3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 10-4-1999
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 30 ottobre 1998, n. 25
Disciplina ed organizzazione del trasporto pubblico locale.7 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 10-04-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Veneto n. 99
del 3 novembre 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Finalità della legge

1. La Regione, in attuazione al decreto legislativo 19 novembre
1997, n. 422, e in armonia con la normativa comunitaria, nonchè con
gli obiettivi di riequilibrio territoriale e socio-economico e con la
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 gennaio 1994,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 22 febbraio 1994, n. 43, recante
principi sull'erogazione dei servizi pubblici, persegue lo sviluppo
ed il miglioramento del sistema del trasporto pubblico regionale e
locale nell'ambito del proprio territorio, promuovendo, con il
concorso degli enti locali, interventi volti al coordinamento delle
modalità di trasporto ed alla realizzazione di un sistema integrato
della mobilità e delle relative infrastrutture.
2. Per il perseguimento delle finalità di cui al comma 1, la
Regione:
a) conferisce agli enti locali tutte le funzioni e i compiti
regionali in materia di trasporto pubblico locale che non richiedano
l'unitario esercizio a livello regionale nel rispetto dei principi di
sussidiarietà, economicità, efficienza, responsabilità, unicità
ed omogeneità dell'amministrazione;
b) finalizza l'utilizzazione dei finanziamenti disponibili al
raggiungimento di un adeguato rapporto tra le risorse destinate
all'esercizio e quelle destinate agli investimenti, ivi compresa
l'introduzione di tecnologie avanzate;
c) incentiva il miglioramento della mobilità urbana ed
extraurbana avendo particolare riguardo alle aree caratterizzate da
elevati livelli di inquinamento e congestione, attraverso il
riassetto e l'integrazione delle reti e dei modi di offerta di
trasporto pubblico e la razionalizzazione del traffico privato, in
modo da conseguire efficacia, efficienza ed economicità favorendo il
trasporto collettivo rispetto a quello individuale;
d) determina, con il concorso degli enti locali, il livello dei
servizi quantitativamente e qualitativamente sufficienti a garantire
la domanda di mobilità dei cittadini e le risorse finanziarie atte
ad assicurare tale livello di servizi;
e) incentiva il superamento degli assetti monopolistici nella
gestione dei servizi di trasporto e introduce regole di
concorrenzialità nel periodico affidamento dei servizi, attraverso
il ricorso a procedure concorsuali per la scelta dei gestori dei
servizi o dei soci privati delle società che gestiscono i servizi;
f) introduce contratti di servizio pubblico improntati a principi
di economicità ed efficienza, idonei ad assicurare la completa
corrispondenza tra oneri per servizi e risorse disponibili, al netto
dei proventi tariffari;
g) realizza l'integrazione tariffaria tra le diverse modalità di
trasporto e favorisce la separazione tra i soggetti cui compete la
programmazione e il finanziamento dei servizi e i soggetti incaricati
della gestione;
h) effettua il monitoraggio della mobilità regionale favorendo lo
scambio di informazioni tra gli enti locali, le aziende e gli utenti
del trasporto pubblico.

Art. 2.
Trasporto pubblico locale

1. Per trasporto pubblico locale si intendono i servizi svolti via
terra, via acqua ed aerea, anche organizzati per l'integrazione dei
vari sistemi di mobilità, e destinati al trasporto collettivo di
persone o cose. Tali servizi sono effettuati in modo continuativo o
periodico con itinerari, orari, frequenze e tariffe prestabilite e ad
offerta indifferenziata, anche rivolta a fasce omogenee di utenti.

Art. 3.
Servizi di trasporto ordinari, integrativi e sperimentali

1. I servizi di trasporto pubblico locale sono, in relazione alle
esigenze di mobilità da soddisfare, classificati in:
a) ordinari;
b) integrativi;
c) sperimentali.
2. Sono servizi ordinari i servizi offerti alla generalità degli
utenti a normali condizioni di trasporto.
3. Sono servizi integrativi i servizi effettuati in zone a bassa
densità abitativa, ovvero in territori a domanda debole, anche con
l'utilizzazione di idonee tecnologie. In particolare si definiscono:
a) servizi a domanda debole, i servizi che si svolgono in
territori a domanda debole di trasporto, al fine di garantire
comunque la mobilità. Tali servizi possono essere effettuati con
modalità particolari da affidare nell'ambito delle procedure
concorsuali adottate per l'intera rete ad imprese con i requisiti
professionali idonei all'esercizio di autoservizi pubblici non di
linea e ad imprese con i requisiti per l'accesso alla professione di
trasportatore di viaggiatori su strada;
b) servizi montani, i servizi che si svolgono nei comuni montani o
nei territori in cui non vi è offerta di servizi di trasporto
pubblico, programmati o di servizi di noleggio con conducente. Per
tali servizi gli enti locali possono utilizzare veicoli adibiti ad
uso proprio, con l'obbligo, per l'esercente, del possesso dei
requisiti professionali per l'esercizio di servizio pubblico non di
linea o dei requisiti per l'accesso alla professione di trasportatore
di viaggiatori su strada;
c) servizi urbani con autovettura, i servizi che i comuni, al fine
del decongestionamento del traffico e del disinquinamento ambientale
nelle aree urbane, possono organizzare nell'ambito dell'unità di
rete, e comunque su specifiche relazioni di traffico. I servizi
urbani effettuati con autovettura, sono espletati da imprese munite
dei requisiti per l'esercizio di servizio pubblico non di linea o
servizi di trasporto persona su strada. L'espletamento di tali
servizi non costituisce titolo per il rilascio di nuove licenze o
autorizzazioni. Per il primo anno di istituzione tali servizi sono
affidati in via prioritaria a soggetti già titolari di autoservizi
pubblici non di linea;
d) servizi temporanei, i servizi effettuati con autobus e
finalizzati a soddisfare le esigenze di mobilità derivanti da eventi
particolari, contingenti o straordinari, di durata definita e non
superiore a un mese;
e) servizi a chiamata, i servizi offerti a determinate fasce
deboli dell'utenza, svolti su percorsi fissi o variabili, con
prenotazione di un numero limitato di persone al fine di soddisfare
le esigenze di mobilità in intervalli prestabiliti della giornata o
della settimana.
4. Sono sperimentali i servizi effettuati con sistemi innovativi di
trasporto e con sistemi che introducono l'utilizzazione di tecnologie
evolute, ovvero i servizi finalizzati all'accertamento delle
caratteristiche del traffico o all'adeguamento delle modalità di
esercizio.

Art. 4.
Servizi di trasporto programmati e servizi autorizzati

1. Sono servizi programmati i servizi previsti dagli strumenti di
programmazione indicati dalla presente legge.
2. I servizi programmati, in relazione alle compensazioni degli
obblighi di servizio, si suddividono in:
a) servizi minimi qualitativamente e quantitativamente sufficienti
a soddisfare la domanda di mobilità dei cittadini, i cui costi sono
a carico della Regione Veneto, definiti secondo la procedura prevista
dall'art. 20;
b) servizi aggiuntivi che possono essere istituiti da province,
comuni e comunità montane nell'ambito dell'unità di rete e in
aggiunta a quelli minimi con oneri a carico dei bilanci degli enti
stessi. In tal caso l'imposizione degli obblighi di servizio
aggiuntivo e le corrispondenti compensazioni finanziarie, da portare
a carico dei bilanci degli enti stessi, sono fissate mediante i
contratti di servizio di cui all'art. 30.
3. Sono servizi autorizzati i servizi esercitati tramite
autorizzazione da imprese di trasporto in possesso dei requisiti di
cui al decreto ministeriale 20 dicembre 1991, n. 448 e senza oneri
finanziari a carico della pubblica amministrazione.
4. I servizi autorizzati si suddividono in:
a) servizi atipici, regolati dalle vigenti norme di cui alla legge
regionale 14 settembre 1994, n. 46;
b) servizi di gran turismo svolti allo scopo di collegare centri o
località di interesse turistico per valorizzarne le caratteristiche
artistiche, storico-ambientali e paesaggistiche, nel rispello del
divieto di sovrapposizione o interferenza di cui all'art. 23, comma
2;
c) servizi commerciali svolti a totale rischio economico del
richiedente, che non risultino integrati in una unità di rete in
relazione al livello di servizi minimi e nel rispetto del divieto di
sovrapposizione o interferenza di cui all'art. 23, comma 2.

Art. 5.
Servizi di trasporto pubblico locale

1. I servizi di trasporto pubblico locale, si distinguono in
urbani, extraurbani ed interregionali.
2. Sono servizi urbani:
a) i servizi che si svolgono interamente nell'ambito del
territorio comunale;
b) i servizi caratterizzati da alta frequenza di corse che
collegano il territorio dei maggiori comuni con i centri abitati
principali dei comuni di prima cintura, con i quali vi sia
continuità di abitato. Tali servizi sono individuati dalle province
nell'ambito dei piani di bacino.
3. Sono servizi extraurbani tutti i servizi non contemplati dal
comma 2 e in particolare:
a) i servizi la cui attività si sviluppa interamente all'interno
di una unità di rete, così come definita dall'art. 19, interessando
il territorio di più comuni;
b) i servizi che collegano, in via principale, una stazione
ferroviaria, uno scalo portuale o aeroportuale, anche se si svolgono
interamente nell' ambito del territorio di un comune;
c) i servizi la cui attività interessa due o più unità di rete.
4. Sono servizi interregionali i servizi che collegano il
territorio della Regione Veneto con il territorio di una o più
regioni limitrofe.

Art. 6.
B a c i n o

1. Si definisce bacino l'unità territoriale di riferimento per
l'esercizio delle funzioni amministrative e di pianificazione in
materia di trasporto pubblico locale.
2. Per i servizi del trasporto pubblico locale come definiti
dall'art. 5, i bacini coincidono con le circoscrizioni provinciali.
3. I servizi di trasporto pubblico effettuati per ferrovia, per via
aerea, per via marittima e per via lacuale, costituiscono bacini
unici di competenza regionale, la cui pianificazione tiene conto dei
servizi proposti dai singoli piani di bacino provinciali al fine di
garantire migliori livelli di integrazione dell'offerta ed economia
di gestione.

Art. 7.
Funzioni della Regione

1. La Regione, in materia di trasporto pubblico locale:
a) approva il piano regionale del trasporto pubblico locale ed i
relativi aggiornamenti, tenendo conto della programmazione degli enti
locali, in connessione con le previsioni di assetto territoriale e di
sviluppo economico della Regione;
b) definisce gli indirizzi per la pianificazione, in particolare
per i piani di bacino, per i piani del trasporto pubblico urbano e
per i programmi triennali dei servizi di trasporto pubblico;
c) predispone la programmazione degli investinienti, raccordandola
con quella dello Stato e degli enti locali;
d) individua i servizi minimi, nonchè i criteri e le modalità
per l'espletamento dei servizi di trasporto pubblico locale in
territori a domanda debole secondo la procedura prevista dall'art.
20;
e) stabilisce le tariffe dei servizi minimi anche allo scopo di
realizzare l'integrazione tariffaria tra le diverse modalità di
trasporto;
f) provvede alla ripartizione, tra gli enti locali interessati,
delle risorse finanziarie disponibili per l'esercizio delle funzioni
delegate agli enti medesimi;
g) provvede ad organizzare, secondo le finalità e gli obiettivi
della programmazione regionale, i servizi di trasporto pubblico
locale su ferrovia in concessione a Ferrovie dello Stato S.p.a. e
stipula il relativo contratto di servizio;
h) svolge le funzioni ed i compiti di programmazione e di
amministrazione, individuando i servizi riguardanti le ferrovie in
concessione a soggetti diversi da Ferrovie dello Stato S.p.a.;
i) stipula con il Ministero dei trasporti accordi di programma
finalizzati alla definizione dei finanziamenti diretti al risanamento
tecnico-economico delle ferrovie di cui alle lettere g) e h);
l) introduce regole di concorrenzialità nella gestione dei
servizi di propria competenza, stipulando i relativi contratti di
servizio e provvedendo a tutti gli adempimenti conseguenti;
m) approva un capitolato generale per l'espletamento delle
procedure concorsuali relative all'affidamento dei servizi di
trasporto pubblico locale;
n) esercita le funzioni amministrative relative ai servizi
interregionali su strada che collegano il territorio di due o più
province con il territorio di una regione contermine, salvo che gli
stessi non siano assegnati ad una provincia;
o) esercita le funzioni amministrative relative ai servizi di
trasporto ferroviario, aereo, marittimo e lacuale, interessanti il
territorio regionale;
p) svolge le funzioni di indirizzo, di coordinamento e di
vigilanza sulle attività conferite agli enti locali per effetto
della presente legge e delle altre norme regionali in materia;
q) assegna ed eroga le risorse finanziarie in relazione ai servizi
minimi di cui all'art. 20;
r) istituisce l'osservatorio permanente per la mobilità di cui
all'art. 45;
s) svolge le funzioni di cui all'art. 105, comma 2, lettera h) del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, concernenti il rilascio di
concessioni per la gestione delle infrastrutture ferroviarie di
interesse regionale;
t) svolge ogni altra funzione che richieda l'unitario esercizio a
livello regionale.
2. La giunta regionale provvede allo svolgimento delle funzioni di
cui al comma 1 se non espressamente attribuite ad altri organi della
Regione.

Art. 8.
Funzioni delle province

1. Le province, nell'ambito delle proprie competenze in materia di
trasporti:
a) predispongono, sulla base degli indirizzi della Regione, i
piani di bacino per pianificare il trasporto pubblico locale e
assicurare la mobilità nell'ambito del territorio provinciale;
b) individuano, nell'ambito dei piani di bacino, i servizi urbani
di cui all'art. 5, comma 2, lettera b);
c) stipulano accordi di programma per gli investimenti di cui
all'art. 18;
d) predispongono proposte triennali per gli investimenti, ai fini
di quanto previsto dall'art. 21, comma 2;
e) istituiscono eventuali servizi aggiuntivi nell'ambito dei
servizi di cui al comma 2, lettere a) e b), con oneri finanziari a
carico dei propri bilanci, stipulando i relativi contratti di
servizio;
f) stabiliscono le tariffe per i servizi aggiuntivi.
2. È delegato alle province l'esercizio di ulteriori funzioni a in
minitrative in materia di trasporto pubblico locale che non
richiedano l'unitario esercizio a livello regionale. In particolare,
sono delegate le funzioni riguardanti:
a) i servizi extraurbani come individuati dall'art. 5, comma 3.
Nel caso in cui i servizi interessino il territorio di più province,
le relative funzioni amministrative sono delegate alla provincia nel
cui territorio il servizio si sviluppa in misura prevalente;
b) i servizi interregionali che collegano il territorio di una
provincia veneta con una regione contermine e quelli eventualmente
assegnati ai sensi dell'art. 7, comma 1, lettera n);
c) la irrogazione delle sanzioni amministrative a carico degli
utenti trasgressori e la previsione e l'applicazione delle sanzioni
per l'inosservanza del contratto di servizio nonchè le ipotesi di
risoluzione per i casi di inadempienza degli affidatari;
d) l'autorizzazione all'effettuazione dei servizi di gran turismo
di cui all'art. 4, comma 4, lettera b), che abbiano origine nel
proprio ambito territoriale;
e) l'espletamento delle procedure concorsuali per l'affidamento
dei servizi di cui alle lettere a) e b);
f) la stipula dei contratti di servizio relativi ai servizi
extraurbani ed interregionali minimi, di cui alle lettere a) e b)
nonchè l'autorizzazione all'effettuazione dei servizi commerciali di
cui all'art. 4, comma 4, lettera c) di propria competenza secondo i
criteri indicati alla lettera a);
g) l'erogazione delle risorse finanziarie necessarie per far
fronte agli impegni ed agli obblighi derivanti dal contratto di
servizio per lo svolgimento dei servizi minimi, di cui alle lettere
a) e b);
h) l'autorizzazione a impiegare in servizio di noleggio con
conducente, autobus destinati al servizio di trasporto pubblico
locale e viceversa, di cui al combinato disposto degli articoli 82 e
87 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 e dell'art. 105,
comma 2, lettera a) del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
tale autorizzazione può essere rilasciata sulla base delle direttive
stabilite dalla giunta regionale entro novanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge;
i) l'approvazione dei regolamenti comunali relativi all'esercizio
dell'attività di noleggio autobus con conducente;
l) il riconoscimento, ai fini della sicurezza e della regolarità
del servizio di trasporto extraurbano su strada, dell'idoneità del
percorso, delle sue variazioni, nonchè dell'ubicazione delle
fermate, ai sensi dell'art. 5, ultimo comma del decreto del
Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 753.
3. Sono inoltre delegate le funzioni amministrative relative al
personale dipendente dai soggetti affidatari di servizi di trasporto
pubblico locale, concernenti:
a) lo svolgimento delle competenze previste dal regio decreto 8
gennaio 1931, n. 148, e successive modificazioni;
b) la vigilanza sull'esatta applicazione delle norme di legge e
dei regolamenti per il trattamento del personale e sulla completa
applicazione dei contratti collettivi di lavoro.

Art. 9.
Funzioni dei comuni

1. Spettano ai comuni, nell'ambito delle proprie competenze in
materia di pianificazione, di assetto e utilizzazione del territorio,
le funzioni amministrative riguardanti:
a) i servizi urbani di cui all'art. 5, comma 2, lettera a);
b) le procedure concorsuali per l'affidamento dei servizi urbani
ivi compresi quelli di cui all'art. 5, comma 2, lettera b);
c) la stipula dei contratti di servizio relativi ai servizi urbani
minimi, ivi compresi quelli di cui all'art. 5, comma 2, lettera b),
nonchè l'autorizzazione all'effettuazione dei servizi commerciali di
cui all'art. 4, comma 4, lettera c) di propria competenza;
d) la predisposizione dei piani del trasporto pubblico urbano di
cui all'art. 16, al fine di assicurare un adeguato livello di
mobilità nell'ambito del territorio comunale, sulla base degli
indirizzi forniti dalla giunta regionale;
e) la predisposizione di proposte triennali per gli investimenti,
ai fini di quanto previsto dall'art. 21, comma 2;
f) la stipula di accordi di programma per gli investimenti di cui
all'art. 18;
g) l'autorizzazione a impiegare in servizio di noleggio con
conducente, autobus destinati al servizio di trasporto pubblico
locale e viceversa, di cui al combinato disposto degli articoli 82 e
87 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 e dell'art. 105,
comma 2, lettera a) del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
tale autorizzazione può essere rilasciata sulla base delle direttive
stabilite dalla giunta regionale entro novanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge;
h) l'adozione dei regolamenti comunali relativi all'esercizio
dell'attività di noleggio autobus con conducente;
i) l'istituzione di eventuali servizi di trasporto aggiuntivi, con
oneri finanziari a carico dei propri bilanci, stipulando i relativi
contratti di servizio;
l) la determinazione delle tariffe dei servizi aggiuntivi;
m) la irrogazione delle sanzioni amministrative a carico degli
utenti trasgressori e la previsione e l'applicazione delle sanzioni
per l'inosservanza del contratto di servizio nonchè le ipotesi di
risoluzione per i casi di inadempienza degli affidatari;
n) il settore del trasporto lagunare, ai sensi dell'art. 7, comma
4, del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422.
2. Sono delegate ai comuni le funzioni amministrative riguardanti:
a) l'erogazione delle risorse finanziarie necessarie a far fronte
agli obblighi derivanti dai contratti di servizio relativi ai servizi
di trasporto urbano minimi;
b) il riconoscimento, ai fini della sicurezza e della regolarità
dei servizi di trasporto urbano su strada, dell'idoneità del
percorso, delle sue variazioni, nonchè dell'ubicazione delle
fermate, ai sensi dell'art. 5, ultimo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 753;
c) la vigilanza sull'esatta applicazione delle norme di legge e
dei regolamenti per il trattamento del personale e sulla completa
applicazione dei contratti collettivi di lavoro.

Art. 10
Decorrenza del conferimento delle funzioni

1. Fatte salve le funzioni già esercitate in base alla
legislazione precedente, le funzioni trasferite o delegate ai sensi
degli articoli 8 e 9 sono conferite a province e comuni entro novanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge.

Art. 11.
Piano regionale dei trasporti

1. La Regione, nell'esercizio delle proprie funzioni di
programmazione, approva il piano regionale dei trasporti e provvede
al suo periodico aggiornamento, quale strumento finalizzato alla
previsione, indirizzo, coordinamento e monitoraggio delle diverse
forme di mobilità relative a persone e merci che si svolgono sul
territorio regionale e dei fabbisogni infrastrutturali delle diverse
forme di mobilità, assicurando una rete di trasporto che privilegi
l'integrazione tra le varie modalità e favorendo in particolare
quelle a minore impatto sotto il profilo ambientale.
2. Il piano regionale dei trasporti distingue le componenti della
mobilità originate all'interno e all'esterno del territorio
regionale, considerando altresì i quadro di riferimento
infrastrutturale relativo alle previsioni e indirizzi espressi a
livello nazionale e comunitario nonchè dagli enti locali.
3. L'attività di programmazione e di pianificazione nel campo dei
trasporti si svolge in armonia con le altre forme di programmazione e
di pianificazione esercitate dalla Regione in campo economico,
territoriale e ambientale e in coerenza con la pianificazione
nazionale e comunitaria.

Art. 12.
Procedura per la formazione del piano regionale dei trasporti

1. Il piano regionale dei trasporti è adottato dalla giunta
regionale previo parere della commissione di cui all'art. 45, comma
6, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
2. Il Presidente della giunta regionale, entro i trenta giorni
successivi, dispone la pubblicazione del provvedimento di adozione
nel Bollettino ufficiale della Regione, dando indicazioni sulle
modalità di accesso e consultazione dei relativi elaborati.
3. Entro sessanta giorni dalla data pubblicazione, le province, i
comuni, le comunità montane, le organizzazioni e associazioni
economiche e sociali possono presentare alla giunta regionale
osservazioni e proposte.
4. La giunta regionale, entro i successivi sessanta giorni,
trasmette al consiglio regionale il piano adottato con le eventuali
proposte di integrazione e di modifica e con le osservazioni
pervenute corredate dal proprio parere.
5. Il piano regionale dei trasporti è approvato con provvedimento
del consiglio regionale.
6. Le modifiche del piano regionale dei trasporti che abbiano
carattere meramente operativo e che non alterino i contenuti
sostanziali della programmazione degli interventi negli specifici
settori previsti dal piano medesimo, sono deliberate dalla giunta
regionale, sentita la competente commissione consiliare.

Art. 13
Piano regionale del trasporto pubblico locale

1. La Regione redige il piano regionale del trasporto pubblico
locale in coerenza con gli indirizzi del piano regionale dei
trasporti allo scopo di garantire un efficace uso delle risorse
erogate per il trasporto pubblico locale e un'efficiente
organizzazione dei relativi servizi, e al fine di:
a) fornire una organizzazione regionale del trasporto pubblico
locale finalizzata a realizzare sull'intera rete condizioni di
accessibilità, economicità, sicurezza, qualità e ridotto impatto
ambientale;
b) assicurare nell'azione amministrativa la coerenza tra gli
interventi a breve termine e gli obiettivi di medio e lungo termine;
c) garantire il coordinamento di tutti i livelli di pianificazione
dei trasporti, con particolare riferimento ai piani di bacino e ai
piani del trasporto pubblico urbano dei comuni;
d) disporre che l'attività del settore trasporto pubblico locale
sia prioritariamente orientata a raggiungere risultati di maggiore
integrazione tra le diverse modalità di trasporto, sia pubbliche che
private, di decongestionamento del traffico nelle aree critiche, di
riduzione dei tempi di percorrenza, di abbattimento dell'inquinamento
ambientale, di riduzione delle sovrapposizioni.

Art. 14
Procedura per la formazione
del piano regionale del trasporto pubblico locale

1. Il piano regionale del trasporto pubblico locale è adottato
dalla giunta regionale, tenendo conto dei piani di bacino di cui
all'art. 15, entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge.
2. Il Presidente della giunta regionale, entro trenta giorni dalla
data di adozione, dispone la pubblicazione del relativo provvedimento
nel Bollettino ufficiale della Regione, dando indicazione circa le
modalità di accesso e consultazione dei relativi elaborati.
3. Entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione, le province,
i comuni, le comunità montane, le associazioni e le organizzazioni
economiche e sociali possono presentare alla giunta regionale
osservazioni e proposte.
4. La giunta regionale, entro trenta giorni dalla data di adozione,
trasmette al consiglio regionale il piano adottato con le eventuali
proposte di integrazione e di modifica e con le osservazioni
pervenute corredate dal proprio parere.
5. Il piano regionale del trasporto pubblico locale è approvato
con provvedimento del consiglio regionale.
6. Le modifiche del piano regionale del trasporto pubblico locale,
che abbiano carattere meramente operativo e che non alterino i
contenuti sostanziali della programmazione degli interventi negli
specifici settori previsti dal piano medesimo, sono deliberate dalla
giunta regionale, sentita la competente commissione consiliare.

Art. 15.
Piani di bacino

1. I piani di bacino costituiscono lo strumento di pianificazione
del trasporto pubblico locale nell'ambito della mobilità di livello
provinciale e di essi tiene conto la Regione in sede di adozione e
approvazione del piano regionale del trasporto pubblico locale di cui
all'art. 14.
2. Le province adottano il piano di bacino che deve in particolare
assicurare:
a) la connessione con le previsioni di assetto territoriale e di
sviluppo economico contenute nel piano territoriale provinciale;
b) una rete di trasporto che privilegi le integrazioni tra le
varie modalità favorendo quelle a minore impatto sotto il profilo
ambientale;
c) il progressivo superamento delle barriere e lo sviluppo della
mobilità dei soggetti disabili;
d) il decongestionamento e il miglioramento dell'accessibilità
alle aree urbane, anche attraverso forme di integrazione tra servizi
urbani ed extraurbani.
3. Ciascun piano di bacino è adottato, entro un anno dalla data di
entrata in vigore della presente legge, dalla provincia competente
per territorio, che provvede a darvi adeguata pubblicità, ed è
approvato dalla giunta regionale.
4. In sede di adozione dei piani di bacino, le province si
conformano a un documento di indirizzi per la pianificazione del
trasporto pubblico locale, approvato dalla giunta regionale sentiti
gli enti locali interessati.
5. I piani di bacino sono aggiornati almeno ogni sei anni con la
medesima procedura stabilita per l'approvazione.

Art. 16
Piano del trasporto pubblico urbano

1. I comuni obbligati, ai sensi del decreto legislativo 30 aprile
1992, n. 285, alla redazione del piano urbano del traffico,
nell'ambito delle azioni di razionalizzazione del traffico urbano,
sono tenuti a specificare le misure volte a migliorare l'efficienza
del trasporto pubblico locale.
2. Le misure di cui al comma 1 definite piani del trasporto
pubblico urbano possono essere adottate anche da comuni non obbligati
alla redazione del piano urbano del traffico.
3. I piani di trasporto pubblico urbano tengono conto degli
indirizzi stabiliti dalla giunta regionale nel documento di cui
all'art. 15, comma 4, e costituiscono parte integrante dei rispettivi
piani di bacino.
4. La Regione, nell'ambito delle direttive del piano regionale per
il trasporto pubblico locale o dei programmi triennali dei servizi di
trasporto pubblico locale di cui all'art. 21, può disporre misure
incentivanti per le azioni locali che favoriscano l'utilizzazione del
mezzo pubblico.
5. La Regione individua azioni prioritarie a sostegno dei piani di
trasporto pubblico urbano, anche differenziate per i diversi ambiti
del territorio regionale.

Art. 17.
Investimenti

1. La Regione al fine di promuovere lo sviluppo del trasporto
pubblico locale, contribuisce con appositi fondi di bilancio,
mediante risorse proprie e dello Stato, al sostegno degli
investimenti nel settore finalizzati:
a) all'ammodernamento e al potenziamento dei mezzi;
b) alla costruzione e all'ammodernamento delle relative
infrastrutture complementari;
c) al trasporto delle categorie deboli dell'utenza.
2. I contributi regionali sono destinati:
a) all'acquisto di mezzi di trasporto di persone nonchè alla
costruzione e all'ammodernamento delle relative infrastrutture,
autostazioni, poli di interscambio, impianti fissi e
officine-deposito con relative attrezzature e sedi;
b) alla costruzione e all'ammodernamento di natanti per il
trasporto di persone per via d'acqua interna, lagunare e lacuale,
nonchè alla costruzione e all'ammodernamento delle relative
infrastrutture, impianti fissi e officine-deposito con relative
attrezzature e sedi;
c) all'acquisto di apparecchiature di controllo.

Art. 18.
Accordi di programma per investimenti

1. Nell'ambito del programma triennale dei servizi di trasporto
pubblico locale, la giunta regionale individua programmi di
intervento per investimenti finanziati sia con il concorso dello
Stato, sia con esclusive risorse proprie.
2. Per gli investimenti da realizzare con il concorso dello Stato
si applicano le disposizioni di cui all'art. 15 del decreto
legislativo 19 novembre 1997, n. 422.
3. Per gli investimenti da realizzare con risorse proprie, la
giunta regionale autorizza il presidente alla stipula di accordi di
programma con le province e i comuni interessati, individuando:
a) le opere da realizzare ed i mezzi di trasporto da acquisire;
b) i tempi di realizzazione del programma di investimenti;
c) i soggetti coinvolti, i loro compiti ed i loro obblighi;
d) le risorse necessarie, i tempi e le modalità di erogazione dei
contributi;
e) il periodo di validità;
f) le limitazioni all'uso diverso dei mezzi di trasporto pubblico
dal servizio di linea.
4. In particolare, tra gli obblighi da porre a carico dei soggetti
beneficiari dei contributi, deve essere previsto il divieto di
alienazione o destinazione definitiva ad uso diverso dei mezzi di
trasporto pubblico acquistati con il contributo regionale, prima che
siano trascorsi dalla data di prima immatricolazione dodici anni per
i mezzi rotabili e venti anni per i natanti e i rotabili ferroviari.
Deve altresì essere prescritto il divieto di alienazione o di
destinazione delle opere realizzate con il contributo regionale ad
uso diverso da quello del servizio di trasporto pubblico, prima che
siano trascorsi venti anni dalla data di collaudo dei lavori.
5. Nel caso di cessazione di attività ovvero nel caso di
cambiamento, per qualsiasi motivo, del soggetto affidatario, è posto
a carico del beneficiario dei contributi l'obbligo di trasferire la
proprietà o il godimento dei beni mobili ed immobili acquistati con
il concorso finanziario regionale al soggetto subentrante, che ha
l'obbligo di destinarli al servizio del trasporto pubblico locale per
un periodo corrispondente alla durata residua del cespite, così come
stabilita dal comma 4. I beni sono ceduti a prezzo di mercato al
netto dei contributi in conto capitale per gli investimenti non
ammortizzati.
6. In ogni altro caso di anticipata alienazione dei beni il
soggetto beneficiario dei contributi deve restituire all'ente
erogante le somme assegnate in misura proporzionale al valore dei
beni vincolati.
7. In caso di mancato accordo tra le parti, la decisione circa la
stima dei beni trasferiti in proprietà o in godimento ai sensi del
comma 5 è devoluta ad un collegio arbitrale formato da un
rappresentante dell'ente affidante, che lo presiede, da un
rappresentante del soggetto cessante e da un rappresentante del
soggetto subentrante.
8. I contributi per investimenti dovranno essere iscritti nei
bilanci aziendali secondo le norme vigenti.
9. Durante la gestione del servizio non possono essere ceduti
dall'affidatario, senza il preventivo consenso dell'ente che ha
provveduto alla loro assegnazione i contributi accordati a qualunque
titolo.
10. Senza il preventivo consenso dell'ente di cui al comma 9, in
nessun caso può essere altresì impedito all'affidatario del
servizio l'uso degli impianti e delle vetture adibite al servizio
stesso, nè può l'affidatario effettuarne l'alienazione, fatti salvi
i provvedimenti di competenza dell'Autorità giudiziaria o del
prefetto.
11. La vigilanza sugli accordi di programma e gli eventuali
interventi sostitutivi sono svolti, ai sensi dell'art. 27 della legge
8 giugno 1990, n. 142 e successive modificazione ed integrazioni, da
un collegio formato da un rappresentante della Regione, che lo
presiede, da un rappreentante del soggetto, beneficiario e da un
rappresentante della provincia o del comune.

Art. 19.
Unità di rete

1. Il territorio regionale, ai fini dell'organizzazione dei servizi
di trasporto pubblico locale, è suddiviso in unità di rete.
2. Si definisce unità di rete di trasporto pubblico locale un
insieme di linee tra loro connesse funzionalmente ai fini di una
maggiore economia ed efficienza di gestione e di un miglior grado di
integrazione modale, nonchè per il raggiungimento del rapporto tra
ricavi e costi dello 0,35.
3. L'unità di rete, individuata dai programmi triennali dei
servizi di cui all'art. 21, costituisce, di norma, l'entità da porre
a base delle offerte nell'espletamento delle procedure concorsuali
per l'affidamento dei servizi.

Art. 20.
Servizi minimi

1. La Regione, d'intesa con le province ed i comuni, determina il
livello dei servizi minimi del trasporto pubblico locale con oneri a
carico del bilancio regionale.
2. I servizi, di cui al comma 1, sono individuati sulla base delle
esigenze di mobilità, tenendo conto:
a) dell'integrazione fra le reti di trasporto;
b) del pendolarismo scolastico e lavorativo;
c) della fruibilità dei servizi da parte degli utenti per
l'accesso ai vari servizi amministrativi, socio-sanitari e culturali;
d) della necessità di ridurre la congestione e l'inquinamento;
e) delle necessità di trasporto delle persone con ridotta
capacità motoria.
3. Allo scopo di assicurare la mobilità urbana ed extraurbana
nelle aree a domanda debole, la Regione, nella ripartizione delle
risorse finanziarie relative ai servizi minimi, tiene conto, ai fini
del conseguimento del rapporto 0,35 tra ricavi e costi a partire dal
1 gennaio 2000, dei minori introiti che si possono verificare in tali
aree.
4. Il livello dei servizi minimi può essere individuato anche
prima della definitiva approvazione del piano regionale del trasporto
pubblico locale sulla base del documento di indirizzi di cui all'art.
15, comma 4.
5. Nella definizione dei servizi minimi la Regione e gli enti
locali, fermo restando l'obiettivo di realizzare livelli di servizi
integrati equamente distribuiti sul territorio regionale,
garantiscono il trasporto pubblico in aree economicamente e
territorialmente svantaggiate, in particolare per le isole e la
montagna, e promuovono l'utilizzazione dei mezzi di trasporto
pubblico ai fini del contenimento dell'inquinamento e della
congestione del traffico.
6. Per raggiungere l'intesa, di cui al comma 1, la giunta regionale
convoca conferenze di servizi. Ove non venga raggiunta l'intesa la
determinazione del livello dei servizi minimi è deliberata dalla
giunta regionale sentita la competente commissione consiliare.

Art. 21.
Programmi triennali

1. L'organizzazione dei servizi del trasporto pubblico locale è
finalizzata alla realizzazione di principi di economicità e di
efficienza, da conseguire anche mediante l'integrazione modale dei
servizi stessi.
2. Al fine di disciplinare il trasporto pubblico locale e di
definire i servizi minimi di cui all'art. 20, la giunta regionale,
previa intesa con le province e i comuni interessati, sentite le
organizzazioni sindacali e le associazioni di categoria maggiormente
rappresentative a livello regionale, nonchè le associazioni
regionali dei consumatori, approva programmi triennali dei servizi di
trasporto pubblico locale, che individuano:
a) le unità di rete e l'organizzazione dei servizi;
b) l'integrazione modale e tariffaria;
c) le risorse da destinare all'esercizio ed agli investimenti;
d) le modalità di determinazione delle tariffe;
e) le modalità di attuazione e revisione dei contratti di
servizio;
f) il sistema di monitoraggio dei servizi;
g) i criteri per la riduzione della congestione del traffico e
dell'inquinamento ambientale.
3. Qualora non venga raggiunta l'intesa, di cui al comma 2, la
giunta regionale provvede all'individuazione delle unità di rete con
propria deliberazione.
4. Il primo programma triennale è approvato entro un anno dalla
data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 22.
Affidamento dei servizi

1. Allo scopo di incentivare il superamento degli assetti
monopolistici e di introdurre regole di concorrenzialità
nell'affidamento dei servizi di trasporto facenti parte della rete
dei servizi minimi, la regione, le province ed i comuni, in base alla
rispettiva competenza attribuita ai sensi della presente legge, fanno
ricorso a procedure concorsuali per la scelta del gestore dei servizi
o dei soci privati delle società che gestiscono i servizi, in
conformità alla normativa comunitaria e statale sugli appalti
pubblici di servizi e sulla costituzione delle società miste.
2. In attuazione di quanto previsto al comma 1:
a) per quanto riguarda la scelta del gestore dei servizi si
applica la vigente normativa nazionale e comunitaria e per quanto
riguarda i criteri di aggiudicazione, si applica il criterio di cui
all'art. 24, comma 1, lettera b) del decreto legislativo 17 marzo
1995, n. 158;
b) per la scelta dei soci privati di maggioranza o di minoranza
delle società miste si applica, in ogni caso, il procedimento di
confronto concorrenziale previsto dal decreto del Presidente della
Repubblica 16 settembre 1996, n. 533;
c) i bandi relativi alle procedure concorsuali attribuiscono
titolo preferenziale a quanti sono in possesso di certificazione di
qualità secondo e norme UNI EN ISO 9000.
3. Nel caso di servizi gestiti direttamente dagli enti locali o di
servizi affidati dagli enti stessi direttamente ai propri consorzi o
alle proprie aziende speciali, non è consentito l'ampliamento dei
bacini di servizio rispetto a quelli già gestiti nelle forme
anzidette, dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo 19
novembre 1997, n. 422.
4. Nel caso di trasformazione, da effettuarsi entro diciotto mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, delle aziende
speciali o dei consorzi, che attualnente sono affidatari dei servizi
nella Regione, in società per azioni o in cooperative anche tra i
dipendenti, ovvero di frazionamento societario per esigenze
funzionali o di gestione, i servizi sono affidati direttamente alle
società derivanti dalla trasformazione, mediante la stipula dei
relativi contratti di servizio, per un periodo di 4 anni dalla data
di trasformazione.
5. Qualora dopo diciotto mesi dall'entrata in vigore della presente
legge non avvenga la trasformazione di cui al comma 4, escluso il
caso del frazionamento societario, l'ente locale deve affidare
tramite procedure concorsuali almeno il cinquanta per cento dei
servizi del bacino, di cui al comma 3.
6. Decorso il periodo di validità del contratto di servizio, i
servizi devono essere affidati facendo ricorso alle procedure
concorsuali di cui ai commi 1 e 2.

Art. 23.
Obblighi e tutela dell'affidatario dei servizi

1. L'affidatario del servizio è tenuto all'osservanza di tutti gli
obblighi derivanti dall'aggiudicazione della gara e dalla
sottoscrizione del contratto di servizio di cui all'art. 30. In
particolare l'affidatario è tenuto a:
a) effettuare il servizio come previsto dal contratto;
b) garantire la puntualità, la regolarità e la sicurezza del
servizio;
c) utilizzare personale qualificato e materiale idoneo;
d) garantire un servizio di qualità e una adeguata informazione
all'utenza;
e) fornire all'ente affidante e alla Regione i dati ritenuti
necessari e richiesti dagli enti stessi, utilizzando anche i supporti
informatici;
f) adottare la carta dei servizi del settore trasporti.
2. È vietata l'effettuazione di servizi di trasporto passeggeri da
parte di terzi in sovrapposizione o interferenza con i servizi
affidati ai sensi della presente legge.
3. Chiunque contravviene alla norma di cui al comma 2 è soggetto
alla sanzione amministrativa pecuniaria di L. 5.000.000.

Art. 24.
Sanzioni, revoca e decadenza

1. L'ente affidante applica le sanzioni previste dall'art. 31,
comma 1, lettera m), in presenza delle infrazioni specificamente
previste nel contratto di servizio.
2. L'ente affidante ha facoltà di revocare l'affidamento, con atto
motivato, in caso di modifiche o revisione sostanziale della rete di
servizi o di una parte di essa, ovvero nei casi in cui venga meno
l'interesse pubblico, così come previsto dal contratto di servizio.
3. L'affidatario incorre nella decadenza dall'affidamento in
presenza delle irregolarità specificamente previste nel contratto di
servizio ed in ogni caso comporta la decadenza, la reiterata
violazione degli obblighi previsti dall'art. 31, comma l, lettere o)
e q).

Art. 25.
Subentro di impresa al precedente affidatario

1. In tutti i casi di subentro di un'impresa al precedente
affidatario si applicano le seguenti disposizioni:
a) all'affidatario che cessa il servizio non spetta alcun
indennizzo. Lo stesso trattamento è previsto nel caso di mancato
rinnovo o di decadenza dal contratto ovvero dall'affidamento;
b) il trasferimento del personale dall'impresa cessante
all'impresa subentrante è disciplinato dall'art. 26, allegato A, del
regio decreto 8 gennaio 1931, n. 148;
c) i beni strumentali funzionali all'effettuazione del servizio
acquistati con il concorso finanziario della Regione o degli enti
locali sono ceduti all'impresa subentrante ai sensi di quanto
previsto dall'art.18, comma 5.

Art. 26.
Subaffidamento dei servizi di trasporto

1. È consentito il subaffidamento dei servizi, allo scopo di
realizzare economia nei costi dei servizi di trasporto previsti dalla
presente legge.
2. L'affidatario dei servizi di cui al comma 1, previo assenso
dell'ente affidante, può applicare l'istituto del subaffidamento dei
servizi ad altra impresa, non prima di un anno dall' assegnazione,
entro il limite massimo del quindici per cento dei servizi affidati,
nel rispetto delle procedure di cui all'art. 22. Esperite le
procedure anzidette per la scelta del subaffidatario, si procede alla
stipula di un contratto tra l'affidatario ed il subaffidatario, fermo
restando che l'affidatario resta comunque unico responsabile del
servizio nei confronti dell'ente affidante.
3. L'impresa subaffidataria deve possedere i requisiti per
l'accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada
ed è tenuta a rispettare tutte le norme vigenti in materia di
trasporto pubblico di persone ed in particolare quelle riguardanti la
sicurezza, la regolarità e la qualità del servizio e il rispetto
dei contratti collettivi di lavoro, pena la decadenza dal
subaffidamento.
4. In caso di decadenza o di revoca dell'affidamento viene meno
contestualmente il subaffidamento, senza alcun obbligo di indennizzo
da parte dell'ente affidante.

Art. 27.
T a r i f f e

1. La giunta regionale, sentiti gli enti locali interessati,
stabilisce i criteri della politica tariffaria dei servizi minimi di
trasporto pubblico locale, nel rispetto dei principi di integrazione
tra le diverse modalità di trasporto, tenuto conto del costo dei
servizi, a fronte degli obblighi di servizio, e della necessità di
assicurare dal 1 gennaio 2000 il conseguimento del rapporto dello
0,35 tra ricavi da traffico e costi operativi al netto del costo
delle infrastrutture.
2. Le tariffe sono determinate dalla giunta regionale prima della
stipulazione dei contratti relativi ai servizi minimi.
3. L'aggiornamento delle tariffe può essere effettuato con cadenza
annuale, tenuto conto dell'eventuale tasso d'inflazione, di
variazioni significative del costo medio di produzione del servizio,
del conseguimento della concorrenzialità del mezzo pubblico rispetto
al mezzo privato.
4. Per gli obblighi di natura tariffaria si tiene conto di quanto
disposto dall'art. 11 del regolamento (CEE) n. 1191/69 del Consiglio,
del 26 giugno 1969 come modificato dal regolamento (CEE) n. 1893/91
del Consiglio, del 20 giugno 1991, nonchè di quanto disposto dalla
delibera CIPE 24 aprile 1996 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 22
maggio 1996, n. 118.

Art. 28.
Servizi ferroviari

1. La giunta regionale è autorizzata a compiere tutti gli atti
necessari alla costituzione di una società di capitali per la
gestione delle ferrovie in gestione commissariale governativa,
affidate per la ristrutturazione alla Ferrovie dello Stato S.p.a. Per
la scelta dell'eventuale socio privato di maggioranza o di minoranza
si applica, in ogni caso, il procedimento previsto dal decreto del
Presidente della Repubblica 16 settembre 1996, n. 533.
2. Alla società costituita ai sensi del comma 1, sono conferiti i
beni, gli impianti e le infrastrutture trasferiti a titolo gratuito
alla Regione dallo Stato, nonchè le risorse finanziarie previste
dall'art. 20, comma 3 del decreto legislativo 19 novembre 1997, n.
422.
3. La società di cui al comma 2 potrà assumere l'artecipazioni in
società aventi per fine statutario la gestione dei servizi
ferroviari regionali e locali.
4. Le disposizioni della direttiva n. 91/440/CEE del Consiglio del
29 luglio 1991, relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie, si
applicano anche al settore dei trasporti regionali e locali.

Art. 29.
Servizi lacuali

1. La giunta regionale è autorizzata a stipulare accordi di
programma con le regioni e la provincia autonoma interessate per la
organizzazione della gestione della navigazione per i laghi Maggiore,
di Como e di Garda.
2. Per la gestione dei servizi di cui ai comma 1 la giunta
regionale è autorizzata a costituire una soietà di capitali con le
regioni e la provincia autonoma interessate. Per la scelta
dell'eventuale socio privato di maggioranza o di minoranza si applica
il procedirrento previsto dal decreto del Presidente della Repubblica
16 settembre 1996, n. 533.

Art. 30.
Finalità e durata dei contratti di servizio

1. I contratti di servizio disciplinano l'esercizio dei servizi di
trasporto pubblico locale in qualsiasi forma affidati e con qualsiasi
modalità effettuati. I contratti di servizio vengono stipulati a
decorrere dal 1 gennaio 1999 e, a decorrere dal 1 gennaio 2001, hanno
durata di sei anni. Gli enti affidanti stipulano i contratti di
servizio con le aziende aggiudicatarie, a seguito dell'espletamento
di procedure concorsuali svolte sulla base di un capitolato generale,
approvato dalla giunta regionale.
2. I contratti di servizio assicurano la completa corrispondenza
tra oneri per servizi e risorse disponibili, al netto dei proventi
tariffari e tenuto conto del mancato introito derivante
dall'applicazione delle agevolazioni tariffarie. L'eventuale mancato
introito sarà compensato a consuntivo. I contratti di servizio
devono possedere caratteristiche di certezza finanziaria e copertura
di bilancio e devono prevedere un progressivo incremento del rapporto
tra ricavi da traffico e costi operativi, che, al netto dei costi di
infrastruttura, dovrà raggiungere almeno lo 0,35 a partire dal 1
gennaio 2000, salvo quanto disposto dall'art. 20, comma 3.
3. Al fine del raggiungimento dell'obiettivo di cui al comma 2, gli
enti affidanti possono provvedere alla ristrutturazione o riduzione
della rete, individuando la rete dei servizi minimi anche per i
servizi in esercizio alla data di entrata in vigore della presente
legge.
4. I servizi urbani ed extraurbani in corso alla data di entrata in
vigore della presente legge, in qualsiasi forma affidati e con
qualsiasi modalità effettuati, sono prorogati sino al 31 dicembre
2000, a condizione che vengano riconosciuti come servizi minimi e
salvo il caso di cui all'art. 22, comma 5. Per essi si procede alla
stipula di contratto di servizio con l'attuale affidatario, con
decorrenza dal 1 gennaio 1999 e con durata biennale.
5. Con decorrenza 1 gennaio 2001, l'affidamento di tutti i servizi,
ivi compresi quelli svolti in base ad atti di affidamento emessi
prima dell'entrata in vigore della presente legge, anche con scadenza
successiva al 31 dicembre 2000, è effettuato mediante esperimento di
apposite procedure concorsuali che si svolgeranno a norma della
presente legge, salvo i casi di affidamento o gestione diretta e i
casi di trasformazione di cui all'art. 22, comma 4.
6. Agli oneri previsti dai contratti di servizio e posti a carico
degli enti contraenti devono corrispondere risorse finanziarie
effettivamente disponibili a pena di nullità dei contratti di
servizio medesimi.
7. La giunta regionale autorizza la direzione regionale competente
a sottoscrivere i contratti di servizio di propria competenza per
l'intero periodo di validità con assunzione delle relative
obbligazioni per il medesimo periodo. Il bilancio annuale e quello
pluriennale assicurano la copertura finanziaria per le obbligazioni
che vengono a scadenza nei rispettivi esercizi finanziari.
8. La disposizione di cui al comma 7 si applica anche ai
finanziamenti che la Regione assicura agli enti locali per la stipula
dei rispettivi contratti di servizio.
9. Per i servizi ferroviari, i contratti di servizio sono stipulati
almeno sette mesi prima dell'inizio del periodo di validità. Per gli
altri servizi i contratti sono stipulati almeno due mesi prima
dell'inizio del periodo di validità.
10. I contratti di servizio devono essere predisposti nel rispetto
delle disposizioni contenute negli articoli 2, 3 e 14, comma 2, del
Regolamento 1191/69/CEE, così come modificato dal Regolamento
1893/91/CEE, nonchè nel rispetto dei principi sull'erogazione dei
servizi pubblici di cui alla direttiva del Presidente del Consiglio
dei Ministri 27 gennaio 1994.

Art. 31.
Contenuto dei contratti di servizio

1. I contratti di servizio devono contenere:
a) il periodo di validità;
b) l'oggetto del contratto;
c) le caratteristiche dei servizi offerti e il relativo programma
analitico di esercizio;
d) i casi in cui è possibile apportare variazioni al programma;
e) l'obbligo del soggetto affidatario di utilizzare personale
qualificato e mezzi idonei a garantire la sicurezza del servizio;
f) gli standard qualitativi minimi del servizio, in termini di
età, manutenzione, comfort e pulizia dei veicoli utilizzati, nonchè
in termini di regolarità e di affidabilità dei servizi, di
puntualità delle corse, di comunicazioni all'utenza, di rispetto per
l'ambiente e di carta dei servizi del settore trasporti;
g) la struttura tariffaria adottata;
h) gli importi dovuti, dall'ente affidante all'impresa di
trasporto affidataria, per le prestazioni oggetto del contratto,
tenuto conto anche degli obblighi di servizio di cui all'art. 17 del
decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, nonchè le modalità ed
i tempi dei rispettivi pagamenti;
i) l'obbligo di fornire rendicontazione annuale;
j) i casi di revisione degli importi dovuti dall'ente affidante e
i limiti percentuali entro cui può ritenersi ammessa la revisione;
k) le modalità per le modifiche dei contratti successivi alla
conclusione degli stessi, anche al fine di tener conto di mutamenti e
circostanze imprevedibili;
l) le garanzie che devono essere prestate dall'impresa di
trasporto affidataria del servizio;
m) le sanzioni per l'inosservanza del contratto nonchè le ipotesi
di risoluzione del contratto;
n) la ridefinizione dei rapporti, relativamente ai lavoratori
dipendenti e al capitale investito dall'affidatario, in caso di
notevole discontinuità nell'entità dei servizi durante il periodo
di validità del contratto di servizio;
o) l'obbligo di applicare, per le singole tipologie di servizio, i
rispettivi contratti collettivi di lavoro;
p) la disciplina da applicare nel caso di subaffidamento dei
servizi;
q) l'obbligo di assicurare la sicurezza negli ambienti di lavoro
ai sensi del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626 e
successive modificazioni;
r) l'obbligo di provvedere, per le aziende che gestiscono servizi
di trasporto pubblico locale per una percorrenza complessiva
superiore ad un milione di chilometri, alla certificazione dei
bilanci;
s) l'obbligo, per le società di gestione e per soggetti
affidatari di servizi di trasporto pubblico locale che svolgano anche
altre attività, di tenere la contabilità separata ai sensi
dell'art. 1, comma 5, del Regolamento 1893/91/CEE;
t) l'obbligo del soggetto affidatario di fornire i dati su
supporto cartaceo e/o informatico;
u) le modalità di svolgimento delle funzioni di vigilanza e di
controllo da parte dell'ente affidante;
v) le procedure da osservare in caso di controversie.

Art. 32.
Finanziamenti dei contratti di servizio

1. La giunta regionale assegna annualmente agli enti affidanti i
finanziamenti destinati alla copertura degli oneri derivanti dalla
stipula dei contratti di servizio con gli affidatari dei servizi
minimi di trasporto pubblico locale.
2. Il dirigente della struttura regionale competente provvede a
corrispondere direttamente agli affidatari i contributi per i servizi
minimi di competenza regionale.
3. L'onere complessivo risultante dai contratti di servizio
relativi a tutti i servizi minimi corrisponde allo stanziamento
complessivo che la Regione iscrive nel proprio bilancio di
previsione.
4. L'erogazione dei finanziamenti agli enti locali è effettuata
dal dirigente della struttura regionale competente in rate mensili
anticipate.

Art. 33.
V i g i l a n z a

1. Hanno diritto alla libera circolazione sui mezzi di trasporto
pubblico locale senza oneri per la Regione:
a) i dipendenti regionali in servizio di vigilanza e di controllo,
dotati di apposita tessera di servizio;
b) i dipendenti provinciali e comunali in servizio di vigilanza e
di controllo sulla rete di propria competenza, dotati di apposita
tessera di servizio.
2. I dipendenti di cui al comma l, lettere a) e b), hanno facoltà
di chiedere in visione i documenti relativi all'esercizio del
servizio e hanno libero accesso alle rimesse ed officine degli
affidatari.
3. Ogni affidatario di servizi di trasporto pubblico locale è
tenuto a fornire alla Regione e agli enti locali competenti tutti i
dati e le informazioni concernenti i servizi, entro i termini
indicati nella richiesta; in caso di mancata ottemperanza è sospesa
l'erogazione dei finanziamenti previsti dalla presente legge.

Art. 34.
Assicurazione contro incendi e danneggiamenti

1. Oltre agli oneri per le assicurazioni obbligatorie, stabilite
nella normativa vigente, gli affidatari di servizi di trasporto
pubblico locale sono tenuti a provvedere alle assicurazioni contro
gli incendi e danneggiamenti.

Art. 35.
Interruzione di pubblico servizio

1. In caso di interruzione di servizio di trasporto pubblico, fatte
salve le sanzioni previste dalla legislazione vigente, gli enti
affidanti possono adottare d'ufficio a carico dell'affidatario del
servizio stesso tutte le misure necessarie alla sua tempestiva
ripresa.
2. Qualora l'interruzione dipenda da pubbliche calamità o comunque
da cause di forza maggiore, la giunta regionale può corrispondere
agli enti affidanti contributi sulla spesa necessaria al ripristino
del servizio entro i limiti degli stanziamenti all'uopo previsti con
legge di bilancio.

Art. 36.
Iniziative di prevenzione

1. Gli enti affidanti e i soggetti affidatari dei servizi di
trasporto pubblico locale promuovono iniziative volte a prevenire e
disincentivare i fenomeni di evasione dal pagamento dei titoli di
viaggio.

Art. 37.
Sanzioni amministrative a carico degli utenti trasgressori

1. Gli utenti dei servizi di trasporto pubblico locale sono tenuti
a munirsi di valido titolo di viaggio, a conservarlo per la durata
del percorso e ad esibirlo su richiesta degli agenti accertatori di
cui all'art. 41.
2. Nel caso di trasporto urbano la violazione degli obblighi
indicati al comma l comporta:
a) il pagamento della tariffa ordinaria in vigore;
b) la sanzione amministrativa da 20 a 80 volte la tariffa
ordinaria regionale, arrotondata alle L. 1.000 superiori.
3. Nel caso di trasporto extraurbano la violazione degli obblighi
indicati al comma l comporta:
a) il pagamento della tariffa ordinaria calcolata dal capolinea di
partenza, per il percorso già effettuato, fino alla località di
destinazione che l'utente dichiara di voler raggiungere;
b) la sanzione amministrativa da 20 a 80 volte la tariffa
ordinaria regionale relativa al primo scaglione chilometrico o alla
prima fascia tariffaria. L'importo della sanzione deve essere
arrotondato alle L. 1.000 superiori.
4. Le sanzioni di cui ai commi 2 e 3 si applicano anche quando
l'utente titolare di abbonamento nominativo non sia in grado di
esibirlo all'agente accertatore. Nel caso in cui lo stesso presenti
il documento di viaggio entro i successivi cinque giorni agli uffici
del soggetto affidatario del servizio di trasporto pubblico locale si
applica una sanzione pecuniaria di L. 2.000 purchè il documento non
risulti regolarizzato successivamente all' accertamento della
violazione.
5. Per i servizi ferroviari sono applicate le sanzioni previste dal
decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 753

Art. 38.
Funzioni amministrative

1. Le funzioni inerenti l'applicazione delle sanzioni
amministrative indicate all'art. 37 sono esercitate rispettivamente
dalla Regione, dalla provincia o dal comune in ragione della
competenza in materia di trasporto pubblico locale.
2. Per il procedimento di accertamento della violazione e di
determinazione e irrogazione delle sanzioni ai trasgressori si
applicano le norme di cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689.

Art. 39.
P a g a m e n t o

1. Il pagamento delle somme, dovute per le violazioni di cui alla
presente legge, può essere effettuato nella misura minima indicata
alla lettera b) dei commi 2 e 3 dell'art. 37 immediatamente nelle
mani dell'agente accertatore all'atto della contestazione, ovvero
entro i successivi cinque giorni nella sede del soggetto affidatario
del servizio di trasporto pubblico o anche a mezzo di versamento in
conto corrente postale. Resta ferma la possibilità del pagamento in
misura ridotta ai sensi dell'art. 16 della legge 24 novembre 1981, n.
689.

Art. 40.
Destinatari delle somme introitate

1. Gli affidatari di servizi di trasporto pubblico locale
introitano l'intero importo delle pene pecuniarie riscosse,
provvedendo ad iscrivere le somme nel bilancio di esercizio come
proventi del traffico e con obbligo di rendicontazione separata.
2. Nel caso in cui il pagamento delle somme non sia avvenuto con le
modalità previste all'art. 39 gli enti competenti di cui all'art.
38 trattengono il trenta per cento dell'importo delle pene pecuniarie
irrogate e riscosse al fine di coprire le spese per l'esercizio
dell'attività svolta.
3. Gli affidatari di servizi di trasporto pubblico locale impiegano
parte dei proventi relativi alle sanzioni per attività idonee a
migliorare le informazioni relative al servizio e ai punti vendita.

Art. 41.
Agenti accertatori

1. All'accertamento e alla contestazione delle violazioni di cui
all'art. 37 provvede il personale dipendente dai soggetti affidatari
dei servizi di trasporto pubblico in possesso della relativa
autorizzazione.
2. Le funzioni amministrative relative al rilascio
dell'autorizzazione, di cui al comma 1, sono delegate alla provincia
nel cui territorio rientra in parte prevalente l'unità di rete.
3. Per lo svolgimento delle funzioni loro affidate gli agenti
accertatori esibiscono apposito tesserino di riconoscimento
rilasciato dal Presidente della provincia competente.
4. Gli agenti accertatori, di cui al comma l, possono accertare e
contestare anche le altre violazioni in materia di trasporto pubblico
contenute nel decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980,
n. 753 e per le quali sia prevista la irrogazione di una sanzione
amministrativa.
5. Gli agenti accertatori, nell'esercizio delle funzioni di cui
alla presente legge, hanno la qualifica di agente di polizia
amministrativa.

Art. 42.
Requisiti degli agenti accertatori

1. Il personale del soggetto affidatario per poter essere
incaricato dell'accertamento delle violazioni di cui alla presente
legge, ai fini del rilascio dell'autorizzazione di cui all'art. 41
deve essere in possesso dei seguenti requisiti:
a) non aver subito condanna per delitti non colposi per i quali la
legge preveda la pena della reclusione non inferiore, nel minimo, a
due anni e, nel massimo, a cinque anni, salvo che non sia intervenuta
sentenza definitiva di riabilitazione;
b) non essere stato sottoposto a misure di prevenzione;
c) aver frequentato con esito favorevole il corso di idoneità di
cui all'art. 43.

Art. 43.
Corsi d'idoneità

1. La provincia competente organizza di norma ogni anno un corso di
preparazione per l'esercizio delle funzioni inerenti l'applicazione
delle sanzioni amministrative per le violazioni commesse da utenti
del trasporto pubblico locale.
2. Il corso comprende l'insegnamento della normativa in materia di
sanzioni amministrative e delle necessarie nozioni di diritto e
procedura penale.
3. Alla fine del corso i partecipanti devono sostenere con esito
favorevole una prova d'esame per l'accertamento dell'idoneità.

Art. 44.
Obblighi degli affidatari

1. Gli affidatari di servizi di trasporto pubblico locale
forniscono alla giunta regionale nonchè alle amministrazioni
provinciali e comunali richiedenti ogni informazione sull'esercizio
delle funzioni in materia di accertamento e contestazione delle
violazioni sui mezzi di trasporto.

Art. 45.
Osservatorio permanente della mobilità

1. Al fine di tenere sotto costante controllo l'evoluzione della
mobilità regionale e in particolare le reti di trasporto e le
relative infrastrutture, la qualità e il livello dei servizi,
l'efficacia ed efficienza delle aziende di trasporto, la sicurezza e
l'impatto del sistema dei trasporti sul territorio e sull'ambiente,
è istituito presso la direzione regionale viabilità e trasporti,
l'osservatorio permanente della mobilità.
2. L'osservatorio costituisce sostegno della programmazione della
Regione e degli enti locali nel campo del trasporto, elemento di
supporto per il monitoraggio dei servizi di trasporto, strumento di
diffusione delle informazioni.
3. L'osservatorio provvede a definire le grandezze da monitorare,
le modalità di rilievo e il relativo livello di dettaglio, le
procedure per la raccolta ed elaborazione delle informazioni dai
soggetti operanti nel settore della mobilità. L'osservatorio della
mobilità provvede, inoltre, a individuazione dei modelli più
efficaci per la rappresentazione dello stato della mobilità
regionale mediante l'uso di appropriati sistemi informatizzati,
nonchè a promuovere ed effettuare indagini sistematiche o
finalizzate, anche avvalendosi di istituti universitari o di altri
soggetti specializzati nel settore.
4. L'osservatorio predispone rapporti periodici in cui vengono
riportate le rappresentazioni aggiornate dello stato della mobilità
della Regione e delle sue tendenze evolutive, l'analisi dei costi dei
diversi modi di trasporto nonchè l'efficacia dei servizi offerti.
5. Le province, i comuni e gli affidatari dei servizi di trasporto
locale sono tenute a fornire tutte le informazioni richieste
dall'osservatorio.
6. Le informazioni elaborate dall'osservatorio, al fine della
verifica dell'attività di pianificazione, programmazione e
amministrazione, sono sottoposte periodicamente all'attenzione di una
apposita commissione, con funzione propositiva e consultiva, formata
da:
a) l'assessore regionale alle politiche della mobilità, con
funzioni di presidente;
b) il dirigente la direzione regionale della viabilità e i
trasporti;
c) un rappresentante designato dell'Unione regionale province
venete;
d) un rappresentante designato dell'Associazione nazionale comuni
italiani regionale;
e) un rappresentante designato dai soggetti gestori dei servizi
ferroviari regionali e locali;
f) un rappresentante di ciascuna delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative nell'ambito regionale;
g) un rappresentante della Confederazione italiana servizi
pubblici e enti locali;
h) un rappresentante dell'Associazione nazionale autolinee in
concessione;
i) un rappresentante designato dalle associazioni regionali degli
utenti o consumatori;
l) un rappresentante designato dalle associazioni regionali dei
portatori di handicap ed invalidi;
m) un rappresentante per ciascuna delle associazioni degli
artigiani del settore maggiormente rappresentative nell'ambito
regionale.
7. La commissione di cui al comma 6 è insediata con decreto del
presidente della giunta regionale, quando sono pervenute al medesimo
la maggioranza delle designazioni di cui alle lettere da c) a m).
8. La commissione di cui al comma 6 dura in carica quanto la
legislatura.

Art. 46.
Adeguamento del fondo di buonuscita

1. Sono a carico della Regione i maggiori oneri necessari per
l'adeguamento del fondo di buonuscita al 31 dicembre 1977 per il
personale dipendente dagli affidatari dei servizi di linea di cui
alla legge regionale 14 marzo 1978, n. 1, derivanti dall'applicazione
dell'accordo nazionale intervenuto presso il Ministero del lavoro il
4 giugno 1975 e integrato il 23 novembre 1977. A tal fine, per
ciascun agente, si considera a carico degli affidatari una somma pari
a sei mensilità, calcolate in relazione alla qualifica e alla
retribuzione spettante al 31 dicembre 1977 in base al contratto ANAC,
proporzionalmente ridotta in rapporto al periodo che deve trascorrere
per il raggiungimento del limite massimo di età.
2. Sono a carico della Regione i maggiori oneri necessari per
l'adeguamento del fondo di buonuscita al 31 dicembre 1980 per il
personale dipendente da aziende esercenti autoservizi sostitutivi di
filoferrotramvie. A tal fine è a carico delle aziende, per ciascun
agente, una somma pari all'accantonamento riconosciuto in sede di
erogazione delle sovvenzioni di esercizio a suo tempo concesse dalla
Regione in conformità alla legge 2 agosto 1952, n. 1221.
3. All'erogazione delle somme accantonate, si provvede con decreto
del dirigente della struttura regionale competente, entro sei mesi
dalla conferma della data di avvenuto collocamento a riposo del
dipendente interessato.

Art. 47.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge, si fa
fronte mediante l'istituzione di un fondo regionale trasporti,
alimentato con le risorse finanziarie trasferite ai sensi degli
articoli 12 e 20 del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, e
con risorse proprie della Regione.
2. Il fondo regionale trasporti evidenzia separatamente, per ogni
modalità di trasporto, le risorse destinate al finanziamento dei
servizi e quelle destinate al finanziamento degli investimenti.
3. Relativamente al finanziamento dei servizi, il fondo si articola
nei seguenti capitoli di spesa concernenti:
a) interventi per far fronte agli oneri derivanti
dall'effettuazione dei servizi ferroviari di cui all'art. 28 della
presente legge e degli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 19
novembre 1997, n. 422;
b) interventi per far fronte agli oneri derivanti
dall'effettuazione dei servizi minimi automobilistici e lagunari di
cui agli articoli 20 e 32;
c) interventi per far fronte agli oneri derivanti
dall'effettuazione dei servizi lacuali di cui all'art. 29;
d) interventi per far fronte al ripristino dei servizi di
trasporto pubblico locale interrotti a causa di pubbliche calamità o
a causa di forza maggiore, ai sensi dell'art. 35;
e) interventi per l'adeguamento del fondo di buonuscita per i
dipendenti da aziende di trasporto pubblico locale, di cui all'art.
46;
f) interventi per il ripiano dei disavanzi di esercizio delle
aziende di trasporto pubblico locale, ai sensi dell'art. 49, comma 1;
g) interventi per far fronte agli oneri sostenuti dagli enti
locali a seguito della delega delle funzioni di cui agli articoli 8,
9 e 10.
4. Relativamente al finanziamento degli investimenti, il fondo si
articola nei seguenti capitoli di spesa concernenti:
a) interventi per far fronte agli oneri relativi agli investimenti
per impianti fissi, beni strumentali e materiale rotabile della rete
dei servizi ferroviari;
b) interventi per far fronte agli oneri relativi agli investimenti
per impianti fissi, beni strumentali e materiale rotabile della rete
dei servizi minimi automobilistici e lagunari di cui agli articoli 17
e 18;
c) interventi per far fronte agli oneri relativi agli investimenti
per impianti fissi, beni strumentali e materiale rotabile della rete
dei servizi lacuali di cui all'art. 29;
d) interventi per far fronte agli oneri relativi agli investimenti
per impianti fissi, beni strumentali e materiale rotabile da
destinare ai servizi di trasporto pubblico locale automobilistici e
lagunari ai sensi del titolo V della legge regionale 8 maggio 1985,
n. 54.
5. Per l'anno 1998 si fa fronte agli oneri di cui al comma 3,
lettere d), e), f), utilizzando le somme già stanziate
rispettivamente ai capitoli di spesa numeri 45740, 45760 e 45772.
6. Per gli oneri di cui alla lettera g) del comma 3 si fa
riferimento, per le spese derivanti dalla delega di funzioni agli
enti locali, alle somme già stanziate sul capitolo n. 4100 nonchè
alla partita n. 1 "Fondo regionale per le funzioni delegate" del
fondo globale spese correnti (capitolo n. 80210), in ragione di L.
200.000.000.
7. Per gli oneri di cui al comma 4, lettera d) si fa riferimento
alle somme già stanziate ai capitoli numeri 45775, 45777 e 45789.
8. Per gli esercizi successivi, la spesa occorrente per il
finanziamento degli interventi di cui ai commi 3 e 4 del presente
articolo sarà determinata con la legge di approvazione del bilancio,
fermo restando che il finanziamento degli interventi di cui al comma
3, lettere a) e c) e al comma 4, lettere a) e c) è subordinato
all'effettivo trasferimento delle risorse previste dagli articoli 12
e 20 del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422.

Art. 48.
Interventi sostitutivi

1. Nell'esercizio delle funzioni di vigilanza sulle attività
delegate agli enti locali, in caso di mancato svolgimento delle
stesse o in caso di mancato rispetto di termini stabiliti dalla
presente legge, la giunta regionale provvede a diffidare l'ente
delegato, fissando un congruo termine per provvedere. Decorso
inutilmente tale termine, la giunta regionale nomina un commissario
ad acta.

Art. 49.
Norme transitorie

1. Sino alla attivazione delle procedure di cui all'art. 32,
l'assegnazione dei contributi per il ripiano dei disavanzi di
esercizio dei servizi di trasporto pubblico locale è disciplinata
dal titolo III della legge regionale 8 maggio 1985, n. 54, con le
modalità di cui al comma 2.
2. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge, i contributi di cui al comma 1 sono erogati in acconto con
decreto del dirigente regionale della direzione viabilità e
trasporti, in rate mensili anticipate.
3. Sino all'attivazione delle procedure di cui al capo IV,
l'assegnazione dei contributi in conto investimenti è disciplinata
dal titolo V della legge regionale 8 maggio 1985, n. 54.
4. In sede di prima applicazione e fino all'emanazione del
documento di indirizzi per la pianificazione del trasporto pubblico
locale di cui all'art. 15, comma 4, la giunta regionale provvede alla
individuazione delle unità di rete e dei relativi servizi minimi,
d'intesa con gli enti locali interessati, tenuto conto delle
percorrenze chilometriche approvate alla data di entrata in vigore
della presente legge.
5. Qualora non venga raggiunta l'intesa, di cui al comma 4, la
giunta regionale provvede all'individuazione con propria
deliberazione.
6. Ai procedimenti amministrativi in corso si continuano ad
applicare le norme vigenti alla data di entrata in vigore della
presente legge.
7. Sino all'entrata in vigore della nuova legge in materia di
agevolazioni tariffarie si applica quanto disposto dai commi da 3 a
11 dell'art. 30 della legge regionale 8 maggio 1985, n. 54, come
sostituito dall'art. 1 della legge regionale 30 luglio 1996, n. 19.

Art. 50.
Abrogazione di leggi

1. Fatto salvo quanto disposto dall'art. 49, sono abrogate la legge
regionale 8 maggio 1985, n. 54 e successive modificazioni ed
integrazioni, nonchè la legge regionale 2 agosto 1994, n. 35.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione veneta.
Venezia, 30 ottobre 1998
GALAN