3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 15-12-1990
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 30 aprile 1990, n. 34
Norme in materia di polizia municipale e locale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 15-12-1990)

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. In attuazione dell'art. 6 della legge 7 marzo 1986, n. 65, la
presente legge regola l'istituzione, l'organizzazione generale, i
compiti ed il funzionamento del servizio di polizia municipale e
locale espletato dai comuni singoli o associati nell'ambito delle
rispettive competenze, e dagli altri enti locali diversi dai Comuni.
2. Salva l'autonomia regolamentare riconosciuta ai Comuni singoli
o associati dagli articoli 4 e 7 della legge 7 marzo 1986, n. 65 ed
agli altri enti locali diversi dai Comuni, dalle altre leggi dello
Stato, i Comuni, le Province e gli altri enti locali esercitano le
funzioni di Polizia locale loro attribuite nel rispetto delle
disposizioni della presente legge.

Art. 2.
Esercizio delle funzioni di polizia municipale

1. Per l'espletamento delle funzioni di polizia locale e
municipale loro attribuite dalla legge, gli enti di cui all'art. 1,
si avvalgono di propri operatori, eventualmente costituiti in corpi,
nel caso dei Comuni singoli o associati, semprechè il numero
complessivo degli addetti non sia inferiore a 7, e in appositi
servizi in tutti gli altri casi.
2. Per la gestione dei corpi e dei servizi di polizia municipale e
locale è in facoltà degli enti di cui all'art. 1, di associarsi
nelle forme di legge, secondo gli ambiti territoriali ritenuti
ottimali per la migliore organizzazione e gestione delle funzioni di
polizia.
3. Nel rispetto dell'articolo 2 della legge 7 marzo 1986, n. 65,
il personale operativo eventualmente destinato a prestare servizio
nel territorio di altro comune associato, diverso da quello di
appartenenza, ovvero di altro ente locale, è rispettivamente posto
alle dipendenze funzionali del legale rappresentante dell'organismo
associativo, ovvero dell'autorità politico-amministrativo dell'ente
locale nel cui interesse è svolto il servizio, mantenendo tuttavia
la dipendenza dall'ente di appartenenza agli effetti economici,
assicurativi e previdenziali. I Comuni e gli altri enti interessati
provvedono, anche a mezzo di regolamento, ovvero con specifici
accordi, alle reciproche compensazioni ed altri eventuali rimborsi.

Art. 3.
Addetti al servizio di polizia municipale

1. I comuni o loro forme associate, in base alla classificazione
ad essi attribuita dalle leggi dello Stato, individuano il
contingente numerico degli addetti al corpo o al servizio di polizia
municipale, secondo i seguenti criteri numerici:
a) comuni principali - classe I A e I B: un operatore (vigile)
da 700 fino a 1000 abitanti;
b) comuni intermedi - classe II: un operatore (vigile) da 800
fino a 1000 abitanti;
c) comuni minori - classe III e IV: un operatore (vigile) ogni
1000 abitanti o frazione di essi.
2. Nei comuni minori, qualora il servizio venga svolto in forma
associata, gli adempimenti di polizia municipale possono essere
assicurati da due addetti.

Art. 4.
Sezioni territoriali di polizia locale

1. Nei comuni ove siano costituiti i corpi, il servizio di polizia
può essere articolato in sezioni coincidenti con il territorio delle
circoscrizioni interne, con assegnazione di personale e mezzi
proporzionata alle dimensioni territoriali, alla popolazione, alla
densità del traffico, all'importanza turistica, commerciale e
industriale di ciascuna sezione.

Art. 5.
Compiti dei corpi e dei servizi di polizia municipale e locale

1. I corpi e i servizi di polizia municipale e locale, entro i
limiti territoriali di competenza degli enti di appartenenza ovvero
dei comuni singoli o associati, provvedono, in via generale e nel
rispetto delle leggi e dei vigenti regolamenti, a:
a) vigilare sull'osservanza delle leggi, dei regolamenti e delle
altre disposizioni emanate dallo Stato, dalla Regione, dalle
Province, dal Comune e dagli altri enti locali, con particolare
riguardo alle norme concernenti la polizia urbana e rurale, la
circolazione stradale, l'edilizia, il commercio, i pubblici servizi,
la vigilanza igienica e sanitaria e la tutela dell'ambiente
dall'inquinamento atmosferico ed acustico, del suolo e delle acque;
b) svolgere i compiti concernenti la vigilanza ittico-venatoria,
la tutela del patrimonio ambientale o forestale e dei parchi e della
flora protetta;
c) svolgere i compiti inerenti alla qualifica di agente e di
ufficiale di polizia giudiziaria e le funzioni ausiliarie di pubblica
sicurezza di cui all'art. 5 della legge 7 marzo 1986, n. 65,
nell'ambito delle proprie attribuzioni e nei limiti della legge;
d) prestare opera di soccorso nelle pubbliche calamità o
disastri, d'intesa con le competenti autorità, nonchè in caso di
privati infortuni;
e) assolvere a compiti di informazione, di raccolta di notizie,
di accertamento e rilevazione dati e agli altri compiti eventualmente
previsti da leggi o regolamenti, a richiesta delle autorità
competenti e degli uffici autorizzati per legge a richiederli;
f) prestare servizi d'ordine, di vigilanza e di scorta,
necessari per l'espletamento di attività e compiti istituzionali
propri degli enti di appartenenza;
g) assolvere a tutte le funzioni di polizia locale ed
amministrativa attribuite ai vari enti dalle leggi regionali e dello
Stato, con particolare riferimento, per i comuni, alle funzioni di
cui all'art. 19 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616;
h) collaborare, nei limiti e nelle forme di legge, con le forze
di polizia di Stato e gli organi della protezione civile nel caso di
calamità naturali interessanti il territorio regionale;
i) svolgere gli ulteriori compiti demandati dai regolamenti
comunali e provinciali in vigore, ed in particolare, curare l'esatto
adempimento delle ordinanze emanate dalle autorità locali;
l) assolvere con tempestività e diligenza ad ogni altro compito
di polizia locale preventiva o repressiva demandato dalla legge o
affidato dalle competenti autorità, ivi compresa l'attività di
accertamento degli illeciti fiscali concernenti i tributi locali di
competenza regionale o comunale.
2. Gli addetti ai servizi o corpi di polizia municipale non
possono essere adibiti a compiti diversi da quelli attinenti alle
loro funzioni, fermo restando che il loro stato giuridico, l'ambito
ordinario delle attività, eventuali comandi o distacchi ed ogni
altro istituto concernente lo stato giuridico, sono disciplinati a
norma degli accordi sindacali di settore, nel rispetto della legge 29
marzo 1983, n. 93.

Art. 6.
Dipendenza dei servizi di polizia locale e municipale

1. La polizia municipale è posta alle dipendenze amministrative e
funzionali del sindaco o dell'assessore delegato, che vi
sopraintendono impartendo direttive, vigilando sullo svolgimento dei
servizi e l'assolvimento dei compiti istituzionali, adottando i
formali provvedimenti del caso e determinando le forme ed i limiti di
intervento relativamente ai compiti di cui all'art. 5, comma 1,
lettera e) e b), nel rispetto dei principi stabiliti dall'art. 5,
comma 4, della legge 7 marzo 1986, n. 65, nonchè delle specifiche
disposizioni regolamentari adottate dal comune.
2. I vigili sanitari inquadrati nei ruoli nominativi regionali del
personale sanitario delle U.L.S.S., ai sensi dell'art. 47, secondo
comma, della legge 23 dicembre 1978, n. 833, dipendono dalle unità
locali per i servizi sanitari e socio assistenziali sotto il profilo
funzionale, disciplinare e retributivo, senza appartenere al corpo o
al servizio di polizia municipale dei comuni singoli o associati.
Agli stessi si applicano, in quanto compatibili con il loro stato
giuridico, le disposizioni della legge-quadro sull'ordinamento della
polizia municipale, nonchè per la parte eventualmente comune, le
disposizioni regolamentari stabilite dai comuni singoli o associati
nel cui ambito territoriale sono svolte le funzioni di polizia
sanitaria e di vigilanza esercitate a norma della vigente
legislazione in materia.
3. Nel caso di gestione singola dei servizi di polizia municipale,
le direttive per l'addestramento, l'impiego tecnico-operativo del
personale nonchè per il miglior utilizzo delle risorse e dei mezzi
operativi sono impartite dal Comandante del corpo ovvero dal
responsabile del servizio, che ne risponde in via gerarchica alla
preposta autorità, nell'ambito delle disposizioni ricevute e
nell'esercizio della discrezionalità tecnica di propria spettanza,
nonchè in relazione al puntuale espletamento delle funzioni
istituzionali demandate dalla legge e dai regolamenti al corpo o al
servizio stesso.
4. Nel caso di gestione associata dei servizi di polizia
municipale, la dipendenza funzionale degli addetti al corpo o al
servizio è comunque disciplinata in sede regolamentare dai comuni
interessati, nel rispetto dei principi della legge-quadro
sull'ordinamento della polizia municipale.
5. Le disposizioni di cui al comma 1, si applicano anche al
personale degli enti locali diversi dai comuni, intendendosi
sostituito dal sindaco o assessore da lui delegato, il legale
rappresentante dell'ente o altro organo corrispondente.

Art. 7.
Accesso all'impiego

1. L'assunzione del personale addetto ai corpi o servizi della
polizia locale avviene per pubblico concorso.
2. Nel rispetto dell'autonomia regolamentare riconosciuta ai
comuni e agli altri enti locali nonchè della disciplina dettata in
sede di contrattazione collettiva nazionale, l'accesso ai vari gradi
di responsabilità o alle superiori qualifiche nell'ambito dello
sviluppo della carriera può essere comunque subordinato al
superamento di appositi corsi di formazione professionale promossi ed
organizzati dalla Regione o dagli enti a ciò autorizzati.
3. L'assunzione del personale della polizia municipale nel livello
iniziale di vigile urbano può procedere anche a seguito di apposito
corso-concorso, previa selezione degli aspiranti ed obbligatoria
frequenza degli idonei ad un corso di formazione professionale.
4. Il personale di polizia locale degli enti diversi dai comuni
singoli o associati ancorchè non inquadrato in appositi servizi,
può essere assunto anche a tempo determinato, qualora trattasi di
compiti di carattere eccezionale, temporaneo e non ricorrente ovvero
per esigenze stagionali, semprechè detto personale sia in possesso
dei requisiti prescritti dalla legge e dell'eventuale titolo di
studio richiesto per la qualifica. Il personale assunto per esigenze
stagionali e per un periodo non superiore a tre mesi deve essere
prescelto in base alle graduatorie in atto, di eventuali
corsi-concorsi per vigili già banditi ed espletati dalle
amministrazioni interessate.
5. Il comandante del corpo o del servizio di polizia municipale
dei comuni singoli o associati, è scelto per concorso tra gli
aspiranti in possesso dei prescritti requisiti. Solo interinalmente,
ovvero in mancanza di concorrenti idonei, detto incarico può essere
affidato a personale in servizio di più elevato grado.
6. Nel caso degli enti locali diversi dai comuni che svolgano
funzioni proprie o delegate di polizia locale, il responsabile del
servizio ovvero delle attività di polizia locale riferite all'ente
può essere nominato dai competenti organi dell'ente stesso anche tra
i funzionari amministrativi precedentemente addetti ad altri servizi
o uffici, purchè di qualifica non inferiore a quella direttiva o a
questa corrispondente e semprechè trattasi di personale di ruolo a
rapporto di pubblico impiego.

Art. 8.
Formazione e aggiornamento professionale

1. Ai sensi degli articoli 3 e 5 della legge regionale 21 ottobre
1981, n. 69, modificata con leggi regionali 11 agosto 1983, n. 30; 12
marzo 1984, n. 16 e 26 aprile 1985, n. 33, la Regione promuove e
organizza corsi di formazione e aggiornamento del personale della
polizia municipale e locale, miranti allo scopo di perfezionare e
migliorare le attività stesse, con particolare riferimento a
funzioni di specifica attualità e interesse. Per la prevenzione
delle devianze giovanili e sociali nell'ambito della polizia locale e
municipale, possono essere ricercate idonee forme di collaborazione
tra le strutture formative e di ricerca operanti in tale campo e gli
enti di cui all'art. 5 della legge regionale 21 ottobre 1981, n. 69.
2. Nei regolamenti dei singoli enti di appartenenza e nel rispetto
delle norme collettive di comparto, per il personale addetto a
compiti e funzioni di polizia locale e municipale, può essere
prevista l'obbligatorietà della frequenza a corsi periodici
d'aggiornamento professionale anche aldilà di quanto stabilito dal
comma 1. In tal caso, ove non esista una struttura formativa
nell'ambito territoriale in cui l'ente è localizzato e non possa
comunque venire utilizzata la struttura formativa nell'ambito
territoriale limitrofo, detti corsi di aggiornamento si svolgeranno
nel capoluogo della regione.
3. L'organizzazione, il funzionamento, la sede, le varie materie
d'insegnamento e quant'altro attiene agli aspetti della formazione
professionale degli addetti alla polizia locale e municipale, sono
stabiliti dalla Giunta regionale sentito il parere del Comitato
tecnico consultivo regionale per la polizia locale di cui alla
lettera d), comma 2 dell'art. 10, nonchè ai sensi dell'art. 16 della
legge regionale 21 ottobre 1981, n. 69, dal Comitato di controllo
sociale.

Art. 9.
Comitato tecnico consultivo regionale

1. Entro 60 giorni dall'entrata in vigore della presente legge è
costituito, con decreto del Presidente della Giunta regionale, il
Comitato tecnico consultivo regionale per la polizia locale.
2. Esso dura in carica quanto il Consiglio regionale ed è così
composto: dal Presidente della Giunta regionale o suo delegato che lo
presiede; da tre rappresentanti designati, rispettivamente dalle
sezioni regionali dell'ANCI, dell'UPI e dell'UNCEM; da tre
rappresentanti delle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative a livello regionale e da quattro esperti facenti
parte dei corpi di polizia municipale aventi sede nella regione,
nominati dalla Giunta regionale.
3. Ai componenti del Comitato spettano per ogni giornata di
seduta, il rimborso delle spese di viaggio nella misura prevista per
i dipendenti regionali a livello dirigenziale.

Art. 10.
Compiti e funzioni del Comitato

1. Il comitato di cui all'art. 9, oltre a promuovere iniziative,
studi, convegni e ricerche per il continuo miglioramento della
polizia municipale, svolge funzioni consultive nei confronti della
Giunta regionale. Esso esprime altresì il proprio parere su tutte le
iniziative legislative in materia di polizia amministrativa, nonchè
nel caso che si debba intervenire per pubbliche calamità che abbiano
interessato il territorio della regione.
2. In particolare, il Comitato tecnico consultivo formula alla
Giunta regionale proposte relative:
a) alle caratteristiche dei servizi di polizia amministrativa
con riferimento ai compiti svolti dalla stessa ai sensi dell'art. 5;
b) alle caratteristiche delle uniformi e dei distintivi del
personale addetto ai servizi di polizia locale e municipale;
c) alle caratteristiche e alla dotazione dei mezzi e degli
strumenti operativi in dotazione ai corpi e servizi di polizia locale
e municipale;
d) ai corsi di reclutamento, formazione ed aggiornamento
professionale per gli addetti alla polizia locale e municipale, con
particolare riguardo alle materie di insegnamento ed alla omogeneità
dei corsi stessi.

Art. 11.
Uniformi

1. L'uniforme degli appartenenti ai servizi o corpi di polizia
municipale è costituita da un insieme organico di oggetti di
vestiario, di equipaggiamento e di accessori aventi specifica
denominazione e realizzati in modo da soddisfare le esigenze di
funzionalità e di identificazione.
2. Le uniformi sono ordinarie, di servizio e per servizi di onore
e di rappresentanza, con le caratteristiche previste per ciascun capo
dall'allegato "A", che è parte integrante della presente legge,
così come tutti gli altri allegati.
3. Le attività di cui al comma 1 dell'art. 6, comunque svolte dal
personale addetto, sono normalmente esercitate nella prescritta
uniforme nel rispetto degli appositi regolamenti comunali, ovvero
secondo le disposizioni impartite dagli enti di appartenenza diversi
dai comuni.
4. Nell'osservanza delle norme regolamentari concernenti sia
l'ordinamento che l'organizzazione dei corpi e dei servizi di polizia
municipale nonchè l'espletamento del servizio ovvero lo stato
giuridico del personale addetto, per comprovanti motivi di necessità
o semplice opportunità, eventualmente richiamati dai suddetti
regolamenti, le funzioni di polizia municipale possono anche essere
svolte in abito civile, previa autorizzazione del sindaco, o
dell'assessore delegato, del legale rappresentante dei comuni
associati o consorziati semprechè per servizi svolti in territorio
diverso da quello del comune di appartenenza dell'addetto, ovvero,
per quanto concerne l'esercizio di particolari attività di polizia
locale, nel rispetto delle disposizioni interne proprie dell'ente di
appartenenza e, se del caso, previa autorizzazione del legale
rappresentante dell'ente stesso.
5. Per servizi speciali quali quelli invernali da neve, nautici,
partecipazioni a competizioni sportive ed in occasione di particolari
tradizionali manifestazioni, i capi e l'equipaggiamento sono
disciplinati da regolamenti comunali.

Art. 12.
Distintivo di riconoscimento

1. Il distintivo di riconoscimento degli addetti alla polizia
municipale della regione, ai fini dell'individuazione della Regione e
dell'Ente di appartenenza, è costituito per la metà sinistra dallo
stemma della regione Umbria e per la metà destra dallo stemma
dell'Ente di appartenenza. Le sue caratteristiche sono precisate
nell'allegato "B".

Art. 13.
Placca di riconoscimento

1. Gli addetti alla polizia municipale ai fini del loro
riconoscimento, sono dotati di apposita placca, le cui
caratteristiche sono precisate nell'allegato "B".

Art. 14.
Distintivi di grado

1. I distintivi di grado sono determinati, come dall'allegato "C",
in base ai rispettivi ruoli rivestiti dagli addetti alla polizia
municipale e precisamente di:
a) comandante del corpo;
b) addetto al coordinamento (dirigenti e direttivi);
c) responsabile del servizio;
d) addetto al controllo (ispettori).
2. Il distintivo di grado del comandante è determinato secondo la
classe alla quale è assegnato il comune.
3. Il distintivo di grado degli addetti al coordinamento e
controllo è determinato dalla qualifica funzionale e dalle funzioni
dirigenziali esercitate dagli aventi diritto.

Art. 15.
distintivi di specialità

1. I distintivi di specialità, necessari ai fini
dell'individuazione delle specifiche attività cui sono preposti gli
addetti, sono individuati dall'allegato "D".
2. Gli enti quale dipendono gli addetti alla polizia municipale ne
stabiliscono, con proprio regolamento, i disegni per le singole
specializzazioni nonchè il materiale di realizzazione.

Art. 16.
Mezzi di servizio

1. La polizia municipale per adempiere ai diversi compiti di
istituto è dotata di opportuni tipi di veicoli.
2. I comuni nel prevedere la dotazione dei veicoli medesimi devono
tener conto, al fine di assicurare la funzionalità e l'efficienza
delle diverse strutture, dell'estensione e morfologia del territorio
e del tipo di organizzazione del corpo o del servizio.
3. I servizi di polizia municipale vengono disimpegnati con
autovetture, motocicli, ciclomotori e velocipedi.
4. Per determinati servizi o per specifici impieghi possono
prevedersi autocarri, autobus, autoveicoli adibiti a servizi speciali
o a trasporti specifici o automezzi speciali con attrezzature idonee
al rilevamento dei sinistri stradali o ad altri servizi di polizia
stradale.
5. I servizi o i corpi di polizia municipale possono essere dotati
di un proprio natante a motore per i servizi lacuali o comunque per
le acque interne, quando svolgono attività di vigilanza o di polizia
locale in zone portuali o lacustri.
6. Nei comuni ove è istituito il servizio di polizia municipale
questo deve essere dotato di almeno un'autovettura.

Art. 17.
Caratteristiche dei mezzi

1. Le caratteristiche dei veicoli in dotazione ai corpi o servizi
di polizia municipale sono precisate nell'allegato "E".

Art. 18.
Centrali operative ed apparecchiature ricetrasmittenti

1. I corpi ed i servizi di polizia municipale sono dotati di una
centrale operativa.
2. I motocicli e gli autoveicoli in dotazione ai corpi e servizi
di polizia municipale sono dotati di apparecchiature ricetrasmittenti
in collegamento con la centrale operativa del comando.
3. Gli eventuali mezzi nautici sono dotati di un sistema di
allarme, collegamento radio ed attrezzatura necessaria atta ad
assicurare il più efficace ed efficiente servizio.
4. Il personale addetto al servizio di vigilanza appiedata e
quello che espleta particolari compiti istituzionali con motocicli
diversi da quelli previsti dal presente articolo e con ciclomotori e
velocipedi, è dotato di apparecchio ricetrasmittente portatile.
5. I comuni provvedono a richiedere al Ministero delle poste e
telecomunicazioni la concessione per l'esercizio del ponte radio.
6. Per le trasmissioni di servizio attraverso il ponte radio, ogni
comando utilizza una propria sigla di individuazione alla quale fa
poi seguito un numero di chiamata per singolo equipaggio o posto di
servizio.
7. La Giunta regionale provvederà ad assicurare il collegamento
dei corpi o servizi di polizia municipale con il sistema
radio-trasmittente regionale ai fini istituzionali del soccorso alle
popolazioni o per servizi di protezione civile e ambientale.

Art. 19.
Strumenti operativi

1. I corpi e servizi di polizia municipale, per i rilievi e le
indagini di polizia stradale e polizia giudiziaria, sono dotati dei
seguenti strumenti operativi: misuratore di veolocità a rulli per
ciclomotori, misuratore di velocità per veicoli, opacimetro,
fonometro, apparecchio fotografico, computer, ed altri.

Art. 20.
Mezzi per i comuni montani

1. Per i servizi in zone di montagna, il personale della polizia
municipale, deve essere dotato di apposita attrezzatura per i compiti
di vigilanza.
2. Se i servizi di istituto e di vigilanza riguardano zone a
turismo invernale, il personale di polizia municipale deve essere
dotato dell'attrezzatura per il servizio sulla neve, di apparecchio
ricetrasmittente e portatile e di attrezzature per il soccorso delle
persone.
3. Gli autoveicoli sono in tal caso di tipo idoneo alla
circolazione sulle strade di montagna o innevate.

Art. 21.
Norma finanziaria

1. Gli interventi previsti all'art. 8 saranno realizzati
nell'ambito del piano delle attività di formazione professionale di
cui all'art. 7 della legge regionale 21 ottobre 1981, n. 69 come
integrato con l'art. 2 della legge regionale 11 agosto 1983, n. 30.
2. All'onere per il rimborso delle spese di viaggio ai membri del
Comitato tecnico consultivo regionale istituito con l'art. 9 della
presente legge si farà fronte con lo stanziamento annuale del cap.
560 dello stato di previsione della spesa del bilancio regionale.

Art. 22.
Disposizione transitoria

1. Entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge, i
comuni singoli o associati provvedono ad adeguare i regolamenti
vigenti alle disposizioni in essa contenute nonchè ad adottare le
norme regolamentari in esse previste.
2. Nello stesso termine di cui al comma 1 sono adottati i
prescritti modelli di gradi e distintivi per le uniformi.
3. I comuni adeguano altresì la foggia delle uniformi e le
caratteristiche dei mezzi ai modelli stabiliti dalla presente legge,
entro tre anni dalla sua entrata in vigore.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Umbria.
Perugia, 30 aprile 1990

MANDARINI