Serie Generale n. 70 del 23-3-2002
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMUNICATO
Regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle altre misure di cui all'art. 2, comma 2, legge n. 146/1990 come modificata dalla legge n. 83/2000 nel settore del trasporto locale formulata dalla Commissione di garanzia con deliberazione n. 02/13 del 31 gennaio 2002, ai sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n. 146/1990 come modificata dalla legge n. 83/2000. (GU Serie Generale n.70 del 23-03-2002)

Titolo I
CAMPO DI APPLICAZIONE E PREVENZIONE DEI CONFLITTI
Art. 1.
Campo di applicazione
Salvi gli effetti di future riorganizzazioni del settore, la
presente regolamentazione provvisoria si applica ai seguenti pubblici
servizi di trasporto:
autofiloferrotranvie;
navigazione interna lagunare;
navigazione interna lacuale;
funivie portuali;
funicolari terrestri ed aeree assimilate per atto di
concessione alle ferrovie;
la presente regolamentazione provvisoria si applica altresì ai
soggetti di cui all'art. 2-bis della legge ed ai servizi della
mobilità, ai servizi accessori strumentali, ausiliari comunque
gestiti, così come individuati nelle intese attuative aziendali,
qualora necessari all'esercizio di servizio di trasporto pubblico.
Art. 2.
Procedure di raffreddamento e di conciliazione

A) Ambito di applicazione.
In ogni caso l'attivazione della procedura di cui al presente
articolo, la partecipazione alla stessa e la sottoscrizione dei
relativi verbali, non producono alcun effetto ai fini della
titolarità negoziale delle organizzazioni sindacali partecipanti
alle procedure stesse.
B) Divieto di azioni unilaterali.
Durante le procedure di cui al presente articolo, le parti
eviteranno di porre in essere azioni unilaterali e le aziende
sospenderanno, per la medesima durata, l'applicazione degli eventuali
atti unilaterali recenti o delle manifestazioni di intenti che hanno
dato luogo alla vertenza, fatti comunque salvi gli obblighi derivanti
dalla regolarità e dalla sicurezza dell'esercizio.
C) Prima fase della procedura.
1. Il soggetto collettivo che intende promuovere una astensione,
prima della proclamazione della stessa, deve avanzare richiesta di
incontro all'ente gestore del servizio o all'azienda specificando,
per iscritto, i motivi per i quali intende proclamare lo sciopero e
l'oggetto della rivendicazione, eventualmente proponendo di
concordare forme di azione sindacale dalle quali non derivino
conseguenze in ordine alla tutela dei diritti costituzionalmente
tutelati degli utenti. Le motivazioni contenute nella comunicazione
dovranno essere uguali a quelle dell'eventuale proclamazione dello
sciopero.
2. Entro tre giorni (con esclusione dei festivi) dal ricevimento
della predetta comunicazione, la controparte datoriale (aziendale o
nazionale) informa per iscritto il soggetto richiedente della data e
del luogo in cui si terrà l'incontro di esperimento delle procedure
di raffreddamento. In ogni caso l'incontro deve tenersi entro gli
otto giorni (con esclusione dei festivi) successivi al ricevimento
della richiesta sindacale da parte dell'azienda, altrimenti la
procedura si considera comunque esaurita.
3. L'omessa convocazione da parte dell'ente o dell'azienda o il
rifiuto di partecipare all'incontro da parte del soggetto sindacale
che lo abbia richiesto, nonchè il comportamento delle parti durante
l'esperimento delle procedure potranno essere oggetto di valutazione
da parte della Commissione ai sensi dell'art. 13, lettere c), d), h),
i) ed m) della legge n. 146/1990, come modificata dalla legge n.
83/2000.
D) Seconda fase della procedura.
A seguito dell'esaurimento con esito negativo della prima fase
della procedura, di cui alla lettera C), le parti esperiscono un
tentativo di conciliazione:
a) nella sede negoziale di livello superiore concordata tra le
parti, ove il tentativo di conciliazione si esaurisce nei termini
convenuti dalle parti medesime;
b) in alternativa, e in difetto dell'accordo di cui al punto a)
nella sede amministrativa prevista dall'art. 2, comma 2, della legge
n. 146/1990, come modificata dalla legge n. 83/2000; la convocazione
deve avvenire in tal caso entro cinque giorni lavorativi dalla
richiesta avanzata da una delle due parti, e il tentativo di
conciliazione deve in ogni caso esaurirsi entro dieci giorni dalla
richiesta.
E) Il soggetto sindacale è tenuto, prima o contestualmente alla
proclamazione di sciopero, a comunicare alla Commissione, per
iscritto, l'esito delle procedure e a precisare le motivazioni del
loro eventuale fallimento.
Art. 3.
Ripetizione delle procedure

Nell'ambito della stessa vertenza, per le azioni di sciopero
successive alla prima, le procedure di raffreddamento e di
conciliazione devono essere ripetute nel solo caso in cui siano
trascorsi più di novanta giorni dall'ultimazione della fase di
conciliazione.

Titolo II
REGOLAMENTAZIONE DELL'ESERCIZIO DEL DIRITTO DI SCIOPERO
Art. 4.
Franchigie

Sono esclusi dagli scioperi i seguenti periodi di più intenso
traffico:
dal 17 dicembre al 7 gennaio;
i periodi concomitanti con i grandi esodi legati alle ferie,
che allo stato vengono individuati nei periodi dal 27 giugno al
4 luglio, dal 28 luglio al 3 agosto, dal 10 al 20 agosto, al
28 agosto al 5 settembre e dal 30 ottobre al 5 novembre;
le cinque giornate che precedono e seguono la Pasqua;
i tre giorni che precedono, che seguono e quelle concomitanti
con le consultazioni elettorali nazionali, europee, regionali,
amministrative generali e referendarie;
la giornata precedente, quella seguente e quelle concomitanti
con le consultazioni elettorali e referendarie a carattere locale.
Durante i periodi di franchigia trova applicazione il divieto di
azioni unilaterali di cui all'art. 2, lettera b).

Art. 5.
Concomitanza di scioperi o manifestazioni

Le strutture nazionali - regionali, aziendali e territoriali
competenti non effettueranno astensioni dal lavoro in concomitanza
con manifestazioni di rilevante importanza, nonchè con scioperi che
interessino altri settori del trasporto pubblico di persone incidenti
sullo stesso bacino di utenza.

Art. 6.
Avvenimenti eccezionali

In caso di avvenimenti eccezionali di particolare gravità o di
calamità naturali gli scioperi di qualsiasi genere dichiarati od in
corso di effettuazione, sono immediatamente sospesi.
Art. 7.
Preavviso e comunicazione all'utenza

Esperite le procedure di raffreddamento e di conciliazione, la
proclamazione di ciascun sciopero deve essere comunicata con un
preavviso di almeno dieci giorni ai soggetti previsti dall'art. 2,
comma 1, della legge nel rispetto delle forme e dei contenuti ivi
richiamati.

Art. 8.
Revoca

Salvo il caso di accordo, di intervento da parte della
Commissione di garanzia o dell'autorità competente ad emanare
l'ordinanza di cui all'art. 8 delle legge, la revoca o la sospensione
dello sciopero devono essere comunicate almeno sei giorni (esclusi i
festivi) prima dell'effettuazione dello sciopero e di esse deve
essere dato annuncio tramite tutti i possibili mezzi informativi. Ove
il quinto giorno antecedente allo sciopero sia festivo, la revoca o
la sospensione devono essere comunicate anticipatamente al termine
del predetto in modo da consentire all'azienda il rispetto delle
scadenze di legge. Al riguardo le aziende procedono alle previste
comunicazioni all'utenza non prima di cinque giorni dalla data di
effettuazione dello sciopero, eccetto le situazioni prospettate nel
periodo precedente.

