1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1001 del 3-6-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 443 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 marzo 2004
Ordinanza emessa il 22 marzo 2004 dal tribunale regionale di giustizia amministrativa di Trento sul ricorso proposto da Associazione provinciale delle amministrazioni separate di uso civico della provincia di Trento ed altre contro provincia di Trento ed altri Usi civici - Provincia di Trento - Assemblea degli utenti di usi civici - Composizione - Elettorato attivo e passivo - Subordinazione al requisito del possesso della cittadinanza italiana - Ingiustificata esclusione dello straniero residente nonostante il riconoscimento del godimento dei beni di uso civico - Irragionevolezza. - Legge Provincia di Trento, 13 marzo 2002, n. 5, art. 7, comma 2, in relazione all'art. 2, comma 1, stessa legge. - Costituzione, art. 3; Statuto Regione Trentino-Alto Adige, artt. 3, 4 e 8. (004C0611) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1001 del 3-6-2004)

IL TRIBUNALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 149 del 2003
proposto da: Associazione provinciale delle amministrazioni separate
di uso civico della provincia di Trento, in persona del Presidente in
carica, rappresentata e difesa dagli avv. Giorgio de Pilati,
Francesco a Beccara e Mauro Iob ed elettivamente domiciliata nello
studio del primo in Trento, via Giovanelli n. 2, nonchè da:
frazione - A.S.U.C. di Agrone, frazione - A.S.U.C. di Alba,
frazione - A.S.U.C. di Arnago, frazione - A.S.U.C. di Ballino,
frazione - A.S.U.C. di Bedollo, frazione - A.S.U.C. di Bolentina,
frazione - A.S.U.C. di Borzago, frazione - A.S.U.C. di Brusago,
frazione - A.S.U.C. di Campodenno, frazione - A.S.U.C. di Canazei,
frazione - A.S.U.C. di Carciato, frazione - A.S.U.C. di Castellano,
frazione - A.S.U.C. di Castello, frazione - A.S.U.C. di Celentino,
frazione - A.S.U.C. di Celledizzo, frazione - A.S.U.C. di Cologna,
frazione - A.S.U.C. di Comano, frazione - A.S.U.C. di Comasine,
frazione - A.S.U.C. di Dardine, frazione - A.S.U.C. di Darzo,
frazione - A.S.U.C. di Dercolo, frazione - A.S.U.C. di Dimaro,
frazione - A.S.U.C. di Falda di Pinè, frazione - A.S.U.C. di Favrio,
frazione - A.S.U.C. di Fiavè, frazione - A.S.U.C. di Fisto, frazione
- A.S.U.C. di Gries, Frazione - A.S.U.C. di Laguna Mustè, frazione -
A.S.U.C. di Lanza, frazione - A.S.U.C. di Livo, frazione - A.S.U.C.
di Lona, frazione - A.S.U.C. di Lover, frazione - A.S.U.C. di Mala,
frazione - A.S.U.C. di Marcena, frazione - A.S.U.C. di Masi di Vigo,
frazione - A.S.U.C. di Miola di Pinè, frazione - A.S.U.C. di
Mocenigo, frazione - A.S.U.C. di Monclassico, frazione - A.S.U.C. di
Montagnaga di Pinè, frazione - A.S.U.C. di Montes, frazione -
AS.U.C. di Mortaso, frazione - A.S.U.C. di Noarna, frazione -
A.S.U.C. di Patone, frazione - A.S.U.C. di Pedersano, frazione
A.S.U.C. di Peio, frazione - A.S.U.C. di Pellizzano, frazione -
A.S.U.C. di Penia, frazione - A.S.U.C. di Pera, frazione - A.S.U.C.
di Pergine, frazione - A.S.U.C. di Piazze, frazione - A.S.U.C. di
Por, frazione - A.S.U.C. di Pozza, frazione - A.S.U.C. di Prè,
frazione - A.S.U.C. di Preghena, frazione - A.S.U.C. di Presson,
frazione - A.S.U.C. di Quetta, frazione - A.S.U.C. di Regnana,
frazione - A.S.U.C. di Ricaldo di Pinè, frazione - A.S.U.C. di
Rizzolaga di Pine, frazione - A.S.U.C. di Rover-Carbonare, frazione -
A.S.U.C. di S. Agnese, frazione - A.S.U.C. di S. Mauro di Pinè,
frazione - A.S.U.C. di S. Orsola, frazione - A.S.U.C. di Saone,
frazione - A.S.U.C. di Sasso, frazione - A.S.U.C. di Segno, frazione
- A.S.U.C. di Seregnano, frazione - A.S.U.C. di Serso, frazione -
A.S.U.C. di Sopramonte, frazione - A.S.U.C. di Stenico, frazione -
A.S.U.C. di Sternigo di Pine, frazione - A.S.U.C. di Strada, frazione
- A.S.U.C. di Stumiaga, frazione - A.S.U.C. di Taio, frazione -
A.S.U.C. di Termenago, frazione - A.S.U.C. di Termon, frazione -
A.S.U.C. di Tres, frazione - A.S.U.C. di Tressilla di Pinè, frazione
- A.S.U.C. di Verdesina, frazione - A.S.U.C. di Vervò, frazione -
A.S.U.C. di Viarago, frazione - A.S.U.C. di Vigo di Pinè, Frazione -
A.S.U.C. di Vigo di Ton, frazione - A.S.U.C. di Villa Rendena,
frazione - A.S.U.C. di Ville del Monte, frazione - A.S.U.C. di Vion,
tutte in persona dei rispettivi presidenti in carica, Comitato per la
difesa dell'uso civico di fornace, in persona della signora Rita
Cimadom, rappresentati e difesi dall'avv. Giorgio de Pilati ed
elettivamente domiciliati presso lo stesso in Trento, via Giovanelli
n. 2;
Contro la provincia autonoma di Trento, in persona del presidente
della giunta provinciale in carica, rappresentata e difesa dagli avv.
Vincenzo Cerulli Irelli, Nicolò Pedrazzoli, Alessio Falferi, e
Giuliana Fozzer ed elettivamente domiciliata presso il Servizio
legale della P.A.T., in Trento, piazza Dante n. 15;
il comune di Trento, in persona del sindaco in carica, non
costituito in giudizio; e nei confronti di Agostini Giordano, non
costituito in giudizio; per l'annullamento del decreto del presidente
della giunta provinciale n. 3-124/Leg. dd. 28 gennaio 2003,
pubblicato sul Bollettino ufficiale della Regione T.A.A. n. 10/I-II
dell'11 marzo 2003, avente ad oggetto: «Regolamento di esecuzione
della legge provinciale 13 marzo 2002, n. 5 - disciplina
dell'Amministrazione dei beni di uso civico».
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Amministrazione
provinciale intimata;
Visti gli atti tutti della causa;
Uditi alla pubblica udienza del 28 novembre 2003 - relatore il
Consigliere Silvia La Guardia - gli avv. Francesco a Beccara e Mauro
Iob per le ricorrenti e l'avv. Nicolò Pedrazzoli per
l'Amministrazione provinciale resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:

Fatto e diritto

Con ricorso n. 149/2003 l'Associazione provinciale delle
Amministrazioni separate di uso civico della Provincia di Trento e le
A.S.U.C. nominate in epigrafe hanno impugnato il regolamento per
l'attuazione della legge provinciale n. 5/2002 recante la disciplina
dell'amministrazione dei beni di uso civico.
Varie sono le disposizioni del regolamento impugnate dai
ricorrenti, in ordine a parte delle quali il tribunale ha disposto
con sentenza parziale.
La definizione nel merito (l'eccezione pregiudiziale è già
stata respinta con la predetta sentenza) della ulteriore domanda
relativa all'annullamento dell'art. 6 del regolamento, nella parte in
cui subordina al possesso della cittadinanza italiana i diritti
d'elettorato in seno all'Asuc, dipende peraltro - in quanto unica
prospettazione dedotta sul punto - dalla soluzione della questione di
costituzionalità dell'art. 7, comma 2, della legge provinciale 13
marzo 2002, n. 5, richiamato al comma 1 dell'art. 6 cit., ai fini
della formazione dell'elenco degli utenti in possesso dei requisiti
richiesti per far parte dell'assemblea degli utenti, i cui
componenti, ai sensi dei successivi commi 2 e 3, sono elettori ed
eleggibili per la formazione del comitato dell'Asuc, che ne è
l'organo di amministrazione.
La questione va pertanto dichiarata rilevante.
Essa appare, altresì, come subito si dirà, non manifestamente
infondata sotto un duplice profilo.
L'art. 7, comma 2, l.p. cit. stabilisce che «L'assemblea degli
utenti è costituita da tutti i componenti maggiorenni del nucleo
familiare di cui all'art. 2, comma 1, aventi cittadinanza italiana».
Il richiamato comma 1 dell'art. 2 prevede che «L'esercizio dei
diritti e il godimento dei beni di uso civico... spettano ad ogni
nucleo familiare del quale faccia parte almeno un maggiorenne
residente nella frazione o nel comune ed inserito nelle liste
elettorali del comune per l'elezione degli organi comunali». Il
discrimine dello «straniero», operato dal secondo comma dell'art. 7
ai fini dell'elezione degli organi di gestione dell'Asuc, nell'ambito
dei soggetti cui il precedente art. 2 riconosce la titolarità del
diritto di uso civico, non trova una giustificazione in rapporto a
caratteristiche soggettive per la titolarità e fruizione dell'uso
civico e ad esigenze organizzative dell'Ente preposto al governo dei
beni di proprietà indivisa.
E tanto di per sè appare di dubbia coerenza con il principio di
ragionevolezza sotteso all'art. 3 Cost.
Ma un ulteriore profilo va segnalato. È pur vero infatti che
l'art. 8, punto 7) dello Statuto speciale per il T.A.A. attribuisce
alla provincia potestà legislativa primaria in materia di usi
civici; tuttavia questa deve esercitarsi «entro i limiti indicati
dall'art. 4», il quale in particolare richiede il rispetto degli
obblighi internazionali.
Nell'ambito anzidetto assume particolare rilevanza la direttiva
94/80 CE, recepita col d.lgs. 12 aprile 1996, n. 197, concernente le
modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle
elezioni comunali per i cittadini dell'Unione europea che risiedono
in uno Stato membro di cui non hanno la cittadinanza.
Evidentemente l'Asuc è un ente con proprie caratteristiche e
funzioni, tuttavia si tratta pur sempre di entità a livello locale
per la quale possono essere giustificate differenziazioni sul piano
funzionale ma non anche sul piano partecipativo.
Tanto meno appare razionalmente giustificabile l'esclusione
dall'elettorato del residente non cittadino ove si consideri che,
invece, l'art. 2 della stessa l.p. 5/2002 gli riconosce la
titolarità indivisa e il diritto di godimento dei beni di uso civico
purchè (maggiorenne e) iscritto nelle liste elettorali del comune
per l'elezione degli organi comunali.
Va pertanto disposta al riguardo la sospensione del giudizio e la
rimessione degli atti alla Corte costituzionale,

P. Q. M.
Il Tribunale regionale di giustizia amministrativa del
Trentino-Alto Adige, sede di Trento, dichiara rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 7, comma 2, in relazione all'art. 2, comma 1, legge
provinciale n. 5/2002 in riferimento agli artt. 3 Cost. e 4 e 8
Statuto speciale T.A.A.
Sospende il giudizio in corso e ordina l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale.
Ordina alla segreteria di questo Tribunale di provvedere alla
notifica della presente ordinanza alle parti in causa ed al
Presidente della giunta provinciale di Trento ed alla comunicazione
della stessa al Presidente del Consiglio provinciale.
Ordina che la presente ordinanza sia eseguita dall'autorità
amministrativa.
Così deciso in Trento, nella camera di consiglio del 28 novembre
2003, con l'intervento dei magistrati.
Il Presidente: Numerico
Il consigliere estensore: La Guardia
04C0611