1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 8-4-2009
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 101 ORDINANZA 1 - 2 aprile 2009
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Telecomunicazioni - Regione Lombardia - Norme per l'insediamento e la gestione di centri di telefonia in sede fissa - Questioni di legittimita' costituzionale sollevate sotto piu' profili - Sopravvenuta declaratoria di illegittimita' incostituzionale dell'intera legge della Regione Lombardia - Questioni divenute prive di oggetto - Manifesta inammissibilita'. - Legge Regione Lombardia 3 marzo 2006, n. 6, art. 7. - Costituzione, artt. 41, 117, commi primo, secondo, lettera e), e terzo. (009C0241) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 8-4-2009)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 7 della
legge della Regione Lombardia 3 marzo 2006, n. 6 (Norme per
l'insediamento e la gestione di centri di telefonia in sede fissa),
promosso dal Tribunale amministrativo regionale della Lombardia sul
ricorso proposto da Kondaj Enkeleda contro il Comune di Rho con
ordinanza del 6 giugno 2008, iscritta al n. 376 del registro
ordinanze 2008 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 49, 1ª serie speciale, dell'anno 2008.
Udito nella Camera di consiglio dell'11 marzo 2009 il giudice
relatore Ugo De Siervo.
Ritenuto che, con ordinanza depositata il 6 giugno 2008 il
Tribunale amministrativo regionale della Lombardia, ha sollevato
questione di legittimità costituzionale dell'articolo 7 della legge
della Regione Lombardia 3 marzo 2006, n. 6 (Norme per l'insediamento
e la gestione di centri di telefonia in sede fissa), in riferimento
agli artt. 41 e 117, commi primo, secondo, lettera e), e terzo, della
Costituzione:
che il censurato art. 7, introducendo l'art. 98-bis nella
legge della Regione Lombardia 11 marzo 2005, n. 12 (Legge per il
governo del territorio), dispone che «i Comuni individuano gli ambiti
territoriali nei quali è ammessa la localizzazione dei centri di
telefonia in sede fissa e definiscono la disciplina urbanistica cui
è in ogni caso subordinato il loro insediamento, con particolare
riferimento alla disponibilità di aree per parcheggi, nonchè alla
compatibilità con le altre funzioni urbane e con la viabilità di
accesso» (comma 1);
che il successivo comma 2 del medesimo art. 98-bis introdotto
dal censurato art. 7 prevede che «le determinazioni di cui al comma 1
sono operate dai comuni negli atti di PGT, ovvero, fino
all'adeguamento di cui all'articolo 26, commi 2 e 3, con variante
allo strumento urbanistico vigente da assumersi ai sensi
dell'articolo 25, comma 1, secondo la fattispecie di cui all'articolo
2, comma 2, lettera i), della legge regionale n. 23 del 1997 che
trova applicazione senza l'eccezione prevista dalla stessa lettera
i)»;
che, ai sensi del comma 3 dello stesso art. 98-bis introdotto
dal censurato art. 7, «nelle more delle determinazioni di cui ai
commi 1 e 2 non è consentita l'apertura di nuovi centri di telefonia
in sede fissa, nè la rilocalizzazione di centri preesistenti»;
che la ricorrente nel giudizio principale, subentrata «di fatto»
ad altri nella conduzione di un centro di telefonia in sede fissa dal
dicembre 2007, si è vista negare dalla competente amministrazione
comunale l'autorizzazione prevista dalla legge regionale n. 6 del
2006 per effetto della operatività del divieto posto dal censurato
art. 7;
che il rimettente eccepisce la violazione dell'art. 117,
commi primo, secondo, lettera e), e terzo, della Costituzione, in
quanto la censurata disposizione si tradurrebbe in una
«programmazione quantitativa dell'offerta» e fisserebbe «vere e
proprie preclusioni temporali» all'apertura di nuovi centri di
telefonia in sede fissa, con ciò disattendendo le esigenze di
salvaguardia della concorrenza, come consacrate in ambito comunitario
(direttiva 7 marzo 2002 n. 2002/21/CE) e come attuate dalle
conseguenti norme statali di recepimento (decreto legislativo 1°
agosto 2003, n. 259), e violando i principi fondamentali di matrice
statale in materia di «ordinamento della comunicazione»;
che il giudice a quo lamenta, altresì, la violazione
dell'art. 41 della Costituzione, in relazione ai rilevanti ostacoli
che le suddette prescrizioni frapporrebbero alla libertà di
iniziativa economica, con particolare riferimento all'accesso al
mercato di nuovi operatori.
Considerato che il Tribunale amministrativo regionale della
Lombardia, ha sollevato questione di legittimità costituzionale
dell'art. 7 della legge della Regione Lombardia 3 marzo 2006, n. 6
(Norme per l'insediamento e la gestione di centri di telefonia in
sede fissa), in riferimento agli artt. 41 e 117, commi primo,
secondo, lettera e), e terzo, della Costituzione:
che le suesposte questioni di legittimità costituzionale
sono manifestamente inammissibili;
che, infatti, questa Corte, con la sentenza n. 350 del 2008,
successiva all'ordinanza di rimessione, ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale dell'intera legge della Regione
Lombardia n. 6 del 2006;
che, in particolare, con tale pronuncia questa Corte ha
statuito che confligge con le scelte operate dal legislatore statale
in tema di liberalizzazione dei servizi di comunicazione elettronica
e di semplificazione procedimentale l'introduzione, ad opera del
legislatore regionale, di un vero e proprio autonomo procedimento
autorizzatorio per lo svolgimento dell'attività dei centri di
telefonia;
che per effetto di tale sentenza le questioni di
costituzionalità delle medesime disposizioni sono divenute prive di
oggetto;
che, invero, l'efficacia ex tunc della citata dichiarazione
d'incostituzionalità preclude al giudice a quo una nuova valutazione
della perdurante rilevanza delle sollevate questioni, valutazione che
sola potrebbe giustificare la restituzione degli atti al giudice
rimettente (ex multis, ordinanze n. 45 del 2009; n. 449, n. 415 e n.
269 del 2008).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti alla
Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità delle questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 7 della legge della Regione
Lombardia 3 marzo 2006, n. 6 (Norme per l'insediamento e la gestione
di centri di telefonia in sede fissa), sollevate dal Tribunale
amministrativo regionale della Lombardia, in riferimento agli artt.
41 e 117, commi primo, secondo, lettera e), e terzo, della
Costituzione, con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 1º aprile 2009.
Il Presidente: Amirante
Il redattore: De Siervo
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 2 aprile 2009.
Il direttore della cancelleria: Di Paola