Serie Generale n. 159 del 11-7-2011
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 13 aprile 2011
Disposizioni in attuazione dell'articolo 3, comma 3-bis, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, come modificato ed integrato dal decreto legislativo 3 agosto 2009, n. 106, in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. (11A09513) (GU Serie Generale n.159 del 11-07-2011)

IL DIRETTORE GENERALE
della tutela delle condizioni di lavoro
del Ministero del lavoro e delle politiche

e

IL CAPO DIPARTIMENTO
della prevenzione e della comunicazione
del Ministero della salute

di concerto con

IL CAPO DIPARTIMENTO
della Protezione civile

e

IL CAPO DIPARTIMENTO
dei Vigili del Fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile
del Ministero dell'interno

Visto l'art. 2 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81,
recante «Attuazione dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in
materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di
lavoro»;
Visto il decreto legislativo 3 agosto 2009, n. 106, recante
«Disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 9
aprile 2008, n. 81, in materia di tutela della salute e della
sicurezza nei luoghi di lavoro»;
Visto l'art. 3, comma 3-bis, del decreto legislativo 9 aprile 2008,
n. 81, come modificato ed integrato dal decreto legislativo 3 agosto
2009, n. 106, di seguito decreto legislativo n. 81/2008, che prevede
l'emanazione di apposito decreto per l'applicazione delle norme ivi
contenute nei riguardi delle cooperative sociali di cui alla legge 8
novembre 1991, n. 381, delle organizzazioni di volontariato della
protezione civile, ivi compresi i volontari della Croce Rossa
Italiana e del Corpo nazionale soccorso alpino e speleologico e dei
volontari dei vigili del fuoco, tenendo delle particolari modalità
di svolgimento delle rispettive attività;
Vista la legge 8 novembre 1991, n. 381, recante «Disciplina delle
cooperative sociali»;
Vista la legge 24 febbraio 1992 n. 225, recante «Istituzione del
Servizio nazionale della protezione civile» ed, in particolare,
l'art. 18;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante
«Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge n.
15 marzo 1997, n. 59, ed il particolare, gli articoli 107 e 108;
Vista la legge 21 novembre 2000, n. 353, recante «legge-quadro in
materia di incendi boschivi»;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 settembre 2001, n. 40
Visto il decreto del Presidente della Repubblica dell'8 febbraio
2001, n. 194, recante «Nuova disciplina della partecipazione delle
organizzazioni di volontariato alle attività di protezione civile»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante
«Codice in materia di protezione dei dati personali» e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 8 marzo 2006, n. 139, recante
«riassetto delle disposizioni relative alle funzioni ed ai compiti
del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, a norma dell'art. 11 della
legge 29 luglio 2003, n. 229»;
Ritenuto di dover provvedere all'applicazione delle disposizioni
del decreto legislativo n. 81/2008, alle cooperative sociali di cui
alla legge 8 novembre 1991, n. 381, alle organizzazioni di
volontariato della protezione civile, compresi i gruppi comunali,
nonchè ai volontari della Croce Rossa Italiana, del Corpo nazionale
soccorso alpino e speleologico e ai volontari dei Vigili del fuoco;
Tenuto conto delle particolari modalità di svolgimento delle
rispettive attività;
Ritenuto, altresì, di dover assicurare la tutela della salute e
della sicurezza ai lavoratori, ai soci lavoratori e ai volontari
delle cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381,
ai volontari aderenti alle organizzazioni di volontariato della
protezione civile, compresi i gruppi comunali, nonchè ai volontari
della Croce Rossa Italiana, del Corpo nazionale soccorso alpino e
speleologico e ai volontari dei vigili del fuoco, uniformemente su
tutto il territorio nazionale;
Ravvisata la necessità di coniugare la tutela della salute e della
sicurezza dei volontari della protezione civile con il perseguimento
degli obiettivi per i quali è stato istituito il Servizio nazionale
della protezione civile, ossia la tutela dell'integrità della vita,
dei beni, degli insediamenti e dell'ambiente dai danni o dal pericolo
di danni derivanti da calamità naturali, da catastrofi o da altri
eventi calamitosi;
Considerato che le organizzazioni di volontariato della protezione
civile, ai sensi dell'art. 1 l della sopra richiamata legge 24
febbraio 1992, n. 225, sono strutture operative nazionali del
Servizio nazionale della protezione civile;
Sentita la Commissione consultiva permanente per la salute e
sicurezza sul lavoro nella seduta del 17 novembre 2010;

