3a Serie Speciale - Regioni n. 1 del 7-1-2012
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 7 dicembre 2011, n. 18
Misure per l'attuazione degli obiettivi di semplificazione del sistema amministrativo regionale e locale. Istituzione della sessione di semplificazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.1 del 07-01-2012)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Emilia-Romagna - Parte I - n. 179 del 7 dicembre 2011)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità e principi generali

1. La Regione Emilia-Romagna, con la presente legge e con
provvedimenti ad essa collegati e successivi, persegue l'obiettivo di
elevare il livello di qualità dell'azione amministrativa e dei
processi decisionali nel loro complesso, attraverso misure atte a:
a) sviluppare la qualità degli atti normativi;
b) conseguire concreti risultati di semplificazione dei
procedimenti amministrativi;
c) sviluppare ulteriormente la semplificazione degli assetti
organizzativi, in coerenza con le norme di razionalizzazione statali
e regionali in materia e con gli obiettivi di contenimento della
spesa;
d) dare piena esplicazione al principio di sussidiarietà,
anche al fine di garantire la reciproca soddisfazione nel rapporto
tra cittadini, imprese e istituzioni;
e) dare piena esplicazione ai criteri di appropriatezza,
necessità, adeguatezza e proporzionalità con l'obiettivo di
garantire la semplicità dei rapporti tra cittadini, imprese e
istituzioni.
2. A fondamento degli interventi di cui al comma 1, con
riferimento alla qualità degli atti normativi, sono posti i seguenti
principi:
a) la più estesa applicazione dei principi costituzionali
espressi dal Titolo V della Parte II della Costituzione, a tutela del
pieno dispiegarsi dell'autonomia legislativa della Regione e delle
esigenze del decentramento del sistema amministrativo locale, nonchè
del principio di autonomia di spesa e della sua declinazione secondo
le esigenze del sistema territoriale;
b) la puntuale analisi delle interrelazioni tra i diversi
livelli di produzione normativa, al fine di contribuire al
superamento della frammentarietà del quadro normativo ed alla
chiarezza dei dati normativi, nel rispetto del sistema delle fonti
nazionali e dei principi comunitari;
c) l'applicazione dei meccanismi di valutazione preventiva
degli effetti di proposte normative ricadenti sulle attività dei
cittadini e delle imprese e sul funzionamento della pubblica
amministrazione regionale e locale, secondo la disciplina
dell'analisi di impatto della regolamentazione (AIR), introdotta
dalla legislazione statale e prevista dallo Statuto regionale;
d) l'introduzione sistematica negli atti normativi delle
clausole valutative e dell'analisi costi-benefici per la
verificabilità concreta dei risultati conseguiti dall'atto
normativo, anche attraverso la misurazione degli oneri amministrativi
(MOA);
e) l'impegno a valutare l'applicazione di provvedimenti
nazionali e comunitari che consentano di apportare ulteriori
snellimenti alle procedure in atto.
3. A fondamento degli interventi di cui al comma 1, con
riferimento alla qualità dei procedimenti amministrativi, sono posti
i seguenti principi:
a) la piena esplicazione degli istituti di semplificazione
dell'azione amministrativa, a tutela della certezza, rapidità ed
efficacia dei procedimenti, preservando la qualità delle prestazioni
e le istanze di partecipazione al procedimento;
b) l'armonizzazione e l'uniformità delle procedure
amministrative e della connessa modulistica, nel rispetto del diritto
di cittadini e imprese ad una azione amministrativa efficace,
tempestiva, semplice;
c) la piena applicazione dei principi di responsabilità e
trasparenza dell'attività amministrativa;
d) l'adeguamento progressivo delle diverse funzioni pubbliche e
delle stesse strutture organizzative dei vari livelli del sistema
amministrativo regionale e locale all'obiettivo della
semplificazione, con la progressiva e completa responsabilizzazione
dei soggetti istituzionali cui siano conferite le funzioni;
e) l'adeguato funzionamento dei meccanismi di collaborazione e
cooperazione tra lo Stato e la sua amministrazione decentrata, le
Regioni e le autonomie locali, per superare la frammentarietà nel
sistema multilivello;
f) l'adozione sistematica delle tecniche e delle misure
finalizzate alla semplificazione, anche in coerenza con gli obiettivi
imposti dall'Unione europea e, specialmente, delle misure di
semplificazione amministrativa per le imprese, attraverso la
misurazione degli oneri amministrativi (MOA) e l'adozione di
specifici «Piani di riduzione degli oneri», in raccordo con
l'amministrazione statale e gli enti locali.
4. Nell'attuazione degli obiettivi della presente legge è
perseguita la più ampia informatizzazione dei procedimenti e la
realizzazione di un sistema di interoperabilità, quale riflesso
dell'unicità dell'azione amministrativa. La Regione valorizza lo
sviluppo degli strumenti informatici e di interconnessione fra le
amministrazioni pubbliche operanti nel territorio regionale, anche al
fine di favorire processi di dematerializzazione.

Art. 2

Misure per la semplificazione dei procedimenti interni al sistema
della Regione e degli enti locali

1. La Regione e gli enti locali assumono, quale obiettivo
prioritario della propria azione di governo, la realizzazione dei
principi enunciati all'art. 1, per conseguire effettivi livelli di
semplificazione dell'attività amministrativa.
2. La Regione, gli enti locali e le altre pubbliche
amministrazioni interessate sottoscrivono accordi volti a sviluppare
specifiche azioni di semplificazione coerenti con le finalità di cui
al comma 1.
3. La Regione promuove la divulgazione delle migliori prassi
amministrative e organizzative. A tal fine, il Nucleo tecnico per la
semplificazione delle norme e delle procedure, previsto dall'art. 4,
propone alla Giunta regionale l'emanazione di apposite
raccomandazioni tecniche.

Art. 3

Analisi e valutazione permanente dei procedimenti

1. La Giunta regionale mediante azioni condivise con le autonomie
locali e con le altre pubbliche amministrazioni del territorio e,
qualora necessario, previo accordo con le amministrazioni statali
decentrate competenti, realizza un sistema di analisi e valutazione
permanente (AVP) dei procedimenti che interessano l'amministrazione
regionale e la complessiva azione amministrativa sul territorio,
utilizzando in primo luogo gli strumenti di valutazione e di
misurazione individuati dalla presente legge.
2. L'analisi e valutazione permanente dei procedimenti ha lo
scopo di individuare:
a) le tipologie di procedimenti che determinano un carico
ingiustificato di oneri organizzativi e gestionali per cittadini e
imprese, attraverso l'utilizzo delle più idonee tecniche di
misurazione;
b) le tipologie di procedimenti, anche interni, nei quali si
riscontra con maggiore frequenza ed intensità il mancato rispetto
dei termini di conclusione;
c) i procedimenti di grande rilievo sul territorio regionale,
in relazione all'esistenza di condizioni ostative alla loro
conclusione;
d) il grado di reale efficacia delle conferenze di servizi,
rispetto agli obiettivi a cui esse sono preordinate;
e) i casi nei quali le amministrazioni pubbliche regionali e
locali manifestano carenze ed inadeguatezze organizzative,
finanziarie e funzionali che ostacolano il corretto svolgimento dei
compiti loro attribuiti;
f) le connessioni procedimentali tra le competenze regionali e
locali e le competenze dell'amministrazione statale decentrata, al
fine di un loro miglioramento;
g) le soluzioni tecnologico-informatiche atte a rafforzare il
più possibile l'interoperabilità tra amministrazioni e
l'interconnessione tra i procedimenti.

Art. 4

Tavolo permanente per la semplificazione e Nucleo tecnico per la
semplificazione delle norme e delle procedure

1. Per la realizzazione degli obiettivi indicati dalla presente
legge, è istituito il Tavolo permanente per la semplificazione,
quale sede di garanzia delle più adeguate forme di consultazione
delle parti sociali, delle associazioni di categoria e dei cittadini
utenti dei servizi.
2. Nell'ambito dell'attività del Tavolo permanente sono
identificati i procedimenti da sottoporre in ordine di priorità alla
analisi e valutazione permanente di cui all'art. 3. In tale sede sono
formulate le proposte volte al superamento delle criticità rilevate
per la loro successiva sottoposizione alla sessione per la
semplificazione prevista dall'art. 5.
3. Il Tavolo permanente è presieduto dall'Assessore regionale
con delega in materia di semplificazione e trasparenza. All'attività
del Tavolo permanente concorre il Consiglio delle autonomie locali ai
fini della definizione delle politiche regionali che ad esso
competono ai sensi dell'art. 23, comma 2, dello Statuto regionale. La
composizione e le modalità di funzionamento del Tavolo permanente
sono definite con atto della Giunta regionale. Il funzionamento del
Tavolo permanente è senza oneri per la Regione.
4. È istituito, presso il Comitato di direzione di cui all'art.
35 della legge regionale 26 novembre 2001, n. 43 (Testo unico in
materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione
Emilia-Romagna), in relazione alle funzioni ad esso attribuite di
raccordo e collaborazione tra direzione politica e direzione
amministrativa, il Nucleo tecnico per la semplificazione delle norme
e delle procedure. Il Nucleo tecnico opera a supporto del Tavolo
permanente con funzioni di istruttoria, elaborazione e proposta nella
definizione tecnica degli interventi da adottare.
5. Con provvedimento della Giunta regionale sono definite la
composizione e le modalità di funzionamento del Nucleo tecnico di
cui al comma 4, secondo criteri atti a garantire la rappresentanza
tecnica delle autonomie locali. Al Nucleo tecnico compete, quale suo
compito principale, l'elaborazione delle misure di semplificazione
previste all'art. 2.
6. La Giunta regionale e l'Assemblea legislativa definiscono le
modalità volte a garantire la piena collaborazione tecnica tra le
rispettive strutture.

Art. 5

Sessione per la semplificazione

1. Entro il mese di ottobre di ogni anno, l'Assemblea legislativa
regionale si riunisce in una sessione di lavori dedicata alla
semplificazione, con l'obiettivo di:
a) esaminare gli esiti dell'attività di analisi e valutazione
permanente di cui all'art. 3, comma 2;
b) valutare le proposte formulate dal Nucleo tecnico e dal
Tavolo permanente;
c) adottare le eventuali misure legislative che risultino
necessarie.
2. La Giunta regionale e l'Assemblea legislativa, in conformità
alle rispettive attribuzioni statutarie, provvedono ad adottare gli
opportuni interventi, anche di natura organizzativa e gestionale, gli
atti ed i provvedimenti amministrativi necessari ovvero specifiche
norme, anche di modifica di preesistenti discipline legislative, al
fine di dare seguito alle determinazioni assunte in sede di sessione
annuale di semplificazione.
3. Specifiche misure di semplificazione connesse alle finalità
di cui alla presente legge possono essere comunque proposte e
approvate anche nelle more dello svolgimento della sessione medesima.

Art. 6

Certezza dei tempi di conclusione dei procedimenti, responsabilità e
trasparenza dell'azione amministrativa

1. La Regione informa la propria azione amministrativa al
principio di non aggravamento dei procedimenti amministrativi di
propria competenza, assicurando la loro tempestiva conclusione, fermo
restando il perseguimento delle prioritarie esigenze di interesse
pubblico. A tal fine, trovano applicazione le disposizioni di cui
alla legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi) in ordine alla certezza dei tempi di conclusione dei
procedimenti.
2. Allo scopo di rendere certi i tempi di conclusione dei
procedimenti amministrativi di propria competenza, la Regione
persegue altresì la piena applicazione del principio della
responsabilità amministrativa, adottando misure idonee a garantire
il rispetto dei termini prestabiliti per l'emanazione del
provvedimento finale. La mancata emanazione del provvedimento nei
termini previsti è elemento utile ai fini della valutazione delle
responsabilità dirigenziali, secondo quanto previsto dalla legge n.
241 del 1990.
3. La Regione favorisce la diffusione delle modalità e degli
strumenti, anche informatici, che consentono ai privati:
a) la piena accessibilità ai dati ed alle informazioni utili
ai fini della presentazione delle istanze all'amministrazione
regionale e alle amministrazioni locali;
b) la piena accessibilità allo stato dell'iter dei
procedimenti amministrativi di loro specifico interesse, nel rispetto
delle disposizioni statali in tema di partecipazione al procedimento
e diritto d'accesso.
4. Per conseguire gli obiettivi di cui al comma 3, la Regione e
gli enti locali curano la realizzazione di una banca dati informatica
dei procedimenti amministrativi di rispettiva competenza.
5. Nei procedimenti amministrativi soggetti al pagamento di oneri
istruttori a carico dell'interessato, gli accordi di cui all'art. 2,
comma 2, prevedono modalità volte a garantirne la parziale
restituzione, qualora il procedimento si concluda oltre il termine
previsto e per fatto imputabile all'amministrazione.

Art. 7

Uniformità delle procedure amministrative

1. In attuazione del principio di armonizzazione e uniformità
delle procedure amministrative, la Regione e gli enti locali
assicurano l'uniforme applicazione delle procedure amministrative di
rispettiva competenza e l'adozione omogenea della connessa
modulistica. A tale scopo, sono sottoscritti accordi per regolare
specifici oggetti e superare problematiche applicative.
2. Per le finalità di cui al comma 1, la Giunta regionale, anche
in base alle indicazioni del Tavolo permanente, adotta specifiche
direttive.
3. Il Nucleo tecnico vigila in ordine alla piena applicazione, su
tutto il territorio regionale, delle direttive di cui al comma 2.

Art. 8

Divieto di introduzione di oneri amministrativi non compensati

1. Allo scopo di rendere effettiva l'azione di riduzione degli
oneri amministrativi gravanti sulle imprese e i cittadini, la Regione
persegue la piena applicazione del principio di compensazione
prevedendo che ad ogni nuovo onere introdotto da provvedimenti
normativi di propria competenza corrisponda l'eliminazione di un
onere di valore equivalente.

Art. 9

Divieto di richiesta di documenti già in possesso delle pubbliche
amministrazioni

1. Nei procedimenti amministrativi di competenza della Regione,
non possono essere richiesti al soggetto proponente l'istanza atti,
informazioni e documenti già in possesso dell'amministrazione
regionale o direttamente acquisibili presso altre pubbliche
amministrazioni.
2. Previo accordo con le amministrazioni locali, il divieto di
cui al comma 1 opera anche nei confronti dei procedimenti
amministrativi di loro competenza, tenuto conto della realizzazione
della banca dati informatica dei procedimenti amministrativi di cui
all'art. 6, comma 4.

Art. 10

Semplificazioni per le imprese certificate

1. La Regione riconosce alle imprese certificate, in base alle
norme nazionali e internazionali vigenti, agevolazioni di natura
amministrativa con riferimento ai procedimenti amministrativi di loro
specifico interesse.
2. Le forme e le modalità per il riconoscimento delle
agevolazioni di cui al comma 1 sono definite con specifici
provvedimenti della Giunta regionale.

Art. 11

Applicazione agli enti locali

1. La Regione promuove e monitora l'applicazione da parte degli
enti locali dei principi di cui al presente Titolo.
2. In relazione all'applicazione della presente legge, la Regione
esercita le proprie prerogative in materia di potere sostitutivo
secondo quanto stabilito all'art. 30 della legge regionale 24 marzo
2004, n. 6 (Riforma del sistema amministrativo regionale e locale.
Unione europea e relazioni internazionali. Innovazione e
semplificazione. Rapporti con l'Universita').

Art. 12

Norme di prima applicazione

1. In sede di prima applicazione della presente legge, e comunque
entro sessanta giorni dalla sua entrata in vigore, la Giunta
regionale provvede all'istituzione del Tavolo permanente e del Nucleo
tecnico, previsti dall'art. 4.
2. La Giunta regionale, tenuto conto delle indicazioni espresse
dal Tavolo permanente, individua gli ambiti prioritari oggetto degli
interventi di semplificazione.
3. Costituiscono ambiti prioritari di intervento, ai sensi del
comma 2:
a) l'applicazione degli istituti di semplificazione relativi
alla disciplina statale della conferenza di servizi e del
silenzio-assenso, con la conseguente revisione delle norme regionali
eventualmente incompatibili;
b) la misurazione e le misure di riduzione degli oneri
amministrativi informativi per le imprese, in raccordo con le
iniziative svolte a livello statale in attuazione del piano per la
riduzione degli oneri amministrativi, applicando per la misurazione
degli oneri amministrativi (MOA) il Modello dei costi standard
definito dalla Comunicazione COM/2007/23 della Commissione europea,
del 24 gennaio 2007, concernente il programma d'azione per la
riduzione degli oneri amministrativi nell'Unione europea.
4. Agli interventi individuati ai sensi del comma 2, si applicano
le disposizioni di cui al presente Titolo.
5. Ulteriori obiettivi prioritari potranno essere individuati
sulla base degli accordi di cui all'art. 2.
6. La prima sessione per la semplificazione, di cui all'art. 5,
è svolta entro il primo semestre 2012.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.

Bologna, 7 dicembre 2011

VASCO ERRANI

(Omissis)