1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 6-11-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 35 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 agosto 1996
N. 35 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 agosto 1996 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Regione siciliana - Amministrazione regionale - Autorizzazione alla stessa ad avvalersi per l'espletamento e il completamento delle attivita' inerenti allo sviluppo intersettoriale delle zone interne di cui all'art. 71, legge reg. 29 ottobre 1985, n. 41, e altresi' per ovviare ai ritardi dell'azione regionale nei settori di intervento assistiti da finanziamento statale e/o comunitario e regionale, del personale dell'Italter S.p.a. e della Sirap S.p.a. mediante rinnovo, per una durata non superiore a un triennio, dei contratti a termine gia' con esso stipulati e registrati ai sensi dell'art. 76, legge reg. 1 settembre 1993, n. 25, con decorrenza giuridica dalla data di scadenza di detti contratti e con decorrenza economica dalla data di presa di servizio - Attribuzione al suddetto personale, in mancanza di un reale interesse pubblico che lo giustifichi, di compiti e funzioni che possono e quindi devono essere effettuati dai dipendenti degli uffici regionali - Deviazione dai principi generali circa i contratti a termine, oltre che dai criteri accolti, in attuazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione, dalla piu' recente legislazione statale in materia di pubblico impiego - Richiamo alle sentenze n. 528/1995 e 205/1996. (Legge regione Sicilia, 10 agosto 1996, art. 1). (Cost., artt. 3, 51 e 97; legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 2 lett. r); statuto regione siciliana art. 14, lett. a)). (096C1371) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 6-11-1996)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 10 agosto 1996,
ha approvato il disegno di legge n. 139 - Norme stralciate del
titolo: "Norme per lo sviluppo intersettoriale delle zone interne
della regione siciliana e per accelerare l'azione regionale nei
settori di intervento assistiti da finanziamento statale e/o
comunitario e regionale", pervenuto a questo commissariato dello
Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello statuto
speciale, il 12 agosto 1996.
Il provvedimento legislativo, testè approvato, costituisce
sostanzialmente una riproposizione dell'art. 1 del disegno di legge
1182-1210, dal titolo "Provvedimenti per il personale dell'Italter e
della Sirap. Interventi per le imprese fornitrici creditrici della
Sirap. Istituzione di sportelli per l'unione europea" avverso il
quale, in data 1 aprile 1996, questo commissariato ha proposto
impugnativa iscritta al n. 15 del registro dei ricorsi di codesta
ecc.ma Corte.
Nell'intento, peraltro, di aggirare i rilievi di legittimità
contenuti nella predetta impugnativa, a differenza della precedente
iniziativa legislativa, con cui si disponeva ope legis la
trasformazione a tempo determinato dei rapporti di lavoro a termine
istituiti ai sensi dell'art. 76 l.r. n. 25/93 con il personale
dell'Italter Spa e della Sirap S.p.a., il legislatore autorizza, ora,
con la previsione di cui all'art. 1, che di seguito si trascrive, il
rinnovo per un triennio del precario rapporto di lavoro instaurato
con i circa 90 dipendenti provenienti dalla due società (a parziale
capitale pubblico) poste in liquidazione:
"Art. 1.
1. - L'amministrazione regionale, considerato che permangono le
esigenze che hanno determinato l'utilizzo del personale di cui
all'art. 76 della l.r. 1 settembre 1993 n. 25, e successive
modifiche ed integrazioni, ed al fine di assicurare l'espletamento ed
il completamento delle attività inerenti allo sviluppo
intersettoriale delle zone interne di cui all'art. 71 della l.r. 29
ottobre 1985, n. 41, nonchè per sopperire anche alle necessità di
natura tecnica ed amministrativa connesse alla eliminazione dei
ritardi dell'azione regionale nei settori di intervento assistiti da
finanziamento statale e/o comunitario e regionale, è autorizzata ad
avvalersi di detto personale, mediante il rinnovo, per una durata non
superiore ad un triennio, dei contratti a termine già stipulati e
registrati ai sensi dell'art. 76 della l.r. 1 settembre 1993, n. 25,
la cui decorrenza giuridica si intende dalla data di scadenza dei
suddetti contratti e la decorrenza economica si intende dalla data di
presa servizio del personale suddetto".
È evidente, infatti, che come nel primo intervento legislativo,
prioritario intento perseguito è quello di assicurare l'occupazione
per un triennio (nella previsione di creare i presupposti per un
successivo inquadramento in ruolo|), a ben determinati soggetti senza
che per gli stessi sia stata disposta alcuna preventiva verifica
della relativa capacità ed idoneità professionale, in relazione ai
risultati conseguiti dall'amministrazione regionale nel biennio della
loro utilizzazione presso i propri uffici.
E che il rinnovo dei contratti in questione non sia correlato a
comprovate e specifiche esigenze di pubblico interesse emerge,
d'altronde, dal rilievo che il legislatore, nella perdurante assenza
di una razionale e ponderata rideterminazione delle proprie dotazioni
organiche (questo commissariato, ha chiesto, all. 1, senza ottenere
alcun riscontro, di conoscere se si siano concluse, o perlomeno
avviate, le procedure per la verifica dei carichi di lavoro degli
uffici regionali) si dilunga in un'elencazione di generici compiti e
funzioni di istituto da attribuire al personale in questione che
possono e devono essere effettuati dai dipendenti dei vari uffici
regionali.
Fra le peculiari attività che per il loro svolgimento richiedono,
e giustificherebbero, l'utilizzazione dei dipendenti destinatari
della norma de qua viene tra l'altro richiamata quella prevista
dall'art. 71 l.r. n. 41/85 che si riferisce all'istituzione di un
ruolo provvisorio di 55 esperti per lo sviluppo delle zone interne in
cui sono confluiti, in sede di prima applicazione della norma, i
vincitori delle borse di studio offerte dal Formez.
Orbene, che non sussista anche sotto questo particolare profilo un
reale interesse pubblico a sorreggere l'assunzione, seppure
temporanea, di nuove unità si desume dalla circostanza che lo stesso
legislatore circa due anni fa (art. 6 l.r. n. 32/94) ha consentito il
trasferimento a domanda degli esperti in questione ad altri uffici
dell'amministrazione regionale ed ha escluso (art. 7 l.r. n. 38/94)
conseguentemente ed esplicitamente, di avvalersi (in difformità da
quanto prima disposto dall'art. 76 l.r. n. 25/93) del personale delle
due società poste in liquidazione per "coadiuvare" i predetti
esperti.
Detta specifica destinazione, congiunta alle indistinte attività
connesse "all'eliminazione dei ritardi dell'azione regionale nei
settori di intervento assistiti da finanziamento statale e/o
comunitario", risulta, inoltre, palesemente in contraddizione con la
premessa dell'art. 1 in questione laddove viene asserito il
perdurare delle esigenze che hanno determinato l'utilizzazione del
personale di cui all'art. 76 l.r. n. 25/1993 (al riguardo è
sufficiente rilevare che tra le attività svolte nell'ambito
dell'amministrazione regionale risulterebbero persino compiti
direttivi presso la Motorizzazione civile di Palermo e Siracusa, pur
in presenza di un elevato numero di dipendenti propri della regione,
o comunque con finanziamento a carico della stessa, pagati, per
espressa dichiarazione di esponenti politici regionali, per non
lavorare).
In proposito, l'amministrazione regionale ha fornito indicazioni
alquanto generiche ed incomplete (all. 2) sulla destinazione e sulle
mansioni svolte dalle circa 90 unità che, in virtù del prima
menzionato art. 7 l.r. n. 38/1994, si ha motivo di presumere siano
state impiegate presso gli uffici dei diversi rami
dell'amministrazione regionale in attività non strettamente connesse
alle professionalità ed ai titoli di studio posseduti.
Nè più convincenti risultano gli ulteriori chiarimenti forniti ai
sensi dell'art. 3 d.P.R. n. 488/1969 (all. 3) con la nota n. 2815,
con la quale viene fatta solo la cronistoria dell'altalenante
politica di gestione del personale funzionale all'immissione di nuove
diverse unità in contrasto con l'indirizzo in atto seguito a livello
nazionale inteso ad un'oculata utilizzazione delle risorse umane e
finanziarie.
Si è, inoltre, potuto apprendere che solo il 40-50% dei
destinatari della norma può qualificarsi come personale tecnico,
poichè in possesso di laurea in ingegneria e/o architettura e del
diploma di geometra, mentre le restanti unità facenti
originariamente parte della struttura burocratica delle due società
private, possono soltanto qualificarsi come "amministrative" di medio
o iniziale livello.
Non risulta, pertanto, sorretta da valida motivazione la scelta
operata dal legislatore siciliano di continuare ad avvalersi, per lo
svolgimento di imprecisati compiti "speciali" di ulteriori unità non
appartenenti ai propri ruoli, e si ribadisce, non in possesso tutti
di particolare elevata e comprovata qualificazione.
L'assemblea regionale siciliana con il cennato rinnovo dei
contratti di lavoro con gli ex dipendenti dell'Italter e della Sirap,
dà invero, dimostrazione di persistere nel non voler riconoscere
l'interesse nazionale unitario sotteso alla più recente legislazione
statale in materia di pubblico impiego, cui codesta ecc.ma Corte ha
riconosciuto valenza di riforma economico-sociale (da ultimo sentenza
n. 528/1995), oltre che nel disattendere i principi costituzionali di
cui agli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione.
Ciò è desumibile anche dalla stessa previsione della norma
censurata laddove viene prevista, nello esclusivo interesse dei
beneficiari, la retroattività della decorrenza giuridica del
rapporto di lavoro che si vuole rinnovare nell'intento di evitare
ogni soluzione di continuità del rapporto e così precostituire i
presupposti, come si è dianzi accennato, di una stabilizzazione
dello stesso in palese deroga ai principi generali che regolano i
contratti di lavoro a termine.
E che tale interpretazione sia corretta è desumibile, peraltro,
dalla circostanza che con la norma de qua si vuole superare il parere
negativo reso dal Consiglio di giustizia amministrativa nell'aprile
del corrente anno circa la proroga o il rinnovo dei contratti di
lavoro di cui trattasi (all. 4).
L'Alto consesso, infatti, su richiesta di parere della
amministrazione regionale circa la legittimità di un ipotetico
rinnovo dei contratti scaduti il 30 aprile 1996 sino al 31 dicembre,
o quantomeno per ulteriori due mesi in base alle risorse finanziarie
disponibili, aveva rilevato che nell'attuale indirizzo
dell'ordinamento inteso a vietare assunzioni non necessarie, non sono
ammissibili deroghe alle normali procedure concorsuali. Procedure
queste che, in quanto consentono una puntuale preventiva verifica sia
della necessità dell'immissione di nuovo personale nei ruoli della
p.a. sia delle capacità e della idoneità professionale dello
stesso, sono indispensabili.
Codesta ecc.ma Corte ha ribadito, infatti, con la recente sentenza
n. 205/96 la vigenza del principio dell'obbligatorietà, in forza del
canone generale del buon andamento di cui all'art. 97 Costituzione,
della preventiva acquisizione, in relazione ai presupposti del
legiferare, dei prescritti dati di conoscenza che nella fattispecie
concreta, come si è rappresentato, il legislatore siciliano non ha
assolutamente mostrato di tenere in considerazione nè in sede
istruttoria del disegno di legge, nè in sede deliberante.
Ulteriore dimostrazione dell'assenza di un approfondito esame del
disegno di legge è costituito dalla quantificazione degli oneri
finanziari derivantine.
Infatti, questi vengono indicati per il 1996 nella stessa misura
prevista dall'abrogato art. 4 del precedente disegno di legge,
impugnato da questo ufficio, nonostante vengano meno per espressa
previsione legislativa, gli oneri relativi al pagamento delle
retribuzioni per il periodo successivo alla scadenza del biennio
contrattuale precedente.

P. Q. M.
E con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Vittorio Piraneo, commissario dello
Stato per la Regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale, con il presente atto impugna il disegno di legge n. 139 -
norme stralciate dal titolo: "Norme per lo sviluppo intersettoriale
delle zone interne della regione siciliana per accelerare l'azione
regionale nei settori di intervento assistiti da finanziamento
statale e/o comunitario e regionale" per violazione degli artt. 3, 51
e 97 della Costituzione nonchè dell'art. 2, lett. r) legge n.
421/1992, in relazione ai limiti posti dall'art. 14, lett. q) dello
statuto speciale.
Palermo, addì 17 agosto 1996
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: Piraneo
96C1371