Serie Generale n. 67 del 21-3-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 12 marzo 2009
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare la grave situazione di pericolo in atto nell'area archeologica di Roma e provincia. (Ordinanza n. 3747). (GU Serie Generale n.67 del 21-03-2009)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 18
dicembre 2008, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
in tutto il territorio nazionale, relativamente agli eventi
atmosferici verificatisi nei mesi di novembre e dicembre 2008;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 16
gennaio 2009, n. 3734;
Considerato che gli eventi climatici di natura eccezionale
verificatisi nei mesi di novembre e dicembre 2008 hanno determinato
un serio aggravamento dei fenomeni di avanzato dissesto nonchè una
rapida progressione dei rischi strutturali per l'intero patrimonio
archeologico di Roma e provincia;
Considerato che per fronteggiare la grave situazione di criticità
ed il rischio imminente di crolli che caratterizza le aree
archeologiche di Roma e provincia si rende necessario ed urgente
adottare misure straordinarie per la messa in sicurezza ed il
consolidamento delle strutture e dei manufatti ivi localizzati;
Tenuto conto che la straordinarietà della situazione determinatasi
nelle aree archeologiche di Roma e provincia richiede l'adozione di
misure urgenti che possono essere tempestivamente assunte con
l'esercizio di poteri in deroga alle vigenti normative;
Vista la nota del Ministro per i beni e le attività culturali del
6 febbraio 2009 nella quale si evidenzia l'urgenza e la necessità di
intervenire sul patrimonio archeologico di Roma e di Ostia antica al
fine di porre in sicurezza i siti archeologici e procedere con opere
funzionali alla conservazione degli edifici monumentali onde evitare
la perdita di un patrimonio culturale di valore eccezionale;
Acquisita l'intesa della regione Lazio;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1.

1. Il Capo del Dipartimento della protezione civile - Presidenza
del Consiglio dei ministri - è nominato Commissario delegato per la
realizzazione degli interventi urgenti necessari per il superamento
della situazione di grave pericolo in atto nelle aree archeologiche
di Roma e di Ostia antica.
2. Per le finalità di cui al comma 1, il Commissario delegato,
sulla base delle risorse finanziarie disponibili, predispone un
apposito Piano degli interventi, da sottoporre, alla preventiva
approvazione della Commissione di cui al comma 8, che prevede:
a) misure dirette alla messa in sicurezza e alla salvaguardia
delle predette aree archeologiche;
b) opere di manutenzione straordinaria e consolidamento occorrenti
per impedire il degrado di beni archeologici e per consentirne la
piena fruizione da parte dei visitatori;
c) ogni altra iniziativa comunque necessaria al superamento del
contesto emergenziale in rassegna, con particolare riferimento a
quelle funzionali alla sicurezza dei siti, del personale ivi
impiegato e dei visitatori ed al ripristino ambientale.
3. Al Commissario delegato non è corrisposto alcun compenso in
ragione dei maggiori compiti svolti ai sensi della presente
ordinanza.
4. Per l'espletamento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza, il Commissario delegato è autorizzato ad avvalersi di uno
o più soggetti attuatori. Con separati provvedimenti il Commissario
delegato provvede alla nomina e alla individuazione dei compiti
affidati ai soggetti attuatori.
5. Per la realizzazione degli interventi finalizzati al superamento
dell'emergenza, il Commissario delegato richiede ogni necessaria
collaborazione alle Amministrazioni dello Stato, all'Amministrazione
regionale e gli Enti locali interessati.
6. Il Commissario delegato è altresì autorizzato a disporre, ove
necessario, l'immediata risoluzione dei contratti relativi ai lavori
in corso ove risultino inerzie ed inadempimenti da parte degli
appaltatori. Il Commissario delegato può, altresì, disporre la
sospensione delle autorizzazioni in precedenza accordate.
7. Ferme restando le competenze della Soprintendenza speciale per i
beni archeologici di Roma e della Soprintendenza per i beni
archeologi di Ostia in materia di tutela dei beni archeologici,
nell'espletamento delle iniziative volte alla tutela del patrimonio
archeologico, il Commissario delegato provvede d'intesa con i
Soprintendenti.
8. Al fine di supportare il Commissario delegato nel superamento
del contesto emergenziale e per assicurare un'efficace azione di
programmazione ed una costante attività di impulso e di verifica
dell'avanzamento e della congruità delle procedure di realizzazione
degli interventi, con decreto del Ministro per i beni e le attività
culturali è istituita, nell'ambito del Tavolo costituito con decreto
del Ministro per i beni e le attività culturali 7 dicembre 2008, una
Commissione generale d'indirizzo e coordinamento, presieduta dal
Soprintendente per i beni archeologici di Roma, e composta da due
esperti, senza ulteriori oneri a carico del bilancio dello Stato. La
Commissione provvede all'approvazione del Piano degli interventi di
cui all'articolo 1, comma 2 nonchè esprime parere vincolante sui
singoli progetti di intervento di cui all'articolo 2, comma 2.
9. Al fine di garantire il necessario supporto giuridico,
amministrativo e tecnico all'espletamento delle attività da porre in
essere ai sensi della presente ordinanza, il Commissario delegato è
autorizzato a costituire un'apposita struttura composta da dieci
unità di personale, di cui al massimo di cinque unità con contratti
di collaborazione coordinata e continuativa, della durata massima
dello stato di emergenza, in deroga all'articolo 7 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 ed all'articolo 3, comma 54 della
legge 24 dicembre 2007, n. 244, le restanti unità di personale
possono essere individuate tra personale appartenente alla pubblica
amministrazione, civile e militare da collocarsi in posizione di
distacco o comando.
10. Al personale proveniente dalla pubblica amministrazione e
collocato in posizione di distacco o comando, fermo restando il
trattamento economico in godimento, è attribuita un'indennità, ad
esclusione del trattamento di missione, pari all'ammontare di
settanta ore di lavoro straordinario feriale diurno.
11. Nell'espletamento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza di protezione civile, il Commissario delegato è altresì
autorizzato ad avvalersi di un esperto a cui potrà essere
riconosciuto un compenso mensile in deroga all'articolo 24 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni
ed integrazioni, pari al 20% del trattamento economico complessivo
lordo in godimento, con oneri posti a carico dell'articolo 4.

Art. 2.

1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica utilità e
costituiscono varianti ai piani urbanistici, il Commissario delegato,
ove non sia possibile l'utilizzazione delle strutture pubbliche e
delle professionalità interne al Ministero dei beni e delle
attività culturali, può affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, avvalendosi, ove necessario, delle deroghe di cui
all'art. 3.
2. Il Commissario delegato per gli interventi di competenza
provvede all'approvazione dei progetti già positivamente licenziati
dalla Commissione di cui all'art. 1, comma 8, ricorrendo, ove
necessario, alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dalla disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi
il rappresentante di un'amministrazione invitata risulti assente, o,
comunque, non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza delibera prescindendo dalla sua partecipazione. Il
dissenso manifestato in sede di Conferenza di servizi deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità, le specifiche
indicazioni progettuali necessarie al fine dell'assenso. In caso di
motivato dissenso espresso da un'amministrazione preposta alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico, archeologico o alla tutela della salute dei
cittadini, la determinazione è subordinata, in deroga all'art.
14-quater, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modifiche ed integrazioni, all'assenso del Ministro competente che si
esprime entro sette giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla Conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni,
devono essere resi alle Amministrazioni entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
acquisiti con esito positivo.
4. Il Commissario delegato provvede per le occupazioni di urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, con i termini di legge ridotti della metà. Il medesimo
Commissario delegato, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza, provvede alla redazione dello stato di consistenza e del
verbale di immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.
5. Qualora per l'approvazione dei progetti di interventi e di opere
per cui è prevista dalla vigente normativa la procedura di
valutazione di impatto ambientale di competenza statale e regionale,
ovvero per l'approvazione di progetti relativi ad opere incidenti su
beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42 e successive modificazioni ed integrazioni, la procedura
medesima deve essere conclusa entro e non oltre 45 giorni decorrenti
dalla richiesta del Commissario delegato. A tal fine i termini
previsti dal titolo III del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152
e dal citato decreto legislativo n. 42 del 2004 sono ridotti della
metà.

Art. 3.

1. Per l'attuazione della presente ordinanza il Commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 8, 11 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40, 41,
42, 117, 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8,
9,10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 28, 33, 34, 36, 37, 42, 48, 49,
50, 53, 55, 56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 70, 75, 76, 77, 78, 79,
80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98,
111, 118, 121, 122, 123, 124, 125, 128, 130, 132, 141 e 241;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, e successive modificazioni;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, articoli 5, 21, 22,
26, 27, 28, 33, 45, 46, 50, 52, 96, 97, 120, 169 e 181;
legge 12 giugno 1990, n. 146, e successive modificazioni ed
integrazioni, art. 8;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9,10,11,12,13, 4,
15, 16,17, 18, 19, 20, 21, 22,e 22-bis;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 articoli 50 e 54;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 articolo 7;
decreto del Presidente della repubblica 27 febbraio 1998, n. 66;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 4.

1. Per la realizzazione degli interventi relativi all'attuazione
della presente ordinanza si provvede:
quanto ad euro 10.000.000,00 a carico del bilancio della
Sovrintendenza speciale per i beni archeologici di Roma;
quanto ad euro 12.000.000,00, mediante utilizzo delle somme già
impegnate con provvedimento del Ministero per i beni e le attività
culturali - Direzione generale per i beni archeologici, del 30
dicembre 2008, n. 7031, a valere sui finanziamenti di cui alla legge
15 dicembre 1990, n. 396, annualità 2007-2008 in deroga alle
modalità e alle procedure ivi stabilite;
quanto ad euro 6.000.000,00, mediante utilizzo delle risorse
finanziarie iscritte nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ai sensi della legge 15 dicembre 1990,
n. 396, annualità 2009, in deroga alle modalità e alle procedure
ivi stabilite;
quanto ad euro 2.315.394,00 mediante utilizzo delle risorse
finanziarie stanziate ai sensi dell'art. 1, comma 78, lettera o),
della legge n. 266 del 2005 iscritte nello stato di previsione del
Ministero per i beni e le attività culturali - capitolo 8095 -
annualità 2009;
quanto ad euro 1.000.000,00 mediante utilizzo delle risorse
finanziarie iscritte nello stato di previsione del Ministero per i
beni e le attività culturali - capitolo 8092 - anno finanziario
2007;
quanto ad euro 3.000.000,00 mediante utilizzo delle risorse
finanziarie iscritte nello stato di previsione del Ministero per i
beni e le attività culturali - capitolo 8092 - anno finanziario
2007;
quanto ad euro 3.000.000,00 mediante utilizzo delle risorse
finanziarie iscritte nello stato di previsione del Ministero per i
beni e le attività culturali - capitolo 8092 - anno finanziario
2008.
2. Le risorse di cui al comma 1 sono trasferite dalle
Amministrazioni statali e dai soggetti interessati direttamente su
una apposita contabilità speciale all'uopo istituita intestata al
Commissario delegato e rimangono vincolate all'effettuazione degli
interventi previsti dalla presente ordinanza tranne la percentuale
dello 0,5% che può essere destinata alla copertura degli oneri di
funzionamento della struttura commissariale.
3. Gli Enti pubblici e Arcus s.p.a. sono autorizzati a trasferire
al Commissario delegato le risorse finanziarie appositamente
finalizzate al superamento del contesto emergenziale di cui alla
presente ordinanza di protezione civile.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 12 marzo 2009
Il Presidente: Berlusconi