Serie Generale n. 47 del 25-2-2008
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 21 febbraio 2008
Disposizioni di attuazione della disciplina in materia di comunicazione politica e di parita' di accesso ai mezzi di informazione, relative alle campagne per le elezioni della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica fissate per i giorni 13 e 14 aprile 2008, nel periodo compreso tra la data di indizione dei comizi elettorali e il termine ultimo per la presentazione delle candidature. (Deliberazione n. 33/08/CSP). (GU Serie Generale n.47 del 25-02-2008)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella riunione della Commissione per i servizi e i prodotti del
20 febbraio 2008, in particolare nella sua prosecuzione del
21 febbraio 2008;
Visto l'art. 1, comma 6, lettera b), n. 9, della legge 31 luglio
1997, n. 249, recante «Istituzione dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e
radiotelevisivo»;
Vista la legge 10 dicembre 1993, n. 515, recante «Disciplina delle
campagne elettorali per l'elezione alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica», e successive modificazioni;
Vista la legge 22 febbraio 2000, n. 28, recante «Disposizioni per
la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne
elettorali e referendarie per la comunicazione politica»; come
modificata dalla legge 6 novembre 2003, n. 313;
Vista la legge 6 novembre 2003, n. 313, recante «Disposizioni per
l'attuazione del principio del pluralismo nella programmazione delle
emittenti radiofoniche e televisive locali»;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004,
che emana il Codice di autoregolamentazione ai sensi della legge
6 novembre 2003, n. 313;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico della radiotelevisione» ed, in particolare, l'art. 7, comma 1;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n.
361, concernente «Approvazione del testo unico delle leggi recanti
norme per l'elezione della Camera dei deputati», e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 20 dicembre 1993, n. 533, concernente
«Testo unico delle leggi recanti norme per l'elezione del Senato
della Repubblica»;
Visti la legge 27 dicembre 2001, n. 459, recante «Norme per
l'esercizio del diritto di voto dei cittadini italiani residenti
all'estero» e il regolamento di attuazione contenuto nel decreto del
Presidente della Repubblica 2 aprile 2003, n. 104;
Vista la legge 21 dicembre 2005, n. 270, recante «Modifiche alle
norme per l'elezione della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica»;
Vista la legge 20 luglio 2004, n. 215, recante «Norme per la
risoluzione dei conflitti di interessi», come modificata dalla legge
5 novembre 2004, n. 261;
Vista la delibera n. 22/06/CSP del 1° febbraio 2006, recante
«Disposizioni applicative delle norme e dei principi vigenti in
materia di comunicazione politica e parità di accesso ai mezzi di
informazione nei periodi non elettorali»;
Rilevato che nei giorni 13 e 14 aprile 2008 avranno luogo le
elezioni della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Effettuate le consultazioni con la Commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi,
previste dalla legge 22 febbraio 2000, n. 28, in data 13 febbraio
2008;
Considerato che, a seguito dello scioglimento anticipato delle
Camere e della convocazione dei comizi elettorali, disposti con
decreti del Presidente della Repubblica in data 6 febbraio 2008, per
effetto dei quali è incominciata formalmente la campagna elettorale
ai sensi della legge n. 28 del 2000 in vista delle prossime elezioni
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, occorre
disciplinare la fase in corso, compresa tra la data di indizione dei
comizi elettorali e lo spirare del termine ultimo per la
presentazione delle candidature;
Udita la relazione dei Commissari, Giancarlo Innocenzi Botti e
Michele Lauria, relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento
concernente l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
Finalità e ambito di applicazione
1. Le disposizioni di cui al presente provvedimento, in attuazione
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, come modificata dalla legge
6 novembre 2003, n. 313, in materia di disciplina dell'accesso ai
mezzi di informazione, finalizzate a dare concreta attuazione ai
principi del pluralismo, dell'imparzialità, dell'indipendenza,
dell'obiettività e della completezza del sistema radiotelevisivo
nonchè ai diritti riconosciuti ai soggetti politici dagli articoli 4
e 5 della legge 22 febbraio 2000, n. 28, si riferiscono alle campagne
per le elezioni della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica previste per i giorni 13 e 14 aprile 2008, e trovano
applicazione sino al decorrere del termine ultimo per la
presentazione delle candidature. Esse si applicano su tutto il
territorio nazionale nei confronti delle emittenti che esercitano
l'attività di radiodiffusione televisiva e sonora privata e della
stampa quotidiana e periodica.
2. In caso di coincidenza territoriale e temporale, anche parziale,
delle campagne delle elezioni di cui alla presente delibera con altre
consultazioni elettorali regionali, amministrative o referendarie,
saranno applicate le disposizioni di attuazione della legge
22 febbraio 2000, n. 28 relative a ciascun tipo di consultazione.

Art. 2.
Soggetti politici
1. Ai fini del successivo Capo I, in applicazione della legge
22 febbraio 2000, n. 28, come modificata dalla legge 6 novembre 2003,
n. 313, si intendono per soggetti politici sino al decorrere del
termine ultimo per la presentazione delle candidature:
a) le forze politiche che costituiscono Gruppo in almeno un ramo
del Parlamento nazionale;
b) le forze politiche, diverse da quelle di cui alla lettera a),
che hanno eletto con proprio simbolo almeno due rappresentanti
dell'Italia al Parlamento europeo;
c) le forze politiche, diverse da quelle di cui alle lettere a)
e b), che costituiscono in seno al Gruppo Misto della Camera o del
Senato, una componente di almeno due parlamentari;
d) le forze politiche, diverse da quelle di cui alle lettere a)
e b), c) che hanno eletto con proprio simbolo almeno un
rappresentante nel Parlamento nazionale e che sono oggettivamente
riferibili ad una delle minoranze linguistiche indicate dall'art. 2
della legge 15 dicembre 1999, n. 482;
e) il Gruppo Misto della Camera dei deputati e il Gruppo Misto
del Senato della Repubblica, i cui Presidenti individuano d'intesa
fra loro, secondo criteri che contemperino le esigenze di
rappresentatività con quelle di pariteticità, le forze politiche
diverse da quelle di cui alle lettere a), b), c) e d), che di volta
in volta rappresenteranno i due Gruppi.

Art. 3.
Riparto degli spazi di comunicazione politica
1. Ai fini del presente Capo I, in applicazione della legge
22 febbraio 2000, n. 28, gli spazi che ciascuna emittente televisiva
o radiofonica nazionale privata dedica alla comunicazione politica
riferita alla consultazione elettorale nelle forme previste dall'art.
4, comma 1, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, sino al decorrere
del termine ultimo per la presentazione delle candidature, sono
ripartiti per il cinquanta per cento e in modo paritario ai soggetti
di cui all'art. 2, comma 1, lettere a), b) e c) e per il cinquanta
per cento tra i soggetti di cui all'art. 2, comma 1,
lettere a), b), c), d) ed e), in proporzione alla loro forza
parlamentare .
2. In rapporto al numero dei partecipanti e agli spazi disponibili,
il principio delle pari opportunità tra gli aventi diritto può
essere realizzato, oltre che nell'ambito della medesima trasmissione,
anche nell'ambito di un ciclo di più trasmissioni, purchè ciascuna
di queste abbia analoghe opportunità di ascolto. È altresì
possibile realizzare trasmissioni anche mediante la partecipazione di
giornalisti che rivolgono domande ai partecipanti. In ogni caso la
ripartizione degli spazi nelle trasmissioni di comunicazione politica
nei confronti dei soggetti politici aventi diritto deve essere
effettuata su base settimanale, garantendo l'applicazione dei
principi di equità e di parità di trattamento nell'ambito di
ciascun periodo di due settimane di programmazione. Ove possibile,
tali trasmissioni sono diffuse con modalità che ne consentano la
fruizione anche ai non udenti.
3. L'eventuale assenza di un soggetto politico non pregiudica
l'intervento nelle trasmissioni degli altri soggetti, anche nella
medesima trasmissione, ma non determina un aumento del tempo ad essi
spettante. Nelle trasmissioni interessate è fatta menzione della
rinuncia.
4. Le trasmissioni di comunicazione politica sono collocate in
contenitori con cicli a cadenza quindicinale dalle emittenti
televisive nazionali all'interno della fascia oraria compresa tra le
ore 7.00 e le ore 24.00 e dalle emittenti radiofoniche nazionali
all'interno della fascia oraria compresa tra le ore 7.00 e le ore
1.00 del giorno successivo..
5. I calendari delle trasmissioni di cui al presente articolo sono
tempestivamente comunicati, anche a mezzo telefax, all'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni. Le eventuali variazioni dei predetti
calendari sono tempestivamente comunicati all'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni.
6. La responsabilità delle trasmissioni di cui al presente
articolo deve essere ricondotta a quella di specifiche testate
giornalistiche registrate ai sensi dell'art. 32, comma 1, del decreto
legislativo 31 luglio 2005, n. 177.

Art. 4.
Messaggi politici autogestiti a titolo gratuito
1. Entro il quinto giorno successivo alla data di pubblicazione del
presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, le emittenti radiofoniche e televisive nazionali, che
intendono trasmettere messaggi politici autogestiti a titolo
gratuito:
a) rendono pubblico il loro intendimento mediante un comunicato
da trasmettere almeno una volta nella fascia di maggiore ascolto. Nel
comunicato l'emittente nazionale informa i soggetti politici che
presso la sua sede, di cui viene indicato l'indirizzo, il numero
telefonico e la persona da contattare, è depositato un documento,
che può essere reso disponibile anche nel sito web dell'emittente,
concernente la trasmissione dei messaggi, il numero massimo dei
contenitori predisposti, la collocazione nel palinsesto, gli standard
tecnici richiesti e il termine di consegna per la trasmissione del
materiale autoprodotto. A tale fine, le emittenti possono anche
utilizzare il modello MAG/1/EN, reso disponibile nel sito web
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni: www.agcom.it
b) inviano, anche a mezzo telefax, all'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni il documento di cui alla lettera a), nonchè
possibilmente con almeno cinque giorni di anticipo, ogni variazione
successiva del documento stesso con riguardo al numero dei
contenitori e alla loro collocazione nel palinsesto. A quest'ultimo
fine, le emittenti possono anche utilizzare il modello MAG/2/EN, reso
disponibile nel predetto sito web dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni.

