Serie Generale n. 48 del 27-2-2004
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
DECRETO 4 giugno 2003
Dichiarazione di notevole interesse pubblico del Parco di Villa Tuzzo sito nel comune di Lecce. (GU Serie Generale n.48 del 27-02-2004)

IL MINISTRO PER I BENI E LE ATTIVITÀ CULTURALI
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 250 del
26 ottobre 1998;
Visto il Titolo II del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490,
recante «Testo unico delle disposizioni legislative in materia di
beni culturali e ambientali, a norma dell'art. 1 della legge
8 ottobre 1997, n. 352» pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 302 del 27 dicembre 1999, ed in particolare
l'art. 144;
Vista la sentenza n. 359/1985 con la quale la Corte costituzionale
ha riconosciuto a questo Ministero la potestà concorrenziale di
imporre vincoli secondo la procedura prevista dall'art. 82 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 616/1977, disposizione
recepita nell'art. 144 del citato testo unico;
Considerato che in data 30 ottobre 1996 perveniva all'allora
Ufficio centrale per i beni ambientali e paesaggistici un esposto
dell'Associazione italiana WWF dal quale si apprendeva che nel comune
di Lecce era prevista la realizzazione della «Tangenziale Ovest» che
avrebbe attraversato il Parco di Villa Tuzzo, sito nella zona
nord-ovest del territorio comunale di Lecce - rione Borgo Pace, lungo
la s.s. 16, bivio per Surbo (Lecce), e si segnalavano le pregevoli
valenze ambientali del suddetto Parco chiedendo l'apposizione di un
vincolo ai sensi della legge 29 giugno 1939, n. 1497, all'epoca
vigente, le cui disposizioni sono state recepite nel predetto decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 490;
Considerato che, anche alla luce dei numerosi esposti che
segnalavano che il tracciato della tangenziale, così come
progettato, interrompeva la continuità del Parco della Villa di
proprietà Tuzzo, caratterizzato da essenze arboree di notevole
rilevanza ambientale e paesaggistica, il predetto Ufficio centrale
con nota prot. SD/201/37497 del 26 novembre 1996 chiedeva all'allora
Soprintendenza per i beni ambientali, architettonici, artistici e
storici della Puglia di voler condurre su quanto segnalato i
necessari accertamenti e di relazionare in merito;
Considerato che la predetta Soprintendenza, con note prot. n. 5217
dell'11 aprile 1997 e successiva n. 2823 del 4 marzo 1998,
nell'evidenziare che sull'area del predetto Parco non incidevano
vincoli ai sensi delle leggi n. 1497/1939 e n. 431/1985, esprimendosi
favorevolmente in ordine all'allontanamento dalla zona stessa del
tracciato della «Tangenziale Ovest» ne rilevava, in merito alla
richiesta di apposizione di vincolo, il notevole interesse
paesaggistico e ambientale;
Considerato che con nota n. ST/101/14525 del 12 maggio 1997, visto
il parere favorevole della citata Soprintendenza, l'Ufficio centrale
comunicava di condividere la richiesta per l'allontanamento del
tracciato viario dall'area del Parco, previo assenso dell'A.N.A.S. e
del comune di Lecce;
Vista la nota n. 2950 del 24 marzo 1998 dell'A.N.A.S. con cui, nel
comunicare che non era ipotizzabile alcuna variazione del tracciato
stradale, si precisava che, essendo il progetto ancora in fase di
adeguamento, erano state impartite disposizioni per prevedere opere
atte a non interrompere la continuità della proprietà Tuzzo, di
particolare pregio ambientale;
Considerato che la citata Soprintendenza con nota n. 3783 del
15 febbraio 1999 richiedeva alla regione Puglia di adottare un
provvedimento di vincolo per il Parco di Villa Tuzzo sito nel comune
di Lecce, rilevandone il notevole interesse paesaggistico e
precisando che in caso di inerzia regionale si sarebbero attivati i
poteri attribuiti al Ministero ai sensi dell'art. 82 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 616/1977 all'epoca vigente;
Considerato che il predetto Ufficio periferico, rilevata l'inerzia
dell'assessorato regionale, nonchè l'urgenza e l'indifferibilità
dell'emanazione del provvedimento di tutela e verificato, dopo
ulteriori sopralluoghi, che il Parco di Villa Tuzzo riveste notevole
interesse paesaggistico poichè costituito da essenze arboree di
estrema importanza per la storia naturalistica del territorio
salentino, con nota prot. n. 7044 del 18 marzo 1999, trasmetteva
tutti gli atti idonei ad avviare la procedura di imposizione del
vincolo per il Parco predetto, così delimitato: lato Nord - con la
s.s. 16 Lecce-Manduria; lato Ovest - con parte della particella 186
(45 metri in larghezza della particella 187) foglio 194; lato Est -
con la particella 228 del foglio 194; lato Sud - con la strada
vicinale Delle Anime;
Considerato che il predetto Ufficio periferico con nota prot. 8438
del 31 marzo 1999 comunicava al sindaco di Lecce e all'A.N.A.S. di
aver inoltrato all'Ufficio centrale la proposta di vincolo per il
Parco di Villa Tuzzo, invitando a vigilare e a non intraprendere
iniziative che potessero pregiudicarne la salvaguardia;
Considerato che con decreto ministeriale del 7 maggio 1999,
comunicato alla prefettura di Lecce e al sindaco del comune di Lecce
con nota ST/703/11349 del 7 maggio 1999, ritenuta l'assoluta
necessità di emanare un provvedimento che garantisca le valenze
paesaggistiche del Parco, venivano inibiti i lavori progettati
dall'A.N.A.S. per il completamento della Tangenziale Ovest della
città di Lecce, nella parte in cui interferivano con la continuità
della proprietà Tuzzo, in quanto modificativi e alterativi delle
qualità ambientali dell'area;
Considerato che il Parco di Villa Tuzzo, anche se di impianto non
molto antico, nel panorama urbano leccese testimonia una delle rare
scelte positive operate in contro tendenza a metà degli anni
cinquanta di questo secolo, periodo caratterizzato da un disordinato
sviluppo edilizio che ha sacrificato alle lottizzazioni l'intera
cinta di orti e giardini, compreso l'orto botanico, e pregiudicato
l'equilibrato rapporto del centro antico con la campagna;
Considerato che il Parco di Villa Tuzzo è uno degli ultimi polmoni
di verde che circondavano un tempo l'intera città di Lecce, di
particolare valore botanico e di estrema rilevanza per la storia
naturalistica del territorio salentino poichè conserva numerose
piante di alto e medio fusto, di cui alcune rarissime come la quercia
«Vallonea»;
Considerato che la piantumazione del Parco risale al 1956,
impostato su un'area costituita in precedenza da seminativo ed
oliveto con 130 alberi di ulivi tuttora esistenti, e che un impianto
di irrigazione appositamente realizzato ha permesso ed assicurato
l'attecchimento e la vegetazione di nuove essenze accanto a quelle
preesistenti, oltre ad un agrumeto;
Considerato che tra le essenze presenti nel Parco risultano di
notevole interesse, oltre alle numerose querce medie e piccole, anche
pioppi, tigli, il Pinus pinea, pianta di Aleppo di circa cinquanta
anni, cipressi comuni di Arizonica in doppia fila continua e
ravvicinati lungo tutto il perimetro del fondo per oltre 1500 piante,
Eucaliptus per oltre 60 piante, pini vari, palme di diversa varietà,
ligustri, corbezzoli, pittosperi, grategus, nel bosco e per bordure,
in numero notevoli, Tuie da bordura e altre siepi;
Considerato che il Comitato di settore per i beni ambientali ed
architettonici del Consiglio per i beni culturali e ambientali nella
seduta del 22 luglio 1999 ha espresso parere favorevole alla proposta
di vincolo formulata dalla predetta Soprintendenza rilevando che «il
Parco va tutelato ai sensi della legge n. 1497/1939 non solo perchè
caratterizzato dalla presenza di una "vegetazione rigogliosa" in cui
le nuove essenze arboree coesistono con preesistenti uliveto e
agrumeto, ma anche perchè testimonia delle rare scelte positive
operate in contro tendenza a metà degli anni '50, costituendo uno
dei polmoni di verde che, un tempo, circondavano la citta»;
Considerato che l'Ente nazionale per le strade - Compartimento
della viabilità per le strade, con nota n. 29380 del 16 settembre
1999, trasmetteva una perizia stragiudiziale che confutava il valore
paesaggistico attribuito all'area predetta;
Rilevato che la prefettura di Lecce con nota n. 421 del 13 ottobre
1999 richiedeva al Ministero di valutare la perizia prodotta
dall'Ente nazionale per le strade;
Considerato che il predetto Ufficio centrale con nota n.
