Serie Generale n. 191 del 19-8-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 31 luglio 2015
Monitoraggio e certificazione del Patto di stabilita' interno, per il 2015, per le Regioni a statuto speciale, esclusa la Regione Sardegna, e le Province autonome di Trento e di Bolzano. (15A06243) (GU Serie Generale n.191 del 19-08-2015)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visto l'art. 1, comma 400, della legge n. 190 del 2014, il quale
prevede che le regioni a statuto speciale e le province autonome di
Trento e di Bolzano, in conseguenza dell'adeguamento dei propri
ordinamenti ai principi di coordinamento della finanza pubblica,
assicurano, per ciascuno degli anni dal 2015 al 2018, un contributo
aggiuntivo alla finanza pubblica nei termini indicati dal medesimo
comma;
Visto l'art. 1, comma 401, della legge n. 190 del 2014, secondo il
quale la regione Valle d'Aosta, la regione Friuli-Venezia Giulia e la
Regione Siciliana assicurano il contributo di cui al comma 400 del
medesimo articolo nell'ambito dell'applicazione dell'art. 1, comma
454, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 e successive modificazioni,
concernente la disciplina del patto di stabilità interno di
competenza eurocompatibile;
Visto l'art. 1, comma 408, della legge n. 190 del 2014, che
definisce l'obiettivo di patto di stabilità interno per gli anni dal
2014 al 2017 della regione Trentino-Alto Adige e le province
autonomie di Trento e di Bolzano;
Visto l'art. 1, comma 402, della legge n. 190 del 2014, secondo il
quale la regione Sardegna assicura il contributo di cui al comma 400
del presente articolo attraverso il conseguimento del pareggio di
bilancio, secondo le modalità previste dall'art. 42, comma 10, del
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164;
Visto l'art. 1, comma 460, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, ai
sensi del quale l'art. 1, commi da 448 a 466, della legge 24 dicembre
2012, n. 228, e successive modificazioni, e tutte le norme
concernenti la disciplina del patto di stabilità interno cessano di
avere applicazione per le regioni a statuto ordinario, con
riferimento agli esercizi 2015 e successivi, ferma restando
l'applicazione, nell'esercizio 2015, delle sanzioni nel caso di
mancato rispetto del patto di stabilità interno nel 2014;
Visto l'art. 1, comma 460, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, e
successive modificazioni, con riferimento al quale, per il
monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità
interno e per acquisire elementi informativi utili per la finanza
pubblica, anche relativamente alla situazione debitoria, le regioni a
statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano
trasmettono trimestralmente al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato- entro
trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, utilizzando il
sistema web appositamente previsto, le informazioni riguardanti la
gestione di competenza eurocompatibile, attraverso i prospetti e con
le modalità definiti con decreto del predetto Ministero, sentita la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano;
Visto l'art. 1, comma 461, della legge n. 228 del 2012, e
successive modificazioni, in ordine al quale, ai fini della verifica
del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno,
ciascuna regione a statuto speciale e provincia autonoma è tenuta ad
inviare, entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno
successivo a quello di riferimento, al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato -
una certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale e dal
responsabile del servizio finanziario, secondo i prospetti e con le
modalità definite dal decreto di cui al citato comma 460. La mancata
trasmissione della certificazione entro il termine perentorio del 31
marzo costituisce inadempimento al patto di stabilità interno. Nel
caso in cui la certificazione, sebbene trasmessa in ritardo, attesti
il rispetto del patto, si applicano le sole disposizioni di cui al
comma 462, lettera d), del medesimo art. 1 della legge n. 228 del
2012;
Visto l'art. 1, comma 462, della legge n. 228 del 2012, e
successive modificazioni, che disciplina, in caso di mancato rispetto
del patto di stabilità interno, le sanzioni da applicare, nell'anno
successivo a quello dell'inadempienza, alla Regione o alla Provincia
autonoma inadempiente;
Visto l'art. 1, comma 451, della legge n. 228 del 2012, che
definisce il complesso delle spese finali in termini di competenza
eurocompatibile;
Visto l'art. 1, comma 155, della legge n. 220 del 2010, ai sensi
del quale, a decorrere dall'esercizio finanziario 2011, l'accordo
annuale relativo al patto di stabilità interno della regione
Friuli-Venezia Giulia è costruito considerando il complesso delle
spese finali, al netto delle concessioni di crediti;
Visto l'art. 1, comma 517, della legge n. 190 del 2014, il quale
prevede che, per gli esercizi finanziari dal 2014 al 2017, non
rilevano ai fini del patto di stabilità interno della regione
Friuli-Venezia Giulia, le spese previste dall'accordo di cui al comma
512, dell'art. 1, della medesima legge;
Visto l'art. 1, comma 479, della legge n. 190 del 2014, il quale
prevede che, a decorrere dall'anno 2015, alle regioni, escluse la
regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e di
Bolzano, e ai rispettivi enti locali non si applicano le disposizioni
recate dai commi da 138 a 142 dell'art. 1 della legge 13 dicembre
2010, n. 220, e successive modificazioni, fermi restando gli effetti
sugli anni 2015 e 2016 connessi alla loro applicazione negli anni
2013 e 2014;
Visto l'art. 1, comma 480, della legge n. 190 del 2014, riguardante
il patto di stabilità verticale, secondo il quale la Regione
Siciliana e le regioni Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta possono
autorizzare gli enti locali del proprio territorio a peggiorare i
loro saldi obiettivo per consentire un aumento dei pagamenti in conto
capitale, purchè sia garantito l'obiettivo complessivo a livello
regionale, mediante la riduzione dell'obiettivo in termini di
competenza eurocompatibile di cui all'art. 1, comma 454, della legge
24 dicembre 2012, n. 228;
Visto l'art. 1, comma 481, della legge n. 190 del 2014, secondo il
quale, ai fini della rideterminazione degli obiettivi di cui al comma
480, le regioni definiscono criteri di virtuosità e modalità
operative, previo confronto in sede di Consiglio delle autonomie
locali e, ove non istituito, con i rappresentanti regionali delle
autonomie locali. A tal fine, le regioni, entro il termine perentorio
del 30 aprile, comunicano agli enti locali interessati i saldi
obiettivo rideterminati e al Ministero dell'economia e delle finanze,
con riferimento a ciascun ente locale e alla regione stessa, gli
elementi informativi occorrenti per la verifica del mantenimento dei
saldi di finanza pubblica;
Visto l'art. 1, comma 482, della legge n. 190 del 2014, ai sensi
del quale le regioni possono, sulla base delle informazioni fornite
dagli enti locali entro il 15 settembre, fermi restando gli eventuali
diversi termini previsti dalle intese in essere, previo accordo con i
medesimi enti, procedere alla rimodulazione dei saldi obiettivo
esclusivamente per consentire un aumento dei pagamenti in conto
capitale, rideterminando contestualmente e in misura corrispondente i
saldi obiettivo dei restanti enti locali della regione, fermo
restando l'obiettivo complessivo a livello regionale;
Visto il secondo periodo dell'art. 1, comma 482, della legge n. 190
del 2014, secondo il quale la Regione Siciliana e le regioni
Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta operano la compensazione a
valere sul proprio obiettivo espresso in termini di competenza
eurocompatibile di cui all'art. 1, comma 454, della legge 24 dicembre
2012, n. 228, fermo restando l'obiettivo complessivo a livello
regionale. A tal fine, ogni regione, entro il termine perentorio del
30 settembre, definisce e comunica ai rispettivi enti locali i nuovi
obiettivi di saldo assegnati e al Ministero dell'economia e delle
finanze, con riferimento a ciascun ente locale e alla regione stessa,
gli elementi informativi occorrenti per la verifica del mantenimento
degli equilibri dei saldi di finanza pubblica;
Visto l'art. 1, comma 484, della legge n. 190 del 2014, inerente al
patto di stabilità verticale incentivato, modificato dall'art. 10,
comma 7-bis, decreto-legge 31 dicembre 2014, n. 192, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2015, n. 11, e,
successivamente, dall'art. 9, comma 3, lett. a), decreto-legge 19
giugno 2015, n. 78, che per il 2015, il quale prevede che, nel 2015,
alle regioni a statuto ordinario, alle regioni Sicilia, Sardegna e
Friuli-Venezia Giulia è attribuito un contributo, nei limiti di un
importo complessivo di 1.000.000.000 di euro in misura pari all'83,33
per cento degli spazi finanziari validi ai fini del patto di
stabilità interno degli enti locali, ceduti da ciascuna di esse e
attribuiti, con le modalità previste dal comma 481 e 482, ai comuni
e alle province ricadenti nel proprio territorio, nei limiti degli
importi indicati per ciascuna regione nella tabella 1 allegata alla
medesima legge. A tal fine, ai sensi dell'art. 1, comma 485, della
legge n. 190 del 2014, entro il termine perentorio del 30 aprile 2015
e del 30 settembre 2015, le regioni comunicano al Ministero
dell'economia e delle finanze, con riferimento a ciascun ente
beneficiario, gli elementi informativi occorrenti per la verifica del
mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica per l'anno
2015;
Visto l'art. 1, comma 486, della legge n. 190 del 2014, che
stabilisce che la Regione Siciliana e la regione Friuli-Venezia
Giulia, ove, ai sensi del comma 484 della medesima legge, autorizzino
gli enti locali del proprio territorio a peggiorare i loro saldi
obiettivo, riducono, per pari importo, il tetto di spesa
eurocompatibile di cui all'art. 1, comma 454, della legge n. 228 del
2012;
Ravvisata l'opportunità di procedere, al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui all'art. 1, comma 460, della legge n. 228
del 2012, all'emanazione del decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze, concernente i prospetti e le modalità per il
monitoraggio degli adempimenti del patto di stabilità interno, per
l'anno 2015 e per la verifica del rispetto degli obiettivi del patto
di stabilità interno 2015, per le regioni a statuto speciale e le
province autonome di Trento e di Bolzano, esclusa la regione Sardegna
che assicura il proprio contributo alla finanza pubblica attraverso
il conseguimento del pareggio di bilancio;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano che nella
seduta del 16 luglio 2015 ha espresso parere favorevole;

Decreta:

Articolo unico

1. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
di Bolzano, esclusa la regione Sardegna, forniscono al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato - le informazioni concernenti il monitoraggio
degli adempimenti del patto di stabilità interno relative all'anno
2015 e gli elementi informativi utili per la finanza pubblica di cui
all'art. 1, comma 460, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, e
successive modificazioni, in relazione all'art. 1, comma 460, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, con i tempi, le modalità e i
prospetti definiti dall'allegato A al presente decreto.
2. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
di Bolzano, esclusa la regione Sardegna, trasmettono, entro il
termine perentorio del 31 marzo 2016, al Ministero dell'economia e
delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
IGEPA, via XX Settembre 97, 00187 Roma, una certificazione,
sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del
servizio finanziario, relativa al rispetto degli obiettivi del patto
di stabilità interno per l'anno 2015, secondo il prospetto e le
modalità contenute nell'allegato B al presente decreto. La
certificazione è trasmessa mediante mezzi idonei ad attestarne la
ricevuta di invio e la ricevuta di consegna al destinatario, ai fini
della verifica del rispetto del termine di spedizione.
3. La certificazione di cui al comma 2 può essere trasmessa per
via telematica con il valore giuridico di cui all'art. 45, comma 1,
del decreto legislativo n. 82 del 2005 e successive modificazioni. A
tal fine, il rappresentante legale e il responsabile del servizio
finanziario firmano la relativa certificazione digitalmente ai sensi
dell'art. 24 del medesimo decreto legislativo.
4. Gli allegati al presente decreto possono essere aggiornati dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - a seguito di successivi interventi
normativi volti a modificare le regole vigenti di riferimento,
dandone comunicazione alla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
ai fini della trasmissione alle regioni a statuto speciale e alle
province autonome di Trento e Bolzano, esclusa la regione Sardegna.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 31 luglio 2015

Il Ragioniere generale dello Stato: Franco

Allegato A

Il presente Allegato A al decreto riguarda i tempi, le modalità
ed i prospetti per la trasmissione del monitoraggio degli adempimenti
del patto di stabilità interno del 2015 e delle informazioni utili
per la finanza pubblica, da parte delle regioni a statuto speciale e
delle province autonome di Trento e di Bolzano, esclusa la regione
Sardegna che adotta i prospetti previsti per le regioni a statuto
ordinario per la trasmissione del monitoraggio concernente il
pareggio di bilancio.
A. ISTRUZIONI GENERALI
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione.
Per ciascuna tipologia di Ente, sono rispettivamente previsti i
seguenti prospetti per il monitoraggio del patto di stabilità
interno:
per la Regione Siciliana, Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta,
il modello n. 1M/15/EU (per il monitoraggio della spesa espressa in
termini di competenza eurocompatibile);
per la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di
Trento e di Bolzano, il modello n. 2M/15/S (per il monitoraggio del
saldo espresso in termini di competenza mista).
I suddetti modelli devono essere trasmessi trimestralmente, entro
trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, esclusivamente
tramite l'applicazione web, predisposta dal Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato. Nel caso in cui il presente decreto
sia emanato successivamente alla scadenza prevista per l'invio dei
dati relativi al primo trimestre, il primo invio di informazioni,
inerenti al monitoraggio del patto, avrà luogo entro un mese dalla
pubblicazione del decreto.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili all'indirizzo:
http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto
Per acquisire elementi informativi utili ai fini del patto di
stabilità interno e per la finanza pubblica, è, altresì, previsto
il prospetto 3OB/15, concernente i patti regionalizzati di
solidarietà, di cui all'art. 1, commi da 480 a 486, della legge di
stabilità 2015.
A.2 Creazioni di nuove utenze e/o variazioni di utenze già in
uso.
Gli accreditamenti sinora effettuati per le utenze
dell'applicazione web, predisposta dal Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato e già utilizzata per il monitoraggio del patto
di stabilità interno negli anni scorsi, rimangono validi sino a
quando l'Amministrazione regionale o provinciale non decida di
eliminare, variare o creare nuove utenze.
L'applicazione web del patto di stabilità interno consente alla
regione o alla provincia autonoma di poter effettuare, direttamente
al sistema web, la richiesta di una nuova utenza attraverso la
compilazione di una maschera per l'inserimento delle seguenti
informazioni anagrafiche obbligatorie:
a. nome e cognome delle persone da abilitare alla trasmissione
dei dati;
b. codice fiscale;
c. ente di appartenenza;
d. recapito di posta elettronica e telefonico.
Si precisa che ogni utenza è strettamente personale, per cui
ogni ente può richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori
utenze.
A.3. Requisiti informatici per l'applicazione web: patto di
stabilità interno
Per l'utilizzo del sistema web dedicato al monitoraggio del patto
di stabilità interno sono necessari i seguenti requisiti:
dotazione informatica: disponibilità di una postazione di lavoro
dotata di browser di comune utilizzo (internet Explorer 8 o
superiore, Mozilla Firefox e Google Chrome) con installata la JVM
(java virtual machine) dal sito http://www.java.com/it/ (e coi
relativi aggiornamenti sui pc dove si opera); applicazione Acrobat
Reader (aggiornato) per le stampe.
supporti operativi: le modalità di accesso al sistema e le
istruzioni per l'utilizzo dello stesso sono disponibili,
nell'apposita area dedicata al Patto di stabilità interno del sito
del Ministero dell'economia e delle finanze (all'indirizzo
http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto), sotto la dicitura
"Regole per il sito".
A.4. Altri riferimenti e richieste di supporto
Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
inoltrate ai seguenti indirizzi di posta elettronica:
assistenza.cp@tesoro.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto "Utenza
sistema Patto di Stabilità - richiesta di chiarimenti". Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze è
possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti
numeri 06-4761.2375/2125/2782 dalle 8.00 alle 18.00, con
l'interruzione di un'ora tra 13.00 e le 14.00;
pattostab@tesoro.it per i quesiti di natura amministrativa e/o
normativa.
B. ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE DEI PROSPETTI
B.1. Istruzioni generali
Cumulabilità - I prospetti devono essere compilati dagli enti
indicando i dati cumulati a tutto il periodo di riferimento (es.: i
dati concernenti il monitoraggio del secondo trimestre devono essere
riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina il 30 giugno
2015; i dati a tutto il mese di settembre devono essere riferiti al
periodo che inizia il 1° gennaio e termina il 30 settembre 2015,
ecc.).
Il sistema effettua un controllo di cumulabilità dei prospetti
concernenti il monitoraggio che, per i pagamenti, prevede un blocco
della procedura di acquisizione qualora i dati del periodo di
riferimento risultino inferiori a quelli del periodo precedente,
mentre per gli impegni prevede solo un messaggio di avvertimento
(warning), di cui l'ente dovrà tener conto per la corretta
quadratura dei dati.
Dati dell'esercizio precedente - È prevista l'indicazione dei
dati relativi all'esercizio precedente, inseriti dall'ente nella
rilevazione del patto di stabilità del precedente anno 2014, che
sono riportati automaticamente dal sistema web. L'eventuale
variazione dei dati 2014 deve essere effettuata nei corrispondenti
prospetti del monitoraggio relativo al patto di stabilità dell'anno
2014.
Variazioni - In caso di errori materiali di inserimento ovvero di
imputazione, è necessario rettificare il modello relativo al periodo
cui si riferisce l'errore.
Dati provvisori - Si rappresenta che le informazioni riguardanti
il monitoraggio del patto di stabilità interno, trasmesse ai sensi
dell'art. 1, comma 460, della citata legge n. 228 del 2012,
dovrebbero, in linea di principio, riguardare dati definitivi;
tuttavia, qualora la situazione trasmessa non fosse definitiva, gli
enti provvedono, in ogni caso, all'invio di dati provvisori, che è
consentito modificare non appena siano disponibili i dati definitivi.
Rispetto del Patto - Il rispetto del patto da parte dei singoli
enti viene valutato confrontando il risultato conseguito al 31
dicembre 2015 con l'obiettivo annuale prefissato, eventualmente
rideterminato a seguito dell'attribuzione di una quota dello stesso
agli enti locali del proprio territorio.
Per le regioni a statuto speciale cui si applicano i limiti di
spesa, se la differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo
programmatico rideterminato risulta negativa o pari a 0, il patto di
stabilità per l'anno 2015 è stato rispettato.
Per la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di
Trento e Bolzano che adottano il patto per saldi, se la differenza
tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico risulta
positiva o pari a 0, il patto di stabilità per l'anno 2015 è stato
rispettato.
B.2. Modelli per il monitoraggio n. 1M/15/EU e n. 2M/15/S
I modelli per il monitoraggio 1M/15/EU e 2M/15/S presentano,
sostanzialmente, la stessa struttura dei corrispondenti prospetti
dell'anno passato.
Per il monitoraggio dell'obiettivo eurocompatibile del patto di
stabilità interno per le regioni a statuto speciale, escluse la
regione Sardegna, la regione Trentino-Alto Adige e le province
autonome di Trento e Bolzano, è stato predisposto il modello n.
1M/15/EU. Come stabilito dall'art. 1, c. 451, della legge n.
228/2012, le spese finali in termini di competenza eurocompatibile
sono costituite dalla somma:
a) degli impegni di parte corrente, al netto dei trasferimenti,
delle spese per imposte e tasse e per oneri straordinari della
gestione corrente;
b) dei pagamenti per trasferimenti correnti, per imposte e tasse
e per gli oneri straordinari della gestione corrente;
c) dei pagamenti in conto capitale escluse le spese per
concessione di crediti, per l'acquisto di titoli, di partecipazioni
azionarie e per conferimenti.
Il suindicato modello è, pertanto, articolato in tre distinte
sezioni, corrispondenti alle lettere a), b) e c) dell'art. 1, comma
451, della legge n. 228/2012, i cui totali netti concorrono a
determinare il risultato del patto, da confrontarsi, a fine
esercizio, con l'obiettivo annuale.
In ciascuna sezione sono previste le voci riguardanti le spese
che non concorrono alla definizione del tetto eurocompatibile e delle
spese non soggette al patto di stabilità interno.
La prima sezione prevede l'inserimento del totale degli impegni
correnti (titolo primo della spesa), dal quale vanno detratti:
gli impegni relativi ai trasferimenti correnti (S1), alle imposte
e tasse (S2) e agli oneri straordinari della gestione corrente (S3),
gli impegni correnti delle spese escluse dal patto individuate
dalle voci da S4 a S10, se non comprese tra le spese indicate nelle
voci S1, S2 e S3.
La seconda sezione prevede l'inserimento dei dati relativi ai
pagamenti per trasferimenti correnti, per imposte e tasse e per gli
oneri straordinari della gestione correnti, dal cui totale vanno
detratti i pagamenti correnti riguardanti le spese non soggette al
patto considerati nelle voci economiche suindicate.
La terza sezione prevede che dal totale dei pagamenti in conto
capitale ( Titolo II) siano detratti:
i pagamenti riguardanti le concessioni di crediti, l'acquisto di
titoli, le partecipazioni azionarie e i conferimenti;
i pagamenti delle spese in c/capitale escluse dal patto (da S24 a
S32), se non comprese tra le spese indicate nelle voci S22 e S23.
Per la regione Trentino Alto-Adige e le province autonome di
Trento e di Bolzano, il modello n. 2M/15/S riguarda le voci di
entrata e di spesa che concorrono alla determinazione del saldo in
termini di competenza mista.
Tale saldo è costituito dalla somma algebrica degli importi
risultanti dalla differenza, tra gli accertamenti e gli impegni, per
la parte corrente, e dalla differenza tra incassi e pagamenti, per la
parte in conto capitale, al netto delle spese derivanti dalla
concessione di crediti e delle spese concernenti partecipazioni
azionarie e conferimenti.
Si fa presente che gli obiettivi programmatici annuali del 2015
sono inseriti nel sistema dagli enti, sulla base di quanto previsto
dagli accordi, già nel prospetto relativo al monitoraggio del primo
trimestre 2015.
Tali obiettivi, eventualmente rideterminati a seguito
dell'attribuzione di una quota agli enti locali del proprio
territorio, hanno esclusiva valenza per il confronto con le
risultanze dell'intero 2015, in quanto l'attuale normativa non
prevede obiettivi trimestrali.
I prospetti del monitoraggio sono compilati e trasmessi tramite
l'applicativo web del patto, anche in attesa della conclusione degli
accordi di cui all'art. 1, comma 454, della legge n. 228 del 2012,
laddove previsti. In tal caso, la regione non valorizza il campo
relativo all'obiettivo programmatico annuale spese finali (OP SF 15
del modello 1M/15/EU), e i campi relativi alle esclusioni delle spese
non previste in sede di accordo, che saranno compilati
successivamente al perfezionamento dell'accordo.
B.3. Patti di solidarietà - Modelli informativi n. 3OB/15
La legge di stabilità 2015 introduce alcune importanti novità
in materia di patti regionalizzati di solidarietà al fine di rendere
più sostenibili gli obiettivi degli enti locali attraverso
meccanismi di compensazione orizzontale e verticale a livello
regionale che consentono alle regioni di intervenire a favore degli
enti locali del proprio territorio, attraverso una rimodulazione
degli obiettivi finanziari assegnati ai singoli enti e alla regione
medesima, fermo restando il rispetto degli obiettivi complessivi
posti dal legislatore ai singoli comparti.
In particolare, i commi da 484 a 488 dell'art. 1 della legge di
stabilità 2015 disciplinano il nuovo patto regionale verticale
incentivato prevedendo un contributo, nel limite complessivo di 1
miliardo di euro, a favore delle regioni a statuto ordinario, delle
regioni Sicilia, Sardegna e Friuli-Venezia Giulia, in misura pari
all'83,33 per cento degli spazi finanziari che ciascuna regione cede
agli enti locali del proprio territorio.
Infine, si segnala che il comma 479 prevede che a decorrere
dall'anno 2015, alle regioni, escluse la regione Trentino-Alto Adige
e le province autonome di Trento e di Bolzano (1) , e ai rispettivi
enti locali non si applicano le disposizioni di cui ai commi da 138 a
142 della legge n. 220 del 2010, e che il comma 493 dell'art. 1 della
predetta legge di stabilità 2015 abroga il patto regionale integrato
di cui al comma 17 dell'art. 32 della legge n. 183 del 2011.
Ai fini dell'applicazione del patto regionalizzato, le regioni
devono trasmettere le predette comunicazioni:
a mezzo di lettera raccomandata con avviso di ricevimento, al
seguente indirizzo: Ministero dell'economia e delle finanze,
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato - IGEPA, Via XX
Settembre, 97 - 00187 Roma (la data è comprovata dal timbro apposto
dall'ufficio postale accettante), la deliberazione di Giunta
regionale o una nota sottoscritta dal Presidente della regione e dal
responsabile finanziario, che, per ciascun ente, indicano l'ammontare
degli spazi finanziari attribuiti o ceduti con indicazione, altresì,
del recupero nel biennio successivo;
mediante il sistema web, utilizzando il Mod. 3OB/15, nel quale le
regioni, escluse la regione Trentino-Alto Adige e le province
autonome di Trento e di Bolzano, indicano:
a) la quota del proprio obiettivo ceduta complessivamente agli
enti locali del proprio territorio, distinguendo la quota relativa al
patto verticale incentivato di cui all'art. 1, commi 484 - 488, della
legge n. 190 del 2014, dall'ulteriore quota di obiettivo ceduta agli
enti locali nell'ambito del tradizionale patto verticale di cui
all'art. 1, commi 480 - 483, della legge n. 190 del 2014;
b) il riepilogo della compensazione orizzontale, distintamente
per le province ed i comuni;
c) la variazione degli obiettivi per ciascun ciascun ente locale
beneficiario, distintamente per le province ed i comuni.
Le differenti sezioni del Mod. 3OB/15 riguardanti il patto
regionalizzato e il patto regionale verticale incentivato sono
compilati distintamente entro le differenti scadenze richiamate nel
paragrafo B.3.3.
Di seguito, in dettaglio, i vari patti di solidarietà
B.3.1 Patto regionalizzato
I commi da 479 a 483 dell'art. 1 della legge di stabilità 2015
hanno unificato le due forme di flessibilità del patto regionale
verticale e orizzontale - che hanno lo scopo di consentire agli enti
locali di poter effettuare pagamenti in conto capitale destinati agli
investimenti - in un'unica procedura, per cui gli spazi finanziari
acquisiti da una parte degli enti locali sono compensati
contestualmente dalla regione o dagli altri enti locali della stessa
regione. Inoltre, al fine di consentire il massimo utilizzo delle
capacità finanziarie degli enti, la procedura è stata articolata in
due fasi successive da definire, rispettivamente, entro il 30 aprile
ed entro il 30 settembre di ciascun anno.
Conseguentemente, a decorrere dal 2015, le regioni - escluse la
regione Trentino Alto Adige e le province autonome di Trento e di
Bolzano - possono autorizzare gli enti locali del proprio territorio
a ridurre il saldo obiettivo per consentire un aumento dei pagamenti
in conto capitale, purchè sia garantito il rispetto dell'obiettivo
complessivo a livello regionale. La compensazione può avvenire
secondo due modalita':
attraverso un contestuale aumento degli obiettivi di saldo dei
restanti enti locali (flessibilità orizzontale);
attraverso una contestuale riduzione dell'obiettivo espresso in
termini di competenza eurocompatibile.
B.3.2 Patto regionale verticale incentivato
I commi da 484 a 488 dell'art. 1 della legge di stabilità 2015
disciplinano il nuovo patto regionale verticale incentivato per il
2015, ossia la procedura attraverso cui le regioni cedono ai
rispettivi enti locali spazi finanziari validi ai fini del patto di
stabilità interno, ricevendo dallo Stato un contributo complessivo
pari a 1.000 milioni di euro.
In particolare, il comma 484 attribuisce, nel 2015, alle regioni
a statuto ordinario e alle regioni Sicilia, Sardegna e Friuli Venezia
Giulia, un contributo, nei limiti del predetto importo complessivo di
1.000.000.000 di euro, in misura pari all'83,33 per cento degli spazi
finanziari che ciascuna regione cede agli enti locali del proprio
territorio da attribuire nella misura del 25 per cento alle province
e città metropolitane e del restante 75 per cento ai comuni - con le
modalità previste dal comma 481 e 482 in materia di patto
regionalizzato - nei limiti degli importi indicati per ciascuna
regione nella tabella l allegata alla richiamata legge di stabilità
2015, come modificata, a invarianza di contributo complessivo
rispettivamente previsto per le province e per i comuni, con
l'accordo sancito in Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano nella
seduta del 26 febbraio 2015.
Pertanto, ai fini della rideterminazione degli obiettivi, gli
enti locali comunicano all'ANCI, all'UPI e alle regioni, entro il 15
aprile 2015 e il 15 settembre 2015, gli spazi finanziari di cui
necessitano che devono essere utilizzati per sostenere pagamenti in
conto capitale dando priorità a quelli relativi ai debiti
commerciali di parte capitale maturati alla data del 31 dicembre
2014. Giova a tal fine precisare che per debiti commerciali
s'intendono i debiti derivanti da transazioni commerciali. Inoltre,
l'art. 2, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 9 ottobre
2002, n. 231, come sostituito dall' art. 1, comma 1, lettera b), del
decreto legislativo 9 novembre 2012, n. 192, di recepimento della
direttiva UE 2011/7/UE relativa alla lotta contro i ritardi di
pagamento nelle transazioni commerciali, definisce le transazioni
commerciali come: «i contratti, comunque denominati, tra imprese
ovvero tra imprese e pubbliche amministrazioni, che comportano, in
via esclusiva o prevalente, la consegna di merci o la prestazione di
servizi contro il pagamento di un prezzo». L'art. 24, comma 1, della
legge 30 ottobre 2014, n. 161, ha altresì chiarito che il citato
art. 2, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 9 ottobre 2002,
n. 231, si interpreta nel senso che le transazioni commerciali ivi
considerate comprendono anche i contratti previsti dall' art. 3,
comma 3, del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163.
Il comma 485 prevede, inoltre, che entro il termine perentorio
del 30 aprile 2015 e del 30 settembre le regioni debbano comunicare
al Ministero dell'economia e delle finanze, con riferimento a ciascun
ente beneficiario e alla regione stessa, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi
di finanza pubblica.
B.3.3 Tempistica e adempimenti (2)
Patto regionalizzato
le regioni definiscono criteri di virtuosità e modalità
operative previo confronto in sede di Consiglio delle autonomie
locali (e comunque con i rappresentanti degli enti locali nel caso in
cui il Consiglio non sia istituito);
entro il 15 aprile: gli enti locali comunicano alla regione,
all'ANCI o all'UPI gli spazi finanziari di cui necessitano per
effettuare i pagamenti in conto capitale ovvero gli spazi finanziari
che sono disposti a cedere;
entro il 30 aprile: le regioni comunicano agli enti locali
interessati i saldi obiettivo rideterminati e al Ministero
dell'economia e delle finanze, con riguardo a ciascun ente locale e
alla regione stessa, gli elementi informativi occorrenti per la
verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza
pubblica;
entro il 15 settembre: gli enti locali comunicano alla regione,
all'ANCI o all'UPI gli spazi finanziari ancora necessari per
effettuare i pagamenti in conto capitale ovvero gli ulteriori spazi
finanziari che sono disposti a cedere. Le regioni, sulla base delle
predette informazioni ed in accordo con gli enti locali interessati,
possono procedere alla rimodulazione del proprio obiettivo in termini
di competenza mista esclusivamente per consentire pagamenti in conto
capitale, rideterminando contestualmente e in misura corrispondente i
saldi obiettivo dei restanti enti locali. Restano fermi gli eventuali
diversi termini previsti dalle intese in essere con lo Stato;
entro il 30 settembre: le regioni definiscono e comunicano ai
rispettivi enti locali i nuovi obiettivi di saldo assegnati e al
Ministero dell'economia e delle finanze, con riferimento a ciascun
ente locale e alla regione stessa, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi
di finanza pubblica.
Patto regionale verticale incentivato
entro il 15 aprile: gli enti locali comunicano alle regioni,
all'ANCI o all'UPI gli spazi finanziari di cui necessitano per pagare
i debiti commerciali di parte capitale maturati alla data del 30
giugno 2014;
entro il 30 aprile e il 30 settembre: le regioni comunicano al
Ministero dell'economia e delle finanze, con riferimento a ciascun
ente locale beneficiario, gli elementi informativi occorrenti per la
verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza
pubblica.

(1) Alla Regione Trentino-Alto Adige e alla Province autonome di
Trento e di Bolzano continua ad applicarsi la disciplina recata
dai commi da 139 a 141 della legge 13 dicembre 2010, n. 220, in
materia di regionalizzazione del patto di stabilità interno.

(2) La Corte costituzionale, con la sentenza n. 229/2011, ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 6 della L.r.
Sardegna n. 16/2010, per violazione dell'art. 117, terzo comma,
Cost. , in quanto non è consentito alle Regioni, ivi comprese
quelle ad autonomia differenziata, modificare i termini per la
trasmissione dei dati relativi alla verifica del mantenimento dei
saldi di finanza pubblica, impedendo in tal modo al Ministero
dell'economia e delle finanze di effettuare l'attività di
monitoraggio del patto di stabilità interno. La piena attuazione
del coordinamento della finanza pubblica comporta, infatti, che
"la competenza statale non si esaurisca con l'esercizio del
potere legislativo, ma implichi anche l'esercizio di poteri di
ordine amministrativo, di regolazione tecnica, di rilevazione di
dati e di controllo" (come già affermato dalla Corte in
precedenti sentenze).

Allegato B

Il presente Allegato B al decreto riguarda i tempi, le modalità
e i prospetti per la trasmissione della certificazione dei risultati
del patto di stabilità interno per il 2015 delle regioni a statuto
speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano, esclusa la
regione Sardegna che, per la verifica dei risultati del pareggio di
bilancio, adotta il prospetto previsto per le regioni a statuto
ordinario.
A. CERTIFICAZIONE DEI RISULTATI DEL PATTO 2015
Per ciascuna tipologia di Ente, sono rispettivamente previsti i
seguenti prospetti della certificazione dei risultati del patto di
stabilità interno per il 2015:
la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e
Bolzano certificano i propri risultati del patto di stabilità
interno 2015 attraverso il modello n. 1C/15;
la Regione Siciliana, le regioni Friuli-Venezia Giulia, e Valle
d'Aosta certificano i propri risultati del patto di stabilità
interno 2015 attraverso il modello 2C/15.
Il prospetto della certificazione dei risultati del patto di
stabilità interno 2015 è inviato, entro il 31 marzo 2016, al
Ministero dell'economia e delle finanze, compilato con tutti i dati
numerici. La certificazione è trasmessa mediante mezzi idonei ad
attestarne la ricevuta di invio e la ricevuta di consegna al
destinatario, ai fini della verifica del rispetto del termine di
spedizione.
Per stampare la suddetta certificazione predisposta in modo
automatico, è necessario accedere all'applicazione web del "Patto" e
richiamare, dal menu a tendina, la funzione di "Interrogazione
modello", relativa al IV trimestre 2015, che consentirà di
visualizzare e controllare i dati relativi al proprio ente. Dopo aver
verificato l'attendibilità delle informazioni acquisite dal sistema,
è possibile procedere all'acquisizione della certificazione
utilizzando la funzione "Acquisizione Modello", che genererà un file
in formato "pdf" pronto per la stampa del modulo da inviare in forma
cartacea al Ministero dell'economia e delle finanze-
Ove la regione a statuto speciale o la provincia autonoma opti
per la trasmissione telematica della certificazione, è prevista una
apposita procedura web che consente all'ente di acquisire
direttamente il modello per la certificazione ai fini del successivo
invio telematico al Ministero dell'economia e delle finanze, previa
sottoscrizione con firma digitale ai sensi dell'art. 24 del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82 recante "Codice dell'Amministrazione
Digitale".
Alla certificazione trasmessa in via telematica è attribuito, ai
sensi dell'art. 45, comma 1, del citato Codice dell'Amministrazione
Digitale, il medesimo valore giuridico proprio dei documenti prodotti
in forma scritta, con gli effetti che ne conseguono. In particolare,
l'art. 45 del citato Codice dell'Amministrazione Digitale, rubricato
"Valore giuridico della trasmissione", prevede che i documenti
trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione con qualsiasi
mezzo telematico o informatico, idoneo ad accertarne la fonte di
provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta e la loro
trasmissione non deve essere seguita da quella del documento
originale. Pertanto, le regioni non devono trasmettere anche per
posta ordinaria le certificazioni già trasmesse in via telematica.
La sottoscrizione del certificato generato dal sistema web deve
avvenire con firma elettronica qualificata ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 22 febbraio 2013 recante
"Regole tecniche in materia di generazione, apposizione e verifica
delle firme elettroniche avanzate, qualificate e digitali, ai sensi
degli articoli 20, comma 3, 24, comma 4, 28, comma 3, 32, comma 3,
lettera b), 35, comma 2, 36, comma 2, e 71".
Per acquisire il modello della certificazione è necessario
accedere al portale dedicato al patto di stabilità interno e al
pareggio e richiamare, dal Menu Funzionalità presente alla sinistra
della maschera principale dell'applicativo, la funzione di
"Acquisizione modello" relativa alla certificazione del rispetto
degli obiettivi 2015 che prospetterà, in sola visualizzazione, il
modello "1C" (per il Trentino-Alto Adige, la Provincia di Trento e la
Provincia di Bolzano) o "2C" (per le regioni Siciliana, Valle d'Aosta
e Friuli-Venezia Giulia) contenente le risultanze del monitoraggio
del quarto trimestre del proprio ente.
Dopo aver verificato l'attendibilità delle informazioni
acquisite dal sistema web, sarà possibile procedere alla
sottoscrizione con firma digitale del documento da parte del
rappresentante legale e del responsabile del servizio finanziario. A
tal fine, occorre utilizzare la funzione "Certificazione digitale"
per effettuare il download del documento tramite l'apposito tasto
"Scarica Documento"; una volta scaricato il documento, va apposta la
firma dei soggetti sopra indicati utilizzando i kit di firma in
proprio possesso; quindi è necessario accedere nuovamente alla
funzione "Certificazione digitale" ed effettuare l'upload del
documento firmato tramite l'apposito tasto "Carica Documento
Firmato"; il sistema effettua una serie di controlli sulla validità
delle firme apposte sul documento tra cui la data di scadenza dei
certificati dei firmatari, bloccando l'acquisizione in caso di
mancato superamento dei suddetti controlli.
Infine, occorre inviare il documento tramite l'apposito tasto di
"Invio Documento" presente nella funzione. A questo punto il sistema
web rilascerà una ricevuta utile ai fini della verifica del rispetto
del termine di invio.
Informazioni dettagliate riguardo alla procedura e ai controlli
preventivi effettuati sono consultabili sul Manuale Utente
dell'applicativo disponibile sul sistema web
http://pattostabilitainterno.tesoro.it. Quesiti di natura tecnica ed
informatica potranno essere posti all'indirizzo di posta elettronica
"assistenza.cp@tesoro.it".
Si invitano le regioni a controllare, prima di apporre la firma
digitale, che i dati del patto di stabilità interno al 31 dicembre
2015, inseriti ai fini del monitoraggio, siano corretti; in caso
contrario, devono essere rettificati entro la data del 31 marzo 2016
mediante la funzione "Variazione modello" nell'applicazione web del
"Monitoraggio".
Infine, si segnala che i dati indicati nella certificazione del
patto di stabilità interno devono essere conformi ai dati contabili
risultanti dal rendiconto di gestione dell'anno di riferimento. Ne
consegue che, qualora la regione, approvando il rendiconto di
gestione, modifichi i dati già trasmessi con la certificazione
mediante il sistema web di questa Ragioneria generale dello Stato, è
tenuta a rettificare i dati del monitoraggio del quarto trimestre
presenti nel sistema web e ad inviare la nuova certificazione con le
modalità sopra richiamate.
Non possono essere inviati prospetti di certificazioni diversi da
quelli prodotti dal sistema web. Le documentazioni non prodotte dal
sistema web non saranno ritenute valide ai fini della attestazione
del rispetto del patto di stabilità interno.

Modelli

Parte di provvedimento in formato grafico