Serie Generale n. 115 del 20-5-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 17 dicembre 2013
Programma delle infrastrutture strategiche (Legge n. 443/2001). Nuova linea ferroviaria Torino-Lione: «Opere e misure compensative dell'impatto territoriale e sociale nel quadro del piano di accompagnamento dell'opera». Modifica del soggetto aggiudicatore delle opere nel territorio del Comune di Susa. (Delibera n. 91/2013). (14A03755) (GU Serie Generale n.115 del 20-05-2014)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un Programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto Programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
Regione o Provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Vista la legge 27 settembre 2002, n. 228, concernente la «Ratifica
ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e
il Governo della Repubblica francese per la realizzazione di una
nuova linea ferroviaria Torino - Lione, fatto a Torino il 29 gennaio
2001»;
Vista legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» (da ora in
avanti «codice dei contratti pubblici»), e s.m.i., e visti in
particolare:
l'art. 33, comma 3, il quale prevede che «le amministrazioni
aggiudicatrici... non possono affidare a soggetti pubblici o privati
l'espletamento delle funzioni e delle attività di stazione
appaltante di lavori pubblici», ma «possono affidare le funzioni di
stazione appaltante di lavori pubblici ai Servizi integrati
infrastrutture e trasporti (SIIT) o alle amministrazioni provinciali,
sulla base di apposito disciplinare che prevede altresì il rimborso
dei costi sostenuti dagli stessi per le attività espletate, nonchè
a centrali di committenza»;
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che:
conferma in capo al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti la proposta a questo Comitato per l'assegnazione ai
soggetti aggiudicatori delle risorse finanziarie necessarie alla
realizzazione, in particolare, delle infrastrutture;
conferma la responsabilità dell'istruttoria e la funzione di
supporto alle attività di questo Comitato al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, che può in proposito avvalersi di
apposita «Struttura tecnica di missione» alla quale è demandata la
responsabilità di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente la «Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia e
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e s.m.i., che
all'art. 32, comma 1, istituisce nello stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il «Fondo
infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a opere di interesse
strategico nonchè per gli interventi di cui all'art. 6 della legge
29 novembre 1984, n. 798» (di seguito «Fondo»), con una dotazione di
930 milioni per l'anno 2012 e 1.000 milioni di euro per ciascuno
degli anni dal 2013 al 2016 e che stabilisce che le risorse del Fondo
sono assegnate da questo Comitato, su proposta del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze;
Visto il decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n. 71, che, all'art.
7-quater, prevede che i pagamenti relativi all'attuazione degli
interventi di riqualificazione del territorio che accompagneranno
l'esecuzione del progetto approvato da questo Comitato con delibera 3
agosto 2011, n. 57, o che in tal senso saranno individuati dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e dai rappresentanti
degli enti locali interessati all'opera, finanziati con le risorse
comunali, regionali e statali, nel limite di 10 milioni di euro
annui, sono esclusi, per gli anni 2013, 2014 e 2015, dai limiti del
patto di stabilità interno degli enti interessati, per la quota di
rispettiva competenza;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 228, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2013)», che all'art. 1, comma 208, autorizza, per il
finanziamento di studi, progetti, attività e lavori preliminari
nonchè lavori definitivi della nuova linea ferroviaria Torino-Lione,
la spesa di 60 milioni di euro per l'anno 2013, di 100 milioni di
euro per l'anno 2014, di 680 milioni di euro per l'anno 2015 e 150
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2016 al 2029, per un
importo totale di 2.940 milioni di euro;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi dell'art. 1 della citata legge
n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle infrastrutture
strategiche, che include all'allegato 1, nell'ambito del «Sistema
valichi», la infrastruttura ferroviaria «Frejus» e all'allegato 2,
concernente l'articolazione del programma per Regioni e per
macrotipologie, tra i corridoi ferroviari della Regione Piemonte, la
«Tratta AV Torino - Lyon»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in G.U. n. 140/2003), con la quale questo Comitato ha
definito il sistema per l'attribuzione del CUP, che deve essere
richiesto dai soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della
delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti di investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006 S.O.),
con la quale questo Comitato, nel rivisitare il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche come ampliato con delibera 18 marzo 2005,
n. 3 (G.U. n. 207/2005), all'allegato 1, nell'ambito del «Sistema
valichi» ha confermato l'infrastruttura ferroviaria «Frejus»;
