1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 14-10-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 251 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 maggio 2009
Ordinanza del 19 maggio 2009 emessa dal Tribunale di Agrigento nel procedimento penale a carico di Saber Abdelilah. Reati e pene - Circostanze aggravanti comuni - Previsione quale circostanza aggravante comune del fatto commesso da soggetto che si trovi illegalmente sul territorio nazionale - Violazione del principio di uguaglianza, per la disparita' di trattamento rispetto ad analoghe condotte poste in essere da cittadini italiani o stranieri regolari - Violazione del principio di ragionevolezza, per la connessione dell'aumento di pena a condotte antecedenti al fatto che non hanno legame con questo, a prescindere dalla valutazione del giudice della pericolosita' sociale - Contrasto con il principio di offensivita'. - Codice penale, art. 61, primo comma, n. 11-bis, aggiunto dall'art. 1, comma 1, lett. f), del decreto-legge 23 maggio 2008, n. 92, convertito, con modificazioni, nella legge 24 luglio 2008, n. 125. - Costituzione, artt. 3, 25 e 27. (009C0592) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 14-10-2009)

IL TRIBUNALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza di non manifesta
infondatezza della questione di legittimità costituzionale dell'art.
61, comma uno, n. 11-bis c.p., in relazione agli artt. 3, 25 e 27
Cost.
Premessa.
In data 21 febbraio 2009, Saber Abdelilah, nato in Marocco il 1°
agosto 1976, veniva presentato in stato di arresto dinanzi al
presente giudice ai sensi dell'art. 558 c.p.p. per essere giudicato
con il rito direttissimo dei seguenti reati tutti commessi in data 20
febbraio 2009:
a) delitto p. e p. dagli artt. 61, n. 11-bis, 337 c.p. perchè
usava violenza per opporsi a pubblici ufficiali in servizio presso il
distaccamento speciale delle Forze dell'ordine operante in Lampedusa,
in particolare scagliandosi contro il car. sc. Gianmarco Cau
colpendolo al volto con due schiaffi al fine di sottrarsi ai
controlli operati a suo carico, con l'aggravante dell'aver commesso
il fatto mentre si trovava illegalmente sul territorio nazionale;
b) delitto p. e p. dagli artt. 61, 10 e 11-bis, 582, comma 1 e
2, c.p., perchè, con la condotta di cui alla superiore lettera a),
cagionava al car. sc. Gianmarco Cau lesioni giudicate guaribili in
giorni 3 s.c.; con le aggravanti dell'aver commesso il fatto nei
confronti di un pubblico ufficiale, nell'atto ed a causa
dell'adempimento delle sue funzioni e mentre si trovava illegalmente
nel territorio nazionale.
All'udienza del 21 febbraio 2009, il giudice provvedeva a
convalidare l'arresto applicando la misura dell'obbligo di
presentazione alla P.G. Instauratosi il giudizio direttissimo, il
difensore chiedeva termine a difesa.
Dopo ripetuti rinvii addebitabili all'impedimento dell'imputato,
all'udienza del 19 maggio 2009, a seguito dell'istanza del difensore
munito di procura speciale, il giudice disponeva procedersi nelle
forme del rito abbreviato e sentite le parti si ritirava in camera di
consiglio.
All'esito, ritenutane la rilevanza e la non manifesta
infondatezza ai sensi dell'art. 23, legge 11 maggio 1953, n. 87,
sollevava questione di legittimità costituzionale dell'art. 61, n.
11-bis c.p.
Rilevanza della questione di costituzionalità.
Gli elementi di prova acquisiti in atti consentono di ritenere
provata la responsabilità dell'imputato in ordine alle fattispecie
contestategli.
Dal verbale di arresto e dalla comunicazione di notizia di reato
emerge che il Saber Abdelilah, di nazionalità marocchina (cfr.
dichiarazioni rese in sede di convalida e scheda monitoraggio sbarchi
clandestini), in data 20 febbraio 2009 fu fermato per identificazione
a Lampedusa dal carabiniere scelto Gianmarco Cau il quale esibiva il
suo tesserino di riconoscimento. L'imputato reagì colpendo il
carabiniere con due schiaffi e tentando la fuga, ma fu fermato subito
e accompagnato al C.I.E. di Lampedusa per l'identificazione. Dal
referto medico in atti risulta una proposi di giorni tre per la
persona offesa dovuta a trauma contusivo al volto.
Il Saber Adelilah era ospitato al C.I.E. di Lampedusa in quanto
sbarcato sull'isola insieme ad altre 220 persone il 20 gennaio 2009
in assenza di permesso di soggiorno.
Alla luce del quadro istruttorio sopra rassegnato, risulta
provata la condotta descritta ai capi a) e b) dell'imputazione in
quanto l'imputato ha procurato lesioni al Cau per impedire che questi
nell'esercizio delle sue funzioni procedesse alla sua identificazione
e risulta, inoltre, provata anche la sussistenza della contestata
circostanza aggravante prevista dall'art. 61, n. 11-bis c.p.,
introdotto dall'art. 1, lett. f ), del decreto-legge 23 maggio 2008,
n. 92.
La necessità di procedere alla determinazione della pena in
ordine ai reati indicati ai capi a) e b), entrambi aggravati dalla
circostanza prevista dall'art. 61, n. 11-bis c.p., rende
pregiudiziale la risoluzione del dubbio di legittimità
costituzionale della suddetta norma, che, per i motivi che si
indicano di seguito, appare non manifestamente infondato.
Non manifesta infondatezza della questione.
1. - Il legislatore con la legge n.125 del 2008 ha aggiunto al
novero delle aggravanti comuni previste dall'art. 61, primo comma,
c.p. quella di chi ha commesso il fatto mentre si trova illegalmente
sul territorio nazionale (n. 11-bis).
L'aggravante così introdotta pare fondarsi sulla maggiore
capacità a delinquere del reo a cui può muoversi un duplice
rimprovero:
la precedente condotta illegale con cui ha violato le norme
sull'ingresso e la permanenza degli stranieri in Italia e la
permanente ed attuale condizione di illegalità derivante
dall'assenza del permesso di soggiorno o del visto d'ingresso.
La maggiore meritevolezza di pena, parrebbe fondarsi, da una
parte, sul fatto che il reo si è reso responsabile in precedenza di
una violazione delle norme di legge regolanti l'ingresso o la
permanenza dello straniero nel territori italiano, dall'altra, sulla
maggiore pericolosità di tale soggetto che si trova in Italia nella
condizione di irregolarità o clandestinità.
2. - Questa essendo la ratio della norma, non sembra infondato il
dubbio di costituzionalità della stessa sotto il profilo della
violazione del principio di offensività del diritto penale
ricavabile dagli artt. 25 e 27 Cost. e del principio di uguaglianza e
ragionevolezza di cui all'art. 3 Cost.
Appare dubbio, infatti, con riferimento al principio di
offensività del diritto penale, che possano rimproverarsi al reo
precedenti condotte illecite, quali la violazione delle norme
regolanti l'immigrazione degli stranieri nel territorio italiano, che
con il fatto reato sono in rapporto di mera antecedenza cronologica
senza che vi sia anche una correlazione fondata sull'affinità con i
beni - interessi protetti dalle diverse norme violate ovvero sulla
pericolosità della precedente condotta illecita rispetto al bene
tutelato dalla norma penale successivamente violata.
Nella misura in cui il bene protetto dalla norma penale (ad
esempio il patrimonio, la libertà personale, l'incolumità
individuale, etc...) non ha attinenza con il controllo dei flussi
migratori a cui presiedono le norme sull'ingresso e la permanenza in
Italia degli stranieri, sembra irragionevole che la precedente
violazione venga punita mediante l'aggravante in occasione del reato
commesso sul territorio italiano senza che tra l'una e l'altra
violazione vi sia alcun valido nesso.
Conseguentemente, avuto riguardo al principio di uguaglianza di
cui all'art. 3 Cost., con tale aggravante si applica al fatto
commesso dallo straniero irregolare o clandestino una pena più
elevata rispetto ad analoghe condotte poste in essere da cittadini
italiani o stranieri regolari, senza alcun elemento che valga a
rendere il reato del primo meritevole di una pena maggiore rispetto
al reato commesso dai secondi.
3. - La difficoltà di giustificare in chiave di pari
trattamento, ragionevolezza e offensività l'aggravante introdotta
con la legge citata non sembra poter essere superata con la
considerazione che il legislatore non si limita a prendere in
considerazione la mera precedente violazione ma il conseguente ed
attuale status di irregolare o clandestino perdurante al momento
della commissione del fatto.
Non sembra, infatti - anche sulla scorta di alcune considerazioni
contenute nella sentenza della Corte costituzionale n. 22/2007 in
ordine alla non traducibilità del fenomeno dell'immigrazione
clandestina in un mero problema di ordine pubblico - che tale
condizione possa legittimamente essere individuata come indice di
pericolosità del soggetto agente: nulla, infatti, può far ritenere
che chi giunga o rimanga in Italia in violazione delle leggi
sull'ingresso e la permanenza degli stranieri manifesti una
propensione a delinquere.
Lo stato di illegalità dello straniero, può, al più e con
buona approssimazione, indicare una situazione di indigenza del reo,
dal momento che la legislazione italiana subordina il rilascio del
visto e del permesso di soggiorno al possesso di adeguati mezzi
economici ovvero alla titolarità di un lavoro regolare (cfr. artt.
4, comma 3, 5 e 21 e segg. d.lgs. n. 286/1998).
Far discendere da tale presunta condizione di indigenza,
un'ulteriore presunzione di pericolosità sembra comportare una
criminalizzazione di condizioni di vita del reo che solo in via
lontana ed ipotetica sono collegate con l'offesa al bene protetto
dalla norma incriminatrice. Tanto più che, anche a voler individuare
nella situazione di bisogno economico o indigenza in cui versa
l'immigrato clandestino o irregolare un valido indice di
pericolosità, tale condizione, non gli è in alcun modo
rimproverabile.
L'aggravante di cui all'art. 61, n. 11-bis c.p. viene, dunque, da
un lato, ad imputare al reo uno status - quello di immigrato
clandestino - che di per sè non presenta attinenza con gli interessi
protetti dalle norme incriminatrici e non esprime una maggiore
capacità a delinquere; dall'altro, indirettamente, una condizione di
bisogno e precarietà economica che, innanzitutto, non e riferibile
di per sè ad una scelta colpevole del reo, e, in ogni caso, non può
certo ritenersi una conseguenza di tale violazione.
4. - Il sospetto di incostituzionalità è, dunque, ingenerato:
dalla difficile compatibilità tra la norma e il principio di
offensività del diritto penale nella misura in cui si puniscono
condotte prive di disvalore rispetto al bene protetto dalla
fattispecie penale;
dall'irragionevolezza di riconnettere un aumento di pena a
condotte antecedenti al fatto che non hanno alcun legame con questo;
dall'ingiustificata disparità di trattamento derivante dalla
punizione di un medesimo fatto di reato in modo diverso in relazione
ad una circostanza - lo stato di clandestinità o irregolarità - che
non rileva nè sulla gravità del fatto nè sulla capacità a
delinquere del reo.
5. - Il dubbio è rafforzato dalla comparazione della aggravante
in parola con altre aggravanti analoghe già presenti nel nostro
ordinamento.
Da tale raffronto emerge, infatti, che, sebbene l'attuale
legislazione conosca diverse ipotesi in cui al fine di un
aggravamento di pena si valutano condotte precedenti e status
personali del reo, in tanto ciò accade in quanto a chi deve
applicare tali norme sia consentito valutare in concreto l'incidenza
di tali precedenti condotte sulla capacità a delinquere del reo e
sulla gravità del reato ovvero in quanto tali status derivino da un
precedente accertamento in concreto della maggiore pericolosità del
reo e dell'intensità della sua indole criminale.
Il fatto, dunque, che la aggravante in parola non consenta al
giudice di valutare in concreto la personalità del reo e che,
inoltre, fondi la presunzione di pericolosità su una violazione
amministrativa che non consegue ad un giudizio di pericolosità in
concreto non fa che confermare la difficoltà di armonizzare la nuova
aggravante con il principio costituzionale di offensività del
diritto penale.
5.1. - Viene in rilievo, innanzitutto, il confronto con la
disciplina della recidiva che, analogamente a quanto è stabilito
dall'aggravante di cui all'art. 61, n. 11-bis c.p., prevede un
aumento di pena nei confronti del reo che abbia in precedenza posto
in essere una condotta illecita.
La prima differenza evidente è che l'aggravante di cui all'art.
99 c.p. si applica a chi ha commesso in precedenza delitti non
colposi mentre l'aggravante dell'art. 61, n. 11-bis c.p. si applica a
chi ha commesso una violazione amministrativa.
Tale differenza di presupposti sebbene significativa non sembra,
però, essere decisiva in quanto il legislatore nella sua
discrezionalità può ben ritenere che una violazione amministrativa
possa essere indice di maggiore capacità a delinquere.
La differenza più rilevante e che sembra suffragare il giudizio
di incostituzionalità della norma in questione, attiene, invece,
alle modalità di applicazione di tali aggravanti.
Com'è noto, in relazione al riconoscimento della recidiva,
infatti, il giudice è chiamato a compiere una preliminare
valutazione delle precedenti condanne del reo per verificare se
l'ulteriore reato sia indice di una accentuata colpevolezza e di
maggiore pericolosità (così Corte cost. n. 192 del 14 giugno 2007).
Tale giudizio in tanto è possibile in quanto il legislatore, a
seguito della novella introdotta con la legge 7 giugno 1974, n. 220 -
e salvo l'ipotesi del quinto comma dell'art. 99 c.p. - ha utilizzato
l'espressione «puo» che ha lasciato al giudice la facoltà di
decidere se riconoscere o meno l'aggravante in relazione ai
summenzionati criteri di giudizio (colpevolezza e pericolosita').
Nell'applicazione dell'aggravante dell'art. 61, n. 11-bis c.p.,
invece, non è consentita al giudice l'operazione volta a selezionare
in concreto le ipotesi in cui la violazione delle norme sull'ingresso
degli stranieri da parte del reo effettivamente determina una
maggiore meritevolezza di pena da quelle in cui, invece, tale
condotta antecedente del reo rimanga neutra ai fini del giudizio
sulla sua capacità a delinquere.
Il legislatore, infatti, non ha lasciato al giudice tale
discrezionalità e, come nelle altre ipotesi di circostanze
aggravanti indicate nell'art. 61 c.p., ne ha imposto l'applicazione
salvo la scelta della misura dell'aumento di pena ovvero del
bilanciamento con eventuali attenuanti.
In tal modo, dunque, a differenza di quanto accade per il
recidivo - che, pure, in precedenza ha commesso una violazione
penalmente rilevante - si è stabilita una presunzione assoluta di
maggiore capacità a delinquere del soggetto che ha posto in essere
una precedente violazione amministrativa, senza possibilità di
riscontrare concretamente tale giudizio normativo con altri elementi
di fatto.
5.2. - Considerazioni analoghe valgono nel raffronto tra la
aggravante dell'art. 61, n. 11-bis c.p., e le ipotesi di legge in cui
vengono in rilievo status personali ai fini della determinazione
della pena.
Presentano attinenza con la norma in questione, in particolare,
l'aggravante di cui all'art. 61, n. 6 c.p., che si applica a chi ha
commesso il fatto mentre si sottraeva volontariamente ad un ordine di
cattura e l'aggravante di cui all'art. 7, legge n. 575/1965 che si
applica, solo in relazione ad alcuni reati, quando siano commessi da
chi è stato sottoposto ad una misura di prevenzione, nel periodo di
vigenza della misura ovvero nei tre anni successivi.
Da un approfondimento delle norme ora citate emerge con evidenza
la maggiore concretezza del giudizio di pericolosità e di
riprovevolezza presupposto da tali norme rispetto a quello implicito
nell'aggravante introdotta con la legge citata.
E, infatti, quanto all'aggravante prevista all'art. 61, n. 6
c.p., si osserva che, mentre quest'ultima si riferisce a soggetti che
sono stati ritenuti pericolosi sulla base di un accertarmento di
fatto e di seri indizi in ordine alla commissione di un reato di una
certa gravità tanto da giustificare una misura custodiale, nel caso
dell'art. 61 n.11-bis, c.p., l'aumento di pena si riferisce a
soggetti che hanno compiuto una violazione amministrativa e rispetto
ai quali. non è stata espressa nessuna valutazione concreta di
pericolosità sulla base di un provvedimento specifico.
Inoltre, mentre la prima aggravante si applica a chi con il
sottrarsi volontariamente alla cattura ha posto in essere una
condotta che è di per sè ragione di allarme, la seconda si applica
allo straniero clandestino o irregolare per il solo fatto della
violazione delle norme sull'ingresso e la permanenza in Italia degli
stranieri senza che rilevi una successiva condotta volta a sottrarsi
alle conseguenze di tale violazione.
E le stesse considerazioni possono farsi con riferimento
all'aggravante prevista dall'art. 7, legge n. 575/1965: i soggetti
per i quali è previsto tale aumento di pena sono stati giudicati
pericolosi da un Tribunale ai sensi della legge n. 1423/1956 ovvero
della legge n. 575/1965 e ad essi si applica l'aumento di pena solo
in quanto abbiano compiuto determinate ipotesi di reato e solo se il
fatto sia stato commesso entro un certo periodo di tempo (fino a tre
anni dalla cessazione della misura).
