1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 10-11-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 862 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 aprile 2004
Ordinanza emessa il 23 aprile 2004 dal tribunale di Venezia sez. distaccata di Dolo nel procedimento penale a carico di Coman Catalina ed altre Straniero - Espulsione amministrativa - Reato di trattenimento, senza giustificato motivo, nel territorio dello Stato in violazione dell'ordine di allontanamento, entro il termine di cinque giorni, impartito dal questore - Arresto obbligatorio in flagranza - Contrasto con i principi di ragionevolezza e di proporzionalita' delle misure sanzionatorie - Carenza del requisito della necessita' ed urgenza per l'adozione da parte della polizia giudiziaria di provvedimenti provvisori destinati ad incidere sulla liberta' personale. - D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 14, comma 5-quinquies, aggiunto dall'art. 13, comma 1, della legge 30 luglio 2002, n. 189. - Costituzione, artt. 3 e 13, comma terzo. (004C1172) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 10-11-2004)

IL TRIBUNALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza.
Nel procedimento penale n. 15317/2003 RGNR e n. 200983/2003 RG,
letta la comunicazione della cancelleria della Corte costituziona1e
del 17 febbraio 2004, revoca le ordinanze del 19 novembre 2003 nei
confronti di Coman Catalina, Stefu Monica e Stirbu Maria e pronuncia
contestualmente la seguente ordinanza.
Premesso che in data 19 novembre 2003 alle ore 7 Coman Catalina,
Stefu Monica e Stirbu Maria nate in Moldavia venivano tratte in
arresto per il reato p. e p. dall'art. 14, comma 5-ter d.lgs.
n. 286/1998 perchè senza giustificato motivo si trattenevano nel
territorio dello Stato in violazione dell'ordine impartito dalla
Questura di Venezia ai sensi del comma 5-bis del citato articolo;
che in data 19 novembre 2003 le suddette arrestate venivano
presentate davanti a questo giudice per la convalida ed il
contestuale giudizio direttissimo a norma dell'art. 14, comma 5
d.lgs. n. 286/1998;
che successivamente all'interrogatorio dell'arrestato il p.m.
ha richiesto la convalida dell'arresto chiedendo l'applicazione della
misura cautelare in carcere.

O s s e r v a

1. - L'art. 14, comma 5-quinquies d.lgs. n. 286/1998 e succ. mod.
nel prevedere un generale obbligo di arresto ad opera della P.G. per
il reato di cui all'art. 14, comma 5-ter legge cit., si pone in
violazione dell'art. 13, terzo comma Cost.
L'art. in questione, dopo aver stabilito che la libertà
personale è inviolabile ed aver specificato che eventuali
restrizioni della libertà in questione possono essere disposte solo
in base a previsione di legge e per atto motivato dell'autorità
giudiziaria, prevede al comma 3 una deroga in forza della quale in
casi eccezionali di necessità ed urgenza indicati tassativamente
dalla legge è possibile l'adozione di provvedimenti provvisori da
parte dell'autorità di pubblica sicurezza.
Orbene, nel nostro ordinamento processuale, l'arresto
obbligatorio è previsto solo per reati connotati da particolare
gravità, ossia quelli per i quali la legge stabilisce la pena
dell'ergastolo o della reclusione non inferiore nel minimo a cinque
anni e nel massimo a venti (art. 380, comma 1, c.p.p.) e nei casi di
flagranza di altri reati specificamente indicati (art. 380, comma 2,
c.p.p.) individuati dal legislatore in base alla legge delega 16
febbraio 1987, n. 81 che prevedeva di contemplare l'arresto
obbligatorio, oltre che nelle ipotesi suddette, anche in caso di
flagranza di reati puniti meno gravemente in relazione ai quali la
misura fosse però imposta da speciali esigenze di tutela della
collettività, trattandosi di fattispecie connotate comunque da
particolare gravità ed idonee ad ingenerare un significativo allarme
sociale.
È dunque evidente che in tali casi ricorrano i presupposti della
necessità ed urgenza.
Il reato di cui all'art. 14, comma 5-ter, non rientra invece in
tale categoria di reati: lo stesso legislatore ha infatti inteso
sanzionare la condotta dello straniero che non ottempera l'ordine di
espulsione emanato dal questore con la pena detentiva meno grave
dell'arresto, qualificando la fattispecie come semplice
contravvenzione. Il reato in esame non è quindi tale da destare un
elevato allarme sociale, tale cioè da giustificare da solo
l'adozione immediata di un provvedimento limitativo della libertà
personale.
Giova inoltre osservare che la natura contravvenzionale del reato
in oggetto esclude in radice che possa essere adottata nei confronti
del soggetto agente una misura cautelare. Anche sotto tale profilo,
dunque, l'arresto viene snaturato della sua caratteristica saliente
di misura precautelare, cioè di strumento adottato dalla p.g. per
ragioni di necessità ed urgenza in funzione della successiva
applicazione da parte dell'autorità giudiziaria di misure cautelari
personali privative in tutto o in parte della libertà. L'art. 121
disp. att. c.p.p. stabilisce, infatti, che quando il p.m. ritiene di
dover richiedere al giudice l'applicazione di misura cautelare
coercitiva deve disporre l'immediata liberazione dell'arrestato o del
fermato.
È evidente che tale norma deve trovare applicazione anche
nell'ipotesi in cui il reato non consenta nemmeno in astratto di
poter emettere alcuna misura coercitiva.
2. - Peraltro, non si vede sotto quale altro profilo l'arresto
possa assolvere una utile funzione, posto che il giudizio
direttissimo non è necessariamente collegato all'arresto in
flagranza e non presuppone dunque la privazione dello status
libertatis.
Appare dunque evidente che nel caso di specie l'arresto
obbligatorio si rivela essere misura irragionevole e sproporzionata
alla fattispecie di reato oggettivamente considerata, quantomeno
prescindendo a priori da altri elementi soggettivi relativi al
cittadino extracomunitario che ne giustifichino in concreto
l'adozione.
Si ritiene, pertanto, che l'art. 14, comma 5-quinquies, d.lgs
n. 286/1998, norma in esame, sia costituzionalmente illegittima nella
parte in cui prevede l'arresto obbligatorio, anche sotto il profilo
del canone generale di ragionevolezza e proporzionalità delle misure
sanzionatorie sancito dall'art. 3 Cost.
3. - La Corte costituzionale deve, pertanto, essere investita
della questione di legittimità dell'art. 14, comma 5-quinquies,
d.lgs. n. 286/1998 per violazione degli articoli 3 e 13, comma 3,
Cost.
La questione è rilevante ai fini del decidere nel presente
giudizio: trattasi di udienza di convalida, pertanto la liberazione
dell'arrestato per oggettiva impossibilità di emettere nei suoi
confronti una misura cautelare coercitiva non esime questo ufficio
dalla decisione in ordine alla legittimità o meno dell'arresto
operato dalla p.g., legittimità che verrebbe meno nell'ipotesi in
cui venisse dichiarata incostituzionale la disposizione di legge in
base alla quale esso è stato eseguito.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta la non manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 14, comma 5-quinquies, d.lgs.
n. 286/1998, introdotto dall'art. 13, primo comma, lett. b) legge 30
luglio 2002, n. 189.
Ordina l'immediata trasmissione alla Corte costituzionale degli
atti del procedimento;
Sospende il giudizio in corso sino all'esito del giudizio
incidentale di legittimità costituzionale.
Manda alla cancelleria per la notifica della presente ordinanza
al Presidente del Consiglio dei ministri e la comunicazione ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Ordina l'immediata scarcerazione delle arrestate, se non detenute
per altre cause.
Dolo, addì 23 aprile 2004.
Il giudice onorario di tribunale: Tancredi
04C1172