Serie Generale n. 197 del 23-8-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 agosto 2013
Proroga della commissione straordinaria della gestione del comune di Pagani. (13A07094) (GU Serie Generale n.197 del 23-08-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 30 marzo 2012, registrato alla
Corte dei conti il 5 aprile 2012, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
comune di Pagani (Salerno) è stata affidata, per la durata di mesi
diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal prefetto
dott. Michele Mazza, dal viceprefetto dott.ssa Laura Cassio e dal
dirigente di II fascia, area I dott. Francesco Scigliuzzo;
Visto il proprio decreto, in data 7 marzo 2013, registrato alla
Corte dei conti il 12 marzo 2013, con il quale il dott. Michele Mazza
è stato sostituito dalla dott.ssa Gabriella Tramonti;
Visto il proprio decreto, in data 27 giugno 2013, registrato alla
Corte dei conti il 3 luglio 2013, con il quale il dott. Francesco
Scigliuzzo è stato sostituito dal dott. Salvatore Carli;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 2 agosto 2013;

Decreta:

La durata della gestione del comune di Pagani (Salerno), affidata
ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto mesi, è
prorogata di sei mesi.
Dato a Roma, addì 6 agosto 2013

NAPOLITANO

Letta, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti l'8 agosto 2013
Interno, registro n. 5, foglio n. 110

