1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 20-2-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 4 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 - 16 gennaio 2008
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 16 gennaio 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Professioni - Norme della Regione Valle d'Aosta - Maestro di sci e delle scuole di sci - Obbligo di svolgere la propria attivita' soltanto nell'ambito di una scuola di sci autorizzata o in forma individuale e non pure in forma associata con altri maestri di sci - Ricorso del Governo - Lamentata irragionevole ostacolo all'attivita' lavorativa e condizionamento delle scelte professionali e imprenditoriali - Denunciata lesione del diritto al lavoro, del principio di liberta' economica, del divieto di introdurre limitazioni dell'esercizio del diritto al lavoro in qualunque parte del territorio, contrasto con i principi comunitari della libera prestazione dei servizi all'interno della Comunita' e della libera concorrenza. - Legge della Regione Valle d'Aosta 13 novembre 2007, n. 29, art. 7. - Costituzione, artt. 4, 41 e 120, primo comma; trattato CE, artt. 49, 50 e 81; direttiva 2006/123/CE del 12 dicembre 2006. Professioni - Norme della Regione Valle d'Aosta - Maestro di sci e delle scuole di sci - Disciplina del numero minimo di maestri di sci indispensabile per l'apertura di una scuola - Ricorso del Governo - Lamentata irragionevolezza della misura quantitativa stabilita, ostacolo all'attivita' lavorativa e condizionamento delle scelte professionali e imprenditoriali - Denunciata lesione del diritto al lavoro, del principio di liberta' economica, del divieto di introdurre limitazioni dell'esercizio del diritto al lavoro in qualunque parte del territorio, contrasto con i principi comunitari della libera prestazione dei servizi all'interno della Comunita' e della libera concorrenza. - Legge della Regione Valle d'Aosta 13 novembre 2007, n. 29, art. 8. - Costituzione, artt. 4, 41 e 120, primo comma; trattato CE, artt. 49, 50 e 81; direttiva 2006/123/CE del 12 dicembre 2006. Professioni - Norme della Regione Valle d'Aosta - Maestro di sci e delle scuole di sci - Sanzioni amministrative conseguenti all'inosservanza delle statuizioni di cui agli artt. 7 e 8 della legge regionale n. 29 del 2007 - Ricorso del Governo - Denunciata lesione del diritto al lavoro, del principio di liberta' economica, del divieto di introdurre limitazioni dell'esercizio del diritto al lavoro in qualunque parte del territorio, contrasto con i principi comunitari della libera prestazione dei servizi all'interno della Comunita' e della libera concorrenza. - Legge della Regione Valle d'Aosta 13 novembre 2007, n. 29, art. 11. - Costituzione, artt. 4, 41 e 120, primo comma; trattato CE, artt. 49, 50 e 81; direttiva 2006/123/CE del 12 dicembre 2006. (008C0064) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 20-2-2008)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici ha per legge domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Valle d'Aosta, in persona del Presidente della
Giunta Regionale pro tempore, per la declaratoria di illegittimità
costituzionale e conseguente annullamento, della legge regionale
della Valle d'Aosta del 13 novembre 2007, n. 29, pubblicata nel
Bollettino ufficiale n. 47 del 15 novembre 2007, recante:
«Modificazioni alla legge regionale 31 dicembre 1999, n. 44
(Disciplina della professione di maestro di sci e delle scuole di sci
in Valle d'Aosta. Abrogazione delle leggi regionali 1 dicembre 1986,
n. 59, 6 settembre 1991, n. 58 e 16 dicembre 1992, n. 74)», con
specifico riguardo agli artt. 7, 8 e 11 di detta legge regionale, per
contrasto con gli artt. 4, 41 e 120 della Costituzione, e ciò a
seguito ed in forza della delibera di impugnativa assunta dal
Consiglio dei ministri nella seduta dell'11 gennaio 2008.
1. - Nel B.U.R. n. 47 del 15 novembre 2007 della Regione Valle
d'Aosta è stata pubblicata la legge regionale n. 29 del 13 novembre
2007.
Con il provvedimento in esame, che consta di 16 articoli, la
regione Valle d'Aosta modifica e sostituisce alcune disposizioni
della precedente legge regionale del 31 dicembre 1999, n. 44,
inerente alla professione di maestro di sci e delle scuole di sci
nella Valle d'Aosta.
La legge indica, agli articoli da 1 a 7, i requisiti per poter
partecipare ai corsi di formazione professionale (maggiore età,
diploma di licenza media superiore, titoli equipollenti).
In particolare, l'articolo 7, prevede che i maestri di sci di
discipline alpine possono svolgere la propria attività soltanto
nell'ambito di una scuola di sci autorizzata o in forma individuale,
e non pure in forma associata con altri maestri di sci; e l'articolo
8 stabilisce il numero minimo di maestri, indispensabile per poter
aprire una scuola di sci.
La legge prevede, inoltre, i criteri per poter conseguire
l'abilitazione tecnica e, a seguito della stessa, la possibilità di
iscrizione in appositi albi.
L'inosservanza delle citate disposizioni comporta poi
l'applicazione di sanzioni amministrative espressamente previste
dall'art. 11 della legge in esame.
In particolare, l'art. 7, rubricato «Sostituzione dell'articolo
16», dispone che: «L'art. 16 della l.r. n. 44/1999 è sostituito dal
seguente:
"Art. 16
Modalità di svolgimento dell'attività
1. - Fatto salvo quanto stabilito dall'art. 8, comma 6-bis, i
maestri di sci di discipline alpine, di discipline nordiche e di
snowboard possono svolgere la propria attività professionale
nell'ambito di una scuola di sci autorizzata o in forma individuale.
2. - Ai maestri di sci iscritti nella sezione ordinaria dell'albo
professionale regionale è consentito l'esercizio della libera
professione al di fuori delle scuole di sci, a condizione che le
prestazioni professionali non siano offerte nel quadro di
un'attività, anche occasionale, organizzata con altri maestri di
sci''».
L'articolo 7 prevede, così, la sostituzione dell'articolo 16
della l.r. n. 44/1999, recante le modalità di svolgimento
dell'attività di maestro di sci, rispondendo all'esigenza di
considerare anche l'attività dei maestri impegnati nella pratica
professionale e di chiarire cosa debba intendersi per esercizio
dell'attività in forma individuale, escludendo in modo esplicito che
vi possano essere forme organizzate di esercizio professionale con
altri maestri, anche occasionalmente, al di fuori della scuola di sci
autorizzata.
Il successivo art. 8, comma 2, della stessa legge regionale,
intitolato «Modificazioni all'art. 19», dispone che: «2. La lettera
a) del comma 2 dell'articolo 19 della l.r. n. 44/1999 è sostituito
dalla seguente:
"a) la scuola abbia un organico di maestri effettivi, con ciò
intendendosi quelli che assumono l'impegno ad esercitare con
continuità ed in forma esclusiva la professione nell'ambito della
scuola medesima, in regola con l'iscrizione all'albo, il cui numero
minimo, fra maestri di discipline alpine, di discipline nordiche e di
snowboard, è stabilito sulla base dei parametri indicati
nell'allegato A''».
Quest'ultima modifica alla legge regionale prevede che per aprire
altre scuole di sci debbano essere rispettati nuovi rapporti tra il
numero di maestri e la capacità oraria degli impianti. In pratica,
vengono raddoppiati i numeri dei maestri per aprire una scuola di
sci, che passano da 15 a 30 per le grandi stazioni, da 10 a 20 per
quelle medio-alte, da 5 a 10 per quelle medie e da 3 a 5 per quelle
piccole.
Infine, l'art. 11 della legge regionale in esame, intitolato
«modificazioni all'art. 25» dispone:
1. Alla lettera a) del comma 1 dell'articolo 25 della l.r.
n. 44/1999, le parole: «senza essere iscritto all'albo,» sono
sostituite dalle seguenti: «senza essere iscritto alla sezione
ordinaria dell'albo».
2. - La lettera e) del comma 1 dell'articolo 25 della l.r.
n. 44/1999 è sostituita dalla seguente:
«e) l'esercizio di una scuola di sci in difetto della
condizione di cui all'articolo 1 9, comma 2, lettera a), comporta la
sanzione amministrativa del pagamento di una somma di denaro da euro
1.000 a euro 3.000; ».
2. - Ciò premesso, le disposizioni suddette eccedono la
competenza dalla competenza legislativa primaria attribuita alla
regione dall'art. 2, lett. u), dello Statuto speciale per la Valle
d'Aosta (l. cost. 26 febbraio 1948, n. 4) e presentano i profili di
illegittimità costituzionale di seguito indicati.
3. - L'art. 7, prevedendo che i maestri di sci iscritti nella
sezione ordinaria dell'albo professionale regionale possano
esercitare la libera professione sia nell'ambito di una scuola di sci
autorizzata sia in forma individuale, ma non nel quadro di
un'attività, anche occasionale, organizzata con altri maestri di
sci, costituisce un ostacolo all'attività lavorativa e un
condizionamento delle scelte professionali e imprenditoriali dei
maestri di sci e viola in tal modo i limiti posti alla competenza
esclusiva regionale dall'art. 2 dello statuto speciale, contrastando
sotto più aspetti con le previsioni costituzionali e con
l'ordinamento comunitario.
In particolare tale disposizione regionale contrasta con l'art. 4
della Costituzione che sancisce il diritto al lavoro, al quale,
secondo l'orientamento costante della Corte costituzionale (sent.
n. 54 del 1977 e n. 102 del 1968), non è consentito apportare con
legge limitazioni irragionevoli, che non trovino la propria ragione
nella tutela di interessi generali o esigenze di utilità sociale.
Contrasta inoltre con il principio di libertà economica di cui
all'art. 41 della Costituzione, al quale, secondo quanto affermato
dall'ecc.ma Corte (con le sentenze nn. 184 del 1999, 362 del 1998 e
388 del 1992), la legge può apporre limiti derivanti dall'utilità
sociale, che tuttavia non può essere il frutto di scelte arbitrarie
del legislatore, alla cui realizzazione si pervenga attraverso misure
incongrue.
L'intervento legislativo, secondo la Corte, non deve essere tale
da costituire un condizionamento delle scelte imprenditoriali e
professionali in modo così penetrante da sacrificare «le opzioni di
fondo o restringendone in rigidi confini lo spazio e l'oggetto delle
stesse scelte organizzative» (così Corte cost. n. 548 del 1990).
Tale disposizione regionale contrasta anche con l'art. 120, primo
comma, Cost., secondo il quale «le regioni non possono adottare
provvedimenti che ostacolino in qualsiasi modo la libera circolazione
delle persone e delle cose tra le regioni, nè limitare l'esercizio
del diritto al lavoro in qualunque parte del territorio».
Con riferimento all'ordinamento comunitario la disposizione in
esame, che ha l'evidente scopo di vietare la costituzione di scuole
di sci private in Valle d'Aosta, si pone in contrasto con gli artt.
49 e 50 del Trattato CE, che sanciscono il principio della libera
prestazione dei servizi all'interno della Comunità e con gli artt.
81 e ss. del Trattato CE, che enunciano il principio di libera
concorrenza, nonchè con la direttiva 2005/123/CE (meglio conosciuta
come direttiva Bolkestein), che ha l'obiettivo di liberalizzare la
circolazione dei servizi nel mercato interno, la quale, al punto (33)
delle premesse, ricomprende tra i servizi destinatari dei suoi
effetti «i centri sportivi», quali sono appunto da considerarsi le
scuole di sci.
4. - Gli stessi motivi di illegittimità costituzionale esposti
riguardo l'art. 7 inficiano anche l'art. 8 della legge regionale in
esame, che stabilisce (richiamando l'allegato a) il numero minimo di
maestri di sci indispensabile per l'apertura di una scuola di sci.
Anche per tale articolo appare infatti irragionevole il limite
quantitativo stabilito, che non trova la propria ragione nè
nell'interesse generale, nè nelle esigenze di utilità sociale, la
cui sussistenza è richiesta dalla giurisprudenza costituzionale
citata al fine di limitare l'esercizio della professione. Il limite
posto per l'apertura di scuole di sci si pone inoltre in contrasto
con i principi di libera concorrenza e di libera prestazione dei
servizi, in violazione oltre che dei principi costituzionali, anche
delle norme della Comunità europea.
5. - Si rileva che risultano inscindibilmente connessi e
dipendenti dagli articoli sopra censurati l'art. 11, comma 2, che
sostituisce la lettera e) del comma 1 dell'art. 25 della l.r.
n. 44/1999, nonchè la lettera d) di tale ultimo articolo, i quali
prevedono, come si è detto, le sanzioni amministrative conseguenti
all'inosservanza delle statuizioni censurate.

P. Q. M.
Chiede che la Corte ecc.ma voglia dichiarare costituzionalmente
illegittimi e quindi annullare gli artt. 7, 8 e 11 della legge della
Regione Valle d'Aosta 13 novembre 2007, n. 29, indicata in epigrafe,
per contrasto con gli artt. 4, 41 e 120 della Costituzione.
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente ricorso:
1) Estratto della deliberazione del C.d.m. dell'11 gennaio 2008;
2) Copia della legge Regione Valle d'Aosta n. 29 del 13 novembre
2007.
Roma, addì 11 gennaio 2008
L'Avvocato dello Stato:
Maria Gabriella Mangia