Serie Generale n. 208 del 7-9-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 30 agosto 2007
Disposizioni urgenti di protezione civile dirette a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi alluvionali che nei giorni 26 e 27 maggio 2007 si sono verificati nel territorio della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia. (Ordinanza n. 3610). (GU Serie Generale n.208 del 07-09-2007)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
5 giugno 2007, con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
in relazione agli eccezionali eventi alluvionali verificatisi dal
giorno 26 maggio 2007 nel territorio della regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia;
Considerato che gli eventi calamitosi del 26 e 27 maggio 2007 hanno
provocato ingenti danni alle infrastrutture pubbliche, ai beni mobili
ed immobili dei privati e delle imprese;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione di primi
interventi urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in atto
mediante il compimento di una serie di iniziative volte ad assicurare
il primo soccorso alle popolazioni colpite nonchè la messa in
sicurezza dei territori e delle strutture interessati dall'evento in
questione anche propedeutiche all'emanazione di successive ordinanze
di protezione civile;
Vista la nota del 21 giugno 2007 del Ministero dell'interno
Dipartimento dei vigili del fuoco del soccorso pubblico e della
difesa civile;
Acquisita l'intesa della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia con
nota del 10 agosto 2007;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:
Art. 1.
1. L'assessore alla protezione civile della regione autonoma Friuli
Venezia Giulia Gianfranco Moretton è nominato Commissario delegato
per il superamento dell'emergenza derivante dagli eventi di cui in
premessa.
2. Il Commissario delegato, previa individuazione dei comuni
danneggiati dagli eventi calamitosi di cui in premessa, provvede
all'accertamento dei danni, a rimuovere le situazioni di pericolo,
nonchè all'adozione di tutte le necessarie ed urgenti iniziative
volte a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi alluvionali che
nei giorni 26 e 27 maggio 2007 hanno colpito il territorio regionale.
3. Il Commissario delegato provvede in particolare:
a) al ripristino e alla messa in sicurezza del territorio e delle
infrastrutture pubbliche danneggiate, nonchè alla realizzazione di
adeguati interventi ed opere di prevenzione dei rischi connessi ai
dissesti idrogeologici; gli interventi di cui al presente articolo
sono dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica utilità;
b) all'erogazione di contributi per la ripresa delle attività
produttive e per il ristoro dei danni ai beni immobili ed ai beni
mobili, finalizzati a garantire il ritorno alle normali condizioni di
vita delle popolazioni interessate dai predetti eventi calamitosi,
secondo modalità attuative fissate con provvedimenti dal Commissario
delegato, sulla base di quanto disposto dall'art. 3;
c) gli interventi di cui ai commi 2 e 3 sono realizzati anche
avvalendosi, in qualità di soggetti attuatori, dei comuni
interessati dai predetti eventi alluvionali, i quali agiscono, per
quanto concerne l'attività di gestione, sulla base di specifiche
direttive impartite dal medesimo Commissario delegato;
d) il Commissario delegato, per gli adempimenti conseguenti alla
presente ordinanza può avvalersi, individuandoli anche come soggetti
attuatori, delle strutture regionali, degli enti territoriali e non
territoriali, delle amministrazioni periferiche dello Stato, nonchè
di uno o più soggetti cui affidare specifici settori di intervento.

Art. 2.
1. Per la realizzazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza il Commissario delegato provvede all'approvazione dei
progetti, predisposti anche dai soggetti attuatori, per gli
interventi di rispettiva competenza; per i soggetti attuatori,
l'approvazione dei progetti avviene tramite conferenza dei servizi,
convocata dallo stesso Commissario delegato.
2. La conferenza dei servizi di cui al comma 1 delibera a
maggioranza. Qualora alla conferenza di servizi il rappresentante di
un'amministrazione invitata sia risultato assente, o, comunque, non
dotato di adeguato potere di rappresentanza, la conferenza delibera
prescindendo dalla sua presenza, e dall'adeguatezza dei poteri di
rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
al fine dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale, paesaggistico
territoriale, del patrimonio storico - artistico o alla tutela della
salute dei cittadini, la determinazione è subordinata, in deroga
all'art. 14-quater, comma 3 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modifiche e integrazioni, all'assenso del Ministro
competente, che si esprime entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma 1, in deroga all'art. 17, comma 24 della
legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
4. Qualora la realizzazione degli interventi comporti la necessità
di varianti urbanistiche, per l'adozione delle stesse si prescinde
dalla notifica ai proprietari dei terreni interessati dal vincolo
preordinato all'esproprio; i tempi previsti dalla normativa vigente
per la presentazione delle opposizioni ed osservazioni sono ridotti a
dieci giorni. Dell'avvenuta adozione della variante è data
comunicazione agli interessati a cura del comune.
5. Per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali espropriazioni
delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e degli interventi
di cui alla presente ordinanza, il Commissario delegato, o i soggetti
attuatori, provvedono, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza e prescindendo da ogni altro adempimento, alla redazione
dello stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso
dei suoli.

