Serie Generale n. 168 del 21-7-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 7 luglio 2006
Scioglimento del consiglio comunale di Casaluce e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.168 del 21-07-2006)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune Casaluce i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio
2002, sussistono forme di ingerenza della criminalità organizzata,
rilevate dai competenti organi investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di
Casaluce;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della organizzazione mafiosa arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Casaluce, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 giugno 2006;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Casaluce (Caserta) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Casaluce (Caserta) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Mario De Meo - prefetto a riposo;
dott.ssa Stefania Rodà - viceprefetto aggiunto;
dott. Nicola Auricchio - direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 7 luglio 2006

NAPOLITANO

Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 12 luglio 2006
Ministeri istituzionali, registro n. 9 Interno, foglio n. 126

Allegato
Al Presidente della Repubblica

Il comune di Casaluce (Caserta), i cui organi elettivi sono stati
riunovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio 2002,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata
che compromettono l'imparzialità della gestione e pregiudicano il
buon andamento dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei
servizi.
Il territorio di Casaluce insiste in un contesto geografico
caratterizzato dalla radicata presenza del clan dei casalesi,
organizzazione mafiosa egemone, particolarmente interessata alle
attività edilizie ed urbanistiche, che, anche con gravi azioni
delittuose, ha diffuso, nel tempo, il proprio controllo su numerose
attività economico-sociali.
A seguito di un episodio intimidatorio nei confronti del sindaco,
su decisione del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, il prefetto ha avviato la procedura di verifica, ai sensi
dell'art. 14, comma 3-bis, del decreto legge 13 maggio 1991, n. 152,
convertito dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, sulle procedure di
aggiudicazione degli appalti di opere pubbliche e sulle lottizzazioni
o attività urbanistiche di rilievo poste in essere dall'ente.
Nel corso di detti accertamenti, sono state segnalate dal
segretario comunale, al quale è stato revocato l'incarico di
direttore generale, alcune situazioni inerenti all'amministrazione
dell'ente connotate da illegittimità ed anche da profili di
illiceità, nonchè elementi idonei ad avallare l'ipotesi di
collegamenti di alcuni amministratori del comune con la criminalità
organizzata.
In particolare, è stata evidenziata la personalità di soggetti
a vario titolo interessati ad appalti e lottizzazioni, ed in pari
tempo è stato sottolineato come l'atto intimidatorio sopra citato,
nell'ambiente, venisse collegato ad una richiesta di installazione di
un distributore di carburanti, tanto che, successivamente a tale
evento, il sindaco avrebbe promesso ai mandanti dell'intimidazione la
realizzazione dell'impianto.
In considerazione delle gravi evidenze emerse, al fine di
verificare se l'attività amministrativa dell'ente fosse soggetta ad
influenze e condizionamenti esterni riconducibili ad ambienti della
criminalità organizzata, il prefetto di Caserta ha disposto, il 16
aprile 2004, l'accesso ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, con successive modificazioni ed integrazioni,
per gli accertamenti di rito.
Le risultanze dell'attività di accesso, confluite nella
relazione redatta dalla commissione all'uopo incaricata, ed i
successivi accertamenti effettuati dalla competente prefettura, cui
si rinvia integralmente, hanno evidenziato un quadro di
illegittimità diffusa e la propensione dell'organo di vertice
dell'amministrazione ad egemonizzare la vita dell'ente anche grazie
all'avallo di un dirigente preposto al settore strategico
dell'urbanistica, manutenzione e lavori pubblici.
In particolare, è stato rilevato che un gruppo di personaggi,
coinvolti in atti investigativi per fatti criminosi, con imputazione
per reato di associazione a delinquere di stampo mafioso, comparivano
a vario titolo in procedure urbanistiche di rilevante valenza
economica, determinanti per il futuro assetto e lo sviluppo del
territorio di Casaluce.
La commissione, infatti, ha accertato che nel 2003 il comune
aveva stipulato una convenzione di lottizzazione in un'area destinata
a zona di edilizia economica e popolare, con due cooperative
riconducibili, in ragione di rapporti di parentela, ad un soggetto,
condannato in primo grado, nel 2000, per associazione a delinquere di
stampo mafioso, legato ai vertici del clan dei casalesi e collegato
ai personaggi citati, interessati alle altre lottizzazioni.
Inoltre, fra i beneficiari delle procedure relative alla
lottizzazione di alcune aree del piano regolatore generale figurano,
in qualità di soci o in quanto parenti dei titolari delle ditte
interessate alle relative convenzioni, soggetti che gli organi
investigativi ritengono affiliati al clan egemone e in stretto
collegamento fra loro e con esponenti di vertice del medesimo
sodalizio.
Significatività, nel quadro delineato, è da attribuire alle
illegittimità rilevate nelle procedure di approvazione delle
predette lottizzazioni, poste in essere in assenza dei piani di zona
che il comune avrebbe dovuto preventivamente adottare, previa
riadozione del P.R.G. Diverse irregolarità sono state anche
riscontrate nella procedura di affidamento della progettazione
definitiva ed esecutiva della direzione dei lavori e del
coordinamento della sicurezza per le opere di urbanizzazione primaria
relative al piano insediamenti produttivi, aggiudicate ad una
società formata da persone di fiducia del sindaco, una delle quali
è cugino di secondo grado di un soggetto ritenuto affiliato alla
cosca locale.
Emblematica al riguardo è la sentenza emessa nel 2004, in sede
di patteggiamento, dal Tribunale di Santa Maria Capua Vetere, con la
quale uno dei personaggi cointeressati alle lottizzazioni
urbanistiche è stato condannato ad un anno e dieci mesi di
reclusione per il reato di cui all'art. 416-bis, c.p.
Dalla pronuncia si evince non solo che il predetto è
inequivocabilmente collocato nella associazione criminale locale ed
è uomo di fiducia e factotum del capo cosca, essendo dedito alla
cura dei suoi interessi economici, ma anche che la criminalità
organizzata, per ottenere l'aggiudicazione di gare d'appalto, si è
avvalsa della collaborazione dello stesso, che aveva fatto da tramite
tra il gruppo camorristico dei casalesi e 1'amministrazione del
comune di Casaluce, nel quale il predetto era ben introdotto. Da
ultimo il soggetto di cui trattasi, in data 24 maggio 2006, è stato
colpito da un provvedimento restrittivo della libertà personale, per
il reato di cui all'art. 648-bis, c.p. Viene, altresì, posto in
evidenza che un altro soggetto interessato alle lottizzazioni si era
rivolto al clan per convincere i proprietari a cedere un terreno e
che il medesimo aveva organizzato presso il proprio studio una
riunione nella quale l'emissario del clan aveva imposto ai
proprietari di accettare l'offerta. La sentenza costituisce un dato
centrale per la ricostruzione della condizione collusiva con la
malavita organizzata, nonchè momento di sintesi della rilevanza
degli elementi raccolti in sede di accesso.
Il ruolo di rilievo del predetto nel clan dei casalesi viene,
altresì, confermato dal più recente sequestro di alcuni beni
disposto, in data 26 gennaio 2006, dalla Sezione misure di
prevenzione dello stesso Tribunale di Santa Maria Capua Vetere, su
proposta della Direzione Investigativa Antimafia.
Le indiscusse mire della criminalità organizzata su importanti
interventi urbanistici nel territorio di Casaluce emergono dalla
circostanza che le lottizzazioni, alle quali era interessata la
stessa criminalità, sono state approvate dall'amministrazione
comunale, unitamente alla considerazione del rapporto di forza
intercorrente tra il sindaco e il dirigente posto a capo di un
settore decisivo, quale quello «urbanistico, manutenzione e lavori
pubblici» che lo avrebbe assecondato nelle scelte di dubbia
legittimità.
Alla predetta conclusione si perviene anche tenuto conto di altre
vicende processuali penali che hanno interessato la suddetta
amministrazione e che ne denotano la spregiudicatezza della gestione:
basta citare gli avvisi di garanzia emessi dalla procura di Santa
Maria Capua Vetere, nei confronti del sindaco e del responsabile del
settore amministrativo per i reati di falso ideologico e truffa
aggravata per una vicenda relativa ad un attestato sulla popolazione
residente ai fini della riclassificazione della segreteria generale
del comune e di altro procedimento penale per falsità ideologica
commessa in atti pubblici e truffa che pende sempre nei confronti
dello stesso organo di vertice.
Gli elementi istruttori raccolti chiariscono il grado di
penetrazione di esponenti della criminalità organizzata nella vita
amministrativa dell'ente, riconducibile prevalentemente ai rapporti
intercorrenti tra il sindaco e un affiliato al clan dei casalesi.
Considerato che la citata sentenza dà atto dei legami delle
organizzazioni camorristiche con gli amministratori e che il
coinvolgimento del consiglio comunale, sotto il profilo della
ricorrenza della situazione di soggezione e di condizionamento
mafioso, emerge con evidenza nelle decisioni assunte nel settore
urbanistico, materia demandata dal legislatore alla competenza
dell'organo consiliare in quanto rappresenta un nodo essenziale delle
scelte politiche sull'assetto e sullo sviluppo del territorio, gli
elementi acquisiti risultano concludenti sulla sussistenza di fattori
di compromissione della amministrazione locale.
Sulla base degli elementi emersi è possibile asserire che la
vicinanza tra l'amministrazione e la criminalità organizzata ha
sensibilmente alterato il ruolo che la legge assegna al comune, di
ente esponenziale della comunità di cittadini, portatore della
rappresentanza generale dei loro interessi, e configura un concreto
pericolo di sviamento dell'attività dal perseguimento delle
finalità pubbliche.
Il delineato sistema di interferenze e di fattori esterni al
quadro degli interessi locali, l'inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto delle funzioni
pubbliche hanno pregiudicato le fondamentali garanzie democratiche,
hanno minato ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica
e compromesso le legittime aspettative della popolazione ad esser
garantita nella fruizione di diritti fondamentali, ingenerando
sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore mirato a
rimuovere i legami tra l'amministrazione locale e la criminalità
organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio per lo stato
generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Pertanto, il prefetto di Caserta, con rapporti del 6 agosto 2004
e del 25 marzo 2006, che si intendono integralmente richiamati, ha
proposto l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario
provvedere, con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di
deterioramento e di inquinamento della vita amministrativa e
democratica dell'ente, mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia
degli interessi della comunità locale e per il recupero della
struttura pubblica al servizio dei suoi fini istituzionali.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per lo scioglimento del consiglio comunale di Casaluce
(Caserta), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.

Roma, 19 giugno 2006

Il Ministro dell'interno: Amato