1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 29-10-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 57 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 settembre 2008
depositato in cancelleria il 26 settembre 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Professioni - Norme della Regione Trentino-Alto Adige - Disciplina della vigilanza sugli enti cooperativi - Revisori cooperativi - Disciplina dell'accesso alla figura professionale dei revisori cooperativi, con previsione di apposito elenco e dei requisiti di ammissione - Contrasto con la normativa nazionale che individua e disciplina la figura professionale del revisore di cooperative e con la normativa nazionale concernente il registro dei revisori contabili, istituito presso il Ministero della giustizia - Ricorso del Governo - Lamentata violazione del principio secondo cui nella materia delle professioni spetta allo Stato e non alle Regioni l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili ed ordinamenti didattici - Denunciata violazione della competenza statutaria in materia di sviluppo della cooperazione e vigilanza sulle cooperative, violazione della competenza legislativa concorrente in materia di professioni. - Legge della Regione Trentino-Alto Adige 9 luglio 2008, n. 5, artt. 22 e 23. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge costituzionale 2001, n. 3, art. 10; statuto della Regione Trentino-Alto Adige, art. 4, primo comma, n. 9); d.lgs. 2 agosto 2002, n. 220, art. 7; d.lgs. 27 gennaio 1992, n. 88; d.lgs. 2 febbraio 2006, n. 30. (008C0779) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 29-10-2008)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici ha per legge domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione autonoma Trentino-Alto Adige, in persona del
Presidente della regione pro tempore per la declaratoria di
illegittimità costituzionale conseguente annullamento, della l.r. 9
luglio 2008, n. 5 della Regione Autonoma Trentino Alto-Adige,
intitolata «Disciplina della vigilanza sugli enti cooperativi»
(pubblicata nel B.U. Trentino-Alto Adige 22 luglio 2008, n. 30,
suppl. n. 2) con specifico riguardo agli artt. 22 e 23 di detta legge
regionale, per violazione dei principi fondamentali in materia di
professioni attribuiti alla competenza statale dall'art. 117, terzo
comma, della Costituzione, e ciò a seguito ed in forza della
delibera di impugnativa assunta dal Consiglio dei ministri nella
seduta dell'11 settembre 2008.
1. - Nel B.U. Trentino-Alto Adige 22 luglio 2008, n. 30, suppl.
n. 2 , è stata pubblicata la legge regionale n. 5 del 9 luglio 2008,
intitolata «Disciplina della vigilanza sugli enti cooperativi», che
si compone di 55 articoli.
In attuazione del primo comma dell'art. 45 della Costituzione e
dell'art. 4, primo comma, n. 9 dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige, la legge in esame intende disciplinare la
vigilanza sulle società cooperative, sui consorzi in forma
societaria di società cooperative di cui al decreto legislativo del
Capo provvisorio dello Stato 1577/1947, sui gruppi cooperativi di cui
all'art. 2545-septies del codice civile, sulle società di mutuo
soccorso e sulle società cooperative europee che hanno sede legale
nel territorio della regione.
All'art. 2, comma 1, la legge individua l'autorità di vigilanza
nella struttura amministrativa della provincia responsabile
dell'esecuzione della legge medesima, e, al comma 2, l'autorità di
revisione (organismo che ha il potere di vigilare sugli enti
cooperativi mediante revisioni cooperative) nella provincia o
nell'associazione di rappresentanza del movimento cooperativo
riconosciuta ai sensi degli artt. 7 e seguenti della legge medesima.
L'art. 3, comma 1, stabilisce l'oggetto della revisione
cooperativa: la verifica dell'osservanza dei caratteri e delle
finalità degli enti cooperativi. Il comma 2 riserva tale verifica
alle autorità di revisione anche in occasione di interventi di altre
autorità; il comma 3 fa salve le diverse forme di vigilanza previste
dalle disposizioni vigenti.
L'art. 5 istituisce presso la regione la commissione regionale per
gli enti cooperativi e ne definisce la composizione.
I membri sono nominati dalla regione e durano in carica cinque
anni. Tale commissione esprime pareti obbligatori, vincolanti per le
strutture amministrative e per le autorità di revisione, se
approvati dalla giunta regionale, in merito alle questioni
interpretative della legge stessa e al suo regolamento di attuazione,
se richieste dalla regione, da una struttura amministrativa o da
almeno due associazioni di rappresentanza (art. 6, comma 3).
Gli artt. 7, 8 e 9 disciplinano l'associazione di rappresentanza e
il suo riconoscimento quale autorità di revisione degli enti
cooperativi ad essa aderenti da parte della provincia nel cui
territorio ha la propria sede sociale ed opera.
L'art. 21 precisa che l'associazione di rappresentanza è
l'autorità di revisione per gli enti cooperativi aderenti ad essa
(comma 1); che la struttura amministrativa è l'autorità di
revisione per gli enti cooperativi non aderenti ad alcuna
associazione di rappresetnanza (comma 2); che l'autorità di
vigilanza di cui all'art. 2545-quinquiesdecies del codice civile è
da intendersi l'autorità di revisione e la struttura amministrativa.
Al Capo II, artt. da 22 a 26, la legge regionale disciplina la
nomina, la professionalità, l'indipendenza, i doveri e poteri dei
revisori cooperativi, nonchè le spese relative alla revisione
ordinaria e straordinaria.
In particolare, per quanto riguarda detti revisori cooperativi,
l'art. 22 della legge in esame, intitolato «Nomina», dispone che:
«1. L'associazione di rappresentanza esegue la revisione
incaricando uno o più dei propri revisori, il cui elenco, con
l'indicazione della loro eventuale iscrizione nel registro dei
revisori contabili, deve essere comunicato alla struttura
amministrativa ad ogni variazione.
2. La struttura amministrativa esegue la revisione incaricando
propri dipendenti oppure uno o più revisori o una società di
revisione scelti tra gli iscritti nel registro dei revisori contabili
con una specifica competenza in materia di enti cooperativi. La
stessa struttura può altresì stipulare convenzioni con le
associazioni di rappresentanza al fine di affidare loro l'esecuzione
della revisione degli enti cooperativi non aderenti ad alcuna
associazione».
E il successivo art. 23, intitolato «Professionalita», dispone
altresì che:
«1. Il revisore dell'associazione di rappresentanza, per poter
essere iscritto nell'elenco di cui al comma 1 dell'articolo 22, deve:
a) aver conseguito almeno un diploma di scuola media superiore;
b) aver completato un tirocinio di almeno un anno sotto la
guida di un revisore cooperativo, ovvero dimostrare di avere
un'esperienza equivalente;
c) aver superato un esame, disciplinato col regolamento
regionale, diretto all'accertamento delle conoscente teoriche e
pratiche del candidato.
2. Il revisore deve avere perfetta conoscenza della lingua
comunemente parlata presso l'ente cooperativo sottoposto a revisione.
3. L'associazione di rappresentanza deve prevedere una verifica
almeno biennale della professionalità dei propri revisori».
2. - Ciò premesso, le disposizioni suddette - artt. 22 e 23 della
legge regionale in esame - individuando e disciplinando la figura
professionale dei «revisori cooperativi», eccedono sia dalla
competenza legislativa esclusiva della Regione Trentino-Alto Adige
disciplinata dall'art. 4, primo comma, n. 9), dello statuto speciale
(d.lgs. n. 670 del 1972), in materia di «sviluppo della cooperazione
e vigilanza sulle cooperative» sia dalla competenza legislativa
concorrente in materia di «professioni», la quale, pur esulando dalle
competenze statutarie, deve ritenersi attribuita a tale regione ad
autonomia differenziata dall'art. 117, terzo comma, Cost., ai sensi
della clausola di equiparazione di cui all'art. 10 della legge cost.
n. 3 del 2001.
Detti artt. 22 e 23 della legge regionale, nella parte in cui
disciplinano l'accesso alla figura professionale dei «revisori
contabili» prevedendo, come si è visto, un apposito elenco e i
requisiti di ammissione violano il terzo comma dell'art. 117, della
Costituzione, che attribuisce alla competenza legislativa concorrente
Stato-regioni la materia delle «professioni».
In particolare, spetta allo Stato la definizione dei principi
fondamentali e alle Regioni l'applicazione nel dettaglio di tali
principi.
Secondo la consolidata giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte, tra
i principi fondamentali della materia «professioni» vi è quello che
spetta allo Stato e non alle regioni l'individuazione delle figure
professionali, con i relativi profili ed ordinamenti didattici. E le
disposizioni regionali in questione contrastano con la normativa
nazionale concernente il registro dei revisori contabili, istituito
presso il Ministero della giustizia, che disciplina in maniera
organica e in contrasto con quanto disposto dalla presente legge
regionale requisiti e modalità di accesso al predetto registro.
E l'attribuzione della materia «professioni» alla competenza
concorrente dello Stato prescinda dal settore nel quale l'attività
professionale si esplica, corrispondendo, come più volte affermato
dalla giurisprudenza costituzionale, all'esigenza di una disciplina
uniforme sul piano nazionale, coerente anche con i principi
dell'ordinamento comunitario.
