Serie Generale n. 104 del 7-5-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 30 aprile 1997
Ulteriori disposizioni per fronteggiare lo stato di emergenza socio - economico - ambientale nella regione Puglia. (Ordinanza n. 2557). (GU Serie Generale n.104 del 07-05-1997)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato per il coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5, comma 1, della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24
maggio 1996, che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto il proprio decreto in data 5 giugno 1996 con il quale vengono
delegate al Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi le funzioni
di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, in data
8 novembre 1994, con il quale è stato dichiarato, a far tempo dal 27
ottobre 1994 e fino al 31 dicembre 1995, lo stato di emergenza
ambientale nella regione Puglia, con particolare riferimento ai
settori dei servizi di approvvigionamento, adduzione e distribuzione
idrica, di fognature, di depurazione, di recapito delle acque
depurate e di smaltimento dei rifiuti solidi urbani;
Vista la ordinanza dell'8 novembre 1994, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 263 del 10 novembre 1994, con la quale il prefetto di
Bari, in qualità di commissario delegato, è stato autorizzato
all'attuazione di interventi necessari a fronteggiare tale stato di
emergenza;
Vista la ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 4
gennaio 1995, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 20 del 25
gennaio 1995, con la quale, tra i settori di intervento del predetto
commissario, è stato compreso quello dello smaltimento dei rifiuti
speciali, assimilabili agli urbani e industriali, tossico-nocivi ed
ospedalieri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 1
aprile 1996, con il quale è stato prorogato lo stato di emergenza in
ordine alla situazione socio-economico-ambientale determinatasi nella
regione Puglia fino al 31 dicembre 1996;
Vista l'ordinanza n. 2450 del 27 giugno 1996, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 154 del 3 luglio 1996 con la quale il
presidente della regione Puglia è stato nominato commissario
delegato con il compito di predisporre un piano di interventi urgenti
per fronteggiare lo stato di emergenza in materia di rifiuti
solido-urbani ed il prefetto di Bari è stato delegato a realizzare
ed attivare gli interventi relativi alle infrastrutture ambientali
nel settore del ciclo delle acque;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30
dicembre 1996 con il quale lo stato di emergenza in ordine alla
situazione socio-economico-ambientale determinatasi nella regione
Puglia è stato prorogato fino al 31 dicembre 1997;
Vista la nota 1811/C.D. del 17 dicembre 1996 e n. 1919 / C.D. del
21 febbraio 1997 con le quali il prefetto di Bari chiede che venga
prorogato lo stato di emergenza, al fine di consentire la
realizzazione ed attivazione delle opere previste e quantifica le
ulteriori risorse necessarie;
Vista la deliberazione della giunta regionale della Puglia n. 7852
del 23 dicembre 1996 con la quale viene proposta la proroga dello
stato di emergenza e adozione dei conseguenti provvedimenti con
efficacia dal 1 gennaio 1997;
Vista la nota n. 326 / 96 / CD del 24 dicembre 1996 con la quale il
commissario delegato - presidente della giunta regionale della Puglia
ha trasmesso copia del piano d'interventi urgenti inteso a
fronteggiare lo stato di emergenza in materia di rifiuti solidi
urbani nella regione Puglia;
Ritenuto necessario accogliere le suddette richieste per consentire
il superamento dello stato di emergenza sia per quanto riguarda la
gestione del ciclo delle acque che per lo smaltimento dei rifiuti;
Atteso che con decreto legislativo del 5 febbraio 1997, n. 22, sono
state emanate nuove disposizioni in materia di rifiuti, recependo le
direttive comunitarie in materia;
Considerato che l'attuazione del piano di interventi urgenti in
materia di rifiuti solido - urbani deve conformarsi ai principi del
citato decreto legislativo e pertanto deve essere attuata
prioritariamente la raccolta differenziata, avviato il recupero delle
materie prime e la produzione di compost e di combustibili derivati
dalle frazioni umido e secco raccolte separatamente, assicurando
l'impiego di tali frazioni e prodotti nel sistema industriale al fine
di ridurre le dimensioni degli impianti dedicati ed i relativi costi
di realizzazione;
Considerato che la realizzazione di nuovi impianti dedicati di
combustione dei rifiuti e di recupero energetico degli stessi deve
essere subordinata alla effettuazione delle verifiche sui risultati
raggiungibili con le azioni di raccolta differenziata, selezione e
recupero nel sistema industriale nonchè l'applicazione delle
migliori tecnologie disponibili ed assicurare le migliori prestazioni
energetiche e ambientali;
Considerato che, per il superamento della crisi igienico -
sanitaria nel settore delle acque, sono in corso di avanzata
attuazione gli interventi programmati e che gli stessi richiedono
completamenti;
Vista la nota del Ministro dell'ambiente numero GAB / 97 / 6430 / B9
in data 26 marzo 1997 con la quale viene chiesta l'integrazione
dell'ordinanza de quo trasmessa dal Dipartimento della protezione
civile in data 25 marzo 1997 per la prescritta intesa;
Acquisita l'intesa del Ministero dell'ambiente con nota n. GAB / 97
/ 7546.B9 del 14 aprile 1997;
Acquisita l'intesa del presidente della regione Puglia con nota n.
01/02061 / GAB del 30 aprile 1997;
Sentito il Ministero del tesoro, bilancio e programmazione
economica;
Dispone:
Art. 1.
1. Il termine di cui all'art 1 dell'ordinanza n. 2450 del 27 giugno
1996, è prorogato fino al 31 dicembre 1997.
2. L'adeguamento del piano adottato dal commissario delegato -
presidente della regione Puglia - ai sensi dell'art. 1 dell'ordinanza
n. 2450 del 27 giugno 1996, al decreto legislativo 15 febbraio 1997,
n. 22, deve avvenire entro un mese dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza.
3. Il commissario delegato, - presidente della regione Puglia -
nell'espletamento dell'incarico, acquisisce sugli interventi l'intesa
del Ministero dell'ambiente.
4. Ai fini dell'attuazione del piano, il commissario delegato -
presidente della regione Puglia - dispone:
4.1. l'attivazione, nel territorio dei bacini identificati con
regionale 13 agosto 1993, n. 17, e successive modificazioni ed
integrazioni, aggregati su base provinciale, della raccolta
differenziata della carta, plastica, vetro, metalli, legno, frazione
organica, con l'obiettivo di raggiungere per la raccolta
differenziata il 10% entro tre mesi dalla data di approvazione del
piano di emergenza e del 15% entro il 31 dicembre 1997 e la
programmazione degli interventi per realizzare l'obiettivo minimo di
raccolta differenziata del 35% nei successivi due anni. Sulla
definizione di tale programma il commissario delegato - presidente
della regione Puglia - acquisisce il parere delle province;
4.2. la raccolta differenziata a carico dei consorzi obbligatori
per il recupero degli imballaggi per liquidi in vetro, in plastica e
metallo, ed il recupero dei contenitori medesimi nei limiti previsti
dal decreto - legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n. 475 e dopo la
soppressione di questi a carico del Consorzio nazionale imballaggi di
cui all'art. 41 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22. In
caso di mancato adempimento di tali obblighi da parte dei consorzi,
il commissario - presidente della regione Puglia - dispone che i
soggetti responsabili della distribuzione delle merci e dei beni di
consumo applichino il deposito cauzionale obbligatorio sui
contenitori per liquidi;
4.3. obblighi a carico dei detentori di imballaggi secondari e
terziari, così come definiti dall'art. 35 del citato decreto
legislativo, di provvedere al loro reimpiego, recupero o riciclaggio,
direttamente ovvero avvalendosi di soggetti autorizzati, ivi compresi
i servizi di raccolta differenziata dei bacini;
4.4. divieti a carico dei detentori di imballaggi secondari e
terziari di conferirli, per lo smaltimento, ai servizi di gestione
dei rifiuti solido - urbani;
4.5. divieti a carico dei comuni o dei loro consorzi e dei
soggetti gestori dei servizi di procedere allo smaltimento di
imballaggi secondari e terziari;
4.6. la realizzazione, all'interno dei rispettivi bacini singoli o
aggregati, degli impianti di selezione e preparazione di carta,
plastica, vetro, metalli, legno, degli impianti per la produzione di
compost da frazione organica selezionata da rifiuti urbani, degli
impianti per la produzione di combustibile da rifiuti urbani;
4.7. la verifica delle possibilità di recupero delle frazioni
valorizzabili, di cui al precedente punto 4.6, da parte del sistema
industriale anche mediante gli accordi di programma di cui all'art.
22, comma 11, del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22;
4.8. la definizione di contratti della durata massima di cinque
anni, per il recupero finale delle frazioni recuperate di cui al
precedente punto 4.6, nel rispetto delle migliori condizioni di
economicità;
4.9. l'utilizzazione degli impianti di compostaggio esistenti
riservandoli preferibilmente alla frazione organica umida raccolta
separatamente, nonchè alle altre frazioni organiche selezionate;
4.10. la realizzazione di impianti dedicati di combustione di
rifiuti e di recupero energetico dagli stessi.
5. La realizzazione degli impianti dedicati di combustione e
recupero energetico dì cui al punto 4.10 è subordinata alla
verifica dei risultati conseguibili con l'attuazione di tutti gli
interventi di cui al precedente comma 4, punti da 1 a 9, e all'intesa
dei Ministri dell'ambiente e dell'industria. La realizzazione di tali
impianti deve prevedere l'applicazione delle migliori tecnologie che
assicurino le più elevate prestazioni energetiche ed il minore
impatto sull'ambiente ed è subordinata alla valutazione di impatto
ambientale.
6. Il commissario delegato - presidente della regione Puglia - per
l'attuazione degli interventi di cui ai precedenti punti 4.1, 4.6,
4.8 può avvalersi della collaborazione dei legali rappresentanti dei
consorzi di cui all'articolo 10 della legge regionale 13 agosto 1993,
n. 17. Per gli interventi di cui al punto 4.1 il commissario delegato
- presidente della regione Puglia - può altresì avvalersi della
collaborazione dei sindaci dei comuni capoluogo di provincia.
7. Il commissario delegato - presidente della regione Puglia -
provvede all'approvazione dei progetti e all'autorizzazione
all'esercizio degli impianti, qualora ciò sia previsto dagli
articoli 27 e 28 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22. In
particolare l'approvazione dei progetti da parte del commissario
delegato sostituisce ad ogni effetto visti, pareri, autorizzazioni e
concessioni di organi regionali, provinciali e comunali e
costituisce, ove occorra, variante allo strumento urbanistico
comunale e comporta la dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed
indifferibilità.
8. Il commissario delegato - presidente della regione Puglia -
provvede all'attivazione degli impianti pubblici di trattamento dei
fanghi provenienti da impianti di depurazione esistenti, approvando,
se del caso, progetti di modifica e completamento e autorizzandone
l'esercizio.
9. Il commissario delegato - presidente della regione Puglia -
provvede altresì a vietare l'ingresso dei rifiuti solidi urbani e
dei rifiuti speciali derivanti, dalle attività di recupero e
smaltimento dei rifiuti solido urbani e assimilati nonchè a
disciplinare l'ingresso degli altri rifiuti nel territorio della
regione Puglia.
10. Al solo fine di far fronte alla gestione dei rifiuti solido
urbani, nelle more dell'attuazione delle misure e degli interventi ed
alla realizzazione degli impianti di cui al precedente comma 4 e nei
limiti volumetrici strettamente necessari, il commissario delegato -
presidente della regione Puglia - può utilizzare gli strumenti
giuridici previsti dalla precedente ordinanza per ampliare gli
impianti pubblici esistenti ed in esercizio.
11. Il commissario delegato - presidente della regione Puglia -
concorre con le risorse di cui al successivo articolo 7 agli
investimenti per i servizi di cui al comma 4, punti 4.1 e 4.6 e al
comma 8. Gli impianti, una volta realizzati, vengono trasferiti alle
amministrazioni competenti che provvederanno alla gestione ordinaria
con proprie disponibilità.

Art. 2.
1. Il commissario delegato, - presidente della regione Puglia - per
l'attuazione degli interventi di propria competenza, con specifico
riguardo al conseguimento degli obiettivi di raccolta differenziata
di cui all'art. 1, punto 4.1, da realizzarsi in tempi ridotti
rispetto a quelli previsti dal decreto legislativo 5 febbraio 1997,
n. 22, può predisporre progetti socialmente utili, ai sensi
dell'art. 14 del decreto - legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito,
con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451 e dall'art. 1
del decreto-legge 1 ottobre 1996, n. 510, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n. 608, al fine di
utilizzare le risorse finanziarie all'uopo destinate nell'ambito dei
decreti del Ministro del lavoro e della previdenza sociale di
ripartizione delle disponibilità del fondo per l'occupazione di cui
all'art. 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236.
2. Per il conseguimento delle finalità di cui al precedente comma
1 il commissario delegato - presidente della regione Puglia - oltre
alla presentazione delle istanze dei lavori socialmente utili ai
sensi dell'art. 1 del decreto - legge 1 ottobre 1996, n. 510,
convertito, con modificazioni dalla legge 28 novembre 1996, n. 608,
provvede alla diretta ed integrale copertura, ai sensi del comma 20
del medesimo articolo, degli oneri per l'esecuzione dei lavori
socialmente utili fino ad un massimo di lire 5 miliardi, a valere
sulle risorse di cui all'art. 7, comma 1. Il pagamento può essere
effettuato tramite l'INPS. Al fine di provvedere alla gestione dei
progetti di cui al primo comma ed al più tempestivo pagamento dei
lavoratori occupati, il commissario delegato - presidente della
regione Puglia - può utilizzare, ai sensi dell'art. 4, comma 1,
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 novembre
1994, fino ad un massimo di 6 unità complessive di personale del
Ministero del lavoro e dell'INPS alle quali è riconosciuta
un'indennità mensile pari a 70 ore di lavoro straordinario.
3. Il commissario delegato - presidente della regione Puglia -
promuove la costituzione di società miste, in attuazione di quanto
previsto dal comma 21 dell'articolo 1 del decreto - legge 1 ottobre
1996, n. 510, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 novembre
1996, n. 608.

Art. 3.
1. Il commissario delegato presidente della regione Puglia attua le
disposizioni del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, con
facoltà di derogare riguardo le competenze, i tempi e le modalità
procedimentali nei limiti necessari all'espletamento delle funzioni e
dei poteri dell'ordinanza. Per l'esecuzione degli incarichi
affidatigli il commissario delegato può, altresì, avvalersi delle
deroghe di cui alle ordinanze 8 novembre 1994 e 27 giugno 1996.

Art. 4.
1. Il termine di cui all'art. 3 dell'ordinanza n. 2450 del 27
giugno 1996 è prorogato fino al 31 dicembre 1997.
2. Il prefetto di Bari provvede all'attivazione e alla
realizzazione degli interventi necessari al superamento della crisi
igienico-sanitaria determinatasi nel comprensorio dei comuni di
Melendugno, Calimera, Martignano e Marine di Melendugno, finanziati
con decreto Ministero ambiente 29 dicembre 1994 a carico dei fondi
comunitari Envireg e, nel caso di necessità, con le risorse
attribuite al prefetto di Bari ai sensi del successivo art. 7.
3. Il prefetto di Bari realizza gli interventi di utilizzo delle
acque di scarico per gli usi irrigui ovvero per la loro reimmissione
nell'ambiente in condizioni di sicurezza. A tal fine il prefetto di
Bari può affidare la redazione dei progetti preliminari all'IRSA e a
dipartimenti universitari. Il compenso da corrispondere per la
progettazione preliminare eseguita è pari alle sole spese sostenute
e documentate. L'importo riconosciuto per ciascuna progettazione non
potrà comunque essere superiore al 50% del compenso base, calcolato
applicando le tabelle "A" e "B" previste dalla legge 2 marzo 1949, n.
143, e successivi aggiornamenti.
4. L'approvazione dei progetti da parte del commissario delegato
presidente della regione Puglia e del prefetto di Bari delegato per
la parte di sua competenza sostituisce ad ogni effetto visti, pareri,
autorizzazioni e concessioni di organi regionali, provinciali e
comunali e costituisce, ove occorra, variante allo strumento
urbanistico comunale e comporta la dichiarazione di pubblica
utilità, urgenza e indifferibilità dei lavori.
5. L'espropriazione dei suoli interessati dalle opere avviene
direttamente in capo ai soggetti destinatari delle infrastrutture.

Art. 5.
1. Per la durata dell'emergenza, il commissario delegato presidente
della regione Puglia è autorizzato ad avvalersi, con regime di tempo
parziale, della collaborazione, fino ad un massimo di sei unità, di
personale fornito di specifica professionalità. Al predetto
personale sarà corrisposto, per la durata dell'incarico un compenso
lordo calcolato sulla base del corrispettivo determinato per
prestazioni straordinarie previste dall'art. 3, commi 2 e 2-bis,
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri 4 gennaio
1995. Ai conseguenti oneri si provvederà con le risorse finanziarie
del commissario delegato presidente della regione.
2. Il commissario delegato - presidente della regione per lo
svolgimento delle proprie funzioni può avvalersi, come enti
attuatori, dei comuni interessati alla realizzazione delle opere
ricadenti nel loro territorio.
3. Il compenso da corrispondere al personale delle amministrazioni
di cui all'art. 5, comma 1, dell'ordinanza n. 2450 del 27 giugno
1996, al quale vengono attribuite le funzioni di direttore dei
lavori, ingegnere capo e collaudatore per la realizzazione delle
opere da avviare ad esecuzione nell'ambito dello stato di emergenza,
è determinato con l'applicazione, ai sensi dell'art. 62, commi 4 e
5, del regio decreto 23 ottobre 1925, n. 2537, della riduzione del
50% alle tariffe professionali.

Art. 6.
1. L'attività della commissione di cui all'art. 7 dell'ordinanza
n. 2450 del 26 giugno 1996 è prorogata fino al 31 dicembre 1997. È
altresì confermata l'attività dei sub - commissari nominati ai
sensi dell'art. 5, comma 1, della predetta ordinanza n. 2450.
2. Il compenso spettante ai membri della commissione scientifica ed
ai sub-commissari di cui al precedente comma, graverà, in egual
misura sui fondi messi a disposizione del commissario delegato -
presidente della regione Puglia - e del prefetto di Bari delegato.

Art. 7.
1. Per l'attuazione delle azioni e interventi di cui all'art. 1,
comma 4 - punti 4.1 e 4.6 - e comma 8, all'art. 2, comma 2, agli
articoli 5 e 6, il commissario delegato - presidente della regione
Puglia - può utilizzare le seguenti risorse:
a) lire 50 miliardi mediante utilizzo delle risorse assegnate al
Ministero dell'ambiente con deliberazione CIPE a valere sulle
disponibilità derivanti dai mutui contratti ai sensi dell'art. 4 del
decreto - legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito dalla legge 8
agosto 1995, n. 341;
b) le ulteriori somme che deriveranno dalle attività di
riprogrammazione nel Quadro comunitario di sostegno 1994 - 1999.
L'attivazione da parte del commissario delegato - presidente della
regione Puglia - dei relativi interventi resta subordinata alla
riprogrammazione.
2. Al prefetto di Bari -delegato - sono conservate, per la
realizzazione degli interventi di utilizzo delle acque di scarico, le
disponibilità derivanti dai ribassi d'asta di cui alle opere
contenute nei programmi approvati con i decreti commissariali n. 400
/ CD del 1 marzo 1995 e n. 1143 / CD del 21 ottobre 1995. Per gli
interventi di competenza del prefetto di Bari - delegato - è inoltre
assegnata la somma di lire 50 miliardi alla cui copertura si provvede
mediante l'utilizzo delle somme di pari importo assegnate al
Ministero dell'ambiente con deliberazione CIPE a valere sulle
disponibilità derivanti dai mutui contratti ai sensi dell'art. 4 del
decreto - legge 23 giugno 1995, n. 244, convertito dalla legge 8
agosto 1995, n. 341. Su tale disponibilità graveranno anche gli
oneri a carico del prefetto di Bari - delegato - derivanti dagli
articoli 4 e 6 della presente ordinanza.
3. Le somme di cui ai precedenti commi 1 e 3 sono versate dalle
amministrazioni pubbliche interessate, in deroga al disposto
dell'art. 19, comma, 3, della legge 24 febbraio 1992, n. 225, e delle
disposizioni della legge e del regolamento di contabilità generale
dello stato relative alle contabilità speciali, direttamente sulle
contabilità speciali di tesoreria intestate rispettivamente al
commissario delegato - presidente della regione Puglia - ed al
prefetto di Bari - delegato - per gli interventi di emergenza socio -
economico - ambientale nella regione Puglia.

Art. 8.
1. Sono fatte salve le disposizioni contenute nelle precedenti
citate ordinanze che non risultano in contrasto con la presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 30 aprile 1997
Il Ministro: Napolitano