3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 13-9-2014
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 18 luglio 2014, n. 14
Promozione degli investimenti in Emilia-Romagna. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 13-09-2014)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
216 del 18 luglio 2014)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Obiettivi

1. Al fine di accrescere l'attrazione e la competitività del
sistema economico dell'Emilia-Romagna e di raggiungere elevati
livelli di sostenibilità ambientale e sociale dello sviluppo,
concorrendo alla realizzazione della strategia europea per una
crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, la Regione promuove
il rafforzamento, l'innovazione, la specializzazione intelligente e
l'internazionalizzazione delle imprese e delle filiere produttive;
valorizza i progetti di ricerca e innovazione, la responsabilità
sociale d'impresa, l'imprenditorialità sociale e la partecipazione
dei lavoratori; favorisce l'afflusso di investimenti nazionali ed
esteri sul territorio e nelle imprese regionali.
2. la crescita intelligente, sostenibile e inclusiva dell'apparato
produttivo viene perseguita dalla Regione attraverso le
programmazioni settoriali e, in particolare:
a) il Programma regionale delle attività produttive di cui
all'art. 54 della legge regionale 21 aprile 1999, n. 3 (Riforma del
sistema regionale e locale), il Piano regionale di Sviluppo rurale,
l'attuazione delle leggi regionali in materia di artigianato,
commercio, turismo, cooperazione, ricerca industriale e trasferimento
tecnologico, nonchè con gli strumenti e le misure della presente
legge;
b) gli interventi in materia di formazione e istruzione
professionale di cui alla legge regionale 30 giugno 2003, n. 12
(Norme per l'uguaglianza delle opportunità di accesso al sapere, per
ognuno e per tutto l'arco della vita, attraverso il rafforzamento
dell'istruzione e della formazione professionale, anche in
integrazione tra loro), alla legge regionale 30 giugno 2011, n. 5
(Disciplina del sistema regionale dell'istruzione e formazione
professionale), nonchè gli interventi in materia di lavoro previsti
dalla legge regionale 1° agosto 2005, n. 17 (Norme per la promozione
dell'occupazione, della qualità, sicurezza e regolarità del
lavoro).
3. Per il raggiungimento degli obiettivi di cui al comma 1, la
Regione promuove:
a) la qualificazione, l'innovazione del sistema produttivo e la
crescita occupazionale;
b) la realizzazione delle infrastrutture per le reti telematiche
in banda ultralarga;
c) la generazione diffusa di energia, con particolare riferimento
all'impiego di fonti energetiche rinnovabili e di soluzioni in grado
di aumentare l'efficienza del sistema energetico regionale;
d) la ricerca e il trasferimento tecnologico;
e) la formazione delle risorse umane;
f) il valore della legalità come presupposto indispensabile di
uno sviluppo equo e sostenibile;
g) lo sviluppo della rete di Welfare e dei servizi abitativi.

Art. 2

Specializzazione intelligente e innovazione
del sistema produttivo regionale

1. La Regione promuove l'aggregazione dei laboratori di ricerca e
trasferimento tecnologico o Centri per l'innovazione di cui all'art.
6, comma 1, della legge regionale 14 maggio 2002, n. 7 (Promozione
del sistema regionale delle attività di ricerca industriale,
innovazione, trasferimento tecnologico) in piattaforme tecnologiche
tematiche di ricerca, nelle quali si articola la Rete regionale
dell'alta tecnologia, secondo indirizzi di innovazione e di
specializzazione intelligente dei prodotti e dei processi produttivi
delle imprese, delle filiere e dei sistemi locali.
2. La Regione, oltre ad attuare gli interventi previsti nella legge
n. 7 del 2002 e nei propri programmi attuativi, promuove lo sviluppo
e la qualificazione della ricerca da parte delle imprese e della rete
regionale per l'alta tecnologia e il trasferimento tecnologico
attraverso:
a) l'internazionalizzazione del sistema regionale della ricerca;
b) la partecipazione delle imprese, degli enti di ricerca e del
sistema universitario e scientifico regionale alla definizione delle
strategie delle piattaforme tecnologiche;
c) la promozione e la verifica della capacità autonoma dei
laboratori e delle piattaforme di accedere a finanziamenti pubblici e
privati e di stipulare contratti di ricerca con le imprese nazionali
ed estere;
d) insediamento e sviluppo di laboratori e centri di ricerca
delle imprese.
3. la Regione valorizza e sostiene la presenza di tecnopoli e
infrastrutture di ricerca pubbliche e private ai fini dell'attrazione
di imprese innovative e creative, di servizi avanzati e talenti.

Art. 3
Ruolo delle imprese nella strategia di specializzazione intelligente
e di innovazione del sistema produttivo regionale.
1. Al fine di valorizzare il contributo della piccola e media
impresa e dell'impresa artigiana e cooperativa alla qualificazione
dell'apparato produttivo e all'occupazione la Regione, nell'ambito
delle azioni della presente legge e delle politiche di cui all'art.
1, comma 2, persegue:
a) la qualificazione organizzativa e gestionale delle piccole e
medie imprese, favorendo la presenza di adeguate competenze
manageriali nelle imprese e nelle reti di impresa;
b) la formazione di reti d'impresa rivolte alla implementazione
delle funzioni di ricerca e sviluppo, commercializzazione e
internazionalizzazione, qualificazione e consolidamento delle
relazioni di subfornitura e di filiera, acquisto di servizi e
utilities, sviluppo di più elevati standard qualitativi, nonchè
processi di fusione di imprese volti al rafforzamento patrimoniale,
alla crescita dimensionale e organizzativa e al miglioramento della
produttività e della competitività.
2. la Regione valorizza inoltre le strategie e i progetti di medie
e grandi imprese che realizzano ricadute positive in termini di
qualificazione, innovazione e occupazione sui territori di
riferimento o sull'insieme delle imprese della filiera, con
particolare riguardo alla specializzazione intelligente del sistema
produttivo.
3. la Regione valorizza le strategie delle imprese sociali che, di
concerto con le istituzioni, generano occupazione e innovazione
sociale in termini di miglioramento del benessere e salute della
comunità.

