3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 5-2-2011
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 26 febbraio 2010, n. 24
Disposizioni in materia di agricoltura sociale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 05-02-2011)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 13 del 5 marzo 2010)


Il Consiglio regionale
ha approvato


Il Presidente della Giunta
promulga

la seguente legge:

PREAMBOLO

Visto l'art. 117, quarto comma, della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 concernente
linee di orientamento e modernizzazione dei settori riguardanti
l'agricoltura;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali);
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (Sistema
integrato di interventi e servizi per la tutela dei diritti di
cittadinanza sociale).
Considerato quanto segue:
1. L'agricoltura si configura con sempre maggiore evidenza come
attività che affianca alla tradizionale funzione di produione di
beni alimentari la capacità di generare servizi connessi, sia
orientati al mercato sia in grado di dare luogo a valori di utilità
pubblica di assoluto rilievo. Il ruolo multifunzionale
dell'agricoltura, che comprende anche la caratterizzazione del
paesaggio rurale, il mantenimento della biodiversità e il
contribuire alla conservazione delle risorse ambientali, è ormai
pienamente riconosciuto non solo nel senso comune, ma nei principali
strumenti della legislazione comunitaria e nazionale, a cominciare
dalla stessa definizione dell'imprenditore agricolo, introdotta nel
nostro Paese con l'articolo 1 del d.lgs. 228/2001;
2. Lo sviluppo di molteplici esperienze diffuse sul territorio
nazionale sta mettendo in luce un'ulteriore potenzialità
multifunzionale dell'attività agricola, in relazione alla sua
capacità di generare, ma anche di ottenere, benefici per e da fasce
vulnerabili e/o svantaggiate della popolazione e dare luogo a servizi
innovativi che possono rispondere efficacemente alla crisi dei
tradizionali sistemi di assistenza sociale. Queste esperienze,
comunemente indicate con l'espressione "agricoltura sociale",
affondano le loro radici nella caratterizzazione stessa
dell'attività agricola (prima attività dell'uomo, intrinsecità di
valori come la famiglia, la solidarietà, il contatto con la natura e
con i suoi ritmi) e nella peculiare continuità famiglia-azienda su
cui si fonda l'unità produttiva del settore primario per esaltarne
il carattere sociale e proporsi come luogo per l'integrazione
nell'agricoltura di pratiche rivolte alla terapia e alla
riabilitazione dei diversamente abili, all'inserimento lavorativo e
all'inclusione sociale di soggetti svantaggiati, all'offerta di
servizi educativi, culturali, di supporto alle famiglie e alle
istituzioni didattiche;
3. La definizione sintetica di "agricoltura sociale" racchiude
pertanto una realtà variegata ed in fase di crescita non solo sul
territorio nazionale, con una sperimentazione già presente in altri
paesi membri dell'Unione europea, dove risalta in particolare, per
diffusione e consolidamento organizzativo, l'esperienza delle 'green
care farms' olandesi. In Italia il fenomeno si è caratterizzato per
una forte presenza di soggetti promotori che provengono dal mondo
dell'intervento sociale e dal cosiddetto 'terzo settorè, con
particolare riferimento a quella forma di cooperazione sociale nata
per promuovere l'integrazione lavorativa di fasce svantaggiate e
disciplinata dalla legge 8 novembre 1991, n. 381 (Disciplina delle
cooperative sociali). Va crescendo negli ultimi anni anche l'impegno
degli imprenditori agricoli in questo contesto, sia direttamente che
in forma associata con operatori del terzo settore, con particolare
riferimento all'esperienza delle 'fattorie didattichè che già
costituisce in alcune aree un riferimento significativo per le
attività di supporto all'educazione promosse dai comuni e dalle
istituzioni scolastiche;
4. L'agricoltura sociale si è ad oggi sviluppata in assenza di
un definito quadro di riferimento legislativo, che appare pertanto
necessario costruire a partire dal livello cui è assegnata la
competenza esclusiva in agricoltura, quello regionale. La Toscana e
Regioni come Lazio, Campania, Veneto, Sardegna, Valle d'Aosta, ha
previsto nel piano di sviluppo rurale 2007 - 2013 opportunità di
finanziamenti per enti locali e aziende agricole anche per la
realizzazione di progetti di agricoltura sociale. Fra queste
opportunità rientra la misura 311 (diversificazione verso attività
non agricole) che ha come beneficiari imprenditori agricoli
professionali e finanzia interventi all'interno delle aziende
agricole "finalizzati allo sviluppo di attività e prestazioni
socio-assistenziali che vanno ad arricchire la rete locale dei
servizi e delle opportunità sociali". Tali scelte rientrano appieno
in quella concezione di sviluppo rurale che è stata efficacemente
individuata come "nuovo modello di welfare locale";
5. In Toscana insiste una rete di realtà, a cominciare dagli
istituti carcerari e dai centri di salute mentale, senza contare i
molti soggetti operanti nel cosiddetto "terzo settore" e nella
cooperazione, che ben si presta alla pratica dell'agricoltura
sociale, considerando anche che molti detenuti ed internati
provengono proprio dal mondo rurale e che in alcuni casi sono già
impegnati in attività agricole all'interno degli istituti;
6. Dall'agricoltura sociale, esercitata attraverso i poderi
sociali, potranno determinarsi benefici in termini di sviluppo e di
reddito, soprattutto per quelle imprese che presidiano le zone più
svantaggiate e marginali e dove più difficile appare trovare
manodopera e gestire positivamente il bilancio tra posto del lavoro e
ricavo finale.
Si approva la presente legge:
Art. 1

