1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 18-6-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 343 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 ottobre 1996- 20 maggio 1997
N. 343 Ordinanza emessa il 29 ottobre 1996 (pervenuta alla Corte costituzionale il 20 maggio 1997) dal tribunale di Genova nel procedimento civile vertente tra Caneva Domenico e I.A.C.P. della provincia di Genova Edilizia popolare, economica e sovvenzionata - Alloggi I.A.C.P. - Canone convenzionale - Determinazione in misura corrispondente al 15 per cento del canone oggettivo (in caso di assegnatario pensionato, minore o handicappato con reddito non superiore all'importo di pensione minima INPS aumentato dell'importo di una pensione sociale) oppure al 33 per cento del canone oggettivo per gli assegnatari non rientrati nelle precedenti categorie anche se sprovvisti di reddito (disoccupati) - Ingiustificato deteriore trattamento di soggetti economicamente piu' disagiati. Edilizia popolare, economica e sovvenzionata - Alloggi I.A.C.P. morosita' dell'assegnatario - Previsione dell'ingiunzione del pagamento di somma pari ai canoni non riscossi, comprensivi delle quote di spese dovute, aumentata del 20 per cento annuo a titolo di interessi e danni - Ingiustificato deteriore trattamento rispetto agli assegnatari di alloggi di proprieta' privata tenuti, in caso di mora, al pagamento degli interressi legali ed al risarcimento del maggior danno solo nei casi e nei limiti della prova dello stesso a norma dell'art. 1224 c.c. (Legge regione Liguria 22 dicembre 1983, n. 50, art. 11; legge regione Liguria 28 febbraio 1983, n. 6, art. 46, comma quarto). (Cost., art. 3). (097C0594) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 18-6-1997)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la segente ordinanza nella causa n. 9806 del ruolo
generale 1993, promossa da Caneva Domenico, rappresentato dal proc.
avv. Filippo Cinetti, con studio in Genova, via Maragliano nn. 5 e 6,
appellante;
Contro l'I.A.C.P., Istituto autonomo per le case popolari della
provincia di Genova, in persona del suo presidente e legale
rappresentante in carica, rappresentato da prov. avv. Eva Serra
Carracciolo, con studio in Genova, via B. Castello n. 3, appellato.
Considerata la non monifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 11 della legge regionale della
Liguria 22 dicembre 1983, n. 50 (Determinazione del canone sociale pe
l'edilizia residenziale), nonchè dell'art. 46 della legge regionale
della Liguria 28 febbraio 1983, n. 6 (Procedure, organi e competenze
in materia di edilizia residenziale), sollevate dalla difesa
dell'appellante nell'atto di citazione in appello.
Invero la prima delle due norme su indicate (art. 11 legge regione
Liguria 22 dicembre 1983, n. 50) prevede, alla lettera A), che il
canone convenzionale di locazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica sia determinato in misura corrispondente al 15
per cento del canone oggettivo se l'assegnatario dell'alloggio sia un
pensionato, un minore o un handicappato, il cui reddito non ecceda
l'importo di una pensione minima I.N.P.S. per la generalità dei
lavoratori, aumentato dell'importo di una pensione sociale; mentre,
alla successiva lettera B), prevede che il canone convenzionale di
locazione per i detti alloggi sia determinato in misura
corrispondente al 33 per cento del canone oggettivo per gli
assegnatari, non rientranti nelle condizioni di cui alla lettera A),
il cui reddito sia compreso fra zero e cinque sedicesimi del limite
di reddito previsto per l'assegnazione dell'alloggio, maggiorato del
25 per cento: è palese, a questo punto, la ingiustificata disparità
di trattamento fra chi, come i soggetti di cui alla lettera A), goda
di una pensione o di altro reddito, quantunque modesto, e chi invece,
non rientrando in detta categoria, usufruisca di un reddito inferiore
al limite, già di per sè esiguo, di cui alla lettera A), o
addirittura, perchè disoccupato, non goda di reddito alcuno (reddito
pari a zero): nel primo caso, infatti, l'assegnatario dell'alloggio
paga il 15 per cento del canone oggettivo, nel secondo caso,
indubbiamente più disagiato, paga in misura addiruttura superiore,
ossia il 33 per cento del canone oggettivo, pari a più del doppio
del caso precedente, economicamente meno grave, con palese lesione
del principio costituzionale della parità di trattamento, di cui
all'art. 3, primo comma, della Carta fondamentale della Repubblica;
La seconda delle due norme sopra indicate (art. 46 della legge
regione Liguria 28 febbraio 1983, n. 6) prevede, nel suo quarto
comma, che, nei confronti degli assegnatari morosi, l'ente gestore
(nella specie l'I.A.C.P.) ingiunga il pagamento di una somma pari ai
canoni non riscossi comprensivi delle quote di spese dovute
"aumentata del 20 per cento annuo a titolo di interessi e danni":
appare manifesta l'ingiustificata disparità di trattamento in danno
degli assegnatari degli alloggi di edilizia residenziale pubblica
rispetto ai conduttori di alloggi di proprietà privata, tenuti nel
caso di mora al pagamento degli interessi legali (al saggio del 5%
annuo all'epoca cui risale la disposizione in esame, attualmente al
saggio del 10% annuo) ed al risarcimento del maggior danno solo nei
casi e nei limiti della effettiva prova di questo, a noma dell'art.
1224 codice civile.
Ritenuta altresì la rilevanza, nel caso in oggetto, della
questione di legittimità costituzionale delle norme sopra
richiamate, le quali debbono entrambe trovare applicazione nei
confronti dell'appellante, assegnatario di alloggio dell'I.A.C.P. e
moroso nel pagamento dei canoni perchè disoccupato, a carico del
quale è stata emessa ingiuzione di pagamento per somme calcolate in
base alla prima delle due norme di cui sopra, con addebito degli
interessi moratori nella misura fissata dalla seconda delle norme
stesse.

P. Q. M.
Visti ed applicati gli artt. 1, 2, secondo comma, della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, nn. 1; 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87, 295 c.p.c.;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 11 della legge regionale
della Liguria 22 dicembre 1983, n. 50 e 46, quarto comma, della legge
regionale delle Liguria 28 febbraio 1983, n. 6, in rapporto all'art.
3, primo comma, della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Manda alla cancelleria di notificare la presente ordinanza ai
procuratori delle parti nonchè al Presidente della Giunta regionale
ligure, e di comunicare l'ordinanza medesima al Presidente del
Consiglio regionale della Liguria;
Dispone la sospensione del presente processo fino all'esito del
giudizio di legittimità costituzionale delle norme di cui sopra.
Così provveduto in camera di consiglio in Genova, il 29 ottobre
1996.
Il presidente: Giordano
97C0594