Serie Generale n. 86 del 12-4-2013
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 27 marzo 2013
Criteri e modalita' di predisposizione del budget economico delle Amministrazioni pubbliche in contabilita' civilistica. (13A03011) (GU Serie Generale n.86 del 12-04-2013 - Suppl. Ordinario n. 29)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive
modificazioni, recante la legge di contabilità e finanza pubblica,
ed in particolare l'art. 2 che ha delegato il Governo ad adottare uno
o più decreti legislativi per l'armonizzazione dei sistemi contabili
e degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche, ad
esclusione delle regioni, degli enti locali, in funzione delle
esigenze di programmazione, gestione e rendicontazione della finanza
pubblica, prevedendo quale criterio di delega la definizione di una
tassonomia per la riclassificazione dei dati contabili e di bilancio
delle amministrazioni pubbliche tenute al regime di contabilità
civilistica, ai fini del raccordo con le regole contabili uniformi
delle amministrazioni pubbliche;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, che disciplina
l'armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio
delle amministrazioni pubbliche, ad esclusione delle regioni, degli
enti locali, dei loro enti ed organismi strumentali e degli enti del
Servizio sanitario nazionale;
Visti gli artt. 2423-ter, 2424, 2424-bis e 2425 del codice civile
che stabiliscono la struttura dello stato patrimoniale e del conto
economico ed il relativo contenuto;
Visto l'art. 13 del citato decreto legislativo 31 maggio 2011, n.
91, che impone alle amministrazioni pubbliche tenute al regime di
contabilità civilistica, in sede di redazione del budget, o di altri
documenti contabili previsionali, ove previsto da disposizioni di
legge o statutarie, la rappresentazione, in apposito prospetto, della
spesa complessiva riferita a ciascuna delle attività svolte, secondo
un'aggregazione per missioni e programmi accompagnata dalla
corrispondente classificazione secondo la nomenclatura COFOG di
secondo livello, conformemente alla riclassificazione effettuata
attraverso la tassonomia individuata ai sensi dell'art. 17;
Visto l'art. 16 del citato decreto legislativo 31 maggio 2011, n.
91, che prevede, al comma 2, l'adozione entro il 31 dicembre 2012 di
un decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e
delle finanze, con cui sono stabiliti i criteri e le modalità di
predisposizione del budget economico delle Amministrazioni pubbliche
in contabilità civilistica, ai fini della raccordabilità dello
stesso documento con gli analoghi documenti previsionali predisposti
dalle Amministrazioni pubbliche che adottano la contabilità
finanziaria;
Visto, in particolare, il comma 3 del citato art. 16 che stabilisce
che le sopra menzionate amministrazioni siano tenute alla redazione
di un rendiconto finanziario in termini di liquidità predisposto
secondo quanto stabilito dai principi contabili nazionali emanati
dall'Organismo italiano di contabilità;
Visto l'art. 17 del citato decreto legislativo 31 maggio 2011, n.
91, che prevede che le amministrazioni pubbliche tenute al regime di
contabilità civilistica assicurino, in sede di bilancio d'esercizio,
la trasformazione dei dati economico-patrimoniali in dati di natura
finanziaria predisponendo un conto consuntivo avente natura
finanziaria;
Visto l'art. 24 del citato decreto legislativo 31 maggio 2011, n.
91, che prevede i termini entro i quali le amministrazioni pubbliche
deliberano il bilancio di previsione o il budget economico nonchè il
rendiconto o il bilancio di esercizio;
Visti gli articoli 19 e 22 del citato decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 91, che prescrivono la presentazione, per le amministrazioni
pubbliche, contestualmente al bilancio di previsione ed al bilancio
consuntivo, di un documento denominato «Piano degli indicatori e
risultati attesi di bilancio», avente il precipuo fine di illustrare
gli obiettivi della spesa, misurarne i risultati e monitorarne
l'effettivo andamento in termini di servizi forniti e di interventi
realizzati;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123, recante
«Riforma dei controlli di regolarità amministrativa e contabile e
potenziamento dell'attività di analisi e valutazione della spesa, a
norma dell'art. 49 della legge 31 dicembre 2009, n. 196» che
disciplina, tra l'altro, i compiti dei collegi dei revisori dei conti
e sindacali degli enti ed organismi pubblici;

Decreta:

Art. 1


Pianificazione, programmazione e budget

1. Ai fini della raccordabilità con gli analoghi documenti
previsionali delle amministrazioni pubbliche che adottano la
contabilità finanziaria, il processo di pianificazione,
programmazione e budget delle amministrazioni pubbliche di cui
all'art. 1, comma 1, lettera a) del decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 91, in regime di contabilità civilistica ai sensi dell'art.
16 del medesimo decreto legislativo, è rappresentato almeno dai
seguenti documenti:
a) il budget economico pluriennale;
b) il budget economico annuale;
2. Il budget economico pluriennale copre un periodo di tre anni in
relazione alle strategie delineate nei documenti di programmazione
pluriennale approvati dagli organi di vertice, è formulato in
termini di competenza economica e presenta un'articolazione delle
poste coincidente con quella del budget economico annuale. Esso è
annualmente aggiornato in occasione della presentazione del budget
economico annuale.

Art. 2


Il budget economico annuale

1. Il budget economico annuale è deliberato dall'organo di vertice
entro i termini di cui all'art. 24, commi 1, lettera a), e 3, del
decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, salvo diverso termine
previsto da norme di legge.
2. Per le società comprese nell'elenco delle amministrazioni
pubbliche, il budget economico annuale è deliberato dal consiglio di
amministrazione entro il 31 dicembre di ogni anno.
3. Il budget economico annuale, deliberato in termini di competenza
economica con le modalità previste dai regolamenti interni dei
soggetti di cui all'art. 1, comma 1, è redatto ovvero riclassificato
secondo lo schema di cui all'allegato 1.
4. Costituiscono allegati al budget economico annuale:
a) il budget economico pluriennale;
b) la relazione illustrativa o analogo documento;
c) il prospetto delle previsioni di spesa complessiva articolato
per missioni e programmi di cui all'art. 9, comma 3;
d) il piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio
redatto in conformità alle linee guida generali definite con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 18 settembre 2012;
e) la relazione del collegio dei revisori dei conti o sindacale.
5. Entro 10 giorni dalla sua deliberazione, da adottare ai sensi
dell'art. 24 del decreto legislativo n. 91/2011, il budget economico
annuale, completo degli allegati, è trasmesso all'amministrazione
vigilante e al Ministero dell'economia e delle finanze. Resta fermo
quanto previsto dall'art. 15 della legge 31 dicembre 2009, n. 196.

Art. 3


Relazione del collegio dei revisori dei conti
o sindacale al budget economico

1. Lo schema di budget economico annuale, corredato della relazione
illustrativa o analogo documento, è sottoposto, almeno 15 giorni
prima della relativa deliberazione, al collegio dei revisori dei
conti o sindacale che, a conclusione del proprio esame, redige
apposita relazione.
2. Sono fatte salve tutte le speciali disposizioni in materia di
controllo per le società e gli enti ed organismi destinatarie delle
disposizioni di cui al presente decreto.

Art. 4


Revisione del budget economico annuale

1. Ai fini del rispetto dei principi della flessibilità e degli
equilibri di bilancio, nel corso della gestione sono consentite
revisioni del budget economico annuale. Il procedimento di revisione
è effettuato con le modalità indicate all'art. 2, comma 3 per
l'adozione del budget economico annuale.
2. Dopo l'approvazione del bilancio dell'esercizio precedente,
l'organo di vertice procede alla verifica dell'equilibrio
economico-patrimoniale ed al suo eventuale ripristino nel budget
economico dell'anno in corso.

Art. 5


Processo di rendicontazione

1. I criteri di iscrizione in bilancio e di valutazione degli
elementi patrimoniali ed economici sono conformi alla disciplina
civilistica, ai principi contabili nazionali formulati dall'Organismo
italiano di contabilità ed ai principi contabili generali previsti
dall'art. 2, comma 2, allegato 1, del decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 91.
2. Oltre a quanto previsto dalla normativa civilistica, al bilancio
d'esercizio è allegato il rendiconto finanziario di cui all'art. 6.
3. In concomitanza con la redazione del bilancio d'esercizio
vengono, altresì, allegati al bilancio stesso, i seguenti documenti:
a) il conto consuntivo in termini di cassa di cui all'art. 9,
commi 1 e 2;
b) il rapporto sui risultati redatto in conformità alle linee
guida generali definite con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 18 settembre 2012;
c) i prospetti SIOPE di cui all'art. 77-quater, comma 11, del
decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto
2008, n. 133.
4. Il bilancio d'esercizio nonchè i documenti di cui al comma 3,
sono deliberati dall'organo di vertice in conformità all'art. 24 del
decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91.
5. Entro 10 giorni dalla sua deliberazione, il bilancio
d'esercizio, completo degli allegati, nonchè i documenti di cui al
comma 3, sono trasmessi all'amministrazione vigilante e al Ministero
dell'economia e delle finanze.
6. Sono fatte salve tutte le speciali disposizioni in materia di
controllo per le società e gli enti ed organismi destinatarie delle
disposizioni di cui al presente decreto.

Art. 6


Il rendiconto finanziario

1. Il rendiconto finanziario in termini di liquidità è
predisposto secondo quanto stabilito dai principi contabili nazionali
emanati dall'Organismo italiano di contabilità.

Art. 7


La relazione sulla gestione

1. A corredo delle altre informazioni previste dal codice civile,
la relazione sulla gestione evidenzia, in apposito prospetto, le
finalità della spesa complessiva riferita a ciascuna delle attività
svolte secondo un'articolazione per missioni e programmi sulla base
degli indirizzi individuati nel decreto del Presidente del consiglio
dei ministri 12 dicembre 2012 e successivi aggiornamenti adottato ai
sensi dell'art. 11, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 91.

Art. 8


Relazione del collegio dei revisori dei conti
o sindacale al bilancio d'esercizio

1. Il collegio dei revisori o sindacale nella relazione al bilancio
d'esercizio attesta, altresì, l'adempimento di quanto previsto dall'
art. 5, nonchè, ai sensi dell'art. 13, comma 4 e dell'art. 17, comma
4 del decreto legislativo 31 maggio 2011 n. 91, gli adempimenti di
cui agli articoli 7 e 9 del presente decreto.
2. Il collegio dei revisori dei conti o sindacale, in particolare,
attesta la coerenza, nelle risultanze, del rendiconto finanziario con
il conto consuntivo in termini di cassa.

Art. 9


Tassonomia

1. Fino all'adozione delle codifiche SIOPE di cui all'art. 17,
comma 3, del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, le
amministrazioni pubbliche tenute al regime di contabilità
civilistica redigono un conto consuntivo in termini di cassa,
coerente, nelle risultanze, con il rendiconto finanziario di cui
all'art. 6. Tale prospetto contiene, relativamente alla spesa, la
ripartizione per missioni e programmi e per gruppi COFOG. Il conto
consuntivo in termini di cassa è redatto secondo il formato di cui
all'allegato 2 e le regole tassonomiche di cui all'allegato 3, tenuto
conto delle indicazioni operative previste nella nota metodologica
alla tassonomia che ne costituisce parte integrante, unitamente ad
una nota illustrativa.
2. A decorrere dall'avvio della rilevazione SIOPE, cessa l'obbligo
di redigere il conto consuntivo con le modalità di cui al comma 1 e
le amministrazioni pubbliche tenute al regime di contabilità
civilistica allegano al bilancio di esercizio un conto consuntivo in
termini di cassa secondo la codifica SIOPE, redatto secondo il
formato di cui all'allegato 2. Tale prospetto contiene, relativamente
alla spesa, la ripartizione per missioni e programmi e per gruppi
COFOG. Il prospetto è elaborato in coerenza con le risultanze del
rendiconto finanziario di cui all'art. 6, nonchè con i prospetti di
cui all'art. 5, comma 3, lettera c).
3. Ai sensi dell'art. 13 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n.
91, a decorrere dall'anno successivo all'avvio della rilevazione
SIOPE di cui al comma 2, le medesime amministrazioni pubbliche
allegano al budget economico annuale un prospetto concernente le
previsioni di spesa per l'anno successivo, definito secondo il
formato di cui all'allegato 2.

Art. 10


Aggiornamenti

1. Con decreto dirigenziale del Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato, da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana e nel sito del Ministero dell'economia e delle
finanze, si provvede, ove necessario, all'aggiornamento degli
allegati al presente decreto.

Art. 11


Entrata in vigore

1. Le disposizioni di cui al presente decreto entrano in vigore il
1° settembre 2013 e si applicano a decorrere dalla predisposizione
del budget economico per l'anno 2014.
Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta ufficiale della
Repubblica italiana e sul sito del Ministero dell'economia e delle
finanze.
Roma, 27 marzo 2013

Il Ministro: Grilli

Allegato 1
(previsto dall'art. 2, comma 3)


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2
(previsto dall'art. 9)


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3
(previsto dall'art. 9, comma 1)


Parte di provvedimento in formato grafico