Serie Generale n. 14 del 19-1-2004
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 9 gennaio 2004, n. 6
Introduzione nel libro primo, titolo XII, del codice civile del capo I, relativo all'istituzione dell'amministrazione di sostegno e modifica degli articoli 388, 414, 417, 418, 424, 426, 427 e 429 del codice civile in materia di interdizioni e di inabilitazione, nonche' relative norme di attuazione, di coordinamento e finali. (GU Serie Generale n.14 del 19-01-2004)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 19/3/2004

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno approvato:

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

La seguente legge:

Art. 1.

1. La presente legge ha la finalità di tutelare, con la minore
limitazione possibile della capacità di agire, le persone prive in
tutto o in parte di autonomia nell'espletamento delle funzioni della
vita quotidiana, mediante interventi di sostegno temporaneo o
permanente.

Art. 2.

1. La rubrica del titolo XII del libro primo del codice civile è
sostituita dalla seguente: "Delle misure di protezione delle persone
prive in tutto od in parte di autonomia".

Art. 3.

1. Nel titolo XII del libro primo del codice civile, è premesso
il seguente capo:
"Capo I. - Dell'amministrazione di sostegno.
Art. 404. - (Amministrazione di sostegno). - La persona che, per
effetto di una infermità ovvero di una menomazione fisica o
psichica, si trova nella impossibilità, anche parziale o temporanea,
di provvedere ai propri interessi, può essere assistita da un
amministratore di sostegno, nominato dal giudice tutelare del luogo
in cui questa ha la residenza o il domicilio.
Art. 405. - (Decreto di nomina dell'amministratore di sostegno.
Durata dell'incarico e relativa pubblicita). - Il giudice tutelare
provvede entro sessanta giorni dalla data di presentazione della
richiesta alla nomina dell'amministratore di sostegno con decreto
motivato immediatamente esecutivo, su ricorso di uno dei soggetti
indicati nell'articolo 406.
Il decreto che riguarda un minore non emancipato può essere
emesso solo nell'ultimo anno della sua minore età e diventa
esecutivo a decorrere dal momento in cui la maggiore età è
raggiunta.
Se l'interessato è un interdetto o un inabilitato, il decreto è
esecutivo dalla pubblicazione della sentenza di revoca
dell'interdizione o dell'inabilitazione.
Qualora ne sussista la necessità, il giudice tutelare adotta anche
d'ufficio i provvedimenti urgenti per la cura della persona
interessata e per la conservazione e l'amministrazione del suo
patrimonio. Può procedere alla nomina di un amministratore di
sostegno provvisorio indicando gli atti che è autorizzato a
compiere.
Il decreto di nomina dell'amministratore di sostegno deve
contenere l'indicazione:
1) delle generalità della persona beneficiaria e
dell'amministratore di sostegno;
2) della durata dell'incarico, che può essere anche a tempo
indeterminato;
3) dell'oggetto dell'incarico e degli atti che l'amministratore
di sostegno ha il potere di compiere in nome e per conto del
beneficiario;
4) degli atti che il beneficiario può compiere solo con
l'assistenza dell'amministratore di sostegno;
5) dei limiti, anche periodici, delle spese che l'amministratore
di sostegno può sostenere con utilizzo delle somme di cui il
beneficiario ha o può avere la disponibilità;
6) della periodicità con cui l'amministratore di sostegno deve
riferire al giudice circa l'attività svolta e le condizioni di vita
personale e sociale del beneficiario.
Se la durata dell'incarico è a tempo determinato, il giudice
tutelare può prorogarlo con decreto motivato pronunciato anche
d'ufficio prima della scadenza del termine.
Il decreto di apertura dell'amministrazione di sostegno, il
decreto di chiusura ed ogni altro provvedimento assunto dal giudice
tutelare nel corso dell'amministrazione di sostegno devono essere
immediatamente annotati a cura del cancelliere nell'apposito
registro.
Il decreto di apertura dell'amministrazione di sostegno e il decreto
di chiusura devono essere comunicati, entro dieci giorni,
all'ufficiale dello stato civile per le annotazioni in margine
all'atto di nascita del beneficiario. Se la durata dell'incarico è a
tempo determinato, le annotazioni devono essere cancellate alla
scadenza del termine indicato nel decreto di apertura o in quello
eventuale di proroga.
Art. 406. - (Soggetti). - Il ricorso per l'istituzione
dell'amministrazione di sostegno può essere proposto dallo stesso
soggetto beneficiario, anche se minore, interdetto o inabilitato,
ovvero da uno dei soggetti indicati nell'articolo 417.
Se il ricorso concerne persona interdetta o inabilitata il
medesimo è presentato congiuntamente all'istanza di revoca
dell'interdizione o dell'inabilitazione davanti al giudice competente
per quest'ultima.
I responsabili dei servizi sanitari e sociali direttamente
impegnati nella cura e assistenza della persona, ove a conoscenza di
fatti tali da rendere opportuna l'apertura del procedimento di
amministrazione di sostegno, sono tenuti a proporre al giudice
tutelare il ricorso di cui all'articolo 407 o a fornirne comunque
notizia al pubblico ministero.
Art. 407. - (Procedimento). - Il ricorso per l'istituzione
dell'amministrazione di sostegno deve indicare le generalità del
beneficiario, la sua dimora abituale, le ragioni per cui si richiede
la nomina dell'amministratore di sostegno, il nominativo ed il
domicilio, se conosciuti dal ricorrente, del coniuge, dei
discendenti, degli ascendenti, dei fratelli e dei conviventi del
beneficiario.
Il giudice tutelare deve sentire personalmente la persona cui il
procedimento si riferisce recandosi, ove occorra, nel luogo in cui
questa si trova e deve tener conto, compatibilmente con gli interessi
e le esigenze di protezione della persona, dei bisogni e delle
richieste di questa.
Il giudice tutelare provvede, assunte le necessarie informazioni
e sentiti i soggetti di cui all'articolo 406; in caso di mancata
comparizione provvede comunque sul ricorso. Dispone altresì, anche
d'ufficio, gli accertamenti di natura medica e tutti gli altri mezzi
istruttori utili ai fini della decisione.
Il giudice tutelare può, in ogni tempo, modificare o integrare,
anche d'ufficio, le decisioni assunte con il decreto di nomina
dell'amministratore di sostegno.
In ogni caso, nel procedimento di nomina dell'amministratore di
sostegno interviene il pubblico ministero.
Art. 408. - (Scelta dell'amministratore di sostegno). - La scelta
dell'amministratore di sostegno avviene con esclusivo riguardo alla
cura ed agli interessi della persona del beneficiario.
L'amministratore di sostegno può essere designato dallo stesso
interessato, in previsione della propria eventuale futura
incapacità, mediante atto pubblico o scrittura privata autenticata.
In mancanza, ovvero in presenza di gravi motivi, il giudice tutelare
può designare con decreto motivato un amministratore di sostegno
diverso. Nella scelta, il giudice tutelare preferisce, ove possibile,
il coniuge che non sia separato legalmente, la persona stabilmente
convivente, il padre, la madre, il figlio o il fratello o la sorella,
il parente entro il quarto grado ovvero il soggetto designato dal
genitore superstite con testamento, atto pubblico o scrittura privata
autenticata.
Le designazioni di cui al primo comma possono essere revocate
dall'autore con le stesse forme.
Non possono ricoprire le funzioni di amministratore di sostegno
gli operatori dei servizi pubblici o privati che hanno in cura o in
carico il beneficiario.
Il giudice tutelare, quando ne ravvisa l'opportunità, e nel caso
di designazione dell'interessato quando ricorrano gravi motivi, può
chiamare all'incarico di amministratore di sostegno anche altra
persona idonea, ovvero uno dei soggetti di cui al titolo II al cui
legale rappresentante ovvero alla persona che questi ha facoltà di
delegare con atto depositato presso l'ufficio del giudice tutelare,
competono tutti i doveri e tutte le facoltà previste nel presente
capo.
Art. 409. - (Effetti dell'amministrazione di sostegno). - Il
beneficiario conserva la capacità di agire per tutti gli atti che
non richiedono la rappresentanza esclusiva o l'assistenza necessaria
dell'amministratore di sostegno.
Il beneficiario dell'amministrazione di sostegno può in ogni
caso compiere gli atti necessari a soddisfare le esigenze della
propria vita quotidiana.
Art. 410. - (Doveri dell'amministratore di sostegno). - Nello
svolgimento dei suoi compiti l'amministratore di sostegno deve tener
conto dei bisogni e delle aspirazioni del beneficiario.
L'amministratore di sostegno deve tempestivamente informare il
beneficiario circa gli atti da compiere nonchè il giudice tutelare
in caso di dissenso con il beneficiario stesso. In caso di contrasto,
di scelte o di atti dannosi ovvero di negligenza nel perseguire
l'interesse o nel soddisfare i bisogni o le richieste del
beneficiario, questi, il pubblico ministero o gli altri soggetti di
cui all'articolo 406 possono ricorrere al giudice tutelare, che
adotta con decreto motivato gli opportuni provvedimenti.
L'amministratore di sostegno non è tenuto a continuare nello
svolgimento dei suoi compiti oltre dieci anni, ad eccezione dei casi
in cui tale incarico è rivestito dal coniuge, dalla persona
stabilmente convivente, dagli ascendenti o dai discendenti.
Art. 411. - (Norme applicabili all'amministrazione di sostegno).
- Si applicano all'amministratore di sostegno, in quanto compatibili,
le disposizioni di cui agli articoli da 349 a 353 e da 374 a 388. I
provvedimenti di cui agli articoli 375 e 376 sono emessi dal giudice
tutelare.
All'amministratore di sostegno si applicano altresì, in quanto
compatibili, le disposizioni degli articoli 596, 599 e 779.
Sono in ogni caso valide le disposizioni testamentarie e le
convenzioni in favore dell'amministratore di sostegno che sia parente
entro il quarto grado del beneficiario, ovvero che sia coniuge o
persona che sia stata chiamata alla funzione in quanto con lui
stabilmente convivente.
Il giudice tutelare, nel provvedimento con il quale nomina
l'amministratore di sostegno, o successivamente, può disporre che
determinati effetti, limitazioni o decadenze, previsti da
disposizioni di legge per l'interdetto o l'inabilitato, si estendano
al beneficiario dell'amministrazione di sostegno, avuto riguardo
all'interesse del medesimo ed a quello tutelato dalle predette
disposizioni. Il provvedimento è assunto con decreto motivato a
seguito di ricorso che può essere presentato anche dal beneficiario
direttamente.
Art. 412. - (Atti compiuti dal beneficiario o dall'amministratore
di sostegno in violazione di norme di legge o delle disposizioni del
giudice). - Gli atti compiuti dall'amministratore di sostegno in
violazione di disposizioni di legge, od in eccesso rispetto
all'oggetto dell'incarico o ai poteri conferitigli dal giudice,
possono essere annullati su istanza dell'amministratore di sostegno,
del pubblico ministero, del beneficiario o dei suoi eredi ed aventi
causa.
Possono essere parimenti annullati su istanza dell'amministratore
di sostegno, del beneficiario, o dei suoi eredi ed aventi causa, gli
atti compiuti personalmente dal beneficiario in violazione delle
disposizioni di legge o di quelle contenute nel decreto che
istituisce l'amministrazione di sostegno.
Le azioni relative si prescrivono nel termine di cinque anni. Il
termine decorre dal momento in cui è cessato lo stato di
sottoposizione all'amministrazione di sostegno.
Art. 413. - (Revoca dell'amministrazione di sostegno). - Quando
il beneficiario, l'amministratore di sostegno, il pubblico ministero
o taluno dei soggetti di cui all'articolo 406, ritengono che si siano
determinati i presupposti per la cessazione dell'amministrazione di
sostegno, o per la sostituzione dell'amministratore, rivolgono
istanza motivata al giudice tutelare.
L'istanza è comunicata al beneficiario ed all'amministratore di
sostegno.
Il giudice tutelare provvede con decreto motivato, acquisite le
necessarie informazioni e disposti gli opportuni mezzi istruttori.
Il giudice tutelare provvede altresì, anche d'ufficio, alla
dichiarazione di cessazione dell'amministrazione di sostegno quando
questa si sia rivelata inidonea a realizzare la piena tutela del
beneficiario. In tale ipotesi, se ritiene che si debba promuovere
giudizio di interdizione o di inabilitazione, ne informa il pubblico
ministero, affinchè vi provveda. In questo caso l'amministrazione di
sostegno cessa con la nomina del tutore o del curatore provvisorio ai
sensi dell'articolo 419, ovvero con la dichiarazione di interdizione
o di inabilitazione".
2. All'articolo 388 del codice civile le parole: "prima
dell'approvazione" sono sostituite dalle seguenti: "prima che sia
decorso un anno dall'approvazione".
3. Dall'applicazione della disposizione di cui all'articolo 408
del codice civile, introdotto dal comma 1, non possono derivare nuovi
o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.

