Serie Generale n. 253 del 30-10-2001
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 8 ottobre 2001
Scioglimento del consiglio comunale di Marcedusa e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.253 del 30-10-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che il consiglio comunale di Marcedusa (Catanzaro),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 13 maggio 2001, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Marcedusa;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Marcedusa, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 5 ottobre 2001;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Marcedusa (Catanzaro) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Marcedusa (Catanzaro) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Leonardo Guerrieri - viceprefetto aggiunto;
rag. Maria Delfino - direttore amministrativo contabile;
dott. Vincenzo Albanese - commissario capo della polizia di
Stato.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 8 ottobre 2001
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Scajola, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 12 ottobre 2001
Ministeri istituzionali, registro n. 12 Interno, foglio n. 251

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Marcedusa (Catanzaro), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 13 maggio 2001, presenta forme di
collegamento e di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Invero, a seguito di rilevate interferenze nella vita
amministrativa dell'ente da parte della criminalità organizzata, il
prefetto di Catanzaro ha disposto l'accesso presso la suddetta
amministrazione, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge
12 ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorità
investigative quanto dalla commissione d'accesso avvalorano la
sussistenza di fattori di inquinamento dell'azione amministrativa
dell'ente locale a causa dell'influenza della criminalità
organizzata. Il comune, infatti, è collocato in un contesto
ambientale profondamente permeato dalla radicata presenza di gruppi
criminali che recenti indagini hanno appurato influenzare da tempo la
gestione dell'ente attraverso persone di propria fiducia all'interno
della compagine amministrativa.
Anche nelle fasi precedenti le ultime consultazioni elettorali
sono stati intensificati i servizi di prevenzione al fine di evitare
condizionamenti del voto. Emblematica, in proposito, è la
circostanza che l'amministrazione allora in carica non ha esitato a
concedere, anche nel periodo prossimo alle elezioni, secondo una
prassi consolidata nel tempo, in assenza di apposita regolamentazione
e senza il preventivo accertamento della situazione di indigenza e di
bisogno, sussidi e contributi sociali a soggetti direttamente o
indirettamente collegati ad organizzazioni mafiose.
La gestione dell'ente, anche in forza del nesso di continuità
derivante dalla riconferma di vari componenti della precedente
compagine amministrativa caratterizzata da palese immobilismo che
nuoce agli interessi della comunità locale.
Ben sei amministratori sono stati riconfermati, tra cui l'ex
sindaco, che è stato nominato assessore della nuova giunta, ed il
vice sindaco, che continua a ricoprire il medesimo incarico.
Una fitta rete di parentele, affinità, amicizie e frequentazioni
è il tramite che lega taluni amministratori ad esponenti vicini
all'organizzazione criminale locale i quali riescono ad ingerirsi
negli affari dell'ente, strumentalizzandone le scelte per il
perseguimento dei propri interessi.
Particolare rilievo assume la figura del vice sindaco, che ha
rivestito ininterrottamente incarichi di governo presso il comune fin
dal 1988 e nei cui confronti sono state condotte indagini giudiziarie
per gravi reati. Coniugato con la sorella di due pregiudicati
attualmente in regime detentivo speciale, esponenti di spicco di una
grossa e potente organizzazione criminale, operante in altre regioni
italiane con collegamenti con la locale consorteria, risulta,
altresì, avere frequentazioni e contatti personali con esponenti di
varie famiglie mafiose. Recenti attività investigative hanno
altresì fatto emergere il ruolo di vero e proprio "gestore"
dell'ente che l'amministratore avrebbe assunto fin dalla fine degli
anni '80. Forte del predetto rapporto di parentela, avrebbe, in
particolare, favorito l'inserimento della criminalità organizzata
nella gestione degli appalti pubblici per l'aggiudicazione del taglio
dei boschi nei comuni della zona, condizionando l'accesso alle gare
da parte di diverse imprese. Analogo atteggiamento di favoritismo
sarebbe stato tenuto dall'amministratore nei confronti di un noto
esponente della cosca locale, anche nell'attuale compagine.
Alcuni componenti della giunta sono attualmente al centro di
indagini giudiziarie per presunti collegamenti con noti pregiudicati
della zona, elementi della organizzazione mafiosa locale.
La marcata ingerenza dell'attività criminale nella cosa pubblica
trova riscontro e conferma nell'inerzia che caratterizza l'azione
amministrativa della compagine in carica, da cui non promana alcun
segnale di concreta attenzione verso le esigenze primarie della
collettività. Anzi il clientelismo, i favoritismi e il disordine
amministrativo che hanno caratterizzato la passata gestione e che
proseguono nell'attuale grazie alla continuità politica, assicurata
dalla riconferma di numerosi amministratori della vecchia compagine
amministrativa, hanno ingenerato perdita di prestigio e di
credibilità delle istituzioni e, quindi, diffuso e acuto malcontento
nella popolazione.
Sono state infatti accertate rilevanti irregolarità procedurali
derivanti dalla prassi, consolidata nel tempo, della mancata
sottoscrizione, pubblicazione e registrazione delle delibere della
giunta comunale e delle determinazioni dei responsabili dei servizi,
che hanno di fatto sottratto l'operato degli amministratori al
controllo e al giudizio degli amministrati e dell'opposizione
politica, nonchè un pronunciato accentramento della gestione
amministrativa nella mani della giunta che non ha esitato ad avocare
a sè, con apposita delibera, la funzione e la responsabilità degli
uffici e dei servizi ed il potere di adottare atti di natura
tecnico-gestionale.
Per la riscossione dei tributi relativi all'acqua, all'imposta
comunale sugli immobili ed ai rifiuti solidi urbani non sono mai
stati adottati provvedimenti volti a garantire l'effettiva esazione
degli introiti previsti, nè sono stati effettuati a tal fine
accertamenti e controlli sul territorio, tant'è che il comune può
fare affidamento solo sui trasferimenti erariali. La limitata
disponibilità finanziaria dell'ente se ha reso impossibile un reale
proficuo incremento qualitativo dei servizi comunali nell'interesse
della collettività, non ha però impedito il perpetuarsi della
prassi, consolidata nella passata gestione, di elargire sussidi di
indigenza senza il preventivo accertamento delle condizioni di
bisogno, in favore di soggetti collegati con la cosca mafiosa locale
o con gli stessi amministratori. Anche in questo caso emerge,
pertanto, una palese divergenza delle procedure dal modello legale,
rivelatrice della deviazione dei provvedimenti dal loro fine
istituzionale.
Per la fornitura di beni e servizi al comune si è inoltre
rilevato un costante ricorso alla procedura di scelta delle ditte a
trattativa privata sulla base di un rapporto fiduciario non meglio
tipizzato e mai formalizzato in un albo dei fornitori di fiducia.
Analogamente, risulta essersi proceduto per gli incarichi di
progettazione dei lavori pubblici affidati a tecnici scelti dagli
amministratori senza l'ausilio di parametri certi e predeterminati.
Le irregolarità procedurali e l'assenza di controlli e accertamenti
in ordine alla capacità tecnica ed organizzativa delle imprese
aggiudicatarie di appalti pubblici, alcune delle quali presentano
collegamenti anche indiretti con le organizzazioni criminali della
zona, fanno ritenere che l'amministrazione agisca per perseguire
interessi estranei a quelli istituzionali. Anche nel settore degli
appalti pubblici appaiono, quindi, sistematicamente disattese le
regole peculiari specificamente previste dall'ordinamento per la
repressione e la prevenzione di fenomeni patologici di assoluta
gravità, destinati a suscitare allarme sociale e pregiudizio nel
corretto svolgimento dell'attività amministrativa.
Il clima di grave condizionamento e di evidente degrado in cui
versa il consiglio comunale di Marcedusa (Catanzaro), la cui
capacità di determinazione risulta assoggettata alle scelte della
locale organizzazione criminale, la palese inosservanza del principio
di legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Marcedusa.
A tal fine il prefetto di Catanzaro, con relazioni del 7 agosto
2000 e del 15 settembre 2001, che qui si intendono integralmente
richiamate, ha dato avvio alla procedura di scioglimento del
consiglio comunale di Marcedusa ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Marcedusa (Catanzaro), si formula rituale proposta per l'adozione
della misura di rigore.
Roma, 2 ottobre 2001
Il Ministro dell'interno: Scajola