Serie Generale n. 201 del 27-8-1999
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
COMUNICATO
Accordo quadro nazionale in materia di trattamento di fine rapporto e di previdenza complementare per i dipendenti pubblici. (GU Serie Generale n.201 del 27-08-1999)

A seguito del parere favorevole espresso dall'organismo di
coordinamento dei comitati di settore di cui all'art. 46, comma 5,
del decreto legislativo n. 29/1993 sul testo dell'ipotesi di accordo
siglata in data 2 giugno 1999 per la sottoscrizione dell'accordo
quadro nazionale attuativo delle disposizioni contenute nell'art. 2,
commi 6 e 7 della legge n. 335/1995 in materia di trattamento di fine
rapporto e di previdenza complementare, nonchè della certificazione
positiva della Corte dei conti sull'attendibilità dei costi
quantificati per il medesimo accordo quadro e sulla loro
compatibilità con gli strumenti di programmazione di bilancio, il
giorno 29 luglio 1999, alle ore 16 si è svolto l'incontro tra:
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (A.Ra.N.) nella persona del presidente prof. Carlo
Dell'Aringa;
ed i rappresentanti delle seguenti confederazioni sindacali: CGIL -
CISL - UIL - CONFSAL - CONFEDIR - CIDA - UGL - COSMED.
Al termine della riunione le parti hanno sottoscritto l'allegato
accordo quadro nazionale in materia di trattamento di fine rapporto e
di previdenza complementare per i dipendenti pubblici dei comparti e
delle autonome aree di contrattazione definite a norma dell'art. 45,
comma 3 del decreto legislativo n. 29/1993 come modificato dal
decreto legislativo n. 396/1997.

Accordo quadro nazionale per l'attuazione delle disposizioni della
legge n. 335/1995, e successive in materia di trattamento di fine
rapporto e di previdenza complementare per i pubblici dipendenti.
Premessa
L'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni e le sottoscritte confederazioni sindacali
concordemente individuano come momento qualificante dei rinnovi
contrattuali 1998-2001 l'introduzione del trattamento di fine
rapporto regolato dall'art. 2120 del codice civile (d'ora in avanti
TFR), nonchè l'istituzione di forme di previdenza complementare alle
quali possano aderire tutti i dipendenti pubblici interessati.
In tale ottica la disciplina contrattuale, da realizzarsi, sulla
base del presente accordo quadro e del conseguente decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri previsto dall'art. 2, commi 6 e
7, della legge n. 335/1995, attraverso successivi accordi di
comparto, dovrà dare piena attuazione alle disposizioni emanate in
materia con il decreto legislativo 21 aprile 1993, n. 124, e
successive modificazioni e integrazioni, dalla richiamata legge n.
335/1995 e, da ultimo, con le leggi n. 449/1997 e n. 448/1998.
Preso atto dell'indirizzo del legislatore teso ad avvicinare sempre
di più la cultura del pubblico a quella del privato e concordando,
in particolare, sulla possibilità che le istituende forme di
previdenza complementare contribuiscano a un migliore assetto del
sistema pensionistico, le parti hanno definito il seguente
Accordo
Art. 1.
Campo di applicazione
1. Il presente accordo si applica a tutti i dipendenti delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e
integrazioni.
Capo I
IL TFR
Art. 2.
Modalità applicative e decorrenze della disciplina del TFR
1. Ai dipendenti assunti a far tempo dalla data di entrata in
vigore del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri previsto
dall'art. 2, commi 6 e 7, della legge n. 335/1995 e richiamato dalla
legge n. 448/1998, si applica quanto previsto dall'art. 2120 del
codice civile in materia di trattamento di fine rapporto.
2. Ai dipendenti assunti a far tempo dal 1 gennaio 1996 e fino al
giorno precedente alla data di entrata in vigore del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri di cui al comma 1 si applica la
disciplina prevista per i dipendenti già in servizio alla data del
31 dicembre 1995.
3. I dipendenti già in servizio alla data del 31 dicembre 1995 e
quelli di cui al comma 2 possono esercitare l'opzione prevista
dall'art. 59, comma 56, della legge n. 449/1997 richiedendo la
trasformazione dell'indennità di fine servizio comunque denominata
in TFR, con gli effetti di cui all'art. 3. Il termine per l'opzione
è fissato in coincidenza con la scadenza del quadriennio
contrattuale 1998-2001, salvo ulteriore proroga del termine stesso,
che le parti potranno concordare. Per i dipendenti che non
eserciteranno l'opzione resterà fermo, con le regole attuali, il
vigente trattamento di fine servizio.
Art. 3.
Effetti sul TFR
1. In ottemperanza a quanto stabilito dall'art. 59, comma 56, della
legge n. 449/1997, l'esercizio dell'opzione per l'iscrizione ai fondi
pensione di cui al successivo capo II presuppone necessariamente, in
quanto condizione imprescindibile per favorire nell'ottica della
legge richiamata il finanziamento della previdenza complementare,
l'applicazione della disciplina dell'art. 2120 del codice civile in
materia di TFR.
2. Dalla data di esercizio dell'opzione le quote del TFR saranno
calcolate applicando le regole previste dall'art. 2120 del codice
civile. Il computo dell'indennità di fine servizio già maturata dal
dipendente fino alla data di esercizio dell'opzione mediante
sottoscrizione del modulo di adesione al fondo pensione sarà
effettuato secondo le regole della previgente normativa. La
rivalutazione e la liquidazione della quota così calcolata,
unitamente alle quote di trattamento di fine rapporto successivamente
maturate, saranno effettuate secondo le regole dell'art. 2120 del
codice civile. Alla predetta indennità di fine servizio maturata
fino alla data dell'opzione e alla sua rivalutazione dovranno
applicarsi gli stessi abbattimenti di imponibile previsti dalla
previgente normativa fiscale in materia di indennità di fine
servizio. Agli adempimenti predetti provvede l'INPDAP per i
dipendenti iscritti alle relative gestioni ai fini dei trattamenti di
fine servizio. Per i dipendenti non iscritti ai predetti fini alle
gestioni INPDAP provvedono i singoli enti di appartenenza.
Art. 4.
Calcolo del TFR
1. Il TFR si calcola applicando i criteri previsti dall'art. 2120
del codice civile sulle seguenti voci della retribuzione:
a) l'intero stipendio tabellare;
b) l'intera indennità integrativa speciale;
c) la retribuzione individuale di anzianità;
d) la tredicesima mensilità;
e) gli altri emolumenti considerati utili ai fini del calcolo
dell'indennità di fine servizio comunque denominata ai sensi della
preesistente normativa.
2. Ulteriori voci retributive potranno essere considerate nella
contrattazione di comparto, garantendo per la finanza pubblica, con
riferimento ai settori interessati, i complessivi andamenti
programmati sia della spesa corrente, sia delle condizioni di
bilancio degli enti gestori delle relative forme previdenziali.
3. Le quote di accantonamento annuale saranno determinate
applicando l'aliquota stabilita per i dipendenti dei settori privati
iscritti all'INPS, pari al 6,91% della retribuzione base di
riferimento.
Art. 5.
Soggetti pubblici competenti
1. Per i dipendenti iscritti alle gestioni INPDAP per i trattamenti
di fine servizio la liquidazione del TFR sarà effettuata dal
medesimo istituto che vi provvederà al momento della cessazione dal
servizio secondo le modalità previste dall'art. 2120 del codice
civile. Per il personale non iscritto all'INPDAP per i trattamenti di
fine servizio, come quello degli enti pubblici non economici, degli
enti di ricerca e sperimentazione e delle camere di commercio, il
predetto adempimento è effettuato dall'ente datore di lavoro.
Art. 6.
Effetti sulla retribuzione del passaggio a TFR
1. A decorrere dalla data di esercizio dell'opzione prevista
dall'art. 59, comma 56, della legge n. 449/1997, ai dipendenti che
transiteranno per effetto della medesima opzione dal pregresso regime
di trattamento di fine servizio al regime del TFR, non si applica il
contributo previdenziale obbligatorio nella misura del 2,5% della
base retributiva previsto dall'art. 11 della legge n. 152/1968 e
dall'art. 37 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre
1973, n. 1032. La soppressione del contributo non determina effetti
sulla retribuzione imponibile ai fini fiscali.
2. Per assicurare l'invarianza della retribuzione complessiva netta
e di quella utile ai fini previdenziali secondo quanto previsto
dall'art. 26, comma 19, della legge n. 448/1998 nei confronti dei
lavoratori cui si applica il disposto del comma 1, la retribuzione
lorda viene ridotta in misura pari all'ammontare del contributo
soppresso e contestualmente viene stabilito un recupero in misura
pari alla riduzione attraverso un corrispondente incremento
figurativo ai fini previdenziali e dell'applicazione delle norme sul
TFR, ad ogni fine contrattuale e agli effetti della determinazione
della massa salariale per i contratti collettivi.
3. La medesima disciplina di cui ai commi 1 e 2 si applica nei
confronti dei dipendenti assunti successivamente alla data di entrata
in vigore del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di
cui all'art. 2, comma 1.
Art. 7.
Rapporti di lavoro a tempo determinato
1. Ai periodi di lavoro prestato a tempo determinato si applica, a
far tempo dalla data di entrata in vigore del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri di cui all'art. 2, comma 1, la disciplina
del TFR prevista per i settori privati, in conformità al disposto
legislativo. Resta ferma la possibilità, per i dipendenti
interessati, di riscattare, secondo le modalità previste dalle norme
di riferimento, i periodi di lavoro prestato a tempo determinato
svolti precedentemente alla predetta data.
Art. 8.
Norme finali
1. Per gli enti il cui personale non è iscritto alle gestioni
INPDAP per i trattamenti di fine servizio e per i quali
conseguentemente non opera la trattenuta del 2,5% della base
retributiva prevista dall'art. 11 della legge n. 152/1968 e dall'art.
37 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n.
1032, non si applica quanto previsto dall'art. 6.
2. Le prestazioni creditizie e sociali vigenti le cui finalità
sono definite dal decreto ministeriale 28 luglio 1998, n. 463, sono
mantenute e continuano ad essere gestite dall'INPDAP ai sensi
dell'art. 1, comma 245, della legge 23 dicembre 1996, n. 662. Restano
ugualmente ferme quelle previste dalle norme contrattuali vigenti per
il personale destinatario.
3. Le condizioni per l'armonizzazione pubblicoprivato in materia di
anticipazioni saranno verificate in sede di contrattazione di
comparto, nel rispetto degli equilibri di bilancio della finanza
pubblica.
Capo II
FONDI PENSIONE
Art. 9.
Principi e modalità costitutive
1. Le parti concordano sulla costituzione di fondi di previdenza
complementare basati sul principio della volontarietà dell'adesione
e funzionanti secondo il sistema della capitalizzazione individuale
in regime di contribuzione definita.
2. Al fine di limitare l'incidenza dei costi di gestione, le parti
concordano sulla necessità di dare vita a un numero ristretto di
fondi. La composizione e l'ambito di estensione dei fondi stessi a
uno o più comparti, comunque circoscritta all'ambito di applicazione
del presente contratto, sono stabilite sulla base delle indicazioni
che scaturiranno in sede negoziale a livello di comparto e di area.
Art. 10.
Destinatari
1. Saranno associati ai fondi pensione i dipendenti già occupati
alla data del 31 dicembre 1995 e quelli assunti dal 1 gennaio 1996
fino al giorno precedente alla data di entrata in vigore del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui all'art. 2, comma 1,
che avranno esercitato l'opzione di cui all'art. 59, comma 56, della
legge n. 449/1997, e quelli assunti a far tempo dall'entrata in
vigore del predetto decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
i quali chiedano l'iscrizione ai fondi stessi.
Art. 11.
Norme sul finanziamento dei fondi pensione
1. Si conviene tra le parti che la quota di TFR destinabile ai
fondi pensione da parte dei dipendenti già in servizio alla data del
31 dicembre 1995 e di quelli assunti dal 1 gennaio 1996 fino al
giorno precedente alla data di entrata in vigore del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri di cui all'art. 2, comma 1, non
sia superiore al 2% della retribuzione base di riferimento per il
calcolo del trattamento di fine rapporto medesimo.
2. Per i dipendenti assunti a far tempo dalla data di entrata in
vigore del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui
al comma 1 i quali chiedano l'iscrizione ai fondi pensione, gli
accantonamenti annuali di trattamento di fine rapporto successivi
alla predetta iscrizione sono integralmente destinati ai fondi
medesimi.
3. Per il finanziamento delle quote di cui ai commi 1 e 2 sarà
resa annualmente disponibile la somma di lire 200 miliardi in
conformità a quanto previsto dall'art. 26, comma 18, della legge n.
448/1998 e già iscritta in bilancio nello stato di previsione del
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica.
4. Le quote di TFR non coperte dallo stanziamento di cui al comma 3
saranno trattate alla stregua di accreditamenti figurativi e saranno
rivalutate applicando il tasso di rendimento previsto all'art. 12.
5. Nell'accantonamento del TFR non saranno computate le quote di
TFR destinate ai fondi pensione.
6. A favore del personale iscritto alle gestioni INPDAP per i
trattamenti di fine servizio che esercita l'opzione per l'iscrizione
ai fondi pensione ai sensi dell'art. 2, comma 3, con gli effetti di
cui all'art. 3, viene destinata, come previsto dall'art. 59, comma
56, della legge n. 449/1997, una quota pari all'1,5% della base
contributiva di riferimento ai fini dei vigenti trattamenti di fine
servizio comunque denominati. Detta quota, avente natura di elemento
figurativo, verrà rivalutata applicando il tasso di rendimento
previsto all'art. 12. La stessa quota verrà considerata neutra
rispetto ai conferimenti dei lavoratori e a quelli di pertinenza
delle amministrazioni.
7. In aggiunta a quelle di cui ai commi precedenti potranno essere
conferite ai fondi pensione ulteriori risorse secondo le
determinazioni che saranno assunte al riguardo in sede di
contrattazione collettiva.
8. Su concorde valutazione delle parti, la somma di lire 200
miliardi di cui all'art. 26, comma 18, della legge n. 448/1998, deve
essere resa immediatamente disponibile in favore dei fondi pensione
istituiti, siano essi costituiti da un solo comparto/area di
contrattazione ovvero dall'aggregazione di più comparti/aree. In via
transitoria e fino a quando non sarà attivata la raccolta delle
adesioni, il riparto dell'intera somma di lire 200 miliardi avverrà
tenendo conto della retribuzione media e della consistenza del
relativo personale in servizio presso ciascun comparto/area di
contrattazione alla data di istituzione dei fondi stessi, fino a
totale concorrenza della somma stanziata. Successivamente a tale fase
il riparto della somma di 200 miliardi annui verrà effettuato in
misura proporzionale al numero dei dipendenti iscritti a ciascun
fondo all'inizio di ogni anno.
9. Le somme eventualmente non utilizzate con riferimento alle
finalità del corrispondente anno finanziario sono portate in aumento
delle risorse dell'anno successivo per le medesime finalità.
Art. 12.
Conferimento ai fondi pensione del montante maturato
1. Per i dipendenti iscritti all'INPDAP per i trattamenti di fine
servizio, detto Istituto, all'atto della cessazione del rapporto di
lavoro da parte del dipendente, conferirà al fondo pensione il
montante maturato con gli accantonamenti figurativi applicando un
tasso di rendimento che, in via transitoria, per il periodo di
consolidamento della struttura finanziaria dei fondi dei dipendenti
pubblici, corrisponderà alla media dei rendimenti netti di un
paniere di fondi di previdenza complementare presenti sul mercato da
individuarsi tra quelli con maggior consistenza di aderenti, con
decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, sentite le confederazioni sindacali firmatarie del
presente accordo. Per il personale non iscritto all'INPDAP per i
trattamenti di fine servizio - come quello degli enti pubblici non
economici, degli enti di ricerca e sperimentazione e delle Camere di
commercio - gli adempimenti di cui sopra saranno curati dall'ente
datore di lavoro.
2. Successivamente, previa verifica con le parti sociali sul
consolidamento della struttura finanziaria dei fondi, si applicherà
il rendimento netto dei medesimi fondi pensione dei dipendenti
pubblici.
Art. 13.
Procedure per la costituzione dei fondi pensione
1. La costituzione dei fondi dovrà avvenire secondo le modalità
previste dal decreto legislativo n. 124/1993 e successive
modificazioni e integrazioni e dalla legge n. 335/1995 e successive
modificazioni e integrazioni. In particolare la contrattazione
collettiva, modificando e integrando le discipline contrattuali
vigenti, dovrà assicurare la piena attuazione di quanto previsto
dalle predette disposizioni in materia di: formalizzazione
dell'accordo istitutivo, definizione dello statuto, del regolamento e
della scheda di adesione, elezione dei rappresentanti dei soci del
fondo al raggiungimento del numero delle adesioni previsto in sede di
accordo istitutivo, requisiti di partecipazione agli organi di
amministrazione e di controllo, individuazione dei modelli
gestionali, requisiti di accesso alle prestazioni.
Art. 14.
Norme relative agli enti pubblici non economici
e agli enti di ricerca e sperimentazione
1. Per gli enti pubblici non economici e per gli enti di ricerca e
sperimentazione la contrattazione di comparto darà attuazione alle
norme del presente accordo quadro tenendo conto di quanto previsto
dall'art. 64 della legge 17 maggio 1999, n. 144.
Art. 15
Norma finale
1. La prima verifica sul consolidamento della struttura finanziaria
dei fondi pensione e sui contenuti del presente accordo quadro verrà
effettuata tra le parti firmatarie del presente accordo entro il 31
dicembre 2001.
2. Con separato atto da stipulare tra le parti verrà costituito un
Osservatorio nazionale bilaterale.
Dichiarazione congiunta tra le parti
Le parti convengono sulla necessità di ottenere dalle
amministrazioni interessate la disponibilità di risorse strumentali
con cui far fronte al funzionamento dei fondi pensione, fermo
restando l'impegno ad attivarsi per ricercare le risorse finanziarie
necessarie a fronteggiare i costi di costituzione e di avvio dei
fondi medesimi.
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Nota a verbale
Pur permanendo le perplessità più evidenziate, questa
organizzazione sindacale intende apporre sull'ipotesi di accordo, una
firma tecnica, stando la totale sicurezza che l'istituto in via di
costituzione rimane legato alla volontarietà dei singoli per
l'adesione allo stesso.
Si lamenta comunque l'inadeguatezza dei fondi stanziati e che la
nostra richiesta, più volte espressa, sull'adeguamento alla
normativa privata non sia stata completamente raggiunta in special
modo sul nodo delle anticipazioni.
Roma, 29 luglio 1999
Dichiarazione a verbale
Le sottoscritte confederazioni nel condividere il principio di dar
vita a un numero ristretto di Fondi di previdenza complementare
riaffermano il proprio convincimento di prevedere un fondo unico per
tutta la dirigenza pubblica, separato da quelli del personale di
comparto, da definire in modo uniforme nei quattro contratti delle
aree dirigenziali.
Roma, 29 luglio 1999
Nota a verbale
In riferimento all'accordo nazionale per l'adeguamento delle norme
contrattuali in materia di trattamento di fine rapporto e previdenza
complementare per i lavoratori pubblici, la scrivente organizzazione
sindacale formula la seguente dichiarazione:
l'articolato proposto dall'ARAN non corrisponde allo schema
previsto dalla normativa vigente; in particolare tale ipotesi di
accordo non incentiva i lavoratori ad aderire alla previdenza
complementare in quanto viene sottoposto ad un peggioramento
retributivo derivante da una base imponibile di calcolo del
trattamento di fine rapporto non onnicomprensiva di tutte le voci
retributive, così come previsto dall'art. 2120 del codice civile per
i lavoratori privati;
non è previsto per i suddetti lavoratori il calcolo anticipato del
trattamento di fine rapporto se non in una prospettiva incerta e non
definita;
le fonti di finanziamento della previdenza complementare a carico
del datore di lavoroamministrazione pubblica sono insufficienti a
garantire una prospettiva previdenziale che possa integrare in
maniera concreta ed effettiva il sistema pubblico pensionistico che
copre ad oggi solo il 55% della retribuzione;
con recentissima legge del 17 maggio 1999, n. 144 (collegato alla
legge finanziaria sul lavoro) è stato stabilito che, entro il 30
novembre 1999, con accordo contrattuale di comparto, devono essere
istituite forme di previdenza complementare per il personale di cui
agli enti pubblici non economici e agli enti privatizzati con
corrispondente soppressione (dal 1 ottobre 1999) dei fondi interni di
previdenza integrativa.
In merito a tale questione si ritiene che si debba procedere ad un
approfondimento urgente e specifico in quanto trattasi di personale
che fruisce dell'indennità di fine servizio senza alcuna
contribuzione a proprio carico e quindi con condizioni contributive
diverse dal restante personale del pubblico impiego.
In questo quadro la RdB esprime il proprio dissenso e dichiara che
non esistono le condizioni per la sottoscrizione dell'accordo poichè
non salvaguarda il potere di acquisto della retribuzione dei
lavoratori e non garantisce l'eguaglianza dei trattamenti
previdenziali dei lavoratori pubblici e privati.
Roma, 29 luglio 1999
Dichiarazione a verbale
CGIL, CISL, UIL firmando l'accordo sulla trasformazione della
buonuscita in TFR e sulla costituzione della previdenza complementare
nel settore pubblico, ribadiscono che l'intesa raggiunta crea le
condizioni strutturali per il decollo anche nel settore pubblico dei
fondi pensione e costituisce un primo passo verso l'unificazione tra
lavoratori pubblici e privati.
Per questo le sottoscritte organizzazioni sindacali sono impegnate
a rivendicare dal governo che, a partire dalla prossima finanziaria,
il datore di lavoro pubblico, che in tante circostanze sottolinea
l'urgenza e la positività del pieno decollo della previdenza
integrativa, si assuma a pieno, stanziando adeguate risorse, l'onere
di una completa unificazione dei trattamenti pensionistici del mondo
del lavoro.
Nota a verbale
La delegazione della CONFSAL dichiara che la sottoscrizione del
presente accordo è determinata esclusivamente dall'esigenza di non
lasciare i lavoratori del pubblico impiego privi di quelle
indispensabili garanzie economiche connesse allo svolgimento e alla
cessazione del rapporto di lavoro.
Pertanto alla presente sottoscrizione non può essere attribuito in
alcun modo valore anche implicito di rinuncia a contestare
successivamente quelle pattuizioni ovvero quelle carenze di
regolamentazione che si traducono in inammissibili ed ingiustificate
disparità di trattamento rispetto ad altre categorie di lavoratori,
nonchè indebita compressione di diritti di immediata derivazione
costituzionale e di implicita accettazione di un uso distorto e non
consono alle finalità istituzionali dell'accantonato retributivo.
In particolare a titolo meramente esemplificativo e non esaustivo,
si conferma l'impegno per ottenere il riconoscimento del diritto
all'anticipazione del TFR con le stesse modalità stabilite per i
lavoratori dell'area privata e l'aumento dello stanziamento per la
previdenza complementare.
Per quanto riguarda gli istituendi fondi pensione, di cui si
riconosce la validità per la difesa delle condizioni economiche dei
lavoratori, la CONFSAL è impegnata a definire norme statutarie che
garantiscano tutti i diritti dei lavoratori e comportamenti di
gestione efficienti.