Serie Generale n. 88 del 14-4-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 marzo 2017
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Lavagna. (17A02609) (GU Serie Generale n.88 del 14-04-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio precedente decreto in data 20 luglio 2016 con il
quale il consiglio comunale di Lavagna (Genova) è stato sciolto ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, a seguito delle dimissioni
rassegnate, con atto unico acquisito al protocollo dell'ente, da
dieci consiglieri su sedici assegnati al comune;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo all'affidamento della gestione dell'ente locale
ad una commissione straordinaria per rimuovere tempestivamente gli
effetti pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 24 marzo 2017;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Lavagna (Genova) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria comnosta da:
dott. Paolo D'Attilio - prefetto;
dott. Gianfranco Parente - viceprefetto aggiunto;
dott. Raffaele Sarnataro - dirigente Area 1.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 27 marzo 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 30 marzo 2017
Interno, foglio n. 786

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Lavagna (Genova), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio 2014,
presenta forme d'ingerenza da parte della criminalità organizzata,
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità
dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la sicurezza
pubblica.
Il 17 giugno 2016 il Giudice per le indagini preliminari presso
il Tribunale di Genova, su richiesta della locale Procura della
Repubblica - Direzione Distrettuale Antimafia, ha adottato
un'ordinanza di applicazione di misure cautelari in esecuzione della
quale taluni soggetti ritenuti appartenenti alla criminalità
organizzata sono stati sottoposti alla custodia cautelare in carcere
- confermata in sede di riesame - in quanto indagati a diverso titolo
per i reati di associazione per delinquere di stampo mafioso,
detenzione illecita di armi e munizioni anche clandestine e da guerra
in concorso, traffico illecito di rifiuti, voto di scambio in
concorso, truffa ai danni dello Stato in concorso ed usura.
Con la predetta ordinanza è stata inoltre disposta la misura
degli arresti domiciliari nei confronti dell'organo di vertice del
comune e di un consigliere comunale, entrambi indagati per i reati di
abuso d'ufficio e voto di scambio ex art. 323 del codice penale ed
art. 86 del decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960,
n. 570. Successivamente, il Tribunale di Genova ha disposto la
sostituzione degli arresti domiciliari con la misura dell'obbligo di
dimora sia nei confronti del citato consigliere comunale sia nei
confronti del sindaco, limitatamente al quale, allo stato, la misura
stessa ha cessato di produrre effetti per decorrenza termini.
In relazione alle medesime ipotesi delittuose, la misura degli
arresti domiciliari è stata parimenti applicata ad un ex
amministratore locale - indagato anche per traffico di influenze
illecite ai sensi dell'art. 346-bis del codice penale e nei cui
confronti la richiamata misura cautelare è attualmente cessata per
decorrenza termini - che in passato ha ricoperto più volte la carica
di sindaco dell'ente.
Sono stati inoltre sottoposti ad indagini per abuso d'ufficio
altri componenti della compagine di governo, nonchè esponenti
dell'apparato burocratico del comune.
Da ultimo, per i reati in argomento la Procura della Repubblica
presso il Tribunale di Genova - Direzione Distrettuale Antimafia ha
emesso un avviso di conclusione delle indagini preliminari con il
quale, in particolare, al sindaco, al vicesindaco, al richiamato
consigliere comunale e ad un dipendente dell'ente è stata contestata
l'aggravante prevista dall'art. 7 del decreto-legge 13 maggio 1991,
n. 152, convertito, con modificazioni, nella legge 12 luglio 1991, n.
203.
Le circostanze indicate nell'ordinanza cautelare in parola hanno
messo in luce elementi su possibili infiltrazioni della criminalità
organizzata, che hanno indotto il Prefetto di Genova, con decreto del
5 luglio 2016 in seguito prorogato, a disporre l'accesso presso il
comune, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
Peraltro, per effetto delle dimissioni contestuali rassegnate da
dieci consiglieri su sedici assegnati all'ente, il consiglio comunale
è stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica del 20
luglio 2016 ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), numero 3,
del menzionato decreto legislativo n. 267 del 2000.
Al termine delle indagini effettuate, la Commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle
quali il Prefetto, sentito il Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, allargato alla partecipazione del Procuratore
della Repubblica presso il Tribunale di Genova, ha inviato l'allegata
relazione in data 3 gennaio 2017, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si dà atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti e
indiretti degli amministratori locali con la criminalità organizzata
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione del richiamato art. 143.
I lavori svolti dalla Commissione di indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente,
con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le
consorterie locali.
Nella proposta il Prefetto richiama le risultanze di diversi
procedimenti penali succedutisi nel tempo, da cui si evince come lo
sviluppo produttivo del territorio ligure ed in particolare lo snodo
portuale di Genova abbiano costituito un polo di attrazione per gli
interessi delle associazioni criminali, che vi hanno esteso la
propria influenza senza fare ricorso a metodi violenti, ma
insinuandosi nel tessuto sociale attraverso la gestione diretta o
indiretta di redditizie attività economiche.
Nello specifico, l'operazione di polizia giudiziaria da cui è
scaturito l'accesso presso il comune di Lavagna - cittadina costiera
sede di uno dei più rinomati porti turistici del Mediterraneo - ha
fatto emergere l'esistenza di un gruppo criminale collegato ad una
potente consorteria 'ndranghetista, i cui componenti sono dediti
prevalentemente ad acquisire appalti pubblici nel settore della
raccolta, stoccaggio e trasporto dei rifiuti, nonchè a reimpiegare
il denaro di provenienza illecita in operazioni e in investimenti
immobiliari intestati a prestanome.
È anche emerso che gli appartenenti al sodalizio in parola hanno
fornito sostegno economico a taluni affiliati alla 'ndrangheta
ristretti nelle carceri liguri. Inoltre, i familiari dei predetti
affiliati, in occasione delle loro visite ai congiunti detenuti, sono
stati più volte ospitati presso un albergo gestito da una società
di persone riconducibile ad un esponente apicale di quel sodalizio e
destinataria di interdittiva antimafia nel mese di ottobre 2016. Al
riguardo, la Commissione di indagine sottolinea come in tali
occasioni la struttura alberghiera abbia omesso di provvedere alla
prescritta registrazione degli ospiti nell'archivio centralizzato
delle persone alloggiate. Peraltro, presso il medesimo albergo, come
meglio si dirà nel proseguo, si sono svolti incontri tra il citato
esponente apicale ed il sindaco di Lavagna.
Il Prefetto pone altresì in rilievo che l'albergo in questione
è stato utilizzato sia come luogo di ritrovo di soggetti dal
notevole spessore criminale sia come deposito di un vero e proprio
arsenale di armi e munizioni, anche da guerra, successivamente
trasferite in altro sito e qui sottoposte a sequestro penale.
Come è dato evincere dalle fonti di prova richiamate nel
provvedimento di applicazione di misure cautelari, in vista delle
consultazioni amministrative del 2014 gli esponenti della consorteria
localmente egemone, nonchè taluni imprenditori pure coinvolti nella
più volte citata operazione di polizia giudiziaria in cambio della
promessa di benefici e vantaggi si sono attivati per far confluire
voti in favore del candidato sindaco poi effettivamente eletto e
della lista al medesimo collegata.
In tal senso, sono stati documentati diversi incontri tra
l'organo di vertice dell'ente e personaggi di spicco del sodalizio,
in occasione dei quali è stata discussa anche la composizione della
futura giunta. Al riguardo, è emerso che in attuazione degli
intervenuti accordi elettorali al sopra menzionato consigliere
comunale - destinatario di un avviso di conclusione delle indagini
preliminari per abuso d'ufficio e voto di scambio aggravati dalla
finalità mafiosa - è stata conferita la delega al demanio e
patrimonio.
Ancora, all'appoggio assicurato dalla menzionata consorteria
locale ha fatto seguito, quale ulteriore contropartita, il rinnovo
della convenzione con cui il servizio di trasbordo dei rifiuti
comunali era stato affidato ad una società riconducibile ad elementi
di primo piano di quella consorteria, a loro volta proprietari di un
terreno che la società medesima si era impegnata ad attrezzare ed
utilizzare come centro per lo stoccaggio temporaneo e la
movimentazione dei rifiuti dietro pagamento di un canone annuo da
parte dell'ente.
La Commissione di indagine riferisce che la convezione in
argomento è stata rinnovata con delibera di giunta dell'aprile 2015,
benchè il responsabile tecnico del comune avesse evidenziato in
un'apposita relazione le carenze dell'area adibita al trasbordo dei
rifiuti, risultata priva di requisiti indispensabili prescritti dalla
normativa vigente in materia. L'Organo ispettivo sottolinea altresì
che la convenzione presenta molteplici vizi procedimentali, atteso
che all'atto della sua originaria stipula non era stata svolta alcuna
istruttoria o procedura comparativa nè era stata effettuata alcuna
valutazione in ordine alla congruità del canone e all'impatto
ambientale dell'opera.
La società titolare della convenzione ha inoltre beneficiato di
subappalti da parte dell'associazione temporanea di imprese
aggiudicataria del servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani. In
proposito il Prefetto rileva che l'amministrazione comunale -
anzichè procedere all'indizione di una nuova gara per l'affidamento
del servizio in parola - nel mese di gennaio 2015 ha disposto la
proroga dell'aggiudicazione in favore della predetta associazione e
che anche tale proroga è stata frutto delle intese elettorali
raggiunte in vista delle consultazioni amministrative del 2014.
L'ordinanza cautelare da cui è scaturito l'accesso ha altresì
messo in evidenza che il sindaco ed il vicesindaco, titolare della
delega assessorile all'ambiente, hanno omesso di adottare i
provvedimenti di rispettiva competenza per sanzionare le gravi
irregolarità segnalate da alcuni dipendenti comunali e riguardanti
la gestione del centro per il trasbordo dei rifiuti. In relazione
alle irregolarità in parola i proprietari del terreno, in cui il
centro è ubicato, sono stati raggiunti dal menzionato avviso di
conclusione delle indagini preliminari per il reato di attività
organizzate per il traffico illecito di rifiuti di cui all'art. 260
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152. Il medesimo
provvedimento giudiziario è stato adottato nei confronti
dell'amministratore di fatto del centro nonchè nei confronti dei
soci e del direttore tecnico dell'impresa affidataria del servizio di
trasbordo dei rifiuti, oltre che per il predetto reato, anche per
falsità ideologica commessa dal privato in atto pubblico e per
truffa aggravata ex articoli 483 e 640, comma 2, del codice penale.
In tale contesto, è anche emblematica la vicenda del rinnovo
delle concessioni di affido temporaneo di suolo demaniale marittimo
per l'esercizio di attività commerciali relativamente al periodo
balneare estivo. Al riguardo, nel mese di aprile 2016
l'amministrazione comunale ha disposto la proroga dei titoli
autorizzativi scaduti nel 2015, benchè non vi fossero motivi
ostativi all'avvio di una procedura concorsuale finalizzata al
rilascio di nuove concessioni ed aperta a tutti gli operatori
interessati.
Gli atti giudiziari hanno posto in luce che la proroga delle
predette concessioni rientrava tra gli impegni assunti in cambio
della promessa di voti e che uno degli imprenditori beneficiari della
stessa - destinatario del più volte citato avviso di conclusione
delle indagini preliminari per il reato di cui all'art. 86 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 570 del 1960 aggravato
dalla finalità mafiosa - ha avuto diversi incontri con l'esponente
apicale del sodalizio territorialmente egemone per discutere delle
questioni legate all'esito delle elezioni amministrative.
Parimenti, è emerso che un altro imprenditore della zona -
risultato in stretto contatto con il predetto esponente apicale,
entrambi raggiunti da avviso di conclusione delle indagini
preliminari per voto di scambio aggravato ai sensi dell'art. 7 del
decreto-legge n. 152 del 1991, convertito, con modificazioni, nella
legge n. 203 del 1991 - è stato avvantaggiato dall'ente per avere
assicurato il proprio sostegno elettorale in favore della lista
riconducibile al sindaco. Nello specifico, con delibera di giunta del
mese di ottobre 2015 è stato previsto il riesame del procedimento
relativo alla richiesta di concessione di uso di suolo pubblico
presentata da uno stretto congiunto del menzionato imprenditore ed
avente ad oggetto un manufatto installato su una porzione di sede
stradale a servizio di un'attività commerciale. Le risultanze
dell'accesso hanno fatto emergere che la procedura di riesame si pone
in contrasto con una sentenza passata in giudicato che ha accertato
l'abusività del manufatto il quale, conseguentemente, avrebbe dovuto
essere demolito ovvero acquisito al patrimonio comunale per finalità
di interesse pubblico.
Nella proposta del Prefetto e nelle conclusioni della Commissione
di indagine viene poi analizzata la vicenda relativa al rilascio di
un permesso di costruire concernente lavori di trasformazione
edilizia eseguiti da una società a responsabilità limitata di cui
il citato imprenditore è socio e presidente del consiglio di
amministrazione. In proposito, nella richiamata ordinanza cautelare
si evidenzia che a seguito delle pressioni esercitate dal medesimo
imprenditore, la giunta ha adottato una delibera che ha modificato le
previsioni contenute in una precedente delibera consiliare in ordine
alle forme di garanzia richieste dall'ente per il pagamento degli
oneri di urbanizzazione attinenti a quel tipo di lavori. Le modifiche
in questione hanno consentito al proprietario dell'immobile di
ottenere il permesso di costruire e conseguentemente alla suddetta
società di procedere all'esecuzione dei lavori.
Ulteriore episodio sintomatico è quello relativo alle opere di
sopraelevazione di un immobile di proprietà di uno stretto congiunto
di uno dei soggetti sottoposti alla misura della custodia cautelare
in carcere in applicazione del provvedimento giudiziario del 17
giugno 2016. Dagli accertamenti esperiti è risultato che le opere in
argomento hanno determinato una situazione di pericolo per la
pubblica incolumità, a seguito della quale, nel marzo 2016, il
sindaco ha adottato due ordinanze finalizzate alla messa in sicurezza
dell'area, dettando prescrizioni a cui il proprietario dell'immobile
non ha ottemperato. Solo dopo l'insediamento della Commissione di
indagine ed a seguito del sopralluogo dalla stessa effettuato nel
successivo mese di ottobre, l'ente - a quella data in gestione
commissariale ordinaria - ha inoltrato una comunicazione di notizia
di reato all'autorità giudiziaria ai sensi dell'art. 347 del codice
di procedura penale.
Da ultimo, le verifiche svolte dall'Organo ispettivo hanno messo
in rilievo che persone controindicate ovvero familiari di esponenti
della compagine di governo dell'ente si sono avvantaggiati di
procedure connotate da gravi irregolarità.
Ne costituisce eloquente esempio la concessione di voucher per lo
svolgimento di lavoro occasionale di tipo accessorio in favore di
soggetti gravati da precedenti penali in contrasto con le previsioni
contenute nello schema di bando approvato con delibera di giunta del
dicembre 2014. Tra coloro che ne hanno usufruito risulta anche un
sorvegliato speciale vicino alla criminalità organizzata locale.
L'insieme dei suesposti elementi attesta la sussistenza di forme
di condizionamento che hanno inciso nel procedimento di formazione
della volontà degli organi comunali, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità di quell'amministrazione comunale ed una
conseguente deviazione nella conduzione di settori cruciali nella
gestione dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato da alcuni mesi attraverso la gestione
provvisoria dell'ente affidata al commissario straordinario, in
considerazione dei fatti suesposti e per garantire il completo
affrancamento dalle influenze della criminalità, si ritiene,
comunque, necessaria la nomina della Commissione straordinaria di cui
all'art. 144 del decreto legislativo n. 267 del 2000, anche per
scongiurare il pericolo che la capacità pervasiva delle
organizzazioni criminali possa di nuovo esprimersi in occasione delle
prossime consultazioni amministrative.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, più incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del citato decreto
legislativo può intervenire finanche quando sia stato già disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei confronti
del comune di Lavagna (Genova) con conseguente affidamento della
gestione dell'ente locale ad una Commissione straordinaria, cui, in
virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche
competenze e metodologie di intervento, finalizzate a garantire, nel
tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Genova, 22 marzo 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti

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PREFETTURA - UFFICIO TERRITORIALE
DEL GOVERNO DI GENOVA

Genova, 3 gennaio 2017

Al sig. Ministro dell'interno

Roma

Oggetto: Comune di Lavagna (GE) - Relazione sull'esito degli
accertamenti ispettivi, giusta delega in data 1° luglio 2016 -
Verifica della sussistenza dei presupposti per l'adozione del
provvedimento di cui all'art. 143 del decreto legislativo n.
267/2000.

