1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 19-6-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 29 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 25 marzo 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 25 marzo 2002 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Ambiente (Tutela dell') - Norme della Regione Lombardia - Istituzione del Corpo forestale regionale - Denunciata attribuzione, a quest'ultimo, di funzioni ricadenti in materia di legislazione esclusiva statale (tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, profilassi internazionale) - Invasione del potere statale di attribuire le funzioni amministrative. - Legge della Regione Lombardia 12 gennaio 2002, n. 2 (in particolare, artt. 1, comma 1, e 2). - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettere s) e q), e 118. Ambiente (Tutela dell') - Norme della Regione Lombardia - Istituzione del Corpo forestale regionale - Attribuzione alla Giunta (anziche' al Consiglio regionale) di potesta' regolamentare in materia di organizzazione - Denunciato contrasto con disposizioni statutarie - Inosservanza delle norme che impongono alla legge regionale di disciplinare "i principali connotati organizzativi" ed i rapporti tra Corpo forestale regionale ed apparati della Regione - Mancata precisazione dei contenuti rimessi al regolamento e ai "successivi provvedimenti" di Giunta. - Legge della Regione Lombardia 12 gennaio 2002, n. 2 (in particolare, art. 1, commi 2 e 3). - Statuto della Regione Lombardia (approvato con legge 22 maggio 1971, n. 339) artt. 6, primo comma, e 48, secondo e terzo comma. Ambiente (tutela dell') - Norme della Regione Lombardia - Istituzione del Corpo forestale regionale - Previsto intervento sostitutivo del Corpo forestale regionale, in caso di mancato intervento degli enti locali - Prevista possibilita' per gli enti locali di aderire a "convenzioni quadro" predisposte unilateralmente dalla Regione - Omessa previsione di rapporti collaborativi con il Corpo forestale dello Stato - Asserito contrasto con i precetti costituzionali in materia di poteri sostitutivi - Lesione delle autonomie locali garantite dalla Costituzione. - Legge della Regione Lombardia 12 gennaio 2002, n. 2 (in particolare, artt. 2, comma 5, e 3). - Costituzione, artt. 120, secondo comma, e 114, primo e secondo comma. Ambiente (tutela dell') - Norme della Regione Lombardia - Istituzione del Corpo forestale regionale - Personale del Corpo - Attribuzione della qualifica di ufficiale o agente di polizia giudiziaria e possibilita' di riconoscimento della qualifica di ufficiale o agente di pubblica sicurezza - Asserito contrasto con competenze legislative di esclusiva spettanza dello Stato. - Legge della Regione Lombardia 12 gennaio 2002, n. 2 (in particolare, art. 4, comma 3). - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettere h) ed l). Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Ricorso del Presidente del Consiglio avverso legge regionale - Invito alla Regione a non procedere all'attuazione della legge impugnata in pendenza del giudizio. - Legge della Regione Lombardia 12 gennaio 2002, n. 2. (002C0254) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 19-6-2002)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri
rappresentato dall'Avvocatura generale dello Stato,
Nei confronti della regione Lombardia, in persona del suo
Presidente della giunta, avverso la legge regionale 12 gennaio 2002,
n. 2, intitolata "Istituzione del Corpo forestale regionale",
pubblicata nel Bollettino ufficiale supplemento ordinario al n. 3 del
15 gennaio 2002.
La determinazione di proposizione del presente ricorso è stata
approvata dal Consiglio dei ministri nella riunione del 14 marzo 2002
(si depositerà estratto del relativo verbale).
L'art. 117 comma secondo della Costituzione riserva alla
legislazione esclusiva dello Stato alla lettera s) la materia "tutela
dell'ambiente (e) dell'ecosistema" ed alla lettera q) la materia
"profilassi internazionale".
Inoltre leggi ordinarie dello Stato attribuiscono al Corpo
forestale dello Stato molte funzioni specifiche nelle menzionate
materie: esemplificativamente, si rammentano le funzioni in tema di
sorveglianza sulle aree protette e sulle riserve naturali di rilievo
nazionale ed internazionale di collaborazione con il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio per i compiti di cui agli
articoli 35 e 36 del decreto legislativo n. 300 del 1999, di
commercio internazionale delle specie animali e vegetali in via di
estinzione, di repressione degli illeciti in materia di tutela delle
acque dall'inquinamento, di vigilanza venatoria, di tutela del
patrimonio genetico degli ecosistemi vegetali, e in generale di
polizia specializzata nella tutela dell'ambiente e dell'ecosistema.
Malgrado ciò, l'art. 1 comma 1 e l'art. 2 della legge in esame
attribuiscono al neo - istituito Corpo forestale regionale funzioni
concernenti la materia di cui ai menzionati parametri costituzionali.
L'inciso "nelle materie di competenza regionale" contenuto nel
citato art. 1 comma 1, la "eccezione" di cui all' art. 2 comma 2
lettera b), e la espressione "per gli aspetti di competenza
regionale" usata all'art. 2 comma 3, non paiono idonei ad escludere
un contrasto tra le disposizioni regionali considerate e l'art. 117
comma secondo lettere s)e q) della Costituzione. Una eventuale
attribuzione ai sensi dell'art. 118 della Costituzione di "funzioni
amministrative" nella materia de qua al Corpo forestale lombardo (e
ad eventuali similari apparati delle altre regioni) può essere
prevista soltanto da legge organica dello Stato "sulla base dei
principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza", anche
per prevenire altrimenti probabili conflitti in casi concreti.
Con riserva di più ampiamente tornare sull'argomento, occorre
osservare che i menzionati parametri costituzionali hanno inciso
sulle disposizioni contenute nel titolo III, almeno capi III e IX,
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e forse potrebbero
condurre ad una riconsiderazione del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 11 maggio 2001 (in Gazzetta Ufficiale
12 giugno 2001, n. 134, corretto in Gazzetta Ufficiale 25 giugno
2001, n. 145) emanate in forza dell'art. 4 del decreto legislativo
4 giugno 1997, n. 143. Inoltre, la funzione "lotta attiva contro gli
incendi boschivi" non può ritenersi assegnata in esclusiva al Corpo
forestale regionale, considerato quanto disposto nell'art. 107 del
predetto decreto legislativo n. 112 del 1998.
L' art. 1 comma 2 in esame affida a fonte regolamentare regionale
la disciplina dell'organizzazione del Corpo forestale regionale.
Senonchè, il compito di produrre tale regolamento è attribuito alla
giunta regionale anzichè al consiglio regionale, competente ai sensi
dell'art. 6 primo comma dello statuto approvato con legge 22 maggio
1971, n. 339. Inoltre, la legge istitutiva del Corpo avrebbe dovuto -
essa direttamente - porre norme per attuare l'art. 48 secondo e terzo
comma del menzionato statuto e per stabilire i principali connotati
organizzativi del Corpo anche per quanto attiene alle relazioni tra
esso e l'apparato amministrativo per così dire ordinario della
regione. Oscuro è infine il riparto di contenuti tra lo "apposito
regolamento" di cui al comma 2 ed il "successivo provvedimento",
sempre di giunta, di cui al comma 3 dell'art. 1. È appena il caso di
osservare come sia tutt'altro che istituzionalmente indifferente che
regole siano poste con legge regionale, con regolamento del consiglio
regionale, od invece con atto comunque denominato della giunta
regionale.
L'art. 2 comma 5 della legge in esame prevede l'intervento del
Corpo forestale regionale, apparato della regione, "in sostituzione
degli enti locali competenti qualora questi omettano di intervenire".
La disposizione, anche per l'assenza di regole procedimentali, appare
contrastante con l'art. 120 secondo comma della Costituzione e lesiva
delle autonomie locali ora più fortemente garantite dall'art. 114
primo e secondo comma della Costituzione. Analoga censura può essere
mossa all'art. 3 in esame, ove è prevista solo la adesione (o non
adesione) degli enti locali a "convenzioni quadro" unilateralmente
predisposte dalla regione. Occorre aggiungere che in nessuna
disposizione della legge sub judice è ipotizzata una collaborazione
con il Corpo forestale dello Stato, neppure con riguardo all'art. 3
comma 7 del citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
11 maggio 2001.
L'art. 4 comma 3 della legge in esame, contrasta palesemente con
l'art. 117 secondo comma lettere h) e l) Cost., laddove:
direttamente attribuisce la qualifica di ufficiale o agente
di polizia giudiziaria al personale del Corpo "appartenente alle
qualifiche individuate" con il regolamento (di giunta) di cui
all'art. 1 comma 2;
recita "al medesimo personale può essere riconosciuta (non
è specificato da quale organo o ente il riconoscimento debba
provenire) la qualifica di ufficiale o agente di pubblica sicurezza
secondo quanto previsto (espressione oltremodo ambigua) dalla vigente
(non anche - parrebbe - dalla futura) normativa statale in materia".
La questione è di notevole rilievo. Il Corpo forestale dello
Stato, "ripristinato" con decreto legislativo 12 marzo 1948, n. 804,
(ratificato dalla legge 4 maggio 1951, n. 538) dopo lo scioglimento
della Milizia nazionale forestale disposto con R.D.L. 6 dicembre
1943, n. 16-B, è ai sensi dell'art. 16 della legge 1 aprile 1982,
n. 121, una "forza di polizia", e può essere chiamato a concorrere
all'espletamento - sotto il coordinamento e la direzione unitaria del
Dipartimento della pubblica sicurezza (art. 6 della legge testè
citata) - dei servizi di ordine e sicurezza pubblica.
In particolare, il Corpo forestale dello Stato opera come "forza
di polizia" specializzata nella tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema; suoi appartenenti sono anche assegnati a sezioni di
polizia giudiziaria.
La legge regionale non può conservare ad personam agli
appartenenti al Corpo forestale dello Stato assegnati ad una regione
per effetto del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
11 maggio 2001 citato ed inquadrati in Corpo forestale regionale la
qualifica di ufficiale o agente di pubblica sicurezza, e men che mai
può predisporre il riconoscimento di tale qualifica ai nuovi assunti
dal Corpo forestale regionale.
L'inclusione di questo (o di altro apparato) tra le "forze di
polizia" potrebbe eventualmente essere stabilita da legge dello
Stato, e soltanto da essa; se e finquando tale inclusione non si
abbia, al personale ad esso Corpo appartenente non può riconoscersi
la qualifica di che trattasi.
Ciò vale anche per il personale assegnato ai sensi del predetto
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (non a caso
sottoposto a sindacato giurisdizionale del giudice amministrativo).
La legge regionale non può - essa direttamente - attribuire la
qualifica di ufficiale o agente di polizia giudiziaria. Tale
qualifica può essere attribuita dalla legge dello Stato, e soltanto
da essa. Attualmente gli appartenenti al Corpo forestale regionale
possono, al pari ad esempio delle guardie giurate, rientrare nel
novero dei soggetti considerati dall'art. 57 comma 3 (e non comma 1
lettera b) e comma 2 lettera b) c.p.p. Non può peraltro escludersi
che il legislatore ordinario statale modifichi detto comma 3, senza
incontrare alcun limite in una qualsivoglia competenza regionale.
La disposizione ora in esame è dunque, oltre che
costituzionalmente illegittima, anche inutiliter data.
Prima di concludere si richiamano gli articoli 159 e 160 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 e le disposizioni in essi
menzionate, e si fa presente che è all'esame del Parlamento una
proposta di legge di riordino forestale dello Stato.

P. Q. M.
Si chiede pertanto che sia dichiarata la illegittimità
costituzionale della legge sottoposta a giudizio, con ogni
consequenziale pronuncia e con invito alla regione a non procedere
alla attuazione della legge stessa in pendenza del giudizio.
Roma, addì 14 marzo 2002
Il vice avvocato generale dello Stato: Franco Favara
02C0254