1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 17-10-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 226 SENTENZA 8 - 11 ottobre 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Enti locali - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Personale dell'Autorita' d'ambito territoriale per la gestione del servizio idrico pugliese (ATO Puglia), a tempo indeterminato alla data del 1° gennaio 2010 - Trasferimento all'Autorita' idrica pugliese con inquadramento nello stesso profilo professionale e relative attribuzioni economiche - Ricorso del Governo - Asserita violazione del principio del pubblico concorso per l'accesso agli uffici pubblici - Sopravvenuta abrogazione della norma impugnata, non applicata durante il periodo della sua vigenza - Cessazione della materia del contendere. - Legge della Regione Puglia 30 maggio 2011, n. 9, art. 11, comma 1. - Costituzione, artt. 3, 51, 97, terzo comma, e 117, terzo comma. Enti locali - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Personale dell'Autorita' d'ambito territoriale per la gestione del servizio idrico pugliese (ATO Puglia) - Trasferimento all'Autorita' idrica pugliese - Ricorso del Governo - Eccepita inammissibilita' della censura basata sull'inconferenza del richiamo ai commi 90 e 94 dell'art. 3 della legge n. 244 del 2007 - Reiezione. - Legge della Regione Puglia 30 maggio 2011, n. 9, art. 11, comma 1, quale sostituito dall'art. 3 della legge della Regione Puglia 13 ottobre 2011, n. 27. - Costituzione, artt. 3, 51, 97, 117, terzo comma, e 120, primo comma. Enti locali - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Personale dell'Autorita' d'ambito territoriale per la gestione del servizio idrico pugliese (ATO Puglia) - Trasferimento all'Autorita' idrica pugliese - Ricorso del Governo - Eccepita inammissibilita' della censura riferita all'art. 120 Cost., per mancata evocazione nella delibera consiliare di autorizzazione all'impugnazione e per difetto di motivazione - Reiezione. - Legge della Regione Puglia 30 maggio 2011, n. 9, art. 11, comma 1, quale sostituito dall'art. 3 della legge della Regione Puglia 13 ottobre 2011, n. 27. - Costituzione, artt. 3, 51, 97, 117, terzo comma, e 120, primo comma. Enti locali - Impiego pubblico - Norme della Regione Puglia - Personale dell'Autorita' d'ambito territoriale per la gestione del servizio idrico pugliese (ATO Puglia), a tempo indeterminato alla data del 1° gennaio 2010 - Trasferimento all'Autorita' idrica pugliese ai sensi del d.lgs. n. 165 del 2001, disciplinante il passaggio di dipendenti per effetto di trasferimento di attivita' - Ricorso del Governo - Asserita violazione dei principi di ragionevolezza e uguaglianza e del principio del pubblico concorso per l'accesso agli uffici pubblici - Asserita violazione delle norme statali che precludono la stabilizzazione di personale non di ruolo - Insussistenza - Erroneita' del presupposto interpretativo - Non fondatezza delle questioni. - Legge della Regione Puglia 30 maggio 2011, n. 9, art. 11, comma 1, quale sostituito dall'art. 3 della legge della Regione Puglia 13 ottobre 2011, n. 27. - Costituzione, artt. 3, 51, 97, 117, terzo comma, e 120, primo comma. (T-120226) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 17-10-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alfonso QUARANTA;
Giudici :Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 11, comma 1,
della legge della Regione Puglia 30 maggio 2011, n. 9 (Istituzione
dell'Autorità idrica pugliese), sia nel testo originario sia in
quello sostituito ad opera dell'art. 3 della legge della Regione
Puglia 13 ottobre 2011, n. 27, recante «Modifiche alla legge
regionale 30 maggio 2011, n. 9 (Istituzione dell'Autorità idrica
pugliese)», promossi dal Presidente del Consiglio dei ministri con
ricorsi notificati il 1°- 4 agosto 2011 ed il 19-23 dicembre 2011,
depositati in cancelleria il 10 agosto ed il 23 dicembre 2011,
iscritti al n. 81 (concernente la legge reg. n. 9 del 2011) ed al n.
170 (concernente la legge reg. n. 27 del 2011) del registro ricorsi
2011, pubblicati, rispettivamente, nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica, prima serie speciale, n. 42 del 5 ottobre 2011 e n. 6
dell'8 febbraio 2012.
Visto l'atto di costituzione della Regione Puglia nel giudizio di
cui al ricorso n. 170 del 2011;
udito nell'udienza pubblica del 18 settembre 2012 il Giudice
relatore Franco Gallo;
uditi gli avvocati dello Stato Alessandro De Stefano e Maurizio
Di Carlo per il Presidente del Consiglio dei ministri e l'avvocato
Marcello Cecchetti per la Regione Puglia.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato a mezzo del servizio postale, spedito
il 1° agosto 2011, ricevuto il 4 agosto successivo, depositato il 10
agosto 2011 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica,
prima serie speciale, n. 42 del 5 ottobre 2011 (registro ricorsi n.
81 del 2011), il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questioni
principali di legittimità costituzionale dell'art. 5, comma 6,
lettera g), e dell'art. 11 comma 1, della legge della Regione Puglia
30 maggio 2011, n. 9 (Istituzione dell'Autorità idrica pugliese),
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Puglia n. 87 del 3
giugno 2011 ed entrata in vigore lo stesso giorno della
pubblicazione.
1.1.- Le questioni concernenti il comma 6, lettera g), dell'art.
5 della legge della Regione Puglia n. 9 del 2011, sono state decisa
da questa Corte con sentenza n. 62 del 2012 con pronuncia di
cessazione della materia del contendere.
1.2.- Le questioni concernenti il parimenti impugnato comma 1
dell'art. 11 della stessa legge reg. Puglia n. 9 del 2011 sono state
separate da quelle indicate al punto precedente e costituiscono
oggetto del presente giudizio di legittimità costituzionale. Detto
comma 1 dell'art. 11 stabiliva, nel testo vigente al momento della
proposizione del ricorso, che: «Il personale assunto a tempo
indeterminato alla data del 1° gennaio 2010 presso ATO Puglia è
trasferito all'Autorità idrica pugliese, che provvede
all'inquadramento nello stesso profilo professionale e relative
attribuzioni economiche».
