1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 15-3-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 111 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 luglio 1988- 21 febbraio 1989
N. 111 Ordinanza emessa il 21 luglio 1988 (pervenuta alla Corte costituzionale il 21 febbraio 1989) dal pretore di Oppido Mamertina nel procedimento civile vertente tra Ieroianni Francesco ed altri e Servizio contributi agricoli unificati Contributi agricoli unificati - Facolta' delle imprese ubicate nella regione Sicilia di corrispondere i contributi relativi agli anni anteriori al 1986 in venti rate trimestrali - Ingiustificata disparita' di trattamento di dette imprese rispetto a tutte le altre operanti nel restante territorio dello Stato, tenute a corrispondere i contributi in questione in due rate bimestrali Violazione del principio della capacita' contributiva. (Legge 29 febbraio 1988, n. 48, art. 6, tredicesimo comma). (Cost., artt. 3 e 53). (089C0205) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 15-3-1989)

IL PRETORE
Visti gli atti di causa; sulle richieste e deduzioni delle parti;
ritenuta la propria competenza per il principio fondamentale che la
domanda giudiziale, ai fini della sua interpretazione, va considerata
non nella sua formulazione letterale, bensì nel suo contenuto
sostanziale (Cass. 17 ottobre 1984, n. 5542; Cass. 22 marzo 1984, n.
1922), per cui il ricorso è da considerarsi proposto ai sensi
dell'art. 700 del codice di procedura civile e non quale ricorso di
merito, atteso che il petitum di questo è costituito esclusivamente
dalla richiesta di sospensione dei contributi agricoli unificati;
disattendendo, quindi, l'eccezione di incompetenza territoriale
sollevata dal resistente, perchè in materia di provvedimenti
d'urgenza, anche se relativi ad un rapporto di lavoro o
previdenziale, i criteri per la determinazione della competenza vanno
desunti sulla base della disciplina dettata per tale tipo di
procedimento e non sulla base degli artt. 413 e 444 del codice di
procedura civile (Cass. 28 ottobre 1983, n. 6412; Cass. 29 marzo
1979, n. 1824).
Ritiene che, i rilievi di incostituzionalità mossi all'art. 6,
tredicesimo comma, della legge 29 febbraio 1988, n. 48, con
riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione (che sanciscono
rispettivamente il principio della parità di trattamento dei
cittadini a parità di condizioni ed il principio della imposizione
uguale per redditi uguali e diversa per redditi diversi) non sono
infondati.
L'art. 6, tredicesimo comma, della legge n. 48/1988, col prevedere
per le imprese agricole operanti nelle regioni meridionali l'obbligo
di corrispondere i contributi agricoli unificati, relativi agli anni
anteriori al 1986, in due rate bimestrali e nell'accordare alle sole
imprese ubicate nella Regione Sicilia la possibilità di
corrispondere detti contributi in 20 rate trimestrali, è in
stridente contrasto con gli artt. 3 e 53 della Costituzione.
Difatti, il principio cardine di uguaglianza sostanziale, di cui
all'art. 3 della Costituzione consente sì in alcuni casi una
disciplina differenziata ma, semprechè, si badi bene, sussistono
situazioni obiettivamente diverse e purchè la disparità di
trattamento sia fondata su presupposti logici obiettivi i quali
razionalmente ne giustifichino l'adozione (Corte costituzionale 20
luglio 1978 e 16 febbraio 1963).
Nel caso de quo esiste alcuna ragione obiettiva che possa
giustificare la concessione alle sole imprese agricole operanti in
Sicilia del beneficio di una maggiore dilazione del tempo
dell'adempimento dell'obbligo di versamento dei contributi.
La disposizione normativa di cui all'art. 6, tredicesimo comma,
della legge n. 48/1988, costituisce addirittura una negazione di
fatto dello scopo precipuo della stessa legge n. 48/1988 che è
quello di fiscalizzare gli oneri sociali, prorogare gli sgravi
contributivi nel mezzogiorno al fine di intervenire nei settori in
crisi.
È, altresì, in evidente contrasto con l'indirizzo di politica
sociale da sempre perseguito dal legislatore allorquando ha dettato
discipline particolari per il meridione, che è quello di eliminare
gli squilibri esistenti rispetto al restante territorio nazionale,
mai prima d'ora ha operato discriminazioni tra le regioni del Sud,
perchè tutte meritevoli indistintamente di opportuni incentivi
economico-sociali.
Nella fattispecie, in esame, la mancanza di ragioni obiettive che
consentano di attribuire alla sola Sicilia un diverso e più
favorevole trattamento, comporta una eclatante violazione sia
dell'art. 3 che dell'art. 53, primo comma, della Costituzione.
L'art. 53 della Carta costituzionale, quale specificazione del
generale principio di uguaglianza, va interpretato nel senso che a
situazioni uguali devono corrispondere uguali regimi impositivi e,
correlativamente, a situazioni diverse un trattamento tributario
diseguale.
Non esistendo - per come specificato - alcuna diversità di
situazione, il beneficio non può essere accordato alle sole imprese
agricole siciliane, le quali oltre alla maggior rateizzazione, in
virtù del successivo comma 13- bis dell'articolato denunciato,
ricevono un miglior trattamento anche per ciò che concerne gli
interessi da corrispondere - e sulle somme non versate entro i
termini normativamente stabiliti.
Più volte il giudice delle leggi ha avuto modo di precisare che
"a parità di debito contributivo deve corrispondere parità
dell'ammontare dell'imposta addizionale: altrimenti si colpisce il
contribuente prescindendo dalla sua capacità contributiva" (sentenza
n. 155 del 13 dicembre 1963).

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata e rilevante la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 6, tredecesimo comma, della
legge 29 febbraio 1988, n. 48, in relazione agli artt. 3 e 53, primo
comma della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale per l'esame della legittimità costituzionale di detta
norma;
Sospende il giudizio in corso, riservandosi di provvedere alla
convalida o meno del provvedimento cautelare emesso inaudita altera
parte in data 31 maggio 1988 all'esito del giudizio di legittimità
costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza sia notificata, a cura della
cancelleria, al Presidente del Consiglio dei Ministri ed alle parti e
sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Oppido Mamertina, addì 21 luglio 1988
Il presidente: NERI

89C0205