1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 23-7-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 474 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 aprile 1997
N. 474 Ordinanza emessa il 10 aprile 1997 dal g.i.p. presso la pretura di Ferrara nel procedimento penale a carico di Toschi Andrea Lavoro - Contravvenzioni in materia di sicurezza ed igiene - Estinzione del reato con l'adempimento della prescrizione impartita dall'organo di vigilanza nel termine fissato e con il pagamento dell'oblazione - Asserita mancata previsione in caso di eliminazione della violazione prima della prescrizione dell'organo di vigilanza - Disparita' di trattamento. (D.Lgs. 19 dicembre 1994, n. 758, art. 24, comma primo). (Cost., art. 3). (097C0806) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 23-7-1997)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Il giudice per le indagini preliminari presso la pretura di
Ferrara, dott.ssa Piera Tassoni, nel procedimento penale a carico di
Toschi Andrea, come in atti generalizzato, sottoposto ad indagini
preliminari poichè indagato del reato di cui all'art. 41 del d.P.R.
n. 547155 e del reato di cui all'art. 590, comma terzo, c.p.;
O s s e r v a
II p.m. dott. Pierguido Soprani ha richiesto pronuncia di questo
giudice in ordine all'ipotesi di non manifesta infondatezza e
rilevanza della questione di legittimità dell'art. 24, comma, 1 del
d.lvo
n. 758/1994 per violazione dell'art. 3 della Costituzione con
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Osserva il giudice che la richiesta è fondata e ritiene pertanto
di dover dichiarare rilevante e non manifestamente infondata, per
violazione dell'art. 3 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 24, comma 1, d.lvo n. 758/1994;
Violazione dell'art. 3 della Costituzione.
L'art. 24, comma 1, del d.lvo n. 758/1994 prevede l'adempimento nel
termine delle prescrizioni impartite dall'organo di vigilanza e
l'avvenuto pagamento della oblazione amministrativa come causa
esclusiva di estinzione delle contravvenzioni in materia di sicurezza
ed igiene del lavoro.
In tal modo il legislatore, incentivando l'adempimento, ha mediato
tra l'esigenza repressiva tipica dell'intervento penale e quella
preventiva propria della legislazione di settore, prevedono comunque
una sanzione di natura amministrativa a fronte di una violazione di
legge, imponendo contestualmente la reintegrazione del bene
(sicurezza ed igiene del lavoro) violato.
Il modello sanzionatorio previsto privilegia ed è connaturato
evidentemente ad una tutela sostanziale del bene protetto,
perseguendo la regolarizzazione della violazione.
A fronte di questa evidente importanza fornita al ripristino della
legalità violata, il legislatore non ha invero considerato i casi in
cui a tale risultato si giunga attraverso meccanismi diversi da
quanto espressamente previsto dagli artt. 20 e ss. del decreto in
esame, non prevedendo in tali ipotesi la possibilità di estinguere
la contravvenzione con le modalità previste dalla legge pur in
presenza del raggiungimento dell'obiettivo perseguito dal modello
sanzionatorio.
Nel caso sottoposto all'esame di questo giudice, la violazione
venne regolarizzata prima che l'organo di vigilanza impartisse la
prescrizione, che infatti non fu mai impartita proprio in ragione
dell'accertata già avvenuta regolarizzazione.
Pertanto oggettivamente l'obiettivo perseguito dalla legge in esame
venne raggiunto; il contravventore inoltre, ripristinando
autonomamente la tutela del bene protetto, ha dimostrato piena
consapevolezza della illiceità della propria condotta.
Pare quindi irragionevole per violazione dell'art. 3 della
Costituzione che in una situazione quale quella descritta non si
produca l'effetto estintivo che invero si sarebbe prodotto qualora il
modello sanzionatorio fosse stato attivato per il fatto che la
violazione risultava ancora in essere.
L'evidenziato profilo di irragionevolezza si coglie maggiormente
considerando la natura permanente della maggior parte delle
contravvenzioni in materia di sicurezza ed igiene del lavoro, tra le
quali anche quella in contestazione nel presente procedimento (art.
41 del d.P.R. n. 547/1955), per il palese beneficio derivante al
sistema della prevenzione degli infortuni e dell'igiene del lavoro da
una cessazione celere della situazione antigiuridica.
L'applicazione di una sanzione penale in casi come quello in esame
discrimina oggettivamente il destinatario della stessa rispetto a
coloro che possono accedere al sistema sanzionatorio previsto dal
d.lvo n. 758/1994.
Detta discriminazione pare ancor più evidente valutando
l'atteggiamento della volontà del soggetto agente che nel primo
caso, cogliendo autonomamente il disvalore della propria condotta,
volontariamente determina la cessazione della situazione illecita;
questo aspetto della volontà può anche non aversi in chi ripristina
a seguito delle prescrizioni dell'organo di vigilanza potendo egli
essere mosso esclusivamente dall'intento di sottrarsi alla sanzione
penale, posto che la legge non attribuisce rilevanza alle finalità
perseguite dal contravventore.
Non può inoltre argomentarsi che in situazioni quali quelle in
esame il sistema offre comunque al contravventore la possibilità di
avanzare istanza di oblazione ai sensi dell'art. 162-bis, c.p. anche
così come rimodellata dall'art. 24, comma 3, del d.lvo (qualora si
reputasse in via di interpretazione analogica applicabile detto
istituto); invero l'istituto dell'oblazione non è assimilabile al
meccanismo delineato dagli artt. 20 e ss. del decreto stante le
condizioni soggettive richieste all'istante per l'ammissione nonchè
per la maggior gravosità dell'onere pecuniario.
Ritenendo pertanto applicabile nel caso in esame esclusivamente
l'istituto dell'oblazione, si sottoporrebbe il contravventore che
volontariamente ha ripristinato la situazione di legalità violata ad
un trattamento deteriore rispetto a chi ha agito esclusivamente dopo
aver ricevuto diffida da parte dell'organo di vigilanza, nonostante
nei confronti di costui il reato potrebbe ipotizzarsi come
soggettivamente più grave in relazione alla condotta post-factum.
La questione proposta, per le argomentazioni sopra esposte, appare
non manifestamente infondata e rilevante nel caso di specie, che non
può essere definito in modo indipendente dalla risoluzione della
questione di legittimità costituzionale giacchè, sussistendo per il
p.m. elementi di responsabilità di Toschi Andrea in ordine alla
contravvenzione in contestazione, non potendosi esperire il
meccanismo sanzionatorio di cui agli artt. 20 e ss., d.lvo n.
758/1994, dovrebbe conseguentemente esercitarsi l'azione penale con
pregiudizio e maggiori oneri di spese difensive per l'indagato anche
nella ipotesi di successiva istanza di ammissione all'oblazione.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, per violazione
dell'art. 3 Costituzione, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 24, comma 1, del d.l.vo n. 758/1994 concernente
"Modificazioni alla disciplina sanzionatoria in materia di lavoro"
nella parte in cui non prevede che possano essere ammessi alla
definizione in via amministrativa con conseguente estinzione del
reato coloro i quali abbiano regolarizzato la violazione prima che
l'organo di vigilanza abbia impartito la prescrizione;
Sospende il procedimento in corso e dispone la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della Cancelleria la presente ordinanza sia
notificata all'indagato, al suo difensore, al pubblico ministero,
nonchè al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata al
Presidente della Camera dei deputati ed al Presidente del Senato
della Repubblica.
Ferrara, addì 10 aprile 1997
Il giudice: Tassoni
97C0806