1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 32 del 22-8-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 31 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 31 luglio 2007
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 31 luglio 2007 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Cooperazione allo sviluppo e solidarieta' internazionale - Norme della Regione Valle d'Aosta - Iniziative proprie della Regione, progettate anche in collaborazione con altri enti territoriali o con soggetti, nazionali ed internazionali, nell'ambito della cooperazione internazionale con i Paesi in via di sviluppo e i Paesi in via di transizione - Norme che definiscono gli ambiti di intervento, i soggetti delle iniziative di cooperazione e di solidarieta', le tipologie delle azioni, incluse quelle straordinarie di carattere umanitario, l'attivita' di programmazione - Ricorso del Governo - Lamentata interferenza nella materia della cooperazione allo sviluppo, attinente alla cooperazione internazionale quale «parte integrante della politica estera dell'Italia» - Denunciata lesione della competenza nella materia «politica estera e rapporti internazionali dello Stato» riservata in via esclusiva allo Stato, esorbitanza dai limiti della competenza legislativa statutaria. - Legge della Regione Valle d'Aosta 17 aprile 2007, n. 6, intera legge e in particolare artt. 2, 3, 4, 6 e 7. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. a); statuto speciale della Regione Valle d'Aosta, artt. 2 e 3; legge 26 febbraio 1987, n. 49, artt. 1 e 2, commi 2, 4 e 5. (007C1041) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.32 del 22-8-2007)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12 è ope legis domiciliato, nei
confronti della Regione autonoma Valle d'Aosta, in persona del
Presidente della giunta regionale pro tempore, per la dichiarazione
di illegittimità costituzionale della legge della Regione Valle
d'Aosta del 17 aprile 2007 n. 6 pubblicata sul B.U.R. dell' 8 maggio
2007 recante «Nuove disposizioni in materia di interventi regionali
di cooperazione allo sviluppo e di solidarietà internazionale».

La legge in epigrafe viene impugnata, giusta delibera del
Consiglio dei ministri in data 6 luglio 2007 in particolare - a
titolo indicativo e non esaustivo - nelle seguenti disposizioni:
artt. 2, 3, 4, 6 e 7, denunciando la violazione dell'art.
117, comma secondo, lettera a), della Costituzione e degli artt. 2 e
3 dello statuto speciale della Regione Valle d'Aosta (legge
Costituzionale 26 febbraio 1948 n. 4, come modificata dalla legge
cost. 31 gennaio 2001 n. 2), in relazione alla legge statale 26
febbraio 1987, n. 49 (Nuova disciplina della cooperazione dell'Italia
con i Paesi in via di sviluppo).
Invero, la Regione Valle d'Aosta, con il prevedere, all' art. 2
della legge impugnata, «iniziative di cooperazione allo sviluppo e di
solidarietà internazionale rivolte prioritariamente ai Paesi in via
di sviluppo e ai Paesi in via di transizione, come definiti
dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico
(OCSE) ...» (primo comma) e che «Per il conseguimento delle finalità
di cui all'art. 1, la regione opera attuando iniziative proprie,
progettate e realizzate anche in collaborazione con altri enti
territoriali o con soggetti, nazionali ed internazionali operanti
nelle materie di cui alla presente legge, oppure valorizzando e
sostenendo le iniziative promosse dai soggetti di cui all'art. 3, nei
seguenti ambiti di intervento: a) cooperazione internazionale con i
Paesi in via di sviluppo e i Paesi in via di transizione; ...»
(secondo comma), ha inteso espressamente legiferare - oltre che nella
materia della c.d. cooperazione decentrata - direttamente in quella
della cooperazione allo sviluppo, attinente alla cooperazione
internazionale quale «parte integrante della politica estera
dell'Italia» e, dunque, in un campo di competenza esclusiva dello
Stato, in violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera a) della
Costituzione.
Inoltre, la legge regionale impugnata ricade in una materia che
esula palesemente da quelle che, per competenza statutaria - ex
artt. 2 e 3 dello statuto speciale della Regione Valle d'Aosta (legge
costituzionale 26 febbraio 1948 n. 4, come modificata dalla legge
costituzionale 31 gennaio 2001 n. 2) - sono attribuite alla Regione
Valle d'Aosta e si pone dunque - anche sotto questo profilo - in
aperto contrasto con il predetto sistema di disciplina centralizzata
della materia.
Alla legge impugnata viene pertanto a mancare ogni base
statutaria.
Nè avrebbe alcun pregio invocare - in ipotesi - l'art. 10 della
legge costituzionale n. 3 del 2001, rivendicando la maggiore
autonomia assegnata alle regioni a statuto ordinario dall'art. 117,
terzo comma, della Costituzione in materia di «rapporti
internazionali».
Come è stato infatti autorevolmente affermato anche da codesta
ecc.ma Corte - v. sentenza n. 211 del 1° giugno 2006, resa su analoga
impugnativa degli artt. 3, 4, 5 e 7 della legge della Provincia
autonoma di Trento 15 marzo 2005, n. 4 (Azioni ed interventi di
solidarietà internazionale della Provincia autonoma di Trento) -
«L'art. 117, comma secondo, lettera a), nel delineare la competenza
legislativa spettante in via esclusiva allo Stato, sottolinea una
dicotomia concettuale tra meri "rapporti internazionali" da un lato e
"politica estera" dall'altro, che non si ritrova nel terzo comma
dello stesso art. 117, che individua la competenza regionale
concorrente in materia internazionale. La politica estera, pertanto,
viene ad essere una componente peculiare e tipica dell'attività
dello Stato, che ha un significato al contempo diverso e specifico
rispetto al termine "rapporti internazionali.".
Mentre i "rapporti internazionali" sono astrattamente riferibili
a singole relazioni, dotate di elementi di estraneità rispetto al
nostro ordinamento, la "politica estera" concerne l'attività
internazionale dello Stato unitariamente considerata in rapporto alle
sue finalità ed al suo indirizzo».
Ebbene, nel caso di specie, le attività ed iniziative di
cooperazione internazionale disciplinate nella legge della Regione
Valle d'Aosta impugnata (ed in particolare negli articoli indicati in
epigrafe a titolo non esaustivo), sono realmente destinate ad
incidere nella politica estera nazionale, che è - come noto -
prerogativa esclusiva dello Stato, come espressamente sancito
dall'art. 1 della legge 26 febbraio 1987, n. 49 (Nuova, disciplina
della cooperazione dell'Italia con i Paesi in via di sviluppo),
laddove si dispone che la «cooperazione allo sviluppo è parte
integrante della politica estera dell'Italia e persegue obiettivi di
solidarietà tra i popoli e di piena realizzazione dei diritti
fondamentali dell'uomo, ispirandosi ai principi sanciti dalle Nazioni
Unite e dalle convenzioni CEE-ACP».
In particolare, il combinato disposto degli artt. 2, 6 e 7 - in
cui si stabiliscono i modi di intervento nell'ambito della
cooperazione internazionale in relazione ai Paesi destinatari e alla
tipologia delle azioni previste - e l'art. 3 - che individua i
soggetti delle iniziative di cooperazione e di solidarietà - si
pongono in aperto contrasto con l'art. 2, comma 2, della citata legge
n. 49 del 1987, che rimette al Ministro degli affari esteri «la
scelta delle priorità delle aree geografiche e dei singoli Paesi,
nonchè dei diversi settori nel cui ambito dovrà essere attuata la
cooperazione allo sviluppo e la indicazione degli strumenti di
intervento».
Inoltre, l'art. 4 nel prevedere contenuto e modi di attuazione
delle iniziative e dei programmi di cooperazione internazionale, non
tiene conto di quanto stabilito dall'art. 3 della detta legge statale
n. 49 del 1987 («La politica della cooperazione allo sviluppo è
competenza del Ministro degli affari esteri. Per la determinazione
degli indirizzi generali della cooperazione allo sviluppo e le
conseguenti funzioni di programmazione e coordinamento è istituito
nell'ambito del CIPE il Comitato interministeriale per la
cooperazione allo sviluppo»), nè di quanto affermato nell'art. 5
della stessa legge, che attribuisce alla competenza del Ministro
degli affari esteri la funzione di promuovere e coordinare ogni
iniziativa in materia di cooperazione allo sviluppo. Lo stesso art. 5
è richiamato del resto anche dall' art. 2 commi 4 e 5 della medesima
legge de qua, laddove, si prevede che alcune attività di
cooperazione «possono essere attuate, in conformità con quanto
previsto dal successivo articolo 5, anche utilizzando le strutture
pubbliche delle regioni ...» e che comunque le regioni stesse
«possono (soltanto) avanzare proposte in tal senso alla Direzione
generale per la cooperazione e lo sviluppo ...» del competente
Ministero degli affari esteri.
La legge impugnata prevede, invero, un potere di determinazione
degli obiettivi di cooperazione solidale e di interventi di emergenza
nonchè dei destinatari dei benefici sulla base dei criteri, per
l'individuazione dei progetti da adottare, fissati dalla stessa
regione (v. in particolare, a titolo di esempio, l'art. 7, comma 1:
«Il Consiglio regionale adotta, su proposta della giunta regionale,
un documento programmatico, di durata triennale, nel quale sono
indicati, in particolare, gli obiettivi da conseguire nell'arco del
triennio e le priorità per l'individuazione delle iniziative da
attuare e promuovere direttamente da parte della regione»).
Implicando anche l'impiego diretto di risorse, umane e
finanziarie, in progetti destinati a offrire vantaggi socio-economici
alle popolazioni e agli Stati beneficiari ed entrando in tal modo
pienamente nella materia della cooperazione internazionale, la legge
regionale impugnata finisce dunque con l'autorizzare e disciplinare
una serie di attività tipiche della politica estera, riservata in
modo esclusivo allo Stato (v., a titolo di esempio, l'art. 7 comma
5).
D'altra parte, la semplice affermazione di principio, contenuta
nell'art. 1 della legge impugnata, in base alla quale gli «interventi
di cooperazione allo sviluppo e di solidarietà internazionale»
dovranno sempre avvenire «in conformità a quanto stabilito dall'art.
117, comma nono, della Costituzione, e alla relativa normativa
statale di attuazione», «nell'ambito delle proprie competenze e nel
rispetto degli indirizzi di politica estera dello Stato», non vale ad
escludere la lesione della sfera di competenza statale. La normativa
statale richiamata nella citata clausola di salvaguardia deve infatti
ritenersi «quella dettata dall'art. 6 della legge 5 giugno 2003,
n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della
Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), che,
lungi dal porsi in contrasto con la riserva esclusiva di competenza
statale in materia di politica estera, detta, proprio sul presupposto
della inderogabilità della ripartizione delle competenze legislative
di cui al Titolo V, specifiche e particolari cautele per lo
svolgimento concreto della sola condotta internazionale delle
Regioni» (v. ancora, in termini, Corte cost. n. 211/2006 citata in
epigrafe).
La legge impugnata (ed in particolare le disposizioni
suindicate), dunque, per il solo fatto di intervenire nella sfera
della politica estera, riservata in via esclusiva allo Stato, sono in
contrasto con il riparto di competenze legislative delineato nel
Titolo V della Costituzione, senza peraltro essere in alcun modo
legittimate delle previsioni di cui agli artt. 2 e 3 dello Statuto
speciale della Regione Valle d'Aosta (legge cost. 26 febbraio 1948,
n. 4, come modificata dalla legge cost. 31 gennaio 2001, n. 2).

P. Q. M.
Alla luce di quanto sopra esposto e dedotto, si conclude
affinchè sia dichiarata l'illegittimità costituzionale della legge
della Regione Valle d'Aosta del 17 aprile 2007 n. 6 pubblicata sul
B.U.R. dell'8 maggio 2007 recante «Nuove disposizioni in materia di
interventi regionali di cooperazione allo sviluppo e di solidarietà
internazionale», in particolare - a titolo indicativo e non esaustivo
- degli artt. 2, 3, 4, 6 e 7, per violazione dell'art. 117, comma
secondo, lettera a), della Costituzione e degli artt. 2 e 3 dello
Statuto speciale della Regione Valle d'Aosta (legge cost. 26 febbraio
1948 n. 4, come modificata dalla legge cost. 31 gennaio 2001 n. 2),
in relazione alla legge statale 26 febbraio 1987, n. 49 «Nuova
disciplina della cooperazione dell'Italia con i Paesi in via di
sviluppo).
Roma, addì 6 luglio 2007
L'Avvocato dello Stato: Luca Ventrella
07C1041