Serie Generale n. 3 del 5-1-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 22 luglio 2010
Contratto di programma ANAS 2010. (Deliberazione n. 65/2010) (11A00092) (GU Serie Generale n.3 del 05-01-2011)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA


VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001, con
il quale è stato approvato il Piano Generale dei Trasporti e della
Logistica (PGTL) e che definisce il quadro delle priorità
nell'ambito della rete stradale nazionale (SNIT);

VISTO il decreto legge 8 luglio 2002, n. 138, convertito - con
modificazioni - nella legge 8 agosto 2002, n. 178, e con il quale
l'Ente nazionale per le strade è stato trasformato in Società per
azioni con la denominazione di "ANAS Società per azioni";

VISTA la legge 27 dicembre 2002, n. 289, che, all'art. 76,
trasferisce all'ANAS, in conto aumento capitale, la rete stradale e
autostradale individuata con il decreto legislativo 29 ottobre 1999,
n. 461, e successive modifiche e integrazioni, fermo restando il
regime giuridico previsto dagli articoli 823 e 829, comma 1, del
Codice civile per i beni demaniali;

VISTA la legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2007) e visti, in particolare:
- l'art. 1, comma 1018, che demanda ad ANAS S.p.A. la predisposizione
di un nuovo piano economico-finanziario, riferito all'intera durata
della concessione, nonchè la predisposizione dell'elenco delle opere
infrastrutturali di nuova realizzazione ovvero di integrazione e
manutenzione di quelle esistenti, precisando che entrambi i documenti
costituiscono parte integrante della stipulanda "convenzione unica",
avente valore ricognitivo "per tutto quanto non deriva dal nuovo
piano ovvero dai suoi aggiornamenti", e stabilendo che i medesimi
vengano approvati con decreto del Ministro delle infrastrutture -
emanato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, il
Ministro dei trasporti, il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, sentite le competenti commissioni parlamentari
- e vengano aggiornati con periodicità quinquennale;
- l'art. 1, comma 1019, che abilita il Ministro delle infrastrutture,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, in
occasione del perfezionamento della suddetta "convenzione unica", ad
adeguare la durata della concessione di ANAS S.p.A. sino a
cinquant'anni;
- l'art. 1, comma 1020, che eleva al 2,4 per cento la misura del
canone annuo che -ai sensi dell'art. 10, comma 3, della legge 24
dicembre 1993, n. 537 - i concessionari debbono corrispondere sui
proventi netti dei pedaggi di competenza, disponendo che il 42% di
detto canone sia corrisposto direttamente ad ANAS S.p.A., che
provvede a darne distinta evidenza nel suddetto piano
economico-finanziario e che lo destina alle attività di vigilanza e
controllo sui predetti concessionari secondo direttive impartite dal
Ministro delle infrastrutture;
- l'art. 1, comma 1021, che sopprime il sovrapprezzo tariffario
autostradale stabilito dalla previgente normativa e istituisce, a
decorrere dal 1° gennaio 2007, sulle tariffe di tutte le autostrade
un sovrapprezzo di entità differenziata per le varie classi di
pedaggio - destinando le relative entrate ad ANAS S.p.A. quale
corrispettivo forfettario delle prestazioni volte ad assicurare
l'adduzione del traffico alle tratte autostradali in concessione,
attraverso la manutenzione ordinaria e straordinaria, l'adeguamento
ed il miglioramento delle strade ed autostrade non a pedaggio in
gestione alla stessa ANAS S.p.A. - e prevedendo la conseguente
riduzione dei pagamenti dovuti alla Società a titolo di
corrispettivo del Contratto di servizio;

VISTO il decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, convertito dalla legge
14 luglio 2008, n. 121, recante disposizioni urgenti per
l'adeguamento delle strutture di Governo, che ha accorpato il
Ministero delle infrastrutture ed il Ministero dei trasporti, e visto
il decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 2008, n. 211,
con il quale sono state emanate disposizioni in materia di
organizzazione ed attribuzioni del Ministero delle infrastrutture;

VISTO l'art. 19, comma 9 bis del decreto legge 1 luglio 2009, n. 78,
convertito dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, che ha abrogato - a
decorrere dall'entrata in vigore della citata legge di conversione -
l'art. 1, comma 1021, della legge n. 296/2006, dettando una diversa
disciplina dei sovrapprezzi alle tariffe autostradali;

VISTO l'art. 15 del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, che, al fine
di contenere gli oneri a carico dello Stato per investimenti relativi
a opere e interventi di manutenzione straordinaria e per
corrispettivi del contratto di servizio:
- al comma 1 dispone che - con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
- sono stabiliti criteri e modalità per l'applicazione di pedaggi su
autostrade e raccordi autostradali in gestione diretta dell'ANAS, in
relazione ai costi di investimento e di manutenzione straordinaria e
ai costi di gestione, ed è definito l'elenco delle tratte da
sottoporre a pedaggio;
- al comma 2 autorizza ('ANAS in fase transitoria, sino alla data di
applicazione dei pedaggi di cui al comma 1 e comunque non oltre il 31
dicembre 2011, ad applicare una maggiorazione tariffaria presso le
stazioni di esazione delle autostrade a pedaggio assentite in
concessione che si interconnettono con autostrade e raccordi
autostradali in gestione diretta dell'ANAS, stazioni da individuare
con il menzionato decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri;
- al comma 4, lettere a) e b), introduce integrazioni al canone annuo
- corrisposto ad ANAS ai sensi dell'art. 1, comma 1020, della legge
n. 296/2006 e dell'art. 19, comma 9 bis, del decreto legge n.
78/2009, convertito dalla legge n. 102/2009 - per un importo
calcolato sulla percorrenza chilometrica e differenziato tra le
diverse classi di pedaggio;

VISTA la Convenzione di concessione stipulata tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e l'ANAS il 19 dicembre 2002 e visti,
in particolare:
- l'art. 4, che pone a carico del concessionario l'obbligo di
predisporre i Piani pluriennali di viabilità, di durata decennale,
che individuino gli obiettivi strategici per l'attuazione dei compiti
affidati in concessione, in coerenza con il PGTL, e che demanda
l'approvazione di detti piani al Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti su conforme parere di questo Comitato;
- l'art. 5, ai sensi del quale i rapporti tra concessionario e
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che opera di concerto
con il Ministero dell'economia e delle finanze per quanto attiene
agli aspetti finanziari, sono regolati da un contratto di programma,
di durata non inferiore a tre anni, che deve essere predisposto sulla
base delle previsioni dei piani pluriennali di viabilità e che è
aggiornabile e rinnovabile a seguito della verifica annuale
sull'attuazione;

VISTO il Piano pluriennale della viabilità nazionale 2003-2012,
predisposto alla stregua degli indirizzi formulati dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti con la direttiva 1° agosto 2003 ed
integrato con l'atto aggiuntivo redatto dall'ANAS a recepimento delle
proposte di modifica e integrazione avanzate nella riunione tecnica
tenuta il 5 ottobre 2004 presso la Conferenza Unificata Stato,
Regioni e Autonomie locali e nella seduta del 28 ottobre 2004 della
Conferenza Unificata stessa;

VISTA la delibera 18 marzo 2005, n. 4 (G.U. n. 165/2005), con la
quale questo Comitato ha espresso il proprio parere in merito al
suddetto piano;

VISTO il Contratto di programma 2003/2005 stipulato in data 25 maggio
2005 dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con ANAS
S.p.A., sul quale questo Comitato ha espresso parere favorevole con
delibera 27 maggio 2005, n. 72 (G.U. n. 244/2005), e che è stato poi
approvato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti emanato il 15 giugno 2005 di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze per quanto attiene agli aspetti
finanziari;

VISTO il Contratto di programma 2007 stipulato in data 30 luglio 2007
tra il Ministero delle infrastrutture e l'ANAS S.p.A., previo parere
favorevole di questo Comitato, formulato con delibera 20 luglio 2007,
n. 65, e che è stato successivamente approvato con decreto del
Ministro delle infrastrutture emanato il 21 novembre 2007 di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze per quanto attiene agli
aspetti finanziari;

VISTO il Contratto di programma 2008 stipulato in data 27 marzo 2008
tra il Ministero delle infrastrutture e l'ANAS S.p.A., sul quale
questo Comitato ha espresso parere favorevole con delibera 27 marzo
2008, n. 23, e che è stato successivamente approvato con decreto del
Ministro delle infrastrutture emanato il 4 aprile 2008 di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze per quanto attiene agli
aspetti finanziari;

VISTO lo schema di contratto di programma 2009, sul quale questo
Comitato si è espresso con delibera 26 giugno 2009, n. 46, e che è
stato poi sottoscritto il 30 stesso mese e approvato con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti n. 568, emanato il 13
luglio 2009 di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
per quanto attiene agli aspetti finanziari e registrato dalla Corte
dei Conti il 13 agosto 2009;

VISTA la nota 19 luglio 2010, n. 31322, con la quale il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso a questo Comitato
la prevista comunicazione di rimodulazione del contratto di programma
relativo al 2009 e lo schema di Contratto di programma 2010,
richiedendone l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta
utile di questo Comitato;

CONSIDERATO che nell'odierna seduta - su proposta del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, formulata, da ultimo, con nota 21
luglio 2010, n. 31645 - questo Comitato, con delibera n. 64, ha
assegnato ad ANAS S.p.A., a valere sulle disponibilità residue del
Fondo infrastrutture di cui all'art. 6 quinquies del decreto legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
l'importo di 268 milioni di euro per la realizzazione degli
interventi di manutenzione straordinaria della rete stradale e per il
rimborso delle rate di ammortamento dei mutui contratti dalla
Società nell'ambito del citato Contratto di programma 2003-2005;

SU PROPOSTA del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

PRENDE ATTO

di quanto appresso:

1. Rimodulazione Contratto di programma 2009.

Il Comitato prende atto:
- che l'art. 1 del Contratto di programma relativo al 2009 prevedeva
che l'ANAS attivasse il Piano degli investimenti di cui all'allegato
A - tabella 1 al contratto stesso, assumendo impegni nei limiti delle
risorse disponibili precisate al comma 2 del medesimo art. 1, e
abilitava l'ANAS, nell'eventualità che alcuni di detti interventi
dovessero risultare tecnicamente non attuabili, a coprire - previa
autorizzazione del Ministero vigilante e comunicazione a questo
Comitato -eventuali maggiori costi di altre opere della medesima
tabella 1 ovvero opere di cui alla tabella 2 del suddetto allegato A
o interventi di manutenzione straordinaria sulla rete in gestione;
- che l'ANAS, con note in data 7 aprile 2010, n. 51215, e 6 luglio
2010, n. 96529P, ha fatto presente al Ministero di settore che 3
interventi previsti nella tabella 1 del suddetto contratto e
relativi, rispettivamente, alla SS 675 (realizzazione di rampe di
raccordo all'accesso nord del porto di Civitavecchia), alla SS 125
(lavori di completamento del 4° lotto - 2° stralcio della nuova SS
125, tronco Tertenia -Tortoli) e alla SS 658 (nuovo itinerario
Potenza - Melfi: intervento per il miglioramento della sicurezza
stradale tra i Km 8+300 e 36+600) sono stati stralciati per i motivi
esposti nella relazione dell'ANAS sullo stato di attuazione del
contratto in questione: si sono conseguentemente liberate risorse per
15.240.000 euro, cui si aggiungono 20.914.964 euro conseguenti a
riduzione dei costi relativi ad interventi sulla SS 659, SS 16, SS
626, SS 51;
- che tali disponibilità sono state destinate a coprire i maggiori
costi di interventi già programmati in tabella 1, di cui 2
localizzati in Abruzzo, che hanno subito incrementi soprattutto per
l'adeguamento dei progetti alla nuova normativa antisismica, ed 1
sulla SS 63, localizzato in Emilia Romagna;
- che il Ministero di settore, con nota 16 luglio 2010, n. 4162, ha
autorizzato la rimodulazione così richiesta dalla concessionaria,
che ha provveduto a restituire, siglate, la tabella 1, rimodulata
come sopra indicato, e la tabella 2, che è stata integrata con
l'inserimento degli interventi stralciati dalla tabella 1.

2. Relazione sullo stato di attuazione del Contratto 2009

Il Comitato prende atto che, con la citata nota del 7 aprile 2010,
l'ANAS ha trasmesso al Ministero di settore la richiamata Relazione
illustrativa dello stato di attuazione del Contratto di programma
2009 e che:
- su 29 nuove opere, programmate per circa 834 milioni di euro,
risultano bandite gare per 575 milioni di euro, con una percentuale
di attivazione del 59%;
- alcuni bandi sono stati pubblicati con riserva di aggiudicazione,
stante la necessità di accertare l'effettiva disponibilità delle
risorse ex art. 1, commi 758 e 759, della legge n. 296/2006;
- la Relazione illustra le cause che non hanno sinora consentito
l'attivazione degli altri interventi.

3. Schema di Contratto di programma 2010

Il Comitato prende atto:
- in via generale
• che anche lo schema di contratto di programma all'esame - come i
precedenti relativi agli anni 2007, 2008 e 2009 - nel limitare la
propria vigenza al 2010 conferma, per quanto non espressamente
convenuto, la validità e l'efficacia del contratto 2007;
• che lo schema di contratto è composto da un articolato, che
regolamenta il rapporto tra ANAS ed il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti per la realizzazione di interventi di manutenzione
straordinaria e per i servizi che l'ANAS è tenuta a prestare,
nonchè dall'allegato A, del quale il contratto stesso dispone
l'approvazione e che indica le prestazioni dei servizi ed i relativi
corrispettivi per il 2010;
- sotto l'aspetto infrastrutturale
• che lo schema di contratto prevede interventi di manutenzione
straordinaria e di messa in sicurezza della rete;
• che la copertura dei relativi oneri è individuata
nell'assegnazione che questo Comitato in data odierna ha disposto a
carico del Fondo infrastrutture di cui all'art. 6 quinquies del
decreto legge n. 112/2008, convertito nella legge n. 133/2008;
assegnazione che, come esposto in premessa, è pari a 268 milioni di
euro e che lo schema di contratto riporta nel minore importo di 258
milioni di euro, corrispondente al valore indicato nell'originaria
proposta formulata dal Ministero di settore;
• che nell'ambito dell'assegnazione di cui sopra, 60,7 milioni sono
riservati annualmente al rimborso delle rate di ammortamento dei
mutui accesi dall'ANAS di cui al contratto 2003-2005;
• che l'art. 4 dello schema stabilisce che la concessionaria, oltre
alle schede trimestrali previste dall'art. 7 della convenzione di
concessione, trasmetta al Ministero di settore bimestralmente, entro
il 15 del mese successivo al bimestre di riferimento, le relazioni
sullo stato di avanzamento degli interventi su base regionale,
riferiti sia ai "nuovi interventi" sia alle opere di straordinaria
manutenzione programmate, in itinere o completate;
- sotto l'aspetto gestionale
• che il contratto segue la medesima impostazione adottata, per la
prima volta, nel Contratto di programma 2003-2005 e confermata nei
Contratti 2007, 2008 e 2009 e che dunque - in correlazione con la
connotazione assunta dall'ANAS nella nuova veste societaria -
configura i trasferimenti dello Stato in funzione sinallagmatica con
le prestazioni rese;
• che l'allegato A individua le seguenti macrocategorie di servizi a
fronte dei corrispettivi dovuti ad ANAS, che la medesima Società si
impegna a prestare nel 2010 e nel cui ambito vengono elencate le
sottocategorie:
° manutenzione e sicurezza;
° vigilanza;
° monitoraggio strade e infomobilità;
• che per i singoli servizi inclusi nelle suddette macrocategorie
vengono riportati:
° le finalità;
° la descrizione del servizio;
° le modalità e tempi di erogazione del servizio;
• che non viene specificato l'onere complessivo per la prestazione di
detti servizi, ma che l'art. 2 precisa che le maggiori entrate
acquisite dalla concessionaria ai sensi dell'art. 19, comma 9 bis,
della legge n. 102/2009 sono stimate in 321 milioni di euro e che lo
stanziamento di bilancio per il 2010 ammonta a 308,7 milioni di euro
che dovranno essere ridotti in misura corrispondente alle risorse -
al momento stimate in 45 milioni di euro -attribuite all'ANAS
dall'art. 15, comma 4, lett. a) del decreto n. 78/2010;
• che l'ANAS si impegna a comunicare al Ministero di settore ed al
Ministero dell'economia e delle finanze il consuntivo 2010 delle
maggiori entrate derivanti dai sovrapprezzi e dall'incremento dei
canoni di concessione;
• che lo schema di contratto rinvia a un momento successivo,
l'individuazione degli indicatori di misurazione delle prestazioni di
servizi da parte della Commissione paritetica tra Ministero di
settore ed ANAS, istituita ai sensi dell'art. 11 dal Contratto di
programma 2007;
• che lo schema prevede che, a seguito dell'approvazione del bilancio
ed entro 15 giorni dalla data di certificazione della contabilità
analitica, la concessionaria trasmetta al Ministero di settore un
prospetto riportante il costo dei servizi erogati nel corso del
precedente esercizio e le entrate destinate alla prestazione degli
stessi;

