Serie Generale n. 212 del 10-9-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 28 aprile 2022
Misure in materia di eccezionale aumento dei costi delle materie prime nella ricostruzione ed altre disposizioni e modifiche e integrazioni ad altre ordinanze vigenti. (Ordinanza n. 126). (22A05086) (GU Serie Generale n.212 del 10-09-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Il Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016, on. avv. Giovanni
Legnini nominato, ai sensi dell'art. 38 del decreto-legge n. 109 del
28 settembre 2018, con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri in data 14 febbraio 2020, e successivamente prorogato con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data 29 dicembre
2020, registrato dalla Corte dei conti in data 28 gennaio 2021, al n.
201 e successivamente prorogato per l'anno 2022 con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri in data 10 gennaio 2022,
registrato dalla Corte dei conti al n. 182/2022;
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31
dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2022 dall'art. 1, commi 449 e 450 della legge di bilancio 30
dicembre 2021, n. 234;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze,
nell'esercizio di poteri di deroga, nel rispetto della Costituzione,
dei principi generali dell'ordinamento giuridico e delle norme
dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza commissariale 7 settembre 2021, n. 118,
contenente «Disposizioni relative alle attività delle imprese
operanti nella ricostruzione e integrazioni delle ordinanze vigenti
in materia di ripresa delle attività produttive danneggiate dal
sisma»;
Vista l'ordinanza commissariale 22 ottobre 2021, n. 121 ed in
particolare gli articoli 3, 4 e 6 modificativi degli articoli 6 e 7
dell'ordinanza n. 118, in materia di revisione prezzi, aumento del
costo parametrico e applicabilità dei prezzari regionali;
Vista l'ordinanza commissariale 31 dicembre 2021, n. 123 ed in
particolare gli articoli 3 e 4 integrativi e modificativi delle
ordinanze n. 118 e 121 in materia di revisione prezzi, aumento del
costo parametrico e applicabilità dei prezzari regionali;
Visto il decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, contenente misure
urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori
economici, anche per il contenimento degli effetti degli aumenti dei
prezzi;
Preso atto che l'evento pandemico e la congiuntura economica hanno
determinato una grave crisi di disponibilità e reperimento di
materie prime nel settore delle costruzioni, che ha provocato aumenti
straordinari di alcuni materiali e prodotti da costruzione e che tale
situazione si è aggravata a seguito dei recenti eventi bellici;
Considerato che lo straordinario aumento e carenza delle materie
prime hanno comportato gravi difficoltà nell'esecuzione di contratti
di lavori già affidati per la ricostruzione sia pubblici che
privati, con conseguente dilazione dei termini contrattuali e rischio
di iscrizione di riserve per gli appalti progettati sulla base di
prezzi non più attuali, con possibile interruzione dei lavori per
gli appalti o di mancata aggiudicazione di appalti progettati sulla
base di prezzi non più adeguati e che tale situazione si riflette
anche nel futuro stante la difficoltà di reperire operatori
economici disposti a partecipare alle procedure sulla base di prezzi
non aggiornati;
Considerato che lo straordinario e imprevedibile aumento dei prezzi
delle materie prime e dei materiali da costruzione ha determinato
altresì una grave alterazione delle previsioni contrattuali e delle
valutazioni contenute nei computi metrici estimativi relative sia
alla ricostruzione pubblica che alla ricostruzione privata, con
finanziamento pubblico, tali da provocare una rilevante stasi del
mercato e anche il blocco delle procedure e delle attività da parte
di molte imprese;
Ritenuta la necessità e l'urgenza di disporre misure, anche
attraverso l'esercizio di poteri in deroga, idonee a superare le
gravi criticità registrate al fine di garantire la ripresa dei
lavori della ricostruzione nei territori colpiti dal sisma 2016,
disponendo una speciale disciplina per quegli interventi che
