1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 27-6-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 157 ORDINANZA 18 - 21 giugno 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione siciliana - Disposizioni contabili per le finalita' di cui alla legge regionale n. 11/2009 (crediti d'imposta per nuovi investimenti e per la crescita dimensionale delle imprese) - Modifiche all'art. 132 della legge regionale n. 4/2003, in materia di fondo di garanzia del personale della formazione professionale - Proroga per un biennio delle agevolazioni fiscali di cui all'art. 60 della legge regionale n. 2/2002 volte a favorire la ricomposizione fondiaria - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana - Successiva promulgazione e pubblicazione della delibera con omissione delle disposizioni censurate - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa della Regione siciliana 28 dicembre 2011 (disegno di legge n. 829), artt. 7, 9 e 14. - Costituzione, art. 81, commi terzo e quarto. (T-120157) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 27-6-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alfonso QUARANTA;
Giudici: Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 7, 9 e
14 della delibera legislativa della Regione siciliana (disegno di
legge n. 829), recante «Disposizioni in materia di contabilità e di
patto di stabilità regionale. Modifiche di norme in materia di
sistema pensionistico. Nuove norme in materia di condizioni di
eleggibilità alla carica di sindaco», approvata dall'Assemblea
regionale siciliana con deliberazione del 28 dicembre 2011, promosso
dal Commissario dello Stato per la Regione siciliana con ricorso
notificato il 5 gennaio 2012, depositato in cancelleria il 12 gennaio
2012 ed iscritto al n. 6 del registro ricorsi 2012.
Visto l'atto di costituzione della Regione siciliana;
udito nella camera di consiglio del 23 maggio 2012 il Giudice
relatore Aldo Carosi.
Ritenuto che il Commissario dello Stato per la Regione siciliana,
con ricorso in via principale ritualmente notificato e depositato, ha
promosso questione di legittimità costituzionale degli articoli 7, 9
e 14 della delibera legislativa del 28 dicembre 2011 dell'Assemblea
regionale siciliana, con la quale la stessa ha approvato il disegno
di legge n. 829, recante «Disposizioni in materia di contabilità e
patto di stabilità regionale. Modifiche di norme in materia di
sistema pensionistico. Nuove norme in materia di condizioni di
eleggibilità alla carica di sindaco», per violazione dell'art. 81,
terzo e quarto comma, della Costituzione;
che il ricorrente richiama la giurisprudenza costituzionale,
secondo la quale il legislatore regionale non può sottrarsi a quella
fondamentale esigenza di chiarezza e solidità del bilancio, cui
l'art. 81 Cost. si ispira (sentenza n. 359 del 2007) e la copertura
di nuove spese, come quelle previste dagli articoli oggetto di
gravame, deve essere credibile, sufficientemente sicura, non
arbitraria o irrazionale, nonchè in equilibrato rapporto con le
spese che si intende effettuare (sentenza n. 141 del 2010);
che, nel ricostruire il quadro normativo e giurisprudenziale di
riferimento, il ricorrente rileva come il precetto dell'art. 81 Cost.
sia applicabile anche alle Regioni, comprese quelle ad autonomia
differenziata, trovando pieno vigore il principio unitario espresso
all'art. 5 Cost., nonchè il vincolo della legislazione della Regione
siciliana alle superiori direttive della disciplina giuridica dello
Stato di cui all'art. 1 dello statuto speciale siciliano, con
conseguente obbligo di mantenere nei propri bilanci un equilibrio
finanziario sostenibile, in vista anche della stretta correlazione in
cui l'attività e le risorse dello Stato e delle Regioni vengono
reciprocamente a trovarsi (sentenze n. 54 del 1958, n. 123 del 1975,
n. 331 del 1988, n. 26 del 1991, n. 446 del 1994);
che il ricorrente rileva che l'art. 7 della delibera legislativa
n. 829 del 2011 (d'ora in avanti «art. 7»), intitolato «Credito
d'imposta», stabilisce che «1. Per le finalità di cui alla legge
regionale 17 novembre 2009, n. 11, da conseguire secondo i termini e
le modalità procedurali previste dai provvedimenti attuativi della
medesima legge, richiamati all'articolo 1 della legge regionale 12
agosto 2011, n. 20, è autorizzato a valere sull'esercizio
finanziario 2011, l'utilizzo dell'ulteriore importo di 70.000
migliaia di euro, cui si provvede con riduzione di pari importo del
fondo di cui all'articolo 3 della legge regionale 26 ottobre 2001, n.
15 e successive modifiche ed integrazioni. 2. L'impegno di spesa
derivante dall'attuazione del comma 1 può essere assunto entro
quindici giorni successivi alla data di entrata in vigore della
presente legge»;
che la dotazione del fondo di cui all'articolo 3 della legge
della Regione siciliana 26 ottobre 2001, n. 15 (Variazioni al
bilancio della Regione ed al bilancio dell'Azienda delle foreste
demaniali della Regione siciliana per l'anno finanziario 2001 -
Assestamento) - osserva il ricorrente - è costituita, per espressa
previsione del medesimo art. 3, «da una quota dell'avanzo di
amministrazione dell'esercizio finanziario 2000, determinato nel
rendiconto generale della Regione per il medesimo esercizio,
corrispondente ad entrate tributarie accertate che verranno riscosse
a mezzo ruolo nei successivi esercizi finanziari»;
che il fondo indisponibile in questione, capitolo 215713,
dovrebbe essere considerato, secondo il ricorrente, una voce
compensativa nelle spese di importo pari a quello dei residui attivi
ritenuti di improbabile esazione e che dalla lettura dei dati
riportati nei conti consuntivi dei bilanci della Regione siciliana si
ricaverebbe il progressivo aumento dell'ammontare dell'avanzo di
amministrazione in valore assoluto nel decennio 2000-2010;
che, a giudizio del ricorrente, persistendo nel bilancio della
Regione siciliana l'esistenza di residui di incerto titolo e di
dubbia riscossione per importi di notevole consistenza, la riduzione
del fondo indisponibile di cui all'art. 3 della legge della Regione
siciliana n. 15 del 2001 non sarebbe idonea a dare copertura
finanziaria agli oneri derivanti dall'art. 7 del disegno di legge
regionale, in quanto non riconducibile ad alcuna delle modalità di
attuazione dell'art. 81 Cost. contemplate dall'art. 17 della legge 31
dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica), le
cui previsioni costituiscono principio fondamentale del coordinamento
della finanza pubblica ai sensi dell'art. 117 Cost. e si applicano
anche alle Regioni a statuto speciale, in quanto finalizzate alla
tutela dell'unità economica della Repubblica;
che il ricorrente procede poi all'esame dell'impugnato art. 9 del
medesimo disegno di legge regionale, il quale sotto la rubrica
«Modifiche all'articolo 132 della legge regionale 16 aprile 2003, n.
4, in materia di fondo di garanzia del personale della formazione
professionale» dispone: «Al comma 2 dell'articolo 132 della legge
regionale 16 aprile 2003, n. 4, le parole da "Per gli anni
successivi" sino a "27 aprile 1999, n. 10" sono soppresse»;
che la modifica prevista dall'art. 9 della delibera legislativa
in esame con riguardo all'art. 132, comma 2, della legge della
Regione siciliana 16 aprile 2003, n. 4 (Disposizioni programmatiche e
finanziarie per l'anno 2003) sottrarrebbe l'iscrizione in bilancio
degli stanziamenti in favore del Fondo di garanzia per il personale
della formazione professionale all'indispensabile preventiva
autorizzazione legislativa e alle conseguenti indicazioni delle
risorse utilizzabili per la relativa spesa;
che a tale proposito il Commissario rileva che secondo il tenore
del vigente art. 132 della legge della Regione siciliana n. 4 del
2003 la spesa connessa al finanziamento del Fondo in questione è
determinata annualmente dalla legge finanziaria (tab. G) ed in essa
trova copertura e che il venir meno della quantificazione annuale
dello stanziamento e della correlata indicazione dei mezzi con cui
far fronte agli oneri previsti consentirebbe l'iscrizione diretta nel
bilancio di nuove e maggiori spese prive di specifica e puntuale
copertura, in contrasto con il precetto posto dall'art. 81, terzo e
quarto comma, Cost.;
che sul punto il Commissario richiama la costante giurisprudenza
costituzionale secondo la quale non può ritenersi idonea la
copertura di spese di carattere permanente, come l'attuale, con il
richiamo di capitoli già previsti in bilancio (sentenza n. 123 del
1975), nè con l'iscrizione della nuova o maggiore spesa in bilancio,
ove non trovi corrispondenza in una preesistente legge sostanziale
che preveda la quantificazione della spesa, nonchè i mezzi per farvi
fronte (sentenza n. 31 del 1961);
che a giudizio del ricorrente l'iscrizione della spesa nei
documenti finanziari degli anni successivi sarebbe priva
dell'indispensabile indicazione dei mezzi di copertura, di cui
all'art. 81, commi terzo e quarto Cost., per effetto della proposta
modifica all'art. 132, comma 2, della legge della Regione siciliana
n. 4 del 2003;
che, infine, il ricorrente censura l'art. 14 del medesimo disegno
di legge regionale, il quale sotto la rubrica «Norme in materia di
agevolazioni per la ricomposizione fondiaria» dispone: «1. Al comma 1
dell'articolo 60 della legge regionale 26 marzo 2002, n. 2, e
successive modifiche ed integrazioni, le parole "31 dicembre 2011"
sono sostituite dalle parole "31 dicembre 2013". 2. Gli oneri
derivanti dal comma 1, valutati in 100 migliaia di euro per ciascuno
degli esercizi finanziari 2012 e 2013, trovano riscontro nel bilancio
pluriennale della Regione per il triennio 2011-2013, UPB 4.2.1.5.2.»;
che in tal modo l'art. 14 prevede l'ulteriore proroga per un
biennio delle agevolazioni fiscali di cui all'art. 60 della legge
della Regione siciliana 26 marzo 2002, n. 2 (Disposizioni
programmatiche e finanziarie per l'anno 2002), volte a favorire la
ricomposizione fondiaria e consistenti nell'esenzione dalle imposte
di bollo e catastale e nella riduzione dell'imposta di registro ed
ipotecaria in favore degli acquirenti di terreni agricoli;
che, a giudizio del Commissario dello Stato, la quantificazione
delle minori entrate determinate dalle disposte agevolazioni fiscali
sarebbe ictu oculi incongrua, se raffrontata con quelle contenute
nell'art. 32 della legge della Regione siciliana n. 2 del 2002 e
nell'art. 60 della legge della Regione siciliana 8 febbraio 2007, n.
2 (Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2007), che
disponevano entrambi le medesime agevolazioni fiscali rispettivamente
nel triennio 2002-2004 e 2007-2009;
che il ricorrente si duole che, in totale assenza di elementi
idonei per la determinazione e la valutazione del minore gettito
nella relazione tecnica redatta dall'amministrazione regionale ai
sensi dell'art. 7 della legge della Regione siciliana 8 luglio 1977,
n. 47 (Norme in materia di bilancio e contabilità della Regione
siciliana), la quantificazione delle minori entrate contenute nella
norma in questione sarebbe da ritenersi arbitraria, con conseguente
presumibile insufficienza delle risorse individuate per farvi fronte;
che, ad avviso del Commissario dello Stato, l'art. 14 violerebbe
l'obbligo di una ragionevole e credibile indicazione degli oneri e
dei relativi mezzi di copertura di cui all'art. 81, quarto comma,
Cost.
Considerato che, successivamente all'impugnazione, la delibera
legislativa della Regione siciliana (disegno di legge n. 829),
recante «Disposizioni in materia di contabilità e di patto di
stabilità regionale. Modifiche di norme in materia di sistema
pensionistico. Nuove norme in materia di condizioni di eleggibilità
alla carica di sindaco», approvata dall'Assemblea regionale siciliana
con deliberazione del 28 dicembre 2011, è stata pubblicata nel
Supplemento ordinario n. 1 della Gazzetta Ufficiale della Regione
siciliana n. 3 del 20 gennaio 2012, come legge della Regione
siciliana 12 gennaio 2012, n. 7 (Disposizioni in materia di
contabilità e di patto di stabilità regionale. Modifiche di norme
in materia di sistema pensionistico. Nuove norme in materia di
condizioni di eleggibilità alla carica di sindaco), con omissione
delle disposizioni oggetto di censura;
che l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, il quale
viene esercitato necessariamente in modo unitario e contestuale
rispetto al testo deliberato dall'Assemblea regionale siciliana,
preclude definitivamente la possibilità che le parti della legge
impugnate ed omesse in sede di promulgazione acquistino o esplichino
una qualche efficacia e conseguentemente fa venir meno l'oggetto del
giudizio di legittimità costituzionale (ex plurimis, ordinanze n.
11, n. 12, n. 27 e n. 28 del 2012; n. 2 e n. 57 del 2011, n. 74, n.
155 e n. 212 del 2010, n. 186 del 2009, n. 304 del 2008, n. 229 e n.
358 del 2007, n. 410 del 2006);
che, pertanto, in conformità alla giurisprudenza di questa
Corte, deve dichiararsi cessata la materia del contendere.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE


dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 18 giugno 2012.

F.to:
Alfonso QUARANTA, Presidente


Aldo CAROSI, Redattore


Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 21 giugno 2012.

Il Direttore della Cancelleria


F.to: Gabriella MELATTI