Serie Generale n. 255 del 30-10-2019
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 24 luglio 2019
Criterio generale per l'accertamento e per la definizione dei rapporti economici riferibili alle societa' concessionarie autostradali limitatamente al periodo intercorrente tra la data di scadenza della concessione e la data di effettivo subentro del nuovo concessionario (periodo transitorio). (Delibera n. 38/2019). (19A06730) (GU Serie Generale n.255 del 30-10-2019)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE), nonchè le
successive disposizioni legislative relative alla composizione dello
stesso Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 «Disciplina dell'attività di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498, che, all'art. 11, ha
demandato a questo Comitato l'emanazione di direttive per la
concessione della garanzia dello Stato, per la revisione degli
strumenti convenzionali e, a decorrere dall'anno 1994, per la
revisione delle tariffe autostradali;
Vista la legge 24 dicembre 1993, n. 537, che, all'art. 10 ha
dettato, tra l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni
autostradali, proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione
del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei ministri in
data 27 gennaio 1994, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 43 del 1994, recante «Principi sull'erogazione
dei servizi pubblici»;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 305 del 1996, con la
quale questo Comitato ha definito lo schema regolatorio complessivo
del settore autostradale e in particolare viene indicata la
metodologia del price-cap quale sistema di determinazione delle
tariffe, nonchè stabilita in cinque anni la durata del periodo
regolatorio;
Vista la delibera di questo Comitato 24 aprile 1996, n. 65,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 118
del 1996, recante linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità non già diversamente regolamentati ed in materia
di determinazione delle tariffe, che ha previsto l'istituzione,
presso questo stesso Comitato, del Nucleo di consulenza per
l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità (NARS), istituzione poi disposta con la delibera 8
maggio 1996, n. 81, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 138 del 1996;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle società
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme
restando le competenze delle autorità di settore;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
dicembre 1998 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 26 del 1999 -
supplemento ordinario) emanato ai sensi dell'art. 2 del decreto-legge
12 maggio 1995, n. 163, convertito dalla legge 11 luglio 1995, n.
273, e recante «Schema generale di riferimento per la predisposizione
della carta dei servizi pubblici del settore trasporti (Carta della
mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, che, all'art.
11, stabilisce ulteriori principi in tema di qualità dei servizi
pubblici;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, riguardante le disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 197 del 2007, con la quale questo Comitato detta criteri
in materia di regolazione economica del settore autostradale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e successive modificazioni, con il quale si è
proceduto alla riorganizzazione del NARS, che all'art. 1, comma 1,
prevede che, su richiesta di questo Comitato o dei Ministri
interessati, lo stesso nucleo esprima parere in materia tariffaria e
di regolamentazione economica dei settori di pubblica utilità, tra
cui il settore autostradale;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, cosiddetto
«Codice antimafia» e successive modificazioni;
Visto il decreto-legge del 6 dicembre 2011, n. 201, recante
disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento
dei conti pubblici, che all'art. 37 «Liberalizzazione del settore dei
trasporti» istituisce l'Autorità di regolazione dei trasporti (ART)
con specifiche competenze in materia di concessioni autostradali, ed
in particolare relativamente alle nuove concessioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, concernente
il ruolo assegnato al CIPE in materia di programmazione pluriennale;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, (c.d. decreto «Cresci
Italia»), convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, che, all'art.
36, comma 6-ter, recante disposizioni urgenti per la concorrenza, lo
sviluppo delle infrastrutture e la competitività, ed in particolare
conferma le competenze di questo Comitato in materia di atti
convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica, e le diverse attribuzioni all'ART;
Visto il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, con il quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha istituito, nell'ambito del
Dipartimento per le infrastrutture, gli affari generali e il
personale, la struttura di vigilanza sulle concessionarie
autostradali con il compito di svolgere le funzioni di cui al comma
2, dell'art. 36, del decreto-legge n. 98 del 2011 e successive