oggettivamente dimostrano di non poter essere eseguiti a causa
dell'eccezionale, straordinario e imprevedibile aumento dei costi
determinatosi in particolare a far data dal 1º luglio 2021, ossia nel
periodo di massimo innalzamento dei prezzi;
Considerato che dopo approfondita istruttoria le misure più idonee
risultano essere la revisione aggiornata del prezziario unico del
centro Italia e il contestuale innalzamento dei costi parametrici,
sia per quanto concerne la ricostruzione pubblica che quella privata;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito con
modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, recante
«Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi
sismici del 2016» e, in particolare: l'art. 6, comma 7, che statuisce
che «Con provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 2, è
individuata una metodologia di calcolo del contributo basata sul
confronto tra il costo convenzionale al metro quadrato per le
superfici degli alloggi, delle attività produttive e delle parti
comuni di ciascun edificio e i computi metrici estimativi redatti
sulla base del prezzario unico interregionale, predisposto dal
Commissario straordinario d'intesa con i vice commissari nell'ambito
della Cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 5, tenendo
conto sia del livello di danno che della vulnerabilita'»;
Richiamate le seguenti ordinanze:
l'ordinanza commissariale n. 7 del 14 dicembre 2016, e relativo
allegato, recante «Approvazione del prezzario unico cratere centro
Italia 2016»;
l'ordinanza commissariale n. 41 del 2 novembre 2017 recante, tra
l'altro «Misure dirette ad assicurare la regolarità contributiva
delle imprese operanti nella ricostruzione pubblica e privata (...)»;
l'ordinanza commissariale n. 78 del 23 maggio 2019, adottata in
revoca dell'ordinanza n. 58/2018 e recante «Attuazione dell'art. 1,
comma 2, dell'ordinanza n. 41 del 2 novembre 2017: misure dirette ad
assicurare la regolarità contributiva delle imprese operanti nella
ricostruzione pubblica e privata»;
l'ordinanza commissariale n. 118 del 7 settembre 2021 che, «nelle
more di una revisione più puntuale del prezzario del cratere,
dell'esigenza di aggiornare su base ISTAT gli importi delle
lavorazioni e dei materiali utilizzati nell'ambito della
ricostruzione privata (elenco prezzi ex O.C.n. 78/2019) a valori
maggiormente coerenti con quelli di mercato» e registrata l'esigenza
«di adeguare i costi parametrici operando, al riguardo, un'opportuna
distinzione tra quelli relativi agli interventi sull'edilizia
abitativa rispetto a quelli relativi alle strutture produttive in
considerazione della maggiore variazione inflattiva subita da
quest'ultime», dispone all'art. 6 la «applicazione transitoria dei
prezzari regionali e rivalutazione dei costi parametrici»;
Tenuto conto dell'attività di aggiornamento, già posta in essere
dalle Regioni Lazio, Marche e Umbria con la pubblicazione delle
relative edizioni 2021 dei rispettivi aggiornamenti dei prezzari
regionali, e di quella in itinere da parte della Regione Abruzzo,
eseguite sulla base delle rilevazioni condotte nel mercato regionale
e condivise con le commissioni regionali dei prezzi istituite presso
le amministrazioni medesime;
Ritenuto urgente mettere in atto ogni ulteriore misura, oltre
quelle già adottate, utile ad arginare le difficoltà derivanti dal
rincaro dei prezzi dei materiali per l'edilizia che rappresenta un
rischio di stasi e un fattore di rallentamento della ricostruzione
post sisma;
Considerato che:
con decreto commissariale n. 48 del 7 febbraio 2022, è stato
affidato il servizio di consulenza, collazionamento, redazione,
composizione ai fini dell'aggiornamento del Prezzario unico
interregionale del cratere del centro Italia - Edizione 2022;
con decreto commissariale n. 77 del 16 febbraio 2022 è stato
costituito un Gruppo di lavoro, composto da un rappresentante per
ciascuna regione, referente del rispettivo prezzario regionale, un
componente per la società affidataria del servizio di aggiornamento
del prezzario unico interregionale del cratere centro Italia, un
componente per la Struttura commissariale, per lo svolgimento delle
attività necessarie alla revisione del prezzario unico
interregionale (Prezzario del cratere) in vigore, la cui ultima
edizione risale al 2018, con il compito di procedere all'analisi dei
prezzari regionali in uso, ad incontri periodici per la condivisione
dei lavori e alla validazione dei contenuti aggiornati in coerenza
con le determinazioni già assunte a livello regionale sulle
rispettive edizioni aggiornate dei relativi prezzari;
Visto il verbale del Gruppo di lavoro acquisito al prot. CGRTS n.
6931 del 18 marzo 2022 con cui, esaminato il lavoro di aggiornamento
dei capitoli del prezzario interregionale unico del cratere ed
effettuata la verifica di coerenza con i range dei prezzi elementari
utilizzati per le lavorazioni maggiormente significative di cui alla
elaborazione della Conferenza delle regioni e delle province autonome
del 2 febbraio 2022 avente ad oggetto «Prime indicazioni relative
alle misure operative da adottare per coordinare l'aggiornamento dei
prezzari delle regioni e delle province autonome in considerazione
dell'estrema fluttuazione del mercato delle materie prime e dei
prodotti da costruzione», è stata rilasciata la conformità dai
componenti del GdL ai fini degli adempimenti conseguenti di
competenza della struttura commissariale;
Viste, al riguardo, le ulteriori note tecniche di aggiornamento
trasmesse in data 13 e 28 aprile 2022, allo scopo di precisare, anche
attraverso un confronto tra metodologie diverse, gli esatti
incrementi dei prezzi e dei costi parametrici;
Ritenuto altresì opportuno, introdurre alcune modifiche alle
ordinanze vigenti che, in coerenza con le misure in precedenza
esposte siano finalizzate a superare le criticità connesse alle
difficoltà riscontrate nell'esecuzione dei lavori nella
ricostruzione privata;
Ritenuto necessario al riguardo, fornire un riferimento temporale
certo rispetto alla rivalutazione operata con l'indice ISTAT che si
ritiene possa individuarsi in quello rinvenibile da dati ufficiali
relativi al mese precedente alla data di presentazione della domanda
di contributo;
Visti gli articoli 22 dell'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017 e
14-bis dell'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017, l'art. 5
dell'ordinanza n. 11 del 23 dicembre 2020, l'art. 3 dell'ordinanza n.
116 del 6 maggio 2021, l'art. 1 dell'ordinanza n. 121 del 22 ottobre
2021;
Ritenuta le necessità di introdurre modifiche ai suddetti articoli
che ne rendano più agevole l'interpretazione e la portata in ordine
al contributo concedibile, nonchè ai tempi di integrazione, da parte
dei professionisti incaricati, delle istanze rigettate per
incompletezza documentale;
Ritenuta la necessità, inoltre, di integrare il fondo relativo
agli interventi sugli edifici di proprietà mista di cui all'art. 21
dell'ordinanza n. 19 del 2017, ricadente nell'ambito della
contabilità speciale, che ad oggi risulta incapiente rispetto ai
futuri interventi edilizi rientranti nella tipologia disciplinata dal
medesimo articolo;
Vista l'attestazione della Direzione generale della Struttura
commissariale circa la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;
Preso atto dell'intesa raggiunta nella seduta della Cabina di
coordinamento del 22 aprile 2022 con i presidenti delle Regioni
Abruzzo, Umbria e Lazio;
Preso atto altresì che la Regione Marche nella suddetta seduta si
è riservata di effettuare un approfondimento in relazione al
contenuto dell'ordinanza esaminata nel corso della Cabina, al fine di
formalizzare la propria posizione in merito;
Dato atto che la Regione Marche, con nota CGRTS-10623-A-27 aprile
2022, ha trasmesso una proposta emendativa al testo esaminato in
Cabina, subordinando il rilascio dell'intesa all'accoglimento della
stessa e che su tale proposta emendativa è stato formalmente
richiesto agli altri presidenti delle regioni di esprimere l'intesa;
Viste le note CGRTS-0010660-A-28 aprile 2022, CGRTS-0010677-A-28
aprile 2022 e CGRTS 0010675-A-28 aprile 2022 con cui,
rispettivamente, la Regione Abruzzo, la Regione Umbria e la Regione
Lazio hanno espresso l'intesa sullo schema di ordinanza come
integrato dalla proposta emendativa della Regione Marche, che risulta
pertanto condiviso dalla Cabina di coordinamento;

Dispone:

Art. 1

Approvazione ed ambito di operatività del Prezzario
unico del cratere del Centro Italia

1. Con la presente ordinanza è approvato il «Prezzario unico del
cratere del Centro Italia - Edizione 2022», allegato alla presente
ordinanza di cui è parte integrante, che costituisce il prezzario
unico interregionale delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
ai sensi dell'art. 6, comma 7 del decreto-legge n. 189 del 2016.
2. Il prezzario unico, di cui al comma precedente, può applicarsi:
a) per la ricostruzione privata, alle nuove domande di contributo
e a quelle pendenti alla data di entrata in vigore della presente
ordinanza. Può inoltre essere applicato, su richiesta
dell'interessato, alle domande:
a.1) decretate fino al 31 dicembre 2020, per le lavorazioni
eseguite dal 1º luglio 2021, ferma l'applicazione dell'art. 7
dell'ordinanza n. 118/2021 per il primo semestre 2021;
a.2) per le quali sia stato decretato il contributo a far data
dal 1º gennaio 2021, ai sensi del successivo art. 2.
3. Per la ricostruzione pubblica, ai contratti di appalto stipulati
successivamente alla data di entrata in vigore della presente
ordinanza, ai progetti in corso di elaborazione e approvazione alla
data di entrata in vigore della presente ordinanza nonchè ai lavori
eseguiti a far data dal giorno 1º luglio 2021.
4. Nella ricostruzione pubblica e nella ricostruzione privata il
direttore dei lavori accerta le quantità dei lavori realizzati e i
materiali da costruzione impiegati nelle lavorazioni contabilizzate a
far data dal giorno 1º luglio 2021 e ridetermina, sulla base del
Prezzario unico 2022, i maggiori importi dovuti da corrispondere
nella liquidazione dei SAL.
5. Nella ricostruzione privata gli USR competenti accertano, entro
il termine di trenta giorni, la congruità e la regolarità
dell'asseverazione del direttore dei lavori, in ordine alla
determinazione dei maggiori oneri di cui al comma precedente, secondo
quanto previsto dall'art. 7 dell'ordinanza n. 118/2021.
6. Per gli interventi di cui ai commi precedenti, fino al 31
dicembre 2022, le stazioni appaltanti, nei bandi e nelle procedure di
affidamento dei lavori della ricostruzione pubblica, e i beneficiari
dei contributi, nei progetti di riparazione, ricostruzione e
demolizione dei lavori della ricostruzione privata, possono
applicare, ai sensi e per gli effetti di cui ai commi precedenti,
alternativamente il Prezzario unico del cratere 2022 ovvero, anche
rispetto alle singole voci, il prezzario regionale di riferimento
vigente e, limitatamente alle voci non contemplate dallo stesso,
anche i prezzari delle altre regioni interessate dal sisma 2016.

Art. 2

Aggiornamento dei costi parametrici

1. I costi parametrici relativi alla ricostruzione privata, ai
sensi dell'art. 6 del decreto-legge n. 189/2016, di cui all'Allegato
1 dell'ordinanza 14 dicembre 2016, n. 8, alla tabella 6 dell'Allegato
2 dell'ordinanza 9 gennaio 2017, n. 13 e alla tabella 6 dell'Allegato
1 dell'ordinanza 7 aprile 2017, n. 19 e di cui all'art. 2
dell'ordinanza 5 ottobre 2018, n. 68, aggiornati ai sensi dell'art. 6
dell'ordinanza n. 118/2021, come novellato dall'ordinanza n.
123/2021, sono aumentati, in coerenza con la variazione dell'Indice
generale Istat per i costi di costruzione di un capannone industriale
e di un fabbricato residenziale, nonchè con l'incremento delle
materie prime e la relativa incidenza nell'aggiornamento del
prezziario unico, nel modo seguente: al citato art. 6 dell'ordinanza
n. 118/2021, come novellato dall'ordinanza n. 123/2021, la cifra
«6%», è sostituita dalla cifra «20%» per i fabbricati residenziali o
ad essi assimilabili, e la cifra «11%» è sostituita dalla cifra
«25%» per gli edifici adibiti ad attività produttive. Si applicano
le modifiche e le integrazioni previste dai successi articoli 8 e 9.
2. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano alle
domande di ricostruzione privata presentate successivamente alla data
di entrata in vigore della presente ordinanza, nonchè, su istanza
del professionista incaricato, alle domande per le quali alla stessa
data non risulti ancora decretato il contributo, nonchè alle domande
per le quali sia stato decretato il contributo a far data dal 1º
gennaio 2021 purchè non sia intervenuto il provvedimento di
liquidazione della rata di saldo. I corrispettivi dei contratti già
stipulati si intendono automaticamente adeguati alla rideterminazione
del contributo derivante dall'attuazione della presente ordinanza.
3. Il professionista incaricato procede, ad integrazione della
documentazione già prodotta, a trasmettere la sola istanza, con la
quale assevera il nuovo importo dei lavori in misura non superiore ai
limiti derivanti dall'applicazione degli incrementi del presente
articolo nonchè, limitatamente alle domande presentate con le
modalità di cui all'ordinanza n. 100 del 9 maggio 2020, l'importo
del contributo concedibile con allegato il modello di calcolo
presente sulla piattaforma informatica della Struttura commissariale.
4. I costi parametrici di cui al comma 1 sono adeguati
semestralmente alle variazioni dell'indice ISTAT del costo di
costruzione.
5. Ai fini degli adempimenti previsti dall'art. 1 e dal presente
articolo, sono riconosciuti i compensi professionali, calcolati
secondo i parametri professionali vigenti, per le prestazioni
tecniche documentate necessarie alla revisione dei progetti già
presentati.

Art. 3

Revisione prezzi obbligatoria

1. I bandi e gli avvisi adottati per l'affidamento di contratti
pubblici e le lettere di invito a presentare offerta inviate
successivamente al 27 gennaio 2022 e fino al 31 dicembre 2023, per
qualsiasi importo, dovranno contenere obbligatoriamente le clausole
di revisione dei prezzi di cui all'art. 106, comma 1, lettera a),
primo periodo, del decreto legislativo n. 50/2016, fermo restando
quanto previsto dal secondo e terzo periodo della medesima lettera
a), sulla base delle variazioni dei materiali da costruzione rilevate
dall'Istat e secondo quanto determinato con decreto semestrale del
Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili.

Art. 4

Fondi speciali per il finanziamento
delle compensazioni e delle integrazioni

1. Ai fini di cui all'art. 3, è costituito il «Fondo speciale per
le compensazioni», nella misura non superiore a euro 50.000.000
nell'ambito della contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3,
del decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta la necessaria
disponibilità. Alle compensazioni le stazioni appaltanti provvedono,
in via prioritaria, mediante le risorse derivanti da economie di gara
e da eventuali somme accantonate per imprevisti nel quadro economico
di ogni intervento. Ove sia attestata la carenza di copertura
finanziaria, il soggetto attuatore avanza documentata istanza di
integrazione del finanziamento al competente Ufficio speciale per la
ricostruzione che, vagliata la richiesta, concede il contributo
integrativo attingendo al «Fondo speciale per le compensazioni» di
cui al presente comma.
2. Gli uffici speciali per la ricostruzione, ai fini
dell'assegnazione delle predette risorse, trasmettono al Commissario
straordinario, con cadenza mensile, la ricognizione dei fabbisogni
derivanti dall'applicazione delle disposizioni di cui al comma
precedente.
3. È altresì istituito il Fondo, denominato «Fondo integrativo
per la ricostruzione pubblica» a valere sul fondo di cui all'art. 4
del decreto-legge n. 189 del 2016, per un ammontare di euro
100.000.000,00, al fine di finanziare gli eventuali maggiori oneri
per l'attuazione degli interventi della ricostruzione pubblica
rispetto agli importi stimati in sede di programmazione degli
interventi previsti dalle ordinanze nn. 105 e 109 del 2020.
4. L'utilizzo del fondo di cui al precedente comma 3 è subordinato
al preventivo accertamento, da parte degli uffici speciali per la
ricostruzione, della carente copertura derivante dalle economie
realizzate da altre opere oggetto della medesima programmazione
nell'ambito del plafond a disposizione di ciascun vice commissario.
Ai medesimi fini è fatto altresì obbligo di accertare che il
soggetto attuatore abbia esperito tutte le attività necessarie per
l'accesso all'incentivo del Conto termico presso il GSE e sia
attestata la sussistenza di comprovata impossibilità di accesso al
predetto incentivo ovvero l'insufficienza del medesimo.
5. Il Commissario straordinario provvede con proprio decreto al
finanziamento dell'importo eccedente, acquisita la determinazione
motivata dell'Ufficio speciale per la ricostruzione in merito alla
necessità e all'ammissibilità del maggior costo del progetto
rispetto a quello stimato in sede di programmazione ai sensi
dell'ordinanza nn. 105 e 109 del 2020, fermo restando che l'aumento
dei costi del progetto non può derivare dalla realizzazione opere
nuove o aggiuntive rispetto a quelle preesistenti danneggiate dal
sisma.
6. Al fine di finanziare gli eventuali maggiori oneri per
l'attuazione degli interventi oggetto di ordinanze speciali, adottate
ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020,
rispetto agli importi stimati in sede di programmazione degli
interventi stessi, il «Fondo di accantonamento per le ordinanze
speciali» di cui all'art. 3 dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021
è incrementato di 40 milioni di euro.
7. Al fine di finanziare le attività di raccolta, trasporto e
smaltimento delle macerie, nonchè le attività previste nelle
«disposizioni relative alla rimozione delle macerie» contenute nelle
ordinanze speciali, adottate ai sensi dell'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il fondo di cui all'art. 11
dell'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 è incrementato di 50
milioni di euro.
8. Al fine di finanziare la quota pubblica degli interventi di
proprietà mista pubblico-privata di cui al comma 1 dell'art. 5
dell'ordinanza n. 61 del 1° agosto 2018, lo stanziamento ivi previsto
è incrementato di 10 milioni di euro.
9. Il complesso delle risorse destinate ai fondi di cui ai
precedenti commi 1, 3, 6, 7 e 8 non può eccedere il 10% delle
risorse stanziate a favore della gestione commissariale e disponibili
sulla contabilità speciale di cui all'art. 4 del decreto-legge n.
189 del 2016.

Art. 5

Ulteriori misure in materia
di aumento dei costi delle materie prime

1. Per corrispondere alle straordinarie criticità derivanti
dall'eccezionale aumento dei costi delle materie prime, fermo
restando quanto stabilito all'art. 2 dell'ordinanza commissariale n.
118 del 7 novembre 2021 in materia di pagamenti per i danni gravi,
l'anticipo non superiore al 30% dell'importo dei lavori ammesso a
contributo può essere corrisposto, anche nel corso dei lavori, in
corrispondenza dei SAL intermedi, e comunque non oltre il termine per
la corresponsione del secondo SAL.
2. Per le medesime esigenze, e fino alla data del 31 dicembre 2022,
il SAL può essere liquidato anche nel caso in cui il direttore dei
lavori accerti l'esecuzione parziale dei lavori relativi, per
l'importo minimo di euro 5.000 per una sola volta, fermo l'impegno
sottoscritto dall'impresa alla prosecuzione dei lavori. L'importo del
SAL deve essere determinato in misura corrispondente alle lavorazioni
eseguite. In nessun caso l'importo del SAL può determinare il
superamento del 90 per cento di erogazione del contributo.
3. Entro il medesimo termine, l'USR è autorizzato alla
liquidazione del SAL finale al momento della dichiarazione asseverata
di fine lavori da parte del direttore dei lavori che attesti anche la
sussistenza degli allacciamenti alle opere di urbanizzazione
comunale, purchè in presenza di circostanze impeditive, accertate
dal comune, in ordine al rilascio dell'agibilità o abitabilità,
anche per l'assenza di documentazione di natura amministrativa o di
competenza notarile.
4. La conclusione del procedimento per la concessione dei
finanziamenti agevolati per la ricostruzione privata, di cui agli
articoli 5 e seguenti del decreto-legge n. 189 del 2016, coincide con
il collaudo finale dei lavori effettuati e la conseguente
liquidazione dell'ultimo stato di avanzamento dei lavori.
5. Il collaudo dei lavori eseguiti verifica anche la realizzazione
dell'impiantistica di pertinenza dell'edificio oggetto di riparazione
o ricostruzione, ove rientrante nel progetto di intervento,
necessaria ai fini del collegamento con la rete dei servizi pubblici
e le opere di urbanizzazione primaria.
6. La consegna dell'immobile è effettuata in favore del soggetto
beneficiario del contributo e, nel caso di condomini, ove il
condominio non abbia ottenuto il contributo mediante un unico
rappresentante, in favore dell'amministratore del condominio. Non
ostano alla conclusione del procedimento di cui al comma 4 la fase di
acquisizione del certificato di agibilità, di cui all'art. 24 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001, le eventuali
pratiche di accatastamento, variazione catastale, classamento o altri
adempimenti fiscali, eventuali esigenze di rogito di atti notarili e
pubblici, nè eventuali questioni insorte tra i proprietari in ordine
all'esatto riparto delle singole porzioni della costruzione, della
suddivisione delle quote millesimali od ogni altra questione
condominiale o comunque riguardante i rapporti tra privati a vario
titolari di diritti sull'immobile.

Art. 6

Misura di proroga eccezionale e temporanea dei lavori

1. I termini previsti per la conclusione dei lavori della
ricostruzione pubblica e della ricostruzione privata, ai sensi delle
leggi e delle ordinanze vigenti, nonchè delle previsioni
contrattuali, a causa delle straordinarie criticità determinate
dall'imprevista variazione dei prezzi dei materiali e della carenza
degli stessi, sono eccezionalmente prorogati nella misura massima di
novanta giorni, su disposizione del direttore dei lavori.
2. Al di fuori della fattispecie di cui al primo comma, il
direttore dei lavori nella ricostruzione privata con finanziamento
pubblico esercita i poteri previsti dal codice dei contratti pubblici
in materia di sospensione motivata dei lavori. La sospensione dei
lavori è autorizzata dall'USR competente entro e non oltre il
termine di quindici giorni dal ricevimento dell'istanza.

Art. 7

Osservatorio per il monitoraggio dei prezzi

1. Ai fini di monitorare gli effetti straordinari dei mutamenti dei
costi delle materie prime, è istituito l'«Osservatorio per il
monitoraggio dell'evoluzione dei prezzi», costituito da un
rappresentante della Struttura commissariale, che lo presiede, da un
rappresentante per ciascuna delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria, da un rappresentante delle principali associazioni datoriali,
da un rappresentante della rete delle professioni tecniche, e da un
rappresentante delle organizzazioni sindacali di settore.
L'Osservatorio ha il compito di monitorare l'andamento dei prezzi
delle materie prime al fine di verificare la sostenibilità degli
interventi di ricostruzione rispetto all'andamento dei prezzi.
L'Osservatorio redige una relazione al Commissario circa gli esiti
del monitoraggio. In caso di variazioni significative dei prezzi, in
aumento o in ribasso tali da suggerire la revisione del prezziario di
cui all'art. 1 della presente ordinanza, l'Osservatorio ne dà
immediata informazione al Commissario suggerendo gli eventuali nuovi
prezzi da adottare.
2. Ai membri dell'Osservatorio non è corrisposto alcun compenso,
gettone di presenza o altro emolumento comunque denominato.

Art. 8

Modifiche ed integrazioni
all'ordinanza n. 13 del 9 gennaio 2017

1. Al terzo capoverso del comma 1-bis dell'art. 5 dell'ordinanza
commissariale n. 13 del 9 gennaio 2017, dopo le parole «famiglie
operai ed impiegati», sono aggiunte le parole «come risultante al
mese precedente alla data di presentazione della domanda di
contributo».
2. Il comma 7 dell'art. 14-bis è sostituito dal seguente:
«7. Per la ricostruzione degli edifici di cui al comma 6,
nonchè, in ogni caso, per tutte le delocalizzazioni imposte da
provvedimenti della pubblica amministrazione, è concesso un
contributo sulla base del costo parametrico determinato ai sensi
delle tabelle 6 e 7 per il livello operativo L4 calcolato sulla
superficie utile dell'edificio da delocalizzare, incrementato
percentualmente per quanto necessario a compensare il costo effettivo
di demolizione e smaltimento macerie dell'edificio da delocalizzare
nonchè l'acquisto od esproprio dell'area di superficie equivalente,
comprensivo di ogni spesa conseguente e comunque fino al 30%, salvo
diversa modalità di acquisizione dell'area prevista nei vigenti
strumenti di pianificazione comunale. Il costo dell'area è
determinato a seguito di perizia asseverata del professionista
abilitato che ne attesti la congruità; nel caso di esproprio il
costo dell'area è determinato dall'ente competente previa verifica
della sua congruità da parte dell'Agenzia del demanio. L'area dove
insiste l'edificio da delocalizzare e quella di relativa pertinenza,
liberate dalle macerie conseguenti alla demolizione, sono cedute
gratuitamente al comune per essere adibite ad uso pubblico
compatibile con le condizioni di instabilità della zona».
3. All'Allegato 2, «Tabella 6 - Costi parametrici», ai capoversi
sottostanti, come modificati dall'art. 8, comma 1, lettera b)
dell'ordinanza n. 118/2021, sono apportate le seguenti modifiche:
al primo capoverso, le parole: «Per edifici con struttura in c.a.
in opera, i costi parametrici sono maggiorati del 20%.» sono
sostituite dalle parole: «Per edifici con struttura in c.a. in opera
e prefabbricato, i costi parametrici sono maggiorati del 30%.»;
dopo il secondo capoverso è aggiunto il seguente nuovo
capoverso: «Per edifici con struttura in acciaio, i costi parametrici
sono maggiorati del 40%.»

Art. 9

Modifiche ed integrazioni all'ordinanza n. 19 del 2017

1. All'ordinanza n. 19 del 7 aprile 2017 sono apportate le seguenti
modifiche ed integrazioni:
a) il comma 6 dell'art. 22 è sostituito dal seguente:
«6. Per la ricostruzione degli edifici di cui al comma 5,
nonchè, in ogni caso, per tutte le delocalizzazioni imposte da
provvedimenti della pubblica amministrazione, è concesso un
contributo sulla base del costo parametrico determinato ai sensi
delle tabelle 6 e 7 per il livello operativo L4 calcolato sulla
superficie utile dell'edificio da delocalizzare, incrementato
percentualmente per quanto necessario a compensare il costo effettivo
di demolizione e smaltimento macerie dell'edificio da delocalizzare
nonchè l'acquisto od esproprio dell'area di superficie equivalente,
comprensivo di ogni spesa conseguente e comunque fino al 30%, salvo
diversa modalità di acquisizione dell'area prevista nei vigenti
strumenti di pianificazione comunale. Il costo dell'area è
determinato a seguito di perizia asseverata del professionista
abilitato che ne attesti la congruità; nel caso di esproprio il
costo dell'area è determinato dall'ente competente previa verifica
della sua congruità da parte dell'Agenzia del demanio. L'area dove
insiste l'edificio da delocalizzare e quella di relativa pertinenza,
liberate dalle macerie conseguenti alla demolizione, sono cedute
gratuitamente al comune per essere adibite ad uso pubblico
compatibile con le condizioni di instabilità della zona;
b) alla lettera f), della Tabella 7, dell'Allegato 1 le parole
«del 20% per gli interventi di ricostruzione di edifici singoli,
unifamiliari, classificati con livello operativo L4» sono sostituite
con le parole «del 20% per gli interventi di ricostruzione di edifici
singoli unifamiliari e bifamiliari con livelli operativi L1, L2 e L3
e del 25% per quelli classificati con livello operativo L4.»;
c) all'allegato 1, Tabella 6, alla fine del secondo periodo, è
aggiunto il seguente: «Alle tipologie di immobili per le quali si
applica l'incremento di cui alla lettera f) della tabella 7, non si
applica la prima riduzione del costo parametrico per superficie
("fino a 130 mq" e "da 130 a 220 mq")».

Art. 10

Modifiche ed integrazioni
all'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020

1. All'art. 5, comma 2, dell'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020
le parole: «, in coerenza con i contenuti degli articoli 1117 e
seguenti del codice civile» sono soppresse e sono aggiunte, in fine,
le seguenti parole: «I costi delle opere di finitura esclusiva
strettamente connesse ad interventi strutturali sulle parti comuni,
possono essere imputati al condominio».

Art. 11

Modifiche ed integrazioni
all'ordinanza n. 116 del 6 maggio 2021

1. All'art. 3 dell'ordinanza n. 116 del 6 maggio 2021, dopo il
comma 4 è inserito il seguente:
«4-bis. Le disposizioni di cui al comma 4 si applicano altresì
agli immobili rientranti nella previsione dell'art. 1, comma 1,
lettera d), limitatamente agli edifici isolati e non facenti parte di
complessi edilizi, quali ad esempio torri, campanili, fari, per i
quali l'applicazione dei costi convenzionali di cui al successivo
art. 7 non consenta il recupero in ragione della ridotta superficie».

Art. 12

Modifiche all'ordinanza n. 118 del 7 settembre 2021

1. Al primo comma dell'art. 4 dell'ordinanza commissariale n. 118
del 7 settembre 2021 le parole «entro e non oltre i sessanta giorni»,
sono sostituite dalle parole «entro e non oltre i centoventi giorni».

Art. 13

Modifiche ed integrazioni
all'ordinanza n. 121 del 22 ottobre 2021

1. L'art. 1 dell'ordinanza n. 121 del 22 ottobre 2021 è modificato
come segue:
a) le parole «entro e non oltre il 31 dicembre 2021» sono
sostituite dalle seguenti: «entro il 30 giugno 2022»;
b) al comma 2, le parole «e comunque entro il 31 dicembre 2021»
sono soppresse, e le parole «novanta giorni» sono sostituite dalle
seguenti: «centocinquanta giorni».

Art. 14

Abrogazioni

1. È abrogato il comma 8 dell'art. 7, dell'ordinanza n. 118/2021,
come modificato dall'art. 3 dell'ordinanza n. 123/2021.

Art. 15

Entrata in vigore

1. La presente ordinanza è comunicata al Presidente del Consiglio
dei ministri, ai sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità ed entra in vigore con
l'acquisizione del visto di legittimità della Corte dei conti. È
pubblicata sul sito del Commissario straordinario del Governo ai fini
della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016 (www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 28 aprile 2022

Il Commissario straordinario del Governo: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 24 maggio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 1324

__________

Avvertenza:

Il testo integrale, il decreto attuativo e l'allegato alla
presente ordinanza sono consultabili sul sito istituzionale del
commissario straordinario Ricostruzione Sisma 2016 al seguente
indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze/