Serie Generale n. 68 del 23-3-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 9 marzo 2005
Rinnovazione del procedimento relativo alla applicabilita' del meccanismo di ripartizione del costo netto del servizio universale per l'anno 1999. (Deliberazione n. 2/05/CIR). (GU Serie Generale n.68 del 23-03-2005)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella seduta della commissione per le infrastrutture e le reti del
9 marzo 2005;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante «Regolamento di attuazione di direttive comunitarie
nel settore delle telecomunicazioni» e, in particolare, l'art. 3;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 10 marzo 1998,
recante «Finanziamento del servizio universale nel settore delle
telecomunicazioni»;
Vista la delibera n. 8/00/CIR recante «Applicabilità del
meccanismo di ripartizione del costo netto del servizio universale
per l'anno 1999», nonchè tutti gli atti istruttori sottesi al
provvedimento;
Viste le sentenze n. 249/2002 e 250/2002, depositate dal Tribunale
Amministrativo Regionale del Lazio il 14 gennaio 2002;
Vista la delibera n. 5/03/CIR recante «Esiti della rinnovazione del
procedimento relativo alla applicabilità del meccanismo di
ripartizione del costo netto del servizio universale per l'anno
1999»;
Vista la sentenza n. 7257/2003 del Consiglio di Stato dell'8 luglio
2003;
Considerato quanto segue:
1. La delibera n. 8/00/CIR.
L'Autorità ha svolto, nel corso dell'anno 2000, un procedimento
istruttorio finalizzato a valutare l'esistenza dei presupposti per
l'applicabilità di un meccanismo di ripartizione dei costi di
fornitura del servizio universale in relazione all'anno 1999, ai
sensi dell'art. 3, comma 6, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1997, nonchè a determinare le modalità di
contribuzione all'eventuale fondo. L'attività istruttoria ha
condotto ad accertare la sussistenza di un onere iniquo associato
alla fornitura del servizio universale, ai sensi dell'art. 3, comma
6, decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e dell'art. 5,
comma 2, lettera a) del decreto ministeriale 10 marzo 1998, nonchè
alla valutazione delle modalità di determinazione e di ripartizione
del relativo costo ai sensi dell'art. 1, comma 6, lettera a), n. 11,
della legge n. 249/1997, dell'art. 3, comma 6, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997 e dell'art. 5, comma 2,
lettera b), del decreto ministeriale 10 marzo 1998.
Relativamente all'oggetto del presente procedimento, l'Autorità, a
seguito della dichiarazione dell'esistenza di un costo netto positivo
per il 1999 da parte della società Telecom Italia, ha avviato -- tra
le altre attività previste dal procedimento - l'analisi necessaria
alla verifica dell'effettiva sussistenza delle condizioni per
l'applicabilità del meccanismo di ripartizione ai sensi dell'art. 3,
comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 ed
ha avviato un'analisi delle condizioni di concorrenzialità del
mercato delle telecomunicazioni con riferimento all'anno 1999, al
fine di verificare uno dei presupposti per l'ammissibilità di un
meccanismo di ripartizione, ovvero l'iniquità dell'onere.
All'esito delle proprie attività istruttorie, pertanto,
l'Autorità è pervenuta alle determinazioni contenute nella delibera
n. 8/00/CR, relative, tra l'altro, all'iniquità dell'onere e
all'ammissibilità di un fondo per la ripartizione di un costo netto,
alla determinazione delle quote di esenzione, alla valutazione del
costo netto, sulla base della relazione finale redatta dal Consorzio
ERCS-NERA-WIK (incaricato di svolgere la verifica del costo netto del
servizio universale, di seguito Consorzio) e alla valutazione dei
benefici indiretti.
In particolare, l'Autorità ha ritenuto che, alla luce delle
condizioni concorrenziali e di mercato nel settore della telefonia
riscontrate in relazione all'anno 1999, sussistessero i presupposti
per l'applicabilità del meccanismo di ripartizione del costo netto
del servizio universale, ai sensi dell'art. 5, comma 2, del decreto
ministeriale 10 marzo 1998 ed ha individuato i soggetti debitori e le
relative quote di contribuzione al fondo per il servizio universale
per l'anno 1999 (articoli 1 e 4 della delibera n. 8/00/CR).
2. La delibera n. 5/03/CIR.
In data 2 aprile 2003, l'Autorità ha ottemperato alle sentenze n.
249/2002 e n. 250/2002 del Tribunale Amministrativo del Lazio, con le
quali venivano parzialmente accolti i ricorsi riuniti promossi da
parte di alcuni operatori avverso la delibera n. 8/00/CIR e nelle
quali veniva ordinato all'Autorità di procedere alla rinnovazione
del procedimento istruttorio relativo alla valutazione in merito
all'applicabilità del meccanismo di ripartizione del costo del
servizio universale per l'anno 1999, a partire dal momento della
consegna della relazione finale da parte del Consorzio, onde
consentire ai soggetti interessati di controdedurre rispetto ai
contenuti della relazione stessa ed assicurare il pieno e completo
rispetto del principio del contraddittorio.
3. Il ricorso in appello della società Omnitel Pronto Italia e la
sentenza n. 7257/2003 del Consiglio di Stato dell'8 luglio 2003.
In data 9 maggio 2003, la società Omnitel Pronto Italia (oggi,
Vodafone-Omnitel), ha proposto ricorso in appello al Consiglio di
Stato avverso la sentenza del TAR Lazio n. 250/02.
In particolare, la ricorrente ha richiesto la riforma della
sentenza della parte in cui ha ritenuto infondati i motivi relativi
all'inesistenza di un ambito di concorrenzialità tra operatori di
telefonia fissa e di telefonia mobile, ed alla necessità di
acquisire da parte dell'Autorità il preventivo parere dell'Autorità
garante della concorrenza e del mercato. Infine, la ricorrente ha
riproposto i motivi di ricorso che la sentenza appellata aveva
ritenuto assorbiti.
Relativamente al predetto ricorso, il Consiglio di Stato, con
sentenza n. 7257/2003 dell'8 luglio 2003, ha ritenuto viziata per
difetto di istruttoria l'impugnata delibera n. 8/00/CIR. Più
precisamente, il Consiglio di Stato ha ritenuto non adeguata
l'indagine effettuata dall'Autorità relativamente al grado di
concorrenzialità del mercato laddove volendo « riscontrare le
condizioni di concorrenzialità del mercato delle comunicazioni al
fine di verificare uno dei presupposti per l'operatività del
meccanismo di ripartizione degli oneri del servizio universale,
[l'Autorita] si è limitata ad evidenziare l'erosione delle quote di
mercato della Telecom Italia da parte dei concorrenti della telefonia
fissa senza affrontare il tema del mercato rilevante e della
sostituibilità dei servizi di telefonia fissa e telefonia mobile"».
Inoltre, si dichiara che «il difetto di istruttoria sull'effettiva
concorrenzialità del mercato rilevante è avvalorato anche dalla
mancata acquisizione del parere dell'Autorità garante della
concorrenza e del mercato"».
Ritenuto necessario, sulla base di quanto indicato, di avviare il
provvedimento di rinnovazione della delibera n. 8/00/CIR, in
ottemperanza alla sentenza n. 7257/2003 del Consiglio di Stato
dell'8 luglio 2003, relativamente ai profili di difetto di
istruttoria sopra richiamati;
Udita la relazione del Commissario ing. Vincenzo Monaci, relatore
ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione ed
il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
Rinnovazione del procedimento di cui alla delibera n. 8/00/CIR
1. È avviato il procedimento di rinnovazione della delibera n.
8/00/CIR, in ottemperanza alla sentenza n. 7257/2003 del Consiglio di
Stato dell'8 luglio 2003.
2. L'oggetto del presente procedimento è la valutazione del grado
di sostituibilità tra servizi di telefonia fissa e servizi di
telefonia mobile, al fine di misurare il livello di concorrenzialità
del mercato delle telecomunicazioni italiane in termini di mercato
rilevante, nell'ambito della verifica circa l'applicabilità del
meccanismo di ripartizione del costo netto del servizio universale
per l'anno 1999, secondo quanto indicato nella delibera n. 8/00/CIR.
3. Il termine di conclusione del procedimento è fissato in novanta
giorni dalla data di pubblicazione della presente delibera nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana di cui al successivo
art. 3, comma 2.
4. La decorrenza dei termini di cui al comma precedente è sospesa:
a) per le richieste di informazioni e documenti, calcolate in
base alla data risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e
in arrivo;
b) per il tempo necessario ad acquisire il parere dell'Autorità
garante della concorrenza e del mercato, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e in arrivo.
5. Il Responsabile del procedimento è la dott.ssa Camilla
Sebastiani del Servizio analisi di mercato e concorrenza.

Art. 2.
Partecipazione al procedimento
1. Le società notificate di cui all'art. 3, comma 1, e tutte le
parti interessate sono invitate a far pervenire le proprie
osservazioni in merito all'oggetto del presente provvedimento, così
come indicato al precedente art. 1, comma 2, entro e non oltre trenta
giorni dalla pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, tramite raccomandata con
ricevuta di ritorno, corriere o raccomandata a mano, al seguente
indirizzo:
Autorità per le garanzie nelle comunicazioni - c.a. Responsabile
del procedimento dott.ssa Camilla Sebastiani - Servizio analisi di
mercato e concorrenza - Via delle Muratte, 25 - 00187 Roma.
2. Le comunicazioni dovranno recare la dicitura «Rinnovazione del
procedimento relativo alla applicabilità del meccanismo di
ripartizione del costo netto del servizio universale per l'anno 1999
di cui alla sentenza n. 7257/2003 del Consiglio di Stato
dell'8 luglio 2003"», nonchè l'indicazione della denominazione del
soggetto rispondente. È possibile, inoltre, inviare le proprie
osservazioni via fax, al seguente numero 081-7507623, ovvero in
formato elettronico, al seguente indirizzo e-mail:
c.sebastiani@agcom.it, riportando in oggetto la denominazione del
soggetto rispondente seguita dalla dicitura sopra riportata. Si
precisa che la trasmissione via fax o in formato elettronico non è
sostitutiva dell'invio formale del documento cartaceo con le
modalità esposte in precedenza.
3. I soggetti rispondenti dovranno allegare alla documentazione
fornita la dichiarazione di cui all'art. 3 del Regolamento in materia
di accesso agli atti, approvato con delibera n. 217/01/CONS, come
modificata dalla delibera n. 335/03/CONS, contenente l'indicazione
dei documenti o le parti di documento da sottrarre all'accesso e gli
specifici motivi di riservatezza o di segretezza che giustificano la
richiesta stessa. In considerazione dell'opportunità di pubblicare i
documenti forniti, i soggetti rispondenti dovranno altresì allegare
alla documentazione inviata uno specifico «nulla osta alla
pubblicazione»", per le parti non sottratte all'accesso.
4. Le comunicazioni pervenute potranno essere pubblicate, tenendo
conto del grado di accessibilità indicato, sul sito web
dell'Autorità, all'indirizzo www.agcom.it
5. I soggetti interessati possono chiedere, con apposita istanza,
di illustrare nel corso di un'audizione le proprie osservazioni,
sulla base del documento scritto inviato in precedenza o consegnato
prima dell'inizio dell'audizione stessa. L'istanza, che può essere
anticipata via fax, deve pervenire al responsabile del procedimento
tramite raccomandata con ricevuta di ritorno, corriere o raccomandata
a mano, almeno dieci giorni prima della scadenza del termine per
l'invio formale del documento cartaceo. Nella medesima istanza dovrà
essere indicato un referente ed un contatto fax per l'inoltro di
eventuali successive comunicazioni.
6. Le comunicazioni fornite dai soggetti che aderiscono alla
consultazione non precostituiscono alcun titolo, condizione o vincolo
rispetto alle decisioni dell'Autorità.

Art. 3.
Regime di pubblicità
1. Il presente provvedimento è notificato alle società Telecom
Italia S.p.a., Telecom Italia Mobile S.p.a., Vodafone-Omnitel N.V. e
WIND Telecomunicazioni S.p.a.
2. Il presente provvedimento è pubblicato nel Bollettino Ufficiale
dell'Autorità e nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Napoli, 9 marzo 2005
Il Presidente: Cheli