Serie Generale n. 132 del 4-6-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 26 aprile 2021
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Scanzano Jonico. (21A03256) (GU Serie Generale n.132 del 04-06-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 27 dicembre 2019, registrato alla
Corte dei conti il 14 gennaio 2020, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo del 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Scanzano Jonico
(Matera) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dott.ssa
Rosalia Ermelinda Camerini, dal viceprefetto dott.ssa Maria Luisa
Ruocco e dal dirigente di II fascia dott.ssa Rosa Maria Simone;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnata dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e della tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 24 aprile 2021;

Decreta:

la durata dello scioglimento del consiglio comunale di Scanzano
Jonico (Matera), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.

Dato a Roma, addì 26 aprile 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 28 aprile 2021, foglio n. 1074

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Scanzano Jonico (Matera) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 27
dicembre 2019, registrato alla Corte dei conti il 14 gennaio 2020,
per la durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Matera, con relazione del 15 aprile 2021, ha
riferito sull'attività svolta e sui risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che l'avviata
azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalità dell'ente
locale non può ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto la
proroga della gestione commissariale.
Sintomatica della perdurante presenza della criminalità
organizzata sul territorio è l'adozione di un decreto del 1°
dicembre 2020 con il quale il Tribunale di Potenza ha sottoposto un
locale capo cosca alla misura di prevenzione della sorveglianza
speciale di pubblica sicurezza per quattro anni formulando, nei
confronti dello stesso, un giudizio di elevatissima pericolosità
sociale alla luce della ragionevole probabilità di colpevolezza per
il reato di cui all'art. 416-bis c.p.
Inoltre, una recente misura di fermo di indiziato di delitto
emessa dalla direzione distrettuale antimafia di Potenza nei
confronti di tre persone, tra le quali un dipendente comunale che
svolge anche attività imprenditoriale, ha evidenziato come sia
ancora alto il rischio di condizionamento mafioso
dell'amministrazione comunale. Il menzionato dipendente infatti è
ritenuto responsabile dei reati di associazione di tipo mafioso,
estorsione aggravata e illecito trasferimento fraudolento di valori
in quanto, sfruttando il potere di intimidazione derivante dal
vincolo associativo, traeva ingiusti vantaggi acquisendo il monopolio
in alcuni settori dell'economia locale quali quelli della fornitura
di beni e servizi ai cantieri, edilizia pubblica e privata, servizi
presso strutture turistico - ricettive. Peraltro al fine di eludere i
provvedimenti interdittivi di esclusione dalle «white list» emessi
dalla prefettura di Potenza nei confronti di tre società a lui
riconducibili, trasferiva fittiziamente la titolarità di una quarta
società ad altro soggetto coindagato.
La situazione generale del Comune di Scanzano Jonico e le
attività fin qui avviate dall'organo commissariale sono state
oggetto di approfondimento da parte del Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica tenutosi il 14 aprile 2021,
integrato per l'occasione con la partecipazione del procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Potenza - coordinatore della
direzione distrettuale antimafia, a conclusione del quale è stata
auspicata l'adozione della proroga per ulteriori sei mesi della
gestione commissariale, ai sensi dell'art. 143 TUOEL.
La relazione del prefetto segnala come l'attività della
Commissione straordinaria sia stata da subito improntata alla massima
discontinuità rispetto al passato, al fine di dare inequivocabili
segnali sulla forte presenza dello Stato, con azioni rivolte a
ripristinare la legalità dell'azione amministrativa, interrompere le
diverse forme di condizionamento riscontrate nella vita dell'ente e
ricostruire il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
L'organo commissariale è prioritariamente intervenuto sulle
criticità segnalate in sede ispettiva dalla commissione di indagine,
in particolare adottando provvedimenti in materia di abusivismo
edilizio e di assetto urbanistico del territorio comunale, con
l'obiettivo primario di ricondurre l'azione amministrativa dell'ente
al rispetto dei principi di legalità e trasparenza.
Per quanto attiene all'abusivismo edilizio diffuso sul territorio
comunale, la commissione straordinaria ha constatato che tutti gli
accertamenti relativi agli illeciti e le relative ordinanze di
demolizione e ripristino dello stato dei luoghi disposti in passato
dagli uffici comunali competenti, di fatto, non erano mai stati
portati ad esecuzione.
Viene infatti evidenziato che sin dal 1974, anno di istituzione
del Comune di Scanzano Jonico, nessuna ordinanza di demolizione è
stata eseguita.
Per porre rimedio a tale stato di inerzia, la commissione ha
stanziato nell'apposito capitolo di bilancio le risorse necessarie
per procedere speditamente all'abbattimento dei manufatti abusivi. Il
ripristino della legalità è iniziato con il dare esecuzione alle
ordinanze di demolizione, rimaste ineseguite dall'anno 2011, di due
immobili abusivi di proprietà di un esponente del locale clan
mafioso, provvedimenti che sono stati finalmente eseguiti nonostante
i tentativi di ostacolare le operazioni di abbattimento alle quali
alcune ditte del posto non hanno, emblematicamente, voluto
partecipare.
L'azione posta in essere dall'organo commissariale,
favorevolmente accolta dalla cittadinanza, ha rappresentato un forte
segnale di discontinuità rispetto alle gestioni passate e
contrassegnato la presenza dello Stato sul territorio con effetti
positivi e diretti a contrastare il fenomeno dell'abusivismo
edilizio; infatti, in conseguenza delle predette operazioni altri
illeciti già accertati sono stati eliminati direttamente e
spontaneamente dagli stessi trasgressori.
Peculiare attenzione è stata posta dalla terna commissariale
all'assetto urbanistico del territorio comunale in particolare per
quanto riguarda gli aspetti amministrativi attinenti alle numerose
lottizzazioni private che hanno interessato, negli anni, il
territorio di Scanzano Jonico, buona parte delle quali non sono state
attuate nei termini e nel rispetto delle prescrizioni contrattuali
stabilite.
A questo riguardo la commissione ha avviato una generale
ricognizione delle diverse procedure, con l'obiettivo finale di
definire con i soggetti interessati le singole modalità di
completamento delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria
connesse alle lottizzazioni che saranno poi acquisite al patrimonio
comunale. La conclusione positiva di tale attività potrà consentire
un reale arricchimento infrastrutturale del territorio comunale con
un diretto beneficio della collettività, oltre all'affermazione dei
principi di buon andamento e legalità.
Tale obiettivo finale necessità naturalmente di un'adeguata
continuità dell'azione intrapresa e di adeguate linee di indirizzo
da parte dell'organo commissariale, ragioni per le quali è
essenziale estendere temporalmente il periodo di commissariamento
dell'ente.
Numerose sono le procedure relative ad opere pubbliche
programmate dalla commissione straordinaria, tra le quali, per
l'entità degli importi richiesti per i singoli interventi, si
segnalano i lavori di riqualificazione dell'area PIP, la costruzione
del centro comunale di raccolta differenziata dei rifiuti, la
realizzazione del centro diurno socio-educativo polivalente per
minori, i lavori di infrastrutturazione della nuova area artigianale,
la riqualificazione del lungomare di lido Torre, la realizzazione
della ciclovia del golfo di Taranto nel tratto lucano Bernalda - Nova
Siri, per la quale il Comune capofila è Scanzano Jonico.
A tal riguardo la terna commissariale, al fine di ovviare ai
ritardi accumulati in passato proprio nelle procedure relative ai
predetti interventi ed in considerazione dei ristretti termini ancora
disponibili per non perdere i finanziamenti delle opere
sopraelencate, ha concordato con la Regione Basilicata un rigoroso
cronoprogramma che prevede l'ultimazione dei lavori entro il 31
dicembre 2021.
Viene inoltre segnalato il progetto di implementazione dei
sistemi di videosorveglianza promosso in collaborazione con la
prefettura di Matera nell'ambito del «PON legalita'», piano in fase
di avanzata definizione che interessa il territorio di sette comuni
del Metapontino ove il Comune di Scanzano Jonico è indicato anche in
questo caso come ente capofila.
Le iniziative intraprese nei diversi settori dell'ente e le
numerose opere in programma, alcune delle quali in fase di
esecuzione, rendono opportuno che le relative procedure continuino ad
essere attentamente seguite e vigilate dall'organo straordinario,
trattandosi di lavori pubblici su cui notoriamente gravitano gli
interessi della criminalità organizzata, conseguentemente il
prefetto di Matera ha chiesto di prorogare per altri sei mesi
l'attività della commissione straordinaria.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Scanzano Jonico (Matera), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 20 aprile 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese