1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 30-11-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 697 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 giugno 1994
N. 697 Ordinanza emessa il 7 giugno 1994 dalla Corte di cassazione sul ricorso proposto da Ente ferrovie dello Stato contro Maretto Lucia ed altri Processo civile - Sentenza di primo grado - Termini per l'impugnazione - Decesso della parte non soccombente durante i primi sei mesi del decorso del termine annuale dalla pubblicazione della sentenza - Lamentata mancata previsione dell'automatica interruzione in caso di omessa dichiarazione del procuratore all'atto della ricezione della notifica dell'impugnativa - Incidenza sul diritto di difesa con lesione del principio di eguaglianza. In alternativa: Processo civile - Sentenza di primo grado - Termini per l'impugnazione - Decorrenza contro gli eredi della parte defunta solo dal momento della conoscenza della controparte dell'avvenuto decesso - Omessa previsione - Incidenza sul diritto di difesa con lesione del principio di eguaglianza - Richiesta di esercizio da parte della Corte costituzionale del potere di sindacato di ufficio sulla legittimita' degli artt. 327 e 328 del c.p.c. nell'ipotesi di decesso di una delle parti processuali. (C.P.C., art. 328). (Cost., art. 24). (094C1244) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 30-11-1994)

LA CORTE DI CASSAZIONE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto dall'Ente
ferrovie dello Stato, in persona del legale rappresentante
pro-tempore, elettivamente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi,
12, presso l'Avvocatura generale dello Stato che lo rappresenta e
difende, ope legis, ricorrente, contro Maretto Lucia ved. Filiberto,
Filiberto Maurizio, Filiberto Sergio, elettivamente domiciliati in
Roma, via dei Gracchi, 126, presso l'avv. Camillo Romano, che li
rappresenta e difende, giusta proc. spec. per atto notar Luisa
Calogero di Messina del 13 maggio 1994, rep. 4050, controricorrenti,
per l'annullamento della sentenza del tribunale di Messina dell'11
ottobre 1991-15 novembre 1991 r.g. n. 613/1989;
Udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 7
giugno 1994 dal consigliere dott. Genghini;
Udito l'avvocato Stipo;
Udito l'avvocato Romano;
Udito il p.m. in persona del sostituto procuratore generale dott.
Carlo Chirico che ha concluso per la rimissione della questione alla
Corte costituzionale per la declaratoria di illegittimità dell'art.
328 del c.p.c. o, comunque, il rigetto del ricorso.
Svolgimento del processo
Con ricorso in data 8 aprile 1987 Filiberto Gaetano, dipendente
dell'Ente FF.SS., ricorreva al pretore di Messina chiedendo la
riliquidazione dei compensi per lavoro straordinario prestato dal 1
gennaio 1979 al 31 dicembre 1986; l'Ente si costituiva e resisteva
alla domanda.
Il pretore, in accoglimento della domanda, condannava l'Ente al
pagamento di L. 11.662.413, oltre interessi e rivalutazione a
decorrere dall'8 aprile 1992.
Proponeva appello l'Ente (depositato il 21 agosto 1989,
notificato, il 16 novembre 1989, "a mani proprie", presso il
difensore domiciliatario, che non rendeva edotto l'ufficiale
giudiziario dell'avvenuto decesso del rappresentato), eccependo
l'erroneità dei calcoli compiuti e la inclusione di indennità
percepite a titolo diverso, e chiedendo, pertanto, la riduzione della
domanda accolta per quanto di ragione.
Si costituiva, il 25 gennaio 1990 - due giorni dopo che era
decorso un anno dal deposito della sentenza, non notificata, avvenuto
il 23 gennaio 1989 - la vedova dell'appellato, ed eccepiva la
nullità dell'appello perchè proposto nei confronti del marito,
deceduto il 13 marzo 1989, dopo la pubblicazione della sentenza, ed
al medesimo notificato - presso il difensore domiciliatario -.
Il tribunale dichiarava inammissibile il gravame, perchè proposto
nei confronti della parte in cui decesso doveva ritenersi noto
all'ente ferrovie, per aver liquidato alcune spettanze (indennità di
buonuscita, trattamento di quiescenza) alla vedova, e condannava
l'appellante al pagamento delle spese.
Contro questa sentenza ha presentato ricorso l'Ente FF.SS.:
resiste con controricorso la Maretto vedova Filiberto unitamente agli
eredi Filiberto Maurizio e Filiberto Sergio: entrambe le parti hanno
presentato memoria.
Motivi della decisione
Con il solo mezzo di annullamento, l'Ente FF.SS. impugna la
sentenza per violazione degli artt. 84, 141, 156, 157, 162, 170, 291,
299, 300 e 330 del cod. proc. civ. (art. 360 nn. 3 e 5 del cod. proc.
civ.) in quanto la impugnazione della sentenza non notificata va
notificata presso il procuratore costituito nel domicilio eletto,
laddove la morte della persona costituita a mezzo di procuratore, non
rileva se non dichiarata o notificata dal procuratore stesso;
irrilevante la conoscenza del decesso, se non per dichiarazione del
procuratore, ed erronea l'affermazione, contenuta nella impugnata
sentenza, che la conoscenza del decesso derivava dall'avvenuta
liquidazione della pensione, trattandosi di Ente con migliaia di
dipendenti ed una complessa organizzazione nella quale il contenzioso
è trattato in uffici diversi da quelli che provvedono alle pensioni:
in ogni caso la costituzione dell'appellata, anche se al solo fine di
far rilevare la nullità della notifica, poichè dimostra che l'atto
ha raggiunto il suo scopo, ha efficacia sanante ex tunc della
nullità.
È appena il caso di sottolineare, a questo riguardo la fondatezza
del rilievo svolto dal ricorrente, in ordine della estrema
difficoltà, che si potrebbe risolvere in pratica impossibilità, per
un ente avente migliaia di dipendenti e con una articolazione di
uffici con distinte competenze, di far sì che il decesso di un
dipendente - reso noto per fini pensionistici dal coniuge superstite
- sia altresì - tempestivamente - comunicato al procuratore legale
che rappresenta l'ente in un giudizio contro la parte mancata; di
guisa che i principi in questa materia non dovrebbero prescindere
dalla esistenza di realtà organizzative complesse, diverse da quelle
semplicemente familiari, nelle quali solo con cautela potrebbe
configurarsi una presunzione di conoscenza, senza determinare una
compressione del diritto di difesa.
Tanto più in un caso, come quello in esame, in cui la
rappresentanza e difesa in giudizio è per legge (art. 9 della legge
3 aprile 1979, n. 103) dell'Avvocatura dello Stato, ed in cui (art.
12) una eventuale divergenza circa la instaurazione o la resistenza
in giudizio con la amministrazione interessata è risolta con
determinazione non delegabile del Ministro.
Ed è evidente, in ordine alla omessa valutazione di tali
elementi, la sussistenza del difetto di motivazione lamentato dal
ricorrente, e ciò anche a prescindere dalla giurisprudenza per la
quale è "indispensabile ed insostituibile la comunicazione formale
dell'evento", talchè non ha "rilevanza la conoscenza che di esso le
altre parti abbiano aliunde: l'effetto interruttivo è prodotto solo
da quella comunicazione, che si configura come negozio processuale
del procuratore legittimato ad assumere una simile discrezionale
iniziativa in forza del potere rappresentativo conferitogli con la
procura ad litem" (Cass. 5 giugno 1990, n. 5391, S.U. 29 agosto 1989,
n. 3815, Cass. 21 settembre 1988, n. 5181, 27 agosto 1986, n. 5242,
20 febbraio 1986, n. 1039, 16 giugno 1984, n. 3597, 5 novembre 1971,
n. 3126). Il difetto di motivazione in ordine alla presunzione di
conoscenza, rende rilevante l'esame della dubbia costituzionalità
dell'art. 328 del cod. proc. civ., così come di seguito risulta
delineata la disciplina della fattispecie in esame: chè, infatti,
posta la insufficienza della motivazione in ordine alla ritenuta
conoscenza dell'avvenuto decesso del lavoratore da parte dell'Ente
ferrovie dello Stato, la irrilevanza di tale evento incolpevolmente
ignorato dalla parte soccombente - e non comunicato dal procuratore
della parte vittoriosa in sede di notifica della impugnazione presso
il domiciliatario -, può condurre alla nullità - insanabile - della
impugnazione, soltanto ove l'art. 328 del cod. proc. civ. si
interpreti nel senso, come si vedrà, accolto da ultimo dalla
giurisprudenza, della necessità di correttamente individuare la
parte nei confronti della quale proporre l'appello, risultando
peraltro in tal caso gravemente compromessi i diritti di difesa della
parte soccombente, per effetto della decadenza dal diritto di
impugnare, ove rivolga tempestivamente la impugnazione, ignara
dell'avvenuto decesso dopo il deposito della sentenza non notificata,
e prima che siano decorsi sei mesi, nei confronti della parte
deceduta, presso il difensore domiciliatario.
È poi appena il caso di confermare (ex pluribus, cfr. S. U. 21
luglio 1978, n. 3630, Cass. 13 luglio 1982, n. 4119, 21 febbraio
1989, n. 989, 8 giugno 1992, n. 7045) che, versandosi in ipotesi di
nullità della impugnazione, perchè rivolta nei confronti di
soggetto passivo non più esistente, in nessun caso la costituzione
degli eredi, avvenuta al fine di far valere la inammissibilità del
gravame, potrebbe avere effetto sanante, non trattandosi di vizio
della notificazione della impugnazione, ma di mancata evocazione in
giudizio di appello dei soggetti legittimati passivamente nè tanto
meno si versa in ipotesi di integrazione del contraddittorio -
poichè questo può aversi solo in caso di "incompleta" chiamata in
giudizio, non, come nel caso in esame, di impugnazione nei confronti
di soggetto che non esiste più -: ed è proprio da ciò che discende
la rilevanza della questione.
Ai fini della decisione, pertanto, è evidente che assume valore
determinante la interpretazione dell'art. 328 del cod. proc. civ.,
soprattutto in relazione alla incidenza di detta disciplina sul
diritto di difesa (art. 24, secondo comma, della Costituzione).
La giurisprudenza di legittimità, nel corso di un travaglio che
dura ormai da oltre quaranta anni, ha dato diverse interpretazioni
alla disciplina, in verità lacunosa nelle previsioni, tra loro
scarsamente coordinate, ed imprecisa nella formulazione, degli
effetti della morte della parte nelle diverse ipotesi che possono
verificarsi nel corso del processo; una formulazione, d'altra parte,
che per essere avvenuta prima della approvazione della Costituzione,
non può certo dirsi a questa ispirata e, pertanto, può in alcune
sue parti - come del resto è avvenuto - avere bisogno di verifiche
di legittimità.
Il codice di procedura civile del 1865 prevedeva come termine per
l'impugnazione solo quello dalla data di notificazione della
sentenza, non esisteva il termine di decadenza di un anno dalla
pubblicazione di cui al vigente art. 327 cod. proc. civ.: l'art. 468
del codice abrogato, peraltro, prevedeva la morte soltanto della
parte soccombente, e cioè del destinatario della notificazione della
sentenza, ma non considerava il decesso del vincitore, cioè del
destinatario dell'impugnazione. Pertanto, secondo le regole generali,
la giurisprudenza (Cass. 4 aprile 1930, n. 1137, 4 maggio 1931, n.
1659, 4 maggio 1934, n. 1437, 22 gennaio 1935, n. 273, 31 luglio
1935, n. 3157) ritenne che l'impugnazione dovesse notificarsi, in
caso di morte della parte vittoriosa, agli eredi della stessa.
Il nuovo cadice di rito introduceva non solo il termine annuale di
decadenza dall'impugnazione - allorchè la sentenza non è stata
notificata -, ma anche, e per tutte le parti, la interruzione del
processo o la proroga del termine per notificare la impugnazione, in
caso di morte o di perdita della capacità.
