1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 7-2-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 26 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 novembre 1994- 10 gennaio 1996
N. 26 Ordinanza emessa il 16 novembre 1994 (pervenuta alla Corte costituzionale il 10 gennaio 1996) dal Consiglio di giustizia amministrativa per la regione siciliana sui ricorsi riuniti proposti da Nobile Vito ed altro contro la Presidenza della regione siciliana ed altro. Impiego pubblico - Regione siciliana - Impiego regionale - Indennita' di fine rapporto - Base computabile - Inclusione della indennita' integrativa speciale solo a decorrere dal 1 gennaio 1985 - Disparita' di trattamento dei lavoratori in ragione della data di cessazione dal servizio - Disparita' di trattamento tra lavoratori subordinati, in particolare tra lavoratori pubblici e privati, nonche' tra lavoratori della regione siciliana ed altri lavoratori pubblici ai quali la legge 29 gennaio 1994, n. 87, ha riconosciuto un parziale computo dell'indennita' integrativa speciale nella determinazione della buonuscita anche se cessati dal servizio dopo il 30 novembre 1984 - Incidenza sul principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 243/1993. (Legge regione siciliana 15 giugno 1988, n. 11, art. 19). (Cost., artt. 3 e 36). (096C0071) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 7-2-1996)

IL CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA PER LA REGIONE SICILIANA
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi in appello nn.
682-683/93 proposti da:
ric. n. 682/93, Nobile Vito rappresentato e difeso dall'avv.
Francesco Tinaglia ed elettivamente domiciliato in Palermo, via
Santuario di Cruillas, 8 presso lo studio dello stesso; contro la
presidenza della regione siciliana, in persona del presidente
pro-tempore, e l'Assessorato alla presidenza della regione siciliana,
in persona dell'assessore pro-tempore, entrambi rappresentati e
difesi dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Palermo presso i
cui uffici in via Alcide De Gasperi, 81 sono per legge domiciliati;
ric. n. 683/93, Buccellato Pietro, Corsello Alario, Capra
Giovanna, Grant Maria Teresa, Passantino Giovanni, Lombardo Antonino,
Barbaro Michele, Rabbito Michele, Alagna Paola, Emma Eufemia, Bissi
Rosaria, Scuteri Maria Claudia, Porcelli Ferdinanda Smorto, Grosso
Paolo, Cicala Teresa, Moreci Lidia, Pescio Liliana, Saieva Rosa
Ermelinda, Salamone Calogero, Sanfilippo Giuseppe, Lucchese Antonio,
Cenzuales Rosaria, Gulizia Diego, Dantona Salvatore, Emanuele Itala,
Gugino Maria Luisa, Iurato Enzo, Castiglione Maria Stella, Bonanno
Francesca e Amantia Carmelina, tutti rappresentati e difesi dall'avv.
Francesco Tinaglia ed elettivamente domiciliati in Palermo via
Santuario di Cruillas, 8 presso lo studio dello stesso; contro la
presidenza della regione siciliana, in persona del presidente
pro-tempore, e l'Assessorato alla presidenza della regione siciliana,
in persona dell'Assessore pro-tempore, entrambi rappresentati e
difesi dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Palermo presso i
cui uffici in via Alcide De Gasperi, 81 sono per legge domiciliati;
per l'annullamento della sentenza del T.A.R. per la Sicilia - sede di
Palermo (sez. int. 1) - n. 235/92 avente per oggetto: liquidazione in
favore dei ricorrenti della indennità di buonuscita;
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Avvocatura dello
Stato per la Presidenza della regione siciliana e per l'Assessorato
alla presidenza della regione siciliana;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore il consigliere Giovanni Vacirca;
Uditi alla pubblica udienza del 16 novembre 1994 l'avv. F. Tinaglia
per Nobile Vito e per Buccellato Pietro ed altri e l'avvocato dello
Stato Di Maggio per la Presidenza della regione siciliana e per
l'Assessorato alla presidenza della regione siciliana.
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F a t t o
I ricorrenti, già dipendenti dell'Amministrazione regionale,
cessati dal servizio in date antecedenti al 2 gennaio 1985 - premesso
che dopo alcuni anni dall'avvenuta liquidazione in loro favore
dell'indennità di buonuscita veniva emanata la l.r. 15 giugno 1988,
n. 11 che disponeva l'inclusione nel computo dell'indennità di
buonuscita anche della indennità di contingenza, ma con decorrenza
(solo) dal 1 gennaio 1985; e premesso, inoltre, che erano risultate
vane le istanze all'Amministrazione volte ad ottenere l'estensione
anche nei loro confronti degli effetti della predetta norma - con
ricorso al TAR notificato il 9 maggio 1990 impugnavano i decreti di
liquidazione della indennità di buonuscita, nella parte in cui non
includevano nella relativa base di calcolo l'indennità di
contingenza, chiedendo l'annullamento degli stessi e la conseguente
condanna dell'Amministrazione intimata al pagamento delle relative
differenze, con rivalutazione monetaria ed interessi legali.
Essi deducevano illegittimità costituzionale dell'art. 19 l.r. 15
giugno 1988, n. 11, in riferimento agli artt. 3, 36 e 97 della
Costituzione e per manifesta arbitrarietà nella parte in cui
stabilisce che soltanto dal 1 gennaio 1985 l'indennità di buonuscita
vada liquidata ai dipendenti regionali cessati dal servizio tenendo
conto dell'indennità di contingenza maturata. Secondo le tesi dei
ricorrenti, l'art. 19 della l.r. 11/1988 avrebbe dovuto disporre che
il nuovo criterio di calcolo dell'indennità di buonuscita venisse
applicato con decorrenza dalla data di entrata in vigore della legge
29 maggio 1982 n. 297 (innovativa del trattamento di fine rapporto
dei dipendenti privati) in quanto l'art. 1 della l.r. 24 luglio 1978
n. 17 avrebbe operato quel "collegamento" tra il sistema retributivo
dei dipendenti regionali e quello dei dipendenti del settore privato,
che consentirebbe di applicare ai primi la legge n. 297 del 1982,
come ritenuto dalla Corte costituzionale con sentenza 13-18 novembre
1986, n. 236.
La presidenza della regione siciliana eccepiva: a)
l'irricevibilità del ricorso, in quanto collettivamente proposto a
fronte di "posizioni tra loro eterogenee"; b) l'avvenuta prescrizione
delle pretese dei ricorrenti collocati a riposo in data anteriore di
oltre dieci anni alla notifica del ricorso. Nel merito contestava la
fondatezza del gravame.
Il TAR ha ritenuto di poter prescindere dall'esame delle eccezioni
sollevate dall'Amministrazione e, dichiarata la manifesta
infondatezza della questione di legittimità costituzionale, ha
respinto il ricorso.
Hanno proposto appello, con separati atti, il sig. Vito Nobile
(ricorso n. 682/93) e i sigg. 1) Buccellato Pietro, 2) Corsello
Alario Maria, 3) Capra Giovanna, 4) Grant Maria Teresa, 5) Passantino
Giovanni, 6) Lombardo Antonino, 7) Barbaro Michele, 8) Rabbito
Michele, 9) Alagna Paola ved. Catalano, 10) Emma Eufemia, 11) Bissi
Rosaria, 12) Scuteri Maria Claudia, 13) Porcelli Ferdinanda Smorto,
14) Grosso Paolo, 15) Cicala Teresa, 16) Moreci Lidia, 17) Pescio
Liliana, 18) Saieva Rosa Ermelinda, 19) Salamone Calogero, 20)
Sanfilippo Giuseppe, 21) Lucchese Antonio, 22) Cenzuales Rosaria, 23)
Gulizia Diego, 24) Dantona Salvatore, 25) Emanuele Itala, 26) Gugino
Maria Luisa, 27) Iurato Enzo, 28) Castiglione Maria Stella, 29)
Bonanno Francesca, 30) Amantia Carmelina, (ricorso n. 683/93),
riproducendo le doglianze già svolte e richiamando i principi
enunciati nella sentenza della Corte costituzionale n. 243 del 1993.
Resiste ai due appelli l'Amministrazione, la quale ripropone le
eccezioni non esaminate dal TAR.
D i r i t t o
1. - I due appelli, proposti avverso la medesima decisione, devono
essere riuniti.
2. - L'Amministrazione ripropone preliminarmente le eccezioni che
il TAR ha omesso di esaminare. Sostiene l'Amministrazione che alcuni
dei ricorrenti, di cui non precisa i nominativi, siano stati
collocati a riposo prima del 1 giugno 1982 e che il loro diritto sia
prescritto, avuto riguardo alla data di notifica del ricorso di primo
grado. Da questa premessa l'Amministrazione trae una duplice
conseguenza: il gravame collettivo non sarebbe solo infondato nei
confronti degli ex dipendenti collocati a riposo prima del 1 giugno
1982, ma sarebbe inammissibile nei confronti di tutti i ricorrenti
per l'eterogeneità delle posizioni individuali.
3. - L'eccezione di inammissibilità, pur prescindendo dal rilievo
che nessuna prova è stata offerta in ordine alla data di
collocamento a riposo dei singoli ricorrenti, è infondata, giacchè
la contestuale proposizione di domande di una pluralità di soggetti
è consentita allorchè esse comportino la soluzione di identiche
questioni (C.G.A. 1 luglio 1993, n. 250) e non vi sia conflitto di
interessi fra i ricorrenti. Tale requisiti si riscontrano entrambi
nel caso in esame, senza che abbia rilievo la circostanza che, per
effetto di una eccezione dell'Amministrazione resistente, l'oggetto
del giudizio si estenda, per alcuni ricorrenti, all'accertamento di
un fatto estintivo.
4. - Nel merito gli appellanti ripropongono le doglianze già
svolte in primo grado e deducono nuovi profili di illegittimità
costituzionale, in riferimento agli artt. 3 e 36 della Costituzione,
richiamando i principi enunciati dalla Corte costituzionale nella
sentenza n. 243 del 1993.
La questione di legittimità costituzionale dell'art. 19 della
legge reg. 15 giugno 1988, n. 11, è rilevante ai fini della
decisione, in quanto costituisce l'unica doglianza dedotta dai
ricorrenti nei confronti degli atti impugnati. Nè il giudizio
potrebbe definirsi con una pronuncia di infondatezza per intervenuta
prescrizione del diritto, giacchè l'eccezione è stata sollevata
dall'Amministrazione non per tutti i ricorrenti, ma solo per alcuni,
neppure individuati.
La questione è, altresì, non manifestamente infondata.
Vero è che con la sentenza n. 243 del 19 maggio 1993 la Corte
costituzionale ha preso in esame la norma in altro giudizio e ha
ritenuto non fondata la questione sollevata sotto il profilo della
disparità di trattamento tra lavoratori appartenenti alla medesima
categoria in ragione della data di cessazione dal servizio. Gli
appellanti hanno, però, prospettato una disparità di trattamento
fra diverse categorie di lavoratori subordinati e, in particolare,
fra lavoratori pubblici e privati, nonchè fra lavoratori pubblici
dipendenti dalla Regione siciliana e lavoratori pubblici, ai quali la
legge 29 gennaio 1994, n. 87 ha riconosciuto un parziale computo
dell'indennità integrativa speciale nella determinazione della
buonuscita, applicabile anche ai dipendenti cessati dal servizio dopo
il 30 novembre 1984 e a quelli per i quali i rapporti non siano
ancora giuridicamente esauriti. Sotto questo profilo la questione
non è manifestamente infondata, alla stregua dei principi enunciati
nella citata sentenza, e deve essere sottoposta al giudizio della
Corte costituzionale.

P. Q. M.
Il Consiglio di giustizia amministrativa per la regione siciliana
in sede giurisdizionale, riuniti gli appelli nn. 682/93 e 683/93,
dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 19 della legge della regione
siciliana 15 giugno 1988, n. 11, in riferimento agli articoli 3 e 36
della Costituzione;
Sospende il giudizio;
Ordina alla segreteria di trasmettere gli atti alla Corte
costituzionale, di notificare la presente ordinanza alle parti in
causa e di comunicarla al presidente della Giunta di governo della
regione siciliana ed al presidente dell'Assemblea regionale
siciliana.
Palermo, addì 16 novembre 1995
Il presidente: Quaranta
L'estensore: Vacirca
96C0071