1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 28-6-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 390 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 marzo 1995
N. 390 Ordinanza emessa il 23 marzo 1995 dal giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Milano sulla richiesta proposta dal p.m. nei confronti di De Lisi Tommaso Sicurezza pubblica - Convalida del provvedimento di divieto di accesso ai luoghi ove si svolgono i campionati o gli incontri di calcio - Competenza - G.i.p. presso la Pretura circondariale anche nell'ipotesi di provvedimento emesso nei confronti di minorenne - Lesione del principio del giudice naturale - Mancata tutela degli interessi dei minori. (Legge 13 dicembre 1989, n. 401, art. 6, terzo comma, sostituito dal d.-l. 22 dicembre 1994, n. 717, art. 1, convertito con modificazioni nella legge 24 febbraio 1995, n. 45, art. 1). (Cost., artt. 25 e 31). (095C0767) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 28-6-1995)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Letta la richiesta del p.m. volta ad ottenere la convalida del
provvedimento emesso dal questore di Milano a carico di De Lisi
Tommaso, nato a Cernusco sul Naviglio il 19 gennaio 1978, ai sensi
dell'art. 6, nuovo testo, della legge 13 dicembre 1989, n. 401;
Esaminati gli atti del procedimento;
O S S E R V A
Con decreto emesso in data 18 marzo 1995 il questore di Milano, ai
sensi dell'art. 6, primo e secondo comma, della legge n. 461/1989
(nuovo testo), vietava a De Lisi Tommaso di accedere a tutti gli
stadi e i campi sportivi ove si svolgono campionati o incontri di
calcio per il periodo di un anno.
Il questore decideva altresì di avvalersi della facoltà prevista
dal secondo comma della norma citata e, nello stesso provvedimento,
prescriveva al De Lisi di comparire personalmente presso il Comando
stazione carabinieri di Cologno Monzese in determinati giorni ed
orari compresi nel periodo di tempo in cui si svolgono le
competizioni sportive alle quali il prevenuto non può assistere.
Il provvedimento veniva regolarmente notificato all'interessato,
persona minore di età, in data 21 marzo 1995, alla presenza del
padre De Lisi Antonio ed era comunicato al procuratore della
Repubblica presso la pretura circondariale di Milano.
Il p.m., ritenuti sussistenti i presupposti per l'emissione del
provvedimento, chiedeva a questo giudice per le indagini preliminari,
ai sensi dell'art. 6, terzo comma, della legge n. 401/1989, la
convalida dell'atto amministrativo nei termini di legge.
Ritiene il giudicante di dover sollevare d'ufficio questione di
legittimità costituzionale dell'art. 6, terzo comma, della legge n.
401/1989 (nel testo introdotto dall'art. 1 del d.-l. 22 dicembre
1994, n. 717, convertito con modifiche nella legge 24 febbraio 1995,
n. 45) per contrasto con gli artt. 25, primo comma, e 31, secondo
comma, della Costituzione.
La convalida prevista dalla norma di cui si tratta rappresenta un
doveroso controllo giurisdizionale su un provvedimento che restringe
la libertà personale, emesso da un soggetto appartenente alla
pubblica amministrazione, analogamente a quanto avviene in tema di
fermo o di arresto. In questa prospettiva la competenza per
l'emissione del provvedimento di convalida è stata attribuita ad una
autorità giudiziaria avente giurisdizione penale (il giudice per le
indagini preliminari).
La inequivoca formulazione della disposizione in esame riserva
tuttavia la competenza per la convalida in via esclusiva al g.i.p.
presso la pretura circondariale. Dal che si evince che anche qualora
il destinatario del provvedimento sia un minorenne, come nel caso in
esame, la decisione sulla convalida spetta egualmente al g.i.p.
presso la pretura, senza l'intervento di alcuna delle autorità
giudiziarie che nel nostro ordinamento esercitano la giurisdizione
penale nei confronti dei minorenni.
Tale situazione, a parere del giudicante, si pone in contrasto con
la disposizione costituzionale secondo cui nessuno può essere
distolto dal giudice naturale precostituito per legge (art. 25 della
Costituzione). Nel caso di specie, tenuto conto delle analogie con la
convalida del fermo e dell'arresto del minorenne, il giudice naturale
che deve decidere sulla convalida del provvedimento emesso dal
questore nei confronti di un minore dovrebbe essere il g.i.p. presso
il tribunale per i minorenni; certamente non il g.i.p. presso la
pretura, che non esercita mai la sua giurisdizione penale nei
confronti di soggetti minori di età.
È inoltre appena il caso di osservare che l'esclusione degli
organi giudiziari che solitamente esercitano le funzioni nei
confronti dei minori dal procedimento di convalida previsto dall'art.
6, terzo comma, della legge n. 401/1989 risulta illogico e
pregiudizievole per gli stessi interessi del minorenne, con
conseguente violazione anche dell'art. 31, secondo comma, della
Costituzione.
I minori implicati in episodi di violenza durante competizioni
agonistiche potrebbero avere necessità di particolare attenzione da
parte dei servizi sociali, affinchè siano effettuate approfondite
indagini sulla loro personalità. Ciò può tuttavia avvenire solo
previa attivazione della competenza amministrativa del tribunale per
i minorenni da parte del p.m. presso tale organo, ai sensi degli
artt. 25 e segg. del r.d.-l. 20 luglio 1934, n. 1404. L'art. 6 cit.
non prevede tuttavia che sia data al procuratore della Repubblica
presso il tribunale per i minorenni alcuna notizia dell'adozione dei
provvedimenti nei confronti dei minori e quindi ostacola di fatto
ogni azione di recupero sociale.
La questione di legittimità costituzionale non si presenta dunque
manifestamente infondata ed è sicuramente rilevante in quanto il
giudicante è stato investito della decisione sulla convalida del
decreto del questore emesso nei confronti di un minorenne, ai sensi
dell'art. 6, primo, secondo e terzo comma, della legge n. 401/1989;
la competenza a decidere sulla convalida è attribuita proprio dalla
norma di sospetta incostituzionalità.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, per violazione
agli artt. 25, primo comma, e 31, secondo comma, della Costituzione
la questione di legittimità costituzionale relativa all'art. 6,
terzo comma, della legge 13 dicembre 1989, n. 401 (nel testo
sostituito dall'art. 1 del d.-l. 22 dicembre 1994, n. 717, convertito
con modifiche nella legge 24 febbraio 1995, n. 45) nella parte in cui
non prevede che la convalida del provvedimento emesso dal questore
nei confronti di persona minore di età spetti al giudice per le
indagini preliminari presso il tribunale per i minorenni;
Sospende il procedimento di convalida in corso;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al p.m., al destinatario del provvedimento amministrativo
e al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Milano, addì 23 marzo 1995
Il giudice: NOVA

95C0767