Con provvedimento del Ministro dell'interno n. 17102/128/35(2)
Ufficio V - Affari territoriali del 1° luglio 2016, la scrivente è
stata autorizzata all'esercizio dei poteri di cui l'art. 1, comma 4,
del decreto-legge n. 629/1982, convertito dalla legge n. 726/1982 ed
integrato dalla legge n. 486/1988, nei confronti del Comune di
Lavagna.
Con decreto prefettizio n. 0036482 del 5 luglio 2016, conseguente
al citato atto di delega, sono stati, pertanto, designati i
componenti della prevista Commissione di indagine.
L'organo ispettivo è stato incaricato, in attuazione dell'art.
143, comma 4, del T.U.E.L., di svolgere accertamenti mirati a
riscontrare l'esistenza di elementi circa eventuali collegamenti o
forme di condizionamento, da parte della criminalità organizzata di
tipo mafioso o similare, nei confronti degli organi elettivi ed
amministrativi, tali da compromettere il buon andamento o
l'imparzialità dell'Ente.
L'incarico, della durata di tre mesi, è stato poi prorogato con
decreto n. 0054841 in data 11 ottobre 2016 di ulteriori
quarantacinque giorni.
L'attività di verifica è scaturita dall'ordinanza di
applicazione di misure cautelaci, emessa dal g.i.p. del Tribunale di
Genova su richiesta della Procura della Repubblica - DDA il 17 giugno
scorso, a carico di alcuni esponenti delle famiglie omissis,
residenti nel omissis e ritenuti appartenenti alla criminalità
organizzata di stampo mafioso e di esponenti dell'amministrazione
comunale di Lavagna, nei cui confronti sono stati accertati
collegamenti diretti o indiretti con i predetti.
In esecuzione della citata ordinanza sono stati tratti in arresto
omissis, omissis e omissis, omissis e omissis per i reati di
associazione per delinquere di stampo mafioso, detenzione illecita di
armi e munizioni anche clandestine e da guerra in concorso, traffico
illecito di rifiuti e voto di scambio in concorso, truffa ai danni
dello Stato in concorso, usura.
Nel contesto della citata operazione è stato tratto, altresì,
in arresto con la sottoposizione agli arresti domiciliari con
apposizione di braccialetto elettronico, per plurimi reati di abuso
d'ufficio, ai sensi dell'art. 323 del c.p. concorso, omissis (1) ,
omissis in carica del Comune di Lavagna eletto nella lista civica
omissis. Il medesimo risulta indagato anche per reato di voto di
scambio, di cui all'art. 86 del decreto del Presidente della
Repubblica 16 maggio 1960, n. 570, in concorso con omissis, omissis
(2) consigliere in carica del predetto comune con delega omissis
eletto nella Lista Civica omissis, anch'egli sottoposto alla medesima
misura restrittiva - e con gli imprenditori lavagnesi omissis (3) e
omissis (4) nonchè omissis (5) .
Quest'ultima, già sindaco per circa omissis anni del Comune di
Lavagna e personaggio politico di spicco (sindaco di Lavagna dal
omissis al omissis ed eletta omissis) è anche indagata per i reati
di abuso d'ufficio in concorso di cui all'art. 323 c.p. e di traffico
di influenze illecite di cui all'art. 346-bis del c.p.
Risultano indagati anche per il reato di abuso d'ufficio in
concorso di cui all'art. 323 c.p., omissis (6) , omissis in carica
del Comune di Lavagna omissis, omissis (7) , dirigente dei Servizi
omissis del Comune di Lavagna e omissis (8) , dirigente dei Servizi
omissis del Comune di Lavagna.
Sono inoltre indagati numerosi familiari delle predette famiglie
omissis e l'imprenditore omissis (9) , quale gestore di attività
economiche riconducibili all'associazione a delinquere di stampo
mafioso, per reati che ricomprendono quelli di trasferimento
fraudolento di valori, reimpiego di denaro in attività economiche
aggravate dall'utilizzo di modalità mafiose, detenzione e porto
abusivo di armi, esercizio abusivo del credito, traffico illecito di
rifiuti.
La Commissione, composta dai Vice Prefetti omissis e omissis
della Prefettura di Genova e dal dirigente in servizio presso il
Provveditorato alle opere pubbliche Piemonte, Valle d'Aosta e Liguria
omissis, nell'espletamento dell'incarico si è avvalsa della
collaborazione del Vice Questore aggiunto della Polizia di Stato
omissis, del tenente dell'Arma dei Carabinieri omissis e del Capitano
della Guardia di Finanza omissis.
A conclusione dell'attività di indagine, è stata rassegnata la
relazione, che si allega, il cui contenuto viene illustrato
attraverso il richiamo alle vicende più significative, premettendo
un inquadramento di carattere generale sul contesto della
criminalità organizzata insediata nel comune in questione.
La presente relazione scaturisce, quindi, dalle risultanze della
relazione predisposta dalla Commissione di indagine e dal patrimonio
informativo di cui questa Prefettura è detentrice sulla base degli
atti trasmessi dall'Autorità Giudiziaria e dei rapporti acquisiti,
nel tempo, dalle Forze di polizia, che costituiscono parte integrante
della presente relazione.
Contesto della 'ndrangheta in Liguria
Com'è noto il radicamento della «'ndrangheta» nel territorio
ligure è stato agevolato dai flussi migratori provenienti dal sud
Italia, dai soggiorni obbligati e dall'allontanamento dai paesi di
origine degli appartenenti alle famiglie coinvolte nelle faide, che
fuggivano per sottrarsi alle rappresaglie ivi in atto.
L'insediamento delle 'ndrine calabresi in regioni diverse da
quella di provenienza è stato sempre determinato da ragioni
geo-economiche; ciò è avvenuto anche per la Liguria che, assieme al
Piemonte e alla Lombardia, negli anni '50 faceva parte dell'area più
produttiva del Paese e, grazie al porto di Genova, da sempre
importantissimo snodo logistico ed anche uno dei più importanti
accessi alle rotte di approvvigionamento della droga.
La 'ndrangheta in Liguria è rimasta, per anni, un fenomeno non
valutato adeguatamente, comunque non facile da analizzare ed
individuare, essendo accompagnato solo di rado dai sintomi tipici
dell'organizzazione mafiosa e non presentando, all'apparenza, i
caratteri ed i segni distintivi del fenomeno criminale calabrese.
Le strutture criminali operanti in questa regione, infatti, pur
avendo preso origine dalle cosche operanti in Calabria, adottandone
in toto l'organizzazione, le tradizioni ed i rituali, si sono
differenziate per connotati raramente sanguinari e violenti. Nel
corso degli anni il radicamento è avvenuto, per scelta strategica,
con modalità tali da evitare l'attenzione delle Forze di polizia e
ha così potuto svilupparsi in maniera sotterranea, costruendo una
rete basata su complicità, legami parentali e cointeressenze.
In Liguria è stata giudizialmente accertata la presenza della
'ndrangheta attiva:
in Ventimiglia (IM) con una locale capeggiata da omissis (10) ,
condannato nel dicembre 2015 dalla Corte d'Appello di Genova per il
reato di cui all'art. 416-bis c.p., a seguito dell'operazione
denominata «La Svolta» che ha accertato la ramificazione della
'ndrangheta nel ponente ligure con base a Ventimiglia (IM);
in Genova con la presenza di omissis (11) e omissis (12)
condannati entrambi per associazione a delinquere di stampo mafioso
nell'ambito dell'operazione «Il Crimine» (13) .
Il omissis, da decenni residente a Genova, è stato condannato in
appello nel luglio dei 2015, con sentenza confermativa della
decisione di primo grado, per il reato di cui all'art. 416-bis c.p.
in quanto, con il ruolo di vertice della locale genovese, era tra
l'altro incaricato di tenere i contatti con omissis (14) esponente
di spicco della macro-articolazione della 'ndrangheta denominata
«Provincia» (15) , all'epoca Capo-Crimine (16) . Il omissis è
succeduto nel ruolo di capo-locale di Genova a omissis (17) al
momento della sua morte.
Il omissis, anch'egli da decenni residente a Genova, è stato
condannato in appello nel febbraio 2014, con sentenza confermativa
della decisione di primo grado, per il reato di cui all'art. 416-bis
c.p. nell'ambito della già menzionata operazione «Il Crimine». Egli,
con il ruolo di vertice della locale genovese, era tra l'altro
incaricato di tenere i contatti con omissis (18) , esponente di
spicco della sopramenzionata «Provincia», all'epoca Mastro.
Nella relazione annuale della D.N.A. di febbraio c.a., si dà per
acquisita l'esistenza in Liguria di un'articolazione territoriale
della 'ndrangheta, affermando che «il radicamento della 'ndrangheta
copre l'intero territorio ligure, dal capoluogo a Ventimiglia, da
Lavagna a Imperia, da Savona a La Spezia, con la presenza di cosche
riconducibili alle organizzazioni criminali di tutti e tre i
mandamenti della provincia di Reggio Calabria, insinuatesi lentamente
nel tessuto economico, senza l'utilizzo di metodi violenti,
attraverso la gestione diretta o indiretta di attività nell'ambito
della ristorazione, dell'edilizia, della gestione del ciclo di
rifiuti e del reimpiego di denaro ...».
L'importanza della Liguria nella mappa della criminalità
organizzata nazionale è data cioè dall'esistenza di strutture
organizzative collegate alle compagini criminali insediate in
Calabria e costituite in articolazioni territoriali denominate
locali, che sono operative a Genova, Ventimiglia, Lavagna e Sarzana.
Contesto della 'ndrangheta a Lavagna
Gli esiti delle indagini condotte negli ultimi anni, confermano
l'esistenza a Lavagna di una locale che interagisce con la cosca
omissis di Condofuri (RC), della quale fanno parte componenti delle
famiglie omissis e omissis e della famiglia di omissis (19) . Molti
di questi componenti risultano condannati per associazione di tipo
mafioso e detenuti in Istituti penitenziari distribuiti su tutto il
territorio nazionale.
Per meglio delineare l'operato di questa cosca, si riporta uno
stralcio della relazione annuale 2010 della Direzione Nazionale
Antimafia sulle operazioni di polizia di contrasto alla cosca omissis
di Condofuri (RC): «Appare esaustivo, in ultimo, sull'indagine
dispiegata dalla DDA reggina riportare quanto dichiarato dal
Procuratore capo della DDA, dott. Giuseppe Pignatone: "Il lavoro
sinergico di polizia e carabinieri ha permesso di acquisire una serie
di indicazioni che evidenziano il modo di essere della 'ndrangheta:
dal controllo del territorio, all'infiltrazione nelle attività degli
enti locali; dai riti di affiliazione, al repertorio di
danneggiamenti. Le indagini hanno fatto emergere anche l'apporto
elettorale fornito da alcuni arrestati nel 2005 a ..., ex consigliere
regionale attualmente sotto processo per concorso esterno in
associazione mafiosa, fino alla consultazione amministrativa del 2009
che ha interessato il Comune di Condofuri. L'inchiesta si è
articolata su diversi filoni, tra cui, le attività amministrative
del Comune di Condofuri. La cosca aveva inserito un proprio uomo
nelle liste elettorali, fino a fargli avere la delega di assessore ai
lavori pubblici."».
A seguito di tali indagini, che hanno portato alla condanna per
associazione di stampo mafioso di numerosi aderenti alla cosca
omissis, il Consiglio comunale di Condofuri (RC) è stato sciolto
nell'ottobre del 2010 per infiltrazioni della criminalità
organizzata.
Gli esiti dell'indagine «I Conti di Lavagna» così come
rassegnati nell'ordinanza di custodia cautelare in argomento
delineano una locale di 'ndrangheta in Lavagna composta
principalmente da appartenenti alle due famiglie calabresi, tra loro
imparentate, di seguito elencate:
omissis.
I fratelli omissis sono originari del quartiere omissis di
Condofuri (RC), dove è radicata la cosca omissis sulla quale è
stata svolta un'articolata attività di indagine (denominata Konta
Korion) della Procura della Repubblica di Reggio Calabria nel 2006 e
della quale si dirà nel prosieguo;
omissis (20) - manovale - è emigrato nel 1967 a Genova ove è
divenuto titolare di una ditta omissis e nel 1980 di altra ditta di
omissis. Nel 2006, con sentenza divenuta ormai definitiva, gli era
stata applicata ex art. 444 c.p.p. la pena di quattro anni e mesi due
di reclusione per omissis;
omissis (21) - falegname - è emigrato a Genova nel 1969; nel
1970 è divenuto titolare di una società omissis (avente sede a
omissis - GE);
omissis (22) - manovale - è emigrato a Lavagna (GE) nel 1971;
nel 1972, ha aperto l'esercizio pubblico denominato omissis che è
poi divenuto omissis. Nei suoi confronti si è appena concluso il
procedimento penale che lo vedeva già imputato quale capo e
organizzatore ex art. 416-bis, commi 1, 2, 3 e 4 c.p. della locale di
Lavagna, procedimento scaturito dall'operazione di polizia denominata
«Maglio 3» e del cui esito si riferirà in seguito.
Nell'attuale procedimento penale, originato dall'indagine
denominata «I Conti di Lavagna», il principale capo di imputazione
indica omissis quale capo della locale di Lavagna «da fine anni
70/inizio anni 80 ad oggi». Più precisamente il reato ora ipotizzato
a suo carico riguarda il ruolo di capo in quanto egli organizza e
dirige il sodalizio, assume le decisioni più rilevanti, impartisce
le disposizioni o commina sanzioni agli altri associati a lui
subordinati, decide e partecipa alle riunioni del sodalizio
criminale, cura rapporti con le altre articolazioni dell'associazione
e con i politici e gli amministratori pubblici di Lavagna, dirime
contrasti interni ed esterni al sodalizio stesso, cura i rapporti con
gli esponenti dell'organizzazione criminale sedenti in Calabria della
cosca omissis nonchè custodisce le armi in dotazione del sodalizio;
omissis (23) , figlio di omissis, gestore di alcuni punti di
raccolta scommesse. Come emerso dalle ultime indagini, in uno di tali
punti scommesse, a partire dal 2014 sono state accertate scommesse
effettuate su siti stranieri non autorizzati, nonchè scommesse
accettate senza identificare e preventivamente registrare i
giocatori, oltre chè le ricariche degli account dei clienti,
effettuate anche anticipando loro il credito ed esercitando
abusivamente l'organizzazione di scommesse che la legge riserva allo
Stato o ad altro concessionario.
I omissis sono originari di Melito Porto Salvo (RC).
omissis (24) - barbiere - è giunto a Lavagna dopo il 1982
dove è stato aiutato dalla famiglia omissis. Non ha subito condanne
penali ma in numerose occasioni è stato indagato per associazione a
delinquere, estorsione e detenzione di materiale esplodente nonchè
per associazione a delinquere finalizzata allo spaccio di sostanze
stupefacenti.
Nell'ordinanza di custodia cautelare in argomento si delinea una
sua attività usuraia intrapresa dopo la morte del cugino omissis al
quale egli sarebbe subentrato; vengono individuate specifiche
fattispecie i cui sviluppi gli avrebbero consentito di acquisire
financo le attività economiche/esercizi commerciali forniti dagli
usurati a garanzia dei prestiti illegalmente concessi e non saldati.
Normalmente la dazione della rata mensile dei prestiti veniva
riscossa o presso omissis o presso negozio di omissis.
Il omissis oltre che cugino è anche cognato del omissis.
La moglie del omissis è socia, insieme al omissis, anch'egli
inquisito ne «I Conti di Lavagna» tra l'altro per il reato di cui
all'art. 416-bis c.p., di una società che opera nel settore del
noleggio e della manutenzione di slot machine e video lottery e
gestisce due sale giochi a Lavagna e a Sestri Levante;
omissis (25) , annovera precedenti di polizia per minacce,
lesioni e per reati in materia di sostanze stupefacenti. Nel maggio
2007 è stato tratto in arresto - in esecuzione dell'ordinanza di
custodia cautelare in carcere emessa dal g.i.p. presso il Tribunale
di Milano in relazione all'operazione denominata «The King» - per il
delitto di associazione finalizzata al traffico internazionale di
sostanze stupefacenti. È stato condannato in via definiva alla pena
di quattro anni di reclusione per violazione dell'art. 73 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 309/1990 per avere trasportato
ingenti quantitativi di sostanza stupefacente dalla Lombardia in
Liguria. Il monitoraggio effettuato nei confronti di omissis ha
consentito di accertare che egli non svolge alcuna attività
lavorativa sebbene utilizzi autovetture di grossa cilindrata (Land
Rover Freelander e Mercedes); egli frequenta soggetti con precedenti
di polizia, in particolare omissis che risulta indagato per
associazione per delinquere finalizzate alla rapina, incendio,
estorsione, detenzione illegale di armi e favoreggiamento in
omicidio, omissis e omissis, detto omissis.
La moglie è omissis figlia di omissis e di omissis, nipote di
omissis, da più fonti indicati come affiliati alla cosca omissis di
Condofuri (RC).
Il g.i.p. del Tribunale di Genova nell'ordinanza di custodia
cautelare dell'indagine «I Conti di Lavagna» da atto che: «I fratelli
omissis si sono trasferiti a Lavagna, tra la fine degli anni 60 e i
primi anni 70. Nel corso delle indagini si è compreso che i
componenti della famiglia omissis hanno lasciato la Calabria per non
essere coinvolti in una faida: nel corso di un'accesa lite registrata
tra i fratelli omissis ed omissis il 26 giugno 2014, presso omissis a
Lavagna, omissis, dice a omissis che loro (riferendosi ad entrambi i
suoi fratelli e a omissis) avrebbero potuto "ammazzarlo" solo a
tradimento. Omissis rinfaccia al fratello che egli avrebbe dovuto
essere ammazzato 50 anni fa, ma che la prospettiva di un
coinvolgimento in una "faida" aveva indotto la famiglia omissis ad
allontanarsi da Condofuri».
Il ruolo dei omissis a Lavagna si è sempre più nitidamente
delineato a partire dal 2008 con le operazioni di polizia «Maglio» e
«Maglio 3» e poi con «Il Crimine» e «La Svolta».
In particolare:
l'indagine Maglio ha evidenziato che omissis, nel febbraio
2001, era stato contattato dal già menzionato omissis, all'epoca
capo della locale di Genova, per partecipare ai funerali di omissis
(26) . Nella circostanza il omissis si era attivato per convocare i
capi 'ndranghetisti delle locali liguri al funerale;
l'indagine Maglio 3 ha indagato omissis, insieme ad altri, per
il reato di all'art. 416-bis capo I, II, III e IV c.p.
In particolare, la relativa ordinanza applicativa della misura
cautelare in carcere, gli contestava di «aver fatto parte, con altre
persone, tra cui i già menzionati omissis e omissis,
dell'associazione mafiosa denominata 'ndrangheta operante da anni sul
territorio della regione Liguria, collegata con le strutture
organizzative della medesima compagine insediata in Calabria e
costituita in articolazioni territoriali denominate "locali" di
Genova, Lavagna, Ventimiglia e Sarzana, locali coordinate da un
organo denominato "camera di controllo della Liguria"».
Quell'ordinanza delineava il ruolo di omissis quale capo e
organizzatore, in quanto «dirigendo e organizzando il sodalizio,
assumendo le decisioni più rilevanti, impartendo le disposizioni o
comminando sanzioni agli altri associati a lui subordinati, decidendo
e partecipando ai rituali di 'ndrangheta, curando rapporti con le
altre articolazioni dell'associazione, dirimendo contrasti interni ed
astemi al sodalizio criminale».
In quell'atto si legge «... omissis ... l'esistenza di un locale
a Lavagna si ricava con una certa chiarezza da una conversazione tra
omissis e omissis (27) nel corso della quale il locale di Lavagna
veniva nominato ripetutamente facendo riferimento alla necessità di
convocare una riunione per chiarire i rapporti con il locale di
Genova a seguito di una "trascuranza"». La conversazione
intercettata, svoltasi il 21 febbraio 2010, appare di grande
interesse ai fini della presente relazione in quanto i due, facendo
riferimento alle problematiche sorte con la locale di Lavagna, si
soffermano sulla figura di omissis e da quella conversazione appare
inequivocabile che anche quest'ultimo rappresenti per loro un
importante interlocutore.
Nel corso dell'indagine Maglio 3 sono state documentate alcune
riunioni di 'ndrangheta svoltesi nel bar-ristorante a insegna omissis
di omissis, alle quali hanno partecipato i già menzionati omissis e
omissis nonchè altri personaggi legati alla criminalità organizzata
di stampo mafioso quali omissis, omissis (28) , omissis (29) nonchè
i cugini di omissis, omissis e omissis.
In particolare, merita menzione l'incontro di 'ndrangheta
tenutosi il 16 marzo 2010, sul quale vertono i dialoghi che sono
stati intercettati tra omissis e omissis a bordo dell'automobile
utilizzata per il viaggio di a/r tra Genova e Lavagna, destinazione
omissis ove la riunione si è svolta, e che riguardavano questioni
relative all'appoggio dei candidati delle imminenti elezioni
regionali in Liguria.
L'inchiesta Maglio 3 ha prodotto due processi, uno con rito
ordinario ed uno con rito abbreviato.
Il processo con rito abbreviato non ha riguardato omissis e si è
concluso in secondo grado nel febbraio 2016, con l'assoluzione degli
imputanti in quanto «... l'accusa sarebbe lacunosa e insufficiente,
ma ancora più infondata essa appare nella prospettiva interpretativa
accolta da questa Corte, secondo cui anche l'articolazione locale
della mafia storica deve manifestare il metodo mafioso. Non vi è
prova di una qualsivoglia esternazione del metodo mafioso come ha
correttamente argomentato il primo giudice nelle sue conclusioni
finali alle quali si rinvia. Naturalmente, così esclusa la
sussistenza di un'associazione mafiosa autonoma in Liguria, quale
articolazione della 'ndrangheta calabrese, l'eventuale concorso degli
odierni imputati nell'associazione madre costituisce un fatto nuovo e
diverso, mai contestato, neppure implicitamente, nel presente
giudizio e comunque qui non dimostrato, il che esclude una
declaratoria di incompetenza.» (sentenza della Corte d'Appello di
Genova - febbraio 2016).
Il giudice del primo grado, alle cui valutazioni la Corte
d'Appello ha totalmente aderito, nelle proprie conclusioni aveva
ritenuto che indiscutibilmente fosse emerso che: «... i soggetti
monitorati (nell'indagine Maglio 3 n.d.r.) sono personaggi legati
alla 'ndrangheta, che si incontrano e si riuniscono nel rispetto di
tradizioni 'ndranghetiste, parlano di questioni di 'ndrangheta,
partecipano al conferimento cariche proprie del sodalizio e ne
seguono i rituali ... Non può dirsi, quindi, che in Liguria non
esistano strutture organizzative di matrice 'ndranghetista; i
discorsi talvolta molto espliciti che sono stati registrati, i
riferimenti a termini tipici della 'ndrangheta calabrese e la stessa
tendenza alla segretezza e la consapevolezza dei soggetti monitorati
di poter essere oggetto dell'attenzione delle Forze dell'ordine
evidenzia che di 'ndrangheta si parla e che coloro che orbitano
intorno a Gangemi e che a tali discorsi partecipano, non possono che
condividere questo legame...» (sentenza del g.i.p. presso il
Tribunale di Genova del novembre 2012).
Il processo con rito ordinario, cui è stato sottoposto omissis,
si è concluso il 4 ottobre u.s. con una pronuncia di assoluzione
della quale non si conoscono le motivazioni, atteso che la relativa
sentenza non è stata ancora depositata. Pare però logico ritenere
che tale assoluzione si fondi su considerazioni analoghe a quelle
compiute nella già menzionata sentenza di primo grado del 2012.
Al riguardo si osserva che:
la magistratura calabrese - all'esito dell'indagine «Il
Crimine» di cui si è già diffusamente riferito nelle prime pagine
di questa relazione - ha definitivamente condannato omissis e omissis
per associazione mafiosa in quanto costoro si riunivano in Calabria
con i vertici del «Provincia» e decidevano anche gli incarichi - c.d.
«investiture» - da attribuire ai facenti parte della locale di
Genova;
la magistratura ligure - all'esito dell'indagine «Maglio 3»,
pur prendendo atto che a Genova esiste un gruppo di soggetti che non
possono che essere considerati 'ndranghetisti per le modalità con
cui dialogano e interagiscono al loro interno (e di tale gruppo fanno
parte, come accertato dall'A.G. di Reggio Calabria, il omissis ed il
omissis con il ruolo di vertici) - non ha accertato l'effettiva
esistenza ed attività di un'articolazione di 'ndrangheta autonoma
denominata locale e di conseguenza ha assolto tutti gli imputati
perchè il fatto non sussiste.
Dalla disamina degli atti giudiziari adottati dalla Magistratura
di Reggio Calabria e da quella di Genova emergono elementi fattuali
incontrovertibili - riunioni e incontri tra soggetti riconducibili
alla 'ndrangheta, sostegno alle famiglie dei detenuti nelle carceri
del nord Italia con ospitalità e dazioni di denaro e detenzione di
un arsenale di armi da lungo tempo occultato - che debbono in questa
sede essere scrupolosamente valutati, indipendentemente dagli esiti
giudiziari, sotto il profilo della prevenzione antimafia;
l'indagine La Svolta ha evidenziato contatti di omissis e dei
suoi familiari con il già menzionato omissis, condannato in quel
processo per il reato di cui all'art. 416-bis c.p. quale capo della
locale di Ventimiglia (IM).
Dall'attività di indagine esperita dalle Forze di Polizia è
emerso che in un'occasione omissis, parlando con altro soggetto, gli
riferiva che omissis gli aveva suggerito di prestare la massima
attenzione e tenere un profilo basso, presumibilmente in conseguenza
delle attività investigative in atto da parte di varie Forze di
Polizia a carico di soggetti indiziati di appartenere ad ambienti di
criminalità organizzata ed in particolare indiziati di appartenere
alla 'ndrangheta. Nel corso di quella conversazione - svoltasi il 27
gennaio 2011 all'interno dell'abitazione di omissis e omissis - si
parlava della possibilità di procedere a nuovi riti di affiliazione
(c.d. «battesimo») e l'interlocutore di omissis riferiva di avere
ricevuto «... un'ambasciata da omissis» il quale gli avrebbe
suggerito di non incontrarsi e di evitare di procedere al compimento
dei riti di affiliazione secondo quelle che sono le regole
dell'organizzazione. Dal canto suo omissis riferiva che avendo
incontrato omissis in un'occasione, questi aveva fatto finta di non
conoscerlo e lui ne aveva tratto il convincimento che il
comportamento fosse dovuto al timore/consapevolezza di essere oggetto
di attenzione da parte delle autorità inquirenti.
In altre situazioni emerse al di fuori dell'indagine La Svolta ma
comunque verificatesi all'interno dell'omissis, sono state registrate
conversazioni tra i fratelli omissis e il cugino omissis che,
commentando le fasi di svolgimento del processo La Svolta nonchè la
mancata concessione a omissis degli arresti domiciliari, dimostravano
una diretta conoscenza del medesimo, una partecipazione e un
interesse per le vicende relative alle famiglie 'ndranghetiste
coinvolte in quel processo e manifestavano valutazioni, anche di
opportunità, circa le azioni compiute dalle stesse.
In una di tali situazioni omissis riferiva che il defunto
omissis, fratello di omissis, in passato era andato a trovarli
all'omissis;
le indagini Konta Korion e Parola d'Onore, coordinate dalla
D.D.A. di Reggio Calabria, che hanno portato alla condanna per
associazione di stampo mafioso di numerosi aderenti alla cosca
omissis di Condofuri (RC), soggetti che hanno avuto in più occasioni
contatti/legami con i componenti della famiglia omissis di Lavagna,
ai quali sono strettamente legati da vincoli di diversa natura,
parentali, di conoscenza e rispetto reciproco.
L'indagine della Procura della Repubblica di Reggio Calabria
denominata Konta Korion ha dimostrato l'esistenza a Condofuri di tre
locali di 'ndrangheta, tra le quali vi è quella di omissis, che
prende il nome dall'omologo quartiere del quale sono originari i
fratelli omissis di Lavagna. A quella cosca si ritiene appartengano
le famiglie omissis e omissis, nonchè la famiglia di omissis detto
omissis, tutte risultate in contatto con i omissis di Lavagna. Tra
gli appartenenti a tali famiglie si evidenziano omissis, omissis e
omissis condannati, anche in appello, a pene detentive varie per
violazione art. 416-bis c.p. (vedasi nota 30);
l'indagine Conti di Lavagna, già più volte menzionata, è
stata realizzata dalla Squadra Mobile della Questura di Genova e si
è concentrata sui componenti delle famiglie calabresi omissis e
omissis attivi in Lavagna, sui loro legami con gli esponenti della
cosca omissis di Condofuri (RC) nonchè sui loro rapporti con alcuni
amministratori politici e dirigenti del Comune di Lavagna.
Dagli atti di queste inchieste è nel tempo emerso, ed oggi
risulta di assoluta evidenza, che l'omissis di omissis costituisce
luogo di ritrovo e/o di riunioni di 'ndrangheta che hanno visto la
presenza di soggetti di considerevole spessore criminale.
Il legame è documentato anche dal sostegno morale, economico e
logistico che la cosca omissis ha ricevuto nel tempo dalle famiglie
omissis e omissis immigrate a Lavagna.
In particolare, il sostegno logistico alle famiglie dei detenuti
(30) o agli ex-detenuti (31) si è concretizzato nell'accertata
ospitalità che costoro ricevevano presso l'omissis - ove non
venivano registrati tra gli ospiti (32) - ed in accompagnamenti
da/per le stazioni ferroviarie genovesi e gli istituti di pena.
Le intercettazioni telefoniche e ambientali e diversi servizi di
O.C.P., compiuti durante l'indagine «I Conti di Lavagna», hanno
evidenziato che tutti i fratelli omissis e i cugini omissis si sono
sempre dimostrati disponibili verso ogni necessità dei familiari dei
detenuti appartenenti alla locale di 'ndrangheta di Condofuri (RC),
dispiegando in tal modo nei loro confronti forme di sostegno
economico e psicologico.
La contiguità dei omissis di Lavagna a quella cosca è
confermata anche dalla circostanza che omissis - fratello di omissis
e di omissis - è «compare» di omissis, in quanto suo padrino di
battesimo. Questo aspetto è degno di considerazione atteso che la
'ndrangheta fonda la sua forza sul carattere unitario
dell'organizzazione, basato non soltanto sul vincolo di sangue ma
anche su quello di «comparaggio» tra gli affiliati.
«I Conti di Lavagna» avvalorano quindi l'assunto che a Lavagna
(GE) è presente una struttura territoriale di 'ndrangheta,
denominata «locale» facente capo alla cosca omissis di Condofuri
(RC), i cui capi sono stati individuati in omissis e omissis.
I predetti, unitamente agli appartenenti alle rispettive
famiglie, hanno costituito un'organizzazione impegnata
prevalentemente a reimpiegare in attività economiche lecite e in
investimenti immobiliari, intestati a prestanome, il denaro di
provenienza illecita, acquisendo appalti pubblici nel settore della
raccolta, stoccaggio e trasporto dei rifiuti; organizzazione
impegnata anche a soddisfare le necessità degli affiliati operanti
in Calabria, tanto che tutti i fratelli omissis ed i cugini omissis
si sono sempre dimostrati disponibili verso le richieste e le
necessità di tipo logistico dei familiari dei detenuti appartenenti
alla 'ndrangheta di Condofuri e a fornire sostegno, anche di natura
economica, agli affiliati detenuti e ai loro congiunti.
Tra i componenti dell'organizzazione esiste, come confermato dal
tenore di numerose intercettazioni realizzate nel corso delle
indagini, la consapevolezza della necessità di mantenere
comportamenti di «basso profilo» per evitare un'inopportuna
esposizione ed al fine di scongiurare interessi investigativi. In tal
senso sono state documentate differenti circostanze nelle quali tali
indicazioni vengono fornite da omissis al fratello del capo della
locale di Ventimiglia.
L'associazione aveva in disponibilità un arsenale di armi e
munizioni, anche da guerra, che sono state oggetto di sequestro
compiuto, durante le indagini svolte dal personale della Squadra
Mobile, in un terreno in zona collinare del Comune di San Colombano
Certenoli (GE). Dalla ricostruzione dei fatti risulta che omissis e
omissis avevano incaricato omissis, figlio di omissis, e omissis,
genero di omissis, di trasportare, con un camion, l'arsenale
dall'omissis alla discarica (33) dei omissis, ove sono rimaste
occultate fino a che non sono state nuovamente trasferite da ignoti
nel menzionato terreno di San Colombano Certenoli (GE).
Tale arsenale era costituito da sette pistole semiautomatiche ed
a tamburo, perfettamente funzionanti e di vario calibro, alcune delle
quali anche da guerra e con matricola abrasa, un silenziatore, un
fucile a canne mozze e n. 807 proiettili di vario calibro, molti dei
quali ad alto potenziale e da guerra.
In fase di esecuzione dell'ordinanza di custodia cautelare
adottata nell'ambito dell'indagine «I Conti di Lavaana», sono state
sottoposte a sequestro penale, con annessa denuncia, anche altre due
pistole illegalmente detenute, una dal omissis e l'altra
dall'imprenditore lavagnese omissis.
Inoltre sono state ritirate cautelativamente tre pistole
regolarmente detenute dal omissis e due dal omissis.
A seguito delle evidenze emerse dall'indagine in questione,
questa prefettura ha adottato quattro informazioni antimafia
interdittive relative ad attività imprenditoriali delle famiglie
omissis e omissis aventi sedi legali in Lavagna:
omissis - bar e laboratorio a insegna omissis;
omissis - albergo ristorante a insegna omissis;
omissis - sale giochi in Lavagna e Sestri Levante;
omissis - internet point e sale giochi.
Tutti e cinque gli indagati omissis e omissis sono tuttora
detenuti in carcere atteso che i ricorsi al Tribunale del Riesame e/o
alla Corte di Cassazione hanno avuto esito per loro sfavorevole.
Riepilogativamente si sottolinea come gli esiti delle indagini
delle quali si è dato conto ed in particolare di quella che ha
portato all'arresto del sindaco di Lavagna, abbiano messo in luce
l'esistenza nelle famiglie omissis di alcuni elementi che tipicamente
caratterizzano la 'ndrangheta quali l'organizzazione di riunioni e di
incontri con soggetti di considerevole spessore criminale mafioso -
anche al fine di sanare dissidi tra le varie articolazioni locali -
il sostegno psicologico, economico e logistico agli affiliati alla
cosca omissis di Condofuri (RC) e la disponibilità di un arsenale di
armi e munizioni, anche da guerra.
Le interferenze della criminalità organizzata nel Comune di Lavagna
- L'Amministrazione omissis
L'Amministrazione comunale guidata dal omissis si è insediata in
Lavagna nel maggio omissis.
Egli aveva iniziato la carriera politica nel omissis e nelle
consultazioni amministrative del omissis e del omissis, era stato
eletto componente del Consiglio comunale con a capo il sindaco
omissis, già in quella carica dal omissis e rimasta al vertice di
quel comune sino ai omissis.
Nel omissis, la stessa ha nominato omissis come vice sindaco ed
assessore con deleghe omissis.
Il g.i.p. del Tribunale di Genova nell'ordinanza di applicazione
di misure cautelari n. 11052/15 R.G. g.i.p. emessa in data 17 giugno
2016 afferma che: «Dall'attività di indagine che di seguito sarà
esaminata, risulta che, in occasione delle elezioni amministrative
svoltesi a Lavagna nella primavera dell'anno 2014, sono state poste
in essere manovre finalizzate a far confluire i voti di alcune
famiglie (le famiglie calabresi dei omissis, omissis, omissis,
omissis e omissis) a favore del candidato sindaco omissis ed a favore
della sua lista. A fronte di ciò, sono stati promessi vantaggi che
così si possono sintetizzare: per la famiglia omissis, la proroga
dei servizi correlati al proprio centro di trasbordo di rifiuti di
omissis, nonchè il rinnovo del contratto di locazione di
quest'ultimo con il Comune di Lavagna; per omissis, una soluzione
favorevole con riferimento alla controversia giudiziaria relativa
all'abuso edilizio della veranda del omissis; per omissis, omissis e
omissis decisioni favorevoli in relazione all'attività di fornitura
di attrezzature balneari da questi gestita. Il 25 maggio 2014 si sono
tenute nel Comune di Lavagna le elezioni amministrative. La lista
civica "Omissis" capeggiata da omissis, ha riportato la vittoria
aggiudicandosi omissis seggi su 16 con omissis voti. Tra gli eletti
nella lista, interessati dalla presente indagine nella parte che qui
ci occupa relativa agli accordi elettorali, vengono in
considerazione, oltre al omissis, i neo eletti omissis e omissis.
Quest'ultimo deve ritenersi legato alla famiglia omissis: il nonno
omissis è amico di omissis ed egli ha lavorato come barista presso
il omissis di omissis. Omissis ha raccolto complessivamente omissis
preferenze, di cui il omissis (pari a omissis voti) derivati dai
seggi n. 4 (omissis voti), 7 (omissis voti), 8 (omissis voti), 10
(omissis voti); omissis ha raccolto complessivamente omissis
preferenze, di cui omissis (pari a omissis voti) derivati dai seggi
n. 4 (omissis voti), 7 (omissis voti), 8 (omissis voti), 10 (omissis
voti). Ai fini della valutazione in esame deve segnalarsi che il
seggio n. 4 raccoglie i voti dei residenti in via Matteotti, tra i
quali la famiglia di omissis ed omissis, genero del primo; i seggi n.
6, 7, 8 raccolgono i voti del quartiere c.d. "Corea" ove sono
residenti la famiglia di omissis (via omissis), la famiglia di
omissis (via omissis), le famiglie omissis e omissis (via omissis),
la famiglia omissis (via omissis). In vista della competizione
elettorale, omissis, già sindaco per circa omissis del Comune di
Lavagna e personaggio politico di spicco, (omissis), si è rivolta a
omissis chiedendogli voti a favore del candidato sindaco omissis,
amico di vecchia data di omissis; omissis si è attivato indirizzando
le famiglie omissis e omissis a votare la lista omissis. In
particolare, omissis otteneva un considerevole numero di preferenze
(omissis), che lo portava ad essere quarto nell'ordine delle
preferenze; avrebbe, poi, ottenuto l'incarico di consigliere con
delega omissis. Alla campagna elettorale in favore di omissis si è
interessato anche omissis, imprenditore, che ha ottenuto dal omissis
promesse relative alla favorevole conclusione della pratica edilizia,
come sopra detto. Omissis, che dall'attività di indagine risulta
molto legato a omissis, è intervenuto presso il omissis per il
conferimento degli incarichi della futura giunta comunale e,
precisamente, per il conferimento a omissis della delega al
omissis.».
Gli accordi pre-elettorali intercorsi tra il candidato omissis -
che aveva conosciuto la famiglia omissis quando ricopriva la qualità
di omissis - sia direttamente sia per il tramite dell'omissis, e un
gruppo di famiglie, prevalentemente di origine calabrese, alcune
delle quali collegate alla 'ndrangheta, che possiamo definire «grandi
elettori», prevedevano, in cambio del sostegno elettorale, varie
utilità e la nomina di un loro rappresentante in seno alla Giunta:
omissis viene eletto consigliere ed ottiene la delega al omissis a
seguito di specifica richiesta fatta al omissis da omissis,
unitamente a omissis (padre di omissis), immediatamente prima che
venisse presentata la Giunta. Tali accordi prevedevano, inoltre, il
consolidamento di determinate situazioni di illegalità già in
essere (quali ad esempio il mantenimento dell'omissis e del servizio
di trasporto rifiuti ai omissis, della c.d. veranda omissis a omissis
e dei c.d. «chioschi» ai omissis, omissis e omissis) o l'ottenimento
di nuovi illegittimi benefici che nei fatti si sono concretizzati
nelle licenze edilizie ai clienti delle imprese di omissis e alla
moglie di omissis e nelle erogazioni economiche comunali elargite
anche in assenza dei previsti requisiti (quali ad esempio
l'assunzione tramite i voucher a omissis debitore di omissis e a
omissis - zio materno del consigliere comunale omissis - oltre a
sussidi economici di varia natura a numerosi soggetti appartenenti o
collegati alle famiglie di cui sopra).
Il ruolo attivo svolto dal omissis sia durante la campagna
elettorale che successivamente alla sua elezione emerge in numerosi
passaggi dell'ordinanza di custodia cautelare.
«Il 16 febbraio 2014, omissis si reca da omissis presso l'hotel
omissis presente anche omissis; la conversazione dimostra i rapporti
famigliari fra omissis e omissis che discute delle persone che
intende mettere nella propria lista; in proposito omissis si informa
se sarà inserito omissis, ma omissis si dimostra perplesso,
affermando che non lo avrebbero votato; i due interlocutori si danno
conto del pieno appoggio da parte di omissis e omissis esorta omissis
a fare visita alla cognata (probabilmente omissis, legale
rappresentate della ditta omissis) con l'intesa che potrebbe fargli
avere dei voti».
... «Nella sera del 29 maggio omissis si incontra presso l'hotel
con omissis presente anche omissis. Nella conversazione che segue
omissis insiste nell'impossibilità di conferire un assessorato a
omissis, ma dichiara che, mantenendo la promessa presa, gli
conferirà un incarico importante, paragonabile a quello di assessore
che prevede anche un suo ufficio "omissis, orgoglio, ... detto fra
noi, c'ha tutto in mano, i baracchini ine .... Più di così cos'e?
C'ha mezzo potere ...".
In data 31 maggio, si reca presso l'hotel omissis e parla con
omissis; illustra le decisioni sulle nomine affermando di avere dato
a omissis, anche se fa intendere che non è persona preparata, la
delega al omissis; dichiara "l'assessorato omissis, io glielo ho dato
a omissis, perchè è un omissis, che mi evita mille problemi. Però
facciamo come vogliamo e decidiamo noi." omissis afferma che non
avrebbe potuto conferire l'assessorato all'ambiente a omissis in
quanto persona non in grado, che nel giro di poco sarebbe finito nei
guai. Il conferimento a omissis della delega al omissis, nonostante
la ritenuta incompetenza, è espressione della disinvoltura ed
assenza di azione politica da parte del omissis ed è dimostrazione
del fatto che lo stesso, a fronte dei voti raccolti grazie alle
famiglie "calabresi", dovesse accontentare gli esponenti che lo
avevano sostenuto».
Tra omissis e omissis esisteva infatti un rapporto di risalente
conoscenza e di soggezione di omissis rispetto a omissis, come
confermato dall'episodio relativo alla celebrazione delle nozze della
figlia di quest'ultimo, che avrebbero dovute essere celebrate,
secondo la prassi, dal vice sindaco.
L'O.C.C. pone in evidenza che il giorno precedente la cerimonia
omissis telefona a omissis e gli chiede di essere lui a celebrare le
nozze e omissis «... acconsente con accondiscendenza».
Tale rapporto è alla base dell'accordo in virtù del quale
omissis si fa procacciatore dei voti presso omissis, omissis,
omissis, omissis, ed altri e garante degli impegni che omissis assume
verso questi «grandi elettori», primo tra tutti l'assegnazione a
omissis di un ruolo di rilievo nell'ambito dell'amministrazione
comunale.
La scelta dei componenti della Giunta è infatti questione
centrale in moltissimi colloqui, incontri e telefonate svoltesi tra
tutti i soggetti sopraelencati. Nella O.C.C. si legge «In altra
conversazione del 29 maggio omissis e omissis discutono delle
decisioni imminenti circa il conferimento degli incarichi nella
giunta facendo riferimento omissis».
... «In altra parte della conversazione, omissis dichiara di
avere dimostrato di essere arrabbiato con omissis e viene esortato a
pretendere un assessorato facendo sapere a omissis che omissis ci è
rimasto male. Successivamente, omissis, parlando con omissis, padre
di omissis, e omissis, afferma di avere parlato con omissis e
dichiara che «lui deve darci ... ci deve dare qualcosa di buono a
omissis perchè ha preso omissis voti ... quando arriva qui gli dico
dell'impegno che abbiamo messo ...». Infine, omissis propone di
andare a parlare con omissis. Nel corso della medesima conversazione,
omissis fa il conto dei voti portati a omissis pari a omissis
«perchè lui (omissis n.d.r.) omissis voti li ha presi lui lui, altri
omissis per noi altri l'ha presi ... fra tutti quegli altri ... rh
scisa, ri prendi omissis voti, senza ...».
In altre conversazioni i due indagati (omissis e omissis)
dimostrano il loro disappunto sull'eventualità che a omissis non
venga assegnato un assessorato.
La conferma della sussistenza dello status di soggezione del
omissis e di parte dell'Amministrazione comunale alla forza
intimidatrice di coloro che ne hanno determinato l'elezione è
condensata nel seguente passaggio dell'O.C.C. che riguarda sempre la
fase di individuazione del ruolo da assegnare a omissis: «Il 21
giugno 2014, nel corso di tre conversazioni registrate nell'ufficio
di omissis con il omissis, quest'ultimo ricostruiva i giorni appena
successivi alle consultazioni elettorali nei quali il omissis aveva
subito forti pressioni dai soggetti calabresi affinchè venisse
conferito a omissis un importante incarico politico in comune. Il
omissis spiega con preoccupazione alla omissis che sarebbero potuti
emergere dei problemi perchè il omissis, non avendo voluto nominare
omissis assessore, è stato fortemente condizionato dalle pressioni
di omissis. Omissis precisa che omissis, omissis e omissis (padre del
omissis) avevano esercitato sul omissis una "pressione" "modello
Calabria" che aveva intimorito omissis condizionandolo nelle sue
scelte. Il omissis, poi, racconta di essere stato avvicinato lui
stesso da omissis e omissis in piazza omissis a Lavagna e che
costoro, in stile mafioso, gli hanno detto che il omissis non aveva
capito "un cazzo"; perciò si erano rivolti a lui affinchè "il loro
ragazzo" (omissis) potesse ottenere un incarico prestigioso nel
Comune».
Come evidenziato nel provvedimento di custodia cautelare in
carcere, da parte del omissis e del suo storico predecessore omissis
nonchè da parte del omissis vi è sempre stata la piena
consapevolezza dello spessore criminale dei loro interlocutori. Vi si
legge infatti: «Dalle intercettazioni ambientali captate nell'ufficio
dell'omissis, che nel panorama politico del Tigullio rappresenta da
omissis un punto di riferimento per i politici e gli amministratori
pubblici locali, e dalle conversazioni ambientali registrate
nell'Ufficio del omissis e del omissis, si comprende la
consapevolezza, da parte di questi soggetti, delle caratteristiche
criminali degli indagati ... omissis fin dagli anni '90 ha conosciuto
la famiglia omissis, quando ricopriva l'incarico di omissis nella
giunta del omissis».
A elezioni concluse, il compiacimento da parte degli artefici e
promotori dell'accordo pre-elettorale per l'esito delle consultazioni
amministrative emerge da alcuni passaggi dell'O.C.C. nei quali si
descrivono anche le pubbliche congratulazioni che il omissis riceve
nella piazza principale della cittadina. «Il 26 maggio 2014, omissis,
avuto conferma della vittoria elettorale, festeggia presso p.zza
omissis, dove è raggiunto da numerose persone tra le quali omissis e
omissis, come documentato dal servizio di osservazione in atti».
In una telefonata del 27 maggio 2014 intercorsa tra omissis,
omissis della ditta omissis, titolare dell'appalto per la raccolta e
lo smaltimento dei rifiuti, e omissis «... i due commentano in tono
entusiastico (l'esito delle elezioni n.d.r.) e si fa riferimento a
"una nuova strategia, più di prima e meglio di prima".».
Dall'attività svolta dalla Commissione di indagine, così come
rassegnata nell'allegata relazione, sono anche emerse numerose
circostanze sintomatiche di un'illecita commistione tra interessi
privati del sindaco ed esercizio delle sue funzioni istituzionali.
Ed invero omissis ha sempre svolto attività imprenditoriale nel
campo immobiliare; ha amministrato in proprio l'omissis (34) , è
stato socio della omissis (35) , presidente della omissis (36) ,
socio unico ed amministratore della società omissis (37) , titolare
dell'impresa individuale omissis (38) nonchè consigliere
dell'Associazione omissis (39) e rappresentante legale-socio
amministratore dell'Associazione omissis (40) .
In particolare la Commissione ha evidenziato i contesti di
seguito riepilogati e per l'approfondimento dei quali si rimanda al
testo della relazione.
Associazione omissis
Nell'aprile del 2014 il Comune di Lavagna ha pubblicato un bando
di gara per un appalto di servizio di concessione e di gestione di
alcuni impianti sportivi comunali (palestre ed impianti del parco del
cotonificio). La durata della concessione è fissata in otto anni ed
il valore presunto dell'affidamento in € 100.000,00 all'anno.
Tuttavia, nel bando, nello specificare il valore complessivo
dell'appalto, viene erroneamente indicato l'importo di € 400.000,00,
invece di quello effettivo di € 800.000,00 (ossia € 100.000,00 annui
per gli 8 anni della concessione).
Nel omissis, sopravvenuta la giunta omissis, perviene al comune
un'unica offerta formulata dall'Associazione omissis, di cui, come
detto, il omissis è omissis (41) ed alla quale il servizio viene
poi aggiudicato.
La gara, connotata da errori e vizi materiali evidenti, ha
favorito l'unico partecipante che è strettamente legato al omissis e
ha comportato l'aggiudicazione dell'appalto a quell'Associazione.
(Vedasi pag. 150 e seguenti della relazione).
Cooperativa omissis per Via omissis
Nel omissis la cooperativa omissis aveva ottenuto dal Comune di
Lavagna l'assenso preventivo allo Strumento urbanistico attuativo per
due programmi di edilizia residenziale pubblica (E.R.P.) in qualità
di soggetto attuatore di un progetto di prime case (social housing)
da realizzarsi il primo in via omissis - via omissis e il secondo in
via omissis - via omissis.
Nel omissis la Regione Liguria ha espresso parere positivo per il
progetto di via omissis - via omissis.
All'epoca omissis era omissis di tale cooperativa (42) .
Nel maggio omissis il Comandante della polizia locale di Lavagna,
Fabio Terrile, all'esito di un controllo effettuato presso il
cantiere edile aperto dalla cooperativa omissis di via omissis,
accerta l'avvio di lavori senza la necessaria concessione del diritto
di superficie. Quella concessione viene poi rilasciata all'impresa
nel successivo agosto omissis dalla giunta omissis, da poco
insediatasi. La relativa delibera di Giunta comunale prevede anche un
cofinanziamento comunale di € 61.228,75 a favore della cooperativa
omissis.
Tale vicenda delinea un'illecita commistione tra l'interesse
privato del omissis nelle attività della cooperativa omissis e
l'esercizio delle funzioni istituzionali per il perseguimento dei
pubblico interesse. (Vedasi pag. 42 e seguenti della relazione).
Tra i componenti della giunta omissis sono indagati, oltre al
omissis, gli omissis:
omissis (43) - ipotesi di reato di cui agli articoli 110 e 323
c.p., in quanto come omissis del Comune di Lavagna con delega
all'omissis, in concorso con omissis, omissis, entrambi PP.UU.,
nell'esercizio delle loro funzioni, in violazione di norme di legge e
di regolamento, ha omesso di assumere i provvedimenti amministrativi
di sua competenza per interrompere le gravi irregolarità riscontrate
(diffida a rendere idoneo il sito di trasbordo) e anzi ha rinnovato
il contratto di locazione della stazione di trasbordo di rifiuti sita
in loc. omissis, della ditta omissis di omissis, riconducibile a
omissis;
omissis (44) - ipotesi di reato di cui all'art. 86 del decreto
del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570, perchè in
concorso con omissis, per ottenere a proprio vantaggio il voto
elettorale nelle elezioni amministrative svoltesi il 25 maggio 2014
nel Comune di Lavagna (GE), ha promesso e dato a più elettori varie
utilità;
ipotesi di reato di cui agli articoli 110 e 323 c.p., in quanto
come omissis con delega al omissis del Comune di Lavagna, in concorso
con omissis e con omissis, responsabile del omissis del Comune di
Lavagna, in qualità di P.U. nello svolgimento delle sue funzioni, in
violazione di norme di legge e di regolamento (codice della
navigazione), ometteva intenzionalmente e per lungo tempo di
effettuare nel corso della stagione balneare omissis (da maggio a
settembre omissis), nonostante le segnalazioni a loro pervenute, i
controlli alle quattro attività commerciali ambulanti con sede fissa
