1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 15-1-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 48 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 31 dicembre 1991
N. 48 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 31 dicembre 1991 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Sicilia - Banca - Rimozione della sospensiva relativa all'apertura di sportelli da parte delle Casse e Banche indicate nella nota impugnata - Asserita spettanza allo Stato (e per esso al Comitato interministeriale per il credito ed il risparmio) del potere di esprimere parere vincolante su apertura, trasferimento, sostituzione e chiusura di sportelli bancari, ancorche' assentiti, silenziosamente, in base alla podesta' di sospendere la (o rimuovere la sospensione della) iniziativa degli istituti ed aziende di credito - Indebito esercizio da parte della regione del potere di rimuovere la sospensione dell'iniziativa dell'apertura di sportelli bancari in assenza del parere richiesto dal Ministro del tesoro e della Banca d'Italia e in contrasto con il parere contrario vincolante reso dal comitato interministeriale per il credito ed il risparmio. (Nota 5 agosto 1991, n. 300031, relativa alla Cassa di credito marittimo (1 sportello in Trapani); note 10 agosto 1991, nn. 296744, 296745 e 296747, relative alla Banca di Marsala (1 sportello in Agrigento e 2 in Marsala); nota 10 agosto 1991, n. 296953, relativa alla Cassa rurale e artigiana di Butera (1 sportello in Gela); note 13 agosto n. 297945 e 297946, relative alla Banca popolare di Carini (1 sportello in Palermo-Uditore e 1 sportello in Santa Flavia); note tutte provenienti dall'assessore bilancio e finanza della regione Sicilia). (Statuto regione Sicilia, artt. 17, lett. e), e 20, primo comma). (092C0011) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 15-1-1992)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
dall'avvocatura generale dello Stato, per conflitto di attribuzione
nei confronti della regione Sicilia, in persona del presidente (della
giunta) regionale in carica, in occasione della nota 5 agosto 1991,
n. 300031, relativa alla Cassa di credito marittimo (1 sportello in
Trapani), delle note 10 agosto 1991 nn. 296744, 296745 e 296747, rel-
ative alla Banca di Marsala (1 sportello in Agrigento e 2 in
Marsala), 10 agosto 1991 n. 296953 relativa alla Cassa rurale e
artigiana di Butera (1 sportello in Gela), 13 agosto 1991 nn. 297945
e 297946, relative alla Banca pop. di Carini (1 sportello in Palermo-
Uditore e 1 sportello in Santa Flavia), note tutte provenienti
dall'assessore al bilancio e finanze della regione Sicilia.
L'art. 17, lett. e), dello statuto speciale per la Sicilia prevede
una comptenza regionale "concorrente" in materia di "disciplina del
credito .. e del risparmio". Il d.P.R. 27 giugno 1953, n. 1133,
recante le relative norme di attuazione all'art. 3 prevede il parere
del C.I.C.R. su "schemi dei provvedimenti regionali" concernenti le
cosiddette materie ivi indicate ed il carattere "vincolante" dei
pareri espressi da detto comitato.
In conformità con indicazioni motivate provenienti dalla Banca
d'Italia, vigilanza sugli enti creditizi, il Ministro del tesoro,
nella veste di presidente del comitato interministeriale per il
credito ed il risparmio ha dapprima comunicato la sottoposizione di
alcune richieste di apertura di nuovi sportelli (tra i quali, quelli
che oggi interessano) al parere del C.I.C.R., e poi ha, con
telegrammi 1 agosto 1991, n. 19718, e 12 settembre 1991, n. 22066,
espresso "pareri negativi vincolanti" alla apertura degli sportelli
dianzi specificati da parte delle casse e banche parimenti
specificate. Avverso detti pareri vincolanti la regione - la quale
pur avendo manifestato riserve - non ha proposto ricorso per
conflitto di attribuzione; sicchè, sulla legittimità di essi
nessuna questione può essere sollevata in questo giudizio.
Con le note sopra elencate occasione del presente conflitto,
indirizzate alle casse e banche predette e "per conoscenza" alla
Banca d'Italia, l'assessore al bilancio e finanze della regione
Sicilia ha comunicato "di rimuovere la sospensiva ... in ordine
all'esecuzione della iniziativa in oggetto" (così la nota 5 agosto
1991, successiva al ricevimento del telegramma 1 agosto 1991 citato)
e "che questa amministrazione .. non ha ritenuto di disporre la
sospensione dell'esecuzione dell'iniziativa in oggetto" (così le
altre sei note).
La sospensione di che trattasi è prevista dalla circolare
regionale 16 novembre 1990, n. 303811. Nel quadro di una
"deregolamentazione del regime autorizzativo" in tema di attivazione
e di trasferimento degli sportelli bancari, detta circolare prevede
da una lato una "procedura autorizzativa semplificata basata sul
silenzio-assenso", e però dall'altro lato "la facoltà di sospendere
l'attuazione delle iniziative prospettate allorchè per la banca
istante sussitano controndicazioni di vigilanza, tempestivamente
segnalate dalla Banca d'Italia, con riferimento all'ordinato
funzionamento ed alla struttura tecnico-organizzativa dell'azienda,
ovvero il numero delle richieste non risulti compatibile con la
complessiva situazione aziendale e con l'ordinato sviluppo della
articolazione territoriale della banca stessa".
