Serie Generale n. 168 del 20-7-2000
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
DECRETO MINISTERIALE 7 luglio 2000
Programmi di iniziativa comunitaria concernenti la rivitalizzazione economica e sociale delle citta' e delle zone adiacenti in crisi, per promuovere uno sviluppo urbano sostenibile - URBAN II. (GU Serie Generale n.168 del 20-07-2000 - Suppl. Ordinario n. 115)

IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI
Visto l'art.54 del D.L.vo 31 marzo 1998, n. 112 sul conferimento
delle funzioni e dei compiti amministrativi dello Stato alle regioni
e agli enti locali in attuazione del Capo I della legge 15 marzo
1997, n. 59, che, tra le funzioni mantenute allo Stato, individua la
"promozione di programmi innovativi in ambito urbano che implichino
un intervento coordinato da parte di diverse amministrazioni dello
Stato, di intesa con la conferenza unificata";
Visto il Regolamento (CE) n. 1260/99 del 21 giugno 99, recante
disposizioni generali sui fondi strutturali;
Visto il regolamento della Commissione Europea per i Fondi Europei
per lo Sviluppo Regionale FESR n. 1261/1999 del 21 giugno 1999;
Vista la comunicazione agli Stati membri della Commissione Europea
del 28 aprile 2000 n. 2000/C141/04, pubblicata su Gazzetta ufficiale
della Comunità Europea, serie C 141/8, del 19 maggio 2000, recante
gli orientamenti relativi all'iniziativa comunitaria concernente la
rivitalizzazione economica e sociale delle città e delle zone
adiacenti in crisi, per promuovere uno sviluppo urbano sostenibile,
URBAN II;
Vista la legge del 16 aprile 1987, n. 183 concernente il
coordinamento delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia
alla Comunità europea e l'adeguamento dell'ordinamento interno agli
atti normativi comunitari;
Visto l'art. 3 della legge 17 maggio 1999, n. 144, recante norme
sul riordino delle competenze del CIPE;
Visto la deliberazione del CIPE del 6 agosto 1999 relativa al
"Regolamento concernente il riordino delle competenze del CIPE", che,
all'art.2, punto b), devolve al Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica la determinazione, d'intesa con le
Amministrazioni competenti, e nel rispetto delle attribuzioni del
Ministero degli affari esteri edel Ministro per il coordinamento
delle politiche dell' Unione europea, nell'ambito delle direttive
generali quote dettate dal Cipe ai sensi dell' art. 2, comma1, lett b
della legge 16 aprile 1987, n. 183";
Visto il D.M. del 23 novembre 1998, n. 11339/487 di assegnazione
delle competenze in materia di programmi comunitari alla Direzione
generale del coordinamento territoriale;
Vista l'intesa con la Conferenza unificata raggiunta in data 6
luglio 2000;
Viste le disposizioni in materia contenute nelle leggi delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome;
Visto il Programma di Sviluppo Del Mezzogiorno nel periodo
2000-2006 approvato con deliberazione del CIPE del 6 agosto 1999 n.
139/1999;
Visto il decreto del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica del 15 maggio 2000 concernente l'
"Attribuzione delle quote di cofinanziamento nazionale a carico della
legge 183/87 per gli interventi di politica comunitaria";
Vista la deliberazione assunta dal Cipe in data 22 giugno 2000, in
corso di pubblicazione, con la quale sono stati stabiliti, tra l'
altro, i criteri di finanziamento della quota nazionale pubblica del
programma UrbanII per il periodo 2000/20006;
Visto il Quadro Comunitario di Sostegno per le regioni italiane
dell'obiettivo 1 per il periodo 2000-2006 approvato dalla Commissione
Europea con decisione di principio del 14 aprile 2000;
Vista la richiesta avanzata dai comuni partecipanti al programma
URBAN Italia 1994-1999, in sede di Comitato di Sorveglianza tenutosi
a Roma il 4 giugno 1999, di costituire una rete di città urban;
Decreta
Art. 1
1. Le disponibilità finanziarie di cui alla comunicazione agli
Stati membri della Commissione Europea del 28 aprile 2000 n.
2000/C141/04 sono utilizzate per la promozione e per la realizzazione
di programmi innovativi in ambito urbano finalizzati alla
rivitalizzazione economica e sociale delle città e delle zone
adiacenti in crisi per promuovere uno sviluppo urbano sostenibile.
2. Le disponibilità di cui al comma 1 sono pari a 700 milioni di
euro per l'intero programma comunitario e lo stanziamento per lo
Stato italiano risulta pari, indicativamente, a 108 milioni di euro,
a valere sulle risorse del Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale.
3. Alla promozione dei programmi di cui al comma 1 sono, altresì,
destinate le disponibilità finanziarie del cofinanziamento nazionale
pubblico, che sono pari, indicativamente, alla quota messa a
disposizione dalla Commissione Europea.
