1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 3-10-1990
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 419 ORDINANZA 24 - 27 settembre 1990
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Processo penale - Nuovo codice - Disposizioni di attuazione - Patteggiamento e applicazione della pena su richiesta delle parti - Presunto eccesso di delega - Ragionevolezza dell'esercizio della discrezionalita' del legislatore Manifesta infondatezza. (D.Lgs. 28 luglio 1989, n. 271, artt. 234 e 248, quarto comma). (Cost., artt. 3, 25, secondo comma, e 77, primo comma). (090C1157) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 3-10-1990)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: dott. Francesco SAJA;
Giudici: prof. Giovanni CONSO, prof. Ettore GALLO, dott. Aldo
CORASANITI, prof. Giuseppe BORZELLINO, dott. Francesco GRECO, prof.
Renato DELL'ANDRO, prof. Gabriele PESCATORE, avv. Ugo SPAGNOLI, prof.
Francesco Paolo CASAVOLA, prof. Antonio BALDASSARRE, prof. Vincenzo
CAIANIELLO, avv. Mauro FERRI, prof. Luigi MENGONI, prof. Enzo CHELI;

ha pronunciato la seguente
ORDINANZA
nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 234 e 248,
quarto comma, delle norme d'attuazione, di coordinamento e
transitorie del codice di procedura penale (testo approvato con
decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271) promosso con ordinanza
emessa il 12 dicembre 1989 dal Pretore di Genova nel procedimento
penale a carico di Bonelli Grazia Maria, iscritta al n. 295 del
registro ordinanze 1990 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 22, 1a serie speciale, dell'anno 1990;
Visto l'atto d'intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio dell'11 luglio 1990 il Giudice
relatore Renato Dell'Andro;
Ritenuto che il Pretore di Genova, con ordinanza emessa il 12
dicembre 1989 nel corso di un procedimento penale a carico di Bonelli
Maria Grazia, imputata di emissione continuata di assegni a vuoto, ha
sollevato questione di legittimità costituzionale, in riferimento
agli artt. 3, 25, secondo comma e 77, primo comma, Cost., degli artt.
234 e 248, quarto comma, delle norme d'attuazione, di coordinamento e
transitorie del codice di procedura penale (testo approvato con
decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271);
che, in primo luogo, il giudice a quo ritiene che il citato art.
234 (con il quale sono stati abrogati gli artt. da 77 ad 80 della
legge 24 novembre 1981, n. 689, relativi all'applicazione di sanzioni
sostitutive su richiesta dell'imputato) contrasti con l'art. 77,
primo comma, della Costituzione, per avere il legislatore delegato
ecceduto dalla delega conferitagli dall'art. 6 della legge di
delegazione 16 febbraio 1981, n. 81, in quanto, anzichè limitarsi a
dettare una disciplina di coordinamento delle nuove norme processuali
con la previgente legislazione statale, avrebbe abrogato, con effetto
retroattivo, norme, vigenti al momento della commissione del fatto,
aventi carattere ed efficacia di diritto sostanziale e non meramente
processuale;
che, in secondo luogo, a parere del Pretore di Genova, si
determinerebbe anche una violazione dell'art. 25, secondo comma,
della Costituzione, poichè - avendo l'impugnato art. 248, quarto
comma, previsto che le disposizioni relative all'applicazione di
sanzioni sostitutive su richiesta dell'imputato a norma della legge
n. 689 del 1981 continuano ad applicarsi soltanto se la richiesta
medesima è stata formulata anteriormente all'entrata in vigore del
nuovo codice di procedura penale - la disciplina sanzionatoria
dettata dagli artt. 444 e seguenti del vigente codice di procedura
penale (la quale, come nella specie, può produrre effetti
sostanziali più sfavorevoli per l'imputato di quella prevista dalla
citata norma della legge n. 689 del 1981) viene ad applicarsi anche
in relazione a reati commessi anteriormente alla sua entrata in
vigore;
che, infine, sempre a parere del giudice a quo, le disposizioni
impugnate, in violazione del principio d'eguaglianza,
determinerebbero un'ingiustificata disparità di trattamento tra chi
si è potuto avvalere della facoltà di richiedere l'applicazione di
sanzioni sostitutive in data anteriore al 24 ottobre 1989 e chi
invece non è stato in grado d'avvalersi di tale facoltà per avere -
com'è accaduto nel caso di specie - ricevuto contestazione del reato
solo successivamente alla predetta data;
che nel giudizio è intervenuto il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che la questione sia dichiarata infondata;
Considerato, quanto al preteso contrasto dell'impugnato art. 234
con l'art. 77, primo comma, Cost., che non sussiste alcun eccesso di
delega in quanto le disposizioni di cui agli artt. da 77 ad 80 della
legge n. 689 del 1981 hanno carattere non già di norme di diritto
sostanziale bensì di norme processuali, i cui effetti di natura
sostanziale hanno funzione esclusivamente strumentale rispetto. Alla
finalità di giungere ad una rapida definizione dei processi,
sollecitando la richiesta dell'imputato d'applicazione delle sanzioni
sostitutive;
che, d'altra parte, anche se rispetto all'istituto del c.d.
patteggiamento, disciplinato dagli artt. 77 e seguenti della legge n.
689 del 1981, il nuovo istituto dell'applicazione della pena su
richiesta delle parti di cui agli artt. 444 e seguenti del vigente
codice di procedura penale presenta alcune differenze che ne
sottolineano il carattere di "procedimento semplificato", non può
tuttavia dubitarsi che esso abbia completamente assorbito ed ampliato
l'area d'applicazione del precedente istituto, del quale ha altresì
recepito e rafforzato gli aspetti premiali;
che deve quindi ritenersi che nel nuovo sistema processuale
l'istituto dell'applicazione della pena su richiesta delle parti
abbia sostituito il previgente istituto del c.d. patteggiamento,
tanto che sarebbe difficile, se non impossibile, configurare la
contemporanea vigenza dei due istituti;
che, di conseguenza, il legislatore delegato, nel ritenere
incompatibile con l'applicazione delle norme del nuovo codice di
procedura penale l'ultravigenza delle norme processuali di cui agli
artt. da 77 ad 80 della legge n. 689 del 1981, a prescindere dagli
effetti dispiegati sul piano sostanziale, si è certamente mantenuto
nei limiti della potestà di coordinamento conferitagli dall'art. 6
della legge di delegazione;
che, quanto al preteso contrasto delle disposizioni impugnate
con l'art. 25, secondo comma, della Costituzione, è giurisprudenza
di questa Corte (cfr., sentenza n. 15 del 1982) che il principio
dell'irretroattività della legge penale, ivi proclamato, si applica
soltanto alle norme di carattere sostanziale e non anche alle norme
processuali penali;
che, del resto - a parte la circostanza che l'art. 25, secondo
comma, della Costituzione, si è limitato a conferire rango
costituzionale al principio dell'irretroattività della norma penale
incriminatrice ed a parte il problema del valore da attribuirsi al
principio dell'applicabilità della legge più favorevole al reo, di
cui all'art. 2, terzo comma, del codice penale - questa Corte, nella
recente sentenza n. 277 del 1990, ha osservato che si è fuori
dell'ambito d'applicazione del principio di cui al terzo comma
dell'art. 2 del codice penale nelle ipotesi in cui non si sia
verificata una mutata valutazione sociale rispetto al fatto tipico
incriminato, come accade allorchè la nuova norma processuale preveda
effetti sostanziali più favorevoli per l'imputato soltanto al fine
di stimolare la richiesta d'applicazione di un dato istituto
processuale senza assurgere a mutata valutazione sociale, in senso
favorevole al reo, del fatto oggetto del giudizio, previsto e punito
dalla norma penale sostanziale;
che, quanto al preteso contrasto delle norme impugnate con
l'art. 3 Cost., è insegnamento costante di questa Corte che non
contrasta col principio d'eguaglianza un differenziato trattamento
applicato alla stessa categoria di soggetti ma in momenti diversi nel
tempo, giacchè lo stesso fluire di questo costituisce di per sè
elemento differenziatore (cfr. sentenze n. 57 del 1973, n. 92 del
1975, n. 138 del 1977, nn. 65 e 138 del 1979, n. 122 del 1980, n. 38
del 1984, n. 322 del 1985, nn. 101, 158 e 618 del 1987, nn. 6, 504,
1018 e 1032 del 1988) e che in particolare rientra nella
discrezionalità del legislatore dettare norme transitorie intese a
mantenere ferme disposizioni abrogate per situazioni precedenti alla
data d'entrata in vigore della nuova legge (cfr. sentenze nn. 268 e
301 del 1986);
che, d'altra parte, nel caso di specie, non può ritenersi che
la discrezionalità del legislatore sia stata esercitata in modo
irragionevole, avendo le disposizioni impugnate previsto, in via
generale, un criterio atto ad assicurare la graduale sostituzione
della nuova alla vecchia disciplina senza individuare particolari
situazioni nell'ambito d'una medesima categoria di soggetti bensì
facendo riferimento ad inevitabili fattori naturali esterni, quale
l'iter temporale dei singoli procedimenti penali;
che, di conseguenza, le sollevate questioni di legittimità
costituzionale vanno dichiarate manifestamente infondate;
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87 e 9, secondo comma, delle Norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale;

PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza delle questioni di legittimità
costituzionale degli artt. 234 e 248, quarto comma, delle norme
d'attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura
penale (testo approvato con decreto legislativo 28 luglio 1989, n.
271) sollevate, in riferimento agli artt. 3, 25, secondo comma, e 77,
primo comma, della Costituzione, dal Pretore di Genova con ordinanza
del 12 dicembre 1989.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 24 settembre 1990.
Il Presidente: SAJA
Il redattore: DELL'ANDRO
Il cancelliere: MINELLI
Depositata in cancelleria il 27 settembre 1990.
Il direttore della cancelleria: MINELLI
90C1157