Si ritenne (Cass. 19 luglio 1950, n. 1959) che avere la legge
(art. 328, terzo comma: "per tutte le parti") attribuito rilevanza
non solo alla morte o perdita di capacità del soccombente,
legittimato all'impugnazione, ma anche agli stessi eventi occorsi al
vincitore, stava a significare la volontà della legge "che ognuna
delle parti sia posta in condizione di conoscere l'evento e cioè di
sapere nei confronti di chi si dovra svolgere l'eventuale giudizio di
impugnazione. Al riguardo è particolarmente significativa la norma
del 1 comma dell'articolo in esame. Una volta infatti che il
vincitore abbia notificato la sentenza al soccombente, la morte o il
cambiamento di stato di questi, non dovrebbero avere incidenza sulla
decorrenza del termine, giacchè egli nessun atto deve più compiere,
a differenza dell'altra parte cui spetta a provvedere
all'impugnazione. La necessità parimenti sentita dell'interruzione
del termine e della nuova notificazione della sentenza, non può
avere altra giustificazione che nella riconosciuta esigenza di
rendere noto al soccombente quale sia il soggetto nei cui confronti
egli debba notificare l'impugnazione". Premesso che se l'evento (art.
299 del cod. proc. civ.) riguarda il soccombente, la proroga è
sufficiente a garantire i diritti delle parti, osservava di seguito
la cennata sentenza nella lucida motivazione: "ma se l'evento si
riferisce invece al vincitore, sarebbe necessario che l'altra parte
fosse posta in condizione di conoscerlo per poter intimare
l'impugnazione a chi è subentrato all'originario avversario o ne ha
assunto la rappresentanza. Normalmente l'evento, pur non essendo
stato notificato, viene a conoscenza della parte, perchè certificato
dall'ufficiale giudiziario nella relazione di notifica dell'atto di
impugnazione.". Allorchè ciò si verifica, così come nella
fattispecie in esame corrispondente a quella di cui alla richiamata
sentenza n. 1959 del 1950, riteneva la detta sentenza, che la forma
facoltativa usata dall'art. 286 del cod. proc. civ. "si può fare",
consente la notifica invece che a coloro ai quali spetta stare in
giudizio, al procuratore della parte costituita. "Il procuratore,
cioè, così come nel corso del giudizio, continua ad esercitare i
suoi poteri di rappresentanza, nonostante che parte sia stata colpita
dall'evento, poichè esso è ignorato dall'avversario". E ciò, si
ritiene, vale, ai sensi del primo comma dell'art. 330 del cod. proc.
civ., anche in caso di sentenza non notificata; "dal complesso della
disciplina della materia, risulta pertanto che, sempre se l'evento
non sia notificato, la rappresentanza processuale del procuratore
spiega effetto fino a quando l'altra parte non compia una
notificazione conseguente alla pubblicazione della sentenza, sia essa
quella sentenza medesima, sia quella dell'atto di impugnazione".
Concludeva la cennata importante sentenza, nel senso che a siffatta
ricostruzione della volontà legislativa, non ripugna il principio
dell'art. 1722 cod. civ. "sia perchè la rappresentanza processuale
ha una disciplina diversa da quella negoziale, sia perchè lo stesso
codice civile dispone, a tutela della buona fede dei terzi che la
morte, al pari delle altre cause di estinzione del potere di
rappresentanza conferito dall'interessato, non è opponibile ai terzi
che l'abbiano senza colpa ignorata (art. 1396 del cod. civ.) e
dispone anche che gli atti compiuti dal mandatario, prima di
conoscere l'estinzione del mandato, sono validi nei confronti del
mandante o dei suoi eredi (art. 1729 del cod. civ.". In senso analogo
si richiamava anche una precedente sentenza delle Sezioni Unite in
tema di notificazione di un ricorso al genitore rappresentante legale
del figlio, nonostante questi avesse raggiunto la maggiore età (S.U.
28 maggio 1948, n. 801).
Ma questo indirizzo, pur con molte incertezze, non veniva
successivamente confermato, ancorchè la dottrina, già in sede di
commento della cennata sentenza, rilevasse come "se poi la sentenza
non è stata notificata, il termine annuale della decadenza,
comminata dall'art. 327, ove uno degli eventi previsti nell'art. 299
si verifichi dopo sei mesi dalla pubblicazione della sentenza, viene
prorogato per tutte le parti di sei mesi dal giorno dell'evento"; ma
gli inconvenienti posti in luce in relazione alla disciplina di cui
al codice di rito del 1865, non sussisterebbero nella nuova
disciplina, per la quale spetta al procuratore costituito comunicare
all'ufficiale giudiziario, che procede alla notificazione
dell'impugnazione, l'essersi verificato uno degli eventi previsti
nell'art. 299 in danno del proprio rappresentato: soltanto la sua
denuncia rende necessaria la notificazione della sentenza, o della
impugnazione, alle persone alle quali spetta di stare in giudizio.
Da notare che le sezioni unità di questa suprema Corte hanno
individuato l'inizio del decorso del termine di cui all'art. 327 del
cod. proc. civ., ma già dalla data di pubblicazione della sentenza,
ma "dal giorno della detta presa di conoscenza" nel caso della parte
contumace che venga a conoscenza, successivamente alla sentenza, del
processo, malgrado la nullità della citazione o della notificazione
della stessa (sentenza 15 maggio 1990, n. 4196).
Come evidente, tutta questa ricostruzione della complessa
normativa, caratterizzata da una rilevante eteronomia nelle diverse
fasi processuali (Cass. 29 novembre 1971, n. 3474), rispondente ad
esigenze differenziate e con conseguente impossibilità di enucleare
principi unitari, è imperniata su due presupposti che negli anni
successivi erano sottoposti a serrata critica:
a) la facoltà alternativa prevista dall'art. 286 del cod.
proc. civ.;
b) la esistenza di un "dovere" di comunicazione da parte del
procuratore, successivamente alla morte o alla perdita di capacità
della parte.
Basti qui ricordare, con riguardo all'art. 286 del cod. proc.
civ., che (Cass. 7 gennaio 1974, n. 30), come del resto rilevato
dalla dottrina, "l'argomento letterale da tale norma desumibile, cede
il passo di fronte al più generale principio contenuto nell'art.
328, che mira a garantire, dopo il decesso della parte, la presenza
nelle successive fasi del giudizio di coloro che ne hanno effettivo
diritto"; e, con riguardo al dovere del procuratore,
"l'ultrattività, in tal caso, riguarda chiaramente solo il luogo, e
non anche la persona del destinatario della notifica": "rimane
salvaguardato in tal modo il diritto di difesa delle parti
legittimate, diritto che potrebbe essere seriamente compromesso dalla
prosecuzione del giudizio mediante atti di impulso notificati a
soggetto che non le rappresenta".
Lucidamente osservava la motivazione della detta sentenza,
confermando e riprendendo critiche e riserve della dottrina, la quale
ripetutamente invocava l'intervento della Corte delle leggi: "Da ciò
consegue che, - interpretate nel senso che la parte, pur
incolpevolmente ignara dell'evento che ha colpito il suo antagonista,
resti soggetta alle preclusioni derivanti dall'aver indirizzato il
proprio atto di impugnazione a questo, invece che al soggetto ormai
legittimato in suo luogo -, le norme che disciplinano il caso
appaiono compromettere, in contrasto con l'art. 24 della
Costituzione, il diritto di difesa di essa parte", questione peraltro
non sollevata per difetto di rilevanza in quel giudizio e così anche
in Cass. 26 novembre 1984, n. 6116).
Come già in passato ha rilevato questo supremo collegio (sentenza
25 ottobre 1972, n. 3218), la giurisprudenza sulle questioni
esaminate ha seguito quattro indirizzi fondamentali:
a) gli eventi interruttivi di cui all'art. 299 del cod. proc.
civ., se non comunicati dal procuratore con atto autonomo o
all'ufficiale giudiziario che procede alla notifica, non interrompono
il processo, e, quindi, la notificazione al nome del titolare del
diritto risultante in sentenza è valida (Cass. 18 luglio 1950, n.
1959, 29 maggio 1954, n. 1753, 27 luglio 1954, n. 2753, 19 ottobre
1957, n. 3971, 23 giugno 1959, n. 1977, 8 marzo 1961, n. 500, 16
gennaio 1962, n. 62, 28 settembre 1962, n. 2792, 23 febbraio 1963, n.
436, 7 agosto 1963, n. 2220, 24 febbraio 1966, n. 574, 28 maggio
1966, n. 1390, 10 febbraio 1968, n. 452, 18 marzo 1968, n. 879, 24
ottobre 1968, n. 3482, 30 maggio 1969, n. 1943, 9 ottobre 1969, n.
3240, 16 ottobre 1969, n. 3346 - "non può invocarsi la presunzione
di conoscenza da parte dei terzi dei fatti di cui la legge prescrive
l'iscrizione (art. 2193 del cod. civ.), perchè tale principio non
opera nel campo del processo" -, 3 dicembre 1969, n. 3861, 21 marzo
1970, n. 767, 5 aprile 1971, n. 984, 6 luglio 1971, n. 2116, 25
ottobre 1972, n. 3218, 7 gennaio 1974, n. 8, 6 dicembre 1974, n.
4040, 28 luglio 1975, n. 2905, 14 gennaio 1977, n. 172, 10 giugno
1977, n. 2391, 15 giugno 1977, n. 2945, 25 novembre 1977, n. 5142, 26
novembre 1977, n. 5175, 12 dicembre 1977, n. 5392, 15 febbraio 1979,
n. 996, 22 febbraio 1979, n. 1139, 12 aprile 1979, n. 2167 - che
richiama proprio l'art. 24 della Costituzione per affermare la
validità della notificazione -, 9 maggio 1979, n. 2641, 11 maggio
1979, n. 2689, 11 febbraio 1980, n. 941, 10 gennaio 1981, n. 217 -
che pone l'accento sul fatto che gli eventi "non hanno prodotto
effetti interruttivi per una scelta del soggetto abilitato a farli
valere" -, 25 novembre 1982, n. 6400, 27 aprile 1983, n. 2890, 21
giugno 1984, n. 3671, 5 luglio 1984, n. 3929, 27 luglio 1984, n.
4474, 9 marzo 1987, n. 2435, 17 luglio 1991, n. 7929 - per la quale
la rilevanza dell'evento morte è correlata alla scelta eseguita
dalla parte che ha proceduto alla notifica, secondo la facoltà
concessagli dagli artt. 285 e 286 del cod. proc. civ. - 16 luglio
1992, n. 8616 - con riferimento ad una fattispecie di sopravvenuto
fallimento - seguita peraltro da 13 ottobre 1992, n. 11168);
b) gli eventi anzidetti, esaurita la fase processuale
conclusasi con la sentenza, automaticamente interrompono il processo,
nonostante la presenza di un procuratore già costituito per la parte
che ha subito l'evento (Cass. 28 luglio 1951, n. 2190, 12 marzo 1966,
n. 717, 6 giugno 1972, n. 1745, 27 marzo 1976, n. 1107, 23 luglio
1976, n. 2956, 9 ottobre 1977, n. 4476, 6 dicembre 1977, n. 5277, 4
maggio 1982, n. 2765, 13 luglio 1982, n. 4119, 15 febbraio 1985, n.
1317 - per la quale con la morte il rapporto di rappresentanza si
estingue, e "la residua abilitazione del procuratore del defunto
costituito in primo grado è rigorosamente delimitata: egli è valido
destinatario della notificazione effettuata dalla controparte la
quale incolpevolmente ignori l'evento, oppure può costituirsi in
giudizio per dichiarare o notificare alla controparte la morte del
suo rappresentato" - cfr. altresì, per la inamissibilità della
notificazione della sentenza e dell'appello proposto dal procuratore
della parte deceduta: Cass. 29 aprile 1959, n. 1284, 21 gennaio 1971,
n. 131, 19 dicembre 1978, n. 6096, 18 giugno 1980, n. 3888 - per la
quale la costituzione degli eredi, se con determinati contenuti ed
entro i termini, può valere come autonoma impugnazione -, 5 aprile
1984, n. 2213, 8 agosto 1985, n. 4393); la notificazione
dell'impugnazione effettuata alla parte deceduta, anzichè agli
eredi, dalla parte edotta dell'evento, è affetta da nullità
assoluta rilevabile di ufficio (S.U. 21 luglio 1978, n. 3630, Cass. 2
aprile 1981, n. 1865, 27 aprile 1983, n. 2881, 21 febbraio 1989, n.
989 - "non si tratta di nullità della notificazione, ma di errata
identificazione del soggetto passivo della vocatio in ius" -, 11
maggio 1991, n. 5292, 8 giugno 1992, n. 7045; cfr. altresì le di
seguito richiamate sentenze 19 ottobre 1977, n. 4476, 18 giugno 1980,
n. 3888, 13 luglio 1982, n. 4119, 18 gennaio 1984, n. 443, 29
novembre 1986, n. 7055, 25 giugno 1990, n. 6404);
c) la parte che avrebbe dovuto ricevere la notificazione, è
ammessa a provare che l'errore era dovuto ad ignoranza (in) colpevole
(Cass. 18 novembre 1964, n. 2753, 10 febbraio 1968, n. 452, 5
dicembre 1968, n. 3895, 9 ottobre 1969, n. 3240, 16 ottobre 1969, n.
3352, 2 marzo 1970, n. 502, 22 ottobre 1971, n. 2977, 23 maggio 1992,
n. 1605, 9 aprile 1974, n. 989, 7 ottobre 1974, n. 2639 - la sentenza
era stata notificata al soccombente dall'"unico erede" della parte
vittoriosa deceduta -, 13 marzo 1975, n. 951, in un caso di
litisconsorzio necessario; in genere per le esigenze di tutela della
buona fede dell'impugnante che versi in non colpevole ignoranza del
decesso dell'altra parte, oltre alla più volte richiamata S.U. n.
2360 del 1978, cfr. Cass. 15 giugno 1977, n. 2495, 5 settembre 1977,
n. 3877, 15 aprile 1980, n. 2452, 22 aprile 1981, n. 2349, 13 luglio
1982, n. 4119. Per un singolare caso di omonimia tra parte deceduta
nel corso del giudizio di primo grado ed erede costituitosi in
appello, cfr. Cass. 14 febbraio 1975, n. 579);
d) la prova in ordine alla giustificabilità dell'errore è
posta a carico della parte che procede alla notifica (Cass. 28 aprile
1956, n. 1305, 19 luglio 1957, n. 3048, 10 ottobre 1958, n. 3194, 29
aprile 1959, n. 1294, 7 agosto 1963, n. 2220, 8 luglio 1965, n. 1424,
23 maggio 1972, n. 1605, 21 aprile 1975, n. 1531, 5 aprile 1976, n.
1176, 15 gennaio 1982, n. 256; da ricordare, per una fattispecie
nella quale la sentenza era stata notificata "a richiesta" della
parte deceduta, e la morte non era stata dichiarata neppure in sede
di notificazione dell'impugnazione Cass. 26 giugno 1976, n. 2420).
Esattamente negli stessi termini di cui al presente ricorso, in una
fattispecie nella quale parimenti si versava in ipotesi di
notificazione dell'impugnazione al procuratore della parte morta dopo
la pubblicazione della sentenza, ma prima del decorso dei sei mesi di
cui all'ultimo comma dell'art. 238 del cod. proc. civ., questo
supremo collegio ha recentemente ritenuto (Cass. 9 luglio 1992, n.
8347; cfr., peraltro, anche la su richiamata sent. n. 7929 del 1991),
dopo una approfondita analisi delle tre diverse fasi: ( a) tra la
costituzione in giudizio e la chiusura della discussione; b) dopo la
chiusura della discussione, ma prima della notificazione (o del
deposito) della sentenza; c) durante la decorrenza del termine per
impugnare) nelle quali può cadere l'evento morte, che occorresse
distinguere, nella terza ipotesi, a seconda che si tratti di termine
breve (art. 325 del cod. prod. civ.) o del termine annuale di
decadenza (art. 327 del cod. prod. civ.), dovendo applicarsi l'art.
328 del cod. proc. civ. ad entrambe le ipotesi. Il termine breve è
interrotto ed il nuovo termine prenderà a decorrere solo se, e da
quando, la notificazione della sentenza sia rinnovata agli eredi
della parte defunta o da parte degli stessi: la norma, infatti, ha
valore sia nel caso che gli eredi siano destinatari della
impugnazione, sia che ne siano autori (Cass. 22 dicembre 1987, n.
9571). Quanto al termine annuale, occorre distinguere a seconda che
l'evento si verifichi nel secondo semestre, nel qual caso il termine
stesso è prorogato per tutte le parti di sei mesi dal giorno
dell'evento (Cass. 8 agosto 1985, n. 4393), oppure nel primo
semestre, "nel qual caso non si produce alcuna conseguenza". Si
confermava in tale occasione che "non è possibile prescindere dalla
nuova situazione soggettiva determinatasi riguardo a qualcuna delle
parti" (Cass. 29 novembre 1986, n. 7055, 25 giugno 1990, n. 6404, 11
maggio 1991, n. 5292; cfr. anche Cass. 18 gennaio 1984, n. 443, e
soprattutto 29 novembre 1971, n. 3474, per la quale "nell'ipotesi
dell'art. 328 del cod. proc. civ., non sussiste l'onere di cui
all'art. 300 del cod. proc. civ., cioè della notificazione o della
comunicazione dell'evento interruttivo, si da potersi considerare, in
caso di inadempimento del predetto onere, come non avvenuto, agli
effetti processuali, l'evento stesso").
Soggiungeva la su richiamata sentenza n. 6404: "Tale principio,
secondo le sezioni unite (sentenza 21 febbraio 1984, n. 1228: cfr.
anche le coeve numeri 1229, 1230 e 1231) solo parzialmente affermato
dall'art. 286 del cod. proc. civ., che lo esprime in termini di
facoltatività (anche se non mancano altre sentenze come la n. 30 del
1974 che ridimensionano l'accennato elemento letterale dell'art. 286,
ritenendo che essa ceda al più generale principio desumibile
dell'art. 328 del cod. proc. civ.), trova pieno riscontro, appunto,
nell'art. 328, essendo evidente, in caso di termine breve, che la
rinnovazione della notificazione è funzionale e che l'impugnazione
di svolga contro i (o per iniziativa dei) soggetti reali del processo
(nell'ipotesi di morte della parte, gli eredi di essa); e, in caso di
termine lungo, che la diversificata disciplina, sopra descritta, è
funzionale e che, dopo l'evento, rimanga un periodo comunque non
inferiore a sei mesi perchè l'impugnazione possa essere proposta da,
o contro, i nuovi soggetti reali del processo, in armonia con
l'autorevole insegnamento secondo cui, chiusosi il grado con la fine
della udienza di discussione, le parti ritornano nella situazione di
dover conoscere la posizione di colui con il quale intendono
contrarre il rapporto processuale, non diversamente da quando ancora
doveva proporsi la domanda". Soggiungeva la motivazione della cennata
sentenza che il secondo comma dell'art. 330 del cod. proc. civ. "per
il quale l'impugnazione può essere notificata agli eredi della
parte, deceduta dopo la notificazione della sentenza, presso il
procuratore costituito per la parte stessa nel pregresso grado di
giudizio, tale norma non esprime(ndo) una nuova manifestazione di
ultrattività della procura, (ma) semplicemente identificando,
attraverso il rinvio al precedente comma, uno dei luoghi in cui la
notificazione dell'impugnazione è eseguibile" (cfr. anche Cass. 4
agosto 1977, n. 3505).
In sostanza si confermava (più recentemente: Cass. 19 ottobre
1977, n. 4476, 18 giugno 1980, n. 3888, 13 luglio 1982, n. 4119 - per
la quale la costituzione degli eredi al solo fine di sostenere
l'inammissibilità dell'impugnazione, non ha effetto sanante -, 18
gennaio 1984, n. 443) l'autorevole dottrina, secondo la quale
"irrilevante è (che) alcuno degli eventi menzionati dall'art. 299
nel corso del termine annuale di decadenza, se verificatosi nei primi
sei mesi dalla pubblicazione della sentenza", conseguendone la
inammissibilità della impugnazione, per nullità della notificazione
al procuratore che ha rappresentato la parte deceduta, essendo
irrilevante, a questi fini, la ignoranza incolpevole della
controparte.
D'altra parte non si dubita che i luoghi nei quali, ai sensi del
primo comma dell'art. 330 del cod. proc. civ. deve essere notificata
la impugnazione, sono identificati dal legislatore con riguardo alla
presunzione che "detti luoghi siano quelli più idonei ad assicurare
che il destinatario venga a conoscenza dell'atto notificatogli"
(Cass. 28 luglio 1980, n. 4863); e ciò, peraltro, trattandosi del
luogo eletto da una parte successivamente deceduta, non appare più
altrettanto plausibile rispetto agli eredi dello stesso.
Può pertanto ritenersi essere questo il diritto "vivente"
applicabile alla fattispecie, tenuto conto della sostanziale
concordanza della giurisprudenza, almeno negli ultimi anni e per un
tempo sufficientemente potratto.
In realtà la disciplina che risulta da siffatta interpretazione,
ed in particolare dalla necessità di tenere conto della
modificazione soggettiva ove il decesso intervenga dopo la
pubblicazione della sentenza, si pone in termini rispetto ai quali
non è manifestamente infondato il dubbio di legittimità
costituzionale, in relazione agli artt. 3 e 24, secondo comma, della
Costituzione.
Da ricordare che ormai da molti anni la dottrina invoca la
sottoposizione della questione allo scrutinio della Corte delle
leggi, proprio per sospetta violazione dell'art. 24, secondo comma,
della Costituzione.
Ed invero, posto che la parte soccombente ignora l'avvenuto
decesso della parte vittoriosa, non ha altra possibilità, durante il
decorso del termine annuale, che notificare la impugnazione a quello
che le risulta essere il procuratore della parte stessa al domicilio
eletto.
Ben può accadere, e per ragioni diverse (ignoranza dell'evento o
dell'esistenza degli eredi, sedi tra loro distanti, callidità
processuale - la su richiamata sentenza n. 3482 del 1968, al riguardo
ritiene che il procuratore "non è vincolato ad alcun termine per
fare tale dichiarazione, poichè la legge gli attribuisce la
facoltà, come dominus della lite, di valutare l'oppotunità
nell'interesse della parte che rappresenta, di portare o meno alla
legale conoscenza del giudice e della controparte la notizia
dell'evento idoneo a produrre l'intererruzione del processo", ecc.),
che il procuratore, già domiciliatario della parte deceduta, nulla
dica in sede di ricezione della notificazione dell'impugnazione, e
che la parte appellante nulla sappia, nè sia in grado di sapere, in
ordine alla mutata situazione (così come nel caso che ne occupa), e,
pertanto, essendo priva di efficacia la notificazione della
impugnazione effettuata, che il termine annuale di decadenza decorra,
per quanto lo concerne, del tutto incolpevolmente con pregiudizio del
suo diritto di difesa (donde l'evidente interesse del procuratore
della parte deceduta e vittoriosa in primo grado, a tacere l'evento;
soprattutto ove si consideri quanto affermato dalla su richiamata
sentenza n. 3474 del 1971 in ordine alla insussistenza di un onere di
comunicazione o notificazione dell'evento interruttivo).
Nè è possibile, come prospettato dalla su richiamata sentenza n.
4393 del 1985, affermare che in realtà "chiusosi il grado con la
fine della udienza di discussione, le parti ritornano nella
situazione di dover conoscere la posizione di colui con il quale
intendono contrarre il rapporto processuale, non diversamente da
quando ancora doveva proporsi la domanda": la differenza, infatti,
discende dalla circostanza che al momento di produrre la domanda,
incombe all'attore o al ricorrente esattamente identificare il
destinatario, ma non si verifica in caso di errore alcuna decadenza
(cfr. su richiamata sentenza n. 30 del 1974), rientrando
l'azionabilità negli ordinari termini di prescrizione; diversamente,
nel caso dell'appellante, proprio per essergli nota la parte
vittoriosa ed il suo rappresentante domiciliatario (ed aver
conseguentemente indirizzato ivi la notificazione dell'impugnazione),
la mancata proposizione del gravame nei confronti degli eredi entro
un determinato termine (ignorando la apertura della successione e la
loro esistenza, ed anzi dovendo escluderla, alla stregua della relata
alla notificazione "a mani proprie" dell'atto di impugnazione),
provoca la decadenza della facoltà di impugnazione e quindi il
passaggio in giudicato della sentenza; inoltre, nell'ambito del
processo, il domicilio eletto e il procuratore legale, gli erano noti
ed è appunto la sede ove indirizza la notificazione
dell'impugnazione. La decadenza - la quale, come noto, per sua natura
è insensibile all'elemento psicologico (cfr., ad es., Cass. 23
giugno 1969, n. 2260, e, più recentemente, 6 dicembre 1988, n. 6666)
-, nel caso che ne occupa, si verifica magrado che, per quanto a lui
noto, egli abbia già manifestato, e dal suo punto di vista del tutto
validamente, la volontà di impugnare, cioè di impedire il passaggio
in giudicato della sentenza.
A parte la irrilevanza, al fini che qui interessano, non è
possibile neppure ipotizzare una astratta responsabilità del
domiciliatario (in questo senso, ma non esplicitamente, sembrerebbe
Cass. n. 4119 del 1982 su richiamata), se non altro perchè la
ricezione potrebbe essere avvenuta senza alcuna consapevolezza del
decesso nel frattempo intervenuto; nè è configurabile un obbligo
processuale del procuratore (a seguito della morte della parte, viene
meno la procura, tanto che egli non potrebbe validamente notificare
la sentenza: Cass. 27 marzo 1976, n. 1107; non si tratta di un
dovere, ma di un diritto potestativo processuale del procuratore
costituito: Cass. 14 gennaio 1987, n. 204), di rendere edotto
l'ufficiale giudiziario dell'avvenuto decesso del già rappresentato,
poichè - a parte la difficoltà di accertare la consapevolezza -
tale obbligo, insussistente in ambito processuale, come si è visto;
dovrebbe configurarsi nei confronti degli eredi, con i quali egli non
ha alcun rapporto.
Del pari, non è neppure possibile ipotizzare un'automatica
efficacia della notificazione della impugnazione nei confronti degli
eredi della parte costituita e deceduta, posto che gli stessi
potrebbero non venire informati, o essere informati con ritardo
pregiudizievole, della pendente impugnazione.
Tanto più evidente appare ciò, ove si ponga mente alle
statuizioni contenute nella sentenza della Corte costituzionale n. 41
del 3 marzo 1986 là dove, con riferimento al difensore, si è
ritenuto che "non contribuisce alla difesa del cliente in misura
minore dell'attività della parte stessa": e ancor più ove si
consideri la ratio che ha presidiato la sentenza 12 dicembre 1967 n.
139 della Corte costituzionale, soprattutto ove è affermato: "Nè
giova richiamarsi ad una pretesa congruità dello spatium
deliberandi, perchè non si tratta di valutare l'opportunità di
fissare un termine per il compimento di un atto e della
discrezionalità usata per fissarne i limiti, ma di giudicare della
legittimità del criterio adottato per la decorrenza del termine ove
questo cominci a decorrere dalla data di un evento di cui il soggetto
non è messo in condizione di conoscere l'avverarsi. Trattandosi di
termini processuali, viene perciò in considerazione il diritto di
difesa, che comporta anche l'esigenza della conoscenza delle
situazioni di fatto obbiettive e subiettive cui la legge ricollega,
condiziona e subordina, in virtù di oneri, preclusioni o decadenze,
il concreto esercizio del diritto stesso" (cfr. anche Cass. 17 giugno
1968 n. 1943 e 23 luglio 1976 n. 2956). Tali principi erano poi
confermati dalla Corte costituzionale nelle sentenze 26 febbraio
1970, n. 34 e 28 giugno 1971, n. 159.
Nella prima di dette sentenze si rilevava come fosse contrario
alla possibilità di difesa dei diritti, lasciare che la decorrenza
del termine utile per la richiesta di fissazione di nuova udienza
(art. 297, primo comma, del cod. proc. civ.) si computasse dalla
cessazione della causa di sospensione, anzichè dalla conoscenza che
ne abbiano le parti: ciò in quanto si tratta di fatti che, in
ipotesi non eccezionali nè rare, non sono conosciuti dalle parti del
processo, non solo quando si verificano, ma neppure successivamente,
ovvero "sono conoscibili solo con l'impiego di una diligenza più che
normale".
Quanto alla successiva sentenza n. 159 del 1971, in quest'ultima
sentenza, in particolare, si dichiarava contrario all'art. 24 della
Costituzione l'art. 305 del cod. proc. civ. nella parte in cui
dispone che il termine utile per la prosecuzione o per la
riassunzione del processo interrotto ai sensi dell'art. 299 dello
stesso codice, decorre dall'interruzione, anzichè dalla data in cui
le parti ne abbiano avuto conoscenza. In motivazione, anzi, era detto
testualmente: "nell'ipotesi di morte della parte (prima della
costituzione, ed il discorso vale, con i necessari adattamenti, per
le rimanenti ipotesi), l'estinzione del processo può essere impedita
mediante la prosecuzione o riassunzione dello stesso. Si presuppone,
così, che l'evento interruttivo sia tempestivamente conosciuto dagli
eredi della parte deceduta o dalla controparte, e che, quindi, gli
uni o l'altra siano in condizione di attendere con diligenza alla
tutela dei rispettivi diritti ed interessi. Qualora, però, detti
soggetti, in fatto, non vengano tempestivamente a conoscenza di
quell'evento, nulla gli stessi possono fare per impedire il prodursi
dell'effetto estintivo". Questa sentenza, tra l'altro, esaminava
anche un aspetto che non riguarda questo procedimento, ma che è
rilevante quanto meno in relazione alla possibilità che la Corte
delle leggi intenda valersi dei suoi poteri di sindacato di ufficio
(art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87), e, comunque, per i
criteri di valutazione della legittimità che risultano adottati:
"gli eredi della parte deceduta, ad es. che non sappiano della morte
del loro dante causa, non sono infatti posti in grado di far valere
in giudizio le loro pretese". Da notare che la giurisprudenza (Cass.
10 dicembre 1979, n. 6378), a seguito della sentenza n. 159 del 1971,
riteneva, in applicazione del testo risultante dall'art. 305 del cod.
proc. civ., il termine sospeso a favore delle altre parti "fino a
quando le stesse non abbiano avuto conoscenza di detto evento": è
evidente la disparità di trattamento che residua rispetto all'evento
morte della parte vittoriosa.
Infine, recentemente, la Corte costituzionale (sent. n. 1110 del
20 dicembre 1988) ha escluso, ma con riguardo agli eredi della parte
deceduta, la possibilità di un intervento addittivo, pur ribadendo
che "è comunque di peculiare evidenza, che occorre una nuova e
specifica disciplina normativa che, inserita nel sistema del codice
di rito, ponga rimedio alla diversità di trattamento che attualmente
riceve il ricorrente incidentale rispetto al ricorrente principale,
nei casi in cui si verifichi uno degli eventi di cui all'art. 299 del
cod. proc. civ., tra cui la morte dello stesso ricorrente
incidentale, ed appresti, tra i vari meccanismi possibili, quello
ritenuto più idoneo a superare le difficoltà in cui possono
trovarsi gli eredi, in modo che, con eguale trattamento, sia ad essi
garantita la piena tutela del diritto di cui sono divenuti titolari
per la morte del de cuius", il che, come evidente, vale anche con
riferimento all'interesse alla impugnazione che derivi dalla
impugnativa dell'altra parte. Tale intervento legislativo non vi è
stato, e pertanto permane nei diversi aspetti degli effetti
processuali della morte di una delle parti, ignorata dall'altra - o,
come si è visto, dagli stessi eredi -, una compromissione del
diritto di difesa delle parti ignare dell'avvenuto decesso.
A conclusioni non dissimili si perviene anche tenendo conto della
sentenza della Corte costituzionale n. 136 del 27 marzo 1992, che
solo apparentemente sembra contenere principi diversi: si deve
infatti tenere conto del fatto che questa sentenza si riferisce ad
una fattispecie del tutto diversa, trattandosi di perdita della
capacità (per fallimento) della parte costituita, ma in corso di
giudizio, e non successivamente alla pubblicazione della sentenza, ed
in relazione alla notificazione della impugnazione. Si è infatti
già avuto modo di confermare come la disciplina predisposta dal
legislatore per la morte o la perdita della capacità, non sia
riconducibile, nelle diverse fasi processuali, ad una unitarietà di
principi, essendo invece informata ad esigenze contingenti, connesse
con la agevolazione dell'iter procedimentale. Ciò vale del pari in
relazione alla sentenza 5 agosto 1993, n. 8553, della 1a sezione di
questa suprema Corte, in quanto la fattispecie, ivi esaminata, non
attiene alla individuazione del destinatario della impugnazione ed
alla notificazione della stessa, ma alla notificazione della sentenza
ai fini della decorrenza del termine breve di impugnazione.
Alla stregua delle svolte considerazioni, che, almeno in parte,
pur riguardando norme diverse, si svolgono secondo criteri e principi
applicabili anche alla disciplina che interessa questo giudizio,
sempre che la delineata disciplina non garantisca in modo regolare e
normale la possibilità di reintegrare il contraddittorio, e,
soprattutto, non assicuri il diritto di difesa in modo affettivo ed
adeguato, nel rispetto del principio di uguaglianza: non appare,
pertanto, del tutto infondato il dubbio di legittimità
costituzionale dell'art. 328 del cod. proc. civ., in riferimento
all'art. 24, secondo comma, della Costituzione, nella parte in cui,
in relazione al decreto verificatosi durante i primi sei mesi del
decorso del termine annuale di cui all'art. 327 del cod. proc. civ.,
non prevede la automatica interruzione del processo nel caso che il
procuratore della parte deceduta successivamente alla pubblicazione
della sentenza, all'atto della ricezione della notificazione
dell'impugnazione dell'altra parte, ometta di dichiarare l'avvenuto
decesso; ovvero, con riferimento all'art. 325 del cod. proc. civ.,
non prevede che, nel caso anzidetto, il termine annuale di decadenza
decorra soltanto dal momento in cui sia conosciuto l'avvenuto
decesso.
Ciò, indipendentemente dal fatto che la Corte costituzionale
possa eventualmente avvalersi dei suoi poteri di sindacato di ufficio
(art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87) della legittimità della
disciplina esistente in relazione alla morte di una parte
successivamente alla pubblicazione della sentenza (in particolare con
riguardo all'art. 327 ed allo stesso art. 328 del cod. proc. civ.
nella cennata ipotesi di decesso avvenuto dopo sei mesi, soprattutto
alla stregua della motivazione della sentenza 21 dicembre 1988, n.
6984, di questo supremo collegio), ed anche tenuto delle sue
precedenti pronunce su richiamate, in quanto appare possibile un suo
intervento interpretativo di accoglimento, in una formulazione tale
da impedire che, per effetto dell'assetto legislativo della materia,
si verifichi una incolpevole perdita del diritto di difesa
consistente nella decadenza dal diritto di impugnazione, pur in
presenza di una volontà di gravare la decisione sfavorevole,
manifestata tempestivamente e ritualmente (almeno alla stregua di
quanto noto e conoscibile dalla parte nel processo).
Consegue a quanto esposto la sospensione del giudizio e la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, previ gli
incombenti di cancelleria precisati in dispositivo.

P. Q. M.
Ritiene non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 328 del cod. proc. civ. in relazione
all'art. 24, secondo comma, della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso e dispone l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordine che, a cura della cancelleria, la ordinanza di trasmissione
degli atti della Corte costituzionale sia notificata alle parti in
causa ed al Procuratore Generale presso la Corte suprema di
cassazione, nonchè al Presidente del Consiglio dei Ministri, e sia
comunicata al Presidente del Senato della Repubblica ed al Presidente
della Camera dei deputati.
Così deciso in Roma il 7 giugno 1994.
Il presidente: DONNARUMMA

94C1244