Serie Generale n. 130 del 5-6-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 4 giugno 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Torre Annunziata. (GU Serie Generale n.130 del 05-06-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Torre Annunziata (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta
forme di condizionamento da parte della criminalità organizzata,
rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di Napoli;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Torre Annunziata, nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati,
determinando la deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di
legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Torre
Annunziata per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 4 giugno 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Torre Annunziata (Napoli) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente
è composta da:
dott. Ennio Blasco, vice prefetto;
dott. Gianfranco D'Angelo, consigliere di ragioneria;
dott. Antonio Sbordone, commissario della Polizia di Stato.
Dato a Roma, addì 4 giugno 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Torre Annunziata (Napoli), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni
di infiltrazione della criminalità organizzata che compromettono
l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, dal prefetto di Napoli, con relazione in data 27 maggio
1993, è stata evidenziata la sussistenza di gravi indizi di
compromissione dell'attività amministrativa dell'ente locale, a
causa dei condizionamenti derivanti dalle infiltrazioni dirette e
indirette della criminalità organizzata all'interno dello stesso,
emerse a seguito di recenti indagini condotte dai competenti organi.
Il territorio del comune di Torre Annunziata è conteso tra due
grosse organizzazioni camorristiche, guidate rispettivamente da
Gionta Valentino e Limelli Luigi.
Fin dalla campagna elettorale relativa alle citate consultazioni
amministrative, furono riscontrate forme di collaborazione tra
esponenti delle predette organizzazioni camorristiche ed alcuni
candidati, alcuni dei quali sono risultati poi eletti.
Significativa, in proposito, è l'intervenuta tregua tra i due
clan, che, fino a poco tempo prima della contesa elettorale, si erano
contrastati, ponendo in essere numerosi omicidi, tregua finalizzata
alla gestione, attraverso gli eletti dagli stessi sostenuti, dei
cospicui flussi finanziari.
Infatti, l'articolato settore delle opere pubbliche e dei relativi
appalti, costituisce, nella circostanza, un comune obiettivo, in
ragione dei rilevanti finanziamenti statali per l'edilizia scolastica
e dei "Fondi F.I.O.", già stanziati per il comune di Torre
Annunziata.
In particolare, gli appalti comunali, affidati successivamente
alle elezioni del 1990, risultano sostanzialmente aggiudicati sempre
alle medesime imprese, e le conseguenti procedure di gara presentano
anomalie tali da palesare complessi intrecci tra organizzazioni
criminose, esponenti dell'amministrazione comunale ed imprenditoria
locale.
Sintomatica è l'aggiudicazione della gara relativa alla
realizzazione degli edifici scolastici, finanziati con la legge
Falcucci, a favore delle imprese Staiano e Viola di Torre Annunziata,
che costituirebbe la contropartita promessa al clan Gionta per
l'appoggio ricevuto in campagna elettorale.
È stato accertato, inoltre, ad ulteriore conferma del sodalizio
tra pubblici amministratori e camorra, che, nel luglio 1991, il
comune di Torre Annunziata ha emesso, a titolo di anticipazione, un
ordinativo di pagamento, intestato alla Edilter (TURM), pari a circa
tre miliardi di lire, basato su una dichiarazione di effettivo inizio
lavori, a tutt'oggi mai avviati, in quanto non risultano ancora defi-
nite le relative procedure espropriative. Per la illegittima
emissione di detto ordinativo di pagamento furono esercitate
pressioni sul sindaco pro-tempore da parte del consigliere Di Leo e
da un suo uomo di fiducia, De Pamphilis Emidio, appartenenti alla
corrente dell'ex sindaco Bertone Domenico, inquisito ed arrestato per
vicende legate alla gestione amministrativa del predetto ente locale.
Anche in ordine agli appalti "Fondi FIO", a quelli per la
realizzazione del campo sportivo e per la scuola "V. Alfieri",
risultano aggiudicatari gli stessi gruppi di imprese, anche se sotto
diversa denominazione ovvero attraverso presentazione di
documentazione incompleta.
Analoghe anomalie sono state riscontrate nell'appalto per
l'edilizia residenziale pubblica, di cui, ancora una volta, è
risultata aggiudicataria l'impresa Staiano (TURM).
Nel settore dell'abusivismo edilizio, nonostante la diffusione del
fenomeno, l'amministrazione comunale è stata totalmente passiva,
omettendo di porre in essere la prescritta attività di vigilanza e
repressione.
Analoga situazione si riscontra nel settore dell'abusivismo
commerciale, per la quasi totale assenza di iniziative di contrasto e
per il mancato coordinamento fra gli uffici interessati: annona,
vigili urbani e direttore mercato.
Infine, si evidenzia che l'organico del personale in servizio
presso il comune, composto da circa settecento dipendenti, presenta
vistose anomalie, quali la mancanza di dirigenti e carenze nei
livelli medio-bassi. Inoltre, numerosi dipendenti risultano avere
precedenti penali, anche gravi, ed alcuni collegamenti con
organizzazioni criminose ovvero vincoli di parentela con elementi
della criminalità organizzata.
Gli elementi sopra illustrati e gli accertamenti esperiti,
indicano un apparato comunale organizzativamente dissestato e
fortemente inquinato da presenze che, per i precedenti penali, i
legami di parentela e le connessioni con esponenti della criminalità
locale, costituiscono uno strumento di collegamento con le
organizzazioni criminose, con la conseguente ipotesi di
condizionamento, ovvero di forme impositive sul funzionamento della
vita amministrativa dell'ente locale.
Da quanto sopra emerge, inconfutabilmente, l'incapacità degli
organi comunali di determinarsi liberamente, la devianza dei medesimi
dall'osservanza dei principi di legalità, imparzialità, trasparenza
e buon andamento dell'amministrazione, con grave pregiudizio per lo
stato dell'ordine pubblico.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario provvedere
con urgenza ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento,
presente e potenziale, della vita amministrativa e democratica
dell'ente, mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Torre Annunziata (Napoli).
Il prefetto di Napoli, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-
legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, nella
legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del predetto consiglio comunale con la citata relazione.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221,
che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Torre
Annunziata (Napoli), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 2 giugno 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO