Serie Generale n. 158 del 9-7-2012
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 5 giugno 2012
Obiettivi programmatici relativi al Patto di stabilita' interno per il triennio 2012 - 2014 delle Province e dei Comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti. (12A07549) (GU Serie Generale n.158 del 09-07-2012)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visto il comma 19, secondo periodo, dell'art. 31 della legge 12
novembre 2011, n. 183 (legge di stabilità 2012), in cui è previsto
che le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento
della ragioneria generale dello Stato, utilizzando il sistema web
appositamente previsto per il patto di stabilità interno nel sito
www.pattostabilita.rgs.tesoro.it, il prospetto dimostrativo
dell'obiettivo determinato per ciascun ente, ai sensi dei commi 4, 5
e 6 dello stesso art. 31, la cui definizione e modalità di
trasmissione sono definite con decreto del predetto Ministero,
sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali;
Visto l'ultimo periodo del richiamato comma 19 dell'art. 31 della
legge n. 183/2011, che prevede che la mancata trasmissione del
prospetto dimostrativo degli obiettivi programmatici al Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento della ragioneria generale
dello Stato, entro quarantacinque giorni dalla pubblicazione del
suddetto decreto nella Gazzetta Ufficiale costituisce inadempimento
al patto di stabilità interno;
Visto il comma 2 dell'art. 31 della legge n. 183/2011, in cui è
previsto, ai fini della determinazione dello specifico obiettivo di
saldo finanziario, l'applicazione alla media della spesa corrente
registrata nel triennio 2006-2008, come desunta dai conti consuntivi,
delle percentuali indicate nel medesimo comma e distinte per province
e comuni;
Visto il comma 3 dell'art. 31 della legge n. 183/2011 che, nel
definire lo specifico obiettivo da assegnare a ciascun ente soggetto
al patto di stabilità interno, fa riferimento al saldo finanziario
tra le entrate finali e le spese finali, calcolato in termini di
competenza mista, costituito dalla somma algebrica degli importi
risultanti dalla differenza tra accertamenti ed impegni, per la parte
corrente, e dalla differenza fra incassi e pagamenti, per la parte in
conto capitale, al netto, rispettivamente, delle entrate derivanti
dalle riscossioni di crediti e delle spese derivanti dalle
concessioni di crediti, considerando come valori di riferimento
quelli riportati nei certificati di conto consuntivo;
Visto il comma 4 dell'art. 31 della legge n. 183/2011, che, ai fini
del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica, prevede
che gli enti soggetti al patto di stabilità interno devono
conseguire, per ciascuno degli anni 2012, 2013 e successivi, un saldo
finanziario in termini di competenza mista non inferiore al valore
individuato ai sensi del richiamato comma 2 diminuito di un importo
pari alla riduzione dei trasferimenti di cui al comma 2 dell'art. 14
del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
Visto il decreto del Ministro dell'interno 9 dicembre 2010,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 292 del 15 dicembre 2010, con
cui è stata operata, per l'anno 2011, la riduzione dei
trasferimenti, ai sensi del comma 2 dell'art. 14 del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122;
Visti il decreto del Ministro dell'interno 13 marzo 2012,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 66 del 19 marzo 2012, e il
decreto del Ministro dell'interno 22 marzo 2012, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 72 del 26 marzo 2012, con i quali è operata, a
decorrere dal 2012, la riduzione delle erogazioni da bilancio dello
Stato, ai sensi del comma 2 dell'art. 14 del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122;
Visto il comma 5 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che
dispone, per gli enti che risultano collocati nella classe più
virtuosa - in esito a quanto previsto dall'art. 20, comma 2, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111 - che il conseguimento
dell'obiettivo strutturale avviene realizzando un saldo espresso in
termini di competenza mista pari a zero, ovvero pari ad un valore
compatibile con gli spazi finanziari derivanti dall'applicazione
della cosiddetta «clausola di salvaguardia» introdotta dal successivo
comma 6 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011;
Visto il comma 6 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che per
le province ed i comuni diversi da quelli di cui al comma 5 prevede
l'applicazione delle percentuali di cui al summenzionato comma 2 del
medesimo articolo come rideterminate dal decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze da emanare, di concerto con il Ministro
dell'interno e con il Ministro per i rapporti con le regioni e per la
coesione territoriale, d'intesa con la Conferenza unificata, in
attuazione dell'art. 20, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2011, n.
98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n.
111. Le percentuali di cui al periodo precedente non possono essere
superiori, per le province, a 16,9 per l'anno 2012 e a 20,1 per gli
anni successivi e, per i comuni, a 16,0 per l'anno 2012 e a 15,8 per
gli anni successivi;
Visto l'art. 20, comma 3, penultimo periodo, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
luglio 2011, n. 111, come modificato dall'art. 30, comma 2, della
legge 12 novembre 2011, n. 183, che dispone, per gli enti che
partecipano alla sperimentazione di cui all'art. 36 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, la riduzione, per un importo
complessivo di 20 milioni di euro, dell'obiettivo del patto di
stabilità interno di cui all'art. 31 della legge 12 novembre 2011,
n. 183;
Visto il comma 122 dell'art. 1 della legge 13 dicembre 2010, n.
220, come sostituito dal comma 5 dell'art. 7 del decreto legislativo
6 settembre 2011, n. 149, che prevede che il Ministro dell'economia e
delle finanze, con apposito decreto, emanato di concerto con il
Ministro dell'interno e d'intesa con la Conferenza Stato-città ed
autonomie locali, autorizza la riduzione degli obiettivi annuali
degli enti soggetti al patto di stabilità interno in base ai criteri
definiti con il medesimo decreto e che l'importo della riduzione
complessiva per comuni e province è commisurato agli effetti
finanziari determinati dall'applicazione della sanzione operata, in
caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno, a valere
sul fondo sperimentale di riequilibrio e a valere sui trasferimenti
erariali per gli enti delle regioni Sardegna e Sicilia;
Visto il comma 17, ultimo periodo, dell'art. 32 della legge n. 183
del 2011 che conferma, per l'anno 2012, le disposizioni di cui ai
commi da 138 a 143 dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010 in materia
di regionalizzazione del patto di stabilità interno;
Visto il comma 138 dell'art. 1, della legge n. 220 del 2010 che, a
decorrere dall'anno 2011, prevede che le regioni, escluse la regione
Trentino-Alto Adige e le province autonome di Trento e di Bolzano,
possono autorizzare gli enti locali del proprio territorio a
peggiorare il loro saldo programmatico attraverso un aumento dei
pagamenti in conto capitale e contestualmente e per lo stesso importo
procedono a rideterminare il proprio obiettivo programmatico in
termini di cassa o di competenza;
Visto il comma 138-bis dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010,
come introdotto dall'art. 2, comma 33, lett. d), del decreto-legge 29
dicembre 2010, n. 225, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
febbraio 2011, n. 10, che prevede che, ai fini dell'applicazione del
richiamato comma 138, le regioni definiscono criteri di virtuosità e
modalità operative previo confronto in sede di Consiglio delle
autonomie locali e, ove non istituito, con i rappresentanti regionali
delle autonomie locali;
Visto il comma 140, dell'art. 1, della legge n. 220/2010, come
sostituito dall'art. 2, comma 33, lett. e), del decreto-legge n. 225
del 2010, il quale dispone che, ai fini dell'applicazione del comma
138, gli enti locali dichiarano all'ANCI, all'UPI e alle regioni,
entro il 15 settembre di ogni anno, l'entità dei pagamenti che
possono effettuare nel corso dell'anno e che le stesse regioni, entro
il 31 ottobre, comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze,
con riferimento a ciascun ente beneficiario, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi
di finanza pubblica;
Visto il comma 141 dell'art. 1 della legge n. 220/2010, il quale
prevede che, a decorrere dall'anno 2011, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano possono, per gli enti locali del
proprio territorio, integrare le regole e modificare gli obiettivi
posti dal legislatore nazionale, in relazione alla diversità delle
situazioni finanziarie esistenti, fermi restando le disposizioni
statali in materia di monitoraggio e di sanzioni e l'importo
dell'obiettivo complessivamente determinato in applicazione dei commi
da 87 a 124 per gli enti locali della regione e che tali disposizioni
sono attuate sulla base dei criteri stabiliti con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza
unificata;
Visto il comma 142 dell'art. 1 della legge n. 220 del 2010, che
prevede che, ai fini dell'applicazione del comma 141, ogni regione
definisce e comunica agli enti locali il nuovo obiettivo annuale del
patto di stabilità interno, determinato anche sulla base dei criteri
stabiliti in sede di Consiglio delle autonomie locali e comunica,
altresì, al Ministero dell'economia e delle finanze, con riferimento
a ciascun ente locale, gli elementi informativi occorrenti per la
verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza
pubblica;
Visto il comma 23 dell'art. 31 della stessa legge n. 183/2011 che
prevede, per gli enti locali istituiti a decorrere dall'anno 2009,
l'assoggettamento alle regole del patto di stabilità interno a
partire dal terzo anno successivo a quello della loro istituzione
assumendo, quale base di calcolo su cui applicare le regole, le
risultanze dell'anno successivo all'istituzione medesima e che gli
enti locali istituiti negli anni 2007 e 2008, adottino, come base di
calcolo su cui applicare le regole, rispettivamente, le risultanze
medie del biennio 2008-2009 e le risultanze dell'anno 2009;
Visto il comma 24 dell'art. 31 della legge n. 183/2011, che prevede
che gli enti locali commissariati ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (TUEL) e successive modificazioni,
sono soggetti alle regole del patto di stabilità interno dall'anno
successivo a quello della rielezione degli organi istituzionali e che
la mancata comunicazione della situazione di commissariamento secondo
le indicazioni di cui al decreto previsto dal primo periodo del comma
19 del richiamato art. 31 determina per l'ente inadempiente
l'assoggettamento alle regole del patto di stabilità interno;
Ravvisata l'opportunità di procedere, al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui al comma 19, secondo periodo, dell'art. 31
della legge n. 183/2011, all'emanazione del decreto ministeriale
concernente il prospetto dimostrativo dell'obiettivo determinato per
ciascun ente ai sensi del predetto art. 31;
Sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali che ha
espresso parere favorevole nella seduta del 22 maggio 2012;

Decreta:


Articolo unico

1. Le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze,
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, le informazioni
concernenti gli obiettivi programmatici del patto di stabilità
interno per il triennio 2012-2014, ai sensi del comma 19 dell'art. 31
della legge n. 183/2011, secondo i prospetti e le modalità contenuti
nell'allegato A al presente decreto.
2. I prospetti devono essere trasmessi - utilizzando esclusivamente
il sistema web appositamente previsto per il patto di stabilità
interno nel sito «"http://pattostabilitainterno.tesoro.it» - entro
quarantacinque giorni dalla data di pubblicazione del presente
decreto nella Gazzetta Ufficiale.
3. Le province e i comuni con popolazione superiore ai 5.000
abitanti che non provvedono ad inviare il prospetto degli obiettivi
nei modi e nei tempi precedentemente indicati sono considerati, ai
sensi del citato comma 19, ultimo periodo, dell'art. 31 della legge
n. 183/2011, inadempienti al patto di stabilità interno.
4. Terminato l'anno di riferimento non è più consentito
trasmettere il prospetto dell'obiettivo o variare le voci
determinanti l'obiettivo del medesimo anno. Per l'anno 2012,
pertanto, eventuali acquisizioni, rettifiche o variazioni possono
essere effettuate esclusivamente tramite il sistema web di cui al
comma 2 entro e non oltre il 31 dicembre 2012.
5. Il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato, provvede all'aggiornamento
dell'allegato al presente decreto a seguito di eventuali nuovi
interventi normativi volti a modificare le regole sottostanti il
calcolo dell'obiettivo, dandone comunicazione alla Conferenza
Stato-città ed autonomie locali, all'ANCI e all'UPI.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 5 giugno 2012

Il ragioniere generale dello Stato: Canzio

Allegato A


Il presente allegato risulta strutturato secondo il seguente schema:

1. Le nuove regole per l'individuazione dell'obiettivo
2. Definizione del saldo finanziario
3. Metodo di calcolo degli obiettivi sulla base delle nuove regole
3.1 Fase 1: determinazione del saldo obiettivo come percentuale data
dalla spesa media
3.2 Fase 2: determinazione del saldo obiettivo al netto della
riduzione dei trasferimenti
3.3 Fase 3: determinazione del saldo obiettivo in base a
"virtuosita'" e "sperimentazione"
3.4 Fase 4: determinazione del saldo obiettivo 2012 rideterminato
(patto regionalizzato)
4. Riduzione degli obiettivi annuali
5. Comunicazione dell'obiettivo
6. Enti commissariati ai sensi dell'art. 143 del TUEL
7. Enti di nuova istituzione
8. Elenco prospetti allegati

1. Le nuove regole per l'individuazione dell'obiettivo

Gli articoli 30, 31 e 32 della legge 12 novembre 2011, n. 183
(legge di stabilità 2012) disciplinano il nuovo patto di stabilità
interno per il triennio 2012-2014.
Il comma 90 dell'articolo 1 della legge 13 dicembre 2010, n. 220
(legge di stabilità 2011) ha introdotto una regola di carattere
generale per gli enti locali, valida a decorrere dall'anno 2011, che
prevede il conseguimento da parte di ciascun ente locale del saldo
finanziario espresso in termini di competenza mista pari a zero,
nonchè una regola specifica per la determinazione del concorso di
ciascun ente al contenimento dei saldi di finanza pubblica che opera
quando, per esigenze di finanza pubblica, è richiesto un contributo
specifico al comparto degli enti locali. Per gli anni 2012, 2013 e
2014 trova applicazione la regola specifica così come definita dai
commi 2, 3 e 4 dell'articolo 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183
(legge di stabilità 2012).
Come per l'anno scorso, la regola specifica prevede
l'individuazione dell'obiettivo di ciascun ente in base alla spesa
corrente media sostenuta nel periodo 2006-2008. In particolare, il
saldo finanziario di riferimento, per ciascuno degli anni 2012, 2013
e 2014, è ottenuto moltiplicando la spesa corrente media impegnata
nel periodo 2006-2008, così come desunta dai certificati di conto
consuntivo, per una percentuale fissata per i predetti anni dal comma
2 del richiamato articolo 31 della legge di stabilità 2012.
Ogni ente dovrà, quindi, conseguire un saldo calcolato in termini
di competenza mista non inferiore al valore così determinato,
diminuito dell'importo pari alla riduzione dei trasferimenti operata
ai sensi dell'articolo 14, comma 2, del decreto legge 31 maggio 2010,
n. 78, che, a decorrere dall'anno 2012, è complessivamente pari a
500 milioni di euro per le province e a 2.500 milioni di euro per i
comuni.
Le percentuali di cui al menzionato comma 2 dell'articolo 31 della
legge di stabilità 2012 si applicano nelle more dell'adozione del
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze previsto dal comma
2 dell'articolo 20 del decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, che
introduce un meccanismo di riparto dell'ammontare del concorso agli
obiettivi di finanza pubblica tra i singoli enti basato su specifici
criteri di virtuosità (rispetto del patto di stabilità interno;
autonomia finanziaria; equilibrio di parte corrente; rapporto tra
riscossioni e accertamenti delle entrate di parte corrente).
A partire dall'anno 2012, infatti, ai sensi del comma 5
dell'articolo 31, gli enti che sulla base dei summenzionati parametri
di virtuosità risultano collocati nella classe degli enti virtuosi,
conseguono l'obiettivo realizzando un saldo espresso in termini di
competenza mista pari a zero, ovvero pari ad un valore compatibile
con gli spazi finanziari derivanti dall'applicazione della cosiddetta
"clausola di salvaguardia" di cui al successivo comma 6 dell'articolo
31 della legge n. 183 del 2011. Le province ed i comuni che non si
collocano nella suddetta classe dovranno, invece, applicare le nuove
percentuali determinate dal decreto di cui al comma 2 del citato
articolo 20 del decreto legge n. 98 del 2011 (articolo 31, comma 6);
percentuali che comunque non potranno essere superiori dello 0,4
rispetto alle percentuali originarie di cui al comma 2 del richiamato
articolo 31 della legge n. 183 del 2011.
Per supportare gli enti locali nell'individuazione dell'obiettivo
programmatico in base alle nuove disposizioni del patto di stabilità
interno 2012-2014, la Ragioneria Generale dello Stato ha predisposto
sul sito web dedicato al patto di stabilità interno
"http://pattostabilitaintemo.tesoro.it", un modello di calcolo degli
obiettivi programmatici in formato Excel, in cui è indicata la
procedura da seguire per l'individuazione dei saldi obiettivo
2012-2014. Le amministrazioni interessate potranno, quindi, come per
gli anni scorsi, calcolare il proprio obiettivo, inserendo nelle
caselle attive (non colorate) i dati richiesti dal citato modello di
calcolo. La procedura per la determinazione dei saldi obiettivi per
il triennio 2012-2014 è costituita da quattro fasi, di seguito
elencate e schematizzate negli Allegati OB/12/P e OB/12/C relativi,
rispettivamente, alle province ed ai comuni con popolazione superiore
a 5.000 abitanti.

2. Definizione del saldo finanziario

Ai fini della determinazione dello specifico obiettivo
programmatico, il comma 3 dell'articolo 31 della legge di stabilità
2012 ripropone, quale parametro di riferimento del patto di
stabilità interno,
il saldo finanziario tra entrate finali e spese finali (al netto
delle riscossioni e concessioni di crediti), calcolato in termini di
competenza mista (assumendo, cioè, per la parte corrente, gli
accertamenti e gli impegni e, per la parte in conto capitale, gli
incassi e i pagamenti).
I dati da considerare per il calcolo del saldo finanziario sono
solo ed esclusivamente quelli riportati nei certificati di conto
consuntivo.
Si ribadisce che tra le operazioni finali non sono da considerare
nè l'avanzo (o disavanzo) di amministrazione nè il fondo (o
deficit) di cassa. Infatti, l'utilizzo dell'avanzo di
amministrazione, nell'ambito del saldo del patto di stabilità
interno, non rileva ai fini del patto in quanto, in base alle regole
europee della competenza economica, gli avanzi di amministrazione che
si sono realizzati negli esercizi precedenti non sono conteggiati ai
fini dell'indebitamento netto delle Amministrazioni pubbliche, al
contrario delle correlate spese effettuate nell'anno di riferimento.

3. Metodo di calcolo degli obiettivi sulla base delle nuove regole
3.1 Fase 1: determinazione del saldo obiettivo come percentuale
data dalla spesa media

Il comma 2, lettere a) e b), dell'articolo 31 della legge di
stabilità 2012 prevede che, per gli anni 2012, 2013 e successivi,
gli enti soggetti al patto di stabilità interno applicano alla media
degli impegni della propria spesa corrente registrata nel triennio
2006-2008, così come desunta dai certificati di conto consuntivo, le
percentuali summenzionate e schematicamente riportate nella tabella
sottostante:


|=============|========================|
| Anno 2012 | Anno 2013 e seguenti |
|============================|=============|========================|
| Province | 16,5% | 19,7% |
|============================|=============|========================|
|Comuni con pop. superiore a | 15,6% | 15,4% |
| 5.000 abitanti | | |
|============================|=============|========================|


Come per l'anno scorso, nelle celle indicate con le lettere (a),
(b) e (c) dei richiamati allegati, è inserito l'importo degli
impegni di spesa corrente registrato, rispettivamente, negli anni
2006, 2007 e 2008.
Sulla base degli impegni annuali di spesa corrente l'applicazione,
automaticamente, determinerà i saldi obiettivi "provvisori" per
ciascuno degli anni 2012, 2013 e 2014, effettuando il calcolo del
valore medio della spesa corrente e applicando a quest'ultimo le
percentuali di cui sopra.
Si ribadisce che, ai fini della determinazione dell'obiettivo per
l'anno 2012 e seguenti, la normativa vigente prevede che sia
considerata la spesa registrata nei conti consuntivi senza alcuna
esclusione (ad esempio, dalle spese sostenute dall'ente capofila non
è esclusa la quota di spesa gestita per conto degli altri enti
locali, etc.). Inoltre, poichè le percentuali indicate sono tali da
garantire il concorso alla manovra degli enti locali per il triennio
2012-2014 nella misura quantificata dai decreti legge n. 78 del 2010,
n. 98 del 2011 e n. 138 del 2011, al fine di salvaguardare i saldi
obiettivo di finanza pubblica, non possono essere prese in
considerazione richieste di rettifica di eventuali errori di
contabilizzazione effettuati nei documenti di bilancio di anni
passati (2006, 2007, 2008) e, quindi, anche nei relativi certificati
di conto consuntivo, che abbiano effetti sul calcolo del saldo
obiettivo. È, altresì, da escludere la possibilità di modificare i
dati riportati nei certificati di bilancio già presentati che devono
restare conformi ai dati di cui ai relativi atti di bilancio.

3.2 Fase 2: determinazione del saldo obiettivo al netto della
riduzione dei trasferimenti

Il successivo comma 4 dell'articolo 31 dispone che il valore
annuale, determinato secondo la procedura descritta nella Fase 1, è
ridotto, per ogni anno di riferimento, di un importo pari alla
riduzione dei trasferimenti erariali disposta dal comma 2
dell'articolo 14 del decreto legge n.78 del 2010.
Il calcolo dell'obiettivo, sterilizzato dagli effetti della
riduzione dei trasferimenti, è effettuato automaticamente dalla
procedura e visualizzato nelle celle (p), (q) e (r). Si ottiene così
il saldo obiettivo al netto della riduzione dei trasferimenti.
Per l'anno 2011 la riduzione dei trasferimenti è stata attuata
con il decreto del Ministro dell'interno 9 dicembre 2010, pubblicato
sulla Gazzetta Ufficiale n. 292 del 15 dicembre 2010. Le riduzioni
previste a decorrere dal 2012 sono attuate con il decreto del
Ministro dell'interno 13 marzo 2012, pubblicato sulla G.U. n 66 del
19 marzo 2012, e con il decreto del Ministro dell'interno 22 marzo
2012, pubblicato sulla G.U. n. 72 del 26 marzo 2012.

3.3 Fase 3: determinazione del saldo obiettivo in base alla
"virtuosita'" e alla "sperimentazione"

Gli obiettivi definiti con le Fasi 1 e 2 sono validi sino alla
data di emanazione del più volte richiamato decreto
interministeriale, di cui al comma 2 dell'articolo 20 del decreto
legge n. 98 del 2011, in base al quale saranno annualmente
individuati gli enti "virtuosi" e gli enti non "virtuosi".
In particolare, gli enti locali sono ripartiti in due classi di
virtuosità sulla base dei predetti 4 parametri. Ai sensi del comma 5
dell'articolo 31 della legge di stabilità 2012, agli enti locali che
risultano collocati nella classe dei virtuosi è attribuito, per
l'anno 2012, un saldo obiettivo, espresso in termini di competenza
mista, pari a zero, ovvero pari ad un valore compatibile con gli
spazi finanziari connessi all'applicazione della cosiddetta "clausola
di salvaguardia". I maggiori spazi finanziari concessi agli enti
virtuosi sono compensati dal maggior concorso richiesto agli enti non
virtuosi. Per evitare che a questi ultimi siano attribuiti obiettivi
di difficile realizzazione, il comma 6 dell'articolo 31 introduce una
clausola di salvaguardia in base alla quale il contributo aggiuntivo
richiesto agli enti locali non virtuosi non può essere superiore
allo 0,4% della spesa media registrata nel triennio 2006-2008.
La definizione dei richiamati parametri di virtuosità, nonchè il
riparto degli enti nelle due classi di virtuosità e i criteri
adottati verranno individuati, ai sensi del citato comma 2
dell'articolo 20 del decreto legge n. 98 del 2011, con decreto
annuale del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con
il Ministro dell'interno e con il Ministro per gli affari regionali e
per la coesione territoriale, d'intesa con la Conferenza unificata.
Tale decreto ripartisce gli enti nelle summenzionate classi di
virtuosità per il solo anno di riferimento e non per tutto il
triennio 2012-2014. Pertanto, relativamente agli anni 2013 e 2014, si
ritiene opportuno, in via prudenziale, che tutti gli enti assumano
l'obiettivo individuato per gli enti non virtuosi e che l'eventuale
riduzione dell'obiettivo prevista per gli enti virtuosi sia operata
solo successivamente all'emanazione del citato decreto annuale.
Sono state, quindi, previste due sottofasi. Con la prima, la fase
3-A, sono individuati gli obiettivi da attribuire nel triennio
2012-2014 agli enti locali non virtuosi. Con la successiva fase 3-B,
relativa agli enti locali virtuosi, viene rideterminato l'obiettivo
2012, mentre quelli del biennio successivo sono posti pari a quelli
degli enti non virtuosi.
Per l'anno 2012, come disposto dall'ultimo periodo del comma 2
dell'articolo 31, nelle more dell'adozione del suddetto decreto, il
concorso di ciascun ente al contenimento dei saldi di finanza
pubblica è determinato individuando l'obiettivo di ciascun ente in
base alla spesa corrente media sostenuta nel periodo 2006-2008,
secondo le modalità indicate alle Fasi 1 e 2. Al riguardo, si
richiama l'attenzione sulla circostanza che tale obiettivo risulterà
inferiore a quello che sarà successivamente attribuito agli enti
locali che risulteranno, sulla base del più volte citato decreto,
non virtuosi. Ciò premesso, si ritiene opportuno che, ai fini della
redazione del bilancio di previsione (che ai sensi del comma 18
dell'articolo 31 deve essere approvato garantendo il rispetto delle
regole che disciplinano il patto) sia considerato, in via
prudenziale, come obiettivo del patto, il saldo programmatico
previsto per gli enti non virtuosi e cioè calcolato applicando le
percentuali di cui al comma 6 del citato articolo 31 e cioè pari a
quelle indicate nella tabella riportata nella Fase 1 incrementate di
0,4. Ovviamente, una volta emanato il decreto sulla virtuosità sarà
operata la riduzione dell'obiettivo prevista per gli enti virtuosi.
Pertanto, sino alla data di emanazione del decreto sulla virtuosità,
tutti gli enti calcoleranno il proprio obiettivo seguendo la
metodologia di calcolo descritta nella fase 3-A, successivamente
all'emanazione, gli enti che risulteranno virtuosi accederanno alla
fase 3-B.
Per l'anno 2012 è, inoltre, prevista, dal penultimo periodo del
comma 3 dell'articolo 20, del decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, la
riduzione, per complessivi 20 milioni di euro, dell'obiettivo delle
regioni, delle province e dei comuni che partecipano alla
sperimentazione in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio di cui all'articolo 36 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118. A tal fine è stata predisposta
la fase 3-C mediante cui è operata la citata riduzione.

3.4 Fase 4: determinazione del saldo obiettivo 2012 rideterminato
(patto regionalizzato)

L'obiettivo individuato con le prime tre fasi è definitivo
soltanto nel caso in cui l'ente non sia coinvolto dalle variazioni
previste dalle norme afferenti al Patto regionalizzato. Come
anticipato nella premessa, il comma 17 dell'articolo 32 della legge
di stabilità 2012 ripropone, per l'anno 2012, le disposizioni in
materia di "Patto regionalizzato verticale ed orizzontale" di cui ai
commi da 138 a 143 dell'articolo 1 della legge n. 220 del 2010.
In base a tali disposizioni, le regioni possono intervenire a
favore degli enti locali del proprio territorio, secondo due
modalita':

a) la prima modalità (c.d. Patto regionale "verticale") -
disciplinata dai commi 138, 138-bis, 139, 140 e 143 dell'articolo
I della legge 13 dicembre 2010, n. 220 - prevede che la regione
possa riconoscere maggiori spazi di spesa ai propri enti locali
compensandoli con un peggioramento del proprio obiettivo in
termini di competenza o di cassa. I maggiori spazi di spesa si
concretizzano, per gli enti locali, in un aumento dei pagamenti in
conto capitale; contestualmente le regioni rideterminano il
proprio obiettivo attraverso una riduzione dei pagamenti eio una
riduzione degli impegni soggetti ai limiti del patto. A tal fine,
ai sensi del comma 138-bis1 , le regioni definiscono i criteri di
virtuosità e modalità operative previo confronto in sede di
Consiglio delle autonomie locali e, ove non istituito, con i
rappresentanti regionali delle autonomie locali. Ai sensi del
comma 140, come sostituito dall'articolo 2, comma 33, lett. e),
del decreto legge n. 225 del 2010, gli enti locali dovranno,
quindi, comunicare all'ANCI, all'UPI e alle regioni e province
autonome, entro il 15 settembre di ciascun anno, l'entità dei
pagamenti che possono effettuare nel corso dell'anno. Le regioni e
le province autonome, entro il termine perentorio del 31 ottobre,
comunicano al Ministero dell'economia e delle finanze, con
riguardo a ciascun ente beneficiario, gli elementi informativi
occorrenti per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei
saldi di finanza pubblica. Entro lo stesso termine la regione
comunica i nuovi obiettivi agli enti locali interessati dalla
compensazione verticale.
b) la seconda modalità (c.d. "Patto regionale orizzontale") -
disciplinata dai commi 141 e 142 dell'articolo 1 della legge 13
dicembre 2010, n. 220 - prevede, invece, che sulla base dei
criteri stabiliti con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, di intesa con la. Conferenza unificata, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano possano, a favore degli
enti locali del proprio territorio, integrare le regole e
modificare gli obiettivi posti dal legislatore nazionale, in
relazione alle diverse situazioni finanziarie esistenti, ferme
restando le disposizioni statali in materia di monitoraggio e di
sanzioni e l'importo dell'obiettivo complessivamente determinato
per gli enti locali della regione. A tal fine, ogni regione
definisce e comunica ai propri enti locali il nuovo obiettivo
annuale del patto di stabilità interno, determinato anche sulla
base dei criteri stabiliti in sede di Consiglio delle autonomie
locali. La regione comunica altresì al Ministero dell'economia e
delle finanze, con riferimento a ciascun ente locale, gli elementi
informativi occorrenti per la verifica del mantenimento
dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica. La regione,
inoltre, comunica i nuovi obiettivi agli enti locali interessati
dalla compensazione orizzontale. I criteri di attuazione del patto
orizzontale sono stati stabiliti dal decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze 6 ottobre 2011, n. 0104309.
Infine, agli enti che hanno ceduto spazi finanziari, è
riconosciuta, nel biennio successivo, una modifica migliorativa
del loro obiettivo, commisurata al valore degli spazi finanziari
ceduti, fermo restando l'obiettivo complessivo a livello
regionale, mentre agli enti che hanno acquisito spazi finanziari,
nel biennio successivo, sono attribuiti saldi obiettivi peggiorati
per un importo complessivamente pari alla quota acquisita.
Pertanto, agli enti locali che nel 2011 hanno partecipato al patto
regionalizzato "orizzontale" sono attribuiti negli anni 2012 e
2013 contributi a compensazione degli spazi finanziari ceduti o
acquisiti nel 2011 (come previsto dall'articolo 3 del citato
decreto ministeriale 6 ottobre 2011, n. 0104309). A tali
contributi saranno aggiunti gli eventuali ulteriori importi
conseguenti alla partecipazione degli stessi enti al patto
regionalizzato orizzontale del 2012. Per il 2012, quindi, le
regioni e le province autonome comunicheranno le informazioni
relative alle quote di obiettivo cedute e acquisite da ciascun
ente senza tener conto dei crediti e dei debiti di spazi
finanziari derivanti dall'adozione del patto regionalizzato
orizzontale del 2011.
Il saldo obiettivo 2012 da considerare sarà, dunque, quello
risultante dalla somma fra il saldo obiettivo calcolato in base
alle prime tre fasi e la variazione dell'obiettivo determinata in
base al Patto regionalizzato "verticale" e/o "orizzontale".
L'applicazione calcolerà automaticamente il valore obiettivo per
il 2012, rideterminato in virtù del citato Patto regionalizzato,
sulla base dei dati comunicati da ciascuna regione al Ministero
dell'economia e delle finanze, inerenti alle variazioni
dell'obiettivo definite ai sensi dei commi 138 e 141 (cella (an))
dell'Allegato OB/12/P, per le province, e dell'Allegato OB/12/C,
per i comuni). Il saldo obiettivo finale 2012, così
rideterminato, verrà indicato nella cella (aq) dell'allegato
OB/12/P, per le province, e dell'allegato OB/12/C, per i comuni.

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1 Introdotto dall'articolo 2, comma 33, lett. d) del decreto legge
29 dicembre 2010, n. 225, convertito con modificazioni, dalla legge
26 febbraio 2011, n.10

4. Riduzione degli obiettivi annuali

Anche per il 2012 continua ad operare la disposizione di cui
all'articolo 1, comma 122, della legge n. 220 del 2010, come
sostituito dal comma 5 dell'articolo 7 del decreto legislativo n. 149
del 2011, che autorizza la riduzione degli obiettivi annuali degli
enti locali, in base ai criteri definiti con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, dì concerto con il Ministro
dell'interno e d'intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie
locali, nella misura pari agli effetti finanziari derivanti
dall'applicazione della sanzione di cui al comma 2, lett. a)
dell'articolo 7 del decreto legislativo n. 149 del 2011, operata a
valere sul fondo sperimentale di riequilibrio per gli enti
inadempienti al patto di stabilità interno e a valere sui
trasferimenti erariali per gli enti delle Regioni Sardegna e Sicilia.
Il decreto sarà predisposto in corso d'anno successivamente
all'individuazione degli enti soggetti a tale sanzione.
Inoltre, per il solo anno 2012, il comma 2 dell'articolo 30 della
citata legge n. 183 del 2011 dispone un'ulteriore riduzione, per un
importo complessivo di 20 milioni di euro, degli obiettivi degli enti
che partecipano alla sperimentazione in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili di cui all'articolo 36 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118. L'importo della riduzione da attribuire a
ciascun ente è definito con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, sentita la Conferenza unificata.

5. Comunicazione dell'obiettivo

Le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti
soggetti al patto di stabilità interno e, a decorrere dal 2013,
anche i comuni con popolazione compresa tra 1.001 e 5.000 abitanti,
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento
della Ragioneria Generale dello Stato, le informazioni concernenti
gli obiettivi programmatici del patto di stabilità interno per il
triennio 2012-2014 con le modalità ed i prospetti definiti dal
decreto di cui al comma 19 del richiamato articolo 31. La mancata
trasmissione via web degli obiettivi programmatici entro
quarantacinque giorni dalla pubblicazione del predetto decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze sulla Gazzetta Ufficiale
costituisce inadempimento al patto di stabilità interno (ultimo
periodo del comma 19).
Si rappresenta che, terminato l'anno di riferimento, non è più
consentito variare le voci determinanti l'obiettivo del medesimo
anno. Per l'anno 2012, quindi, eventuali rettifiche o variazioni
possono essere apportate, esclusivamente tramite il sistema web,
entro e non oltre il 31 dicembre 2012. Ne consegue, tra l'altro, che,
terminato l'anno di riferimento, l'obiettivo non potrà più essere
comunicato.
L'obiettivo è comunicato utilizzando il sistema web appositamente
previsto per il patto di stabilità interno al nuovo indirizzo
"http://pattostabilitainterno.tesoro.it".
Il Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della
Ragioneria Generale dello Stato, provvede all'aggiornamento degli
allegati al citato decreto a seguito di nuove disposizioni volte a
prevedere esclusioni e/o modifiche del saldo utile per la
determinazione dell'obiettivo o modifiche alle regole del patto,
dandone comunicazione alla Conferenza Stato-città ed autonomie
locali, all'ANCI e all'UPI.

6. Enti commissariati ai sensi dell'art. 143 del TUEL

Come per l'anno precedente, le regole del patto di stabilità
interno per gli enti locali commissariati per fenomeni di
infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso o similare, ai
sensi dell'articolo 143 del citato decreto legislativo n. 267 del
2000 (TUEL), si applicano a partire dall'anno successivo a quello
della rielezione degli organi istituzionali (comma 24, articolo 31,
della legge n. 183 del 2011).
Ai fini della determinazione dell'obiettivo programmatico, anche
tali enti assumono, come base di riferimento, la spesa corrente media
sostenuta nel periodo 2006-2008.
Si segnala che la mancata comunicazione alla Ragioneria Generale
dello Stato, tramite il sistema web appositamente previsto per il
patto di stabilità interno al nuovo indirizzo web
"http://pattostabilitainterno.tesoro.it", della situazione di
commissariamento ai sensi del summenzionato articolo 143 del TUEL
determina, per l'ente inadempiente, l'assoggettamento alle regole del
patto.

7. Enti di nuova istituzione

Il comma 23 dell'articolo 31 della legge di stabilità 2012
stabilisce che gli enti locali istituiti a decorrere dall'anno 2009
sono soggetti alla disciplina del patto di stabilità interno dal
terzo anno successivo a quello della loro istituzione. Pertanto, se
l'ente è stato istituito nel 2009, sarà soggetto alle regole del
patto di stabilità interno a decorrere dall'anno 2012.
Ai fini della determinazione dell'obiettivo programmatico, tali
enti assumono, come base di riferimento, le risultanze dell'anno
successivo a quello dell'istituzione. Quindi, l'ente istituito nel
2009 assumerà come base di riferimento le spese correnti registrate
nell'anno 2010.
Gli enti istituiti negli anni 2007 e 2008 adottano come base di
riferimento su cui applicare le regole per la determinazione degli
obiettivi, rispettivamente, le risultanze medie del biennio 2008-2009
e le risultanze dell'anno 2009.

8. Elenco prospetti allegati

Nei prospetti allegati, OB/12/P (per le province) e OB/12/C (per i
comuni), sono evidenziate le modalità di calcolo per la
determinazione del concorso alla manovra per le province e per ì
comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti per il triennio
2012-2014.


Parte di provvedimento in formato grafico