Serie Generale n. 164 del 17-7-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 10 febbraio 2014
Rideterminazione degli obiettivi programmatici del Patto di stabilita' interno 2014 per i comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti (c.d. «clausola di salvaguardia»), adottato in attuazione dell'articolo 31, comma 2-quinquies, della legge 12 novembre 2011, n. 183. (14A05505) (GU Serie Generale n.164 del 17-07-2014)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visto l'art. 31, comma 1, della legge n. 183 del 12 novembre 2011
che prevede che, ai fini della tutela dell'unità economica della
Repubblica, le province e i comuni con popolazione superiore a 1.000
abitanti, sono tenuti a concorrere alla realizzazione degli obiettivi
di finanza pubblica fissati in termini sia di fabbisogno che di
indebitamento netto;
Visto il comma 2 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, come
modificato dal comma 532 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2013, n.
147 (legge di stabilità 2014), in cui è prevista, ai fini della
determinazione dello specifico obiettivo di saldo finanziario per
l'anno 2014, l'applicazione alla media della spesa corrente
registrata nel triennio 2009-2011, come desunta dai certificati di
conto consuntivo, delle percentuali indicate nel medesimo comma e
distinte per province, comuni con popolazione compresa tra 1.001 e
5.000 abitanti e comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti;
Visto il comma 2-quater dell'art. 31 della legge n. 183 del 12
novembre 2011, come introdotto dall'art. 1 comma 533 della legge 27
dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità 2014), che stabilisce che
la determinazione della popolazione di riferimento per
l'assoggettamento al patto di stabilità interno dei comuni è
effettuata sulla base del criterio previsto dal comma 2 dell'art. 156
del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Visto il comma 3 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che, nel
definire lo specifico obiettivo da assegnare a ciascun ente soggetto
al patto di stabilità interno, fa riferimento al saldo finanziario
tra le entrate finali e le spese finali, calcolato in termini di
competenza mista, costituito dalla somma algebrica degli importi
risultanti dalla differenza tra accertamenti ed impegni, per la parte
corrente, e dalla differenza fra incassi e pagamenti, per la parte in
conto capitale, al netto, rispettivamente, delle entrate derivanti
dalle riscossioni di crediti e delle spese derivanti dalle
concessioni di crediti, considerando come valori di riferimento
quelli riportati nei certificati di conto consuntivo;
Visto il comma 4 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, che, ai
fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica,
prevede che gli enti soggetti al patto di stabilità interno devono
conseguire, per gli anni 2014 e successivi, un saldo finanziario in
termini di competenza mista non inferiore al valore individuato ai
sensi del richiamato comma 2, diminuito di un importo pari alla
riduzione dei trasferimenti di cui al comma 2 dell'art. 14 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
Visti il decreto del Ministro dell'interno 13 marzo 2012,
pubblicato nella G.U. n. 66 del 19 marzo 2012, il decreto del
Ministro dell'interno 22 marzo 2012, pubblicato nella G.U. n. 72 del
26 marzo 2012 e il decreto del Ministro dell'interno del 19 ottobre
2012, pubblicato nella G.U. n. 251 del 26 ottobre 2012, con i quali
è operata, a decorrere dal 2012, la riduzione delle erogazioni dal
bilancio dello Stato ai sensi del comma 2 dell'art. 14 del
decreto-legge n. 78 del 2010;
Visto il comma 4-bis dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011,
inserito dall'art. 9, comma 6, lett. a), del decreto-legge 31 agosto
2013, n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 ottobre
2013, n. 124, e, successivamente, modificato dall'art. 2, comma 5,
lett. b), del decreto-legge 15 ottobre 2013, n. 120, che per gli anni
2013 e 2014 prevede la sospensione delle disposizioni di cui all'art.
20, commi 2, 2-bis e 3, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148;
Visto il comma 4-ter dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011,
inserito dall'art. 9, comma 6, lett. a), del decreto-legge 31 agosto
2013, n. 102, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 ottobre
2013, n. 124, che, per l'anno 2014, stabilisce che il saldo obiettivo
del patto di stabilità interno per gli enti in sperimentazione di
cui all'art. 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, è
ridotto proporzionalmente di un valore compatibile con gli spazi
finanziari derivanti dall'applicazione agli enti locali che non
partecipano alla sperimentazione delle percentuali di cui al comma 6
del medesimo art. 31 e, comunque, non oltre un saldo pari a zero;
Visto il comma 4-quater che stabilisce che alla compensazione degli
effetti finanziari in termini di fabbisogno e d'indebitamento netto
derivanti dal comma 4-ter si provvede con le risorse finanziarie
derivanti dalle percentuali di cui al comma 6 applicate dagli enti
locali che non partecipano alla sperimentazione e mediante
l'utilizzo, per 120 milioni di euro, del Fondo per la compensazione
degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente
conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali;
Visto il comma 6, primo periodo, dell'art. 31 della legge n. 183
del 2011, come modificato dall'art. 9, comma 6, lett. b) e c), del
citato decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, che, per l'anno 2014,
prevede l'applicazione alle province e ai comuni che non partecipano
alla sperimentazione di cui all'art. 36 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, delle percentuali di cui al comma 2 del medesimo
art. 31, come rideterminate con decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n.
10574 del 5 febbraio 2014 che, in attuazione del primo periodo del
comma 6 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, individua le
percentuali da applicare agli enti che non partecipano alla
sperimentazione nonchè i saldi obiettivo degli enti che partecipano
alla sperimentazione rideterminati ai sensi del richiamato comma
4-ter del ripetuto art. 31;
Visto il comma 2-quinquies dell'art. 31 della legge n. 183 del 12
novembre 2011, come inserito dall'art. 1, comma 533, della citata
legge n. 147 del 2013, che, per l'anno 2014, dispone che l'obiettivo
di saldo finanziario dei comuni derivante dall'applicazione delle
percentuali di cui ai commi da 2 a 6 è rideterminato, fermo restando
l'obiettivo complessivo di comparto, attraverso decreto del Ministero
dell'Economia e delle Finanze, da emanare d'intesa con la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali entro il 31 gennaio 2014. Il
predetto decreto deve garantire che per nessun Comune si realizzi un
peggioramento superiore al 15 per cento rispetto all'obiettivo di
saldo finanziario 2014 calcolato sulla spesa corrente media 2007-2009
con le modalità previste dalla normativa previgente;
Considerato che le disposizioni previgenti alle modifiche apportate
dalla legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità 2014)
prevedevano, ai fini del calcolo degli obiettivi di saldo finanziario
dei comuni per l'anno 2014, l'applicazione alla media della spesa
corrente registrata negli anni 2007-2009, così come desunta dai
certificati di conto consuntivo, della percentuale di cui al comma 2
dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 da rideterminare secondo le
procedure previste dal comma 6 del citato art. 31 e, ai sensi del
comma 4 del predetto art. 31, la diminuzione dell'obiettivo per un
importo pari alla riduzione dei trasferimenti operata ai sensi del
comma 2 dell'art. 14 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78;
Vista l'intesa sancita in sede di Conferenza Stato-città ed
autonomie locali nella seduta del 6 febbraio 2014 concernente le
modalità di applicazione ai comuni della clausola di salvaguardia di
cui al precitato comma 2-quinquies dell'art. 31 della legge n. 183
del 2011;
Ravvisata l'opportunità di procedere, al fine di dare attuazione
alle disposizioni di cui al ripetuto comma 2-quinquies dell'art. 31
della legge n. 183 del 2011, all'emanazione del decreto ministeriale
concernente la rideterminazione degli obiettivi programmatici;

Decreta:


Articolo unico

1. Per l'anno 2014, gli obiettivi del patto di stabilità interno
dei comuni, rideterminati in attuazione del comma 2-quinquies
dell'art. 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183, sono indicati
nell'ultima colonna della tabella allegata, che costituisce parte
integrante del presente decreto, e trovano evidenza nel prospetto
degli obiettivi, di cui al comma 19 dell'art. 31 della legge 12
novembre 2011, n. 183, con cui è individuato il saldo obiettivo
definitivo del 2014.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 10 febbraio 2014

Il Ragioniere generale dello Stato: Franco

Allegato

Nota esplicativa

Al fine di dare attuazione alla clausola di salvaguardia
introdotta dal comma 2-quinques dell'art. 31 della legge 183 del
2011, sono stati individuati gli obiettivi dei comuni sulla base
delle spese correnti medie del triennio 2007-2009. Con riferimento a
tale base, per gli enti in sperimentazione è stata applicata la
medesima metodologia prevista dal comma 4-ter del citato art. 31,
ovvero la riduzione dell'obiettivo, individuato applicando la
percentuale del 14,8 per cento, in proporzione al valore degli spazi
finanziari derivanti dalla applicazione dell'1 per cento alla spesa
corrente media 2007-2009 dei comuni non sperimentatori a cui si
aggiunge la quota dell'importo di 120 milioni di euro di cui al comma
4-quater del citato art. 31 spettante ai comuni. Per gli enti non in
sperimentazione la percentuale applicata alla stessa base è pari al
15,8 per cento (colonna «Obiettivo 2014 calcolato sulla previgente
base 2007-2009» della tabella allegata).
I saldi obiettivo così individuati sono stati incrementati del
15 per cento (colonna "Obiettivo 2014 calcolato sulla previgente base
2007-2009 incrementato del 15%" della tabella allegata) e
rappresentano il valore limite di salvaguardia che l'obiettivo
calcolato con le nuova base di calcolo non può superare. Tali valori
sono messi a confronto con i saldi obiettivo calcolati in base alle
regole dettate dalla legislazione vigente.
Gli obiettivi calcolati adottando la base 2009-2011 (colonna
«Obiettivo calcolato sulla vigente base 2009-2011» della tabella
allegata) che sono risultati superiori alla clausola di salvaguardia
sono stati riportati entro il predetto limite del 15 per cento,
mentre quelli inferiori sono stati rielaborati, in proporzione
all'obiettivo stesso, al fine di distribuire gli spazi finanziari da
compensare derivanti dall'applicazione della clausola di
salvaguardia. L'obiettivo finale è indicato nella colonna «Obiettivo
Definitivo» della tabella allegata.
Le spese correnti utili per la determinazione degli obiettivi
sono state desunte dai certificati di conto consuntivo presenti sul
sito del Ministero dell'interno alla data dell'8 gennaio 2014. Al
riguardo si segnala che al fine di salvaguardare i saldi di finanza
pubblica non potranno essere presi in considerazione eventuali
successivi aggiornamenti o variazioni degli impegni della spesa
corrente registrata negli anni da 2007 a 2011.

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico