Serie Generale n. 23 del 29-1-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 6 agosto 2015
Schema di atto aggiuntivo alla Convenzione unica 2007 tra ANAS S.p.A. e la Societa' Milano Serravalle - Milano Tangenziali P.A. (Delibera n. 64/2015). (16A00560) (GU Serie Generale n.23 del 29-01-2016)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
che disciplinano le convenzioni autostradali e, a decorrere dall'anno
1994, per la revisione delle tariffe autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme
restando le competenze delle Autorità di settore;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, sono
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i.;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, e s.m.i., e
visto in particolare l'art. 2, che: i) al comma 82 prevede che tutte
le clausole delle convenzioni autostradali siano inserite in una
convenzione unica; ii) al comma 83 individua le condizioni che le
clausole della convenzione unica debbano assicurare; iii) al comma 84
prevede che gli schemi di convenzione unica, sentito il Nucleo di
consulenza per l'attuazione delle linee guida sulla regolazione dei
servizi di pubblica utilità (NARS), istituito con delibera 8 maggio
1996, n. 81 (G.U. n. 138/1996), siano sottoposti all'esame di questo
Comitato; iv) al comma 85 elenca gli obblighi delle società
concessionarie autostradali;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito dalla legge
6 giugno 2008, n. 101, che all'art. 8-duodecies, comma 2, prevede che
sono approvati tutti gli schemi di convenzione con la società ANAS
S.p.a. già sottoscritti dalle società concessionarie autostradali
alla data del 31 luglio 2010, a condizione che i suddetti schemi
recepiscano le prescrizioni di questo Comitato, fatti salvi gli
schemi di convenzione già approvati;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che reca un piano straordinario contro la
mafia, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia e
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito dalla legge
15 luglio 2011, n. 111, e s.m.i., e visto in particolare l'art. 36
che, al comma 4, prevede che entro la data del 30 settembre 2012
l'Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali subentra ad
ANAS S.p.A. nelle funzioni di concedente per le convenzioni in essere
alla stessa data e che, a decorrere dalla medesima data, in tutti gli
atti convenzionali con le società regionali, nonchè con i
concessionari di cui al comma 2, lettera b), il riferimento fatto ad
ANAS S.p.A. quale ente concedente deve intendersi sostituito con il
riferimento a detta Agenzia;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214, che, all'art. 43, comma 1, prevede
che vengano sottoposti a questo Comitato gli atti aggiuntivi alle
Convenzioni vigenti che prevedano modifiche al piano degli
investimenti o ad altri aspetti di carattere regolatorio, previo
parere del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida
per la regolazione dei servizi di pubblica utilità (NARS), istituito
con delibera 8 maggio 1996, n. 81 (G.U. 138/1996);
Visto il decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, convertito dalla
legge 24 febbraio 2012, n. 14, che all'art. 11, comma 5, prevede che
in caso di mancata adozione, entro il 30 settembre 2012, dello
statuto e del relativo decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri le attività e i compiti attribuiti alla citata Agenzia per
le infrastrutture stradali e autostradali sono trasferiti al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti a decorrere dal 1°
ottobre 2012;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito dalla
legge 24 marzo 2012, n. 27, che all'art. 36, comma 1, nel modificare
l'art. 37 del citato decreto-legge n. 201/2011, convertito dalla
legge n. 214/2011, conferma la competenza di questo Comitato, tra
l'altro, in materia di atti convenzionali con particolare riferimento
ai profili di finanza pubblica;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, che all'art. 36
dispone che, per le infrastrutture strategiche, il controllo dei
flussi finanziari di cui agli articoli 161, comma 6-bis e 176, comma
3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163/2006 sia attuato
secondo le modalità e le procedure, anche informatiche, individuate
dalla delibera 5 maggio 2011, n. 45 (G.U. n. 234/2011 ed errata
corrige n. 281/2011), e dalle ulteriori direttive che questo Comitato
procederà a emanare;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico finanziario (PEF) da adottare da parte delle Società
concessionarie autostradali;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
dicembre 1998 (G.U. n. 26/1999 S.O.) emanato ai sensi dell'art. 2 del
decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito dalla legge 11
luglio 1995, n. 273, e recante «Schema generale di riferimento per la
predisposizione della carta dei servizi pubblici del settore
trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e s.m.i., con il quale si è proceduto alla
riorganizzazione del NARS;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
1° ottobre 2012, n. 341, con il quale - nell'ambito del Dipartimento
per le infrastrutture, gli affari generali e il personale del
Ministero stesso - è stata Istituita la Struttura di vigilanza sulle
Concessionarie autostradali (SVCA) con il compito di svolgere le
funzioni di cui all'art. 36, comma 2, del citato decreto-legge n.
