1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 6-10-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 513 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 febbraio 1999
N. 513 Ordinanza emessa il 18 febbraio 1999 dal tribunale amministrativo regionale della Lombardia sul ricorso proposto da Beltramini Lidia ed altre contro l'Azienda sanitaria locale della provincia Sondrio ed altra Sanita' pubblica - Regione Lombardia - Consiglio dei sanitari delle Aziende sanitarie locali - Elettorato attivo e passivo - Previsione per i soli dipendenti appartenenti al ruolo dei medici, del personale laureato, dei medici veterinari, del personale infermieristico e del personale tecnico sanitario - Mancata previsione per il personale tecnico della riabilitazione - Violazione del principio di eguaglianza, del diritto dei lavoratori a collaborare alla gestione delle aziende, dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Contrasto con i principi stabiliti dalla normativa statale in materia (legge n. 421/1992 e d.lgs. n. 502/1992). (Legge regione Lombardia 30 gennaio 1998, n. 2, artt. 3, comma 1, e 6, comma 3). (Cost., artt. 3, 46, 97 e 117). (099C0962) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 6-10-1999)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1899/1998,
proposto da Lidia Beltramini, Manuela Geronimi, Palma Bricalli,
Enrica Maselli, Armanda Pioli, Franca Girola, Verena Campagnolo,
Elena Carcione, Alba Raveglia e Alba Moretti, rappresentati a difesi
dall'avv. Lorenzo Lamberti ed elettivamente domiciliati presso lo
studio del medesimo in Milano via Benvenuto Cellini, 2/b;
Contro l'Azienda sanitaria locale della provincia di Sondrio in
persona del direttore generale pro-tempore, costituitasi in giudizio
rappresentata e difesa dall'avv. Monica Fumagalli ed elettivamente
domiciliata presso lo studio dell'avv. Luca Pedrana, in Milano via
Manara, 5; la regione Lombardia non costituitasi in giudizio; per
l'annullamento:
della deliberazione n. 421 del 4 marzo 1998, avente ad oggetto
"elezione del consiglio dei sanitari dell'azienda ospedaliera" e
dell'avviso allegato;
di tutti gli atti ai predetti connessi, presupposti o
conseguenti; e per la declaratoria di illegittimità costituzionale
dell'art. 3, comma 1, e dell'art. 6, comma 3, della legge regionale
30 gennaio 1998, n. 2, nonchè, ove occorra, dell'art. 1, comma 1,
lett. d), della legge 23 ottobre 1992, n. 421 e dell'art. 3, comma
12, del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Azienda intimata;
Viste le memorie difensive delle parti;
Uditi alla pubblica udienza del 18 febbraio 1999, relatore il cons.
D. Giordano, gli avv. Lamberti per i ricorrenti e Pedrana, in delega
per l'azienda resistente;
Visti gli atti tutti della causa;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F a t t o
Con il ricorso in epigrafe i ricorrenti, tutti terapisti della
riabilitazione alle dipendenze dell'Azienda intimata e inquadrati in
conformità alla tabella N del d.P.R. n. 761/1979, chiedono
l'annullamento degli atti con i quali l'amministrazione, nell'indire
le elezioni per la costituzione del consiglio dei sanitari, ha
escluso dall'elettorato attivo e passivo la categoria professionale
cui i ricorrenti medesimi appartengono.
I ricorrenti sostengono che detta esclusione concreta violazione di
legge ed eccesso di potere per manifesta ingiustizia, disparità di
trattamento e travisamento dei presupposti; gli stessi denunciano
altresì l'illegittimità costituzionale della normativa statale e
regionale che ha inteso escludere il personale tecnico della
riabilitazione dalle categorie professionali rappresentate in seno al
consiglio dei sanitari, nonchè dall'esercizio del diritto di voto
nel procedimento elettorale per la nomina dei relativi componenti.
L'azienda intimata si è costituita in giudizio per sostenere la
piena legittimità dei provvedimenti adottati.
I ricorrenti hanno insistito, con memoria 5 febbraio 1999, per
l'accoglimento delle conclusioni rassegnate.
All'udienza odierna il ricorso, dopo la discussione delle parti, è
stato trattenuto dal Collegio per la decisione.
D i r i t t o
1. - Il ricorso reclama l'annullamento degli atti con i quali è
stata indetta la procedura elettorale per l'elezione del consiglio
dei sanitari; in particolare i ricorrenti contestano l'esclusione dei
terapisti della riabilitazione, categoria professionale cui gli
stessi appartengono, dall'elettorato attivo e passivo per la nomina
dei componenti dell'organo suindicato.
2. - Il Collegio deve affrontare innanzitutto le questioni
sollevate in rito.
L'azienda nella memoria di costituzione ha dedotto il proprio
difetto di legittimazione passiva. L'eccezione, che del resto la
stessa amministrazione non ha più ripreso nella successiva memoria
difensiva redatta in vista dell'udienza, è infondata.
I ricorrenti hanno infatti chiesto l'annullamento della
deliberazione con la quale l'ente ha indetto le elezioni per la
costituzione del consiglio dei sanitari; rispetto a tale domanda
l'amministrazione emanante è l'unico soggetto legittimato a
resistere non avendo rilievo, a tal fine, la circostanza che l'atto
si configuri quale pedissequa attuazione del dettato normativo
regionale.
Il Collegio deve quindi procedere all'esame, nel merito, del
ricorso.
3. - Con l'art. 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, il Governo
è stato delegato ad emanare decreti legislativi al fine, tra
l'altro, di definire i principi organizzativi delle unità sanitarie
locali come aziende con personalità giuridica, rette da un direttore
generale nominato dalla regione e assistito per attività
tecnico-sanitarie da un consiglio dei sanitari, composto da medici,
in maggioranza e da altri sanitari laureati, nonchè da una
rappresentanza dei servizi infermieristici e dei tecnici sanitari
(art. 1, comma 1, lett. d).
In attuazione della delega è stato emanato il d.lgs. 30 dicembre
1992, n. 502, recante riordino della disciplina in materia sanitaria
il cui art. 3, comma 12, nel testo risultante dopo la modifica
introdotta dall'art. 4 del d.lgs. 7 dicembre 1993, n. 517, stabilisce
che del consiglio dei sanitari fanno parte in maggioranza medici ed
altri operatori sanitari laureati, nonchè una rappresentanza del
personale infermieristico e del personale tecnico sanitario. La norma
affida comunque all'autonomia regionale il compito di "definire il
numero dei componenti, nonchè di disciplinare le modalità di
elezione e la composizione e il funzionamento del consiglio".
3.1. - In Lombardia la previsione ha trovato attuazione mediante la
legge regionale 30 gennaio 1998, n. 2, che disciplina istituzione,
composizione e funzionamento del consiglio dei sanitari.
Gli artt. 3, 4 e 5 della legge regolano la composizione dell'organo
rispettivamente nelle aziende sanitarie con presidi ospedalieri a
gestione diretta, nelle aziende ospedaliere e nelle aziende sanitarie
senza presidi ospedalieri.
Per quanto qui interessa, l'art. 3, comma 1, stabilisce che
l'organo è composto da: 7 medici; 2 medici veterinari; 2 operatori
sanitari laureati non medici in rappresentanza delle figure
professionali ricomprese nelle tabelle B (farmacisti), D (biologi), E
(chimici), F (fisici), G (psicologi) del ruolo sanitario di cui
all'allegato 1 al d.P.R. n. 761/1979; 2 operatori professionali in
rappresentanza del personale infermieristico di cui alla tabella 1; 2
operatori professionali in rappresentanza del personale
tecnico-sanitario di cui alla tabella L del ripetuto d.P.R. n.
761/1979.

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n.
512/1999).
99C0962