3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 13-10-1990
REGIONE CALABRIA
REGIONE CALABRIA
LEGGE REGIONALE 12 aprile 1990, n. 22
Criteri per l'esercizio da parte dei comuni della Calabria delle funzioni amministrative in materia di rivendite di quotidiani e periodici. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 13-10-1990)

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto del provvedimento

1. I Comuni della Calabria si attengono, nell'esercizio delle
funzioni amministrative inerenti alle autorizzazioni per le rivendite
di quotidiani e periodici, ad essi attribuite, dall'articolo 54,
lettera g) del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, ai criteri stabiliti dal provvedimento in attuazione
del disposto di cui all'articolo 52, lettera a), del citato decreto
del Presidente della Repubblica n. 616 del 24 luglio 1977, della
legge 5 agosto 1981, n. 416 e successive modificazioni e del decreto
del Presidente della Repubblica 27 aprile 1982, n. 268.

Art. 2.
Finalità delle funzioni comunali

1. Nell'esercizio delle funzioni amministrative di cui
all'articolo 1, i Comuni predispongono i piani di localizzazione dei
punti fissi ottimali di vendita di quotidiani e periodici previsti
dall'articolo 14 della legge 5 agosto 1981, n. 416 come sostituito
dall'articolo 7 della legge n. 67 del 25 febbraio 1987, in modo da
conseguire le seguenti finalita':
a) incremento della diffusione dei mezzi di informazione a
stampa, anche attraverso l'aumento dei punti vendita;
b) funzionale articolazione nel territorio della rete di
vendita;
c) facilità di accesso degli utenti alla rete di vendita.

Art. 3.
Ricognizione della situazione esistente

1. I Comuni, al fine di predisporre i piani di cui all'articolo 2:
a) suddividono il territorio comunale in quattro zone: centro
urbano (zona 1), zona intermedia tra centro urbano e periferia (zona
II), zona periferica (zona III), zona agricola o montana (zona IV),
con facoltà di ulteriore suddivisione in settori di una o più zone.
Sono esentati, fermo restando l'obbligo del piano, i Comuni con
popolazione fino a 2.500 abitanti;
b) accertano il numero dei punti vendita esistenti nel
territorio comunale e la loro ubicazione nell'ambito delle zone o
settori in cui è suddiviso il territorio, distinguendo tra esclusivi
e promiscui;
c) qualificano la situazione determinatasi nell'ultimo
quinquennio in ciascuna delle predette zone o settori, secondo i due
indicatori seguenti:
di addensamento, sulla base del rapporto e del suo andamento,
tra punti di vendita e superficie territoriale della zona o settore e
tra punti vendita e popolazione residente e presente nella zona o
settore;
di localizzazione dei punti vendita in ciascuna zona o settore,
tenendo anche presente l'andamento delle nuove localizzazioni.

Art. 4.
Criteri per la predisposizione dei piani comunali

1. I piani di localizzazione dei punti fissi ottimali di vendita
di quotidiani e periodici, sono predisposti dai Comuni, privilegiando
l'installazione dei manufatti, in armonia con le previsioni degli
strumenti urbani vigenti, nel rispetto dei seguenti criteri:
1) nelle zone I, II e III, o loro settori, sulla base
dell'indice di addensamento valutato in funzione:
a) degli insediamenti residenziali pubblici e privati;
b) degli insediamenti scolastici, universitari, di centri
culturali di informazione, di uffici pubblici e privati, di ospedali
e di ogni altra struttura ritenuta rilevante;
c) degli insediamenti produttivi, industriali e commerciali;
d) delle correnti turistiche, permanenti e stagionali;
e) dell'entità delle vendite rispettivamente di quotidiani e
periodici effettuate in ciascuna zona nell'ultimo biennio ricavata
anche dai dati forniti dalle organizzazioni degli editori, dei
distributori e dei rivenditori.
2. In assenza del piano comunale, qualora nel territorio di un
Comune, di una frazione di Comune, ovvero di una circoscrizione
comunale, non esistano punti di rivendita, il Sindaco rilascia
l'autorizzazione per la prima rivendita anche ad esercizi esistenti
tra quelli indicati all'articolo 10.
3. I Comuni, nel rilascio della concessione di occupazione del
suolo pubblico da destinare alle rivendite, al fine di meglio
soddisfare la finalità di diffusione dei mezzi di informazione,
garantiscono la superficie più ampia, compatibilmente con gli altri
interessi di uso pubblico del suolo.
4. I Comuni inviano alla Regione Calabria la situazione dei punti
vendita di quotidiani e periodici esistente alla data di entrata in
vigore della legge e comunicano entro il 31 gennaio di ogni anno
tutte le variazioni intervenute nell'anno precedente.

Art. 5.
Procedura di approvazione dei piani comunali

1. I piani di cui all'articolo 2 sono adottati dai Comuni entro
dodici mesi dall'entrata in vigore della legge, sentite le
organizzazioni regionali delle associazioni più rappresentative a
livello nazionale degli editori, dei distributori, delle
organizzazioni sindacali dei rivenditori, nonchè delle altre
categorie che ne facciano richiesta.
2. I piani sono depositati presso la segreteria comunale entro
otto giorni dall'adozione e sono tenuti a disposizione del pubblico
per trenta giorni.
3. Notizia al pubblico dell'avvenuto deposito è data mediante
avviso affisso nell'albo comunale.
4. Chiunque abbia interesse può presentare al Comune osservazioni
entro trenta giorni dalla data di inizio dell affissione.
5. Entro i trenta giorni successivi alla scadenza del termine di
cui al comma precedente, i Comuni approvano comunque i piani
adottati, decidendo sulle osservazioni, se presentate.
6. I Sindaci trasmettono alla Regione Calabria i piani approvati e
le successive variazioni.
7. Qualora entro il termine di cui al primo comma i Comuni non
abbiano provveduto all'adozione del piano, il Presidente della Giunta
regionale nomina un commissario, che provvede, entro sei mesi, agli
adempimenti necessari all'adozione ed approvazione del piano.

Art. 6.
Autorizzazione

1. L'attività di vendita dei quotidiani e periodici non può
essere esercitata senza la specifica autorizzazione di cui
all'articolo 14 della legge 5 agosto 1981, n. 416 come sostituito
dall'articolo 7 della legge n. 67 del 25 febbraio 1987.
2. L'autorizzazione per la rivendita di soli giornali e periodici
è rilasciata esclusivamente alle persone fisiche. Qualora vi sia
abbinamento di altri settori merceologici, l'autorizzazione può
essere rilasciata anche a persone giuridiche. Alle persone fisiche
non può essere rilasciata più di una autorizzazione.
3. L'esercizio delle rivendite fisse di quotidiani e periodici è
svolto unicamente dal titolare o dai suoi familiari o parenti od
affini in terzo grado. È consentita la collaborazione di terzi, ma
è vietato l'affidamento in gestione a terzi.
4. L'affidamento in gestione è consentito soltanto in caso di
comprovato impedimento per malattia o infortunio, o di superamento
dell'età pensionabile.
5. In caso di chiusura temporanea e ricorrente dei punti fissi di
vendita o di impedimento temporaneo di titolari di rivendite in posti
fissi, questi devono affidare a titolari di altre licenze o ad altri
soggetti la vendita, anche porta a porta, di quotidiani e periodici e
devono esporre sulla rivendita chiusa apposito cartello indicante il
luogo e le modalità di svolgimento dell'attività di vendita.
6. Se non è adempiuto tale obbligo di affidamento della vendita,
le imprese editoriali e di distribuzione possono provvedere
direttamente.
7. Nei casi in cui l'impedimento sia dovuto a malattia od
infortunio, il titolare dimostra con idonea documentazione tale stato
e comunica al Sindaco, che dispone adeguati controlli, la durata di
tale impedimento ed il soggetto al quale viene affidata la
continuazione dell'esercizio. L'affidamento non può superare il
periodo di malattia o dell'infortunio.
8. Tutti i titolari di autorizzazione per la rivendita di
quotidiani e periodici sono tenuti ad assicurare parità di
trattamento alle diverse testate ai sensi dell'articolo 14, ultimo
comma della legge 5 agosto 1981, n. 416 come sostituito dall'articolo
7, legge n. 67 del 25 febbraio 1987.

Art. 7.
Domande

1. Chiunque intenda esercitare l'attività di rivendita in posti
fissi ottimali di quotidiani e periodici deve presentare domanda per
ottenere l'autorizzazione di cui all'articolo 6, al Sindaco del
Comune nel cui territorio intende esercitare l'attività stessa.
2. Il richiedente deve:
a) aver raggiunto la maggiore età;
b) essere in possesso del godimento dei diritti politici;
c) essere iscritto nel registro esercente il commercio;
d) avere la residenza nel Comune ove intende svolgere
l'attività;
e) non essere già in possesso di altra autorizzazione per un
punto di vendita di quotidiani e periodici sito nel territorio
comunale;
f) non prestare la propria opera, con rapporto di lavoro
continuativo, alle dipendenze altrui. In ogni caso l'autorizzazione
non può essere consegnata dal Comune al richiedente se non dimostri
di possedere il detto requisito;
g) non essere iscritto in albi professionali;
h) non aver ottenuto altra autorizzazione per una rivendita di
quotidiani e periodici nel territorio comunale nel quinquennio
precedente.
3. La domanda si intende respinta qualora il Sindaco non deliberi
su di essa entro novanta giorni dalla sua presentazione.

Art. 8.
Autorizzazione a carattere stagionale

1. Nelle località e per i periodi in cui si verificano
consistenti flussi turistici potranno essere rilasciate
autorizzazioni a carattere stagionale.
2. La validità di tale autorizzazioni a carattere stagionale è
limitata ad un periodo non superiore ai sei mesi nell'arco dell'anno
solare.

Art. 9.
Priorità tra domande concorrenti
per l'assegnazione dei punti fissi ottimali di vendita

1. Nei casi di domande concorrenti, il Sindaco rilascia le
autorizzazioni permanenti e quelle stagionali previste dall'articolo
8 attenendosi alle seguenti priorita':
a) domande di trasferimento da zone o settori saturi in zone o
settori che presentino disponibilità numerica in base ai piani
comunali;
b) domande presentate dai gestori che dimostrino, mediante
idonea documentazione da allegare alla domanda, di aver gestito una
rivendita per almeno dodici mesi in modo continuativo;
c) domande presentate dai richiedenti che dimostrino, mediante
idonea documentazione da allegare alla domanda di possedere titoli di
professionalità nel settore delle rivendite di quotidiani e
periodici, acquisite attraverso l'attività svolta presso un punto di
vendita, continuativamente per almeno un anno.
2. A parità di condizione sarà seguito l'ordine cronologico di
presentazione delle domande.

Art. 10.
Autorizzazioni per punti fissi ottimali di vendita

1. Qualora non vengano presentate, domande di autorizzazione in
numero sufficiente a coprire punti fissi localizzati nei piani
comunali, possono essere autorizzati alla vendita i titolari di altre
autorizzazioni al commercio.
2. Le autorizzazioni di cui al primo comma sono sostitutive di
quelle per i punti fissi ottimali di vendita individuati dai piani
comunali e sono rilasciate nelle immediate adiacenze del punto fisso
ottimale da esse sostituite.
3. In tali casi saranno seguiti i sottoelencati criteri di
priorita':
a) libreria;
b) rivendita di tabacchi;
c) esercizi della grande distribuzione.
4. A parità di condizione sarà seguito l'ordine cronologico di
presentazione delle domande.
5. In caso di trasferimento della sede dell'esercizio principale,
l'autorizzazione alla vendita di quotidiani e periodici decade ed il
Comune può, ove ricorrono le condizioni, rilasciare altra
autorizzazione ai sensi del presente articolo e dell'articolo 6.

Art. 11.
Deroghe alle autorizzazioni

1. Non è necessaria alcuna autorizzazione:
a) per la vendita nelle sedi dei partiti, enti, chiese,
comunità religiose, sindacati o associazioni, di pertinenti
pubblicazioni specializzate. Per la vendita ambulante di quotidiani
di partito, sindacali e religiosi, che ricorrano all'opera di
volontari a scopo di propaganda politica, sindacale o religiosa; per
la vendita nelle sedi di società editrici e delle loro redazioni
distaccate dei giornali da essa editi;
b) per la vendita di pubblicazioni specializzate non distribuite
nelle edicole;
c) per la consegna porta a porta e per la vendita ambulante da
parte degli editori, distributori ed edicolanti;
d) per la vendita di quotidiani su prenotazione in alberghi e
pensioni quando essa costituisce un servizio ai clienti.

Art. 12.
Subingresso

1. Il trasferimento di esercizio di rivendita di quotidiani e
periodici per atto tra vivi o mortis causa comporta la volturazione
della autorizzazione, sempre che sia provato al Comune l'effettivo
trapasso dell'esercizio ed il possesso dei requisiti di cui
all'articolo 7.

Art. 13.
Trasferimento

1. Non è consentito il trasferimento della sede di rivendita,
anche nell'ambito della stessa zona o settore, se non in conformità
delle localizzazioni determinate dal piano comunale previa
autorizzazione del Comune stesso.
2. Nel caso di impossibilità a svolgere l'attività di vendita
per cause di forza maggiore, il Comune deve comunque autorizzare lo
spostamento del punto di vendita ricercando altresì, ove
l'impedimento non sia temporaneo, una nuova localizzazione del punto
di vendita stesso o ricollocandolo in uno dei punti fissi ottimali di
vendita localizzati dal piano.

Art. 14.
Revoca dell'autorizzazione amministrativa

1. Il Sindaco procede alla revoca dell'autorizzazione qualora il
titolare:
a) non attivi l'esercizio di rivendita entro sei mesi dalla data
di rilascio dell'autorizzazione, salvo che dimostri di non aver
potuto iniziare l'attività per cause di forza maggiore e comunque a
lui non imputabili e che per tali cause abbia ottenuto dal Comune
eventuali proroghe;
b) trasferisca la rivendita senza autorizzazione comunale;
c) perda uno dei requisiti previsti nell'articolo 7 di cui alla
presente legge;
d) affidi in gestione la rivendita successivamente alla data
prevista dall'articolo 14 della legge n. 416 del 5 agosto 1981,
modificato dall'articolo 7 della legge 25 febbraio 1987, n. 67 salvi
i casi previsti nella presente legge ai capoversi 3 e 4 dell'articolo
6;
e) qualora il titolare non la eserciti per un periodo di 180
giorni.

Art. 15.
Sanzioni

1. In caso di violazione della vigente normativa in materia,
nonchè, delle direttive contenute nella presente legge si applicano
le sanzioni previste dall'articolo 39 della legge 11 giugno 1971, n.
426 modificata con D.M. 4 agosto 1988, n. 375, articolo 60.

Art. 16.
Orari, turni di riposo e ferie

1. I Comuni predispongono annualmente, su proposta delle
Associazioni e delle Organizzazioni Sindacali di cui all'articolo 5,
apposito calendario di orari di apertura, dei turni di chiusura
domenicali e festivi nonchè dei turni di chiusura per ferie, tali da
garantire l'apertura di almeno la metà dei punti vendita esistenti
in ciascuna zona. Nei periodi di chiusura le rivendite devono esporre
apposito cartello indicante il punto di vendita aperto più vicino.

Art. 17.
Provvidenze per l'incremento della diffusione della stampa

1. Per agevolare i costi di servizio per i punti di vendita
esistenti in zone disagiate o l'attivazione ove non esistono, la
Regione contribuirà alle spese di trasporto del prodotto stampa, che
sono determinate, con apposito stanziamento in bilancio, e verificate
con le Organizzazioni Sindacali di categoria e dalle associazioni
interessate.

Art. 18.
Mutui agevolati

1. Per consentire l'ammodernamento delle attrezzature di vendita
ed il rinnovamento dei manufatti la Regione predispone l'accesso ai
mutui agevolati, che saranno concessi per un periodo non inferiore ad
anni 5, e non superiore ad anni 15, alle condizioni e con i benefici
previsti dalla legge regionale n. 26/87. Il tasso di interesse
agevolato non può essere inferiore a quello previsto dalla legge n.
517/1975 (credito agevolato sul commercio).
2. Le proposte per l'accesso ai mutui saranno esaminate da una
apposita commissione composta da un rappresentante dell'Ente
Provincia, da un rappresentante del Comune in cui risiede il
richiedente il mutuo, un rappresentante degli editori ed un
rappresentante sindacale designato tra le Organizzazioni Sindacali di
categorie più rappresentative a livello regionale.

Art. 19.
Norme transitorie

1. Ai fini e per gli effetti dell'articolo 28 del decreto del
Presidente della Repubblica 27 aprile 1982, n. 268, titolari di una
rivendita di quotidiani e periodici debbono intendersi coloro che
sono titolari di un esercizio in cui alla data di entrata in vigore
della legge 5 agosto 1981 n. 416, veniva svolta attività di vendita
dei quotidiani e periodici.
2. Si considerano, inoltre, titolari di una rivendita di
quotidiani e periodici anche coloro che dimostrino di avere
esercitato tale attività, in forma esclusiva o promiscua, alla data
di entrata in vigore della legge 5 agosto 1981 n. 416, anche senza
titolo autorizzativo.
3. Decorso il termine di due anni fissato dall'articolo 28,
secondo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile
1982, n. 268, senza che i titolari di rivendite di quotidiani e
periodici di cui ai commi precedenti abbiano provveduto agli
adempimenti necessari per ottenere l'autorizzazione comunale, è
preclusa agli stessi l'ulteriore attività di vendita.
4. Le autorizzazioni di cui ai commi precedenti sono rilasciate a
soggetti in possesso dei requisiti previsti dall'articolo 7 e con la
priorità stabilita dall'articolo 9 della legge. Le autorizzazioni
sono rilasciate secondo quanto previsto dall'articolo 4 sentite le
rappresentanze delle associazioni ed organizzazioni di cui
all'articolo 5. Trascorsi trenta giorni dal ricevimento della
richiesta il parere si intende favorevole.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo, a chiunque spetti, di
osservarla e farla osservare come legge della regione Calabria.
Catanzaro, 12 aprile 1990

OLIVO