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 30 marzo
2012, registrato alla Corte dei conti il 5 aprile 2012, la gestione
del comune di Pagani (Salerno) è stata affidata; per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalità all'interno dell'ente, pur operando in un
contesto gestionale connotato dalla disapplicazione dei principi di
buon andamento e di perseguimento delle finalità pubbliche e in
presenza di un ambiente reso estremamente difficile per la pervicace
e radicata presenza della criminalità organizzata su quel
territorio.
Come rilevato dal prefetto di Salerno con relazione del 1° luglio
2013, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dall'organo
di gestione straordinaria, l'avviata azione di riorganizzazione e
risanamento dell'ente locale non può ritenersi conclusa.
La situazione in atto nel comune e la necessità di completare
gli interventi di risanamento già avviati sono stati anche oggetto
di approfondimento nell'ambito della riunione di coordinamento delle
Forze di Polizia del 18 luglio 2013, cui ha partecipato il
procuratore della Repubblica di Salerno, nel corso della quale è
stato espresso parere favorevole al prosieguo della gestione
commissariale.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria, rivolte al
necessario ripristino della legalità e a garantire il regolare
andamento dei servizi attraverso una serie di attività dirette alla
verifica delle procedure e degli aspetti tecnico-organizzativi
dell'apparato comunale, sono state improntate, sin dalle prime fasi
della gestione; alla massima discontinuità rispetto al passato, al
fine di offrire inequivocabili segnali della presenza dello Stato e
interrompere le riscontrate forme di ingerenza della criminalità
organizzata.
L'organo di gestione straordinaria, avvalendosi anche di alcune
unità di personale assegnate in posizione di comando, ai sensi
dell'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ha
avviato una complessa attività finalizzata ad assicurare il regolare
funzionamento degli uffici ed un'azione amministrativa rispondente e
alle esigenze della collettività.
L'operato della commissione si è rivelato complesso, non solo
per la situazione di diffusa illegalità che ha connotato la gestione
del comune di Pagani nel recente passato, ma anche per la grave
situazione finanziaria in cui versa l'ente, riscontrata in sede di
verifica di cassa effettuata congiuntamente con l'organo di revisione
contabile.
Le iniziative effettuate nel settore amministrativo, che hanno
permesso di conseguire risultati di particolare rilievo sul piano del
contrasto ai fenomeni di illegalità riscontrati, necessitano
tuttavia di un consolidamento al fine del completo raggiungimento
dell'obiettivo primario del ripristino delle condizioni di
funzionalità istituzionali dell'ente e scongiurare ulteriori
tentativi di penetrazione malavitosa.
Nel settore dell'ambiente sono stati effettuati accertamenti
concernenti il servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani,
rilevatosi inadeguato rispetto alle reali esigenze del territorio, al
punto da provocare continue e cicliche emergenze igienico-sanitarie.
È in corso un'analisi delle aree interessate ed un attento esame dei
costi e dei servizi resi, al fine di creare migliori condizioni
operative; sono inoltre state disposte verifiche sulle modalità di
smaltimento, da parte di alcune industrie, di rifiuti tossici al fine
di disporre gli eventuali interventi necessari per la tutela
dell'ambiente.
Particolare attenzione è stata rivolta alla complessa vicenda
della realizzazione di parcheggi collegati ad un locale centro
commerciale, circostanza che ha rappresentato uno dei motivi che
hanno dato luogo al provvedimento di rigore disposto nei confronti
dell'ente e per la quale sono in corso le verifiche sulla congruità
del prezzo di alienazione del parcheggio.
Al fine di prevenire episodi di analoga natura l'organo di
gestione straordinaria ha recentemente approvato un regolamento
concernente le modalità di determinazione del valore delle aree
insistenti sul territorio, strumento normativo volto a favorire
procedure trasparenti ed evitare l'insorgere di un possibile
contenzioso.
Un'intensa e specifica attività istruttoria è stata disposta in
relazione all'occupazione abusiva di un immobile di proprietà
comunale da parte di una locale famiglia camorrista; la vicenda tra
l'altro ha dato luogo ad un serrato contenzioso tra l'amministrazione
e l'occupante senza titolo legittimo in merito alla realizzazione di
una strada di accesso al bene e di alcune opere abusive. È stata
inoltre attivata, con procedura d'urgenza presso il Tribunale
competente, istanza di sgombero dell'immobile ai sensi dell'art. 700
del codice di procedura civile di prossima definizione.
Ulteriore rilevante intervento, in corso di svolgimento, riguarda
le procedure per lo scioglimento di una società a totale
partecipazione comunale, incaricata della gestione dei servizi
pubblici locali, i cui organi amministrativi sono, di fatto,
riconducibili ad esponenti di clan malavitosi.
Nell'ambito di una sana gestione del territorio, la commissione
ha dato avvio all'iter istruttorio per la redazione del Piano
urbanistico comunale, strumento urbanistico che da un lato assicura
una corretta pianificazione urbanistica e dall'altro eviterà
l'insorgere di possibili manovre speculative della criminalità
organizzata; è inoltre in corso un'attenta azione di contrasto
all'abusivismo edilizio, finalizzata anche alla verifica delle opere
abusive presenti sul territorio, assoggettabili a demolizione.
Particolarmente incisiva è stata l'azione dell'organo di
gestione straordinaria in materia di definizione delle problematiche
inerenti alla gestione dei beni confiscati alla criminalità
organizzata, assegnati all'amministrazione comunale. La prosecuzione
dell'attività commissariale consentirà di perfezionare un apposito
regolamento, in corso di predisposizione, con il quale sarà
disciplinato l'uso di tali beni.
La destinazione dei beni confiscati a scopi sociali e quindi il
loro utilizzo da parte della cittadinanza costituiscono un importante
segnale della presenza dello Stato e del valore di un'azione
amministrativa improntata sulla base dei principi di legalità.
È tuttora in corso la procedura di appalto dei loculi
cimiteriali, a seguito di risoluzione del precedente contratto
sottoscritto con l'impresa, risultata positiva ai controlli
antimafia, alla quale era stata affidata l'esecuzione dei relativi
lavori.
Il perfezionamento delle menzionate procedure richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il riprodursi di
tentativi di interferenza da parte della locale criminalità, i cui
segnali di attività sono tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano, ai
sensi dell'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, le condizioni per l'applicazione della proroga della durata
del provvedimento con il quale la gestione del comune di Pagani
(Salerno) è stata affidata, per la durata di mesi diciotto, ad una
commissione straordinaria.
Roma, 1° agosto 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano