Serie Generale n. 18 del 23-1-2014
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
CIRCOLARE 14 gennaio 2014
Circolare esplicativa in merito ad alcuni aspetti relativi all'applicazione del decreto 23 gennaio 2012 e s.m.i. che stabilisce le modalita' di funzionamento del sistema nazionale di certificazione della sostenibilita' dei biocarburanti e dei bioliquidi. (14A00294) (GU Serie Generale n.18 del 23-01-2014)

In relazione all'applicazione del decreto ministeriale 23 gennaio
2012 e s.m.i., si forniscono con la presente circolare precisazioni e
chiarimenti richiesti dagli operatori interessati, facendo riserva di
integrarli con successive istruzioni.
1. Operatori economici (art. 2 del decreto).
La definizione puntuale degli operatori è riportata all'art. 2,
comma 3.
Il comma 3-bis riporta alcune eccezioni alla stessa:
a) al primo periodo, laddove cita «Non è considerato operatore
economico il produttore di rifiuti che conferisce gli stessi al
consorzio di cui all'art. 233 del decreto legislativo n. 152/ 2006 e
s.m.i.» si intende dare la possibilità all'operatore che cede tutto
l'olio vegetale esausto a raccoglitori consorziati di cui all'art.
233 del decreto legislativo n. 152/ 2006 e s.m.i. di essere esonerato
dall'obbligo di certificazione.
Si puntualizza che in questo caso il raccoglitore, solo ed
esclusivamente se consorziato, è il primo operatore economico che
deve essere certificato.
Il trasportatore, distinto dal proprietario, che effettua servizio
di raccolta e trasporto per conto terzi non è considerato operatore
economico.
Si specifica che per proprietario si intende colui che ha un
contratto di acquisto con il produttore.
In ogni caso il trasportatore deve essere consorziato.
Possono accedere all'eccezione di cui al comma 3-bis anche le
mense, i ristoranti e le isole ecologiche, fermo restando il
conferimento della merce ad un operatore aderente al consorzio di cui
all'art. 233 del decreto legislativo n. 152/2006 e s.m.i.
Nel caso viceversa in cui il raccoglitore non è consorziato, anche
il produttore di rifiuti deve sottoporsi a certificazione.
b) al secondo periodo, laddove cita «Non è altresì considerato
operatore economico il produttore di sottoprodotti di origine
animale, come definiti dal Regolamento (CE) n. 1069/2009 e sue
modifiche e integrazioni, che conferisce gli stessi agli impianti di
trattamento di cui al medesimo Regolamento nel rispetto dei requisiti
di tracciabilità ivi prescritti e utilizzando i documenti
commerciali previsti dal Regolamento (UE) n. 142/2011 e sue modifiche
e integrazioni» si fanno le seguenti precisazioni. Nel caso in cui il
conferimento avvenga tramite un trasportatore, distinto dal
proprietario, che effettua servizio di raccolta e trasporto per conto
terzi, questo stesso è esonerato dall'obbligo di certificazione.
2. Certificazione di gruppo (art. 5 del decreto).
La certificazione di gruppo di cui all'art. 5, comma 4 si intende
applicabile solo ad aziende appartenenti alla categoria «Produzione
agricola».
Le modalità di funzionamento di tale certificazione sono
illustrate nella RT 31 di Accredia e successive revisioni.
Per le altre categorie tutti gli operatori economici devono aderire
al sistema di certificazione e quindi essere sottoposti a verifiche;
non sono ammissibili criteri di campionamento.
È tuttavia permesso, ai sensi dell'art. 7, comma 3, che un
operatore della catena si faccia carico delle spese di certificazione
di altri operatori.
3. Certificato di sostenibilità (art. 7 del decreto).
Sui siti web del Ministero dell'ambiente, del Ministero dello
sviluppo economico e del Gestore dei servizi energetici è pubblicato
il fac-simile del certificato di sostenibilità che può essere
utilizzato dall'operatore economico che lo fornisce in
accompagnamento alla partita di biocarburante o bioliquido immesso in
consumo. Lo stesso può essere in forma digitale o cartacea.
Il formato del fac-simile costituisce un esempio e non ha carattere
vincolante, tuttavia il suo utilizzo, nella versione pubblicata sui
siti web al momento della verifica, rende automatica la conformità
con quanto richiesto dall'art. 7 del decreto ministeriale 23 gennaio
2012.
4. Modalità operative di verifica per gli organismi di
certificazione che operano nell'ambito del Sistema Nazionale di
Certificazione (art. 5 del decreto).
Ai sensi dell'art. 5, comma 2, lettera a) gli organismi di
certificazione devono effettuare una verifica iniziale presso gli
operatori che fanno richiesta di adesione al Sistema Nazionale di
Certificazione. Durante tale sopralluogo gli organismi di
certificazione devono verificare anche che il format delle
dichiarazioni di conformità o dei certificati di sostenibilità che
gli operatori economici si apprestano a rilasciare in accompagnamento
alle partite corrisponda a quanto previsto dall'art. 7. Ai sensi
dell' art. 5, comma 2, lettere b) o c), gli organismi di
certificazione devono effettuare una verifica retrospettiva
periodica. Durante tale sopralluogo gli organismi di certificazione
devono verificare anche che il format delle dichiarazioni di
conformità o dei certificati di sostenibilità che gli operatori
economici si apprestano a rilasciare in accompagnamento alle partite
corrisponda a quanto previsto dall'art. 7 del decreto ministeriale 23
gennaio 2012.
