1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 11-10-2023
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 187 ORDINANZA 20 settembre - 10 ottobre 2023
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Copertura finanziaria - Norme della Regione Siciliana - Politiche regionali per la promozione della dieta mediterranea - Conseguenti oneri finanziari - indicazione dei mezzi per farvi fronte - Omessa previsione - Ricorso del Governo - Lamentata violazione del principio di copertura finanziaria - Ius superveniens - Rinuncia al ricorso accettata da controparte costituita - Estinzione del processo. - Legge della Regione Siciliana 12 maggio 2022, n. 12. - Costituzione, art. 81, terzo comma. (T-230187) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 11-10-2023)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Silvana SCIARRA;
Giudici :Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Luca
ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA,
Maria Rosaria SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della
Regione Siciliana 12 maggio 2022, n. 12, recante «Riconoscimento e
promozione della Dieta mediterranea», promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 19 luglio 2022,
depositato in cancelleria il 25 luglio 2022, iscritto al n. 45 del
registro ricorsi 2022 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 36, prima serie speciale, dell'anno 2022.
Visto l'atto di costituzione della Regione Siciliana;
udito nella camera di consiglio del 20 settembre 2023 il Giudice
relatore Augusto Antonio Barbera;
deliberato nella camera di consiglio del 20 settembre 2023.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 19 luglio 2022 e
depositato il 25 luglio 2022 (reg. ric. n. 45 del 2022), il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso - in riferimento
all'art. 81, terzo comma, della Costituzione - questione di
legittimità costituzionale dell'intera legge della Regione Siciliana
12 maggio 2022, n. 12, recante «Riconoscimento e promozione della
Dieta mediterranea»;
che la legge reg. Siciliana n. 12 del 2022 è impugnata in
quanto, pur prevedendo l'adozione di un programma contenente gli
indirizzi delle politiche regionali volte alla promozione della dieta
mediterranea, ed essendo così suscettibile di determinare oneri a
carico del bilancio regionale, non quantifica tali oneri, nè
individua idonea copertura finanziaria per farvi fronte;
che, in particolare, l'art. 1, comma 3, indica le finalità
dell'intera legge reg. Siciliana n. 12 del 2022, che individua nella
valorizzazione e promozione della dieta mediterranea, da attuarsi,
fra l'altro mediante «politiche regionali per lo sviluppo del
territorio rurale, orientate al sostegno e alla valorizzazione della
multifunzionalità e sostenibilità ambientale in agricoltura, del
paesaggio, del patrimonio naturalistico e storico-culturale, del
turismo e della salute»;
che tali politiche sono poi individuate dall'art. 3 della
medesima legge regionale nella programmazione di interventi per la
promozione, lo sviluppo e la valorizzazione della dieta mediterranea,
nella promozione dell'informazione e della comunicazione sulla stessa
e nel sostegno alla gestione della «rete di operatori» per la dieta
mediterranea di cui al successivo art. 4, coordinata dall'assessorato
regionale dell'agricoltura, dello sviluppo rurale e della pesca
mediterranea, mediante l'attivazione di un forum «quale luogo
deputato all'incontro e allo sviluppo delle tematiche» oggetto della
legge regionale;
che, inoltre, sono previsti un supporto permanente
all'aggiornamento dei docenti della scuola primaria e secondaria e
degli operatori della formazione (art. 5) e l'istituzione della
«Giornata regionale della Dieta mediterranea patrimonio
dell'umanita'», nonchè di un «apposito albo dei ristoratori che
somministrano esclusivamente prodotti tipici siciliani», con
l'adozione delle opportune iniziative da parte degli assessorati
competenti (art. 6, comma 3);
che, infine, l'art. 7 della legge reg. Siciliana n. 12 del 2022
introduce, dopo l'art. 14 della legge della Regione Siciliana 2
agosto 2002, n. 5 (Istituzione delle strade e delle rotte del vino.
Norme urgenti sull'inventario viticolo della Sicilia. Altre
disposizioni per il settore agricolo), l'art. 14-bis, che disciplina
nel dettaglio l'attività di oleoturismo, in particolare con la
realizzazione di «[s]trade» finalizzate alla valorizzazione dell'olio
di oliva e dei prodotti tipici agro-alimentari;
che, pertanto, a fronte della previsione di un tale novero di
attività e iniziative, la mancata indicazione, anche in via soltanto
presuntiva, degli oneri finanziari a carico dell'ente regionale e
delle risorse con le quali farvi fronte, pur in presenza di un
evidente aggravio a carico del bilancio, determinerebbe un contrasto
con l'obbligo di copertura finanziaria, di cui all'art. 81, terzo
comma, Cost., obbligo peraltro ribadito dalla stessa normativa
regionale siciliana, che all'art. 7, primo comma, della legge della
Regione Siciliana 8 luglio 1977, n. 47 (Norme in materia di bilancio
e contabilità della Regione siciliana) dispone che «[l]e leggi della
Regione che importino nuove o maggiori spese, ovvero minori entrate,
devono indicare la relativa copertura finanziaria [...]»;
che, con atto depositato il 23 agosto 2022, si è costituita in
giudizio la Regione Siciliana, deducendo l'inammissibilità e la non
fondatezza del ricorso, sulla base del fatto che la legge regionale
impugnata non determinerebbe alcun nuovo onere a carico delle finanze
regionali;
che la resistente ha osservato, in ogni caso, che la successiva
legge della Regione Siciliana 10 agosto 2022, n. 16, recante
«Modifiche alla legge regionale 25 maggio 2022, n. 13 e alla legge
regionale 25 maggio 2022, n. 14. Variazioni al Bilancio di previsione
della Regione Siciliana per il triennio 2022/2024. Disposizioni
varie», all'art. 13, comma 100, aveva disposto che «[p]er le
finalità di cui agli articoli 3 e 4 della legge regionale 12 maggio
2022, n. 12, è autorizzata, per l'esercizio finanziario 2022, la
spesa di 50 migliaia di euro (Missione 16, Programma 1, capitolo
142602)»;
che, con atto del 24 marzo 2023, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, in considerazione delle modifiche normative sopravvenute e
della conseguente possibilità di una rinuncia al ricorso, ha
presentato istanza di rinvio dell'udienza fissata per il 18 aprile
2023, con allegata dichiarazione di adesione da parte dei difensori
della Regione Siciliana;
che la Presidente di questa Corte, con decreto del 28 marzo 2023,
ha rinviato la discussione del giudizio all'udienza pubblica del 19
settembre 2023 e, con successivo decreto del 19 luglio 2023, alla
camera di consiglio del 20 settembre 2023;
che, con successivo atto depositato il 17 luglio 2023, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha dichiarato di rinunciare al
ricorso, su conforme delibera adottata dal Consiglio dei ministri
nella seduta del 31 maggio 2023;
che, con atto depositato il 18 luglio 2023, il Presidente della
Regione Siciliana ha dichiarato di accettare la rinuncia al ricorso.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri ha
rinunciato al ricorso, previa delibera del Consiglio dei ministri;
che la rinuncia è stata accettata dalla Regione Siciliana;
che la rinuncia al ricorso, accettata dalla controparte
costituita, determina, ai sensi dell'art. 25 delle Norme integrative
per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, l'estinzione del
processo.
Visti l'art. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87,
e gli artt. 24, comma 1, e 25 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 settembre 2023.

F.to:
Silvana SCIARRA, Presidente
Augusto Antonio BARBERA, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 10 ottobre 2023

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA