1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 29-3-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 136 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 gennaio 1989
N. 136 Ordinanza emessa il 12 gennaio 1989 dal pretore di Modena nei procedimenti penali riuniti a carico di Scaramelli Luciano ed altri Lotterie e tombole - Organizzazione - Autorizzazione della competente intendenza di finanza solo per le persone giuridiche e partiti politici - Esclusione per le associazioni non riconosciute Disparita' di trattamento. (R.D.-L. 19 ottobre 1938, n. 1933, artt. 40 e 114). (Cost., artt. 2, 3 e 18). (089C0289) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 29-3-1989)

IL PRETORE
Dato atto di quanto sopra;
O S S E R V A
Il reato contestato agli imputati è quello p. e p. dall'art. 114
del r.d.-l. 19 ottobre 1938, n. 1933, per aver organizzato, in
qualità di appartenenti e rappresentanti di associazioni sportive e
culturali non riconosciute (Associazione bocciofila modenese e
Associazione polisportiva Modena Est) giochi della tombola e lotterie
senza la prescritta autorizzazione della competente intendenza di
finanza.
Tale norma, di natura finanziaria e pertanto esclusa dalla
depenalizzazione (v. Cass. 9 marzo 1962; Cass. 15 marzo 1963; Cass.
22 febbraio 1983, ecc.) mira da un lato a tutelare l'interesse dello
Stato alla riscossione della tassa di lotteria e della tassa di bollo
e d'altro lato a rafforzare l'imperatività della disciplina
pubblicistica cui è soggetto l'esercizio di giochi lucrativi a
carattere collettivo.
Secondo l'interpretazione consolidata in giurisprudenza per la
sussistenza del reato de quo non sono necessari nè per il
perseguimento di uno scopo di lucro nè l'elemento della pubblicità
(come si evince a contrario dal terzo comma dello stesso art. 114,
laddove punisce anche le operazioni circoscritte a poche persone e
con premi di scarso valore) non è sufficiente che l'agente abbia
posto in essere, senza la prescritta autorizzazione, operazioni di
sorte semplice, nelle quali cioè l'attribuzione di un premio viene
fatta dipendere semplicemente dalla sorte (in tal senso v. Cass. 2
luglio 1953; Cass. 11 ottobre 1954; Cass. 7 maggio 1955; Cass. 6
luglio 1956; Cass. 12 febbraio 1969; Cass. 22 febbraio 1983, ecc.).
Tale norma va coordinata con l'art. 40 dello stesso r.d.-l., come
modificato dall'art. 15 della legge 2 agosto 1982, n. 528, secondo
cui l'intendenza di finanza può autorizzare lotterie e tombole solo
se promosse e dirette da enti morali (rectius persone giuridiche) con
scopi assistenziali, educativi e culturali, oppure da partiti
politici rappresentati nelle assemblee nazionali o regionali.
L'interpretazione più coerente appare quindi quella secondo cui
non possono ottenere l'autorizzazione allo svolgimento di tali giochi
le associazioni, come quelle in oggetto, che non sono nè persone
giuridiche nè partiti politici.
In tal senso, infatti, l'intendente di finanza di Modena (in
maniera analoga ad altri uffici, v. intendenza di finanza di Bologna)
interpellato espressamente dalla teste, oggi assunta, Baldocchi
Gisella - per conto di altra associazione della provincia di Modena -
confermò di non poter rilasciare l'autorizzazione all'organizzazione
di tali tombole e lotterie non essendo le associazioni richiedenti
dotate di personalità giuridica, come richiesto dalla legge.
Ma poichè la Costituzione, e in particolare gli artt. 2 e 18, ha
inteso riconoscere e garantire espressamente il diritto dei singoli
di associarsi liberamente dando vita alle "formazioni sociali" in cui
si svolge la personalità umana, ed anzi tali organizzazioni non
riconosciute appaiono oggi fra le più importanti espressioni di
crescita e partecipazione democratica degli individui alla vita
sociale (si pensi ai Sindacati) non sembra conforme ai principi di
uguaglianza sostanziale nè ragionevolmente giustificato il cambinato
disposto degli artt. 114 e 40 del r.d.-l. n. 1933/1938 e successive
modifiche nella parte in cui escludono che associazioni non
riconosciute diverse dai partiti politici possano ottenere
l'autorizzazione per svolgere lotterie e giochi della tombola.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale in relazione agli artt. 2, 3 e 18 dela
Costituzione degli artt. 114 e 40 del r.d.-l. 19 ottobre 1938, n.
1933, nella parte in cui puniscono l'attività di organizzazione di
tombole e lotterie senza autorizzazione da parte di associazioni non
riconosciute diverse dai partiti politici;
Ordina la sospensione del processo;
Dispone la trasmissione degli atti a cura della cancelleria, alla
Corte costituzionale nonchè la notifica della presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri e la comunicazione ai
presidenti della Camera e del Senato della Repubblica.
Modena, addì 12 gennaio 1989
Il pretore: (firma illeggibile)

89C0289