intestate a omissis, omissis, omissis e omissis, ubicate in Lavagna
(GE), sul omissis, e nel momento in cui il funzionario comunale
omissis e in più occasioni omissis effettuavano sopralluoghi (in un
caso il sopralluogo veniva effettuato in presenza del omissis) al cui
esito segnalavano per iscritto all'ufficio omissis ed al suo
dirigente omissis l'esistenza di evidenti irregolarità, non adottava
di concerto con i co-indagati le previste sanzioni e non imponeva lo
sgombero immediato delle parti abusivamente occupate; in tal modo
procurando loro un ingiusto vantaggio patrimoniale, consistente nello
svolgimento di un'attività equiparata ad uno stabilimento balneare,
attraverso l'occupazione abusiva di uno spazio sul demanio marittimo;
omissis (45) - ipotesi di reato di cui agli articoli 110 e 323
comma 2, c.p., in quanto come omissis con delega alla omissis del
Comune di Lavagna e come omissis della omissis, in concorso con
omissis nonchè omissis della omissis - strettamente collegata alla
omissis - proprietaria per una quota pari al 50% dell'albergo omissis
sito a Lavagna, in via omissis - consapevoli del proprio interesse
economico privato nella delibera del Consiglio comunale omissis, data
omissis, avente ad oggetto «Presa atto delle sentenze del Tribunale
amministrativo regionale della Liguria ricorsi n. 732-840-731/2011 in
merito alla Variante al Piano regolatore generale ai sensi dell'art.
2 della legge regionale 7 febbraio 2008, n. 1 - Misure per la
salvaguardia e la valorizzazione degli alberghi e disposizioni
relative alla disciplina e alla programmazione dell'offerta turistica
ricettiva negli strumenti urbanistici comunali - e conseguente
abrogazione delle deliberazioni di Consiglio comunale n. omissis e
delle conseguenti deliberazioni n. omissis e n. omissis del omissis,
non si sono astenuti dal votarla, anzi, omissis è risultato esserne
il promotore.
L'attività della Giunta omissis è risultata peraltro
«confermativa» di una modalità gestionaLe instaurata a partire dal
omissis dell'omissis. L'indagine giudiziaria e la Commissione di
indagine hanno rilevato un ruolo di rimarchevole condizionamento
svolto dall'omissis sia su parte della componente politica che su
parte di quella amministrativa del Comune di Lavagna; ella infatti in
innumerevoli occasioni si è attivata per perorare le richieste dei
sostenitori politici della Giunta omissis, sui quali anche lei aveva
in passato fondato i propri risultati elettorali.
Omissis, almeno in un'occasione, ha precisato al omissis che il
candidato omissis era sostenuto da un gruppo delinquenziale
organizzato, aggiungendo che, al momento, quelle persone erano
«dormienti» perchè erano stati da lei anestetizzati attraverso delle
promesse. Palesava, comunque, che si trattava di soggetti pericolosi.
A titolo di esempio, si riferisce di alcune ulteriori circostanze
ritenute particolarmente significative per delineare il ruolo che la
stessa ha nel tempo e fino ad oggi ricoperto all'interno della
realtà lavagnese.
Nel giugno omissis, omissis convoca nel proprio ufficio il
consigliere con delega omissis con il quale intrattiene una lunga
conversazione alla quale, ad un certo punto, partecipa il omissis
(46) omissis che lavora spesso con il Comune di Lavagna). Lo scopo
dell'incontro è quello di dare dei suggerimenti a omissis, di fargli
comprendere l'importanza delle deleghe ricevute, di proporsi a lui
quale persona in grado di consigliarlo e presentargli il omissis
quale suo ulteriore referente. Nel corso della conversazione omissis
ammette espressamente di avere ricevuto le preferenze da parte di
omissis e di omissis ed espone il problema relativo alle concessioni
di spazi nelle spiagge libere di omissis rispetto alla necessità di
mantenere la promessa elettorale fatta dal omissis alle famiglie
omissis, omissis, omissis, omissis che svolgono attività commerciale
in quegli spazi.
Nello stesso periodo omissis, padre di omissis, si rivolge
all'omissis chiedendole di aiutarlo a trovare un lavoro per il
figlio, che all'epoca della richiesta era detenuto, affinchè potesse
restituire la somma di denaro prestatagli da omissis, cugino di
omissis. La Commissione di indagine ha accertato che il omissis,
appena scarcerato, ha ottenuto l'erogazione di voucher per lavoro
occasionale accessorio negli anni omissis e omissis, nonostante
l'ostatività dei suoi precedenti penali.
A fine settembre omissis l'omissis riceve nel suo studio omissis
e il dirigente comunale omissis per cercare una soluzione per la
questione della c.d. «Veranda omissis».
Nel corso di tale conversazione, emerge con chiarezza l'accordo
elettorale poichè omissis fa espresso riferimento alla promessa
ricevuta in merito alla veranda. Omissis si preoccupa di capire se è
possibile una soluzione amministrativa e il dirigente comunale spiega
che sarebbe possibile solo con una delibera comunale, ma tale
soluzione esporrebbe il omissis al rischio di un attacco politico
della minoranza. Gli interlocutori si preoccupano anche di verificare
a chi sia attribuita per competenza la trattazione della pratica e si
tranquillizzano quando si comprende che spetta a omissis. Nella
stessa circostanza omissis e omissis affermano che omissis non
sarebbe diventato omissis senza il loro intervento; omissis,
profondamente adirato per il protrarsi della vicenda della «Veranda
omissis», arriva ad affermare che se omissis non avesse mantenuto la
promessa avrebbe subito conseguenze fisiche.
Nel luglio omissis l'omissis si interessa allo stato della
pratica omissis (capannone via omissis che viene ristrutturato da
omissis) parlandone con il omissis.
A dicembre omissis, nel corso di una conversazione nell'ufficio
dell'omissis, tra quest'ultima, omissis e l'allora omissis,
quest'ultimo viene informato che il Comune di Lavagna non ha ancora
concesso il permesso di costruire a omissis. Omissis riferisce di
aver comunque iniziato, in maniera «abusiva», i lavori nel capannone
di omissis ma che ora non poteva proseguire oltre abusivamente.
La Commissione dì indagine ha accertato che nei giorni
successivi la Giunta omissis ha approvato la delibera che equipara la
fidejussione bancaria a quella assicurativa a garanzia del pagamento
degli oneri di urbanizzazione e che nel febbraio del omissis è stato
rilasciato al omissis il permesso a costruire.
Il tenore e le modalità di tutti questi accordi confermano
l'esistenza di illeciti scambi di favori che rientrano in un
collaudato sistema clientelare volto a soddisfare le promesse
elettorali.
La gestione clientelare dell'Ente locale Comune, improntata al
soddisfacimento degli interessi privati di una ristretta cerchia di
cittadini - alcuni dei quali anche collegati alla 'ndrangheta - più
che alla trasparente e imparziale gestione del pubblico interesse di
tutta la cittadinanza, pare ulteriormente confermata da un episodio
verificatosi nell'agosto u.s. quando il Commissario Straordinario si
era già insediato a gestire il Comune di Lavagna, la Commissione di
indagine era in piena attività e le misure cautelari restrittive
disposte dal g.i.p. del Tribunale di Genova con la più volte
menzionata ordinanza restavano vigenti.
Il 30 agosto l'attuale segretario comunale di Lavagna, viene
avvicinata dall'omissis - all'epoca detenuta agli arresti domiciliari
pur con varie autorizzazioni ad uscire - nei pressi della sala giochi
«Sale e Pepe», notoriamente frequentata da pregiudicati locali e già
più volte oggetto di controlli effettuati dalle Forze dell'ordine,
che le dice testualmente: «Il Comune è nelle vostre mani, il paese
è abbandonato a se stesso, ma noi ci ricorderemo di certe persone!».
L'attività dell'Ente
Come emerge in modo puntuale dalla relazione della Commissione di
indagine, le scelte amministrative poste in essere risultano in
numerosi casi non in linea con le direttive comunitarie e con lo
stesso codice dei contratti, che ispira i suoi dettami a criteri di
trasparenza e partecipazione ampia ed estesa, volta a garantire un
regime di concorrenza effettiva nella scelta del soggetto cui
affidare la realizzazione di un'opera o di un servizio pubblico.
Al contrario, il modo di procedere dell'amministrazione ha
evidenziato la volontà di mantenere rapporti privilegiati con ditte
determinate - la vicenda degli affidamenti del servizio di raccolta e
smaltimento rifiuti o quella della c.d. «Veranda omissis»
rappresentano l'espressione emblematica di tale modus operandi -
ponendo in evidenza l'interesse dell'amministrazione in carica a
mantenere, in taluni casi, situazioni di monopolio in favore di ditte
locali, sottraendole al rischio di una concorrenzialità esterna e
suffragando l'ipotesi di un'attività amministrativa svolta a
vantaggio di soggetti legati alla criminalità organizzata.
In particolare, la Commissione di indagine ha concentrato la sua
attenzione su alcune tematiche già oggetto dell'indagine giudiziaria
e nelle quali si riscontrano forme sintomatiche di condizionamento,
sia degli amministratori che dei dirigenti, da parte della
criminalità organizzata tali da determinare la compromissione della
libera determinazione degli organi comunali, ossia la alterazione del
procedimento di formazione della volontà degli amministratori e
dirigenti tale da sviare l'attività del Comune dal perseguimento
degli interessi della collettività.
Gestione del servizio di raccolta dei rifiuti: «l'affare rumenta»
L'attività di verifica posta in essere dalla Commissione di
indagine ha posto in rilievo come fin dal omissis l'attività di
smaltimento dei rifiuti sia caratterizzata da un continuo rapporto
diretto o indiretto con imprese e figure legate alla famiglia
omissis.
Invero nel omissis il servizio rifiuti viene affidato con
contratto n. omissis del omissis (concessione) alla omissis composta
da omissis (mandataria) e le ditte omissis di omissis ed di omissis -
figlio di omissis (mandanti).
È sicuramente emblematica la circostanza che, a seguito della
risoluzione del contratto avvenuta nell'aprile omissis per acclarata
illegittimità dell'affidamento, basato su false attestazioni di un
requisito essenziale ai fini dell'aggiudicazione, il servizio di
raccolta e smaltimento rifiuti continui ad essere affidato a
trattativa privata, anche se temporaneamente, alla stessa ditta
omissis di omissis - subentrata ad omissis - e ciò nonostante il
parere contrario formulato dal Comitato Regionale di Controllo della
Regione Liguria.
Nel novembre omissis viene avviata una nuova procedura di
licitazione privata per il servizio di raccolta e smaltimento
rifiuti, procedura che si conclude nel maggio omissis con
l'aggiudicazione (con contratto n. omissis del omissis) alla omissis
di omissis (mandataria) ed omissis di omissis - figlio di omissis
(mandante).
La durata del contratto è prevista per un periodo di cinque anni
dal 1° agosto omissis al 31 luglio omissis e successivamente
prorogata fino al omissis.
La Commissione si è soffermata sul capitolato speciale relativo
al servizio che prevede che l'attività di trasporto dei rifiuti
debba compiersi in un'apposita area munita dei necessari requisiti di
legge messa a disposizione del comune, oppure, che il comune medesimo
si riservi di individuare e segnalare all'impresa aggiudicatrice
eventuali siti alternativi senza che la ditta medesima possa avanzare
alcuna maggiore richiesta di compenso (47) .
In pendenza del contratto omissis ed in violazione di quanto
contenuto nel predetto capitolato speciale, emerge dalle verifiche
che, con convenzione n. omissis del omissis, viene autorizzato fino
al omissis l'utilizzo dell'area di omissis di proprietà dei fratelli
omissis, come area di trasbordo per la movimentazione dei rifiuti.
L'utilizzo della predetta area avviene in forza di una
convenzione stipulata tra il Comune di Lavagna, nella persona del
omissis e l'omissis ed il predetto atto vincola sia il Comune di
Lavagna che i futuri affidatari del servizio di raccolta ad
utilizzare la stazione di trasbordo di omissis fino ad aprile
omissis.
La convenzione, pone a carico del comune un onere di euro
62.000/anno fino al 30 aprile 2003, di euro 72.000/anno fino al 30
giugno 2006 e di euro 200.000/anno fino al 30 maggio 2015;
complessivamente negli anni e fino al 2015 il Comune di Lavagna viene
vincolato ad una spesa di oltre euro 2.200.000.
Emblematico è il ruolo dell'omissis, la quale con la stipula
della convenzione n. omissis del omissis, pone le basi per creare un
sistema di monopolio nella gestione rifiuti che le amministrazioni
successive, e, da ultimo, la Giunta omissis, continuano a perpetrare
negli anni.
La locazione onerosa e pluriennale (dal omissis al omissis e
successivamente prorogata) del sito di omissis avvantaggia
ingiustamente ed illegalmente nel tempo la famiglia omissis che viene
imposta dall'amministrazione locale anche nei rapporti con i
successivi affidatari del servizio, arrecando al comune un rilevante
danno economico ed assicurando alla stessa famiglia omissis una vera
e propria rendita di posizione.
Negli anni successivi il sistema della gestione dei rifiuti
continua a ruotare intorno alla famiglia omissis.
Invero, a decorrere dal omissis, data di scadenza del contratto
omissis, anzichè avviare una nuova procedura concorsuale per il
servizio di raccolta e smaltimento rifiuti, l'Amministrazione
comunale stipula con la ditta omissis singoli contratti di appalto
temporanei a trattativa privata.
La Commissione si è soffermata sulle modalità di frazionamento
del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti che risulterebbero
in violazione dell'art. 125, comma 13, del decreto legislativo n.
163/2006 (Art. 13 - Nessuna prestazione di beni, servizi, lavori, ivi
comprese le prestazioni di manutenzione periodica e non periodica,
che non ricade nell'ambito di applicazione del presente articolo,
può essere artificiosamente frazionata allo scopo di sottoporla,
alla disciplina delle acquisizioni in economia ...) evidenziando
altresì, l'anomala circostanza che ben nove contratti su tredici in
un periodo di tre anni (omissis) sono stati aggiudicati sempre alla
medesima ditta omissis.
Il predetto organo ha osservato che da maggio omissis a fine
gennaio omissis il servizio di raccolta e smaltimento rifiuti viene
artificiosamente ed immotivatamente frazionato, in violazione delle
norme in vigore, senza addurre giustificazioni tecniche nè
funzionali, soprattutto in relazione ad un servizio che, per
risultare efficiente, dovrebbe essere organizzato e gestito in modo
organicamente unitario.
Solo all'inizio del omissis, a seguito di procedura di gara
bandita nell'agosto del omissis, con contratto n. omissis del
omissis, il servizio di raccolta rifiuti viene affidato per un
periodo di sei anni (omissis) all'omissis, costituita dalle ditte
omissis e omissis.
Tuttavia, i rapporti tra Comune di Lavagna e la ditta omissis
continuano sia in virtù del vincolo oneroso derivante dalla
convenzione del omissis per l'utilizzo di omissis sia in quanto
l'omissis acquisiva contratti di subappalto di servizio dall'omissis
medesimo - subappalti riguardanti attività rilevanti nella gestione
rifiuti.
Con l'Amministrazione omissis il servizio di raccolta dei rifiuti
alla sua scadenza (omissis) viene prorogato in un primo momento per
un anno fino a omissis, successivamente al omissis ed, infine, al
omissis.
Parallelamente alla sua scadenza, l'Amministrazione omissis
proroga, altresì, la convenzione n. omissis del omissis per
l'utilizzo della stazione di trasbordo rifiuti in località omissis
con la ditta omissis, dapprima per un anno per tutto il omissis,
successivamente fino al omissis ed, infine, fino al omissis,
nonostante che il omissis ed il omissis fossero stati informati da un
funzionario del comune in ordine alla circostanza che il contratto
posto in essere con la ditta omissis non potesse essere prorogato.
È evidente che la scelta di prorogare la convenzione n. omissis
del omissis con la ditta omissis per l'utilizzo della stazione di
trasbordo rifiuti in località omissis non trova alcuna
giustificazione di carattere giuridico-economico e sembra piuttosto
indirizzata a vincolare la ditta omissis ad utilizzare l'area di
proprietà della famiglia omissis, per il cui utilizzo il Comune
continuerà a corrispondere un elevato canone di locazione.
Pertanto, dall'esame degli atti, emerge che fin dal omissis
risulta una presenza continua dei fratelli omissis, attraverso le
società a loro riconducibili, nelle attività di raccolta e
smaltimento dei rifiuti nel Comune di Lavagna, presenza alimentata
dalle scelte delle amministrazioni che si sono susseguite negli anni
volte a favorire ingiustificatamente la posizione dei omissis che
hanno condizionato l'intero sistema della gestione dei rifiuti di
Lavagna sottomettendolo esclusivamente ai loro interessi economici.
Emblematica è la conversazione registrata a febbraio 2014 tra
omissis ed altri all'interno della hall del suo Hotel omissis, di cui
l'A.G. ha autorizzato l'utilizzo. In quella circostanza egli
sottolinea che da 40 anni lui e i suoi fratelli si occupano della
raccolta dei rifiuti e del loro conferimento in una stazione di
trasbordo da loro stessi costruita: «La discarica .. si lassù ...
inc. ... la voleva fare il comune ma, l'abbiamo fatta noi così siamo
... noi siamo nella spazzatura la raccoglievano i miei fratelli da
... inc. ... già 40 anni ...».
Di quanto sopra l'Amministrazione omissis ne è pienamente
consapevole se si tiene conto del colloquio tenutosi il 3 gennaio
2015, riportato nelle intercettazioni relative all'indagine «I Conti
di Lavagna» ed evidenziato nella relazione della Commissione, nel
corso del quale il omissis, in presenza del omissis, del fratello di
questi, omissis e del funzionario comunale omissis, rappresenta che
in base alla sua esperienza di amministratore pubblico la gestione
dei rifiuti a Lavagna da 20 anni è «in mano ai mafiosi» come la
famiglia omissis: «io ci sono già passato 20 anni fa ... la rumenta
è in mano ai mafiosi ... tipo omissis ... eh ...».
Durante il colloquio emerge, in tutta la sua evidenza, il livello
di condizionamento e, in particolare, la consapevolezza della
mancanza di alternativa a tale sistema di illegalità, in quanto,
come asserito dal sindaco, soluzioni diverse avrebbero esposto il
medesimo a gravi ritorsioni:
omissis (omissis) «... bisognerebbe avere la forza che qualcuno
di noi, non noi, ma uno vicino a noi ... facesse ... una cooperativa
come va fatta ... però ti fan saltare i mezzi ...»;
omissis «... hai ragione un conto è se fossero comunali ... se
è una cooperativa ... saltano i mezzi ...»;
omissis «.... no, saltano i mezzi dopo un ... inc. ...»;
omissis «... saltano ... saltano ... inc. (forse dice un anno e
mezzo) ... e saltano i mezzi ... il comune è diverso, perchè i
mezzi del comune li fan saltare ... inc. ...».
Di non minore rilievo è la vicenda riguardante il traffico
illecito di rifiuti per il quale risultano indagati, tra gli altri, e
tratti in arresto omissis, ed i fratelli omissis e omissis, in
qualità di proprietari del terreno sito in omissis.
In particolare i omissis, gestivano la stazione di trasbordo, con
modalità totalmente illecite contravvenendo alle prescrizioni
imposte dalla normativa vigente, dall'autorizzazione provinciale e
dal contratto di affitto con il Comune di Lavagna, realizzando con
cadenza quasi quotidiana, attività di «miscelazione» di rifiuti di
ogni genere, compreso lo smaltimento anche di rifiuti speciali.
Il medesimo versava rifiuti di genere diverso nel compattatore
destinato a quelli di tipo indifferenziato e trasportava l'amalgama
alla discarica di Genova-Scarpino mediante l'utilizzazione di falsi
formulari.
Inoltre nell'ambito dello stesso procedimento penale, sono stati
sottoposti a provvedimenti cautelari per truffa aggravata ai danni
dello Stato omissis in qualità di socio, omissis in qualità di soda
e legale rappresentante, omissis, in qualità di amministratore di
fatto dell'omissis e denunciati in stato di libertà omissis, di
omissis, in qualità di direttore tecnico, in quanto permettevano a
terze persone e ditte non autorizzate di confluire rifiuti di
qualsiasi natura all'omissis, che successivamente venivano
trasportati, facendoli risultare falsamente quali rifiuti
indifferenziati, alla discarica di Scarpino.
In tal modo realizzavano un triplice ingiusto vantaggio economico
derivante dai pagamenti effettuati dai soggetti e ditte terze che non
avevano titolo a conferire i propri rifiuti all'omissis, dai maggiori
importi delle fatture emesse nei confronti dell'omissis per elevati
quantitativi dei rifiuti indifferenziati trasportati a Scarpino e dai
conseguenti minori costi per il mancato conferimento di rifiuti
differenziati ai previsti centri di smaltimento rifiuti autorizzati.
Come emerge dall'ordinanza di custodia cautelare la gestione
dell'omissis è stata anche uno degli elementi caratterizzanti il
voto di scambio nelle ultime elezioni amministrative, infatti nella
attività di indagine in argomento è stato accertato che omissis e
omissis, per ottenere a proprio vantaggio il voto elettorale nelle
elezioni amministrative svoltesi il 25 maggio 2014 nel Comune di
Lavagna hanno promesso e dato a omissis, omissis, omissis e omissis,
di omissis e omissis l'utilità consistente nella proroga del
contratto di appalto di raccolta dei rifiuti solidi urbani concessa a
omissis dal Comune di Lavagna alla omissis che, a sua volta, in
sub-appalto, ha confermato la gestione dell'omissis e del trasporto
dei rifiuti di cui trattasi alla detta omissis di omissis.
Lo scenario sovraesposto, riguardante la gestione illecita dei
rifiuti, è aggravato anche dalla circostanza che il omissis ed il
omissis, che all'uopo risultano indagati per abuso di ufficio, erano
a conoscenza della situazione di illegalità nel trattamento dei
rifiuti, sia sulla base delle segnalazioni effettuate da alcuni
dipendenti sia perchè gli stessi, come emerge dall'ordinanza di
custodia cautelare, hanno visionato i filmati che riprendevano
omissis mentre mischiava i rifiuti.
Gli stessi omettevano di assumere i provvedimenti di loro
competenza per interrompere le gravi irregolarità riscontrate nel
sito di trasbordo ed emerse a seguito delle segnalazioni effettuate
da alcuni dipendenti comunali. Non solo, rinnovavano anche il
contratto di locazione della stazione di trasbordo di rifiuti alla
ditta omissis di omissis; nell'atto di proroga (delibera n. omissis,
approvata in data omissis dalla giunta comunale di Lavagna) era
appositamente pretermesso ogni riferimento alla relazione all'uopo
predisposta dal responsabile tecnico del comune in cui si evidenziava
che l'area adibita al trasbordo mancava di alcuni requisiti di legge.
I chioschi
La gestione delle aree demaniali costituisce l'ulteriore vicenda
comprovante come l'amministrazione abbia perseguito nell'ambito di
alcune vicende amministrative interessi privati di alcune famiglie i
cui voti sono stati convogliati dalle famiglie omissis per favorire
l'elezione del omissis.
Come ampiamente evidenziato nella relazione della Commissione, la
procedura finalizzata al rilascio di concessione dì affido
temporaneo di suolo demaniale per il periodo balneare estivo (1°
maggio-30 settembre) e per la durata di 4 anni (2012-2015) viene
attivata dalla Amministrazione comunale per dotare una zona, vocata
alla balneazione libera, di essenziali servizi minimi.
La superficie da assegnarsi, destinata al posteggio di furgoni da
adibire a chiosco/bar è di 20 mq. (mt. 2,50 x mt. 8,00) e la
scadenza dell'assegnazione medesima viene fissata al 30 settembre
2015.
In prossimità della stagione estiva 2015, con delibera di Giunta
comunale, n. omissis del omissis, presieduta dal omissis vengono
formulati indirizzi sulla gestione degli spazi e dei servizi in
concessione sulla passeggiata a mare e viene prevista, per i titolari
dell'occupazione demaniale, un ampliamento di ulteriori 30 mq.
rispetto ai 20 mq. originari e, pertanto, fino ad una superficie
massima complessiva di 50 mq.
Nell'aprile 2016, ad autorizzazioni ormai scadute ed in vista
della nuova stagione balneare, vengono prorogati con determina
dirigenziale n. 203 dei 15 aprile 2016, i titoli autorizzativi ai
titolari, già assegnatari degli spazi nel quadriennio conclusosi.
La Commissione ha posto in rilievo come l'Amministrazione
comunale, alla scadenza dei titoli autorizzativi, avrebbe dovuto
perseguire l'interesse pubblico con una nuova procedura concorsuale
in modo da assicurare la par candido di tutti i possibili
partecipanti ad una nuova gara.
Gli atti dell'Amministrazione comunale (delibera di Giunta
comunale n. omissis del omissis e determina dirigenziale n. omissis
del omissis), con cui viene disposta la proroga dei titoli
autorizzativi, non contengono, così come messo in rilievo dal
predetto organo, motivazioni giuridicamente valide tali da
giustificare la proroga medesima.
Inoltre, stante la stagionalità dei manufatti non si riscontrano
esigenze di continuità in ordine alla permanenza temporale delle
installazioni, così come, invece motivato dalla Amministrazione
comunale e sostegno della intervenuta proroga.
La circostanza maggiormente fuorviante, emersa nel corso della
verifica, è l'attestazione da parte dei responsabili dei competenti
uffici che nel precedente periodo di gestione sono state
correttamente eseguite le prestazioni da parte dei gestori.
Invero, come più ampiamente riportato nella relazione,
molteplici sono stati i sopralluoghi da parte degli uffici tecnici
del comune, al termine dei quali sono state rilevate irregolarità
anche di natura penale.
Nonostante i molteplici e gravi abusi, nella determina
dirigenziale n. omissis del omissis, il dirigente comunale afferma,
in modo del tutto fuorviante, che gli operatori, titolari delle
autorizzazioni in essere, hanno effettuato correttamente le
prestazioni.
La Commissione ha, pertanto, posto in rilievo che scopo sia della
delibera n. omissis che della determina n. omissis è stato quello di
mantenere in essere le occupazioni in atto con i medesimi
assegnatati, oltre, ad ampliarne l'estensione, pur non sussistendo
impedimenti per l'avvio di una nuova procedura concorsuale e reali
esigenze di continuità.
Inoltre, è da evidenziare che a tutela e nell'interesse dei
titolari delle autorizzazioni, l'apparato amministrativo ha, mediante
azioni ed omissioni, per anni evitato di adottare atti sanzionatori e
revocatori assecondando, come meglio precisato in prosieguo, le
indicazioni della componente politica, e sanando, come di seguito
precisato, di fatto le numerose irregolarità riscontrate.
Si sottolinea che i rilievi formulati dalla Commissione paiono
confermare l'ipotesi investigativa emersa dall'indagine «I Conti di
Lavagna» ed enunciata nell'ordinanza di custodia cautelare adottata
dalla magistratura genovese e, precisamente, che le decisioni assunte
dagli amministratori e portate a compimento da alcuni dirigenti ed
impiegati di quel comune fossero finalizzate a tenere fede agli
impegni assunti con i sostenitori elettorali, in particolare con
alcuni titolari dei chioschi nelle persone di omissis, omissis e
omissis.
Tra questi un ruolo di spicco nei collegamenti con la famiglia
omissis è svolto da omissis, che, come risulta dall'ordinanza di
custodia cautelare emessa dal g.i.p. del Tribunale di Genova n.
omissis del omissis, si reca in diverse occasioni da omissis per
discutere delle questioni legate all'esito delle elezioni
amministrative.
Dagli atti di indagine risulta che, ad elezioni amministrative
concluse, omissis, con altri, ha esercitato pressioni esplicite sul
omissis, al fine di far ottenere un incarico prestigioso al
consigliere di riferimento, individuato nel consigliere omissis, a
cui è stata poi conferita la delega al omissis.
Emblematico, è, altresì, il contenuto delle intercettazioni,
delle quali la Commissione ha potuto avere contezza in virtù di
autorizzazione dell'A.G., che rilavano l'interessamento di omissis
sulla vicenda e dimostrano le promesse fatte in campagna elettorale
da omissis alle famiglie, titolari dei chioschi, sopra menzionate.
Nel corso di un colloquio tra omissis ed il consigliere omissis,
quest'ultimo espone il problema relativo al rispetto della promessa
elettorale fatta dal omissis alle famiglie che occupano le spiagge
libere attrezzate di agevolarle nello svolgimento della loro
attività commerciale.
L'atteggiamento dell'Amministrazione comunale di assoluto
favoritismo nei confronti dei titolari dei chioschi si evince, anche,
dalla mancata adozione dei provvedimenti di sospensione e revoca
delle concessioni, nonostante Le segnalazioni di irregolarità.
Al riguardo significativa è la circostanza che solo, a stagione
balneare ampiamente terminata, il Comune di Lavagna, a fronte di una
segnalazione di abuso, emetteva apposito provvedimento con cui
ordinava di rimuovere i manufatti abusivamente collocati sull'area
demaniale; l'intervento veniva realizzato, dunque, in un momento in
cui l'affitto di attrezzature balneari e l'utilizzo dei servizi di
spiaggia non erano praticati.
Significativo è il contenuto dell'attività di intercettazione,
da cui emerge che il omissis, ricevuto da parte di un funzionario
richieste di come procedere in seguito alle denunce di occupazione
abusiva, ha dichiarato di volere aspettare e di non essere
intenzionato a revocare le licenze.
Veranda omissis
La vicenda riguardante la cosiddetta «Veranda omissis» è
emblematica di un «modus operandi» dell'Amministrazione comunale
volto a soddisfare gli interessi economici della famiglia omissis al
mantenimento della gestione di una struttura, realizzata su suolo
pubblico pur in presenza di una pronuncia del Consiglio di Stato che
dichiarava l'illegittimità degli atti adottati dal comune.
La vicenda, come riferito nella relazione della Commissione,
prende avvio nel 1961, quando la giunta municipale di Lavagna concede
al sig. omissis di occupare una zona di suolo pubblico in omissis
(spazio antistante l'allora «Bar omissis») per l'installazione di una
veranda coperta, a servizio dell'attività del bar, per complessivi
mq. 89,57; occupazione rinnovabile tacitamente annualmente.
Successivamente, in data omissis, la giunta municipale delibera
di concedere alla sig.ra omissis (titolare dell'esercizio «Omissis»),
subentrante al sig. omissis, l'occupazione di suolo pubblico,
(delibera di giunta n. omissis), in ampliamento del preesistente
titolo, con un ulteriore spazio di suolo pubblico in omissis per
complessivi mq. 120,75 a titolo permanente.
È da evidenziare che la sig.ra omissis è la moglie di omissis,
imprenditore omissis lavagnese di origine calabrese che, nel corso
dell'attività d'indagine denominata «I conti di Lavagna», è
risultato essere in stretto contatto con omissis, ritenuto dalla
competente A.G. il capo della struttura territoriale di 'ndrangheta
operante in quel comune e promanazione della cosca omissis di
Condofuri (RC).
In relazione a ciò, omissis è indagato nell'ambito
dell'attività menzionata, unitamente al omissis, all'assessore
omissis, a omissis e a omissis per voto di scambio, in quanto avrebbe
illecitamente agevolato l'elezione del omissis ricevendo la promessa
che la moglie omissis avrebbe continuato ad occupare la struttura
denominata «Veranda omissis».
Significative sono alcune conversazioni registrate nel corso
della attività di indagine, il cui utilizzo è stato autorizzato
dalla A.G. intervenute tra la dirigenza comunale (omissis), la parte
politica comunale (omissis) e regionale (omissis), l'omissis e lo
stesso omissis che chiariscono i reali motivi alla base della
delibera di giunta comunale n. omissis del omissis, con la quale come
si esporrà di seguito, l'Amministrazione comunale dispone
nuovamente, nonostante le sentenze in senso contrario del Tribunale
amministrativo regionale e del Consiglio di Stato, il riesame del
procedimento per la concessione di suolo pubblico alla sig.ra omissis
e conferma i reciproci illeciti scambi di favori che rientrano in un
collaudato sistema clientelare volto anche a soddisfare le promesse
elettorali.
Emblematico è, altresì, l'incontro, tenutosi a fine settembre
2014 nello studio dell'omissis, che si interessa direttamente della
vicenda, al fine di trovare con omissis ed funzionario comunale
omissis una soluzione per la questione della c.d. «Veranda omissis».
Nel corso di tale conversazione, omissis fa espresso riferimento
alla promessa ricevuta in merito alla veranda ed arriva ad affermare
che se omissis non avesse mantenuto la promessa avrebbe subito
conseguenze fisiche.
Omissis è, inoltre, intervenuto presso il omissis per il
conferimento degli incarichi della futura Giunta comunale e,
precisamente, per il conferimento a omissis della delega al omissis.
Quest'ultimo, come emerge dalla ordinanza di custodia cautelare,
sopra menzionata, è «l'eletto di riferimento» di omissis e omissis.
Particolare rilievo assumono le conversazioni svoltesi in più
occasioni e riportate, a seguito di intercettazione, nel predetto
atto giudiziario, nel corso delle quali omissis e omissis discutono
delle decisioni imminenti circa il conferimento degli incarichi nella
Giunta, facendo riferimento a omissis e dimostrano il loro disappunto
nell'ipotesi che a omissis non venga assegnato un assessorato.
Ritornando all'esame della vicenda amministrativa della c.d.
«Veranda omissis» si pone in rilievo che successivamente alla
concessione di suolo pubblico alla sig.ra omissis, rappresentanti
della minoranza consiliare segnalavano all'Amministrazione regionale,
(all'epoca competente per i controlli sull'attività edilizia)
l'abusività dell'opera, in quanto sprovvista di concessione
edilizia.
La vicenda ebbe risvolti penali con la condanna nel 1988, oltre
che della sig.ra omissis, anche del omissis e dei componenti la
Commissione edilizia.
Stante la natura irregolare del manufatto, la sig.ra omissis
proponeva per il manufatto della veranda istanza di condono edilizio
ai sensi art. 39, legge 23 dicembre 1994, n. 24.
Da questo momento appare evidente il tentativo
dell'Amministrazione comunale volto ad individuare, senza alcuna
riserva, un percorso anche strumentale per concedere la sanatoria che
viene rilasciata il omissis attraverso la concessione onerosa del
diritto di superficie per la durata di venticinque anni con la
possibilità di rinnovo.
Appare conferente evidenziare che anche la concessione della
sanatoria edilizia non soddisfa pienamente gli interessi della
omissis in quanto l'obiettivo della medesima, come evidenziato dalla
Commissione, rimane quello di trasformare la veranda, funzionalmente
annessa al bar omissis, in un manufatto autonomo, in modo da
consentirne l'utilizzabilità in modo separato da quest'ultima
struttura.
In tal senso la sig.ra omissis si attiva presentando
tempestivamente una denuncia di inizio attività finalizzata al
distacco della veranda; a seguito del diniego da parte degli uffici
comunali, la stessa presenta domanda di sanatoria per il manufatto,
che viene accolta dall'amministrazione comunale con provvedimento n.
omissis del omissis.
I provvedimenti di concessione della sanatoria edilizia relativi
rispettivamente alla struttura originaria della veranda ed alle opere
di distacco della stessa, nonchè gli assensi taciti sulle varie
denunce di inizio di attività vengono impugnati dalla sig.ra
omissis, proprietaria del bar omissis, al Tribunale amministrativo.
Con sentenza n. omissis del omissis il Tribunale amministrativo
unifica i ricorsi e li accoglie, annullando i sopramenzionati atti;
il giudizio di primo grado, a seguito di appello viene confermato dal
Consiglio di Stato con provvedimento n. omissis del omissis.
Nonostante il giudicato formatosi sulla vicenda, la Giunta
omissis, con la delibera n. omissis del omissis, dispone il riesame
dei procedimenti amministrativi ed in particolare del procedimento
per la concessione onerosa del «... diritto di suolo pubblico
occupato dal bar omissis ...».
La commissione ha posto in rilievo che la delibera omissis
rappresenta l'ulteriore tentativo della Giunta omissis di
salvaguardare, anche in totale violazione degli atti giudiziari
intervenuti nel frattempo sulla vicenda, gli interessi economici
della sig.ra omissis. Viene posto in rilievo che dalla lettura della
predetta delibera non emergono motivazioni significative e rilevanti
ai fini del riavvio dei procedimenti, con particolare riguardo al
pubblico interesse; al riguardo la Giunta motiva il riavvio ritenendo
le valutazioni formulate dal Tribunale amministrativo regionale e dal
Consiglio di Stato mere censure su mancanze formali, («... per motivi
formali ...») nonostante che il Tribunale amministrativo regionale,
nel dispositivo della sentenza, confermata dal Consiglio di Stato, ha
esaminato dettagliatamente il merito della vicenda ed esposto
numerosi elementi di illegittimità, violazione di norme, ingiustizia
grave e manifesta oltre a difetti di motivazioni nelle azioni e negli
atti del Comune e financo la mancanza di adeguate valutazioni sulle
motivazioni addotte dalla ricorrente sig.ra omissis.
In forza della sentenza del Consiglio di Stato n. omissis del
omissis, confermativa del giudizio di primo grado, così come
sottolineato dal g.i.p. negli atti dell'indagine giudiziaria, il
comune era tenuto alla demolizione dell'immobile abusivo o alla sua
acquisizione per finalità di interesse pubblico.
Significativo è il tenore di alcune conversazioni intercorse tra
l'omissis e lo stesso omissis che comprovano come la veranda abbia
costituito per il medesimo un interesse prioritario tanto da
spingerlo a dichiarare: «... io della veranda, tanto la veranda non
la mollo! ... Omissis ... m'interessa sistemare la veranda perchè mi
è stata promessa e io la voglio a qualunque costo, costi quel che
costi, dunque scoppia un casino ... Perchè mi è stata promessa non
voglio essere preso per i fondelli ...».
La diffusa consapevolezza dell'influenza condizionante della
criminalità organizzata sull'apparato amministrativo del comune si
coglie anche con chiarezza nel contenuto di una conversazione
registrata durante le indagini della Polizia di Stato relative ai
«Conti di Lavagna» che la commissione è stata autorizzata ad
utilizzare per le verifiche di competenza. Tale colloquio si è
svolto all'interno dell'agenzia immobiliare del omissis (48) tra un
suo collaboratore (49) ed un cittadino di Lavagna non identificato.
Dalle battute espresse da quest'ultimo si comprende che in passato
era stato testimone del trattamento di assoluto favore che l'allora
omissis, insieme al omissis, con il omissis, avevano riservato
all'imprenditore omissis concedendogli la possibilità di costruire
l'immobile (c.d. veranda), sito nella omissis di Lavagna, in cui è
situato il bar omissis.
Nel corso del colloquio i due evidenziano che l'attività degli
amministratori pubblici e dei funzionari comunali ha chiaramente
favorito l'illegittimo interesse economico di omissis al quale è
stato consentito di edificare una struttura immobile sul suolo
pubblico in una piazza centrale di Lavagna, mentre la stessa
Amministrazione è solita ostacolare il rilascio di autorizzazioni,
anche per interventi edilizi semplici, richieste dai cittadini del
luogo.
Significativo è il contenuto dell'intercettazione, il cui uso è
stato autorizzato dalla A.G. e che di seguito si riporta:
Uomo: ho visto delle cose con omissis, omissis e omissis e
omissis ... belin ... ci andava un povero cristo nato a Lavagna a ...
per chiedere ... posso fare una finestra ...? No, no, no ...! È
arrivato dalla Calabria a dire: voglio aprire un bar sulla piazza
della torta (c.d. «Torta dei Fieschi» che è la principale
manifestazione di celebrazione storica di Lavagna e zone limitrofe
che si svolge appunto in piazza Vittorio Veneto) perchè è il centro
di Lavagna e faccio un bar sulla piazza pubblica ... (ironico) Ah ...
forse c'ha ragione, ci sta proprio bene lì un bar perchè se uno
avesse sete ...
Omissis: il fatto che aveva un mitra puntato era un dettaglio
...
Uomo: (ironico) se avesse sete uno mentre passa ... oppure c'è
la omissis ... e si vuol sedere ... un bar lì ci sta bene ...
Omissis: ... con tutta la veranda magari ...
Uomo: (ironico) con un pò di veranda ... se poi ci mettiamo
anche un pò di musica ... forse è meglio ...
Omissis: la legge è uguale per tutti ricordatelo ... per
qualcuno di più però ...
Uomo: ti rendi conto, il povero cristo che doveva allargarsi la
finestra di casa pagare a bagasce che non sai neanche chi, non si
poteva ... è arrivato uno dalla Calabria, ha chiesto il permesso di
fare un bar sulla piazza pubblica, gli han dato anche il numero
civico ... (...).
Nonostante il giudicato formatasi sulla vicenda e la
consapevolezza dell'illegittimità della struttura, omissis propone
una soluzione volta a favorire, a discapito del prevalente interesse
pubblico, gli interessi della famiglia omissis.
L'apparato burocratico dell'Ente
La Commissione ha messo in evidenza come alcuni dirigenti e
funzionari del Comune di Lavagna abbiano favorito, in vario modo e
con differente rilevanza, gli interessi economici di alcuni indagati
e/o loro familiari:
il omissis, dipendente nel Comune di Lavagna già dal omissis
con incarichi e ruoli, anche dirigenziali, che ha favorito gli
interessi economici, anche su richiesta dell'omissis, di omissis (per
la c.d. veranda omissis e i lavori edili all'immobile di omissis) e
di omissis, omissis, omissis e omissis (per i c.d. chioschi) mediante
l'adozione di atti amministrativi concessori o la predisposizione di
delibere successivamente adottate dagli organi politici.
Omissis è indagato per il reato di cui agli articoli 110 e 323
c.p. (abuso d'ufficio) perchè, in qualità di pubblico ufficiale,
nello svolgimento delle proprie funzioni, ha abusato dei suoi poteri
per procurare a taluno un ingiusto vantaggio;
omissis, dirigente dei Servizi omissis che ha favorito gli
interessi dell'omissis disponendo illecitamente un cambio di
residenza per l'ottenimento delle agevolazioni previste per
l'assistenza ai familiari in caso di grave malattia (vicenda per la
quale la dirigente è indagata). Omissis, inoltre, ha omesso, in
qualità di omissis, di disporre controllo delle autocertificazioni
presentate dai richiedenti iscrizione nella graduatone dei
beneficiari dei lavori occasionali accessori, c.d. voucher e,
successivamente, non ha disposto le verifiche, neppure a campione,
dei casellari giudiziali procurando così un vantaggio economico ad
alcuni cittadini, primo tra tutti omissis. Inoltre, il predetto
dirigente ha disposto l'erogazione di contributi una tantum a favore
del sig. omissis, senza che sia stata rinvenuta agli atti alcuna
istruttoria;
omissis è indagata per il reato di cui agli articoli 110 e 323
c.p. (abuso d'ufficio) perchè, in qualità di pubblico ufficiale,
nello svolgimento delle sue funzioni, ha abusato dei suoi poteri per
procurare a taluno un ingiusto vantaggio.
La Commissione ha inoltre accertato che altri dipendenti
comunali, collaboratori dei citati dirigenti, hanno omesso di
segnalare alle competenti Autorità e/o di proporre/adottare quei
provvedimenti amministrativi di loro competenza che avrebbero
consentito di eliminare gli ingiusti vantaggi concessi a soggetti
indagati o loro familiari:
il omissis, responsabile dei procedimenti in materia di
omissis, che ha favorito gli interessi di omissis, omissis, omissis e
omissis (per i c.d. chioschi) non segnalando alla competente A.G. gli
esiti degli accertamenti compiuti nei confronti delle loro attività
economiche e/o non adottando alcun provvedimento sanzionatorio;
il omissis, responsabile Ufficio omissis, che ha agevolato gli
interessi di omissis (per i lavori edili all'immobile di omissis),
istruendo la pratica edilizia di via omissis e non disponendo alcun
controllo, sebbene fosse consapevole del fatto che i lavori erano
stati avviati in assenza del previsto titolo edilizio, nonchè gli
interessi di omissis non dando seguito alla comunicazione di
irregolarità ricevuta dall'Ispettorato edilizia privata relativa al
cantiere di piazza omissis in merito a lavori di sopraelevazione
dell'appartamento di proprietà della moglie di quest'ultimo;
la sig.ra omissis, in servizio all'Ufficio omissis, nonchè
componente della Commissione omissis, che ha omesso il controllo
delle autocertificazioni presentate dai richiedenti iscrizione nella
graduatoria dei beneficiari dei lavori occasionali accessori c.d.
voucher e, successivamente, ha eseguito non correttamente le
verifiche dei casellari giudiziali disposte dal omissis.
Conclusioni
Le risultanze ispettive sono state oggetto di approfondimento da
parte del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica
nella seduta del 19 dicembre 2011, allargato alla partecipazione del
Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Genova. Non sono
intervenuti, seppure invitati, il Sindaco di Genova e il Sindaco
della Città Metropolitana.
I presenti hanno convenuto che gli accertamenti svolti dalla
Commissione di indagine sulle vicende amministrative dell'ente hanno
fatto emergere un quadro indiziario significativamente indicativo di
un condizionamento da parte di soggetti collegati alla criminalità
di stampo mafioso o similare.
Tali elementi sono stati ritenuti da quel consesso concreti e
rilevanti in merito al condizionamento proveniente da soggetti
appartenenti a sodalizi collegati con la 'ndrangheta.
Inoltre, le criticità riscontrate in molteplici procedure
amministrative hanno evidenziato, a parere del Comitato, come i
collegamenti e i condizionamenti da parte di tali soggetti abbiano
determinato un effettivo sviamento dell'attività dell'Ente da quei
fini istituzionali cui lo stesso è preordinato.
La scrivente ritiene inoltre di sottolineare quanto segue.
La giurisprudenza formatasi sull'art. 143 del decreto legislativo
n. 267/2000, richiede, quale primo presupposto per il ricorso ai
provvedimenti previsti dalla norma medesima, «la accertata diffusione
sul territorio della criminalità organizzata» (cfr., da ultimo,
T.A.R. per il Lazio - Sezione Prima - 19 maggio 2011, n. 4370).
La presenza «stanziale» nel ponente ligure e in particolare
nell'area di Lavagna di numerosi soggetti legati alla criminalità
organizzata, che perseguono finalità tipiche delle associazioni di
tipo mafioso, ha trovato conferma nei numerosi riscontri di carattere
investigativo ed è stata diffusamente illustrata nella prima parte
di questa relazione.
La Commissione ha profuso il proprio impegno al fine di
verificare la presenza di elementi concreti, univoci e rilevanti su
collegamenti diretti o indiretti con la criminalità organizzata di
tipo mafioso o similare, ovvero su forme di condizionamento degli
amministratori e dei dirigenti del Comune di Lavagna.
In particolare, ha posto l'attenzione su alcuni membri della
Giunta omissis - il omissis, il omissis, il omissis con delega al
omissis e l'omissis, oltrechè su due dirigenti, al fine di accertare
la sussistenza di elementi concreti e rilevanti sui collegamenti
diretti o indiretti degli amministratori e dirigenti dell'Ente con la
criminalità organizzata.
Dall'analisi della realtà di Lavagna emergono peraltro anche
forme di condizionamento degli amministratori e dirigenti,
espressione con la quale il legislatore ha inteso ricomprendere tra i
presupposti del provvedimento di scioglimento, non solo l'ipotesi del
coinvolgimento attivo e partecipe degli amministratori dell'Ente
nella criminalità organizzata (collegamenti diretti o indiretti), ma
anche quella in cui gli amministratori subiscano l'iniziativa della
criminalità restandone condizionati nel proprio operare (cfr., in
tal senso, la circolare del Gabinetto del Ministro n. 7102/M/6 in
data 25 giugno 1991).
In merito alle forme di condizionamento nei confronti dei
componenti degli Organi di Governo, particolarmente significativa è
risultata l'attività di «procacciamento» di consenso, e quindi di
preferenze elettorali per la lista civica di omissis, svolta dal
omissis direttamente o per il tramite dell'omissis presso i più
influenti rappresentanti della criminalità organizzata locale.
L'indagine di polizia, l'indagine dell'A.G. e le numerose
intercettazioni hanno ampiamente documentato la sussistenza degli
estremi di uno scambio.
L'analisi della Commissione ha riguardato tutti i settori
dell'attività amministrativa dell'Ente e la relazione conclusiva
evidenzia come l'agire di alcuni amministratori e dirigenti del
Comune di Lavagna abbia deviato dai principi di trasparenza,
imparzialità e correttezza e mostri quei «chiari e non casuali
indizi di un condizionamento da parte della criminalità organizzata»
richiesti dalla giurisprudenza in materia, al fine di motivare
l'adozione dei provvedimenti di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Emblematiche sono le frequentazioni e i rapporti con soggetti
controindicati, il voto di scambio e tutta la vicenda della gestione
del ciclo dei rifiuti.
Alla luce di quanto dettagliatamente esposto, si ritiene di poter
affermare che i collegamenti di alcuni amministratori e dirigenti
dell'Ente con la criminalità organizzata, nonchè le forme di
condizionamento dai medesimi subite, hanno determinato un effetto di
compromissione della libera determinazione degli organi comunali,
cioè di alterazione del procedimento di formazione della volontà
degli amministratori e dirigenti, tale da sviare l'attività del
Comune dal perseguimento degli interessi della collettività.
Sebbene alcune delle irregolarità riscontrate siano ascrivibili
alla sfera prettamente gestionale, di competenza dei singoli
responsabili dei settori comunali, traspare nettamente, l'ingerenza
dell'organo politico e segnatamente del omissis.
I complessi accertamenti effettuati hanno evidenziato numerosi
elementi sintomatici di condizionamento degli organi elettivi cui
ancorare le valutazioni relative alla eventuale adozione della misura
di rigore nei confronti del civico consesso di Lavagna.
Anche in relazione ai due dirigenti - omissis e omissis - sono
stati posti in luce significativi elementi sintomatici di
condizionamento tali da compromettere il buon andamento e
l'imparzialità dell'azione amministrativa.
Le reiterate illegittimità riscontrate e le evidenze di
collegamenti con la criminalità organizzata, scaturenti
dall'Ordinanza di custodia cautelare adottata dal g.i.p. presso
Tribunale di Genova a seguito dell'indagine denominata «I Conti di
Lavagna», dalla relazione della Commissione di indagine, dai rapporti
delle Forze dell'ordine, forniscono un rilevante quadro indiziario
sulla sussistenza del pericolo di condizionamento del civico consesso
di quel Comune.
Tali illegittimità hanno, come detto, evidenziato uno stretto
legame di alcuni esponenti degli organi elettivi con soggetti legati
ai sodalizi criminali e quindi non in grado di assumere incisive
determinazioni a garanzia dei principi di buon andamento ed
imparzialità amministrativa.
Al riguardo giova evidenziare come che l'intreccio dei rapporti
sopra descritto assume particolare significatività in un contesto
ambientale nel quale - come diffusamente rappresentato nella
relazione della Commissione - la presenza della criminalità
organizzata e la sua capacità invasiva assurgono a «fatto notorio».
Nei termini che precedono si rassegnano le considerazioni
conclusive ai fini delle conseguenti valutazioni e determinazioni di
codesto Organo superiore.
All'esito di tali determinazioni, la relazione della Commissione
di indagine sarà inviata alla sezione regionale della Corte dei
conti, attesa la configurabilità di profili di danno erariale.

Il Prefetto: Spena

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DISTINTA ALLEGATI ALLA NOTA PROT. N. 11/2017 - AREA I S.D.S. DEL 3
GENNAIO 2017

Relazione commissione di accesso Comune di Lavagna.
Allegati relazione Commissione di accesso Comune di lavagna.
Oordinanza di applicazione di misura cautelare n. 12506/13
R.G.P.M. e n. 11052/15 R.G. G.I.P. in data 17 giugno 2016.
Verbale n. 7/2016 del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica in data 15 dicembre 2016.
Note della Squadra Mobile della Questura di Genova per
autorizzazioni Autorità giudiziaria:
1. prot. n. 2532-U/2016/Mob./SCO del 10 ottobre 2016;
2. prot. n. 2767/2016-U/Sq. Mobile-SCO-II del 3 novembre 2016;
3. prot. n. 2923-U/2016/Sq. Mob-SCO del 14 novembre 2016;
4. prot. n. 2991-U/2016/Sq. Mob-SCO del 23 novembre 2016.
Relazioni Forze dell'ordine:
1. Squadra Mobile della Questura di Genova prot. interni
sicurezza 555CSD-123/A-225UAG-225/A-224 del 20 giugno 2016;
2. Squadra Mobile della Questura di Genova prot. n.
1600-U/2016/Mob./SCO-II del 22 giugno 2016;
3. Squadra Mobile della Questura di Genova prot. n.
1601-U/2016/Mob./SCO-II del 22 giugno 2016;
4. Squadra Mobile della Questura di Genova prot. n.
1781-U/2016/Mob./SCO del 12 luglio 2016;
5. Compagnia Carabinieri di Sestri Levante prot. n. 150/6-1 del
20 agosto 2016;
6. Squadra Mobile della Questura di Genova prot. n.
2078-U/2016/Mob./SCO del 22 agosto 2016;
7. Compagnia Guardia di Finanza di Chiavari prot. n. 0195356/2016
del 6 ottobre 2016;
8. Squadra Mobile della Questura di Genova prot. n.
2773-U/2016/Mob./SCO del 3 novembre 2016;
9. Squadra Mobile della Questura di Genova prot. n.
2797-U/2016/Mob./SCO del 7 novembre 2016;
10. Squadra Mobile della Questura di Genova prot. n.
2857-U/2016/Mob./SCO del 10 novembre 2016.

(1) Omissis.

(2) Omissis.

(3) Omissis.

(4) Omissis.

(5) Omissis.

(6) Omissis.

(7) Omissis.

(8) Omissis.

(9) Omissis.

(10) Omissis.

(11) Omissis.

(12) Omissis.

(13) Indagine «Il Crimine» che genera due processi: Tribunale di
Locri con rito ordinario (sentenza n. 1389/08 R.G.N.R. e n.
212/11 R.Gen. del 19 luglio 2013), confermata dalla Corte
d'Appello di Reggio Calabria (sentenza n. 1227/14 R.G.Ap. e n.
1389/08 R.G.N.R. del 16 luglio 2015); Tribunale di Reggio
Calabria con rito abbreviato (sentenza n. 3655/11 R.G.G.I.P.-GUP
e n. 1389/08 R.G.N.R. dell'8 marzo 2012), confermata dalla Corte
d'Appello di Reggio Calabria (sentenza n. 1870/12 R.G. e n.
1389/08 R.G.N.R. del 27 febbraio 2014), confermata dalla Suprema
Corte di Cassazione con sentenza del 17 giugno 2016.

(14) Omissis.

(15) La 'ndrangheta è un'associazione a delinquere di stampo mafioso
operante sul territorio della provincia di Reggio Calabria e del
territorio nazionale ed estero, costituita da molte decine di
locali, articolata in tre mandamenti (Reggio Calabria città,
tirrenico e jonico) e con un organo di vertice denominato
«Provincia» che assume decisioni ed annualmente le ratifica
nella «riunione presso il santuario di Polsi» per i
festeggiamenti della Madonna della Montagna. In quella
circostanza vengono conferiti i ruoli apicali della «Provincia»
stessa che sono Capo-Crimine, Mastro e Contabile.

(16) L'associazione a delinquere di stampo mafioso denominata
'ndrangheta operante sul territorio della provincia di Reggio
Calabria e del territorio nazionale ed estero è costituita da
molte decine di locali, articolata in tre mandamenti (Reggio
Calabria città, tirrenico e jonico) e con un organo di vertice
denominato «Provincia». Tale organo assume decisioni che
annualmente vengono ratificate nella «riunione presso il
santuario di Polsi» per i festeggiamenti della Madonna della
Montagna. In quella circostanza vengono conferiti i ruoli
apicali della «Provincia» stessa. Tra i ruoli apicali compaiono
le doti di Capo-Crimine, Mastro e Contabile.

(17) Omissis.

(18) Omissis.

(19) Omissis.

(20) Omissis.

(21) Omissis.

(22) Omissis.

(23) Omissis.

(24) Omissis.

(25) Omissis.

(26) Omissis dagli anni '70 fino alla sua morte era considerato dagli
organi inquirenti ai vertici dell'organizzazione criminale
'ndrangheta stanziata in Alessandria e provincia con il ruolo di
capo-bastone. Tra i suoi figli merita menzione il omissis (cl.
1954) latitante dal 2009 al 2014. È considerato uno tra i più
grandi «broker» del traffico di stupefacenti con i principali
cartelli colombiani per conto della 'ndrangheta.

(27) Omissis residente a Genova da decenni, attualmente detenuto per
espiazione pena comminatagli dalla Corte d'Appello di Genova per
il reato di usura.

(28) Omissis coimputato nell'indagine Maglio 3 con ruolo di vertice
nella locale di Genova.

(29) Condannato con sentenza irrevocabile della Corte d'Appello di
Torino nel 2013 per art. 416-bis, quale capo della locale di
Novi Ligure (AL).

(30) Omissis.

(31) Omissis.

(32) La mancata registrazione posta in essere da omissis ne impediva
un successivo riscontro documentale da parte delle Forze di
Polizia, rendendone difficile il collegamento alla struttura
omissis e quindi allo stesso omissis.

(33) Sita in Lavagna, via omissis.

(34) Con sede in Lavagna.

(35) Omissis, con sede in Lavagna.

(36) Omissis, con sede in Lavagna. Omissis ha rivestito la carica di
presidente del C.di.A. dalla sostituzione sino al settembre 2014
in concomitanza con la sua candidatura a omissis.

(37) Omissis con sede legale a Lavagna.

(38) Omissis.

(39) Nel periodo dal 2003 al 2015.

(40) Nel periodo dal 2003 al 2015.

(41) Omissis.

(42) Omissis.

(43) Omissis.

(44) Omissis.

(45) Omissis.

(46) Omissis.

(47) Art. 2 «... A tale scopo il Comune di Lavagna mette a
disposizione della ditta appaltatrice un'idonea area situata sul
territorio comunale. Anche in fasi successive all'appalto, il
Comune di Lavagna si riserva la possibilità di individuare e
segnalare all'impresa eventuali altri siti alternativi, comunque
situati sul territorio comunale, nei quali verranno effettuate
le operazioni di trasbordo di cui sopra. L'impresa dovrà
soggiacere a questa condizione senza avanzare alcuna maggiore
richiesta di compenso ....».

(48) Agenzia immobiliare omissis, con sede a Lavagna, in via omissis,
legale rappresentante omissis.

(49) Omissis.