Serie Generale n. 24 del 30-1-2024
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO ALLA RICOSTRUZIONE NEL TERRITORIO DELLE REGIONI EMILIA-ROMAGNA, TOSCANA E MARCHE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO ALLA RICOSTRUZIONE NEL TERRITORIO DELLE REGIONI EMILIA-ROMAGNA, TOSCANA E MARCHE
ORDINANZA 12 gennaio 2024
Finanziamento di ulteriori interventi eseguiti nei territori colpiti dall'emergenza, caratterizzati dal requisito di somma urgenza in esito alla ulteriore ricognizione degli interventi realizzati in regime di somma urgenza segnalati dalle Regioni Emilia-Romagna e Marche. (Ordinanza n. 19/2024). (24A00414) (GU Serie Generale n.24 del 30-01-2024)

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO
alla ricostruzione nel territorio
delle Regioni Emilia-romagna, Toscana e Marche

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante
«Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità,
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni»;
Visto il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone
fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonchè alla
libera circolazione di tali dati, che abroga la direttiva 95/46/CE
(Regolamento generale sulla protezione dei dati);
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023 con
la quale è stato dichiarato, ai sensi degli articoli 7, comma 1,
lettera c), e 24, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, lo stato di emergenza in conseguenza delle avverse condizioni
meteorologiche che, a partire dal giorno 1° maggio 2023, hanno
colpito il territorio delle Province di Reggio-Emilia, di Modena, di
Bologna, di Ferrara, di Ravenna e di Forli-Cesena;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 23 maggio 2023,
con la quale sono stati estesi gli effetti dello stato di emergenza,
dichiarato con delibera del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023,
al territorio delle Province di Reggio-Emilia, di Modena, di Bologna,
di Ferrara, di Ravenna, di Forli-Cesena e di Rimini in conseguenza
delle ulteriori ed eccezionali avverse condizioni meteorologiche
verificatesi a partire dal 16 maggio 2023;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 25 maggio 2023,
con la quale è stato dichiarato, ai sensi degli articoli 7, comma 1,
lettera c), e 24, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi
meteorologici verificatisi nei giorni dal 15 al 17 maggio 2023 nel
territorio dei Comuni di Firenzuola, di Marradi, di Palazzuolo sul
Senio e di Londa della Città metropolitana di Firenze;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 25 maggio 2023,
con la quale è stato dichiarato, ai sensi degli articoli 7, comma 1,
lettera c), e 24, comma 1, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, lo stato di emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi
meteorologici verificatisi dal 16 maggio 2023 nel territorio dei
Comuni di Fano, di Gabicce Mare, di Montegrimano Terme, di
Montelabbate, di Pesaro, di Sassocorvaro Auditore e di Urbino della
Provincia di Pesaro e Urbino;
Visto il decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, recante «Interventi
urgenti per fronteggiare l'emergenza provocata dagli eventi
alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023», convertito,
con modificazioni dalla legge 31 luglio 2023, n. 100;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 10 luglio
2023, ammesso alla registrazione alla Corte dei conti il 14 luglio
2023, foglio n. 2026, con il quale il generale di Corpo d'armata
Francesco Paolo Figliuolo è stato nominato Commissario straordinario
alla ricostruzione;
Viste le ordinanze n. 1/2023 e n. 3/2023 in data 31 luglio 2023,
con le quali il Commissario straordinario, generale di corpo d'armata
Francesco Paolo Figliuolo, dispone la nomina del Presidente della
Regione Emilia-Romagna, Stefano Bonaccini e del Presidente della
Regione Marche, Francesco Acquaroli, a sub-commissari per la
ricostruzione, ai sensi dell'art. 20-ter, comma 9, del decreto-legge
1° giugno 2023, n. 61, convertito, con modificazioni, dalla legge 31
luglio 2023, n. 100;
Tenuto conto di quanto previsto al punto 3 delle ordinanze n.
1/2023 e n. 3/2023 in data 31 luglio 2023, in merito alle
attribuzioni dei sub-commissari, che coadiuvano il Commissario
straordinario nello svolgimento delle attività di cui all'art.
20-ter, comma 7, del, decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61 convertito,
con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, con specifico
riguardo alla ricognizione degli interventi di ricostruzione, di
ripristino e di riparazione per le più urgenti necessità,
