Serie Generale n. 149 del 28-6-1989
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTRO PER GLI INTERVENTI STRAORDINARI NEL MEZZOGIORNO
MINISTRO PER GLI INTERVENTI STRAORDINARI NEL MEZZOGIORNO
DECRETO MINISTERIALE 25 maggio 1989
Adempimenti relativi al quarto piano annuale di attuazione del programma triennale per lo sviluppo del Mezzogiorno. (GU Serie Generale n.149 del 28-06-1989 - Suppl. Ordinario n. 49)

Scheda "A" da allegare alla richiesta di finanziamento delle
attività di studio, pianificazione e progettazione di interventi
di cui all'art. 1, lettere A del decreto 11 aprile 1986 . Pag. 11

Scheda "B" da allegare alla richiesta di finanziamento degli
interventi per i quali sussiste la progettazione esecutiva o la
definizione a livello esecutivo di cui all'art. 1, lettera B del
decreto 11 aprile 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 23

Tabelle allegate alla scheda "B" . . . . . . . . . . . . . .Pag. 43

Istruzioni per la compilazione delle schede progettuali da allegare
alle proposte di finanziamento da inviare al dipartimento per il
mezzogiorno ai fini della formulazione del 4 piano annuale di
attuazione del programma triennale . . . . . . . . . . . Pag. 63

Istruzioni per la compilazione della scheda "A" relativa alle
attività di studio, pianificazione e progettazione di interventi
di cui all'art. 1, lettera A del decreto 11 aprile 1986 . Pag. 65

Istruzioni per la compilazione della scheda "B" da allegare alle
richieste di finanziamento di interventi di cui all'art. 1,
lettera B del decreto 11 aprile 1986 . . . . . . . . . . Pag. 69

IL MINISTRO
PER GLI INTERVENTI STRAORDINARI NEL MEZZOGIORNO

Vista la legge 1 5 marzo 1986, n. 64 sulla disciplina organica
dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno;
Visto il comma 6 dell'art. 1 della citata legge che prevede, tra
l'altro, che le proposte da considerare ai fini della formulazione
dei piani annuali di attuazione debbono indicare i riferimenti
temporali, territoriali, occupazionali, nonchè i soggetti tenuti
all'attuazione e le quote finanziarie correlate ai singoli interventi
secondo criteri uniformi di rappresentazione fissati dal Ministro per
gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, sentito il Comitato dei
rappresentanti delle regioni meridionali;
Ravvisata la necessità di provvedere alla adozione dei predetti
criteri uniformi di rappresentazione ai fini dell'esame delle
proposte da considerare per la formulazione del quarto piano annuale
di attuazione;
Visto il proprio decreto 11 aprile 1986, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 16 aprile 1986, n. 88, con il quale sono stati fissati
gli adempimenti relativi ai piani annuali di attuazione del programma
triennale per lo sviluppo del Mezzogiorno;
Visto il proprio decreto 18 marzo 1988, n. 142, pubblicato nel
Supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 6 maggio 1988, n.
105, con il quale sono stati fissati gli adempimenti relativi al
terzo piano annuale di attuazione del programma triennale di sviluppo
del Mezzogiorno;
Considerata l'opportunità di una breve proroga del termine del 31
maggio per la trasmissione al Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno delle proposte per la formulazione del
quarto piano annuale di attuazione, per consentire ai soggetti
proponenti una più puntuale e meglio articolata formulazione delle
proposte stesse;
Sentito il Comitato dei rappresentanti delle regioni meridionali, che
si è espresso nella seduta dell'11 maggio 1989;

DECRETA
Art. 1

Ai fini della formulazione del quarto piano annuale di attuazione, le
proposte indicate dall'art. 1 del decreto ministeriale 11 aprile 1986
richiamato nelle premesse debbono essere presentate, in duplice
copia, unitamente alle apposite schede di valutazione, conformi ai
modelli allegati al presente decreto, che ne costituiscono parte
integrante.
Le schede di valutazione sostituiscono quelle previste all'art. 1,
comma 1 del decreto ministeriale 18 marzo 1988 richiamato nelle
premesse.
Per ogni proposta deve essere certificata la conformità delle schede
con la documentazione progettuale sottostante. Ciascuna pagina delle
schede deve essere firmata dal responsabile del progetto e da un
rappresentante dell'amministrazione proponente.

Art. 2

Il termine del 31 maggio, previsto per la trasmissione al Ministro
per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, da parte delle
regioni, delle amministrazioni statali anche ad ordinamento autonomo
e degli enti pubblici economici, delle proposte e delle relative
schede di valutazione ai fini della formulazione del quarto piano
annuale di attuazione, è proprogato al 31 ottobre 1989.

Art. 3

Per quanto concerne gli interventi riferibili all'azione organica n.
2 (interventi a sostegno dell'innovazione) di cui alla delibera CIPE
3 agosto 1988, riguardante l'aggiornamento del programma triennale di
sviluppo 1988-90, si provvederà con separato decreto alla adozione
della relativa scheda di valutazione.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, addì 25 maggio 1989
Il Ministro: GASPARI

PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
DIPARTIMENTO PER IL MEZZOGIORNO

SCHEDE DA ALLEGARE ALLE RICHIESTE DI FINANZIAMENTO PER IL 4 PIANO
ANNUALE DI ATTUAZIONE E RELATIVE ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE

SCHEDA "A" DA ALLEGARE ALLA RICHIESTA DI FINANZIAMENTO DELLE
ATTIVITÀ DI STUDIO, PIANIFICAZIONE E PROGETTAZIONE DI INTERVENTI
DI CUI ALL'ART. 1, LETT. A DEL DECRETO MISM 11 APRILE 1986

QUARTO PIANO ANNUALE
DI ATTUAZIONE

----&gt; Vedere Tabelle da Pag. 13 a Pag. 22 del S.O. &lt;---
----&gt; oppure usare il tasto funzionale opportuno &lt;---

SCHEDA "B" DA ALLEGARE ALLA RICHIESTA DI FINANZIAMENTO DEGLI
INTERVENTI PER I QUALI SUSSISTE LA PROGETTAZIONE ESECUTIVA O LA
DEFIZIONE A LIVELLO ESECUTIVO DI CUI ALL'ART. 1, LETT. B
DEL DECRETO MISM 11 APRILE 1986

QUARTO PIANO ANNUALE
DI ATTUAZIONE

----&gt; Vedere Tabelle da Pag. 25 a Pag. 41 del S.O. &lt;---
----&gt; oppure usare il tasto funzionale opportuno &lt;---

TABELLE ALLEGATE ALLA SCHEDA "B"

----&gt; Vedere Tabelle da Pag. 45 a Pag. 61 del S.O. &lt;---
----&gt; oppure usare il tasto funzionale opportuno &lt;---

Istruzioni per la compilazione delle schede progettuali da allargare
alle proposte di finanziamento da inviare al dipartimento per il
Mezzogiorno ai finidella formulazione del 4 piano annuale di
attuazione del programma triennale.