Di conseguenza, le impugnate disposizioni regionali, disciplinando
l'accesso alla figura professionale dei «revisori cooperativi»,
relativamente ai quali prevedono l'istituzione di un apposito elenco
presso l'associazione di rappresentanza, e stabiliscono i requisiti
di professionalità (titoli di studio, tirocinio ed esame
teorico-pratico) alla cui sussistenza è subordinata l'iscrizione nel
detto elenco, violano il principio fondamentale in materia di
«professioni» secondo il quale spetta allo Stato, come più ribadito
da codesta ecc.ma Corte (sentenze n. 222 e 93 del 2008, n. 300 del
2007, 40, 153, 423, 424 del 2006, e n. 319 e 355 del 2005 e n. 353
del 2003), l'individuazione delle figure professionali con i relativi
profili e ordinamenti didattici, nonchè l'istituzione dei relativi
albi.
3. - Tale principio si pone come limite di ordine generale allo
svolgimento della potestà legislativa regionale in materia di
professioni e prescinde, come già detto, dal settore nel quale
l'attività si esplica, settore che può ben essere oggetto di una
competenza esclusiva della regione, corrispondendo, come più volte
affermato dal Giudice delle leggi, all'esigenza di una disciplina
uniforme sul piano nazionale, coerente anche con i principi
dell'ordinamento comunitario. Proprio con riferimento ad una
attività professionale incidente in un ambito di competenza
residuale delle regioni (il turismo), codesta ecc.ma Corte ha
infatti, di recente, specificato con la sentenza n. 222 del 2008 che
«quale che sia il settore nel quale una determinata professione si
esplichi, la determinazione dei principi fondamentali della relativa
disciplina spetta sempre allo Stato, nell'esercizio della propria
competenza concorrente, ai sensi dell'art. 117, terzo comma, Cost.».
A tali principi risulta chiaramente ispirato anche il d.lgs. n. 30
del 2006, che, nell'effettuare la ricognizione dei principi
fondamentali in materia di professioni delinea i ruoli rispettivi
dello Stato e delle Regioni riguardo alla disciplina delle attività
professionali, affermando che «la potestà legislativa regionale si
esercita sulle professioni individuate e definite dalla normativa
statale».
4. - In conclusione, è indubbio che le disposizioni contenute
negli artt. 22 e 23, contenendo una disciplina esaustiva della
professione dei revisori cooperativi, violano tale assetto
costituzionale di competenze, ponendosi in contrasto con la normativa
statale che individua e disciplina la figura professionale del
revisore di cooperative, contenuta nell'art. 7 del d.lgs. n. 220 del
2002, e con la normativa nazionale concernente il registro dei
revisori contabili, istituito presso il Ministero della giustizia, di
cui al d. lgs. n. 88 del 1992.
Peraltro, tali disposizioni regionali, e in particolare l'art. 22,
comma 2, secondo il quale i revisori cooperativi possono essere
«scelti tra gli iscritti nel registro dei revisori contabili con una
specifica competenza in materia di enti cooperativi», richiedendo
anche a coloro che sono iscritti nel registro nazionale dei revisori
contabili il possesso dei requisiti per accedere all'istituendo
elenco dei «revisori cooperativi», incidono sulla normativa statale
che disciplina l'albo nazionale con ulteriore violazione dell'art.
117, terzo comma, Cost.

P. Q. M.
Tanto premesso, il Presidente del Consiglio dei ministri, come in
epigrafe rappresentato e difeso, chiede che la Corte ecc.ma voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi e quindi annullare gli
artt. 22 e 23 della legge regionale 9 luglio 2008, n. 5, della
Regione autonoma Trentino Alto-Adige, intitolata «Disciplina
della vigilanza sugli enti cooperativi» (pubblicata nel B.U.
Trentino-Alto Adige 22 luglio 2008, n. 30, suppl. n. 2), indicata in
epigrafe, per violazione dei principi fondamentali in materia di
professioni attribuiti alla competenza statale dall'art.117, terzo
comma, della Costituzione.
Si depositeranno, con l'originale notificato del presente ricorso:
1)
Estratto della deliberazione del C.d.m. dell'11 settembre 2008, con
la richiamata relazione del Ministro per i rapporti con le regioni;
2)
Copia della l.r. 9 luglio 2008, n. 5 della Regione autonoma Trentino
Alto-Adige.
Roma, addì 16 settembre 2008
L'Avvocato dello Stato: Maria Gabriella Mangia