Serie Generale n. 171 del 19-7-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 giugno 2021
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Saint-Pierre (Aosta). (21A04329) (GU Serie Generale n.171 del 19-07-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 10 febbraio 2020, registrato alla
Corte dei conti il 18 febbraio 2020, con il quale sono stati
disposti, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, lo scioglimento del consiglio comunale di Saint-Pierre
(Aosta) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dottor
Claudio Ventrice, dal viceprefetto aggiunto dottor Diego Dalla Verde
e dal dirigente di seconda fascia dell'Area I dottor Giuseppe
Zarcone;
Visto il proprio decreto, in data 4 dicembre 2020, registrato alla
Corte dei conti il 10 dicembre 2020, con il quale la dottoressa Laura
Ferraris, viceprefetto, è stata nominata componente della
commissione straordinaria, in sostituzione del dottor Claudio
Ventrice;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e della tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 17 giugno 2021, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione autonoma della Valle d'Aosta;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Saint-Pierre
(Aosta), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di sei
mesi.
Roma, addì 18 giugno 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei Ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 22 giugno 2021
Ministero dell'interno, foglio n. 2028

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Saint-Pierre (Aosta) è stato sciolto
con decreto del Presidente della Repubblica in data 10 febbraio 2020,
registrato alla Corte dei conti il 18 febbraio 2020, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalità all'interno dell'ente pur operando in un
contesto gestionale connotato dalla disapplicazione dei principi di
buon andamento e imparzialità delle finalità pubbliche ed in
presenza di un ambiente reso estremamente difficile per la presenza
della criminalità organizzata.
Come rilevato dal presidente della Regione autonoma della Valle
d'Aosta, nella relazione del 26 maggio 2021, con la quale è stata
chiesta la proroga della gestione commissariale, l'avviata azione di
riorganizzazione e ripristino della legalità, nonostante i positivi
risultati conseguiti dalla commissione straordinaria, non può
ritenersi conclusa.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in pari data, dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione di un sostituto procuratore della Procura della
Repubblica presso il Tribunale di Aosta.
Le iniziative della commissione straordinaria sono state
improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attività
del comune, con il prioritario obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni.
L'organo di gestione straordinaria, sin dal suo insediamento, ha
concentrato la propria attività nel settore che si occupa della
gestione del patrimonio comunale caratterizzato - come emerso già in
sede di accesso ispettivo - da un diffuso disordine amministrativo,
in particolare per quanto attiene alla gestione delle autorimesse
comunali concesse in locazione.
Le verifiche svolte hanno evidenziato numerose irregolarità
nella gestione di diverse autorimesse interessate da occupazioni
illegittime dovute a scadenze dei contratti di affitto e da posizioni
debitorie, con conseguente perdita dei relativi canoni e potenziali
strascichi anche in termini di danno erariale.
Al fine di ricondurre l'attività dell'ente locale entro i canoni
dei principi di legalità e buon andamento la commissione
straordinaria - atteso anche che per alcune unità immobiliari è
stata accertata una situazione di occupazione extracontrattuale
dovuta alla scadenza dei relativi contratti di locazione - ha
approvato un apposito regolamento comunale per la disciplina delle
modalità di assegnazione, occupazione e uso delle autorimesse,
provvedimento che consentirà una gestione trasparente delle
procedure di locazione e di recuperare i canoni non corrisposti.
Per quanto attiene al settore che si occupa delle procedure per
l'affidamento di lavori e servizi pubblici, l'organo di gestione
straordinaria, seguendo le indicazioni offerte dalle risultanze
dell'accesso ispettivo che aveva evidenziato gravi e sistematiche
violazioni di legge, ha proceduto ad una attenta analisi degli
affidamenti disposti dalla disciolta amministrazione, provvedendo ad
annullare, in autotutela, l'appalto per la gestione dell'acquedotto
comunale, il cui aggiudicatario, condannato in primo grado per il
reato di turbativa d'asta, aveva omesso di dichiarare la sussistenza
del pregiudizio penale.
La relazione del Presidente della regione nel far presente che,
con tutta probabilità, il menzionato aggiudicatario procederà ad
impugnare in sede giurisdizionale il menzionato provvedimento, dà
notizia della sussistenza di un ulteriore ricorso giurisdizionale
proposto dal medesimo soggetto in relazione all'affidamento del
servizio di sgombero neve, assegnato con trattativa privata a seguito
di diverse procedure ad evidenza pubblica andate deserte. La
commissione straordinaria informa al riguardo di aver segnalato
all'autorità giudiziaria la possibilità di illeciti accordi tra
alcuni operatori del settore in relazione ai quali non è possibile
escludere l'interessamento anche di soggetti controindicati,
conseguentemente evidenzia la necessità che venga proseguita
l'attività di controllo e monitoraggio di tali procedure ed
attentamente seguite le fasi istruttorie dei ricorsi in essere o in
itinere in considerazione dei possibili interessi illeciti che
investono tali servizi.
La terna commissariale, inoltre, ha posto particolare attenzione
al servizio di «taxi bus» scolastico, le cui irregolarità sono state
una delle cause che hanno determinato l'adozione del provvedimento di
scioglimento dell'ente. La commissione straordinaria, tenuto conto
del locale contesto territoriale e della possibile ingerenza di
soggetti controindicati, ha ritenuto precauzionalmente di non
appaltare il servizio, preferendo l'acquisto di un veicolo da
utilizzare come scuola-bus che sarà affidato a personale individuato
con bando pubblico.
Numerose irregolarità sono state riscontrate anche nella
gestione dei servizi cimiteriali comunali, tanto da indurre l'organo
straordinario, una volta disposta la necessaria copertura finanziaria
con l'approvazione del bilancio, a procedere ad un affidamento del
servizio a terzi con modalità conformi al codice degli appalti. La
relazione prodotta dal presidente delle Regione Valle d'Aosta
evidenzia l'opportunità che la commissione straordinaria continui a
presidiare tale settore in quanto, pur in costanza della gestione
commissariale, è stato registrato in più occasioni il significativo
interesse per tale servizio da parte di un soggetto controindicato.
È stata inoltre annullata l'attestazione di soggiorno permanente
concessa ad un cittadino dell'Unione europea, provvedimento la cui
irregolarità, per assenza dei requisiti richiesti dalla legge è
stata evidenziata in sede ispettiva della commissione di accesso.
Particolare attenzione è stata posta alla struttura
amministrativa ed all'apparato burocratico dell'ente, attesa la
carenza di personale e la situazione particolarmente deficitaria del
servizio finanziario. La commissione ha quindi proceduto ad una
riorganizzazione dell'ufficio economico, anche facendo ricorso a
personale sovra ordinato individuato ai sensi dell'art. 145 del
decreto legislativo n. 267/2000.
Inoltre, in considerazione del fatto che è stato soppresso
l'ambito territoriale ottimale nel quale il Comune di Saint-Pierre
esercitava una serie di servizi in associazione con un Comune
limitrofo, l'organo di gestione straordinaria ha avviato una totale
revisione dell'assetto organizzativo dell'ente ed ha nominato un
nuovo segretario comunale.
Si rende, pertanto, necessaria la prosecuzione dell'azione
amministrativa della commissione straordinaria affinchè vengano
portate a conclusione tutte le iniziative avviate, così da
completare il percorso di risanamento dell'ente e ristabilire i
principi di legalità e di trasparenza amministrativa.
Per i motivi descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione disponga di un maggior lasso di tempo per completare le
attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme di
ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite ingerenze della criminalità.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Saint-Pierre (Aosta), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 167.
Roma, 1° giugno 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese