Serie Generale n. 71 del 25-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 31 dicembre 2021
Programma straordinario di ricostruzione e definizione delle modalita' di attuazione degli interventi finalizzati al recupero delle strutture scolastiche dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria. (Ordinanza speciale n. 31). (22A01843) (GU Serie Generale n.71 del 25-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita: «All'articolo 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il
seguente: "4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis
è prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'articolo 44 del codice della
protezione civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, è incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al
relativo onere si provvede ai sensi dell'articolo 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», con la quale il termine della
gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge
17 ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31 dicembre 2020,
termine quindi ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 1, commi 449 e 450 della legge di bilancio 2022,
definitivamente approvata dal Parlamento in data 30 dicembre 2021 ed
in corso di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, con il quale è stata approvata la proroga del comma 4
dell'art. 1 del decreto-legge n. 189/2016 alla data del 31 dicembre
2022;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge del 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120 (d'ora in
avanti «decreto-legge n. 76 del 2020»), in particolare l'art. 11,
comma 2, il quale attribuisce al Commissario straordinario il compito
di individuare con propria ordinanza gli interventi e le opere
urgenti e di particolare criticità, anche relativi alla
ricostruzione dei centri storici dei comuni maggiormente colpiti, per
i quali i poteri di ordinanza a lui attribuiti dall'art. 2, comma 2,
del decreto-legge n. 189 del 2016, sono esercitabili in deroga a ogni
disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo n. 159 del 2011,
delle disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di
cui al decreto legislativo n. 42 del 2004, nonchè dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea; per il
coordinamento e la realizzazione degli interventi e delle opere di
cui al presente comma, il Commissario straordinario può nominare
fino a due sub Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure» convertito, con modificazioni, in legge
29 luglio 2021, n. 108 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 77 del
2021»);
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante "Misure urgenti per
la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come da ultimo
modificata con ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021;
Visti in particolare gli articoli 1, commi 2 e 4, e 2,
dell'ordinanza n. 110 del 2020;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario straordinario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, recante «Disposizioni
di modifica e integrazione delle ordinanze vigenti in materia di
ricostruzione privata e pubblica e disciplina degli interventi a
favore delle micro, piccole e medie imprese nelle zone colpite dagli
eventi sismici ai sensi dell'art. 24 del decreto-legge 24 agosto
2016, n. 189», in particolare gli articoli 2 e 3;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista altresì l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020, recante
«Approvazione elenco unico dei programmi delle opere pubbliche
nonchè di disposizioni organizzative e definizione delle procedure
di semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica», ed
in particolare il Programma degli interventi di ricostruzione ad essa
allegato, con specifico riguardo alle opere relative a edifici o
strutture scolastiche;
Visto l'art. 7, comma 1, lettera b), del decreto-legge n. 189 del
2016, secondo il quale i contributi per la riparazione o la
ricostruzione degli immobili danneggiati o distrutti dall'evento
sismico sono finalizzati, sulla base dei danni effettivamente
verificatisi nelle zone di classificazione sismica 1, 2, e 3, a
riparare, ripristinare o ricostruire (inter alia) gli immobili «ad
uso scolastico danneggiati o distrutti dall'evento sismico», per i
quali «l'intervento deve conseguire l'adeguamento sismico ai sensi
delle vigenti norme tecniche per le costruzioni»;
Visto altresì l'art. 14, comma 1, del decreto-legge n. 189 del
2016, il quale prevede che con provvedimenti adottati ai sensi del
predetto art. 2, comma 2, è disciplinato il finanziamento, nei
limiti delle risorse stanziate allo scopo, per la ricostruzione, la
riparazione e il ripristino degli edifici pubblici, per gli
interventi volti ad assicurare la funzionalità dei servizi pubblici,
nonchè per gli interventi sui beni del patrimonio artistico e
culturale, compresi quelli sottoposti a tutela ai sensi del codice di
cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, che devono
prevedere anche opere di miglioramento sismico finalizzate ad
accrescere in maniera sostanziale la capacità di resistenza delle
strutture, nei comuni di cui all'art. 1, attraverso la concessione di
contributi a favore degli immobili adibiti ad uso scolastico o
educativo per la prima infanzia, ad eccezione di quelli paritari, e
delle strutture edilizie universitarie;
Visto l'art. 15, comma 3.1, del decreto-legge n. 189 del 2016,
inserito dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge 24 ottobre 2019, n.
123, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n.
156, in base al quale, nell'ambito degli interventi sul patrimonio
pubblico disposti dal Commissario straordinario del Governo, è data
priorità a quelli concernenti la ricostruzione di edifici scolastici
e universitari che, se ubicati nei centri storici, sono ripristinati
o ricostruiti nel medesimo sito, salvo che per ragioni oggettive la
ricostruzione in situ non sia possibile, fermo restando in ogni caso
il vincolo di destinazione urbanistica delle aree a ciò destinate ad
uso pubblico o comunque di pubblica utilità;
Dato atto che il Commissario straordinario, con nota in data 16
novembre 2021 prot. n. CGRT0060137-P, ha rivolto al Consiglio
superiore dei lavori pubblici un quesito in merito ai livelli di
sicurezza sismica per gli interventi di riparazione, ripristino e
ricostruzione degli edifici scolastici sottoposti alle norme di
tutela di cui al decreto legislativo n. 42 del 2004;
Visto il parere deliberato nell'adunanza del 22 dicembre 2021 -
prot. 108/2021, trasmesso con nota prot. n. 66261 del 22 dicembre
2021, acquisita in pari data al protocollo della Struttura
commissariale al n. CGRTS0066261-A, con il quale il Consiglio
superiore dei lavori pubblici si è così espresso in merito al
quesito predetto: «si ritiene condivisibile quanto affermato nel
documento inviato, che qui di seguito si riporta letteralmente: "Si
ritiene, pertanto, che, con riguardo agli edifici scolastici
esistenti danneggiati dal sisma, sia possibile assicurare l'obiettivo
dell'adeguamento sismico, imposto, come detto, dalla norma speciale
contenuta nel citato art. 7, comma 1, lettera b), del decreto-legge
n. 189 del 2016, ma conseguendo, come previsto dalle norme tecniche,
un valore di ζE, rapporto tra l'azione sismica massima sopportabile
dalla struttura e l'azione sismica massima che si utilizzerebbe nel
progetto di una nuova costruzione, non inferiore a 0,80, vale a dire
un adeguamento sismico all'80%.". Quanto sopra limitatamente ai casi
per i quali le valutazioni sugli interventi da realizzare conducano a
opere classificabili come interventi di tipo c), di cui all'8.4.3
delle NTC 2018, così come precisato al punto C.8.4.3 della circolare
n. 7 del 21 gennaio 2019»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 23
settembre 2016 che ha istituito, per l'attuazione del progetto di
cura e valorizzazione del patrimonio abitativo, del territorio e
delle aree urbane denominato «Casa Italia», la Struttura di missione
«Casa Italia»;
Considerato che la spesa per gli interventi di ripristino dei danni
e adeguamento antisismico degli edifici scolastici, nonchè degli
edifici pubblici strategici, danneggiati dagli eventi sismici
verificatisi negli anni 2016 e 2017 trova copertura sulle risorse del
Fondo dell'art. 41, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50,
pari ad euro 523.745.500,00, di cui il Capo del Dipartimento Casa
Italia pro tempore e il Commissario straordinario hanno
congiuntamente chiesto al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento del Tesoro e Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, il trasferimento sulla contabilità speciale n. 6035
intestata al Commissario stesso;
Dato atto che il Commissario straordinario e il Dipartimento Casa
Italia, ciascuno per le proprie competenze istituzionali, hanno
stipulato, in data 3 agosto 2021, un accordo ai sensi dell'art. 15
della legge n. 241 del 1990, per realizzare, nell'ambito dei comuni
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, le verifiche di vulnerabilità, nonchè i conseguenti
progetti di ripristino dei danni e adeguamento antisismico degli
edifici scolastici e degli edifici pubblici strategici danneggiati. A
tale scopo, le risorse del Fondo di cui all'art. 41 del decreto-legge
n. 50 del 2017, sono utilizzate nel rispetto delle finalità di cui
alla lettera a), numeri 1) e 2), del comma 3, del medesimo art. 41.
Le opere da inserire nella programmazione (attraverso O.C.) sono
individuate congiuntamente dal Dipartimento Casa Italia e dal
Commissario straordinario, tra gli interventi di ricostruzione
pubblica non ancora oggetto di finanziamento;
Considerato che il Commissario straordinario, al fine di acquisire
un quadro conoscitivo completo, certo e aggiornato, comprendente
tutti gli interventi di riparazione, ripristino e ricostruzione di
edifici scolastici nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche
e Umbria, interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016, ricompresi nei comuni indicati negli allegati 1,
2 e 2-bis al decreto-legge n. 189 del 2016, nonchè in altri comuni
delle regioni interessate, diversi da quelli indicati negli allegati
1, 2 e 2-bis, quando sia dimostrato il nesso di causalità diretto
tra i danni ivi verificatisi e gli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016 (di seguito, «Comuni fuori cratere»), ha
stipulato nell'aprile 2021 un accordo con il Ministero dell'economia
e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
e Dipartimento delle finanze ai fini dell'affidamento a Soluzioni per
il Sistema Economico S.p.a. (S.O.S.E. S.p.a.), società in house del
MEF, dell'attività per il censimento e la stima dei danni agli
immobili pubblici danneggiati;
Considerato che gli esiti del censimento condotto da SOSE sono
stati recepiti dalla Struttura commissariale e rimessi agli Uffici
speciali per la ricostruzione i quali, di concerto con gli enti
proprietari, hanno individuato, in seno al Comitato
interistituzionale di cui all'art. 1, comma 6, del decreto-legge n.
189 del 2016, gli interventi ammissibili a contributo;
Dato atto che dall'istruttoria condotta dagli Uffici speciali per
la ricostruzione delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, è
altresì emersa la necessità di realizzare nuovi e diversi
interventi non compresi nell'allegato n. 1 alla citata ordinanza n.
109 del 2020, sia ricadenti nei comuni di cui agli allegati 1, 2 e
2-bis del decreto-legge n. 189 del 2016, sia nei comuni fuori
cratere;
Considerato che le risultanze delle attività come sopra descritte,
sono confluite in un elenco degli edifici scolastici che ha formato
oggetto di confronto tra la Struttura commissariale e il Ministero
dell'istruzione prima, e i quattro Uffici scolastici regionali dopo
nelle riunioni tenutesi nella giornata del 5 novembre 2021, giusta i
verbali agli atti della Struttura commissariale;
Dato atto che tra il Commissario straordinario e il Ministro
dell'istruzione è stato sottoscritto un protocollo d'intesa per il
coordinamento tra le attività di riparazione, ripristino e
ricostruzione degli edifici pubblici adibiti ad uso scolastico
ricadenti nei comuni del cratere e nei comuni fuori cratere
programmate dal Ministero e dal Commissario straordinario nell'ambito
delle rispettive competenze e dei rispettivi programmi di intervento;
Dato atto che, a seguito del confronto con il Ministero
dell'istruzione è emerso che per alcuni edifici scolastici sussiste
una sovrapposizione di finanziamenti;
Dato atto inoltre che:
con nota a firma del Commissario straordinario prot. n.
CGRTS-0060187-P-17/11/2021, il Dipartimento della protezione civile,
il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili e i
quattro Servizi regionali competenti in materia di edilizia
scolastica, sono stati invitati a segnalare se gli edifici scolastici
oggetto di censimento che insistono nelle quattro regioni, che ancora
non beneficiano di finanziamento e che sono in possesso dei requisiti
ai sensi dell'art. 14 del decreto-legge n. 189 del 2016 per potervi
accedere, risultino già beneficiari di altre fonti di finanziamento
attivate dagli stessi enti, che riguardino progettazioni ed
esecuzione di lavori complementari o sovrapponibili, anche in parte,
agli interventi che saranno oggetto di finanziamento con la presente
ordinanza speciale;
con nota acquisita agli atti in data 23 novembre 2021, prot. n.
CGRTS 0060895-A, e successive integrazioni, il Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili ha comunicato la
sussistenza di finanziamenti: a) per numero sette scuole, a valere
sul «Fondo progettazione enti locali. Articolo 1, comma 1079, legge
n. 205 del 27 dicembre 2017 - decreto del Ministro 18 febbraio 2019,
n. 46»; b) per numero dieci scuole, a valere sulla «Delibera CIPE 20
dicembre 2004, n. 102. Primo programma stralcio del piano
straordinario per la messa in sicurezza degli edifici scolastici di
cui alla legge n. 289 del 27 dicembre 2002, art. 80, comma 21»; c)
per numero tre scuole, a valere sulla «Delibera CIPE 17 novembre
2006, n. 143. Secondo programma stralcio del piano straordinario per
la messa in sicurezza degli edifici scolastici di cui alla legge n.
289 del 27 dicembre 2002, art. 80, comma 21»; d) per numero sette
scuole, a valere sulla «Delibera CIPE 13 maggio 2010, n. 32. Primo
stralcio del programma straordinario stralcio di interventi urgenti
sul patrimonio scolastico finalizzati alla messa in sicurezza e alla
prevenzione e riduzione del rischio connesso alla vulnerabilità
degli elementi, anche non strutturali, negli edifici scolastici»; per
numero due scuole, a valere sulla «Delibera CIPE 20 gennaio 2012, n.
6. Secondo stralcio del programma straordinario stralcio di
interventi urgenti sul patrimonio scolastico finalizzati alla messa
in sicurezza e alla prevenzione e riduzione del rischio connesso alla
vulnerabilità degli elementi, anche non strutturali, negli edifici
scolastici»; e) per numero due scuole, a valere sul «Decreto
interministeriale 3 ottobre 2012, n. 343. Terzo programma stralcio
del piano straordinario per la messa in sicurezza degli edifici
scolastici di cui alla legge n. 289 del 27 dicembre 2002, art. 80,
comma 21»;
con e-mail pervenuta in data 26 novembre 2021, il Dipartimento
della protezione civile ha comunicato di aver individuato nove
interventi, di cui otto finanziati con i fondi ex art. 11 della legge
n. 77/2009 e uno con i fondi ex art. 32-bis della legge n. 326 del
2003; di questi, quattro sono conclusi, per due sono iniziati i
lavori e tre hanno la progettazione affidata;
con e-mail in data 14 dicembre 2021, il Servizio regionale
competente in materia di edilizia scolastica per il Lazio ha
riscontrato la nota commissariale del 17 novembre 2021;
con nota PEC prot. n. CGRTS-0062617-P in data 7 dicembre 2021,
indirizzata al Ministero dell'istruzione, tenuto conto della
segnalazione pervenuta dallo stesso Ministero circa la preesistenza
di linee di finanziamento su ottantasette edifici scolastici
presumibilmente coincidenti con altrettanti interventi tra quelli da
inserire nell'ordinanza speciale, alla luce della necessità di dover
provvedere preliminarmente alla detrazione dagli stanziamenti
richiesti in fase di censimento degli eventuali importi già
sovvenzionati per opere attinenti alle finalità di ricostruzione, il
predetto Ministero è stato invitato a verificare la eventuale
sovrapponibilità della linea di finanziamento con le finalità della
ricostruzione, gli importi già finanziati, la fase di attuazione
degli interventi già finanziati;
con e-mail in data 15 dicembre 2021 il Ministero dell'istruzione
ha riscontrato la sopra citata nota evidenziando lo stato dei lavori;
per gli interventi segnalati dal Ministero dell'istruzione per
cui è stato indicato il Cup e la linea di finanziamento, si è
provveduto ad integrare il dato mancante dell'importo finanziato
desumendolo dalla graduatoria pubblicata come allegato al decreto
ministeriale n. 784 del 2019 «Piano Straordinario per le verifiche
sui solai e sui controsoffitti degli edifici pubblici adibiti ad uso
scolastico»;
con note del Servizio tecnico per gli interventi di ricostruzione
di questa Struttura, prot. CGRTS-0062394-P-06/12/2021 e prot.
CGRTS-0062911-P-09/12/2021, gli Uffici speciali per la ricostruzione
delle regioni sono stati invitati, vista l'urgente necessità di
addivenire alla conclusiva definizione dell'elenco degli interventi
che sarebbero stati oggetto dell'ordinanza speciale sulle scuole e al
fine di avere un quadro certo e condiviso dei set informativi
relativi agli edifici scolastici, a verificare, anche alla luce di
quanto approvato in seno ai comitati interistituzionali di cui
all'art. 1, comma 6, del decreto-legge n. 189 del 2016, le
informazioni sino a quel momento reperite e messe a sistema e
relative ai nuovi interventi censiti e agli incrementi dell'ordinanza
n. 109 del 2020;
con note prot. CGRTS-0063943-A-14/12/2021,
CGRTS-0065027-A-16/12/2021, CGRTS-0065248-A-16/12/2021,
CGRTS-0065085-A-16/12/2021 e CGRTS-0065741-A-20/12/2021, le regioni
hanno comunicato di aver verificato i dati in possesso della
Struttura e, pur precisando e integrando in relazione ad alcuni
specifici interventi, ne hanno confermato l'esattezza;
con nota prot. n. CGRTS-0064773-P del 15 dicembre 2021, i Servizi
regionali competenti in materia di edilizia scolastica e gli Uffici
scolastici regionali, alla luce della circostanza che i dati forniti
da questi ultimi hanno evidenziato che alcuni plessi scolastici
presentano un numero limitato di alunni frequentanti, sono stati
invitati a segnalare i plessi scolastici eventualmente da stralciare
dall'ordinanza speciale per carenza di funzionalità didattica, ciò
al fine di evitare il finanziamento, con l'ordinanza speciale, di
edifici scolastici che presentino un numero di studenti inferiore a
dieci, o che siano stati oggetto di accorpamento di sedi ovvero di
trasferimento in altre sedi;
con nota acquisita agli atti in data 17 dicembre 2021, prot. n.
CGRTS-0065559-A l'Ufficio scolastico regionale per l'Umbria non ha
segnalato plessi scolastici da stralciare dall'ordinanza speciale;
con nota acquisita agli atti in data 27 dicembre 2021, prot. n.
CGRTS0066549-A l'Ufficio scolastico regionale per l'Abruzzo ha
comunicato i plessi scolastici oggetto di accorpamento/dismissione;
l'Ufficio scolastico per il Lazio e l'Ufficio scolastico per le
Marche, nonchè i servizi regionali competenti in materia di edilizia
scolastica, non hanno riscontrato, nel termine richiesto, la sopra
citata nota;
con nota prot. CGRTS-0066695-P del 28 dicembre 2021 il
Commissario straordinario ha invitato i Presidenti di regione, o loro
delegati, ad evidenziare, nel corso della Cabina di coordinamento,
edifici scolastici interessati da ipotesi di dismissione o
accorpamento, ovvero con un numero di alunni inferiore a dieci,
richiedendo, altresì, di manifestare, per gli stessi, la volontà di
procedere, agli interventi di ricostruzione;
nel corso della Cabina di coordinamento il Commissario
straordinario con riguardo alla Regione Abruzzo ha segnalato alcune
situazioni riguardanti taluni edifici scolastici che risulterebbero,
in base alla corrispondenza pervenuta, oggetto di
accorpamento/dismissione. Per la Regione Lazio, invece, ha segnalato
alcuni edifici scolastici con un numero molto limitato di alunni. In
entrambi i casi ha invitato i rispettivi Presidenti di regione a
manifestare le relative determinazioni in merito; sempre nella
medesima sede il Commissario straordinario ha, inoltre, sollecitato
la Regione Marche a riscontrare la sopra citata nota prot. n.
CGRTS-0064773-P del 15 dicembre 2021;
con nota acquisita agli atti prot. n. CGRTS-0066984-A del 29
dicembre 2021 la Regione Lazio ha segnalato che ad oggi è ancora in
atto la procedura di dimensionamento delle istituzioni scolastiche
regionali, ed altresì che è attualmente in corso la definizione dei
nuovi parametri numerici di dimensionamento da parte del MIUR,
concludendo, pertanto, che la normativa di riferimento è in una fase
transitoria e che non appena il percorso si concluderà provvederà a
trasmettere quanto richiesto. Precisa, inoltre, che gli edifici
scolastici che ad oggi presentano un numero molto limitato di
studenti potrebbero in futuro ospitare alunni di comuni limitrofi.
Con successiva nota acquisita agli atti al n. diCGRTS-0067187 in data
31 dicembre 2021, la Regione Lazio ha confermato la necessità di
ammettere a finanziamento tutti gli edifici scolastici;
con prot. n. 0151482 del 29 dicembre 2021, l'Ufficio speciale per
la ricostruzione Marche ha trasmesso la nota a firma dell'Assessore
alla ricostruzione della Regione Marche con la quale si conferma la
necessità di ammettere a finanziamento tutti gli edifici scolastici;
con nota prot n. 0567846/21 del 29 dicembre 2021 l'Ufficio
speciale per la ricostruzione Abruzzo ha confermato quanto già
espresso dal Presidente di regione-vice Commissario nel corso della
Cabina di coordinamento, ovvero la necessità di procedere con gli
interventi di ricostruzione per tutti gli edifici scolastici,
fornendo, altresì, chiarimenti con riguardo a sovrapposizioni di
finanziamenti relativamente ad alcuni edifici scolastici;
con note rispettivamente prot. n. CGRTS0062880, n. 0062887 del 9
dicembre 2021, i Servizi regionali competenti in materia di edilizia
scolastica sono stati invitati a riscontrare l'eventuale
sovrapponibilità delle linee di finanziamento con le finalità della
ricostruzione e ad indicare la fase di attuazione degli interventi;
con nota acquisita agli atti in data 16 dicembre 2021 prot. n.
CGRTS0065183-A il Servizio regionale per l'Abruzzo ha riscontrato la
nota della Struttura commissariale;
con nota acquisita agli atti in data 16 dicembre 2021 prot. n.
CGRTS0065295-A il Servizio regionale competente in materia di
edilizia scolastica per l'Umbria ha riscontrato la nota della
Struttura commissariale;
con nota in data 22 dicembre 2021, prot. n. CGRTS0066243-P, il
Servizio regionale competente in materia di edilizia scolastica per
il Lazio è stato invitato a riscontrare l'eventuale
sovrapponibilità delle linee di finanziamento con le finalità della
ricostruzione e ad indicare la fase di attuazione degli interventi;
alla predetta nota non è stato dato riscontro;
con note in data 25 novembre 2021 prot. n. CGRTS0061221-A e in
data 9 dicembre 2021 prot. n. CGRTS0062756-A il Servizio regionale
competente in materia di edilizia scolastica per le Marche ha
comunicato l'insussistenza di sovrapposizioni con riguardo a edifici
scolastici ricadenti nel territorio della regione, candidati ad
essere inclusi nell'ordinanza, mentre ha segnalato che il Ministero
dell'istruzione ha recentemente finanziato due programmi di edilizia
scolastica gestiti in proprio che interessano anche la Regione Marche
per i quali sembrerebbe «emergere qualche possibile sovrapposizione
tra alcuni progetti delle Province inseriti nella bozza di ordinanza
e quelli inclusi nel programma ministeriale "Province e città
metropolitane"»; per la verifica della effettiva sovrapposizione la
regione rimanda ad un confronto con il Ministero dell'istruzione;
Ritenuto necessario, nell'ipotesi in cui dovessero emergere o
essere confermate eventuali sovrapposizioni, rimandare a successivi
provvedimenti l'adozione di ogni decisione in merito;
Considerato altresì che dai confronti con tutti i soggetti
istituzionali sopra indicati è emerso che:
a) sussiste la necessità di garantire quanto prima la ripresa
piena ed effettiva delle attività scolastica attraverso la
disponibilità di adeguati spazi, in particolare nell'attuale
situazione di emergenza epidemiologica da COVID-19, al fine di
limitare il disagio alla popolazione scolastica e alle rispettive
famiglie;
b) la ricostruzione delle scuole riveste carattere di urgenza per
consentire la rivitalizzazione dei territori interessati, per la
funzione educativa e per il ruolo di coesione sociale e culturale che
la scuola ricopre e per contrastare gli effetti negativi, anche sul
piano sociale, derivanti dalla situazione pandemica, rendendosi
necessario garantire agli studenti, docenti e al personale della
scuola condizioni funzionali operative di vivibilità in linea con le
responsabilità delle attività che vi si svolgono;
c) parte degli edifici pubblici oggetto del processo di
ricostruzione sono mantenuti in stato di sicurezza attraverso
interventi di messa in sicurezza provvisionale al fine di prevenirne
l'ulteriore rovina e a salvaguardia della pubblica incolumità;
d) la ricostruzione degli edifici scolastici riveste carattere di
criticità ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21
novembre 2020 per il numero di soggetti coinvolti e per le
interconnessioni e interazioni funzionali nella ricostruzione degli
edifici di cui alla presente ordinanza e tra detti edifici ed altri,
pubblici e privati, ivi compresi quelli ad uso temporaneo, anche in
considerazione del vincolo gravante sugli edifici ai sensi degli
articoli 10 e 12 del decreto legislativo n. 42 del 2004 in quanto
costruiti da oltre settant'anni;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticità e urgenza
degli interventi, si rende necessario predisporre un programma di
recupero unitario e coordinato per le interazioni tra gli edifici
interessati, al fine di consentire la ripresa dell'attività
didattica coordinata e nel minor tempo possibile;
Dato atto che anche gli interventi ricadenti nei comuni fuori
cratere, inclusi negli allegati alla presente ordinanza, risultano
comunque particolarmente urgenti sia per le medesime ragioni, testè
indicate, legate alla necessità di assicurare la pronta ripresa
dell'attività scolastica e formativa nelle migliori condizioni di
funzionalità degli edifici e con la garanzia della massima sicurezza
possibile per gli studenti e per il personale scolastico, sia in
ragione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 in corso, nonchè,
più in generale, perchè lo stesso legislatore, intervenuto con
l'art. 2, comma 4, del decreto-legge n. 76 del 2020, ha qualificato,
con presunzione di legge, gli interventi sugli edifici scolastici
come intrinsecamente ed oggettivamente urgenti, approntando per essi
speciali deroghe acceleratorie;
Visto l'art. 12 dell'ordinanza n. 109 del 2020, che integra l'art.
13 dell'ordinanza n. 95 del 2020 prevedendo che nel quadro economico
di ogni singolo intervento ricompreso nel Programma straordinario
possa essere inserita una percentuale pari massimo al 10 per cento
«per gli oneri strettamente necessari all'individuazione di soluzioni
temporanee e ai relativi costi occorrenti per il prosieguo
dell'attività didattica nelle more della riparazione o ricostruzione
di edifici pubblici ad uso scolastico danneggiati dal sisma, nel caso
in cui non siano disponibili nel territorio comunale idonee strutture
