Serie Generale n. 26 del 1-2-2006
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 19 gennaio 2006, n. 3
Sistema unico di contabilita' economica per Centri di costo delle pubbliche amministrazioni - Titolo III del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279 - Amministrazioni centrali dello Stato: rilevazione costi II semestre 2005. (GU Serie Generale n.26 del 01-02-2006)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Alle Amministrazioni centrali dello
Stato: Gabinetto Servizi di
controllo interno Centri di
responsabilità amministrativa
Direzioni generali
Alle Amministrazioni autonome
Agli Uffici centrali di bilancio
presso i Ministeri e le
Amministrazioni autonome
Alle Ragionerie provinciali dello
Stato
e per conoscenza
Alla Corte dei conti
Al Centro nazionale per
l'informatica nella Pubblica
Amministrazione
All'Istituto nazionale di
statistica
All'Agenzia per la rappresentanza
negoziale

1. La legge n. 94/1997, di riforma del bilancio dello Stato, ed il
decreto legislativo di attuazione n. 279/1997 hanno introdotto
nell'ordinamento contabile italiano il Sistema unico di contabilità
economica analitica per Centri di costo, che si pone in stretta
integrazione sia con il processo di formazione del bilancio di
previsione e con le decisioni di finanza pubblica, sia con il sistema
di controllo interno di gestione.
Tale Sistema contabile pone in relazione le risorse impiegate, gli
obiettivi perseguiti e le responsabilità gestionali della dirigenza,
consentendo di verificare l'andamento della gestione attraverso il
confronto dei costi (relativi all'impiego delle risorse), previsti
nel budget, con quelli effettivamente sostenuti nel corso
dell'esercizio.
La rilevazione dei costi, in particolare, esprime la
rappresentazione della fase gestionale e, quindi, consente alle
Amministrazioni di procedere alla verifica dell'azione
amministrativa.
2. Per l'espletamento di tali adempimenti le Amministrazioni
centrali hanno come riferimento il Titolo III del decreto legislativo
7 agosto 1997, n. 279, ed il connesso Piano dei conti esposto nella
Tabella B, allegato al decreto legislativo medesimo - così come
modificato e integrato con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze in data 6 aprile 2004 - che costituisce l'unità elementare
di rilevazione e di scambio delle informazioni tra le stesse
Amministrazioni centrali ed il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
La rilevazione dei costi del secondo semestre 2005 si effettua,
analogamente all'anno precedente, in sintonia con le previsioni di
budget, secondo la logica completa della Contabilità economica: per
natura di costo delle risorse impiegate dalle diverse strutture
organizzative e in relazione alle funzioni svolte, ossia secondo le
missioni istituzionali dalle stesse perseguite.
A quest'ultimo fine, si segnala la recente circolare n. 36 del
21 novembre 2005 - pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 280, del
1° dicembre corrente anno - serie generale - con la quale, tra
l'altro, vengono fornite le istruzioni relativamente ad una corretta
rilevazione dei costi, dal punto di vista funzionale.
Nell'ambito del progressivo completamento del Sistema di
contabilità economica, nella presente fase di rilevazione,
analogamente a quanto avvenuto in occasione degli adempimenti
relativi al primo semestre corrente anno, i Centri di costo procedono
alla quantificazione dei costi al terzo livello del Piano dei conti,
avvalendosi delle modalità operative illustrate nell'unita Nota
tecnica.
I Centri di costo di ciascuna Amministrazione sono direttamente
coinvolti nel procedimento di invio telematico dei dati economici
rilevati e validati, mediante l'ausilio del portale web su rete
internet.
3. In ragione dell'importanza del ruolo che il Centro di
responsabilità amministrativa svolge anche nell'ambito della fase di
consuntivazione dei costi, in particolar modo nelle strutture
organizzate su base dipartimentale, è previsto uno specifico profilo
utente per il titolare di tale Centro, che può visualizzare, in
forma aggregata, i dati inseriti dai sottostanti Centri di costo e
monitorarne il processo di rilevazione. In tale contesto, inoltre,
ogni Centro di responsabilità provvede all'inserimento delle
informazioni per la riconciliazione fra Contabilità economica e
Contabilità finanziaria.
Per procedere alla rilevazione dei costi del secondo semestre, i
Centri di costo faranno riferimento oltre che al Manuale dei principi
e delle regole contabili, valido per tutte le Amministrazioni
pubbliche, in un quadro di unitarietà e stabilità metodologica e
contabile della rilevazione dei costi in ambito amministrativo
pubblico, anche alle indicazioni riportate nella Nota tecnica
(allegato 1 alla presente circolare).
Nella Nota tecnica, sono contenute le modalità di inserimento dei
dati economici nel portale web di contabilità economica, la
rappresentazione del processo contabile e le modalità di trattamento
dei dati necessari alla riconciliazione dei costi sostenuti nell'anno
2005 con il Rendiconto generale dello Stato (art. 11 del decreto
legislativo n. 279/1997); nell'allegato 2, sono illustrate le
modalità per il calcolo del costo medio unitario annuo del lavoro
ordinario per posizione economica.
4. Il Sistema di contabilità economica consente di evidenziare, in
termini economici, le esigenze funzionali e gli obiettivi
concretamente perseguibili dalle Amministrazioni tramite la raccolta
e la predisposizione delle informazioni economiche, rappresentando un
valido strumento conoscitivo ed informativo sia per le
Amministrazioni stesse nel loro autonomo processo di controllo
interno e di costruzione del bilancio finanziario, sia per il
Ministro dell'economia e delle finanze nel suo ruolo di coordinatore
della finanza pubblica (art. 4-bis della legge n. 468/1978, e
successive modificazioni e integrazioni).
Proprio per il perseguimento di tali finalità, le informazioni
economiche della rilevazione dei costi verranno poste a base di
riferimento per la costruzione del budget economico e del bilancio
finanziario di previsione per il 2007.
A tale riguardo si segnala l'importanza della tempestività
nell'inoltro dei dati economici, da parte di tutti i Centri di costo,
allo scopo, anche, di poter approntare le apposite tabelle
utilizzabili dalle singole Amministrazioni nell'ambito del successivo
processo di formazione del bilancio di previsione.
5. La tempestività delle rilevazioni, correlata all'arco temporale
dell'operazione, rappresenta una componente fondamentale di successo
e di efficacia del processo per la strumentalità delle informazioni
che produce; conseguentemente la trasmissione telematica dei dati
rilevati dai Centri di costo deve avvenire nel rispetto obbligatorio
ed indifferibile dei termini previsti nel Calendario, al fine di
poter procedere all'espletamento degli adempimenti connessi, alla
trasmissione degli elaborati alle Amministrazioni e alla
presentazione del relativo Documento al Parlamento.
In relazione a quanto già esposto, corre l'obbligo di richiamare
l'attenzione alle disposizioni della circolare di indirizzo n. 6/2000
e delle successive circolari operative - anche a sostegno dei
rispettivi Sistemi di controllo interno di gestione (ex decreto
legislativo n. 286/1999, articoli 4 e 9).
Come di consueto, allo scopo di migliorare tutte le fasi operative
e per rendere più efficace l'azione di supporto e di collaborazione,
è possibile fare riferimento alla Ragioneria generale dello Stato -
Ispettorato generale per le politiche di bilancio - Servizio analisi
dei costi e dei rendimenti, al quale le Amministrazioni potranno
rivolgersi, anche tramite il portale web (tel. n.
06/4761-4081/4613/4698/4699; fax n. 06/4761- 4765/6421; e-mail:
sacr@rgs.tesoro.it).
In proposito, al fine di facilitare gli operatori delle
Amministrazioni, soprattutto, coloro che saranno coinvolti nel
processo in futuro, nell'utilizzo del Sistema informativo di
Contabilità economica, si segnala che è stato realizzato uno
specifico corso di formazione a distanza, in autoaddestramento (WBT -
Web Based Training), per l'acquisizione delle complessive conoscenze
sulle funzionalità del Sistema stesso.
La presente circolare è disponibile sul portale web di
contabilità economica, www.rgs.mef.gov.it, nell'apposita area
pubblica - accessibile attraverso la home page del sito del Ministero
dell'economia e delle finanze, www.mef.gov.it - che consente il
costante dialogo con questo Dipartimento.
Roma, 19 gennaio 2006

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Tremonti

Allegato 1

----&gt; Vedere Allegato da pag. 76 a pag. 90 della G.U. &lt;----

Allegato 2

----&gt; Vedere Allegato da pag. 91 a pag. 93 della G.U. &lt;----