Serie Generale n. 37 del 14-2-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 gennaio 2017
Scioglimento del consiglio comunale di Crispano e nomina della commissione straordinaria. (17A01100) (GU Serie Generale n.37 del 14-02-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Crispano (Napoli) gli organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio
2015;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di pone rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Crispano, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 20 gennaio 2017;

Decreta:

Art. 1

II consiglio comunale di Crispano (Napoli) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Crispano (Napoli) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Maria Pia De Rosa - viceprefetto;
dott.ssa Germana Falcone - viceprefetto aggiunto;
sig.ra Elda Karim Danielli - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 24 gennaio 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 31 gennaio 2017
Interno, foglio n. 192

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Crispano (Napoli), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio 2015,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli
organi elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
A seguito di alcuni esposti e segnalazioni sul possibile
sviamento dell'attività dell'ente ed atteso che il sindaco all'atto
dell'investitura era stato pubblicamente salutato con favore da
esponenti della criminalità organizzata, veniva avviata, da parte
delle forze di polizia, un'attività di osservazione del comune dalla
quale emergevano profili di irregolarità nelle procedure di
competenza dei diversi settori amministrativi.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nell'amministrazione comunale, il Prefetto di
Napoli, con decreto del 29 marzo 2016, successivamente prorogato, ha
disposto, per gli accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto
comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
All'esito dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Napoli, sentito nella seduta del 20 ottobre
2016 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore della Repubblica e
direzione distrettuale antimafia di Napoli e del Procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Napoli nord, ha inviato, in data 26
ottobre 2016 l'allegata relazione, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si dà atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed
indiretti degli amministratori locali con la criminalità organizzata
di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per lo scioglimento del
consiglio comunale, ai sensi dell'art. 143 citato.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente locale,
già interessato dal provvedimento di scioglimento per infiltrazioni
mafiose nell'anno 2005, con particolare riguardo ai rapporti tra gli
amministratori e la locale consorteria.
Il territorio del comune è caratterizzato dalla radicata
presenza di potenti organizzazioni criminali - dedite alle attività
illecite ed in grado di incidere, con metodi tipicamente mafiosi, sul
contesto sociale, economico ed istituzionale - che non mancano di
ostentare la propria forza prevaricatrice in pubbliche occasioni a
larga partecipazione popolare nel corso delle quali, come meglio
precisato in seguito, appare in tutta la sua gravità il
coinvolgimento degli amministratori locali.
Gli accertamenti effettuati dall'organo ispettivo hanno
consentito di appurare, tra le amministrazioni succedutesi nel tempo
a decorrere dall'anno 2002 e con la sola interruzione del periodo di
gestione commissariale, una continuità amministrativa caratterizzata
dall'uso distorto dei pubblici poteri in favore degli interessi della
locale criminalità.
La ricostruzione del quadro politico degli ultimi 15 anni ha
posto in rilievo, ai diversi livelli di governo, la costante presenza
di soggetti collegati alla criminalità organizzata che hanno
determinato le scelte e gli indirizzi dell'ente locale con
particolare riguardo alle figure di un consigliere di minoranza e
dell'attuale sindaco.
Il primo è stato sindaco del comune di Crispano per due mandati
consecutivi dal 1998 fino allo scioglimento del consiglio comunale
nel 2005 per condizionamento di tipo mafioso ed è stato nuovamente
eletto primo cittadino nel 2010. L'attuale sindaco ha invece diretto
l'amministrazione comunale nel periodo 2009-2010 in quanto, a seguito
del decesso dell'allora sindaco subentrò quale vice sindaco alla
guida dell'ente locale, mentre nella successiva consiliatura, eletta
nel 2010, ricopri la carica di assessore all'ecologia e all'ambiente.
L'organo di gestione straordinaria, ponendo l'accento sulla
continuità di azione, in particolare da parte delle due figure più
carismatiche rappresentate dai due menzionati amministratori che nel
tempo si sono succeduti, ha inoltre evidenziato come molti componenti
dell'attuale compagine amministrativa o loro parenti fossero già
presenti nell'amministrazione destinataria nel 2005 del provvedimento
di rigore.
La relazione del prefetto di Napoli evidenzia, altresì, il ruolo
attivo svolto dalle organizzazioni criminali nel corso delle elezioni
amministrative che hanno interessato, nella primavera 2015, il comune
di Crispano sia nella fase di composizione delle liste elettorali
sia, successivamente, nel corso dei festeggiamenti per la vittoria
dell'attuale sindaco.
Viene al riguardo segnalato che la lista civica di colui che
all'esito della competizione elettorale sarà eletto sindaco è stata
sottoscritta da soggetti, per la quasi totalità, gravati da
precedenti penali; in particolare ventuno di essi sono parenti di
soggetti controindicati o affiliati dell'organizzazione criminale
egemone.
Nel corso della campagna elettorale, connotata sin dall'inizio da
gravi episodi di violenza e intimidazione posti in essere dalla
locale criminalità. due candidati che avevano ricevuto chiari
messaggi di tino mafioso hanno rinunciato a partecipare alla
competizione elettorale.
Elementi univoci del condizionamento dell'attività
amministrativa sono emersi anche dall'analisi svolta nel settore
urbanistica.
Il comune di Crispano utilizza ancora un vecchio piano regolatore
del 1978 la cui applicazione lascia amplissimi margini di
discrezionalità nel rilascio dei titoli edilizi. Tale stato di cose
ha favorito ripetute speculazioni edilizie con il rilascio di titoli
concessori illegittimi in un settore di primario interesse per le
organizzazioni criminali.
Nel 2012 la redazione di un nuovo strumento urbanistico era stata
affidata ad un professionista individuato dall'attuale primo
cittadino ed assunto a tempo determinato con il compito di predispone
gli atti preliminari al piano urbanistico comunale, nonostante la
presenza nell'organico dell'ente di tecnici qualificati.
Tali atti vennero approvati pochi giorni prima del termine
dell'incarico conferito al professionista, la relativa procedura,
tuttavia, anche in ragione profili di contrasto del regolamento con
la legge regionale, evidenziati dai tecnici subentrati alla guida
dell'ufficio, è tuttora ferma sicchè lo strumento per lo sviluppo
del territorio comunale è ancora il menzionato documento del 1978.
L'organo ispettivo evidenzia al riguardo il totale «stallo»
tecnico-amministrativo dell'ufficio ed i conseguenti rilevanti
ritardi riscontrati anche per quanto riguarda le attività di
controllo.
La relazione del prefetto si sofferma su alcune pratiche edilizie
concessone di cui, in alcuni casi, hanno beneficiato soggetti
riconducibili alla criminalità organizzata.
Emblematico a tal riguardo, nell'ambito degli interventi
straordinari del piano casa, il permesso rilasciato nel corso della
precedente consiliatura - in favore del coniuge di un amministratore
locale e di un altro soggetto riconducibile, per legami parentali, ad
altro amministratore legato ad ambienti camorristici - in aperto
contrasto con la normativa di settore che consente solamente, entro
parametri ben determinati, l'ampliamento di edifici già esistenti e
non, come nel caso di specie, la realizzazione di nuove edificazioni.
I concessionari, peraltro, pur non avendo realizzato le opere nei
tempi stabiliti, hanno beneficiato di un'arbitraria proroga dì due
anni concessa dall'amministrazione per l'inizio dei lavori.
L'attuale amministrazione peraltro, sebbene sulla questione in
argomento penda un procedimento penale presso il Tribunale di Napoli
nord, non ha provveduto a dichiarare decaduti i concessionari
dall'illegittimo permesso ricevuto.
Significativa è inoltre la circostanza che l'amministrazione
abbia rilasciato permessi di costruire in sanatoria, relativi a
progetti che presentano numerose anomalie e illegittimità oltrechè
carenza dì documentazione e che sono stati sottoscritti da tecnici
dipendenti dello studio professionale del sindaco.
Il condizionamento dell'attività amministrativa da parte di
ambienti controindicati è emerso anche dall'esame delle procedure di
affidamento concernenti il piano di insediamento produttivo. Viene
posto in rilievo come le istruttorie dei diversi procedimenti siano
inficiate da numerose irregolarità e violazioni di legge a beneficio
di soggetti appartenenti alla locale criminalità organizzata.
Le assegnazioni dei lotti, disposte a far data dall'ottobre 2014,
i cui relativi contratti sono ancora in corso di sottoscrizione, sono
infatti avvenute con modalità assolutamente non trasparenti, sulla
base di semplici richieste, in palese violazione delle disposizioni
regolamentari che prevedevano il sorteggio tra le società
assegnatarie.
Tra le ditte assegnatarie figura quella di un soggetto
riconducibile per stretti rapporti parentali alla locale
organizzazione criminale che, in deroga alle disposizioni di settore,
pur non avendo ottemperato alla corresponsione delle spese sostenute
dall'ente locale per espropriare l'area assegnata, non è stata
dichiarata decaduta dal beneficio.
La relazione del prefetto evidenzia altresì come l'impostazione
e l'intero assetto del piano di insediamento produttivo sia in linea
con gli interessi della famiglia del primo cittadino che, solo pochi
anni prima dell'avvio dell'intervento edilizio, aveva acquistato
numerose aree ricadenti nella zona interessata.
Gravi irregolarità sono emerse anche dalla verifica della
procedura di assegnazione dell'impianto sportivo.
Il responsabile dell'ufficio politiche sociali e dello sport,
attuale comandante della polizia municipale, riconducibile per
vincoli di parentela al clan egemone, ha affidato la gestione
dell'impianto sportivo polifunzionale, in via diretta e gratuita, ad
una società il cui legale rappresentante è il fratello di un
esponente apicale del clan camorrista egemone.
La determina con la quale è stata affidata la struttura presenta
evidenti profili di illegittimità atteso che tale assegnazione è
stata qualificata come «concessione», sebbene tale non sia, in quanto
non è prevista la corresponsione di alcun corrispettivo; si tratta
invero di un comodato d'uso gratuito, tipologia di provvedimento non
consentita e quindi illegittima in relazione alla tipologia di bene.
La società concessionaria utilizza da oltre due anni l'impianto,
circostanza che costituisce un grave danno per le casse comunali
senza che l'attuale amministrazione abbia assunto iniziative per
rimediare a tale situazione.
La relazione del prefetto evidenzia che analoga circostanza si
verificò negli anni 2002-2005 allorquando la gestione di tale
impianto venne affidata ad un consorzio nel cui assetto societario
era presente un affiliato della locale cosca. Tale vicenda, allora
rilevata in sede di accesso ispettivo, rappresentò uno dei motivi
che nel 2005 portarono allo scioglimento dell'ente per infiltrazioni
mafiose.
Circostanze emblematiche connotano anche le modalità di gestione
del servizio di tesoreria comunale affidato ad un società
destinataria di provvedimenti cautelari personali e reali emessi
dalla Procura della Repubblica di Benevento nei confronti
dell'impresa che svolgeva il servizio di tesoreria per conto del
comune.
Ulteriori significativi elementi sono attestati dalla
partecipazione di esponenti di spicco di locali famiglie
camorristiche al corteo di festeggiamenti per la vittoria conseguita
dall'attuale sindaco e dalle fotografie pubblicate su un social
network ove alcuni affiliati al clan camorrista egemone mostrano il
logo del neo eletto sindaco.
A tali aspetti si aggiungono le illiceità riscontrate in
relazione alle modalità di svolgimento delle votazioni: il giorno
del voto due elettori che avevano espresso la preferenza per colui
che risulterà eletto primo cittadino sono stati denunciati perchè
sorpresi all'interno della cabina elettorale mentre telefonavano o
mentre fotografavano la scheda elettorale votata.
La relazione del prefetto si sofferma sulla figura del primo
cittadino, geometra professionista, per mettere in luce elementi e
circostanze che ne delineano il collegamento con la criminalità
organizzata.
La verifica delle autorizzazioni rilasciate dal comune di
Crispano in materia urbanistica ha evidenziato che all'attuale
sindaco, in qualità di libero professionista, o a tecnici del suo
studio, sono state assentite circa il 38% delle dichiarazioni di
inizio attività nel periodo 2008-2015, circa il 32% delle SCIA nel
periodo 2011- 2015, e circa il 48% dei permessi a costruire nel
periodo 2008-2015.
È quindi emerso che il primo cittadino ha firmato e presentato,
quale tecnico istruttore privato, numerosissime pratiche di edilizia
privata, anche in periodi in cui ricopriva le cariche di vice
sindaco, sindaco reggente, assessore e consigliere comunale,
procedure che, indipendentemente dai profili di violazione di legge a
seguito del mancato rispetto del dovere di astensione previsto dalla
normativa di settore, in molteplici casi si sono rivolte in favore di
soggetti legati alla criminalità organizzata.
Viene inoltre segnalato che anche altri componenti della giunta e
della maggioranza e minoranza governativa vantano rapporti di stretta
parentela con il locale clan camorrista o sono riconducibili a
componenti dell'amministrazione sciolta nel 2005; due di essi hanno
riportato, da soli su quarantotto candidati, il 32% delle preferenze.
L'attività della compagine politica è caratterizzata da
un'indebita ingerenza sull'operato della struttura burocratica, in
contrasto con il principio di separazione tra i poteri di indirizzo
degli organi politici e quelli di gestione dell'apparato dirigente
mentre l'apparato burocratico si è connotato per la permeabilità
alle logiche clientelari che ha prodotto uno sviamento dell'attività
amministrativa.
In particolare nell'ambito degli uffici tecnici e del locale
comando di polizia sono stati disposti, nel tempo, avvicendamenti di
dirigenti ogni volta che questi ultimi non si sono mostrati inclini a
condividere metodi e finalità di gestione. La relazione del prefetto
di Napoli pone in rilievo che, dal momento in cui l'attuale sindaco
ha assunto incarichi di governo, dapprima come vice sindaco e poi
come sindaco facente funzioni, l'area tecnica è stata interessata da
una diversa organizzazione e da una serie di avvicendamenti culminati
con il conferimento dell'incarico ad un tecnico esterno, persona di
fiducia dell'attuale primo cittadino, assunto a tempo determinato e
posto a capo dello strategico ufficio urbanistica.
Vicenda in parte analoga viene evidenziata con riguardo
all'avvicendamento che ha interessato, nell'ottobre 2015, il comando
di polizia municipale ove è stato preposto un funzionario
riconducibile, per affinità, ad un esponente di spicco della locale
organizzazione criminale, fino a quel momento responsabile pro
tempore del settore politiche sociali e sport.
L'avvicendamento, è stato disposto dal primo cittadino in
stretta connessione con il comportamento assunto dal comandante nei
confronti di esponenti della locale cosca in occasione di una
manifestazione legata alla tradizionale «Festa dei gigli». La
commissione d'indagine, come meglio evidenziato in seguito, pone in
rilievo il concreto condizionamento del sindaco che con
determinazione tempestiva, al fine di rimuovere ogni possibile
ostacolo alle logiche di ambienti controindicati, ha prontamente
rimosso il comandante dei vigili urbani minacciato da soggetti
collegati alla criminalità organizzata per non aver tutelato gli
interessi della stessa.
La relazione del prefetto evidenzia, peraltro, come molti tra i
dipendenti comunali annoverino precedenti penali anche per reati
associativi ovvero risultino, a vario titolo, contigui con soggetti
gravitanti in ambienti camorristici.
Ulteriori concreti elementi che rivelano una gestione dell'ente
avulsa dal rispetto delle regole sono attestati dalla carenza, in
tutti i settori di attività, di strumenti regolamentari che sono
volti a garantire trasparenza e la cui attuazione assicura la
concreta articolazione dell'architettura degli uffici pubblici,
fungendo da cornice e guida rispetto alla micro organizzazione delle
strutture dell'amministrazione. Tali carenze determinano, nel loro
insieme, le condizioni prodromiche al condizionamento mafioso, atteso
che l'ingerenza criminale è agevolata dall'inosservanza delle
procedure amministrative.
