Serie Generale n. 297 del 22-12-2018
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 23 novembre 2018, n. 139
Attuazione della direttiva (UE) 2016/2370 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2016, che modifica la direttiva 2012/34/UE per quanto riguarda l'apertura del mercato dei servizi di trasporto nazionale dei passeggeri per ferrovia e la governance dell'infrastruttura ferroviaria. (18G00166) (GU Serie Generale n.297 del 22-12-2018)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 23/12/2018

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, recante
disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei ministri;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea;
Vista la legge 25 ottobre 2017, n. 163, recante delega al Governo
per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2016-2017;
Vista la direttiva (UE) 2016/2370 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 dicembre 2016, che modifica la direttiva 2012/34/UE
per quanto riguarda l'apertura del mercato dei servizi di trasporto
nazionale di passeggeri per ferrovia e la governance
dell'infrastruttura ferroviaria;
Vista la legge 10 ottobre 1990, n. 287, recante norme per la tutela
della concorrenza e del mercato, ed in particolare l'articolo 7;
Visto il decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, recante
conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti
in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'articolo 4,
comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 10 agosto 2007, n. 162, recante
attuazione delle direttive 2004/49/CE e 2004/51/CE relative alla
sicurezza e allo sviluppo delle ferrovie comunitarie;
Visto l'articolo 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214;
Visto il decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, recante
attuazione della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 21 novembre 2012, che istituisce uno spazio
ferroviario europeo unico (rifusione);
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
5 agosto 2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 216 del 15 settembre 2016, recante individuazione delle
reti ferroviarie rientranti nell'ambito di applicazione del decreto
legislativo 15 luglio 2015, n. 112, per le quali sono attribuite alle
Regioni le funzioni e i compiti di programmazione e di
amministrazione;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
14 ottobre 2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 286 del 7 dicembre 2016, recante aggiornamento delle
modalità del pagamento e dell'ammontare del diritto dovuto dalle
imprese per l'istruttoria, le verifiche, i controlli e le procedure
di rilascio della licenza ferroviaria;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione dell'8 agosto 2018;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 20 novembre 2018;
Sulla proposta del Ministro per gli affari europei e del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con i Ministri
degli affari esteri e della cooperazione internazionale, della
giustizia e dell'economia e delle finanze;

Emana

il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Modifiche all'articolo 1 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 1 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 6, primo periodo, dopo le parole «di Trento e di
Bolzano,» sono inserite le seguenti: «sentito l'organismo di
regolazione di cui all'articolo 3, comma 1, lettera t),» e, al quarto
periodo, le parole «paragrafo 3», sono sostituite dalle seguenti:
«paragrafo 4»;
b) al comma 8, le parole «direttiva 2004/17/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004 che coordina le procedure
di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che
forniscono servizi di trasporto e servizi postali» sono sostituite
dalle seguenti: «direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 febbraio 2014, sulle procedure d'appalto degli enti
erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei
servizi postali e che abroga la direttiva 2004/17/CE, recepita dal
codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50.».

