Serie Generale n. 207 del 5-9-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO ALLA RICOSTRUZIONE NEL TERRITORIO DELLE REGIONI EMILIA-ROMAGNA, TOSCANA E MARCHE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO ALLA RICOSTRUZIONE NEL TERRITORIO DELLE REGIONI EMILIA-ROMAGNA, TOSCANA E MARCHE
ORDINANZA 25 agosto 2023
Finanziamento degli interventi eseguiti nei territori colpiti dall'emergenza e caratterizzati dal requisito della «somma urgenza». (Ordinanza n. 6/2023). (23A04962) (GU Serie Generale n.207 del 05-09-2023)

Il Commissario straordinario alla ricostruzione nel territorio delle
Regioni Emilia-Romagna, Toscana e Marche

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Visti i decreti del Ministro dell'economia e finanze del 29 maggio
2007, concernente «Approvazione delle istruzioni sul servizio di
Tesoreria dello Stato» e del 30 aprile 2015, concernente «Definizione
di nuove modalità di emissione, di natura informatica, degli
ordinativi di pagamento da parte dei titolari di contabilità
speciale»;
Visto il decreto 3 maggio 2023 con il quale il Ministro per la
protezione civile e le politiche del mare, per far fronte agli eventi
descritti in premessa, ha disposto, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 23, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1,
la mobilitazione straordinaria del Servizio nazionale di protezione
civile a supporto della Regione Emilia-Romagna;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023 con
la quale è stato dichiarato, ai sensi degli articoli 7, comma 1,
lettera c), e 24, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, lo stato di emergenza in conseguenza delle avverse condizioni
meteorologiche che, a partire dal giorno 1° maggio 2023, hanno
colpito il territorio delle Province di Reggio-Emilia, di Modena, di
Bologna, di Ferrara, di Ravenna e di Forli-Cesena;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 23 maggio 2023 con
la quale sono stati estesi gli effetti dello stato di emergenza,
dichiarato con delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023,
al territorio delle Province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna,
di Ferrara, di Ravenna, di Forli-Cesena e di Rimini in conseguenza
delle ulteriori ed eccezionali avverse condizioni meteorologiche
verificatesi a partire dal 16 maggio 2023;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 25 maggio 2023,
con la quale è stato dichiarato, ai sensi degli articoli 7, comma 1,
lettera c), e 24, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, per dodici mesi, lo stato di emergenza in conseguenza degli
eccezionali eventi meteorologici verificatisi a partire dal 16 maggio
2023 nel territorio dei Comuni di Fano, Gabicce Mare, Monte Grimano
Terme, Montelabbate, Pesaro, Sassocorvaro Auditore e Urbino della
Provincia di Pesaro e Urbino;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 25 maggio 2023,
con la quale è stato dichiarato, ai sensi degli articoli 7, comma 1,
lettera c), e 24, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi
meteorologici verificatisi nei giorni dal 15 al 17 maggio 2023 nel
territorio dei Comuni di Firenzuola, di Marradi, di Palazzuolo sul
Senio e di Londa della Città metropolitana di Firenze;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
del 8 maggio 2023, n. 992;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
del 12 giugno 2023, n. 1002;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 10 luglio
2023, ammesso alla registrazione alla Corte dei conti il 14 luglio
2023, foglio n. 2026, con il quale il generale di corpo d'armata
Francesco Paolo Figliuolo è stato nominato Commissario straordinario
alla ricostruzione;
Visto il decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, recante
«Interventi urgenti per fronteggiare l'emergenza provocata dagli
eventi alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023»;
Vista la comunicazione in data 20 luglio 2023, con la quale il
Commissario straordinario alla ricostruzione ha avviato la
ricognizione degli interventi «per i quali l'affidamento dell'appalto
pubblico di lavori, servizi e forniture è stato effettuato con la
caratteristica della «somma urgenza» ex art. 163 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, ovvero ex art. 140 del decreto
legislativo 31 marzo 2023, n. 36,» precisando che «in tale contesto
si rende opportuno sottolineare che nell'ambito dei suddetti elenchi
non dovranno essere ricompresi gli interventi, di cui alle lettere
a), b), c) e d) dell'art. 25, comma 2 del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1, che sono stati ricompresi nei piani già
approvati ovvero in fase di approvazione da parte del Dipartimento
della protezione civile»;
Vista l'ordinanza n. 1 in data 31 luglio 2023, con la quale il
Commissario straordinario, generale di corpo d'armata Francesco Paolo
Figliuolo, dispone la nomina del Presidente della Regione
Emilia-Romagna, Stefano Bonaccini, a sub-commissario per la
ricostruzione, ai sensi dell'art. 20-ter, comma 9, del decreto-legge
1° giugno 2023, n. 61, convertito, con modificazioni, dalla legge 31
luglio 2023, n. 100;
Vista l'ordinanza n. 3 in data 31 luglio 2023, con la quale il
Commissario straordinario, generale di corpo d'armata Francesco Paolo
Figliuolo, dispone la nomina del Presidente della Regione Marche,
Francesco Acquaroli, a sub-commissario per la ricostruzione, ai sensi
dell'art. 20-ter, comma 9, del decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61,
convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100;
Tenuto conto dell'assoluta necessità di procedere al finanziamento
degli interventi eseguiti con procedura di somma urgenza di cui
all'art. 140 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, per i
quali i soggetti attuatori dichiarano sussistere sia il nesso di
causalità con i citati eventi calamitosi sia il ricorrere di tutti i
presupposti normativi che ne legittimano l'esecuzione;
Considerata la comunicazione del Capo Dipartimento della protezione
civile del 14 agosto 2023, relativa all'invio agli organi di
controllo del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
agosto 2023, attuativo dell'art. 20-ter, comma 3, del decreto-legge
1° giugno 2023, n. 61, convertito, con modificazioni, dalla legge 31
luglio 2023, n. 100;
Acquisita l'intesa delle Regioni Emilia-Romagna e Marche;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. La presente ordinanza disciplina le modalità attraverso le
quali provvedere, in esito alla ricognizione degli interventi
realizzati in regime di somma urgenza segnalati dalle Regioni
Emilia-Romagna e Marche non ricompresi nei piani già predisposti dai
Presidenti delle due regioni e riportati in allegato «A» alla
presente ordinanza, al finanziamento degli interventi eseguiti nei
territori colpiti dall'emergenza e caratterizzati dal requisito della
«somma urgenza», ai sensi dell'art. 140 del decreto legislativo 31
marzo 2023, n. 36 così come richiamato dall'art. 19 del
decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, convertito, con modificazioni,
dalla legge 31 luglio 2023, n. 100.
2. L'elenco degli interventi realizzati con procedure di somma
urgenza di cui al precedente comma ed elencati in allegato «A» alla
presente ordinanza, sono ricompresi nel decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri in data 11 agosto 2023, attuativo dell'art.
20-ter, comma 3, del decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, convertito,
con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, in fase di
registrazione come da comunicazione del Capo Dipartimento della
protezione civile in data 14 agosto 2023.

Art. 2

Procedura per l'erogazione dei fondi

1. I finanziamenti sono erogati, previa rendicontazione delle spese
sostenute, per i lavori elencati nell'allegato «A» alla presente
ordinanza eseguiti dai soggetti attuatori e comunque individuati:
dal Presidente della Regione Emilia-Romagna, in qualità di
Commissario delegato, ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza
del Capo del Dipartimento della protezione civile del 8 maggio 2023,
n. 992;
dal Presidente della Regione Marche, in qualità di Commissario
delegato, ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza del Capo del
Dipartimento della protezione civile del 12 giugno 2023, n. 1002;
ai sensi dell'art. 20-novies, del decreto-legge 1° giugno 2023,
n. 61, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n.
100.
Nella fattispecie, l'erogazione avviene su istanza del soggetto
attuatore in un'unica soluzione, a saldo delle spese sostenute,
ovvero in due fasi: acconto del 40% del finanziamento e saldo fino al
60% del finanziamento a presentazione della rendicontazione finale
delle spese sostenute.
2. I soggetti attuatori interessati, assumendone piena
responsabilità, dovranno assicurare, nell'ambito delle specifiche
attività, la predisposizione e l'invio, attraverso posta elettronica
certificata (da inviare all'indirizzo pec:
commissarioricostruzione@pec.governo.it), di apposita comunicazione
(format in allegato «B-1» per l'acconto del 40% e in allegato «B-2»
per il saldo del 60%) alla struttura di supporto al Commissario
straordinario che:
a) attesti il possesso di idonea documentazione, amministrativa e
fiscale, relativa a tutti gli atti adottati per la conclusione dei
procedimenti;
b) attesti la sussistenza dei presupposti di diritto e di fatto
degli interventi affidati, affinchè sia dato luogo ai relativi
pagamenti, ivi compreso il nesso di causalità tra l'evento
calamitoso e l'intervento eseguito per fronteggiare l'emergenza,
confermando, altresì, che essi non sono stati ricompresi nei piani
approvati o in corso di approvazione a cura del Dipartimento della
protezione civile;
c) fornisca un riepilogo, con cadenza mensile, (format in
allegato «C» alla presente ordinanza) che dia evidenza dell'importo
complessivo degli interventi affidati e per i quali si chiede
l'erogazione del finanziamento. Inoltre, tale riepilogo dovrà
riportare l'importo dell'affidamento per gli interventi completati e,
per quelli in corso, l'importo dei pagamenti previsti, anche in
relazione agli stati di avanzamento dei lavori, per i quali si
procederà all'erogazione del finanziamento delle singole fasi e a
saldo, previa emissione di regolare fattura e redazione di verbale di
collaudo ovvero di regolare esecuzione;
d) attesti che le spese sostenute per gli interventi oggetto dei
finanziamenti non hanno coperture di polizze assicurative
risarcitorie o non risultano essere finanziate con altri
finanziamenti pubblici, fatta salva l'anticipazione da parte del
soggetto attuatore con fondi propri;
e) contenga il codice identificativo gara oltre che, ai fini del
rispetto degli obblighi di tracciamento finanziario di cui alla legge
13 agosto 2010, n. 136, l'indicazione del conto corrente bancario o
postale mediante il quale ricevere il pagamento delle somme da parte
della struttura di supporto al Commissario straordinario.
3. La comunicazione di cui al comma 2 dovrà essere corredata da:
a) verbale che attesti il requisito della «somma urgenza» in
relazione agli interventi effettuati e riconducibili all'immediata
esecuzione di lavori o all'immediata acquisizione di servizi e
forniture, ai sensi dell'art. 140 del decreto legislativo 31 marzo
2023, n. 36;
b) apposita dichiarazione sostitutiva (format in allegato «D»
alla presente ordinanza), laddove non sia stato possibile produrre il
verbale di cui alla lettera precedente, che attesti il requisito
della «somma urgenza».
4. La struttura di supporto al Commissario straordinario, ricevuta
la comunicazione di cui al comma 2 e la relativa documentazione
probatoria da parte dei soggetti attuatori, verificata la completezza
della documentazione trasmessa, procederà al trasferimento delle
risorse sui conti correnti bancari o postali indicati dai soggetti
attuatori responsabili degli interventi, in coerenza con quanto
indicato nella presente ordinanza.
5. Al fine del perfezionamento della rendicontazione, su richiesta
della struttura di supporto al Commissario straordinario, il soggetto
attuatore dovrà trasmettere eventuale ulteriore necessaria
documentazione, finalizzata all'adempimento degli obblighi di
rendicontazione di cui all'art. 27, comma 4, del decreto legislativo
2 gennaio 2018, n. 1.

Art. 3

Modalità di rendicontazione dei finanziamenti ricevuti

1. I soggetti attuatori, qualora non abbiano provveduto al
pagamento con risorse proprie, una volta ricevuti i finanziamenti per
gli interventi di competenza ed in linea con quanto disciplinato
dall'articolo precedente, dovranno procedere, senza ritardo, al
pagamento degli operatori economici esecutori dei lavori ovvero delle
forniture e servizi oggetto dell'intervento di somma urgenza.
2. Ad avvenuto pagamento di cui al comma precedente, ciascun
soggetto attuatore dovrà darne, entro quindici giorni, formale
comunicazione alla struttura di supporto al Commissario
straordinario, trasmettendo i relativi mandati di pagamento
quietanzati.
3. Non è autorizzato l'utilizzo di economie derivanti da ribassi
d'asta, ad eccezione dei casi previsti dalla legge per far fronte
alle compensazioni prezzi (art. 29 del decreto-legge 27 gennaio 2022,
n. 4 e decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50 e successive modificazioni
ed integrazioni) o ai maggiori oneri derivanti dalla revisione dei
prezzi di cui all'art. 60 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n.
36, secondo le procedure e le modalità rispettivamente disciplinate,
e per le modifiche e varianti contemplate dall'art. 106 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive modificazioni ed
integrazioni e dall'art. 120 del decreto legislativo 31 marzo 2023,
n. 36, appositamente approvate con provvedimento amministrativo. Il
Commissario straordinario, su motivata richiesta dei soggetti
attuatori e previa verifica tecnico-amministrativa, anche consultando
i settori tecnici delle regioni competenti per territorio, può
provvedere ad autorizzare eventuali variazioni dovute a
rimodulazioni, specificazioni dell'oggetto, rettifiche, accorpamenti
o suddivisione degli interventi compresi nella ricognizione acquisita
agli atti della struttura di supporto al Commissario straordinario.
4. Nel caso in cui dagli atti contabili si ravvisino incongruenze
con le finalità dei contributi o con la tipologia degli interventi
finanziati, i pagamenti verranno sospesi in attesa di accertamenti
tecnici e finanziari.

Art. 4

Attività di controllo e verifica

1. Gli interventi finanziati con le modalità previste dalla
presente ordinanza non escludono:
a) la responsabilità del soggetto attuatore in ordine al
rispetto delle normative statali e regionali vigenti in materia di
contratti pubblici e di altre normative di settore;
b) i controlli previsti dalla normativa regionale in materia di
edilizia e da altre normative di settore ed eseguiti dalle strutture
ordinariamente competenti.
2. Gli interventi di cui all'allegato «A» alla presente ordinanza
potranno essere oggetto di verifiche tecniche e contabili a campione,
da svolgersi se necessario in loco e anche successivamente al
trasferimento delle risorse ai soggetti attuatori, da parte di
personale tecnico della struttura di supporto al Commissario
straordinario, ovvero di organi/autorità tecniche all'uopo delegate,
al fine di verificare lo stato di attuazione degli interventi e la
loro congruenza per finalità ed ubicazione con quanto segnalato in
fase di evento.
3. La documentazione che potrà essere oggetto di verifiche
tecniche e contabili a campione, in quanto costudita agli atti del
soggetto attuatore, è riepilogata, a titolo esemplificativo e non
esaustivo, nell'allegato «E» alla presente ordinanza che costituisce
parte integrante e sostanziale della stessa.
4. Il personale incaricato del controllo di cui al comma 2 è
individuato dal Commissario straordinario con proprio provvedimento
ed è costituito da tre componenti interni o esterni alla struttura
di supporto con adeguata competenza e professionalità.
5. L'esito del controllo sarà riportato in una specifica relazione
da inviare al Commissario straordinario entro novanta giorni
dall'acquisizione del fascicolo relativo al procedimento assegnato.
6. Laddove, in sede di verifica, venissero accertate delle
irregolarità, queste verranno comunicate dal Commissario
straordinario al soggetto attuatore, al fine di procedere con
ulteriori verifiche ed approfondimenti, per la successiva rettifica
e/o rimozione delle stesse da parte del soggetto attuatore, il quale
ne darà comunicazione al Commissario straordinario per i relativi
adempimenti.

Art. 5

Copertura finanziaria

1. Agli oneri previsti dalla presente ordinanza si provvede a
valere sulle risorse assegnate e rese disponibili sulla contabilità
speciale di cui all'art. 20-quinquies, comma 4, del decreto-legge 1°
giugno 2023, n. 61, convertito, con modificazioni, dalla legge 31
luglio 2023, n. 100.

Art. 6

Efficacia

1. La presente ordinanza è inviata alla Corte dei conti ed entra
in vigore dal giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
2. La presente ordinanza è pubblicata sul sito del Commissario
straordinario, sulla sezione Amministrazione trasparente ai sensi
dell'art. 42 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33
(https://commissari.gov.it/alluvionecentronord2023) ed è comunicata
alla Presidenza del Consiglio dei ministri, al Dipartimento della
protezione civile, alla Presidenza della Regione Emilia-Romagna, alla
Presidenza della Regione Marche.
Roma, 25 agosto 2023

Il Commissario straordinario: Figliuolo

Registrato alla Corte dei conti il 31 agosto 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 2379

__________

Avvertenza:
Il testo integrale dell'ordinanza, comprensiva di allegati, sarà
consultabile al link
https://commissari.gov.it/alluvionecentronord2023/normativa/ordinanze
/elenco-ordinanze/