3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 16-4-1994
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 22 ottobre 1993, n. 57
Norme generali per lo svolgimento del procedimento amministrativo, l'esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi e la migliore funzionalita' dell'attivita' amministrativa. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 16-04-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto ed ambito di applicazione

1. La presente legge, in armonia con le disposizioni di cui
all'articolo 48 dello statuto ed in conformità ai principi
fondamentali stabiliti dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, detta norme
generali per lo svolgimento del procedimento amministrativo,
l'esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi e la
migliore funzionalità dell'attività amministrativa.
2. Le norme di cui al comma 1 si applicano alla Regione ed agli
enti da essa dipendenti.

Art. 2.
Qualificazione dell'attività amministrativa

1. L'attività amministrativa regionale è improntata a criteri di
economicità, di efficacia e di pubblicità, al fine di assicurare il
buon andamento e l'imparzialità previsti dall'articolo 97 della
Costituzione.
2. Il procedimento amministrativo deve svolgersi in modo sollecito
e snello. Esso non può essere aggravato con l'introduzione di
adempimenti non previsti dalle leggi e dai regolamenti se non per
straordinarie e motivate esigenze emerse nel corso dell'istruttoria.

Art. 3.
Obbligo di provvedere

1. Nel caso in cui il procedimento amministrativo consegua
necessariamente ad un'istanza, ovvero debba essere iniziato
d'ufficio, l'amministrazione regionale ha l'obbligo di concluderlo
espressamente mediante l'adozione del provvedimento o di altro atto
finale che gli è proprio.
2. Qualora l'atto adottato è soggetto a controllo preventivo e la
sua efficacia sia sospesa per richiesta di chiarimenti da parte
dell'organo al cui esame è stato sottoposto, l'amministrazione
regionale ha l'obbligo, entro i successivi trenta giorni, di
controdedurre ovvero di concludere con un atto espresso di revoca o
di annullamento.

Art. 4.
Termine del procedimento

1. Il procedimento amministrativo deve concludersi in un termine
non superiore a novanta giorni ovvero non superiore a centottanta
giorni qualora sia articolato in più fasi distinte.
2. I regolamenti di cui all'articolo 39 stabiliscono per i diversi
tipi di procedimento termini specifici per le varie fasi procedurali
e l'adozione dell'atto finale, i quali non possono tuttavia superare
quelli massimi indicati dal comma 1.
3. Il termine decorre dal ricevimento dell'istanza, se il
procedimento è ad iniziativa di parte, ovvero dal primo atto
d'impulso, a cura dell'autorità politica competente o del soggetto
tenuto all'assegnazione della relativa responsabilità ai sensi
dell'articolo 9, se il procedimento deve essere iniziato d'ufficio.
4. Il termine s'intende sospeso in pendenza dei pareri obbligatori
o degli atti e provvedimenti preventivi di enti o di organi esterni
di cui agli articoli 19 e 21, nonchè negli altri casi previsti nei
regolamenti di cui all'articolo 39.
5. Il decorso del termine stabilito senza l'adozione di alcun atto
finale costituisce inadempienza rispetto alla quale l'interessato
può ricorrere al giudice in ogni momento, salvi i casi in cui la
legge o il regolamento prevedano espressamente che il silenzio
equivale ad accoglimento dell'istanza ai sensi dell'articolo 24.
6. L'inutile decorso del termine non priva comunque
l'amministrazione regionale del potere di provvedere, ferme restando
le responsabilità previste dalla normativa vigente, ove ne ricorrano
le condizioni, per l'autore del comportamento omissivo.

Art. 5.
Obbligo della motivazione

1. Ogni provvedimento o altro atto amministrativo deve essere
motivato.
2. La motivazione deve indicare i presupposti di fatto, le ragioni
giuridiche e il processo logico attraverso il quale, in relazione
alle risultanze dell'istruttoria, si è determinata la decisione
dell'amministrazione regionale.
3. La motivazione può essere omessa negli atti a contenuto
confermativo purchè sia indicato e reso disponibile agli
interessati, attraverso il diritto di accesso di cui al capo V,
l'atto richiamato contenente la motivazione.
4. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e quelli
a contenuto generale.

Art. 6.
Obbligo della comunicazione, notificazione
o pubblicazione

1. Ogni provvedimento o altro atto amministrativo finale del
procedimento deve essere portato a conoscenza dei destinatari
mediante apposita comunicazione, notificazione o pubblicazione,
secondo quanto previsto dalle leggi o dai regolamenti di cui
all'articolo 39.
2. Nell'atto di comunicazione, notificazione o pubblicazione di
cui al comma 1 deve essere indicata la possibilità di proporre i
vari tipi di ricorsi amministrativi, giurisdizionali e al Capo dello
Stato e la loro alternatività, specificando i relativi termini e
l'autorità decidente.

Art. 7.
Predeterminazione di criteri per la concessione
di benefici economici

1. La concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e benefici
economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati è
subordinata alla predeterminazione, nella legge che disciplina la
materia o in apposito provvedimento amministrativo da pubblicarsi sul
Bollettino ufficiale della Regione, dei criteri e delle modalità cui
l'amministrazione regionale deve attenersi.
2. La possibilità di accesso ai benefici deve essere resa nota
alle categorie di persone ed enti destinatari con idonee forme di
pubblicità.
3. L'effettiva osservanza dei criteri e delle modalità di cui al
comma 1 deve risultare dai singoli atti di concessione dei benefici.

Art. 8.
Strutture competenti

1. La Regione svolge la propria attività amministrativa mediante
le strutture organizzative costituite dai settori, dagli uffici e
dalle sezioni così come indicate nella legge regionale 11 aprile
l985, n. 36, e successive modificazioni ed integrazioni.
2. Ciascuna delle strutture di cui al comma 1 è titolare dei
singoli procedimenti amministrativi relativi all'esercizio delle
funzioni attribuite alla sua competenza dalle leggi, dai regolamenti
e dagli altri atti amministrativi regionali di carattere
organizzatorio pubblicati sul Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 9.
Individuazione del responsabile

1. Il dirigente del settore provvede ad assegnare al dirigente
dell'ufficio competente e questi al titolare della sezione competente
la responsabilità dell'istruttoria e di ogni altro adempimento
relativo al singolo procedimento, ai sensi degli articoli 23, comma
2, lettera z), e 24, comma 2, lettera f), della legge regionale 18
maggio 1992, n. 35, fornendo le opportune indicazioni operative
conferendo, ove opportuno, la delega di firma per l'adozione di atti
meramente strumentali anche con rilevanza esterna.
2. Il dirigente, di settore o di ufficio, ove ritenga di avvalersi
della facoltà di avocazione di cui alle disposizioni citate al comma
1, secondo le modalità ivi previste, rimane responsabile del singolo
procedimento.
3. Nel caso in cui il procedimento amministrativo sia inerente
alla competenza di più uffici del settore, il dirigente di
quest'ultimo individua il dirigente d'ufficio responsabile, il quale
può avvalersi, per i relativi adempimenti, anche dei dipendenti in
servizio presso gli altri uffici interessati.
4. Nel caso in cui il procedimento amministrativo rientri nella
competenza di più settori facenti parte della stessa area di
coordinamento operativo, il coordinatore, o in sua assenza
l'autorità politica cui spetta di proporne la nomina a norma
dell'articolo 22, comma 2, della legge regionale 18 maggio 1992, n.
35, individua il dirigente del settore responsabile del procedimento
stesso. Tale responsabile può avvalersi, per i relativi adempimenti,
di personale in servizio presso gli altri settori interessati, ivi
compresi i dirigenti d'ufficio, instaurando con gli stessi, e a
questo solo fine, il rapporto di direzione ed indirizzo previsto
dall'articolo 21, ultimo comma, della citata legge regionale.
5. Nel caso in cui nel procedimento amministrativo siano coinvolte
competenze di più settori non facenti parte della stessa area di
coordinamento operativo, i coordinatori interessati, e in loro
assenza le autorità politiche cui spetta di proporne la nomina,
individuano, d'intesa fra loro, il dirigente o i dirigenti di settore
responsabili, rispettivamente, dell'intero procedimento o di singole
fasi dello stesso e determinano le modalità operative e di
utilizzazione del personale per i vari adempimenti.
6. L'assegnazione della responsabilità del procedimento avviene
apponendo sulle singole pratiche l'indicazione del destinatario, la
data dell'assegnazione stessa, nonchè la sottoscrizione del soggetto
che vi provvede ai sensi dei commi 1, 2, 3, 4 e 5.
7. I tempi per le procedure di assegnazione della responsabilità
del procedimento sono compresi nel termine di cui all'articolo 4,
commi 1 e 2. Fino a quando non sia effettuata l'assegnazione è
considerato responsabile del singolo procedimento il soggetto tenuto
a provvedere all'assegnazione stessa.
8. Qualora il responsabile del procedimento ometta o ritardi gli
atti relativi ovvero, nel corso dell'istruttoria, assuma un
comportamento in contrasto con le leggi, i regolamenti e le direttive
impartite dalla autorità politica o dal dirigente ai sensi della
legge regionale 18 maggio 1992, n. 35, il soggetto competente
all'assegnazione, previa diffida, provvede in via sostitutiva al
completamento del procedimento iniziato, nel rispetto dei termini
stabiliti, ferme restando le responsabilità di cui all'articolo 10,
comma 2.

Art. 10.
Compiti del responsabile

1. Il responsabile del procedimento è preposto all'istruttoria
degli atti relativi, svolge funzioni d'iniziativa e controllo degli
adempimenti necessari, al fine di assicurare la conclusione del
procedimento stesso nei termini stabiliti e nella rigorosa osservanza
delle procedure previste dalle vigenti leggi di settore e dai
regolamenti attuativi della presente legge, utilizzando le risorse
della struttura di appartenenza e quelle individuate all'atto
dell'assegnazione della responsabilità ai sensi dell'articolo 9. In
particolare, il responsabile:
a) valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità,
i requisiti di legittimazione ed i presupposti che siano rilevanti
per l'adozione dell'atto finale;
b) accerta d'ufficio i fatti, anche mediante consultazioni in
via breve o riunioni conoscitive, chiede il rilascio di
dichiarazioni, la rettifica di atti erronei e incompleti, notizie e
informazioni ad altre strutture o amministrazioni, può esperire
indagini tecniche ed ispezioni ed ordinare esibizioni di documenti;
c) propone, o avendone la competenza, dispone lo svolgimento
dell'istruttoria pubblica se sussistono le condizioni di cui
all'articolo 15;
d) propone l'indizione o, avendone la competenza, indice la
conferenza di servizi di cui all'articolo 17;
e) cura le comunicazioni, le notificazioni e le pubblicazioni
previste dalle leggi e dai regolamenti;
f) conclude gli accordi con gli interessati di cui all'articolo
14 ed adotta l'atto finale, ove ne abbia le relative competenze,
ovvero trasmette le proposte al dirigente o all'organo competente.
2. Il responsabile risponde della regolarità, della qualità e
della tempestività dello svolgimento del procedimento, sotto il
profilo penale, civile, amministrativo, contabile e disciplinare,
secondo la normativa vigente per i dipendenti regionali.

Art. 11.
Comunicazione agli interessati

1. Il responsabile del procedimento provvede a comunicarne l'avvio
a coloro nei confronti dei quali l'atto finale è destinato a
produrre effetti diretti o che debbano intervenirvi per legge o per
regolamento. L'avvio del procedimento deve essere altresì comunicato
a coloro che, pur essendo estranei al procedimento stesso, possono
subire dall'atto finale un pregiudizio giuridicamente rilevante,
purchè essi siano specificamente ed immediatamente individuabili,
senza particolari indagini.
2. La comunicazione di cui al comma 1 va effettuata
tempestivamente, e comunque non oltre dieci giorni dall'avvio del
procedimento, con le modalità di cui all'articolo 12.
3. Ove sussistano fondate ragioni di impedimento, derivanti da
particolari esigenze di celerità del procedimento, si può
prescindere dalla relativa comunicazione di avvio, esplicitandone le
motivazioni nell'atto finale.
4. L'amministrazione regionale può sempre adottare provvedimenti
cautelari anche prima della effettuazione della comunicazione di cui
ai commi precedenti.

Art. 12.
Forma e contenuto della comunicazione

1. La comunicazione dell'avvio del procedimento viene data ai
singoli destinatari mediante lettera raccomandata con avviso di
ricevimento.
2. Nella comunicazione debbono essere indicati:
a) la struttura competente, in cui è possibile prendere visione
degli atti;
b) l'oggetto dell'atto finale e le eventuali norme di
riferimento;
c) il nominativo della persona responsabile del procedimento;
d) il termine di conclusione del procedimento nonchè quello per
l'esercizio della facoltà d'intervento di cui all'articolo 13.
3. Qualora, per il numero dei destinatari, la comunicazione
personale non sia possibile o risulti particolarnente gravosa, gli
elementi di cui al comma 2 sono resi noti mediante pubblicazione sul
Bollettino ufficiale della Regione o altre forme di pubblicità di
volta in volta individuate dal responsabile del procedimento.
4. Le variazioni negli elementi di cui al comma 2, ivi compresa la
sostituzione del responsabile del procedimento ai sensi dell'articolo
9, ultimo comma, intervenute nel corso dell'istruttoria, devono
essere rese note nelle forme usate per la precedente comunicazione.
5. L'omissione della comunicazione dell'avvio del procedimento o
dell'indicazione degli elementi di cui al comma 2 può essere fatta
valere come vizio dell'atto finale soltanto dal soggetto nel cui
interesse la comunicazione è prevista.

Art. 13.
Facoltà di intervento nel procedimento

1. Coloro nei confronti dei quali è effettuata la comunicazione
di cui all'articolo 11 nonchè i portatori di interessi pubblici o
privati o i portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni
o comitati, ai quali possa derivare un pregiudizio dall'atto finale,
hanno facoltà di intervenire nel procedimento amministrativo.
2. La richiesta d'intervento da parte dei portatori di interessi
di cui al comma 1 è inoltrata al responsabile del procedimento, che
ne valuta l'ammissibilità e ne decide i termini, dando la relativa
comunicazione motivata agli interessati.
3. L'intervento ammesso va esercitato entro i termini indicati
nella comunicazione di cui all'articolo 11 o di cui al comma 2 e dà
diritto:
a) a prendere visione o ottenere copia degli atti del
procedimento, previo pagamento delle spese, salvo quelli considerati
riservati a norma di legge o dei regolamenti di cui all'articolo 39,
nonchè i documenti che contengono apprezzamenti sulla qualità delle
persone fisiche;
b) a presentare memorie scritte e documenti, contenenti
osservazioni e proposte, che il responsabile del procedimento ha
l'obbligo di prendere in considerazione solo nel caso in cui siano
pertinenti all'oggetto del procedimento, ossia siano in grado di
indicare fatti ed elementi rilevanti per le determinazioni conclu-
sive;
c) ad assistere personalmente, o mediante un proprio
rappresentante, alle indagini tecniche ed alle ispezioni volte a
verificare fatti rilevanti ai fini della decisione.

Art. 14.
Accordi con gli interessati

1. In accoglimento delle osservazioni e proposte di cui
all'articolo 13, comma 3, lettera b), il responsabile del
procedimento valuta l'opportunità di concludere, senza pregiudizio
dei diritti dei terzi e in ogni caso nel perseguimento del pubblico
interesse, accordi con gli interessati, al fine di determinare il
contenuto discrezionale dell'atto amministrativo finale.
2. L'ipotesi di accordo integralmente sostitutivo dell'atto
amministrativo finale può essere consentita solo nei casi e nei
limiti espressamente previsti da specifiche disposizioni di legge o
dai regolamenti di cui all'articolo 39.
3. Gli accordi di cui ai commi 1 e 2 debbono essere stipulati, a
pena di nullità, per atto scritto. Ad essi si applicano, ove non sia
diversamente previsto, i principi del Codice civile in materia di
obbligazioni e contratti in quanto compatibili.
4. Gli accordi integralmente sostitutivi di atti amministrativi,
ai sensi dell'articolo 11, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n.
241, sono soggetti ai medesimi controlli previsti per questi ultimi.
5. Per soppravvenuti motivi di pubblico interesse
l'amministrazione regionale ha facoltà di recedere unilateralmente
dagli accordi, salvo l'obbligo di provvedere alla liquidazione di un
indennizzo in relazione agli eventuali pregiudizi verificatisi in
danno della controparte interessata.
6. Le controversie in materia di formazione, conclusione ed
esecuzione degli accordi di cui al presente articolo, sono riservate,
ai sensi dell'articolo 11, ultimo comma, della citata legge 241 del
1990, alla cognizione esclusiva del giudice amministrativo.

Art. 15
Istruttoria pubblica

1. Quando la natura o la complessità della questione lo
richiedano, in relazione all'ampiezza ed alla rilevanza degli
interessi coinvolti, il responsabile del procedimento valuta
l'opportunità di fare ricorso all'istruttoria pubblica.
2. L'istruttoria pubblica si svolge in apposita riunione, alla
quale possono prendere parte tutti coloro che siano interessati a
norma degli articoli 11 e 13.
3. La convocazione della riunione è effettuata almeno dieci
giorni prima mediante avviso da pubblicarsi sul Bollettino ufficiale
della Regione o da rendere noto con altre forme di pubblicità di
volta in volta individuate dal responsabile del procedimento.
4. Nei giorni precedenti la riunione rimane depositato, presso la
struttura competente indicata nell'avviso di convocazione, il
fascicolo comprendente tutti gli elementi acquisiti nel corso
dell'istruttoria, salvo quelli considerati riservati a norma di legge
o dei regolamenti di cui all'articolo 39, nonchè i documenti che
contengono apprezzamenti sulla qualità delle persone fisiche. Degli
atti depositati gli interessati hanno diritto di prendere visione o
di ottenere copia, previo pagamento delle spese.
5. Il responsabile del procedimento può escludere dalla riunione
coloro che risultino privi di interesse.
6. Gli intervenuti all'istruttoria hanno facoltà di formulare nel
corso della riunione esclusivamente osservazioni e proposte
pertinenti all'oggetto del procedimento amministrativo.
7. Dello svolgimento dell'istruttoria e delle sue conclusioni
viene redatto apposito verbale a cura del responsabile del
procedimento. Ove dall'istruttoria siano scaturiti accordi tra le
parti interessate, ai sensi dell'articolo 14, il verbale è da esse
sottoscritto.

Art. 16.
Casi di non applicazione

1. Le disposizioni contenute nel presente capo non si applicano
nei confronti dell'attività dell'amministrazione regionale diretta
alla emanazione di atti normativi, di atti amministrativi generali,
di atti di pianificazione e di programmazione, nonchè per i
procedimenti tributari, la cui formazione è disciplinata dalle
particolari norme, statutarie, legislative o regolamentari, in
materia di consultazione e di partecipazione.

Art. 17.
Conferenza di servizi

1. Qualora nel corso del procedimento amministrativo sia opportuno
effettuare un esame contestuale dei vari interessi coinvolti o si
debbano acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque
denominati di altre strutture o organi regionali ovvero di altre
pubbliche amministrazioni il responsabile può proporre l'indizione
di un'apposita conferenza di servizi. In tale ipotesi le
determinazioni concordate nella conferenza tra tutte le parti
intervenute tengono luogo degli atti predetti.
2. La conferenza di servizi è indetta dall'autorità politica o
dal dirigente competente all'adozione dell'atto finale del
procedimento ai sensi della legge regionale 18 maggio 1992, n. 35.
Nel caso in cui l'atto finale debba essere adottato da un organo
collegiale, la conferenza è indetta dal rispettivo presidente o da
altro componente da lui delegato.
3. Nella conferenza di servizi devono essere prese in
considerazione anche le memorie e i documenti presentati dagli
interessati ai sensi dell'articolo 13, comma 3, lettera b).
4. Si considera acquisito l'assenso delle strutture, degli organi
o delle pubbliche amministrazioni, i quali, regolarmente convocati,
non abbiano partecipato alla conferenza o vi abbiano partecipato
tramite rappresentanti privi della competenza ad esprimerne
definitivamente la volontà, salvo che non provveda a comunicare al
responsabile del procedimento il proprio motivato dissenso entro
venti giorni dalla conferenza stessa ovvero dalla data di ricevimento
della comunicazione delle determinazioni adottate, qualora
quest'ultime abbiano contenuto sostanzialmente diverso da quelle
originariamente previste.
5. Le disposizioni di cui al comma 4 non si applicano alle
strutture, agli organi o alle pubbliche amministrazioni preposte alla
tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei
cittadini.

Art. 18.
Accordi con altre amministrazioni pubbliche
Accordo di programma

1. Al fine di favorire forme di collaborazione per lo svolgimento
coordinato di attività di interesse comune, l'amministrazione
regionale può concludere accordi con altre amministrazioni pubbliche
anche al di fuori delle ipotesi previste dall'articolo 17.
2. In particolare, l'amministrazione regionale promuove e
partecipa ad accordi di programma con amministrazioni statali, enti
locali ed altri enti pubblici, secondo le modalità fissate
dall'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
3. Agli accordi conclusi ai sensi del comma 1 si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 14, comma 3, 4, 5 e 6.

Art. 19.
Pareri obbligatori

1. Nel caso in cui il responsabile del procedimento abbia
l'obbligo di sentire un organo consultivo, questo deve formulare il
proprio parere entro novanta giorni dalla ricezione della richiesta,
salvo che specifiche disposizioni contenute nelle leggi o nei
regolamenti di cui all'articolo 39 non prevedano diversamente.
2. Il termine di cui al comma 1 assegnato all'organo consultivo
rimane interrotto per una sola volta se, prima della scadenza, tale
organo abbia rappresentato l'impossibilità di rispettarlo per
esigenze istruttorie connesse alla necessità di acquisire ulteriori
elementi di giudizio dall'amministrazione regionale o alla
complessità della questione. Il termine interrotto ricomincia a
decorrere dalla ricezione, da parte dell'organo consultivo, delle
notizie o dei documenti richiesti ovvero dalla sua prima scadenza.
3. Qualora il termine iniziale o rinnovato ai sensi del comma 2
sia decorso senza che sia stato comunicato il parere, il responsabile
può definire il procedimento indipendentemente dalla acquisizione
del parere.
4. L'autorità politica o il dirigente competente ad adottare
l'atto finale del procedimento, ove ritenga di discostarsi da un
parere obbligatorio ma non vincolante comunicato nel termine
stabilito, deve evidenziare, nella motivazione dell'atto stesso, le
ragioni di pubblico interesse che inducono a disattendere le
argomentazioni dell'organo consultivo.
5. Le disposizioni del presente articolo non si applicano ai
pareri obbligatori richiesti ad amministrazioni preposte alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini.

Art. 20.
Pareri facoltativi

1. In conformità al principio di cui all'articolo 2, comma 2, il
responsabile del procedimento può chiedere pareri non previsti dalle
leggi o dai regolamenti soltanto se li ritenga utili per acquisire
elementi necessari ai fini della completezza dell'istruttoria.
2. Nell'atto finale del procedimento devono essere comunque
esplicitate le motivazioni che giustificano la richiesta dei pareri
di cui al comma 1.
3. Qualora i pareri facoltativi non siano comunicati entro trenta
giorni dalla ricezione della richiesta o entro eventuali termini più
brevi previsti dai regolamenti di cui all'articolo 39, il
responsabile del procedimento deve prescindere dai pareri stessi.

Art. 21.
Valutazioni tecniche

1. Nel caso in cui, ai fini dell'adozione dell'atto finale del
procedimento amministrativo, si renda necessario, per espressa
disposizione di legge o di regolamento, l'acquisizione di semplici
valutazioni tecniche di speciali organi ed enti e tali organi ed enti
non provvedano nei termini previsti dalla disposizione stessa o, in
mancanza di termini speciali, entro novanta giorni dalla ricezione
della richiesta, il responsabile deve chiedere le suddette
valutazioni ad altri organi dell'amministrazione pubblica o ad enti
pubblici dotati di qualificazione e capacità tecnica equipollente
ovvero ad istituti universitari.
2. Qualora l'ente, l'organo o l'istituto adito abbia rappresentato
l'impossibilità di rispettare il termine di cui al comma primo per
esigenze istruttorie, si applica la disposizione di cui all'articolo
19, comma 2.
3. Le disposizioni del presente articolo non si applicano per le
valutazioni che devono essere prodotte da amministrazioni preposte
alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale e della salute dei
cittadini.

Art. 22.
Atti istruttori affidati ad altre amministrazioni

1. Quando specifiche attività istruttorie o atti preparatori
siano attribuiti dalla legge ad altre amministrazioni, il
responsabile del procedimento indica, d'intesa con i responsabili
delle strutture interessate, il termine per il loro compimento, se
non risulta fissato dalla legge stessa, tenuto conto del periodo
entro il quale deve essere adottato l'atto finale ai sensi
dell'articolo 4, comma 1 e 2.
2. In caso di inosservanza del termine di cui al comma 1, il
responsabile del procedimento assume le iniziative per l'esercizio
dei poteri sostitutivi, ove ne ricorrano le condizioni, o per altri
interventi utili ai fini della regolare conclusione dell'istruttoria.

Art. 23.
Verifica d'ufficio dei requisiti di legge

1. Con i regolamenti di cui all'articolo 39 sono determinati i
casi in cui l'esercizio di un'attività privata, subordinato ad
autorizzazione, licenza, abilitazione, nulla osta, permesso od altro
atto di consenso regionale, comunque denominato, può essere
intrapreso immediatamente dopo la presentazione alla struttura
competente di apposita denuncia da parte dell'interessato, ovvero
dopo il decorso dalla denuncia stessa di un termine prefissato per
categorie di atti in relazione alla complessità degli accertamenti
richiesti.
2. Nei casi di cui al comma 1 spetta al responsabile del
procedimento verificare d'ufficio la sussistenza dei presupposti e
dei requisiti stabiliti dalla legge ed eventualmente proporre, o
adottare se ne abbia la competenza, provvedimento motivato contenente
l'ordine di cessare l'attività e di rimuovere i suoi effetti, a meno
che l'interessato, ove ciò sia possibile, non conformi la situazione
alla normativa vigente entro il termine all'uopo prefissatogli.
3. Le disposizioni del presente articolo si applicano soltanto se
il rilascio dell'atto di assenso dell'amministrazione regionale
dipenda esclusivamente dall'accertamento dei presupposti e dei
requisiti prescritti, senza alcun obbligo di effettuare prove
selettive o attitudinali, non siano previsti limiti o contingenti
complessivi per il rilascio dell'atto stesso e comunque non possa
derivarne pregiudizio alla tutela dei valori storico-artistici e
ambientali e siano rispettate le norme a tutela del lavoratore sul
luogo di lavoro.
4. Restano ferme le disposizioni attualmente vigenti che
stabiliscono regole analoghe o equipollenti a quelle previste dal
presente articolo.

Art. 24.
Silenzio-assenso

1. Con i regolamenti di cui all'articolo 39 sono determinati i
casi in cui la domanda di rilascio di una autorizzazione, licenza,
abilitazione, nulla osta, permesso od altro atto di consenso
regionale, comunque denominato, cui sia subordinato lo svolgimento di
un'attività privata, si considera accolta qualora non venga
comunicato all'interessato, a cura del responsabile del procedimento,
il provvedimento di diniego entro il termine prefissato per categorie
di atti.
2. Nei casi di cui al comma 1, sussistendone le ragioni di
pubblico interesse che giustifichino l'esercizio del diritto di
autotutela, l'amministrazione regionale può annullare l'atto di
assenso illegittimamente formatosi, salvo che, ove ciò sia
possibile, l'interessato provveda a sanare i vizi entro il termine
prefissatogli.
3. Restano ferme le disposizioni attualmente vigenti che
stabiliscono regole analoghe o equipollenti a quelle previste dal
presente articolo.

Art. 25.
Attestazioni false e mendaci

1. Con la denuncia o con la domanda di cui agli articoli 23 e 24
l'interessato deve dichiarare la sussistenza dei presupposti e dei
requisiti prescritti. In caso di dichiarazioni mendaci o di false
attestazioni non è ammessa la conformazione dell'attività e dei
suoi effetti a legge o la sanatoria prevista dai citati articoli.
2. Le sanzioni attualmente stabilite dalla vigente normativa in
caso di svolgimento dell'attività in carenza dell'atto di assenso
dell'amministrazione regionale o in difformità di esso si applicano
anche nei riguardi di coloro i quali diano inizio all'attività ai
sensi degli articoli 23 e 24 in mancanza dei presupposti e dei
requisiti prescritti.

Art. 26.
Diritto di accesso

1. Al fine di assicurare la trasparenza dell'attività
amministrativa e di favorirne lo svolgimento imparziale è
riconosciuto a chiunque vi abbia interesse per la tutela di
situazioni giuridicamente rilevanti il diritto di accesso ai
documenti amministrativi regionali, secondo le modalità stabilite
dalla presente legge.
2. È considerato documento amministrativo ogni rappresentazione
grafica, fotocinematografica, elettromagnetica, o di qualunque altra
specie, ivi compresa la registrazione su supporti informatici, del
contenuto di atti, anche interni, formati dalle pubbliche
amministrazioni o, comunque, utilizzati ai fini dell'attività
amministrativa regionale.

Art. 27.
Limiti al diritto di accesso

1. Il diritto di accesso si riferisce a tutta la documentazione
riguardante l'istruttoria del provvedimento amministrativo iniziato o
concluso ai sensi della presente legge. È escluso per i documenti
amministrativi coperti da segreto di Stato ai sensi dell'articolo 12
della legge 24 ottobre 1977, n. 801, nonchè nei casi di segreto o di
divieto di divulgazione altrimenti previsti dall'ordinamento e, in
particolare, per quelli dalla cui diffusione possa derivare
nocumento:
a) ai singoli, per lesione dei diritti di riservatezza della
sfera privata e di segretezza dei dati personali e sanitari;
b) agli operatori economici, per lesione dei diritti di
riservatezza relativi all'attività svolta, salvo che la divulgazione
dei dati non sia esplicitamente prevista dall'erogazione di
finanziamenti regionali;
c) all'interesse pubblico, qualora dalla divulgazione di
documenti e dati possa derivare grave pregiudizio al buon andamento e
all'imparzialità dell'azione amministrativa.
2. Con i regolamenti di cui all'articolo 39 sono predeterminate
categorie di documenti formati dall'amministrazione regionale o
rientranti nella sua disponibilità sottratti all'accesso ai sensi
del comma 1.
3. Il riconoscimento del diritto di accesso non comprende, in ogni
caso, la possibilità di riprodurre, diffondere o utilizzare a fini
commerciali i documenti consultati o acquisiti.
4. I dirigenti delle strutture competenti ed i responsabili dei
singoli procedimenti amministrativi hanno facoltà di differire, con
atto motivato, l'accesso ai documenti richiesti sino a quando la
conoscenza di essi possa impedire o gravemente ostacolare lo
svolgimento dell'azione amministrativa nonchè fino all'adozione
dell'atto finale.
5. Per gli atti di cui all'articolo 16, salvo diverse specifiche
disposizioni legislative o regolamentari, l'accesso ai documenti
relativi alle varie fasi procedurali è consentito a seguito della
rispettiva adozione da parte degli organi coinvolti nel procedimento.

Art. 28.
Modalità di esercizio del diritto di accesso

1. Il diritto di accesso si esercita mediante esame ed estrazione
di copia dei documenti amministrativi, nonchè mediante consultazione
diretta di documenti di interesse generale, quali piani e programmi
corredati di elaborati grafici, entro i limiti indicati dalla
presente legge.
2. L'esame dei documenti è gratuito. Il rilascio di copia è
subordinato soltanto al rimborso del costo di riproduzione, salvi i
diritti di ricerca e di visura nonchè le disposizioni vigenti in
materia di bollo e sempre che la riproduzione non sia ostacolata da
esigenze di conservazione.
3. La richiesta di accesso ai documenti deve essere rivolta alla
struttura che ha formato il documento o che lo detiene stabilmente e
deve essere motivata.
4. Il rifiuto, il differimento e la limitazione dell'accesso ai
documenti devono essere motivati e comunicati all'interessato, a cura
del dirigente della struttura competente o del responsabile del
singolo procedimento, entro trenta giorni dalla relativa richiesta.
Trascorso inutilmente tale termine, la richiesta si intende
rifiutata. Avverso le suddette determinazioni è ammesso ricorso
gerarchico al presidente della Giunta regionale.
5. Contro le determinazioni amministrative concernenti il diritto
di accesso di cui al comma 4 è dato ricorso al tribunale
amministrativo regionale, a norma del quinto e sesto comma
dell'articolo 25 della legge 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 29.
Segreto d'ufficio

1. Gli impiegati regionali devono mantenere il segreto d'ufficio.
Non possono trasmettere a chi non ne abbia diritto informazioni
riguardanti provvedimenti o attività amministrative, in corso o
concluse, ovvero notizie al di fuori delle ipotesi e delle modalità
previste dalle norme sul diritto di accesso.
2. Nell'ambito delle rispettive attribuzioni, gli impiegati
preposti ad una struttura regionale rilasciano copie ed estratti di
atti e documenti di ufficio nei casi non vietati dall'ordinamento.

Art. 30.
Pubblicità ed altre forme di divulgazione

1. Fermo restando quanto previsto dalla vigente normativa per le
pubblicazioni sul Bollettino ufficiale della Regione,
l'amministrazione regionale, al fine di consentire l'esercizio del
diritto di informazione di tutti i cittadini, nonchè di rendere
operante il principio della pubblicità degli atti, provvede, in
particolare, a pubblicare sul Bollettino stesso:
a) gli atti legislativi, regolamentari, programmatici e gli
altri atti regionali di portata generale, anche sotto forma di
proposta qualora la loro natura lo richieda;
b) le direttive, le istruzioni e le circolari che dispongano
sull'organizzazione, sulle funzioni e sui procedimenti regionali
ovvero in cui si determini l'interpretazione di norme giuridiche o si
precisino criteri per l'applicazione di esse;
c) tutte le disposizioni attuative della presente legge e le
iniziative dirette a rendere effettivo il diritto di accesso ai
documenti amministrativi.
2. Con la pubblicazione di cui al comma 1, se integrale, si
intende reso effettivo l'esercizio del diritto di accesso ai
documenti indicati alle lettere a), b) e c) del comma stesso.
3. Per i fini di cui ai precedenti commi, l'amministrazione
regionale provvede, altresì, ad individuare forme idonee, a
carattere sistematico, di raccolta dati, anche attraverso strumenti
informatici, sulla sua attività, con riferimento soprattutto a
quella relativa ai servizi, alle persone ed alle imprese, e cura la
loro diffusione con iniziative editoriali ricorrenti.
4. L'amministrazione regionale, nel quadro degli obiettivi del
sistema informativo regionale di cui alla legge regionale 24 luglio
1990, n. 83, promuove, anche mediante il maggior finanziamento dei
programmi e dei progetti-obiettivo previsti dalla legge regionale 21
aprile 1988, n. 24, iniziative proprie e degli enti dipendenti volte
a rendere più agevole l'accesso ai documenti amministrativi, nonchè
a rilevare ed elaborare informazioni sulla qualità dei servizi resi
e sulla soddisfazione dell'utenza. Con i regolamenti di cui
all'articolo 39 sono stabilite modalità particolari per
l'inserimento dei dati nel sistema informativo e per l'accesso
diretto del cittadino ai dati raccolti, garantendo le esigenze di
riservatezza di cui all'articolo 27, comma 1.

Art. 31.
Dichiarazione sostitutiva

1. I soggetti a cui è richiesta la certificazione di data e luogo
di nascita, residenza, cittadinanza, godimento dei diritti politici,
stato di celibe, coniugato o vedovo, stato di famiglia, esistenza in
vita, nascita dei figli, decesso del coniuge, dell'ascendente o del
discendente, posizione agli effetti degli obblighi militari,
iscrizione in albi o elenchi tenuti dalla pubblica amministrazione e
possesso di titoli di studio possono provvedervi con dichiarazione
anche contestuale all'istanza, purchè sottoscritta dall'interessato.
2. La dichiarazione in merito al possesso dei requisiti di cui al
comma 1 sostituisce a tutti gli effetti la normale certificazione
rilasciata dalle competenti autorità e deve essere autenticata dal
responsabile del procedimento tenuto a ricevere la documentazione o
da uno dei soggetti indicati dall'articolo 20 della legge 4 gennaio
1968, n. 15.
3. L'autenticazione avviene mediante attestazione che la
sottoscrizione dell'interessato è stata apposta in presenza del
soggetto autenticante, previo accertamento dell'identità personale
di chi sottoscrive. Nell'atto di autenticazione sono, altresì, indi-
cate le modalità di identificazione, la data ed il luogo
dell'autenticazione stessa, il nome e cognome nonchè la qualifica
del soggetto autenticante, il quale appone in calce al documento la
propria firma e il timbro della struttura ricevente.

Art. 32.
Equivalenza ad atto di notorietà

1. L'atto di notorietà concernente fatti, stati o qualità di cui
l'interessato è a diretta conoscenza può essere sostituito da
dichiarazione resa personalmente e sottoscritta in presenza del
responsabile del procedimento tenuto a ricevere la documentazione,
che provvede all'autenticazione della dichiarazione stessa secondo le
modalità indicate nell'articolo 31.

Art. 33.
Presentazione di certificati

1. L'effettiva esibizione di certificati relativi a fatti, stati o
qualità personali è richiesta quando l'atto che deve essere
adottato nei confronti dell'interessato consiste nell'ammissione in
servizio o nel caso in cui siano disposti specifici accertamenti da
parte degli organi competenti.
2. La buona condotta, l'assenza di procedimenti penali e di
carichi pendenti sono accertati presso gli uffici giudiziari a cura
del responsabile del procedimento tenuto a ricevere la
documentazione.

Art. 34.
Acquisizione d'ufficio di documenti

1. L'amministrazione regionale non può esigere atti o certificati
di fatti, stati o qualità personali che risultino attestati da
documenti già in suo possesso o che essa stessa sia tenuta a
certificare.
2. Qualora l'interessato dichiari che fatti, stati e qualità
richiesti sono attestati in documenti già in possesso
dell'amministrazione regionale o di altra pubblica amministrazione,
il responsabile del procedimento provvede d'ufficio all'acquisizione
dei documenti stessi o di copia di essi.
3. Parimenti sono accertati d'ufficio dal responsabile del
procedimento i fatti, gli stati e le qualità che l'amministrazione
regionale è tenuta a certificare.

Art. 35.
Esonero da responsabilità

1. L'amministrazione regionale ed i suoi dipendenti non sono
responsabili, salvo dolo o colpa grave, per gli atti adottati sulla
base di dichiarazioni a altri documenti non corrispondenti a verità,
presentati dagli interessati ai sensi degli articoli precedenti.

Art. 36.
T e s t i m o n i

1. Ai sensi dell'articolo 30 della legge 7 agosto 1990, n. 241, in
tutti i casi in cui la legge e i regolamenti prevedono atti di
notorietà o attestazioni asseverate da testimoni altrimenti denomi-
nate, il numero dei testimoni è ridotto a due.

Art. 37.
Obbligo di identificazione

1. I funzionari e i dipendenti della Regione aventi diretto
contatto con il pubblico devono essere immediatamente identificabili
mediante l'esposizione del cartellino di riconoscimento personale.

Art. 38.
Collaborazione

1. Ai fini dello svolgimento coordinato ed integrato delle
funzioni amministrative nell'ambito del territorio regionale, può
essere richiesta e deve essere prestata, reciprocamente, la
necessaria collaborazione dalle strutture della Regione, degli enti
ed aziende regionali, nonchè, con riguardo all'esercizio di funzioni
regionali delegate, dagli enti locali nei modi previsti dalle singole
leggi regionali di settore.
2. In particolare, si ricorre alla collaborazione:
a) per l'acquisizione di informazioni e documenti utili
all'attività di una struttura organizzativa, già disponibili presso
un'altra struttura;
b) per il compimento di attività istruttorie per le quali la
struttura organizzativa cui la collaborazione è richiesta disponga
di migliori conoscenze.
3. La struttura organizzativa cui è stata richiesta la
collaborazione può rifiutarla esclusivamente se la stessa verte su
oggetti che, per materia o ambito territoriale, non rientrano
nell'area dei propri compiti, ovvero se possono derivare gravi
pregiudizi sotto il profilo dell'adempimento dei propri compiti. In
questo caso la struttura cui è stata richiesta la collaborazione
deve dare immediata comunicazione alla struttura richiedente del
proprio diniego, indicandone le ragioni.
4. Le strutture organizzative interpellate, in relazione all'atto
finale del procedimento amministrativo, sono responsabili
limitatamente alla collaborazione prestata.
5. La struttura organizzativa richiedente è tenuta a rimborsare
le spese sostenute da quella che ha prestato la collaborazione, sulla
base di preventive intese tra le parti.

Art. 39.
R e g o l a m e n t i

1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, approva uno o
più regolamenti nei quali sono disciplinati in modo
particolareggiato i singoli tipi di procedimento amministrativo,
indicando, tra l'altro, per ognuno:
a) le procedure da rispettare all'interno dell'amministrazione
regionale, anche ai fini di consentire al responsabile del
procedimento il regolare adempimento dei compiti di cui all'articolo
10;
b) i termini relativi alle varie fasi procedurali, ivi compreso
quello per gli adempimenti di cui agli articoli 19, 20 e 21, nonchè
il termine per l'adozione dell'atto finale, entro i limiti temporali
previsti dall'articolo 4, comma 1;
c) le forme per la comunicazione, la notificazione e la
pubblicazione di cui all'articolo 6;
d) le categorie di documenti per i quali esistono esigenze di
riservatezza, ai fini sia della partecipazione al procedimento sia
dell'accesso ai documenti, di cui agli articoli 13, comma 1, lettera
a), 15, comma 4, e 27, comma 1;
e) i casi ed i limiti per la conclusione degli accordi di cui
all'articolo 14;
f) i casi in cui è consentito l'inizio dell'esercizio di
un'attività privata previa la denuncia o la domanda di cui agli
articoli 23 e 24;
g) le modalità per l'inserimento dei dati nel sistema
informativo e per l'accesso diretto dei cittadini ai sensi
dell'articolo 30, quarto comma;
h) le regole per la trattazione delle singole pratiche nel
rispetto dell'ordine cronologico, salve ragioni di urgenza motivate;
i) le specifiche disposizioni contenute nelle leggi regionali di
settore che devono intendersi abrogate a norma dell'articolo 41 della
presente legge.

Art. 40.
Disposizioni organizzative

1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge la Giunta regionale e, per quanto di competenza, l'ufficio di
presidenza del Consiglio regionale, adottano misure organizzative
idonee a garantire il rispetto delle disposizioni della presente
legge, con particolare riferimento a quelle relative all'esercizio
del diritto di partecipazione al procedimento e di accesso ai
documenti.
2. Nell'ambito delle predette misure organizzative sono assegnate
alle strutture regionali idonee risorse umane, strumentali e
finanziarie, nei limiti degli appositi stanziamenti di bilancio, e
sono anche attivati mezzi telematici per la rapida trasmissione di
atti e documenti.

Art. 41.
Abrogazione di norme - Disposizione transitoria

1. Le disposizioni procedurali contenute nelle leggi regionali di
settore contrastanti con la presente legge si intendono abrogate con
effetto dalla data di entrata in vigore dei regolamenti che
provvedono alla loro individuazione ai sensi dell'articolo 39, primo
comma, lettera i).
2. Fino alla data di entrata in vigore dei regolamenti si
applicano, oltre alle disposizioni procedurali di cui al primo comma,
le norme della presente legge immediatamente operative.

Art. 42.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'articolo
127 della Costituzione e dell'articolo 31 dello statuto regionale ed
entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione
sul Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata sul Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 22 ottobre l993

PASETTO

Il visto del Commissario del Governo è stato apposto il 20
ottobre 1993.