1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 26-8-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 416 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 dicembre 1991- 10 luglio 1992
N. 416 Ordinanza emessa il 10 dicembre 1991 (pervenuta alla Corte costituzionale il 10 luglio 1992) dal tribunale amministrativo regionale per la Lombardia, Milano, sul ricorso proposto da Santoro Antonio Natalino contro comando della terza legione della Guardia di finanza di Milano. Sicurezza pubblica - Polizia di Stato, Arma dei carabinieri e Corpo della Guardia di finanza - Beneficio dell'assegno funzionale - Attribuzione - Requisiti - Necessita' dell'espletamento "senza demerito" di un determinato numero di anni di servizio - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto agli altri Corpi delle Forze armate (Esercito, Marina ed Aeronautica) nei cui confronti lo stesso beneficio e' accordato dopo l'espletamento dello stesso numero di anni di servizio senza che sia richiesto l'ulteriore requisito dell'espletamento "senza demerito". (Legge 20 novembre 1987, n. 472, art. 6, secondo comma). (Cost., art. 3). (092C0901) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 26-8-1992)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 3520 del 1989
proposto da Santoro Antonio Natalino, rappresentato e difeso
dall'avv. Melchiorre Annino ed elettivamente domiciliato con il
medesimo presso la segreteria del t.a.r. in Milano, via Conservatorio
n. 13; contro il comando della terza legione della guardia di finanza
di Milano, costituitosi in giudizio, rappresentato e difeso dalla
avvocatura dello Stato ed elettivamente domiciliato presso la stessa
in Milano, via Freguglia n. 1; per l'annullamento del provvedimento
11 luglio 1989, n. 56036 con cui l'intimato comando della terza
legione della guardia di finanza di Milano ebbe a negare al
ricorrente il beneficio dell'assegno funzionale di cui all'art. 6
della legge n. 472/1987;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
delle finanze;
Vista la memoria prodotta dalla parte resistente a sostegno della
propria difesa;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito, alla pubblica udienza del 10 dicembre 1991, il relatore
dott. Adriano Leo;
Uditi, altresì, l'avv. Lodovico De Palma, in sostituzione
dell'avv. Annino, per il ricorrente; l'avv. Caridi per la resistente;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con il ricorso in oggetto, ritualmente proposto, l'istante,
maresciallo capo della guardia di finanza in servizio a Milano, ha
impugnato il provvedimento in epigrafe specificato, con cui il
comandante della terza legione della guardia di finanza ebbe a
negargli la corresponsione dell'assegno funzionale di cui all'art. 6,
secondo comma della legge n. 472/1987 a causa del fatto che egli per
il periodo dal 28 agosto 1976 al 6 agosto 1977, in sede di
valutazione caratteristica, aveva riportato la qualifica di
"inferiore alla media".
L'istante ha sostenuto l'illegittimità, sotto più profili,
dell'atto de quo e ne ha chiesto, con vittoria di spese,
l'annullamento.
In via subordinata, per l'ipotesi che questo t.a.r. non ritenga
accoglibile la domanda principale di ricorso, l'istante ha eccepito
che l'art. 6, secondo comma, della legge 20 novembre 1987, n. 472,
laddove prevede come servizio idoneo ai fini della attribuzione
dell'assegno funzionale di che trattasi, non già il servizio
comunque prestato secondo quanto stabilito per gli appartenenti alle
forze armate dell'art. 1, nono comma, della legge n. 468/1987, ma
soltanto quello prestato "senza demerito", sarebbe costituzionalmente
illegittimo in relazione all'art. 3 della Costituzione.
Si è costituita in giudizio l'amministrazione delle finanze e,
con memoria depositata il 29 novembre 1991 ha sostenuto
l'inaccoglibilità del ricorso e ne ha chiesto la reiezione con
favore di spese.
Alla pubblica udienza del 10 dicembre 1991, sentiti i patroni
delle parti, la causa è stata assunta in decisione dal Collegio.
D I R I T T O
I. - Come esposto in narrativa, con il ricorso in oggetto - della
cui ammissibilità non pare possibile dubitare - l'istante,
maresciallo capo della guardia di finanza in servizio a Milano,
chiede l'annullamento dell'atto in epigrafe specificato con cui il
Comandante della terza legione della guardia di finanza ha a lui
negato la corresponsione dell'assegno funzionale di cui all'art. 6,
secondo comma, della legge 20 novembre 1987, n. 472 per aver egli
riportato la qualifica di "inferiore alla media" in sede di
valutazione caratteristica relativamente al periodo 28 agosto 1976/6
agosto 1977.
II. - La suindicata domanda del ricorrente non sarebbe accoglibile
in ragione del fatto che la citata norma è indubitabilmente chiara
nel senso che la contemplata attribuzione di detto assegno
funzionale, nei previsti importi iniziale e succesivo, deve avvenire
al compimento di date annualità (19 ovvero 29) di servizio "prestato
senza demerito" e cioè prestato, per tutto il tempo indicato, con un
rendimento non scadente.