Art. 4
Ruolo delle attività terziarie nella strategia di specializzazione
intelligente e di innovazione del sistema produttivo regionale.
1. la Regione riconosce e valorizza il ruolo delle attività
terziarie nei processi di trasformazione dell'economia regionale, con
particolare riguardo al contributo fornito in materia di nascita,
sviluppo, ristrutturazione, qualificazione, ricerca, competitività e
internazionalizzazione delle imprese. A tal fine, nell'ambito dei
propri programmi, la Regione:
a) sostiene progetti di rafforzamento e qualificazione di
aggregazioni di professionisti per le finalità della presente legge;
b) favorisce la collaborazione fra il settore dei servizi e le
imprese, le reti d'impresa e le filiere della manifattura regionale
con particolare riferimento ai progetti di sviluppo di cui all'art.
6, accrescendo la qualità dei rapporti, con particolare riguardo a
quelli interni alle filiere;
c) favorisce la internazionalizzazione delle imprese del
terziario;
d) promuove le ricadute positive dei nuovi insediamenti
produttivi sul tessuto delle Pmi del territorio regionale ed in
particolare sulle catene della subfornitura e sul sistema terziario e
dei servizi alle imprese;
e) istituisce, senza oneri a carico della Regione, un comitato
consultivo delle professioni orientato a favorire il confronto e lo
sviluppo sulle azioni necessarie per favorire l'attrattività e gli
investimenti delle imprese nel territorio regionale.

Art. 5

Il sistema di istruzione formazione e lavoro a sostegno della
crescita sostenibile e dell'innovazione

1. Per le finalità di cui all'art. 1, nell'ambito dei propri
programmi, la Regione:
a) sostiene la crescita e la qualificazione di una infrastruttura
educativa che renda disponibile alle imprese le competenze necessarie
allo sviluppo produttivo regionale;
b) favorisce, anche mediante la promozione di accordi, la
collaborazione tra imprese e autonomie educative e formative.
2. la Regione sostiene altresì, nell'ambito degli accordi di cui
all'art. 6, con gli strumenti di cui all'art. 1, comma 2, lettera b),
azioni:
a) di supporto e accompagnamento con programmi e progetti volti a
sviluppare specifiche competenze tecnico-professionali, anche per
sostenere piani di riposizionamento di imprese e filiere produttive e
contribuendo all'aggiornamento delle competenze e alla
riqualificazione dei lavoratori occupati nelle imprese interessate;
b) per il riconoscimento delle imprese quali luoghi di produzione
e sviluppo di competenze, valorizzando la dimensione formativa
dell'apprendimento nei luoghi di lavoro.
3. Al fine di sostenere la dimensione di internazionalizzazione dei
sistemi produttivi promuove strategie di internazionalizzazione dei
sistemi educativi a partire dal sostegno a programmi di mobilità dei
lavoratori.

Art. 6

Accordi regionali di insediamento
e sviluppo delle imprese

1. la Regione promuove la stipula di «accordi per l'insediamento e
lo sviluppo» aventi per oggetto nuovi insediamenti produttivi di
imprese o aggregazioni di imprese, progetti di crescita delle imprese
o di aggregazioni di imprese e programmi di riconversione produttiva,
che si caratterizzino per:
a) l'elevato valore degli investimenti a carico delle imprese;
b) l'accrescimento delle specializzazioni delle imprese, della
capacità competitiva e delle specializzazioni della filiera e del
sistema produttivo regionale, anche con riferimento ai mercati
esteri;
c) i livelli di ricerca, tecnologia e capacità di innovazione;
d) la sostenibilità ambientale e sociale;
e) gli effetti positivi, qualitativi e quantitativi, sulla tutela
o sull'incremento dell'occupazione.
2. Gli investimenti e gli interventi che rispondono agli obiettivi
del presente articolo sono considerati di interesse regionale.
3. la Regione sostiene gli interventi di cui al comma 1 attraverso
agevolazioni alle imprese sotto forma di contributi in conto capitale
o contributi sugli interessi di finanziamento, anche mediante i fondi
di rotazione previsti all'interno dei programmi regionali di settore.
La Regione può sostenere altresì gli interventi di cui al comma 1
mediante incentivi di natura fiscale da definirsi con apposito
provvedimento, nel rispetto della normativa statale e della
disciplina europea in materia di aiuti di Stato alle imprese.
4. Al fine di consentire l'accesso agli Accordi in condizioni di
parità e trasparenza, nel rispetto delle norme nazionali ed europee
di tutela della concorrenza e in materia di aiuti di Stato, la Giunta
regionale approva il «Bando per accordi di insediamento e sviluppo».
Esso contiene i criteri per l'individuazione degli investimenti di
interesse regionale, l'individuazione delle risorse regionali
disponibili, anche con riferimento alle diverse aree di
incentivazione, nonchè la tipologia dei soggetti che possono
partecipare.
5. A seguito della valutazione positiva della proposta di
investimento, vengono informati gli enti locali coinvolti al fine di
valutare gli interventi di parte pubblica di cui all'art. 9 necessari
per realizzare le finalità dell'accordo.
6. Sui contenuti dell'accordo la Regione informa e consulta le
parti sociali. al riguardo l'accordo può tenere conto di eventuali
raccomandazioni espresse dalle parti sociali riguardanti la
salvaguardia delle finalità sociali, occupazionali ed economiche
dell'investimento.
7. L'Accordo è approvato dalla Giunta regionale ed è sottoscritto
dalle imprese o dalle aggregazioni di imprese partecipanti, dalla
Regione, dagli enti locali e dagli altri soggetti che concorrono alla
sua attuazione. Al fine della sottoscrizione dell'accordo, la Regione
convoca le imprese proponenti, le amministrazioni pubbliche
interessate e gli altri soggetti direttamente coinvolti
nell'attuazione dell'accordo medesimo.
8. Nel rispetto delle norme statali in materia ambientale, qualora
l'accordo preveda l'insediamento in un sito da bonificare e lo stesso
assuma anche gli effetti di accordo di programma, trovano
applicazione le disposizioni di cui ai commi da 2 a 5, l'ultimo
periodo del comma 6 e il comma 7 dell'art. 252-bis del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale). A
tal fine il proprietario dell'area da bonificare deve produrre un
certificato attestante lo stato del suolo e del sottosuolo.

