Serie Generale n. 281 del 30-11-1996
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 19 novembre 1996
Interventi urgenti diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi sismici dei giorni 15 e 16 ottobre 1996 che hanno colpito le province di Reggio Emilia e Modena. (Ordinanza n. 2475). (GU Serie Generale n.281 del 30-11-1996)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
DELEGATO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
24 maggio 1996 che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto l'art. 8 del decreto-legge 26 maggio 1984, n. 159,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 1984, n. 363;
Visto il proprio decreto in data 5 giugno 1996, con il quale
vengono delegate al Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi le
funzioni di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
18 ottobre 1996, concernente la dichiarazione dello stato di
emergenza anche nei territori delle province di Reggio Emilia e
Modena colpiti dagli eventi sismici dei giorni 15 e 16 ottobre 1996;
Viste le risultanze dell'indagine macrosismica effettuata
dall'Istituto nazionale di geofisica e dal servizio sismico dei
servizi tecnici nazionali della Presidenza del Consiglio dei
Ministri;
Visto il decreto-legge 12 novembre 1996, n. 576, concernente
interventi urgenti a favore delle zone colpite dagli eventi
calamitosi dei mesi di giugno e ottobre 1996;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione immediata degli
interventi urgenti ed indifferibili finalizzati al soddisfacimento
delle esigenze della popolazione, nonchè ad interventi di emergenza
e di salvaguardia della incolumità pubblica e privata;
Considerato che la regione Emilia-Romagna a fronte di tale evento
ha comunicato che è intervenuta con un finanziamento straordinario
di lire 5 miliardi;
Sentita la regione Emilia-Romagna;
Su proposta del Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi
delegato per il coordinamento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. Ai sensi dell'art. 1, comma 1, del decreto-legge 12 novembre
1996, n. 576, sono individuati i comuni della regione Emilia-Romagna
i cui territori sono stati gravemente danneggiati a seguito degli
eventi sismici in premessa.
Comuni colpiti da sisma di VI-VII grado di intensita':
della provincia di Reggio Emilia: Bagnolo in Piano, Correggio,
Argine (frazione di Cadelbosco di Sopra), Budrio (frazione di
Correggio), Fosdondo (frazione di Correggio), S. Maria della Fossa
(frazione di Novellara), Cadelbosco di Sopra, Campagnola Emilia,
Campegine, Casalgrande, Castelnovo di Sotto, Cavriago, Fabbrico,
Gattatico, Gualtieri, Guastalla, Luzzara, Novellara, Quattro
Castella, Reggio nell'Emilia, Rio Saliceto, S. Ilario d'Enza, San
Martino in Rio;
della provincia di Modena: Carpi, Campogalliano.
Comuni colpiti da sisma di V-VI grado di intensita':
della provincia di Reggio Emilia: Albinea, Bibbiano, Boretto,
Brescello, Castellarano, Castelnuovo nè Monti, Montecchio Emilia,
Poviglio, Reggiolo, Rolo, Rubiera, Scandiano, Vezzano sul Crostolo,
Viano;
della provincia di Modena: Modena, Novi di Modena, Sassuolo,
Soliera.

Art. 2.
1. Il presidente della regione Emilia-Romagna, nominato commissario
delegato, provvede alle attività di assistenza alle popolazioni e
agli interventi necessari alla salvaguardia della incolumità
pubblica e privata per il ripristino dello stato dei luoghi,
eliminando situazioni di pericolo esistenti, e delle condizioni
socio-economiche ed ambientali per l'avvio alle normali condizioni di
vita delle popolazioni.
2. Restano escluse dalle competenze del commissario quelle
assegnate ai prefetti di Reggio Emilia e Modena ai sensi del
successivo art. 6.
3. Per l'espletamento dell'attività tecnico-amministrativa
connessa all'attuazione degli interventi, il commissario delegato si
avvale degli uffici competenti.
4. Il commissario delegato per l'espletamento dell'incarico può
nominare un vice-commissario. Per la definizione degli interventi da
attuare e per la predisposizione del piano di cui al successivo art.
3, il commissario si avvale di un comitato dallo stesso presieduto e
composto dai prefetti, dai presidenti delle province interessate e
dai sindaci dei comuni maggiormente danneggiati. Le spese per la
partecipazione alle riunioni del comitato gravano sui bilanci degli
enti di appartenenza dei componenti.
5. Per le verifiche sull'agibilità degli edifici pubblici e
privati e delle infrastrutture danneggiate dal sisma, nonchè per la
rilevazione e la valutazione del danno e degli interventi necessari
al recupero degli edifici stessi, compresi quelli di carattere
monumentale, il commissario delegato si avvale di un nucleo
tecnico-specialistico costituito dal direttore dell'Istituto per il
rischio sismico del C.N.R., da tecnici del Gruppo nazionale di difesa
dai terremoti del C.N.R., da un rappresentante del servizio sismico
nazionale, dalla soprintendenza ai beni culturali e dal
provveditorato alle opere pubbliche, da tecnici dei comuni, delle
province, delle amministrazioni statali e regionali o, ove occorra,
da liberi professionisti, esperti nel settore. Tale nucleo operativo
sarà coordinato da uno staff tecnico nominato dal commissario
delegato. L'onere relativo al funzionamento dei suddetti organismi è
previsto nel piano degli interventi e a tal fine è stanziata la
somma di lire 500 milioni.

Art. 3.
1. Il commissario delegato, sulla base del censimento dei danni e
della valutazione economica preventiva della loro entità, nonchè
sulla base degli accertamenti e delle prescrizioni direttamente
effettuati dal nucleo tecnico specialistico, predispone - entro
trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - un piano per gli
interventi di somma urgenza e di prima sistemazione di immobili di
fruizione pubblica, avvalendosi dei fondi assegnati con la presente
ordinanza e delle risorse finanziarie messe a disposizione dalla
regione e dagli enti locali.
2. Il piano tiene conto degli interventi di emergenza sia attivati
o da attivare, a cura delle amministrazioni competenti, a seguito del
verificarsi degli eventi di cui all'art. 1, con priorità per quelli
nei comuni colpiti da sisma del VI e VII grado di intensità; il
piano indica selezionati interventi di emergenza per i restanti
comuni.
3. Il piano comprende, altresì, l'avvio di attività progettuali
finalizzate al consolidamento complessivo degli edifici e delle
infrastrutture pubbliche danneggiate, nonchè le verifiche effettuate
e da effettuare sulle agibilità degli edifici ed il rilevamento
analitico dei danni e delle risorse necessarie per gli interventi di
ripristino e di miglioramento sismico.
4. Il piano deve, preliminarmente alla sua attuazione, essere
sottoposto alla presa d'atto del Dipartimento della protezione
civile.
5. In conseguenza di ulteriori accertamenti il piano può essere
rimodulato applicandosi quanto disposto dal precedente comma.

Art. 4.
1. Gli interventi di cui all'art. 3 sono dichiarati urgenti ed
indifferibili e per la realizzazione di quelli di cui all'art. 2
comma 5 e all'art. 3 è assegnato al commissario delegato un
finanziamento di lire 46,5 miliardi per l'anno 1997 con le modalità
di cui all'art. 1, comma 6, del decreto-legge 12 novembre 1996, n.
576.

Art. 5.
1. Il commissario delegato, avvalendosi dei sindaci dei comuni
interessati, provvede nei limiti delle disponibilità finanziarie di
cui al successivo comma 3, ad erogare contributi per la sistemazione
dei nuclei familiari evacuati da alloggi distrutti o dichiarati
inagibili e per interventi a favore di persone che hanno subito gravi
danni a beni mobili ed immobili.
2. I contributi di cui al comma 1 devono essere erogati entro
quindici giorni dall'avvenuta disponibilità dei fondi da parte dei
sindaci.
3. Per le finalità di cui al presente articolo è assegnata al
commissario delegato la somma complessiva di lire 4 miliardi che
viene posta a carico del capitolo 7615 della rubrica 6 dello stato di
previsione della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
4. Il commissario delegato è autorizzato ad utilizzare eventuali
somme che si rendessero disponibili dopo aver effettuato gli
interventi previsti dal presente articolo e dal successivo art. 6 per
finanziare gli interventi previsti dal piano di cui al precedente
art. 3.

Art. 6.
1. Per gli interventi necessari ad assicurare i primi soccorsi,
compresi quelli disposti dagli enti locali, per il rimborso degli
oneri sostenuti dalle organizzazioni di volontariato, nonchè per la
corresponsione di un compenso di lavoro straordinario fino ad un
massimo di 50 ore pro-capite per la durata di un mese per complessive
5 unità di personale del Dipartimento della protezione civile e
della Direzione generale della protezione civile e dei servizi
antincendi del Ministero dell'interno, utilizzate nelle attività di
primo intervento, sono assegnate rispettivamente le somme di lire
3.000 milioni al prefetto di Reggio Emilia e di lire 500 milioni al
prefetto di Modena, che sono poste a carico del capitolo 7615 della
rubrica 6 dello stato di previsione della Presidenza del Consiglio
dei Ministri.

Art. 7.
1. Il commissario delegato e gli enti attuatori, per la redazione
dei progetti di cui all'art. 3, comma 1, possono affidare anche a
liberi professionisti specifici incarichi avvalendosi, ove occorra,
delle deroghe di cui al successivo art. 9.
2. Le approvazioni, i pareri, i visti e nulla-osta sui progetti
relativi agli interventi previsti nel piano devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro dieci giorni dalla richiesta, e
qualora entro tale termine non siano resi si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
3. Per l'approvazione dei progetti il commissario, ove ricorrano
condizioni d'urgenza, può avvalersi della facoltà di indire una
conferenza di servizi ai sensi dell'art. 14 della legge 7 agosto
1990, n. 241, e, ove necessario, in deroga ai termini di cui all'art.
1, comma 59, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e avvalendosi dei
poteri ivi previsti. Alla conferenza sono tenuti a partecipare tutti
i soggetti abilitati ad esprimere pareri, nulla-osta e visti sul
progetto affinchè, una volta che lo stesso sia approvato, i lavori
possono essere immediatamente appaltabili.
4. L'approvazione di cui al comma 3 ha anche effetto di variante
agli strumenti urbanistici.

Art. 8.
1. Le opere di cui al piano indicato all'art. 3, comma 1, possono
essere affidate a trattativa privata, invitando un numero di ditte,
aventi i requisiti di legge, non inferiori a cinque, salve altre più
celeri forme di affidamento in caso di estrema ed eccezionale
urgenza.
2. La consegna dei lavori avviene entro novanta giorni dalla
pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e le opere sono completate entro i successivi
nove mesi.

Art. 9.
1. Per l'affidamento della progettazione e dei lavori previsti nel
piano di cui all'art. 3 il commissario delegato e gli enti attuatori,
possono operare in deroga alle seguenti norme:
"regio decreto 18 novembre 1923, n. 2240, e successive
modificazioni ed integrazioni, titolo I, articoli 3, 5, 6 secondo
comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20";
"legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F, titolo VI, articolo
331", e "regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive
modificazioni ed integrazioni, titolo II, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 119";
"decreto legislativo 19 dicembre 1991, n. 406, articoli 9, 12, 13,
14";
"decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 5, 6, 7 e 9";
"decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, articoli 1, 3, 4, 6,
7, 8, 9, 10, 26, 27";
"legge 11 febbraio 1994, n. 109, articoli 6, 8, 9, 10, 16, 17, 19,
20, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30 terzo comma, 32, 34, con le
modifiche introdotte dal decreto-legge 3 aprile 1995, n. 101,
convertito, con modificazioni, nella legge 2 giugno 1995, n. 216";
"legge 28 gennaio 1977, n. 10, articoli 1 e 4";
"decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1991, n. 55,
articoli 3, 4, 6 e 8";
"legge 8 giugno 1990, n. 142, articoli 32 e 35";
"legge regionale 11 novembre 1980, n. 53";
"legge regionale 24 marzo 1975, n. 18".

Art. 10.
1. Il commissario delegato, con propria relazione trimestrale ed
ogni qual volta richiesto o necessario, riferisce al Dipartimento
della protezione civile sullo stato degli interventi realizzati.

Art. 11.
1. Le norme e le deroghe di cui alla presente ordinanza si
applicano in quanto compatibili anche agli interventi d'emergenza
finanziati allo stesso titolo con fondi propri della regione
Emilia-Romagna.

Art. 12.
1. Per le somme a carico del bilancio dello Stato il commissario
delegato e i prefetti sono tenuti, ai fini della rendicontazione
delle spese, all'osservanza delle disposizioni di cui all'art. 13
della legge 28 ottobre 1986, n. 730.

Art. 13.
1. L'erogazione dei finanziamenti di cui alla presente ordinanza
avviene in un'unica soluzione.
La presente ordinanza verrà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 19 novembre 1996
Il Ministro: NAPOLITANO