Pertanto, si appalesa rilevante la sollevata questione di
illegittimità costituzionale dell'art. 6, secondo comma, della legge
n. 472/1987, nelle parti in cui - ai fini di che trattasi - richiede
un pluriennale servizio "prestato senza demerito" ed in relazione
all'art. 3 della Costituzione: è, infatti, fuor di dubbio che la
predetta domanda del ricorrente potrebbe essere accolta soltanto
nell'ipotesi di un'eventuale pronuncia d'incostituzionalità della
menzionata disposizione normativa in parte qua.
III. - La questione di illegittimità costituzionale in discorso
sta nei seguenti termini:
a) l'art. 6, secondo comma, della legge n. 472/1987
attribuisce, ai sottufficiali del Corpo di Polizia di Stato e delle
altre Forze di cui all'art. 16 della legge 1º aprile 1981, n. 121
(Arma dei carabinieri e corpo della guardia di finanza) un assegno
funzionale pensionabile al compimento di una certa pluralità di anni
di servizio "prestato senza demerito";
b) l'art. 1, nono comma, della legge 14 novembre 1987, n. 468
attribuisce ai sottufficiali delle forze armate (esercito, marina e
aeronautica) un assegno funzionale pensionabile di genere e di
entità uguali rispetto a quelli dell'assegno indicato alla
precedente lettera a) ed al compimento degli stessi anni di servizio,
ma non richiede che quest'ultimo elemento sia stato prestato "senza
demerito";
c) gli appartenenti alle forze della polizia di Stato e gli
appartenenti alle forze armate si troverebbero in situazioni fra loro
simili, sicchè la previsione dell'attribuzione di un beneficio
economico dello stesso tipo legata a condizioni diverse - che sono
deteriori per i graduati indicati sopra per primi - determinerebbe
una situazione di disparità di trattamento tra le due categorie di
personale in discorso.
La formulata questione de qua appare, ad una prima deliberazione,
non manifestamente infondata.
Ed invero:
1) in primo luogo, non sembra possa dubitarsi che, ai sensi
della legge n. 468/1987, l'arma dei carabinieri ed il corpo della
guardia di finanza stiano sullo stesso piano delle forze armate: ciò
è dato arguire da diverse disposizioni di tale legge e, in
particolare, dell'art. 1, comma 15-bis, nel quale i primi due corpi
sono addirittura ricompresi nella categoria delle forze armate;
2) in secondo luogo, non può neanche dubitarsi che l'assegno
funzionale previsto dall'art. 6, secondo comma, della legge n.
472/1987 e l'assegno funzionale previsto dall'art. 1, nono comma,
della legge n. 468/1987 si appalesino ontologicamente uguali.
Stante quanto sopra, non si capisce come nel caso degli
appartenenti all'esercito, alla marina ed all'aeronautica
l'attribuzione del beneficio è collegata al mero espletamento
pluriennale del servizio d'istituto, mentre nel caso degli
appartenenti alle forze della polizia di Stato, all'arma dei
carabinieri ed al corpo della guardia di finanza l'attribuzione del
beneficio è collegata all'espletamento pluriennale, ma senza
demerito, del servizio d'istituto.
È, pertanto, evidente - a parere del collegio - che mediante
l'art. 6, secondo comma, della legge n. 472/1987, nelle parti in cui
si richiede lo svolgimento di un servizio senza demerito per
l'attribuzione dell'assegno di che trattasi, viene posta una
disparità di trattamento del personale ivi considerato rispetto al
personale che è contemplato dall'art. 1, nono comma, della legge n.
468/1987 e che al suddetto - come si è già accennato - è da tale
legge equiparato: discriminazione, quella testè evidenziata, che
urta contro il principio di cui all'art. 3 della Costituzione e che
appare oltremodo iniqua e, quindi, abbisognevole di un intervento
della Corte costituzionale. Ciò stante, apparendo rilevante e non
manifestamente infondata, va rimessa all'esame della Corte
costituzionale, ai sensi dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n.
87, la questione sulla legittimità dell'art. 6, secondo comma, della
legge 20 novembre 1987, n. 472 in relazione all'art. 3 della
Costituzione.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
all'art. 3 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 6, secondo comma, della legge 20 novembre
1987, n. 472, nelle parti in cui si richiede l'espletamento "senza
demerito" di una pluralità di anni di servizio, ai fini
dell'attribuzione dell'ivi previsto beneficio economico a favore
degli appartenenti alla polizia di Stato, all'arma dei carabinieri ed
al corpo della guardia di finanza;
Sospende la trattazione della presente causa e ordina la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Milano, il 10 dicembre 1991, dal tribunale
amministrativo regionale per la Lombardia in camera di consiglio.
Il presidente f.f.: ROMEO
Il primo referendario: MOSCONI
Il consigliere estensore: LEO
92C0901