1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 24-2-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 4 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 gennaio 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 12 gennaio 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Porti e aeroporti - Opere pubbliche - Norme della Regione Toscana - Riserva alla Regione delle funzioni per la «valutazione dell'idoneita' tecnica dei progetti relativi alle opere realizzate nei porti di interesse regionale ivi compresi i progetti relativi alle opere di grande infrastrutturazione portuale» - Lamentata attribuzione della attivita' valutativa esclusivamente agli uffici regionali, laddove le norme statali affermano l'obbligatorieta' del parere del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici in materia di «Piani regolatori portuali» e realizzazione delle relative opere - Mancato rispetto di principio fondamentale in materia di porti e aeroporti civili - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente di porti e aeroporti civili. - Legge della Regione Toscana 9 novembre 2009, n. 66, art. 1, che modifica l'art. 25 della legge della Regione Toscana 1° dicembre 1998, n. 88. - Costituzione, art. 117, terzo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 16, art. 127; d.P.R. 27 aprile 2006, n. 204, art. 2; legge 18 giugno 2009, n. 69, art. 8, comma 1, n. 6). Porti e aeroporti - Opere pubbliche - Norme della Regione Toscana - Previsione che la struttura regionale competente debba esprimere parere obbligatorio e vincolante sull'idoneita' tecnica delle previsioni contenute nel piano regolatore portuale, entro sessanta giorni dalla trasmissione del piano - Lamentata attribuzione della attivita' valutativa esclusivamente agli uffici regionali, laddove le norme statali affermano l'obbligatorieta' del parere del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici in materia di «Piani regolatori portuali» e realizzazione delle relative opere - Mancato rispetto di principio fondamentale in materia di porti e aeroporti civili - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente di porti e aeroporti civili. - Legge della Regione Toscana 9 novembre 2009, n. 66, art. 9, che modifica l'art. 47-ter della legge della Regione Toscana 3 gennaio 2005, n. 1. - Costituzione, art. 117, terzo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 16, art. 127; d.P.R. 27 aprile 2006, n. 204, art. 2; legge 18 giugno 2009, n. 69, art. 8, comma 1, n. 6). Porti e aeroporti - Opere pubbliche - Norme della Regione Toscana - Previsione che tutti i progetti delle opere dei porti di interesse regionale siano conformi al piano regolatore portuale e siano approvati dal comune di interesse, previa valutazione positiva dell'idoneita' tecnica effettuata dalla struttura regionale competente - Lamentata attribuzione della attivita' valutativa esclusivamente agli uffici regionali, laddove le norme statali affermano l'obbligatorieta' del parere del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici in materia di «Piani regolatori portuali» e realizzazione delle relative opere - Mancato rispetto di principio fondamentale in materia di porti e aeroporti civili - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente di porti e aeroporti civili. - Legge della Regione Toscana 9 novembre 2009, n. 66, art. 10, che inserisce l'art. 47-quater nella legge della Regione Toscana 3 gennaio 2005, n. 1. - Costituzione, art. 117, terzo comma; d.lgs. 12 aprile 2006, n. 16, art. 127; d.P.R. 27 aprile 2006, n. 204, art. 2; legge 18 giugno 2009, n. 69, art. 8, comma 1, n. 6). (010C0074) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 24-2-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, ex lege
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici in Roma, via dei Portoghesi n. 12, domicilia ai fini del
presente atto;
Contro la Regione Toscana in persona del Presidente della Giunta
pro tempore, per la declaratoria dell'illegittimità costituzionale
della legge della Regione Toscana n. 66 del 9 novembre 2009,
pubblicata nel BUR n. 46 del 13 novembre 2009, recante «Modifiche
alla legge regionale 1° dicembre 1998, n. 88 (Attribuzione agli enti
locali e disciplina generale delle funzioni amministrative e dei
compiti in materia di urbanistica e pianificazione territoriale,
protezione della natura e dell'ambiente, tutela dell'ambiente dagli
inquinamenti e gestione dei rifiuti, risorse idriche e difesa del
suolo, energia e risorse geotermiche, opere pubbliche, viabilità e
trasporti conferite alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112), alla legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 (Norme
per la difesa del suolo) e alla legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1
(Norme per il governo del territorio) in materia di porti di
interesse regionale, navigazione interna, controlli sulla sicurezza
sismica delle opere e delle infrastrutture di competenza statale». La
presentazione del presente ricorso è stata decisa dal Consiglio dei
ministri del 17 dicembre 2009, come da estratto del relativo verbale
che si deposita unitamente alla relazione del Ministro proponente.
La legge, che opera una serie di modifiche a precedenti leggi
regionali in materia di attribuzione agli enti locali e disciplina
delle funzioni amministrative e dei compiti in materia di urbanistica
e pianificazione territoriale, protezione della natura e
dell'ambiente, tutela dell'ambiente dagli inquinamenti e gestione dei
rifiuti, risorse idriche e difesa del suolo, energia e risorse
geotermiche, opere pubbliche, viabilità e trasporti, nonchè in tema
di difesa del suolo, governo del territorio e porti di interesse
regionale, navigazione interna, controlli sulla sicurezza sismica
delle opere e delle infrastrutture di competenza statale, è
censurabile per i seguenti motivi:
l'articolo 1, nel sostituire l'articolo 25 della l.r. n. 88
del 1998, ai commi 1 e 2, in particolare, riserva alla regione, le
funzioni per la «valutazione dell'idoneità tecnica dei progetti
relativi alle opere realizzate nei porti di interesse regionale ivi
compresi i progetti relativi alle opere di grande infrastrutturazione
portuale» (cfr. nuovo articolo 25, comma 1, lettera b). A tale fine
sono considerate opere di grande infrastrutturazione le costruzioni
di canali marittimi, di dighe foranee di difesa, di darsene, di
bacini e di banchine attrezzate, nonchè l'escavazione e
l'approfondimento dei fondali (cfr. nuovo articolo 25, comma 2);
l'articolo 9, nel sostituire l'articolo 47-ter della l.r. n.
1 del 2005, al comma 3, prevede espressamente che la struttura
regionale competente debba esprimere parere obbligatorio e vincolante
sull'idoneità tecnica delle previsioni contenute nel piano
regolatore portuale, entro sessanta giorni dalla trasmissione del
piano;
l'articolo 10, nell'introdurre l'articolo 47-quater
all'interno della l.r. n. 1 del 2005, dispone che tutti i progetti
delle opere dei porti di interesse regionale siano conformi al piano
regolatore portuale e siano approvati dal comune di interesse, previa
valutazione positiva dell'idoneità tecnica effettuata dalla
struttura regionale competente ai sensi dell'articolo 25, comma 1,
lettera b), come modificato ai sensi del citato articolo 1 della
legge regionale in esame.
Dette norme, così come esplicitato al punto 11 del «Considerato»
del preambolo della legge regionale, che della legge stessa
costituisce parte integrante, disciplina la funzione concernente la
valutazione dell'idoneità tecnica dei progetti relativi alle opere
dei porti regionali, individuando una struttura regionale che opera
detta valutazione, attività già svolta dal Consiglio superiore dei
lavori pubblici.
In sintesi, le predette norme regionali, attribuendo la prevista
attività valutativa esclusivamente agli uffici regionali, si pongono
in contrasto con il complesso di disposizioni statali che affermano
l'obbligatorietà del parere del Consiglio superiore dei lavori
pubblici in materia di «Piani regolatori portuali» e realizzazione
delle relative opere.
Infatti, il Consiglio superiore dei lavori pubblici, ai sensi
dell'articolo 127 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 16
s.m.i. e dell'articolo 2, del d.P.R. 27 aprile 2006, n. 204, recante
«Regolamento di riordino del Consiglio superiore dei lavori pubblici»
esercita funzioni consultive ed esprime pareri, tra l'altro, di
carattere obbligatorio sui progetti definitivi, ovvero, nei casi
previsti dalla legge, sui progetti preliminari, di lavori pubblici di
competenza statale, o comunque finanziati per almeno il 50 per cento
dallo Stato, di importo superiore ai 25 milioni di euro, sui piani
portuali, ai sensi dell'articolo 5 della legge 28 gennaio 1994, n.
84, e inoltre sui progetti di competenza statale o comunque
finanziati per almeno il 50 per cento dallo Stato relativi
all'informatica ed alle infrastrutture tecnologiche a servizio del
trasporto combinato terrestre e marittimo, dei sistemi portuali,
degli interporti e della logistica, onde garantire
l'interoperabilità delle tecnologie e delle piattaforme software e
agevolare l'accesso alle infrastrutture di trasporto. Per i lavori
pubblici di importo inferiore a 25 milioni di euro, le competenze del
Consiglio superiore sono esercitate dai comitati tecnici
amministrativi presso i Provveditorati interregionali per le opere
pubbliche quali organi decentrati di questa Amministrazione.
Si segnala inoltre che l'articolo 8, comma 1, n. 6), della legge
18 giugno 2009, n. 69, tra le modifiche alla legge n. 241 del 1990,
volte alla certezza dei tempi in caso di attività consultiva e
valutazioni tecniche, ha introdotto una specifica disposizione a
salvaguardia della previsione di cui all'articolo 127 del predetto
codice dei contratti pubblici.
Come detto, rispetto all'obbligatorietà del parere previsto
dalla normativa statale di riferimento in materia di «Piani
regolatori portuali» e realizzazione delle relative opere in capo al
Consiglio superiore dei lavori pubblici, la legge regionale nulla
dispone, attribuendo l'attività valutativa esclusivamente agli
uffici regionali competenti.
Alla luce del complesso delle disposizioni statali riferite alla
materia in oggetto non può che desumersi che le stesse, nel
prevedere il parere obbligatorio del Consiglio superiore dei lavori
pubblici, concretizzino un principio fondamentale nella materia di
potestà concorrente «porti e aeroporti civili», a garanzia
dell'uniformità sul territorio nazionale dei criteri per lo sviluppo
coerente ed organico della pianificazione delle aree portuali e che
tale principio non possa essere disatteso dal legislatore regionale.
Pertanto, le norme regionali sopra richiamate, risultano adottate
in violazione dell'articolo 117, terzo comma, della Costituzione,
considerato il mancato rispetto del principio fondamentale in materia
di «porti e aeroporti civili», riferito all'obbligatorietà
dell'acquisizione del parere del Consiglio superiore dei lavori
pubblici per la realizzazione di opere marittime all'interno di un
porto classificato, contenuto nella normativa statale sopra
illustrata.

P. Q. M.

Si chiede che, ai sensi dell'articolo 127 della Costituzione, sia
dichiarata, in parte qua, l'illegittimità costituzionale della legge
della Regione Toscana n. 66 del 9 novembre 2009, pubblicata nel BUR
n. 46 del 13 novembre 2009, recante «Modifiche alla legge regionale
1° dicembre 1998, n. 88 (Attribuzione agli enti locali e disciplina
generale delle funzioni amministrative e dei compiti in materia di
urbanistica e pianificazione territoriale, protezione della natura e
dell'ambiente, tutela dell'ambiente dagli inquinamenti e gestione dei
rifiuti, risorse idriche e difesa del suolo, energia e risorse
geotermiche, opere pubbliche, viabilità e trasporti conferite alla
Regione dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112), alla legge
regionale 11 dicembre 1998, n. 91 (Norme per la difesa del suolo) e
alla legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norme per il governo del
territorio) in materia di porti di interesse regionale, navigazione
interna, controlli sulla sicurezza sismica delle opere e delle
infrastrutture di competenza statale», con consequenziali
provvedimenti in ordine alla legge, per violazione dell'art. 117,
terzo comma, della Costituzione.
Roma, addì 4 gennaio 2010

L'Avvocato dello Stato: Pierluigi Di Palma