3a Serie Speciale - Regioni n. 12 del 21-3-2009
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 21 maggio 2008, n. 8
Ulteriori disposizioni in materia di attivita' edilizia e ulteriori modificazioni ed integrazioni della legge regionale 18 febbraio 2004, n. 1 (Norme per l'attivita' edilizia). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.12 del 21-03-2009)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria n. 25 del
28 maggio 2008)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge:

Art. 1.

Modificazione ed integrazione all'art. 1

1. Alla lettera d) del comma 2, dell'art. 1 della legge regionale
18 febbraio 2004, n. 1 (Norme per l'attività edilizia) la locuzione:
«, così come modificato dal decreto legislativo 10 settembre 2003,
n. 276.» è sostituita dalle parole: «e successive modificazioni ed
integrazioni; ».
2. Dopo la lettera d) del comma 2, dell'art. 1 della legge
regionale n. 1/2004 è aggiunta la seguente:
«d-bis) il rilascio, per i lavori di cui all'art. 11, comma 1,
prima dell'inizio dei lavori, del documento unico di regolarità
contributiva di cui alla lettera d) ed alla conclusione degli stessi,
del documento unico di regolarità contributiva, attestante la
regolarità contributiva e la congruità dell'incidenza della
manodopera impiegata dall'impresa nel cantiere interessato dai
lavori, rilasciato dallo Sportello costituito da Istituto nazionale
della previdenza sociale (INPS), Istituto nazionale per
l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) e Cassa
edile.».

Art. 2.

Integrazioni all'art. 3

1. Dopo la lettera g) del comma 1, dell'art. 3 della legge
regionale n. 1/2004, è aggiunta la seguente:
«g-bis) «congruità dell'incidenza della manodopera impiegata nel
cantiere interessato dai lavori», la congruità del rapporto tra il
lavoro da realizzare nello specifico cantiere e la quantità delle
ore di lavoro necessarie alla sua realizzazione.».

Art. 3.

Sostituzione dell'art. 11

1. L'art. 11 della legge regionale n. 1/2004 è sostituito dal
seguente:
«Art. 11 (Adempimenti sulla regolarità contributiva delle
imprese). - 1. Fermo restando quanto previsto all'art. 3 del decreto
legislativo n. 494/1996, per i lavori privati il cui costo di
costruzione, determinato ai sensi dell'art. 25, superi l'importo di
euro cinquantamila o per le opere esentate da tale costo, ma comunque
aventi superficie utile coperta superiore a metri quadrati cento, il
direttore dei lavori provvede a:
a) acquisire prima dell'inizio dei lavori, copia delle denunce
effettuate dalle imprese esecutrici dei lavori agli enti
previdenziali, assicurativi ed infortunistici, compresa, per i
soggetti obbligati, la Cassa edile;
b) trasmettere per via telematica, prima dell'inizio dei lavori,
al Comitato paritetico territoriale (CPT), all'Azienda sanitaria
locale territorialmente competente, alla Direzione provinciale del
lavoro territorialmente competente, nonchè ad altri enti od
organismi che ne facciano richiesta con le modalità disciplinate con
apposito regolamento da emanare in attuazione dell'art. 12, comma 1,
lettera d), la notifica preliminare e gli eventuali successivi
aggiornamenti di cui all'art. 11 del decreto legislativo n. 494/1996
indicando, sentita l'impresa esecutrice, l'incidenza percentuale
della manodopera presuntivamente necessaria per l'esecuzione dei
lavori;
c) controllare, durante l'esecuzione dei lavori, sulla presenza
in cantiere delle imprese e del personale autorizzato. L'attività di
controllo consistono nell'annotazione, sul giornale dei lavori, da
parte del direttore dei lavori, delle visite che effettua in cantiere
con autonomia decisionale e secondo i criteri che ritiene adeguati
alla specificità di ogni singolo cantiere; consistono, altresì,
nella comunicazione di eventuali irregolarità al committente, agli
enti previdenziali, assicurativi e infortunistici, alla Cassa edile,
nonchè al coordinatore per la sicurezza;
d) trasmettere allo Sportello unico per l'edilizia, all'inizio
dei lavori e alla conclusione degli stessi, i documenti di cui
all'art. 1, comma 2, lettera d-bis), nonchè le eventuali variazioni
o l'accertamento delle violazioni agli stessi.
2. Il committente dei lavori privati di cui al comma 1, prima di
procedere al pagamento della rata di saldo, acquisisce dall'impresa
esecutrice dei lavori il documento unico di regolarità contributiva,
attestante la regolarità contributiva e la congruità dell'incidenza
della manodopera impiegata dall'impresa nel cantiere interessato dai
lavori, di cui all'art. 1, comma 2, lettera d-bis).
3. Nel caso in cui dal documento unico di regolarità contributiva
di cui al comma 1, lettera d), risulta che l'impresa esecutrice dei
lavori non è in regola, lo Sportello unico per l'edilizia ne dà
comunicazione alla Direzione provinciale del lavoro territorialmente
competente e alla Regione.
4. L'impresa, anche in caso di realizzazione di opere private di
qualsiasi importo deve applicare integralmente il trattamento
economico e normativo stabilito dai contratti collettivi nazionali,
provinciali e aziendali di lavoro del settore.
5. La Regione, d'intesa con le organizzazioni imprenditoriali e
sindacali firmatarie dei contratti collettivi nazionali di lavoro,
promuove l'attivazione dello Sportello di cui all'art. 1, comma 2,
lettera d-bis), con INPS, INAIL e Cassa edile mediante apposita
convenzione che dovrà disciplinare, in relazione ai soggetti
obbligati, la documentazione da produrre, le modalità ed i tempi di
rilascio del documento unico di regolarità contributiva, anche nel
caso di lavori effettuati da più imprese, le modalità di
accertamento della congruità dell'incidenza della manodopera del
cantiere, nonchè il rafforzamento dell'attività di controllo e
vigilanza. La convenzione dovrà altresì favorire la costituzione di
una banca dati informatizzata sull'attività edilizia.
6. La Regione, d'intesa con gli Ordini e i Collegi professionali,
nonchè con i soggetti di cui agli articoli 17 e 18 della legge
regionale 12 agosto 1994, n. 27 (Prevenzione degli infortuni nei
cantieri edili) e successive modifiche e integrazioni, promuove
iniziative finalizzate ad estendere la cultura della prevenzione e
tutela della salute e sicurezza nei cantieri privati, anche con
specifiche campagne di informazione e comunicazione rivolte ai
tecnici iscritti agli ordini e ai collegi professionali, alle imprese
e alle maestranze.
7. La Regione, al fine di facilitare l'espletamento delle
attività previste nella presente legge, predispone capitolati,
contratti e giornale dei lavori tipo. Intraprende inoltre iniziative
condivise e comuni agli organismi deputati allo svolgimento delle
attività di controllo e vigilanza.
8. I Comuni sono obbligati, al momento del rilascio del titolo
abilitativo, ovvero al momento della ricezione della denuncia di
inizio attività, ad assicurare adeguata informazione ai soggetti
richiedenti sugli effetti di eventuali irregolarità rispetto agli
obblighi contenuti nel presente articolo e su quanto previsto
all'art. 39, commi 7, 8, 9 e 10.».

Art. 4.

Integrazione alla legge regionale n. 1/2004

1 . Dopo l'art. 11 della legge regionale n. 1/2004 è aggiunto il
seguente:
«Art. 11-bis (Irregolarità contributiva delle imprese). - 1. La
Regione, nel caso previsto all'art. 11, comma 3, applica all'impresa
non risultata in regola una sanzione amministrativa pecuniaria pari
all'uno per cento dell'importo complessivo dei lavori direttamente
eseguiti dalla stessa impresa. La sanzione è comunque ricompresa tra
un minimo di euro duemila e un massimo di euro diecimila ed è
applicata con le modalità e le procedure stabilite nel regolamento
di cui all'art. 39, comma 9.
2. La sanzione amministrativa pecuniaria di cui al comma 1 è
applicata al subappaltatore, al subaffidatario o al lavoratore
autonomo, se risultati non in regola.
3. Nel caso in cui l'impresa non sia risultata in regola a seguito
della verifica di congruità dell'incidenza della manodopera
impiegata nello specifico cantiere, il committente paga all'impresa
la somma dovuta quale rata di saldo, detraendo l'importo dei
contributi non versati di cui l'impresa è risultata debitrice nei
confronti della Cassa edile. Tale importo è quantificato e
comunicato dalla Cassa edile al committente, specificando le forme e
i modi per effettuare il pagamento.
4. Il pagamento totale dei contributi di cui al comma 3 consente,
in presenza di completezza e regolarità della restante
documentazione di cui all'art. 30, comma 1, il rilascio del
certificato di agibilità da parte dello Sportello unico per
l'edilizia. Al ricevimento della somma la Cassa edile rilascia
apposita attestazione idonea ai soli fini del rilascio del
certificato di agibilità di cui all'art. 30. Resta ferma, qualora ne
ricorrano i presupposti, l'iscrizione dell'impresa risultata
irregolare nell'elenco di cui all'art. 39, comma 10.».

Art. 5.

Modificazioni all'art. 30

1. Alla lettera h) del comma 1, dell'art. 30 della legge regionale
n. 1/2004 le parole: «acquisito nei limiti e con le modalità di cui
all'art. 11.» sono sostituite dalle seguenti: «e successive
modificazioni ed integrazioni, ovvero, per i lavori indicati all'art.
11, comma 1, copia del documento unico di regolarità contributiva,
attestante la regolarità contributiva e la congruità dell'incidenza
della manodopera impiegata dall'`impresa nel cantiere interessato dai
lavori, di cui all'art. 1, comma 2, lettera d-bis).».
2. Il comma 2 dell'art. 30 della legge regionale n. 1/2004 è
sostituito dal seguente:
«2. Lo Sportello unico per l'edilizia, in caso di incompletezza o
irregolarità della documentazione, dichiara la irricevibilità della
domanda di rilascio del certificato di agibilità. Per i lavori al di
fuori della fattispecie di cui all'art. 11, comma 1, in caso di
irregolarità rilevata nel documento unico di regolarità
contributiva, il certificato di agibilità è rilasciato ferma
restando l'applicazione dell'art. 39, commi 9 e 10.».
3. Al comma 3 dell'art. 30 della legge regionale n. 1/2004 il
secondo capoverso è soppresso.

Art. 6.

Modificazioni all'art. 39

1. Il comma 9, dell'art. 39 della legge regionale n. 1/2004 è
sostituito dal seguente:
«9. Il Comune, nei casi previsti ai commi 7 e 8, segnala le
inadempienze dell'impresa alla Direzione regionale del lavoro e alla
Regione la quale provvede all'inserimento dell'impresa inadempiente
nell'elenco di cui al comma 10 secondo le modalità disciplinate con
apposito regolamento da emanare in attuazione dell'art. 12, comma 1,
lettera d).».
2. Il comma 10, dell'art. 39 della legge regionale n. 1/2004 è
sostituito dal seguente:
«10. La Regione pubblica semestralmente nel Bollettino Ufficiale
della Regione l'elenco delle imprese inadempienti. Dette imprese sono
escluse per un periodo di due anni dagli appalti e subappalti per
l'affidamento dei lavori privati e dei lavori pubblici di competenza
della Regione, degli enti locali, delle Aziende erogatrici di servizi
pubblici e di altre amministrazioni pubbliche regionali; dette
imprese sono escluse altresì da agevolazioni o finanziamenti
pubblici.».

Art. 7.

Integrazione all'art. 50

1. Dopo il comma 1, dell'art. 50 della legge regionale n.
1/2004 è aggiunto il seguente:
«1-bis. Per il finanziamento delle attività previste all'art. 11,
comma 6, è autorizzata per l'anno 2008 la spesa di euro diecimila da
iscrivere alla unità previsionale di base 12.1.015 denominata
«Sicurezza nei luoghi di lavoro in edilizia» (Cap. 4993 N.I.).».
2. Al comma 2, dell'art. 50 della legge regionale n. 1/2004 dopo
la locuzione: «comma 1» è aggiunta la locuzione: «e 1-bis».

Art. 8.

Norma transitoria

1. Fino all'entrata in vigore delle disposizioni che modificano la
procedura nazionale per il rilascio del documento unico di
regolarità contributiva, per i lavori di cui all'art. 11, comma 1
della legge 18 febbraio 2004, n. 1, così come sostituito dalla
presente legge, la verifica della congruità dell'incidenza della
manodopera è effettuata dalla Cassa edile. Il certificato di
congruità di incidenza della manodopera nel cantiere rilasciato
dalla Cassa edile è parte integrante e sostanziale del certificato
di regolarità contributiva. L'impresa è considerata in regola
quando soddisfa ambedue i requisiti.
2. Fino all'emanazione dei decreti del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale che individuano gli indici di congruità ai
sensi dell'art. 1, commi 1173 e 1174 della legge 27 dicembre 2006, n.
296 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato «legge finanziaria 2007»), l'individuazione
degli indici di congruità è fatta dalla Giunta regionale.

Art. 9.

Norma finanziaria

1. Per consentire lo svolgimento dei compiti previsti all'art. 8,
al fine di garantire l'avviamento delle attività anche attraverso
adeguati supporti informatici, è autorizzata per il solo anno 2008
la spesa complessiva di euro quarantamila a favore delle Casse edili
di Perugia e Terni, da iscrivere nella unità previsionale di base
12.1.015 denominata «Sicurezza nei luoghi di lavoro in edilizia»
(Cap. 4994 N.I.).
2. Al finanziamento dell'onere di cui al comma 1 del presente
articolo e al comma 1-bis dell'art. 50 della legge regionale n.
1/2004, così come aggiunto dalla presente legge, si fa fronte per
l'anno 2008 quanto a euro venticinquemila con riduzione dello
stanziamento della unità previsionale di base 04.2.002 denominata
«Opere pubbliche eseguite direttamente dalla Regione» (Cap. 8900) e
quanto a euro venticinquemila con riduzione dello stanziamento della
unità previsionale di base 05.1.007 denominata «Progetti e ricerche
in materia di difesa, tutela ambientale e Protezione civile» (Cap.
5010).
3. La Giunta regionale, a norma della vigente legge regionale di
contabilità, è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni
di cui ai precedenti commi, sia in termini di competenza che di
cassa.

Art. 10.

Norma finale

1. Le disposizioni di cui agli articoli 11 e 11-bis della legge
regionale n. 1/2004, così come sostituito ed integrato dalla
presente legge, si applicano agli interventi edilizi privati per i
quali la trasmissione della notifica preliminare sia stata effettuata
successivamente all'entrata in vigore della presente legge.
2. I capitolati, i contratti e il giornale dei lavori tipo di cui
all'art. 11, comma 7 della legge regionale n. 1/2004, sono
predisposti dalla Giunta regionale entro un mese dall'entrata in
vigore della presente legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 21 maggio 2008

LORENZETTI