3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 17-9-1994
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 25 maggio 1994, n. 18
Disciplina del volontariato. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 17-09-1994)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della regione Umbria n. 23 del 1 giugno 1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione, in attuazione dell'art. 12 dello Statuto, riconosce
e valorizza la funzione dell'attività di volontariato come
espressione di partecipazione, solidarietà e pluralismo e ne
promuove lo sviluppo salvaguardandone l'autonomia di organizzazione e
di iniziativa.
2. La Regione favorisce l'apporto originale del volontariato per
il conseguimento delle finalità di carattere sociale, civile,
culturale, individuate dalle istituzioni pubbliche e promuove forme
di coordinamento e collaborazione tra le organizzazioni di
volontariato, gli enti locali e le istituzioni pubbliche e private
per il conseguimento delle finalità di cui alla presente legge,
disciplinandone i relativi rapporti nel rispetto dei principi
stabiliti dalla legge 11 agosto 1991, n. 266.

Art. 2.
Registro regionale delle organizzazioni di volontariato

1. È istituito presso la Giunta regionale il registro regionale
delle organizzazioni di volontariato.
2. Nel registro regionale sono iscritte, a domanda, le
organizzazioni di volontariato che:
abbiano la sede legale in un comune della regione;
esercitino le attività di cui all'art. 2 della legge 11 agosto
1991, n. 266;
risultino in possesso dei requisiti previsti all'art. 3.
3. Possono altresì essere iscritte le organizzazioni aventi sede
legale in altra regione purchè operanti nel territorio di uno o più
comuni dell'Umbria con proprie autonome sezioni.
4. Il registro regionale è articolato in base alle attività
svolte dalle organizzazioni nei seguenti settori:
a) attività sociali;
b) attività sanitarie;
c) attività culturali ed artistiche;
d) attività scientifiche;
e) attività educative;
f) attività sportive, ricreative e del tempo libero;
g) attività turistico-naturali;
h) attività di salvaguardia del patrimonio storico, culturale,
artistico ed ambientale;
i) attività di protezione civile.
Le organizzazioni sono iscritte in relazione al prevalente settore
di intervento o iniziativa.
5. Le iscrizioni nel registro regionale sono pubblicate
annualmente nel Bollettino ufficiale della Regione con l'indicazione
delle variazioni intervenute nel corso dell'anno.

Art. 3.
Requisiti per l'iscrizione nel registro regionale

1. Negli accordi degli aderenti, nell'atto costitutivo o nello
statuto delle organizzazioni che chiedono l'iscrizione nel registro
regionale debbono essere previsti:
a) l'assenza di fini di lucro;
b) il fine dichiarato di solidarietà;
c) la democraticità delle strutture;
d) l'elettività e la gratuità delle cariche associative;
e) la gratuità delle prestazioni degli aderenti, i criteri di
ammissione e di esclusione dei soci, nonchè i loro obblighi e
diritti;
f) l'obbligo di formazione del bilancio;
g) l'obbligo di iscrivere nel bilancio i beni, i contributi o i
lasciti ricevuti;
h) le modalità di approvazione del bilancio da parte
dell'assemblea degli aderenti.

Art. 4.
Domanda di iscrizione

1. La domanda di iscrizione, sottoscritta dal legale
rappresentante dell'organizzazione o sezione autonoma, deve essere
presentata al Sindaco del comune sede dell'organizzazione unitamente
a:
a) copia dell'atto costitutivo o dello statuto o degli accordi
degli aderenti;
b) una relazione sottoscritta dal legale rappresentante da cui
risulti:
il tipo di attività svolta;
le eventuali risorse economiche complessive per lo svolgimento
dell'attività;
le eventuali attività commerciali e produttive marginali che
l'organizzazione esercita o intende esercitare;
c) copia delle polizze assicurative contro gli infortuni e le
malattie connessi allo svolgimento delle attività e per la copertura
della responsabilità civile a favore degli aderenti.
2. Nella domanda di iscrizione devono essere dichiarati:
a) le generalità del legale rappresentante e dei componenti gli
organi di amministrazione e di gestione;
b) la forma giuridica dell'organizzazione;
c) la sede legale;
d) la materia di prevalente attività;
e) l'assenza di qualsiasi rapporto di lavoro subordinato o
autonomo e di forme retributive di qualsiasi genere, salvo il
rimborso delle spese sostenute entro limiti prefissati, tra
organizzazioni e volontari aderenti.
3. Copia della domanda di iscrizione è altresì inviata al
Presidente della Giunta regionale.

Art. 5.
Iscrizione al registro regionale

1. I Comuni trasmettono la domanda di iscrizione al registro
regionale delle organizzazioni di volontariato, corredata del proprio
parere, nei sessanta giorni dal ricevimento.
2. L'iscrizione al registro regionale è disposta con decreto del
Presidente della Giunta regionale.
3. Decorso il termine di cui al comma 1, qualora il Comune non
abbia richiesto una proroga dello stesso per ulteriori trenta giorni,
l'istruttoria è svolta d'ufficio dalla Giunta regionale nei trenta
giorni successivi.
4. Copia del provvedimento di iscrizione è trasmessa al Comitato
di gestione del iondo speciale regionale di cui all'art. 15 della
legge 11 agosto 1991, n. 266.

Art. 6.
Relazione annuale e variazioni

1. Le organizzazioni di volontariato iscritte nel registro
regionale sono tenute a trasmettere al Comune ove hanno sede, entro e
non oltre il 31 gennaio di ogni anno, una relazione illustrativa
delle attività svolte nell'anno precedente ed il programma di
attività per l'anno successivo.
2. Ogni variazione dell'atto costitutivo, dello statuto o
dell'accordo degli aderenti, delle generalità del legale
rappresentante e dei componenti gli organi di amministrazione e di
gestione deve essere comunicata, entro trenta giorni dal suo
verificarsi, al Comune di riferimento ed al Presidente della Giunta
regionale.
3. Qualora la variazione comunicata riguardi uno dei requisiti
elencati al comma 1 dell'art. 3, il Comune competente provvede ad
inviare al Presidente della Giunta regionale il proprio parere in
merito alla eventuale concellazione dal registro regionale.
4. Alla cancellazione si provvede con decreto del Presidente della
Giunta regionale. Copia del provvedimento è trasmessa al Comitato di
gestione del fondo speciale regionale di cui all'art. 15 della legge
11 agosto 1991, n. 266.

Art. 7.
Revisione periodica del registro

1. La Giunta regionale procede alla scadenza di ogni legislatura
alla revisione del registro regionale garantendo la partecipazione
delle organizzazioni iscritte.
2. La revisione è effettuata mediante una verifica generale della
permanenza dei requisiti di cui all'art. 3 e dell'effettivo
svolgimento dell'attività indicata all'atto di iscrizione, sulla
base delle relazioni annuali di cui all'art. 6 e delle conseguenti
verifiche disposte anche mediante ispezioni.
3. Il Presidente della Giunta regionale provvede con proprio
decreto alla cancellazione dal registro regionale di quelle
organizzazioni per le quali venga accertata la perdita di uno o più
requisiti richiesti ai fini dell'iscrizione, nonchè a tutte le
ulteriori variazioni necessarie.
4. Copia dei provvedimenti indicati al comma 3 è trasmessa al
Comitato di gestione istituito ai sensi del comma 2 dell'art. 2 del
decreto del Ministro del tesoro del 21 novembre 1991.

Art. 8.
Provvedimenti, inadempienze e cancellazione

1. Qualora le organizzazioni non adempiano a quanto stabilito
all'art. 6 il Comune competente provvede a:
a) diffidare l'organizzazione affinchè questa provveda ai
relativi adempimenti, assegnandole un termine di trenta giorni;
b) sospendere ogni eventuale erogazione di contributi,
sovvenzioni od ausilii comunque denominati disposti a favore
dell'organizzazione inadempiente;
c) comunicare tempestivamente il contenuto degli atti di cui
alle lettere a) e b) al Presidente della Giunta regionale.
2. L'amministrazione comunale nei trenta giorni successivi alla
scadenza del termine indicato alla lettera a) del comma 1, invia al
Presidente della Giunta regionale la propria deliberazione recante il
parere circa la cancellazione dal registro. Il Presidente della
Giunta regionale provvede, con proprio decreto, trasmettendo copia
del medesimo al Comitato di gestione del fondo speciale regionale di
cui all'art. 15 della legge 11 agosto 1991, n. 266.
3. I benefici finanziari percepiti da organizzazioni iscritte nel
registro regionale che siano state cancellate a seguito
dell'accertamento della carenza di uno dei requisiti richiesti per
l'iscrizione devono essere rimborsati alla Regione o agli altri enti
erogatori.

Art. 9.
Partecipazione del volontariato e attività di informazione

1. Le organizzazioni di volontariato iscritte nel registro
regionale esprimono parere sugli atti di programmazione degli
interventi regionali, provinciali e comunali relativamente ai settori
in cui esse operano.
2. La Regione promuove conferenze annuali delle organizzazioni di
volontariato al fine di esaminare l'andamento delle attività e
formulare proposte interessanti i campi di intervento delle
organizzazioni medesime.
3. La Regione, in collaborazione con gli enti locali, attua
iniziative di promozione, studio ed informazione sul fenomeno del
volontariato.

Art. 10.
Convenzioni

1. Le convenzioni di cui all'art. 7 della legge 11 agosto 1991, n.
266, devono indicare in particolare:
a) il numero degli aderenti all'organizzazione stipulante
impegnati nell'attività oggetto della convenzione ed i responsabili
operativi, con l'indicazione dei relativi titoli professionali e
formativi;
b) il numero degli eventuali lavoratori dipendenti o autonomi
per prestazioni di attività specializzate;
c) il numero e l'articolazione delle ore da impegnare
nell'esercizio dell'attività convenzionata da parte dei soggetti di
cui alle lettere a) e b);
d) il tipo di copertura assicurativa a favore dei soggetti di
cui alle lettere a) e b) di tutti i rischi derivanti dalla specifica
attività oggetto di convenzione;
e) la durata del rapporto convenzionale;
f) le modalità per la verifica periodica dei risultati
conseguiti;
g) il possesso dei requisiti comprovanti la capacità
professionale dei volontari impegnati e la continuità delle loro
prestazioni;
h) le modalità relative al rimborso delle spese vive sostenute
dall'organizzazione, adeguatamente documentate;
i) la quantità di risorse economiche, di personale e di servizi
da destinare all'attività oggetto della convenzione.
2. Nella scelta delle organizzazioni con cui stipulare le singole
convenzioni, costituisce titolo di priorità il possesso dei
requisiti inerenti:
a) la specifica competenza, esperienza e professionalità nel
settore oggetto di convenzione, valutate anche con riferimento alla
qualità degli addetti;
b) la disponibilità da parte dell'organizzazione di strutture e
servizi idonei ed adeguati ad assicurare lo svolgimento delle
attività oggetto della convenzione;
c) la collocazione della sede dell'associazione nel territorio
di competenza dell'ente che stipula la convenzione.
3. Titoli di priorità sono inoltre attribuiti secondo i seguenti
criteri:
a) continuità nello svolgimento delle attività;
b) quantità delle prestazioni erogate;
c) qualità delle prestazioni;
d) numero delle convenzioni sottoscritte con gli enti pubblici;
e) distanza delle strutture rispetto all'utenza;
f) ordine di iscrizione nel registro regionale.
4. L'attività convenzionata deve essere svolta direttamente e non
può essere oggetto di affidamento a terzi.
5. Le convenzioni di cui al presente articolo sono stipulate sulla
base di uno schema tipo approvato dalla Giunta regionale con propria
deliberazione.

Art. 11.
Prestazioni retribuite

1. Ferma restando la prevalenza dell'attività dei soggetti
aderenti, l'organizzazione di volontariato può avvalersi di
prestazioni comunque retribuite rese da soggetti non aderenti,
purchè si tratti di prestazioni necessarie ad assicurare il regolare
funzionamento dell'organizzazione oppure occorrenti a qualificare e
specializzare l'attività da essa svolta.

Art. 12.
Modalità per lo svolgimento delle prestazioni

1. Gli aderenti alle organizzazioni di volontariato iscritte nel
registro regionale possono accedere alle strutture ed ai servizi
pubblici o privati convenzionati con gli enti pubblici operanti nel
settore di loro interesse per lo svolgimento della loro attività,
purchè questa sia compatibile con la disciplina interna degli enti.
L'eventuale diniego all'accesso deve essere motivato.
2. L'accesso è subordinato ad accordi tra la struttura o il
servizio e l'organizzazione di volontariato, concernenti le modalità
di presenza del volontariato ed il rapporto tra i volontari ed il
personale della struttura o servizio.
3. Gli accordi debbono prevedere tra l'altro:
a) la riconoscibilità del volontariato e dell'organizzazione di
appartenenza;
b) il rispetto da parte del volontariato della disciplina
specifica dell'attività svolta e delle norme per l'utilizzo delle
attrezzature della struttura o servizio;
c) il rispetto della libertà, dignità personale, diritto,
convinzioni e riservatezza degli utenti, compresa la libertà di
questi ultimi di rifiutare l'attività del volontariato.

Art. 13.
Sedi e attrezzature

1. Al fine di dotare le associazioni di volontariato di sedi ed
attrezzature necessarie per il conseguimento dei propri fini
statutari gli enti locali possono prevedere:
a) la cessione in comodato alle associazioni di sedi o
attrezzature proprie, per la durata della convenzione;
b) la concessione di contributi per l'acquisto di attrezzature.

Art. 14.
Formazione ed aggiornamento del volontariato

1. Per le attività formative dei volontari le Province possono
avvalersi, nell'ambito del sistema formativo regionale di cui alla
legge regionale 21 ottobre 1981, n. 69 e successive modifiche ed
integrazioni, anche delle organizzazioni di volontariato iscritte nel
registro.
2. I volontari aderenti alle organizzazioni di volontariato
iscritte nel registro regionale di cui all'art. 2 possono partecipare
ai corsi istituiti dagli enti pubblici di cui all'art. 8 della legge
regionale 21 ottobre 1981, n. 69 e successive modifiche ed
integrazioni.
3. La Regione, ai sensi dell'art. 6 della legge regionale 21
ottobre 1981, n. 69 e successive modifiche ed integrazioni, realizza
direttamente iniziative di formazione di rilevante interesse che non
risultino realizzabili dalle Province.

Art. 15.
Relazioni annuali sulle attività di volontariato
e sui rapporti con le organizzazioni

1. I comuni trasmettono al Presidente della Giunta regionale,
entro il 31 marzo di ogni anno, la relazione redatta sulla base di
quella disciplinata all'art. 6 illustrativa dell'andamento dei
rapporti intercorsi con le organizzazioni di volontariato.
2. La Giunta regionale riferisce annualmente al Consiglio entro il
30 giugno sull'attività delle organizzazioni iscritte al registro
regionale, nonchè dello stato dei rapporti del volontariato con gli
enti locali.

Art. 16.
Nomine regionali nel Comitato di gestione
del fondo speciale per il volontariato

1. Il Presidente della Giunta regionale, o suo delegato, partecipa
di diritto al Comitato di gestione del fondo speciale regionale di
cui al comma 1 dell'art. 15 della legge 11 agosto 1991, n. 266.
2. Il Presidente del Consiglio regionale nomina nel Comitato di
gestione previsto al comma 1, quattro rappresentanti di
organizzazioni di volontariato iscritte nei registri regionali
maggiormente presenti con la loro attività nel territorio regionale;
i componenti durano in carica due anni e non sono immediatamente
rieleggibili.

Art. 17.
Volontariato di singoli cittadini

1. I cittadini singoli o i nuclei familiari che intendano prestare
la propria opera gratuitamente nell'ambito di attività svolte dai
pubblici servizi sono iscritti a domanda in apposito elenco istituito
presso il comune di residenza e suddiviso per settori di intervento.
2. A tale fine il singolo volontario rivolge domanda al sindaco,
indicando il settore in cui intende svolgere la propria attività
volontaria e comprovando la propria idoneità operativa.
3. Il Comune provvede a segnalare agli enti gestori dei pubblici
servizi presenti nel territorio i volontari disponibili ad operare
nell'ambito delle competenze del singolo ente.
4. L'ente preposto alla gestione di pubblici servizi che intenda
ammettere volontari nell'ambito dell'attività di propria competenza
può rimborsare al volontario le eventuali spese vive sostenute
nell'espletamento della collaborazione accettata, escludendosi
compensi o configurazioni di rapporto di lavoro di alcun genere.

Art. 18.
Norme finali e transitorie

1. Sono abrogati la legge regionale 23 gennaio 1987, n. 9 e
l'articolo 28 della legge regionale 31 maggio 1982, n. 29.
2. Le organizzazioni di volontariato già iscritte negli albi di
cui alle leggi regionali 31 maggio 1982, n. 29 e 23 gennaio 1987, n.
9 sono provvisoriamente iscritte nel registro di cui all'art. 2. I
volontari di cui all'elenco regionale dell'art. 10 della legge
regionale 22 febbraio 1994, n. 4 sono altresì iscritti negli elenchi
previsti dall'art. 17 della presente legge.
3. Le organizzazioni di volontariato di cui al comma 2 si adeguano
alle disposizioni della presente legge entro sessanta giorni dalla
sua entrata in vigore e trasmettono nello stesso termine al comune
ove hanno sede legale la documentazione di cui all'art. 4.
Successivamente al ricevimento di tale documentazione si applicano le
disposizioni in materia di procedimento per l'iscrizione nel registro
regionale stabilite dall'art. 5.
4. Qualora le organizzazioni di volontariato provvisoriamente
iscritte nel registro regionale non provvedano a quanto disposto dal
comma 3 del presente articolo nel termine previsto, sono cancellate
dal registro regionale con provvedimento del Presidente della Giunta
regionale. La cancellazione ha effetto dal momento dell'iscrizione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Umbria.
Perugia, 25 maggio 1994

CARNIERI