1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 28-4-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 314 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 gennaio 2004
Ordinanza emessa il 19 gennaio dal giudice di pace di Agrigento nel procedimento civile vertente tra Tascarella Vincenzo e Comune di Joppolo Giancaxio Circolazione stradale - Infrazioni al codice della strada - Ricorso al giudice di pace avverso il verbale di accertamento - Condizioni di ammissibilita' - Onere per il ricorrente di versare presso la cancelleria una somma pari alla meta' del massimo edittale della sanzione inflitta dall'organo accertatore - Violazione del principio di uguaglianza - Disparita' di trattamento in base alle condizioni economiche dei ricorrenti - Contrasto con l'impegno della Repubblica a rimuovere gli ostacoli economico-sociali limitativi di fatto dell'uguaglianza dei cittadini - Violazione del diritto di azione e difesa. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 204-bis, introdotto dal d.l. 27 giugno 2003, n. 151, convertito, con modifiche, nella legge 1° agosto 2003, n. 214. - Costituzione, artt. 3, 24 e 113. (004C0500) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 28-4-2004)

IL GIUDICE DI PACE

Nel procedimento civile iscritto al n. 772/2003 R.G. avente ad
oggetto opposizione a verbale di contestazione ai sensi dell'art. 22
della legge n. 689/1981 promosso da Tascarella Vincenzo residente in
Agrigento, via Navarro della Miraglia n. 2, ricorrente;
Contro Comune di Joppolo Giancaxio, in persona del sindaco pro
tempore, resistente;
Ha pronunciato la seguente ordinanza.
Con ricorso depositato in data 8 settembre 2003 presso la
cancelleria di questo ufficio Tascarella Vincenzo chiedeva annullarsi
il verbale di contestazione n. 391/2003 elevatogli dal Comando di
Polizia Municipale del comune di Joppolo Giancaxio per violazione
dell'art. 142, comma 8, del codice della strada per avere transitato
sulla s.s. 118 con il veicolo Opel Astra 1.7 tg BW852FR alla
velocità di 78Km/h, eccedendo di 13 km/h il limite massimo
consentito dall'ente proprietario della strada.
Esponeva che le motivazioni addotte dall'opposto a sostegno della
mancata contestazione immediata dell'infrazione al c.d.s. erano da
ritenersi «deboli» stante la modesta velocità a cui viaggiava il
veicolo contravvenzionato.
Lamentava, altresì, la mancanza di autorizzazione del Prefetto,
competente per territorio, alla installazione di apparecchiature
autovelox.
Chiedeva, pertanto l'annullamento del verbale impugnato.
Eccepiva, preliminarmente, l'illegittimità costituzionale
dell'articolo 204-bis, comma 3, n.c.d.s. così come introdotto
dall'art. 4 della legge 214 del 1° agosto 2003 in relazione agli
artt. 3, 24 e 113 della Costituzione, là dove prevede che, il
ricorrente deve versare alla cancelleria del giudice di pace, a pena
di inammissibilità del ricorso, una somma pari alla metà del
massimo edittale della sanzione inflitta dall'organo accertatore, in
quanto detto obbligo svantaggia i meno abbienti e pone un ostacolo
all'accesso alla giustizia, stante che la tutela giurisdizionale non
può essere esclusa o limitata.
Questo giudice, pertanto, preso atto dell'eccezione sollevata, al
fine di instaurare il contraddittorio, fissava, con decreto,
l'udienza di comparizione delle parti.
All'udienza del 9 gennaio 2004, nonostante la regolarità della
notifica del ricorso e del pedissequo decreto di fissazione
dell'udienza, il comune opposto non si costituiva ma faceva pervenire
in cancelleria la documentazione richiesta; il giudice provvedeva, di
conseguenza, a dichiararne la contumacia.
Compariva il ricorrente personalmente, il quale insisteva per
l'accoglimento della sollevata questione di illegittimità
costituzionale, per l'esame della quale il decidente si riservava.
Esaminati gli atti di causa, sciogliendo la superiore riserva, si
ritiene che la questione relativa alla illegittimità costituzionale
dell'art. 204-bis del decreto legislativo n. 285 del 30 aprile 1992,
introdotto con decreto-legge n. 151 del 27 giugno 2003 e convertito,
con modificazioni, nella legge 1° agosto 2003, sia rilevante e non
manifestamente infondata per i motivi che qui di seguito si vanno ad
esporre.

Sulla rilevanza

Orbene, questo giudice di pace ritiene che la questione sia
rilevante per il giudizio de quo, atteso che questo non potrebbe
essere definito indipendentemente dalla sua risoluzione visto che, se
la ecc.ma Consulta ritenesse fondata l'eccezione sollevata dal
ricorrente, il ricorso proposto da quest'ultimo non potrebbe che
essere dichiarato ammissibile, con conseguente esame dello stesso
anche nel merito, mentre, al contrario, se la ritenesse infondata, il
ricorso dovrebbe dichiararsi inammissibile.

Sulla non manifesta infondatezza

Violazione degli artt. 3, 24 e 113 della Costituzione.
A parere dello scrivente l'art. 204-bis in commento, viola il
principio di uguaglianza sancito dall'art. 3 della Costituzione, in
quanto il pagamento provvisorio della metà del massimo della
sanzione edittale, prevista per l'illecito amministrativo commesso,
quale condizione preclusiva per la proposizione del ricorso, comporta
un'evidente differenza di trattamento tra il soggetto che è in grado
di pagare immediatamente la cauzione ed il soggetto che non ha i
mezzi sufficienti per anticiparla, e perchè, anche in caso di
accoglimento del ricorso, otterrebbe la restituzione della somma
versata con notevole ritardo.
Al primo sarebbe, dunque, consentito, proprio grazie alle sue
condizioni economiche, di chiedere giustizia e di ottenerla.
Al secondo, questa facoltà è resa difficile e talvolta
impossibile, non solo in fatto ma anche in diritto, in forza di un
presupposto processuale stabilito dalla legge e consistente
nell'onere del versamento di una somma di denaro addirittura più che
doppia rispetto all'importo irrogato dal verbalizzante e portato dal
verbale che si intende impugnare.
Pertanto, il disposto della norma de qua appare in evidente
contrasto anche con il secondo comma dell'art. 3 della Costituzione,
che sancisce che è compito della Repubblica rimuovere e non già
creare, ostacoli di ordine economico e sociale che limitano di fatto
l'uguaglianza dei cittadini non dimenticando, peraltro, che proprio
la legge n. 689/1981 stabilisce, in conformità a tale principio, la
difesa personale del ricorrente facilitando così l'accesso alla
richiesta di giustizia.
Rileva, inoltre, l'illegittimità costituzionale della norma in
oggetto in quanto viola il diritto di difesa sancito dagli articoli
24 e 113 della Costituzione, oltre che per i motivi già esposti,
anche perchè imporre ai cittadini, (ed in particolare ai non
abbienti), che intendono impugnare in sede giurisdizionale un
verbale, l'onere del versamento di una somma non indifferente
costituisce una forte limitazione del loro diritto di agire in
giudizio.
In sostanza, la cauzione costituisce un forte deterrente alla
proposizione del ricorso giurisdizionale, poichè il cittadino meno
abbiente ritiene più conveniente pagare la sanzione irrogata in
misura ridotta con il verbale di contestazione, piuttosto che aprire
il libretto di deposito postale per effettuare il versamento della
cauzione, consistente nella metà del massimo della sanzione
edittale, (il doppio, circa, della sanzione pecuniaria ridotta).
A nulla rilevando che le somme versate a titolo di cauzione, in
caso di accoglimento del ricorso verrebbero restituite ma in una data
alquanto dilazionata nel tempo, cui si dovrebbero aggiungere anche i
tempi tecnici per il procedimento di restituzione da parte degli
uffici amministrativi.

P. Q. M.
Visti gli artt. 3, 24 e 113 della Costituzione, ritenuta la
rilevanza e la non manifesta infondatezza della questione;
Solleva, su istanza del ricorrente, la questione di
illegittimità costituzionale dell'art. 204-bis del decreto
legislativo n. 285 del 30 aprile 1992, introdotto dal decreto-legge
n. 151 del 27 giugno 2003, convertito con modificazioni nella legge
n. 214 del 1° agosto 2003, per contrasto con gli articoli 3, 24 e 113
della Costituzione della Repubblica italiana, nella parte in cui
prevede che, all'atto del deposito del ricorso, il ricorrente debba
versare presso la cancelleria del giudice di pace, a pena
d'inammissibilità del ricorso, una somma pari alla metà del massimo
edittale della sanzione inflitta dall'organo accertatore;
Concede la sospensione del provvedimento impugnato e delle
sanzioni accessorie con lo stesso comminate;
Sospende il presente giudizio relativo al procedimento n. 772/03
r.g.
Manda alla cancelleria per l'immediata trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale.
Manda alla cancelleria per la notifica della presente ordinanza
alle parti ed al Presidente del Consiglio dei ministri.
Manda alla cancelleria per la comunicazione ai Presidenti delle
due Camere del Parlamento.
Agrigento, addì 19 febbraio 2004
Il giudice di pace: Arnone
04C0500