1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 3-8-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 319 SENTENZA 13 - 26 luglio 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Regione Abruzzo - Professioni - Professione sanitaria di massaggiatore-capo bagnino degli stabilimenti idroterapici - Istituzione e organizzazione di corsi di formazione professionale abilitanti - Ricorso del Governo - Lesione dei principi fondamentali statali nella materia di legislazione concorrente delle professioni - Illegittimita' costituzionale - Assorbimento delle altre censure. - Legge Regione Abruzzo del 23 gennaio 2004, n. 2. - Costituzione, art. 117, terzo comma. (005C0846) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 3-8-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Piero Alberto CAPOTOSTI;
Giudici: Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Annibale MARINI,
Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della Regione
Abruzzo 23 gennaio 2004, n. 2 (Istituzione corsi di formazione
professionale per l'esercizio dell'arte ausiliaria della professione
sanitaria di massaggiatore-capo bagnino degli stabilimenti
idroterapici), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei
ministri, notificato il 9 aprile 2004, depositato in cancelleria il
19 successivo ed iscritto al n. 47 del registro ricorsi 2004.
Udito nell'udienza pubblica del 5 luglio 2005 il giudice relatore
Franco Bile;
Udito l'avvocato dello Stato Maurizio Fiorilli per il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

Con ricorso notificato il 9 aprile 2004 e depositato il
successivo 19 aprile, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
impugnato, in via principale, la legge della Regione Abruzzo
23 gennaio 2004, n. 2 (Istituzione corsi di formazione professionale
per l'esercizio dell'arte ausiliaria della professione sanitaria di
massaggiatore-capo bagnino degli stabilimenti idroterapici), che
affida alla Regione l'istituzione e l'organizzazione di corsi di
formazione professionale per l'abilitazione all'esercizio della
professione sanitaria ausiliaria di massaggiatore-capo bagnino degli
stabilimenti idroterapici (art. 1, comma 1); indica l'obiettivo da
perseguire mediante tali corsi (art. 1, comma 2); demanda alla Giunta
regionale di emanare linee guida per la realizzazione dei corsi e di
specificarne «durata», «programmi di studio» e «modalità di
valutazione finale» (art. 2, comma 1); attribuisce alla stessa Giunta
il compito di stabilire i requisiti delle strutture pubbliche e
private necessari per ottenere dalla Direzione regionale sanità
l'autorizzazione ad effettuare i corsi, nonchè di individuarne i
requisiti necessari per l'accesso alla frequenza (art. 2, comma 2).
Secondo il ricorrente, questa legge - in quanto attinente alle
«professioni» (sanitarie ausiliarie), ovvero («ma più latamente»)
alla «tutela della salute» - riguarda materia di legislazione
concorrente ai sensi dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione,
con il conseguente assoggettamento della potestà legislativa
regionale al rispetto dei principi fondamentali la cui
determinazione, nelle singole materie, è riservata alla legislazione
statale.
Il ricorrente richiama la sentenza n. 353 del 2003, con la quale
questa Corte ha sottolineato che, dopo l'entrata in vigore del nuovo
Titolo V della Parte II della Costituzione, nella materia concorrente
delle «professioni» tali principi devono essere ricavati (in difetto
di nuove formulazioni) dalla legislazione statale in vigore. E li
rinviene, nella specie, nell'art. 3 del decreto legislativo 19
giugno 1999, n. 229, che - inserendo gli artt. 3-septies e 3-octies
nel d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 - ha, da un lato, prefigurato le
c.d. prestazioni socio-sanitarie, distinguendole in prestazioni
«sanitarie a rilevanza sociale», «sociali a rilevanza sanitaria» e
«sociosanitarie a elevata integrazione sanitaria», ed ha rimesso ad
un apposito atto di indirizzo e coordinamento (ex art. 2, comma 1,
lettera n, della legge 30 novembre 1998, n. 419) l'individuazione
delle prestazioni da ricondurre a ciascuno dei tre tipi; e dall'altro
(all'art. 3-octies, comma 5), ha demandato ad un decreto ministeriale
di individuare le «figure professionali operanti nell'area
sociosanitaria ad elevata integrazione sanitaria, da formare in corsi
a cura delle regioni», e di «definire i relativi ordinamenti
didattici».
Poichè in base all'art. 9 della legge 24 ottobre 2000, n. 323,
«il profilo professionale di operatore termale che opera
esclusivamente negli stabilimenti termali» è soggetto alla
disciplina del menzionato art. 3-octies, comma 5, del d.lgs. n. 502
del 1992, che lo ascrive tra le figure professionali di operatori in
«area sociosanitaria ad elevata integrazione sanitaria», la difesa
erariale deduce che gli artt. 1 e 2 della legge regionale impugnata
(in difetto di individuazione da parte dello Stato delle figure
professionali in esame e dei relativi ordinamenti didattici)
contrastano con il principio fondamentale che riserva allo Stato
siffatta «individuazione». Pertanto non spetta alle Regioni (che
possono solo svolgerli) disciplinare tali corsi, in particolare
determinandone «durata», «programmi di studio», «modalità di
valutazione finale» e requisiti di accesso, che rappresentano
elementi essenziali degli «ordinamenti didattici», da determinarsi
con atto statuale.
E, ove anche il citato art. 3-octies, comma 5, non fosse
applicabile alla figura del «massaggiatore-capo bagnino degli
stabilimenti idroterapici», residuerebbe comunque la violazione del
precedente art. 3-septies, comma 3, che riserva alla competenza
statuale l'individuazione dei tre diversi tipi di prestazioni
sociosanitarie (e, quindi, dei relativi operatori).

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato la
legge della Regione Abruzzo 23 gennaio 2004, n. 2 (Istituzione corsi
di formazione professionale per l'esercizio dell'arte ausiliaria
della professione sanitaria di massaggiatore-capo bagnino degli
stabilimenti idroterapici), che - nei suoi due articoli - prevede e
regolamenta l'istituzione e l'organizzazione di corsi di formazione
professionale per l'abilitazione all'esercizio della professione
sanitaria ausiliaria di massaggiatore-capo bagnino degli stabilimenti
idroterapici.
Secondo il ricorrente, la legge impugnata si pone in contrasto
con l'art. 117, terzo comma, della Costituzione, perchè regola
materie di legislazione concorrente, quali le «professioni» sanitarie
ausiliarie e («ma più latamente») la «tutela della salute», pur in
difetto di una specifica disciplina statale della figura
professionale in questione; e in particolare viola la riserva allo
Stato, posta dagli artt. 3-septies e 3-octies del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 502, del potere di «individuare» le figure
professionali degli operatori sociosanitari ad elevata integrazione
sanitaria e di determinarne gli ordinamenti didattici.
In linea subordinata, ove pure il citato art. 3-octies, comma 5,
fosse inapplicabile alla figura del massaggiatore-capo bagnino degli
stabilimenti idroterapici, la normativa impugnata violerebbe comunque
la riserva alla legge statale dell'individuazione dei diversi tipi di
prestazioni sociosanitarie, e quindi dei relativi operatori, di cui
all'art. 3-septies, comma 3.
2. - Il ricorso è fondato.
2.1. - La legge impugnata disciplina l'istituzione e
l'organizzazione da parte della Regione Abruzzo di corsi di
formazione professionale per l'abilitazione all'esercizio dell'arte
ausiliaria della professione sanitaria di massaggiatore-capo bagnino
degli stabilimenti idroterapici (art. 1, comma 1); individua la
finalità di tali corsi, «rivolti, in particolare, alla formazione di
operatori tecnico sanitari in grado di prestare assistenza fisico
manuale su prescrizione medica e di garantire, nel limite delle
proprie competenze, attività di prevenzione, cura, riabilitazione e
recupero funzionale idroterapico, balneotermale e massoterapico»
(art. 1, comma 2); demanda alla Giunta regionale di emanare linee
guida per la realizzazione dei corsi, specificandone «la durata, i
programmi di studio e le modalità di valutazione finale» (art. 2,
comma 1), ed anche di stabilire i requisiti delle strutture pubbliche
e private necessari per ottenere dalla Direzione regionale sanità
l'autorizzazione ad effettuare i corsi, nonchè di individuare i
requisiti necessari per l'accesso alla frequenza degli stessi
(art. 2, comma 2).
Al di là della denominazione data ai corsi, la specifica
finalità di abilitazione all'esercizio della professione di
massaggiatore-capo bagnino degli stabilimenti idroterapici e
l'attribuzione alla Regione dell'individuazione dei requisiti
necessari per la relativa frequenza, dei programmi di studio e delle
modalità di valutazione finale escludono che la normativa sia
riconducibile alla materia residuale della «formazione professionale»
(come definita dalla sentenza n. 50 del 2005; v. anche le sentenze
n. 51 e n. 175 del 2005). E dimostrano che essa si propone invece la
finalità - diversa ed ulteriore rispetto a quella propriamente
formativa - di disciplinare una specifica figura professionale
sociosanitaria, regolandone le modalità di accesso e così incidendo
sul relativo ordinamento didattico (cfr. sentenza n. 82 del 1997).
L'impianto generale, il contenuto e lo scopo della legge inducono
pertanto a ritenere che il suo oggetto debba essere ricondotto alla
materia concorrente delle «professioni» di cui all'art. 117, terzo
comma, della Costituzione, ed in particolare delle professioni
sanitarie.
2.2. - Ricondotta la normativa in esame alla materia concorrente
delle «professioni», di cui all'art. 117, terzo comma, Cost., sono
determinanti ai fini della decisione le argomentazioni svolte dalla
citata sentenza n. 353 del 2003.
Occorre quindi ribadire, in termini generali, che - nel sistema
derivante dalla riforma del Titolo V della Parte II della
Costituzione - nelle materie di competenza concorrente la
legislazione regionale deve svolgersi nel rispetto dei principi
fondamentali determinati dalla legge dello Stato e che tali principi,
ove non ne siano stati formulati di nuovi, sono quelli desumibili
dalla normativa statale previgente (sentenze n. 201 del 2003 e n. 282
del 2002; art. 1, comma 3, della legge 5 giugno 2003, n. 131).
E va parimenti riaffermato che, in materia di professioni
sanitarie, dal complesso dell'ampia legislazione statale già in
vigore, analiticamente richiamata dalla ricordata sentenza n. 353 del
2003, si ricava, al di là dei particolari contenuti di singole
disposizioni, il principio fondamentale per cui l'individuazione
delle figure professionali, con i relativi profili e ordinamenti
didattici, è riservata alla legislazione statale. Questo principio
si pone quindi come un limite invalicabile dalla potestà legislativa
regionale.
La legge impugnata - che tale limite non ha rispettato - deve
perciò essere dichiarata costituzionalmente illegittima, restando
assorbito ogni altro profilo di censura.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale della legge della
Regione Abruzzo 23 gennaio 2004, n. 2 (Istituzione corsi di
formazione professionale per l'esercizio dell'arte ausiliaria della
professione sanitaria di massaggiatore-capo bagnino degli
stabilimenti idroterapici).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 13 luglio 2005.
Il Presidente: Capotosti
Il redattore: Bile
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 26 luglio 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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