1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 24-5-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 30 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 aprile 1995
N. 30 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 aprile 1995 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Edilizia popolare, economica e sovvenzionata - Regione Sicilia - Proroga del termine di cui alle convenzioni della legge 1 marzo 1986, n. 64 - Interventi in favore dei comuni della provincia di Catania colpiti dalle piogge alluvionali dei giorni 12 e 13 marzo 1995 - Previsione della possibilita' di alienare gli alloggi realizzati dalla regione, ai sensi della legge regionale 31 dicembre 1985, n. 54, e da destinare alle Forze dell'ordine o occupati dalle stesse, senza riferimento al valore di mercato degli stessi, cui rinviava implicitamente l'art. 6 della legge regionale n. 43/1994 abrogato dalla legge impugnata - Conseguente depauperamento del patrimonio pubblico non giustificato dall'esigenza di colmare situazioni di deficit finanziario - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge regione Sicilia 7 aprile 1995, art. 6). (Cost., art. 97). (095C0525) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 24-5-1995)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 7 aprile 1995,
ha approvato il disegno di legge n. 894 dal titolo "Proroga termine
convenzioni legge 1 marzo 1986, n. 64. Interventi in favore dei
comuni della provincia di Catania colpiti dalle piogge alluvionali
dei giorni 12 e 13 marzo 1995. Disposizioni varie", pervenuto a
questo commissariato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello
statuto speciale, il 10 aprile 1995.
Al provvedimento legislativo, originariamente presentato dal
Governo con l'intento di consentire la proroga del termine delle
convenzioni stipulate ai sensi della legge n. 64/1986, nel corso del
relativo iter parlamentare, e soprattutto in aula con emendamenti,
sono state aggiunte numerose disposizioni attinenti a svariati
settori di intervento della regione che spaziano da provvidenze in
favore dei comuni della provincia di Catania colpite dalla recente
alluvione, alla reiscrizione di somme andate in economia nel decorso
esercizio finanziario ed alla disciplina per la cessione di immobili
acquistati ai sensi della legge regionale n. 54/1985.
L'art. 6, che di seguito si riporta, dà adito a censure di
carattere costituzionale sotto il profilo del mancato rispetto del
principio del buon andamento della p.a.:
1. - Gli alloggi della regione, realizzati ai sensi della legge
regionale 31 dicembre 1985, n. 54, da destinare agli appartenenti
alle forze dell'ordine possono essere alienati, ai sensi della legge
24 dicembre 1993, n. 560, e della legge regionale 3 novembre 1994, n.
43, nella misura del 100 per cento.
2. - L'art. 6 della legge regionale 3 novembre 1994, n. 43, è
così sostituito:
1. - Le disposizioni della legge 24 dicembre 1993, n. 560, nonchè
quelle di cui alla presente legge, si applicano anche agli alloggi
della regione occupati dagli appartenenti alle forze dell'ordine ai
sensi della legge regionale 31 dicembre 1985, n. 54.
Il legislatore regionale a pochi mesi dall'entrata in vigore della
legge regionale n. 43/1994 in materia di cessione di alloggi di
edilizia residenziale pubblica, nel cui ambito sono ricompresi anche
gli immobili occupati dagli appartenenti alle forze dell'orine ai
sensi della precedente legge regionale 31 dicembre 1985, n. 54,
ritorna sull'argomento introducendo una norma che modifica
incisivamente ed irragionevolmente i criteri di determinazione del
prezzo di vendita degli stessi.
La precedente disposizione (id est l'art. 6 della legge regionale
n. 43/1994) escludeva espressamente che gli immobili in questione
fossero ceduti al prezzo determinato ai sensi del precedente art. 2,
cioè valutati ope legis come appartenenti alla categoria catastale
A/4, rinviando implicitamente la quantificazione del prezzo di
vendita al valore venale del bene.
Tale determinazione appariva congrua e ragionevole in quanto per
gli immobili in questione, acquistati ex legge regionale n. 54/1985,
non erano state osservate le limitazioni tipiche dell'edilizia
residenziale pubblica per cui erano stati acquistati da privati
alloggi con superficie utile superiore a quelle definite dall'art. 16
della legge n. 457/1978. La disciplina oggi introdotta consentirebbe,
pertanto, di cedere beni facenti parte del patrimonio pubblico ad un
prezzo notevolmente inferiore a quello d'acquisto nonchè al valore
effettivo di mercato.
Dai chiarimenti forniti dai competenti uffici regionali ai sensi
dell'art. 3 del d.P.R. n. 488/1969, risulta, infatti, che gli alloggi
in questione sono in massima parte classificati nella categoria
catastale A/2 (All. 1).
È evidente pertanto, che la disposizione de qua lungi dal
perseguire una finalità pubblica causa un immediato depauperamento
del patrimonio pubblico senza che gli introiti derivanti possano
sufficientemente essere destinati per l'acquisto o la realizzazione
di altrettanti immobili da utilizzare per il fine originariamente
perseguito e, ancora oggi avvertito, di soddisfare le esigenze
abitative della categoria degli appartenenti alle forze dell'ordine,
che continuano ad essere trasferiti in Sicilia per contrastare il
fenomeno della criminalità organizzata di stampo mafioso.
Determinante è, altresì, la considerazione che l'iniziativa
legislativa non tende in ogni caso a colmare situazioni di deficit
finanziario degli enti gestori che in astratto potrebbe giustificare
la cessione a prezzi ridotti se immediatamente produttiva di entrate.
Si deve inoltre rilevare che la disposizione, qualora conseguisse
i suoi scopi, darebbe origine indirettamente ad una elusione fiscale
poichè le imposte derivanti dagli atti di comprovendita sarebbero
riferite ad una rendita catastale notevolmente inferiore rispetto a
quelle effettive determinate dalla Direzione generale del catasto e
dei servizi erariali del Ministero delle finanze. Fortemente
sottostimato sarebbe, altresì, il valore ope legis attribuito al
bene, tenuto conto che gli stessi immobili, oltre ad essere di
recente costruzione ed acquisto sono, come dianzi detto, anche
catastate in categorie superiori.

P. Q. M.
Con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Vittorio Piraneo, commissario dello
Stato per la Regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale, con il presente atto impugna l'art. 6 del disegno di legge
n. 894 dal titolo: "Proroga termine convenzione legge 1 marzo 1986,
n. 64. Interventi in favore dei comuni della provincia di Catania
colpiti dalle piogge alluvionali dei giorni 12 e 13 marzo 1995.
Disposizoni varie", per violazione dell'art. 97 della Costituzione.
Palermo, addì 15 aprile 1995
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto Vittorio PIRANEO

95C0525