Secondo l'Avvocatura generale dello Stato, tale disposizione, nel
prevedere il trasferimento del personale dalla soppressa ATO Puglia
all'Autorità idrica pugliese, a prescindere dalla circostanza che il
personale sia inquadrato nel comparto pubblico con procedura
selettiva concorsuale, viola: a) l'art. 3 della Costituzione, perchè
irragionevolmente consente al solo personale assunto a tempo
indeterminato presso l'ATO Puglia di essere inquadrato nei ruoli
della Autorità idrica pugliese, prescindendo dalla regola della
selezione concorsuale che si impone invece per la generalità dei
pubblici dipendenti; b) l'art. 51 Cost., perchè, privilegiando il
personale già in servizio presso l'ATO Puglia rispetto ad altri
possibili aspiranti all'assunzione presso l'Autorità idrica
pugliese, non permette a tutti i cittadini di accedere agli uffici
pubblici in condizioni di eguaglianza, secondo i requisiti stabiliti
dalla legge; c) l'art. 97, terzo comma, Cost., perchè il
generalizzato ed automatico inquadramento di tutti i dipendenti in
servizio a tempo indeterminato presso l'ATO Puglia nei ruoli
dell'Autorità idrica pugliese contrasta con la regola di accesso
agli impieghi pubblici tramite concorso pubblico, posta a tutela non
solo dei potenziali aspiranti, ma anche dell'interesse pubblico alla
scelta dei candidati migliori, nonchè all'imparzialità ed al buon
andamento della pubblica amministrazione (vengono citate le sentenze
della Corte costituzionale n. 52 del 2011; n. 81 del 2006; n. 159 del
2005; n. 205 e n. 34 del 2004); d) l'art. 117, terzo comma, Cost.,
perchè si pone in contrasto con l'art. 17, commi da 10 a 13, del
decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78 (Provvedimenti anticrisi, nonchè
proroga di termini), convertito, con modificazioni, dalla legge 3
agosto 2009, n. 102, il quale, con norma integrante un principio
fondamentale di coordinamento della finanza pubblica, preclude alle
amministrazioni pubbliche, a decorrere dal gennaio 2010, ogni
procedura di stabilizzazione del personale non di ruolo diversa dalla
valorizzazione dell'esperienza professionale acquisita attraverso
l'espletamento di concorsi pubblici con parziale riserva di posti.
2. - In tale giudizio non si è costituita la Regione Puglia.
3.- Con ricorso notificato a mezzo del servizio postale, spedito
il 19 dicembre 2011, ricevuto il 23 dicembre successivo, depositato
lo stesso 23 dicembre 2011 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica, prima serie speciale, n. 6 dell'8 febbraio 2012
(registro ricorsi n. 170 del 2011), il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha promosso questioni principali di legittimità
costituzionale del medesimo comma 1 dell'art. 11 della legge reg.
Puglia n. 9 del 2011, quale sostituito dall'art. 3 della legge della
Regione Puglia 13 ottobre 2011, n. 27, recante «Modifiche alla legge
regionale 30 maggio 2011, n. 9 (Istituzione dell'Autorità idrica
pugliese)», pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Puglia
n. 165 del 21 ottobre 2011 ed entrata in vigore lo stesso giorno
della pubblicazione.
Detto art. 3 della legge reg. n. 27 del 2011 stabilisce che «Il
comma 1 dell'articolo 11 (Personale) della L.R. n. 9/2011 è
sostituito dal seguente: "1. Il personale dipendente già assunto a
mezzo delle procedure di cui all'articolo 35 (Reclutamento del
personale) del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche), ovvero ai commi 90 e 94 dell'articolo 3
della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria
2008) e in servizio a tempo indeterminato alla data del 1° gennaio
2010 presso ATO Puglia, è trasferito all'Autorità idrica pugliese,
ai sensi e per gli effetti dell'articolo 31 (Passaggio di dipendenti
per effetto di trasferimento di attivita') del D.Lgs. n. 165/2001"».
Tale comma, secondo il ricorrente, nel prevedere l'automatico
passaggio ed inquadramento nei ruoli del nuovo ente pubblico
(Autorità idrica pugliese) del personale dipendente dell'ATO Puglia
assunto in base ai commi 90 e 94 dell'art. 3 della legge n. 244 del
2007: a) effettua un inconferente richiamo a detti commi dell'art. 3
della legge statale n. 244 del 2007, perchè «tale normativa è
rivolta alle Amministrazioni regionali e locali e non riguarda,
pertanto, il personale del disciolto ATO»; b) viola gli artt. 3, 51 e
97 Cost., perchè contrasta sia con i principi di ragionevolezza e di
uguaglianza, in quanto prevede procedimenti irragionevolmente
differenziati per l'accesso alla pubblica amministrazione, senza
garantire a tutti i potenziali aspiranti (in possesso dei prescritti
requisiti) il diritto di partecipare in condizioni di uguaglianza
alla selezione concorsuale; sia con il principio del libero accesso
ai pubblici uffici; sia con il principio che impone l'accesso ai
pubblici uffici per mezzo del concorso pubblico (in particolare, con
i commi da 10 a 13 del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, recante
«Provvedimenti anticrisi, nonchè proroga di termini», convertito,
con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, i quali - in
applicazione di tale principio - precludono, a partire dal gennaio
2010, per il personale non dirigente delle amministrazioni pubbliche,
ogni procedura di stabilizzazione del personale non di ruolo e
prevedono tassative modalità di valorizzazione dell'esperienza
professionale acquisita attraverso l'espletamento di concorsi
pubblici con parziale riserva di posti); c) viola gli artt. 117,
terzo comma, e 120, primo comma, Cost., perchè contrasta con i
menzionati commi da 10 a 13 dell'art. 17 del decreto-legge n. 78 del
2009, i quali pongono un principio di coordinamento della finanza
pubblica. A sostegno del ricorso vengono citate varie pronunce della
Corte costituzionale: le sentenze n. 52 del 2011 e n. 81 del 2006 (le
quali ribadiscono la regola del pubblico concorso per l'accesso
all'impiego alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, regola
diretta ad assicurare l'imparzialità e l'efficienza della pubblica
amministrazione); le sentenze n. 159 del 2005, n. 205 e n. 34 del
2004 (per le quali eventuali deroghe alla regola del concorso
pubblico possono essere giustificate solo da peculiari e
straordinarie ragioni di interesse pubblico); le sentenze n. 235 del
2010 e n. 293 del 2009 (nelle quali si sottolinea che l'automatico
stabilizzazione nei ruoli di una pubblica amministrazione impedisce
che la selezione sia riferita alla tipologia ed al livello delle
funzioni che il personale stabilizzato è chiamato a svolgere); la
sentenza n. 127 del 2011 (secondo cui il previo superamento di una
qualsiasi selezione pubblica è requisito troppo generico per
autorizzare una successiva stabilizzazione senza concorso).
4.- In quest'ultimo giudizio, iscritto nel registro ricorsi n.
170 del 2011, la Regione Puglia si è costituita con atto depositato
il 27 gennaio 2012 chiedendo la dichiarazione di inammissibilità e
di infondatezza delle questioni.
La Regione resistente premette che: a) l'Autorità d'ambito per
la gestione del servizio idrico pugliese (ATO Puglia), costituita con
convenzione in data 20 dicembre 2002, era una struttura dotata di
personalità giuridica, operante nell'ambito territoriale ottimale -
quale delimitato dalla legge della Regione Puglia 6 settembre 1999,
n. 28 (Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali e disciplina
delle forme e dei modi di cooperazione tra gli enti locali, in
attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36) - al fine di garantire
la gestione unitaria delle funzioni in materia di servizio idrico
integrato; b) l'ATO Puglia aveva la natura di consorzio obbligatorio
di enti locali, ai sensi dell'art. 31 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali), come espressamente stabilito dalla legge della Regione
Puglia 26 marzo 2007, n. 8 (Modifiche e integrazioni alla legge
regionale 6 settembre 1999, n. 28 - Delimitazione degli ambiti
territoriali ottimali e disciplina delle forme e dei modi di
cooperazione tra gli enti locali, in attuazione della legge 5 gennaio
1994, n. 36), emanata in attuazione dell'art. 148, comma 1, del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia
ambientale); c) conseguentemente l'ATO Puglia, in quanto consorzio
obbligatorio di Comuni pugliesi, rientrava tra le amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche), menzionate dal comma 94
dell'articolo 3 della citata legge n. 244 del 2007; d) il comma
186-bis dell'art. 2 della legge 23 dicembre 2009, n. 191
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2010) - quale modificato dal comma
1-quinquies dell'art. 1 del decreto-legge 25 gennaio 2010, n. 2,
recante «Interventi urgenti concernenti enti locali e regionali»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 marzo 2010, n. 42 -,
aveva disposto la soppressione delle autorità d'ambito territoriale
previste dagli artt. 148 e 201 del d.lgs. n. 152 del 2006 ed aveva
conferito alle Regioni il potere di attribuire con legge le funzioni
già esercitate da dette autorità; e) in applicazione di tale
normativa statale, la legge della Regione Puglia n. 9 del 2011, nel
rispetto del termine del 31 dicembre 2011 fissato dal citato comma
186-bis dell'art. 2 della legge n. 191 del 2009 e successive
modificazioni - cioè come prorogato, prima, dal comma 1 dell'art. 1
del decreto-legge 29 dicembre 2010, n. 225 (Proroga di termini
previsti da disposizioni legislative e di interventi urgenti in
materia tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie),
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10;
e, poi, dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 25
marzo 2011 (Ulteriore proroga di termini relativa al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare), emesso ai
sensi del comma 2 del suddetto art. 1 del decreto-legge n. 225 del
2010 -, ha istituito l'Autorità idrica pugliese quale soggetto
rappresentativo dei Comuni pugliesi per il governo pubblico
dell'acqua e le ha attribuito tutte le funzioni ed i compiti già
propri della soppressa ATO Puglia.
Su tali premesse, la Regione deduce, in primo luogo, che -
contrariamente a quanto sostenuto dal ricorrente - i commi 90 e 94
dell'art. 3 della legge n. 244 del 2007 (richiamati dall'art. 3 della
legge reg. Puglia n. 27 del 2011) sono applicabili all'ATO Puglia,
perchè tale soggetto, in quanto consorzio obbligatorio tra Comuni,
costituisce una nuova figura di ente locale, dotato di autonoma
soggettività e con compiti istituzionalmente di competenza degli
enti locali. In particolare, ad avviso della resistente, è
applicabile all'ATO Puglia la lettera b) del comma 94 dell'art. 3
della legge n. 244 del 2007, secondo cui «le amministrazioni
regionali e locali possono ammettere alle procedure di
stabilizzazione di cui all'articolo 1, comma 558, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, anche il personale che consegua i requisiti di
anzianità di servizio ivi previsti in virtù di contratti stipulati
anteriormente alla data del 28 settembre 2007» (vengono citati, a
sostegno, il parere n. 13/2008, espresso dalla Corte dei conti,
sezione di controllo per la Regione autonoma Sardegna, favorevole
all'applicabilità all'ATO locale della suddetta procedura di
stabilizzazione nonchè la circolare UPPA n. 5/2008 in materia di
stabilizzazioni). A conforto della natura pubblicistica dell'ATO
Puglia, la resistente sottolinea anche che alle undici unità di
personale appartenenti a tale autorità ed interessate dalla suddetta
procedura di stabilizzazione è stato sempre applicato il contratto
collettivo nazionale di lavoro delle Regioni ed autonomie locali.
