3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 10-2-1996
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 7 aprile 1995, n. 25
Disposizioni in materia di determinazione del contributo di concessione edilizia (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 10-02-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 9
del 26 aprile 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Oggetto della legge

1. La presente legge disciplina la materia relativa alla
determinazione del contributo di concessione edilizia previsto
dall'art. 3 della legge 28 gennaio 1977 n. 10 (norme per
l'edificabilità dei suoli), anche in attuazione delle disposizioni
di cui all'art. 7 della legge 24 dicembre 1993 n. 537 (interventi
correttivi di finanza pubblica), ferme restando le disposizioni di
cui all'art. 9 della legge l0/l977 in tema di concessione edilizia
gratuita.

Art. 2.
Contributo di concessione edilizia

1. Il contributo di concessione edilizia è costituito da:
a) una quota relativa all'incidenza delle opere di urbanizzazione
primaria e secondaria, come definite agli effetti della presente
legge dagli articoli 3 e 5;
b) una quota concernente il costo di costruzione.

Art. 3.
Opere di urbanizzazione primaria

1. Si definisce urbanizzazione primaria l'insieme delle opere e
delle infrastrutture che rendono accessibile e fruibile un lotto di
terreno.
2. Ai fini della determinazione del contributo di concessione
edilizia, costituiscono opere di urbanizzazione primaria quelle di
seguito indicate:
a) la viabilità pubblica e di uso pubblico, gli spazi
complementari e la relativa illuminazione;
b) le reti idriche e fognarie se ed in quanto relativi costi
comprensivi degli allacci siano a carico dei Comuni;
c) gli spazi di sosta e parcheggio di cui all'art. 5, comma 1
lettera b);
d) gli spazi di verde attrezzato a complemento delle opere di
urbanizzazione primaria.
3. Agli stessi fini non sono considerate opere di urbanizzazione
primaria in particolare le reti di distribuzione dell'energia
elettrica e del gas nonchè quelle per le telecomunicazioni.

Art. 4.
Opere di urbanizzazione secondaria

1. Si definisce urbanizzazione secondaria l'insieme delle opere che
costituiscono spazi ed attrezzature di fruizione collettiva a
disposizione di un determinato bacino di utenza.
2. Ai fini della determinazione del contributo di concessione
edilizia, costituiscono opere di urbanizzazione secondaria quelle di
seguito indicate:
a) gli asili nido;
b) le scuole materne, quelle dell'obbligo e quelle superiori;
c) le sedi comunali;
d) i centri sociali nonchè le attrezzature culturali, sportive e
sanitarie di uso pubblico regolato da apposita convenzione con il
Comune;
e) i mercati comunali;
f) gli immobili destinati al culto e all'esercizio del ministero
pastorale;
g) gli spazi verdi con funzione ricreativa o ambientale destinati
ad uso pubblico regolato da apposita convenzione con il Comune;
h) l'arredo urbano;
i) gli spazi di sosta e parcheggio di cui all'art. 5, comma 1
lettere d) ed e);
l) i cimiteri.

Art. 5.
Spazi di sosta e parcheggio

1. Ai fini della presente legge gli spazi di sosta e parcheggio si
distinguono in:
a) pertinenziali, i quali non sono soggetti a contributo di
concessione edilizia e non sono scomputabili;
b) non pertinenziali ma direttamente funzionali e come tali
asserviti ad un intervento edilizio, i quali non sono soggetti a
contributo di concessione edilizia e sono scomputabili nei limiti
della tabeIla di cui all'art. 13;
c) non pertinenziali e non funzionali ad altro intervento
edilizio, i quali sono soggetti a contributo di concessione edilizia;
d) pubblici ad accesso libero, i quali non sono soggetti a
contributo di concessione edilizia;
e) realizzati e gcstiti in base a convenzionc con il Comune il
quale con la medesima ne dctermina l'assoggettamento o meno a
contributo di concessione edilizia in funzione della regolamentazione
delle modalità di fruizione dei parcheggio.

Art. 6.
Classificazione dei Comuni

1. Ai fini della determinazione del contributo di concessione
edilizia i Comuni sono raggruppati in tre classi, formate sulla base
delle caratteristiche morfologiche del territorio e del peso
insediativo dei Comuni medesimi.
2. La suddivisione in classi dei Comuni in base ai criteri del
comma 1 è contenuta nell'allegato sub lettera A) quale parte
integrante e sostanziale della presente legge.
3. Ciascun Comune può chiedere alla Regione di essere collocato in
una classe diversa da quella indicata con la presente legge,
motivando la propria determinazione in ragione delle rispettive
scelte di politica urbanistica e dei servizi.
4. Sulla richiesta di cui al comma 3 provvede la Giunta regionale
con propria deliberazione dà assumersi entro novanta giorni dal
ricevimento degli atti, decorsi infruttuosamente i quali la richiesta
si intende accolta.

Art. 7.
Categorie di destinazioni d'uso

1. Ai fini della determinazione del contributo, gli immobili
oggetto di concessione edilizia sono assegnati a una o più delle
seguenti categorie funzionali:
a) residenza;
b) ospitalità e ricettività alberghiera, all'aria aperta,
nonchè extralberghiera ai sensi della vigente legislazione in
materia;
c) distribuzione al dettaglio;
d) uffici;
e) edifici per l'industria, l'artigianato, la movimentazione e la
distribuzione all'ingrosso di merci;
f) auto rimesse, rimessaggi, depositi e simili;
g) servizi di uso privato.
2. Negli immobili a destinazione mista, si applica la tariffa
relativa alla funzione prevalente, fermo restando il diritto
dell'operatore al computo analitico producendo la necessaria
documentazione.

Art. 8.
Costo di costruzione

1. Per gli interventi relativi alle destinazioni d'uso
residenziale, ricettiva, commerciale e direzionale di cui all'art. 7,
comma 1, lettere a), b), c) e d), il costo di costruzione di cui
all'art. 6 della legge 10/1977 come modificato dall'art. 7, comma 2,
della legge 537/1993 è quello corrispondente al costo massimo
globale ammissibile per l'edilizia agevolata, riferito peraltro al
metro quadrato di superficie come definita nell'art. l0.
2. Il costo di costruzione di cui al comma 1 è aumentato fra un
minimo del 5 per cento ed un massimo del 20 per cento nel caso di
edifici che presentino almeno una delle seguenti caratteristiche:
a) scala di servizio non prescritta da leggi o regolamenti nè
imposta da necessità di prevenzione di infortuni o di incendi;
b) piscina coperta o scoperta;
c) alloggi di custodia a servizio di uno opiù edifici
comprendenti meno di 20 unità immobiliari.
3. Rimane in facoltà del concessionario ottenere l'esenzione della
quota del contributo afferente al costo di costruzione in
applicazione del disposto di cui all'art. 7 della legge 10/1977.
4. Ferma restando l'esclusione per i fabbricati destinati ad
attività artigianali ed industriali, alla restante edilizia non
residenziale si applica il valore fissato a norma del comma 1 per
l'edilizia residenziale.

Art. 9.
Opere di risistemazione dei luoghi
ed interventi di riqualificazione paesistica o ambientale

1. Qualora gli interventi relativi alle destinazioni d'uso
produttive di cui all'art. 7, comma 1, lettera e) determinino
alterazioni del contesto tali da richiedere opere di risistemazione
dei luoghi, il concessionario è tenuto, ai sensi dell'art. 10, comma
1, della legge 10/1977, a realizzare le opere stesse in aggiunta agli
oneri di urbanizzazione ed a quanto dovuto in base alla vigente
legislazione in materia di tutela dell'ambiente.
2. Nei confronti degli interventi relativi a qualunque destinazione
comprendenti opere che, a fronte di un onere aggiuntivo altrimenti
evitabile per l'operatore, producano positivi effetti paesistici o
ambientali, il Comune, su richiesta del concessionario, riconosce una
congrua riduzione del contributo di concessione edilizia sulla base
di appositi criteri stabiliti nella deliberazione consiliare di cui
all'art. 13, commi 5 e 6.

Art. 10.
Superficie di riferimento per il computo
del contributo di concessione edilizia

1. Il parametro dimensionale cui fare riferimento per
l'applicazione del contributo di concessione edilizia è costituito
dalla superficie di solaio misurata al filo interno dei muri
perimetrali, comprensiva dei divisori interni e con esclusione dei
corpi scale, ascensori, superfici e volumi tecnici, rampe d'accesso
ai box ed altri locali accessori non computabili a fini urbanistici
in base allo strumento urbanistico generale o regolamento edilizio
del Comune.
2. Nel caso di interventi comprendenti la sistemazione di aree che,
pur restando inedificate, concorrono a determinare la funzionalità
dell'insediamento e il peso delle attività insediabili, le aree
stesse sono incluse nella superficie di riferimento, con l'esclusione
di quelle eventualmente occupate da opere di urbanizzazione. A tali
aree si applica la tariffa relativa alla categoria funzionale di
edifici più affine, ridotta dal Comune in sede di approvazione del
relativo progetto, sulla base della loro effettiva incidenza nel
determinare la domanda di opere di urbanizzazione.

Art. 11.
Interventi assoggettati a strumenti urbanistici attuativi
od a concessione edilizia convenzionata

1. Per gli interventi assoggettati ad obbligo di strumento
urbanistico attuativo in quanto comportanti alterazioni della
struttura urbanistica preesistente, sono progettate e realizzate a
cura del soggetto attuatore:
a) le opere di urbanizzazione primaria che si rendono necessarie
per attuare gli interventi stessi;
b) le pertinenti opere di urbanizzazione secondaria previste dallo
strumento urbanistico generale.
2. Ai fini dell'accertamento della congruità delle prestazioni
poste a carico del soggetto attuatore a norma del comma 1 si fa
riferimento alla tariffa urbanistica di cui all'art. 13 aumentata di
una quota non superiore a quella indicata sub D2 nella relativa
tabella.
3. Il ogni caso il costo delle opere di urbanizzazione secondaria o
primaria di interesse generale poste a carico del soggetto attuatore
non può essere inferiore all'importo indicato nella tabella di cui
al comma 2 sub SC.
4. Nel caso in cui l'intervento, pur non comportando l'alterazione
della struttura urbanistica preesistente, sia soggetto a strumento
urbanistico attuativo od a concessione edilizia convenzionata è
facoltà del Comune di richiedere la monetizzazione rinunciando in
tal caso all'incremento di cui alla lettera D2 della tabella B.
5. La esecuzione diretta e la cessione delle opere di
urbanizzazione da parte dell'operatore, a termini del comma 1,
restano regolate dall'art. 16 della legge regionale 8 luglio 1987 n.
24 (disposizioni per lo snellimento delle procedure urbanistiche in
attuazione della legge 28 febbraio 1985 n. 47 e disciplina degli
strumenti urbanistici attuativi) e successive modificazioni, con
esclusione di quanto ivi stabilito in merito allo scomputo per il
quale vale quanto disposto dall'art. 12, comma 2.

Art. 12.
Prestazioni a scomputo

1. A termini dell'art. 11 della legge 10/1977, il concessionario
può provvedere direttamente all'esecuzione di opere di
urbanizzazione, a scomputo dei corrispondenti oneri dovuti, secondo
le modalità e le garanzie stabilite dal Comune con il provvedimento
di cui all'art. 13, comma 6.
2. La realizzazione diretta delle opere di urbanizzazione da parte
del concessionario comporta in ogni caso lo scomputo del relativo
costo - comprensivo di quello per l'acquisizione delle aree a valore
di esproprio se ed in quanto trattasi di aree inedificabili o
destinate a servizi pubblici dal vigente strumento urbanistico
generale - dagli oneri dovuti fino alla concorrenza dell'importo
indicato sub S nella tabella di cui all'art. 13. La quota residua del
contributo dovuto in conto oneri è scomputabile soltanto a fronte
della realizzazione di opere ritenute e dichiarate dal Comune di
interesse generale.
3. La quota del contributo di concessione edilizia afferente al
costo di costruzione non è mai scomputabile.
4. Per la determinazione del valore di scomputo si fa riferimento
ai costi rilevati negli elenchi prezzi aggiornati generalmente
utilizzati dal singolo Comune.

Art. 13.
Determinazione della tariffa urbanistica

1. La tariffa urbanistica di riferimento è determinata dalla
Regione in funzione dei costi medi di urbanizzazione effettivamente
rilevati. Ad essa si applicano le riduzioni o gli incrementi
rapportati sia alla minore o maggiore incidenza dei costi stessi sia
a specifici obiettivi di politica socio-economica ed urbanistica che
il Comune intenda perseguire.
2. La tariffa urbanistica di cui al comma 1 è stabilita dalla
tabella allegata sub B quale sua parte integrante nonchè dalle
relative note esplicative.
3. Nella tariffa urbanistica come sopra determinata è compresa la
quota afferente al costo di costruzione che, in prima applicazione
della presente legge, viene stabilita nella misura di lire 65.000 per
ogni metro quadrato di superficie imponibile per tutte le categorie
di opere che vi sono soggette.
4. La tabella di cui al comma 2 può essere modificata con
deliberazione del Consiglio regionale, su proposta della Giunta
sentito il Comitato Tecnico Urbanistico.
5. Con apposita deliberazione consiliare, ciascun Comune sulla base
della tabella di cui al comma 2 stabilisce la tariffa urbanistica per
ogni categoria di funzioni.
6. Con il provvedimento di cui al comma 5 il Comune assume altresì
le seguenti determinazioni di:
a) fissazione dei valori e dei criteri rimessi alla autonoma
valutazione della civica Amministrazione a completamento della
tabella allegata sub B;
b) eventuale richiesta di collocazione in una classe diversa da
quella risultante dall'elenco allegato sub A.
7. Il Comune con successive deliberazioni consiliari debitamente
motivate da adottarsi in connessione con l'approvazione di rilevanti
atti di programmazione e/o pianificazione, ovvero sulla base di
sopravvenute oggettive ragioni di carattere economico-sociale, può
procedere:
a) alla variazione dei valori e dei criteri fissati ai sensi del
comma 6 lettera a), fermi restando i limiti previsti nella tabella
allegata sub B;
b) a richiedere la ricollocazione in una classe diversa ai sensi
dell'art. 7 commi 3 e 4.

Art. 14.
Determinazione del contributo di concessione edilizia

1. Il contributo di concessione edilizia relativo ad ogni singolo
intervento è determinato applicando alla superficie imponibile la
tariffa urbanistica di cui all'art. 13 in vigore alla data di
presentazione dell'istanza di concessione edilizia. Il Comune
aggiorna annualmente la tariffa di riferimento e il valore del costo
di costruzione con deliberazione assunta entro il 31 marzo sulla base
della variazione accertata dall'ISTAT dell'indice dei prezzi al
consumo.
2. In sede di determinazione del contributo di concessione edilizia
sono altresì individuate le eventuali opere di:
a) risistemazione dei luoghi da realizzarsi a cura del
concessionario per interventi relativi a destinazioni d'uso
produttive, a norma dell'art. 9, comma 1;
b) riqualificazione paesistica od ambientale, con fissazione del
relativo importo da detrarsi dal contributo di concessione edilizia
con riferimento ad interventi relativi a qualunque destinazione
d'uso, a norma dell'art. 9, comma 2.
3. In sede di rilascio della concessione edilizia il Comune
determina altresi':
a) in caso di interventi di ristrutturazione edilizia la quota
percentuale della tariffa urbanistica applicabile sulla base dei
criteri fissati con il provvedimento di cui all'art. 13, comma 6;
b) in caso di interventi per sistemazione di aree inedificate di
cui all'art. 10, comma 2, la quota percentuale della tariffa
urbanistica relativa alla categoria funzionale più affine.

Art. 15.
Contributo di concessione edilizia per interventi previsti
nei piani di zona e nei piani per insediamenti produttivi

1. Gli interventi da realizzarsi in attuazione dei piani per
l'edilizia economico-popolare di cui alla legge 18 aprile 1962 n. 167
(disposizioni per favorire l'acquisizione di aree fabbricabili per
l'edilizia economica e popolare e successive modificazioni nonchè
quelli in attuazione dei piani per insediamenti produttivi di cui
all'art. 27 della legge 22 ottobre 1971 n. 865 (programmi e
coordinamento dell'edilizia pubblica; norme sulla espropriazione per
pubblica utilità; modifiche ed integrazioni alle leggi 17 agosto
1942 n. 1150; 18 aprile 1962 n. 167; 29 settembre 1964 n. 847; ed
autorizzazione di spesa per interventi straordinari nel settore
dell'edilizia residenziale agevolata) e successive modificazioni
restano soggetti, ai fini della determinazione del contributo
concessorio, al regime previsto dalla legge 865/1971.

Art. 16.
Regolamentazione dei mutamenti di destinazione d'uso
senza opere edilizie

1. In attuazione dell'art. 25, comma 4, della legge 28 febbraio
1985 n. 47 (norme in materia di controllo dell'attività
urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle opere
abusive) e successive modificazioni il Comune, in sede di formazione
dello strumento urbanistico generale odi variante anche parziale ad
esso, può individuare i casi e gli ambiti territoriali in cui le
trasformazioni della destinazione d'uso di edifici esistenti, da
effettuarsi senza l'esecuzione di opere, sono assoggettate a rilascio
- sulla base di apposita dichiarazione resa dal richiedente sotto la
propria responsabilità - di autorizzazione, allo scopo di
controllarne la compatibilità con l'assetto territoriale previsto
per la zona di intervento dello strumento stesso, in ottemperanza
anche a speciali discipline di settore, e di determinare l'eventuale
conguaglio del contributo di concessione edilizia ai sensi dell'art.
10, comma 3, della legge 10/1977.
2. Non sono in ogni caso soggette al regime di cui al comma 1 le
trasformazioni della destinazione d'uso di edifici esistenti che
avvengano nell'ambito della stessa categoria funzionale individuata
ai sensi del decreto ministeriale emanato in applicazione dell'art.
41-quinquies della legge 17 agosto 1942 n. 1150 (legge urbanistica) e
successive modificazioni, tenuto conto anche di quanto disposto
dall'art. 8.
3. Ai fini dell'applicazione dei commi 1 e 2, per destinazione
d'uso in atto dell'edificioo dell'unità immobiliare interessata si
intende quella stabilita dal pertinente titolo abitativo edilizio
ovvero in difetto da diverso provvedimento amministrativo rilasciato
ai sensi di legge e, in assenza o per indeterminatezza di tali atti,
dalla destinazione d'uso impressa all'immobile stesso al momento
dell'individuazione degli ambiti di cui al comma 1.
4. Le trasformazioni della destinazione d'uso di edifici o di
unità immobiliari realizzate in assenza o in difformità
dall'autorizzazione edilizia prescritta dallo strumento urbanistico
generale a norma del comma 1 comportano l'irrogazione delle sanzioni
amministrative di cui all'art. 10 della legge 47/1985 nonchè la
corresponsione del contributo dovuto a norma della presente legge
come se l'intervento stesso fosse stato eseguito mediante opere
edilizie.

Art. 17.
Norma transitoria

1. In prima applicazione della presente legge i Comuni adottano la
deliberazione di cui all'art. 13, comma 5, entro sei mesi dalla sua
entrata in vigore.
2. Fino alla scadenza del termine di cui al comma 1 trovano
applicazione i valori stabiliti dai Comuni in applicazione delle
vigenti tabelle parametriche regionali.
3. In caso di mancata assunzione da parte dell'Amministrazione
comunale del provvedimento di cui al comma 1 e comunque fino
all'assolvimento del relativo obbligo, ciascun Comune è tenuto ad
applicare ai fini della determinazione del contributo di concessione
edilizia i valori indicati, per ciascuna funzione, nella tabella
allegata sub B in misura fissa, senza possibilità di operare
riduzioni od elevazioni dei valori medesimi.

Art. 18.
Sostituzione di precedenti norme

1., Le disposizioni della presente legge sostituiscono l'art. 4
della legge 19 settembre 1964 n. 847 (autorizzazione ai Comuni e loro
consorzi a contrarre mutui per l'acquisizione delle aree ai sensi
della legge 18 aprile 1962 n. 267) come modificato dall'art. 44
della legge 865/1971.
2. È inoltre sostituita ed abrogata ogni altra disposizione di
legge statale o regionale incompatibile con le norme della presente
legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Liguria.
Data a Genova, addì 7 aprile 1995
MORI