1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 22-7-2015
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 175 ORDINANZA 8 - 16 luglio 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sanita' pubblica - Assunzione di igienisti dentali. - Delibera legislativa della Regione siciliana, approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 1° agosto 2014, relativa al disegno di legge n. 475, recante «Norme per la prevenzione delle patologie del cavo orale». - (T-150175) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 22-7-2015)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale della delibera
legislativa della Regione siciliana, approvata dall'Assemblea
regionale siciliana nella seduta del 1° agosto 2014, relativa al
disegno di legge n. 475, recante «Norme per la prevenzione delle
patologie del cavo orale», promosso dal Commissario dello Stato per
la Regione siciliana con ricorso notificato il 9 agosto 2014,
depositato in cancelleria il 18 agosto 2014 ed iscritto al n. 61 del
registro ricorsi 2014.
Udito nella camera di consiglio dell'8 luglio 2015 il Giudice
relatore Paolo Grossi.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 9 agosto 2014 e
depositato il successivo 18 agosto, il Commissario dello Stato per la
Regione siciliana ha proposto questione di legittimità
costituzionale della delibera legislativa della Regione siciliana,
relativa al disegno di legge n. 475, recante «Norme per la
prevenzione delle patologie del cavo orale», approvata dall'Assemblea
regionale siciliana nella seduta del 1° agosto 2014;
che, in particolare, l'art. 4 di tale disegno di legge dispone
che, al fine dell'assunzione degli igienisti dentali, le Aziende
sanitarie provinciali provvedano mediante rimodulazione dei posti in
pianta organica attraverso la soppressione di figure di operatori
sanitari equiparabili e con equivalenti livelli salariali;
che però, secondo il ricorrente, il legislatore omette di
specificare le modalità con cui si procederà all'equiparazione
delle figure di operatori sanitari e a stabilire l'equivalenza dei
livelli salariali; nè precisa che la soppressione di tali figure
sanitarie equiparabili ed equiparate debba avvenire previa
definizione dello standard del numero di igienisti dentali necessari
all'erogazione delle prestazioni incluse nei livelli essenziali di
assistenza (LEA), avuto riguardo alla popolazione suddivisa per fasce
di età, nonchè sulla base di atti di programmazione sanitaria
necessaria per individuare il fabbisogno di personale da garantire
senza mettere a rischio, a seguito della predetta soppressione delle
figure equiparabili, l'erogazione di altri set assistenziali pur essi
ricompresi nei LEA;
che, pertanto, il Commissario dello Stato rileva, in via
generale, la non perfetta coerenza dell'iniziativa legislativa con la
vigente programmazione regionale, in quanto nell'attuale programma
operativo, adottato dalla Regione, a prosecuzione dell'originale
piano di rientro del 2007, non è contemplata l'azione di prevenzione
della patologia del cavo orale;
che, a causa della menzionata carenza normativa circa i criteri
per l'individuazione delle figure sanitarie equiparabili agli
igienisti dentali e della mancata determinazione del numero degli
stessi da assumere a seguito della riduzione di altri posti organici
senza compromettere l'erogazione dei LEA, si è in presenza di un
onere certo (l'assunzione) con una copertura indefinita, in quanto,
rispetto alle spese derivanti dalle assunzioni che devono essere
necessariamente disposte per garantire le prestazioni di cui agli
artt. 1 e 2, peraltro non quantificate, si prevede una copertura non
determinabile che potrebbe disporsi solo nelle Aziende sanitarie
provinciali con eccedenza di personale;
che, infatti, nè la relazione tecnica all'originario disegno di
legge conclusasi con un parere negativo da parte del Ragioniere
generale in assenza di elementi informativi dei competenti
dipartimenti regionali, nè il parere favorevole espresso (a
maggioranza) dalla II Commissione legislativa «Bilancio» che ha
espresso a maggioranza parere favorevole, sono esaustivi e dissipano
le perplessità circa l'effettiva esistenza di una copertura
finanziaria con le forme e modalità prescritte nell'art. 17 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza
pubblica);
che, dunque, per il Commissario dello Stato, appare necessario il
vaglio della Corte in merito al rispetto da parte del legislatore
regionale dell'art. 81 della Costituzione;
che la Regione siciliana non si è costituita in giudizio e che
l'impugnata delibera legislativa non è stata promulgata;
che, successivamente, questa Corte, con la sentenza n. 255 del
2014 (pronunciata a seguito di autorimessione), ha dichiarato
costituzionalmente illegittimo - per contrasto con l'art. 10 della
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V
della parte seconda della Costituzione) - l'art. 31, comma 2, della
legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul
funzionamento della Corte costituzionale), come sostituito dall'art.
9, comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), limitatamente alle parole
«Ferma restando la particolare forma di controllo delle leggi
prevista dallo statuto speciale della Regione siciliana».
Considerato che, con la citata sentenza n. 255 del 2014,
sopravvenuta alla proposizione del presente ricorso, questa Corte -
sulla premessa che «il peculiare controllo di costituzionalità delle
leggi [...] della Regione siciliana - strutturalmente preventivo - è
caratterizzato da un minor grado di garanzia dell'autonomia rispetto
a quello previsto dall'art. 127 Cost.», e in applicazione dell'art.
10 della legge cost. n. 3 del 2001, che introduce la «clausola di
maggior favore» ai fini della più compiuta garanzia delle autonomie
speciali, ha ritenuto che «deve pertanto estendersi anche alla
Regione siciliana il sistema di impugnativa [successiva] delle leggi
regionali, previsto dal riformato art. 127 Cost.»; e, a tal fine
appunto, ha dichiarato la illegittimità costituzionale, in parte
qua, della norma - ostativa a siffatta estensione - di cui all'art.
31, comma 2, della legge n. 87 del 1953, come sostituito dall'art. 9,
comma 1, della legge n. 131 del 2003;
che, in conseguenza della eliminazione del frammento normativo
che manteneva fermo il particolare sistema di controllo delle leggi
siciliane, risultano ora «non più operanti le norme statutarie
relative alle competenze del Commissario dello Stato nel controllo
delle leggi siciliane, alla stessa stregua di quanto affermato da
questa Corte con riguardo a quelle dell'Alta Corte per la Regione
siciliana (sentenza n. 38 del 1957), nonchè con riferimento al
potere del Commissario dello Stato circa l'impugnazione delle leggi e
dei regolamenti statali (sentenza n. 545 del 1989)» (sentenza n. 255
del 2014);
che, dunque, gli artt. 27 (sulla competenza del Commissario dello
Stato ad impugnare le delibere legislative dell'Assemblea regionale
siciliana), 28, 29 e 30 dello statuto di autonomia non trovano più
applicazione, per effetto dell'estensione alla Regione siciliana del
controllo successivo previsto dagli artt. 127 Cost. e 31 della legge
n. 87 del 1953 per le Regioni a statuto ordinario, secondo quanto
già affermato dalla richiamata giurisprudenza di questa Corte per le
altre Regioni ad autonomia differenziata e per le Province autonome;
che la predetta estensione alla Regione siciliana del controllo
successivo di legittimità costituzionale impedisce che il presente
giudizio possa avere seguito (anche agli effetti, quindi, di una
pronuncia di cessazione della materia del contendere per mancata
promulgazione delle disposizioni impugnate, circostanza quest'ultima
che preclude anche la concessione di una eventuale rimessione in
termini in favore della Presidenza del Consiglio dei ministri), non
essendo più previsto che questa Corte eserciti il suo sindacato
sulla delibera legislativa regionale prima che quest'ultima sia stata
promulgata e pubblicata e, quindi, sia divenuta legge in senso
proprio;
che, pertanto, deve dichiararsi in limine l'improcedibilità del
ricorso (ordinanze n. 111 e n. 105 del 2015, che richiamano la
sentenza n. 17 del 2002 e le ordinanze n. 228, n. 182 e n. 65 del
2002).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara improcedibile il ricorso in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 luglio 2015.

F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Paolo GROSSI, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 16 luglio 2015.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI