Serie Generale n. 203 del 2-9-2009
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 24 luglio 2009
Integrazioni e modifiche relative alle procedure di cui alla delibera n. 274/07/CONS ed alla portabilita' del numero su rete fissa. (Deliberazione n. 41/09/CIR). (09A09911) (GU Serie Generale n.203 del 02-09-2009 - Suppl. Ordinario n. 161)

L'AUTORITÀ

Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 24 luglio 2009;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'»;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», e successive modifiche e
integrazioni, ed in particolare l'art. 98, comma 11;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689 recante «Modifiche al
sistema penale», e successive modifiche ed integrazioni;
Visto il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7 recante «Misure
urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della
concorrenza, lo sviluppo di attività economiche e la nascita di
nuove imprese», convertito, con modificazioni, dalla legge 2 aprile
2007, n. 40, e in particolare, l'art. 1, comma 3, secondo cui «I
contratti per adesione stipulati con operatori di telefonia e di reti
televisive e di comunicazione elettronica, indipendentemente dalla
tecnologia utilizzata, devono prevedere la facoltà del contraente di
recedere dal contratto o di trasferire le utenze presso altro
operatore senza vincoli temporali o ritardi non giustificati e senza
spese non giustificate da costi dell'operatore e non possono imporre
un obbligo di preavviso superiore a trenta giorni. Le clausole
difformi sono nulle, fatta salva la facoltà degli operatori di
adeguare alle disposizioni del presente comma i rapporti contrattuali
già stipulati alla data di entrata in vigore del presente decreto
entro i successivi sessanta giorni» e l'art. 1, comma 4, secondo cui
«l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni vigila
sull'attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo e
stabilisce le modalità attuative delle disposizioni di cui al comma
2. La violazione delle disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 è
sanzionata dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
applicando l'art. 98 del codice delle comunicazioni elettroniche, di
cui al decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, come modificato
dall'art. 2, comma 136, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286»;
Vista la delibera dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni (di seguito: Autorita') n. 4/06/CONS, relativa al
«Mercato dell'accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso
l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai fini della
fornitura di servizi a banda larga e vocali (mercato n. 11 fra quelli
identificati dalla raccomandazione della Commissione europea n.
2003/311/CE): identificazione ed analisi del mercato, valutazione di
sussistenza di imprese con significativo potere di mercato ed
individuazione degli obblighi regolamentari»;
Vista la delibera dell'Autorità n. 274/07/CONS recante «Modifiche
ed integrazioni alla delibera n. 4/06/CONS: Modalità di attivazione,
migrazione e cessazione nei servizi di accesso»;
Vista la delibera dell'Autorità n. 4/03/CIR recante «Integrazione
della disposizioni in materia di Carrier Preselection: norme in
materia di disattivazione della prestazione»;
Vista la delibera dell'Autorità n. 27/08/CIR recante «Approvazione
dell'offerta di riferimento di Telecom Italia relativa ai servizi di
raccolta, terminazione e transito delle chiamate nella rete
telefonica pubblica fissa (mercati 8, 9 e 10) per l'anno 2008»;
Vista la delibera dell'Autorità n. 68/08/CIR recante «Disposizioni
in merito alla capacità giornaliera di evasione delle richieste di
migrazione ai sensi della delibera n. 274/07/CONS»;
Vista la circolare dell'Autorità del 9 aprile 2008, recante le
modalità attuative della delibera n. 274/07/CONS per il passaggio
degli utenti finali tra operatori, e relativi allegati tecnici, che
costituiscono parte integrante e sostanziale della circolare;
Visto l'Accordo Quadro sottoscritto dagli operatori in data 14
giugno 2008 per il passaggio degli utenti finali, in attuazione della
delibera n. 274/07/CONS, pubblicato sul sito internet dell'Autorità
il 21 luglio 2008;
Vista la delibera dell'Autorità n. 1/09/CIR recante «Diffida, ai
sensi dell'art. 98, comma 11, del decreto legislativo 1° agosto 2003,
n. 259, agli operatori di rete fissa ad adempiere alle previste
disposizioni normative in materia di migrazione»;
Vista la delibera dell'Autorità n. 23/09/CIR recante «Disposizioni
attuative delle procedure di cui alla delibera n. 274/07/CONS in
merito alla fornitura del codice di migrazione da parte degli
operatori di rete fissa»;
Vista la comunicazione del 27 marzo 2009, anticipata sul sito
dell'Autorità e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 133 dell'11 giugno 2009, con cui è stato dato avvio al
procedimento relativo alle procedure di trasferimento delle utenze
tra operatori di rete fissa;