4. La quota nazionale pubblica è costituita per il 70% da risorse
provenienti dal fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche
comunitarie, di cui alla legge 16 aprile 1987, n. 183 e per il
restante 30% da finanziamenti locali pubblici

Art. 2
1. I finanziamenti di cui all'art.1 attivano sul territorio
nazionale, un numero complessivo di otto programmi, di cui quattro
nelle regioni interessate dal Quadro Comunitario di Sostegno per le
regioni italiane dell'obiettivo 1 per il periodo 2000-2006 e quattro
nelle restanti regioni.

Art. 3
1. I programmi hanno l'obiettivo di promuovere l'elaborazione e
l'attuazione di strategie particolarmente innovative ai fini della
rivitalizzazione economica e sociale sostenibile dei centri urbani o
dei quartieri degradati delle grandi città e di favorire lo sviluppo
e lo scambio di conoscenze ed esperienze sulla rivitalizzazione e lo
sviluppo urbano sostenibile nell'Unione Europea.
2. Possono presentare programmi i comuni con popolazione superiore
a 50.000 abitanti e i comuni con popolazione superiore a 20.000
abitanti ricompresi nel territorio provinciale delle città
metropolitane, di cui alla legge 8 giugno 1990, n. 142, e alla legge
3 agosto 1999, n. 265.
3. Le modalità di presentazione e di selezione dei programmi sono
disciplinate dal bando allegato al presente decreto.

Art. 4
1. Presso la Direzione generale del coordinamento territoriale è
istituito, per l'applicazione delle norme del Regolamento (CE) n.
1260/99 del 21giugno 99, titolo III, e per la verifica, il
monitoraggio e la diffusione dei risultati della sperimentazione
dell'iniziativa comunitaria, in attuazione del punto 8 b) della
comunicazione agli Stati membri della Commissione Europea del 28
aprile 2000 n. 2000/C141/04, un tavolo permanente di confronto
composto dai seguenti membri:
- un rappresentante del Ministero dei lavori pubblici, con
funzioni di presidente;
- due rappresentanti del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica, di cui uno per il Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato (I.G.R.U.E) per i rapporti finanziari
con l'Unione europea, uno per il Dipartimento delle politiche di
sviluppo e coesione- Servizio fondi strutturali;
- un rappresentante del Ministero dell'interno;
- un rappresentante del Ministero dell'ambiente;
- un rappresentante del Ministero dei beni culturali ed
ambientali;
- un rappresentante del Dipartimento delle pari opportunità;
- due rappresentante del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, di cui uno del Dipartimento del Turismo;
- due rappresentanti della Conferenza dei Presidenti, di cui uno
delle Regioni dell'obiettivo 1 e uno delle altre Regioni;
- un rappresentante delle Province designato dall' Upi;
- due rappresentante dei Comuni designati dall' Anci ,
- due rappresentanti della costituenda rete delle città del
programma Urban 1994-1999
- due rappresentanti delle città che attueranno il programma
Urban 2000-2006.
2. Potranno, inoltre, partecipare ai lavori del Comitato, su
indicazione del Comitato medesimo, in qualità di membri non
permanenti, i rappresentanti di altre amministrazioni centrali,
regionali e locali, istituzioni, enti eventualmente interessati alla
realizzazione dei programmi.

Art. 5
1. La Direzione generale del coordinamento territoriale, per il
perseguimento dell'obiettivo di cui al punto 8 b) della comunicazione
agli Stati membri della Commissione Europea del 28 aprile 2000 n.
2000/C141/04 e per le attività di cui all'art.4 del presente
decreto, elabora, in accordo con la costituenda rete delle città del
programma Urban 1994-1999, un programma di comunicazione, scambio e
diffusione delle buone pratiche tramite azioni a rete per accedere ai
finanziamenti comunitari previsti al punto 32 della medesima
comunicazione della Commissione Europea.
2. In tale caso il relativo cofinanziamento nazionale pubblico è
disciplinato con una delibera generale del CIPE.

Art. 6
1. Il presente decreto e l'allegato bando sono pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 7 luglio 2000
Il Ministro: Nesi

MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
DIREZIONE GENERALE DEL COORDINAMENTO TERRITORIALE
Bando
Art. 1
Disponibilità finanziarie
1. La comunicazione agli Stati membri della Commissione Europea
del 28 aprile 2000 n. 2000/C141/04 prevede uno stanziamento
complessivo dei Fondi Europei per lo Sviluppo Regionale pari a 700
milioni di euro e, indicativamente, uno stanziamento per l'Italia di
108 milioni di euro per la promozione e per la realizzazione di
programmi innovativi in ambito urbano finalizzati alla
rivitalizzazione economica e sociale delle città e delle zone
adiacenti in crisi per promuovere uno sviluppo urbano sostenibile.
2. Alla realizzazione dei programmi di cui al comma 1 sono,
altresì, destinate le disponibilità finanziarie di cofinanziamento
nazionale pubblico, che sono pari, indicativamente, alla quota messa
a disposizione dalla Commissione Europea.
Art. 2
Obiettivi del programma
1. L'iniziativa comunitaria deve fornire un valore aggiunto
specifico e deve essere complementare rispetto ad altri programmi
d'iniziativa europea e dell'Amministrazione centrale o locale.
2. I programmi hanno l'obiettivo di promuovere l'elaborazione e
l'attuazione di strategie particolarmente innovative ai fini della
rivitalizzazione economica e sociale sostenibile dei centri urbani o
dei quartieri degradati delle grandi città e di favorire lo sviluppo
e lo scambio di conoscenze ed esperienze sulla rivitalizzazione e lo
sviluppo urbano sostenibile nell'Unione Europea.
3. I programmi devono avere carattere dimostrativo e
rappresentativo, elaborare e attuare specifiche strategie innovative
di rivitalizzazione sociale ed economica sostenibile, che promuovano
mutamenti visibili nelle aree di intervento, nonchè costituire uno
strumento di divulgazione e di illustrazione delle buone pratiche,
anche ai fini di favorire il passaggio dalla fase innovativa a quella
consolidata.
Art. 3
Principi generali
1. Per la realizzazione degli obiettivi sopra menzionati le
strategie di rivitalizzazione urbana devono rispettare i principi di
cui al punto 9 della comunicazione agli Stati membri della
Commissione Europea del 28 aprile 2000 n. 2000/C141/04.
2. I programmi devono rispettare, inoltre, i seguenti principi:
a) congruenza con la programmazione nazionale e regionale e
sinergia, ove possibile, con i programmi di riqualificazione e di
sviluppo urbano di iniziativa comunitaria, nazionale e locale;
b) sviluppo delle potenzialità tecnologiche della società
dell'informazione.
Art. 4
Ambito d'intervento e criteri di ammissibilità
1. I programmi devono interessare aree urbane aventi ciascuna di
norma almeno 20.000 abitanti.
2. In casi eccezionali, debitamente giustificati, in cui le
problematiche da affrontare hanno connessione con la programmazione
sovraordinata, un unico programma può interessare non più di cinque
comuni, appartenenti allo stesso contesto territoriale e con
problematiche omogenee, e l'area d'intervento, per ciascun comune,
deve comprendere almeno 10.000 abitanti.
3. L'area d'intervento deve risultare omogenea dal punto di vista
geografico, funzionale e dei problemi esistenti.
4. Sono ammissibili all'iniziativa i comuni, di cui all'art. 7, il
cui territorio è ricompreso nelle regioni interessate dal Quadro
Comunitario di Sostegno per le regioni italiane dell'obiettivo 1 per
il periodo 2000-2006 e nelle restanti regioni, che soddisfino almeno
tre dei sotto elencati fattori di criticità e comunque almeno uno
tra i fattori di criticità di cui alle lettere a), c), e) g) e i):
a) elevato tasso di disoccupazione di lunga durata;
b) scarsa attività economica;
c) notevole povertà ed emarginazione;
d) esigenza specifica di riconversione a seguito di problemi
socioeconomici locali;
e) forte presenza di immigrati, gruppi etnici e minoranze,
profughi;
f) basso livello d'istruzione, carenze significative di
specializzazione e tassi elevati di abbandono scolastico;
g) elevata criminalità;
h) andamento demografico precario;
i) ambiente particolarmente degradato.
5. Gli indicatori da utilizzare e le soglie di ammissibilità sono
riportate nell'allegato B, parte integrante del presente bando.
6. Il Sindaco del comune sottoscrive nella sez.3 del modello
allegato A il valore di criticità per ciascun fattore, sulla base
degli indicatori riportati nell'allegato B. La rispondenza ai criteri
di ammissibilità sarà basata sul confronto tra il dato statistico
che risulta individuato con fonte ufficiale alla più bassa scala
territoriale disponibile e il dato, di cui all'allegato B, relativo
alla macro-ripartizione geografica in cui è localizzato il Comune.
7. In casi eccezionali, debitamente giustificati, a prescindere
dalla rispondenza di cui al comma 6, sono ammissibili all'iniziativa
programmi per i quali l'area d'intervento soddisfa almeno tre dei
fattori di criticità e comunque almeno uno tra i fattori di
criticità di cui alle lettere a), c), e) g) e i) del comma 4.
8. Nel caso previsto al comma 7, il Sindaco del comune sottoscrive
nella sez.3 del modello allegato A il valore di criticità per
ciascun fattore, sulla base degli indicatori riportati nell'allegato
B, indicando, altresì, le fonti e il percorso seguito per la
definizione degli stessi.
9. Ai fini dell'ammissibilità è sufficiente che per ogni
criterio sia soddisfatto almeno un indicatore, purchè correlato alla
strategia d'intervento.
Art. 5
Aree d'intervento
1. Le aree d'intervento possono ricomprendere:
a) centri storici in declino, contraddistinti da situazioni di
disagio sociale e abitativo, crisi demografica (invecchiamento, fuga
della popolazione, ecc.), difficoltà di integrazione delle nuove
popolazioni straniere, criminalità e insicurezza, degrado del
patrimonio edilizio;
b) aree urbane investite da processi consistenti di crisi
produttiva (declino dell'economia locale e dei settori produttivi di
specializzazione tradizionale e difficoltà di conversione), forti
squilibri tra domanda e offerta di lavoro, condizioni di
disoccupazione di lungo periodo, disagio sociale, declino della
qualità abitativa e situazioni di emergenza ambientale;
c) quartieri ad alta densità abitativa, pubblici e non, nei quali
sono rilevabili condizioni diffuse di marginalità sociale, disagio
abitativo, elevata disoccupazione, insicurezza sociale, problemi di
integrazione tra popolazioni.
d) periferie urbane e centri urbani ricadenti nelle province delle
città metropolitane, esito di processi di sub-urbanizzazione, che
hanno determinato situazioni di congestione, degrado ambientale,
marginalità sociale, povertà, bassi tassi di attività economica e
di partecipazione al mercato del lavoro, elevati tassi di
disoccupazione (in particolare giovanile e femminile)
e) aree di insediamenti diffusi, contraddistinte da gravi carenze
di infrastrutture e di servizi alle persone, da problemi di qualità
ambientale e abitativa (eventualmente associati a forme di
abusivismo), da bassi livelli di istruzione e forti tassi di
abbandono scolastico.
Art. 6
Assi e azioni prioritarie
1. Nell'ambito del programma sono individuate strategie in grado
di ottimizzare l'impatto e la visibilità dei risultati nelle zone
prescelte e il ruolo specifico dell'azione proposta rispetto al
programma medesimo.
2. Tali strategie tengono conto della programmazione regionale e
in particolare delle iniziative avviate o da avviare con i fondi
strutturali 2000-2006, rispettando le priorità di cui al punto 12
della comunicazione agli Stati membri della Commissione Europea del
28 aprile 2000 n. 2000/C141/04.
3. Nella scelta tra le priorità di cui al comma 2, le strategie
devono essere finalizzate alla riorganizzazione, alla gestione
partecipata, al rafforzamento dei poteri locali e alla costituzione
di un potenziale trasferibile ad altri programmi in ambito locale e a
livello più ampio.
4. Ciascun programma deve inoltre prevedere azioni che
contribuiscono allo sviluppo delle conoscenze e allo scambio e
divulgazione di esperienze e di buone pratiche in materia di
rivitalizzazione socioeconomica delle zone urbane e di sviluppo
urbano sostenibile.
5. Nell'allegato C è riportato un elenco di misure
sovvenzionabili. Tale elenco è indicativo e non esaustivo.
Art. 7
Soggetti che partecipano al programma
1. I comuni con popolazione residente superiore a 50.000 abitanti
nonchè i comuni con popolazione residente superiore a 20.000
abitanti ricompresi nel territorio provinciale delle città
metropolitane, di cui alla legge 8 giugno 1990, n. 142, e alla legge
3 agosto 1999, n. 265, promuovono i programmi in coerenza con le
previsioni degli strumenti di pianificazione e di programmazione
territoriale, ove esistenti, e assicurano l'integrazione e la
concertazione con le politiche settoriali assunte dagli altri enti
pubblici competenti per territorio.
2. I dati sulla popolazione residente sono riferiti a quelli
pubblicati dall'Istat nel volume "Popolazione e movimento anagrafico
dei comuni 1998".
3. Ogni comune può presentare una sola proposta di programma.
4. In caso di non compatibilità con gli strumenti di
pianificazione e di programmazione territoriale, i comuni si
impegnano a conseguire la suddetta coerenza e a promuovere le
procedure negoziali previste dall'ordinamento, pena la non
ammissibilità del programma.
5. I soggetti promotori, per la composizione dei programmi,
attivano ampie e efficaci forme di partenariato e, per l'attuazione
dei programmi medesimi, favoriscono la più ampia partecipazione da
parte di enti pubblici territoriali, di altre amministrazioni
pubbliche, di soggetti privati, di organizzazioni non governative e
di altri organismi pertinenti di cui all'art.8 del Regolamento (CE)
n. 1260/99 del 21giugno 99, nonchè di soggetti già operanti
nell'ambito d'intervento prescelto.
6. Ai fini dell'individuazione degli assi e delle azioni
prioritarie di cui all'art.6 i soggetti promotori favoriscono la più
ampia partecipazione all'attuazione dei programmi da parte di
soggetti pubblici e privati.
7. Ai soggetti promotori compete il compito di verificare la
compatibilità e la coerenza dei programmi con le norme comunitarie e
nazionali.
Art. 8
Modalità di finanziamento
1. I finanziamenti di cui all'art.1, comma 1, sono impegnati ed
erogati secondo le norme comunitarie e nazionali, nella misura e con
le modalità determinate dall'apposita deliberazione del CIPE citata
in premessa, in corso di pubblicazione
2. Il Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale può contribuire per
una quota massima del 60% del costo totale pubblico nelle regioni
ricomprese nell'obiettivo 1 e del 40% nelle altre regioni.
3. La quota nazionale pubblica è costituita, indicativamente, per
il 70% dal fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche
comunitarie, di cui alla legge 16 aprile 1987, n. 183 e per il
restante 30% da finanziamenti comunali o di altri enti pubblici
territoriali, quali Regioni e Province.
4. La quota messa a disposizione dal fondo di rotazione concorre
fino al 35% del finanziamento totale pubblico di ciascun programma.
5. All'attuazione dei programmi possono essere destinate, oltre
alle quantità finanziarie di cui ai commi precedenti, altre risorse
pubbliche e private.
6. La concorrenza delle risorse di cui ai commi 3 e 5 è
formalizzata, per la parte pubblica, da appositi atti di impegno o
atti di intesa tra le parti e, per la parte privata, da un'offerta
resa a firma autentica e data certa con l'indicazione della durata di
validità, nonchè da idonee garanzie fideiussorie pari al 2% del
valore delle risorse finanziarie stesse.
7. Al fine dell'ammissibilità e della valutazione sono
considerati solo i finanziamenti formalizzati con le modalità di cui
al comma 6.
Art. 9
Caratteristiche economiche del programma
1. I programmi devono prevedere una spesa minima per abitante di
500 euro. Tale spesa può comprendere finanziamenti di provenienza
sia pubblica sia privata.
2. La spesa minima di 500 euro per abitante è da considerare
quale livello indicativo per il corretto dimensionamento finanziario
dei programmi.
3. Nel caso che un programma presenti una quota di spesa per
abitante significativamente superiore alla soglia minima fissata, il
comune deve garantire un proporzionale incremento della quota di
finanziamento, con le modalità di cui all'art.8, comma 6, da parte
della stessa amministrazione comunale o di altri enti pubblici
territoriali o di altri soggetti pubblici locali o di privati.
4. Il costo totale pubblico del programma determinato dal
contributo FESR e dalla quota di cofinanziamento nazionale pubblico,
prevista dalla delibera CIPE 22 giugno 2000, non deve essere
superiore a 24 Meuro. Il costo totale pubblico, per ciascun
programma, verrà variato in maniera proporzionale, in relazione al
numero finale di programmi accolto dalla Commissione europea, di cui
all' art. 14 comma 2
5. Nel caso di un programma il cui costo totale pubblico sia
superiore a 24 Meuro, il differenziale rispetto al limite sopra
fissato dovrà essere coperto facendo esclusivamente ricorso a
ulteriori risorse, garantite con le modalità di cui all'art.8, comma
6, di provenienza della stessa amministrazione comunale o di altri
enti pubblici territoriali o di altri soggetti pubblici locali e
privati, oltre le risorse fissate dall'art.8, comma 3.
6. Il comune individua ulteriori risorse, già impegnate per la
realizzazione di opere ed azioni ricadenti nell'ambito oggetto
d'intervento, compatibili con le norme comunitarie e nazionali, e ne
indica l'importo, la percentuale sull'importo complessivo del
programma e i relativi atti formali a garanzia nella sez.5, punti
5.7. e 5.7.1. del modello allegato A al bando.
Art. 10
Documentazione da trasmettere.
1. I programmi dovranno pervenire entro le ore 14 del giorno 19
settembre 2000 al Ministero dei lavori pubblici - Direzione generale
del coordinamento territoriale, in un plico recante la dicitura:
"Programma Urban 2, comune di................" e devono avere
contenuto analogo a quello del documento unico di programmazione di
cui all'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento della Commissione
Europea per i Fondi Europei per lo Sviluppo Regionale FESR n.
1260/1999 del 21 giugno 1999.
2. I Comuni trasmettono entro la stessa data , il programma alla
Regione di appartenenza. La Regione entro i successivi venti giorni,
e non oltre il 9 ottobre 2000 invia al Ministero dei lavori pubblici-
Dicoter-, una nota sulla conformità del programma alla
programmazione regionale, trascorso tale termine, si applica il
silenzio assenzo.
3. La documentazione relativa al programma è costituita:
a) modulo allegato A adeguatamente compilato sia su supporto
cartaceo sia su supporto informatico (salvato rtf);
b) relazione descrittiva contenente:
- la valutazione ex ante di cui all'articolo 41, paragrafo 2, del
regolamento della Commissione Europea per i Fondi Europei per lo
Sviluppo Regionale FESR n. 1260/1999 del 21 giugno 1999, con
particolare riguardo ai punti di forza e di debolezza dell'area
d'intervento e ai risultati che si prevede di raggiungere, in
particolare per quanto concerne i profili ambientali e quelli
relativi alle pari opportunità;
- i fattori di criticità rilevanti ai fini dell'ammissione del
programma precisando per ognuno, i valori di riferimento, le
modalità e le fonti attraverso cui si è pervenuti alla loro
individuazione;
- la procedura di programmazione, la coerenza con le strategie
nazionali e locali e con le previsioni degli strumenti di
pianificazione e di programmazione territoriale, le sinergie attivate
con altri programmi comunitari, nazionali e locali, con particolare
riferimento a quanto previsto dalla programmazione dei fondi
strutturali 2000-2006;
- le disposizioni per la consultazione delle parti, indicazione
dei soggetti individuati e coinvolti nell'attuazione del programma,
ruolo e asse d'intervento;
- gli estremi degli atti che comprovano l'impegno assunto dai
diversi soggetti, pubblici e privati, coinvolti nella realizzazione
delle azioni, da cui si evinca ampiezza, significatività e solidità
del partenariato;
- la strategia e gli assi prioritari individuati per lo sviluppo
sostenibile dell'area oggetto del programma (priorità, obiettivi
specifici e quantificati, risultati previsti) tenuto conto degli
orientamenti di cui all'articolo 10, paragrafo 3, del Regolamento
(CE) n. 1260/1999 del 21 giugno 1999;
- le misure e le azioni previste per la realizzazione dei
programmi e la relativa quantizzazione, ove possibile, comprese le
informazioni necessarie per la verifica della conformità ai regimi
di aiuti, di cui all'articolo 87 del trattato di Amsterdam entrato in
vigore il 1o maggio 1999;
- azioni previste per la pubblicità e la diffusione del
programma, volte ad ottimizzare la visibilità del programma stesso;
- individuazione degli ambiti urbani e territoriali (rilevanza ed
ampiezza di tali ambiti), ove è trasferibile l'esperienza compiuta
sul programma proposto;
- modalità operative e strumentazione destinata alla diffusione e
riproducibilità dell'esperienza proposta attraverso l'attuazione del
programma (meccanismi di consolidamento dell'innovazione e delle
buone pratiche, scambi strutturali di esperienze);
c) piano finanziario, predisposto ai sensi degli artt.28 e 29 del
Regolamento (CE) n. 1260/1999 del 21 giugno 1999 e degli artt.8 e 9
del presente bando, specificando l'importo della dotazione
finanziaria prevista per la partecipazione del FESR e, ove previsto,
della BEI e dell'importo totale dei finanziamenti ammissibili
pubblici e privati;
d) cartografia con l'individuazione dell'area interessata dal
programma e la localizzazione dei principali interventi in esso
previsti;
e) cronoprogramma;
f) disposizioni per garantire l'attuazione del programma, oltre a
quanto previsto al punto 18, comma 7 della comunicazione agli Stati
membri della Commissione Europea del 28 aprile 2000 n. 2000/C141/04:
- indicazioni metodologiche per il rispetto dei tempi e delle fasi
procedurali;
- eventuali procedure attuative innovative (percorso operativo e
normative di riferimento);
- individuazione dell'autorità di gestione;
- struttura organizzativa preposta alla gestione del programma,
indicazione dell'eventuale struttura di assistenza tecnica.
3. La documentazione di cui al comma 2 deve essere contenuta in 30
cartelle dattilo scritte, una tavola di cartografia e il modulo
compilato, allegato A al bando, e ordinata secondo le lettere e i
sottopunti di cui al medesimo comma 2.
4. La documentazione eccedente nei contenuti e nella misura quanto
richiesto non è considerata ai fini della valutazione.
Art. 11
Individuazione dei programmi da finanziare
1. La Direzione generale del Coordinamento territoriale, individua
i programmi ritenuti ammissibili, li valutata secondo i criteri
stabiliti dall'art. 13 ed elabora con i soggetti promotori dei
quattro programmi ricompresi nelle regioni interessate dal Quadro
Comunitario di Sostegno per le regioni italiane dell'obiettivo 1 per
il periodo 2000-2006 e dei quattro nelle restanti regioni risultati
primi nelle relative graduatorie i quadri finanziari definitivi dei
programmi.
2. Alle attività di cui al comma 1, partecipa con propri
funzionari il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica- Dipartimento per le politiche di sviluppo e
di coesione.
3. Entro il 19 novembre 2000, a seguito della ridefinizione dei
quadri finanziari di cui al comma 1, la Direzione generale del
coordinamento territoriale procede all'invio dei programmi alla
Commissione Europea.
Art. 12
Valutazione dei programmi
1. I programmi conformi agli obiettivi e ai requisiti generali
come indicati nel presente bando sono valutati in base a:
a) qualità, carattere innovativo e provata capacità di
affrontare i problemi e di sviluppare tutte le potenzialità
individuate ai fini della sostenibilità urbana e del miglioramento
della qualità della vita;
b) specifiche caratteristiche economiche, sociali e ambientali;
c) capacità di migliorare la qualità ambientale, di valorizzare
il patrimonio storico, culturale e paesaggistico;
d) capacità di contribuire alla riduzione delle emissioni dei gas
serra regolamentati dal protocollo di Kyoto, con l'inserimento nei
programmi di interventi quali l'aumento dell'efficienza energetica
dell'edilizia, l'uso delle fonti rinnovabili, la mobilità urbana;
e) capacità di attrarre investimenti produttivi e di sviluppare
iniziative economiche e imprenditoriali in grado di garantire una
ricaduta socio-economica positiva stabile e duratura, con particolare
riferimento all'attuazione di politiche per le pari opportunità;
f) capacità di massimizzare gli effetti diretti e indiretti degli
investimenti utilizzando metodologie progettuali e di intervento
qualitative basate su logiche di risultato;
g) capacità di implementazione delle azioni e delle iniziative
previste nei programmi in relazione alla copertura finanziaria e alla
fattibilità amministrativa degli interventi;
h) congruenza dei programmi con piani e politiche di settore
nazionali e regionali;
i) capacità di sviluppare complementarietà e sinergie rispetto
ad altri interventi previsti dai Fondi strutturali e da altri
programmi locali, nazionali e comunitari;
j) possibilità di trasformare le strategie in programmi
rappresentativi e trasferibili, a livello nazionale ed europeo,
nonchè capacità di agevolare la diffusione delle buone pratiche
negli Stati membri e in altre parti del territorio europeo.
Art. 13
Procedure per la valutazione dei programmi
1. La valutazione è finalizzata all'attribuzione di un punteggio
complessivo di 100 punti così suddivisi:
a) 25 punti attribuiti sulla base delle priorità riferite ai
fattori di criticità di cui all'art.4, alle aree di intervento di
cui all'art.5 e agli assi e alle azione prioritarie di cui all'art.6;
b) 30 punti attribuiti sulla base della capacità dei programmi di
implementare le azioni e le iniziative previste in relazione alla
copertura finanziaria;
c) 45 punti attribuiti sulla base della capacità dei programmi di
rispondere alle esigenze espresse.
2. I punti di cui al comma 1, lett.a) sono così suddivisi:
a) fattori di criticità, fino a 9 punti, con riferimento:
- alla notevole povertà ed emarginazione;
- alla forte presenza di immigrati, gruppi etnici e minoranze,
profughi;
- all'elevata criminalità;
- al forte degrado ambientale ed edilizio;
b) assi e azioni prioritarie, fino a 10 punti, con riferimento:
- ad azioni finalizzate alla riurbanizzazione plurifunzionale e
compatibile con l'ambiente di spazi del territorio urbano (compresa
la tutela e la ristrutturazione di edifici e spazi aperti in zone
degradate nonchè la conservazione del patrimonio culturale e
storico) ai fini della creazione di possibilità occupazionali
sostenibili, della maggiore integrazione delle comunità locali e
delle minoranze etniche, del reinserimento degli emarginati, della
maggiore sicurezza e prevenzione della delinquenza nonchè di una
minore spinta all'urbanizzazione delle zone verdi e alle espansione
urbana incontrollata;
- ad azioni finalizzate allo sviluppo dell'imprenditorialità e
patti per l'occupazione, comprese iniziative per l'occupazione in
ambito locale e possibilità occupazionali connesse in particolare a
misure di prevenzione dell'impatto ambientale negativo e a favore del
miglioramento e della tutela dell'ambiente, conservazione e
diffusione del patrimonio culturale nonchè offerta di servizi, tra
cui quelli di assistenza alternativa, in base alla mutata situazione
demografica (con particolare rilievo all'obiettivo delle pari
opportunita');
- a strategie di lotta contro l'esclusione e la discriminazione
attraverso azioni che favoriscano le pari opportunità e si rivolgano
in particolare a gruppi quali le donne, gli immigrati ed i rifugiati;
- alla definizione di sistemi di trasporti pubblici integrati
significativamente più funzionali, economicamente efficienti ed
ecocompatibili, di itinerari ciclabili e pedonali e di sistemi di
comunicazione intelligenti che riducano gli spostamenti con
autoveicoli privati;
- allo sviluppo di tutte le potenzialità tecnologiche della
società dell'informazione per aumentare l'offerta di servizi di
interesse pubblico alle piccole imprese e ai privati, favorendo così
l'integrazione, l'innovazione e la rivitalizzazione economica, le
politiche e la gestione delle risorse umane e delle possibilità
occupazionali, nonchè la gestione efficiente di servizi nel campo
della sanità, dell'istruzione e della formazione dei servizi di
prossimità;
c) aree d'intervento, fino a 6 punti, con riferimento alla
localizzazione:
- in periferie di città metropolitane e di comuni che ricadono
nelle province delle città metropolitane, esito di processi
incontrollati di sub-urbanizzazione, che hanno determinato situazioni
di congestione, degrado ambientale, marginalità sociale, povertà,
bassi tassi di attività economica e di partecipazione al mercato del
lavoro, elevati tassi di disoccupazione (in particolare giovanile e
femminile);
- in centri storici in declino, contraddistinti da situazioni di
disagio sociale e abitativo, crisi demografica (invecchiamento, fuga
della popolazione, ecc.), difficoltà di integrazione delle nuove
popolazioni straniere, criminalità e insicurezza, degrado del
patrimonio edilizio e storico artistico.
3. I punti di cui al comma 1, lett. b) sono così suddivisi:
a) finanziamenti comunali disponibili oltre la quota di cui
all'art. 8 commi 3 e 4: fino a 10 (punti 1 per ciascun miliardo di
investimento);
b) finanziamenti regionali disponibili oltre la quota di cui
all'art. 8 commi 3 e 4: fino a 5 punti (punti 1 per ciascun miliardo
di investimento);
c) altri finanziamenti pubblici disponibili oltre la quota di cui
all'art. 8 commi 3 e 4: fino a 5 punti (punti 1 per ciascun miliardo
di investimento);
d) finanziamenti privati disponibili, solo se garantiti con idonee
garanzie fideiussorie pari al 2% del valore delle risorse finanziarie
stesse: fino a 10 punti ( punti 1 per ciascun miliardo di
investimento);
4. I punti di cui al comma 1, lett.c) sono così suddivisi:
a) fattibilità del programma, fino a 15 punti, con riferimento.
- all'ampiezza e significatività e solidità del partenariato;
- ai particolari accorgimenti adottati per il governo dei tempi;
- all'attivazione di procedure innovative;
- alla definizione della struttura organizzativa garante
dell'efficienza (autorità di gestione, struttura operativa,
assistenza tecnica, strumentazione disponibile ecc.);
b) garanzia dell'effettivo raggiungimento dei risultati previsti,
fino a 20 punti, con riferimento:
- alla capacità di incidenza e validità delle soluzione
adottate;
- alla coerenza delle soluzioni intraprese (emergenze/risultati);
- al grado di integrazione tra i diversi ambiti di intervento;
- all'innovazione delle proposte tecnico-operative;
- alla coerenza con gli altri strumenti di programmazione, di
intervento e finanziari;
- alle connessioni tra le strategie d'intervento e le politiche
sovraordinate;
- alle sinergie con altri programmi comunitari nazionali e locali;
- all'individuazione e quantificazione dei risultati (fisici e di
impatto specifico e generale);
c) la trasferibilità dell'esperienza condotta e il suo valore
innovativo, fino a 10 punti, con riferimento:
- agli ambiti di riproducibilità (individuazione contesti urbani
e loro caratteristiche);
- alle modalità del trasferimento (strumentazione tecnica,
giuridica, amministrativa, di comunicazione e pubblicita').
4. A parità di punteggio complessivo, titolo di priorità è
rappresentato dalla quantità di finanziamenti già impegnati per la
realizzazione di opere ed azioni ricadenti nell'ambito oggetto
d'intervento, compatibili con le norme comunitarie e nazionali
5. Il Ministero dei lavori pubblici - Direzione generale del
coordinamento territoriale - ed il Ministero del tesoro -
Dipartimento delle politiche di sviluppo e coesione, Servizio dei
fondi strutturali -, nell'ambito del procedimento di cui all'art.11,
comma 1 stabiliscono preventivamente, per ciascun fattore di
criticità di cui al punto1.a) la griglia di punteggi da attribuire a
ciascun fattore e, per quanto attiene ai punti 1.b) e 1.c) i criteri
operativi per l'attribuzione dei punteggi. La griglia di punteggi e i
criteri operativi sono definiti entro il 19 settembre 2000.
Art. 14
Modalità di ammissione a finanziamento
1. I programmi da ammettere ai finanziamenti di cui all'art.1,
comma 1, sono così individuati:
a) i primi quattro che hanno conseguito il punteggio più elevato
ricadenti nelle regioni interessate dal Quadro Comunitario di
Sostegno per le regioni italiane dell'obiettivo 1 per il periodo
2000-2006 e i primi quattro ricadenti nelle restanti regioni;
b) i restanti programmi ammessi e valutati saranno utilmente
collocati in una graduatoria generale.
2. Compatibilmente con i quadri finanziari finali sono
eventualmente proposti all'esame della Commissione Europea, ai sensi
del punto 28, comma 4, della comunicazione agli Stati membri della
Commissione Europea del 28 aprile 2000 n. 2000/C141/04, ulteriori
programmi, secondo l'ordine della graduatoria di cui alla lettera b)
del comma 1, purchè rispettino il limite di 500 euro pro capite di
cui all'art.9 del bando e il limite di 20.000 abitanti di cui
all'art.4, comma1.
Art. 15
Complemento di programmazione
1. I comuni ammessi a finanziamento predispongono il complemento
di programmazione con le modalità previste dai punti 20 e 21 della
comunicazione agli Stati membri della Commissione Europea del 28
aprile 2000 n. 2000/C141/04.

----&gt; Vedere Allegati da Pag. 17 a Pag. 39 del S.O. &lt;----