Art. 2

Modifiche all'articolo 3 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 15 luglio 2015,
n. 112, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) la lettera b) è sostituita dalla seguente: «b) gestore
dell'infrastruttura: qualsiasi organismo o impresa responsabili
dell'esercizio, della manutenzione e del rinnovo dell'infrastruttura
ferroviaria di una rete nonchè della partecipazione al suo sviluppo
come stabilito dallo Stato nell'ambito della sua politica generale
sullo sviluppo e sul finanziamento dell'infrastruttura;»;
b) dopo la lettera b) sono inserite le seguenti:
«b-bis) sviluppo dell'infrastruttura ferroviaria: la
programmazione di rete, la programmazione finanziaria e degli
investimenti, nonchè la costruzione e il potenziamento
dell'infrastruttura;
b-ter) esercizio dell'infrastruttura ferroviaria:
l'assegnazione delle tracce ferroviarie, la gestione del traffico e
l'imposizione di canoni per l'utilizzo dell'infrastruttura;
b-quater) manutenzione dell'infrastruttura ferroviaria: i
lavori destinati a mantenere le condizioni e la capacità
dell'infrastruttura esistente;
b-quinquies) rinnovo dell'infrastruttura ferroviaria: i lavori
di sostituzione di vasta portata sull'infrastruttura esistente che
non ne modificano la prestazione globale;
b-sexies) potenziamento dell'infrastruttura ferroviaria: i
lavori di modifica di vasta portata sull'infrastruttura esistente che
ne migliorano la prestazione globale;
b-septies) funzioni essenziali del gestore dell'infrastruttura:
l'adozione di decisioni relative all'assegnazione delle tracce
ferroviarie, incluse sia la definizione e la valutazione della
disponibilità che l'assegnazione delle singole tracce ferroviarie, e
l'adozione di decisioni relative all'imposizione dei canoni per
l'utilizzo dell'infrastruttura, comprendenti il calcolo e la
riscossione dei canoni, in conformità ai criteri stabiliti
dall'organismo di regolazione, ai sensi, in particolare, degli
articoli 17 e 26 del presente decreto;»;
c) la lettera q) è abrogata;
d) la lettera r) è sostituita dalla seguente: «r) titolo
autorizzatorio: il titolo rilasciato dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, su richiesta delle imprese
ferroviarie in possesso di licenza, che consente l'espletamento di
servizi sul territorio nazionale a condizioni di reciprocità qualora
si tratti di imprese ferroviarie aventi sede al di fuori dell'Unione
europea o loro controllate ai sensi dell'articolo 7 della legge 10
ottobre 1990, n. 287;»;
e) dopo la lettera uu) sono aggiunte, in fine, le seguenti:
«uu-bis) impresa a integrazione verticale: un'impresa per cui
si verifica, ai sensi del regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio,
una delle situazioni seguenti:
1) un gestore dell'infrastruttura è controllato da
un'impresa che contemporaneamente controlla una o più imprese
ferroviarie che effettuano servizi ferroviari sulla rete del gestore
dell'infrastruttura;
2) un gestore dell'infrastruttura è controllato da una o
più imprese ferroviarie che effettuano servizi ferroviari sulla rete
del gestore dell'infrastruttura;
3) una o più imprese ferroviarie che effettuano servizi
ferroviari sulla rete del gestore dell'infrastruttura sono
controllate da un gestore dell'infrastruttura;
4) un'impresa costituita da divisioni distinte, in cui vi sia
un gestore dell'infrastruttura e una o più divisioni che forniscono
servizi di trasporto non dotate di personalità giuridica distinta.
Se sono pienamente indipendenti l'uno dell'altra, ma entrambi sono
controllati direttamente dallo Stato senza un'entità intermedia, il
gestore dell'infrastruttura e l'impresa ferroviaria non sono
considerati un'impresa ad integrazione verticale ai fini del presente
decreto;
uu-ter) biglietto cumulativo: uno o più biglietti che
rappresentano un contratto di trasporto per servizi ferroviari
consecutivi effettuati da una o più imprese ferroviarie;
uu-quater) servizi di trasporto passeggeri ad alta velocita':
servizi di trasporto ferroviario di passeggeri effettuati su linee
appositamente costruite per l'alta velocità attrezzate per velocità
generalmente pari o superiori a 250 km/h.».

Art. 3

Modifiche all'articolo 6 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 6 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 è abrogato;
b) il comma 3 è sostituito dal seguente: «3. Le imprese
ferroviarie aventi sede al di fuori dell'Unione europea o loro
controllate ai sensi dell'articolo 7 della legge 10 ottobre 1990, n.
287, devono possedere, in aggiunta a quanto previsto al comma 1, il
titolo autorizzatorio di cui all'articolo 3, comma 1, lettera r).».

Art. 4

Modifiche all'articolo 7 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 7 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 4, le parole «Dipartimento per i trasporti, la
navigazione ed i sistemi informativi e statistici» sono sostituite
dalle seguenti: «Dipartimento per i trasporti, la navigazione, gli
affari generali ed il personale»;
b) al comma 5, l'ultimo periodo è soppresso.

Art. 5

Modifiche all'articolo 8 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 8, comma 2, del decreto legislativo 15 luglio 2015,
n. 112, dopo la lettera f) è aggiunta la seguente: «f-bis) non aver
riportato sentenza definitiva di condanna per illeciti penali gravi
connessi a obblighi derivanti da contratti collettivi vincolanti.».

Art. 6

Modifiche all'articolo 9 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 9 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 4, l'ultimo periodo è soppresso;
b) il comma 12 è sostituito dal seguente: «12. Nei casi di cui
al comma 11, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti chiede
evidenza, altresì, della permanenza delle condizioni per il rilascio
del titolo autorizzatorio di cui all'articolo 3, comma 1, lettera
r).»;
c) al comma 15, l'ultimo periodo è soppresso.

Art. 7

Sostituzione dell'articolo 11 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. L'articolo 11 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, è
sostituito dal seguente:
«Art. 11 (Indipendenza del gestore dell'infrastruttura). - 1. Il
gestore dell'infrastruttura di cui all'articolo 3, comma 1, lettera
b), è un'entità giuridicamente distinta da qualsiasi impresa
ferroviaria e, nelle imprese a integrazione verticale, da qualsiasi
altra entità giuridica all'interno dell'impresa.
2. Nel rispetto delle regole quadro e specifiche in materia di
canoni e di assegnazione di capacità di infrastruttura, il gestore
dell'infrastruttura è autonomo e responsabile della propria
gestione, della propria amministrazione e del proprio controllo
interno.
3. Il gestore dell'infrastruttura ferroviaria è responsabile
dell'esercizio e dello sviluppo dell'infrastruttura ferroviaria
nonchè del controllo della circolazione in sicurezza dei convogli,
della manutenzione e del rinnovo dell'infrastruttura ferroviaria, sul
piano tecnico, commerciale e finanziario, assicurandone
l'accessibilità, la funzionalità, nonchè la diffusione delle
informazioni relative all'accesso all'infrastruttura a tutte le
imprese interessate a condizioni eque e non discriminatorie. Il
gestore dell'infrastruttura deve, altresì, assicurare la
manutenzione e la pulizia degli spazi pubblici delle stazioni
passeggeri. Tale obbligo viene trasferito, con apposito accordo e
senza ulteriori oneri per la finanza pubblica, in capo al gestore di
stazione, qualora quest'ultimo non coincida con il gestore
dell'infrastruttura, fatta eccezione per le aree funzionali alle
attività proprie del gestore dell'infrastruttura.
4. Al gestore dell'infrastruttura ferroviaria, per la rete di
propria attribuzione, sono affidate, in via esclusiva, entro i limiti
di cui agli articoli 17 e 26 del presente decreto e fatto salvo
quanto previsto dal comma 11 e le specifiche attribuzioni
dell'organismo di regolazione, le decisioni relative alle funzioni
essenziali. Nessuna entità giuridica all'interno dell'impresa a
integrazione verticale può esercitare un'influenza determinante
sulle decisioni del gestore dell'infrastruttura relative alle
funzioni essenziali.
5. Le imprese ferroviarie, o qualsiasi soggetto avente
personalità giuridica pubblica o privata, d'intesa con il gestore
dell'infrastruttura possono, tuttavia, contribuire allo sviluppo
dell'infrastruttura ferroviaria, anche mediante investimenti,
manutenzione e finanziamento diretto o tramite il gestore medesimo,
senza maggiori oneri a carico della finanza pubblica a legislazione
vigente e a condizione che ne sia garantito l'accesso equo e non
discriminatorio.
6. Un'impresa ferroviaria o qualsiasi altra entità giuridica
all'interno dell'impresa a integrazione verticale non può esercitare
un'influenza determinante sulle nomine e sulla rimozione dei
responsabili dell'adozione di decisioni sulle funzioni essenziali.
7. I responsabili dell'adozione di decisioni sulle funzioni
essenziali non possono ricoprire, per un periodo di ventiquattro mesi
da quando cessano nelle proprie funzioni, alcun ruolo all'interno
delle imprese ferroviarie operanti sulla relativa infrastruttura.
8. I membri del consiglio di amministrazione del gestore
dell'infrastruttura, nonchè i dirigenti del gestore che riferiscono
loro direttamente, agiscono in maniera non discriminatoria e la loro
imparzialità non deve essere compromessa da alcun conflitto di
interesse. A tal fine i soggetti di cui al presente comma rilasciano,
alla società di appartenenza, con cadenza annuale una dichiarazione
relativa ad ogni eventuale interesse personale di tipo finanziario,
economico o professionale legato, anche potenzialmente, a un'impresa
ferroviaria.
9. I membri del consiglio di amministrazione del gestore
dell'infrastruttura e i responsabili dell'adozione di decisioni sulle
funzioni essenziali, o, qualora istituito, del consiglio di vigilanza
non possono al contempo essere membri del consiglio di
amministrazione, o, qualora istituito, del consiglio di vigilanza di
un'impresa ferroviaria. Nelle imprese a integrazione verticale, i
membri del consiglio di amministrazione del gestore
dell'infrastruttura e i responsabili dell'adozione di decisioni sulle
funzioni essenziali non ricevono alcuna retribuzione basata sui
risultati da altra entità giuridica all'interno dell'impresa a
integrazione verticale nè premi legati ai risultati
economico-finanziari di specifiche imprese ferroviarie. Possono
tuttavia ricevere incentivi connessi alla prestazione globale del
sistema ferroviario.
10. Il gestore dell'infrastruttura ferroviaria è tenuto al
rispetto della riservatezza delle informazioni commerciali in suo
possesso. In presenza di sistemi informatici comuni a diverse entità
all'interno di un'impresa a integrazione verticale, l'accesso alle
informazioni sensibili relative alle funzioni essenziali è limitato
espressamente al personale autorizzato dal gestore
dell'infrastruttura per l'esercizio di tali funzioni e nei limiti di
quanto necessario. Le informazioni sensibili non sono comunicate ad
altre entità all'interno di un'impresa a integrazione verticale.
11. I gestori di infrastrutture ferroviarie regionali di cui
all'articolo 1, comma 4, nel caso in cui entro trecentosessanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto non
risultino entità giuridicamente distinte dall'impresa che svolge le
prestazioni di servizio di trasporto sulla medesima rete, procedono,
entro i successivi novanta giorni, ad affidare le funzioni essenziali
di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b-septies), ad un soggetto
terzo, indipendente sul piano giuridico e decisionale dalle imprese
ferroviarie. Tale affidamento è regolato da apposito accordo tra le
parti. Ai gestori di tali reti che hanno proceduto al suddetto
affidamento non si applicano le disposizioni di cui al comma 1. Per
le finalità di cui all'articolo 5, i gestori di tali reti sono
organizzati come divisione incaricata della gestione
dell'infrastruttura, non dotata di personalità giuridica, distinta
dalla divisione incaricata della prestazione dei servizi ferroviari.
Ai capi di divisione incaricati della gestione dell'infrastruttura e
della prestazione dei servizi ferroviari si applica il comma 9. Il
rispetto dei requisiti di cui al presente comma è dimostrato nelle
contabilità separate delle rispettive divisioni dell'impresa.».

