1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 15-2-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 44 ORDINANZA 25 gennaio - 8 febbraio 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Giustizia amministrativa - Giudizio di ottemperanza - Utilizzabilita' nei confronti di sentenze del giudice ordinario esecutive, ma non ancora passate in giudicato - Mancata previsione - Denunciata disparita' di trattamento rispetto alle sentenze del giudice amministrativo di primo grado, lesione del principio di effettivita' della tutela giurisdizionale, del principio di ragionevole durata del processo, del principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Manifesta infondatezza della questione. - Legge 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 37. - Costituzione, artt. 3, 24, 97, 111 e 113. (006C0100) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 15-2-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano
VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA,
Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE,
Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 37 della legge
6 dicembre 1971, n. 1034 (Istituzione dei tribunali amministrativi
regionali), promosso con ordinanza del 9 febbraio 2005 dal Tribunale
amministrativo regionale della Sicilia - sezione staccata di Catania,
sul ricorso proposto da Giuseppe Morana contro il comune di Rosolini,
iscritta al n. 250 del registro ordinanze 2005 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 19, 1ª serie speciale,
dell'anno 2005;
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 30 novembre 2005 il giudice
relatore Paolo Maddalena;
Ritenuto che il Tribunale amministrativo regionale della Sicilia
- sezione staccata di Catania, con ordinanza del 9 febbraio 2005, ha
sollevato questione di legittimità costituzionale dell'art. 37 della
legge 6 dicembre 1971, n. 1034 (Istituzione dei tribunali
amministrativi regionali), in riferimento agli artt. 3, 24, 97, 111 e
113 della Costituzione;
che, in punto di fatto, il giudice remittente riferisce di
essere stato chiamato a decidere sull'esecuzione del giudicato della
sentenza n. 937/2003, provvisoriamente esecutiva, emessa dal
Tribunale di Siracusa - sezione lavoro, con la quale il comune di
Rosolini è stato condannato a riassegnare al ricorrente le mansioni
di vice-capo dei Vigili urbani e a corrispondere al medesimo le
differenze retributive tra la ex ottava qualifica funzionale (oggi
D3) e la ex settima qualifica funzionale (oggi D1) per il periodo
1° marzo 1999 - 4 luglio 2000, oltre agli interessi legali dalla
maturazione dei crediti;
che il giudice di appello, al quale era stata chiesta la
sospensione della esecuzione, ha rigettato la relativa istanza
proposta dal comune, confermando la esecutività della sentenza di
primo grado;
che il ricorrente, sul presupposto della confermata
esecutività della sentenza, ne ha chiesto l'ottemperanza al giudice
a quo dopo avere notificato al comune rituale atto di costituzione in
mora;
che il comune di Rosolini, costituitosi in giudizio, ha, in
via preliminare, eccepito l'inammissibilità del giudizio introdotto
avverso una sentenza solo provvisoriamente esecutiva e non coperta da
giudicato;
che, tanto premesso, il remittente censura l'art. 37 della
legge n. 1034 del 1971, nella parte in cui indica nel passaggio in
giudicato il presupposto insuperabile per agire in via di
ottemperanza per l'adempimento dell'obbligo della pubblica
amministrazione di conformarsi alle decisioni dei tribunali;
che, in ordine alla rilevanza della questione sollevata, il
remittente ritiene che il giudizio non possa essere definito
prescindendo dall'esame della questione di legittimità
costituzionale della norma impugnata;
che, quanto alla non manifesta infondatezza, il giudice a quo
ritiene che la norma censurata sia in contrasto con l'art. 3 della
Costituzione per disparità di trattamento rispetto all'ipotesi
dell'esecuzione delle sentenze del giudice amministrativo di primo
grado, le quali, ai sensi dell'art. 33 della legge n. 1034 del 1971,
nel testo aggiunto dall'art. 10 della legge 21 luglio 2000, n. 205
(Disposizioni in materia di giustizia amministrativa), possono essere
oggetto del giudizio di ottemperanza, purchè non sospese dal giudice
di appello;
che la disposizione denunciata violerebbe, altresì, il
principio di effettività della tutela giurisdizionale, previsto
dagli artt. 24 e 113 della Costituzione, in base al quale tutti i
cittadini possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti,
anche nei confronti della pubblica amministrazione, senza limiti di
sorta;
che l'art. 37 della legge n. 1034 del 1971 violerebbe anche
il principio di ragionevole durata del processo previsto
dall'art. 111 della Costituzione, in quanto le «lungaggini» del
processo civile, articolato normalmente in tre gradi di giudizio,
costituirebbero un insormontabile ostacolo al soddisfacimento degli
interessi e dei diritti di cui il soggetto è titolare;
che la disposizione in questione sarebbe, infine, lesiva del
principio di buon andamento della pubblica amministrazione di cui
all'art. 97 della Costituzione, in quanto l'ulteriore rinvio
dell'esecuzione della sentenza del giudice ordinario potrebbe
provocare un aggravio di spesa per la pubblica amministrazione;
che è intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato,
chiedendo che la questione venga dichiarata non fondata;
che la difesa erariale, richiamando l'ordinanza n. 122 del
2005 di questa Corte, ritiene che nel caso in questione non siano
violati gli artt. 3, 24 e 113 della Costituzione e che la medesima
conclusione valga in relazione agli artt. 97 e 111 della
Costituzione.
Considerato che la questione di legittimità costituzionale
sollevata dal Tribunale amministrativo regionale della Sicilia -
sezione staccata di Catania, in riferimento agli artt. 3, 24, 97, 111
e 113 della Costituzione, investe l'art. 37 della legge 6 dicembre
1971, n. 1034 (Istituzione dei tribunali amministrativi regionali),
nella parte in cui non consente l'utilizzazione del giudizio di
ottemperanza con riguardo alle sentenze del giudice ordinario
esecutive, ancorchè non passate in giudicato;
che, secondo il giudice a quo, la norma censurata sarebbe in
contrasto con l'art. 3 della Costituzione per disparità di
trattamento rispetto all'ipotesi dell'esecuzione delle sentenze del
giudice amministrativo di primo grado, le quali, ai sensi
dell'art. 33 della legge n. 1034 del 1971, nel testo aggiunto
dall'art. 10 della legge 21 luglio 2000, n. 205 (Disposizioni in
materia di giustizia amministrativa), possono essere oggetto del
giudizio di ottemperanza, purchè non sospese dal giudice di appello;
che sarebbe, altresì, violato il principio di effettività
della tutela giurisdizionale (artt. 24 e 113 Cost.), perchè
l'interessato potrebbe far valere il proprio diritto soltanto
mediante azione di esecuzione civile e non mediante giudizio di
ottemperanza relativamente alle sentenze di primo grado esecutive del
giudice ordinario, non sospese in appello, ma non coperte da
giudicato;
che, inoltre, l'art. 37 della legge n. 1034 del 1971
violerebbe il principio di ragionevole durata del processo previsto
dall'art. 111 della Costituzione, in quanto le «lungaggini» del
processo civile, articolato normalmente in tre gradi di giudizio,
costituirebbero un ostacolo al soddisfacimento degli interessi e dei
diritti di cui il soggetto è titolare;
che, infine, la disposizione in questione sarebbe lesiva del
principio di buon andamento della pubblica amministrazione, di cui
all'art. 97 della Costituzione, giacchè l'ulteriore rinvio, al
momento del passaggio in giudicato, dell'esecuzione della sentenza
del giudice ordinario, già esecutiva e non sospesa dal giudice di
appello, può determinare un aggravio di spesa a carico della
pubblica amministrazione;
che il remittente ripropone avverso l'art. 37 della legge
n. 1034 del 1971 le medesime censure già sollevate con ordinanza
emessa in altro giudizio avanti a sè pendente, in ordine al quale la
Corte, con ordinanza n. 122 del 2005, ha dichiarato la manifesta
infondatezza della questione;
che con la richiamata ordinanza n. 122 del 2005, confermando
la propria precedente giurisprudenza (sentenza n. 406 del 1998),
questa Corte ha chiarito: che il giudizio di ottemperanza concerne,
di norma, sentenze passate in giudicato e che questa scelta del
legislatore non appare irragionevole, in quanto la procedura di
ottemperanza nei confronti della pubblica amministrazione comporta
l'esercizio di una giurisdizione estesa al merito, che la previsione
di cui all'art. 33 della legge n. 1034 del 1971, secondo la quale il
giudizio di ottemperanza può esercitarsi nei confronti delle
sentenze del Tribunale amministrativo regionale non sospese dal
Consiglio di Stato, rientra nella discrezionalità del legislatore,
il quale ha voluto dare concretezza al principio di esecutività
delle sentenze di primo grado, evitando che l'amministrazione possa
arbitrariamente sottrarsi alle pronunce giurisdizionali, che sono
differenti e, quindi, non comparabili le azioni esecutive esperibili
davanti al giudice ordinario secondo le norme di procedura civile,
trattandosi di sentenze o di provvedimenti esecutivi che non
richiedono l'esame di merito proprio del giudizio di ottemperanza;
che, pertanto, non può parlarsi di disparità di trattamento
fra l'ipotesi di esecuzione di sentenza amministrativa di primo
grado, perseguita attraverso il giudizio di ottemperanza, e l'ipotesi
di esecuzione delle sentenze di primo grado del giudice ordinario;
che, stante la diversità degli istituti, non può
conseguentemente parlarsi, in relazione all'esecuzione delle sentenze
del giudice ordinario, nè di pregiudizio per la tutela dei diritti
del creditore, nè di pregiudizio per la ragionevole durata del
processo, la quale è garantita peraltro dai tempi processuali
disposti dal codice di procedura civile;
che l'ordinanza n. 122 del 2005 ha altresì escluso
l'asserita violazione del principio di buon andamento, atteso che,
per giurisprudenza costante di questa Corte, detto principio si
riferisce agli organi dell'amministrazione della giustizia unicamente
per profili concernenti l'ordinamento degli uffici giudiziari e il
loro funzionamento sotto l'aspetto amministrativo, ma non riguarda
l'esercizio della funzione giurisdizionale nel suo complesso e i
provvedimenti che ne costituiscono espressione;
che la questione è pertanto manifestamente infondata.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87 e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 37 della legge 6 dicembre 1971,
n. 1034 (Istituzione dei tribunali amministrativi regionali),
sollevata, in riferimento agli artt. 3, 24, 97, 111 e 113 della
Costituzione, dal Tribunale amministrativo regionale della Sicilia -
sezione staccata di Catania con l'ordinanza in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 25 gennaio 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Maddalena
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria l'8 febbraio 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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