Oggetto e finalità

1. La Regione, nel perseguimento delle finalità di cui alla
legge regionale 24 febbraio 2005, n. 41 (Sistema integrato di
interventi e servizi per la tutela dei diritti di cittadinanza
sociale), promuove l'agricoltura sociale quale ulteriore strumento
per l'attuazione delle politiche di cui agli articoli 52, 55, 56, 58,
60 e 61 della medesima
l.r. 41/2005.
2. La Regione diffonde la conoscenza dei "poderi sociali"
presenti sul territorio regionale e dei servizi da essi offerti.
3. La Regione promuove lo sviluppo e la qualità dell'offerta dei
servizi sociali attraverso interventi innovativi nei poderi sociali,
anche al fine di favorire lo sviluppo delle produzioni locali.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge, si intende per :
a) agricoltura sociale: l'attività svolta dagli imprenditori
agricoli di cui all'art. 2135 del codice civile e/o dai soggetti di
cui all'art. 17, comma 2, della l.r. 41/2005, anche in forma
associata tra loro, qualora integrino in modo sostanziale e
continuativo nell'attività agricola la fornitura di servizi
attinenti alle politiche sociali;
b) podere sociale: la conduzione di attività agricole,
zootecniche, forestali, florovivaistiche, di apicoltura e di
acquacoltura e l'uso prevalente di prodotti locali, con etica di
responsabilità verso la comunità e l'ambiente, secondo criteri di
sostenibilità economica ed ecologica, in collaborazione con le
istituzioni pubbliche in rapporto di sussidiarietà, e con gli altri
organismi del terzo settore in modo integrato, per attivare sul
territorio relazioni e servizi atti ad offrire risposte a-bisogni
sociali locali, unitamente a una o più delle seguenti attivita':
1) attuazione in modo programmato e continuativo di politiche
attive di inserimento socio-lavorativo di soggetti appartenenti alle
fasce deboli, fatti salvi gli adempimenti di legge relativi al
collocamento obbligatorio, come previsti dalla normativa vigente;
2) svolgimento di percorsi di inserimento socio-lavorativo
attraverso assunzioni, tirocini formativi, formazione professionale
"sul posto di lavoro";
3) svolgimento di attività educativo-assistenziali e/o formative
a favore di soggetti con fragilità sociale riconosciute dagli
strumenti di politica sociale regionale e locale.

Art. 3

Modalità operative

1. Le attività relative all'agricoltura sociale sono attuate
mediante:
a) le politiche attive di inserimento in ambito educativo,
lavorativo, sociale dei soggetti svantaggiati di cui al titolo V
della legge regionale 41/2005;
b) gli strumenti di programmazione agricola regionale.

Art. 4

Osservatorio regionale dell'agricoltura sociale

1. È istituito, presso l'Agenzia regionale per lo sviluppo e
l'innovazione in agricoltura (ARSIA), l'Osservatorio regionale
dell'agricoltura sociale, di seguito denominato osservatorio.
L'osservatorio svolge, in particolare, i seguenti compiti:
a) raccogliere i dati sui servizi offerti dai poderi sociali e
sugli interventi innovativi finalizzati a favorire lo sviluppo delle
produzioni locali, promuovendo il monitoraggio e la valutazione della
qualità dei servizi offerti dai poderi sociali;
b) promuovere le azioni di sviluppo nell'ambito dell'agricoltura
sociale nonchè gli studi e le ricerche.
2. L'osservatorio è costituito entro sessanta giorni dalla data
di insediamento del Consiglio regionale secondo le modalità
definite, con propria deliberazione, dalla Giunta regionale, che ne
determina anche il numero dei componenti ed il funzionamento.
3. La partecipazione ai lavori dell'osservatorio è gratuita.

Art. 5

Elenco e rete dei poderi sociali

1. È istituito l'elenco dei poderi sociali, nel quale sono
iscritti i poderi sociali operanti in Toscana. L'elenco è tenuto
presso l'ARSIA ed è aggiornato annualmente.
2. L'ARSIA elabora e determina, con proprio atto da trasmettere
alla Giunta regionale, i requisiti e le procedure per l'iscrizione e
la tenuta dell'elenco dei poderi sociali. La Giunta regionale formula
la relativa proposta di deliberazione al Consiglio regionale per
l'approvazione, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge.
3. La Regione favorisce la costituzione della rete regionale dei
poderi sociali con funzioni di promozione, coordinamento, assistenza,
informazione e aggiornamento nei confronti dei soggetti appartenenti
alla rete medesima. La rete promuove, in collaborazione con
l'Osservatorio regionale dell'agricoltura sociale, azioni volte a
favorire la conoscenza dei servizi offerti dai poderi sociali e delle
modalità di produzione e di distribuzione dei prodotti agricoli.

Art. 6

Misure di sostegno

1. La Regione promuove l'utilizzo da parte dei poderi sociali dei
beni facenti capo a enti pubblici e privati. In tale ambito:
a) ai poderi sociali possono essere dati in concessione i beni
del patrimonio regionale nel rispetto delle normative vigenti;
b) la Regione si adopera affinchè gli enti locali ed altri
soggetti pubblici e privati possano dare in concessione ai poderi
sociali i beni dei rispettivi patrimoni.
2. La Regione si impegna ad individuare e adottare le opportune
misure affinchè nelle mense gestite dall'Azienda regionale per il
diritto allo studio universitario (ARDSU) e dalle aziende sanitarie,
sia promossa la somministrazione dei prodotti agroalimentari
provenienti dai poderi sociali.
3. Nell'ambito delle strategie e degli interventi volti a
promuovere la "filiera corta", la Regione si impegna a favorire la
commercializzazione dei prodotti provenienti dai poderi sociali.

Art. 7

Monitoraggio e valutazione

1. A partire dal secondo anno di attuazione della presente legge
ed entro il mese di marzo di ciascun anno, la Giunta regionale
riferisce alle competenti commissioni del Consiglio regionale
sull'attuazione della legge, con una relazione nella quale sono
riportati in particolare:
a) il numero dei poderi sociali iscritti nell'elenco di cui
all'art. 5;
b) le attività svolte dall'osservatorio di cui all'articolo 4 ed
in particolare le iniziative promosse con la rete dei poderi sociali;
c) le misure di sostegno di cui all'art. 6, attivate dai vari
soggetti e i risultati conseguiti.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.

MARTINI

Firenze, 26 febbraio 2010
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 10 febbraio 2010.
(Omissis),