Serie Generale n. 116 del 20-5-2005
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 aprile 2005, n. 83
Regolamento per l'esecuzione di inchieste su eventi di particolare gravita' o risonanza occorsi nell'ambito di enti, reparti e unita' del Ministero della difesa. (GU Serie Generale n.116 del 20-05-2005)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 4/6/2005

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto del Ministro della difesa in data 1° giugno 1962,
recante "Regolamento per le inchieste sui sinistri marittimi occorsi
ad unità ed a bordo di unità e sugli incidenti occorsi presso
comandi ed enti della Marina militare", e successive modificazioni,
pubblicato nel Giornale Ufficiale della Marina militare;
Visto il decreto del Ministro della difesa in data 18 dicembre
1981, recante "Regolamento per le inchieste sugli incidenti,
infortuni ed eventi di particolare gravità o risonanza avvenuti
nell'ambito dei corpi, unità o reparti dell'Esercito", e successive
modificazioni, pubblicato nel Giornale Ufficiale della Difesa;
Visto il decreto del Ministro della difesa in data 18 dicembre
1981, recante "Regolamento per le inchieste sugli incidenti,
infortuni ed eventi di particolare gravità o di particolare
risonanza avvenuti nell'ambito dei comandi ed enti della Aeronautica
militare o che abbiano coinvolto personale militare
dell'Aeronautica", e successive modificazioni, pubblicato nel
Giornale Ufficiale della Difesa;
Vista la legge 18 febbraio 1997, n. 25;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 ottobre 1999,
n. 556;
Visto il decreto legislativo 28 novembre 1997, n. 464;
Udito il parere del Consiglio superiore delle Forze armate;
Udito il parere interlocutorio del Consiglio di Stato, espresso
dalla Sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 14
giugno 2004;
Udito il parere definitivo del Consiglio di Stato, espresso dalla
Sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 10
gennaio 2005;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 marzo 2005;
Sulla proposta del Ministro della difesa;

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1.
Finalità e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina le procedure per lo
svolgimento delle inchieste sommarie e formali volte ad accertare le
cause soggettive ed oggettive che hanno determinato eventi di
particolare gravità o risonanza nell'ambito dell'Amministrazione
della difesa, allo scopo di valutare l'opportunità di adottare le
misure correttive di carattere organizzativo o tecnico necessarie ad
evitare il ripetersi degli eventi dannosi e di dare l'avvio ai
procedimenti rivolti ad individuare eventuali responsabilità penali,
disciplinari, amministrative, in merito alla causazione dell'evento.
2. Il presente regolamento non si applica agli incidenti
automobilistici, nei quali sono rimasti coinvolti automezzi isolati e
che non hanno comportato gravi lesioni fisiche o perdite di vite
umane e, salvo quanto previsto dall'articolo 4, comma 2, agli
incidenti di volo accaduti agli aeromobili.

Art. 2.
Nozione di inchiesta sommaria e formale

1. Nell'ambito delle finalità di cui all'articolo 1, si intendono
per:
a) inchieste sommarie quelle disposte nell'imminenza dell'evento
e condotte secondo modalità semplificate, anche allo scopo di
evitare la dispersione degli elementi utili per gli eventuali
ulteriori accertamenti;
b) inchieste formali quelle disposte quando la gravità
dell'evento richiede nell'immediato un approfondito esame, ovvero sia
necessario, sulla base dei risultati dell'inchiesta sommaria,
esperire indagini più articolate e complesse, al fine di accertare
le cause dell'evento.

Art. 3.
Nozione di evento di particolare gravità o risonanza

1. Ai fini del presente regolamento sono considerati eventi di
particolare gravità o risonanza:
a) gli avvenimenti dannosi che interessano personale, mezzi o
beni del Ministero della difesa, quali, a titolo esemplificativo,
incidenti ed infortuni rilevanti connessi all'impiego operativo,
all'attività addestrativa e comunque al servizio, furti, smarrimenti
o danneggiamenti di materiali ed apparati particolarmente delicati ed
importanti, come ad esempio armi e munizionamenti, ed eventi relativi
alla situazione sanitaria nei reparti;
b) gli accadimenti che potrebbero avere riflessi negativi
sull'opinione pubblica per la loro delicatezza o per il numero di
persone coinvolte;
c) i sinistri marittimi, intesi come qualsiasi evento dannoso
accaduto, in navigazione o in porto, ad unità navali appartenenti
all'amministrazione della difesa o a persone o beni a bordo.

Art. 4.
Disposizioni concernenti i sinistri marittimi e aeronautici

1. Ai fini dell'applicazione dell'articolo 3, comma 1, lettera c):
a) rientrano, comunque, nella fattispecie dei sinistri marittimi
il naufragio, l'abbandono e la perdita della nave, la morte di una o
più persone, le lesioni personali gravi, la collisione, l'incaglio,
l'incendio grave, l'esplosione, le avarie idonee a pregiudicare i
requisiti operativi o di navigabilità delle unità navali
appartenenti all'amministrazione della difesa;
b) sono considerate unità appartenenti all'amministrazione della
difesa, oltre alle unità iscritte nel quadro del naviglio militare
dello Stato, anche i natanti di uso locale, nonchè le unità di
proprietà dell'amministrazione della difesa o in uso ad essa,
comandate da personale militare o civile del Ministero della difesa.
2. Nel caso di incidenti di volo avvenuti nell'ambito di operazioni
o esercitazioni internazionali, multinazionali o NATO, a carattere
interforze, il Capo di stato maggiore della difesa, avvalendosi della
consulenza tecnica dell'Ispettorato per la sicurezza del volo,
tramite il Capo di stato maggiore dell'Aeronautica militare, nomina
la commissione di investigazione, per l'accertamento delle cause ai
fini di prevenzione, secondo i criteri e le modalità previste dalle
specifiche disposizioni tecniche emanate dal predetto Ispettorato. Il
Capo di stato maggiore della difesa può designare il Capo di stato
maggiore di Forza armata o il Comandante generale dell'Arma dei
carabinieri competenti a disporre tale nomina.

Art. 5.
Adempimenti iniziali dei comandanti

1. I comandanti di corpo, i titolari di comandi, enti, unità o
uffici nel cui ambito si è verificato l'evento di particolare
gravità o risonanza, provvedono a:
a) impedire la dispersione o alterazione di cose, documenti ed in
genere di tutti gli elementi utili per i successivi adempimenti;
b) dare tempestiva comunicazione dell'evento, attraverso la linea
gerarchica, all'autorità competente a disporre l'inchiesta sommaria,
ai sensi dell'articolo 6, comma 1, nonchè allo stato maggiore della
difesa, per gli eventi occorsi nell'area tecnico-operativa, o al
Segretariato generale della difesa, per gli eventi verificatisi
nell'area tecnico-amministrativa e tecnico-industriale;
c) redigere una relazione tecnica, recante l'indicazione delle
circostanze in cui si è verificato l'evento, della dinamica di
svolgimento dei fatti, dei provvedimenti adottati, nonchè le
eventuali valutazioni, trasmettendola, entro cinque giorni,
all'autorità competente a disporre l'inchiesta sommaria, di cui alla
lettera b), per la medesima via gerarchica;
d) inoltrare, nel caso in cui l'evento si sia verificato
nell'ambito di operazioni o esercitazioni internazionali,
multinazionali o NATO a carattere interforze, la comunicazione di cui
alla lettera b) anche allo stato maggiore della Forza armata o al
Comando generale dell'Arma di carabinieri a cui appartengono il
personale, i beni od i mezzi coinvolti.

