Serie Generale n. 44 del 21-2-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
DECRETO 28 dicembre 2022
Disciplina del regime di condizionalita' sociale ai sensi del regolamento (UE) 2021/2115 e del regolamento (UE) 2021/2116. (23A01043) (GU Serie Generale n.44 del 21-02-2023)

IL MINISTRO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITÀ ALIMENTARE E DELLE
FORESTE

di concerto con

IL MINISTRO DELL'INTERNO,

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

e

IL MINISTRO DELLA SALUTE

Visto il regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 2 dicembre 2021, recante «Norme sul sostegno ai piani
strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della
politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati
dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti
(UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013» ed in particolare l'art. 14
sulla condizionalità sociale;
Visto il regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 2 dicembre 2021, sul «Finanziamento, sulla gestione e
sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il
regolamento (UE) n. 1306/2013», e in particolare gli articoli 87, 88
e 89 sul sistema di controllo e sanzioni amministrative relative alla
condizionalità sociale;
Visto il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 27 aprile 2016 recante «Protezione delle persone
fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonchè alla
libera circolazione di tali dati (di seguito GDPR), che garantisce
che il trattamento dei dati personali si svolga nel rispetto dei
diritti e delle libertà fondamentali, nonchè della dignità
dell'interessato, con particolare riferimento al diritto di
protezione dei dati personali»;
Vista la direttiva 89/391/CEE, sulle misure volte a incoraggiare il
miglioramento della salute e della sicurezza dei lavoratori, ed in
particolare gli articoli 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 e 12;
Vista la direttiva 2009/104/CE sui requisiti minimi di sicurezza e
salute per l'uso delle attrezzature di lavoro da parte dei
lavoratori, ed in particolare gli articoli 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9;
Vista la direttiva 2019/1152/UE, relativa a condizioni di lavoro
trasparenti e prevedibili, ed in particolare gli articoli 3, 4, 5, 6,
8, 10 e 13;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n.
1124, recante «Testo unico delle disposizioni per l'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616 recante «Attuazione della delega di cui all'art. 1 della legge 22
luglio 1975, n. 382»;
Vista la legge 23 dicembre 1978 n. 833, recante «Istituzione del
servizio sanitario nazionale» ed in particolare l'art. 6, comma 1,
lettere p) e z);
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, relativa al «Coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alla Comunità
europea ed adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 29 dicembre 1990 n. 428, concernente «Disposizioni
per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee (legge comunitaria per il 1990)», in
particolare l'art. 4, comma 3, così come modificato dall'art. 2,
comma 1, lettere a) e b) del decreto-legge 24 giugno 2004, n. 157,
convertito con modificazioni nella legge 3 agosto 2004, n. 204, con
il quale si dispone che il Ministro dell'agricoltura e delle foreste,
nell'ambito di sua competenza, d'intesa con la Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di
Trento e Bolzano, provvede con decreto all'applicazione nel
territorio nazionale dei regolamenti emanati dall'Unione europea;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Norme in materia di
procedimento amministrativo e del diritto di accesso ai documenti
amministrativi»;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante «Disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti» in
particolare l'art. 3, comma 1, lettera c);
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante «Delega al Governo per
il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali,
per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa»;
Visto il decreto legislativo 26 maggio 1997, n. 152, recante
«Attuazione della direttiva 91/533/CEE concernente l'obbligo del
datore di lavoro di informare il lavoratore delle condizioni
applicabili al contratto o al rapporto di lavoro»;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante
«Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni e agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229, recante «Norme
per la razionalizzazione del Servizio sanitario nazionale, a norma
dell'art. 1 della legge 30 novembre 1998, n. 419» ed in particolare
l'art. 7-ter, comma 1 lettera c), che comprende fra le funzioni del
Dipartimento di prevenzione, quale struttura operativa dell'unità
sanitaria locale, la tutela della collettività e dei singoli dai
rischi infortunistici e sanitari connessi agli ambienti di lavoro;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59» e, in particolare, gli articoli 4, 5, 33
e 34;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 recante «Codice
in materia di protezione dei dati personali, recante disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento nazionale al regolamento (UE) n.
2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016,
relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al
trattamento dei dati personali, nonchè alla libera circolazione di
tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE»;
Visto il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, recante
«Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del
lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30»;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante il
«Codice dell'amministrazione digitale»;
Visto il decreto legislativo 8 marzo 2006, n. 139, recante
«Riassetto delle disposizioni relative alle funzioni ed ai compiti
del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, a norma dell'art. 11 della
legge 29 luglio 2003, n. 229»;
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, in particolare
l'art. 8, ove è prevista l'istituzione del Sistema informativo
nazionale per la prevenzione (SINP) nei luoghi di lavoro al fine di
fornire dati utili per orientare, programmare, pianificare e valutare
l'efficacia della attività di prevenzione degli infortuni e delle
malattie professionali, relativamente ai lavoratori iscritti e non
iscritti agli enti assicurativi pubblici, e per programmare e
valutare, anche ai fini del coordinamento informativo statistico e
informatico dei dati dell'amministrazione statale, regionale e
locale, le attività di vigilanza, attraverso l'utilizzo integrato
