1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 14-9-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 515 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 maggio 1994
N. 515 Ordinanza emessa il 25 maggio 1994 dal pretore di Gela nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Cali' Gaspare Antonino e l'E.N.P.A.V. Previdenza e assistenza sociale - Ente nazionale previdenza e assistenza veterinari (E.N.P.A.V.) - Previsione, con norma autoqualificata interpretativa, dell'obbligatorieta' dell'iscrizione all'E.N.P.A.V. anche per i medici veterinari gia' avvalentesi di altre forme di previdenza obbligatoria - Violazione del principio di uguaglianza per disparita' di trattamento tra veterinari dipendenti (sui quali viene a gravare un doppio obbligo previdenziale) e veterinari liberi professionisti (tenuti a pagare solo i contributi all'E.N.P.A.V.) ed, inoltre, tra veterinari iscritti prima dell'entrata in vigore della legge n. 136/1991 (gravati da doppia imposizione) - Incidenza sulla garanzia previdenziale quale diritto del lavoratore la cui certezza giuridica viene messa in discussione della retroattivita' della norma impugnata - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 380/1990, 455/1992 e 39/1993. (Legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 11, ventiseiesimo comma). (Cost., artt. 3 e 38). (094C0974) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 14-9-1994)

IL PRETORE
Con ricorso depositato in cancelleria il 23 marzo 1994, Farruggia
Luigi e Calì Gaspare Antonino esponevano che:
quali medici veterinari già iscritti all'E.N.P.A.V., aveva
rinunciato all'iscrizione facoltativa, usufruendo della facoltà loro
riconosciuta dall'art. 24, terzo comma, della legge 12 aprile 1991,
n. 136;
l'E.N.P.A.V. aveva accolto la loro domanda e provveduto allo
sgravio contributivo nei loro confronti per gli anni 1991, 1992 e
1993;
l'art. 11, ventiseiesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, con il fine di interpretare in modo autentico l'art. 32 della
legge 12 aprile 1991, n. 136, aveva in realtà, modificato tale norma
e soppresso, con effetto retroattivo, la facoltà dei medici
veterinari di iscriversi all'E.N.P.A.V., obbligandoli al pagamento,
entro sessanta giorni dalla sua entrata in vigore (1$ gennaio 1994),
dei contributi degli anni 1991, 1992 e 1993;
eccepivano quindi l'illegittimità costituzionale dell'art. 11,
ventiseiesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e
chiedevano quindi di dichiarare non dovuta all'E.N.P.A.V. la somma di
L. 4.668.860, quali contributi previdenziali degli anni 1991, 1992 e
1993.
L'E.N.P.A.V. rimaneve contumace.
L'illegittimità costituzionale sollevata dai ricorrenti, oltre
che rilevante ai fini della decisione della causa, che ha per oggetto
il diritto dell'E.N.P.A.V. a recuperare i contributi previdenziali
degli anni: 1991, 1992 e 1993, appare anche non manifestamente
infondata.
L'art. 24 della legge 12 aprile 1991, n. 136, ha previsto
l'iscrizione obbligatoria all'E.N.P.A.V. di tutti gli iscritti agli
albi professionali che esercitano la libera professione (primo comma)
e quella facoltativa per gli iscritti che esercitano esclusivamente
attività di lavoro dipendente o attività di lavoro autonomo, per le
quali siano iscritti ad altre forme di previdenza obbligatoria
(secondo comma).
L'art. 32, primo comma, della legge n. 136/1991 cit., di
conseguenza, ha abrogato, dal momento della sua entrata in vigore,
l'art. 2, secondo comma, della legge 18 agosto 1962, n. 1357, che
prevedeva l'obbligatorietà dell'iscrizione all'E.N.P.A.V. di tuti i
veterinari, di età inferiore ai sessantacinque anni, iscritti agli
ordini professionali.
L'art. 11, ventiseiesimo comma, della legge 24 dicembre1993, n.
537, ha previsto che "la disposizione contenuta nel primo comma
dell'art. 32 della legge 12 aprile 1991, n. 136, deve essere
interpretata nel senso che l'iscrizione all'Ente nazionale di
previdenza e assistenza per i veterinari (E.N.P.A.V.) non è più
obbligatoria soltanto per i veterinari che si iscrivono per la prima
volta agli albi professionali successivamente alla data di entrata in
vigore della predetta legge e che si trovano nelle condizioni
previste dal secondo comma dell'art. 24 della medesima; i
provvedimenti di cancellazione dell'ente nei confronti di veterinari,
già obbligatoriamente iscritti all'ente stesso in forza della
precedente normativa sono nulli di diritto".
Secondo la Corte costituzionale (nn. 380/1990, 455/1992 e
39/1993), per accertare se una norma possa qualificarsi di
interpretazione autentica, occorre verificarne la reale rispondenza
al contenuto dispositivo.
È di interpretazione autentica quella norma che interviene solo
sul significato di quest'ultima, senza intaccarne o integrarne il
dato testuale unicamente al fine di chiarire ed illustrare il suo
contenuto oppure per escludere od evidenziare uno dei significati
possibili, viene così imposto all'interprete uno specifico
significato normativo.
Dall'esame comparativo della disposizione interpretata ed
interpretatrice si riscontra chiaramente la limitazione, profonda e
radicale, dell'abrogazione dell'art. 2, secondo comma, della legge 18
agosto 1962, n. 1357, ai soli veterinari che si iscrivono per la
prima volta all'albo professionale, dopo l'entrata in vigore della
legge 12 aprile 1991, n. 136.
Secondo il testo originario dell'art. 32 della legge n. 136/1991
cit. invece, tale abrogazione concerneva tutti i veterinari iscritti.
L'art. 24, terzo comma, infatti, disciplinava l'esercizio della
rinuncia all'iscrizione all'E.N.P.A.V., facoltà questa che
presupponeva proprio una precedente iscrizione allo stesso ente.
Tale limitazione appare in contrasto con gli artt. 3 e 38 della
Costituzione.
Si sarebbe creata infatti, una ingiustificata disparità di
trattamento tra i veterinari, già iscritti all'albo professionale
alla data di entrata in vigore della legge 12 aprile 1991, n. 136,
per i quali permane l'obbligo di iscrizione all'E.N.P.A.V. e quelli,
iscritti all'albo professionale dopo tale data, per i quali non
sussiste più tale obbligo.
L'iscrizione obbligatoria all'E.N.P.A.V. si giustifica per i soli
veterinari che, a differenza dei ricorrenti (veterinari che svolgono
attività di lavoro dipendente), esercitano la libera professione e
soprattutto, non sono iscritti ed altre forme di previdenza
obbligatoria; tale ratio prescinde dalla data di iscrizione all'albo
professionale.
Appare pertanto irragionevole una norma, come quella impugnata,
che impone obbligatoriamente ai medici veterinari che svolgono
attività di lavoro dipendente e che, in forza di tale rapporto,
hanno già un proprio Istituto di previdenza, la duplice
assicurazione presso l'E.N.P.A.V.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 11, ventiseiesimo comma, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537, per violazione degli artt. 3 e 38
della Costituzione, nella parte in cui limita l'abrogazione dell'art.
2, secondo comma, della legge 18 agosto 1962, n. 1357, ai soli
veterinari iscritti per la prima volta negli albi professionali dopo
l'entrata in vigore della legge 12 aprile 1991, n. 136;
Sospende il giudizio e dispone la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e sia comunicata
ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Gela, addì 25 maggio 1994
Il pretore: (firma illeggibile)

94C0974