1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 11-5-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 266 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 dicembre 1993
N. 266 Ordinanza emessa il 9 dicembre 1993 dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Cocozza Giacomazzi Lucia Maria contro il Ministero del tesoro Impiego pubblico - Impiegati gia' appartenenti alle carriere speciali od ordinaria di concetto della direzione provinciale del Tesoro, che abbiano superato concorso di ammissione nella carriera stessa articolato su tre prove scritte ed un colloquio, successivamente transitati nei ruoli centrali del Ministero del tesoro - Applicazione ad essi dei benefici economici previsti dal d.P.R. 1 giugno 1972, n. 319 - Mancata estensione di detti benefici al personale in possesso degli stessi requisiti transitato nei ruoli centrali del Ministero del tesoro anteriormente all'entrata in vigore del menzionato d.P.R. n. 319/1972 - Disparita' di trattamento di situazioni identiche in base al mero elemento temporale - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge 17 dicembre 1986, n. 890, art. 3). (Cost., artt. 3 e 97). (094C0518) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 11-5-1994)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 6/1989 proposto
da Cocozza Giacomazzi Lucia Maria rappresentata e difesa dall'avv.
Mario Zaccagnini, presso il quale elettivamente domiciliata in Roma,
via Arenula, 11, contro il Ministero del tesoro, in persona del
Ministro pro-tempore rappresentato e difeso dall'avvocatura generale
dello Stato, presso cui è per legge domiciliato, per l'annullamento
del provvedimento di cui alla nota ministeriale 29 novembre 1988 n.
49555, con la quale viene negata l'applicazione dei benefici di cui
alla legge 17 dicembre 1986, n. 890 art. 3), relativamente al
passaggio nella carriera direttiva del personale che abbia sostenuto
tre prove scritte ed un colloquio per accedere alla carriera di
concetto;
Visti gli atti tutti della causa;
Data per letta alla pubblica udienza del 9 dicembre 1993 la
relazione del consigliere dott. D. Landi e uditi, altresì l'avv.
Zaccagnini per il ricorrente e l'avv. dello Stato Giannuzzi per
l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Con atto notificato il 22 dicembre 1988, depositato nei termini,
la sig.ra Cocozza Giacomazzi Lucia Maria chiede l'annullamento del
provvedimento contenuto nella nota del Ministero del tesoro in data
29 novembre 1988 n. 49555, con il quale le viene negata
l'applicazione dei benefici di cui alla legge 17 dicembre 1986, n.
890 (art. 3), relativamente al passaggio nella carriera direttiva del
personale che abbia sostenuto tre prove scritte ed un colloquio per
accedere alla carriera di concetto.
A sostegno del gravame la ricorrente deduce la seguente censura:
Violazione dell'art. 3 della legge 17 dicembre 1986 n. 890.
L'atto impuganto è illegittimo in quanto erroneamente limita
l'operatività delle norme in favore dei soli impiegati delle
direzioni provinciali del Tesoro, e non anche dei dipendenti
dell'amministrazione centrale.
Si è costituita in giudizio l'amministrazione intimata a mezzo
dell'avvocatura generale dello Stato, la quale contesta le
argomentazioni avversarie ed insiste per il rigetto del ricorso.
Con successiva memoria la ricorrente fa presente che nelle more
del processo è intervenuta la legge 4 agosto 1990, n. 238 che ha
interpretato, in senso favorevole alle tesi della ricorrente, l'art.
8, sesto comma, della legge 7 agosto 1985, n. 427, per cui si insiste
per l'accoglimento del ricorso.
Alla pubblica udienza del 9 dicembre 1993 la causa è stata
trattenuta in decisione.
D I R I T T O
La questione in ordine alla quale il collegio è chiamato a
decidere è, in primo luogo, se la disposizione di cui all'art. 3
della legge 17 dicembre 1986, n. 890, che estendeva i benefici
normativi ed economici al personale della ex carriera di concetto
dell'amministrazione periferica del tesoro che abbia superato per
l'ammissione in carriera concorsi articolati in tre prove scritte ed
un colloquio, possa trovare applicazione a quanti, come la
ricorrente, alla data della entrata in vigore della suddetta legge n.
860/1986 erano transitati nei corrispondenti ruoli ordinari
dell'amministrazione centrale del tesoro.
A tale quesito sembra al collegio doversi dare risposta negativa,
non risultando dal contesto letterale della norma la possibilità di
una interpretazione estensiva nel senso preteso dalla ricorrente. Nè
ritiene a tal fine il collegio che possa utilizzarsi l'orientamento
espresso dal consiglio di Stato in ordine alla diversa ipotesi di
personale proveniente da altre amministrazioni ed in servizio presso
la Ragioneria generale dello Stato al tempo della entrata in vigore
della legge n. 427/1985 ed appartenente alle soppresse carriere
ordinarie di concetto.
La norma di che trattasi (art. 3 della legge 17 dicembre 1986 n.
860), inserita in diverso testo legislativo, ha di per sè un
contenuto estensivo, i cui limiti devono essere individuati nel
contesto letterale della medesima disposizione, la quale, a giudizio
del collegio, non sembra lasciare margini interpretativi della
portata più estesa che la ricorrente intenda attribuirle.
La chiave di lettura non può che riconnettersi alla disposizione
contenuta nell'art. 4 primo comma del d.P.R. n. 319/1972 e con
riguardo alla norma di riferimento deve ritenere il Collegio che la
disposizione abbia come destinatari solo personale che, in possesso
degli ulteriori requisiti, fosse in servizio presso le direzioni
provinciali del tesoro alla data di entrata in vigore della legge 17
dicembre 1986 n. 890.
