Serie Generale n. 231 del 3-10-2016
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 27 settembre 2016
Determinazione e corresponsione di una ulteriore quota del Fondo di solidarieta' comunale 2016, per un importo complessivo di 31,3 milioni di euro. (16A07157) (GU Serie Generale n.231 del 03-10-2016)

IL MINISTRO DELL'INTERNO


di concerto con


IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

Visto l'art. 1, comma 380-ter della legge 24 dicembre 2012, n. 228,
come modificato dall'art. 1, comma 17, lettera a), della legge 28
dicembre 2015, n. 208, in base al quale, a decorrere dal 2016 la
dotazione del Fondo di solidarietà comunale è incrementata di
3.767,45 milioni di euro per tenere conto dei minori gettiti
derivanti dalle agevolazioni per l'imposta municipale propria (IMU) e
per il tributo per i servizi indivisibili (TASI) previste dai commi
da 10 a 16 nonchè 53 e 54 del citato art. 1 della legge n. 208 del
2015;
Visto l'art. 1, comma 380-sexies della legge n. 228 del 2012, come
introdotto dall'art. 1, comma 17, lettera f), della legge n. 208 del
2015, in base al quale l'incremento di 3.767,45 milioni di euro è
ripartito tra i comuni interessati sulla base del gettito effettivo
dell'IMU e della TASI derivante dagli immobili adibiti ad abitazione
principale e dai terreni agricoli;
Visto l'art. 5 del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 18 maggio 2016, concernente la definizione e ripartizione
delle risorse spettanti a titolo di Fondo di solidarietà comunale
per l'anno 2016, il quale ha previsto, sulla base dei dati di gettito
disponibili, la ripartizione a favore dei comuni interessati della
somma complessiva di € 3.692.276.856,22 e che la restante quota, pari
ad € 75.173.143,78 sia distribuita con uno o più decreti del
Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie
locali;
Considerato che sono stati acquisiti ulteriori dati relativi al
gettito per l'anno 2015 della TASI dovuta per gli immobili adibiti ad
abitazione principale, per un importo complessivo pari ad €
31.274.413,00;
Ritenuta l'opportunità di distribuire prioritariamente l'importo
complessivo di € 31.274.413,00 e di rinviare la distribuzione
definitiva della restante somma di € 43.898.730,78 attraverso
l'emanazione di uno o più decreti, come stabilito dall'art. 5 del
Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 18 maggio 2016, per
tenere conto di tutte le fattispecie previste dai commi da 10 a 16
nonchè 53 e 54 dell'art. 1 della legge n. 208 del 2015 e delle
rettifiche finali con eventuali variazioni anche negative;
Sentita la Conferenza Stato città ed autonomie locali nella seduta
del 3 agosto 2016;

Decreta:

Art. 1


Determinazione e corresponsione di una ulteriore quota del Fondo
di solidarietà comunale per l'anno 2016

1. Ai comuni delle regioni a statuto ordinario, della Regione
siciliana e della regione Sardegna, di cui all'allegato A al presente
decreto, è corrisposta un'ulteriore quota a titolo di Fondo di
solidarietà comunale per l'anno 2016 pari complessivamente ad €
31.274.413,00, a valere sulla quota non ripartita del Fondo di cui
all'art. 5, comma 2, del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 18 maggio 2016, pari ad € 75.173.143,78.
2. La determinazione degli importi di cui al comma 1 è effettuata
secondo la metodologia illustrata nella nota di cui all'allegato B al
presente decreto.
3. In sede di distribuzione definitiva della restante somma di €
43.898.730,78, che avverrà con uno o più decreti ai sensi
dell'articolo 5 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
18 maggio 2016, per tenere conto di tutte le fattispecie previste dai
commi da 10 a 16 nonchè 53 e 54 dell'art. 1 della legge n. 208 del
2015 e delle rettifiche finali relative al gettito dell'abitazione
principale, nell'ipotesi in cui gli importi assegnati in applicazione
del comma 1 e dell'articolo 5 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 18 maggio 2016, risultino superiori a quelli
dovuti, il Ministero dell'interno procede al recupero delle somme
eccedenti ai sensi dell'articolo 1, commi 128 e 129, della legge 24
dicembre 2012, n. 228.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 27 settembre 2016

Il Ministro dell'interno
Alfano

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan

Allegato A

Determinazione di una ulteriore quota del FSC 2016


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

Ministero dell'economia e delle finanze


Roma, 2 agosto 2016

Nota metodologica concernente la determinazione di una ulteriore
quota del fondo di solidarietà comunale 2016
(ex art. 5, comma 2, DPCM 18 maggio 2016)

L'art. 1, comma 380-ter, della legge n. 228/2012, come modificato
dall'articolo 1, comma 17, della legge n. 208/2015 (legge di
stabilità 2016), prevede che, a decorrere dal 2016, la dotazione del
fondo di solidarietà comunale (FSC) sia incrementata per un importo
pari a 3.767,45 milioni di euro al fine di ristorare i comuni della
perdita di gettito conseguente alle esenzioni previste dalla legge n.
208 del 2015 (articolo 1, commi da 10 a 16 e commi 53-54). Tale
riparto avviene in base al gettito effettivo in deroga ai criteri
ordinari di riparto del fondo disposti dai commi 380-ter e 380-quater
dell'articolo 1 della legge n. 228 del 2012.
Con il DPCM del 18 maggio 2016, concernente la definizione e la
ripartizione delle risorse spettanti a titolo di FSC per l'anno 2016,
è stata attribuita ai comuni delle Regioni a statuto ordinario e
delle Regioni Siciliana e Sardegna una somma complessiva di €
3.692.276.856,22 con l'applicazione dei criteri indicati nella nota
metodologica oggetto di accordo con ANCI nella seduta del 24 marzo
2016 della Conferenza Stato città e autonomie locali.
L'art. 5, comma 2, del citato DPCM stabilisce che la quota non
ripartita, pari a € 75.173.143,78 sia distribuita con uno o più
decreti del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, per le stesse finalità indicate dalla
legge, ovvero il ristoro ai comuni delle Regioni a statuto ordinario
e di Sicilia e Sardegna del mancato gettito conseguente alle
agevolazioni IMU/TASI previste dalla legge di stabilità 2016.
Con il decreto in esame si procede ad una prima integrazione
delle somme spettanti, in particolare per ciò che riguarda il
ristoro dell'esenzione TASI sull'abitazione principale, per un
importo complessivo di € 31.274.413,00. La quota rimanente, pari a
euro 43.898.730,78, verrà successivamente ripartita al fine di
integrare e rettificare il contributo erogato per tutte le
fattispecie previste dall'articolo 1, commi da 10 a 16 e commi 53-54,
della legge n. 208/2015.
In tale sede, come indicato dal decreto in esame (comma 3
dell'unico articolo) si procederà anche ad una verifica finale degli
importi già erogati con un conguaglio finale, nell'ambito delle
risorse complessivamente stanziate e il recupero delle eventuali
somme eccedenti.
L'importo di € 31.274.413,00 viene quindi ripartito secondo la
metodologia di seguito indicata.
Preliminarmente, si evidenzia che sono stati aggiornati i dati di
gettito relativi all'anno 2015 per i versamenti TASI abitazione
principale (codice tributo 3958), già utilizzati nel precedente
riparto effettuato con il FSC 2016.
Parimenti sono stati acquisiti i dati del gettito versato nel
2016 per la determinazione del gettito teorico 2016 della TASI
imputabile alle abitazioni di lusso non esentate: tali dati non erano
invece disponibili al momento del riparto del FSC 2016.
Il ristoro già attribuito è integrato in primo luogo con i
versamenti (codice tributo 3958) relativi all'anno 2015 acquisiti
dopo il 18 marzo 2016 (data di elaborazione del FSC 2016) e fino alla
data del 27 luglio 2016. Tali importi riguardano sia i versamenti
effettuati da persone fisiche che da altri soggetti (IACP/ATER e
cooperative a proprietà indivisa), imputabili sostanzialmente alle
fattispecie considerate assimilate all'abitazione principale (1) .
In aggiunta, l'integrazione del ristoro da attribuire ai comuni
considera anche la quota di gettito (effettivo) relativa ai ritardati
versamenti che saranno successivamente acquisiti (dopo il 27 luglio),
quota stimata sulla base dell'andamento del gettito 2015 TASI
abitazione principale e il confronto con quello dell'anno precedente.
In particolare, è stata condotta un'analisi sulle c.d «code di
gettito» relative ai versamenti effettuati dalle persone fisiche
secondo varie casistiche.
Per gli oltre 4 mila comuni con regime TASI abitazione principale
non variato tra 2014 e 2015 (2) si considera il gettito 2014 come un
valore benchmark cui allinearsi nei casi in cui il gettito 2015 sia
inferiore.
Per gli oltre 3.800 comuni con regime variato si procede invece
nel seguente modo:
per i comuni con variazione sostanziale di aliquota e/o
detrazione (nel 2015 rispetto al 2014) si è determinata un'incidenza
su base comunale dei ritardati versamenti (effettuati da persone
fisiche) riscontrati con riferimento all'anno 2014. Tale incidenza è
stata poi applicata ai versamenti relativi all'anno 2015 (3) ;
per i comuni che hanno istituito la TASI abitazione principale
solo nel 2015 si applica un'incidenza media di versamenti ritardati
stimata con riferimento ai comuni con regime invariato.
Successivamente si procede come nel caso precedente (4) ;
per i comuni che hanno azzerato l'aliquota TASI nel 2015 non si
determina alcuna integrazione del ristoro.
Dalla procedura sopra indicata sono esclusi i 639 comuni, con
delibere 2015 adottate o pubblicate fuori dei termini di legge: per
tali enti il ristoro della TASI abitazione principale è stato
effettuato sulla base dei versamenti relativi all'anno 2014 e non si
determina alcuna integrazione. Sul punto in esame si veda quanto
indicato con la nota metodologica approvata nella seduta del 24 marzo
2016.
Dall'importo determinato per ciascun comune occorre poi detrarre
la quota della TASI per le abitazioni di lusso. Considerando anche le
informazioni desumibili dai dati di gettito 2016 la TASI per le
abitazioni di lusso viene stimata in misura pari a 22,7 milioni di
euro.
Sulla base di tali criteri viene quantificato una differenza da
erogare a favore dei comuni, rispetto al ristoro attribuito a marzo,
di 32,4 milioni di euro.
Occorre però considerare che per i comuni che hanno beneficiato
del riparto dell'accantonamento di 80 milioni di euro previsto
dall'articolo 1, comma 380-sexies, della legge n. 228/2012, in misura
pari alla differenza tra il gettito TASI ad aliquota di base e il
gettito rilevato (ove inferiore), l'integrazione del ristoro del
gettito effettivo, come sopra determinata, è riconosciuta per la
quota parte che eccede la quota di accantonamento di cui al comma
380-sexies attribuita.
Per effetto di tale ultima rettifica il ristoro della TASI
abitazione principale, a favore dei comuni delle Regioni a statuto
ordinario e di Sicilia e Sardegna, è quindi integrato per un importo
complessivo di euro 31.274.413,00 come indicato dall'Allegato A al
presente decreto.


(1) Si rinvia al successivo riparto la valutazione delle eventuali
somme da attribuire ai comuni per il ristoro di immobili assimilati
di proprietà di IACP/ATER corrispondenti a versamenti
effettuati con codice tributo non attinente alla prima casa.

(2) Nella valutazione di regime non variato si considerano anche i
comuni nei quali si rilevano variazioni normative minime tali da
non incidere sostanzialmente nelle valutazione del gettito
effettivo.

(3) In particolare, con riferimento al gettito relativo alle persone
fisiche di imputazione 2014 si è calcolata l'incidenza dei
versamenti attesi mediante il rapporto fra gettito entrato (da
aprile dell'anno n+1 a giugno dell'anno n+2) e gettito entrato
nell'anno n fino a marzo dell'anno n+1. Tale incidenza è stata
applicata al contributo erogato a marzo (per la quota parte
relativa alle persone fisiche) e si è sottratto il gettito
riscosso dal 1° aprile al momento dell'elaborazione (27 luglio
2016) che sarà comunque incluso nel ristoro: se il risultato
della sottrazione è negativo, viene azzerata la quota «code di
gettito».

(4) Se il risultato comprensivo delle c.d. «code di gettito» risulta
inferiore al gettito già acquisito alla data di elaborazione (27
luglio 2016), non si attribuisce alcun valore alla quota
ritardati versamenti.