Serie Generale n. 18 del 23-1-2006
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA SALUTE
MINISTERO DELLA SALUTE
DECRETO 9 gennaio 2006
Istituzione dell'Unita' centrale di crisi per l'influenza aviaria. (GU Serie Generale n.18 del 23-01-2006)

IL MINISTRO DELLA SALUTE

Visto il regolamento di Polizia veterinaria approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 8 febbraio 1954, n. 320, e successive
modificazioni;
Vista la legge 2 giugno 1988, n. 218;
Vista la legge 8 giugno 1990, n. 142;
Vista la legge 23 gennaio 1968, n. 34;
Vista l'O.M. 6 ottobre 1984;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 15 novembre 1996,
n. 656;
Vista l'O.M. 6 ottobre 1984;
Vista la legge 21 ottobre 1996, n. 532;
Visto il decreto-legge 1° ottobre 2005, convertito, con legge
30 novembre 2005, n. 244;
Considerato che una corretta gestione delle emergenze necessita di
tempi rapidi di intervento e di specifiche azioni mirate, in
considerazione del carattere di estrema gravità e di rilevanza
dell'evento;
Considerato che per garantire un intervento efficace è
indispensabile individuare le risorse, definendo gli obiettivi, i
compiti, le responsabilità e le modalità di intervento dei diversi
livelli coinvolti nel caso si verifichi l'evento;
Considerato che risulta indispensabile assicurare una corretta
applicazione di criteri e procedure per la gestione degli interventi
e di stabilire i necessari collegamenti tra il Ministero della salute
e le regioni e province autonome, coinvolte nella gestione
dell'emergenza, oltre a garantire l'informazione al pubblico e agli
operatori del settore;
Considerato che l'influenza aviaria è una malattia virale
estremamente contagiosa e diffusiva del pollame e di altri volatili
che provoca elevata mortalità e che potrebbe rappresentare una grave
minaccia per la salute pubblica e degli animali;
Vista la necessità di adottare, in tempi brevi, misure di
contenimento della malattia proporzionate, flessibili e uniformi sul
territorio nazionale sulla base della valutazione del rischio;
Viste le problematiche associate alla malattia e le ricadute
economiche e sociali dei provvedimenti adottati sul settore agricolo
e sugli altri settori interessati;
Considerata la necessità di garantire nel contempo la massima
adeguatezza delle misure adottate in rapporto alla gravità
dell'infezione;
Decreta:

Art. 1.
1. Per far fronte all'eventuale insorgenza nel territorio nazionale
di focolai di influenza aviaria ad alta patogenicità, presso il
Dipartimento per la sanità pubblica veterinaria, la nutrizione e la
sicurezza degli alimenti del Ministero della salute, è attivata, in
attesa dell'adozione del decreto di complessiva organizzazione del
Centro nazionale di lotta ed emergenza contro le malattie animali ai
sensi dell'art. 1, comma 1, del decreto-legge 1° ottobre 2005, n.
202, convertito, con legge 30 novembre 2005, n. 244, l'Unità
centrale di crisi (U.C.C.) incaricata, per l'intero territorio
nazionale, della pianificazione degli interventi e del coordinamento
delle misure di controllo ed eradicazione della malattia.
2. La composizione e i compiti della U.C.C. sono indicati
nell'allegato A al presente decreto;

Art. 2.
1. Per il funzionamento dell'Unità di crisi a livello nazionale
(U.C.C.) non sono previsti oneri a carico del Ministero della salute.
Le spese sostenute dai componenti della stessa Unità di crisi sono a
carico delle amministrazioni di appartenenza.
Il presente decreto inviato alla Corte dei conti per la
registrazione entra in vigore il giorno successivo a quello della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 9 gennaio 2006
Il Ministro: Storace

Registrato alla Corte dei conti il 14 gennaio 2006

Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 1, foglio n. 4

Allegato A

Unità di crisi per l'influenza aviaria

Composizione, compiti e funzioni delle entità coinvolte nella
gestione delle emergenze epidemiche.
Unità centrale di crisi (U.C.C.).
Composizione:
direttore generale DANSPV (responsabile Unità centrale di
crisi);
direttore ufficio sanità animale del Dipartimento per la
sanità pubblica veterinaria, la nutrizione e sicurezza degli
alimenti;
direttore della direzione generale della prevenzione sanitaria
o un suo delegato;
capo della segreteria Nato/UEO ufficio di gabinetto;
comandante del NAS o suo delegato;
un dirigente del Ministero degli interni;
rappresentante dell'ANCI;
direttore Istituto zooprofilattico delle Venezie, in qualità
di Centro nazionale di referenza per l'influenza aviaria;
direttore Istituto zooprofilattico dell'Abruzzo e del Molise,
in qualità di Centro nazionale di referenza per l'epidemiologia;
due dirigenti dei servizi veterinari regionali o responsabili
di unità di crisi regionali (UCR);
due direttori degli Istituti zooprofilattici o responsabili
osservatori epidemiologici veterinari regionali.
L'unità centrale di crisi, in caso di insorgenza di malattia,
potrà essere integrata con:
rappresentante del Ministero delle politiche agricole;
rappresentante del Dipartimento della protezione civile;
responsabile del laboratorio di epidemiologia e biostatistica
dell'Istituto superiore di sanità;
responsabile del laboratorio dell'Istituto superiore di sanità
competente per la diagnosi;
direttore dell'istituto nazionale per la fauna selvatica;
il responsabile dell'unità di crisi regionale territorialmente
competente;
il direttore dell'Istituto zooprofilattico territorialmente
competente;
il responsabile dell'osservatorio epidemiologico
territorialmente competente.
Compiti.
La U.C.C. in fase ordinaria provvede a:
individuare le risorse umane necessarie alla funzionalità
operativa della unità stessa, il personale individuato deve essere
particolarmente esperto in materia di influenza aviaria;
disporre di un nucleo costantemente attivo e preparato a
intervenire in caso di epidemia, che è pronto a realizzare gli
interventi necessari per il controllo e l'eradicazione della
malattia;
predisporre i protocolli operativi per la gestione delle
attività di emergenza;
acquisire e fornire l'equipaggiamento necessario alla gestione
delle attività di emergenza;
predisporre le procedure amministrative ed economiche
necessarie alla gestione delle attività connesse al controllo ed
alla eradicazione della malattia;
attivare, in collaborazione con il Centro nazionale di lotta ed
emergenza contro le malattie animali di seguito chiamato «Centro», i
sistemi informativi a supporto dei piani di monitoraggio e
sorveglianza.
La U.C.C. in fase di emergenza provvede a:
coordinare l'azione delle unità di crisi regionali e fornire
supporto organizzativo e tecnico-scientifico;
coordinare i provvedimenti adottati dalle unità di crisi
regionali, al fine di armonizzare i comportamenti delle regioni in
materia di gestione delle emergenze;
fornire le risorse straordinarie eventualmente necessarie per
la gestione delle attività di emergenza;
attivare, in collaborazione con il Centro, i flussi informativi
necessari alla gestione dei piani;
valutare, in collaborazione con il Centro, la situazione
epidemiologica determinatasi e definire le strategie d'intervento;
disporre accertamenti sanitari e verifiche epidemiologiche a
integrazione o supporto di quanto effettuato a livello regionale;
definire, in collaborazione con il Centro, i criteri per
l'abbattimento preventivo degli allevamenti a rischio;
definire, in collaborazione con il Centro, gli eventuali
scenari di intervento in caso di vaccinazione di emergenza;
verificare, anche mediante l'intervento in loco, la corretta
applicazione delle misure di profilassi e Polizia veterinaria
adottate e l'efficacia degli interventi effettuati in sede locale;
definire a livello nazionale l'adozione di misure di profilassi
e Polizia veterinaria e di controllo sanitario;
garantire la tempestiva diffusione a livello nazionale, delle
informazioni sulla situazione epidemiologica;
supportare il Ministero della salute nei rapporti con i
competenti organismi internazionali;
tenere i contatti con altre amministrazioni pubbliche, con le
forze dell'ordine e con altri servizi civili.
Gruppo di esperti.
L'autorità centrale si avvale di esperti in grado di assicurare
costantemente un livello di conoscenza elevato ed aggiornato sulla
malattia e sulla gestione dell'emergenza epidemica. Tali esperti
possono far parte delle unità di crisi ai vari livelli operativi.
A seconda delle esigenze operative il gruppo di esperti potrà
cooptare:
rappresentanti dell'Istituto superiore di sanità;
rappresentanti della struttura di interfaccia nazionale con
l'Agenzia europea per la sicurezza alimentare;
rappresentanti degli Istituti zooprofilattici sperimentali;
docenti universitari;
rappresentanti del Ministero dell'agricoltura;
rappresentanti dei servizi veterinari regionali;
esperti in malattie della lista dell'O.I.E. ed in gestione
delle emergenze epidemiche.
Task-force permanente per le problematiche dell'avifauna.
Su richiesta delle associazioni naturalistiche e venatorie è
già stata costituita una task-force permanente per le problematiche
dell'avifauna, con lo specifico compito di esaminare l'evoluzione
della situazione epidemiologica e supportare il Ministero della
salute nell'individuazione dei provvedimenti che possono essere
adottati per la riduzione dei rischi correlati alle attività di tipo
faunistico e venatorio.
La citata task-force è composta da rappresentanti del Ministero
della salute, dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica,
dell'Istituto zooprofilattico delle Venezie, delle associazioni
venatorie e naturalistiche.
Compiti dell'Istituto zooprofilattico delle Venezie - Centro
nazionale di referenza per l'influenza aviaria.
Il Centro nazionale di referenza per l'influenza aviaria
dell'Istituto zooprofilattico delle Venezie adempie ai compiti
conferiti dal proprio decreto di istituzione, come di seguito
specificato:
1) deve operare in condizioni di sicurezza;
2) deve essere permanentemente disponibile a procedere con la
diagnosi di malattia, essere attrezzato e qualificato in modo da
garantire una rapida diagnosi iniziale;
3) deve disporre di ceppi di riferimento degli agenti patogeni,
nonchè di tutti gli altri reagenti e materiali necessari ad una
rapida diagnosi;
4) deve disporre di attrezzature e competenze atte a consentire
una sorveglianza sierologica su ampia scala;
5) ove si sospetti la presenza di un focolaio primario, vanno
raccolti adeguati campioni che devono essere rapidamente trasportati
al laboratorio nazionale, secondo un protocollo definito. In
previsione di un sospetto le autorità nazionali provvedono affinchè
siano disponibili in loco le attrezzature e i materiali necessari per
la raccolta e il trasporto dei campioni al laboratorio di
riferimento;
6) per gli agenti patogeni che costituiscono l'origine di nuovi
focolai di malattia nella Comunità si procede alla tipizzazione
dell'antigene e alla caratterizzazione del genoma. Tali operazioni
possono essere effettuate dal laboratorio nazionale, se dotato delle
necessarie attrezzature. In caso contrario, tale laboratorio invia
non appena possibile il materiale relativo al caso primario al
laboratorio comunitario di riferimento, che procede alla conferma e
all'ulteriore caratterizzazione e definisce la relazione antigenica
del ceppo raccolto sul campo con i ceppi conservati nelle banche
comunitarie. La stessa procedura si applica nel caso di agenti
patogeni inviati da Paesi terzi ai laboratori nazionali, ove la
caratterizzazione del virus possa essere utile per la Comunità;
7) collabora con il laboratorio comunitario di riferimento per
le attività di formazione sulla malattia;
8) collabora con il laboratorio comunitario di riferimento ai
fini dello sviluppo di metodi diagnostici più avanzati e dello
scambio di materiale e informazioni;
9) partecipa alle esercitazioni organizzate dal laboratorio
comunitario di riferimento in materia di controllo esterno della
qualità e di standardizzazione;
10) utilizza test e norme equivalenti o superiori a quelle
stabilite per la malattia. Il laboratorio nazionale trasmette alla
commissione, ove ne faccia richiesta, dati atti a dimostrare che i
test utilizzati sono equivalenti o superiori a quelli prescritti;
11) coordina l'applicazione delle tecniche standard e dei
metodi diagnostici degli altri laboratori designati dalle autorità
competenti per la realizzazione di prove. I campioni per i quali non
vengono ottenuti risultati concludenti devono essere trasmessi al
laboratorio nazionale di riferimento per l'esecuzione di test di
conferma;
12) provvede a coordinare le norme ed i metodi diagnostici
fissati in ciascun laboratorio di diagnosi di tale malattia.
A tale scopo:
fornisce reagenti diagnostici e protocolli operativi ai
laboratori designati;
controlla la qualità di tutti i reagenti diagnostici usati a
livello nazionale;
effettua corsi di aggiornamento sulle metodiche di analisi e di
diagnosi;
organizza periodicamente circuiti di prove interlaboratorio;
conserva isolati degli agenti patogeni provenienti dai casi e
dai focolai confermati.