3a Serie Speciale - Regioni n. 11 del 19-3-1994
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 11 agosto 1993, n. 53
Provvedimenti urgenti per il trasporto pubblico locale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.11 del 19-03-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1
F i n a l i t à

Al fine di incrementare i livelli di efficienza del trasporto
pubblico locale e contribuire al suo risanamento finanziario. La
Regione Toscana interviene con i provvedimenti previsti dalla
presente legge.

Art. 2.
Concorso della regione per il ripiano dei disavanzi
delle aziende di trasporto pubbliche e private

1. La regione concorre al parziale ripiano dei disavanzi, relativi
agli anni 1987-88-89-90-91, delle aziende di trasporto con i
contributi assegnati alla regione Toscana in attuazione del decreto-
legge 19 dicembre 1992, n. 485, convertito con modificazioni nella
legge 17 febbraio 1993, n. 32.
2. La regione, ai sensi dell'art. 2- bis del decreto-legge 10
ottobre 1990, n. 310, convertito con modificazioni nella legge 22
dicembre 1990, n. 403, concorre inoltre al parziale ripiano dei
disavanzi delle aziende di trasporto relativi agli anni
1987-88-89-90, con un ulteriore contributo di lire 60 miliardi.
3. Lo stanziamento di cui al comma 1, e quello di cui al comma 2
limitatamente alla somma di 50 miliardi, sono complessivamente
ripartiti fra le aziende pubbliche - ivi comprese quelle costituite
in forma di S.p.A. a partecipazione di enti locali - e aziende di
proprietà privata in proporzione all'entità dei passeggeri
chilometro complessivamente trasportati negli anni indicati nei
rispettivi commi dalle due categorie di aziende. Per la
determinazione di tali valori si assumono le metodologie previste
nella deliberazione del Consiglio regionale n. 111 del 19 febbraio
1992.
4. Gli stanziamenti suddivisi ai sensi del comma precedente sono
distintamente ripartiti, nell'ambito di ciascuna categoria, fra le
aziende interessate in proporzione all'entità dei disavanzi dei
servizi di trasporto pubblico locale degli anni indicati, determinati
secondo i criteri indicati al successivo sesto comma.
5. Il residuo stanziamento di cui al precedente comma 2, pari a 10
miliardi, è ripartito fra le aziende di trasporto di proprietà
privata in proporzione all'entità dei disavanzi dei servizi di
trasporto pubblico locale degli anni indicati nello stesso comma 2,
determinati secondo i criteri indicati al successivo sesto comma.
6. L'ammontare complessivo degli interventi finanziari previsti ai
commi precedenti, assegnato a ciascuna azienda di trasporto, non può
essere superiore all'entità dei disavanzi dei servizi di trasporto
pubblico locale degli anni indicati - determinati secondo criteri che
saranno definiti dalla giunta regionale con proprio provvedimento
pubblicato nel Bollettino ufficiale della regione Toscana in analogia
anche con quanto stabilito dagli articoli 3 e seguenti della legge
regionale 3 gennaio 1984, n. 1 - non coperti dai contributi di cui
all'art. 6 della legge n. 151/81, dagli interventi finanziari
previsti dai decreti-legge 15 giugno 1990, n. 151, convertito nella
legge 4 agosto 1990, n. 223, e 23 gennaio 1991, n. 24, convertito
nella legge 21 marzo 1991, n. 97, nonchè limitatamente agli importi
residuati dopo l'applicazione dei commi 1, 2, 3 e 4 dell'art. 2 del
decreto-legge 10 ottobre 1990, n. 310, convertito con modificazioni
nella legge 22 dicembre 1990, n. 403. Il contributo assegnato a
ciascuna azienda non può comunque essere superiore al valore di L/km
700 calcolato come media dei disavanzai degli anni di applicazione
della presente legge e riferito alle percorrenze dei servizi ammessi
ai contributi della legge regionale n. 1/84.
7. Per beneficiare degli interventi finanziari di cui al presente
articolo le aziende di trasporto interessate devono presentare
domanda, entro e non oltre trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge.
8. Per le aziende di propietà privata l'ammissione ai contributi
previsti dai commi precedenti è subordinata all'impegno da parte
delle aziende stesse ad assumere a proprio carico la relativa quota
parte delle rate di preammortamento e ammortamento del mutuo
regionale, limitatamente alla quota prevista al comma 5, determinata
in relazione ai contributi concessi in base al comma stesso.
9. Le aziende interessate provvedono al rimborso della quota di
preammortamento, nonchè della quota di ammortamento dei mutui a
proprio carico, tramite ritenute operate annualmente dalla Giunta
regionale a valere sui contributi di esercizio di cui alla legge
regionale n. 1/84 relativi alle annualità corrispondenti a quelle di
preammortamento e ammortamento dei mutui stessi. A tal fine le
aziende sono tenute a prestare, a favore della regione, idonea
fideiussione.
10. La giunta regionale approva il programma di assegnazione dei
finanziamenti alle aziende di trasporto interessate e procedere alla
erogazione degli stessi nel modo seguente:
a) per le quote relative al comma 1 del presente articolo
successivamente alla assegnazione alla Regione dei contributi
statali;
b) per le quote di cui al comma 2 del presente articolo dopo la
realizzazione del mutuo che la Regione assumerà per consentire il
finanziamento della spesa prevista dal secondo comma del presente
articolo.
11. Delle assegnazioni effettuate a favore delle aziende pubbliche
ai sensi del presente articolo la Regione dà comunicazione agli enti
locali interessati ai fini di consentire loro le necessarie
registrazioni contabili.

Art. 3.
Determinazione dei servizi sovvenzionati e dei processi
di risanamento delle gestioni aziendali

1. Il Consiglio regionale definisce, con propria deliberazione da
adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con valenza pluriennale, l'ammontare complessivo
stimato delle risorse finanziarie regionali attribuite ai servizi di
competenza regionale ed a ciascuno dei bacini di traffico individuati
ai sensi degli articoli 7 e 32 della legge regionale n. 14/84, i
livelli minimi di servizio che devono essere assicurati e - tenuto
conto dei parametri relativi al costo economico standardizzato ed ai
ricavi presunti stabiliti ai sensi degli articoli 4 e 5 della legge
regionale n. 1/84 nonchè delle tariffe minime determinate ai sensi
della legge regionale n. 33/83 - il corrispondente livello di
servizio ammesso ai contributi della legge regionale n. 1/84. La
Giunta regionale, entro lo stesso termine, emana indirizzi e
prescrizioni per la elaborazione del piano di risanamento.
2. Le aziende di trasporto pubbliche e private devono predisporre
e trasmettere alla regione e agli enti locali concedenti i servizi
e/o proprietari dell'azienda che svolge i servizi, entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, una o
più ipotesi di assetto tecnico/economico che preveda il
raggiungimento dell'equilibrio di bilancio entro l'anno 1996.
L'ipotesi, per consentire agli enti concedenti e/o interessati
l'adozione delle determinazioni previste ai successivi comuni, dovrà
contenere:
a) una analisi dettagliata per linea dei dati economici e
gestionali;
b) l'indicazione delle azioni di riorganizzazione della gestione
interna dell'azienda;
c) una ipotesi, definita in base ai parametri del costo standard
regionale, dei livelli di servizio compatibili con le risorse
regionali assegnate alle singole aziende - assumendo in prima
approssimazione l'ammontare dei contributi regionali stimati per
l'anno 1993 - e una specificazione del programma dei servizi che
l'azienda intende assicurare con tali risorse, anche proponendo un
riassetto delle concessioni in atto;
d) la indicazione dei provvedimenti tariffari che si intende
proporre o adottare;
e) la indicazione delle azioni esterne all'azienda che sono
richieste agli enti locali.
3. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge le amministrazioni provinciali individuano, per i
servizi ricompresi nel proprio bacino di traffico, i servizi da
ammettere ai contributi regionali di cui al primo comma suddivisi per
ente concedente.
Entro lo stesso termine gli enti concedenti:
a) individuano in dettaglio, a livello di programmi di
esercizio, i servizi ammessi ai contributi regionali e/o impartiscono
direttive alle aziende in ordine a tale individuazione;
b) individuano le eventuali risorse finanziarie - proprie o
degli enti locali interessati - aggiuntive a quelle di cui alle
lettere precedenti da destinare alla realizzazione di più elevati
livelli di servizio. La individuazione delle risorse aggiuntive deve
essere basata su atti formali assunti dagli enti locali interessati
cui faccia seguito il contratto previsto al successivo comma 6.
Dei suddetti provvedimenti è data immediata comunicazione alla
Giunta regionale.
4. Ove la provincia o l'ente concedente non provvedano agli
adempimenti di cui al comma 3 entro il termine indicato, la Giunta
regionale nomina un commissario ad acta che adotta i provvedimenti
stessi entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge.
5. Al fine di ottenere livelli di servizio superiori a quelli
definiti dal Consiglio regionale ai sensi del precedente comma 1, gli
enti concedenti - nell'ambito dei contratti o convenzioni di cui al
successivo comma - possono concordare con le aziende di trasporto la
concessione e l'esercizio di servizi aggiuntivi rispetto ai livelli
definiti dalla regione, quando ciò risulta motivato da più elevati
livelli di produttività raggiunti dall'azienda che assume tali
servizi, e fermo restando l'ammontare complessivo dei finanziamenti
assegnati all'azienda interessata e l'obbligo per essa di pervenire
all'equilibrio economico dell'esercizio.
6. Le aziende di trasporto pubbliche e private devono predisporre
e trasmettere alla regione per l'approvazione, entro 150 giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, il piano di
risanamento redatto nelle forme indicate al comma 2 e che tenga conto
dei provvedimenti adottati ai sensi dei commi precedenti.
Tale piano di risanamento è definito previa predisposizione di
specifici contratti o convenzioni fra l'azienda e gli enti concedenti
e/o interessati e nel quale venga definito l'elenco dei servizi
compatibile con le risorse regionali assegnate, le azioni poste a
carico rispettivamente dell'azienda e/o degli enti locali, gli oneri
di cui al precedente comma 3 assunti a loro carico dagli enti locali.
I piani di risanamento redatti da aziende pubbliche sono adottati
dagli enti locali proprietari, se diversi dagli enti concedenti,
prima dell'invio alla regione per l'approvazione.
7. Il Consiglio regionale, su proposta della Giunta regionale,
approva con propria deliberazione, entro sessanta giorni dalla data
di ricevimento, il piano di risanamento di cui al comma 6 del
presente articolo. La Giunta può chiedere la revisione ed
integrazione dei piani di risanamento inviati, quale presupposto per
la loro approvazione, quando non ritenuti coerenti con gli indirizzi
regionali. Dopo l'approvazione del piano di risanamento si procede
alla stipula dei contratti o convenzioni previsti dal precedente
comma 6 da parte delle aziende e degli enti interessati.
8. Le aziende di trasporto pubbliche che hanno definito piani di
risanamento ai sensi dell'art. 2 della legge n. 403/90 devono
provvedere ad aggiornarlo secondo le procedure e le scadenze indicate
nei commi precedenti.
9. Gli enti locali proprietari di aziende pubbliche,
contestualmente all'adozione del piano di risanamento di cui al
presente articolo, approvano un piano finanziario che consenta di
registrare a carico degli stanziamenti al momento provvisoriamente
esercitabili nei bilanci degli esercizi finanziari interessati
all'attuazione del piano di risanamento, i vincoli di
indisponibilità atti a garantire i fondi necessari per fronteggiare
gli oneri previsti dal piano di risanamento stesso.
10. Qualora gli enti locali di cui al precedente comma intendano
coprire gli oneri posti a loro carico tramite i mutui previsti dal
comma 10 dell'art. 1 del decreto-legge 31 ottobre 1990, n. 310
convertito con modificazioni nella legge 22 dicembre 1990, n. 403,
dovranno tener conto, in sede di approvazione del piano finanziario,
della necessità di stanziare a carico dei bilanci degli esercizi
futuri le somme occorrenti per garantire il pagamento delle quote
interessi e delle quote capitale dei mutui da contrarre per
fronteggiare le decrescenti quote annue di perdita previste.
L'apposizione dei vincoli di indisponibilità di cui al precedente
comma 9 a carico del provvisorio esercizio degli anni 1994 e
successivi, deve - di anno in anno - esser pari alla somma degli
oneri finanziari che si prevede dover stanziare in ciascuno di detti
esercizi interessati all'ammortamento dei contraendi mutui.
11. Le deliberazioni che approvano il suddetto piano finanziario
costituiscono presupposto necessario per l'approvazione, da parte
della Giunta regionale, del piano di risanamento.
12. L'approvazione del piano di risanamento da parte del Consiglio
regionale costituisce modifica o revoca delle concessioni in atto,
decorsi trenta giorni dalla data di esecutività del provvedimento di
approvazione, salvo diverso termine previsto dal piano di risanamento
stesso. I piani di bacino e gli atti concessionali dei servizi sono
conseguentemente adeguati a cura degli enti competenti.
13. Dopo l'approvazione dei piani di risanamento è ammesso il
rilascio di concessioni per nuovi servizi o per il potenziamento di
servizi esistenti soltanto se avvengono compensazioni in termini di
risorse con riduzioni operate su altri servizi ammessi ai contributi
regionali, oppure se vengono individuate risorse finanziarie
aggiuntive dagli enti concedenti e/o interessati a copertura del
disavanzo di esercizio dei servizi stessi.
14. Le aziende che non abbiano riportato l'approvazione del piano
stesso da parte della regione sono escluse, a partire dal 30 giugno
1994, da ogni contributo e beneficio previsto da leggi regionali.
15. Agli adempimenti concernenti i servizi di competenza regionale
previsti ai commi 3, 5 e 6 provvede la Giunta regionale.