ST/701/29341 del 1° dicembre 1999, inoltrava la perizia alle
valutazioni del Comitato di settore;
Considerato che il Comitato di settore per i beni ambientali ed
architettonici del Consiglio per i beni culturali e ambientali nella
seduta del 6 dicembre 1999 confermava il parere favorevole reso nella
precedente seduta del 22 luglio 1999, in merito alla dichiarazione di
vincolo del Parco di Villa Tuzzo, auspicando la redazione da parte
dell'A.N.A.S. di una soluzione alternativa al fine di salvaguardare
l'area meritevole di tutela;
Considerato che la predetta Soprintendenza con nota n. 3916 del
13 febbraio 2001 trasmetteva all'Ufficio centrale, alla regione
Puglia, alla provincia di Lecce, alla Soprintendenza archeologica di
Taranto ed al proprietario dell'area, ing. Ferrero Tuzzo lo schema
del decreto di dichiarazione di notevole interesse pubblico e la
relativa planimetria dell'area;
Considerato che con nota n. ST/701/4537 del 16 febbraio 2001
l'Ufficio centrale, rilevando che nelle more era intervenuto il
citato decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, invitava la
Soprintendenza per i beni ambientali, architettonici, artistici e
storici della Puglia ad espletare la procedura prevista dall'art. 144
del medesimo testo unico;
Considerato che la Soprintendenza con nota n. 4601 del 19 febbraio
2001, indirizzata anche ai competenti assessorati regionali ed alla
provincia di Lecce, invitava il sindaco di Lecce all'affissione
all'albo pretorio del comune della proposta di vincolo corredata
della relativa planimetria, evidenziando l'obbligo di acquisire
l'autorizzazione ex art. 151 del medesimo testo unico per ogni
intervento modificativo dello stato dei luoghi;
Rilevato che il comune di Lecce con nota n. 13575 del 20 aprile
2001, formulava osservazioni alla proposta di vincolo, evidenziando
come le modifiche alle strutture dell'asse viario denominato
Tangenziale Ovest proposte dalla Soprintendenza e recepite nel
decreto di perfezionamento dell'intesa Stato Regione dell'8 marzo
2001, prot. 2206 consentano di contemperare i due interessi pubblici,
quello della salvaguardia del Parco di Villa Tuzzo e quello della
realizzazione dell'asse viario, progettato al fine di migliorare la
viabilità in loco e ridurre l'inquinamento urbano;
Rilevato che l'Ente nazionale per le strade con nota n. 12332 del
18 aprile 2001, rammentava come nel corso della conferenza di servizi
tenutasi in data 22 febbraio 2002, la Soprintendenza avesse espresso
parere favorevole alla realizzazione della variante esterna alla
città di Lecce con la prescrizione di ridurre il numero delle
campate del viadotto, rivedendo la forma dei pilastri, come tale
prescrizione fosse stata già recepita e come, a seguito della
soluzione rinvenuta, non ci fosse più pregiudizio alla realizzazione
delle opere;
Considerato che con nota n. 13986 del 24 maggio 2001 la
Soprintendenza inoltrava la dichiarazione del segretario generale del
comune di Lecce del 24 aprile 2001, prot. 13575 che la proposta di
vincolo era stata affissa all'albo pretorio dal 20 febbraio 2001 al
20 aprile 2001;
Rilevato che la Soprintendenza con nota n. 22949 del 26 settembre
2001 ha trasmesso copia degli avvisi pubblicati sui quotidiani «La
Gazzetta del Mezzogiorno», «Il Quotidiano», «Puglia»;
Considerato che tramite detti avvisi si è quindi adempiuto al
disposto del comma 2 dell'art. 144 del decreto legislativo 29 ottobre
1999, n. 490;
Rilevato che l'ing. Ferrero Tuzzo ha fatto pervenire all'allora
Ufficio centrale per i beni ambientali e paesaggistici ed alla
Direzione generale per i beni architettonici e per il paesaggio
numerose note corredate di documentazione, formulando osservazioni
sia in merito alla proposta di vincolo che alla realizzazione del
predetto asse viario;
Considerato che con nota n. ST/701/4225 del 1° febbraio 2002 la
Direzione generale sopracitata inviava tutti i fascicoli relativi
alla proposta di vincolo ed alla realizzazione della variante esterna
alla città di Lecce, nonchè tutte le osservazioni pervenute al
Comitato tecnico scientifico per i beni architettonici ed il
paesaggio del Consiglio per i beni culturali e ambientali;
Considerato che il predetto Comitato nella seduta del 21 marzo 2002
ha confermato i pareri espressi nelle precedenti sedute del 22 luglio
1999 e del 6 dicembre 1999, ribadendo l'interesse paesaggistico di
tutta l'area compresa nel perimetro del parco di Villa Tuzzo;
Considerato che la Direzione generale per i beni architettonici e
per il paesaggio, preso atto del parere favorevole espresso dalla
Soprintendenza in sede di Conferenza di servizi del 21 febbraio 2001
in ordine alla nuova progettazione redatta dall'A.N.A.S. per la
realizzazione della Tangenziale Ovest di Lecce, con ministeriali n.
