Serie Generale n. 71 del 25-3-2022
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 22 dicembre 2021
Fondo sviluppo e coesione - Approvazione del Piano sviluppo e coesione della Citta' metropolitana di Messina. (Delibera n. 84/2021). (22A01875) (GU Serie Generale n.71 del 25-03-2022)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Visto il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure
urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva
2008/50/CE sulla qualità dell'aria e proroga del termine di cui
all'art. 48, commi 11 e 13 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141,
e, in particolare, l'art. 1-bis, che, al fine di rafforzare il
coordinamento delle politiche pubbliche in materia di sviluppo
sostenibile di cui alla risoluzione A/70/L.I adottata dall'assemblea
generale dell'Organizzazione delle nazioni unite il 25 settembre
2015, stabilisce che, a decorrere dal 1° gennaio 2021, il Comitato
interministeriale per la programmazione economica (CIPE) assuma la
denominazione di Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS);
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività
economica», convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e, in particolare, l'art. 7 che, ai commi 26 e 27,
attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro
delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di cui
all'art. 24, comma 1, lettera c) del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300, recante «Riforma dell'organizzazione del Governo, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» ivi inclusa la
gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui all'art. 61
della legge 27 dicembre 2002, n. 289, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2003)» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali a norma della legge
5 maggio 2009, n. 42» e, in particolare, l'art. 4, il quale dispone
che il citato Fondo per le aree sottoutilizzate sia denominato Fondo
per lo sviluppo e la coesione (di seguito anche FSC) e sia
finalizzato a dare unità programmatica e finanziaria all'insieme
degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al
riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni», convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e, in
particolare, l'art. 10, che istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, la sottopone alla vigilanza del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e ripartisce le
funzioni relative alla politica di coesione tra la Presidenza del
Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2014)» e, in particolare, l'art. 1, comma 6,
concernente il vincolo di destinazione territoriale del complesso
delle risorse FSC, secondo la chiave di riparto 80 per cento nelle
aree del Mezzogiorno e 20 per cento nelle aree del Centro-Nord e
l'art. 1, comma 245, concernente il sistema di monitoraggio unitario
assicurato dal Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, attraverso le specifiche
funzionalità del proprio sistema informativo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014, che istituisce il Dipartimento per le politiche di
coesione, tra le strutture generali della Presidenza del Consiglio
dei ministri, in attuazione del citato art. 10 del decreto-legge n.
101 del 2013;
Considerato che la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge di stabilità 2015)» e, in particolare, l'art. 1,
comma 703, ferme restando le vigenti disposizioni sull'utilizzo del
FSC, detta ulteriori disposizioni per l'utilizzo delle risorse
assegnate per il periodo di programmazione 2014-2020;
Vista la delibera CIPE 10 agosto 2016, n. 26, recante «Fondo
sviluppo e coesione 2014-2020. Piano per il Mezzogiorno. Assegnazione
risorse», che destina alla Città metropolitana di Messina l'importo
di 332 milioni di euro a valere sulle risorse del FSC 2014-2020;
Vista la delibera CIPE 4 aprile 2019, n. 15, recante «Fondo
sviluppo e coesione 2014-2020. Patti per lo sviluppo delle Città
metropolitane del Mezzogiorno. Assegnazione risorse al Piano
straordinario asili nido», che destina 3 milioni di euro per ciascuna
città metropolitana del Mezzogiorno ad integrazione dei rispettivi
Patti per lo sviluppo, rideterminando, in particolare, la dotazione
finanziaria della Città metropolitana di Messina in 335 milioni di
euro;
Vista la circolare del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno del 6 maggio 2017, n. 1, recante «Fondo sviluppo e
coesione 2014-2020 - Adempimenti delibere CIPE n. 25 e n. 26 del 10
agosto 2016. Piani operativi/Piani stralcio e Patti per lo sviluppo.
Governance, modifiche e riprogrammazioni di risorse, revoche,
disposizioni finanziarie»;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi», convertito, con modificazioni, dalla legge 28
giugno 2019, n. 58, e successive modificazioni;
Visto, in particolare, l'art. 44 del citato decreto-legge n. 34 del
2019, rubricato «Semplificazione ed efficientamento dei processi di
programmazione, vigilanza ed attuazione degli interventi finanziati
dal Fondo per lo sviluppo e la coesione», come modificato dall'art.
1, comma 309 della legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022», e dall'art. 41, comma 3 del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure urgenti per la
semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120;
Visto il comma 1 del citato art. 44 del decreto-legge n. 34 del
2019 e successive modificazioni, secondo cui: «Al fine di migliorare
il coordinamento unitario e la qualità degli investimenti finanziati
con le risorse nazionali destinate alle politiche di coesione dei
cicli di programmazione 2000/2006, 2007/2013 e 2014/2020, nonchè di
accelerarne la spesa, per ciascuna amministrazione centrale, regione
o città metropolitana titolare di risorse a valere sul Fondo per lo
sviluppo e coesione di cui all'art. 4, del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 88, in sostituzione della pluralità degli attuali
documenti programmatori variamente denominati e tenendo conto degli
interventi ivi inclusi, l'Agenzia per la coesione territoriale
procede, sentite le amministrazioni interessate, ad una
riclassificazione di tali strumenti al fine di sottoporre
all'approvazione del CIPE, su proposta del Ministro per il Sud e la
coesione territoriale, entro quattro mesi dall'entrata in vigore del
presente decreto un unico Piano operativo per ogni amministrazione
denominato «Piano sviluppo e coesione», con modalità unitarie di
gestione e monitoraggio»;
Visto il comma 2 del citato art. 44 del decreto-legge n. 34 del
2019 e successive modificazioni, in base al quale, per simmetria con
i Programmi operativi europei, ciascun Piano sviluppo e coesione (di
seguito anche PSC o Piano) è articolato per aree tematiche, in
analogia agli obiettivi tematici dell'accordo di partenariato;
Visto il comma 6 del citato art. 44 del decreto-legge n. 34 del
2019 e successive modificazioni, in base al quale, fatto salvo quanto
successivamente previsto dal comma 7, restano invariate le dotazioni
finanziarie degli strumenti di programmazione oggetto di
riclassificazione, come determinate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto, gli interventi individuati e il relativo
finanziamento, la titolarità dei programmi o delle assegnazioni
deliberate dal CIPE, nonchè i soggetti attuatori, ove già
individuati;
Visto il comma 7 del citato art. 44 del decreto-legge n. 34 del
2019 e successive modificazioni, secondo cui: «In sede di prima
approvazione, il Piano sviluppo e coesione di cui al comma 1 può
contenere:
a) gli interventi dotati di progettazione esecutiva o con
procedura di aggiudicazione avviata, individuati sulla base dei dati
di monitoraggio presenti, alla data del 31 dicembre 2019, nel sistema
di monitoraggio unitario di cui all'art. 1, comma 245 della legge 27
dicembre 2013, n. 147;
b) gli interventi che, pur non rientrando nella casistica di cui
alla lettera a), siano valutati favorevolmente da parte del
Dipartimento per le politiche di coesione, della Presidenza del
Consiglio dei ministri e dell'Agenzia per la coesione territoriale,
sentite le amministrazioni titolari delle risorse di cui al comma 1,
in ragione della coerenza con le "missioni" della politica di
coesione di cui alla Nota di aggiornamento del Documento di economia
e finanza 2019 e con gli obiettivi strategici del nuovo ciclo di
programmazione dei fondi europei, fermo restando l'obbligo di
generare obbligazioni giuridicamente vincolanti entro il 31 dicembre
2022»;
Visto il comma 9 del citato art. 44 del decreto-legge n. 34 del
2019 e successive modificazioni, in base al quale per gli interventi
di cui al comma 7, lettera b), il CIPE stabilisce, al fine di
accelerarne la realizzazione e la spesa, le misure di accompagnamento
alla progettazione e all'attuazione da parte del Dipartimento per le
politiche di coesione, dell'Agenzia per la coesione territoriale e
della Struttura per la progettazione di beni ed edifici pubblici di
cui all'art. 1, comma 162 della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021»;
