Serie Generale n. 122 del 26-5-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSARIO GOVERNATIVO PER L'EMERGENZA ALLUVIONE IN SARDEGNA
COMMISSARIO GOVERNATIVO PER L'EMERGENZA ALLUVIONE IN SARDEGNA
ORDINANZA 6 maggio 2004
Attuazione dell'ordinanza n. 255 del 23 ottobre 2001 - Intervento «Ricerca perdite, interventi di risanamento e integrazione sulla rete idrica di Cagliari» - Approvazione progetto definitivo - Affidamento all'ente attuatore e finanziamento. (Ordinanza n. 394). (GU Serie Generale n.122 del 26-05-2004)

IL SUBCOMMISSARIO GOVERNATIVO

Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 2409
del 28 giugno 1995, con la quale il presidente della regione è stato
nominato, ai sensi dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225,
Commissario governativo per l'emergenza idrica in Sardegna;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 2424
del 24 febbraio 1996, con la quale sono state apportate modifiche ed
integrazioni alla predetta ordinanza n. 2409 del 28 giugno 1995;
Vista l'ordinanza del Ministro dell'interno - Delegato per la
protezione civile n. 3196 del 12 aprile 2002, articoli 13 e 14;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3243
del 29 settembre 2002 con la quale sono stati conferiti ulteriori
poteri al Commissario governativo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
29 gennaio 2004 con il quale è stato prorogato lo stato di emergenza
idrica in Sardegna fino alla data del 31 dicembre 2004;
Viste le ordinanze n. 25 del 31 dicembre 1995, n. 42 del 20 maggio
1996, n. 52 del 9 agosto 1996, n. 111 del 17 novembre 1998 e n. 128
del 28 dicembre 1998 e n. 148 del 16 luglio 1999, n. 152 del
26 luglio 1999, n. 171 dell'11 novembre 1999, n. 255 del 23 ottobre
2001, n. 268 del 24 ottobre 2001, n. 296 del 19 giugno 2002, n. 299
del 27 giugno 2002, n. 304 dell'11 luglio 2002, n. 305 dell'11 luglio
2002, n. 307 del 15 luglio 2002 e n. 337 del 31 dicembre 2002 e n.
362 del 1° agosto 2003 con le quali sono stati individuati gli
interventi commissariali per il superamento dell'emergenza idrica in
Sardegna;
Atteso che tra le opere previste per il superamento dell'emergenza
idrica, ordinanza n. 255 del 23 ottobre 2001, è ricompreso
l'intervento «Ricerca perdite, interventi di risanamento e
integrazione sulla rete idrica di Cagliari»;
Atteso che il comune di Cagliari è stato individuato quale ente
attuatore dell'intervento sopracitato;
Atteso che la sopracitata ordinanza n. 255/02 ha previsto, per la
realizzazione del sopraccitato intervento «Ricerca perdite,
interventi di risanamento e integrazione sulla rete idrica di
Cagliari», un finanziamento di Euro 4.131.655,19 ed un finanziamento
integrativo di ulteriori Euro 1.549.370,70 quale quota di
co-finanziamento del 50% di un intervento co-finanziato per il
restante 50% dall'ente attuatore dell'intervento;
Atteso che con nota commissariale prot. n. 1566/E.I. in data
17 novembre 2003, è stato chiesto al Ministero dell'economia e
finanze di autorizzare l'Amministrazione centrale della Banca
d'Italia all'apertura, presso la sezione di Tesoreria provinciale
dello Stato di Cagliari, della seguente contabilità speciale, da
alimentare con girofondi dalla contabilità speciale n. 1690/03 sopra
menzionata: «Sindaco comune di Cagliari per ricerca perdite e
interventi di risanamento e integrazione sulla rete idrica di
Cagliari»;
Atteso che il Ministero dell'economia e finanze, con nota prot.
0145190 del 10 dicembre 2003, ha autorizzato l'apertura, presso la
sezione di Tesoreria provinciale dello Stato - Banca d'Italia, della
richiesta contabilità speciale, alla quale è stato attribuito il
numero 3962;
Atteso che titolare della suddetta contabilità, ai fini
dell'attuazione della presente ordinanza, è il sindaco del comune di
Cagliari;
Atteso che su tale contabilità verranno riversate, a valere sulla
contabilità speciale n. 1690/03, le somme necessarie all'attuazione
dell'intervento sopra indicato;
Atteso che il comune di Cagliari ha trasmesso, con nota prot. n.
1538 del 30 maggio 2003 copia della deliberazione della giunta
comunale prot. n. 440 del 15 maggio 2003 con la quale è stato
adottato il progetto definitivo dell'intervento «Ricerca perdite,
interventi di risanamento e integrazione sulla rete idrica di
Cagliari» dell'importo complessivo di Euro 7.230.396,59;
Atteso che con nota prot. 1233 del 29 agosto 2003 il Commissario
governativo ha inviato il progetto all'Assessorato regionale dei
lavori pubblici per l'acquisizione del parere del C.T.A.R. di cui
alla legge regionale n. 24/87;
Atteso che l'assessorato regionale ai lavori pubblici, con nota
prot. 8426 del 6 aprile 2004, ha trasmesso il voto n. 893 del
27 febbraio 2004 con il quale il C.T.A.R. ha espresso parere
favorevole all'approvazione del progetto «Ricerche perdite,
interventi di risanamento e integrazione sulla rete idrica di
Cagliari» avente il seguente quadro economico:

=====================================================================
a) lavori: |
=====================================================================
Lavori a base d'asta | 5.111.466,44
Oneri per la sicurezza | 230.000,00
sommano | 5.341.466,44
b) somme a disposizione: |
Spese generali | 574.741,79
IVA (20% di A+B1) | 1.183.241,65
Imprevisti | 130.946,71
sommano 1.888.930,15 |
totale complessivo (a+b) | 7.230.396,59

Atteso che la quota di co-finanziamento prevista a carico del
comune di Cagliari è assicurata mediante mutuo Cassa depositi e
prestiti in riferimento al quale la Cassa depositi e prestiti ha dato
adesione con nota prot. n. 117137/2003;
Viste le ordinanze del Commissario governativo n. 81 del 12 agosto
1997 e n. 154 del 30 luglio 1999, con le quali il direttore d'ufficio
del Commissario, ai sensi dell'art. 2 dell'ordinanza n. 2409/95 è
stato nominato sub-commissario governativo per gli atti di gestione
della contabilità speciale di tesoreria intestata al «Presidente
della giunta regionale - emergenza idrica» e per l'attuazione della
programmazione commissariale;
Atteso pertanto che l'emanazione dell'atto rientra tra le funzioni
delegate al sub-commissario governativo con le ordinanze
commissariali sopraccitate;

Ordina:
Art. 1.
Approvazione progetto

1. Per le motivazioni di cui in premessa, è approvato il progetto
«definitivo» dei lavori di «Ricerca perdite, interventi di
risanamento e integrazione sulla rete idrica di Cagliari» per
l'importo complessivo di Euro 7.230.396,59 finanziato per l'importo
di Euro 5.681.025,89 con fondi commissariali e per l'importo di
Euro 1.549.370,7 con fondi comunali, con il seguente quadro
economico:

=====================================================================
a) lavori: |
=====================================================================
Lavori a base d'asta | 5.111.466,44
Oneri per la sicurezza | 230.000,00
sommano | 5.341.466,44
b) somme a disposizione: |
Spese generali | 574.741,79
IVA (20% di A+B1) | 1.183.241,65
Imprevisti | 130.946,71
sommano | 1.888.930,15
totale complessivo (a+b) | 7.230.396,59

Art. 2.
Affidamento all'ente attuatore e finanziamento

1. Il comune di Cagliari è incaricato, ai sensi e per gli effetti
di cui all'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n.
2409 del 28 giugno 1995, art. 5, comma 1, secondo periodo, di attuare
l'intervento «Ricerca perdite e interventi di risanamento ed
integrazione sulla rete idrica di Cagliari» secondo il quadro
economico approvato con la presente ordinanza, provvedendo
all'espletamento delle procedure d'appalto.
2. Ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 2409 del 28 giugno 1995, il sindaco del
comune di Cagliari, è nominato sub-Commissario governativo delegato
all'attuazione dell'intervento sopra citato, nonchè, titolare della
contabilità speciale di tesoreria n. 3962 aperta presso la sezione
di Tesoreria provinciale dello Stato in Cagliari.
3. Per l'esecuzione dell'opera predetta, in dipendenza della
presente ordinanza, con successivo atto di determinazione, verrà
impegnata nella contabilità di Tesoreria provinciale dello Stato in
Cagliari, n. 1690/03, ed intestata a «Presidente della regione della
Sardegna - Emergenza idrica» la somma di Euro 5.681.025,89.
4. L'importo verrà corrisposto, con le modalità di seguito
indicate, per la realizzazione delle opere nella configurazione
risultante dagli elaborati progettuali approvati con la presente
ordinanza per il sostenimento di ogni onere finanziario, conseguente
o connesso alla realizzazione delle opere stesse ed agli adempimenti
previsti dal presente atto.
5. Le prestazioni svolte dal comune di Cagliari in esecuzione del
presente affidamento, comprese la progettazione delle opere, la
direzione lavori, la contabilizzazione, gli oneri per l'attività
dell'ingegnere capo, i collaudi e le spese generali in genere,
saranno compensate con il riconoscimento di una percentuale
forfettaria da calcolare sull'importo dei lavori, delle
somministrazioni e delle espropriazioni, secondo i parametri fissati
dal decreto del presidente della regione 19 settembre 1986, n. 97, in
attuazione alla legge regionale n. 44/1986, art. 24, incrementata, ai
sensi dell'art. 26, comma 2 della legge regionale n. 37 del
21 dicembre 1996, dell'importo delle eventuali somme da erogare per
I.V.A. nella misura dovuta per legge.
6. Qualora a seguito dell'espletamento delle procedure di gara per
l'aggiudicazione dei lavori, vengano realizzate economie sull'importo
previsto per i lavori a base d'asta e, proporzionalmente dalla voce
I.V.A. sui lavori, le stesse sono automaticamente decurtate dalla
voce del relativo quadro economico sopra indicato.
7. Il comune di Cagliari dovrà comunicare all'ufficio del
Commissario governativo, entro trenta giorni dalla aggiudicazione
definitiva dei lavori, il quadro economico rideterminato al netto
delle economie di cui al punto precedente.
8. Tali economie saranno oggetto di riprogrammazione da parte del
Commissario governativo.
9. Qualora alla chiusura dell'affidamento, dovesse risultare dalla
certificazione finale delle spese una somma inferiore a quella
oggetto del presente affidamento, quale definitivizzatasi anche in
misura inferiore, a seguito della variazione dei quadri economici di
cui ai precedenti due commi, l'ammontare differenziale costituirà
elemento di detrazione nella determinazione della chiusura dei conti
con il Commissario.
10. Resta a carico del comune di Cagliari ogni e qualsiasi onere
economico e/o richiesta risarcitoria che possa essere vittoriosamente
avanzata alla medesima Amministrazione comunale a qualunque titolo
connesso alla realizzazione delle opere oggetto di affidamento e per
la quale non sia riconoscibile il legittimo contributo finanziario
dell'affidante e secondo suo insindacabile giudizio, comunque nei
limiti delle somme disponibili al momento della certificazione finale
delle spese.
11. Resta ugualmente a carico del comune di Cagliari ogni maggiore
onere comunque determinato dalle varianti di cui all'art. 25,
comma 1, lettera d) della legge n. 109/1994 e successive modifiche ed
integrazioni.
12. Si conviene espressamente che ogni eventuale eccedenza di spesa
rispetto al quadro economico, di cui al presente affidamento, per
qualsiasi motivo determinata resterà a carico del comune di Cagliari
che vi farà fronte con mezzi finanziari reperiti a sua cura ed
onere.
13. I fondi commissariali per la realizzazione dell'intervento in
argomento - complessivi Euro 5.681.025,89 - verranno messi a
disposizione del comune di Cagliari sulla contabilità speciale n.
3962 presso la Tesoreria provinciale dello Stato - Sezione di
Cagliari - con giroconti dalla contabilità speciale n. 1690/03, con
atto di determinazione del sub-commissario delegato per la
contabilità speciale, nel seguente modo:
1.420.256,47 (25%) con atto di determinazione successivo
all'emanazione della presente ordinanza;
1.704.307,77 (30%) con atto di determinazione per spese sostenute
nella misura di Euro 1.136.205,18 corrispondente al 20% dell'importo
del finanziamento;
1.704.307,77 (30%) con atto di determinazione per spese sostenute
nella misura di Euro 2.840.512,95 corrispondente al 50% dell'importo
del finanziamento;
852.153,88 (15%) con atto di determinazione per spese sostenute
nella misura di Euro 4.544.820,71 corrispondente all'80% dell'importo
del finanziamento.
14. Gli importi delle spese sostenute saranno certificate da
apposite dichiarazioni sottoscritte dal sindaco del comune, corredate
da idonea documentazione.
15. Le somme a disposizione del comune di Cagliari sulla predetta
contabilità speciale, per la realizzazione delle opere di cui alla
presente ordinanza, sono utilizzate con atti a firma del titolare
della contabilità stessa, il sindaco pro-tempore del comune di
Cagliari in conformità alle prescrizioni della presente ordinanza e
con le modalità vigenti in materia di contabilità generale dello
Stato.
16. Il comune di Cagliari, con atti a firma del sindaco
pro-tempore, nella sua qualità di sub-commissario delegato per
l'attuazione dell'intervento di cui alla presente ordinanza, e, per
l'effetto, titolare della contabilità speciale n. 3962, presenterà
alla Ragioneria provinciale dello Stato in Cagliari per il tramite
della Ragioneria generale della regione autonoma della Sardegna,
sotto la propria responsabilità, la rendicontazione semestrale della
spesa con le modalità previste dalla vigente legislazione in materia
di contabilità generale dello Stato, dandone contemporaneamente
comunicazione al Commissario.

Art. 3.
Prescrizioni attuative dell'affidamento

1. Tutti gli atti posti in essere dal comune di Cagliari per
l'esecuzione del presente affidamento saranno soggetti al controllo
degli organismi che per legge o per statuto sono preposti al
controllo sugli atti dell'Amministrazione comunale medesima.
2. Il comune di Cagliari realizzerà l'intervento alle condizioni
indicate nei seguenti commi.
3. In relazione alle finalità emergenziali e di massima urgenza
dell'intervento è fatto obbligo al comune di Cagliari avviare con
immediatezza le procedure per l'espletamento della gara d'appalto.
4. Le eventuali varianti in corso d'opera non in contrasto con
norme di legge saranno approvate dal comune di Cagliari che dovrà
darne immediata comunicazione al Commissario governativo.
5. Il comune di Cagliari è tenuto a presentare con cadenza mensile
le schede di monitoraggio sull'attuazione delle opere.
6. La manutenzione e gestione delle opere, ad avvenuta
realizzazione, resta a carico del comune di Cagliari.
7. Il Commissario si riserva il diritto di esercitare in ogni
tempo, con le modalità che riterrà più opportune, verifiche,
accertamenti e controlli sull'avanzamento e sulla qualità esecutiva
e di adempimento dell'oggetto dell'affidamento, fermo restando che il
titolare esclusivo di tutti i rapporti, competenze e decisioni,
comunque connesse alla realizzazione dell'opera è il comune di
Cagliari, il quale, pertanto, è da considerare unico responsabile
sotto il profilo civile, amministrativo, contabile e penale rispetto
all'espletamento degli atti e procedure tutte da esso posti in essere
per la realizzazione delle opere medesime.
8. Resta inteso pertanto che il Commissario rimane espressamente
estraneo ad ogni rapporto comunque nascente con terzi in dipendenza
della realizzazione delle opere (lavori, eventuali forniture, danni
etc.) e che le verifiche, gli accertamenti ed i controlli di cui al
presente articolo, che potranno essere effettuati, riguardo
esclusivamente i rapporti che intercorrono con il comune di Cagliari
e che sono regolati dal presente atto di affidamento.

Art. 4.
Collaudo dei lavori

1. Il collaudo tecnico ed amministrativo delle opere e di
quant'altro occorra, oggetto del presente affidamento, verrà
effettuato dal collaudatore unico e/o dalla commissione di
collaudatori, nominati dal comune di Cagliari su designazione del
Commissario, ai sensi delle vigenti disposizioni di legge.
2. Tutte le spese e gli oneri inerenti al collaudo delle opere, ivi
compresi quelli afferenti l'eventuale collaudo statico, sono a carico
del comune di Cagliari.
3. La designazione del collaudatore e/o della commissione di
collaudatori, verrà effettuata e comunicata con immediatezza dal
Commissario al comune di Cagliari che provvederà agli adempimenti
conseguenti.
4. All'occorrenza, il collaudatore e/o la commissione di
collaudatori sottoporranno le opere, e quant'altro occorra, a visite
ed accertamenti anche in corso d'opera.
5. Le opere saranno comunque sottoposte a collaudo e certificazione
definitiva entro i termini contrattuali, a partire dalla data di
ultimazione dei lavori, ed il comune di Cagliari è tenuto a
comunicare tempestivamente al Commissario l'inizio delle operazioni.
6. Intervenuta l'approvazione degli atti di collaudo, il comune di
Cagliari ne darà comunicazione al Commissario, certificando sotto la
sua esclusiva responsabilità che l'oggetto dell'affidamento è
ultimato e collaudato in ogni sua parte e trasmettendo la
documentazione relativa al collaudo stesso accompagnata dall'atto di
approvazione.

Art. 5.
Rapporti

1. Per l'attuazione dell'intervento di cui alla presente ordinanza,
il comune di Cagliari agirà in nome e per conto proprio, atteso che,
in virtù della presente ordinanza medesima, spetta ad esso ogni
potere in relazione a tutta l'attività da compiere per la
realizzazione delle opere.
2. Il comune di Cagliari è pertanto responsabile di qualsiasi
danno che i terzi subiscano in dipendenza dell'esecuzione dei lavori
e delle attività connesse, e non potrà quindi pretendere di
rivalersi nei confronti del Commissario.
3. Il presente atto di affidamento ha efficacia sino all'adozione
dell'atto commissariale di chiusura del rapporto di affidamento di
cui al successivo comma 9 del presente articolo, salvo revoca per i
motivi di cui al successivo comma.
4. Al Commissario è riservato il potere di revocare l'affidamento
nel caso in cui il comune di Cagliari incorra in violazioni o
negligenze, tanto in ordine alle condizioni della presente ordinanza
quanto a norme di legge o regolamenti, a disposizione amministrative
ed alle regole di buona amministrazione.
5. Lo stesso potere di revoca, il Commissario eserciterà ove il
comune di Cagliari, per imperizia o altro suo comportamento,
comprometta la tempestiva esecuzione e la buona riuscita
dell'intervento in relazione alle esigenze di superamento dello stato
emergenziale in atto.
6. Nel caso di revoca si farà luogo, in contraddittorio,
all'accertamento dei lavori e delle forniture e delle altre attività
eseguite e utilizzabili e resteranno attribuite al comune di Cagliari
le somme legittimamente erogate, o al cui pagamento il comune di
Cagliari medesimo sia legittimamente tenuto, con riguardo ai lavori e
forniture, salvo il risarcimento danni di cui al comma successivo del
presente articolo.
7. Il Commissario si riserva il diritto di chiedere il risarcimento
dei danni che dovessero derivargli da quegli stessi comportamenti del
comune di Cagliari che determinassero la revoca dell'atto di
affidamento.
8. In conseguenza il comune di Cagliari si impegna ad inserire nei
contratti che andrà a stipulare con i terzi esplicita clausola che
consenta l'eventuale subentro di altro «Ente» o «Amministrazione» nei
contratti stessi.
9. Ricevuti gli atti del collaudo finale e la conseguente
dichiarazione del comune di Cagliari di compiuto espletamento
dell'oggetto dell'affidamento, nonchè i provvedimenti degli organi
di controllo preposti e concluse le procedure espropriative, il
Commissario, provvederà alla verifica degli atti di contabilità
finale e collaudo delle opere ed alla chiusura del rapporto di
affidamento.

Art. 6.
Controversie

1. Le eventuali controversie che insorgessero tra il Commissario e
il comune di Cagliari, dovranno essere sottoposte ad un previo
tentativo di risoluzione amministrativa.
2. A tal uopo il comune di Cagliari, qualora abbia interessi da far
valere, notificherà motivata domanda al Commissario, il quale
provvederà su di essa nel termine di novanta giorni dalla notifica
ricevuta.
3. Il comune di Cagliari non potrà, di conseguenza, adire
l'Autorità giudiziaria prima che il Commissario abbia emesso la
decisione amministrativa o prima che sia decorso inutilmente il
termine per provvedervi.

Art. 7.

1. Per quanto non espressamente previsto dal presente atto di
affidamento, si richiamano tutte le leggi generali che regolano
l'esecuzione delle opere pubbliche e le norme del codice civile in
quanto applicabili.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservare e di far osservare
la presente ordinanza.
La presente ordinanza è immediatamente esecutiva, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, ai sensi
dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, e nel Bollettino
ufficiale della regione Sardegna, parte II.
Cagliari, 6 maggio 2004
Il sub-Commissario governativo: Duranti