1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 4-7-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 433 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 aprile 1990
N. 433 Ordinanza emessa il 24 aprile 1990 dal pretore di Palermo nel procedimento civile vertente tra S.p.a. Casa di cura Torina e l'I.N.P.S. Fiscalizzazione degli oneri sociali - Sgravi fiscali per le imprese esercenti attivita' industriali secondo gli inquadramenti operati dall'I.N.P.S. in base alla legge n. 88/1989 - Mancata previsione del mantenimento di tutti gli inquadramenti in atto bensi' solo di quelli derivanti da leggi speciali - Conseguente perdita di detti benefici per le imprese (nella fattispecie: casa di cura) inquadrate nel diverso settore terziario - Ingiustificata disparita' di trattamento di imprese esercenti identica attivita' economica in base al mero elemento temporale dell'inquadramento Incidenza sul principio della liberta' di iniziativa economica Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 185/1976. (Legge 9 marzo 1989, n. 88, art. 49, terzo comma). (Cost., artt. 3 e 41). (090C0836) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 4-7-1990)

IL PRETORE
Rilevato che con la domanda introduttiva del giudizio in esame si
invoca, fra l'altro, declaratoria del diritto al mantenimento degli
sgravi, di cui alla legge n. 1089/1968, anche successivamente alla
legge del 9 marzo 1989, n. 88;
Considerato che l'I.N.P.S. ha apposto il diverso regime introdotto
dall'art. 49, terzo comma, della legge suddetta, interpretato nel
senso che, dalla sua entrata in vigore, vengono fatti salvi non tutti
gli inquadramenti già in atto, ma solo quelli derivanti da leggi
speciali e conseguenti ai decreti di aggregazione per le aziende
esercenti attività plurime, donde il suo potere di riclassificare la
casa di cura ricorrente, inquadrandola nel settore terziario ( ex
primo comma, lettera c), art. 49), con perdita degli sgravi,
riconosciutile in forza di sentenza passate in giudicato, che ha
ravvisato la natura "industriale" dell'attività economica svolta;
Rilevato che la suddetta interpretazione appare in contrasto con
quella auspicata dalla Camera, in sede di lavori preparatori (cfr.
seduta del 16 febbraio 1989), quando si votò un ordine del giorno
che impegnava il governo a confermare che la seconda parte del terzo
comma dell'art. 49 andava interpretato nel senso:
a) che il potere di classificazione affidato all'I.N.P.S. era
limitato ai nuovi inquadramenti;
b) che le aziende già iscritte avrebbero tutte mantenute il
loro inquadramenti;
c) che gli inquadramenti operati dall'Istituto in forza del
primo e secondo comma dell'art. 49 sarebbero stati suscettibili di
mutamento ex art. 2195 del c.c. a fini diversi (sgravi,
prepensionamenti, etc.);
Considerato che tale ultima interpretazione risulta confermata
anche dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale (cfr. 25
ottobre 1989 n. 3 PS/AF-I-F/5921);
Ritenuto come non possa dubitarsi che, con l'art. 49 citato si sia
voluto offrire uno strumento per la ridefinizione degli inquadramenti
delle aziende, modificando criteri ritenuti superati, "a tutti i fini
previdenziali", con il dichiarato intento (cfr. lavori preparatori,
in particolare, resoconto della seduta del 1º febbraio 1989 al
Senato) da ridurre il numero dei beneficiari di fiscalizzazione e
sgravi, donde gli effetti sulla spettanza di questi ultimi della
classificazione introdotta dalla normativa in esame;
Ritenuto, tuttavia, che, in generale, i criteri di inquadramento
di cui al primo e secondo comma, della norma, ed, in particolare, il
disposto del terzo comma, appaiono in contrasto con gli artt. 3 e 41
della Costituzione perchè vengono accomunate, nell'analogo regime
previdenziale, attività disomogenee e perchè, soprattutto, si viene
a determinare una ingiustificata ed irrazionale discriminazione di
trattamento, con pregiudizio, anche, del libero esercizio di
attività economica, fra aziende identiche, operanti nello stesso
settore, le une amesse al godimento degli sgravi e, quindi della
fruizione di una significativa riduzione del costo di lavoro le altre
escluse, in base al mero dato temporale del loro inquadramento (cfr.
per un precedente in termini Corte costituzionale 22 luglio 1976, n.
185);
Considerato, pertanto, come appaia rilevante e non manifestamente
infondata la questione di costituzionalità dell'art. 49 della legge
n. 88 del 9 marzo 1989;

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge 9 febbraio 1948, n. 1 e 23, terzo e
quarto comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva, d'ufficio, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 49, terzo comma, della legge 9 marzo 1989, n. 88, in
relazione agli artt. 3 e 41 della Costituzione;
Ordina, conseguentemente, sospendersi il giudizio in esame e
trasmettersi gli atti alla Corte costituzionale per la decisione in
ordine alla suddetta questione;
Manda alla cancelleria di notificare la presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri e di comunicarla ai Presidenti
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Il pretore g.l.: ARDITO

90C0836