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 57 (G.U. n. 272/2011), con la
quale questo Comitato ha approvato il progetto preliminare del «Nuovo
collegamento ferroviario Torino - Lione, sezione internazionale,
parte comune italo-francese, tratta in territorio italiano»,
prendendo atto che nel limite di spesa dell'intervento, pari a
complessivi 4.563,5 milioni di euro, sono compresi 41,5 milioni di
euro per opere compensative;
Vista la delibera 23 marzo 2012, n. 23 (G.U. n. 196/2012), con la
quale, per la realizzazione delle opere e misure compensative atte a
favorire l'inserimento territoriale della «Nuova linea ferroviaria
Torino - Lione», questo Comitato:
ha disposto l'assegnazione di 10 milioni di euro a valere sulle
risorse del Fondo sopra citato, secondo la seguente articolazione
temporale: 2 milioni per il 2013, 5 milioni per il 2014 e 3 milioni
per il 2015;
ha previsto che l'Osservatorio sulla Torino - Lione, d'intesa con
la Regione Piemonte e la Provincia di Torino, sentiti gli enti
locali, trasmettesse al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti le proposte relative alle misure compensative strettamente
correlate alla funzionalità dell'opera da finanziare con la suddetta
assegnazione, nel quadro delle misure emerse sul territorio per
preparare e accompagnare l'inserimento della nuova linea;
Viste le delibere 26 ottobre 2012, n. 97 (G.U. n. 89/2013), 11
dicembre 2012, n. 126 (G.U. n. 89/2013), 21 dicembre 2012, n. 137
(G.U. n. 121/2013), e 18 febbraio 2013, nn. 7 e 8 (rispettivamente,
G.U. n. 120/2013 e n. 129/2013), con le quali questo Comitato ha
provveduto alla rimodulazione del citato Fondo, destinando tra
l'altro, alle «Opere e misure compensative dell'impatto territoriale
e sociale correlate alla realizzazione di progetti pilota nei
territori interessati dal nuovo collegamento ferroviario
Torino-Lione», 2 milioni di euro nell'anno 2013 e 8 milioni di euro
nell'anno 2016, a modifica dell'originaria articolazione temporale
dell'assegnazione disposta con la citata delibera n. 23/2012;
Vista la delibera 21 dicembre 2012, n. 136 (G.U. n. 103/2013), con
la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole in ordine al
10° Allegato infrastrutture al Documento di economia e finanza, che
include nella «Tabella 0 - Programma infrastrutture strategiche», il
Nuovo collegamento ferroviario Torino - Lione;
Vista la delibera 31 maggio 2013, n. 29 (G.U. n. 227/2013), con la
quale questo Comitato, relativamente alle opere e misure compensative
previste nel quadro del piano di accompagnamento della «Nuova linea
ferroviaria Torino - Lione», tra l'altro:
ha preso atto del processo svolto, per la selezione delle opere
compensative di cui alla sopra citata delibera n. 23/2012, dalla
Regione Piemonte, in coordinamento con l'Osservatorio per il
collegamento ferroviario Torino - Lione e la Provincia di Torino,
sentito il Comune di Torino;
ha preso atto che il totale generale di tali opere e misure
compensative, distinte in «priorità 1» (del costo di 10.101.019
euro) e «priorità 2» (del costo stimato di 32.129.919 euro),
ammontava a complessivi 42.230.938 euro, con un incremento di 730.938
euro rispetto all'importo per opere compensative di cui alla suddetta
delibera n. 57/2011;
ha ulteriormente rimodulato l'articolazione temporale dei 10
milioni di euro assegnati con la richiamata delibera n. 23/2012,
prevedendo che 2 milioni di euro fossero imputati sull'annualità
2013 del suddetto Fondo e che i residui 8 milioni di euro fossero
imputati sull'annualità 2014 del Fondo stesso;
ha individuato la Regione Piemonte quale soggetto aggiudicatore
delle opere e misure compensative elencate nell'allegato alla
delibera stessa, nel quale sono stati riportati i soli interventi «di
priorità 1», finanziati per i citati 10 milioni di euro a carico del
richiamato Fondo e per i rimanenti 101.019 euro a carico della
Provincia di Torino;
ha confermato in 4.563,5 milioni di euro il limite di spesa
dell'intervento denominato «Nuovo collegamento internazionale Torino
- Lione - sezione internazionale - parte comune italo-francese -
tratta in territorio italiano», prevedendo che, in sede di
presentazione del progetto definitivo della prima fase funzionale dal
confine di Stato a Susa/Bussoleno (raccordo con la linea storica)
della Nuova linea ferroviaria Torino - Lione, di cui al punto 2.1
della richiamata delibera n. 23/2012, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti indicasse le voci del quadro economico
ridotte al fine di assorbire il maggior costo delle predette opere
compensative, pari ai citati 730.938 euro;
Viste le note 9 dicembre 2013, n. 42001, e 17 dicembre 2013, n.
43272, con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
ha trasmesso la documentazione istruttoria concernente la modifica
del soggetto aggiudicatore per alcune delle opere e misure
compensative inserite nell'elenco «di priorità 1» di cui alla citata
delibera n. 29/2013;
Vista la nota 10 dicembre 2013, n. 42260, con la quale il suddetto
Ministero ha chiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima
riunione utile di questo Comitato dell'argomento AV/AC Torino - Lione
- delibera CIPE n. 29/2013 - modifica soggetto aggiudicatore delle
opere nel territorio del Comune di Susa;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 17 dicembre 2013, n. 5156, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Prende atto

1. delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
che, con delibera di Giunta 11 marzo 2013, n. 10-5501, la Regione
Piemonte aveva chiesto che, nelle more della puntuale individuazione
degli interventi, dei soggetti attuatori e delle relative quote di
competenza, le fossero assegnate le risorse statali destinate alle
opere e misure compensative di cui alla sopra citata delibera n.
23/2012;
che, con nota 18 ottobre 2013, n. 678, relativamente agli
interventi «di priorità 1» di cui all'elenco allegato alla citata
delibera n. 29/2013, la Regione Piemonte ha rilevato l'esistenza di
opere riconducibili, «per competenza e tipologia, a enti pubblici
diversi dalla Regione» stessa, quali la Provincia di Torino e il
Comune di Susa;
che, in allegato alla nota sopra richiamata, la citata Regione ha
trasmesso l'elenco delle opere di «priorità 1», indicando, per
alcuni interventi, la Provincia di Torino e il Comune di Susa quali
nuovi soggetti aggiudicatori;
che, con l'ulteriore nota 17 dicembre 2013, n. 43272, il
Ministero istruttore ha trasmesso una nuova versione del suddetto
elenco, individuando le opere il cui soggetto aggiudicatore è da
variare nel Comune di Susa e precisando che la Regione Piemonte, che
rimane soggetto aggiudicatore delle restanti opere, ha comunque la
facoltà di affidare le funzioni di soggetto aggiudicatore a sue
società di committenza (SCR) e alla Provincia di Torino;
che il suddetto elenco aggiornato evidenzia un incremento di
3.640.000 euro del costo complessivo delle opere «di priorità 1»,
dagli iniziali 10.101.019 euro di cui alla delibera n. 29/2013 agli
attuali 13.741.019 euro;
che tale incremento è riconducibile alla variazione di due
interventi di riqualificazione dell'offerta turistico-culturale,
denominati «valorizzazione patrimonio archeologico - recupero Teatro
civico e pertinenze - restauro gradinata accesso castello» e
"recupero patrimonio e cultura materiale - progetto «Il sentiero
dell'acqua»";
che il cofinanziamento del maggiore importo di 3.640.000 euro dei
suddetti interventi è in parte imputato sulle risorse destinate al
Programma Operativo Regionale (POR) finanziato a carico del FESR
2007-2013, come risulta dalla delibera di Giunta regionale 29 marzo
2012, n. 3-3659, che approva il finanziamento degli interventi
esposti in apposito allegato, e tra i quali figurano:
il «restauro conservativo del Teatro civico ottocentesco e aree
di pertinenza (edificio annesso, parcheggio, accesso al castello già
recuperato)», con contributo di 3.200.000 euro;
il «Progetto via dell'acqua recupero punti di acqua storici
(fontane e lavatoi) nei Comuni di Susa, Meana, Chiomonte,
Salbertrand, Exilles, Sauze d'Oulx, Cesana, Bardonecchia, Sestriere»,
già denominato "recupero patrimonio e cultura materiale - progetto
«Il sentiero dell'acqua»", con un contributo di 400.000 euro;
che il residuo cofinanziamento di 40.000 euro per l'intervento
«recupero patrimonio e cultura materiale - progetto "Il sentiero
dell'acqua"» è imputato su risorse comunali, per il cui utilizzo il
Sindaco di Susa ha dichiarato, in data 17 dicembre 2013, di aver
chiesto la deroga al patto di stabilità;
che il costo aggiornato delle opere «di priorità 1» è
complessivamente finanziato a carico delle seguenti risorse:
10.000.000 euro a carico delle risorse statali di cui da ultimo
alla richiamata delibera n. 29/2013 (art. 32, comma 1, del
decreto-legge n. 98/2011);
101.019 euro a carico delle risorse della Provincia di Torino
di cui alla richiamata delibera n. 29/2013;
3.600.000 euro a carico delle risorse della Regione Piemonte
(fondi POR di cui alla delibera di Giunta regionale n. 3-3659/2012
sopra citata);
40.000 euro a carico di risorse del Comune di Susa;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha indicato
le quote annuali di risorse statali da assegnare ai due soggetti
aggiudicatori (Regione e Comune di Susa), a valere sul finanziamento
di 10 milioni di euro di cui alla delibera n. 29/2013, considerando
peraltro per l'annualità 2014 risorse superiori, per 41.019 euro,
rispetto agli 8 milioni di euro previsti dalla suddetta delibera;
2. che, tenuto conto del suddetto costo aggiornato delle opere «di
priorità 1», pari a 13.741.019 euro, e del costo stimato delle opere
«di priorità 2», confermato in 32.129.919 euro, il costo complessivo
delle opere compensative ammonta ora a 45.870.938 euro, con un
incremento di 4.370.938 euro rispetto all'importo per opere
compensative di cui alla delibera di questo Comitato n. 57/2011 e che
quindi, in occasione dell'approvazione del progetto definitivo della
«nuova linea ferroviaria Torino - Lione», dovranno essere
coerentemente individuate le voci del quadro economico da ridurre a
compensazione del succitato incremento;

