Serie Generale n. 203 del 31-8-2016
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 4 agosto 2016, n. 169
Riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione della disciplina concernente le Autorita' portuali di cui alla legge 28 gennaio 1994, n. 84, in attuazione dell'articolo 8, comma 1, lettera f), della legge 7 agosto 2015, n. 124. (16G00182) (GU Serie Generale n.203 del 31-08-2016)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 15/09/2016, ad eccezione delle disposizioni di cui all'articolo 22, comma 2 che entrano in vigore il 31/08/2016.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visti gli articoli 117, terzo comma, e 118 della Costituzione;
Visto il Regolamento n. 2013/1315/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013, che stabilisce gli orientamenti
dell'Unione per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti,
che rappresenta l'atto conclusivo del percorso di revisione della
politica in materia Reti Trans-Europee di Trasporto;
Vista la direttiva n. 2006/112/CE del Consiglio del 28 novembre
2006, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto;
Visto il regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, recante il «Codice
della navigazione»;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, recante
disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei ministri;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Vista la legge 28 gennaio 1994, n. 84, recante: «Riordino della
legislazione in materia portuale»;
Visto l'articolo 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
come modificato dall'articolo 36 del decreto-legge 24 gennaio 2012,
n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n.
27;
Vista la legge 7 agosto 2015, n. 124, recante: «Deleghe al Governo
in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche» e, in
particolare, l'articolo 8, comma 1, lettera f) che, tra i principi e
criteri direttivi per l'esercizio della delega in materia di
riorganizzazione dell'amministrazione dello Stato di cui al medesimo
articolo 8, prevede, con riferimento agli enti pubblici non economici
nazionali che svolgono attività omogenee, «riorganizzazione,
razionalizzazione e semplificazione della disciplina concernente le
Autorità portuali di cui alla legge 28 gennaio 1994, n. 84, con
particolare riferimento al numero, all'individuazione di Autorità di
sistema nonchè alla governance, tenendo conto del ruolo delle
regioni e degli enti locali e alla semplificazione e unificazione
delle procedure doganali e amministrative in materia di porti»;
Visto il comma 5 del citato articolo 8 della legge n. 124 del 2015,
che stabilisce la procedura per l'adozione dei decreti legislativi di
cui al comma 1 del medesimo articolo;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante: «Norme
in materia ambientale»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante:
«Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonchè per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture»;
Visto il decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85, recante:
«Attribuzione a comuni, province, città metropolitane e regioni di
un proprio patrimonio, in attuazione dell'articolo 19 della legge 5
maggio 2009, n. 42»;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 20 gennaio 2016;
Acquisito il parere della Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nella sezione
consultiva per gli atti normativi nell'Adunanza della Commissione
speciale del 27 aprile 2016;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni parlamentari;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 28 luglio 2016;
Sulla proposta del Ministro per la semplificazione e la pubblica
amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Emana
il seguente decreto legislativo:

Art. 1


Modifica all'articolo 1
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. All'articolo 1, comma 1, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è
inserito, in fine, il seguente periodo: «La presente legge
disciplina, altresì, i compiti e le funzioni delle Autorità di
sistema portuale (AdSP), degli uffici territoriali portuali e
dell'autorità marittima. Sono in ogni caso fatte salve le competenze
delle Regioni a Statuto Speciale, ai sensi dei rispettivi statuti
speciali e delle relative norme di attuazione.».

Art. 2


Modifiche all'articolo 2
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. All'articolo 2, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) la rubrica è così sostituita: «Organizzazioni portuali,
autorità di sistema portuale, uffici territoriali portuali e
autorità marittime»;
b) al comma 2, le parole: «autorità portuali» sono sostituite
dalle seguenti: «autorità di sistema portuale»;
c) dopo il comma 2, è inserito il seguente: «2-bis. Sono uffici
territoriali portuali ai sensi della presente legge le strutture di
cui all'articolo 6-bis.».

Art. 3


Modifiche all'articolo 3
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. All'articolo 3, comma 1, della legge 28 gennaio 1994, n. 84,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo le parole «comando generale del Corpo delle capitanerie di
porto» sono inserite le seguenti: «- Guardia costiera»;
b) le parole «Ministero dei trasporti e della navigazione» sono
sostituite dalle parole «Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti» ovunque ricorrano;
c) le parole: «l'articolo 3 del decreto legislativo del Capo
provvisorio dello Stato 31 marzo 1947, n. 396, e svolge le
attribuzioni di cui al regio decreto 19 febbraio 1940, n. 194, e
successive modificazioni e integrazioni» sono sostituite dalle
seguenti: «il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014, n. 72, e svolge le attribuzioni previste dalle
disposizioni vigenti»;
d) l'ultimo periodo è sostituito dal seguente: «Le capitanerie di
porto dipendono funzionalmente dal Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare e dal Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali, per le materie di rispettiva
competenza.».

Art. 4


Modifiche all'articolo 4
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. All'articolo 4, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1-bis, le parole: «autorità portuale» sono sostituite
dalle seguenti: «autorità di sistema portuale»;
b) al comma 2, le parole: «i Ministri dei trasporti e della
navigazione e dei lavori pubblici» sono sostituite dalle seguenti:
«il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti»;
c) al comma 3, alla lettera a), dopo la parola: «commerciale»
inserire le seguenti: «e logistica» e alla lettera c), dopo la
parola: «passeggeri» inserire le seguenti: «, ivi compresi i
crocieristi»;
d) al comma 4, le parole: «autorità portuali» sono sostituite
dalle seguenti: «autorità di sistema portuale» e le parole: «dei
trasporti e della navigazione» sono sostituite dalle seguenti: «delle
infrastrutture e dei trasporti»;
e) al comma 5, le parole: «dei trasporti e della navigazione» sono
sostituite dalle seguenti: «delle infrastrutture e dei trasporti»;
f) al comma 6, le parole: «autorità portuali» sono sostituite
dalle seguenti: «autorità di sistema portuale» e le parole: «dei
trasporti e della navigazione» sono sostituite dalle seguenti: «delle
infrastrutture e dei trasporti».

Art. 5


Introduzione dell'articolo 4-bis
alla legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. Dopo l'articolo 4, inserire il seguente:
«Art. 4-bis (Sostenibilità energetica). - 1. La pianificazione del
sistema portuale deve essere rispettosa dei criteri di sostenibilità
energetica ed ambientale, in coerenza con le politiche promosse dalle
vigenti direttive europee in materia.
2. A tale scopo, le Autorità di sistema portuale promuovono la
redazione del documento di pianificazione energetica ed ambientale
del sistema portuale con il fine di perseguire adeguati obiettivi,
con particolare riferimento alla riduzione delle emissioni di CO2.
3. Il documento di cui al comma 2, redatto sulla base delle linee
guida adottate dal Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, di concerto con il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, definisce indirizzi strategici per la
implementazione di specifiche misure al fine di migliorare
l'efficienza energetica e di promuovere l'uso delle energie
rinnovabili in ambito portuale. A tal fine, il documento di
pianificazione energetica ed ambientale del sistema portuale
individua:
a) all'interno di una prefissata cornice temporale, gli interventi
e le misure da attuare per il perseguimento dei traguardati
obiettivi, dando conto per ciascuno di essi della preventiva
valutazione di fattibilità tecnico-economica, anche mediante analisi
costi-benefici;
b) le modalità di coordinamento tra gli interventi e le misure
ambientali con la programmazione degli interventi infrastrutturali
nel sistema portuale;
c) adeguate misure di monitoraggio energetico ed ambientale degli
interventi realizzati, al fine di consentire una valutazione della
loro efficacia.».

Art. 6


Modifiche all'articolo 5
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. All'articolo 5, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) la rubrica è sostituita dalla seguente: «(Programmazione e
realizzazione delle opere portuali. Piano regolatore di sistema
portuale e piano regolatore portuale)»;
b) il comma 1, è sostituto dai seguenti: «1. Nei porti ricompresi
nelle circoscrizioni territoriali di cui all'articolo 6, comma 1,
l'ambito e l'assetto complessivo dei porti costituenti il sistema,
ivi comprese le aree destinate alla produzione industriale,
all'attività cantieristica e alle infrastrutture stradali e
ferroviarie, sono delimitati e disegnati dal piano regolatore di
sistema portuale, che individua, altresì, le caratteristiche e la
destinazione funzionale delle aree interessate. Il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, su proposta del Consiglio superiore
dei lavori pubblici, entro il 30 novembre 2016, predispone apposite
linee guida per la redazione dei piani regolatori di sistema
portuale, delle varianti stralcio e degli adeguamenti tecnico
funzionali.
1-bis. Nei porti di cui alla categoria II, classe III, con
esclusione di quelli aventi le funzioni di cui all'articolo 4, comma
3, lettera e), l'ambito e l'assetto complessivo del porto, ivi
comprese le aree destinate alla produzione industriale, all'attività
cantieristica e alle infrastrutture stradali e ferroviarie, sono
delimitati e disegnati dal piano regolatore portuale, che individua,
altresì, le caratteristiche e la destinazione funzionale delle aree
interessate.»;
c) il comma 3 è sostituito dai seguenti: «3. Nei porti di cui al
comma 1 nei quali è istituita l'autorità di sistema portuale, il
piano regolatore di sistema portuale, corredato del rapporto
ambientale di cui al decreto legislativo n. 152 del 2006, è adottato
dal comitato di gestione di cui all'articolo 9, previa intesa con il
comune o i comuni interessati. Tale piano è, quindi, inviato per il
parere al Consiglio superiore dei lavori pubblici, che si esprime
entro quarantacinque giorni dal ricevimento dell'atto. Decorso
inutilmente tale termine, il parere si intende reso in senso
favorevole. Il piano, esaurita la procedura di cui al presente comma
e a quella di cui al comma 4, è approvato dalla regione interessata
entro trenta giorni decorrenti dalla conclusione della procedura VAS,
previa intesa con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.
Qualora non si raggiunga l'intesa si applica la procedura di cui
all'articolo 14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241.
3-bis. Nei porti di cui al comma 1-bis, nei quali non è istituita
l'AdSP, il piano regolatore è adottato e approvato dalla Regione di
pertinenza o, ove istituita, dall'autorità di sistema portuale
regionale, previa intesa con il comune o i comuni interessati,
ciascuno per il proprio ambito di competenza, nel rispetto delle
normative vigenti e delle proprie norme regolamentari. Sono fatte
salve, altresì, le disposizioni legislative regionali vigenti in
materia di pianificazione dei porti di interesse regionali.
3-ter. Il Piano Regolatore di Sistema Portuale delle AdSP di cui al
comma 1, la cui circoscrizione territoriale è ricompresa in più
Regioni, è approvato con atto della Regione ove ha sede la stessa
AdSP, previa intesa con le Regioni nel cui territorio sono ricompresi
gli altri porti amministrati dalla stessa AdSP e con il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti.»;
d) il comma 4 è sostituito dal seguente: «4. I piani di cui ai
commi 1 e 1-bis sono sottoposti, ai sensi della normativa vigente in
materia, alla procedura di VAS.»;
e) al comma 5, dopo le parole: «dei porti» sono inserite le
seguenti: «di cui ai commi 1 e 1-bis» e sono, in fine, aggiunti i
seguenti periodi: «Le varianti al Piano regolatore di Sistema
Portuale seguono il medesimo procedimento previsto per l'adozione del
Piano Regolatore di Sistema Portuale. Il Presidente del comitato di
gestione dell'autorità del sistema portuale, autonomamente o su
richiesta della regione o del Comune interessati, può promuovere al
Comitato di gestione, per la successiva adozione, varianti-stralcio
concernenti la qualificazione funzionale del singolo scalo marittimo.
Le varianti-stralcio al piano regolatore di sistema portuale,
relative al singolo scalo marittimo, sono sottoposte al procedimento
previsto per l'approvazione del piano regolatore di sistema portuale,
fermo restando che in luogo della previa intesa con il comune o i
comuni interessati è prevista l'acquisizione della dichiarazione di
non contrasto con gli strumenti urbanistici vigenti da parte dei
medesimi comuni e che in luogo della procedura di VAS si svolge la
procedura di verifica di assoggettabilità a VAS ai sensi
dell'articolo 12 del decreto legislativo n. 152 del 2006. Le
varianti-stralcio di porti ricompresi in una AdSP la cui
circoscrizione territoriale ricade in più Regioni, è approvato con
atto della Regione nel cui territorio è ubicato il porto oggetto di
variante-stralcio, sentite le Regioni nel cui territorio sono
ricompresi gli altri porti amministrati dalla medesima AdSP, previa
intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Le
modifiche che non alterano in modo sostanziale la struttura del piano
regolatore di sistema portuale in termini di obiettivi, scelte
strategiche e caratterizzazione funzionale delle aree portuali,
relativamente al singolo scalo marittimo, costituiscono adeguamenti
tecnico-funzionali del piano regolatore di sistema portuale. Gli
adeguamenti tecnico-funzionali sono adottati dal Comitato di gestione
dell'Autorità di sistema portuale, previa acquisizione della
dichiarazione di non contrasto con gli strumenti urbanistici vigenti
da parte del comune o dei comuni interessati. È successivamente
acquisito il parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici, che
si esprime entro quarantacinque giorni, decorrenti dalla ricezione
della proposta di adeguamento tecnico funzionale. L'adeguamento
tecnico funzionale è approvato con atto della Regione nel cui
territorio è ubicato il porto interessato dall'adeguamento
medesimo.»;
f) dopo il comma 5, è inserito il seguente: «5-bis. L'esecuzione
delle opere nei porti da parte della Autorità di Sistema Portuale è
autorizzata ai sensi della normativa vigente. Fatto salvo quanto
previsto dall'articolo 5-bis, nonchè dalle norme vigenti in materia
di autorizzazione di impianti e infrastrutture energetiche, nonchè
di opere ad essi connesse, l'esecuzione di opere nei porti da parte
di privati è autorizzata, sotto tutti i profili rilevanti, in esito
ad apposita conferenza di servizi convocata dalla autorità di
sistema portuale o, laddove non istituita, dalla autorità marittima,
ai sensi dell'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modifiche ed integrazioni, a cui sono chiamate tutte le
Amministrazioni competenti.»;
g) al comma 8, le parole da: «Le disposizioni» fino a «statuti.»
sono soppresse; «autorità portuale» sono sostituite dalle seguenti:
«autorità di sistema portuale» e le parole: «autorità portuali»
sono sostituite dalle seguenti: «autorità di sistema portuale»;
h) al comma 10, le parole: «dei trasporti e della navigazione» sono
sostituite dalle seguenti: «delle infrastrutture e dei trasporti» e
le parole: «autorità portuali» sono sostituite dalle seguenti:
«autorità di sistema portuale»;
i) al comma 11, le parole: «dei trasporti e della navigazione» sono
sostituite dalle seguenti: «delle infrastrutture e dei trasporti».
2. All'articolo 5-bis della legge 28 gennaio 1994, n. 84, il comma
7 è abrogato.

Art. 7


Modifiche all'articolo 6
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. L'articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è sostituito
dal seguente:
«Art. 6 (Autorità di sistema portuali). - 1. Sono istituite
quindici Autorità di Sistema Portuale:
a) del Mare Ligure occidentale;
b) del Mare Ligure orientale;
c) del Mar Tirreno settentrionale;
d) del Mar Tirreno centro-settentrionale;
e) del Mar Tirreno centrale;
f) dei Mari Tirreno meridionale e Jonio e dello Stretto;
g) del Mare di Sardegna;
h) del Mare di Sicilia occidentale;
i) del Mare di Sicilia orientale;
l) del Mare Adriatico meridionale;
m) del Mare Ionio;
n) del Mare Adriatico centrale;
o) del Mare Adriatico centro-settentrionale;
p) del Mare Adriatico settentrionale;
q) del Mare Adriatico orientale.
2. I porti rientranti nelle AdSP di cui al comma 1, sono indicati
nell'Allegato A, che costituisce parte integrante della presente
legge, fatto salvo quanto previsto dal comma 2-bis e dall'articolo
22, comma 2.
2-bis. Con regolamento, da adottare, su proposta del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, possono essere apportate, su
richiesta motivata del Presidente della Regione interessata,
modifiche all'allegato A alla presente legge, al fine di consentire:
a) l'inserimento di un porto di rilevanza economica regionale o di
un porto di rilevanza economica nazionale la cui gestione è stata
trasferita alla regione all'interno del sistema dell'AdSP
territorialmente competente;
b) il trasferimento di un porto a una diversa AdSP, previa intesa
con la Regione nel cui territorio ha sede l'AdSP di destinazione.».
3. Sede della AdSP è la sede del porto centrale, individuato nel
Regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio,
dell'11 dicembre 2013, ricadente nella stessa AdSP. In caso di due o
più porti centrali ricadenti nella medesima AdSP il Ministro indica
la sede della stessa. Il Ministro, su proposta motivata della regione
o delle regioni il cui territorio è interessato dall'AdSP, ha
facoltà di individuare in altra sede di soppressa Autorità Portuale
aderente alla AdSP, la sede della stessa.
4. L'AdSP nel perseguimento degli obiettivi e delle finalità di
cui all'articolo 1 svolge i seguenti compiti:
a) indirizzo, programmazione, coordinamento, regolazione,
promozione e controllo, anche mediante gli uffici territoriali
portuali secondo quanto previsto all'articolo 6-bis, comma 1, lettera
c), delle operazioni e dei servizi portuali, delle attività
autorizzatorie e concessorie di cui agli articoli 16, 17 e 18 e delle
altre attività commerciali ed industriali esercitate nei porti e
nelle circoscrizioni territoriali. All'autorità di sistema portuale
sono, altresì, conferiti poteri di ordinanza, anche in riferimento
alla sicurezza rispetto a rischi di incidenti connessi alle attività
e alle condizioni di igiene sul lavoro ai sensi dell'articolo 24;
b) manutenzione ordinaria e straordinaria delle parti comuni
nell'ambito portuale, ivi compresa quella per il mantenimento dei
fondali;
c) affidamento e controllo delle attività dirette alla fornitura a
titolo oneroso agli utenti portuali di servizi di interesse generale,
non coincidenti nè strettamente connessi alle operazioni portuali di
cui all'articolo 16, comma 1, individuati con decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti;
d) coordinamento delle attività amministrative esercitate dagli
enti e dagli organismi pubblici nell'ambito dei porti e nelle aree
demaniali marittime comprese nella circoscrizione territoriale;
e) amministrazione in via esclusiva delle aree e dei beni del
demanio marittimo ricompresi nella propria circoscrizione;
f) promuove forme di raccordo con i sistemi logistici retro
portuali e interportuali.
5. L'AdSP è ente pubblico non economico di rilevanza nazionale a
ordinamento speciale ed è dotato di autonomia amministrativa,
organizzativa, regolamentare, di bilancio e finanziaria. Ad essa non
si applicano le disposizioni della legge 20 marzo 1975, n. 70, e
successive modificazioni. Si applicano i principi di cui al titolo I
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Le AdSP adeguano i
propri ordinamenti ai predetti principi e adottano, con propri
provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del personale
dirigenziale e non dirigenziale nel rispetto dei principi di cui
all'articolo 35, comma 3, del medesimo decreto legislativo. I
medesimi provvedimenti disciplinano, secondo criteri di trasparenza
ed imparzialità, le procedure di conferimento degli incarichi
dirigenziali e di ogni altro incarico. Gli atti adottati in
attuazione del presente comma sono sottoposti all'approvazione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Per il Presidente
dell'AdSP e il Segretario generale si applicano le disposizioni di
cui agli articoli 8 e 10. Per il periodo di durata dell'incarico di
Presidente dell'AdSP e di Segretario generale, i dipendenti delle
pubbliche amministrazioni sono collocati in aspettativa senza
assegni, con riconoscimento dell'anzianità di servizio.
6. Il personale dirigenziale e non dirigenziale delle istituite
AdSP è assunto mediante procedure selettive di natura comparativa,
secondo principi di adeguata pubblicità, imparzialità, oggettività
e trasparenza, in coerenza con quanto stabilito dall'articolo 10,
comma 6.
7. L'AdSP è sottoposta ai poteri di indirizzo e vigilanza del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ai sensi dell'articolo
12. Ferma restando la facoltà di attribuire l'attività consultiva
in materia legale e la rappresentanza a difesa dell'AdSP dinanzi a
qualsiasi giurisdizione, nel rispetto della disciplina
dell'ordinamento forense, agli avvocati dell'ufficio legale interno
della stessa Autorità o ad avvocati del libero foro, le AdSP possono
valersi del patrocinio dell'Avvocatura di Stato.
8. La gestione contabile e finanziaria di ciascuna AdSP è
disciplinata da un regolamento proposto dal Presidente dell'AdSP,
deliberato dal Comitato di gestione di cui all'articolo 9 e approvato
dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze. Si applicano, altresì, le
disposizioni attuative dell'articolo 2 della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, in materia di armonizzazione dei sistemi contabili di cui al
decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91. Il conto consuntivo delle
autorità di sistema portuale è allegato allo stato di previsione
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per l'esercizio
successivo a quello di riferimento. Le AdSP assicurano il massimo
livello di trasparenza sull'uso delle proprie risorse e sui risultati
ottenuti, secondo le previsioni del decreto legislativo 14 marzo
2013, n. 33.
9. Il rendiconto della gestione finanziaria dell'autorità di
sistema portuale è soggetto al controllo della Corte dei conti.
10. L'esecuzione delle attività di cui al comma 4, lettera b) e c)
è affidata in concessione dall'AdSP mediante procedura di evidenza
pubblica, secondo quanto previsto dal decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50.
11. Le AdSP non possono svolgere, nè direttamente nè tramite
società partecipate, operazioni portuali e attività ad esse
strettamente connesse. Con le modalità e le procedure di cui
all'articolo 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modifiche ed integrazioni, l'AdSP può sempre disciplinare lo
svolgimento di attività e servizi di interesse comune e utili per il
più efficace compimento delle funzioni attribuite, in collaborazione
con Regioni, enti locali e amministrazioni pubbliche. Essa può,
inoltre, assumere partecipazioni, a carattere societario di
minoranza, in iniziative finalizzate alla promozione di collegamenti
logistici e intermodali, funzionali allo sviluppo del sistema
portuale, ai sensi dell'articolo 46 del decreto-legge 6 dicembre
2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre
2011, n. 214.
12. È fatta salva la disciplina vigente per i punti franchi
compresi nella zona del porto franco di Trieste. Sono fatte salve,
altresì, le discipline vigenti per i punti franchi delle zone
franche esistenti in altri ambiti portuali. Il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentita l'AdSP territorialmente
competente, con proprio decreto stabilisce l'organizzazione
amministrativa per la gestione di detti punti.
13. All'interno delle circoscrizioni portuali, le AdSP
amministrano, in via esclusiva, in forza di quanto previsto dalla
presente legge e dal codice della navigazione, le aree e i beni del
demanio marittimo, fatte salve le eventuali competenze regionali e la
legislazione speciale per la salvaguardia di Venezia e della sua
Laguna. Per la gestione delle attività inerenti le funzioni sul
demanio marittimo le AdSP si avvalgono del Sistema informativo del
demanio marittimo (S.I.D.).».
14. Decorsi tre anni dalla data di entrata in vigore del decreto di
cui all'articolo 8, comma 1, lettera f), della legge 7 agosto 2015,
n. 124, con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, ai sensi dell'articolo
17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, valutate le
interazioni fra le piattaforme logistiche e i volumi di traffico,
può essere ulteriormente ridotto il numero delle AdSP; sullo schema
di regolamento è, altresì, acquisito il parere della Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281. Con la medesima procedura sono individuati i volumi di
traffico minimo al venir meno dei quali le autorità di sistema
portuale sono soppresse e le relative funzioni sono accorpate.
15. Con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, ai sensi dell'articolo
17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, previo parere della
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, possono essere modificati i limiti territoriali
di ciascuna delle istituite autorità di sistema portuale.».

Art. 8


Introduzione dell'articolo 6-bis
alla legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. Dopo l'articolo 6 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è
inserito il seguente:
«Art. 6-bis (Uffici territoriali portuali). - 1. Presso ciascun
porto già sede di Autorità portuale, l'AdSP costituisce un proprio
ufficio territoriale a cui è preposto il Segretario generale di cui
all'articolo 10 o da un suo delegato, scelto tra il personale di
ruolo in servizio presso le AdSP o le soppresse Autorità, con
qualifica dirigenziale, con i seguenti compiti:
a) istruttori, ai fini dell'adozione delle deliberazioni di
competenza dell'AdSP;
b) di proposta, con riferimento a materie di rilevo locale in
relazione alle quali la competenza appartiene all'AdSP;
c) funzioni delegate dal Comitato di gestione, di coordinamento
delle operazioni in porto, di rilascio delle concessioni per periodi
fino a durata di quattro anni anche determinando i rispettivi canoni,
nonchè i compiti relativi alle opere minori di manutenzione
ordinaria in ambito di interventi ed edilizia portuale, sulla base
delle disposizioni di legge e delle determinazioni al riguardo
adottate dai competenti organi dell'AdSP.
2. Presso ciascun porto dell'AdSP ubicato presso un comune
capoluogo di provincia non già sede di Autorità portuale, l'AdSP
può istituire un ufficio amministrativo decentrato, che svolge le
funzioni stabilite dal Comitato di gestione. All'ufficio è preposto
il Segretario generale o un suo delegato, scelto tra il personale di
ruolo in servizio presso le AdSP o le soppresse Autorità, con
qualifica di quadro o dirigente. L'ufficio amministrativo decentrato
può anche non essere equiparato all'ufficio territoriale portuale di
cui al comma 1 del presente articolo. Su deliberazione del Comitato
di gestione, l'AdSP può istituire uffici amministrativi decentrati
anche presso altri porti della sua circoscrizione non già sede di
Autorità portuale.».

Art. 9


Modifiche all'articolo 7
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. L'articolo 7 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è sostituito
dal seguente:
«Art. 7 (Organi dell'Autorità di sistema portuale). - 1. Sono
organi dell'autorità di sistema portuale:
a) il Presidente;
b) il Comitato di gestione (CG);
c) il Collegio dei revisori dei conti.
2. Gli emolumenti del Presidente, nonchè i gettoni di presenza dei
componenti del Comitato di gestione sono a carico del bilancio
dell'AdSP e vengono determinati dal Comitato di gestione entro i
limiti massimi stabiliti con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti. I componenti dell'Organismo di
partenariato della risorsa mare di cui all'articolo 11-bis,
partecipano a titolo gratuito. Eventuali rimborsi spese per la
partecipazione alle attività del predetto Organismo sono a carico
delle amministrazioni, enti e associazioni che designano i rispettivi
rappresentanti nell'Organismo.
3. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
sono disposti la revoca del mandato del Presidente e lo scioglimento
del Comitato di gestione qualora:
a) decorso il termine di cui all'articolo 9, comma 3, lettera b),
il piano operativo triennale non sia approvato nel successivo termine
di trenta giorni;
b) il conto consuntivo evidenzi un disavanzo;
c) non siano approvati i bilanci entro il termine previsto dalla
normativa vigente.
4. Con il decreto di cui al comma 3, il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti nomina, altresì, un commissario che
esercita, per un periodo massimo di sei mesi, le attribuzioni
conferitegli con il decreto stesso. Nel caso di cui al comma 3,
lettera b), il commissario deve comunque adottare entro sessanta
giorni dalla nomina un piano di risanamento. A tal fine può imporre
oneri aggiuntivi a carico delle merci sbarcate e imbarcate nel
porto.».

Art. 10


Modifiche all'articolo 8
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. L'articolo 8 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è sostituito
dal seguente:
«Art. 8 (Presidente dell'autorità di sistema portuale). - 1. Il
Presidente è nominato dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, d'intesa con il Presidente o i Presidenti della regione
interessata, ferma restando l'applicazione della disciplina generale
di cui alla legge 24 gennaio 1978, n. 14. In caso di mancata intesa
si applica la procedura di cui all'articolo 14-quater della legge 8
agosto 1990, n. 241. Il Presidente è scelto fra cittadini dei Paesi
membri dell'Unione europea aventi comprovata esperienza e
qualificazione professionale nei settori dell'economia dei trasporti
e portuale.
2. Il Presidente ha la rappresentanza legale dell'AdSP, resta in
carica quattro anni e può essere riconfermato una sola volta. Al
Presidente sono attribuiti tutti i poteri di ordinaria e
straordinaria amministrazione, salvo quelli riservati agli altri
organi dell'AdSP ai sensi della presente legge. Al Presidente spetta
la gestione delle risorse finanziarie in attuazione del piano di cui
all'articolo 9, comma 5, lettera b). Il Presidente è soggetto
all'applicazione della disciplina dettata in materia di
incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi di cui all'articolo
53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e del decreto
legislativo 8 aprile 2013, n. 39, nonchè sui limiti retributivi di
cui all'articolo 23-ter del decreto-legge n. 201 del 2011,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 214 del 2011.
3. Il Presidente:
a) nomina e presiede il Comitato di gestione;
b) propone la nomina del Segretario generale;
c) sottopone al Comitato di gestione, per l'approvazione, il piano
operativo triennale;
d) sottopone al Comitato di gestione, per l'adozione, il piano
regolatore di sistema portuale;
e) sottopone al Comitato di gestione gli schemi di delibere
riguardanti il bilancio preventivo e le relative variazioni, il conto
consuntivo e il trattamento del segretario generale;
f) dispone con propria delibera, sentito il Comitato di gestione,
in merito alle concessioni di cui all'articolo 6, comma 11;
g) provvede al coordinamento delle attività svolte nel porto dalle
pubbliche amministrazioni, fatto salvo quanto previsto dalle
disposizioni in materia di sportello unico doganale e dei controlli,
nonchè al coordinamento e al controllo delle attività soggette ad
autorizzazione e concessione, e dei servizi portuali. In particolare,
per il raccordo delle funzioni e la velocizzazione delle procedure,
promuove iniziative di reciproco avvalimento fra organi
amministrativi operanti nei porti e nel sistema di riferimento,
secondo criteri definiti con atti di intesa tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, il Ministero dell'economia e delle
finanze, il Ministero della salute e gli altri Ministeri di volta in
volta competenti. Il presidente può, altresì, promuovere la stipula
di protocolli d'intesa fra l'autorità e le altre amministrazioni
operanti nei porti per la velocizzazione delle operazioni portuali e
la semplificazione delle procedure;
h) promuove programmi di investimento infrastrutturali che
prevedano contributi dello Stato o di soggetti pubblici nazionali o
comunitari;
i) partecipa alle sedute del CIPE aventi ad oggetto decisioni
strategiche per il sistema portuale di riferimento;
l) promuove e partecipa alle conferenze di servizi per lo sviluppo
del sistema portuale e sottoscrive gli accordi di programma;
m) amministra le aree e i beni del demanio marittimo, ricadenti
nella circoscrizione territoriale di competenza, sulla base delle
disposizioni di legge in materia, esercitando, sentito il Comitato di
gestione, le attribuzioni stabilite negli articoli da 36 a 55 e 68
del codice della navigazione e nelle relative norme di attuazione;
n) esercita, sentito il Comitato di gestione, le competenze
attribuite all'AdSP dagli articoli 16, 17 e 18 nel rispetto delle
deliberazioni della Autorità di regolazione dei trasporti, nonchè
delle disposizioni contenute nei decreti del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti di cui, rispettivamente, all'articolo
16, comma 4, e all'articolo 18, commi 1 e 3;
o) assicura la navigabilità nell'ambito portuale e provvede al
mantenimento ed approfondimento dei fondali, fermo restando quanto
disposto dagli articoli 5 e 5-bis. Ai fini degli interventi di
escavazione e manutenzione dei fondali può indire, assumendone la
presidenza, una conferenza di servizi con le amministrazioni
interessate da concludersi nel termine di sessanta giorni;
p) può disporre dei poteri di ordinanza di cui all'articolo 6,
comma 4, lettera a) informando, nella prima riunione utile, il
Comitato di gestione;
q) esercita i compiti di proposta in materia di delimitazione delle
zone franche, sentite l'autorità marittima e le amministrazioni
locali interessate;
r) esercita ogni altra competenza che non sia attribuita dalla
presente legge agli altri organi dell'AdSP;
s) il presidente dell'autorità di sistema portuale, inoltre, ai
fini dell'esercizio della funzione di coordinamento, può convocare
apposita conferenza di servizi con la partecipazione dei
rappresentanti delle pubbliche amministrazioni e, se del caso, dei
soggetti autorizzati, dei concessionari e dei titolari dei servizi
interessati, al fine dell'esame e della risoluzione di questioni di
interesse del porto.
4. Il Presidente riferisce annualmente sull'attività svolta con
relazione al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti da inviare
entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento.».

Art. 11


Modifiche all'articolo 9
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. L'articolo 9 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è sostituito
dal seguente:
«Art. 9 (Comitato di gestione). - 1. Il Comitato di gestione è
composto:
a) dal Presidente dell'AdSP, che lo presiede e il cui voto prevale
in caso di parità dei voti espressi;
b) da un componente designato dalla regione o da ciascuna regione
il cui territorio è incluso, anche parzialmente, nel sistema
portuale;
c) da un componente designato dal sindaco di ciascuna delle città
metropolitane, ove presente, il cui territorio è incluso, anche
parzialmente, nel sistema portuale;
d) da un componente designato dal sindaco di ciascuno dei comuni ex
sede di autorità portuale inclusi nell'AdSP, esclusi i comuni
capoluogo delle città metropolitane;
e) da un rappresentante dell'autorità marittima, designato dalle
direzioni marittime competenti per territorio, con diritto di voto
nelle materie di competenza, prevedendo la partecipazione di
comandanti di porti diversi da quello sede dell'AdSP, nel caso in cui
siano affrontate questioni relative a tali porti.
1-bis. Alle sedute del Comitato partecipa anche un rappresentante
per ciascun porto incluso nell'AdSP e ubicato in un comune capoluogo
di provincia non già sede di Autorità portuale. Il rappresentante
è designato dal sindaco e ha diritto di voto limitatamente alle
materie di competenza del porto rappresentato.
2. I componenti di cui al comma 1 durano in carica per un
quadriennio, rinnovabile una sola volta, dalla data di insediamento
del Comitato di gestione, ferma restando la decadenza degli stessi in
caso di nomina di nuovo Presidente. Le loro designazioni devono
pervenire al Presidente entro trenta giorni dalla richiesta avanzata
dallo stesso, sessanta giorni prima della scadenza del mandato dei
componenti. Ai componenti designati si applicano i requisiti di cui
all'articolo 8, comma 1, previsti per il presidente dell'AdSP.
3. In attesa della costituzione della città metropolitana di
Reggio Calabria, ai sensi dell'articolo 1, comma 18, della legge 7
aprile 2014, n. 56, il componente di cui al comma 1, lettera c), è
designato dal sindaco del comune capoluogo.
4. Le funzioni di segretario del Comitato di gestione sono svolte
dal Segretario generale.
5. Il Comitato di gestione:
a) adotta il piano regolatore di sistema portuale;
b) approva, entro novanta giorni dal suo insediamento, su proposta
del Presidente, il piano operativo triennale, soggetto a revisione
annuale, concernente le strategie di sviluppo delle attività
portuali e logistiche;
c) approva il bilancio di previsione, le note di variazione e il
conto consuntivo;
d) predispone, su proposta del Presidente, il regolamento di
amministrazione e contabilità dell'AdSP, da approvare con decreto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze;
e) approva la relazione annuale sull'attività dell'AdSP da inviare
al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
f) esprime i pareri di cui all'articolo 8, comma 3, lettere f), m),
n) e q);
g) delibera, su proposta del Presidente, in ordine alle
autorizzazioni ed alle concessioni di cui agli articoli 6, comma 11,
16 e 18 di durata superiore a quattro anni, determinando l'ammontare
dei relativi canoni, nel rispetto delle disposizioni contenute nei
decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di cui,
rispettivamente, all'articolo 16, comma 4, ed all'articolo 18, commi
1 e 3;
h) delibera in ordine agli accordi sostitutivi di cui all'articolo
18, comma 4;
i) delibera, su proposta del Presidente, sentito il Segretario
generale, la dotazione organica dell'AdSP;
l) delibera il recepimento degli accordi contrattuali relativi al
personale dell'AdSP e gli strumenti di valutazione dell'efficacia,
della trasparenza, del buon andamento della gestione dell'AdSP;
m) nomina il Segretario generale, su proposta del Presidente
dell'AdSP.
6. Il Comitato di gestione si riunisce di norma ogni due mesi e,
comunque, su convocazione del Presidente e ogni qualvolta lo richieda
un terzo dei componenti; per la validità delle sedute è richiesta
la presenza della metà più uno dei componenti. Le deliberazioni
sono assunte a maggioranza dei presenti, fatto salvo quanto previsto
al comma 1, lettera a). Il Comitato adotta un regolamento per
disciplinare lo svolgimento delle sue attività.».

Art. 12


Modifiche all'articolo 10
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. All'articolo 10 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 2, è sostituito dal seguente: «2. Il Segretario
generale è nominato dal Comitato di gestione, su proposta del
presidente dell'AdSP, scelto tra esperti di comprovata esperienza
manageriale o qualificazione professionale nel settore disciplinato
dalla presente legge nonchè nelle materie
amministrativo-contabili.»;
b) al comma 3, al secondo periodo, le parole: «in qualsiasi
momento» sono soppresse, dopo la parola: «proposta» è inserita la
seguente: «motivata» e la parola: «portuale» è sostituita dalle
seguenti: «di gestione»; è aggiunto il seguente periodo: «Il
Segretario generale è soggetto all'applicazione della disciplina
dettata in materia di responsabilità dirigenziale, incompatibilità,
cumulo di impieghi e incarichi di cui all'articolo 53 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e del decreto legislativo 8 aprile
2013, n. 39, nonchè sui limiti retributivi di cui all'articolo
23-ter del decreto-legge n. 201 del 2011, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 214 del 2011. Il contratto di diritto
privato stipulato dal Segretario generale si conforma alla
contrattazione collettiva di riferimento delle AdSP.»;
c) al comma 4, alla lettera b), le parole: «autorità portuale»
sono sostituite dalle seguenti: «autorità di sistema portuale e
sovrintende e coordina le attività degli uffici territoriali
portuali di cui all'articolo 6-bis della presente legge»;
d) al comma 4, lettere c), e) e g), la parola: «portuale» è
sostituita dalle seguenti: «di gestione»;
e) al comma 4, lettera f), dopo la parola: «regolatore» sono
inserite le seguenti: «di sistema»;
f) al comma 5, le parole: «organizzazioni portuali» sono sostituite
dalle seguenti: «soppresse autorità portuali»;
g) al comma 6, le parole: «autorità portuali», ovunque ricorrono,
sono sostituite dalle seguenti: «autorità di sistema portuali» e le
parole: «dei trasporti e della navigazione» sono sostituite dalle
seguenti: «delle infrastrutture e dei trasporti».

Art. 13


Modifiche all'articolo 11
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. L'articolo 11 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è sostituito
dal seguente:
«Art. 11 (Collegio dei revisori dei conti). - 1. Il Collegio dei
revisori dei conti è composto da tre membri effettivi e due
supplenti, nominati con decreto del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, i quali devono essere iscritti al registro dei
revisori legali, o tra persone in possesso di specifica
professionalità. Il Presidente e un membro supplente sono designati
dal Ministro dell'economia e delle finanze.
2. I membri del Collegio restano in carica quattro anni e possono
essere riconfermati nell'incarico una sola volta. I compensi dei
membri del Collegio dei revisori sono stabiliti con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e sono posti a carico del
bilancio dell'AdSP. Ai membri del Collegio dei revisori si applica
l'articolo 2399 del codice civile. I componenti del Collegio non
possono partecipare, in qualsiasi forma, alle attività attinenti le
competenze dell'AdSP o di altri organismi che svolgono compiti, in
qualsiasi modo collegati alle attività dell'AdSP.
3. Il Collegio dei revisori dei conti provvede a tutti i compiti
previsti dalla normativa vigente relativamente alla funzione di
revisore dei conti. Esso, in particolare:
a) provvede al riscontro degli atti di gestione;
b) accerta la regolare tenuta dei libri e delle scritture contabili
ed effettua trimestralmente le verifiche di cassa;
c) redige le relazioni di propria competenza ed in particolare una
relazione sul conto consuntivo;
d) riferisce periodicamente al Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
e) assiste alle riunioni del Comitato di gestione di cui
all'articolo 9 con almeno uno dei suoi membri.
4. Il Collegio può chiedere al Presidente dell'AdSP notizie
sull'andamento e la gestione dell'AdSP ovvero su singole questioni,
riferendo al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti eventuali
irregolarità riscontrate.
5. Il Collegio dei revisori è convocato dal Presidente del
collegio, anche su richiesta dei componenti, ogni qualvolta lo
ritenga necessario e comunque almeno una volta per trimestre. Le
delibere sono assunte a maggioranza assoluta dei componenti. Sono
considerati presenti anche i componenti che assistono a distanza,
purchè con modalità di telecomunicazione che consentano
l'identificazione, la partecipazione ininterrotta alla discussione e
l'intervento in tempo reale degli argomenti. In tal caso la riunione
del Collegio si considera tenuta nel luogo dove si trova il
Presidente.».

Art. 14


Introduzione degli articoli 11-bis e 11-ter
alla legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. Dopo l'articolo 11 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, sono
inseriti i seguenti:
«Art. 11-bis (Organismo di partenariato della risorsa mare). - 1.
Presso ciascuna autorità di sistema portuale è istituito
l'Organismo di partenariato della risorsa mare, composto, oltre che
dal Presidente dell'AdSP, che lo presiede, dal comandante del porto
ovvero dei porti, già sedi di autorità portuale, facenti parte del
sistema portuale dell'AdSP, nonchè da:
a) un rappresentante degli armatori;
b) un rappresentante degli industriali;
c) un rappresentante degli operatori di cui agli articoli 16 e 18;
d) un rappresentante degli spedizionieri;
e) un rappresentante degli operatori logistici intermodali operanti
in porto;
f) un rappresentante degli operatori ferroviari operanti in porto;
g) un rappresentante degli agenti e raccomandatari marittimi;
h) un rappresentante degli autotrasportatori operanti nell'ambito
logistico-portuale;
i) tre rappresentanti dei lavoratori delle imprese che operano in
porto;
l) rappresentante degli operatori del turismo o del commercio
operanti nel porto.
2. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
sono disciplinate le modalità di designazione dei componenti di cui
al comma 1, nonchè le modalità di svolgimento dell'attività
dell'Organismo, con particolare riguardo alle forme e ai metodi della
consultazione dei soggetti interessati.
3. L'Organismo ha funzioni di confronto partenariale ascendente e
discendente, nonchè funzioni consultive di partenariato economico
sociale, in particolare in ordine:
a) all'adozione del piano regolatore di sistema portuale;
b) all'adozione del piano operativo triennale;
c) alla determinazione dei livelli dei servizi resi nell'ambito del
sistema portuale dell'AdSP suscettibili di incidere sulla complessiva
funzionalità ed operatività del porto;
d) al progetto di bilancio preventivo e consuntivo;
e) alla composizione degli strumenti di cui all'articolo 9, comma
5, lettera l).
4. Laddove in una unica AdSP siano confluiti o confluiscano più
porti centrali, di cui al Regolamento (UE) 11 dicembre 2013, n.
1315/2013, già sedi di Autorità portuali, presso ognuno di questi
è istituito l'Organismo del Cluster Marittimo, sulla base di proprio
regolamento adottato dall'AdSP, di concerto con l'Organismo di
partenariato della Risorsa.
5. Qualora l'Autorità intenda discostarsi dai pareri resi
dall'Organismo, è tenuta a darne adeguata motivazione.
Art. 11-ter (Conferenza nazionale di coordinamento delle AdSP). -
1. Presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è
istituita la Conferenza nazionale di coordinamento delle AdSP, con il
compito di coordinare e armonizzare, a livello nazionale, le scelte
strategiche che attengono i grandi investimenti infrastrutturali, le
scelte di pianificazione urbanistica in ambito portuale, le strategie
di attuazione delle politiche concessorie del demanio marittimo,
nonchè le strategie di marketing e promozione sui mercati
internazionali del sistema portuale nazionale, operando, altresì, la
verifica dei piani di sviluppo portuale, attraverso specifiche
relazioni predisposte dalle singole AdSP. La Conferenza è presieduta
dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, ed è composta dai
Presidenti delle AdSP e da due rappresentanti della Conferenza
Unificata. Il Ministro, con proprio decreto, può nominare un
esperto, avente comprovata esperienza e qualificazione professionali
nei settori dell'economia dei trasporti e portuale, con compiti di
supporto. L'esperto, nello svolgimento delle sue funzioni, può
avvalersi dei competenti uffici del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti. Si applica la disciplina dettata in materia di
incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi di cui all'articolo
53 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e del decreto
legislativo 8 aprile 2013, n. 39, nonchè sui limiti retributivi di
cui all'articolo 23-ter del decreto-legge n. 201 del 2011,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 214 del 2011. Gli
emolumenti dell'esperto di cui al terzo periodo determinati, nel
rispetto dei limiti retributivi di cui all'articolo 23-ter del
decreto-legge n. 201 del 2011, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 214 del 2011, con decreto del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti, sono a carico dello stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nell'ambito delle
risorse di cui all'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1,
comma 238, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, relativa alla
struttura tecnica di missione. La struttura della rappresentanza
unitaria delle AdSP collabora con la Conferenza nello svolgimento dei
compiti ad essa affidati, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
2. Alle riunioni della Conferenza sono invitati i rappresentanti
delle associazioni datoriali e sindacali delle categorie operanti nel
settore marittimo portuale comparativamente più rappresentative sul
piano nazionale, individuate secondo la specifica competenza in
ordine alle materie di volta in volta all'ordine del giorno.
3. Nell'ambito delle attività cui è preposta la Conferenza
nazionale di Coordinamento delle AdSP, ai sensi dell'articolo 4 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in sede di Conferenza
Stato-Regioni, è definito e approvato un Accordo quadro nazionale
volto a integrare l'esercizio delle rispettive competenze e sostenere
attività di interesse comune in materia di sviluppo logistico di
area vasta a supporto del sistema delle AdSP, in ambiti territoriali
omogenei, anche interregionali, per il coordinamento delle politiche
di sviluppo della portualità in connessione con le altre reti di
trasporto su ferro, su gomma e aeree, anche ai fini delle loro
integrazioni ai Corridoi europei e alle rotte del commercio
internazionale.».

Art. 15


Modifiche all'articolo 12
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. All'articolo 12 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) la rubrica è così sostituita: «Indirizzo e vigilanza sulle
autorità di sistema portuali»;
b) al comma 1 dopo la parola: «autorita'» inserire le parole: «di
sistema», dopo la parola: «sottoposta» inserire le parole:
«all'indirizzo e», e le parole: «dei trasporti e della navigazione»
sono sostituite dalle seguenti: «delle infrastrutture e dei
trasporti»;
c) al comma 2 la parola: «portuale» è sostituita dalle seguenti:
«di gestione»;
d) al comma 3 le parole: «dei trasporti e della navigazione di
concerto con il Ministro del tesoro» sono sostituite dalle seguenti:
«delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze».

Art. 16


Modifiche all'articolo 14
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. All'articolo 14 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, sono
apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 le parole: «dei trasporti e della navigazione» sono
sostituite dalle seguenti: «delle infrastrutture e dei trasporti»;
b) al comma 1-bis, le parole: «dei trasporti e della navigazione»
sono sostituite dalle seguenti: «delle infrastrutture e dei
trasporti» e dopo le parole: «delle autorita'» sono inserite le
seguenti: «di sistema»;
c) al comma 1-ter, le parole: «autorità portuale» sono sostituite
dalle seguenti: «autorità di sistema portuale» e le parole: «dei
trasporti e della navigazione» sono sostituite dalle seguenti: «delle
infrastrutture e dei trasporti».

Art. 17


Modifiche all'articolo 15
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. All'articolo 15 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente: «1. Con decreto del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è istituita, in ogni
porto, una commissione consultiva composta da cinque rappresentanti
dei lavoratori delle imprese operanti in porto, da un rappresentante
dei lavoratori dell'Autorità di sistema portuale e da un
rappresentante di ciascuna delle seguenti categorie imprenditoriali
operanti nel porto: armatori; industriali; imprenditori di cui agli
articoli 16 e 18 della medesima legge n. 84; spedizionieri; agenti e
raccomandatari marittimi; autotrasportatori operanti nell'ambito
portuale;
b) il comma 1-bis è sostituito dal seguente: «1-bis. I
rappresentanti dei lavoratori sono designati dalle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative a livello nazionale, i
rappresentanti delle categorie imprenditoriali sono designati dalle
rispettive associazioni nazionali di categoria, il rappresentante
degli autotrasportatori è designato dal comitato centrale dell'albo
degli autotrasportatori. Nei porti che non sono sede di Autorità di
sistema portuale o degli uffici di cui all'articolo 6-bis, i
rappresentanti dei lavoratori delle imprese operanti in porto sono in
numero di sei. La commissione è presieduta dal Presidente
dell'Autorità di sistema portuale ovvero, laddove non istituita, dal
comandante del porto. La designazione dei rappresentanti dei
lavoratori e delle categorie imprenditoriali indicate al comma 1 deve
pervenire al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti entro
trenta giorni dalla richiesta; l'inutile decorso del termine non
pregiudica il funzionamento dell'organo;
c) al comma 2, le parole: «delle autorizzazioni e delle concessioni
di cui rispettivamente agli articoli 16 e 18» sono sostituite dalle
seguenti: «delle autorizzazioni di cui all'articolo 17»;
d) il comma 3 è abrogato.

Art. 18


Introduzione dell'articolo 15-bis alla legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. Dopo l'articolo 15 della legge 28 gennaio 1994, n. 84, è
inserito il seguente:
«Art. 15-bis (Sportello unico amministrativo). - 1. Presso la AdSP
opera lo Sportello Unico Amministrativo (SUA) che, per tutti i
procedimenti amministrativi ed autorizzativi concernenti le attività
economiche, ad eccezione di quelli concernenti lo Sportello unico
doganale e dei controlli e la sicurezza, svolge funzione unica di
front office rispetto ai soggetti deputati ad operare in porto.».
2. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
adotta il regolamento attuativo dello Sportello unico amministrativo
come introdotto dal comma 1 del presente articolo, per disciplinare
le relative modalità organizzative e di funzionamento.

Art. 19


Modifiche all'articolo 18-bis
della legge 28 gennaio 1994, n. 84

1. All'articolo 18-bis, della legge 28 gennaio 1994, n. 84, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 3, le parole: «Le autorità portuali» sono sostituite
dalle seguenti: «Le autorità di sistema portuali»;
b) al comma 5, le parole: «le autorità portuali» sono sostituite
dalle seguenti: «le autorità di sistema portuali».

Art. 20


Sportello unico doganale e dei controlli

1. Allo sportello unico doganale di cui all'articolo 4, comma 57,
della legge 24 dicembre 2003, n. 350, sono attribuiti, altresì, la
competenza nonchè i controlli relativi a tutti gli adempimenti
connessi all'entrata e uscita delle merci nel o dal territorio
nazionale. Il coordinamento si applica, oltre che sui procedimenti
derivanti dall'applicazione delle norme unionali già previsti dal
predetto sportello unico doganale, anche su quelli disposti da altre
Amministrazioni o organi dello Stato. I controlli, ad esclusione di
quelli disposti dall'Autorità Giudiziaria e di quelli svolti dagli
organi competenti per la sicurezza dello Stato e dalle forze di
polizia, sono coordinati dall'ufficio doganale e si eseguono
contemporaneamente e nello stesso luogo. Conseguentemente il predetto
sportello unico doganale assume la denominazione di «Sportello unico
doganale e dei controlli».
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con
i Ministeri interessati, sono individuate le risorse umane,
strumentali e finanziarie per lo svolgimento dei compiti di cui al
comma 1, di cui l'Ufficio doganale può avvalersi, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
3. Le amministrazioni che a qualsiasi titolo effettuano controlli
sulle merci presentate in dogana concludono i rispettivi procedimenti
di competenza entro il termine di un'ora per il controllo documentale
e di cinque ore per il controllo fisico delle merci. I suddetti
termini decorrono dal momento in cui le amministrazioni dispongono di
tutti gli elementi informativi e sono soddisfatte le condizioni
previste dalla normativa vigente per l'effettuazione dei controlli.
Quando i controlli richiedono accertamenti di natura tecnica o
prelevamento di campioni si applicano i termini di esecuzione
stabiliti dalla normativa dell'Unione europea o dai protocolli di
settore.».

Art. 21


Semplificazioni formalità arrivo e partenza delle navi

1. Al fine di semplificare gli adempimenti amministrativi relativi
alle navi assoggettate alla direttiva 2010/65/UE circa l'obbligo di
trasmettere i formulari IMO FAL riguardo le dichiarazioni delle
provviste di bordo, degli effetti personali dell'equipaggio,
dell'elenco dei passeggeri e delle merci pericolose a bordo,
all'articolo 8 del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito,
con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, dopo il
comma 15 è inserito il seguente: «15-bis. Le navi che rientrano
nell'ambito di applicazione del decreto legislativo 19 agosto 2005,
n. 196, recante attuazione della direttiva 2002/59/CE relativa
all'istituzione di un sistema comunitario di monitoraggio e di
informazione sul traffico navale che operano tra porti situati nel
territorio doganale dell'Unione europea, quando non provengono da un
porto situato al di fuori del territorio dell'Unione o da una zona
franca soggetta alle modalità di controllo di tipo I ai sensi della
legislazione doganale, non vi fanno scalo nè vi si recano, sono
esentate dall'obbligo di trasmissione dei formulari IMO FAL numeri 3,
4 e 6. Le medesime navi che dichiarano nel formulario IMO FAL numero
1 di non trasportare merci pericolose sono esentate dalla
presentazione del formulario IMO FAL numero 7.».

Art. 22


Disposizioni transitorie e clausola di invarianza finanziaria

1. Gli organi delle soppresse Autorità portuali restano in carica
sino all'insediamento dei nuovi organi delle AdSP, nominati ai sensi
del presente decreto legislativo.
2. Su richiesta motivata del Presidente della Regione, da
presentarsi entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore del
presente comma, può essere altresì disposta, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, il mantenimento, per un periodo non
superiore a trentasei mesi, dell'autonomia finanziaria e
amministrativa di Autorità Portuali già costituite ai sensi della
citata legge n. 84 del 1994. Con il medesimo decreto è disciplinata
la nomina e la composizione degli organi di governo per la fase
transitoria.
3. I limiti territoriali delle AdSP individuate nell'allegato A
che, ai sensi di cui all'articolo 6, comma 1, della citata legge n.
84 del 1994, come modificato dall'articolo 7 del presente decreto
legislativo, costituisce parte integrante della legge n. 84 del 1994,
sono identificati negli ambiti portuali delle preesistenti Autorità
portuali nonchè dagli ambiti portuali, quali aree demaniali
marittime, opere portuali e antistanti specchi acquei, dei porti di
cui all'allegato A, non già sede di Autorità Portuale.
4. Fino all'approvazione del regolamento di contabilità di cui
all'articolo 6, comma 9, della legge n. 84 del 1994, come modificato
dal presente decreto, l'autorità di sistema portuale applica il
regolamento di contabilità della soppressa autorità portuale dove
ha sede la stessa autorità di sistema portuale. I bilanci delle
soppresse autorità portuali che costituiscono l'autorità di sistema
portuale sono mantenuti distinti fino alla chiusura dell'esercizio
finanziario in corso all'entrata in vigore del presente decreto.
5. Le AdSP subentrano alle Autorità portuali cessate nella
proprietà e nel possesso dei beni ed in tutti i rapporti giuridici
in corso, ivi compresi quelli lavorativi.
6. Nei porti di cui all'articolo 6, comma 1, della legge n. 84 del
1994, nei quali è istituita l'AdSP, i piani regolatori portuali che
siano già stati adottati dal comitato portuale alla data di entrata
in vigore del presente decreto, sono approvati nel rispetto della
normativa vigente al momento della loro adozione.
7. In sede di prima applicazione, ai fini dell'approvazione del
piano regolatore di sistema portuale, il Consiglio Superiore dei
Lavori Pubblici e l'autorità competente per la VAS esprimono le
proprie valutazioni esclusivamente sugli elementi e contenuti di
piano che risultano integrativi o modificativi rispetto alle
previsioni dei piani regolatori dei porti ricadenti all'interno della
autorità di sistema portuale, purchè detti piani siano stati
approvati a seguito di valutazione ambientale strategica o di
valutazione di impatto ambientale.
8. All'attuazione delle disposizioni del presente decreto
legislativo si provvede nell'ambito delle risorse umane, strumentali
e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Art. 23


Entrata in vigore

1. Le disposizioni di cui all'articolo 22, comma 2, entrano in
vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 4 agosto 2016

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Madia, Ministro per la semplificazione e
la pubblica amministrazione

Padoan, Ministro dell'economia e delle
finanze

Delrio, Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti

Visto, il Guardasigilli: Orlando

Allegato A

(Art. 5)

1) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MAR LIGURE OCCIDENTALE -
Porti di Genova, Savona e Vado Ligure.
2) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MAR LIGURE ORIENTALE - Porti
di La Spezia e Marina di Carrara.
3) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MAR TIRRENO SETTENTRIONALE -
Porti di Livorno, Capraia, Piombino, Portoferraio, Rio Marina e Cavo.
4) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MAR TIRRENO
CENTRO-SETTENTRIONALE - Porti di Civitavecchia, Fiumicino e Gaeta.
5) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MAR TIRRENO CENTRALE - Porti
di Napoli, Salerno e Castellamare di Stabia.
6) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEI MARI TIRRENO MERIDIONALE E
JONIO E DELLO STRETTO - Porti di Gioia Tauro, Crotone (porto vecchio
e nuovo), Corigliano Calabro, Taureana di Palmi, Villa San Giovanni,
Messina, Milazzo, Tremestieri, Vibo Valentia e Reggio Calabria.
7) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MARE DI SARDEGNA - Porti di
Cagliari, Foxi-Sarroch, Olbia, Porto Torres, Golfo Aranci, Oristano,
Portoscuso-Portovesme e Santa Teresa di Gallura (solo banchina
commerciale).
8) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MARE DI SICILIA OCCIDENTALE
- Porti di Palermo, Termini Imerese, Porto Empedocle e Trapani.
9) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MARE DI SICILIA ORIENTALE -
Porti di Augusta e Catania.
10) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MARE ADRIATICO MERIDIONALE
- Porti di Bari, Brindisi, Manfredonia, Barletta e Monopoli.
11) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MAR IONIO - Porto di
Taranto.
12) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MARE ADRIATICO CENTRALE -
Porto di Ancona, Falconara, Pescara, Pesaro, San Benedetto del Tronto
(esclusa darsena turistica) e Ortona.
13) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MARE ADRIATICO
CENTRO-SETTENTRIONALE - Porto di Ravenna.
14) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MARE ADRIATICO
SETTENTRIONALE - Porti di Venezia e Chioggia.
15) AUTORITÀ DI SISTEMA PORTUALE DEL MARE ADRIATICO ORIENTALE -
Porto di Trieste.