Tale modus operandi è stato riscontrato, nell'attività svolta
da alcuni uffici strategici, quali l'ufficio appalti di lavori e
servizi pubblici o l'ufficio urbanistica, nella gestione dei beni
comunali o nella gestione del servizio di tesoreria.
In particolare, per quanto attiene al settore appalti di lavori e
servizi pubblici, l'amministrazione in carica dal 2015 ad oggi, come
emerso anche nel corso della riunione del comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica, non ha posto in essere alcuna
significativa attività gestionale.
Le caratteristiche socio-economiche del comune di Crispano
avrebbero dovuto indurre coloro che rivestono cariche pubbliche ad
adottare prudenziali e tempestive scelte politico-amministrative
mentre, a tutt'oggi, l'evidenziata assenza di atti regolamentari
preordinati ad una corretta e uniforme gestione delle procedure,
unitamente alla mancata adesione alla stazione unica appaltante,
danno luogo ad una non consentita discrezionalità dell'apparato
burocratico e ad un conseguente incremento di interferenze esterne.
Inoltre, la commissione d'acceso ha riscontrato un amiamo di
cassa per oltre 620.000 euro, per il quale l'amministrazione non
aveva sporto alcuna denuncia all'autorità giudiziaria nè aveva
avviato alcuna iniziativa per il recupero delle somme; solo
successivamente all'insediamento della commissione d'indagine l'ente
ha presentato istanza di insinuazione al passivo del fallimento della
società già concessionaria del servizio.
Viene sottolineato come anche l'attuale amministrazione,
omettendo le dovute verifiche e controlli, abbia prodotto gravi danni
al bilancio dell'amministrazione comunale peraltro connotato da
flussi finanziari di ridotta portata.
Ad ulteriore conferma del quadro di condizionamento già
delineato, la relazione del prefetto evidenzia come l'amministrazione
in carica, anche in occasione della «Festa dei gigli» del 2016,
avvenuta in costanza dell'accesso ispettivo, abbia mantenuto un
atteggiamento di favore nei confronti della «paranza» riconducibile
all'organizzazione criminale egemone.
Viene rappresentato, anche in questo caso, che uno dei motivi
alla base dello scioglimento dell'ente nel 2005 fu proprio il
rilevato rapporto collusivo tra l'allora sindaco e la menzionata
organizzazione criminale per l'organizzazione dell'evento.
Il comune non ha effettuato alcun controllo, nemmeno a campione,
sulle istanze di partecipazione dei rappresentanti dei comitati
partecipanti e sulle autodichiarazioni, rese dagli stessi, attestanti
l'insussistenza di procedimenti penali; solo dopo l'insediamento
della commissione d'indagine sono stati effettuati parziali controlli
per consentire lo svolgimento della tradizionale manifestazione.
Emblematico è, poi, l'atteggiamento assunto dal primo cittadino
in occasione di un episodio posto in essere dai componenti della
«paranza» riconducibile all'organizzazione criminale egemone ed
espressione della forza prevaricatrice della stessa, che ha dato
luogo anche ad una situazione di pericolo per la pubblica
incolumità.
In particolare in quell'occasione il figlio del locale capo
consorteria infastidito dalla bravura della «paranza» rivale ha
pubblicamente invitato i componenti della stessa ad abbandonare la
manifestazione ingenerando in tal modo grande confusione e panico tra
il pubblico presente.
Ristabilito l'ordine, la manifestazione proseguiva - senza la
«paranza» rivale - con la sola «paranza» sostenuta
dall'organizzazione criminale, i cui rappresentanti rivolgevano
parole di ringraziamento al sindaco.
In quell'occasione il primo cittadino, anzichè condannare il
comportamento poc'anzi descritto, nel tentativo di prendere
apparentemente le distanze dalla locale criminalità organizzata e
nell'evidente tentativo di prendere tempo, ha sospeso lo svolgimento
della prossima manifestazione prevista per la primavera 2017.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti, nell'amministrazione comunale di Crispano, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Crispano
(Napoli), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 19 gennaio 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti

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Allegato

PREFETTURA - UFFICIO TERRITORIALE
DEL GOVERNO DI NAPOLI

Napoli, data del protocollo
Al Sig. Ministro dell'interno

Roma
OGGETTO: Comune di Crispano (Na) (12.368 abitanti). Relazione
sull'esito degli accertamenti ispettivi volti a verificare la
sussistenza dei presupposti per l'adozione del provvedimento di cui
all'art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
L'attuale amministrazione comunale di Crispano insediatasi a
seguito delle consultazioni amministrative del 31 maggio 2015 -
connotate da un clima di accesa competizione - che hanno visto
l'elezione del Omissis, alla guida della coalizione di centro destra
e lista civica, è succeduta alla consiliatura capeggiata dal Omissis
- sostenuto da liste di centro sinistra - che ha retto l'Ente dal
marzo 2010 al maggio 2015. Quest'ultimo era, altresì, sindaco nel
2005 allorquando il Consiglio comunale è stato sciolto, ai sensi
dell'art. 143 TUEL, per infiltrazione di tipo mafioso.
Anche in ragione delle pregresse vicende che lo hanno
interessato, oltre che per l'acclarata storica presenza di
consorterie camorristiche operanti su quel territorio, il comune di
Crispano è stato oggetto, nel tempo, di un'attenta attività di
osservazione e di approfondimento, disposta dalla Prefettura, volta
ad acquisire, elementi e informazioni riguardanti fenomeni di
condizionamento e compromissione sia degli organi elettivi che degli
apparati burocratici.
Il monitoraggio, è stato poi intensificato in relazione agli
accertamenti condotti sui nuovi amministratori eletti nelle
consultazioni del maggio 2015, ai sensi della d.lgs. 235/2012, che
hanno fatto emergere frequentazioni e parentele dei neo eletti con
soggetti gravitanti nell'ambito dei locali gruppi camorristici,
indicative della possibile influenza degli interessi criminali
sull'esercizio di pubbliche funzioni.
Inoltre, sono pervenuti a questa prefettura esposti anche da
parte di consiglieri comunali di minoranza di Crispano e di alcuni
parlamentari che hanno denunciato l'ingerenza della criminalità
organizzata che si sarebbe avvalsa anche di atti intimidatori per
influenzare sia la fase della composizione delle liste che lo
svolgimento della campagna elettorale.
Le risultanze acquisite hanno disvelato legami di parentele e
frequentazioni, oltre che di amministratori, di dipendenti comunali
con soggetti gravitanti nell'ambito della locale criminalità
organizzata nonchè con riferimento alla campagna elettorale,
circostanziati elementi in ordine ad atti intimidatori verificatisi
nei confronti di candidati di entrambi gli schieramenti politici in
competizione per il rinnovo del consiglio comunale di Crispano.
Anche alla luce della prima attività gestionale avviata
dall'Ente il cui Omissis, è stato pubblicamente salutato con favore
da esponenti di rilievo della criminalità organizzata, così come
rappresentata dalle Forze di Polizia che hanno evidenziato profili di
irregolarità in diverse procedure dei settori amministrativi più
sensibili, previo conforme avviso del Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica, è stato chiesto alla On. S.V. la
delega all'esercizio dei poteri d'accesso, ai sensi dell'art. 1,
comma 4, del D.L. 629/1982, conferita con successivo provvedimento
Ministeriale del 24 marzo 2016.
In conseguenza, con decreto prefettizio n. 52083/Area II/EE.LL.
del 29 marzo 2016 (all.1) è stata costituita apposita Commissione
d'indagine, composta dal Omissis per verificare la sussistenza di
elementi su collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con
la criminalità organizzata o su forme di condizionamento degli
amministratori stessi, che compromettono la libera determinazione
degli organi elettivi e il buon andamento delle amministrazioni
comunali e provinciali, nonchè il regolare funzionamento dei servizi
alle stesse affidati ovvero che risultano tali da arrecare grave e
perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica, ai fini
dell'eventuale adozione del provvedimento sanzionatorio previsto
dall'art. 143 del D. Lgs. n. 267/2000.
L'attività ispettiva
L'Organo ispettivo, insediatosi presso l'Ente il 30 marzo 2016
(all. 2), dopo un iniziale periodo di tre mesi, ai sensi dell'art 143
del TUOEL, ha, poi, chiesto la proroga dell'incarico (all. 3) ,
concessa , ai sensi del 2° comma del citato art 143 - con
provvedimento prefettizio n. 107058, in data 13 giugno 2016 - per
ulteriori tre mesi, in relazione alla complessità delle verifiche in
corso (a11.4).
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso, confluiti
nella relazione conclusiva della procedura depositata in data 29
settembre 2016 ( all. 5), cui si rinvia integralmente,
nell'avvalorare l'ipotesi della sussistenza di fattori di
inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalità organizzata fortemente radicata sul
territorio, hanno posto in risalto come, nel tempo, si sia
riscontrata una precisa linea di continuità tra le amministrazioni
che hanno retto le sorti del comune di Crispano dal 2002 ad oggi, con
la sola interruzione del periodo di gestione commissariale,
caratterizzata dall'uso distorto dei pubblici poteri per favorire
soggetti collegati direttamente o indirettamente con gli ambienti
malavitosi.
Partendo dai riscontrati rapporti di parentele e frequentazioni
tra componenti dell'Amministrazione comunale ed appartenenti a
sodalizi criminali, Ì attenta e puntuale attività d'indagine ha
ricostruito il quadro politico degli ultimi 14 anni del comune di
Crispano evidenziando, la costante presenza nell'amministrazione di
soggetti collegati alla criminalità organizzata, con ruoli diversi
sia in giunta che in consiglio sia nella componente di maggioranza
che in quella di minoranza alternate nel tempo, che hanno determinato
le scelte e gli indirizzi dell'Ente locale.
Nel contesto è stato evidenziato il profilo di Omissis, attuale
consigliere di minoranza e già Omissis in carica ininterrottamente
per due mandati consecutivi Omissis fino allo scioglimento del
Consiglio comunale del 2005, determinato dalla accertata rete di
parentele e legami tra amministratori e dipendenti con esponenti dei
locali clan camorristici, che aveva condizionato l'attività
dell'Ente locale, risultata compromessa dall'ingerenza criminale in
diversi settori amministrativi.
Al turno elettorale del 2008, successivo alla conclusione della
gestione straordinaria, Omissis non ha potuto candidarsi per il
limite del terzo mandato consecutivo previsto dall'art. 51 del TUOEL,
pur restando figura di rilevante riferimento politico del territorio
ed affatto avulso dalle dinamiche elettive dell'Ente comunale.
L'Organo ispettivo, infatti, ha potuto verificare come, in questo
periodo, Omissis che all'epoca ricopriva l'incarico di Omissis, si
fosse attribuito il merito, in ogni pubblica occasione, di aver
composto la lista vincente delle elezioni 2008 ed, in particolar
modo, di aver individuato sia il Omissis sia Omissis, che militavano
nell'area del suo partito politico.
Le elezioni del 2008, vedevano la vittoria della coalizione di
liste civiche di centro sinistra, guidata da Omissis, rimasto in
carica per poco più di un anno essendo deceduto nel 2009. Quale
Omissis, subentrava l'allora Omissis, che rimaneva alla guida
dell'Ente fino al rinnovo degli organi elettivi nel 2010.
Nell'occasione, Omissis, superata la fase della incandidabilità,
concorreva alla competizione elettorale risultandone vincitore e,
quindi, amministrava il comune fino al maggio dello scorso anno,
mentre Omissis veniva eletto consigliere di maggioranza rivestendo
anche, per un periodo di due anni, l'incarico di Omissis.
Alla scadenza naturale della consiliatura il 31 maggio 2015, gli
scenari cambiano: l'ex Omissis e l'ex Omissis, si sono presentati
alla nuova competizione quali candidati Omissis sostenuti da
coalizioni contrapposte, in un clima di acceso contrasto che ha
contraddistinto tutta la campagna elettorale e si è protratto anche
dopo l'insediamento della vincente amministrazione Barra, che ha
riportato il 51,42 % dei suffragi.
La Commissione, ha evidenziato come anche l'attuale compagine
amministrativa guidata dal Omissis faccia registrare al proprio
interno componenti o loro parenti, presenti nell'amministrazione del
2005, destinataria del provvedimento di rigore, ponendo anche
l'accento sulla continuità di azione di carismatiche figure
politiche: da un lato, l'ex Omissis politico di estrazione, ma
incapace di evitare la compromissione con la criminalità organizzata
nel 2005, dall'altro, il Omissis, legato ad ambienti della
consorteria criminale e i cui comportamenti si sono caratterizzati
per le gravi illegittimità finalizzate al soddisfacimento di
interessi diversi da quelli pubblici di natura personale o a favore
di appartenenti al clan locale.
In relazione a ciò e tenuto anche conto del breve periodo di
attività dell'attuale compagine, ha ritenuto opportuno analizzare a
tutto campo le scelte gestionali e le azioni già avviate che,
comunque, continuano ad esser portate avanti nell'attuale
consiliatura, nello stesso solco e nella stessa linea di contiguità,
oltre che evidenziare gli aspetti dei più recenti interventi della
nuova amministrazione, assolutamente coerente con un governo
dell'Ente distante dal soddisfare le finalità del pubblico interesse
ed orientata a favorire gli affari delle locali consorterie
criminali.
La stessa struttura organizzativa dell'Ente, risultata inadeguata
ad assicurare l'efficacia e l'efficienza dell'azione amministrativa,
per altro, in assenza di indirizzi politici improntati a principi di
legalità e di regolamenti disciplinanti le procedure dei settori
più sensibili è apparsa strumentale alle ingerenze della
criminalità.
Invero, i frequenti avvicendamenti tra funzionari a volte assunti
senza alcuna selezione, con incarichi a tempo determinato, rivelatisi
poi più malleabili a condotte di sviamento hanno portato gli uffici
comunali a conformare le procedure amministrative, in tutti i settori
di attività, a insufficienti e lacunose istruttorie, ritardi a danno
degli utenti e delle casse del comune, nonchè a reiterate violazioni
di legge che hanno mortificato le giuste aspettative della
collettività amministrata.
È appena il caso di rilevare che il collegio ispettivo, al fine
di acquisire le informazioni di interesse, ha dovuto ricorrere a
frequenti audizioni dei responsabili dei servizi non potendo
desumerle dagli atti d'ufficio stante il generale stato di disordine
nella conservazione degli stessi, peraltro già di difficile
comprensione anche per la carenza di motivazione e la superficialità
delle valutazioni.
In questo quadro è maturata la convinzione della Commissione di
un attuale e concreto rischio di penetrazione degli interessi
criminali in un consolidato sistema di connivenze ed interferenze di
fattori esterni riferibili alle cosche locali risalente negli anni,
al quale anche l'attuale amministrazione non solo non ha saputo porre
argini ma si è pienamente conformata con azioni, condotte ed
omissioni.
Beneficiaria del sistema è la criminalità organizzata
fortemente radicata e dotata di grande capacità di infiltrazione
all'interno delle pubbliche amministrazioni. È significativo, in
proposito, che diversi civici consessi di comuni limitrofi a Crispano
sono stati sciolti, anche reiteratamente, per forme di
condizionamento di tipo mafioso.
Anche in tal senso appare utile focalizzare il contesto
territoriale e le dinamiche criminali che interessano l'area in cui
si colloca Crispano, prima di analizzare, nel dettaglio gli esiti
ispettivi, con riferimento alle posizioni degli amministratori, dei
dipendenti comunali e alle principali procedure amministrative
Inquadramento territoriale e contesto criminale
Il Comune di Crispano, conta una popolazione di 12.359 abitanti e
si estende su una superficie di 2,25 kmq, a nord della provincia di
Napoli ed al confine con quella di Caserta, con un'economia che
sebbene attualmente abbia una vocazione mediamente industriale, resta
comunque legata ai settori originari trainanti del terziario e dell'
agricoltura.
Nel più ampio comprensorio in cui si colloca il Comune, si
registra la radicata presenza di potenti organizzazioni criminali
dedite alle attività illecite e capaci di incidere sul contesto
sociale economico ed istituzionale con il predominio del clan Omissis
che agisce tramite gruppi camorristici dislocati nei diversi
territori.
A Crispano, il referente dei Omissis è Omissis sul quale gravano
precedenti per associazione a delinquere di tipo mafioso, omicidio,
estorsione e reati in materia di armi, che sebbene sia da tempo
detenuto lontano dalla Campania, non ha mai visto mutare la sua
posizione apicale nel gruppo criminale attualmente retto dai Omissis
nonchè dal cognato Omissis.
Il controllo criminale del clan Omissis sul territorio di
Crispano, esercitato con metodo tipicamente mafioso, è fortemente
percepito dalla popolazione che subisce la pressione dei clan in
forma di totale assoggettamento e con comportamenti omertosi.
Parallelamente, il gruppo, a mezzo dei suoi massimi esponenti,
non manca di ostentare la propria forza in pubbliche occasioni a
larga partecipazione popolare, come ha sottolineato la Commissione
riferendosi all'annuale svolgimento della Festa dei Gigli, di cui si
dirà più avanti, ove appare, in tutta la sua gravità, anche il
coinvolgimento degli amministratori comunali.
Gli Amministratori
La ricostruzione del quadro politico degli ultimi quattordici
anni del comune di Crispano, come già accennato, si incentra su due
figure principali che ne hanno condizionato il corso e le attivita':
l'ex Omissis e Omissis.
I due ex amministratori si presentano alla competizione del
maggio 2015 alla guida di opposti schieramenti e danno vita ad una
campagna elettorale dai toni aspri e conflittuali, connotata da gravi
episodi di violenza e intimidazione che vedono, come protagonista, la
locale criminalità organizzata scesa in campo per garantire i propri
affari anche con l'amministrazione che andrà ad eleggersi.
Il ruolo attivo delle organizzazioni criminali, a dimostrazione
del forte interesse, si è rivelato fin dalla fase preparatoria della
composizione e preparazione delle liste elettorali, ed è proseguito
con l'attenzione allo svolgimento delle operazioni di voto ed,
infine, con l'aperta partecipazione ai festeggiamenti per la vittoria
del primo cittadino quasi a rivendicarne il merito o comunque la
riferibilità.
In tale contesto emergono :
l'aggressione ai danni dell'attuale Omissis, all'epoca della
sua candidatura alla carica di consigliere per la lista civica
«Adesso progetto per Crispano» di sostegno al Omissis, che ha
riportato fratture e plurimi traumi, giudicati guaribili in quaranta
giorni, per essersi opposto alla candidatura, nella stessa lista, del
figlio di un affiliato al clan Omissis. Gli aggressori sono stati
destinatari di un ordinanza del GIP del Tribunale di Napoli Nord
applicativa della misura cautelare degli arresti domiciliari;
le intimidazioni a due candidati Omissis che, dopo aver
rinvenuto, nei pressi delle proprie abitazioni, animali morti o
agonizzanti - chiari simboli in codice mafioso - avvolti in fogli di
carta su cui erano riportate frasi minacciose, hanno rinunciato a
partecipare alla competizione elettorale;
la sottoscrizione, rilevata dall'Organo ispettivo, per la
presentazione della lista civica del candidato Omissis «Adesso
progetto per Crispano» da parte di soggetti per la quasi totalità
con precedenti penali e, in particolare, di 21 - su poco più di 100
sottoscrittori - parenti, contigui o affiliati al clan Omissis
egemone sul territorio;
le denunce durante le operazioni di voto, di due elettori
sorpresi all'interno della cabina elettorale,
l'uno a chiedere, a mezzo telefono, istruzioni circa la
preferenza da esprimere, l'altro a fotografare la scheda elettorale
votata. In entrambi i casi, la preferenza era stata espressa a favore
di candidati della lista civica del Omissis;
la partecipazione di esponenti di spicco delle famiglie
camorristiche locali al corteo di festeggiamento per la vittoria del
Omissis;
ed infine, la pubblicazione sul profilo facebook dei
sostenitori del Omissis di una fotografia ritraente un gruppo di
affiliati al clan Omissis, tra i quali anche Omissis, figlio del capo
clan e attuale reggente, che mostrano il logo del neo eletto Omissis.
Proprio sulla figura del Omissis, l'accesso ispettivo ha messo in
luce elementi e circostanze che ne delineano la riferibilità, oltre
a quanto già evidenziato, alla criminalità organizzata.
Omissis sin dall'anno 1991, appena diplomato, ha iniziato a
svolgere l'attività professionale quale collaboratore e praticante
dello studio del Omissis gravitando" sempre intorno all'ente che poi
andrà a guidare, e collaborando «di fatto» con gli uffici
urbanistica e ed edilizia del comune che gli hanno riservato nel
tempo un costante trattamento di favore.
Da un puntuale screening degli elenchi delle autorizzazioni
rilasciate dal Comune di Crispano in materia urbanistica, è emerso
che al Omissis, nella qualità di libero professionista, o comunque a
tecnici del suo studio, sono state assentite, circa il 38% delle
dichiarazioni di inizio attività ( DIA) nel periodo 2008-2015, circa
il 32% delle SCIA nel periodo 2011-2015 e rilasciati circa il 48% dei
Permessi a Costruire nel periodo 2008-2015. Sostanzialmente Omissis
ha firmato e presentato, quale tecnico istruttore privato,
numerosissime pratiche di edilizia privata anche in periodi in cui lo
stesso ricopriva cariche di governo dell'Ente in qualità di Omissis
molte delle quali per conto di soggetti legati alla criminalità
organizzata.
A titolo esemplificativo si citano: il permesso di costruire
rilasciato nel 2006 a Omissis cognata del capo clan Omissis, il cui
progetto e grafici sono a firma del Omissis; il permesso di costruire
in sanatoria nel 2013 rilasciato a Omissis, padre di Omissis
esponente del Clan Omissis, i cui grafici risultano sottoscritti da
un tecnico praticante presso lo studio del Barra; il permesso di
costruire rilasciato nel 2013, tra gli altri, a Omissis, moglie dello
stesso Omissis all'epoca consigliere di maggioranza. Tali
procedimenti come più dettagliatamente si dirà, sono stati
connotati da gravi profili di illegittimità, con evidenze, anche di
carattere penale oggi al vaglio dell'Autorità Giudiziaria.
La Commissione ha potuto rilevare come la riferibilità della
nuova compagine elettiva alla criminalità organizzata non si limiti
solo al coinvolgimento del Omissis ma anche di altri consiglieri che
vantano rapporti di parentela con il clan Omissis e che, tra l'altro,
sono risultati eletti con un ragguardevole numero di preferenze.
Nello specifico il riferimento è Omissis nipote di Omissis, ex
Presidente del Consiglio comunale di Crispano sciolto nell'anno 2005
per infiltrazione di stampo mafioso, Omissis, eletta con 952 voti di
preferenza; al Omissis, gravato da pregiudizi di polizia e cugino di
2° grado del capo clan Omissis, eletto con 825 voti di preferenza (di
rilievo è il risultato elettorale Omissis e Omissis - abbinati per
la doppia preferenza di genere - che hanno ottenuto 1.777 voti di
preferenza su un totale di 5.529 ottenute da tutti i 48 candidati
partecipanti alle elezioni, ossia il 30,2% del totale).
Per altro verso non può non evidenziarsi che anche tra le fila
di minoranza vi sia un legame parentale con la criminalità
organizzata nella persona del Omissis nipote di Omissis affiliato al
clan V.
Completa lo scenario la considerazione che diversi componenti
dell'attuale consiliatura, anche in differenti posizioni, erano
presenti direttamente o per il tramite di parenti
nell'amministrazione del 2005 sciolta per infiltrazioni
camorristiche. Oltre all'attuale consigliere Omissis, figurano il
consigliere Omissis, l'attuale Omissis, già consigliere di
maggioranza nel 2005 ed infine il consigliere Omissis, figlia di
Omissis, consigliere di minoranza della compagine del 2005.
L'apparato burocratico
L'Organo Politico, caratterizzatosi, come già accennato, per una
forte e illegittima commistione tra scelte di governo e gestione
diretta delle procedure amministrative, nel perseguimento, di
finalità di tipo affaristico, ha potuto contare su un apparato
permeabile a logiche clientelari ed accondiscendente all'uso distorto
delle pubbliche funzioni.
Ciò, in particolare, nell'ambito degli Uffici Tecnici
(dell'urbanistica, dell'edilizia e degli appalti) e del Comando di
polizia locale, settori chiave dello sviluppo e del controllo del
territorio ove l'amministrazione, pur di giungere ad illeciti
compromessi, ha avvicendato, nel tempo, i dirigenti ogni qualvolta
gli stessi non si sono mostrati adeguatamente inclini a condividere
metodi e finalità di gestione.
Così, sulla base della ricostruzione cronologica degli incarichi
risulta che Omissis e Omissis che dirigevano sin dal 1999
rispettivamente, l'Ufficio Lavori Pubblici e l'Ufficio Urbanistica,
dal momento in cui il Omissis fa il suo ingresso nella vita politica,
prima come Omissis e poi come Omissis, iniziano a cambiare ufficio,
dapprima alternandosi, e poi cedendo il posto ad un esterno, Omissis,
tecnico di fiducia del Omissis, assunto a tempo determinato, senza
alcuna selezione, e messo a capo del nevralgico ufficio Urbanistica.
Lo stesso Omissis nel corso dell'audizione resa alla Commissione
d'indagine ha espressamente dichiarato che la rimozione dall'incarico
era stata determinata dalla sua opposizione alle pressioni esercitate
dal Omissis affinchè inserisse nel redigendo regolamento edilizio
disposizioni in contrasto con la normativa regionale che avrebbero
reso possibile ogni sorta di speculazione edilizia.
Nella stessa linea, ma molto più chiaro e significativo in
quanto vede il Barra nella sua funzione attuale di Omissis, è
l'avvicendamento, nell'ottobre 2015, del Omissis, con Omissis
(cognato di Omissis, esponente di spicco del Clan Omissis deceduto in
un agguato di camorra nel gennaio 2014) che fino allora aveva svolto
l'incarico di Omissis
L'Organo ispettivo ha inquadrato la determinazione del Omissis in
stretta connessione con il comportamento del Omissis «colpevole di
non aver tutelato gli interessi del Clan Omissis» durante una
manifestazione legata alla «Festa dei Gigli».
L'evento autorizzato come spettacolo musicale, si è trasformato
in una sorta di passerella dei componenti della famigerata Omissis
espressione del Clan Omissis, che venivano annunciati dallo speaker
al folto pubblico da un palco, peraltro, installato abusivamente.
I Vigili urbani presenti non sono intervenuti consentendo che la
manifestazione proseguisse fino all'arrivo dei Carabinieri, che hanno
richiesto la presenza del Omissis per avere chiarimenti circa la
mancata comunicazione dell'evento al locale Comando stazione dei
Carabinieri. Il Omissis ha confermato che la richiesta pervenuta
all'Ente riguardava esclusivamente una manifestazione canora facendo
rilevare quindi che le modalità di effettivo svolgimento erano del
tutto illegittime.
La conversazione è stata ascoltata da alcuni partecipanti, tra i
quali il reggente del clan Omissis, che inveivano contro il Omissis
minacciandolo di morte ed invocando l'intervento del Omissis, a loro
dire, a piena conoscenza della manifestazione, rammaricandosi per
l'assenza dello stesso che durante la campagna elettorale si era
presentato presso l'abitazione di ciascuno di loro per chiedere il
voto.
Il Omissis, mentre da un lato ha affermato di non essere a
conoscenza dell'evento nel tentativo di smentire le affermazioni
degli esponenti criminali, il giorno successivo, con provvedimento
d'urgenza, ha revocato l'incarico al Omissis per affidarlo, poi, al
Omissis in rapporto di parentela con il Clan Omissis.
In merito la Commissione di indagine sottolinea il concreto
assoggettamento del Omissis al Clan Omissis che, con una
determinazione e tempestività non usuale, ha rimosso ogni ostacolo
alle logiche di affermazione del predominio criminale.
A completamento dell'analisi sull'apparato burocratico l'Organo
di indagine evidenzia quale denominatore comune dell'attività
gestionale, l'assenza di regole e controlli, aggravata, come già
accennato, dalla carenza di strumenti regolamentari di rilievo in
tutti i settori di attività dando vita a un sistema che ha lasciato
spazio ad alterate interpretazioni delle norme per piegarle agli
specifici interessi privati degli amici, mantenendo invece, per il
resto della collettività, la più rigida applicazione.
E la situazione assume connotazioni preoccupanti laddove si
consideri la presenza tra i dipendenti di persone con precedenti
penali ovvero a vario titolo contigue con soggetti gravitanti in
ambienti mafiosi.
Gli elementi informativi di maggiore interesse riguardano:
Omissis, coniugato con Omissis, cugina di Omissis già reggente del
clan Omissis , deceduto a seguito di un agguato camorristico;
Omissis, con precedenti penali per associazione di tipo mafioso,
favoreggiamento personale e associazione finalizzata alla produzione
e al traffico di stupefacenti, ritenuto collegato alla criminalità
organizzata crispanese degli anni 80; Omissis assegnato Omissis,
padre del consigliere Omissis e fratello del Omissis, elemento
apicale del clan Omissis; Omissis; assegnato alla Polizia Municipale,
zio di Omissis, attualmente detenuto, elemento apicale del clan
Omissis ; Omissis, con precedenti per concorso in falsità ideologica
commessa da P.U. in atti pubblici, minacce ed omissione in atti
d'ufficio, cognato di Omissis, esponente di spicco del Clan Omissis
deceduto in un agguato di camorra nel gennaio 2014.
Nel rinviare agli approfondimenti riportati nell'unita relazione,
si ritiene utile soffermare l'attenzione su talune attività
dell'ente che appaiono significative e strumentali dell'intento di
favorire la criminalità.
Le attività dell'Ente
Si ritiene utile premettere che l'amministrazione in carica dal
2015 ad oggi non ha posto in essere significative azioni gestionali
il che, come emerso in sede di Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, è apparso anche in conseguenza dell'avvio delle
attività ispettive che hanno indotto sia gli amministratori che i
responsabili degli uffici ad un atteggiamento di massima cautela e
prudenza, peraltro in un contesto in cui anche l'utenza sembra
avvezza al ricorso all'amico piuttosto che a pretendere il rispetto
dei propri diritti .
Pur tuttavia, non può non essere stigmatizzato l'atteggiamento
di inerzia che, ponendosi in piena sintonia con le passate
criticità, ne amplifica gli effetti estendendone le responsabilità.
È così nel settore degli appalti laddove la rilevata mancanza
di atti regolamentari a portata generale, preordinati ad una corretta
e uniforme gestione delle procedure, ha ampliato gli spazi di
discrezionalità dell'apparato burocratico e la protratta mancata
adesione del Comune alla Stazione Unica Appaltante, in dissonanza
peraltro con la sottoscrizione del protocollo di legalità con la
Prefettura, ha alimentato il livello delle interferenze esterne.
L' Urbanistica
Nell'Urbanistica rileva, in maniera determinante, la mancanza di
un adeguato strumento di pianificazione generale. Il comune di
Crispano utilizza ancora un vecchio piano regolatore adottato nel
1978, assolutamente inidoneo per governare il territorio e la cui
applicazione lascia amplissimi margini di incertezza, determinando
condizioni di forzatura e discrezionalità nel rilascio dei titoli
edilizi.
L'inerzia nell'ambito della programmazione territoriale ha
precostituito una voluta condizione favorevole alle speculazioni
edilizie, attraverso il rilascio di illegittimi titoli concessori, in
un settore di primario interesse per le organizzazioni criminali,
favorendo nel contempo indiscriminati aumenti dei volumi edificabili
sul territorio.
Solo nel 2012 è stata avviata la procedura per la redazione del
nuovo strumento urbanistico, affidando la responsabilità del
procedimento all' Omissis, legato al Omissis e assunto da
quest'ultimo, a tempo determinato, quale responsabile del Omissis,
nonostante la presenza, nell'organico del comune di tecnici
qualificati a svolgere tale incarico.
Il predetto Omissis ha predisposto gli atti preliminari del PUC,
poi approvato pochi giorni prima che cessasse dall'incarico a
termine, la cui procedura, anche in ragione della non condivisione
dell Omissis, subentrato nella titolarità del settore d Omissis in
sostituzione dell' Omissis, a tutt'oggi è ferma alla «fase delle
consultazioni», sicchè l'unico strumento vigente per lo sviluppo del
territorio comunale resta il documento redatto ben 38 anni fa.
Allo scopo di rappresentare compiutamente l'alterazione
dell'attività decisionale per il controllo e la gestione del
territorio, la Commissione di indagine ha ritenuto di soffermarsi su
talune pratiche edilizie concessorie , viziate da illegittimità di
cui hanno beneficiato soggetti legati con la criminalità organizzata
e familiari del Omissis.
Nel 2013, nell'ambito dell'intervento straordinario del «Piano
Casa», è stato rilasciato un permesso a favore di Omissis, (fratello
di Omissis già più volte assessore nelle precedenti consiliature e
indagato nel procedimento penale riguardante legami con il boss della
camorra Omissis) e di Omissis (moglie di Omissis, all' epoca
consigliere di maggioranza), che è risultato essere in aperto
contrasto con la normativa di settore che consente solo l'ampliamento
di edifici già esistenti, e non la realizzazione di nuove
edificazioni.
Peraltro i due concessionari pur non avendo realizzato le opere
nei tempi previsti hanno beneficiato comunque di un comportamento di
favore, loro riservato dall'amministrazione, avendo ottenuto in
violazione delle disposizioni di legge una arbitraria proroga di due
anni per l'inizio dei lavori.
Si rileva in merito la reiterata e consapevole condotta
dell'amministrazione tesa ad avvantaggiare amici, potenti e criminali
anche quando, come nel caso di specie , sulla stessa pende
procedimento penale presso il Tribunale di Napoli - Nord.
L'amministrazione Omissis non si è diversamente comportata nella
circostanza, laddove avrebbe dovuto dichiarare decaduti il Omissis e
la Omissis dall'illegittimo permesso ricevuto.
D'altra parte la Commissione ha potuto rilevare come durante gli
anni passati allorquando il Omissis agiva in qualità di tecnico
privato, abbia prodotto grafici e documenti non conformi allo stato
dei luoghi riuscendo comunque a conseguire autorizzazioni ad
edificare anche in sanatoria, gravate, quindi, da palesi profili di
illegittimità, ed in molti casi riferite a soggetti con legami di
parentela o appartenenza con esponenti del clan locale. Nelle stesse
linee di convergenza si inquadrano le condotte del Omissis
professionista e del Omissis pubblico amministratore.
Il Piano di insediamento produttivo
Anche con riguardo alla procedura di affidamento del PIP la
Commissione di accesso ha ritenuto di sottolineare come, da un lato
l'ente comunale abbia posto in essere iter amministrativi inficiati
da palesi e gravi illegittimità, dall'altro, proprio in conseguenza
di ciò, come si siano realizzate posizioni di vantaggio a beneficio
di appartenenti al clan locale.
Le assegnazioni dei lotti, avvenute a far data dall'ottobre 2014
ed i cui contratti sono tuttora in corso sottoscrizione, sono state
disposte solo sulla base di semplici richieste, in palese violazione
del Regolamento che prevede, invece, il sorteggio fra le ditte
assegnatarie.
La procedura lungi dall'essere stata una semplificazione
dell'attività amministrativa così come indicato negli stessi atti
adottati, in realtà è stata finalizzata a favorire interessi
privati e della camorra.
Invero tra le ditte assegnatarie figura, la società Omissis di
proprietà di Omissis - fratello del pregiudicato Omissis associato
al clan Omissis - che, in deroga alla regolamentazione di settore,
pur non avendo mai ottemperato alla corresponsione delle spese
sostenute dal comune per espropriare l'area assegnata, non è stato
dichiarato decaduto dal beneficio - a distanza di ben 2 anni - ma
solo destinatario di tre solleciti inoltrati dall'amministrazione
Omissis, a distanza di mesi ed in palese contrasto con le severe
sanzioni regolamentari inerenti la previsione di decadenza in caso di
insolvenza nei trenta giorni dall'assegnazione.
A corollario la Commissione rileva come il Piano di insediamento
Produttivo che sembra essere stato redatto su misura per gli
interessi della famiglia del sindaco che, solo pochi anni prima
dell'avvio dell'intervento edilizio, aveva acquistato molte aree
ricadenti nella zona interessata così realizzando un progetto di
spregiudicata speculazione economica.
L'Impianto sportivo
Il Responsabile Omissis (attuale Omissis di cui sono stati già
evidenziati vincoli di parentela con il clan egemone) a fine 2014, ha
affidato la gestione dell'impianto sportivo polifunzionale comunale,
in via diretta e gratuita, alla società Omissis il cui legale
rappresentante è Omissis, fratello di Omissis, esponente apicale del
clan Omissis.
Il Omissis ha affidato la struttura mediante un atto qualificato
come «concessione» ma che in realtà concessione non era per la
carenza di previsione del necessario corrispettivo, concretizzando,
in realtà, un vero e proprio comodato d'uso gratuito, illegittimo in
relazione alla tipologia del bene .
Pertanto, la società Omissis utilizza, ancora oggi da oltre due
anni, la struttura a titolo gratuito, con il pieno benestare
dell'Amministrazione Omissis e del Omissis, in danno delle casse
comunali per il mancato introito del canone previsto dalla legge.
Una inquietante coincidenza ha riguardato il medesimo impianto
sportivo negli anni 2002 - 2005 allorchè il Omissis affidò
direttamente la gestione dello stesso impianto ad un consorzio nel
cui assetto societario figurava anche un affiliato alla cosca locale.
Il caso rilevato in occasione dell'accesso, ha rappresentato uno dei
motivi che nel 2005 hanno portato allo scioglimento del Consiglio
comunale per infiltrazioni mafiose.
I servizi di tesoreria comunale
Sino al 2014 il servizio di tesoreria comunale è stato affidato
alla società Omissis, coinvolta in un'attività d'indagine,
coordinata dalla Procura della Repubblica di Benevento, sfociata
nell'emissione di provvedimenti cautelari, personali e reali, per
tutta una serie di ammanchi di somme di denaro dalle casse di
numerosi enti pubblici, per i quali l'impresa esperiva il servizio di
tesoreria.
La Commissione di accesso, verificando la documentazione agli
atti dell'Ente, ha riscontrato anche presso il comune di Crispano, un
ingente ammanco di cassa dalla gestione del tesoriere, attestato in
circa 624 mila euro, per il quale l'amministrazione non aveva sporto
alcuna denuncia all'Autorità Giudiziaria nè aveva adottato alcuna
iniziativa tesa al recupero delle somme. Solo nel marzo 2016 l'ente
ha presentato istanza di insinuazione al passivo nel fallimento della
società Omissis, richiesta che, per il ritardo con cui è stata
inoltrata, comunque appare di difficile soddisfacimento.
L'Organo ispettivo - che ha provveduto a segnalare l'ammanco alla
competente Procura della Repubblica - ha sottolineato come l'ente
comunale, anche sotto la guida dell'amministratore Omissis, omettendo
controlli e verifiche di cassa, abbia prodotto un gravissimo danno a
carico di un bilancio come quello del comune di Crispano, dai flussi
finanziari di ridotta portata.
Ha evidenziato altresì che i locali nei quali la società
Omissis aveva gli uffici e che, attualmente sono condotti in
locazione dalla subentrata società Omissis, sono di proprietà della
Omissis rilevando quale costante elemento di connotazione della
gestione politica di Crispano, una insana commistione tra
procedimenti amministrativi ed interessi privati tale da legittimare
dubbi sullo scrupoloso e tempestivo svolgimento delle obbligatorie
verifiche di cassa da parte della burocrazia comunale.
La Festa dei Gigli
A definire il quadro già delineato appare utile evidenziare come
l'amministrazione Omissis, anche per la nuova manifestazione del 2016
della «festa dei Gigli», avvenuta in costanza di accesso della
Commissione ispettiva, abbia mantenuto l'atteggiamento di favore , di
cui si è già detto , nei confronti del Clan Omissis, storico
dominus della festa ( uno dei motivi a base dello scioglimento del
comune di Crispano nel 2005 era stato, proprio, il rilevato rapporto
collusivo amministrazione Clan Omissis per l'organizzazione e lo
svolgimento della manifestazione).
Il Comune in aperta violazione delle disposizioni regolamentari,
non ha effettuato alcun controllo, neppure a campione, sulla
documentazione a corredo delle istanze di partecipazione, sulle
autocertificazioni rese dai Presidenti e dai collaboratori dei due
Comitati partecipanti Omissis, attestanti l'insussistenza di
procedimenti penali pendenti o sentenze di condanna.
I predetti controlli sono stati parzialmente avviati soltanto a
seguito dell'insediamento della Commissione di indagine, con il
rilascio delle relative autorizzazioni a firma del Omissis, per
consentire ai comitati di effettuare la tradizionale «Ballata dei
Gigli» programmata per il 12 giugno 2016.
Anche nella manifestazione di quest'anno, così come nel 2004, si
sono verificati episodi che palesano la tracotante prepotenza della
«Omissis», espressione del Clan Omissis, e la loro vicinanza al
Omissis.
Nell'occasione il figlio del boss Omissis, attuale referente del
clan, infastidito dalla bravura della rivale paranza, ha
pubblicamente invitato i componenti della stessa a lasciare la
manifestazione. L'ordine è stato immediatamente rispettato generando
grande confusione tra il pubblico presente e la paranza Omissis ha
potuto proseguire il percorso, mentre Omissis, attraverso il
microfono, ha rivolto parole di ringraziamento al Omissis.
Singolare l'atteggiamento del Sindaco che, lungi dal condannare
il comportamento dei Omissis", nel tentativo di prendere apparente
distanza dalla locale criminalità organizzata, ha riunito il
Comitato di vigilanza della Festa dei gigli che, con una lungimirante
posizione, ha stabilito di sospendere l'intera manifestazione per
l'anno 2017, con l'evidente intento di prendere tempo.
Quale segno di protesta avverso tale decisione, sono stati
affissi nelle strade cittadine, nei giorni successivi, manifesti dal
titolo «La Festa dei gigli non deve morire», a firma del Comitato
Omissis", nei quali, facendo riferimento all'appoggio dato
nell'ultima campagna elettorale al Omissis, veniva stigmatizzata la
decisione dell'amministrazione comunale.

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La Festa dei gigli del giugno scorso ha, ancor più evidenziato
come il dominio della potente organizzazione criminale del clan
Omissis, sia avvertito e riconosciuto dalla popolazione, subito e
accettato dall'amministrazione comunale.
Ciò si inserisce perfettamente nelle generali valutazioni della
commissione che ha convenuto sulla rappresentazione di un vero e
proprio sistema nel quale convergono e trovano composizione gli
interessi criminali con quelli pubblici a danno della collettività.
L'amministrazione, invero, pur nel breve periodo di governo,
caratterizzato, tra l'altro, dalla «prudente» sospensione di ogni
iniziativa, nelle more degli accertamenti, prima dell'Arma dei
Carabinieri e poi della commissione di accesso, si è posta in logica
continuità, nonostante si sia presentata agli elettori quale forza
alternativa, con le modalità gestionali che avevano contrassegnato
la compagine elettiva destinataria del provvedimento di scioglimento.
L'accertata protratta inerzia dell'amministrazione, non
ostacolata in sede consiliare neanche dalla minoranza, quasi ad
avallare di fatto le scelte di fondo, aldilà di sterili schermaglie
politiche, da un lato ha leso i diritti fondamentali dei cittadini e
le loro legittime aspettative di buon governo e, dall'altro, ha posto
l'ente pubblico al servizio della criminalità organizzata che ne
aveva già ipotecato l'asservimento con l'aperta discesa in campo del
clan Omissis nella campagna elettorale a favore del Omissis.
E l'amministrazione Omissis non sembra aver deluso le aspettative
della malavita organizzata.
Il complesso delle situazioni su evidenziate, con tutti gli
elementi acquisiti dalla relazione ispettiva, corroborati dagli
accertamenti delle Forze di Polizia, è stato oggetto di attenta
analisi in sede di Comitato provinciale per l'Ordine e la Sicurezza
pubblica riunitosi il 20 ottobre 2016, allargato, nella circostanza,
alla partecipazione del Procuratore della Repubblica e Direzione
distrettuale antimafia di Napoli, Omissis e del Procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Napoli nord Omissis ed al quale
sono intervenuti anche i componenti della Commissione di Accesso che
hanno fornito un quadro di azione dell'ente locale in rapporto alle
dinamiche criminali di contesto.
Sia i vertici provinciali delle forze di polizia che i
Magistrati, in relazione agli esiti dei mirati accertamenti
ispettivi, rappresentati negli aspetti più salienti dal coordinatore
della Commissione, hanno convenuto sulla permeabilità
dell'amministrazione alle infiltrazioni della malavita organizzata
che ne ha condizionato l'attività.
Il Omissis, nel generale quadro di compromissione dell'ente, ha
ritenuto di sottolineare il ruolo del Omissis ed il corrispondente
appoggio fornito allo stesso dalla criminalità organizzata. In
particolare, ha rilevato come per un verso Omissis sia stato un
costante riferimento degli interessi della criminalità organizzata -
sia nella veste di tecnico privilegiato dell'ente prima, che di
amministratore poi, nelle diverse posizioni di Omissis - ponendo in
essere attività caratterizzate da vizi e irregolarità strumentali a
soddisfare gli affari della camorra, e dall'altro, come la stessa
camorra si sia adoperata in maniera evidente e fattiva per sostenerne
l'elezione e pretenderne poi il favore.
In proposito ha inteso evidenziare la caratura criminale, oltre
che del clan Omissis, anche della famiglia Omissis che sta estendendo
la propria sfera di influenza sul territorio, ed i cui componenti, in
particolare, sono risultati tra i sottoscrittori per la presentazione
della lista civica del Omissis alle consultazioni amministrative del
giugno 2015, nonchè beneficiari di attività autorizzative e
concessorie poste in essere dal Comune di Crispano.
Pertanto, in presenza delle chiare, concrete ed univoche
circostanze di devianza riscontrate reputa utile lo scioglimento
dell'ente quale misura per ricondurne l'azione alla libera
determinazione, alla imparzialità ed al perseguimento del pubblico
interesse, a tutto vantaggio della comunità.
Di analogo avviso Omissis che ha voluto rimarcare come il non
fare, che ha caratterizzato l'amministrazione Omissis, oltre alla
generale inosservanza della legge, in specie nel settore urbanistico,
costituisca la modalità più tipica ed efficace per favorire gli
interessi della criminalità organizzata, che si appropria in tal
modo dell'ente locale condizionandone le scelte.
In relazione agli esiti degli accertamenti espletati e delle
analisi svolte in sede di Comitato, si conviene sulla gravità della
gestione dell'ente locale, caratterizzata da significative e
sintomatiche condotte, palesemente subordinate al volere delle
consorterie locali che anche platealmente hanno potuto affermare il
proprio dominio sul territorio e sull'istituzione locale.
Pertanto, nel rimettere tutta la documentazione alle valutazioni
della On. le S.V. , si rappresenta, per le motivazioni espresse, che
appaiono sussistere - anche alla luce della più recente e
consolidata giurisprudenza amministrativa - le condizioni atte a
supportare l'adozione del provvedimento di scioglimento degli organi
elettivi ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 267/00.

Il Prefetto: Pantalone