Serie Generale n. 292 del 15-12-1998
SUPPLEMENTI ORDINARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
COMUNICATO
Contratto collettivo nazionale quadro sulla ripartizione dei distacchi e permessi sindacali nelle autonome aree di contrattazione della dirigenza. (GU Serie Generale n.292 del 15-12-1998 - Suppl. Ordinario n. 204)

Agenzia per la rappresentanza negoziale
delle pubbliche amministrazioni
A seguito del parere favorevole espresso in data 16 settembre 1998
dall'Organismo di coordinamento dei comitati di settore ai sensi
dell'art. 51, comma 3, del decreto legislativo n. 29/1993 modificato
ed integrato dal decreto legislativo n. 396/1997 e dal decreto
legislativo n. 80/1998, sul testo del contratto collettivo nazionale
quadro relativo alla ripartizione dei distacchi e permessi sindacali
nelle autonome aree della dirigenza nonchè della certificazione
della Corte dei conti sull'attendibilità dei costi quantificati per
il medesimo CCNL - QUADRO e sulla loro compatibilità con gli
strumenti di programmazione e di bilancio, il giorno 25 novembre 1998
alle ore 10 ha avuto luogo l'incontro tra l'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (A.RA.N.) e
le confederazioni sindacali per la sottoscrizione del relativo
contratto.
Prima della sottoscrizione le parti prendono atto, in relazione
all'art. 3, comma 1, del contratto medesimo che, tra la sigla
dell'ipotesi di accordo avvenuta il 29 luglio 1998 e la data odierna,
sono intervenuti i seguenti cambiamenti nei soggetti sindacali
riconosciuti rappresentativi nelle aree:
1. AREA I
In tale area - comparto Ministeri - si è costituita la federazione
Assomed - Sivemp, aderente alla COSMED, che pur raggiungendo la
richiesta percentuale di rappresentatività del 4% nell'area I non ha
titolo ad alcun distacco.
2. AREA III
In tale area, afferente alla dirigenza dei ruoli sanitario,
professionale, tecnico ed amministrativa del comparto Sanità, la
Federazione Nazionale CGIL - UIL, si è sciolta. Nell'area rimangono
separatamente le organizzazioni sindacali della dirigenza di entrambe
le sigle con la denominazione sottoindicata, ciascuna aderente alla
confederazione di riferimento. I distacchi risultano così
ripartiti:
UIL Sanità n. 1;
CGIL FP Sanità n. 5.
Alle relative confederazioni spetta un distacco ciascuna.
Inoltre le organizzazioni sindacali SINAFO ed AUPI aderiscono alla
confederazione CONFEDIR.
3. AREA IV
In tale area, afferente alla dirigenza medico-veterinaria del
comparto Sanità, la Federazione FP CGIL med.-UIL med.-FIALS
med.-CUMI AMFUP si è sciolta. Nell'area sono costituite al suo posto
le seguenti organizzazioni sindacali della dirigenza:
- CGIL medici, aderente alla confederazione CGIL;
- Federazione UIL FNAM, FIALS-NUOVA ASCOTI, CUMI-AMFUP, aderente
alla confederazione UIL.
La federazione UMSPED (AAROI-AIPAC) ha aggregato al suo interno la
sigla sindacale SNR, assumendo la denominazione UMSPED (AAROI-AIPAC -
SNR).
Alle predette organizzazioni spettano i seguenti distacchi:
- CGIL medici n. 3; confederazione CGIL n. 1;
- Federazione UIL FNAM, FIALS-NUOVA ASCOTI, CUMI-AMFUP n. 2;
confederazione UIL nessun distacco.
La federazione UMSPED (AAROI-AIPAC - SNR) n. 6 distacchi.
Poichè per effetto dei sopracitati cambiamenti vanno modificate
anche le tabelle allegato nn. 5 e 6, le parti rinviano ad un accordo
contestuale le complessive integrazioni e correzioni derivanti dal
presente contratto.
Al termine le parti sottoscrivono l'allegato contratto collettivo
quadro.
Per l'ARAN, il prof. Carlo Dell'Aringa quale Presidente del
Comitato Direttivo.
Per le seguenti Confederazioni sindacali: CISL, CGIL, UIL, CONFSAL,
CISAL, CONFEDIR, CIDA, COSMED (ammessa con riserva).

CONTRATTO COLLETTIVO QUADRO SULLA RIPARTIZIONE DEI DISTACCHI E
PERMESSI SINDACALI NELLE AUTONOME AREE DELLA DIRIGENZA
Art. 1.
Campo di applicazione ed obiettivi
1) Con il presente contratto le parti, preso atto della
stipulazione del contratto riguardante la definizione delle autonome
aree di contrattazione della dirigenza avvenuta il 25 novembre 1998,
danno attuazione alla clausola di cui all'art. 19, comma 6, del CCNL
quadro sulle modalità di utilizzo dei distacchi, aspettative e
permessi nonchè delle altre prerogative sindacali stipulato il 7
agosto 1998 applicabile anche a tutti i dirigenti sindacali delle
predette aree.
2) Con il presente contratto ed a decorrere dalla sua entrata in
vigore, le parti, pertanto, ripartiscono, nell'ambito delle autonome
aree dirigenziali, le seguenti prerogative ai sensi degli articoli 6,
11 e 20 del relativo CCNL quadro stipulato il 7 agosto 1998:
- n. 124 distacchi (cfr. tab. 1 del CCNL quadro sopracitato);
- n. 20 permessi cumulati sotto forma di distacchi;
- n. 42.084 ore di permessi sindacali per le riunioni degli
organismi direttivi.
3) Gli articoli 8, comma 2 e 9, del CCNL quadro sulle prerogative
sindacali stipulato il 7 agosto 1998 è applicabile ai dirigenti a
decorrere dall'entrata in vigore del presente contratto.
Art. 2.
Ripartizione
1) Nell'attuale periodo transitorio previsto dall'art. 44, comma 1,
lettera g) del decreto legislativo 80/1998, la ripartizione dei
complessivi n. 144 distacchi di cui all'art. 1, comma 2, primo e
secondo alinea, è effettuata in via transattiva secondo le tabelle
dal n. 1 al n. 5.
2) I distacchi spettanti alle organizzazioni sindacali di categoria
nell'area I sono tra di esse ripartite all'interno delle varie aree
aggregate che la compongono al fine di consentire l'esatta
individuazione dei soggetti sindacali cui attribuire le predette pre-
rogative in sede locale.
Art. 3.
Clausola di salvaguardia
1) Eventuali cambiamenti dei soggetti confluiti nelle nuove
aggregazioni sindacali riconosciute rappresentative, che intervengano
prima della stipulazione del presente contratto, comporteranno la
modifica a cura dell'ARAN delle tabelle allegate al presente
contratto.
____
Tabella 1
Distacchi area I
Organizzazioni sindacali Confederazioni
Ministeri
UIL Stato/dirigenti 1 UIL -
CGIL FP Ministeri/dir 1 CGIL -
CONFSAL/UNSA 3 CONFSAL -
CIDA/UNADIS/Ministeri 2 CIDA -
CONFEDIR/DIRSTAT 3 CONFEDIR -
CISL FPI 1 CISL -
Totale 11
Enti pubblici non economici
UIL/DEP/dirigenti 1 UIL -
CGIL FP - CGIL -
CIDA/FENDEP 4 CIDA 1
CISL FPI 4 CISL 1
Totale 9 2
Aziende di Stato
CGIL Aziende/dirigenti - CGIL -
CIDA/FNDFP/Aziende 1 CIDA -
CONFEDIR/DIRSTAT 1 CONFEDIR -
CISL Aziende/dirigenti 1 CISL -
Totale 3
Organizzazioni sindacali Confederazioni
Università
UIL FURG - UIL -
CGIL SNUR - CGIL -
CONFSAL/SNALS 1 CONFSAL -
Univ/CISAPUNI
CIDA/FENDEP/Univ 1 CIDA -
CONFEDIR 1 CONFEDIR -
CISL Universita'/dir 1 CISL -
Totale 4
Ricerca
UIL FURG - UIL -
CGIL SNUR 1 CGIL -
CISL ricerca 1 CISL -
Totale 2
Totale area A 29 2
Assegnati cumuli alle Organizzazioni sindacali di categoria per
CIDA e CONFSAL.
Tabella 2
Distacchi area II
Organizzazioni sindacali Confederazioni
CSA - CISAL -
CIDA/enti locali - CIDA -
UIL/enti locali/dirigenti 1 UIL -
CGIL/FP/enti locali/dirigenti 3 CGIL -
FIST CISL 3 CISL -
DIRER-DIREL 4 CONFEDIR 1
Totale 11 1
Tabella 3
Distacchi area III
Organizzazioni sindacali Confederazioni
CONFEDIR SANITA 1 CONFEDIR -
CIDA 3 CIDA 1
SINAFO 4 CISL-COSIADI 4
CISL 1 FED.NAZ. CGIL-UIL 6
UIL 2 AUPI 10
SNABI 12
Totale 40 4
I cumuli sono tutti assegnati alle Organizzazioni sindacali di
categoria.
Tabella 4
Distacchi area IV
Organizzazioni sindacali Confederazioni
SNR 2
CIVEMP (SIVEMP-SIMET) 5
ANPO 3
FESMED (ACOI, ANMCO, AOGOI, SUMI,
SEDI, FEMEPA, ANMDO) 4
UMSPED (AAROI-AIPAC) 4
FED. CISL-MEDICI COSIME 4 CISL 1
FED. CGIL, UIL, FIALS, 5 CGIL 1
CUMI
AMFUP
CIMO-ASMD 7
ANAAO ASSOMED 14 COSMED 2
Totale 48 4
I cumuli sono tutti assegnati alle Organizzazioni sindacali di
categoria.
Tabella 5
Residuo cumuli
Area I
CGIL 1
CISL 2
CONFEDIR 1
Area I
CISL 1
Tabella 6
Distribuzione monte ore area I Distribuzione monte ore area II
UIL 1.010 CSA 194
CGIL 1.475 CIDA/enti locali 248
CONFSAL 1.947 UIL/enti locali/dirigenti 399
CIDA 3.811 CGIL/FP/enti locali/dirigenti 951
CONFEDIR 3.057 FIST CISL 1.133
CISL 4.592 DIRER-DIREL 1.208
Totale 15.892 Totale 4.133
Distribuzione monte ore area III Distribuzione monte ore area IV
CONFEDIR SANITA 412 SNR 644
CIVEMP (SIVEMP-SIMET) 1.204
CIDA 932
SINAFO 1.020 ANPO 780
CISL-COSIADI 1.020 FESMED (ACOI, ANMCO, AOGOI,
SUMI, SEDI, FEMEPA, ANMDO) 928
UMSPED (AAROI-AIPAC) 1.186
FED. NAZ. CGIL UIL 1.433 FED. CISL-MEDICI COSIME 902
AUPI 2.202 FED. CGIL UIL FIALS 1.362
SNABI 2.735 CUMI AMFUP CIMO ASMD 1.875
Totale 9.754 ANAAO ASSOMED 3.421
Totale 12.30
Dichiarazione a verbale
La CIDA nel prendere atto che con il presente accordo viene
introdotto un elemento di chiarezza con la costituzione, a partire
dal biennio contrattuale 2000-2001, dell'area della dirigenza
scolastica, ribadisce comunque la sua originaria interpretazione
della legge n. 59/1997, art. 21, comma 17, per la quale l'area
predetta avrebbe dovuto essere costituita fina dal 1 biennio
contrattuale, e pertanto si riserva ogni azione tesa all'immediato
riconoscimento dell'autonoma area della dirigenza scolastica.
Roma, 29 luglio 1998
CONFEDIR
Nota a verbale
La Confedir, preso atto che all'articolo dell'accordo quadro per la
definizione delle autonome aree della contrattazione della dirigenza
viene ribadito - come previsto dall'art. 45 del decreto legislativo
29/1993 - delle figure ivi previste sono sottoposte alla distinta
disciplina nell'ambito dei contratti collettivi di comparto.
Ritiene
anche ai sensi dell'art. 96 della Costituzione che configura una
unica funzione direttiva e dirigenziale nella Pubblica
Amministrazione, di aver pieno e incondizionato titolo a partecipare
a qualsivoglia trattativa che si svolgerà relativamente alle figure
in questione.
CONFEDIR CIDA CISAL
Nota a verbale
Le sottoscritte Confederazioni, nel rilevare la volontà di
trasferire, nell'ambito dei corrispondenti comparti, il personale
appartenente alle specifiche tipologie professionali degli enti
pubblici non economici e delle istituzioni ed enti di ricerca e
sperimentazione attualmente legittimamente inseriti nelle aree
dirigenziali, nell'esprimere il proprio completo disaccordo,
evidenziano la illegittimità di tale operazione nei confronti della
quale si riservano di attivare ogni azione a tutela della categoria.
CONFEDIR, CIDA, CISAL
CISAL
Nota a verbale
La Cisal, a conferma di quanto illustrato verbalmente nel corso
della discussione e per iscritto con il documento 18 maggio 1998
indirizzato al Direttivo dell'Aran, sottoscrivendo il presente
accordo relativamente alla dirigenza, dissente invece sulle
conclusioni in ordine alla definizione delle aree di contrattazione
dei professionisti pubblici.
Professionisti
Enti pubblici non economici e ricerca
Area di contrattazione
La Cisal ritiene che i professionisti - e cioè le specifiche
tipologie professionali - degli enti pubblici non economici e della
Ricerca, sarebbero dovuti rimanere nell'area di contrattazione della
dirigenza, sia pure con disciplina separata.
L'Aran invece e altre sigle sindacali contraenti, condividendone
l'estromissione, hanno evidentemente fondato la loro scelta su di una
interpretazione "diabolica" del decreto legislativo n. 396/1997 (c.d.
Bassanini ter art. 1, comma 3), che ha determinato il mutamento del
precedente quadro normativo.
Sul punto dell'accordo (articolo 3, comma 3) la Cisal, quindi
esprime dissenso, formale e sostanziale, confermando le proprie più
ampie riserve, anche di azione giurisdizionale, respingendo con
fermezza detta interpretazione, distorta ed estremamente restrittiva,
convinta che - ove mai fosse esatta - il decreto legislativo delegato
sarebbe viziato per "eccesso di delega" rispetto all'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59 (c.d. Bassanini uno), che al comma 4
prevedeva tre gruppi di categorie: i dirigenti, le specifiche
tecnologie professionali, gli altri dipendenti pubblici che svolgono
qualificate attività professionali.
La norma delegata infatti, facendo riferimento solo alla prima ed
alla terza delle tre predette categorie, secondo la Cisal ha inteso
ricomprendere nella prima (i dirigenti) anche la seconda (le
specifiche tipologie professionali), mentre ha rinviato le altre
"figure professionali" a discipline distinte nell'ambito dei
contratti collettivi di comparto.
In tal senso si era espresso anche il "Parere" della Commissione
unificata, istituita ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, sostenendo due principi:
1) la distinzione - nell'ambito dell'area separata della dirigenza
- dei dirigenti dalle specifiche tipologie professionali;
2) l'obbligo di una disciplina separata - nell'ambito dei
contratti di comparto - anche per altri dipendenti pubblici che
svolgano qualificate attività professionali, con le caratteristiche
espressamente indicate.
In particolare, inoltre:
Per quanto riguarda il Comparto Istituzioni ed Enti di Ricerca e
Sperimentazione, il decreto legislativo n. 29/1993 (art. 15 punto 2)
dispone che: "Nelle istituzioni e negli enti di ricerca e
sperimentazione nonchè negli istituti pubblici di cui al sesto comma
dell'art. 33 della Costituzione, le attribuzioni della dirigenza
amministrativa non si estendono alla gestione della ricerca e
dell'insegnamento".
Disposizione che è confermata dall'art. 10 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 80, che si limita a modificare solamente il 1 comma
del predetto art. 15 del decreto legislativo 29 (riguardante
esclusivamente la dirigenza amministrativa).
Pertanto non sarebbe stato costituzionalmente percorribile
l'accorpamento delle specifiche tipologie professionali dei
Ricercatori e dei Tecnologi al personale di un CCNL relativo al
restante personale del Comparto.
Per quanto riguarda i Medici degli Enti Pubblici non economici, gli
obiettivi ed i contenuti dell'art. 13 della legge 12 giugno 1984, n.
222, realizzati con il CCNL 1994/1997, nel senso di garantire a tale
personale, specie sotto il profilo della valenza della funzione, una
sostanziale omogeneità di trattamento rispetto al personale del
Servizio Sanitario Nazionale, a parere della Cisal, dovranno essere
mantenuti nella contrattazione che si apre.
Professionisti degli altri comparti: area contrattazione
Nel testo dell'accordo sono menzionati espressamente anche se si
prende atto che in accoglimento delle istanze Cisal si fa
riferimento, anche se non in modo ritenuto soddisfacente i comparti
di "parastato" e "ricerca" ("specifiche tipologie professionali"),
agli altri comparti, dove pure esistono gli "altri dipendenti
pubblici che svolgono qualificate attività professionali, implicanti
l'iscrizione ad albi, oppure tecnico-scientifiche e di ricerca",
richiamati espressamente dal decreto legislativo n. 396/1997 (c.d.
Bassanini ter: art. 1, comma 3 cit.).
Il richiamo a tali "figure professionali" per la Cisal:
non si riferisce, come detto, alle "tipologie professionali" del
parastato e della ricerca, perchè queste ultime, in base alla legge
delega (legge n. 59/1997), sono equiparate alla dirigenza;
riguarda invece tutti gli altri comparti del P.I., la cui
precedente disciplina prevedeva che i Professionisti fossero inseriti
impropriamente nelle qualifiche funzionali;
in ogni caso, anche se fosse vera l'interpretazione dell'Aran (ma
lo escludiamo), certamente il riferimento alle "specifiche tipologie
professionali" del parastato e della ricerca non sarebbe esclusivo.
Allora:
1) si sarebbe dovuto in ogni caso discutere e contrattare il
destino dei professionisti di tutti i comparti;
2) si sarebbe dovuta prevedere espressamente la loro "disciplina
distinta" rispetto al personale delle qualifiche funzionali.
Roma, 29 luglio 1998