Considerato, in linea con quanto richiamato nelle premesse alla
delibera n. 274/07/CONS, che gli operatori non SPM (Significativo
Potere di Mercato) sono sottoposti agli obblighi regolamentari
derivanti:
dall'art. 28, comma 1 del Codice delle comunicazioni, che impone
agli operatori autorizzati di rispettare le condizioni imposte per
l'autorizzazione generale tra cui quelle indicate al comma 8 della
parte A dell'allegato 1 al predetto Codice delle comunicazioni ovvero
«a rispettare le norme sulla tutela dei consumatori specifiche del
settore delle comunicazioni elettroniche, come indicato...»;
dall'art. 70 del Codice delle comunicazioni, in base al quale i
tempi di attivazione e di disattivazione, del servizio, costituiscono
elementi che devono necessariamente far parte del contenuto minimo
della disciplina contrattuale;
dai principi di cui all'art. 13 del Codice delle comunicazioni,
poichè i tempi di migrazione rappresentano un elemento rilevante ai
fini della scelta da parte dei consumatori e, di conseguenza, la
certezza, la trasparenza e l'adeguata pubblicità delle informazioni
relative a tale elemento consentono ai consumatori stessi di trarre
il massimo beneficio dalla concorrenza nello specifico mercato;
Considerato, parimenti, quanto inoltre premesso alla delibera n.
274/07/CONS laddove si chiariva che l'intervento con una
regolamentazione bilaterale, fonte di obblighi anche per gli
operatori che non abbiano significativo potere di mercato, derivava
dalla necessità di prevedere tempi certi di passaggio al fine di
soddisfare una esigenza di tempestività del processo oltre che
consentire al consumatore, nell'ipotesi di un eventuale ritardo, di
poter verificare l'origine del disservizio ed adire le necessarie
azioni a tutela dei propri interessi;
Considerato che quanto sopra riportato si pone in coerenza con
quanto stabilito dalla legge 2 aprile 2007, n. 40 laddove, all'art.
1, comma 3, recita testualmente: «I contratti per adesione stipulati
con operatori di telefonia e di reti televisive e di comunicazione
elettronica, indipendentemente dalla tecnologia utilizzata, devono
prevedere la facoltà del contraente di recedere dal contratto o di
trasferire le utenze presso altro operatore senza vincoli temporali o
ritardi non giustificati e senza spese non giustificate da costi
dell'operatore e non possono imporre un obbligo di preavviso
superiore a trenta giorni»;
Considerato che lo stesso art. 1 della succitata legge 2 aprile
2007, n. 40 attribuisce, al comma 4, poteri di vigilanza e di
regolazione all'Autorità, prevedendo che le eventuali violazioni
riscontrate siano sanzionate ai sensi dell'art. 98 del Codice delle
comunicazioni elettroniche (decreto legislativo 1° agosto 2003, n.
259, come modificato dall'art. 2, comma 136, del decreto-legge 3
ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
novembre 2006, n. 286);
Considerato, con riferimento al percorso regolamentare che ha
condotto alle attuali procedure di trasferimento delle utenze, che la
delibera n. 4/06/CONS definiva, in prima istanza, principi e
procedure per il passaggio dei clienti tra operatori agli articoli
17, 18 e 20;
Considerato che viene previsto nelle premesse alla delibera n.
4/06/CONS, con riferimento alle condizioni attuative degli obblighi
regolamentari per la gestione del passaggio tra operatori, previste
agli articoli 17, 18 e 20 della delibera n. 4/06/CONS, nonchè alle
misure a garanzia dei diritti degli utenti finali, delineate alla
sezione 4.4 dell'allegato A alla stessa delibera, che le modalità di
effettiva implementazione di tali misure verranno verificate
dall'Autorità, anche mediante interlocuzione con le associazioni dei
consumatori e gli operatori. Nella stessa delibera si ritiene
opportuno che, nel corso del processo di implementazione, laddove ne
ravveda la necessità, l'Autorità riveda tali misure al fine di
introdurre adeguamenti e correttivi che garantiscano effettivamente,
da un lato, il diritto degli utenti finali di scegliere il proprio
operatore di accesso e, dall'altro lato, condizioni di equa ed
effettiva competizione tra gli operatori;
Considerato che nel punto 309 dell'Allegato A alla delibera n.
4/06/CONS, relativamente alla modalità di gestione dei passaggi tra
servizi di unbundling e servizi di accesso delle divisioni
commerciali di Telecom Italia, l'Autorità riteneva, nel contemperare
le esigenze di favorire lo sviluppo dei servizi di accesso
disaggregato e di garantire agli utenti il diritto di scegliere il
proprio fornitore di servizi di comunicazione, che le procedure di
disattivazione del servizio di full unbundling e di shared access con
contestuale rientro in Telecom Italia debbano poter essere trattate
alla stregua dei passaggi tra operatori alternativi diversi, ovvero
attivate su istanza dell'operatore recipient, pur nel rispetto di
opportune asimmetrie a favore degli operatori alternativi;
Considerato che il punto 310 riporta che, a tal fine, l'Autorità
ritiene che, in tutti i casi in cui la procedura di passaggio dia
luogo alla disattivazione di un servizio di accesso disaggregato,
Telecom Italia debba dare comunicazione all'operatore alternativo
donating in merito alla disattivazione del servizio disaggregato con
almeno 20 giorni di anticipo rispetto alla attuazione della stessa,
al fine di consentire a quest'ultimo le proprie verifiche con il
cliente finale e la eventuale riconfigurazione degli apparati in
centrale;
Considerato che il suddetto anticipo di 20 giorni, ritenuto
dall'Autorità opportuno in una fase iniziale di avvio delle
procedure, era legato alla diversa iniziale capacità organizzativa
degli OLO, chiamati per la prima volta a gestire procedure su cui
Telecom Italia aveva negli anni acquisito notevole esperienza
nell'effettuare attività analoghe;
Considerato che successivamente all'entrata in vigore della
delibera n. 4/06/CONS le procedure di passaggio sono state oggetto di
ulteriore intervento regolamentare con le delibere numeri
274/07/CONS, 68/09/CIR, 01/09/CIR, 23/09/CIR al fine di introdurre
adeguamenti e correttivi che garantiscano effettivamente, da un lato,
il diritto degli utenti finali di scegliere il proprio operatore di
accesso e, dall'altro lato, condizioni di equa ed effettiva
competizione tra gli operatori;
Considerato tuttavia che gli interventi regolamentari sopra
richiamati non hanno mai interessato i tempi della cosiddetta fase 2
(vedi nota 1) del processo di migrazione (che nella sostanza rendeva
cogente, nel caso di unbundling, il preavviso di 20 giorni di cui
sopra) e che, in linea con quanto già premesso nei punti 70-72 della
delibera n. 274/07/CONS, tale tempo di sospensiva della procedura di
migrazione (per l'appunto la fase 2) comporta che il passaggio tra
due operatori alternativi o il rientro in Telecom Italia possa oggi
richiedere oltre 30 giorni solari. Tale valore è notevolmente
peggiorativo rispetto ai tempi teoricamente impiegati (10 giorni
solari) da Telecom Italia per l'attivazione della linea. (vedi nota
2) Tale tempistica non consente sempre di rispettare le disposizioni
della legge 2 aprile 2007, n. 40 sopra richiamata oltre a rendere
differenti, per i clienti, le tempistiche di passaggio in funzione
dell'operatore donating cui sono attestati. A tal fine le
associazioni avevano, nell'ambito del procedimento istruttorio
relativo all'approvazione della delibera n. 274/07/CONS, richiesto
che siano eliminati i tempi di sospensiva previsti (quelli appunto
relativi alla fase 2) in quanto non apparivano giustificati da
adempimenti tecnici da parte dell'Operatore donating;
Ritenuto che, ad oltre 2 anni dall'adozione della delibera n.
274/07/CONS ed ad oltre 1 anno dall'avvio operativo delle procedure
di passaggio dei clienti, i tempi di preavviso dell'Operatore
donating nell'ambito delle procedure di migrazione, come tra l'altro
già osservato nelle premesse alla delibera n. 274/07/CONS ai punti
70-71, appaiono eccessivi, alla luce delle attività svolte, quali le
verifiche tecniche e formali e la gestione della portabilità del
numero e tenuto conto che attività analoghe sono svolte da Telecom
Italia in 3 giorni lavorativi (vedi nota 3);
Ritenuto, alla luce degli esiti delle attività di monitoraggio,
delle segnalazioni ricevute e delle valutazioni svolte nel corso del
procedimento in oggetto, che le attuali tempistiche dei passaggi
OLO-OLO o rientro in Telecom Italia siano eccessive e non consentano
di attuare i principi a tutela della utenza e della concorrenza sopra
richiamati e stabiliti, in ultimo, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40;
Considerato che la delibera n. 274/07/CONS prevede, in merito alle
procedure di migrazione (applicabili nel caso in cui il donating sia
altro OLO) quanto segue:
il recipient raccoglie, su apposito modulo cartaceo, la volontà
del cliente finale di recedere dal precedente contratto in essere e
la conserva unitamente alle restanti documentazioni relative al
contratto finale;
il recipient fornisce senza indugio al donating con mezzi
elettronici, una comunicazione circa il contratto cessato contenente
tutti gli estremi necessari per consentirne l'individuazione da parte
del donating e la data di cessazione;
l'operatore recipient trasmette la richiesta di migrazione alla
divisione rete dell'operatore notificato, indicando la data attesa di
consegna concordata con il cliente. La comunicazione avviene dopo 10
giorni lavorativi dalla ricezione della richiesta di cui al punto a)
nel caso di servizi bitstream o WLR ovvero 20 giorni lavorativi, nel
caso di servizi bitstream naked e accesso disaggregato;
la divisione rete dell'operatore notificato entro un giorno
lavorativo conferma agli operatori donating e recipient la data
attesa di consegna;
l'operatore recipient fornisce entro 3 giorni lavorativi dalla
data attesa di migrazione, una comunicazione al cliente che conferma
la data prevista per la migrazione;
gli operatori recipient e donating possono interrompere la
migrazione o richiedere la rimodulazione della data attesa di
consegna solo in casi eccezionali e non dipendenti dalla propria
volontà, secondo quanto previsto all'art. 17, comma 12 della
delibera n. 274/07/CONS;
alla data attesa di consegna la divisione rete dell'operatore
notificato effettua l'operazione di migrazione e la notifica sia al
donating che al recipient;
in caso di contestazioni, il recipient, a richiesta del donating,
esibisce copia della dichiarazione del cliente finale di recedere dal
precedente contratto;
Considerato che, come già delineato nelle premesse alla delibera
n. 274/07/CONS, punto c), le informazioni ottenute nell'ambito di
accordi in materia di accesso o di interconnessione devono essere
utilizzate esclusivamente per i fini per cui sono state fornite e
sono soggette in qualsiasi circostanza a stringenti obblighi di
riservatezza. Ciò in coerenza con quanto stabilito dall'art. 41 c3
del codice che prevede che «le informazioni ricevute non sono
comunicate ad altre parti, in particolare ad altre unità
organizzative, ad altre società consociate o partner commerciali,
per i quali esse potrebbero rappresentare un vantaggio
concorrenziale»;
Considerato che la comunicazione tra recipient e donating (incluso
Telecom Italia) della volontà del cliente di recedere dal contratto
in essere è unicamente finalizzata a garantire al donating la
possibilità di effettuare le necessarie operazioni
amministrativo-contabili conseguenti alla cessazione dei servizi
migrati (interruzione della fatturazione, verifica delle condizioni
contrattuali di cessazione, ecc.) (vedi nota 4) ;
Considerato quanto premesso dall'Autorità, nella delibera n.
274/07/CONS, in merito alla opportunità che il caso di attivazioni
non richieste sia affrontato con procedure separate e penali a carico
degli operatori che commettono gli abusi, escludendo che il donating
possa interrompere l'attivazione, fatto salve specifiche e limitate
causali per motivi tecnici. L'Autorità si riserva, a tale proposito,
di valutare l'opportunità di modificare le attuali procedure
concordate tra gli Operatori con riferimento alla causale di scarto
per servizi non richiesti;
Ritenuto, in linea con le premesse alla delibera n. 274/07/CONS,
opportuno, in caso di attivazione non richiesta, prevedere procedure
attivabili dall'utente, secondo quanto già previsto dalla delibera
n. 664/06/CONS, volte a garantire il ripristino della configurazione
iniziale senza oneri per il consumatore, oltre a forme di indennizzo
nei confronti del cliente che abbia subito disservizi a seguito di
attivazione di servizio non richiesto;
Ritenuto che suddetta procedura, per il «ripristino della
precedente configurazione» - ossia a migrazione/attivazione avvenuta
-, debba essere attivata sempre ed unicamente dal consumatore e debba
prevedere tempi minimi di ripristino (a spese dell'operatore
recipient inadempiente);
Considerato che il diritto del cliente di ottenere senza alcun
aggravio di spese la precedente configurazione della propria linea in
caso di attivazione o migrazione non richiesta, previsto in via
generale dalla delibera n. 664/06/CONS, non è specificamente
regolato nelle attuali procedure per i servizi di accesso che -
diversamente da quanto previsto dall'art. 4 della delibera n.
4/03/CIR per la Carrier Preselection - non riconoscono espressamente
lo specifico diritto del cliente finale di ottenere gratuitamente
entro tre giorni lavorativi dalla segnalazione la precedente
configurazione della propria linea;
Ritenuto opportuno che il diritto del cliente finale di ottenere
gratuitamente entro 3 giorni lavorativi dalla segnalazione di
passaggio non richiesto il ripristino della precedente configurazione
della propria linea, venga esteso, seppur tenendo conto dei vincoli
tecnici che differenziano le migrazioni dalla CPS (quali maggiore
complessità di ripristino della configurazione iniziale), anche per
i servizi di accesso descrivendo le modalità con cui il cliente
potrà rivalersi verso l'Operatore responsabile
dell'attivazione/migrazione «non richiesta»;
Considerato, in conclusione, che il quadro normativo e
regolamentare si caratterizza per un riconoscimento pieno e
incondizionato del diritto di trasferire le utenze presso altro
operatore senza vincoli temporali o ritardi non giustificati. La
normativa primaria attribuisce e riconosce tale diritto come
principio generale, senza differenziarlo in funzione dell'Operatore
di origine (Donating) o dell'Operatore di destinazione (Recipient).
Il diritto viene pertanto riconosciuto al cliente in quanto tale,
indipendentemente dalle dimensioni e dalla rilevanza sul mercato
dell'Operatore che vuole abbandonare o dal quale vuole trasferirsi,
con piena simmetria delle relazioni fra i diversi Operatori;
Considerato quanto in proposito dichiarato dalla associazione
Federconsumatori e Adusbef in tema di «migrazione» fra operatori
telefonici laddove si richiede all'Autorità, alla luce delle
numerose segnalazione da parte dei consumatori, «di provvedere al
più presto affinchè il tema della "migrazione" fra operatori
telefonici abbia una modalità caratterizzata da simmetria e
reciprocità totale, e che si concretizzi attraverso operazioni
semplici e rapide. Naturalmente tale richiesta è volta a sostenere
il diritto, per noi fondamentale, prioritario ed al di sopra di ogni
altra considerazione, della libera scelta dei cittadini in un
mercato, quale quello delle telecomunicazioni, aperto alla
concorrenza»;
Ritenuto opportuno alla luce di quanto sopra che l'attivazione di
un accesso multi-numero verso altro Operatore e la migrazione di un
accesso multi-numero verso Telecom Italia o altro Operatore siano
gestite allo stesso modo, al fine di evitare discriminazioni tra
clienti;
Ritenuto pertanto che la elevata differenza tra le tempistiche
della procedura di attivazione e della procedura di migrazione,
allorquando in origine giustificata non dal potere di mercato
dell'incumbent bensì da una iniziale diversa capacità organizzativa
degli OLO, non sia allo stato più giustificata in quanto:
1. produce una differenziazione della tutela dei diritti del
cliente a seconda che questi decida di trasferirsi da Telecom Italia
ad un OLO o viceversa, mentre la richiamata legge 2 aprile 2007, n.
40 assicura indistintamente la garanzia di tali diritti;
2. non tiene conto della successiva definizione del tetto della
capacità giornaliera di evasione delle richieste di trasferimento
(delibera n. 69/08/CIR), definita in modo proporzionale alla
dimensione degli operatori, consentendo tempi di svolgimento delle
attivita/cliente confrontabili tra gli Operatori di diversa
dimensione e capacità;
3. non tiene conto della maturità acquisita dagli OLO, a seguito
dell'avvio delle procedure di migrazione, nello svolgimento delle
attività previste nella cosiddetta fase 2 del processo di
migrazione;
Considerato quanto premesso nella delibera n. 23/09/CIR in merito
alla opportunità di disincentivare l'avvio di procedure di
migrazione non richieste; a tal fine potrebbe prevedersi
l'introduzione di uno specifico codice segreto, fornito dal donating
al proprio cliente alla sottoscrizione del contratto, non calcolabile
da parte del recipient e a questi necessario ai fini di poter dare
avvio della procedura di migrazione;
Ritenuto opportuno, alla luce delle osservazioni dei soggetti
intervenuti nel procedimento in oggetto, effettuare nel merito
ulteriori approfondimenti, anche al fine di valutare più
compiutamente gli esiti, sui trasferimenti delle utenze, delle norme
previste dalla recente delibera n. 23/09/CIR;
Considerato quanto evidenziato nel corso del procedimento e dai
dati di monitoraggio sulle migrazioni, forniti ai sensi delle
delibere n. 274/07/CONS e n. 68/08/CIR, ed in particolare:
la necessità di rendere maggiormente pubbliche agli utenti finali
le procedure di migrazione che come noto consentono di contenere i
tempi di passaggio ed il rischio di disservizi sulle linee. Appare,
infatti, che queste ultime siano sottoutilizzate essendo, una quota
parte di clienti in procinto di rientrare in Telecom Italia o di
passare ad altro operatore, impropriamente cessati, per poi essere
riattivati, con impatto, allo stato, anche sui costi sostenuti dagli
utenti.
la necessità di rivedere le tempistiche del processo di
migrazione avendo rilevato una discreta presenza di scarti e
rimodulazioni che comportano il protrarsi delle migrazioni oltre i 30
giorni;
Viste le osservazione degli Operatori comunicate all'Autorità, ai
sensi della delibera n. 23/09/CIR, in merito alle linee guida sul
Codice di Condotta;
Considerata la scadenza dei termini previsti dalla delibera n.
23/09/CIR per la comunicazione di un Codice di Condotta concordato e
sottoscritto da tutti gli Operatori riportati nell'Allegato A alla
delibera n. 23/09/CIR;
Vista, tuttavia, la generale condivisione delle linee guida
proposte dall'Autorità in merito al Codice di Condotta;
Visti gli atti del procedimento in oggetto;
Sentite, in data 14 luglio 2009 la società Tiscali, in data 15
maggio 2009 la società Welcome Italia, in data 16 luglio 2009 le
società BT Italia, Telecom Italia e Teleunit, in data 17 luglio 2009
le Società Vodafone - Opitel Tele2 e Fastweb ed in data 21 luglio
2009 la società Wind Telecomunicazioni;
Considerato quanto riportato nell'Allegato 1 in merito alle
posizioni dei soggetti intervenuti nel corso del procedimento
istruttorio ed al contesto internazionale;
Considerato quanto riportato nell'Allegato 3 in merito alla
revisione della procedura di portabilità del numero di cui alla
delibera n. 27/08/CIR sulla base delle attività del tavolo tecnico
avviato, nel merito, dall'Autorità a marzo 2009;
Ritenuto opportuno, in ottica di efficienza ed efficacia, acquisire
le risultanze di cui sopra nell'ambito del procedimento in oggetto il
quale ha, tra gli obiettivi, l'affinamento delle procedure di
portabilità del numero fisso;
Udita la relazione dei Commissari Roberto Napoli e Enzo Savarese,
relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento per l'organizzazione
ed il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1.

Modifiche alle procedure di cui alla delibera n. 274/07/CONS

1. L'art. 18, della delibera n. 274/07/CONS è sostituito dal
seguente articolo:

«Art. 18.

Procedure di migrazione dei clienti tra gli operatori

1. Il presente articolo definisce le modalità di migrazione di un
cliente tra operatori nelle quali è coinvolto il passaggio del
servizio intermedio sottostante fornito dall'Operatore notificato,
precedentemente utilizzato dall'operatore donating e, successivamente
al passaggio del cliente, utilizzato dall'operatore recipient. Ai
fini del presente articolo, per operatore recipient si intende
pertanto la divisione commerciale dell'operatore notificato o di
altro operatore.
2. Le procedure di migrazione delle linee in accesso sono
concordate preventivamente tra gli operatori, incluso l'operatore
notificato e prevedono le seguenti fasi:
a) il cliente finale può comunicare la richiesta di migrazione
all'operatore recipient, indicando il nominativo dell'operatore
donating;
b) il recipient fornisce la comunicazione della richiesta di
migrazione di cui al punto a), con appositi mezzi informatici,
all'operatore donating, senza indugio e comunque entro un giorno
lavorativo dalla sua ricezione. Tale comunicazione contiene tutte le
informazioni necessarie a consentire l'individuazione del contratto;
c) l'operatore recipient trasmette la richiesta di migrazione alla
divisione rete dell'operatore notificato, indicando la data attesa di
consegna concordata con il cliente. Indipendentemente dal servizio
intermedio sottostante (bitstream, WLR, bitstream naked, accesso
disaggregato), la comunicazione avviene:
I) dopo 10 giorni lavorativi dalla ricezione della richiesta di
cui al punto a), a far data dal 1° novembre 2009;
II) dopo 5 giorni lavorativi dalla ricezione della richiesta di
cui al punto a), a far data dal 1° marzo 2010;
d) la divisione rete dell'operatore notificato entro un giorno
lavorativo conferma agli operatori donating e recipient la data
attesa di consegna;
e) l'operatore recipient fornisce entro 3 giorni lavorativi dalla
data attesa di migrazione, una comunicazione al cliente che conferma
la data prevista per la migrazione;
f) gli operatori recipient e donating possono interrompere la
migrazione o richiedere la rimodulazione della data attesa di
consegna solo in casi eccezionali e non dipendenti dalla propria
volontà, secondo quanto previsto all'art. 17, comma 12 della
delibera n. 274/07/CONS;
g) alla data attesa di consegna la divisione rete dell'operatore
notificato effettua l'operazione di migrazione e la notifica sia al
donating che al recipient;
h) l'utente può a sua scelta, in alternativa al punto a),
inoltrare la richiesta di migrazione all'operatore donating. In tal
caso, indipendentemente dal servizio intermedio sottostante
(bitstream, WLR, bitstream naked, accesso disaggregato), l'operatore
donating entro:
I) 10 giorni lavorativi dalla ricezione della richiesta di cui al
punto a), a far data dal 1° novembre 2009;
II) 5 giorni lavorativi dalla ricezione della richiesta di cui al
punto a), a far data dal 1° marzo 2010;
comunica all'operatore recipient la volontà del cliente.
L'operatore recipient trasmette la richiesta di migrazione alla
divisione rete dell'operatore notificato, indicando la data attesa di
consegna concordata con il cliente. La procedura prosegue in linea
con le disposizioni dei punti da d) ad f).
3. In caso di rientro in Telecom Italia, quest'ultima comunica
all'utente, al momento dell'attivazione del contratto, la
possibilità di usufruire dei servizi di altro operatore utilizzando
il codice di Easy Access ad esso associato, della disponibilità del
blocco selettivo delle chiamate ed, inoltre, delle modalità per la
richiesta della fatturazione dettagliata del traffico.
4. Gli operatori comunicano all'Autorità l'elenco dettagliato
delle causali di rigetto e di rimodulazione della data attesa di
consegna pattuite in sede di stipula degli accordi di
interconnessione, corredato da note esplicative sull'uso delle
singole causali. La modifica delle causali è concordata tra le parti
e notificata all'Autorità.
5. La portabilità del numero, indipendentemente dagli operatori
coinvolti e dai servizi intermedi sottostanti alla migrazione, è
sincronizzata al passaggio della/e linea/e di accesso; nel caso di
linea con più numeri è prevista una modalità di gestione
sincronizzata della portabilità di tali numeri;
6. Ciascun operatore assegnatario di numerazioni, coinvolto nella
gestione delle portabilità successive dei propri numeri (inclusa
Telecom Italia), provvede al reistradamento delle chiamate
geografiche secondo la modalità onward routing con tempi garantiti
da SLA e penali adeguati alle tempistiche previste dalle portabilità
del numero. Tale reistradamento avviene sulla base della
comunicazione del recipient, una volta espletata ogni necessaria
attività del donating.
7. Nel caso in cui l'utente receda anticipatamente da un servizio
di accesso per passare ad un operatore che ripaga la stessa linea,
anche attraverso un servizio di accesso intermedio, l'utente non può
essere soggetto al pagamento di oneri non giustificati dai costi
effettivamente sostenuti.».

(1) Si fa riferimento alla terminologia adottata nelle specifiche
tecniche di cui all'Accordo quadro nel caso di migrazioni. La fase 2
corrisponde al periodo di preavviso dell'Operatore donating
(variabile tra 10 giorni e 20 giorni lavorativi a secondo del
servizio intermedio da migrare) prima che l'Operatore recipient possa
inviare la richiesta di passaggio a Telecom Italia wholesale
(avviando quindi la fase 3 del processo).
(2) A titolo esemplificativo, fissato un tempo di provisioning
tecnico (assunto a titolo di esempio pari a 5 giorni lavorativi) il
tempo di passaggio di un cliente da Telecom Italia ad OLO avviene
oggi, a partire dalla data di accettazione della richiesta, in
teoricamente 8 giorni lavorativi. Il passaggio da OLO a Telecom
Italia o da OLO a OLO avviene, assumendo lo stesso tempo di
provisiong tecnico, in un tempo di 18 o o 28 giorni (10 o 20 giorni
superiore).
(3) Le verifiche tecniche e formali svolte da Telecom Italia
wholesale, che trovano un analogo nelle attività svolte
dall'operatore donating nella cosiddetta "fase 2"[1] del processo di
migrazione, sono svolte in 3 giorni lavorativi, in base agli accordi
tecnici concordati tra le parti e annessi all'Accordo Quadro.
(4) Il punto 26 della delibera n. 274/07/CONS prevede che "anche nel
caso di Telecom Italia tale comunicazione alla divisione commerciale
è necessaria affinchè quest'ultima possa interrompere la
fatturazione dei canoni all'utente finale, prima dell'emissione della
fattura successiva. In considerazione dei rilievi mossi dalla
Commissione Europea, al fine di limitare il rischio che la divisione
commerciale di Telecom Italia utilizzi le informazioni contenute in
una eventuale comunicazione preventiva a fini anticompetitivi,
l'Autorità ritiene necessario prevedere che, nel corso
dell'attivazione dei servizi intermedi, gli operatori alternativi
debbano inviare le proprie comunicazioni unicamente alla divisione
wholesale di Telecom Italia. L'Autorità ritiene altresì necessario
che la divisione wholesale medesima possa successivamente comunicare
la cessazione del servizio di accesso alla divisione retail fornendo
unicamente le informazioni necessarie alla chiusura del precedente
rapporto commerciale, quali ad esempio l'identificativo della linea
cessata e la data esatta di cessazione. Al fine di consentire alla
divisione retail di svolgere le attività di propria pertinenza
relativamente alla cessazione del contratto con il cliente, appare
adeguato che tale comunicazione venga inviata dalla divisione
wholesale non prima di 5 giorni dalla data di attesa consegna ovvero
di cessazione del cliente.

Art. 2.

Disposizioni in merito al Codice di Condotta

1. Ai sensi dell'art. 2 della delibera n. 23/09/CIR gli operatori
di rete fissa sono tenuti, nel processo di migrazione, al rispetto
delle linee guida comportamentali riportate nell'Allegato 2 al
presente provvedimento.

Art. 3.

Prestazioni non richieste

1. Fatto salvo quanto previsto dalla normativa vigente, in caso di
attivazioni, migrazioni o cessazioni non richieste l'utente ha
diritto di ottenere gratuitamente, entro 5 giorni lavorativi dalla
segnalazione relativa alla prestazione non richiesta, la precedente
configurazione della propria linea. Tutti i costi, tra i quali quelli
derivanti dal ripristino della precedente configurazione, sono a
carico dell'operatore che ha disposto l'attivazione della prestazione
non richiesta dall'utente.
2. Gli operatori autorizzati alla fornitura di servizi di
comunicazione elettronica su rete fissa e coinvolti nella fornitura
di una prestazione non richiesta, di cui al comma precedente,
cooperano al fine del ripristino della precedente configurazione del
cliente.

Art. 4.

Implementazione delle procedure di passaggio degli
utenti finali di rete fissa da parte degli Operatori

1. Tutti gli Operatori autorizzati alla fornitura di servizi di
comunicazione elettronica su rete fissa, indipendentemente dalla
sottoscrizione dell'Accordo Quadro sulle procedure di passaggio dei
clienti tra Operatori di rete fissa, sono tenuti al rispetto della
normativa vigente e delle procedure tecniche di cui alla Circolare
dell'Autorità del 9 aprile 2008, tenuto conto anche dei relativi
aggiornamenti resi pubblici come da accordi tra gli Operatori,
relative ai passaggi degli utenti finali di rete fissa nei servizi di
accesso di cui alla delibera n. 274/07/CONS e successive
modificazioni ed integrazioni.
2. Gli Operatori che non si fossero ancora adeguati alle procedure
di cui al comma precedente, implementano le procedure entro l'anno
2009.

Art. 5.

Pubblicizzazione delle procedure di migrazione

1. Gli Operatori autorizzati alla fornitura di servizi di
comunicazione elettronica su rete fissa forniscono ampia diffusione
ai propri clienti circa la possibilità di trasferire la propria
utenza presso altro Operatore di rete fissa mediante le procedure di
migrazione di cui alla delibera n. 274/07/CONS e successive
modifiche.

Art. 6.

Costi connessi al trasferimento delle utenze

1. In caso di migrazione di cui alla delibera n. 274/07/CONS e
successive modifiche, Telecom Italia è remunerata dall'Operatore
recipient sulla base dei costi delle attività sottostanti il
passaggio richiesto.
2. In caso di migrazione l'operatore donating non può porre in
capo al proprio cliente alcun costo di cessazione correlato ai costi
di cui sopra, in quanto remunerati dall'Operatore recipient.

Art. 7.

Revisione della procedura di portabilità del numero su rete fissa
per numeri geografici di cui all'art. 6 della delibera n.
27/08/CIR.

1. La procedura di Portabilità del Numero di cui all'art. 6, comma
3, della delibera n. 27/08/CIR, è sostituita dalla seguente:
t-1: Il cliente che intende richiedere la Service Provider
Portability comunica per iscritto, con raccomandata A/R, la sua
decisione all'operatore Donating. In alternativa, la volontà
inequivocabile del cliente di interrompere il rapporto contrattuale
in essere con l'operatore Donating e di instaurare, usufruendo della
Service Provider Portability, un rapporto contrattuale con
l'operatore Recipient, può essere rappresentata da quest'ultimo
anche avvalendosi di supporto informatico ed in ogni caso secondo le
forme previste dall'ordinamento giuridico. Il Recipient richiede al
cliente i dati e la documentazione necessaria alla fornitura della
prestazione richiesta;
t0: l'operatore Recipient invia al Donor la richiesta di NP con
comunicazione della DAC ( &gt; =t1 + 8 giorni lavorativi nei casi
semplici, &gt; = t1 + 13 giorni lavorativi nei casi complessi). All'atto
della ricezione della comunicazione il Donor ne notifica in modo
automatico la ricezione. Nel caso in cui il cliente abbia inviato la
richiesta di Service Provider Portability direttamente al Donating,
quest'ultimo comunica tempestivamente (entro un giorno lavorativo) i
dettagli della richiesta del cliente all'operatore Recipient;
t1 (= t0+1): entro 1 giorno lavorativo dalla ricezione di
richiesta di NP da parte dell'Operatore Recipient, l'operatore Donor,
effettuate le verifiche formali e tecniche, invia:
in caso positivo, un messaggio di pre-notifica al Donating (con
comunicazione della DAC richiesta dal Recipient) e contestualmente
notifica di accettazione all'operatore Recipient;
in caso negativo, notifica al Recipient il KO formale o tecnico.
t2 (=t1+1): entro 1 giorno lavorativo dalla ricezione di richiesta
di NP da parte dell'Operatore Donor l'operatore Donating, effettuate
le verifiche formali (vedi nota 1) , invia:
in caso positivo, notifica di accettazione all'operatore Donor o
applica il silenzio assenso;
in caso negativo, notifica il KO formale all'operatore Donor, il
quale contestualmente la inoltra all'operatore Recipient.
t3: entro 3 giorni lavorativi, nei casi semplici, 8 giorni
lavorativi, nei casi complessi, dalla ricezione di richiesta di NP da
parte dell'Operatore Donor, l'operatore Donating, effettuate le
verifiche tecniche (ovvero verifica di un eventuale altro ordine di
passaggio già in corso e superamento della capacità di evasione),
invia:
in caso positivo, notifica di accettazione all'operatore Donor;
in caso negativo, notifica di KO tecnico all'operatore Donor il
quale contestualmente la inoltra all'operatore Recipient.
t4: l'operatore Donor, ricevuta la notifica di accettazione
tecnica da parte dell'operatore Donating, ovvero trascorsi 2 giorni
lavorativi, nei casi semplici, 7 giorni lavorativi, nei casi
complessi, dalla notifica di accettazione formale da parte
dell'operatore Donating, in corrispondenza della DAC invia la
notifica di espletamento della procedura di Service Provider
Portability al Recipient ed al Donating.
L'operatore Donor, esegue tale operazione il giorno del cut-over
nella fascia oraria dalle ore 6:00 am alle ore 8:00 am, confermando
l'esecuzione dello stesso nella stessa giornata agli operatori
Donating e Recipient; l'orario in cui collocare la fascia oraria di
due ore può essere concordato diversamente tra gli operatori
Donating, Donor e Recipient, al fine di minimizzare il disservizio
all'utente.
2. La procedura, di cui al comma precedente, è utilizzata sia per
i casi di prima portabilità (operatore Donor coincidente con
l'operatore Donating) che per i casi di portabilità successiva
(operatore Donor diverso dall'operatore Donating).
3. Gli Operatori concordano le specifiche tecniche della procedura
di cui al comma 1 precedente entro il mese di ottobre 2009. A
decorrere dalla fine del mese ottobre 2009, gli Operatori rendono
operative le procedure suddette entro i successivi 3 mesi.
4. L'Autorità definisce le soglie di capacità di evasione, di cui
al comma 1, e le modalità di ripartizione della stessa con specifico
provvedimento.
5. Ai sensi dell'art. 6, comma 8, della delibera n. 27/08/CIR, gli
Operatori, incluso Telecom Italia, concordano entro l'anno 2009,
nell'ambito dell'Accordo Quadro relativo al passaggio degli utenti
finali tra Operatori di rete fissa, soluzioni tecniche per
l'aggiornamento del database dei numeri portati che consentano
l'applicazione del modello economico di cui al comma 7 della delibera
n. 27/08/CIR. L'Autorità si riserva di intervenire al fine di
facilitare il raggiungimento di una soluzione tecnica condivisa.

(1) Laddove il donating commerciale è diverso dal donating che ha in
gestione la numerazione (ad esempio nel caso WLR), questo, ricevuta
la richiesta di NP pura, la inoltra al donating commerciale per le
verifiche di competenza.

Art. 8.

Attivazioni e migrazioni di accessi multinumero

1. Gli Operatori allineano, entro 75 giorni dall'entrata in vigore
della presente delibera, le modalità di effettuazione degli
ordinativi di passaggio tra Operatori di un accesso multi-numero a
quanto previsto in fase di attivazione, nell'ottica della
semplificazione e della non discriminazione tra clienti.

Art. 9.

Disposizioni finali

1. Gli Operatori di rete fissa introducono, entro il 1° marzo 2010,
uno specifico codice segreto, fornito dal donating al proprio cliente
in modalità pull, non calcolabile da parte del recipient e a questi
necessario ai fini di poter dare avvio alla procedura di
trasferimento delle utenze. A tal fine, l'Autorità avvia un
approfondimento, da concludersi entro il 30 settembre 2009, sulle
specifiche tecniche di implementazione e fornitura al cliente di tale
codice segreto, e sulle relative modalità di utilizzo nell'ambito
delle procedure di trasferimento delle utenze.
2. È avviato un procedimento di approfondimento e analisi dei dati
di monitoraggio di cui all'art. 20-bis della delibera n. 274/07/CONS,
con particolare riferimento ai dati forniti dalla divisione rete
dell'operatore notificato in merito alle attivazioni, e di cui
all'art. 2, comma 14 della delibera n. 69/08/CIR, al fine di
individuare linee di intervento per la soluzione di eventuali
criticità.
3. Il mancato rispetto da parte degli operatori di rete fissa,
delle disposizioni contenute nella presente delibera comporta
l'applicazione delle sanzioni previste dalla normativa vigente.
4. Ai sensi dell'art. 9 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n.
259, i ricorsi avverso i provvedimenti dell'Autorità rientrano nella
giurisdizione esclusiva del giudice Amministrativo. Ai sensi
dell'art. 21 e 23-bis della legge 6 dicembre 1971, n. 1034 e
successive modificazioni ed integrazioni, il termine per ricorrere
avverso il presente provvedimento è di 60 giorni dalla notifica del
medesimo. La competenza di primo grado è attribuita in via esclusiva
ed inderogabile al Tribunale Amministrativo del Lazio.
La presente delibera è notificata alle società interessate ed è
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, sul
Bollettino ufficiale dell'Autorità e sul sito web dell'Autorità.

Roma, 24 luglio 2009

Il presidente: Calabrò

I commissari relatori: Napoli - Savarese

Per conformità a quanto deliberato
Il segretario generale: Viola

Allegato 1

SINTESI DELLA CONSULTAZIONE PUBBLICA


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 2

CODICE DI CONDOTTA relativo alle procedure di migrazione


Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato 3

SERVICE PROVIDER PORTABILITY (SPP) PER
NUMERI GEOGRAFICI: RISULTANZE DEL TAVOLO TECNICO


Parte di provvedimento in formato grafico