Serie Generale n. 142 del 21-6-2018
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 22 dicembre 2017
Fondo sviluppo e coesione 2014 - 2020. Integrazione piano operativo Ambiente (articolo 1, comma 703, lettera c) della legge n. 190/2014). (Delibera n. 99/2017). (18A04305) (GU Serie Generale n.142 del 21-06-2018)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge del 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge del 30 luglio
2010, n. 122, che attribuisce al Presidente del Consiglio dei
ministri, o al Ministro delegato, le funzioni in materia di politiche
di coesione di cui all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300, ivi inclusa la gestione del Fondo
per le aree sottoutilizzate di cui all'art. 61 della legge 27
dicembre 2002, n. 289 - legge finanziaria 2003 - e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo del 31 maggio 2011, n. 88 e in
particolare l'art. 4 che dispone che il citato Fondo per le aree
sottoutilizzate sia denominato Fondo per lo sviluppo e la coesione -
di seguito FSC - e finalizzato a dare unità programmatica e
finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento
nazionale rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse
aree del Paese;
Visto l'art. 10 del decreto-legge del 31 agosto 2013, n. 101,
convertito, con modificazioni, dalla legge del 30 ottobre 2013, n.
125, che istituisce l'Agenzia per la coesione territoriale, la
sottopone alla vigilanza del Presidente del Consiglio dei ministri o
del Ministro delegato e ripartisce le funzioni relative alla politica
di coesione tra la Presidenza del Consiglio dei ministri e la stessa
Agenzia;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014 che istituisce, tra le strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri, in attuazione del citato art.
10 del decreto-legge del 31 agosto 2013, n. 101, il Dipartimento per
le politiche di coesione;
Considerato che la legge del 27 dicembre 2013, n. 147 e, in
particolare, il comma 6 dell'art. 1, individua in 54.810 milioni di
euro le risorse del FSC per il periodo di programmazione 2014-2020
iscrivendone in bilancio l'80 per cento pari a 43.848 milioni di
euro;
Considerato che la legge del 23 dicembre 2014, n. 190 ed in
particolare il comma 703 dell'art. 1, ferme restando le vigenti
disposizioni sull'utilizzo del FSC, detta ulteriori disposizioni per
l'utilizzo delle risorse assegnate per il periodo di programmazione
2014-2020;
Considerato che la legge 11 dicembre 2016, n. 232 per gli anni 2020
e successivi integra la dotazione FSC 2014-2020 della restante quota
del 20 per cento inizialmente non iscritta in bilancio, pari a 10.962
milioni di euro;
Vista la delibera di questo Comitato n. 55 del 2016, con la quale
è stato approvato il Piano operativo Ambiente FSC 2014-2020 di
competenza del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare;
Vista la nota del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare prot. n. 29991 del 20 dicembre 2017 con la
quale si trasmette al Segretario di questo Comitato una integrazione
al Piano operativo Ambiente FSC 2014-2020, corredato dalla relativa
documentazione;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 12 dicembre
2016 con il quale, tra l'altro, è stato nominato Ministro senza
portafoglio il prof. Claudio De Vincenti;
Visti il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 12
dicembre 2016 con il quale allo stesso Ministro è conferito
l'incarico relativo alla coesione territoriale e al Mezzogiorno e il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 26 gennaio 2017
recante la delega di funzioni al Ministro stesso;
Vista la nota del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno prot. n. 1021 del 22 dicembre 2017 e l'allegata nota
informativa allegata predisposta dal Dipartimento per le politiche di
coesione concernente l'integrazione al Piano operativo Ambiente FSC
2014-2020;
Considerato che nell'ambito del Piano operativo Ambiente è
inserito il sotto-piano «Interventi per la tutela del territorio e
delle acque» e che gli investimenti programmati con il citato
sotto-piano si sono rivelati sufficienti a garantire solo
parzialmente la copertura delle numerose criticità ambientali
presenti sul territorio nazionale;
Rilevato che l'integrazione al Piano operativo, il cui valore
finanziario complessivo è pari a 116,4 milioni di euro, è volta a
dare attuazione ad un piano di interventi finalizzato all'adeguamento
e potenziamento del sistema fognario e depurativo nelle Regioni
Marche e Friuli Venezia Giulia per un totale di circa 21,9 milioni di
euro e all'attuazione di interventi strategici finalizzati alla
mitigazione del rischio idrogeologico e manutenzione del territorio
nelle Regioni Piemonte, Friuli Venezia Giulia, Marche, Lazio e nella
Provincia autonoma di Bolzano per un totale di circa 94,5 milioni di
euro;
Considerato che le schede di integrazione al Piano evidenziano i
fabbisogni finanziari e le linee di azione e contengono gli elementi
costitutivi previsti dal punto 2. della delibera n. 25 del 2016
soggiacendo alle prescrizioni e agli adempimenti disposti dalla
medesima delibera;
Tenuto conto, che in data 19 dicembre 2017 la Cabina di Regia -
istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del
25 febbraio 2016 per lo svolgimento delle funzioni di programmazione
del FSC 2014-2020 previste dalla lettera c) del citato comma 703
dell'art. 1 della legge di stabilità 2015 - ha condiviso
l'opportunità di una ulteriore assegnazione di risorse al Piano
operativo Ambiente;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi dell'art. 3
della delibera 30 aprile 2012, n. 62 recante il regolamento di questo
Comitato;
Vista la nota del 22 dicembre 2017, prot. n. 6245-P, predisposta
per la seduta del Comitato dalla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica, così come integrata dalle osservazioni del
Ministero dell'economia e delle finanze, acquisite in seduta ed
entrambe poste a base della odierna seduta del Comitato;

Delibera:

È approvata l'integrazione al Piano operativo Ambiente FSC
2014-2020 di competenza del Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, secondo l'articolazione indicata in
premessa, allegato alla presente delibera di cui costituisce parte
integrante.
La dotazione finanziaria dell'integrazione al Piano è pari a 116,4
milioni di euro ed è posta a valere sulle risorse FSC 2014-2020 come
integrate dalla legge 11 dicembre 2016, n. 232.
L'integrazione rimanda alle regole di governance e alle modalità
di attuazione previste dal Piano anche per ciò che attiene al
Sistema di Gestione e controllo, alle strutture organizzative di
riferimento e alle connesse responsabilità gestionali ed è soggetto
alle prescrizioni e agli adempimenti disposti dalla delibera n. 55
del 2016 di approvazione del Piano.
L'Autorità politica per la coesione informerà il Comitato circa
le modalità di rispetto del vincolo previsto dall'art. 1, comma 703,
lettera c), della legge n. 190 del 2014, che destina l'80 per cento
delle risorse FSC 2014-2020 ai territori delle Regioni del
Mezzogiorno e il 20 per cento al Centro-Nord relativamente all'intero
Piano operativo alla luce della presente assegnazione.
Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
riferirà annualmente e, in ogni caso, su specifica richiesta, a
questo Comitato sull'attuazione degli interventi oggetto
dell'integrazione.
Secondo quanto previsto dalla lettera l) del citato comma 703,
l'articolazione finanziaria della presente assegnazione è la
seguente:
anno 2018: 14 milioni di euro;
anno 2020: 3 milioni di euro;
anno 2021: 5 milioni di euro;
anno 2022: 7 milioni di euro;
anno 2023: 15 milioni di euro;
anno 2024: 30 milioni di euro;
anno 2025: 42,40 milioni di euro.

Roma, 22 dicembre 2017

Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il segretario: Lotti

Registrata alla Corte dei conti il 4 giugno 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
854

Allegato

SEZIONE 1 - DATI FONDAMENTALI

+-----------------------------+-------------------------------------+
| |Codice Identificativo Piano |
|ID_CODICE PROGRAMMA/PIANO |"2017POAMBIENFSC" |
+-----------------------------+-------------------------------------+
| |Addendum al Piano Operativo |
| |Ambiente - sotto piano "Interventi |
|TITOLO DEL PROGRAMMA/PIANO |per la tutela del territorio e |
| |delle acque" - Delibera CIPE |
| |n.99/2017 |
| +-------------------------------------+
|TIPOLOGIA DI PROGRAMMA/PIANO |Specificare SE: |
|e COPERTURA FINANZIARIA (1) |Piano FSC 14-20 [solo risorse FSC] |
+-----------------------------+-------------------------------------+
| |Ministero dell'Ambiente e della |
| |Tutela del Territorio e del Mare - |
|AMMINISTRAZIONE TITOLARE |Direzione Generale per la |
| |Salvaguardia del Territorio e delle |
| |Acque (STA) |
| +-------------------------------------+
| |Specificare SE il Piano riguarda: |
|TERRITORIO DI RIFERIMENTO (2)| 1. Territori delle regioni più |
| | sviluppate ai sensi dell'intervento|
| | comunitario 14-20 (Centro Nord) |
+-----------------------------+-------------------------------------+


SEZIONI 2 (STRATEGIA, STRUTTURA DEL PIANO e DATI FINANZIARI), 3
(RISULTATI E LINEE DI AZIONE/AZIONI DEL PIANO) e 4 (GOVERNANCE DEL
PIANO)

+----------------+--------------------------------------------------+
|ID_CODICE PIANO |Codice Identificativo Programma "2017POAMBIENFSC" |
| +--------------------------------------------------+
| |Addendum al Piano Operativo Ambiente - sotto |
|TITOLO DEL PIANO|piano "Interventi per la tutela del territorio |
| |e delle acque" |
+----------------+--------------------------------------------------+


SEZIONE 2

SEZIONE 2a - DIAGNOSI e STRATEGIA

Con propria Delibera n. 25 del 10 agosto 2016, come noto, il CIPE
ha ripartito le risorse FSC 2014- 2020 disponibili e ha destinato 1,9
miliardi di euro al Piano Operativo afferente l'area tematica
"Ambiente", individuando inoltre i principi ed i criteri di
funzionamento e utilizzo delle medesime risorse FSC.

Con la successiva Delibera n. 55 del 1 dicembre 2016, il CIPE ha
approvato il Piano Operativo "Ambiente" (PO) FSC 2014-2020,
nell'ambito del quale, tra gli altri, è previsto il sotto-piano
"Interventi per la tutela del territorio e delle acque", in capo alle
competenze della Direzione Generale per la Salvaguardia del
Territorio e delle Acque. Nell'ambito del citato sotto-Piano, è
previsto il finanziamento degli interventi prioritari e strategici
riguardanti i temi del "Rischio idrogeologico", delle "Bonifiche",
"Servizio idrico integrato" e "Qualità dei corpi idrici".

Gli investimenti programmati nel dicembre 2016 con il citato Piano
Operativo, seppur considerevoli, si sono rivelati sufficienti a
garantire solo parzialmente la copertura delle numerose criticità
ambientali presenti sul territorio nazionale. Infatti, in occasione
delle numerose interlocuzioni intercorse con le Amministrazioni
regionali e locali nella fase di programmazione e condivisione degli
interventi, sono emersi ulteriori fabbisogni che sono stati acquisiti
e recepiti al fine di poter attivare, in presenza di nuove
disponibilità finanziarie, una nuova fase programmatica.

A tal riguardo, come già condiviso nell'ambito della Cabina di
regia del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione del 19 dicembre 2017,
la presente integrazione al Piano Operativo Ambiente - sottopiano
"Interventi per la tutela del territorio e delle acque", approvato
con Delibera CIPE n. 55/2016, recepisce gli ulteriori fabbisogni di
interventi rappresentati da alcune Regioni e dalla Provincia Autonoma
di Bolzano per i quali non era stato possibile prevederne il
finanziamento nel Piano Operativo approvato a dicembre 2016.

Nello specifico il presente Addendum è finalizzato all'attuazione
di un programma di interventi strategici relativi ai seguenti temi
prioritari/settori "Servizio idrico integrato" e "Cambiamento
climatico, prevenzione e gestione dei rischi ambientali", a valere
sulle risorse residue del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione ex
Legge di Stabilità 2014 (Legge n.147/2013).

Con riferimento alle iniziative relative al settore "Servizio
idrico integrato", in continuità con quanto già programmato nel
citato Piano Operativo "Ambiente", si intende dare attuazione, così
come condiviso con le Regioni Marche e Friuli Venezia Giulia, ad un
piano di interventi finalizzato all'adeguamento e potenziamento del
sistema fognario e depurativo, per un totale di circa 21,9 milioni di
Euro.

Relativamente al settore "Rischio idrogeologico", è stata
condivisa l'esigenza di dare priorità sia alla prosecuzione di un
piano di interventi a completamento dell'azione già avviata con il
Piano stralcio aree metropolitane centro nord (delibera CIPE 32/2015)
e sia all'attuazione di interventi ritenuti strategici e urgenti
finalizzati alla mitigazione del rischio idrogeologico e alla
manutenzione del territorio in aree non metropolitane, come condiviso
con le Regioni Piemonte, Friuli Venezia Giulia, Marche, Lazio e
Provincia Autonoma di Bolzano, per un totale di circa 94,5 milioni di
Euro.

Gli interventi di cui al presente Addendum al Piano Operativo
"Ambiente" sono articolati nell'ambito delle seguenti linee di
azione:

=====================================================================
| | Obiettivo | Obiettivo | |
| ASSE |Tematico (AP)| Specifico/RA | Linea di azione |
+==================+=============+================+=================+
|1 - Promuovere | | |1.1.1 - |
|l'adattamento al | | |Interventi per la|
|cambiamento | | |riduzione del |
|climatico e la | | |rischio |
|prevenzione e | | |idrogeologico e |
|gestione dei | | |di erosione |
|rischi | OT 5 |OS 1.1 (RA 5.1) |costiera |
+------------------+-------------+----------------+-----------------+
| | | |2.2.1 - |
| | | |Interventi per il|
| | | |miglioramento del|
| | | |servizio idrico |
|2 - Tutelare | | |integrato per usi|
|l'ambiente e | | |civili e |
|promuovere l'uso | | |riduzione delle |
|efficiente delle | | |perdite di rete |
|risorse | OT 6 |OS 2.2 (RA 6.3) |di acquedotto |
+------------------+-------------+----------------+-----------------+


ASSE 1 - Promuovere l'adattamento al cambiamento climatico, la
prevenzione e la gestione dei rischi (OT 5)

Obiettivo Specifico 1.1 - Riduzione del rischio Idrogeologico e di
erosione costiera (RA 5.1)

Linea di azione 1.1.1 - Interventi per la riduzione del rischio
idrogeologico e di erosione costiera

L'Italia, con oltre 528.000 frane delle 700.000 censite in Europa,
è il paese maggiormente interessato da fenomeni franosi (JRC, 2012).
Le tipologie di movimento più frequenti sono gli scivolamenti
rotazionali/traslativi (30,6%), le colate lente (15,3%), i crolli
(14,9%), le colate rapide di fango e detrito (13,8%) e i movimenti di
tipo complesso (11,4%) (ISPRA, 2015).

Gran parte dei fenomeni franosi presentano delle riattivazioni nel
tempo, spesso a periodi di quiescenza di durata pluriennale o
plurisecolare si alternano, in occasione di eventi pluviometrici
intensi, periodi di rimobilizzazione. I fenomeni di neoformazione
sono più frequenti nelle tipologie di movimento a cinematismo
rapido, quali crolli o colate di fango e detriti.

Tali fenomeni sono oggi censiti, secondo modalità standardizzate e
condivise, nell'Inventario dei Fenomeni Franosi in Italia (Progetto
IFFI), realizzato dall'ISPRA e dalle Regioni e Province Autonome.
L'Inventario IFFI è la banca dati sulle frane più completa e di
dettaglio esistente in Italia ed è un importante strumento
conoscitivo di base che viene utilizzato da Autorità di bacino e
Regioni per la valutazione della pericolosità da frana contenuta nei
Piani di assetto idrogeologico (PAI) nonchè per la progettazione
degli interventi di difesa del suolo e di reti infrastrutturali e per
la redazione dei Piani di Emergenza di Protezione Civile.

Al fine di ottenere un quadro complessivo e aggiornato sulla
pericolosità da frana del territorio nazionale, il Ministero
dell'Ambiente ha incaricato ISPRA nel 2015 di realizzare le
mosaicature delle aree a pericolosità da frana dei PAI, che
costituiscono a tutt'oggi il riferimento pianificatorio principale in
materia, codificato a livello normativo nel 1998 (DL 180/1998) e oggi
disciplinato dall'art. 67 del d.lgs. 152/2006. Per tale mosaicatura
è stata necessaria un'operazione di armonizzazione delle legende dei
diversi PAI presenti sul territorio nazionale in cinque classi:
pericolosità molto elevata P4, elevata P3, media P2, moderata P1 e
aree di attenzione AA.

La superficie complessiva, in Italia, delle aree a pericolosità da
frana e delle aree di attenzione è pari a 58.275 km2 (19,3% del
territorio nazionale). Se prendiamo in considerazione le classi a
maggiore pericolosità (elevata P3 e molto elevata P4), assoggettate
ai vincoli di utilizzo del territorio più restrittivi, le aree
ammontano a 23.929 km2, pari al 7,9% del territorio nazionale.