pubbliche; le relative spese sono rendicontate in occasione della
erogazione del Sal finale»;
Ritenuto necessario, ai fini della pianificazione logistica, poter
disporre di risorse finanziarie da destinare alla individuazione di
sedi scolastiche alternative e alle connesse spese logistiche, in un
periodo antecedente l'effettivo avvio dei lavori, in relazione alla
previsione di effettuare gli interventi di ricostruzione o
adeguamento nel minor tempo possibile, in modalità compatibili con
la gestione dell'attuale livello di vulnerabilità degli edifici
stessi secondo la più efficace programmazione della gestione delle
attività scolastiche e allo scopo considerare le risorse
disponibili, nel limite massimo del 10 per cento dell'importo dei
lavori;
Ritenuto di approvare il Programma straordinario di ricostruzione e
di recupero delle strutture scolastiche delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria come da allegato n. 1 alla presente ordinanza (di
seguito, «Programma Straordinario»);
Considerato necessario attribuire la responsabilità degli
interventi inseriti nel predetto Programma straordinario, in ragione
della loro competenza ed esperienza professionale, ai sub Commissari
nominati con decreto n. 3 del 15 gennaio 2021, ripartendo gli stessi
in base alla localizzazione geografica nei territori delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
Considerato che occorre adottare misure straordinarie e di
semplificazione delle procedure per garantire scuole sicure a
studenti, insegnanti e a tutto il personale;
Considerato necessario individuare per ciascuno degli interventi
ricompresi nel predetto Programma straordinario di cui all'allegato
n. 1, il rispettivo soggetto attuatore;
Ritenuto necessario coniugare l'adeguamento sismico con
l'efficientamento energetico degli edifici della pubblica
amministrazione utilizzando come strumento di cofinanziamento
l'incentivo Conto Termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali ma anche l'efficientamento energetico e che a tal fine con
decreto n. 135 del 25 marzo 2021 è stato approvato il protocollo
d'intesa tra il Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei
Servizi Energetici S.p.a. - di seguito G.S.E. S.p.a. - per la
promozione di interventi di riqualificazione energetica nei comuni
delle quattro regioni interessate dagli eventi sismici a far data dal
24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria), nell'ambito dei
lavori di ripristino, riparazione e ricostruzione degli edifici
pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerati i principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (di seguito, «Codice dei contratti
pubblici») e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori;
Ritenuto di prevedere, quale modalità accelerata di realizzazione
del Programma straordinario, non ostando ai principi del legislatore
eurounitario e ai vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea, il ricorso allo strumento dell'accordo quadro di
cui all'art. 33 della direttiva 2014/24/UE con uno o più operatori
economici, tenendo conto dei vantaggi acceleratori da esso derivanti
in relazione al cospicuo numero degli interventi da realizzare;
Ritenuto, attesa la sostanziale omogeneità delle opere ricomprese
nel Programma straordinario, tutte ricadenti nel medesimo settore di
intervento, ed al fine di beneficiare quanto più possibile delle
medesime misure di accelerazione, che sia opportuno stabilire una
unica modalità attuativa di realizzazione, salve le opportune
differenziazioni correlate al diverso regime giuridico al quale le
stesse risultano assoggettate, stabilendo pertanto:
di vincolare il ricorso allo strumento dell'accordo quadro che
sarà messo a disposizione con la presente ordinanza, per tutti i
soggetti attuatori titolari degli interventi ricompresi nell'allegato
n. 1 alla presente ordinanza;
di stabilire il ricorso facoltativo allo strumento dell'accordo
quadro che sarà messo a disposizione con la presente ordinanza,
quanto ai restanti interventi ricompresi negli allegati n. 2 e n. 3
alla presente ordinanza;
di prevedere che i soggetti attuatori titolari degli interventi
ricompresi nell'allegato n. 2, nonchè i soggetti attuatori dei
restanti interventi inclusi nell'ordinanza n. 109 del 2020 e nelle
ordinanze speciali (allegato n. 3), anche al fine di consentire alla
società Invitalia di poter estendere la fruibilità dell'accordo
quadro, debbano comunicare al Commissario straordinario, entro il
termine che sarà comunicato dal medesimo Commissario, la volontà di
fare ricorso all'accordo quadro e debbano fornire tutti i dati e gli
elementi informativi disponibili necessari alla compiuta definizione
delle prestazioni richieste, in modo da consentire l'identificazione
dei requisiti tecnici, organizzativi, economico-finanziari e delle
conseguenti categorie di opere generali e specializzate per la
qualificazione degli operatori economici;
Considerato inoltre che il decreto-legge n. 76 del 2020 prevede:
all'art. 2, comma 4, in settori di particolare rilevanza, tra i
quali quello dell'edilizia scolastica che «le stazioni appaltanti,
per l'affidamento delle attività di esecuzione di lavori, servizi e
forniture nonchè dei servizi di ingegneria e architettura, inclusa
l'attività di progettazione, e per l'esecuzione dei relativi
contratti, operano in deroga ad ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del Codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, nonchè - dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi
inclusi quelli derivanti dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE, dei
principi di cui agli articoli 30, 34 e 42 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 e delle disposizioni in materia di subappalto;»;
all'art. 11, comma 2, che il Commissario per la realizzazione
degli interventi di ricostruzione esercita i propri poteri in deroga
a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il
rispetto delle disposizioni del Codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159, delle disposizioni del Codice dei beni culturali e del
paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42,
nonchè dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti dalle direttive
2014/24/UE e 2014/25/UE;
Considerato che sono necessarie semplificazioni ed accelerazioni
procedimentali per far fronte all'urgenza della ricostruzione,
riparazione e ripristino degli edifici scolastici siti nei territori
interessati dalla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di derogare al Codice dei contratti pubblici e
alle ancora vigenti norme del decreto del Presidente della Repubblica
5 ottobre 2010, n. 207, recante il «Regolamento di esecuzione ed
attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE"», come meglio
dettagliato nel dispositivo della presente ordinanza e fatta
eccezione delle disposizioni degli stessi che saranno specificamente
richiamate;
Considerato che sia possibile procedere alla predetta deroga:
quanto agli interventi di cui al Programma straordinario
ricadenti nei comuni di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis del
decreto-legge n. 189 del 2016, in applicazione dell'art. 11, comma 2
del decreto-legge n. 76 del 2020;
quanto ai restanti interventi, in funzione della loro
destinazione, in applicazione dell'art. 2, comma 4 del decreto-legge
n. 76 del 2020;
Ritenuto ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi di cui al Programma straordinario, di derogare alle
procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del Presidente
della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, prevedendo che la
determinazione conclusiva della Conferenza dei servizi di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020 costituisce variante agli
strumenti urbanistici vigenti;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione:
ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020,
dei poteri commissariali speciali di cui all'ordinanza n. 110 del
2020, quanto agli interventi di ricostruzione degli immobili
individuati nel Programma straordinario di cui all'allegato n. 1 alla
presente ordinanza e ricadenti nei comuni di cui agli allegati 1, 2 e
2-bis del decreto-legge n. 189 del 2016;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
e dell'art. 2, comma 4, del decreto-legge n. 76 del 2020, dei poteri
commissariali quanto ai restanti interventi inseriti nel Programma
straordinario;
Dato atto che il Commissario straordinario, con nota in data 25
novembre 2021 prot. n. CGRT0061137-P, ha trasmesso all'ANAC la
presente ordinanza ai fini dell'acquisizione del parere preventivo di
cui all'art. 3, comma 3, dell'Accordo di Alta Sorveglianza;
Vista la nota prot. n. 85812 del 30 novembre 2021, acquisita agli
atti della Struttura commissariale in pari data, con la quale l'ANAC
ha formulato alcune osservazioni in merito al predetto schema di
ordinanza;
Vista la nota in data 14 dicembre 2021 prot. n. CGRTS0063984-A, con
la quale il Commissario straordinario, nel riscontrare il parere
formulato dall'ANAC, ha evidenziato alcuni elementi di chiarimento e
di approfondimento, condotti soprattutto alla luce dell'ampio
compendio documentale relativo agli atti della procedura di gara
relativa alle attività affidamento dell'accordo quadro per la
realizzazione degli interventi del Programma straordinario scuole, e
ha trasmesso il nuovo testo della bozza di ordinanza speciale
unitamente agli atti di gara;
Vista la nota prot. n. 91446 del 21 dicembre 2021, acquisita agli
atti al prot. n. CGRTS-0065945-A del 21 dicembre 2021, con la quale
l'ANAC ha formulato osservazioni in merito solo agli schemi di atti
di gara, non evidenziando criticità con riguardo alla bozza di
ordinanza speciale;
Dato atto che le osservazioni formulate da ANAC «in un'ottica di
leale collaborazione e con l'obiettivo di migliorare la qualità
degli atti e delle procedure», nel parere reso in data 20 dicembre
2021, acquisito al protocollo n. CGRTS 65945 di pari data, potranno
essere recepite nel corso della stesura definitiva degli schemi di
atti di gara da parte di Invitalia;
Vista l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Visto l'art. 19, comma 5, del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, che
prevede che le amministrazioni dello Stato, cui sono attribuiti per
legge fondi o interventi pubblici, possono affidarne direttamente la
gestione, nel rispetto dei principi comunitari e nazionali
conferenti, a società a capitale interamente pubblico su cui le
predette amministrazioni esercitano un controllo analogo a quello
esercitato su propri servizi e che svolgono la propria attività
quasi esclusivamente nei confronti dell'Amministrazione dello Stato;
Visto l'art. 33, comma 12, del decreto-legge 12 settembre 2014, n.
133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n.
164, come modificato dall'art. 11, comma 16-quater, lettera b), del
decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2015, n. 125, che definisce Invitalia quale
società in house dello Stato;
Visto l'art. 55-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27,
recante «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle
infrastrutture e la competitivita'», il quale:
prevede che l'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa (di seguito, Invitalia) operi
quale centrale di committenza nazionale, per l'affidamento di lavori
e servizi tecnici, in favore delle amministrazioni interessate, al
fine di accelerare l'attuazione di interventi di rilevanza strategica
per la coesione e la crescita economica;
consente alle amministrazioni interessate di avvalersi di
Invitalia, mediante apposite convenzioni, in qualità di «Centrale di
Committenza», come attualmente definita ai sensi degli articoli 3,
comma 1, lettera i), e 37 del Codice dei contratti pubblici;
Visto l'art. 38, comma 1, del Codice dei contratti pubblici con il
quale Invitalia viene iscritta di diritto nell'elenco delle Stazioni
appaltanti qualificate istituito presso l'Autorità nazionale
anticorruzione (di seguito, «ANAC») di cui fanno parte anche le
centrali di committenza;
Vista la delibera n. 484 del 30 maggio 2018, con la quale ANAC ha
iscritto all'elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti
aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti
di proprie società in house di cui all'art. 192, comma 1, del Codice
dei contratti pubblici, la Presidenza del Consiglio dei ministri in
ragione degli affidamenti in house a Invitalia;
Visto l'art. 39, del Codice dei contratti pubblici, il quale
prevede che le attività di committenza ausiliarie di cui all'art. 3,
comma 1, lettera m), possono essere affidate a centrali di
committenza di cui all'art. 38 del medesimo decreto;
Visto l'art. 18, commi 1 e 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
che prevede che i soggetti attuatori, per la realizzazione degli
interventi pubblici relativi alle opere pubbliche ed ai beni
culturali di propria competenza, si avvalgono anche di una centrale
unica di committenza, individuata, per i soggetti attuatori di cui
alle lettere b), c) e d) del comma 1 dell'art. 15, in Invitalia;
Visto l'art. 18, comma 6, del decreto-legge n. 189 del 2016, in
base al quale «Fermo l'obbligo della centrale unica di committenza di
procedere all'effettuazione di tutta l'attività occorrente per la
realizzazione degli interventi di cui all'articolo 14, i rapporti tra
i soggetti attuatori e la centrale unica di committenza sono regolati
da apposita convenzione»;
Ritenuto di avvalersi di Invitalia quale centrale di committenza
per le attività affidamento dell'accordo quadro per la realizzazione
degli interventi del Programma straordinario;
Accertata con la Direzione generale della Struttura commissariale
la disponibilità delle risorse finanziarie nella contabilità
speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 28 dicembre
2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione del Programma straordinario

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è approvato il Programma straordinario composto
dall'insieme degli interventi di adeguamento e ricostruzione degli
edifici scolastici, danneggiati dagli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016 e siti nei territori delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria.
2. Gli interventi, distinti tra quelli ricadenti nei comuni di cui
agli allegati 1, 2 e 2-bis del decreto-legge n. 189 del 2016 e quelli
nei comuni fuori cratere, sono meglio descritti nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza, che ne costituisce parte integrante e
sostanziale.
3. Gli interventi su edifici scolastici già contenuti
nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 2020, per i quali gli
Uffici speciali per la ricostruzione hanno avanzato richiesta di
incremento del finanziamento già assentito con la medesima ordinanza
n. 109 del 2020, sono riportati nell'allegato n. 2 alla presente
ordinanza.
4. Gli interventi su edifici scolastici già contenuti
nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 2020, per i quali gli
Uffici speciali per la ricostruzione non hanno avanzato richiesta di
incremento del finanziamento già assentito con la medesima ordinanza
n. 109 del 2020, nonchè gli ulteriori interventi sugli edifici
scolastici programmati con altri programmi di finanziamento
commissariale e con le ordinanze speciali sono riportati
nell'allegato n. 3 alla presente ordinanza.
5. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, l'allegato n. 1 e l'allegato n. 2 contengono le
informazioni relative ai singoli interventi, comprensive, per ognuno
di essi, del soggetto attuatore, dell'ubicazione, della natura e
tipologia di intervento e degli oneri complessivi, comprensivi anche
di quelli afferenti all'attività di progettazione, alle prestazioni
specialistiche derivanti dall'effettuazione dell'intervento e alle
altre spese tecniche.
6. Gli strumenti di attuazione di cui al successivo art. 6 sono a
disposizione per tutti gli interventi di cui agli allegati n. 1 e n.
2, nonchè per la realizzazione dei restanti interventi su edifici
scolastici inclusi nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 2020 e
nelle ordinanze speciali come individuati nell'allegato 3, purchè
siano preventivamente accertate le condizioni di ammissibilità,
secondo le modalità dettate dalla presente ordinanza.

Art. 2

Designazione e compiti dei sub Commissari

1. Per il coordinamento del Programma di cui alla presente
ordinanza sono individuati, in ragione delle loro competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Fulvio Soccodato, quale sub
Commissario per gli interventi riferiti alle Regioni Abruzzo, Lazio e
Umbria e l'ing. Gianluca Loffredo quale sub Commissario per gli
interventi riferiti alla Regione Marche.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza, ciascuno dei
sub Commissari coordina l'insieme degli interventi di cui al
Programma, ricadenti nell'ambito regionale di propria
responsabilità.
3. I sub Commissari, supportati dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza n. 110 del 2020:
a) curano i rapporti con le amministrazioni territoriali e
locali, connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le
relazioni con le autorità istituzionali;
b) coordinano, con il supporto del GSE, la richiesta
dell'incentivo del Conto Termico;
c) coordinano l'attuazione degli interventi assicurando il
rispetto dei cronoprogrammi;
d) per gli interventi ricadenti nei comuni di cui agli allegati
1, 2 e 2-bis del decreto-legge n. 189 del 2016 e per quelli ricadenti
nei comuni fuori cratere, indicono e presiedono la Conferenza di
servizi speciale di cui all'art. 7 della presente ordinanza, con
facoltà di delegare tali funzioni ai soggetti attuatori;
e) sottoscrivono gli accordi quadro di cui al successivo art. 6
della presente ordinanza relativi alle regioni di competenza,
coordinandone l'operatività e l'attuazione da parte dei soggetti
attuatori, sotto ogni aspetto esecutivo, amministrativo e tecnico, e
monitorandone il corretto ed efficiente avanzamento;
f) per ciascun accordo quadro dagli stessi sottoscritto, possono
nominare responsabili del procedimento, individuandoli tra il
personale assegnato alle rispettive strutture di cui al successivo
art. 5;
g) autorizzano l'emissione degli ordini di attivazione di cui al
successivo art. 6, comma 5, previa verifica della capienza e
copertura in relazione al singolo accordo quadro;
h) provvedono all'espletamento di ogni altra attività
amministrativa, tecnica ed operativa, comunque finalizzata al
coordinamento e alla realizzazione degli interventi, adottando i
relativi atti.

Art. 3

Individuazione dei soggetti attuatori

1. I soggetti attuatori sono i comuni o gli enti pubblici
proprietari degli edifici scolastici.
2. I soggetti attuatori ricorrono obbligatoriamente allo strumento
di attuazione di cui al successivo art. 6 messo a disposizione dal
Commissario straordinario per la realizzazione degli interventi
ricadenti nei comuni di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis del
decreto-legge n. 189 del 2016 e per la realizzazione degli interventi
ricadenti nei comuni fuori cratere.
3. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi ciascun soggetto attuatore può
avvalersi, con oneri a carico dei quadri economici degli interventi
da realizzare, di professionalità individuate con le modalità di
cui al comma 8 dell'art. 31, del Codice dei contratti pubblici.
4. I soggetti attuatori, titolari degli interventi ricompresi
nell'allegato n. 2, nonchè i soggetti attuatori dei restanti
interventi inclusi nell'ordinanza n. 109 del 2020 e i soggetti
attuatori degli interventi finanziati con le ordinanze speciali come
individuati nell'allegato 3, possono facoltativamente ricorrere allo
strumento di attuazione di cui al successivo art. 6 messo a
disposizione dal Commissario straordinario. A tal fine, i soggetti di
cui al precedente periodo comunicano al Commissario, entro il termine
di trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
ordinanza, la volontà di fare ricorso all'accordo quadro di cui
all'art. 6 e forniscono tutti i dati e gli elementi informativi
disponibili necessari alla compiuta definizione delle prestazioni
richieste, in modo da consentire l'identificazione dei requisiti
tecnici, organizzativi, economico-finanziari e delle conseguenti
categorie di opere generali e specializzate per la qualificazione
degli operatori economici.
5. Per gli interventi per i quali il ricorso allo strumento di
attuazione di cui al successivo art. 6 è previsto in via
facoltativa, trova applicazione l'ordinanza n. 109 del 2020 in tutti
i casi in cui i soggetti attuatori non intendano avvalersi della
predetta facoltà.

Art. 4

Incentivo Conto Termico

1. I soggetti attuatori hanno l'obbligo di accedere all'incentivo
del Conto Termico tranne nei casi in cui tale accesso è precluso per
la mancanza dei pre-requisiti di accesso all'incentivo medesimo.
2. Per ogni opera di cui agli allegati n. 1 e n. 2 dovrà essere
previsto uno o più interventi tra quelli ammissibili dal decreto
ministeriale 16 febbraio 2016 e successive modificazioni ed
integrazioni, in base all'entità del contributo richiesto secondo la
seguente tabella:


=====================================================================
| | | Contributo | |
| Id | Tipo intervento | richiesto | Obblighi |
+=====+==========================+================+=================+
| | |Contributo |Eseguire almeno |
| |Adeguamento/ Miglioramento|richiesto =&lt; |un intervento |
|a |sismico |500.000 € |ammissibile al CT|
+-----+--------------------------+----------------+-----------------+
| | |Contributo | |
| | |richiesto &gt; |Eseguire almeno |
| |Adeguamento/ Miglioramento|500.000 € e =&lt; |due interventi |
|b |sismico |4.000.000 € |ammissibili al CT|
+-----+--------------------------+----------------+-----------------+
| | |Contributo |Eseguire almeno |
| |Adeguamento/ Miglioramento|richiesto &gt; |tre interventi |
|c |sismico |4.000.000 € |ammissibili al CT|
+-----+--------------------------+----------------+-----------------+
| |Demolizione e | | |
| |ricostruzione con o senza |Qualunque | |
|d |delocalizzazione |importo |Conseguire nZEB |
+-----+--------------------------+----------------+-----------------+

3. L'incentivo Conto Termico è concesso dal GSE alle condizioni e
secondo le modalità di cui al decreto interministeriale 16 febbraio
2016 e successive modificazioni, come riportato nell'allegato tecnico
n. 4.
4. Il contributo previsto dalla presente ordinanza, sia per gli
interventi di cui all'allegato n. 1, sia per quelli di cui
all'allegato n. 2, tenendo conto del cofinanziamento del Conto
Termico, è modulato in base all'entità del costo dell'opera come
segue:


===================================
| Id | Contributo concesso |
+=======+=========================+
| | 85% dell'importo del |
| a | contributo richiesto |
+-------+-------------------------+
| | 70% dell'importo del |
| b | contributo richiesto |
+-------+-------------------------+
| | 85% dell'importo del |
| c | contributo richiesto |
+-------+-------------------------+
| | 70% dell'importo del |
| d | contributo richiesto |
+-------+-------------------------+

5. Il Commissario potrà rimodulare il contributo per garantire la
copertura finanziaria dell'opera al netto dell'incentivo Conto
Termico solo dopo che il GSE avrà fornito la sua approvazione
attraverso l'Accettazione della Prenotazione dell'Incentivo (API).
6. Il Commissario, nei casi in cui l'accesso al Conto Termico
risulti precluso per mancanza del possesso dei requisiti, ridetermina
la percentuale di finanziamento a carico del «Fondo di accantonamento
per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3 dell'ordinanza n. 114
del 9 aprile 2021, dando atto della preclusione all'accesso al Conto
Termico. In ogni caso l'Ufficio speciale di ricostruzione dovrà
intervenire con le economie derivanti da altri interventi di propria
competenza, se nelle proprie disponibilità, per compensare il
mancato accesso all'incentivo del Conto Termico.
7. Il sub Commissario dovrà sempre e comunque vigilare che la
progettazione sia conforme ai requisiti minimi previsti nell'allegato
I «Criteri di ammissibilità degli interventi» al decreto
ministeriale 16 febbraio 2016 e successive modificazioni ed
integrazioni e che, in caso di immobili sottoposti ad uno o più
vincoli, sia asseverata dal tecnico l'impossibilità di eseguire
interventi di efficientamento energetico.
8. In tutti i casi di nuovi edifici, con o senza demolizione
dell'edificio preesistente, resta fermo l'obbligo di realizzare
edifici in nZeb.

Art. 5

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione degli interventi di cui al Programma straordinario, è
istituito un gruppo di lavoro composto da personale operante presso
la Struttura commissariale le cui professionalità sono individuate
su indicazione del dirigente del Servizio tecnico per gli interventi
di ricostruzione.
2. Per le medesime finalità di cui al comma 1, ciascun sub
Commissario competente dispone di una struttura, composta da
professionalità qualificate, ove occorresse anche dotate di
competenze con riguardo ai beni culturali, individuate ai sensi di
quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo periodo, dell'ordinanza
n. 110 del 2020 e nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia
di incompatibilità e conflitto d'interessi. Il costo di dette
strutture è ricompreso nel limite del 2 per cento dell'importo
complessivo dei lavori degli interventi di competenza di ciascun sub
Commissario.
3. Le professionalità di cui al comma 2, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000,00;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di contratti di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001;
c) senza procedura comparativa nelle ipotesi di cui all'art. 2
dell'ordinanza speciale n. 29 del 31 dicembre 2021.
4. Gli oneri di cui al comma 2 sono posti a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare di competenza di ciascun sub
Commissario.

Art. 6

Modalità di esecuzione del Programma straordinario
di ricostruzione. Strumento di attuazione

1. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione del Programma straordinario di cui
agli allegati 1, 2 e 3, limitatamente agli interventi già ricompresi
nella ordinanza n. 109 del 2020 e nelle ordinanza speciali, il
Commissario straordinario mette a disposizione dei soggetti attuatori
individuati nei medesimi allegati, uno o più accordi quadro, con uno
o più operatori economici individuati previa procedura di evidenza
pubblica ai sensi dell'art. 33 della direttiva 2014/24/UE, per
l'affidamento di lavori, servizi di ingegneria e architettura e altri
servizi tecnici.
2. La procedura di evidenza pubblica per l'affidamento dello
strumento di cui al comma 1 si articola:
a. in lotti geografici, potenzialmente anche corrispondenti agli
interi territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria,
suddivisi al loro interno in aree territoriali;
b. ognuno dei lotti geografici di cui alla lettera a), a sua
volta, è suddiviso in quattro o cinque sub-lotti prestazionali, per
i quali saranno individuati uno o più appaltatori, aventi ad oggetto
l'affidamento di:
i. lavori o appalto integrato concernente la progettazione
esecutiva e i lavori;
ii. servizio di progettazione, direzione lavori, coordinamento
della sicurezza in fase di progettazione e/o esecuzione e le
attività di supporto alla progettazione;
iii. servizio di verifica della progettazione;
iv. collaudo tecnico-amministrativo e/o tecnico-funzionale e/o
statico dei lavori;
v. il Commissario si riserva la facoltà di prevedere un
ulteriore sub-lotto prestazionale avente ad oggetto l'affidamento
dell'esecuzione di rilievi, indagini e prove di laboratorio.
3. Ad ogni aggiudicatario degli accordi quadro verrà assegnata
un'area territoriale di competenza, ricadente all'interno di un lotto
geografico, nell'ambito della quale eseguire le prestazioni affidate,
secondo le modalità che saranno dettagliate nel disciplinare unico
di gara.
4. I singoli accordi quadro potranno disciplinare l'eventuale
gestione simultanea di più contratti specifici che gli esecutori,
assegnatari di una o più aree territoriali, dovranno assicurare. Ai
sensi dell'art. 34, comma 6, del decreto-legge n. 189 del 2016, ed in
deroga ai soli fini della presente ordinanza a quanto previsto
dall'art. 3, comma 2, lettera b), dell'ordinanza 11 luglio 2017, n.
33, sulla base dell'effettiva capacità tecnico-professionale
richiesta dalla procedura di cui al precedente comma e dimensionata
in base all'area territoriale, nessun aggiudicatario dei sub-lotti
prestazionali di cui al punto ii) del precedente periodo, potrà
eseguire contemporaneamente singoli contratti per un importo
complessivo dei corrispettivi professionali superiore a euro
50.000.000,00 (cinquantamilioni/00).
5. La predetta procedura è indetta per conto del Commissario
straordinario da Invitalia, che opera in qualità di centrale di
committenza ai sensi degli articoli 37 e 38 del Codice dei contratti
pubblici, nonchè ai sensi dell'art. 18 del decreto-legge n. 189 del
2016, nell'ambito della misura Azioni di Sistema finanziata dal CIPE
n. 77 del 7 agosto 2017.
6. L'accordo quadro e/o gli accordi quadro affidati all'esito delle
procedure di cui al precedente comma, sono sottoscritti dai sub
Commissari di cui al precedente art. 2, nel rispetto della
ripartizione di competenza degli interventi per lotti geografici.
7. Per la realizzazione degli interventi di competenza loro
assegnati con la presente ordinanza e nel rispetto dei singoli
cronoprogrammi, i soggetti attuatori aderiscono allo strumento di cui
al comma 1, obbligatoriamente o facoltativamente come indicato al
precedente art. 3, sottoscrivendo appositi «Ordini di Attivazione»
(di seguito, «OdA»), e provvedono, successivamente alla
autorizzazione concessa dal sub Commissario competente, alla stipula
del relativo contratto avente ad oggetto l'appalto della prestazione
richiesta con l'operatore economico individuato all'esito della
procedura di cui al comma 2 (di seguito, «Contratto Specifico»). In
relazione ai predetti contratti specifici, i soggetti attuatori
svolgono funzione di stazione appaltante.
8. Considerato il carattere di urgenza del Programma straordinario,
attesa la necessità di conseguire ogni possibile semplificazione ed
accelerazione procedimentale, non ostando i principi del legislatore
eurounitario e i vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea al ricorso allo strumento dell'accordo quadro con
uno o più operatori economici, la procedura di evidenza pubblica è
indetta ai sensi dell'art. 33 della direttiva 2014/24/UE e in deroga
al Codice dei contratti pubblici (art. 54) e alle ancora vigenti
norme del regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica n. 207 del 2010, d'ora in avanti «Regolamento», in
applicazione degli articoli 2, comma 4, e 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, e si svolgerà specificamente:
senza rilancio competitivo;
con il criterio di aggiudicazione dell'offerta economicamente
più vantaggiosa, ovvero, in alternativa, anche per singoli sub-lotti
prestazionali, con il criterio del minor prezzo, in tal caso
procedendo, nel solo caso di appalti di valore inferiore alla soglia
di rilevanza comunitaria di cui all'art. 35 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, all'esclusione automatica dalla gara delle offerte
che presentano una percentuale di ribasso pari o superiore alla
soglia di anomalia individuata ai sensi dell'art. 97, commi 2, 2-bis
e 2-ter, del Codice dei contratti pubblici, anche qualora il numero
delle offerte ammesse sia pari o superiore a cinque;
con l'utilizzo della piattaforma telematica di Invitalia, che
garantisce l'integrità e l'immodificabilità delle offerte; le
sedute pubbliche si svolgeranno, pertanto, esclusivamente in
modalità telematica, senza la presenza degli operatori;
con la previsione della possibilità di ricorrere alla procedura
di cui all'art. 133, comma 8, del Codice dei contratti pubblici;
in deroga, salvo ove espressamente richiamati nella
documentazione di gara, ai regolamenti o provvedimenti, comunque
denominati, di esecuzione, attuazione e integrazione del Codice dei
contratti pubblici;
con la previsione che il controllo sul possesso dei requisiti di
ordine generale, di capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale, verrà effettuato solamente sugli operatori
economici che risulteranno assegnatari di uno o più sub-lotti
prestazionali.
9. Se all'atto dell'emissione dell'OdA dovessero emergere
prestazioni per le quali fosse necessario un requisito tecnico,
organizzativo o economico-finanziario ulteriore rispetto a quello
originariamente previsto, l'esecutore dovrà subappaltare l'attività
ad un soggetto qualificato. Rimane salva la disciplina del subappalto
recata dall'art. 105 del Codice dei contratti pubblici. Qualora
l'esecutore non sia in grado per ragioni organizzative di reperire
sul mercato subappaltatori qualificati disponibili ad eseguire la
prestazione, l'esecutore avrà facoltà di non accettare l'OdA; in
tal caso, le modalità di riassegnazione dell'area territoriale
saranno stabilite nel disciplinare unico di gara.
10. In deroga all'art. 92, comma 5 del regolamento è fatto divieto
agli operatori economici di ricorrere all'istituto della cooptazione.
11. È sempre consentito ai soggetti attuatori di procedere
all'avvio in urgenza dei singoli contratti specifici nelle more della
verifica dei requisiti di ordine generale e di qualificazione degli
appaltatori, ai sensi dell'art. 8, comma 1, lettera a), del
decreto-legge n. 76 del 2020, convertito con modificazioni in legge
n. 120 del 2020; il soggetto attuatore può prevedere la consegna dei
lavori o l'avvio dei servizi secondo le esigenze acceleratorie e le
tempistiche del cronoprogramma ravvisate congiuntamente al sub
Commissario, purchè l'operatore economico risulti regolarmente
iscritto nell'anagrafe antimafia degli esecutori, previsto dall'art.
30 del decreto-legge n. 189 del 2016.
12. In deroga all'art. 103 del Codice dei contratti pubblici, la
garanzia definitiva che l'esecutore deve costituire per la
sottoscrizione del singolo accordo quadro, pari al 2 per cento,
dovrà essere calcolata: (i) per i servizi di ingegneria e
architettura e gli altri servizi tecnici, rispetto al 10 per cento
del valore complessivo degli interventi previsti nell'area
territoriale allo stesso assegnata; (ii) per i lavori, rispetto
all'importo dei lavori dell'area territoriale assegnata. Rimangono
fermi i benefici e le riduzioni di legge.
13. I soggetti attuatori, d'intesa con il sub Commissario
competente, richiedono, per tutte le opere di cui agli allegati n. 1
e n. 2, l'accesso all'incentivo del Conto Termico in base al
protocollo d'intesa siglato dalla Struttura del Commissario con il
GSE per la promozione di interventi di riqualificazione energetica ad
esclusione delle opere per le quali non sussistono i pre-requisiti di
accesso al Conto Termico.
14. I soggetti attuatori, ove possibile, provvedono alla
sottoscrizione dei contratti specifici per gli interventi di
rispettiva competenza entro quindici giorni dalla trasmissione dei
corrispondenti OdA all'esecutore; della sottoscrizione dell'OdA è
informato il sub Commissario competente, che svolge funzioni di
controllo e monitoraggio sull'attuazione dell'accordo quadro e
sull'accesso all'incentivo del Conto Termico. Il sub Commissario, ove
necessario, potrà adottare azioni di supporto a favore del soggetto
attuatore o gli opportuni interventi per assicurare comunque
l'avanzamento dell'intervento.
15. I soggetti attuatori possono nei contratti specifici prevedere
che gli esecutori ricorrano agli strumenti di modellazione
elettronica dei processi anche per importi diversi da quelli di cui
al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti n. 560
del 2017.
16. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore, al momento della
sottoscrizione dell'OdA, può inserire nei capitolati il doppio turno
di lavorazione, anche in deroga ai limiti derivanti dalla
contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine di assicurare la
continuità dei cantieri, fermi restando i diritti inviolabili dei
lavoratori.
17. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui alla presente ordinanza, attivati
entro il periodo di validità del relativo accordo quadro.
18. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, la determinazione
conclusiva della Conferenza dei servizi di cui al successivo art. 7
costituisce variante agli strumenti urbanistici vigenti.
19. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori trova
applicazione l'art. 3 dell'ordinanza speciale n. 21 del 9 agosto
2021.
20. Il soggetto attuatore deve garantire che la progettazione degli
interventi di competenza, oltre a quanto previsto dal comma 1,
dell'art. 23, del Codice dei contratti pubblici, assicuri la massima
contrazione dei tempi di realizzazione dei lavori.

Art. 7

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020. Tale disposizione si
applica ai soli interventi del Programma straordinario ricadenti nei
comuni di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis del decreto-legge n. 189 del
2016 ed agli interventi ricadenti nei comuni fuori cratere.
2. La Conferenza è, di regola, indetta e condotta dal sub
Commissario, con facoltà di delega al soggetto attuatore competente,
che la presiede e ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche
in modalità telematica. La Conferenza speciale si svolge, di norma,
in forma simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della Conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione.
4. La determinazione motivata di conclusione della Conferenza,
adottata dal sub Commissario o dal soggetto attuatore delegato,
sostituisce a ogni effetto tutti i pareri, intese, concerti, nulla
osta o altri atti di assenso, comunque denominati, inclusi quelli di
gestori di beni o servizi pubblici, di competenza delle
amministrazioni coinvolte. Si considera acquisito l'assenso senza
condizioni delle amministrazioni il cui rappresentante non abbia
partecipato alle riunioni ovvero, pur partecipandovi, non abbia
espresso la propria posizione ovvero abbia espresso un dissenso non
motivato o riferito a questioni che non costituiscono oggetto del
procedimento. Il dissenso manifestato in sede di Conferenza dei
servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità, le
specifiche indicazioni progettuali necessarie ai fini dell'assenso.
Le prescrizioni o condizioni eventualmente indicate ai fini
dell'assenso o del superamento del dissenso sono espresse in modo
chiaro e analitico e specificano se sono relative a un vincolo
derivante da una disposizione normativa o da un atto amministrativo
generale ovvero discrezionalmente apposte per la migliore tutela
dell'interesse pubblico. La determinazione motivata di conclusione
della Conferenza viene immediatamente trasmessa in modalità
telematica ai fini della verifica e dell'approvazione dei relativi
progetti ai sensi rispettivamente degli articoli 26 e 27 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
sub Commissario competente, che si pronuncia entro quindici giorni,
previa intesa con la regione o le regioni interessate, in caso di
dissenso tra un'amministrazione statale e una regionale o tra più
amministrazioni regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli
enti locali interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione
statale o regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se
l'intesa non è raggiunta entro sette giorni, il sub Commissario può
comunque adottare la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla Conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.
8. Il presente articolo non trova applicazione qualora il soggetto
attuatore abbia comunque già acquisito tutti i pareri, intese,
concerti, nulla osta o altri atti di assenso necessari ai fini
dell'approvazione dei progetti ai sensi dell'art. 27 del Codice dei
contratti pubblici.

Art. 8

Collegio consultivo tecnico

1. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
della realizzazione del Programma straordinario, ai fini della
composizione dei Collegi consultivi tecnici che saranno costituiti in
ciascuna regione interessata dagli interventi di cui alla presente
ordinanza, in caso di disaccordo tra le parti del singolo intervento,
il Presidente del Collegio consultivo tecnico è nominato dal sub
Commissario competente secondo le modalità previste all'art. 5,
comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020; in caso di mancata
costituzione dell'elenco previsto dal richiamato art. 5, comma 3,
dell'ordinanza n. 109 del 2020, il presidente è nominato dal sub
Commissario competente con le modalità dal medesimo individuate.
2. Alle determinazioni del Collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3 dell'art. 6 del decreto-legge n. 76
del 2020.
3. Con riferimento al compenso da riconoscere ai componenti di
ciascun Collegio consultivo tecnico che sarà costituito dai soggetti
attuatori di cui all'art. 3, trova applicazione l'art. 5, comma 5,
dell'ordinanza n. 109 del 2020. I compensi dei membri del Collegio
sono computati all'interno del quadro economico dell'opera alla voce
«spese impreviste».

Art. 9

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 577.361.725,43, di cui euro 503.984.573,00 per i
nuovi interventi, euro 70.430.517,43 quale incremento dei
finanziamenti già assentiti con l'ordinanza n. 109 del 2020 ed euro
2.946.635,00 quale incremento su edifici scolastici inseriti in altri
programmi ovvero oggetto di donazione. La relativa spesa trova
copertura all'interno delle risorse a valere sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del
2016, che presenta la necessaria disponibilità. L'importo da
finanziare per singolo intervento è determinato nell'OdA tenendo
conto dell'obbligo di accesso al Conto Termico e delle percentuali di
finanziamento di cui all'art. 4 e delle prescrizioni in caso di
impossibilità di accesso al Conto Termico, e sarà sottoscritto dal
singolo soggetto attuatore.
2. Qualora nel corso del procedimento attuativo degli interventi
programmati dovessero emergere, rispetto a quanto analiticamente
indicato negli allegati 1 e 1.1 relativamente alle risorse
provenienti da altre fonti di finanziamento, ulteriori
sovrapposizioni nei finanziamenti riguardanti uno stesso edificio,
ovvero dovessero essere confermate delle eventuali sovrapposizioni
ovvero, altresì, dovessero avverarsi fatti sopravvenuti che
determinino il venir meno di tali finanziamenti, fatta eccezione per
la rinuncia da parte dell'ente beneficiario, il finanziamento del
Commissario potrà essere opportunamente rimodulato con decreto
commissariale. Il sub Commissario competente, accertata la ricorrenza
di una di tali condizioni, indica gli esiti ai fini della
rimodulazione del finanziamento a carico della contabilità speciale
determinando, ove ricorre, l'eventuale onere finanziario occorrente e
sottopone al Commissario la proposta di attingimento delle relative
risorse a valere sul fondo richiamato al successivo comma 4.
3. Le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80 per cento dell'importo; all'esito
del collaudo sono rese disponibili tutte le disponibilità
finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro economico.
4. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici al
netto delle risorse derivanti dall'incentivo Conto Termico e da altre
fonti finanziamento aventi finalità sovrapponibili e coniugabili con
quelle dell'intervento programmato, ai relativi oneri si provvede con
le risorse del «Fondo di accantonamento per le ordinanze speciali» di
cui all'art. 3 dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso,
il sub Commissario competente, con proprio decreto, attribuisce le
risorse necessarie per integrare la copertura finanziaria degli
interventi programmati.
5. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 4, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del sub Commissario competente.

Art. 10

Entrata in vigore

6. La presente ordinanza è comunicata al Presidente del Consiglio
dei ministri, ai sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge, è
trasmessa alla Corte dei conti per il controllo preventivo di
legittimità ed entra in vigore con l'acquisizione del visto di
legittimità della Corte dei conti e con la pubblicazione sul sito
istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a far data
dal 24 agosto 2016.
7. La presente ordinanza è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 31 dicembre 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 1° febbraio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 202

______

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione Sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/