Art. 8

Inserimento degli articoli 11-bis, 11-ter, 11-quater, 11-quinquies e
11-sexies al decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112.

1. Dopo l'articolo 11 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n.
112, sono inseriti i seguenti:
«Art. 11-bis (Imparzialità del gestore dell'infrastruttura
rispetto alla gestione del traffico e alla programmazione della
manutenzione). - 1. I responsabili dell'adozione di decisioni
relative alle funzioni di gestione del traffico e pianificazione
della manutenzione agiscono in maniera trasparente e non
discriminatoria e la loro imparzialità non deve essere soggetta ad
alcun conflitto di interesse. A tal fine i soggetti di cui al
presente comma rilasciano, alla società di appartenenza, con cadenza
annuale una dichiarazione relativa ad ogni eventuale interesse
personale di tipo finanziario, economico o professionale legato,
anche potenzialmente, a un'impresa ferroviaria.
2. Il gestore dell'infrastruttura è tenuto, in modo trasparente
e non discriminatorio, a fornire tempestiva comunicazione alle
imprese ferroviarie sia delle interruzioni programmate della
circolazione, nell'ambito del prospetto informativo della rete, sia
di quelle non programmate, tramite appositi e adeguati strumenti
informativi. Qualora il gestore dell'infrastruttura conceda un
ulteriore accesso al processo di gestione del traffico, tale accesso
è concesso in modo trasparente e non discriminatorio alle imprese
ferroviarie interessate.
3. La programmazione a lungo termine dei lavori di grande
manutenzione o rinnovo è effettuata dal gestore dell'infrastruttura
in modo non discriminatorio, e, a tal fine, il gestore
dell'infrastruttura consulta i richiedenti e tiene conto, ove
possibile, delle osservazioni da questi ultimi formulate.
Art. 11-ter (Delega e ripartizione delle funzioni del gestore
dell'infrastruttura). - 1. A condizione che non sorgano conflitti di
interesse e sia garantita la riservatezza delle informazioni
sensibili sotto il profilo commerciale, il gestore
dell'infrastruttura puo':
a) delegare funzioni o parti di esse a un'entità diversa,
purchè questa non sia un'impresa ferroviaria, non controlli
un'impresa ferroviaria o non sia da questa controllata. All'interno
di un'impresa a integrazione verticale, le funzioni essenziali non
possono essere delegate ad alcuna altra entità inserita nell'impresa
a integrazione verticale, a meno che tale entità svolga
esclusivamente funzioni essenziali;
b) delegare l'esecuzione di lavori e i relativi compiti circa
lo sviluppo, la manutenzione e il rinnovo dell'infrastruttura
ferroviaria a imprese ferroviarie o società che controllano
l'impresa ferroviaria o sono da essa controllate.
2. Il gestore dell'infrastruttura mantiene il potere di vigilanza
relativamente all'esercizio delle funzioni di cui all'articolo 3,
comma 1, lettera b), e ne ha la responsabilità. Le entità che
svolgono le funzioni essenziali si conformano agli articoli 11,
11-bis e 11-quater.
3. Sotto la supervisione dell'organismo di regolazione, il gestore
dell'infrastruttura può concludere accordi di cooperazione con una o
più imprese ferroviarie in modo non discriminatorio e al fine di
ottenere vantaggi per i clienti quali costi ridotti o migliori
prestazioni sulla parte della rete coperta dall'accordo. L'organismo
di regolazione monitora l'esecuzione di tali accordi e può, in casi
giustificati, raccomandare di porvi termine.
Art. 11-quater (Trasparenza finanziaria). - 1. Il gestore
dell'infrastruttura può utilizzare le entrate derivanti dalla
gestione della rete dell'infrastruttura comportanti l'impiego di
fondi pubblici soltanto per finanziare la propria attività, gestione
e rimborso dei prestiti compresi. Il gestore dell'infrastruttura
può, inoltre, utilizzare gli eventuali utili derivanti da tali
entrate per pagare dividendi ai proprietari dell'impresa, che possono
comprendere lo Stato e azionisti privati, ma non le imprese che fanno
parte di un'impresa a integrazione verticale e che esercitano un
controllo sia su un'impresa ferroviaria sia sul gestore
dell'infrastruttura.
2. Fatto salvo quanto previsto dai commi successivi, sono vietati i
trasferimenti finanziari tra il gestore dell'infrastruttura e le
imprese ferroviarie e, nelle imprese a integrazione verticale, tra il
gestore dell'infrastruttura e qualsiasi altra entità giuridica
dell'impresa integrata, qualora tali trasferimenti possano generare
distorsioni della concorrenza sul mercato, anche in seguito ai
sussidi incrociati.
3. I dividendi del gestore dell'infrastruttura prodotti da
attività che non comportano l'impiego di fondi pubblici o le entrate
derivanti dai canoni per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria
possono essere utilizzati anche da imprese che fanno parte di
un'impresa a integrazione verticale e che esercitano un controllo sia
su un'impresa ferroviaria sia sul gestore dell'infrastruttura.
4. I gestori dell'infrastruttura non concedono, direttamente o
indirettamente, prestiti alle imprese ferroviarie nè queste ultime
concedono, direttamente o indirettamente, prestiti ai gestori
dell'infrastruttura.
5. Nell'ambito di un'impresa a integrazione verticale i prestiti
tra le entità giuridiche della stessa sono concessi, erogati e
gestiti soltanto a tassi e condizioni di mercato che rispecchiano il
profilo di rischio individuale dell'entità interessata.
6. I prestiti tra entità giuridiche di un'impresa a integrazione
verticale concessi prima del 24 dicembre 2016 restano in essere fino
a scadenza, purchè siano stati stipulati a condizioni di mercato e
siano effettivamente erogati e onorati.
7. I servizi prestati dalle altre entità giuridiche di un'impresa
a integrazione verticale al gestore dell'infrastruttura si basano su
contratti e sono remunerati ai prezzi di mercato o ai prezzi che
rispecchiano il costo di produzione, aumentato di un ragionevole
margine di profitto.
8. I debiti imputati al gestore dell'infrastruttura sono nettamente
separati dai debiti imputati alle altre entità giuridiche delle
imprese a integrazione verticale. Tali debiti sono onorati
separatamente. Ciò non osta a che il pagamento finale dei debiti sia
effettuato attraverso un'impresa che faccia parte di un'impresa a
integrazione verticale e che eserciti un controllo sia su un'impresa
ferroviaria sia su un gestore dell'infrastruttura, oppure attraverso
un'altra entità nell'ambito dell'impresa.
9. La contabilità del gestore dell'infrastruttura e quella delle
altre entità giuridiche inserite nell'impresa a integrazione
verticale sono tenute in modo da assicurare il rispetto del presente
articolo e permettere di avere contabilità separate e circuiti
finanziari trasparenti nell'ambito dell'impresa.
10. Nelle imprese a integrazione verticale, il gestore
dell'infrastruttura tiene registrazioni dettagliate di tutti i
rapporti commerciali e finanziari con le altre entità giuridiche
dell'impresa in questione.
11. I riferimenti di cui al presente articolo relativi al gestore
dell'infrastruttura, all'impresa ferroviaria e ad altre entità
giuridiche di un'impresa ad integrazione verticale, si intendono
riferiti anche alle rispettive divisioni dell'impresa.
Art. 11-quinquies (Meccanismi di coordinamento). - 1. Il gestore
dell'infrastruttura predispone idonei sistemi di coordinamento per la
consultazione di tutte le imprese ferroviarie interessate e dei
richiedenti, anche potenziali. L'organismo di regolazione ha facoltà
di partecipare alle consultazioni in qualità di osservatore.
2. Il coordinamento, salvo quanto già previsto dagli articoli 14,
comma 1, e 15, commi 2 e 6, riguarda:
a) le necessità dei richiedenti relative alla manutenzione e
allo sviluppo della capacità di infrastruttura;
b) il contenuto degli obiettivi di prestazione orientati agli
utenti contenuti negli accordi contrattuali di cui all'articolo 15 e
degli incentivi di cui all'articolo 15, comma 4, e la relativa
attuazione;
c) questioni di intermodalità e interoperabilità da trattarsi
nell'ambito del piano commerciale di cui all'articolo 15, commi 5 e
6;
d) qualsiasi altra questione relativa alle condizioni di
accesso, all'uso dell'infrastruttura e alla qualità dei servizi del
gestore dell'infrastruttura.
3. Il gestore dell'infrastruttura previa consultazione con le parti
interessate, elabora e pubblica linee guida per il coordinamento
delle tematiche di cui alle lettere a), b) e c). Il coordinamento ha
luogo annualmente e il gestore dell'infrastruttura pubblica sul
proprio sito web un'illustrazione delle attività intraprese ai sensi
del presente articolo.
4. Il coordinamento a norma del presente articolo non pregiudica il
diritto dei richiedenti di adire l'organismo di regolazione nè i
poteri dello stesso ai sensi dell'articolo 37.
Art. 11-sexies (Rete europea dei gestori dell'infrastruttura). - 1.
Il gestore dell'infrastruttura ferroviaria nazionale partecipa alla
rete europea dei gestori dell'infrastruttura di cui all'articolo
7-septies della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio. È in ogni caso fatto salvo il diritto del richiedente di
adire l'organismo di regolazione secondo quanto previsto
dall'articolo 37, anche in relazione alle questioni oggetto
dell'attività di coordinamento tra i gestori dell'infrastruttura.».

Art. 9

Modifiche all'articolo 12 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 12 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. Fatto salvo quanto previsto dal regolamento (CE) n. 1370/2007,
alle imprese ferroviarie è concesso, a condizioni eque, non
discriminatorie e trasparenti, il diritto di accesso alla
infrastruttura ferroviaria, che rientra nell'ambito di applicazione
del presente decreto, per l'esercizio dei servizi di trasporto
ferroviario di passeggeri. Tale diritto comprende l'accesso alle
infrastrutture di collegamento agli impianti di servizio di cui
all'articolo 13, comma 2.»;
b) i commi 3 e 4 sono abrogati;
c) il comma 5 è sostituito dal seguente:
«5. Lo svolgimento di servizi ferroviari di trasporto passeggeri
può essere soggetto a limitazioni, sulla base di quanto disposto ai
commi 6 e 7, da parte dell'organismo di regolazione, tra un dato
punto di partenza e una data destinazione quando uno o più contratti
di servizio pubblico coprono lo stesso percorso o un percorso
alternativo, se l'esercizio di tale diritto compromette l'equilibrio
economico del contratto o dei contratti di servizio pubblico in
questione.»;
d) al comma 6, il primo periodo è sostituito dal seguente:
«6. Per stabilire se l'equilibrio economico di un contratto di
servizio pubblico sia compromesso ai sensi del comma 5, l'organismo
di regolazione procede ad un'analisi economica oggettiva, basando la
propria decisione su criteri prestabiliti da definirsi con proprio
provvedimento sentito il Ministero dell'economia e delle finanze, e
previa richiesta della competente autorità di aggiudicazione del
contratto di servizio pubblico, ovvero del gestore
dell'infrastruttura, ovvero dell'impresa ferroviaria che adempie al
contratto di servizio pubblico, presentata entro un mese dal
ricevimento dell'informazione sul previsto servizio di trasporto di
passeggeri di cui all'articolo 24, comma 2.»;
e) il comma 7 è sostituito dal seguente:
«7. L'organismo di regolazione motiva la propria decisione e
precisa le condizioni alle quali l'autorità competente, il gestore
dell'infrastruttura, l'impresa ferroviaria che adempie al contratto
di servizio pubblico ovvero l'impresa ferroviaria che chiede
l'accesso possono chiedere un riesame della decisione entro un mese
dalla sua notifica.»;
f) il comma 8 è abrogato;
g) al comma 9, le parole «commi 4, 5, 6 e 7» sono sostituite
dalle seguenti: «commi 5, 6 e 7»;
h) il comma 10 è sostituito dal seguente:
«10. L'organismo di regolazione, tenuto anche conto delle
pertinenti analisi economiche, accertata la compromissione
dell'equilibrio economico del contratto di servizio pubblico, indica
le eventuali limitazioni di cui al comma 5 che permettano di
soddisfare le condizioni per la concessione del diritto di accesso al
nuovo operatore. L'autorità competente può richiedere all'impresa
ferroviaria oggetto della procedura di cui al comma 6 il pagamento di
opportuni, trasparenti e non discriminatori diritti di compensazione,
determinati, previo parere dell'organismo di regolazione, sulla base
delle misure disposte dalla Commissione europea, ai sensi
dell'articolo 11, paragrafo 4, secondo comma, della direttiva
2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio.».

Art. 10

Inserimento dell'articolo 12-bis al decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. Dopo l'articolo 12 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n.
112, è inserito il seguente:
«Art. 12-bis (Servizi di trasporto passeggeri ad alta velocita').
- 1. Al fine di sviluppare il mercato dei servizi di trasporto
passeggeri ad alta velocità, di promuovere un utilizzo ottimale
dell'infrastruttura esistente e di incoraggiare la competitività dei
servizi di trasporto passeggeri ad alta velocità con conseguenti
effetti positivi per i passeggeri, l'esercizio del diritto di accesso
di cui all'articolo 12 relativamente ai servizi di trasporto
passeggeri ad alta velocità può essere soggetto solo ai requisiti
stabiliti dall'organismo di regolazione conformemente al presente
articolo.
2. Qualora, a seguito dell'analisi prevista dall'articolo 12,
commi 6 e 7, l'organismo di regolazione determini che il servizio di
trasporto passeggeri ad alta velocità previsto tra un dato punto di
partenza e una data destinazione compromette l'equilibrio economico
di un contratto di servizio pubblico che copre lo stesso percorso o
un percorso alternativo, l'organismo di regolazione indica le
eventuali modifiche al servizio che permetterebbero di soddisfare le
condizioni per la concessione del diritto di accesso di cui
all'articolo 12, comma 6. Tali modifiche possono includere una
modifica del servizio previsto.».

Art. 11

Inserimento dell'articolo 13-bis al decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. Dopo l'articolo 13 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n.
112, è inserito il seguente:
«Art. 13-bis (Sistema comune d'informazione e di emissione di
biglietti cumulativi). - 1. Al fine di agevolare e assecondare la
domanda di servizi integrati da parte dei passeggeri, è introdotto,
entro un anno dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
un sistema comune d'informazione e di biglietteria integrate che
possa fornire una offerta di biglietti, biglietti cumulativi e
prenotazioni, con riferimento ai servizi di trasporto passeggeri che
si svolgono a condizioni di libero mercato e non soggetti a
contribuzione pubblica.
2. Fermi restando il regolamento (CE) n. 1371/2007 del Parlamento
europeo e del Consiglio e la direttiva 2010/40/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio, le modalità di istituzione del sistema di
cui al comma 1 sono definite con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentita l'Autorità di regolazione dei
trasporti, nel quale sono stabilite anche le modalità di
ripartizione dei costi del servizio integrato tra gli operatori.
L'organismo di regolazione vigila affinchè il sistema non crei
distorsioni di mercato e sia gestito con modalità di accesso equo e
non discriminatorio, anche con riferimento alla disponibilità dei
dati sulla base dei quali il sistema medesimo opera.
3. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, acquisito
il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, sono
individuate le modalità per l'estensione del sistema comune
d'informazione e di biglietteria integrata agli altri servizi di
trasporto passeggeri diversi da quelli di cui al comma 1.».

Art. 12

Modifiche all'articolo 18 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 18 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112,
il comma 9 è sostituito dal seguente:
«9. I canoni per l'utilizzo dell'infrastruttura di corridoi
ferroviari di cui al regolamento (UE) 2016/919 della Commissione sono
differenziati, nel rispetto dei criteri definiti dall'organismo di
regolazione, in modo da offrire incentivi per dotare i treni del
sistema di controllo-comando e segnalamento denominato "European
Train Control System" (ETCS), conforme alla versione adottata dalla
decisione 2008/386/CE della Commissione o alle versioni successive.
Detta differenziazione non comporta globalmente un aumento delle
entrate del gestore dell'infrastruttura. In deroga all'obbligo di
differenziare i canoni, la suddetta differenziazione per l'utilizzo
dell'infrastruttura non si applica alle linee ferroviarie di cui al
regolamento (UE) 2016/919 della Commissione, sulle quali possono
circolare solo i treni dotati dell'ETCS. Nei casi di cui al presente
comma, resta ferma la necessità di assicurare l'equilibrio economico
finanziario della gestione.».

Art. 13

Modifiche all'articolo 24 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 24 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112,
il comma 2 è sostituito dal seguente: «2. Il richiedente la
capacità di infrastruttura al fine di effettuare un servizio di
trasporto di passeggeri, ne informa i gestori dell'infrastruttura e
gli organismi di regolazione interessati almeno diciotto mesi prima
dell'entrata in vigore dell'orario di servizio al quale la richiesta
di capacità si riferisce. Per poter valutare il potenziale impatto
economico sui vigenti contratti di servizio pubblico, gli organismi
di regolazione provvedono a che siano informate, senza indebito
ritardo e comunque entro dieci giorni, l'autorità competente che ha
aggiudicato sul percorso in questione un servizio di trasporto
ferroviario di passeggeri definito in un contratto di servizio
pubblico e le imprese ferroviarie che adempiono al contratto di
servizio pubblico sul percorso di tale servizio di trasporto di
passeggeri.».

Art. 14

Modifiche all'articolo 28 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 28, comma 5, del decreto legislativo 15 luglio
2015, n. 112, le parole «comma 7» sono sostituite dalle seguenti:
«comma 10».

Art. 15

Modifiche all'articolo 35 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 35, comma 3, del decreto legislativo 15 luglio
2015, n. 112, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «L'organismo
di regolazione può imporre al gestore dell'infrastruttura di
fornirgli tali informazioni, qualora lo ritenga necessario.».

Art. 16

Modifiche all'articolo 36 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 36 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente: «1. Nell'eventualità
di perturbazioni della circolazione dei treni a causa di problemi
tecnici o incidenti, il gestore dell'infrastruttura adotta tutte le
misure necessarie per il ripristino del normale svolgimento del
servizio. A tal fine egli elabora un piano d'intervento che elenca i
vari organismi da informare in caso di incidenti gravi o serie
perturbazioni della circolazione dei treni. Nell'eventualità di
perturbazioni con potenziale impatto sul traffico transfrontaliero,
il gestore dell'infrastruttura condivide le pertinenti informazioni
con gli altri gestori dell'infrastruttura la cui rete e il cui
traffico possono subirne le conseguenze e coopera con gli stessi per
riportare il traffico transfrontaliero alla normalità.»;
b) dopo il comma 3 è aggiunto il seguente: «3-bis. Le imprese
ferroviarie che effettuano servizi di trasporto di passeggeri
predispongono piani di emergenza e li trasmettono al gestore
dell'infrastruttura affinchè siano adeguatamente coordinati per
fornire assistenza ai passeggeri, ai sensi dell'articolo 18 del
regolamento (CE) n. 1371/2007, nel caso di grave interruzione del
servizio.».

