3a Serie Speciale - Regioni n. 47 del 5-12-1998
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 10 marzo 1998, n. 15
Procedura amministrativa di approvazione dei progetti di impianti e di rilascio di autorizzazione all'esercizio delle operazioni, relativi allo smaltimento e al recupero dei rifiuti, in attuazione del decreto legislativo 5 febbraio 1977, n. 22 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.47 del 05-12-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 4
del 24 marzo 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della legge

1. La presente legge, in attuazione delle disposizioni contenute
nel decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, disciplina:
a) il procedimento di approvazione dei progetti e di
autorizzazioni alla realizzazione di nuovi impianti di smaltimento e
di recupero dei rifiuti;
b) il procedimento di rilascio di autorizzazioni all'esercizio
delle operazioni di smaltimento e di recupero dei rifiuti.

Art. 2.
Finalità della legge

1. La legge ha lo scopo di assicurare la necessaria celerità dei
procedimenti amministrativi di cui all'art. 1, in linea con le
disposizioni dettate dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, in materia
di semplificazione dell'attività amministativa e di snellimento dei
procedimenti di decisione, nonchè di armonizzare la legislazione
regionale in materia con i principi generali contenuti nel capo I del
titolo I del decreto legislativo n. 22/1997.

Art. 3.
Presentazione della domanda - Documentazione

1. I soggetti che intendono realizzare nuovi impianti di
smaltimento o di recupero dei rifiuti, anche pericolosi, o realizzare
variazioni sostanziali agli impianti autorizzati, sono tenuti a
presentare apposita domanda alla Giunta regionale - Servizio ecologia
e tutela dell'ambiente - Pescara e alla domanda devono essere
allegati il progetto definitivo e la documentazione tecnica prevista
dalle disposizioni vigenti in materia urbanistica, tutela ambientale,
salute, sicurezza sul lavoro e igiene pubblica.
2. La domanda va inoltrata esclusivamente tramite servizio postale
o agenzia autorizzata, in plico raccomandato, corredata di tutta la
documentazione prescritta.

Art. 4.
Responsabile del procedimento

1. Il responsabile del procedimento di cui al precedente articolo
è il dirigente del servizio ecologia e tutela dell'ambiente il
quale, entro dieci giorni dal ricevimento della domanda:
a) provvede ad assegnare a sè o ad altro dipendente addetto al
servizio la responsabilità dell'istruttoria, dandone comunicazione
agli interessati;
b) valuta le condizioni di ammissibilità e l'esistenza dei
requisiti di legittimazione e dei presupposti che siano rilevanti ai
fini istruttori, ivi compresi la regolarità della domanda e la
completezza della documentazione prescritta;
c) dispone la regolarizzazione della domanda e l'acquisizione
della documentazione mancante.
2. Il responsabile del procedimento, entro trenta giorni dal
ricevimento della domanda ovvero dalla data di regolarizzazione della
domanda e di acquisizione della documentazione di cui al precedente
comma, lettera c), convoca la conferenza di cui all'art. 27, comma 2,
del decreto legislativo n. 22/1997 ed invita a parteciparvi anche il
richiedente l'autorizzazione o un suo rappresentante al fine di
acquisire informazioni e chiarimenti.

Art. 5.
Conferenza ex art. 27, comma 2 del decreto legislativo n. 22/1997

1. La conferenza prevista dall'art. 27, comma 2 del decreto
legislativo n. 22/1997 è composta, oltre che dal dirigente del
servizio ecologia e tutela dell'ambiente come segue:
a) Dirigenti delle seguenti strutture regionali competenti in
materia urbanistica, di tutela ambiente, di salute e di sicurezza sul
lavoro e di igiene pubblica:
Servizio beni ambientali;
Servizio assistenza sanitaria - Igiene ambientale e prevenzione;
Servizio del genio civile, competente per territorio;
Ispettorato dipartimentale delle foreste, competente per
territorio.
I predetti Dirigenti possono farsi sostituire con delega scritta da
dirigenti o funzionari della stessa struttura regionale;
b) Rappresentanti degli enti locali interessati:
Presidente dell'amministrazione provinciale competente per
territorio;
Sindaco del comune nel cui territorio ha sede l'impianto;
altri sindaci interessati.
I predetti rappresentanti degli enti locali possono farsi
sostituire con delega scritta da un componente delle rispettive
giunte.
2. Possono essere invitati a partecipare alla conferenza il
presidente del consorzio comprensoriale per lo smaltimento dei
rifiuti ed il presidente della comunità montana, competenti per
territorio, i quali possono farsi rappresentare da amministratori dei
rispettivi enti, mediante delega scritta.
3. La conferenza è convocata con lettera raccomandata con avviso
di ricevimento inviata a tutti i componenti e ai soggetti
interessati; la lettera di convocazione deve contenere una relazione
sull'oggetto della conferenza cui va allegata copia dei documenti
utili ai fini di una valutazione preventiva da parte dei soggetti
convocati.
4. Il dirigente regionale che ha provveduto alla convocazione,
verifica la presenza e la legittimazione dei partecipanti alla
conferenza e ne coordina i lavori, redige, avvalendosi di dipendente
appositamente incaricato, il verbale della riunione che è
sottoscritto da tutti i partecipanti.
Qualora non si raggiunga l'unanimita delle valutazioni, nel verbale
è riportata la motivazione negativa espressa da ciascun
partecipante.

Art. 6.
Competenze della conferenza

1. La conferenza di cui al precedente art. 5, entro novanta giorni
dalla sua convocazione, provvede agli adempimenti previsti dall'art.
27, comma 3 del decreto legislativo n. 22/1997 ed acquisisce e valuta
il parere tecnico dell'agenzia regionale per la tutela dell'ambiente
di cui al decreto-legge 4 dicembre 1993, n. 496, convertito con
modificazioni, dalla legge 21 gennaio 1994, n. 61.
Fino alla data dell'entrata in funzione dell'agenzia la conferenza
acquisisce e valuta, se ritenuto neecessario, il parere del servizio
ecologico dell'amministrazione provinciale, del servizio prevenzione
e igiene ambientale dell'azienda sanitaria locale, competenti per
territorio, e il parere del comitato degli esperti, di cui all'art.
6 della legge regionale 23 maggio 1985, n. 60, e successive
modificazioni e integrazioni, e di altri servizi regionali quali
quelli competenti in materia di agricoltura, industria e difesa del
suolo.
2. La conferenza, entro il predetto termine di novanta giorni,
trasmette le proprie conclusioni con i relativi atti al responsabile
del procedimento che provvede, sulla base delle risultanze
istruttorie, a redigere la proposta di deliberazione e a trasmetterla
alla Giunta regionale per l'adozione del provvedimento finale.

Art. 7.
Sospensione dei termini per l'acquisizione della pronuncia
sulla valutazione di impatto ambientale statale o regionale

1. Ove l'impianto debba essere sottoposto alla procedura di
valutazione
di impatto ambientale, ai sensi della vigente normativa statale o
regionale, i termini di cui al precedente art. 6 restano sospesi fino
all'acquisizione della pronuncia sulla compatibilità ambientale,
rispettivamente, da parte della competente autorità statale ai sensi
dell'art. 6, comma 4 della legge 8 luglio 1986, n. 349, e successive
modifiche e integrazioni, ovvero della Giunta regionale, ai sensi
della legge regionale 9 maggio 1990, n. 66, e successive modifiche e
integrazioni.

Art. 8.
Competenze della Giunta regionale

1. La Giunta regionale adotta il provvedimento finale entro trenta
giorni dal ricevimento delle conclusioni della conferenza.
2. L'approvazione del progetto sostituisce ad ogni effetto visti,
pareri, autorizzazioni e concessioni di organi regionali, provinciale
e comunali. L'approvazione stessa costituisce, ove occorra, variante
allo strumento urbanistico comunale, e comporta la dichiarazione di
pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori.

Art. 9.
Interventi sostitutivi in caso di mancato rispetto dei termini

1. In caso di mancato rispetto del termine complessivo di cui ai
precedenti articoli 4 e 6, la Giunta regionale provvede a diffidare
il responsabile del procedimento ovvero i dirigenti regionali che
compongono la conferenza, assegnando il termine di 20 giorni per
provvedere agli adempimenti di competenza e ad incaricare
contestualmente i coordinatori dei settori competenti a provvedere
alla loro sostituzione, in caso di ulteriore inerzia, con altri
dirigenti delle rispettive strutture regionali.
2. La mancata partecipazione dei rappresentanti degli enti locali
interessati convocati alla conferenza, assume valore di valutazione
positiva, salvo che gli stessi non facciano pervenire, entro la data
fissata per la conferenza, parere o valutazione scritta di senso
contrario.

Art. 10.
Domanda - Procedura

1. L'autorizzazione all'esercizio di attività di recupero o di
smaltimento di rifiuti di cui all'art. 28 del decreto legislativo 5
febbraio 1997, n. 22, può essere rilasciata sia contestualmente
all'adozione del provvedimento che autorizza la realizzazione
dell'impianto, sia con un procedimento autonomo che presuppone
l'intervenuta approvazione ed autorizzazione dell'impianto dove dette
attività devono essere effettuate, ai sensi dell'art. 27, del
decreto legislativo n. 22/1997 ovvero della normativa previgente al
decreto stesso. In tale ultimo caso è richiesta una nuova
autorizzazione ai sensi dell'art. 27, comma 8, e 31, comma 6, del
decreto stesso:
a) quando l'esercizio della nuova attività di recupero o di
smaltimento richiede la realizzazione di varianti sostanziali che
comportano modifiche a seguito delle quali l'impianto stesso non è
più conforme all'autorizzazione rilasciata ai sensi del citato
articolo 27;
b) qualora sia richiesta una autorizzazione ad effettuare
operazioni di recupero di rifiuti non individuati in impianti
autorizzati ai sensi del citato articolo 31, comma 6, primo periodo.
2. La domanda di autorizzazione all'esercizio delle operazioni di
smaltimento e di recupero dei rifiuti, o di rinnovo o proroga delle
stesse, va presentata alla Giunta regionale - Settore ecologia e
tutela dell'ambiente - Pescara e deve contenere:
a) il riferimento dell'atto di approvazione del progetto
dell'impianto utilizzato, nel caso in cui la stessa non sia
contestuale alla domanda di cui all'art. 3;
b) la documentazione necessaria per accertare che il richiedente
possiede i requisiti previsti dalle normative vigenti.
3. Il dirigente del servizio ecologia e tutela dell'ambiente
effettua sulla domanda un'istruttoria diretta a verificare la
compatibilità delle attività oggetto della richiesta di
autorizzazione con le normative nazionali e regionali vigenti, e la
rispondenza tra lo stato degli impianti, di cui è previsto
l'utilizzo, e l'attività autorizzata, sentito il parere tecnico del
servizio ecologia dell'amministrazione provinciale competente per
territorio, cui competono le funzioni di vigilanza e di controllo
sulla attività di gestione dei rifiuti.
La Giunta regionale, sulla base delle risultanze istruttorie, entro
novanta giorni dalla presentazione della relativa istanza da parte
dell'interessato, concede l'autorizzazione nel rispetto delle
condizioni e prescrizioni indicate nell'art. 28 del decreto
legislativo n. 22/1997.

Art. 11.
Avvio dell'impianto e inizio dell'esercizio

1. L'avvio dell'impianto è soggetto a presentazione al dirigente
del servizio ecologia e tutela dell'ambiente di una dichiarazione del
direttore dei lavori attestante l'ultimazione dei lavori in
conformità al progetto approvato.
2. Il certificato di collaudo deve essere presentato entro 180
giorni dalla comunicazione dell'avvio dell'impianto e costituisce
presupposto per l'efficacia dell'autorizzazione all'esercizio
dell'impianto.
3. La Giunta regionale può concedere una motivata proroga del
termine; in caso contrario l'attività dell'impianto deve essere
sospesa.

Art. 12.
Garanzie finanziarie

1. In sede di rilascio dell'autorizzazione all'esercizio delle
operazioni di smaltimento e di recupero dei rifiuti, ovvero di
rinnovo o proroga della stessa, la Giunta regionale determina
l'importo della garanzia finanziaria che il richiedente è tenuto a
fornire.
2. La garanzia finanziaria può essere costituita in una delle
seguenti forme a scelta del richiedente:
a) versamento in numerario o deposito in titoli di Stato presso la
tesoreria della Regione;
b) presentazione di un atto di fideiussione irrevocabile a favore
della regione, rilasciato da istituti bancari o assicurativi.
3. L'importo della garanzia deve essere idoneo ad assicurare, in
qualunque momento, l'esecuzione delle operazioni di messa in
sicurezza, di chiusura dell'impianto e ripristino del sito ed è
soggetto ad aggiornamenti biennali.
4. La Giunta regionale, con proprio atto, sulla base dei criteri di
cui al precedente comma, fissa parametri articolati per tipo di
attività e caratteristiche tecniche degli impianti.

Art. 13.
Abrogazione di norme regionali

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge
sono abrogati:
a) gli articoli 6, secondo comma, lettere b) e c) (così come
modificato dall'art. 1 della legge regionale 1 agosto 1991, n. 43),
7, 8, 9, 10 della legge regionale 23 maggio 1985, n. 60;
b) gli articoli 8 e 12 della legge regionale 8 settembre 1988, n.
74;
c) gli articoli 7, così come integrato dall'art. 5 della legge
regionale 21 luglio 1993, n. 27, e 8 della legge regionale 7 maggio
1992, n. 54;
d) l'art. 1, comma secondo della legge regionale 22 marzo 1994, n.
14;
e) tutte le disposizioni contenute in leggi regionali vigenti che
siano incompatibili con la presente legge.

Art. 14.
Disposizioni transitorie

1. Le disposizioni contenute nella presente legge hanno immediata
applicazione ai procedimenti ancora in corso alla data di entrata in
vigore della stessa, fatte salve le fasi del procedimento
amministrativo che si sono concluse.
2. In attesa che la Regione definisce i criteri attraverso i quali
le province possono individuare le aree non idonee alla
localizzazione degli impianti di smaltimento e di recupero dei
rifiuti, ai sensi dell'art. 19, comma 1, lettera n), del decreto
legislativo n. 22/1997 e fino a quando le province non avranno
individuato, ai sensi dell'art. 20, comma 1, lettera e) dello stesso
decreto, sulla base delle previsioni del piano territoriale di
coordinamento di cui all'art. 15 comma 2 della legge n. 142/1990 e
dei criteri regionali suddetti, le zone idonee alla localizzazione
degli impianti, il procedimento di localizzazione continua a
svolgersi con le modalità stabilite dalle leggi regionali vigenti e
l'organismo preposto alla valutazione per la localizzazione degli
impianti di cui all'art. 27 del decreto legislativo 5 febbraio 1997,
n. 22 viene individuato nel comitato regionale degli esperti di cui
all'art. 6 della legge regionale 23 maggio 1985, n. 60 e successive
modificazioni e integrazioni, il quale esprime motivato parere sulla
localizzazione, valutando anche i vincoli territoriali ed ambientali
preesistenti seppure non riprodotti nelle cartografie allegate al
Piano regionale di organizzazione dei servizi di smaltimento
approvato con legge regionale 8 settembre 1988, n. 74 o nelle
cartografie del piano regionale paesistico approvato con delibera di
Consiglio regionale 21 marzo 1990, n. 141/21, nonchè ogni altro
vincolo ambientale e territoriale esistente alla data di formulazione
del parere.
3. Sino alla data d'entrata in vigore del piano regionale di
gestione dei rifiuti di cui all'art. 22 del decreto legislativo n.
22/1997, tutti i provvedimenti autorizzativi regionali previsti nel
capo II e III della presente legge, devono espressamente richiamare i
limiti, i divieti e le prescrizioni previsti da leggi regionali
vigenti e in particolare dell'art. 3 della legge regionale 5 gennaio
1996, n. 2 e dell'art. 2 della legge regionale 30 agosto 1996, n. 73.
4. Chiunque effettua l'attività di smaltimento di rifiuti in
violazione al divieto temporaneo di cui all'art. 3 della legge
regionale n. 2/1996 è soggetto alla sanzione amministrativa da lire
cinque milioni a lire cinquanta milioni.
L'accertamento delle violazioni, l'irrogazione della sanzione
amministrativa, il contenzioso e i proventi sono attribuiti alle
province competenti per territorio.

Art. 15.
Disposizioni finali

1. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la Giunta regionale con proprio atto approva:
a) il modello di domanda per l'approvazione di progetti di nuovi
impianti, e di modifica agli stessi, aventi per oggetto lo
smaltimento ed il recupero dei rifiuti e l'elenco descrittivo dei
documenti da allegare;
b) il modello di domanda per il rilascio di nuove autorizzazioni,
di rinnovo o proroga delle stesse, aventi per oggetto l'esercizio
delle operazioni di smaltimento e recupero dei rifiuti e l'elenco
descrittivo dei documenti da allegare.
3. Entro lo stesso termine la Giunta regionale, d'intesa con le
province, approva con proprio atto le schede tecniche relative
all'attività di controllo periodico su tutte le attività di
gestione dei rifiuti, attribuito alle province dall'art. 20 del
decreto legislativo n. 22/1997.
4. Gli atti della Giunta regionale di cui ai precedenti commi sono
pubblicati integralmente nel Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 16.
U r g e n z a

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 10 marzo 1998
FALCONIO