3a Serie Speciale - Regioni n. 7 del 19-2-1994
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 1 giugno 1993, n. 25
Disciplina urbanistica relativa agli interventi di recupero del patrimonio edilizio esistente. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.7 del 19-02-1994)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Liguria n. 12
del 23 giugno 1993)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge regionale:

Art. 1.
Finalità della legge e rapporti
con gli strumenti urbanistici generali

1) La presente legge si propone di agevolare il processo di
recupero del patrimonio edilizio ed urbanistico esistente mediante lo
snellimento e l'accelerazione dei relativi procedimenti urbanistico-
edilizi.
2) Resta ferma l'applicazione delle leggi di settore che
disciplinano il recupero e in particolare delle disposizioni
contenute nelle leggi 1 giugno 1939 n. 1089 e 29 giugno 1939 n. 1497
e successive modificazioni ed integrazioni nonchè quelle relative al
vincolo di destinazione delle strutture ricettive previsto da leggi
statali e regionali.

Art. 2.
Interventi di recupero edilizio non soggetti
ad obbligo di strumento urbanistico attuativo

1) Fino all'entrata in vigore della disciplina urbanistica di cui
agli articoli 3 e 5, gli interventi di recupero del patrimonio
edilizio esistente di cui alle lettere b) e c) dell'articolo 31 della
legge 5 agosto 1978 n. 457 sono assentibili anche senza l'osservanza
dell'obbligo di strumento urbanistico attuativo eventualmente
prescritto dallo strumento urbanistico generale, ferme restandone le
altre previsioni e prescrizioni.
2) La disposizione di cui al comma 1 si applica anche nei confronti
degli interventi di cui alla lettera d) dell'articolo 31 della legge
n. 457/1978, purchè i relativi progetti siano corredati di adeguati
elementi di documentazione da cui risulti che gli interventi stessi
non comportino:
a) la totale sostituzione dell'organismo edilizio preesistente;
b) incrementi del volume o della superficie lorda del fabbricato
preesistente ad eccezione di quelli consentiti per motivi igienico-
sanitari o tecnologico-funzionali dagli strumenti urbanistici
generali in vigore;
c) compromissione delle caratteristiche tipologiche,
architettoniche e dimensionali dell'esterno dell'edificio nonchè di
elementi di valore storico, architettonico eventualmente presenti
nell'organismo edilizio;
d) mutamento delle destinazioni d'uso incompatibile con le
caratteristiche indicate alla lettera c), ferma restando in ogni caso
la destinazione alberghiera eventualmente prevista dallo strumento
urbanistico generale;
e) limitatamente agli edifici a destinazione residenziale, un
incremento del numero dei vani, con esclusione dei locali destinati a
servizi ed accessori, superiore ad un terzo di quelli preesistenti,
fermo restando in ogni caso l'obbligo di osservanza dei requisiti
prestazionali dell'edilizia residenziale prescritti dalla vigente
normativa statale e regionale nonchè l'obbligo di dotazione dei
pertinenti spazi per parcheggi nella misura di un posto macchina per
ogni unità immobiliare realizzata in aggiunta a quelle preesistenti,
semprechè non sia dimostrata l'impossibilità, per mancata
disponibilità di spazi idonei, di assolvere a tale obbligo.
3) Fino all'entrata in vigore della disciplina urbanistica di cui
agli articoli 3 e 5 resta ferma altresì l'applicazione dell'articolo
27 della legge n. 457/1978 come modificato dall'articolo 14 della
legge 17 febbraio 1992 n. 179, nei limiti ed alle condizioni ivi
stabiliti.

Art. 3.
Disciplina degli interventi di recupero
del patrimonio edilizio esistente

1. In sede di elaborazione della disciplina paesistica degli
strumenti urbanistici generali prevista dall'art. 8 della legge
regionale 2 maggio 1991 n. 6, il comune, al fine di addivenire alla
riqualificazione del patrimonio edilizio esistente, procede
all'effettuazione di documentate analisi relative al processo di
formazione del tessuto urbano, alla struttura viaria portante, alle
rispettive polarità, all'evoluzione di tipi edilizi nonchè, per
ciascun tipo, all'individuazione dei principali caratteri
strutturanti, alle caratteristiche dell'utenza, alla fattibilità
economico-finanziaria, all'entità del degrado.
2. Sulla base dei risultati di tali analisi e delle conseguenti
indagini diagnostiche relative agli aspetti strutturali, archeologici
e tecnologici, il comune formula programmi, compresi quelli di cui
alla legge regionale 5 agosto 1987 n. 25, per la conservazione o la
trasformazione del tessuto urbano esistente, individuando le
priorità di intervento e procedendo in vista della loro attuazione:
a) alla perimetrazione delle zone di territorio in cui procedere
al recupero del patrimonio edilizio esistente attraverso gli
interventi di cui all'articolo 31 della legge n. 457/1978;
b) alla specificazione delle modalità previste per ciascuno dei
tipi di intervento sopra richiamati sulla base dei criteri di cui
all'articolo 4, ed in particolare, del loro assoggettamento ad
obbligo di strumento urbanistico attuativo qualora si tratti degli
interventi di cui all'articolo 31 lettera d), fatto salvo in ogni
caso quanto stabilito nell'articolo 2, comma 2 - e lettera e) della
legge n. 457/1978 ovvero a programmi organici di intervento ai sensi
della legge regionale n. 25/1987 oppure a programmi integrati di
intervento ai sensi dell'articolo 16 della legge n. 179/1992 o a
titolo abilitativo convenzionato ai sensi del suddeto articolo 4.
3. La perimetrazione di cui al comma 2 può avere ad oggetto tutte
le zone edificate e deve comunque considerare quelle caratterizzate
dalla presenza di condizioni di degrado. Tale perimetrazione
sostituisce ad ogni effetto la individuazione delle zone di recupero
prevista nei commi 1, 2 e 3 dell'articolo 50 della legge regionale 28
febbraio 1983 n. 6 e successive modificazioni.
4. In alternativa alla dotazione minima di spazi pubblici o
riservati alle attività collettive di cui all'articolo 3 del decreto
ministeriale 2 aprile 1968 n. 1444 il comune può, limitatamente alle
zone ed alle aree interessate da interventi di recupero del
patrimonio edilizio esistente disciplinati dalla presente legge,
prevedere diverse articolazioni delle dotazioni minime di tali spazi
e anche loro aggregazioni polifunzionali, purchè tale previsione sia
fondata su un sistema analitico di ricognizione dei servizi esistenti
e di quelli necessari a coprire i fabbisogni, distinti fra pregressi
e futuri, e vengano garantite le modalità d'attuazione, la
successione temporale degli interventi e le caratteristiche
prestazionali e qualitative dei diversi servizi.

Art. 4.
Assoggettamento ad obbligo di strumento urbanistico attuativo
o a titolo abilitativo convenzionato

1. All'interno delle zone perimetrate ai sensi dell'art. 3 comma 2
lettera a) il comune, tenuto conto, anche di quanto stabilito
dall'articolo 2, individua:
a) le zone ed i casi in cui è obbligatorio procedere mediante
strumento urbanistico attuativo, assumendo come parametri di
riferimento:
1) le caratteristiche ambientali, architettoniche, strutturali e
funzionali degli immobili e le conseguenze degli interventi sotto il
profilo dell'aumento del carico insediativo indotto e del correlativo
fabbisogno di standard;
2) il rapporto tra gli interventi da realizzare con il livello di
dotazione di attrezzature e di servizi proprio dell'ambito
territoriale in cui gli stessi si inseriscono, avuto riguardo in
particolare al relativo fabbisogno arretrato;
b) le zone ed i casi in cui si rende necessario intervenire
mediante programmi organici di intervento ai sensi della legge
regionale n. 25/1987 ovvero mediante programmi integrati di
intervento ai sensi dell'articolo 16 della legge n. 179/1992 sulla
base, oltrechè dei parametri indicati ai numeri 1) e 2) della
lettera a) anche dei seguenti criteri:
1) una entità degli interventi finanziari pubblici e privati che
comporti una valutazione della loro fattibilità;
2) un rapporto tra la proprietà e l'utenza che richieda accordi
di programma per la realizzazione degli interventi;
3) una presenza di pluralità di funzioni e di operatori pubblici
e privati, una integrazione di diverse tipologie di intervento e una
dimensione tale da incidere sulla riorganizzazione urbana;
c) le zone ed i casi in cui per la realizzazione degli interventi
di recupero del patrimonio edilizio esistente il rilascio di
concessione edilizia è subordinato all'impegno del richiedente:
1) all'esecuzione diretta di alcune opere di urbanizzazione
primaria di pertinenza ed alla eventuale cessione anche delle rela-
tive aree;
2) alla esecuzione di opere di riqualificazione urbana e
ambientale indicate nel comma 2 che sono equiparabili alle opere di
urbanizzazione primaria al fine dello scomputo dalle corrispondenti
quote del contributo di cui all'articolo 5 della legge 28 gennaio
1977 n. 10.
2. Sono considerate opere di riqualificazione urbana e ambientale
gli interventi volti a migliorare lo stato e le condizioni di
fruibilità collettiva degli immobili e degli ambienti circostanti.
Tale categoria comprende:
a) interventi diretti al ripristino e/o alla conservazione dei
valori storico-artistici, archeologici, paesistico-ambientali ed
architettonici;
b) interventi volti alla tutela ed alla valorizzazione degli
elementi ambientali attinenti alla qualità della vita urbana, ivi
comprese le opere di arredo urbano.
3. Gli impegni previsti nel comma 1 lettera c) costituiscono
oggetto di preliminare atto unilaterale d'obbligo da registrarsi e
trascriversi, a favore del comune, a cura del richiedente il rilascio
del titolo abilitativo, previa accettazione dell'atto stesso da parte
dell'amministrazione comunale. Nell'atto unilaterale d'obbligo devono
essere previste altresì le garanzie finanziarie per l'adempimento
dei relativi impegni.
4. Nelle zone e nei casi non individuati dal comune a norma del
comma 1 si interviene mediante diretta autorizzazione o concessione
edilizia in base alla legislazione vigente in materia, eventualmente
condizionata al rispetto di obblighi accessori concernenti i
materiali da utilizzare nei lavori e, in genere, le particolari
modalità esecutive degli stessi, fermo restando il disposto di cui
all'articolo 26 della legge 28 febbraio 1985 n. 47 e successive
modificazioni.

Articolo 5.
Adeguamento degli strumenti urbanistici generali vigenti

1. L'adeguamento degli strumenti urbanistici generali alle
disposizioni della presente legge può effettaursi, oltre che nei
casi indicati nell'articolo 3, anche mediante apposita variante, da
adottarsi previa effettuazione delle analisi ivi prescritte.
2. Nell'ambito della variante di cui al comma 1 il comune deve
procedere altresì alla riconferma ovvero alla nuova localizzazione
degli standards urbanistici relativi alle aree ricadenti nella
perimetrazione prevista dall'articolo 3 interessate da vincoli
decaduti ai sensi dell'articolo 2 della legge 19 novembre 1968 n.
1187 ovvero comunque inerenti agli interventi di recupero del
patrimonio edilizio esistente disciplinati dalla presente legge.

Articolo 6.
Modifiche d'ufficio e prescrizioni in sede di approvazione degli
strumenti urbanistici generali e loro varianti

1. Nell'approvare gli strumenti urbanistici generali e loro
varianti la Regione può introdurre d'ufficio o prescrivere modifiche
necessarie per adeguarle alle disposizioni della presente legge.

Art. 7.
Silenzio-assenso per concessione o autorizzazione edilizia

1. Per gli interventi sul patrimonio edilizio esistente di cui
alle lettere b), c) d) ed e) dell'articolo 31 della legge n.
457/1978, ivi compresi quelli in attuazione di uno strumento
urbanistico attuativo debitamente esecutivo ovvero di atto
unilaterale d'obbligo accettato a norma dell'articolo 4, comma 3,
ancorchè relativi ad immobili non aventi destinazione residenziale,
l'istanza di autorizzazione o di concessione edilizia si intende
accolta qualora il Sindaco non si pronunci nel termine di novanta
giorni dalla sua presentazione.
2. Il termine per la formazione del silenzio-assenso decorre dalla
data di produzione, da parte del richiedente, delle autorizzazioni,
dei nulla-osta, dei visti e di ogni altro atto previsto da norme
statali, regionali o comunali ai fini del rilascio
dell'autorizzazione o della concessione edilizia, che siano di
competenza di autorità diverse da quella comunale.
3. Nel caso in cui l'intervento da assentire sia relativo ad un
immobile sottoposto a vincolo ai sensi della legge n. 1497/1939 e
successive modificazioni ed integrazioni ed il rilascio della
prescritta autorizzazione paesistico-ambientale rientri tra le
funzioni subdelegate ai comuni a norma della legge regionale 21
agosto 1991 n. 20, il Sindaco, ai sensi del combinato disposto degli
articoli 2, comma 1, e 3 della legge regionale 18 marzo 1980 n. 15,
come modificata con legge regionale 19 novembre 1982 n. 44, è tenuto
ad assumere le proprie determinazioni, aventi anche valore di
pronuncia sull'istanza di autorizzazione paesistico-ambientale, entro
centoventi giorni dal ricevimento della domanda, senza che peraltro
in detti casi possa comunque formarsi il silenzio-assenso.
4. In caso di formazione del silenzio-assenso a norma del presente
articolo, il richiedente può dar corso ai lavori dando comunicazoine
al Sindaco del loro inizio, previa corresponsione al Comune degli
oneri eventualmente dovuti ai sensi della legge 28 gennaio 1977 n.
10, calcolati in via provvisoria dal richiedente medesimo e salvo
conguaglio sulla base delle determinazioni dei competenti organi
comunali.
5. Prima di procedere all'annullamento delle concessioni o delle
autorizzazioni assentite ai sensi del presente articolo, l'autorità
competente deve indicare gli interessati gli eventuali vizi delle
procedure amministrative, assegnando un termine non inferiore a
trenta giorni e non superiore a novanta giorni per provvedere alla
loro rimozione.

Art. 8.
Disposizioni transitorie

1. Le disposizioni dicui all'articolo 3 non si applicano nei
confronti degli strumenti urbanistici generali adottati prima
dell'entrata in vigore della presente legge, fatte salve le eventuali
modifiche d'ufficio o prescrizioni di cui all'articolo 6.
2. Restano ferme in ogni caso le disposizioni contenute nella
legge regionale n. 25/1987 e sono fatti salvi i programmi organici di
intervento approvati a norma della legge regionale n. 25/1987 nonchè
dell'articolo 16 della legge n. 179/1992 prima della entrata in
vigore della disciplina urbanistica di cui agli articoli 3 e 5.

Art. 9.
Sostituzione ed abrogazione di precedenti norme

1. Le disposizioni della presente legge:
a) salvo quanto previsto dall'articolo 2 comma 3, sostituiscono
l'articolo 27 della legge 5 agosto 1978 n. 457;
b) abrogano le seguenti norme regionali:
1) articolo 50, commi 1, 2, 3 e 4 della legge regionale 26
febbraio 1983 n. 6 salvo il disposto di cui all'articolo 8;
2) l'articolo 3, ultimo comma, della legge regionale 3 settembre
1976 n. 28;
c) sostituiscono od abrogano ogni altra norma incompatibile.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservara e farla osservare come legge della regione Liguria.
Genova, 1 giugno 1993

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