Art. 6.
Autorità competenti a ordinare l'inchiesta sommaria

1. Le autorità competenti a ordinare l'inchiesta sommaria sono:
a) il Capo di stato maggiore della difesa quando:
1) gli eventi sono avvenuti nell'ambito di enti e organismi, in
Italia o all'estero, dipendenti direttamente dalla predetta autorità
o dal Sottocapo di stato maggiore della difesa o dal Comandante del
Comando operativo di vertice interforze;
2) gli eventi sono avvenuti nell'ambito di operazioni, missioni
o esercitazioni per le quali tale autorità esercita o ha delegato le
funzioni di comando e controllo;
b) il Segretario generale della difesa, quando gli eventi sono
avvenuti nell'ambito del Segretariato generale;
c) i superiori gerarchici del comando, ente, unità ed ufficio
coinvolti nell'evento, il cui livello ordinativo è individuato, in
via generale, con decreto del Ministro della difesa, in base
all'assetto organizzativo delle aree tecnico-operativa,
tecnico-amministrativa e tecnico-industriale del Ministero della
difesa, nonchè alla capacità ad acquisire, con la necessaria
tempestività, gli elementi necessari per valutare l'opportunità di
disporre l'inchiesta sommaria e ad adottare o proporre le misure
correttive, sulla base dei risultati dell'indagine, fermo restando
quanto disposto dal codice della navigazione in materia di sinistri
marittimi.
2. Il decreto del Ministro della difesa di cui al comma 1, lettera
c), è adottato su proposta del Capo di stato maggiore della difesa e
del Segretario generale della difesa, in relazione alle aree di
rispettiva competenza, entro quarantacinque giorni dall'entrata in
vigore del presente regolamento.
3. Nelle ipotesi di cui al comma 1, lettera a), numero 2), il Capo
di stato maggiore della difesa può delegare uno dei Capi di stato
maggiore di Forza armata o il Comandante generale dell'Arma dei
carabinieri a disporre l'inchiesta sommaria. Questi ultimi, sulla
base delle risultanze delle indagini, propongono al Capo di stato
maggiore della difesa l'adozione dei provvedimenti ritenuti
necessari.

Art. 7.
Avvio dell'inchiesta sommaria

1. L'autorità competente a ordinare l'inchiesta sommaria, ai sensi
dell'articolo 6, comma 1, nomina, entro quindici giorni dal
ricevimento della notizia dell'evento, un ufficiale inquirente per
l'esecuzione dell'inchiesta.
2. Nel caso in cui gli eventi avvengono nell'ambito delle
operazioni, missioni, o esercitazioni per le quali il Capo di stato
maggiore della difesa esercita, anche a mezzo di delega, le funzioni
di comando e controllo, possono essere nominati, avuto riguardo alle
Forze armate coinvolte, più ufficiali inquirenti, di pari grado, che
procedono congiuntamente agli atti e alla predisposizione del
rapporto riassuntivo.
3. L'autorità di cui al comma 1, dà tempestiva notizia dell'avvio
dell'inchiesta sommaria allo stato maggiore della difesa o al
Segretariato generale della difesa, a seconda che l'evento si sia
verificato nell'area tecnico-operativa o nelle aree
tecnico-amministrativa e tecnico-industriale, nonchè, in base a
quanto prescritto dai rispettivi ordinamenti di Forza armata, allo
stato maggiore, al Comando generale dell'Arma dei carabinieri,
nonchè agli organismi intermedi dai quali dipendono i comandi, gli
enti, le unità o gli uffici interessati dall'evento.

Art. 8.
Potere sostitutivo nell'ordinare l'inchiesta sommaria

1. Il Capo di stato maggiore della difesa per l'area
tecnico-operativa, il Segretario generale della difesa per l'area
tecnico-amministrativa e per l'area tecnico-industriale, i Capi di
stato maggiore nell'ambito della propria Forza armata e il Comandante
generale per l'Arma dei carabinieri, dispongono l'inchiesta sommaria
quando le altre autorità competenti, ai sensi dell'articolo 6, comma
1, non provvedono al riguardo, entro quindici giorni dalla scadenza
del termine di cui all'articolo 7, comma 1.

Art. 9.
Esecuzione dell'inchiesta sommaria

1. L'ufficiale inquirente, nominato ai sensi dell'articolo 7, commi
1 e 2, non può appartenere al comando, ente, unità od ufficio
interessati dall'evento, ed è di grado superiore o, se pari grado,
più anziano del comandante di corpo, ovvero del titolare del
comando, ente, unità o ufficio ove si è verificato l'evento.
2. L'inchiesta sommaria consiste:
a) nell'acquisizione della relazione del comandante di corpo,
ovvero del titolare del comando, ente, unità o ufficio interessati
all'evento;
b) nella raccolta di tutte le notizie relative all'evento quali:
località, data, ora, circostanze, generalità del personale
coinvolto, beni della difesa interessati dall'evento, dinamica e
probabili cause, provvedimenti adottati, eventuali interventi
dell'autorità giudiziaria, documenti o altri mezzi di prova, nonchè
ogni altro elemento di informazione utile;
c) nella raccolta di dichiarazioni testimoniali di personale
militare e civile della Difesa, nonchè di persone estranee
all'Amministrazione della difesa in grado di fornire notizie utili ai
fini dell'inchiesta, le cui attestazioni dovranno essere verbalizzate
a cura dell'ufficiale inquirente e sottoscritte dal dichiarante;
d) nella compilazione di un rapporto riassuntivo dell'evento,
recante i risultati delle indagini e le considerazioni sulle cause
dell'evento.

Art. 10.
Invio degli atti dell'inchiesta sommaria

1. Gli atti dell'inchiesta sommaria sono inviati, al più presto e
comunque entro novanta giorni dalla data in cui è stata disposta,
all'autorità che ne ha ordinato l'esecuzione e da questa trasmessi,
nei successivi trenta giorni, con motivato parere e con l'indicazione
degli eventuali provvedimenti adottati, allo stato maggiore della
difesa, al Segretariato generale della difesa, agli Stati maggiori di
Forza armata, ovvero al Comando generale dell'Arma dei carabinieri,
in relazione all'area di appartenenza del Comando, ente, unità o
ufficio presso i quali si è verificato l'evento.
2. Lo stato maggiore della difesa, il Segretariato generale, gli
stati maggiori di Forza armata e il Comando generale dell'Arma dei
carabinieri, ricevuti gli atti dell'inchiesta sommaria, procedono al
loro esame da concludersi, con decisione motivata dell'autorità di
vertice dei predetti organismi, entro centocinquanta giorni dalla
data in cui essa è stata disposta. Tale autorità di vertice può
ordinare, se ritenuto necessario, l'esecuzione di ulteriori indagini,
i cui risultati sono valutati entro i successivi trenta giorni.
3. Una sintetica scheda informativa sugli esiti dell'inchiesta
sommaria è inviata, senza ritardo, a cura dei citati stati maggiori
o del Segretariato generale o del Comando generale dell'Arma dei
carabinieri, al Ministro della difesa. Gli stati maggiori di Forza
armata e il Comando generale dell'Arma dei carabinieri informano,
altresì, degli esiti dell'inchiesta lo stato maggiore della difesa.

Art. 11.
Autorità competenti a ordinare l'inchiesta formale

1. Sulla base delle risultanze dell'inchiesta sommaria, il Capo di
stato maggiore della difesa, il Segretario generale della difesa, i
Capi di stato maggiore di Forza armata e, per l'Arma dei carabinieri,
il Comandante generale possono disporre, ove lo ritengano necessario
ai fini dell'accertamento delle cause dell'evento, con provvedimento
motivato, la nomina della commissione d'inchiesta formale di cui
all'articolo 13.
2. L'inchiesta formale è sempre disposta nel caso di evento grave
che abbia comportato la perdita di vite umane o lesioni gravi o
gravissime ad una o più persone, ovvero perdite o grave
danneggiamento di beni di rilevante valore o di particolare
importanza, salvo il caso in cui appaia evidente, dall'esito
dell'inchiesta sommaria, che l'evento si è verificato in conseguenza
di caso fortuito o di forza maggiore, ovvero che l'autorità
competente a ordinare l'inchiesta formale abbia verificato che
l'inchiesta sommaria svolta ha compiutamente esaurito ogni possibile
accertamento.
3. L'inchiesta formale può essere disposta anche in mancanza di
una precedente inchiesta sommaria, nel caso in cui le autorità di
cui al comma 1, valutino opportuno, in relazione alla natura e alla
gravità dei fatti da accertare, avvalersi della commissione di cui
all'articolo 13. Tale facoltà può essere esercitata esclusivamente
dal Capo di stato maggiore della difesa quando gli eventi sono
avvenuti nell'ambito di operazioni, missioni o esercitazioni per le
quali esercita o ha delegato le funzioni di comando e controllo.
4. L'autorità che dispone l'inchiesta fissa il termine, non
superiore a centoventi giorni, per la conclusione dei lavori della
commissione. Il termine di conclusione dell'inchiesta formale è di
centottanta giorni, a decorrere dalla data in cui viene disposta.

Art. 12.
Sinistri derivanti da collisioni con navi mercantili

1. Quando il sinistro deriva da collisioni con navi della marina
mercantile, nazionale o straniera, o comunque è in relazione con la
manovra di una delle predette navi, la valutazione sulla necessità
di disporre l'inchiesta formale, e l'eventuale svolgimento
dell'inchiesta, sono di competenza delle autorità di cui al libro
IV, titolo I, del codice della navigazione ed al libro IV, titolo I,
del regolamento di esecuzione, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328, e sono effettuate in base alle
disposizioni ed alle procedure dettate dalla medesima normativa.
2. Alle autorità di cui al comma 1, sono trasmessi, dietro
richiesta, gli atti relativi all'inchiesta sommaria eseguita ai sensi
del Capo II del presente regolamento.

Art. 13.
Commissione d'inchiesta formale

1. La commissione per l'esecuzione dell'inchiesta formale è
costituita da:
a) un presidente di grado superiore o, se pari grado, più
anziano del comandante di corpo o titolare del comando, ente, unità
o ufficio presso cui si è verificato l'evento;
b) due o quattro membri di grado superiore o, se pari grado, più
anziani del comandante di corpo o del titolare del comando, ente,
unità o ufficio presso cui si è verificato l'evento, di cui uno con
funzioni di segretario.
2. Per gli incidenti occorsi presso enti interforze, ovvero
nell'ambito di operazioni o esercitazioni a carattere interforze,
nella scelta dei membri della commissione, di cui al comma 1, lettera
b), è assicurato che almeno uno di questi appartenga alla Forza
armata del comandante o titolare del comando, ente o unità in cui è
avvenuto l'evento e che essi non provengano tutti dalla medesima
Forza armata. La scelta tra la composizione della commissione con
due, ovvero quattro membri è operata tenuto conto della necessità
di assicurare la presenza di almeno un membro appartenente a ciascuna
Forza armata il cui personale o i cui mezzi sono coinvolti o
interessati dall'evento.
3. La commissione inquirente ha facoltà di avvalersi, qualora
ritenuto utile ai fini dell'inchiesta, di personale appartenente
all'Amministrazione della difesa, ovvero di consulenti tecnici
esterni. Eventuali oneri sono a carico dell'Amministrazione della
difesa, secondo quanto previsto dalle disposizioni amministrative
vigenti.
4. La commissione si riunisce nel luogo indicato dall'autorità che
l'ha nominata e procede:
a) all'esame degli atti dell'inchiesta sommaria, ove
precedentemente effettuata;
b) all'esecuzione di accertamenti, rilievi e sopralluoghi,
qualora necessari anche esterni rispetto all'ente od al reparto
presso cui si è verificato l'evento;
c) all'acquisizione di eventuali ulteriori documenti e
dichiarazioni testimoniali di personale militare e civile della
Difesa, nonchè di persone estranee all'Amministrazione della
difesa; d) all'esame delle relazioni dei consulenti, qualora
nominati;
e) all'effettuazione di ogni altra attività ritenuta utile ai
fini dell'inchiesta;
5. L'attività della commissione si conclude con un rapporto
finale, corredato di tutta la documentazione acquisita agli atti,
contenente:
a) una circostanziata ricostruzione dell'evento;
b) deduzioni, considerazioni di ordine giuridico e tecnico;
motivazioni;
c) il parere chiaro ed esplicito sulle cause che hanno provocato
l'evento;
d) data e sottoscrizione di tutti i componenti della commissione.

Art. 14.
Invio degli atti dell'inchiesta formale

1. Nei termini di cui all'articolo 11, comma 4, la commissione
rimette all'autorità che ha ordinato l'inchiesta gli atti conclusivi
dell'inchiesta formale, la quale adotta, con decisione motivata, i
provvedimenti ritenuti necessari.
2. Una dettagliata scheda informativa sugli esiti dell'inchiesta
formale è inviata, senza ritardo, a cura degli stati maggiori o del
Segretariato generale o del Comando generale dell'Arma dei
carabinieri, al Ministro della difesa. Gli stati maggiori di Forza
armata e il Comando generale dell'Arma dei carabinieri informano,
altresì, degli esiti dell'inchiesta lo stato maggiore della difesa.

Art. 15.
Abrogazioni

1. Sono abrogati i regolamenti, approvati con i decreti del
Ministro della difesa in data 18 dicembre 1981, per l'Esercito, in
data 1° giugno 1962, per la Marina e in data 18 dicembre 1981, per
l'Aeronautica, e le relative successive modificazioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 6 aprile 2005

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Martino, Ministro della difesa
Visto, il Guardasigilli: Castelli

Registrato alla Corte dei conti l'11 maggio 2005

Ministeri istituzionali, registro n. 6, foglio n. 170