Serie Generale n. 21 del 27-1-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 7 dicembre 2021
Riparto per l'annualita' 2021 delle risorse del Fondo per l'assistenza alle persone con disabilita' grave prive del sostegno familiare. (22A00445) (GU Serie Generale n.21 del 27-01-2022)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

e

IL MINISTRO PER LE DISABILITÀ

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

e

IL MINISTRO DELLA SALUTE

Vista la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone
con disabilità, fatta a New York il 13 dicembre 2006 e ratificata
dall'Italia ai sensi della legge 3 marzo 2009, n. 18, e, in
particolare, l'art. 3, che definisce i principi generali e l'art. 19,
concernente la vita indipendente e l'inclusione nella società;
Vista la legge 5 febbraio 1992, n. 104, recante «Legge quadro per
l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone
handicappate», e, in particolare, l'art. 3, comma 3, che definisce la
connotazione di gravità della condizione di disabilità, e l'art. 4,
che ne definisce le modalità di accertamento;
Vista la legge 12 marzo 1999, n. 68, recante «Norme per il diritto
al lavoro dei disabili»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328, recante «Legge quadro per
la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali», e, in particolare, l'art. 14, concernente i progetti
individuali per le persone disabili;
Visto l'art. 2, comma 109 della legge 23 dicembre 2009, n. 191,
che, a decorrere dal 1° gennaio 2010, abroga l'art. 5 della legge 30
novembre 1989, n. 386, relativo alla partecipazione delle Province
autonome di Trento e Bolzano alla ripartizione di fondi speciali
istituiti per garantire livelli minimi di prestazioni in modo
uniforme su tutto il territorio nazionale;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Vista la legge 22 giugno 2016, n. 112, recante «Disposizioni in
materia di assistenza in favore delle persone con disabilità grave
prive del sostegno familiare», e in particolare:
l'art. 2, comma 2, che prevede che, nelle more del completamento
del procedimento di definizione dei livelli essenziali delle
prestazioni di cui all'art. 13 del decreto legislativo 6 maggio 2011,
n. 68, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e il Ministro
delegato per la famiglia e le disabilità, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, definiscono, con proprio decreto, obiettivi di
servizio per le prestazioni previste dalla legge, nei limiti delle
risorse disponibili a valere sul Fondo per l'assistenza alle persone
con disabilità grave prive del sostegno familiare, istituito ai
sensi dell'art. 3, comma 1 della stessa legge;
l'art. 3, comma 1, che istituisce il Fondo per l'assistenza alle
persone con disabilità grave prive del sostegno familiare;
l'art. 3, comma 2, come modificato dall'art. 3, comma 4, lettera
d), n. 2 del decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86, ai sensi del quale
«l'accesso alle misure di assistenza, cura e protezione a carico del
Fondo è subordinato alla sussistenza di requisiti da individuare con
decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali e del
Ministro delegato per la famiglia e le disabilità, ... omissis ...
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il
Ministro della salute, previa intesa in sede di Conferenza unificata
di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Con
le medesime modalità il Ministro del lavoro e delle politiche
sociali e il Ministro delegato per la famiglia e le disabilità
provvedono annualmente alla ripartizione delle risorse del Fondo»;
l'art. 4, che stabilisce le finalità del Fondo per l'assistenza
alle persone con disabilità grave prive del sostegno familiare;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2018, n. 97, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri dei beni e delle attività culturali e del turismo, delle
politiche agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, nonchè in materia di famiglia e
disabilita'», e, in particolare, l'art. 3;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonchè di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19» e, in particolare, l'art. 89, comma 1, che stabilisce che,
ai fini della rendicontazione da parte di regioni, ambiti
territoriali e comuni al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali dell'utilizzo delle risorse del Fondo per l'assistenza alle
persone con disabilità prive di sostegno familiare, la
rendicontazione del 75% della quota relativa alla seconda annualità
precedente è condizione sufficiente alla erogazione della quota
annuale di spettanza, ferma restando la verifica da parte del
Ministero medesimo della coerenza degli utilizzi con le norme e gli
atti di programmazione, e che le eventuali somme relative alla
seconda annualità precedente non rendicontate devono comunque essere
esposte entro la successiva erogazione;
Visto, altresì, l'art. 89, comma 2-bis del citato decreto-legge n.
34 del 2020, laddove si stabilisce che i servizi previsti all'art.
22, comma 4 della legge 8 novembre 2000, n. 328, sono da considerarsi
servizi pubblici essenziali, anche se svolti in regime di
concessione, accreditamento o mediante convenzione, in quanto volti a
garantire il godimento di diritti della persona costituzionalmente
tutelati;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023»;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro della salute e il Ministro dell'economia
e delle finanze, del 23 novembre 2016, adottato ai sensi dell'art. 3,
comma 2 della legge n. 112 del 2016;
Visto, in particolare, l'art. 5, comma 5 del citato decreto
interministeriale del 23 novembre 2016, che stabilisce che «nelle
more della definizione dei livelli essenziali delle prestazioni nel
campo sociale da garantire alle persone con disabilità grave prive
del sostegno familiare, gli interventi e i servizi di cui all'art. 3
costituiscono la base su cui definire specifici obiettivi di servizio
e relativo fabbisogno» e che «agli obiettivi di servizio si provvede
mediante decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa
intesa in Conferenza unificata»;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
22 agosto 2019, che istituisce presso il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali il Sistema informativo dell'offerta dei servizi
sociali di cui all'art. 24, comma 3, lettera b) del decreto
legislativo 15 settembre 2017, n. 147;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
novembre 2019, recante «Riparto del Fondo per l'assistenza alle
persone con disabilità grave prive del sostegno familiare per
l'annualità 2019», che all'art. 3, comma 2 dispone «A decorrere dal
2021, le regioni rilevano le informazioni di cui al comma 1 nella
specifica sezione del Sistema informativo dell'offerta dei servizi
sociali, istituito con decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali del 22 agosto 2019, avendo come unità di
rilevazione l'ambito territoriale e secondo le modalità di cui all'
art. 6, comma 5 del medesimo decreto. L'erogazione è condizionata
alla rendicontazione dell'effettivo utilizzo di almeno il 75%, su
base regionale, delle risorse. Eventuali somme non rendicontate
devono comunque essere esposte entro la successiva erogazione»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
dicembre 2020, recante «Riparto del Fondo per l'assistenza alle
persone con disabilità grave prive del sostegno familiare, per
l'annualità 2020»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30
dicembre 2020, concernente la «Ripartizione in capitoli delle unità
di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2021 e per il triennio 2021-2023», in
particolare la tabella 4, riguardante il bilancio di previsione del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali che ha assegnato al
capitolo di spesa 3553 «Fondo per l'assistenza alle persone con
disabilità grave prive del sostegno familiare», una disponibilità
per gli anni 2021-2023, pari a 76.100.000 di euro;
Visti i decreti del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021
recanti, rispettivamente, «Nomina del Presidente del Consiglio dei
ministri» e «Nomina dei Ministri»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
febbraio 2021, recante «Conferimento di incarichi ai Ministri senza
portafoglio»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021, recante «Delega di funzioni al Ministro senza portafoglio sen.
avv. Erika Stefani»;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
pro-tempore 14 gennaio 2021, n. 4, di assegnazione delle risorse
finanziarie per l'anno 2021 ai dirigenti degli uffici dirigenziali di
livello generale appartenenti al Ministero medesimo, attribuite ai
capitoli delle unità previsionali di base della citata tabella 4 di
cui fa parte il CDR 9 - Direzione generale per la lotta alla povertà
e per la programmazione sociale;
Ritenuto necessario provvedere alla ripartizione del Fondo per
l'assistenza alle persone con disabilità grave prive del sostegno
familiare per l'annualità 2021, mantenendo ferme le altre previsioni
del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di
concerto con il Ministro della salute e il Ministro dell'economia e
delle finanze, 23 novembre 2016;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata di cui al decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, espressa nella seduta del 18
novembre 2021;

Decretano:

Art. 1

Fondo per l'assistenza alle persone con disabilità grave prive del
sostegno familiare per l'annualità 2021

1. Le risorse assegnate al Fondo per l'assistenza alle persone con
disabilità grave prive del sostegno familiare di cui all'art. 3,
comma 1 della legge 22 giugno 2016, n. 112, per l'anno 2021, pari
complessivamente a euro 76.100.000, di cui 20.000.000 di euro
conferiti dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, sono attribuite alle
regioni per gli interventi e i servizi di cui all'art. 3 del decreto
del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro della salute ed il Ministro dell'economia e delle finanze 23
novembre 2016. A ciascuna regione è attribuita una quota di risorse
come indicato nella colonna D della tabella 1, che costituisce parte
integrante del presente decreto, calcolata sulla base della quota di
popolazione regionale nella fascia d'età 18-64 anni, secondo i più
recenti dati Istat sulla popolazione residente.
2. Sono specificamente destinati al rafforzamento dell'assistenza
alle persone con disabilità grave di cui all'art. 4, comma 3,
lettere a), b) e c), del decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro della salute ed il
Ministro dell'economia e delle finanze 23 novembre 2016, 15 milioni
di euro dei 20 milioni di euro di cui alla legge 30 dicembre 2020, n.
178, in vista del graduale conseguimento di un obiettivo di servizio
volto all'attivazione a favore di tali persone delle progettualità
previste dal Fondo, ovvero di analoghe progettualità, anche
finanziate a valere su risorse di diversa provenienza, nella misura
del 100% delle richieste di beneficio presentate, con riferimento
alla valutazione multidimensionale, alla definizione del progetto
personalizzato, al finanziamento degli interventi e degli specifici
sostegni previsti nel relativo budget di progetto di cui all'art. 2
dello stesso decreto 23 novembre 2016, nell'ottica della graduale
definizione dei livelli essenziali delle prestazioni nel campo
sociale da garantire alle persone con disabilità grave prive di
sostegno familiare, ai sensi dell'art. 2 della legge 22 giugno 2016,
n. 112, e dell'art. 5, comma 5 del predetto decreto 23 novembre 2016.
La colonna E della tabella 1 riporta, per ciascuna regione, le
risorse specificamente destinate al conseguimento degli obiettivi di
cui al comma 2, aggiuntive a quelle già correntemente destinate
nell'ambito della programmazione regionale.
3. Qualora a livello regionale gli obiettivi di servizio di cui al
comma 2 vengano raggiunti senza l'utilizzo, totale o parziale, delle
risorse di cui al medesimo comma 2, le somme eccedenti sono allocate,
secondo la priorità generale di cui all'art. 4, comma 2 del decreto
23 novembre 2016, in favore delle persone con disabilità grave prive
del sostegno familiare che, in esito alla valutazione
multidimensionale, necessitino, con maggiore urgenza, degli
interventi previsti a valere sul Fondo di cui al comma 1.
4. Le regioni procedono al successivo trasferimento delle risorse
spettanti agli ambiti territoriali, secondo quanto previsto nella
programmazione regionale, entro sessanta giorni dall'effettivo
versamento alle stesse da parte del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali. L'erogazione agli ambiti territoriali è
comunicata al Ministero del lavoro e delle politiche sociali entro
trenta giorni dall'effettivo trasferimento delle risorse secondo le
modalità di cui all'allegato A, che forma parte integrante del
presente decreto.

Art. 2

Programmazione degli interventi

1. Le regioni adottano indirizzi di programmazione per l'attuazione
degli interventi e dei servizi di cui all'art. 3 del decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro della salute ed il Ministro dell'economia e delle finanze 23
novembre 2016, per l'annualità 2021, nel rispetto dei modelli
organizzativi regionali e di confronto con le autonomie locali, nelle
forme individuate in ciascuna regione e provincia autonoma,
prevedendo comunque il coinvolgimento delle organizzazioni di
rappresentanza delle persone con disabilità. La programmazione degli
interventi di cui al presente decreto si inserisce nella più
generale programmazione delle risorse afferenti al Fondo nazionale
per le politiche sociali, nonchè nella programmazione degli
interventi a valere sul Fondo per le non autosufficienze, secondo le
modalità specificate con i relativi decreti di riparto.
2. Gli indirizzi di programmazione, redatti nell'allegato B, che
forma parte integrante del presente decreto, devono contenere:
a) il quadro di contesto e le modalità di attuazione
dell'integrazione sociosanitaria;
b) le modalità di individuazione dei beneficiari;
c) la descrizione degli interventi e dei servizi programmati;
d) la programmazione delle risorse finanziarie;
e) le modalità di monitoraggio degli interventi;
3. La programmazione di cui al comma 1 del presente articolo è
comunicata al Ministero del lavoro e delle politiche sociali entro
novanta giorni dalla comunicazione della avvenuta registrazione della
Corte dei conti del presente decreto. Successivamente il Ministero
del lavoro e delle politiche sociali procede all'erogazione delle
risorse spettanti a ciascuna regione per l'anno 2021, fatto salvo
quanto previsto all'art. 3, comma 1, una volta valutata, entro trenta
giorni dalla ricezione del programma attuativo, la coerenza con le
finalità di cui all'art. 3 del decreto del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali, di concerto con il Ministro della salute ed
il Ministro dell'economia e delle finanze 23 novembre 2016.

Art. 3

Erogazione e monitoraggio

1. L'erogazione delle risorse di ciascuna annualità del Fondo di
cui all'art. 1 è condizionata alla rendicontazione, da parte delle
regioni, sugli utilizzi di almeno il 75% della quota relativa alla
seconda annualità precedente su base regionale, ed eventuali somme
non rendicontate dovranno comunque essere esposte entro la successiva
erogazione secondo le modalità di cui al successivo comma 2 del
presente articolo.
2. A decorrere dal corrente anno, le regioni rilevano le
informazioni di cui al comma 1 nella specifica sezione del Sistema
informativo dell'offerta dei servizi sociali, istituito con decreto
del Ministro del lavoro e delle politiche sociali del 22 agosto 2019,
e hanno, come unità di rilevazione, l'ambito territoriale secondo le
modalità di cui all'art. 6, comma 5 del decreto medesimo.
3. Le regioni si impegnano a rilevare, a livello di ambito
territoriale, ai fini di monitoraggio sull'utilizzo delle risorse, il
numero e le caratteristiche dei beneficiari per singola tipologia di
intervento e delle soluzioni alloggiative finanziate nel territorio
di competenza al 31 dicembre di ciascun anno, secondo le modalità di
cui al citato art. 6, comma 5 del decreto del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali del 22 agosto 2019 e, devono inserire le
informazioni di cui sopra nella specifica sezione del Sistema
informativo dell'offerta dei servizi sociali.
4. In ragione delle esigenze legate all'epidemia COVID-19 ed in
attuazione di quanto previsto dal comma 2 dell'art. 89 del
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, in sede di rendicontazione delle
spese sostenute nell'anno 2020, laddove le amministrazioni
destinatarie abbiano sostenuto specifiche spese legate all'emergenza
COVID-19, anche finalizzate alla riorganizzazione dei servizi,
all'approvvigionamento di dispositivi di protezione e all'adattamento
degli spazi relativi a prestazioni sociali erogate sotto forma di
servizi effettivamente erogati, possono includerle nella
rendicontazione indipendentemente dall'annualità di riferimento e la
documentazione prevista è integrata con una relazione che specifichi
l'ammontare delle somme utilizzate, il periodo cui la spesa fa
riferimento, gli estremi dei relativi atti di autorizzazione e la
specifica tipologia delle spese considerate, ove non già
rendicontate ai fini del comma 3 dell'art. 104 del medesimo
decreto-legge n. 34 del 2020.

Art. 4

Disposizioni finali

Resta ferma la disciplina recata dal decreto ministeriale 23
novembre 2016, fatto salvo quanto diversamente disciplinato nel
presente decreto.
Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, previo visto e registrazione della Corte dei
conti.
Roma, 7 dicembre 2021

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Orlando

Il Ministro per le disabilità
Stefani

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco

Il Ministro della salute
Speranza


Registrato alla Corte dei conti il 2 gennaio 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, del Ministero dell'istruzione, del Ministero
dell'università e della ricerca, del Ministero della cultura, del
Ministero del turismo, del Ministero della salute, reg. n. 3

Tabella 1

Fondo per l'assistenza alle persone con disabilità grave prive del
sostegno familiare
Risorse destinate alle regioni - anno 2021

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato A

MONITORAGGIO DEI FLUSSI FINANZIARI
da inviare per ogni annualità

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

Fondo per l'assistenza alle persone con disabilità grave prive del
sostegno familiare
INDIRIZZI DI PROGRAMMAZIONE ANNUALITÀ 2021
Elementi richiesti e indicazioni per la redazione

Parte di provvedimento in formato grafico