3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 30-7-2005
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
DECRETO PRESIDENZIALE 14 gennaio 2005, n. 1
Regolamento per il funzionamento dell'ufficio regionale per l'espletamento di gare per l'appalto di lavori pubblici. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 30-07-2005)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Sicilia n. 8 del
25 febbraio 2005)

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Visto lo Statuto della Regione;
Visto il testo unico delle leggi sull'ordinamento del governo e
dell'amministrazione della Regione siciliana, approvato con decreto
legislativo del Presidente della Regione 28 febbraio 1979, n. 70 ed,
in particolare, l'Art. 2;
Visto l'Art. 7-ter della legge 11 febbraio 1994, n. 109,
introdotto dall'Art. 5 della legge regionale 2 agosto 2002, n. 7;
Vista la deliberazione della giunta regionale n. 337 del
18 ottobre 2004;
Visto il proprio decreto 3 novembre 2004 di emanazione del
predetto regolamento;
Viste le osservazioni formulate dalla Corte dei conti, sezione di
controllo per la Regione siciliana, con foglio 29 novembre 2004, n.
21, in ordine agli articoli 3 e 9 del predetto schema di regolamento;
Vista la nota dell'ufficio legislativo e legale n. 1806 - 226/A
del 17 dicembre 2004, con la quale si propone l'adesione alle
predette osservazioni;
Vista la nota n. 174 dell'11 gennaio 2005, con la quale
l'assessore regionale per i lavori pubblici ha riformulato i predetti
articoli 3 e 9 dello schema di regolamento secondo le osservazioni
della Corte dei conti;
Vista la deliberazione della giunta regionale n. 8 del 12 gennaio
2005;
Visto l'Art. 17, comma 27, della legge 15 maggio 1997, n. 127;
Su proposta dell'assessore regionale per i lavori pubblici;
E m a n a

il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione - Definizioni

1. Il presente regolamento disciplina l'espletamento delle gare
relative a lavori pubblici da realizzarsi mediante contratti di
appalto aventi per oggetto la sola esecuzione dei lavori o l'appalto
integrato, da affidarsi mediante pubblico incanto, e da aggiudicarsi
con il criterio del prezzo più basso.
2. Ai fini del presente regolamento si intende:
a) per «legge» la legge 11 febbraio 1994, n. 109 con le
sostituzioni, modifiche ed integrazioni di cui alla legge regionale
2 agosto 2002, n. 7;
b) per «autorita» l'autorità per la vigilanza sui lavori
pubblici;
c) per «osservatorio» l'osservatorio regionale dei lavori
pubblici;
d) per «ufficio» l'ufficio regionale per l'espletamento di gare
per l'appalto di lavori pubblici.

Art. 2.
Commissioni provinciali e commissione centrale Nomina, funzioni e
trattamento economico

1. Nel decreto presidenziale di nomina dei componenti le
commissioni delle sezioni è indicato il presidente ed il vice
presidente.
2. L'indennità annua lorda di funzione per il presidente della
sezione provinciale è fissata in Euro 51.000; l'indennità annua
lorda di funzione per i componenti di ciascuna sezione provinciale è
fissata in Euro 30.000.

Art. 3.
Ufficio di segreteria tecnico-amministrativa nomina e trattamento
economico

1. Il dirigente generale del dipartimento regionale dei lavori
pubblici nomina con apposito provvedimento i membri di ciascun
ufficio di segreteria tecnico-amministrativa, i quali sono scelti tra
soggetti di riconosciute competenza e professionalità in materia di
lavori pubblici.
2. Essi, all'atto dell'accettazione dell'incarico, sono tenuti a
presentare una dichiarazione di non trovarsi in alcuna delle
condizioni ostative di cui alla legge 27 marzo 2001, n. 97.
3. L'ufficio di segreteria tecnico-amministrativa:
a) cura la predisposizione di quanto necessario per le riunioni
della commissione e ne custodisce gli atti;
b) cura l'istruttoria e formula proposte per l'espletamento dei
sub-procedimenti di verifica delle offerte anomale e degli altri
provvedimenti di competenza della commissione.
4. Il trattamento economico accessorio da corrispondere ai
componenti gli uffici di cui al presente articolo è, per il
personale dell'amministrazione regionale, in fase di prima
applicazione, quello previsto dalle norme contrattuali.
5. Per il personale regionale con qualifica dirigenziale si
applica quanto previsto dall'Art. 13 della legge regionale 15 maggio
2000, n. 10.
6. Per il personale dipendente da altre pubbliche amministrazioni
il trattamento economico complessivo non può, comunque, essere
inferiore a quello in godimento presso l'amministrazione di
appartenenza.

Art. 4.
Adempimenti relativi alla celebrazione della gara

1. Il dirigente preposto all'ufficio di segreteria
tecnico-amministrativa nomina per ciascun procedimento di selezione
un responsabile degli adempimenti relativi alla celebrazione della
gara il cui nominativo deve essere indicato nel bando.
2. Ove la gara sia relativa ad un appalto di importo superiore
alla soglia comunitaria, immediatamente dopo la scadenza del termine
di partecipazione, il dirigente preposto nomina una sub commissione
di verifica delle eventuali offerte anomale mediante il sorteggio di
tre tra i soggetti appartenenti all'ufficio di segreteria
tecnico-amministrativa.

Art. 5.
Responsabile degli adempimenti relativi alla celebrazione della gara

1. Il responsabile degli adempimenti relativi alla celebrazione
della gara svolge le funzioni che la legge assegna al responsabile
del procedimento nelle fasi di gara, ove non diversamente disposto
con il presente regolamento.
2. Egli riceve il bando predisposto dal responsabile del
procedimento dell'amministrazione appaltante e ne cura la
pubblicazione. Può, ove ravvisi irregolarità o illegittimità del
bando, segnalarle al responsabile del procedimento
dell'amministrazione appaltante ma, in caso di conferma, ha l'obbligo
di proseguire il procedimento, dandone segnalazione all'osservatorio,
per la promozione delle opportune iniziative, ivi compreso
l'intervento ispettivo; ha il compito, fra l'altro, di registrare
data ed ora di arrivo dei plichi e di provvedere alla loro custodia
riponendoli negli appositi armadi di sicurezza dei quali l'ufficio è
dotato.
3. Egli, inoltre, è responsabile degli eventuali sub-
procedimenti da espletarsi fino alla definizione delle operazioni di
gara.

Art. 6.
Sedute della commissione provinciale

1. Le sedute della commissione provinciale sono valide se sono
presenti tutti i componenti. Essa adotta le proprie determinazioni a
maggioranza.
2. All'inizio di ogni semestre, il presidente della commissione
determina con apposito provvedimento il calendario delle sedute
ordinarie. La cadenza di esse è, di regola, settimanale, salva
diversa necessità correlata al carico di lavoro sorto. Il calendario
è pubblicato nel sito Internet dell'assessorato regionale dei lavori
pubblici.
3. La commissione, ove non si riunisca nelle date prefissate ai
sensi del comma 2, è convocata in via straordinaria dal presidente
con un preavviso scritto di cinque giorni liberi. Il provvedimento di
convocazione straordinaria è pubblicato nel sito Internet
dell'assessorato regionale dei lavori pubblici.
4. Alla seduta partecipa un membro dell'ufficio di segreteria
tecnico-amministrativa con funzioni di verbalizzatore.
5. Le sedute della commissione provinciale sono pubbliche.

Art. 7.
Sedute della commissione centrale

1. Le sedute della commissione centrale sono presiedute dal
presidente della commissione provinciale di turno. Svolge le funzioni
di vice presidente il soggetto che alla successiva turnazione sarà
chiamato a svolgere le funzioni di presidente. La rotazione opera a
cadenza bimestrale, secondo l'ordine fissato con il decreto
assessoriale di nomina delle commissioni provinciali.
2. Le sedute della commissione centrale sono valide se sono
presenti tutti i componenti. Essa adotta le proprie determinazioni a
maggioranza dei componenti.
3. All'inizio di ogni semestre, il presidente di turno determina
con apposito provvedimento il calendario delle sedute ordinarie. La
cadenza di esse è, di regola, quindicinale, salva diversa necessità
correlata al carico di lavoro sorto. Il calendario è pubblicato nel
sito internet dell'assessorato regionale dei lavori pubblici.
4. La commissione, ove non si riunisca nelle date prefissate ai
sensi del comma, è convocata in via straordinaria dal presidente con
un preavviso scritto di dieci giorni liberi. Il provvedimento di
convocazione straordinaria è pubblicato nel sito internet
dell'assessorato dei lavori pubblici.
5. Alla seduta partecipa un membro dell'ufficio di segreteria
tecnico-amministrativa con funzioni di verbalizzatore.
6. Le sedute della commissione centrale sono pubbliche.

Art. 8.
P r o c e d i m e n t o

1. Il procedimento di gara si svolge senza soluzione di
continuità, salve le interruzioni stabilite dal presente
regolamento.
2. La gara è espletata nella seduta ordinaria successiva al
termine di dieci giorni a partire dalla scadenza del termine fissato
nel bando per la presentazione delle domande di partecipazione. Il
motivato provvedimento di differimento è reso noto ai partecipanti
mediante comunicazione da rendersi in occasione della seduta
ordinaria fissata a termini del presente regolamento. Esso è,
inoltre, pubblicato nel sito internet dell'assessorato regionale dei
lavori pubblici.
3. La commissione, aperti i plichi ricevuti e verificata la
documentazione presentata, procede all'ammissione dei concorrenti.
4. Prima di procedere all'apertura delle buste delle offerte
economiche presentate, procede al sorteggio degli offerenti chiamati
a comprovare il possesso dei requisiti di capacità
economico-finanziaria e tecnico-organizzativa, richiesti nel bando di
gara. Quindi rinvia alla prima seduta ordinaria utile per la
prosecuzione delle operazioni di gara, trasmettendo i nominativi
sorteggiati al responsabile degli adempimenti relativi alla
celebrazione della gara unitamente ai plichi affinchè nelle more
della verifica provveda alla loro custodia riponendoli negli appositi
armadi di sicurezza dei quali l'ufficio è dotato.
5. Il responsabile di cui al precedente comma comunica ai
partecipanti l'avvenuto sorteggio e la richiesta di comprovare, entro
dieci giorni dalla data della richiesta medesima, il possesso dei
requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa,
richiesti nel bando di gara. Quando tale prova non sia fornita,
ovvero non confermi le dichiarazioni contenute nella domanda di
partecipazione o nell'offerta, la commissione, informata dal
responsabile degli adempimenti relativi alla celebrazione della gara,
procede all'esclusione del concorrente dalla gara, alla escussione
della relativa cauzione provvisoria e alla segnalazione del fatto
all'autorità e per essa all'osservatorio, per i provvedimenti di cui
all'Art. 4, comma 7 della legge, nonchè per l'applicazione delle
misure sanzionatorie di cui all'Art. 8, comma 7, della medesima
legge. La suddetta richiesta è, altresì, inoltrata, entro dieci
giorni dalla conclusione delle operazioni di gara, anche ai
concorrenti che si collocano al primo ed al secondo posto in
graduatoria, qualora gli stessi non siano compresi fra i concorrenti
sorteggiati, e, nel caso in cui essi non forniscano la prova o non
confermino le loro dichiarazioni, si applicano le suddette sanzioni e
si procede alla determinazione della nuova soglia di anomalia
dell'offerta ed alla conseguente eventuale nuova graduatoria. La
prova dei requisiti giunta tardivamente non determina la riammissione
del concorrente ma è comunicata all'autorità e per essa
all'osservatorio.
6. Dopo la verifica della documentazione, la commissione,
riunitasi nuovamente, procede all'apertura ed alla lettura delle
offerte, anche di quelle escluse, prendendo in considerazione solo le
offerte ammesse. Quindi predispone la graduatoria individuando il
concorrente che ha presentato il massimo ribasso percentuale, salvo
il disposto di cui al successivo Art. 9.

Art. 9.
Individuazione e verifica dell'anomalia delle offerte

1. Nel caso di lavori di importo pari o superiore al controvalore
in euro di 5.000.000 di DSP, ove la commissione individui offerte che
presentano un ribasso percentuale superiore a quello considerato
soglia di anomalia in base alle disposizioni di legge, sospende la
seduta e comunica i nominativi dei relativi concorrenti alla
sub-commissione appositamente nominata, la quale vaglia le
giustificazioni presentate dai concorrenti ai sensi dell'Art. 21,
comma 1-bis, della legge ed istruisce la valutazione di congruità
delle offerte. Non sono richieste giustificazioni per quegli elementi
i cui valori minimi sono rilevabili da dati ufficiali.
2. La commissione, alla riapertura della seduta pubblica,
pronuncia l'esclusione delle offerte ritenute non congrue sulla base
dell'attività istruttoria svolta ai sensi del comma precedente e
predispone la graduatoria.
3. A seguito dell'esclusione dell'offerta giudicata non congrua,
la commissione comunica l'avvenuta esclusione e le relative
motivazioni all'osservatorio, che provvede a darne informativa alla
commissione della Unione europea.
4. Nel caso di lavori di importo inferiore al contro-valore in
euro di 5.000.000 di DSP la commissione procede all'esclusione
automatica dalla gara delle offerte che presentano una percentuale di
ribasso pari o superiore a quanto stabilito dall'Art. 21, comma
1-bis, prima alinea. Qualora il numero delle offerte valide risulti
inferiore a cinque non è esercitabile la procedura di esclusione
automatica. La valutazione delle offerte anomale è affidata ad una
sub-commissione di verifica nominata ai sensi dell'Art. 4, comma 2,
del presente regolamento, la quale chiede ai relativi offerenti di
presentare, nel termine di quindici giorni dalla ricezione della
richiesta, gli elementi giustificativi dell'offerta presentata. Se la
risposta non perviene in termine utile o comunque non è ritenuta
adeguata, la commissione esclude la relativa offerta e procede alla
predisposizione della graduatoria.

Art. 10.
V e r b a l e

1. La commissione redige un verbale delle operazioni di gara che
viene trasmesso entro dieci giorni all'amministrazione appaltante
nonchè ai concorrenti collocatisi al primo ed al secondo posto in
graduatoria.
2. Nel termine di quindici giorni dalla data di ricezione del
verbale, l'organo competente dell'amministrazione appaltante deve
adottare il provvedimento finale. In difetto il provvedimento di
aggiudicazione si intende a tutti gli effetti adottato conformemente
alla proposta. È comunque fatto obbligo all'organo competente
dell'amministrazione appaltante di adottare un provvedimento espresso
- da pubblicarsi secondo quanto disposto al successivo comma 5 - con
il quale regolarizzare l'aggiudicazione sotto il profilo contabile e
finanziario.
3. Ove si individuino vizi nella proposta di provvedimento per il
cui rimedio non è necessaria la rinnovazione di atti della
procedura, l'organo competente dell'amministrazione appaltante, con
provvedimento congruamente motivato, procede direttamente alla
correzione, previo avviso ai concorrenti collocatisi al primo ed al
secondo posto in graduatoria. In ogni altro caso, rimette gli atti
all'ufficio.
4. L'organo competente dell'amministrazione appaltante, inoltre,
potrà revocare gli atti di gara con provvedimento congruamente
motivato e solo in caso di sopravvenienza di interessi pubblici
prevalenti.
5. Al provvedimento di aggiudicazione adottato dall'organo
competente dell'amministrazione appaltante sulla base del verbale
della commissione si applica il disposto dell'Art. 21-bis della
legge.

Art. 11.
1. Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta ufficiale
della Regione Sicilia.
fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Palermo, 14 gennaio 2005.
CUFFARO

L'assessore regionale per i lavori pubblici: Parlavecchio

Registrato alla Corte dei conti, sezione controllo per la Regione
Sicilia, 28 gennaio 2005, registro n. 1, atti del Governo, foglio
n. 7.