1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 23-11-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 118 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 29 settembre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 ottobre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Basilicata - Previsione che gli enti del Servizio Sanitario Regionale, nel rispetto delle limitazioni e delle procedure previste dalla normativa vigente, possano effettuare assunzioni anche utilizzando le graduatorie valide di pubblici concorsi approvate da altre amministrazioni del S.S.R., previo accordo tra le amministrazioni interessate - Contrasto con la normativa statale di riferimento, che prevede la prioritaria attivazione delle procedure di mobilita' - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Basilicata 4 agosto 2011, n. 17, art. 13, che sostituisce il comma 2 dell'art. 30 della legge della Regione Basilicata 30 dicembre 2010, n. 33. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l); d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 30, comma 2-bis. Amministrazione pubblica - Norme della Regione Basilicata - Commissione dei lucani all'estero - Attribuzione al presidente di una indennita' pari al 20 per cento di quella dei consiglieri regionali e del trattamento di missione riservato ai medesimi, nonche' riconoscimento in favore dello stesso e dei membri della Commissione del diritto al rimborso delle spese di viaggio - Contrasto con la normativa statale di riferimento, contenente misure per il contenimento della spesa pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Basilicata 4 agosto 2011, n. 17, art. 31, che abroga la legge della Regione Basilicata 7 giugno 2011, n. 10, e ripristina l'art. 12 della legge della Regione Basilicata 3 maggio 2002, n. 16. - Costituzione, art. 117; d.l. 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 6, comma 3. Amministrazione pubblica - Norme della Regione Basilicata - Commissione dei lucani all'estero - Componenti della Commissione - Partecipazione alle sedute e missioni - Riconoscimento del rimborso spese e del trattamento di missione rispettivamente dei dirigenti regionali per i componenti non consiglieri regionali, e dei consiglieri regionali per i componenti consiglieri regionali - Contrasto con la normativa statale di riferimento, contenente misure per il contenimento della spesa pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Basilicata 4 agosto 2011, n. 17, art. 32, che modifica il comma 3 dell'art. 8 della legge della Regione Basilicata 3 maggio 2002, n. 16. - Costituzione, art. 117; d.l. 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 6, comma 3. Amministrazione pubblica - Norme della Regione Basilicata - Commissione Regionale dell'Immigrazione - Presidente della Commissione - Riconoscimento del rimborso spese e del trattamento di missione previsti per i consiglieri regionali - Contrasto con la normativa statale di riferimento, contenente misure per il contenimento della spesa pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Basilicata 4 agosto 2011, n. 17, art. 34, comma 5, che modifica il comma 2 dell'art. 19 della legge della Regione Basilicata 13 aprile 1996, n. 21. - Costituzione, art. 117; d.l. 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 6, comma 3. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Basilicata - Stabilizzazione dei soggetti impegnati in progetti di lavoro socialmente utili, gia' esclusi dalla stabilizzazione operata con la D.G.R. n. 1431 del 25 giugno 2001 - Contrasto con la normativa statale di riferimento che impone la modalita' della procedura concorsuale e la limitazione dei posti riservati agli stabilizzandi - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica, violazione del principio di buona amministrazione. - Legge della Regione Basilicata 4 agosto 2011, n. 17, art. 39, comma 1. - Costituzione, artt. 97, primo comma, e 117; d.l. 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 3 agosto 2009, n. 102, art. 17, comma 10. (011C0652) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 23-11-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato (CF 80224030587),
presso i cui uffici è legalmente domiciliato in Roma, via dei
Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Basilicata (CF 80002950766), in persona del suo
Presidente pro tempore per la declaratoria della illegittimità
costituzionale degli artt. 13, 31, 32, 34 comma 5 e 39 comma 1, della
Legge della Regione Basilicata n. 17 del 4 agosto 2011, pubblicata
nel Bollettino Ufficiale della Regione Basilicata del 4 agosto 2011,
n. 26, come da delibera del Consiglio dei Ministri in data 22
settembre 2011.

Fatto

In data 4 agosto 2011 è stata pubblicata, sul n. 26 del
Bollettino Ufficiale della Regione Basilicata, la legge regionale n.
17 del 4 agosto 2011, con la quale sono state poste norme di
«Assestamento del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario
2011 e del bilancio pluriennale per il triennio 2011-2013».
Peraltro, come meglio si andrà a precisare in prosieguo, talune
delle disposizioni contenute in detta legge eccedono dalle competenze
regionali, violano precise previsioni costituzionali e sono
illegittimamente invasive delle competenze dello Stato; devono
pertanto essere impugnate con il presente atto affinchè ne sia
dichiarata la illegittimità costituzionale, con conseguente
annullamento, sulla base delle seguenti considerazioni in punto di

Diritto

1. - L'art. 13 della legge impugnata sostituisce il comma 2
dell'art. 30 della L.R. n. 33/2010, prevedendo testualmente che «gli
Enti del Servizio Sanitario Regionale, nel rispetto delle limitazioni
e delle procedure previste dalla normativa vigente, possono
effettuare assunzioni anche utilizzando le graduatorie valide di
pubblici concorsi approvate da altre amministrazioni del S.S.R.,
previo accordo tra le amministrazioni interessate».
Tale disposizione si pone in contrasto con l'articolo 30, comma
2-bis, del d.lgs. n. 165/2001 e successive modificazioni, il quale
prevede testualmente che «le amministrazioni, prima di procedere
all'espletamento di procedure concorsuali, finalizzate alla copertura
di posti vacanti in organico, devono attivare le procedure di
mobilità di cui al comma 1, provvedendo, in via prioritaria,
all'immissione in ruolo dei dipendenti, provenienti da altre
amministrazioni in posizione di comando o di fuori ruolo,
appartenenti alla stessa area funzionale, che facciano domanda di
trasferimento nei ruoli delle amministrazioni in cui prestano
servizio. Il trasferimento è disposto, nei limiti dei posti vacanti,
con inquadramento nell'area funzionale e posizione economica
corrispondente a quella posseduta presso le amministrazioni di
provenienza; il trasferimento può essere disposto anche se la
vacanza sia presente in area diversa da quella di inquadramento,
assicurando la necessaria neutralità finanziaria.».
Pertanto, il legislatore regionale, disponendo in modo non
conforme ai principi sanciti dal d.lgs. n. 165/2001, ha invaso la
competenza statale di cui all'art. 117, comma 2, lettera L, della
Costituzione, il quale riserva alla competenza esclusiva dello Stato
l'ordinamento civile e, quindi i rapporti dl diritto privato
regolabili dal Codice Civile.
2. - L'art. 31 della legge impugnata abroga la l.r. n. 10/2011 e
ripristina le disposizioni di cui all'art. 12 della l.r. n. 16/2002
recante «Disciplina generale degli interventi in favore dei lucani
all'estero», che riconosce al Presidente della Commissione dei lucani
all'estero una indennità pari al 20 per cento di quella lorda
mensile riservata ai consiglieri regionali, nonchè il trattamento
riservato ai consiglieri regionali medesimi per le missioni svolte
all'estero o in Italia. Inoltre, per il Presidente ed i membri della
Commissione viene previsto il rimborso delle spese di viaggio
calcolate nella misura di 1/5 del prezzo al litro della benzina per
ogni chilometro percorso tra il comune in cui ha sede la Commissione
e quello ove si svolge la missione.
Così disponendo, il legislatore regionale si pone in contrasto
con l'art. 6, comma 3, del d.l. n. 78/2010, il quale recita
testualmente che «a decorrere dal 1° gennaio 2011, le indennità, i
compensi, i gettoni, le retribuzioni o le altre utilità comunque
denominate, corrisposti dalle pubbliche amministrazioni dl cui al
comma 3 dell'art. 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, incluse le
autorità indipendenti, ai componenti di organi di indirizzo,
direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi
collegiali comunque denominati ed ai titolari dl incarichi di
qualsiasi tipo, sono automaticamente ridotte del 10 per cento
rispetto agli importi risultanti alla data del 30 aprile 2010. Sino
al 31 dicembre 2013, gli emolumenti di cui al presente comma non
possono superare gli importi risultanti alla data del 30 aprile 2010,
come ridotti ai sensi del presente comma.».
Pertanto, la disposizione regionale qui censurata si pone in
contrasto con la richiamata normativa nazionale in materia di
risparmio e comporta una lesione dei principi stabiliti dall'art. 117
della Costituzione, nell'ottica del coordinamento della finanza
pubblica, cui la regione, pur nel rispetto della sua autonomia, non
può derogare.
3. - Analogamente a quanto appena precedentemente esposto, l'art.
32 della legge impugnata, nel modificare il comma 3 dell'art. 8 della
l.r. 3 maggio 2002, n. 16 recante «Disciplina generale degli
interventi in favore dei lucani all'estero», prevede testualmente che
«ai componenti della Commissione, non consiglieri regionali, per la
partecipazione alle sedute e per le missioni in Italia ed all'estero,
compete il rimborso spese e il trattamento di missione dei dirigenti
regionali. Ai componenti della Commissione, consiglieri regionali,
compete il rimborso spese e trattamento di missione previsto per i
consiglieri regionali.».
Non si può non nuovamente rilevare che, così disponendo, il
legislatore regionale si pone ancora in contrasto con l'art. 6, comma
3, del d.l. n. 78/2010 in base al quale «a decorrere dal 1° gennaio
2011, le indennità, i compensi, i gettoni, le retribuzioni o le
altre utilità comunque denominate, corrisposti dalle pubbliche
amministrazioni dl cui al comma 3 dell'art. 1 della legge 31 dicembre
2009, n. 196, incluse le autorità indipendenti, ai componenti di
organi di indirizzo, direzione e controllo, consigli di
