1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 5-4-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 11 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 febbraio 1995
N. 11 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 21 febbraio 1995 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Marche - Impiego regionale - Inquadramento del personale degli I.A.C.P. della regione - Previsione della copertura dei posti vacanti in organico a seguito della ristrutturazione degli I.A.C.P., mediante selezione riservata al personale dipendente in possesso del prescritto titolo di studio ed in atto inquadrato in una delle qualifiche dalla prima all'ottava - Previsione, altresi', dell'attribuzione di posti di dirigente, fino alla meta' delle vacanze del relativo organico, mediante concorso per titoli e colloquio riservato ai dipendenti laureati provenienti dall'ottava qualifica (carriera direttiva) che abbiano maturato nella stessa un'anzianita' di nove anni di effettivo servizio - Violazione dei principi fondamentali della legislazione statale in materia (artt. 2, primo comma, lettera r) della legge n. 421/1992, 1, terzo comma, 30, 31 e 32 del decreto legislativo n. 29/1993 e 22 della legge n. 724/1994), i quali consentono la copertura delle vacanze d'organico solo ad esito d'una verifica dei carichi di lavoro, della eventuale e conseguente riduzione di uffici e/o di personale previo, in ogni caso, attuazione dei processi di mobilita' tra regioni ed enti subregionali. (Delibera legislativa regione Marche riapprovata il 24 gennaio 1995). (Cost., art. 117). (095C0256) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 5-4-1995)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato, contro il Presidente
della Giunta della regione Marche, per la dichiarazione
d'illegittimità costituzionale dell'articolo unico della delibera
legislativa riapprovata dal Consiglio regionale nella seduta del 24
gennaio 1995 e recante "Inquadramento del personale degli IACP delle
Marche", in relazione agli artt. 117 della Costituzione; 2, primo
comma, lettera r) della legge 23 ottobre 1992, n. 421; 1, terzo
comma, 30, 31 e 32 del d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29 e 22 della legge
23 dicembre 1994, n. 724.
1. - Il 13 dicembre 1994 il Consiglio regionale delle Marche ha
approvato un disegno di legge (di un unico articolo) il quale prevede
che i posti di organico rimasti vacanti a seguito della
ristrutturazione degli IACP, effettuata a sensi dell'art. 66 l.r. 4
novembre 1988, n. 42, vengano coperti - in via transitoria e in sede
di prima applicazione - attraverso una selezione riservata al
personale dipendente, in possesso dell'occorrente titolo di studio ed
in atto inquadrato in una delle qualifiche dalla prima all'ottava
(commi primo e secondo).
La norma (al terzo comma) prevede, altresì, che fino a
concorrenza della metà delle vacanze del relativo organico, i posti
di dirigente vengano attribuiti - sempre in via transitoria -
attraverso un concorso per titoli e colloquio riservato ai dipendenti
laureati provenienti dalla ottava qualifica (carriera direttiva) e
che in questa abbiano maturato una anzianità di nove anni
d'effettivo servizio.
La riferita delibera legislativa ha formato oggetto di rinvio
governativo (giusta telegramma del 5 gennaio 1995) siccome ritenuta
in contrasto, oltre che - in generale - col principio di cui all'art.
97, terzo comma, della Costituzione, con le linee fondamentali ed i
principi fissati (agli effetti dell'art. 117 della Costituzione) in
materia di razionalizzazione ed organizzazione amministrativa e del
pubblico impiego dagli artt. 2 (lett. r) della legge n. 421/1992, 30,
31 e 32 del d.lgs. n. 29/1993 e 22 della legge n. 724/1994, i quali
consentono la copertura delle vacanze d'organico solo ad esito d'una
verifica dei carichi di lavoro, della eventuale (e conseguente)
riduzione di uffici di personale e previa, in ogni caso, attuazione
dei processi di mobilità tra regioni ed enti subregionali.
In data 28 gennaio 1995 è, peraltro, pervenuta al commissario del
Governo comunicazione dell'avvenuta riapprovazione, nella seduta
consiliare del 24 gennaio, dell'identico testo normativo, che viene
perciò impugnato per illegittimità dal deducente Presidente del
Consiglio dei Ministri in conformità della delibera in tal senso
adottata, il 7 febbraio 1995, a sensi dell'art. 31 della legge 11
marzo 1953, n. 87.
