Serie Generale n. 318 del 23-12-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 11 dicembre 2020
Monitoraggio e certificazione del pareggio di bilancio e realizzazione degli investimenti delle regioni a statuto ordinario per l'esercizio 2020. (20A07072) (GU Serie Generale n.318 del 23-12-2020)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visto l'art. 1, comma 469, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi a
quanto disposto dall'art. 1, commi da 463 a 484, della legge n. 232
del 2016 e per acquisire elementi informativi utili per la finanza
pubblica, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni riguardanti le
risultanze del saldo di cui al comma 466 della citata legge n. 232
del 2016, con tempi e modalità definiti con decreti del predetto
Ministero, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'art. 1, comma 470, della citata legge n. 232 del 2016, ai
sensi del quale ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi
di saldo, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono, utilizzando il sistema web appositamente previsto, entro
il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una
certificazione dei risultati conseguiti, firmata digitalmente, ai
sensi dell'art. 24 del codice dell'amministrazione digitale, di cui
al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante
legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall'organo di
revisione economico-finanziaria, ove previsto, secondo un prospetto e
con le modalità definiti dai decreti di cui al comma 469 del citato
art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della predetta legge n. 232 del 2016
che, ai fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza
pubblica, prevede che gli enti di cui al comma 465 devono conseguire
un saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate
finali e le spese finali, e che, ai fini della determinazione del
predetto saldo, le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli
1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e le spese finali sono quelle
ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio,
compreso, per gli anni 2017-2019, il fondo pluriennale vincolato, di
entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal ricorso
all'indebitamento, mentre non rileva la quota del fondo pluriennale
vincolato di entrata che finanzia gli impegni cancellati
definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto dell'anno
precedente;
Visto l'art. 1, comma 475, della citata legge n. 232 del 2016 che
disciplina, in caso di mancato conseguimento del saldo di cui
all'art. 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, le sanzioni da
applicare agli enti inadempienti;
Visto l'art. 1, comma 476, della citata legge n. 232 del 2016, che
disciplina le sanzioni da applicare nel caso in cui il mancato
conseguimento del saldo di cui all'art. 1, comma 466, della legge n.
232 del 2016, sia inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo;
Visto l'art. 1, comma 479 lettera a), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione dei
risultati del pareggio di bilancio, alle regioni che rispettano il
saldo di cui al comma 466 e che conseguono un saldo finale di cassa
non negativo fra le entrate e le spese finali, sono assegnate, con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, entro il 30
luglio di ciascun anno, le eventuali risorse incassate dal bilancio
dello Stato alla data del 30 giugno ai sensi del comma 475, lettera
b), per essere destinate alla realizzazione di investimenti.
L'ammontare delle risorse per ciascuna regione è determinato
mediante intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano.
Le regioni che conseguono il saldo finale di cassa non negativo
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato le informazioni concernenti il
monitoraggio al 31 dicembre del saldo di cui al comma 466 e la
certificazione dei relativi risultati, in termini di competenza e in
termini di cassa, secondo le modalità previste dai decreti di cui al
comma 469. Ai fini del saldo di cassa rileva l'anticipazione erogata
dalla tesoreria statale nel corso dell'esercizio per il finanziamento
della sanità registrata nell'apposita voce delle partite di giro, al
netto delle relative regolazioni contabili imputate al medesimo
esercizio;
Visto l'art. 1, comma 479 lettera c), della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione di tali
risultati, per le regioni e le città metropolitane che rispettano il
saldo di cui al comma 466, lasciando spazi finanziari inutilizzati
inferiori all'1 per cento degli accertamenti delle entrate finali
dell'esercizio nel quale è rispettato il medesimo saldo, nell'anno
successivo la spesa per rapporti di lavoro flessibile di cui all'art.
9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, può essere
innalzata del 10 per cento della spesa sostenibile ai sensi del
predetto comma 28;
Visto l'art. 10, commi da 3 a 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, che prevedono la possibilità di effettuare investimenti
finanziati da operazioni di indebitamento e dall'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, sulla base di
apposite intese concluse in ambito regionale o sulla base dei patti
di solidarietà nazionali, disciplinati con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, d'intesa con la Conferenza unificata;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017 n. 21, emanato in attuazione dell'art. 10, comma 5,
della legge 24 dicembre 2012, n. 243, recante criteri e modalità di
attuazione dell'art. 10, comma 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, in materia di ricorso all'indebitamento da parte delle regioni e
degli enti locali;
Visto l'art. 1, comma 507, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che gli enti territoriali non possono beneficiare di
spazi finanziari di competenza dell'esercizio finanziario successivo
a quello dell'invio della certificazione di cui al periodo precedente
qualora gli spazi finanziari concessi siano stati utilizzati per una
quota inferiore al 90 per cento;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, che prevede
che gli enti territoriali sono tenuti a trasmettere le informazioni
relative agli investimenti al sistema di monitoraggio opere pubbliche
della Banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP-MOP);
Visto l'art. 2, comma 14, e l'art. 4, comma 11 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21, i
quali prevedono che gli enti beneficiari degli spazi finanziari
acquisiti attraverso le intese regionali e i patti di solidarietà
nazionale trasmettono le informazioni relative agli investimenti
effettuati a valere sui predetti spazi al sistema di monitoraggio
opere pubbliche della Banca dati delle amministrazioni pubbliche
(BDAP-MOP), ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n.
229;
Visto l'art. 1, comma 788 della legge 27 dicembre 2017, n. 205, il
quale prevede che, al fine di favorire l'utilizzo delle risorse
derivanti dalla chiusura delle contabilità speciali di cui all'art.
5, commi 4-ter e 4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n. 225
secondo le procedure ordinarie di spesa, a decorrere dal 2018 gli
enti territoriali sono tenuti a conseguire, nell'anno di riversamento
delle risorse, un valore positivo del saldo di cui all'art. 1, comma
466, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, di importo pari alla
differenza tra le risorse riversate a seguito della chiusura delle
contabilità speciali in materia di protezione civile, ai sensi
dell'art. 7, comma 4, del decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90,
e i correlati impegni sostenuti nell'esercizio di riferimento;
Viste le sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n.
101 del 2018 e, in particolare, l'interpretazione costituzionalmente
orientata dell'art. 9 della legge n. 243 del 2012, in base alla quale
l'avanzo di amministrazione e il Fondo pluriennale vincolato non
possono essere limitati nel loro utilizzo. In particolare, viene
affermato che «l'avanzo di amministrazione, una volta accertato nelle
forme di legge è nella disponibilità dell'ente che lo realizza»;
Visto l'accordo sancito in Conferenza Stato-regioni il 15 ottobre
2018, nel quale le regioni a statuto ordinario concordano con lo
Stato l'applicazione delle sentenze della Corte costituzionale n.
247/2017 e n. 101/2018 in materia di pieno utilizzo dell'avanzo di
amministrazione a decorrere dall'anno 2021 e concordano, altresì, di
verificare, in occasione della predisposizione della legge di
bilancio per l'anno 2020, la possibilità di anticiparne l'utilizzo;
Viste le sotto riportate disposizioni legislative che, in
attuazione del richiamato art. 10, comma 4, della legge n. 243 del
2012, hanno avviato, compatibilmente con gli obiettivi di finanza
pubblica, il progressivo integrale utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti:
a) i commi dal 495 al 495-ter della legge 11 dicembre 2016, n.
232, che assegnano e ripartiscono alle regioni a statuto ordinario
spazi finanziari a favore delle regioni per 500 milioni dal 2017 al
2019 nell'ambito dei patti nazionali di cui all'art. 10, comma 4,
della legge n. 243 del 2012, e in particolare, il comma 495-ter, che,
per l'anno 2019, ha ripartito gli spazi finanziari di cui al predetto
comma 495 tra le regioni a statuto ordinario per effettuare negli
anni dal 2019 al 2023 investimenti nuovi, la cui realizzazione è
certificata entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, mediante apposita comunicazione al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato. In caso di mancata o parziale realizzazione
degli investimenti, si applicano le sanzioni di cui al comma 475;
b) l'art. 44, comma 6-ter, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, il quale prevede che in ciascun anno del periodo 2018-2021, è
determinato l'ammontare complessivo degli spazi finanziari per l'anno
in corso, da assegnare, nel rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica, alle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, colpite dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016,
nell'ambito dei patti nazionali di cui all'art. 10, comma 4, della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, da ripartire tra le regioni in misura
proporzionale e comunque non superiore all'importo delle quote
capitale annuali sospese ai sensi del comma 4. Gli spazi finanziari
sono destinati a interventi connessi ai suddetti eventi sismici e di
adeguamento antisismico, nonchè per la messa in sicurezza degli
edifici;
c) l'art. 1, comma 541, della legge del 26 dicembre 2019, n. 160,
ai sensi del quale le disposizioni dell'art. 1, comma 820, della
legge 30 dicembre 2018, n. 145, concernenti l'utilizzo del risultato
di amministrazione e del fondo pluriennale vincolato di entrata e di
spesa nel rispetto delle disposizioni previste dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, si applicano, a decorrere
dall'anno 2020, anche alle regioni a statuto ordinario;
Visti i commi 833 e 834 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2018,
n. 145, che disciplinano il rilancio e l'accelerazione degli
investimenti pubblici delle regioni a statuto ordinario attribuendo
per l'anno 2019, un contributo pari a 2.496,2 milioni di euro per
l'intero comparto, con possibilità di rimodulazione degli importi
spettanti alle singole regioni - indicati nella tabella 4 allegata
alla predetta legge 145 del 2018 - con accordo da sancire in sede di
Conferenza permanente fra lo Stato, le regioni e le Province autonome
di Trento e di Bolzano, prevedendo altresì la destinazione di un
importo di almeno 800 milioni di euro per il 2019 e 565,4 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2020, 2021 e 2022 a nuovi investimenti,
sia diretti che indiretti;
Visto il comma 839 dell'art. 1 della citata legge 145 del 2018, ai
sensi del quale entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento le regioni certificano l'avvenuto impegno di tali
investimenti mediante comunicazione al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
rinviando ad apposito decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze la definizione delle modalità del monitoraggio e della
certificazione;
Visto il comma 841 dell'art. 1 della citata legge 145 del 2018, ai
sensi del quale, fermo restando l'obbligo delle regioni a statuto
ordinario di effettuare gli investimenti di cui ai commi 834 e 836,
il concorso alla finanza pubblica delle medesime regioni, per il
settore non sanitario, per un importo complessivamente pari a 2.496,2
milioni di euro per l'anno 2019 e a 1.746,2 milioni di euro per
l'anno 2020, è realizzato nell'esercizio 2020 attraverso il mancato
trasferimento da parte dello Stato del contributo di cui ai commi 833
e 835, con effetti positivi in termini di saldo netto da finanziare
per un importo pari a 1746,2 milioni di euro e in termini di
indebitamento netto per un importo pari a 908,4 milioni di euro e per
il restante importo, pari a 837,8 milioni di euro, mediante il
conseguimento di un valore positivo del saldo di cui al comma 466
dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232, secondo gli importi
indicati nella tabella 6 allegata alla citata legge;
Visto l'accordo sancito in Conferenza Stato-regioni il 10 ottobre
2019, con il quale le regioni a statuto ordinario concordano con lo
Stato di anticipare l'applicazione delle sentenze della Corte
costituzionale n. 247/2017 e n. 101/2018 in materia di pieno utilizzo
dell'avanzo di amministrazione e del fondo pluriennale vincolato di
entrata e di spesa a decorrere dall'anno 2020;
Visto l'art. 1, comma 543, della legge del 26 dicembre 2019, n.
160, ai sensi del quale ai fin del monitoraggio e della
certificazione di cui all'art. 1, commi 469 e 470, della legge 11
dicembre 2016, n. 232, le regioni a statuto ordinario indicano tra le
entrate valide ai fini della verifica del rispetto dei vincoli di
finanza pubblica esclusivamente la quota di avanzo di amministrazione
applicata a copertura di impegni esigibili e del fondo pluriennale
vincolato;
Visto l'art. 22 del decreto-legge del 30 novembre 2020, n. 157, in
base al quale, fermi restando gli obiettivi di finanza pubblica a
carico di ciascuna regione a statuto ordinario di cui all'art. 1,
comma 841, lettera b), della legge 30 dicembre 2018, n. 145, è
assegnato alle predette regioni un contributo per l'anno 2020 di 250
milioni di euro ripartito secondo la tabella A, destinato al
finanziamento delle quote capitale dei debiti finanziari in scadenza
nell'anno 2020, che non concorre alla determinazione del saldo di cui
al comma 466 dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232;
Ravvisata l'opportunità di procedere all'emanazione del decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze, di cui ai commi 469 e
470 dell'art. 1 della legge 232 del 2016 per le regioni a statuto
ordinario;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano che nella
seduta del 3 dicembre 2020 ha espresso parere favorevole ritenendo
che la realizzazione dell'obiettivo relativo alle spese di
investimento per l'anno 2020 (commi 833-836) possa essere considerato
assolto nel valore assoluto dell'obiettivo di investimento da
realizzarsi indipendentemente dagli impegni presi nei singoli anni
precedenti;
Considerato che l'osservazione della Conferenza delle regioni e
delle Province autonome di considerare assolti gli obiettivi di
investimento di cui ai commi 833-836 della legge 30 dicembre 2018, n.
145, indipendentemente dagli impegni presi nei singoli anni
precedenti non è in linea con le modalità di monitoraggio adottate
negli anni precedenti, riferite ai singoli contributi che finanziano
gli investimenti, e con la normativa che distingue gli obiettivi di
investimento da effettuarsi a fronte dei commi 833-834 e 835-836
della legge 30 dicembre 2018, n. 145, e non risponde all'esigenza di
acquisire elementi informativi utili per la finanza pubblica
riguardanti il profilo temporale di realizzazione degli investimenti
in questione, per i quali sono previste tempistiche differenti di
conclusione degli interventi;

Decreta:

Articolo Unico

1. Per l'esercizio 2020, le regioni a statuto ordinario forniscono
al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - le informazioni concernenti il
monitoraggio degli adempimenti relativi a quanto disposto dall'art.
1, commi da 463 a 503, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, con i
tempi, le modalità e i prospetti definiti dall'allegato A al
presente decreto.
2. Gli enti di cui al comma 1 trasmettono, entro il termine
perentorio del 31 marzo 2021, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - una
certificazione, firmata digitalmente dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico - finanziaria, ove previsto, relativa al rispetto del saldo
tra le entrate finali e le spese finali e alla realizzazione degli
investimenti previsti dall'art. 1, commi da 495 a 495-ter della legge
11 dicembre 2016, n. 232, dall'art. 1, comma 833 e 834 della legge 28
dicembre 2018, n. 145, secondo il prospetto e le modalità contenute
nell'allegato B al presente decreto. La trasmissione per via
telematica della certificazione ha valore giuridico ai sensi
dell'art. 45, comma 1, del codice dell'amministrazione digitale, di
cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive
modificazioni.
3. Gli allegati al presente decreto possono essere aggiornati dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - a seguito di successivi interventi
normativi volti a modificare le regole vigenti di riferimento,
dandone comunicazione alla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
ai fini della trasmissione alle regioni e alle Province autonome di
Trento e di Bolzano
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 11 dicembre 2020

Il Ragioniere generale dello Stato: Mazzotta

Allegato A

Il presente allegato riguarda i tempi, le modalità ed i
prospetti per la trasmissione del monitoraggio degli adempimenti, da
parte delle regioni, relativi a quanto disposto dall'art. 1, commi da
463 a 508, della legge n. 232 del 2016, con riferimento all'esercizio
2020.
A. ISTRUZIONI GENERALI
A.1. Tempi e modalità di trasmissione.
Le regioni a statuto ordinario trasmettono le informazioni
riguardanti il monitoraggio del rispetto del saldo di competenza
finanziaria tra entrate finali e spese finali attraverso il modello
1SF/20 - Sezione 1 al 31 dicembre 2020, entro il 31 gennaio 2021,
esclusivamente tramite l'apposita applicazione web, predisposta dal
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, nel portale
dedicato al monitoraggio del pareggio di bilancio.
I dati richiesti sono trasmessi in migliaia di euro e con segno
positivo, salvo la voce R) che, in caso di mancato rispetto
dell'obiettivo di saldo, può assumere valore negativo.
A.2 Creazioni di nuove utenze e/o variazioni di utenze già in
uso.
Gli accreditamenti sinora effettuati per le utenze delle
applicazioni web dedicate al pareggio 2019, predisposte dal
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, rimangono validi
per il monitoraggio del pareggio di bilancio 2020 sino a quando la
regione non decida di eliminare, variare o creare nuove utenze.
L'applicazione web consente agli enti di poter effettuare,
direttamente al sistema web, la richiesta di una nuova utenza
attraverso la compilazione di una maschera per l'inserimento delle
seguenti informazioni anagrafiche obbligatorie:
a. nome e cognome delle persone da abilitare alla trasmissione
dei dati;
b. codice fiscale;
c. ente di appartenenza;
d. recapito di posta elettronica e telefonico.
Si precisa che ogni utenza è strettamente personale, per cui
ogni ente può richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori
utenze.
A.3. Requisiti informatici per l'applicazione web dedicata al
pareggio di bilancio
Per l'utilizzo del sistema web dedicato al monitoraggio del
pareggio sono necessari i seguenti requisiti:
dotazione informatica: disponibilità di una postazione di
lavoro dotata di browser di comune utilizzo (Internet Explorer 10 o
superiore, Mozilla Firefox e Google Chrome); applicazione Acrobat
Reader (aggiornato) per le stampe;
supporti operativi: le modalità di accesso al sistema e le
istruzioni per l'utilizzo dello stesso sono disponibili,
nell'apposita area dedicata al Pareggio del sito internet della
Ragioneria generale dello Stato, nella sezione dedicata al pareggio
di bilancio sotto la dicitura «Regole per il sito pareggio di
bilancio».
A.4. Altri riferimenti e richieste di supporto
Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
inoltrate ai seguenti indirizzi di posta elettronica:
assistenza.cp@mef.gov.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto «Utenza per
Pareggio di bilancio - richiesta di chiarimenti». Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze è
possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti
numeri 06-4761.2375/2125/2782 dalle 8.00 alle 18.00, con
l'interruzione di un'ora tra 13.00 e le 14.00;
pareggiobilancio@mef.gov.it per i quesiti di natura
amministrativa e/o normativa;
rgs.igae.ufficioV@mef.gov.it per il monitoraggio BDAP/MOP
indicando nell'oggetto della mail «Monitoraggio investimenti a valere
su spazi finanziari MONIT/20 - Regione xxx».
B. ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE DEL MODELLO 1SF/20
B.1. Istruzioni generali
Per il monitoraggio 2020 del saldo di competenza finanziaria tra
entrate finali e spese finali previsto dall'art. 1, comma 469, della
legge n. 232 del 2016, è stato predisposto il modello n. 1SF/20,
articolato in due sezioni, la sezione 1 riguardante la verifica
dell'equilibrio tra le entrate finali e le spese finali (art. 1,
comma 466, legge 232) e, la sezione 2 relativa all'analisi degli
spazi finanziari acquisiti e degli investimenti impegnati ai sensi
dell'art. 1, commi 833 e 834, della legge 28 dicembre 2018, n. 145.
Gli importi possono riguardare dati provvisori, anche se le
informazioni riguardanti il monitoraggio del saldo di competenza
finanziaria tra entrate e spese finali, trasmesse ai sensi dell'art.
1, comma 469, della citata legge n. 232 del 2016, dovrebbero, in
linea di principio, riguardare dati definitivi. Tuttavia, qualora la
situazione trasmessa non fosse definitiva, gli enti provvedono, in
ogni caso, all'invio di dati provvisori, che è consentito modificare
non appena saranno disponibili i dati definitivi.
B.2. La sezione 1: Verifica equilibrio entrate finali - spese
finali
La prima sezione del modello 1SF/20 è articolata in due colonne
denominate:
a) «Dati gestionali COMPETENZA al 31.12.2020 (stanziamenti
FPV/accertamenti e impegni)», riguardante i risultati di competenza
finanziaria del 2020: ovvero gli accertamenti e gli impegni esigibili
nell'esercizio 2020 registrati nel corso dello stesso, l'avanzo di
amministrazione, gli stanziamenti riguardanti il fondo pluriennale
vincolato 2020 di entrata e di spesa e gli spazi finanziari acquisiti
o ceduti nel periodo oggetto del monitoraggio. I dati riguardanti
tale colonna sono inseriti dall'ente, salvo quelli riguardanti i
totali, le formule e gli spazi finanziari, calcolati in automatico
dall'applicativo del pareggio;
b) «Dati gestionali CASSA al 31.12.2020» riguardante i
risultati di cassa, ovvero gli incassi e i pagamenti effettuati al 31
dicembre 2020 (in conto competenza e in conto residui), al fine di
verificarne l'andamento anche in considerazione dell'applicazione
della premialità prevista dall'art. 1, comma 479, lettera a), della
legge n. 232 del 2016. Ai fini del saldo di cassa, rileva
l'anticipazione erogata dalla tesoreria statale nel corso del 2020
per il finanziamento della sanità registrata nell'apposita voce
delle partite di giro, al netto delle relative regolazioni contabili
imputate contabilmente al medesimo esercizio per le anticipazioni
rimborsate nel corso dell'esercizio.
La prima ripartizione della sezione 1 del modello riguarda
l'avanzo di amministrazione articolato nelle seguenti voci, non
valorizzabili con riferimento alla seconda colonna, riguardante la
cassa:
A1) quota di avanzo di amministrazione applicata a copertura di
impegni esigibili dei primi tre titoli della spesa;
A2) quota di avanzo di amministrazione applicata a copertura
del fondo pluriennale vincolato riguardante le spese finali;
La seconda ripartizione riguarda il fondo pluriennale di entrata,
articolato nelle seguenti voci, non valorizzabili con riferimento
alla seconda colonna, riguardante la cassa:
B1) Fondo pluriennale vincolato di entrata per spese correnti;
B2) Fondo pluriennale vincolato di entrata in conto capitale;
B3) Fondo pluriennale vincolato per partite finanziarie;
B4) Fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli
impegni cancellati definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto
2019.
Tali voci sono compilate indicando l'importo degli stanziamenti
di bilancio aggiornati riguardanti l'esercizio 2020, iscritti in
entrata del bilancio di previsione 2019 - 2021.
La voce B4) indica l'importo degli impegni cancellati dalle
scritture contabili dopo l'approvazione del rendiconto 2019, quando
non è più possibile adeguare i risultati di tale esercizio alle
operazioni poste in essere nel 2020, riguardanti la formazione del
fondo pluriennale di spesa 2019. La valorizzazione di tale voce
consente di dare corretta applicazione all'art. 1, comma 466, della
legge n. 232 del 2016, il quale prevede che ai fini della
determinazione del saldo finanziario tra entrate e spese finali non
rileva la quota del fondo pluriennale vincolato di entrata che
finanzia gli impegni cancellati definitivamente dopo l'approvazione
del rendiconto dell'esercizio precedente.
Le ripartizioni successive della Sezione 1 del modello del
monitoraggio riguardano:
i titoli di entrata 1, 2, 3, 4 e 5 previsti dal decreto
legislativo n. 118 del 2011. Nella prima colonna sono inseriti gli
accertamenti delle entrate finali registrati nel periodo di
riferimento, mentre nella seconda colonna sono inseriti gli incassi
effettuati dal tesoriere nel corso del 2020 (incassi in c/competenza
e in conto residui);
il totale degli spazi finanziari acquisiti nel 2020, il cui
importo è valorizzato in automatico dall'applicativo del pareggio,
sulla base dei dati presenti nel modello 5OB/20 che riepiloga gli
spazi acquisiti dalle regioni a statuto ordinario, in attuazione
della legge e dei Patti di solidarietà nazionali riferiti agli
esercizi 2018 e 2019;
i titoli di spesa 1, 2 e 3 previsti dal decreto legislativo n.
118 del 2011. Nella prima colonna sono indicate le spese valide ai
fini dei saldi di finanza pubblica, costituite dagli impegni
riguardanti le spese finali registrati nel corso dell'esercizio 2020
e dagli stanziamenti aggiornati riguardanti l'esercizio 2020,
iscritti in spesa del bilancio di previsione 2020 - 2022, relativi al
fondo pluriennale vincolato di spesa. Il fondo pluriennale di spesa
indica l'importo effettivamente costituito, a fronte di impegni
imputati agli esercizi successivi, salvo i casi in cui i principi
contabili prevedono la costituzione del fondo pluriennale anche in
assenza della registrazione di impegni. Con riferimento al
monitoraggio al 31 dicembre 2020, il fondo pluriennale di spesa
indica l'importo effettivamente costituito, a fronte di impegni
imputati agli esercizi successivi, salvo i casi in cui i principi
contabili prevedono la costituzione del fondo pluriennale anche in
assenza della registrazione di impegni. Nella seconda colonna sono
indicati i pagamenti effettuati dal tesoriere nel periodo di
riferimento del 2020 (pagamenti in c/competenza e in conto residui),
e non sono valorizzate le voci riguardanti il fondo pluriennale
vincolato;
gli spazi finanziari ceduti ad altre regioni a statuto
ordinario nell'ambito dei patti nazionali sanciti nel 2018 e nel
2019, i cui importi sono valorizzati in automatico dall'applicativo
del pareggio in considerazione delle informazioni risultanti dal
modello 5OB/20. La seconda colonna non deve essere compilata;
il saldo tra l'anticipazione erogata dalla Tesoreria dello
Stato per il finanziamento della sanità e le regolazioni contabili
effettuate nell'esercizio per i relativi rimborsi, da inserire solo
nella seconda colonna, riguardante i dati di cassa;
gli spazi finanziari acquisiti e non utilizzati, inseriti in
automatico dall'applicativo del pareggio, come differenza tra le voci
riguardanti gli spazi acquisiti e quelle relative ai relativi
utilizzi, risultanti dalla Sezione 2. La seconda colonna non deve
essere compilata.
La voce P «Saldo tra entrate e spese finali valide ai fini dei
saldi di finanza pubblica» è pari alla differenza tra le entrate
finali al netto del contributo di cui all'art. 22 del decreto-legge
n. 157 del 30 novembre 2020 e le spese finali, incrementata
dell'avanzo di amministrazione effettivamente utilizzato e del fondo
pluriennale di entrata e degli spazi finanziari acquisiti se
effettivamente utilizzati per gli investimenti, al netto degli spazi
finanziari ceduti ad altre amministrazioni pubbliche. Con riferimento
alla colonna riguardante i risultati di cassa, il saldo è
determinato facendo riferimento anche alla voce M.
Al fine di verificare il rispetto dei vincoli di finanza pubblica
è necessario confrontare il saldo conseguito con l'obiettivo cui
l'ente è tenuto (la voce Q), determinato in considerazione degli
obblighi di conseguire un saldo positivo previsti dall'art. 1, comma
841, della legge del 30 dicembre 2018, n. 145, il quale prevede che,
fermo restando l'obbligo delle regioni a statuto ordinario di
effettuare gli investimenti di cui ai commi 834 e 836, il concorso
alla finanza pubblica delle regioni medesime, per il settore non
sanitario, per un importo complessivamente pari a 2.496,2 milioni di
euro per l'anno 2019 e a 1.746,2 milioni di euro per l'anno 2020, è
realizzato, nell'esercizio 2020 attraverso il mancato trasferimento
da parte dello Stato del contributo di cui ai commi 833 e 835, con
effetti positivi in termini di saldo netto da finanziare per un
importo pari a 1.746,2 milioni di euro e in termini di indebitamento
netto per un importo pari a 908,4 milioni di euro e per il restante
importo, pari a 837,8 milioni di euro, mediante il conseguimento di
un valore positivo del saldo di cui al comma 466 dell'art. 1 della
legge 11 dicembre 2016, n. 232, secondo gli importi indicati nella
tabella 6 allegata alla legge medesima.
L'obiettivo del saldo di cassa previsto dall'art. 1, comma 479,
lettera a), della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (facoltativo) è
sempre pari a 0.
L'equilibrio di bilancio di cui all'art. 1, comma 466, della
legge n. 232 del 2016 è conseguito se, nella prima colonna del
modello, la differenza tra il saldo di cui alla lettera P) e
l'obiettivo di cui alla lettera Q) è pari a 0 o positiva.
Il pareggio di bilancio in termini di cassa di cui all'art. 1,
comma 479, lettera a), della legge n. 232 del 2016 è conseguito se
nella seconda colonna del modello, la differenza tra il saldo di cui
alla lettera P) e l'obiettivo di cui alla lettera Q) è pari a 0 o
positiva.
La verifica del rispetto a consuntivo del saldo e degli obiettivi
sopra evidenziati è effettuata con riguardo ai dati riferiti
all'intero esercizio finanziario, come rilevati dalla trasmissione
del modello di monitoraggio al 31 dicembre 2020.
B.3. La sezione 2: Analisi degli spazi finanziari acquisiti e
degli investimenti effettuati ai sensi dell'art. 1, commi 833, 834,
835 e 836 della legge 28 dicembre 2018, n. 145.
La sezione 2 del modello 1SF/20 consente il monitoraggio sia
dell'utilizzo degli spazi finanziari acquisiti dalle regioni a
statuto ordinario nell'ambito dei Patti di solidarietà nazionali,
sia degli investimenti effettuati ai sensi dell'art. 1, commi 833,
834, 835 e 836 della legge 28 dicembre 2018, n. 145.
Per gli spazi finanziari acquisiti nel 2020 in attuazione del
patto di solidarietà nazionale orizzontale (art. 4, decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri n. 21/2017), del patto di
solidarietà nazionale verticale - chiusura contabilità speciali nel
2020 (art. 1, comma 791, legge n. 205/2017), e dell'art. 1, comma
792, della legge n. 205 del 2017, sono previste le seguenti voci:
a) «Spazi acquisiti nel 2020», il cui importo è valorizzato in
automatico dall'applicativo del pareggio, sulla base dei dati
presenti nel modello 5OB/20 che riepiloga gli spazi acquisiti dalle
regioni in attuazione della legge, delle Intese regionali e dei Patti
di solidarietà nazionali riferiti agli esercizi 2019 e 2020;
b) «Impegni per investimenti esigibili nel 2020», finanziati
con avanzo di amministrazione o con il debito», il cui importo deve
essere valorizzato a cura dell'ente;
c) «FPV c/cap.», costituito in spesa dell'esercizio 2020 a
fronte di impegni imputati agli esercizi successivi, o nei casi in
cui i principi contabili consentono la costituzione del fondo
pluriennale vincolato in assenza degli impegni, il cui importo deve
essere valorizzato a cura dell'ente;
d) «Spazi acquisiti nel 2020 e non utilizzati», il cui importo
è determinato in automatico dall'applicativo del pareggio, come
differenza tra la voce di cui alla lettera a) e le successive voci.
Per la verifica degli investimenti effettuati in attuazione
dell'art. 1, comma 495, della legge n. 232 del 2016, le voci 3), 4) e
5) della sezione 2 del prospetto 1SF/20 prevedono una differente
articolazione, diretta a consentire la verifica dei nuovi
investimenti esigibili nel 2020, per un importo pari almeno a quello
previsto per tale esercizio dal profilo temporale individuato dai
commi 495-bis e 495-ter della citata legge n. 232 del 2016, anche
attraverso il sistema di monitoraggio opere pubbliche della Banca
dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP MOP) ai sensi del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229.
Il comma 495-ter definisce «nuovi» gli investimenti se:
effettuati a seguito di una variazione del bilancio di
previsione che incrementa gli stanziamenti riguardanti gli
investimenti;
verificati attraverso il sistema di monitoraggio opere
pubbliche della Banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP MOP)
ai sensi del decreto legislativo 20 dicembre 2011, n. 229.
Le voci 3), 4) e 5) della sezione 2 del prospetto 1SF/20 sono
articolate nelle seguenti lettere riguardanti i nuovi investimenti
esigibili nel 2020 finanziati dal risultato di amministrazione e dal
debito a valere degli spazi acquisiti ai sensi dell'art. 1, comma
495, della legge n. 232 del 2016:
a) «Impegni per nuovi investimenti diretti, esigibili nel 2020,
concernenti opere pubbliche». In particolare, la voce 3a) riguarda
gli impegni a valere degli spazi acquisiti ai sensi del comma 495-ter
della legge n. 232/2016 nell'ambito del patto nazionale verticale del
2019 per l'esercizio 2020, mentre la voce 4a) riguarda gli impegni
esigibili nel 2020 effettuati in relazione agli spazi acquisiti nel
2018 in attuazione del medesimo comma 495-ter della legge n.
232/2016, e la voce 5a) riguarda gli impegni esigibili nel 2020
effettuati a valere degli spazi acquisiti nel 2017 ai sensi dell'art.
1, comma 495-bis, legge n. 232/2016. Sia per impegni di cui alla voce
3a), che per gli impegni di cui alle voci 4a) e 5a), in occasione del
monitoraggio BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011, la
regione deve valorizzare in Sezione Anagrafica - Tipologia di
finanziamento con la voce «Regioni Patto nazionale 2020 - comma
495, legge n. 232/2016». Al riguardo, si rappresenta che per opere
pubbliche si intendono gli investimenti in corso di realizzazione o
progettazione (si esclude quindi la manutenzione ordinaria), come
definiti dall'art. 3, c. 1, lettera pp, decreto legislativo n.
50/2016: «il risultato di un insieme di lavori, che di per sè
esplichi una funzione economica o tecnica. Le opere comprendono sia
quelle che sono il risultato di un insieme di lavori edilizi o di
genio civile, sia quelle di difesa e di presidio ambientale, di
presidio agronomico e forestale, paesaggistica e di ingegneria
naturalistica»;
b) «Impegni per altri nuovi investimenti diretti, esigibili nel
2020, non riguardanti opere pubbliche, NON oggetto del monitoraggio
BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011»;
c) «impegni per nuovi investimenti indiretti esigibili nel
2020, concernenti contributi per la realizzazione di opere
pubbliche», concessi a valere degli spazi acquisiti ai sensi del
comma 495 legge n. 232/2016, i cui beneficiari sono tenuti al
monitoraggio BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011,
ovvero le amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, legge
n. 196/2009 e gli ulteriori soggetti di cui all'art. 2 bis del
decreto legislativo n. 33/2013 che realizzano opere pubbliche (1) In
attuazione dell'intesa sancita nella seduta del 22 febbraio 2018 le
regioni a statuto ordinario assumono le iniziative necessarie
affinchè le amministrazioni pubbliche, con riferimento agli impegni
per opere pubbliche finanziati dai contributi concessi dalle regioni
nel 2020 a valere degli spazi finanziari di cui all'art. 1, comma
495-ter, legge n. 232 del 2016, provvedano tempestivamente alla
trasmissione delle informazioni previste per il monitoraggio BDAP-MOP
di cui al decreto legislativo n. 229/2011, valorizzando il campo
«Tipologia di finanziamento == Trasferimento Regioni 2020 - Patto
nazionale verticale»;
d) «impegni per altri investimenti indiretti esigibili nel
2020», non concernenti contributi per la realizzazione di opere
pubbliche e/o i cui beneficiari NON sono tenuti al monitoraggio
BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011.
Si ricorda infine che, ai sensi dell'art. 2 del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21, in
sede di monitoraggio MOP-BDAP di cui al decreto legislativo n.
229/2011, con riferimento a tutti gli spazi acquisiti per i patti di
solidarietà nazionale, le regioni devono valorizzare come segue in
Sezione Anagrafica - Tipologia di finanziamento:
con la voce «Patto nazionale 2020».
Ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma 508, della legge
n. 232 del 2016 «Qualora l'ente territoriale beneficiario di spazi
finanziari concessi in attuazione delle intese e dei patti di
solidarietà previsti dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di cui all'art. 10, comma 5, della legge 24 dicembre 2012,
n. 243, non effettui la trasmissione delle informazioni richieste dal
medesimo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, non può
procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato, anche con
riferimento ai processi di stabilizzazione in atto, fino a quando non
abbia adempiuto».
La voce 6) evidenzia la realizzazione dei nuovi investimenti
diretti e indiretti per l'esercizio 2020, previsti dall'art. 1, commi
833 e 834 della legge del 30 dicembre 2018, n. 145, come individuati
nella tabella 4 allegata alla legge medesima. Ciò in attuazione del
comma 839 della citata legge n. 145/2018 il quale prevede che, entro
il 31 marzo 2021, le regioni certificano l'avvenuto impegno dei
predetti investimenti diretti e indiretti, effettuati nell'anno
precedente sulla base di obbligazioni giuridicamente perfezionate e
verificati come nuovi, ai sensi del comma 837. Per i predetti
impegni, in occasione del monitoraggio BDAP-MOP di cui al decreto
legislativo n. 229/2011, la regione deve:
in caso di investimenti diretti in opere pubbliche, accedere al
MOP in Sezione Anagrafica - Tipologia di finanziamento, valorizzando
ogni singolo CUP identificativo dell'opera con la voce «Contributo di
cui all'art. 1, comma 833 legge n.145/2018_investimenti diretti
2020»;
in caso di investimenti indiretti in opere pubbliche assumere
le iniziative necessarie affinchè le amministrazioni pubbliche, con
riferimento agli impegni per opere pubbliche finanziati dai
contributi concessi dalle regioni nel 2020, provvedano
tempestivamente alla trasmissione delle informazioni previste per il
monitoraggio BDAP-MOP accedendo al MOP, Sezione Anagrafica -
Tipologia di finanziamento, valorizzando per singolo CUP
identificativo dell'opera la voce «Contributo di cui all'art. 1,
comma 833 legge n.145/2018_investimenti indiretti».
La voce 7) evidenzia la realizzazione dei nuovi investimenti
diretti e indiretti per l'esercizio 2020, previsti dall'art. 1, commi
835 e 836 della legge del 30 dicembre 2018, n. 145, come individuati
nella tabella 5 allegata alla legge medesima. Anche in questo caso,
le regioni certificano l'avvenuto impegno dei predetti investimenti
diretti e indiretti, effettuati nell'anno precedente sulla base di
obbligazioni giuridicamente perfezionate e verificati come nuovi, ai
sensi del comma 837.
Per i predetti impegni, in occasione del monitoraggio BDAP- MOP
di cui al decreto legislativo 229/2011, la regione deve:
in caso di investimenti diretti in opere pubbliche, accedere al
MOP in Sezione Anagrafica - Tipologia di finanziamento, valorizzando
ogni singolo CUP identificativo dell'opera con la voce «Contributo di
cui all'art. 1, comma 835 legge n.145/2018_investimenti diretti
2020»;
in caso di investimenti indiretti in opere pubbliche assumere
le iniziative necessarie affinchè le amministrazioni pubbliche, con
riferimento agli impegni per opere pubbliche finanziati dai
contributi concessi dalle regioni nel 2020, provvedano
tempestivamente alla trasmissione delle informazioni previste per il
monitoraggio BDAP-MOP accedendo al MOP, Sezione Anagrafica -
Tipologia di finanziamento, valorizzando per singolo CUP
identificativo dell'opera la voce «Contributo di cui all'art. 1,
comma 835 legge n.145/2018_investimenti indiretti».
Il modello 5OB/20 elaborato in automatico dall'applicativo del
pareggio, riepiloga gli spazi acquisiti dalle regioni attraverso i
patti di solidarietà nazionali, compresi i patti di solidarietà
nazionali verticali (art. 1, commi 495, 495-bis e 495-ter della legge
n. 232 del 2016).
Le regioni possono consultare il modello 5OB/20 attraverso
l'applicativo del pareggio.
Gli spazi acquisiti per l'esercizio 2020, risultanti dal 5OB/20,
sono applicati al modello 1SF/20 in automatico dall'applicativo del
pareggio.

Parte di provvedimento in formato grafico

(1) L'art. 2-bis, del decreto legislativo n. 33 del 2013, prevede: 1.
Ai fini del presente decreto, per «pubbliche amministrazioni» si
intendono tutte le amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, ivi comprese le autorità portuali, nonchè le
autorità amministrative indipendenti di garanzia, vigilanza e
regolazione. 2. La medesima disciplina prevista per le pubbliche
amministrazioni di cui al comma 1 si applica anche, in quanto
compatibile: a) agli enti pubblici economici e agli ordini
professionali; b) alle società in controllo pubblico come
definite dall'art. 2, comma 1, lettera m), del decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 175. Sono escluse le società
quotate come definite dell'art. 2, comma 1, lettera p), dello
stesso decreto legislativo, nonchè le società da esse
partecipate, salvo che queste ultime siano, non per il tramite di
società quotate, controllate o partecipate da amministrazioni
pubbliche; c) alle associazioni, alle fondazioni e agli enti di
diritto privato comunque denominati, anche privi di personalità
giuridica, con bilancio superiore a cinquecentomila euro, la cui
attività sia finanziata in modo maggioritario per almeno due
esercizi finanziari consecutivi nell'ultimo triennio da pubbliche
amministrazioni e in cui la totalità dei titolari o dei
componenti dell'organo d'amministrazione o di indirizzo sia
designata da pubbliche amministrazioni. 3. La medisima disciplina
prevista per le pubbliche amministrazioni di cui al comma 1 si
applica, in quanto compatibile, limitatamente ai dati e ai
documenti inerenti all'attività di pubblico interesse
disciplinata dal diritto nazionale o dell'Unione europea, alle
società in partecipazione pubblica come definite dal decreto
legislativo emanato in attuazione dell'art. 18 della legge 7
agosto 2015, n. 124, e alle associazioni, alle fondazioni e agli
enti di diritto privato, anche privi di personalità giuridica,
con bilancio superiore a cinquecentomila euro, che esercitano
funzioni amministrative, attività di produzione di beni e
servizi a favore delle amministrazioni pubbliche o di gestione di
servizi pubblici.

Allegato B

Il presente allegato riguarda i tempi, le modalità e i prospetti
per la trasmissione della certificazione dei risultati dell'obiettivo
di saldo tra entrate finali e spese finali delle regioni a statuto
ordinario, per l'esercizio 2020.
A. CERTIFICAZIONE DEI RISULTATI 2020
Per la verifica del rispetto degli obiettivi di saldo 2020 le
regioni a statuto ordinario certificano i propri risultati per l'anno
2020 attraverso il modello n. 2C/20.
Le informazioni del modello n. 2C/20 della certificazione sono
quelle relative al monitoraggio dell'anno 2020 trasmesse al Ministero
dell'economia e delle finanze utilizzando il sistema web previsto nel
portale dedicato al pareggio di bilancio, all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it
È prevista una apposita procedura web che consente all'ente di
acquisire direttamente il modello 2C/20 per la certificazione ai fini
del successivo invio telematico al Ministero dell'economia e delle
finanze, già compilato con le informazioni del prospetto di
monitoraggio relativo al 31 dicembre 2020.
Il prospetto della certificazione dei risultati dell'obiettivo di
saldo 2020 è inviato, entro il 31 marzo 2021, al Ministero
dell'economia e delle finanze, compilato con tutti i dati numerici.
In prossimità del termine del 31 marzo 2021 previsto per la
certificazione dei risultati del 2020, le regioni a statuto
ordinario, aggiornano i dati inseriti alla fine di gennaio, per
tenere conto dell'attività di riaccertamento ordinario posta in
essere fino a tale data.
L'obiettivo 2020 è stato conseguito se la voce R del prospetto,
riguardante la differenza tra il saldo di competenza finanziaria
realizzato nel 2020 tra entrate e spese finali e l'obiettivo previsto
per il 2020 è pari a 0 o positivo.
Per gli enti che hanno conseguito l'obiettivo 2020, in attuazione
dell'art. 1, comma 479 lettera c), della legge 11 dicembre 2016, n.
232, il prospetto della certificazione attesta se sono stati lasciati
spazi finanziari inutilizzati inferiori all'1 per cento degli
accertamenti delle entrate finali dell'esercizio 2020, condizione
che, unitamente al rispetto dei termini perentori previsti per la
certificazione del pareggio 2020, consente di innalzare
nell'esercizio 2021 la spesa per rapporti di lavoro flessibile di cui
all'art. 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
del 10 per cento della spesa sostenibile ai sensi del predetto comma
28.
Per gli enti che hanno compilato la colonna riguardante i dati di
cassa (facoltativa), il prospetto della certificazione consente di
certificare anche il conseguimento del saldo finale di cassa non
negativo fra le entrate finali e le spese finali previsto dall'art.
1, comma 479 lettera a), della legge 11 dicembre 2016, n. 232.
Per gli enti che non hanno conseguito l'obiettivo 2020, in
attuazione dell'art. 1, comma 476, della citata legge n. 232 del
2016, il prospetto della certificazione attesta se il mancato
conseguimento del saldo di cui all'art. 1, comma 466, della legge n.
232 del 2016, è inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo,
per cui sono applicabili le sanzioni ridotte previste dal medesimo
comma 476.
Inoltre, in attuazione dell'art. 1, comma 507, della legge 11
dicembre 2016, n. 232, il prospetto certifica l'eventuale utilizzo
degli spazi finanziari attribuiti per l'esercizio 2020 per una quota
inferiore al 90 per cento (se N/G è &lt; 0,9). Qualora gli spazi
finanziari concessi siano stati utilizzati per una quota inferiore al
90 per cento gli enti territoriali non possono beneficiare di spazi
finanziari di competenza dell'esercizio finanziario successivo a
quello dell'invio della certificazione di cui al periodo precedente.
Infine, il prospetto 2C/20 certifica la realizzazione di nuovi
investimenti esigibili nel 2020 dalle regioni a statuto ordinario a
valere:
a) degli spazi assegnati nel 2017 con riferimento all'esercizio
2020 in attuazione dei commi 495 e 495-bis, legge n. 232/2016, a meno
che la quota di investimenti nuovi e aggiuntivi prevista per
l'esercizio 2020, pari a complessivi 53 milioni, sia stata realizzata
nel 2018 o nel 2019 attraverso impegni esigibili nel 2018 e nel 2019.
Il mancato conseguimento di tale obiettivo determina l'applicazione
delle sanzioni di cui al comma 475 della medesima legge n. 232/2016;
b) degli spazi assegnati nel 2018 con riferimento all'esercizio
2020 in attuazione dei commi 495 e 495-ter, legge n. 232/2016, a meno
che la quota di investimenti nuovi e aggiuntivi prevista per
l'esercizio 2020, pari a complessivi 130 milioni, sia stata
realizzata nel 2018 o nel 2019 attraverso impegni esigibili nel 2018
o nel 2019. Il mancato conseguimento di tale obiettivo determina
l'applicazione delle sanzioni di cui al comma 475 della medesima
legge n. 232/2016;
c) degli spazi assegnati nel 2019 con riferimento all'esercizio
2020 in attuazione del comma 495-ter della legge n. 232/2016, a meno
che la quota di investimenti nuovi e aggiuntivi prevista per
l'esercizio 2020, pari a complessivi 195 milioni, sia stata
realizzata nel 2019 attraverso impegni esigibili nel 2019. Il mancato
conseguimento di tale obiettivo determina l'applicazione delle
sanzioni di cui al comma 475 della medesima legge n. 232/2016;
d) del contributo attribuito nel 2019 con riferimento
all'esercizio 2020 in attuazione dei commi 833 a 834 dell'art. 1
legge n. 145/ 2018 per investimenti nuovi, a meno che la quota di
investimenti nuovi prevista per l'esercizio 2020, pari a complessivi
565 milioni, sia stata realizzata nel 2019 attraverso impegni
esigibili nel 2019. Il mancato conseguimento di tale obiettivo
determina l'applicazione delle sanzioni di cui al comma 475 della
medesima legge n. 232/2016;
e) del contributo attribuito nel 2020, con riferimento
all'esercizio 2020, ai sensi dei commi 835 a 836 dell'art. 1 della
citata legge n. 145/2018 per investimenti nuovi, pari a complessivi
343 milioni di euro. Il mancato conseguimento di tale obiettivo
determina l'applicazione delle sanzioni di cui al comma 475 della
medesima legge n. 232/2016.
L'art. 1, comma 470, della legge n. 232 del 2016 ha disposto
l'invio telematico della certificazione attestante il rispetto del
pareggio di bilancio prevedendone la sottoscrizione con firma
digitale ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo 7 marzo 2005,
n. 82 recante «Codice dell'amministrazione digitale». Alla
certificazione trasmessa in via telematica è attribuito, ai sensi
dell'art. 45, comma 1, del citato Codice dell'amministrazione
digitale, il medesimo valore giuridico proprio dei documenti prodotti
in forma scritta, con gli effetti che ne conseguono. In particolare,
l'art. 45 del citato Codice dell'amministrazione digitale, rubricato
«Valore giuridico della trasmissione», prevede che i documenti
trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione con qualsiasi
mezzo telematico o informatico, idoneo ad accertarne la fonte di
provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta e la loro
trasmissione non deve essere seguita da quella del documento
originale. Pertanto, le regioni non devono trasmettere anche per
posta ordinaria le certificazioni già trasmesse in via telematica.
La sottoscrizione del certificato generato dal sistema web deve
avvenire con firma elettronica qualificata ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 22 febbraio 2013 recante
«Regole tecniche in materia di generazione, apposizione e verifica
delle firme elettroniche avanzate, qualificate e digitali, ai sensi
degli articoli 20, comma 3, 24, comma 4, 28, comma 3, 32, comma 3,
lettera b), 35, comma 2, 36, comma 2, e 71».
Per acquisire il modello della certificazione è necessario
accedere al portale dedicato al pareggio e richiamare, dal Menu
Funzionalità presente alla sinistra della maschera principale
dell'applicativo, la funzione di «Acquisizione modello» relativa alla
certificazione del rispetto degli obiettivi 2020 che prospetterà, in
sola visualizzazione, il modello 2C/20 contenente le risultanze del
monitoraggio al 31 dicembre 2020 del proprio ente.
Dopo aver verificato l'attendibilità delle informazioni
acquisite dal sistema web, sarà possibile procedere alla
sottoscrizione con firma digitale del documento da parte del
rappresentante legale, del responsabile del servizio finanziario e
dei componenti dell'organo di revisione economico-finanziaria.
A tal fine, occorre utilizzare la funzione «Certificazione
digitale» per effettuare il download del documento tramite l'apposito
tasto «Scarica Documento»; una volta scaricato il documento, va
apposta la firma di tutti i soggetti sopra indicati utilizzando i kit
di firma in proprio possesso; quindi è necessario accedere
nuovamente alla funzione «Certificazione digitale» ed effettuare
l'upload del documento firmato tramite l'apposito tasto «Carica
Documento Firmato»; il sistema effettua una serie di controlli sulla
validità delle firme apposte sul documento tra i quali la data di
scadenza dei certificati dei firmatari, bloccando l'acquisizione in
caso di mancato superamento dei suddetti controlli.
Si invitano le regioni a controllare, prima di apporre la firma
digitale, che i dati del saldo di bilancio al 31 dicembre 2020,
inseriti ai fini del monitoraggio, siano corretti; in caso contrario,
devono essere rettificati entro la data del 31 marzo 2021 mediante la
funzione «Variazione modello» nell'applicazione web del
«Monitoraggio».
Infine, occorre inviare il documento tramite l'apposito tasto di
«Invio Documento» presente nella funzione. A questo punto il sistema
web rilascerà una ricevuta utile ai fini della verifica del rispetto
del termine di invio.
Quesiti di natura tecnica ed informatica potranno essere posti
all'indirizzo di posta elettronica «assistenza.cp@mef.gov.it».
Infine, si segnala che i dati indicati nella certificazione
devono essere conformi ai dati contabili risultanti dal rendiconto di
gestione dell'anno di riferimento. Ne consegue che, qualora l'ente,
approvando il rendiconto di gestione, modifichi i dati già trasmessi
con la certificazione mediante il sistema web di questa Ragioneria
generale dello Stato, ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma
473, della legge n. 232 del 2016 è tenuto a rettificare, entro
sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione, ma non oltre il 30 settembre 2021 i dati del
monitoraggio del 2020 presenti nel sistema web e ad inviare la nuova
certificazione con le modalità sopra richiamate.
Non possono essere inviati prospetti di certificazioni diversi da
quelli prodotti dal sistema web. Le documentazioni non prodotte dal
sistema web non saranno ritenute valide ai fini della attestazione
del rispetto del pareggio di bilancio.

Parte di provvedimento in formato grafico