3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 10-4-1999
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 13 ottobre 1998, n. 29
Tutela e valorizzazione dei centri storici della Sardegna.20 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 10-04-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Sardegna
n. 31 del 19 ottobre 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione Autonoma della Sardegna, anche al fine della
valorizzazione delle risorse immobiliari disponibili e della
limitazione del consumo di risorse territoriali, considera di
preminente interesse regionale il recupero, la riqualificazione e il
riuso dei centri storici e degli insediamenti storici minori e vi
provvede rispettandone i valori socioculturali, storici,
architettonici, urbanistici, economici ed ambientali.

Art. 2.
D e f i n i z i o n e

1. Si considerano centri storici gli agglomerati urbani che
conservano nell'organizzazione territoriale, nell'impianto
urbanistico o nelle strutture edilizie i segni di una formazione
remota e di proprie originarie funzioni abitative, economiche,
sociali, politiche e culturali.
2. Appartiene a questa categoria ogni altra struttura insediativa,
anche extra urbana, che costituisca eredità significativa di storia
locale, qualora il recupero rientri nelle finalità di cui
all'articolo l della presente legge.

Art. 3.
Quadro degli interventi regionali

1. La Regione provvede.
a) a istituire ed aggiornare il repertorio regionale dei centri
storici contenente l'elenco degli insediamenti suscettibili di tutela
e valorizzazione;
b) a predisporre ed attuare il programma pluriennale dei centri
storici, strumento attuativo della programmazione di settore
contenente il finanziamento degli strumenti comunali di intervento.

Art. 4.
Strumenti comunali di intervento

1. Gli strumenti di intervento nelle zone classificate A nei comuni
che, già provvisti di piani attuativi, siano inseriti nel repertorio
regionale, sono:
a) i programmi integrati dei centri storici; essi sono il
principale strumento attraverso cui i comuni intervengono sul tessuto
urbanistico ed edilizio da risanare, tutelare e valorizzare e sono
realizzati mediante progetti unitari;
b) interventi di riqualificazione urbana e di adeguamento
dell'urbanizzazione primaria e dei servizi attraverso i piani del
colore, dell'arredo urbano e dell'eliminazione delle barriere
architettoniche; sono lo strumento alternativo per quei comuni che,
in mancanza di programma integrato, intendano riqualificare e
ammodernare le infrastrutture pubbliche e le urbanizzazioni primarie,
con particolare riferimento ai problemi della mobilità e dei
parcheggi, completando gli interventi di recupero primario già
realizzati dai privati;
c) interventi di recupero primario delle singole unità
immobiliari; sono quegli interventi che, finalizzati al recupero
delle parti comuni degli edifici privati, sono finanziati dal comune
sulla base di trasferimenti di risorse da parte della Regione.

Art. 5.
Repertorio dei centri storici

1. È istituito il repertorio regionale dei centri storici con
decreto dell'assessore regionale competente in materia urbanistica.
2. Il repertorio costituisce il quadro generale di riferimento per
gli atti di programmazione regionale di settore. Esso contiene i
comuni che sono caratterizzati dalla presenza di complessi edilizi e
di zone edificate aventi carattere architettonico e urbanistico
significativo per testimonianza storica, valore culturale e
ambientale, connotazione tipologica o aggregazione e pertanto
destinatari delle risorse regionali finalizzate al recupero
urbanistico ed edilizio.
3. l comuni formulano, entro il 31 marzo di ogni anno, la richiesta
di inserimento dei propri abitati nel repertorio, mediante delibera
approvata dai consigli comunali. Tale delibera, corredata da adeguati
allegati tecnici che documentino la sussistenza dei requisiti, è
inviata all'assessore regionale dell'urbanistica che, previo
accertamento della sussistenza degli stessi requisiti, ne dispone
l'inserimento nel repertorio.
4. Il repertorio è tenuto presso l'assessorato regionale
dell'urbanistica.
5. l requisiti per l'inserimento dei comuni nel repertorio sono
costituiti dalla sussistenza di:
a) un patrimonio edilizio-urbanistico consolidato e perimetrato in
base al conronto tra i catasti storici antecedenti l'anno 1940 in cui
sia riconoscibile allo stato attuale:
1) un tessuto urbanistico connettivo, costituito da vie, piazze,
spazi pubblici e isolati, sostanzialmente invariato;
2) un patrimonio edilizio prevalentemente formato da tipologie
edilizie caratterizzanti l'insediamento storico;
b) caratteristiche costruttive e tecnologiche prevalentemente
omogenee;
c) elementi architettonici omogenei e diffusi;
d) estratto dello strumento urbanistico vigente e dei piani
attuativi, contenenti la perimetrazione dell'area urbana considerata.
6. In sede di prima applicazione sono inseriti nel repertorio i
comuni che abbiano centri storici vincolati ai sensi della legge 29
giugno 1939, n. 1497, i comuni che abbiano agglomerati urbani, già
identificati come zone A dagli strumenti urbanistici vigenti, per i
quali le amministrazioni comunali, entro trenta giorni dall'entrata
in vigore della presente legge, presentino domanda di inserimento
corredata da:
a) perimetrazione dell'area considerata;
b) relazione sulle caratteristiche urbanistiche, tipologiche,
storiche, culturali, sociali, economiche e sulle tecniche costruttive
dell'area urbana considerata;
c) estratto dello strumento urbanistico vigente e dei piani
attuativi.

Art. 6.
Programmi pluriennali dei centri storici

1. L'assessorato dell'urbanistica, coerentemente con gli obbiettivi
della programmazione generale, provvede alla predisposizione e
all'aggiornamento annuale del programma pluriennale dei centri
storici. Esso costituisce il quadro di riferimento complessivo ed
unitario degli interventi regionali di settore e contiene:
a) gli obbiettivi, i criteri e le priorità seguiti nella
redazione;
b) l'elenco dei programmi integrati dei centri storici e degli
interventi di riqualificazioni che si intendono finanziare;
c) il quadro generale delle risorse disponibili e le cadenze
temporali degli strumenti di intervento di cui all'art. 7.
2. I programmi pluriennali dei centri storici e i relativi
aggiornamenti annuali possono essere integrati con gli interventi
previsti nei programmi di edilizia residenziale, sovvenzionata e
agevolata, e di opere pubbliche predisposti dall'assessorato dei
lavori pubblici, con i programmi dell'assessorato della pubblica
istruzione riguardanti il patrimonio culturale e con altri interventi
e programmi aventi finalità analoghe.
3. l programmi pluriennali dei .centri storici e i relativi
aggiornamenti annuali sono approvati dalla giunta regionale entro il
30 settembre di ogni anno, su proposta dell'assessore
dell'urbanistica, e allegati al programma pluriennale regionale. Le
risorse stanziate sono territorialmente ripartite sulla base delle
percentuali fissate per le aree programma. In sede di prima
applicazione il programma pluriennale è predisposto entro sessanta
giorni dalla pubblicazione della presente legge.
4. Dopo l'approvazione del programma pluriennale dei centri
storici, la Regione provvede all'effettiva erogazione dei contributi
ai comuni. Gli interventi previsti devono essere iniziati, a pena di
revoca del finanziamento, entro dodici mesi dai provvedimenti
regionali di trasferimento dei fondi ai comuni.

Art. 7.
Criteri per la predisposizione
del programma pluriennale dei centri storici

1. La Regione, ai fini dell'inserimento dei programmi integrati nel
programma pluriennale e del loro finanziamento, applica i seguenti
criteri:
a) valore complessivo dell'intervento nell'ambito del tessuto
urbano di cui è parte integrante, con inquadramento del sistema
delle urbanizzazioni e dimostrazione del miglioramento della qualità
urbanistica dell'insediamento;
b) interventi significativi di recupero edilizio di aree ed
immobili pubblici e privati;
c) urgenza del recupero legata allo stato di. degrado degli
immobili e al fabbisogno abitativo;
d) ammontare delle risorse finanziarie integrative per la
realizzazione degli interventi;
e) qualità dei risultati rispetto ai costi, risparmio energetico,
eliminazione delle barriere architettoniche negli edifici e negli
spazi urbani;
f) soluzioni proposte per risolvere i problemi legati alla
mobilità e ai parcheggi.
2. La Regione, ai fini dell'inserimento degli interventi di
riqualificazione urbana nel programma pluriennale e del loro
finanziamento, applica i seguenti criteri:
a) valore complessivo dell'intervento nell'ambito del tessuto
urbano di cui è parte integrante, con inquadramento del sistema
delle urbanizzazioni;
b) urgenza del recupero delle infrastrutture pubbliche in
relazione ai nuclei familiari serviti;
c) soluzioni proposte per risolvere i problemi legati alla
mobilità e ai parcheggi;
d) ammontare delle risorse finanziarie integrative, messe a
disposizione dal comune, per la realizzazione degli interventi.
3. La Regione, ai fini dei trasferimenti ai comuni delle risorse
per l'attribuzione dei contributi ai privati per la realizzazione
degli interventi di recupero primario, applica i seguenti criteri di
priorita':
a) trasferimenti ai comuni che abbiano redatto il programma
integrato del centro storico;
b) trasferimenti ai comuni che abbiano redatto il piano degli
interventi di riqualificazione urbana;
c) trasferimenti ai comuni privi di tali atti.

Art. 8.
Criteri di ripartizione

1. La Regione, ai fini del trasferimento ai comuni delle risorse
finanziarie per l'attuazione delle opere la cui realizzazione è
prevista dagli strumenti comunali di intervento sui centri storici,
applica i seguenti criteri di priorita':
a) trasferimenti ai comuni che abbiano redatto il programma
integrato del centro storico;
b) trasferimenti ai comuni che abbiano redatto il piano degli
interventi di riqualificazione urbana;
c) trasferimenti ai comuni privi di tali atti.
2. Per la realizzazione delle opere infrastrutturali pubbliche,
previste dagli strumenti comunali di intervento sui centri storici,
si applicano i seguenti criteri:
a) finanziamento pari al 90% della spesa ammissibile per le opere
previste dai programmi integrati dei centri storici;
b) finanziamento pari al 60% della spesa ammissibile per le opere
previste dagli interventi di riqualificazione urbana.

Art. 9.
Programmi integrati dei centri storici

1. I programmi integrati dei centri storici sono caratterizzati da:
a) dimensione adeguata ad incidere sulla riorganizzazione
urbanistica dei centri storici;
b) presenza di pluralità di funzioni;
c) l'integrazione di diverse tipologie di intervento, ivi comprese
le opere di urbanizzazione;
d) concorso di più operatori pubblici e privati;
e) pluralità di risorse finanziarie pubbliche e private.
2. I programmi integrati, sia di iniziativa pubblica che privata,
devono prevedere la destinazione a funzioni residenziali di una quota
non inferiore al 60% del volume degli immobili interessati dal
programma di recupero, e devono contenere:
a) la relazione illustrativa del programma;
b) il progetto operativo;
c) il quadro finanziario;
d) la normativa gestionale.
3. I comuni adottano, con deliberazione consiliare, i programmi
integrati e li depositano, con i relativi allegati, nella segreteria
comunale per trenta giorni consecutivi, decorrenti dal primo giorno
di affissione all'albo pretorio del relativo avviso, affinchè
chiunque ne abbia interesse possa prenderne visione; nei successivi
trenta giorni gli interessati possono presentare osservazioni o
opposizioni.
4. Il comune procedente, qualora debba acquisire intese, concerti,
nullaosta o assensi comunque denominati di altre pubbliche
amministrazioni, indice, ai sensi dell'art. 14 della legge 7 agosto
1990, n. 241, così come modificato e integrato dall'art. 17 della
legge 5 maggio 1997, n. 127, una conferenza di servizi.
5. I programmi integrati sono approvati dai consigli comunali e
trasmessi all'assessorato dell'urbanistica entro il 31 marzo di ogni
anno, per l'inserimento nel programma pluriennale dei centri storici
al fine del finanziamento totale o parziale degli interventi in essi
previsti.
6. L'assessorato dell'urbanistica, valutata la rispondenza con le
disposizioni della presente legge, entro i successivi sessanta
giorni, provvede all'inserimento dei programmi integrati nel
programma pluriennale dei centri storici.
7. Qualora per la predisposizione dei programmi integrati sia
necessaria l'elaborazione di strumenti urbanistici attuativi o di
varianti, questi possono essere adottati e approvati dai consigli
comunali contestualmente ai programmi, con le stesse procedure e
modalità di cui agli articoli 20 e 21 della legge regionale 22
dicembre 1989, n. 45.
8. Il comma 2 dell'art. 3 della legge regionale 1 luglio 1991, n.
20, è abrogato.

Art. 10.
Progetto operativo del programma integrato

1. Il progetto operativo del programma integrato deve contenere:
a) estratto dello strumento urbanistico vigente;
b) elaborati di analisi conoscitiva con descrizione:
1) della consistenza, della destinazione d'uso, della proprietà
e dello stato degli immobili;
2) del numero e della consistenza dei nuclei familiari
interessati dal programma integrato e con l'indicazione delle
modalità di alloggiamento temporaneo e della definitiva
sistemazione;
c) dati storici e ambientali rilevanti ai fini dell'intervento;
d) elaborati progettuali riferiti alla dimensione urbana
interessata;
e) dichiarazione irrevocabile di assenso dei proprietari relativa
ai contenuti del programma, per gli immobili che non siano di
proprietà comunale;
f) elenchi catastali degli immobili oggetto del programma;
g) elaborato plani-volumetrico in scala non inferiore a 1:500 e
progetto di massima in scala non inferiore a 1:200;
h) indicazione dei pareri previsti, qualora gli interventi del
programma integrato interessino immobili o aree sottoposti a vincoli;
i) individuazione delle opere di adeguamento delle urbanizzazioni
primarie, degli interventi di riqualificazione dei servizi delle aree
verdi e delle aree pubbliche.

Art. 11.
Quadro finanziario del programma integrato

1. Il quadro finanziario del programma integrato deve indicare
analiticamente:
a) la capacità di investimento sia dei soggetti privati che dei
soggetti pubblici;
b) gli interventi da realizzare utilizzando le agevolazioni e le
sovvenzioni pubbliche ordinarie e straordinarie disponibili per le
concorrenti finalità;
c) il quadro riassuntivo generale delle risorse preventivate per
l'attuazione del programma integrato.

Art. 12.
Normativa gestionale del programma integrato

1. La normativa gestionale del programma integrato deve contenere:
a) la disciplina dei rapporti tra i soggetti attuatori ed il
comune e gli eventuali altri partecipanti al programma;
b) l'indicazione delle necessarie convenzioni tra comune e
soggetti attuatori;
c) l'indicazione degli atti costitutivi di eventuali società a
capitale misto pubblico e privato;
d) l'indicazione delle soluzioni previste per la problematica
connessa alla mobilità temporanea dei soggetti occupanti gli
immobili interessati dagli interventi.
2. I soggetti attuatori sono:
a) i comuni, gli IACP ed altri enti pubblici;
b) cooperative di abitazione a proprietà individuale e proprietà
indivisa e loro consorzi e cooperative di produzione e servizi;
c) imprese di costruzione e di servizi e loro consorzi;
d) privati che intendono recuperare immobili di loro proprietà.
3. Le convenzioni, di cui alla lettera b) del comma 1, devono in
ogni caso contenere le soluzioni dei problemi di cui alla lettera d)
dello stesso comma.

Art. 13.
Interventi di riqualificazione urbana

1. Il piano degli interventi di riqualificazione urbana e di
adeguamento dell'urbanizzazione primaria e dei servizi è adottato
dal Comune con deliberazione consiliare. Esso è depositato, con i
relativi allegati, nella segreteria comunale per trenta giorni
consecutivi, decorrenti dal primo giorno di affissione all'albo
pretorio del relativo avviso, affinchè chiunque ne abbia interesse
possa prenderne visione; nei successivi trenta giorni gli interessati
possono presentare osservazioni o opposizioni.
2. Il piano deve contenere:
a) lo stralcio del piano attuativo vigente;
b) la relazione tecnico-illustrativa nella quale siano evidenziati
l'elenco puntuale delle opere previste, le proprietà interessate,
gli immobili serviti, il numero degli abitanti insediati nelle zone
da recuperare e il totale dei residenti;
c) il programma dettagliato di attuazione degli interventi;
d) lo schema plani-volumetrico su scala non inferiore a 1:500;
e) il quadro finanziario con l'indicazione del cofinanziamento
comunale e delibera d'impegno;
f) il piano della mobilità e dei parcheggi.
3. Il piano degli interventi di riqualificazione urbana è
approvato dal consiglio comunale e trasmesso all'assessorato
dell'urbanistica entro il 31 marzo di ogni anno per l'inserimento nel
programma pluriennale dei centri storici al fine del finanziamento
totale o parziale degli interventi in esso previsti.
4. L'assessorato dell'urbanistica, valutata la rispondenza con le
disposizioni della presente legge, entro i successivi sessanta
giorni, provvede all'inserimento del piano di riqualificazione nel
programma pluriennale dei centri storici.

Art. 14.
Recupero primario degli edifici dei centri storici

1. Al fine del recupero primario del patrimonio edilizio dei centri
storici, la Regione, in attuazione ed integrazione di quanto disposto
dall'art. 12 della legge 17 febbraio 1992, n. 179, concede contributi
in conto capitale a favore di proprietari singoli (persone fisiche o
giuridiche) o riuniti in consorzio, di cooperative edilizie, ai
condomini o loro consorzi e ai consorzi tra i primi e i secondi,
eventualmente anche obbligatori, per incentivare gli interventi di
recupero nei centri storici.
2. Per recupero primario si intende il recupero della funzionalità
dell'edificio per quanto riguarda le parti comuni. Esso interessa
complessivamente il consolidamento statico ed il risanamento igienico
delle strutture portanti, orizzontali e verticali, comprese le
fondazioni, le scale, le coperture, le parti comuni degli impianti
compresi gli allacciamenti, la finitura delle dotazioni comuni.
3. Sono attribuite ai comuni le funzioni relative alla concessione,
liquidazione ed eventuale revoca dei contributi di cui al presente
articolo. I contributi a fondo perduto, finalizzati al recupero
primario, sono concessi nel modo seguente:
a) per il restauro dei prospetti, fino ad un massimo del 60 per
cento della spesa complessiva;
b) per il restauro delle coperture e delle ricoperture esterne,
fino ad un massimo del 60 per cento della spesa complessiva;
c) per il restauro o l'adeguamento degli elementi di comunicazione
verticali e orizzontali, degli spazi collettivi e degli impianti,
fino ad un massimo del 20 per cento della spesa complessiva.
4. Le spese per il recupero primario devono risultare da relazione
tecnica, da descrizione particolareggiata delle opere da eseguire e
da computo metrico estimativo. I massimali di spesa per le singole
categorie di opere sono determinati sulla base del prezziario
regionale delle opere pubbliche.
5. Ai fini del collaudo finale da parte del comune, le spese
effettuate sono rendicontate e documentate con contratto e relativa
fattura quietanzata.
6. Le somme sono erogate, a favore dei soggetti attuatori, sulla
base di uno schema-tipo approvato dall'assessore regionale
dell'urbanistica. Nel caso di proprietà condominiali si provvede
all'erogazione ai singoli condomini sulla base delle rispettive quote
di proprietà. In tutti i casi, l'erogazione è subordinata alla
stipula di apposita convenzione con il comune di appartenenza,
contenente la sottoscrizione, da parte dei soggetti beneficiari,
degli obblighi concernenti l'utilizzazione delle provvidenze per le
opere di recupero primario.
7. I contributi di cui al prese'nte articolo sono cumulabili con le
provvidenze previste da leggi nazionali e dalle leggi regionali in
materia di recupero secondario e di contenimento dei consumi
energetici.
8. La concessione di contributi per il recupero primario degli
edifici dei centri storici è destinata esclusivamente ai comuni
beneficiari dei finanziamenti inseriti nell'annualità in corso del
programma pluriennale dei centri storici.
9. La concessione dei contributi previsti dal presente articolo
può essere subordinata, per gli immobili di particolare pregio
artistico e storico che per originaria destinazione erano di uso o
fruibilità pubblica, a vincoli di fruizione pubblica dell'immobile
recuperato o di sue parti.

Art. 15.
Incentivi al recupero secondario

1. In deroga all'art. 10 della legge regionale 8 luglio 1993, n.
29, che ha modificato la legge regionale 30 dicembre 1985, n. 32
(Fondo per l'edilizia abitativa), le limitazioni di reddito non si
applicano per gli interventi di acquisto, ristrutturazione e recupero
della prima abitazione sita nelle zone classificate A dei comuni
ricompresi nel repertorio regionale dei centri storici.
2. I contributi in conto interesse previsti dalla normativa
regionale in materia di sostegno all'artigianato, al commercio e al
settore ricettivo, sono aumentati di un punto percentuale a favore
degli esercizi e servizi situati nelle zone classificate A dei comuni
ricompresi nel repertorio regionale dei centri storici,
compatibilmente comunque con il rispetto dei massimali fissati dalla
Unione europea.
3. Per l'applicazione della presente legge l'amministrazione
regionale e/o le amministrazioni comunali interessate possono
stipulare convenzioni con gli istituti di credito abilitati per gli
interventi previsti dagli articoli 9, 10, 14 e 15 della presente
legge.

Art. 16.
Computo degli oneri di urbanizzazione

1. Ai fini del computo degli oneri di urbanizzazione primaria e
secondaria, per gli interventi da realizzarsi nelle zone classificate
A dei comuni della Sardegna i volumi sono computati considerando come
misure convenzionali:
a) per i muri perimetrali, lo spessore di cm 30;
b) per l'altezza, di m 3,00.

Art. 17.
Ammontare degli incentivi

1. Alla determinazione dell'ammontare complessivo degli incentivi
previsti dalla presente legge si procederà nel rispetto delle norme
comunitarie in materia di aiuti di Stato.

Art. 18.
Stato di attuazione e monitoraggio

1. I comuni predispongono annualmente, anche al fine del
monitoraggio della spesa da parte della Regione, lo stato di
attuazione degli interventi sui centri storici, sulla base di
schede-tipo predisposte dall'assessorato dell'urbanistica.
2. Gli stati di attuazione sono trasmessi entro il 31 marzo
all'assessorato dell'urbanistica che provvede alla predisposizione di
una relazione complessiva sullo stato di attuazione degli interventi
sui centri storici, finanziati negli anni precedenti, e la allega
all'aggiornamento dei programmi pluriennali dei centri storici.

Art. 19.
Laboratori per il recupero dei centri storici

1. I comuni inclusi nel repertorio regionale dei centri storici
possono istituire il laboratorio per il recupero del centro storico,
le cui funzioni sono stabilite dalle norme di attuazione degli
strumenti attuativi della pianificazione comunale.

Art. 20.
Norma finanziaria

1. Gli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge sono
valutati in L. 50.000.000.000 annui.
2. Nel bilancio pluriennale della Regione per gli anni 1998/2000
sono introdotte le seguenti variazioni:
(Omissis).
3. Agli interventi di cui all'art. 15, comma 2, si provvede con le
disponibilità recate dai capitoli 07026-01, 07055 e 07021 del
bilancio della Regione per gli anni 1998-1999-2000 e successivi,
rispettivamente per gli interventi previsti dalle leggi regionali n.
51 del 1993, n. 35 del 1991 e n. 40 del 1993.
4. Le spese previste per l'attuazione della presente legge fanno
carico al capitolo 04157 del bilancio della regione per gli anni
1998-2000 ed ai corrispondenti capitoli dei bilanci per gli anni
successivi.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Cagliari, 13 ottobre 1998
PALOMBA