Serie Generale n. 226 del 29-9-2003
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
DECRETO 1 agosto 2003
Criteri, modalita' e procedure per l'attuazione dei contratti di filiera. (GU Serie Generale n.226 del 29-09-2003)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE
AGRICOLE E FORESTALI
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, sulla riforma
dell'organizzazione del Governo e in particolare gli articoli 33 e 34
che stabiliscono le attribuzioni e l'ordinamento del Ministero delle
politiche agricole e forestali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 maggio 2000, n.
450, relativo al regolamento di organizzazione del Ministero delle
politiche agricole e forestali;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, recante norme generali sull'ordinamento del lavoro
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche;
Visto il decreto-legge del 12 giugno 2001, n. 217, convertito, con
modificazioni, nella legge 3 agosto 2001, n. 317, recante
modificazioni al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, nonchè
alla legge 23 agosto 1988, n. 400, in materia di organizzazione del
Governo;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003),
in particolare gli articoli 60, 61 e 66, relativi rispettivamente al
«Finanziamento degli investimenti per lo sviluppo», al «Fondo delle
aree sottoutilizzate ed interventi nelle medesime aree» e al
«Sostegno alla filiera agroalimentare»;
Vista la delibera CIPE del 9 maggio 2003 di allocazione delle
risorse per interventi nelle aree sottoutilizzate per il triennio
2003-2005;
Visto il regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio del 17 maggio
1999 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo
agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica ed
abroga taluni regolamenti, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunità europee L160 del 26 giugno 1999;
Visti gli orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel
settore agricolo 2000/C 28/02, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale
delle Comunità europee C28 del 1° febbraio 2000 e la rettifica
2000/C 232/10, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità
europee C232 del 12 agosto 2000;
Visti gli orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato a favore
della pubblicità dei prodotti di cui all'allegato I del trattato
nonchè di determinati prodotti non compresi in detto allegato,
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee C252 del
12 settembre 2001;
Visto il regolamento (CE) n. 70/2001 della Commissione del
12 gennaio 2001, relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del
trattato CE agli aiuti di Stato a favore delle piccole e medie
imprese, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee
L 13 del 13 gennaio 2001;
Vista la disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca
e sviluppo, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità
europee C45 del 17 febbraio 1996, così come modificata dalla
comunicazione della Commissione pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
delle Comunità europee C48 del 13 febbraio 1998;
Considerato che l'art. 66, comma 2 della legge 27 dicembre 2002, n.
289, stabilisce che i criteri, le modalità e le procedure per
l'attuazione dei contratti di filiera siano definiti con decreto del
Ministro delle politiche agricole e forestali, sentita la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano;
Decreta:
Art. 1.
Finalità e ambito di applicazione
1. Il presente decreto definisce i criteri, le modalità e le
procedure per l'attuazione dei contratti di filiera, in base a quanto
disposto dall'art. 66, comma 2, della legge 27 dicembre 2002, n. 289.
2. Le agevolazioni di cui al presente decreto si applicano ai
territori coincidenti con le aree sottoutilizzate (aree obiettivo 1,
obiettivo 2 e aree in deroga 87.3.c) di cui all'art. 61 della legge
27 dicembre 2002, n. 289.

Art. 2.
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) filiera agroalimentare: l'insieme delle fasi di produzione, di
trasformazione, di commercializzazione e di distribuzione dei
prodotti agricoli ed agroalimentari;
b) soggetti della filiera: le imprese che concorrono direttamente
alla produzione, raccolta, trasformazione e commercializzazione di
prodotti agricoli e agroalimentari e le imprese che forniscono
servizi e mezzi di produzione;
c) contratto di filiera: contratto tra i soggetti della filiera
agroalimentare e il Ministero delle politiche agricole e forestali,
finalizzato alla realizzazione di un programma di investimenti
integrato a carattere interprofessionale ed avente rilevanza
nazionale che, partendo dalla produzione agricola, si sviluppi nei
diversi segmenti della filiera agroalimentare in un ambito
territoriale multiregionale.

Art. 3.
Soggetti
1. Sono soggetti beneficiari dei contratti di filiera:
a) le piccole e medie imprese come definite dalla normativa
vigente, anche in forma consortile e le cooperative che svolgono
attività di produzione agricola e zootecnica e/o di conservazione e
lavorazione di prodotti agricoli e zootecnici e/o di trasformazione e
commercializzazione di prodotti agricoli e zootecnici di cui
all'allegato I del Trattato;
b) le organizzazioni di produttori agricoli riconosciute al sensi
della normativa vigente;
c) le società costituite tra soggetti che esercitano l'attività
agricola e le imprese commerciali e/o industriali e/o addette alla
distribuzione, purchè almeno il 51 per cento del capitale sociale
sia controllato stabilmente da imprenditori agricoli, cooperative
agricole o da organizzazioni di produttori. Nella società possono
essere presenti anche grandi imprese purchè la loro presenza nel
capitale sociale non superi il 10% del totale.
2. I contratti di filiera possono essere presentati da:
a) cooperative, consorzi di piccole e medie imprese,
organizzazioni di produttori riconosciute, operanti nel settore
agricolo ed agroalimentare;
b) soggetti a carattere interprofessionale riconosciuti dalla
normativa vigente, operanti nell'ambito agricolo ed agroalimentare;
c) società costituite tra soggetti che esercitano l'attività
agricola e le imprese commerciali e/o industriali e/o addette alla
distribuzione, purchè almeno il 51 per cento del capitale sociale
sia controllato stabilmente da imprenditori agricoli, cooperative
agricole o da organizzazioni di produttori;
d) forme associative temporanee costituite dai soggetti di cui
alle lettere a), b) e c), che devono essere formalizzate all'atto
della presentazione del piano progettuale.

Art. 4.
Investimenti ammissibili e modalità
di concessione del contributo
1. Il contributo dello Stato ai contratti di filiera è concesso,
in coerenza con la normativa comunitaria in materia di aiuti di
Stato, per le tipologie di investimenti e nei limiti di cui al regime
di aiuti approvato con decisione della Commissione europea.
2. In base a quanto disposto dall'art. 72 della legge 27 dicembre
2002, n. 289, la quota di contributo pubblico per gli investimenti
ammissibili espressa in Equivalente sovvenzione lorda (ESL) è
concessa con le seguenti modalita':
a) una quota pari al 50 per cento dell'aiuto ammesso sotto forma
di contributo in conto capitale;
b) una quota pari al 50 per cento dell'aiuto ammesso sotto forma
di finanziamento agevolato, a tasso d'interesse non inferiore allo
0,50 per cento annuo;
c) nel caso di azioni concernenti la ricerca il contributo
pubblico verrà erogato totalmente sotto forma di contributo in conto
capitale.
3. La decorrenza del rimborso del finanziamento di cui al
precedente comma 2, lettera b), inizia dal primo quinquennio dalla
concessione, secondo un piano pluriennale di rientro da ultimare
comunque nel secondo quinquennio.
4. Qualora il progetto di contratto di filiera preveda investimenti
che, per tipologia di beneficiari, di azione, e/o per settore di
attività, non corrispondano a quanto stabilito dall'art. 4, comma 1
e dall'art. 5, ma che risultino determinanti per il buon esito del
contratto di filiera, il Ministero delle politiche agricole e
forestali, assieme al Ministero delle attività produttive e alle
regioni interessate, provvederà all'istituzione di una conferenza
specifica di servizi incaricata di determinare fonti e modalità di
finanziamento recati da altri regimi di aiuto, approvati dalla
Commissione europea.

Art. 5.
Presentazione delle domande
Le domande, sottoscritte dal legale rappresentante del soggetto
richiedente, dovranno pervenire al Ministero delle politiche agricole
e forestali e alle regioni interessate all'intervento, unitamente
alla presentazione del piano progettuale contenente informazioni
articolate secondo le modalità seguenti:
a) Descrizione della proposta progettuale:
presentazione del progetto: la filiera prescelta, l'oggetto e
la localizzazione degli interventi, le interconnessioni tra le varie
fasi del contratto di filiera, i prodotti/servizi previsti, le
modalità redistributive, le aree geografiche di riferimento di
approvvigionamento e trasformazione, le aree geografiche di sbocco;
obiettivi del progetto e ricadute attese per la filiera di
riferimento e per ciascun anello della filiera (occupazione diretta
ed indiretta, export, diversificazione di mercato, qualità del
lavoro agricolo, qualità della forza lavoro coinvolta);
inquadramento del progetto, nell'ambito dei documenti
nazionali, regionali e comunitari di programmazione e dimostrazione
coerenza;
caratteristiche di innovatività;
dichiarazione sostitutiva di ciascun beneficiario, resa ai
sensi del decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000,
attestante il rispetto della normativa in materia di ambiente,
sicurezza del lavoro, assistenza e previdenza;
tabella riepilogativa degli investimenti previsti, dettagliati
per anno e tipologia di copertura finanziaria;
b) descrizione dei beneficiari contenente:
composizione della filiera, ruoli e compiti dei singoli
beneficiari all'interno della filiera, catena del valore all'interno
della filiera;
affidabilità economico-finanziaria dei beneficiari
informazioni dettagliate sulle attività, sull'andamento economico e
sulla situazione patrimoniale e finanziaria dei soggetti beneficiari;
in particolare dovranno essere prodotti l'atto costitutivo, lo
statuto e i bilanci, per i soggetti tenuti alla loro redazione,
relativi agli ultimi tre esercizi contabili. Nel caso di soggetti non
tenuti alla redazione dei bilanci, dovranno essere prodotti i
documenti contabili previsti dalla normativa vigente;
competenze tecniche, gestionali, organizzative e commerciali di
ciascun beneficiario rispetto ai ruoli/compiti assegnati nella
filiera;
c) analisi del mercato di riferimento contenente:
analisi del contesto competitivo e degli scenari e vincoli,
compresi quelli derivanti da accordi internazionali, per i
prodotti/servizi previsti dal progetto, anche attraverso la
metodologia di analisi SWOT;
dettagliata analisi della domanda dei prodotti agricoli e/o
agro alimentari oggetto dell'intervento;
dettagliata analisi dell'offerta dei prodotti agricoli e/o agro
alimentari oggetto dell'intervento e dei competitor presenti sui
mercati di riferimento;
presentazione delle strategie di filiera, finalizzate alla
competizione sui mercati di riferimento, e dei piani commerciali;
d) descrizione degli investimenti e delle attività previste dal
progetto:
descrizione del programma d'investimento, dei costi e della
tempistica di realizzazione;
corografia, descrizione dei singoli interventi corredata da
elaborati grafici di massima e una stima dei costi e dei tempi di
attuazione per singolo intervento;
presentazione dei piani produttivi ed organizzativi di filiera
ed intra-filiera;
e) prospetti economico-finanziari contenenti:
agevolazioni finanziarie richieste ed eventuale richiesta di
integrazione con altri strumenti finanziari;
piano economico finanziario del progetto relativo perlomeno a
cinque anni di attività (e comunque che preveda i tre anni
successivi all'ultimo investimento attuato) con l'indicazione dei
dati economici e dei parametri finanziari utilizzati per la loro
predisposizione, contenente anche i tempi e le modalità di
erogazione dei mezzi propri, dei contributi e dei finanziamenti;
prospetti che evidenzino gli effetti economico-finanziari per
tutti i componenti il contratto di filiera ed evidenziazione della
catena del valore;
capacità economico-finanziaria di sostenere il piano degli
investimenti e lo start-up del progetto supportata da certificazione
bancaria.
f) descrizione dei vincoli e dei rischi:
adempimenti necessari e cantierabilità amministrativa
dell'iniziativa;
analisi dei vincoli e rischi ricadenti sul progetto;
relazione sulla sostenibilità ambientale derivante dal
progetto;
eventuale necessità di infrastrutture specifiche, ovvero
identificazione di norme che possano ostacolare o impedire il
dispiegamento dell'iniziativa, con relativa richiesta di modifiche
e/o integrazioni, individuando puntualmente amministrazioni e/o enti
da coinvolgere.

Art. 6.
Criteri di ammissibilità
I contratti di filiera devono soddisfare i seguenti criteri di
ammissibilita':
a) Multiregionalità.
Il carattere di multiregionalità del contratto di filiera è
assicurato quando gli investimenti suscettibili di cofinanziamento
pubblico sono distribuiti nelle diverse regioni e sono complementari
tra loro ed integrati all'interno della filiera e quando l'ammontare
degli «investimenti di filiera» non sia inferiore al 30% del totale
degli investimenti previsti dal contratto.
Per investimenti di filiera si intendono gli investimenti che hanno
una ricaduta sulla totalità dei beneficiari o che vengono effettuati
in forma comune da più beneficiari di regioni diverse.
Nel caso di investimenti su tre o più regioni, gli investimenti
massimi per una regione non possono superare il 50% del totale. Nel
caso di contratto di filiera ricadente su due regioni, gli
investimenti in una delle due regioni non potranno superare il 70%
del totale.
b) Importo degli investimenti e relazione con la produzione agricola.
L'investimento complessivo del contratto di filiera deve essere di
importo superiore a 7 milioni di euro. Il rapporto tra il valore
degli investimenti previsti e il valore della produzione agricola
coinvolta nel contratto di filiera (valutata ai prezzi di base) deve
essere almeno di 1 a 3. Nel caso di produzioni tipiche regolamentate
il rapporto è ridotto ad 1 a 2.
I contratti di filiera che prevedono un ammontare complessivo degli
investimenti superiore a quello definito dal regime di aiuti devono
essere notificati singolarmente alla Commissione europea.

Art. 7.
Valutazione del Piano progettuale
1. Il Ministero delle politiche agricole e forestali, alla
ricezione del piano progettuale, convoca entro trenta giorni una
Commissione di servizi che procederà alla verifica della coerenza e
conformità del piano progettuale. La verifica deve essere effettuata
entro e non oltre sessanta giorni dalla ricezione del progetto.
2. La Commissione di servizi, composta da rappresentanti del
Ministero e delle regioni interessate all'intervento, valuterà la
coerenza e conformità del piano progettuale sulla base dei seguenti
elementi:
a) coerenza del progetto con il quadro dei documenti di
programmazione comunitari, nazionali e regionali, ivi compresi i POR
e PSR, con i criteri di ammissibilità di cui all'art. 6 e con le
indicazioni contenute nel documento di indirizzo all'attuazione dei
contratti di filiera;
b) compatibilità degli interventi con la normativa comunitaria
in materia di aiuti di Stato;
c) rilevanza nazionale dell'intervento;
d) impatto del progetto sull'economia delle aree interessate.
3. Terminata la fase di valutazione di coerenza e di conformità da
parte della Commissione di servizi, il Ministero delle politiche
agricole e forestali, avvalendosi anche di soggetti/esperti
specializzati, procederà entro novanta giorni alla valutazione di
merito e tecnico economica dei piani progettuali, ritenuti conformi,
sulla base dei seguenti criteri:
a) coerenza tra dimensione del/i beneficiario/i e dimensione di
investimenti in termini di posizione competitiva, di capacità
gestionali, di livello di fatturato, di volume di attività, di
struttura patrimoniale;
b) realizzabilità dell'iniziativa;
c) capacità di redditività di ogni impresa beneficiaria, anche
con riferimento ai trascorsi esercizi, se trattasi di una società
esistente;
d) rapporto tra capitale/i proprio/i e investimenti totali
programmati;
e) coerenza e completezza del piano progettuale, in termini di
analisi del mercato, di struttura dei costi e di struttura
finanziaria, anche in relazione ai principali indicatori del settore
e ai risultati storici conseguiti dal proponente;
f) grado di innovazione;
g) creazione di nuova occupazione, avendo a riferimento il
settore dell'iniziativa e, all'interno di ciascun settore, il
relativo onere per occupato;
h) qualificazione professionale del personale impiegato, tenuto
conto delle attività di ricerca e sviluppo e del grado di utilizzo
di tecnologie avanzate connesse all'iniziativa;
i) rilevanza nazionale delle ricadute positive dell'iniziativa,
in termini economico-sociali e tecnologici;
j) effetti sui singoli segmenti della filiera e sulla catena del
valore della filiera derivante dal progetto;
k) valutazione delle minacce ed opportunità riferite alla
filiera ed ai prodotti agricoli;
l) valutazione dei vincoli normativi;
m) coerenza tra il progetto e le caratteristiche del mercato e il
grado di competizione dei prodotti/servizi offerti anche a livello
internazionale;
n) coerenza tra il progetto e le modalità operative previste per
lo start-up dell'iniziativa;
o) coerenza tra il progetto e la sua sostenibilità
economico-finanziaria in fase di start-up.

Art. 8.
Approvazione dei contratti di filiera
1. Il Ministero delle politiche agricole e forestali, terminate le
fasi di valutazione, in caso di esito positivo e di conseguente
ammissione al finanziamento, propone al CIPE per l'approvazione il
contratto di filiera, dandone preventiva comunicazione al Comitato
tecnico agricolo. Dopo l'approvazione del CIPE, il Ministero provvede
alla stipula dei relativi contratti. In caso di non ammissione il
Ministero delle politiche agricole e forestali comunica al proponente
la propria determinazione motivata.

Art. 9.
Stipula e gestione del contratto di filiera
1. Per i contratti di filiera approvati dal CIPE, il Ministero
delle politiche agricole e forestali dispone il relativo decreto di
stipula del contratto stesso, che sarà sottoscritto tra i soggetti
proponenti, i beneficiari e il Ministero delle politiche agricole e
forestali.
2. Ai fini dell'erogazione del contributo, i soggetti beneficiari
dovranno presentare al Ministero delle politiche agricole e
forestali, entro sessanta giorni dalla stipula, i progetti esecutivi
delle opere materiali ed i preventivi delle azioni immateriali, con
allegate le necessarie certificazioni ed autorizzazioni previste
dalla normativa vigente, che consentano la realizzazione delle opere
nei tempi previsti dal contratto.
3. Nel contratto verranno definite le modalità relative ai flussi
finanziari, alla prestazione di garanzie a supporto delle risorse
erogate, ai tempi di realizzazione delle attività, in coerenza con
il piano progettuale.

Art. 10.
Controllo
1. Per i contratti di filiera ammessi, il Ministero delle politiche
agricole e forestali nomina una Commissione di controllo che, sulla
base di apposita circolare, verifica la corretta attuazione del
contratto e degli investimenti, esaminando in particolare:
a) la corrispondenza delle tipologie degli investimenti in fase
di realizzazione con quanto previsto dal piano progettuale;
b) la coerenza delle spese effettuate nei vari periodo di
riferimento e dei relativi sistemi di copertura con quanto definito
nel piano progettuale, per consentire le nuove erogazioni di risorse
finanziarie;
c) il conseguimento dei risultati economici ed occupazionali
attesi dall'iniziativa;
d) la regolarità della documentazione all'atto della richiesta
di erogazione del contributo;
e) la persistenza delle condizioni che hanno consentito la
stipula del contratto.

Art. 11.
Costi per la valutazione ed il controllo
1. I costi relativi alla valutazione ed al controllo, anche per la
determinazione della liquidazione finale, generati dalla presenza di
soggetti esterni alle amministrazioni pubbliche, sono posti a carico
del contratto di filiera e non possono essere superiori, per ogni
singolo componente della commissione, ai seguenti importi e
percentuali:
compenso fisso pari a 2.000,00 euro;
compenso variabile, correlato all'importo dell'investimento
ammissibile, determinato come di seguito:
1% fino a 500.000,00 euro di investimento;
0,5% per la parte eccedente e fino ad 1.000.000,00 di euro di
investimento;
0,2% per la parte eccedente e fino a 5.000.000,00 di euro di
investimento;
0,02% oltre 5.000.000,00 di euro di investimento.
In ogni caso il compenso totale non potrà essere inferiore a
5.000,00 euro e superiore a 60.000,00 euro per ciascun contratto di
filiera.
2. Per l'attività di valutazione, qualsiasi ne sia l'esito, il
corrispettivo da porre a carico dello stanziamento previsto per i
contratti di filiera è determinato come di seguito:
1.000,00 euro per domande di investimento inferiori ad
1.500.000,00 di euro;
2.000,00 euro per domande a partire da 1.500.000,00 di euro ed
inferiori a 10.000.000,00 di euro;
4.000,00 euro per domande con investimenti a partire da
10.000.000,00 di euro ed inferiori a 25.000.000,00 di euro;
5.000,00 euro per domande superiori a 25.000.000,00 di euro.

Art. 12.
Monitoraggio
1. I soggetti che hanno stipulato i contratti di filiera sono
tenuti a presentare al Ministero delle politiche agricole e
forestali, entro il 30 gennaio di ogni anno, una relazione congiunta
sullo stato di avanzamento fisico e finanziario delle attività
oggetto del contratto. Le relazioni vengono esaminate dalla
Commissione di servizi di cui all'art. 7, secondo procedure che
verranno stabilite con apposita circolare.
2. L'esito dell'esame delle relazioni di monitoraggio sarà
comunicato ai soggetti sottoscrittori del contratto di filiera con
indicazioni in ordine allo stato di avanzamento e alla ricaduta delle
attività sulle aree sottoutilizzate e con eventuali prescrizioni.