2. - In attuazione dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n.
421, il d.lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, ha dettato, com'è noto, una
serie di disposizioni espressamente destinate (come da art. 1, terzo
comma) a costituire "principi fondamentali ai sensi dell'art. 117
della Costituzione". Rilevano in particolare, ai fini del presente
giudizio, le norme degli artt. 30, 31 e 32 che, anche al fine del
contenimento della spesa complessiva per il personale dipendente,
hanno imposto alle Amministrazioni pubbliche di ridefinire l'assetto
degli uffici e delle piante organiche e di curare, in ispecie, la
"ottimale distribuzione delle risorse umane attraverso la coordinata
attuazione dei processi di mobilità e di reclutamento del personale"
(comma primo, art. 30, ult. cit.).
Come mezzo al fine, l'art. 31 del d.lgs. ha vietato nuove
assunzioni presso le Amministrazioni pubbliche, con disposizione
recentemente ripresa dall'art. 22 (v., in particolare, i commi sesto
e settimo) della legge 23 dicembre 1994, n. 724.
3. - Senza che - in contrario - possa assumersi ad "esimente" il
carattere solo transitorio e di prima attuazione conferitole (dal
momento che la necessità della previa verifica dei carichi di lavoro
e della conseguente definizione delle dotazioni organiche, come pure
il rispetto del principio della mobilità risultano - come s'è detto
- inderogabilmente ribaditi nella legge sulla razionalizzazione della
finanza pubblica n. 724 del 1994), è di tutta evidenza che la
normativa regionale denunciata - proponendosi di coprire le vacanze
nei ruoli IACP mediante procedure (semplificate) di accesso alle
varie qualifiche funzionali senza la previa definizione delle
oggettive e reali esigenze di risorse umane nell'ambito d'una
razionale riorganizzazione delle strutture pubbliche e senza,
altresì, dar corso alle prescritte misure di mobilità - si pone in
contrasto col principio di coordinata attuazione dei processi di
mobilità e di reclutamento del personale (di cui al già citato art.
30, primo comma, del d.lgs. n. 29/1993).
In effetti, così come prefigurata dalla legge regionale in esame,
la "copertura" dei posti negli organici IACP non si dimostra
rispondente agli obbiettivi ed ai mezzi (pur essi vincolantemente
imposti dal legislatore statale) di riassetto organizzativo degli
apparati e del personale delle P.A., apparendo - piuttosto - ispirata
da favor per i dipendenti in servizio cui viene consentito (in
sostanza, attraverso un agevolato "slittamento" l'accesso definitivo
a superiori qualifiche funzionali (con conseguente apertura di nuove
vacanze d'organico nelle qualifiche di provenienza ed altrettanto
ovvio "sbilanciamento in alto" della dotazione di personale, a sua
volta prodromico di nuovi reclutamenti o - nella migliore delle
ipotesi - di una mobilità di tipo residuale, di per sè diversa, sia
per tempi di attuazione che per fini, da quella delineata dalle
succitate norme statali di principio).
Si perpetua per tal modo, in forme appena mascherate, quel sistema
di reinquadramenti del personale degli enti pubblici che, invalso
fino a pochi anni or sono, s'è reso incompatibile con le linee della
riforma del 1993 la quale s'è prefissa un ottimale impiego di
risorse umane ed un conseguente contenimento della spesa pubblica,
imponendo una ben precisa scansione temporale ed un gradato ricorso
ai diversi strumenti di soddisfacimento delle effettive esigenze
d'organico nel settore del pubblico impiego.

Per i motivi esposti, il ricorrente Presidente del Consiglio dei
Ministri chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale
della legge regionale in epigrafe indicata per contrasto con l'art.
117 della Costituzione, in relazione agli artt. 2 della legge n.
421/1992, 30, 31 e 32 del d.lgs. n. 29/1993 e 22 della legge n.
724/1994.
Saranno prodotti, unitamente a copia della delibera di
impugnazione, il testo "rinviato" della legge, il provvedimento di
rinvio ed il testo "riapprovato".
Roma, addì 10 febbraio 1995
Sergio LAPORTA, avvocato dello Stato

95C0256