Serie Generale n. 256 del 31-10-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 21 ottobre 2013
Scioglimento del consiglio comunale di Ciro' e nomina della commissione straordinaria. (13A08704) (GU Serie Generale n.256 del 31-10-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Cirò (Crotone) gli organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 6 e 7
maggio 2012;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 15 ottobre 2013;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Cirò (Crotone) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Cirò (Crotone) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Umberto Pio Antonio Campini - viceprefetto;
dott. Francesco Paolo D'Alessio - viceprefetto aggiunto;
dott. Massimiliano Pensabene - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 21 ottobre 2013

NAPOLITANO

Letta, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 23 ottobre 2013
Interno, registro n. 6, foglio n. 79

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Cirò (Crotone) sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 6 e 7 maggio 2012,
nonchè il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
L'amministrazione comunale è stata da tempo oggetto di un
attento monitoraggio da parte delle forze dell'ordine poichè, da
accertamenti effettuati anche nel corso della precedente
consiliatura, erano risultati legami di parentela o affinità tra
amministratori ed esponenti del locale sodalizio criminale,
frequentazioni di elementi della criminalità organizzata da parte di
membri del consiglio, nonchè elementi fattuali che inducevano a
ritenere possibile il condizionamento dell'azione amministrativa.
In esito al monitoraggio, si è delineata una situazione di
pericolo di inquinamento mafioso, in relazione alla quale il prefetto
di Crotone, con decreto del 17 gennaio 2013, successivamente
prorogato, ha disposto l'accesso presso il comune, ai sensi dell'art.
1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito
dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
Al termine dell'accesso ispettivo il prefetto, su conforme parere
del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione di un rappresentante del procuratore
generale presso la Corte d'appello di Catanzaro, del sostituto
procuratore aggiunto presso la Direzione distrettuale antimafia di
Catanzaro e del procuratore della Repubblica di Crotone, reso nella
seduta del 30 luglio 2013, ha redatto l'allegata relazione in data 6
agosto 2013, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per l'applicazione della misura prevista dall'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in esame
la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si colloca l'ente
locale nonchè il complessivo andamento gestionale
dell'amministrazione, con particolare riguardo ai rapporti tra gli
amministratori e le cosche locali ed hanno evidenziato come l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, nel
favorire soggetti o imprese collegati direttamente od indirettamente
ad ambienti malavitosi.
Sul territorio cirotano è presente una complessa ed articolata
struttura criminale, la cui organizzazione si è delineata, negli
anni, all'esito di indagini giudiziarie e di atti processuali che
hanno portato alla condanna di alcuni vertici ed affiliati della
'ndrangheta. Viene descritto un pericoloso sodalizio, facente capo a
famiglie locali, al quale è riconosciuto un ruolo di fulcro attorno
al quale gravitano 'ndrine distaccate, organicamente rispondenti al
gruppo egemone.
L'associazione malavitosa, con un preciso organigramma ed una
sfera di operatività geograficamente determinata per l'esercizio
delle attività delinquenziali, controlla il territorio, con
particolare riferimento alle attività economiche ed imprenditoriali,
attraverso la sistematica commissione di gravissimi reati contro il
patrimonio e la persona, finalizzati a creare un clima di
assoggettamento ed omertà, all'interno del quale coltivare i propri
interessi. Attualmente, il sodalizio si pone quale struttura di
riferimento 'ndranghetista in tutto il versante ionico calabrese,
anche di ambito extra provinciale.
La contiguità tra gli attuali organi di governo e la
criminalità organizzata, che si pone, come sarà evidenziato più
oltre, in una linea di continuità con la precedente amministrazione,
è desumibile da una serie di circostanze ed accadimenti, messi in
luce sia durante il monitoraggio delle forze dell'ordine che dalla
commissione d'accesso.
La quasi totalità dei componenti della compagine elettiva,
precedente ed attuale, annovera parentele, affinità o frequentazioni
con soggetti controindicati o con esponenti di spicco delle
organizzazioni criminali locali.
Rileva, a tal proposito, la circostanza che uno degli attuali
amministratori rivestiva una carica apicale presso una cooperativa
nei cui confronti il prefetto di Crotone ha emesso, in data 8 marzo
2011, una informativa antimafia, proprio a causa dei legami parentali
tra uno stretto congiunto del predetto amministratore ed una persona
pregiudicata, contigua ad ambienti controindicati.
Anche in seno all'apparato burocratico operano soggetti legati da
vincoli parentali con affiliati alla locale cosca o che frequentano
persone controindicate.
È ampiamente riconosciuto che il reticolo di collegamenti,
rapporti e intrecci tra persone, parenti e società e, quindi
interessi economici, imprenditoriali e sociali faccia emergere il
generale contesto di permeabilità mafiosa in un ambiente
territoriale particolarmente esposto all'influenza della
criminalità.
L'elemento parentale, infatti, in un contesto geografico e socio
economico in cui tale legame viene a radicarsi, determina un quadro
indiziario significativo, dal quale si può desumere un oggettivo
pericolo di collegamento o di contiguità tra l'amministrazione ed
ambienti controindicati, a fronte del quale si rendono necessarie
idonee forme di prevenzione, fondate su fatti e vicende aventi valore
indiziario e sintomatici anche del solo pericolo di infiltrazione o
condizionamento dell'ente.
In più circostanze a Cirò si sono verificati episodi che
attestano il forte legame tra l'amministrazione e la criminalità
organizzata: è significativa la presenza di affiliati ad una
occasione conviviale che si è svolta in un locale aperto al
pubblico, in prossimità delle elezioni, organizzata da un candidato
alla carica di consigliere comunale, appartenente alla lista che poi
è prevalsa alle elezioni del maggio 2012, nonchè la partecipazione
di membri delle famiglie mafiose locali ai festeggiamenti che hanno
seguito la vittoria elettorale dell'attuale sindaco.
Altra circostanza che avvalora le strette frequentazioni tra
amministratori ed affiliati è data dalla presenza di questi ultimi
alla celebrazione di un avvenimento privato collegato ad un
consigliere di maggioranza.
Quanto all'attività amministrativa del comune di Cirò, che si
pone sempre in una linea di contiguità con ambienti controindicati,
peculiare è stata la vicenda del reclutamento, quale «manutentore
necroforo affossatore-custode cimitero», del figlio di un noto
pluripregiudicato, responsabile quest'ultimo di crimini efferati e
coinvolto nelle più significative operazioni di polizia che hanno
interessato il territorio comunale.
La procedura per l'assunzione, a tempo pieno e indeterminato,
della predetta unità lavorativa, analiticamente descritta anche
nella fase di accesso, si è concretizzata in una serie di atti,
propedeutici alla chiamata in servizio, che denotano la finalità di
favorire lo stretto congiunto dell'esponente malavitoso, attestando
chiaramente la sussistenza di cointeressenze con la criminalità
organizzata.
Il comune si è avvalso, negli anni, per lo svolgimento di lavori
e di servizi in economia, di una impresa di costruzioni, inserita tra
le ditte di fiducia dell'ente, il cui titolare è un altro figlio del
predetto esponente della criminalità organizzata. Anche il materiale
edile relativo a lavori di competenza comunale è stato acquistato
presso un'attività commerciale appartenente al terzo figlio del
pluripregiudicato.
È di tutta evidenza che il comune di Cirò non ha fatto ricorso
alle ordinarie cautele per contrastare le infiltrazioni mafiose di
soggetti con i quali ha interagito. Rileva la circostanza che, solo
in casi isolati, l'ente abbia acquisito le comunicazioni o le
informazioni antimafia di cui agli articoli 87 e 91 del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, anche quando la loro
acquisizione era obbligatoria per legge. Analogamente, dalla
documentazione consultata dalla commissione d'indagine emerge che
l'ente ha sistematicamente omesso di verificare, anche solo a
campione, le autocertificazioni prodotte, perfino nei casi in cui ha
trattato istanze formulate da soggetti coinvolti in indagini
antimafia. Di tale circostanza l'amministrazione è risultata
pienamente consapevole, atteso che, nel corso di un'audizione, il
responsabile dell'ufficio tecnico comunale ha chiarito che il comune
ha cominciato a richiedere la certificazione antimafia solo a far
data dallo scorso 13 febbraio 2013, a seguito di specifico richiamo
all'adempimento da parte della commissione d'accesso.
La gestione delle somme urgenze da parte del comune di Cirò è
stata caratterizzata da diffuse e sistematiche irregolarità, con il
frequente ricorso allo strumento delle ordinanze sindacali
contingibili e urgenti, anche laddove avrebbero potuto essere
utilizzati gli ordinari strumenti messi a disposizione
dell'ordinamento giuridico per far fronte alle esigenze più
immediate. Le ordinanze sindacali, nella realtà cirotana, sono state
utilizzate per l'assegnazione di lavori urgenti a ditte spesso
controindicate, tanto da indurre la commissione a parlare di un
«sistema delle somme urgenze».
In particolare, la commissione ha riscontrato una censurabile
violazione del principio di separazione tra le funzioni politiche e
quelle amministrative, con la reiterata elusione delle norme che
disciplinano i rapporti tra gli organi di governo e l'apparato
burocratico. Ciò si è tradotto nell'adozione da parte dell'organo
di vertice di atti tipici che sono confluiti in attività meramente
gestionali, a prescindere dalla presenza o meno di una situazione di
emergenza, con la conseguente deresponsabilizzazione della struttura
deputata per legge agli atti di gestione.
Si citano a titolo esemplificativo, le ordinanze in data 4
dicembre 2008 e 14 gennaio 2009, con le quali il primo cittadino
incarica alcune ditte, alcune delle quali controindicate, di
provvedere al ripristino della viabilità di strade comunali
interessate da movimenti franosi.
Senza una accurata verifica del possesso dei requisiti di
moralità, ancor più necessaria, in un contesto ambientale viziato,
il comune selezionava, dall'elenco delle ditte di fiducia, quelle cui
affidare gli interventi comunali in via diretta, con il risultato che
hanno lavorato per l'ente una ditta produttrice di calcestruzzo
pronto per l'uso, il cui titolare è figlio di un affiliato alla
locale cosca, ed un'altra, che si occupa della costruzione,
manutenzione e ristrutturazione di strutture ed infrastrutture, al
cui interno operano diversi soggetti sottoposti a misure di
prevenzione della sorveglianza speciale di pubblica sicurezza, con
obbligo di soggiorno. Quest'ultima società si avvale della prima per
l'acquisto di calcestruzzo.
Anche nella gestione del patrimonio, l'ente ha utilizzato, nel
tempo, criteri ampiamente discrezionali, concedendo in affitto, con
delibera di giunta ed in assenza di norme regolamentari in materia,
porzioni di terreni comunali a familiari di amministratori e di
appartenenti alla cosca locale. Sono risultati assegnatari dei beni,
oltre ad un parente di un affiliato alla cosca mafiosa cirotana, uno
stretto congiunto ed un parente di un consigliere presente in ambedue
le consiliature, con precedenti per associazione a delinquere di
stampo mafioso, nonchè un ex amministratore, pure parente del
predetto consigliere.
L'assenza di regole per disciplinare un settore tanto delicato è
significativa laddove l'emanazione di norme regolamentari dei diversi
settori di attività comunale riduce lo spazio discrezionale
dell'ente, impedisce l'emanazione di atti di natura clientelare e
restituisce l'immagine di un'amministrazione improntata a criteri di
trasparenza e pubblicità.
Come si evince dall'accurata indagine della commissione e dalla
relazione del prefetto, i rapporti consolidatisi nel tempo tra
l'amministrazione e la locale consorteria hanno reso possibile una
gestione dell'ente permeabile agli interessi della criminalità
organizzata, anche nell'attuale consiliatura.
Infatti, non risulta che l'amministrazione eletta nel maggio 2012
abbia interrotto tale tendenza, ponendosi invece su una linea di
continuità rispetto all'amministrazione che ha precedentemente
governato il comune.
Infatti, non risulta che l'amministrazione eletta nel maggio 2012
abbia interrotto tale tendenza, ponendosi invece su una linea di
continuità rispetto all'amministrazione che ha precedentemente
governato il comune.
L'attuale sindaco è al suo secondo mandato consecutivo, tra i 5
consiglieri di maggioranza, su sette assegnati all'ente, quattro
erano presenti nella passata amministrazione ed, inoltre, dei tre
assessori nominati dall'attuale primo cittadino, due erano stati
chiamati a far parte della precedente giunta, mentre il terzo aveva
svolto le funzioni di presidente del consiglio comunale.
Permane, infatti, una delle principali criticità riscontrate in
sede di accesso dalla commissione d'indagine relativa alla
commistione tra le funzioni gestionali e quelle
politico-amministrative, che ha provocato, nel tempo, una continua
ingerenza politica nelle scelte dell'amministrazione.
Per contro, è risultata carente la funzione di controllo
sull'attività amministrativa, propria degli organi politici.
Sintomatico di tale mancanza è il dato fattuale che le tasse
universitarie per il conseguimento della laurea in economia del
responsabile dell'area finanziaria-contabile siano gravate sul
bilancio dell'ente. La vicenda assume una precisa significatività se
si considerano i pregiudizi di polizia del dipendente e le sue
frequentazioni di persone controindicate.
Altro esempio del costante modus operandi dell'amministrazione è
costituito dall'affidamento, disposto in via diretta per sopperire
alla sopravvenuta inidoneità all'impiego di uno dei due autisti
dell'ente, del servizio di trasporto scolastico, fino alla chiusura
dell'anno scolastico 2012-2013, ad una ditta, al cui interno ricopre
cariche di vertice un soggetto legato da vincoli familiari al più
volte citato esponente malavitoso. Peraltro, prima dell'affidamento
alla ditta in questione, il comune ha sopperito all'esigenza mediante
chiamata diretta nei confronti del dipendente comunale, addetto ai
servizi cimiteriali, figlio dei pluripregiudicato di cui si è già
trattato.
Nel mese di agosto 2012, a seguito di apposita gara per
l'affidamento della gestione degli impianti di pubblica illuminazione
ed elettrici, il comune ha aggiudicato definitivamente il servizio ad
una ditta il cui titolare - gravato da pregiudizi di polizia e con
frequentazioni di personaggi di spicco delle criminalità organizzata
- è parente di un amministratore dell'ente. La commissione di
indagine segnala che nella precedente consiliatura, a causa delle
divergenze insorte tra detto amministratore e il sindaco si erano
interrotti i rapporti lavorativi tra il titolare la ditta oggi
vincitrice dell'appalto e il comune di Cirò. Detti rapporti sono
ripresi quando i contrasti tra i due amministratori dell'ente si sono
ricomposti.
Il favoritismo che connota spesso l'azione amministrativa del
comune di Cirò trova riscontro, nello specifico settore, anche nel
precedente affidamento del servizio di illuminazione e manutenzione
dell'impianto di illuminazione pubblica e degli impianti elettrici di
proprietà comunale, allorchè il comune aveva selezionato una ditta,
scelta nell'elenco di quelle di fiducia dell'amministrazione per lo
svolgimento dei servizi in economia, presso la quale svolge la
propria attività lavorativa un assessore comunale. La ditta ha
lavorato, dal 2009 al 2012, anche per la manutenzione degli impianti
di riscaldamento delle scuole e del comune nonchè per la fornitura e
messa in opera di climatizzatori, lavori e manutenzioni di impianti.
Dalle vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto emergono elementi rilevanti
univoci e significativi, in grado di costituire i presupposti di
fatto e di diritto del provvedimento di scioglimento del comune di
Cirò che, nel tempo, ha agito con fini diversi da quelli
istituzionali, con ciò determinando una situazione di pericolo, con
pregiudizio degli interessi della collettività, che rende necessario
l'intervento dello Stato per recidere il veicolo delle infiltrazioni
e per assicurare il risanamento dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Cirò
(Crotone), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 11 ottobre 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano


Parte di provvedimento in formato grafico