3a Serie Speciale - Regioni n. 23 del 13-6-1998
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 9 febbraio 1998, n. 11
Norme per lo snellimento e la semplificazione dell'attivita' amministrativa in materia di agricoltura, foreste, caccia e pesca (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.23 del 13-06-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 7
del 19 febbraio 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità e oggetto della legge

1. La presente legge detta norme in materia di agricoltura,
foreste, caccia e pesca, al fine di:
a) assicurare ai cittadini migliori modalità di accesso ai
procedimenti amministrativi;
b) valorizzare il ruolo delle province e Comunità montane quali
enti di programmazione e controllo.
2. La legge disciplina, in particolare:
a) lo snellirrento dell'attività amministrativa per mezzo della
facoltà per province e Comunità montane di affidare lo svolgimento
di fasi procedimentali inerenti a competenze delegate o comunque
attribuite dalla Regione, prive di discrezionalità amministrativa, a
soggetti terzi;
b) la semplificazione dei procedimenti.
3. La legge dispone in ordine alla riduzione dei termini dei
procedimenti amministrativi conseguente alle misure di cui al comma
2.
4. La legge prevede interventi finanziari, definiti ai sensi
dell'art. 3, comma 2, lettera c), a favore delle province e
Comunità montane per sostenere il ricorso alle misure di snellimento
di cui al comma 2, lettera a).

Art. 2.
Ambito di applicazione

1. Le fasi procedimentali che province e Comunità montane possono
affidare a soggetti terzi riguardano:
a) l'assistenza procedimentale che consiste nell'acquisizione, la
verifica e l'asseveramento della correttezza tecnica e formale degli
atti e della documentazione presentati dall'interessato in funzione
dei procedimenti individuati ai sensi dell'art. 3, comma 2;
b) gli adempimenti previsti dai programmi di intervento
finanziario che consistono nell'erogazione, monitoraggio, verifiche
parziali e rendicontazione, ai sensi della normativa vigente, dei
finanziamenti previsti dai programmi di intervento finanziario
correlati ai procedimenti individuati ai sensi dell'art. 9, comma 2,
con esclusione del collaudo finale.

Art. 3.
Tipologia degli atti e della documentazione

1. L'assistenza procedimentale da parte di soggetti terzi riguarda
in particolare:
a) le istanze, le domande e le richieste comunque denominate dei
soggetti che iniziano il procedimento;
b) gli atti e la documentazione:
1) comprovanti il titolo di disponibilità dei beni o delle
attività di riferimento;
2) relativi agli aspetti autorizzatori di cui alle attività di
riferimento;
3) comprovanti l'esistenza dei presupposti tecnici, o la
fattibilità dell'intervento, ovvero le dichiarazioni sostitutive di
asseveramento;
4) finanziaria, bancaria o assicurativa utile a comprovare il
cofinanziamento delle iniziative ovvero a garantire gli interventi;
5) relativi alla richiesta di autorizzazione, licenza,
abilitazione, nulla-osta, permesso o altro titolo di consenso
comunque denominato, ovvero alla denuncia dell'inizio di attività;
c) gli atti:
1) unilaterali d'obbligo;
2) di richieste di controllo.
2. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, il Consiglio regionale, su proposta della Giunta, delibera:
a) la tipologia dei procedimenti oggetto della presente
disciplina;
b) le fasi di ogni procedimento di cui alla lettera a) oggetto
della presente disciplina;
c) il tariffario degli interventi di cui alle lettere a) e b);
d) l'ammontare del contributo finanziario ed i criteri di riparto
a favore di province e Comunità montane per sostenere l'affidamento
ai centri autorizzati delle attività di cui alla presente
disciplina.
3. Il Consiglio regionale provvede annualmente, ove necessario,
all'aggiornamento dell'atto di cui al comma 2.

Art. 4.
Centri autorizzati di assistenza procedimentale

1. I soggetti terzi cui province e Comunità montane possono
affidare lo svolgimento di fasi procedimentali ai sensi dell'art. 2,
comma 1, lettera a) sono i centri autorizzati di assistenza
procedimentale.
2. I centri operano previa autorizzazione rilasciata dalla Regione.
3. L'autorizzazione regionale è subordinata alla sussistenza delle
seguenti condizioni:
a) costituzione nella forma giuridica di società con personalità
giuridica;
b) oggetto sociale che preveda esclusivamente lo svolgimento
dell'attività di assistenza di cui al presente capo;
c) presenza di un direttore tecnico iscritto nell'albo dei dottori
agronomi e forestali oppure perito agrario o agrotecnico;
d) adeguata competenza professionale e idoneità della struttura
organizzativa in relazione al perseguimento dei fini societari.
4. L'autorizzazione può essere limitata ai procedimenti inerenti
agli specifici settori dell'agricoltura e foreste, della caccia,
della pesca, in relazione alla competenza e alla specializzazione del
Centro.
5. La Giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, stabilisce le condizioni ulteriori e, i
criteri per il rilascio dell'autorizzazione nonchè le garanzie che
devono essere prestate dai centri autorizzati, dalle province e
Comunità montane per l'affidamento delle attività.
6. L'autorizzazione si intende rilasciata se la Regione non
comunica all'interessato il diniego entro sessanta giorni dalla
presentazione della richiesta.
7. Il termine di cui al precedente comma è interrotto in caso di
richiesta di documentazione integrativa o chiarimenti da parte della
Regione. In tale caso il nuovo termine di uguale durata decorre dalla
presentazione della documentazione richiesta.
8. L'autorizzazione è revocata dalla Giunta regionale quando nello
svolgimento dell'attività vengano commesse gravi violazioni di legge
ovvero quando risultino inosservate le prescrizioni e gli obblighi
posti dalla Regione, dalla provincia o dalla Comunità montana. Con i
provvedimenti di revoca e di sospensione sono stabilite le modalità
per assicurare nei confronti del soggetto interessato il regolare
svolgimento del procedimento ove la pendenza dei termini lo consenta.

Art. 5.
Affidamento ai centri autorizzati da parte
di province e Comunità montane

1. Le province e Comunità montane che intendono avvalersi della
facoltà di cui all'art. 1, comma 2, lettera a) deliberano
l'affidamento mediante convenzione, ai centri autorizzati, delle
attività previste ai sensi del presente capo.
2. Successivamente all'esecutività della delibera di affidamento e
delle convenzioni di cui al comma 1, e nei termini da queste
stabiliti e adeguatamente pubblicizzati, anche sulla stampa
quotidiana e le emittenti radiofoniche locali, a cura della provincia
o della Comunità montana, i soggetti interessati iniziano i
procedimenti amministrativi affidati tramite un Centro autorizzato.
3. La presentazione degli atti e documenti relativi ad un
procedimento ad un Centro autorizzato per l'inoltro senza ulteriori
incombenze per il Centro, che non siano quelle di controllo formale
della completezza della documentazione, non comporta alcun onere per
l'interessato.
4. Qualora la domanda presentata necessiti di integrazioni o
modifiche, il Centro è tenuto ad informarne tempestivamente
l'interessato invitandolo a completare o regolarizzare la
documentazione.
5. Province e Comunità montane non possono affidare incarichi
relativi ad un procedimento al libero professionista che, in qualità
di amministratore, socio, dipendente o collaboratore di un Centro
autorizzato, sia interessato all'esercizio dell'attività di
assistenza nel medesimo procedimento.
6. Gli operatori dei centri addetti al ricevimento della
documentazione per i procedimenti trattati possono autenticare ove
ciò sia necessario le firme o gli atti inerenti alla documentazione
stessa.

Art. 6.
Tutela delle province e Comunità montane

1. Nel caso in cui il procedimento non possa essere concluso per
causa del Centro autorizzato, o il provvedimento conclusivo risulti
viziato in relazione all'esercizio dell'attività del Centro, ovvero
quest'ultimo abbia violato le prescrizioni della convenzione, sono
ripetute o non liquidate dalla provincia o Comunità montana le somme
spettanti per quella attività.
2. Qualora la provincia o la Comunità montana sia condannata al
pagamento di somme di denaro o a qualunque altra forma di
risarcimento in conseguenza di inadempimenti da parte del Centro
autorizzato, la stessa amministrazione provvede a rivalersi sulla
garanzia prestata, fatta salva l'ulteriore rivalsa nei confronti del
Centro fino alla concorrenza dell'onere sopportato.

Art. 7.
Riduzione dei termini

1. Per i procedimenti individuati ai sensi dell'art. 3, comma 2 i
termini previsti dalle relative normative per gli adempimenti
spettanti alla pubblica amministrazione sono ridotti di un terzo,
fatti comunque salvi i termini di cui ai commi 2 e 3 del presente
articolo.
2. I centri autorizzati devono trasmettere alla provincia o
Comunità montana gli atti procedimentali loro affidati almeno
quindici giorni prima della scadenza del termine, così come ridotto
ai sensi del comma 1.
3. Le convenzioni di cui all'art. 5, comma 1, stabiliscono i
termini a disposizione dei centri autorizzati per lo svolgimento
delle attività loro affidate che comunque non possono essere
inferiori a giorni dieci.

Art. 8.
Controllo e vigilanza

1. Province e Comunità montane provvedono al controllo e alla
vigilanza nei confronti dell'attività svolta dai centri affidatari
ai sensi della presente legge.
2. Il controllo, che può avvenire anche a campione, riguarda la
verifica della:
a) efficacia, efficienza e trasparenza dell'attività affidata i
centri;
b) convenienza e adeguatezza della attività del centro, avuto
riguardo anche alla quantità e alla tipologia delle fasi
procedimentali di cui all'attività svolta.
3. Dell'esito negativo del controllo è data tempestiva
comunicazione alla Regione.
4. La vigilanza è finalizzata al monitoraggio costante della
misura di snellimento, in relazione anche alla valutazione dei costi
per le finanze pubbliche correlate alla verifica del miglioramento di
servizio per gli utenti e di sgravio significativo di attività
istruttorie nei confronti di province e Comunità montante.
5. Le province e le Comunità montane inviano alla Giunta regionale
una relazione almeno annuale relativamente ai risultati
dell'attività di vigilanza.

Art. 9.
Fidi Toscana S.p.a.

1. Il soggetto terzo cui province e Comunità montane possono
affidare lo svolgimento di fasi procedimentali ai sensi dell'art. 2,
comma 1, lettera b) è la Fidi Toscana S.p.a.
2. Le province e Comunità montane entro trenta giorni dall'entrata
in vigore della legge deliberano in ordine alla facoltà di affidare
alla Fidi Toscana S.p.a. la gestione dei servizi finanziari relativi
a specifici procedimenti. Il provvedimento è comunicato alla
Regione.
3. La Regione, ricevute le comunicazioni di cui al precedente
comma, stipula con la Fidi Toscana S.p.a. una convenzione, ai sensi
dell'art. 47 del decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385 "Testo
unico delle leggi in materia bancaria e creditizia", per la gestione
delle agevolazioni creditizie, dei premi e dei contributi in conto
capitale, ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera b).
4. La Fidi Toscana S.p.a. stipula con tutte le banche che ne
facciano espressa richiesta ai sensi del decreto legislativo 1
settembre 1993, n. 385 convenzioni per la gestione dei servizi
finanziari affidate dalle province e dalle Comunità montane. Le
condizioni che regolano le suddette convenzioni sono preventivamente
approvate dalla Regione.
5. La convenzione di cui al comma 3 quantifica i compensi per la
prestazione dei servizi effettuati dalla Fidi Toscana S.p.a.
6. La convenzione di cui al comma 3 non può comportare alcun onere
per la dotazione finanziaria dei programmi di intervento oggetto
della presente disciplina, nè aggravi finanziari per il soggetto
interessato ulteriori a quelli già previsti dalle vigenti norme
bancarie.
7. All'adesione della provincia o Comunità montana alla presente
misura di snellimento consegue che l'assegnazione finanziaria
relativa ai singoli interventi si effettua col trasferimento delle
risorse direttamente alla Fidi Toscana S.p.a.

Art. 10.
Controlli e vigilanza

1. La Regione esercita la vigilanza generale sulla intera misura di
snellimento, secondo quanto stabilito dalla convenzione con la banca
di riferimento, anche sulla base delle relazioni che province e
Comunità montane inviano contestualmente all'approvazione del conto
consuntivo di ogni esercizio finanziario e della relazione consuntiva
annuale della banca di riferimento.
2. Ogni rendicontazione da parte della banca di riferimento è
inviata alla provincia o Comunità montana.

Art. 11.
Attuazione della semplificazione dei procedimenti amministrativi.

1. La Giunta regionale entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge provvede alla semplificazione dei
seguenti procedimenti, secondo i principi e le disposizioni in
materia di semplificazione amministrativa di cui alle leggi 7 agosto
1990, n. 241, recante "Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi" e
15 maggio 1997, n. 127 recante "Misure urgenti per lo snellimento
dell'attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di
controllo";
a) procedimenti autorizzatori relativi a:
1) rilascio delle licenze di pesca, art. 8 legge regionale n.
25/1984;
2) creazione centri privati di riproduzione di fauna selvatica e
istituzione di aziende agricole venatorie, articoli 18, 20 e 21 legge
regionale n. 3/1994;
3) concessioni, licenze e permessi in materia di bonifica,
articoli 134 e 138 regio decreto n. 368/1904 e art. 45 legge
regionale n. 34/1993;
4) esercizio all'attività agrituristica, art. 13 legge regionale
n. 76/1994;
5) impianto di tartufaie controllate e coltivate, articoli 4 e 5
legge regionale n. 50/1995;
b) procedimenti di ammissione relativi a:
1) elenco regionale dei soggetti abilitati ad esercitare
l'agriturismo, art. 12 legge regionale n. 76/1994;
2) riconoscimento associazioni raccoglitori di tartufi, art. 8
legge regionale n. 50/1995;
3) riconoscimenti dell'attività di produzione apistica, art. 3
legge regionale n. 69/1995;
4) registro regionale produttori, art. 8 legge regionale n.
55/1995;
5) albo provinciale imprenditori agricolo professionali, legge
regionale n. 6/1994;
6) ammissioni alle agevolazioni, art. 11 legge regionale n.
82/1982;
7) riconoscimento associazioni agricoli e zootecnici art. 9 legge
regionale n. 12/1977;
8) riconoscimento associazioni produttori agricoli per
espletamento compiti di informazioni socioeconomica, art. 69 legge
regionale n. 71/1977;
9) riconoscimento associazioni produttori agricoli e relative
unioni, legge regionale n. 77/1980;
10) albo regionale operatori biologici, art. 5 legge regionale n.
31/1994.
2. Entro centottanta giorni dall'emanazione dei decreti di
trasferimento di cui all'art. 4 del decreto legislativo 4 giugno
1997, n. 143 recante "Conferimento alle regioni delle funzioni
amministrative in materia di agricoltura e pesca e riorganizzazione
dell'Amministrazione centrale", la Regione disciplina la
semplificazione dei procedimenti amministrativi inerenti a nuove
funzioni conferite dallo Stato ai sensi del suddetto decreto
legislativo.

Art. 12.
Norma transitoria

1. La presente legge non si applica ai procedimenti comunque già
iniziati al momento dell'entrata in vigore della medesima.

Art. 13.
Norma finanziaria.

1. A partire dall'esercizio finanziario 1998 le leggi di bilancio
definiscono le risorse da destinare agli interventi della presente
legge.
2. Il fondo per gli oneri aggiuntivi di cui alla legge regionale 10
gennaio 1985, n. 1 "Istituzione fondo regionale per gli oneri
aggiuntivi di finanziamento gravante sugli enti delegati" e il fondo
per il finanziamento agli enti delegati dei costi derivanti
dall'assunzione e dal trasferimento del personale di cui all'art. 6
della legge regionale 11 settembre 1989, n. 62 "Norme per
l'assegnazione del personale, dei mezzi finanziari per oneri
aggiuntivi e dei beni agli enti locali per l'esercizio delle funzioni
delegate" sono rideterminati, a partire dall'anno 1998 tenendo conto
degli effetti della presente legge sulla gestione delle funzioni
delegate o comunque attribuite dalla Regione agli enti locali.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 9 febbraio 1998
CHITI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 29
dicembre 1997 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 30
gennaio 1998.