Serie Generale n. 71 del 26-3-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 8 marzo 2001
Indirizzi per l'utilizzo delle risorse destinate ai piani stralcio di cui all'art. 141, comma 4, della legge n. 388/2000. (Deliberazione n. 23/2001). (GU Serie Generale n.71 del 26-03-2001)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la direttiva CEE n. 91/271 concernente la raccolta, il
trattamento e lo scarico delle acque reflue urbane e di taluni
settori industriali e visti in particolare gli articoli 3 e 4 che
fissano gli obblighi e le connesse scadenze temporali, cui devono
attenersi gli agglomerati con un numero di abitanti equivalenti
totali superiore a 15.000;
Vista la legge 5 gennaio 1994, n. 36, come successivamente
integrata e modificata, recante una nuova disciplina in materia di
risorse idriche e finalizzata principalmente ad ottimizzare
l'utilizzo delle risorse stesse, in un'ottica integrata del ciclo
dell'acqua;
Visti in particolare della predetta legge:
l'art. 8, in materia di organizzazione territoriale del servizio
idrico integrato,
l'art. 11, comma 3, concernente la predisposizione da parte di
comuni e province, sulla base degli indirizzi fissati dalle regioni e
previa ricognizione delle opere esistenti, di un programma degli
interventi necessari ad un uso efficiente delle risorse idriche,
corredato dal piano finanziario e dal connesso modello gestionale
organizzativo.
l'art. 18 in materia di canoni per le utenze di acqua pubblica;
Visto l'art. 3, commi 42-47, della legge 2 dicembre 1995, n. 549,
concernente la determinazione della "quota di tariffa" riferita al
servizio di depurazione;
Visti l'art. 2, comma 3, del decreto-legge 17 marzo 1995, n. 79,
convertito dalla legge 17 maggio 1995, n. 172, e l'art. 31, comma 29,
della legge 23 dicembre 1998, n. 448, che demandano a questo comitato
il compito di fissare, sino all'elaborazione del metodo normalizzato
di cui all'art. 13, comma 3, della citata legge n. 36/1994, criteri,
parametri e limiti per la determinazione dei corrispettivi delle tre
componenti del servizio idrico;
Visto l'art. 6 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito
dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, che ha tra l'altro disciplinato
la predisposizione di un piano straordinario di completamento e
razionalizzazione dei sistemi di collettamento e depurazione delle
acque reflue urbane;
Vista la legge 8 ottobre 1997, n. 344, recante disposizioni per lo
sviluppo e la qualificazione degli interventi e dell'occupazione in
campo ambientale e che all'art. 8 vincola, tra l'altro, i proventi
derivanti dall'applicazione dell'art. 14, comma 1, della legge n.
36/1994 alla realizzazione degli interventi inclusi nel piano
straordinario di cui sopra;
Visti gli articoli 27, 31 e 32 del decreto legislativo 11 maggio
1999, n. 152, come modificato e integrato dal decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 258, che recepiscono gli obblighi comunitari in
materia di fognatura, collettamento e depurazione;
Visto l'art. 3, comma 3, del medesimo decreto legislativo n.
152/1999, che attribuisce al Presidente del Consiglio dei Ministri
l'esercizio dei poteri sostitutivi, qualora l'inattività delle
regioni e degli enti locali comporti inadempienza agli obblighi
derivanti dall'appartenenza all'Unione europea o pericolo di grave
pregiudizio alla salute o all'ambiente o inottemperanza agli obblighi
di informazione;
Vista la direttiva n. 2000/60/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio che delinea il quadro di riferimento per l'azione
comunitaria in materia di acque;
Vista la legge 23 dicembre 2000, n. 388 (finanziaria 2001), che tra
l'altro reca specifiche risorse per la tutela delle acque e per
l'attuazione del servizio idrico integrato;
Visto in particolare l'art. 141, comma 4, della predetta legge,
che, in adempimento agli obblighi comunitari in materia di fognatura,
collettamento e depurazione di cui agli articoli 27, 31 e 32 del
decreto legislativo n. 152/1999, demanda alle autorità di ambito,
ovvero se queste non siano ancora operative, alle province, la
predisposizione, entro novanta giorni, e l'attuazione di un programma
di interventi urgenti a stralcio e con gli stessi effetti di quello
previsto dall'art. 11, comma 3, della medesima legge n. 36/1994,
prevedendo altresì, in caso di inerzia delle predette autorità e
province, l'esercizio dei poteri sostitutivi da parte dei presidenti
delle giunte regionali, su delega del Presidente del Consiglio dei
Ministri;
Viste le proprie delibere numeri 132/1995, 215/1995, 255/1996,
256/1996, 248/1997, 13/1998, 8/1999 e 62/2000 concernenti direttive
per la determinazione, in via transitoria, dei corrispettivi del
servizio acquedottistico, di fognatura e di depurazione ed in
particolare le delibere n. 8/1999 e n. 62/2000 che hanno privilegiato
gli investimenti tesi ad accelerare il conseguimento degli obiettivi
fissati dalla legge n. 36/1994, presupponendo in particolare per
fognatura e depurazione, forme di accantonamento dei proventi da
tariffa, in linea con quanto previsto dalla legge n. 344/1997;
Vista la propria delibera 22 giugno 2000, n. 57, concernente la
finalizzazione ed il riparto delle somme affluite nel triennio 1994 -
1996 al fondo speciale previsto dall'art. 18, comma 3, della citata
legge n. 36/1994;
Visto il quadro comunitario di sostegno 2000-2006 che, per quanto
riguarda l'utilizzo dei fondi strutturali nel settore del servizio
idrico integrato, pone obblighi precisi in ordine alla tipologia
degli interventi da realizzare, stabilendo che nel primo triennio
(2000/2002) il cofinanziamento deve essere destinato ad opere
comprese negli accordi di programma quadro inseriti nelle intese
istituzionali di programma, nonchè a quelle riguardanti situazioni
di dichiarata criticità ambientale, mentre per il secondo triennio
il cofinanziamento stesso resta subordinato alla costituzione
dell'autorità di ambito, alla effettuazione della ricognizione delle
infrastrutture esistenti e all'approvazione del piano di ambito;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria per gli
anni 2001-2004 che, tra l'altro, si pone l'obiettivo di realizzare
nel periodo 2002/2004 investimenti in infrastrutture di interesse
pubblico con ricorso al capitale privato mediante procedure di
project financing per un ammontare programmatico di 10.000 miliardi
di lire;
Considerato che il medesimo quadro comunitario di sostegno pone,
tra i criteri prioritari per l'attuazione del programma del ciclo
integrato dell'acqua, l'incentivazione del ricorso alla finanza di
progetto;
Considerato che le delibere di questo comitato numeri 14/2000,
84/2000 e 138/2000, nel ripartire le risorse a favore delle aree
depresse, hanno indicato, tra le finalizzazioni prioritarie dei
finanziamenti, il settore del ciclo integrato dell'acqua;
Considerato che al finanziamento dei programmi stralcio possono
concorrere molteplici canali di finanziamento delle infrastrutture
idriche e che, ai fini di un uso ottimale delle risorse pubbliche e
private, è opportuno prevedere che i predetti programmi a stralcio,
previa ricognizione delle priorità di intervento urgente per
l'adeguamento agli obblighi di legge, siano formulati tenendo conto
della necessità di accellerare l'emanazione dei piani di ambito, in
linea con gli indirizzi comunitari;
Considerato che per la predisposizione dei programmi stralcio è
indispensabile disporre, con riferimento ai settori fognatura e
depurazione, di un quadro certo dei proventi da tariffa accantonati
e/o utilizzati (o programmati) per investimenti in linea con gli
obblighi comunitari più urgenti;
Ritenuto opportuno, in coerenza con quanto previsto dalla legge n.
36/1994, affidare alle regioni, al di là dell'eventuale esercizio
dei poteri sostitutivi, un ruolo di coordinamento dei programmi
stralcio e al Ministero dell'ambiente il compito di raccordare,
nell'ambito degli accordi di programma quadro, gli interventi a
stralcio con quelli inseriti nel programma straordinario di cui alla
legge n. 135/1997 o in altre leggi di settore, onde evitare
duplicazioni e dispersione di risorse;

Delibera:
1. Le autorità di ambito o, se queste non sono ancora operative,
le province, ai fini della predisposizione dei programmi stralcio
previsti dall'art. 141, comma 4, della legge n. 388/2000, per
l'adempimento degli obblighi comunitari in materia di depurazione e
fognatura di cui agli articoli 27, 31 e 32 del decreto legislativo n.
152/1999, provvedono, anche avvalendosi dei fondi di cui all'art. 18,
comma 4, della legge n. 36/1994, al completamento della ricognizione,
ove non già ultimata, delle opere di fognatura e depurazione
esistenti e di quelle in corso di realizzazione, verificandone la
coerenza con la normativa comunitaria e nazionale vigente. Nel caso
di perdurante inadempienza delle predette autorità e province al
dettato legislativo, i presidenti delle giunte regionali subentrano,
su delega del Presidente del Consiglio dei Ministri, nei compiti di
cui al presente punto. A tal fine le regioni, con il supporto del
Ministero dell'ambiente, predispongono idonei strumenti per
monitorare la corretta attuazione del predetto comma 4 dell'art. 141,
riferendo a questo comitato entro sei mesi dalla data della
pubblicazione della presente delibera.
2. Le autorità di ambito, nel caso siano già stati approvati i
piani di ambito, individueranno gli interventi prioritari da
realizzare in adeguamento a quanto previsto dall'art. 141, comma 4,
della legge n. 388/2000. Nel caso invece che tali piani non siano
stati approvati, i soggetti competenti predisporranno, per ciascun
ambito territoriale ottimale, i programmi stralcio, inserendovi gli
interventi indifferibili correlati all'attuazione degli adempimenti
di cui al punto 1) scaduti o di immediata scadenza e riservando ai
programmi stessi tutte le risorse a tal fine disponibili, tra cui
quelle previste dalle leggi di settore, ivi compresa la finanziaria
2001, nonchè i proventi delle tariffe di depurazione ex art. 3,
commi 42-47, della legge n. 549/1995, eccedenti le necessità
gestionali e destinati al miglioramento degli impianti ed i proventi
delle tariffe di fognatura e depurazione accantonati per la
realizzazione ed il completamento di opere e impianti.
3. Nel caso di programmi stralcio la cui attuazione sia subordinata
al reperimento di risorse ulteriori, rispetto a quelle già
disponibili, i piani finanziari dovranno indicare le possibili fonti
di copertura pubbliche o private.
4. I programmi stralcio saranno comunicati alle regioni, in modo
che queste, in caso di ricorso a finanziamenti pubblici (nazionali,
regionali e comunitari), provvedano a farne oggetto di appositi
accordi di programma quadro, nell'ambito delle intese istituzionali
di programma. Gli accordi quadro terranno anche conto degli
interventi realizzati, o in corso di attuazione, a valere sul
programma straordinario di cui alla legge n. 135/1997 richiamata in
premessa o ad altre leggi di settore, e, a tal fine, i programmi
stralcio saranno trasmessi dalle regioni al Ministero dell'ambiente.
5. L'eventuale utilizzo dei fondi strutturali per il
cofinanziamento dei programmi stralcio può avvenire solo nell'ambito
degli accordi di programmna quadro, stipulati nel contesto delle
intese istituzionali di programma, fermo restando che tale utilizzo
resta limitato all'anno 2002, potendosi nel prosieguo ricorrere alle
risorse comunitarie solo in presenza dei piani di ambito.
6. L'eventuale utilizzo, per l'attuazione dei programmi stralcio,
delle risorse per le aree depresse è vincolato all'adozione degli
stessi criteri e delle stesse modalità previste per il quadro
comunitario di sostegno 2000-2006, in linea con gli orientamenti già
seguiti da questo comitato in sede di finalizzazione delle risorse
riservate alle infrastrutture per il 2000-2001 e destinate
prioritariamente all'asse del ciclo integrato dell'acqua, oltre che a
quelli della mobilità e del riassetto idrogeologico.
7. Questo comitato, nell'esercizio della potestà tariffaria
attribuitagli nelle more dell'attuazione della legge n. 36/1994,
subordinerà l'introduzione di eventuali incrementi tariffari per
investimenti al rilascio, da parte dell'autorità d'ambito o della
provincia, di una attestazione, come da modello allegato, concernente
i proventi da tariffa globalmente accantonati ed il loro eventuale
utilizzo secondo quanto autocertificato dai gestori dei servizi di
fognatura e depurazione. Detta attestazione dovrà pervenire a questo
comitato e alla Camera di commercio competente per territorio entro
il 30 giugno 2001.
8. Le risorse individuate per l'attuazione dei programmi stralcio
saranno poste a disposizione degli enti attuatori di cui al punto 1)
della presente deliberazione.
9. Allo scopo di garantire la coerenza dei programmi stralcio con
le linee programmatiche da perseguire nel settore, le regioni, nel
quadro della concertazione con le autorità di ambito e gli enti
locali interessati, assumono adeguate iniziative per una proficua
azione di coordinamento.
10. Al fine di accelerare l'entrata a regime della legge n.
36/1994, anche in considerazione dei vincoli posti dal quadro
comunitario di sostegno ed in vista del miglior utilizzo dei fondi
comunitari, saranno escluse da ulteriori assegnazioni di risorse nel
settore quelle aree per le quali non siano stati adottati, entro il
secondo semestre 2002, i piani di ambito.
Roma, 8 marzo 2001
Il presidente delegato: Visco
Registrata alla Corte dei conti il 21 marzo 2001
Ministeri economico-finanziari, registro n. 2 Tesoro, bilancio e
programmazione economica, foglio n. 173

Allegato
----&gt; Vedere allegato &lt;----