Serie Generale n. 289 del 12-12-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 8 novembre 2022
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di San Giuseppe Jato. (22A07009) (GU Serie Generale n.289 del 12-12-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 9 luglio 2021, registrato alla
Corte dei conti in data 14 luglio 2021, con il quale, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la
gestione del Comune di San· Giuseppe Jato (Palermo) è stata
affidata, per la durata di mesi diciotto, ad una commissione
straordinaria composta dal viceprefetto dott.ssa Esther Mammano, dal
viceprefetto aggiunto dott.ssa Federica Nicolosi e dal funzionario
economico finanziario dott.ssa Susanna Conte;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 4 novembre 2022 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di San Giuseppe Jato (Palermo),
affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto
mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 8 novembre 2022

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio dei
ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 15 novembre 2022, foglio n. 2771

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 9 luglio
2021, registrato alla Corte dei conti il 14 luglio 2021, la gestione
del Comune di San Giuseppe Jato (Palermo) è stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria,
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un contesto ambientale e lavorativo connotato da forti
criticità nei diversi settori dell'amministrazione comunale.
Come rilevato nella relazione prefettizia del 17 ottobre 2022,
con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo straordinario, non può ritenersi conclusa, attesa anche
la pervasiva, presenza della criminalità organizzata, come attestato
da alcuni episodi delittuosi che hanno interessato il territorio di
San Giuseppe Jato durante la gestione commissariale.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono stati oggetto di approfondimento
nell'ambito del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica tenutosi il 13 ottobre 2022, integrato per l'occasione con
la partecipazione del procuratore aggiunto della Repubblica presso il
tribunale di Palermo, a conclusione del quale è emersa la necessità
di prorogare la gestione commissariale per l'ulteriore termine
previsto dalla legge.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto al passato al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attività del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
L'organo di gestione straordinaria al fine di risolvere le
rilevanti criticità riguardanti l'apparato burocratico comunale e,
in modo particolare, l'ufficio tecnico le cui gravi anomalie
gestionali sono emerse già nel corso dell'accesso ispettivo, ha
disposto una generale riorganizzazione degli uffici comunali,
predisponendo una rotazione del personale ed una diversa assegnazione
degli incarichi e delle funzioni. È stato inoltre designato un nuovo
responsabile dell'area tecnica, mentre il precedente titolare era
stato sospeso dal servizio per trenta giorni in esecuzione del
decreto del Ministro dell'interno adottato ai sensi dell'art. 143,
comma 5, del decreto legislativo n. 267/2000 e successivamente
collocato a riposo per raggiunti limiti di età. La Commissione sta
svolgendo anche ulteriori verifiche sui procedimenti di gara, dai
quali può essere derivato un danno erariale.
Con il riassetto organizzativo dell'ente sono stati costituiti
l'ufficio «Sistemi informatici», nonchè un ufficio dedicato
all'amministrazione dei beni confiscati alla criminalità organizzata
avente lo specifico obiettivo di rivalutare il patrimonio
amministrato per renderlo fruibile alla collettività. A questo
riguardo meritano attenzione le iniziative poste in essere per la
valorizzazione del «Giardino della memoria», il luogo in cui fu
tenuto prigioniero ed ucciso il piccolo Di Matteo, dedicato ai
bambini vittime della mafia, opera realizzata su un immobile
confiscato ad una nota famiglia mafiosa.
La Commissione ha avviato la progettazione di interventi di
manutenzione straordinaria su altri due immobili confiscati, per
ottenere un finanziamento a valere sul PNRR relativo ai beni
confiscati.
Il complessivo progetto di riassetto della macchina
amministrativa è opportuno dunque che venga portato a termine dallo
stesso organo straordinario al fine di consolidare l'attuazione degli
atti di organizzazione e di pianificazione adottati, indispensabili
per assicurare che il funzionamento degli uffici comunali sia
improntato ai principi di legalità e di buon andamento
dell'attività amministrativa a presidio di illecite interferenze.
Per dotare l'ente locale di adeguati strumenti di normazione
secondaria, attraverso i quali favorire la partecipazione attiva
della cittadinanza alla vita amministrativa, la terna commissariale
ha avviato un percorso di rinnovamento o aggiornamento dei
regolamenti comunali, tra i quali quello concernente la nuova
disciplina sull'utilizzo dei beni confiscati alla criminalità
organizzata; a questo proposito, sono stati approvati avvisi pubblici
di manifestazione di interesse per la presentazione di proposte
progettuali volte alla gestione di un «pronto soccorso sociale»,
inteso come punto di accoglienza e di ristoro, da realizzare su un
bene sottratto alla mafia. Inoltre, al fine di creare occasioni di
sviluppo dell'economia locale, la commissione straordinaria si è
.data l'obiettivo di predisporre un apposito regolamento che, nel
rispetto dei principi di trasparenza e della normativa antimafia,
possa essere strumento di rilancio di una importante manifestazione
di livello regionale denominata «Mostra degli animali», la cui
rilevanza economica ha avuto una stasi negli ultimi anni anche a
causa dell'emergenza pandemica.
La relazione prefettizia riferisce, inoltre, che l'organo di
gestione straordinaria ha provveduto ad implementare il servizio
sociale comunale con l'attivazione di nuovi servizi alla
cittadinanza; viene al riguardo segnalato l'avvio, con il concorso di
associazioni antimafia attive sul territorio, di progetti sociali
destinati a minori provenienti da contesti familiari difficili.
Un rilevante impegno è stato profuso nel settore dei lavori
pubblici, nel cui ambito sono state promosse diverse iniziative che
hanno permesso la realizzazione di importanti opere, alcune delle
quali saranno completate nei prossimi mesi. In particolare,
all'interno del programma di valorizzazione del patrimonio comunale,
è stata data priorità all'edilizia scolastica, con la
programmazione di interventi di adeguamento dei plessi comunali alla
normativa sulla sicurezza, l'abbattimento delle barriere
architettoniche e l'efficientamento energetico.
L'organo di gestione straordinaria ha inoltre posto in essere le
attività necessarie per il completamento e per la gestione
dell'impianto di depurazione consortile, opera affidata sin dal 2001
- con sottoscrizione di apposita convenzione nel 2003 - e rimasta
parzialmente ineseguita anche per ripetute inadempienze del Comune di
San Giuseppe Jato. A tal riguardo, la terna commissariale ha avviato
interlocuzioni con la società che attualmente gestisce il servizio
idrico integrato, con la quale è in programma la verifica della
consistenza dello stato dei manufatti finora realizzati con
l'obiettivo ultimo del loro completamento e della messa in esercizio.
Interventi sono stati disposti anche per quanto attiene alla
gestione dei servizi cimiteriali - altra area ove sono state rilevate
criticità in sede di accesso - con il potenziamento dei controlli
sulle attività edilizie al fine di assicurare il rispetto del piano
regolatore cimiteriale. A questo proposito, la commissione
straordinaria sta predisponendo un apposito registro che consenta la
verifica delle assegnazioni dei loculi e l'eventuale conseguente
revoca delle concessioni cimiteriali non in regola; è inoltre in
fase di definizione il regolamento comunale di polizia mortuaria.
In materia di edilizia privata, l'organo straordinario si è
posto l'obiettivo di dotare il Comune di un efficiente strumento di
pianificazione urbanistica al fine di superare le criticità
rilevate; è al riguardo imminente l'avvio delle procedure di
revisione del piano urbanistico generale comunale, attraverso la
definizione di direttive generali che si prevede possano essere
elaborate entro il corrente anno. Nel frattempo, tenendo in
considerazione le risultanze emerse in sede ispettiva, è stato dato
corso ad una ricognizione generalizzata delle pratiche edilizie in
istruttoria, approvando specifici atti regolamentari volti a
standardizzare le relative procedure edilizie per renderle conformi
ai principi di trasparenza ed efficienza amministrativa.
Le numerose attività poste in essere o programmate dalla
commissione straordinaria, nelle quali risulta tuttora impegnata,
devono però essere portate a conclusione al fine di consolidare il
percorso di legalità avviato dall'ente locale e scongiurare la
pervasività della criminalità organizzata i cui interessi
notoriamente gravitano sui settori dei pubblici appalti e dei servizi
comunali.
La relazione prefettizia riferisce, altresì, dell'azione di
riordino avviata sui delicati servizi SUE e SUAP, nell'ambito dei
quali l'attenzione è stata focalizzata su quei provvedimenti
amministrativi che hanno consentito in passato l'installazione, su
suolo pubblico o privato, di strutture precarie a servizio di
attività commerciali; nel corso di tali controlli sono emerse
numerose difformità urbanistiche e, conseguentemente, sono state
avviate le procedure per la rimozione degli abusi.
Anche nel settore dei tributi comunali sono state avviate
puntuali iniziative volte ad assicurare una più efficace~ incisiva
riscossione delle entrate e scongiurare così negative ripercussioni
sul bilancio dell'ente locale; in particolare, è stata effettuata
una capillare verifica delle numerose posizioni debitorie, dotando
l'ente di apposito regolamento disciplinante le istanze di
rateizzazione degli importi dovuti e il ravvedimento operoso del
contribuente.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti e forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di San Giuseppe Jato (Palermo) alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 28 ottobre 2022

Il Ministro dell'interno: Piantedosi