1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 28-1-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 98 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 - 18 dicembre 2008
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 dicembre 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Energia - Norme della Regione Puglia - Disciplina della costruzione ed esercizio di linee di impianti elettrici con tensione non superiore a 150.000 volt - Esclusione di autorizzazione e denuncia per gli interventi di manutenzione ordinaria degli impianti esistenti, comprese la sostituzione dei componenti e le varianti di tracciato concordate con i proprietari dei fondi e le amministrazioni interessate - Lamentato contrasto con la normativa comunitaria in materia di valutazione di impatto ambientale (VIA), contrasto con norme statali espressione di standard di tutela ambientale e di principi fondamentali - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del vincolo di osservanza del diritto comunitario, violazione della competenza esclusiva statale in materia di ambiente, violazione della competenza statale nella materia concorrente della produzione, trasporto e distribuzione di energia. - Legge della Regione Puglia 9 ottobre 2008, n. 25, art. 4, comma 4. - Costituzione, artt. 10, 11 e 117, commi primo e secondo, lett. a) ed s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152; d.lgs. 16 gennaio 2008, n. 4; direttiva 85/337/CEE del 27 giugno 1985. Energia - Norme della Regione Puglia - Disciplina della costruzione ed esercizio di linee di impianti elettrici con tensione non superiore a 150.000 volt - Domanda di autorizzazione - Avviso di deposito della domanda pubblicato solo sul sito web della Regione e non anche su un quotidiano a diffusione regionale o provinciale - Mancata previsione che nell'avviso al pubblico sia contenuta una breve descrizione del progetto e dei suoi possibili impatti ambientali, come disposto dal codice dell'ambiente - Difformita' rispetto alla disciplina dei tempi contenuta nel codice dell'ambiente - Lamentata compressione dei diritti di partecipazione dei cittadini - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del vincolo di osservanza del diritto comunitario, violazione della competenza esclusiva statale in materia di ambiente, violazione della competenza statale nella materia concorrente della produzione, trasporto e distribuzione di energia. - Legge della Regione Puglia 9 ottobre 2008, n. 25, art. 5, comma 7. - Costituzione, artt. 10, 11, 117, commi primo e secondo, lett. a) ed s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 24, commi 1, 2, 3 e 4; direttiva 85/337/CEE del 27 giugno 1985. Energia - Norme della Regione Puglia - Disciplina della costruzione ed esercizio di linee di impianti elettrici con tensione non superiore a 150.000 volt - Attribuzione alle province del compito di sottoporre a controllo i dati relativi ai valori di campo elettrico e magnetico prodotti dalle reti elettriche e di comunicarli successivamente all'ARPA Puglia - Lamentato contrasto con la normativa statale che attribuisce l'attivita' di controllo nel settore alle Agenzie regionali e provinciali per la protezione dell'ambiente (ARPA e APPA) - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza statale nella materia dei controlli delle emissioni magnetiche, elettriche od elettromagnetiche. - Legge della Regione Puglia 9 ottobre 2008, n. 25, art. 19, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 22 febbraio 2001, n. 36, art. 14. Energia - Norme della Regione Puglia - Disciplina della costruzione ed esercizio di linee di impianti elettrici con tensione non superiore a 150.000 volt - Norma transitoria - Elettrodotti aventi tensione inferiore a 150.000 volt, gia' in esercizio e con autorizzazione provvisoria ai sensi del r.d. n. 1775 del 1933 - Equivalenza della pubblicazione sul sito informatico della Regione alla autorizzazione, per il periodo di due anni - Lamentata sottrazione definitiva alle procedure di VIA, contrasto con il codice dell'ambiente - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del vincolo di osservanza del diritto comunitario, violazione della competenza esclusiva statale in materia di ambiente, violazione della competenza statale nella materia concorrente della produzione, trasporto e distribuzione di energia. - Legge della Regione Puglia 9 ottobre 2008, n. 25, art. 20, comma 2. - Costituzione, artt. 10, 11, 117, commi primo e secondo, lett. a) ed s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 20; direttiva 85/337/CEE del 27 giugno 1985. (008C1039) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 28-1-2009)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato
presso i cui uffici è domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Puglia, in persona del Presidente della Giunta
pro tempore per la declaratoria di incostituzionalità degli articoli
4, comma 4; 5, comma 7, 19 comma 2 e 20 della legge della Regione
Puglia n. 25 del 9 ottobre 2008, pubblicata nel B.U.R. n. 162 del 9
ottobre 2008, avente ad oggetto la «Norme in materia di
autorizzazione alla costruzione ed esercizio di linee di impianti
elettrici con tensione non superiore a 150.000 volt», in relazione
all'art. 117, comma 1 e comma 2, lett. s). Cost.
1. - La legge della Regione Puglia n. 25 del 9 ottobre 2008 detta
la disciplina della costruzione ed esercizio di linee di impianti
elettrici con tensione non superiore a 150.000 volt.
L'art. 4, comma 4, prevede che «Non sono soggetti ad
autorizzazione nè a denuncia gli interventi di manutenzione
ordinaria degli impianti esistenti, ivi compresi: la sostituzione dei
componenti degli stessi e le varianti di tracciato concordate con i
proprietari dei fondi interessati e le amministrazioni interessate.».
Tale disposizione contiene anzitutto un evidente vizio logico in
quanto comprende in una fattispecie di manutenzione ordinaria anche
l'ipotesi della variazione del percorso di un elettrodotto che,
invece, implicando una modificazione progettuale, quanto meno
costituisce un intervento di manutenzione straordinaria.
Per effetto di tale errore di impostazione la richiamata
disposizione, esonerando qualunque variante di tracciato dalla
preventiva autorizzazione o denuncia, anche a prescindere dalla sua
oggettiva ampiezza, contrasta inequivocabilmente con la normativa di
derivazione comunitaria in materia di Valutazione di impatto
ambientale.
Come noto, la valutazione di impatto ambientale costituisce il
provvedimento conclusivo della procedura di VIA, introdotta dalla
Direttiva Comunitaria 85/337/CEE (Direttiva del Consiglio del 27
giugno 1985, «Valutazione dell'impatto ambientale di determinati
progetti pubblici e privati») quale strumento fondamentale di
politica ambientale.
La VIA è stata disciplinata nel nostro ordinamento con la legge
8 luglio 1986, n. 349, istitutiva del Ministero dell'Ambiente, ed è
stata successivamente regolamentata con i d.P.C.m. del 10 agosto 1988
(il quale disciplinava le pronunce di compatibilità ambientale di
cui alla legge n. 349/1986, individuando come oggetto della
valutazione i progetti di massima delle opere sottoposte a VIA a
livello nazionale e recependo le indicazioni della Dir. 85/337/CEE
sulla stesura dello Studio di impatto ambientale) e del 27 dicembre
1988 (contenente le norme tecniche per la redazione dello Studio di
Impatto ambientale e la formulazione del giudizio di compatibilita'),
oltre che con il d.P.R. 12 aprile 1996 (costituente l'atto di
indirizzo e coordinamento alle regioni relativamente ai criteri per
l'applicazione della procedura di VIA per i progetti inclusi
nell'All. II della Dir. 85/337/CEE).
Successivamente sono intervenute in materia le Direttive 96/61/CE
(che, modificando la Dir. 85/337/CEE, ha introdotto sia il concetto
di prevenzione e riduzione integrata dell'inquinamento proveniente da
attività industriali - IPPC - sia l'Autorizzazione Integrata
Ambientale - AIA - al fine di conseguire un livello adeguato di
protezione dell'ambiente nel suo complesso), 97/11/CE (Direttiva del
Consiglio concernente la valutazione di impatto ambientale di
determinati progetti pubblici e privati) e 2003/35/CE (che ha
rafforzato la partecipazione del pubblico all'elaborazione di taluni
piani in materia ambientale, migliorando le indicazioni delle
Direttive 85/337/CEE e 96/61/CE relative alle disposizioni
sull'accesso alla giustizia e contribuendo all'attuazione degli
obblighi derivanti dalla Convenzione di Århus del 25 giugno 1998).
In Italia, in seguito alla delega conferita al Governo con legge
n. 308/2004 per il riordino, il coordinamento e l'integrazione della
legislazione in materia ambientale, è stato emanato il d.lgs. 3
aprile 2006, n. 152 (T.U. dell'Ambiente), poi modificato dal d.lgs.
16 gennaio 2008, n. 4.
La competenza in materia di VIA è ripartita tra Stato e regioni
secondo un criterio organizzativo che fa riferimento agli elenchi di
opere allegati alle direttive comunitarie. La disciplina statale
detta i principi (cfr. Parte III del d.lgs. n. 152/2006), mentre le
Regioni sono legittimate a legiferare nel dettaglio, nel rispetto dei
principi indicati dallo Stato e dall'ordinamento comunitario.
La procedura di VIA è strutturata sul principio dell'azione
preventiva, in base al quale la migliore politica ecologica possibile
deve prevenire gli effetti negativi legati alla realizzazione di
progetti, prima ancora di combatterli. La realizzazione di numerose
opere, pertanto, viene condizionata alla loro compatibilità con
l'ecosistema, nell'ambito di un processo decisionale politico che
prevede la partecipazione della popolazione dei territori interessati
e che si prefigge l'obiettivo di coniugare l'uso efficiente delle
risorse con il rispetto delle condizioni di stabilità ambientale
(c.d. sviluppo sostenibile).
Il d.lgs. n. 152/2006 distingue il procedimento autorizzatorio
principale da quello per il rilascio della VIA. Mentre il primo,
infatti, si svolge in conferenza di servizi; il secondo è articolato
in distinte fasi, prevedendo all'inizio lo svolgimento
dell'istruttoria e la redazione del parere conclusivo da parte della
commissione per la valutazione di impatto ambientale e, infine,
l'emanazione del decreto di VIA da parte del Ministro dell'ambiente,
di concerto con il Ministro per il beni e le attività culturali. In
tal senso, il procedimento di VIA è delineato come un procedimento
permissivo autonomo, il cui provvedimento finale ha carattere
endoprocedimentale (l'assenza o la formulazione negativa del medesimo
inibiscono l'ulteriore corso del procedimento autorizzatorio
principale), obbligatorio, vincolante e sostitutivo di ogni altro
provvedimento in materia di tutela dell'ambiente.
L'Allegato I della Direttiva 85/337/CEE nel punto 20 impone
l'obbligo della VIA per gli elettrodotti aerei con un voltaggio
superiore a 220 KV o superiore e di lunghezza superiore a 15 Km. Il
punto 22 del medesimo allegato estende poi detto obbligo ad «ogni
modifica od estensione dei progetti elencati nel presente allegato,
ove la modifica o l'estensione di per sè sono conformi agli
eventuali valori limite stabiliti nel presente allegato».
L'effettuazione della VIA è invece subordinata dall'art. 4,
paragrafo 2 della direttiva citata ad una valutazione caso per caso
oppure alla fissazione di soglie da parte degli Stati membri per «Gli
impianti per ... il trasporto di energia elettrica mediante linee
aeree» (All. II alla direttiva, punto 3, lett. b).
Alle medesime regole devono essere sottoposte anche le «Modifiche
o estensioni di progetti di cui all'allegato I o II già autorizzati,
realizzati o in fase di realizzazione che possono avere notevoli
ripercussioni negative sull'ambiente» (All. II direttiva, punto 13).
Per effetto delle modifiche apportate dal d.lgs. n. 4/2008 al
codice ambientale, l'effettuazione della VIA è ora subordinata,
anzichè alla determinazione di soglie, allo svolgimento di un sub
procedimento preventivo volto alla verifica dell'assoggettabilità
dell'opera realizzanda alla VIA medesima.
Siffatto procedimento, che costituisce diretta attuazione del
menzionato art. 4, paragrafo 2, lett. b) della direttiva, risulta
disciplinato dall'art. 20 del codice ambientale.
Il comma 1, lett. b) di tale ultima disposizione estende la
verifica di assoggettabilità ai progetti «inerenti modifiche dei
progetti elencati negli allegati II che comportino effetti negativi
apprezzabili per l'ambiente, nonchè quelli di cui allegato IV
secondo le modalità stabilite dalle Regioni e Province autonome,
tenendo conto dei commi successivi del presente articolo.».
Nell'All. IV al codice ambientale punto 7 lett. z) figurano
appunto gli «Elettrodotti aerei esterni per il trasporto di energia
elettrica con tensione superiore a 100 KV e con tracciato superiore a
3 Km;».
Nel medesimo All. IV al punto 8 lett. t) si fa inoltre
riferimento alle «modifiche o estensioni di progetti di cui all'All.
III o all'All. IV già autorizzati, realizzati o in fase di
realizzazione, che possono avere notevoli ripercussioni negative
sull'ambiente».
La normativa statale è quindi speculare rispetto a quella
comunitaria laddove presuppone sempre e comunque un controllo
dell'Autorità pubblica su determinati progetti di opere o di loro
modificazione ai fini della loro sottoposizione a VIA.
Le richiamate disposizioni statali di riferimento costituiscono
inoltre espressione di standard di tutela ambientale e devono essere
rispettate uniformemente su tutto il territorio nazionale.
L'art. 4, comma 4, della l.r. impugnata nel presente giudizio
collide con il combinato disposto della disposizioni richiamate
poichè esclude qualunque variante di tracciato dall'autorizzazione,
e quindi dalla VIA e ciò a prescindere ovviamente dalla sua
oggettiva estensione e ricaduta sulle matrici ambientali potendosi in
astratto toccare, in assenza di una soglia minima fissata dallo
strumento normativo regionale, anche il limite di 15 Km.
Dall'insieme delle disposizioni richiamate emerge in modo
evidente che l'art. 4, comma 4 della l.r. n. 25/2008 viola la
normativa comunitaria richiamata ed in particolare gli artt. 10, 11 e
117 comma 1, lett. a) ed s) e comma 2 Cost.
Le norme che disciplinano la procedura di VIA sono infatti poste
a presidio della tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, sicchè la
loro elusione vulnera i valori tutelati e costituisce sia una
violazione dei principi del diritto comunitario, sia del criterio di
riparto della potestà legislativa tra Stato e regioni.
Inoltre nella materia della produzione, trasporto e distribuzione
di energia, che rientra nella potestà legislativa concorrente, le
regioni devono sempre attenersi al rispetto dei principi fondamentali
nei quali rientrano anche quelli derivanti dal recepimento del
diritto comunitario.
Occorre infine osservare che secondo l'indirizzo interpretativo
seguito da codesto Giudice delle Leggi «la disciplina ambientale che
scaturisce dall'esercizio di una competenza esclusiva dello Stato,
investendo l'ambiente nel suo complesso e quindi anche in ciascuna
sua parte, viene a funzionare come un limite alla disciplina che le
regioni e le province autonome dettano in altre materie di loro
competenza, per cui queste ultime non possono in alcun modo derogare
o peggiorare il livello di tutela ambientale stabilito dallo Stato»
(C. Cost. 14 novembre 2007, n. 378; 14 marzo 2008, n. 62; 18 giugno
2008, n. 214; 27 giugno 2008, n. 232).
2. - Anche l'art. 5, comma 7 della l.r. n. 25/2008 contrasta con
i principi contenuti nell'art. 24, commi 1 e 2 del d.lgs n. 152/2006
in quanto prevede che l'avviso di deposito della domanda di
autorizzazione alla costruzione ed all'esercizio di linee ed impianti
elettrici sia pubblicata solo sul sito web della Regione e non anche
a mezzo stampa su un quotidiano a diffusione regionale o provinciale.
Per di più la richiamata disposizione regionale non include tra
le informazioni che devono essere contenute nell'avviso al pubblico
«una breve descrizione del progetto e dei suoi possibili impatti
ambientali» come invece disposto dall'art. 24 comma 3 del codice
dell'ambiente.
La citata norma regionale indica inoltre in soli quindici giorni
il termine per il deposito e la consultazione degli atti e di soli
trenta giorni quello per la presentazione di eventuali osservazioni o
opposizioni da parte di titolari di interessi pubblici o privati, in
totale difformità rispetto al termine unico di sessanta giorni
stabilito dall'art. 24, comma 4 del codice ambientale.
I termini previsti dalla normativa regionale comprimono
eccessivamente l'esercizio del diritto dei cittadini alla
partecipazione alle procedure decisionali, facendo venire meno le
garanzie che in proposito l'art. 6, paragrafi 2, 3 e 4 della
direttiva 85/337/CEE impongono agli Stati membri di assicurare.
Conseguentemente anche l'art. 5, comma 7 della l.r. n. 25/2008 si
pone in contrasto con gli artt. 10, 11 e 117 comma 1, lett. a) ed s)
e comma 2 Cost.
