1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 8-3-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 108 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 dicembre 1994
N. 108 Ordinanza emessa il 20 dicembre 1994 dal tribunale di Catania nel procedimento civile vertente tra Polizzi Flavia e I.N.P.D.A.P. Previdenza e assistenza sociale - Dipendenti ex O.N.M.I. transitati agli enti locali - Trattamento di fine rapporto - Previsione che, ai fini della ricongiunzione nell'ambito della gestione previdenziale dell'INADEL di tutti i servizi o periodi gia' riconosciuti utili per il trattamento di fine servizio, il trattamento stesso venga determinato alla data di iscrizione all'INADEL - Mancanza di adeguati meccanismi perequativi o di rivalutazione analoghi a quelli previsti dalla legge n. 297/1982 - Violazione del principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Deteriore trattamento dei dipendenti O.N.M.I. transitati ad altra amministrazione rispetto a quelli collocati a riposo contemporaneamente o poco prima dello scioglimento di detto ente, cui l'indennita' medesima viene liquidata sulla base dell'ultima retribuzione, non depauperata nel suo effettivo valore. (Legge 27 ottobre 1988, n. 482, art. 6, terzo e quarto comma). (Cost., artt. 3 e 36). (095C0275) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 8-3-1995)

IL TRIBUNALE CIVILE
Ha emesso la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al n.
5150/93 tra Polizzi Flavia, rappr. e difesa dall'avv. G. Rinaldi per
mandato a margine del ricorso in appello, appellante, contro
l'I.N.P.D.A.P., gestione autonoma ex I.N.A.D.E.L., in persona del suo
legale rappresentante pro tempore, rappr. e difeso dall'avv. R. Porto
per mandato in calce alla copia notificata del ricorso in appello,
appellato.
RITENUTO IN FATTO
Con ricorso al pretore, giudice del lavoro, di Catania depositato
l'11 aprile 1990 Polizzi Flavia, premesso di essere stata assunta il
1 luglio 1945 in qualità di assistente amministrativo alle
dipendenze della disciolta O.N.M.I.; di essere transitata, con
decorrenza dal 1 gennaio 1976, alle dipendenze del comune di Catania;
di aver cessato il servizio il 1 marzo 1989, esponeva che
l'I.N.A.D.E.L., nel liquidare il trattamento di fine servizio ad essa
spettante ai sensi dell'art. 9 della legge n. 698/1975, così come
modificata dall'art. 5 della legge n. 563/1977, aveva omesso di
includere l'indennità di buonuscita per i lavoro prestato
successivamente al 31 dicembre 1975; rilevava altresì che, in ogni
caso, l'importo di tale indennità, liquidato dal Ministero del
tesoro alla data del 31 dicembre 1975 sulla base della retribuzione
al tempo goduta, era divenuto "vile" a causa della svalutazione
monetaria. Chiedeva pertanto la condanna dell'I.N.A.D.E.L. al
pagamento della maggior somma di L. 43.730.696 e, in subordine, la
corresponsione della rivalutazione monetaria e degli interessi legali
sulla somma liquidata al 31 dicembre 1975 dal Ministero del tesoro.
L'I.N.A.D.E.L., costituitosi in giudizio, contestava la fondatezza
del ricorso di cui chiedeva pertanto il rigetto.
Il Ministero del tesoro deduceva a sua volta la propria carenza di
legittimazione passiva chiedendo parimenti il rigetto del ricorso.
Con sentenza in data 22 giugno 1993 il pretore rigettava il
ricorso rilevando che l'I.N.A.D.E.L. aveva correttamente applicato la
normativa di cui alla legge 27 ottobre 1988 n. 482 che all'art. 6 fa
obbligo al detto istituto di determinare in via teorica l'importo
dell'indennità premio di fine servizio riferita alla data di
iscrizione dei singoli dipendenti al detto istituto, e di
corrispondere la eventuale eccedenza tra l'importo versato dagli enti
di provenienza e quello determinato in via teorica ai dipendenti
interessati, non oltre il termine di un anno dalla data
dell'effettivo versamento.
Avverso tale pronuncia proponeva appello la Polizzi lamentandone
la erroneità sotto diversi profili e chiedendo, in via subordinata,
la rimessione degli atti alla Corte costituzionale ritenendo la
incostituzionalità della norma di cui all'art. 6 della legge n.
482/1988.
Ripristinatosi il contraddittorio l'I.N.P.D.A.P., gestione
autonoma ex I.N.A.D.E.L., contestava quanto dedotto dall'appellante
chiedendo il rigetto del proposto gravame.
RITENUTO IN DIRITTO
Rileva il Collegio che allo stato degli atti la domanda proposta
dall'appellante dovrebbe essere respinta.
Lamenta invero l'appellante la erroneità della decisione del
primo giudice che, rigettando la domanda proposta, aveva disatteso la
giurisprudenza unanime della Suprema Corte che aveva sempre
confermato il diritto dei dipendenti ex O.N.M.I., che non avessero
optato per l'iscrizione alla C.P.D.E.L., ad entrambe le indennità di
anzianità e di buonuscita maturate per il servizio con l'O.N.M.I. ed
all'indennità premio servizio per il periodo successivo, con la
precisazione che tutti gli emolumenti suddetti, compresa l'indennità
di buonuscita per il servizio prestato presso l'O.N.M.I., andavano
determinati "sulla base dell'ultima retribuzione corrisposta nel
periodo finale dell'unificato rapporto, salva, per ciò che concerne
tale ultima indennità, l'applicazione dei criteri di calcolo
stabiliti dal regolamento dell'ente disciolto" (da ultimo, Cass. sez.
un. 26 febbraio 1993 n. 2423). Ed ha altresì rilevato l'appellante
che proprio in virtù della citata giurisprudenza la Corte
costituzionale, con sentenza interpretativa del 29 marzo 1989 n. 164,
aveva ritenuto infondate le questioni di legittimità costituzionale
dell'art. 9, secondo comma, della legge n. 698/1975, nel testo
modificato dall'art. 5 della legge n. 563/1977, dovendosi calcolare
l'indennità di fine rapporto sulla base dell'ultima retribuzione.
Osserva invero il Collegio che il quadro normativo in subiecta
materia è stato indubbiamente modificato a seguito dell'entrata in
vigore della legge 27 ottobre 1988 n. 482 che all'art. 6, terzo
comma, dispone che "ai fini della ricongiunzione nell'ambito della
gestione previdenziale dell'I.N.A.D.E.L. di tutti i servizi o periodi
già riconosciuti utili ai fini dei presenti trattamenti di fine
servizio presso gli enti di provenienza, l'istituto stesso, in
relazione alla posizione giuridica ed economica rivestita dal
personale interessato ed all'anzianità di servizio maturata alla
data di iscrizione, determinerà in via teorica l'importo
dell'indennità premio di servizio riferita alla predetta data di
iscrizione, secondo le disposizioni del proprio ordinamento",
proseguendo al quarto comma che "la eventuale eccedenza fra l'importo
versato e quello determinato in via teorica, di cui ai commi due e
tre, è corrisposta a cura dell'I.N.A.D.E.L. ai dipendenti
interessati, non oltre il termine di un anno dalla data
dell'effettivo versamento".
Tale norma invero, se per un verso rafforza l'affermazione
dell'unicità del rapporto e del trattamento di fine servizio, per
altro verso prevede dei criteri nuovi di computo dell'indennità
premio di servizio per i dipendenti degli enti soppressi trasferiti
agli enti locali, di talchè la prospettazione fornita
dall'appellante si pone chiaramente in contrasto con la disciplina
dell'indennità di fine servizio quale risulta ormai regolata
dall'art. 6 della legge n. 482/1988.
Osserva in proposito il Collegio che la disposizione di cui al
comma 3 dell'art. 6 legge n. 482/1988 è esplicita nel fissare alla
data di iscrizione all'I.N.A.D.E.L. la determinazione del "maturato"
da versarsi a quest'ultimo da parte degli enti di provenienza e delle
competenti gestioni di liquidazione, imponendo all'Istituto di
quantificare l'importo dell'indennità di fine servizio con
riferimento esclusivo alla "predetta data di iscrizione" ed "in
relazione alla posizione giuridica ed economica rivestita dal
personale interessato ed all'anzianità di servizio maturata" in tale
momento. Da ciò consegue che l'indennità, calcolata ed accantonata
alla data di scioglimento dell'O.N.M.I. e di iscrizione
all'I.N.A.D.E.L., rimane - secondo il disposto normativo -
"congelata" a tale data stante l'assenza di meccanismi perequativi o
di rivalutazione analoghi a quelli previsti dalla legge n. 297/1982:
tale situazione determina una palese violazione sia del principio
della proporzionalità della retribuzione alla qualità e quantità
del lavoro (art. 36 della Cost.) sia del principio di eguaglianza
(art. 3) posto che ai dipendenti dell'O.N.M.I. trasferiti ad altre
amministrazioni verrebbe riservato un trattamento deteriore rispetto
a quelli collocati a riposo contemporaneamente, o poco prima dello
scioglimento di detto ente, cui l'indennità medesima venne liquidata
sulla base dell'ultima retribuzione, non depauperata nel suo
effettivo valore.
Ritiene pertanto il Collegio che la questione sollevata,
chiaramente rilevante nel giudizio in corso, non è manifestamente
infondata: pertanto la stessa va rimessa al giudizio della Corte
costituzionale.

P. Q. M.
Solleva la questione della legittimità costituzionale dell'art.
6, commi 3 e 4, della legge 27 ottobre 1988 n. 482 con riferimento
agli artt. 3 e 36 della Costituzione, per le ragioni e nei termini di
cui alla motivazione;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata alle parti del
giudizio, al Presidente del Consiglio dei Ministri ed ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento;
Ordina la sospensione del giudizio e la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale.
Catania, addì 20 dicembre 1994
Il presidente: PAGANO

95C0275