1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 9-9-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 582 ORDINANZA (Atto di promovimento) 2 maggio 1998
N. 582 Ordinanza emessa il 2 maggio 1998 dal pretore di Milano nel procedimento civile vertente tra Milano assicurazioni s.p.a. e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Contributi previdenziali - Mancato versamento, da parte dei datori di lavoro, relativamente al periodo contributivo 1 settembre 1985-30 giugno 1991 - Obbligo di effettuare il relativo pagamento nella misura del 15 per cento - Irragionevolezza della deroga alla disciplina generale, che stabilisce termini di prescrizione per i crediti previdenziali - Lesione del principio della certezza del diritto - Elusione del giudicato della sentenza della Corte costituzionale n. 421 del 1995 - Disparita' di trattamento tra datori di lavoro, a seconda del periodo contributivo. (Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 1, comma 194). (Cost., artt. 3 e 136). (098C0947) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 9-9-1998)

IL PRETORE
Sciolta la riserva che precede, pronuncia la seguente ordinanza
nella causa iscritta al n. 7444/97 r.g., promossa da Milano
assicurazioni s.p.a., con gli avv.ti Paolo Tosi, Antonio Baldassarre,
Raffaele De Luca Tamajo, Rosario Flammia, Mattia Persiani.
Contro INPS - Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, con gli
avv.ti Fabio Fonzo, Giuseppe Giannini, Claudio Casalvieri, Anna
Raffagnato.
Premesso che per effetto dell'art. 9-bis della legge n. 166/1991,
è stato definitivamente sottratto alla contribuzione previdenziale
ordinaria il finanziamento del datore di lavoro alle forme di
previdenza complementare in quanto:
a) già con la sentenza n. 427/1990 la Corte costituzionale ha
ritenuto costituzionalmente legittima tale sottrazione perchè "la
previdenza privata integrativa deve essere incoraggiata, anche in
ossequio ad una direttiva della Comunità economica europea";
b) con la sentenza n. 421 del 1995 la Corte costituzionale ha
confermato tale orientamento affermando che "la deroga apportata dal
d.-l. n. 103 del 1991, alla regola generale dell'art. 12, legge del
1969, come interpretata dal ''diritto (allora) vivente'', rientra
nella sfera della discrezionalità legislativa e non appare di per
sè lesiva di alcun principio costituzionale", essendo ragionevole in
quanto "giustificata dall'esigenza - riconosciuta da questa Corte
nella più volte citata sentenza n. 427 del 1990 - di favorire lo
sviluppo dei fondi di previdenza complementare rimuovendo l'ostacolo
frapposto dall'assoggettamento delle somme erogate dai datori di
lavoro per il loro finanziamento all'intero onere dei contributi di
previdenza e assistenza sociale".
c) tale deroga è retroattiva e tale retroattività non è
censurabile in quanto, nella sentenza n. 421 del 1995, la Corte
costituzionale ha ritenuto che quella deroga avesse, in sostanza,
"una funzione di sanatoria in un contesto sociale di quasi generale
inadempimento, collegato nei lavori preparatori della legge di
conversione ad una presunta coscienza non solo psicologica ma anche
materiale che i fondi in oggetto fossero esenti da contribuzione";
Ritenuto che, di conseguenza, la dichiarata illegittimità
costituzionale dell'art. 9-bis, comma 1, primo periodo, d.-l. 29
marzo 1991, n. 103, aggiunto dalla legge di conversione 1 giugno
1991, n. 166, non comporta la reviviscenza dell'obbligo di
assoggettare i finanziamenti alle forme di previdenza privata alla
contribuzione previdenziale ordinaria;
Considerato che con la sentenza n. 421 del 1995, la Corte ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale della predetta
disposizione di legge esclusivamente perchè essa "concede una
sanatoria totale senza alcuna contropartita analoga al ''contributo
di solidarieta''' imposto per il futuro dal comma successivo" e
soltanto per questo si pone "in contrasto con il principio di
razionalità - equità (art. 3 Cost.) coordinato con il principio di
solidarietà, con il quale deve integrarsi l'interpretazione
dell'art. 38, comma 2, Cost.";
Rilevato che, sulla base delle considerazioni che precedono, nel
rispetto delle indicazioni fornite dalla Corte costituzionale il
legislatore avrebbe dovuto prevedere un contributo di solidarietà
"analogo" a quello già disposto per i periodi successivi al 1 luglio
1991 e che, nella determinazione di tale contributo, era
necessariamente tenuto al corretto esercizio della sua
discrezionalità e comunque, condizionato dal fatto che la Corte
costituzionale si era limitata a prevedere un contributo "analogo";
Ritenuto che, pertanto, si appalesano non manifestamente infondati
i sospetti di legittinità costituzionale formulati nel ricorso
introduttivo con riguardo alla disposizione di cui al comma 194,
dell'art. 1, della legge n. 662 del 1996, e ciò perche':
a) il contributo di solidarietà previsto da questa disposizione
ha la stessa natura, funzione, oggetto ed è posto a carico degli
stessi soggetti tenuti al pagamento del contributo di solidarietà
previsto, con decorrenza dal 1 luglio 1991, dall'art. 9-bis della
legge n. 166/1991;
b) non si ravvisano ragionevoli giustificazioni del fatto che il
contributo di solidarietà previsto per il periodo che va dal
settembre 1985 al giugno 1991, sia stato determinato in misura
superiore del 50% rispetto al contributo di solidarietà dovuto per i
periodi successivi al luglio 1991;
c) anzi, il contributo di solidarietà previsto per il periodo
dal settembre 1985 al giugno 1991 avrebbe dovuto essere di importo
inferiore rispetto a quello previsto per i periodi successivi, sia
perchè soltanto esso si intreccia con una vera e propria sanatoria
relativa ai periodi di riferimento, sia perchè, comunque,
l'imposizione di un obbligo contributivo relativo a periodi assai
remoti nel tempo impone di tener conto del fatto che esso incide su
situazioni ormai definite e su assetti di interessi che non
potrebbero essere corrispondentemente modificati;
Considerato che appare fuorviante raffrontare il contributo di
solidarietà con la asserita reviviscenza della contribuzione
ordinaria, in quanto trattasi di istituti profondamente diversi e
aventi fini e destinatari diversi;
Ritenuto che i richiamati sospetti di legittimità costituzionale,
dei quali si deve escludere la manifesta infondatezza, sarebbero
ugualmente rilevanti anche nel caso in cui si dovesse ritenere che,
per il periodo dal settembre 1985 al giugno 1991, il contributo di
solidarietà sarebbe sostitutivo della contribuzione previdenziale
ordinaria, e ciò sia in quanto la stessa situazione si è verificata
per il contributo di solidarietà previsto con decorrenza dal luglio
1991 sia e soprattutto perchè - al fine di accertare la razionalità
della legge sospettata di illegittimità costituzionale - non ha
senso confrontare l'onerosità della contribuzione previdenziale
ordinaria con quella del contributo di solidarietà, dovendosi tale
confronto eseguire tra termini omogenei e, cioè, tra il contributo
di solidarietà dovuto prima e dopo il luglio 1991;
Considerato che, comunque, il contributo di solidarietà, previsto
sia dall'art. 9-bis della legge n. 166/1991 che dal comma 194,
dell'art. 1, della legge n. 662 del 1966, non ha natura di
contribuzione previdenziale in senso tecnico (cosi si è espressa
anche la Corte cotituzionale al punto 5 della sentenza n. 421/1995),
in quanto non concorre ad arricchire le posizioni previdenziali dei
lavoratori e, quindi, al suo versamento da parte dei datori di lavoro
non corrisponde l'erogazione di più elevati livelli di trattamenti
pensionistici ai lavoratori;
Ritenuto che ugualmente non manifestamente infondati appaiono i
sospetti di legittimità costituzionale sollevati nel ricorso
introduttivo con riguardo alla disposizione di cui al comma 194,
dell'art. 1, della legge n. 662/1996, per la parte in cui, in
esplicita deroga alla disciplina della prescrizione dei crediti
contributivi che di recente era stata dettata dall'art. 3, commi 9 e
10, della legge n. 335 del 1995, attribuisce agli enti previdenziali
il diritto a pretendere il contributo di solidarietà con riferimento
a periodi per i quali tale diritto, secondo la disciplina generale,
sarebbe prescritto;
Considerato, a tale riguardo, che la deroga al regime
prescrizionale già maturato viola, per più versi, i principi
costituzionali dettati dall'art. 3 della Costituzione e si appalesa
irragionevole e irrazionale in quanto:
a) è una deroga che stabilisce una disciplina retroattiva di
carattere eccezionale e, inoltre, riferita a soggetti concreti
precisamente predeterminati e predeterminabili e, quindi, costituisce
una "legge personale" assolutamente vietata dall'art. 3 della
Costituzione perchè viola, in modo diretto e palese, il principio di
uguaglianza davanti alla legge;
b) tale deroga non ha alcuna oggettiva giustificazione in quanto,
semmai, appare destinata esclusivamente a supplire all'inerzia degli
enti previdenziali, i quali, già all'indomani della sentenza della
Corte costituzionale n. 421/1995 e quando ancora vigeva il regime
della prescrizione determinato dalla normativa anteriore alla riforma
del 1995, avrebbero potuto interrompere la prescrizione del loro
credito al contributo di solidarietà, sia pure riservandosi di
quantificare l'importo dovuto all'indomani dell'emanazione della
legge che ne stabiliva i criteri;
Ritenuto, pertanto, che, per le ragioni che precedono, sussistono
ragionevoli e non manifestamente infondati dubbi di legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 194, della legge n. 662/1996, per
violazione dei principi posti dagli artt. 3 e 136 Cost., e che il
presente giudizio non può essere definito indipendentemente dalla
risoluzione della questione di legittimità costituzionale.

P. Q. M.
Solleva la questione di legittimità costituzionale dell'art. 1,
comma 194, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, per contrasto con
gli artt. 3 e 136 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Milano, addì 2 maggio 1998
Il pretore-giudice del lavoro: Salmeri
98C0947