Serie Generale n. 75 del 29-3-1996
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI TRA LO STATO LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO
COMUNICATO
Intesa Stato-regioni in materia di divieto di fumo negli ambienti confinati delle amministrazioni pubbliche non statali, ai sensi degli articoli 12, comma 5, lettera c), della legge 23 agosto 1995, n. 400, e 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241. (GU Serie Generale n.75 del 29-03-1996)

LA CONFERENZA PERMANENTE PER I RAPPORTI
TRA LO STATO, LE REGIONI E LE PROVINCE AUTONOME
DI TRENTO E DI BOLZANO
Visto l'art. 12, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, che
prevede sia questa Conferenza il luogo non solo dell'informazione e
della consultazione delle regioni da parte della Amministrazione
dello Stato, ma anche quello del raccordo tra l'attività di
quest'ultimo e quella delle regioni;
Visto l'art. 15, della legge 9 agosto 1990, n. 241, che consente
alle amministrazioni la possibilità di concludere tra loro accordi
per disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di
comune interesse;
Visto lo schema di atto di indirizzo e coordinamento in materia di
divieto di fumo negli ambienti confinati delle amministrazioni
pubbliche non statali, trasmesso dal Ministero della sanità in data
23 ottobre 1995, con nota prot. n. 1100/IV/D/14/2863;
Visti i pareri espressi dalle province autonome di Bolzano e di
Trento, ai sensi dell'art. 3, comma 3, del decreto legislativo 16
marzo 1992, n. 266, con note rispettivamente del 7 novembre 1995,
prot. n. ZD/777 e del 5 dicembre prot. n. 16/1/SAIL/LRA/SC/ta ed in
particolare quanto osservato da quest'ultima in merito alla generica
previsione normativa posta a fondamento dell'atto in questione per
l'esercizio della funzione di indirizzo e coordinamento;
Considerato che nella riunione tecnica Stato-regioni dell'8
novembre 1995, le regioni hanno formulato osservazioni all'art. 4,
comma 1, lettera b), dello schema di provvedimento anzidetto e che le
stesse in data 13 dicembre 1995 sono state formalmente trasmesse alla
segreteria di questa Conferenza ed in data 14 dicembre 1995 inviate
al Ministero della sanità;
Vista la nota del Ministero della sanità prot. n. 100/540.00/9295
del 19 dicembre 1995 con la quale si richiede alla segreteria di
questa Conferenza di sottoporre a quest'ultima i contenuti
dell'anzidetto schema di atto di indirizzo e coordinamento perchè
possa essere raggiunta su di esso una intesa tra l'amministrazione
dello Stato e le regioni;
Vista la nota del Ministero della sanità del 20 dicembre 1995,
prot. n. 100/540.00/9295, con la quale viene trasmesso lo schema di
atto di intesa, in sostituzione del precedente atto di indirizzo e
coordinamento, che è stato inviato alle regioni in data 21 dicembre
1995;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri in
materia di divieto di fumo in determinati locali della pubblica
amministrazione o dei gestori di servizi pubblici, approvata dal
Consiglio dei Ministri nella seduta del 14 dicembre 1995;
Considerato che è opportuno che, similmente a quanto già fatto
dallo Stato, anche le regioni adottino indirizzi per il divieto del
fumo negli ambienti confinati delle amministrazioni pubbliche non
statali;
Prende atto
dell'intesa sottoscritta tra il Ministro della sanità e il
Presidente della Conferenza dei presidenti delle regioni e province
autonome, in materia di divieto di fumo negli ambienti confinati
delle amministrazioni pubbliche non statali, nel testo che si allega
al presente atto e che ne costituisce parte integrante.
Roma, 21 dicembre 1995
Il Presidente: FRATTINI
Il segretario: CARPANI
Registrata alla Corte dei conti il 16 febbraio 1996
Registro n. 1 Sanità, foglio n. 11.

ATTO DI INTESA IN MATERIA DI DIVIETO
DI FUMO NEGLI AMBIENTI CONFINATI
DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE NON STATALI
Vista la legge 11 novembre 1975, n. 854, concernente il divieto di
fumare in determinati locali e su mezzi di trasporto pubblico;
Visto l'art. 28 del decreto del Presidente della Repubblica 11
luglio 1980, n. 753, recante nuove norme in materia di polizia,
sicurezza e regolarità dell'esercizio delle ferrovie e degli altri
servizi di trasporto;
Visto l'art. 25 del regio decreto 24 dicembre 1934, n. 2316,
concernente il testo unico delle leggi sulla protezione ed assistenza
della maternità e dell'infanzia;
Vista la decisione del tribunale amministrativo regionale del
Lazio, sezione I/ bis, 17 marzo 1995, n. 462, che, confermando un
proprio indirizzo giurisprudenziale, ha dato una interpretazione
estensiva dell'art. 1, lettera b), della legge 11 novembre 1975, n.
584, nel senso che, ai fini della tutela dei non fumatori, debbano
intendersi per "locali chiusi adibiti a pubblica riunione" non solo
quelli di proprietà pubblica, ma anche quelli di proprietà privata,
in relazione alla fruibilità degli stessi da parte di membri
indifferenziati della collettività per il servizio che vi si rende o
per l'attività che vi si svolge;
Considerato che nella predetta decisione del tribunale
amministrativo regionale del Lazio si rileva che dall'accoglimento
del ricorso discende, per le amministrazioni interessate, l'obbligo
di provvedere concretamente in maniera satisfattiva dell'interesse
fatto valere;
Vista l'ordinanza 14 maggio 1995, n. 687, della quarta sezione del
Consiglio di Stato, con la quale è stata rigettata la domanda di
sospensione cautelare della decisione sopra citata, con
l'argomentazione che "l'obbligo imposto alle amministrazioni intimate
dalla sentenza appellata deve intendersi limitato all'adozione dei
provvedimenti necessari ad assicurare il divieto di fumo negli
ambienti chiusi, di proprietà della pubblica amministrazione, e
negli altri locali pubblici o aperti al pubblico nei quali i
cittadini debbono recarsi in funzione dell'utenza di servizi resi
dall'amministrazione"; che "restano estranei all'ambito della
efficacia oggettiva della sentenza appellata i locali di proprietà
pubblica non aperti al pubblico e quelli di proprietà privata nei
quali non vengono erogati servizi dall'amministrazione" e che "il
suddetto obbligo deve ritenersi operativo nei confronti dei soli
ambienti con riguardo ai quali le singole amministrazioni intimate
(Ministero della sanità, e comuni di Roma, Torino, Genova, Napoli e
Bari) sono titolari di specifici e tipici poteri di ordinanza o di
direttiva intesi ad assicurare l'osservanza del divieto di cui
all'art. 1 della legge n. 584 del 1975";
Ritenuta peraltro, l'opportunità, nel dare doveroso adempimento a
quanto prescritto dalla giurisdizione amministrativa di estenderne
gli effetti oltre i limiti soggettivi del rapporto processuale, vale
a dire non solo nei confronti delle amministrazioni parte in giudizio
(Ministero della sanità, e comuni di Roma, Torino, Genova, Napoli e
Bari) ma nei confronti sia di tutte le pubbliche amministrazioni
naturali destinatarie dei poteri di direttiva del Governo, sia delle
regioni a statuto ordinario o speciale e delle province autonome di
Trento e Bolzano e delle amministrazioni, istituzioni ed aziende da
esse dipendenti o vigilate, nonchè, per il tramite di queste, nei
confronti dei privati esercenti pubblici servizi a titolo di
concessione o appalto o convenzione o accreditamento;
Ritenuto che in materia di divieto di fumo sia necessario, per
Stato e regioni, svolgere in modo coordinato una attività di tutela
della salute dei cittadini poichè comune è l'interesse ad apportare
tale tutela in ogni ambiente adibito a sede di amministrazioni
pubbliche sia regionali che statali;
Considerato che lo Stato ha già adottato una direttiva che si
estende anche alle amministrazioni ad ordinamento autonomo e che
costituisce parte integrante della presente intesa, essendo la stessa
di contenuto analogo a quella già trasmessa inizialmente dal
Ministero della sanità in data 23 ottobre 1995, con nota prot. n.
1100/IV/D/14/2863, sotto forma di atto di indirizzo e coordinamento;
Visto l'art. 12, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Lo Stato, nella persona del Ministro della sanità, e le regioni,
nella persona del Presidente della Conferenza dei presidenti delle
regioni e delle province autonome, nel corso della seduta del 21
dicembre 1995 della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano 1995;
Adottano la seguente intesa:
Art. 1.
Il presente atto di intesa, emanato ai sensi degli articoli 12,
comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400 e 15 della legge 7 agosto
1990, n. 241, sarà osservato dalle regioni a statuto ordinario e
speciale e dalle province autonome di Trento e Bolzano, nonchè dalle
amministrazioni, istituzioni ed aziende da esse dipendenti o
vigilate.
Art. 2.
Le amministrazioni e gli enti pubblici destinatari del presente
atto eserciteranno i loro poteri amministrativi, regolamentari e
disciplinari, nell'ambito dei propri uffici e delle proprie
strutture, nonchè i loro poteri di indirizzo, di vigilanza e di
controllo sulle aziende e istituzioni da esse dipendenti e sulle
aziende private esercenti servizi pubblici, anche sanitari, in regime
di concessione o di appalto, ovvero di convenzione o accreditamento,
affinchè sia data piena applicazione al divieto di fumo in luoghi
determinati, di cui alla legge 11 novembre 1975, n. 584, secondo
l'interpretazione recepita nelle pronunce della magistratura
amministrativa citate nel preambolo del presente atto.
Art. 3.
In particolare saranno osservati i seguenti criteri
interpretativi:
a) il divieto va applicato in tutti i locali utilizzati, a
qualunque titolo, dalla pubblica amministrazione e dalle aziende
pubbliche per l'esercizio di proprie funzioni istituzionali, nonchè
dai privati esercenti servizi pubblici per l'esercizio delle relative
attività, semprechè si tratti - in entrambi i casi - di locali che
in ragione di tali funzioni sono aperti al pubblico;
b) per locale "aperto al pubblico" si intende quello al quale la
generalità degli amministrati e degli utenti accede, senza
formalità e senza bisogno di particolari permessi negli orari
stabiliti;
c) il divieto va comunque applicato nei luoghi nominativamente
indicati nell'art. 1 della legge 11 novembre 1975, n. 584, ancorchè
non si tratti di locali "aperti al pubblico" nel senso sopra
precisato (esempio: corsie di ospedali, aule scolastiche); a questi
fini si intende che fra le aule delle scuole di ogni ordine e grado
sono comprese quelle universitarie;
d) resta salva l'autonomia regolamentare e disciplinare delle
amministrazioni e degli enti in ordine all'eventuale estenzione del
divieto a luoghi diversi da quelli contemplati dalla legge 11
novembre 1975, n. 584, con gli strumenti e gli effetti propri dei
rispettivi ordinamenti.
Art. 4.
Per l'attuazione del presente atto saranno curati i seguenti
adempimenti:
a) nei locali nei quali si applica il divieto di fumo saranno
apposti cartelli con l'indicazione del divieto stesso nonchè
l'indicazione della relativa norma, delle sanzioni applicabili, del
soggetto cui spetta vigilare sull'osservanza del divieto e
dell'autorità cui compete accertare le infrazioni;
b) i dirigenti preposti alle strutture amministrative e di
servizio individueranno in ciascuna di esse uno o più funzionari
incaricati di procedere alla contestazione di eventuali infrazioni,
di verbalizzarle e di riferirne all'autorità competente, come
previsto dalla legge 24 novembre 1981, n. 689. I predetti funzionari
saranno individuati sulla base di requisiti professionali, con
particolare riguardo alla preparazione in materia
giuridico-amministrativa. Le amministrazioni cureranno che gli stessi
funzionari frequentino un corso per il conseguimento dell'idoneità
ad accertare, contestare e verbalizzare violazioni, corredate da
sanzione amministrativa pecuniaria, in materia di divieto di fumare;
c) per i locali condotti da soggetti privati, il responsabile
della struttura, ovvero il dipendente o collaboratore da lui
incaricato, richiamerà i trasgressori all'osservanza del divieto, e
curerà che le infrazioni siano segnalate ai pubblici ufficiali ed
agenti competenti a norma dell'art. 13 della legge 24 novembre 1981,
n. 689;
d) a cura dei Prefetti saranno rilevati i dati in merito
all'osservanza nelle diverse amministrazioni, delle norme sul divieto
di fumare e sul numero delle infrazioni annualmente contestate; i
dati sono comunicati al Ministro della sanità, che ne riferisce in
Parlamento.
Roma, 21 dicembre 1995
Il Ministro della sanità
GUZZANTI
p. Il Presidente della Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome
BADALONI