3. Le spese ammissibili e i criteri di scelta degli investimenti
saranno resi noti con circolare, da emanarsi successivamente alla
comunicazione della Commissione europea di approvazione del regime di
aiuti.
Roma, 1° agosto 2003
Il Ministro: Alemanno
Registrato alla Corte dei conti il 28 agosto 2003
Ufficio di controllo atti Ministeri delle attività produttive,
registro n. 4 Attività produttive, foglio n. 82

Allegato
DOCUMENTO DI INDIRIZZO PER L'ATTUAZIONE
DEI CONTRATTI DI FILIERA
1. Premessa.
L'art. 66, comma 1, della legge n. 289/2002 prevede la
promozione, da parte del Ministero delle politiche agricole e
forestali, di contratti di filiera a rilevanza nazionale, al fine di
favorire l'integrazione di filiera del sistema agricolo ed
agroalimentare ed il rafforzamento dei distretti agroalimentari nelle
aree sottoutilizzate.
Rispetto alla programmazione negoziata, in particolare al
contratto di programma, l'art. 66 individua uno strumento di
intervento strategico di valenza sovraregionale che intende
perseguire l'obiettivo di favorire la piena integrazione, all'interno
del sistema economico nazionale, dei sistemi agricoli ed
agroalimentari delle aree sottoutilizzate. Ciò al fine di realizzare
l'aumento del valore aggiunto delle produzioni agricole ed una sua
equa redistribuzione all'interno dei singoli stadi delle filiere, di
incrementare l'occupazione mediante l'introduzione di innovazioni di
processo, di prodotto ed organizzative.
La filiera agro alimentare, quale insieme delle fasi di
produzione, trasformazione, commercializzazione e distribuzione dei
prodotti agricoli e agroalimentari, con il contratto di filiera si
impegna a raggiungere precisi obiettivi, quantificabili e misurabili.
Questi obiettivi sono raggiunti mediante un programma integrato
di investimenti che, partendo dalla produzione agricola, si sviluppi
nei diversi segmenti della filiera agroalimentare, di rilevanza
nazionale, realizzabili in un ambito territoriale a scala
interregionale.
Stante la rilevanza nazionale ed il carattere interregionale del
programma di investimenti, si riconosce il ruolo di concertazione e
di codeterminazione delle regioni sul cui territorio si realizzeranno
gli investimenti stessi. In particolare l'iter procedurale deve
prevedere il coinvolgimento delle regioni sia nella fase di
valutazione della coerenza e della conformità del piano progettuale
con le linee programmatiche regionali, sia nella fase di monitoraggio
e di valutazione dell'impatto dell'attuazione del contratto sulle
aree sottoutilizzate.
Tutto ciò premesso, ai fini del decreto di attuazione di cui al
comma 2 dell'art. 66 della legge n. 289/2002, sono definiti i
seguenti aspetti:
carattere della rilevanza nazionale;
obiettivi attesi;
criteri generali dell'innovazione di prodotto, di processo, di
organizzazione e di mercato.
2. Rilevanza nazionale.
2.1 Localizzazione degli interventi.
Le agevolazioni previste per gli interventi oggetto del contratto
di filiera si applicano ai territori coincidenti con le aree
sottoutilizzata, di cui all'art. 61 della legge 27 dicembre 2002, n.
289.
I contratti di filiera devono avere carattere multiregionale,
ovvero debbono svilupparsi perlomeno in un ambito territoriale
riguardante tre regioni.
La multiregionalità è assicurata anche quando il contratto di
filiera si sviluppa su sole due regioni per quei comparti la cui
produzione nazionale ai prezzi di base è localizzata per almeno il
30% in tali regioni (dati ISTAT ultimo triennio disponibile).
2.2 Produzione agricola oggetto del contratto.
La rilevanza nazionale è assicurata quando l'investimento
complessivo del contratto di filiera è di importo superiore a 7
milioni di euro. Il rapporto tra il valore degli investimenti
previsti e il valore della produzione agricola coinvolta nel
contratto di filiera (valutata al prezzi di base) è almeno di 1 a 3.
Nel caso di produzioni tipiche regolamentate il rapporto è ridotto
ad 1 a 2.
