Serie Generale n. 112 del 16-5-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 9 maggio 2003
Disposizioni urgenti di protezione civile in relazione all'aggravamento dello stato di crisi nell'attivita' dello smaltimento dei rifiuti da parte dei comuni sull'intero territorio della regione Campania. (Ordinanza n. 3286). (GU Serie Generale n.112 del 16-05-2003)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto l'art. 1-ter, comma 3 del decreto-legge 7 febbraio 2003, n.
15, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 aprile 2003, n. 62;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
9 maggio 2003, con il quale è stato dichiarato, fino al 31 dicembre
2004, lo stato di emergenza in relazione all'aggravamento dello stato
di crisi nell'attività di smaltimento dei rifiuti da parte dei
comuni sull'intero territorio della regione Campania;
Viste le ordinanze di protezione civile n. 2425 del 18 marzo 1996,
n. 2470 del 31 ottobre 1996, n. 2560 del 2 maggio 1997, n. 2714 del
20 novembre 1997, n. 2774 del 31 marzo 1998, n. 2948 del 25 febbraio
1999, n. 3011 del 21 ottobre 1999, n. 3031 del 21 dicembre 1999, n.
3032 del 21 dicembre 1999, n. 3060 del 2 giugno 2000, n. 3095 del
23 novembre 2000, n. 3100 del 22 dicembre 2000, n. 3111 del 12 marzo
del 2001, n. 3119 del 27 marzo 2001;
Considerato, in particolare, che i sindaci del territorio della
regione Campania interessato dall'emergenza rifiuti, mediante
l'adozione di provvedimenti contingibili ed urgenti vanificano ogni
attività posta in essere dal Presidente della medesima regione -
Commissario delegato ai sensi dell'art. 1, comma 1 dell'ordinanza n.
2425/1996;
Considerato che il reiterato esercizio del potere interdittivo da
parte dei sindaci ha determinato un grave ritardo nell'attuazione
degli interventi di carattere emergenziale demandati al Presidente
delta regione Campania - Commissario delegato;
Considerato che detto reiterato esercizio del potere interdittivo
da parte dei sindaci nel settore dello smaltimento dei rifiuti è
posto in essere nel perseguimento degli interessi particolaristici
delle comunità locali, senza che i medesimi interessi siano
contemperati con quelli pubblici e di carattere generale della intera
collettività, con ogni conseguente pregiudizio dell'interesse
pubblico al celere ed effettivo superamento dell'emergenza ambientale
di cui trattasi, anche in relazione ai gravi ritardi
nell'effettività della complessiva azione straordinaria
commissariale derivanti dall'espletamento delle necessarie iniziative
oppositive;
Attesa per quanto sopra premesso, la sopravvenienza di una serie di
circostanze riferibili, in particolare, alla situazione di fermo
degli impianti di produzione del combustibile derivato dai rifiuti
per la mancanza di siti presso cui procedere allo stoccaggio, anche a
causa del sopra evidenziato contesto di interferenze poste in essere
dalle autorità locali, con particolare riferimento ai comuni di
Acerra e Santa Maria la Fossa, in cui sono autorizzati gli impianti
di termovalorizzazione;
Ravvisata quindi l'assoluta necessità ed urgenza di adottare ogni
utile iniziativa finalizzata a concentrare in un unico centro di
responsabilità i poteri relativi alla grave problematica di cui al
sopra citato decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
9 maggio 2003 per il superamento della situazione emergenziale e per
favorire il ripristino della normalità;
Di concerto con il Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio;
Sentito il Ministero dell'interno;
Acquisita l'intesa della regione Campania;
Dispone:
Art. 1.
1. All'art. 3 dell'ordinanza n. 3100 del 22 dicembre 2000 dopo il
comma 3 è aggiunto il seguente comma 3-bis: «Il Presidente della
regione Campania - Commissario delegato può autorizzare, in deroga
agli articoli 27 e 28 del decreto legislativo n. 22/1997, i siti di
produzione e di stoccaggio del combustibile derivato dai rifiuti,
nonchè i siti di smaltimento finale della frazione organica
stabilizzata e dei sovvalli degli impianti di produzione e di
utilizzo del combustibile derivato da rifiuti, nonchè impianti di
compostaggio, aree di trasferenza, ed impianti di trattamento e di
smaltimento utili a superare definitivamente lo stato di emergenza in
materia di smaltimento dei rifiuti».
2. Il comma 2 dell'art. 17 dell'ordinanza n. 3100 del 22 dicembre
2000 è così sostituito: «Il Presidente della regione Campania -
Commissario delegato, nel-l'espletamento dei compiti commissariali,
opera in deroga agli strumenti urbanistici vigenti, nonchè in deroga
all'art. 24 della legge n. 109/1994, procedendo, se del caso, ad
affidamenti diretti a trattativa privata».

Art. 2.
1. Al fine di assicurare il perseguimento dell'obiettivo del
superamento dell'emergenza ambientale di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri in premessa, anche attraverso
un'approfondita comparazione degli interessi coinvolti facenti capo
alle comunità locali rispetto agli interessi generali dell'intera
collettività interessata, i prefetti sono nominati Commissari
delegati, esercitando, nel territorio di competenza, i poteri di
ordinanza di cui agli articoli 50, comma 5 e 54, comma 2, del decreto
legislativo n. 267/2000, in materia di emergenza sanitaria ed igiene
pubblica, all'uopo subentrando ai sindaci nella titolarità e
nell'esercizio di tali potestà per la durata dello stato di
emergenza.
2. I prefetti - Commissari delegati, per quanto di competenza,
anche ai sensi del regio decreto n. 773/1931, nonchè sulla base di
quanto previsto dal precedente comma, assumono ogni necessaria
determinazione per assicurare piena effettività agli interventi ed
alle iniziative del Presidente della regione Campania - Commissario
delegato.
3. All'art. 3 comma 1-bis, dell'ordinanza n. 2948 del 25 febbraio
1999, così come aggiunto dall'art. 1, comma 7, dell'ordinanza n.
3011 del 21 ottobre 1999 e modificato dall'art. 9, comma 3,
dell'ordinanza n. 3100 del 22 dicembre 2000, dopo le parole «degli
impianti di produzione e di utilizzo del combustibile derivato da
rifiuti e delle stazioni di compattazione e degli impianti di
compostaggio» sono aggiunte le seguenti: «dei siti di stoccaggio
provvisorio di combustibile derivato dai rifiuti e dei siti di
stoccaggio definitivo dei sovvalli degli impianti di produzione e di
utilizzo del combustibile derivato dai rifiuti».
4. All'art. 2 dell'ordinanza n. 3032 del 21 dicembre 1999, come
modificato dall'art. 9, comma 5, dell'ordinanza 3100 del 22 dicembre
2000, dopo il comma 4, è aggiunto il seguente comma: «4-bis. Il
Commissario delegato - Presidente della regione Campania dispone,
altresì, un contributo a carico dei comuni che conferiscono i
rifiuti da erogare a favore dei comuni nel cui territorio sono
ubicati gli impianti di trasferenza, i siti di stoccaggio provvisorio
di combustibile derivato dai rifiuti ed i siti di stoccaggio
definitivo dei sovvalli degli impianti di produzione del combustibile
derivato dai rifiuti. Detto contributo, stabilito nella misura
complessiva di Euro 0.0052 per chilogrammo di rifiuto conferito agli
impianti di produzione del combustibile derivato dai rifiuti, sarà
erogato nella misura di Euro 0.0013 per chilogrammo ai comuni sede di
impianto di trasferenza, nella misura di Euro 0.0013 per chilogrammo
ai comuni sede di siti di stoccaggio provvisorio del combustibile
derivato dai rifiuti e di Euro 0.0026 ai comuni sede di siti di
stoccaggio definitivo dei sovvalli degli impianti di produzione del
combustibile derivato dai rifiuti. Le suddette somme previste per i
comuni sede di stoccaggio provvisorio del combustibile derivato dai
rifiuti saranno conferite ai comuni sede di stazioni di trasferenza
dopo l'entrata di esercizio degli impianti di termovalorizzazione».
5. A decorrere dalla data di emanazione della presente ordinanza è
applicato alla tariffa di conferimento dei rifiuti urbani una
maggiorazione pari a Euro 0.015 al chilogrammo di rifiuto conferito.
Tali somme sono conferite al Presidente della regione Campania -
Commissario delegato per lo sviluppo della raccolta differenziata.
6. I contributi e le maggiorazioni di cui ai precedenti commi 4 e 5
sono riscossi dalla affidataria del servizio di smaltimento dei
rifiuti, sulla base di apposita convenzione nell'ambito della quale
si tiene conto sia degli eventuali maggiori oneri derivanti dalle
predetta attività di riscossione, che dei benefici economici
derivanti all'impresa stessa dalla maggiore disponibilità di risorse
finanziarie; con la stessa convenzione sono disciplinati tutti gli
aspetti economico-finanziari anche con riferimento alle penali per
eventuali inadempienze contrattuali.
7. Il Commissario delegato - Presidente della regione Campania
dispone, altresì, un contributo a carico degli enti pubblici che
conferiscono i materiali derivanti dalle attività di bonifica, da
erogare ai comuni nel cui territorio sono ubicati i siti di
stoccaggio definitivo dei suddetti materiali. Detto contributo è
stabilito nella misura di 0,0052 euro per chilogrammo di rifiuto
secco conferito.
8. Il Commissario delegato - Presidente della regione Campania
dispone, anche mediante l'adeguamento della tariffa di conferimento
dei rifiuti, ogni intervento che nel corso di funzionamento degli
impianti di termovalorizzazione garantisca, con le soluzioni tecniche
più idonee, la riduzione delle emissioni. I limiti di emissione
dovranno essere inferiori a quelli previsti dalla direttiva
comunitaria 2000/76/CE anche se non ancora recepita dalla
legislazione nazionale.
9. Il Commissario delegato - Presidente della regione Campania
dispone la esecuzione di tutti gli interventi utili al fine di
ridurre l'attuale livello di alterazione ambientale nei comuni sedi
di impianto di utilizzo del combustibile derivato dai rifiuti. Per
gli interventi di cui al presente comma il Commissario delegato
predisporrà un apposito piano che approverà previa intesa con il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio.

Art. 3.
1. Il Comitato previsto dall'art. 7 dell'ordinanza di protezione
civile del 31 marzo 1998, n. 2774 ed istituito con successivo decreto
del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio del
28 ottobre 2002 è integrato con un rappresentante della regione
Campania, nominato dal Presidente della regione medesima entro trenta
giorni dalla pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.

Art. 4.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, ferme le deroghe di cui alle ordinanze di protezione
civile citate in premessa, i Commissari delegati sono autorizzati,
altresì, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, alle seguenti disposizioni di legge:
legge 17 agosto 1942, n. 1150 titolo I, titolo II e titolo III;
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, art. 21, commi 1 e
2, art. 22, commi 1 e 2, articoli 23, 24, 25, 26, 28, 49, 151 e 153;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, art.
24;
legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24;
legge 28 gennaio 1977, n. 10, articoli 1, 2, 3, 4, 5 e 10;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 50 e 54.

Art. 5.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui alla presente ordinanza
il Commissario delegato attiva le procedure necessarie per il
cofinanziamento comunitario, Per gli stessi interventi è, altresì,
attribuita al Commissario delegato - Presidente della regione
Campania la somma di 5 milioni di euro a valere sui fondi a
disposizione del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio.

Art. 6.
1. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri resta estraneo ad ogni rapporto contrattuale
scaturente dalla applicazione della presente ordinanza e pertanto
eventuali oneri derivanti da ritardi, inadempienze o da contenziosi
sono da intendersi a carico dei soggetti attuatori che devono farvi
fronte con i loro mezzi.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 9 maggio 2003
Il Presidente: Berlusconi