Premessa
Come già in occasione dei precedenti Piani annuali
diattuazione,anche per questo 4 Piano le proposte di finanziamento
da inviare al Dipartimento debbono essere corredate dalla Scheda "A",
se trattasi di attività di studio, pianificazione o progettazione
di interventi,o dalla Scheda "B", se trattasi di interventi per i
quali sussiste la progettazione esecutiva o comunque la definizione a
livello esecutivo. Tali schede sostituiscono il documento
monografico e la relazione monografica di cui all'art. 2, 4 comma e
all'art. 4 del Decreto Ministeriale 11 aprile 1986, con l'esclusione
delle proposte ricadenti nell'azione organica n 2 (sostegno
all'innovazione) per le quali si farà riferimento all'apposita
scheda.
Di seguito vengono riportate le istruzioni per la compilazione delle
schede, ordinate con riferimento alla stessa numerazione per punti
delle Schede "A" e "B".
La versione delle istruzioni fornite per il presente 4 Piano annuale
di attuazione risulta ampliata rispetto alla versione fornita per il
3o Piano annuale; ciò risponde all'intento di rendere più chiari e
univoci i quesiti posti e di conseguenza più agevole la compilazione
della Scheda da parte dei soggetti proponenti. In ogni caso, resta il
presupposto che i compilatori conoscano i principi e le tecniche
dell'analisi costi-benefici, quali sono correntemente utilizzate da
diversi anni dal Fondo Investimenti e Occupazione (FIO) del Ministero
del Bilancio e della Programmazione Economica (vedi il manuale
Tecniche di valutazione degli investimenti pubblici, di G. Pennisi,
P.L. Scandizzo e P. Ruta, edito dal Poligrafico dello Stato).
Le relative proposte dovranno essere indirizzate al Dipartimento per
il Mezzogiorno (Roma, via Boncompagni n 30). Tutta la documentazione
(schede, progetti, allegati, dichiarazioni, etc.) dovrà essere
consegnata in duplice copia, anche per le vie brevi, entro la
scadenza fissata.
Al fine di facilitare ed accelerare le operazioni di istruttoria
delle richieste da parte del Servizio di valutazione del Dipartimento
per il Mezzogiorno, si pregano i soggetti proponenti di voler
trasmettere, per ogni progetto, un dischetto contenente i dati
riportati nelle Tabelle da 1 a 11 allegate alla Scheda "B". Al
riguardo si precisa che:
. la trasmissione del dischetto, da ritenere non obbligatoria, va
fatta congiuntamente alla consegna del materiale (progetto, scheda su
carta, allegati vari) entro la scadenza fissata;
. in ogni caso, il dischetto dovrà essere aggiuntivo e mai
sostitutivo, rispetto alla Scheda compilata su carta;
. per la compilazione del dischetto, dovrà farsi riferimento alle
istruzioni che verranno comunicate, su richiesta dei soggetti
proponenti, dal Servizio di valutazione del Dipartimento per il
Mezzogiorno.
Prescrizioni generali
Le schede dovranno essere compilate integralmente, ivi comprese le
tabelle da 1 a 11 allegate alla scheda "B". Per queste ultime, il
numero di anni da considerare è fissato convenzionalmente in 25.
Nella compilazione si dovrà, tra l'altro, tenere conto di quanto
segue:
. gli importi dovranno essere espressi in milioni di lire;
. all'inizio di ciascuna scheda è riportato un foglio destinato al
Centro elaborazione dati del Dipartimento per il Mezzogiorno. Tale
foglio, che dovrà essere compilato a cura del soggetto proponente,
riepiloga gli elementi di identificazione della richiesta presentata
i quali, peraltro, sono riportati anche in altri punti della
rispettiva scheda. Il solo punto 3 va riservato alla compilazione del
Dipartimento per il Mezzogiorno;
. i codici ad uso meccanografico riportati nelle schede dovranno
essere inseriti a cura del soggetto proponente sulla base degli
appositi elenchi e delle relative istruzioni contenuti nella
Circolare 23 aprile 1988, n. 3319, pubblicata nel Supplemento
ordinario alla G.U. n. 105 del 6 maggio 1988.
Qualora tali elenchi risultassero incompleti, il soggetto proponente
dovrà mettersi in contatto con il Dipartimento per il Mezzogiorno -
Servizio valutazione conomica - per richiedere l'assegnazione dei
codici mancanti;
. il codice di identificazione dell'intervento o della attività di
cui si richiede il finanziamento, riportato al punto 1 del foglio per
il centro elaborazione dati, dovrà essere compilato per le sole
prime 5 posizioni, corrispondenti al codice dell'Ente promotore (5
caratteri), della localizzazione dell'intervento o dell'attività (7
caratteri), del tipo di proposta (1 carattere), dell'azione organica
di appartenenza (4 caratteri) nonchè della categoria d'opera (2
caratteri); la sesta e ultima posizione sarà compilata a cura del
Dipartimento per il Mezzogiorno;
. si sottolinea infine che gli spazi a disposizione non dovranno
limitare la possibilità di descrivere in modo puntuale ed esteso gli
aspetti tecnico-economici salienti della proposta e pertanto potranno
essere ampliati in relazione alle necessità.

Istruzioni per la compilazione della scheda "A" relativa alle
attività di studio pianificazione e progettazione di interventi di
cui all'1 lett.A, D.M. 11 aprile 1986

1 INFORMAZIONI GENERALI
1.1 DENOMINAZIONE DELL'ATTIVITÀ PROPOSTA
Indicare l'oggetto dell'attività in termini sintetici ma chiari, in
modo tale che risultino evidenti fin dal titolo gli elmenti
essenziali per l'individuazione della tipologia dell'intervento
proposto. Nel caso che l'intervento proposto sia stato già
presentato al finanziamento in occasione dei precedenti Piani Annuali
di Attuazione, esso dovrà essere ripresentato con la stessa
denominazione già utilizzata. In caso di presentazione in più
occasioni, dovrà essere riproposta l'ultima denominazione
utilizzata.
1.2 LOCALIZZAZIONE DELL'INTERVENTO
Indicare il comune o l'aggregazione di comuni su cui insiste
l'intervento proposto.
1.3 TIPOLOGIA DELL'ATTIVITÀ PROPOSTA
Indicare se trattasi di intervento relativo ai punti a.1, a.2, a.3,
corrispondenti ai punti 1,2 e 3 dell'art. 2 DM 11.4.1986,
specificando altresì se è allegato alla richiesta di finanziamento
quanto indicato dal comma 2 del medesimo articolo.
1.4 AZIONE ORGANICA DI RIFERIMENTO
Indicare l'azione organica e la sub-azione (ove prevista) entro cui
si colloca l'intervento proposto. Il riferimento alle azioni
organiche è tassativo. Le azioni organiche sono state definite dal
Programma triennale d'intervento 1985-87 come "strutture logiche e
operative di previsione e di programmazione, mediante le quali sono
ordinate e classificate le opere e gli interventi necessari per il
raggiungimento di specifici obiettivi". Le indicazioni vigenti per
ciascuna azione organica sono contenute nell'Aggiornamento del
programma triennale di sviluppo del Mezzogiorno 1988-90 (Supplemento
ordinario alla G.U. n. 255 del 29 ottobre 1988).
1.5 SOGGETTO PROPONENTE
I soggetti abilitati a proporre progetti al Dipartimento per il
Mezzogiorno sono quelli esplicitamente previsti dalla Legge 64/1986 e
cioè le Regioni, nonchè, per la parte riguardante i progetti
interregionali o di interesse nazionale, le amministrazioni statali
anche ad ordinamento autonomo e gli enti pubblici economici a
carattere nazionale.
1.6 SOGGETTO PROMOTORE DELL'INIZIATIVA
Indicare il soggetto che promuove l'intervento nei confronti
dell'amministrazione o dell'ente proponente (Consorzio di bonifica,
Ente autonomo, Comune, Sovrintendenza, etc.).
1.7 SOGGETTO TITOLARE DELL'INIZIATIVA
Indicare il soggetto pubblico designato a stipulare la convenzione,
che assumerà la competenza amministrativa e la conseguente
responsabilità in ordine alla realizzazione dell'attività di studio
o progettazione. Naturalmente, esso potrà coincidere con il soggetto
proponente o promotore (nell'accezione utilizzata al punto
precedente) oppure essere soggetto diverso.
1.8-1.9 ALTRI SOGGETTI INTERESSATI
1.10 Indicare il soggetto che resterà proprietario dello studio o
della progettazione (1.8), quello che resterà proprietario delle
eventuali opere oggetto di studio o progettazione (1.9) ed infine
quello che curerà la manutenzione e gestione di queste ultime
(1.10).
1.11 IMPORTO DELL'ATTIVITÀ DI STUDIO O PROGETTAZIONE
Indicare la spesa complessiva dell'attività di cui viene richiesto
il finanziamento, evidenziando la parte destinata a spese per
retribuzioni e onorari.
1.12 IMPORTO DI CUI SI RICHIEDE IL FINANZIAMENTO EX L 64/1986
ESPRESSO IN MILIONI DI LIRE
La richiesta di finanziamento può essere eguale o inferiore
all'importo di cui in 11.
Indicare inoltre la percentuale del finanziamento richiesto
sull'intero costo dell'attività.
Si ricorda che il citato Aggiornamento del programma 1988-90 ha
stabilito che la finanziabilità nell'ambito delle azioni organiche
è limitata, per le attività di studio e progettazione, alle
richieste il cui importo sia superiore a 1.000 milioni di lire. A
questo riguardo va precisato che non potranno essere ammesse al
finanziamento richieste risultanti dall'assemblaggio di proposte non
adeguatamente collegate tra loro dal punto di vista tecnico o
funzionale, presentate con il chiaro intento di superare la soglia di
ammissibilità.
1.13 PRESENTAZIONE DELLA PROPOSTA AL FINANZIAMENTO SUI FONDI DEI
PRECEDENTI PIANI ANNUALI DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE 64/1986
Indicare se la proposta è già stata presentata in occasione dei
precedenti Piani annuali di attuazione. Al riguardo si tenga presente
quanto richiamato al punto 1.1 in merito all'esigenza di utilizzare
la stessa denominazione in sede di riproposizione dei progetti già
presentati.
1.14 EVENTUALI ALTRE FONTI DI FINANZIAMENTO
Indicare i soggetti - diversi dal Dipartimento per il Mezzogiorno ai
quali l'ente promotore ha richiesto il finanziamento dell'iniziativa
in oggetto, specificando gli importi richiesti. Evidenziare inoltre
se si tratta di richieste inoltrate oppure di finanziamenti già
erogati o deliberati. In entrambi i casi indicare gli estremi
dell'atto, rispettivamente di richiesta o di finanziamento.
1.15 OBIETTIVI CHE SI INTENDONO CONSEGUIRE CON L'ATTIVITÀ PROPOSTA
Illustrare gli obiettivi che si intendono conseguire con l'attività
di studio o progettazione di cui si chiede il finanziamento. In
particolare, evidenziare gli effetti che la futura realizzazione
dell'opera comporterà sulla struttura socio-economica locale o
regionale.
Con particolare riferimento alle proposte di studi e ricerche,
illustrare con chiarezza il collegamento funzionale dell'attività di
studio e di ricerca con le successive fasi di progettazione.
1.16 INQUADRAMENTO PROGRAMMATICO DELL'ATTIVITÀ
Evidenziare la relazione intercorrente tra gli obiettivi specifici
dell'intervento, di cui al punto precedente, e gli obbiettivi più
generali contenuti nei documenti di programmazione, a livello
regionale e dell'intero Mezzogiorno.
1.17 PARERI, AUTORIZZAZIONI, CONCESSIONI (DI ENTI LOCALI TERRITORIALI
E DELLO STATO) RELATIVI ALLA FASE PROGETTUALE IMMEDIATAMENTE
PRECEDENTE A QUELLA RICHIESTA A FINANZIAMENTO
Indicare negli appositi spazi quali siano i pareri, le
autorizzazioni, le concessioni, i nulla osta, i permessi, etc.
ottenuti o da ottenere con riferimento al livello di progrettazione
immediatamente precedente a quello richiesto a finanziamento, avuto
riguardo alla tipologia settoriale dell'intervento ed all'area in cui
esso si localizzerà.
1.18 TEMPI PREVISTI PER L'ESPLETAMENTO DELLE ATTIVITÀ DI STUDIO O
PROGETTAZIONE
Specificare i tempi previsti per l'espletamento delle attività.
2 ELEMENTI ANALITICI PER LA VALUTAZIONE TECNICO-ECONOMICO DELLA
PROPOSTA
2.1 ELEMENTI DA INDICARE PER TUTTE LE PROPOSTE PRESENTATE (Studi e
ricerche, progettazioni di massima ed esecutive)
2.1.1 PROGRAMMA DI LAVORO
Descrivere dettagliatamente le fasi operative dello studio o della
progettazione. La necessità di ciascuna fase dovrà risultare
dall'esplicito collegamento con la natura dell'attività proposta e
con gli obiettivi della stessa.
2.1.2 INDIVIDUAZIONE E QUANTIFICAZIONE DELLE PROFESSIONALITÀ
NECESSARIE PER L'ESECUZIONE DELLE DIVERSE FASI DELL'ATTIVITÀ
PROPOSTA
Indicare negli appositi spazi: il tipo di professionalità cui far
ricorso per l'esecuzione di ciascuna fase (ad esempio: economista,
geologo, ingegnere idraulico, ingegnere civile, geometra,
disegnatore, rilevatore, etc.); il numero di mesi/uomo ritenuto
necessario per ciascuna professionalità; i relativi costi, sia
unitari, sia complessivi. Naturalmente, i costi totali della
richiesta presentata potranno essere superiori o uguali alla somma
delle remunerazioni riportate in questo punto, a seconda che sussista
o no la necessità di provvedere all'acquisto di beni o materiali per
l'esecuzione dello studio o della progettazione. In ogni caso, il
costo totale risultante in questo punto dovrà coincidere con
l'importo riportato al punto 1.11, lettera b).
2.1.3 RIPARTIZIONE ANALITICA DEI COSTI (IN MILIONI DI LIRE) PER LE
VARIE VOCI DI SPESA CON RIFERIMENTO AL PROGRAMMA DI LAVORO
Specificare dettagliatamente le operazioni in cui possono articolarsi
dal punto di vista funzionale lo studio o la progettazione di cui si
chiede il finanziamento, indicando per ciascuna operazione il costo
da sostenere. Naturalmente, il costo complessivo di tali operazioni
dovrà coincidere con il costo totale dello studio o della
progettazione, quale riportato al punto 1.11, lett a).
2.1.4 CRITERI DI STIMA E PARAMETRI UTILIZZATI PER IL CALCOLO DELLE
SINGOLE VOCI DI SPESA QUANTIFICATE AI PUNTI 2.1.2 E 2.1.3
Indicare i criteri di stima che hanno condotto alle valutazioni dei
livelli di spesa riportate nei due punti precedenti, rispettivamente
per le spese consistenti in retribuzioni e onorari e per quelle
relative alle operazioni del programma di lavoro. In particolare,
occorrerà specificare la fonte (normativa, contrattuale,
professionale etc.) presa a riferimento per la definizione dei
livelli di costo per mese/uomo, nonchè la fonte utilizzata per la
valutazione dei parametri unitari relativi alle spese a sostenere a
fronte di ciascuna operazione funzionale individuata. Nei casi in cui
i livelli di costo assunti si discostino dai livelli medi praticati
sul mercato, particolare cura dovrà essere impiegata nel motivare le
ragioni che giustificano tale "anomalia" (ad esempio, particolare
difficoltà tecnica del progetto, necessità di acquisire
professionalità rare, etc.).
2.2 ELEMENTI SPECIFICI DA INDICARE PER LE PROPOSTE DI PROGETTI DI
MASSIMA ED ESECUTIVI
2.2.1 VALUTAZIONE DEL LIVELLO DI DOMANDA POTENZIALE E DEL CONTRIBUTO
AL SUO SODDISFACIMENTO DA PARTE DELL'OPERA O DELL'IMPIANTO DA
REALIZZARE
L'analisi della domanda - ossia dei bisogni che l'impianto o l'opera
di cui si chiede la progettazione dovrà soddisfare - assume
evidentemente un'importanza decisiva per la giustificazione economica
del finanziamento richiesto. È dunque necessario fornire elementi
informativi precisi sia sul livello attuale della domanda che la
realizzazione dell'opera intende soddisfare, sia sul livello futuro
della stessa. Tali elementi andranno ordinati nel prospetto
riportato, il quale costituisce una versione semplificata delle tabb.
S6 e C6 della scheda "B" relativa alle opere. Gli elementi richiesti
sono i seguenti:
- i beni o i servizi che costituiscono i bisogni da soddisfare con
l'intervento (ad esempio, quantità di acqua necessaria in una certa
area per garantire il livello standard di dotazione pro-capite,
volume di traffico realativo ad un determinato bacino, flusso di
turisti in relazione alla funzione di un certo bene
storico-monumentale o naturale, etc.);
- la situazione attuale, definita come media degli ultimi tre anni,
relativa ai livelli riscontrati rispettivamente per le domande e per
l'offerta dei beni sopra descritti;
- il livello futuro e atteso della domanda potenziale dei beni o
servizi in questione. Per domanda potenziale va inteso il livello di
domanda che si prevede si verifichi in futuro indipendentemente dalla
realizzazione o meno dell'intervento proposto (ad esempio, livello
della quantità di acqua potabile richiesta dalla prevista crescita
della popolazione, volume di traffico connesso al previsto aumento
delle attività socio-economiche nel bacino di traffico considerato,
etc.). Eventuali diverse accezioni assunte per il concetto di domanda
potenziale (ad esempio, in casi in cui la domanda futura è
indissolubilmente legata alla realizzazione dell'intervento) andranno
esplicitamente descritte e motivate nel successivo punto 2.3.2. A
differenza delle tabb. S6 e C6 della scheda "B", il cui è richiesto
il profilo annuo della domanda (e dell'offerta), qui è sufficiente
riportare il livello di domanda potenziale con riferimento ad un anno
cosiddetto a regime, ad un anno, cioè, in cui l'opera che si intende
relizzare sia già nella fase di funzionamento a regime;
- il livello di offerta, sempre con riferimento ad un anno di
funzionamento a regime, che la realizzazione dell'opera consentirà
di ottenere (negli esempi sopra riportati, la quantità di acqua
potabile fornita dall'impianto proposto, oppure la quantità di
traffico che l'infrastruttura proposta riuscirà a sopportare, etc.);
- il grado di copertura, ossia la percentuale di domanda soddisfatta
dall'offerta, con riferimento sia alla situazione attuale sia a
quella di funzionamento a regime del progetto.
2.2.2 CRITERI DI STIMA E PARAMETRI UTILIZZATI PER IL CALCOLO
DELL'EVOLUZIONE DELLA DOMANDA POTENZIALE E DELL'OFFERTA RESA
POSSIBILE DALL'ATTUAZIONE DELL'OPERA O DELL'IMPIANTO
Indicare dettagliatamente i criteri che hanno condotto alla
valutazione dei livelli di domanda riportati nel punto precedente. In
particolare:
- per la domanda attuale, indicare le fonti statistiche alle quali si
è fatto riferimento (ad esempio, dati ISTAT per la consistenza della
popolazione, dati ANAS o provinciali per la rilevazione del traffico,
ecc.), nonchè i parametri eventualmente utilizzati per giungere alla
stima riportata nel prospetto di cui al punto 2.2.1 (ad esempio,
parmetro indicativo della dotazione standard di acqua potabile per
abitante);
- per la domanda potenziale, indicare i criteri di stima
dell'evoluzione delle variabili considerate (ad esempio, popolazione
o traffico), esplicitando i metodi di valutazione e le tecniche
quantitative cui si è fatto ricorso per la proiezione.
2.2.3 INDIVIDUAZIONE E QUANTIFICAZIONE DEI COSTI DI INVESTIMENTO E DI
GESTIONE DELL'OPERA O DELL'IMPIANTO DA REALIZZARE
Descrivere sinteticamente le caratteristiche essenziali dell'opera o
dell'impianto della cui progettazione si chiede il finanziamento. In
particolare, tale descrizione dovrà comprendere:
- un breve riepilogo della "storia" del progetto;
- una descrizione, sia pure di massima, delle caratteristiche
tecnico-funzionali della configurazione progettuale individuata sulla
base dello studio di fattibilità;
- la quantificazione dei costi complessivi di investimento, stimata
sulla base dell'approfondimento consentito e livello di progettazione
già conseguito;
- la quantificazione del costo medio annuo di gestione (in un anno di
funzionamento a regime) dell'opera o dell'impianto;
- la descrizione dettagliata dei criteri e dei parametri utilizzati
per la determinazione dei costi di investimento e di gestione di cui
in precedenza.
2.2.4 INDIVIDUAZIONE E QUANTIFICAZIONE PRELIMINARE DEI BENEFICI
ECONOMICI DELL'OPERA O DELL'IMPIANTO DA REALIZZARE
Indicare quali sono i benefici derivanti dalla realizzazione
dell'intervento. In particolare:
- indicare se l'intervento darà luogo a rientri tariffari
(corrispettivi, cioè, del pagamento di canoni, pedaggi, ecc.) e/o a
rientri non tariffari (risultanti dalla vendita di beni e servizi o
da sovvenzioni);
- descrivere dettagliatamente i benefici associati alla realizzazione
dell'opera. Specificare se essi sono derivati dai rientri finanziari
(mediante depurazioni di imposte e trasferimenti) oppure se si tratta
di benefici individuati autonomamente ed in quest'ultimo caso se si
tratta di benefici aggiuntivi o sostitutivi rispetto ai rientri
finanziari;
- quantificare i benefici sopradefiniti, con riferimento ad un anno
medio di funzionamento a regime dell'opera da realizzare. Indicare
dettagliatamente i criteri seguiti per la quantificazione, i
parametri utilizzati, i fattori di conversione eventualmente
impiegati per la depurazione dei rientri finanziari.
Per ogni utile riferimento ai fattori di conversione, si veda quanto
riportato nelle istruzioni alla Scheda "B".
2.2.5 ELENCO DEGLI ELABORATI PROGETTUALI PRESENTATI
Gli elementi progettuali da presentare a corredo della richiesta di
finanziamento - e da elencare in questo punto della scheda - debbono
risultare coerenti con quanto indicato al punto 1.3 sugli allegati da
trasmettere.
In particolare, si ricorda che, ai sensi della circolare 6 luglio
1988, n. 5301/88, il progetto di massima da allegare dovrà, tra
l'altro, contenere i seguenti elementi:
a) relazione tecnica particolareggiata;
b) piano generale;
c) disegni delle principali opere o impianti e descrizione delle
modalità costruttive;
d) calcolo preventivo della spesa, distinto per le principali voci
dell'opera o dell'impianto da realizzare.