3. - L'art. 19, comma 2 della l.r. n. 25/2008 attribuisce alle
province il compito di sottoporre a controllo i dati relativi ai
valori di campo elettrico e magnetico prodotti dalle reti elettriche
comunicandoli successivamente all'ARPA Puglia.
Tale norma contrasta con l'art. 14 della legge n. 36/2001 «Legge
quadro sull'esposizione a campi elettrici, magnetici ed
elettromagnetici» laddove si attribuiscono invece le competenze in
materia di controllo e di vigilanza sanitaria ed ambientale alle
amministrazioni comunali e provinciali che le esercitano tramite le
Agenzie regionali e provinciali per la protezione dell'ambiente (ARPA
e APPA).
Spetta dunque a dette Agenzie l'attività di controllo nel
settore sopra indicato sia per quanto riguarda gli impianti esistenti
sia per quanto concerne quelli realizzandi.
Gli esiti dei controlli sono poi inoltrati alle amministrazioni
competenti per gli eventuali provvedimenti interdittivi,
autorizzatori etc.
La norma regionale che si censura si pone quindi in violazione
dell'art. 117, comma 3 Cost. nella misura in cui, sovvertendo le
regole di riparto della competenza in materia di controlli delle
emissioni magnetiche, elettriche od elettromagnetiche, viola i
principi fondamentali della materia posti con la richiamata legge
quadro.
4. - Anche l'art. 20, comma 2 della l.r. n. 25/2008 merita di
essere censurato nella parte in cui prevede che, per gli elettrodotti
aventi tensione inferiore a 150.000 V, già in esercizio prima della
data di entrata in vigore della predetta legge regionale e per i
quali non sia stata già rilasciata l'autorizzazione alla costruzione
ed all'esercizio, entro due anni dall'entrata in vigore della legge
regionale, la pubblicazione sul sito informatico della regione
equivalga all'autorizzazione.
In proposito è opportuno precisare che gli elettrodotti in
questione sono quelli costruiti e posti in esercizio sulla base di
una peculiare procedura d'urgenza disciplinata dall'art. l13 del r.d.
11 dicembre 1933, n. 1775 che sfociò nel rilascio di
un'autorizzazione provvisoria.
Per ottenere la richiamata autorizzazione provvisoria il
richiedente doveva obbligarsi, con congrua cauzione da depositarsi
presso la Cassa Depositi e Prestiti, ad adempiere alle condizioni ed
alle prescrizioni stabilite nel decreto di autorizzazione definitiva
o a demolire le opere in caso di diniego di detta autorizzazione.
Tale regime si applica anche alle opere realizzate
successivamente alla data del 3 luglio 1988 di entrata in vigore
della direttiva comunitaria 85/335/CEE e che, per essere state
autorizzate provvisoriamente, non sono mai state assoggettate a
procedure di VIA.
Alla stregua di quanto precede si desume chiaramente che l'art.
20, comma 2 della l.r. n. 25/2008 sottrae per sempre un numero
indeterminato di impianti di trasporto dell'energia elettrica alla
valutazione d'impatto ambientale o comunque alla preventiva verifica
di assoggettabilità di cui al richiamato art. 20 del codice
ambientale.
Anche in questo caso e per le considerazioni che precedono si
ritiene che detta ultima disposizione si ponga in contrasto con gli
artt. 10, 11 e 117 comma 1, lett. a) ed s) e comma 2 Cost.

P. Q. M.
Si chiede che codesta ecc.ma Corte voglia dichiarare
l'illegittimità costituzionale degli artt. 4, comma 4; 5, comma 7,
19 comma 2 e 20 della legge della Regione Puglia n. 25 del 9 ottobre
2008, pubblicata nel B.U.R. n. 162 del 9 ottobre 2008, avente ad
oggetto la «Norme in materia di autorizzazione alla costruzione ed
esercizio di linee di impianti elettrici con tensione non superiore a
150. 000 volt», in relazione agli articoli 10, 11 e 117 comma 1,
lett. a) ed s) e comma 2 Cost..
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1) estratto della delibera del Consiglio dei Ministri 28 novembre
2008;
2) copia della Legge regionale impugnata.
Roma, addì 11 dicembre 2008
L'Avvocato dello Stato: Giacomo Aiello