1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 27-12-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 430 ORDINANZA 6 - 19 dicembre 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Istruzione - Legge della Provincia autonoma di Bolzano - Introduzione dell'insegnamento della lingua italiana a partire dalla prima classe della scuola elementare in lingua tedesca - Denunciato contrasto con le norme dello Statuto speciale, che prevedono l'obbligatorieta' dell'insegnamento a partire dalla seconda o terza classe - Erronea interpretazione del parametro statutario - Non fondatezza della questione. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 30 dicembre 1988, n. 64, art. 2-bis, inserito dall'art. 18 della legge provinciale 8 aprile 2004, n. 1. - D.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, artt. 19 e 103; d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89, art. 6, comma 2. (006C1157) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 27-12-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 2-bis della
legge della Provincia autonoma di Bolzano 30 dicembre 1988, n. 64
(Programmi didattici per la scuola primaria della provincia di
Bolzano, 1988), inserito dall'art. 18 della legge provinciale
8 aprile 2004, n. 1 (Disposizioni per la formazione del bilancio di
previsione per l'anno finanziario 2004 e per il triennio 2004-2006 e
norme legislative collegate-legge finanziaria 2004), promosso con
ordinanza del 29 settembre 2005 dal Tribunale regionale di giustizia
amministrativa - sezione autonoma per la Provincia di Bolzano, sul
ricorso proposto da K. E. ed altri contro la Giunta della Provincia
autonoma di Bolzano, iscritta al n. 552 del registro ordinanze 2005 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 47, 1ª serie
speciale, dell'anno 2005;
Visto l'atto di costituzione della Provincia autonoma di Bolzano;
Udito nell'udienza pubblica del 7 novembre 2006 il giudice
relatore Maria Rita Saulle;
Udito l'avv. Giuseppe Franco Ferrari per la Provincia autonoma di
Bolzano;
Ritenuto che il Tribunale regionale di giustizia amministrativa -
sezione autonoma per la Provincia di Bolzano, con ordinanza del
29 settembre 2005, ha sollevato questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2-bis della legge della Provincia autonoma
di Bolzano 30 dicembre 1988, n. 64 (Programmi didattici per la scuola
primaria della provincia di Bolzano, 1988), inserito dall'art. 18
della legge provinciale 8 aprile 2004, n. 1 (Disposizioni per la
formazione del bilancio di previsione per l'anno finanziario 2004 e
per il triennio 2004-2006 e norme legislative collegate-legge
finanziaria 2004), per violazione degli articoli 19 e 103 del d.P.R.
31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle leggi
costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige), nonchè dell'art. 6, comma 2, del d.P.R. 10 febbraio 1983,
n. 89 (Approvazione del testo unificato dei decreti del Presidente
della Repubblica 20 gennaio 1973, n. 116 e 4 dicembre 1981, n. 761,
concernenti norme di attuazione dello Statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige in materia di ordinamento scolastico in provincia
di Bolzano);
che il giudizio a quo ha ad oggetto la impugnazione di due
provvedimenti della Giunta della Provincia autonoma di Bolzano con i
quali è stato introdotto, a partire dall'anno scolastico 2004/2005,
l'insegnamento obbligatorio della lingua italiana in tutte le prime
classi delle scuole elementari in lingua tedesca;
che, in punto di rilevanza, il rimettente evidenzia che gli
atti impugnati sono stati emanati sulla base di quanto previsto
dall'art. 2-bis della legge provinciale n. 64 del 1988, il quale
prevede l'insegnamento obbligatorio della lingua italiana, nella
misura di un'ora settimanale, a partire dalla prima classe della
scuola elementare in lingua tedesca, di talchè l'eventuale
accoglimento della sollevata questione di costituzionalità
determinerebbe l'illegittimità dei provvedimenti oggetto del
giudizio principale;
che, in punto di non manifesta infondatezza, il giudice a quo
ritiene che detta norma provinciale contrasti con l'art. 19, primo
comma, dello statuto speciale, nonchè con la relativa norma di
attuazione (art. 6, comma 2, del d.P.R. n. 89 del 1983), nella parte
in cui esse prevedono l'obbligatorietà dell'insegnamento della
seconda lingua, italiana o tedesca, nelle scuole elementari a partire
dalla seconda o dalla terza classe;
che quindi, a parere del rimettente, tali norme farebbero
espresso divieto di introdurre l'insegnamento in questione prima
della seconda classe elementare, in quanto lo scopo del legislatore
statutario sarebbe quello di «consolidare innanzitutto e soprattutto
la conoscenza della madrelingua»;
che, sempre ad avviso del rimettente, la norma impugnata
violerebbe anche l'art. 103 dello statuto speciale, ai sensi del
quale, per le modificazioni statutarie, si applica il procedimento
stabilito dalla Costituzione per le leggi costituzionali;
che si è costituita in giudizio la Provincia autonoma di
Bolzano, chiedendo che la questione sollevata sia dichiarata
inammissibile e, comunque, infondata;
che, ad avviso della Provincia, la norma impugnata deve
essere letta alla luce dei principi statutari della Regione
Trentino-Alto Adige e, in particolare, dell'art. 2, che riconosce
«parità di diritti ai cittadini, qualunque sia il gruppo linguistico
al quale appartengono», salvaguardando le «rispettive caratteristiche
etniche e culturali»;
che, pertanto, la previsione di cui all'art. 19, primo comma,
dello statuto speciale dovrebbe essere interpretata, al contrario di
quanto ritenuto dal TRGA rimettente, quale norma volta a garantire
che l'insegnamento obbligatorio della seconda lingua abbia inizio «al
più tardi» dalla seconda classe elementare;
che inoltre, la Provincia osserva che l'art. 9 del d.P.R.
n. 89 del 1983 le riconosce il potere di adottare «le modifiche dei
programmi e degli orari di insegnamento e di esame, ivi compresa
l'introduzione di nuovi insegnamenti, per le scuole di ciascun gruppo
linguistico»;
che, in prossimità dell'udienza, la Provincia autonoma di
Bolzano ha depositato memoria insistendo per la declaratoria di
inammissibilità o infondatezza della questione.
Considerato che il Tribunale regionale di giustizia
amministrativa - sezione autonoma per la Provincia di Bolzano ha
sollevato questione di legittimità costituzionale dell'art. 2-bis
della legge della Provincia autonoma di Bolzano 30 dicembre 1988,
n. 64 (Programmi didattici per la scuola primaria della provincia di
Bolzano, 1988), inserito dall'art. 18 della legge provinciale
8 aprile 2004, n. 1 (Disposizioni per la formazione del bilancio di
previsione per l'anno finanziario 2004 e per il triennio 2004-2006 e
norme legislative collegate - legge finanziaria 2004), per violazione
degli articoli 19 e 103 del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670
(Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali concernenti
lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige), nonchè dell'art. 6,
comma 2, del d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89 (Approvazione del testo
unificato dei decreti del Presidente della Repubblica 20 gennaio
1973, n. 116 e 4 dicembre 1981, n. 761, concernenti norme di
attuazione dello Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige in
materia di ordinamento scolastico in provincia di Bolzano);
che il rimettente ritiene che la norma censurata, prevedendo
l'introduzione dell'insegnamento obbligatorio della lingua italiana,
nella misura di un'ora settimanale, a partire dalla prima classe
della scuola elementare in lingua tedesca, contravverrebbe al divieto
di iniziare tale insegnamento prima della seconda classe elementare,
asseritamene sancito dall'art. 19, primo comma, dello statuto
speciale e dalla relativa norma di attuazione di cui all'art. 6,
comma 2, del d.P.R. n. 89 del 1983;
che, infatti, secondo il giudice rimettente, scopo della
norma statutaria sarebbe quello di «consolidare innanzitutto e
soprattutto la conoscenza della madrelingua»;
che, invero, la prospettazione della questione sollevata, nei
termini indicati, si fonda su un'erronea interpretazione dell'art. 19
dello statuto di autonomia, atteso che la prescrizione secondo cui,
nelle «scuole elementari, con inizio dalla seconda o dalla terza
classe, [...] è obbligatorio l'insegnamento della seconda lingua»
non contiene alcun divieto di introdurre anticipatamente tale materia
di studio;
che detta norma statutaria, evidentemente ispirata dalla
finalità di favorire quanto più possibile l'integrazione fra i
diversi gruppi linguistici esistenti in Trentino-Alto Adige, quale
presupposto essenziale per la loro convivenza pacifica, è posta a
presidio dell'obbligatorietà dell'insegnamento della seconda lingua,
accanto allo studio della madre lingua, nelle scuole elementari;
che, coerentemente con tale finalità, l'art. 6 del d.P.R.
n. 89 del 1983, dopo aver ribadito quanto stabilito dall'art. 19,
primo comma, dello statuto, specifica che «l'insegnamento della
seconda lingua, impartito in misura tale da assicurarne una adeguata
conoscenza, fa parte integrante del piano di studi di ciascun tipo di
scuola», mentre il successivo art. 9 del d.P.R. n. 89 del 1983
riconosce alla Provincia il potere di individuare «i percorsi
didattici più idonei e rispondenti alle esigenze culturali e
linguistiche dei gruppi medesimi, nel quadro della unitarietà
dell'ordinamento scolastico provinciale definito dall'art. 19 dello
statuto»;
che, pertanto, alla luce di tali considerazioni, la norma
impugnata non contrasta nè con l'art. 19 dello statuto nè con la
relativa norma di attuazione di cui all'art. 6 del d.P.R. n. 89 del
1983;
che, conseguentemente, non può ritenersi violato neanche
l'art. 103 dello statuto, non venendo in considerazione alcuna
modifica statutaria;
che, dunque, la questione è manifestamente infondata sotto
tutti i profili evocati.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2-bis della legge della
Provincia autonoma di Bolzano 30 dicembre 1988, n. 64 (Programmi
didattici per la scuola primaria della provincia di Bolzano, 1988),
inserito dall'art. 18 della legge provinciale 8 aprile 2004, n. 1
(Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione per l'anno
finanziario 2004 e per il triennio 2004-2006 e norme legislative
collegate - legge finanziaria 2004) sollevata, in riferimento agli
artt. 19 e 103 del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del
testo unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto
speciale per il Trentino-Alto Adige), nonchè all'art. 6, comma 2,
del d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89 (Approvazione del testo unificato
dei decreti del Presidente della Repubblica 20 gennaio 1973, n. 116 e
4 dicembre 1981, n. 761, concernenti norme di attuazione dello
Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige in materia di ordinamento
scolastico in provincia di Bolzano), dal Tribunale regionale di
giustizia amministrativa - sezione autonoma per la Provincia di
Bolzano, con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 6 dicembre 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Saulle
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 19 dicembre 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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