Considerate le risultanze delle istruttorie di ricognizione e
valutazione dell'attuazione delle risorse FSC assegnate a ciascuna
amministrazione centrale, regione o città metropolitana, con
riferimento ai cicli di programmazione 2000-2006, 2007-2013 e
2014-2020, svolte ai sensi del citato art. 44, commi 1 e 7 del
decreto-legge n. 34 del 2019;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante «Misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonchè di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19», convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020,
n. 77 e, in particolare, gli articoli 241 e 242, che, al fine di
contrastare gli effetti emergenziali della pandemia, consentono di
ricorrere a nuove assegnazioni FSC oppure alla riprogrammazione delle
risorse FSC rivenienti dalla ricognizione di cui al precedente
alinea;
Vista la delibera CIPESS 29 aprile 2021, n. 2, recante «Fondo
sviluppo e coesione - Disposizioni quadro per il Piano sviluppo e
coesione» che, ai sensi del citato art. 44, comma 14 del
decreto-legge n. 34 del 2019, stabilisce la disciplina ordinamentale
dei PSC, assicurando la fase transitoria dei cicli di programmazione
2000-2006 e 2007-2013 e armonizzando le regole vigenti in un quadro
unitario;
Considerato che, in coerenza con la citata delibera CIPESS,
ordinamentale, n. 2 del 2021, lo schema di PSC, è costituito in via
generale dalle seguenti tavole, fermo restando la specificità di
ciascun Piano:
tavola 1 - Strumenti di programmazione riclassificati nel PSC, ai
sensi del citato art. 44, comma 1 del decreto-legge n. 34 del 2019 e
successive modificazioni;
tavola 2 - Risorse totali PSC per ciclo di programmazione ad
esito istruttoria, ai sensi del citato art. 44, comma 7 del
decreto-legge n. 34 del 2019 e successive modificazioni;
tavola 3 - PSC sezione ordinaria: interventi confermati per
articolazione tematica;
tavola 4 - PSC sezioni speciali: risorse da riprogrammazione e
nuove assegnazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale, tra l'altro, l'onorevole Maria Rosaria Carfagna è
stata nominata Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
febbraio 2021, con il quale al Ministro senza portafoglio, onorevole
Maria Rosaria Carfagna, è stato conferito l'incarico per il Sud e la
coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021, concernente la delega di funzioni al Ministro per il Sud e la
coesione territoriale onorevole Maria Rosaria Carfagna;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 febbraio 2021,
con il quale l'onorevole Bruno Tabacci è stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 marzo
2021, con il quale l'onorevole Bruno Tabacci è stato nominato
segretario del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli è stata
assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e programmazione degli
investimenti pubblici di interesse nazionale;
Vista la nota del capo di Gabinetto d'ordine del Ministro per il
Sud e la coesione territoriale, prot. n. 2266-P del 20 dicembre 2021,
e l'allegata nota informativa predisposta dal competente Dipartimento
per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei
ministri, concernente la proposta di approvazione, in prima istanza,
del PSC a titolarità della Città metropolitana di Messina,
articolato nelle tavole 1, 2, 3, 4 e appendice, allegate alla citata
nota informativa, in conformità allo schema generale sopra
descritto, così come disposto dalla citata delibera CIPESS,
ordinamentale, n. 2 del 2021;
Preso atto che, a risultanza degli esiti istruttori del citato art.
44, comma 7 del decreto-legge n. 34 del 2019, indicati nella predetta
tavola 2, il valore complessivo del PSC della Città metropolitana di
Messina è pari a 335,00 milioni di euro, di provenienza contabile
2014-2020;
Preso atto, in particolare, che, con riferimento agli strumenti
riclassificati nella tavola 2, righe F1 e F2, del PSC della Città
metropolitana di Messina sono state confermate le seguenti risorse:
167,70 milioni di euro ex art. 44, comma 7, lettera a) del
decreto-legge n. 34 del 2019;
167,30 milioni di euro ex art. 44, comma 7, lettera b) del
decreto-legge n. 34 del 2019;
Vista la tavola allegata in appendice al PSC della Città
metropolitana di Messina, che fornisce informazioni estratte dal
Sistema nazionale di monitoraggio sugli interventi contenuti nella
sezione ordinaria, per articolazione tematica, ciclo di
programmazione e stato di attuazione;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta del Ministro per il Sud e la coesione territoriale;

Delibera:

1. Approvazione del Piano sviluppo e coesione a titolarità della
Città metropolitana di Messina

1.1. È approvato, in prima istanza, il Piano sviluppo e coesione
della Città metropolitana di Messina, così come articolato nelle
relative Tavole in allegato, che costituiscono parte integrante della
presente delibera, avente un valore complessivo di 335,00 milioni di
euro a valere sul Fondo sviluppo e coesione, di provenienza contabile
2014-2020.
1.2. Il PSC in prima approvazione è articolato in una sezione
ordinaria, per un valore di 335,00 milioni di euro, che si compone di
risorse ai sensi del citato decreto-legge n. 34 del 2019, ex art. 44,
comma 7, lettera a) per 167,70 milioni di euro e lettera b) per
167,30 milioni di euro. Le due sezioni speciali previste, come di
consueto, nella tavola 4 sono entrambe pari a zero.
2. Norme finali

2.1. Con l'approvazione del Piano, gli strumenti programmatori
riclassificati nella tavola 1 cessano la loro efficacia, fermo
restando quanto previsto nella «Disciplina finale e transitoria» di
cui alla delibera CIPESS 29 aprile 2021, n. 2, recante «Fondo
sviluppo e coesione - Disposizioni quadro per il Piano sviluppo e
coesione».
2.2. A seguito della prima approvazione del PSC, la Città
metropolitana di Messina, in quanto amministrazione titolare del
piano, provvede all'istituzione o all'aggiornamento della
composizione, nel caso previsto dal citato art. 44, comma 4 del
decreto-legge n. 34 del 2019, di un Comitato di sorveglianza, di
seguito CdS, cui partecipano rappresentanti del Dipartimento per le
politiche di coesione, dell'Agenzia per la coesione territoriale, del
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, del Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della ragioneria generale dello Stato - IGRUE, del Dipartimento per
gli affari regionali e le autonomie, nonchè dei Ministeri competenti
per area tematica.
2.3. Su proposta dell'Amministrazione titolare responsabile del
PSC, il CdS provvede a integrare il PSC con settori d'intervento per
area tematica e corrispondenti importi finanziari e, in base alla
documentazione già disponibile, obiettivi perseguiti con indicazione
dei principali indicatori di realizzazione e di risultato; piano
finanziario complessivo del PSC, con esplicitazione della previsione
di spesa per ciascuna annualità del primo triennio, anche in formato
standard elaborabile.
2.4. Al fine di accelerare la realizzazione e la spesa degli
interventi di cui al comma 7, lettera b) del citato art. 44 del
decreto-legge n. 34 del 2019, il Dipartimento per le politiche di
coesione, l'Agenzia per la coesione territoriale e la Struttura per
la progettazione di beni ed edifici pubblici, per quanto di
rispettiva competenza, possono disporre, anche nell'ambito di
convenzioni già esistenti con società in house, misure di
accompagnamento alla progettazione e attuazione, su richiesta della
Città metropolitana di Messina responsabile del PSC in oggetto.
2.5. Le risorse oggetto del PSC saranno erogate nei limiti delle
disponibilità di bilancio annuali afferenti al ciclo di
programmazione 2014-2020.
2.6. Per quanto non espressamente previsto dalla presente delibera,
si applicano le disposizioni normative e le procedure previste dalla
citata delibera CIPESS n. 2 del 2021, concernente il quadro
ordinamentale del Piano sviluppo e coesione.
Roma, 22 dicembre 2021

Il Presidente: Draghi
Il segretario: Tabacci

Registrato alla Corte dei conti il 10 marzo 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 327

PIANO SVILUPPO E COESIONE CITTÀ METROPOLITANA DI MESSINA

Tavola 1 - Strumenti di programmazione riclassificati nel PSC ai
sensi del comma 1 ex art. 44 DL 34/2019 e s.m.i.

Parte di provvedimento in formato grafico

Tavola 2 - Risorse totali PSC per ciclo di programmazione ed esito
istruttoria ex art. 44, comma 7, DL 34/2019 e s.m.i. e
art. 241 e 242 DL 34/2020 e s.m.i.

Parte di provvedimento in formato grafico

Tavola 3 - PSC Sezione Ordinaria - Interventi confermati per
articolazione tematica

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Tavola 4 - PSC Sezioni speciali: risorse da riprogrammazione e nuove
assegnazioni

Parte di provvedimento in formato grafico

Appendice - PSC Sezione Ordinaria - Interventi per articolazione
tematica, ciclo di programmazione e stato di attuazione

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