In secondo luogo, la Regione afferma che l'impugnata normativa,
quale risultante a seguito della legge reg. Puglia n. 27 del 2011,
non prevede affatto una stabilizzazione del personale dell'ATO
Puglia, ma solo il trasferimento all'Autorità idrica pugliese del
personale già in servizio a tempo indeterminato nell'ATO, ai sensi
dell'art. 31 del d.lgs. 2001, n. 165, secondo cui, «fatte salve le
disposizioni speciali, nel caso di trasferimento o conferimento di
attività, svolte da pubbliche amministrazioni, enti pubblici o loro
aziende o strutture, ad altri soggetti, pubblici o privati, al
personale che passa alle dipendenze di tali soggetti si applicano
l'art. 2112 del codice civile e si osservano le procedure di
informazione e di consultazione di cui all'art. 47, commi da 1 a 4,
della legge 29 dicembre 1990, n. 428». Ne deriva, ad avviso della
resistente, che il personale dell'ATO Puglia stabilizzato ai sensi
dei commi 90 e 94 dell'art. 3 della legge n. 244 del 2007 gode della
stessa tutela del personale assunto in conformità ad altre
disposizioni e, pertanto, può essere legittimamente trasferito
all'Autorità idrica pugliese, alla quale sono stati attribuiti tutti
i compiti e le funzioni della soppressa ATO Puglia.
In terzo luogo, la medesima resistente osserva che la normativa
nazionale sulle stabilizzazioni non può essere qualificata come
espressione di un principio di coordinamento della finanza pubblica,
perchè non impone alle amministrazioni soggette al patto di
stabilità interno un limite quantitativo di spesa per le assunzioni
di personale od un divieto di instaurare tali rapporti, ma si limita
a richiedere peculiari modalità - nella specie rispettate, a suo
avviso - per l'assunzione di personale (viene citata la sentenza
della Corte costituzionale n. 95 del 2008, relativa all'ipotesi,
ritenuta analoga, prevista dall'art. 1, comma 560, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria
2007»).
5.- Nel giudizio iscritto nel registro ricorsi n. 170 del 2011,
la Regione Puglia ha depositato, in data 3 agosto 2012, una memoria
illustrativa, con costituzione di un nuovo difensore (in sostituzione
del precedente, che ha rinunciato al mandato), ribadendo la richiesta
di una declaratoria di inammissibilità dell'intero ricorso o,
comunque, di non fondatezza delle questioni.
La Regione eccepisce preliminarmente l'inammissibilità del
ricorso per la mancata corrispondenza delle ragioni di impugnazione
indicate nella delibera di autorizzazione al ricorso adottata dal
Consiglio dei ministri con quelle prospettate dall'Avvocatura
generale dello Stato nel ricorso. Secondo la resistente, nella
delibera consiliare il rilievo della "inconferenza" del richiamo,
contenuto nella disposizione impugnata, ai commi 90 e 94 dell'art. 3
della legge n. 244 del 2007 costituisce il presupposto interpretativo
della dedotta illegittimità costituzionale di una norma che, per il
Consiglio dei ministri, prevede l'assunzione di personale senza
procedura selettiva concorsuale ed in contrasto con i commi da 10 a
13 dell'art. 17 del decreto-legge n. 78 del 2009. Nel ricorso invece,
sempre ad avviso della resistente, la suddetta "inconferenza" è
prospettata come un'autonoma censura di illegittimità
costituzionale, che si aggiunge a quella basata sulla violazione del
principio del pubblico concorso e sul contrasto con l'art. 17 del
decreto-legge n. 78 del 2009. Tale mancata corrispondenza delle
censure comporterebbe l'inammissibilità del ricorso «nella sua
interezza» (e, quindi, delle questioni), perchè da essa
conseguirebbe, da un lato, la proposizione di una questione non
prospettata dall'organo politico che ha autorizzato il ricorso
medesimo e, dall'altro, una situazione di incertezza sul contenuto
dell'impugnazione, tale da ledere i diritti ed i poteri processuali
della parte resistente.
Un ulteriore motivo di inammissibilità viene eccepito dalla
Regione con riguardo alla dedotta violazione del primo comma
dell'art. 120 Cost., in quanto: a) tale parametro non è evocato nè
dalla citata delibera del Consiglio dei ministri nè dalla relazione
del Dipartimento per gli Affari regionali ad essa allegata; b) la
dedotta violazione non è in alcun modo motivata.
Nel merito, la resistente ribadisce la già illustrata non
fondatezza delle questioni, sottolineando ulteriormente che la norma
denunciata si è limitata a fare applicazione dell'istituto previsto
dall'art. 31 del d.lgs. n. 165 del 2001 («Passaggio di dipendenti per
effetto di trasferimento di attivita'») con riguardo a personale
dipendente che risultava già di ruolo presso l'ATO Puglia, per
essere stato assunto a tempo indeterminato prima del 2010 con
procedure selettive di tipo concorsuale disciplinate dalla
legislazione statale (cioè dall'art. 35 del d.lgs. n. 165 del 2011
o, in alternativa, dai commi 90 e 94 dell'art. 3 della legge n. 244
del 2007).
La medesima Regione aggiunge, con riguardo al giudizio di cui al
registro ricorsi n. 81 del 2011 - nel quale non si è costituita -,
che il comma 1 dell'art. 11 della legge regionale n. 9 del 2011
(oggetto di tale ricorso) è rimasto in vigore solo dal 3 giugno al
21 ottobre 2011 e non ha avuto applicazione alcuna, come dimostrato
anche dai tempi previsti dall'art. 12 di detta legge per la
liquidazione dell'ATO Puglia e per l'effettivo subentro
dell'Autorità idrica pugliese nei residuali rapporti attivi e
passivi dell'ente soppresso. Di qui la sussistenza, sempre ad avviso
della resistente, di tutte le condizioni per la dichiarazione della
cessazione della materia del contendere nel giudizio relativo a quel
ricorso.

Considerato in diritto

1.- Con il ricorso n. 81 del 2011, il Presidente del Consiglio
dei ministri ha promosso diverse questioni principali di legittimità
costituzionale aventi ad oggetto, da un lato, l'art. 5, comma 6,
lettera g), della legge della Regione Puglia 30 maggio 2011, n. 9
(Istituzione dell'Autorità idrica pugliese); dall'altro, l'art. 11,
comma 1, della stessa legge.
Le questioni concernenti il comma 6, lettera g), dell'art. 5
della legge della Regione Puglia n. 9 del 2011 sono state decise da
questa Corte con pronuncia di cessazione della materia del contendere
(sentenza n. 62 del 2012).
Con il ricorso n. 170 del 2011, il medesimo ricorrente ha
promosso questioni principali di legittimità costituzionale del
medesimo comma 1 dell'art. 11 della legge reg. Puglia n. 9 del 2011,
quale sostituito dall'art. 3 della legge della Regione Puglia 13
ottobre 2011, n. 27, recante «Modifiche alla legge regionale 30
maggio 2011, n. 9 (Istituzione dell'Autorità idrica pugliese)»,
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Puglia n. 165 del
21 ottobre 2011 ed entrata in vigore lo stesso giorno della
pubblicazione.
Il thema decidendum è limitato, pertanto, alle questioni
riguardanti l'art. 11, comma 1, della legge reg. Puglia n. 9 del
2011, promosse con il ricorso n. 81 del 2011 (con riguardo al testo
originario) e con il ricorso n. 170 del 2011 (con riguardo al testo
vigente).
Così precisato l'oggetto del decidere, va ulteriormente rilevato
che le questioni da esaminare riguardano disposizioni di leggi della
Regione Puglia che si sono succedute nel tempo, la più recente delle
quali ha sostituito la precedente, entrambe in tema di trasferimento
del personale dell'ATO Puglia all'Autorità idrica pugliese.
L'identità del tema e delle parti ricorrenti e resistenti (Stato e
Regione Puglia) rende perciò opportuna la riunione dei giudizi,
affinchè questi siano congiuntamente trattati e decisi.
2.- Le questioni promosse con il ricorso n. 81 del 2011 hanno ad
oggetto, come già sottolineato, l'art. 11, comma 1, della legge reg.
Puglia n. 9 del 2011, pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione Puglia n. 87 del 3 giugno 2011 ed entrata in vigore lo stesso
giorno della pubblicazione. Tale comma stabiliva - nel testo vigente
al momento della proposizione del ricorso - che: «Il personale
assunto a tempo indeterminato alla data del 1° gennaio 2010 presso
ATO Puglia è trasferito all'Autorità idrica pugliese, che provvede
all'inquadramento nello stesso profilo professionale e relative
attribuzioni economiche».
2.1.- La disposizione impugnata, secondo il ricorrente, si pone
in contrasto con: a) l'art. 3 Cost., perchè irragionevolmente
consente al solo personale assunto a tempo indeterminato presso l'ATO
Puglia (cioè presso la locale Autorità d'ambito territoriale
ottimale) di essere inquadrato nei ruoli della Autorità idrica
pugliese (autorità istituita dall'art. 1 della stessa legge
regionale «per il governo pubblico dell'acqua» e dotata di
personalità giuridica di diritto pubblico), prescindendo dalla
regola della selezione concorsuale che si impone invece per la
generalità dei pubblici dipendenti; b) l'art. 51 Cost., perchè,
privilegiando il personale già in servizio presso l'ATO Puglia
rispetto ad altri possibili aspiranti all'assunzione presso
l'Autorità idrica pugliese, non permette a tutti i cittadini di
accedere agli uffici pubblici in condizioni di eguaglianza, secondo i
requisiti stabiliti dalla legge; c) l'art. 97, terzo comma, Cost.,
perchè il generalizzato ed automatico inquadramento di tutti i
dipendenti in servizio a tempo indeterminato presso l'ATO Puglia nei
ruoli dell'Autorità idrica pugliese contrasta con la regola di
accesso agli impieghi pubblici tramite concorso pubblico, posta a
tutela non solo dei potenziali aspiranti, ma anche dell'interesse
pubblico alla scelta dei candidati migliori, nonchè
all'imparzialità ed al buon andamento della pubblica
amministrazione; d) l'art. 117, terzo comma, Cost., perchè si pone
in contrasto con l'art. 17, commi da 10 a 13, del decreto-legge 1°
luglio 2009, n. 78 (Provvedimenti anticrisi, nonchè proroga di
termini), convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009,
n. 102, il quale, con norma integrante un principio fondamentale di
coordinamento della finanza pubblica, preclude alle amministrazioni
pubbliche, a decorrere dal gennaio 2010, ogni procedura di
stabilizzazione del personale non di ruolo diversa dalla
valorizzazione dell'esperienza professionale acquisita attraverso
l'espletamento di concorsi pubblici con parziale riserva di posti.
2.2.- In ordine a tali questioni, promosse con il ricorso n. 81
del 2011, deve essere dichiarata la cessazione della materia del
contendere.
Dopo la proposizione del ricorso, infatti, il comma 1 dell'art. 3
della legge della Regione Puglia 13 ottobre 2011, n. 27 (Modifiche
alla legge regionale 30 maggio 2011, n. 9 - Istituzione
dell'Autorità idrica pugliese), pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Puglia n. 165 del 21 ottobre 2011 ed entrata in vigore
il giorno stesso della pubblicazione, ha sostituito l'impugnato comma
1 dell'art. 11 della legge reg. n. 9 del 2011, con un diverso testo
(a sua volta impugnato con il successivo ricorso n. 170 del 2011),
abrogando quello precedente. Il testo originario del comma 1
dell'art. 11 della legge reg. n. 9 del 2011, pertanto, è rimasto in
vigore soltanto dal 3 giugno 2011 al 21 ottobre dello stesso anno
(cioè 140 giorni) e non risulta che abbia avuto applicazione durante
il periodo della sua vigenza. Infatti, da un lato, il ricorrente non
ha contestato l'asserzione della resistente secondo cui non v'è
stata alcuna applicazione della disposizione; dall'altro, appare
plausibile che - come osservato dalla medesima resistente - il
trasferimento del personale dall'Autorità d'ambito della Puglia (ATO
Puglia) all'Autorità idrica pugliese non sia intervenuto prima della
liquidazione dell'ATO e dell'effettivo subentro dell'Autorità idrica
pugliese nei residuali rapporti attivi e passivi dell'ente soppresso,
con trasferimento del patrimonio residuo dell'ATO; e cioè prima del
decorso dei tempi massimi previsti dall'art. 12 della citata legge
reg. n. 9 del 2011 (nomina del liquidatore dell'ATO Puglia entro
trenta giorni a partire dal 3 giugno 2011, da parte della Giunta
regionale; redazione di un conto patrimoniale straordinario, da parte
del liquidatore entro sessanta giorni dalla nomina; approvazione, da
parte della Giunta, del conto patrimoniale straordinario entro trenta
giorni dalla data di presentazione; trasferimento all'Autorità
idrica pugliese del patrimonio residuo dell'ATO Puglia, mediante
decreto del Presidente della Regione, entro i successivi trenta
giorni).
Ne deriva che l'abrogazione disposta dal citato ius superveniens
è intervenuta quando la norma abrogata non aveva ancora avuto
applicazione. Occorre, pertanto, dichiarare la cessazione della
materia del contendere.
3.- Con le questioni promosse con il ricorso n. 170 del 2011
viene impugnato il medesimo comma 1 dell'art. 11 della legge reg. n.
9 del 2011, quale sostituito dal comma 1 dell'art. 3 della legge reg.
n. 27 del 2011, secondo cui: «Il personale dipendente già assunto a
mezzo delle procedure di cui all'articolo 35 (Reclutamento del
personale) del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche), ovvero ai commi 90 e 94 dell'articolo 3
della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato- legge finanziaria
2008) e in servizio a tempo indeterminato alla data del 1° gennaio
2010 presso ATO Puglia, è trasferito all'Autorità idrica pugliese,
ai sensi e per gli effetti dell'articolo 31 (Passaggio di dipendenti
per effetto di trasferimento di attivita') del decreto legislativo n.
165/2001».
Il ricorrente afferma, innanzitutto, che la disposizione
denunciata richiama in modo "inconferente" i commi 90 e 94 dell'art.
3 della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2008), i quali riguarderebbero solo le Amministrazioni
regionali e locali e non anche il personale del disciolto ATO. Il
medesimo ricorrente deduce, poi, che la suddetta disposizione
impugnata viola: a) gli artt. 3, 51 e 97 Cost., perchè contrasta sia
con i principi di ragionevolezza e di uguaglianza, in quanto prevede
procedimenti irragionevolmente differenziati per l'accesso alla
pubblica amministrazione, senza garantire a tutti i potenziali
aspiranti (in possesso dei prescritti requisiti) il diritto di
partecipare in condizioni di uguaglianza alla selezione concorsuale;
sia con il principio del libero accesso ai pubblici uffici; sia con
il principio che impone l'accesso ai pubblici uffici per mezzo del
concorso pubblico (in particolare, con i commi da 10 a 13 dell'art.
17 del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, recante «Provvedimenti
anticrisi, nonchè proroga di termini», convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, i quali - in
applicazione di tale principio - precludono, a partire dal gennaio
2010, per il personale non dirigente delle amministrazioni pubbliche,
ogni procedura di stabilizzazione del personale non di ruolo e
prevedono tassative modalità di valorizzazione dell'esperienza
professionale acquisita attraverso l'espletamento di concorsi
pubblici con parziale riserva di posti); b) gli artt. 117, terzo
comma, e 120, primo comma, Cost., perchè contrasta con i commi da 10
a 13 dell'art. 17 del predetto decreto-legge n. 78 del 2009, i quali
pongono un principio di coordinamento della finanza pubblica,
precludendo a partire dal gennaio 2010, per il personale non
dirigente delle amministrazioni pubbliche, ogni procedura di
stabilizzazione del personale non di ruolo e prevedono tassative
modalità di valorizzazione dell'esperienza professionale acquisita
attraverso l'espletamento di concorsi pubblici con parziale riserva
di posti.
3.1.- Al riguardo, la Regione resistente eccepisce
preliminarmente l'inammissibilità del ricorso «nella sua interezza»,
perchè nella delibera di autorizzazione adottata dal Consiglio dei
ministri il rilievo della "inconferenza" del richiamo, contenuto
nella disposizione impugnata, ai commi 90 e 94 dell'art. 3 della
legge n. 244 del 2007 è prospettato solo per sottolineare il
contrasto della censurata norma con i commi da 10 a 13 dell'art. 17
del decreto-legge n. 78 del 2009 e non per sollevare - a differenza
del ricorso - un'autonoma censura di illegittimità costituzionale.
L'eccezione non è fondata.
Contrariamente a quanto sostenuto dalla difesa della Regione
Puglia, il ricorrente non ha prospettato un'autonoma censura basata
sull'"inconferenza" del richiamo effettuato dalla disposizione
denunciata ai suddetti commi dell'art. 3 della legge statale n. 244
del 2007, ma si è limitato a sottolineare che tale richiamo è
«inconferente», perchè i commi citati riguarderebbero solo le
Amministrazioni regionali e locali e non anche il personale del
disciolto ATO. Nel ricorso, infatti, tale rilievo non è collegato ad
una specifica violazione di parametri costituzionali, ma rappresenta
(conformemente a quanto indicato nell'autorizzazione al ricorso
deliberata dal Consiglio dei ministri) il presupposto interpretativo
del prospettato contrasto della norma denunciata con il parametro
interposto costituito dai commi da 10 a 13 dell'art. 17 del
decreto-legge n. 78 del 2009 e, per suo tramite, con gli artt. 3, 51
e 97 Cost., da un lato, e con gli artt. 117, terzo comma, e 120,
primo comma, Cost., dall'altro.
3.2.- La Regione eccepisce, inoltre, l'inammissibilità del
motivo di ricorso basato sulla violazione del primo comma dell'art.
120 Cost., assumendo che tale parametro non sarebbe stato evocato
dalla citata delibera consiliare (neppure per relationem alla nota
del Presidente del Consiglio dei ministri allegata alla medesima
delibera) e che, comunque, la censura non sarebbe motivata.
Anche tale eccezione non può essere accolta.
In primo luogo, la suddetta delibera consiliare, pur senza
menzionare espressamente l'ultima parte del primo comma dell'art. 120
Cost., fa ad essa chiaro riferimento allorchè censura - richiamando
la relazione del Presidente del Consiglio dei ministri - le
illegittime limitazioni all'esercizio del diritto del lavoro che la
Regione Puglia avrebbe apposto con la denunciata normativa (lesione
del «diritto dei potenziali aspiranti a poter partecipare alla [...]
selezione» pubblica per l'inquadramento nei ruoli del nuovo ente
pubblico, cioè dell'Autorità idrica pugliese). Ciò è sufficiente
per ritenere autorizzata dal Consiglio dei ministri l'espressa
evocazione, nel ricorso, di detto parametro.
In secondo luogo, l'assunto del ricorrente che la normativa
impugnata, nel derogare illegittimamente al principio del concorso
pubblico (non garantendo «a potenziali aspiranti - in possesso dei
prescritti requisiti - il diritto di poter partecipare alla relativa
selezione»), limita la possibilità di tutti i cittadini di accedere
mediante pubbliche selezioni all'impiego presso l'Autorità idrica
pugliese, è idoneo ad integrare la motivazione della censura basata
sulla violazione dell'art. 120 Cost.
3.3. - Nel merito, le questioni non sono fondate.
Tutte le prospettate censure muovono dalle seguenti due premesse
interpretative: 1) la soppressa ATO Puglia non costituiva
un'amministrazione pubblica e, in particolare, un ente locale, così
che ad essa non è applicabile l'art. 31 del d.lgs. 2001, n. 165
(secondo cui, «fatte salve le disposizioni speciali, nel caso di
trasferimento o conferimento di attività, svolte da pubbliche
amministrazioni, enti pubblici o loro aziende o strutture, ad altri
soggetti, pubblici o privati, al personale che passa alle dipendenze
di tali soggetti si applicano l'art. 2112 del codice civile e si
osservano le procedure di informazione e di consultazione di cui
all'art. 47, commi da 1 a 4, della legge 29 dicembre 1990, n. 428»);
2) la norma impugnata prevede la stabilizzazione o, comunque,
l'assunzione a tempo indeterminato presso l'Autorità idrica pugliese
del personale della soppressa ATO Puglia.
Entrambe tali premesse sono errate e dalla loro erroneità deriva
la non fondatezza delle questioni.
3.3.1.- L'erroneità della prima premessa discende dal fatto che,
contrariamente a quanto ritenuto dalla difesa dello Stato,
l'Autorità d'ambito per la gestione del servizio idrico pugliese
(ATO Puglia) - costituita al fine di garantire la gestione unitaria
delle funzioni in materia di servizio idrico integrato - aveva
personalità giuridica e natura di consorzio obbligatorio di enti
locali, ai sensi dell'art. 31 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali),
come espressamente stabilito dalla legge della Regione Puglia 26
marzo 2007, n. 8 (Modifiche e integrazioni alla legge regionale 6
settembre 1999, n. 28 - Delimitazione degli ambiti territoriali
ottimali e disciplina delle forme e dei modi di cooperazione tra gli
enti locali, in attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36),
emanata in attuazione dell'allora vigente comma 1 dell'art. 148 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia
ambientale), secondo il quale «L'Autorità d'ambito è una struttura
dotata di personalità giuridica costituita in ciascun ambito
territoriale ottimale delimitato dalla competente regione, alla quale
gli enti locali partecipano obbligatoriamente ed alla quale è
trasferito l'esercizio delle competenze ad essi spettanti in materia
di gestione delle risorse idriche [...]».
Da ciò consegue che l'ATO Puglia, proprio in quanto consorzio
obbligatorio di enti locali, va annoverata essa stessa tra gli «enti
locali», ai sensi del citato art. 31 del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, come riconosciuto anche dalla
giurisprudenza amministrativa (in tal senso, da ultimo, Consiglio di
Stato, VI, sentenza 6 aprile 2010, n. 1918, per cui «non è dubbio
che l'Autorità d'ambito, secondo la definizione che ne dà l'art.
148 d.lgs. n. 152 del 2006 - e desumibile già prima dagli artt. 8 e
9 legge n. 36 del 1994, oltre che dagli articoli da 24 a 26-bis della
legge 8 giugno 1990, n. 142 -, costituita obbligatoriamente dagli
enti locali e avente quale elemento costitutivo il territorio come
delimitato dalla competente regione, sia ente locale»).
L'ATO Puglia, in quanto «ente locale», rientra indubbiamente tra
le «pubbliche amministrazioni, enti pubblici o loro aziende o
strutture» per le quali è prevista, in caso di «trasferimento o
conferimento» delle attività da esse svolte «ad altri soggetti,
pubblici o privati», l'applicazione dell'art. 2112 del codice civile
al personale che passa alle dipendenze di tali soggetti (art. 31 del
d.lgs. n. 165 del 2001).
La legge della Regione Puglia n. 9 del 2011 - in applicazione del
comma 186-bis dell'art. 2 della legge n. 191 del 2009, il quale, nel
sopprimere le AATO, aveva conferito alle Regioni il potere di
attribuire con legge le funzioni già esercitate da dette autorità -
ha istituito l'Autorità idrica pugliese quale soggetto
rappresentativo dei Comuni pugliesi per il governo pubblico
dell'acqua e le ha attribuito tutte le funzioni ed i compiti già
propri della soppressa ATO Puglia. Ne deriva che è pienamente
integrata la fattispecie prevista dal citato art. 31 del d.lgs. 2001,
n. 165, e che, per il personale dell'ATO Puglia, «il rapporto di
lavoro continua», ai sensi dell'art. 2112 cod. civ., con l'Autorità
idrica pugliese e che detto personale, in virtù di una peculiare
ipotesi di successione legale a titolo particolare, «conserva tutti i
diritti» che derivano da tale precedente rapporto di lavoro. In
particolare, è legittimo l'automatico trasferimento all'Autorità
idrica pugliese del personale in servizio a tempo indeterminato
presso l'ATO Puglia alla data del 1° gennaio 2010, disposto dalla
norma impugnata, con conservazione dei diritti spettanti a detto
personale.
Va avvertito che, ai fini della qualificazione di «ente locale»
dell'ATO Puglia, non assume alcun rilievo il fatto che, dopo la
costituzione di tale ente, il comma 186-bis dell'art. 2 della legge
23 dicembre 2009, n. 191 (aggiunto dal comma 1-quinquies dell'art. 1,
del decreto-legge n. 2 del 2010), ha abrogato il sopra citato art.
148 del d.lgs. n. 152 del 2006 e soppresso le Autorità d'ambito
territoriale ottimale (AATO) con effetto dall'anno successivo
all'entrata in vigore della legge n. 191 del 2009 (termine poi
prorogato, da ultimo, al 31 dicembre 2012, per effetto della
successione dei seguenti atti: art. 1, commi 1 e 2, del decreto-legge
29 dicembre 2010, n. 225, recante «Proroga di termini previsti da
disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia
tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie», convertito,
con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10; art. 1, comma
1, del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, recante
«Ulteriore proroga di termini relativa al Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare», emesso ai sensi del comma 2
del suddetto art. 1 del decreto-legge n. 225 del 2010; art. 13, comma
2, del decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, recante «Proroga di
termini previsti da disposizioni legislative», convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14). Nonostante la
soppressione, infatti, l'ATO Puglia ha conservato, fino al momento
della sua estinzione, la sua natura di «ente locale».
È appena il caso di osservare, infine, che non è fondato
neppure l'assunto della parte ricorrente, secondo cui il richiamo -
contenuto nella disposizione impugnata - ai commi 90 e 94 dell'art. 3
della legge n. 244 del 2007 sarebbe «inconferente», perchè la
procedura di stabilizzazione del personale non di ruolo prevista da
tali commi non sarebbe applicabile alle AATO. Detti commi, invece, in
quanto sono diretti (anche) alle «amministrazioni regionali e locali»
(comma 90, alinea e lettera b), nonchè alle amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165 e quindi, in particolare, alle «Regioni, [...]
Province, [...] Comuni, [...] Comunità montane, e loro consorzi e
associazioni [...], enti pubblici non economici [...] regionali e
locali» (comma 94), si applicano anche agli enti locali costituenti
consorzi di Comuni, come l'ATO Puglia. Ai fini del presente giudizio,
poi, non rileva se, in concreto, la menzionata procedura di
stabilizzazione sia stata correttamente applicata, essendo estraneo
al thema decidendum ogni sindacato sulla legittimità delle
assunzioni di personale effettuate a suo tempo dall'ATO Puglia.
3.3.2.- L'erroneità della seconda premessa del ricorrente
discende dal fatto che la normativa impugnata non prevede -
diversamente da quanto affermato dall'Avvocatura generale dello Stato
- l'inquadramento nei ruoli del nuovo ente pubblico (l'Autorità
idrica pugliese) di personale non di ruolo attraverso una
stabilizzazione del personale della soppressa ATO Puglia o, comunque,
attraverso l'assunzione di personale pubblico senza procedure di
selezione pubblica. La normativa denunciata si limita, invece, a fare
applicazione del combinato disposto del sopra citato art. 31 del
d.lgs. 2001, n. 165, e dell'art. 2112 cod. civ., disponendo il
trasferimento all'Autorità idrica pugliese del personale già in
servizio a tempo indeterminato presso l'ente locale ATO Puglia alla
data 1° gennaio 2010, nel rispetto delle procedure di informazione e
di consultazione di cui all'art. 47, commi da 1 a 4, della legge 29
dicembre 1990, n. 428. Da ciò consegue che il suddetto personale
dell'ATO Puglia «conserva» il proprio rapporto di lavoro con i
correlativi diritti anche presso l'Autorità idrica pugliese, senza
acquisire alcun ulteriore vantaggio in termini di stabilità del
posto di lavoro. Ciò vale, ovviamente, anche per il personale a suo
tempo stabilizzato presso la medesima ATO Puglia, ai sensi dei commi
90 e 94 dell'art. 3 della legge n. 244 del 2007.
3.3.3.- Il rispetto, da parte del legislatore della regione
Puglia, della suddetta disciplina statale (cioè del combinato
disposto degli artt. 31 del d.lgs. 2001, n. 165, e 2112 cod. civ.)
esclude, dunque, la correttezza del presupposto interpretativo di
tutte le censure prospettate con il ricorso n. 170 del 2011 e, come
sopra anticipato, comporta la non fondatezza delle relative
questioni.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riuniti i giudizi,
1) dichiara cessata la materia del contendere in ordine alle
questioni di legittimità costituzionale del testo originario
dell'art. 11, comma 1, della legge della Regione Puglia 30 maggio
2011, n. 9 (Istituzione dell'Autorità idrica pugliese), promosse dal
Presidente del Consiglio dei ministri, in riferimento agli artt. 3,
51, 97, terzo comma, e 117, terzo comma, della Costituzione, con il
ricorso n. 81 del 2011, indicato in epigrafe;
2) dichiara non fondate le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 11, comma 1, della legge reg. Puglia n. 9
del 2011, quale sostituito dall'art. 3 della legge della Regione
Puglia 13 ottobre 2011, n. 27, recante «Modifiche alla legge
regionale 30 maggio 2011, n. 9 (Istituzione dell'Autorità idrica
pugliese)», promosse dal Presidente del Consiglio dei ministri, in
riferimento agli artt. 3, 51, 97, 117, terzo comma, e 120, primo
comma, Cost., con il ricorso n. 170 del 2011, indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 ottobre 2012.

F.to:
Alfonso QUARANTA, Presidente
Franco GALLO, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria l'11 ottobre 2012.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI