Serie Generale n. 111 del 15-5-2015
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 28 gennaio 2015
Definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei programmi europei per il periodo di programmazione 2014-2020 e relativo monitoraggio. Programmazione degli interventi complementari di cui all'articolo 1, comma 242, della legge n. 147/2013 previsti nell'accordo di partenariato 2014-2020. (Delibera n. 10/2015). (15A03556) (GU Serie Generale n.111 del 15-05-2015)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, che, agli articoli 2 e 3,
specifica le competenze del CIPE in tema di coordinamento delle
politiche comunitarie, demandando, tra l'altro, al Comitato stesso,
nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, l'elaborazione degli
indirizzi generali da adottare per l'azione italiana in sede
comunitaria per il coordinamento delle iniziative delle
Amministrazioni a essa interessate e l'adozione di direttive generali
per il proficuo utilizzo dei flussi finanziari, comunitari e
nazionali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1988,
n. 568 e successive modificazioni e integrazioni, recante il
regolamento sull'organizzazione e sulle procedure amministrative del
Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie, di
cui all'art. 5 della richiamata legge n. 183/1987;
Vista la delibera di questo Comitato 6 agosto 1999, n. 141 (G.U. n.
257/1999), concernente il riordino delle competenze del Comitato
stesso che trasferisce, tra l'altro, al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica (ora Ministero
dell'economia e delle finanze) la determinazione, d'intesa con le
Amministrazioni competenti, della quota nazionale pubblica dei
programmi, progetti e altre iniziative cofinanziate dall'Unione
europea;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
che attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri le funzioni
di cui all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, relative alla programmazione economica e
finanziaria, al coordinamento e alla verifica degli interventi per lo
sviluppo economico territoriale e settoriale e delle politiche di
coesione, esercitando a tal fine le funzioni attribuite dalla legge
in materia di strumenti di programmazione negoziata e di
programmazione dell'utilizzo dei fondi strutturali comunitari,
prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio dei ministri o il
Ministro delegato si avvalgano, per l'esercizio di tali funzioni, del
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n.125,
che, al fine di assicurare il perseguimento delle finalità di cui
all'art. 119, quinto comma, della Costituzione e rafforzare l'azione
di programmazione, coordinamento, sorveglianza e sostegno della
politica di coesione, istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, di seguito denominata «Agenzia», sottoposta alla
vigilanza del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro
delegato, prevedendo tra l'altro che le funzioni relative alla
politica di coesione siano ripartite tra la Presidenza del Consiglio
dei ministri e la citata Agenzia;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2014);
Visti in particolare i commi 240, 241, 242 e 245 dell'art. 1 della
predetta legge n. 147/2013, i quali disciplinano i criteri di
cofinanziamento dei programmi europei per il periodo 2014-2020 e il
relativo monitoraggio, nonchè i criteri di finanziamento degli
interventi complementari rispetto ai programmi cofinanziati dai Fondi
strutturali;
Considerato in particolare che il predetto comma 240 stabilisce
che, alla copertura degli oneri relativi alla quota di
cofinanziamento nazionale pubblica relativa agli interventi
cofinanziati dall'Unione europea per il periodo di programmazione
2014-2020 a valere sulle risorse dei Fondi strutturali e di
investimento europei, nei programmi operativi a titolarità delle
Regioni e delle Province autonome, concorre il Fondo di rotazione di
cui alla richiamata legge n. 183/1987, nella misura massima del 70
per cento degli importi previsti nei piani finanziari dei singoli
programmi regionali, mentre la restante quota del 30 per cento è a
carico dei bilanci delle Regioni e delle Province autonome, nonchè
degli eventuali altri organismi pubblici partecipanti ai programmi;
Considerato inoltre che il successivo comma 241 prevede che il
detto Fondo di rotazione concorra integralmente per gli interventi a
titolarità delle Amministrazioni centrali dello Stato;
Considerato altresì che il comma 242 dell'art. 1 della citata
legge n. 147/2013 prevede, tra l'altro, che il Fondo di rotazione
concorra, nei limiti delle proprie disponibilità, al finanziamento
degli oneri relativi all'attuazione degli interventi complementari
rispetto ai programmi cofinanziati dai Fondi strutturali dell'Unione
europea 2014/2020, inseriti nell'ambito della programmazione
strategica definita con l'Accordo di partenariato 2014/2020,
prevedendo anche - al fine di massimizzare le risorse destinabili
agli interventi complementari - che le Regioni e le Province autonome
di Trento e di Bolzano possano concorrere al finanziamento degli
stessi con risorse a carico dei rispettivi bilanci;
Visto il Regolamento (UE, EURATOM) n. 1311/2013 del Consiglio
dell'Unione europea del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro
finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020;
Visti i Regolamenti (UE) n. 1299, n. 1301, n. 1303, n. 1304 e n.
1305 del 17 dicembre 2013 e il Regolamento (UE) n. 508 del 15 maggio
2014, recanti disposizioni comuni e specifiche sui Fondi strutturali
e di investimento europei - Fondi SIE;
Visto il Regolamento (CE) n. 223/2014 del Parlamento europeo e del
Consiglio, relativo al Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD);
Vista la nota ARES(2013) n. 3779289 del 20 dicembre 2013 e vista
altresì la conseguente decisione di esecuzione della Commissione del
3 aprile 2014 (2014/190/UE), notificata con il numero C(2014) 2082,
che fissa, tra l'altro, la ripartizione annuale per Stato membro
delle risorse globali del Fondo europeo di sviluppo regionale, del
Fondo sociale europeo, della dotazione specifica per l'iniziativa a
favore dell'occupazione giovanile, nonchè l'elenco delle regioni
ammissibili, gli importi da trasferire dalle dotazioni dei Fondi
strutturali di ciascuno Stato membro al meccanismo per collegare
l'Europa e agli aiuti agli indigenti per il periodo 2014-2020;
Vista la decisione di esecuzione della Commissione del 16 giugno
2014 (2014/366/EU), come modificata dalla decisione di esecuzione
della Commissione del 17 novembre 2014 (2014/805/EU), che istituisce
l'elenco dei programmi di cooperazione e indica l'importo globale del
sostegno complessivo del Fondo europeo di sviluppo regionale per
ciascun programma nell'ambito dell'obiettivo "Cooperazione
territoriale europea" per il periodo 2014/2020;
Vista l'intesa sancita in sede di Conferenza Unificata nella seduta
del 16 aprile 2014 - repertorio atti n. 44/CU - sulla proposta di
Accordo di partenariato relativo alla programmazione dei Fondi
strutturali 2014/2020;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 23
aprile 2014 (G.U. n. 122/2014), che conferisce al Sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, Segretario del
Consiglio dei ministri, la delega a esercitare le funzioni di cui al
richiamato art. 7 del decreto-legge n. 78/2010, come convertito dalla
citata legge n. 122/2010, prevedendo che, ai fini dell'esercizio
delle predette funzioni, lo stesso Sottosegretario si avvalga del
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014 (G.U. n. 15/2015) che, in attuazione dell'art. 10 del
citato decreto-legge n. 101/2013, istituisce presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri il Dipartimento per le politiche di coesione;
Visto l'Accordo di partenariato Italia adottato con decisione
esecutiva in data 29 ottobre 2014 dalla Commissione europea,
concernente la programmazione dei Fondi strutturali e di investimento
europei per il periodo 2014-2020, che - ai sensi del citato
Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
- contiene, tra l'altro, la dotazione annuale indicativa di ciascun
Fondo per programma;
Considerato che nell'odierna seduta questo Comitato ha preso atto -
ai sensi di quanto previsto al punto 2 della propria delibera 18
aprile 2014, n. 18 (G.U. n. 209/2014) - dell'Accordo di Partenariato
adottato dalla Commissione europea per il periodo di programmazione
2014-2020;
Considerata l'esigenza di definire i criteri per la determinazione
del cofinanziamento pubblico nazionale dei programmi cofinanziati dal
Fondo europeo per lo sviluppo regionale (FESR), dal Fondo sociale
europeo (FSE), dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
(FEASR), dal Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca
(FEAMP), dei programmi cofinanziati nell'ambito della «Cooperazione
Territoriale Europea», compresi quelli finanziati con lo strumento
europeo di vicinato (ENI) e di assistenza alla preadesione (IPA II),
del Fondo europeo per gli aiuti agli indigenti (FEAD) e della
Iniziativa per l'Occupazione Giovanile (YEI);
Tenuto conto degli obblighi in materia di addizionalità previsti
dall'art. 95 del più volte citato Regolamento (UE) n. 1303/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio;
Considerata la necessità di assicurare l'efficace monitoraggio
sull'attuazione degli interventi strutturali comunitari 2014-2020 e
sull'utilizzo delle relative risorse finanziarie, nonchè di
prevedere idonei meccanismi di coordinamento, impulso e vigilanza
sull'attivazione, a cura delle Autorità competenti, di efficaci
sistemi di gestione e di controllo compatibili con la normativa
comunitaria;
Viste le note del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri con delega alla coesione territoriale n. 4459
del 16 ottobre 2014 e n. 4710 del 27 ottobre 2014 e la relativa
documentazione allegata predisposta dal Dipartimento per lo sviluppo
e la coesione economica, concernenti la proposta di delibera per la
definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale dei
Programmi europei relativi al periodo 2014-2020 e la programmazione
degli interventi complementari di cui al richiamato art. 1, comma
242, della legge n. 147/2013 previsti nell'Accordo di partenariato;
Tenuto conto che nella seduta del 10 novembre 2014 questo Comitato
ha approvato la suddetta proposta, subordinando - in considerazione
della materia trattata - la formalizzazione della relativa delibera
all'acquisizione del parere della Conferenza Stato-Regioni;
Considerato che, nella seduta del 13 novembre 2014, la Conferenza
Stato-Regioni ha espresso il proprio parere favorevole sulla citata
proposta di delibera, condizionandolo al recepimento di alcune
osservazioni e istanze emendative presentate nel corso della seduta
stessa;
Considerato che, tra l'altro, la Conferenza Stato-Regioni ha
condizionato il proprio parere favorevole a che il Fondo di rotazione
assicuri per la regione Campania un importo di 320 milioni di euro,
quale riequilibrio finanziario delle risorse riprogrammate
nell'ambito del Piano di Azione e coesione dai decreti del Ministero
dell'economia e delle finanze 7 agosto 2013, numeri 47 e 48 (G.U. n.
195/2013);
Vista la successiva nota n. 5333 del 25 novembre 2014 con la quale
il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei
ministri con delega alla coesione territoriale ha pertanto presentato
un aggiornamento della suddetta proposta, che recepisce gran parte
delle istanze emendative formulate dalla Conferenza Stato-Regioni, e
in particolare la previsione che il Fondo di rotazione assicuri la
copertura per il riequilibrio finanziario della Regione Campania;
Vista altresì la nota n. 5700 del 10 dicembre 2014, in cui il
citato Sottosegretario con delega alla coesione territoriale ha
espresso l'opportunità di sottoporre la proposta aggiornata
all'esame del Comitato, in considerazione delle modifiche - anche di
carattere sostanziale - formulate dalla Conferenza Stato-Regioni e
recepite nella proposta stessa;
Ritenuto di poter accogliere la suddetta proposta aggiornata, nei
termini ivi indicati, che recepisce parzialmente le istanze espresse
nel parere della Conferenza Stato-Regioni;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota n. 4749 del 10 novembre 2014, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze, con le
relative osservazioni e prescrizioni;
Vista la odierna nota n. 422, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della odierna seduta del
Comitato;
Su proposta del Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio con
delega alla coesione territoriale, d'intesa con il Ministero
dell'economia e delle finanze;

Delibera:

1. Criteri di cofinanziamento nazionale dei Programmi europei per il
ciclo di programmazione 2014-2020
In corrispondenza delle risorse assegnate dall'Unione europea
nell'ambito degli «Investimenti per la crescita e l'occupazione» per
il ciclo di programmazione 2014-2020 ai Fondi FESR (Fondo europeo di
sviluppo regionale) e FSE (Fondo sociale europeo), al FEAD (Fondo
europeo di aiuti agli indigenti), al Fondo per la YEI (Iniziativa per
l'occupazione dei giovani), ai Programmi per la «Cooperazione
territoriale europea», compresi quelli finanziati con lo strumento
europeo di vicinato (ENI) e di assistenza alla preadesione (IPA II),
il cofinanziamento pubblico di parte nazionale è assicurato, ai
sensi dell'art. 1, commi 240 e 241, della legge 27 dicembre 2013, n.
147 (legge di stabilità 2014) richiamata in premessa, mediante il
ricorso al Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche
comunitarie, di cui all'art. 5 della legge 16 aprile 1987, n. 183 (di
seguito denominato Fondo di rotazione), nei limiti della dotazione
del Fondo stesso, come stabilita nella tabella E allegata alla citata
legge n. 147/2013, e alle risorse attivabili nell'ambito dei bilanci
delle regioni e delle province autonome di Trento e Bolzano.
All'assegnazione degli importi a carico del Fondo di rotazione di
cui alla citata legge n. 183/1987 in favore di ciascun programma si
provvede in sede di decreto direttoriale assunto ai sensi del vigente
decreto del Ministro del tesoro, bilancio e programmazione economica
(ora Ministro dell'economia e delle finanze) del 15 maggio 2000 (G.U.
n. 129/2000).
Eventuali riduzioni degli importi di finanziamento comunitario, per
effetto dell'applicazione della clausola del disimpegno automatico di
cui all'art. 86 del Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, nonchè delle altre
fattispecie di riduzione ovvero di soppressione dei contributi
previste dallo stesso Regolamento (UE) n. 1303/2013, comportano
corrispondenti riduzioni degli importi di cofinanziamento a carico
del Fondo di rotazione, stabilite con decreti direttoriali della
Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale per i rapporti
finanziari con l'Unione europea (RGS, IGRUE), con conseguente
recupero dei finanziamenti erogati in eccedenza.
Le regioni, le provincie autonome di Trento e Bolzano e gli altri
enti pubblici partecipanti ai programmi assicurano, per i programmi
di rispettiva competenza, l'effettività degli oneri di
cofinanziamento a proprio carico, mediante l'attivazione, nei
rispettivi bilanci, di specifiche risorse finanziarie.
1.1 Programmazione FESR e FSE (Fondo europeo di sviluppo regionale e
Fondo sociale europeo)
Il cofinanziamento nazionale a carico delle predette fonti è
stabilito, per distinte aree territoriali e in coerenza con quanto
definito nell'intesa sancita in sede di Conferenza unificata nella
seduta del 16 aprile 2014 sulla proposta di Accordo di partenariato
relativo alla programmazione dei Fondi strutturali 2014-2020, come di
seguito indicato:
Regioni meno sviluppate (territori della Campania, Calabria,
Basilicata, Puglia e Sicilia):
per i Programmi operativi nazionali, cofinanziati dal FESR e
dal FSE, il cofinanziamento nazionale pubblico è stabilito nella
misura massima del 45 per cento della spesa pubblica totale (quota
comunitaria più cofinanziamento nazionale) ed è modulato nel
rispetto delle soglie minime fissate dai regolamenti comunitari,
comunque non inferiori al 25% della spesa pubblica totale. La
relativa copertura finanziaria è posta a totale carico del Fondo di
rotazione;
per i Programmi operativi regionali, cofinanziati dal FESR e
dal FSE, il cofinanziamento nazionale pubblico è stabilito nella
misura massima del 50 per cento della spesa pubblica totale (quota
comunitaria più cofinanziamento nazionale) ed è modulato nel
rispetto delle soglie minime fissate dai regolamenti comunitari,
comunque non inferiori al 25% della spesa pubblica totale. La
relativa copertura finanziaria è posta a carico del Fondo di
rotazione in misura pari al 70 per cento della quota nazionale
pubblica. La restante quota del 30 per cento fa carico ai bilanci
delle regioni e/o degli altri Enti pubblici partecipanti ai
programmi.
Per far fronte ad alcune specificità regionali nell'area delle
Regioni meno sviluppate, il Fondo di rotazione assicura la copertura
delle risorse necessarie per il riequilibrio finanziario per la
regione Campania di cui ai decreti del Ministero dell'economia e
delle finanze numeri 47 e 48 del 2013, nei limiti dell'importo di 320
milioni di euro. All'assegnazione di tali risorse in favore della
Regione Campania si provvede in sede di decreto direttoriale, assunto
ai sensi del decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica del 15 maggio 2000, sulla base di apposita
richiesta della Presidenza del Consiglio dei ministri, Dipartimento
per le politiche di coesione. Le risorse per il riequilibrio
finanziario potranno essere utilizzate, per i programmi operativi
della regione Campania, in aggiunta alla quota di cofinanziamento
nazionale ovvero per ridurre l'apporto del bilancio regionale alla
quota di cofinanziamento nazionale.
Regioni in transizione (territori dell'Abruzzo, Molise e
Sardegna):
per i Programmi operativi nazionali, finanziati dal FESR e dal
FSE, il cofinanziamento nazionale pubblico è stabilito nella misura
massima del 50 per cento della spesa pubblica totale (quota
comunitaria più cofinanziamento nazionale). La relativa copertura
finanziaria è posta a totale carico del Fondo di rotazione;
per i Programmi operativi regionali, finanziati dal FESR e dal
FSE, il cofinanziamento nazionale pubblico è stabilito nella misura
massima del 50 per cento della spesa pubblica totale (quota
comunitaria più cofinanziamento nazionale). La relativa copertura
finanziaria è posta a carico del Fondo di rotazione nella misura
pari al 70 per cento della quota nazionale pubblica. La restante
quota del 30 per cento è posta a carico dei bilanci delle Regioni
e/o degli altri Enti pubblici partecipanti ai programmi.
Regioni più sviluppate (territori della Valle d'Aosta, Piemonte,
Liguria, Lombardia, Veneto, Friuli-Venezia Giulia, Emilia Romagna,
Marche, Umbria, Toscana, Lazio e Province autonome di Trento e di
Bolzano):
per i Programmi operativi nazionali, finanziati dal FESR e dal
FSE, il cofinanziamento nazionale pubblico è indicativamente pari al
50 per cento della spesa pubblica totale (quota comunitaria più
cofinanziamento nazionale). La relativa copertura finanziaria è
posta a totale carico del Fondo di rotazione;
per i Programmi operativi regionali, finanziati dal FESR e dal
FSE, il cofinanziamento nazionale pubblico è indicativamente pari al
50 per cento della spesa pubblica totale (quota comunitaria più
cofinanziamento nazionale). La relativa copertura finanziaria è
posta a carico del Fondo di rotazione nella misura pari al 70 per
cento della quota nazionale pubblica. La restante quota del 30 per
cento è posta a carico dei bilanci delle Regioni, delle Province
autonome di Trento e di Bolzano e/o degli altri Enti pubblici
partecipanti ai programmi.
1.2 Programmazione FEASR
Per i Programmi operativi nazionali, finanziati dal FEASR, il
cofinanziamento nazionale pubblico è pari al 55 per cento della
spesa pubblica totale (quota comunitaria più cofinanziamento
nazionale). La relativa copertura finanziaria è posta a totale
carico del Fondo di rotazione. L'eventuale quota pubblica nazionale
eccedente tale percentuale è posta a carico del bilancio
dell'Amministrazione titolare del programma.
Regioni meno sviluppate (territori della Campania, Calabria,
Basilicata, Puglia e Sicilia):
per i Programmi di sviluppo rurale regionali (PSR), finanziati
dal FEASR, il cofinanziamento nazionale pubblico è pari al 39,50 per
cento della spesa pubblica totale (quota comunitaria più
cofinanziamento nazionale). La relativa copertura finanziaria è
posta a carico del Fondo di rotazione in misura pari al 70 per cento
della quota nazionale pubblica. La restante quota del 30 per cento fa
carico ai bilanci delle Regioni. L'eventuale quota nazionale pubblica
eccedente la percentuale del 39,50 per cento della spesa pubblica
totale è posta a carico dei bilanci delle medesime Regioni.
Regioni in transizione (territori dell'Abruzzo, Molise e
Sardegna):
per i Programmi di sviluppo rurale regionali (PSR), finanziati
dal FEASR, il cofinanziamento nazionale pubblico è pari al 52 per
cento della spesa pubblica totale (quota comunitaria più
cofinanziamento nazionale). La relativa copertura finanziaria è
posta a carico del Fondo di rotazione nella misura pari al 70 per
cento della quota nazionale pubblica. La restante quota del 30 per
cento è posta a carico dei bilanci delle Regioni. L'eventuale quota
pubblica nazionale eccedente la percentuale del 52 per cento della
spesa pubblica totale, è posta a carico dei bilanci delle predette
Regioni.
Regioni più sviluppate (territori della Valle d'Aosta, Piemonte,
Liguria, Lombardia, Veneto, Friuli Venezia Giulia, Emilia Romagna,
Marche, Umbria, Toscana, Lazio e Province autonome di Trento e di
Bolzano):
per i Programmi di sviluppo rurale regionali (PSR), finanziati
dal FEASR, il cofinanziamento nazionale pubblico è pari al 56,88 per
cento della spesa pubblica totale, ad eccezione della Liguria e della
Provincia Autonoma di Trento, per le quali il cofinanziamento
nazionale pubblico è pari al 57,02 per cento della spesa pubblica
totale. La relativa copertura finanziaria è posta a carico del Fondo
di rotazione nella misura pari al 70 per cento della quota nazionale
pubblica. La restante quota del 30 per cento è posta a carico dei
bilanci delle Regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano. L'eventuale quota pubblica nazionale eccedente il 56,88 per
cento della spesa pubblica totale (e il 57,02 per cento della spesa
pubblica totale limitatamente alla Regione Liguria e alla Provincia
Autonoma di Trento), è posta a carico dei bilanci delle predette
Regioni e Province Autonome.
1.3 Programmazione FEAMP
Per il Programma operativo nazionale, finanziato dal FEAMP, il
cofinanziamento nazionale pubblico è così definito:
per le misure relative allo sviluppo sostenibile della pesca,
dell'acquacoltura delle zone di pesca, nonchè per le misure relative
alla commercializzazione e alla trasformazione e all'assistenza
tecnica di cui ai capi I, II, III, IV e VII del titolo V del Reg. UE
n. 508/2014 citato in premessa, ad eccezione dell'art. 67, e per le
misure relative alla piccola e media impresa (PMI) di cui al capo
VIII del titolo V del predetto Regolamento il cofinanziamento
nazionale pubblico è stabilito nella misura massima del 50 per cento
della spesa pubblica totale (quota comunitaria più cofinanziamento
nazionale). La relativa copertura finanziaria è posta a totale
carico del Fondo di rotazione per le misure gestite dallo Stato,
mentre per le misure a gestione regionale il 70 per cento è a carico
delle disponibilità del Fondo di rotazione e la restante quota del
30 per cento a carico dei bilanci delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano. L'eventuale quota pubblica nazionale
eccedente la percentuale del 50 per cento della spesa pubblica totale
è posta a carico al bilancio dell'Amministrazione titolare del
programma;
per le misure di controllo ed esecuzione di cui all'art. 76 del
Regolamento UE n. 508/2014 il cofinanziamento nazionale pubblico è
pari al 10 per cento della spesa pubblica totale (quota comunitaria
più cofinanziamento nazionale), ad eccezione della misura di cui
alla lettera e) della predetta norma, per la quale il cofinanziamento
nazionale pubblico è pari al 30 per cento della spesa pubblica
totale. La relativa copertura finanziaria è posta a totale carico
del Fondo di rotazione. L'eventuale quota pubblica nazionale
eccedente le predette percentuali è a carico al bilancio
dell'Amministrazione titolare del programma;
per le misure relative alla raccolta dati di cui art. 77 del
Regolamento UE n. 508/2014 il cofinanziamento nazionale pubblico è
pari al 20 per cento della spesa pubblica totale (quota comunitaria
più cofinanziamento nazionale). La relativa copertura finanziaria è
posta a totale carico del Fondo di rotazione. L'eventuale quota
pubblica nazionale eccedente tale misura è a carico al bilancio
dell'Amministrazione titolare del programma;
per le misure relative al sostegno dell'aiuto di magazzinaggio di
cui all'art. 67 del Regolamento UE n. 508/2014 non è previsto
cofinanziamento nazionale pubblico.
1.4 Programmi per gli aiuti europei agli indigenti - Fondo FEAD
Per il Programma operativo nazionale, finanziato dal FEAD (Fondo di
aiuti europei in favore degli indigenti), il cofinanziamento
nazionale pubblico è stabilito nella misura massima del 15 per cento
della spesa pubblica totale (quota comunitaria più cofinanziamento
nazionale). La relativa copertura finanziaria è posta a totale
carico del Fondo di rotazione.
1.5 Iniziativa per l'occupazione Giovanile - Fondi YEI ed FSE
Per il Programma operativo nazionale YEI (Iniziativa per
l'Occupazione Giovani), la spesa pubblica totale è finanziata nella
misura del 37,5 per cento dal Fondo YEI e nella misura del 37,5 per
cento dal Fondo sociale europeo (FSE). Il restante 25 per cento di
cofinanziamento nazionale pubblico è posto a totale carico del Fondo
di rotazione.
1.6 Programmi della Cooperazione territoriale europea
Per i programmi di cooperazione territoriale europea di cui è
parte la Repubblica italiana, compresi quelli finanziati con lo
strumento europeo di vicinato (ENI) e di assistenza alla preadesione
(IPA II) con autorità di gestione italiana, il cofinanziamento
nazionale è indicativamente pari al 15 per cento della spesa
pubblica totale (quota comunitaria più cofinanziamento nazionale).
La relativa copertura finanziaria è posta a totale carico del Fondo
di rotazione, eccetto la quota nazionale a carico dei privati, nei
programmi in cui viene prevista.
Per i programmi di cooperazione territoriale, la Ragioneria
generale dello Stato - IGRUE nomina il rappresentante italiano nei
gruppi di controllori che verranno istituiti per assistere le
Autorità di audit, in base all'art. 25 del Regolamento (CE) n.
1299/2013.
1.7 Riepilogo delle dotazioni finanziarie
La dotazione finanziaria complessiva del cofinanziamento nazionale
dei Programmi europei 2014-2020, con la relativa ripartizione per
programmi e per aree territoriali è indicata nella tabella allegata
alla presente delibera, di cui costituisce parte integrante.
2. Programmi di azione e coesione
Al perseguimento delle finalità strategiche dei Fondi strutturali
e di investimento europei della programmazione 2014/2020 concorrono
anche gli interventi attivati a livello nazionale, ai sensi dell'art.
1, comma 242, della citata legge n. 147/2013, in funzione del
rafforzamento degli interventi della programmazione comunitaria e ai
fini del maggiore impatto degli interventi operativi e
dell'efficiente esecuzione finanziaria, anche attraverso la tecnica
dell'overbooking.
Tali interventi, che includono anche quanto in tema previsto
dall'Accordo di partenariato, sono previsti nell'ambito di programmi
di azione e coesione, i cui contenuti sono definiti, sulla base di
comuni indirizzi di impostazione e articolazione, in partenariato tra
le Amministrazioni nazionali aventi responsabilità di coordinamento
dei Fondi SIE e le singole Amministrazioni interessate, sotto il
coordinamento dell'Autorità politica delegata per le politiche di
coesione territoriale. I Programmi di azione e coesione sono adottati
con delibera di questo Comitato, sentita la Conferenza Stato-Regioni,
su proposta dell'Amministrazione centrale avente il coordinamento dei
Fondi SIE di riferimento, in partenariato con le Regioni interessate,
d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze.
I programmi di azione e coesione sono finanziati con le
disponibilità del più volte citato Fondo di rotazione, nei limiti
della dotazione del Fondo stesso, come stabilita nella tabella E
allegata al bilancio dello Stato per il periodo di programmazione
2014-2020, al netto delle assegnazioni attribuite a titolo di
cofinanziamento nazionale degli interventi di politica comunitaria.
Le risorse del Fondo di rotazione resesi disponibili a seguito
dell'adozione, ai sensi del Regolamento (UE) n. 1303/2013, di
Programmi operativi con un tasso di cofinanziamento nazionale
inferiore al 50 per cento (per le Regioni) e al 45 per cento (per le
Amministrazioni centrali), concorrono al finanziamento dei programmi
di azione e coesione destinati ai medesimi territori.
Le Amministrazioni interessate possono integrare la dotazione
finanziaria dei programmi di azione e coesione come sopra definita,
con l'attivazione di specifiche risorse a carico dei rispettivi
bilanci.
Appositi programmi di azione e coesione a titolarità di
Amministrazioni centrali dello Stato sono adottati per la messa in
opera di interventi di assistenza tecnica finalizzati all'attivazione
di adeguati sistemi di gestione e controllo dei programmi comunitari
2014/2020, nonchè per lo svolgimento delle attività a sostegno
della governance di quelli dell'obiettivo Cooperazione territoriale
europea. Ulteriori programmi, nei limiti complessivi della dotazione
del Fondo, potranno essere definiti nel rispetto delle finalità di
cui al presente paragrafo.
L'esecuzione dei programmi di azione e coesione si basa su sistemi
di gestione e controllo affidabili, in grado di assicurare l'efficace
raggiungimento degli obiettivi, il monitoraggio continuo
sull'andamento delle singole operazioni finanziate, il rispetto della
normativa nazionale e comunitaria applicabile, la regolarità delle
spese sostenute e rendicontate. A tal fine, i programmi di azione e
coesione includono un allegato che riporta la descrizione analitica
del relativo sistema di gestione e controllo.
Le Amministrazioni titolari dei programmi di azione e coesione
assicurano la rilevazione periodica dei dati di avanzamento
finanziario, fisico e procedurale a livello di singola operazione,
alimentando regolarmente il sistema unico di monitoraggio della
Ragioneria generale dello Stato (RGS)-IGRUE.
I programmi di azione e coesione adottati dovranno comunque
concludere la propria attuazione entro la data già prevista dai
Regolamenti per la conclusione dei programmi comunitari del ciclo
2014-2020.
Le eventuali modifiche ai programmi di azione e coesione approvati,
consistenti in variazioni della dotazione finanziaria o in una
revisione degli obiettivi strategici, ivi comprese le
riprogrammazioni basate sullo stato di avanzamento delle azioni, sono
approvate con delibera di questo Comitato, su proposta
dell'Amministrazione avente il coordinamento dei Fondi SIE di
riferimento, in partenariato con le Regioni interessate. Alle
rimodulazioni interne ai programmi stessi, che non comportino una
revisione degli obiettivi strategici e/o una modifica della dotazione
finanziaria, si provvede di comune accordo tra l'Amministrazione
titolare del programma stesso e l'Amministrazione responsabile del
coordinamento del Fondo SIE di riferimento.
Roma, 28 gennaio 2015

Il Ministro
dell'economia e delle finanze
con funzioni di presidente
Padoan

Il segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 28 aprile 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, Reg.ne Prev. n.
1136

Allegato

Cofinanziamento con risorse nazionali dei Programmi
europei 2014-2020: FESR/FSE (incluso YEI), CTE e FEAD

Parte di provvedimento in formato grafico