1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 5-12-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 149 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 17 ottobre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 17 ottobre 2012 (della Provincia autonoma di Bolzano). Sanita' pubblica - Razionalizzazione e riduzione della spesa sanitaria - Riduzione delle spese sanitarie per l'acquisto di beni e servizi - Previsione per le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano dell'obbligo di adottare entro il 31 dicembre 2012 provvedimenti di riduzione dello standard dei posti letto ospedalieri accreditati ed effettivamente a carico del servizio sanitario regionale, ad un livello non superiore a 3,7 posti letto per mille abitanti, comprensivo di 0,7 posti letto per mille abitanti per la riabilitazione e la lungodegenza post-acuzie, adeguando coerentemente le dotazioni organiche dei presidi ospedalieri pubblici ed assumendo come riferimento un tasso di ospedalizzazione pari a 160 per mille abitanti di cui il 25 per cento riferito a ricoveri diurni - Previsione che la riduzione dei posti letto e' a carico dei presidi ospedalieri pubblici per una quota non inferiore al 50 per cento del totale dei posti letto da ridurre e che e' conseguita esclusivamente attraverso la soppressione di unita' operative complesse - Previsione della sospensione del conferimento e rinnovo degli incarichi ai sensi dell'art. 15-septies del d.lgs n. 502 del 1992, fino ad avvenuta realizzazione della riduzione stessa - Previsione per le Regioni e le Province autonome dell'obbligo di operare una verifica, sotto il profilo assistenziale e gestionale, della funzionalita' delle piccole strutture ospedaliere pubbliche e di promuovere l'ulteriore passaggio dal ricovero ordinario al ricovero diurno e dal ricovero diurno all'assistenza in regime ambulatoriale, favorendo l'assistenza residenziale e domiciliare - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione della potesta' legislativa provinciale in materia di organizzazione dei propri uffici e del relativo personale, nonche' in materia di igiene e sanita' e di assistenza sanitaria ed ospedaliera, gia' disciplinata con normative provinciali, mediante l'adozione di una disciplina minuziosa e di dettaglio. - Decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 135, art. 15, comma 13, lett. c). - Costituzione, Titolo V e, in particolare, art. 117, comma terzo, in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; Statuto della Regione Trentino-Alto Adige, artt. 4, n. 7; 8, n. 1; 9, n. 10; e 16 e relative norme di attuazione, in particolare, d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474 e d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197. Sanita' pubblica - Razionalizzazione e riduzione della spesa sanitaria - Previsione, in deroga alla procedura stabilita dall'art. 8-sexies, comma 5, del d.lgs n. 502 del 1992, che il Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome, determina con proprio decreto le tariffe massime che le Regioni e le Province autonome possono corrispondere alle strutture accreditate, sulla base dei dati di costo disponibili e, ove ritenuti congrui, dei tariffari regionali - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione della potesta' legislativa provinciale in materia di organizzazione dei propri uffici e del relativo personale, nonche' in materia di igiene e sanita' e di assistenza sanitaria ed ospedaliera, gia' disciplinata con normative provinciali, mediante l'adozione di una disciplina minuziosa e di dettaglio. - Decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 135, art. 15, comma 15. - Costituzione, Titolo V e, in particolare, art. 117, comma terzo, in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; Statuto della Regione Trentino-Alto Adige, artt. 4, n. 7; 8, n. 1; 9, n. 10; e 16 e relative norme di attuazione, in particolare, d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474 e d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197. Sanita' pubblica - Razionalizzazione e riduzione della spesa sanitaria - Previsione che le tariffe massime di cui al comma 15, valide dalla data dell'entrata in vigore del decreto del Ministro previsto dal medesimo comma 15, fino alla data del 31 dicembre 2014, costituiscono riferimento per la valutazione della congruita' delle risorse a carico del Servizio Sanitario Nazionale, quali principi di coordinamento della finanza pubblica - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione della potesta' legislativa provinciale in materia di organizzazione dei propri uffici e del relativo personale, nonche' in materia di igiene e sanita' e di assistenza sanitaria ed ospedaliera, gia' disciplinata con normative provinciali, mediante l'adozione di una disciplina minuziosa e di dettaglio. - Decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 135, art. 15, comma 16. - Costituzione, Titolo V e, in particolare, art. 117, comma terzo, in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; Statuto della Regione Trentino-Alto Adige, artt. 4, n. 7; 8, n. 1; 9, n. 10; e 16 e relative norme di attuazione, in particolare, d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474 e d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197. Sanita' pubblica - Razionalizzazione e riduzione della spesa sanitaria - Previsione che gli importi tariffari, fissati dalle singole Regioni, superiori alle tariffe massime di cui al comma 15, restano a carico dei bilanci regionali e che tale disposizione si intende comunque rispettata dalle Regioni per le quali il Tavolo di verifica degli adempimenti, istituito ai sensi dell'art. 12 dell'intesa sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome, nella seduta del 23 marzo 2005, abbia verificato il rispetto dell'equilibrio economico e finanziario del settore sanitario, fatto salvo quanto specificamente previsto per le Regioni che hanno sottoscritto l'accordo di cui all'art. 1, comma 180, della legge n. 311 del 2004 su un programma operativo di riorganizzazione, di riqualificazione o di potenziamento del Servizio sanitario regionale, per le quali le tariffe massime costituiscono un limite invalicabile - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione della potesta' legislativa provinciale in materia di organizzazione dei propri uffici e del relativo personale, nonche' in materia di igiene e sanita' e di assistenza sanitaria ed ospedaliera, gia' disciplinata con normative provinciali, mediante l'adozione di una disciplina minuziosa e di dettaglio. - Decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 135, art. 15, comma 17. - Costituzione, Titolo V e, in particolare, art. 117, comma terzo, in combinato disposto con l'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; Statuto della Regione Trentino-Alto Adige, artt. 4, n. 7; 8, n. 1; 9, n. 10; e 16 e relative norme di attuazione, in particolare, d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474 e d.P.R. 26 gennaio 1980, n. 197. Sanita' pubblica - Razionalizzazione e riduzione della spesa sanitaria - Previsione che il livello del fabbisogno del servizio nazionale e del correlato finanziamento, previsto dalla vigente legislazione, e' ridotto di 900 milioni di euro per l'anno 2012, di 1.800 milioni di euro per l'anno 2013, di 2.000 milioni di euro per l'anno 2014 e di 2.100 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015 - Previsione che, qualora la proposta di riparto non intervenga entro i termini indicati dalla disposizione, all'attribuzione del concorso alla manovra di correzione dei conti alle singole Regioni e Province autonome, alla ripartizione del fabbisogno e delle disponibilita' finanziarie annue per il Servizio Sanitario Nazionale, si provvede secondo i criteri previsti dalla normativa vigente - Previsione che le Regioni a statuto speciale e le Province autonome, ad esclusione della Regione Siciliana, assicurano il concorso di cui sopra mediante le procedure previste dall'art. 27 della legge n. 42 del 2009 e che fino all'emanazione delle norme di attuazione previste dal predetto art. 27, l'importo del concorso alla manovra stessa e' annualmente accantonato a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione dell'autonomia finanziaria della provincia autonoma, nonche' della sfera di competenza provinciale in materia di standard delle prestazioni assistenziali ospedaliere e di politiche tariffarie dei servizi. - Decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 135, art. 15, comma 22, secondo, terzo, quarto e quinto periodo. - Statuto della Regione Trentino-Alto Adige, Titolo VI, con particolare riferimento agli artt. 75, 79, 103, 104 e 107 e relative norme di attuazione, in particolare, d.lgs 16 marzo 1992, n. 266, con particolare riferimento agli artt. 2, 3 e 4, e legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 106 e 108. Sanita' pubblica - Razionalizzazione e riduzione della spesa sanitaria - Previsione che con le procedure previste dall'art. 27 della legge n. 42 del 2009, le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e Bolzano assicurano un concorso alla finanza pubblica per l'importo complessivo di 600 milioni di euro per l'anno 2012, 1.200 milioni di euro per l'anno 2013, 1.000 milioni di euro per l'anno 2014 e 1.575 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015 e che l'importo del concorso alla manovra e' annualmente accantonato a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione dell'autonomia organizzativa e finanziaria della Provincia, della potesta' legislativa in materia di ordinamento degli uffici e degli enti dipendenti della Provincia e stato giuridico ed economico del personale - Denunciata violazione dei principi di leale collaborazione e di ragionevolezza. - Decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 135, art. 16, comma 3. - Statuto della Regione Trentino-Alto Adige, Titolo VI, con particolare riferimento agli artt. 69, 70, 75, 79, 103, 104 e 107 e relative norme di attuazione, in particolare, d.lgs 16 marzo 1992, n. 266, con particolare riferimento all'art. 2, d.lgs 16 marzo 1992, n. 268, artt. 9, 10, 10-bis e 16, e legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 106 e 108. Bilancio e contabilita' pubblica - Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica - Riduzione della spesa degli enti territoriali - Previsione per tutte le Regioni a statuto speciale, in caso di mancato accordo sul concorso agli obiettivi di finanza pubblica delle modalita' di definizione degli obiettivi stessi con riferimento agli obiettivi fissati nell'ultimo accordo ulteriormente migliorati dai contributi a carico delle Autonomie speciali stabiliti dalle manovre precedenti e da altri ulteriori contributi - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione dell'autonomia organizzativa e finanziaria della Provincia, della potesta' legislativa in materia di ordinamento degli uffici e degli enti dipendenti della Regione e stato giuridico ed economico del personale - Denunciata violazione dei principi di leale collaborazione e di ragionevolezza. - Decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 135, art. 16, comma 4. - Statuto della Regione Trentino-Alto Adige, Titolo VI, con particolare riferimento agli artt. 69, 70, 75, 79, 103, 104 e 107 e relative norme di attuazione, in particolare, d.lgs 16 marzo 1992, n. 266, con particolare riferimento all'art. 2, d.lgs 16 marzo 1992, n. 268, artt. 9, 10, 10-bis e 16, e legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 106 e 108. Bilancio e contabilita' pubblica - Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica - Riduzione della spesa degli enti territoriali - Previsione che il contributo delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento e Bolzano e' determinato dagli artt. 15 e 16, comma terzo - Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano - Denunciata violazione dell'autonomia organizzativa e finanziaria della Provincia, della potesta' legislativa in materia di ordinamento degli uffici e degli enti dipendenti della Regione e stato giuridico ed economico del personale - Denunciata violazione dei principi di leale collaborazione e di ragionevolezza. - Decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 2012, n. 135, art. 24-bis. - Statuto della Regione Trentino-Alto Adige, Titolo VI, con particolare riferimento agli artt. 69, 70, 75, 79, 103, 104 e 107 e relative norme di attuazione, in particolare, d.lgs 16 marzo 1992, n. 268, con particolare riferimento agli artt. 9, 10, 10-bis, 16, 17 e 18, e legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 106 e 108. (012C0436) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 5-12-2012)

Ricorso della Provincia autonoma di Bolzano (C.F. e P.I. n.
00390090215), in persona del Presidente pro tempore della Provincia,
dott. Luis Durnwalder (DRNLSA41P23D484O), giusta deliberazione della
Giunta provinciale n. 1440 del 24 settembre 2012, rappresentata e
difesa, tanto congiuntamente quanto disgiuntamente - in virtù di
procura speciale del 24 settembre 2012, rogata dal Segretario
Generale della Giunta provinciale dott. Hermann Berger (Rep. n.
23469) - dagli avv.ti Renate von Guggenberg (VNGRNT57L45A952K),
Stephan Beikircher (BKRSPH65E10 B160H), Cristina Bernardi
(BRNCST64M47D548L) e Laura Fadanelli (FDNLRA65H69A952U), di Bolzano,
con indirizzo di posta elettronica avvocatura@provincia.bz.it ed
indirizzo di posta elettronica certificata
anwaltschaft.avvocatura@pec.prov.bz.it e n. fax 0471/412099, e
dall'avv. Michele Costa (c.f. CSTMHL38C30H501R), di Roma, con
indirizzo di posta elettronica costamicheleavv@tin.it ed indirizzo di
posta elettronica certificata michelecosta@ordineavvocatiroma.org e
n. fax 06/3729467, con domicilio eletto presso lo studio di
quest'ultimo in Roma, Via Bassano del Grappa n. 24,
Contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del
Presidente del Consiglio in carica;
Per la dichiarazione di illegittimità costituzionale
dell'articolo 15, comma 13, lettera c), commi da 15 a 17, nonchè
comma 22, secondo, terzo, quarto e quinto periodo: dell'articolo 16,
commi 3 e 4; e dell'articolo 24-bis del decreto-legge 6 luglio 2012,
n. 95, recante «Disposizioni urgenti per la revisione della spesa
pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonchè misure di
rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario»,
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
135.

Fatto

Sul Supplemento ordinario n. 173/L alla Gazzetta Ufficiale n. 189
del 14 agosto 2012, è stata pubblicata la legge 7 agosto 2012, n.
135, «Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95, recante "disposizioni urgenti per la revisione
della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini".
Il decreto-legge n. 95 del 2012, così come convertito in legge,
contiene disposizioni recanti misure per la revisione ed il
contenimento della spesa pubblica. In particolare:
Titolo I (Disposizioni di carattere generale) - articoli da 1
a 6, che dettano norme in materia di riduzione della spesa pubblica
per l'acquisto di beni e di servizi, riduzione delle dotazioni
organiche delle pubbliche amministrazioni e razionalizzazione del
patrimonio pubblico e delle società pubbliche;
Titolo II (Riduzione della spesa delle amministrazioni
statali e degli enti non territoriali) - articoli da 7 a 14, che
disciplinano le misure di riduzione della spesa pubblica per le
amministrazioni statali e gli enti pubblici non territoriali; di
riorganizzazione delle predette amministrazioni, enti ed organismi;
Titolo III (Razionalizzazione e riduzione della spesa
sanitaria) - articolo 15, recante disposizioni in materia di spesa
farmaceutica e di organizzazione sanitaria, volti al conseguimento di
risparmi di spesa a favore del bilancio statale;
Titolo IV (Razionalizzazione e riduzione della spesa degli
enti territoriali) - articoli da 16 a 20, che dettano misure per la
riduzione della spesa degli enti territoriali, e disposizioni di
riordino e riorganizzazione dei medesimi e delle relative funzioni;
Titolo V (Finalizzazione dei risparmi di spesa ed altre
disposizioni di carattere finanziario) - articoli da 21 a 23, che
contengono disposizioni di carattere finanziario, tra le quali la
riduzione dell'IVA e la salvaguardia dei lavoratori dall'incremento
dei requisiti di accesso al sistema pensionistico;
Titolo V-bis (Efficientamento, valorizzazione e dismissione
del patrimonio pubblico, e misure di razionalizzazione
dell'amministrazione economico-finanziaria nonchè misure di
rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario) -
articoli da 23-bis a 25, recanti disposizioni volte alla dismissione
di partecipazioni societarie dello Stato e valorizzazione e
dismissione di immobili pubblici e altre misure di riorganizzazione
delle amministrazioni statali.
In particolare, l'articolo 15, commi da 12 a 22 (Disposizioni
urgenti per l'equilibrio del settore sanitario e misure di governo
della spesa farmaceutica), definisce un insieme di concrete misure,
finalizzate a ottenere una riduzione del livello del fabbisogno del
servizio sanitario nazionale e del correlato finanziamento, così
come definita nel comma 22, primo periodo, del medesimo articolo;
ciò al fine di garantire il rispetto degli obblighi comunitari e la
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica, l'efficienza
nell'uso delle risorse destinate al settore sanitario e
l'appropriatezza nell'erogazione delle prestazioni sanitarie.
In particolare, tra le specifiche misure finalizzate a
razionalizzare le risorse in ambito sanitario, tra quelle
direttamente riferite anche a questa Provincia e che legittimano
l'assunzione da parte di organismi statali di atti o provvedimenti
potenzialmente vincolanti dell'autonomia provinciale (in materia di
standard delle prestazioni assistenziali ospedaliere e di politiche
tariffarie dei servizi sanitari), rilevano in particolare:
1) comma 13, lettera c) - standard assistenza ospedaliera;
2) commi 15, 16 e 17 - tariffe.
L'articolo 16, commi 3 e 4 (Riduzione della spesa degli enti
territoriali), è finalizzato a disciplinare il concorso degli enti
territoriali, ai fini della tutela dell'unità economica della
Repubblica, alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica.
Il comma 3 dell'articolo 16, prevede un ulteriore concorso alla
riduzione della spesa pubblica a carico delle autonomie speciali, ed
il comma 4 del medesimo, integra la disciplina relativa al patto di
stabilità interno, predeterminando un termine di scadenza perentorio
per la conclusione dell'accordo e definendo in legge gli obiettivi
posti a carico delle autonomie speciali.
Con riferimento agli ordinamenti delle autonomie speciali,
l'articolo 24-bis (Clausola di salvaguardia) dispone che «fermo
restando il contributo delle regioni a statuto speciale e delle
Province autonome di Trento e di Bolzano all'azione di risanamento
cosi come determinata dagli articoli 15 e 16, comma 3, le
disposizioni del presente decreto si applicano alle predette regioni
e Province autonome secondo le procedure previste dai rispettivi
statuti speciali e dalle relative norme di attuazione, anche con
riferimento agli enti locali delle autonomie speciali che esercitano
le funzioni in materia di finanza locale, agli enti ed organismi
strumentali dei predetti enti territoriali e agli altri enti o
organismi ad ordinamento regionale o provinciale».
In considerazione delle competenze delle Province autonome
attribuite dallo Statuto speciale di autonomia, anche alla luce delle
modificazioni intervenute nel 2009 con particolare riferimento alla
disciplina dei rapporti finanziari tra lo Stato e le Province
autonome, e dalle relative norme d'attuazione, nonchè dal nuovo
Titolo V, parte seconda, della Costituzione, le norme impugnate del
decreto legge n. 95/2012, così come convertito, con modificazioni,
in legge con legge n. 135/2012, violano le particolari prerogative
riconosciute alla Provincia autonoma di Bolzano e risultano, quindi,
costituzionalmente illegittimi per violazione dell'articolo 4, n. 7),
articolo 8, n. 1), articolo 9, n. 10), articolo 16 dello Statuto
speciale per il Trentino Alto Adige/Südtirol (D.P.R. 31 agosto 1972,
n. 670), del Titolo VI dello Statuto speciale, e in particolare degli
articoli 75 e 79; degli articoli 103, 104 e 107 del medesimo Statuto
speciale, delle relative norme d'attuazione, in particolare del
decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 268, del decreto legislativo 16
marzo 1992, n. 266, del decreto del Presidente della Repubblica 28
marzo 1975, n. 474 e del decreto del Presidente della Repubblica 26
gennaio 1980, n. 197, degli articoli 117, 119 e 118 della
Costituzione in combinato disposto con l'articolo 10 della legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, dell'articolo 2. comma 108,
legge 23 dicembre 2009, n. 191 e dei principi di leale
collaborazione, di certezza e di ragionevolezza.
Con il presente ricorso la Provincia autonoma di Bolzano solleva
quindi questione di legittimità costituzionale delle sopra citate
disposizioni statali per i seguenti motivi di

Diritto

1) Illegittimità costituzionale articolo 15, comma 13, lettera c) e
commi 15, 16 e 17 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito
in legge, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, per
violazione degli articoli 4 (n. 7), 8 (n. 1), 9 (n. 10) e 16 dello
Statuto speciale per il Trentino Alto Adige/Südtirol (D.P.R. 31
agosto 1972, n. 670), delle relative norme d'attuazione, in
particolare del d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474, e del d.P.R. 26 gennaio
1980, n. 197 e del Titolo V, parte seconda, della Costituzione, in
particolare, dell'articolo 117, comma terzo, Costituzione in
combinato disposto con l'articolo 10 della legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3.
Come esposto in fatto, l'articolo 15 del decreto legge n. 95/2012
definisce un insieme di concrete e dettagliate misure, finalizzate a
ottenere una riduzione del livello del fabbisogno del servizio
sanitario nazionale e del correlato finanziamento, così come
definita nel comma 22, primo periodo, del medesimo articolo 15.
Per le regioni ad autonomia speciale e per le Province autonome,
l'articolo 24-bis, nell'ambito della clausola di salvaguardia,
ribadisce, peraltro, che nei confronti delle medesime resta fermo il
contributo all'azione di risanamento così come determinato dal
predetto articolo 15. La formula di salvaguardia non consente di
superare i profili di contrasto che le disposizioni specifiche
contenute nell'articolo 15 presentano rispetto al quadro statutario
su cui si prende posizione con questo primo motivo di doglianza ed ai
principi di autonomia finanziaria di riferimento su cui si prenderà
posizione con il secondo motivo del presente ricorso.
Al fine di ottenere risparmi di spesa nel settore sanitario che
consentano il raggiungimento dell'obiettivo complessivo, le norme
nazionali (articolo 24-bis e 15 del decreto-legge n. 95 del 2012)
assumono anche specifiche misure e disposizioni che interessano non
solo il sistema dell'approvvigionamento dei servizi farmaceutici e
sanitari, ma anche l'organizzazione sanitaria, ove la Provincia
autonoma di Bolzano gode di proprie competenze.
In particolare, tra le specifiche misure finalizzate a
razionalizzare le risorse in ambito sanitario, tra quelle
direttamente riferite anche a questa Provincia e che legittimano
l'assunzione da parte di organismi statali di atti o provvedimenti
potenzialmente vincolanti dell'autonomia provinciale (in materia di
standard delle prestazioni assistenziali ospedaliere e di politiche
tariffarie dei servizi sanitari), rilevano in particolare:
A) articolo 15, comma 13, lettera c) - standard assistenza
ospedaliera
La specifica misura prevede l'assunzione, entro il 31 ottobre
2012, di un regolamento statale. approvato previa intesa in sede di
Conferenza Stato - Regioni, avente ad oggetto standard qualitativi,
strutturali, tecnologici e quantitativi relativi all'assistenza
ospedaliera.
Sulla base e nel rispetto del predetto decreto e tenendo conto
della mobilità interregionale, la norma impone alle regioni e alle
Province autonome l'adozione, nel rispetto della riorganizzazione di
servizi distrettuali e delle cure primarie, entro il 31 dicembre
2012, di provvedimenti di riduzione dello standard dei posti letto
ospedalieri accreditati ed effettivamente a carico del servizio
sanitario regionale, adeguando coerentemente le dotazioni organiche
dei presidi ospedalieri pubblici e assumendo come riferimento un
determinato tasso di ospedalizzazione.
La stessa norma prevede altresì che la riduzione dei posti letto
è a carico dei presidi ospedalieri pubblici per una quota non
inferiore al 50 per cento del totale dei posti letto da ridurre e che
la riduzione è conseguita esclusivamente attraverso la soppressione
di unità operative complesse. La disposizione, fino ad avvenuta
realizzazione del predetto processo di riduzione, sospende, nelle
singole regioni e Province autonome, il conferimento o il rinnovo di
contratti a tempo determinato.