procedendo alla loro attuazione, ove competente, avvalendosi dei
soggetti attuatori indicati all'art. 20-novies, previa approvazione
del Commissario straordinario, in ordine alle priorità da definirsi
con meccanismi collegiali e con il coinvolgimento dei soggetti
indicati dal Commissario straordinario;
Vista l'ordinanza n. 4/2023 in. data 4 agosto 2023, ammessa alla
registrazione alla Corte dei conti il 31 agosto 2023, foglio n. 2384,
con la quale, in attuazione dell'art. 20-ter, comma 2 del
decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, recante «Interventi urgenti per
fronteggiare l'emergenza provocata dagli eventi alluvionali
verificatisi a partire dal 1° maggio 2023», convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, viene disciplinata
dall' articolazione interna e l'organizzazione della struttura di
supporto posta alle dipendenze del Commissario straordinario alla
ricostruzione nei territori colpiti dall'alluvione verificatasi a far
data dal 1° maggio 2023 nelle Regioni Emilia-Romagna, Toscana e
Marche;
Visto l'art. 20-ter, comma 7, lettera c), punto 1), del
decreto-legge l° giugno 2023, n. 61, convertito, con modificazioni,
dalla legge 31 luglio 2023, n. 100, nel cui ambito è stabilito che
il Commissario straordinario, nei limiti delle risorse finanziarie
assegnate e disponibili nella contabilità speciale provvede, nelle
more dell'adozione dei provvedimenti di cui agli articoli 20-sexies,
comma 1, e 20-octies, comma 1, alla ricognizione e all'attuazione
degli interventi di ricostruzione, di ripristino e di riparazione per
le più urgenti necessità, d'intesa con le regioni interessate;
Considerata la comunicazione del Capo Dipartimento della protezione
civile del 14 agosto 2023, relativa all'invio agli organi di
controllo del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
agosto 2023, attuativo dell'art. 20-ter, comma 3, del decreto-legge
1° giugno 2023, n. 61, convertito, con modificazioni, dalla legge 31
luglio 2023, n. 100;
Vista l'ordinanza n. 6/2023 del Commissario straordinario, in data
25 agosto 2023 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana - Serie generale n. 207 del 5 settembre 2023, reg. n. 2379,
nel cui ambito sono stati definiti i criteri, i termini, i
presupposti, nonchè le modalità di dettaglio per assicurare
l'erogazione dei finanziamenti degli interventi caratterizzati dal
requisito della somma urgenza, eseguiti e da realizzare nei territori
delle Regioni Emilia-Romagna e Marche, in conseguenza dei noti eventi
alluvionali del maggio 2023, salvo quanto diversamente specificato
nella presente ordinanza;
Tenuto conto che dal costante monitoraggio finanziario
sull'attuazione dell'ordinanza n. 6/2023 nonchè dalle interlocuzioni
avute con i soggetti attuatori, si è riscontrata la necessità sia
di adeguare il profilo pluriennale di esigibilità di alcuni
interventi, prevedendo, per essi, una esigibilità nell'esercizio
finanziario 2024, sia di rimodulare il quadro esigenziale e
finanziario per altri a seguito della relativa rendicontazione, dalla
quale si riscontrano impegni finanziari inferiori a quanto stimato e
comunicato dai soggetti attuatori e riportato nell'Allegato «A»
all'ordinanza n. 6/2023;
Tenuto conto della comunicazione del 20 ottobre 2023, con la quale
il Commissario straordinario, anche per effetto di quanto
precedentemente disposto, ha avviato, nell'ambito delle attività di
ricognizione degli interventi di ricostruzione, di ripristino e di
riparazione per le più urgenti necessità di cui all'art. 20-ter,
comma 7, lettera c), punto 1) del decreto-legge 1° giugno 2023, n.
61, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n.
100, la verifica della necessità di rimodulare il piano degli
interventi di somma urgenza di cui all'Allegato «A» all'ordinanza n.
6/2023, integrandolo con eventuali nuovi ulteriori interventi di
somma urgenza, precedentemente non segnalati ovvero ricogniti dalle
regioni interessate;
Preso atto della nota della Regione Emilia-Romagna in data 7
dicembre 2023 e della nota della Regione Marche in data 18 dicembre
2023, con le quali, in riscontro alla richiamata comunicazione del 20
ottobre 2023 del Commissario straordinario, hanno rappresentato
l'esigenza di dover rimodulare il profilo finanziario del programma
degli interventi di cui all'ordinanza n. 6/2023, essendo emersa la
necessità di aggiornare e integrare il quadro esigenziale di cui
all'Allegato «A» all'ordinanza n. 6/2023, con nuovi ed ulteriori
interventi rappresentati dalle medesime regioni e caratterizzati dal
ricorrere dei presupposti di somma urgenza ai sensi dell'art. 140 del
codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo 31 marzo
2023, n. 36;
Considerato che a mente dell'art. 3, comma 3, della richiamata
ordinanza n. 6/2023, il Commissario straordinario, su motivata
richiesta dei soggetti attuatori e previa verifica
tecnico-amministrativa, anche consultando i settori tecnici delle
regioni competenti per territorio, può provvedere ad autorizzare, a
modificazione/integrazione dell'Allegato «A» alla citata ordinanza n.
6/2023, eventuali variazioni dovute a rimodulazioni, specificazioni
dell'oggetto, rettifiche, accorpamenti o suddivisione degli
interventi compresi nella ricognizione acquisita agli atti della
struttura di supporto al Commissario straordinario;
Tenuto conto che dalle richiamate attività di ricognizione sono
state effettivamente rappresentate, con note in data 7 dicembre 2023
e 18 dicembre 2023 rispettivamente delle Regioni Emilia-Romagna e
Marche, ulteriori esigenze relative a interventi di somma urgenza di
cui all'art. 140 del codice dei contratti pubblici;
Considerato che i territori in rassegna sono stati interessati da
fenomeni meteorologici di elevata intensità, che hanno determinato
una grave situazione di pericolo per l' incolumità delle persone, la
perdita di vite umane e l'evacuazione di numerose famiglie dalle loro
abitazioni;
Considerato che i summenzionati eventi hanno provocato
l'esondazione di corsi d'acqua, lo smottamento di versanti,
allagamenti, movimenti franosi, nonchè gravi danneggiamenti alle
infrastrutture viarie, a edifici pubblici e privati, alle opere di
difesa idraulica e alla rete dei servizi essenziali, tali da
compromettere, sulla base delle comunicazioni pervenute, la privata e
pubblica incolumità;
Ravvisata pertanto, sulla base degli esiti della ricognizione
avviata dal Commissario straordinario di cui alle citate note dalle
Regioni Emilia-Romagna e Marche rispettivamente del 7 e 18 dicembre
2023, la necessità di integrare l'elenco degli interventi di somma
urgenza di cui all'Allegato «A» all'ordinanza n. 6/2023;
Ravvisata l'urgenza e la necessità di procedere all'erogazione dei
finanziamenti degli interventi in argomento, in ragione dei citati
presupposti di fatto e di diritto rappresentati dalle Regioni
Emilia-Romagna e Marche;
Tenuto conto che l'erogazione dei finanziamenti per i nuovi
interventi di somma urgenza rappresentati dalle Regioni
Emilia-Romagna e Marche dovrà avvenire con i medesimi, criteri,
termini, presupposti, nonchè le modalità di dettaglio sia nelle
procedure che nei format indicati e prescritti con la citata
ordinanza n. 6/2023;
Acquisita l'intesa della Regione Emilia-Romagna;
Acquisita l'intesa della Regione Marche;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Con la presente ordinanza, il Commissario straordinario
provvede, in esito alla ulteriore ricognizione degli interventi
realizzati in regime di somma urgenza segnalati dalle Regioni
Emilia-Romagna e Marche, al finanziamento di ulteriori interventi
eseguiti nei territori colpiti dall'emergenza e riportati in Allegato
«A» alla presente ordinanza, caratterizzati dal requisito della somma
urgenza ai sensi dell'art. 140 del decreto legislativo 31 marzo 2023
n. 36, così come richiamato dall'art. 19 del decreto-legge 1° giugno
2023, n. 61, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio
2023 n. 100.
2. In relazione al monitoraggio fin ora condotto circa l'attuazione
dell'ordinanza n. 6/2023 e, in particolare, relativamente agli
impegni finanziari riscontrati, nonchè alle istanze pervenute dai
soggetti attuatori formulate di intesa con le Regioni Emilia-Romagna
e Marche, con la presente ordinanza il Commissario straordinario
autorizza, altresì, ai sensi dell'art. 3, comma 3, della citata
ordinanza n. 6/2023 in data 25 agosto 2023, le rimodulazioni e le
rettifiche agli interventi elencati nell'Allegato «A» alla stessa
ordinanza n. 6/2023 al fine di:
adeguare gli importi complessivi degli interventi, nonchè il
relativo profilo pluriennale di esigibilità, in ragione dei
consuntivi attualmente registrati;
razionalizzare l'elenco degli interventi mediante l'accorpamento
di taluni, perchè ricompresi in un unico più ampio intervento di
somma urgenza, e la cancellazione di taluni altri, in quanto
ricompresi nei piani relativi agli interventi di ricostruzione, di
ripristino e di riparazione per le più urgenti necessità, inclusi
nelle ordinanze n. 12/2023, n. 13/2023 e n. 15/2023.
3. Per effetto di quanto indicato nel precedente comma, gli
interventi elencati nell'Allegato «B» alla presente ordinanza
modificano e sostituiscono gli analoghi riportati nell'Allegato «A»
alla citata ordinanza n. 6/2023.

Art. 2

Procedura per l'erogazione dei fondi, modalità di rendicontazione
dei finanziamenti ricevuti nonchè controlli e verifiche

1. Le modalità e le forme relative alle procedure per l'erogazione
ai soggetti attuatori dei finanziamenti per gli interventi di somma
urgenza di cui all'Allegato «A» alla presente ordinanza, i
presupposti per la loro erogazione, le modalità di rendicontazione e
i modelli da utilizzare, nonchè le attività di controllo e verifica
sul rispetto dei presupposti di legge, trovano completa disciplina
negli articoli 2, 3 e 4 dell'ordinanza n. 6/2023, che integrano la
presente ordinanza.
2. Quanto riportato all'art. 2, comma 2, lettera d) dell'ordinanza
n. 6/2023 si interpreta nel senso che il Commissario straordinario
non provvede ad erogare alcun finanziamento qualora gli indennizzi
assicurativi eventualmente ricevuti, ovvero da ricevere, dai soggetti
attuatori coprano 1' intero quadro economico dell'intervento di somma
urgenza.

Art. 3

Copertura finanziaria

1. Agli oneri previsti dalla presente ordinanza, pari a complessivi
euro 83.504.509,37 per la Regione Emilia-Romagna e in euro 105.778,91
per la Regione Marche, con profilo di esigibilità integralmente
nell'EF 2024, come indicato nell'Allegato «A» alla presente
ordinanza, si provvede a valere sulle risorse assegnate e rese
disponibili sulla contabilità speciale di cui all'art. 20-quinquies,
comma 4, del decreto-legge 1° giugno 2023, n. 61, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2023, n. 100.
2. Gli oneri finanziari relativi all'attività di rimodulazione
autorizzata a valere sugli interventi di cui all'Allegato «A»
all'ordinanza n. 6/2023 del Commissario straordinario, come
opportunamente riepilogati nell'Allegato «B» alla presente ordinanza,
rientrano nell'ambito del perimetro finanziario di riferimento
definito con la citata ordinanza n. 6/2023 e, pertanto, già
ricompresi nella copertura finanziaria recata dall'art. 5 della
prefata ordinanza. In particolare, l'attività di rimodulazione
esplicitata nell'ambito dell'Allegato «B» alla presente ordinanza,
produce una variazione positiva (minore onere sostenuto) rispetto
agli importi complessivi riportati nell'Allegato «A» all'ordinanza n.
6/2023, per un importo pari ad euro 10.752.111,06.

Art. 4

Efficacia

1. La presente ordinanza, trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, sarà pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e sarà efficace dalla data di
pubblicazione nel sito del Commissario straordinario, nella sezione
Amministrazione trasparente
(https://commissari.gov.it/alluvionecentronord2023) ed è comunicata
alla Presidenza del Consiglio dei ministri, al Dipartimento della
protezione civile e alle Presidenze delle Regioni Emilia-Romagna e
Marche.
Allegati:
Allegato «A»: Elenco degli ulteriori interventi con il requisito
della «somma urgenza», di cui all'art. 140 del decreto legislativo 31
marzo 2023, n. 36, promossi dalle Regioni Emilia-Romagna e Marche;
Allegato «B»: Rimodulazioni e integrazioni agli interventi già
ricompresi nell'ordinanza n. 6/2023, relativi alle Regioni
Emilia-Romagna e Marche.
Roma, 12 gennaio 2024

Il Commissario straordinario: Figliuolo

Registrato alla Corte dei conti il 19 gennaio 2024
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 172

__________

Avvertenza:
La versione integrale della ordinanza sarà consultabile al
seguente link:
https://commissari.gov.it/alluvionecentronord2023/normativa/ord
inanze/elenco-ordinanze/ .