3a Serie Speciale - Regioni n. 17 del 26-4-1997
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 23 dicembre 1996, n. 63
Istituzione del servizio idrico integrato. Delimitazione dell'unico ambito ottimale e disciplina delle forme e dei modi di cooperazione fra gli enti locali (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.17 del 26-04-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata n.
62 del 31 dicembre 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità e oggetto della legge

1. La Regione Basilicata promuove una politica generale di governo
delle risorse idriche mirata alla loro tutela, riqualificazione e
corretta utilizzazione, secondo principi di solidarietà e di
reciprocità, anche con le Regioni limitrofe. Promuove altresì la
sistemazione, conservazione e recupero del suolo nei bacini
idrografici; la salvaguardia delle aspettative e dei diritti delle
generazioni future, nonchè di rinnovo e risparmio delle risorse e di
uso plurimo delle stesse, con priorità di soddisfacimento delle
esigenze idropotabili della popolazione.
2. In attuazione della legge 5 gennaio 1994 n. 36 ed in funzione
degli obiettivi di cui al precedente comma, la presente legge ha per
oggetto:
a) la individuazione e la delimitazione, nel rispetto dell'art. 8
della legge 36/1994, dell'ambito territoriale ottimale per la
riorganizzazione dei servizi pubblici di captazione, adduzione e
distribuzione di acqua ad uso civile, nonchè di fognatura e
depurazione delle acque reflue, costituenti nel loro complesso il
servizio idrico integrato;
b) la disciplina, ai sensi della legge 8 giugno 1990 n. 142 e del
30 comma dell'art. 9 della legge 36/1994, delle forme e dei modi
della cooperazione tra gli enti locali ricadenti nell'ambito
territoriale di cui al precedente punto a), finalizzata alla
riorganizzazione del servizio idrico integrato;
c) il conseguimento di una gestione industriale secondo criteri di
efficienza, di efficacia e di economicità;
d) la definizione dei termini e delle procedure per
l'organizzazione del servizio idrico integrato.
3. Il servizio idrico, nell'ambito territoriale, è affidato ad un
unico soggetto gestore, salvo quanto disposto dagli articoli 9 e 10
della legge 36/1994.

Art. 2.
Individuazione dell'ambito territoriale ottimale unico

1. In applicazione dei criteri indicati dal 1 comma dell'art. 8
della legge 36/1994 e dal 20 comma lettera a) del precedente art. 1,
il territorio della Regione Basilicata è delimitato in un unico
ambito territoriale ottimale, che, di seguito, sarà definito A.T.O.
Basilicata.
2. I confini dell'ambito territoriale di cui al precedente comma e
gli enti locali in esso ricadenti sono quelli definiti dai confini
regionali.

Art. 3.
Modifica dell'ambito territoriale ottimale

1. La delimitazione di cui al precedente articolo può essere
modificata per armonizzare l'A.T.O. Basilicata a seguito di
sopravvenute intese con le Regioni interessate ai sensi del 3 comma
dell'art. 8 della legge 36/1994.
2. Alle modifiche di cui al comma precedente provvede il Consiglio
regionale su proposta della Giunta, sentiti gli Enti locali, le
autorità di bacino regionali ed interregionali e l'Autorità
d'ambito di cui al successivo articolo 7.
3. Il provvedimento di modifica di cui al 2 comma del presente
articolo detta inoltre le disposizioni per adeguare la convenzione
tra gli Enti locali di cui al successivo articolo 5 al nuovo assetto
dell'A.T.O. Basilicata risultante dalla nuova delimitazione.

Art. 4.
Esercizio in forma associata delle funzioni di organizzazioni
del servizio idrico integrato

1. I Comuni e le Province esercitano in forma associata le funzioni
loro attribuite dalla legge 36/1994 in materia di organizzazione del
servizio idrico integrato, così come di seguito identificate:
a) specificazione della domanda di servizio, intesa quale
individuazione della quantità e della qualità di acqua distribuita,
raccolta e depurata e, in generale, del livello qualitativo globale
del servizio idrico integrato da garantirsi agli utenti;
b) adozione del programma degli interventi iniziali e di quelli
successivi, necessari per l'adeguamento del servizio idrico integrato
alla domanda dell'utenza;
c) determinazione dei livelli di imposizione tariffaria e
definizione del piano finanziario relativo ai programmi di intervento
di cui alla precedente lettera b);
d) scelta delle modalità di gestione del servizio idrico
integrato, nell'ambito esclusivo degli istituti previsti dall'art.
22, comma 3, lettere b), c) ed e) della legge 142/1990, come
integrato dall'art. 12 della legge 23 dicembre 1992, n. 498;
e) salvaguardia degli organismi esistenti secondo quanto previsto
dal 4 comma dell'art. 9 della legge 36/1994;
f) compimento degli atti di affidamento della gestione del
servizio, conseguenti alla scelta di cui alla precedente lettera d);
g) vigilanza e controllo sulla gestione del servizio e
sull'osservanza delle prescrizioni contenute nella convenzione di
gestione del servizio di cui all'art. 11 della legge 36/1994.
2. Nell'esercizio delle funzioni di cui al l comma del presente
articolo, i Comuni e le Province, cooperando tra loro nelle forme e
nei modi disciplinati dal successivo articolo 5, si attengono alle
direttive e agli indirizzi della pianificazione regionale e di bacino
in materia di uso, tutela, riqualificazione e risparmio delle risorse
idriche e di qualità del servizio idrico integrato.

Art. 5.
Convenzione tra gli enti locali per l'esercizio in forma associata
delle funzioni di organizzazione del servizio idrico integrato

1. In attuazione di quanto disposto dall'art. 4 della presente
legge, i Comuni e le Province stipulano apposita convenzione entro
due mesi dall'entrata in vigore della presente legge, attenendosi
allo schema riportato come Allegato A alla presente legge.
2. Ai fini della tempestiva sottoscrizione della convenzione di cui
al precedente comma da parte di tutti gli enti locali ricadenti
nell'A.T.O. Basilicata, la provincia di Potenza assume ogni
iniziativa necessaria ed esercita le relative funzioni di
coordinamento.
3. Decorso inutilmente il termine fissato al 1 comma del presente
articolo, la convenzione è stipulata, entro i successivi trenta
giorni, dagli enti locali che hanno adottato la deliberazione di cui
al 2 comma lettera d) dell'art. 32 della legge 142/1990 e dal
Presidente della Giunta regionale in sostituzione degli enti
inadempienti, previa diffida.

Art. 6
Costituzione dell'Autorità d'ambito

1. Con la convenzione i Comuni e le Province dell'A.T.O. Basilicata
istituiscono un organismo comune, denominato Autorità d'ambito, con
sede a Potenza, inizialmente presso la Provincia, per
l'organizzazione del servizio idrico integrato.
2. L'Autorità d'ambito, dotata di personalità giuridica pubblica
e di autonomia organizzativa, esercita attraverso i propri organi le
funzioni elencate al precedente art. 4, in nome e per conto di tutti
i Comuni e delle Province di Potenza e Matera.

Art. 7.
Organi dell'Autorità d'ambito

1. Sono organi dell'Autorità d'ambito:
l'Assemblea dei rappresentanti degli enti locali convenzionati;
il Consiglio esecutivo;
il Presidente ed il Vice Presidente.
2. Il funzionamento degli organi dell'Autorità d'ambito è
disciplinato da un apposito regolamento approvato dalla Assemblea.
3. La convenzione prevista dal precedente art. 5 contiene le
ulteriori modalità di funzionamento degli organi, nonchè
l'organizzazione e i compiti degli uffici dell'Autorità d'ambito;
nella medesima convenzione sono altresì regolati i rapporti
finanziari necessari per il funzionamento dell'Autorità d'ambito,
provvedendo alla copertura dei relativi costi inizialmente con fondo
di dotazione erogato dalla Regione.

Art. 8.
Autorità d'ambito: Assemblea

L'Assemblea è costituita dai rappresentanti degli enti locali
convenzionati ed è composta:
a) dai Sindaci, o assessori delegati, con diritto di voto
proporzionale al numero degli abitanti del Comune di appartenenza;
b) dai Presidenti, o assessori delegati, delle Province di Potenza
e Matera, senza diritto di voto.
2. In prima convocazione l'Assemblea è validamente costituita con
la presenza della metà più uno dei voti espressi pro quota da
ciascuno ai sensi della lettera a) del precedente comma; in seconda
convocazione l'Assemblea è validamente costituita con la presenza di
un terzo dei voti espressi pro quota da ciascuno ai sensi della
lettera a) del precedente comma.
3. L'Assemblea delibera a maggioranza dei presenti con voto
proporzionale al numero degli abitanti di ciascun Comune
rappresentato, in ordine agli atti fondamentali dell'Autorità
d'ambito ed in particolare:
a) determina la tariffa unica di ambito, articolata come previsto
all'art. 14 della presente legge;
b) adotta il programma di interventi per la realizzazione delle
infrastrutture e delle altre dotazioni necessarie per la gestione del
servizio;
c) decide in merito alla salvaguardia degli organismi esistenti in
applicazione del 4 comma dell'art. 9 della legge 36/1994;
d) individua la forma di gestione del servizio idrico integrato
nell'ambito degli istituti di cui al 1 comma lettera d) dell'art. 4
della presente legge;
e) vigila in ordine alla destinazione dei proventi tariffari,
secondo le norme della convenzione di concessione;
f) approva il bilancio preventivo e consuntivo dell'Autorità
d'ambito;
g) approva le modifiche alla convenzione istitutiva della
Autorità d'ambito;
h) approva il regolamento che disciplina il funzionamento degli
organi dell'Autorità d'ambito;
i) nomina e revoca la componente elettiva del Consiglio esecutivo;
l) nomina e revoca anche disgiuntamente il Presidente ed il Vice
Presidente del Consiglio esecutivo;
rn) adotta gli atti che non sono attribuiti dalla presente legge
al Consiglio esecutivo.

Art. 9.
Consiglio esecutivo

1. Il Consiglio esecutivo è eletto in seno all'Assemblea ed è
composto da:
a) Presidente;
b) Vice Presidente;
c) quattro componenti eletti con votazione separata dai
rappresentanti dei Comuni con popolazione inferiore ai cinquemila
abitanti;
d) quattro componenti eletti con votazione separata dai
rappresentanti dei Comuni con popolazione superiore ai cinquemila
abitanti;
e) i componenti già designati in Assemblea da ciascuno dei Comuni
capoluogo e da ciascuna delle Province.
2. Il Consiglio esecutivo delibera a maggioranza semplice dei
consiglieri assegnati.
3. Al Consiglio esecutivo competono:
a) la predisposizione degli atti da sottoporre all'Assemblea;
b) l'esecuzione delle deliberazioni dell'Assemblea ed in
particolare di quella concernente il programma degli interventi
necessari per la realizzazione delle infrastrutture e delle altre
dotazioni necessarie per la gestione del servizio come previsto
dall'art. 11 punto 3 della legge 36/1994;
c) l'approvazione del piano finanziario relativo al programma di
cui alla precedente lettera b);
d) il compimento degli atti necessari per procedere
all'affidamento della gestione del servizio;
e) il controllo operativo, tecnico e gestionale sull'operato del
gestore e sulla gestione del servizio idrico integrato.
4. Il Consiglio esecutivo è dotato di un ufficio di direzione
tecnico-amministrativo che lo coadiuva nelle attività connesse alle
funzioni di propria competenza e che risponde del raggiungimento
degli obiettivi fissati dallo stesso.
5. L'ufficio di direzione è costituito da un direttore tecnico e
da un direttore amministrativo nominati dal Consiglio esecutivo. La
copertura dei posti degli uffici di direzione avviene mediante
contratto di diritto privato o pubblico, a tempo determinato ai sensi
del 5 comma dell'art. 51 della legge 5 giugno 1990, n. 142.

Art. 10.
Presidente e Vice Presidente
dell'Autorità d'ambito

1. Al Presidente compete la legale rappresentanza dell'Autorità
d'ambito. In caso di assenza o di impedimento del Presidente, la
rappresentanza compete al Vice Presidente.
2. Il Presidente convoca e presiede l'Assemblea ed il Consiglio
esecutivo; predispone l'ordine del giorno dei lavori del Consiglio
esecutivo.
3. Il Presidente ed il Vice Presidente sono eletti dall'Assemblea,
durano in carica quattro anni e possono essere rieletti una sola
volta.

Art. 11.
Convenzione tra l'Autorità d'ambito e il soggetto gestore del
servizio idrico integrato. Casi di pluralità di gestori

1. In attuazione dell'art. 11 della legge 36/1994, i rapporti tra
l'Autorità d'ambito ed il soggetto gestore del servizio idrico
integrato sono regolati da apposita convenzione.
2. Detta convenzione è redatta sulla base della convenzione tipo e
relativo disciplinare adottato dal Consiglio regionale entro tre mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
3. Ai fini della definizione dei contenuti della convenzione,
l'Autorità d'Ambito procede agli adempimenti previsti dal 2 e 3
comma dell'art. 11 della legge 36/1994, sulla base delle direttive e
degli indirizzi di cui al 2 comma dell'art. 4 della presente legge.
4. Il gestore del servizio idrico integrato è unico per l'intero
ambito. Tuttavia l'Autorità d'ambito può provvedere alla gestione
integrata del servizio idrico mediante una pluralità di soggetti,
sia al fine di salvaguardare le forme e le capacità gestionali di
organismi esistenti che rispondono a particolari criteri di
efficienza, di efficacia e di economicità, sia nel caso previsto dal
3 comma dell'art. 10 della legge 36/1994; in tal caso il nuovo
gestore del servizio idrico integrato svolge il compito di
coordinamento del servizio.
5. L'individuazione dei soggetti che possono essere salvaguardati
dall'Autorità d'ambito è subordinata alla verifica del rispetto
dell'interesse generale dell'intero ambito, della qualità del
servizio e del risparmio dei costi di gestione, secondo quanto
stabilito nello schema di convenzione riportato come allegato "A"
della presente legge.

Art. 12.
Funzioni regionali

1. La Regione esercita funzioni di programmazione e controllo
sull'attività dell'Autorità d'ambito.
2. Il controllo di legittimità sugli atti di competenza
dell'assemblea e sugli atti di cui al 3 comma lettera d) dell'art. 9
della presente legge è esercitato dall'Organo di controllo
competente.
3. Le modalità e i tempi dell'esercizio del controllo sono
disciplinati dalle norme regionali, in quanto compatibili con le
disposizioni della presente legge.
4. Le funzioni di programmazi'one vengono esercitate sulla base
degli indirizzi stabiliti dal Piano regionale di sviluppo, in sede di
adozione ed aggiornamento del Piano regionale di risanamento delle
acque, di aggiornamento del Piano regolatore generale degli
acquedotti e, sul Piano finanziario, in sede di determinazione da
parte della Giunta regionale delle priorità di intervento in
relazione alla disponibilità di contributi o investimenti regionali,
statali e comunitari.
5. Le funzioni di controllo attengono:
a) alla verifica della compatibilità dei programmi di intervento
predisposti dall'Autorità d'ambito con gli obiettivi e le priorità
stabilite dalla Regione;
b) alla verifica dello stato di attuazione degli strumenti
programmatori sopra indicati;
c) al controllo delle prestazioni del gestore unico nell'A.T.O.
Basilicata per quanto concerne i livelli qualitativi e quantitativi
dei servizi, il costo dei servizi e la spesa per gli investimenti.
6. Per permettere lo svolgimento di tali attività di
programmazione e controllo, le Autorità di ambito forniscono alla
Regione tutti i dati necessari, o comunque da quest'ultima richiesti,
in raccordo con il sistema informativo ambientale della Regione.
7. Nell'ambito dell'espletamento delle predette funzioni, la
Regione provvede:
a) a svolgere le attività ispettive e di verifica eventualmente
richieste dal Comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse
idriche di cui all'art. 21 della legge 36/1994;
b) a promuovere periodicamente apposite conferenze di servizio tra
il Presidente dell'Autorità d'ambito e, in relazione alle loro
competenze, le Province e le Autorità di bacino, al fine di
conseguire l'obiettivo di rendere omogenee le scelte programmatiche e
l'azione amministrativa nell'A.T.O. Basilicata;
c) a promuovere progetti, studi e ricerche.
Il relativo capitolo di spesa è istituito con la legge di bilancio
dell'esercizio finanziario 1997.

Art. 13.
Accordi di programma

1. In applicazione dell'art. 17 della legge 36/1994, ai fini di
pianificare l'utilizzo delle risorse idriche, per la definizione di
programmi di intervento e per l'attuazione delle opere relative, che
richiedano l'azione integrata della Regione Basilicata e di altra
Regione limitrofa, la Regione Basilicata ha facoltà di promuovere
accordi di programma. Questi sono finalizzati ad assicurare il
coordinamento delle azioni, determinare tempi e modalità di
attuazione, provvedere al relativo finanziamento e per ogni altro
adempimento connesso.
2. Per quanto non espressamente disciplinato nella presente legge,
valgono, in quanto compatibili, le norme di cui all'art. 27 della
legge 142/1990.

Art. 14.
Tariffa d'Ambito

1. La tariffa di cui al 1 comma lettera c) dell'art. 4 della
presente legge è unica per tutto l'Ambito e costituisce il
corrispettivo del servizio idrico integrato. Il nuovo gestore del
servizio idrico integrato provvede ad applicarla all'utenza, secondo
quanto stabilito dall'art. 15 della legge 36/1994.
2. In attuazione dell'art 13 della legge 36/1994, nella
determinazione della tariffa sono previste, sulla base di criteri
definiti anche dalla Regione, articolazioni e modulazioni in
riferimento a particolari situazioni territoriali, idrogeologiche,
orografiche e di fasce sociali con particolare riferimento alle
famiglie numerose e categorie di utenza.

Art. 15.
Addizionale sui canoni per le
utenze di acqua pubblica

1. La Regione Basilicata, ai sensi del 4 comma dell'art. 18 della
legge 36/1994, istituisce l'addizionale regionale sui canoni per le
utenze di acqua pubblica.
2. L'ammontare della addizionale è determinato nella misura di una
percentuale, stabilita annualmente mediante apposita deliberazione
della Giunta regionale sentita la competente Commissione consiliare
permanente, del canone per le utenze di acqua pubblica.
3. L'addizionale è dovuta dall'utente contestualmente e con le
medesime modalità del canone per le utenze di acqua pubblica ed è
riscossa, per conto della Regione, dagli uffici competenti alla
riscossione del canone stesso.

Art. 16.
Fondo integrativo per la gestione di sistemi di monitoraggio
e per il coofinanziamento di infrastrutture idriche

1. A partire dall'esercizio finanziario 1997 è istituito un "Fondo
integrativo per la gestione di sistemi di monitoraggio e per il
coofinanziamento di strutture idriche", finalizzato:
a) alla realizzazione ed all'esercizio di sistemi di monitoraggio
qualitativo e quantitativo delle risorse idriche;
b) alla partecipazione finanziaria per la realizzazione di
infrastrutture idriche di rilevante interesse sociale e collettivo.
2. Alla copertura finanziaria del "Fondo" si provvede, a partire
dal 1997, destinando a tal fine:
a) i proventi dell'addizionale regionale sui canoni per le utenze
di acqua pubblica di cui al precedente art 15;
b) una quota, non superiore al dieci per cento, della tariffa del
servizio idrico integrato di cui al precedente art. 14;
c) eventuali risorse finanziarie regionali, statali e comunitari.
3. L'ammontare della quota della tariffa del servizio idrico
integrato destinata al "Fondo" e la destinazione dei proventi del
medesimo sono stabiliti annualmente mediante apposita deliberazione
della Giunta regionale sentita la competente Commissione consiliare
permanente.
4. Il bilancio 1997 prevederà i relativi capitoli di entrata e di
uscita del movimento finanziario di cui ai commi precedenti.

Art. 17.
Conferenza regionale delle risorse idriche

1. Ai fini del coordinamento e della verifica delle funzioni dei
soggetti istituzionalmente competenti in materia di risorse idriche e
ai fini della formulazione di proposte e pareri per il razionale
espletamento del servizio idrico integrato, è istituita, con decreto
del Presidente della Giunta regionale, la Conferenza regionale delle
risorse idriche.
2. Fanno parte della Conferenza regionale di cui al precedente 1
comma:
il Presidente della Giunta regionale o l'Assessore del
Dipartimento Assetto del Territorio, da lui delegato, con funzioni di
Presidente della Conferenza;
i Presidenti delle Province di Potenza e di Matera;
il Presidente dell'A.T.O Basilicata;
i rappresentanti degli enti istituzionalmente preposti alla
gestione del servizio idrico operanti sul territorio;
il segretario dell'Autorità di bacino regionale e interregionale;
due docenti universitari, esperti nel settore, nominati dalla
Giunta regionale;
tre rappresentanti designati dalle organizzazioni sindacali
nazionali maggiormente rappresentative sul territorio regionale;
tre rappresentanti designati dalle Organizzazioni imprenditoriali
maggiormente rappresentative sul territorio regionale;
un rappresentante designato dalle associazioni dei consumatori;
una rappresentanza dei servizi tecnici nazionali competenti.
3. Le funzioni di segreteria tecnica della Conferenza sono
assicurate dall'Ufficio OO.PP. e Difesa del Suolo della Regione.
4. La Conferenza dura in carica cinque anni e scade comunque con lo
scioglimento del Consiglio regionale.
5. In relazione agli argomenti trattati, il Presidente della
Conferenza può sentire i rappresentanti di altri enti ed organismi
aventi specifiche competenze in materia.

Art. 18
Stanziamento per la prima organizzazione
delle strutture e degli uffici Êdell'Autorità d'ambito

Per l'avvio e la prima organizzazione delle strutture e degli
Uffici dell'Autorità d'ambito di cui all'art. 7 è prevista la spesa
di L. 300.000.000 che farà carico ad apposito capitolo del bilancio
1997 in corso di elaborazione.

Art. 19.
Acquedotti ed opere di competenza regionale

1. Gli acquedotti, le opere e gli impianti idrici, trasferiti alla
Regione, ai sensi dell'art. 6 della legge 2 maggio 1976 n. 183, e
successive modifiche ed integrazioni, che si sviluppano interamente e
internamente al territorio regionale, sono affidati in uso
all'Autorità d'ambito territoriale ai fini dell'istituzione del
servizio idrico integrato.
2. La Giunta regionale, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, provvede alla ricognizione delle opere
di cui al precedente comma e alla successiva adozione degli atti di
formale affidamento.

Art. 20.
Personale

1. Con apposita legge regionale da emanarsi entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, la Regione disciplina le
forme e le modalità per il trasferimento ai soggetti gestori del
servizio idrico integrato del personale appartenente alle
amministrazioni comunali, ai consorzi, alle aziende speciali e ad
altri enti pubblici già adibito ai servizi idrici secondo quanto
stabilito dal 3 comma dell'art. 12 della legge 36/1994. Tale
normativa si riferisce anche al personale addetto alla gestione delle
opere di competenza regionale di cui all'articolo precedente.
2. Ai fini di cui al 1 comma del presente articolo la Giunta
regionale provvede ad una ricognizione generalizzata sul territorio
regionale delle forme di organizzazione dei servizi idrici esistenti
in modo particolare per individuare il personale adibito alle
suddette gestioni. I Comuni e gli altri enti sono tenuti a
trasmettere i relativi dati entro 60 giorni dalla richiesta
regionale.

Art. 21.
Pubblicazione

La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione ed entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Basilicata.
Potenza, 23 dicembre 1996
DINARDO
------
(Omissis).