1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 25-5-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 286 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 febbraio 1994
N. 286 Ordinanza emessa il 25 febbraio 1994 dal pretore di Vallo della Lucania nel procedimento civile vertente tra Cirillo Nicola e O.P.A.F.S. Impiego pubblico - Computo dell'indennita' integrativa speciale nella determinazione della buonuscita - Controversie giudiziali in corso - Prevista l'automatica estinzione dei giudizi con declaratoria di compensazione delle spese - Incidenza sul diritto di difesa in giudizio. Impiego pubblico - Computo dell'indennita' integrativa speciale nella determinazione della buonuscita - Somme dovute - Corresponsione di interessi e rivalutazione - Prevista esclusione - Disparita' di trattamento tra dipendenti collocati in pensione in passato e quelli pensionati nel corrente anno (1994) - Incidenza sulla garanzia previdenziale e sul principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 204/1989, 156/1991, 196 e 243/1993. (Legge 29 gennaio 1994, n. 87, artt. 2, quarto comma, 3, terzo comma, e 4). (Cost., artt. 3, 24, 36 e 38). (094C0549) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 25-5-1994)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa iscritta al n.
350/1993 r.a.c.c. pendente tra Cirillo Nicola, rappresentato e difeso
dall'avv. Alfonso di Filippo giusta procura in calce al ricorso
introduttivo e l'Opera previdenza assistenza ferrovieri dello Stato
(O.P.A.F.S.).
Con ricorso depositato il 4 giugno 1993, Cirillo Nicola esponeva
di aver lavorato alle dipendenze delle Ferrovie dello Stato sino alla
data del 27 dicembre 1989.
L'opera previdenza e assistenza ferrovieri dello Stato gli aveva
corrisposto l'indennità premio di fine servizio senza computare
nella base del calcolo l'indennità integrativa speciale, costituente
parte integrante della retribuzione a norma della legge n. 885 del 22
dicembre 1980.
Il mancato computo di tale indennità era stato dichiarato
illegittimo dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 243 del
5-19 maggio 1993, per cui chiedeva la condanna dell'O.P.A.F.S. al
pagamento della differenza tra la somma già liquidata e quella
derivante dal computo per intero, nella base di calcolo,
dell'indennità integrativa speciale, oltre interessi legali dalla
data del collocamento a riposo all'effettivo soddisfo.
Fissata l'udienza di discussione della causa, si costituiva in
giudizio l'Avvocatura dello Stato eccependo che l'indennità erogata
al personale ferroviario è di natura previdenziale, con la
conseguenza che per tale personale non può essere applicato il re-
gime proprio dei rapporti di natura privata introdotto con la legge
n. 207/1992, in presenza di una specifica norma in tal senso,
costituita dall'art. 21 della legge 17 maggio 1985, n. 210.
Nè a diversa conclusione poteva giungersi per effetto della
sentenza della Corte costituzionale n. 243/1993 che, pur dichiarando
incostituzionale l'esclusione della I.I.S. dal computo della
buonuscita, aveva tuttavia rinviato al legislatore la concreta
attuazione del nuovo calcolo.
Tali ossservazioni imponevano il rigetto della domanda.
Nelle more del guidizio veniva promulgata la legge 24 gennaio
1994, n. 87, che, per gli iscritti all'O.P.A.F.S., prevede la
inclusione, nella base di calcolo della indennità a premio di
servizio, di una quota pari al 60% dell'indennità integrativa
speciale, senza corresponsione di interessi e rivalutazione monetaria
(cfr. artt. 1 e 2), anche per coloro che siano cessati dal servizio
il 30 novembre 1984, previa domanda da presentare entro il 30
settembre 1994, con riliquidazione scaglionata nel tempo (dal 1995 al
1998), (art. 3), estinzione di ufficio e spese compensate tra le
parti per i giudizi pendenti alla data di entrata in vigore della
legge (art. 4).
Di quest'ultima disposizione, nonchè su quella denegatoria degli
interessi e della rivalutazione monetaria, la difesa eccepiva
l'illegittimità costituzionale per violazione, rispettivamente,
degli artt. 25 e 104 quanto all'estinzione di ufficio del giudizio, 3
e 36 della Costituzione quanto alla non corresponsione di interessi e
rivalutazione monetaria.
Ritiene in proposito il giudicante di dover sollevare la questione
di legittimità costituzionale delle norme testè indicate.
Su questioni simili a quella oggetto del presente giudizio
l'insegnamento della Corte costituzionale è nel senso che violano
l'art. 24 della Costituzione quelle norme che, intervenendo nel corso
di un giudizio, ne dispongano l'estinzione di ufficio quando la nuova
disciplina sostanziale introdotta sia di segno opposto alle richieste
degli attori di qui giudizi ed alle interpretazioni giurisprudenziali
ad essi favorevoli (Corte costituzionale sentenza 10 aprile 1987, n.
123 sull'art. 10, primo comma, della legge 6 agosto 1984, n. 425).
Per contro la stessa Corte ha affermato che tale violazione non
sussiste nel caso in cui la nuova legge, pur prevedendo l'estinzione
di ufficio dei giudizi in corso, introduca uno ius superveniens
satisfattivo nella sostanza delle richieste azionate dagli
interessati nei procedimenti pendenti e di cui si dispone
l'estinsione (Corte costituzionale sentenza n. 185 del 20 dicembre
1981 relativamente all'art. 6, secondo comma, della legge 20 marzo
1980, n. 75, sulla inclusione della tredicesima mensilità nel
calcolo dell'indennità di buonuscita).
Nel caso in esame la legge 29 gennaio 1994, n. 87, con l'art. 3,
ha previsto la riliquidazione dell'indennità di buonuscita per i
dipendenti cessati dal servizio dopo il 30 novembre 1984 e, quindi,
anche per l'attore sicchè l'accoglimento della sua domanda
principale potrebbe giustificare l'estinzione del giudizio, non
comportando alcuna violazione del diritto di azione e difesa, se
fosse stata formulata tale unica domanda.
La nuova legge ha però disposto la non corresponsione di
interessi e rivalutazione monetaria "sulla somma sovuta a titolo di
prestazione" senza operare alcuna distinzione, come invece aveva
fatto l'art. 4, ultimo comma, della legge n. 75/1980, tra le somme
dovute a titolo di interessi a seguito di riliquidazione e somme
dovute a tale titolo per liquidazioni conseguenti a cessazioni dal
servizio dopo l'entrata in vigore della legge.
Sulle somme dovute a titolo di interessi sulla riliquidazione la
Corte costituzionale, con la sentenza n. 185/1981, affermò la
legittimità della disposizione dell'art. 4 rilevando che la mancata
corresponsione degli interessi è collegata alla necessità di
provvedere alla riliquidazione dell'indennità di buonuscita e che
l'art. 36 della Costituzione non è idoneo a ritenere garantita la
comprensione, nei trattamenti di fine rapporto di ogni e qualsiasi
componente della retribuzione (e, quindi, in virtù dell'art. 429 del
c.p.c., degli interessi).
Successivamente, tuttavia, la Corte ha avuto modo di affermare che
l'art. 429, terzo comma, del c.p.c. è preordinato all'attuazione del
precetto costituzionale della sufficienza e dell'adeguatezza della
retribuzione, ed è applicabile anche ai crediti previdenziali e
assistenziali (Corte costituzionale sentenze nn. 204/1989, 156/1991 e
196/1993).
Affermata ancora dalla Corte la natura di retribuzione differita
con funzione previdenziale dell'indennità di fine rapporto (sentenza
243/1993), pare al giudicante che le norme impugnate (art. 3, terzo
comma, art. 4 e art. 2, quarto comma, della legge 29 gennaio 1994, n.
87) non possano andare esenti da censure per violazione:
1) del diritto di difesa e di azione (art. 24 della
Costituzione) in relazione alle domande accessorie del pagamento
degli interessi e della rivalutazione monetaria, giacchè la nuova
disciplina sostanziale è del tutto denegatoria di tali pretese
dell'attore;
2) del principio di adeguatezza della retribuzione e delle
prestazioni previdenziali (artt. 36 e 38 della Costituzione) nonchè
di razionalità (art. 3), perchè la previsione della riliquidazione,
dell'indennità premio di servizio dopo due anni dall'entrata in
vigore della legge (per coloro che, come l'attore, hanno cessato di
prestare servizio tra il 1987 e il 1989), senza il riconoscimento
quanto meno della rivalutazione monetaria a partire dalla data di
entrata in vigore della legge, significa di fatto il depauperamento
ingiustificato del contenuto economico della retribuzione differita
con funzione previdenziale, dovendosi a tal fine considearre anche il
lasso di tempo intercorso dalla cessazione dal servizio.

P. Q. M.
Ritenutane la rilevanza e la non manifesta infondatezza;
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva questione di legittimità costituzionale degli artt. 4, 3,
terzo comma, e 2, quarto comma, della legge 29 gennaio 1994, n. 87,
per contrasto, nei sensi di cui in motivazione, con gli artt. 3, 24,
36 e 38 della Costituzione;
Ordina alla cancelleria di provvedere alla notificazione della
presente ordinanza al Presidente del Consiglio dei Ministri ed alla
comunicazione ai Presidenti delle due Camere del Parlamento;
Sospende il presente giudizio.
Vallo della Lucania, addì 25 febbraio 1994
Il pretore: DE LUCA

94C0549