3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 12-12-1998
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE n. 22
Norme per la programmazione e l'organizzazione dei servizi di assistenza sociale - Piano sociale regionale 1998/200020 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 12-12-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 7-bis
del 28 aprile 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato;

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto;

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità ed oggetto

1. La Regione Abruzzo, nell'ambito delle proprie attribuzioni e in
attuazione dei principi enunciati nell'art. 3 dello Statuto
regionale, con la presente legge intende realizzare un sistema
organico di servizi e interventi di assistenza sociale in grado di
assicurare risposte unitarie e globali ai bisogni delle persone,
partendo dal livello territoriale e funzionale più vicino ai
cittadini interessati.
2. A tale scopo, in attuazione dell'art. 3 della legge 8 giugno
1990, n. 142, la presente legge detta norme per la programmazione,
l'organizzazione e la gestione dei servizi e interventi di assistenza
sociale, nonchè per la loro integrazione con il sistema dei servizi
sanitari.

Art. 2.
P r i n c i p i

1. L'ordinamento regionale dei servizi sociali si informa ai
seguenti principi fondamentali:
a) la valorizzazione del ruolo degli enti locali territoriali e
delle comunità locali nella costruzione e attuazione del nuovo
sistema regionale dei servizi alla persona;
b) lo sviluppo delle collaborazioni istituzionali e operative
finalizzate a garantire l'integrazione socio-sanitaria in tutte le
situazioni in cui essa è necessaria;
c) il superamento del concetto di assistenza sociale come
assistenza economica e inserimento delle prestazioni alla persona in
un quadro di servizi finalizzati alla promozione e alla integrazione
sociale delle persone in difficoltà;
d) la valorizzazione del ruolo svolto dai soggetti sociali, in
modo particolare di quelli noprofit;
e) il coordinamento dei servizi e degli interventi
socio-assistenziali con quelli sanitari, culturali, educativi.

Art. 3.
Programmazione

1. Il sistema dei servizi di assistenza sociale è organizzato con
la metodologia del lavoro per progetti ed è caratterizzato dalla
verifica sistematica dei risultati raggiunti in termini di efficienza
e di efficacia.
2. A tale scopo, i servizi e gli interventi di assistenza sociale
sono integrati in piani e programmi finalizzati ad evitare la
sovrapposizione delle competenze, la frammentazione delle risposte e
la settorializzazione delle prestazioni.
3. Anche gli interventi a favore dei soggetti in stato di bisogno
sono inseriti negli strumenti di programmazione assistenziale,
comprendenti le eventuali erogazioni economiche, e tendenti alla
soluzione dei problemi causativi del bisogno, nonchè al
potenziamento e lo sviluppo delle risorse individuali necessarie per
il superamento della dipendenza assistenziale.

Art. 4.
Piano sociale regionale

1. Il piano sociale regionale, di durata triennale, è lo strumento
di governo del sistema dei servizi e degli interventi di assistenza
sociale, mediante il quale la Regione stabilisce le priorità di
intervento per il periodo di riferimento ed individua le
responsabilità e le collaborazioni istituzionali e sociali
necessarie per realizzare un sistema organico dei servizi sociali.
2. La Regione uniforma la propria attività normativa e
amministrativa alle previsioni del piano sociale, oltre che la
propria azione di indirizzo, di coordinamento e di controllo nei
confronti degli enti locali e delle aziende unità sanitarie locali.
3. Il piano sociale definisce, in particolare:
a) gli ambiti territoriali per la gestione unitaria dei servizi
sociali, con la promozione di forme di cooperazione tra i comuni
interessati;
b) le condizioni per il governo del sistema locale dei servizi,
con particolare riferimento ai piani di zona di cui al successivo
art. 6;
c) gli indirizzi e i criteri per l'approvazione degli standard
strutturali, organizzativi e funzionali dei servizi e delle
strutture;
d) gli indirizzi e i criteri generali per la formazione e
l'aggiornamento del personale;
e) le modalità di verifica dell'andamento dei servizi e della
qualità degli interventi.
4. Per il triennio 1998-2000 è approvato il Piano sociale
regionale nel testo allegato alla presente legge.

Art. 5.
Esercizio delle funzioni a livello locale

1. Con riferimento agli ambiti territoriali individuati nella parte
II del piano sociale, i comuni esercitano le funzioni amministrative
di cui sono titolari in materia socio-assistenziale, mediante:
a) gestione associata, attraverso una delle forme di cooperazione
previste dal piano sociale, negli ambiti formati da più comuni;
b) gestione autonoma, direttamente ovvero attraverso una delle
forme gestionali previste dalla legge 8 giugno 1990, n. 142, negli
ambiti costituiti da un unico comune.
2. In adesione e attuazione di quanto stabilito dal piano sociale,
fermo restando quanto previsto dall'art. 3, comma 3, del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, come modificato dall'art. 4 del
decreto legislativo n. 517/1993, i comuni deliberano la forma
gestionale di cui al primo comma, individuando contestualmente l'ente
gestore dei servizi socio-assistenziali, il quale, in caso di
organismo di nuova costituzione, assume la denominazione di "Azienda
sociale".
3. Della deliberazione adottata ai sensi del comma precedente, i
comune danno formale notizia alla Regione Abruzzo mediante l'invio
dei relativi provvedimenti, esecutivi ai sensi di legge.

Art. 6.
Piano di zona

1. Il Piano di zona dei servizi sociali è lo strumento di
programmazione e collaborazione mediante il quale, in ciascun ambito
territoriale vengono specificate le previsioni del piano sociale
regionale e vengono stabilite le modalità di attuazione degli
obiettivi e di funzionamento dei servizi.
2. Nell'ambito della programmazione regionale, il piano di zona ha
la stessa durata del piano sociale di riferimento e individua, in
particolare:
a) il personale e le risorse strutturali e finanziarie da
utilizzare;
b) i criteri di ripartizione della spesa a carico di ciascun
comune negli ambiti a gestione associata;
c) le modalità di integrazione e coordinamento delle attività
socio-assistenziali con quelle sanitarie ed educative;
d) le modalità di realizzazione del coordinamento con le
pubbliche istituzioni e con gli enti interessati;
e) le forme di collaborazione dei servizi territoriali con i
soggetti della solidarietà sociale a livello locale e con le altre
risorse della comunetà.
3. I comuni predispongono e approvano il piano di zona nel rispetto
dei principi e del procedimento formativo stabiliti dal piano sociale
regionale.
4. La Giunta regionale, con il provvedimento di adozione delle
linee-guida previste dal piano sociale, stabilisce il termine entro
il quale devono essere approvati i piani di zona.

Art. 7.
Ruolo delle province

1. Le province concorrono al conseguimento degli obiettivi del
piano sociale agevolando i processi di cooperazione e di
collaborazione fra i soggetti istituzionali e sociali, anche al fine
di rendere omogenei gli interventi sul territorio.
2. In particolare le province promuovono la formazione e la
realizzazione dei servizi socio-assistenziali attraverso:
a) la raccolta delle conoscenze sui bisogni e sulle risorse
acquisite dai comuni e da altri soggetti istituzionali presenti in
ambito provinciale;
b) forme di verifica e valutazione degli interventi e dei servizi,
con analisi mirate su fenomeni rilevanti su scala provinciale;
c) la realizzazione di opere e la messa a disposizione di beni per
i servizi di interesse sovracomunale;
d) l'assistenza tecnico-amministrativa per iniziative di
formazione, con particolare riguardo alla formazione professionale di
base.
3. Con riferimento al disposto degli articoli 3 e 15 della legge n.
142/1990, le province partecipano, per quanto di competenza, alla
definizione e realizzazione dei piani di zona dei servizi sociali,
anche sottoscrivendo, se necessario, gli accordi di programma
stipulati in attuazione dei piani medesimi.
4. Per quanto previsto dal presente articolo, nel rispetto delle
disposizioni contenute nel successivo art. 15, alle provincie sono
erogati contributi finanziari mediante utilizzazione delle risorse
disponibili per le "gestioni speciali" previste tra i criteri di
scelta fissati dal piano sociale in materia di politica della spesa.

Art. 8.
Attuazione del piano sociale

1. La Regione, sulla base degli indirizzi e degli obiettivi del
piano sociale, emana le relative disposizioni di attuazione.
2. Il Consiglio regionale, acquisito il parere della commissione di
cui all'art. 9, comma 2, adotta tutti i provvedimenti concernenti le
azioni per l'integrazione socio-sanitaria previste nel piano sociale,
nel rispetto delle modalità e dei termini in esso stabiliti,
decorrenti dalla data di insediamento della commissione medesima.
3. All'adozione di tutti gli altri provvedimenti necessari per
l'attuazione del piano sociale, anche se non espressamente previsti,
provvede la Giunta regionale, sentita la commissione consiliare
competente per materia.
4. In particolare, la Giunta regionale provvede:
a) a definire gli standard strutturali, organizzativi e funzionali
relativi ai servizi, nonchè le funzioni di controllo e vigilanza in
materia;
b) ad approvare il regime di autorizzazione e controllo dei
servizi alla persona;
d) a disciplinare il funzionamento dell'osservatorio regionale
previsto dal successivo art. 13.

Art. 9.
Integrazione socio-sanitaria

1. In attuazione del piano sociale, la Regione promuove e incentiva
l'integrazione delle attività socio-assistenziali con quelle
sanitarie di competenza delle aziende U.S.L., in tutte le situazioni
in cui ciò è necessario e in particolare nelle aree
materno-infantile, degli anziani non autosufficienti e della
disabilità.
2. Il Consiglio regionale adotta i provvedimenti relativi alle
azioni per l'integrazione socio-sanitaria di cui all'art. 8 su parere
di apposita commissione tecnico-consultiva, nominata con
deliberazione della Giunta regionale e composta da cinque dirigenti e
funzionari del settore sanità, igiene e sicurezza sociale, da un
rappresentante di ciascuna Azienda U.S.L., da un rappresentante
dell'ANCI e da uno dell'UNCEM, delegazioni abruzzesi, e da un
rappresentante dell'UPA.
3. La commissione di cui al comma precedente resta in funzione solo
per il periodo di tempo necessario all'adozione da parte del
Consiglio regionale dei provvedimenti previsti dall'art. 8, comma 2.

Art. 10.
Sistema informativo

1. Al fine di definire i requisiti e le modalità di funzionamento
del servizio informativo previsto dal piano sociale, il Presidente
della Giunta regionale nomina con proprio decreto una commissione
tecnica composta da un dirigente del servizio informatica per le
funzioni, da un dirigente del servizio informatica per i sistemi e da
un dirigente del servizio sicurezza sociale, con il compito di
predisporre gli atti tecnici preordinati all'adozione da parte della
Giunta regionale del provvedimento di cui all'art. 8, comma 4,
lettera b).

Art. 11.
Interventi per la formazione

1. Per il conseguimento degli obiettivi fissati dal piano sociale
in materia di formazione dei dirigenti e degli operatori del sistema
dei servizi socio-assistenziali, la Regione Abruzzo interviene, oltre
che con progetti formativi gestiti direttamente, anche mediante
supporti tecnici e contributi finanziari in favore dei soggetti
attuatori degli interventi formativi.
2. A tale scopo, nel rispetto di quanto stabilito dal successivo
art. 15, possono essere utilizzati i fondi destinati al finanziamento
delle "gestioni speciali" previste tra i criteri di scelta stabiliti
dal piano sociale in materia di politica della spesa.
3. Al progetto regionale di formazione dei responsabili dei
servizi, previsto tra le azioni strategiche per l'attuazione del
piano sociale, possono essere ammessi anche gli amministratori degli
enti gestori di cui all'art. 5, nel rispetto dei criteri e modalità
di ammissione stabiliti per i dirigenti.

Art. 12.
Relazione annuale

1. La Giunta regionale presenta annualmente al Consiglio regionale,
entro il mese di marzo dell'anno successivo a quello di riferimento,
una relazione di verifica sullo stato di attuazione del piano
sociale, contenente elementi di valutazione in ordine al
conseguimento degli obiettivi di piano.
2. La relazione contiene anche la sintesi delle diverse azioni di
verifica realizzate negli ambiti territoriali, con particolare
riferimento allo stato di attuazione dei piani di zona.

Art. 13.
Organizzazione regionale

1. La Regione, al fine di assicurare risultati di efficienza ed
efficacia nell'esercizio delle funzioni socio-assistenziali e
nell'attuazione del piano sociale, in sede di revisione
dell'ordinamento del personale e degli uffici, provvede ad articolare
la struttura competente in materia di servizi sociali nelle unità
organizzative di seguito specificate, sulla base dei principi e dei
criteri stabiliti dalla legge regionale 13 gennaio 1997, n. 3:
a) applicazione leggi d'intervento e servizi di supporto
all'attività degli enti e dei soggetti sociali;
b) programmazione, verifica e controllo;
c) tenuta dei registri e albi regionali ed assistenza alla
consulta sociale regionale;
d) osservatorio regionale sul sistema dei servizi
socio-assistenziali.
2. La consulta di cui alla lettera c) del comma 1, è istituita con
successivo provvedimento legislativo al fine di valorizzare e
razionalizzare l'apporto consultivo, propositivo e di ricerca fornito
dagli organismi di consultazione in materia di assistenza sociale
attualmente previsti dalle leggi regionali di settore.
3. L'attivazione della struttura organizzativa prevista al comma 1
è condizione per il raggiungimento degli obiettivi specifici
previsti nel piano sociale.
4. In sede di prima applicazione della presente legge, in attesa
della revisione organizzativa prevista dal comma 1, per assicurare al
servizio sicurezza sociale la necessaria dotazione di personale, può
farsi ricorso a forme di assegnazione temporanea e a nuove assunzioni
mediante contratti di lavoro a termine.

Art. 14.
Politica della spesa

1. I contributi erogati dalla Regione Abruzzo a sostegno e
promozione delle politiche sociali, devono tendere alla graduale
realizzazione di un sistema organico di interventi finanziari,
preordinati al raggiungimento di obiettivi di riequilibrio
territoriale dei servizi e al loro miglioramento qualitativo.
2. A tale scopo, nel primo triennio di attuazione della presente
legge, l'importo delle risorse finanziarie del fondo sociale
istituito con la legge regionale 17 dicembre 1996, n. 135, da
destinare al finanziamento dei programmi annuali d'intervento che i
comuni presentano ai sensi della medesima legge regionale n.
135/1996, è progressivamente ridotto, a vantaggio della dotazione da
utilizzare per l'assegnazione dei fondi previsti dall'art. 15, comma
1, lett. a).
3. La determinazione delle risorse finanziarie da impiegare per le
due finalità previste dal comma 2, nel limite massimo delle
disponibilità ricomprese nel pertinente capitolo di spesa del
bilancio regionale, è effettuata tenendo conto anche della
popolazione residente nei comuni destinatari dei contributi.
4. Decorso il termine stabilito dal comma 2, le disponibilità
finanziarie del fondo sociale sono interamente ripartite e assegnate
secondo quanto disposto dal comma 3 del'art. 15. Da tale data cessano
di avere efficacia le disposizioni contenute nella legge regionale n.
135/1996, relative all'assegnazione di contributi sulle spese di
attuazione dei programmi annuali dei comune.

Art. 15.
Destinazione del fondo sociale regionale

1. A decorrere dall'esercizio 1998 e fino alla scadenza del primo
triennio di attuazione della presente legge, per le finalità
previste nel precedente art. 14, il fondo sociale regionale istituito
con legge regionale n. 135 del 1996, è annualmente suddiviso in due
distinte voci di spesa destinate all'erogazione di contributi, non
cumulabili, in favore:
a) dei comuni che hanno adottato la deliberazione prevista
dall'art. 5, comma 2 della presente legge;
b) dei comuni che presentano il Programma delle attività sociali
e socio-assistenziali di cui all'art. 3 della legge regionale n.
135/1996.
2. La Giunta regionale, nel termine di trenta giorni
dall'approvazione del bilancio regionale, in attuazione di quanto
stabilito dai commi 2 e 3 dell'art. 14, delibera l'ammontare delle
voci di spesa di cui al precedente comma, determinando annualmente
l'importo della voce a) in misura progressivamente crescente rispetto
a quello della voce b).
3. I fondi di cui alla lettera a) del comma 1 sono annualmente
ripartiti e assegnati dalla Giunta regionale nel rispetto e in
attuazione dei criteri di scelta stabiliti dal piano sociale in
materia di politica della spesa. Essi possono essere utilizzati anche
per il finanziamento delle gestioni speciali e degli interventi per
settori specifici, in conformità a quanto previsto dal piano
sociale.
4. Per il riparto e l'assegnazione dei fondi di cui alla lett. b)
del comma 1, fino allo scadere del termine stabilito dal comma 2
dell'art. 14, continuano ad applicarsi le disposizioni contenute
nella legge regionale n. 135/1996.

Art. 16.
Modifiche alla legge regionale n. 135 del 1996

1. Alla legge regionale n. 135 del 1996 sono apportate le seguenti
modifiche:
a) al comma 2 dell'art. 2, le parole: "Il fondo è suddiviso" sono
sostituite dalle seguenti: "La parte del fondo destinata ai programmi
di cui all'art. 3 è suddivisa";
b) al comma 1 dell'art. 3, le parole: "Il fondo di cui al
precedente art. 2 viene ripartito" sono sostituite dalle seguenti:
"La parte del fondo di cui al precedente art. 2 viene ripartita".

Art. 17.
Disposizione transitoria

1. In sede di prima applicazione della presente legge, per il solo
anno 1998, è consentito ai comuni di accedere ai fondi previsti sia
alla lettera a) che alla lettera b) del comma 1 dell'art. 15, a
condizione che il relativo programma annuale delle attività sociali
e socio-assistenziali di cui alla legge regionale n. 135/1996 venga
attuato senza far in alcun modo ricorso ai contributi assegnati ai
sensi del comma 3 del medesimo art. 15.

Art. 18.
Norma finanziaria

1. All'attuazione della presente legge si provvede con le risorse
annualmente stanziate dalla legge regionale di bilancio al capitolo
n. 71520, denominato: "Fondo sociale regionale per l'espletamento di
servizi ed interventi in materia sociale e socio-assistenziale".

Art. 19.
Entrata in vigore

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 27 marzo 1998
FALCONIO
(Omissis).