Al contrario, l'aggravante di cui all'art. 61, n. 11 c.p., si
applica a tutti i reati commessi dallo straniero e pur quando sia
trascorso molto tempo dalla violazione delle norme sull'immigrazione
senza possibilità che il decorso del tempo possa incidere in alcun
modo a meno che lo straniero perda la sua condizione di illegalità.
6. - L'attuale legislazione conferma, dunque, che in tanto può
considerarsi lo status personale del reo ai fini di un aggravamento
della pena, in quanto la pericolosità del soggetto si fondi su dati
concreti e specifici (le esigenze cautelari della misura custodiale,
ovvero il giudizio di pericolosità fondante l'applicazione di una
misura di prevenzione) e purchè tali dati manifestino un'indole
criminale che giustifichi il giudizio di maggiore riprovevolezza del
successivo fatto-reato commesso (i gravi indizi di reato e la
sottrazione all'ordine di cattura del latitante, la personalità
criminale fondante la misura di prevenzione).
Anche quando, come nel caso dell'aggravante della recidiva,
l'aumento è connesso al dato formale dei precedenti penali, il
legislatore affida al giudice il compito di verificare in concreto
l'esistenza di una correlazione tra la precedente condotta delittuosa
e quella posta in essere in chiave di maggiore capacità a
delinquere.
La norma introdotta sembra discostarsi da questo schema sotto
entrambi i profili: il giudizio di pericolosità è legato ad un dato
formale, quale la condizione di illegalità, che prescinde da un
accertamento concreto, e la maggiore riprovevolezza del reato
commesso dallo straniero irregolare è affidata unicamente alla
circostanza della violazione di carattere amministrativo delle norme
sull'ingresso in Italia a prescindere da ogni altro dato che valga a
supporre una propensione al crimine ovvero ad individuare nella
precedente violazione amministrativa un antecedente non meramente
cronologico ma in senso lato causale del reato di cui si è reso
responsabile.
7. - In conclusione si osserva quanto segue: il principio di
necessaria offensività del diritto penale costituisce un limite alla
discrezionalità del legislatore nel senso di non consentire che per
finalità di mera deterrenza siano introdotte sanzioni che non si
ricollegano a fatti colpevoli ma, piuttosto, a modi d'essere ovvero
ad una mera disobbedienza priva di disvalore (anche potenziale) per
un determinato bene giuridico protetto (cfr. Corte cost. n. 364/1988,
n. 58/1995, n. 263/2000 e n. 354/2002).
Nell'ambito della disciplina delle circostanze del reato, tale
principio sembra tradursi nella necessità di una relazione di
adeguatezza tra la condotta o la situazione a cui è connesso
l'aggravamento di pena e il fatto di reato, tale che questo non sia
semplicemente la condizione al cui verificarsi si punisce un
precedente illecito o una condotta di vita, ma, piuttosto, la
realizzazione del pericolo che la norma in precedenza violata
intendeva prevenire ovvero che la propria condotta di vita
ingenerava.
La norma in questione, congegnata in modo tale da far discendere
il suo riconoscimento automaticamente dall'accertamento dello stato
amministrativo dello straniero immigrato, sembra porsi in contrasto
con tali criteri traducendosi in una sanzione applicata in occasione
della realizzazione di qualsiasi fatto di reato e senza che sia
accertato alcun legame di adeguatezza tra tale fatto e la condotta o
la condizione a cui è collegato l'aumento di pena.
Prescindendosi da ogni accertata messa in pericolo dei beni
tutelati dalla norma penale violata e semplicemente applicandosi in
occasione della violazione di quest'ultima, l'aggravante sembra
punire una mera disobbedienza (violazione delle norme sull'ingresso
nel territorio italiano) e un tipo d'autore (lo straniero clandestino
o irregolare).
In questo senso non è manifestamente infondato il dubbio di
legittimità costituzionale dell'art. 61, n. 11-bis c.p., in
relazione agli artt. 3, 25 e 27 Cost.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87, ritenutane la
rilevanza e la non manifesta infondatezza;
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 61,
n.11-bis c.p., per contrasto con gli artt. 3, 25, comma due, e 27,
commi uno e tre, della Costituzione.
Sospende il giudizio in corso e dispone la trasmissione degli
atti dello stesso alla Corte costituzionale.
Ordina che la presente ordinanza sia notificata a cura della
cancelleria al Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata al
Presidente del Senato della Repubblica e al Presidente della Camera
dei deputati.
Agrigento, addì 19 maggio 2009
Il giudice: D'Andria