1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 21-11-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 386 ORDINANZA 5 - 14 novembre 2007
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Straniero e apolide - Reato di inottemperanza all'ordine del questore di lasciare il territorio nazionale - Arresto in flagranza obbligatorio - Denunciata violazione del diritto alla liberta' personale e del principio di ragionevolezza - Sopravvenuta modifica normativa a seguito della dichiarazione di illegittimita' costituzionale della norma censurata - Necessita' di riesame della rilevanza della questione - Restituzione degli atti al giudice rimettente. - D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 14, comma 5-quinques, come inserito dall'art. 13 della legge 30 luglio 2002, n. 189. - Costituzione, artt. 3 e 13. (007C1314) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 21-11-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO,
Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE,
Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 14,
comma 5-quinquies, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286
(Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero), come
inserito dall'art. 13 della legge 30 luglio 2002, n. 189 (Modifica
alla normativa in materia di immigrazione e di asilo), promosso con
ordinanza del 3 luglio 2003 dal Tribunale di Roma, iscritta al n. 70
del registro ordinanze 2007 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 10, 1ª serie speciale, dell'anno 2007.
Udito nella Camera di consiglio del 24 ottobre 2007 il giudice
relatore Gaetano Silvestri.
Ritenuto che il Tribunale di Roma in composizione monocratica,
con ordinanza del 3 luglio 2003, pervenuta alla Corte costituzionale
il 31 gennaio 2007, ha sollevato - in riferimento agli artt. 3 e 13
della Costituzione - questione di legittimità costituzionale
dell'art. 14, comma 5-quinquies, del decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286 (Testo unico delle disposizioni concernenti la
disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero), come inserito dall'art. 13 della legge 30 luglio 2002,
n. 189 (Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di
asilo), nella parte in cui prevede l'arresto obbligatorio in
relazione al reato di cui all'art. 14, comma 5-ter, dello stesso
d.lgs. n. 286 del 1998;
che la questione è stata sollevata nell'ambito del
procedimento per la convalida dell'arresto di un cittadino
extracomunitario, in epoca nella quale il reato di indebito
trattenimento dello straniero nel territorio dello Stato era punito
con la pena dell'arresto da sei mesi ad un anno, e per esso era
prescritto obbligatoriamente l'arresto;
che il giudice a quo ravvisa il contrasto della disciplina
appena evocata con l'art. 13 Cost., anzitutto, in ragione
dell'automatismo istituito per il provvedimento restrittivo, da
adottare obbligatoriamente (e dunque da convalidare) a prescindere
dalla gravità del fatto e dalla personalità dell'autore;
che d'altra parte, secondo il rimettente, l'applicazione di
una misura precautelare senza che possa di seguito essere adottata, a
norma dell'art. 280 del codice di procedura penale, una misura
coercitiva della libertà personale, sovverte la logica sottesa alla
previsione costituzionale, la quale consente provvedimenti provvisori
ed anticipatori dell'autorità di polizia, ma non il conferimento a
quest'ultima di poteri coercitivi negati, invece, all'autorità
giudiziaria;
che la norma censurata contrasterebbe, sempre secondo il
Tribunale, anche con il principio di ragionevolezza sancito
dall'art. 3 Cost., per la ritenuta incongruenza del severo
trattamento precautelare, incentrato sull'arresto obbligatorio,
rispetto alla valutazione di contenuta gravità del fatto espressa,
dallo stesso legislatore, attraverso la previsione di una fattispecie
solo contravvenzionale e di sanzioni relativamente moderate.
Considerato che, con sentenza di questa Corte n. 223 del 2004,
successiva all'ordinanza di rimessione, è già stata dichiarata
l'illegittimità costituzionale dell'art. 14, comma 5-quinquies, del
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 (Testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero), come inserito dall'art. 13 della
legge 30 luglio 2002, n. 189 (Modifica alla normativa in materia di
immigrazione e di asilo), nella parte in cui stabiliva che, per il
reato di cui al precedente comma 5-ter, fosse obbligatorio l'arresto
dell'autore;
che, successivamente alla sentenza indicata, lo stesso
comma 5-quinquies dell'art. 14 del d.lgs. n. 286 del 1998 è stato
modificato, in particolare mediante l'art. 1 della legge 12 novembre
2004, n. 271 (Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 14 settembre 2004, n. 241, recante disposizioni urgenti
in materia di immigrazione);
che, per effetto dell'intervento di riforma, il citato
comma 5-quinquies nuovamente prescrive l'arresto obbligatorio per lo
straniero il quale si trattenga nel territorio dello Stato in
violazione dell'ordine di allontanarsene, impartitogli dal questore a
norma del precedente comma 5-bis, così commettendo il reato previsto
dal comma 5-ter dello stesso art. 14 del d.lgs. n. 286 del 1998;
che, per altro, tale reato, in ragione delle ulteriori
modifiche introdotte con l'art. 1 della legge n. 271 del 2004, è
attualmente configurato quale delitto punito con la reclusione da uno
a quattro anni;
che il rimettente è dunque chiamato ad una nuova valutazione
di rilevanza della questione sollevata, posto che la norma da lui
censurata, applicabile nel procedimento a quo, è stata già espunta
dall'ordinamento, ed è stata sostituita da altra solo nominalmente
corrispondente.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Ordina la restituzione degli atti al Tribunale di Roma.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 novembre 2007.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Silvestri
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 14 novembre 2007.
Il direttore della cancelleria: Di paola
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