Art. 5.
Programmi di informazione trasmessi sulle emittenti nazionali
1. Sono programmi di informazione i telegiornali, i giornali radio,
i notiziari e ogni altro programma di contenuto informativo, a
rilevante presentazione giornalistica, caratterizzato dalla
correlazione ai temi dell'attualità e della cronaca.
2. Nel periodo di vigenza della presente delibera, i notiziari
diffusi dalle emittenti televisive e radiofoniche nazionali e tutti
gli altri programmi a contenuto informativo, tenuto conto del
servizio di interesse generale dell'attività di informazione
radiotelevisiva, debbono garantire la presenza dei soggetti politici
di cui all'art. 2, comma 1, uniformandosi con particolare rigore ai
criteri di tutela del pluralismo, della completezza, della
imparzialità, della obiettività, e di parità di trattamento tra le
diverse forze politiche, evitando di determinare, anche
indirettamente, situazioni di vantaggio o svantaggio per determinate
forze politiche.
3. I direttori responsabili dei programmi di cui al presente
articolo, nonchè i loro conduttori e registi, osservano in maniera
rigorosa ogni cautela volta a dare attuazione al precedente comma 2,
considerando non solo le presenze e le posizioni di candidati ed
esponenti politici, ma anche le posizioni di contenuto politico
espresse da soggetti e persone non direttamente partecipanti alla
competizione elettorale. Inoltre essi curano che gli utenti non siano
oggettivamente nella condizione di poter attribuire, in base alla
conduzione del programma, specifici orientamenti politici ai
conduttori o alla testata, e che, nei notiziari propriamente detti,
non si determini un uso ingiustificato di riprese con presenza
diretta di membri del Governo, o di esponenti politici.
4. Nel periodo disciplinato dalla presente delibera i programmi di
approfondimento informativo, qualora in essi assuma carattere
rilevante l'esposizione di opinioni e valutazioni
politico-elettorali, sono tenuti a garantire la più ampia ed
equilibrata presenza e possibilità di espressione ai diversi
soggetti politici.
5. Il rispetto delle condizioni di cui ai commi 2, 3 e 4 del
presente articolo, e il ripristino di eventuali squilibri accertati,
è assicurato anche d'ufficio dall'Autorità che persegue le relative
violazioni secondo quanto previsto dalle norme vigenti.
6. Le emittenti radiotelevisive nazionali private sono tenute a
comunicare all'Autorità, con cadenza settimanale, il calendario
delle trasmissioni effettuate indicando i temi trattati e i soggetti
politici invitati ed informano altresì sui tempi garantiti a
ciascuna forza politica nei notiziari della settimana precedente.
7. In tutte le trasmissioni radiotelevisive diverse da quelle di
comunicazione politica, dai messaggi politici autogestiti e dai
programmi di informazione non è ammessa, ad alcun titolo, la
presenza di candidati o di esponenti politici, e non possono essere
trattati temi di evidente rilevanza politica ed elettorale nè che
riguardino vicende o fatti personali di personaggi politici.
8. In qualunque trasmissione radiotelevisiva, diversa da quelle di
comunicazione politica e dai messaggi politici autogestiti, è
vietato fornire, anche in forma indiretta, indicazioni di voto o
manifestare le proprie preferenze di voto.

Art. 6.
Programmi diffusi all'estero
1. Le emittenti televisive nazionali private i cui programmi sono
diffusi all'estero pongono particolare cura nell'assicurare
un'informazione articolata e completa ai cittadini che votano nella
circoscrizione estero, sul dibattito politico, sulle informazioni
relative al sistema elettorale, sulle modalità di espressione del
voto nella medesima circoscrizione e sulle modalità di
partecipazione dei cittadini italiani residenti all'estero alla vita
politica nazionale.
2. Le emittenti televisive nazionali private i cui programmi sono
ricevuti all'estero assicurano adeguata informazione ai cittadini che
votano nella circoscrizione estero.
3. In caso di soggetti esercenti più reti televisive con
diffusione o ricezione all'estero, gli adempimenti di cui al presente
articolo si intendono riferiti alla rete di maggior copertura ed
ascolto.

Art. 7.
Programmi di comunicazione politica
1. I programmi di comunicazione politica, come definiti all'art. 2,
comma 1, lettera c), del codice di autoregolamentazione di cui al
decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004, che le
emittenti televisive e radiofoniche locali intendono trasmettere nel
periodo di vigenza della presente delibera devono consentire una
effettiva parità di condizioni tra i soggetti politici competitori,
anche con riferimento alle fasce orarie e al tempo di trasmissione.
2. L'eventuale assenza di un soggetto politico non pregiudica
l'intervento nelle trasmissioni degli altri soggetti, ma non
determina un aumento del tempo ad essi spettante. In tali casi, nel
corso della trasmissione è fatta esplicita menzione delle predette
assenze.
3. La parità di condizioni di cui al comma 1 deve essere riferita
ai soggetti politici di cui all'art. 2, comma 1.
4. Le trasmissioni di comunicazione politica sono collocate in
contenitori con cicli a cadenza quindicinale dalle emittenti
televisive locali all'interno della fascia oraria compresa tra le ore
7.00 e le ore 24.00 e dalle emittenti radiofoniche locali all'interno
della fascia oraria compresa tra le ore 7.00 e le ore 1.00 del giorno
successivo, in modo da garantire l'applicazione dei principi di
equità e di parità di trattamento tra i soggetti politici anche
attraverso analoghe opportunità di ascolto. I calendari delle
predette trasmissioni sono comunicati almeno sette giorni prima,
anche a mezzo telefax, al competente Comitato regionale per le
comunicazioni o, ove non costituito, al Comitato regionale per i
servizi radiotelevisivi, che ne informa l'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni. Le eventuali variazioni dei predetti calendari
sono tempestivamente comunicate al predetto organo che ne informa
l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni. Ove possibile, tali
trasmissioni sono diffuse con modalità che ne consentano la
fruizione anche ai non udenti.
5. È possibile realizzare trasmissioni di comunicazione politica
anche mediante la partecipazione di giornalisti che rivolgono domande
ai partecipanti, assicurando, comunque, imparzialità e pari
opportunità nel confronto tra i soggetti politici.

