Serie Generale n. 147 del 27-6-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 7 giugno 2006
Avvio di un'indagine conoscitiva sui servizi di telefonia mobile con ricarica del credito. (Deliberazione n. 342/06/CONS). (GU Serie Generale n.147 del 27-06-2006)

L'AUTORITÀ

Nella sua riunione di Consiglio del 7 giugno 2006;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 177 del 31 luglio
1997;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481 recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 270 del 18 novembre 1995;
Vista la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 che istituisce un quadro normativo comune
per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva
quadro), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee
L 108 del 24 aprile 2002;
Vista la raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE
sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del
nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche,
relativamente all'applicazione di misure ex ante secondo quanto
disposto dalla direttiva 2002/21/CE dell'11 febbraio 2003, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 114 dell'8 maggio
2003;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 recante «Codice
delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 214 del 15 settembre 2003;
Vista la delibera n. 46/06/CONS recante «Mercato dell'accesso e
della raccolta delle chiamate nelle reti telefoniche pubbliche mobili
(mercato n. 15 della raccomandazione della Commissione europea n.
2003/311/CE): identificazione ed analisi del mercato, valutazione di
sussistenza di imprese con significativo potere di mercato ed
individuazione degli obblighi regolamentari», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 46 del 24 febbraio
2006;
Vista la delibera n. 217/01/CONS recante «Regolamento concernente
l'accesso ai documenti» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 141 del 20 giugno 2001, come modificata dalla
delibera n. 335/03/CONS recante «Modifiche e integrazioni al
regolamento concernente l'accesso ai documenti approvato con delibera
n. 217/01/CONS»;
Visto il regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità, approvato con la delibera n.
506/05/CONS del 21 dicembre 2005, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 11 del 14 gennaio 2006 e in particolare
l'art. 27, comma 1, secondo cui «l'Autorità può disporre
l'audizione dei soggetti interessati al procedimento e delle
categorie rappresentative degli interessi diffusi relativi al
procedimento stesso»;
Visto l'accordo di collaborazione fra l'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni e l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato in materia di comunicazioni elettroniche, siglato in data
27 gennaio 2004;
Vista la lettera pervenuta, in data 15 maggio 2006, dalla Direzione
generale concorrenza della Commissione europea avente come
destinatario anche l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato con la quale la Commissione manifesta la propria
preoccupazione in merito alla problematica, evidenziata da alcuni
utenti italiani, inerente «costi di ricarica per gli utenti italiani
delle carte prepagate nella telefonia mobile»;
Vista la decisione assunta dall'Autorità garante della concorrenza
e del mercato in data 7 giugno 2006 di procedere, ai sensi dell'art.
12, comma 2, della legge 10 ottobre 1990, n. 287 a un'indagine
conoscitiva riguardante i servizi di telefonia mobile con ricarica
del credito;
Considerato che le Associazioni dei consumatori hanno evidenziato
l'incongruenza e l'onerosità della presenza di prezzi di ricarica
sul prezzo delle carte prepagate di telefonia mobile;
Considerato che la Direzione studi, ricerca e formazione
dell'Autorità ha avviato di recente uno studio volto ad analizzare e
approfondire, anche mediante un confronto europeo, la tematica
relativa alla presenza, nel mercato italiano, di prezzi di ricarica
associati al prezzo delle carte prepagate di telefonia mobile e che i
risultati di tale studio confluiranno nell'indagine conoscitiva che
si intende avviare;
Considerato che la presenza dei prezzi di ricarica sembra essere
una caratteristica peculiare della realtà italiana, che essi
incidono in misura non indifferente sul valore della spesa sostenuta
dall'utente finale e sono applicati in relazione alle diverse
modalità di distribuzione;
Considerata l'ampia diffusione delle carte prepagate nel mercato
italiano dei servizi di telefonia mobile e la necessità di
analizzare sia profili di mercato, sia concorrenziali connessi alla
pratica dell'applicazione dei prezzi di ricarica alle carte prepagate
di telefonia mobile anche mediante l'acquisizione di elementi
conoscitivi forniti dalle imprese e un confronto con le Associazioni
dei consumatori;
Ritenuto opportuno avviare un'indagine conoscitiva sulla pratica
relativa all'imposizione di prezzi di ricarica del credito di
telefonia mobile congiuntamente con l'Autorità garante della
concorrenza e del mercato al fine di verificare l'adeguatezza
dell'attuale impianto regolamentare anche con riferimento alla tutela
degli utenti finali;
Considerato che alla luce delle risultanze dell'indagine
conoscitiva di cui propone l'avvio, l'Autorità valuterà anche la
possibilità di porre in essere un eventuale intervento alla luce
delle competenze previste dal Codice delle comunicazioni
elettroniche;
Udita la relazione del Commissario Roberto Napoli, relatore ai
sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorità;
Delibera:

Articolo unico

Avvio di un'indagine conoscitiva

1. È indetta un'indagine conoscitiva riguardante i servizi di
telefonia mobile con ricarica del credito, allo scopo di acquisire
elementi di informazione e documentazione relativi alla pratica,
posta in essere dagli operatori di telefonia mobile di seconda e
terza generazione, volta a determinare il prezzo finale delle carte
prepagate come la somma del prezzo del traffico di telefonia mobile
effettuabile e il prezzo di ricarica modulato in modo differente
sulla base delle diverse politiche commerciali poste in essere dagli
operatori;
2. la responsabilità dell'indagine conoscitiva è affidata alla
Direzione analisi dei mercati, concorrenza e assetti che si avvarrà
anche del supporto della Direzione studi, ricerca e formazione;
3. le modalità di partecipazione all'indagine conoscitiva, da
parte dei soggetti interessati, sono indicate con comunicazione
pubblicata sul Bollettino ufficiale e sul sito web dell'Autorità;
4. il termine di conclusione dell'indagine conoscitiva è di
centoventi giorni dall'entrata in vigore del presente provvedimento,
fatte salve le sospensioni per le richieste di informazioni e
documenti, calcolate sulla base delle date dei protocolli
dell'Autorità in partenza e in arrivo. I termini dell'indagine
possono essere prorogati dall'Autorità con determinazione motivata;
5. la presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale e nel sito web
dell'Autorità.
Napoli, 7 giugno 2006
Il presidente: Calabrò
Il commissario relatore: Napoli