modificazioni;
Vista la delibera 21 marzo 2013, n. 27, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 120 del 2013, con la quale questo Comitato ha integrato
la delibera n. 39 del 2007 dettando, per le concessionarie esistenti
alla data di pubblicazione della delibera stessa, criteri e modalità
di aggiornamento quinquennale dei piani economico finanziari;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 30, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 297 del 19 dicembre 2013, con la quale questo Comitato
ha approvato il documento tecnico intitolato «Integrazione della
delibera n. 39 del 2007 relativa alla regolazione economica del
settore autostradale: requisiti di solidità patrimoniale»,
disponendone l'applicazione alle nuove concessioni in relazione alle
quali, alla data di adozione della delibera medesima, non sia stato
pubblicato il bando di gara ovvero, nei casi in cui è previsto, non
si sia ancora proceduto all'invio delle lettere di invito;
Visto il Trattato fondamentale dell'Unione europea (TFUE) ed in
particolare gli articoli 3, 14 e 170;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete trans-europea dei trasporti (TEN-T) e che abroga
la decisione n. 661/2010/UE;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il «Meccanismo per
collegare l'Europa»;
Vista la direttiva n. 2014/23/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti in
concessione ed in particolare gli articoli 2 e 17 relativi,
rispettivamente, ai principi di libera amministrazione delle
autorità pubbliche e agli accordi di cooperazione tra enti
nell'ambito del settore pubblico;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e successive
modificazioni, recante «Codice dei contratti pubblici»;
Visto in particolare l'art. 178 del decreto legislativo n. 50 del
2016 concernente «norme in materia di concessioni autostradali e
particolare regime transitorio»;
Viste le delibere adottate dall'Autorità di regolazione dei
trasporti in materia di concessioni di cui all'art. 43 del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 e successive modificazioni,
come richiamato dall'art. 37 del medesimo decreto, ed in particolare
la delibera 18 febbraio 2019, n. 16, e 23 giugno 2016, n. 70;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 68, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 300, del 28 dicembre 2018, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema di accordo di cooperazione relativo
all'affidamento della tratta autostradale A22 Brennero - Modena ed
evidenziato la necessità di individuare, in sintesi, le modalità di
calcolo degli eventuali benefici netti tra la scadenza della
concessione e l'effettivo subentro di un nuovo concessionario;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 79 del 2019, concernente il «regolamento
interno del Comitato interministeriale per la programmazione
economica»;
Vista la delibera 17 gennaio 2019, n. 3, in corso di esame da parte
della Corte dei conti, riguardante «Aggiornamento e attuazione della
delibera n. 68 del 28 novembre 2019 relativa alla tratta autostradale
A22 Brennero-Modena. Modalità di calcolo degli eventuali benefici
netti tra la scadenza della concessione e l'effettivo subentro di un
nuovo concessionario», con la quale questo Comitato ha approvato i
criteri di tale calcolo per la sola autostrada A22 Brennero - Modena,
evidenziando comunque la necessità di individuare «una regolazione
unitaria per tutte le società concessionarie scadute», ma rinviando
ad un momento successivo tale determinazione, a causa della
necessità di effettuare adeguati approfondimenti da parte delle
amministrazioni interessate;
Considerato che la sopra citata delibera n. 3 del 2019 stabiliva,
per il calcolo degli eventuali benefici netti tra la scadenza della
concessione e l'effettivo subentro di un nuovo concessionario, le
seguenti regole:
«4.1.1 al fine della quantificazione degli eventuali benefici
netti registrati nel periodo compreso tra la data di scadenza della
concessione e la data di effettivo subentro, il concessionario
scaduto predispone un Piano finanziario transitorio d'intesa con il
concedente secondo lo schema previsto dalla delibera di questo
Comitato n. 39 del 2007 e successive modificazioni ed integrazioni;
4.1.2 nel predetto Piano finanziario devono essere considerati i
valori a consuntivo delle grandezze economico finanziarie e la
proiezione dei valori stimati sino alla data di presunto subentro;
4.1.3 nella determinazione del tasso di congrua remunerazione del
capitale investito (WACC) il parametro relativo al premio di rischio
(ERP) è fissato pari a zero.»
Visto il rilievo formulato dalla Corte dei conti, del 31 maggio
2019, riguardante la delibera CIPE 17 gennaio 2019, n. 3, con il
quale l'organismo di controllo rileva:
1. un patologico protrarsi della concessione scaduta;
2. la necessità di introdurre un criterio generale, di
definizione del periodo transitorio, per tutte le concessioni
autostradali scadute;
3. di sottoporre tale criterio generale all'esame del NARS;
Vista la nota del MIT 26 aprile 2019, prot. n. 10642, inoltrata al
DIPE dal MIT con nota 8 maggio 2019, prot. n. 11496, con la quale per
altro il Ministero dava un resoconto delle audizioni effettuate con
le concessionarie autostradali;
Considerato che dalle audizioni effettuate emerge un quadro
eterogeneo delle concessioni in essere, sia come sistemi tariffari
applicati che come regole in corso per la definizione del periodo
transitorio;
Considerata la necessità espressa dal MIT di introdurre un
elemento di discontinuità fra il periodo di vigenza della
concessione scaduta e il periodo transitorio successivo alla scadenza
della concessione medesima;
Considerato che occorre procedere per tutte le società scadute,
nel suddetto periodo transitorio, alla definizione dei rapporti
economici sulla base di regole certe ed omogenee;
Considerata, pertanto, l'opportunità di adottare un criterio
generale per l'accertamento e per la definizione dei rapporti
economici riferibili alle società concessionarie autostradali
limitatamente al periodo intercorrente tra la data di scadenza della
concessione e la data di effettivo subentro del nuovo concessionario
(periodo transitorio);
Valutata l'esigenza da parte del Ministero istruttore di effettuare
una proposta di criterio generale per il periodo transitorio;
Vista la proposta MIT 14 giugno 2019, prot. n. 24142, del Capo di
Gabinetto del Ministero che trasmetteva la nota della Direzione
generale per la vigilanza sulle concessionarie autostradali - DGVCA,
12 giugno 2019, prot. n. 14840, diretta al Nucleo per la consulenza
per l'attivazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità (NARS), al fine di esaminare e valutare una
possibile deliberazione CIPE di carattere generale e nello stesso
tempo facendo salve specifiche esigenze, finalizzate ad assicurare la
continuità degli interventi in corso;
Vista la nota 1° luglio 2019, prot. DIPE n. 3605, con la quale il
NARS rimette al MIT l'opportunità di proporre una nuova versione di
proposta di delibera, che tenga conto da un lato delle osservazioni
della Corte dei conti, e dall'altro degli esiti delle riunioni NARS,
in particolare sulla salvaguardia delle specifiche pattuizioni
convenzionali in essere e sulla piena applicazione della delibera n.
39 del 2007 e successive modificazioni da applicarsi ratione temporis
per gli investimenti resisi necessari;
Vista la nota presentata e illustrata dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti durante la riunione preparatoria del
CIPE del 3 luglio 2019, prot. DIPE n. 3684, con la quale sottopone
alla deliberazione del CIPE, una proposta regolatoria che prevede,
per il periodo intercorrente tra la data di scadenza della
concessione e la data di effettivo subentro del nuovo concessionario
(periodo transitorio),
la necessità di fare salve specifiche pattuizioni convenzionali
vigenti;
di regolare i rapporti intercorrenti dalla data di scadenza della
concessione sino alla data di effettivo subentro da parte del nuovo
concessionario;
la redazione di un piano finanziario transitorio secondo lo
schema della delibera CIPE n. 39/2007 e successive modificazioni,
assumendo i dati a consuntivo per il periodo pregresso e i valori
previsionali sino alla data presunta di effettivo trasferimento
dell'infrastruttura.
Visto il parere NARS n. 4 del 10 luglio 2019, che, preso atto della
esigenza rimarcata dal Ministero proponente di far emergere espliciti
elementi di discontinuità nei rapporti economici tra concedente e
concessionario a valle della scadenza della concessione e stante la
necessità che le attività finalizzate ai nuovi affidamenti delle
concessioni siano intraprese e concluse in tempo utile al fine di
evitare l'emergere di situazioni patologiche, suggerisce tra l'altro
di:
introdurre una clausola generale di salvaguardia che faccia salve
specifiche pattuizioni convenzionali vigenti;
specificare che l'applicazione della delibera in oggetto sia
finalizzata «ai soli fini della quantificazione degli eventuali
benefici netti registrati nel periodo compreso tra la data di
scadenza della concessione e la data di effettivo subentro»;
nell'ottica di semplificare e garantire la massima celerità ed
efficacia nelle nuove procedure di affidamento con immediato
superamento delle criticità palesate che ne precludono l'avvio,
costituendo i piani transitori in oggetto, di fatto, una ricognizione
del periodo intercorrente tra la scadenza della concessione e il
subentro del nuovo concessionario, i piani stessi potrebbero essere
sottoposti alla sola approvazione di MIT e MEF e ciò anche al fine
di non aggravare i procedimenti rispetto alle finalità perseguite.
Vista la nota 23 luglio 2019, n. 4105-P, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze, posta a base dell'odierna
seduta del Comitato e che precisa tra l'altro che per il tasso BCE il
MIT farà riferimento al tasso di interesse sulle operazioni di
rifinanziamento principali durante la fase di applicazione del
presente criterio;
Considerato, che, a seguito del dibattito svoltosi nel corso della
seduta odierna, si è convenuto di approvare la presente delibera con
la massima urgenza;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Delibera:

È approvato il «criterio generale per l'accertamento e per la
definizione dei rapporti economici riferibili alle società
concessionarie autostradali limitatamente al periodo intercorrente
tra la data di scadenza della concessione e la data di effettivo
subentro del nuovo concessionario (periodo transitorio)», allegato
alla presente delibera, così come presentato dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti e integrato a seguito del parere NARS
n. 4 del 2019 e della istruttoria per il CIPE.

Roma, 24 luglio 2019

Il Presidente: Conte

Il segretario: Giorgetti


Registrato alla Corte dei conti il 17 ottobre 2019
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1-1318

Allegato

«CRITERIO GENERALE PER L'ACCERTAMENTO E PER LA DEFINIZIONE DEI
RAPPORTI ECONOMICI RIFERIBILI ALLE SOCIETÀ CONCESSIONARIE
AUTOSTRADALI LIMITATAMENTE AL PERIODO INTERCORRENTE TRA LA DATA DI
SCADENZA DELLA CONCESSIONE E LA DATA DI EFFETTIVO SUBENTRO DEL
NUOVO CONCESSIONARIO (PERIODO TRANSITORIO)».

1. Per le società autostradali nei cui confronti è intervenuta
la scadenza della concessione, la regolazione dei rapporti
intercorrenti sino alla data di effettivo subentro da parte del nuovo
concessionario è definita, ai soli fini della quantificazione degli
eventuali benefici netti registrati nel periodo compreso tra la data
di scadenza della concessione e la data di effettivo subentro e fatte
salve specifiche pattuizioni convenzionali vigenti, attraverso la
predisposizione di un Piano finanziario transitorio approvato con
decreto interministeriale (MIT - MEF), soggetto a registrazione della
Corte dei conti.
2. Nel periodo transitorio il concessionario scaduto assicura la
prosecuzione della gestione ordinaria del servizio e l'esecuzione
degli interventi di manutenzione e adeguamento delle infrastrutture
che si rendono comunque necessari ai fini della sicurezza
dell'utenza. Il concessionario scaduto è tenuto ad agire con le
funzioni e i compiti di soggetto proprietario della strada, previste
dall'art. 14 del codice della strada.
3. Il Piano finanziario transitorio è redatto secondo lo schema
della delibera CIPE n. 39/2007 e successive modificazioni ed
integrazioni, assumendo i dati a consuntivo per il periodo pregresso
e i valori previsionali sino alla data presunta di effettivo
trasferimento dell'infrastruttura.
4. L'ammortamento del Capitale investito netto (CIN), rilevato
alla scadenza della concessione, prosegue per il periodo transitorio,
ad eccezione di specifiche diverse pattuizioni già definite nella
Convenzione vigente alla scadenza della concessione.
5. La remunerazione del Capitale investito netto (CIN), rilevato
alla scadenza della concessione, ove non diversamente disciplinata
dagli atti convenzionali, è pari al tasso BCE (tasso di interesse
sulle operazioni di rifinanziamento principali) incrementato dell'1%.
6. La differenza, positiva o negativa, tra i ricavi e i costi
ammessi per il periodo transitorio (saldo di poste figurative) è
capitalizzata al tasso BCE (tasso di interesse sulle operazioni di
rifinanziamento principali) incrementato dell'1%.
7. I nuovi investimenti, assentiti dal concedente ed eseguiti nel
periodo transitorio sino alla data di effettivo subentro, con
particolare riguardo a quelli per la sicurezza, sono remunerati
attraverso il parametro del Costo medio ponderato del capitale
(WACC), determinato applicando integralmente i criteri previsti dalla
delibera CIPE n. 39 del 2007 e successive modificazioni, da adottarsi
ratione temporis. Per tali investimenti il rischio di costruzione
rimane in capo al concessionario scaduto.