Serie Generale n. 67 del 20-3-1991
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 22 febbraio 1991, n. 7191
Linee guida per l'uso dei videoterminali nelle pubbliche amministrazioni. (GU Serie Generale n.67 del 20-03-1991)

A tutti i Ministeri - Gabinetto
Alle Aziende e alle amministrazioni
dello Stato ad ordinamento autonomo
- Direzione generale
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici di cui all'art. 3 del
decreto del Presidente della
Repubblica n. 68 del 1986 (per il
tramite dei Ministeri vigilanti e
degli organismi nazionali degli
ordini e dei collegi professionali)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione compresi nel
comparto di cui all'art. 7 del
decreto del Presidente della
Repubblica n. 68 del 1986 (per il
tramite dei Ministeri vigilanti)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
Ai consorzi per le aree di sviluppo
industriale (per il tramite della
FICEI)
Alle unità sanitarie locali (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di cura
a carattere scientifico (per il
tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite delle
regioni)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle province (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunità montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle camere di commercio, industria
ed artigianato (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi per le case
popolari (per il tramite
dell'ANIACAP)
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
All'I.S.T.A.T. - Direzione
generale
All'A.N.C.I. - Direzione generale
All'U.P.I. - Direzione generale
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'ANIACAP
Alla Federazione italiana consorzi
ed enti di industrializzazione
(FICEI)
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Segretariato generale
Dipartimento affari giuridici e
legislativi
Ufficio del coordinamento
amministrativo
Dipartimento degli affari
regionali
Ai commissari di Governo delle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica (per
il tramite del Ministero
dell'interno)
Questo Dipartimento, avvalendosi dei poteri di indirizzo e
coordinamento attribuitigli in materia di pubblico impiego dall'art.
27 della legge 29 marzo 1983, n. 93 (legge quadro sul pubblico
impiego), e in adempimento delle norme contenute nell'art. 1 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 15 febbraio 1989 in
materia di coordinamento delle iniziative di pianificazione
informatica della pubblica amministrazione, nonchè delle
disposizioni in materia di igiene e di sicurezza del lavoro contenute
nei recenti accordi di lavoro del personale appartenente ai vari
comparti di contrattazione pubblica, ritiene opportuno fornire alcune
linee guida per indirizzare i responsabili dei sistemi informativi
delle pubbliche amministrazioni verso il migliore impiego del
personale adibito all'uso di apparecchiature informatiche dotate di
schermo alfanumerico o grafico. Ciò sotto il duplice profilo di
igiene e sicurezza e di efficienza dell'organizzazione del lavoro.
Tali linee sono state redatte con la collaborazione dei Ministeri
del lavoro e della previdenza sociale e della sanità, dell'ISPESL,
della commissione consultiva permanente per la prevenzione degli
infortuni e l'igiene del lavoro (ex art. 393 e seguenti del decreto
del Presidente della Repubblica n. 547 del 27 aprile 1955) e della
commissione per il coordinamento normativo e funzionale
dell'informatica nella pubblica amministrazione.
1) Campo di applicazione.
A) Le presenti linee guida riguardano l'uso di apparecchiature
dotate di schermo alfanumerico o grafico, a prescindere dal tipo di
presentazione visiva utilizzato, quali videoterminali, personal
computer o assimilati, sistemi di scrittura o altre apparecchiature
per l'elaborazione di dati, testi o immagini che impieghino tale
dispositivo.
B) Sono esclusi:
macchine calcolatrici;
registratori di cassa;
macchine di videoscrittura senza schermo, ancorchè dotate di
dispositivi di parziale visualizzazione del testo;
pannelli di controllo quali, ad esempio, quelli utilizzati nelle
cabine di regia o negli elaboratori di processi;
apparecchiature che prevedano l'utilizzazione diretta da parte del
pubblico;
sistemi denominati "portatili" quando non utilizzati in via
continuativa nel posto di lavoro.
2) Identificazione dei soggetti.
Destinatario delle presenti disposizioni è il personale della
pubblica amministrazione che opera utilizzando, in via continuativa,
le apparecchiature di cui al precedente punto 1), lettera A), per
almeno quattro ore al giorno.
3) Orario di lavoro.
L'utilizzazione continuativa delle predette apparecchiature
comporta la necessità di prevedere interruzioni nel loro impiego;
peraltro l'estrema varietà delle loro caratteristiche nelle diverse
realtà lavorative e la conseguente eterogeneità delle modalità di
utilizzo rende indispensabile che detto personale debba essere
adibito ad attività lavorative diverse per un periodo di dieci
minuti non cumulabili per ogni ora di lavoro.
4) Informazioni e formazione del personale.
Ogni dipendente, prima di essere adibito alla specifica attività,
deve ricevere un'adeguata formazione sulle modalità di utilizzazione
delle predette apparecchiature e informazioni sulla sicurezza e sulla
salute connesse con il posto di lavoro. Deve venire aggiornato sulle
predette modalità ogni volta che l'organizzazione del posto di
lavoro viene modificata in modo sostanziale.
A ciascun dipendente inoltre debbono essere consegnate guide
pratiche illustrative del comportamento da tenere durante l'utilizzo
delle apparecchiature al fine di evitare una condotta che possa
ledere la sua integrità fisica.
5) Sorveglianza sanitaria.
Oltre al requisito dell'idoneità fisica all'espletamento
dell'attività lavorativa, è richiesto al dipendente anche
un'apposita idoneità visiva da accertarsi, a cura
dell'amministrazione, attraverso la competente unità sanitaria
locale, all'atto dell'impiego a lavori con l'utilizzo di una o più
delle apparecchiature precedentemente descritte.
Per tale personale va prevista una visita oculistica almeno
triennale relativa alla funzione visiva correlata alla specificità
della mansione. Dopo i quarantacinque anni di età del dipendente la
visita va effettuata ogni due anni o per intervalli minori, a
richiesta dell'interessato, quando egli abbia fondati sospetti di una
sopravvenuta alterazione della propria funzione visiva. Tutto ciò al
fine di evidenziare eventuali patologie ancora allo stato latente che
potrebbero venire aggravate dall'impegno visivo.
6) Caratteristiche tecniche delle apparecchiature.
I caratteri sullo schermo devono avere una buona definizione ed una
forma chiara, una grandezza sufficiente in relazione alla distanza
operativa di visione più frequente; vi deve essere uno spazio
adeguato tra i caratteri e le linee. L'immagine sullo schermo deve
essere stabile, esente da sfarfallamenti o da altre forme
d'instabilità.
Il contrasto tra i caratteri e lo sfondo dello schermo deve essere
facilmente regolabile da parte dell'utilizzatore.
Lo schermo deve essere girevole, inclinabile e mobile onde
adattarsi alle esigenze dell'utilizzatore e deve essere esente da
riflessi e riverberi.
La tastiera deve essere inclinabile e distaccata dallo schermo per
evitare al dipendente una posizione stancante per le braccia e le
mani. La tastiera deve avere una superficie opaca ad evitare i
riflessi.
Le amministrazioni dovranno provvedere all'atto dell'acquisizione
delle apparecchiature in oggetto a richiedere alle società
fornitrici una specifica dichiarazione sulle radiazioni emesse e
sulla non nocività delle stesse rilasciata da istituzioni pubbliche
o private, italiane o internazionali (preferibilmente europee) e
specializzate in tal campo.
La documentazione di cui sopra sarà dalle amministrazioni statali
inoltrata al Provveditorato generale dello Stato che provvederà alla
registrazione ed al controllo della stessa, in collaborazione con il
Dipartimento della funzione pubblica, con l'Istituto superiore della
sanità e con il Ministero della sanità.
Il Provveditorato generale dello Stato consegnerà, a richiesta
delle imprese fornitrici o delle singole amministrazioni, copia
dell'avvenuta registrazione delle dichiarazioni con le eventuali
osservazioni formulate.
Le osservazioni o le raccomandazioni saranno vincolanti per le
amministrazioni stesse a tutela della salute dei lavoratori addetti
alle apparecchiature in oggetto.
7) Requisiti minimi del posto di lavoro.
Lo spazio attorno alla tastiera deve essere sufficiente a
consentire un appoggio per le mani e l'avambraccio dell'utilizzatore.
Il tavolo di lavoro deve avere una superficie poco riflettente,
essere di dimensioni sufficienti per permettere una idonea
disposizione dello schermo, della tastiera, dei documenti e del
materiale accessorio all'uso dell'apparecchiatura. Il supporto dei
documenti, ove occorrente, deve trovarsi sul tavolo, possibilmente
allo stesso livello dello schermo, onde ridurre al massimo i
movimenti della testa e degli occhi.
Il sedile di lavoro deve essere stabile, permettere
all'utilizzatore libertà di movimento e posizione comoda; deve avere
altezza regolabile e schienale regolabile in altezza e in
inclinazione.
L'illuminazione dell'ambiente deve permettere condizioni di lavoro
soddisfacenti e un contrasto adeguato tra lo schermo e l'ambiente.
L'apparecchiatura deve essere posizionata in modo da impedire la
presenza di riflessi creati sullo schermo da fonti di luce naturale
e/o artificiale collocate in modo inidoneo.
In particolare è da evitare la luce naturale diretta e la
posizione del video di fronte a fonti luminose quali finestre o
simili nonchè ad attrezzature o pareti di colore chiaro, salvo che
tali punti di luce siano muniti di opportuni dispositivi di
regolazione.
Il livello di rumore, in presenza di stampanti ed altre
apparecchiature,deve essere tale da non distrarre l'attenzione e da
non ostacolare la parola.
Per quanto riguarda il microclima occorre creare e mantenere una
condizione confortevole.
Le attrezzature appartenenti al posto di lavoro non devono produrre
un eccesso di calore che possa essere fonte di disturbo.
Il grado di umidità deve essere soddisfacente.
8) Raccomandazioni finali.
Il software deve essere adeguato alla mansione da svolgere, di
facile uso e, se del caso, adattabile al livello di conoscenza e di
esperienza dell'utilizzatore; i principi dell'ergonomia devono essere
applicati in particolare all'elaborazione dell'informazione da parte
dell'uomo.
Ai sopraelencati requisiti deve rispondere qualsiasi posto di
lavoro pubblico con uso di apparecchiature di cui al precedente punto
1, lettera A), fatta eccezione per quelle particolari attività per
le quali sia tecnicamente inopportuna l'applicazione di uno o più
dei requisiti predetti.
L'adeguamento alla presente direttiva, mentre può essere
realizzato tempestivamente per i nuovi ambienti di lavoro, può
comportare, invece, difficoltà per le installazioni esistenti;
pertanto dovrà essere effettuato con la necessaria gradualità.
Per quanto attiene le apparecchiature EDP, la rapida obsolescenza
tecnologica cui le stesse vanno soggette può costituire, di per sè,
una utile e tempestiva occasione di adeguamento.
Il Ministro: GASPARI