3. Obiettivi.
I contratti di filiera hanno come obiettivo la realizzazione di
programmi di investimento finalizzati alla:
a) introduzione di forme organizzative a carattere
interprofessionale, innovative, ovvero alla introduzione di
innovazioni organizzative tese ad integrare, anche societariamente,
le varie fasi della filiera;
b) innovazione di prodotto e di processo e, attraverso anche
azioni internazionali, innovazione di mercato.
4. Criteri dell'innovazione.
Il contratto di filiera si caratterizza per l'innovazione dei
suoi contenuti. L'innovazione potrà riguardare:
le forme organizzative della filiera;
l'innovazione di mercato;
l'innovazione di processo e di prodotto.
4.1 Innovazione nelle forme organizzative.
Considerato che gli obiettivi dei contratti di filiera sono
quelli di creare dei rapporti stabili all'interno dei diversi
segmenti di filiere di produzioni agricole di rilevanza nazionale, al
fine di ottenere una redistribuzione del valore aggiunto creato
remunerativo per tutti i segmenti della filiere, l'innovazione
organizzativa, e cioè nelle relazioni verticali ed orizzontali della
filiera, costituisce una strategia chiave nel raggiungimento di tale
obiettivo.
Laddove esistono forme organizzative di filiera di ambito
regionale, queste possono essere consolidate e integrate con altre
realtà analoghe per la creazione di un sistema di dimensione
nazionale.
Va dunque migliorato il livello d'integrazione verticale tra la
produzione agricola e zootecnica e le fasi successive di
trasformazione e/o commercializzazione, in un contesto di
miglioramento sostanziale delle caratteristiche d'integrazione
orizzontale tra i produttori (concentrazione fisica del prodotto).
Per raggiungere adeguati livelli d'integrazione verticale e
d'organizzazione delle filiere deve essere garantita la diretta
partecipazione fisica e finanziaria al contratto di filiera da parte
dei produttori agricoli singoli ed associati.
4.2 Innovazione di mercato.
Nell'ultimo decennio, per alcuni comparti la produzione nazionale
ha perso competitività a causa di una insufficiente organizzazione
dell'offerta in un contesto di un peggioramento del rapporto
prezzo-costo.
La scarsa capacità di fare sistema può compromettere le
opportunità offerte da nuovi mercati nazionali ed esteri. Accanto
alla vivacità di molti operatori su questi nuovi mercati, grazie al
fenomeno della globalizzazione, è ancora scarsa la capacità di
coordinamento dei servizi di supporto all'internazionalizzazione sia
in Italia che all'estero e, più generalmente, appare insufficiente
la capacità degli operatori di organizzarsi, anche per esprimere una
domanda qualificata di servizi.
I nuovi mercati impongono uno sforzo particolare, soprattutto per
quanto concerne i servizi di commercializzazione e la creazione di
un'immagine forte del made in Italy e dei territori di provenienza
dei prodotti, anche attraverso strumenti di marketing territoriale.
Innovare i mercati non significa solo cambiare lo sbocco in senso
geografico e modificare l'approccio ai mercati, bensì significa
trovare, nei mercati di sbocco tradizionali, un nuovo posizionamento.
Questo vale per i nuovi prodotti, ma vale anche per quelli più
tradizionali che, con l'incorporazione di servizi innovativi, possono
mutare, su taluni mercati, il loro posizionamento.
4.3 Innovazione di prodotto e di processo.
Le innovazioni di prodotto e di processo che si intendono
promuovere prioritariamente attraverso i contratti di filiera sono:
l'innovazione di prodotto nella produzione agricola;
l'innovazione di processo nella produzione agricola e nella
filiera;
l'innovazione di prodotto nella trasformazione, nell'industria
alimentare e nei sotto prodotti;
l'innovazione di processo nella conservazione e nel packaging;
l'innovazione di processo nella logistica;
l'innovazione di processo nella trasformazione.
Tali innovazioni dovranno in particolare consentire:
un miglior posizionamento del prodotto sul mercato nazionale ed
estero, sia in termini di valore aggiunto, sia di rispondenza agli
standard di servizi della distribuzione;
un miglioramento della compatibilità ambientale del ciclo di
vita del prodotto e della qualità del lavoro;
un miglioramento dei livelli di garanzia dei prodotti e dei
processi in relazione alla sicurezza alimentare.
Roma, 1° agosto 2003
Il Ministro: Alemanno