Serie Generale n. 148 del 28-6-2011
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 15 giugno 2011
Monitoraggio e certificazione del Patto di stabilita' interna per il 2011, per le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano e prospetti di rilevazione. (11A08546) (GU Serie Generale n.148 del 28-06-2011)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visto l'art. 1, comma 144, della legge 13 dicembre 2010, n. 220 del
2010, il quale prevede che, per il monitoraggio degli adempimenti
relativi al patto di stabilità interno e per acquisire elementi
informativi utili per la finanza pubblica, anche relativamente alla
situazione debitoria, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano trasmettono trimestralmente al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento,
utilizzando il sistema web www.pattostabilita.rgs.tesoro.it, le
informazioni riguardanti sia la gestione di competenza sia quella di
cassa, attraverso un prospetto e con le modalità definiti con
decreto del predetto Ministero, sentita la Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento
e Bolzano;
Visto l'art. 1, comma 145, della legge n. 220 del 2010, in ordine
al quale, ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del
patto di stabilità interno, ciascuna regione e provincia autonoma è
tenuta ad inviare, entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno
successivo a quello di riferimento, al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
una certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale e dal
responsabile del servizio finanziario, secondo un prospetto e le
modalità definite dal decreto di cui al citato comma 144;
Visto l'art. 1, comma 135, della legge n. 220 del 2010, il quale
dispone che le regioni, cui si applicano limiti di spesa, possono
ridefinire il proprio obiettivo di cassa attraverso una
corrispondente riduzione dell'obiettivo degli impegni di parte
corrente relativi agli interessi passivi e oneri finanziari diversi,
alla spesa di personale, ai trasferimenti correnti e continuativi a
imprese pubbliche e private, a famiglie e a istituzioni sociali
private, alla produzione di servizi in economia e all'acquisizione di
servizi e forniture calcolati con riferimento alla media dei
corrispondenti impegni del triennio 2007-2009 e, entro il 31 luglio
di ciascun anno, comunicano al Ministero dell'economia e delle
finanze gli obiettivi rideterminati e gli elementi informativi utili
per verificare le modalità di calcolo degli obiettivi;
Visto l'art. 1, comma 135, della legge n. 220 del 2010, il quale
stabilisce che le modalità per il monitoraggio e la certificazione
dei risultati del patto di stabilità interno delle regioni che
rideterminano il proprio obiettivo sono definite con il decreto di
cui all'art. 1, comma 144, della medesima legge;
Visto l'art. 1, comma 131, della legge n. 220 del 2010, secondo il
quale la ripartizione del concorso alla manovra finanziaria delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di
Bolzano è determinata, per ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013,
secondo le modalità indicate nella tabella 1 allegata alla medesima
legge;
Visto l'art. 1, comma 132, della legge n. 220 del 2010, con il
quale si prevede che, per gli esercizi 2011, 2012 e 2013, le regioni
a statuto speciale, escluse la regione Trentino-Alto Adige e le
province autonome di Trento e Bolzano, concordino, con il Ministro
dell'economia e delle finanze, entro il 31 dicembre di ciascun anno
precedente, il livello complessivo delle spese correnti e in conto
capitale, nonchè dei relativi pagamenti, in considerazione del
rispettivo concorso alla manovra secondo le modalità previste
dall'art. 1, comma 131, della legge n. 220 del 2010;
Visto l'art. 1, comma 133, della legge n. 220 del 2010, il quale,
al fine di assicurare il concorso agli obiettivi di finanza pubblica,
dispone che la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di
Trento e Bolzano concordino, con il Ministro dell'economia e delle
finanze, entro il 31 dicembre di ciascun anno precedente, per ognuno
degli anni 2011, 2012 e 2013, il saldo programmatico calcolato in
termini di competenza mista, determinato migliorando il saldo
programmatico dell'esercizio 2010 in considerazione del rispettivo
concorso alla manovra secondo le modalità previste dall'art. 1,
comma 131, della citata legge n. 220 del 2010;
Visto l'art. 1, comma 155, della legge n. 220 del 2010, il quale
stabilisce che, a decorrere dall'esercizio finanziario 2011,
l'accordo annuale relativo al patto di stabilità interno della
regione Friuli-Venezia Giulia è costruito considerando il complesso
delle spese finali, al netto delle concessioni di crediti, valutate
prendendo a riferimento le corrispondenti spese considerate
nell'accordo per l'esercizio precedente;
Visto l'art. 1, comma 126, della legge n. 220 del 2010, ai sensi
del quale il complesso delle spese finali in termini di competenza
finanziaria di ciascuna regione a statuto ordinario non può essere
superiore, per ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013, alla media
delle corrispondenti spese finali del triennio 2007-2009 ridotta del
12,3 per cento nel 2011, del 14,6 per cento nel 2012 e del 15,5 per
cento nel 2013;
Visto l'art. 1, comma 127, della legge n. 220 del 2010, il quale
stabilisce che il complesso delle spese finali in termini di cassa di
ciascuna regione a statuto ordinario non può essere superiore, per
ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013, alla media delle
corrispondenti spese finali del triennio 2007-2009 ridotta del 13,6
per cento nel 2011, del 16,3 per cento nel 2012 e del 17,2 per cento
nel 2013;
Visto l'art. 1, comma 129, della legge n. 220 del 2010, così come
modificato dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10, di conversione del
decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, che individua le esclusioni
dalla spesa finale e dalle medie della spesa finale 2007-2009 ai fini
del patto di stabilità interno delle regioni a statuto ordinario;
Visto l'art. 1, comma 138, della legge n. 220 del 2010, il quale
prevede che, a decorrere dall'anno 2011, le regioni, escluse la
regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e
Bolzano, possano autorizzare gli enti locali del proprio territorio a
peggiorare il loro saldo programmatico attraverso un aumento dei
pagamenti in conto capitale, procedendo, per lo stesso importo, a
rideterminare il proprio obiettivo programmatico in termini di cassa
o di competenza;
Visto l'art. 1, comma 138-bis, della legge n. 220 del 2010, come
introdotto dall'art. 2, comma 33, lettera d), del decreto-legge 29
dicembre 2010, n. 225, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
febbraio 2011, n. 10, che, ai fini dell'applicazione del comma 138,
prevede che le regioni definiscano criteri di virtuosità e modalità
operative previo confronto in sede di consiglio delle autonomie
locali e, ove non istituito, con i rappresentanti regionali delle
autonomie locali;
Visto l'art. 1, comma 139, della legge n. 220 del 2010, il quale
prevede che, a decorrere dall'anno 2011, la regione Trentino-Alto
Adige e le province autonome di Trento e Bolzano, possano autorizzare
gli enti locali del proprio territorio a peggiorare il loro saldo
programmatico, migliorando contestualmente il proprio saldo
programmatico per lo stesso importo;
Visto l'art. 1, comma 140, della legge n. 220 del 2010, come
sostituito dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10, di conversione del
decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, che prevede che le regioni e
le province autonome di Trento e Bolzano comunichino, ai fini dei
commi 138 e 139, entro il termine del 31 ottobre al Ministero
dell'economia e delle finanze, con riferimento a ciascun ente
beneficiario, gli elementi informativi occorrenti per la verifica del
mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica;
Visto l'art. 1, comma 148, della legge n. 220 del 2010, secondo il
quale, a decorrere dall'anno 2011, non si applica la sanzione di cui
all'art. 14, comma 4, del decreto-legge n. 78 del 2010, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 122 del 2010, qualora il
superamento degli obiettivi del patto di stabilità interno sia
determinato dalla maggiore spesa per interventi realizzati con
finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti dell'Unione
europea rispetto alla media della corrispondente spesa del triennio
2007-2009;
Visto l'art. 1, comma 148-bis, della legge n. 220 del 2010,
introdotto dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10, di conversione del
decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225, il quale stabilisce che le
regioni, ove sussistano le condizioni di cui al comma 148, si
considerano adempienti al patto di stabilità interno a tutti gli
effetti se, nell'anno successivo, procedono ad applicare le
prescrizioni da esso individuate;
Ravvisata l'opportunità di procedere, al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui all'art. 1, comma 144, della legge n. 220
del 2010, all'emanazione del decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze, concernente il prospetto e le modalità per il
monitoraggio degli adempimenti del patto di stabilità interno per
l'anno 2011 e per la verifica del rispetto degli obiettivi del patto
di stabilità interno 2011, per le regioni e province autonome di
Trento e di Bolzano, comprese quelle che ridefiniscono il proprio
obiettivo di cassa ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma
135, della citata legge n. 220 del 2010;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano che nella
seduta del 5 maggio 2011, ha espresso parere favorevole con la
richiesta di modificare l'allegato A, punto A.1, del presente
decreto, cancellando il riferimento alle province autonome di Trento
e di Bolzano nella parte riguardante il modello informativo 4OB/11
«Dettaglio obiettivo annuale attribuito agli enti locali»;
Considerato che la richiesta delle regioni non può essere accolta
in quanto, ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma 134, della
citata legge n. 220 del 2010, le regioni a statuto speciale e le
province autonome di Trento e di Bolzano che esercitano in via
esclusiva le funzioni in materia di finanza locale, definiscono le
modalità di attuazione del patto di stabilità interno dei loro enti
locali nell'ambito degli accordi di cui all'art. 1, commi 132 e 133,
e in caso di mancato accordo, si applicano le disposizioni previste
in materia di patto di stabilità interno per gli enti locali del
restante territorio nazionale;

Decreta:

Articolo unico

1. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
forniscono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni concernenti il
monitoraggio degli adempimenti del patto di stabilità interno
relative all'anno 2011 e gli elementi informativi utili per la
finanza pubblica di cui all'art. 1, comma 144, della legge 13
dicembre 2010, n. 220, con i tempi, le modalità e i prospetti
definiti dall'allegato A al presente decreto.
2. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono, entro il termine perentorio del 31 marzo 2012, al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - IGEPA, via XX Settembre n. 97 -
00187 Roma, una certificazione, sottoscritta dal rappresentante
legale e dal responsabile del servizio finanziario, relativa al
rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno per l'anno
2011, secondo il prospetto e le modalità contenute nell'allegato B
al presente decreto. La certificazione è spedita a mezzo
raccomandata con avviso di ricevimento, con esclusione di qualsiasi
altro mezzo e, ai fini della verifica del rispetto del termine di
invio, la data è comprovata dal timbro apposto dall'ufficio postale
accettante.
3. Le regioni, cui si applicano limiti alla spesa, che si avvalgono
della facoltà, prevista dall'art. 1, comma 135, della legge n. 220
del 2010, di rideterminare il proprio obiettivo di cassa attraverso
una corrispondente riduzione degli obiettivi di competenza,
comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, l'obiettivo programmatico di
cassa rideterminato, l'obiettivo programmatico di competenza relativo
alle spese compensate e l'obiettivo programmatico di competenza
relativo alle spese non compensate, per ciascuno degli esercizi
compresi nel triennio 2011-2013, unitamente agli elementi informativi
necessari a verificare il calcolo dei nuovi obiettivi, con le
modalità ed il prospetto definiti dall'allegato A al presente
decreto.
4. La comunicazione, concernente la ridefinizione degli obiettivi
di cui al comma 3, è spedita entro il 31 luglio dell'anno con
riferimento al quale si chiede la compensazione, a mezzo raccomandata
con avviso di ricevimento, con esclusione di qualsiasi altro mezzo e,
ai fini della verifica del rispetto del termine di invio, la data è
comprovata dal timbro apposto dall'ufficio postale accettante.
5. Gli allegati al presente decreto possono essere aggiornati dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, a seguito di successivi interventi
normativi volti a modificare le regole vigenti di riferimento,
dandone comunicazione alla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
ai fini della trasmissione alle regioni e alle province autonome di
Trento e Bolzano.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 15 giugno 2011

Il ragioniere generale dello Stato: Canzio

Allegato A

Il presente allegato A al decreto riguarda i tempi, le modalità
e i prospetti per la trasmissione del monitoraggio degli adempimenti
del patto di stabilità interno del 2011 e delle informazioni utili
per la finanza pubblica, da parte delle regioni e province autonome
di Trento e di Bolzano, comprese quelle che ridefiniscono il proprio
obiettivo di cassa ai sensi dell'art. 1, comma 135, della legge n.
220 del 2010.
A. Istruzioni generali.
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione.
Per ciascuna tipologia di ente, sono rispettivamente previsti i
seguenti prospetti per il monitoraggio del patto di stabilità
interno:
per le regioni a statuto speciale, esclusa la regione
Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e di Bolzano, i
modelli n. 1M/11/CS (per il monitoraggio della gestione di cassa) e
n. 1M/11/CP (per il monitoraggio della gestione di competenza);
per le regioni a statuto speciale, che ridefiniscono il proprio
obiettivo di cassa ai sensi dell'art. 1, comma 135, della legge n.
220 del 2010, i modelli n. 1M/11/CS (trattasi del medesimo prospetto
previsto al punto precedente per il monitoraggio della gestione di
cassa) e n. 1MC/11/CP (per il monitoraggio della gestione di
competenza);
per le regioni a Statuto ordinario, i modelli n. 2M/11/CS (per il
monitoraggio della gestione di cassa) e n. 2M/11/CP (per il
monitoraggio della gestione di competenza);
per le regioni a statuto ordinario, che ridefiniscono il proprio
obiettivo di cassa ai sensi dell'art. 1, comma 135, della legge n.
220 del 2010, i modelli n. 2M/11/CS (trattasi del medesimo prospetto
previsto al punto precedente per il monitoraggio della gestione di
cassa) e n. 2MC/11/CP (per il monitoraggio della gestione di
competenza);
per la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di
Trento e di Bolzano, il modello n. 3M/11/S (per il monitoraggio in
termini di competenza mista).
I suddetti modelli devono essere trasmessi trimestralmente, entro
trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, esclusivamente
tramite l'applicazione web, messa a punto dal Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato e già utilizzata per il monitoraggio
del patto di stabilità interno negli anni scorsi.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili all'indirizzo:
http://www.rgs.mef.gov.it/_Documenti/VERSIONE-I/e-
GOVERNME1/Patto-di-S/regole-per-il-sito-patto-di-stabilit-.pdf
Per acquisire elementi informativi utili ai fini del patto di
stabilità interno e per la finanza pubblica sono altresì previsti i
seguenti prospetti:
per le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, che
cedono una quota dei propri obiettivi agli enti locali ai sensi
dell'art. 1, commi 138 e 139, della legge n. 220 del 2010, il modello
informativo n. 4OB/11 - Dettaglio obiettivo annuale attribuito agli
enti locali;
per le regioni a statuto ordinario, i modelli informativi n.
5OB/11/CP e n. 5OB/11/CS, concernenti rispettivamente gli obiettivi
programmatici di competenza e di cassa per gli anni 2011, 2012 e
2013;
per le regioni, che rideterminano i propri obiettivi ai sensi
dell'art. 1, comma 135, della legge n. 220 del 2010, il modello n.
6OB/11, concernente la rideterminazione dell'obiettivo programmatico
di competenza delle spese nette soggette a compensazione,
dell'obiettivo programmatico di competenza delle spese nette non
soggette a compensazione e dell'obiettivo programmatico annuale di
cassa.
Il modello n. 4OB/11 è trasmesso, entro il 31 ottobre 2011,
esclusivamente tramite l'applicazione web messa a punto dal
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
I modelli n. 5OB/11/CP e n. 5OB/11/CS sono trasmessi entro il
medesimo termine previsto per l'invio del prospetto del monitoraggio
relativo al primo trimestre all'indirizzo di posta elettronica:
pattostab@tesoro.it.
Il modello n. 6OB/11/ è trasmesso entro il 31 luglio 2011 a
mezzo raccomandata con avviso di ricevimento, con esclusione di
qualsiasi altro mezzo e, ai fini della verifica del rispetto del
termine di invio, la data è comprovata dal timbro apposto
dall'ufficio postale accettante.
A.2. Creazioni di nuove utenze e/o variazioni di utenze già in uso.
Gli accreditamenti sinora effettuati per le utenze
dell'applicazione web, messa a punto dal Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato e già utilizzata per il monitoraggio
del patto di stabilità interno negli anni scorsi, rimangono validi
sino a quando l'amministrazione regionale o provinciale non decida di
eliminare, variare o creare nuove utenze.
In questo caso, è necessario che la regione o la provincia
autonoma effettui una esplicita richiesta, tramite lettera, al
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato - IGEPA, via XX Settembre n. 97 -
00187 Roma.
La richiesta deve contenere necessariamente le seguenti
informazioni:
a) nome e cognome delle persone da abilitare alla trasmissione
dei dati;
b) codice fiscale;
c) ente di appartenenza;
d) recapito di posta elettronica e telefonico.
Si precisa che ogni utenza è strettamente personale per cui ogni
ente può richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori utenze.
A.3. Requisiti informatici per l'applicazione web: patto di
stabilità interno.
Si ricorda, inoltre, che per l'utilizzo del sistema web relativo
al patto di stabilità interno sono necessari i seguenti requisiti:
dotazione informatica: disponibilità di una postazione di lavoro
dotata di browser di comune utilizzo (Explorer 5.5 o superiore,
Netscape 7.0) con installata la JVM (java virtual machine) dal sito
http://www.java.com/it/ (con i relativi aggiornamenti sui pc dove si
opera); applicazione Acrobat Reader (aggiornato) per le stampe;
supporti operativi: le modalità di accesso al nuovo sistema e le
istruzioni per l'utilizzo dello stesso sono disponibili,
nell'apposita area dedicata al patto di stabilità interno del sito
del Ministero dell'economia e delle finanze
(www.pattostabilita.rgs.tesoro.it o all'indirizzo
«http://pattostabilita.tesoro.it/Patto/»), sotto la dicitura «Regole
per il sito».
A.4. Altri riferimenti e richieste di supporto.
Eventuali chiarimenti o richieste di supporto possono essere
inoltrate ai seguenti indirizzi di posta elettronica:
assistenza.cp@tesoro.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto «Utenza
sistema Patto di Stabilità - richiesta di chiarimenti». Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze è
possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti
numeri 06-4761.2375/2125/2782 dalle 8.00 alle 18.00, con
l'interruzione di un'ora tra 13.00 e le 14.00;
pattostab@tesoro.it per i quesiti di natura amministrativa e/o
normativa;
drgs.igop.ufficio14@tesoro.it per gli aspetti riguardanti la
materia di personale correlata alla normativa del patto di stabilità
interno.
A.5. Indicazioni operative inerenti il primo invio di dati.
Ai sensi dell'art. 1, comma 144, della legge n. 220 del 2010, il
primo invio delle informazioni trimestrali da parte degli enti è
previsto entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento
(ossia entro il 30 aprile 2011).
L'approvazione del presente decreto - avvenendo in data
successiva alla scadenza sopra descritta - determina che il primo
invio di informazioni, inerenti sia alla gestione di cassa che alla
gestione di competenza, avrà luogo entro un mese dalla pubblicazione
del decreto.
Eventuali inadempienze nella trasmissione dei prospetti
determinate da ritardi nella pubblicazione dell'applicazione WEB non
sono imputabili agli enti.
B. Istruzioni per la compilazione dei prospetti.
B.1. Istruzioni generali.
Cumulabilità - I prospetti devono essere compilati dagli enti
indicando i dati cumulati a tutto il periodo di riferimento (es.: i
dati concernenti il monitoraggio del secondo trimestre devono essere
riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina il 30 giugno
2011; i dati a tutto il mese di settembre devono essere riferiti al
periodo che inizia il 1° gennaio e termina il 30 settembre 2011,
ecc.).
Il sistema effettua un controllo di cumulabilità dei prospetti
concernenti il monitoraggio che prevede un blocco della procedura di
acquisizione qualora i dati del periodo di riferimento risultino
inferiori a quelli del periodo precedente sia per la gestione di
cassa che per quella di competenza. Per quest'ultima, però, poichè
è possibile che gli impegni siano provvisori (specie riguardo alle
scadenze infrannuali), non è previsto tale blocco ma solo un
messaggio di avvertimento (warning), di cui l'ente dovrà tener conto
per la corretta quadratura dei dati.
Dati dell'esercizio precedente - I dati dei prospetti del
monitoraggio relativi ai trimestri dell'anno 2010 delle regioni che
non rideterminano il proprio obiettivo sono indicati dal sistema web,
che riporta automaticamente, sia per la gestione di cassa che per
quella di competenza, i dati inseriti dall'ente nella rilevazione del
patto di stabilità del precedente anno 2010. L'eventuale variazione
dei dati 2010 deve essere effettuata nei corrispondenti prospetti del
monitoraggio relativo al patto di stabilità dell'anno 2010. Le
regioni, che rideterminano il proprio obiettivo di cassa, devono
compilare anche i dati relativi all'esercizio precedente.
Variazioni - In caso di errori materiali di inserimento ovvero di
imputazione, è necessario rettificare il modello relativo al periodo
cui si riferisce l'errore.
Dati provvisori - Si rappresenta che le informazioni trasmesse ai
sensi dell'art. 1, comma 144, della citata legge n. 220 del 2010,
dovrebbero, in linea di principio, riguardare dati definitivi;
tuttavia, qualora la situazione trasmessa non fosse definitiva, gli
enti provvedono, in ogni caso, all'invio di dati provvisori, che è
consentito modificare non appena siano disponibili i dati definitivi.
Rispetto del Patto - Il rispetto del patto da parte dei singoli
enti viene valutato confrontando il risultato conseguito al 31
dicembre 2011 con l'obiettivo annuale prefissato rideterminato a
seguito dell'eventuale attribuzione di una quota dello stesso agli
enti locali del proprio territorio.
Per le regioni, cui si applicano i limiti di spesa, se la
differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico
rideterminato risulta negativa o pari a 0, il patto di stabilità per
l'anno 2011 è stato rispettato.
In attuazione di quanto previsto dall'art. 1, comma 148-bis,
della legge n. 220 del 2010, nel caso in cui la differenza sopra
indicata risulti positiva, è necessario confrontare tale importo con
la maggiore spesa per interventi realizzati con la quota di
finanziamento nazionale (statale e regionale) e correlati ai
finanziamenti dell'Unione europea rispetto alla media della
corrispondente spesa del triennio 2007-2009.
Se la differenza tra tali due importi risulta:
negativa o pari a 0, il patto di stabilità interno 2011 è stato
rispettato, a condizione che, nel 2012, siano applicate le
prescrizioni previste dall'art. 1, comma 148-bis, della legge n. 220
del 2010;
positiva, il patto di stabilità interno 2011 non è stato
rispettato.
Per la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di
Trento e Bolzano che adottano il patto per saldi, se la differenza
tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico risulta
positiva o pari a 0, il patto di stabilità per l'anno 2011 è stato
rispettato.
In attuazione di quanto previsto dall'art. 1, comma 148-bis,
della legge n. 220 del 2010, nel caso in cui la differenza tra il
risultato registrato e l'obiettivo programmatico risulti negativa, è
necessario calcolare la somma algebrica di tale importo con la
maggiore spesa per interventi realizzati con finanziamento nazionale
(statale e regionale) e correlati ai finanziamenti dell'Unione
europea rispetto alla media della corrispondente spesa del triennio
2007-2009.
Se la somma algebrica tra tali due importi risulta:
positiva o pari a 0, il patto di stabilità interno 2011 è stato
rispettato, a condizione che, nel 2012, siano applicate le
prescrizioni previste dall'art. 1, comma 148-bis della legge n. 220
del 2010;
negativa, il patto di stabilità interno 2011 non è stato
rispettato.
B.2. Modelli per il monitoraggio delle autonomie speciali n.
1M/11/CS, n. 1M/11/CP, n. 1MC/11/CP e n. 3M/11/S.
La struttura del prospetto per il monitoraggio del patto 2011,
per le Autonomie speciali, ricalca sostanzialmente la struttura dei
prospetti dell'anno passato.
I modelli n. 1M/11/CS, n. 1M/11/CP e n. 1MC/11/CP, previsti per
le regioni a statuto speciale, escluse la regione Trentino-Alto Adige
e le province autonome di Trento e di Bolzano, ripropongono la
rilevazione dei due obiettivi programmatici (uno per la gestione di
cassa e l'altro per la gestione di competenza) riferiti al complesso
delle spese finali.
Per compilare i predetti prospetti, le regioni a statuto speciale
devono far riferimento, per la gestione di cassa, ai pagamenti totali
(in conto competenza e in conto residui) e, per la gestione di
competenza, agli impegni sostenuti, in relazione alle spese correnti
ed in conto capitale, in ciascun trimestre del 2010 e 2011.
Si precisa che il mancato raggiungimento anche di uno solo dei
due predetti obiettivi configura il mancato rispetto delle regole del
patto di stabilità interno.
La regione Friuli-Venezia Giulia compila solo le voci dei
prospetti n. 1M/11/CS, n. 1M/11/CP e n. 1MC/11/CP, riguardanti le
esclusioni di spesa previste dall'art. 1, comma 155, della legge n.
220 del 2010, il quale stabilisce che, a decorrere dall'esercizio
finanziario 2011, l'accordo annuale relativo al patto di stabilità
interno della regione Friuli-Venezia Giulia è costruito considerando
il complesso delle spese finali, al netto delle concessioni di
crediti.
Il modello n. 3M/11/S, previsto per la regione Trentino-Alto
Adige e le province autonome di Trento e di Bolzano, riguarda le voci
di entrata e di spesa che concorrono alla determinazione del saldo,
in ciascun trimestre 2010 e 2011, calcolato in termini di competenza
mista.
Tale saldo è costituito dalla somma algebrica degli importi
risultanti dalla differenza, tra gli accertamenti e gli impegni, per
la parte corrente, e dalla differenza tra incassi e pagamenti, per la
parte in conto capitale, al netto delle spese derivanti dalla
concessione di crediti e delle spese concernenti partecipazioni
azionarie e conferimenti, nonchè di eventuali altre spese previste
dall'accordo di cui all'art. 1, comma 133, della legge n. 220 del
2010.
Si fa presente che gli enti dovranno indicare, nei citati modelli
di monitoraggio, già in occasione del primo inserimento dei dati,
anche l'obiettivo programmatico annuale stabilito in sede di accordo,
riferito a tutto il 2011. Tale obiettivo, eventualmente rideterminato
a seguito dell'attribuzione di una quota agli enti locali del proprio
territorio, avrà esclusiva valenza per il confronto con le
risultanze dell'intero 2011, in quanto l'attuale normativa non
prevede obiettivi trimestrali.
In caso di mancato accordo, si applicano le disposizioni valide
per le regioni a statuto ordinario.
Solo in occasione del monitoraggio del quarto trimestre, nel caso
in cui i risultati conseguiti siano maggiori dei tetti di spesa
programmati o inferiori al saldo programmatico, le autonomie speciali
compilano le voci del prospetto previste per verificare se il
superamento degli obiettivi del patto sia determinato dalla maggiore
spesa per interventi realizzati con finanziamento nazionale e
correlati ai finanziamenti dell'Unione europea rispetto alla media
della corrispondente spesa del triennio 2007-2009.
B.3. Modelli per il monitoraggio delle regioni a statuto ordinario n.
2M/11/CS, n. 2M/11/CP e n. 2MC/11/CP.
Anche per le regioni a statuto ordinario, la struttura del
prospetto per il monitoraggio del patto 2011 ricalca sostanzialmente
quella dei prospetti predisposti per l'anno passato, riproponendo la
rilevazione dei due obiettivi programmatici (uno per la gestione di
cassa e l'altro per la gestione di competenza) riferiti al complesso
delle spese finali. Si precisa che il mancato raggiungimento anche di
uno solo dei due predetti obiettivi configura il mancato rispetto
delle regole del patto di stabilità interno.
Per compilare i modelli n. 2M/11/CS, n. 2M/11/CP e n. 2MC/11/CP,
si deve far riferimento, rispettivamente, ai pagamenti totali (in
conto competenza e in conto residui) e agli impegni di competenza
sostenuti in ciascun trimestre del 2010 e 2011, sia in relazione alle
spese correnti che a quelle in conto capitale. Il totale delle
risultanze trimestrali per l'anno 2011, in termini di cassa e di
competenza, sempre riportato in forma cumulata nel modello in
corrispondenza del codice R SF 11 («Risultato trimestrale spese
finali»), viene confrontato, solo in occasione del 4° trimestre
dell'anno 2011, con gli obiettivi programmatici annuali
rideterminati, sia di cassa che di competenza.
Gli obiettivi programmatici annuali rideterminati del 2011,
identificati dalle voci OR SF 11 (nei modelli n. 2M/11/CS e n.
2M/11/CP) e dalle voci OR SF 11, OR SCN 11 e OR SNN 11 (nei modelli
n. 2M/11/CS e n. 2MC/11/CP) sono calcolati come differenza tra gli
obiettivi programmatici annuali e la quota degli stessi obiettivi
attribuita agli enti locali del proprio territorio.
Nei modelli n. 2M/11/CS, n. 2M/11/CP, gli importi degli obiettivi
programmatici annuali del 2011 (OP SF 11) corrispondono agli importi,
rispettivamente di cassa e di competenza, attribuiti alle medesime
voci, nei modelli 5OB/11/CS, 5OB/11/CP.
Nei modelli n. 2M/11/CS e n. 2MC/11/CP delle regioni che
ridefiniscono i propri obiettivi ai sensi dell'art. 1, comma 135,
della legge n. 220 del 2010, gli importi degli obiettivi
programmatici annuali del 2011 (codici OP SF 11, O SCN 11, O SNN 11)
corrispondono agli importi attribuiti alle medesime voci nel modello
6/OB/11.
Solo in occasione del monitoraggio del quarto trimestre, nel caso
in cui i risultati conseguiti siano maggiori dei tetti di spesa
programmati, le regioni a statuto ordinario compilano le voci del
prospetto previste per verificare se il superamento degli obiettivi
del patto sia determinato dalla maggiore spesa per interventi
realizzati con finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti
dell'Unione europea rispetto alla media della corrispondente spesa
del triennio 2007-2009.
B.4. Modelli informativi n. 4OB/11, 5OB/11/CS, 5OB/11/CP e 6OB/11.
Il modello n. 4OB/11 è compilato solo dalle regioni e dalle
province autonome che, nel 2011, autorizzano gli enti locali del
proprio territorio a peggiorare il loro saldo programmatico
attraverso un aumento dei pagamenti in conto capitale e
contestualmente e per lo stesso importo procedono a rideterminare il
proprio obiettivo programmatico in termini di cassa e/o di
competenza, o, nel caso della regione Trentino-Alto Adige e delle
province autonome di Trento e di Bolzano, il proprio saldo
programmatico.
Nel modello n. 4OB/11 le regioni e le province autonome indicano
sia le quote dei propri obiettivi (di competenza e/o di cassa) cedute
complessivamente agli enti locali del proprio territorio sia la quota
attribuita a ciascun ente locale beneficiario.
I modelli 5OB/11/CS e 5OB/11/CP sono compilati dalle regioni a
statuto ordinario al fine di consentire l'acquisizione delle
informazioni riguardanti il calcolo degli obiettivi programmatici di
cassa e di competenza degli anni 2011, 2012 e 2013.
Le autonomie speciali non compilano i modelli 5OB/11/CS,
5OB/11/CP, in quanto, ai sensi dell'art. 1, commi 132 e 133, della
legge n. 220 del 2010, concordano gli obiettivi del patto di
stabilità interno, entro il 31 dicembre di ciascun anno precedente,
con il Ministro dell'economia e delle finanze. Le autonomie speciali
compilano i modelli 5OB/11/CS e 5OB/11/CP solo in caso di mancato
accordo.
Gli obiettivi programmatici dell'anno 2011, sia in termini di
cassa che di competenza, risultanti dai modelli 5OB/11/CS e
5OB/11/CP, sono inseriti dall'ente negli analoghi campi previsti nei
modelli di monitoraggio sin dal primo trimestre di rilevazione.
Le regioni, che ridefiniscono i propri obiettivi ai sensi
dell'art. 1, comma 135, della legge n. 220 del 2010, compilano, oltre
ai modelli 5OB/11/CS e 5OB/11/CP, anche il modello 6OB/11,
riguardante le informazioni utili per verificare le modalità di
calcolo, per ciascuno degli esercizi compresi nel triennio 2011-2013,
dell'obiettivo programmatico di cassa ridefinito, dell'obiettivo
programmatico di competenza relativo alle spese compensate e
dell'obiettivo programmatico di competenza relativo alle spese non
compensate.
Nel modello 6OB/11, gli obiettivi sono ridefiniti rielaborando
gli obiettivi programmatici per il 2011, 2012 e 2013, sia di
competenza che di cassa, indicati nei modelli 5OB/11/CS e 5OB/11/CP
(per le regioni a statuto ordinario) o nell'ambito degli accordi per
il 2011 (per le regioni a statuto speciale).
Per gli esercizi successivi al 2011 la regione può valutare se
rideterminare i propri obiettivi di competenza o di cassa per lo
stesso importo della variazione apportata nel 2011 o rinviare tale
decisione agli anni successivi. In tale ultimo caso, nelle formule
relative agli obiettivi del 2012 e del 2013 alla voce R SCN
«Riduzione obiettivo annuale spese correnti nette soggette a
compensazione» è attribuito valore pari a zero.
B.5. Spese escluse dai limiti di spesa previsti dal patto di
stabilità interno.
Le spese escluse dalla disciplina del patto di stabilità interno
delle Regioni a statuto ordinario sono solo quelle previste dall'art.
1, comma 129, della legge n. 220 del 2010, come aggiornato dalla
legge 26 febbraio 2011, n. 10, di conversione del decreto-legge 29
dicembre 2010, n. 225.
L'esclusione dal patto di stabilità interno dei pagamenti
effettuati in favore degli enti locali soggetti al patto di
stabilità interno a valere sui residui passivi di parte corrente, a
fronte di corrispondenti residui attivi degli enti locali, disposta
dall'art. 1, comma 129, lettera f), della legge n. 220 del 2010, deve
intendersi riferita anche ai pagamenti effettuati a seguito della
riassegnazione di residui perenti di parte corrente, a fronte di
corrispondenti residui attivi degli enti locali. Ai fini del calcolo
della media 2007-2009 in termini di cassa, si assume che i pagamenti
in conto residui a favore degli enti locali soggetti al patto di
stabilità interno risultanti nei consuntivi delle regioni per gli
anni 2007 e 2008, corrispondano agli incassi in conto residui attivi
degli enti locali.
Le risorse di cui all'art. 1, commi 6 e 7, della legge n. 220 del
2010, escluse dai limiti del patto di stabilità interno, sono
costituite dai contributi relativi al 2011 per il sostenimento dei
costi relativi al materiale rotabile diretti alle regioni a statuto
ordinario, pari a complessivi 425 milioni di euro e dalle eventuali
risorse aggiuntive di cui al citato comma 7.
Le risorse di cui all'art. 1, comma 38, della legge n. 220 del
2010, escluse dai limiti del patto di stabilità interno, sono
costituite dall'incremento di 200 milioni di euro apportato allo
stanziamento del Fondo nazionale per le politiche sociali.


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

Il presente allegato B al decreto riguarda i tempi, le modalità
e i prospetti per la trasmissione del prospetto della certificazione
dei risultati del patto di stabilità interno per il 2011 delle
regioni e province autonome di Trento e di Bolzano, comprese quelle
che ridefiniscono il proprio obiettivo di cassa ai sensi dell'art. 1,
comma 135, della legge n. 220 del 2010. L'allegato riguarda anche la
certificazione trimestrale degli adempimenti previsti dall'art. 1,
comma 148-bis, della citata legge n. 220 del 2010.
A. Certificazione dei risultati del patto 2011.
Per ciascuna tipologia di ente, sono rispettivamente previsti i
seguenti prospetti della certificazione dei risultati del patto di
stabilità interno per il 2011:
la regione Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e
Bolzano certificano i propri risultati del patto di stabilità
interno 2011 attraverso il modello n. 1C/11;
le regioni, cui si applicano limiti di spesa (le regioni a
statuto ordinario, le regioni Friuli-Venezia Giulia, Sardegna,
Siciliana, Valle d'Aosta), certificano i propri risultati del patto
di stabilità interno 2011 attraverso il modello 2C/11;
le regioni cui si applicano i limiti di spesa, che rideterminano
i propri obiettivi ai sensi dell'art. 1, comma 135, della legge n.
220 del 2010, certificano i propri risultati del patto di stabilità
interno 2011 attraverso il modello 3C/11.
Il prospetto della certificazione dei risultati del patto di
stabilità interno 2011 è inviato, entro il 31 marzo 2012, al
Ministero dell'economia e delle finanze, compilato con tutti i dati
numerici. La certificazione è spedita a mezzo raccomandata con
avviso di ricevimento, con esclusione di qualsiasi altro mezzo e, ai
fini della verifica del rispetto del termine di invio, la data è
comprovata dal timbro apposto dall'ufficio postale accettante.
Per stampare la suddetta certificazione predisposta in modo
automatico è necessario accedere all'applicazione web del «Patto» e
richiamare, dal menu a tendina, la funzione di «Interrogazione
modello», relativa al IV trimestre 2011, che consentirà di
visualizzare e controllare i dati relativi al proprio ente. Dopo aver
verificato l'attendibilità delle informazioni acquisite dal sistema,
è possibile procedere alla predisposizione della certificazione
cliccando sul pulsante «stampa certificato», che genererà un file in
formato «pdf» pronto per la stampa del modulo da inviare in forma
cartacea al Ministero dell'economia e delle finanze.
I dati inseriti per il monitoraggio possono essere rettificati
entro il termine limite del 31 marzo 2012 avvalendosi dell'apposita
funzione «Variazione modello» nella procedura del monitoraggio. Dopo
il termine del 31 marzo 2012, potranno essere effettuate ulteriori
rettifiche in considerazione dei risultati dei rendiconti approvati.
Non è possibile inviare altri prospetti di certificazione se non
quello prodotto dal sistema web.
Le regioni e le province autonome, dopo aver stampato il modulo
prodotto dal sistema web, contrassegnano una delle tre caselle
predisposte per dichiarare se il patto è stato o meno rispettato.
Le regioni che, ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma
138, della legge n. 220 del 2010, hanno ceduto agli enti locali una
quota dei propri obiettivi, di cassa e/o di competenza,
contrassegnano altresì una, o entrambe, le caselle predisposte per
dichiarare se l'obiettivo di cassa rideterminato è stato conseguito
attraverso una riduzione dei pagamenti finali in conto capitale
soggetti al patto di stabilità interno e/o se l'obiettivo di
competenza rideterminato è stato conseguito attraverso una riduzione
degli impegni finali correnti soggetti al patto di stabilità
interno.
B. Certificazione trimestrale degli adempimenti previsti dall'art. 1,
comma 148-bis, legge n. 220 del 2010.
Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, che nel
2011 hanno superato gli obiettivi del patto a causa della maggiore
spesa per interventi realizzati con la quota di finanziamento
nazionale e correlata ai finanziamenti dell'Unione europea rispetto
alla media della corrispondente spesa dei triennio 2007-2009, sono
considerate rispettose del patto 2011 a tutti gli effetti, a
condizione che, nel corso del 2012:
impegnino le spese correnti, al netto delle spese per la sanità,
in misura non superiore all'importo annuale minimo dei corrispondenti
impegni effettuati nell'ultimo triennio. A tal fine riducono
l'ammontare complessivo degli stanziamenti relativi alle spese
correnti, al netto delle spese per la sanità, ad un importo non
superiore a quello annuale minimo dei corrispondenti impegni
dell'ultimo triennio;
non ricorrano all'indebitamento per investimenti;
non procedano ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo con
qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di
collaborazione continuata e di somministrazione, anche con
riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. Sono altresì
vietati contratti di servizio che si configurino come elusivi dei
divieti sopra indicati.
Il rispetto di tali adempimenti è certificato trimestralmente
dal rappresentante legale della regione o della provincia autonoma e
dal responsabile del servizio finanziario. La certificazione è
trasmessa, entro il termine perentorio di dieci giorni successivi al
trimestre di riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato (modello 4C/11).
In assenza della certificazione, le regioni si considerano
inadempienti al patto di stabilità interno del 2011 a decorrere dal
termine perentorio previsto per l'invio della certificazione stessa
e, da tale data, hanno effetto le sanzioni per gli enti inadempienti
al patto di stabilità, compresa quella di cui all'art. 14, comma 4,
del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.


Parte di provvedimento in formato grafico