1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 27-9-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 70 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 agosto 1989
N. 70 Ricorso depositato in cancelleria il 18 agosto 1989 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Trasporti pubblici - Determinazione dei costi e dei ricavi dei servizi di trasporto di pubblico interesse regionale - Modalita' di calcolo - Riapprovazione da parte del consiglio regionale di una disposizione normativa nella stessa formulazione gia' fatta oggetto di rinvio - Consentita erogazione (anche se in via transitoria) di risorse finanziarie pubbliche secondo criteri non consoni alle nuove finalita', fissate con il d.-l. 4 marzo 1989, n. 77, tendenti al risanamento delle gestioni e non solo al conseguimento del mero equilibrio dei bilanci. (Legge regione Umbria riapprovata il 24 luglio 1989, art. 2). (Cost., art. 117; legge 10 aprile 1981, n. 151). (089C0967) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 27-9-1989)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rapp.to e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi, 12, è domiciliato contro il presidente
della giunta della regione Umbria, domiciliato per ragioni
dell'ufficio presso la sede della regione, in Perugia, per la
dichiarazione d'illegittimità costituzionale dell'art. 2 della legge
regionale, riapprovata il 24 luglio 1989, recante "Ulteriori
modificazioni della legge regionale 23 gennaio 1984, n. 4,
riguardante determinazione dei costi e dei ricavi dei servizi di
trasporto pubblico di interesse regionale", in relazione all'art. 117
della Costituzione ed alla legge 10 aprile 1981, n. 151 (legge quadro
per i trasporti pubblici locali).
1. - In considerazione della riduzione dell'ammontare del fondo
nazionale trasporti (già prevista con d.-l. 30 dicembre 1988, n.
547, non convertito, e poi dal d.-l. 4 marzo 1989, n. 77) ed allo
scopo di contenere gli oneri finanziari derivanti alle aziende di
pubblico trasporto dal ricorso all'indebitamento verso istituti
bancari, il consiglio regionale dell'Umbria, nella seduta del 22
maggio 1989, approvava un disegno di legge preordinato, attraverso
talune modifiche della l.r. 23 gennaio 1984, n. 4, a consentire entro
i primi mesi dell'anno l'erogazione anticipata del 90% dei contributi
pubblici all'esercizio delle imprese del settore.
Per quanto rileva in questa sede, il così novellato art. 4 della
legge regionale n. 4/1984 stabiliva, tra l'altro, che entro il 10
gennaio di ogni anno le imprese e gli enti esercenti servizi di linea
presentassero, alle province ed alla giunta regionale, i risultati
finanziari derivanti dall'applicazione "delle modalità di calcolo
secondo le indicazioni contenute nell'allegato 1 della stessa legge
n. 4/1984" (per questa parte, non modificata).
La legge approvata veniva rinviata, con provvedimento governativo
del 23 giugno 1989, a nuovo esame del consiglio regionale essendosi
considerato che la prevista applicazione delle modalità di calcolo
in vigore (per effetto della ripetuta l.r. n. 4/1984) fosse in
contrasto con quanto stabilito al secondo comma dell'art. 1 del d.-l.
4 marzo 1989, n. 77, convertito in legge 5 maggio 1989, n. 160,
secondo cui le regioni determinano la ripartizione dei contributi
statali loro assegnati a carico del fondo nazionale per il ripiano
dei disavanzi d'esercizio delle aziende di trasporto pubblico locale
(art. 9 della legge 10 aprile 1981, n. 151) "sulla base di una
metodologia e di criteri generali stabiliti analiticamente con
decreto del Ministro dei trasporti, di concerto con il Ministro del
tesoro, sentite la commissione consultiva interregionale di cui
all'art. 13 della legge 16 maggio 1970, n. 281, e le organizzazioni
rappresentative delle aziende di trasporto pubblico locale".
Nella seduta del 24 Luglio 1989 (giusta comunicazione pervenutane
al commissario del Governo il successivo giorno 28), il Consiglio
ragionale ha riapprovato la disposizione normativa nella stessa
formulazione fatta oggetto di rinvio, aggiungendo peraltro all'art.
7- bis (da introdurre nella legge reg. n. 4/1984) un secondo comma -
non presente nel testo di legge rinviato - col quale viene
transitoriamente stabilito che le disposizioni relative alle
modalità di calcolo, di cui all'art. 4, trovino applicazione fino
all'emanazione del decreto del Ministro dei trasporti, alla cui
metodologia ed ai cui criteri sarà adeguata la normativa regionale.
2. - Per la dichiarazione dell'illegittimità costituzionale (in
relazione all'art. 117 della Costituzione ed alla legge 10 aprile
1981, n. 151) dell'art. 2 della legge regionale impugnata ricorre col
presente atto, giusta deliberazione 4 agosto 1989, il Presidente del
Consiglio dei Ministri.
È opinione, invero, del ricorrente che la legge in esame non
possa ritenersi "nuova", alla stregua delle considerazioni in
proposito svolte nella sentenza 11 febbraio 1988, n. 158, della Corte
secondo cui è suscettibile di formare oggetto di questione di
costituzionalità, da parte del Governo, la legge regionale
riapprovata con modificazioni tali da non comportare un mutamento del
significato e del contenuto normativo delle disposizioni oggetto di
rinvio.
Orbene, la valenza transitoria conferita con il secondo comma
dell'art. 7- bis (aggiunto in sede di riapprovazione della legge
regionale de qua) alla denunciata disposizione del precedente art. 2,
non ha innovato il contenuto normativo di quest'ultimo confermandone
- anzi - l'immediata operatività, come del resto è reso evidente
dalla fatta salvezza di successivi adeguamenti della disciplina
regionale (all'esito del decreto ministeriale, cui il d.-l. 4 marzo
1989, n. 77, ha rimesso l'analitica fissazione dei criteri generali
per il calclolo e la rappresentazione - secondo regole uniformi della
situazione finanziaria delle imprese di pubblico trasporto). È
rimasto in definitiva confermato, dopo il riesame del provvedimento
di legge, che alla anticipata erogazione dei contributi pubblici alle
aziende di trasporto debba procedersi, nel territorio umbro, sulla
scorta di rappresentazioni dell'andamento finanziario dell'esercizio
conformate alle modalità di calcolo (immutate) indicate
nell'allegato 1 alla legge reg. n. 4/1984 e, quindi, a criteri la cui
revisione già era stata valutata necessaria dalla norma statale al
fine di indirizzare l'erogazione dei contributi d'esercizio, a carico
del fondo nazionale, allo scopo di risanamento delle gestioni
aziendali.
3. - Quanto al merito delle censure d'illegittimità qui fatte
valere - e della cui fondatezza lo stesso legislatore regionale
mostra d'essersi reso consapevole, con l'attribuzione alla norma
denunciata della già commentata portata transitoria - sembra
sufficiente considerare che, tra i principì fondamentali vincolanti
( ex art. 117 della Costituzione) per l'esercizio delle potestà
legislative regionali in materia, la legge quadro 10 aprile 1951, n.
151, sui trasporti piubblici locali ha stabilito, all'art. 6 e per
gli effetti dell'erogazione dei contributi d'esercizio alimentati
dalla ripartizione del fondo nazionale (artt. 5 e 9 della legge
citata), la predeterminazione di criteri per il calcolo della
differenza - tra il costo economico standardizzato del servizio ed i
ricavi presunti derivanti dall'applicazione di tariffe minime - da
finanziare con l'intervento pubblico finalizzato a conseguire
l'equilibrio economico dei bilanci.
Ma giacchè è mutata, per effetto dell'art. 1 del d.l. 4 marzo
1989, n. 77, la finalità dell'erogazione dei contributi d'esercizio,
che devono tendere al risanamento delle gestioni e vanno quindi
ripartiti, dalle regioni, alla stregua di nuovi criteri generali da
stabilirsi - in dettaglio - con decreto del Ministro dei trasporti in
conformità dei principì direttivi indicati nella stessa norma, deve
necessariamente convenirsi che si pone in contrasto con l'art. 117
della Costituzione (in riferimento a principio fondamentale stabilito
con legge dello Stato) la norma regionale la quale si propone di
consentire - anche soltanto in via transitoria - l'erogazione di
risorse finanziarie pubbliche secondo criteri non consoni allo scopo
come sopra fissato (perchè concepiti ed articolati al diverso fine
del conseguimento del mero equilibrio dei bilanci).

Per i motivi esposti, il ricorrente chiede che sia dichiarata
l'illegittimità costituzionale dell'art. 2 della legge regionale
impugnata.
Roma, addì 7 agosto 1989
Sergio LA PORTA, avvocato dello Stato

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