1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 31-10-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 655 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 giugno 1990
N. 655 Ordinanza emessa il 22 giugno 1990 dal pretore di Ravenna nel procedimento civile vertente tra Baioni Romano e il Ministero della sanita' ed altri Servizio sanitario nazionale - Partecipazione alla spesa sanitaria - Beneficiari dell'esenzione dal pagamento dei c.d. "tickets" - Esclusione dei titolari di pensione di invalidita' che, pur rientrando nei limiti di reddito previsti, non abbiano ancora raggiunto l'eta' pensionabile - Ingiustificata disparita' di trattamento. (D.L. 25 novembre 1989, n. 382, art. 3, n. 1, lett. b), come convertito in legge 25 gennaio 1990, n. 8). (Cost., art. 3). (090C1271) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 31-10-1990)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva;
Rilevato che il ricorrente Baioni Romano ha eccepito la
illegittimità costituzionale dell'art. 3, n. 1, lett. b), del D.-L.
25 novembre 1989, n. 382, convertito con modificazioni nella legge 25
gennaio 1990, n. 8, nella parte in cui non comprende fra i
beneficiari dell'esenzione dal pagamento delle quote di
partecipazione delle spese sanitarie ("tickets") anche i titolari di
pensione di invalidità che, pur rientrando nei limiti di reddito di
cui alla medesima disposizione, non abbiano raggiunto l'età prevista
per il collocamento a riposo dell'assicurazione generale obbligatoria
per i lavoratori dipendenti, sotto il profilo di un contrasto di tale
norma con i principi contenuti negli artt. 2, 3, 32 e 38 della
Costituzione;
Ritenuto che la questione di legittimità costituzionale è
rilevante perchè il giudizio promosso dal Baioni contro il comune di
Ravenna, la regione Emilia-Romagna e l'u.s.l. n. 35 di Ravenna,
avendo come oggetto le pretese del ricorrente, titolare di pensione
di invalidità ma non ancora in età pensionabile, di usufruire
dell'esenzione del pagamento dei "tickets" che gli è, invece, negata
dalla disposizione di legge in discussione, non può essere definito
indipendentemente dalla risoluzione della questione di legittimità
costituzionale dell'art. 3, n. 1, lett. b), del d.-l. n. 382/1989;
Ritenuto che la questione sollevata dal Baioni non appare
manifestamente infondata;
Ritenuto, infatti, che la discriminazione operata dalla norma fra
le categorie dei titolari di pensione di vecchiaia con reddito
imponibile lordo fino a L. 16.000.000 (con ulteriori incrementi in
presenza di coniuge a carico e di figli a carico), totalmente
esentata dai "tickets" e la categoria dei titolari di pensione di
invalidità che, pur rientrando nei suindicati limiti di reddito, non
abbiano raggiunto l'età per il collocamento a riposo previsto
dall'a.g.o. per i lavoratori dipendenti, relativamente ai quali la
esenzione non è operante, non trova una plausibile giustificazione
nè in relazione ad una diversità dello status dei predetti
beneficiari delle prestazioni di assistenza specialistica e
farmaceutica, i quali sono entrambi destinatari di trattamenti
previdenziali, nè in relazione ad una presunta diversità di
frequenza nel ricorso alle prestazioni sanitarie, in quanto in
entrambi i casi la probabilità di tale ricorso è ugualmente
elevata, nè, infine, in relazione al requisito della capacità
reddituale, posto che il titolare di pensione di invalidità che non
abbia raggiunto l'età pensionabile e gode di un reddito inferiore ai
limiti sopra indicati non può certo considerarsi in condizioni
economiche migliori di quelle del pensionato ultrasessantenne con gli
stessi limiti di reddito; limiti che la norma ha certamente posto
come soglia al di sotto della quale si presume che la situazione
economica del pensionato sia appena sufficiente a garantire livelli
dignitosi di vita e sia, quindi, opportuna la esenzione dal concorso
nelle spese sanitarie;
Ritenuto, pertanto, che è configurabile il contrasto rilevato dal
ricorrente fra le norme in esame e il principio di eguaglianza
enunciato nell'art. 3 della Costituzione, non ravvisandosi la
corrispondenza a criteri di razionalità della rilevata
discriminazione ma risultando, al contrario, assente qualsiasi
ragionevole motivo idoneo a giustificare un trattamento diverso a
categorie di cittadini che si trovano in situazioni sostanzialmente
eguali, dato che il criterio del raggiungimento dell'età
pensionabile, che costituisce il cardine delle differenze di
trattamento in materia di "tickets" sanitari, non è sufficiente da
solo a darne una convincente spiegazione;
Ritenuto che le altre censure di illegittimità costituzionale
dell'art. 3, n. 1, lett. a), del d.-l. n. 382/1989 prospettate dal
ricorrente non hanno, invece, alcuna apparenza di fondamento perchè
l'esclusione dalle esenzioni relative al pagamento della quota di
partecipazione alla spesa sanitaria delle categorie di pensionati
alla quale appartiene il Baioni non sembra lesiva del diritto alla
salute di cui al primo comma dell'art. 32 della Costituzione, il
quale garantisce la gratuità delle cure soltanto agli indigenti (ai
quali ha puntualmente provveduto lo stesso art. 3 della legge sub.
lett. a) e neppure è in contrasto con l'art. 2 in relazione all'art.
28 della Costituzione perchè in materia di solidarietà sociale è
riconosciuta al legislatore nell'individuazione dei doveri relativi
una discrezionalità assai ampia, dato che tale individuazione
implica il necessario contemperamento di opposti interessi, mentre il
precetto dell'art. 28 della Costituzione si riferisce alla materia
della previdenza ed assistenza sociale, che non è direttamente
interessata dalla disciplina dei "tickets" sanitari;
Ritenuto, quindi, che la non manifesta infondatezza della
questione di illegittimità costituzionale è prospettabile
unicamente in relazione all'art. 3 della Costituzione;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta la non manifesta infondatezza della eccezione di
illegittimità costituzionale dell'art. 3, n. 1, lett. b), del d.-l.
25 novembre 1985, n. 382, convertito nella legge 25 gennaio 1990, n.
8, nella parte in cui non comprende fra i beneficiari dell'esenzione
dal pagamento delle quote di partecipazione alle spese sanitarie i
titolari di pensione di invalidità che, pur rientrando nei limiti di
reddito di cui alla medesima lettera, non abbiano raggiunto l'età
pensionabile prevista dalla a.g.o. per i lavoratori dipendenti, con
riferimento all'art. 3 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone la immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, nonchè al Presidente del Consiglio
dei Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere.
Così deciso in Ravenna il giorno 22 giugno 1990
Il pretore: TARRONI

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