Serie Generale n. 275 del 26-11-2014
ATTI DEGLI ORGANI COSTITUZIONALI
CAMERA DEI DEPUTATI
CAMERA DEI DEPUTATI
DELIBERA 17 novembre 2014
Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul sistema di accoglienza e di identificazione, nonche' sulle condizioni di trattenimento dei migranti nei centri di accoglienza, nei centri di accoglienza per richiedenti asilo e nei centri di identificazione ed espulsione. (14A09159) (GU Serie Generale n.275 del 26-11-2014)

Art. 1

Istituzione e funzioni della Commissione

1. Ai sensi dell'art. 82 della Costituzione, è istituita, per la
durata di un anno, una Commissione parlamentare di inchiesta, di
seguito denominata « Commissione », sul sistema di accoglienza e di
identificazione, nonchè sulle condizioni di trattenimento dei
migranti nei centri di accoglienza (CDA), nei centri di accoglienza
per richiedenti asilo (CARA) e nei centri di identificazione ed
espulsione (CIE).
2. La Commissione, ferme restando le competenze e le attività del
Comitato parlamentare di controllo sull'attuazione dell'accordo di
Schengen, di vigilanza sull'attività di Europol, di controllo e
vigilanza in materia di immigrazione, ha il compito di:
a) accertare se nei CDA, nei CARA e nei CIE si siano verificati
condotte illegali e atti lesivi dei diritti fondamentali e della
dignità umana e se, in particolare, siano stati praticati
trattamenti disumani o degradanti nei confronti dei migranti ivi
accolti o trattenuti;
b) accertare se nei CDA, nei CARA e nei CIE si siano verificati
gravi violazioni delle regole dei centri nonchè comportamenti
violenti o commessi in violazione di disposizioni normative da parte
delle persone ospitate;
c) ricostruire in maniera puntuale le circostanze in cui si siano
eventualmente verificati le condotte e gli atti di cui alla lettera
a);
d) indagare sui tempi e sulle modalità di accoglienza nei CDA e
nei CARA e sulle modalità di trattenimento nei CIE e, in relazione a
tali ultimi centri, verificare se sia data effettiva e puntuale
applicazione alle disposizioni e alle garanzie a tutela degli
stranieri espulsi e trattenuti previste dalla direttiva 2008/115/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008, anche
al fine di accertare eventuali responsabilità che possono aver
determinato eventi critici in tali centri;
e) verificare l'adeguata tenuta di registri di presenza delle
persone trattenute all'interno di ciascun CIE e di quelle ospitate
all'interno di ciascun CDA e di ciascun CARA, che contengano altresì
informazioni precise e dettagliate sul tempo di permanenza dei
soggetti trattenuti, sulle loro condizioni di salute o sulla
dipendenza da sostanze psicotrope e sulla loro eventuale precedente
permanenza in carcere o in altri CIE, CDA e CARA, nonchè la
trasparenza di tali informazioni e la loro adeguata messa a
disposizione, in particolare nei riguardi delle autorità
amministrative, di polizia e giudiziarie interessate al fenomeno
dell'immigrazione regolare o irregolare;
f) valutare l'efficacia dell'attuale sistema dei CIE sotto il
profilo dell'identificazione delle persone ivi trattenute, in
relazione sia alla durata massima del periodo di trattenimento
all'interno dei centri, sia alla sua proporzionalità rispetto al
grado di privazione della libertà personale delle persone sottoposte
a detenzione amministrativa;
g) verificare le procedure adottate per l'affidamento della
gestione dei CDA, dei CARA e dei CIE ai rispettivi enti;
h) esaminare le convenzioni stipulate con gli enti gestori dei
centri e accertare eventuali responsabilità relative alla mancata
offerta dei servizi ivi previsti secondo livelli adeguati e di
qualità e che gli stessi non siano implicati in procedimenti penali
relativamente alla gestione, anche in passato, di centri di
accoglienza o di CIE;
i) verificare l'effettivo rispetto dei criteri di gestione
previsti dalle vigenti disposizioni normative e regolamentari per
ciò che attiene ai servizi di orientamento nonchè di tutela legale
e sociale erogati nei CDA, nei CARA e nei CIE, con particolare
attenzione alle prestazioni sanitarie, al rispetto della disciplina
relativa al diritto d'asilo e alla tutela dei soggetti più
vulnerabili;
l) valutare l'attività delle autorità responsabili del
controllo e del rispetto delle convenzioni di cui alla lettera h);
m) valutare la sostenibilità dell'attuale sistema sotto il
profilo economico e la possibilità di adottare, a parità di risorse
impiegate, nuove e diverse soluzioni normative per la gestione della
questione dell'immigrazione.

Art. 2

Composizione della Commissione

1. La Commissione è composta da ventuno deputati, nominati dal
Presidente della Camera dei deputati in proporzione al numero dei
componenti i gruppi parlamentari, comunque assicurando la presenza di
un rappresentante per ciascun gruppo parlamentare.
2. Con gli stessi criteri e con la stessa procedura di cui al comma
1 si provvede alle eventuali sostituzioni in caso di dimissioni o
cessazione dalla carica ovvero qualora sopraggiungano altre cause di
impedimento dei componenti della Commissione.
3. Il Presidente della Camera dei deputati, entro dieci giorni
dalla nomina dei componenti, convoca la Commissione per la
costituzione dell'ufficio di presidenza.
4. L'ufficio di presidenza, composto dal presidente, da due
vicepresidenti e da due segretari, è eletto ai sensi dell'art. 20,
commi 2, 3 e 4, del Regolamento.
5. La Commissione, al termine dei propri lavori, presenta alla
Camera dei deputati una relazione sul risultato dell'inchiesta.

Art. 3

Poteri e limiti della Commissione

1. La Commissione procede alle indagini e agli esami con gli stessi
poteri e le stesse limitazioni dell'autorità giudiziaria. La
Commissione non può adottare provvedimenti attinenti alla libertà e
alla segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di
comunicazione, nonchè alla libertà personale, fatto salvo
l'accompagnamento coattivo dì cui all'art. 133 del codice di
procedura penale.
2. La Commissione ha facoltà di acquisire copie di atti e
documenti relativi a procedimenti e inchieste in corso presso
l'autorità giudiziaria o altri organismi inquirenti, nonchè copie
di atti e documenti relativi a indagini e inchieste parlamentari,
anche se coperti da segreto.
3. La Commissione garantisce il mantenimento del regime di
segretezza fino a quando gli atti e i documenti trasmessi in copia,
ai sensi del comma 2, sono coperti dal segreto.
4. Per il segreto d'ufficio, professionale e bancario si applicano
le norme vigenti in materia. È sempre opponibile il segreto tra
difensore e parte processuale nell'ambito del mandato.
5. Per il segreto di Stato si applica quanto previsto dalla legge 3
agosto 2007, n. 124.
6. Per le testimonianze rese davanti alla Commissione si applicano
le disposizioni degli articoli da 366 a 384-bis del codice penale.
7. La Commissione stabilisce quali atti e documenti non devono
essere divulgati, anche in relazione ad esigenze attinenti ad altre
istruttorie o inchieste in corso. Devono in ogni caso essere coperti
dal segreto gli atti e i documenti attinenti a procedimenti
giudiziari nella fase delle indagini preliminari.

Art. 4

Obbligo del segreto

1. I componenti della Commissione, i funzionari e il personale di
qualsiasi ordine e grado addetti alla Commissione stessa e ogni altra
persona che collabora con la Commissione o compie o concorre a
compiere atti di inchiesta, oppure ne viene a conoscenza per ragioni
d'ufficio o di servizio, sono obbligati al segreto in ordine a tutto
ciò che riguarda gli atti e i documenti di cui all'art. 3, commi 3 e
7.

Art. 5

Organizzazione

1. L'attività e il funzionamento della Commissione sono
disciplinati da un regolamento interno approvato dalla medesima
Commissione, a maggioranza assoluta, prima dell'inizio dell'attività
di inchiesta. Le sedute sono pubbliche, tuttavia la Commissione può
riunirsi in seduta segreta con deliberazione a maggioranza semplice.
2. La Commissione può avvalersi dell'opera di agenti e ufficiali
di polizia giudiziaria e di tutte le collaborazioni che ritenga
necessarie, di soggetti interni ed esterni all'amministrazione dello
Stato autorizzati, ove occorra e con il loro consenso, dagli organi a
ciò deputati e dai Ministeri competenti. Con il regolamento interno
di cui al comma 1 è stabilito il numero massimo di collaborazioni di
cui può avvalersi la Commissione.
3. Per lo svolgimento delle sue funzioni, la Commissione fruisce di
personale, locali e strumenti operativi messi a disposizione dal
Presidente della Camera dei deputati.
4. La Commissione provvede all'informatizzazione dei documenti
acquisiti prodotti nel corso della propria attività.
5. Le spese per il funzionamento della Commissione sono stabilite
nel limite massimo di 100.000 euro, di cui 10.000 euro per l'anno
2014 e 90.000 euro per l'anno 2015, e sono poste a carico del
bilancio interno della Camera dei deputati.
Roma, 17 novembre 2014

La Presidente: Boldrini