Serie Generale n. 248 del 22-10-1991
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 4 ottobre 1991, n. 8007
Direttiva riguardante le principali questioni applicative del decreto del Presidente della Repubblica 3 agosto 1990, n. 333. (GU Serie Generale n.248 del 22-10-1991)

Al Segretariato generale della
Presidenza della Repubblica -
Servizio personale
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri:
Segretariato generale
Ufficio giuridico e del
coordinamento legislativo
Dipartimento affari regionali
Al Ministero del tesoro:
Gabinetto
Ragioneria generale dello Stato
Al Ministero dell'interno:
Gabinetto
Direzione generale
amministrazione civile - Div.
P.E.L.
Al Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato -
Gabinetto
Al Ministero del lavoro e della
previdenza sociale - Gabinetto
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica -
Gabinetto
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione Sicilia
Al rappresentante del Governo nella
regione Sardegna
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Ai commissari del Governo nelle
province autonome di Trento e
Bolzano
Ai prefetti della Repubblica
(tramite Ministero dell'interno)
Ai presidenti del Co.Re.Co. delle
regioni a statuto ordinario
Ai presidenti del Co.Re.Co. delle
regioni a statuto speciale
Ai presidenti del Co.Re.Co. delle
province autonome di Trento e
Bolzano
Ai presidenti delle giunte
regionali delle regioni a statuto
ordinario
Ai presidenti delle giunte
regionali delle regioni a statuto
speciale
Ai presidenti delle giunte
provinciali di Trento e Bolzano
Alla A.N.C.I.
Alla U.P.I.
Alla U.N.C.E.M.
Alla Unioncamere
Alla ANIACAP
Alla FICEI
Sono pervenuti a questa Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, numerosi quesiti riguardanti
aspetti controversi della normativa contrattuale recepita dal decreto
del Presidente della Repubblica n. 333/1990.
Nell'ambito delle funzioni di coordinamento spettanti a questo
Dipartimento in base all'art. 27 della legge-quadro sul pubblico
impiego n. 93/1983 si ritiene di dover stabilire i seguenti ed
uniformi indirizzi applicativi.
A) FIGURE E PROFILI PROFESSIONALI.
Numerosi problemi riguardano l'applicazione dell'art. 34, primo
comma che disciplina la ricollocazione di talune figure e profili
professionali in qualifica superiore.
In proposito si richiama l'attenzione delle amministrazioni ed enti
in indirizzo sulla disposizione che testualmente prevede: "le figure
professionali elencate nella tabella 2 sono ascritte alla qualifica
funzionale indicata nella tabella stessa".
Si tratta infatti di una valutazione che attiene a posizioni
funzionali astrattamente considerate che prescinde dalla attività in
concreto esercitata dai dipendenti interessati.
L'ente deve avere nella sua pianta organica, alla data del 1
ottobre 1990, l'identica figura o profilo professionale. Il passaggio
di qualifica è limitato ai dipendenti formalmente inquadrati nella
figura o profilo.
L'applicazione dell'art. 34 deve essere realizzata mediante
provvedimenti adottati dal consiglio comunale o provinciale ai sensi
dell'art. 32, lettera c), della legge n. 142/1990 o dagli altri
organi deliberativi degli enti del comparto tenuto conto della
necessità di modificare la pianta organica, nella quale le figure
professionali sono esattamente individuate e collocate nella
qualifica funzionale cui corrisponde un preciso livello retributivo.
Si tratta di atti formali a contenuto vincolato che impongono anche
le conseguenti variazioni di bilancio.
Da tale premessa scaturiscono le soluzioni delle questioni in
concreto prospettate.
1) Addetto ai servizi ausiliari di anticamera, di portineria e di
custodia delle camere di commercio.
La ricollocazione del profilo suddetto riguarda esclusivamente il
personale delle camere di commercio.
2) Operatori socio assistenziali.