ESPRIME

parere favorevole in merito allo schema di Contratto di programma tra
Ministero delle infrastrutture e ANAS S.p.A. relativo all'anno 2010
nella stesura definitiva acquisita agli atti.

INVITA

il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti:

- ad adeguare lo schema di contratto, riportando all'art. 1, comma 1,
quale assegnazione disposta da questo Comitato con la delibera n. 64
in data odierna per la realizzazione degli interventri di
manutenzione straordinaria ed il rimborso delle rate di ammortamento
dei mutui contratti da ANAS di cui al contratto di programma
2003-2005, l'importo di 268 milioni di euro;
- a verificare che la concessionaria:
• adempia agli obblighi previsti per la fase attuativa dal Contratto
di programma 2007 e da considerare tuttora validi per le
considerazioni esposte nella "presa d'atto" e persegua gli obiettivi
generali indicati nell'occasione in tema di contenimento dei costi,
di efficienza gestionale e di trasparenza, provvedendo anche ad
assicurare flussi costanti di informazioni a questo Comitato ed alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica con
modalità coerenti con il sistema di monitoraggio degli investimenti
pubblici di cui all'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144;
• proceda alla realizzazione degli interventi di manutenzione
straordinaria e di messa in sicurezza della rete, tenendo conto della
chiave di riparto dell'assegnazione a carico del Fondo infrastrutture
adottata ai sensi del punto 3 della delibera n. 64/2010;
• estenda a questo Comitato la trasmissione del consuntivo 2010
relativo alle entrate percepite da ANAS in relazione alle
disposizioni di cui all'art. 19, comma 9 bis, della legge n.102/2009
ed il consuntivo dei proventi introitati ai sensi dell'art. 15, comma
4, lett. a) del decreto legge n. 78/2010;
- a trasmettere tempestivamente a questo Comitato, per il previsto
parere, lo schema di Contratto di programma relativo all'anno 2011 -
nell'eventualità che nel frattempo non sia stata ancora sottoscritta
la "convenzione unica" di cui all'art. 1, comma 1018, della legge n.
296/2006 - ed a corredare lo schema stesso con una relazione che
aggiorni le indicazioni sullo stato di attuazione del Contratto di
programma 2009 ed illustri il programma di interventi di manutenzione
straordinaria e di messa in sicurezza della rete varato per il 2010,
riportando la relativa ripartizione a scala regionale; - a tener
conto, nella predisposizione del suddetto schema di Contratto di
programma relativo al 2011, anche delle entrate percepite dalla
Società nel corso del 2010 a seguito dell'attuazione delle
disposizioni di cui ai commi 1 e 2 del citato decreto legge n.
78/2010; - ad interessare la "Commissione paritetica" istituita ai
sensi dell'art. 11 del Contratto di programma 2007 perchè proceda
procedere sollecitamente all'individuazione degli indicatori di
misurazione relativi alla prestazione dei servizi previsti dal
contratto all'esame ed alla definizione delle fattispecie di
inadempimento per cui prevedere sanzioni pecuniarie, nonchè a
fornire, entro il 31 dicembre 2010, una relazione sull'attività
della Commissione stessa.

Roma, 22 luglio 2010

Il Presidente: Berlusconi

Il Segretario: Miccichè


Registrato alla Corte dei conti il 29 dicembre 2010
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 9,
Economia e finanze, foglio n. 37