1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 15-12-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 959 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 settembre 1998
Ordinanza del 17 settembre 1998 (pervenuta alla Corte costituzionale il 28 ottobre 2004) dalla Corte dei conti, sez. giur. per la Regione Lazio sul ricorso proposto da Marincola Caterina ed altri contro Direzione generale degli Istituti di previdenza. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni di reversibilita' a carico della Cassa Pensioni Sanitari (C.P.S.) - Soggetti beneficiari - Orfani maggiorenni iscritti all'Universita' o ad istituti superiori pareggiati per tutta la durata del corso legale e, comunque non oltre il ventiseiesimo anno di eta' - Mancata previsione - Ingiustificato deteriore trattamento rispetto agli orfani maggiorenni, a parita' di condizioni, degli iscritti alla C.P.D.E.L., amministrata, al pari della C.P.S., dalla D.G. degli Istituti di Previdenza. - Legge 6 luglio 1939, n. 1035, artt. 30 e 31. - Costituzione, art. 3. (004C1298) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 15-12-2004)

LA CORTE DEI CONTI

Uditi alla pubblica udienza del 19 giugno 1998, con l'assistenza
del segretario, sig.ra Anna Maria Ritelli, il consigliere relatore
dott. Maria Fratocchi e la dott.ssa Paola Tranquilli per
l'amministrazione resistente, non rappresentata la parte ricorrente.
Visto il ricorso iscritto al n. 20035 ex 161606 del registro di
segreteria.
Vsti gli atti di causa ha pronunciato la seguente ordinanza, sul
ricorso presentato il 3 aprile 1991 da Caterina Marincola, Attilio
Mario Trapasso e Antonella Maria Trapasso, rispettivamente vedova e
figli di Trapasso Giuseppe, residenti in Roma e donticiliati in via
Nicola Nisso, n. 30, avverso la nota della Direzione generale degli
Istituti di previdenza del 10 gennaio 1991.

Ritenuto in fatto

Con la nota-provvedimento indicata in epigrafe la Direzione
generale degli Istituti di Previdenza ha respinto la domanda con la
quale la sig.ra Marincola Caterina ha chiesto l'applicazione della
legge n. 391/1984 nei confronti dei figli maggiorenni studenti
universitari, nella considerazione che la normativa invocata non è
applicabile agli orfani iscritti alle Casse pensioni amministrate
dalla Direzione generale degli Istituti di Previdenza.
Nel ricorso avverso la suddetta nota i ricorrenti hanno lamentato
la mancanza, nell'ordinamento della Cassa Pensioni Sanitari (C.P.S.)
di una previsione normativa che estenda, agli orfani dei sanitari
maggiorenni e studenti, il diritto, peraltro, riconosciuto agli
orfani dei dipendenti statali e degli assicurati presso l'I.N.P.S., a
mantenere le quote di compartecipazione sulla pensione di
riversibilità loro spettante iure proprio sino al conseguimento del
diploma di laurea e, comunque, non oltre il compimento del
ventiseiesimo anno di età.
A tale riguardo hanno sollevato questione di legittimità
costituzionale degli articoli 30 e 31 della legge 6 luglio 1939,
n. 1035, per violazione dell'art. 3 della Costituzione, nella parte
in cui non prevedono tale diritto anche in capo agli orfani di
sanitari, maggiorenni, studenti universitari.
L'amministrazione nelle memorie difensive ha chiesto il rigetto
del ricorso, ritenendo che, nella fattispecie, non possa trovare
applicazione lo ius supervieniens di cui all'art. 17 della legg
8 agosto 1991, n. 274 (entrato in vigore dal 10 settembre 1991) - che
ha esteso il diritto in discorso anche agli orfani del personale
iscritto o pensionato delle Casse amministrate dagli Istituti di
Previdenza - nè, tantomeno, possa farsi richiamo alla sentenza della
Corte costituzionale n. 454 del 15-23 dicembre 1993, che ha risolto
la questione per i dipendenti della CPDEL.
Con riferimento all'art. 17 della legge citata ha puntualizzato,
infatti, che la stessa riconosce il diritto di cui si argomenta
soltanto dal 10 settembre 1991 e che, a tale data, Trapasso Attilio
Maria e Trapasso Antonella Maria avevano già maturato il
ventiseiesimo anno di età.
In merito alla sentenza della Corte costituzionale ha precisato,
invece, che con detta pronuncia la suprema Corte ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale soltanto dell'art. 38 - secondo comma
- del r.d.l. 3 marzo 1838, n. 680 («Ordinamento della Cassa di
Previdenza per le pensioni agli impiegati degli enti locali) e non
anche degli omologhi artt. 30 e 31 della legge n. 1035/1939
(«approvazione dell'ordinamento della Cassa di previdenza per le
pensioni dei sanitari» - C.P.S.).
L'amministrazione ha sostenuto, infine, che l'eccezione di
incostituzionalità degli articoli 30 e 31 sopracitati sollevata dai
ricorrenti, non presenta alcun pregio giuridico in quanto,
all'accoglimento della stessa osterebbe, tra l'altro, il limite di
cui all'art. 81 della Costituzione.

Considerato in diritto

La discriminazione prospettata dai ricorrenti al momento del
ricorso (aprile 1991) è stata eliminata senza effetto retroattivo,
con la sopravvenuta legge n. 274 dell'8 settembre 1991, che, con il
secondo comma dell'art. 17, ha equiparato, ai fini del riconoscimento
del diritto a trattamento di quiescenza indiretto e di
riversibilità, agli orfani minorenni del dipendente-pensionato
iscritto alle «Casse pensioni degli Istituti di Previdenza» gli
orfani maggiorenni iscritti all'università, per tutta la durata del
corso legale degli studi e, comunque, non oltre il ventiseiesimo anno
di età.
La Corte costituzionale, con sentenza n. 454 del 15-23 dicembre
1993 - preso atto che la nuova normativa, uniformando, dal momento
della sua entrata in vigore, il trattamento di quiescenza indiretto o
di riversibilità degli orfani dei dipendenti degli enti locali alla
disciplina già prevista per gli orfani di dipendenti statali
(art. 82 del d.P.R. 29 dicembre 1973 n. 1092), lasciava imimodificata
la situazione di discriminazione tra le due categorie di orfani per
il periodo soggetto alla legge previgente - ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale del citato art. 38 del r.d.l. 3 marzo
1938 n. 680.
La sentenza, pertanto, non ha rimosso con riferimento al periodo
antecedente l'entrata in vigore della legge n. 274/1991 (periodo di
collocazione temporale della fattispecie de quo), la situazione di
disparità, gravemente lesiva del principio di uguaglianza in
relazione all'art. 3 Cost., per la categoria di orfani maggioreni
uiversitari di dipendenti o pensionati iscritti alla C.P.S. (così
come per quelli iscritti alle altre Casse amiministrate dagli
Istituti di Previdenza: Cassa di previdenza pensioni ufficiali
giudiziari e Cassa di previdenza pensioni insegnanti di asilo e di
scuole elementari parificate) lasciando gli stessi assoggettati ad un
diverso e deteriore trattamento.
Per gli di orfani di cui alle categorie da ultimo citate, quindi,
continua a permanere una regolamentazione differenziata pur in
presenza di una giurisprudenza costituzionale e di una legislazione
tendenti alla rimozione delle discriminazioni esistenti tra categorie
di soggetti che versano in situazione di identità sostanziale.
Nel concreto, la sopravvivenza nell'ordinamento, fino alla data
del 9 settembre 1991, degli articoli 30 e 31 sopracitati, nella parte
in cui non assicurano, anteriormente all'entrata in vigore della
legge n. 274/1991, la pensione di riversibilità agli orfani
maggiorenni universiari degli iscritti alla C.P.S., appare
un'evidente violazione del principio di uguaglianza.
Violazione, peraltro, ancor più rilevante per effetto della
intervenuta pronuncia di illegittimità costituzionale dell'art. 38
del r.d.l. n. 680/1938, riguardante gli orfani maggioreni degli
iscritti alla CPDEL, in quanto quest'ultima, come quella dei
dipendenti dei sanitari (C.P.S.), è amministrata dalla Direzione
generale degli Istituti di Previdenza e, quindi, entrambe, pur nella
loro autonomia gestionale e finanziaria, fanno parte di un unico
sistema previdenziale per il quale, indubbiamente, deve valere la
regola generale della confrontabilità ai fini dell'art. 3 della
Costituzione.
Il Collegio, pertanto, reputa che sussista la necessità di
proporre - perchè non manifestamente infondata, oltre che
palesemente rilevante ai fini della decisione del presente ricorso -
la questione della legittimità costituzionaie degli art. 30 e 31
della legge 6 luglio 1939, n. 1035 nella parte in cui, ai fini del
trattamento pensionistico di riversibità, non equipara ai minorenni
gli orfani maggiorenni iscritti allluniversità o ad istituti
superiori pareggiati per tutta la durata del corso legale e,
comunque, non oltre il ventiseiesimo anno di età.
Tanto premesso dispone la sospensione del presente giudizio e la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, siccome rilevante
e non manifestamente infondata la posta questione di
costituzionalità, demandando alla segreteria gli adempimenti di
competenza ai sensi dell'art. 2 della legge 11 marzo 1953, n. 87.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
all'art. 3 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale degli art. 30 e 31 della legge 6 luglio 1939, n. 1035.
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei ministri,
nonchè sia comunicata ai Presidenti del Senato della Repubblica e
della Camera dei deputati.
Dispone la immediata trasmissione degli atti, comprensivi delle
attestazioni di avvenuta notifica e comunicazione, alla Corte
costituzionale.
Sospende il giudizio riservandosi ogni altra pronuncia.
Così disposto in Roma, nella Camera di consiglio del 19 giugno
1998.
Il Presidente: Parente
04C1298