Anche per la pericolosità idraulica si può affermare che nel
nostro Paese si è consolidato nel tempo un patrimonio di conoscenze
specialistiche, accompagnato da mappe e pianificazioni di dettaglio
ad iniziare dai PAI, a cui si è fatto riferimento in questi decenni
sia per l'individuazione degli interventi di mitigazione del rischio
idrogeologico, sia per la pianificazione urbanistica del territorio.
Oggi, di fronte al ripetersi di gravi eventi alluvionali, anche di
tipologie e con modalità che la pianificazione attuale difficilmente
riesce a intercettare, è diventato prioritario aggiornare e, se
necessario, ripensare metodi e modi per "gestire" il rischio di
alluvioni in coerenza con quanto previsto dalle stesse direttive
europee emanate sul tema.

Relativamente agli eventi alluvionali, varie informazioni sono
state raccolte negli anni attraverso il progetto AVI. Tuttavia, la
strategicità di disporre di informazioni sistematiche e
standardizzate sugli eventi, anche al fine della valutazione
preliminare del rischio di alluvioni che la Direttiva 2007/60/CE
imponeva agli Stati Membri quale primo step per la predisposizione al
2015 dei Piani di gestione, ha portato con il tempo alla necessità
(rectius obbligo) di creare e popolare un catalogo degli eventi
alluvionali a partire dal 2011 che è stato poi recepito nei nuovi
Piani di gestione del rischio di alluvioni (PGRA), previsti dalla
direttiva 2007/60/CE e codificati a livello normativo italiano nel
d.lgs. 49/2010. I PGRA sono stati approvati, per i distretti
idrografici in cui è ripartito il territorio nazionale, a marzo 2016
nei Comitati Istituzionali integrati delle Autorità di bacino e il
27 ottobre 2016 dal Consiglio dei Ministri ai sensi dell'art. 57 del
d.lgs. 152/2006.

L'adeguamento alla filosofia e alle prescrizioni della direttiva
2007/60/CE relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di
alluvioni ha rappresentato per il nostro Paese un'opportunità
sostanziale più che un mero adempimento formale. La novità del
PGRA, che scaturisce proprio dall'impostazione comunitaria, è tutta
racchiusa nella parola "gestione". Si parla di gestione dell'evento e
ciò implica un vero e proprio cambio di impostazione rispetto anche
al più recente passato. È infatti di tutta evidenza che applicando
il concetto di gestione alla difesa dal rischio di alluvioni
cambiano, almeno in parte, alcuni concetti fondamentali fino ad ora
ritenuti basilari. Innanzitutto diventa imprescindibile gestire sia
la fase del "tempo differito" (prima dell'evento) che la fase del
"tempo reale" (durante l'evento) in un'unica catena di analisi ed
azioni conseguenti. Ciò vuol dire che un evento si affronta sia con
la prevenzione e la realizzazione delle opere che con le azioni di
protezione civile e tutto questo deve essere organizzato in un'unica
cornice pianificatoria.

Sulla base di questi nuovi concetti, diventa fondamentale la
"prioritarizzazione" delle misure da selezionare per mettere in
sicurezza il territorio e per far ciò occorre in primo luogo una
dettagliata fase di analisi (che porti alla definizione di un nuovo e
unico quadro conoscitivo della pericolosità e del rischio idraulico
alla scala del bacino idrografico, individuando gli scenari possibili
o più probabili di accadimento degli eventi) e in secondo luogo una
fase di individuazione degli obiettivi da raggiungere (basata su una
robusta valutazione costi/benefici che dovrà stabilire cosa
assolutamente difendere e cosa solo parzialmente difendere, cosa
realizzare e cosa demolire) anche ammettendo la possibilità che dopo
la realizzazione delle misure programma permanga ancora un rischio,
che quindi andrà gestito.

In questa prospettiva il PGRA rappresenta dunque il nuovo
masterplan di riferimento ai fini della pianificazione e gestione del
rischio di alluvioni: partendo da un comune quadro di conoscenze
rappresentato dalle nuove mappe della pericolosità, il PGRA ha in
definitiva il compito di individuare la catena di misure che si
ritengono necessarie per il raggiungimento degli obiettivi.

Anche per la pericolosità idraulica, come già detto per quella da
frana, l'ISPRA ha realizzato la mosaicatura delle aree che potrebbero
essere interessate da alluvioni perimetrate dalle Autorità di
Bacino, Regioni e Province Autonome nei PGRA La mosaicatura è stata
effettuata per i tre scenari di pericolosità derivanti dai PGRA:
elevata P3 con tempo di ritorno fra 20 e 50 anni (alluvioni
frequenti), media P2 con tempo di ritorno fra 100 e 200 anni
(alluvioni poco frequenti) e bassa P1 (scarsa probabilità di
alluvioni o scenari di eventi estremi). Le aree a pericolosità
idraulica elevata in Italia sono pari a 12.218 km2 (4% del territorio
nazionale), le aree a pericolosità media ammontano a 24.411 km2
(8,1%), quelle a pericolosità bassa (scenario massimo atteso) a
32.150 km2 (10,6%). Le Regioni con i valori più elevati di
superficie a pericolosità idraulica media sono Emilia-Romagna,
Toscana, Lombardia, Piemonte e Veneto.

Sulla base di quanto sopra illustrato, ben si comprende come in
materia di dissesto idrogeologico sia sempre più necessario ancorare
qualunque programmazione di interventi alle nuove mappe della
pericolosità e del rischio di alluvioni contenute nei Piani di
gestione o alle mappe della pericolosità geomorfologica e da frana
dei PAI dopo aver verificato, anche attraverso il supporto delle
stesse Autorità di bacino, la migliore combinazione di misure per
gestire i problemi di dissesto.

In questo quadro, la mitigazione del rischio idrogeologico sul
territorio nazionale appare un obiettivo primario che è stato
perseguito nel tempo attraverso la sottoscrizione di Accordi di
programma con le Regioni interessate a partire dal 2010 e ancor
prima, con i Piani straordinari finanziati dal 1999 al 2008, diretti
alla realizzazione degli interventi necessari a salvaguardia della
pubblica incolumità. Si tratta di Accordi finalizzati alla
realizzazione di interventi o programmi di interventi per rimuovere
le situazioni a più alto rischio idrogeologico, che erano comunque
ancorate alla pianificazione di bacino.

A partire dalla programmazione 2015 riconducibile al "Piano
stralcio per le aree metropolitane ed urbane con elevata popolazione
esposta a rischio di alluvione", in coerenza con la prospettata
esigenza di garantire l'efficacia dell'azione di mitigazione a scala
di bacino e la validità degli interventi a tal fine selezionati, è
stata disciplinata la procedura di selezione degli interventi con il
D.P.C.M. 28 maggio 2015 recante "Individuazione dei criteri e delle
modalità per stabilire le priorità di attribuzione delle risorse
agli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico" che
conferma il ruolo centrale della pianificazione di bacino/gestione
nella selezione degli interventi. In particolare il citato D.P.C.M.
ha definito una precisa procedura per la selezione degli interventi
di difesa del suolo, ha reso oggettivi e trasparenti i criteri di
scelta degli interventi tra cui si ricordano, ad esempio, la
classificazione del livello alto o molto alto (R3-R4) di rischio
dell'area esposta, il numero delle persone a rischio e la loro
riduzione in funzione della realizzazione dell'intervento nonchè la
valutazione della immediata cantierabilità dell'opera.

Con tale programma si è, in particolare, cercato di proseguire
nell'azione di mitigazione già avviata con il primo Piano stralcio
delle aree metropolitane, approvato con il d.p.c.m. 15 settembre
2015, attraverso la programmazione di ulteriori interventi in materia
di frane/alluvioni. Si tratta di interventi diretti a mitigare le
situazioni di rischio idrogeologico elevato o molto elevato, come
risultanti dagli atti di pianificazione di bacino (PAI), facendo
fronte, inoltre, a quelle criticità ambientali nelle aree urbane con
elevato numero di persone soggette a rischio attraverso interventi di
mitigazione diretti a diminuire il numero delle persone esposte, in
linea con la nuova filosofia imposta dalle direttive europee.

Non meno problematico e preoccupante è il fenomeno dell'erosione
costiera. L'ambiente costiero è un sistema altamente dinamico dove i
fenomeni di erosione, e quindi di arretramento, o di avanzamento
della linea di costa sono controllati da numerosi fattori
meteoclimatici, geologici, biologici ed antropici.

Per quanto riguarda la situazione di dissesto della costa italiana,
gli studi effettuati nel 2016 dal Ministero dell'Ambiente indicano
che tra il 1960 e il 2012, la costa ha subito, lungo tratti per
complessivi 1921 km, un arretramento complessivo pari a 93,7 kmq;
mentre, lungo tratti complessivi di costa di 1809 km, ha registrato
un avanzamento di 59,0 kmq. I dati relativi agli avanzamenti sono
prevalentemente in relazione agli intrappolamenti di sedimenti
causati dalle opere marittime. Le elaborazioni relative agli ultimi
15-20 anni, però, stanno ad indicare un leggero incremento dei
fenomeni di avanzamento dovuti sia alle azioni di ripascimento
effettuate in alcune regioni (Veneto, Emilia R., Marche, Abruzzo,
Lazio), che agli effetti delle regolamentazioni sulle estrazioni in
alveo degli ultimi 15 anni. Da evidenziare anche il mancato apporto
solido da parte dei principali fiumi italiani che in generale, tranne
pochi casi, hanno ridotto l'estensione delle foci verso il mare di
200-1000 metri dal 1960 ad oggi.

I tratti a potenziale rischio di erosione costiera sono
sensibilmente aumentati. Oggi si stima che oltre 1000 km complessivi
di tratti costieri in cui si sono registrati sensibili arretramenti
possano rappresentare motivo di rischio per i beni e infrastrutture
esposti lungo i litorali. Il fabbisogno economico complessivo che si
è stimato per la protezione di detti tratti a potenziale rischio
oscilla tra i 4 e i 6.8 miliardi di euro.

Alla luce di quanto sopra ben si comprende come sull'erosione delle
coste, si debba prima di tutto provvedere a regolamentare l'uso del
territorio e le modalità di intervento al fine di ottenere il
massimo risultato con le risorse disponibili, riconoscendo
l'importanza strategica della risorsa sedimenti soprattutto a scala
di bacino idrografico come confermato dal Collegato ambientale che ha
previsto che le Autorità di bacino predispongano, nell'ambito della
pianificazione di gestione, un programma di gestione dei sedimenti,
quale strumento conoscitivo, gestionale e di programmazione di
interventi relativo all'assetto morfologico dei corridoi fluviali.

Il Ministero dell'Ambiente risulta, quindi, strenuamente impegnato
a gettare e consolidare le basi di una nuova politica di prevenzione
in cui diventi sempre più strategico il ruolo della pianificazione,
nella consapevolezza che per decidere dove e se intervenire e quindi
per scegliere le misure (interventi strutturali, misure di
prevenzione e più in generale interventi non strutturali) per
gestire e mitigare il rischio di alluvione, il rischio da frana o
l'erosione costiera occorre prima di tutto disporre di un quadro
conoscitivo solido, puntuale e aggiornato della pericolosità e del
rischio.

Il piano di interventi proposto nell'ambito del presente Addendum
si inquadra appieno nel percorso già avviato dal Ministero
dell'Ambiente e mira, sulla base delle interlocuzioni e del processo
di condivisione con le regioni Piemonte, Friuli Venezia Giulia,
Marche, Lazio e Provincia Autonoma di Bolzano, a dare tempestiva
attuazione ad interventi puntuali finalizzati alla mitigazione del
rischio idrogeologico e di erosione costiera, nonchè alla
manutenzione del territorio.


ASSE 2 - Tutelare l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle
risorse (OT 6)

Obiettivo Specifico 2.2 - Miglioramento del servizio idrico
integrato per usi civili e riduzione delle perdite di rete di
acquedotto (RA 6.3)

Linea di azione 2.2.1 - Interventi per il miglioramento del
servizio idrico integrato per usi civili e riduzione delle perdite di
rete di acquedotto

La tutela integrata quali - quantitativa del patrimonio idrico
nazionale costituisce un requisito indispensabile per lo sviluppo
socio economico del territorio specialmente nelle aree del Paese dove
la disponibilità di risorsa idrica rappresenta un elemento di
criticità nell'attuazione delle politiche finalizzate a garantire i
servizi essenziali ai cittadini, la tutela dell'ambiente ed il
sostegno allo sviluppo di importanti economie locali.

Per i ritardi infrastrutturali ancora oggi presenti nel settore
idrico, e in particolare nel settore fognario depurativo, l'Italia è
stata interessata, a partire dal 2004, da 3 procedure d'infrazione
avviate dalla Commissione europea.

Nello specifico, Procedura d'infrazione 2004/2034 (Causa C 565/10)
che coinvolge 81 agglomerati con carico generato maggiore di 15.000
abitanti equivalenti e scarico in area normale; Procedura
d'infrazione 2009/2034 (Causa C 85/13) che coinvolge 34 agglomerati
con carico generato maggiore di 10.000 abitanti equivalenti e scarico
in area sensibile; Procedura d'infrazione 2014/2059 (Parere motivato
marzo 2014) che coinvolge 817 agglomerati con carico generato
maggiore di 2.000 abitanti equivalenti e scarico in area normale o
sensibile.

Le procedure in argomento derivano dal mancato o non corretto
adeguamento dei sistemi fognari e depurativi ai requisiti propri
della Direttiva 91/271/CEE sul trattamento delle acque reflue urbane.
La citata Direttiva prevede, entro i termini, ormai scaduti, del
1998, 2000 e 2005 fissati in funzione del numero degli abitanti
equivalenti e dell'area di scarico delle acque reflue (area normale o
sensibile), che tutti gli agglomerati con carico generato maggiore di
2.000 abitanti equivalenti (a.e.) siano forniti di un sistema di reti
fognarie e trattamento delle acque reflue rispondenti a precisi
standard tecnico qualitativi.

Ad oggi, per quanto riguarda i contenziosi sopra citati si è
provveduto al finanziamento dei relativi necessari interventi
attraverso la tariffa del servizio idrico e/o fondi derivanti
soprattutto dalla Delibera CIPE 60/2012 - che ha stanziato oltre 1
miliardo e 700 milioni di euro per il finanziamento di 183 interventi
nel settore fognario depurativo - e dal Piano straordinario di tutela
e gestione della risorsa idrica di cui alla Legge di Stabilità 2014
(L. 147/2013) con la quale è stato istituito un Fondo (90 milioni di
euro) finalizzato prioritariamente a potenziare la capacità di
depurazione dei reflui urbani.

Nonostante gli sforzi messi in campo a livello locale e centrale,
la mancata copertura finanziaria degli interventi costituisce una
delle maggiori criticità per la risoluzione del contenzioso
comunitario. Pertanto, il Piano Operativo, approvato nel mese di
dicembre 2016, ha previsto il finanziamento della maggior parte degli
interventi relativi agli 817 agglomerati interessati dal parere
motivato 2014/2059.

Pertanto, in continuità con quanto già programmato nell'ambito
del suddetto Piano Operativo "Ambiente", con il presente Addendum si
intende dare attuazione, così come condiviso con le Regioni Marche e
Friuli Venezia Giulia, ad un piano di interventi finalizzato
all'adeguamento e potenziamento del sistema fognario e depurativo per
il risanamento ambientale del territorio, nonchè utili a prevenire
possibili ulteriori procedure di infrazione.


SEZIONE 2b - TAVOLE FINANZIARIE

Parte di provvedimento in formato grafico


SEZIONE 3

Parte di provvedimento in formato grafico


SEZIONE 4 - GOVERNANCE e MODALITÀ DI ATTUAZIONE DEL PIANO

+----------------------+--------------------------------------------+
| |Ministero dell'Ambiente e della Tutela del |
|Organismo del Piano |Territorio e del Mare (MATTM) |
+----------------------+--------------------------------------------+
| |Direzione Generale per la Salvaguardia del |
|Ufficio Responsabile |Territorio e delle Acque (DG STA) |
+----------------------+--------------------------------------------+
|Indirizzo |Via Cristoforo Colombo 44 - 00147 Roma |
+----------------------+--------------------------------------------+
|e-mail |STA-UDG@minambiente.it |
+----------------------+--------------------------------------------+
|PEC |dgsta@pec.minambiente.it |
+----------------------+--------------------------------------------+

Modalità di attuazione

Gli interventi previsti nel presente Addendum saranno realizzati
secondo le modalità di governance e attuazione già previste nella
medesima sez. 4 del Piano Operativo "Ambiente" - sotto piano
"Interventi per la Tutela del Territorio e delle Acque", approvato
con Delibera CIPE n.55/2016.