Art. 7

Contenuti dell'Accordo per l'insediamento e lo sviluppo

1. L'accordo per l'insediamento e lo sviluppo contiene:
a) l'entità e le caratteristiche degli investimenti dei
contraenti, nonchè dei contributi e degli interventi delle pubbliche
amministrazioni partecipanti;
b) i tempi di autorizzazione e di realizzazione degli interventi;
c) le ricadute occupazionali e sociali degli investimenti;
d) le clausole di salvaguardia e le penalità a carico delle
parti inadempienti, nonchè le conseguenze in caso di mancato
rispetto dei termini da parte delle pubbliche amministrazioni.
2. L'Accordo per l'insediamento e lo sviluppo definisce la
localizzazione dei nuovi insediamenti produttivi e delle
infrastrutture e servizi ad essi connessi, nell'osservanza dei
criteri di cui all'art. 8.
3. L'Accordo definisce altresì la specifica collaborazione della
Regione per assicurare l'efficace e tempestivo svolgimento dei
procedimenti amministrativi di competenza delle altre pubbliche
amministrazioni regionali e locali, nell'ambito del procedimento
unico previsto dal comma 4 anche attraverso l'indizione di una
apposita conferenza dei servizi preliminare.
4. la realizzazione e l'avvio delle attività degli insediamenti
produttivi oggetto dell'accordo sono autorizzati attraverso il
rilascio di un titolo unico da parte dello Sportello unico per le
attività produttive (SUAP), secondo le modalità previste dall'art.
7 del decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre 2010, n.
160 (Regolamento per la semplificazione ed il riordino della
disciplina sullo Sportello unico per le attività produttive, ai
sensi dell'art. 38, comma 3, del D.L. 25 giugno 2008, n. 112,
convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133).
Qualora il titolo unico sia rilasciato attraverso una conferenza di
servizi, essa può svolgersi anche per via telematica ai sensi
dell'art. 14-ter, comma 1, della legge 7 agosto 1990, n. 241 (nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi). Le amministrazioni che
esprimono parere positivo possono non intervenire alla conferenza di
servizi e trasmettere i relativi atti di assenso dei quali si tiene
conto ai fini dell'individuazione delle posizioni prevalenti per
l'adozione della determinazione motivata di conclusione del
procedimento di cui all'art. 14-ter, comma 6-bis, della legge n. 241
del 1990.
5. Le spese istruttorie previste per il rilascio delle
autorizzazioni ambientali ricomprese nel Titolo di cui al comma 4
sono ridotte del venticinque per cento per l'impresa che all'atto del
rilascio dell'autorizzazione risulti registrata ai sensi del
regolamento (CE) n. 1221/2009 o del quindici per cento per quella che
risulti certificata secondo la norma UNI EN ISO 14001.
6. Nel caso di nuove imprese la disposizione di cui al comma 5
trova applicazione se la registrazione o la certificazione ivi
richiamate sono conseguite entro due anni dal rilascio del titolo. In
tale caso è rimborsata la quota corrispondente alla riduzione
prevista.
7. nel caso di imprese rientranti nel campo di applicazione
dell'autorizzazione integrata ambientale (AIA) ricomprese
nell'accordo, il numero dei controlli programmati può essere ridotto
qualora dopo tre anni di esercizio a regime sia dimostrato il
rispetto delle condizioni previste al comma 11-ter dell'art.
29-decies del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale) e possono essere altresì adeguati su richiesta
del gestore i piani di monitoraggio e controllo sulla base dei
risultati ottenuti nel periodo considerato e del contesto ove si
svolge l'attività.

Art. 8
Semplificazione urbanistica e misure per ridurre il consumo del suolo
nella localizzazione dei nuovi insediamenti produttivi.
1. I nuovi insediamenti produttivi oggetto dell'accordo per
l'insediamento e lo sviluppo sono localizzati in ambiti specializzati
per attività produttive disciplinati dalla pianificazione
urbanistica e territoriale vigente, ai sensi dell'articolo A-13 della
legge regionale 24 marzo 2000, n. 20 (Disciplina generale sulla
tutela e l'uso del territorio), prioritariamente in aree produttive
dismesse o in corso di dismissione e in aree ecologicamente
attrezzate. In tale caso, la realizzazione degli insediamenti
produttivi è subordinata al rilascio di permesso di costruire
convenzionato, nell'ambito del procedimento previsto dall'art. 7,
comma 4.
2. Qualora la pianificazione urbanistica non individui aree
destinate all'insediamento di impianti produttivi ovvero individui
aree insufficienti o non idonee rispetto all'intervento da
realizzare, l'accordo per l'insediamento e lo sviluppo può
prevedere, fatto salvo quanto previsto dal comma 4, la localizzazione
dell'insediamento in aree non urbanizzate. In tale ipotesi trova
applicazione quanto disposto dall'art. 40 della legge regionale n. 20
del 2000, i cui termini sono ridotti alla metà, ad eccezione del
termine di trenta giorni, di cui al comma 5, ultimo periodo, e i
nuovi insediamenti produttivi non sono soggetti a titolo abilitativo
edilizio, secondo quanto previsto dall'art. 10, comma 1, lettera a),
della legge regionale 30 luglio 2013, n. 15 (Semplificazione della
disciplina edilizia).
3. Nel caso in cui la localizzazione dell'insediamento produttivo
sia prevista:
a) in area produttiva dismessa o in corso di dismissione ovvero
in un'area ecologicamente attrezzata realizzata ai sensi dell'art.
A-14 della legge regionale n. 20 del 2000, l'accordo per
l'insediamento e lo sviluppo si attua con intervento diretto
convenzionato esonerato dal pagamento del contributo di costruzione;
b) in ambiti specializzati per attività produttive disciplinati
dalla pianificazione urbanistica e territoriale vigente, ai sensi
dell'articolo A-13 della legge regionale n. 20 del 2000, l'accordo
per l'insediamento e lo sviluppo si attua con intervento diretto
convenzionato, il contributo di costruzione è ridotto della metà e
la eventuale realizzazione delle necessarie dotazioni territoriali da
parte dei soggetti interessati comporta il completo scomputo del
contributo dovuto. Il Comune può prevedere una ulteriore riduzione
del contributo di costruzione dovuto;
c) in aree non urbanizzate aventi destinazione urbanistica
diversa da quella produttiva, l'accordo di programma di cui al comma
2 disciplina il completo reperimento (da parte dei soggetti
interessati) delle dotazioni territoriali necessarie. In tale ipotesi
il contributo di costruzione è dovuto nella misura prevista dalla
disciplina vigente maggiorata del cinquanta per cento e la
realizzazione delle dotazioni territoriali da parte dei soggetti
interessati non comporta lo scomputo dei contributi concessori
dovuti.
4. Nell'ipotesi prevista al comma 3, lettera c), nelle aree
classificate dai Piani territoriali di coordinamento provinciale
(PTCP) o dai Piani strutturali comunali (PSC) come ambiti agricoli di
rilievo paesaggistico o come ambiti agricoli ad alta vocazione
produttiva agricola, di cui rispettivamente agli articoli A-18 E A-19
dell'allegato alla legge regionale n. 20 del 2000, deve essere data
dimostrazione della non sussistenza di alternative negli ambiti del
territorio rurale adiacenti agli ambiti specializzati per attività
produttive.
5. nelle ipotesi di cui al comma 3, lettere a) e b), per
l'attuazione dell'accordo per l'insediamento e lo sviluppo può
essere applicata la disciplina prevista per i permessi di costruire
in deroga di cui all'art. 20 della legge regionale 30 luglio 2013, n.
15 (Semplificazione della disciplina edilizia).

Art. 9

Interventi pubblici a sostegno
degli Accordi di insediamento e sviluppo

1. Al fine di dare attuazione agli interventi di cui all'art. 6 la
Regione può concedere contributi agli enti locali o altri enti
pubblici per la realizzazione di opere e la fornitura di servizi
necessari a favorire l'insediamento, lo sviluppo o la riconversione
dell'impresa o delle imprese contraenti l'accordo di programma.

Art. 10

Promozione del welfare

1. Lo sviluppo delle attività produttive è sostenuto tramite
opportune iniziative di implementazione dei servizi locali alla
persona. A tal fine la promozione e la realizzazione di nuovi
insediamenti produttivi, progetti di crescita delle imprese e di
programmi di riconversione produttiva, è accompagnata dalla
strutturazione dei servizi necessari, in ragione dell'aumento della
domanda prevedibile.
2. In particolare, nell'ambito degli accordi di insediamento e
sviluppo di cui all'art. 6, la Regione e gli enti locali possono
promuovere, anche in collaborazione con le Camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura e con le imprese del Terzo
settore, progetti di welfare aziendale e comunitario per accrescere e
qualificare i servizi alla persona, integrati con la rete dei servizi
socio-sanitari e abitativi del territorio, nel rispetto delle norme a
tutela del lavoro e dei diritti degli utenti.

Art. 11
Ruolo delle società regionali per la valorizzazione del territorio,
la promozione degli investimenti e l'internazionalizzazione.
1. Al fine di promuovere l'economia del territorio, ai sensi della
legge regionale 28 luglio 2008, n. 16 (norme sulla partecipazione
della Regione Emilia-Romagna alla formazione e attuazione del diritto
comunitario, sulle attività di rilievo internazionale della Regione
e sui suoi rapporti interregionali. Attuazione degli articoli 12, 13
e 25 dello Statuto regionale) la Regione, anche con il concorso delle
proprie società partecipate in house, stipula accordi di
collaborazione e partenariato economico e scientifico-tecnologico con
altre Regioni e con istituzioni internazionali; coordina la propria
politica di promozione sui mercati esteri e di attrazione degli
investimenti con le strategie nazionali ed europee; collabora con gli
altri soggetti pubblici e privati operanti sul territorio per i
medesimi fini.
2. La Regione inoltre, anche con il concorso delle proprie società
partecipate in house, svolge le seguenti attivita':
a) la ricerca di investitori nazionali ed esteri, ed il
successivo supporto tecnico, conformemente alle proprie strategie di
sviluppo;
b) la promozione a livello internazionale dell'immagine della
Regione e delle opportunità di investimento nell'economia del
territorio;
c) la valorizzazione della conoscenza delle realtà produttive
regionali e delle eccellenze anche di piccola e media impresa
attraverso il ricorso ai moderni sistemi di comunicazione;
d) l'integrazione a livello di area territoriale delle politiche
settoriali regionali e delle politiche locali, con particolare
riguardo alla valorizzazione dell'ambiente, alla logistica, alla
riqualificazione territoriale;
e) la predisposizione di una mappatura analitica delle aree
disponibili, con le informazioni utili alle valutazioni delle imprese
ai fini dell'insediamento;
f) la garanzia della disponibilità di reti di telecomunicazione
e servizi telematici sull'intero territorio regionale alle imprese
che operano in zone in digital divide rispetto agli obiettivi
europei, qualora non ci siano operatori con offerte
tecniche/economiche aventi caratteristiche analoghe a quelle di aree
non a fallimento di mercato e l'assenza di banda ultralarga comporti
assenza di competitività.

Art. 12

Consorzi d'area e aree ecologicamente attrezzate

1. La Regione per le finalità della presente legge promuove la
formazione di consorzi fra imprese o società d'area, ai fini della
riqualificazione energetica, ambientale, logistica ed
infrastrutturale delle aree produttive e della loro gestione
integrata.
2. Ai soggetti di cui al comma 1, la Regione concede contributi per
specifici progetti volti a migliorare le prestazioni,
l'accessibilità e la competitività dell'insediamento nel suo
complesso e dei singoli operatori. La Giunta regionale definisce
criteri e modalità per erogare i contributi.

Art. 13

Agevolazioni fiscali per le imprese

1. Con successiva disposizione legislativa regionale verranno
adottate norme di agevolazione fiscale, a decorrere dal periodo
d'imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2014, per le
imprese start up innovative, come definite dall'art. 25, comma 2, del
decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (Ulteriori misure urgenti per
la crescita del Paese), convertito in legge 17 dicembre 2012, n. 221,
iscritte dal 1° gennaio 2014 nell'apposita sezione speciale del
registro delle imprese, per esentarle dal pagamento dell'imposta
regionale sulle attività produttive (IRAP) per i primi due anni
dalla loro iscrizione.
2. L'agevolazione di cui al comma 1 dovrà operare nel rispetto
della disciplina in materia di aiuti di Stato.
3. Le esenzioni di cui al comma 1 si applicano anche per le imprese
agricole ed agroindustriali.

Art. 14
Aggregazione, rafforzamento del patrimonio dei Confidi e
contro-garanzia. Linee di finanziamento agevolato
1. Al fine di favorire il ricorso al credito delle imprese, la
Regione sostiene i soggetti che operano a supporto del sistema
produttivo regionale, iscritti al vigente elenco degli intermediari
finanziari vigilati ai sensi dell'articolo 107 del decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385 (Testo unico delle leggi in
materia bancaria e creditizia), nelle more dell'attuazione dell'art.
106 del medesimo testo unico, come modificato ai sensi del decreto
legislativo 13 agosto 2010, n. 141.
2. Per le finalità e ai soggetti di cui al comma 1, la Regione
concede contributi per promuovere strumenti quali la garanzia
diretta, la co-garanzia e la contro-garanzia, forme di
cartolarizzazione per portafogli e mitigazione del rischio, anche in
collaborazione con il Fondo centrale di garanzia, il Fondo europeo
degli investimenti e altri soggetti a ciò preposti. La Giunta
regionale stabilisce criteri e modalità per la concessione dei
contributi.
3. Gli strumenti di cui al comma 2, possono essere utilizzati anche
per favorire interventi finalizzati all'aumento del capitale sociale
delle imprese.
4. La Regione può inoltre concorrere, in presenza di processi di
aggregazione e rafforzamento dell'attività sul territorio regionale
dei soggetti di cui al comma 1, alla preservazione dei livelli
patrimoniali minimi attraverso gli strumenti previsti da Banca
d'Italia.
5. La Regione promuove accordi con la Banca europea degli
investimenti, la Cassa depositi e prestiti e altri enti ed istituti
nazionali ed internazionali preposti alla raccolta e all'impiego di
risorse finanziarie al fine di istituire linee di finanziamento
agevolato per gli investimenti ovvero per la capitalizzazione delle
imprese.

Art. 15

Misure per il superamento del divario digitale
negli insediamenti produttivi

1. Al fine di realizzare infrastrutture a banda ultralarga nelle
zone di insediamento produttivo in divario digitale, la Regione,
anche in concorso con Camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura, promuove un modello di collaborazione pubblico-privato
basato su accordi che prevedano la messa a disposizione, da parte dei
relativi titolari, dei beni di cui al comma 2 a fronte
dell'assunzione, da parte degli utenti, degli impegni di cui al comma
3, alle condizioni ivi previste.
2. La Regione o gli enti locali mettono a disposizione le proprie
infrastrutture, in particolare quelle civili, atte a ospitare cavi in
fibra ottica e impianti di comunicazione elettronica. Tale messa a
disposizione avviene senza oneri per il diritto di posa, ispezione,
residenza e manutenzione. Gli accordi di cui al comma 1 disciplinano
i rapporti tra le parti, i reciproci obblighi e garanzie, e possono
altresì prevedere che siano messe a disposizione, alle medesime
condizioni, altre infrastrutture di proprietà a qualsiasi titolo
pubblica o in titolarità di concessionari pubblici.
3. Gli utenti finanziano, in tutto o in parte, la fornitura,
l'installazione, la gestione e la manutenzione dei cavi e degli
impianti di cui al comma 2 tra gli insediamenti produttivi ed un
luogo, tecnicamente neutrale rispetto agli operatori del mercato, a
cui questi potranno accedere gratuitamente, secondo principi di
trasparenza, non distorsione della concorrenza, non discriminazione e
proporzionalità. agli utenti viene riconosciuto un diritto di uso
quindicennale, rinnovabile e cedibile a terzi, per un numero di fibre
ottiche adeguato alle loro necessità, ferma restando la libertà di
scegliere l'operatore con cui stipulare il contratto per la fornitura
dei servizi di comunicazione elettronica.
4. La Regione, mediante la società lepida S.p.a. di cui all'art.
10 della legge regionale 24 maggio 2004, n. 11 (Sviluppo regionale
della società dell'informazione), rende disponibili le attività
tecniche finalizzate alla realizzazione delle infrastrutture di cui
al comma 1, e in particolare lo studio di fattibilità, le analisi di
mercato, la progettazione, il coordinamento della sicurezza, la
direzione dei lavori e dell'esecuzione, il collaudo e la supervisione
sul corretto utilizzo delle fibre ottiche.
5. La società lepida S.p.a. svolge altresì attività di ricerca
di operatori di comunicazione elettronica e rende disponibili i
relativi risultati agli utenti che intendano avvalersene per la
scelta di cui al comma 3. Al fine di garantire comunque la presenza
di almeno un operatore di comunicazione elettronica, la società
lepida S.p.a. può svolgere, in via sussidiaria e temporanea, tale
attività qualora dal mercato non emergano altre soluzioni che
consentano l'erogazione del servizio.
6. La Giunta regionale definisce gli obiettivi e la destinazione
delle risorse assegnate alla società lepida S.p.a. per l'attuazione
delle disposizioni di cui al presente articolo.

Art. 16

Sistema regionale di calcolo distribuito
(Data center e Cloud computing)

1. La Regione promuove un modello di collaborazione
pubblico-privato indirizzato alla realizzazione di data center
territoriali, ospitati in luoghi, tecnicamente neutrali rispetto agli
operatori del mercato, messi a disposizione dalla Regione stessa o
dagli enti locali, ove gli utenti, preferibilmente in rete fra loro,
possano trovare ospitalità per le proprie risorse di memorizzazione,
archiviazione ed elaborazione, indipendentemente dalla scelta dei
soggetti gestori.
2. In particolare, la Regione individua, mediante la società
Lepida S.p.A., luoghi idonei, tecnicamente neutrali, ove garantisce,
tra l'altro:
a) l'interconnessione a banda ultralarga ridondata, basata sulla
rete Lepida;
b) il coordinamento e la supervisione dei gestori coinvolti;
c) la definizione di meccanismi per favorire l'identificazione e la
diffusione di soluzioni di cloud computing.

Art. 17

Responsabilità sociale d'impresa e impresa sociale

1. In coerenza con gli indirizzi dell'Unione europea e in
collaborazione con gli enti locali, il sistema delle Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura, nonchè le parti
sociali, la Regione, nei propri programmi, promuove la cultura della
responsabilità sociale d'impresa e l'impresa sociale.
2. la responsabilità sociale d'impresa e l'innovazione sociale
costituiscono il criterio di riferimento per le azioni del programma
triennale delle attività produttive, della ricerca e del
trasferimento tecnologico, dei programmi di formazione delle risorse
umane e dei programmi di sostegno alla formazione manageriale e alla
qualificazione gestionale delle imprese.
3. Al fine di raggiungere gli obiettivi di cui al comma 1, la
Regione sostiene progetti che coinvolgano le imprese di qualunque
settore produttivo, le parti sociali e gli enti che operano per la
promozione della responsabilità sociale e dell'innovazione sociale a
livello territoriale.
4. La Regione istituisce inoltre il premio regionale per la
responsabilità sociale d'impresa e l'innovazione sociale con il
coinvolgimento dei soggetti di cui al comma 3, mediante l'utilizzo
delle risorse stanziate per il Piano triennale per le attività
produttive.

Art. 18

Fondo di garanzia per i lavoratori di aziende in crisi

1. È istituito un fondo di garanzia sulle anticipazioni concesse
dagli istituti di credito per la Cassa integrazione guadagni
straordinaria e la Cassa integrazione in deroga ai dipendenti di
aziende in difficoltà, per il periodo che intercorre dalla richiesta
dell'azienda di ricorso agli ammortizzatori sociali, a seguito della
sottoposizione dell'apposito accordo sindacale, all'approvazione
formale da parte degli enti competenti.
2. La Giunta regionale definisce i criteri per il funzionamento del
fondo e le modalità di individuazione del gestore.

Art. 19

Relazioni sindacali, partecipazione
e informazione dei lavoratori

1. La sottoscrizione degli accordi di insediamento e sviluppo è
subordinata al rispetto dei contratti collettivi nazionali di lavoro
sottoscritti dalle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative.
2. Nell'ambito delle misure attuative della presente legge, la
Regione favorisce le procedure innovative d'informazione aziendale a
favore di lavoratori e organizzazioni sindacali e l'introduzione di
pratiche di partecipazione dei lavoratori alla gestione aziendale.

Art. 20

Misure di contrasto delle delocalizzazioni produttive

1. In relazione alle imprese che delocalizzino la propria
produzione da un sito presente nel territorio dell'Emilia-Romagna a
uno Stato non appartenente all'Unione europea, con conseguente
riduzione del personale di almeno il cinquanta per cento, secondo
quanto previsto dai commi 60 e 61 dell'art. 1 della legge 27 dicembre
2013, n. 147 «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge di stabilità 2014)» si applicano le
norme di cui ai successivi commi 2 e 3.
2. Le imprese che beneficiano, a decorrere dalla entrata in vigore
della presente legge, di contribuiti regionali in conto capitale in
relazione a un sito incentivato, qualora realizzino la
delocalizzazione entro tre anni dalla concessione dei medesimi,
decadono dal beneficio e hanno l'obbligo di restituire i contributi
in conto capitale ricevuti. la Giunta regionale stabilisce modalità
e tempi di restituzione.
3. Per le aree e gli immobili dismessi a seguito di
delocalizzazione produttiva non è possibile modificare la
destinazione d'uso. Il cambiamento di destinazione d'uso può essere
ammesso esclusivamente in presenza di nuovi investimenti e della
creazione di nuovi posti di lavoro o per ragioni di pubblica
utilità.
4. In presenza di programmi di chiusura aziendale o di
delocalizzazione delle attività, la Regione verifica e favorisce la
possibilità di ricorrere all'accordo di cui all'art. 6, promuovendo
altresì il coinvolgimento dei lavoratori nella gestione d'impresa,
anche in forma cooperativa.

Art. 21

Internazionalizzazione delle imprese

1. Al fine di rafforzare la strategia di internazionalizzazione e
la penetrazione dei nostri prodotti sui mercati esteri, la Regione
supporta le attività di valorizzazione competitiva delle imprese
dell'Emilia-Romagna.
2. A tale scopo la Regione:
a) definisce un programma pluriennale di promozione
internazionale e organizza iniziative nei paesi target attraverso
l'utilizzo dei moderni strumenti di comunicazione;
b) realizza programmi pluriennali di valorizzazione delle proprie
eccellenze produttive, formative, culturali, tecnologiche e
socio-sanitarie;
c) supporta i processi di apertura internazionale del proprio
sistema produttivo, in particolare affiancando le piccole e medie
imprese manifatturiere e dei servizi nello scouting delle
opportunità di business, anche attraverso l'individuazione di
esperti paese e settori.

Art. 22

Fusione di «Ervet S.p.A.» e «Nuova Quasco S.c.r.l.»

1. Al fine di razionalizzare le partecipazioni societarie della
Regione preposte allo sviluppo economico del territorio regionale,
nonchè di concorrere alla realizzazione delle attività di cui
all'art. 11, la Giunta regionale è autorizzata a procedere alla
fusione tra la società «Ervet S.p.a.» e «Nuova Quasco S.c.r.l.». a
tale scopo, nelle more dell'attuazione del procedimento di fusione,
la giunta regionale stabilisce con proprio atto, in conformità a
quanto previsto dal codice civile, le linee generali nel rispetto
delle quali le società «Ervet S.p.a.» e «Nuova Quasco S.c.r.l.» sono
fuse per incorporazione della seconda nella prima. la società
conserva la denominazione sociale di «Ervet S.p.a.».
2. Il Presidente della Regione è autorizzato a compiere tutti gli
atti necessari, a norma di legge, al fine di perfezionare la
partecipazione alla società costituita ai sensi del comma 1, che
deve essere realizzata entro sei mesi dall'entrata in vigore della
presente legge. Fino alla costituzione della società derivante dalla
fusione si applicano alle società «Ervet S.p.a.» e «Nuova Quasco
S.c.r.l.» le disposizioni legislative previgenti all'entrata in
vigore della presente legge.
3. Gli organi della società «Nuova Quasco S.c.r.l.» in carica alla
data di entrata in vigore della presente legge restano in carica fino
alla conclusione della procedura di fusione per incorporazione di cui
al comma 1.

Art. 23

Modifiche alla legge regionale n. 25 del 1993

1. L'art. 3 della legge regionale 13 maggio 1993, n. 25 (norme per
la riorganizzazione dell'ente regionale per la valorizzazione
economica del territorio - Ervet Spa) è sostituito dal seguente:
«Art. 3 (Oggetto). 1. La partecipazione della Regione, che deve
essere azionista di maggioranza, è subordinata alla condizione che
lo Statuto della Società preveda che essa rivolga il suo impegno,
senza fini di lucro, secondo gli indirizzi fissati dalla Regione
Emilia-Romagna, nel quadro delle scelte di programmazione e
pianificazione regionali, di cooperazione tra la Regione e gli enti
locali, di valorizzazione della concertazione con le forze economiche
e sociali, al supporto della Regione Emilia-Romagna nella
realizzazione di azioni coordinate per promuovere lo sviluppo
sostenibile e la qualificazione ambientale del territorio regionale,
nei seguenti ambiti di iniziative:
a) attuazione di programmi di sviluppo territoriale derivanti da
iniziative regionali, nazionali o dell'Unione europea; prestazione e
assistenza tecnica e servizi all'amministrazione regionale e degli
enti locali in tali ambiti; promozione e coordinamento di iniziative
per lo sviluppo territoriale degli enti locali;
b) gestione di azioni della Regione presso le sedi dell'Unione
europea, organismi nazionali o internazionali, ovvero di azioni di
cooperazione con altre Regioni europee o italiane;
c) assistenza tecnica ai programmi o progetti dei fondi
comunitari e nazionali di sostegno alla politica di coesione, della
cooperazione allo sviluppo nonchè di altri programmi per
l'innovazione e la competitività;
d) sviluppo di azioni per la promozione di investimenti, anche
esteri, nel territorio regionale, con riferimento in particolare alla
ricerca di finanziamenti, all'assistenza agli investitori, al
supporto tecnico per la conclusione di accordi regionali in favore
dell'insediamento;
e) assistenza tecnica alla pubblica amministrazione regionale e
agli enti locali per la partecipazione ad iniziative di progettazione
o investimento per:
1) la realizzazione di strutture e infrastrutture per lo
sviluppo economico e la qualificazione del territorio;
2) la promozione del partenariato di soggetti pubblici e
privati, nonchè di metodologie per l'adozione di azioni congiunte o
coordinate di finanza di progetto; l'adozione e l'applicazione di
metodologie di valutazione di progetti di opere e lavori pubblici
anche con l'adozione di finanza di progetto;
f) promozione della qualità nella gestione delle procedure di
appalto della Regione Emilia-Romagna e delle amministrazioni locali;
attività di formazione e aggiornamento professionale sotto il
profilo giuridico, tecnico ed economico, degli operatori pubblici che
si occupano di appalti e della gestione del territorio;
g) assistenza tecnica finalizzata a supportare l'attività di
programmazione della Regione, anche attraverso la realizzazione di
studi e ricerche inerenti gli assetti e i processi istituzionali,
territoriali, economici e sociali; supporto tecnico-scientifico
all'individuazione, all'attuazione e al monitoraggio delle politiche
regionali; supporto, anche attraverso sistemi informativi, alla
gestione degli osservatori istituiti dalla Regione e alle attività
di coordinamento di essa su quelli istituiti dagli enti del sistema
regionale.».

Art. 24

Clausola valutativa

1. L'assemblea legislativa esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e ne valuta i risultati in termini di incremento
della competitività e di innovazione del sistema produttivo
regionale. A tal fine, con cadenza triennale, la Giunta presenta alla
Commissione assembleare competente una relazione che fornisca
informazioni sui seguenti aspetti:
a) evoluzione del sistema produttivo emiliano-romagnolo, anche in
confronto con la situazione nazionale ed estera, evidenziandone
l'attrattività, l'incremento degli investimenti e le ricadute in
termini occupazionali sul territorio regionale;
b) gli interventi attuati per perseguire l'innovazione
dell'apparato produttivo regionale in termini di qualificazione e
organizzazione gestionale, di promozione delle reti di impresa e dei
processi di fusione, nonchè di valorizzazione delle attività
terziarie;
c) attuazione degli accordi di cui al Titolo II, illustrandone i
contenuti, le imprese beneficiarie e le risorse erogate, evidenziando
i risultati ottenuti anche in termini occupazionali;
d) interventi attuati per favorire la riqualificazione
energetica, ambientale, logistica, infrastrutturale e digitale degli
insediamenti produttivi;
e) attuazione e risultati delle agevolazioni fiscali per le
imprese start-up innovative di cui all'art. 13 e delle misure di
sostegno economico previste all'art. 14;
f) misure attuate per promuovere la cultura della responsabilità
sociale delle imprese e l'impresa sociale;
g) eventuali criticità nell'attuazione della legge.
2. Le competenti strutture di Assemblea e Giunta si raccordano per
la migliore valutazione della presente legge.

Art. 25

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'art. 6 e dall'art. 18 della presente
legge, per l'esercizio finanziario 2014, la Regione fa fronte
mediante l'istituzione di appositi capitoli nell'ambito della Unità
previsionale di base (UPB) 1.3.2.3.8300 - Programma regionale
attività produttive, nella parte spesa del bilancio regionale, la
cui copertura è assicurata mediante la riduzione degli stanziamenti
iscritti nei capitoli della medesima UPB, del bilancio di previsione
2014 e pluriennale 2014-2016. La Giunta regionale è autorizzata a
provvedere, con proprio atto, alle relative variazioni al bilancio di
competenza e di cassa del bilancio 2014.
2. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli articoli 9, 12, 13,
15, 16 e 17 della presente legge, si fa fronte con gli stanziamenti
del bilancio di previsione 2014, anche apportando le eventuali
modificazioni che si rendessero necessarie, con riferimento alle UPB
1.3.2.3.8270 - Sviluppo e qualificazione dell'impresa artigiana,
1.5.2.2.20100 - Fondo sociale regionale, 1.6.1.2.22100 - Servizi
educativi per l'infanzia, 1.3.2.3.8300 - Programma regionale
attività produttive, 1.3.2.3.8230 - Promozione e qualificazione
delle imprese, 1.2.1.3.1510 - Sviluppo del sistema informativo
regionale, 1.3.2.2.7210 - Progetti di promozione del sistema
produttivo regionale.
3. Per gli esercizi successivi al 2014, la Regione provvede al
finanziamento degli interventi di cui alla presente legge nei limiti
degli stanziamenti annualmente autorizzati ai sensi di quanto
disposto dall'art. 37 della legge regionale 15 novembre 2001, n. 40
(ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione
delle leggi regionali 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 18 luglio 2014

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