Serie Generale n. 171 del 22-7-1992
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 luglio 1992
Scioglimento del consiglio comunale di Gela. (GU Serie Generale n.171 del 22-07-1992)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Gela (Caltanissetta), eletto
nelle consultazioni amministrative del 29 maggio 1988, presenta forme
di condizionamento di tipo mafioso evidenziate nella relazione
inoltrata dal prefetto di Caltanissetta in data 11 luglio 1992;
Constatato che le pressanti forme di intimidazione, che in un'area
così fortemente esposta all'azione della mafia si estrinsecano anche
con la violenza, compromettono gravemente la libera determinazione
dell'organo elettivo, determinano la deviazione dell'amministrazione
locale dai criteri di legalità e deteriorano, conseguentemente, sia
il buon andamento dell'amministrazione comuale di Gela sia il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti
esterni unita allo stato di perdurante inefficienza dei servizi
ingenerano sfiducia generalizzata nella legge e nelle istituzioni da
parte dei cittadini e determinano un elevato allarme sociale che
arreca pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Gela
per il ripristino dei principi democratici e di libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
seduta del 17 luglio 1992, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Gela (Caltanissetta) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Angelo Campanile, vice prefetto;
dott. Vittorio Malfitano, vice prefetto ispettore;
dott. Vito Cusumano, direttore di sezione.
Dato a Roma, addì 18 luglio 1992
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Gela (Caltanissetta), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 29 maggio 1988, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata che condizionano la
libera determinazione degli amministratori, compromettono
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione e il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Invero dal prefetto di Caltanissetta, con relazione in data 11
luglio 1992, sono state evidenziate da un lato forme di pressione, a
volte violente, contro consiglieri e dipendenti comunali dirette a
creare un clima di forte intimidazione all'interno
dell'amministrazione comunale e dall'altro una situazione di
illegalità diffusa, di degrado amministrativo e di frequente ricorso
da parte di alcuni amministratori ad atti illeciti per il
perseguimento di fini estranei all'interesse pubblico.
In tale ultimo contesto assume particolare rilievo il procedimento
penale relativo ai lavori di costruzione della rete fognaria per la
cui realizzazione era stata inizialmente prevista la spesa
complessiva di 10 miliardi di lire.
Attraverso successive varianti di progetto e perizie suppletive
detto importo veniva elevato a 54 miliardi, occorrenti a realizzare
solo un terzo dell'opera progettata.
Tra gli inquisiti vi sono 10 consiglieri comunali (Tignino
Vincenzo, Cammalleri Tommaso, assessore all'igiene e sanità ora
dimissionario, Scaglione Giovanni, Ventura Giacomo, in atto assessore
alla polizia urbana e all'annona, Trufolo Grazio, all'epoca dei fatti
assessore al turismo e spettacolo, Placenti Santo, Faraci Domenico,
ora assessore all'urbanistica, Marchisciana Giuseppe, Cafà Rocco e
Bunetto Franco).
Principale protagonista della vicenda risulta il citato Tignino
Vincenzo, sindaco di Gela all'epoca dell'appalto e suocero di
Russello Angelo, titolare dell'impresa appaltatrice dei lavori.
Per tutti i suindicati consiglieri e per l'imprenditore Russello
Angelo è stata emessa richiesta di rinvio a giudizio con l'accusa di
abuso in ufficio, concussione e truffa aggravata.
L'imprenditore Angelo Russello, unitamente ad alcuni suoi
familiari che rivestono la carica di direttore tecnico e
amministratore dell'omonima impresa, risulta già indagato per alcuni
reati, tra cui associazione a delinquere, turbata libertà degli
incanti e falsificazione del certificato d'iscrizione all'albo
nazionale costruttori.
Il predetto Russello, in atto sottoposto alla misura dell'avviso
orale, è considerato dai competenti organi persona vicina al clan
mafioso dei Madonia di Gela.
Inoltre, le imprese del gruppo Russello risultano aggiudicatarie
di molteplici appalti banditi dal comune di Gela che, attraverso un
sistema di aggiudicazione non conforme alla vigente normativa,
avrebbe consentito di recente al medesimo imprenditore di
aggiudicarsi anche tre gare per la costruzione di aule scolastiche.
Il degrado dell'attività amministrativa è, altresì, conseguente
all'avvicendamento nell'amministrazione del comune, dalle ultime
elezioni del maggio 1988, di cinque giunte, che, avendo svolto il
proprio mandato soltanto per pochi mesi, si sono trovate nella
impossibilità di dare concreta attuazione a programmi, sia pur
minimi, di risanamento e di sviluppo di un tessuto economico e
sociale gravemente compromesso come quello esistente nel comune di
Gela.
Nel settore degli appalti pubblici sono state riscontrate,
altresì, numerose irregolarità ed abusi tra cui il ricorso continuo
alle perizie di variante e suppletive.
A seguito d'ispezione eseguita da funzionari regionali risulta che
mediamente, nel 50% dei casi di opere pubbliche date in appalto, si
è fatto ricorso alla redazione di perizie di variante e suppletive
attraverso l'utilizzazione dell'intero importo progettuale dei
lavori, e in alcuni casi si è addirittura superato il finanziamento
previsto per l'opera.
Il comune di Gela non dispone di un servizio continuativo di
manutenzione della rete viaria, idrica e fognaria, in quanto i
precedenti appalti, da tempo scaduti, non sono stati rinnovati per le
contrapposizioni che si registrano all'interno del consiglio
comunale. Ciò ha consentito di fare continuo ricorso ai cottimi
fiduciari e agli interventi di somma urgenza per provvedere alla
gestione dei medesimi servizi.
Attraverso questo sistema l'amministrazione alimenta un numeroso
sottobosco di piccole imprese locali aventi interesse ad ottenere
quei lavori di manutenzione che, altrimenti, sarebbero di pertinenza
esclusiva della sola impresa aggiudicataria dell'appalto.
Per quanto attiene al delicato settore edilizio, il mancato
rispetto della normativa vigente in materia ha determinato il
dilagare del fenomeno delle costruzioni abusive.
Notevoli sono, altresì, i danni arrecati all'assetto del
territorio, la cui pianificazione non può essere assolutamente
avviata senza dare prima soluzione ai problemi dell'abusivismo, che
impedisce di fatto un'adeguato sviluppo urbanistico della città.
Il degrado ambientale, inoltre, si riflette pesantemente sulle
già precarie condizioni di vita di gran parte degli abitanti, che
vivono in quartieri privi di strade, fognature, rete idrica ed altre
opere primarie.
L'inerzia degli amministratori, che, anzichè adottare i necessari
provvedimenti repressivi, hanno assunto invece atteggiamenti di
tolleranza verso un fenomeno che favorisce indirettamente la locale
imprenditoria edilizia e il suo indotto, ha contribuito a creare una
diffusa situazione di illegalità.
La responsabilità di tale situazione, oltre a ricadere sui
consigli che si sono avvicendati a partire dagli anni '80 in
coincidenza con il periodo di maggiore espansione dell'abusivismo, è
attribuibile anche al consiglio attualmente in carica, per avere
omesso di assumere le occorrenti iniziative atte a frenare il
dilagare del fenomeno.
La situazione sopra descritta ha favorito gli interessi malavitosi
che hanno potuto così estendere le loro ramificazioni, alimentarsi e
svilupparsi.
Invero, le condizioni della sicurezza pubblica in cui versa il
comune di Gela sono piuttosto gravi.
In quel comprensorio agiscono, infatti, due potenti organizzazioni
criminali che si contendono il predominio del territorio, ai fini del
controllo delle principali attività illecite consistenti in
estorsioni, gestione del traffico di sostanze stupefacenti, ingerenze
negli uffici pubblici e compimento di atti incendiari ed attentati
dinamitardi.
Al prevalente gruppo mafioso che annovera numerosi elementi
affiliati al noto latitante Giuseppe Madonia, si contrappone altro
sodalizio criminoso ritenuto emergente e rappresentanto da pericolosi
componenti delle famiglie Iocolano, Ianni, Cavallo e Lauretta.
Dal 23 dicembre 1987, epoca in cui vennero trovati uccisi alcuni
pregiudicati mafiosi, è iniziata una vera e propria guerra tra le
opposte fazioni, che ha portato ad una lunga serie di episodi
delittuosi che hanno fatto registrare fino ad oggi a Gela 164 omicidi
e 139 tentati omicidi.
La pratica delle estorsioni si manifesta a livelli molto elevati,
con danneggiamenti ed attentati incendiari contro autovetture e
pubblici esercizi e l'omertà delle vittime è un fattore che
favorisce la diffusione di detta attività contro una molteplicità
di obiettivi difficilmente controllabili.
È preoccupante l'attuale situazione concernente la fisionomia
delle oranizzazioni criminose, che hanno stabilito una fitta rete di
alleanze a livello provinciale e interprovinciale, acquisendo
libertà di azione in vaste aree del territorio con l'intento non
solo di operare nel settore delinquenziale, ma di creare rapporti di
connivenza e collusione con i diversi settori della società civile,
tra cui in particolare quello della pubblica amministrazione, allo
scopo di esercitare un generale controllo sulle attività politiche
ed economiche.
Da quanto sopra esposto emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Gela, caratterizzata da costanti collegamenti
diretti ed indiretti tra amministratori e criminalità organizzata
che condizionano la libera determinazione degli stessi, inficiano il
buon andamento dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei
servizi alla medesima affidati.
Il prefetto di Caltanissetta, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge 22
luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di scioglimento del
consiglio comunale di Gela con la sopra citata relazione dell'11
luglio 1992 e nelle more, ritenuti sussistenti i motivi di urgente
necessità, ha disposto, con decreto n. 1282/GAB.13-1 del 13 luglio
1992, la sospensione del predetto consiglio comunale con l'invio di
commissari.
Ritenuto per quanto sopra esposto che ricorrano le condizioni in-
dicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Gela (Caltanissetta) si for-
mula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 15 luglio 1992
Il Ministro dell'interno: MANCINO