4a Serie Speciale - Concorsi ed Esami  n. 36 del 9-5-2003
ENTI PUBBLICI STATALI
CORTE DI APPELLO DI ROMA
CORTE DI APPELLO DI ROMA
CONCORSO (scad. 8 luglio 2003)
Concorso per la copertura di trentaquattro posti di giudice di pace presso il distretto della Corte di appello di Roma (GU n.36 del 09-05-2003)

IL PRESIDENTE
della corte di appello di roma

Vista la legge 21 novembre 1991, n. 374, e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno 2000,
n. 198;
Ritenuta la necessità di procedere alla copertura di posti di
magistrato onorario presso gli uffici del giudice di pace di cui
all'elenco allegato;
Viste le delibere del Consiglio superiore della magistratura
adottate nelle sedute del 30 luglio 2002 e 19 dicembre 2002;
Vista la nota del Consiglio superiore della magistratura in data
18 aprile 2003;

Decreta:
Art. 1.
È indetta una procedura concorsuale per la copertura dei posti
di giudice di pace presso gli uffici di cui all'elenco allegato
(allegato 1).
A tal fine possono essere presentate domande di trasferimento
(Capo II) da parte di giudici di pace che prestano servizio presso
altri uffici ovvero domande di ammissione (Capo III) al tirocinio per
il conseguimento della nomina a giudice di pace.
Qualora per un posto vacante concorrano domande di trasferimento
e domande di ammissione al tirocinio, il Consiglio superiore della
magistratura valuterà a quali accordare priorità, tenendo conto
delle esigenze dell'ufficio di provenienza dell'aspirante al
trasferimento, del numero di domande di ammissione al tirocinio
nonchè delle necessità di celere copertura dei posti degli uffici
particolarmente gravati di carico di lavoro.

Art. 2.

Domanda di trasferimento e termine per la presentazione

La domanda di trasferimento, redatta dal giudice di pace
sull'apposito modulo allegato al bando di concorso (Modulo A) e
diretta al Consiglio superiore della magistratura, deve essere
presentata nelle ore di ufficio, ovvero fatta pervenire, in piego
raccomandato, al Presidente della Corte di appello di Roma, per i
posti compresi nell'allegato elenco (Allegato 1), entro il termine
perentorio di giorni sessanta dalla data di pubblicazione del
presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica.
Le domande di trasferimento si considerano prodotte in tempo
utile anche se spedite, a mezzo raccomandata con avviso di
ricevimento, entro il termine suindicato. A tal fine fa fede il
timbro a data dell'ufficio postale accettante.
In caso di trasmissione della domanda a mezzo posta,
l'amministrazione giudiziaria non assume responsabilità per
eventuali dispersioni, ritardi o disguidi non imputabili a colpa
dell'amministrazione stessa.
Ciascun aspirante può formulare domanda di trasferimento per una
sola delle sedi oggetto di pubblicazione del singolo distretto di
Corte di appello.
Non è ammesso un ordine di preferenza delle domande presentate
per diversi distretti. In presenza di più domande relative a sedi
ubicate in diversi distretti, il Consiglio superiore della
magistratura si riserva di individuare quella da coprire in base alle
esigenze dell'ufficio.
La domanda di trasferimento deve, a pena di inammissibilità,
contenere la dichiarazione dell'aspirante di non incorrere, in
relazione alla sede per la quale intende essere trasferito, in alcuna
delle cause di incompatibilità previste dall'art. 8 della legge
21 novembre 1991, n. 374 e successive modificazioni (1), nonchè
l'impegno a rimuovere le cause di incompatibilità eventualmente
esistenti prima della data della deliberazione di trasferimento da
parte del Consiglio superiore della magistratura.
Il giudice di pace aspirante al trasferimento nella domanda,
compilata secondo il modulo allegato al presente bando (Modulo A),
deve dichiarare il proprio cognome, nome e luogo di residenza e deve
indicare:
1) la data e il luogo di nascita;
2) il numero di codice fiscale;
3) la data del decreto presidenziale o ministeriale di nomina o
di conferma nell'incarico di giudice di pace;
4) l'ufficio del giudice di pace ove attualmente presta
servizio;
5) la data di assunzione del possesso delle funzioni presso
l'ufficio del giudice di pace ove attualmente presta servizio;
Tutte le comunicazioni all'interessato relative alla procedura di
trasferimento verranno effettuate presso l'ufficio ove presta
servizio.

Art. 3.

Titoli di preferenza

Il Presidente della Corte di appello, decorsi trenta giorni dalla
data di scadenza del termine per la presentazione delle domande di
trasferimento, trasmetterà le stesse al Consiglio superiore della
magistratura.
Le domande saranno valutate dal Consiglio superiore della
magistratura secondo le modalità ed i criteri stabiliti nel
«Capo VII - Trasferimenti» della delibera del Consiglio superiore
della magistratura adottata nella seduta del 30 luglio 2002
(Allegato 2).
Nella ipotesi in cui per il singolo posto siano state presentate
domande di trasferimento di più aspiranti, verrà preferito il
giudice di pace che vanta maggiori titoli di preferenza.
Costituiscono titoli di preferenza, nell'ordine, l'esercizio,
anche pregresso:
a) delle funzioni di giudice di pace;
b) di altre funzioni giudiziarie, anche onorarie;
c) della professione forense;
d) di funzioni notarili.
I documenti comprovanti il possesso dei titoli di preferenza
devono essere presentati unitamente alla domanda di trasferimento e
devono contenere l'esatta indicazione delle date di effettivo inizio
(presa di possesso ovvero iscrizione negli albi professionali) e di
cessazione eventualmente già avvenuta dell'esercizio delle relative
attività e funzioni. La mancanza di tale indicazione costituisce
causa di esclusione del titolo di preferenza ai fini della formazione
delle graduatorie.
Il periodo di esercizio delle attività e funzioni svolte per
frazioni di tempo superiori a sei mesi è considerato equivalente ad
un anno.
I titoli di preferenza conseguiti o comunque prodotti
dall'aspirante oltre il termine di scadenza per la presentazione
delle domande previsto dal presente bando non possono essere presi in
considerazione ai fini della formazione e definizione della
graduatoria.
Ove, tenuto anche conto della durata del periodo in cui
l'aspirante ha svolto le suindicate attività e funzioni, non risulti
dirimente l'applicazione dei criteri enunciati, è preferito il più
giovane di età.

Art. 4.
Le domande per l'ammissione al tirocinio ai fini del
conseguimento della nomina a giudice di pace in relazione ai posti
presso gli uffici del giudice di pace di cui all'elenco allegato
(Allegato 1), sono presentate con le modalità di seguito
specificate.

Art. 5.

Requisiti per l'ammissione al tirocinio e la nomina

Per l'ammissione al tirocinio al fine del conseguimento della
nomina a giudice di pace è necessario che l'aspirante:
a) sia cittadino italiano;
b) abbia l'esercizio dei diritti civili e politici;
c) non abbia riportato condanne per delitti non colposi o a
pena detentiva per contravvenzione e non sia sottoposto a misure di
prevenzione o di sicurezza;
d) abbia conseguito la laurea in giurisprudenza in una delle
università della Repubblica o presso una università estera di un
paese con il quale sia intervenuto un accordo di equipollenza;
e) abbia la idoneità fisica e psichica;
f) abbia età non inferiore a 30 anni e non superiore a 70
anni;
g) abbia cessato, o si impegni a cessare prima dell'assunzione
delle funzioni di giudice di pace, l'esercizio di qualsiasi attività
lavorativa dipendente, pubblica o privata;
h) abbia superato l'esame di abilitazione all'esercizio della
professione forense.
Il requisito di cui alla lettera h) non è richiesto per
l'aspirante che abbia esercitato:
1. funzioni giudiziarie, anche onorarie, per almeno un biennio;
2. funzioni notarili;
3. insegnamento di materie giuridiche nelle università;
4. funzioni inerenti alle qualifiche dirigenziali e alla ex
carriera direttiva delle cancellerie e segreterie giudiziarie.

Art. 6.

Domanda di ammissione e termine per la presentazione

La domanda per l'ammissione al tirocinio al fine del
conseguimento della nomina a giudice di pace deve essere redatta
dall'aspirante, a pena di inammissibilità, esclusivamente
sull'apposito modulo allegato al bando di concorso in originale e in
copia (Modulo B) diretta al Consiglio superiore della magistratura e
deve essere presentata nelle ore di ufficio, ovvero fatta pervenire,
in piego raccomandato, al Presidente della Corte di appello di Roma
per i posti compresi nell'allegato elenco (Allegato 1), entro il
termine perentorio di giorni sessanta dalla data di pubblicazione del
presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica.
La domanda, ai sensi dell'art. 38 del decreto del Presidente
della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, è valida se sottoscritta
dall'interessato in presenza del dipendente addetto alla ricezione
ovvero se sottoscritta e presentata (anche a mezzo raccomandata con
avviso di ricevimento) unitamente a copia fotostatica non autenticata
di un documento di identità del sottoscrittore.
Nel modulo della domanda di partecipazione allegato al presente
bando sono state inserite le formule per le dichiarazioni sostitutive
(da rendere ai sensi degli articoli 46 e 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445) che gli
aspiranti hanno facoltà di utilizzare.
Nel caso in cui gli interessati non intendano avvalersi di tale
facoltà, la domanda dovrà essere corredata dalla documentazione
comprovante il possesso dei requisiti richiesti per la nomina
indicati al punto 9 del presente articolo.
Le domande si considerano prodotte in tempo utile anche se
spedite, a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento, entro il
termine suindicato. A tal fine fa fede il timbro a data dell'ufficio
postale accettante.
In caso di trasmissione della domanda a mezzo posta,
l'amministrazione giudiziaria non assume responsabilità per
eventuali dispersioni, ritardi o disguidi non imputabili a colpa
dell'amministrazione stessa.
Ciascun aspirante deve formulare singola domanda per ogni
distretto di Corte di appello nella cui giurisdizione sono comprese e
messe a concorso le sedi per le quali intende concorrere e non può
presentare domanda in più di tre diversi distretti nello stesso
anno.
Nella singola domanda l'aspirante deve indicare le sedi degli
uffici del giudice di pace per le quali intende concorrere, per un
numero non superiore a sei.
Non è ammesso un ordine di preferenza delle sedi richieste per
il singolo distretto nè delle domande presentate per diversi
distretti.
Il Consiglio giudiziario presso la Corte di appello ed il
Consiglio superiore della magistratura esamineranno le domande
secondo l'ordine che sarà ritenuto maggiormente utile a soddisfare
le esigenze di buona amministrazione e di copertura celere delle
vacanze.
La domanda di ammissione al tirocinio deve, a pena di
inammissibilità, contenere le dichiarazioni dell'aspirante di non
essere già stato ammesso al tirocinio in corso di svolgimento, o
ancora da svolgersi, presso il medesimo o altro distretto di Corte di
appello, nonchè di non essere stato già sottoposto per almeno due
volte ad un giudizio di inidoneità all'assunzione dell'incarico di
giudice di pace per qualunque distretto.
È obbligo dell'aspirante, al momento dell'ammissione al
tirocinio, di dare tempestiva comunicazione al Consiglio superiore
della magistratura di eventuali giudizi di inidoneità allo
svolgimento delle funzioni di giudice di pace che abbiano ad
intervenire successivamente alla proposizione della domanda.
L'inadempimento di tale obbligo costituisce motivo di esclusione
dallo svolgimento del tirocinio a cui eventualmente egli sia stato
ammesso.
L'aspirante nella domanda di ammissione al tirocinio, compilata
secondo il modulo allegato al presente bando (Modulo B), deve
dichiarare il proprio cognome, nome e luogo di residenza nonchè, ai
sensi degli articoli 46 e 47 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, il possesso dei seguenti
requisiti, evidenziando, eventualmente, quelli che tra essi sono in
corso di perfezionamento:
1) la data e il luogo di nascita;
2) il possesso della cittadinanza italiana;
3) il comune nelle cui liste elettorali sia iscritto, ovvero i
motivi della non iscrizione o della cancellazione dalle liste
medesime;
4) le condanne eventualmente riportate per delitti non colposi
o a pena detentiva per contravvenzione nonchè le misure di
prevenzione o di sicurezza cui eventualmente sia in atto sottoposto;
5) la conoscenza di procedimenti penali od amministrativi per
l'applicazione di misure di sicurezza o di prevenzione pendenti a
proprio carico;
6) l'esistenza di qualsiasi precedente giudiziario iscrivibile
nel casellario giudiziario a norma dell'art. 686 del codice di
procedura penale;
7) la laurea in giurisprudenza, con l'esatta menzione della
data di conseguimento, della votazione assegnata nonchè
dell'università presso la quale è stata conseguita;
8) l'inesistenza di qualsiasi rapporto di lavoro dipendente
pubblico o privato ovvero, nel caso in cui si richiede la nomina
condizionata ai sensi dell'art. 5, comma 1, lettera g), della legge
21 novembre 1991, n. 374, e successive modificazioni, l'impegno a
cessare l'esercizio dell'attività lavorativa dipendente prima
dell'assunzione delle funzioni di giudice di pace e, comunque, entro
trenta giorni dalla data della nomina, ai sensi dell'art. 5, comma 4,
della stessa legge;
9) l'aver superato l'esame di abilitazione all'esercizio della
professione forense, con l'indicazione della data di superamento e
della Corte di appello presso la quale è stato sostenuto l'esame
nonchè, se avvocato, della data di iscrizione e dell'albo degli
avvocati presso il quale si è iscritti, ovvero, in alternativa,
l'aver esercitato una delle seguenti attivita':
a) funzioni giudiziarie, anche onorarie, per almeno un
biennio, con l'indicazione esatta delle date di assunzione del
possesso delle relative funzioni e di cessazione eventualmente già
avvenuta;
b) funzioni notarili, con la menzione della data di
iscrizione e del Collegio notarili presso il quale si è iscritti;
c) insegnamento di materie giuridiche nelle università, con
l'indicazione dell'attuale o ultima università presso la quale è
stato svolto;
d) funzioni inerenti alle qualifiche dirigenziali e alla ex
carriera direttiva delle cancellerie e segreterie giudiziarie;
10) l'impegno, in caso di attuale svolgimento ovvero di
assunzione dopo la presentazione della domanda di funzioni di
magistrato onorario o di componente laico di organi giudicanti, a
cessare da dette funzioni all'atto della nomina a giudice di pace;
11) le cause di eventuale cancellazione, sospensione,
radiazione o destituzione dagli albi professionali tenuti dai
Consigli dell'ordine degli avvocati o dai collegi notarili, nonchè
le cause di eventuale risoluzione od estinzione di rapporti di
impiego pubblico o privato;
La domanda, altresì, deve contenere, a pena di inammissibilità,
la dichiarazione dell'aspirante di non versare in alcuna delle cause
di incompatibilità previste dall'art. 8 della legge 21 novembre
1991, n. 374, e successive modificazioni (1), nonchè l'impegno a
rimuovere le cause di incompatibilità eventualmente esistenti prima
della delibera di nomina a giudice di pace da parte del Consiglio
superiore della magistratura;
I requisiti per l'ammissione al tirocinio, ai sensi dell'art. 9
del decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno 2000, n. 198,
devono essere posseduti alla data della deliberazione di ammissione
al tirocinio da parte del Consiglio superiore della magistratura.
L'aspirante, inoltre, deve dichiarare nella domanda:
a) il numero di codice fiscale;
b) il luogo ove desidera che eventuali comunicazioni relative
al concorso gli vengano effettuate. In assenza di dichiarazione, le
comunicazioni verranno inviate al luogo di residenza;
c) l'eventuale appartenenza ad associazioni.
La domanda, in conformità a quanto previsto dall'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno 2000, n. 198,
dovrà essere corredata del certificato medico, rilasciato
dall'azienda sanitaria competente per territorio o da un medico
militare, attestante il possesso del requisito dell'idoneità fisica
e psichica dell'interessato a ricoprire l'incarico di giudice di
pace.
L'amministrazione giudiziaria non assume alcuna responsabilità
nel caso di dispersione di comunicazioni dipendente da inesatte
comunicazioni del recapito da parte dell'aspirante o da mancata
oppure tardiva comunicazione del cambiamento di indirizzo indicato
nella domanda, nè per eventuali disguidi postali o telegrafici non
imputabili a colpa dell'amministrazione stessa.

Art. 7.

Titoli di preferenza

La domanda, in conformità a quanto previsto dagli articoli 12
e 13 del decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno 2000,
n. 198, dovrà essere corredata dai documenti comprovanti il possesso
da parte dell'aspirante dei titoli di preferenza per l'ammissione al
tirocinio e per la nomina, costituti dall'esercizio anche pregresso,
nell'ordine:
a) delle funzioni di giudice di pace, per almeno un biennio;
b) di altre funzioni giudiziarie, anche onorarie, per almeno un
biennio;
c) della professione forense, per almeno un biennio;
d) di funzioni notarili;
e) dell'insegnamento di materie giuridiche nelle università;
f) di funzioni inerenti alle qualifiche dirigenziali e alla ex
carriera direttiva delle cancellerie e segreterie giudiziarie.
I documenti comprovanti il possesso dei titoli di preferenza
devono contenere l'esatta indicazione delle date di effettivo inizio
(presa di possesso ovvero iscrizione negli albi professionali) e di
cessazione eventualmente già avvenuta dell'esercizio delle relative
attività e funzioni. La mancanza di tali indicazioni costituisce
causa di esclusione del titolo di preferenza ai fini della formazione
delle graduatorie.
Il periodo di esercizio delle attività e funzioni svolte per
frazioni di tempo superiori a sei mesi è considerato equivalente ad
un anno.
I titoli di preferenza conseguiti o comunque prodotti
dall'aspirante oltre il termine di scadenza per la presentazione
delle domande previsto dal presente bando non possono essere presi in
considerazione ai fini della formazione e definizione della
graduatoria.
Ove, tenuto anche conto della durata del periodo in cui
l'aspirante ha svolto le suindicate attività e funzioni, non risulti
dirimente l'applicazione dei criteri enunciati, è preferito il più
giovane di età.

Art. 8.

Tirocinio e nomina

Il Consiglio superiore della magistratura delibera l'ammissione
al tirocinio per un numero di aspiranti non superiore al doppio del
numero dei posti di cui all'elenco allegato, tenuto conto dei posti
coperti con i trasferimenti.
L'aspirante ammesso al tirocinio dovrà svolgere, ai sensi
dell'art. 4-bis della legge 21 novembre 1991, n. 374 e successive
modificazioni, un periodo di tirocinio della durata di sei mesi nei
termini e secondo le modalità stabilite dal Consiglio giudiziario
integrato, in attuazione delle direttive del Consiglio superiore
della magistratura di cui alla delibera adottata nella seduta del
30 luglio 2002.
Il candidato dichiarato idoneo al termine del tirocinio, ma che
non sia stato nominato in nessuna delle sedi indicate nella domanda,
potrà chiedere di essere destinato ad altra sede vacante per la
quale non sia stata già disposta la pubblicazione a norma
dell'art. 4, comma 1, della stessa legge, nei termini e secondo le
modalità stabilite dal Presidente della Corte di appello.

Art. 9.

Documenti di rito e termine di presentazione

I candidati nominati giudici di pace saranno invitati a
regolarizzare entro trenta giorni dalla immissione in servizio, a
pena di decadenza, la documentazione incompleta, affetta da vizio
sanabile, che abbia perso di validità o debba essere regolarizzata
con le norme sul bollo.
Si allega al presente decreto estratto coordinato delle delibere
del Consiglio superiore della magistratura adottate nelle sedute del
30 luglio 2002 e 19 dicembre 2002 (Allegato 2);

Art. 10.

Trattamento dei dati personali

Ai sensi dell'art. 10, primo comma, della legge 31 dicembre 1996,
n. 675, i dati personali forniti dai candidati saranno raccolti e
trattati presso il Consiglio giudiziario territorialmente competente
e presso il Consiglio superiore della magistratura ai fini degli
adempimenti da compiere per la nomina.
Il conferimento di tali dati è obbligatorio ai fini della
valutazione dei requisiti di partecipazione, pena l'esclusione dal
concorso.
I dati forniti potranno essere comunicati unicamente alle
amministrazioni e ai soggetti interessati dal procedimento per la
nomina, indicati dalla legge 21 novembre 1991, n. 374 e successive
modificazioni, dal decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno
2000, n. 198, nonchè dalle delibere in data 30 luglio 2002 e
19 dicembre 2002 del Consiglio superiore della magistratura.
L'interessato gode dei diritti di cui all'art. 13 della legge
31 dicembre 1996, n. 675.
Il Consiglio superiore della magistratura e i consigli giudiziari
territorialmente competenti sono responsabili del trattamento dei
dati personali.
Roma, 2 maggio 2003
Il presidente della Corte di appello di Roma Lo Turco

Allegato 1

----&gt; Vedere Allegato da pag. 6 a pag 14 della G.U.
&lt;----

Allegato 2

Estratto della delibera del Consiglio superiore della
magistratura adottata nella seduta del 30 luglio 2002
concernente «Nuove modalità di nomina e conferma dei
giudici di pace a seguito delle modifiche alla legge
istitutiva introdotte dalla legge 24 novembre 1999,
n. 468», coordinata con le modifiche ed integrazioni
approvate nella seduta del 19 dicembre 2002:

CAPO I

Pubblicità del bando

Par. 1.

Modalità di pubblicità del bando

1. La legge (art. 4, comma 1, legge 21 novembre 1991,
n. 374 e successive modificazioni) fa carico al presidente
della corte di appello di provvedere alla pubblicazione
delle vacanze nella pianta organica degli uffici del
giudice di pace del distretto, richiedendo ai sindaci dei
comuni interessati dalle vacanze di darne notizia mediante
affissione nell'albo pretorio ed ogni altra forma di
pubblicità ritenuta idonea. A questo incombente il
presidente della corte di appello è tenuto per legge
almeno sei mesi prima che si verifichino le vacanze oppure
al verificarsi della vacanza. Nell'ambito della previsione
legislativa il regolamento di coordinamento e di attuazione
(decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno 2000,
n. 198) prescrive all'art. 8 che il presidente provveda un
anno prima che si verifichi la vacanza.
2. Ragioni di buona amministrazione inducono il
Consiglio superiore della magistratura, nel rispetto delle
previsioni normative appena ricordate, a prescrivere che i
presidenti delle corti di appello provvedano alla
pubblicazione delle vacanze un anno prima che queste
abbiano a verificarsi, quando esse siano prevedibili in
quanto determinate dalla scadenza dell'incarico o dal
raggiungimento del limite di età.
3. Il presidente della corte di appello, al fine di
assicurare la più ampia pubblicità alle vacanze negli
uffici del giudice di pace del distretto, provvede alla
loro pubblicazione mediante inserzione nel sito Internet
del Ministero della giustizia, nonchè nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica. Ne dà altresì comunicazione
ai presidenti dei consigli dell'ordine degli avvocati del
distretto. Dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
decorre il termine di sessanta giorni per la presentazione
delle domande di ammissione al tirocinio, nelle quali
dovranno essere indicati i requisiti posseduti e dovrà
essere dichiarata l'insussistenza delle cause di
incompatibilità previste dalla legge.

Par. 2.

Individuazione dei posti da pubblicare

1. Nel caso in cui per il giudice di pace, il cui
incarico stia per scadere, sia possibile la conferma, non
si dà luogo alla pubblicazione della sede da lui
ricoperta, in attesa che si definisca il procedimento di
eventuale conferma, salvo diversa valutazione del
presidente della corte d'appello.
2. Le vacanze, la cui copertura non sia stato possibile
programmare per tempo, in quanto verificatesi al di fuori
della previsione di cui al paragrafo 1, punto 2, devono
essere oggetto di pubblicazione immediata secondo la
disposizione regolamentare (art. 8, cit.): ciò non
impedisce tuttavia che, per ovvie esigenze di economia, i
presidenti delle corti raggruppino in un'unica
pubblicazione più vacanze, evitando di dar luogo a più
procedure per l'ammissione al tirocinio, quando
l'improvvisa vacanza non produca effetti particolarmente
negativi sulla funzionalità dell'ufficio, avuto riguardo
alle dimensioni dello stesso, al dato percentuale di
scopertura dell'organico che la vacanza determina, ai
carichi di lavoro e ad ogni altro elemento di fatto che
possa in concreto dare luogo ad un serio disagio
organizzativo.
3. Non si dà luogo alla pubblicazione di quelle sedi
vacanti che, a giudizio del presidente della corte di
appello, sia prevedibile possano essere richieste dagli
ammessi al tirocinio di altra procedura concorsuale non
ancora definita, i quali, pur se dichiarati idonei, non
saranno verosimilmente nominati presso le sedi indicate al
momento della domanda di ammissione al tirocinio in ragione
del cospicuo numero di ammessi che aspirino alle medesime
sedi. Costoro, infatti, potranno essere utilmente destinati
ad altra sede vacante di loro gradimento.
4. Per ragioni di buona amministrazione e di
economicità del procedimento, appare opportuno che ogni
corte di appello limiti ad una all'anno le pubblicazioni
delle vacanze del distretto, verificando, previamente, con
il Consiglio superiore della magistratura lo stato delle
vacanze stesse.

CAPO II

Ammissione al tirocinio

Domanda di nomina

Par. 1.

Requisiti e domanda di ammissione

1. Secondo quanto prescritto dall'art. 10 del
regolamento di attuazione, l'interessato, all'atto della
domanda, deve dichiarare il possesso dei requisiti
prescritti per la nomina, elencati nell'art. 5 della legge,
ed indicare eventualmente quale tra essi è in corso di
perfezionamento. Il possesso dei requisiti è oggetto di
autocertificazione ai sensi del comma 11 dell'art. 2 legge
16 giugno 1998, n. 191, fatta eccezione per il requisito
dell'idoneità fisica e psichica, che deve essere
documentato con certificato medico rilasciato dalla azienda
sanitaria locale competente o da medico militare, secondo
quanto puntualmente previsto dall'art. 10, comma 1, del
regolamento.
2. La domanda di ammissione al tirocinio deve, a pena
di inammissibilità, contenere la dichiarazione
dell'interessato di non essere già stato ammesso a
tirocinio in corso di svolgimento, o ancora da svolgersi,
presso altro distretto. Siffatta dichiarazione deve essere
resa, sempre a pena di inammissibilità, non solo quando la
precedente ammissione riguardi altro distretto, ma anche
nel caso in cui riguardi il medesimo distretto. Sul punto
va, infatti, osservato che è pur sempre possibile che si
susseguano procedure di ammissione al tirocinio nello
stesso distretto a cadenze temporali ravvicinate, in
ragione di imprevedibili vacanze che, in numero congruo, si
siano verificate a breve distanza l'una dall'altra.
3. Ai sensi dell'art. 4, comma 1-bis, della legge 21
novembre 1991, n. 374 e successive modificazioni, gli
interessati non possono presentare domanda di ammissione al
tirocinio in più di tre distretti diversi nello stesso
anno.
4. A norma di regolamento (art. 10, comma 3), le
domande relative a sedi di diversi distretti devono essere
autonomamente presentate ed in relazione ad esse il
candidato non può esprimere un ordine di preferenza.
5. Le domande di ammissione al tirocinio debbono
indicare i posti vacanti pubblicati ai quali si
riferiscono.
6. Ai sensi del l'art. 4, comma 1-bis, della legge
21 novembre 1991, n. 374 e successive modificazioni, gli
interessati non possono indicare in ciascuna domanda di
ammissione al tirocinio più di sei sedi per ciascun
distretto.
7. La reiterazione, anche ad intervalli temporali
apprezzabili, del giudizio di inidoneità all'assunzione
dell'incarico di giudice di pace, determina
l'inammissibilità di tutte le successive domande di
ammissione al tirocinio in quanto consente la formulazione
di un giudizio prognostico negativo sulla possibilità di
un adeguato svolgimento delle funzioni giudiziarie.
8. È obbligo dell'aspirante all'ammissione al
tirocinio dichiarare nella domanda di non essere stato già
sottoposto per almeno due volte ad un giudizio di
inidoneità all'assunzione dell'incarico di giudice di pace
per qualunque distretto giudiziario. L'assenza di tale
dichiarazione comporta l'inammissibilità della domanda.
9. È obbligo dell'aspirante all'ammissione al
tirocinio di dare tempestiva comunicazione al Consiglio
superiore della magistratura di eventuali giudizi di
inidoneità allo svolgimento delle funzioni di giudice di
pace, che abbiano ad intervenire successivamente alla
proposizione della domanda. L'inadempimento di tale obbligo
costituisce motivo di esclusione dallo svolgimento del
tirocinio, a cui eventualmente si sia stati ammessi.

Par. 1-bis

Attività istruttoria dei Consigli giudiziari

1. I Consigli giudiziari, integrati ai sensi
dell'art. 4, comma 2, della legge 21 novembre 1991, n. 374
e successive modificazioni, e degli articoli 2 e 6 del
decreto del Presidente della Repubblica 10 giugno 2000,
n. 198, provvedono ad acquisire d'ufficio i seguenti
documenti relativi agli aspiranti all'ammissione al
tirocinio e alla nomina a giudice di pace:
a) estratto dell'atto di nascita;
b) certificato di residenza;
c) certificato di godimento dei diritti politici;
d) certificazione del godimento dei diritti civili
rilasciata dal tribunale dove è compreso il comune di
residenza dell'aspirante;
e) certificato del casellario giudiziale;
f) certificato dei carichi pendenti rilasciato dalla
procura della Repubblica presso il tribunale dove è
compreso il comune di residenza dell'aspirante.
2. I consigli giudiziari assumono, d'ufficio, tramite
il prefetto, informazioni sull'inesistenza di cause di
incompatibilità e di altre cause ostative previste dalla
legge o dalle circolari del Consiglio superiore della
magistratura, nonchè sull'insussistenza di fatti e
circostanze che, tenuto conto dell'attività svolta dagli
aspiranti e dalle condizioni e situazioni ambientali,
possano ingenerare il timore di parzialità
nell'amministrazione della giustizia.

Par. 1-ter

Criteri di formulazione delle proposte di ammissione al
tirocinio

1. I consigli giudiziari devono formulare le proposte
di ammissione al tirocinio per un numeri di aspiranti pari
al triplo del numero dei posti da coprire, qualora ciò sia
reso possibile dal numero delle domande.
2. I consigli giudiziari, nel formulare le proposte di
ammissione al tirocinio, in particolare devono motivare:
a) il possesso da parte degli aspiranti dei requisiti
soggettivi ed oggettivi richiesti dall'art. 5 della legge
21 novembre 1991, n. 374 e successive modificazioni;
b) l'inesistenza di cause di incompatibilità e di
altre cause ostative nonchè di fatti e circostanze che
possano ingenerare il timore di parzialità
nell'amministrazione della giustizia;
c) l'idoneità degli aspiranti ad assolvere
degnamente, per indipendenza, equilibrio e prestigio
acquisito e per esperienza giuridica e culturale, le
specifiche funzioni di magistrato onorario, nonchè a
soddisfare in modo adeguato, per garanzia di assiduità e
di impegno, le esigenze di servizio, avuto riguardo anche
dell'attività svolta dai medesimi;
3. Non possono essere proposti per l'ammissione al
tirocinio:
a) gli aspiranti che, per qualunque causa, siano
stati rimossi dall'incarico di conciliatore,
vice-conciliatore, giudice onorario aggregato delle sezioni
stralcio dei tribunali, giudice onorario di tribunale, vice
procuratore onorario e giudice di pace, nonchè i
dipendenti delle pubbliche amministrazioni, tra essi
compresi i magistrati, i quali siano stati destituiti
dall'impiego, e gli avvocati e notai che siano stati
sospesi, destituiti ovvero radiati dai rispettivi albi
professionali per motivi disciplinari;
b) gli aspiranti che ricoprono l'incarico di giudice
di pace, di magistrato onorario e di componente laico di
organi giudicanti;
c) gli aspiranti che abbiano assunto, dopo la
presentazione della domanda di ammissione al tirocinio,
l'incarico di magistrato onorario e di componente laico di
organi giudicanti, a meno che abbiano prodotto nella
domanda stessa, o in successiva separata dichiarazione, la
dichiarazione di impegno a cessare dall'incarico all'atto
dell'ammissione al tirocinio.

Par. 2

Ammissione al tirocinio.

1. Per l'ammissione al tirocinio il Consiglio superiore
della magistratura prende in esame anche gli esiti degli
eventuali accertamenti disposti in forza di qualsivoglia
segnalazione ritenuta meritevole di considerazione e che
abbia rappresentato l'esistenza di fatti o circostanze che
impediscano l'ammissione.
2. Il Consiglio superiore della magistratura provvede
ad inviare la delibera di ammissione al tirocinio al
presidente della corte di appello, il quale ne provvederà
a dare tempestiva comunicazione agli interessati.
3. I candidati ammessi al tirocinio, che siano stati
dichiarati idonei al termine del tirocinio ma non siano
stati nominati in nessuna delle sedi indicate nella
domanda, possono chiedere di essere destinati ad altre sedi
vacanti o che si siano rese vacanti medio tempore e per le
quali il presidente della corte di appello abbia ritenuto
di non disporre immediata pubblicazione, secondo quanto
previsto dal Capo I, paragrafo 2, punto 3. Il presidente
della corte di appello provvede ad indicare tempestivamente
le sedi vacanti, assegnando un termine di trenta giorni per
la presentazione delle domande.

Par. 3

Tirocinio

1. Il Consiglio giudiziario, integrato ai sensi
dell'art. 4, comma 2, della legge 21 novembre 1991, n. 374
e successive modificazioni, organizza e coordina il
tirocinio per la nomina a giudice di pace ed organizza più
corsi teorico-pratici di formazione professionale, nel
rispetto delle direttive dettate dal Consiglio superiore
della magistratura.
2. Il Consiglio giudiziario integrato può valutare
l'opportunità, tenuto conto del numero dei tirocinanti, di
individuare al proprio interno uno o più componenti cui
assegnare tutte le pratiche relative all'attività di
tirocinio e più in generale all'attività di formazione. I
componenti a ciò designati riferiscono al Consiglio
giudiziario integrato e curano l'attuazione delle delibere
e di ogni adempimento conseguente.
3. Il Consiglio giudiziario si avvale della
collaborazione di magistrati affidatari, nominati tra
coloro che svolgono funzioni di giudice di tribunale, i
quali curano l'esecuzione del programma di tirocinio. Per
la nomina dei magistrati affidatari si tiene conto della
omogeneità dell'attività giudiziaria svolta con quella al
cui esercizio è chiamato il giudice di pace. Della nomina
è data tempestiva comunicazione ai presidenti dei
tribunali di appartenenza di ciascun magistrato
affidatario.
4. Nella organizzazione dei corsi teorico-pratici il
Consiglio giudiziario integrato si può avvalere della
collaborazione, oltre che di magistrati e di personale con
qualifica dirigenziale delle cancellerie e segreterie
giudiziarie del distretto, di avvocati e di docenti
universitari, anche dei magistrati referenti per la
formazione decentrata.
5. Il Consiglio giudiziario integrato nomina i
magistrati affidatari tenendo conto della necessità di
assicurare, ove possibile, la proporzione di un magistrato
affidatario ogni dieci ammessi al tirocinio; a ciascun
magistrato affidatario, immediatamente dopo la nomina, sono
comunicati a cura del Consiglio giudiziario l'elenco
nominativo degli ammessi al tirocinio a lui affidati,
nonchè le disposizioni assunte dallo stesso Consiglio
giudiziario in merito all'organizzazione del tirocinio.
6. I magistrati affidatari si avvalgono della
collaborazione di magistrati, da essi stessi designati, ai
quali sono assegnati i tirocinanti per la pratica
giudiziaria. Possono essere designati anche giudici di pace
dotati di particolare esperienza.
7. Il tirocinio si articola nell'assistenza a tutte le
attività giudiziarie svolte dal giudice di pace o dal
magistrato assegnatario, compresa la preparazione
dell'udienza, la partecipazione alla camera di consiglio e
la redazione delle minute dei provvedimenti. Il piano di
tirocinio comprende, inoltre, un periodo di assistenza alle
attività giudiziarie espletate da un magistrato addetto
all'ufficio del giudice per le indagini preliminari, a tal
fine individuato come magistrato assegnatario.
8. I magistrati assegnatari curano di dare menzione nel
verbale di udienza della presenza degli ammessi al
tirocinio, anche al fine di attestare i giorni di effettiva
partecipazione alle attività disposte dal piano di
tirocinio. Provvedono, altresì, a conservare le minute di
atti giudiziari redatti dagli ammessi al tirocinio,
trasmettendole al magistrato affidatario unitamente ad una
nota scritta sullo svolgimento del tirocinio.
9. Le funzioni di magistrato affidatario e di
magistrato assegnatario rientrano tra i doveri di ufficio.
Qualora l'interpello per l'individuazione dei magistrati
affidatari sia andato deserto, o abbia dato esito
insufficiente, o qualora ragioni d'urgenza non consentano
di effettuare l'interpello, il Consiglio giudiziario
provvede alla designazione d'ufficio.
10. Il magistrato designato per l'incarico di
magistrato affidatario o di magistrato assegnatario, che
dichiari l'indisponibilità, è tenuto a darne congrua
motivazione; il diniego ingiustificato all'assunzione
dell'incarico può essere preso in esame anche in sede di
valutazione di professionalità. Della ingiustificata
dichiarazione di indisponibilità deve essere data
comunicazione al Consiglio superiore della magistratura per
le valutazioni di sua competenza.
11. All'esito del periodo di tirocinio i magistrati
affidatari redigono, sulla base delle note trasmesse dai
magistrati assegnatari, una relazione in cui illustrano le
attività seguite dal tirocinante, ivi compresi la
partecipazione ai corsi di formazione di cui al punto 12 ed
i provvedimenti giurisdizionali eventualmente redatti in
minuta, ed esprimono una valutazione in merito alle
attitudini rivelate, avuto riguardo, in particolare, alla
preparazione culturale e giuridica, alla disponibilità al
costante aggiornamento professionale ed alle circostanze da
cui trarre un giudizio sul possesso delle doti di
equilibrio, indipendenza e imparzialità.
12. Il Consiglio giudiziario, integrato ai sensi
dell'art. 4, comma 2, della legge 21 novembre 1991, n. 374
e successive modificazioni, organizza, a completamento del
tirocinio e - di regola - su base circondariale, corsi
teorico-pratici, avendo cura di raccordare i relativi
periodi di svolgimento con l'utile prosecuzione del
tirocinio. Ai predetti corsi devono essere dedicate almeno
otto giornate.
13. La frequenza dei corsi è obbligatoria ed è cura
del Consiglio giudiziario verificarne l'effettività.
14. I corsi teorico-pratici sono volti anche
all'acquisizione di conoscenze e tecniche finalizzate
all'obiettivo della conciliazione delle parti.
15. Ogni corso può essere articolato in più incontri
e ogni incontro può essere articolato in una sessione
teorica e in una pratica, con la partecipazione di due
relatori scelti tra magistrati professionali, avvocati,
docenti universitari e giuristi che abbiano particolare
esperienza in materia di mediazione. Il coordinamento del
corso spetta ad un componente del Consiglio giudiziario a
ciò designato.
16. I corsi organizzati nell'ambito circondariale di
tribunali di grandi dimensioni possono essere reiterati,
ove l'elevato numero di partecipanti ne impedisca il
proficuo espletamento.
17. I corsi mirano, inoltre, a fornire al tirocinante,
oltre a nozioni di carattere teorico, anche e soprattutto
indicazioni di carattere pratico, possibilmente attraverso
la simulazione di processi, nonchè l'esame di casi di
scuola e l'elaborazione di schemi di provvedimenti.
Adeguata attenzione deve altresì prestarsi ai profili
deontologici propri della funzione giurisdizionale del
giudice di pace.
18. L'incarico di relatore può essere assunto anche
dai magistrati affidatari e dai magistrati assegnatari.
19. A ciascuna unità del personale docente è
corrisposto il gettone di presenza giornaliero previsto
dall'art. 6 della legge 21 novembre 1991, n. 374, secondo
quanto disposto dagli articoli 21 della legge 24 novembre
1999, n. 468 e 4-bis della legge 21 novembre 1991, n.374,
come successivamente modificata.
20. I magistrati affidatari hanno cura di organizzare,
all'esito di ogni corso teorico-pratico, una riunione con i
tirocinanti, in modo da verificare, stimolando il confronto
e la discussione di gruppo, l'utilità della partecipazione
al corso.
21. Il tirocinio si svolge presso gli uffici del
tribunale nel cui circondario è compreso l'ufficio del
giudice di pace indicato per la nomina al momento della
domanda o, se in questa sono indicate più sedi, presso gli
uffici del tribunale nel cui circondario è compreso il
maggior numero di sedi. In caso di parità di numero tra
sedi di circondari diversi, il tirocinio si svolge presso
gli uffici del tribunale più vicino a quello sito nel
capoluogo, ove ha sede la corte di appello. Il tirocinio
può essere svolto presso eventuali sedi distaccate del
tribunale.
22. Il Consiglio giudiziario valuterà, di volta in
volta, l'eventuale sospensione del tirocinio nel periodo
feriale.

Par. 4

Esito del tirocinio e nomina

1. Secondo quanto previsto dalla disposizione
dell'art. 4-bis, comma 7, della legge 21 novembre 1991,
n. 374 e successive modificazioni, al termine del tirocinio
il Consiglio giudiziario integrato formula un giudizio di
idoneità su ciascun tirocinante, redigendo una proposta di
graduatoria degli idonei, sulla base dei risultati del
tirocinio e della partecipazione ai corsi, come riassunti
nelle relazioni dei magistrati affidatari. La relazione del
magistrato affidatario si avvale dei contributi di
conoscenza offerti dai magistrati assegnatari e, prima
della trasmissione al Consiglio giudiziario, deve essere da
questi ultimi valutata.
2. Nel redigere la graduatoria degli idonei, il
Consiglio giudiziario integrato tiene conto, oltre che
delle indicazioni sulla preparazione tecnico-professionale,
anche dell'assiduità di impegno nel tirocinio e della
diligenza dimostrata nella partecipazione ai corsi
teorico-pratici.
3. Secondo la previsione dell'art. 13 del decreto del
Presidente della Repubblica 10 giugno 2000, n. 198, il
Consiglio giudiziario integrato formula il giudizio di
idoneità e predispone la graduatoria degli idonei con
l'attribuzione di un punteggio espresso in trentesimi. Si
considerano idonei coloro che conseguono un punteggio non
inferiore a diciotto trentesimi. In caso di parità di
punteggio sono preferiti, nell'ordine, coloro che hanno
esercitato, purchè degnamente:
a) funzioni giudiziarie, anche onorarie, per almeno
un biennio;
b) la professione forense per almeno un biennio;
c) funzioni notarili;
d) insegnamento di materie giuridiche nelle
università;
e) funzioni inerenti alle qualifiche dirigenziali e
alla ex carriera direttiva delle cancellerie e delle
segreterie giudiziarie.
In via subordinata, e dopo aver tenuto conto della
durata del periodo di esercizio delle funzioni appena
elencate in ordine di priorità, si preferisce, persistendo
la parità di punteggio, il più giovane di età.
4. La proposta di graduatoria è trasmessa dal
Consiglio giudiziario integrato al Consiglio superiore
della magistratura, che provvede alla nomina degli idonei
per una delle sedi da ciascuno indicata nella domanda di
ammissione al tirocinio, verificando la sussistenza dei
requisiti di legge, che qui si trascrivono:
a) essere cittadino italiano;
b) avere l'esercizio dei diritti civili e politici;
c) non avere riportato condanne per delitti non
colposi o a pena detentiva per contravvenzione e non essere
sottoposto a misure di prevenzione o di sicurezza;
d) avere conseguito la laurea in giurisprudenza;
e) avere idoneità fisica e psichica;
f) avere età non inferiore a 30 anni e non superiore
a 70 anni;
g) avere cessato, o impegnarsi a cessare, prima
dell'assunzione delle funzioni di giudice di pace,
l'esercizio di qualsiasi attività lavorativa, dipendente,
pubblica o privata;
h) avere superato l'esame di abilitazione
all'esercizio della professione forense, o, in alternativa
avere esercitato:
1) funzioni giudiziarie, anche onorarie, per almeno
un biennio;
2) funzioni notarili;
3) insegnamento di materie giuridiche nelle
università;
4) funzioni inerenti alle qualifiche dirigenziali e
alla ex carriera direttiva delle cancellerie e delle
segreterie giudiziarie.
5. In ogni caso la nomina deve cadere su persone capaci
di assolvere degnamente, per indipendenza, equilibrio e
prestigio acquisito e per esperienza giuridica e culturale,
le funzioni di giudice di pace. A tal fine il Consiglio
superiore della magistratura si avvale anche degli esiti
degli eventuali accertamenti di ufficio disposti durante il
tirocinio, in forza di qualsivoglia segnalazione ritenuta
meritevole di considerazione.
6. Nel caso in cui la nomina sia condizionata alla
cessazione della precedente attività lavorativa
dipendente, pubblica o privata, questa deve avvenire, pena
la decadenza dalla nomina, anche in deroga ai termini di
preavviso previsti dalle leggi relativi ai singoli
impieghi, entro trenta giorni dalla comunicazione del
decreto ministeriale di nomina. In ogni caso il giudice di
pace non può assumere possesso dell'ufficio prima di aver
cessato l'attività lavorativa.
7. Il giudice di pace deve assumere possesso
dell'ufficio entro trenta giorni dalla comunicazione del
decreto ministeriale di nomina.
8. All'atto della presa di possesso dell'ufficio, il
giudice di pace deve dichiarare, fornendone
autocertificazione, che persistono i requisiti previsti
dalla legge per la nomina; deve altresì presentare la
certificazione medica, rilasciata dalla azienda sanitaria
locale competente o da medico militare, attestante
l'idoneità fisica e psichica.
(Omissis).

CAPO IV

Incompatibilità

Par. 1

In generale

1. Il regime delle incompatibilità del giudice di pace
contenuto nella legge istitutiva legge 21 novembre 1991,
n. 374 è stato profondamente innovato dalle previsioni
della legge 24 novembre 1999, n. 468, con l'aggiunta di
nuove situazioni di incompatibilità, alcune riguardanti
soltanto i giudici di pace che siano iscritti nell'albo
degli avvocati.
2. Preliminarmente si osserva che ai giudici di pace
non è applicabile, quanto alle autorizzazioni, la
disciplina prevista dall'art. 16 dell'ordinamento
giudiziario, per assenza di una espressa previsione in tal
senso, sicchè costoro possono espletare incarichi
extragiudiziari senza necessità di previa autorizzazione
da parte del Consiglio superiore della magistratura.
Spetta, comunque, ad esso verificare la permanenza in
concreto, in capo al giudice di pace, dei requisiti di
indipendenza e terzietà, previsti dall'art. 5, comma 3,
della legge 21 novembre 1991, n. 374, per l'ipotesi in cui
il giudice di pace assuma incarichi extragiudiziari che,
per la loro natura o le relative modalità di espletamento,
possano porre in pericolo i menzionati caratteri della
giurisdizione. I giudici di pace sono, pertanto, tenuti a
dare comunicazione degli incarichi extragiudiziari svolti,
al fine di consentire al Consiglio, nell'ambito dei suoi
poteri di sorveglianza, una diretta cognizione delle
attività espletate.
3. L'art. 5, lettera h), della legge 21 novembre 1991,
n. 374, prevede come requisito per la nomina, aver cessato,
o impegnarsi a cessare, prima dell'assunzione delle
funzioni di giudice di pace, l'esercizio di qualsiasi
attività lavorativa dipendente pubblica o privata: tale
previsione normativa comprende tutte le forme di lavoro
subordinato e va riferito, quindi, anche ai rapporti di
lavoro a tempo determinato ed a tempo parziale. Il sistema
di incompatibilità non si estende, viceversa,
all'attività lavorativa autonoma (quale ad esempio
l'attività commerciale o quella esercitata in campo
professionale diverso da quello forense). Tuttavia
l'espletamento di singole attività a carattere autonomo
deve essere valutato dal Consiglio superiore della
magistratura ai fini dell'accertamento dell'esistenza del
requisito generale della capacità di assolvere degnamente
le funzioni di giudice di pace.
4. Per quanto riguarda le incompatibilità comuni a
tutti i giudici di pace, la legge prevede che non possano
esercitare tali funzioni i membri del Parlamento, i
consiglieri regionali, provinciali, comunali e
circoscrizionali: per le medesime ragioni di indipendenza e
terzietà, si deve ritenere che la incompatibilità vada
estesa anche ai sindaci e agli assessori regionali,
provinciali e comunali. Sono altresì incompatibili i
componenti dei comitati di controllo sugli atti degli enti
locali e delle loro sezioni e gli ecclesiastici e i
ministri di qualunque confessione religiosa. Infine, per
coloro che ricoprono o hanno ricoperto incarichi direttivi
o esecutivi nei partiti politici, la legge n. 468 del 1999
ha modificato la previsione di cui all'art. 8, comma 1,
lettera c), della legge istitutiva, prescrivendo che
l'incompatibilità si estende ai tre anni precedenti alla
nomina.
5. Si è poi stabilita l'incompatibilità con
l'incarico giudiziario onorario per coloro che svolgono
attività professionale per imprese di assicurazione o
banche oppure hanno il coniuge, convivente, parenti fino al
secondo grado o affini entro il primo grado che svolgono
abitualmente tale attività.
Dall'esame dei lavori preparatori si rileva che tale
divieto è volto ad «evitare la possibilità di eventuali
conflitti di interesse nell'attività del giudice di pace»,
sicchè deve ritenersi, anche in ragione del fatto che al
divieto non si accompagna alcun limite di ordine
territoriale, che esso abbia carattere assoluto e che non
possa essere rimosso se non con la cessazione
dell'attività ritenuta incompatibile.
Per attività professionale incompatibile con le
funzioni di giudice di pace deve intendersi quella
consistente nell'assunzione non episodica di incarichi
libero-professionali o nell'esercizio di attività di
agente, sub-agente, rappresentante e consulente nei settori
in questione. Deve ritenersi compresa nel divieto anche
l'attività c.d. di brokeraggio esercitata nel campo
assicurativo in quanto essa ha un carattere strumentale
rispetto all'attività assicurativa in senso proprio e
partecipa, sia pure in rapporto di alterità in relazione
alle imprese di assicurazione, dei potenziali conflitti
economico-giuridici che questo settore imprenditoriale
genera.
Le incompatibilità previste in relazione agli avvocati
che svolgano le funzioni di giudice di pace (sulle quali si
rinvia al paragrafo 2) sono aggiuntive rispetto alle altre
contemplate, in via generale, dall'art. 8, comma 1,
lettera c-bis), della legge 21 novembre 1991, n. 374 e
successive modificazioni, per cui è da ritenere
sussistente una situazione di incompatibilità nelle
ipotesi in cui sia esercitata, da parte di un giudice di
pace ed anche al di fuori del circondario, attività
professionale in favore di banche o imprese di
assicurazione.
Relativamente ai soggetti legati al giudice di pace da
vincoli di coniugio, ecc., la nozione di «attività
professionale» comprende anche l'attività svolta,
nell'ambito di un rapporto di lavoro subordinato, presso
imprese di assicurazione o istituti di credito, quando essa
sia esercitata nel settore legale e, pur non
estrinsecandosi nell'espletamento della professione
forense, risulti a questa strettamente connessa (come, ad
esempio, nell'ipotesi in cui al dipendente sia attribuito
il potere di liquidare e/o transigere sinistri, nominare
avvocati alle liti per rappresentare l'impresa
assicuratrice, e via di seguito).
Del pari sussiste una ipotesi di incompatibilità, ove
il coniuge, il convivente, i parenti sino al secondo grado,
o gli affini entro il primo grado del giudice di pace,
svolgano abitualmente tale attività.

Par. 2

Incompatibilità con l'esercizio della professione forense

1. Particolari forme di incompatibilità sono previste
per gli avvocati. Invero i commi 1-bis e 1-ter dell'art. 8
della legge n. 374/1991, introdotti dalla legge
n. 468/1999, stabiliscono rispettivamente:
«1-bis. Gli avvocati non possono esercitare le
funzioni di giudice di pace nel circondario del tribunale
nel quale esercitano la professione forense ovvero nel
quale esercitano la professione forense i loro associati di
studio, il coniuge, il convivente, i parenti fino al
secondo grado o affini entro il primo grado.».
«1-ter. Gli avvocati che svolgono le funzioni di
giudice di pace non possono esercitare la professione
forense dinanzi all'ufficio del giudice di pace al quale
appartengono e non possono rappresentare, assistere o
difendere le parti di procedimenti svolti dinanzi al
medesimo ufficio, nei successivi gradi di giudizio. Il
divieto si applica anche agli associati di studio, al
coniuge, ai conviventi, ai parenti entro il secondo grado e
agli affini entro il primo grado.».
Tali disposizioni realizzano un punto di equilibrio tra
la precedente normativa, che prevedeva una incompatibilità
all'esercizio della professione forense limitata
all'ufficio del giudice di pace di appartenenza, e la
proposta contenuta nel disegno di legge presentato alla
Camera dei deputati, la quale estendeva, viceversa, quel
divieto all'intero distretto di corte d'appello.
Si è stabilito, infatti, che l'avvocato non può
esercitare le funzioni di giudice di pace nel circondario
del tribunale nel quale esercita la professione forense,
estendendosi poi tale divieto agli associati di studio, al
coniuge, ai conviventi, ai parenti entro il secondo grado
ed agli affini entro il primo grado.
Inoltre, si è ribadito quanto già contenuto nella
precedente normativa circa il divieto di esercizio della
professione forense dinanzi all'ufficio del giudice di pace
di appartenenza, anche nei successivi gradi di giudizio,
pure in tal caso estendendosi il divieto agli associati di
studio ed agli altri soggetti appena menzionati.
Ponendo a raffronto tali disposizioni e volendo
attribuire a ciascuna di esse un proprio, autonomo
significato, deve necessariamente ritenersi che il primo di
quei divieti dia luogo ad una incompatibilità, abbia per
destinatari gli avvocati e sia preordinato ad interdire lo
svolgimento delle funzioni giudiziarie onorarie nell'ambito
del circondario interessato in modo stabile e continuativo
dall'esercizio dell'attività forense, da considerarsi
normalmente coincidente con quello in cui ha sede il
Consiglio dell'ordine al cui albo il professionista è
iscritto. Ciò che è del resto conforme alla ratio della
normativa in esame, la quale intende evitare che le
funzioni giudiziarie siano dal magistrato onorario
espletate in quel determinato ambiente in cui sono
prevalentemente maturati i suoi rapporti professionali sia
con le parti da lui assistite sia con gli altri avvocati
del medesimo foro, a meno che quei rapporti non vengano
recisi in modo netto e visibile. La violazione di tale
regola comporta la declaratoria di decadenza del giudice di
pace, secondo quanto previsto dall'art. 9 della legge
n. 374/1991 e successive modificazioni.
A sua volta, il secondo divieto si dirige all'avvocato
giudice di pace ed ha ad oggetto l'esercizio della
professione forense, esercizio interdetto in relazione ai
procedimenti pendenti dinanzi all'ufficio del giudice di
pace di appartenenza, con l'ulteriore limitazione ivi
stabilita quanto ai successivi gradi del giudizio. Divieto
che, alla luce dell'interpretazione attribuita al comma
1-bis, legittimamente è stato ribadito nel comma 1-ter in
quanto il giudice di pace potrebbe altrimenti esercitare la
professione forense dinanzi all'ufficio in cui egli svolga
le funzioni giudiziarie onorarie, se ubicato in un
circondario diverso da quello interessato stabilmente
dall'esercizio, da parte sua, della professione suddetta.
Anche la violazione di tale divieto determina la decadenza
del giudice di pace.
Giova precisare che queste situazioni di
incompatibilità hanno carattere assoluto e non possono
essere riferite alla sola materia civile ovvero a quella
penale, a seconda delle funzioni in concreto svolte dal
giudice di pace, non trovando applicazione, quanto ai
giudici di pace, l'orientamento del Consiglio sulle
incompatibilità sancite dall'art. 18 dell'ordinamento
giudiziario, il quale fa riferimento all'attività forense
esercitata da soggetti diversi dal magistrato professionale
ed a lui legati da vincoli di parentela o di affinità.
2. Il sopravvenire di una causa di incompatibilità (la
quale può verificarsi, ad esempio, nelle ipotesi in cui il
giudice di pace contragga matrimonio o instauri un regime
di stabile convivenza con un avvocato iscritto all'albo
professionale del circondario in cui egli esercita le
funzioni giudiziarie) determina del pari la sua decadenza
dall'incarico, salvo che egli non provveda a rimuovere tale
condizione attraverso la sollecita richiesta di un
trasferimento ad altro ufficio giudiziario, ubicato in un
diverso circondario.
In ordine alla domanda di trasferimento preordinata a
rimuovere una causa di incompatibilità sopravvenuta, va
precisato che nel caso in cui le sedi indicate non siano
disponibili, la commissione può proporre al giudice di
pace una o più sedi in alternativa, per le quali
l'interessato dovrà prestare il suo consenso, inviando
apposita dichiarazione al Consiglio superiore della
magistratura entro e non oltre tre giorni dalla
comunicazione. È comunque rimessa all'interessato la
facoltà di presentare, entro il medesimo termine, domanda
di cancellazione dall'albo degli avvocati, ove non ritenga
di prendere in considerazione taluna tra le sedi
comunicategli dalla commissione.
3. Al giudice di pace non avvocato, il cui coniuge,
convivente, parente entro il secondo grado o affine entro
il primo eserciti la professione forense nel circondario
del tribunale in cui ha sede l'ufficio del giudice di pace
di sua appartenenza, si applicano le norme generali in tema
di astensione, così come già stabilito dall'art. 10 della
legge n. 374/1991, per questa parte riprodotto anche dalla
legge n. 468/1999.
4. L'assunzione dell'incarico di giudice di pace è
incompatibile con l'esercizio di qualsiasi altro ufficio
giudiziario onorario (compreso quello di giudice popolare
presso la corte d'assise) in quanto anche il giudice di
pace fa parte dell'ordine giudiziario e l'eventuale
esercizio contestuale di funzioni onorarie darebbe luogo ad
una sovrapposizione e confusione di ruoli. Da ciò consegue
che le persone che svolgono funzioni di magistrato onorario
possono essere nominate giudici di pace sempre che si
impegnino a cessare da dette funzioni all'atto della
designazione a tale ultimo incarico.
5. Le funzioni di giudice di pace sono, invece,
compatibili con quelle di componente della commissione
tributaria, non appartenendo tale organo all'ordine
giudiziario ex art. 4 ordinamento giudiziario.
6. L'art. 8 della legge n. 374/1991 e successive
modificazioni stabilisce che gli avvocati non possono
svolgere le funzioni di giudice di pace nel circondario del
tribunale nel quale esercitano la professione forense
(comma 1-bis), per cui è da ritenere che il divieto si
riferisca ai soli uffici giudiziari la cui competenza
coincide con quella circoscrizione territoriale ovvero è
in essa ricompresa.
Poichè il tribunale per i minorenni ha, viceversa,
giurisdizione su tutto il territorio della corte d'appello
in cui è istituito (art. 3, r.d.l. 20 luglio 1934,
n. 1404, convertito con modificazioni in legge 27 maggio
1935, n. 835), il divieto sancito dall'art. 8 non può,
pertanto, trovare applicazione in relazione a tale ufficio,
anche in considerazione del fatto che non vi è allo stato
la possibilità di alcuna interferenza tra le funzioni
rispettivamente svolte dai giudici di pace e dai tribunali
per i minorenni.
Per ragioni analoghe deve ritenersi che il divieto
sancito dall'art. 8 cit. non riguardi neppure l'esercizio
di attività forense dinanzi al tribunale penale militare,
le cui circoscrizioni territoriali si estendono ben oltre
il perimetro dei circondari e la cui specifica competenza
esclude del pari ogni pericolo di interferenza con le
funzioni giudiziarie attribuite ai giudici di pace.
Deve, infine, ritenersi che il divieto in questioni non
riguardi neppure l'esercizio di attività forense dinanzi
alla giurisdizione amministrativa e contabile, nonchè alle
commissioni tributarie.

Par. 3

Incompatibilità con altri incarichi

La funzione di giudice di pace è, viceversa,
incompatibile con quella di difensore civico. In base al
suo status a questi vengono riconosciuti, infatti, compiti
di garanzia dell'imparzialità e dell'andamento della
pubblica amministrazione comunale o provinciale, con il
potere di segnalare, anche di propria iniziativa, gli
abusi, le disfunzioni, le carenze ed i ritardi
dell'amministrazione nei confronti dei cittadini. Egli è
eletto, inoltre, da assemblee politiche e resta in stretto
collegamento con gli stessi organismi, per cui tale
rapporto può dar luogo ad un turbamento dell'immagine di
imparzialità e neutralità della funzione giudiziaria, che
ogni magistrato, anche onorario, deve avere nel contesto
sociale di riferimento.

(Omissis).

CAPO VII

Trasferimenti

1. L'istituto del trasferimento è disciplinato
dall'art. 10-ter della legge 21 novembre 1991, n. 374 e
successive modificazioni: «I giudici di pace in servizio
possono chiedere il trasferimento presso altri uffici del
giudice di pace che presentino vacanze in organico.»
(comma 1).
2. Le domande di trasferimento dovranno essere
formulate in relazione ai posti vacanti che formano oggetto
di pubblicazione da parte del presidente di corte d'appello
e nel rispetto dei termini previsti per le domande di
ammissione al tirocinio.
3. Le domande di trasferimento devono essere
indirizzate al Consiglio superiore della magistratura e
presentate al presidente della corte d'appello del luogo in
cui si verifica la vacanza, il quale ne curerà la
trasmissione al Consiglio superiore della magistratura.
4. Ai sensi del secondo comma dell'art. 10-ter cit.,
qualora per il posto vacante concorrano domande di
trasferimento e domande di nomina da parte di soggetti già
dichiarati idonei al termine del tirocinio, queste ultime
hanno priorità. Qualora concorrano domande di
trasferimento e domande di ammissione al tirocinio
presentate ai sensi dell'art. 4, legge cit, il Consiglio
superiore della magistratura valuterà a quale accordare
priorità, tenendo conto delle esigenze dell'ufficio di
provenienza e del numero di domande di ammissione al
tirocinio.
5. In relazione a ciascuna pubblicazione potrà essere
richiesta una sola sede. In presenza di più domande
relative a sedi ubicate in diversi distretti il Consiglio
si riserva di individuare quella da coprire in base alle
esigenze dell'ufficio. Le domande dovranno altresì
contenere l'indicazione dei titoli di preferenza di seguito
specificati, con la precisazione, pena la mancata
valutazione del titolo, della data di inizio e di
cessazione del periodo di effettivo svolgimento delle
attività indicate sub 9.
6. Anche in assenza di domande di ammissione al
tirocinio, le domande di trasferimento saranno comunque
valutate comparando le esigenze dell'ufficio di provenienza
e di quello di destinazione, secondo un criterio di buona
amministrazione.
7. Il giudice di pace non potrà presentare domande di
trasferimento per altre sedi prima di due anni dal giorno
in cui ha assunto effettivo possesso dell'ufficio, salvo
che ricorrano comprovati e gravi motivi di salute, di
famiglia ovvero cause sopravvenute di incompatibilità.
7-bis. Le domande di trasferimento formulate per la
rimozione di cause di incompatibilità sopravvenute ovvero
per gravi e comprovati motivi di salute o di famiglia
possono essere presentate, direttamente al Consiglio
superiore della magistratura, indipendentemente dalla
pubblicazione dei posti vacanti disposta ai sensi del punto
2.
8. Non sono consentite revoche dopo che il
trasferimento sia stato deliberato dal Consiglio superiore
della magistratura. L'interessato dovrà assumere possesso
entro il termine stabilito dal Ministero della giustizia.
9. Nell'ipotesi in cui siano state presentate più
domande di trasferimento per la stessa sede, verrà
preferito il giudice di pace che vanterà maggiori titoli
di preferenza. Verranno valutati nell'ordine il periodo di
esercizio: a) delle funzioni di giudice di pace; b) di
altre funzioni giudiziarie, anche onorarie; c) della
professione forense; d) delle funzioni notarili; ed infine,
in caso di parità, e) la minore anzianità anagrafica.
Verranno in ogni caso prioritariamente considerate le
domande presentate per evitare situazioni sopravvenute di
incompatibilità ricollegabili a rapporti di coniugio,
convivenza, parentela e affinità.
10. Le domande di trasferimento esauriscono i loro
effetti all'esito della delibera consiliare di accoglimento
o rigetto.

(Omissis).

Il segretario generale: Pratis