Art. 4.
Interventi per la qualificazione ed il potenziamento dei servizi
urbani

1. Una quota delle risorse stanziate annualmente nel bilancio
regionale per contributi di esercizio a favore delle aziende di
trasporto non superiore a 5 miliardi, a partire dall'anno 1994, è
destinata a favore di interventi straordinari per la qualificazione
ed il potenziamento dei servizi urbani.
2. Sono ammessi ai benefici previsti dal presente articolo i
comuni capoluogo di provincia, che abbiano approvato il piano urbano
del traffico e che prevedano la realizzazione di interventi tesi a
decongestionare il centro urbano e conseguentemente a rendere più
efficiente il servizio di trasporto pubblico, nonchè le aziende di
trasporto pubblico urbano operanti in tali comuni che presentino
progetti di qualificazione e potenziamento dei servizi.
3. Il Consiglio regionale predetermina criteri, modalità e limiti
per l'accesso ai suddetti benefici. La Giunta regionale provvede ad
erogare i relativi contributi ai soggetti destinatari.

Art. 5.
Modifiche della legge regionale 3 gennaio 1984, n. 1
concernente l'erogazione dei contributi di esercizio

1. L'art. 3 della legge regionale 3 gennaio 1984, n. 1 è
soppresso.
2. L'art. 4 della legge regionale 3 gennaio 1984, n. 1 è
sostituito dal seguente:
"Art. 4. - Costo economico standardizzato dei servizi.
1. Il Consiglio regionale, con deliberazione da adottare entro 30
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
determina il costo economico standardizzato per ciascuna delle
tipologie dei servizi di cui all'art. 2 e per ciascuno degli anni
fino al 1996, in base a criteri standard di rigorosa ed efficiente
gestione che garantiscano la massima produttività dei mezzi, degli
impianti e del personale.
2. Il costo economico standardizzato è articolato per centri di
costo e tiene conto della qualità del servizio offerto e delle
condizioni ambientali omogenee nelle quali esso è svolto.
3. Il Consiglio regionale, anche su proposta degli enti concedenti
i servizi, può determinare specifiche normative per la disciplina
delle forme di contribuzione da riconoscere a favore di particolari
servizi a domanda debole e per promuovere e sostenere forme di
integrazione tariffaria fra servizi su strada e fra questi ed i
servizi su ferrovia".
3. L'art. 5 della legge regionale 3 gennaio 1984, n. 1 è
sostituito dal seguente:
"Art. 5. - Ricavi del traffico presunti.
1. Il Consiglio regionale, con deliberazione da adottare entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
determina per ciascuna delle tipologie dei servizi di cui all'art. 2
e per ciascuno degli anni fino al 1996, le aliquote di copertura dei
costi da parte dei ricavi.
2. A tal fine sono valutate le caratteristiche dei servizi, il
coefficiente di utilizzo degli stessi da parte dell'utenza, la
tipologia dei titoli di viaggio e le tariffe minime vigenti".
4. Il primo e secondo comma dell'art. 7 della legge regionale 3
gennaio 1984, n. 1 sono sostituiti - con decorrenza 1 gennaio 1994 -
con il seguente:
"L'ammontare delle percorrenze annue ammesse ai contributi di
esercizio regionale, ivi comprese le corse bis, sono determinate in
base ai piani di risanamento previsti dall'art. 3 della legge
regionale n. 53/93 (art. 3 della presente legge) ed alle successive
variazioni concessionali".
5. L'art. 10 della legge regionale 3 gennaio 1984, n. 1 è
soppresso.
6. L'art. 11 della legge regionale 3 gennaio 1984, n. 1 è
sostituito dal seguente:
"Art. 11. - Concessione ed erogazione dei contributi.
1. Alla concessione ed erogazione dei contributi previsti dalla
presente legge provvede la Giunta regionale a norma dell'art. 46
dello statuto.
2. La determinazione dei contributi di esercizio da riconoscere a
ciascuna azienda di trasporto è effettuata dalla Giunta regionale a
preventivo rispetto all'anno di riferimento.
3. Le aziende che intendono accedere per la prima volta ai
contributi di cui alla presente legge, o che richiedono l'adeguamento
dei contributi a seguito di modifiche concessionali, avanzano
apposita istanza alla Giunta regionale.
4. L'erogazione dei contributi avviene in via preventiva con
acconti trimestrali anticipati da erogarsi integralmente nel primo
mese di pertinenza.
5. I contributi sono soggetti a conguaglio solo nei casi previsti
dalla deliberazione del Consiglio regionale che approva il costo
economico standardizzato ed i ricavi del traffico presunti.
6. Per il secondo semestre dell'anno 1993 gli acconti dei
contributi di esercizio sono erogati anticipatamente e integralmente
nel primo mese di pertinenza; i relativi importi sono determinati con
deliberazione della Giunta regionale".

Art. 6.
Competenza amministrativa sui servizi di trasporto pubblico locale

1. Il primo comma dell'art. 22 della legge regionale 28 febbraio
1984, n. 14 è così sostituito:
"Sono attribuite, delegate e subdelegate alle province tutte le
funzioni amministrative non di competenza di organi statali e non
riservate alla regione ai sensi del successivo art. 23, relative ai
servizi di trasporto di bacino, interbacino ed interregionali".
2. L'art. 23 della legge regionale 28 febbraio 1984, n. 14 è
sostituito.
"Art. 23. - Funzioni amministrative esercitate dalla Regione.
Restano riservate alla regione le funzioni concernenti:
1) la concessione di contributi per spese di investimenti;
2) le intese con l'amministrazione statale competente ai sensi
dell'art. 81, 3 comma, del D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616,
relativamente ai progetti delle ferrovie in concessione;
3) le tasse sulle concessioni regionali di cui alla legge
regionale 15 maggio 1980, n. 54;
4) i servizi definiti di interesse regionale che soddisfano ad
esigenze di mobilità di livello regionale collegando tra loro
capoluoghi di provincia e/o centri aventi comunque rilevanza
nell'ambito regionale".
3. Il Consiglio regionale, con propria deliberazione, individua i
servizi di interesse regionale".

Art. 7.
Norme finali

1. Per l'anno 1993 l'ammontare dei contributi di esercizio da
erogare alle aziende di trasporto è determinato entro i limiti della
quota attribuita alla regione Toscana, ai sensi dell'art. 3 - comma 1
- della legge 23 dicembre 1992, n. 500, delle risorse del fondo
nazionale trasporti fatto confluire nel fondo comune di cui all'art.
8 della legge 16 maggio 1970, n. 281.
2. Nella determinazione dell'ammontare dei contributi di esercizio
dell'anno 1993 da riconoscere a ciascuna azienda di trasporto non si
tiene conto di eventuali riduzioni di servizio operate rispetto
all'anno precedente, entro un limite massimo di riduzione del 10%.
Riduzioni superiori verranno computate per la sola quota eccedente il
10%.
3. Le aziende private che hanno cessato l'attività alla data di
entrata in vigore della presente legge possono accedere solo ai
benefici previsti dal comma 3, dell'art. 2 della presente legge e
l'ammontare del contributo ad esse assegnano non può essere comunque
superiore al valore di L/km. 490 calcolato secondo le indicazioni
contenute nel comma 6 dello stesso articolo. A tali aziende non si
applicano le norme contenute nei commi 8 e 9 dell'art. 2 e l'obbligo
di presentare il piano di risanamento aziendale previsto all'art. 3.
4. La Giunta regionale può proporre al Consiglio regionale
l'aggiornamento delle determinazioni assunte con la deliberazione
prevista dal primo comma dell'art. 3 e può altresì aggiornare gli
indirizzi e le prescrizioni previsti dallo stesso comma dell'art. 3.
Gli enti concedenti e le aziende di trasporto sono tenuti ad adeguare
conseguentemente i propri atti ed i piani di risanamento con le
modalità e nei termini previsti dagli atti di aggiornamento.
5. Fino alla approvazione dei piani di risanamento previsti
dall'art. 3 della presente legge, tutte le concessioni rilasciate
alle aziende di trasporto hanno carattere provvisorio.
6. Dalla data di entrata in vigore della presente legge è
abrogata la legge regionale 8 marzo 1990, n. 11.
7. L'autorizzazione a contrarre mutui di cui al primo comma
dell'art. 11 della legge regionale 31 marzo 1993, n. 18 "Bilancio di
previsione per l'anno finanziario 1993" è elevata da L.
50.000.000.000 a L. 60.000.000.000 alle condizioni stabilite dallo
stesso articolo, e conseguentemente la rata massima di ammortamento
già determinata in L. 10.000.000.000 dal terzo comma dell'art. 11
della legge regionale 31 marzo 1993, n. 18 è elevata a L.
12.100.000.000. Ai relativi maggiori oneri finanziari si fa fronte
con il successivo articolo.

Art. 8.
Oneri finanziari

1. All'onere derivante dall'attuazione della presente legge si
farà fronte nel modo seguente:
A) per quanto attiene le previsioni degli articoli 4 e 5 mediante
lo stanziamento iscritto sul cap. 25560 del bilancio di previsione
per l'anno 1993 e, per quanto riguarda gli esercizi successivi, con
gli stanziamenti che saranno iscritti dalle leggi di bilancio;
B) per quanto attiene le previsioni di spesa di 60 miliardi di
cui al comma 2, dell'art. 2, si provvede mediante lo stanziamento del
cap. 25570 del bilancio di previsione 1993 al quale vengono apportate
le seguenti variazioni di analogo importo agli stati di previsione
della competenza e della cassa:
(Omissis).
C) per quanto attiene le previsioni di spesa di cui al comma 1,
dell'art. 2, si provvede mediante l'iscrizione dei seguenti
stanziamenti nel bilancio di previsione 1993 al quale vengono
apportate le variazioni di analogo importo agli stati di previsione
della competenza e della cassa:
(Omissis).
Al bilancio pluriennale 1993-1995 sono apportate le seguenti
variazioni relativamente alle annualità 1994 e 1995 in milioni di
lire:
(Omissis).
Agli oneri relativi agli esercizi successivi al 1995 si farà
fronte mediante le successive leggi di bilancio.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
ossevare come legge della regione Toscana.
Firenze, 11 agosto 1993

BARBINI
(incaricato con D.P.G.R. n. 415/30-7-1993)

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 27
luglio 1993 e vistata dal Commissario del Governo il 7 agosto 1993.