Serie Generale n. 73 del 29-3-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA 19 marzo 2010
Disposizioni urgenti di protezione civile dirette a fronteggiare la situazione di emergenza conseguente all'eccessivo affollamento degli istituti penitenziari presenti sul territorio nazionale. (Ordinanza n. 3861). (10A03780) (GU Serie Generale n.73 del 29-03-2010)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto l'art. 20 del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2;
Visto l'art. 2, comma 219, della legge 23 dicembre 2009, n. 191;
Visto l'art. 44-bis del decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 207,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14;
Visto l'art. 17-ter del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 26;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
13 gennaio 2010, recante la dichiarazione dello stato di emergenza
conseguente all'eccessivo affollamento degli istituti penitenziari
presenti sul territorio nazionale;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22
ottobre 2004 recante indirizzi in materia di protezione civile in
relazione all'attività contrattuale riguardante gli appalti pubblici
di lavori, di servizi e di forniture di rilievo comunitario;
Considerata la situazione di grave criticità conseguente al
sovrappopolamento del sistema carcerario nazionale, causato
dall'inadeguatezza delle strutture che ospitano gli istituti di pena;
Ravvisata la necessità di procedere all'immediato avvio di
interventi volti alla realizzazione di nuove infrastrutture
carcerarie ed all'aumento della capienza di quelle esistenti, al fine
assicurare la tutela della salute e la sicurezza dei detenuti,
garantendo altresì una migliore condizione di vita degli stessi;
Considerato che la situazione emergenziale in atto non consente di
provvedere attraverso l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Sentito il Ministero della giustizia;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1

1. Il Capo del Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria del
Ministero della giustizia è nominato Commissario delegato per la
situazione conseguente al sovrappopolamento degli istituti
penitenziari presenti sule territorio nazionale.
2. Per le finalità di cui al comma 1, il Commissario delegato
predispone entro trenta giorni dalla pubblicazione della presente
ordinanza sulla Gazzetta Ufficiale un apposito Piano di interventi
indicandone i tempi e le modalità di attuazione che preveda:
a) la realizzazione di nuove infrastrutture carcerarie;
b) la riorganizzazione, l'adeguamento ed il potenziamento delle
infrastrutture già esistenti.
3. Per la realizzazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, il Commissario delegato si avvale del Dipartimento
dell'Amministrazione penitenziaria del Ministero della giustizia e
richiede ogni necessaria collaborazione alle Amministrazioni
periferiche dello Stato ed agli enti pubblici locali territoriali e
non territoriali.
4. Il Commissario delegato nomina uno o più soggetti attuatori per
essere coadiuvato nell'attuazione delle disposizioni di cui alla
presente ordinanza, affidando ai medesimi specifici settori di
intervento. In particolare, per le iniziative da realizzarsi nel
territorio della Provincia autonoma di Bolzano, il Commissario
delegato si avvale, in qualità di soggetto attuatore, del Presidente
della medesima Provincia autonoma.
5. Il Commissario delegato, sentito il Capo del Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
determina con proprio provvedimento il compenso da riconoscere ai
soggetti attuatori di cui al comma 4, con oneri a carico delle
risorse di cui all'art. 3, in relazione al profilo professionale ed
alle mansioni che gli vengono attribuite.
6. È istituito un Comitato di indirizzo e controllo presieduto dal
Ministro della giustizia o da un suo delegato e composto dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti o da un suo delegato e dal Capo
del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri o da un suo delegato, cui spetta
l'approvazione del Piano di cui al comma 2 ed ogni ulteriore
attività di vigilanza sull'azione del Commissario delegato.
7. Per la valutazione ed approvazione dei progetti e per il
necessario supporto nelle attività da porre in essere ai sensi della
presente ordinanza, il Commissario delegato è autorizzato a
stipulare fino ad un massimo di venti contratti a tempo determinato
ovvero a collaborazione a progetto, sulla base di criteri di scelta
di carattere fiduciario.
8. Il Commissario delegato, con proprio provvedimento, determina i
compensi da riconoscere ai soggetti di cui al comma 7, con oneri a
carico delle risorse di cui all'art. 3.
9. Il Commissario delegato presenta al Comitato di cui al comma 6
una relazione trimestrale sullo stato di attuazione delle iniziative
da porre in essere ai sensi della presente ordinanza.

Art. 2

1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 17-ter, comma 6 del
decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 26, per l'attuazione
degli interventi di cui all'art. 1, il Commissario delegato, ove non
sia possibile l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può
affidare la progettazione anche a liberi professionisti, avvalendosi,
ove occorrenti, delle deroghe di cui all'art. 4.
2. II Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori di cui all'art. 1, comma 4, per gli interventi di
competenza, provvede all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove
necessario, alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dal ricevimento dei progetti da parte delle Amministrazioni invitate.
Qualora alla conferenza di servizi il rappresentante di
un'amministrazione invitata sia risultato assente, o, comunque, non
dotato di adeguato potere di rappresentanza, la conferenza delibera
prescindendo dalla sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di
rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
al fine dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale, paesaggistico -
territoriale, del patrimonio storico - artistico o alla tutela della
salute dei cittadini, la determinazione è subordinata, in deroga
all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modifiche ed integrazioni, all'assenso del Ministro
competente che si esprime entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma 2, in deroga all'art. 17, comma 24, della
legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni, devono
essere resi dalle Amministrazioni entro sette giorni dalla richiesta
e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono acquisiti
con esito positivo.
4. In relazione a quanto previsto dall'art. 17, comma 4 del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive modifiche ed
integrazioni, la realizzazione delle opere di cui all'art. 1, comma 2
della presente ordinanza è dichiarata non compatibile sul piano
temporale con il rispetto delle procedure delineate dalla predetta
normativa.
5. Ove per i progetti definitivi relativi alle opere di cui
all'art. 1, comma 2 della presente ordinanza sia richiesto il parere
obbligatorio del Consiglio superiore dei lavori pubblici, lo stesso
deve essere rilasciato entro e non oltre 15 giorni dalla trasmissione
della relativa documentazione, decorsi i quali si intende acquisito
con esito favorevole.

Art. 3

1. Per la realizzazione degli interventi relativi all'attuazione
della presente ordinanza si provvede mediante utilizzo delle risorse
finanziarie di cui all'art. 2, comma 219, della legge 23 dicembre
2009, n. 191, nonchè mediante eventuali ulteriori risorse
finanziarie di competenza regionale, fondi comunitari, nazionali,
regionali e locali, comunque assegnati o destinati per le finalità
di cui alla presente ordinanza, tra cui le risorse finanziarie rese
disponibili dalla Cassa delle ammende, ai sensi dell'art. 44-bis,
comma 5 del decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 207, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14.
2. Le risorse finanziarie di cui al presente articolo sono
trasferite su apposita contabilità speciale intestata al Commissario
delegato, all'uopo istituita.

Art. 4

1. Il Commissario delegato, nell'espletamento dell'incarico allo
stesso affidato, può provvedere nei limiti necessari per la
realizzazione degli interventi d'emergenza di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, delle direttive comunitarie e della direttiva del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004, in
aggiunta alle previsioni di cui all'art. 44-bis del decreto-legge 30
dicembre 2008, n. 207, convertito, dalla legge 27 febbraio 2009, n.
14, in deroga alle seguenti ulteriori disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, e successive modificazioni
ed integrazioni;
regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267, e successive
modificazioni ed integrazioni;
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, e successive modificazioni
ed integrazioni; legge 5 marzo 1963, n. 366;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10, 11, 12, 13, 15, 19,
20, e successive modifiche ed integrazioni;
legge 3 gennaio 1978, n. 1;
legge 23 dicembre 2005, n. 266 e successive modificazioni ed
integrazioni, art. 1, commi 285, 310, 311 e 312;
legge 30 dicembre 2004, n. 311, e successive modificazioni ed
integrazioni, art. 1, comma 188;
legge 23 dicembre 1996, n. 662, e successive modificazioni ed
integrazioni, art. 2, comma 203;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 18, 19, 22-bis, 23 e 49 legge 27
dicembre 1985, n. 816;
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 5-bis, commi 1 e 2;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli da 77 a 96;
legge 11 marzo 1988, n. 67, e successive modificazioni ed
integrazioni, art. 20;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10 gennaio
1991, n. 55, in combinato disposto con gli articoli 256 e 257 del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, e successive modifiche, articoli 7, 24, 35, 36 e
53;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 7, 8, 9, 10, 14, 14-bis, 14-ter,14-quater, 16
e 17;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8,
9,10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 42, 49, 55, 56, 57,
62, 63, 68, 70, 71, 72, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 88, 90, 91, 97, 98,
111, 112, 114, 115, 118, 124, 125, 127 comma 3, 128, 130, 132, 141,
241, 242 e 253, comma 9, 20, 22, 33 e 34 ed i corrispondenti articoli
della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni ed
integrazioni, per quanto ancora in vigore, e decreto del Presidente
della Repubblica dicembre 1999, n. 554, articoli: 47, 48, 49, 51, 62,
63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 109, 129, 130, 134, 136, 140,
172, 188 e 200;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 765, articoli 7, 24, 35, 36
e 53;
normative regionali di recepimento ed applicazione della
legislazione statale oggetto di deroga.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 19 marzo 2010

Il Presidente: Berlusconi