3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 23-4-2011
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 25 marzo 2010, n. 7
Regolamento regionale sulla disciplina del Piano comunale dei servizi alla popolazione, delle dotazioni territoriali e funzionali minime degli insediamenti e delle situazioni insediative di cui all'articolo 62, comma 1, lettere a), b) e c) della legge regionale 22 febbraio 2005, n. 11 (Norme in materia di governo del territorio: pianificazione urbanistica comunale). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 23-04-2011)

(Pubblicata nel S.O. n.. 1al Bollettino ufficiale della
Regione Umbria n. 15 del 31 marzo 2010)

La Giunta regionale ha approvato.
Il parere della Commissione consiliare competente, previsto
dall'art. 39, comma 1 dello Statuto regionale, è stato reso ai sensi
dell'art. 30 del Regolamento interno del Consiglio regionale.

LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Emana

il seguente regolamento:
Art. 1

Oggetto

1. Il presente regolamento, in attuazione dell'art. 62, comma 1,
lettere a), b) e c) e dell'art. 69, comma 7 della legge regionale 22
febbraio 2005, n. 11 (Norme in materia di governo del territorio:
pianificazione urbanistica comunale), contiene disposizioni relative:
a) alle finalità e contenuti del Piano comunale dei servizi
alla popolazione (PCS) di cui all'art. 5 della legge regionale
11/2005;
b) alla determinazione delle dotazioni territoriali e
funzionali minime di cui all'art. 6 della legge regionale 11/ 2005,
in riferimento alle diverse situazioni insediative;
c) alla classificazione delle situazioni insediative del PRG di
cui all'art. 6 della legge regionale 11/2005 per la definizione della
relativa disciplina urbanistica del PRG.
2. Le disposizioni del presente regolamento assicurano, nella
formazione degli strumenti urbanistici comunali, la qualità urbana,
edilizia, ecologica ed ambientale degli insediamenti, nonchè la
definizione di infrastrutture e servizi secondo parametri di
qualità, fruibilità e accessibilità, tenendo conto delle
condizioni socio economiche dei territori e della programmazione
degli enti locali interessati.
3. Ai sensi dell'art. 69, comma 5 della legge regionale 11/ 2005,
la disciplina del presente regolamento concernente le dotazioni
territoriali e funzionali minime di cui ai Titoli II e III, nonchè
quella relativa alle situazioni insediative di cui al Titolo IV,
sostituisce le disposizioni previste agli articoli 2, 3, 4, 5, 6 e 7
del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, in materia di
standard e di zone territoriali omogenee.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni concernenti il PCS previste al Titolo II si
applicano al PRG di cui alla legge regionale 11/2005 e relative
varianti.
2. Le disposizioni concernenti le dotazioni territoriali e
funzionali di interesse comunale e sovracomunale previste all'art. 10
si applicano al PRG di cui alla legge regionale n. 11/2005 e al PRG
di cui alla legge regionale 21 ottobre 1997, n. 31 (Disciplina della
pianificazione urbanistica comunale e norme di modificazione delle
ll.rr. 2 settembre 1974, n. 53, 18 aprile 1989, n. 26, 17 aprile
1991, n. 6 e 10 aprile 1995, n. 28) e relative varianti, nonchè alle
varianti di cui all'art. 67, comma 3 della legge regionale 11/2005.
3. Le disposizioni concernenti le dotazioni territoriali e
funzionali di interesse comunale e sovracomunale previste all'art. 10
si applicano al PRG di cui alla legge regionale 11/2005 e al PRG di
cui alla legge regionale 21 ottobre 1997, n. 31 (Disciplina della
pianificazione urbanistica comunale e norme di modificazione delle
ll.rr. 2 settembre 1974, n. 53, 18 aprile 1989, n. 26, 17 aprile
1991, n. 6 e 10 aprile 1995, n. 28) e relative varianti, nonchè alle
varianti di cui all'art. 67, comma 3 della legge regionale 11/2005.

Art. 3

Piano comunale dei servizi alla popolazione

1. Il PCS integra il contenuto del PRG, parte strutturale, per la
programmazione e la definizione degli indirizzi urbanistici ed
eventualmente gestionali dei servizi, spazi ed attrezzature
pubbliche, di pubblica utilità o di interesse generale o collettivo,
che costituiscono le dotazioni territoriali e funzionali previste al
titolo III, ai fini della disciplina del PRG, parte operativa.
2. Il PCS costituisce riferimento per la pianificazione di
settore relativa ai servizi, nonchè per la formazione degli atti di
programmazione e di bilancio comunali.
3. Il PCS ha l'obiettivo di:
a) inserire la tematica della dotazione dei servizi, degli
spazi e delle attrezzature nel PRG, per la costruzione della città
pubblica e la caratterizzazione e qualificazione dello spazio urbano
e del paesaggio;
b) consentire la valutazione, in sede di PRG, del
dimensionamento e dei requisiti di qualità prestazionali dei
servizi, degli spazi e delle attrezzature, in termini di
localizzazione, di sostenibilità ambientale, di accessibilità di
significatività dei caratteri tipologici ed architettonici, nonchè
di efficienza della gestione.
4. Il PCS è redatto in coerenza con le acquisizioni del sistema
delle conoscenze e delle valutazioni di cui agli articoli 8 e 9 della
legge regionale n. 11/2005.

Art. 4

Contenuti del PCS

1. Il PCS contiene:
a) la verifica, sulla base dei requisiti e standard di qualità
e dei parametri prestazionali di cui all'art. 8, nonchè sotto il
profilo gestionale, dello stato dei servizi, spazi ed attrezzature
pubbliche, di pubblica utilità o di interesse generale o collettivo,
esistenti, rapportati agli abitanti e agli utenti attuali, con
riferimento alle dotazioni territoriali e funzionali previste agli
articoli 10 e 11;
b) la valutazione del fabbisogno quali-quantitativo pregresso e
futuro da porre a base del dimensionamento del sistema delle
dotazioni territoriali e funzionali da assicurare in sede di PRG,
parte operativa, tramite l'adeguamento dei servizi, spazi ed
attrezzature esistenti ed eventualmente con quelli di nuova
realizzazione;
c) gli indirizzi e criteri per la definizione, in sede di PRG,
parte operativa, dei caratteri quali-quantitativi dei servizi, degli
spazi e delle attrezzature di nuova realizzazione, in rapporto ai
loro aspetti funzionali, ambientali, morfotipologici, architettonici
e paesaggistici;
d) la definizione dei criteri perequativi che tengano conto
delle diverse situazioni di fatto e di diritto ai sensi dell'art. 29
della legge regionale 11/2005, nonchè dei criteri per l'utilizzo
delle quantità edificatorie di compensazione per l'eventuale
acquisizione bonaria e gratuita da parte del comune delle aree
necessarie alla realizzazione delle attrezzature, degli spazi e dei
servizi pubblici ai sensi dell'art. 30 della legge regionale 11/2005.
2. Il PCS può individuare le circostanze e le condizioni in
presenza delle quali i servizi, gli spazi e le attrezzature private
di uso pubblico o di interesse generale o collettivo possono essere
considerati integrativi del sistema delle dotazioni pubbliche.

Art. 5

Fabbisogni e dimensionamento del sistema delle dotazioni

1. Il PCS determina il fabbisogno pregresso e futuro dei servizi,
spazi e attrezzature che costituiscono le dotazioni territoriali e
funzionali di cui al Titolo III in riferimento:
a) alla distribuzione territoriale degli insediamenti esistenti e
quantificati dal PRG e alla loro prevalente destinazione
residenziale, direzionale, produttiva, turistica e commerciale;
b) all'entità degli abitanti ed alle caratteristiche ed entità
dell'utenza determinati come previsto all'art. 6;
c) ai bacini di utenza riferiti ai diversi servizi ed
attrezzature di cui all'art. 7;
d) alla misura delle dotazioni territoriali e funzionali per
singola tipologia di servizi e attrezzature come valore unitario,
nonchè definendo il valore complessivo delle dotazioni medesime.
2. Il PCS, tenendo conto di quanto previsto al comma 1,
dimensiona il sistema delle dotazioni territoriali e funzionali nel
rispetto delle disposizioni di cui al Titolo III.

Art. 6

Determinazione degli abitanti e degli utenti

1. Ai fini della determinazione delle dotazioni territoriali e
funzionali di cui agli articoli 9 e 10, il numero degli abitanti e
degli utenti è determinato in rapporto a:
a) popolazione residente nel comune sulla base dei dati
anagrafici e tenendo conto della distribuzione territoriale e dei
bacini di utenza di cui all'art. 7;
b) abitanti da insediare secondo le previsioni dello strumento
urbanistico, anche in base alla distribuzione territoriale ed ai
bacini di utenza valutati assumendo un rapporto variabile da 33 a 60
mq. di superficie utile coperta per abitante, in riferimento alle
caratteristiche tipologiche degli immobili e delle destinazioni d'uso
previste;
c) popolazione gravitante nel territorio comunale, stimata in
base agli occupati nelle strutture pubbliche e private, agli
studenti, agli utenti dei servizi ed attrezzature di rilievo
sovracomunale sia pubblici che privati, nonchè in base ai flussi
turistici e all'affluenza per grandi manifestazioni, comprese quelle
fieristiche.

Art. 7

Determinazione dei bacini di utenza

1. Al fine del fabbisogno e del dimensionamento di cui all'art. 5
si assumono come significativi i seguenti bacini d'utenza rispetto ai
quali sono riferiti i necessari servizi, spazi ed attrezzature:
a) bacini di utenza di livello elementare corrispondenti alle
frazioni o ai quartieri per i quali sono di norma necessari almeno
l'asilo nido, la scuola d'infanzia, le attrezzature di interesse
comune, gli spazi pubblici di quartiere attrezzati a verde e per
attività sportive di base, i parcheggi, gli spazi per la raccolta
differenziata dei rifiuti e per le fermate del trasporto pubblico
locale, le infrastrutture tecnologiche e per la protezione civile;
b) bacini di utenza di livello intermedio corrispondenti ad
aggregazioni di frazioni o quartieri per i quali sono di norma
necessari, oltre ai servizi di cui alla lettera a), le scuole
primarie e secondarie di primo grado, le delegazioni comunali, le
sedi delle forze di pubblica sicurezza, il verde in parchi urbani e
territoriali, le attrezzature per lo sport e le attività culturali;
c) bacini di utenza di livello comunale per i quali sono di
norma necessarie tutte le altre dotazioni territoriali e funzionali
di cui agli articoli 10 e 11 attinenti l'intero territorio comunale;
d) bacini di utenza di livello sovracomunale per i quali sono
di norma necessari tutti i servizi di livello scolastico superiore
all'obbligo, universitario, sanitario, assistenziale, sedi di enti ed
istituzioni pubbliche e di soggetti che svolgono funzioni di
interesse generale o collettivo, previste anche dalla programmazione
nazionale, regionale e provinciale sul territorio comunale.
2. Il PCS, il PRG e i Piani attuativi o di settore individuano
gli elementi insediativi ai fini della struttura urbana minima di cui
all'art. 3, comma 3, lettera d) della legge regionale 11/2005
pertinenti a ciascun bacino di utenza di cui al comma 1, in base alla
linee guida emanate dalla Giunta regionale.

Art. 8

Requisiti di qualità prestazionali

1. I requisiti di qualità prestazionali delle diverse categorie
o tipologie di servizi e attrezzature sono verificati almeno sulla
base dei seguenti criteri generali:
a) assicurare una localizzazione ottimale dei servizi e delle
attrezzature ai fini della qualità dell'ambiente urbano, utilizzando
suoli morfologicamente adatti e ben esposti sotto il profilo del
soleggiamento e della ventilazione, nonchè garantendo
l'accessibilità rispetto ai principali sistemi infrastrutturali
stradali, pedonali, ciclabili e ai punti di interscambio della
mobilità anche sulla base dei requisiti e degli standard di cui al
Titolo III e all'art. 16 della legge regionale 16 dicembre 1997, n.
46 (Norme per la riqualificazione della rete di trasporto e viaria
nel territorio regionale e procedure per l'attuazione dei relativi
interventi);
b) assicurare una sinergia fra i servizi e le aree di
concentrazione delle attività residenziali ed economiche, garantendo
la qualità funzionale della città e del territorio, la fruibilità
e la sicurezza degli utenti in base alle diverse fasce di età ed ai
soggetti diversamente abili;
c) favorire un assetto e una dislocazione ottimale del verde
urbano e territoriale per qualificare la qualità dei tessuti urbani
e del territorio, garantendo la massima continuità degli spazi e
delle attrezzature pubbliche in modo da realizzare un sistema
integrato e continuo di fruizione rispetto alle aree residenziali e
per servizi, coordinato con il sistema della mobilità anche
ciclopedonale;
d) assicurare la tutela e la realizzazione degli elementi che
costituiscono la rete ecologica regionale di cui agli articoli 9 e 10
della legge regionale 24 marzo 2000, n. 27 (Norme per la
pianificazione urbanistica territoriale) per migliorare la qualità
ecologico-ambientale del territorio, anche in applicazione dell'art.
48, comma 4 della legge regionale 27/2000;
e) valorizzare sotto il profilo infrastrutturale e ambientale
gli ambiti del territorio caratterizzati dalla presenza di funzioni
produttive e per servizi fortemente specializzate che determinano una
elevata capacità di attrazione di persone a livello comunale e
sovracomunale;
f) assicurare la realizzazione di aree verdi di filtro
piantumato e/o da piantumare connesse alla viabilità e agli
insediamenti produttivi con l'obiettivo di mitigare gli impatti
ambientali e integrare la qualità dell'ambiente urbano;
g) garantire i collegamenti con le reti tecnologiche e la
presenza dei relativi impianti di trattamento e smaltimento dei
reflui.
2. Nelle aree per nuovi insediamenti produttivi artigianali,
industriali, commerciali, lungo il perimetro dei singoli lotti e
negli spazi destinati a verde e parcheggi privati, pubblici o di uso
pubblico, le alberature di alto medio fusto debbono corrispondere
almeno al rapporto di una ogni sessanta metri quadrati di superficie
di area edificabile, libera da costruzioni. Gli strumenti urbanistici
o il PCS stabiliscono l'arredo degli spazi di parcheggio di cui sopra
con particolare riferimento alle prestazioni ambientali, alla
presenza di alberature di strutture di copertura con sovrastanti
pannelli fotovoltaici o solari.

Art. 9

Modalità per le previsioni delle dotazioni territoriali e funzionali

1. Il PRG, parte strutturale, in coerenza con le risultanze del
PCS, fissa i criteri in base ai quali il PRG, parte operativa
provvede a soddisfare sia il fabbisogno pregresso, sia il nuovo
fabbisogno generato dagli interventi di trasformazione previsto dal
Piano.
2. Il PRG, parte operativa, assicura il soddisfacimento di cui al
comma 1, nel rispetto delle esigenze dei diversi bacini di utenza,
così come rilevate dal PCS, e garantendo la rispondenza ai requisiti
prestazionali di cui all'art. 8, attraverso la acquisizione delle
aree e degli immobili necessari:
a) con le modalità di cui al comma 2, letteref) e h) e del
comma 3 dell'art. 4 della legge regionale 11/2005, o in sede di
varianti effettuate ai sensi dell'art. 18 della stessa legge
regionale 11/2005;
b) in sede di convenzione urbanistica, nel caso di
trasformazioni ad attuazione indiretta;
c) tramite esproprio, perequazione e compensazione.
3. Il PRG, parte strutturale, individua in termini fondiari le
infrastrutture lineari e nodali di cui all'art. 3, comma 1, lettera
f) della legge regionale 11/2005 e indica gli elementi insediativi
principali ed essenziali ai fini della struttura urbana minima (SUM)
di cui all'art. 3, comma 3, lettera d) della stessa legge regionale
11/2005.
4. Ai fini della quantificazione e previsione delle dotazioni
territoriali, gli spazi di sosta e parcheggio sono dimensionati come
previsto all'art. 3, comma 4 del regolamento regionale 3 novembre
2008, n. 9 (Disciplina di attuazione dell'art. 12, comma 1, lettere
a) e d-bis) della legge regionale 18 febbraio 2004, n. 1 (Norme per
l'attività edilizia) - Criteri per regolamentare l'attività
edilizia e per il calcolo delle superfici, delle volumetrie, delle
altezze e delle distanze relativi alla edificazione) e per le aree a
verde sono computabili anche le piazze ed altri spazi pubblici o di
uso pubblico.

Art. 10

Dotazioni territoriali e funzionali di aree destinate a servizi e
attrezzature di interesse comunale e sovracomunale

1. Il PRG prevede la dotazione di aree per i seguenti servizi e
attrezzature di interesse comunale e sovracomunale:
a) grandi infrastrutture per parcheggio anche di interscambio
tra sistemi di trasporto, centri merci e per sistemi di mobilità
alternativa, autostazioni e scali ferroviari;
b) istruzione superiore all'obbligo ed universitaria;
c) salute e assistenza;
d) verde pubblico in parchi urbani e territoriali comprensive
di piazze o altri spazi liberi;
e) attrezzature per lo sport e per le attività culturali;
f) infrastrutture tecnologiche e di distribuzione
dell'elettricità, del gas o metano, dell'acqua; infrastrutture per
le telecomunicazioni, per la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti;
infrastrutture per servizi di trasporto ed altri servizi collegati ad
impianti di distribuzione di merci quali depositi, mercati generali,
e simili; attrezzature cimiteriali;
g) infrastrutture di protezione civile e quelle volte a
costituire la struttura urbana minima (SUM) per garantire efficienza
in caso di eventi sismici e ridurre la vulnerabilità sismica urbana;
h) aree finalizzate a tutelare e riqualificare il patrimonio di
interesse storico, culturale, paesaggistico, ambientale e di
interesse archeologico e corridoi ecologici.
2. La dotazione minima di riferimento complessiva delle aree di
cui al comma 1 che comunque assicurino i requisiti prestazionali di
cui all'art. 8, è di 35 mq per ogni abitante e utente, determinati
con riferimento ai bacini d'utenza. Il comune riduce la quantità
minima suddetta escludendo le dotazioni non previste dalla
programmazione nazionale, regionale e provinciale sul territorio
comunale ovvero quelle che il comune non ritiene necessarie in base
alle caratteristiche insediative e territoriali.
3. Nel caso di varianti di strumenti urbanistici generali la
dotazione minima necessaria di cui ai commi 1 e 2 è calcolata
limitatamente alle effettive necessità prodotte dalle nuove
previsioni.

Art. 11

Dotazioni territoriali e funzionali minime di aree pubbliche al
servizio di insediamenti residenziali

1. Le dotazioni territoriali e funzionali minime, per spazi
pubblici al servizio di insediamenti residenziali sono determinate
nel rispetto dei valori minimi di seguito riportati, espressi in
metro quadrato per abitante insediato o da insediare:
a) asilo nido, scuola d'infanzia, scuola primaria e secondaria
di 1° grado 4;
b) attrezzature di interesse comune 4;
c) spazi pubblici di quartiere attrezzati a verde comprensivi
di piazze, di altri spazi liberi per attività sportive di base e
corridoi ecologici, volti a soddisfare anche la necessità di aree di
urbanizzazione primaria 5;
d) parcheggi di quartiere e spazi per la raccolta differenziata
dei rifiuti e per le fermate del trasporto pubblico locale, volti a
soddisfare anche la necessità di aree di urbanizzazione primaria 5

Totali 18
2. Gli strumenti urbanistici prevedono, anche in attuazione
dell'art. 3, comma 1 del r.r. 9/2008 e dell'art. 1, commi 258 e 259
della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (finanziaria 2008), i nuovi
insediamenti e quelli esistenti oggetto di ristrutturazione
urbanistica, ai fini prevalentemente residenziali, con la esclusione
dei centri storici, ove quote di superfici fondiarie e relativi
diritti edificatori sono destinate ad insediamenti di edilizia
residenziale pubblica o sociale, in rapporto al fabbisogno locale ed
in relazione all'entità ed al valore delle trasformazioni.
3. Le singole quantità di aree e spazi per le dotazioni
territoriali e funzionali minime previste al comma 1, ferma restando
la dotazione complessiva determinata dalla sommatoria delle stesse
quantità, possono essere motivatamente modificate sulla base delle
esigenze dei bacini d'utenza e delle caratteristiche degli
insediamenti e degli interventi edilizi, secondo le valutazioni
effettuate e le motivazioni contenute nel PRG, parte strutturale, nel
PCS e secondo le conseguenti disposizioni del PRG, parte operativa o
dei piani attuativi.
4. I Piani attuativi di nuovi insediamenti e di ristrutturazione
urbanistica di insediamenti esistenti, ai fini prevalentemente
residenziali, prevedono, salvo quanto previsto al comma 1 dell'art.
14, che le dotazioni territoriali e funzionali minime e le aree per
edilizia residenziale pubblica o sociale di cui ai commi 1 e 2, sono
urbanizzate, sistemate e cedute gratuitamente al comune.
5. Il comune, anche su richiesta del proponente l'intervento, in
alternativa alla cessione delle aree di cui al comma 2, può
prevedere, in determinati ambiti di trasformazione, la cessione
gratuita, per pari valore, di immobili o parti di essi, da destinare
all'edilizia residenziale pubblica o sociale. Nel caso in cui il
valore di detti immobili ecceda quello di cessione gratuita delle
stesse aree di cui al comma 2, il relativo valore compensativo è
stabilito con apposita convenzione tra il comune e il soggetto
attuatore o il proprietario in base al costo di edilizia residenziale
pubblica per le nuove costruzioni.
6. Le disposizioni del presente articolo sono comunque di
immediata applicazione per gli interventi di nuova costruzione e
ristrutturazione urbanistica o mutamento della destinazione d'uso,
previsti da Piani attuativi di strumenti urbanistici generali, con
esclusione degli interventi nei centri storici.
7. Gli edifici residenziali prevedono spazi per parcheggi
pertinenziali privati pari a 1 mq. ogni 3 mq. di superficie utile
coperta delle parti abitative.

Art. 12

Dotazioni territoriali e funzionali minime al servizio di
insediamenti direzionali, per servizi, produttivi e turistici

1. Le quantità minime di aree per dotazioni al servizio di
insediamenti direzionali, per servizi e per la ristorazione, sono
stabilite in settanta metri quadrati di spazio per parcheggio, ed in
trenta metri quadrati per verde, ogni cento metri quadrati di
superficie utile coperta adibita alle attività.
2. Le quantità minime di spazi al servizio di insediamenti
produttivi, industriali e artigianali sono stabilite in misura non
inferiore al dieci per cento dell'intera superficie territoriale o
fondiaria della zona destinata a tali insediamenti per aree a
parcheggio e, in misura non inferiore al cinque per cento della
stessa superficie per aree a verde.
3. La quantità minima di spazi al servizio di strutture
ricettive alberghiere ed extralberghiere, con esclusione di quelle a
carattere non imprenditoriale e agri-turistiche, necessaria alla
realizzazione di parcheggi e di spazi per verde è, rispettivamente,
di un posto macchina per ogni due posti letto previsti e di quattro
metri quadrati per ogni trenta metri quadrati di superficie utile
coperta totale destinata all'attività. Nelle strutture ricettive di
cui sopra le dotazioni territoriali per le attività complementari
quali bar, ristorante, piccoli spazi commerciali, spazi congressuali
e similari, sono quantificate riducendo del cinquanta per cento le
quantità di cui al comma 1.
4. Al servizio di strutture ricettive all'aria aperta, quali
villaggi turistici, campeggi e camping village, oltre alle aree
private necessarie per il soddisfacimento dei requisiti obbligatori
ai fini della classificazione, è stabilita una quantità minima di
spazi per parcheggi pubblici, non inferiore all'otto per cento
dell'intera superficie territoriale dell'insediamento.
5. Salvo quanto previsto all'art. 14, comma 2, le aree per
dotazioni territoriali e funzionali minime previste ai commi 1, 2, 3
e 4 sistemate e urbanizzate, sono cedute al comune.
6. Le disposizioni di cui al presente articolo, sono di immediata
applicazione sia in caso di intervento diretto che per la redazione
di piani attuativi di strumenti urbanistici generali.
7. Gli insediamenti di cui al presente articolo prevedono spazi
per parcheggi pertinenziali privati pari a 1 mq. ogni 3 mq. di
superficie utile coperta esclusa quella relativa a magazzini,
depositi e altri locali non accessibili all'utenza.

Art. 13

Dotazioni territoriali e funzionali minime obbligatorie per gli
insediamenti commerciali

1. Le dotazioni territoriali e funzionali minime al servizio
degli insediamenti commerciali è stabilita in cento metri quadrati
ogni cento metri quadrati di superficie utile coperta. Tale dotazione
minima è elevata del cinquanta per cento per insediamenti
commerciali la cui superficie totale utile coperta è compresa tra
metri quadrati seicento e metri quadrati quattromila-cinquecento e
del cento per cento per insediamenti la cui superficie totale utile
coperta è superiore a metri quadrati quattromilacinquecento. La
dotazione minima di cui sopra è destinata a parcheggio in misura non
inferiore all'ottanta per cento, in relazione alla ubicazione e alla
tipologia di vendita.
2. Per insediamenti commerciali la cui superficie di vendita è
superiore a metri quadrati cinquemilacinquecento deve essere comunque
prevista la dotazione minima, di un posto auto ogni sei metri
quadrati di superficie di vendita, per gli esercizi del solo settore
alimentare e per gli esercizi di settori alimentare e non alimentare,
e di un posto auto ogni undici metri quadrati di superficie di
vendita, per gli esercizi del solo settore non alimentare.
3. Le attività commerciali all'ingrosso che svolgono anche
commercio al dettaglio sono equiparate alle attività di commercio al
dettaglio ai fini della dotazione di aree ed immobili per dotazioni
territoriali e funzionali minime di cui al presente articolo.
4. Il PRG può individuare i casi e le circostanze in cui, ai
fini del rispetto delle quantità minime di cui ai commi 1, 2 e 3,
sono computabili anche le aree private da sistemare ed urbanizzare
per adibire ad uso pubblico sulla base di convenzione o atto
d'obbligo registrati e trascritti. Salvo quanto previsto all'art. 14,
comma 2, è facoltà del comune richiedere la cessione gratuita di
tutte o parte di tali aree sistemate e urbanizzate.
5. I comuni, con gli strumenti urbanistici o con il Piano
comunale dei servizi, possono stabilire, relativamente ai soli
esercizi di vicinato ubicati negli ambiti o zone degli insediamenti
esistenti che rivestono interesse storico, artistico, testimoniale e
paesaggistico, la monetizzazione delle aree per dotazioni
territoriali e funzionali minime di cui al comma 1.
6. Ai fini del calcolo della superficie utile coperta di cui al
comma 1, le superfici effettivamente utilizzate per magazzini e
depositi non accessibili all'utenza e non adibite a mostre o
esposizioni di prodotti, sono considerate nella percentuale del
trenta per cento.
7. Le disposizioni di cui al presente articolo sono di immediata
applicazione sia in caso di intervento diretto che per la redazione
di piani attuativi di strumenti urbanistici generali.
8. Gli insediamenti di cui al presente articolo prevedono spazi
per parcheggi pertinenziali privati pari a 1 mq. ogni 3 mq. d
superficie utile coperta, esclusa quella relativa a magazzini,
depositi e altri locali non accessibili all'utenza.

Art. 14

Modalità per la definizione e la monetizzazione delle dotazioni
territoriali e funzionali

1. Il PRG, parte operativa, anche in base ai contenuti del PCS,
stabilisce, per le dotazioni territoriali e funzionali previste
all'art. 11, i casi e le modalità in cui:
a) le aree possono essere reperite in tutto o in parte anche
all'esterno dei comparti residenziali, in aree classificate dal PRG
per attrezzature e servizi;
b) il corrispettivo valore delle aree di cui all'art. 11, comma
1, lettere a) e b) può essere, in tutto o in parte, monetizzato, in
alternativa alla loro sistemazione e cessione o in alternativa alla
sola cessione, definendone il valore e disciplinando le modalità di
pagamento a carico dei proprietari delle aree oggetto di intervento,
come previsto al comma
c) le superfici per dotazioni territoriali e funzionali di cui
all'art. 11, commi 1 e 2, qualora non raggiungano dimensioni
funzionali o non garantiscano localizzazioni idonee per assicurare un
corretto assetto urbano e territoriale, possono essere monetizzate
come previsto al comma 4.
2. I comuni, anche a richiesta del proponente l'intervento, con
provvedimento motivato, in relazione alla ubicazione degli
insediamenti di cui agli articoli 12 e 13, possono prevedere:
a) che la realizzazione delle aree pubbliche per dotazioni
territoriali e funzionali minime sia sostituita dalla realizzazione a
carico dello stesso proponente di adeguati servizi e infrastrutture,
previsti dagli strumenti urbanistici, anche all'esterno dei comparti
o delle zone oggetto di intervento, purchè ciò garantisca una
migliore soluzione urbanistica e nel rispetto di quanto previsto
dalla vigente normativa in materia di appalti e lavori pubblici;
b) i casi in cui le aree per dotazioni territoriali e
funzionali minime, possono essere, in tutto o in parte, monetizzate,
in alternativa alla loro sistemazione e cessione gratuita o in
alternativa alla sola cessione o al vincolo di uso pubblico,
stabilendo il valore e disciplinando le modalità di pagamento a
carico dei proprietari, definite in base a convenzione o atto
d'obbligo, con le modalità previste al comma 4.
3. Il comune utilizza le somme ricavate dalla monetizzazione per
la realizzazione dei servizi e attrezzature previsti dal PRG, ovvero
per i servizi e attrezzature previsti dal Piano triennale delle opere
pubbliche. I proventi da monetizzazione di cui all'art. 11, comma 2,
sono utilizzati dal comune per la realizzazione di interventi di
edilizia residenziale pubblica o sociale.
4. I comuni nel regolamento comunale per l'attività edilizia
stabiliscono preliminarmente norme generali per disciplinare:
a) i casi di monetizzazione delle aree per dotazioni
territoriali e funzionali minime previste in applicazione del
presente Titolo, prevedendo limitazioni per determinati ambiti del
territorio o insediamenti e stabilendo i relativi oneri con
riferimento al valore di esproprio delle aree, con eventuali e
motivate riduzioni, ed al costo delle opere stesse, tenendo conto
delle norme regolamentari di cui all'art. 12, comma 1, lettera b)
della legge regionale 18 febbraio 2004, n. 1 (Norme per l'attività
edilizia), nonchè prevedendo le modalità di gestione a carico dei
proprietari delle aree sottoposte a vincolo di uso pubblico;
b) i casi in cui i parcheggi pubblici o di uso pubblico
esistenti possono essere sostituiti con parcheggi pubblici di
quartiere, ubicati nelle zone circostanti e collegati funzionalmente
ad essi, previa individuazione dei relativi ambiti urbani.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo sono di immediata
applicazione.

Art. 15

Situazioni insediative del PRG

1. Il PRG, in attuazione delle disposizioni previste agli
articoli 2, 3, 4 e 6 della legge regionale 11/2005, individua e
disciplina le parti del territorio comunale costituenti le diverse
situazioni insediative distinte in insediamenti esistenti o di nuova
previsione secondo la disciplina prevista agli articoli 16, 17, 18,
19, 20, 21, 22 e 23.
2. Il territorio agricolo, parte dello spazio rurale, è
disciplinato dal Titolo III, Capo II della legge regionale e dagli
articoli 19, 20 e 22 della legge regionale 27/2000 ed è costituito
dalle aree agricole, dalle aree di particolare interesse agricolo,
dalle aree per le produzioni agricole di qualità e per l'attività
zootecnica.
3. Le aree boscate e le relative fasce di transizione,
rappresentano un elemento dello spazio rurale determinante per la
qualità del paesaggio. Esse sono definite e disciplinate dall'art.
15 della legge regionale 27/2000, dal PTCP e dalle normative di
settore. Le aree boscate non sono computabili, ai fini della
definizione dell'indice di utilizzazione territoriale previsto per le
zone agricole e non possono essere interessate da nuove situazioni
insediative.
4. Le fasce di rispetto da infrastrutture e attrezzature anche
tecnologiche, da corsi d'acqua e dai laghi, a tutela di insediamenti
che rivestono valore storico-culturale, nonchè le fasce di
transizione dei boschi previste dalle normative e/o individuate nel
PRG, assumono i diritti edificatori delle aree, degli ambiti o degli
insediamenti ove ricadono. Tali diritti edificatori possono essere
esercitati all'interno di tali ambiti o insediamenti con le modalità
previste dal PRG, anche in applicazione dell'art. 30 della legge
regionale 11/2005.
5. La previsione nello strumento urbanistico generale di nuovi
insediamenti, diversi da quelli di cui all'art. 17, non può
interessare le fasce di rispetto prescritte dal codice della strada.

Art. 16

Caratteristiche degli insediamenti

1. Gli insediamenti del PRG sono definiti dalla presenza di
fenomeni territoriali, tessuti insediativi e presenze
paesaggistico-ambientali, riconosciute attraverso il sistema delle
conoscenze ed esaminate nel ciclo della valutazione di cui all'art. 8
della legge regionale 11/2005 e per quanto previsto dal d.lgs. 3
aprile 2006, n. 152 e successive modifiche e integrazioni, in materia
di valutazione ambientale strategica, al fine di definire l'insieme
delle caratteristiche di gestione urbanistico-ambientale e di
modalità d'intervento.
2. Per gli insediamenti, il PRG, parte operativa, in base alle
acquisizioni del sistema delle conoscenze e delle valutazioni ed alle
prescrizioni del PRG, parte strutturale, dei piani sovraordinati e
delle normative urbanistiche e paesaggistiche, in una logica di
contenimento del consumo di suolo e di minimizzazione degli impatti
territoriali e ambientali:
a) applica le normative in materia di sostenibilità ambientale
degli interventi urbanistici ed edilizi di cui alla legge regionale
18 novembre 2008, n. 17 (Norme in materia di sostenibilità
ambientale degli interventi urbanistici ed edilizi);
b) detta specifiche indicazioni per la definizione delle
destinazioni d'uso prevalenti e compatibili di cui all'art. 33, comma
1 della legge regionale 1/2004, delle modalità attuative dirette o
indirette, per la determinazione della capacità di carico
urbanistico complessiva ammissibile in riferimento agli indici e alle
grandezze edilizie di cui ai Capi III e IV del r.r. 9/2008, nonchè
per gli interventi consentiti, tenendo conto delle caratteristiche
insediative e localizzative e delle normative paesaggistiche;
c) assicura, negli interventi urbanistici ed edilizi, la
contestuale realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria e
delle dotazioni territoriali e funzionali connesse alle
caratteristiche degli interventi medesimi ed in relazione alla
qualità degli insediamenti;
d) stabilisce le modalità di applicazione dei diritti
edificatori derivanti da perequazione, compensazione e premialità in
applicazione delle relative normative;
e) può prevedere ambiti in adiacenza di due o più insediamenti
o interclusi tra reti infrastrutturali o reticoli idrografici, che
consentono, al loro interno di prevedere elementi infrastrutturali e
di qualificazione ambientale, volti ad integrare e supportare la
funzionalità dell'assetto territoriale degli insediamenti, con
particolare riferimento:
1) alle aree ove trovano allocazione le dotazioni territoriali
funzionali;
2) alle aree di cui agli articoli 9, 10 e 48, comma 4 della legge
regionale 27/2000;
3) alle fasce di transizione dei boschi di cui all'art. 15 della
1.r. 27/2000;
4) agli elementi della struttura urbana minima, di cui all'art.
3, comma 3, lettera d) della legge regionale 11/ 2005.

Art. 17

Insediamenti per attrezzature e servizi

1. Sono le parti del territorio destinate a realizzare le
dotazioni territoriali e funzionali necessarie a garantire i livelli
di qualità urbana ed ecologico-ambientale, costituite dall'insieme
dei servizi, spazi ed attrezzature pubbliche, di pubblica utilità o
privati di uso pubblico o di interesse generale o collettivo, volte a
soddisfare le esigenze attuali del territorio e quelle prodotte dalle
trasformazioni previste dagli strumenti urbanistici generali dei
comuni.
2. Sono ricomprese le aree della rete ecologica regionale
finalizzate al sistema di interconnessione di habitat, degli elementi
paesaggistici e delle unità territoriali di tutela ambientale,
finalizzate alla salvaguardia e al mantenimento della biodiversità,
di cui agli articoli 9 e 10 della legge regionale 27/2000.
3. Le caratteristiche degli interventi sono stabilite in base
alle specifiche esigenze d'uso previste ed alle condizioni fisiche ed
ambientali del territorio interessato. Le modalità di
quantificazione e localizzazione sono quelle previste ai Titoli II e
III.
4. L'approvazione di un'opera pubblica con atto del Consiglio
comunale, concernente la modifica della destinazione di aree
pubbliche per dotazioni territoriali e funzionali già previste dallo
strumento urbanistico generale, non comporta la verifica delle
quantità minime di cui al Titolo III o previste dalle normative
vigenti alla data di approvazione dello strumento urbanistico
generale medesimo.

Art. 18

Insediamenti esistenti che rivestono valore storico culturale

1. Sono gli insediamenti urbani ed extraurbani che rivestono
carattere storico, artistico, culturale, ambientale e paesaggistico,
nonchè le aree circostanti che ne costituiscono l'integrazione
storico-ambientale e paesaggistica sottoposti o da sottoporre a
tutela e valorizzazione.
2. Gli interventi sono finalizzati alla rivitalizzazione,
riqualificazione e valorizzazione degli insediamenti, in applicazione
delle disposizioni della legge regionale 10 luglio 2008, n. 12 e
della deliberazione di Giunta regionale n. 420 del 19 marzo 2007. È
consentita, nel rispetto delle caratteristiche storiche ed
architettoniche degli insediamenti, la realizzazione di
infrastrutture ed edifici pubblici.

Art. 19

Insediamenti sparsi nel territorio agricolo costituenti beni di
interesse storico, architettonico e culturale

1. Sono gli insediamenti storici dello spazio rurale disciplinati
dall'art. 3, comma 1, lettera d) della legge regionale 11/2005,
dall'art. 29 della legge regionale 27/2000, dall'art. 33, comma 5 e
dall'art. 35, comma 4 della 1.r. 11/2005, costituiti dalle strutture
o da edifici puntuali e dagli spazi inedificati di carattere
pertinenziale, da sottoporre a riqualificazione e rivitalizzazione
nei limiti previsti dalla normativa e dalla d.g.r. 420/2007.

Art. 20

Insediamenti prevalentemente residenziali esistenti consolidati da
conservare, trasformare e completare

1. Sono le parti del territorio totalmente o parzialmente
insediate per almeno il settanta per cento in termini di utilizzo
delle potenzialità edificatorie previste dal PRG e che presentano un
adeguato livello di qualità urbana e di infrastrutturazione, da
conservare e/o sottoporre a trasformazione, riqualificazione e
completamento, perimetrati all'interno dei centri abitati ai sensi
del codice della strada.
2. Gli interventi sono finalizzati alla qualificazione funzionale
ed edilizia degli edifici, delle aree e delle infrastrutture
esistenti, attraverso il recupero, l'ampliamento e completamento, la
equilibrata integrazione tra la residenza e le attività economiche,
sociali e di servizio tra esse compatibili, tenendo conto delle
esigenze di decongestionamento e di miglioramento
dell'accessibilità, della mobilità, dell'assetto e della qualità
urbana.

Art. 21

Nuovi insediamenti prevalentemente residenziali

1. Sono le parti del territorio oggetto di trasformazione
insediativa, sia in termini di espansione del territorio urbano, che
in termini di sostituzione di parti del tessuto urbano medesimo. Gli
ambiti sono caratterizzati dalla previsione di una prevalente
presenza di residenza e dalla contestuale presenza di attività
sociali, culturali, commerciali e artigianali e servizi tra essi
compatibili. Le caratteristiche tipologiche degli interventi sono
stabilite in base alle specifiche esigenze d'uso previste e alle
condizioni e requisiti fisici ed ambientali del territorio
interessato.

Art. 22

Insediamenti produttivi, direzionali e per servizi esistenti e di
nuova previsione

1. Sono le parti del territorio caratterizzate dalla
concentrazione di attività economiche, commerciali, produttive e per
servizio e da una limitata presenza di attività residenziale. In
tali ambiti sono localizzati anche gli impianti produttivi turistici
di tipo alberghiero, e gli esercizi ricettivi extralberghieri e
all'aria aperta, nonchè le relative attrezzature e servizi di tipo
turistico e ricreativo di interesse generale. Sono comprese anche
particolari insediamenti per la produzione di beni e servizi a
rischio di incidente rilevante, per attività zootecniche e per la
trasformazione di prodotti agricoli a carattere industriale le
relative fasce di rispetto.
2. Gli interventi sono definiti e graduati dal PRG in relazione
alle caratteristiche delle aree produttive di interesse comunale o
sovracomunale ed alle funzioni delle attività insediate o da
insediare. La disciplina del PRG può prevedere che l'urbanizzazione
di eventuali nuovi insediamenti avviene al completamento degli ambiti
nei quali le trasformazioni sono già avviate.

Art. 23

Insediamenti produttivi, direzionali e per servizi dismessi

1. Sono le parti del territorio non destinato ad uso agricolo,
totalmente o prevalentemente utilizzate a scopi produttivi
industriali, commerciali o terziari, che presentano condizioni di
abbandono e degrado edilizio, igienico-sanitario, ambientale e
sociale, da sottoporre a recupero e riqualificazione.
2. Gli interventi sono finalizzati ad eliminare tali condizioni
di abbandono e degrado, nonchè ad insediare funzioni sostitutive di
quelle dismesse o integrative di quelle presenti, con l'obbiettivo di
favorire il miglioramento della qualità ambientale e architettonica
dello spazio urbano, incrementare l'efficienza d'uso
dell'insediamento e ridurre il possibile consumo di nuovo suolo.

Art. 24

Rappresentazione cartografica delle informazioni e contenuti del PRG

1. In applicazione della deliberazione della Giunta regionale 26
gennaio 2006, n. 102 la rappresentazione dei dati sui contenuti del
PRG previsti dagli articoli 3 e 4 della legge regionale 11/2005 e dal
presente regolamento, ai fini dell'acquisizione di dati statistici a
scala regionale, è effettuata secondo i contenuti delle tabelle
allegato 1), contenenti gli attributi dei singoli strati informativi
che compongono la parte strutturale e la parte operativa del piano.
2. La rappresentazione dei contenuti del PRG di cui al comma 1,
è finalizzata solo ad una conoscenza su scala regionale delle
previsioni degli strumenti urbanistici, e non condiziona la identica
individuazione delle previsioni urbanistiche.

Art. 25

Norme finali e transitorie

1. Il PRG, anche in applicazione dell'art. 33 della legge
regionale 1/2004, integra e dettaglia la disciplina degli
insediamenti di cui al Titolo IV, stabilendo le destinazioni d'uso
prevalenti e compatibili per gli specifici ambiti in relazione ai
contenuti progettuali da esso definiti, nonchè le eventuali norme di
dettaglio ai fini della perequazione e compensazione urbanistica di
cui agli articoli 29 e 30 della legge regionale 11/2005 e di
normative in materia di diritti edificatori premiali.
2. Ai sensi dell'art. 69, comma 2 della legge regionale 11/ 2005,
si applicano le normative previgenti in materia di quantificazione
degli standard urbanistici:
a) per gli interventi previsti dallo strumento urbanistico
generale e riferiti alle disposizioni di cui all'art. 3, comma 2,
lettera g) della legge regionale 31/1997, ove il comune non proceda
al loro adeguamento;
b) per gli interventi previsti da Piani attuativi approvati o
adottati;
c) per gli interventi previsti da istanze di piani attuativi o di
titoli abilitativi, presentati al comune e dichiarati ricevibili alla
data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria
delle presenti norme regolamentari.
3. La normativa del PRG, parte operativa, individua per gli
insediamenti di cui al Titolo IV la corrispondenza con le zone
omogenee di cui al decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, ai
fini del raccordo con altre normative.
4. Le aree a parcheggi di cui all'art. 2, comma 2 della legge 24
marzo 1989, n. 122 sono sostituite applicando le quantità di cui
agli articoli 11, comma 7, 12, comma 7 e 13, comma 8.
Il presente regolamento sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare come regolamento della Regione Umbria.
Dato a Perugia, 25 marzo 2010

LORENZETTI

(Omissis)