amministrazione e organi collegiali comunque denominati ed ai
titolari dl incarichi di qualsiasi tipo, sono automaticamente ridotte
del 10 per cento rispetto agli importi risultanti alla data del 30
aprile 2010. Sino al 31 dicembre 2013, gli emolumenti di cui al
presente comma non possono superare gli importi risultanti alla data
del 30 aprile 2010, come ridotti ai sensi del presente comma.».
Pertanto, anche siffatta disposizione regionale si pone in
contrasto con la richiamata normativa nazionale in materia di
risparmio e comporta una lesione dei principi stabiliti dall'art. 117
della Costituzione, nell'ottica del coordinamento della finanza
pubblica, cui la regione, pur nel rispetto della sua autonomia, non
può derogare.
4. - Nella stessa ottica dell'articolo precedentemente censurato,
l'art. 34, comma 5, modifica l'art. 19, comma 2 della l.r. 13 aprile
1996, n. 21, recante «Interventi a sostegno dei Migranti in
Basilicata ed istituzione della Commissione Regionale
dell'Immigrazione», e prevede la sostituzione, in quella norma,
dell'espressione «dipendenti della regione appartenenti alla
qualifica funzionale più elevata», ivi già contenuta, con le parole
«consiglieri regionali». Così operando, la norma censurata
stabilisce che il ridetto art. 19, comma 2 della l.r. 13 aprile 1996,
n. 21 venga oggi a prevedere testualmente che «al Presidente della
Commissione per missioni in Italia e all'estero compete il rimborso
spese o il trattamento di missione previsto dalla legge per
consiglieri regionali.».
Anche qui, così disponendo, il legislatore regionale si pone in
contrasto con l'art, 6, comma 3, del d.l. n. 78/2010 in base al quale
«a decorrere dal 1° gennaio 2011, le indennità, i compensi, i
gettoni, le retribuzioni o le altre utilità comunque denominate,
corrisposti dalle pubbliche amministrazioni dl cui al comma 3
dell'art. 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, incluse le
autorità indipendenti, ai componenti di organi di indirizzo,
direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi
collegiali comunque denominati ed ai titolari dl incarichi di
qualsiasi tipo, sono automaticamente ridotte del 10 per cento
rispetto agli importi risultanti alla data del 30 aprile 2010. Sino
al 31 dicembre 2013, gli emolumenti di cui al presente comma non
possono superare gli importi risultanti alla data del 30 aprile 2010,
come ridotti ai sensi del presente comma.».
Pertanto, sussiste un'ulteriore, analoga lesione costituzionale
alle prerogative statali, in quanto anche qui la disposizione
regionale si pone in contrasto con la richiamata normativa nazionale
in materia di risparmio e comporta un vulnus dei principi stabiliti
dall'art. 117 della Costituzione, nell'ottica del coordinamento della
finanza pubblica, cui la regione, pur nel rispetto della sua
autonomia, non può derogare.
5. - L'art. 39, comma 1, della legge impugnata stabilisce che, ai
sensi della l.r. n. 60/2000, si possa procedere alla stabilizzazione
dei soggetti impegnati in attività socialmente utili, già esclusi
dalla stabilizzazione operata con il D.G.R. n. 1431 del 25 giugno
2001.
Al riguardo si ricorda che la normativa nazionale (dopo
l'approvazione del d.l. n. 78/2009, in particolare all'art. 17, comma
10) non consente una generica salvaguardia di tutte le
stabilizzazioni, anche se programmate ed autorizzate, ma prevede
specifiche limitazioni, sia per ciò che concerne le modalità di
stabilizzazione - sempre attraverso procedure concorsuali - sia a
livello di percentuali di riserva dei posti messi a concorso a favore
degli stabilizzandi.
Ciò posto, appare evidente come la disposizione in esame si
ponga in contrasto con la vigente normativa nazionale in materia,
laddove appare generica e fa riferimento ad altra legge regionale, la
n. 60/2000, che non si pone in linea con i dettami del ripetuto d.l.
n. 78/2009, onde anch'essa disposizione configura una lesione dei
principi stabiliti dall'art. 117 della Costituzione, nell'ottica del
coordinamento della finanza pubblica, cui la regione, pur nel
rispetto della sua autonomia, non può derogare.
Si evidenzia altresì che, in considerazione del notevole lasso
di tempo intercorso dalla precedente stabilizzazione, si è anche il
presenza di un contrasto con i principi di buona amministrazione di
cui all'art. 97, comma 1, della Costituzione.

P.Q.M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi, e conseguentemente
annullare, per i motivi sopra specificati, gli artt. 13, 31, 32, 34
comma 5 e 39 comma 1, della Legge della Regione Basilicata n. 17 del
4 agosto 2011, pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
Basilicata del 4 agosto 2011, n. 26, come da delibera del Consiglio
dei Ministri in data 23 settembre 2011.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei Ministri 23
settembre 2011;
2. copia della Legge regionale impugnata;
3. rapporto del Dipartimento degli Affari Regionali.
Con ogni salvezza.
Roma, addì 29 settembre 2011

L'Avvocato dello Stato: Barbieri