1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 21-5-2014
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 129 SENTENZA 7 - 15 maggio 2014
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Assistenza sanitaria al personale navigante ed aeronavigante - Trasferimento delle funzioni dal Ministero della salute alle Regioni e alle Province autonome di Trento e di Bolzano mediante regolamento governativo, adottato d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni. - Legge 12 novembre 2011, n. 183 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilita' 2012), art. 4, comma 90. - (T-140129) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 21-5-2014)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Gaetano SILVESTRI;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio
MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 4, comma
90, della legge 12 novembre 2011, n. 183 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di
stabilità 2012), promosso dalla Provincia autonoma di Trento con
ricorso notificato il 13 gennaio 2012, depositato in cancelleria il
18 gennaio 2012 ed iscritto al n. 12 del registro ricorsi 2012.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nell'udienza pubblica del 15 aprile 2014 il Giudice
relatore Luigi Mazzella;
uditi gli avvocati Luigi Manzi e Giandomenico Falcon per la
Provincia autonoma di Trento e l'avvocato dello Stato Filippo Bucalo
per il Presidente del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato il 13 gennaio 2012, depositato il 18
gennaio 2012 ed iscritto al n. 12 del registro ricorsi del 2012, la
Provincia autonoma di Trento ha promosso, tra l'altro, questione di
legittimità costituzionale dell'art. 4, comma 90, della legge 12
novembre 2011, n. 183 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilità 2012), per
violazione dell'art. 117, terzo e sesto comma, della Costituzione,
degli artt. 9, numero 10), e 107 del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670
(Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali concernenti
lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige), nonchè dell'art. 2
del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266 (Norme di attuazione
dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige concernenti il
rapporto tra atti legislativi statali e leggi regionali e
provinciali, nonchè la potestà statale di indirizzo e
coordinamento).
1.1.- Premette la ricorrente che l'art. 4 della legge n. 183 del
2011 è intitolato «Riduzioni delle spese non rimodulabili dei
Ministeri». Il comma 89 di tale articolo stabilisce che «A decorrere
dall'anno 2013 le competenze in materia di assistenza sanitaria al
personale navigante ed aeronavigante, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 31 luglio 1980, n. 620, sono trasferite
alle regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano» e,
corrispondentemente, il comma 91 dispone l'abrogazione, a decorrere
dal l° gennaio 2013, del d.P.R. 31 luglio 1980, n. 620 [Disciplina
dell'assistenza sanitaria al personale navigante, marittimo e
dell'aviazione civile (art. 37, ultimo comma, della legge n. 833 del
1978)].
In relazione al trasferimento delle suddette competenze alle
autonomie speciali, il comma 93 statuisce - correttamente, a dire
della ricorrente - che «Al trasferimento delle funzioni di cui al
comma 89, per le regioni a statuto speciale e le province autonome di
Trento e di Bolzano si provvede con apposite norme di attuazione in
conformità ai rispettivi statuti di autonomia».
Per converso, in piena contraddizione con la norma specifica
testè citata, il censurato comma 90 dispone esso stesso che «Al
trasferimento delle funzioni assistenziali di cui al comma 89 dal
Ministero della salute alle regioni ed alle province autonome di
Trento e di Bolzano si provvede con regolamento da adottare ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, [...]
su proposta del Ministro della salute, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano», con l'osservanza di principi e criteri
direttivi indicati nella medesima norma, i quali menzionano in più
punti le Province autonome.
1.2.- La ricorrente deduce che i due metodi di trasferimento -
mediante norme di attuazione dello statuto di autonomia speciale e
mediante regolamento - siano differenti ed incompatibili tra loro e
che, diversamente dalla disposizione del comma 93, quella del comma
90 sia del tutto illegittima.
Secondo la Provincia autonoma di Trento, infatti, il presente
intervento statale ricade in una materia di competenza provinciale.
Ciò sia in una prospettiva meramente statutaria, facendo riferimento
alla competenza spettante alla Provincia in base all'art. 9, numero
10), del d.P.R. n. 670 del 1972 («igiene e sanità, ivi compresa
l'assistenza sanitaria e ospedaliera»), sia nella prospettiva della
«tutela della salute» di cui all'art. 117, terzo comma, Cost.,
materia che è stata ritenuta da questa Corte (sentenze n. 240 e n.
162 del 2007) più ampia della predetta competenza statutaria, ai
sensi dell'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3
(Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione).
Ad avviso della ricorrente, trattandosi di una materia (a doppio
titolo) di competenza provinciale, correttamente l'art. 4, comma 93,
della legge n. 183 del 2011 prevede che il trasferimento delle
funzioni sia operato con norme di attuazione, in conformità - per
quel che riguarda le Province autonome - all'art. 107 dello statuto
di autonomia speciale. Non si comprenderebbe, dunque, come il comma
90, in totale contraddizione con il comma 93, possa stabilire che «Al
trasferimento delle funzioni assistenziali di cui al comma 89 dal
Ministero della salute alle regioni ed alle province autonome di
Trento e di Bolzano si provvede con regolamento». Inoltre, il fatto
che i principi direttivi di seguito fissati dalla stessa norma
impugnata menzionino più volte le Province autonome osterebbe ad
un'interpretazione "correttiva" del comma 90 alla luce del comma 93 e
dello statuto speciale.
A parere della Provincia autonoma di Trento, in conclusione,
l'art. 4, comma 90, della legge n. 183 del 2011 violerebbe la sua
competenza in materia di sanità, derivante sia dall'art. 117, terzo
comma, Cost., sia dall'art. 9, numero 10), del d.P.R. n. 670 del
1972, nonchè la sfera di competenza riservata dall'art. 107 dello
statuto alla speciale fonte rappresentata dalle norme di attuazione
di esso.
1.3.- La ricorrente sostiene inoltre che la norma censurata,
prevedendo un regolamento statale in materia provinciale,
contrasterebbe con il principio di esclusione dei regolamenti statali
in simili materie, principio risultante, oltre che da risalente
giurisprudenza costituzionale, dall'art. 117, sesto comma, Cost. e,
per quel che riguarda le Province autonome, dall'art. 2 del d.lgs. n.
266 del 1992, che menziona solo gli «atti legislativi dello Stato»
come fonti idonee a vincolare le leggi provinciali.
2.- Con memoria depositata il 21 febbraio 2012 si è costituito
in giudizio il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, deducendo la non
fondatezza delle questioni promosse dalla Provincia autonoma di
Trento.
Ad avviso della difesa dello Stato, una semplice lettura della
norma impugnata evidenzierebbe le ragioni dell'infondatezza del
ricorso, perchè il trasferimento delle funzioni assistenziali
previsto dalla prima sarebbe stato disposto con regolamento, proposto
dal Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze, d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le Regioni, e le Province autonome di Trento e Bolzano,
con l'osservanza dei principi e dei criteri direttivi, in conformità
ai rispettivi statuti di autonomia ed alle relative norme di
attuazione.
Inoltre, nella norma vi sarebbe una speciale clausola di
salvaguardia delle prerogative delle autonomie speciali, tale da
elidere in radice ogni rilievo d'illegittimità costituzionale.
3.- In prossimità dell'udienza la Provincia autonoma di Trento
ha depositato memoria nella quale ha dedotto che, nelle more del
giudizio di legittimità costituzionale, l'art. 4, comma 90, della
legge n. 183 del 2011 è stato dapprima sostituito dall'art. 15,
comma 1, del decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158 (Disposizioni
urgenti per promuovere lo sviluppo del Paese mediante un più alto
livello di tutela della salute), convertito, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 8 novembre 2012, n. 189, e,
successivamente, abrogato dall'art. 1, comma 233, della legge 27
dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilità 2014).
Pertanto, ad avviso della ricorrente, poichè la norma censurata non
aveva ancora ricevuto attuazione, si può ritenere cessata la materia
del contendere.

Considerato in diritto

1.- La Provincia autonoma di Trento ha promosso, tra l'altro,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 4, comma 90, della
legge 12 novembre 2011, n. 183 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilità
2012), per violazione dell'art. 117, terzo e sesto comma, della
Costituzione, degli artt. 9, numero 10), e 107 del d.P.R. 31 agosto
1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali
concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige), nonchè
dell'art. 2 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266 (Norme di
attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige
concernenti il rapporto tra atti legislativi statali e leggi
regionali e provinciali, nonchè la potestà statale di indirizzo e
coordinamento).
Ad avviso della ricorrente, la norma impugnata, laddove dispone
che «Al trasferimento delle funzioni assistenziali di cui al comma 89
dal Ministero della salute alle regioni ed alle province autonome di
Trento e di Bolzano si provvede con regolamento da adottare ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, [...]
su proposta del Ministro della salute, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano», viola gli artt. 117, terzo comma, Cost. e 9,
numero 10), del d.P.R. n. 670 del 1972, concernendo una materia
(quella dell'assistenza sanitaria) di competenza provinciale, nonchè
l'art. 107 dello stesso d.P.R. n. 670 del 1972, ledendo la sfera di
competenza riservata alla speciale fonte rappresentata dalle norme di
attuazione di esso.
Inoltre la disposizione censurata contrasterebbe con il principio
di esclusione dei regolamenti statali nelle materie regionali e
provinciali stabilito dall'art. 117, sesto comma, Cost., unitamente
all'art. 2 del d.lgs. n. 266 del 1992.
2.- Riservata a separate pronunce la decisione sulle altre
questioni promosse dalla ricorrente, deve essere dichiarata la
cessazione della materia del contendere sulla questione oggetto del
presente giudizio.
Infatti, successivamente alla proposizione del ricorso, l'art.
15, comma 1, del decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158
(Disposizioni urgenti per promuovere lo sviluppo del Paese mediante
un più alto livello di tutela della salute), convertito, con
modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 8 novembre 2012, n.
189, ha proceduto alla sostituzione dei commi da 89 a 92 dell'art. 4
della legge n. 183 del 2011. Il nuovo comma 90 disponeva che «Con uno
o più decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta
del Ministro della salute, di concerto con i Ministri dell'economia e
delle finanze, per la pubblica amministrazione e la semplificazione,
delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, da adottare entro il 31 marzo 2013,
sono individuati, ai fini del trasferimento al Servizio sanitario
nazionale, i beni, le risorse finanziarie e strumentali, le risorse
umane di cui ai commi 91 e 92, i relativi criteri e modalità del
trasferimento e riparto tra le regioni, i livelli delle prestazioni
da assicurare al personale navigante, nonchè, di concerto anche con
il Ministro della difesa, le modalità dei rimborsi delle prestazioni
rese dagli Istituti medico-legali dell'Aeronautica militare. La
decorrenza dell'esercizio delle funzioni conferite è contestuale
all'effettivo trasferimento delle risorse, finanziare, umane e
strumentali. Con la medesima decorrenza è abrogato il decreto del
Presidente della Repubblica 31 luglio 1980, n. 620, fatto salvo
l'articolo 2 concernente l'individuazione dei beneficiari
dell'assistenza».
Ancor più di recente, l'art. 1, comma 233, della legge 27
dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilità 2014), ha
abrogato i commi da 89 a 93 dell'art. 4 della legge n. 183 del 2011,
disponendo contestualmente che le funzioni di assistenza che si
intendevano trasferire a Regioni e Province saranno invece
concentrate presso determinate strutture statali.
Come emerge dalla successione degli interventi normativi
verificatisi dopo la proposizione del ricorso, la norma impugnata
dalla Provincia autonoma di Trento non ha mai avuto attuazione,
poichè non è mai avvenuto il trasferimento di funzioni da essa
previsto, nè sono mai stati emanati nè il regolamento richiesto
dall'originaria versione del comma 90, nè i decreti ministeriali
menzionati dal testo del comma 90 introdotto dal d.l. n. 158 del
2012. Il legislatore statale ha infine abrogato le disposizioni che
prevedevano il trasferimento alle Regioni e alle Province ed ha
nuovamente collocato quelle funzioni all'interno dell'organizzazione
amministrativa statale.
Va dunque dichiarata la cessazione della materia del contendere
(come richiesto anche dalla ricorrente nella memoria depositata in
prossimità dell'udienza pubblica), poichè la norma censurata è
stata abrogata e non ha mai avuto applicazione.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riservata a separate pronunce la decisione sulle altre questioni
di legittimità costituzionale promosse dalla Provincia autonoma di
Trento con il ricorso indicato in epigrafe;
dichiara la cessazione della materia del contendere in ordine
alla questione di legittimità costituzionale dell'art. 4, comma 90,
della legge 12 novembre 2011, n. 183 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilità
2012), promossa, in riferimento all'art. 117, terzo e sesto comma,
della Costituzione, agli artt. 9, numero 10), e 107 del d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle leggi
costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige), e all'art. 2 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266
(Norme di attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto
Adige concernenti il rapporto tra atti legislativi statali e leggi
regionali e provinciali, nonchè la potestà statale di indirizzo e
coordinamento), dalla Provincia autonoma di Trento con il ricorso
indicato in epigrafe.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 maggio 2014.

F.to:
Gaetano SILVESTRI, Presidente
Luigi MAZZELLA, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 15 maggio 2014.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI