Serie Generale n. 183 del 22-7-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
DECRETO 25 maggio 2020
Individuazione delle modalita' e dei criteri per l'assunzione di cinque dirigenti di livello dirigenziale non generale, appartenenti alla carriera dirigenziale penitenziaria, ruolo di dirigente di istituto penale minorile. (20A03807) (GU Serie Generale n.183 del 22-07-2020)

IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA

di concerto con

IL MINISTRO
PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021»;
Visto in particolare, l'art. 1, comma 311, della predetta legge,
che prevede, tra l'altro, al fine di far fronte alle eccezionali
esigenze gestionali degli istituti penitenziari per minorenni, che la
dotazione organica della carriera penitenziaria del Dipartimento per
la giustizia minorile e di comunità è incrementata di sette
posizioni di livello dirigenziale non generale e che il Ministero
della giustizia è autorizzato, nel triennio 2019-2021, in deroga ai
vigenti vincoli assunzionali, a bandire procedure concorsuali e ad
assumere a tempo indeterminato fino a sette unità di personale di
livello dirigenziale non generale;
Visto altresì il comma 311-bis, dello stesso art. 1, della legge
n. 145 del 2018, inserito dall'art. 1, comma 418, della legge 27
dicembre 2019, n. 160, il quale prevede che, con decreto del Ministro
della giustizia, di concerto con il Ministro per la pubblica
amministrazione, sono determinate le modalità ed i criteri per le
assunzioni del personale di cui al comma 311;
Visto il decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 272, concernente
«Norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del decreto del
Presidente della Repubblica 22 settembre 1988, n. 448, recante
disposizioni sul processo penale a carico di imputati minorenni» e,
in particolare, l'art. 7, comma 5, relativo alla direzione dei centri
per la giustizia minorile e degli istituti e servizi minorili, ove
prevede che alle direzione dei centri per la giustizia minorile e
degli istituti e servizi minorili sono preposti funzionari che
abbiano svolto significative attività nel settore minorile e che
siano comunque dotati di specifiche attitudini e preparazione;
Vista la legge 15 maggio 1997, n. 127, recante «Misure urgenti per
lo snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di
decisione e di controllo», e, in particolare, l'art. 3, comma 6, il
quale prevede che la partecipazione ai concorsi indetti da pubbliche
amministrazioni non è soggetta a limiti di età, salvo deroghe
dettate da regolamenti delle singole amministrazioni connesse alla
natura del servizio o ad oggettive necessità dell'amministrazione;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche» e, in particolare, l'art. 3, comma 1-ter,
che prevede, in deroga alle disposizioni dell'art. 2, commi 2 e 3,
del medesimo decreto legislativo, che il personale della carriera
dirigenziale penitenziaria è disciplinato dal rispettivo
ordinamento; nonchè gli articoli 35, sul reclutamento del personale,
38, sull'accesso dei cittadini degli Stati membri della Unione
europea e 52, comma 1-bis, sull'inquadramento e la progressione in
carriera dei dipendenti pubblici;
Vista la legge 27 luglio 2005, n. 154 concernente la «Delega al
Governo per la disciplina della carriera dirigenziale penitenziaria»;
Visto in particolare l'art. 1, comma 1, della citata legge n. 154
del 2005, che, tra i principi e i criteri direttivi che il Governo è
chiamato a rispettare nell'adozione dei decreti legislativi
attuativi, alla lettera b) prevede quello della «previsione
dell'accesso alla carriera dirigenziale penitenziaria esclusivamente
dal grado iniziale, mediante concorso pubblico, con esclusione di
ogni immissione dall'esterno»; nonchè l'art. 2, comma 1, della
medesima legge n. 154 del 2005, secondo cui «in considerazione della
particolare natura delle funzioni esercitate dal personale
appartenente alla carriera dirigenziale penitenziaria, il relativo
rapporto di lavoro è riconosciuto come rapporto di diritto
pubblico»;
Visto il decreto legislativo 15 febbraio 2006, n. 63, recante
«Ordinamento della carriera dirigenziale penitenziaria, a norma della
legge 27 luglio 2005, n. 154» e, in particolare, l'art. 4, comma 3,
secondo cui per l'ammissione al concorso è richiesta la cittadinanza
italiana, un'età non superiore a quella stabilita dal regolamento da
adottarsi ai sensi dell'art. 3, comma 6, della legge 15 maggio 1997,
n. 127, nonchè il possesso delle qualità morali e di condotta
prescritte dall'art. 35, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165»;
Visto il decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, recante
«Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di
ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di
efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 7
febbraio 1994, n. 174, «Regolamento recante norme sull'accesso dei
cittadini degli Stati membri dell'Unione europea ai posti di lavoro
presso le pubbliche amministrazioni»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n.
487, «Regolamento recante norme sull'accesso agli impieghi nelle
pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi,
dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici
impieghi»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 settembre 2004,
n. 272, recante «Regolamento di disciplina in materia di accesso alla
qualifica di dirigente, ai sensi dell'articolo 28, comma 5, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
giugno 2015, n. 84, recante «Regolamento di riorganizzazione del
Ministero della giustizia e riduzione degli uffici dirigenziali e
delle dotazioni organiche», come modificato dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 19 giugno 2019, n. 99;
Visto il decreto del Ministro della giustizia 17 novembre 2015,
concernente l'individuazione presso il Dipartimento per la giustizia
minorile e di comunità degli uffici di livello dirigenziale non
generale, la definizione dei relativi compiti, nonchè
l'organizzazione delle articolazioni dirigenziali territoriali ai
sensi dell'art. 16, commi 1 e 2, del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84;
Ritenuta la necessità, in attuazione del comma 311-bis dell'art. 1
della legge n. 145 del 2018, di procedere alla individuazione delle
modalità e dei criteri per l'assunzione dei dirigenti, di livello
dirigenziale non generale, appartenenti al ruolo dirigenziale della
carriera penitenziaria di istituto penale per minorenni di cui
all'art. 1, comma 311, della predetta legge n. 145 del 2018;
Rilevato che, ai sensi dell'art. 1, comma 311, della legge n. 145
del 2018, per l'attuazione delle disposizioni di cui al medesimo
comma è stata autorizzata la spesa di euro 337.969 per l'anno 2019,
di euro 675.937 per l'anno 2020, di euro 684.154 per l'anno 2021, di
euro 692.370 per l'anno 2022, di euro 700.587 per l'anno 2023, di
euro 708.804 per l'anno 2024, di euro 717.020 per l'anno 2025, di
euro 725.237 per l'anno 2026, di euro 733.454 per l'anno 2027, di
euro 741.670 per l'anno 2028 e di euro 758.104 annui a decorrere
dall'anno 2029;
Considerato che, nel ruolo dei dirigenti di istituto penitenziario
del Dipartimento per la giustizia minorile e di comunità, sussiste
una vacanza di organico pari a cinque unità;
Sentite le organizzazioni sindacali di settore;

Decreta:

Art. 1

Oggetto e finalità

1. Il presente decreto individua le modalità e i criteri di
assunzione da parte del Ministero della giustizia di un contingente
di cinque unità di dirigenti di livello dirigenziale non generale,
appartenenti alla carriera dirigenziale penitenziaria, ruolo di
dirigente di istituto penale minorile, ai sensi dell'art. 1, comma
311, della legge 30 dicembre 2018, n. 145.
2. Le assunzioni a tempo indeterminato dei dirigenti di cui al
comma 1 sono effettuate mediante pubblico concorso per esami, con
riserva di posti del 15 per cento di quelli messi a bando in favore
dei dipendenti dell'amministrazione inquadrati nella terza area
funzionale ovvero nei ruoli direttivi del Corpo di polizia
penitenziaria, in possesso dei requisiti previsti dall'art. 2 e con
almeno tre anni di effettivo servizio in tali posizioni. La predetta
riserva è valutata esclusivamente all'atto della formazione della
graduatoria finale di merito. I posti riservati non utilizzati a
favore dei candidati interni sono conferiti ai candidati utilmente
collocati in graduatoria.

Art. 2

Domanda e requisiti di partecipazione

1. La domanda di partecipazione al concorso dovrà essere redatta e
inviata esclusivamente con modalità telematiche, compilando
l'apposito modulo (FORM) entro il termine perentorio di trenta giorni
decorrenti dal giorno successivo a quello della pubblicazione del
bando nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - 4ª Serie
speciale «Concorsi ed esami». Il modulo della domanda (FORM) e le
modalità operative di compilazione e invio telematico saranno
disponibili dal giorno successivo della suddetta pubblicazione in
apposita scheda di sintesi sul sito ufficiale del Ministero della
giustizia, www.giustizia.it
2. Per la partecipazione al concorso pubblico di cui all'art. 1
sono richiesti i seguenti requisiti:
a) cittadinanza italiana;
b) godimento dei diritti civili e politici;
c) possesso delle qualità morali e di condotta previste
dall'art. 35, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
d) laurea magistrale o specialistica o titoli equiparati ed
equipollenti di cui al comma 5;
e) idoneità fisica all'impiego, da intendersi per i soggetti con
disabilità come idoneità allo svolgimento delle funzioni di
dirigente di istituto penitenziario;
f) per i candidati di sesso maschile, nati entro il 31 dicembre
1985, posizione regolare nei riguardi degli obblighi di leva secondo
la vigente normativa italiana.
3. Non possono partecipare al concorso coloro che siano esclusi
dall'elettorato politico attivo, nonchè coloro che siano stati
destituiti o licenziati a seguito di procedimento disciplinare, o
dispensati dall'impiego presso una pubblica amministrazione per
persistente insufficiente rendimento, ovvero coloro che siano stati
dichiarati decaduti da un impiego pubblico ai sensi dell'art. 127,
primo comma, lettera d), del testo unico delle disposizioni
concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3 e
ai sensi delle corrispondenti disposizioni previste da norme di legge
e dai contratti collettivi nazionali di lavoro relativi al personale
dei vari comparti.
4. I requisiti devono essere posseduti alla data di scadenza del
termine utile per la presentazione delle domande di partecipazione al
concorso e al momento dell'assunzione.
5. Per l'ammissione al concorso di dirigente della carriera
penitenziaria di istituto penale per minorenni è richiesta la laurea
magistrale conseguita presso una università o presso altro istituto
di istruzione universitaria equiparato, appartenente ad una delle
seguenti classi: LM50 Programmazione e gestione dei servizi
educativi, LM-57 Scienze dell'educazione degli adulti e della
formazione pedagogia continua, LM 85 Scienze pedagogiche, LM63
Scienze delle pubbliche amministrazioni, LMG/01 Giurisprudenza, LM/62
Scienze della politica, LM-56 Scienze dell'economia, LM-87 Servizio
sociale e politiche sociali, LM-88 Sociologia e ricerca sociale,
ovvero laurea specialistica conseguita presso una università o
presso altro istituto di istruzione universitaria equiparato,
appartenente a una delle seguenti classi di cui al decreto del
Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica
28 novembre 2000: 65/S Scienze dell'educazione degli adulti e della
formazione continua, 87/S Scienze pedagogiche, 22/S Giurisprudenza,
102/S Teoria e tecniche della normazione e dell'informazione
giuridica, 56/S Programmazione e gestione dei servizi educativi e
formativi, 57/S Programmazione e gestione delle politiche e dei
servizi sociali, 70/S Scienze della politica, 64/S Scienze
dell'economia, 89/S Sociologia, LS-71 Scienze delle pubbliche
amministrazioni. Sono, altresì, ammessi i diplomi di laurea conformi
alla tabella di equiparazione tra lauree di vecchio ordinamento,
lauree specialistiche e lauree magistrali allegata al decreto
interministeriale 9 luglio 2009. I predetti titoli di studio si
intendono conseguiti presso università o altri istituti equiparati
della Repubblica. I candidati in possesso di titolo accademico
rilasciato da un Paese dell'Unione europea sono ammessi alle prove
concorsuali, purchè il titolo sia stato dichiarato equivalente con
provvedimento della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, sentito il Ministero
dell'università e della ricerca, ai sensi dell'art. 38, comma 3, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 ovvero sia stata attivata
la predetta procedura di equivalenza. Il candidato è ammesso con
riserva alle prove di concorso, in attesa dell'emanazione di tale
provvedimento. La dichiarazione di equivalenza va acquisita anche nel
caso in cui il provvedimento sia già stato ottenuto per la
partecipazione ad altri concorsi. La modulistica e la documentazione
necessaria per la richiesta di equivalenza sono reperibili sul sito
istituzionale della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della funzione pubblica www.funzionepubblica.gov.it La
procedura di equivalenza può essere attivata dopo lo svolgimento
della prova preselettiva, ove superata, e l'effettiva attivazione
deve comunque essere comunicata, a pena d'esclusione dal concorso,
prima dell'espletamento delle prove orali.
6. Il concorso di accesso al ruolo dei dirigenti della carriera
penitenziaria di istituto penale per minorenni consisterà in tre
prove scritte e una prova orale. In considerazione dell'urgenza di
garantire la rapida copertura dei posti autorizzati, le prove scritte
si svolgeranno con le modalità di cui ai commi da 7 a 15.
7. La prima prova scritta consiste in una serie di domande a
risposta multipla vertenti sulle seguenti materie:
a) diritto dell'esecuzione penale con particolare riferimento al
libro IV, titolo I e libro X del codice procedura penale e diritto
penitenziario (legge n. 354/1975; decreto del Presidente della
Repubblica n. 230/2000 e decreti legislativi n. 121/2018, n. 123/2018
e n. 124/2018);
b) diritto amministrativo;
c) diritto costituzionale e pubblico;
d) diritto penale;
e) elementi di procedura penale;
f) legislazione penale minorile con particolare riferimento al
decreto del Presidente della Repubblica n. 448/88 e relative norme di
attuazione, di coordinamento e transitorie approvate con decreto
legislativo del 28 luglio 1989, n. 272;
g) contabilità di stato, con particolare riferimento al
regolamento di contabilità degli istituti di prevenzione e di pena;
h) sociologia dell'organizzazione, con particolare riferimento
alla gestione dei gruppi di lavoro;
i) elementi di psicologia dell'età evolutiva (fase
adolescenziale), di pedagogia e sociologia della marginalità e della
devianza, con particolare riferimento alla devianza minorile.
8. Sono ammessi a sostenere le successive prove scritte i candidati
classificatisi, in base al punteggio, tra i primi 100, nonchè i
candidati che abbiano riportato lo stesso punteggio del candidato
classificato all'ultimo posto utile.
9. Il punteggio conseguito nella prima prova scritta concorre ai
fini della determinazione della votazione complessiva finale.
10. Le ulteriori due prove scritte consistono nello svolgimento di
due elaborati, il primo vertente sulle materie di cui al
sottoindicato punto a) ed il secondo sulle materie di cui al
sottoindicato punto b):
a) diritto dell'esecuzione penale con riferimento al libro IV,
titolo I, libro X, codice di procedura penale e diritto penitenziario
(legge n. 354/1975, decreto del Presidente della Repubblica n.
230/2000, decreto legislativo n. 121/2018) con particolare
riferimento all'intervento educativo per i minorenni;
b) scienze pedagogiche, sociologia della devianza e criminologia,
con particolare riferimento allo studio delle condotte devianti ed
antigiuridiche dei minorenni, alla formulazione ed attuazione del
progetto educativo volto a favorire la responsabilizzazione e
l'inclusione sociale del minorenne in condizione detentiva, nonchè a
ridurre il rischio di recidiva.
11. La seconda e la terza prova scritta di cui al comma 10, la cui
durata è stabilita in otto ore, devono essere svolte nell'ordine
precedentemente indicato. La votazione minima per il superamento
della seconda e della terza prova scritta è di 21/30.
12. Alla prova orale sono ammessi a partecipare i candidati che
nelle predette prove scritte di cui al comma 10 hanno conseguito una
votazione non inferiore a 21/30.
13. La prova orale verte sulle stesse materie delle tre prove
scritte e inoltre sulle seguenti materie:
a) diritto del lavoro con particolare riferimento alla materia
sindacale e alla disciplina del rapporto di pubblico impiego e del
diritto sindacale;
b) ordinamento del Corpo di polizia penitenziaria.
14. La prova orale comprende altresì l'accertamento della
conoscenza della lingua inglese e di eventuale altra lingua straniera
e delle capacità e attitudini all'uso di apparecchiature e
applicazioni informatiche. L'accertamento della conoscenza della
lingua inglese e di eventuale altra lingua, scelta dal candidato tra
quelle previste nel bando, consiste in una traduzione (senza ausilio
del dizionario) di un testo e in una conversazione. La prova orale di
informatica è diretta ad accertare il possesso, da parte dei
candidati di un livello di conoscenza dell'uso delle apparecchiature
e delle applicazioni informatiche più diffuse in linea con gli
standard europei, da realizzarsi anche mediante una verifica
applicativa. Per la prova orale la commissione esaminatrice è
integrata con esperti nelle materie indicate di lingua e informatica.
15. La prova orale si intenderà superata se il candidato avrà
conseguito una votazione di almeno 21/30.

Art. 3

Commissione esaminatrice

1. La commissione esaminatrice, nominata con provvedimento del
direttore generale del personale, delle risorse e per l'attuazione
dei provvedimenti del giudice minorile è composta da:
a) un dirigente generale o magistrato di pari qualifica con
funzioni di presidente;
b) due dirigenti della carriera dirigenziale penitenziaria
esperti nelle materie oggetto del concorso con funzioni di
componenti;
c) un funzionario appartenente alla terza area funzionale, ovvero
un funzionario del Corpo di polizia penitenziaria con funzioni di
segretario.
2. Per supplire a eventuali, temporanee assenze o impedimenti del
presidente, di uno dei componenti o del segretario della commissione,
può essere prevista la nomina di un presidente supplente, di due
componenti supplenti e di un segretario supplente, da effettuarsi con
lo stesso decreto di costituzione della commissione esaminatrice o
con successivo provvedimento.
3. Alla commissione possono essere aggregati membri aggiunti per
gli esami di lingua straniera e per la materia informatica.
4. Il presidente e i membri delle commissioni esaminatrici possono
essere scelti anche tra il personale in quiescenza che abbia
posseduto, durante il servizio attivo, la qualifica richiesta per i
concorsi sopra indicati. L'utilizzazione del personale in quiescenza
non è consentita se il rapporto di servizio sia stato risolto per
motivi disciplinari, per ragioni di salute o per decadenza
dall'impiego comunque determinata e, in ogni caso, qualora la
decorrenza del collocamento a riposo risalga a più di quattro anni
dalla data di pubblicazione del bando di concorso. Non potranno
essere nominati coloro nei confronti dei quali ricorrano le
condizioni di cui agli articoli 35, comma 3, lettera e), e 35-bis del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

Art. 4

Formazione graduatoria e nomina dei vincitori

1. Al termine delle prove orali la commissione esaminatrice
formerà la graduatoria di merito, risultante dalla somma della media
dei voti riportati nelle tre prove scritte con quello riportato nella
prova orale. Il direttore generale del personale e delle risorse e
per l'attuazione dei provvedimenti del giudice minorile, approva la
graduatoria di merito e dichiara i vincitori del concorso tenendo
conto delle eventuali riserve dei posti di cui all'art. 1, comma 2, e
delle riserve di legge, nonchè dei titoli di preferenza e
precedenza, previsti dalle vigenti disposizioni.
2. La graduatoria sarà pubblicata nel sito internet del Ministero
della giustizia, nel link dedicato al concorso. Di tale pubblicazione
sarà data notizia mediante avviso nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - 4ª Serie speciale «Concorsi ed esami». Dalla
data di pubblicazione di detto avviso decorrerà il termine per le
eventuali impugnative.
3. I vincitori del concorso sono nominati consiglieri penitenziari
di istituto per minorenni e ammessi a frequentare un corso di
formazione iniziale della durata di mesi diciotto, che si svolgerà
presso la Scuola superiore dell'esecuzione penale e sarà articolato
in periodi di formazione teorico-pratica alternati a tirocinio
operativo, le cui modalità sono stabilite con successivo decreto del
Ministro della giustizia.
4. Al termine del periodo di formazione il consigliere
penitenziario che riporterà l'idoneità agli esami di fine corso è
nominato dirigente penitenziario e destinato, in prima assegnazione,
a un istituto penitenziario, in relazione alla scelta manifestata da
ciascuno, secondo l'ordine di ruolo.
5. I dirigenti penitenziari permangono nella sede di prima
assegnazione per un periodo non inferiore a tre anni, fatto salvo che
il trasferimento ad altra sede sia disposto, anche in soprannumero,
quando la permanenza del dipendente nella sede nuoccia al prestigio
dell'amministrazione o si sia determinata una situazione oggettiva di
rilevante pericolo per il dipendente stesso, o per gravissime ed
eccezionali situazioni personali.
6. In caso di mancato superamento del corso di formazione iniziale
il rapporto di lavoro è risolto di diritto e il relativo
provvedimento è adottato dal direttore generale del personale e
delle risorse.
7. Il personale dei ruoli dell'amministrazione che non supera il
corso di formazione, con provvedimento del direttore generale del
personale, delle risorse e per l'attuazione dei provvedimenti del
giudice minorile è restituito al ruolo e sede di provenienza senza
detrazioni d'anzianità.
8. Per quanto non previsto nel presente regolamento si rinvia alle
norme in materia di accesso agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni contenute nel decreto del Presidente della Repubblica
9 maggio 1994, n. 487, nel decreto del Presidente della Repubblica 24
settembre 2004, n. 272, nonchè all'art. 1, commi 300 e 360, della
legge 30 dicembre 2018, n. 145.
Il presente decreto è inviato ai competenti organi di controllo ed
è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 25 maggio 2020

Il Ministro della giustizia
Bonafede

Il Ministro
per la pubblica amministrazione
Dadone

Registrato alla Corte dei conti il 23 giugno 2020
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, reg.ne succ. n.
1461