Tuttavia, una volta che si sia aderito a tale più rigorosa
interpretazione in linea con l'orientamento stesso
dell'amministrazione, ritiene anche il collegio che debbba
condividersi il dubbio di legittimità della norma in questione per i
profili di violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione.
La questione è tutt'altro che superata per effetto della
sopravvenuta legge 4 agosto 1990 n. 238.
Tale legge, nel chiarire in via di interpretazione autentica il
profilo che aveva fatto dubitare questa stessa sezione della
costituzionalità dell'art. 8 sesto comma della legge n. 427/1985 (e
della legge 24 maggio 1989, n. 193 nel suo complesso e in particolare
dell'art. 1) nella parte in cui lasciavano esclusi dai benefici i
dipendenti della Ragioneria generale dello Stato transitati alla
carriera direttiva anteriormente alla entrata in vigore della legge
n. 427 cit., statuisce che dei benefici contemplati dagli articoli 8
sesto comma della legge n. 427/1985 e 3 della legge n. 890/1986
possono fruire a domanda gli "impiegati ..che siano transitati, quali
vincitori di concorso, nei ruoli della carriera direttiva del
Ministero del tesoro".
La disposizione in parola non incide sulla questione all'esame del
collegio nel senso preteso dall'amministrazione resitente, in quanto
il legislatore lungi dall'affermare che la estensione del beneficio
è possibile "solo" nei confronti del personale transitato nei ruoli
della carriera direttiva del Ministero del tesoro, ha voluto, al
contrario, chiarire, perequativamente, come il transito nella
carriera direttiva del Ministero del tesoro per vincita di concorso
non fosse preclusivo per il conseguimento del beneficio.
La legge del 1990 peraltro ha del tutto omesso di prendere in
considerazione le posizioni di quanto siano transitati nei ruoli del
Ministero del tesoro in carriera di concetto.
Tale omissione, in quanto contenuta in una legge avente il
precipuo intento di definire le posizioni dei soggetti che avessero
acquisito la più favorevole posizione di status anteriormente alla
entrata in vigore della legge n. 890/1986, nè può far ritenere
superata la questione posta in questa sede nè sposta il dubbio di
illegittimità costituzionale dell'anzidetta legge del 1986, alla
nuova fonte di interpretazione autentica.
Il problema posto dalla ricorrente resta dunque circoscritto
nell'ambito dell'art. 3 della legge 17 dicembre 1986, n. 890 che nel
dosporre l'estensione dei benefici normativi ed economici previsti
dal decreto del Presidente della Repubblica 1 giugno 1972 n. 319 al
personale della soppressa carriera ordinaria di concetto delle
direzioni provinciali del Tesoro ha del tutto trascurato di prendere
in considerazione analoghe situazioni di quanti nella medesima
situazione di partenza fossero transitati nella carriera di concetto
dei ruoli dell'amministrazione del tesoro o per vincita di concorso e
in applicazione dell'art. 200 del testo unico n. 3 del 1957.
La coincidenza della procedura di accesso e delle mansioni
espletate nell'ambito di ruoli diversi della medesima amministrazione
devono far ritenere al collegio fortemente ed iniquamente lesiva
l'omissione normativa, per di più ove si consideri che l'intento
perequativo manifestato dal legislatore con le leggi 7 agosto 1985,
n. 427 e 17 dicembre 1986, n. 890 prima, e successivamente con le
leggi 24 maggio 1989, n. 193 e 4 agosto 1990, n. 238 rende
assolutamente incomprensibile il disfavore del legislatore nei
confronti dei dipendenti già assunti in servizio nelle soppresse
carriere speciale e ordinaria di concetto delle direzioni provinciali
del tesoro sulla base di concorso articolantesi su tre prove scritte
ed un colloquio e successivamente transitati alla carriera di
concetto del Ministero, dal momento che la ratio cui si ispirano
l'art. 8 della legge n. 427/1985 e l'art. 3 della legge n. 890/1986
sta nella necessità di attribuire benefici coincidenti a dipendenti
il cui rapporto d'impiego abbia caratteristiche simili e in tale
prospettiva il dato effettivamente rilevante è quello di aver dovuto
superare un concorso articolato su tre prove scritte ed un colloquio.
Sulla base di tali considerazioni ritiene il collegio doversi
sospendere ogni decisione nel merito e rimettere gli atti alla Corte
costituzionale per la decisione della questione incidentale di
costituzionalità sopra specificata.

P. Q. M.
Ritiene rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3 della legge 17 dicembre 1986,
n. 890, per contrasto con gli articoli 3 e 97 della Costituzione,
nella parte in cui omette di estendere i benefici normativi ed
economici previsti dal d.P.R. 1 giugno 1972, n. 319 al personale già
appartenente alle carriere speciale o ordinaria di concetto delle
direzioni provinciali del Tesoro che avesse superarto concorsi di
ammissione nella carriera stessa articolati su tre prove scritte e un
colloquio, transitato ai ruoli centrali del Ministero del tesoro;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria della Sezione l'ordinanza di
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale sia notificata alle
parti in causa e al Presidente del Consiglio dei ministri e che sia
comunicata ai Presidenti dei due rami del Parlamento.
Così deciso nella Camera di Consiglio del 9 dicembre 1993.
Il presidente: MASTROCOLA
Il consigliere: MELE
Il consigliere estensore: LANDI
94C0518