Serie Generale n. 94 del 23-4-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 marzo 1994
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Quarto. (GU Serie Generale n.94 del 23-04-1994)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto, in data 10 aprile 1992, registrato dalla
Corte dei conti in data 25 febbraio 1994, con il quale, ai sensi
dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Quarto (Napoli) per la
durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione straordinaria
per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero
finalizzata a rimuovere le sedimentazioni politico-amministrative di
tipo illegale e conniventi con fattori malavitosi;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529,
convertito, senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n.
108;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 marzo 1994;
Decreta:
La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Quarto
(Napoli), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 28 marzo 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 6 aprile 1994
Registro n. 1 Interno, foglio n. 138

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Quarto (Napoli) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 10 aprile 1992, per
la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 1 del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Dalla risultanze degli interventi di risanamento effettuati
emerge, come evidenziato dal prefetto di Napoli con relazione in data
7 marzo 1994, che la radicata situazione di illegalità che ha
permeato per lunghi anni la gestione politico-amministrativa del
comune di Quarto ed il degrado ambientale e culturale, che
caratterizza il territorio e lo stesso tessuto sociale del paese,
sono di ostacolo all'azione di recupero dell'amministrazione della
cosa pubblica ai criteri di legalità e di buon andamento,
assolutamente disattesi dal disciolto consiglio comunale.
Invero, sulla base di accertamenti svolti dai competenti organi,
sono emersi aspetti tali da far ritenere che l'organizzazione
camorristica facente capo al boss Lorenzo Nuvoletta, avvalendosi
della forza intimidatrice che la contraddistingue, sia in grado di
ingenerare turbative e condizionamenti della base elettorale, al fine
di riconquistare il predominio sul territorio del comune di Quarto.
È significativa, in proposito, la vicenda, che ha avuto vasta eco
a livello locale, del rinvio a giudizio, nel mese di dicembre dello
scorso anno, di ben ventidue persone, coinvolte nelle indagini che
hanno portato allo scioglimento del consiglio comunale di Quarto per
gravi delitti, tra cui quello di associazione a delinquere di stampo
mafioso, finalizzato al controllo dell'attività edilizia.
E proprio il risanamento del settore edilizio, ove più
marcatamente si sono risentiti gli effetti della penetrazione della
criminalità organizzata nel disciolto consiglio comunale, è stato
posto tra gli obiettivi primari della gestione straordinaria;
infatti, l'adozione del piano regolatore generale e la lotta
all'abusivismo edilizio sono strumenti indispensabili per il recupero
alla legalità ed il ristabilimento del principio di buona
amministrazione.
Tuttavia, pur essendo numerosi e rilevanti i risultati ottenuti in
tale settore, la procedura per l'approvazione del citato piano
regolatore, riadottato dalla commissione straordinaria nel mese di
ottobre 1993, non si è ancora definita.
È, pertanto, tangibile il rischio che, alla scadenza della
gestione straordinaria, la definitiva adozione del suddetto strumento
urbanistico venga nuovamente ed illimitatamente procrastinata nel
tempo, con i prevedibili disastri urbanistici e la vanificazione
dell'opera di ripresa e risanamento della vita democratica dell'ente.
Poste le basi per la futura e corretta amministrazione del comune,
da ultimo anche mediante il completamento degli atti propedeutici
alla materiale concretizzazione, previo esperimento delle relative
gare di appalto, di opere rilevanti per la cittadinanza, quali
scuole, sistema igienico, acquedotto e arterie stradali, occorre ora
procedere alla realizzazione di tali strutture di primario interesse.
Essendo emerso, da approfondite analisi svolte dagli organi
competenti, che le aspettative di legalità e trasparenza nella
popolazione, nonchè la volontà di rinnovamento e partecipazione,
non sono ancora consolidate nelle coscienze dei cittadini, per la
latente ma pur condizionante pressione della criminalità
organizzata, è fondato il timore che, per la realizzazione delle
citate importanti opere pubbliche, si ristabilisca quell'intreccio
tra malavita locale, tessuto sociale e forze politiche, che lo
scioglimento del consiglio comunale di Quarto ha decisamente reciso.
L'analisi della realtà locale richiede, per il conseguimento
dell'obiettivo di riorganizzazione e risanamento dell'amministrazione
di Quarto, un maggior lasso di tempo per far emergere la parte sana
della comuntà che sia in grado esprimere, attraverso i propri organi
rappresentativi, la propria libera determinazione ed il programma di
rinnovamento.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario un
ulteriore intervento dello Stato per assicurare il buon andamento
della amministrazione di Quarto e il regolare funzionamento dei
servizi ad essa affidati, mediante l'applicazione dell'istituto della
proroga della gestione commissariale, finalizzata ad attestare la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività e la fattiva incidenza sulla tutela degli interessi
primari.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'applicazione
dell'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito,
senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108, vista la
citata relazione del prefetto di Napoli, si formula rituale proposta
per la proroga della durata dello scioglimento del consiglio di
Quarto (Napoli) per il periodo di sei mesi.
Roma, 14 marzo 1994
Il Ministro dell'interno: MANCINO