Delibera:

1. Modifica del soggetto aggiudicatore delle opere e misure
compensative di cui alla delibera n. 29/2013.
1.1 A modifica di quanto disposto con la delibera n. 29/2013 citata
in premessa, i soggetti aggiudicatori delle opere e misure
compensative «di priorità 1», atte a favorire l'inserimento
territoriale della «Nuova linea ferroviaria Torino - Lione», sono
individuati come rappresentato nell'elenco allegato alla presente
delibera, che costituisce parte integrante della medesima.
1.2 Il costo complessivo delle opere di cui al punto 1.1 è
aggiornato in 13.741.019 euro, di cui, come esposto nella precedente
presa d'atto, 10.000.000 euro a valere sulle risorse statali di cui
all'art. 32, comma 1, del decreto-legge n. 98/2011 assegnate con
delibera n. 23/2012, 101.019 euro a carico della Provincia di Torino,
3.600.000 euro a carico delle risorse POR della Regione Piemonte e
40.000 euro a carico di risorse del Comune di Susa.
1.3 L'assegnazione del suddetto importo di 10.000.000 euro è così
ripartita:
Regione Piemonte 6.100.000 euro
Comune di Susa 3.900.000 euro
1.4 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà
comunicare, entro 30 giorni dalla data di pubblicazione della
presente delibera nella Gazzetta Ufficiale, l'articolazione annuale
aggiornata delle assegnazioni di cui al punto 1.3, coerente con le
disponibilità annuali di cui alla citata delibera n. 29/2013.
2. Nuovo collegamento internazionale Torino-Lione - sezione
internazionale - parte comune italo-francese - tratta in territorio
italiano
2.1 Il limite di spesa dell'intervento denominato "Nuovo
collegamento internazionale Torino-Lione - sezione internazionale -
parte comune italo-francese - tratta in territorio italiano" rimane
fissato in 4.563,5 milioni di euro.
2.2 In sede di presentazione del progetto definitivo della prima
fase funzionale dal confine di Stato a Susa/Bussoleno (raccordo con
la linea storica) della Nuova linea ferroviaria Torino-Lione, di cui
al punto 2.1 della delibera n. 23/2012, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti indicherà le voci del quadro
economico ridotte, al fine di assorbire il maggior costo delle opere
compensative di cui alla precedente presa d'atto, pari a 4.370.938
euro.
3. Altre disposizioni
3.1 La Regione Piemonte provvederà a monitorare l'attuazione di
ogni opera e misura compensativa finanziata, segnalando eventuali
criticità al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
assicurando in particolare che il cronoprogramma degli interventi
compensativi finanziati sia coerente con la tempistica
dell'assegnazione di cui alla richiamata delibera n. 29/2013.
3.2 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
a:
svolgere le attività di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata;
trasmettere alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, a consuntivo degli interventi di cui all'allegato alla
presente delibera, una relazione nella quale riporterà costi, tempi
di realizzazione ed eventuali economie realizzate.
3.3 I codici unici di progetto (CUP), che dovranno essere richiesti
per le opere e misure compensative in argomento, ai sensi della
citata delibera n. 24/2004, devono essere evidenziati in tutta la
documentazione amministrativa e contabile.
Roma, 17 dicembre 2013

Il Presidente: Letta

Il Segretario delegato: Girlanda

Registrato alla Corte dei conti il 9 maggio 2014
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze registrazione
prev. n. 1480

Allegato

Opere e misure compensative dell'impatto territoriale e
sociale correlate alla realizzazione di progetti pilota nei
territori interessati dal nuovo collegamento ferroviario Torino-Lione

Parte di provvedimento in formato grafico