Serie Generale n. 268 del 16-11-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
DECRETO 12 luglio 2017
Misure correttive volte a neutralizzare l'incidenza del maturato economico del personale cessato nel calcolo delle economie da destinare alle assunzioni del personale in regime di diritto pubblico del Consiglio di Stato, della Corte dei conti e dell'Avvocatura dello Stato. (17A07721) (GU Serie Generale n.268 del 16-11-2017)

IL MINISTRO PER LA SEMPLIFICAZIONE
E LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Visto l'art. 1, comma 523 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, che
ha previsto che per gli anni 2008 e 2009 le amministrazioni dello
Stato, anche ad ordinamento autonomo, ivi compresi i Corpi di polizia
ed il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, le agenzie, incluse le
agenzie fiscali di cui agli articoli 62, 63 e 64 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e successive modificazioni, gli
enti pubblici non economici e gli enti pubblici di cui all'art. 70,
comma 4 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, possono procedere, per ciascun anno, ad assunzioni di
personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di
personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20 per
cento di quella relativa alle cessazioni avvenute nell'anno
precedente, precisando che il predetto limite si applica anche alle
assunzioni del personale di cui all'art. 3 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni;
Visto l'art. 3, comma 102 della legge 24 dicembre 2007, n. 244 e
successive modificazioni e integrazioni, in cui si dispone che per il
quadriennio 2010-2013, le amministrazioni di cui all'art. 1, comma
523 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, ad eccezione dei Corpi di
polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, possono
procedere, per ciascun anno, previo effettivo svolgimento delle
procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a tempo
indeterminato nel limite di un contingente di personale
complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20 per cento di
quella relativa al personale cessato nell'anno precedente. In ogni
caso il numero delle unità di personale da assumere non può
eccedere, per ciascun anno, il 20 per cento delle unità cessate
nell'anno precedente;
Visto l'art. 3, comma 1, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, il
quale prevede che le amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, le agenzie e gli enti pubblici non economici
ivi compresi quelli di cui all'art. 70, comma 4 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni, possono
procedere, per l'anno 2014, ad assunzioni di personale a tempo
indeterminato nel limite di un contingente di personale
complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20 per cento di
quella relativa al personale di ruolo cessato nell'anno precedente e
che la predetta facoltà ad assumere è fissata nella misura del 40
per cento per l'anno 2015, del 60 per cento per l'anno 2016, dell'80
per cento per l'anno 2017, del 100 per cento a decorrere dall'anno
2018;
Visto l'art. 3, comma 4 del decreto-legge n. 90 del 2014, il quale
prevede che la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento
della funzione pubblica e il Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della ragioneria generale dello Stato operano
annualmente un monitoraggio sull'andamento delle assunzioni e dei
livelli occupazionali che si determinano per effetto delle
disposizioni del comma 1. Nel caso in cui dal monitoraggio si
rilevino incrementi di spesa che possono compromettere gli obiettivi
e gli equilibri di finanza pubblica, con decreto del Ministro per la
semplificazione e la pubblica amministrazione, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono adottate misure
correttive volte a neutralizzare l'incidenza del maturato economico
del personale cessato nel calcolo delle economie da destinare alle
assunzioni previste dal regime vigente;
Visto l'art. 1, comma 227 della legge 28 dicembre 2015, n. 208, il
quale prevede che le amministrazioni di cui all'art. 3, comma 1 del
decreto-legge n. 90 del 2014 possono procedere, per gli anni 2016,
2017 e 2018, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato di
qualifica non dirigenziale nel limite di un contingente di personale
corrispondente, per ciascuno dei predetti anni, ad una spesa pari al
25 per cento di quella relativa al medesimo personale cessato
nell'anno precedente e che per il personale delle qualifiche
dirigenziali, al netto delle posizioni rese indisponibili ai sensi
del comma 219, è assicurato nell'anno 2016 il turn over nei limiti
delle capacità assunzionali, mentre resta escluso dalle disposizioni
introdotte dal sopra richiamato art. 1, comma 227, il personale di
cui all'art. 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto l'art. 23-ter del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
secondo cui con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
previo parere delle competenti commissioni parlamentari, entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del decreto-legge, è definito il trattamento economico
annuo onnicomprensivo di chiunque riceva a carico delle finanze
pubbliche emolumenti o retribuzioni nell'ambito di rapporti di lavoro
dipendente o autonomo con pubbliche amministrazioni statali, di cui
all'art. 1, comma 2 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e
successive modificazioni, ivi incluso il personale in regime di
diritto pubblico di cui all'art. 3 del medesimo decreto legislativo,
e successive modificazioni, stabilendo come parametro massimo di
riferimento il trattamento economico del primo presidente della Corte
di cassazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23 marzo
2012, registrato alla Corte dei conti il 4 aprile 2012, registro n.
3, foglio n. 98, recante disposizioni in materia di limite massimo
retributivo per emolumenti o retribuzioni nell'ambito di rapporti di
lavoro dipendente o autonomo con le pubbliche amministrazioni
statali, applicabile, tra l'altro, anche al personale di cui all'art.
3 del decreto legislativo n. 165 del 2001;
Visto l'art. 13 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, il
quale ha previsto che a decorrere dal 1° maggio 2014 il limite
massimo retributivo riferito al primo presidente della Corte di
cassazione previsto dagli articoli 23-bis e 23-ter del decreto-legge
6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge
22 dicembre 2011, n. 214 e successive modificazioni e integrazioni,
è fissato in euro 240.000 annui al lordo dei contributi
previdenziali ed assistenziali e degli oneri fiscali a carico del
dipendente e che a decorrere dalla predetta data i riferimenti al
limite retributivo di cui ai predetti articoli 23-bis e 23-ter
contenuti in disposizioni legislative e regolamentari vigenti alla
data di entrata in vigore del presente decreto, si intendono
sostituiti dal predetto importo, prevedendo che sono in ogni caso
fatti salvi gli eventuali limiti retributivi in vigore al 30 aprile
2014 determinati per effetto di apposite disposizioni legislative,
regolamentari e statutarie, qualora inferiori al limite fissato dal
presente articolo;
Viste le istanze e successive integrazioni con cui il Consiglio di
Stato, la Corte dei conti e l'Avvocatura generale dello Stato hanno
formulato richiesta di autorizzazione ad avviare procedure
concorsuali o ad assumere a tempo indeterminato rispettivamente
referendari TAR, referendari Corte dei conti e avvocati e procuratori
dello Stato per gli anni 2014 e 2015;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2015, registrato dalla Corte dei conti in data 22 dicembre
2015, reg.ne prev. n. 3159, con il quale l'Avvocatura generale dello
Stato è stata autorizzata ad assumere a tempo indeterminato, sul
cumulo dei risparmi da cessazione dell'anno 2013 (budget 2014) e dei
risparmi da cessazione dell'anno 2014 (budget 2015), dieci avvocati
dello Stato e quattordici procuratori dello Stato, a fronte di
cessazioni pari a sei unità nell'anno 2013 e a venti unità
nell'anno 2014;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 3
febbraio 2016, registrato dalla Corte dei conti in data 4 marzo 2016,
reg.ne prev. n. 583, con il quale la Corte dei conti è stata
autorizzata ad assumere a tempo indeterminato due referendari e a
bandire procedure concorsuali per otto referendari sui risparmi da
cessazione dell'anno 2013 (budget 2014), nonchè ad assumere a tempo
indeterminato venticinque referendari sui risparmi da cessazione
dell'anno 2014 (budget 2015), a fronte di cessazioni dal servizio
pari a dodici unità nell'anno 2013 e a ventitrè unità nell'anno
2014;
Visto il medesimo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
3 febbraio 2016 sopra citato, con il quale il Consiglio di Stato è
stato autorizzato ad assumere a tempo indeterminato sette referendari
sui risparmi da cessazione dell'anno 2013 (budget 2014) e ventidue
referendari sui risparmi da cessazione dell'anno 2014 (budget 2015),
a fronte di cessazioni dal servizio pari a quindici unità nell'anno
2013 e a ventidue unità nell'anno 2014;
Preso atto che il sistema di sviluppo di carriera dei magistrati
del Consiglio di Stato e della Corte dei conti e dei procuratori ed
avvocati dello Stato, basato anche su classi e scatti stipendiali in
rapporto all'anzianità di servizio, comporta, in termini analoghi
per le carriere in considerazione, un progressivo incremento del
trattamento stipendiale, tale da condurre ad un trattamento finale
all'atto del collocamento in quiescenza, sulla base della massima
anzianità di servizio maturata, anche tenendo conto dei tetti
retributivi introdotti dal citato art. 13 del decreto-legge n. 66 del
2014, pari a oltre 2,5 volte il trattamento di ingresso;
Considerato che i risparmi da cessazioni, riconducibili
prevalentemente a collocamenti in quiescenza che si verificano nel
segmento temporale finale della carriera, quando più elevato è il
trattamento stipendiale, comportano, di anno in anno, ove per le
assunzioni si consideri il costo di ingresso, la maturazione di
facoltà ad assumere significativamente superiori rispetto al
precedente regime, tenuto conto che il limite capitario è stato
superato per effetto dell'entrata in vigore del decreto-legge n. 90
del 2014;
Considerato, in particolare, che nell'anno 2015, son state
autorizzate assunzioni, in termini numerici assoluti, pari pressapoco
alle cessazioni verificatesi nell'anno 2014, nonostante una
percentuale di turn over applicabile all'anno 2015, ai sensi
dell'art. 3, comma 1 del decreto-legge n. 90 del 2014, pari al 40%
rispetto ai risparmi da cessazione dell'anno precedente;
Considerato, altresì, che, in mancanza di interventi correttivi,
il numero delle assunzioni autorizzabili negli anni successivi è
destinato ad aumentare superando di gran lunga il numero delle
cessazioni che di anno in anno si verificheranno, tenuto conto, in
particolare, che, ai sensi del richiamato art. 3, comma 1 del
decreto-legge n. 90 del 2014, la facoltà ad assumere è fissata
nella misura del 60 per cento per l'anno 2016, dell'80 per cento per
l'anno 2017 e del 100 per cento a decorrere dall'anno 2018 e che
l'art. 1, comma 227 della legge n. 208 del 2015 ha lasciato invariato
tale regime per il personale di cui all'art. 3 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Considerato che a seguito del monitoraggio avviato dalla Presidenza
del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica e
dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
ragioneria generale dello Stato, previsto dall'art. 3, comma 4 del
decreto-legge n. 90 del 2014, sull'andamento delle assunzioni e dei
livelli occupazionali conseguente all'applicazione delle disposizioni
di cui al precedente comma 1, si è riscontrato e valutato che il
progressivo incremento delle assunzioni in favore del Consiglio di
Stato, della Corte dei conti e dell'Avvocatura dello Stato, secondo
il meccanismo sopra illustrato, comporta incrementi di spesa che
possono compromettere gli obiettivi e gli equilibri di finanza
pubblica;
Ritenuto, pertanto, che, ai sensi del richiamato art. 3, comma 4
del decreto-legge n. 90 del 2014, occorre adottate misure correttive
volte a neutralizzare l'incidenza del maturato economico del
personale cessato nel calcolo delle economie da destinare alle
assunzioni previste dal regime vigente;
Ritenuto di dover introdurre, ai fini del calcolo delle unità da
assumere, ai sensi dell'art. 3, comma 4 del decreto-legge n. 90 del
2014, una specifica misura correttiva intesa a considerare, con
decorrenza dall'anno 2016 e fino al 2018, quale onere a regime
anzichè quello relativo al livello iniziale di accesso alla carriera
di referendario TAR, referendario Corte dei conti, procuratore dello
Stato e avvocato dello Stato, l'onere medio a regime relativo ai
primi dodici anni di ciascuna delle predette carriere;
Ritenuto che la descritta misura correttiva consente di ridurre,
nel triennio indicato, l'incidenza del maturato economico del
personale cessato nel calcolo delle economie da destinare alle
assunzioni previste dal regime vigente;
Di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;

Decreta:

Art. 1

1. Ai sensi dell'art. 3, comma 4 del decreto-legge 24 giugno 2014,
n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n.
114, per gli anni 2016, 2017 e 2018, a valere sulle economie da
cessazione relative agli anni 2015, 2016 e 2017, al Consiglio di
Stato, alla Corte dei conti e all'Avvocatura generale dello Stato, in
relazione al reclutamento dei profili iniziali delle carriere di
referendario TAR, referendario della Corte dei conti, procuratore
dello Stato e avvocato dello Stato, si considera, ai fini del calcolo
delle unità da assumere ai sensi dell'art. 3, comma 1 del medesimo
decreto-legge n. 90 del 2014, quale onere a regime, anzichè
l'importo corrispondente al livello iniziale di accesso, quello
relativo al trattamento economico medio a regime riferito ai primi
dodici anni di ciascuna delle predette carriere.

Art. 2

1. Al fine di garantire la sostenibilità degli oneri retributivi
delle unità di personale assunte in applicazione del presente
decreto, nel più ampio quadro della compatibilità finanziaria della
spesa complessiva riguardante i magistrati e gli avvocati e
procuratori appartenenti a ciascuna delle amministrazioni di cui
all'art. 1, entro sei mesi dal termine del triennio 2016-2018, si
procede al monitoraggio di cui all'art. 3, comma 4 del decreto-legge
n. 90 del 2014.
2. Nel caso in cui, in relazione alle effettive assunzioni disposte
in applicazione del criterio definito dall'art. 1, si rilevino
incrementi della spesa complessiva non coperti integralmente dalle
economie da cessazioni verificatesi nel triennio 2016-2018, con
successivo decreto interministeriale sono adottate le misure
correttive necessarie a ristabilire la compatibilità finanziaria.
3. Nel caso in cui il monitoraggio di cui al comma 1 non evidenzi
incrementi di spesa, sono confermate le misure previste dal presente
decreto salva l'applicazione del comma 2 ove, in esito al successivo
monitoraggio di cui all'art. 3, comma 4 del decreto-legge n. 90 del
2014, da operare ogni triennio, si riscontrino effetti sulla spesa
non compatibili finanziariamente.
Il presente decreto, previa registrazione da parte della Corte dei
conti, sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 12 luglio 2017

Il Ministro per la semplificazione
e la pubblica amministrazione
Madia

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan


Registrato alla Corte dei conti il 20 ottobre 2017
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne prev. n. 2082