La norma, inoltre, pone in capo, sempre a regioni e Province
autonome, la verifica, sotto il profilo assistenziale e gestionale,
della funzionalità delle piccole strutture ospedaliere pubbliche e
la promozione del passaggio a forme alternative al ricovero
ordinario.
B) articolo 15, commi 15, 16 e 17 - tariffe
Va premesso che l'articolo 8-sexies, comma 5, del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 così dispone: «Il Ministro
della sanità, sentita l'Agenzia per i servizi sanitari regionali,
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, ai sensi
dell'articolo 120, comma 1, lettera g), del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112, con apposito decreto individua i sistemi di
classificazione che definiscono l'unità di prestazione o di servizio
da remunerare e determina le tariffe massime da corrispondere alle
strutture accreditate, in base ai costi standard di produzione e di
quote standard di costi generali, calcolati su un campione
rappresentativo di strutture accreditate, tenuto conto, nel rispetto
dei principi di efficienza e di economicità nell'uso delle risorse,
anche in via alternativa, di: a) costi standard delle prestazioni
calcolati in riferimento a strutture preventivamente selezionate
secondo criteri di efficienza, appropriatezza e qualità
dell'assistenza come risultanti dai dati in possesso del Sistema
informativo sanitario; b) costi standard delle prestazioni già
disponibili presso le regioni e le Province autonome; c) tariffari
regionali e differenti modalità di remunerazione delle funzioni
assistenziali attuate nelle regioni e nelle Province autonome. Lo
stesso decreto stabilisce i criteri generali, nel rispetto del
principio del perseguimento dell'efficienza e dei vincoli di bilancio
derivanti dalle risorse programmate a livello nazionale e regionale,
in base ai quali le regioni adottano il proprio sistema tariffario,
articolando tali tariffe per classi di strutture secondo le loro
caratteristiche organizzative e di attività, verificati in sede di
accreditamento delle strutture stesse. Le tariffe massime di cui al
presente comma sono assunte come riferimento per la valutazione della
congruità delle risorse a carico del Servizio sanitario nazionale.
Gli importi tariffari, fissati dalle singole regioni, superiori alle
tariffe massime restano a carico dei bilanci regionali. A decorrere
dalla data di entrata in vigore della presente disposizione è
abrogato il decreto del Ministro della Sanità 15 aprile 1994,
recante «Determinazione dei criteri generali per la fissazione delle
tariffe delle prestazioni di assistenza specialistica, riabilitativa
ed ospedaliera.»
Ora, la norma qui censurata attribuisce, in deroga alla procedura
ivi prevista in materia di remunerazione delle strutture che erogano
assistenza ospedaliera ed ambulatoriale a carico del servizio
sanitario nazionale ad un decreto interministeriale, sentita la
Conferenza Stato - Regioni, da emanarsi entro il 15 settembre 2012,
la determinazione delle tariffe massime che le regioni e le Province
autonome possono corrispondere alle strutture accreditate di cui
all'articolo 8-quater del decreto legislativo n. 502 del 1992, sulla
base dei dati di costo disponibili e, ove ritenuti congrui ed
adeguati, dei tari regionali, tenuto conto dell'esigenza di
recuperare, anche tramite la determinazione tariffaria, margini di
inappropriatezza ancora esistenti a livello locale e nazionale (comma
15).
Le tariffe massime costituiscono riferimento per la valutazione
della congruità delle risorse a carico del servizio sanitario
nazionale, quali principi di coordinamento della finanza pubblica
(comma 16). Resta fermo che gli importi tariffari fissati dalle
regioni restano a loro carico quando siano superiori alle tariffe
massime (comma 17).
Lo Statuto di autonomia del Trentino-Alto Adige/Südtirol
attribuisce alla Regione potestà legislativa in materia di
ordinamento degli enti sanitari e ospedalieri e alle Province
autonome la potestà legislativa in materia di organizzazione dei
propri uffici e del relativo personale, nonchè in materia di igiene
e sanità, ivi compresa l'assistenza sanitaria ed ospedaliera, e la
corrispondente potestà amministrativa (articoli 4, n. 7); 8, n. 1);
9, n. 10); e 16) Statuto).
Le predette disposizioni statutarie sono state attuate - per
quanto attiene la materia della tutela della salute - mediante
apposite norme d'attuazione, in particolare con il decreto del
Presidente della Repubblica 28 marzo 1975, n. 474 (Norme di
attuazione dello statuto per la regione Trentino - Alto Adige in
materia di igiene e sanita') e il decreto del Presidente della
Repubblica 26 gennaio 1980, n. 197 (Norme di attuazione dello statuto
speciale per il Trentino - Alto Adige concernenti integrazioni alle
norme di attuazione in materia di igiene e sanità approvate con
d.P.R. 28 marzo 1975, n. 474).
Per effetto della riforma del Titolo V, parte seconda, della
Costituzione, alle Province autonome di Trento e di Bolzano è
attribuita la competenza in materia di tutela della salute ai sensi
dell'articolo 117, comma terzo, della Costituzione, in combinato
disposto con l'articolo 10 della legge costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3, come confermato, per la Provincia autonoma di Trento e,
quindi, valevole anche per l'odierna ricorrente da codesta Ecc.ma
Corte con la sentenza n. 328 del 2006. Secondo tale sentenza, che
richiama anche alcuni precedenti, la. sanità, è ripartita fra la
materia di competenza regionale concorrente della tutela della
salute, che deve essere intesa come assai più ampia rispetto alla
precedente materia assistenza sanitaria e ospedaliera (sentenze nn.
181 del 2006 e 270 del 2005), e quella dell'organizzazione sanitaria,
in cui le regioni possono adottare una propria disciplina anche
sostitutiva di quella statale (sentenza n. 510 del 2002).
Ora, la normativa statale in parola non si limita a fissare dei
limiti generici, ma incide con disciplina dettagliatissima
nell'organizzazione sanitaria (riduzione dello standard dei posti
letto ospedalieri accreditati ed effettivamente a carico del servizio
sanitario regionale, ad un livello non superiore a 3,7 posti letto
per mille abitanti. comprensivi di 0,7 posti letto per mille abitanti
per la riabilitazione e la lungodegenza post-acuzie, adeguando
coerentemente le dotazioni organiche dei presidi ospedalieri pubblici
ed assumendo come riferimento un tasso di ospedalizzazione pari a 160
per mille abitanti di cui il 25 per cento riferito a ricoveri
diurni), senza tener conto delle specifiche competenze della
Provincia autonoma di Bolzano che potrebbe/dovrebbe semmai adeguare i
principi stabiliti dalla legislazione statale alla particolare
conformazione territoriale della Provincia di Bolzano, dell'età
della popolazione e del tasso di ospedalizzazione specifico.
Pertanto, ove le citate disposizioni (articolo 15, comma 13,
lettera c) e articolo 15, commi 15, 16 e 17) dovessero ritenersi
applicabili anche alla Provincia autonoma di Bolzano, le stesse non
potrebbero andare esenti dalle censure di incostituzionalità, in
quanto violano in modo evidente le competenze costituzionali della
Provincia autonoma di Bolzano.
Inoltre, occorre porre a mente dell'adita Corte la violazione
dell'articolo 4 del decreto legislativo n. 266/1992, per aver il
legislatore statale delegificato i principi fondamentali. Infatti,
deve escludersi che il regolamento di delegificazione sia un veicolo
normativo idoneo a delineare le grandi riforme economico-sociali che
si impongono alla potestà legislativa della Provincia autonoma di
Bolzano.
Per la ricorrente Provincia rileva altresì il sistema dei
rapporti tra le potestà normativa e amministrativa dello Stato e
quelle della Regione e delle Province autonome, definito nello
specifico negli articoli 2, 3 e 4 del decreto legislativo n. 266 del
1992, che disciplina il processo di adeguamento della legislazione
regionale e provinciale alle norme di principio fissate dallo Stato e
vincolanti, ai sensi dello Statuto speciale, anche per gli
ordinamenti regionale e provinciale, impedendo, quindi, che lo Stato
possa disporre con norme direttamente precettive nell'ambito di
questi ordinamenti, nè assumere atti di indirizzo e di coordinamento
o svolgere attività amministrativa al di fuori delle ipotesi e
secondo le procedure espressamente individuate dalla predetta
normativa di attuazione statutaria.
Infine si rammenta che la Provincia ha esercitato le proprie
competenze disciplinando la materia della tutela della salute, anche
con riferimento all'organizzazione del Servizio sanitario
provinciale, in particolare con la legge provinciale 5 marzo 2001, n.
7 (Riordinamento del servizio sanitario provinciale).
La disposta sospensione del conferimento o il rinnovo di
incarichi ai sensi dell'articolo 15-septies del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 502, e successive modifiche, fino ad avvenuta
realizzazione del processo di riduzione dei posti letto e delle
corrispondenti unità operative complesse comporta la completa
sospensione dell'articolo 24 della legge provinciale 5 marzo 2001, n.
7, che disciplina a livello provinciale i contratti a tempo
determinato, ora sospesi dalla normativa statale, cosi':
«1. I direttori generali possono conferire incarichi per
l'espletamento di finzioni di particolare rilevanza e di interesse
strategico mediante la stipula di contratti a tempo determinato e con
rapporto di lavoro esclusivo, entro il limite del due per cento della
dotazione organica della dirigenza, a laureati di particolare e
comprovata qualificazione professionale che abbiano svolto attività
in organismi ed enti pubblici o privati o aziende pubbliche o private
e che non godano del trattamento di quiescenza. I contratti hanno
durata non inferiore ad un anno e non superiore a cinque anni e
possono essere rinnovati una sola volta;
2. Il trattamento economico è determinato sulla base dei
criteri stabiliti nei contratti collettivi della dirigenza del
Servizio sanitario provinciale;
3. Per il periodo di durata del contratto di cui al comma 1,
i dipendenti delle pubbliche amministrazioni sono collocati in
aspettativa senza assegni con riconoscimento dell'anzianità di
servizio;
4. Gli incarichi di cui al presente articolo comportano per
l'azienda sanitaria l'obbligo di rendere contestualmente
indisponibili posti di organico della dirigenza per corrispondenti
oneri finanziari.»
La violazione della norma di attuazione concernente il rapporto
tra atti legislativi statali e leggi regionali e provinciale, nonchè
la potestà statale di indirizzo e coordinamento (d.lgs. n. 266/1992)
è, quindi, di tutta evidenza.
2) Illegittimità costituzionale del secondo, terzo, quarto e quinto
periodo del comma 22 dell'articolo 15 del decreto-legge 6 luglio
2012, n. 95, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 135, per violazione del Titolo VI dello Statuto
speciale per il Trentino Alto Adige/Südtirol (D.P.R. 31 agosto 1972,
n. 670), con particolare riferimento agli artt. 75 e 79, degli artt.
103, 104 e 107 dello Statuto speciale d'autonomia; delle relative
norme di attuazione di cui al decreto legislativo 16 marzo 1992, n.
266 con particolare riferimento agli artt. 2, 3 e 4, dell'articolo 2,
commi 106 e 108, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 e dei principi
di certezza e ragionevolezza
Come si è esposto in fatto, per quanto attiene il contributo
all'azione di risanamento della finanza pubblica, il secondo, terzo,
quarto e quinto periodo del comma 22 dell'articolo 15, definiscono la
ripartizione del complessivo obiettivo di risparmio a valere sulle
risorse statali anche tra le autonomie speciali che finanziano con
oneri a proprio carico la spesa sanitaria.
In particolare, definita l'entità della riduzione complessiva
del livello del fabbisogno del servizio sanitario nazionale e del
correlato finanziamento con riferimento rispettivamente agli anni
2012, 2013, 2014, 2015 e successivi (primo periodo), la norma prevede
che le predette riduzioni sono ripartite tra le regioni e le Province
autonome secondo criteri e modalità proposti, entro determinate
scadenze, in sede di auto coordinamento dalle regioni e Province
autonome e da recepire con intesa in sede di Conferenza Stato -
Regioni (secondo periodo). Qualora la proposta di riparto non
intervenga entro i termini indicati dalla disposizione,
all'attribuzione del concorso alla manovra di correzione dei conti
alle singole regioni e alle Province autonome, alla ripartizione del
fabbisogno e delle disponibilità finanziarie annue per il servizio
sanitario nazionale, si provvede secondo i criteri previsti dalla
normativa vigente (terzo periodo); in relazione a detto periodo si
Osserva l'assoluta indeterminatezza del presunto criterio di riparto,
posto che il rinvio alla normativa vigente appare irragionevole con
riferimento alle autonomie speciali che assumono l'onere del servizio
sanitario a carico dei propri bilanci.
Le regioni a statuto speciale e le Province autonome, ad
esclusione della Regione Siciliana, assicurano il concorso di cui al
comma 22 mediante le procedure previste dall'articolo 27 della legge
5 maggio 2009, n. 42 (quarto periodo); fino all'emanazione delle
norme di attuazione previste dal predetto articolo 27, l'importo del
concorso alla manovra di cui al comma 22 è annualmente accantonato,
a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali (quinto
periodo).
Il comma 22 dell'articolo 15 determina, quindi, un contributo
straordinario di carattere permanente al risanamento della finanza
pubblica statale per la spesa sanitaria a carico delle autonomie
speciali, motivo per cui la disposizione è profondamente lesiva
dell'autonomia finanziaria riconosciuta alla Provincia autonoma di
Bolzano.
Il Titolo VI dello Statuto speciale definisce, infatti, il quadro
della finanza della Regione e delle Province autonome, riconoscendo
loro autonomia finanziaria.
L'articolo 75 dello Statuto attribuisce alle Province autonome le
quote di gettito delle entrate tributarie dello Stato indicate dallo
Statuto e percette nei rispettivi territori (imposte di registro e di
bollo, tasse di concessione governativa, imposte sul consumo dei
tabacchi, imposta sul valore aggiunto, accisa sulla benzina sugli oli
da gas per autotrazione e sui gas petroliferi liquefatti per
autotrazione e le accise sui prodotti energetici), ed, in ogni caso,
i nove decimi di tutte le entrate tributarie erariali, dirette o
indirette, comunque denominate, ulteriori rispetto a quelle sopra
elencate.
Il comma 108 dell'articolo 2 della legge 23 dicembre 2009, n. 191
(Legge finanziaria 2010), approvato ai sensi e per gli effetti
dell'articolo 104 dello Statuto - come ulteriormente precisato dal
comma 106 dell'articolo 2 della legge n. 191 del 2009 - dispone che
le quote dei proventi erariali spettanti alla Regione Trentino-Alto
Adige e alle Province autonome di Trento e di Bolzano ai sensi degli
articoli 69, 70 e 75 dello Statuto, a decorrere dal 1° gennaio 2011,
sono riversate dalla struttura di gestione individuata dall'articolo
22 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, per i tributi
oggetto di versamento unificato e di compensazione, e dai soggetti a
cui affluiscono, per gli altri tributi, direttamente alla Regione e
alle Province autonome sul conto infruttifero, intestato ai medesimi
enti, istituito presso la tesoreria provinciale dello Stato, nei modi
e nei tempi da definire con apposito decreto del Ministro
dell'Economia e delle finanze, adottato previa intesa con la Regione
e le Province autonome. Con il decreto ministeriale 20 luglio 2011,
in materia di versamenti diretti delle quote dei proventi erariali
spettanti alla Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol ed alle Province
autonome di Trento e di Bolzano, è stata data attuazione al predetto
comma 108.
Il quadro statutario in materia finanziaria si caratterizza, tra
l'altro, per la previsione espressa di una disposizione volta a
disciplinare in modo completo i termini e le modalità del concorso
della Regione e delle Province autonome al conseguimento degli
obiettivi di perequazione e di solidarietà, nonchè all'assolvimento
degli obblighi di carattere finanziario posti dall'ordinamento
comunitario, dal patto di stabilità interno e dalle altre misure di
coordinamento della finanza pubblica stabilite dalla normativa
statale (articolo 79 dello Statuto).
In questo contesto, la norma statutaria precisa altresì che non
si applicano le misure adottate per le regioni e per gli altri enti
nel restante territorio nazionale (articolo 79, comma 3, dello
Statuto). Nel nuovo quadro statutario è tra l'altro espressamente
previsto (articolo 79, comma 4, dello Statuto) che non trovano
applicazione per le Province autonome e per la Regione Trentino -
Alto Adige altre disposizioni statali relative all'attuazione degli
obiettivi di perequazione e di solidarietà, nonchè al rispetto
degli obblighi derivanti dal patto di stabilità interno diverse da
quelle previste dal nuovo articolo 79 Statuto.
Il comma 4 dell'articolo 79 dello Statuto prevede inoltre che
alle finalità di coordinamento della finanza pubblica contenute in
specifiche disposizioni legislative dello Stato, provvedono la
regione e le Province autonome adeguando la propria legislazione ai
principi costituenti limiti statutari (articoli 4 e 5 dello Statuto).
Il regime dei rapporti finanziari tra Stato e autonomie speciali
è dominato dal principio dell'accordo e dal principio di
consensualità (Corte costituzionale, sentenze n. 82 del 2007, n. 353
del 2004, n. 39 del 1984, n. 98 del 2000), definito dagli articoli
103, 104 e 107 dello Statuto speciale. In particolare, per la vicina
Provincia di Trento codesta Ecc.ma Corte con la sentenza n. 133 del
2010, ha ribadito il principio consensuale che regola i rapporti
finanziari tra lo Stato e la Regione Trentino - Alto Adige e le
Province autonome. Statuiva, infatti, la Corte (punto 2.2. del
considerato in diritto) che «per quanto riguarda la Provincia
autonoma di Trento, bisogna osservare che l'autonomia finanziaria
della Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol è disciplinata dal Titolo
VI dello statuto speciale. Negli articoli che vanno da 69 a 86 di
tale statuto sono regolati i rapporti finanziari tra lo Stato, la
Regione e le Province autonome, comprese le quote di
compartecipazione ai tributi erariali. Inoltre, il primo comma
dell'art. 104 dello stesso statuto stabilisce che «Fermo quanto
disposto dall'articolo 103 le norme del Titolo VI e quelle dell'art.
13 possono essere modificate con legge ordinaria dello Stato su
concorde richiesta del Governo e, per quanto di rispettiva
competenza. della regione o delle due Province». Il richiamato art.
103 prevede, a sua volta, che le modifiche statutarie debbano
avvenire con il procedimento previsto per le leggi costituzionali.
Dalle disposizioni citate si deduce che l'art. 104 dello statuto
speciale, consentendo una modifica delle norme relative all'autonomia
finanziaria su concorde richiesta del Governo, della Regione o delle
Province, introduce una deroga alla regola prevista dall'art. 103,
che impone il procedimento di revisione costituzionale per le
modifiche statutarie, abilitando la legge ordinaria a conseguire tale
scopo, purchè sia rispettato il principio consensuale».
In relazione all'assetto statutario delle competenze sopra
descritto e quale concorso delle Province autonome al riequilibrio
della finanza pubblica nazionale, l'articolo 34, comma 3. della legge
23 dicembre 1994, n. 724, prevede che le Province autonome di Trento
e di Bolzano provvedono al finanziamento del Servizio sanitario
nazionale nei rispettivi territori, senza alcun apporto a carico del
bilancio dello Stato, utilizzando prioritariamente le entrate
derivanti dai contributi sanitari e dalle altre imposte sostitutive
e, ad integrazione. le risorse dei propri bilanci.
La giurisprudenza costituzionale, proprio con riferimento alle
autonomie speciali, ha riconosciuto il principio secondo il quale «lo
Stato, quando non concorre al finanziamento della spesa sanitaria,
neppure ha titolo per dettare norme di coordinamento finanziario»
(sentenze n. 341 del 2009 e n. 133 del 2010).
Con specifico riferimento al terzo periodo del comma 22 si
contesta altresì la violazione del principio costituzionale di
certezza e ragionevolezza in relazione alla indeterminatezza del
criterio di riparto dell'eventuale concorso finanziario richiesto a
questa Provincia dalla legge statale.
Riassumendo i predetti due motivi si può conclusivamente
affermare che l'articolo 15, comma 13, lettera c), commi da 15 a 17,
nonchè comma 22, secondo, terzo, quarto e quinto periodo, in quanto
diretti rispettivamente ad attribuire ad organismi statali poteri
potenzialmente vincolanti dell'autonomia provinciale in materia di
standard delle prestazioni assistenziali ospedaliere e di politiche
tariffarie dei servizi sanitari, ed in quanto diretti a determinare
un concorso straordinario e permanente al risanamento della finanza
pubblica nazionale con riferimento al comparto della spesa sanitaria,
anche attraverso accantonamenti delle entrate (quote di
compartecipazione ai tributi erariali), si pongono in contrasto con i
predetti parametri statutari, oltre ai parametri costituzionali di
certezza e ragionevolezza.
3) Illegittimità costituzionale dell'articolo 16, commi 3 e 4, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, per violazione del
Titolo VI dello Statuto speciale per il Trentino Alto Adige/Südtirol
(D.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), con particolare riferimento agli
artt. 69, 70, 75 e 79, degli artt. 103, 104 e 107 dello Statuto
speciale d'autonomia; del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266,
con particolare riferimento all'articolo 2; del decreto legislativo
16 marzo 1992, n. 268, con particolare riferimento agli artt. 9, 10,
10-bis e 16, dell'articolo 2, commi 106 e 108, della legge 23
dicembre 2009, n. 191, e dei principi di leale collaborazione e
ragionevolezza
Le disposizioni dell'articolo 16, commi 3 e 4 (Riduzione della
spesa degli enti territoriali) sono finalizzate a disciplinare il
concorso degli enti territoriali, ai fini della tutela dell'unità
economica della Repubblica, alla realizzazione degli obiettivi di
finanza pubblica.
Le disposizioni dell'articolo in esame sono qualificate dal
legislatore statale quali principi fondamentali di coordinamento
della finanza pubblica, ai sensi degli articoli 117, terzo comma, e
119, secondo comma, della Costituzione.
Per le regioni ad autonomia speciale e per le Province autonome.
l'articolo 24-bis. nell'ambito della clausola di salvaguardia,
ribadisce che nei confronti delle medesime resta fermo il contributo
all'azione di risanamento così come determinato dal predetto
articolo 16, comma 3.
Come già evidenziato, per il comparto relativo alla spesa
sanitaria, la formula di salvaguardia - ribadendo l'applicazione
dell'articolo 16, comma 3, alle autonomie speciali - non consente di
superare i profili di contrasto che la disposizione contenuta
nell'articolo 16, comma 3, presenta rispetto al quadro statutario ed
ai principi di autonomia finanziaria di riferimento.
Il predetto comma 3 dispone infatti che, con le procedure
previste dall'articolo 27 della legge n. 42 del 2009, le Regioni a
statuto speciale e le Province autonome di Trento e Bolzano
assicurano un ulteriore concorso alla finanza pubblica per l'importo
complessivo di 600 milioni di euro per l'anno 2012, 1.200 milioni di
euro per l'anno 2013, 1.500 milioni di euro per l'anno 2014, e 1.575
milioni di euro a decorrere dall'anno 2015 (primo periodo).
In via transitoria, e fino all'emanazione delle norme di
attuazione di cui al predetto articolo 27, l'importo del concorso
complessivo delle autonomie speciali è annualmente accantonato, a
valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali, sulla
base di apposito accordo sancito tra le medesime autonomie speciali
in sede di Conferenza Stato - Regioni e recepito con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze entro il 30 settembre 2012
(secondo periodo).
In caso di mancato accordo in sede di Conferenza Stato - Regioni,
l'accantonamento è effettuato, con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze da emanare entro il 15 ottobre 2012, in
proporzione alle spese sostenute per consumi intermedi desunte, per
l'anno 2011, dal SIOPE (terzo periodo).
Fino all'emanazione delle norme di attuazione di cui al citato
articolo 27, gli obiettivi del patto di stabilità interno delle
predette autonomie speciali sono rideterminati tenendo conto degli
importi derivanti dalle predette procedure (quarto periodo).
Il comma 4 integra la disciplina del patto di stabilità interno
definita dall'articolo 32 della legge 12 novembre 2011, n. 183,
introducendo un comma (12-bis) che definisce gli obiettivi delle
autonomie speciali nel caso in cui non sia raggiunto il previsto
accordo nel termine ora definito nel 31 luglio.
In questo caso, la legge fissa per le autonomie speciali
l'obiettivo definito nel precedente accordo, con i miglioramenti
derivanti, rispettivamente, dall'applicazione della tabella contenuta
nel comma 10 del predetto articolo 32 della legge n. 183 del 2011 e
dall'applicazione dell'articolo 28, comma 3, del decreto-legge n. 201
del 2011, dell'articolo 35, comma 4, del decreto-legge n. 1 del 2012,
dell'articolo 4, comma 1, del decreto-legge n. 16 del 2012, e degli
ulteriori contributi disposti a carico delle autonomie speciali.
Coerentemente con la nuova disciplina dell'ipotesi del mancato
accordo, il comma 5 abroga la precedente previsione di legge (ultimo
periodo del comma 11 e del comma 12 dell'articolo 32 della legge n.
183 del 2011) per la quale, in caso di mancato accordo, trovavano
applicazione le disposizioni stabilite per le regioni a statuto
ordinario.
Il comma 3 dell'articolo 16, che prevede un ulteriore concorso
alla riduzione della spesa pubblica a carico delle autonomie
speciali, ed il comma 4 del medesimo, che integra la disciplina
relativa al patto di stabilità interno, predeterminando un termine
di scadenza perentorio per la conclusione dell'accordo e definendo in
legge gli obiettivi posti a carico delle autonomie speciali,
ripropone per questa Provincia le questioni già evidenziate
rispettivamente con riferimento all'articolo 32 della legge n. 183
del 2011 (R.G. n.7/2012), all'articolo 28, comma 3, primo, secondo e
terzo periodo, del decreto-legge n. 201 del 2011 (R.G. n. 40/2012),
nonchè all'articolo 35, comma 4, del decreto-legge n. 1 del 2012
(R.G. 86/2012), già oggetto di impugnativa avanti codesta Ecc.ma
Corte.
In particolare, le disposizioni in esame contrastano con il
Titolo VI dello Statuto speciale che definisce il quadro della
finanza della Regione e delle Province autonome, riconoscendo loro
autonomia finanziaria.
L'articolo 75 dello Statuto attribuisce alle Province autonome le
quote di gettito delle entrate tributarie dello Stato indicate dallo
Statuto e percette nei rispettivi territori, ed, in ogni caso, i nove
decimi di tutte le entrate tributarie erariali, dirette o indirette,
comunque denominate, ulteriori rispetto a quelle sopra elencate;
l'articolo 79 dello Statuto speciale in quanto tale norma statutaria
definisce in modo preciso ed esaustivo le forme del concorso di
questa Provincia e degli enti locali del rispettivo territorio e del
relativo sistema finanziario, al conseguimento degli obiettivi di
finanza pubblica.
Il comma 108 dell'articolo 2 della legge 23 dicembre 2009, n. 191
(Legge finanziaria 2010), approvato ai sensi e per gli effetti
dell'articolo 104 dello Statuto - come ulteriormente precisato dal
comma 106 dell'articolo 2 della legge n. 191 del 2009 - dispone che
le quote dei proventi erariali spettanti alla Regione Trentino-Alto
Adige e alle Province autonome di Trento e di Bolzano ai sensi degli
articoli 69, 70 e 75 dello Statuto, a decorrere dal 1° gennaio 2011,
sono riversate dalla struttura di gestione individuata dall'articolo
22 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, per i tributi
oggetto di versamento unificato e di compensazione, e dai soggetti a
cui affluiscono, per gli altri tributi, direttamente alla Regione e
alle Province autonome sul conto infruttifero, intestato ai medesimi
enti, istituito presso la tesoreria provinciale dello Stato, nei modi
e nei tempi da definire con apposito decreto del Ministro
dell'Economia e delle finanze, adottato previa intesa con la Regione
e le Province autonome. Con il decreto ministeriale 20 luglio 2011,
in materia di versamenti diretti delle quote dei proventi erariali
spettanti alla Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol ed alle Province
autonome di Trento e di Bolzano, è stata data attuazione al predetto
comma 108.
La previsione contenuta nel comma 3 dell'articolo 16 di una
misura predefinita ed a tempo indeterminato di concorso al
risanamento della finanza pubblica, accompagnata dalla previsione di
un accantonamento di quote di compartecipazione ai tributi erariali,
secondo un criterio convenzionale tra le medesime autonomie speciali
nel rispetto dell'obiettivo complessivo, e, subordinatamente, secondo
un criterio predefinito in legge e relativo alle «spese sostenute per
consumi intermedi desunte per l'anno 2011 dal SIOPE», fissata
unilateralmente dallo Stato in legge, e quella contenta nel comma 4
del medesimo articolo che predetermina un termine di scadenza
perentorio per la conclusione dell'accordo sui patto di stabilità e
definisce unilateralmente in legge gli obiettivi posti a carico di
questa Provincia, sono lesive del Titolo VI dello Statuto speciale e
delle relative norme di attuazione, ed in particolare del sistema di
finanziamento delle autonomie. garantito in particolare dall'articolo
75 Statuto, e del sistema pattizio delle relazioni finanziarie con lo
Stato definito negli articoli 79, 103, 104 e 107 Statuto e del
principio di leale collaborazione.
Come già più volte denunciato dalla ricorrente Provincia in
diversi ricorsi tuttora pendenti dinnanzi a codesta Ecc.ma Corte il
legislatore statale introduce unilateralmente, e al di fuori
qualunque procedimento concordato, una misura di concorso delle
Province autonome agli obiettivi di finanza pubblica ridefinendo
l'entità complessiva del concorso predetto in 600 milioni di euro
per l'anno 2012, 1.200 milioni di euro per l'anno 2013 e 1.500
milioni di euro per l'anno 2014 e 1.575 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2015.
La quantificazione in concreto degli obiettivi e, soprattutto, la
previsione espressa e puntuale del riparto degli stessi tra le
Autonomie speciali operate unilateralmente dal legislatore statale si
pongono in insanabile conflitto con il principio che regge, ai sensi
del combinato disposto dell'art. 79 e dell'art. 104 dello Statuto di
autonomia, il sistema dei rapporti Stato - Autonomie speciali sotto
il profilo finanziario: viene violata la regola dell'intesa e del
principio di leale collaborazione recato dall'art. 107 dello Statuto,
che costituisce il cardine di qualunque intervento modificativo delle
disposizioni in materia di concorso provinciale agli obiettivi di
finanza pubblica, con l'introduzione di una nuova misura a carico
della Provincia.
Occorre, poi, considerare che nell'Ordinamento statutario non è
previsto alcun termine per l'emanazione delle «leggi rinforzate» che,
ai sensi del già esaminato art. 104, sarebbero necessarie per
modificare l'attuale lettera dell'articolo 79 dello Statuto di
autonomia: la procedura paritetica presuppone una necessaria
preventiva intesa, che per sua natura non può essere condizionata e
subordinata ad alcun termine, specie se stabilito unilateralmente in
una norma ordinaria statale.
L'articolo 16. nella parte in cui prevede l'accantonamento
annuale sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali in caso
di mancato accordo con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze da emanare entro il 15 ottobre 2012, in proporzione alle
spese sostenute per i consumi intermedi desunte per l'anno 2011 dal
SIOPE, si pone, dunque, in frontale contrasto con gli articoli 79 e
83 dello Statuto speciale di autonomia, nonchè con l'articolo 2
decreto legislativo n. 266./1992 (in combinato disposto con
l'articolo 16 decreto legislativo n. 268/1992).
Nelle materie attribuite alla competenza provinciale, infatti,
l'art. 2, decreto legislativo n. 266/1992, nel disciplinare il
rapporto tra l'Ordinamento statale e l'Ordinamento provinciale,
prevede, si è visto, in capo alla Provincia, unicamente l'onere di
adeguare la propria legislazione, nel termine di sei mesi dalla
pubblicazione o nel più ampio termine stabilito, alle norme statali,
nei limiti di cui agli arti. 4 e 5 dello Statuto.
Pertanto, ove si verta in materie di competenza esclusiva
provinciale, la Provincia sarà tenuta all'adeguamento solo ove le
norme statali possano qualificarsi come «norme fondamentali delle
riforme economiche e sociali», mentre in materie di competenza
concorrente, l'adeguamento sarà necessitato in presenza di
disposizioni qualificabili come «principi fondamentali».
Nelle more dell'adeguamento, per espressa previsione del citato
art. 2 decreto legislativo n. 266/1992, restano applicabili le norme
provinciali. Ora, con la disposizione recata dall'art. 16 del decreto
legge n. 95/2012, il legislatore statale prevede l'immediato
accantonamento di determinate somme benchè siffatte disposizioni,
oltre a ingerire nel peculiare regime di autonomia finanziaria
riconosciuto alla Provincia autonoma stessa dal Titolo VI dello
Statuto (cfr. in particolare, art. 83 dello Statuto) e dalle relative
norme di attuazione (decreto legislativo n. 268/1992, in particolare
articolo 16), impingano in materie riservate alla competenza
provinciale esclusiva e concorrente, quali le materie di ordinamento
degli uffici e del personale (articolo 8, n. 1, St.), di finanza
locale (artt. 80 e 81, St.) in relazione alla contabilità degli enti
locali, e di igiene e sanità (articolo 9, n. 10, St.), per quanto
attiene al finanziamento integrale del settore sanitario a carico del
bilancio provinciale, in relazione agli enti sanitari, e quindi in
materie per cui sarebbe ammissibile, in applicazione dei già citati
artt. 4 e 5 dello Statuto, l'imposizione di un obbligo di adeguamento
alle norme di riforma economico sociale o, al più, in presenza di
materia a competenza concorrente ai «principi fondamentali» dettati
dal legislatore statale.
4) Illegittimità costituzionale dell'articolo 24-bis del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, per violazione del
Titolo VI dello Statuto speciale per il Trentino Alto Adige/Südtirol
(D.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), con particolare riferimento agli
artt. 69, 70, 75 e 79, degli artt. 103, 104 e 107 dello Statuto
speciale d'autonomia; degli artt. 9, 10 10-bis e 16 nonchè 17 e 18
del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 268;dell'articolo 2, commi
106 e 108, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 e dei principi di
leale collaborazione e ragionevolezza
Nell'ambito della disposizione di salvaguardia delle autonomie
speciali, la prima parte dell'articolo 24-bis, ribadisce con
riferimento alle medesime «il contributo delle regioni a statuto
speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano all'azione
di risanamento così come determinata dagli articoli 15 e 16, comma
3».
Il concorso al risanamento della finanza pubblica anche in
ragione della gravità della situazione finanziaria comunitaria e
nazionale - non esclude l'assunzione da parte degli enti
territoriali, anche ad autonomia speciale, di specifiche misure di
contenimento della finanza pubblica, ma detto concorso deve
esplicarsi nel contesto delle distinte e peculiari competenze
costituzionalmente riconosciute e nel rispetto delle norme statutarie
e del riparto delle competenze definito dalla Costituzione, così
come recentemente ricordato dalla giurisprudenza costituzionale
secondo la quale, anche se in presenza di situazioni eccezionali, lo
Stato non può sospendere le garanzie costituzionali di autonomia
degli enti territoriali stabilite dalla Costituzione e, pertanto,
deve affrontare l'emergenza finanziaria predisponendo rimedi che
siano consentiti dall'ordinamento costituzionale (Corte
costituzionale, sentenze nn. 148 e 151 del 2012).
Conseguentemente la prima parte dell'articolo 24-bis si pone in
contrasto con le norme del Titolo VI dello Statuto speciale e delle
relative norme di attuazione e, in particolare, del sistema di
finanziamento delle autonomie, garantito in particolare dall'articolo
75 Statuto, e del sistema pattizio delle relazioni finanziarie con lo
Stato definito negli articoli 79, 103, 104 e 107 Statuto, e con gli
altri parametri specificamente ricordati con riferimento alle
richiamate disposizioni di cui agli articoli 15 e 16, comma 3, del
decreto-legge n. 95 del 2012.
Nè ad escludere la palese confliggenza tra l'assetto
costituzionale e statutario sopra ricostruito ed esaminato può
valere la ora censurata norma di chiusura recata dall'articolo
24-bis, il quale prevede, peraltro unicamente con riferimento alle
misure di cui agli articoli 15 e 16, comma 3, che l'attuazione delle
stesse debba avvenire nel rispetto dello Statuto speciale e delle
relative norme di attuazione, anche con riferimento agli enti locali
delle autonomie speciali che esercitano le funzioni in materia di
finanza locale, agli enti ed organismi strumentali dei predetti enti
territoriali e agli altri enti o organismi ad ordinamento regionale o
provinciale.
Anzi, siffatta generica previsione dimostra, ulteriormente,
l'irragionevolezza della disposizione censurata, che detta norme di
dettaglio, in aperto ed insanabile conflitto con il peculiare regime
di autonomia che spetta, proprio in ragione dello Statuto, alla
Provincia autonoma di Bolzano: l'applicazione della norma
assoggettata al vaglio di costituzionalità è incompatibile con il
rispetto delle prescrizioni statutarie richiamate dalla citata
prescrizione di chiusura.
La norma di chiusura, nè le altre due disposizioni censurate,
specificano le determinate, contingenti e sopravvenute esigenze che
rendono necessario tale nuovo intervento sulla finanza provinciale.
Infine, si rileva che le disposizioni fatte salve (art. 15 e 16,
comma 3) dalla predetta norma di salvaguardia non delimitano
temporalmente l'efficacia della misura sottraendo le somme alla
disponibilità provinciale dall'anno 2012.

P.Q.M.

Voglia l'Ecc.ma Corte costituzionale, in accoglimento del
presente ricorso, dichiarare l'illegittimità costituzionale
dell'articolo 15, comma 13, lettera c), commi da 15 a 17, nonchè
comma 22, secondo, terzo, quarto e quinto periodo; l'articolo 16,
commi 3 e 4; e l'articolo 24-bis del decreto-legge 6 luglio 2012, n.
95 recante «Disposizioni urgenti per la revisione dello spesa
pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonchè misure di
rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario», come
convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
135, pubblicata sul Supplemento Ordinario n. 173/L alla Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 189 del 14 agosto 2012.
Bolzano-Roma, 2 ottobre 2012

avv. Guggenberg - avv. Beikircher - avv. Bernardi - avv. Fadanelli -
avv. Costa