delle informazioni disponibili nei sistemi informativi, anche tramite
l'integrazione di specifici archivi e la creazione di banche dati
unificate;
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, in particolare
l'art. 13, comma 1, ove è previsto che la vigilanza
sull'applicazione della legislazione in materia di salute e sicurezza
nei luoghi di lavoro è svolta dalla azienda sanitaria locale
competente per territorio, dall'Ispettorato nazionale del lavoro e,
per quanto di specifica competenza, dal Corpo nazionale dei vigili
del fuoco;
Visto il decreto legislativo 3 agosto 2009, n. 106, recante
«Disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 9
aprile 2008 n. 81, in materia di tutela della salute e della
sicurezza nei luoghi di lavoro»;
Visto il decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 149, recante
«Disposizioni per la razionalizzazione e la semplificazione
dell'attività ispettiva in materia di lavoro e legislazione sociale,
in attuazione della legge 10 dicembre 2014, n. 183»;
Visto il decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74, recante
«Riorganizzazione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura -
AGEA ed il riordino del sistema dei controlli nel settore
agroalimentare, in attuazione dell'art. 15 della legge 28 luglio
2016, n. 154», e successive modifiche ed integrazioni di cui al
decreto legislativo 4 ottobre 2019, n. 116 ed in particolare l'art. 3
che prevede le funzioni dell'Organismo di coordinamento (di seguito
«AGEA coordinamento»);
Visto il decreto legislativo 10 agosto 2018, n. 101, recante
«Disposizioni per l'adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle
persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali,
nonchè alla libera circolazione di tali dati e che abroga la
direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati)»;
Visto il decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104, convertito con
modificazioni dalla legge 18 novembre 2019, n. 132, recante
«Disposizioni urgenti per il trasferimento di funzioni e per la
riorganizzazione dei Ministeri per i beni e le attività culturali,
delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo, dello
sviluppo economico, degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, delle infrastrutture e dei trasporti e dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, nonchè per la
rimodulazione degli stanziamenti per la revisione dei ruoli e delle
carriere e per i compensi per lavoro straordinario delle Forze di
polizia e elle Forze armate e per la continuità delle funzioni
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni»;
Visto il decreto-legge 21 ottobre 2021, n. 146, convertito con
modificazioni dalla legge 17 dicembre 2021, n. 215, recante «Misure
urgenti in materia economica e fiscale, a tutela del lavoro e per
esigenze indifferibili»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5
dicembre 2019, n. 179, recante «Regolamento di riorganizzazione del
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, a norma
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132»;
Visto il decreto del Ministero delle politiche agricole, alimentari
e forestali 20 novembre 2017 recante «Disposizioni attuative del
regolamento (UE) n. 908/2014 della Commissione del 6 agosto 2014
relativamente al riconoscimento degli organismi pagatori», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 16 gennaio 2018, n. 12;
Visto il Piano strategico nazionale della PAC, notificato alla
Commissione europea il 31 dicembre 2021 ed in particolare il capo
7.5, a mente del quale che prevede l'applicazione del meccanismo
della condizionalità sociale ai beneficiari dei pagamenti diretti in
ambito nazionale;
Vista la circolare del Presidente del Consiglio dei ministri del 21
luglio 2022;
Ritenuto pertanto necessario adottare disposizioni applicative in
materia di condizionalità sociale, attraverso l'istituzione di un
sistema di controllo che utilizza il flusso di informazioni fornite
dalle Autorità competenti per l'attuazione della normativa sul
lavoro e la sicurezza e salute dei lavoratori sopra indicate,
riguardanti le violazioni rilevate nel corso degli accertamenti
svolti da tali Autorità sulle imprese agricole, nell'ambito delle
rispettive competenze istituzionali;
Acquisiti i concerti del Ministro dell'interno, del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali e del Ministro della salute;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Il presente decreto definisce le norme relative all'applicazione
in ambito nazionale, a partire dal 1° gennaio 2023, della
condizionalità sociale, prevista all'art. 14 del regolamento (UE)
2021/2115 e contenuta nel Piano strategico nazionale della PAC.
2. In attuazione del comma 1, è istituito un sistema di flussi di
dati relativi alle decisioni esecutive adottate dalle Autorità
competenti, individuate all'art. 3, a seguito dei controlli di
competenza svolti nei confronti degli agricoltori e degli altri
beneficiari che ricevono pagamenti diretti ai sensi del capo II o
pagamenti annuali ai sensi degli articoli 70, 71 e 72 del regolamento
(UE) 2021/2115.
3. Con successivo decreto del Ministro dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste, da adottare entro sessanta
giorni dall'entrata in vigore del presente, è definito il sistema
sanzionatorio, nella forma di riduzioni dell'importo dell'aiuto del
sostegno da versare, di cui agli articoli 88 e 89 del regolamento
(UE) 2021/2115.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) regole di condizionalità sociale: le norme elencate
all'allegato IV del regolamento (UE) 2021/2115;
b) Autorità competenti: i soggetti di diritto interno
responsabili della legislazione sociale e in materia di occupazione,
di cui al successivo art. 3;
c) Organismi pagatori: i soggetti riconosciuti dall'autorità
competente, designata a livello ministeriale, ai sensi del decreto
ministeriale 20 novembre 2017, con la funzione di gestire e
controllare le spese finanziate dai Fondi agricoli FEAGA e FEASR;
d) AGEA coordinamento: il soggetto titolare delle funzioni di cui
all'art. 3 del decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74;
e) SIAN: il Sistema informativo agricolo nazionale;
f) intenzionalità dell'inosservanza contestata: violazione
manifesta, tenuto conto del grado di chiarezza e precisione delle
norme violate nonchè della inescusabilità dell'errore di diritto e
della gravità dell'inosservanza;
g) definitività dell'inosservanza constatata: adempimento, nei
tempi indicati dall'Autorità competente a seguito della
contestazione, alla norma nazionale violata che attua le regole di
condizionalità sociale, o la sentenza passata in giudicato che
definisce il giudizio.

