Serie Generale n. 131 del 7-6-1999
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
ORDINANZA 4 giugno 1999
Misure idonee ad assicurare la regolare conclusione degli scrutini finali propedeutici allo svolgimento degli esami conclusivi dei cicli di istruzione dell'anno scolastico 1998/1999 nelle scuole e negli istituti di ogni ordine e grado di istruzione nel rispetto delle date fissate dal relativo calendario scolastico. (Ordinanza n. 1/99). (GU Serie Generale n.131 del 07-06-1999)

IL MINISTRO
PER LA FUNZIONE PUBBLICA
Vista la legge 12 giugno 1990, n. 146, ed in particolare gli
articoli 1, 2, 4, 8, 9, 10, 12 e 13;
Visto il C.C.N.L. "1998-2001" del personale del comparto scuola,
sottoscritto il 26 maggio 1999, e specificamente l'allegato
concernente la disciplina pattizia per l'attuazione della legge n.
146/1990, che agli articoli 1, 2 e 3 stabilisce, rispettavamente,
che:
1) "i servizi pubblici da considerare essenziali .... sono a)
l'istruzione scolastica, in particolare per gli aspetti contemplati
dall'art. 1 della legge 12 giugno 1990, n. 146, comma 2, lettera d)";
2) sono da considerarsi prestazioni indispensabili da assicurare in
caso di sciopero ".... a) attività, dirette e strumentali,
riguardanti lo svolgimento degli scrutini e degli esami finali
nonchè degli esami di idoneita'";
3) "gli scioperi proclamati e concomitanti con le giornate nelle
quali è prevista l'effettuazione degli scrutini finali non devono
differirne la conclusione nei soli casi in cui il compimento
dell'attività valutativa sia propedeutico allo svolgimento degli
esami conclusivi dei cicli di istruzione";
Vista la deliberazione n. 99/284 del 22 aprile 1999 con la quale la
Commissione di garanzia, ex art. 12 della legge n. 146/1990, ha
valutato idonea, "ai sensi e con le precisazioni di cui in
motivazione, e in particolare di quelle espresse in considerato n. 14
e n. 16", la riferita normativa, dopo aver dato atto che fra tutte le
organizzazioni degli utenti consultate hanno inviato il parere sulla
normativa medesima il Movimento federativo democratico e l'Unione
nazionale consumatori;
Visto il telefax del 26 maggio 1999, del sindacato nazionale
precari della scuola italiana (Si.Na.P.S.I.), con il quale è stata
comunicata, per il personale del comparto scuola, la proclamazione
dell'astensione "dalle operazioni di scrutinio finale in tutte le
classi e nei giorni 8 e 9 giugno in tutti gli IPSIA; 15 e 16 giugno
in tutte le scuole medie di primo grado; 14 e 16 giugno in tutte le
scuole medie di secondo grado";
Vista la nota n. 38954/BL del 1 giugno 1999, con la quale il
Ministro della pubblica istruzione ha chiesto al Ministro per la
funzione pubblica l'emanazione dell'ordinanza di cui all'art. 8 della
legge 12 giugno 1990, n. 146, nella considerazione che le agitazioni
in atto comportano anche l'astensione dall'effettuazione delle
operazioni di scrutini finali propedeutici agli esami finali, pur
essendo state tali operazioni individuate quali prestazioni
indispensabili dal C.C.N.L. sottoscritto il 26 maggio 1999 e valutato
idoneo dalla Commissione di garanzia con la deliberazione n. 99/284
del 22 aprile 1999;
Considerato che le agitazioni in atto nel comparto scuola e le
relative modalità e periodo di attuazione, per le motivazioni
espresse dal Ministro della pubblica istruzione, costituiscono un
fondato pericolo di un pregiudizio grave ed imminente al diritto
all'istruzione, negli ambiti definiti dalla legge 12 giugno 1990, n.
146, art. 1, comma 2, lettera d), in quanto le azioni di sciopero in
precedenza indicate incidono, rispetto alle date fissate dagli
istituti scolastici, direttamente sul regolare inizio, prosecuzione e
conclusione di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami
conclusivi dei cicli di istruzione nelle scuole e negli istituti
scolastici di ogni ordine e grado;
Vista la sentenza della Suprema Corte di cassazione n. 12822 del 29
novembre 1991, con la quale - in riferimento ad analoga vicenda di
sciopero relativa alle attività conclusive dell'anno scolastico
1982/1983 - è stato sancito che:
"non costituisce attività antisindacale la sostituzione di docenti
scioperanti durante gli scrutini finali e gli esami finali con altri
docenti non scioperanti e con supplenti, atteso che tale condotta è
volta non ad impedire l'esercizio della libertà sindacale e del
diritto di sciopero, ma a contenere gli effetti pregiudizievoli nella
insussistenza di un obbligo della P.A. di subire passivamente
l'interruzione del proprio servizio";
"nè può sostenersi che le operazioni degli esami e degli scrutini
costituiscono, nell'ambito della pubblica istruzione, prestazioni di
minore importanza e che la P.A. non accusava nessuna sollecita
lesione del pubblico servizio, in quanto scrutini ed esami integrano
oggettivamente il momento conclusivo della didattica ed, attraverso
la verifica dell'apprendimento e la certificazione abilitante,
costituiscono il necessario e logico epilogo di tutta la
programmazione annuale che impegna la massima responsabilità dei
docenti e degli studenti (ed indirettamente le attese della vita e
della economia delle famiglie, non certo estranee al servizio)";
Atteso che, nonostante che alla citata organizzazione sindacale
Si.Na.P.S.I., promotrice delle azioni di sciopero, in precedenza
riportate, sia stato ritualmente rivolto, ai sensi dell'art. 8, comma
1, della legge n. 146/1990, l'invito a desistere dai comportamenti
determinanti la indicata situazione di pericolo, non è pervenuta
alcuna comunicazione in merito al citato invito;
Preso atto dell'impossibilità di esperire il tentativo di
conciliazione di cui all'art. 8, comma 1, della legge n. 146/1990,
fissato per le ore 10 del giorno 3 giugno 1999, per la mancata
comparizione del rappresentante dell'organizzazione indicata;
Constatato che la Commissione di garanzia non ha, allo stato, fatto
pervenire alcuna proposta, pur se formalmente richiesta ai sensi e
per gli effetti di cui all'art. 8, comma 1, della legge n. 146/1990;
Attesa, altresì, l'urgenza di provvedere, che - in relazione alle
date, fissate come sopra, per l'inizio, la conclusione e la
pubblicazione degli scrutini finali propedeutici agli esami
conclusivi dei cicli di istruzione ed alla data di inizio delle prove
degli esami riferiti nelle scuole ed istituti scolastici in
precedenza indicati - impedisce ulteriori tentativi di conciliazione
del conflitto insorto con l'organizzazione sindacale che ha promosso
le azioni di sciopero sopra riportate;
Considerato che, conseguentemente, permane la situazione di
pericolo anzidetta;
Considerata la necessità di assicurare la salvaguardia
dell'interesse alla regolare effettuazione e conclusione, nelle date
fissate dal calendario relativo all'anno scolastico 1998/1999, delle
operazioni di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami
conclusivi dei cicli di istruzione: interesse risalente a diritto
costituzionalmente garantito, che resterebbe gravemente pregiudicato
dalla prosecuzione delle azioni di sciopero, così sbilanciandosi in
misura rilevante ed irreparabile il necessario equilibrio tra
l'interesse stesso e gli interessi di categoria espressi
nell'esercizio delle citate azioni di sciopero;
Considerato oltretutto che l'attuazione delle suindicate azioni di
sciopero con le modalità indicate in precedenza si traduce anche in
lesione del principio costituzionale di eguaglianza, trattandosi di
agitazioni che potrebbero risolversi in grave pregiudizio degli
alunni per i quali restano impediti la regolare conclusione dell'anno
scolastico per i casi di scrutini propedeutici agli esami conclusivi
dei cicli di istruzione, atteso il conseguente mancato regolare
svolgimento degli esami in parola;
Considerato, infine, che anche le attività inerenti a tutti gli
scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di
istruzione - ritenute, come sopra detto, prestazioni indispensabili,
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera d), della legge 12 giugno
1990, n. 146, nonchè ai sensi degli articoli 1, 2 e 3, del citato
C.C.N.L. sottoscritto il 26 maggio 1999 - rientrano negli obblighi di
servizio come individuati dalla vigente normativa in materia e che le
stesse consuete attività, per la loro regolare esplicazione,
richiedono prestazioni, oltre che del personale docente, del
necessario personale amministrativo, tecnico ed ausiliario;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10
novembre 1998, con il quale il Ministro per la funzione pubblica,
dott. Angelo Piazza, è stato delegato, tra l'altro, a provvedere
alla "attuazione... della legge 12 giugno 1990, n. 146";
Ordina:
Art. 1.
Adempimenti del Ministro della pubblica istruzione
1. Il Ministro della pubblica istruzione è tenuto ad adottare le
misure di cui agli articoli seguenti, idonee ad assicurare il
regolare inizio, effettuazione e conclusione, nelle date fissate dal
calendario relativo all'anno scolastico 1998/1999, delle operazioni
di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei
cicli di istruzione nelle scuole e negli istituti scolastici di ogni
ordine e grado di istruzione del territorio nazionale.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministro della pubblica istruzione
vigila sull'applicazione delle disposizioni contenute nella presente
ordinanza.

Art. 2.
Adempimenti dei responsabili
degli uffici scolastici provinciali e dei capi di istituto
1. I capi di istituto - o i loro delegati, o, in caso di loro
mancanza, assenza o impedimento, un ispettore tecnico, un capo di
istituto o un docente designati dai provveditori agli studi, o da chi
li sostituisce, in base alle disposizioni vigenti, in caso di loro
mancanza, assenza o impedimento - provvedono, alle date previste,
alla convocazione dei consigli di classe invitando formalmente i
docenti a prendervi parte, anche per gli effetti di cui agli articoli
4 e 9 della legge 12 giugno 1990, n. 146.
2. Qualora le operazioni di scrutini finali propedeutici agli esami
conclusivi dei cicli di istruzione non possano essere iniziate,
effettuate o completate alle date previste dal citato calendario
scolastico, a causa dell'astensione dei docenti dalle relative
attività, ovvero per comportamenti non rientranti nella consueta
esplicazione delle attività medesime, i provveditori agli studi - o
chi li sostituisce, in caso di loro mancanza, assenza o impedimento -
ed i capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1 del
presente articolo - provvedono, nell'ambito delle rispettive
competenze, alla sostituzione dei docenti che, comunque, non
partecipano alle operazioni predette, ovvero che, non prestando la
consueta attività, ne impediscono l'inizio e la conclusione alle
date previste dal richiamato calendario scolastico. In tale ultima
ipotesi alla sostituzione dei docenti inadempienti si provvede in
tempo utile a garantire comunque la conclusione di tutti gli scrutini
finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione
alle date fissate in tutte le scuole ed istituti scolastici di ogni
ordine e grado di istruzione del territorio nazionale.
3. I capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1
del presente articolo - in relazione alle esigenze di natura
amministrativa, tecnica ed ausiliaria collegate direttamente o
immediatamente strumentali alle consuete attività necessarie per il
regolare inizio, effettuazione e conclusione, nelle date fissate dal
citato calendario scolastico, di tutti gli scrutini finali
propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione,
assicurano che siano effettuate le predette prestazioni da parte del
relativo necessario personale.
4. I capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1
del presente articolo - sono tenuti, in armonia con quanto previsto
dall'art. 14, comma 1, della legge 24 novembre 1981, n. 689, nel caso
in cui il personale docente, amministrativo, tecnico ed ausiliario
non ottemperi alle disposizioni della presente ordinanza, a procedere
nei confronti dell'indicato personale alla contestazione della
violazione delle ricordate disposizioni, immediatamente, ove
possibile, ovvero a mezzo di notificazione, redigendone, in entrambi
i casi, apposito processo verbale, ai sensi dei commi 2 e 4 dell'art.
14 della legge 24 novembre 1981, n. 689.
5. A conclusione delle programmate azioni di sciopero i capi di
istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1 del presente
articolo - comunicano ai competenti provveditori agli studi e questi
- o chi li sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o
impedimento - al Ministro della pubblica istruzione i nominativi del
personale docente, amministrativo tecnico ed ausiliario che non abbia
svolto le prestazioni richieste, ovvero abbia assunto comportamenti
non rientranti nel consueto svolgimento delle funzioni ad esso
attribuite ai sensi delle vigenti disposizioni normative. Unitamente
ai predetti nominativi sono trasmessi altresì i processi verbali
relativi alle contestazioni indicate nel comma 4 del presente
articolo.
6. I provveditori agli studi - o chi li sostituisce in caso di loro
mancanza, assenza o impedimento - sono tenuti agli stessi adempimenti
previsti nei commi 4 e 5 del presente articolo, nel caso in cui non
ottemperino alle disposizioni della presente ordinanza i capi di
istituto - o chi li sostituisce ai sensi del comma 1 del medesimo
presente articolo.

Art. 3.
Obblighi del personale scolastico
1. I capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi dell'art. 2,
comma 1 - sono tenuti, oltre a svolgere gli adempimenti di cui al
citato art. 2, a prestare la propria consueta attività per
assicurare il regolare inizio, effettuazione e conclusione nelle date
fissate dal citato calendario relativo all'anno scolastico 1998/1999
di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami conclusivi dei
cicli di istruzione.
2. I docenti, ai sensi della vigente normativa in materia, sono
tenuti alle attività necessarie per il regolare inizio,
effettuazione e conclusione, nelle date fissate dal calendario
scolastico 1998/1999, di tutti gli scrutini finali propedeutici agli
esami conclusivi dei cicli di istruzione, attività che
costituiscono, per i docenti medesimi, obbligo di servizio. Dette
prestazioni di lavoro devono realizzarsi mediante lo svolgimento
della consueta attività, che, anche in riferimento al richiamo
espressamente contenuto nell'art. 4, comma 1, della legge 12 giugno
1990, n. 146, non può esternarsi in comportamenti meramente dilatori
o, comunque, non corrispondenti al normale andamento delle attività
che solitamente si svolgono nel corso delle operazioni di scrutini
finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione con
l'intento di protrarre surrettiziamente, rispetto alle date previste
dal calendario scolastico, la conclusione degli stessi scrutini e di
conseguenza l'inizio, l'effettuazione e la conclusione degli esami
riferiti.
3. Il necessario personale amministrativo, tecnico ed ausiliario è
tenuto allo svolgimento delle consuete prestazioni collegate
direttamente, o immediatamente strumentali, alle attività necessarie
per il regolare inizio, effettuazione e conclusione, nelle date
fissate dal citato calendario scolastico, di tutti gli scrutini
finali propedeutici agli esami conclusivi dei cicli di istruzione.

Art. 4.
Sanzioni
1. Il Ministro della pubblica istruzione comunica al Ministro per
la funzione pubblica l'elenco nominativo del personale che non abbia
osservato le prescrizioni contenute negli articoli 2 e 3 della
presente ordinanza, unitamente alle contestazioni di cui ai commi 4,
5 e 6 del citato art. 2.
2. Il personale che non adempie alle disposizioni contenute nella
presente ordinanza è assoggettato alle sanzioni di cui all'art. 9
della legge 12 giugno 1990, n. 146.
3. Le sanzioni di cui al comma 2 del presente articolo sono
irrogate con decreto del Ministro per la funzione pubblica, sulla
base delle comunicazioni effettuate ai sensi del comma 1 del presente
articolo.
4. In caso di inosservanza da parte del personale scolastico delle
prescrizioni di cui alla presente ordinanza, i provveditori agli
studi - o chi li sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o
impedimento - ed i capi di istituto - o chi li sostituisce ai sensi
dell'art. 2, comma 1 -, ferme restando le sanzioni previste nei commi
2 e 3 del presente articolo, danno, comunque, avvio, nelle forme di
rito e nell'ambito delle rispettive competenze, al procedimento
disciplinare a carico del citato personale inadempiente ai fini
dell'irrogazione di sanzioni disciplinari ai sensi dell'art. 4, comma
1, della legge 12 giugno 1990, n. 146.

Art. 5.
Comunicazioni
1. Ai sensi dell'art. 8, comma 4, della legge 12 giugno 1990, n.
146, la presente ordinanza è comunicata:
a) al Ministro della pubblica istruzione, che provvede
immediatamente a trasmettere copia dell'ordinanza medesima ai
responsabili degli uffici scolastici provinciali, i quali - o chi li
sostituisce in caso di loro mancanza, assenza o impedimento - a loro
volta, ne curano l'inoltro a tutte le scuole ed istituti scolastici
di ogni ordine e grado di istruzione dipendenti, per l'affissione ai
rispettivi albi, a cura dei capi di istituto - o di chi li
sostituisce ai sensi dell'art. 2, comma 1, della presente ordinanza;
b) al sindacato nazionale precari della scuola italiana
(Si.Na.P.S.I.), nella persona del legale rappresentante;
c) all'Ente RAI, nella persona del legale rappresentante affinchè
provveda, ai sensi dell'art. 8, comma 4, della legge 12 giugno 1990,
n. 146, a dare notizia del contenuto della presente ordinanza
mediante diffusione nei giornali radio e nei telegiornali.
2. La Polizia di Stato o l'Arma dei carabinieri cureranno la
comunicazione della presente ordinanza mediante consegna di copia
conforme di essa ai destinatari indicati nel comma 1 del presente
articolo.

Art. 6.
Efficacia temporale
1. Le disposizioni della presente ordinanza hanno effetto
immediatamente, a decorrere dalla data della sua emanazione e fino
alla conclusione, in ciascuna scuola ed istituto scolastico di ogni
ordine e grado di istruzione del territorio nazionale, delle
operazioni di tutti gli scrutini finali propedeutici agli esami
conclusivi dei cicli di istruzione per l'anno scolastico 1998/1999.
Dell'avvenuta conclusione delle operazioni i capi di istituto - o chi
li sostituisce ai sensi dell'art. 2, comma 1, della presente
ordinanza - daranno comunicazione ai competenti provveditori agli
studi, i quali - o chi li sostituisce in caso di loro mancanza,
assenza o impedimento -, a loro volta, daranno comunicazione al
Ministro della pubblica istruzione.

Art. 7.
Norme finali
1. Della presente ordinanza viene data comunicazione alla Camera
dei deputati e al Senato della Repubblica ai sensi dell'art. 8, comma
5, della legge 12 giugno 1990, n. 146.
2. Avverso la presente ordinanza è proponibile, ai sensi dell'art.
10, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n. 146, ricorso davanti al
tribunale amministrativo regionale del Lazio, nel termine di sette
giorni dalla sua comunicazione o dal giorno successivo a quello della
sua affissione nei luoghi di lavoro.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 4 giugno 1999
Il Ministro: Piazza