Serie Generale n. 109 del 8-5-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 aprile 2021
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Mezzojuso. (21A02662) (GU Serie Generale n.109 del 08-05-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 16 dicembre 2019, registrato alla
Corte dei conti in data 20 dicembre 2019, con il quale sono stati
disposti, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, lo scioglimento del consiglio comunale di. Mezzojuso
(Palermo) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dottoressa
Daniela Lupo, dal viceprefetto dottoressa Valeria Gaspari e dal
funzionario economico finanziario dottoressa Maria Cacciola;
Visto il successivo decreto in data 14 agosto 2020, registrato alla
Corte dei conti il 18 agosto 2020, con il quale il viceprefetto
dottoressa Rosa Inzerilli è stata nominata componente della
commissione straordinaria per la gestione del Comune di Mezzojuso
(Palermo), in sostituzione del viceprefetto dottoressa Daniela Lupo;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità, e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 15 aprile 2021 , alla quale è stato debitamente
invitato il presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Mezzojuso
(Palermo), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 16 aprile 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 20 aprile 2021
Foglio n. 952

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Mezzojuso (Palermo) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica del 16 dicembre 2019,
registrato alla Corte dei conti in data 20 dicembre 2019, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
La gestione dell'ente è stata affidata ad una commissione
straordinaria che ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità all'interno dell'ente, pur operando in un ambiente reso
estremamente difficile per la presenza della criminalità organizzata
e in un contesto gestionale connotato dalla generale disapplicazione
dei principi di buon andamento e imparzialità.
Il prefetto di Palermo, nella relazione del 31 marzo 2021, ha
evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non può ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in data 29 marzo 2021, dal
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
per l'occasione con la partecipazione del procuratore della
Repubblica presso il tribunale di Palermo e del procuratore della
Repubblica presso il tribunale di Termini Imerese, a conclusione
della quale è emersa la necessità di prorogare la gestione
commissariale per l'ulteriore termine previsto dalla legge.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per, interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attività del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
La commissione straordinaria non appena insediatasi ha esaminato
le principali criticità emerse in sede di accesso ispettivo per poi
affrontare, prioritariamente, le problematiche comparse in materia di
urbanistica e di edilizia privata, settori nei quali è stata rivolta
specifica attenzione all'adozione di provvedimenti posti a garanzia
di un corretto uso del territorio comunale e del suolo pubblico. Al
riguardo il prefetto ha evidenziato che l'organo di gestione
straordinaria ha impresso un forte impulso all'attività di vigilanza
e tutela del territorio, con l'obiettivo di contrastare il fenomeno
dell'abusivismo edilizio, la cui incidenza è segno di illegalità
diffusa e sintomo della presenza della criminalità organizzata. A
tal fine, ha avviato procedure finalizzate alla rimozione delle
criticità emerse in materia di rilascio dei permessi a costruire -
anche a favore di soggetti vicini alle consorterie mafiose - ed alla
adozione delle relative ordinanze di demolizione.
Una particolare attenzione è stata posta dalla tema
commissariale in ordine al corretto utilizzo dei beni immobili di
proprietà comunale, attivando un attento monitoraggio sull'uso dei
beni appartenenti al demanio dell'ente, che consentirà di censire il
patrimonio immobiliare comunale, accertare e sanzionare le
occupazioni sine titolo - con conseguente segnalazione all'autorità
giudiziaria - e riscuotere i canoni non versati dagli occupanti.
È stato inoltre adottato un apposito regolamento del patrimonio
comunale per disciplinare le modalità di affidamento dei beni a
terzi, nell'ottica di favorire l'interesse pubblico e l'utilizzo
produttivo dei beni stessi. Nel contempo, avvalendosi anche di fondi
statali, sono state avviate azioni volte al recupero di immobili non
utilizzati tra i quali il progetto di adeguamento dell'ex mattatoio
comunale da destinare a nuova sede della polizia municipale. Tale
immobile, peraltro, è stato danneggiato da ignoti, come segnalato
dall'Arma dei Carabinieri che ha anche evidenziato la manomissione,
nel novembre scorso, della condotta idrica di approvvigionamento del
comune, con la conseguente interruzione della fornitura di acqua.
A garanzia della legittimità dell'azione amministrativa, è
stata inoltre disposta un'attenta verifica delle procedure
amministrative connesse alla gestione dell'area cimiteriale comunale,
volta ad accertare la conformità urbanistica delle sepolture
realizzate da privati e controllare il rispetto dei tempi di
esecuzione delle opere previste nei permessi a costruire già
rilasciati.
L'organo di gestione straordinaria ha dedicato una particolare
attenzione al settore dei lavori pubblici, programmando in tale
ambito numerosi interventi finalizzati alla messa in sicurezza del
territorio e al recupero del patrimonio comunale; in particolare,
vengono segnalati gli interventi di manutenzione straordinaria di
istituti scolastici, della villa comunale, della caserma dei
carabinieri, del cimitero comunale, nonchè i lavori di miglioramento
dell'arredo urbano; inoltre, sono in progetto interventi di
consolidamento e messa in sicurezza di un'area interessata da
dissesto idrogeologico.
Gli interventi di risanamento e di valorizzazione dei beni
comunali necessitano di essere portati a compimento dalla stessa
commissione straordinaria, in considerazione del fatto che i lavori
programmati o in fase di esecuzione riguardano attività sulle quali
notoriamente gravitano gli interessi della criminalità organizzata.
La commissione straordinaria - che si avvale di professionisti
esperti nominati ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo n.
267/2000, assegnati a settori nevralgici dell'ente quali l'area
amministrativa, l'area finanziaria e l'area tecnica - ha disposto
altresì una generale riorganizzazione dell'apparato burocratico
carente di ruoli apicali, adottando alcuni provvedimenti volti ad
assicurare una corretta gestione amministrativa, tra i quali: il
regolamento di organizzazione degli uffici e dei servizi, il nuovo
piano anticorruzione e il protocollo di legalità con la prefettura
di Palermo, con il quale sono stati rafforzati i controlli sugli
appalti di lavori, servizi e forniture, nonchè sui provvedimenti in
materia urbanistica ed edilizia privata.
La forte azione di riassetto organizzativo ha riguardato anche
l'adozione di misure finalizzate a rafforzare i controlli interni e
di legalità; a tal fine è stato costituito l'ufficio unico degli
acquisti per l'espletamento delle procedure di acquisizione di tutti
i beni e servizi necessari all'ente ed è stata data piena attuazione
alla rotazione ed alla mobilità interna del personale. Inoltre, la
commissione intende procedere alla rideterminazione della pianta
organica ed all'adozione di un nuovo programma di fabbisogno del
personale finalizzato a ricoprire le posizioni di vertice dei
principali settori dell'ente, attualmente affidati a soggetti esterni
all'amministrazione. Nella stessa ottica, è in corso di compimento
l'istituzione di un nuovo sistema di valutazione e misurazione della
performance.
Va altresì evidenziato che sin dalle prime fasi dell'emergenza
epidemiologica da Covid-19, l'organo commissariale ha aperto un nuovo
canale di comunicazione con la cittadinanza, creando un profilo
istituzionale sui principali «social» ed attivando un'apposita
casella e-mail; ciò ha consentito di migliorare e velocizzare
l'informazione diretta all'utenza sulle principali disposizioni
emanate a seguito dell'emergenza sanitaria e promuovere una maggiore
«circolarita'» informativa a favore della comunità locale.
È opportuno che il complessivo progetto di riassetto della
macchina amministrativa e l'adozione di nuovi regolamenti in corso di
predisposizione vengano portati a termine dalla commissione
straordinaria, al fine di dare completa attuazione agli atti di
organizzazione e di pianificazione adottati, indispensabili per
assicurare che il funzionamento degli uffici comunali sia improntato
ai principi di legalità e di buon andamento dell'attività
amministrativa a presidio di illecite interferenze.
Altrettanto incisive sono le attività indirizzate al risanamento
finanziario dell'ente con azioni volte a ridurre la consistente
fascia di evasione dei tributi locali ed al potenziamento della
capacità di riscossione dell'ente. A tale scopo è stato nominato un
responsabile comunale dei tributi locali e sono state emanate
apposite linee guida per garantire la tempestività dei pagamenti ed
il miglioramento della portata di esazione delle entrate. Sono state
avviate le procedure per la riscossione dei canoni idrici pregressi e
dei canoni di affitto degli alloggi popolari ed inoltre è in itinere
la creazione di un'unica banca dati del Comune di Mezzojuso il cui
uso potrà facilitare i controlli con l'incrocio dei dati delle
piattaforme tributarie.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti e forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Mezzojuso (Palermo), ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 12 aprile 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese