Serie Generale n. 294 del 18-12-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO
MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO
DECRETO 6 ottobre 2015
Concessione in uso a privati di beni immobili del demanio culturale dello Stato. (15A09391) (GU Serie Generale n.294 del 18-12-2015)

IL MINISTRO DEI BENI E DELLE ATTIVITÀ CULTURALI
E DEL TURISMO

Visto l'art. 118, ultimo comma, della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante
«Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137»;
Visti in particolare gli articoli 57-bis, 106 e 115 del predetto
codice, concernenti, rispettivamente, le «Procedure di trasferimento
di immobili pubblici», l'«Uso individuale di beni culturali» e le
«Forme di gestione» dei beni culturali;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
agosto 2014, n. 171, recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo e
dell'organismo indipendente di valutazione della performance, a norma
dell'art. 16, comma 4, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 febbraio 2000,
n. 361, recante «Regolamento recante norme per la semplificazione dei
procedimenti di riconoscimento di persone giuridiche private e di
approvazione delle modifiche dell'atto costitutivo e dello statuto»;
Visto l'art. 1, commi 303, 304 e 305, della legge 30 dicembre 2004,
n. 311, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale
e pluriennale dello Stato»;
Viste le leggi 7 dicembre 2000, n. 383, recante «Disciplina delle
associazioni di promozione sociale», 8 novembre 1991, n. 381, recante
«Disciplina delle cooperative sociali», 11 agosto 1991, n. 266,
recante «Legge-quadro sul volontariato», e 26 febbraio 1987, n. 49,
recante «Nuova disciplina della cooperazione dell'Italia con i Paesi
in via di sviluppo»;
Visto l'art. 4, comma 8, del decreto-legge n. 95 del 2012,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 13 settembre 2005,
n. 296, recante «Regolamento concernente i criteri e le modalità di
concessione in uso e in locazione dei beni immobili appartenenti allo
Stato»;
Visto il decreto ministeriale 11 dicembre, 1997, n. 507, recante
«Regolamento recante norme per l'istituzione del biglietto d'ingresso
ai monumenti, musei, gallerie, scavi di antichità, parchi e giardini
monumentali dello Stato»;
Visto il decreto ministeriale 27 giugno 2014, n. 94, recante
"Regolamento recante modifiche al decreto 11 dicembre 1997, n. 507,
concernente «Norme per l'istituzione del biglietto di ingresso ai
monumenti, musei, gallerie, scavi di antichità, parchi e giardini
monumentali dello Stato»;
Visto l'art. 11 (Shared responsibility for cultural heritage and
public participation) della Convenzione di Faro del 27 ottobre 2005,
sottoscritta dall'Italia il 27 febbraio 2013, in particolare le
lettere da c) a e) del paragrafo 2, che impegnano le Parti «c. a
sviluppare metodi innovativi affinchè le autorità pubbliche
cooperino con altri attori; d. a rispettare e incoraggiare iniziative
volontarie che integrino i ruoli delle autorità pubbliche; e. a
incoraggiare organizzazioni non governative interessate alla
conservazione dell'eredità ad agire nell'interesse pubblico»;
Rilevato che l'art. 118, ultimo comma, della Costituzione, dispone
che Stato, regioni, città metropolitane, province e comuni
favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati,
per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del
principio di sussidiarietà;
Ritenuto di dare attuazione agli articoli 6, comma 3, e 111, comma
4, del citato decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, i quali
dispongono che «La Repubblica favorisce e sostiene la partecipazione
dei soggetti privati, singoli o associati, alla valorizzazione del
patrimonio culturale» e che «La valorizzazione ad iniziativa privata
è attività socialmente utile e ne è riconosciuta la finalità di
solidarietà sociale»;
Considerata l'esigenza di migliorare e potenziare il servizio
pubblico di apertura alla pubblica fruizione e di valorizzazione di
immobili del demanio culturale attualmente non aperti alla pubblica
fruizione o non adeguatamente valorizzati, ricorrendo a forme di
partenariato pubblico-privato rivolte a valorizzare il coinvolgimento
e la partecipazione di enti del «terzo settore» che, senza fini di
lucro, operano nel settore dei beni e delle attività culturali e
vantano una significativa esperienza positiva di gestione di siti
culturali;
Considerata altresì l'esigenza di favorire, attraverso la
concessione in gestione del bene culturale, la realizzazione dei
necessari interventi di conservazione programmata, mediante attività
di studio, prevenzione, manutenzione e restauro, anche in tutto o in
parte a carico dell'ente concessionario, da finanziarsi sia
attraverso il reinvestimento integrale in tali attività dei proventi
della pubblica fruizione e valorizzazione del bene anche mediante
servizi complementari, sia attraverso forme di raccolta di fondi da
persone fisiche e aziende, anche attraverso sponsorizzazioni ed
erogazioni liberali tra il pubblico;
Considerata l'esigenza di procedere alla valorizzazione ed
utilizzazione di beni culturali immobili dello Stato, per l'utilizzo
dei quali attualmente non è corrisposto alcun canone e che
richiedono interventi di restauro;

Decreta:

Art. 1


Concessione in uso a privati di beni immobili del demanio culturale
dello Stato

1. Possono essere conferiti in concessione d'uso ai soggetti
privati di cui all'art. 2 i beni culturali immobili del demanio
culturale dello Stato, per l'utilizzo dei quali attualmente non è
corrisposto alcun canone e che richiedono interventi di restauro. La
concessione d'uso è finalizzata alla realizzazione di un progetto di
gestione del bene che ne assicuri la corretta conservazione, secondo
quanto previsto dall'art. 29 del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42, recante «Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi
dell'art. 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137», d'ora innanzi
«Codice», nonchè l'apertura alla pubblica fruizione e la migliore
valorizzazione.
2. Tali beni sono individuati con decreto del Segretario generale
del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo,
d'ora innanzi «Ministero», anche sulla base di apposita lista,
contenente ciascuna fino ad un massimo di dieci beni, trasmessa entro
sessanta giorni dall'emanazione del presente decreto, in sede di
prima applicazione, dai competenti Segretari regionali del Ministero,
sentite le competenti Commissioni regionali per il patrimonio
culturale, al Segretario generale tramite il Direttore generale
«Musei».

Art. 2


Soggetti privati concessionari

1. Le concessioni disciplinate dal presente decreto sono riservate
alle associazioni e fondazioni di cui al Libro I del codice civile,
dotate di personalità giuridica e prive di fini di lucro, che siano
in possesso dei seguenti requisiti:
a) previsione, tra le finalità principali definite per legge o
per statuto, dello svolgimento di attività di tutela, di promozione,
di valorizzazione o di conoscenza dei beni culturali e paesaggistici;
b) documentata esperienza almeno quinquennale nel settore della
collaborazione per la tutela e la valorizzazione del patrimonio
culturale;
c) documentata esperienza nella gestione, nell'ultimo quinquennio
antecedente la pubblicazione dell'avviso pubblico di cui all'art. 3,
di almeno un immobile culturale, pubblico o privato, con attestazione
della soprintendenza territorialmente competente di adeguata
manutenzione e apertura alla pubblica fruizione;

Art. 3


Procedura di scelta del concessionario e criteri di aggiudicazione

1. La scelta del concessionario avviene attraverso procedure di
selezione, in cui sia garantito il rispetto della parità di
trattamento tra i partecipanti. A tal fine, il Ministero indice
apposito avviso pubblico, riservato ai soggetti di cui all'art. 2,
per la selezione dei concessionari dei beni di cui all'art. 1.
2. L'avviso pubblico contiene una descrizione dei beni oggetto di
concessione e l'indicazione del canone posto a base d'asta.
3. La procedura di evidenza pubblica, regolata da apposito bando
pubblicato dal Ministero, prevede la nomina, con decreto del
Segretario generale del Ministero, di una commissione giudicatrice,
così composta:
a. il Segretario generale, o suo delegato;
b. il Direttore generale «Musei», o suo delegato;
c. il Direttore generale «Belle arti e paesaggio», o suo
delegato;
d. il Direttore generale «Arte e architettura contemporanee e
periferie urbane», o suo delegato;
e. il Direttore generale «Bilancio», o suo delegato.
4. Per la partecipazione alla Commissione non sono previsti
compensi, indennità o gettoni di presenza.
5. L'aggiudicazione in concessione dell'immobile è disposta
secondo il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa,
tenuto conto:
a) del progetto di restauro e di conservazione programmata,
presentato da ciascun partecipante alla procedura, indicante le
misure e gli interventi necessari ad assicurare la conservazione del
bene che il proponente si obbliga a realizzare, il preventivo delle
spese da sostenere, la tempistica della realizzazione degli
interventi, mediante uno specifico crono-programma, le eventuali
fonti di finanziamento disponibili;
b) del programma, presentato da ciascun partecipante alla
procedura, indicante le modalità di fruizione pubblica del bene,
anche in rapporto con la situazione conseguente alle precedenti
destinazioni d'uso;
c) del progetto di valorizzazione del bene, con l'indicazione dei
servizi di accoglienza di cui all'art. 117 del Codice che si
intendono realizzare e delle possibili sinergie che si possono
costituire mediante collegamento con altri siti culturali e con i
circuiti di turismo culturale e di eccellenza del territorio di
riferimento, anche nel quadro di possibili accordi da stipularsi ai
sensi dell'art. 112 del Codice, con altri enti pubblici e privati;
d) del prezzo dell'eventuale biglietto che il proponente intende
istituire, con assunzione dell'obbligo di destinazione integrale dei
proventi della bigliettazione agli interventi di conservazione
programmata e di gestione del bene, ferme restando le vigenti
disposizioni in materia di determinazione del prezzo dei biglietti
per l'accesso agli istituti ed ai luoghi della cultura ai sensi
dell'art. 103 del Codice, del decreto ministeriale 11 dicembre 1997
n. 507 e del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 29
agosto 2014, n. 171;
e) dell'ammontare del canone proposto da ciascun partecipante,
tenuto conto delle indicazioni di cui all'art. 4;
f) di un piano economico-finanziario, asseverato da primario
istituto creditizio, che dimostri la sostenibilità
economico-finanziaria della gestione.

Art. 4


Determinazione del canone da porre a base d'asta

1. La determinazione del canone, che costituisce base d'asta ai
fini dell'elemento di valutazione di cui alla lettera e) del comma 5
dell'art. 3 del presente regolamento, è compiuta dal Ministero, di
concerto con l'Agenzia del Demanio.
2. Dal canone di concessione vengono detratte le spese sostenute
dal concessionario per il restauro, entro il limite massimo del
canone stesso. Per ottenere la detrazione, il concessionario deve
inviare al Ministero, entro il 31 dicembre di ciascun anno, la
rendicontazione degli interventi effettuati e delle spese sostenute,
in coerenza con il progetto di conservazione programmata e di
restauro contenuto nella concessione. La detrazione è riconosciuta
all'esito della verifica, compiuta dal Ministero entro tre mesi
dall'invio del documento di rendiconto, circa la corrispondenza degli
interventi effettuati e delle spese sostenute con il progetto di
conservazione programmata e di restauro contenuto nella concessione.
3. Per quanto non diversamente previsto nel presente decreto, trova
applicazione l'art. 11 del decreto del Presidente della Repubblica 13
settembre 2005, n. 296.

Art. 5


Concessione d'uso e contratto di servizio

1. Concluse le procedure di cui all'art. 3, la concessione è
disposta dal competente ufficio del Ministero nei trenta giorni
successivi, previa costituzione di un deposito cauzionale da parte
del concessionario, pari a tre mensilità del canone pattuito.
2. Qualora, entro il termine di cui al comma 1, il concessionario
non provveda alla costituzione del deposito cauzionale ivi previsto,
il Ministero, in mancanza di una valida giustificazione, lo dichiara
decaduto dall'aggiudicazione e incamera la cauzione eventualmente
prestata in sede di gara.
3. La concessione stabilisce:
a) l'ammontare del canone dovuto per la concessione del bene, ai
sensi dell'art. 4;
b) il progetto di conservazione programmata e di restauro
indicante le misure necessarie ad assicurare la conservazione del
bene, che il concessionario si impegna a realizzare a proprie spese;
c) il programma indicante le modalità ed i tempi di fruizione
pubblica del bene;
d) gli standard minimi del servizio di valorizzazione e dei
servizi aggiuntivi, secondo quanto previsto dall'art. 114 del Codice;
e) il prezzo del biglietto per l'accesso al bene, stabilito ai
sensi delle vigenti disposizioni di legge;
f) il contenuto degli obblighi di rendicontazione di cui all'art.
4.
4. Il Ministero e il concessionario regolano i rapporti inerenti la
concessione mediante un apposito contratto di servizio, nel quale
sono determinati, tra l'altro, i contenuti del progetto di gestione
del bene e delle attività di valorizzazione e i relativi tempi di
attuazione, i livelli qualitativi delle attività da assicurare e dei
servizi da erogare, nonchè le professionalità degli addetti. Nel
contratto di servizio sono indicati i servizi essenziali che devono
essere comunque garantiti per la pubblica fruizione del bene e sono
riportate le previsioni di cui all'art. 115, comma 6, del Codice.

Art. 6


Durata e rinnovo della concessione

1. La durata della concessione non può essere inferiore a sei anni
nè superiore a dieci anni.
2. Quando l'amministrazione competente ne ravvisa l'opportunità,
con determinazione motivata, in considerazione di peculiari finalità
perseguite dal richiedente, in particolare nell'ipotesi in cui il
concessionario si obblighi a eseguire consistenti opere di
ripristino, restauro o ristrutturazione particolarmente onerose con
indicazione del termine di ultimazione delle stesse, la concessione
può avere una durata superiore ai dieci anni, comunque non eccedente
i diciannove anni.
3. Alla scadenza della concessione è esclusa qualsiasi forma di
rinnovo automatico o tacito. È facoltà del Ministero rinnovare la
concessione in favore del concessionario che ne faccia richiesta nel
termine di cui al comma 4, al massimo per lo stesso termine di durata
originariamente stabilito, previa rideterminazione del canone e
verifica:
a) del comportamento tenuto dal concessionario, quanto ad esatto
adempimento degli obblighi concessori, inclusi quelli relativi al
regolare pagamento del canone e all'effettuazione delle opere di
restauro;
b) dell'impossibilità, accertata attraverso gara informale tra
coloro che entro un congruo termine dalla pubblicazione dell'avviso
abbiano comunicato al Ministero il proprio interesse
all'aggiudicazione della concessione, di conseguire una più proficua
valorizzazione dell'immobile. Al ricorrere di tale ipotesi,
l'amministrazione competente indice nuova procedura di selezione ai
sensi dell'art. 3 del presente decreto, a cui può partecipare anche
il concessionario.
4. La domanda di rinnovo della concessione ai sensi del comma 2 è
presentata al Ministero non oltre il termine di sei mesi prima della
data di cessazione del rapporto. Si applicano le disposizioni di cui
all'art. 3.

Art. 7


Risoluzione e disdetta della concessione

1. L'inosservanza delle prescrizioni stabilite nella concessione in
ordine alle modalità di pagamento del canone, dell'attuazione del
programma di restauro e del programma indicante le modalità ed i
tempi di fruizione pubblica del bene costituiscono causa di
risoluzione.
2. Il Ministero può disporre accertamenti in ordine all'esatto
adempimento degli obblighi assunti dal concessionario, nonchè
all'osservanza delle prescrizioni concernenti le modalità di
utilizzazione del bene. Nelle ipotesi in cui gli accertamenti non
siano esperibili con altre modalità, gli incaricati del Ministero
hanno facoltà di accesso all'immobile nei tempi e con le modalità
stabilite nella concessione.

Art. 8


Invarianza degli oneri

1. L'attuazione del presente decreto non comporta nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica. Gli uffici interessati utilizzano, per
l'espletamento dei compiti ivi previsti, le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili sulla base della legislazione
vigente.
Il presente decreto sarà inviato agli organi di controllo.
Roma, 6 ottobre 2015

Il Ministro: Franceschini

Registrato alla Corte dei conti il 20 novembre 2015
Ufficio controllo atti MIUR, MIBAC, Min. salute e Min. lavoro e
politiche sociali, reg.ne prev. n. 4460