La figura o profilo non presenta particolari problemi applicativi
in quanto riguarda un'area di attività ben definita nell'ambito
della terza qualifica funzionale che deve intendersi riferito alle
figure professionali di "addetto alla assistenza domiciliare".
3) Addetto ai servizi tecnici con compiti di conduzione di
autoveicoli delle camere di commercio.
La figura professionale enucleata da un più ampio profilo
professionale del personale delle camere di commercio considera la
riqualificazione del solo personale con compiti di conduzione di
autoveicoli.
4) Bagnini ed assistenti ai bagnanti.
La figura o profilo non presenta particolari problemi applicativi
in quanto riguarda un'area di attività ben definita nell'ambito
della terza qualifica funzionale.
5) Terminalista o addetto alla registrazione dati dell'area
informatica.
Su tale figura si incentrano problematiche di grande rilievo.
Infatti si osserva che non esiste nell'ambito delle mansioni consid-
erate nelle varie aree di attività dell'allegato A del decreto del
Presidente della Repubblica n. 347/1983 alcun riferimento alla
tipologia lavorativa corrispondente alla figura professionale
ricollocata nella quinta qualifica.
In ogni caso, nella logica di quanto precedentemente affermato
l'amministrazione o l'ente può attuare il passaggio di qualifica
delle sole figure professionali istituite nell'ambito di un centro
elaborazione dati con l'identica denominazione prevista dalla tabella
2.
Si esclude comunque che possano essere considerati "terminalisti"
coloro che siano semplicemente addetti a sistemi di videoscrittura e
non abbiano funzioni interattive con il sistema informatico.
6) Conduttore di macchine operatrici complesse.
La figura professionale a cui si riferisce la denominazione inclusa
nella tabella allegato 2 trova esplicita menzione nell'ambito
dell'allegato A del decreto del Presidente della Repubblica n.
347/1983, dove è distinta da quella dell'autista di mezzi pesanti.
Tale figura è genericamente riferita a macchinari rotabili che per
la loro specialità impongono conoscenze particolari tali da dover
essere verificate nell'ambito di un procedimento amministrativo di
abilitazione con conseguente provvedimento di autorizzazione
(patente).
Si ritiene, infatti, che la specifica individuazione della macchina
operatrice complessa sia riconducibile esclusivamente al fatto di
rilevanza giuridica collegabile all'autorizzazione o patente così
come specificato nell'allegato A del decreto del Presidente della
Repubblica n. 347/1983.
Non è consentito altro tipo di valutazione sulle caratteristiche
delle macchine operatrici complesse.
7) Autista di scuola bus.
Negli enti di piccole o medie dimensioni la figura dell'autista di
scuola-bus potrebbe essere prevista in pianta organica con funzioni
integrate con altre attività. In tali casi il passaggio alla quinta
qualifica funzionale può essere riconosciuto in relazione alle
modalità di espletamento delle funzioni plurime, tra cui deve essere
temporalmente prevalente quella di autista di scuola-bus.
8) Puericultrice.
Si tratta di una figura professionale esattamente individuata
dall'allegato A del decreto del Presidente della Repubblica n.
347/1983, che per l'esercizio dell'attività necessaria di apposito
titolo professionale.
9) Infermiere generico.
Tale figura racchiude nella denominazione gli aspetti essenziali
della tipologia lavorativa e, pertanto, non si presta a formule in-
terpretative non univoche.
10) Segretario di cancelleria di conciliazione.
La figura professionale è stata ricollocata nella sesta qualifica
funzionale per omogeneità con la figura dell'assistente giudiziario
del Ministero di grazia e giustizia.
Tale considerazione evidenzia come il passaggio di qualifica
riguardi il personale che negli enti abbia una collocazione
funzionale corrispondente a quella indicata nella tabella 2 non
essendo comprese nella fattispecie le ipotesi in cui, per le ridotte
dimensioni degli uffici, tale figura non sia prevista nella pianta
organica e le funzioni siano esercitate "occasionalmente" da
dipendenti inquadrati in figure amministrative.
L'eventuale decreto del presidente del tribunale che attribuisce a
tale personale funzioni giudiziarie non costituisce, in nessun caso,
inquadramento nell'ordinamento dell'ente, ma realizza un
provvedimento di tipo autorizzatorio per l'esercizio di funzioni in
ambito giudiziario.
11) Cancelliere di conciliazione.
Anche per tale figura sono valide le considerazioni svolte per il
segretario di cancelleria con riferimento al corrispondente profilo
ministeriale di collaboratore di cancelleria.
È quindi consentito il passaggio di qualifica esclusivamente dove
esiste nella pianta organica una figura professionale di sesta
qualifica di cancelliere di conciliazione.
Anche per tale fattispecie è da escludere che possono essere
comprese tutte le ipotesi di istruttori amministrativi con funzioni
anche in ambito giudiziario.
Si ribadisce che il decreto del presidente del tribunale non può
costituire una posizione giuridica formale (atto di esclusiva
competenza dell'ente) ma solo autorizzazione a svolgere funzioni in
ambito giudiziario.
12) Direttore dei centri di formazione professionale.
È ascritto all'ottava qualifica funzionale il direttore dei centri
di formazione professionale, sulla cui individuazione non sono state
sollevati problemi applicativi.
Qualora non si riscontrino le suddette condizioni di applicabilità
delle norme i provvedimenti connessi ai reinquadramenti di personale
devono ritenersi modifiche di pianta organica e devono essere
sottoposti all'approvazione della commissione centrale per la finanza
locale ai sensi e per gli effetti dell'art. 7 del decreto-legge n.
153/1980, convertito nella legge n. 299/1980.
B) LIVELLO ECONOMICO DIFFERENZIATO.
Il livello economico differenziato realizza una aspirazione a
posizioni economiche differenziate nell'ambito della stessa qualifica
funzionale.
Si tratta di una rivalutazione meramente economica che interessa
una parte dei dipendenti di ciascuna qualifica e che impone una
valutazione di elementi presuntivi di una prestazione
quantitativamente e qualitativamente più elevata.
Il procedimento di attribuzione si articola in due fasi:
I Fase) Determinazione del contingente di personale che nell'ambito
della stessa qualifica funzionale può essere destinatario
dell'incremento economico.
La percentuale prevista dall'art. 35 è collegata al numero di
personale di ruolo in servizio. Il calcolo impone le seguenti
determinazioni:
organico di fatto (personale di ruolo in servizio al 31 dicembre
di ciascun anno). Nell'organico sono compresi anche gli appartenenti
al ruolo soprannumerario ed al ruolo speciale ad esaurimento;
detrazione del personale appartenente alle figure professionali di
cui alla tabella 2;
detrazione del personale della quinta qualifica destinario del
comma 2 dell'art. 45 del decreto del Presidente della Repubblica n.
333/1990;
detrazione del personale che ha beneficiato dell'indennità
prevista dai commi 3 e 4 dell'art. 45 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 333/1990.
Il calcolo della percentuale si effettua sulla base di riferimento
ottenuta mediante le operazioni sopra descritte;
determinazione del contingente per qualifica mediante
arrotondamento della percentuale all'unità superiore;
articolazione in aree di attività del contingente di qualifica
come sopra determinato mediante un calcolo proporzionale della
consistenza di personale appartenente all'area rispetto alla
consistenza complessiva della qualifica. Tale operazione non consente
ulteriori arrotondamenti che amplino il contingente determinato con
riferimento alla qualifica.
II Fase) Selezione del personale da collocare nel livello economico
differenziato (LED).
a) Requisito di accesso al livello economico differenziato.
Per partecipare alla selezione occorre il requisito di tre anni di
anzianità di effettivo servizio nella qualifica. Non possono essere
considerati i periodi trascorsi in qualifiche diverse o con rapporto
precario, pur costituendo titolo di servizio per l'eventuale
attribuzione di punteggio utile ai fini della formazione della
graduatoria del personale selezionato per il LED. Si ritiene, che nei
casi di mobilità intercompartimentale o tra enti del comparto,
l'anzianità maturata nell'ente di provenienza sia valutabile sia ai
fini dell'accertamento del requisito legittimante dei tre anni di
effettivo servizio, sia ai fini della determinazione dei titoli di
servizio. Infatti, la mobilità si realizza sulla base di un giudizio
di sostanziale corrispondenza delle qualifiche e dei profili
professionali ed è improntata ad un riconoscimento nel nuovo ente
del servizio di ruolo prestato nell'ente di provenienza.
b) Selezione in base a titoli culturali, professionali e di
servizio.
L'accordo in sede decentrata stabilisce la tipologia dei titoli
valutabili nell'ambito delle tre categorie, nonchè il punteggio
attribuibile. Il punteggio deve essere determinato in modo rigido al
fine di escludere il ricorso ad apprezzamenti discrezionali nella
attribuzione. Ciò dovrebbe consentire di non dover ricorrere alla
nomina di una commissione per la formazione della graduatoria. Per
gli enti di tipo IV (comuni da 3.000 a 10.000 ab.) le figure apicali
(una per area) di VII qualifica sono beneficiarie del livello
economico differenziato in aggiunta alle percentuali previste.
Inoltre, per tali figure non è richiesto il requisito
dell'anzianità di tre anni di effettivo servizio nella qualifica. Il
LED produce effetti sulla tredicesima mensilità e sul trattamento di
quiescenza. È riassorbito dall'eventuale passaggio alla qualifica
superiore.
C) INDENNITÀ DI DIRIGENZA.
L'art. 38 del decreto del Presidente della Repubblica n. 333/1990
istituisce un compenso accessorio legato alla posizione funzionale e
graduato in relazione alla valutazione complessiva della prestazione
che ciascun posto richiede al dirigente in termini quantitativi e
qualitativi.
Si tratta di una differenziazione delle diverse posizioni
dirigenziali connesse alle esigenze organizzative dell'ente.
Il personale avente qualifica dirigenziale è automaticamente
destinatario del coefficiente di incremento del trattamento economico
stabilito per il posto di funzione attribuito loro dall'ente.
Tale compenso accessorio intende valutare la funzione non il tempo
lavoro e si colloca in un'ottica di omnicomprensività che esclude
ogni altro emolumento eventualmente connesso ai compiti istituzionali
del dirigente.
Si tratta di un compenso non collegabile alla effettiva presenza ma
ai risultati di efficienza e di efficacia delle strutture o dei
compiti affidati a ciascun dirigente.
Nei casi di assenza (congedo straordinario o aspettativa)
prolungata l'ente non può legittimamente sospendere l'erogazione
dell'indennità senza emanare un provvedimento di rimozione dal posto
di funzione per obiettive esigenze connesse ai servizi o funzioni
dell'ente.
L'indennità di funzione dirigenziale presenta indici di
variabilità da 0,1 ad 1. Per tale ragione si è ritenuto che il
requisito necessario per la produzione di effetti di tale indennità,
stabilito dalle norme in materia nei caratteri della stabilità e
della ricorrenza, sia riscontrabile unicamente nello zoccolo dello
0,1, riconosciuto dall'assetto normativo come il livello minimo
dell'indennità e, come tale, attribuibile anche indipendentemente
dalla posizione funzionale specifica.
Pertanto è concordato con l'istituto di previdenza che solo tale
parte dell'indennità sia assoggettabile a contribuzione
previdenziale e sia quindi suscettibile di valutazione in sede di
determinazione del trattamento di quiescenza.
Il sesto comma dell'art. 38 disciplina il regime transitorio tra le
indennità del precedente decreto del Presidente della Repubblica n.
268/1987 e l'entrata in vigore della nuova indennità.
Poichè parte delle precedenti attribuzioni economiche è stata
assorbita dal nuovo regime stipendiale (art. 43) in attuazione dal 1
luglio 1990, la norma è da interpretare in modo da evitare
duplicazioni del compenso accessorio, facendo cessare a quella data
le precedenti indennità comprese nella retribuzione.
Le altre indennità, la cui abrogazione si realizza con l'entrata
in vigore della nuova indennità di funzione, sono corrisposte fino
al 1 ottobre 1990.
D) PERSONALE DELLA SCUOLA.
Gli articoli 41 e 42 disciplinano l'attività del personale,
l'orario di servizio nonchè il calendario e l'orario di apertura
delle scuole e degli asili nido, attribuendo all'accordo in sede
decentrata la regolamentazione di dettaglio.
È stabilito che il calendario non può, comunque, superare le 42
settimane annue e deve prevedere l'interruzione per Natale e Pasqua.
Quindi l'effettiva consistenza ed articolazione del calendario deve
essere oggetto della normativa decentrata.
La previsione di tale periodo di 42 settimane è stabilita solo
come limite massimo della apertura delle scuole, mentre non esiste
alcuna previsione riguardante il periodo minimo.
Il terzo comma dell'art. 41 ed il quinto dell'art. 42 attribuiscono
anche alla fonte normativa decentrata la potestà di disciplinare le
ore di servizio non dedicate alle attività strettamente
istituzionali previste dai commi precedenti.
Si sottolinea però come non possano essere stabilite per detto
personale modalità di utilizzazione di tali ore che non siano
strettamente connesse alla qualifica funzionale e che non rientrino
nelle mansioni proprie dell'area di attività, in osservanza del
principio di piena mobilità nell'area sancito dall'art. 33 del
decreto del Presidente della Repubblica in considerazione.
E) TRATTAMENTO ECONOMICO ACCESSORIO.
L'art. 45 prevede una serie di compensi aggiuntivi la cui natura e
configurazione potrebbe far sorgere problemi attinenti soprattutto
agli oneri riflessi:
1) l'indennità prevista dal primo comma, mantiene la stessa
natura e configurazione assunta nell'ambito dell'art. 34 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 268/1987. Pertanto anche
l'incremento previsto produce gli stessi effetti stabiliti nel
precedente periodo contrattuale.
Unica variazione rispetto all'assetto normativo precedente è nella
più ampia previsione dei destinatari dovuta alla alternatività dei
suoi presupposti giuridici;
2) l'incremento tabellare attribuito, a decorrere dal 1 ottobre
1990, alle figure di quinta qualifica dell'area di vigilanza produce
effetti sul trattamento di quiescenza e sulla tredicesima mensilità;
3) le indennità riconosciute al personale della scuola (commi 3,
4 e 5) sono ritenute efficaci ai soli fini pensionistici.
L'indennità di tempo potenziato, prevista dal sesto comma, per le
insegnanti della scuola materna è invece "non utile ai fini
previdenziali e pensionistici".
Si evidenzia il collegamento necessario tra le indennità predette
e le attività educative e di insegnamento stabilito dal settimo
comma della norma in esame.
Tale collegamento è rafforzato dagli avverbi "esclusivamente e
permanentemente" in modo da escludere dal beneficio il personale non
completamente utilizzato per l'esercizio diretto di dette attività;
4) l'incremento dell'indennità di vigilanza, di cui all'ottavo
comma, non riguarda categorie di personale diverse da quelle che
avevano in godimento la stessa indennità nell'ambito della
previsione dell'art. 34, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 268/1987.
Infatti, la premessa "per tutto il personale dell'area di
vigilanza" intende esplicitare la volontà di attribuire l'aumento ad
entrambe le categorie considerate dalla lettera a) del citato
articolo del decreto del Presidente della Repubblica n. 268/1987.
Gli enti e le amministrazioni che avessero realizzato provvedimenti
di attuazione in contrasto con la presente direttiva sono tenuti a
rimuovere, nell'ambito dei poteri di autotutela, i provvedimenti
medesimi con recupero delle somme eventualmente corrisposte.
Il Ministro: GASPARI