Serie Generale n. 71 del 25-3-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 14 marzo 2019
Certificazione del saldo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le spese finali di cui all'articolo 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, per l'anno 2018. (Decreto n. 38605). (19A02067) (GU Serie Generale n.71 del 25-03-2019)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visto il comma 465 dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232
(legge di bilancio 2017) che prevede che, ai fini della tutela
dell'unità economica della Repubblica e ai sensi dell'art. 9 della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, le regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano, le città metropolitane, le province e i comuni
concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016 che, ai
fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica,
dispone che gli enti di cui al comma 465 devono conseguire il saldo
non negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le
spese finali, ai sensi del comma 1 dell'art. 9 della legge n. 243 del
2012. Ai sensi del comma 1-bis del medesimo art. 9, le entrate finali
sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di
bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e
le spese finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del
medesimo schema di bilancio. Per gli anni 2017-2019, nelle entrate e
nelle spese finali in termini di competenza è considerato il fondo
pluriennale vincolato, di entrata e di spesa, al netto della quota
riveniente dal ricorso all'indebitamento. Non rileva la quota del
fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli impegni
cancellati definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto
dell'anno precedente;
Viste le sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n.
101 del 2018 e, in particolare, l'interpretazione costituzionalmente
orientata dell'art. 9 della legge n. 243 del 2012, in base alla quale
l'avanzo di amministrazione e il Fondo pluriennale vincolato non
possono essere limitati nel loro utilizzo. In particolare, viene
affermato che «l'avanzo di amministrazione, una volta accertato nelle
forme di legge è nella disponibilità dell'ente che lo realizza»;
Considerato che la piena attuazione delle citate sentenze della
Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n. 101 del 2018 determina
maggiori oneri per la finanza pubblica e, di conseguenza, trova
applicazione il comma 13, dell'art. 17, della legge 31 dicembre 2009,
n. 196;
Visto il comma 13, dell'art. 17, della richiamata legge n. 196 del
2009, il quale prevede che il Ministro dell'economia e delle finanze,
allorchè riscontri che l'attuazione di leggi rechi pregiudizio al
conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, assume
tempestivamente le conseguenti iniziative legislative al fine di
assicurare il rispetto dell'art. 81 della Costituzione. La medesima
procedura è applicata in caso di sentenze definitive di organi
giurisdizionali e della Corte costituzionale recanti interpretazioni
della normativa vigente suscettibili di determinare maggiori oneri,
fermo restando quanto disposto in materia di personale dall'art. 61
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Considerata la necessità di un intervento legislativo di
adeguamento della disciplina del pareggio di bilancio prevista
dall'art. 1, commi da 463 a 484 della legge n. 232 del 2016, in
attuazione degli articoli 9 e 10 della legge n. 243 del 2012, alle
sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n. 101 del
2018, nel rispetto delle disposizioni recate dal citato comma 13,
dell'art. 17, della legge n. 196 del 2009;
Visto il comma 469 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, in cui
è previsto che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi a
quanto disposto dai commi da 463 a 484 e per l'acquisizione di
elementi informativi utili per la finanza pubblica, gli enti di cui
al comma 465 trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni
riguardanti le risultanze del saldo di cui al comma 466 del citato
art. 1, con tempi e modalità definiti con decreti del predetto
Ministero, sentite, rispettivamente, la Conferenza Stato-città ed
autonomie locali e la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
182944 del 23 luglio 2018, che definisce le modalità di trasmissione
e i prospetti del monitoraggio periodico al 30 giugno 2018 e al 31
dicembre 2018 per acquisire le informazioni riguardanti le risultanze
del saldo di cui al comma 466 dell'art. 1 della legge n. 232 del
2016, in attuazione di quanto disposto dal comma 469 del medesimo
art. 1;
Visto l'art. 13, comma 04, del decreto-legge 25 luglio 2018, n. 91,
recante «Proroga di termini previsti da disposizioni legislative»,
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 21 settembre
2018, n. 108, che prevede l'istituzione, nello stato di previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze, di un apposito fondo,
pari a 140 milioni di euro per l'anno 2018, a 320 milioni di euro per
l'anno 2019, a 350 milioni di euro per l'anno 2020 e a 220 milioni di
euro per l'anno 2021;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze 3
ottobre 2018, n. 25, di modifica alla circolare 20 febbraio 2018, n.
5, che, a seguito delle richiamate sentenze della Corte
costituzionale dispone che, ai fini della determinazione del saldo di
finanza pubblica per l'anno 2018, di cui al paragrafo B.1 della
citata circolare n. 5, gli enti considerano tra le entrate finali
anche l'avanzo di amministrazione per investimenti applicato al
bilancio di previsione del medesimo esercizio;
Vista l'integrazione del prospetto del monitoraggio semestrale di
cui al decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n. 182944
del 2018, al fine di consentire l'inserimento tra le entrate finali
dell'avanzo di amministrazione per investimenti applicato al bilancio
di previsione dell'esercizio 2018, in attuazione di quanto disposto
con la richiamata circolare 3 ottobre 2018, n. 25; di tali modifiche
sono stati informati, con apposita comunicazione, la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali, la Conferenza Stato-regioni, l'ANCI
e l'UPI, come espressamente previsto dal comma 4 dell'articolo unico
del citato decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
182944 del 2018;
Considerato che gli obblighi di monitoraggio e di certificazione di
cui al richiamato comma 469, per gli enti locali delle regioni a
statuto speciale e delle province autonome che esercitano funzioni in
materia di finanza locale in via esclusiva (Friuli Venezia-Giulia,
Valle d'Aosta e Province autonome di Trento e di Bolzano), sono
assolti per il tramite delle medesime regioni e province;
Visto l'art. 1, comma 470 della legge n. 232 del 2016, che, ai fini
della verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo per l'anno 2018,
prevede che gli enti di cui all'art. 1, comma 465, della medesima
legge sono tenuti ad inviare - utilizzando il sistema web,
appositamente previsto nel sito «http://pareggiobilancio.mef.gov.it»,
entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a
quello di riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato una certificazione
dei risultati conseguiti, firmata digitalmente, ai sensi dell'art. 24
del Codice dell'amministrazione digitale di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico-finanziaria, ove previsto, secondo un prospetto e con le
modalità definiti dai decreti di cui al comma 469 del medesimo art.
1;
Considerato che la scadenza del 31 marzo 2019 per la trasmissione
della certificazione digitale dei risultati conseguiti nell'esercizio
2018 cade in giorno festivo e che il termine medesimo è prorogato di
diritto al 1° aprile 2019;
Visto il secondo periodo del comma 470 dell'art. 1 della legge n.
232 del 2016, il quale precisa che la trasmissione per via telematica
della certificazione ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45, comma
1, del decreto legislativo n. 82 del 2005 recante il «Codice
dell'Amministrazione Digitale»;
Visto il terzo periodo del comma 470 dell'art. 1 della legge n. 232
del 2016 che dispone che la mancata trasmissione della predetta
certificazione al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro il termine
perentorio del 31 marzo, costituisce inadempimento all'obbligo del
pareggio di bilancio;
Visto il quarto periodo del comma 470 dell'art. 1 della legge n.
232 del 2016, come modificato dal comma 786 dell'art. 1 della legge
27 dicembre 2017, n. 205 (legge di bilancio 2018), che dispone che,
nel caso in cui la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa
entro il successivo 30 maggio e attesti il conseguimento
dell'obiettivo di saldo di cui al comma 466, si applicano, nei dodici
mesi successivi al ritardato invio, le sole disposizioni di cui al
comma 475, lettera e), del medesimo art. 1, limitatamente alle
assunzioni di personale a tempo indeterminato;
Visto l'art. 1, comma 471, della legge n. 232 del 2016, che dispone
che, decorsi trenta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto di gestione, in caso di mancata trasmissione della
certificazione da parte dell'ente locale, il presidente dell'organo
di revisione economico-finanziaria nel caso di organo collegiale,
ovvero l'unico revisore nel caso di organo monocratico, in qualità
di commissario ad acta, provvede, pena la decadenza dal ruolo di
revisore, ad assicurare l'assolvimento dell'adempimento e a
trasmettere la certificazione entro i successivi trenta giorni. Nel
caso in cui la certificazione sia trasmessa dal commissario ad acta
entro sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione e attesti il conseguimento dell'obiettivo di
saldo di cui al comma 466, si applicano le sole disposizioni di cui
al comma 475, lettere e) e f), tenendo conto della gradualità
prevista al comma 476, relative al divieto di assunzione di personale
a tempo indeterminato e al versamento al bilancio dell'ente del 10
per cento delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza del
presidente, del sindaco e dei componenti della giunta in carica
nell'esercizio in cui è avvenuta la violazione. Il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato provvede a trasmettere al
Ministero dell'interno apposita comunicazione per la sospensione,
sino alla data di trasmissione della certificazione da parte del
commissario ad acta, delle erogazioni di risorse o trasferimenti
relative all'anno successivo a quello di riferimento;
Visto il comma 470-bis dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016,
inserito dall'art. 19, comma 1, del decreto-legge 24 aprile 2017, n.
50, che prevede che gli enti locali per i quali, ai sensi dell'art.
248, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000, a seguito
della dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio, sono tenuti ad inviare la certificazione
di cui al comma 470 entro trenta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione, previsto dal decreto del
Ministro dell'interno di approvazione dell'ipotesi di bilancio di
previsione stabilmente riequilibrato di cui all'art. 261 del medesimo
decreto legislativo;
Visto l'art. 1, comma 473, della legge n. 232 del 2016, che prevede
che i dati contabili rilevanti ai fini del conseguimento del saldo di
cui al comma 466, trasmessi con la certificazione dei risultati di
cui al comma 470, devono corrispondere alle risultanze del rendiconto
di gestione. A tal fine, qualora la certificazione trasmessa entro il
termine perentorio di cui al comma 470 sia difforme dalle risultanze
del rendiconto di gestione, gli enti locali sono tenuti ad inviare
una nuova certificazione, a rettifica della precedente, entro il
termine perentorio di sessanta giorni dall'approvazione del
rendiconto e, comunque, non oltre il 30 giugno del medesimo anno;
Considerato che la scadenza del 30 giugno 2019 per l'adeguamento
della certificazione digitale dei risultati conseguiti nell'esercizio
2018 alle risultanze del rendiconto di gestione 2018, cade in giorno
festivo e che il termine medesimo è prorogato di diritto al 1°
luglio 2019;
Visto l'art. 1, comma 474, della legge n. 232 del 2016, che
stabilisce che, decorsi i termini previsti dal comma 473, sono
comunque tenuti ad inviare una nuova certificazione, a rettifica
della precedente, solo gli enti che rilevano, rispetto a quanto già
certificato, un peggioramento del proprio posizionamento rispetto
all'obiettivo di saldo di cui al comma 466, espresso in termini di
competenza, tra le entrate e le spese finali;
Visto il comma 823 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145
(legge di bilancio 2019) che dispone che a decorrere dall'anno 2019,
cessano di avere applicazione i commi 465 e 466, da 468 a 482, da 485
a 493, 502 e da 505 a 509 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, i
commi da 787 a 790 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017, e l'art.
6-bis del decreto-legge n. 91 del 2017, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 123 del 2017. Con riferimento al saldo
dell'anno 2018 restano fermi, per gli enti locali, gli obblighi di
monitoraggio e di certificazione di cui ai commi da 469 a 474 del
citato art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Considerato che i commi da 475 a 479 dell'art. 1 della legge n. 232
del 2016, che disciplinano le sanzioni da applicare all'ente locale,
in caso di mancato conseguimento del saldo di cui al comma 466,
nell'anno successivo a quello dell'inadempienza, le sanzioni
derivanti dal mancato conseguimento del medesimo saldo accertato
dalla Corte dei conti successivamente all'anno seguente a quello
della violazione, nonchè il sistema premiale, non trovano
applicazione con riferimento al saldo per l'esercizio 2018;
Considerato, altresì, che il citato comma 823 dell'art. 1 della
legge n. 145 del 2018 mantiene comunque fermi gli obblighi di
monitoraggio e di certificazione di cui ai commi da 469 a 474 del
citato art. 1 della legge n. 232 del 2016, e, di conseguenza, le
sanzioni riferite al ritardato invio della certificazione stessa;
Ritenuto opportuno, in considerazione dell'abrogazione espressa del
sistema sanzionatorio in caso di mancato conseguimento del saldo per
l'esercizio 2018, applicare, in caso di ritardato invio, a
prescindere dal saldo conseguito, le sanzioni più favorevoli agli
enti locali;
Visto il comma 485 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, che
dispone che, al fine di favorire gli investimenti, da realizzare
attraverso l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi
precedenti e il ricorso al debito, per l'anno 2018, sono assegnati
agli enti locali spazi finanziari nell'ambito dei patti nazionali, di
cui all'art. 10, comma 4, della citata legge n. 243 del 2012, nel
limite complessivo di 900 milioni di euro annui, di cui 400 milioni
di euro destinati a interventi di edilizia scolastica e 100 milioni
di euro destinati ad interventi di impiantistica sportiva;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 9
febbraio 2018, n. 20970, emanato ai sensi del comma 492, dell'art. 1,
della legge n. 232 del 2016, con il quale sono stati attribuiti gli
spazi finanziari nell'anno 2018, di cui al comma 485 del medesimo
art. 1, pari complessivamente a 900 milioni di euro, di cui 400
milioni di euro destinati a interventi di edilizia scolastica e 100
milioni di euro destinati ad interventi di impiantistica sportiva,
agli enti beneficiari di cui agli Allegati 1, 2 e 3 del medesimo
decreto;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, emanato ai sensi dell'art. 10, comma 5, della
legge n. 243 del 2012, che disciplina i criteri e le modalità di
attuazione delle intese regionali e del cosiddetto patto di
solidarietà «nazionale orizzontale», di cui allo stesso art. 10;
Viste le intese sancite nell'esercizio 2018 dalle regioni e dalle
Province autonome di Trento e di Bolzano, in attuazione dell'art. 2
del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio
2017, n. 21;
Vista la distribuzione degli spazi finanziari nell'ambito del
«patto di solidarietà nazionale orizzontale», in attuazione
dell'art. 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, pubblicata il 26 luglio 2018 sul sito della
Ragioneria generale dello Stato;
Visto il comma 507 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, come
sostituito dall'art. 1, comma 874, lettera q), della legge n. 205 del
2017, che prevede che l'ente territoriale attesta l'utilizzo degli
spazi finanziari concessi in attuazione delle intese e dei patti di
solidarietà previsti dall'art. 10 della legge n. 243 del 2012, con
l'invio della certificazione di verifica del rispetto dell'obiettivo
di saldo di cui al comma 470 del medesimo art. 1;
Visti i commi da 787 a 790 dell'art. 1 della legge n. 205 del 2017,
che disciplinano l'utilizzo delle risorse derivanti dalla chiusura
delle contabilità speciali in materia di protezione civile di cui
all'art. 5, commi 4-ter e 4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n.
225 e gli effetti sul saldo di finanza pubblica di cui al comma 466
dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Visto il comma 1 dell'art. 43-bis del decreto-legge 24 aprile 2017,
n. 50, che prevede che, al fine di favorire gli investimenti connessi
alla ricostruzione, al miglioramento della dotazione infrastrutturale
nonchè al recupero degli immobili e delle strutture destinati a
servizi per la popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito, per gli anni 2017, 2018 e 2019 sono assegnati agli enti
locali colpiti dal sisma di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al
decreto-legge n. 189 del 2016, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 229 del 2016, spazi finanziari nell'ambito dei patti di
solidarietà nazionali di cui all'art. 10, comma 4, della legge n.
243 del 2012, in misura pari alle spese sostenute per i predetti
investimenti;
Visto il comma 2 dell'art. 43-bis del decreto-legge n. 50 del 2017,
che prevede che gli enti locali effettuano gli investimenti di cui al
comma 1 provvedendo alla loro certificazione in sede di verifica del
rispetto dell'obiettivo di saldo per gli anni 2017, 2018 e 2019 ai
sensi dell'art. 1, comma 470, della legge n. 232 del 2016;
Visto il comma 825 dell'art. 1 della legge n. 145 del 2018 che
dispone che l'art. 43-bis del decreto-legge n. 50 del 2017, è
abrogato. Con riferimento al saldo degli anni 2017 e 2018, restano
fermi, per gli enti locali, gli obblighi di certificazione di cui al
comma 2 del medesimo art. 43-bis;
Ravvisata l'opportunità di procedere all'emanazione del decreto
ministeriale previsto dalle citate disposizioni al fine di
disciplinarne le modalità attuative;
Sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, che ha
espresso il parere favorevole nella seduta del 13 marzo 2019;

Decreta:

Art. 1

Certificazione

1. Le città metropolitane, le province e i comuni, trasmettono,
entro il termine perentorio del 31 marzo 2019, prorogato di diritto
al 1° aprile 2019, al Ministero dell'economia e delle finanze,
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, utilizzando il
sistema web appositamente previsto per il pareggio di bilancio
all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it una certificazione,
firmata digitalmente, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82, dal rappresentante legale, dal responsabile del
servizio finanziario e dai componenti dell'organo di revisione
economico-finanziaria validamente costituito ai sensi dell'art. 237,
comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000, relativa al saldo,
in termini di competenza, tra le entrate finali e le spese finali,
per l'anno 2018, secondo il prospetto «Certif. 2018» e le modalità
contenute nell'allegato al presente decreto, che ne costituisce parte
integrante. La trasmissione per via telematica della certificazione
ha valore giuridico ai sensi dell'art. 45, comma 1, del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
2. Gli enti locali per i quali, ai sensi dell'art. 248, comma 1,
del decreto legislativo n. 267 del 2000, a seguito della
dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio 2018, sono tenuti ad inviare la
certificazione del saldo, in termini di competenza, tra le entrate
finali e le spese finali, per l'anno 2018, entro trenta giorni dal
termine stabilito per l'approvazione del rendiconto di gestione,
previsto dal decreto del Ministro dell'interno di approvazione
dell'ipotesi di bilancio di previsione stabilmente riequilibrato di
cui all'art. 261 del medesimo decreto legislativo.
3. Gli spazi finanziari acquisiti per l'anno 2018 mediante le
intese regionali e i patti di solidarietà nazionali non utilizzati
per le spese per investimenti, da realizzare attraverso l'utilizzo
dell'avanzo di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito, vengono recuperati attraverso una modifica peggiorativa
dell'obiettivo di saldo per l'anno 2018 per un importo pari ai
predetti spazi non utilizzati.
4. Gli enti locali colpiti dal sisma del 2016 di cui agli allegati
1, 2 e 2-bis al decreto-legge n. 189 del 2016 certificano gli impegni
sostenuti nell'anno 2018 per investimenti connessi alla
ricostruzione, al miglioramento della dotazione infrastrutturale
nonchè al recupero degli immobili e delle strutture destinati a
servizi per la popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito.
5. A decorrere dal 2 aprile 2019, il Ministero dell'interno
trasmette al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, l'elenco degli enti locali che
hanno dichiarato il dissesto finanziario, per i quali, ai sensi
dell'art. 248, comma 1, del decreto legislativo n. 267 del 2000, a
seguito della dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per
la deliberazione del bilancio 2018, con indicazione del decreto del
Ministro dell'interno di approvazione dell'ipotesi di bilancio di
previsione stabilmente riequilibrato e dell'eventuale nuovo termine
previsto per l'approvazione del rendiconto della gestione 2018.
6. I dati contabili rilevanti ai fini del conseguimento del saldo
di cui all'art. 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, trasmessi
con la certificazione digitale di cui al comma 1, devono
corrispondere alle risultanze del rendiconto della gestione dell'anno
2018. A tal fine, qualora la certificazione di cui al comma 1,
trasmessa entro il termine perentorio del 31 marzo 2019, prorogato di
diritto al 1° aprile 2019, sia difforme dalle risultanze del
rendiconto della gestione, gli enti locali sono tenuti ad inviare,
secondo le stesse modalità, una nuova certificazione, a rettifica
della precedente, entro il termine perentorio di sessanta giorni
dall'approvazione del rendiconto della gestione 2018 e, comunque, non
oltre il 30 giugno 2019, prorogato di diritto al 1° luglio 2019.
7. Decorso il termine del 1° luglio 2019, ovvero a partire dal 2
luglio 2019, ai sensi dell'art. 1, comma 474 della legge n. 232 del
2016, gli enti locali sono comunque tenuti ad inviare una nuova
certificazione, a rettifica della precedente, solo se rilevano,
rispetto a quanto già certificato, un peggioramento del proprio
posizionamento rispetto all'obiettivo di saldo di cui al comma 466.

Art. 2

Ritardato invio della certificazione

1. Gli enti locali che non provvedono ad inviare la certificazione,
entro i termini perentori di cui ai commi 1 e 2 dell'art. 1, con le
modalità precedentemente indicate, sono considerati inadempienti
all'obbligo d'invio della predetta certificazione del pareggio di
bilancio, ai sensi dell'art. 1, comma 470, della legge n. 232 del
2016 e sono assoggettati alle sanzioni di cui al comma 475 del
medesimo art. 1, lettere c) e seguenti.
2. Qualora la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa
entro il successivo 30 maggio 2019 si applica, nei dodici mesi
successivi al ritardato invio, la sanzione di cui al comma 475,
lettere e), dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, limitatamente
alle assunzioni di personale a tempo indeterminato. I dodici mesi di
cui al periodo precedente decorrono dalla data di invio della
certificazione.
3. Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, ai sensi del citato art. 1, comma
471, comunica al Ministero dell'interno l'elenco degli enti
inadempienti all'invio della certificazione alla data del 30 maggio
2019 al fine di sospendere, sino alla data di trasmissione da parte
del commissario ad acta, le erogazioni di risorse o trasferimenti
relative all'anno successivo a quello di riferimento.
4. Decorsi trenta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto della gestione 2018 di cui all'art. 227, comma 2, del
decreto legislativo n. 267 del 2000 (a partire dal 31 maggio 2019),
ai sensi dell'art. 1, comma 471, della legge n. 232 del 2016, in caso
di mancata trasmissione della certificazione da parte dell'ente
locale, il presidente dell'organo di revisione economico-finanziaria
nel caso di organo collegiale, ovvero l'unico revisore nel caso di
organo monocratico, in qualità di commissario ad acta, provvede,
pena la decadenza dal ruolo di revisore, ad assicurare l'assolvimento
dell'adempimento e a trasmettere telematicamente, mediante
sottoscrizione con firma digitale, la certificazione entro i
successivi trenta giorni (entro il 29 giugno 2019). Qualora la
certificazione sia trasmessa a cura del commissario ad acta, entro
sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto della gestione 2018 di cui all'art. 227, comma 2, del
decreto legislativo n. 267 del 2000 (entro il 29 giugno 2019), si
applicano solo le sanzioni disposte dalle lettere e) ed f) del comma
475 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016, tenendo conto della
gradualità prevista dal comma 476, relative al divieto di assunzione
di personale a tempo indeterminato e al versamento al bilancio
dell'ente del 10 per cento delle indennità di funzione e dei gettoni
di presenza spettanti, nell'esercizio della violazione, al
presidente, al sindaco e ai componenti della giunta.
5. Gli enti locali per i quali, ai sensi dell'art. 248, comma 1,
del decreto legislativo n. 267 del 2000, a seguito della
dichiarazione di dissesto, sono sospesi i termini per la
deliberazione del bilancio 2018 il termine di trenta giorni di cui al
comma 4 decorre dal nuovo termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione 2018 dal decreto del Ministro dell'interno di
approvazione dell'ipotesi di bilancio di previsione stabilmente
riequilibrato di cui all'art. 261 del medesimo decreto legislativo.
6. Decorsi sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto della gestione 2018 di cui all'art. 227, comma 2, del
decreto legislativo n. 267 del 2000, in caso di mancata trasmissione
da parte del commissario ad acta della certificazione, continuano a
trovare applicazione le sanzioni di cui al comma 475, lettere c) e
seguenti, dell'art. 1 della citata legge n. 232 del 2016 e la
sospensione delle erogazioni di risorse o trasferimenti da parte del
Ministero dell'interno relative all'anno successivo a quello di
riferimento.
7. A decorrere dal 31 maggio 2019, il Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
provvede ad inviare apposita comunicazione al Ministero dell'interno
al fine di revocare la sospensione delle erogazioni di risorse o
trasferimenti agli enti che hanno trasmesso la certificazione in data
successiva al 30 maggio 2019.

Art. 3

Accertamento successivo del mancato conseguimento del saldo di
finanza pubblica

1. Gli enti locali ai quali il mancato conseguimento del saldo di
cui al comma 466 per l'anno 2018, sia accertato dalla Corte dei conti
successivamente all'anno seguente a quello cui la certificazione si
riferisce, ai sensi dell'art. 1, comma 478, della legge n. 232 del
2016, sono tenuti ad inviare una nuova certificazione del pareggio di
bilancio entro trenta giorni.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 14 marzo 2019

Il Ragioniere generale dello Stato: Franco

Allegato

A. CERTIFICAZIONE E RELATIVO MODELLO

Le informazioni utili ai fini della verifica del saldo, in termini
di competenza, tra le entrate finali e le spese finali, per l'anno
2018, di cui all'articolo 1, comma 466 della legge n. 232 del 2016,
sono quelle previste nel prospetto allegato al decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze n. 182944 del 23 luglio 2018,
concernente il monitoraggio periodico del saldo di finanza pubblica
per l'anno 2018 (modello MONIT/18), così come successivamente
integrato nella Sezione 1 (voce AA), al fine di consentire
l'inserimento tra le entrate finali dell'avanzo di amministrazione
per investimenti applicato al bilancio di previsione dell'esercizio
2018, in attuazione di quanto disposto con la circolare del Ministero
dell'economia e delle finanze 3 ottobre 2018, n. 25.
Le informazioni di riferimento sono, quindi, quelle relative al
monitoraggio dell'intero anno 2018 (modello MONIT/18- secondo
semestre) che gli enti locali comunicano al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
utilizzando il sistema web appositamente previsto nel sito
http://pareggiobilancio.mef.gov.it.
Considerato che le informazioni in questione sono già presenti nel
sistema web, al fine di agevolare gli enti locali nella
predisposizione della certificazione definitiva delle risultanze del
pareggio di bilancio per l'anno 2018, è stata prevista una apposita
procedura web che consente all'ente di acquisire direttamente il
modello per la certificazione ai fini del successivo invio telematico
al Ministero dell'economia e delle finanze. Il modello "Certif. 2018"
risulta, pertanto, già compilato con le informazioni inserite, in
fase di trasmissione del monitoraggio II semestre 2018 (modello
MONIT/18- colonna a) Dati gestionali di competenza), direttamente
dagli enti nel sistema web.
Si ricorda, in particolare, che anche nell'anno 2018 è stata
prevista apposita sezione (Sezione 2 - modello MONIT/18) dedicata
all'acquisizione, già in fase di monitoraggio periodico, delle
informazioni necessarie per ricalcolare l'obiettivo di saldo finale
di competenza 2018 ed evidenziare:
- l'utilizzo o meno degli spazi finanziari acquisiti nell'ambito
dei patti di solidarietà relativi all'anno 2018 (intese regionali e
patti di solidarietà nazionale), per le finalità previste dalla
norma (commi 485 e seguenti, dell'articolo 1, della legge n. 232 del
2016 e articoli 2 e 4 del D.P.C.M. n. 21 del 2017);
- gli effetti derivanti dalla chiusura delle contabilità
speciali in materia di protezione civile ai sensi dell'articolo 1,
commi 789 e 790, della legge n. 205 del 2017.
Per maggiori chiarimenti in merito alla corretta compilazione della
Sezione 2 del prospetto MONIT/18 si rinvia a quanto meglio precisato
al paragrafo C.2 del decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze n. 182944 del 23 luglio 2018.
Si riportano, di seguito i collegamenti tra le celle del modello
"Certif. 2018" e le celle del modello "MONIT/18":
- la cella 1 "Saldo di competenza tra entrate e spese finali" è
pari alla riga N), colonna (a) dati gestionali di competenza, della
Sezione 1 del modello MONIT/18;
- la cella 4 "Obiettivo di saldo finale di competenza 2018" è
pari alla riga O), colonna (a) dati gestionali di competenza, della
Sezione 1 del modello MONIT/18;
- la cella 5 "Spazi finanziari acquisiti nell'anno 2018 per il
2018 con intese regionali e patti di solidarietà nazionali e NON
utilizzati per investimenti di cui ai commi 485 e seguenti, art. 1,
legge 232/2016 e di cui agli artt. 2 e 4 del D.P.C.M. n. 21/2017" è
pari alla somma delle celle 1D), 2D) e 3D), della colonna (a) dati
gestionali, della Sezione 2 del modello MONIT/18;
- la cella 7"Risorse nette da programmare entro il 20 gennaio
2019 per investimenti ai sensi dell'art. 1, commi 789 e 790, della
legge n. 205 del 2017" è pari alla cella 6) della colonna (a) dati
gestionali, della Sezione 2 del modello MONIT/18;
A tal proposito, si invitano gli enti locali tenuti alla
trasmissione della certificazione a controllare, prima di apporre la
firma digitale, che i dati al 31 dicembre 2018, inseriti ai fini del
monitoraggio nel modello MONIT/18 - secondo semestre, siano corretti;
in caso contrario, devono essere rettificati entro la data del 31
marzo 2019, prorogata di diritto al 1° aprile 2019, mediante la
funzione "Variazione modello" nell'applicazione web del "Pareggio di
bilancio".
Inoltre, gli enti locali colpiti dal sisma del 2016 di cui agli
allegati 1, 2 e 2-bis al decretolegge n. 189 del 2016, ai sensi del
comma 2 dell'articolo 43-bis del decreto legge n. 50 del 2017, sono
tenuti ad attestare anche gli impegni, disposti ai sensi del comma 1
del medesimo articolo 43-bis, per favorire gli investimenti connessi
alla ricostruzione, al miglioramento della dotazione infrastrutturale
nonchè al recupero degli immobili e delle strutture destinati a
servizi per la popolazione, da realizzare attraverso l'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti e il ricorso
al debito.
A tal fine, gli enti locali di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al
decreto-legge n. 189 del 2016 sono tenuti a inserire nella cella 2
del modello "Certif. 2018":
- nel caso di investimenti di cui all'articolo 43-bis finanziati
con avanzo di amministrazione, non coperti da eventuali spazi
finanziari acquisiti nel 2018 con le intese regionali e i patti di
solidarietà nazionali (artt. 2 e 4 del D.P.C.M. 21 febbraio 2017, n.
21 e i patti di solidarietà di cui ai commi da 485 e seguenti
dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016), gli impegni di
competenza ed esigibili nell'anno di riferimento (2018), nonchè il
relativo Fondo pluriennale vincolato di spesa, costituito nell'anno
di riferimento, a copertura degli impegni esigibili nei futuri
esercizi, purchè sussistano le condizioni per la sua costituzione ai
sensi del principio contabile applicato concernente la contabilità
finanziaria (Allegato 4/2 al decreto legislativo n. 118 del 2011,
punto 5.4);
- nel caso di investimenti di cui all'articolo 43-bis finanziati
con operazioni di indebitamento, non coperti da eventuali spazi
finanziari acquisiti nel 2018, con le intese regionali e i patti di
solidarietà nazionali (artt. 2 e 4 del D.P.C.M. 21 febbraio 2017, n.
21 e i patti di solidarietà di cui ai commi da 485 e seguenti
dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016), gli impegni esigibili
nell'anno di riferimento (2018) e non anche il Fondo pluriennale
vincolato di spesa.
La cella 3 del modello "Certif. 2018" riporta, poi, automaticamente
il "Saldo tra entrate e spese finali rideterminato" sulla base degli
impegni disposti dagli enti locali colpiti dal sisma del 2016 di cui
agli allegati 1, 2 e 2-bis al decreto-legge n. 189 del 2016, ai sensi
del comma 2 dell'articolo 43-bis del decreto legge n. 50 del 2017.
Tenendo conto, poi, che le informazioni inserite nella Sezione 2
del modello MONIT/18 rispondono all'esigenza di dare evidenza degli
spazi ripartiti anno su anno, ossia spazi attribuiti agli enti nel
2018 per l'anno 2018, al fine di verificare il corretto utilizzo
degli spazi finanziari attribuiti agli enti locali, nell'anno 2017,
per l'anno 2018, con il meccanismo del patto nazionale orizzontale,
di cui all'articolo 4 del D.P.C.M. 21 febbraio 2017, n. 21,
esclusivamente i comuni beneficiari dei citati spazi finanziari sono
tenuti ad inserire nella cella 6 del modello "Certif. 2018"
l'eventuale quota di spazi acquisita e non utilizzata secondo le
modalità di utilizzo richiamate al paragrafo C.2 del decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze n. 182944 del 23 luglio 2018.
Conseguentemente, la cella 8 evidenzia l' "Obiettivo di saldo
finale di competenza 2018 RIDETERMINATO a seguito del recupero degli
spazi finanziari acquisiti per il 2018 e NON utilizzati e delle
Risorse nette da programmare entro il 20 gennaio 2019".
Da ultimo, il sistema web della Ragioneria generale dello Stato,
alla cella 9, effettua automaticamente la differenza tra la cella 3
(SALDO TRA ENTRATE E SPESE FINALI RIDETERMINATO) e la cella 8
(OBIETTIVO DI SALDO FINALE DI COMPETENZA 2018 RIDETERMINATO a seguito
del recupero degli spazi finanziari acquisiti per il 2018 e NON
utilizzati e delle Risorse nette da programmare entro il 20 gennaio
2019). Conseguentemente, la cella 9 espone il saldo conseguito.
Gli obblighi di certificazione per gli enti locali delle Regioni a
statuto speciale e delle Province autonome che esercitano funzioni in
materia di finanza locale in via esclusiva (Friuli Venezia-Giulia,
Valle d'Aosta e Province autonome di Trento e Bolzano) sono assolti
per il tramite delle medesime regioni e province che, a tal fine,
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, l'aggiornamento delle
informazioni riferite al 31 dicembre 2018 contenute nel monitoraggio
semestrale (MONIT/18) per ciascun ente locale. Le predette regioni e
province autonome potranno scaricare il file excel da compilare sul
sistema web all'indirizzo http://pareggiobilancio.mef.gov.it e
successivamente caricare il file compilato con i dati di ciascun ente
locale tramite l'apposita funzione "Acquisizione massiva modello".


B. ISTRUZIONI PER L'INVIO TELEMATICO DEL MODELLO DELLA CERTIFICAZIONE

L'articolo 1, comma 470, della legge di stabilità 2017, prevede la
sottoscrizione della certificazione attestante il rispetto del
pareggio di bilancio con firma digitale ai sensi dell'articolo 24 del
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 recante "Codice
dell'Amministrazione Digitale". Alla certificazione trasmessa in via
telematica è attribuito, ai sensi dell'articolo 45, comma 1, del
citato Codice dell'Amministrazione Digitale, il medesimo valore
giuridico proprio dei documenti prodotti in forma scritta, con gli
effetti che ne conseguono. In particolare, l'articolo 45 del citato
Codice dell'Amministrazione Digitale, rubricato "Valore giuridico
della trasmissione", prevede che i documenti trasmessi da chiunque ad
una pubblica amministrazione con qualsiasi mezzo telematico o
informatico, idoneo ad accertarne la fonte di provenienza, soddisfano
il requisito della forma scritta e la loro trasmissione non deve
essere seguita da quella del documento originale. Gli enti locali non
devono, pertanto, trasmettere anche per posta ordinaria le
certificazioni già trasmesse in via telematica.
Conseguentemente, ai fini della verifica del rispetto degli
obiettivi del saldo di finanza pubblica per l'anno 2018, gli enti
locali sono tenuti ad inviare, entro il termine perentorio del 31
marzo 2019, prorogato di diritto al 1° aprile 2019, utilizzando
esclusivamente il sistema web appositamente previsto all'indirizzo
«http://pareggiobilancio.mef.gov.it», le risultanze al 31 dicembre
2018 del saldo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le
spese finali (articolo 1, comma 470, della legge n. 232 del 2016). La
sottoscrizione del certificato generato dal sistema web deve avvenire
con firma elettronica qualificata ai sensi del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 22 febbraio 2013 recante "Regole tecniche
in materia di generazione, apposizione e verifica delle firme
elettroniche avanzate, qualificate e digitali, ai sensi degli
articoli 20, comma 3, 24, comma 4, 28, comma 3, 32, comma 3, lettera
b), 35, comma 2, 36, comma 2, e 71".
Per acquisire il modello della certificazione è necessario
accedere all'applicazione web del pareggio di bilancio e richiamare,
dal Menu Funzionalità presente alla sinistra della maschera
principale dell'applicativo, la funzione di "Acquisizione modello"
relativa alla certificazione del saldo di finanza pubblica 2018 che
prospetterà a tutti gli enti locali, in sola visualizzazione, il
modello "Certif. 2018" contenente le risultanze del monitoraggio al
31 dicembre 2018 del proprio ente.
Dopo aver verificato la correttezza delle informazioni acquisite
dal sistema web e compilato la cella 2 (enti locali colpiti dal sisma
del 2016 di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis al decreto-legge n. 189
del 2016) e la cella 6 (comuni che hanno acquisito spazi finanziari,
nell'anno 2017, per l'anno 2018, con il meccanismo del patto
nazionale orizzontale, di cui all'articolo 4 del D.P.C.M. 21 febbraio
2017, n. 21), sarà possibile procedere alla sottoscrizione con firma
digitale del/i documento/i da parte del rappresentante legale, del
responsabile del servizio finanziario e dei componenti dell'organo di
revisione economico-finanziaria validamente costituito ai sensi
dell'articolo 237, comma 1, del T.U.EE.LL.
Di seguito, nel dettaglio, le fasi per l'invio della
certificazione:
- Fase 1: utilizzare la funzione "Certificazione digitale" per
effettuare il download del documento tramite l'apposito tasto
"Scarica Documento";
- Fase 2: una volta scaricato il documento, apporre la firma
digitale di tutti i soggetti sopra indicati
(Presidente/Sindaco/Sindaco metropolitano - Responsabile del Servizio
Finanziario - Organo di revisione) utilizzando i kit di firma in
proprio possesso;
- Fase 3: accedere nuovamente alla funzione "Certificazione
digitale" ed effettuare l'upload del documento firmato tramite
l'apposito tasto "Carica Documento Firmato". Per procedere con
l'invio è necessario completare tutti i passaggi della procedura
guidata che il sistema propone. Il sistema effettua una serie di
controlli sulla validità delle firme apposte sul documento tra cui
la data di scadenza dei certificati dei firmatari, bloccando
l'acquisizione in caso di mancato superamento dei suddetti controlli;
- Fase 4: è necessario associare i nomi dei firmatari del file
con il corrispondente ruolo ricoperto (Presidente/Sindaco/Sindaco
metropolitano - Responsabile del Servizio Finanziario - Organo di
revisione);
- Fase 5: inviare il documento tramite l'apposito tasto di "Invio
Documento" presente al termine della procedura guidata. A questo
punto il sistema web rilascerà una ricevuta utile ai fini della
verifica del rispetto del termine di invio e attestante che la
certificazione risulta nello stato di "inviato e protocollato".
Gli enti possono verificare il corretto invio della certificazione
digitale, andando sulla funzione "Certificazione digitale" e
verificando che il campo "stato" finale del documento riporti la
dicitura "inviato e protocollato".
Informazioni dettagliate riguardo alla procedura e ai controlli
preventivi effettuati sono consultabili sul Manuale Utente
dell'applicativo disponibile sul sistema web all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it. Quesiti di natura tecnica ed
informatica potranno essere posti all'indirizzo di posta elettronica
"assistenza.cp@mef.gov.it".
Si precisa che la funzione di acquisizione della certificazione è
disponibile esclusivamente per gli enti che hanno trasmesso via web
le risultanze del monitoraggio del pareggio di bilancio al 31
dicembre 2018. Pertanto, gli enti che non hanno trasmesso tali dati
non potranno acquisire il modello della certificazione se non dopo
aver comunicato via web le informazioni relative al monitoraggio
dell'anno 2018.


C. RITARDATO INVIO DELLA CERTIFICAZIONE E NOMINA DEL COMMISSARIO AD
ACTA

Gli enti locali che non provvedono a trasmettere telematicamente la
certificazione nei tempi previsti dalla legge sono ritenuti
inadempienti all'obbligo del pareggio di bilancio 2018 ai sensi
dell'articolo 1, comma 470, della legge n. 232 del 2016 e, pertanto,
sono assoggettati alle sanzioni di cui al comma 475, lettere c) e
seguenti, del predetto articolo.
Qualora la certificazione, sebbene in ritardo, sia trasmessa entro
il 30 maggio 2019 si applica, nei dodici mesi successivi al ritardato
invio, la sola sanzione di cui al comma 475, lettera e),
dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016, limitatamente alle
assunzioni di personale a tempo indeterminato. I dodici mesi di cui
al periodo precedente decorrono dalla data di invio della
certificazione.
Il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato, ai sensi del citato articolo 1,
comma 471, comunica al Ministero dell'interno l'elenco degli enti
inadempienti all'invio della certificazione alla data del 30 maggio
2019, al fine di sospendere, sino alla data di trasmissione da parte
del commissario ad acta, le erogazioni di risorse o trasferimenti
relative all'anno successivo a quello di riferimento.
Decorsi trenta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto della gestione 2018 di cui all'articolo 227, comma 2, del
decreto legislativo n. 267 del 2000 (a partire dal 31 maggio 2019),
in caso di mancata trasmissione della certificazione da parte
dell'ente locale, il presidente dell'organo di revisione
economico-finanziaria nel caso di organo collegiale, ovvero l'unico
revisore nel caso di organo monocratico, in qualità di commissario
ad acta, provvede ad assicurare l'assolvimento dell'adempimento, pena
la decadenza dal ruolo di revisore, e a trasmettere telematicamente,
previa sottoscrizione con firma digitale, la certificazione entro i
successivi trenta giorni (entro il 29 giugno 2019).
Ferma restando l'applicazione delle sanzioni di cui al comma 475,
lettere c) e seguenti, dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016, a
partire dal 31 maggio 2019 e sino alla data di trasmissione della
certificazione da parte del commissario ad acta, sono sospese tutte
le erogazioni di risorse o trasferimenti da parte del Ministero
dell'interno relative all'anno successivo a quello di riferimento (ai
sensi del comma 471, ultimo periodo, dell'articolo 1 della legge n.
232 del 2016).
Qualora la certificazione sia trasmessa a cura del commissario ad
acta entro sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione
del rendiconto della gestione 2018 (entro il 29 giugno 2019), trovano
applicazione le sole sanzioni di cui alle lettere e) ed f) del citato
comma 475 dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016, tenendo conto
della gradualità di cui al comma 476 (divieto di assunzione di
personale a tempo indeterminato e versamento al bilancio dell'ente
del 10 per cento delle indennità di funzione e dei gettoni di
presenza spettanti, nell'esercizio della violazione, al presidente,
al sindaco e ai componenti della giunta);
Per la compilazione e l'invio telematico dei prospetti della
certificazione, si rinvia al dettaglio tecnico fornito ai precedenti
paragrafi A e B, precisando che la certificazione deve essere firmata
digitalmente esclusivamente dal commissario ad acta.
Decorsi i termini previsti al comma 473 (a partire dal 30 giugno
2019), in caso di mancata trasmissione da parte del commissario ad
acta della certificazione, continuano a trovare applicazione le
sanzioni di cui al comma 475, lettere c) e seguenti, dell'articolo 1
della citata legge n. 232 del 2016 e la sospensione delle erogazioni
di risorse o trasferimenti relative all'anno successivo a quello di
riferimento da parte del Ministero dell'interno.
Di seguito, si riporta la tabella riepilogativa con le scadenze
degli adempimenti e le relative conseguenze sanzionatorie riferite al
ritardato invio della certificazione di cui all'articolo 1, commi
470, 471, 473, 475 e 476, della legge n. 232 del 2016.

Parte di provvedimento in formato grafico


D. OBBLIGO DI INVIO DI UNA NUOVA CERTIFICAZIONE

Il comma 473 dell'articolo 1 della legge di bilancio 2017 impone la
corrispondenza tra i dati contabili rilevanti ai fini del
conseguimento del saldo di cui al comma 466 e le risultanze del
rendiconto di gestione. Infatti, nel caso in cui la certificazione
trasmessa sia difforme dalle risultanze del rendiconto di gestione,
gli enti locali sono tenuti ad inviare una nuova certificazione, a
rettifica della precedente, entro il termine perentorio di sessanta
giorni dall'approvazione del rendiconto e, comunque, non oltre il 30
giugno del medesimo anno, prorogato di diritto al 1° luglio 2019.
Ne consegue che, qualora l'ente, approvando il rendiconto della
gestione, modifichi i dati già trasmessi con la certificazione
mediante il sistema web di questa Ragioneria generale dello Stato, è
tenuto a rettificare, entro il termine perentorio di sessanta giorni
dall'approvazione del rendiconto e, comunque, non oltre il 1° luglio
2019, i dati del monitoraggio al 31 dicembre 2018 presenti nel
sistema web e ad inviare la nuova certificazione attestante il
miglioramento o il peggioramento del proprio posizionamento rispetto
all'obiettivo di saldo di cui al comma 466, con le modalità sopra
richiamate.
Decorso il termine previsto dal comma 473 (a partire dal 2 luglio
2019), gli enti locali sono comunque tenuti ad inviare una nuova
certificazione, a rettifica della precedente, solo nel caso in cui
essi rilevino, rispetto a quanto già certificato, un peggioramento
del proprio posizionamento rispetto all'obiettivo di saldo di cui al
comma 466 (articolo 1, comma 474, della legge n. 232 del 2016).
Le regioni Friuli Venezia-Giulia e Valle d'Aosta e le province
autonome di Trento e di Bolzano sono tenute ad inviare, entro il
termine perentorio di sessanta giorni dall'approvazione del
rendiconto da parte degli enti locali e, comunque, non oltre il 30
giugno 2019, prorogato di diritto al 1° luglio 2019, al Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, l'aggiornamento dei dati al 31 dicembre 2018 contenuti
nel file excel del monitoraggio semestrale, per ciascun ente locale
ricadente nel territorio, al fine di renderli conformi alle
risultanze dei rendiconti di gestione.
Al riguardo, si segnala che, al fine di agevolare gli enti nelle
attività di verifica e aggiornamento dei dati contabili rilevanti ai
fini del conseguimento del saldo e le risultanze del rendiconto di
gestione, verrà reso disponibile un "modello di controllo della
congruenza dei dati". Tale modello metterà a confronto -
evidenziando eventuali scostamenti - i dati inseriti nel modello del
monitoraggio riferito al 31 dicembre 2018 (MONIT/18) e le
informazioni riferite al rendiconto di gestione 2018, trasmesse, ai
sensi dell'articolo 18, comma 2, del decreto legislativo n. 118 del
2011, alla banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP).
Si rammenta che gli enti locali che non rispettano il termine
previsto per l'approvazione del rendiconto e il termine di trenta
giorni dal termine previsto per l'approvazione del rendiconto, per
l'invio dei relativi dati alla banca dati delle amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 13 della legge 31 dicembre 2009, n.
196, compresi i dati aggregati per voce del piano dei conti
integrato, non possono procedere, ai sensi dell'articolo 9, comma
1-quinquies, del decreto legge n. 113 del 2016, ad assunzioni di
personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia
contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione coordinata e
continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi
di stabilizzazione in atto, fino a quando non abbiano adempiuto. È
fatto altresì divieto di stipulare contratti di servizio con
soggetti privati che si configurino come elusivi della disposizione
del precedente periodo.
L'applicazione della sanzione decorre dal giorno successivo a
quello dei termini previsti per l'approvazione del rendiconto di
gestione e per l'invio delle relative informazioni alla Banca dati
delle Amministrazioni Pubbliche (BDAP) del Ministro dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato,
di cui al decreto legislativo n. 118 del 2011.

Certif. 2018

PROSPETTO per la CERTIFICAZIONE
della verifica del rispetto degli obiettivi del pareggio di bilancio
2018

Parte di provvedimento in formato grafico