31319 del 27 agosto 2002 e n. 39397 del 30 ottobre 2002, ha richiesto
alla suddetta Soprintendenza una nuova valutazione sulla proposta di
vincolo;
Considerato che la Soprintendenza, con nota n. 24298 del 28 ottobre
2002, e successive note n. 27050 del 12 novembre 2002 e n. 28852 del
7 gennaio 2003, ha espresso il proprio avviso circa l'opportunità di
richiedere una pronuncia del Comitato di settore per i beni
ambientali e architettonici affinchè si esprimesse in via definitiva
sulla originaria proposta di vincolo comprendente la progettazione
della variante A.N.A.S. approvata nella citata Conferenza di servizi,
ovvero, valutasse altresì l'opportunità di istruire una nuova
proposta di vincolo con l'esclusione dell'estremità nord della
proprietà Villa Tuzzo, interessata dal viadotto A.N.A.S.;
Considerato che con nota n. ST/701/5526/2003 del 12 febbraio 2003
la Direzione generale sopraccitata inviava tutti i fascicoli relativi
alla proposta di vincolo ed alla realizzazione della variante esterna
alla città di Lecce al Comitato di settore per i beni ambientali e
architettonici del Consiglio nazionale per i beni culturali e
ambientali;
Considerato che il predetto Comitato, nella seduta del 19 febbraio
2003, ha ribadito l'interesse paesaggistico dell'intera area compresa
nel perimetro di Villa Tuzzo;
Considerato che da quanto sopra esposto appare indispensabile
sottoporre a vincolo il Parco di Villa Tuzzo sopradescritto al fine
di garantirne la conservazione e di preservarla da interventi che
potrebbero comprometterne irreparabilmente le caratteristiche
paesaggistico ambientali;
Considerato che il predetto Parco non è attualmente soggetto ad
alcun provvedimento di tutela;
Considerato che il vincolo comporta in particolare l'obbligo da
parte del proprietario, possessore o detentore a qualsiasi titolo
dell'immobile ricadente nella località vincolata di presentare alla
regione o all'ente dalla stessa subdelegato la richiesta di
autorizzazione ai sensi dell'art. 151 del citato decreto legislativo
n. 490 del 1999 per qualsiasi intervento che modifichi lo stato dei
luoghi, e che questo Ministero può in ogni caso annullare tale
autorizzazione entro i sessanta giorni successivi alla ricezione di
detto provvedimento, corredata della documentazione idonea a
consentire la dovuta valutazione ministeriale;
Decreta:
Il Parco di Villa Tuzzo sito nel comune di Lecce, così come sopra
delimitato, è dichiarato di notevole interesse pubblico ai sensi del
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, ed è pertanto soggetto
a tutte le disposizioni contenute nel medesimo decreto legislativo.
La Soprintendenza per i beni architettonici, per il paesaggio e per
il patrimonio storico, artistico e demoetnoantropologico della Puglia
provvederà a che copia della Gazzetta Ufficiale contenente il
presente decreto venga affissa ai sensi e per gli effetti dell'art.
142 del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490 e dell'art. 12
del regolamento 3 giugno 1940, n. 1357, all'albo del comune
interessato e che copia della Gazzetta Ufficiale stessa, con relativa
planimetria da allegare, venga depositata presso i competenti uffici
del comune suddetto.
Avverso il presente atto è ammessa proposizione di ricorso
giurisdizionale avanti al tribunale amministrativo regionale
competente, secondo le modalità di cui alla legge 6 dicembre 1971,
n. 1034, modificata dalla legge 21 luglio 2000, n. 205, ovvero è
ammesso ricorso straordinario al Capo dello Stato, ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199,
rispettivamente entro sessanta e centoventi giorni dalla data di
avvenuta pubblicazione del presente atto.
Roma, 4 giugno 2003 Il Ministro: Urbani
Registrato alla Corte dei conti il 19 dicembre 2003
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 5, foglio n. 229