5. Modalità operative di verifica per gli organismi di
certificazione e degli operatori che operano nell'ambito del
Sistema Volontario per i biocarburanti che non chiedono l'accesso
alle maggiorazioni (art. 8 del decreto).
Nel caso di biocarburanti che non vogliono accedere alle
maggiorazioni, non è richiesto un format prestabilito per le
dichiarazioni di conformità e/o certificati di sostenibilità se gli
organismi di certificazione operano nell'ambito di un sistema
volontario che copre tutte le informazioni necessarie a garantire il
rispetto dei criteri di sostenibilità e del bilancio di massa
previste dalle direttive 2009/30/CE e 2009/28/CE. Il certificato di
sostenibilità deve comunque riportare il nome del sistema volontario
utilizzato.
6. Modalità operative di verifica per gli organismi di
certificazione che operano nell'ambito del Sistema Volontario per i
biocarburanti che chiedono l'accesso alle maggiorazioni (art. 11
del decreto) e per i bioliquidi (art. 12 del decreto).
Nel caso di biocarburanti che vogliono accedere alle maggiorazioni
e nel caso dei bioliquidi gli organismi di certificazione devono
accertare, durante la verifica iniziale e durante le verifiche
periodiche, anche che il format delle dichiarazioni di conformità o
dei certificati di sostenibilità corrisponda a quanto previsto nel
caso di adesione al sistema nazionale di certificazione.
Sui siti web del Ministero dell'ambiente, del Ministero dello
sviluppo economico e del Gestore dei servizi energetici è pubblicato
il fac-simile del certificato di sostenibilità che può essere
utilizzato in questi casi. Il formato del fac-simile costituisce un
esempio e non ha carattere vincolante, tuttavia il suo utilizzo,
nella versione pubblicata sui siti web al momento della verifica,
rende automatica la conformità con l'art. 7 del decreto ministeriale
23 gennaio 2012. Il certificato di sostenibilità deve comunque
riportare il nome del sistema volontario utilizzato.
All'art. 11, comma 2 , lettera b) e all'art. 12 , comma 2, lettera
b), laddove cita «ogni partita deve essere accompagnata da una
dichiarazione dell'organismo di certificazione attestante che tutte
le informazioni contenute nelle dichiarazioni e nelle certificazioni
sono sotto il suo controllo» si intende quanto segue:
durante il controllo iniziale in azienda previsto dal sistema
volontario l'organismo di certificazione che opera nell'ambito del
sistema volontario verifica che la tipologia delle informazioni
contenute nella dichiarazione di conformita'/certificato di
sostenibilità che intende utilizzare dall'operatore in
accompagnamento alla partita sono sotto il suo controllo e che il
format da lui approvato delle dichiarazioni/certificati risponde a
quanto previsto dall'art. 7, commi 5, 6, 7 e 8 del decreto
ministeriale 23 gennaio 2012;
durante il controllo periodico in azienda previsto dal sistema
volontario l'organismo di certificazione che opera nell'ambito del
sistema volontario verifica che la tipologia delle informazioni
contenute nella dichiarazione di conformita'/certificato di
sostenibilità che ha utilizzato l'operatore in accompagnamento alla
partita sono sotto il suo controllo e che il format da lui approvato
delle dichiarazioni/certificati risponde a quanto previsto dall'art.
7, commi 5, 6, 7 e 8 del decreto ministeriale 23 gennaio 2012.
Sui siti web del Ministero dell'ambiente, del Ministero dello
sviluppo economico e del Gestore dei servizi energetici sono
pubblicati i fac-simile della dichiarazione di cui sopra.
Il formato del fac-simile costituisce un esempio e non ha carattere
vincolante, tuttavia il suo utilizzo, nella versione pubblicata sui
siti web al momento della verifica, rende automatica la conformità
del tipo di informazioni con quelle richieste dal decreto.
Questa dichiarazione non va prodotta nel caso di adesione al
Sistema Nazionale di Certificazione.
Si fa presente che è l'organismo di certificazione che effettua le
ispezioni periodiche secondo le regole del sistema volontario a
produrre tale dichiarazione.
Si precisa dunque che non è necessario rivolgersi ad altri
organismi di certificazione; inoltre non è necessario che gli
organismi di certificazioni debbano operare, oltre che sotto un
sistema volontario, anche sotto il Sistema Nazionale di
Certificazione.
Tale dichiarazione ha validità a partire dalla data di rilascio
della stessa, e fino alla successiva ispezione in azienda; deve
viaggiare come fotocopia in accompagnamento alle dichiarazioni di
conformita'/certificati di sostenibilità ed è necessariamente
richiesta:
nel caso in cui tutta la filiera aderisca a sistemi volontari,
solo per l'ultimo operatore economico che emette il certificato di
sostenibilità;
nel caso in cui l'ultimo operatore economico aderisca al sistema
nazionale di certificazione, solo per l'ultimo operatore che aderisce
al sistema volontario che emette una dichiarazione di conformità.
Tale documento deve essere redatto in lingua italiana o in lingua
inglese.
La presente circolare è emanata sentito il parere del Comitato
tecnico consultivo sui biocarburanti ed è pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 14 gennaio 2014

Il direttore generale
per lo sviluppo sostenibile, il clima e l'energia
Clini