Serie Generale n. 143 del 23-6-2015
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
COMUNICATO
Annotazione, nel casellario informatico e nella Banca dati nazionale dei contratti pubblici, delle misure straordinarie di gestione, sostegno e monitoraggio di imprese nell'ambito della prevenzione della corruzione, nei casi in cui sia stata emessa dal Prefetto un'informazione antimafia interdittiva. (15A04678) (GU Serie Generale n.143 del 23-06-2015)

IL PRESIDENTE

Visto l'art. 32, comma 10, del decreto legge n. 90/2014,
convertito con modificazioni, dalla legge n. 114/2014, che consente
di adottare le misure straordinarie di cui al richiamato articolo
anche nei casi in cui sia stata emessa dal Prefetto un'informazione
antimafia interdittiva;
Considerata l'urgente necessità di assicurare, ove sussistente,
ad un operatore economico, raggiunto da informazione antimafia
interdittiva, aggiudicatario di un appalto per la realizzazione di
opere pubbliche, servizi o forniture, ovvero ad un concessionario di
lavori pubblici o ad un contraente generale, il completamento
dell'esecuzione del contratto, ovvero la sua prosecuzione al fine di
garantire la continuità di funzioni e servizi indifferibili per la
tutela di diritti fondamentali, nonchè per la salvaguardia dei
livelli occupazionali o dell'integrità dei bilanci pubblici;
Tenuto conto che, in base all'art. 8, commi 2, lett. dd) o 4, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del 5 ottobre 2010,
sono inseriti nel casellario tutte le altre notizie riguardanti le
imprese esecutrici di lavori pubblici, i fornitori di prodotti e i
prestatori di servizi che, anche indipendentemente dall'esecuzione
dei lavori, forniture e servizi, sono dall'Autorità ritenute utili
ai fini della tenuta del casellario;

Comunica:

Ai sensi dell'art. 91, comma 7-bis, del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159 l'informazione antimafia interdittiva è
comunicata all'Osservatorio dei contratti pubblici relativi ai
lavori, servizi e forniture istituito presso l'ex Autorità per la
vigilanza sui contratti pubblici, ora Autorità Nazionale
Anticorruzione, ai fini dell'inserimento nel casellario informatico
di cui all'articolo 7, comma 10, del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163, e nella Banca dati nazionale dei contratti pubblici di
cui all'articolo 62-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
Come noto, l'adozione dell'interdittiva rappresenta una misura
anticipata a protezione degli appalti pubblici e, più in generale,
dell'attività della P.A., al fine di prevenire ogni possibile
inquinamento da operazioni poste in essere da organizzazioni mafiose.
L'annotazione è inserita nel casellario informatico in
esecuzione del dovere connesso alla tenuta del medesimo, con funzione
di pubblicità notizia diretta ad informare tutte le amministrazioni
aggiudicatrici circa la notizia ostativa alla partecipazione alle
procedure di gara ovvero finalizzata alla risoluzione dei contratti
in essere.
L'art. 32, comma 10, del decreto legge n. 90/2014, convertito con
modificazioni, dalla legge n. 114/2014, tuttavia, consente, al
sussistere di determinate condizioni, di adottare le misure
straordinarie di cui al richiamato articolo e, quindi, permette,
anche nei casi in cui sia stata emessa dal Prefetto un'informazione
antimafia interdittiva, il completamento dell'esecuzione del
contratto ovvero la sua prosecuzione, in quanto ciò garantisce la
continuità di funzioni e servizi indifferibili ovvero la tutela dei
livelli occupazionali o la salvaguardia dell'integrità dei bilanci
pubblici.
Peraltro, in linea generale, sulla base di un'interpretazione
sistematica delle disposizioni relative alla informazione
interdittiva antimafia e nell'ottica di utilizzare un criterio
uniforme nei confronti delle imprese raggiunte dal provvedimento, non
sussistendo, in tali casi, elementi oggettivi per parametrare e
differenziare la gravità dei fatti che hanno dato luogo al
provvedimento prefettizio, l'unica misura efficace deve ritenersi
quella della straordinaria e temporanea gestione dell'impresa di cui
all'art. 32, comma 1, lett. b) del citato d.l.
Così come precedentemente evidenziato, circa la necessità di
assicurare la più ampia pubblicità alla informazione antimafia
interdittiva, attraverso l'iscrizione della relativa annotazione nel
casellario informatico, allo stesso modo appare ineludibile l'obbligo
per l'Autorità di integrare detta annotazione, nei confronti
dell'operatore economico interdetto, con la notizia dell'adozione del
provvedimento prefettizio, in merito al suo commissariamento, ai
sensi dell'art. 32, comma 1, lett. b). In tal modo si consentirà di
dare maggiore diffusione al provvedimento di commissariamento, già
pubblicato sul sito web della prefettura e, soprattutto di assicurare
la sua conoscibilità ai soggetti maggiormente interessati, vale a
dire alle amministrazioni aggiudicatrici di contratti pubblici e a
tutti gli altri soggetti indicati nell'art. 3, comma 1, lett. b), del
decreto del Presidente della Repubblica n. 207/2010.
Inoltre, appare necessario, al fine di non pregiudicare le
finalità perseguite dalla richiamata norma, impedire la risoluzione
dei contratti in essere, qualora ne sussistessero i presupposti, una
volta avviata la verifica dell'esistenza dei presupposti per
l'applicazione delle misure di cui all'art. 32, comma 10 del D.L. n.
90/2014, e nelle more che sia adottata dal prefetto la misura
straordinaria e temporanea di gestione dell'operatore economico
appaltatore.
Al riguardo, anche l'annotazione dell'informazione circa l'avvio
di una siffatta procedura è ammessa dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 207/2010. In particolare, l'art. 8, commi 2, lett. dd)
o 4 consente di iscrivere nel casellario «tutte le altre notizie
riguardanti i predetti operatori che, anche indipendentemente
dall'esecuzione di lavori, forniture e servizi», sono dall'Autorità
ritenute utili ai fini della tenuta del casellario. La disposizione
regolamentare richiede all'ANAC, una doppia verifica: quella sulla
non manifesta infondatezza dell'informazione e la valutazione in
ordine alla sua utilità ai fini di pubblicità.
Nel caso di specie, come emerge da quanto sopra illustrato,
entrambe le verifiche danno esito positivo. Conseguentemente,
l'Autorità ha il dovere di iscrivere nel casellario non solo
l'annotazione del provvedimento prefettizio di commissariamento
dell'operatore economico, già interdetto, ma anche quella che rende
pubblico l'avvio del procedimento per l'applicazione delle misure
straordinarie di cui al citato art. 32, comma 10.
In tal senso, si comunica che la relativa informativa del
Prefetto, così come il provvedimento di commissariamento di cui
all'art. 32, comma 1, lett. b) del citato d.l., saranno prontamente
annotati nel casellario informatico.
Il presente comunicato avrà decorrenza dalla sua pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale. Lo stesso verrà pubblicato in pari data,
sul sito internet dell'Autorità www.anticorruzione.it
Roma, 27 maggio 2015

Il presidente: Cantone