1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 2-9-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 422 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 dicembre 1991- 16 luglio 1992
N. 422 Ordinanza emessa il 3 dicembre 1991 (pervenuta alla Corte costituzionale il 16 luglio 1992) dal Consiglio di Stato Sezione quarta giurisdizionale, sul ricorso proposto dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri contro Chibbaro Rita Impiego pubblico - Personale assunto presso gli uffici dei servizi informazioni, proprieta' letteraria artistica e scientifica della Presidenza del Consiglio dei Ministri, ai sensi della legge n. 520/1961, con rapporto di lavoro a prestazione saltuaria per esigenze particolari temporanee dei servizi - Esclusione per detto personale del trattamento di quiescenza e dell'indennita' di fine rapporto - Incidenza sul diritto alla retribuzione (anche differita) proporzionata alla quantita' e qualita' del lavoro svolto. (Legge 23 giugno 1961, n. 520, art. 11). (Cost., artt. 1 e 36). (092C0993) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 2-9-1992)

IL CONSIGLIO DI STATO
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri in persona del Presidente del
Consiglio p.t. rappresentata e difesa dall'avvocatura generale dello
Stato presso la quale è domiciliata in Roma, via dei Portoghesi, n.
12; contro Rita Chibbaro rappresentata e difesa dagli avvocati Lydia
Santoro Ruo e Antonio Cochetti presso il quale è domiciliato in
Roma, via Salaria, n. 400; per l'annullamento della sentenza n.
127/1989 resa dal t.a.r. del Lazio (sez. I) il 7 febbraio 1989;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della signora Rita
Chibbaro;
Visti gli atti tutti della causa;
Data per letta alla pubblica udienza del 3 dicembre 1991 la
relazione del consigliere Barbagallo e uditi, altresì, l'avv. dello
Stato Guida, per l'amministrazione appellante, e l'avv. Cochetti, per
l'appellata;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con ricorso notificato il 2 giugno 1989 la Presidenza del
Consiglio dei ministri propone appello avverso la sentenza n.
127/1989 del t.a.r. del Lazio, sezione prima.
Con tale sentenza, in accoglimento del ricorso proposto dalla
signora Rita Chibbaro, è stato dichiarato l'obbligo della pubblica
amministrazione di corrispondere alla interessata una somma a titolo
di differenze retributive, nonchè una somma a titolo di indennità
di fine rapporto, ed una somma tale da far salva l'interessata dal
pregiudizio provocatole a causa dell'omesso versamento dei contributi
previdenziali dovuti in relazione al servizio svolto dalla signora
Chibbaro nel periodo 1º settembre 1960-31 ottobre 1974.
Il t.a.r. adito, dopo che nel giudizio precedentemente instaurato
dalla signora Chibbaro innanzi all'autorità giudiziaria ordinaria
era stata dichiarata la giurisdizione del giudice amministrativo con
sentenza delle sezioni unite della Corte di cassazione n. 407 in data
19 gennaio 1987, ha ritenuto che il rapporto intercorso fra la
ricorrente e la Presidenza del Consiglio dei ministri, in relazione
al servizio prestato dalla stessa Chibbaro dal 1º settembre 1960 sino
al 31 ottobre 1974, presso gli uffici dei servizi informazione
proprietà letteraria artistica e scientifica della Presidenza del
Consigli dei Ministri e, per il periodo 16 novembre 1967-28 gennaio
1969, presso la prefettura di Palermo, dovesse essere qualificato
rapporto di pubblico impiego; il giudice di primo grado ha in
proposito ritenuto che tale rapporto aveva comportato uno stabile
inserimento della signora Chibbaro nell'organizzazione
dell'amministrazione, per lo svolgimento di mansioni ordinarie e
permanenti attinenti ai fini istituzionali dell'amministrazione
stessa.
L'amministrazione appellante censura la sentenza impugnata
rilevando che:
1) la originaria ricorrente era stata assunta quale saltuaria ai
sensi della legge 23 giugno 1961, n. 520, in forza di vari
provvedimenti a lei noti e succedutisi nel tempo, i quali escludevano
che il rapporto potesse essere qualificato di pubblico impiego;
2) la mancata tempestiva impugnazione di tali provvedimenti
avrebbe dovuto comportare il rigetto delle domande;
3) il rapporto di lavoro svolto dalla signora Chibbaro non aveva
avuto nel suo concreto svolgersi le caratteristiche del rapporto di
lavoro subordinato, ma piuttosto quelle di una locatio operis.
La signora Chibbaro costituitasi, chiede il rigetto dell'appello.
D I R I T T O
La controversia concerne la pretesa dell'originaria ricorrente -
la quale ha prestato la propria attività presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri e la prefettura di Palermo fra il personale a
prestazione saltuaria per quattordici anni - alla giusta
retribuzione, all'indennità di fine rapporto, all'equivalente delle
omesse prestazioni previdenziali.
Il rapporto fra la ricorrente e l'amministrazione trae la propria
fonte e la propria qualificazione in una serie di atti organizzativi
e pertanto di carattere autoritativo emanati dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri; tali atti, divenuti inoppugnabili,
univocamente definiscono tale rapporto a prestazione saltuaria, ai
sensi dell'art. 10 della legge 23 giugno 1961, n. 520.
La normativa, che disciplina il rapporto in esame, è contenuta
negli artt. 10, 11 e 12 della legge 23 giugno 1961, n. 520 e, per
quanto concerne l'aspetto processuale, nell'art. 21 della legge 6
dicembre 1971, n. 1034.
Gli artt. 10, 11 e 12 della legge 23 giugno 1961, n. 520 recitano:
"10. Il personale a prestazione saltuaria è autorizzato per
esigenze particolari temporanee dei servizi.
Con decreto, rispettivamente, del Presidente del Consiglio dei
Ministri e del Ministro per il turismo e per lo spettacolo, di
concerto con il Ministro per il tesoro, sono determinati i criteri
concernenti le prestazioni e i relativi compensi, nonchè, per ogni
esercizio finanziario, i limiti numerici e di spesa.
11. Il personale di cui al precedente art. 10 non ha diritto ad
alcun trattamento di previdenza e di quiescenza, nè ad indennità di
licenziamento.
12. Le prestazioni rese in applicazione della presente legge non
fanno sorgere, in ogni caso, rapporto di pubblico impiego".
Ora tale normativa, sulla base della quale va definito il caso in
esame, esclude il trattamento di previdenza e di quiescenza e
l'indennità di licenziamento.
Essa può apparire porsi in contrasto con gli artt. 1 e 36 della
Costituzione, che, nel vigente ordine costituzionale, fondato sul
lavoro, garantiscono il diritto ad una retribuzione proporzionata
alla quantità e qualità del lavoro prestato e, in ogni caso
sufficiente ad assicurare al lavoratore e alla sua famiglia una
esistenza libera e dignitosa. Va infatti considerato che anche la
pensione e l'indennità di fine rapporto hanno carattere di
retribuzione differita e che la indicata normativa può apparire
ledere la funzione minima della retribuzione, che è quella del
sostentamento del lavoratore.
Il collegio ritiene pertanto rilevante nel giudizio in corso e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
della riportata normativa e, specificamente, della disposizione di
cui all'art. 11 della legge 23 giugno 1961, n. 510.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 11 della legge 23 giugno 1961,
n. 520, per contrasto con gli artt. 1 e 36 della Costituzione e
dispone pertanto l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del giudizio in corso;
Dispone che a cura della segreteria copia della presente ordinanza
venga notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata ai Presidente del Senato della Repubblica e
della Camera dei deputati.
Così deciso in Roma il 3 dicembre 1991.
Il presidente: PALEOLOGO
I consiglieri: LIGNANI - SANTORO - TUMBIOLO
Il consigliere estensore: BARBAGALLO
92C0993