3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 26-7-2003
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 7 gennaio 2003, n. 3
Regolamento per lo svolgimento delle procedure telematiche di acquisto di beni e servizi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 26-07-2003)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della
Regione Toscana n. 3 del 15 gennaio 2003)
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Visto l'Art. 121 della Costituzione, quarto comma, così come
modificato dall'Art. 1 della legge costituzionale 22 novembre 1999,
n. 1;
Visto l'Art. 125 della Costituzione, così come modificato
dall'Art. 9 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3;
Vista la legge regionale 8 marzo 2001, n. 12 «Disciplina
dell'attività contrattuale regionale» ed in particolare l'Art. 34
che prevede l'adozione da parte della giunta regionale di apposito
regolamento di attuazione;
Vista la deliberazione della giunta regionale n. 1477 del
23 dicembre 2002 concernente «Regolamento per lo svolgimento delle
procedure telematiche di acquisto di beni e servizi», acquisiti i
pareri del comitato tecnico della programmazione di cui all'Art. 26,
comma 3, della legge regionale 17 marzo 2000, n. 26, nonchè dei
dipartimenti di cui all'Art. 41, comma 3, della medesima legge
regionale n. 26;
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Finalità e ambito di applicazione
1. Il presente regolamento disciplina, in attuazione di quanto
previsto all'art. 34, comma 2 della legge regionale 8 marzo 2001, n.
12 (Disciplina dell'attività contrattuale regionale) e successive
modifiche, lo svolgimento di procedure telematiche di acquisto di
beni e servizi di importi inferiore alla soglia di rilievo
comunitario e, per quanto non in contrasto con la normativa
comunitaria, anche di importo superiore. Le disposizioni del presente
regolamento non si applicano alle procedure di adesione alle
convenzioni di cui all'art. 7 della legge regionale n. 12/2001.
2. Le procedure telematiche di acquisto sono definite nel
rispetto dei principi di trasparenza semplificazione e parità di
trattamento, nonchè delle disposizioni, anche tecniche, di
recepimento della normativa comunitaria sulle firme elettroniche e
sulla documentazione amministrativa.
3. Rimane ferma, fino a nuova diversa determinazione da parte
delle amministrazioni, la possibilità di effettuare gli
approvvigionamenti d beni e servizi con le tradizionali procedure d
scelta del contraente, anche utilizzando a supporto del procedimento
sistemi elettronici e telematici secondo le disposizioni della
normativa vigente e del presente regolamento.

Art. 2.
D e f i n i z i o n i
1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) procedura telematica: la procedura di asta telematica e di
mercato elettronico;
b) asta telematica: la procedura che consente
all'amministrazione aggiudicatrice di effettuare approvvigionamenti
di beni e servizi attraverso sistemi elettronici e telematici di
negoziazione ponendo in competizione gli offerenti;
c) mercato elettronico: l'insieme delle procedure che
consentono all'amministrazione di effettuare approvvigionamento di
beni e servizi direttamente dai cataloghi predisposti da utenti
selezionati;
d) sistema elettronico e telematico di negoziazione: l'insieme
delle soluzioni tecniche che consentono di effettuare acquisti di
beni e servizi attraverso l'utilizzo delle reti di telecomunicazione
dell'informatica e dei sistemi di negoziazione e pagamento
elettronico;
e) le amministrazioni: i soggetti di cui all'Art. 2 della legge
regionale n. 12/2001;
f) unità ordinante: ogni soggetto abilitato nell'ambito delle
amministrazioni aggiudicatrici ad impegnare l'amministrazione per
l'acquisto di beni e servizi;
g) gestore del sistema: il soggetto pubblico o privato di cui
l'amministrazione aggiudicatrice può avvalersi, nel rispetto della
normativa vigente in tema di scelta del contraente, per la gestione
tecnica del sistema elettronico e telematico di negoziazione;
h) utente: il fornitore di beni e servizi abilitato aisensi del
presente regolamento a partecipare a procedure telematiche;
i) procedura di identificazione: la modalità informatica che
consente all'utente l'accesso al sistema;
l) indirizzario: elenco delle imprese che hanno richiesto
all'amministrazione di essere avvertite in occasione di gare
telematiche;
m) sito: il luogo tematico dove sono resi disponibili agli
utenti le informazioni e i servizi necessari all'espletamento delle
procedure telematiche;
n) firma digitale: lo strumento tecnologico che attribuisce
valore legale (validazione) ad un documento elettronico secondo
quanto previsto dalla normativa vigente.

Art. 3.
Principi organizzativi
1. Il trattamento dei dati personali necessari alle finalità di
cui al presente regolamento è svolto nel rispetto dei principi
generali fissati dalla legge 31 dicembre 1996, n. 675 (Tutela delle
persone e degli altri soggetti rispetto al trattamento dei dati
personali) e successive modifiche, nonchè delle misure minime di
sicurezza prescritte dai regolamenti emanati ai sensi dell'art. 15,
comma 2, della medesima legge n. 675/1996.
2. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi si esercita,
in conformità delle disposizioni previste dalla legge regionale 20
gennaio 1995, n. 9 (Disposizioni in materia di procedimento
amministrativo e di accesso agli atti) e dalle direttive regionali
emanate in materia, tramite interrogazioni delle registrazioni di
sistema che contengono la documentazione in formato elettronico degli
atti della procedura. Sono escluse dal diritto di accesso le
soluzioni tecniche ed i programmi per elaboratore utilizzati
dall'amministrazione o dal gestore del sistema ove coperti da diritti
di privativa intellettuale.

Art. 4.
Sito acquisti on line
1. Per la gestione delle procedure telematiche di acquisto è
istituito un apposito sito internet.
2. Il sito contiene la documentazione relativa alle procedure
telematiche, tutte le modalità di espletamento delle stesse e le
informazioni sul funzionamento del sistema elettronico e telematico.
3. Le modalità tecnico-informatiche di realizzazione del sito
sono definite con decreto del dirigente competente in materia di
innovazioni organizzative e tecnologiche.

Art. 5.
Comunicazioni e sottoscrizione dei documenti elettronici
1. Le offerte, le dichiarazioni e gli atti delle procedure di
acquisto sono validati con la firma digitale o con gli altri
strumenti di identificazione previsti dalla normativa vigente in
materia di documentazione amministrativa.
2. Alle comunicazioni ed alle trasmissioni di documenti fra
l'utente e l'amministrazione si applicano le disposizioni di cui
all'Art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa e
successive modifiche.
3. Le comunicazioni agli utenti si danno per eseguite con la
spedizione effettuata alla casella di posta elettronica indicata dal
destinatario ai fini della procedura telematica di acquisto.
4. Le operazioni effettuate nell'ambito delle gare telematiche e
dei sistemi informatici di negoziazione sono riferibili all'utente
sulla base della procedura di identificazione e si intendono compiute
nell'ora e nel giorno risultante dalle registrazioni di sistema.
5. Fino alla completa attuazione della disciplina della firma
digitale la documentazione inviata dalle imprese con modalità
telematiche deve essere confermata tramite l'invio per posta
unitamente, ove richiesto, a copia fotostatica del documento
d'identità del legale rappresentante.

Art. 6.
Norme tecniche di funzionamento del sistema
1. Le procedure telematiche di acquisto sono disciplinate, oltre
che dal presente regolamento, anche dalle norme tecniche di
funzionimento del sistema, adottate con decreto del dirigente
responsabile della struttura competente in materia di innovazioni
organizzative e tecnologiche.

Art. 7.
Asta Telematica
1. Le amministrazioni possono procedere mediante asta telematica
ad acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di
rilievo comunitario e, per quanto non in contrasto con la normativa
comunitaria, anche di importo superiore.

Art. 8.
Indirizzario delle imprese
1. Le imprese che intendono partecipare alle aste telematiche
possono segnalare all'amministrazione il loro interesse ad essere
avvisate per via telematica dell'avvio di una procedura di acquisto.
2. Le imprese interessate vengono inserite in un elenco
telematico suddiviso per tipologie generali di beni e servizi
collocato nel sito dell'amministrazione, previa indicazione dei dati
identificativi dell'impresa e delle tipologie di beni e servizi a cui
l'impresa è interessata.

Art. 9.
Identificazione
1. L'identificazione è la procedura che consente al concorrente,
previa comunicazione dei propri dati identificativi, di essere
riconosciuto come utente dal sistema.
2. Il concorrente, identificato secondo le regole tecniche di cui
all'art. 6, accede in maniera sicura al sistema e quindi alla
documentazione relativa all'asta telematica.

Art. 10.
P u b b l i c i t à
1. L'asta telematica è preceduta dalla pubblicazione del bando
di asta sul sito di cui all'art. 4.
2. Qualora l'importo stimato dell'asta sia pari o superiore alle
soglie di rilievo comunitario, si dà luogo alle forme di pubblicità
previste dalla normativa di recepimento delle direttive comunitane.

Art. 11.
Bando di asta telematica
1. Il bando contiene almeno le seguenti informazioni:
a) l'oggetto e l'importo stimato della fornitura o del servizio
ed il criterio di aggiudicazione;
b) la procedura per l'identificazione;
c) l'indicazione della documentazione relativa all'asta
telematica, ai sensi dell'art. 12;
d) il termine ultimo per la richiesta di abilitazione di cui
all'art. 13 e per la trasmissione dell'offerta;
e) il giorno e l'ora in cui è fissato l'inizio delle
operazioni e la loro durata.
2. Qualora l'importo stimato dell'asta sia pari o superiore alle
soglie di rilievo comunitario il bando contiene anche le indicazioni
previste dalla normativa di recepimento delle direttive comunitarie.

Art. 12.
Documentazione
1. L'asta telematica è disciplinata, oltre che dal bando di
gara, dai seguenti atti:
a) capitolato speciale;
b) disciplinare di gara;
c) norme tecniche di funzionamento del sistema, di cui all'art.
6.

Art. 13.
A b i l i t a z i o n e
1. Le imprese interessate, in possesso dei requisiti di idoneità
giuridica e di capacità tecnica organizzativa ed economica
finanziaria stabiliti nella documentazione di gara, sono abilitate a
partecipare all'asta telematica con atto del dirigente responsabile
del contratto.

Art. 14.
Criteri e modalità di aggiudicazione dell'asta
1. L'asta telematica è aggiudicata in base ad uno dei seguenti
criteri:
a) prezzo più basso;
b) offerta economicamente più vantaggiosa.
2. In caso di gare di importo inferiore alla soglia comunitaria
il bando fissa un termine non inferiore a trenta giorni per la
presentazione della richiesta di abilitazione e la trasmissione
dell'offerta. In caso di gare di importo pari o superiore alle soglie
di rilievo comunitario i termini minimi sono quelli indicati dalla
normativa di recepimento delle direttive comunitarie.
3. Partecipano all'asta telematica le imprese che, entro il
termine previsto nel bando, hanno presentato la documentazione per
l'abilitazione e l'offerta in conformità a quanto previsto nel
bando.
4. Prima dell'apertura della seduta di gara il dirigente
responsabile del contratto procede ad abilitare le imprese
partecipanti.
5. Nel caso di aggiudicazione con il criterio del prezzo più
basso il dirigente responsabile del contratto nel giorno e nell'ora
fissata per la seduta di gara procede ad aprire le offerte di tutte
le imprese abilitate ed ad individuare la migliore offerta. In caso
di parità, l'aggiudicazione è disposta a favore dell'offerta
acquisita per prima alla procedura.
6. Nei casi in cui è prevista l'aggiudicazione con offerte a
rilancio il dirigente, nel giorno e nell'ora fissata per la seduta di
gara, apre le offerte presentate dai soggetti abilitati ed individua
l'offerta di prezzo più basso che costituisce la base per
l'effettuazione di ulteriori offerte in miglioramento. La durata
della gara è fissata in venti minuti dal momento dell'individuazione
della base per l'effettuazione degli ulteriori rilanci, con
possibilità di estensione della stessa di due minuti in caso di
offerta presentata negli ultimi tre minuti di gara.
7. Nel corso delle operazioni di cui al comma 6 le offerte dei
concorrenti sono visibili nel contenuto, ma nè è criptata la
provenienza; terminata la fase del rilancio il sistema informatico
evidenzi la migliore offerta ed il relativo offerente; dallo stesso
momento sono visibili, oltre a tutte le offerte pervenute, i relativi
offerenti. Se durante la gara non viene presentata offerta in
miglioramento, la fornitura o il servizio è aggiudicato all'offerta
di prezzo più basso che ha costituito la base per i successivi
rilanci.
8. Nel caso di aggiudicazione con il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa non sono ammesse offerte al rilancio.
Qualora non siano stati previsti sistemi automatici per
l'attribuzione del punteggio per tutti gli elementi di valutazione,
il dirigente responsabile del contratto può nominare una
commissione, composta da tre membri, dipendenti pubblici, che
effettua la valutazione dell'offerta tecnica sulla base degli
elementi e dei punteggi massimi stabiliti nel bando o nel capitolato
speciale d'appalto. Il dirigente o la commissione procedono in sedute
riservate ad effettuare la valutazione tecnica dell'offerta e ad
assegnare i punteggi.
9. Conclusa la valutazione tecnica di cui al comma 8 e resi
disponibili nel sito internet i punteggi attribuiti alle offerte
tecniche, il dirigente procede ad aprire le offerte economiche e ad
individuare la migliore offerta sulla base del punteggio attribuito
dal sistema. In presenza di offerte con identico punteggio
complessivo l'aggiudicazione è disposta a favore dell'offerta che ha
ottenuto il maggior punteggio per la valutazione tecnica ovvero, in
caso di parità, all'offerta acquisita per prima alla procedura.
10. Rimane ferma la facoltà dell'amministrazione di verificare
la congruità delle offerte ai sensi di legge.
11. L'amministrazione si riserva la facoltà di sospendere o
rinviare la seduta di gara qualora, nel corso della negoziazione, si
verifichino anomalie nel funzionamento dell'applicativo o delle reti
che impediscano ai partecipanti l'accesso al sito o la formulazione
delle offerte.

Art. 15.
Pubblicità delle sedute
1. Le sedute di aggiudicazione dell'asta telematica sono aperte
al pubblicò che può seguire lo svolgimento della gara direttamente
o per via telematica.
2. Il dirigente e la commissione possono avvalersi dell'ufficiale
rogante della Regione Toscana per la verbalizazzione delle sedute.

Art. 16.
Cauzione e stipula dei contratti
1. Per le procedure di asta telematica di importo superiore alla
soglia di rilievo comunitario si applica l'art. 25 (Cauzione) della
legge regionale n. 12/2001, con esclusione del comma 7. La stipula
dei contratti avviene in forma pubblico amministrativa.

Art. 17.
Mercato elettronico
1. Al di sotto della soglia di rilievo comunitario le
amministrazioni possono avvalersi del mercato elettronico, per
effettuare acquisti di beni e servizi direttamente da cataloghi
predisposti da utenti selezionati attraverso un bando di
abilitazione.

Art. 18.
Bando di abilitazione
1. Il bando di abilitazione al mercato elettronico contiene in
particolare:
a) le categorie merceologiche per settori di prodotti e servizi
in cui è organizzato il mercato elettronico;
b) le specifiche tecniche, costruttive e di qualità dei beni,
nonchè i livelli dei servizi offerti ai fini dell'abilitazione dei
fornitori;
c) le modalità ed i requisiti soggettivi ed oggettivi
necessari per le domande di abilitazione ed criteri di valutazione
delle stesse;
d) la durata dell'abilitazione degli utenti a partecipare al
mercato elettronico;
e) l'indicazione del sito sul quale sono rese disponibili le
eventuali informazioni relative:
1) ai mezzi telematici disponibili per la presentazione delle
domande di abilitazione;
2) agli strumenti informatici e telematici messi a
disposizione degli utenti per la pubblicazione dei cataloghi e
l'invio delle offerte;
3) alle informazioni sul funzionamento del mercato
elettronico;
4) alle metodologie utilizzate per le richieste automatiche
di quotazione;
5) alle fattispecie di esclusione del singolo utente;
6) alle modalità e dai criteri per la dimostrazione da parte
degli offerenti del possesso dei requisiti soggettivi ed oggettivi e
della loro permanenza anche al momento della conclusione del
contratto;
7) alle modalità di invio delle comunicazioni;
8) alle modalità con cui saranno pubblicati sul sito gli
avvisi di aggiudicazione.

Art. 19.
Abilitazione al mercato elettronico
1. Tutti soggetti in possesso dei requisiti indicati nel bando,
che ne fanno in qualunque momento domanda, sono abilitati al mercato
elettronico.
2. Contestualmente all'abilitazione è consentito al fornitore
abilitato l'accesso al mercato elettronico.
3. Il fornitore abilitato può richiedere in qualsiasi momento
l'estensione dell'abilitazione ad altri prodotti previsti nel bando.

Art. 20.
Sospensione e revoca
1. L'amministrazione ha facoltà di sospendere e revocare
motivatamente, in qualsiasi momento, l'abilitazione del fornitore o
l'abilitazione di uno o più prodotti.

Art. 21.
Disabilitazione
1. Ciascun fornitore può, con le modalità previste nel sito,
chiedere di essere disabilitato dal mercato elettronico, fermi
restando gli obblighi già assunti. La richiesta di disabilitazione
deve essere inoltrata con un preavviso di cinque giorni. A seguito
dell'invio della richiesta il fornitore si impegna a non compiere
atti finalizzati alla conclusione di nuovi contratti, fatta salva
l'esecuzione delle attività richieste per il corretto e completo
adempimento degli obblighi già assunti.

Art. 22.
Cataloghi dei prodotti abilitati
1. I fornitori abilitati predispongono il catalogo contenente
tutti i prodotti per i quali è stata concessa l'abilitazlone e gli
elementi essenziali per la conclusione del contratto. Il catalogo ha
valore di offerta al pubblico al sensi dell'art. 1336 del codice
civile, fatto salvo il rispetto dell'importo minimo di consegna ed il
raggiungimento della disponibilità massima di periodo, se prevista
nel bando.
2. Il catalogo deve contenere tutti i prodotti per i quali è
stata concessa l'abilitazione.
3. Il fornitore abilitato si impegna a mantenere sempre
aggiornato il catalogo avendo cura, tra l'altro, che i prodotti per i
quali è stata concessa l'abilitazione siano effettivamente
disponibili.
4. Il fornitore è il solo ed esclusivo responsabile del
contenuto del catalogo e si Impegna a fornire una descrizione
veritiera, corretta e non ingannevole dei prodotti abilitati.
5. Il fornitore garantisce di essere unico ed esclusivo
proprietario del prodotti abilitati inseriti nel catalogo, o,
comunque, di poterne liberamente disporre nel pieno rispetto di
qualsiasi diritto o legittima pretesa.

Art. 23.
Acquisti da cataloghi
1. Le unità ordinanti possono acquistare direttamente dal
cataloghi predisposti dagli utenti o richiedere ulteriori offerte
agli stessi.
2. In caso di acquisto diretto il sistema individua
automaticamente la migliore offerta di prezzo presente nei cataloghi.
L'ordine al fornitore ha efficacia di accettazione dell'offerta
contenuta nel catalogo; fatto salvo quanto stabilito in caso di
raggiungimento della disponibilità massima di periodo ovvero
dell'importo minimo di consegna stabilito dal fornitore.
3. Nel caso di richiesta di ulteriori offerte, il sistema
informatico di negoziazione provvede a valutare in maniera automatica
le ulteriori offerte di prezzo ricevute, predisponendo una
graduatoria delle stesse.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 7 gennaio 2003
MARTINI