La sospensione potrà essere rimossa a seguito di riesame degli
atti, sulla base di valutazione dalle quali emerga l'inesistenza di
ragioni che impongano il permanere della sospensione dell'esecuzione
dell'iniziativa. Sicchè, in sostanza, la cosiddetta "sospensione",
atto amministrativo esplicito che impedisce la formazione del
silenzio-assenso, costituisce la modalità (solo eventuale) di
esercizio della potestà anteriormente alla circolare esercitata
mediante autorizzazioni puntuali ed esplicite.
L'introduzione del "silenzio-assenso" nell'ambito di che trattasi
non è stata preceduta dalle occorrenti modifiche nelle disposizioni
di attuazioni relative alla materia del credito e risparmio; il che
ha già dato luogo all'insorgere di una controversia con la provincia
di Trento decisa dalla sentenza Corte costituzionale n. 45/1990
(peraltro non in termini). Sicchè, parrebbe appropriato anche per
questo caso il "monito" contenuto nel par. 5 della sentenza della
Corte costituzionale n. 525/1990.
Ciò, detto, va anzitutto osservato che la "facolta'" di
sospensione cui si è accennato sostanzialmente costituisce un
rifiuto (suppur rivedibile) dell'assenso, equivale cioè ad un
rifiuto dell'autorizzazione. Tale rifiuto è atto amministrativo
"negativo" che esprime - eventualmente ed, appunto, in "negativo" -
la potestà autorizzativa cui la normativa di attuazione continua a
far riferimento. Di qui il permanere in vigore, seppur con
adattamenti, delle disposizioni sul coordinamento e la collaborazione
tra Stato (e Banca d'Italia) e regione Sicilia, nella materia di che
trattasi.
Si osserva inoltre che non possono essere condivise le
argomentazioni adottate dalla regione, e così sintetizzabili:
a) il procedimento di cui all'art. 3 del d.P.R. n. 1133/1952
"risulta ora superato da introduzione in materia del regime del
silenzio-assenso";
b) il predetto procedimento "può essere attivato
esclusivamente dalla amministrazione regionale" ai sensi del primo
comma del citato art. 3, ed i successivi commi terzo quarto e quinto
non possono trovare applicazione in ipotesi di inapplicabilità del
primo comma.
Ed invero, le menzionate disposizioni di attuazione - lungi
dall'assere "superate", alias abrogate (oltretutto da atti di livello
non legislativo) - conservano validità e vigenza, seppur filtrate da
una interpretazione adeguatrice che deve tener conto degli interessi
nazionali coinvolti. Non può accettarsi una vanificazione "di fatto"
delle potestà dello Stato e della Banca d'Italia in materia. D'altro
canto, codesta Corte, dopo la prima pronuncia n. 58 del 1958, ha più
volte ed anche recentemente affermato che la disciplina del credito e
del risparmio risponde ad un interesse nazionale, anzi a più
interessi nazionali compresenti (si pensi, ad esempio, alle esigenze
della vigilanza sulle aziende di credito ed alla indispensabile
collaborazione di tali aziende alla prevenzione del riciclaggio).
Occorre dunque riaffermare che la "leale cooperazione", sia essa
perseguita attraverso le modalità previste dall'art. 3 citato od
invece attraverso altre modalità (eventualmente da rimodellare),
impone di salvaguardare il nucleo essenziale del predetto articolo
anche dopo l'introduzione del silenzio-assenso per l'apertura od il
trasferimento degli sportelli bancari, Semmai detto nucleo dovrebbe
essere integrato e completato.
Per quanto precede e per ogni altro orgomento o motivo parimenti
concludente gli atti occasione del conflitto, come comunicati alla
Presidenza del Consiglio il 10 ottobre 1991, violano gli artt. 17,
lett. e) e 20, primo comma, dello statuto speciale per la regione
Sicilia ed il d.P.R. 27 giugno 1952, n. 1133, contrastano con il
contenuto dei due telegrammi menzionati e con l'interesse nazionale,
ed inoltre non hanno riguardo per attribuzione statale.

Si chiede quindi che codesta Corte voglia:
a) dichiarare che spetta allo Stato (e per esso al comitato
interministeriale per il credito ed il risparmio) esprimere parere
vincolante su apertura trasferimento sostituzione e chiusura di
sportelli bancari, ancorchè assentiti silenziosamente, con
riferimento alla potestà di sospendere la (o rimuovere la
sospensione della) iniziativa degli istituti ed aziende di credito, e
che comunque non spetta alla regione Sicilia sopendere la (o
rimuovere la sospensione della) predetta iniziativa in assenza del
parere richiesto dal Ministro del tesoro o dalla Banca d'Italia o in
contrasto con il parere contrario vincolante reso dal comitato
interministeriale per il credito ed il risparmio;
b) annullare le sette note dell'assessore regionale occasione
del conflitto di attribuzione.
Si esibiranno le anzidette sette note, i telegrammi 1 agosto e 12
settembre 1991, nonchè, tra le altre, la nota 29 luglio 1991, n.
435695 del C.I.C.R.
Roma, addì 12 novembre 1991
Franco FAVARA, avvocato dello Stato

92C0011