Serie Generale n. 57 del 9-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 9 agosto 2021
Disposizioni di modifica e integrazione delle ordinanze speciali. (Ordinanza speciale n. 21). (22A01514) (GU Serie Generale n.57 del 09-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita: «All'art. 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il
seguente: «4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
è prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021». Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
302 del 31 dicembre 2018, con la quale il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Ritenuto inoltre necessario stabilire condizioni e modalità
univoche per la nomina tra soggetti estranei alla propria
organizzazione, da parte dei soggetti attuatori, del responsabile
unico del procedimento (RUP) per gli interventi oggetto di ordinanze
in deroga emanate dal Commissario straordinario ai sensi dell'art.
11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020, e contestualmente far
cessare l'efficacia delle disposizioni in materia di RUP inserite
nelle ordinanze speciali già approvate;
Ritenuto di dover introdurre alcune previsioni correttive e
integrative dell'ordinanza speciale n. 10 del 15 luglio 2021, recante
«Ricostruzione dell'Abbazia di Sant'Eutizio nel Comune di Preci ed
altri interventi», al fine di precisare le modalità di affidamento
di alcuni servizi tecnici attinenti alla progettazione e alla
direzione de lavori, nonchè correggere alcuni refusi;
Ritenuto di dover stabilire le modalità attraverso le quali
riconoscere il premio di accelerazione qualora, nell'ambito degli
interventi oggetto di ordinanze in deroga, l'ultimazione dei lavori
avvenga in anticipo rispetto al termine inizialmente concordato,
nonchè applicare una penale in caso di ritardo;
Ritenuto infine necessario procedere alla correzione di alcuni
refusi ed errori materiali presenti nelle ordinanze speciali nn. 2, 6
e 7 del 6 maggio 2021 e nn. 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19 e 20 del 15
luglio 2021;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 6 agosto 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Disposizioni per l'accelerazione del processo di ricostruzione

1. In ragione dell'incremento delle esigenze di natura
tecnico-progettuali derivanti dalle criticità che caratterizzano gli
interventi oggetto di ordinanze in deroga emanate dal Commissario
straordinario ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76
del 2020, per i compiti relativi alle procedure di programmazione e
progettazione degli interventi di affidamento ed esecuzione dei
contratti pubblici, i soggetti attuatori, in caso di dimostrata
assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari, possono affidare l'incarico di responsabile
unico del procedimento anche a personale idoneo dipendente di altri
soggetti o enti pubblici ovvero, in mancanza, a soggetti esterni in
possesso del titolo di studio e della esperienza e formazione
professionale commisurati alla tipologia e all'entità degli
interventi da realizzare, in coerenza con le indicazioni contenute
nelle linee guida emanate dall'ANAC e attraverso idonee procedure
comparative pubbliche ovvero avvalendosi degli elenchi di cui
all'art. 2 dell'ordinanza n. 114 del 2021. I relativi oneri sono a
carico dei quadri economici degli interventi da realizzare.
2. Dalla data di entrata in vigore della presente ordinanza,
cessano di avere efficacia le seguenti disposizioni:
a) art. 5, comma 18, dell'ordinanza speciale n. 5 del 2021;
b) art. 3, comma 3, secondo periodo, dell'ordinanza speciale n. 7
del 2021;
c) art. 5, comma 10, dell'ordinanza speciale n. 12 del 2021;
d) art. 3, comma 4, dell'ordinanza speciale n. 14 del 2021;
e) art. 3, comma 4, dell'ordinanza speciale n. 15 del 2021;
f) art. 5, comma 10, dell'ordinanza speciale n. 20 del 2021.

Art. 2

Modifiche e integrazioni all'ordinanza speciale n. 10 del 15 luglio
2021

1. All'ordinanza speciale n. 10 del 15 luglio 2021 sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) nelle premesse, alla pagina 10, l'ultimo «Ritenuto» è
sostituito dal seguente: «Ritenuto che, data la complessità e il
particolare rilievo degli interventi, l'Arcidiocesi di Spoleto -
Norcia, in attuazione di quanto previsto dall'art. 2, comma 3,
dell'ordinanza n. 105 del 2020, debba procedere alla selezione degli
operatori economici ai quali appaltare i servizi tecnici e
professionali di progettazione definitiva, esecutiva e di direzione
lavori, mediante affidamento diretto con riduzione prefissata del 30
per cento dei compensi dei professionisti incaricati, stabiliti ai
sensi del decreto del Ministero della giustizia del 20 luglio 2012,
n. 140, e degli operatori economici ai quali appaltare l'esecuzione
dei lavori in attuazione di quanto previsto dall'art. 3, comma 3,
dell'ordinanza n. 105 del 2020, mediante una o più procedure
negoziate informali di cui al comma 2, dell'art. 2, dell'ordinanza n.
105 del 2020, con la valutazione di almeno cinque operatori
economici, individuati sulla base di indagini di mercato o attraverso
l'elenco dei professionisti specializzati, utilizzando il criterio di
aggiudicazione del prezzo più basso o dell'offerta economicamente
più vantaggiosa, come previsto dall'art. 95, commi 3 e 4, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, assicurando che gli
operatori economici siano in possesso dei requisiti idoneativi
soggettivi e oggettivi previsti dal decreto-legge "sisma" e dal
codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo n. 50 del
2016;»
b) l'art. 5, comma 3, è sostituito dal seguente: «3. Per gli
interventi di cui all'art. 1, comma 1, lettera a), il soggetto
attuatore, in attuazione di quanto previsto dall'art. 2, comma 3,
dell'ordinanza n. 105 del 2020, seleziona gli operatori economici ai
quali appaltare i servizi tecnici e professionali di progettazione
definitiva, esecutiva e di direzione lavori, mediante affidamento
diretto con riduzione prefissata del 30 per cento dei compensi dei
professionisti incaricati, stabiliti ai sensi del decreto del
Ministero della giustizia del 20 luglio 2012, n. 140 e gli operatori
economici ai quali appaltare l'esecuzione dei lavori in attuazione di
quanto previsto dall'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 105 del 2020,
mediante una o più procedure negoziate informali di cui al comma 2
dell'art. 2, dell'ordinanza n. 105 del 2020, con la valutazione di
almeno cinque operatori economici, individuati sulla base di indagini
di mercato o attraverso l'elenco dei professionisti specializzati,
utilizzando il criterio di aggiudicazione del prezzo più basso o
dell'offerta economicamente più vantaggiosa, come previsto dall'art.
95, commi 3 e 4, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
assicurando che gli operatori economici siano in possesso dei
requisiti idoneativi soggettivi e oggettivi previsti dal
decreto-legge "sisma" e dal codice dei contratti pubblici di cui al
decreto legislativo n. 50 del 2016;»
c) all'art. 6:
al comma 4, le parole «da parte della Conferenza di servizi
speciale» sono soppresse;
al comma 11, le parole «decreto-legge n. 76 del 2016» sono
sostituite dalle seguenti «decreto-legge n. 76 del 2020».

Art. 3

Premio di accelerazione e penale in caso di ritardo

1. In relazione agli interventi oggetto di ordinanze speciali
adottate ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del
2020, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020,
ciascuna stazione appaltante può prevedere che all'esecutore sia
riconosciuto un premio per ogni giorno di anticipo qualora
l'ultimazione dei lavori avvenga in anticipo rispetto al termine
inizialmente concordato, in coerenza con il cronoprogramma degli
interventi.
2. Il premio di accelerazione è determinato sulla base degli
stessi criteri stabiliti nel capitolato speciale o nel contratto per
il calcolo della penale, mediante utilizzo delle somme per imprevisti
indicate nel quadro economico dell'intervento, sempre che
l'esecuzione dell'appalto sia conforme alle obbligazioni assunte e
può essere riconosciuto successivamente all'approvazione da parte
della stazione appaltante del certificato di collaudo o di verifica
di conformità.
3. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore sia applicata, in caso di ritardo, una penale in misura
superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
4. La disposizione di cui al presente articolo si applica anche
alle procedure già avviate per le quali non sia stato già
pubblicato il bando o stipulato il contratto in caso di affidamento
diretto.

Art. 4

Modifiche alle ordinanze speciali

1. All'ordinanza speciale n. 2 del 6 maggio 2021 avente ad oggetto
gli interventi di ricostruzione del centro storico del Comune di
Amatrice, sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'art. 5:
al comma 4, le parole «comma 1» ovunque ricorrano sono
sostituite dalle seguenti «comma 3»;
al comma 5, le parole «comma 2» sono sostituite dalle seguenti
«comma 4»;
al comma 7, le parole «comma 9, dell'art. 9, del decreto-legge
189 del 2016» sono sostituite dalle seguenti «comma 9, dell'art. 11,
del decreto-legge n. 189 del 2016»;
al comma 8, le parole «all'art. 1, comma 6,» sono sostituite
dalle seguenti «all'art. 11, comma 9,»;
al, comma 9, le parole «comma 10, dell'art. 9,» sono sostituite
dalle seguenti «comma 10, dell'art. 11,»;
b) all'art. 7, comma 2, lettera c), le parole «numero 6)» sono
sostituite dalle seguenti «numero 7)».
2. All'ordinanza speciale n. 6 del 6 maggio 2021 avente ad oggetto
gli interventi di ricostruzione delle scuole e del Municipio del
Comune di Teramo, sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'art. 6:
al comma 1, primo periodo, le parole «sulle parti di proprietà
privata» sono sostituite dalle seguenti «sulle parti di proprietà
comune»; al secondo periodo, le parole «parti di proprietà pubblica»
sono sostituite dalle seguenti «finiture esclusive di proprietà
pubblica»;
al comma 3, le parole «comma 3» sono sostituite dalle seguenti
«comma 4»;
b) all'art. 9:
al comma 5, le parole «comma 3» sono sostituite dalle seguenti
«comma 4»;
al comma 6, le parole «comma 3» sono sostituite dalle seguenti
«comma 4».
3. All'ordinanza speciale n. 7 del 6 maggio 2021 avente ad oggetto
gli interventi di ricostruzione del patrimonio edilizio ATER Teramo,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'art. 6, comma 1, primo periodo, le parole «sulle parti di
proprietà privata» sono sostituite dalle seguenti «sulle parti di
proprietà comune»; al secondo periodo, le parole «parti di
proprietà pubblica» sono sostituite dalle seguenti «finiture
esclusive di proprietà pubblica».
4. All'ordinanza speciale n. 12 del 15 luglio 2021 avente ad
oggetto gli interventi di ricostruzione nel Comune di Cascia, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) all'art. 5, comma 5, le parole «da parte della Conferenza di
servizi speciale» sono soppresse.
5. All'ordinanza speciale n. 13 del 15 luglio 2021 avente ad
oggetto gli interventi di ricostruzione nel Comune di Campotosto,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'art. 3, comma 3:
alla lettera d), le parole «all'art. 10» sono sostituite dalle
seguenti «all'art. 11»;
alla lettera g), le parole «all'art. 4 con le modalità di cui
all'art. 5» sono sostituite dalle seguenti «all'art. 5 con le
modalità di cui all'art. 8»;
b) all'art. 5, comma 2, lettera e), le parole «agli articoli 10 e
11» sono sostituite dalle seguenti «all'art. 11»;
c) all'art. 6 la numerazione «3., 4.», è sostituita con «4.,
5.»;
d) all'art. 9, comma 5, le parole», ai sensi dell'art. 6, comma 4
della presente ordinanza,» sono soppresse.
6. All'ordinanza speciale n. 14 del 15 luglio 2021 avente ad
oggetto gli interventi di ricostruzione nel Comune di
Castelsantangelo sul Nera, sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'art. 11, comma 5, le parole «, ai sensi dell'art. 6, comma
4 della presente ordinanza,» sono soppresse;
b) all'art. 12, comma 1, la cifra «29.406.400,00» è sostituita
dalla seguente «29.456.144,00».
7. All'ordinanza speciale n. 16 del 15 luglio 2021 avente ad
oggetto gli interventi di ricostruzione nel Comune di Ussita, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) all'art. 2, comma 3, lettera c), le parole «all'art. 8» sono
sostituite dalle seguenti «all'art. 9»;
b) all'art. 6, comma 7, le parole «, che dispone la sospensione
cautelare dell'efficacia dell'attestazione dei requisiti entro dieci
giorni dalla ricezione dell'istanza medesima» sono soppresse;
c) all'art. 7, comma 5, le parole «, ai sensi dell'art. 6, comma
4 della presente ordinanza,» sono soppresse;
d) all'art. 12, comma 1, la cifra «18.109.640,00», è sostituita
dalla seguente «20.013.366,90».
8. All'ordinanza speciale n. 17 del 15 luglio 2021 avente ad
oggetto gli interventi di ricostruzione nel Comune di Accumoli, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) all'art. 2, i commi recano una numerazione progressiva secondo
la serie naturale dei numeri cardinali pertanto, dopo il comma 2,
seguono i commi «3., 4., 5., 6., 7., 8., 9.»;
b) all'art. 6, comma 1, le parole «ai commi 2 e 3» sono
sostituite con le parole «al comma 2, punti 5) 6) 7) 13), 14), 15),
16) e 17)»;
c) all'art. 7:
al comma 4, le parole «comma 1», ovunque ricorrano, sono
sostituite dalle seguenti «comma 3»;
al comma 10, le parole «comma 6» sono sostituite dalle seguenti
«comma 9»;
d) all'art. 11, comma 5, le parole «da parte della Conferenza di
servizi speciale» sono soppresse;
e) all'art. 14, comma 1, la parola «Amatrice» è sostituita dalla
seguente «Accumoli»;
f) all'art. 15, comma 1, la cifra «2.5000.000,00» è sostituita
dalla seguente «2.500.000,00».
9. All'ordinanza speciale n. 18 del 15 luglio 2021 avente ad
oggetto gli interventi di ricostruzione del centro storico di
Castelluccio di Norcia, sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'art. 8, i commi recano una numerazione progressiva secondo
la serie naturale dei numeri cardinali pertanto, dopo il comma 1,
seguono i commi «2., 3., 4»;
b) all'art. 9:
al comma 4, entrambe le parole «comma 1» sono sostituite dalle
seguenti «comma 3»;
al comma 8, le parole «dell'art. 9» sono sostituite dalle
seguenti «dell'art. 11»;
al comma 10, le parole «dell'art. 9» sono sostituite dalle
seguenti «dell'art. 11»;
c) all'art. 10, comma 5, le parole «dell'art. 6, comma 4» sono
sostituite dalle seguenti «dell'art. 8, comma 2»;
d) all'art. 11, comma 5, le parole «da parte della Conferenza di
servizi speciale» sono soppresse.
10. All'ordinanza speciale n. 19 del 15 luglio 2021 avente ad
oggetto gli interventi di ricostruzione nel Comune di Arquata del
Tronto, sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'art. 9:
comma 8, le parole «dell'art. 9» sono sostituite dalle seguenti
«dell'art. 11»;
al comma 10, le parole «dell'art. 9» sono sostituite dalle
seguenti «dell'art. 11»;
b) all'art. 10, comma 5, le parole «ai sensi dell'art. 6, comma
4, della presente ordinanza» sono sostituite dalle seguenti «ai sensi
dell'art. 8, comma 5»;
c) all'art. 11:
al comma 1, le parole «gli interventi di cui all'art. 1» sono
sostituite dalle seguenti «gli interventi di cui all'art. 3»;
al comma 5, le parole «da parte della Conferenza di servizi
speciale» sono soppresse;
al comma 13, le parole «degli interventi di cui all'art. 1»
sono sostituite dalle seguenti «degli interventi di cui all'art. 3»;
d) all'art. 16, il comma 8 è rinumerato con il numero 7.
11. All'ordinanza speciale n. 20 del 15 luglio 2021 avente ad
oggetto gli interventi di ricostruzione nel Comune di Pieve Torina,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'art. 1:
al comma 4, le parole «all'art. 10.» sono sostituite dalle
seguenti «all'art. 11.»;
dopo la lettera d), i commi 3, 4 sono rinumerati in «6, 7»;
b) all'art. 7, comma 6, dopo le parole «e delle finiture» sono
aggiunte le parole «comuni e di quelle»;
c) all'art. 8:
al comma 4, le parole «Regione Lazio» sono sostituite dalle
seguenti «Regione Marche»;
al comma 5, le parole «, ai sensi dell'art. 6, comma 4 della
presente ordinanza,» sono soppresse;
d) all'art. 11, comma 1, le parole «punto 1» sono sostituite
dalle seguenti «punto 6».

Art. 5

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 9 agosto 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2133