Serie Generale n. 145 del 23-6-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 21 aprile 1995, n. 242
Approvazione del nuovo statuto dell'Ente nazionale per le strade. (GU Serie Generale n.145 del 23-06-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 8/7/1995

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 87 della Costituzione;
Visto l'art. 1, comma 3, del decreto legislativo 26 febbraio 1994,
n. 143, concernente "Istituzione dell'Ente nazionale per le strade";
Visto l'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, recante:
"Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri";
Visto l'art. 9 del decreto-legge 27 marzo 1995, n. 88;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza della
sezione seconda del 12 ottobre 1994;
Sulla proposta del Ministro dei lavori pubblici d'intesa con i
Ministri del tesoro e della funzione pubblica;
E M A N A
il seguente statuto:
Art. 1.
Natura giuridica e sede
1. L'Ente nazionale per le strade, che mantiene la denominazione
ANAS, è un ente pubblico economico ed ha sede in Roma. Esso si
articola anche in sedi periferiche individuate dal consiglio ai sensi
dell'art. 12.

Art. 2.
Compiti dell'Ente
1. L'Ente attende ai compiti di cui all'art. 2 del decreto
legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, e a quelli previsti dalle leggi
vigenti, ponendo in essere tutti gli atti, anche di natura
finanziaria, ad essi strumentali, con esclusione di ogni intento
speculativo.
2. Gli atti rivolti a reperire mezzi finanziari per il
raggiungimento delle finalità istituzionali dell'Ente mediante la
contrazione di mutui o l'assunzione di obbligazioni devono essere
sottoposti alla preventiva autorizzazione dei Ministri del tesoro e
dei lavori pubblici. Si applicano le disposizioni dell'art. 3, commi
2, 3 e 4, del decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143.

Art. 3.
Organi dell'Ente
1. Sono organi dell'Ente:
1) il consiglio;
2) l'amministratore;
3) il collegio dei revisori.
2. È causa d'incompatibilità con le cariche di amministratore, di
componente del consiglio e del collegio dei revisori:
a) avere, all'atto della nomina, vertenze in corso con l'Ente;
b) essere proprietario o comproprietario, amministratore o
sindaco o ricoprire altra carica simile, anche non retribuita, essere
consulente o dipendente di imprese esercenti attività che, nei
riguardi di quelle svolte dall'Ente, siano in concreto contrastanti o
concorrenti, oppure di imprese che con l'Ente abbiano contratti per
lavori, servizi o forniture. Tale incompatibilità sussiste anche
quando l'Ente abbia in dette imprese una partecipazione azionaria
salvo specifica deroga da autorizzarsi da parte del Ministro dei
lavori pubblici.
3. Non possono, inoltre, appartenere contemporaneamente agli organi
di cui ai punti 1) e 3) del comma 1 i parenti o gli affini sino al
terzo grado, i coniugi, l'affiliante o l'affiliato; la
incompatibilità colpisce il componente meno anziano di età.
4. Si decade dalle cariche di amministratore, di componente del
consiglio o del collegio dei revisori, quando si verifica una delle
suindicate cause di incompatibilità.
5. Gli organi competenti alla nomina provvedono a contestare
l'eventuale causa di incompatibilità, nonchè alla dichiarazione di
decadenza o all'accettazione delle dimissioni dell'amministratore,
degli altri componenti del consiglio, dei membri del collegio dei
revisori. È fatto a questi ultimi obbligo di segnalare
tempestivamente al Ministro dei lavori pubblici gli incarichi
ricoperti e le attività svolte e le situazioni per le quali in
astratto possa verificarsi una causa di incompatibilità.
6. Ai componenti degli organi si applicano le norme del codice
civile che regolano i rapporti degli amministratori e dei sindaci nei
confronti delle società per azioni, fatto salvo quanto espressamente
previsto dal presente statuto e in quanto con esso compatibili.
7. I componenti degli organi dell'Ente non possono, per la durata
del mandato e nei tre anni successivi alla scadenza del medesimo,
assumere incarichi retribuiti o prestare consulenze in favore di
soggetti privati che svolgono attività o studi nel campo delle opere
pubbliche.
8. L'amministratore può essere revocato per le cause indicate
dall'art. 7, comma 2, del decreto legislativo 26 febbraio 1994, n.
143. Gli altri componenti degli organi possono essere revocati in
base alle disposizioni del codice civile applicabili agli organi
delle società per azioni.
9. Con decreto del Ministro dei lavori pubblici di concerto con il
Ministro del tesoro sono fissati gli emolumenti spettanti ai
componenti degli organi dell'ente in misura corrispondente a quelli
di altri enti pubblici di analoga dimensione. Per il trattamento
previdenziale si applicano le disposizioni generali sulla materia.

Art. 4.
Il consiglio
1. Il consiglio è composto dall'amministratore che lo presiede e
da quattro consiglieri nominati con decreto del Ministro dei lavori
pubblici, scelti tra esperti particolarmente qualificati nelle
discipline tecniche, giuridiche ed economiche.
2. I consiglieri durano in carica cinque anni e possono essere
rinnovati una sola volta.
3. In caso di cessazione dall'incarico di uno o più consiglieri
prima della scadenza del quinquennio, si procede alla loro
sostituzione con le modalità e secondo i criteri fissati per la
nomina. I nuovi consiglieri restano in carica per la residua parte
del quinquennio.

Art. 5.
Compiti del consiglio
1. Sono di competenza del consiglio:
a) la predisposizione dello schema di programma annuale di
attività dell'Ente da sottoporre al Ministro dei lavori pubblici;
b) l'approvazione degli accordi di programma di cui all'art. 3
del decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, e le revisioni
annuali;
c) la deliberazione dei bilanci preventivi e consuntivi;
d) l'approvazione dei capitolati generali;
e) l'approvazione di progetti di lavori di importo superiore a
100 miliardi;
f) l'approvazione delle procedure proposte in ordine
all'aggiudicazione o affidamento degli appalti di opere di importo
superiore al limite di valore in ECU stabilito per l'applicazione
della normativa comunitaria, nonchè degli appalti di forniture e
servizi di importo superiore al decimo del valore suindicato;
l'approvazione di atti aggiuntivi qualora l'importo del nuovo
contratto, a seguito delle intervenute perizie di varianti, superi
complessivamente il limite comunitario sopraindicato;
g) l'acquisizione e la vendita di partecipazioni;
h) l'acquisto e la vendita di beni immobili di valore superiore
a 5 miliardi;
i) l'acquisto e la vendita di beni mobili di valore superiore a
500 milioni;
l) l'approvazione dei regolamenti di organizzazione, di
amministrazione, di contabilità e del personale, nonchè la relativa
dotazione organica;
m) le proposte per le eventuali modifiche del presente statuto.
2. Il consiglio può esprimersi, in maniera non vincolante, su
altri affari ad esso sottoposti dagli altri organi dell'Ente.

Art. 6.
Convocazione del consiglio
1. Il consiglio è convocato dall'amministratore con avviso scritto
da recapitare con raccomandata con avviso di ricevimento ai suoi
componenti almeno cinque giorni prima della riunione. In caso di
urgenza la convocazione può essere fatta con le stesse modalità
quarantotto ore prima della riunione. L'avviso contiene il giorno,
l'ora ed il luogo di convocazione nonchè l'elenco degli argomenti
all'ordine del giorno.
2. L'avviso di convocazione può essere effettuato a mezzo telefax
con le modalità e i tempi di cui al comma precedente.
3. Il consiglio si reputa regolarmente costituito, anche in
mancanza degli avvisi, quando sono intervenuti tutti i consiglieri, i
componenti del collegio dei revisori e il magistrato della Corte dei
conti preposto al controllo. In tal caso ciascuno degli intervenuti
può opporsi alla discussione degli argomenti sui quali non si
ritenga sufficientemente informato.
4. Il consiglio è convocato dall'amministratore e si riunisce
almeno quattro volte l'anno.
5. Il consiglio deve essere convocato quando lo richiedono almeno
due consiglieri. Ove l'amministratore non vi provveda nel termine di
quindici giorni dalla richiesta, è convocato dal presidente del
tribunale con le modalità di cui all'art. 2367, secondo comma, del
codice civile.
6. Il consiglio si riunisce di regola presso la sede dell'Ente,
può essere altresì convocato in altre località del territorio
italiano indicate nell'avviso.
7. Il consigliere che, senza giustificato motivo, non partecipa nel
corso di un anno a due riunioni del consiglio, decade dalla carica.
8. Alle riunioni del consiglio partecipano senza diritto di voto i
membri del collegio dei revisori ed il direttore generale. Essi sono
informati della convocazione con le modalità di cui ai commi 1 e 2.
9. Assiste alle sedute il magistrato della Corte dei conti preposto
al controllo ai sensi dell'art. 12 della legge 21 marzo 1958, n. 259,
e dell'art. 3, comma 7, della legge 14 gennaio 1994, n. 20. Lo stesso
magistrato è informato della convocazione con le modalità di cui ai
commi 1 e 2.

Art. 7.
Delibere del consiglio
1. Per la validità delle delibere del consiglio è necessaria la
presenza di almeno tre componenti.
2. Le delibere sono prese a maggioranza dei presenti. In caso di
parità prevale il voto dell'amministratore.
3. Delle delibere del consiglio è redatto verbale a cura del
segretario, che è nominato dall'amministratore. Il verbale è
sottoscritto dall'amministratore o dalla persona designata a
presiedere il consiglio e dal segretario e può essere approvato nel
corso della stessa riunione.
4. Il consiglio delibera sulla base delle relazioni
dell'amministratore o della persona designata a presiedere il
consiglio. Per i provvedimenti a carattere generale attinenti al
personale, l'amministratore formula le proposte sentite le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello
nazionale nell'ambito dell'Ente.
5. L'amministratore cura l'attuazione delle delibere del consiglio,
tenendone informato il consiglio stesso.

Art. 8.
L'amministratore
1. L'amministratore dura in carica cinque anni, ai sensi dell'art.
7, comma 2, del decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143.
L'amministratore è revocato per gravi inadempienze qualora dal
bilancio consuntivo risultino rilevanti perdite di esercizio
derivanti dall'attività tipica della gestione, per gravi
inadempimenti nell'attuazione del programma non dovuti a ragioni
esterne all'azienda, qualora siano dichiarate dal collegio dei
revisori gravi irregolarità amministrative o contabili, nonchè nei
casi in cui ricorra la giusta causa secondo quanto previsto dalle
disposizioni del codice civile in materia di revoca degli
amministratori delle società.
2. L'amministratore ha la rappresentanza legale dell'Ente ed
esercita, direttamente o per delega, tutti i poteri di gestione
ordinaria e straordinaria che la legge o il presente statuto non
riservano al consiglio. Adotta in casi di necessità e urgenza i
provvedimenti di competenza del consiglio, salvo ratifica da parte
dello stesso nella prima seduta utile. L'amministratore è tenuto ad
informare periodicamente il consiglio di amministrazione
dell'attività svolta.
3. Nella funzione di organo dell'Ente si applicano
all'amministratore le disposizioni del codice civile riguardanti gli
amministratori delle società per azioni.
4. Il rapporto dell'amministratore con l'Ente è regolato in base
alle norme di diritto privato concernenti il lavoro subordinato dei
dirigenti d'azienda.

Art. 9.
Mancanza, assenza o impedimento dell'amministratore
1. In caso di assenza o impedimento dell'amministratore le sue
funzioni sono assunte dal consigliere più anziano nella carica o a
parità di anzianità nella carica dal più anziano di età.
2. Durante il periodo di sostituzione possono essere compiuti solo
gli atti di gestione corrente. Possono altresì essere compiuti gli
atti urgenti ed indifferibili, salvo ratifica da parte
dell'amministratore.
3. In caso di mancanza dell'amministratore il consigliere più
anziano esplica le funzioni ed esercita le attività di cui ai
precedenti commi senza obbligo di ratifica.

Art. 10.
Collegio dei revisori
1. Il collegio dei revisori è composto da tre membri effettivi e
da tre membri supplenti.
2. Ai revisori si applicano le disposizioni del codice civile
riguardanti i sindaci delle società in quanto compatibili.
3. Delle riunioni è redatto verbale che viene trascritto sul libro
dei verbali del collegio dei revisori custodito presso l'Ente.
4. Assiste alle riunioni il magistrato della Corte dei conti
preposto al controllo ex art. 12 della legge 21 marzo 1958, n. 259.

Art. 11.
Uffici dirigenziali
1. Nell'ambito della struttura organizzativa sono previsti uffici a
livello dirigenziale con rilevanza esterna da individuare con
regolamento di organizzazione.
2. Ai dirigenti preposti agli uffici di cui al comma precedente
l'amministratore attribuisce, con apposita delega, poteri di gestione
e rappresentanza.
3. Non possono costituire oggetto di delega a carattere permanente:
a) gli atti relativi all'assunzione del personale nonchè gli
atti concernenti i dirigenti;
b) gli atti di importo superiore a lire 300 milioni, per
forniture di beni e servizi;
c) gli atti di importo superiore a lire 3 miliardi per
l'affidamento dei lavori.
4. In casi di eccezionale urgenza ove fossero assunti provvedimenti
eccedenti le deleghe, questi debbono essere ratificati
dall'amministratore.
5. L'amministratore può altresì rilasciare anche deleghe aventi
ad oggetto singoli atti.

Art. 12.
Uffici centrali e periferici
1. L'Ente è organizzato in uffici centrali ed uffici periferici,
che sono costituiti secondo i criteri e le modalità fissate nel
regolamento di organizzazione.
2. Possono essere costituiti dall'amministratore, in via
temporanea, uffici speciali con competenze determinate.
3. Le competenze di natura amministrativa, legale e tecnica debbono
essere organicamente correlate tra di loro per il raggiungimento
della massima efficienza.
4. Ai procedimenti posti in essere dall'Ente si applica la
disciplina della legge 8 agosto 1990, n. 241. Si applicano altresì
all'Ente le norme in materia di lavori pubblici.

Art. 13.
Ufficio di controllo
1. Con il regolamento di organizzazione è istituito un ufficio di
controllo interno.
2. All'ufficio di controllo interno è preposto un dirigente ovvero
uno dei soggetti in possesso dei requisiti di cui all'art. 20, comma
3, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, così come
sostituito dall'art. 6 del decreto legislativo 18 novembre 1993, n.
470.
3. Il direttore dell'ufficio controllo interno riferisce secondo le
scadenze fissate dall'amministratore e comunque alla fine di ogni
anno solare, proponendo le soluzioni più opportune al fine di
migliorare la gestione dell'Ente.
4. Costituiscono compiti dell'ufficio di controllo interno:
a) l'accertamento della rispondenza dei risultati dell'attività
dell'Ente agli obiettivi programmatici, valutando a tal fine
comparativamente costi, modi e tempi;
b) la vigilanza sull'attività delle strutture dell'Ente preposte
all'attuazione dei programmi approvati dal consiglio nonchè sulla
rispondenza degli stessi programmi definiti anno per anno in sede di
approvazione del bilancio preventivo;
c) la segnalazione all'amministratore dei fatti di rilievo che
possono compromettere l'esecuzione dei programmi, formulando adeguate
soluzioni;
d) la cooperazione con gli uffici preposti alla programmazione,
per la redazione dei programmi.
5. Il controllo della Corte dei conti si svolge a norma dell'art.
12 della legge 21 marzo 1958, n. 259, secondo i principi stabiliti
dall'art. 3 della legge 14 gennaio 1994, n. 20.

Art. 14.
Personale
1. La dotazione del personale, sia al centro che in periferia, deve
essere tale da assicurare lo svolgimento dei compiti propri dell'Ente
sia nell'attività di realizzazione di nuove opere sia nell'attività
di vigilanza e manutenzione delle strade in esercizio. L'organico
comprende anche unità di progettazione interna che possono svolgere
attività di progettazione di opere ovvero di controllo dei progetti
realizzati all'esterno.
2. Il personale dell'Ente sia tecnico che amministrativo è
inquadrato con le modalità previste dal contratto collettivo
nazionale di lavoro.

Art. 15.
Fonti di disciplina del rapporto di lavoro
1. In applicazione dell'art. 10 del decreto legislativo del 26
febbraio 1994, n. 143, il rapporto di lavoro del personale dell'Ente
è disciplinato:
a) dal codice civile - libro V - e dalle leggi speciali che
regolano il rapporto di lavoro nell'impresa;
b) dal contratto collettivo nazionale di lavoro stipulato
dall'amministratore e dalle confederazioni e organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative nell'ambito dell'Ente.
2. Il rapporto di impiego del personale dell'Ente, anche
dirigenziale, costituito attraverso la stipulazione di un contratto
individuale di lavoro, è assoggettato al contratto e alle norme
legislative di cui al comma precedente.
3. L'Ente provvede a stipulare contratti di lavoro collettivi
aziendali a livello nazionale per il personale dipendente dirigente e
non dirigente con le confederazioni e organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative nell'ambito dell'Ente.
4. La contrattazione collettiva decentrata si svolge nei limiti e
per le materie definite dal contratto collettivo nazionale di lavoro.

Art. 16.
Relazioni sindacali
1. L'Ente e le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative nell'Ente medesimo concordano protocolli d'intesa,
fermo restando la distinzione dei ruoli, aventi per oggetto:
a) diritto di informazione e consultazione su: strategie,
obiettivi e prospettive di sviluppo dell'Ente; gestione dei rapporti
di lavoro; organizzazione del lavoro, politica delle risorse umane;
innovazioni tecnologiche; situazione economica e finanziaria
dell'Ente; politiche di investimento; qualità dell'ambiente di
lavoro; funzionamento dei servizi;
b) forme preventive per il componimento di conflitti concernenti
l'interpretazione di clausole e norme dei contratti collettivi.

Art. 17.
Comandi
1. Il personale dipendente dell'Ente può essere comandato presso
altre amministrazioni pubbliche ed enti pubblici economici, ove
richiesto dagli stessi, per periodi di tempo predeterminati.

Art. 18.
Mezzi finanziari dell'Ente
1. Costituiscono entrate dell'Ente oltre a quelle espressamente
previste dal decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, le
seguenti:
- il gettito derivante dalle tariffe autostradali gestite
direttamente dall'Ente;
- i proventi derivanti dall'attività di consulenza e
progettazione, dalla gestione delle partecipazioni nonchè dai
corrispettivi relativi alle attività di erogazione dei servizi;
- i proventi derivanti dalla concessione del servizio rimozione e
soccorso veicoli disciplinato dal decreto legislativo 30 aprile 1992,
n. 285, e dal relativo regolamento di esecuzione;
- i proventi derivanti da canoni e corrispettivi dovuti per
concessioni ed autorizzazioni diverse, i corrispettivi derivanti
dalla gestione, dalla valorizzazione e dalla dismissione dei beni
patrimoniali.
2. Non costituiscono beni dell'Ente le strade ed ogni altro bene
appartenente al demanio pubblico statale ed al patrimonio
indisponibile dello Stato ai sensi della legislazione vigente.

Art. 19.
Scritture contabili dell'Ente
1. L'Ente provvede alla tenuta delle scritture contabili previste
dal codice civile per le imprese, rispettando le medesime formalità.

Art. 20.
Bilanci dell'Ente
1. Il sistema contabile dell'Ente comprende:
a) lo stato patrimoniale e il rendiconto della gestione dai quali
risultino le rimanenze iniziali e finali del patrimonio, corredati da
apposita nota integrativa del consiglio;
b) il bilancio preventivo concernente gli stanziamenti di spesa e
le previsioni di entrata;
c) il bilancio consuntivo concernente gli impegni nonchè i
pagamenti delle spese e gli accertamenti, nonchè le riscossioni
delle entrate;
d) la relazione sui risultati della gestione e sulla tenuta della
contabilità a cura del collegio dei revisori.
2. Per la redazione dello stato patrimoniale e del rendiconto della
gestione si applicano, in quanto compatibili, gli articoli 2423 e
seguenti del codice civile. Essi sono redatti per ciascun anno solare
e vengono approvati dal consiglio nei successivi sei mesi.
3. Il collegio dei revisori redige la propria relazione almeno
trenta giorni prima dell'approvazione.
4. L'Ente redige il bilancio secondo i principi desumibili dagli
articoli 2423 e seguenti del codice civile. L'esercizio ha inizio il
1 gennaio e ha termine il 31 dicembre di ogni anno.
5. Nel bilancio preventivo le entrate sono identificate secondo la
loro natura e le spese sono suddivise in categorie per destinazione.
6. Lo stato patrimoniale, il rendiconto della gestione, i bilanci
di cui ai precedenti commi, deliberati dal consiglio devono essere
approvati dal Ministro dei lavori pubblici e trasmessi al Ministero
del tesoro corredati delle relazioni del collegio dei revisori.

Art. 21.
Vigilanza governativa
1. Le deliberazioni del consiglio di amministrazione sono trasmesse
dall'amministratore al Ministero vigilante entro dieci giorni dalla
loro sottoscrizione da parte dei soggetti statutariamente deputati
secondo quanto previsto dall'art. 7, comma terzo, del presente
statuto.

Art. 22.
Norma transitoria
1. Fino all'entrata in vigore dei regolamenti di attuazione del
presente statuto, gli organici del personale, l'organizzazione degli
uffici centrali e periferici, nonchè l'esercizio delle funzioni sono
regolati dalle disposizioni e dagli atti emanati fino all'entrata in
vigore del decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, fatti salvi
i provvedimenti di urgenza e gli altri provvedimenti a carattere
gestionale adottati dall'amministratore straordinario.
2. Gli organi consultivi decadono all'atto dell'entrata in vigore
del presente statuto.
3. Fino all'entrata in vigore dei regolamenti di cui al comma 1 la
gestione dei contratti in corso d'esecuzione segue le procedure
contabili in vigore.
4. Il primo esercizio dell'Ente si chiude il 31 dicembre 1995.
5. Il bilancio preventivo per il 1995 è approvato entro sessanta
giorni dalla data di insediamento degli organi dell'Ente.
6. Per la gestione del bilancio l'ANAS può avvalersi del sistema
informatico della Ragioneria generale dello Stato nonchè delle
direzioni provinciali del Tesoro mediante la stipula di apposite
convenzioni.

Art. 23.
Norme regolamentari
1. I regolamenti di organizzazione, di amministrazione, di
contabilità e del personale sono approvati dal consiglio a
maggioranza assoluta dei componenti su proposta dell'amministratore,
sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative.
2. I regolamenti di cui al precedente comma devono essere adottati
entro sessanta giorni dalla pubblicazione del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri che stabilisce la trasformazione
dell'Azienda di Stato in Ente.
3. Le delibere del consiglio, di cui al comma 1, devono essere
trasmesse ai Ministeri dei lavori pubblici e del tesoro.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 21 aprile 1995
SCALFARO
BARATTA, Ministro dei lavori
pubblici
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO
Registrato alla Corte dei conti il 3 giugno 1995
Registro n. 1 Lavori pubblici, foglio n. 303