Art. 8.
Messaggi politici autogestiti a titolo gratuito
1. Entro il quinto giorno successivo alla data di pubblicazione
della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, le emittenti radiofoniche e televisive locali che
trasmettono messaggi politici autogestiti a titolo gratuito:
a) rendono pubblico il loro intendimento mediante un comunicato
da trasmettere almeno una volta nella fascia di maggiore ascolto. Nel
comunicato l'emittente locale informa i soggetti politici che presso
la sua sede, di cui viene indicato l'indirizzo, il numero telefonico
e la persona da contattare, è depositato un documento, che può
essere reso disponibile anche sul sito web dell'emittente,
concernente la trasmissione dei messaggi, il numero massimo dei
contenitori predisposti, la collocazione nel palinsesto, gli standard
tecnici richiesti e il termine di consegna per la trasmissione del
materiale autoprodotto. A tale fine, le emittenti possono anche
utilizzare i modelli MAG/1/EN resi disponibili nel sito web
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni: www.agcom.it;
b) inviano, anche a mezzo telefax, al competente Comitato
regionale per le comunicazioni o, ove non costituito, al Comitato
regionale per i servizi radiotelevisivi, che ne informa l'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni, il documento di cui alla
lettera a), nonchè, possibilmente con almeno cinque giorni di
anticipo, ogni variazione apportata successivamente al documento
stesso con riguardo al numero dei contenitori e alla loro
collocazione nel palinsesto. A quest'ultimo fine, le emittenti
possono anche utilizzare i modelli MAG/2/EN resi disponibili nel
predetto sito web dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.

Art. 9.
Messaggi politici autogestiti a pagamento
1. Nel periodo di vigenza della presente delibera, le emittenti
radiofoniche e televisive locali possono trasmettere messaggi
politici autogestiti a pagamento, come definiti all'art. 2, comma 1,
lettera d), del codice di autoregolamentazione di cui al decreto del
Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004.
2. Per l'accesso agli spazi relativi ai messaggi politici di cui al
comma 1 le emittenti radiofoniche e televisive locali devono
assicurare condizioni economiche uniformi a tutti i soggetti
politici.
3. Le emittenti radiofoniche e televisive locali che intendono
diffondere i messaggi politici di cui al comma 1 sono tenute a dare
notizia dell'offerta dei relativi spazi mediante un avviso da
trasmettere, almeno una volta al giorno, nella fascia oraria di
maggiore ascolto, per tre giorni consecutivi.
4. Nell'avviso di cui al comma 3 le emittenti radiofoniche e
televisive locali informano i soggetti politici che presso la propria
sede, della quale viene indicato
l'indirizzo, il numero telefonico e di fax, è depositato un
documento, consultabile su richiesta da chiunque ne abbia interesse,
concernente:
a) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi con
l'indicazione del termine ultimo entro il quale gli spazi medesimi
possono essere prenotati;
b) le modalità di prenotazione degli spazi;
c) le tariffe per l'accesso a tali spazi quali autonomamente
determinate da ogni singola emittente radiofonica e televisiva
locale;
d) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento tecnico
rilevante per la fruizione degli spazi.
5. Ciascuna emittente radiofonica e televisiva locale deve tenere
conto delle prenotazioni degli spazi da parte dei soggetti politici
in base alla loro progressione temporale.
6. Ai soggetti politici richiedenti gli spazi per i messaggi di cui
al comma 1 devono essere riconosciute le condizioni di miglior favore
praticate ad uno di essi per gli spazi acquistati.
7. Ciascuna emittente radiofonica e televisiva locale è tenuta a
praticare, per i messaggi di cui al comma 1, una tariffa massima non
superiore al 70% del listino di pubblicità tabellare. I soggetti
politici interessati possono richiedere di verificare in modo
documentale i listini tabellari in relazione ai quali sono state
determinate le condizioni praticate per l'accesso agli spazi per i
messaggi di cui al comma 1.
8. Nel caso di diffusione di spazi per i messaggi di cui al comma 1
differenziati per diverse aree territoriali dovranno essere indicate
anche le tariffe praticate per ogni area territoriale.
9. La prima messa in onda dell'avviso di cui ai commi 3 e 4
costituisce condizione essenziale per la diffusione dei messaggi
politici autogestiti a pagamento in periodo elettorale.
10. Per le emittenti radiofoniche locali i messaggi di cui al
comma 1 devono essere preceduti e seguiti da un annuncio in audio del
seguente contenuto: «Messaggio elettorale a pagamento», con
l'indicazione del soggetto politico committente.
11. Per le emittenti televisive locali i messaggi di cui al comma 1
devono recare in sovrimpressione per tutta la loro durata la seguente
dicitura: «Messaggio elettorale a pagamento», con l'indicazione del
soggetto politico committente.
12. Le emittenti radiofoniche e televisive locali non possono
stipulare contratti per la cessione di spazi relativi ai messaggi
politici autogestiti a pagamento in periodo elettorale in favore di
singoli candidati per importi superiori al 75% di quelli previsti
dalla normativa in materia di spese elettorali ammesse per ciascun
candidato.

Art. 10.
Trasmissioni in contemporanea
1. Le emittenti radiofoniche e televisive locali che effettuano
trasmissioni in contemporanea con una copertura complessiva
coincidente con quella legislativamente prevista per un'emittente
nazionale sono disciplinate dal codice di autoregolamentazione di cui
al decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004 e al
presente Capo II esclusivamente per le ore di trasmissione non in
contemporanea.

Art. 11.
Programmi di informazione trasmessi sulle emittenti locali
1. Nei programmi di informazione, come definiti all'art. 2,
comma 1, lettera b), del codice di autoregolamentazione di cui al
decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004, le emittenti
radiofoniche e televisive locali devono garantire il pluralismo,
attraverso la parità di trattamento, l'obiettività, la correttezza,
la completezza, la lealtà, l'imparzialità, l'equità e la
pluralità dei punti di vista; a tal fine, quando vengono trattate
questioni relative alla consultazione elettorale, deve essere
assicurato l'equilibrio tra i soggetti politici secondo quanto
previsto dal citato codice di autoregolamentazione
2. Resta comunque salva per l'emittente la libertà di commento e
di critica, che, in chiara distinzione tra informazione e opinione,
salvaguardi comunque il rispetto delle persone. Le emittenti locali a
carattere comunitario di cui all'art. 16, comma 5, della legge
6 agosto 1990, n. 223, e all'art. 1, comma 1, lettera f), della
deliberazione 1° dicembre 1998, n. 78 della Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni, come definite all'art. 2, comma 1, lettera q),
n. 3, del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, possono
esprimere i principi di cui sono portatrici, tra quelli indicati da
dette norme.
3. In qualunque trasmissione radiotelevisiva diversa da quelle di
comunicazione politica e dai messaggi politici autogestiti, è
vietato fornire, anche in forma indiretta, indicazioni o preferenze
di voto.

Art. 12.
Circuiti di emittenti radiotelevisive locali
1. Ai fini del presente provvedimento, le trasmissioni in
contemporanea da parte di emittenti locali che operano in circuiti
nazionali comunque denominati sono considerate come trasmissioni in
ambito nazionale; il consorzio costituito per la gestione del
circuito o, in difetto, le singole emittenti che fanno parte del
circuito, sono tenuti al rispetto delle disposizioni previste per le
emittenti nazionali dal Capo I del presente titolo, che si applicano
altresì alle emittenti autorizzate alla ripetizione dei programmi
esteri ai sensi dell'art. 38 della legge 14 aprile 1975, n. 103.
2. Ai fini del presente provvedimento, il circuito nazionale si
determina con riferimento all'art. 2, comma 1, lettera n), del
decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177.
3. Rimangono ferme per ogni emittente del circuito, per il tempo di
trasmissione autonoma, le disposizioni previste per le emittenti
locali dal Capo II del presente titolo.
4. Ogni emittente risponde direttamente delle violazioni
realizzatesi nell'ambito delle trasmissioni in contemporanea.

Art. 13.
Imprese radiofoniche di partiti politici
1. In conformità a quanto disposto dall'art. 6 della legge
22 febbraio 2000, n. 28, le disposizioni di cui ai Capi I e II del
presente titolo non si applicano alle imprese di radiodiffusione
sonora che risultino essere organo ufficiale di un partito politico
rappresentato in almeno un ramo del Parlamento ai sensi dell'art. 11,
comma 2, della legge 25 febbraio 1987, n. 67. Per tali imprese è
comunque vietata la cessione, a titolo sia oneroso sia gratuito, di
spazi per messaggi autogestiti.
2. I partiti sono tenuti a fornire con tempestività all'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni ogni indicazione necessaria a
qualificare l'impresa di radiodiffusione come organo ufficiale del
partito.

Art. 14.
Conservazione delle registrazioni
1. Le emittenti radiotelevisive sono tenute a conservare le
registrazioni della totalità dei programmi trasmessi nel periodo di
vigenza della presente delibera per i tre mesi successivi alla
conclusione della campagna elettorale e, comunque, a conservare, sino
alla conclusione del procedimento, le registrazioni dei programmi in
ordine ai quali sia stata notificata contestazione di violazione di
disposizioni della legge 10 dicembre 1993, n. 515, della legge
22 febbraio 2000, n. 28, del codice di autoregolamentazione di cui al
decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004, della legge
20 luglio 2004, n. 215, nonchè di quelle emanate dalla Commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi o recate ai sensi dal presente provvedimento.

Art. 15.
Comunicato preventivo per la diffusione
di messaggi politici elettorali su quotidiani e periodici
1. Entro il quinto giorno successivo alla data di pubblicazione del
presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, gli editori di quotidiani e periodici che intendano
diffondere a qualsiasi titolo fino a tutto il penultimo giorno prima
delle elezioni nelle forme ammesse dall'art. 7, comma 2, della legge
22 febbraio 2000, n. 28, messaggi politici elettorali sono tenuti a
dare notizia dell'offerta dei relativi spazi attraverso un apposito
comunicato pubblicato sulla stessa testata interessata alla
diffusione di messaggi politici elettorali. Per la stampa periodica
si tiene conto della data di effettiva distribuzione, desumibile
dagli adempimenti di deposito delle copie d'obbligo e non di quella
di copertina. Ove in ragione della periodicità della testata non sia
stato possibile pubblicare sulla stessa nel termine predetto il
comunicato preventivo, la diffusione dei messaggi non potrà avere
inizio che dal numero successivo a quello recante la pubblicazione
del comunicato sulla testata, salvo che il comunicato sia stato
pubblicato, nel termine prescritto e nei modi di cui al comma 2, su
altra testata, quotidiana o periodica, di analoga diffusione.
2. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione, sia per modalità grafiche, e deve
precisare le condizioni generali dell'accesso, nonchè l'indirizzo ed
il numero di telefono della redazione della testata presso cui è
depositato un documento analitico, consultabile su richiesta,
concernente:
a) le condizioni temporali di prenotazione degli spazi con
puntuale indicazione del termine ultimo, rapportato ad ogni singolo
giorno di pubblicazione entro il quale gli spazi medesimi possono
essere prenotati;
b) le tariffe per l'accesso a tali spazi, quali autonomamente
determinate per ogni singola testata, nonchè le eventuali condizioni
di gratuità;
c) ogni eventuale ulteriore circostanza od elemento tecnico
rilevante per la fruizione degli spazi medesimi, in particolare la
definizione del criterio di accettazione delle prenotazioni in base
alla loro progressione temporale.
3. Devono essere riconosciute ai soggetti politici richiedenti gli
spazi per messaggi politici elettorali le condizioni di migliore
favore praticate ad uno di essi per il modulo acquistato.
4. Ogni editore è tenuto a fare verificare in modo documentale, su
richiesta dei soggetti politici interessati, le condizioni praticate
per l'accesso agli spazi in questione, nonchè i listini in relazione
ai quali ha determinato le tariffe per gli spazi medesimi.
5. Nel caso di edizioni locali o comunque di pagine locali di
testate a diffusione nazionale, tali intendendosi ai fini del
presente atto le testate con diffusione pluriregionale, dovranno
indicarsi distintamente le tariffe praticate per le pagine locali e
le pagine nazionali, nonchè, ove diverse, le altre modalità di cui
al comma 2.
6. La pubblicazione del comunicato preventivo di cui al comma 1
costituisce condizione per la diffusione dei messaggi politici
elettorali durante la consultazione elettorale. In caso di mancato
rispetto del termine stabilito nel comma 1 e salvo quanto previsto
nello stesso comma per le testate periodiche, la diffusione dei
messaggi può avere inizio dal secondo giorno successivo alla data di
pubblicazione del comunicato preventivo.

Art. 16.
Pubblicazione di messaggi politici elettorali su quotidiani e
periodici
1. I messaggi politici elettorali di cui all'art. 7 della legge
22 febbraio 2000, n. 28, devono essere riconoscibili, anche mediante
specifica impaginazione in spazi chiaramente evidenziati, secondo
modalità uniformi per ciascuna testata, e devono recare la dicitura
«messaggio elettorale» con l'indicazione del soggetto politico
committente.
2. Sono vietate forme di messaggio politico elettorale diverse da
quelle elencate al comma 2 dell'art. 7 della legge 22 febbraio 2000,
n. 28.

Art. 17.
Organi ufficiali di stampa dei partiti
1. Le disposizioni sulla diffusione, a qualsiasi titolo, di
messaggi politici elettorali su quotidiani e periodici e sull'accesso
in condizioni di parità ai relativi spazi non si applicano agli
organi ufficiali di stampa dei partiti e movimenti politici e alle
stampe elettorali di coalizioni, liste e candidati.
2. Si considera organo ufficiale di partito o movimento politico il
giornale quotidiano o periodico che risulta registrato come tale ai
sensi dell'art. 5 della legge 8 febbraio 1948, n. 47, ovvero che
rechi indicazione in tale senso nella testata, ovvero che risulti
indicato come tale nello statuto o altro atto ufficiale del partito o
del movimento politico.
3. I partiti, i movimenti politici, le coalizioni e le liste sono
tenuti a fornire con tempestività all'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni ogni indicazione necessaria a qualificare gli
organi ufficiali di stampa dei partiti e dei movimenti politici,
nonchè le stampe elettorali di coalizioni, liste, candidati.

Art. 18.
Divieto di sondaggi politici ed elettorali
1. Fermo restando il divieto di cui all'art. 8, comma 1, della
legge 22 febbraio 2000, n. 28, la diffusione o pubblicazione
integrale o parziale dei risultati dei sondaggi politici, da chiunque
divulgata, deve essere obbligatoriamente corredata da una «nota
informativa» che ne costituisce parte integrante e contiene le
seguenti indicazioni, di cui è responsabile il soggetto che realizza
il sondaggio:
a) il soggetto che ha realizzato il sondaggio;
b) il committente e l'acquirente del sondaggio;
c) i criteri seguiti per la formazione del campione, specificando
se si tratta di «sondaggio rappresentativo» o di «sondaggio non
rappresentativo»;
d) il metodo di raccolta delle informazioni e di elaborazione dei
dati;
e) il numero delle persone interpellate e l'universo di
riferimento;
f) il testo integrale delle domande rivolte o, nel caso di
pubblicazione parziale del sondaggio, dei singoli quesiti ai quali si
fa riferimento;
g) la percentuale delle persone che hanno risposto a ciascuna
domanda;
h) la data in cui è stato realizzato il sondaggio.
2. I sondaggi di cui al comma 1 possono essere diffusi soltanto se
contestualmente resi disponibili dal committente nella loro
integralità e corredati della «nota informativa» di cui al medesimo
comma 2 sull'apposito sito web istituito e tenuto a cura del
Dipartimento per l'informazione e l'editoria presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri www.sondaggipoliticoelettorali.it, ai sensi
dell'art. 8, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28.
3. In caso di pubblicazione dei risultati dei sondaggi a mezzo
stampa, la «nota informativa» di cui al comma 2 è sempre evidenziata
con apposito riquadro.
4. In caso di diffusione dei risultati dei sondaggi sui mezzi di
comunicazione televisiva, la «nota informativa» di cui al comma 2
appare in apposito sottotitolo a scorrimento a caratteri leggibili.
5. In caso di diffusione radiofonica dei risultati dei sondaggi, la
«nota informativa» di cui al comma 2 viene letta ai radioascoltatori.
6. Quando emittenti o organi di stampa diffondono la notizia, da
chiunque divulgata, dell'esistenza di un sondaggio, devono precisare
se il sondaggio sia stato o meno realizzato con le modalità sopra
indicate, cui la legge condiziona la loro diffusione. Nel caso in cui
tali precisazioni non siano state date all'atto della diffusione
della notizia del sondaggio, le emittenti e gli organi di stampa
devono, se l'autore della notizia le fornisce, riportare, entro 24
ore, le precisazioni integrative richieste dalla legge sul mezzo di
comunicazione che ha diffuso il sondaggio con il medesimo rilievo,
per fascia oraria, collocazione e caratteristiche editoriali, con cui
i sondaggi stessi sono stati pubblicizzati. In caso contrario essi
sono tenuti a diffondere, con le stesse modalità di cui sopra, la
precisazione che si tratta di sondaggio non rispondente alle
prescrizioni di legge.

Art. 19.
Compiti dei Comitati regionali per le comunicazioni
1. I Comitati regionali per le comunicazioni o, ove questi non
siano stati ancora costituiti, i Comitati regionali per i servizi
radiotelevisivi, assolvono, nell'ambito territoriale di rispettiva
competenza, oltre a quelli previsti all'art. 14, i seguenti compiti:
a) di vigilanza sulla corretta e uniforme applicazione della
legislazione vigente, del codice di autoregolamentazione di cui al
decreto del Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004 e del presente
provvedimento da parte delle emittenti locali, nonchè delle
disposizioni dettate per la concessionaria del servizio pubblico
generale radiotelevisivo dalla Commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi per
quanto concerne le trasmissioni a carattere regionale;
b) di accertamento delle eventuali violazioni, trasmettendo i
relativi atti e gli eventuali supporti e formulando le conseguenti
proposte all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni per i
provvedimenti di sua competenza.

Art. 20.
Procedimenti sanzionatori
1. Le violazioni delle disposizioni della legge 22 febbraio 2000,
n. 28 e del codice di autoregolamentazione di cui al decreto del
Ministro delle comunicazioni 8 aprile 2004, nonchè di quelle emanate
dalla Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi o dettate con il presente atto,
sono perseguite d'ufficio dall'Autorità, al fine dell'adozione dei
provvedimenti previsti dall'art. 10 e 11-quinquies della medesima
legge. Ciascun soggetto politico interessato può comunque denunciare
tali violazioni entro il termine perentorio di dieci giorni dal
fatto.
2. Il Consiglio nazionale degli utenti presso l'Autorità può
denunciare comportamenti in violazione delle disposizioni di cui al
Capo II della 22 febbraio 2000, n. 28, del codice di
autoregolamentazione di cui al decreto del Ministro delle
comunicazioni 8 aprile 2004 e delle relative disposizioni attuative
di cui al presente atto.
3. La denuncia delle violazioni deve essere inviata, anche a mezzo
telefax, all'Autorità, all'emittente privata o all'editore presso
cui è avvenuta la violazione, al competente Comitato regionale per
le comunicazioni ovvero, ove il predetto organo non sia ancora
costituito, al Comitato regionale per i servizi radiotelevisivi, al
gruppo della Guardia di finanza nella cui competenza territoriale
rientra il domicilio dell'emittente o dell'editore. Il predetto
Gruppo della Guardia di finanza provvede al ritiro delle
registrazioni interessate dalla comunicazione dell'Autorità o dalla
denuncia entro le successive dodici ore.
4. La denuncia indirizzata all'Autorità è procedibile solo se
sottoscritta in maniera leggibile e va accompagnata dalla
documentazione comprovante l'avvenuto invio della denuncia medesima
anche agli altri destinatari indicati dal precedente comma.
5. La denuncia contiene, a pena di inammissibilità, l'indicazione
dell'emittente e della trasmissione, ovvero dell'editore e del
giornale o periodico, cui sono riferibili le presunte violazioni
segnalate, completa, rispettivamente, di data e orario della
trasmissione, ovvero di data ed edizione, nonchè di una motivata
argomentazione.
6. Qualora la denuncia non contenga gli elementi previsti dai
precedenti commi 4 e 5, l'Autorità, nell'esercizio dei suoi poteri
d'ufficio avvia l'istruttoria, dando comunque, precedenza nella
trattazione a quelle immediatamente procedibili.
7. L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni provvede
direttamente alle istruttorie sommarie di cui al comma 1 riguardanti
emittenti radiotelevisive nazionali ed editori di giornali e
periodici, mediante le proprie strutture, che si avvalgono, a tale
fine, del Nucleo speciale della Guardia di finanza istituito presso
l'Autorità stessa. Adotta i propri provvedimenti entro le
quarantotto ore successive all'accertamento della violazione o alla
denuncia, fatta salva l'ipotesi dell'adeguamento spontaneo agli
obblighi di legge da parte delle emittenti televisive e degli
editori, con contestuale informativa all'Autorità.
8. I procedimenti riguardanti le emittenti radiofoniche e
televisive locali sono istruiti sommariamente dai competenti Comitati
regionali per le comunicazioni, ovvero, ove questi non si siano
ancora costituiti, dai Comitati regionali per i servizi
radiotelevisivi, che formulano le relative proposte all'Autorità
secondo quanto previsto al comma 10.
9. Il Gruppo della Guardia di finanza competente per territorio,
ricevuta la denuncia della violazione, da parte di emittenti
radiotelevisive locali, delle disposizioni di cui al comma 1,
provvede entro le dodici ore successive all'acquisizione delle
registrazioni e alla trasmissione delle stesse agli uffici del
competente Comitato di cui al comma 8, dandone immediato avviso,
anche a mezzo telefax, all'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni.
10. Il Comitato di cui al comma 8 procede ad una istruttoria
sommaria, se del caso contesta i fatti, anche a mezzo telefax, sente
gli interessati ed acquisisce le eventuali controdeduzioni nelle
ventiquattro ore successive alla contestazione. Qualora, allo scadere
dello stesso termine, non si sia pervenuti ad un adeguamento, anche
in via compositiva, agli obblighi di legge lo stesso Comitato
trasmette atti e supporti acquisiti, ivi incluso uno specifico
verbale di accertamento, redatto, ove necessario, in cooperazione con
il competente Gruppo della Guardia di finanza, all'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni, che provvede, in deroga ai termini e
alle modalità procedimentali previste dalla legge 24 novembre 1981,
n. 689, entro le quarantotto ore successive all'accertamento della
violazione o alla denuncia, decorrenti dal deposito degli stessi atti
e supporti presso gli uffici del Servizio comunicazione politica e
risoluzione di conflitti di interessi dell'Autorità medesima.
11. In ogni caso, il Comitato di cui al comma 8 segnala
tempestivamente all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni le
attività svolte e la sussistenza di episodi rilevanti o ripetuti di
mancata attuazione della vigente normativa.
12. Gli Ispettorati territoriali del Ministero delle comunicazioni
collaborano, a richiesta, con i Comitati regionali per le
comunicazioni, o, ove non costituiti, con i Comitati regionali per i
servizi radiotelevisivi.
13. Le emittenti radiotelevisive private nazionali e gli organi di
stampa sono tenuti al rispetto delle disposizioni dettate dal
presente provvedimento, adeguando la propria attività di
programmazione e pubblicazione, nonchè i conseguenti comportamenti.
14. L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni verifica il
rispetto dei propri provvedimenti ai fini previsti dall'art. 1,
comma 31 e 32, della legge 31 luglio 1997, n. 249 e a norma dell'art.
11-quinquies, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, come
introdotto dalla legge 6 novembre 2003, n. 313. Accerta, altresì,
l'attuazione delle disposizioni emanate dalla Commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi anche per le finalità di cui all'art. 1, comma 6,
lettera c), n. 10, della legge 31 luglio 1997, n. 249.
15. Nell'ipotesi in cui il provvedimento dell'Autorità contenga
una misura ripristinatoria della parità di accesso ai mezzi di
informazione, come individuata dall'art. 10 della legge 22 febbraio
2000, n. 28, le emittenti radiotelevisive o gli editori di stampa
quotidiana sono tenuti ad adempiere nella prima trasmissione o
pubblicazione utile e, comunque, nel termine di 48 ore dalla notifica
del provvedimento medesimo.
16. Le sanzioni amministrative pecuniarie stabilite dall'art. 15
della legge 10 dicembre 1993, n. 515 per le violazioni delle
disposizioni della legge medesima, non abrogate dall'art. 13 della
legge 22 febbraio 2000, n. 28, ovvero delle relative disposizioni
dettate dalla Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la
vigilanza dei servizi radiotelevisivi o delle relative disposizioni
di attuazione dettate con il presente provvedimento, non sono
evitabili con il pagamento in misura ridotta previsto dall'art. 16
della legge 24 ottobre 1981, n. 689. Esse si applicano anche a carico
dei soggetti a favore dei quali sono state commesse le violazioni,
qualora ne venga accertata la responsabilità.
17. L'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, nell'ipotesi
di accertamento delle violazioni delle disposizioni recate dalla
legge 22 febbraio 2000, n. 28 e dalla legge 31 luglio 1997, n. 249
relative allo svolgimento delle campagne per le elezioni alla Camera
dei deputati e al Senato delle Repubblica di cui alla presente
delibera nei confronti delle imprese che agiscono nei settori del
sistema integrato delle comunicazioni di cui all'art. 2, comma 1,
lettera l) del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 e che fanno
capo al titolare di cariche di governo e ai soggetti di cui all'art.
7, comma 1, della legge 20 luglio 2004, n. 215, ovvero sottoposte al
controllo dei medesimi, procede all'esercizio della competenza
attribuitale dalla legge 20 luglio 2004, n. 215 in materia di
risoluzione dei conflitti di interessi.
Il presente provvedimento entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale dell'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni ed è resa disponibile nel sito web
della stessa Autorita': www.agcom.it
Roma, 21 febbraio 2008
Il presidente
Calabro
I commissari relatori
Innocenzi Botti - Lauria