3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 5-11-1994
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 1 agosto 1994, n. 38
Esercizio e gestione dei trasporti pubblici collettivi di persone con autobus. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 05-11-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.

1. Allo scopo di conseguire e mantenere l'equilibrio economico
della gestione dei servizi di trasporto collettivo, la Giunta
regionale è autorizzata a concedere contributi di esercizio alle
imprese, enti od esercizi di trasporto pubblico collettivo di persone
con autobus per i servizi disciplinati dalla legge regionale 15
luglio 1982, n. 32 (Disciplina dei servizi di trasporto collettivo di
persone e di cose).

Art. 2.

1. I contributi di esercizio sono assegnati ed erogati dalla
Giunta regionale sulla base dei principi e delle procedure stabiliti
con la presente legge.

Art. 3.

1. La Regione determina contributi di esercizio da erogare
calcolando per ciascuna rete di servizi automobilistici di linea:
a) il costo economico standardizzato del servizio con
riferimento a criteri e parametri di rigorosa ed efficiente gestione,
tenuto conto, attraverso analisi comparate, della qualità e delle
condizioni ambientali in cui esso viene svolto;
b) i ricavi del traffico, derivanti dalla applicazione di
tariffe stabilite dalla Giunta regionale, su proposta dell' Assessore
all'ambiente, territorio e trasporti.
Detti ricavi devono essere pari all'aliquota minima fissata a
livello nazionale per aree geograficamente omogenee.
2. I contributi di esercizio da erogare saranno pari alla
differenza fra quanto risultante dal comma 1, lett. a) e quanto
risultante dal comma 1, lett. b), salvo quanto stabilito nell'art.
12.
3. Per i servizi che non raggiungono i ricavi del traffico di cui
al comma 1, lett. b), riconosciuti dalla Giunta regionale socialmente
utili e quindi non sopprimibili, la Regione erogherà un ulteriore
contributo a ripiano dei minori ricavi effettivi accertati
dall'Assessorato dell'ambiente, territorio e trasporti.
4. Eventuali perdite o disavanzi non coperti da contributi
regionali come sopra determinati restano a carico delle singole
imprese o dei singoli enti od esercizi di trasporto.
5. Per i servizi sperimentali, di durata non superiore a tre mesi,
e per servizi di navetta, estiva o invernale, di durata non superiore
a due mesi, la Giunta regionale eroga un contributo di esercizio
riferito al singolo servizio. A tal fine il contributo viene
calcolato detraendo dal costo economico standardizzato del singolo
servizio i ricavi di tale servizio. Detti ricavi devono essere, per i
servizi di cui al presente comma, almeno pari all'aliquota del dieci
per cento.

Art. 4.

1. La domanda per ottenere l'ammissione ai contributi deve essere
presentata entro il 31 gennaio di ogni anno corredata dalla seguente
documentazione:
a) elenco dei servizi per i quali è richiesto il contributo;
b) dichiarazione del concessionario nella quale sia garantito il
rispetto delle condizioni imposte dalle leggi statali vigenti;
c) prospetto riepilogativo delle percorrenze autorizzate dei
servizi concessi;
d) dichiarazione relativa all'ammontare dei ricavi del traffico
dei servizi per ogni linea in concessione regionale gestita nell'anno
precedente;
e) prospetto riepilogativo del numero dei dipendenti, inclusi il
titolare è gli eventuali familiari del titolare che prestino la loro
opera nell'impresa;
f) prospetto riepilogativo del numero di mezzi di trasporto,
distinti per tipo;
g) dichiarazione attestante la misura dei contributi percepiti
dallo Stato o da altri enti ovvero dichiarazione di non averli
percepiti;
h) dichiarazione di eventuali rimborsi di spesa di esercizio,
quali sgravi fiscali, sgravi contributivi, buoni carburante, ecc.;
i) dichiarazione di avvenuta presentazione delle richieste di
cui all'art. 7;
l) dichiarazione del legale rappresentante dell'impresa
attestante l'avvenuto versamento dei contributi previdenziali e
assicurativi per tutti i lavoratori dipendenti;
m) dichiarazione, debitamente firmata, con un prospetto
riepilogativo delle percorrenze distinte per linee autorizzate e
realmente effettuate nell'anno precedente.
2. La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore all'ambiente,
territorio e trasporti, approva, entro il 28 febbraio di ogni anno,
la ripartizione dei contributi di esercizio determinati sulla base
dei criteri di cui all'art. 3, alle imprese, enti ed esercizi di cui
all'art. 1.
3. La ripartizione e la conseguente erogazione avvengono in via
preventiva sulla base delle percorrenze autorizzate e dei ricavi
presunti, con successivo conguaglio in base alle percorrenze
autorizzate ed effettuate e dei ricavi realizzati nell'anno a cui si
riferiscono i contributi stessi.
4. Vengono considerate altresì le percorrenze dei trasferimenti a
vuoto tra capolinea e rimesse previste e autorizzate nei documenti di
concessione, e le percorrenze relative alle corse bis denunciate
entro la prima decade del mese successivo a quello della loro
effettuazione, sempre che il loro servizio riguardi esigenze
occasionali e non stabilmente ricorrenti. La denuncia delle corse bis
deve essere controfirmata dal direttore o responsabile
dell'esercizio. Viene sottratta la percorrenza relativa ai giorni di
sospensione.
5. I contributi vengono erogati mediante anticipi con cadenza non
superiore al trimestre, deliberati dalla Giunta regionale,
direttamente alle imprese, agli enti ed esercizi di trasporto e
mediante conguagli da effettuarsi dopo la presentazione della
documentazione di cui all'art. 5, comma 2.
6. In costanza di parità di servizio, la Regione garantisce alle
imprese, enti ed esercizi di trasporto, nella fase dell'anticipazione
e a titolo di acconto, l'ammontare dei contributi erogati nell'anno
precedente.

Art. 5.

1. L'Assessorato dell'ambiente, territorio e trasporti compie
annualmente la rilevazione dei costi effettivi dei servizi di
trasporto collettivo di persone e cose.
2. Ogni impresa, azienda, ente beneficiario degli interventi
regionali deve inviare, ai fini dei conguagli di cui all'art. 4,
comma 3, all'Assessorato dell'ambiente, territorio e trasporti entro
il 30 giugno di ogni anno:
a) i propri consuntivi economici ed i bilanci relativi ai
servizi oggetto della presente legge e relativi stati di previsione
redatti sulla base di appositi schemi predisposti dal Servizio della
comunicazione e trasporti dell'Assessorato dell'ambiente, territorio
e trasporti;
b) una tabella di raffronto tra i propri costi e quelli
economici standardizzati di cui all'art. 3, comma 1, lett. a);
c) un prospetto riepilogativo del numero dei dipendenti, inclusi
il titolare e gli eventuali familiari del titolare che abbiano
prestato la loro opera nell'impresa, ciascuno dei mesi dell'anno
precedente;
d) un prospetto riepilogativo del numero dei mezzi di trasporto,
distinti per tipo, per ciascuno dei mesi dell'anno precedente.
3. Entro il 30 ottobre di ogni anno la Regione procede al
conguaglio-saldo dei contributi relativi all'anno precedente.

Art. 6.

1. I contributi di cui alla presente legge sono concessi a favore
delle imprese, degli enti ed esercizi di trasporto collettivo di
persone e di cose, a condizione che gli interessati:
a) abbiano garantito la normale efficienza del servizio ed
abbiano effettuato regolarmente la gestione delle linee;
b) abbiano osservato le disposizioni vigenti in materia di
trasporto pubblico;
c) abbiano osservato la legislazione sociale e le norme
contrattuali di lavoro.
2. La Regione potrà comunque concedere e liquidare i contributi
solo dopo che l'impresa abbia provveduto ad eliminare le deficienze
del servizio e ad ottemperare agli obblighi di cui al comma 1.
3. In particolare, l'erogazione dei contributi è in ogni caso
subordinata alla dimostrazione dell'avvenuto adempimento dello
obbligo contributivo verso il Fondo di previdenza per il personale
addetto ai pubblici servizi di trasporto, ai sensi dell'art. 9 della
legge 29 ottobre 1971, n. 889 (Norme in materia di previdenza per gli
addetti ai pubblici servizi di trasporto).
4. La Regione può trattenere e versare all'Istituto nazionale
della previdenza sociale le somme dovute a titolo contributivo di cui
al comma 3, salvo eventuali successivi conguagli.

Art. 7.

1. I contributi d'esercizio previsti dalla presente legge non sono
cumulabili con contributi, sussidi o rimborsi concessi allo stesso
titolo dallo Stato o da enti pubblici.
2. L'importo dei contributi, sussidi o rimborsi di cui al comma 1
deve essere, dall'impresa interessata, versato alla regione Valle
d'Aosta fino alla concorrenza dei contributi regionali ottenuti in
applicazione della presente legge.
3. La richiesta dei contributi, sussidi o rimborsi di cui al comma
1, quando siano previsti per legge o per regolamento, è obbligatoria
per le imprese interessate. L'avvenuta presentazione della richiesta
dovrà essere comprovata in sede di presentazione della
documentazione di cui all'art. 4.

Art. 8.

1. Il costo economico standardizzato, definito all'art. 3, è
articolato secondo i seguenti centri di costo:
a) autoservizi suburbani;
b) autoservizi extraurbani di montagna;
c) autoservizi extraurbani di pianura.
2. Sono considerate linee suburbane quelle che consentono il
collegamento fra l'immediato circondario e il comune capoluogo o
altri comuni che costituiscono poli di gravitazione. Sono considerate
linee extraurbane di montagna quelle che si svolgono da Pont-Saint-
Martin fino a Courmayeur e comunque all'interno di tutto il
territorio della Valle d'Aosta, ad eccezione dei percorsi
autostradali e dei percorsi suburbani. Sono considerate linee di
pianura quelle che utilizzano l'autostrada o si svolgono
prevalentemente al di fuori del territorio della Valle d'Aosta.
3. Nell'eventualità di istituzione di servizi urbani, definiti
quali servizi svolgentesi interamente nell'ambito di un comune con
più di 5.000 abitanti, il costo economico standardizzato
attribuibile è pari a quello degli autoservizi suburbani.
4. La Giunta regionale nel deliberare le concessioni per i servizi
automobilistici di linea provvede a classificare ogni servizio
secondo il proprio centro di costo.

Art. 9.

1. I criteri ed i parametri di riferimento per la determinazione
dei costi economici standardizzati sono specificati negli allegati A,
A1, A2, A3, A4 e A5 alla presente legge. I livelli dei costi
economici standardizzati devono essere considerati livelli dei costi
ottimali obiettivi di programmazione regionale.
2. In via transitoria, fino all'approvazione del piano di bacino
di traffico e della conseguente riorganizzazione e nuovo assetto
concessionale dei servizi, la Giunta regionale può stabilire
coefficienti di adattamento del costo standardizzato alle
caratteristiche effettive del servizio prodotto dalle aziende, tenuto
conto delle eventuali minori percorrenze medie annue per mezzo e per
addetto accertate e riconosciute dal competente ufficio regionale
rispetto a quelle assunte a base di calcolo per la determinazione del
costo standard ottimale, nonchè di maggiori costi del personale
determinati da caratteristiche di esercizio riconosciute ed approvate
dal competente ufficio regionale.

Art. 10.

1. Il costo economico standardizzato è aggiornato a consuntivo
con deliberazione della Giunta regionale rispetto al 1 luglio
dell'anno precedente in modo globale considerando le variazioni medie
annue dei prezzi per singole componenti di costo e del costo unitario
nazionale per agente.
2. Le variazioni di cui al comma 1 nel loro valore complessivo
costituiscono vincolo ai fini della determinazione del valore da
attribuire al costo ammissibile.

Art. 11.

1. Il saldo dei contributi di esercizio è definito con
riferimento ai costi economici standardizzati a consuntivo ai sensi
dell'art. 10.
2. I costi di cui al comma 1 sono considerati quali limiti massimi
non superabili rispetto al costo effettivo ammissibile della singola
azienda per l'anno di competenza.

Art. 12.

1. Per gli enti e le aziende esercenti il trasporto che abbiano
beneficiato di contributi regionali sugli investimenti, nel
determinare l'ammontare delle competenze in conto esercizio di
ciascun anno a norma dell'art. 3, dovranno essere detratte le quote
di ammortamento dei predetti contributi.
2. Le detrazioni di cui al comma 1 verranno effettuate, garantendo
l'equilibrio economico del bilancio, secondo le modalità indicate
nell'allegato B alla presente legge.

Art 13.

1. Dal beneficio del contributo di esercizio vengono escluse le
imprese, gli enti ed esercizi di trasporto i cui titolari o legittimi
rappresentanti o direttori responsabili:
a) non abbiano prodotto la prescritta documentazione entro i
termini indicati;
b) abbiano reso false dichiarazioni relative alle percorrenze
effettuate, ai ricavi, alle spese sostenute, al personale impiegato,
all'esercizio in genere delle linee concesse;
c) si siano resi responsabili di gravi violazioni alla
regolarità di esercizio.
2. L'esclusione dal contributo di esercizio viene deliberata dalla
Giunta regionale.
3. Prima di ogni assegnazione od erogazione di contributi, la
Regione deve effettuare gli accertamenti opportuni mediante visite,
ispezioni e controlli.
4. Allo scopo di cui al comma 3 valgono le disposizioni sulla
vigilanza e sul controllo di cui alla legge regionale 32/1982.
5. Gli accertamenti possono essere effettuati anche
successivamente all'assegnazione e all'erogazione dei contributi. Le
somme ottenute indebitamente o mediante documentazione rivelatasi,
dopo gli accertamenti, non pertinente o inesatta o falsa, sono
restituite dalle imprese, anche se relative a contributi di esercizi
trascorsi. In tal caso, la Giunta regionale con propria deliberazione
può effettuare direttamente il recupero con conguagli sulle somme di
cui le imprese sono creditrici.

Art. 14.

1. Ogni grave violazione alla regolarità e alla sicurezza di
esercizio, al sistema tariffario, all'inosservanza delle prescrizioni
di esercizio, all'impiego di autobus sovvenzionati ad uso diverso dal
trasporto pubblico di linea senza le prescritte autorizzazioni,
comporta una decurtazione del contributo di esercizio di L.
1.000.000.
2. In caso di recidiva la decurtazione è elevata a L. 2.000.000.
3. Le decurtazioni di cui ai commi 1 e 2 vengono applicate dalla
Giunta regionale in sede di liquidazione del contributo di esercizio,
senza pregiudizio dei provvedimenti di esclusione di cui all'art. 13
e delle sanzioni amministrative di cui all'art. 15.
4. Avverso le deliberazioni della Giunta regionale di cui all'art.
13 ed al presente articolo, l'impresa, l'ente od esercizio
destinatari dell'esclusione, dei recuperi e delle decurtazioni
possono produrre opposizione entro trenta giorni dalla notifica del
relativo provvedimento.

Art. 15.

1. Le infrazioni alle disposizioni della presente legge sono
comunque soggette alla sanzione amministrativa da L. 500.000 a L.
1.500.000, fatte salve le altre pene e sanzioni previste dalle leggi
vigenti.
2. Per l'accertamento e l'irrogazione delle sanzioni, così come
per la prevenzione, la vigilanza e il controllo, si applicano le
apposite norme della legge regionale 32/1982.

Art. 16.

1. Per l'applicazione della presente legge, in conformità a
quanto disposto dalla legge 10 aprile 1981, n. 151 (Legge quadro per
l'ordinamento, la ristrutturazione ed il potenziamento dei trasporti
pubblici locali. Istituzione del Fondo nazionale per il ripiano dei
disavanzi di esercizio e per gli investimenti nel settore),
l'Assessorato dell'ambiente, territorio e trasporti provvede ad
effettuare e redigere studi e ricerche, a compiere analisi comparate,
a rilevare dati e assumere documentazione, nonchè a promuovere e
realizzare tutte le iniziative opportune al fine:
a) della formazione e adozione nonchè aggiornamento del piano
regionale integrato dei trasporti e dei sistemi di comunicazione e
del piano di bacino del traffico;
b) della corretta determinazione annuale dei costi economici
standardizzati, dei ricavi del traffico, delle tariffe e del rapporto
ricavi-costi;
c) dell'assunzione di provvedimenti di organizzazione e
ristrutturazione aziendale;
d) dell'adozione di idonee misure di organizzazione del
traffico.

Art. 17.

1. Le disposizioni della legge regionale 24 agosto 1982, n. 38
(Esercizio e gestione economico-finanziaria dei trasporti collettivi)
che si riferiscono ai servizi di trasporto pubblico collettivo di
persone con autobus sono abrogate. Rimangono in vigore le
disposizioni per quanto riguarda gli altri modi o categorie di
trasporto pubblico.

Art. 18.

1. Le spese derivanti dall'applicazione della presente legge, il
cui ammontare per il 1994 è pari a L. 19.700.000.000 e per gli anni
1995 e 1996 è pari a L. 20.000.000.000 ogni anno, troveranno
copertura nel capitolo 67670 del bilancio di previsione della Regione
per il 1994, e, per gli anni successivi, nei corrispondenti capitoli
del bilancio pluriennale 1994/1996.
2. A decorrere dall'anno 1997 l'onere annuale sarà approvato con
legge di bilancio ai sensi dell'art. 15 della legge regionale 27
dicembre 1989, n. 90 (Norme in materia di contabilità generale della
Regione Autonoma Valle d'Aosta).

Art. 19.

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 31,
comma terzo, dello statuto speciale per la Valle d'Aosta ed entrerà
in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque
spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione
Autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 1 agosto 1994

VIERIN