1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 19-3-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 108 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 dicembre 1996
N. 108 Ordinanza emessa il 20 dicembre 1996 dal pretore di Trieste nel procedimento civile vertente tra Genzo Piero ed altra e lo I.A.C.P. della provincia di Trieste ed altra Beni in genere - Regione Friuli-Venezia Giulia - Previsione, con legge regionale interpretativa, dell'avvenuto trasferimento in proprieta' dalla regione agli Istituti autonomi per le case popolari competenti dei beni di enti statali (gia' trasferiti alla regione stessa) con decorrenza 1 gennaio 1995 anche nei territori in cui vige il sistema dei libri fondiari ed in assenza del prescritto decreto di intavolazione - Incidenza sul diritto di proprieta' - Violazione del principio statale della costitutivita' del decreto di intavolazione - Indebita legiferazione in materia di rapporti civilistici - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 506/1991. (Legge regione Friuli-Venezia Giulia 3 settembre 1996, n. 38, art. 1). (Cost., artt. 3, 42, secondo comma, e 116; statuto Friuli-Venezia Giulia, art. 4). (097C0238) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 19-3-1997)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva di cui al verbale, letti gli atti ed
esaminata la documentazione dimessa;
Premesso come gli attori chiedano accertarsi l'avvenuto pagamento
dell'intero prezzo per la cessione dell'alloggio di proprietà del
cessato E.N.L.R.P. (Ente nazionale per lavoratori, rimpatriati e
profughi), nonchè l'inadempimento dell'Istituto autonomo per le case
popolari per la provincia di Trieste all'obbligo di procedere alla
vendita, ed emettersi sentenza costitutiva ex art. 2932 c.c. nei
confronti dell'Istituto, con risarcimento dei danni connessi alla
mancata stipulazione;
che l'Istituto ha eccepito la propria carenza di legittimazione
per essere solo gestore del patrimonio immobiliare ex O.A.P.G.D.
(Opera per l'assistenza ai profughi giuliani e dalmati), poi
E.N.L.R.P., ed infine trasferito in proprietà alla regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia con d.P.R. 18 dicembre 1979, n. 839;
che quest'ultima, evocata in giudizio, ha precisato che in
attuazione dell'art. 8, primo comma, 22 dicembre 1980 n. 70,
l'I.A.C.P. era stato delegato alla gestione degli immobili, da ultimo
con convenzione 26 febbraio 1992, nella quale veniva stabilita la
legittimazione attiva e passiva dell'Istituto per tutte le
controversie relative ai beni in oggetto, essendo questo tenuto a
svolgere tutta la attività connessa alla cessione degli alloggi;
che la regione autonoma Friuli-Venezia Giulia si è riportata
inoltre alle vigente legislazione regionale, ed in particolare alla
l.r. 8 giugno 1993 n. 34 ed alla successiva l.r. 3 settembre 1996 n.
38.
La l.r. 8 giugno 1993 n. 34 prevede all'art. 1, comma 2, che
"l'Amministrazione regionale trasferisce in proprietà entro il 31
dicembre 1994, a titolo gratuito, agli Istituti autonomi per le case
popolari della regione, competenti per territorio, i beni mobili ed
immobili connessi alle attività di edilizia economica e popolare,
già di proprietà del soppresso Ente nazionale lavoratori
rimpatriati e profughi e trasferiti alla regione ai sensi dell'art. 3
del d.P.R. 18 dicembre 1979, n. 839"; nonchè all'art. 3, comma 1,
che il trasferimento dei beni in oggetto "è attuato con decreto del
presidente della Giunta regionale, previa deliberazione della Giunta
stessa", e al comma 2 che "ll decreto di cui al comma 1, ed il
conseguente verbale di consegna costituiscono titolo per la
trascrizione immobiliare, per l'intavolazione e le volture catastali
del diritto di proprietà dei beni trasferiti agli Istituti autonomi
per le case popolari ...".
Premesso che questo modus operandi è lo stesso che fu seguito in
occasione del trasferimento degli stessi beni degli enti soppressi
dallo Stato alla regione, veniva quindi emesso, in attuazione della
l.r. 8 giugno 1993 n. 34, il decreto del presidente della Giunta 30
dicembre 1994, n. 0468/Pres. (pubblicato su B.U.R. 1 marzo 1995 n. 9)
ed in data 21 febbraio 1995 veniva redatto il verbale di consegna tra
la regione autonoma Friuli-Venezia Giulia e l'Istituto;
poichè per motivi solo in parte evidenziati dagli atti e
relativi a rapporti tra I.A.C.P. e regione autonoma Friuli-Venezia
Giulia, per i beni in questione (tra cui comprendere l'alloggio di
cui è causa) non veniva emesso decreto dal giudice tavolare in
mancanza di domanda, la regione emanava la l.r. 3 settembre 1996 n.
38 al cui art. 1 si statuisce che "in via di interpretazione
autentica l'art. 1, comma 2, della l.r. 8 giugno 1993, n. 34 deve
interpretarsi nel senso che il traferimento in proprietà della
regione agli Istituti autonomi per le case popolari competenti per
territorio, ove non attuato in data antecedente al 31 dicembre 1994,
deve considerarsi avvenuto, anche nei territori in cui vige il
sistema del libri fondiari, con decorrenza 1 gennaio 1995";
da tutto ciò la regione autonoma Friuli-Venezia Giulia ha
dedotto ulteriore motivo per eccepire la propria carenza di
legittimazione passiva poichè, indipendentemente dalla avvenuta
emissione di decreto di intavolazione, l'effetto traslativo si
sarebbe verificato retroattivamente ed ope legis.
Ciò premesso il pretore ritiene non manifestamente infondata la
illegittimità costituzionale dell'art. 1 della l.r. 3 settembre 1996
n. 38, e che ai fini del presente giudizio sia rilevante l'eventuale
declaratoria da parte della Corte costituzionale.
Preliminarmente si deve chiarire come si dovrebbe attuare il
trasferimento nelle intenzioni del legislatore.
Dal tenore dell'art. 1, comma 2, della legge n. 34/1993
"L'Amministrazione regionale trasferisce in proprietà entro il 31
dicembre 1994 ...", e del decreto del presidente della Giunta 30
dicembre 1994, n. 0468/Pres. "È autorizzato il trasferimento ...";
"Il predetto trasferimento verrà attuato mediante sottoscrizione di
apposito verbale di consegna", "Il verbale di consegna, unitamente al
presente decreto costituirà titolo per la formale intavolazione a
nome dello I.A.C.P. di Trieste del diritto di proprieta'", da tutto
ciò, dunque, si ritiene che il titolo per il trasferimento non sia
direttamente la legge regionale, bensì - come peraltro espressamente
e più volte dichiarato - il decreto ed il verbale di consegna, da
presentare al giudice tavolare per ottenere la formale intavolazione.
In questa fattispecie il decreto del giudice tavolare viene ad
avere la consueta efficacia costitutiva (da ultimo, Cass., sez. II,
13 gennaio 1995, n. 382; Cass., 11 maggio 1990, n. 4062), e non meri
effetti dichiarativi di pubblicità (in tal senso, e comunque per un
caso di trasferimento in base a legge dello Stato, v. decreto C.
Appello Venezia 27 ottobre 1948, prov. di Gorizia/prov. di Trieste,
in Rep. Giurisp. Civile, 1949, pp. 731 ss.).
Ne deriva che fino alla presentazione dei titoli e della domanda di
intavolazione, ed al suo accoglimento, la proprietà degli alloggi
non può trapassare dalla regione autonoma Friuli-Venezia Giulia
all'Istituto autonomo per le case popolari: di contrario ed
illegittimo avviso è invece il legislatore regionale che in via di
"interpretazione autentica" della legge n. 34/1993 ha disposto essere
già e retroattivamente avvenuto il trasferimento "anche nei
territori in cui vige il sistema dei libri fondiari, con decorrenza 1
gennaio l995".
Codesta Corte ha costantemente ritenuto (da ultimo sentenze n. 391
del 1989; n. 506 del 1991; e prima ancora n. 154 del 1972) che pur
nelle materie in cui le regioni hanno competenza legislativa primaria
(art. 4 l. Cost. 31 gennaio 1963, n. 1, laddove prevede che la
regione ha potestà legislativa in materia di impianto e tenuta di
libri fondiari, ma in armonia con la Costituzione e con i principi
generali dell'ordinamento giuridico), tuttavia difetti sempre "il
potere di modificare la disciplina dei diritti soggettivi per quanto
riguarda i profili civilistici dei rapporti da cui derivano" (cosi
infra sentenza 30 dicembre 1991, n. 506): a giudizio del pretore non
è dunque consentito ad una legge regionale derogare in materia de
qua alla disciplina prevista circa i trasferimenti di diritti reali
da una legge statale, quale il r.d.-l. 28 marzo 1929, n. 499.
In punto rilevanza, si osserva che ai fini del giudizio è di
particolare importanza stabilire se l'Istituto fosse all'atto della
notifica della citazione proprietario degli immobili: si deve invero
giudicare circa la asserita legittimazione passiva ex art. 2932 c.c.
del mandatario ad alienare in luogo del proprietario; la diversa
qualifica con cui l'I.A.C.P. verrebbe (se del caso) ad alienare
l'alloggio; il differente titolo della eventuale responsabilità per
omessa stipula del contratto di cessione dalla data della richiesta
degli eredi Genzo, ed altro.
Opinato che l'art. 1 della l.r. 3 settembre 1996 n. 38 contrasti
con:
l'art. 3 della Costituzione, venendo a regolare in modo
differente e senza ragionevole motivo un trasferimento di immobili
tra due soggetti, la regione autonoma Friuli-Venezia Giulia e
l'Istituto autonomo per le case popolari di Trieste, che devono
invece sottostare alla legge nazionale che disciplina le vicende
traslative nei territori in cui vige il sistema dei libri fondiari,
ossia al r.d.-l. 28 marzo 1929, n. 499;
l'art. 42, comma secondo, della Costituzione, sottraendo alla
riserva di legge statale il modo di acquisto della proprietà nei
territori dello Stato in cui vige il sistema dei libri fondiari, e
derogando alla disciplina che prevede la costitutività del decreto
di intavolazione;
gli artt. 116 della Costituzione e 4 della legge costituzionale
31 gennaio 1963, n. 1, laddove consente alla regione di derogare ai
limiti di propria competenza, avendo questa bensi potestà
legislativa in materia di impianto e tenuta di libri fondiari, ma
dovendo esercitare la stessa in armonia con la Costituzione e con i
principi generali dell'ordinamento giuridico.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1 della l.r. 11 marzo 1996 n.
38 per contrasto con gli artt. 3, 42, comma secondo, e 116 della
Costituzione, e con l'art. 4 della legge costituzionale 31 marzo
1963, n. 1, statuto della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia,
cosi come enunciato in narrativa;
Sospende il presente giudizio, e dispone la immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale, mandando alla cancelleria per
la comunicazione della presente ordinanza alle parti, per la notifica
al presidente della Giunta regionale del Friuli-Venezia Giulia e la
comunicazione al Presidente del Consiglio regionale, nonchè per gli
adempimenti di legge.
Trieste, addì 20 dicembre 1996
Il pretore: Picciotto
97C0238