3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 19-4-2014
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 28 marzo 2014, n. 2
Norme per il riconoscimento ed il sostegno del caregiver familiare (persona che presta volontariamente cura ed assistenza). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 19-04-2014)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
93 del 28 marzo 2014)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Finalità

1. La regione Emilia-Romagna riconosce e promuove, nell'ambito
delle politiche del welfare, la cura familiare e la solidarietà come
beni sociali, in un'ottica di responsabilizzazione diffusa e di
sviluppo di comunità.
2. La regione riconosce e valorizza la figura del caregiver
familiare in quanto componente informale della rete di assistenza
alla persona e risorsa del sistema integrato dei servizi sociali,
socio-sanitari e sanitari.
3. La regione riconosce e tutela i bisogni del caregiver familiare,
in sintonia con le esigenze della persona accudita, attraverso la
definizione di interventi e di azioni di supporto allo stesso e
l'integrazione dell'attività del caregiver familiare entro il
sistema regionale degli interventi sociali, socio-sanitari e sanitari
come indicato all'art. 3, comma 4.
4. Ai fini di cui al comma 3 la regione definisce modalità per
favorire l'integrazione dell'attività del caregiver familiare
nell'ambito del sistema regionale degli interventi sociali,
socio-sanitari e sanitari.

Art. 2

Il caregiver familiare

1. Il caregiver familiare è la persona che volontariamente, in
modo gratuito e responsabile, si prende cura nell'ambito del piano
assistenziale individualizzato (di seguito denominato PAI) di una
persona cara consenziente, in condizioni di non autosufficienza o
comunque di necessità di ausilio di lunga durata, non in grado di
prendersi cura di sè.
2. L'aiuto del caregiver familiare, in base alla situazione di
bisogno della persona cara assistita, può caratterizzarsi in diverse
forme. In particolare il caregiver familiare assiste e cura la
persona ed il suo ambiente domestico, la supporta nella vita di
relazione, concorre al suo benessere psicofisico, l'aiuta nella
mobilità e nel disbrigo delle pratiche amministrative, si integra
con gli operatori che forniscono attività di assistenza e di cura.
3. Nello svolgimento di tali attività il caregiver familiare può
avvalersi dei servizi territoriali e di lavoro privato di cura.

Art. 3

Libera scelta e rapporto con i servizi sociali,
socio-sanitari e sanitari del sistema regionale

1. I servizi sociali dei comuni e i servizi delle aziende sanitarie
riconoscono il caregiver familiare come un elemento della rete del
welfare locale e gli assicurano il sostegno e l'affiancamento
necessari a sostenerne la qualità dell'opera di assistenza prestata.
2. Nel rispetto di quanto previsto dal decreto legislativo 30
giugno 2003, n. 196 (Codice in materia di protezione dei dati
personali), i servizi sociali, socio-sanitari e sanitari, previo
consenso dell'assistito ovvero di chi ne esercita la tutela,
forniscono al caregiver familiare un'informazione puntuale ed
esauriente sulle problematiche di cui soffre la persona assistita,
sui bisogni assistenziali e le cure necessarie, sui criteri di
accesso alle prestazioni sociali, socio-sanitarie e sanitarie, sulle
diverse opportunità e risorse operanti sul territorio che possono
essere di sostegno all'assistenza e alla cura.
3. Nell'ambito delle proprie competenze, le aziende unità
sanitarie locali (AUSL), i distretti, i comuni e la regione
promuovono iniziative di informazione ed orientamento, fra cui la
realizzazione di guide informative relative a servizi ed iniziative
pubbliche e private a sostegno del caregiver familiare.
4. A seguito dell'informazione di cui ai commi 2 e 3 il caregiver
familiare, di propria iniziativa o a seguito di proposta da parte di
un servizio sociale, socio-sanitario o sanitario, esprime in modo
libero e consapevole la disponibilità a svolgere la propria
attività volontaria di assistenza e cura, ad avvalersi di supporti
formativi e di forme di integrazione con i servizi sociali,
socio-sanitari e sanitari. L'impegno assunto dal caregiver familiare
può essere rivisto attraverso la tempestiva revisione del piano
assistenziale individualizzato.
5. Allo scopo di favorire il mantenimento della persona assistita
al proprio domicilio, il caregiver familiare, previo consenso della
persona cara assistita, deve essere coinvolto in modo attivo nel
percorso di valutazione, definizione e realizzazione del PAI e assume
gli impegni che lo riguardano, concordati nel PAI stesso.
6. Il PAI esplicita il contributo di cura e le attività del
caregiver familiare nonchè le prestazioni, gli ausili, i contributi
necessari ed i supporti che i servizi sociali e sanitari si impegnano
a fornire al fine di permettere al caregiver familiare di affrontare
al meglio possibili difficoltà od urgenze e di svolgere le normali
attività di assistenza e di cura in maniera appropriata e senza
rischi per l'assistito e per sè medesimo.

Art. 4

Interventi a favore del caregiver familiare

1. Le rappresentanze dei caregiver di cui all'art. 7, comma 3, sono
sentite nell'ambito della programmazione sociale, socio-sanitaria e
sanitaria nelle forme e nei modi previsti dalla legge regionale 12
marzo 2003, n. 2 (Norme per la promozione della cittadinanza sociale
e per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali).
2. La regione, nei limiti delle risorse disponibili:
a) prevede, nell'ambito della propria programmazione sociale,
socio-sanitaria e sanitaria, azioni a supporto del caregiver
familiare, anche attraverso il sostegno ai comuni ed alle AUSL per la
realizzazione delle previsioni di cui al comma 3;
b) promuove forme di sostegno economico attraverso l'erogazione
dell'assegno di cura e di interventi economici per l'adattamento
domestico, come previsto nell'ambito della normativa vigente per i
contributi per la non autosufficienza, anche alle persone assistite
domiciliarmente dai caregiver familiari;
c) può favorire accordi con le rappresentanze delle compagnie
assicurative che prevedano premi agevolati per le polizze
eventualmente stipulate dal caregiver familiare che opera nell'ambito
del PAI per la copertura degli infortuni o della responsabilità
civile collegati all'attività prestata;
d) promuove intese ed accordi con le associazioni datoriali, tesi
ad una maggior flessibilità oraria che permetta di conciliare la
vita lavorativa con le esigenze di cura;
e) cura, in accordo con i comuni e con il coinvolgimento dei
soggetti gestori ed erogatori di servizi sociali, sociosanitari e
sanitari, programmi di aggiornamento degli operatori sociali,
socio-sanitari e sanitari sui temi legati alla valorizzazione dei
caregiver familiari e sulla relazione e comunicazione con gli stessi.
3. I comuni e le AUSL, nei limiti delle risorse disponibili,
assicurano al caregiver familiare:
a) l'informazione, l'orientamento e l'affiancamento nell'accesso ai
servizi necessari ai fini assistenziali;
b) la formazione e l'addestramento finalizzati al corretto
svolgimento del lavoro di cura;
c) il supporto utile ad evitare l'isolamento ed il rischio di
burnout, inteso come esito patologico di un processo stressogeno che
colpisce le persone che esercitano attività di cura, nei casi più
complessi anche attraverso l'attivazione di reti solidali, il
supporto psicologico e la partecipazione a gruppi di auto mutuo aiuto
di caregiver familiari;
d) la definizione del responsabile delle cure nell'ambito del PAI
della persona assistita;
e) l'individuazione di soluzioni condivise nelle situazioni di
emergenza personale od assistenziale segnalate dal caregiver
familiare, con possibile piano per fronteggiare l'emergenza o la
ridefinizione del PAI stesso qualora la situazione imprevista assuma
carattere di stabilità;
f) il sollievo di emergenza e di tipo programmato;
g) la domiciliarizzazione delle visite specialistiche nei casi di
difficoltà di spostamento dell'assistito, compatibilmente con la
disponibilità del personale medico e l'organizzazione dei servizi
sanitari.

Art. 5

Rete di sostegno al caregiver familiare
nell'ambito del sistema integrato dei servizi regionali

1. La rete di sostegno al caregiver familiare è costituita dal
sistema integrato dei servizi sociali, socio-sanitari e sanitari e da
reti di solidarietà.
2. Sono elementi della rete di cui al comma 1:
a) il responsabile del caso, che nell'ambito del PAI è la figura
di riferimento ed il referente del caregiver familiare;
b) il medico di medicina generale, che è il referente terapeutico
del familiare assistito, e l'infermiere referente o case manager, che
nell'ambito del PAI assume la funzione di referente del caso;
c) i servizi sociali, socio-sanitari e sanitari ed i servizi
specialistici sanitari, chiamati ad intervenire per particolari
bisogni o specifiche necessità;
d) il volontariato e la solidarietà di vicinato, che rappresentano
un'ulteriore risorsa della rete e possono essere attivati per
arricchire il PAI e contrastare i rischi di isolamento del caregiver
familiare.

Art. 6

Riconoscimento delle competenze

1. Per favorire la valorizzazione delle competenze maturate,
l'accesso o il reinserimento lavorativo del caregiver familiare,
l'esperienza maturata nell'attività di assistenza e cura prestata in
qualità di caregiver familiare operante nell'ambito del PAI potrà
essere valutata sulla base dei criteri, delle modalità e delle
procedure previste dalla legge regionale 30 giugno 2003, n. 12 (Norme
per l'uguaglianza delle opportunità di accesso al sapere, per ognuno
e per tutto l'arco della vita, attraverso il rafforzamento
dell'istruzione e della formazione professionale, anche in
integrazione tra loro), ai fini di una formalizzazione o
certificazione delle competenze, ovvero quale credito formativo per
l'accesso ai percorsi formativi finalizzati all'acquisizione della
qualifica di operatore socio-sanitario o di altre figure del
repertorio regionale relative all'area socio-sanitaria.

Art. 7

Azioni di sensibilizzazione e partecipazione

1. Al fine di sensibilizzare la comunità sul valore sociale del
caregiver familiare, la regione Emilia-Romagna istituisce il
«Caregiver day», da celebrarsi ogni anno l'ultimo sabato di maggio,
con la collaborazione degli enti locali e delle aziende sanitarie,
valorizzando la partecipazione del terzo settore, dei sindacati dei
lavoratori e dei pensionati e delle associazioni datoriali.
2. La regione documenta e raccoglie i materiali e le esperienze
provenienti dai singoli territori al fine della diffusione delle
buone pratiche, della programmazione di iniziative e progetti di
valorizzazione e supporto dei caregiver familiari.
3. La regione e gli enti locali promuovono e facilitano, a livello
regionale e locale, l'associazionismo dei caregiver familiari e
favoriscono la partecipazione di rappresentanze associative dei
caregiver familiari alla programmazione dei piani di zona
distrettuali per la salute e il benessere sociale.

Art. 8

Norma finanziaria

1. All'attuazione della presente legge si provvede nell'ambito
delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente e comunque senza nuovi o maggiori oneri per il
bilancio regionale.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della regione Emilia-Romagna.

Bologna, 28 marzo 2014

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