1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 23-1-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 184 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 dicembre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 dicembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Amministrazione regionale - Norme della Regione Abruzzo - Previsione che, ai fini del rispetto dei principi di coordinamento della finanza pubblica, in attuazione di quanto disposto dal decreto-legge n. 78 del 2010, non si considerano le spese relative al personale di cui alla legge regionale n. 17 del 2001 (Disposizioni per l'organizzazione ed il funzionamento delle strutture amministrative di supporto agli organi elettivi della Giunta regionale) e alla legge regionale n. 18 del 2001 (Consiglio regionale dell'Abruzzo, autonomia e organizzazione) - Ricorso del Governo - Denunciata esclusione delle spese derivanti dai rapporti di lavoro instaurati presso gli uffici alle dipendenze degli organi elettivi della Giunta e del Consiglio regionale dall'applicazione delle disposizioni statali di contenimento della spesa per il personale relative ai limiti assunzionali e alla riduzione delle spese del personale - Violazione dei principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica - Violazione dei principi di buon andamento e imparzialita' della pubblica amministrazione - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 212 del 2012. - Legge della Regione Abruzzo 28 settembre 2012, n. 48, art. 3, comma 2. - Costituzione, artt. 97 e117, comma terzo; decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, artt. 9, comma 28, e 14, commi 7 e 9. (12C00530) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 23-1-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, codice
fiscale 80224030587, Pec: ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it, presso
i cui uffici è legalmente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi,
12, contro Regione Abruzzo, in persona del Presidente della Giunta
Regionale pro-tempore, per la declaratoria di illegittimità
costituzionale dell'art. 3, comma 2, della legge della Regione
Abruzzo n. 48 del 28 settembre 2012, pubblicata nel Bollettino
Ufficiale n. 52 del 3 ottobre 2012, intitolata «Modifiche alla legge
regionale 17 novembre 2010, n. 49 "Interventi normativi e finanziari
per l'anno 2010'', modifiche alla legge regionale 10 marzo 1993, n.
15 "Disciplina per l'utilizzo e la rendicontazione dei contributi ai
gruppi consiliari'' e disposizioni relative al contenimento della
spesa del personale a tempo determinato», per contrasto con gli artt.
97 e 117, comma 3, della Costituzione e ciò a seguito ed in forza
della delibera di impugnativa assunta dal Consiglio dei ministri
nella seduta del 30 novembre 2012.

F a t t o

1. - La Regione Abruzzo ha emanato la legge n. 48 del 28
settembre 2012, pubblicata nel Bollettino Ufficiale n. 52 del 3
ottobre 2012, intitolata «Modifiche alla legge regionale 17 novembre
2010, n. 49 "Interventi normativi e finanziari per l'anno 2010'',
modifiche alla legge regionale 10 marzo 1993, n. 15 "Disciplina per
l'utilizzo e la rendicontazione dei contributi ai gruppi consiliari''
e disposizioni relative al contenimento della spesa del personale a
tempo determinato».
L'art. 3 della citata legge n. 48, intitolato «Attuazione del
comma 28, dell'art. 9, e dei commi 7 e 9, dell'art. 14, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 "Misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e di competitività economica'',
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122»,
dispone:
«1. - La Regione, nel rispetto dei principi generali di
coordinamento della finanza pubblica, attua quanto disposto dal comma
28, dell'art. 9, e dai commi 7 e 9 dell'art. 14, del d.-l. n. 78/2010
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122/2010.
2. - Ai fini di cui al comma 1 non si considerano le spese
per il personale di cui alla l.r. 9 maggio 2001, n. 17 "Disposizioni
per l'organizzazione ed il funzionamento delle strutture
amministrative di supporto agli organi elettivi della Giunta
regionale'' e al Titolo II della l.r. 9 maggio 2001, n. 18, nei
limiti degli organici e della spesa ivi previsti».

D i r i t t o

Come riferito in fatto la legge 28 settembre 2012, n. 48 all'art.
3, comma 2, stabilisce che la Regione Abruzzo, ai fini del rispetto
dei principi di coordinamento della finanza pubblica, in attuazione
di quanto disposto dal comma 28 dell'art. 9, e dai commi 7 e 9
dell'art. 14, del decreto-legge n. 78/2010, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 122/2010, non si considerano le spese
relative al personale di cui alla legge regionale n. 17/2001
(Disposizioni per l'organizzazione ed il funzionamento delle
strutture amministrative di supporto agli organi elettivi della
Giunta regionale) ed al Titolo II della legge regionale n. 18/2001
(Consiglio regionale dell'Abruzzo, autonomia e organizzazione) nei
limiti degli organici e della spesa ivi previsti».
La riportata disposizione, in quanto esclude le spese derivanti
dai rapporti di lavoro instaurati presso gli uffici alle dipendenze
degli organi elettivi della Giunta e del Consiglio regionale
dall'applicazione delle disposizioni di cui agli artt. 9, comma 28, e
14, commi 7 e 9, del decreto-legge n. 78/2010, contrasta con tali
disposizioni statali, il cui dettato è specificatamente finalizzato
al contenimento della spesa per il personale.
Infatti l'art. 9, comma 28, del decreto-legge n. 78/2010,
stabilisce che, a decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni
pubbliche possono avvalersi di personale a tempo determinato o con
convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata e
continuativa, nel limite del 50% della spesa sostenuta per le stesse
finalità nell'anno 2009. Pertanto la disposizione regionale in
esame, in quanto non richiama il suddetto limite assunzionale,
contrasta con il predetto art. 9, comma 28, del d.-l. n. 78/2010 e,
pertanto, viola il principio costituzionale di cui all'art. 117,
terzo comma, della Costituzione, che riserva allo Stato il compito di
fissare i principi di coordinamento della finanza pubblica.
La riportata disposizione, inoltre, in quanto esclude le spese
derivanti dai rapporti di lavoro instaurati presso gli uffici alle
dipendenze degli organi elettivi della Giunta e del Consiglio
regionale dall'applicazione delle disposizioni di cui agli artt. 14,
commi 7 e 9, del citato decreto-legge n. 78/2010, contrasta con tali
disposizioni statali il cui dettato è specificatamente finalizzato
al contenimento della spesa per il personale.
Infatti l'art. 14, commi 7 e 9, del citato decreto-legge n.
78/2010, stabilisce che «Ai fini del concorso delle autonomie
regionali e locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica,
gli enti sottoposti al patto di stabilità interno assicurano la
riduzione delle spese di personale, ...» e che, con decorrenza 1°
gennaio 2011, con riferimento alle cessazioni verificatesi nell'anno
2010, «È fatto divieto agli enti nei quali l'incidenza delle spese
di personale è pari o superiore al 40% delle spese correnti di
procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con
qualsivoglia tipologia contrattuale; i restanti enti possono
procedere ad assunzioni di personale nel limite del 20 per cento
della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente».
Pertanto la riportata disposizione regionale in esame, in quanto
non prevede la riduzione delle spese del personale previste dall'art.
14, commi 7 e 9 del citato decreto-legge n. 78/2010, viola i principi
di buon andamento e imparzialità, di cui all'art. 97 della
Costituzione, nonchè il principio costituzionale di cui all'art.
117, terzo comma, della Costituzione, che riserva allo Stato il
compito di fissare i principi di coordinamento della finanza
pubblica.
Nella materia peraltro si è già pronunziata la Corte
costituzionale con la sentenza n. 212/2012.
In questa, difatti (paragrafi 5 e 10), è stato affermato che
l'art. 9, comma 28, della legge n. 78/2010 - il quale stabilisce che
le amministrazioni pubbliche possono avvalersi di personale a tempo
determinato o con convenzioni o con contratti di collaborazione
coordinata e continuativa solamente nel limite del 50% della spesa
sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009 - costituisce
principio generale in materia di coordinamento della finanza
pubblica, e pertanto la regione, che nell'esercizio della sua
autonoma potestà legislativa, non si attenga a tale limite, viola
l'art. 117, comma terzo, della Costituzione.
E non v'è dubbio che anche l'art. 14, commi 7 e 9, del citato
decreto-legge n. 78/2010 stabilendo che «Ai fini del concorso delle
autonomie regionali e locali al rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica, gli enti sottoposti al patto di stabilità interno
assicurano la riduzione delle spese di personale, ...» e che, con
decorrenza 1° gennaio 2011, con riferimento alle cessazioni
verificatesi nell'anno 2010, «È fatto divieto agli enti nei quali
l'incidenza delle spese di personale è pari o superiore al 40% delle
spese correnti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi
titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale; i restanti enti
possono procedere ad assunzioni di personale nel limite del 20 per
cento della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno
precedente», costituisce principio generale in materia di
coordinamento della finanza pubblica, e pertanto la regione, che
nell'esercizio della sua autonoma potestà legislativa, non si
attenga a tale previsione, viola l'art. 117, comma terzo, della
Costituzione.
In base alle considerazioni che precedono, il Presidente del
Consiglio dei ministri, come in epigrafe rappresentato e difeso.

P. Q. M.

Voglia dichiarare costituzionalmente illegittimo l'art. 3, comma
2, della legge della Regione Abruzzo n. 48 del 28 settembre 2012,
indicata in epigrafe, per contrasto con gli artt. 97 e 117, comma 3,
della Costituzione;
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente
ricorso:
1) copia conforme della delibera del Consiglio dei ministri
adottata nella riunione del 30 novembre 2012, recante la
determinazione di proposizione del presente ricorso, con allegata
relazione illustrativa;
2) copia della legge impugnata.
Roma, 30 novembre 2012.

L'avvocato dello Stato: Mangia