1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 6-7-1988
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 735 SENTENZA 20 - 30 giugno 1988
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione - Regione Abruzzo - Concessione di contributi regionali al "Fondo rischi", costituito tra imprese operanti nel territorio - Provvidenze incidenti nel settore dell'industria Materia di competenza regionale - Non fondatezza. (Legge regione Abruzzo approvata in seconda lettura il 30 dicembre 1977). (Cost., art. 117) (088C1070) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 6-7-1988)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: dott. Francesco SAJA;
Giudici: prof. Giovanni CONSO, dott. Aldo CORASANITI, prof. Giuseppe
BORZELLINO, dott. Francesco GRECO, prof. Renato DELL'ANDRO, prof.
Francesco Paolo CASAVOLA, prof. Antonio BALDASSARRE, prof. Vincenzo
CAIANIELLO, avv. Mauro FERRI, prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI;

ha pronunciato la seguente
SENTENZA
nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della Regione
Abruzzo 29 dicembre 1977 riapprovata il 30 dicembre 1977, avente per
oggetto: "Disposizioni dirette a favorire il potenziamento di forme
associative consortili di garanzia fidi fra piccole e medie imprese
operanti nel territorio della Regione", promosso con ricorso del
Presidente del Consiglio dei ministri, notificato il 19 gennaio 1978,
depositato in cancelleria il 24 gennaio successivo ed iscritto al n.
2 del registro ricorsi 1978.
Visto l'atto di costituzione della Regione Abruzzo;
Udito nell'udienza pubblica del 22 marzo 1988 il Giudice relatore
Enzo Cheli;
Uditi l'Avvocato dello Stato Giorgio Azzariti, per il ricorrente.
Ritenuto in fatto
1. - Con ricorso notificato in data 19 gennaio 1978, il Presidente
del Consiglio dei Ministri ha chiesto la dichiarazione di
illegittimità costituzionale, per violazione dell'art. 117 Cost.,
della legge della Regione Abruzzo approvata il 29 dicembre 1976 e
riapprovata il 30 dicembre 1977, recante "Disposizioni dirette a
favorire il potenziamento di forme associative consortili di garanzia
fidi fra piccole e medie imprese operanti nel territorio della
Regione".
Con tale legge è stata prevista la possibilità per la Regione di
"integrare, mediante la concessione di contributi, il Fondo Rischi
costituito dalle piccole e medie imprese operanti nel territorio
della Regione, riunite in forme associative consortili di garanzia
fidi, con il concorso finanziario di enti pubblici e di
organizzazioni di categoria" (art. 1) e sono state disciplinate sia
le modalità per l'erogazione del contributo regionale (artt. 2 e 3),
sia gli obblighi che il Consorzio è tenuto ad assumere (art. 4), con
uno stanziamento, per le finalità previste dalla legge, di 100
milioni di lire (art. 5).
La costituzionalità di tale disciplina è stata contestata dal
Presidente del Consiglio dei ministri in relazione al fatto che le
provvidenze previste dalla legge impugnata verrebbero ad incidere
"nel settore dell'industria, non compreso nell'elencazione dell'art.
117 Cost.", mentre la competenza regionale non potrebbe neppure
desumersi dalle disposizioni contenute nel titolo primo dello Statuto
regionale, richiamate nella relazione illustrativa "sia perchè nel
titolo stesso (art. 9, comma 4) sono indicate soltanto le finalità
e gli obiettivi dell'azione regionale, sia perchè le disposizioni
statutarie vanno interpretate nell'unico senso conforme alla
Costituzione, cioè come direttive rivolte alla Amministrazione
regionale affinchè la sua azione, nell'ambito delle materie di
competenza, si armonizzi con le finalità statutarie".
2. - Si è costituita in giudizio la Regione Abruzzo per chiedere
il rigetto del ricorso.
La Regione, dopo aver richiamato le finalità della legge
enunciate nella relazione illustrativa, eccepisce l'infondatezza del
vizio di incompetenza prospettato dallo Stato, dal momento che le
Regioni dispongono di competenza legislativa e amministrativa in una
vasta gamma di settori economici aperti all'attività d'impresa,
mentre l'incentivazione all'attività imprenditoriale, specialmente
se esercitata in forme associative, viene considerata dalla stessa
legislazione statale come uno dei compiti di maggior rilievo
assegnati alle Regioni.
A questo proposito la Regione Abruzzo richiama varie norme del
D.P.R. 24 luglio 1977 n. 616, soffermandosi in particolare sull'art.
109, che ha compreso fra le funzioni amministrative trasferite alle
Regioni ordinarie nelle materie di cui allo stesso decreto "anche
quelle concernenti ogni tipo di intervento per agevolare l'accesso al
credito nei limiti massimi stabiliti in base a legge dello Stato"
(comma primo), prevedendo altresì il trasferimento delle "funzioni
di determinazione dei criteri applicativi dei provvedimenti regionali
di agevolazione creditizia, di prestazione di garanzia e di
assegnazione di fondi, anticipazioni e quote di concorso, destinati
all'agevolazione dell'accesso al credito nelle materie di competenza
regionale, anche se relativi a provvedimenti di incentivazione
definiti in sede statale o comunitaria".
La difesa regionale conclude, pertanto, per il rigetto del
ricorso.
Considerato in diritto
1. - Con il ricorso di cui è causa, la Presidenza del Consiglio
dei ministri contesta, ai sensi dell'art. 117 Cost., la legittimità
costituzionale della disciplina posta con la legge della Regione
Abruzzo riapprovata, in seconda lettura, il 30 dicembre 1977, in tema
di "Disposizioni dirette a favorire il potenziamento di forme
associative consortili di garanzia fidi fra piccole e medie imprese
operanti nel territorio della Regione".
L'unico motivo di impugnativa addotto viene fondato sul fatto che
"le provvidenze previste dalla legge impugnata incidono nel settore
dell'industria, non compreso nell'elencazione dell'art. 117 Cost.".
2. - Il ricorso è infondato.
Dopo il rinvio governativo e prima della seconda approvazione da
parte del Consiglio regionale della legge in esame è intervenuto il
D.P.R. 24 luglio 1977 n. 616, in tema di trasferimento alle Regioni
ordinarie delle funzioni amministrative statali, dove, all'art. 109,
è stato puntualmente regolato l'ambito delle attribuzioni regionali
in tema di "agevolazioni al credito".
Tale disciplina, nella sua corretta interpretazione, non configura
negli interventi diretti ad agevolare l'accesso al credito una
materia a sè, da aggiungere all'elencazione espressa dall'art. 117
Cost., bensì un'attività strumentale che viene a far parte
integrante delle varie materie di competenza regionale a contenuto
economico (agricoltura e trasformazione dei prodotti agricoli;
industria turistica e alberghiera; artigianato; trasporti etc.).
Spetta, pertanto, alle Regioni ordinarie il potere di adottare misure
legislative al fine di agevolare l'accesso al credito, attraverso la
prestazione di garanzie, l'assegnazione di contributi e di fondi,
l'erogazione di anticipazioni e quote di concorso negli interessi
ecc., purchè tali interventi risultino collegati alle materie di
competenza regionale, elencate nell'art. 117 Cost. e ulteriormente
precisate nel D.P.R. n. 616 del 1977.
La legge impugnata non deroga a tali princi'pi, dal momento che si
limita a prevedere la concessione di contributi regionali al "Fondo
Rischi" costituito tra piccole e medie imprese operanti nel
territorio regionale nei vari settori economici connessi alle materie
assegnate alla sfera regionale.

PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
proposta in riferimento all'art. 117 Cost. con il ricorso indicato in
epigrafe nei confronti della legge della Regione Abruzzo approvata in
seconda lettura il 30 dicembre 1977 e recante "Disposizioni dirette a
favorire il potenziamento di forme associative consortili di garanzia
fidi fra piccole e medie imprese operanti nel territorio della
Regione".
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 giugno 1988
Il Presidente: SAJA
Il redattore: CHELI
Il cancelliere: MINELLI
Depositata in cancelleria il 30 giugno 1988.
Il direttore della cancelleria: MINELLI
88C1070