3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 9-3-2013
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO REGIONALE 16 gennaio 2013, n. 1
Regolamento di esecuzione della legge regionale 12 aprile 2011, n. 9 (Norme in materia di Servizio Idrico Integrato della Regione Abruzzo). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 09-03-2013)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale
della regione Abruzzo n. 3 del 23 gennaio 2013)


IL CONSIGLIO PROVINCIALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA
Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Obiettivi e finalità

1. In attuazione dell'articolo 1, comma 22, della legge regionale
12 aprile 2011, n. 9 (Norme in materia di Servizio Idrico Integrato
della Regione Abruzzo) il presente regolamento disciplina le
modalità di esecuzione delle funzioni affidate dall'Ente Regionale
per il Servizio Idrico Integrato (ERSI), in attesa della sua piena
operatività.
2. Il presente regolamento è emanato nel rispetto dei principi
sanciti dall'Unione Europea, dallo Stato e dalla Regione nell'ambito
della gestione integrata delle risorse idriche e della gestione del
Servizio Idrico Integrato.
3. Il presente regolamento disciplina le modalità per:
a) Garantire l'uniformità di indirizzo e di azione in materia di
Servizio Idrico Integrato sull'intero territorio regionale;
b) Promuovere l'unitarietà della gestione nell'ambito ottimale
unico regionale;
c) Favorire la definizione di un governo pubblico e partecipativo
del ciclo integrato dell'acqua, in grado di garantirne un uso
sostenibile e solidale;
d) Salvaguardare la risorsa idrica nella consapevolezza che tutte
le acque superficiali e sotterranee, ancorchè non estratte dal
sottosuolo, appartengono al demanio dello Stato ed utilizzarla
secondo criteri di solidarietà;
e) Determinare l'uso delle acque salvaguardando le aspettative ed
i diritti delle generazioni future;
f) Indirizzare gli usi delle acque al risparmio ed al rinnovo
delle risorse per non pregiudicare il patrimonio idrico, la qualità
della vita, il benessere del cittadino nonchè la vivibilità
dell'ambiente, l'agricoltura, la fauna e la flora acquatiche, i
processi geomorfologici e gli equilibri idrologici;
g) Consentire gli usi diversi dal consumo umano nei limiti nei
quali le risorse idriche siano sufficienti ed a condizione che non ne
pregiudichino la qualità.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente Regolamento si intende per:
a) Servizio Idrico Integrato - SII: costituito, ai sensi
dell'articolo 141 del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia
ambientale), dall'insieme dei servizi pubblici di captazione,
adduzione e distribuzione di acqua ad usi civili di fognatura e di
depurazione delle acque reflue, e gestito secondo principi di
efficienza, efficacia ed economicità, nel rispetto delle norme
nazionali e comunitarie. Inoltre, le disposizioni sul SII si
applicano anche agli usi industriali delle acque gestite nell'ambito
del Servizio Idrico Integrato, ove sia prevalente l'uso civile;
b) Ambito Territoriale Unico Regionale (ATUR): l'ambito
territoriale ottimale di cui all'articolo 147 del D.Lgs. 152/2006
coincidente con l'intero territorio regionale;
c) Ente Regionale per il Servizio Idrico Integrato (ERSI): il
soggetto d'ambito individuato nell'ente pubblico regionale competente
per l'ATUR;
d) Assemblea dei sindaci (ASSI): organismo per l'esercizio da
parte degli enti locali delle competenze assegnate dalla legislazione
statale e regionale in materia di SII.

Art. 3

Forme partecipative al governo del ciclo idrico integrato

1. Ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della l.r. 9/2011, le ASSI e
la competente Commissione del Consiglio regionale nelle attività di
propria competenza, previste dalla l.r. 9/2011, assicurano adeguate
forme di partecipazione.

Art. 4

Funzioni dell'ERSI

1. Fino alla piena operatività dell'ERSI, ai sensi dell'articolo
1, comma 2, della l.r. 9/2011 le funzioni dell'Ente sono svolte dal
Commissario Unico Straordinario di cui all'articolo 1, comma 19,
della l.r. 9/2011.

Art. 5

Affidamento del Servizio Idrico Integrato

1. L'ERSI, o in attesa della sua piena operatività, il Commissario
Unico Straordinario di cui all'articolo 1, comma 19, della l.r.
9/2011, ai sensi del D.Lgs. 152/2006 e nel rispetto del principio di
tutela della concorrenza, previo parere obbligatorio e vincolante
delle ASSI, delibera in via definitiva la forma di gestione ed affida
il Servizio Idrico Integrato.
2. L'ERSI, o in attesa della sua piena operatività, il Commissario
Unico Straordinario di cui all'articolo 1, comma 19, della l.r.
9/2011, persegue l'unitarietà della gestione del servizio idrico
integrato nell'ATUR. A tal fine promuove e rappresenta le specifiche
condizioni di efficienza che rendono la gestione in house
comparativamente vantaggiosa per gli utenti del Servizio nella
Regione Abruzzo rispetto ad altre modalità di gestione.
3. L'ERSI, o in attesa della sua piena operatività, il Commissario
Unico Straordinario di cui all'articolo 1, comma 19, della l.r.
9/2011 verifica lo stato delle gestioni del Servizio Idrico Integrato
attive nell'ATUR ed in particolare verifica se le stesse sono
conformi ai requisiti per l'affidamento diretto in house del SII.
4. Ai fini dell'affidamento diretto del SII in conformità con
l'ordinamento vigente la società di gestione:
a) È totalmente partecipata da Enti Locali, ed esclude
l'ingresso di capitali privati nel proprio capitale sociale;
b) Realizza la parte più importante della propria attività e
del proprio fatturato con l'ERSI che ha affidato il Servizio idrico
integrato;
c) È soggetta al controllo analogo da parte dell'ERSI.
5. Ai fini del controllo analogo la società affidataria prevede
nel proprio Statuto e negli atti organizzativi e gestionali della
societa':
a) L'obbligo di trasmissione, da parte della società affidataria
del servizio, dei documenti di programmazione, del bilancio
preventivo e consuntivo, e del piano industriale, al fine di
consentire la preventiva approvazione degli stessi da parte
dell'ERSI;
b) La facoltà da parte dell'ERSI di modificare gli schemi tipo
di contratto di servizio e di verificare lo stato di attuazione degli
obiettivi assegnati anche sotto il profilo dell'efficacia, efficienza
ed economicità;
c) L'approvazione, da parte dell'ERSI, o in attesa della sua
piena operatività, del Commissario Unico Straordinario di cui
all'articolo 1, comma 19, della l.r. 9/2011, delle deliberazioni
societarie di amministrazione straordinaria e degli atti fondamentali
della gestione quali:
1) Il bilancio preventivo e consuntivo;
2) La relazione programmatica;
3) L'organigramma;
4) Il piano degli investimenti;
5) Il piano di sviluppo industriale;
d) La trasmissione dei nominativi dei candidati alla carica di
Amministratore e di componente del Collegio sindacale per le
necessarie verifiche da parte dell'ERSI, nonchè la potestà di
revoca, da parte dell'ERSI, o in attesa della sua piena operatività,
del Commissario Unico Straordinario di cui all'articolo 1, comma 19,
della l.r. 9/2011, dei componenti del Consiglio di Amministrazione e
del Collegio sindacale della società anche nel caso di ripetuto
inadempimento degli obblighi finanziari di cui all'articolo 153,
comma 2, del D.Lgs. 152/2006 nei confronti dei Comuni gestiti e degli
Enti d'Ambito in liquidazione;
e) L'esercizio di poteri sostitutivi ed ispettivi diretti e
concreti, da parte ERSI;
f) L'esercizio di poteri inibitivi di iniziative o decisioni che
si pongano in contrasto con gli interessi dell'ERSI, o in attesa
della sua piena operatività, del Commissario Unico Straordinario di
cui all'articolo 1, comma 19, della l.r. 9/2011;
g) La facoltà di convocare l'Assemblea dei soci ed il Consiglio
di Amministrazione e di proporre argomenti da portare all'ordine del
giorno degli organi societari.

Art. 6

Funzioni regionali

1. Ai sensi dell'art. 142, comma 1, e dell'art 61 del D.Lgs.
152/2006 e s.m.i., la Regione esercita le funzioni e i compiti ad
essa spettanti nel quadro delle competenze costituzionalmente
determinate, e nel rispetto delle attribuzioni statali ed in
particolare provvede a disciplinare il governo del proprio
territorio.
2. La Regione esercita funzioni di indirizzo, programmazione e
controllo sulle attività dell'ERSI al fine di assicurare una
gestione uniforme ed equilibrata delle risorse idriche sull'intero
territorio regionale.
3. Le funzioni regionali di controllo sull'attività dell'ERSI sono
svolte dagli Uffici della competente Direzione regionale.
4. Le funzioni di controllo riguardano principalmente:
a) La verifica della compatibilità dei programmi di intervento
posti in approvazione dall'ERSI con gli obiettivi e le priorità
stabiliti dalla Regione anche in relazione ai piani regionali di
settore e sul piano finanziario, con le priorità di intervento, in
relazione alle disponibilità di contributi o investimenti regionali,
statali e comunitari, determinate dalla Giunta regionale;
b) La verifica dello stato di attuazione degli strumenti
programmatori sopra indicati;
c) Il controllo e confronto comparativo della gestione del
servizio idrico integrato per quanto attiene i livelli qualitativi e
quantitativi dei servizi, di cui alla carta dei servizi, il costo
degli stessi e la spesa per investimenti.
5. Per consentire lo svolgimento delle attività di programmazione
e controllo di cui al presente articolo, l'ERSI è obbligato a
fornire, entro quindici giorni dalla richiesta, alla Direzione
regionale competente per la tutela delle risorse idriche e per la
gestione del Servizio Idrico Integrato i dati che si rendono
necessari.

Art. 7

Liquidazione degli Enti d'Ambito

1. Per la liquidazione degli Enti d'Ambito, i Commissari
liquidatori di cui all'articolo 1, comma 23, della l.r. 9/2011
redigono, entro tre mesi dalla pubblicazione della delibera di cui
all'articolo 1, comma 19, della l.r. 9/2011, il programma della
gestione liquidatoria contenente:
a) I singoli elementi che compongono il patrimonio di ciascun
Consorzio in liquidazione;
b) La ricognizione dei rapporti giuridici pendenti ed in
particolare le situazioni debitorie nei confronti di Istituti di
Credito, Enti pubblici, fornitori, imprese appaltatrici, personale
dipendente nonchè quelle derivanti da condanne giurisdizionali o da
lodi arbitrali, indicando anche elementi atti a valutare gli
eventuali contenziosi;
c) L'elenco del personale dipendente, di ruolo e non di ruolo.
Per ciascun dipendente specifica la natura giuridica del rapporto, la
sua decorrenza ed il termine se previsto, la qualifica ed il livello
retributivo - funzionale, il trattamento giuridico ed economico e le
modalità di trasferimento;
d) La proposta di dismissione dei rapporti contrattuali e di ogni
altro rapporto che non risulti funzionale alla prosecuzione delle
attività dell'ERSI;
e) Le modalità di trasferimento all'ERSI dell'attivo e del
passivo, del personale nonchè delle strutture organizzative per
ciascun Ente d'Ambito in liquidazione.
2. Il programma della gestione liquidatoria è approvato, entro
dieci giorni dalla presentazione, dal Presidente della Giunta
regionale che impartisce al Commissario Unico Straordinario di cui
all'articolo 1, comma 19, della l.r. 9/2011 le direttive per la sua
attuazione ed emette il decreto di scioglimento degli Enti d'Ambito.
L'approvazione del programma e le direttive sono notificate al
Commissario Unico Straordinario a cura della Direzione cui è
preposto il Componente della Giunta competente per materia. Il
Commissario compie ogni altra attività connessa al processo di
liquidazione.
3. L'ERSI succede in tutte le posizioni attive e passive risultanti
dalla gestione liquidatoria.
4. Il Commissario Unico Straordinario, assistito dal liquidatore
competente per il singolo Ente d'Ambito, al termine della gestione
liquidatoria, ovvero entro un anno dall'approvazione del programma di
gestione della liquidazione, redige la relazione finale sulla
gestione che è approvata con decreto del Presidente della Giunta
regionale che dichiara chiusa la liquidazione.

Art. 8

Spese di funzionamento dell'ERSI

1. Fino alla piena operatività dell'ERSI quanto previsto
dall'articolo 1, comma 24, ultimo capoverso, della l.r. 9/2011 si
applica agli Enti d'Ambito in liquidazione.

Art. 9

Integrazioni alla convenzione per la gestione del Servizio Idrico
Integrato

1. L'ERSI, o in attesa della sua piena operatività, il Commissario
Unico Straordinario di cui all'articolo 1, comma 19, della l.r.
9/2011, ai sensi dell'articolo 151 del D.Lgs. 152/2006, predispone la
convenzione per la gestione del Servizio Idrico Integrato, che regola
i rapporti con il soggetto gestore, secondo lo schema tipo, di cui
all'articolo 15 della legge regionale 13 gennaio 1997, n. 2
(Disposizioni in materia di risorse idriche di cui alla legge n. 36
del 1994), approvato con deliberazione della Giunta regionale 28
agosto 2006, n. 979 aggiornandola in base al quadro normativo
vigente.
2. Le Convenzioni per la gestione del Servizio Idrico Integrato
prevedono:
a) Che la mancata adozione dei provvedimenti di cui all'articolo
1, commi 24 e 25, della l.r. 9/2011 costituisce illecito
amministrativo e il dirigente responsabile di tali adempimenti, in
base al modello organizzativo del soggetto gestore, è punito con la
sanzione amministrativa pecuniaria da seicento euro a seimila euro
nel caso di inosservanza di tale obbligo; la Regione accerta
l'illecito amministrativo ed irroga la sanzione amministrativa
pecuniaria con ordinanza-ingiunzione ai sensi degli articoli 18 e
seguenti della legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema
penale); alla sanzione amministrativa pecuniaria prevista non si
applica il pagamento in misura ridotta di cui all'articolo 16 della
L. 689/1981 nel caso di reiterazione dell'illecito; la mancata
adozione di tali provvedimenti costituisce inoltre inadempimento
grave sanzionabile con la risoluzione della Convenzione per
l'affidamento del Servizio e comporta la nullità di ogni atto
assunto dal Soggetto Gestore, che sia lesivo della posizione
creditoria dell'ERSI, nonchè la responsabilità amministrativa del
dirigente responsabile dell'inadempimento e la conseguente rimozione
dall'incarico del dirigente responsabile della mancata adozione del
provvedimento;
b) Che l'inadempimento grave della Convenzione di affidamento del
Servizio comporta, su richiesta dell'ERSI, o in attesa della sua
piena operatività, del Commissario Unico Straordinario di cui
all'articolo 1, comma 19, della l.r. 9/2011, la responsabilità
amministrativa e la conseguente rimozione dall'incarico del dirigente
che non ha adottato gli atti necessari o che ha adottato atti in
violazione degli obblighi previsti dal presente regolamento e dalla
Convenzione di affidamento del Servizio. In particolare, il mancato
rispetto degli obblighi inerenti la realizzazione degli interventi
infrastrutturali previsti nel Piano d'Ambito, anche nel caso di opere
realizzate con contributi pubblici attraverso finanza di progetto,
costituisce grave inadempimento di cui alla presente lettera;
c) Che il ripetuto inadempimento degli obblighi finanziari di cui
all'articolo 153, comma 2, del D.Lgs. 152/2006 nei confronti dei
Comuni gestiti e degli Enti d'Ambito in liquidazione comporta, su
richiesta dell'ERSI, o in attesa della sua piena operatività, del
Commissario Unico Straordinario di cui all'articolo 1, comma 19,
della l.r. 9/2011, la responsabilità amministrativa e la conseguente
rimozione dall'incarico del dirigente che non ha adottato gli atti
necessari o che ha adottato atti in violazione degli obblighi
previsti dal presente regolamento, dal D.Lgs. 152/2006, e dalla
Convenzione di affidamento del Servizio.
3. L'aggiornamento della convenzione, in attesa del provvedimento
di cui all'articolo 161, comma 4, lettera c), del D.Lgs. 152/2006,
avviene in linea con gli indirizzi e le linee guida del Ministero
dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare e dell'Agenzia
nazionale di vigilanza sulle risorse idriche, e prevede adeguate
forme di garanzia e penalità a carico del gestore a tutela
dell'affidante, del corretto svolgimento del servizio e dei
cittadini.

Art. 10

Infrastrutture idriche

1. Ai sensi degli articoli 143 e 153 del D.Lgs. 152/2006 nonchè
dell'articolo 1, comma 28, della l.r. 9/2011 le infrastrutture
idriche sono di proprietà pubblica e fanno parte del demanio, ai
sensi degli articoli 822 e seguenti del codice civile e la loro
gestione può essere affidata ai soggetti concessionari del Servizio.
Le infrastrutture idriche sono affidate al gestore in concessione
d'uso gratuita.
2. Per le infrastrutture idriche vige il divieto di separazione
dalla gestione del servizio. È pertanto vietata la costituzione e la
permanenza di società finalizzate alla detenzione delle
infrastrutture idriche.
3. I Comuni soci della società di patrimonio, entro trenta giorni
dall'entrata in vigore del presente regolamento, adottano i necessari
provvedimenti per eliminare la situazione di illegittimità di cui al
comma 2. Nel caso di mancato rispetto del termine perentorio la
competente Direzione avvia le procedure di commissariamento di cui
all'articolo 28 della legge regionale 1° ottobre 2007, n. 34
(Disposizioni di adeguamento normativo e per il funzionamento delle
strutture).
4. L'ERSI, o in attesa della sua piena operatività, il Commissario
Unico Straordinario di cui all'articolo 1, comma 19, della l.r.
9/2011 a tutela dei Comuni e dei beni del demanio, verifica in
particolare le modalità per la corretta intestazione delle
infrastrutture idriche di cui alla legge regionale 16 settembre 1987,
n. 66 (Norme per l'individuazione degli enti destinatari delle opere
acquedottistiche realizzate dalla Cassa per il Mezzogiorno ed
attualmente in gestione provvisoria da parte della Regione ed altri
enti) e delle infrastrutture idriche dei Comuni, e la corretta
contabilizzazione degli stessi all'interno dei bilanci delle società
di gestione del Servizio Idrico Integrato, avendo cura di
salvaguardare gli equilibri di bilancio degli Enti Locali e delle
società ad oggi totalmente partecipate dagli stessi.
5. I soggetti gestori del Servizio Idrico forniscono all'ERSI, o in
attesa della sua piena operatività, al Commissario Unico
Straordinario di cui all'articolo 1, comma 19, della l.r. 9/2011, il
quadro esaustivo sull'attuale iscrizione dei beni in bilancio
completato da un'analisi e da un piano per la progressiva corretta
allocazione contabile dei beni del demanio affidati loro in gestione.
Al mancato rispetto di tale obbligo si applica il comma 25
dell'articolo 1 della l.r. 9/2011. L'ERSI provvede a definire sulla
scorta dei dati forniti una pianificazione delle azioni da compiere
per la regolarizzazione dell'intestazione e della gestione dei beni
del demanio.

L'Aquila, 6 gennaio 2013

CHIODI

(Omissis).