Decretano:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini e per gli effetti delle disposizioni di cui al presente
decreto, si intende per:
a) «organizzazione di volontariato della protezione civile»: ogni
organismo liberamente costituito, senza fini di lucro, ivi inclusi i
gruppi comunali e intercomunali di protezione civile, che svolge o
promuove, avvalendosi prevalentemente delle prestazioni personali,
volontarie e gratuite dei propri aderenti, attività di previsione,
prevenzione e soccorso in vista o in occasione di eventi di cui
all'art. 2 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, ivi comprese le
attività di cui alla legge 21 novembre 2000, n. 353, e all'art.
5-bis, comma 5 del decreto-legge 7 settembre 2001, n, 343, convertito
con modificazioni dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, nonchè
attività di formazione e addestramento, nelle stesse materie;
b) «formazione»: processo educativo attraverso il quale trasferire
conoscenze e procedure utili all'acquisizione di competenze per lo
svolgimento in sicurezza delle attività operative,
all'identificazione e alla eliminazione, o, ove impossibile, alla
riduzione e alla gestione dei rischi;
c) «informazione»: complesso di attività dirette a fornire
conoscenze utili all'identificazione, alla eliminazione, o, ove
impossibile, alla riduzione e alla gestione dei rischi nello
svolgimento delle attività operative;
d) «addestramento»: complesso di attività dirette a far apprendere
l'uso corretto di attrezzature, macchine, impianti, dispositivi,
anche di protezione individuale, nonchè le misure e le procedure di
intervento;
e) «controllo sanitario»: insieme degli accertamenti medici
basilari individuati anche da disposizioni delle regioni e province
autonome, emanate specificatamente per il volontariato oggetto del
presente decreto, finalizzati alla ricognizione delle condizioni di
salute, quale misura generale di prevenzione nell'ambito delle
attività di controllo sanitario nello specifico settore, fatto salvo
quanto specificato al successivo art. 5 in materia di sorveglianza
sanitaria.

Art. 2


Campo di applicazione

1. Le norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro di cui al
decreto legislativo n. 81/2008 sono applicate tenendo conto delle
particolari esigenze che caratterizzano le attività e gli interventi
svolti dai volontari della protezione civile, dai volontari della
Croce Rossa Italiana e del Corpo nazionale soccorso alpino e
speleologico e dai volontari dei vigili del fuoco quali:
a) necessità di intervento immediato anche in assenza di
preliminare pianificazione;
b) organizzazione di uomini, mezzi e logistica, improntata a
carattere di immediatezza operativa;
c) imprevedibilità e indeterminatezza del contesto degli scenari
emergenziali nei quali il volontario viene chiamato ad operare
tempestivamente e conseguente impossibilità pratica di valutare
tutti i rischi connessi secondo quanto disposto dagli articoli 28 e
29 del decreto legislativo n. 81/2008;
d) necessità di derogare, prevalentemente per gli aspetti formali,
alle procedure ed agli adempimenti riguardanti le scelte da operare
in materia di prevenzione e protezione, pur osservando ed adottando
sostanziali e concreti criteri operativi in grado di garantire la
tutela dei volontari e delle persone comunque coinvolte.
2. L'applicazione delle disposizioni del presente decreto non può
comportare, l'omissione o il ritardo delle attività e dei compiti di
protezione civile, connessi agli eventi di cui alla legge 24 febbraio
1992, n. 225 e alla legge 21 novembre 2000, n. 353 e all'art. 5-bis,
comma 5 del decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito con
modificazioni dalla legge 9 novembre 2001, n. 401.
3. Le norme in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro
di cui al decreto legislativo n. 81/2008 sono applicate nei riguardi
delle cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre 1991, n. 381,
tenendo conto delle peculiari esigenze relative alle prestazioni che
si svolgono in luoghi diversi dalle sedi di lavoro e alle attività
che sono realizzate da persone con disabilità.

Art. 3


Disposizioni relative alle organizzazioni
di volontariato della protezione civile

1. Le norme in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro di cui al
decreto legislativo n. 81/2008 sono applicate alle organizzazioni di
volontariato della protezione civile, di seguito denominate
organizzazioni, come definite all'art. 1, nel rispetto delle loro
caratteristiche strutturali, organizzative e funzionali preordinate
alle attività e ai compiti di protezione civile di cui alla legge 24
febbraio 1992, n. 225 e alla legge 21 novembre 2000, n. 353 e
all'art. 5-bis, comma 5 del decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343,
convertito con modificazioni dalla legge 9 novembre 2001, n. 401.
2. Ai fini dell'applicazione del presente decreto, il volontario
della protezione civile aderente alle organizzazioni è equiparato al
lavoratore esclusivamente per le attività specificate all'art. 4,
commi 1 e 2, fermo restando il dovere di prendersi cura della propria
salute e sicurezza e di quella delle altre persone, presenti nelle
sedi delle organizzazioni nonchè sui luoghi di intervento, di
formazione e di esercitazione, su cui ricadono gli effetti delle sue
azioni o omissioni, conformemente alla sua formazione, informazione
alle istruzioni operative, alle procedure, alle attrezzature e ai
dispositivi di protezione individuale in dotazione.
3. Ai fini dell'applicazione del presente decreto, il legale
rappresentante delle organizzazioni è tenuto all'osservanza degli
obblighi di cui al successivo art. 4, salvi i casi in cui sussistano
rapporti di lavoro, qualunque sia la relativa tipologia contrattuale.

Art. 4


Obblighi delle organizzazioni di volontariato della protezione civile

1. Le organizzazioni curano che il volontario aderente nell'ambito
degli scenari di rischio di protezione civile individuati dalle
autorità competenti, e sulla base dei compiti da lui svolti, riceva
formazione, informazione e addestramento, nonchè sia sottoposto al
controllo sanitario, anche in collaborazione con i competenti servizi
regionali, nel rispetto dei principi di cui al decreto legislativo 30
giugno 2003, n. 196, fatto salvo quanto specificato al successivo
art. 5 in materia di sorveglianza sanitaria. Il controllo sanitario
potrà essere assicurato dalle componenti mediche interne delle
organizzazioni, ove presenti, ovvero mediante accordi tra
organizzazioni, ovvero dalle strutture del Servizio sanitario
nazionale pubbliche o private accreditate.
2. Le organizzazioni curano che il volontario aderente, nell'ambito
degli scenari di rischio di protezione civile individuati dalle
autorità competenti e sulla base dei compiti da lui svolti, sia
dotato di attrezzature e dispositivi di protezione individuale idonei
per lo specifico impiego e che sia adeguatamente formato e addestrato
al loro uso conformemente alle indicazioni specificate dal
fabbricante.
3. Le sedi delle organizzazioni, salvi i casi in cui nelle medesime
si svolga un'attività lavorativa, nonchè i luoghi di esercitazione,
di formazione e di intervento dei volontari di protezione civile, non
sono considerati luoghi di lavoro.

Art. 5


Sorveglianza sanitaria

1. Le organizzazioni di volontariato oggetto del presente decreto,
la Croce Rossa Italiana e il Corpo nazionale del soccorso alpino e
speleologico individuano i propri volontari che, nell'ambito
dell'attività di volontariato, svolgono azioni che li espongono ai
fattori di rischio di cui al decreto legislativo n. 81/2008 in misura
superiore alle soglie previste e negli altri casi contemplati nel
medesimo decreto, affinchè siano sottoposti alla necessaria
sorveglianza sanitaria.
2. Nelle province autonome di Trento e di Bolzano e nella Regione
autonoma Valle d'Aosta l'individuazione dei volontari appartenenti
alle organizzazioni di cui al comma 1, nonchè degli organismi
equivalenti alla Croce Rossa Italiana ed al Corpo nazionale del
soccorso alpino e speleologico e dei Corpi dei vigili del fuoco
volontari dei comuni e delle province autonome di Trento e di Bolzano
e della componente volontaria del Corpo valdostano dei vigili del
fuoco, avviene a cura delle autorità competenti della protezione
civile, che stabiliscono altresì le modalità di valutazione del
rischio dei volontari ai fini di attuare la eventuale sorveglianza
sanitaria.
3. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano definiscono d'intesa le modalità dello svolgimento delle
attività di sorveglianza sanitaria di cui all'art. 41 del decreto
legislativo n. 81/2008 compatibili con le effettive particolari
esigenze connesse al servizio espletato, anche ricorrendo a
convenzioni con le organizzazioni di cui all'art. 2, comma 1, che
dispongano tra i propri aderenti ed iscritti, di medici muniti dei
requisiti previsti dall'art. 38 del decreto legislativo n. 81/2008,
nonchè le forme organizzative per assicurare, con oneri a proprio
carico, l'individuazione dei medici competenti nel rispetto di quanto
stabilito dall'art. 15, comma 2, del decreto legislativo n. 81/2008.

Art. 6

Disposizioni relative alla Croce Rossa Italiana, al Corpo nazionale
del soccorso alpino e speleologico e ai Corpi dei vigili del fioco
delle province autonome di Trento e di Bolzano e della Regione
autonoma Valle d'Aosta.

1. Le disposizioni del presente decreto, ad eccezione dell'art. 7,
si applicano anche al Corpo nazionale del soccorso alpino e
speleologico, alle componenti volontaristiche della Croce Rossa
Italiana nonchè agli organismi equivalenti esistenti nella regione
Valle d'Aosta e nelle province autonome di Trento e di Bolzano ed ai
Corpi dei vigili del fuoco volontari dei comuni delle medesime
province autonome e alla componente volontaria del Corpo valdostano
dei vigili del fuoco.
2. L'organizzazione per i volontari della Croce Rossa Italiana, ivi
comprese le disposizioni in materia di caratteristiche, visibilità e
sicurezza dell'uniforme identificativa, comprende una articolazione
di compiti e responsabilità, a livello centrale e territoriale,
conforme al principio di effettività di cui all'art. 299 del decreto
legislativo n. 81/2008.
3. Resta fermo che al personale volontario del corpo nazionale dei
vigili del fuoco di cui all'art. 6 del decreto legislativo 8 marzo
2006, n. 139, continuano ad applicarsi le disposizioni previste per
il personale permanente del medesimo corpo.

Art. 7


Disposizioni relative alle cooperative sociali

l . Le disposizioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro di
cui al decreto legislativo n. 81/2008 si applicano nei confronti del
lavoratore o del socio lavoratore delle cooperative sociali di cui
alla legge 8 novembre 1991, n. 381, che svolga la propria attività
al di fuori delle sedi di lavoro tenendo conto dei rischi normalmente
presenti, sulla base dell'esperienza, nelle attività di cui all'art.
1, lettere a) e b), della legge 8 novembre 1991, n. 381. Ove il
lavoratore o il socio lavoratore svolga la propria prestazione
nell'ambito dell'organizzazione di un altro datore di lavoro, questi
è tenuto a fornire al lavoratore o al socio lavoratore adeguate
informazioni sui rischi specifici esistenti negli ambienti in cui
egli è chiamato ad operare e sulle misure di prevenzione e di
emergenza adottate in relazione alla propria attività.
2. Ove le attività di cui al comma precedente siano svolte da
soggetti che abbiano una riduzione della capacità lavorativa
superiore al 79% o minorazioni ascritte dalla prima alla terza
categoria di cui alle tabelle annesse al decreto del Presidente della
Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915, o a lavoratori con handicap
intellettivo e psichico, le attività di formazione, informazione e
addestramento sono programmate e realizzate compatibilmente con il
loro stato soggettivo.
3. Le cooperative sociali di cui alla legge 8 novembre 1991, n.
381, assicurano che i volontari ricevano formazione, informazione e
addestramento in relazione alle attività loro richieste.

Art. 8


Disposizioni transitorie e finali

1. Sono considerate, ai fini dell'adempimento degli obblighi di cui
all'art. 4, comma 1, le attività di cui abbia beneficiato il
volontariato, compatibilmente con gli scenari di rischio ove già
individuati dalle autorità competenti, anteriormente alla data di
entrata in vigore del presente decreto.
2. Le disposizioni del presente decreto hanno effetto decorsi 180
giorni dalla data di pubblicazione del medesimo.
3. Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana.
Roma, 13 aprile 2011

Il direttore generale della tutela
delle condizioni di lavoro
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
Mastropietro

Il Capo del dipartimento
della prevenzione e della comunicazione
del Ministero della salute
Oleari

Il Capo del dipartimento della protezione civile
Gabrielli

Il Capo del dipartimento dei vigili del fuoco,
del soccorso pubblico e della difesa civile
del Ministero dell'interno
Tronca


Registrato alla Corte dei conti il 30 giugno 2011
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 9, foglio n.307