Art. 3.
1. I contributi di cui all'art. 1, comma 3, lettera b), sono
finalizzati al ripristino dei beni danneggiati dagli eventi
alluvionali di cui alla presente ordinanza e sono concessi:
a) ai proprietari, risultanti tali al momento dell'evento, di
beni immobili destinati a propria abitazione principale, danneggiati;
il contributo a fondo perduto può raggiungere, sulla base delle
risorse disponibili, il limite massimo erogabile del 75% dei costi di
ripristino, e comunque fino ad un massimo di Euro 100.000,00 per
ciascuna unità immobiliare danneggiata, comprese le relative
pertinenze catastali; qualora l'immobile non sia destinato ad
abitazione principale, il limite massimo erogabile è pari al 75% dei
costi di ripristino, fino ad un massimo di Euro 50.000,00 per
ciascuna unità immobiliare danneggiata, comprese le relative
pertinenze catastali; qualora l'immobile sia destinato ad uso non
abitativo, il limite massimo erogabile è pari al 75% dei costi di
ripristino, fino ad un massimo di Euro 20.000,00 per ciascuna unità
immobiliare danneggiata, comprese le relative pertinenze catastali;
il contributo può altresì essere erogato ai conduttori di immobili
locati e ai titolari di diritti reali di godimento sui beni stessi,
previa autorizzazione da parte del proprietario, entro il limite
massimo del 75% dei costi di ripristino, fino ad un massimo di Euro
50.000,00;
b) ai proprietari di beni mobili danneggiati in conseguenza degli
eventi alluvionali di cui trattasi, fino ad un massimo di Euro
30.000,00 per l'intero complesso dei beni contenuti nell'unità
immobiliare danneggiata, sulla base delle spese documentate per la
riparazione o il riacquisto; qualora risultino colpiti solo alcuni
locali dell'unità immobiliare, e conseguentemente i beni in essi
contenuti, il suddetto contributo massimo è ridotto e non può
comunque superare l'importo massimo di Euro 27.500,00;
c) alle imprese industriali, commerciali, artigianali, di
trasporto, professionali, di servizi, turistiche ed alberghiere,
nonchè alle società sportive e associazioni, proprietarie di beni
immobili e mobili, ivi comprese le scorte, danneggiati dagli eventi
alluvionali di cui trattasi, il contributo a fondo perduto può
raggiungere il limite massimo erogabile del 70% dei costi di
ripristino e comunque fino ad un massimo complessivo di
Euro 200.000,00 per ogni impresa danneggiata; il contributo di cui
alla presente lettera può essere erogato altresì a favore del
proprietario dell'immobile concesso in locazione per uso non
abitativo ai soggetti di cui alla presente lettera c), nonchè a
favore dell'impresa conduttrice ovvero a imprese titolari di diritti
reali di godimento sui beni danneggiati, previa autorizzazione dei
proprietari.
2. Sono altresì ammissibili a contributo secondo modalità e
limiti fissati dal Commissario stesso, le spese accessorie di seguito
indicate:
- le eventuali spese di perizia finalizzate alla quantificazione
dei costi di ripristino dei beni mobili delle imprese;
- le spese tecniche relative agli interventi di ripristino degli
immobili;
- le spese per la pulizia e/o lo smaltimento in discarica dei
fanghi, dei detriti, del materiale alluvionale e dei beni
danneggiati, nonchè per l'emungimento delle acque.
Le spese accessorie previste dal presente comma concorrono alla
determinazione delle somme massime erogabili a titolo di contributo,
previste dal comma 1, lettere a) e c).
3. L'ammontare del danno di cui al presente articolo è determinato
dai costi necessari per la riparazione, o eventualmente per la nuova
acquisizione del bene danneggiato, quantificati con le modalità
fissate dal Commissario delegato con propri provvedimenti; tali costi
rappresentano l'ammontare della spesa ammissibile.
4. I contributi di cui al presente articolo possono essere erogati
anche in via anticipata, nella misura massima del 50% del contributo
concesso, previa prestazione di idonea fideiussione maggiorata dagli
eventuali interessi.
5. È ammessa la cumulabilità fra contributi pubblici ed eventuali
indennizzi assicurativi, non oltre l'importo del costo necessario per
la riparazione o la nuova acquisizione dei beni danneggiati.
6. Entro il limite massimo complessivo erogabile di cui al comma 1,
lettere a) e c), sono ammissibili a contributo lavori in economia. I
relativi contributi possono essere erogati fino ad un massimo di Euro
5.000,00, ai privati e fino ad un massimo di Euro 25.000,00 alle
imprese, secondo modalità attuative fissate dal Commissario delegato
con propri provvedimenti.
7. I contributi alle imprese erogati sulla base della presente
ordinanza non concorrono a formare il reddito ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.

Art. 4.
1. Il Commissario delegato è autorizzato a concedere agli enti
locali, secondo modalità attuative fissate con provvedimenti del
medesimo Commissario, contributi fino al limite massimo erogabile del
70% della spesa sostenuta, previa stima dei costi di ripristino del
proprio patrimonio edilizio, effettuata dagli uffici tecnici degli
enti medesimi, nel limite massimo di 500.000,00 euro per ciascun
ente.
2. L'erogazione dei contributi è subordinata alla presentazione di
apposito rendiconto.

Art. 5.
1. Per il compimento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza il Commissario delegato è autorizzato, ove ritenuto
indispensabile e sulla base di specifica motivazione, a derogare, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, alle
seguenti disposizioni normative:
- legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato f, art. 378;
- regio decreto 25 luglio 1904, n. 523 e successive
modificazioni, articoli 2, 57, 93, 94, 95, 96, 97 e 98;
- regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 3, 5, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 19, 20,
21, 58 e 81;
- regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 38, 39, 40, 41, 42, 105, 117 e 119;
- regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267 e successive
modificazioni, art. 7;
- regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 218, 244 e 345;
- legge 13 marzo 1958, n. 296;
- legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche e
integrazioni, articoli 7, 8, 9, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16, 17 e
20;
- legge 9 dicembre 1998, n. 431 e successive modifiche,
articoli 2 e 3;
- decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 79, 81,
98, 99 e 151;
- decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, articoli 5, 6, 7,
8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 e 15;
- decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 e
successive modificazioni, articoli 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15,
16, 17, 18, 19, 20 e 21;
- decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, articoli 21, 22,
146 e 159;
- decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modifiche e integrazioni, articoli 69, 105, 106, 107, 124, 177 e 266;
- decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modifiche e integrazioni, articoli 6, 7, 10, 11, 12, 29, 40, 41, 42,
45, 48, 53, 54, 55, 56, 57, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72,
75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92,
93, 95, 96, 97, 98, 111, 112, 113, 114, 118, 119, 120, 122, 123, 124,
125, 126, 127, 128, 129, 130, 132, 133, 141, 240, 241, 242, 243;
- decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367,
articoli 3, 5, 10, 13, 20 e 21;
- decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, articoli 3, 4, 5,
9, 10 e 12;
- decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio 1° aprile 1998, n. 145;
- decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio 1° aprile 1998, n. 148;
- decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio 3 agosto 2005;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 26 febbraio 1990,
n. 90 e successive modificazioni e integrazioni;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 7 settembre 1987,
n. 30;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 7 settembre 1990,
n. 43;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 19 novembre 1991,
n. 52;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 8 giugno 1993, n.
35, art. 6;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 30 settembre 1996,
n. 42, art. 69;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 20 maggio 1997, n.
21;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 20 marzo 2000, n.
7, e successive modifiche, articoli 13, 14, 15, 22, 22-bis,
22-terties, 22-quater, 22-quinquies, 22-sexies, 23, 24, 30, 32;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 31 maggio 2002, n.
14, e successive modificazioni, articoli 2, 3, 5, 7, 8, 9, 11, 14,
15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 28, 29, 30, 33, 36, 51, 56,
57, 58, 65, 66, 67, 68, 69, 70, nonchè delle disposizioni di cui al
decreto del Presidente della Regione 5 giugno 2003, n. 0165/Pres, per
le parti strettamente collegate;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 3 luglio 2002, n.
16;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 29 ottobre 2004,
n. 26;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 6 dicembre 2004,
n. 28;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 6 maggio 2005, n.
11;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 7 settembre 2007,
n. 9;
- legge regione autonoma Friuli Venezia Giulia 23 febbraio 2007,
n. 5;
- contratto collettivo di lavoro - quadriennio giuridico 1998 -
2001 - area non dirigenziale - art. 12;
- contratto collettivo regionale di lavoro del personale del
comparto unico - non dirigenti - quadriennio normativo (II fase)
2002-2005 biennio economico 2004-2005;
- decreto del Presidente della Giunta regionale 2 gennaio 1998,
n. 1/pres.;
- decreto del Presidente della Giunta regionale 8 luglio 1996, n.
245/pres.

Art. 6.
1. Per la realizzazione delle attività disposte ai sensi della
presente ordinanza, si provvede con lo stanziamento di Euro
5.000.000,00 a carico del Fondo della protezione civile che sarà
opportunamente integrato dal Ministero dell'economia e delle finanze,
e con le risorse finanziarie residue pari a Euro 3.500.000,00
derivanti dalle assegnazioni disposte ai sensi dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3338/2004.
2. Le risorse di cui al comma 1 confluiranno nel Fondo regionale
per la protezione civile di cui all'art. 33 della legge regionale
31 dicembre 1986, n. 64.
3. Per il perseguimento delle finalità di messa in sicurezza del
territorio, negli ambiti territoriali in cui siano già in corso
interventi connessi alle precedenti emergenze, e di cui al decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri del 29 novembre 2002 e al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 18 novembre
2004, o comunque funzionalmente correlati a quelli di cui alla
presente ordinanza, il Commissario delegato può procedere
all'unificazione complessiva delle attività, per la cui attuazione
coordinata sono autorizzate, ove necessario, le deroghe alla
normativa indicata all'art. 5, all'uopo utilizzando le risorse
funzionali disponibili.
4. Il Commissario delegato, d'intesa con la Regione, per la
realizzazione degli interventi urgenti previsti dalla presente
ordinanza è autorizzato ad utilizzare, a titolo di anticipazione su
future provvidenze comunque disposte, risorse finanziarie disponibili
sul bilancio regionale, in deroga agli articoli 16 e 17 del decreto
legislativo 28 marzo 2000, n. 76, ed alle relative disposizioni
normative regionali, nonchè ulteriori e diverse fonti di
finanziamento regionali, comunitarie e statali.
5. Il Commissario delegato è autorizzato a rimborsare le spese
sostenute e documentate nelle fasi di prima emergenza dal Comando
provinciale dei vigili del fuoco di Udine.

Art. 7.
1. Relativamente alle emergenze in atto, al fine di perseguire con
la massima urgenza il rafforzamento delle strutture di protezione
civile necessario a soddisfare le straordinarie esigenze connesse
alle finalità di messa in sicurezza del territorio mediante la
realizzazione delle relative opere di ripristino e degli interventi
di prevenzione del rischio idrogeologico, il Commissario delegato
può avvalersi del personale comunque in servizio presso la
protezione civile della regione autonoma Friuli Venezia Giulia, e
già impiegato in attività volte alla realizzazione degli interventi
di messa in sicurezza e di prevenzione conseguenti agli eventi di cui
alle ordinanza di protezione civile n. 3309/2003, n. 3405/2005 e n.
3495/2006 e successive modificazioni, che lo stesso Commissario
delegato o la regione autonoma Friuli Venezia Giulia sono autorizzati
ad assumere con contratto a tempo determinato ovvero a ricorrere a
ulteriori forme di collaborazione con il citato personale, fino al
completamento delle opere atte alla messa in sicurezza del territorio
regionale e alla prevenzione del rischio idrogeologico, relativi
all'evento calamitoso di cui alla presente ordinanza, anche in deroga
alla normativa vigente.
2. Gli oneri conseguenti all'applicazione del comma 1, nel limite
massimo dell'1,5%, sono posti a carico delle risorse di cui all'art.
6; l'eventuale eccedenza sarà posta a carico del Fondo regionale per
la protezione civile, di cui all'art. 33 della legge regionale del
Friuli Venezia Giulia 31 dicembre 1986, n. 64.
3. Per le medesime finalità di cui al comma 1 il Commissario
delegato, in relazione alla situazione emergenziale di cui alla
presente ordinanza, può autorizzare il personale regionale impiegato
ad effettuare prestazioni di lavoro straordinario, nel limite massimo
di 70 ore mensili pro capite, oltre i limiti previsti dalla vigente
legislazione, con oneri a carico delle risorse di cui all'art. 6.
4. Il Commissario delegato provvede ad effettuare i rimborsi dovuti
alle organizzazioni di volontariato impiegate in occasione degli
eventi in premessa, nonchè al rimborso degli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari ed ai volontari stessi che svolgono
lavoro autonomo. Il rimborso è effettuato ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194, sulla base di un
riscontro dei costi effettivamente sostenuti.

Art. 8.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 30 agosto 2007
Il Presidente: Prodi