Serie Generale n. 244 del 16-10-1993
CIRCOLARI
MINISTERO DELLE FINANZE
MINISTERO DELLE FINANZE
CIRCOLARE 1 ottobre 1993, n. 450
Richieste di acquisto di immobili o di locazioni passive da parte di amministrazioni dello Stato. (GU Serie Generale n.244 del 16-10-1993)

Alle intendenze di finanza
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
All'Avvocatura generale dello Stato
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato
Al Ministero dei lavori pubblici -
Direzione generale del
coordinamento territoriale
Alle amministrazioni centrali dello
Stato
Al Gabinetto dell'on. sig. Ministro
delle finanze
Al sig. Segretario generale del
ministero delle finanze
Alle direzioni e uffici centrali
del Ministero delle finanze
Alla direzione centrale dei servizi
tecnici erariali
Al Comando generale della Guardia
di finanza
Alle direzioni compartimentali del
territorio
Agli uffici tecnici erariali
In questi ultimi anni si è constatato l'accresciuto ricorso al
mercato privato per l'acquisto o la locazione di immobili idonei a
soddisfare le esigenze dei vari servizi della P.A., risultando buona
parte degli edifici demaniali inagibili o inadeguati alle aumentate
necessità.
L'erario si è trovato pertanto costretto a sostenere gravosi oneri
per l'acquisto o la locazione di edifici di proprietà privata da
impiegare per le attività d'istituto, distraendo risorse che
avrebbero potuto essere destinate al recupero degli stabili
demaniali.
Nel raccomandare una maggiore attenzione alla conservazione e alla
fruttuosa utilizzazione del patrimonio immobiliare dello Stato, così
da far ricorso al mercato privato solo in casi di comprovata ed
ineludibile necessità, si ritiene, per tali evenienze, assolutamente
indispensabile attenersi a procedure quanto più trasparenti
possibile nell'acquisto e nella locazione di edifici privati da
adibire agli usi governativi.
Ciò premesso, codeste intendenze, in sede istruttoria, vorranno
tenere nel debito conto i seguenti indirizzi di massima:
1) gli acquisti o le locazioni di immobili di aliena proprietà
potranno essere avviati solo se risulti che è stata operata una
adeguata selezione delle offerte sulla base di un'accurata indagine
di mercato per la quale ci si è avvalsi di idonee forme di
pubblicità sia attraverso la stampa sia attraverso le radio e
televisioni locali.
A tal fine, le amministrazioni statali, che intendono acquistare o
assumere in locazione immobili privati, dovranno indicare, oltre alle
esigenze istituzionali da soddisfare, le modalità con le quali sono
state esperite le indagini di mercato e il relativo esito, nonchè
l'offerta che hanno ritenuto di dover prescegliere in quanto
risultata più conveniente sotto l'aspetto economico e funzionale. Le
medesime amministrazioni dovranno altresì segnalare il prezzo o il
canone offerto dai soggetti contattati, la rispondenza degli immobili
alle vigenti norme urbanistico-edilizie, nonchè gli elementi che ne
individuano con esattezza la consistenza e le caratteristiche
costruttive e tecnologiche. Notizie, peraltro, indispensabili agli
uffici tecnici erariali per procedere alle stime di loro competenza;
2) solo dopo che risulti acclarata, in maniera incontestabile, la
convenienza dell'offerta prescelta tra le varie possibili e risulti,
altresì, esclusa la convenienza o accertata l'impossibilità di
procedere con il sistema della permuta con beni disponibili di
proprietà statale, potrà essere dato seguito all'iter acquisitivo o
rilasciato il nulla osta alla spesa per la locazione di immobili;
3) la concretizzazione del contratto di acquisto o locazione non
potrà avere luogo se non verrà preliminarmente accertato che
l'impiego dell'immobile prescelto ad uffici pubblici che s'intende
dara al cespite è pienamente compatibile con la destinazione d'uso
prevista dagli strumenti urbanistici vigenti sul territorio ove
trovasi il bene;
4) per la stipula dei contratti di locazione passiva dovrà essere
opportunamente inserita - ove il proprietario dell'immobile prescelto
sia consenziente - apposita clausola che consenta all'amministrazione
di acquistare l'immobile in un tempo congruo alle esigenze
dell'amministrazione medesima, scomputando sul prezzo i relativi
canoni di locazione nel frattempo corrisposti.
Nel caso, tale clausola dovrà avere il seguente tenore:
"L'amministrazione locataria si riserva la facoltà di procedere
all'acquisto dell'immobile locato, manifestando la relativa volontà
entro due anni dalla consegna dell'immobile medesimo con
formalizzazione dell'atto di acquisto relativo entro l'ulteriore
termine di anni due.
L'acquisto avverrà al prezzo determinato dall'U.T.E. al momento
dell'esercizio della facoltà di acquisto da parte
dell'amministrazione.
Dal prezzo, così determinato, verranno scomputati, a titolo di
recupero, i canoni di locazione corrisposti fino alla data di stipula
del contratto formale di acquisto".
Sempre in tema di locazioni passive, si rammenta che con circolare
della direzione generale del demanio n. 425 del 30 luglio 1988 furono
impartite istruzioni di carattere generale in ordine ai criteri da
adottare ai fini del rilascio del prescritto nulla osta alla spesa,
istruzioni che, unitamente alle ulteriori disposizioni
successivamente emanate in materia, si ribadiscono, con il rinnovato
e perentorio invito alla loro scrupolosa osservanza.
Si ravvisa la necessità di evidenziare che, per evitare inutili
perdite di tempo o ritardi nella trattazione delle pratiche, questa
amministrazione non prenderà in esame le proposte di acquisto o di
locazione successive alla presente circolare che non rispecchino i
principi di massima sopra enunciati o che risultino incomplete per
quanto concerne gli elementi di valutazione e la necessaria
documentazione.
* * *
Per quanto riguarda particolarmente la città di Roma, si fa
presente che la legge 15 dicembre 1990, n. 396, recante interventi
per Roma capitale della Repubblica, prevede che i progetti diretti
alla rilocalizzazione delle sedi delle pubbliche amministrazioni
siano coordinati in una visione organica ed unitaria del contesto
urbano. Ciò stante, occorrerà tenere nella debita considerazione la
lettera del Presidente del Consiglio dei Ministri n. UCA/14880/70 del
26 ottobre 1992 con la quale è stata confermata la direttiva del
Ministro per le aree urbane, giusta circolare MAU/97 del 29 gennaio
1991, la quale dispone che tutte le iniziative dirette
all'ampliamento di sedi, all'accorpamento di esse, alla locazione di
immobili, all'acquisto o alla ristrutturazione di locali interessanti
il centro urbano di Roma e le zone limitrofe, debbono essere
preventivamente assentite dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento per le aree urbane.
Pertanto tutte le proposte di acquisto o di locazione passiva
dovranno soggiacere a tali direttive.
* * *
Alle intendenze di finanza, infine, si ritiene utile rammentare che
con riferimento alla legge n. 358 del 29 ottobre 1991, recante norme
per la ristrutturazione del Ministero delle finanze, il programma
straordinario di cui all'art. 48 del decreto del Presidente della
Repubblica 27 marzo 1992, n. 287, non può nè deve prescindere dai
surrichiamati indirizzi di massima.
In ogni caso, si ritiene utile raccomandare l'opportunità che le
esigenze allogative cui allo stato occorre far fronte vengano formu-
late alla luce delle richiamate norme e, comunque, non avulse
dell'impianto complessivo della riforma dell'amministrazione
finanziaria in corso di piena definizione.
* * *
Si confida nella puntuale osservanza degli indirizzi di massima
sopraindicati, ai quali, peraltro, dovranno uniformarsi - nella
specifica competenza - tutte le amministrazioni statali.
Il direttore generale: VACCARI