3a Serie Speciale - Regioni n. 12 del 23-3-2002
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 16 agosto 2001, n. 40
Disposizioni in materia di riordino territoriale e di incenti-vazione delle forme associative di comuni. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.12 del 23-03-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 27 del 27 agosto 2001)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto e definizioni
1. La presente legge disciplina le procedure per l'adozione del
programma di riordino territoriale, contenente l'individuazione degli
ambiti territoriali e dei livelli ottimali per l'esercizio associato
sovracomunale di funzioni e servizi, e i criteri per l'incentivazione
dell'esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei comuni.
2. Per esercizio associato di funzioni e servizi si intende sia
il conferimento di funzioni comunali alla struttura associativa sia
l'affidamento alla forma associativa di compiti di gestione inerenti
un servizio comunale.
3. L'esercizio associato avviene negli ambiti territoriali,
comunque denominati, individuati sulla base della legislazione
regionale in relazione alle caratteristiche fisiche, sociali ed
economiche del territorio e alle funzioni e ai servizi da esercitare,
in particolare quando sono richieste specifiche modalità di
svolgimento di compiti di programmazione, di organizzazione o di
gestione dei servizi.
4. L'esercizio associato avviene, altresì, per i comuni di cui
all'Art. 3, comma 1, nei livelli ottimali, individuati sulla base
della presente legge in relazione alle caratteristiche demografiche e
organizzative dei comuni medesimi.

Art. 2.
Programma di riordino territoriale
1. Il programma di riordino territoriale effettua la
ricognizione, ai sensi della legislatura vigente, degli ambiti
territoriali e dei livelli ottimali previsti per l'esercizio
associato sovracomunale di funzioni e servizi.
2. Per quanto non espressamente previsto dalla legislazione
regionale, il programma individua inoltre, per le funzioni conferite
dalla Regione:
a) gli eventuali ulteriori ambiti territoriali per i quali sono
previste specifiche modalità di esercizio in forma associata di
compiti di programmazione, di organizzazione o di gestione dei
servizi; in relazione alle caratteristiche fisiche, sociali o
economiche del territorio e alle funzioni e ai servizi da esercitare;
b) i livelli ottimali per i quali è previsto l'esercizio di
funzioni e servizi comunali in forma associata, in relazione alle
caratteristiche demografiche dei comuni medesimi, e il termine entro
il quale è assicurato detto esercizio.
3. Il programma stabilisce altresì le condizioni e i requisiti
per la concessione e l'eventuale revoca di contributi finanziari e la
misura dei contributi medesimi per l'effettivo esercizio associato di
funzioni e servizi tra i comuni compresi nell'ambito territoriale o
nel livello ottimale, e per i comuni istituiti per fusione o
derivanti da incorporazione di uno o più comuni.
4. I trasferimenti di risorse finanziarie, conseguenti al
conferimento ai comuni di funzioni regionali per le quali è previsto
l'esercizio nel livello ottimale individuata sulla base delle
disposizioni della presente legge, sono effettuati in misura ridotta,
pari al 50 per cento delle risorse spettanti, quando destinatari del
conferimento sono comuni compresi nel livello ottimale, per il tempo
in cui detti comuni, decorso il termine di cui al comma 2, lettera
b), non hanno provveduto all'effettivo esercizio associato di
funzioni e servizi secondo le previsioni del programma di riordino
territoriale.

Art. 3.
Criteri generali per l'individuazione
dei livelli ottimali
1. Il livello ottimale è individuato per comuni associati, la
cui dimensione demografica complessiva non sia inferiore a 10 mila
abitanti; il livello ottimale può essere individuato per comuni
associati con popolazione complessiva inferiore a 10 mila abitanti
quando sia dimostrata una capacità organizzativa sufficiente ad
esercitare le funzioni conferite dalla Regione.
2. La capacità organizzativa di cui al comma 1, si intende
dimostrata quando i comuni associati costituiscono una comunità
montana.
3. Quando il livello ottimale coincide con il territorio di una
comunità montana, l'esercizio associato di funzioni e servizi
previsto per detto livello avviene esclusivamente attraverso la
comunità medesima.

Art. 4.
Proposte dei comuni
1. I comuni entro il termine, non inferiore a centoventi giorni,
stabilito dalla deliberazione di cui all'art. 11, comma 1, presentano
alla giunta regionale le proposte di individuazione degli ambiti
territoriali e dei livelli ottimali di cui all'art. 2, comma 2.
2. Le proposte sono corredate:
a) dall'indicazione delle funzioni e dei servizi esercitati o
in progetto di essere esercitati in forma associata;
b) da una valutazione dei risultati conseguiti e di quelli
attesi, concernente l'impatto sull'efficienza delle amministrazioni
coinvolte nell'esercizio associato, nonchè l'economicità,
l'adeguatezza e l'efficacia di detto esercizio, anche in relazione
alla estensione dei servizi per i cittadini e al miglioramento della
qualità dei servizi medesimi;
c) dalla indicazione dei soggetti e delle forme prescelte
dell'esercizio associato per il livello ottimale, tra quelli indicati
nel titolo II, capo IV e capo V del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali).
3. Le proposte possono altresì prevedere le ipotesi di modifica
delle circoscrizioni comunali, concertate tra i comuni interessati,
per le quali si preveda l'avvio della procedura di modifica nel
triennio successivo.

Art. 5.
Procedura di adozione del programma
di riordino territoriale
1. Decorso il termine di cui all'art. 4, comma 1, le proposte
relative alla individuazione dei livelli ottimali, delle funzioni e
dei servizi, per i comuni con popolazione inferiore a 10 mila
abitanti che non vi abbiano provveduto, sono effettuate dalla
provincia entro sessanta giorni dalla richiesta della giunta
regionale.
2. Entro i successivi sessanta giorni, la giunta regionale,
esaminate le proposte pervenute, predispone lo schema preliminare di
programma di riordino territoriale, contenente gli elementi di cui
all'Art. 2, commi 1, 2 e 3. Lo schema preliminare è sottoposto alla
sede concertativa prevista dalla legislazione regionale di attuazione
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59). Il procedimento di concertazione si svolge entro il termine di
sessanta giorni, trascorso il quale la giunta regionale adotta lo
schema preliminare di programma anche in assenza dell'intesa.
3. Lo schema preliminare è trasmesso ai comuni, alle province e
alle comunità montane; nei trenta giorni successivi, i comuni, le
province e le comunità montane possono far pervenire le proprie
osservazioni. La giunta regionale, entro i successivi trenta giorni,
valutate le osservazioni nella sede concertativa, definisce la
proposta di programma di riordino e la sottopone per l'approvazione
al consiglio regionale.
4. Il programma di riordino territoriale ha validità dalla data
della pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana.

Art. 6.
Aggiornamenti del programma
1. Il programma di riordino territoriale è aggiornato almeno
ogni tre anni, nella parte relativa all'individuazione degli ambiti
territoriali e dei livelli ottimali, con la procedura di cui agli
articoli 4 e 5, su iniziativa della giunta regionale. In sede di
aggiornamento del programma, i termini procedurali previsti dall'art.
4, comma 1, e dall'Art. 5, comma 1 e 2, sono ridotti della metà. La
procedura di aggiornamento del programma può essere limitata ai
comuni e alle province interessati.
2. Le previsioni del programma di riordino territoriale relative
ai contributi di cui all'art. 2, comma 3, sono aggiornate su
iniziativa della giunta regionale, previo esperimento della fase di
concertazione di cui all'art. 5, comma 2.
3. La giunta regionale provvede direttamente agli aggiornamenti
necessari quando si tratta di dare esecuzione a disposizioni
legislative o regolamentari successivamente intervenute che
comportano la variazione di ambiti territoriali o di livelli
ottimali, ovvero si tratta di dare conto dell'effettiva costituzione
di unioni di comuni o dell'avvio in altra forma di gestioni
associate, o del compimento delle procedure di modifica delle
circoscrizioni comunali.

Art. 7.
Relazione al consiglio
1. La giunta regionale presenta ogni tre anni al consiglio
regionale una relazione sui risultati raggiunti nell'attuazione del
programma di riordino territoriale e sugli obiettivi previsti per il
triennio successivo.

Art. 8.
Condizioni e requisiti per l'incentivazione
1. Le condizioni e i requisiti per l'incentivazione
dell'esercizio associato sovracomunale di funzioni e servizi sono
definiti dal programma di riordino territoriale secondo i criteri del
presente articolo.
2. Possono accedere ai contributi i comuni istituiti per fusione
o derivanti da incorporazione di uno o più comuni.
3. Le comunità montane possono accedere ai contributi a
condizione che assumano l'esercizio associato di funzioni e servizi
comunali ulteriori rispetto ai propri.
4. L'unione di comuni può accedere ai contributi a condizione
che eserciti una pluralità di funzioni. Il programma di riordino
territoriale prevede che, di norma, ai fini dell'accesso ai
contributi:
a) l'unione debba comprendere comuni appartenenti alla stessa
provincia, salvo che sia già stato espresso il parere favorevole
della Regione ai sensi dell'art. 133 della Costituzione ovvero che
l'unione sia comunque compresa in uno degli ambiti territoriali
individuati nel programma di riordino territoriale;
b) in caso di comuni appartenenti a comunità montane, l'unione
non comprenda comuni appartenenti a comunità montane diverse: in
caso di comuni appartenenti alla medesima comunità montana, l'unione
sia promossa d'intesa con la comunità montana, interessi meno del 50
per cento dei comuni della comunità montana e abbia dimensione
territoriale inferiore al 50 per cento del territorio della
comunità.
5. I comuni possono accedere ai contributi a condizione che
l'esercizio di funzioni e servizi avvenga mediante convenzione, che
preveda la costituzione di uffici comuni o la delega di funzioni da
parte degli enti partecipanti all'accordo a favore di uno di essi,
ovvero la costituzione di un consorzio ai sensi dell'art. 31 del
decreto legislativo n. 267 del 2000.
6. Non sono ammesse a beneficiare dei contributi le forme
associative obbligatorie di cui all'art. 30, comma 3 e all'art. 31,
comma 7, del decreto legislativo n. 267 del 2000, e ogni altro
esercizio in forma associata di compiti di programmazione, di
organizzazione e di gestione di servizi obbligatoriamente previsto
dalla legislazione regionale.
7. Ferma restando l'applicazione delle disposizioni del presente
articolo, il programma di riordino territoriale può prevedere
ulteriori condizioni e requisiti per l'incentivazione.

Art. 9.
Tipologia, misura e durata dei contributi
1. La tipologia e la misura dei contributi per l'incentivazione
dell'esercizio associato sovracomunale di funzioni e servizi sono
definite dal programma di riordino territoriale secondo i criteri del
presente articolo.
2. Per l'effettiva attivazione dell'esercizio associato è
concesso un contributo forfetario, consistente in una somma calcolata
in rapporto al numero dei comuni coinvolti ed al numero di funzioni e
servizi esercitati in forma associata. Per l'esercizio associato
mediante unione di comuni o comunità montane è previsto un
contributo forfetario più elevato. Nel caso di fusioni o
incorporazioni, il contributo forfetario relativo alle unioni è
raddoppiato; al comune risultante dalla fusione o dall'incorporazione
i contributi annuali di cui al comma 3 sono assegnati in misura
doppia, in relazione alle funzioni e ai servizi effettivamente
esercitati.
3. Sono concessi contributi annuali, fino ad un massimo di cinque
anni, sulla base dell'applicazione dei seguenti criteri:
a) rilevanza e tipologia delle funzioni e dei servizi
esercitati in forma associata;
b) densità demografica dei comuni ricompresi nella forma
associativa;
c) numero dei comuni ricompresi nella forma associativa.
4. Il criterio relativo alla rilevanza e alla tipologia delle
funzioni e dei servizi esercitati in forma associata è applicato
assegnando contributi per ogni funzione o servizio esercitati,
compresi i servizi generali di amministrazione. Ai fini della
concessione del contributo, sono rilevanti le funzioni e i servizi
indicati nel programma di riordino territoriale che comportano
integrazione di competenze, strutture, risorse finanziarie,
personale, con esclusione delle funzioni di coordinamento. I
contributi sono concessi in relazione alle funzioni e ai servizi
effettivamente esercitati in forma associata.
5. Il criterio relativo alla densità demografica è riferito
all'insieme delle circoscrizioni comunali interessate alla forma
associativa ed è applicato valorizzando i territori in cui la
densità demografica risulta più bassa.
6. Il criterio relativo al numero dei comuni ricompresi nella
forma associativa è applicato mediante incremento percentuale dei
contributi assegnati ai sensi dei commi 4 e 5.
7. Ferma restando l'applicazione delle disposizioni dei commi 2
e 3, il programma di riordino territoriale può prevedere ulteriori
criteri per la definizione della misura dei contributi.

Art. 10.
Decorrenza e cumulo dei contributi
1. I contributi di cui all'art. 9 spettano a decorrere dall'anno
di approvazione del programma di riordino territoriale.
2. I contributi sono cumulabili con quelli concessi allo stesso
titolo sulla base della legislazione statale e regionale vigente.

Art. 11.
Modalità attuative
1. La Giunta regionale stabilisce con propria deliberazione le
modalità di attuazione delle procedure per la formazione e
l'aggiornamento del programma di riordino territoriale e di quanto in
esso previsto per la concessione e la revoca dei contributi. Provvede
altresì al monitoraggio dell'effettivo esercizio associato delle
funzioni e dei servizi.
2. I contributi sono concessi a domanda, nei limiti dello
stanziamento annuale; ferma restando la misura dei contributi
prevista per le fusioni e le incorporazioni, se il totale dei
contributi erogabili sulla base delle domande presentate eccede le
risorse finanziarie impegnabili, il contributo spettante a ciascuno
dei soggetti richiedenti è ridotto in proporzione. La riduzione
proporzionale del contributo può essere effettuata anche con criteri
differenziati, in particolare al fine di operare una minore riduzione
nei casi di esercizio associato di cui all'Art. 8, comma 3, o di
esercizio associato cui partecipano uno o più comuni di minore
dimensione demografica.

Art. 12.
Disposizioni transitorie
1. Fino all'approvazione del programma di riordino territoriale,
la Regione promuove, tramite l'erogazione di contributi finanziari,
l'esercizio associato di cui all'art. 8, comma 3, o l'esercizio
associato cui partecipano uno o più comuni di dimensione demografica
inferiore a 3 mila abitanti.
2. I contributi possono essere concessi in relazione alla
costituzione delle forme associative e a condizione che l'esercizio
associato abbia avuto effettivamente inizio.
3. I contributi sono concessi dalla giunta regionale, nei limiti
delle risorse disponibili, a condizione che i comuni richiedenti
abbiano presentato di comune accordo le proposte di definizione del
livello ottimale ai sensi dell'art. 4, commi 1 e 2. La Giunta
regionale definisce con propria deliberazione, tenendo conto di
quanto previsto dall'Art. 3, commi 1 e 2, e dagli articoli 8, 9 e 11,
comma 2, criteri, modalità e termini per la concessione e la revoca
dei contributi. Lo schema di deliberazione è sottoposto alla sede
concertativa prevista dalla legislazione regionale di attuazione del
decreto legislativo n. 112 del 1998. Il procedimento di concertazione
si svolge entro il termine di sessanta giorni, trascorso il quale la
giunta regionale adotta la deliberazione anche in assenza
dell'intesa.

Art. 13.
Ambiti territoriali delle comunità montane
1. Resta ferma la procedura di individuazione degli ambiti
territoriali delle comunità montane disciplinata dalla legge
regionale 28 dicembre 2000, n. 82 (Norme in materia di comunità
montane).

