Serie Generale n. 56 del 8-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 15 luglio 2021
Interventi di ricostruzione delle scuole del Comune di Montegiorgio. (Ordinanza n. 15). (22A01490) (GU Serie Generale n.56 del 08-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31
dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della Struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo - contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze
delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Vista la nota prot. n. 1337 del 26 gennaio 2021, con la quale il
sindaco del Comune di Montegiorgio ha chiesto l'immediata attivazione
dei poteri speciali con riguardo agli interventi di ricostruzione
degli immobili oggetto della presente ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Montegiorgio e dalla struttura del sub
Commissario, come risultante dalla relazione del sub Commissario
allegato n. 1 alla presente ordinanza;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) a seguito degli eventi sismici del 2016, le strutture
scolastiche e i relativi servizi allocati nel centro storico hanno
subito notevoli danni e, in particolare, risultano agibili, con
provvedimenti, la scuola elementare L. Ceci sita in via Mazzini, la
scuola media G. Cestoni in largo Leopardi, anche sede della direzione
ISC e la palestra di via Mazzini a servizio dei due plessi, in
precedenza utilizzata anche fuori dagli orari scolastici da società
sportive locali;
b) l'attività didattica e quella sportiva svolta da società
sportive locali nei predetti istituti è stata conseguentemente
sospesa in parte, continuando in alcune porzioni dei predetti
immobili in cui sono state approntate opere provvisionali finalizzate
a evitare rischi per la popolazione studentesca, il corpo insegnante
e amministrativo;
c) tale situazione di precarietà determina un grave disagio alla
popolazione scolastica e alle rispettive famiglie, per cui si rende
necessario garantire quanto prima la ripresa piena ed effettiva delle
attività attraverso la disponibilità di spazi adeguati e sicuri,
sia sotto il profilo del rischio sismico, sia in relazione
all'attuale situazione di emergenza epidemiologica da Covid-19;
d) gli edifici danneggiati hanno carattere storico e
l'amministrazione comunale non li ritiene adeguabili sismicamente,
con costi sostenibili, in classe d'uso IV ai sensi della disciplina
delle «norme tecniche per le costruzioni» (N.T.C. 2018) approvate con
decreto ministeriale 17 gennaio 2018, motivo per cui ha ritenuto di
collocare altrove le scuole ivi collocate in precedenza, mentre
intende dare a tali edifici una nuova destinazione d'uso, allo stato
ipotizzata nella sede degli uffici non strategici del Comune di
Montegiorgio, a loro volta attualmente ospitati nel palazzo
municipale che risulta agibile con provvedimenti provvisionali e che
è oggetto di altro intervento di ricostruzione, che non è possibile
avviare fino a quando gli uffici ivi ospitati non verranno collocati
altrove;
e) la ricostruzione delle scuole di Montegiorgio riveste
carattere di criticità e di urgenza ai sensi e per gli effetti
dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 al fine di consentire la
rivitalizzazione del borgo, l'adempimento in condizioni di sicurezza
della funzione educativa della scuola e il contrasto degli effetti
negativi, anche sul piano sociale, derivanti dalla situazione
pandemica;
f) il consiglio comunale, con delibera del 30 ottobre 2017, n.
31, ha ritenuto strategico «dislocare tali plessi in altra area
appositamente attrezzata più idonea e dotata di strutture in grado
di rispondere a criteri di sicurezza sismica, di risparmio
energetico, di strutture all'area aperta e sportive appositamente
dedicate, spazi di didattica funzionali alle nuove fasi di
insegnamento, oltre ad avere un respiro intercomunale tale da poter
essere individuato come polo scolastico pilota per il comprensorio ed
avere adeguati spazi a parcheggio ed una viabilità di facile
raggiungimento per gli utenti dei vari comuni limitrofi»,
considerando altresì che «le attuali strutture scolastiche, poste
nel centro storico di Montegiorgio oltrechè per la loro collocazione
in ambiti limitati, circondati da vie e spazi non sempre adeguati
alle così dette vie di fuga, non rispondono più a criteri didattici
moderni e che per il loro adeguamento sismico sarebbero necessari
ingenti investimenti economici di diversi milioni di euro con tutti i
limiti sopra elencati»;
g) a tali scopi il Comune di Montegiorgio ha successivamente
acquistato, con atto di compravendita del 29 dicembre 2017, un
terreno per la realizzazione di un polo scolastico sostitutivo delle
scuole in oggetto, comprensivo di un edificio principale atto ad
ospitare la scuola primaria e secondaria di I grado in 22 aule oltre
alla mensa, alla cucina e ai laboratori, per un totale attuale di
studenti iscritti pari a centosettantadue per la scuola secondaria
e duecentoquarantaquattro per la primaria, nonchè degli uffici
amministrativi dell'ISC di Montegiorgio, punto di riferimento di
tutte le scuole del comprensorio, per un numero di unità di
personale scolastico pari a duecentotrentacinque, e di annessa
palestra;
h) con delibera del consiglio comunale n. 11 del 21 marzo 2018 è
stata approvata la variante al vigente Piano regolatore generale per
l'area individuata catastalmente al foglio 43 con la particella 885
della superficie catastale di mq. 45.010,00 e di mq. 45.001,00 reali
da destinare alla realizzazione del nuovo polo scolastico di
Montegiorgio;
i) il Comune di Montegiorgio ha in seguito assunto determina a
contrarre n. 34 del 9 novembre 2019 attribuendo alla SUA della
Provincia di Fermo la gestione della procedura ad evidenza pubblica
per la progettazione definitiva ed esecutiva di polo scolastico,
palestra, mensa, aree verdi, impiantistica, finiture, procedura che
si è conclusa con il relativo affidamento al RTP risultato
vincitore;
j) il Comune di Montegiorgio, nelle fasi di avvio della
progettazione, avendo ritenuto che le mutate esigenze richiedessero
ulteriori approfondimenti circa lo stato dei luoghi, il rischio
sismico e le relative misure di prevenzione, nonchè l'articolazione
funzionale e spaziale del polo scolastico, si è dotato di un
ulteriore studio di fattibilità tecnico economica «ricognitivo»
relativo al complessivo intervento di realizzazione del polo
scolastico di Montegiorgio, comprensivo delle opere di urbanizzazione
necessarie;
k) il Comune di Montegiorgio, con delibera di Giunta comunale n.
57 del 18 maggio 2021, ha approvato il relativo QTE aggiornato,
comprensivo del corpo principale, di un'aula magna con valenza di
auditorium e di una palestra polifunzionale di tipo B2 ai sensi del
decreto ministeriale 18 dicembre 1975, da realizzare in un blocco
funzionalmente collegato alla scuola ma autonomo nella gestione
extrascolastica, in modo da poter consentire, al di fuori dell'orario
scolastico, l'utilizzo a fini sportivi, ricreativi e sociali per
tutta la cittadinanza;
l) il Comune di Montegiorgio, per reperire ulteriori fondi, ha
altresì partecipato al bando per la concessione di contributi in
conto capitale «Sport e periferie 2020», allo stato ancora pendente,
chiedendo un finanziamento di euro 700.000,00, la cui erogazione era
subordinata, tra l'altro, alla predisposizione di un progetto
esecutivo della palestra;
m) nel frattempo il Comune di Montegiorgio ha altresì affidato
la progettazione delle opere di urbanizzazione necessarie;
Considerato che, in relazione alla criticità e urgenza
evidenziate, si rende necessario un programma di interventi unitari e
coordinati per le interazioni tra gli edifici interessati, facenti
parte del realizzando plesso scolastico, e tra questi e le sedi
originarie delle scuole coinvolte, destinate ad ospitare funzioni
pubbliche, al fine sia di consentire la ripresa dell'attività
didattica nel minor tempo possibile in spazi idonei e sicuri, sia di
avviare gli interventi di ripristino degli edifici storici
interessati, in cui dovranno essere spostati uffici a loro volta
attualmente ospitati in edifici messi in sicurezza con opere
provvisionali;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi di
ricostruzione delle scuole di Montegiorgio si qualificano come opere
e lavori urgenti e di particolare criticità;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione delle scuole di Montegiorgio, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub commissario l'ing.
Gianluca Loffredo in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che il Comune di Montegiorgio ha attestato di disporre
di un'apposita struttura organizzativa per la gestione degli appalti,
dotata di adeguato organico tecnico e della necessaria esperienza
nella gestione di appalti;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere al Comune di
Montegiorgio la gestione diretta dell'intervento in qualità di
soggetto attuatore;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Ritenuto di dover prevedere, in capo al soggetto attuatore, la
possibilità di nominare il RUP tra soggetti idonei estranei
all'organizzazione dell'ente, in deroga all'art. 31, comma 1, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, alla luce della complessità
dell'intervento e della tempestività richiesta dalla criticità ed
urgenza che caratterizzano gli interventi da realizzare;
Considerato che con delibera di Giunta comunale n. 45 del 5 maggio
2017 è stato approvato un primo progetto di fattibilità tecnico -
economica che quantificava in euro 6.830.000,00 i lavori necessari
per realizzare il «Nuovo polo scolastico»;
Considerato che l'intervento «Nuovo polo scolastico» è stato
inserito nell'ordinanza commissariale n. 33 dell'11 luglio 2017 e,
successivamente, nell'ordinanza n. 109 del 21 novembre 2020 per un
importo complessivo pari a euro 5.611.630,00;
Considerato che la stima dei costi necessari è stata aggiornata
una prima volta, a seguito di approfondimenti tecnici maggiormente
analitici dell'U.S.R. delle Marche, con la stesura di una C.I.R. in
cui è stato indicato un importo finanziario di euro 6.830.000,00
riguardante il plesso scolastico;
Considerato che, in base alla suddetta C.I.R., con det. SUA n. 211
del 29 settembre 2020 è stata aggiudicata la progettazione
definitiva ed esecutiva relativa a polo scolastico, palestra, mensa,
aree verdi, impiantistica, finiture;
Considerato che l'amministrazione ha successivamente aggiornato
nuovamente il suddetto importo sulla base degli approfondimenti
tecnici intervenuti, secondo le stime dello studio di fattibilità
tecnica ed economica e del relativo QTE, redatto dal progettista
incaricato e approvato dalla Giunta municipale con delibera n. 57 del
18 maggio 2021, dal quale emerge un impegno finanziario complessivo
di euro 10.100.000,00, relativi ai lavori per la realizzazione della
scuola elementare e della scuola media, amministrazione e archivio
ISC, mensa, aula magna, locali cucina e palestra polifunzionale,
oltre a euro 1.000.000,00 relativi alle opere di urbanizzazione;
Considerato che i suddetti importi risultano successivamente
validati da C.I.R. per l'importo complessivo di euro 8.000.000,00;
Considerato che il Comune di Montegiorgio ha partecipato al bando
«Sport e periferie 2020» chiedendo un finanziamento di euro
700.000,00, per il quale ha fatto predisporre il progetto esecutivo
relativo a una palestra di tipo B e che la relativa procedura
selettiva è tuttora in corso;
Considerato che il Comune di Montegiorgio si è reso disponibile a
contribuire alle rispettive spese nei seguenti termini: ulteriori
lavori di viabilità e sottoservizi, compresa rotatoria allacci, euro
195.000,00; arredi interni ed esterni, spazi verdi, euro 360.000,00;
traslochi attrezzature, euro 55.000,00;
Considerato che si ritiene di integrare l'importo di cui
all'ordinanza n. 109 del 2020, fermo restando che l'importo
definitivo dei lavori sarà stabilito dal progetto, come approvato
nel livello di progettazione esecutivo;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a., di
proporre al Vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il
quale provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla
copertura finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal
conto termico non superi il totale complessivo delle spese
ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle more
del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro Regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato altresì, sulla base della citata istruttoria, che
occorra adottare misure straordinarie e di semplificazione delle
procedure per garantire scuole sicure a studenti, insegnanti e a
tutto il personale;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto della realizzazione delle opere di
urbanizzazione in quanto propedeutiche rispetto alla realizzazione
del plesso scolastico e della relativa palestra e di importo
inferiore all'importo di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016, nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e
30 del codice dei contratti pubblici e dei principi di tutela della
salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato, in relazione al carattere di urgenza, che ricorrano
altresì i presupposti per attivare le procedure di cui all'art. 63
del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici scolastici di Montegiorgio;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Considerato che l'art. 2, comma 4, del decreto-legge n. 76 del
2020, nel riconoscere particolare rilevanza, tra gli altri, al
settore dell'edilizia scolastica, prevede che «le stazioni
appaltanti, per l'affidamento delle attività di esecuzione di
lavori, servizi e forniture nonchè dei servizi di ingegneria e
architettura, inclusa l'attività di progettazione, e per
l'esecuzione dei relativi contratti, operano in deroga ad ogni
disposizione di legge» rafforzando pertanto in tali casi la
possibilità di derogare alle procedure ordinarie;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare all'art. 95, comma 4, relativamente alla
possibilità di adottare il criterio di aggiudicazione del prezzo
più basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilità di esercitare la
facoltà di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la facoltà del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 32, comma 9, decreto legislativo n. 50 del
2016;
Ritenuto, in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32
del 2019, che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facoltà può
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacità produttiva in
fase di espletamento dei lavori, che il soggetto attuatore possa
inserire nei capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in
deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale
(CCNL), al fine di assicurare la continuità dei cantieri, fermi
restando i diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il
ricorso al doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta
economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, che il contratto possa prevedere
che all'esecutore sia applicata in caso di ritardo una penale in
misura superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni
giorno di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri
stabiliti nel capitolato speciale o nel contratto per il calcolo
della penale, mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate
nel quadro economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione
dell'appalto sia conforme alle obbligazioni assunte;
Ritenuto che al fine di favorire l'espletamento dell'attività
scolastica è possibile far fronte alle spese logistiche relative ad
eventuali spostamenti degli studenti in sedi temporanee iscrivendo le
stesse nel Quadro tecnico economico di progetto nel limite del 10%
dell'importo dei lavori;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per gli interventi
di ricostruzione del polo scolastico di Montegiorgio;
Vista l'attestazione della Direzione generale della Struttura
commissariale circa la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 1° e del 12
luglio 2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione degli interventi
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuata e approvata come urgente e di particolare
criticità la realizzazione del polo scolastico del Comune di
Montegiorgio, meglio descritta nell'allegato n. 1 alla presente
ordinanza, con il relativo cronoprogramma, che ne costituisce parte
integrante e sostanziale e che è finalizzato alla realizzazione in
un unico sito dei seguenti interventi, di seguito riassuntivamente
richiamati con relativa stima previsionale:
a) ricostruzione della scuola elementare L. Ceci, in precedenza
sita in via Mazzini;
b) ricostruzione della scuola media G. Cestoni, in precedenza
sita in largo Leopardi, sede della direzione ISC;
c) ricostruzione della palestra, in precedenza sita in via
Mazzini, a servizio dei due plessi;
il tutto per un importo complessivamente stimato in euro
10.100.000,00 di cui euro 8.000.000,00 validati da apposita CIR;
d) esecuzione delle opere di urbanizzazione relative agli
interventi di cui alle precedenti lettere a), b), c), per un importo
pari a euro 1.000.000,00, come da progetto esecutivo.
2. Gli interventi di cui al comma 1 risultano di particolare
urgenza e criticità ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110
del 21 novembre 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla
relazione del sub Commissario redatta a seguito dell'istruttoria
congiunta con il Comune di Montegiorgio:
precarietà dell'attuale svolgimento dell'attività didattica e
sportiva in strutture dichiarate inagibili e messe solo
provvisoriamente in sicurezza, per le quali è in atto un crescente
progressivo ammaloramento che interessa sia gli edifici, sia le
stesse opere provvisionali e di consolidamento, che rischia di
compromettere la stabilità e la conservazione delle singole
strutture, con il conseguente potenziale verificarsi di danni a
persone e cose;
esigenza di garantire quanto prima la ripresa piena ed effettiva
delle attività attraverso la disponibilità di spazi adeguati e
sicuri, sia sotto il profilo del rischio sismico sia in relazione
all'attuale situazione di emergenza epidemiologica da Covid-19;
valutazione dell'amministrazione comunale relativa
all'impossibilità di adeguare sismicamente con costi sostenibili gli
edifici danneggiati in quanto di carattere storico, e alla
conseguente necessità di delocalizzare gli istituti scolastici ivi
ubicati;
necessità di un programma di recupero unitario e coordinato per
le interazioni tra gli edifici interessati e tra questi e altri
edifici destinati ad ospitare funzioni pubbliche, in particolare al
fine di destinare le precedenti sedi gli edifici scolastici
danneggiati a sede degli uffici non strategici del Comune di
Montegiorgio, a loro volta attualmente ospitati nel palazzo
municipale, che risulta agibile con provvedimenti provvisionali e che
è oggetto di altro intervento di ricostruzione che non sarà
possibile attuare fintanto che gli uffici ivi collocati non verranno
collocati altrove;
esigenza di rivitalizzare il borgo, consentendo l'adempimento
della funzione educativa e di coesione sociale e culturale che la
scuola ricopre e contrastando gli effetti negativi, anche sul piano
sociale, derivanti dalla situazione pandemica, garantendo a studenti,
docenti e personale amministrativo della scuola condizioni di lavoro
in linea con le attività che vi si svolgono;
esigenza rappresentata dall'amministrazione comunale di
ripristinare la palestra ampliandola e dotandola dei requisiti del
tipo B2 di cui al decreto ministeriale 18 dicembre 1975, in quanto
funzionale alle attività scolastiche e alla necessità di dotare il
territorio di una struttura polivalente destinata a tutta la
cittadinanza, idonea a consentire, al di fuori dell'orario
scolastico, l'utilizzo a fini sportivi, ricreativi e sociali;
urgenza di realizzazione delle opere di urbanizzazione in quanto
propedeutiche all'esecuzione degli altri interventi.
3. In relazione all'urgenza e alla criticità degli interventi, si
rende necessario un programma di realizzazione delle nuove strutture
coordinato con il recupero delle precedenti strutture indicate al
comma 1 del presente articolo.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del comune ed il sub Commissario, nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi alle prestazioni specialistiche derivanti
dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese tecniche.

Art. 2

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Gianluca Loffredo quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 6
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi, il Comune di
Montegiorgio è individuato quale soggetto attuatore per tutti gli
interventi di cui all'art. 1.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Comune di Montegiorgio è
considerato idoneo ai sensi dell'ordinanza commissariale n. 110 del
2020 per le motivazioni di cui in premessa, in quanto ha attestato di
disporre di un adeguato organico tecnico e di una apposita struttura
destinata alla gestione degli appalti, che ha negli ultimi tre anni
gestito un volume di appalti sufficiente, tale da consentire la
gestione diretta dell'intervento in oggetto.
3. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. In ragione della complessità dell'intervento da realizzare e
della tempestività richiesta dalla sua criticità ed urgenza, il
soggetto attuatore può individuare il RUP, per la realizzazione del
plesso scolastico o delle opere di urbanizzazione, in deroga all'art.
31, comma 1, del decreto legislativo n. 50 del 2016, anche tra
soggetti idonei estranei all'organizzazione dell'ente.
5. Ai fini dell'accelerazione degli interventi, il soggetto
attuatore potrà eventualmente procedere alla esternalizzazione di
tutte o parte delle attività tecniche necessarie alla realizzazione
degli interventi, tra cui la direzione dei lavori di cui all'art.
101, comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 4

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso i soggetti
attuatori e l'USR Marche, quale soggetto coordinatore della
ricostruzione privata, opera una struttura coordinata dal sub
Commissario.
2. La struttura di cui al comma 1 è composta da professionalità
qualificate, interne ed esterne, ove occorresse anche dotate di
competenze con riguardo ai beni culturali, individuate anche ai sensi
di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo periodo,
dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle disposizioni
vigenti in materia di incompatibilità e conflitto di interesse.
3. Le professionalità esterne di cui al comma 2, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2% dell'importo dei lavori, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000, nel caso di affidamento di servizi ad
operatori economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di incarichi di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
4. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 3, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata e
continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 5

Modalità di esecuzione degli interventi. Disposizioni organizzative,
procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa, e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
76 del 2020, come convertito con modificazioni dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, alle disposizioni del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, ove più favorevoli, e alle procedure previste dalle
ordinanze del Commissario straordinario n. 109 e n. 110 del 21
novembre 2020, il soggetto attuatore può realizzare gli interventi
di cui all'art. 1, secondo le seguenti modalità semplificate nel
rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e 30 dello stesso
decreto legislativo n. 50 del 2016 e dei principi di tutela della
salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori:
a) limitatamente alle opere di urbanizzazione, trattandosi di
lavori di importo inferiore alla soglia di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, per i motivi di cui in premessa,
ai fini dell'accelerazione e semplificazione delle procedure e
dandone evidenza nella determina a contrarre, è consentito
l'affidamento diretto in deroga ai limiti di cui all'art. 36, comma
2, lettera a) del decreto legislativo n. 50 del 2016;
b) per i contratti di lavori di importo superiore alla soglia di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
ricorrere alla procedura negoziata senza previa pubblicazione del
bando di gara di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del
2016, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, ove
esistenti, individuati in base ad indagini di mercato o tramite
elenchi di operatori economici, nel rispetto del criterio di
rotazione degli inviti e dei principi di cui all'art. 30 del decreto
legislativo n. 50 del 2016. L'avviso riportante l'esito della
procedura di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti
invitati.
2. Il soggetto attuatore applica i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali, allo
scopo di conseguire le relative certificazioni di sostenibilità.
3. Al fine di ridurre i tempi di gara, in deroga all'art. 95, comma
4, del decreto legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore può
ricorrere, indipendentemente dall'importo posto a base di gara, al
criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso e alla
possibilità di esercitare la facoltà di esclusione automatica per
importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano carattere
transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte ammesse non
sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione delle
disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
4. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per la procedura indicata alla
lettera a), del comma 1, del presente articolo.
5. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
6. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del 2019,
il soggetto attuatore può decidere che le offerte saranno esaminate
prima della verifica dell'idoneità degli offerenti applicando la
procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto legislativo n. 50
del 2016 anche per le procedure negoziate, senza bando, di cui
all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e oltre i termini
ivi previsti, fermo restando che tale facoltà può essere esercitata
se specificamente prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul
possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale, il soggetto attuatore verifica la sussistenza
dei requisiti sul primo classificato e può provvedere, mediante un
meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio tra gli altri
operatori che partecipano alla procedura sui quali effettuare i
controlli. Dei risultati del sorteggio viene data immediata evidenza
a tutti gli offerenti, nel rispetto del principio di riservatezza.
7. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
8. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
9. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
10. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
11. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore si sia applicata in caso di ritardo una penale in
misura superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni
giorno di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri
stabiliti nel capitolato speciale o nel contratto per il calcolo
della penale, mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate
nel quadro economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione
dell'appalto sia conforme alle obbligazioni assunte.
12. Al fine di favorire l'espletamento dell'attività scolastica,
è possibile far fronte alle spese logistiche relative ad eventuali
spostamenti degli studenti in sedi temporanee iscrivendo le stesse
nel quadro tecnico economico di progetto nel limite del 10%
dell'importo dei lavori.
13. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi della ricostruzione pubblica nel Comune di
Montegiorgio si applicano le norme del codice dei contratti pubblici,
approvato con decreto legislativo n. 50 del 2016, le disposizioni del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, come convertito con
modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, le disposizioni
del decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021 ove applicabili e più
favorevoli.

Art. 6

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni, il Commissario può comunque adottare
la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 7

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il Comune di Montegiorgio, sentito il sub-Commissario, individua
prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni
e i compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al
compenso da riconoscere ai componenti del collegio consultivo
tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109
del 2020. I compensi dei membri del collegio sono computati
all'interno del quadro economico dell'opera alla voce «spese
impreviste».

Art. 8

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 11.100.000,00, di cui euro 5.611.630,00 trovano
copertura all'interno delle risorse già stanziate con l'ordinanza n.
109 del 2020; l'ulteriore spesa complessiva di euro 5.488.370,00
trova copertura all'interno delle risorse a valere sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del
2016, che presenta la necessaria disponibilità, ed è così
composta: euro 4.488.370,00 per il plesso scolastico ed euro
1.000.000,00 per le opere di urbanizzazione.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il Comune di
Montegiorgio all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie su
proposta del Comune di Montegiorgio.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
7. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.
9. Nel caso in cui il Comune di Montegiorgio ottenga il
finanziamento ai sensi del bando Sport e periferie 2020, il relativo
importo verrà restituito alla disponibilità del Commissario
straordinario.

Art. 9

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse alla ricostruzione, la presente ordinanza è
dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1,
quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in
vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, sulla Gazzetta ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 15 luglio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 13 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n.
2125

______

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/