1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 23-10-2002
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 424 ORDINANZA 7 - 18 ottobre 2002
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Oggetto del giudizio - Riproduzione della disposizione censurata in un testo unico - Trasferimento della questione sulla disposizione contenuta in quest'ultimo. - D.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915, art. 8, ultimo comma. Pensioni di guerra - Soggetti civili non militarizzati - Addetti alle operazioni di bonifica dei campi minati Riconoscimento del diritto alla pensione per le infermita' causate dallo scoppio di ordigni - Ritenuta esclusione del diritto per le infermita' causate da altre patologie - Asserita violazione del principio di eguaglianza, per differenziata e meno favorevole disciplina - Manifesta infondatezza della questione. - Legge 18 marzo 1968, n. 313, art. 9, ultimo comma, nel testo risultante dall'art. 8, ultimo comma, del d.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915. - Costituzione, art. 3. (002C0972) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 23-10-2002)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Cesare RUPERTO;
Giudici: Riccardo CHIEPPA, Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA,
Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto
CAPOTOSTI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 9, ultimo
comma, della legge 18 marzo 1968, n. 313 (Riordinamento della
legislazione pensionistica di guerra), promosso con ordinanza emessa
il 29 maggio 2001 dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale per
la Regione Lazio, sul ricorso proposto da Antonio Petroni contro il
Ministero del tesoro, iscritta al n. 776 del registro ordinanze 2001
e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 40, 1a
serie speciale, dell'anno 2001.
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 19 giugno 2002 il giudice
relatore Franco Bile.
Ritenuto che la Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la
Regione Lazio, con Ordinanza emessa il 29 maggio 2001, nel giudizio
instaurato con ricorso di Petroni Antonio contro il Ministero del
tesoro, ha ritenuto rilevante e non manifestamente infondata, in
riferimento all'art. 3 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 9, ultimo comma, della legge 18
marzo 1968, n. 313 (Riordinamento della legislazione pensionistica di
guerra), nella parte in cui limita l'attribuzione del diritto alla
pensione di guerra al personale addetto alle operazioni di bonifica
dei campi minati alle sole ipotesi di ferite o lesioni riportate a
seguito di scoppio di ordigno bellico;
che tale disposizione prevede che sono conferite, altresì,
pensioni, assegni o indennità di guerra al personale addetto alle
operazioni di bonifica dei campi minati o di rastrellamento di
ordigni esplosivi bellici, svolte alle dipendenze o per conto
dell'autorità statale, che abbia riportato, a causa dello scoppio di
tali ordigni, ferite o lesioni, e, in caso di morte, ai loro
congiunti, salvo che vi sia stato dolo o colpa grave;
che nella specie il ricorrente aveva impugnato il
provvedimento con il quale era stata respinta la sua domanda di
pensione di guerra non ritenendosi dipendente da fatto bellico
l'infermità (pleurite essudativa poi evolutasi in affezione
tubercolare), contratta mentre prestava servizio quale sminatore, per
i disagi e i patimenti sofferti negli anni 1945-46 a causa degli
eventi bellici mentre era addetto allo sminamento della zona, malsana
ed insalubre, di Cassino;
che l'amministrazione resistente aveva chiesto il rigetto del
gravame sul rilievo che, nella specie, non sussisteva il "fatto
bellico" (scoppio di ordigno) cui era subordinato il diritto alla
pensione di guerra per gli addetti alle operazioni di bonifica dei
campi minati;
che la Corte dei conti rimettente sospetta la violazione del
principio di eguaglianza apparendo irragionevole che, per infermità
insorte a causa dei disagi connessi ad eventi bellici, vi sia una
disciplina differenziata e meno favorevole per quei soggetti (quali
gli addetti alle operazioni di bonifica dei campi minati) che si
siano trovati a svolgere la loro attività nelle stesse particolari
condizioni, connesse agli eventi bellici, dei civili in genere;
che è intervenuto il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ed ha
concluso per la manifesta infondatezza della questione di
costituzionalità, deducendo in particolare che la disposizione
censurata prevede, nella fattispecie, il beneficio della pensione di
guerra solo per infermità causate dallo scoppio di ordigni, e non in
caso di infermità dovute a patologie insorte autonomamente.
Considerato che la disposizione censurata è stata riprodotta
negli stessi termini nell'art. 8, ultimo comma, del testo unico delle
norme in materia di pensioni di guerra approvato col d.P.R. 23
dicembre 1978, n. 915 (Testo unico delle norme in materia di pensioni
di guerra), talchè la questione di costituzionalità deve intendersi
trasferita su quest'ultima disposizione (ordinanza n. 11 del 2002);
che la norma espressa sia dall'una che dall'altra
disposizione prevede il riconoscimento del diritto al trattamento
pensionistico di guerra in favore del personale, operante alle
dipendenze o per conto dell'autorità statale, il quale sia stato
addetto alle operazioni di bonifica dei campi minati alla condizione
che le ferite o infermità risultino collegabili all'esplosione di un
ordigno bellico, individuando tale circoscritta evenienza quale causa
dell'evento lesivo;
che questa tutela speciale, posta dall'ultimo comma della
norma censurata, non esclude, ma integra la più ampia e generale
tutela contemplata dal precedente primo comma che prevede in favore
dei soggetti civili non militarizzati (tra i quali può rientrare
anche il personale addetto alle operazioni di bonifica dei campi
minati) il diritto al trattamento pensionistico di guerra sempre che
ricorrano i presupposti del "fatto di guerra" (ossia un'azione delle
forze armate nazionali od estere relativa, anche come attività
preparatoria, ad operazioni di guerra o comunque da esse occasionata)
e della "causa violenta" (sicchè la morte o l'invalidità devono
risultare essere state determinate da "ferite o lesioni" riportate a
causa od in occasione di azioni belliche);
che comunque l'attività di sminamento, svolta nel contesto
di un rapporto di lavoro pubblico o privato, dà luogo in ogni caso
all'ordinaria tutela dell'assicurazione contro gli infortuni sul
lavoro e le malattie professionali ovvero all'equo indennizzo;
che infatti l'art. 11 del decreto legislativo luogotenenziale
12 aprile 1946, n. 320 (Bonifica dei campi minati) espressamente
prevede che l'assicurazione obbligatoria è a carico dello Stato e
contempla altresì una facoltà di opzione tra pensione di guerra e
rendita a carico dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro
gli infortuni sul lavoro (INAIL), ove concorrenti; opzione peraltro
già prevista in precedenza dall'art. 2 della legge 18 agosto 1940,
n. 1196 (Modificazioni ed aggiunte alle vigenti norme in materia di
pensioni di guerra agli infortunati civili);
che all'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro fa
riferimento anche la successiva disciplina dell'attività di
sminamento posta sia dall'art. 9 del d.lgs. C. p. S. 1 novembre 1947,
n. 1768 (Modificazioni ed aggiunte al d.lgs. lgt. 12 aprile 1946,
n. 320, relativo alla bonifica dei campi minati), che dall'art. 3 del
d.lgs. C. p. S. 1 novembre 1947, n. 1815 (Estensione dei benefici di
cui agli articoli 10 e 11 del d.lgs. lgt. 12 aprile 1946, n. 320, al
personale che ha proceduto alla bonifica di campi minati prima
dell'entrata in vigore del decreto stesso);
che pertanto l'opera di sminamento alle dipendenze o per
conto dell'autorità statale costituisce un'attività che da una
parte si giova della speciale tutela del trattamento pensionistico di
guerra nell'ipotesi di lesioni causate da "scoppio" di ordigni
bellici, e dall'altra partecipa della tutela generale prevista dalla
stessa disposizione censurata in favore dei soggetti civili non
militarizzati;
che comunque la medesima opera di sminamento - in quanto
svolta nel contesto di un rapporto di lavoro pubblico o privato - è
parimenti tutelata nel caso di insorgenza di una malattia
professionale non causata dallo scoppio" di ordigni bellici, ma non
di meno legata con nesso di causalità all'attività lavorativa, come
verificatosi - secondo la Corte rimettente - nella fattispecie al
suo esame;
che quindi non sussiste affatto, sotto alcun profilo, la
carenza di tutela assunta dalla Corte rimettente a fondamento della
censura di violazione del principio di eguaglianza;
che conseguentemente la sollevata questione di
costituzionalità è manifestamente infondata.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 9, ultimo comma, della legge 18
marzo 1968, n. 313 (Riordinamento della legislazione pensionistica di
guerra), nel testo risultante dall'art. 8, ultimo comma, del d.P.R.
23 dicembre 1978, n. 915 (Testo unico delle norme in materia di
pensioni di guerra), sollevata, in riferimento all'art. 3 della
Costituzione, dalla Corte dei conti sezione giurisdizionale per la
Regione Lazio con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 ottobre 2002.

Il Presidente: Ruperto

Il redattore: Bile

Il cancelliere: Di Paola

Depositata in cancelleria il 18 ottobre 2002.

Il direttore della cancelleria: Di Paola

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