98/2011;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014, n. 72, recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, ai sensi dell'art. 2
del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito dalla legge 7
agosto 2012, n. 135», che, non contemplando più la suddetta SVCA,
all'art. 5 riporta, fra le Direzioni generali del Dipartimento per le
infrastrutture, i sistemi informativi e statistici:
la Direzione generale per le strade e le autostrade e per la
vigilanza e la sicurezza nelle infrastrutture stradali, con il
compito, tra l'altro, di svolgere le funzioni di concedente della
rete stradale e di concedente della rete autostradale in concessione,
anche avvalendosi delle società miste regionali;
la Direzione generale per la vigilanza sulle concessionarie
autostradali con compiti, tra l'altro, di approvazione dei progetti
delle opere in concessione, di vigilanza e controllo sull'esecuzione
dei lavori e di controllo di gestione;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art. 1 della
legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle opere
strategiche che, all'allegato 1, include l'hub interportuale di
Segrate (Centro intermodale di Segrate) e che all'allegato 2 reca la
voce «Opere complementari al Centro intermodale di Segrate» e
include, tra i corridoi stradali e autostradali della Regione
Lombardia, altri interventi compresi nella concessione rilasciata
alla Società Milano Serravalle - Milano Tangenziali p.A.;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n. 87/2003, errata
corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la quale questo
Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), con
la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve essere
riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili, cartacei
ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico, e deve
essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi,
comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006), con la
quale questo Comitato, nel rivisitare il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche come ampliato con delibera 18 marzo 2005,
n. 3 (G.U. n. 207/2005), all'allegato 2 ha confermato, fra gli «Hub
interportuali», l'intervento «Hub interportuale di Segrate - opere
complementari del centro intermodale (1° lotto, 2° stralcio)»;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (G.U. n. 197/2007), che
detta criteri in materia di regolazione economica del settore
autostradale;
Vista la delibera 21 marzo 2013, n. 27 (G.U. n. 120/2013), con la
quale questo Comitato ha approvato il documento tecnico recante
modalità e criteri per l'aggiornamento del piano
economico-finanziario tra due diversi periodi regolatori;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 30 (G.U. n. 297/2013), con la
quale questo Comitato ha approvato il documento tecnico intitolato
«Integrazione della delibera n. 39/2007 relativa alla regolazione
economica del settore autostradale: requisiti di solidità
patrimoniale»;
Vista la delibera 19 luglio 2013, n. 31 (G.U. n. 298/2013), con la
quale questo Comitato si è espresso su atti aggiuntivi stipulati da
ANAS S.p.A. con Società titolari di Convenzioni Uniche, tra cui
l'atto stipulato il 7 marzo 2011 con la Società Milano Serravalle -
Milano Tangenziali, per disciplinare i requisiti di solidità
patrimoniale, ed ha formulato alcune prescrizioni intese ad
assicurare un progressivo adeguamento delle convenzioni vigenti alla
normativa generale in tema di requisiti di solidità patrimoniale di
cui alla richiamata delibera n. 30/2013;
Vista la delibera 8 agosto 2013, n. 60 (G.U. n. 60/2014), con la
quale questo Comitato ha assegnato un contributo di 55 milioni di
euro per la realizzazione della «Riqualificazione con caratteristiche
autostradali della S.P. 46 Rho-Monza - Lotto 2 - Variante di
attraversamento ferroviario in sotterraneo della linea
Milano-Saronno»;
Vista la delibera 8 agosto 2013, n. 62 (G.U. n. 11/2014), con la
quale questo Comitato ha approvato, con prescrizioni e
raccomandazioni, il progetto definitivo del 1° lotto - 2° stralcio
dell'intervento di «viabilità di accesso al Centro intermodale di
Segrate», qualificata esplicitamente infrastruttura strategica nella
delibera n. 130/2006;
Vista la Convenzione Unica stipulata il 7 novembre 2007 tra ANAS
S.p.A. e la Società Milano Serravalle - Milano Tangenziali,
approvata ex lege ai sensi del decreto-legge n. 59/2008;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 25 (G.U. n. 296/2014) con la
quale questo Comitato ha formulato parere positivo, con prescrizioni,
in ordine allo schema di Atto aggiuntivo alla suddetta Convenzione
Unica;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26 (G.U. n. 1/2015 S.O.), con
la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole, ai sensi
dell'art. 1 della legge n. 443/2001 e s.m.i., in ordine al Programma
delle infrastrutture strategiche di cui all'11° Allegato
infrastrutture al Documento di economia e finanza (DEF) 2014, che
include, nella Tabella 0 - avanzamento Programma infrastrutture
strategiche, l'infrastruttura «Hub Interportuali - Segrate» e altri
interventi compresi nella concessione rilasciata alla Società Milano
Serravalle - Milano Tangenziali p.A.;
Vista la delibera 28 gennaio 2015, n. 15 (G.U. n. 155/2015), con la
quale questo Comitato, in attuazione del sopra citato decreto-legge
n. 90/2014, art. 36, comma 3, ha aggiornato le modalità di esercizio
del sistema di monitoraggio finanziario di cui alla delibera n.
45/2011;
Vista la nota 20 luglio 2015, n. 5261, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
dell'«Aggiornamento del PEF della società Milano Serravalle - Milano
Tangenziali p.A»;
Vista la nota 21 luglio 2015, n. 5312, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la documentazione
concernente l'aggiornamento del PEF e il testo dell'atto aggiuntivo
alla citata Convenzione unica;
Vista la nota 28 luglio 2015, n. 3358, con la quale il NARS, con
riferimento agli esiti della riunione tenutasi in pari data, ha
richiesto chiarimenti ai fini del completamento dell'istruttoria;
Vista la nota 29 luglio 2015, n. 5631, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha inviato la relazione della
competente Direzione generale per la vigilanza sulle concessionarie
autostradali contenente i chiarimenti richiesti;
Considerato che il NARS, in data 6 agosto 2015, ha emesso il parere
n. 5/2015 concernente «Schema di atto aggiuntivo alla Convenzione
unica sottoscritta il 7 novembre 2007 tra ANAS S.p.A. e la società
Milano Serravalle - Milano Tangenziali p.A.», pronunciandosi
favorevolmente, con prescrizioni e raccomandazioni;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e del richiamato parere del
NARS, e in particolare:
sotto l'aspetto della disciplina convenzionale:
che, con convenzione 21 dicembre 1972, n. 12764, è stata affidata
all'allora «Autostrada Serravalle - Milano - Ponte Chiasso p.A.» la
concessione di costruzione e gestione dell'autostrada Serravalle -
Milano e delle tangenziali Est ed Ovest alla città di Milano e che
la convenzione, integrata e modificata negli anni 1986 e 1990, è
stata poi sostituita dalla convenzione novativa stipulata il 7
dicembre 1999, approvata con decreto interministeriale del 21
dicembre 1999;
che in data 16 giugno 2003 è stata stipulata una convenzione
aggiuntiva per disciplinare la realizzazione di alcune opere di
accessibilità al polo fieristico di Rho-Pero;
che, a seguito del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito
dalla legge 24 novembre 2006, n. 286, e s.m.i., l'ANAS S.p.A. ha
sottoscritto con la concessionaria la Convenzione unica, in data 7
novembre 2007;
che tale atto, inviato a questo Comitato per la valutazione di
compatibilità con le direttive di regolazione del settore
autostradale di cui alla delibera 15 giugno 2007, n. 39, è stato
oggetto di esame da parte del NARS, che, rilevando la coesistenza di
nuovi investimenti e di investimenti già inclusi nel PEF vigente al
3 ottobre 2006, per i quali non era stato richiesto il riequilibrio,
ha ritenuto che la convenzione dovesse essere ritenuta soggetta ad un
duplice regime regolatorio, prevedendosi l'assoggettabilità alla
delibera n. 39/2007 solo per la parte relativa ai nuovi investimenti;
che, a seguito del citato decreto-legge n. 59/2008, la suddetta
Convenzione unica è risultata approvata ex lege;
che nell'anno 2012 è scaduto il 1° periodo regolatorio delle
convenzioni uniche sottoscritte nel 2007 e che con la citata delibera
n. 27/2013, previo parere del NARS, è stato approvato il documento
tecnico recante modalità e criteri per l'aggiornamento del PEF tra
due diversi periodi regolatori;
che la Milano Serravalle - Milano Tangenziali S.p.A., la cui
convenzione ricade nella fattispecie prevista dalla suddetta
delibera, ha fruito, a titolo di adeguamento tariffario annuo e con
decorrenza 1° gennaio 2014, di un incremento provvisorio del 4,47 per
cento, determinato con decreto emanato dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze;
che il suddetto decreto dava mandato al Ministero di settore di
inoltrare a questo Comitato, entro il 28 febbraio 2014, l'atto
aggiuntivo alla convenzione stessa con cui recepire il PEF per il
periodo regolatorio 2013-2017, che doveva prevedere anche il recupero
del differenziale tra l'incremento tariffario provvisorio di cui
sopra e quello che sarebbe risultato necessario ad assicurare
l'equilibrio del PEF;
che il 17 dicembre 2013 il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ha trasmesso l'aggiornamento del PEF 2013-2017 e il
relativo atto aggiuntivo alla Convenzione unica 7 novembre 2007 tra
l'ANAS S.p.A. e Milano Serravalle - Milano Tangenziali S.p.A. e che
l'argomento, oggetto di una complessa istruttoria che ha comportato,
tra l'altro, la richiesta di una stesura revisionata di atto
aggiuntivo e dei relativi allegati, è stato oggetto di parere
favorevole, con prescrizioni, da parte di questo Comitato con la
citata delibera n. 25/2014, adottata previa acquisizione del parere
del NARS;
che, in attuazione della direttiva del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti in data 29 dicembre 2014, n. 570, è
stato sottoscritto, in data 30 dicembre 2014, un apposito protocollo
d'intesa tra il Ministero di settore e il concessionario con il quale
è stato previsto:
«in via provvisoria, un contenimento dell'incremento tariffario
per l'anno 2015 e l'esigenza di prevedere altresì incrementi
tariffari futuri contenuti nella misura massima dell'1,5 per cento,
ai fini della tutela dell'interesse pubblico» e «per agevolare il
superamento dell'attuale congiuntura economica finanziaria»;
il rinvio «al successivo periodo regolatorio 2018-2022 della
ripresa del meccanismo di adeguamento tariffario» previsto dalla
citata delibera n. 25/2014;
«il recupero, secondo i contenuti del protocollo d'intesa, del
credito delle poste figurative generate dal diverso incremento
tariffario adottato rispetto a quello di spettanza»;
che il successivo decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti 31 dicembre 2014, n. 591, emanato di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, ha riconosciuto alla Società
Milano Serravalle - Milano Tangenziali p.A., a titolo di adeguamento
annuale per l'anno 2015, un incremento tariffario limitato all'1,50
per cento, con decorrenza dal 1° gennaio 2015;
che, a seguito dell'adozione del predetto decreto
interministeriale, l'iter di aggiornamento quinquennale del PEF di
cui alla delibera n. 25/2014 non ha avuto ulteriore seguito, non
essendo intervenuta l'approvazione dell'atto aggiuntivo con
l'apposito decreto interministeriale;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il 6 marzo
2015, ha richiesto alla Società di predisporre una versione
aggiornata di PEF che «preveda un piano di investimenti compatibile
con la scadenza [omissis] e che presenti un adeguamento tariffario
contenuto nell'1,5 per cento»;
che il concessionario ha quindi presentato, il 15 aprile 2015, un
nuovo schema di atto aggiuntivo e nuovi allegati tra cui il PEF,
prevedendo un incremento tariffario del 1,5 per cento dal 2015 al
termine del periodo regolatorio (2017) e, tenuto conto di tale
presupposto, una rimodulazione degli investimenti, rinviando, come
esplicitato nelle premesse dell'atto aggiuntivo, gli interventi non
prioritari al successivo periodo regolatorio;
che il NARS, nella riunione del 6 agosto u.s., ha esaminato il
sopracitato atto aggiuntivo e relativi allegati alla luce delle
prescrizioni formulate da questo Comitato con la richiamata delibera
n. 25/2014 e della coerenza delle modifiche introdotte con la
disciplina e la prassi regolatoria;
che restano confermate la scadenza della concessione al 31 ottobre
2028 e l'assenza di valore di subentro, nonchè il tasso di congrua
remunerazione del capitale investito (WACC);
che il programma degli investimenti nell'intero arco concessorio
(art. 2 della convenzione unica) prevede:
la progettazione, costruzione ed esercizio dei seguenti
interventi:
a) interventi di cui alla convenzione 1999 e all'Atto
aggiuntivo 2003 (Km 161,6):
A7 Milano - Serravalle,
A50 Tangenziale Ovest di Milano (compreso Polo fieristico),
A51 Tangenziale Est di Milano,
A52 Tangenziale Nord di Milano,
b) ulteriori opere per Km 20,2 (legge 23 agosto 1988, n. .373,
e decreto-legge 1° aprile 1989, n. 121, convertito dalla legge 29
maggio 1989, n. 205):
Tangenziale Ovest di Pavia,
Raccordo alla Dogana Compartimentale di Segrate,
Variante di Lentate sul Seveso - SS 35,
Svincolo Collegamento SS 11 - SS 33 Molino Dorino,
c) nuovi interventi:
A7 - difesa fluviale ponte fiume Po carreggiata Sud,
ambientali e paesaggistici intera rete in concessione,
ammodernamento per migliorare gli standard di qualità settoriale,
realizzazione aree di sosta per mezzi pesanti,
miglioramento viabilità di adduzione svincolo di Cascina Gobba
(TEM),
riqualifica SP 46 Rho - Monza da Tangenziale Nord di Milano a
Baranzate;
la progettazione ed esecuzione degli interventi di adeguamento
della viabilità di adduzione ai trafori o valichi di confine a
servizio delle grandi aree metropolitane indicati puntualmente con
riferimento alle infrastrutture di cui alla lettera a);
che l'atto aggiuntivo in esame prevede lo stralcio della
«realizzazione delle aree di sosta per mezzi pesanti» e l'inserimento
di altri 2 interventi:
completamento della viabilità di accesso al centro intermodale
di Segrate;
nuovo casello di Binasco - A7 e viabilità di accesso;
che l'art. 3 dell'Atto aggiuntivo pone a carico del concessionario
la progettazione preliminare della «riqualifica interconnessione A4 -
A51 della Tangenziale Est - quota parte a carico» e consente al
concedente di chiedere al concessionario l'elaborazione degli
ulteriori livelli progettuali e l'inserimento dell'opera tra gli
impegni di investimento, stabilendo che, nel caso in cui il
concedente non si avvalga delle predette facoltà, tutti i costi
sostenuti non verranno remunerati ed il concessionario non potrà
avanzare al riguardo alcuna pretesa;
che l'Atto aggiuntivo, in gran parte recependo le prescrizioni
dettate con la citata delibera n. 25/2014, reca ulteriori modifiche
alla Convenzione unica tra cui, in particolare:
all'articolo 4 il Concessionario si impegna ad assicurare flussi
costanti di informazione a questo Comitato con modalità coerenti con
il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici di cui
all'art. 1 della citata legge n. 144/1999;
all'art. 9 inserisce la definizione di equilibrio del PEF di cui al
parere NARS n. 7 del 6 novembre 2013;
all'art. 13 modifica le procedure per l'aggiornamento annuale delle
tariffe;
che con l'atto in questione le parti procedono all'annullamento
dell'atto aggiuntivo sottoscritto il 7 marzo 2011, sostituendolo con
l'allegato N, denominato «Requisiti di solidità patrimoniale»,
redatto sulla base delle prescrizioni dettate da questo Comitato con
la citata delibera n. 31/2013, e adottano altresì il «Disciplinare
per l'applicazione di sanzioni e penali»;
sotto l'aspetto finanziario
che il PEF e il Piano Finanziario Regolatorio (PFR) in esame
mantengono la maggior parte delle ipotesi previste nella versione di
cui alla delibera n. 25/2014 e che le principali differenze derivano
dalla diversa modulazione tariffaria per il contenimento all'1,5 per
cento dei relativi incrementi nel triennio 2015-2017 e dalla
rivisitazione del piano degli investimenti;
che il valore degli investimenti previsti dal PEF ammonta a circa
443 milioni di euro rispetto ai 781 milioni di euro previsti nel
PEF/PFR di cui alla delibera n. 25/2014, con una riduzione di circa
338 milioni di euro, riguardante principalmente gli interventi di
natura ambientale e paesaggistica, gli interventi di ammodernamento
per migliorare gli standard di qualità settoriale e il miglioramento
della viabilità di adduzione dello svincolo Cascina Gobba;
che il PEF in esame prevede, a parziale copertura degli
investimenti da realizzare, contributi in conto capitale pari a
101,561 milioni di euro cosi suddivisi:
31,997 milioni di euro previsti dalla convenzione 22 dicembre 2004
tra Regione Lombardia, Comune di Milano e concessionario per il
potenziamento dello svincolo di Lambrate e la viabilità al servizio
del centro intermodale di Segrate;
14,564 milioni di euro, di cui alla delibera n. 22/2003, per
l'intervento «accessibilità stradale Fiera di Milano» - collegamento
della SP 46 «Rho-Pero» e della SS33 «del Sempione»;
55 milioni di euro di cui alla delibera n. 60/2013 per la
«Riqualificazione con caratteristiche autostradali della S.P. 46
Rho-Monza - Lotto 2: "Variante di attraversamento ferroviario in
sotterraneo della linea Milano-Saronno"»;
Ritenuto che il differimento dell'attuazione di alcuni interventi
rischia di non essere coerente con la strategicità programmatica
attribuita agli stessi da questo Comitato e che, in particolare, il
differimento del completamento della viabilità di accesso al Centro
intermodale di Segrate è suscettibile di incidere sulla migliore
fruibilità del collegamento Brescia Bergamo Milano (Brebemi) e sulla
attivazione di ingenti investimenti privati e che anche il
differimento del completamento della riqualificazione della SP46 da
Tangenziale Nord di Milano all'abitato di Baranzate potrebbe
interferire con l'interesse pubblico alla celere realizzazione
dell'intero itinerario Rho - Monza, che rappresenta un elemento
fondamentale della maglia viaria del nord di Milano;
Ritenuto necessario anticipare il completamento dei suddetti
interventi, anche tenuto conto dell'incremento degli indicatori di
redditività di cui al nuovo PEF all'esame;
Considerato che è coerente con gli obiettivi a lungo termine dello
Stato connessi con la concessione alla Società Milano Serravalle -
Milano Tangenziali p.A. la realizzazione di tutti gli interventi
inclusi nella Convenzione unica e nei relativi atti aggiuntivi, sui
quali questo Comitato si è già precedentemente espresso;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 6 agosto 2015, n. 3561, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio di Ministri - DIPE e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna seduta del
Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare
nella presente delibera;
Su proposta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta il concerto del Ministro dell'economia e delle
finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato presenti;

Delibera:

1. È formulato parere favorevole in ordine allo schema di atto
aggiuntivo alla Convenzione unica stipulata tra ANAS S.p.A. e la
Società «Milano Serravalle - Milano Tangenziali» p.A. in data 7
novembre 2007, trasmesso con nota 21 luglio 2015, n. 5312, e in
ordine ai relativi atti allegati, subordinatamente al recepimento
delle prescrizioni riportate nel seguito e nell'Allegato, che forma
parte integrante della presente delibera.
2. Il completamento della viabilità di accesso al Centro
lntermodale di Segrate e la riqualifica della SP46 da Tangenziale
Nord di Milano all'abitato di Baranzate dovranno essere anticipati
così come previsto dal cronoprogramma del PEF/PFR di cui alla
delibera n. 25/2014.
3. Le parti devono formalizzare esplicitamente, nell'atto
aggiuntivo di cui al punto 1, l'impegno a riprogrammare, al massimo
nel successivo periodo regolatorio e con le modalità previste dalla
vigente Convenzione, gli investimenti inclusi nel PEF oggetto della
citata delibera n. 25/2014 e non considerati nel PEF/PFR allegato
all'atto aggiuntivo all'esame.
4. Il predetto Ministero provvederà a verificare, prima di
procedere alla redazione del decreto di approvazione del menzionato
atto aggiuntivo, che la stesura sulla quale questo Comitato si è
espresso venga adeguata in modo da recepire tutte le prescrizioni e
le raccomandazioni formulate.
5. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà ad
assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti relativi a quanto deliberato in ordine alla approvazione
dell'atto aggiuntivo alla Convenzione unica.
6. Il medesimo Ministero provvederà altresì a svolgere le
attività di supporto intese a consentire a questo Comitato di
espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad
esso assegnati dalla normativa citata in premessa.
7. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, in attuazione di quanto indicato tra gli obblighi
del concessionario all'art. 4 dell'atto aggiuntivo e in osservanza
del principio che le informazioni comuni ai sistemi debbano essere
inviate una sola volta, nonchè per minimizzare le procedure e i
connessi adempimenti, la società concessionaria «Milano Serravalle -
Milano Tangenziali» p.A. dovrà assicurare a questo Comitato flussi
costanti di informazioni coerenti per contenuti con il sistema di
Monitoraggio degli investimenti pubblici, di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999.
8. Dalla data di efficacia della richiamata delibera n. 15/2015,
prevista all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90/2014, le
modalità di controllo dei flussi finanziari per gli interventi del
piano degli investimenti inclusi nel Programma delle infrastrutture
strategiche sono adeguate alle previsioni della medesima delibera.
9. Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.

Roma, 6 agosto 2015

Il Presidente: Renzi

Il segretario: Lotti


Registrato alla Corte dei conti l'11 gennaio 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze reg.ne prev. n.
20

Allegato

Prescrizioni

In generale:
1) le parti devono ripristinare l'ordinario meccanismo di
adeguamento tariffario a partire dal successivo periodo regolatorio;
2) le Amministrazioni interessate sono tenute alla verifica della
piena realizzazione da parte del concessionario di tutti gli
investimenti secondo le scadenze indicate nel cronoprogramma
(allegato M all'Atto aggiuntivo), con facoltà, in caso di non
rispetto del cronoprogramrna medesimo, di non procedere al
riconoscimento dell'incremento tariffario accordato.
Per quanto riguarda il contenuto dello schema di Atto aggiuntivo:
3) deve essere sostituito al punto 2.3 lettera B) il riferimento
erroneo alla delibera CIPE n. 321/1996 con il richiamo alla delibera
n. 319/1996;
4) deve essere inserito all'art. 3: «Il concessionario dovrà
obbligarsi ad assicurare flussi costanti di informazioni anche al
Ministero dell'economia e delle finanze ai sensi del decreto
legislativo n. 229/2011»;
5) deve essere modificato l'art. 5 per quanto attiene allo
stralcio dell'art. 5.4. della Convenzione unica, nel senso che la
clausola che disciplina l'ipotesi di mancato subentro del nuovo
concessionario entro 24 mesi dalla scadenza della concessione deve
essere ripristinata, ma senza alcun riferimento al pagamento di
indennizzi;
6) deve essere modificato l'art. 9.2, che sostituisce l'art. 11.4
della Convenzione unica, prevedendo che in sede di
aggiornamento/revisione del PEF non si tenga conto di eventuali
scostamenti al rialzo o in diminuzione, rispetto alle stime del piano
stesso, nei ribassi di gara conseguiti in fase di affidamento a
terzi, ma si tenga conto invece esclusivamente dei maggiori ribassi;
7) deve essere riformulato l'art. 13 concernente il procedimento
di adeguamento tariffario annuo in modo da riferire le verifiche e
l'approvazione del concedente anche alla determinazione del parametro
K e da prevedere che la proposta di adeguamento annuo avanzata dal
concessionario sia corredata da tutti gli elementi considerati ai
fini del calcolo della variazione tariffaria.

Raccomandazioni

1) Si raccomanda al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti di invitare il concessionario ad eliminare le discrasie tra
i dati riportati nel PEF e quelli riportati negli altri documenti
allegati allo schema di Atto aggiuntivo e in particolare, per quanto
attiene al programma degli investimenti, tra il PEF e gli allegati K
e M e, per quanto attiene alle stime di traffico, tra il PEF e
l'apposito studio (allegato H), verificando che la documentazione che
il concessionario produrrà in vista del prossimo aggiornamento
quinquennale non presenti analoga problematica.