3a Serie Speciale - Regioni n. 24 del 23-6-2012
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 9 marzo 2012, n. 8
Disposizioni urgenti in materia di alienazione e valorizzazione di immobili pubblici in attuazione dell`articolo 27 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 (Disposizioni urgenti per la crescita, l`equita' e il consolidamento dei conti pubblici), convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.24 del 23-06-2012)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 10
del 9 marzo 2012)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge:
(Omissis).
Art. 1

Finalità e principi

1. La Regione riconosce il carattere strategico delle iniziative
di valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico quale risultato
di un processo di valutazione attraverso il quale gli enti
proprietari prendono in considerazione le diverse possibilità di
valorizzazione, dalla concessione o locazione onerosa fino
all'alienazione, e le valutano in considerazione della natura di
ciascun bene e rispetto alle effettive possibilità di stimolo ed
attrazione di interventi di sviluppo economico sostenibile locale,
nonchè di incremento delle dotazioni di servizi pubblici locali e
dell'abitare.
2. La Regione promuove la valorizzazione del patrimonio
immobiliare pubblico che insiste nel territorio regionale attraverso:
a) la formazione di programmi unitari di valorizzazione
territoriale (PUV), elaborati d'intesa tra la Regione e gli enti
interessati e finalizzati a definire in forma integrata le modalità
per il riutilizzo funzionale e la rigenerazione di tale patrimonio,
perseguendo gli obiettivi di cui all'art. 74-bis, comma 1, della
legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norme per il governo del
territorio);
b) la definizione di procedure semplificate per l'approvazione
delle varianti urbanistiche relative ai piani alienazione e
valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico non rientranti nei
PUV.

Art. 2

Oggetto

1. In attuazione del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201
(Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento
dei conti pubblici), convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, e nel perseguimento dell'obiettivo di
realizzare le più adeguate forme di integrazione tra gli enti e di
copianificazione, la presente legge disciplina:
a) il procedimento per la formazione dei PUV e le caratteristiche
degli interventi di valorizzazione ivi previsti;
b) il procedimento semplificato per l'approvazione delle varianti
urbanistiche previste dai piani delle alienazioni e valorizzazioni
immobiliari di cui all'art. 58, comma 1, del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria), convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.
2. La presente legge disciplina, inoltre, la procedura per
l'attuazione degli accordi di programma stipulati per la
realizzazione di nuovi presidi ospedalieri e per la valorizzazione
dei beni funzionali a tale scopo.

Art. 3

Programmi unitari di valorizzazione territoriale

1. I PUV assicurano, con riferimento agli immobili di cui al
comma 2:
a) la coerenza degli interventi di valorizzazione tra loro e con
il contesto territoriale cui si riferiscono;
b) la coerente definizione delle nuove destinazioni d'uso degli
immobili rispetto agli obiettivi definiti dagli strumenti della
pianificazione territoriale;
c) gli eventuali interventi necessari per garantire il
miglioramento qualitativo del contesto urbano e territoriale di
riferimento.
2. I PUV hanno ad oggetto i beni immobili di proprieta':
a) della Regione, degli enti da essa dipendenti e delle aziende
sanitarie;
b) degli enti locali e di ogni altro soggetto pubblico, o di cui
il medesimo sia detentore o gestore.
3. I beni immobili di cui al comma 2, sono compresi nei PUV
qualora per la loro valorizzazione sia necessaria una variante agli
strumenti urbanistici comunali che comporti:
a) una contestuale variazione anche degli strumenti della
pianificazione territoriale della Regione o della provincia;
b) in presenza di piano strutturale: un superamento che ecceda
del 10 per cento il dimensionamento previsto per ciascuna
destinazione d'uso con riferimento alle singole unità territoriali
organiche elementari (UTOE), oppure che ecceda i 5.000 metri quadri
di superficie utile lorda (SUL) complessivi per singola UTOE, oppure
un superamento del dimensionamento del piano strutturale, con
riferimento a ciascuna UTOE, che determini significativi effetti di
carattere sovracomunale in termini di carico urbanistico e di
aggravio sul sistema infrastrutturale e della mobilità. Nei limiti
dimensionali sopra indicati non sono computati i mutamenti della
destinazione d'uso relativi alla realizzazione di alloggi di edilizia
residenziale sociale;
c) in assenza di piano strutturale: il superamento del
dimensionamento previsto dal piano regolatore generale;
d) una nuova destinazione urbanistica che preveda la
realizzazione di grandi strutture di vendita;
e) un mutamento della destinazione urbanistica di aree con
esclusiva o prevalente funzione agricola, o di aree inedificate
ricadenti in contesti privi di opere di urbanizzazione primaria,
oppure di aree inedificate dichiarate di notevole interesse pubblico
ai sensi dell'art. 136 del decreto legislativo 22 aprile 2004, n. 42
(Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137);
f) un mutamento della destinazione d'uso di immobili oggetto
delle procedure di valorizzazione di cui al decreto legislativo 28
maggio 2010, n. 85 (Attribuzione a comuni, province, città
metropolitane e regioni di un proprio patrimonio, in attuazione
dell'art. 19 della legge 5 maggio 2009, n. 42).
4. Possono comunque essere compresi nei PUV anche immobili che
non presentano le caratteristiche di cui al comma 3, a richiesta
dell'ente proprietario ovvero nel caso in cui la Regione con gli
altri enti interessati verifichi l'esigenza di procedere alla
relativa valorizzazione in forma integrata con altri immobili
compresi nel PUV.
5. Nel PUV possono essere compresi anche beni di proprietà delle
amministrazioni statali, con le procedure definite d'intesa con le
medesime.

Art. 4

Procedure preliminari per la formazione dei PUV e delle varianti
comunali semplificate

1. Al fine di attuare la massima integrazione, nell'ambito di un
rapporto di collaborazione tra gli enti, e di attivare ogni opportuna
forma di sinergia tra i medesimi, entro il 30 settembre di ogni anno,
gli enti di cui all'art. 3, commi 2 e 5, interessati ad attivare
processi di valorizzazione del loro patrimonio immobiliare,
trasmettono al comune competente per territorio la propria proposta
di piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari per la parte
che può comportare effetti di variante allo strumento urbanistico
comunale.
2. La proposta di piano, contenente l'elenco degli immobili, è
accompagnata da una relazione illustrativa; tale relazione da conto
delle motivazioni e degli effetti della destinazione d'uso proposta
in relazione alle finalità di valorizzazione perseguite per ciascuno
degli immobili considerati e della conseguente necessaria variante
agli strumenti urbanistici. La relazione contiene gli elementi
tipologici, dimensionali e di contesto relativi allo stato attuale e
a quello proposto, rappresentati anche in forma cartografica,
necessari per la relativa valutazione.
3. Entro trenta giorni dal ricevimento delle proposte di cui al
comma 1, il comune, dopo averne verificati i contenuti con i propri
strumenti urbanistici e avere valutato la rispondenza delle varianti
proposte con le fattispecie di cui all'art. 3, comma 3, redige un
elenco complessivo, comprendente anche gli immobili eventualmente
contenuti nella propria proposta di piano di alienazione e
valorizzazione corredata dalla relazione di cui al comma 2 e lo
trasmette, unitamente alle proprie eventuali considerazioni:
a) agli enti che hanno inviato le proposte di piano;
b) ai comuni limitrofi;
c) alla Regione e alla provincia competente, unitamente alla
relazione di cui al comma 2.
4. Nell'elenco di cui al comma 3, il comune evidenzia, per
ciascun immobile:
a) la destinazione d'uso prevista dal vigente strumento
urbanistico comunale;
b) le diverse destinazioni d'uso proposte, indicando se, in base
alle verifiche effettuate, ricorrono i presupposti per l'inserimento
nel PUV, oppure per l'applicazione del procedimento semplificato di
cui all'art. 2, comma 1, lettera b).
5. Entro quindici giorni dal ricevimento dell'elenco, gli enti di
cui al comma 3, trasmettono alla Regione e al comune eventuali
considerazioni sulla documentazione ricevuta; la provincia inoltre
esprime la propria valutazione circa la sussistenza di eventuali
profili di incoerenza con il piano territoriale di coordinamento
provinciale (PTC).
6. La Regione nei quindici giorni successivi alla scadenza del
termine di cui al comma 5, procede all'istruttoria della
documentazione pervenuta ai sensi del comma 3, tenendo conto delle
considerazioni ricevute. Nell'ambito dell'istruttoria, la Regione
verifica la sussistenza di eventuali profili di incoerenza con il
piano di indirizzo territoriale (PIT).
7. Sulla base dell'istruttoria di cui al comma 6, la Giunta
regionale, nei quindici giorni successivi, individua, dandone
comunicazione a tutti gli enti interessati, gli interventi di
valorizzazione e i relativi immobili che possono essere oggetto di
PUV e definisce in via provvisoria il relativo ambito territoriale di
riferimento, ai fini del raggiungimento degli obiettivi di cui
all'art. 3, comma 1.
8. La Giunta regionale con propria deliberazione può approvare i
modelli relativi alla documentazione prevista nel presente articolo.
9. Per gli immobili di proprietà della Regione la proposta di
cui al comma 1, è a cura della struttura regionale competente che vi
provvede in attuazione del piano approvato ai sensi dell'art. 11
della legge regionale 27 dicembre 2004, n. 77 (Demanio e patrimonio
della Regione Toscana. Modifiche alla legge regionale 21 marzo 2000,
n. 39 «Legge forestale della Toscana»).

Art. 5

Procedimento di PUV

1. Per le variazioni degli strumenti urbanistici comunali
necessarie per l'attuazione dei PUV, compresi i casi in cui tali
variazioni comportino varianti anche agli strumenti della
pianificazione territoriale di Regione o provincia, si procede ai
sensi degli articoli 4 e 5 della legge regionale 1° agosto 2011, n.
35 (Misure di accelerazione per la realizzazione delle opere
pubbliche di interesse strategico regionale e per la realizzazione di
opere private. Modifiche alla legge regionale 3 settembre 1996, n. 76
«Disciplina degli accordi di programma»). In fase di conferenza di
servizi, è prodotta tutta la documentazione urbanistica necessaria
per le varianti stesse.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Presidente della Giunta
regionale, sentiti gli enti interessati per ciascuno degli ambiti
definiti in via provvisoria ai sensi dell'art. 4, comma 7, procede
alla promozione di un accordo di programma per ciascun PUV sulla base
della deliberazione della Giunta regionale di cui all'art. 6, comma
4, della legge regionale 3 settembre 1996, n. 76 (Disciplina degli
accordi di programma), che individua, tra l'altro, gli enti da
coinvolgere, gli immobili e, in via definitiva, l'ambito territoriale
del PUV.
3. Fuori dai casi in cui sia necessario procedere mediante
accordo di pianificazione, l'accordo di programma si conclude nel
termine di centoventi giorni dalla data della sua promozione.
4. Sono fatti salvi i poteri sostitutivi previsti in capo al
Presidente della Giunta regionale dall'art. 3-ter, comma 8, del
decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351 (Disposizioni urgenti in
materia di privatizzazione e valorizzazione del patrimonio
immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi comuni di investimento
immobiliare), convertito, con modificazioni, dalla legge 23 novembre
2001, n. 410.
5. L'accordo di programma definisce, oltre ai contenuti di cui
all'art. 4 della legge regionale n. 76/1996, la riduzione di termini
e le semplificazioni che i soggetti sottoscrittori si impegnano ad
attuare al fine di accelerare le procedure.

Art. 6

Procedimento semplificato per l'approvazione delle varianti
agli strumenti urbanistici comunali

1. Le varianti allo strumento urbanistico comunale che non
rientrano nelle previsioni di cui all'art. 3, comma 3, e che sono
relative ad immobili diversi da quelli di cui all'art. 4, comma 7,
sono approvate con le modalità semplificate del presente articolo.
2. La deliberazione del consiglio comunale di approvazione del
piano di alienazione e valorizzazione ha effetto di adozione delle
varianti urbanistiche necessarie ad attuare le previsioni del piano.
3. L'avviso relativo alla deliberazione di cui al comma 2 è
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana (BURT), i
relativi atti sono contestualmente pubblicati e resi accessibili sul
sito internet del comune. Gli interessati possono presentare
osservazioni nei trenta giorni successivi alla pubblicazione nel
BURT.
4. Decorso il termine di cui al comma 3, la proposta di piano è
approvata dal consiglio comunale, che controdeduce in ordine alle
osservazioni pervenute.
5. Le procedure urbanistiche semplificate di cui al presente
articolo, possono essere applicate dai comuni anche per l'attuazione
di programmi di alienazione e valorizzazione della Regione ai sensi
della legge regionale n. 77/2004, degli enti dipendenti dalla
medesima, delle aziende sanitarie, nonchè degli altri enti di cui
all'art. 58, comma 1, del decreto-legge n. 112/2008, convertito dalla
legge n. 133/2008, relativamente ai beni immobili diversi da quelli
di cui all'art. 4, comma 7.
6. Ai fini dell'applicazione della procedura semplificata ai casi
di cui al comma 5, il comune concorda con gli enti proprietari
l'inserimento delle varianti relative ai loro beni nell'ambito della
deliberazione di cui al comma 2; ove il comune non debba procedere
all'approvazione di un proprio piano di alienazione e valorizzazione
concorda l'adozione di apposita deliberazione, avente ad oggetto le
varianti richieste.
7. Resta fermo lo svolgimento delle procedure di valutazione
ambientale strategica (VAS), nei casi di cui alla legge regionale 12
febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia di valutazione ambientale
strategica «VAS», di valutazione di impatto ambientale «VIA» e di
valutazione di incidenza), e in conformità a quanto previsto
nell'art. 58, comma 2 del decreto-legge n. 112/2008, convertito dalla
legge n. 133/2008.
8. In caso di approvazione della variante con le modalità del
presente articolo e in contrasto a quanto stabilito dall'art. 3,
comma 3, la Regione può adottare misure di salvaguardia con gli
effetti di cui all'art. 26, comma 5, della legge regionale n. 1/2005
entro i quarantacinque giorni successivi alla pubblicazione nel BURT
della deliberazione comunale di approvazione della variante.

Art. 7

Disposizioni di prima applicazione del procedimento di formazione del
PUV

1. In fase di prima applicazione della presente legge, al fine di
consentire il più celere avvio delle procedure per l'attuazione di
uno o più PUV a carattere sperimentale, entro trenta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, ogni ente interessato
trasmette la propria proposta di piano delle alienazioni e
valorizzazioni immobiliari per la parte che può comportare effetti
di variante allo strumento urbanistico comunale alla Regione, alla
provincia e, ove trattasi di ente diverso dal comune, al comune dove
è localizzato il bene. La proposta è accompagnata dalla relazione
di cui all'art. 4, comma 2.
2. La Regione, nei trenta giorni successivi al ricevimento,
procede alla convocazione di una o più conferenze di servizi, al
fine di acquisire le valutazioni di tutti gli enti, compresi i comuni
limitrofi, interessati dagli effetti delle proposte pervenute ai
sensi del comma 1.
3. Sulla base degli esiti delle conferenze di cui al comma 2, la
Giunta regionale procede agli adempimenti previsti all'art. 4, comma
7.
4. Le varianti allo strumento urbanistico comunale che non
rientrano nelle previsioni di cui all'art. 3, comma 3, relative agli
immobili per la cui valorizzazione la Giunta regionale non ritiene di
procedere nell'ambito di un PUV ai sensi del comma 3, sono approvate
con il procedimento semplificato di cui all'art. 6.
5. Il procedimento di cui al presente articolo, si applica oltre
il periodo di prima applicazione, nei casi in cui, in attuazione di
normative statali o regionali, la Regione debba promuovere uno o più
PUV con tempistiche non compatibili con il procedimento di cui
all'art. 4.
6. L'avvio del procedimento di PUV nei casi di cui al comma 5, è
deliberato dalla Giunta regionale che ne determina anche l'ambito
territoriale di riferimento. Per la condivisione del contenuto del
PUV e l'acquisizione di eventuali proposte di inserimento da parte di
enti interessati, si procede ai sensi dei commi 2 e 3.

Art. 8

Valorizzazione del patrimonio immobiliare non strumentale
delle aziende sanitarie

1. La valorizzazione del patrimonio immobiliare non strumentale
delle aziende sanitarie, connessa a ciascuno degli accordi di
programma già stipulati alla data di entrata in vigore della
presente legge per la realizzazione dei nuovi presidi ospedalieri,
costituisce uno specifico PUV regionale.
2. Ai fini dell'attuazione dei PUV di cui al comma 1, il
Presidente della Giunta regionale, ove i comuni sottoscrittori degli
accordi richiamati al medesimo comma 1 non provvedano
all'approvazione delle varianti urbanistiche comunali necessarie alla
predetta valorizzazione entro il termine di novanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, avviando la relativa
procedura nel termine di trenta giorni decorrenti dalla medesima
data, previa diffida da parte del collegio di vigilanza e comunque
applicando, in mancanza, i poteri sostitutivi di cui all'art. 3,
comma 3 della legge regionale n. 35/2011, procede alla nomina di un
commissario per l'approvazione della variante.
3. Per gli interventi di valorizzazione per i quali l'accordo di
programma non definisce la nuova destinazione d'uso del patrimonio
immobiliare, il sindaco e il Presidente della Giunta regionale,
d'intesa tra lo ro, promuovono l'integrazione dell'accordo e le sue
eventuali variazioni, anche al fine di assicurare il rispetto degli
equilibri economici e finanziari previsti dal medesimo. La revisione
dell'accordo deve essere sottoscritta entro centoventi giorni
dall'entrata in vigore della presente legge. Decorso inutilmente il
termine, il Presidente della Giunta regionale, dandone comunicazione
al collegio di vigilanza, propone al comune interessato una o più
destinazioni d'uso funzionali alla valorizzazione, e assegna un
termine al medesimo comune per la proposizione di motivate proposte
di adeguamento o richieste di prescrizioni. Ove il comune non
provveda nel termine assegnato, oppure le proposte presentate non
consentano il raggiungimento degli obiettivi economico-finanziari
previsti negli accordi di programma, il Presidente della Giunta
regionale, previa deliberazione della Giunta regionale, individua le
destinazioni d'uso definitive, assegnando un termine al comune per
procedervi. Ove il comune non provveda nel termine assegnato, previa
diffida da parte del collegio di vigilanza e comunque applicando, in
mancanza, i poteri sostitutivi di cui all'art. 3, comma 3, della
legge regionale n. 35/2011, il Presidente della Giunta regionale
procede alla nomina di un commissario per l'approvazione della
variante e degli eventuali atti necessari a realizzare le finalità
di valorizzazione.
4. Per l'approvazione delle varianti urbanistiche di cui al
presente articolo si applicano le procedure semplificate di cui
all'art. 6. Restano ferme le disposizioni nazionali in materia di
vincoli di tutela.
5. Per l'attuazione degli accordi di programma di cui al comma 1,
la procedura di cui al presente articolo si applica anche a beni
appartenenti al patrimonio immobiliare non strumentale delle aziende
sanitarie diversi da quelli richiamati nei medesimi accordi, ma
comunque funzionali al raggiungimento delle finalità dell'accordo. A
tale fine le aziende sanitarie, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, individuano tali beni e ne
trasmettono l'elenco al Presidente della Giunta regionale, unitamente
ad una relazione avente i contenuti di cui all'art. 4, comma 2.
6. Il Presidente della Giunta regionale, previa deliberazione
della Giunta regionale che approva l'individuazione di cui al comma
5, procede, per i beni ivi indicati, secondo la procedura di cui al
comma 3.

Art. 9

Relazione al Consiglio regionale

1. A partire dal 2013, la Giunta regionale presenta entro il 31
marzo di ogni anno una relazione al Consiglio regionale contenente:
a) l'elenco dei PUV avviati nel corso dell'anno precedente ed il
loro stato di attuazione;
b) una sintetica illustrazione, per ciascuno di essi, dei
contenuti, degli obiettivi perseguiti e dei soggetti coinvolti.

Art. 10

Disposizioni finali

1. Per quanto non previsto nella presente legge, si applicano le
disposizioni di cui all'art. 58, comma 1, del decreto-legge n.
112/2008, convertito dalla legge n. 133/2008, e dell'art. 3-ter del
decreto-legge n. 351/2001, convertito dalla legge n. 410/2001.
2. Resta ferma l'applicazione del capo IV-bis del titolo V della
legge regionale n. 1/2005, qualora ne sussistano i presupposti.
3. Le comunicazioni di cui alla presente legge, sono effettuate
in via telematica o su supporto informatico, anche tramite
l'infrastruttura della rete telematica regionale e secondo gli
standard definiti in base alla legge regionale 36 gennaio 2004, n. 1
(Promozione dell'amministrazione elettronica e della società
dell'informazione e della conoscenza nel sistema regionale.
Disciplina della «Rete telematica regionale toscana»), e alla legge
regionale 5 ottobre 2009, n. 54 (Istituzione del sistema informativo
e del sistema statistico regionale. Misure per il coordinamento delle
infrastrutture e dei servizi per lo sviluppo della società
dell'informazione e della conoscenza), oppure, nei casi di
particolare difficoltà di ordine tecnico, anche su supporto
cartaceo.

Art. 11

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.

Firenze, 9 marzo 2012

ROSSI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 6 marzo 2012.
(Omissis).