Art. 4.

1. Nel titolo XII del libro primo del codice civile, prima
dell'articolo 414 sono inserite le seguenti parole:
"Capo II. - Della interdizione, della inabilitazione e della
incapacità naturale".
2. L'articolo 414 del codice civile è sostituito dal seguente:
"Art. 414. - (Persone che possono essere interdette). - Il
maggiore di età e il minore emancipato, i quali si trovano in
condizioni di abituale infermità di mente che li rende incapaci di
provvedere ai propri interessi, sono interdetti quando ciò è
necessario per assicurare la loro adeguata protezione".

Art. 5.

1. Nel primo comma dell'articolo 417 del codice civile, le
parole: "possono essere promosse dal coniuge" sono sostituite dalle
seguenti: "possono essere promosse dalle persone indicate negli
articoli 414 e 415, dal coniuge, dalla persona stabilmente
convivente".

Art. 6.

1. All'articolo 418 del codice civile è aggiunto, in fine, il
seguente comma:
"Se nel corso del giudizio di interdizione o di inabilitazione
appare opportuno applicare l'amministrazione di sostegno, il giudice,
d'ufficio o ad istanza di parte, dispone la trasmissione del
procedimento al giudice tutelare. In tal caso il giudice competente
per l'interdizione o per l'inabilitazione può adottare i
provvedimenti urgenti di cui al quarto comma dell'articolo 405".

Art. 7.

1. Il terzo comma dell'articolo 424 del codice civile è
sostituito dal seguente:
"Nella scelta del tutore dell'interdetto e del curatore
dell'inabilitato il giudice tutelare individua di preferenza la
persona più idonea all'incarico tra i soggetti, e con i criteri,
indicati nell'articolo 408".

Art. 8.

1. All'articolo 426 del codice civile, al primo comma, dopo le
parole: "del coniuge," sono inserite le seguenti: "della persona
stabilmente convivente,".

Art. 9.

1. All'articolo 427 del codice civile, al primo comma è premesso
il seguente:
"Nella sentenza che pronuncia l'interdizione o l'inabilitazione,
o in successivi provvedimenti dell'autorità giudiziaria, può
stabilirsi che taluni atti di ordinaria amministrazione possano
essere compiuti dall'interdetto senza l'intervento ovvero con
l'assistenza del tutore, o che taluni atti eccedenti l'ordinaria
amministrazione possano essere compiuti dall'inabilitato senza
l'assistenza del curatore".

Art. 10.

1. All'articolo 429 del codice civile è aggiunto, in fine, il
seguente comma:
"Se nel corso del giudizio per la revoca dell'interdizione o
dell'inabilitazione appare opportuno che, successivamente alla
revoca, il soggetto sia assistito dall'amministratore di sostegno, il
tribunale, d'ufficio o ad istanza di parte, dispone la trasmissione
degli atti al giudice tutelare".

Art. 11.

1. L'articolo 39 delle disposizioni per l'attuazione del codice
civile e disposizioni transitorie, approvate con regio decreto 30
marzo 1942, n. 318, è abrogato.

Art. 12.

1. L'articolo 44 delle disposizioni per l'attuazione del codice
civile e disposizioni transitorie, approvate con regio decreto 30
marzo 1942, n. 318, è sostituito dal seguente:
"Art. 44. Il giudice tutelare può convocare in qualunque momento
il tutore, il protutore, il curatore e l'amministratore di sostegno
allo scopo di chiedere informazioni, chiarimenti e notizie sulla
gestione della tutela, della curatela o dell'amministrazione di
sostegno, e di dare istruzioni inerenti agli interessi morali e
patrimoniali del minore o del beneficiario".

Art. 13.

1. Dopo l'articolo 46 delle disposizioni per l'attuazione del
codice civile e disposizioni transitorie, approvate con regio decreto
30 marzo 1942, n. 318, è inserito il seguente:
"Art. 46-bis. Gli atti e i provvedimenti relativi ai procedimenti
previsti dal titolo XII del libro primo del codice non sono soggetti
all'obbligo di registrazione e sono esenti dal contributo unificato
previsto dall'articolo 9 del testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia, di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115".
2. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo,
valutato in euro 4.244.970 a decorrere dall'anno 2003, si provvede
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai
fini del bilancio triennale 2003-2005, nell'ambito dell'unità
previsionale di base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2003, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo
al Ministero della giustizia.
3. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 14.

1. L'articolo 47 delle disposizioni per l'attuazione del codice
civile e disposizioni transitorie, approvate con regio decreto 30
marzo 1942, n. 318, è sostituito dal seguente:
"Art. 47. Presso l'ufficio del giudice tutelare sono tenuti un
registro delle tutele dei minori e degli interdetti, un registro
delle curatele dei minori emancipati e degli inabilitati ed un
registro delle amministrazioni di sostegno".

Art. 15.

1. Dopo l'articolo 49 delle disposizioni per l'attuazione del
codice civile e disposizioni transitorie, approvate con regio decreto
30 marzo 1942, n. 318, è inserito il seguente:
"Art. 49-bis. Nel registro delle amministrazioni di sostegno, in
un capitolo speciale per ciascuna di esse, si devono annotare a cura
del cancelliere:
1) la data e gli estremi essenziali del provvedimento che
dispone l'amministrazione di sostegno, e di ogni altro provvedimento
assunto dal giudice nel corso della stessa, compresi quelli emanati
in via d'urgenza ai sensi dell'articolo 405 del codice;
2) le complete generalità della persona beneficiaria;
3) le complete generalità dell'amministratore di sostegno o del
legale rappresentante del soggetto che svolge la relativa funzione,
quando non si tratta di persona fisica;
4) la data e gli estremi essenziali del provvedimento che
dispone la revoca o la chiusura dell'amministrazione di sostegno".

Art. 16.

1. All'articolo 51 del codice di procedura civile, al primo
comma, al numero 5, dopo la parola: "curatore" sono inserite le
seguenti: ", amministratore di sostegno".

Art. 17.

1. Al capo II del titolo II del libro quarto del codice di
procedura civile, nella rubrica, le parole: "e dell'inabilitazione"
sono sostituite dalle seguenti: ", dell'inabilitazione e
dell'amministrazione di sostegno".
2. Dopo l'articolo 720 del codice di procedura civile è inserito
il seguente:
"Art. 720-bis. (Norme applicabili ai procedimenti in materia di
amministrazione di sostegno). - Ai procedimenti in materia di
amministrazione di sostegno si applicano, in quanto compatibili, le
disposizioni degli articoli 712, 713, 716, 719 e 720.
Contro il decreto del giudice tutelare è ammesso reclamo alla
corte d'appello a norma dell'articolo 739.
Contro il decreto della corte d'appello pronunciato ai sensi del
secondo comma può essere proposto ricorso per cassazione".

Art. 18.

1. All'articolo 3, comma 1, lettera p), del testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di casellario
giudiziale, di anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da
reato e dei relativi carichi pendenti, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 14 novembre 2002, n. 313, sono aggiunte,
in fine, le parole: ", nonchè i decreti che istituiscono, modificano
o revocano l'amministrazione di sostegno".
2. All'articolo 24, comma 1, del citato testo unico di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 14 novembre 2002, n. 313, la
lettera m) è sostituita dalla seguente:
"m) ai provvedimenti di interdizione, di inabilitazione e
relativi all'amministrazione di sostegno, quando esse sono state
revocate".
3. All'articolo 25, comma 1, lettera m), del citato testo unico
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14 novembre 2002,
n. 313, sono aggiunte, in fine, le parole: ", nonchè ai decreti che
istituiscono, modificano o revocano l'amministrazione di sostegno".
4. All'articolo 26, comma 1, lettera a), del citato testo unico
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14 novembre 2002,
n. 313, sono aggiunte, in fine, le parole: "ai decreti che
istituiscono o modificano l'amministrazione di sostegno, salvo che
siano stati revocati;".

Art. 19.

1. Nell'articolo 92, primo comma, dell'ordinamento giudiziario,
approvato con regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, dopo le parole:
"procedimenti cautelari," sono inserite le seguenti: "ai procedimenti
per l'adozione di provvedimenti in materia di amministrazione di
sostegno, di interdizione, di inabilitazione, ai procedimenti".

Art. 20.

1. La presente legge entra in vigore dopo sessanta giorni dalla
data della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 9 gennaio 2004

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Visto, il Guardasigilli: Castelli