1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 22-5-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 211 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 febbraio 2002
Ordinanza emessa il 27 febbraio 2002 dal tribunale di Pesaro nel procedimento civile vertente tra Biscontini Auto S.r.l. e I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Contributi previdenziali - Domanda di condono con o senza espressa riserva di ripetizione delle somme versate - Accertamento giudiziale dell'inesistenza dell'obbligo contributivo e ripetizione dell'indebito - Interessi sulle somme da rimborsare da parte degli enti impositori - Esclusione - Ingiustificata deroga al principio di debenza degli interessi in caso di ripetizione d'indebito - Irragionevolezza - Incidenza sul diritto di azione e di difesa - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 417/1998. - Legge 23 dicembre 1998, n. 448, art. 81, comma 9, ultimo periodo. - Costituzione, artt. 3 e 24. (002C0397) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 22-5-2002)

IL TRIBUNALE

Vista la sentenza non definitiva n. 37/2002 in data 12 dicembre
2002, ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa n. R.G.
1208/1999 vertente tra Biscontini Auto S.r.l, in persona del legale
rappresentante appellante, e Istituto nazionale della previdenza
sociale, sede di Pesaro, in persona del legale rappresentantc p.t.,
appellato.

Fatto e diritto

Con ricorso ritualmente notificato, la Biscontini Auto S.r.l.
proponeva opposizione avverso il decreto ingiuntivo n. 579/1996,
emesso dal pretore di Pesaro in data 28 giugno 1996, su istanza
dell'I.N.P.S., con cui veniva ingiunto alla società il pagamento
della somma di L. 459.862.153 a titolo di contributi omessi.
Esponeva che il provvedimento era illegittimo, stante
l'infondatezza dei rilievi contenuti nel verbale ispettivo elevato a
carico della stessa sia in ordine alla natura subordinata del
rapporto di lavoro intercorso con Alessandrini Stefano, sia in ordine
all'assoggettabilità a contribuzione dell'indennità sostitutiva
delle ferie non godute.
Costituitosi in giudizio, l'I.N.P.S. contestava l'opposizione
avversaria, chiedendone il rigetto.
Istruita la causa, il pretore rigettava l'opposizione ritenendo
che la domanda di condono presentata dall'opponente, sia pure con
clausola di riserva, implicasse acquiescenza al decreto ingiuntivo,
rendendo incontrovertibile la pretesa creditoria azionata in sede
monitoria.
Avverso la sentenza proponeva appello la Biscontini Auto,
chiedendone la riforma. Costituitosi in giudizio, l'I.N.P.S. chiedeva
il rigetto del gravame.
Istruita la causa, il tribunale pronunciava sentenza parziale con
cui, ritenuta preliminarmente valida la clausola di ripetizione
apposta dalla Biscontini Auto alla domanda di condono, accertava che
il rapporto di lavoro intercorso tra la Biscontini Auto S.r.l. e
Alessandrini Stefano nel periodo dal 1 gennaio 1983 al 30 novembre
1994 non aveva avuto natura di rapporto di lavoro subordinato e che,
pertanto, la pretesa dell'I.N.P.S. relativa ai corrispondenti
contributi previdenziali era infondata.
Rimessa la causa in istruttoria, il collegio pronunciava
nuovamente sentenza parziale con cui, accertata la fondatezza della
pretesa contributiva dell'I.N.P.S. relativamente all'indennità per
ferie non godute, condannava l'Istituto alla restituzione in favore
della Biscontini Auto S.r.l. delle somme indebitamente versate a
titolo di contributi relativi al rapporto di lavoro intercorso con
Alessandrini Stefano, a seguito di condono contributivo.
La condanna al pagamento è stata pronunciata con esclusivo
riferimento alla sorte capitale e non anche agli interessi richiesti
dall'appellante, posto che la Biscontini Auto S.r.l. ha sollevato
questione di legittimità costituzionale dell'art. 81, comma 9, legge
n. 448 del 1998 nella parte in cui esclude il diritto agli interessi
sulla restituzione delle rate di condono indebitamente pagate per
violazione del principio di uguaglianza di cui all'art. 3 della
Costituzione.
La questione appare fondata.
L'art. 81, comma 9 legge n. 448 del 1998 statuisce che, in
materia di condono previdenziale, "sulle eventuali somme da
rimborsare da parte degli enti impositori, a seguito degli esiti del
contenzioso, non sono comunque dovuti gli interessi".
La norma, in evidente contrasto con l'art. 3 della Costituzione,
introduce una disciplina discriminatoria sia rispetto alla disciplina
generale dell'indebito oggettivo di cui agli artt. 2033 ss. c.c., sia
rispetto alla disciplina specificamente dettata con riferimento alla
restituzione dei contributi indebitamente versati, non supportata da
idonee e valide ragioni giustificatrici.
La stessa, inoltre, appare lesiva del diritto di azione e di
difesa giurisdizionale di cui all'art. 24 della Costituzione, posto
che del tutto irragionevolmente individua quale presupposto della non
debenza degli interessi la circostanza che le somme debbano essere
rimborsate a seguito degli esiti del contenzioso, dunque, proprio
l'esercizio da parte del contribuente del diritto di difesa in
giudizio.
Tale convinzione appare confortata, dalla sentenza della Corte
costituzionale 23 dicembre 1988, n. 417 con cui è stata ritenuta la
illegittimità costituzionale dell'art. 7, ultimo comma, legge
n. 463/1959, in materia di contributi indebitamente versati
all'I.N.P.S. da artigiani, da restituire senza corresponsione di
interessi, per contrasto con l'art. 3 della Costituzione, stante la
totale esclusione degli interessi, non riconosciuti neppure in misura
ridotta dal legislatore.
Oltre a ciò, la questione è ictu oculi rilevante, non potendo
il Tribunale decidere in ordine alla domanda di condanna
dell'I.N.P.S. alla corresponsione degli interessi sulle somme
indebitamente versate senza la previa risoluzione della questione di
legittimità costituzionale della normativa de qua.
Pertanto, la questione va rimessa all'esame della Corte
costituzionale, con conseguente sospensione del giudizio.

P. Q. M.
Il Tribunale di Pesaro, quale giudice del lavoro,
Visto l'art. 23 della legge n. 87/1953,
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 81, comma 9, ultimo periodo,
della legge 23 dicembre 1998, n. 448, nella parte in cui è previsto
che sulle somme da rimborsare da parte degli enti impositori e
versate a seguito di condono previdenziale, a seguito dell'esito del
contenzioso "non sono comunque dovuti interessi" e ciò per contrasto
con gli artt. 3 e 24 della Costituzione.
Sospende in parte qua il giudizio e ordina la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale, con copia autentica della sentenza
non definitiva.
Manda alla cancelleria di notificare la presente ordinanza alle
parti e al Presidente del Consiglio dei ministri e di comunicarla ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Pesaro, addì 12 dicembre 2001
Il Presidente: Cormio
Il giudice estensore:Ercolini
02C0397