Serie Generale n. 200 del 28-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
ORDINANZA 28 giugno 2023
Modifiche alle ordinanze n. 105 del 2020, n. 130 del 2022, recante: «Testo unico della ricostruzione privata» e successive modificazioni ed integrazioni, n. 137 del 2023, all'ordinanza speciale n. 14 del 2021, nonche' disposizioni in materia di cessioni dei crediti e altre misure connesse. (Ordinanza n. 144). (23A04783) (GU Serie Generale n.200 del 28-08-2023)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi
urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e
di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla legge 10
marzo 2023, n. 21;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies è inserito il seguente: "4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis è prorogato fino al 31 dicembre 2023"»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197/2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, è
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n.
189/2016;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'art. 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici»;
Visto il decreto-legge 24 ottobre 2019, n. 123, recante
«Disposizioni urgenti per l'accelerazione e il completamento delle
ricostruzioni in corso nei territori colpiti da eventi sismici»,
convertito con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 156,
e, in particolare, l'art. 9-duodetricies;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Vista l'ordinanza n. 105 del 17 settembre 2020, recante
«Semplificazione della ricostruzione degli edifici di culto»;
Ritenuta la necessità di rimodulare gli interventi di
ricostruzione degli edifici di culto al fine di agevolare il
completamento delle opere già iniziate, consentendo - a limite di
assegnazione invariato - una maggiore possibilità alle Diocesi di
riallocazione delle somme concesse tra i vari interventi in
programmazione, modificando di conseguenza l'art. 5, comma 1,
dell'ordinanza n. 105/2020;
Visto il Testo unico della ricostruzione privata approvato con
ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022, come modificato dalle
ordinanze n. 133 del 31 gennaio 2023 e n. 136 del 22 marzo 2023;
Ritenuta l'opportunità di specificare il procedimento di
attuazione del principio contenuto all'art. 6, comma 1, lettera a),
del testo unico della ricostruzione privata relativo all'acquisizione
da parte del comune, o società pubblica o ente delegato della
proprietà di immobili privati danneggiati dal sisma del 2016 ai fini
della ricostruzione;
Vista l'ordinanza n. 137 del 29 marzo 2023 recante «Approvazione
del Programma straordinario di rigenerazione urbana connessa al sisma
e del Nuovo piano di ricostruzione di altre opere pubbliche per la
Regione Marche nonchè dell'elenco degli interventi per il recupero
del tessuto socio-economico delle aree colpite dal sisma finanziati
con i fondi della Camera dei deputati per la Regione Marche e norme
di coordinamento con le ordinanze n. 109 del 2020 e 129 del 2022»;
nonchè le ordinanze n. 109 del 23 dicembre 2020, recante
«Approvazione elenco unico dei programmi delle opere pubbliche
nonchè disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica» e n.
129 del 29 dicembre 2022, recante «Approvazione del Programma
straordinario di rigenerazione urbana connessa al sisma e del Nuovo
piano di ricostruzione di altre opere pubbliche per le Regioni
Abruzzo, Lazio e Umbria nonchè dell'elenco degli interventi per il
recupero del tessuto socio-economico delle aree colpite dal sisma
finanziati con i fondi della Camera dei deputati per la Regione
Abruzzo»;
Considerato in particolare che, ai sensi dell'art. 3, comma 8,
dell'ordinanza n. 137 del 2023, «il Commissario, su proposta del Vice
Commissario, può revocare o rimodulare le risorse destinate agli
interventi»;
Preso atto che il Comune di Montemonaco ha ottenuto finanziamenti a
valere sulla suddetta ordinanza n. 137 del 2023 per una serie di
interventi come indicati negli allegati A1 e B;
Vista la richiesta pervenuta dal Comune di Montemonaco (AP)
acquisita agli atti della struttura commissariale con prot.
CGRTS-0032895-A-19/06/2023, con la quale lo stesso ente ha proposto
di rimodulare finanziariamente alcuni interventi, senza variare
l'importo complessivo di quanto assegnato, e segnatamente:
allegato A1, n. 24 - OOPP_F1_2021_MAR_0782 - Intervento di
ricostruzione previa demolizione e delocalizzazione del Garage
comunale - CUP - n. D48I21000270005 - importo finanziamento euro
1.350.000,00 - importo finanziamento post-rimodulazione proposta dal
comune euro 1.350.000,00;
allegato A1 n. 25 - OOPP_F1_2021_MAR_1612 - Intervento di
adeguamento sismico del Museo della Sibilla - ex Villa Curi - CUP n.
D41B21001740001 - importo finanziamento euro 1.000.000,00 - importo
finanziamento post-rimodulazione proposta dal comune euro
1.000.000,00;
allegato A1 n. 26 - custom_503 - Lavori di adeguamento tecnico
funzionale di tratti di strade comunali danneggiate dal sisma - CUP
n. D47H22001170001 - importo finanziamento euro 2.300.000,00 -
importo finanziamento post- rimodulazione proposta dal comune euro
2.500.000,00;
allegato A1 n. 27 - custom_1202 - Rigenerazione urbana e
consolidamento delle vie interne del capoluogo - CUP n.
D42F22000390001 - importo finanziamento euro 1.850.000,00 - importo
finanziamento post-rimodulazione proposta dal comune euro
2.050.000,00;
allegato B n. 538 - OOPP_F1_2021_MAR_0745 - Riparazione danni e
ripristino funzionale Cimitero di San Giorgio all'Isola - CUP n.
D46I22000000002 - importo finanziamento euro 200.000,00 - importo
finanziamento post-rimodulazione proposta dal comune euro 200.000,00;
allegato B n. 539 - OOPP_F1_2021_MAR_0765 - Riparazione danni e
ripristino funzionale Cimitero di Tofe - CUP n. D46I22000010001 -
importo finanziamento euro 250.000,00 - importo finanziamento
post-rimodulazione proposta dal comune euro 250.000,00;
allegato B, n. 540, custom_316 - Adeguamento sismico sede
provvisoria del comune, ambulatorio medico e farmacia - CUP n.
D41B21004340001 - importo finanziamento euro 550.000,00 - importo
finanziamento post-rimodulazione proposta dal comune euro 150.000,00;
Vista la proposta pervenuta dall'USR Marche di accogliere la
richiesta di rimodulazione delle risorse avanzata dal Comune di
Montemonaco per gli interventi di propria competenza, acquisita agli
atti della struttura commissariale con prot.
CGRTS-0032895-A-19/06/2023;
Ritenuto che nulla osta ad accogliere la richiesta di rimodulazione
delle risorse avanzata dal Comune di Montemonaco e, pertanto, che si
possa procedere all'aggiornamento degli allegati all'ordinanza n. 137
del 2023;
Preso atto che il Comune di Fermo (AP) è il soggetto attuatore del
seguente intervento con finanziamento a valere sulla ordinanza n. 137
del 2023:
allegato B n. 708 - OOPP_F1_2021_MAR_0829 - Interventi locali di
miglioramento sismico Rocca Montevarmine - Castello di origine
altomedioevale Torre Merlata, chiesa e manufatti minori - CUP n.
F66J23000010001 - importo finanziamento euro 4.350.000,00;
Vista la richiesta congiunta pervenuta dai Comuni di Fermo e
Carassai (AP), acquisita agli atti della struttura commissariale con
prot. CGRTS-0032490-A-15/06/2023, con la quale gli stessi enti (in
accordo tra loro, propongono al Commissario straordinario la modifica
dell'ordinanza n. 137 del 2023 con il trasferimento delle funzioni di
soggetto attuatore e del relativo finanziamento dal Comune di Fermo
al Comune di Carassai, considerata la strategicità e la centralità
della Rocca all'intero del territorio di Carassai;
Vista la proposta pervenuta dall'USR Marche di accogliere la
richiesta di trasferimento delle funzioni di soggetto attuatore e del
relativo finanziamento dal Comune di Fermo al Comune di Carassai per
l'intervento distinto al n. 708 dell'allegato B dell'ordinanza n. 137
del 2023, acquisita agli atti della struttura commissariale con prot.
CGRTS-0033003-A-20/06/2023;
Ritenuto che nulla osta ad accogliere la richiesta di trasferimento
delle funzioni di soggetto attuatore e del relativo finanziamento dal
Comune di Fermo al Comune di Carassai per l'intervento distinto al n.
708 dell'allegato B dell'ordinanza n. 137 del 2023, acquisita agli
atti della struttura commissariale con prot.
CGRTS-0033003-A-20/06/2023 e, pertanto, che si possa procedere
all'aggiornamento del relativo allegato alla citata ordinanza;
Vista l'ordinanza speciale n. 14 del 15 luglio 2021 recante
«Interventi nel Comune di Castelsantangelo sul Nera» e, in
particolare, l'art. 5 e le soglie ivi previste per procedere con gli
affidamenti diretti attualmente riferite a quelle precedentemente
individuate dal decreto legislativo n. 50/2016;
Considerata la necessità di procedere all'adeguamento delle soglie
con quelle previste dall'art. 14 del decreto legislativo n. 36/2023
per i contratti di lavori, i servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione,
al fine della deroga prevista al richiamato art. 5 dell'ordinanza
speciale n. 14/2021;
Ritenuto conseguentemente di procedere con la modifica dell'art. 5
dell'ordinanza speciale n. 14/2021, fermo restando il rispetto del
principio di rotazione negli affidamenti diretti e che siano comunque
scelti soggetti in possesso di documentate esperienze pregresse
idonee all'esecuzione delle prestazioni contrattuali anche
individuati tra gli iscritti in elenchi o albi istituiti dalla
stazione appaltante;
Ritenuta la necessità di agevolare lo strumento normativamente
previsto della cessione dei crediti per le imprese che attuano
interventi di ricostruzione nei comuni colpiti dal sisma del 2016,
nonchè eventuali altre misure che richiedano il coinvolgimento di
istituti bancari e, allo scopo, di sottoscrivere eventuali accordi,
intese o protocolli con questi ultimi;
Considerato che l'ordinanza 30 maggio 2023, n. 140, recante
«Ulteriori misure per la semplificazione e l'accelerazione della
ricostruzione» e, in particolare, l'art. 1, comma 6, già prevede che
«Ai fini di cui al comma precedente, il Commissario straordinario è
autorizzato alla sottoscrizione di intese e accordi con istituti di
credito ed enti pubblici di garanzia finalizzati all'acquisizione dei
crediti IVA maturati in relazione agli acquisti e ai costi
dell'intervento chiesti a rimborso»;
Acquisita l'intesa dai Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria nella seduta della Cabina di coordinamento del 27
giungo 2023;
Visti l'art. 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e l'art.
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, in base ai quali i
provvedimenti commissariali, divengono efficaci decorso il termine di
trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimità da parte della Corte dei conti;

Dispone:

Art. 1

Modifiche all'ordinanza n. 105 del 17 settembre 2020

1. All'art. 5 dell'ordinanza n. 105 del 17 settembre 2020, sono
apportate le seguenti modifiche ed integrazioni:
a) al comma 1, le parole da «Eventuali maggiori costi» sino alle
parole «documentata istanza del medesimo» sono abrogate;
b) dopo il comma 1 è aggiunto il seguente comma 1-bis:
«Eventuali maggiori costi di singoli interventi, risultanti
dall'approvazione del progetto potranno essere finanziati
prioritariamente attingendo alle economie relative ad altri
interventi o dai ribassi di cui all'art. 3, comma 2; nel caso di
insufficienza di tali risorse, si potranno utilizzare altre somme
già concesse alle singole Diocesi dalla programmazione vigente,
fermo restando il limite complessivo corrispondente a detta
assegnazione».

Art. 2

Modifiche all'art. 6 del Testo unico
della ricostruzione privata

All'art. 6, comma 1, lettera a) del Testo unico della ricostruzione
privata, è aggiunto il seguente periodo:
«Il comune acquisisce la proprietà, per sè o società pubblica
o ente delegato, in tutti i modi previsti dalla legge e anche tramite
compravendita, in presenza delle condizioni di cui all'art. 11 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche e integrazioni,
oppure attraverso la procedura di espropriazione. Il prezzo di
acquisto dell'edificio e dell'area di pertinenza è determinato, a
seguito della perizia asseverata di un professionista abilitato che
ne attesti la congruità che sia oggetto di reciproca accettazione
tra le parti, in caso di mancato accordo tra le parti contraenti in
ultima istanza la procedura di stima verrà affidata all'Agenzia
delle entrate con valore vincolante e definitivo, ai sensi dell'art.
6, comma 1, lettera b) del decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16, che
approva l'intesa tra il comune acquirente e il proprietario, espressa
nella forma del contratto preliminare condizionato, ai sensi del
codice civile.
A tali fini il comune emana, un avviso pubblico con cui rende
edotti i cittadini della facoltà di presentare una proposta di
cessione dell'immobile danneggiato dal sisma e oggetto di intervento
di ricostruzione ai sensi del presente Testo unico, con la
documentazione che ne attesti i titoli legittimi di proprietà, la
classificazione catastale, la consistenza, la rappresentazione
fotografica ed ogni altro elemento utile.
Acquisito il titolo di proprietà il comune provvede all'intervento
di riparazione o ricostruzione in qualità di soggetto beneficiario
del contributo, presentando la domanda e la documentazione richiesta
ai sensi del presente testo unico all'USR competente, attraverso un
professionista abilitato o conferendo mandato, con procura notarile,
ad un soggetto terzo qualificato che agisce, secondo le disposizioni
del presente Testo unico, in nome e per conto del comune.
Il comune beneficia del credito d'imposta nell'ambito
dell'attività di natura commerciale esercitata, in coerenza con la
risposta n. 389 dell'Agenzia delle entrate del 22 settembre 2020 e
delle relative circolari del 2009 e del 2015».

Art. 3

Modifiche agli allegati A1 e B all'ordinanza n. 137
del 29 marzo 2023

1. I seguenti interventi del Comune di Montemonaco sono rimodulati
come segue e conseguentemente aggiornati gli allegati A1 e B
dell'ordinanza n. 137 del 2023:
allegato A1, n. 24 - OOPP_F1_2021_MAR_0782 - Intervento di
ricostruzione previa demolizione e delocalizzazione del Garage
comunale - CUP n. D48I21000270005 - importo finanziamento euro
1.350.000,00 - importo finanziamento post-rimodulazione euro
1.350.000,00;
allegato A1 n. 25 - OOPP_F1_2021_MAR_1612 - Intervento di
adeguamento sismico del Museo della Sibilla - ex Villa Curi - CUP n.
D41B21001740001 importo finanziamento euro 1.000.000,00 - importo
finanziamento post-rimodulazione euro 1.000.000,00;
allegato A1 n. 26 - custom_503 - Lavori di adeguamento tecnico
funzionale di tratti di strade comunali danneggiate dal sisma - CUP
n. D47H22001170001 - importo finanziamento euro 2.300.000,00 -
importo finanziamento post-rimodulazione euro 2.500.000,00;
allegato A1 n. 27 - custom_1202 - Rigenerazione urbana e
consolidamento delle vie interne del capoluogo - CUP n.
D42F22000390001 - importo finanziamento euro 1.850.000,00 - importo
finanziamento post-rimodulazione euro 2.050.000,00;
allegato B n. 538 - OOPP_F1_2021_MAR_0745 - Riparazione danni e
ripristino funzionale Cimitero di San Giorgio all'Isola - CUP n.
D46I22000000002 - importo finanziamento euro 200.000,00 - importo
finanziamento post- rimodulazione euro 200.000,00;
allegato B n. 539 - OOPP_F1_2021_MAR_0765 - Riparazione danni e
ripristino funzionale Cimitero di Tofe - CUP n. D46I22000010001 -
importo finanziamento euro 250.000,00 - importo finanziamento
post-rimodulazione euro 250.000,00;
allegato B, n. 540, custom_316 - Adeguamento sismico sede
provvisoria del comune, ambulatorio medico e farmacia - CUP n.
D41B21004340001 - importo finanziamento euro 550.000,00 - importo
finanziamento post-rimodulazione euro 150.000,00.
2. Per il seguente intervento è autorizzato il trasferimento delle
funzioni di soggetto attuatore e del relativo finanziamento per un
importo pari ad euro 4.350.000,00 dal Comune di Fermo al Comune di
Carassai e di conseguenza aggiornato l'allegato B dell'ordinanza n.
137 del 2023:
allegato B n. 708 - OOPP_F1_2021_MAR_0829 - Interventi locali di
miglioramento sismico Rocca Montevarmine - Castello di origine
altomedioevale Torre Merlata, chiesa e manufatti minori - CUP n.
F66J23000010001 - importo finanziamento euro 4.350.000,00.

Art. 4

Modifiche all'ordinanza speciale n. 14
del 15 luglio 2021

Al testo dell'art. 5, comma 1, dell'ordinanza speciale del
Commissario straordinario per la ricostruzione n. 14 del 15 luglio
2021, sono apportate le modifiche che seguono:
la lettera a) è sostituita con la seguente:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione
di importo inferiore alle soglie di cui all'art. 14 del decreto
legislativo n. 36 del 2023, è consentito, in deroga all'art. 50,
comma 1, lettera b) e), del decreto legislativo n. 36 del 2023,
l'affidamento diretto, fermo restando il rispetto del principio di
rotazione e che siano scelti soggetti in possesso di documentate
esperienze pregresse idonee all'esecuzione delle prestazioni
contrattuali anche individuati tra gli iscritti in elenchi o albi
istituiti dalla stazione appaltante;
la lettera b) è sostituita con la seguente:
b) per i contratti di lavori di importo inferiore alle soglie
di cui all'art. 14 del decreto legislativo n. 36 del 2023, è
consentito, in deroga all'art. 50, comma 1, lettera a) c) d), del
decreto legislativo n. 36 del 2023, l'affidamento diretto, fermo
restando il rispetto del principio di rotazione e che siano scelti
soggetti in possesso di documentate esperienze pregresse idonee
all'esecuzione delle prestazioni contrattuali anche individuati tra
gli iscritti in elenchi o albi istituiti dalla stazione appaltante.

Art. 5

Cessioni dei crediti e altre misure

1. Nell'esercizio dei poteri di deroga previsti dalla legge, il
Commissario straordinario è autorizzato alla sottoscrizione di
accordi, intese o protocolli con primari istituti di credito al fine
di agevolare la cessione dei crediti ai sensi dell'art. 119 del
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2020, n. 77, cosiddetto «Superbonus» e comunque
ogni altra misura idonea a garantire la riparazione e la
ricostruzione a seguito degli eventi sismici a far data dal 24 agosto
2016.

Art. 6

Efficacia

1. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del 11
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo per la riparazione, la ricostruzione,
l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica dei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
Roma, 28 giugno 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 4 agosto 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 2205