Art. 9.
Proclamazione dello sciopero

A) Ogni proclamazione deve riguardare una sola astensione dal
lavoro. Lo stesso soggetto, in relazione allo stesso bacino di
utenza, può procedere ad una nuova proclamazione solo dopo
l'effettuazione dello sciopero precedentemente indetto.
B) Al fine di consentire un'applicazione delle regole relative
alla oggettiva rarefazione degli scioperi rispettosa della garanzia
di libero esercizio dell'attività sindacale, e di evitare il ricorso
a forme sleali di azione sindacale, il preavviso non può essere
superiore a quarantacinque giorni.
I periodi di franchigia di cui all'art. 4 sospendono il decorso
del termine massimo di preavviso.

Art. 10.
Rarefazione

A) In via sperimentale l'area del bacino di utenza coinciderà
con l'area territoriale di operatività dell'azienda interessata
dallo sciopero. Gli accordi aziendali o territoriali attuativi della
presente proposta dovranno contenere la dettagliata descrizione del
tipo e dell'area territoriale nella quale si effettua il servizio
erogato dalla azienda.
B) Tra l'effettuazione di due azioni di sciopero da qualunque
soggetto sindacale proclamate e incidenti sul medesimo bacino di
utenza, deve in ogni caso intercorrere un intervallo di dieci giorni
indipendentemente dalle motivazioni e dal livello sindacale che ha
proclamato lo sciopero.
C) A garanzia del rispetto dell'obbligo di rarefazione le
organizzazioni sindacali sono tenute a comunicare all'Osservatorio
sui conflitti nei trasporti, costituito presso il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, la dichiarazione di sciopero e le sue
modalità di svolgimento, nonchè a consultare lo stesso prima di
procedere alla proclamazione.

Art. 11.
Durata e modalità dello sciopero

A) Il primo sciopero per qualsiasi tipo di vertenza non potrà
superare le quattro ore di servizio. Eventuali scioperi successivi
relativi alla stessa vertenza non potranno superare la durata
dell'intera giornata lavorativa. Gli scioperi di durata inferiore
alla giornata si svolgono in un unico periodo di ore continuative
tenendo conto della necessità in presenza di turni di assicurare
la maggiore partecipazione dei lavoratori interessati, nonchè della
necessità di rispettare la disciplina di cui alle lettere B), C),
D), che seguono. Modalità, durata e collocazione oraria degli
scioperi devono essere stabiliti in modo da ridurre al minimo
possibile i disagi per l'utenza.
B) Dovrà essere garantito il servizio completo, articolato su
due fasce per un totale di sei ore, coincidenti con i periodi di
massima richiesta dell'utenza o con le esigenze di particolari
categorie di utenti, per le quali il servizio si pone come essenziale
(lavoratori e studenti, aree rurali e montane, aree a vocazione
turistica, caserme, aree industriali, ospedali, cimiteri). La
collocazione oraria delle fasce sarà definita con accordo tra le
parti a livello aziendale. A livello aziendale, le parti possono
anche individuare più di due fasce di servizio completo entro il
limite di sei ore complessive.
C) Il servizio all'utenza garantito nelle fasce deve svolgersi
secondo l'ordinario programma di esercizio tutti i giorni compresi
quelli festivi. I tempi di preparazione e di riconsegna dei mezzi non
devono compromettere la completa funzionalità del servizio nelle
fasce garantite e la pronta riattivazione del servizio al termine
dello sciopero.
D) Nelle ipotesi in cui, in relazione a specifiche tipologie di
servizio, il criterio di individuazione delle prestazioni
indispensabili mediante fasce orarie comporti un oggettivo
pregiudizio dell'esercizio del diritto di sciopero o si riveli
inadeguato a garantire specifiche esigenze dell'utenza, le parti, a
livello aziendale, concorderanno un criterio alternativo di
salvaguardia del diritto alla mobilità. Le prestazioni saranno in
tal caso contenute in misura non eccedente mediamente il 50 per cento
delle prestazioni normalmente erogate e saranno relative a quote
strettamente necessarie di personale non superiori mediamente ad un
terzo del personale normalmente utilizzato per la piena erogazione
del servizio nel tempo interessato dallo sciopero, tenuto conto delle
condizioni tecniche e della sicurezza.

Art. 12.
Scioperi a scacchiera

Per tutte le vertenze che interessano una o più unita produttive
non sono consentiti gli scioperi articolati per unità produttive o
singole categorie o profili professionali.

Art. 13.
Sicurezza degli impianti

L'effettuazione di ogni astensione dal lavoro deve avere riguardo
alla sicurezza degli utenti, dei lavoratori, degli impianti e dei
mezzi. In ogni caso devono essere assicurati i servizi indispensabili
alla sicurezza dell'esercizio.

Art. 14.
Assemblee

Con riferimento all'art. 20 della legge n. 300/1970 non potranno
essere convocate assemblee dei lavoratori che comportino interruzione
del servizio senza garanzia delle prestazioni indispensabili, fermo
restando il pagamento delle ore utilizzate dai lavoratori presenti
alle assemblee in orario non di servizio, entro le dieci ore di cui
all'art. 33 del Contratto collettivo nazionale di lavoro 23 luglio
1976 e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 15.
Manifestazione sindacale nazionale per il rinnovo del contratto

Al fine di consentire ai lavoratori di partecipare ad una
manifestazione a sostegno del rinnovo biennale e quadriennale del
contratto collettivo nazionale di lavoro indetta non più di una
volta congiuntamente dalle organizzazioni sindacali firmatarie del
contratto, le modalità dell'astensione dal lavoro possono prevedere
la riduzione delle prestazioni di cui all'art. l l alla garanzia dei
soli trasporti assolutamente indispensabili per la generalità degli
utenti nonchè di quelli specializzati di particolare rilevanza
sociale (quale il trasporto dei disabili e i mezzi scuolabus relativi
alle scuole materne ed elementari).
La riduzione delle prestazioni indispensabili di cui all'art. 11
non potrà essere consentita nei giorni e nei luoghi in cui, a causa
delle condizioni ambientali, siano stati adottati provvedimenti
diretti a limitare la circolazione dei mezzi privati.

Art. 16.
Regolamento di servizio

Al fine di consentire la emanazione dei regolamenti di servizio,
le aziende concorderanno con le rappresentanze sindacali aziendali le
seguenti modalità operative:
i servizi esclusi dall'ambito di applicazione della disciplina
dell'esercizio del diritto di sciopero (noleggio, sosta, servizi
amministrativi ...);
procedure da adottare all'inizio dello sciopero e alla ripresa
del servizio;
procedure da adottare per garantire il servizio durante tutta
la durata delle fasce;
criteri, procedure e garanzie da adottare per i servizi a lunga
percorrenza;
garanzia dei presidi aziendali atti ad assicurare la sicurezza
e la protezione degli utenti, dei lavoratori, degli impianti e dei
mezzi;
eventuali procedure da adottare per forme alternative di
agitazioni sindacali;
in caso di trasporto di merci, garanzia dei servizi necessari
al trasporto di prodotti energetici di risorse naturali, di beni di
prima necessità, di animali vivi, di merci deperibili, nonchè per
la continuità delle attività produttive;
individuazione delle aziende che per tipo, orari e tratte
programmate possano garantire un servizio alternativo a quello
erogato dall'azienda interessata dallo sciopero;
individuazione dei servizi da garantire in occasione dello
sciopero di cui all'art. 15.

Art. 17.
Rapporti con i terzi

Fatta salva la previsione di clausole maggiormente vincolanti,
eventuali accordi di qualunque natura stipulati dall'impresa
erogatrice dei servizi con lavoratori autonomi, professionisti o
piccoli imprenditori o altre aziende dovranno includere espressamente
la clausola per cui questi ultimi soggetti si impegnano a non
pregiudicare, nei casi di sciopero che li coinvolgono, i livelli di
garanzia del servizio stabiliti nel presente accordo e nei
regolamenti aziendali attuativi.