Serie Generale n. 252 del 27-10-2016
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO 5 ottobre 2016
Approvazione delle Linee Guida sui valori di assorbimento del campo elettromagnetico da parte delle strutture degli edifici. (16A07701) (GU Serie Generale n.252 del 27-10-2016)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE

Vista la legge 22 febbraio 2001, n. 36 «Legge quadro sulla
protezione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed
elettromagnetici»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259 «Codice delle
comunicazioni elettroniche» pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
214 del 15 settembre 2003;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante
«Ulteriori misure urgenti per la crescita del paese»;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con
modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 116, recante
«Disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e
l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e
universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il
contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonchè per
le definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa
europea»;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164 , recante «Misure
urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione delle opere
pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la semplificazione
burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e per la ripresa
delle attività produttive»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 luglio
2003, recante «Fissazione dei limiti di esposizione, dei valori di
attenzione e degli obiettivi di qualità per la protezione della
popolazione dalle esposizioni a campi elettrici, magnetici ed
elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300 GHz»
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 199 del 28 agosto 2003;
Considerato che le tecniche di misurazione e di rilevamento dei
livelli di esposizione da adottare sono quelle indicate nella norma
CEI 211-7 o specifiche norme emanate successivamente dal Comitato
elettrotecnico italiano;
Considerato che l'ISPRA e le ARPA/APPA hanno predisposto le linee
guida, inviate con nota prot. n. 53078 del 18 dicembre 2014, relative
ai valori di assorbimento del campo elettromagnetico da parte delle
strutture degli edifici e approvate dal Consiglio federale in data 17
dicembre 2014;
Acquisito il parere favorevole della XIII commissione permanente
del Senato della Repubblica, con osservazioni;
Acquisito il parere favorevole della VIII commissione permanente
della Camera dei deputati, con osservazioni;
Considerati gli approfondimenti tecnici effettuati dall'ISPRA e
dalle ARPA/APPA in merito ai pareri delle commissioni parlamentari di
Camera e Senato a seguito dei quali hanno predisposto le nuove linee
guida relative ai valori di assorbimento del campo elettromagnetico
da parte delle strutture degli edifici e approvate dal Consiglio
federale dell'SNPA in data 15 marzo 2016;

Decreta:

Art. 1

1. Sono approvate le linee guida ex decreto-legge n. 179 del 18
ottobre 2012, predisposte dall'ISPRA e dalle ARPA/APPA relativamente
ai valori di assorbimento del campo elettromagnetico da parte delle
strutture degli edifici, così come riportate nell'allegato 1 che
costituisce parte integrante al presente decreto.
2. Ai sensi dell'art. 14, comma 8, lettera d) del decreto-legge 18
ottobre 2012, n. 179 e successive modifiche e integrazioni, le linee
guida di cui al presente decreto sono aggiornate con periodicità
semestrale con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare.
3. Nel caso in cui per pareti e coperture con finestre o altre
aperture di analoga natura il Gestore adotta fattori di attenuazione
diversi da zero, compresi comunque nell'intervallo 0÷3 dB, le Agenzie
potranno provvedere al rilascio del parere ambientale di propria
competenza vincolando la validità dello stesso alla effettuazione di
misurazioni, una volta che l'impianto è attivo, volte alla verifica
del rispetto dei limiti e quindi alla correttezza dei fattori di
attenuazione utilizzati. Tale attività di controllo è a carico del
gestore stesso.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 5 ottobre 2016

Il Ministro: Galletti

Allegato 1

Linee Guida ex decreto legge n. 179 del 18 ottobre 2012 recante
"Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese" come convertito
dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221 limitatamente a:

valori di assorbimento del campo elettromagnetico da parte delle
strutture degli edifici.

1. Premessa

La legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante "Ulteriori misure
urgenti per la crescita del Paese", pubblicata sul Supplemento
ordinario n. 208 della Gazzetta Ufficiale n. 294 del 18 dicembre
2012, ha convertito in legge, con modificazioni (1), il DL n. 179 del
18 ottobre 2012.
----------
(1) La parte del DL n. 179/2012 di interesse per quanto riguarda la
protezione della popolazione dalle esposizioni ai campi elettici,
magnetici ed elettromagnetici generati a frequenze comprese tra 100
kHz e 300 GHz (art. 14, comma 8) non ha subito alcuna modifica nella
conversione in legge, salvo la correzione di due refusi.
----------

L'art. 14, comma 8, del DL n. 179/2012 introduce novità
importanti andando a modificare quanto stabilito dal DPCM 8 luglio
2003 "Fissazione dei limiti di esposizione, dei valori di attenzione
e degli obiettivi di qualità per la protezione della popolazione
dalle esposizioni ai campi elettrici e magnetici ed elettromagnetici
generati a frequenze comprese tra 100 kHz e 300 GHz", tra le quali:
- i livelli di campo da confrontare con i limiti di esposizione
di cui alla tabella 1 dell'allegato B del DPCM 8 luglio 2003, intesi
come valori efficaci, devono essere rilevati alla sola altezza di
1,50 m sul piano di calpestio e devono essere mediati su qualsiasi
intervallo di 6 minuti;
- i livelli di campo da confrontare con i valori di attenzione di
cui alla tabella 2 dell'allegato B del DPCM 8 luglio 2003, intesi
come valori efficaci, devono essere rilevati alla sola altezza di
1,50 m sul piano di calpestio e sono da intendersi come media dei
valori nell'arco delle 24 ore. Si precisa che la media in questione
è da intendersi come media quadratica dei valori efficaci del campo
elettrico;
- i livelli di campo da confrontare con gli obiettivi di qualità
di cui alla tabella 3 dell'allegato B del DPCM 8 luglio 2003, intesi
come valori efficaci, devono essere rilevati alla sola altezza di
1,50 m sul piano di calpestio e sono da intendersi come media dei
valori nell'arco delle 24 ore;
- le tecniche di misurazione e di rilevamento dei livelli di
esposizione da adottare sono quelle indicate nella norma CEI 211-7 o
in specifiche norme emanate successivamente dal CEI. Inoltre, ai fini
della verifica del mancato superamento del valore di attenzione e
dell'obiettivo di qualità, si potrà anche far riferimento a
tecniche di estrapolazione che, da misure ottenute ad esempio come
media su un periodo di 6 minuti, permettano di ricavare i valori
delle grandezze di interesse come media su intervalli di 24 ore. Tali
tecniche di estrapolazione sono ovviamente basate sui dati tecnici e
storici dell'impianto e la modalità con cui gli operatori forniscono
all'ISPRA e alle ARPA/APPA i dati di potenza degli impianti saranno
definite all'interno delle Linee Guida previste;
- le tecniche di calcolo previsionale da adottare sono quelle
indicate nella norma CEI 211-10 o in specifiche norme emanate
successivamente dal CEI. Ai fini della verifica attraverso stima
previsionale del valore di attenzione e dell'obiettivo di qualità,
le istanze previste dal decreto legislativo n. 259 del 2003 saranno
basate su valori mediati nell'arco delle 24 ore, valutati in base
alla riduzione della potenza massima al connettore d'antenna con
appositi fattori che tengano conto della variabilità temporale
dell'emissione degli impianti nell'arco delle 24 ore. Inoltre,
laddove siano assenti pertinenze esterne degli edifici, i calcoli
previsionali dovranno tenere conto dei valori di assorbimento del
campo elettromagnetico da parte delle strutture degli edifici.

Nel paragrafo che segue verranno definiti esclusivamente:

- i valori di assorbimento del campo elettromagnetico da parte
delle strutture degli edifici [art. 14, comma 8, lettera d)].

2. Valori di assorbimento del campo elettromagnetico da parte delle
strutture degli edifici Per tenere conto delle differenti proprietà
schermanti offerte dai materiali in funzione della frequenza, sulla
base anche della letteratura disponibile [1, 2], si adottano i
seguenti due diversi fattori di riduzione:

- pareti e coperture senza finestre, o altre aperture di analoga
natura, in prossimità di impianti con frequenza di trasmissione
superiori a 400 MHz: 6 dB;

- pareti e coperture senza finestre, o altre aperture di analoga
natura, in presenza di segnali a frequenze inferiori a 400 MHz: 3 dB.

In considerazione della possibilità di esposizione nella condizione
a "finestre aperte", indipendentemente dalla frequenza di
funzionamento degli impianti, si adotta il seguente fattore di
attenuazione:

- pareti e coperture con finestre o altre aperture di analoga
natura: 0 dB.

In tale ultimo caso, esclusivamente nelle situazioni di criticità
legate alla progettazione ed alla realizzazione di reti mobili, il
Gestore può utilizzare fattori di attenuazione diversi da zero,
compresi comunque nell'intervallo 0÷3 dB, motivando opportunamente
tale scelta che deve essere giustificata, certificata e documentata
con prospetti e fotografie da parte del professionista incaricato dal
Gestore e, pertanto, sotto la propria responsabilità.

Nei casi in cui il Gestore dovesse avvalersi della possibilità,
motivata, di utilizzare per l'attenuazione da PARETE CON FINESTRA
(ConF) un valore diverso da 0, le Agenzie potranno provvedere al
rilascio del parere ambientale di propria competenza vincolando la
validità dello stesso alla effettuazione di misurazioni, una volta
che l'impianto è attivo, volte alla verifica del rispetto dei limiti
(intesi come valore limite di esposizione, valore di attenzione e
obiettivo di qualità, ove applicabili) e quindi alla correttezza dei
fattori di attenuazione utilizzati.

Ai fini dell'applicazione delle presenti Linee Guida, si precisa che
si definisce PARETE CON FINESTRA qualunque porzione di
parete/copertura di un edificio, in corrispondenza di un piano
dell'edificio stesso, in cui siano presenti aperture:

Parte di provvedimento in formato grafico

L'attenuazione 0 dB (se non indicato diversamente dal gestore secondo
quanto stabilito in precedenza) per PARETE CON FINESTRA è da
considerare nel calcolo del campo elettromagnetico in quelle aree che
sono direttamente in linea di vista con l'antenna ovvero per le quali
la retta congiungente l'antenna ed un punto posto all'interno
dell'edificio non intercetta altro ostacolo se non la suddetta parete
con finestre o altre aperture.

Viceversa, qualora la porzione di parete in corrispondenza di un
piano di un edificio non abbia aperture, dovrà essere applicata
l'attenuazione da PARETE SENZA FINESTRA per il calcolo del campo
elettromagnetico all'interno dell'edificio ad una quota di 1,5 m dal
piano di calpestio.

La figura 1 seguente riporta un esempio dei casi in cui si applica
(SF) l'attenuazione da PARETE SENZA FINESTRA oppure l'attenuazione
per parete con finestre o aperture (ConF), di norma pari a 0 dB.

L'applicazione dei coefficienti di attenuazione SF, e ConF quando
diverso da 0 (ma comunque inferiore a 3 dB), dovrà essere
certificata e documentata in modo simile dai gestori al momento della
richiesta di parere tramite prospetti e/o documentazione fotografica.

Parte di provvedimento in formato grafico

I fattori di attenuazione sopra descritti saranno applicati sulla
base delle indicazioni riportate nella documentazione e/o nella
cartografia fornite dall'operatore, in sede di istanza, ai sensi
dell'articolo 14, comma 8, lettera d) del decreto legge 18 ottobre
2012, n. 179. In assenza di tali indicazioni gli edifici saranno
sempre considerati come provvisti di finestre (tale considerazione
vale anche nel caso di pareti di copertura, in cui è possibile la
presenza di abbaini o lucernai), cui verrà quindi applicato un
fattore di attenuazione pari a 0 dB.

Per quanto riguarda le pareti con finestre o altre aperture di
analoga natura, i fattori di attenuazione da applicare potranno
essere aggiornati in funzione di ulteriori studi pubblicati in
letteratura.

3. Bibliografia

[1] NIST Construction Automation Program, Report No.3,
"Electromagnetic Signal Attenuation in Construction Materials",
October 1997

[2] M. Suchanski, P. Kaniewski, R. Matyszkiel, P. Gajewski,
"Prediction of VHF and UHF Wave Attenuation In Urban Environment"
19th International Conference - Microwave Radar and Wireless
Communication - Vol. 1 pp 60-65, IEEE 2012

[3] C. Baratta, S. Curcuruto, M. Stortini, V. Mollica, M. Oggianu, M.
Valle, S. Adda, L. Anglesio, G. D'Amore, M. Angelucci, M. Strappini,
L. Belleri, F. Guaiti, G. Lorenzetto, "Valori di assorbimento del
campo elettromagnetico da parte delle strutture degli edifici -
Rapporto finale sull'attività sperimentale", luglio 2014