Art. 14.
Modificazioni alle leggi regionali 26 novembre 1998, n. 85, 1
dicembre 1998, n. 87, 1 dicembre 1998, n. 88, concernenti
l'attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, in
materia di conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello
Stato alle regioni e agli enti locali.
1. Al comma 3 dell'art. 2 della legge regionale 26 novembre 1998,
n. 85 (Attribuzione agli enti locali e disciplina generale delle
funzioni e dei compiti amministrativi in materia di tutela della
salute, servizi sociali, istruzione scolastica, formazione
professionale, beni e attività culturali e spettacolo, conferiti
alla regione dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112), come
modificata dalla legge regionale 16 gennaio 2001, n. 1, sono
soppresse le seguenti parole: "livelli e".
2. La rubrica dell'art. 5 della legge regionale n. 85 del 1998
come modificata dalla legge regionale n. 1 del 2001, è sostituita
dalla seguente: "Esercizio associato delle funzioni".
3. Il comma 1 dell'art. 5 della legge regionale n. 85 del 1998,
come modificata dalla legge regionale n. 1 del 2001, è sostituito
dal seguente:
"1. Al fine di favorire l'esercizio associato da parte dei comuni
delle funzioni conferite dalla Regione, ai sensi dell'art. 3, comma
2, del decreto, il consiglio regionale approva il programma di
riordino territoriale di cui all'art. 33, comma 3, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante il testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali".
4. I commi 2 e 3 dell'art. 5 della legge regionale n. 85 del
1998, come modificata dalla legge regionale n. 1 del 2001, sono
abrogati.
5. Al comma 3 dell'art. 2 della legge regionale 1 dicembre 1998,
n. 87 (Attribuzione agli enti locali e disciplina generale delle
funzioni e dei compiti amministrativi in materia di artigianato,
industria, fiere e mercati, commercio, turismo, sport,
internazionalizzazione delle imprese e camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, conferiti alla Regione dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112) come modificata dalla
legge regionale n. 1 del 2001, sono soppresse le seguenti parole:
"livelli e".
6. La rubrica dell'articolo 5 della legge regionale n. 87 del
1998 come modificata dalla legge regionale n. 1 del 2001, è
sostituita dalla seguente: "Esercizio associato delle funzioni".
7. Il comma 1 dell'art. 5 della legge regionale n. 87 del 1998
come modificata dalla legge regionale n. 1 del 2001, è sostituito
dal seguente:
"1. Al fine di favorire l'esercizio associato da parte dei comuni
delle funzioni conferite dalla Regione, ai sensi dell'art. 3, comma
2, del decreto legislativo n. 112 del 1998, il consiglio regionale
approva il programma di riordino territoriale di cui all'art. 33,
comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante il
testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali".
8. I commi 2 e 3 dell'art. 5 della legge regionale n. 87 del 1998
come modificata dalla legge regionale n. 1 del 2001, sono abrogati.
9. Al comma 3 dell'art. 2 della legge regionale 1 dicembre 1998,
n. 88 (Attribuzione agli enti locali e disciplina generale delle
funzioni amministrative e dei compiti in materia di urbanistica e
pianificazione territoriale, protezione della natura e dell'ambiente,
tutela dell'ambiente dagli inquinamenti e gestione dei rifiuti,
risorse idriche e difesa del suolo, energia e risorse geotermiche,
opere pubbliche, viabilità e trasporti conferite alla Regione dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112) come modificata dalla
legge regionale n. 1 del 2001, sono soppresse le seguenti parole:
"livelli e";.
10. La rubrica dell'art. 5 della legge regionale n. 88 del 1998
come modificata dalla legge regionale n. 1 del 2001, è sostituita
dalla seguente: "Esercizio associato delle funzioni".
11. Il comma 1 dell'art. 5 della legge regionale n. 88 del 1998
come modificata dalla legge regionale n. 1 del 2001, è sostituito
dal seguente:
"1. Al fine di favorire l'esercizio associato da parte dei comuni
delle funzioni conferite dalla Regione, ai sensi dell'art. 3, comma
2, del decreto legislativo n. 112 del 1998, il consiglio regionale
approva il programma di riordino territoriale di cui all'art. 33,
comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante il
testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.".
12. I commi 2 e 3 dell'art. 5 della legge regionale n. 88 del
1998 come modificata dalla legge regionale n. 1 del 2001, sono
abrogati.

Art. 15.
Disposizioni finanziarie
1. Agli oneri derivanti dalla presente legge, pari a lire 3
miliardi per l'anno 2001, si fa fronte con i fondi accantonati sul
cap. 50000 del bilancio di previsione per l'esercizio 2001 con la
seguente variazione di bilancio per competenza e cassa di analogo
capitolo:
In diminuzione

Cap. 50000 "Fondo globale finanziamento spese
adempimento di funzioni normali" (Spese correnti
articoli 38-87 legge regionale 6 maggio 1977,
n. 28), L. 3.000.000.000.
(Euro 1.549.370,70)

di nuova istituzione

Cap. 5015 "Spese per il riordino territoriale
e per l'incentivazione delle forme associative
di Comuni" (legge regionale 16 agosto 2001,
n. 40) L. 3.000.000.000
(Euro 1.549.370,70)

2. Agli oneri di spesa per i successivi esercizi si provvederà
con le relative leggi di bilancio.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 16 agosto 2001
MONTEMAGNI
(designato con D.P.G.R. n. 152 del 27.6.2001)
La presente legge è stata approvata dal consiglio regionale
nella seduta del 26 luglio 2001 ed è stata vistata dal commissario
del Governo il 10 agosto 2001.