Art. 17

Modifiche all'articolo 37 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 37 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, dopo la lettera g), sono aggiunte le seguenti:
«g-bis) gestione del traffico;
g-ter) programmazione di rinnovo e manutenzione programmata o
non programmata;
g-quater) rispetto dei requisiti, inclusi quelli riguardanti i
conflitti di interessi di cui agli articoli 11, 11-bis, 11-ter e
11-quater.»;
b) al comma 3, le parole «e, in particolare, controlla le
attività di cui al comma 2, lettere da a) a g)» sono sostituite
dalle seguenti: «incluso, in particolare, il mercato per i servizi di
trasporto passeggeri ad alta velocità, e le attività dei gestori
dell'infrastruttura di cui al comma 2, lettere da a) a g-quater).
L'organismo di regolazione controlla, in particolare, il rispetto del
comma 2, lettere da a) a g-quater)»;
c) al comma 9, la parola «g)» è sostituita dalla seguente:
«g-quater)»;
d) il comma 13 è sostituito dal seguente: «13. Per verificare
l'osservanza delle disposizioni relative alla separazione contabile
di cui all'articolo 5 e delle disposizioni relative alla trasparenza
finanziaria di cui all'articolo 11-quater l'organismo di regolazione
ha la facoltà di effettuare audit in proprio o di farli realizzare
dai gestori dell'infrastruttura, dagli operatori degli impianti di
servizio e, se del caso, dalle imprese ferroviarie. Nel caso di
imprese a integrazione verticale tale facoltà è estesa a tutte le
entità giuridiche. L'organismo di regolazione è autorizzato a
chiedere tutte le informazioni pertinenti. In particolare,
l'organismo di regolazione ha la facoltà di chiedere ai gestori
dell'infrastruttura, agli operatori degli impianti di servizio e a
tutte le imprese o altre entità che effettuano o integrano le
attività connesse alle varie categorie di trasporto ferroviario o di
gestione dell'infrastruttura di cui all'articolo 5, commi 4 e 5, e
all'articolo 13 di fornire tutte o parte delle informazioni contabili
elencate nell'allegato IV del presente decreto e ogni altra
informazione che l'organismo di regolazione può richiedere
nell'esercizio delle funzioni di cui all'articolo 37, comma 3,
lettera b), del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, con un
livello di dettaglio sufficiente secondo quanto ritenuto necessario e
proporzionato. Fatte salve le competenze delle autorità nazionali
responsabili delle questioni inerenti agli aiuti di Stato, dalla
contabilità l'organismo di regolazione può anche trarre conclusioni
riguardanti questioni di aiuti di Stato di cui informa dette
autorità.»;
e) dopo il comma 13, è inserito il seguente: «13-bis.
L'organismo di regolazione verifica l'esecuzione degli accordi di
cooperazione di cui all'articolo 11-ter, comma 3, e controlla il
rispetto di quanto disposto dall'articolo 11-quater, commi 1, 4, 5, 6
e 8.».

Art. 18

Modifiche all'articolo 38 del decreto legislativo
15 luglio 2015, n. 112

1. All'articolo 38 del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo il comma 3 è inserito il seguente: «3-bis. Se le
questioni riguardanti un servizio internazionale richiedono decisioni
di due o più organismi di regolazione, l'organismo di regolazione
coopera con gli organismi di regolazione interessati nel predisporre
le rispettive decisioni al fine di pervenire a una risoluzione della
questione. A tal fine, l'organismo di regolazione interessato svolge
le sue funzioni conformemente all'articolo 37.»;
b) al comma 8, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Detti
principi e pratiche comuni includono accordi per la risoluzione delle
controversie che sorgono nell'ambito del comma 3-bis.».

Art. 19

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione delle disposizioni del presente decreto non
devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
2. Le Amministrazioni interessate provvedono all'adempimento dei
compiti derivanti dal presente decreto con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Art. 20

Entrata in vigore e norme transitorie

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
2. Le disposizioni di cui agli articoli 2, comma 1, lettere c) e
d), 3, comma 1, lettere a) e b), 4, comma 1, 6, comma 1, lettere a),
b) e c), 9, comma 1, lettere a), b), c), d), e), f) e g), e 13, comma
1, si applicano a decorrere dal 1° gennaio 2019.
3. Le licenze nazionali di cui all'articolo 3, comma 1, lettera q),
del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112, in corso di validità
alla data del 1° gennaio 2019, sono convertite in pari data in
licenze, previa verifica da parte del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti del rispetto delle condizioni di cui all'articolo 7
del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112.
4. Le imprese ferroviarie che alla data del 1° gennaio 2019 non
sono titolari di licenza nazionale possono richiedere capacità di
infrastruttura ferroviaria per lo svolgimento di un servizio di
trasporto nazionale di passeggeri a partire dall'orario di servizio
che inizia il 14 dicembre 2020.
5. I decreti di cui all'articolo 13-bis, commi 2 e 3, del decreto
legislativo 15 luglio 2015, n. 112, come introdotti dall'articolo 11,
comma 1, sono adottati entro centottanta giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 23 novembre 2018

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Savona, Ministro per gli affari
europei

Toninelli, Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti

Moavero Milanesi, Ministro degli
affari esteri e della cooperazione
internazionale

Bonafede, Ministro della giustizia

Tria, Ministro dell'economia e
delle finanze


Visto, il Guardasigilli: Bonafede