3a Serie Speciale - Regioni n. 39 del 1-10-2011
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 1 agosto 2011, n. 35
Misure di accelerazione per la realizzazione delle opere pubbliche di interesse strategico regionale e per la realizzazione di opere private. Modifiche alla legge regionale 3 settembre 1996, n. 76 (Disciplina degli accordi di programma). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.39 del 01-10-2011)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 38
del 3 agosto 2011)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge:
(Omissis)
Art. 1

Oggetto e ambito di applicazione

1. La presente legge disciplina le procedure:
a) per la realizzazione delle opere pubbliche di interesse
strategico regionale, perseguendo, anche attraverso il coordinamento
dell'azione di tutti i soggetti coinvolti, finalità di
semplificazione ed accelerazione;
b) per assicurare la corretta utilizzazione dei finanziamenti
regionali per la realizzazione di opere pubbliche di prevalente
interesse locale;
c) per assicurare, nei procedimenti per la realizzazione di
opere pubbliche e private l'applicazione delle disposizioni e dei
principi in materia di procedimento amministrativo di cui alla legge
regionale 23 luglio 2009, n. 40 (Legge di semplificazione e riordino
normativo 2009) da parte degli enti locali nell'esercizio di funzioni
regionali ad essi attribuite.
2. Sono escluse dall'applicazione della presente legge le opere
pubbliche per le quali l'interesse regionale è concorrente con
l'interesse nazionale e per la cui realizzazione la normativa
nazionale dispone specifiche procedure.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Ai fini della presente legge si considerano opere pubbliche di
interesse strategico regionale le opere:
a) finanziate in modo prevalente a valere sulle risorse del
bilancio regionale, anche di provenienza statale o comunitaria; è
prevalente il finanziamento che copre più della metà del
complessivo fabbisogno per la realizzazione dell'opera;
b) previste in piani o programmi approvati dagli enti locali,
anche in forma associata, nell'esercizio di funzioni attribuite dalla
Regione e attuativi di piani e programmi regionali, secondo le
disposizioni della legge regionale.
2. Altre opere pubbliche di interesse strategico regionale
possono essere individuate annualmente, in via straordinaria,
nell'ambito di uno specifico elenco allegato al documento di
programmazione economica e finanziaria.

Art. 3

Competenze della Regione

1. Per la realizzazione delle opere di cui agli articoli 2 e 10,
il Presidente della Giunta regionale, anche in deroga alle competenze
di cui all'art. 6 della legge regionale 3 settembre 1996, n. 76
(Disciplina degli accordi di programma):
a) può promuovere la sottoscrizione di accordi di programma ai
sensi della medesima legge regionale n. 76/1996;
b) può partecipare agli accordi di programma promossi da
soggetti diversi dall'amministrazione regionale, anche su richiesta
dei soggetti interessati.
2. L'accordo di programma definisce, oltre ai contenuti di cui
all'art. 4 della legge regionale n. 76/1996, la riduzione di termini
e le semplificazioni procedurali che i soggetti sottoscrittori si
impegnano ad attuare al fine di accelerare le procedure.
3. Ove si verifichino inerzie o ritardi in ordine agli
adempimenti concordati con l'accordo di programma e il collegio di
vigilanza non provveda ai sensi dell'art. 12, comma 4, della legge
regionale n. 76/1996, il Presidente della Giunta regionale lo invita
a provvedere entro trenta giorni, trascorsi i quali senza che il
collegio abbia provveduto, procede in sua sostituzione e nomina un
commissario, con le modalità di cui alla legge regionale 31 ottobre
2001, n. 53 (Disciplina dei commissari nominati dalla Regione).
4. Per quanto non previsto e non in contrasto con la presente
legge si applica la legge regionale n. 76/1996.

Art. 4

Effetti dell'accordo di programma

1. Gli accordi di programma approvati con decreto del Presidente
della Giunta regionale per le opere pubbliche di cui all'art. 2,
producono effetti di variante agli strumenti e atti di governo del
territorio comunali.
2. La variante degli strumenti e atti di governo del territorio,
prevista dall'accordo di programma, concerne le sole aree destinate
alla realizzazione delle opere di interesse regionale oggetto
dell'accordo.
3. In caso di variante agli strumenti di governo del territorio
di più enti territoriali, si procede ad accordo di pianificazione,
ai sensi degli articoli 21 e seguenti, della legge regionale 3
gennaio 2005, n. 1 (Norme per il governo del territorio).

Art. 5

Procedure

1. Nel caso in cui il procedimento di formazione degli strumenti
e degli atti di governo del territorio che si intendono variare,
preveda, in corrispondenza di una sua qualsiasi fase, la possibilità
della presentazione di osservazioni da parte di altri soggetti
interessati, il verbale della conferenza istruttoria, il testo
dell'accordo di programma e tutti gli allegati, anche cartografici,
sono depositati presso la sede delle amministrazioni che hanno
approvato gli strumenti e atti di governo del territorio che si
intendono variare.
2. Il deposito dura trenta giorni a decorrere dalla data di
pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Toscana della
relativa comunicazione. Durante il deposito tutti gli interessati
possono prendere visione degli atti e, entro i trenta giorni
successivi alla scadenza dei termini di deposito, presentare
osservazioni.
3. Decorso il termine per la presentazione di osservazioni i
soggetti che hanno partecipato alla conferenza istruttoria sono
convocati a cura del Presidente della Giunta regionale al fine di
esaminare le osservazioni pervenute.
4. Qualora unanimemente i soggetti convocati confermino il
contenuto dell'accordo o, in accoglimento delle osservazioni,
decidano di modificarlo, si procede alla firma dell'accordo di
programma.
5. L'accordo con efficacia di variante, è ratificato dal
consiglio dell'amministrazione comunale che ha sottoscritto l'accordo
medesimo entro trenta giorni dalla sottoscrizione.
6. Qualora non sia raggiunta l'unanimità delle amministrazioni
chiamate ad esprimersi sulla variante, in presenza di opinioni
prevalenti positive, il Presidente della Giunta regionale può
chiedere una determinazione di conclusione del procedimento al
Consiglio regionale che provvede entro trenta giorni; la
deliberazione del Consiglio regionale costituisce effetto di variante
e dichiarazione di pubblica utilità.
7. Resta fermo, ai fini della sottoscrizione dell'accordo di
programma con gli effetti di cui all'art. 4, lo svolgimento delle
procedure di valutazione ambientale strategica (VAS), nei casi di cui
alla legge regionale 12 febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia di
valutazione ambientale strategica «VAS», di valutazione di impatto
ambientale «VIA» e di valutazione di incidenza); ai fini di
accelerazione delle procedure, la fase di deposito e osservazioni di
cui al comma 2 è effettuata contemporaneamente alla consultazione di
cui all'art. 25 della legge regionale n. 10/2010.

Art. 6

Monitoraggio

1. Fuori dei casi in cui si proceda tramite accordo di programma,
la Regione assicura comunque il costante monitoraggio delle procedure
finalizzate alla realizzazione delle opere pubbliche di cui all'art.
2.
2. Ai fini del monitoraggio, l'ente competente predispone un
documento operativo contenente:
a) l'elenco degli adempimenti amministrativi necessari per la
realizzazione e messa in esercizio dell'opera, nonchè la tempistica
relativa a ciascun adempimento;
b) il piano finanziario dell'opera.
3. Il documento operativo è trasmesso alla Giunta re regionale
che lo approva. Ove l'ente competente non predisponga il documento
operativo, provvede la Giunta regionale.
4. Per esigenze sopravvenute e straordinarie, la Giunta regionale
può procedere, anche su richiesta del soggetto interessato, alla
sostanziale ridefinizione dei termini.
5. Le modalità e i criteri di elaborazione del documento
operativo sono approvate con deliberazione della Giunta regionale.

Art. 7

Nomina di commissari

1. La Regione ha facoltà di esercitare poteri sostitutivi con le
modalità di cui all'art. 2, comma 1, della legge regionale n.
53/2001:
a) nei casi in cui l'ente competente ai sensi dell'art. 6,
comma 2, non provveda agli adempimenti di propria competenza ai fini
del rispetto dei termini stabiliti nel documento operativo;
b) nei casi in cui gli altri enti locali siano inerti o
inadempienti nell'espletamento degli adempimenti amministrativi di
cui all'art. 6, comma 2, lettera a), nell'esercizio di funzioni
regionali ad essi attribuite.

Art. 8

Comunicazione della determinazione negativa

1. Ove gli enti locali, nell'esercizio di funzioni regionali ad
essi attribuite, ritengano di assumere determinazioni negative in
ordine ai provvedimenti autorizzatori necessari per la realizzazione
o la messa in esercizio delle opere di cui all'art. 2, in presenza di
valutazioni tecniche positive o comunque di elementi istruttori
positivi, informano preventivamente la Giunta regionale.
2. La Giunta regionale, acquisiti gli elementi dell'istruttoria,
ove verifichi che la determinazione negativa comporta un pregiudizio
al perseguimento dell'interesse regionale e non sussistano, in base
alle valutazioni tecniche e agli esiti dell'istruttoria, pregiudizi
sotto il profilo ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico, della salute e della pubblica
incolumità, diffida l'ente locale procedente ad assumere una
determinazione positiva entro un congruo termine, trascorso il quale,
ove l'ente locale non abbia provveduto, procede in sua sostituzione e
nomina un commissario, con le modalità di cui alla legge regionale
n. 53/2001.
3. La comunicazione di cui al comma 1, sospende il termine per la
conclusione del procedimento per un periodo massimo di venti giorni,
trascorsi i quali senza che la Regione abbia proceduto ai sensi del
comma 2, l'ente locale procede alle determinazioni di competenza.
4. La Giunta regionale determina con propria deliberazione le
modalità operative del procedimento di cui al presente articolo.

Art. 9

Funzioni regionali

1. Le opere pubbliche finanziate dalla Regione e diverse da
quelle di cui all'art. 2, sono soggette a monito-raggio ai sensi
della legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (Norme in materia di
programmazione regionale).
2. Ove l'attività di monitoraggio evidenzi inadempienze o
ritardi, la Giunta regionale provvede, previa diffida ad adempiere,
alla revoca dei finanziamenti e al recupero dell'eventuale quota
erogata.

Art. 10

Ambito di applicazione

1. Le disposizioni di cui al presente capo si applicano ai
procedimenti per la realizzazione delle seguenti opere private, in
considerazione della corrispondenza dell'interesse del privato agli
obiettivi regionali:
a) all'insediamento e allo sviluppo di medie e grandi imprese o
aggregazioni di imprese equivalenti ad esse, in ragione
dell'obiettivo del rafforzamento del sistema produttivo e dei livelli
occupazionali;
b) impianti e strutture per lo smaltimento e il recupero dei
rifiuti in ragione dell'obiettivo di garantire i livelli di
autosufficienza regionale, i livelli di recupero ai sensi del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale) e la
razionalizzazione dell'attività di trasporto dei rifiuti dai luoghi
di produzione ai luoghi di smaltimento o recupero;
c) impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili
in ragione dell'obiettivo del raggiungimento dei livelli assegnati
alla Regione ai sensi della direttiva 2009/28/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009 sulla promozione dell'uso
dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva
abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE e della normativa
statale di recepimento;
d) il trattamento e la depurazione delle acque reflue derivanti
da attività agricole o industriali in ragione dell'obiettivo di
tutela della qualità delle acque.
2. Con regolamento regionale possono essere individuati limiti
dimensionali minimi delle opere di cui al comma 1, ai fini
dell'applicazione delle disposizioni di cui al presente capo.

Art. 11

Attività di impulso e coordinamento regionale

1. La Giunta regionale, su iniziativa degli enti locali o dei
soggetti privati interessati, può intervenire per favorire la
prosecuzione dei relativi procedimenti:
a) successivamente all'avvio delle procedure ordinariamente
previste per il rilascio degli atti amministrativi necessari per la
realizzazione o la messa in esercizio delle opere, ove alla scadenza
dei termini, comunque determinati ai sensi della normativa vigente, i
medesimi atti amministrativi non siano stati adottati e le leggi
statali o regionali non prevedano che la mancata adozione configuri
accoglimento o rigetto dell'istanza;
b) successivamente alla scadenza del termine previsto per la
conclusione della conferenza di servizi, in tutti i casi in cui essa
sia stata convocata per il rilascio degli atti amministrativi e sia
risultata improduttiva di effetti, ovvero nei casi in cui l'autorità
competente non abbia proceduto alla relativa convocazione.
2. L'attività di cui al comma 1, è esercitata previa istanza al
Presidente della Giunta regionale presentata secondo le modalità
operative stabilite con deliberazione della Giunta regionale.

Art. 12

Svolgimento dell'attività

1. La Giunta regionale, previa valutazione sulla sussistenza dei
presupposti, dà corso alle istanze di cui all'art. 11, comma 2,
dandone comunicazione ai soggetti interessati e fissando un termine
per la conclusione dell'attività, prorogabile prima della scadenza.
Qualora ritenga non sussistenti i presupposti ne dà comunicazione
agli interessati e conclude l'attività.
2. La Giunta regionale esamina, congiuntamente ai soggetti
pubblici e ai privati interessati, i motivi della mancata conclusione
o del mancato avvio del procedimento.
3. Qualora dall'esame risulti che la mancata adozione dell'atto
autorizzatorio o la mancata conclusione del procedimento dipendono
dall'inerzia o inadempimento di uno o più enti locali nell'esercizio
di funzioni regionali ad essi attribuite, la Giunta regionale assume,
previa diffida ad adempiere, la titolarità del procedimento in
sostituzione dell'ente.
4. Con la deliberazione di cui al comma 3, la Giunta regionale
stabilisce di esercitare le funzioni attraverso le competenti
strutture o mediante nomina di commissari ai sensi dell'art. 2, comma
2, della legge regionale n. 53/2001.
5. Fuori dai casi di cui al comma 3, la Giunta regionale, ove
individui, nel rispetto delle disposizioni di legge, soluzioni per la
ripresa del procedimento e per la sua conclusione, le propone ai
soggetti pubblici e privati interessati, al fine del raggiungimento
di un'intesa, anche nella forma degli accordi previsti dalla
normativa vigente, ivi inclusi gli accordi di programma di cui
all'art. 3.
6. Qualora non vengano individuate soluzioni ai sensi del comma 5
la Giunta regionale, entro la scadenza del termine fissato
inizialmente o successivamente prorogato, ne dà comunicazione agli
interessati e conclude l'attività.

Art. 13

Comunicazione della determinazione negativa

1. Ove gli enti locali, nell'esercizio di funzioni regionali ad
essi attribuite, ritengano di assumere determinazioni negative in
ordine ai provvedimenti autorizzatori necessari per la realizzazione
e/o l'esercizio delle opere di cui all'art. 10, in difformità
rispetto alle valutazioni tecniche espresse dai soggetti preposti al
relativo rilascio, ne informano preventivamente il privato
interessato.
2. Il privato destinatario della comunicazione ai sensi del comma
1, oltre alla facoltà di presentare proprie osservazioni, può
richiedere all'ente procedente di acquisire le osservazioni
dell'amministrazione regionale.
3. A seguito della richiesta di cui al comma 2, l'ente procedente
sospende il procedimento e invia la documentazione
all'amministrazione regionale, che presenta le proprie osservazioni
entro i venti giorni successivi al ricevimento, dandone contestuale
comunicazione al privato interessato.
4. Decorso il termine di cui al comma 3, l'ente locale titolare
delle funzioni regionali adotta le determinazioni di sua competenza,
motivando espressamente in caso di non accoglimento delle
osservazioni presentate.

Art. 14

Comunicazioni al Consiglio regionale

1. Il Presidente della Giunta regionale dà tempestiva
comunicazione alle commissioni consiliari competenti dei singoli casi
di applicazione della presente legge.
2. Annualmente la Giunta regionale presenta al Consiglio
regionale una relazione generale sull'applicazione della presente
legge.

Art. 15

Sostituzione dell'art. 3 della legge regionale n. 76/1996

1. L'art. 3 della legge regionale n. 76/1996 è sostituito dal
seguente:
«Art. 3 (Accordo di programma). - 1. L'accordo di programma può
essere concluso quando sia necessaria l'azione integrata e coordinata
di Regione, enti locali, altre amministrazioni, enti pubblici ed
eventualmente soggetti privati, nei seguenti casi:
a) per la realizzazione di lavori pubblici;
b) per la realizzazione di una o più opere, interventi o
programmi di intervento.
2. L'accordo di programma regola gli impegni assunti con consenso
unanime dai soggetti partecipanti, stabilisce tempi e modalità di
realizzazione, le attività di competenza, tempi e modalità di
finanziamento.».

Art. 16

Norma transitoria

1. La presente legge si applica anche alle opere di cui agli
articoli 2 e 10 avviate alla data di entrata in vigore della presente
legge.
2. Entro sessanta giorni dalla entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale provvede alla ricognizione delle opere
pubbliche di cui all'art. 2, comma 1, e la comunica agli enti
interessati per gli adempimenti di cui all'art. 6, comma 2; per
ciascuna delle opere è predisposto il documento operativo di cui
all'art. 6, comma 2.

Art. 17

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 1° agosto 2011

ROSSI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale
nella seduta del 27 luglio 2011.
(Omissis)