Istruzioni per la compilazione della scheda "B" da allegare alle
richeste di finanziamento di interventi di cui all'art. 1 lett. B,
D.M. 11 aprile 1986

1 INFORMAZIONI GENERALI
1.1 DENOMINAZIONE DELL'INTERVENTO PROPOSTO
Riportare la denominazione dell'intervento contenente gli essenziali
elementi tipologici, funzionali e territoriali. Nel caso che
l'intervento proposto sia stato già presentato al finanziamento in
occasione dei precedenti Piani Annuali di Attuazione, esso dovrà
essere ripresentato con la stessa denominazione già utilizzata. In
caso di presentazione in più occasioni, dovrà essere riproposta
l'ultima denominazione utilizzata.
1.2 AZIONE ORGANICA DI RIFERIMENTO
Indicare l'azione organica e la sub-azione (ove prevista) entro cui
si colloca l'intervento proposto. Il riferimento alle azioni
organiche è tassativo. Le azioni organiche sono definite dal
Programma triennale d'intervento 1985-87 "strutture logiche e
operative di previsione e di programmazione, mediante le quali sono
ordinate e classificate le opere e gli interventi necessari per il
raggiungimento di specifici obiettivi". Le indicazioni vigenti per
ciascuna azione organica sono contenute nell'Aggiornamento del
programma triennale di sviluppo del Mezzogiorno 1988-90 (Supplemento
ordinario alla G.U. n. 255 del 29 ottobre 1988).
1.3 SOGGETTO PROPONENTE
I soggetti abilitati a proporre progetti al Dipartimento per il
Mezzogiorno sono quelli esplicitamente previsti dalla Legge 64/1986 e
cioè le Regioni, nonchè, per la parte riguardante i progetti
interregionoali o di interesse nazionale, le amministrazioni statali
anche ad ordinamento autonomo e gli enti pubblici economici a
carattere nazionale.
1.4 SOGGETTO PROMOTORE DELL'INIZIATIVA
Indicare il soggetto che promuove l'intervento nei confronti
dell'amministrazione o dell'ente proponente (Consorzio di bonifica,
Ente autonomo, Comune, Sovrintendenza, etc.).
1.5 SOGGETTO TITOLARE DELL'INTERVENTO
Indicare il soggetto pubblico designato a stipulare la convenzione,
che assumerà la competenza amministrativa e la conseguente
responsabilità in ordine alla realizzazione dell'intervento.
Naturalmente, esso potrà coincidere con il soggetto proponente o
promotore (nell'accezione utilizzata al punto precedente) oppure
essere soggetto diverso.
1.6 SOGGETTO PROPRIETARIO
Indicare il soggetto al quale andranno trasferite in proprietà le
opere ultimate.
1.7 SOGGETTO GESTORE
Indicare il soggetto che provvederà alla gestione dell'intervento,
specificando se si tratta di soggetto esistente o da costituire.
1.8 TIPO DI INTERVENTO
Specificare se si tratta di un nuovo intervento, o del completamento
di un opera.
Nel caso si tratti di nuovo intervento, specificare inoltre se esso
si configuri come intervento unitario o come lotto funzionale.
Intervento unitario è l'intervento che, una volta realizzato, è
perfettamente funzionale e autonomo, il che equivale a dire che esso
non ha bisogno di altri interventi per esplicare gli effetti per i
quali è stato finanziato. Lotto funzionale è invece l'intervento
che, pur avendo una sua autonomia tecnico-funzionale e pur
configurando quindi un'autonoma produzione di benefici economici e
finanziari, risulta inserito in un intervento più ampio, soltanto a
completamento del quale gli obiettivi finali dell'intervento saranno
pienamente raggiunti (si pensi al caso dei tronchi di un più ampio
progetto stradale: nel caso che i tronchi siano caratterizzati da
traffico loro proprio, e quindi producono benefici, si è in presenza
di lotti funzionali. Naturalmente, soltanto la realizzazione
dell'intera opera consentirà di ottenere il livello massimo di
benefici associabile all'attrazione di traffico lungo l'intero
itinerario progettato).
Nel caso che l'intervento proposto costituisca completamento di
un'opera, specificare se i lotti precedenti sono ancora in corso di
esecuzione o risultano ultimati.
Qualora l'intervento proposto sia un lotto funzionale o un
completamento, il soggetto proponente dovrà far pervenire, accanto
alla scheda relativa all'intervento di cui si richiede il
finanziamento, anche una scheda di valutazione relativa all'opera
complessiva. Ciò consentirà di valutare nella giusta prospettiva
progetti complessivi. Talvolta, infatti, i lotti funzionali, se
singolarmente considerati, presentano indici di redditività
piuttosto modesti, mentre l'intervento nel suo complesso risulta in
grado di mettere in moto effetti positivi moltiplicativi e di
generare quindi un flusso di benefici aggiuntivo rispetto alla
realizzazione distinta dei singoli lotti funzionali. Si pensi al caso
già menzionato di una strada di rilievo interregionale: ciascun
lotto funzionale è probabilmente in grado di generare dei benefici
collegati al traffico locale, ma solo l'intervento complessivo
consentirà di generare flussi importanti di traffico aggiuntivo e di
determinare quindi consistenti livelli di redditività per il
progetto.
1.9 VALENZA DELL'INTERVENTO
Indicare se l'intervento proposto soddisfa una domanda espressa
localmente o in ambito più vasto. Ad esempio: una strada
intercomunale è sicuramente intervento con valenza regionale; una
strada di grande collegamento può considerarsi, a seconda dei casi,
intervento con valenza interregionale o nazionale.
1.10 IMPORTO DELL'INTERVENTO PROPOSTO
Indicare la spesa complessiva dell'intervento di cui viene richiesto
il finanziamento, verificando che tale ammontare coincida con il
totale degli importi analiticamente articolati nella successiva tab.
C1, punto 6, e risulti inoltre dal computo metrico o da analoghi
documenti progettuali.
1.11 IMPORTO DI CUI SI RICHIEDE IL FINANZIAMENTO
La richiesta di finanziamento può essere eguale o inferiore
all'importo di cui in 1.10. Indicare inoltre la percentuale del
finanziamento richiesto sull'intero costo dell'intervento.
Si ricorda che l'Aggiornamento del programma triennale 1988-90 ha
stabilito che la finanziabilità nell'ambito delle azioni organiche
è limitata agli interventi in opere il cui importo (di finanziamento
straordinario) sia superiore a 5 miliardi di lire. A questo riguardo
va precisato che non potranno essere ammesse al finanziamento
richieste risultanti dall'assemblaggio di proposte non adeguatamente
collegate tra loro dal punto di vista tecnico o funzionale,
presentate con il chiaro intento di superare la soglia di
ammissibilità.
1.12 PRESENTAZIONE DELLA PROPOSTA AL FINANZIAMENTO SUI FONDI DEI
PRECEDENTI PIANI ANNUALI DI ATTUAZIONE DELLA LEGGE 64/1986
Indicare se la proposta è già stata presentata in occasione dei
precedenti Piani annuali di attuazione. Al riguardo si tenga presente
quanto richiamato al punto 1.1 in merito all'esigenza di utilizzare
la stessa denominazione in sede di riproposizione dei progetti già
presentati.
1.13 EVENTUALI ALTRE FONTI DI FINANZIAMENTO
Indicare i soggetti - diversi dal Dipartimento per il Mezzogiorno ai
quali l'ente promotore ha richiesto il finanziamento dell'intervento
in oggetto, specificando gli importi richiesti. Evidenziare inoltre
se si tratta di richieste inoltrate oppure di finanziamenti già
erogati o deliberati. In entrambi i casi indicare gli estremi
dell'atto, rispettivamente di richiesta o di finanziamento.
1.14 LOCALIZZAZIONE DELL'INTERVENTO
Indicare il comune o l'aggregazione di comuni su cui insiste
l'intervento proposto.
1.15 STATO DELLA PROGETTAZIONE
La richiesta di finanziamento dell'intervento deve essere corredata
dal progetto esecutivo (da inviare, al pari di tutta la
documentazione presentata, in duplice copia). Ai sensi dell'art. 3
del DM 11.4.1986, infatti, "sono ammissibili all'istruttoria
interventi corredati da progetto esecutivo munito di tutti i
prescritti pareri, consensi, approvazioni ed autorizzazioni".
1.16 ALTRI DOCUMENTI PROGETTUALI
In tale spazio dovrà essere elencata l'ulteriore documentazione
(progetti di massima, valutazione dell'impatto ambientale, analisi
socio-economiche, etc.) che si allega al progetto per meglio definire
la valenza dell'intervento.
1.17 ELENCO DEGLI ELABORATI DEL PROGETTO ESECUTIVO
Come già richiamato, ai sensi dell'art. 3 del DM 11.4.1986 non
potranno essere considerati ammissibili all'istruttoria interventi
che non siano corredati dal progetto esecutivo. Per progetto
esecutivo si intende un elaborato rispondente ai requisiti di cui al
titolo III del DM 29 maggio 1885 (LL.PP.).
Il soggetto proponennte dovrà elencare dettagliatamente gli
elaborati facenti parte del progetto esecutivo allegato alla
richiesta di finanziamento, ponendo cura che tali gli elaborati
risultino tutti effetivamente contenuti nella documentazione
presentata in duplice copia al Dipartimento.
Si ricorda che un progetto esecutivo è composto di norma dai
senguenti elaborati:
- Elaborati grafici:
. corografica
. planimetria
. profili
. sezioni
. saggi
. particolari costruttivi
. altri eventuali
- Elaborati tecnico economici:
. relazioni progettuali
. calcoli statistici, idraulici, ecc.
. computo metrico
. analisi prezzi
. stima lavori
. elenco prezzi
. capitolato speciale
. p.p. espropri
. altri eventuali
1.18 ESTREMI DELLA DELIBERA DI APPROVAZIONE DEL PROGETTO DA PARTE
DELL'ENTE PROMOTORE
Indicare gli estremi dell'atto di approvazione del progetto - nella
esatta configurazione che viene presentata al finanziamento - da
parte del soggetto promotore. Non saranno considerate ammissibili
alla fase istruttoria richiesta non corredate da tale atto.
1.19 SUSSISTENZA DELL'ATTO DI APPROVAZIONE TECNICA DEL PROGETTO DA
PARTE DEL COMPETENTE ORGANO TECNICO-AMMINISTRATIVO
Specificare se è stato ottenuto il parere positivo del Consiglio
Superiore dei LL.PP. o del competente Comitato tecnico-amministrativo
regionale (o organo equipollente) e, in caso negativo, indicare i
tempi attesi per l'acquisizione del parere stesso e gli estremi della
richiesta.
1.20 AUTORIZZAZIONI PRELIMINARI
Indicare i pareri, consensi, autorizzazioni, nulla osta etc., ai
quali è subordinata la consegna integrale dei lavori, distinguendo
tra quelli ottenuti e da ottenere. Indicare altresì gli estremi
dell'atto autorizzatorio ovvero i tempi previsti per il rilascio. Si
richiama l'attenzione sulla particolare rilevanza che assume questo
punto ove si consideri che sulla base delle informazioni fornite al
riguardo si potrà valutare la sussistenza degli elementi richiesti
espressamente dall'art. 3 del DM 11.4.1986. Si precisa inoltre che
gli adempimenti elencati nel prospetto riportato nella scheda vanno
tutti presi in considerazione, anche soltanto per barrare la colonna
"NO" riferita all'obbligatorietà della loro presentazione. In ogni
caso l'elenco riportato nel prospetto in questione deve considerarsi
non esaustivo, e pertanto integrabile con altre indicazioni riportate
a cura del soggetto proponente.
Copia dell'atto che certifica l'avvenuto rilascio delle
autorizzazioni ottenute dovrà essere allegata alla presente scheda.
1.21 INTERFERENZE CON ALTRI ENTI
Indicare se la natura o la fattispecie dell'intervento richiesto
comporta interferenza tra competenze del soggetto promotore (o del
soggetto proponente) e quelle di altri soggetti. In tal caso,
specificare se il relativo atto di autorizzazione, consenso, nulla
osta, ecc. (genericamente denominato "atto di concerto") è stato
già ottenuto - eventualmente anche sul progetto di massima - oppure
se è stata semplicemente inoltrata la relazione richiesta. Le
risposte - anche negative - vanno fornite per tutti gli Enti indicati
nel prospetto.
1.22 PROCEDURE DI AFFIDAMENTO PREVISTE PER I LAVORI
Specificare quale dei criteri previsti dalle normative vigenti,
nazionali e regionali, si intende adottare ai fini
dell'aggiudicazione dei lavori.
1.23 TEMPI PREVISTI PER LA REALIZZAZIONE DELL'INTERVENTO
Indicare i tempi previsti (in mesi) per la realizzazione
dell'intervento. Si ricorda che, secondo quanto specificato nel
Programma Triennale di Intervento 1985-87 (Delibera CIPE 10 luglio
1985) "non potrà essere assicurato il finanziamento di progetti che
nell'arco triennale non vengano a compimento, a meno che non vengano
ripartiti in lotti funzionali, ossia in opere ed azioni che, pur
facendo parte di un intervento più ampio, abbiano una propria
individuabilità in termini di realizzazione tecnica e di
operatività funzionale e siano pertano capaci di presentare costi e
benefici autonomi".
2 FINALITÀ DELLA PROPOSTA E BILANCIO DOMANDA OFFERTA
2.1 OPPORTUNITÀ DELL'INTERVENTO PROPOSTO NEL QUADRO
ECONOMICO-TERRITORIALE DI RIFERIMENTO
Inquadrare l'intervento nell'ambito territoriale su cui insiste,
evidenziando in particolare la capacità dell'iniziativa di ridurre
gli ostacoli che si frappongono al pieno sviluppo dell'area (fattori
sociali, produttivi ed infrastrutturali).
Specificare inoltre il raccordo tra gli obiettivi specifici
dell'intervento e quelli propri della programmazione nazionale, di
quella regionale e del Programma triennale di sviluppo del
Mezzogiorno.
2.2 BILANCIO DOMANDA-OFFERTA
L'analisi della domanda - ossia dei bisogni che l'impianto o l'opera
di cui si chiede il finanziamento dovrà soddisfare - assume
evidentemente un'importanza decisiva per la giustificazione economica
del finanziamento richiesto. È dunque necessario fornire elementi
informativi precisi sia sul livello attuale della domanda che la
realizzazione dell'opera intende soddisfare, sia sul livello futuro
della stessa. Gli elementi richiesti, che dovranno essere riportati
nelle tabb. S6 e C6, sono i seguenti:
- i beni o i servizi che costituiscono i bisogni da soddisfare con
l'intervento (ad esempio, quantità di acqua necessaria in una certa
area per garantire il livello standard di dotazione pro-capite,
volume di traffico relativo ad un determinato bacino, flusso di
turisti in relazione alla fruizione di un certo bene
storico-monumentale o naturale, etc.);
- la situazione attuale, definita come media degli ultimi tre anni,
relativa ai livelli riscontrati rispettivamente per la domanda e per
l'offerta dei beni sopra descritti;
- il livello futuro e atteso della domanda potenziale dei beni o
servizi in questione. Per domanda potenziale va inteso il livello di
domanda che si prevede si verifichi in futuro indipendentemente dalla
realizzazione o meno dell'intervento proposto (ad esempio, il livello
della quantità di acqua potabile richiesta dalla prevista crescita
della popolazione, volume di traffico connesso al previsto aumento
delle attività socio-economiche nel bacino di traffico considerato,
etc.). Eventuali diverse accezioni assunte per il concetto di domanda
potenziale (ad esempio, in casi in cui la domanda futura è
indissolubilmente legata alla realizzazione dell'intervento) andranno
esplicitamente descritte e motivate;
- il livello di offerta che la realizzazione dell'opera consentirà
di ottenere (negli esempi sopra riportati, la quantità di acqua
potabile fornita dall'impianto proposto, oppure la quantità di
traffico che l'infrastruttura proposta riuscirà a sopportare, etc.);
- il grado di copertura, ossia la percentuale di domanda soddisfatta
dall'offerta, con riferimento sia alla situazione attuale, sia a
quella futura, nella duplice ipotesi di assenza e di realizzazione
dell'intervento proposto.
Con riferimento alle quantificazioni riportate nelle citate tabb. S6
e C6, descrivere nel presente punto i relativi criteri di stima ed
indicare i parametri quantitativi utilizzati. In particolare:
- per la domanda attuale, indicare le fonti statistiche alle quali si
è fatto riferimento (ad esempio, dati ISTAT per la consistenza della
popolazione, dati ANAS o provinciali per la rilevazione del traffico,
ecc.), nonchè i parametri eventualmente utilizzati per giungere alla
stima riportata nel prospetto di cui al punto 2.2.1 (ad esempio,
parametro indicativo della dotazione standard di acqua potabile per
abitante);
- per la domanda potenziale, indicare i criteri di stima
dell'evoluzione delle variabili considerate (ad esempio, popolazione
o traffico), esplicitando i metodi di valutazione e le tecniche
quantitative cui si è fatto ricorso per la proiezione.
ELEMENTI ANALITICI PER LA VALUTAZIONE TECNICO-ECONOMICA DELLA
SITUAZIONE "SENZA" INTERVENTO
3.1 DESCRIZIONE DELLA SITUAZIONE ESISTENTE E DELLE ATTIVITÀ DA
SVOLGERE PER MANTENERNE I LIVELLI ATTUALI DI FUNZIONALITÀ
Va descritta in questo punto la situazione (attuale e prospettiva)
che si rileva in assenza dell'intervento da finanziare evidenziando,
in particolare, i danni o i minori benefici causati dal perdurare
della stessa.
Inoltre vanno indicati gli interventi che comunque sarà necessario
effettuare al fine di mantenere le strutture esistenti agli attuali
livelli di efficienza.
3.2 DESCRIZIONE DEI CRITERI UTILIZZATI PER LA QUANTIFICAZIONE DEI
COSTI DI INVESTIMENTO (da riportare nella tab S1)
In questo punto vanno indicati i criteri che hanno condotto alla
quantificazione dei costi di investimento che debbono essere
sostenuti, per la stessa durata della vita fisica del progetto, per
realizzare gli interventi descritti al precedente punto 3.1; si
tratta, ad esempio, degli interventi di rinnovo che si rendono
necessari con cadenza pluriennale alla sovrastruttura e alle opere
d'arte del tracciato stradale preesistente a quello di progetto. Tali
costi andranno riportati nella tabella S1. Al riguardo si tengano
presenti le seguenti avvertenze:
- per anno 1 si intende convenzionalmente il 1990;
- le valutazioni, salvo diversa indicazione, vanno sempre espresse a
prezzi costanti 1989;
- il totale dei trasferimenti di cui al punto 7 si ottiene dalla
sommatoria dei prodotti delle voci da 1 a 3 per il complemento ad 1
dei fattori di conversione.
Il concetto di "trasferimento", come è noto, viene utilizzato
nell'ambito dell'analisi costi-benefici per evidenziare quegli
ammontari di entrata o uscita relativi all'intervento considerato
che, pur rilevanti dal punto di vista finanziario per l'ente che
incassa o per l'amministrazione che spende, non hanno tuttavia,
rilevanza "economica", cioè rilevanza nei confronti dell'economia
nazionale. Tali ammontari - è tipico il caso delle tasse e delle
imposte, ma si pensi anche ai sussidi, agli interessi sui prestiti,
ecc. - vengono considerati trasferimenti di risorse da un settore (ad
esempio, famiglie) ad un altro (ad esempio, Pubblica Amministrazione)
e debbono dunque essere scorporati dai dati riportati nell'analisi
finanziaria. Tale scorporo è reso possibile dall'individuazione di
opportuni "fattori di conversione", i quali quantificano la parte del
costo o del rientro che va considerata "trasferimento" e che va
dunque detratta dai valori finanziari.
A tale detrazione dei trasferimenti dei valori finanziari si
provvede, per quanto riguarda i costi di investimento, con
l'operazione sopra indicata: si moltiplicano gli importi delle voci
da 1 a 3 della tab. S1 per il complemento all'unità dei rispettivi
fattori di conversione; si sommano i risultati di tali prodotti; si
riporta il valore ottenuto al punto 7 della medesima tabella.
Per ogni ulteriore specificazione relativa alle voci della tab. S1,
si vedano le istruzioni fornite per la compilazione del punto 4.2,
ove applicabili.
3.3 DESCRIZIONE DEI CRITERI UTILIZZATI PER LA QUANTIFICAZIONE DEI
COSTI DI ESERCIZIO (da riportare nella tab. S2)
In questo punto vanno indicati i criteri che hanno condotto alla
individuazione dei costi di esercizio riportati nella tab S2. Nel
caso esemplificato al punto 3.2 si tratterà, tra l'altro, delle
spese di manutenzione ordinaria del corpo stradale consistenti nel
pagamento della manodopera (cottimisti o dipendenti), nell'acquisto
dei materiali di consumo (pietrisco, bitume, etc.) nel nolo dei
macchinari e così via dicendo.
Per la quantificazione dei trasferimenti si veda quanto già
illustrato al punto 3.2.
3.4 DESCRIZIONE DEI CRITERI UTILIZZATI PER LA QUANTIFICAZIONE DEI
COSTI ESTERNI (da riportare nella tab. S3).
In questo punto vanno descritti i criteri che hanno condotto alla
quantificazione di costi esterni riportati nella tab. S3.
Per "costi esterni" si intendono quei costi sopportati da soggetti
diversi da quello cui compete la realizzazione o la gestione
dell'intervento. In tale accezione risultano compresi sia i costi
esterni al progetto, ma interni al mercato, ossia relativi a beni e
servizi commerciabili, sia i costi esterni al progetto ed esterni
anche al mercato, nel senso che riguardano beni e servizi non
commerciabili: un esempio di costo esterno del primo tipo
(commerciabile) è rappresentato, nell'ambito di un progetto di
irrigazione di cui e'promotore il relativo Consorzio di bonifica, dal
costo di produzione agricola sostenuto dagli agricoltori; un esempio
di costo esterno del secondo tipo (non commerciabile) può essere
rappresentato dal costo "sociale" connesso al peggioramento della
qualità ambientale in assenza di interventi di risanamento al
riguardo. Si sottolinea che, conformemente agli esempi richiamati, i
costi esterni da riportare nella tab. S3 dovranno far riferimento
alla situazione caratterizzata dall'assenza dell'intervento di cui si
chiede il finanziamento.
3.5 DESCRIZIONE DEI CRITERI UTILIZZATI PER LA QUANTIFICAZIONE DEI
RIENTRI TARIFFARI E NON TARIFFARI (da riportare nella tab. S4)
In questo punto vanno indicati i criteri in base ai quali sono stati
riportati nella tab S4 i rientri imputabili all'ente che sosterrà i
costi interni, sempre con riferimento alla situazione in assenza di
intervento.
Tali rientri possono essere di due tipi:
- rientri tariffari, commisurati cioè al pagamento di un canone (ad
es. irriguo), di un pedaggio (ad es. stradale), etc.;
- rientri non tariffari, risultanti dalla vendita di beni e servizi,
nonchè le sovvenzioni pubbliche, se applicabili.
3.6 INDIVIDUAZIONE DEI BENEFICI ECONOMICI INTERNI ED ESTERNI E
DESCRIZIONE DEI CRITERI, DEI PARAMETRI E DEL PROCEDIMENTO UTILIZZAT0
PER LA LORO QUANTIFICAZIONE (da riportare nella tab. S5)
In questo punto vanno indicati i criteri che hanno condotto alla
individuazione e quantificazione dei benefici interni ed esterni
riportati nella tab. S5.
Nel caso non sia possibile un'autonoma individuazione di benefici
interni relativi alla situazione senza intervento, si possono
trasformare in benefici i rientri di cui al punto 3.5, depurandoli di
trasferimenti e imposte, sulla base dei fattori di conversione
secondo la il procedimento già illustrato al punto 3.2. In ogni
caso, è necessario operare una distinzione tra i benefici economici
interni derivati da rientri tariffari opportunamente depurati e gli
altri benefici economici interni. In quest'ultimo caso, va indicato
se essi sono sostitutivi o aggiuntivi rispetto ai rientri tariffari e
ne va fornito l'elenco.
Vanno inoltre indicati i criteri che hanno condotto alla
individuazione e quantificazione dei benefici economici esterni,
derivanti cioè alla collettività dall'utilizzazione degli
interventi individuati in sede di calcolo dei costi esterni (punto
3.4).
4 ELEMENTI ANALITICI PER LA VALUTAZIONE TECNICO-ECONOMICA DELLA
SITUAZIONE "CON" INTERVENTO
4.1 DESCRIZIONE DELL'INTERVENTO PROPOSTO
In questo punto va fornita una adeguata, anche se sintetica,
descrizione delle principali caratteristiche progettuali
dell'intervento di cui si chiede il finanziamento.
In particolare, nel punto a) andrà evidenziata la capacità
dell'intervento proposto di incidere sulla situazione "senza" già
descritta in precedenza (cfr. punto 3.1); inoltre andrà indicato
sommariamente lo schema generale in cui l'intervento si colloca e se
esso fa parte o meno di un complesso progettuale più ampio.
Andrà precisato inoltre se l'intervento è stato preceduto da altre
realizzazioni ad esso collegabili o se è un intervento a sè stante.
In tutti i casi andrà descritto il contesto in cui si colloca e le
finalità che esso intende perseguire, nonchè i benefici che
dovrebbero derivare dalla sua esecuzione.
Nel punto b) si dovranno fornire gli elementi necessari a consentire
in ogni momento la individuazione dell'intervento progettato dal
punto di vista sia morfologico-dimensionale che funzionale. Tali
elementi saranno tratti dagli elaborati del progetto esecutivo
allegato. In particolare, va sottolineato che tale individuazione
potrà effettuarsi sia per mezzo di parametri dimensionali intrinseci
all'opera medesima (mc di costruzione, m e diametro di tubazioni,
etc.) sia per mezzo di parametri che attengono al funzionamento di
attività a valle dell'opera stessa (ad es. utenti serviti delle
strutture costruite, ha irrigati e mc/sec di acqua fornita, etc.).
Infine al punto c) si dovrà riportare una sommaria ma precisa
descrizione della tecnologia di costruzione e dei principali tipi di
materiali utilizzati, nonchè le caratteristiche degli stessi, la
natura delle strutture portanti, i sistemi di protezione, le
eventuali linee di processo, etc..
4.2 DESCRIZIONE DEI CRITERI UTILIZZATI PER LA QUANTIFICAZIONE DEI
COSTI DI INVESTIMENTO (da riportare nella tab. C1)
In questo punto vanno indicati i criteri che hanno condotto alla
compilazione della tabella C1.
Al riguardo si tengano presenti le seguenti avvertenze:
a) per primo anno si intende convenzionalmente il 1990;
b) le valutazioni, salvo diversa indicazione, vanno sempre espresse a
prezzi costanti 1989;
c) l'importo "chiavi in mano" dovrà essere omnicomprensivo, cioè
includere tutte le spese inerenti alla realizzazione dell'opera, ad
eccezione di quelle per imprevisti, spese generali e, ove ne
ricorrano le condizioni, revisione prezzi;
d) i valori degli espropri dovranno essere determinati tenendo conto
delle recenti sentenze della Corte Costituzionale e della successiva
giurisprudenza in materia;
e) l'importo per imprevisti andrà determinato tenendo conto del
fattore rischio, variabile in relazione alla tipologia di intervento,
alle caratteristiche geologico-tecniche dei suoli interessati, etc..
f) le voci esposte alla tab. C1 riguardano per gli anni di cantiere
(ossia, per i primi tre anni) l'investimento in senso stretto, cioè
la realizzazione dell'intervento proposto, e per gli anni successivi
eventuali oneri per rinnovi. In quest'ultimo caso, la voce "revisione
prezzi" va intesa come "variazione prezzi" (quest'ultima dizione è
del resto esplicitamente indicata con riferimento ai costi di
esercizio. Cfr. le tabb. S2 e C2, punto 2). La differenza tra le due
dizioni consiste nel fatto che la "variazione prezzi" viene
utilizzata come mero riferimento contabile per valutare il piano
finanziario ai prezzi correnti, mentre la "revisione prezzi"
costituisce una definizione istituzionalmente rilevante, che può dar
luogo, nei casi attualmente ammessi, ad eventuali aumenti del costo
complessivo dell'intervento;
g) in relazione alla "revisione prezzi" dovranno essere illustrati i
metodi adottati nella valutazione degli oneri di lievitazione dei
costi. Questi ultimi debbono essere rispondenti ai criteri fissati
dalla normativa vigente (cfr. in particolare l'art. 33 della Legge
finanziaria n. 41/1986). Ciò significa che:
- per il lavori (...) aventi durata inferiore all'anno, non è
ammessa la facoltà di procedere alla revisione dei prezzi (comma 2);
- per i lavori (...) aventi durata superiore all'anno, la facoltà di
procedere alla revisione dei prezzi è ammessa, a decorrere dal
secondo anno successivo all'aggiudicazione dei lavori e con
esclusione dei lavori già eseguiti nel primo anno e dell'intera
anticipazione ricevuta, quando l'amministrazione riconosca che
l'importo complessivo della prestazione è aumentato o diminuito in
misura superiore al 10 per cento (comma 3);
- è introdotta altresì la facoltà, esercitabile
dall'amministrazione, di ricorrere al prezzo chiuso, consistente nel
prezzo del lavoro al netto del ribasso d'asta, aumentato del 5 per
cento per ogni anno intero previsto per l'ultimazione dei lavori
(comma 4);
h) per il significato dei "trasferimenti" e per il connesso
trattamento dei fattori di conversione si vede quanto già illustrato
con riferimento al punto 3.2.
4.3 INDIVIDUAZIONE DELL'EVENTUALE PRESENZA DI COSTI ACCANTONATI E
DESCRIZIONE DEI CRITERI UTILIZZATI PER LA LORO QUANTIFICAZIONE
(valori da riportare nella tab. C1)
Per "costi accantonati" si intendono le spese di investimento
relative ad una frazione dell'intervento proposto, che è stata
realizzata in precedenza, ma non ha conseguito alcun effetto (in
termini di beni o servizi prodotti, e quindi di benefici), proprio
perchè mancante della parte che costituisce l'oggetto della proposta
di finanziamento qui presentata. Si pensi, ad esempio, ad un'opera di
captazione d'acqua cui non ha fatto seguito la necessaria condotta di
adduzione, oppure a tratti di infrastrutture stradali che non
collegano alcun centro, e quindi non sopportano nessun flusso di
traffico, e così via.
Nel caso in cui nella proposta presentata si ravvisi la presenza di
costi accantonati, essi dovranno essere riportati nella prima colonna
della tab. C1 (mai nella tab S1), esposti con la stessa articolazione
richiesta per i costi di investimento ed espressi a prezzi costanti
del 1989. Si dovranno inoltre indicare i criteri che hanno condotto
alla loro quantificazione, facendo eventualmente riferimento ai
documenti da cui risulti il costo di costruzione della frazione di
opera considerata costo accantonato, i parametri utilizzati per
l'eventuale aggiornamento dei prezzi, etc.
Naturalmente, nelle tabelle in cui saranno richiamati i costi di
investimento della situazione "con intervento", i costi accantonati
risulteranno sommati ai costi d'intervento richiesto a finanziamento.
4.4 DESCRIZIONE DEI CRITERI UTILIZZATI PER LA QUANTIFICAZIONE DEI
COSTI DI ESERCIZIO (da riportare nella tab. C2)
In questo punto vanno indicati i criteri che hanno condotto alla
individuazione dei costi di esercizio riportati nella tab. C2, ivi
comprese le spese di manutenzione ordinaria, e vanno inoltre
specificati i parametri utilizzati per la loro quantificazione.
4.5 DESCRIZIONE DEI CRITERI UTILIZZATI PER LA QUANTIFICAZIONE DEI
COSTI ESTERNI (da riportare nella tab. C3)
In questo punto vanno descritti i criteri che hanno condotto alla
quantificazione dei costi esterni riportati nella tab C3.
Per "costi esterni" si intendono quei costi sopportati da soggetti
diversi da quello cui compete la realizzazione o la gestione
dell'intervento. In tale accezione risultano compresi sia i costi
esterni al progetto, ma interni al mercato, ossia relativi a beni e
servizi commerciabili, sia costi esterni al progetto ed esterni anche
al mercato, nel senso che riguardano beni e servizi non
commerciabili: un esempio di costo esterno del primo tipo
(commerciabile) è rappresentato dal costo di trasformazione
colturale a carico degli agricoltori in un progetto di irrigazione;
un esempio di costo esterno del secondo tipo (non commerciabile) può
essere rappresentato dal costo "sociale" connesso al peggioramento
della qualità ambientale in un progetto di sfruttamento turistico
intensivo.
4.6 DESCRIZIONE DEI CRITERI UTILIZZATI PER LA QUANTIFICAZIONE DEI
RIENTRI TARIFFARI E NON TARIFFARI (da riportare nella tab. C4)
In questo punto vanno indicati i criteri in base ai quali sono stati
riportati nella tab C4 i rientri imputabili all'Ente che sosterrà i
costi interni, sempre con riferimento alla situazione in presenza di
intervento.
Tali rientri possono essere di due tipi:
- rientri tariffari, commisurati cioè al pagamento di un canone (ad
es. irriguo), di un pedaggio (ad es. stradale), etc.;
- rientri non tarrifari, risultanti dalla vendita di beni e servizi
(tra cui il valore residuo al termine della vita economica
dell'investimento), nonchè le sovvenzioni pubbliche, se applicabili.
4.7 INDIVIDUAZIONE DEI BENEFICI ECONOMICI INTERNI ED ESTERNI E
DESCRIZIONE DEI CRITERI, DEI PARAMETRI E DEL PROCEDIMENTO UTILIZZATI
PER LA LORO QUANTIFICAZIONE (da riportare nella tab. C5)
In questo punto vanno indicati i criteri che hanno condotto alla
individuazione e quantificazione dei benefici interni ed esterni
riportati nella tab. C5.
Nel caso non sia possibile un'autonoma individuazione di benefici
interni relativi alla situazione con intervento, si possono
trasformare in benefici i rientri di cui al punto 4.6, depurandoli di
trasferimenti e imposte, sulla base del procedimento di applicazione
dei fattori di conversione già illustrato al punto 3.2. In ogni
caso,, è necessario operare una distinzione tra i benefici economici
interni derivati da rientri tariffari opportunamente depurati e gli
altri benefici economici interni. In quest'ultimo caso, va indicato
se essi sono sostitutivi o aggiuntivi rispetto ai rientri tariffari e
ne va fornito l'elenco.
Vanno inoltre indicati i criteri che hanno condotto alla
individuazione e quantificazione dei benefici economici esterni,
derivanti cioè alla collettività dall'utilizzazione degli
interventi individuati in sede di calcolo dei costi esterni (punto
4.5). Ad esempio, in un progetto di irrigazione potranno considerarsi
benefici economici esterni quelli derivanti dall'aumento della
produzione agricola netta conseguente agli interventi di
trasformazione colturale realizzati dagli agricoltori.
RISULTATI DELL'ANALISI ECONOMICO-FINANZIARIA
5.1 INDICATORI DI REDDITIVITÀ ECONOMICA E FINANZIARIA (cfr. tabb. 7,
8 e 9)
a-b Indicare il valore attuale netto finanziario ed economico dei
benefici e dei costi originati dal progetto scontati al tasso del
5,5% in base ai valori riportati nelle tabb. 7 e 8.
c-d Saggio di rendimento interno finanziario ed economico: indicare
il tasso di attualizzazione che, applicato al flusso dei benefici e
costi dell'intervento nell'analisi finanziaria e in quella economica,
eguaglia il valore attuale netto a zero, in base ai valori riportati
nelle tabb. 7 e 8
e Analisi di reattivita': in questo punto vanno indicati i valori
massimi e minimi delle soluzioni risultanti dall'analisi di
reattività. A tal fine andranno illustrate le ipotesi di variazioni
dei parametri e delle variabili assunti come significativi in
corrispondenza dei risultati dell'analisi stessa mediante la
compilazione della tab. 9. Ad esempio, potranno essere formulate
delle ipotesi di variazione delle tariffe ovvero delle ipotesi di
slittamento temporale dell'inizio e della conclusione dei lavori.
5.2 PIANO DI FINANZIAMENTO
La risposta al quesito indicato nel punto 5.2 presuppone la
compilazione della tab. 10. In essa debbono risultare tutte le
informazioni utili per evidenziare la capacità del progetto a
provvedere alla copertura del fabbisogno finanziario, sia nella fase
di investimento (in particolare indicando se intende ricorrere ad
altre risorse pubbliche oltre a quelle del canale di finanziamento
per cui si sta predisponendo la domanda), sia in quella di esercizio
relativamente all'intero arco della vita economica del progetto.
La capacità di coprire le spese di esercizio dovrà essere
giustificata sulla base della illustrazione del modello gestionale
che si intende adottare una volta realizzato l'intervento. In
particolare, quando l'intervento proposto abbia natura di
completamento o ampliamento, dovrà essere allegata alla scheda copia
dei bilanci (stato patrimoniale e conto economico) dei tre esercizi
precedenti dell'Ente che curerà la gestione dell'opera proposta.
Si sottolinea che gli importi relativi al piano di finanziamento
debbono essere espressi in milioni di lire correnti.
5.3 VALUTAZIONE DEI RIFLESSI OCCUPAZIONALI (cfr. tab 11)
a Occupazione diretta nella fase di cantiere: per quanto concerne
l'occupazione in fase di cantiere, va indicato il livello di addetti
direttamente coinvolti nel processo di costruzione dell'opera
(inclusi, naturalmente, gli addetti nelle fasi di progettazione,
direzione lavori, collaudo, etc.). Tale livello andrà indicato in
unità equivalenti/anno, considerando cioè che un occupato a tempo
pieno sia impegnato per 220 giornate lavorative l'anno.
b Occupazione diretta media annua nella fase a regime: per ciò che
riguarda l'occupazione nella fase a regime dell'impianto o
dell'opera, si dovrà far riferimento al livello di occupazione media
annua prevedibile per un anno di normale funzionamento dell'impianto
o opera. Anche qui si farà riferimento a unità equivalenti/anno,
riportando a tale unità di misura eventuali apporti di personale a
tempo non pieno oppure con carattere di stagionalità.
c Rapporto capitale investito per addetto: indicare in c1 il rapporto
tra l'importo omnicomprensivo dell'intervento (punto 1.10) ed il
numero di addetti nella fase di cantiere (lett. a del punto 5.3).
Indicare in c2 il rapporto tra l'investimento totale (punto 1.10) ed
il numero di addetti medio annuo nella fase a regime (lett. b del
punto 5.3).
d Indicare il rapporto tra la spesa media annua di esercizio
(riferita ad un anno della fase a regime, oppure semplicemente al
totale dei costi di esercizio sostenuti per tutti gli anni di vita
dell'opera diviso per il numero degli anni considerati) ed il numero
medio annuo di occupati nella fase a regime (lett. b del punto 5.3).