Art. 3

Autorità competenti in materia di legislazione sociale e lavoro

1. Le Autorità competenti responsabili dell'applicazione della
legislazione sociale e in materia di occupazione, individuate in
relazione all'attuazione delle direttive citate nelle premesse del
presente provvedimento, sono le seguenti:
a) Ispettorato nazionale del lavoro, con competenze di controllo
e sanzionatorie inerenti alle direttive 2019/1152/UE, 89/391/CE e
2009/104/CE;
b) Corpo nazionale dei Vigili del fuoco, con competenze di
controllo e sanzionatorie inerenti alla direttiva 89/391/CE;
c) Ministero della salute e regioni (Aziende sanitarie locali),
con competenze di controllo e sanzionatorie inerenti alle direttive
89/391/CE e 2009/104/CE.
2. Per l'attuazione del meccanismo relativo alla condizionalità
sociale sono utilizzate le pertinenti informazioni disponibili
fornite dalle Autorità competenti riguardanti le violazioni rilevate
nel corso degli accertamenti da esse svolti sulle imprese agricole,
nell'ambito delle ordinarie attività di verifica e controllo per
quanto di rispettiva competenza istituzionale.

Art. 4

Convenzioni per il flusso dati relativi al sistema della
condizionalità sociale

1. Le Autorità competenti forniscono ad AGEA coordinamento,
titolare delle convenzioni con le Autorità medesime, ai fini della
messa a disposizione agli organismi pagatori riconosciuti nel
territorio nazionale, le informazioni in loro possesso utili
all'attuazione della condizionalità sociale, come indicate all'art.
3, comma 2.
2. In attuazione di quanto previsto al comma 1, AGEA coordinamento
stipula con le Autorità competenti apposite convenzioni a livello
nazionale, per consentire ai medesimi organismi pagatori di attuare
il meccanismo sanzionatorio di riduzione degli aiuti PAC nei riguardi
dei beneficiari, nei confronti dei quali sono state accertate in via
definitiva violazioni delle disposizioni di cui all'art. 2.
3. Le convenzioni di cui al comma 2, stabiliscono le modalità
operative dei flussi informativi fra le Autorità competenti ed AGEA
coordinamento, riguardanti:
a) la tempistica delle comunicazioni sui casi di inosservanza in
merito ai quali le Autorità competenti hanno preso decisioni
esecutive, notificate agli organismi pagatori almeno una volta l'anno
ai sensi dell'art. 88, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/2116;
b) una classificazione della persistenza o della ripetizione nel
giro di tre anni civili consecutivi o dell'intenzionalità
dell'inosservanza constatata, nonchè la definitività
dell'inosservanza constatata;
c) la previsione che l'utilizzo delle informazioni notificate
agli organismi pagatori è finalizzato esclusivamente all'attuazione
del meccanismo di condizionalità sociale nei riguardi degli
agricoltori ed altri beneficiari che ricevono pagamenti diretti a
norma del capo II o i pagamenti annuali di cui agli articoli 70, 71 e
72 del regolamento (UE) 2021/2115;
d) le specifiche tecniche sulla interoperabilità tra le banche
dati delle diverse strutture centrali e periferiche delle Autorità
competenti in materia con quelle del SIAN.

Art. 5

Clausola di salvaguardia

1. Le convenzioni previste all'art. 4 contengono esclusivamente i
dati e le informazioni ivi indicate, al fine di garantire la chiara
separazione delle rispettive responsabilità fra le Autorità
competenti, AGEA coordinamento e gli organismi pagatori, ai sensi
dell'art. 87, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/2116.

Art. 6

Disposizioni finali

1. Dall'attuazione del presente decreto non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni interessate provvedono all'attuazione dei
compiti derivanti dal presente decreto con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Art. 7

Entrata in vigore

1. Il presente decreto è trasmesso ai competenti organi di
controllo per la registrazione ed entra in vigore il giorno
successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 28 dicembre 2022

Il Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle
foreste
Lollobrigida

Il Ministro dell'interno
Piantedosi

Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali
Calderone

Il Ministro della salute
Schillaci


Registrato alla Corte dei conti il 10 febbraio 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali e del turismo, n. 186