3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 22-11-1997
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
LEGGE REGIONALE 24 luglio 1997, n. 25
Nuove norme per accelerare il raggiungimento degli scopi sociali delle cooperative edilizie e l'utilizzo delle agevolazioni creditizie: Disposizioni in materia di edilizia economica e popolare (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 22-11-1997)

(Pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione Sicilia n. 38
del 26 luglio 1997)

L'ASSEMBLEA REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Programmi costruttivi e promesse di finanziamento

1. Le cooperative edilizie incluse nei piani di utilizzazione degli
stanziamenti di cui alle leggi regionali 20 dicembre 1975, n. 79 e 5
dicembre 1977, n. 95, in possesso delle relative promesse di
finanziamento, che, alla data di pubblicazione della presente legge,
risultano prive di aree di proprietà, ovvero non hanno avuto
assegnato le aree dai comuni, possono ugualmente usufruire delle
promesse di finanziamento per il recupero di immobili a prevalente
destinazione residenziale, esistenti anche nei centri storici,
ovvero, per l'acquisizione di immobili costruiti o in corso di
costruzione, da sottoporre ad interventi di strutturazione,
completamento o ricostruzione.
2. Per il recupero degli immobili che insistono nei centri storici,
si applicano le disposizioni previste dalle leggi regionali per la
tutela degli edifici in essi ricadenti.
3. Le cooperative edilizie incluse utilmente nei programmi di
utilizzazione degli stanziamenti di cui alle leggi regionali 20
dicembre 1975, n. 79 e 5 dicembre 1977, n. 95, relativi agli anni
1989 e precedenti, sono autorizzate ad avviare i relativi programmi
costruttivi entro due anni dalla pubblicazione della presente legge.
4. Le cooperative edilizie incluse utilmente nel piano degli
stanziamenti approvato con decreto assessoriale 17 giugno 1994 che
alla data di entrata in vigore della presente legge non hanno
rispettato i termini di cui all'articolo 11, lettera a), del bando di
concorso di cui al decreto assessoriale 20 giugno 1991 e dichiarate
decadute dai benefici, sono autorizzate ad avviare i relativi
programmi costruttivi entro due anni dalla pubblicazione della
presente legge.
5. Sono fatti salvi i diritti delle successive cooperative inserite
nella graduatoria di cui al decreto assessoriale 17 giugno 1994.
6. Per le finalità dei commi 4 e 5 è autorizzato per l'anno
finanziario 1997 il limite di impegno venticinquennale di lire 48.500
milioni.

Art. 2.
Abrogazione di norma

1. L'articolo 51 della legge regionale 18 maggio 1996, n. 33 è
abrogato.

Art. 3.
Individuazione delle aree
destinate agli interventi costruttivi

1. Le cooperative edilizie, per la realizzazione degli alloggi di
cui alla presente legge, possono realizzare i relativi interventi
costruttivi in aree di proprietà site in zone destinate dagli
strumenti urbanistici vigenti ad edilizia abitativa anche in presenza
di piani per l'edilizia economica e popolare (PEEP), nonchè, in
deroga alle vigenti disposizioni di legge, in aree destinate a piani
di edilizia economica e popolare o in aree di proprietà site in zone
destinate ad edilizia abitativa dal piano regolatore generale
adottato e trasmesso per l'approvazione di legge.
2. In ogni caso gli interventi medesimi sono attuati nel rispetto
delle prescrizioni urbanistiche previste, rispettivamente, nel piano
approvato o adottato e trasmesso per l'approvazione di legge, per la
zona interessata.
3. Il comma 2 dell'articolo 2 della legge regionale 6 maggio 1981,
n. 86, come sostituito dall'articolo 25 della legge regionale 6
aprile 1996, n. 22, deve intendersi nel senso che, decorsi
quarantacinque giorni dal ricevimento dell'istanza, in caso di
silenzio, il programma si intende approvato, non operando la proroga
di cui all'articolo 6 della legge regionale 12 gennaio 1993, n. 9.

Art. 4.
Determinazione dell'entità del finanziamento

1. Per l'immobile costruito, ancorchè non ultimato, l'entità del
finanziamento viene determinata dall'Ufficio tecnico comunale
competente territorialmente.
2. Per l'acquisizione dell'area, la costruzione degli alloggi e per
la parte di immobile da realizzare, l'entità del finanziamento
verrà determinata ai sensi delle leggi regionali 20 dicembre 1975,
n. 79 e 5 dicembre 1977, n. 95 e successie modifiche ed integrazioni.
3. Nei casi di ristrutturazione, ricostruzione e recupero, i limiti
di finanziamento sono aumentati, rispettivamente, fino ad un massimo
del 20 per cento, 10 per cento, 40 per cento.
4. I finanziamenti di cui al presente articolo non possono comunque
superare il limite massimo previsto.

Art. 5.
Requisiti degli alloggi

1. Gli alloggi debbono possedere i requisiti previsti dalle leggi
regionali 20 dicembre 1975, n. 79 e 5 dicembre 1977, n. 95 e
successive modifiche ed integrazioni.
2. Per gli immobili costruiti, ancorchè non ultimati, alla data di
entrata in vigore della presente legge e per quelli oggetto di
recupero o ristrutturazione nonchè per i relativi garage, sono
tollerate, ma non coperte da mutuo, eccedenze sino al 20 per cento
del limite massimo di superficie utile consentita e di quella non
residenziale ed una eccedenza sino al 5 per cento per spazi destinati
ad armadi a muro.
3. Gli alloggi di una stessa cooperativa devono essere
prioritariamente ricercati in un unico edificio; solo nel caso in cui
il fabbisogno della cooperativa è superiore al numero di alloggi
disponibili in un edificio, la medesima può acquistare altro
edificio o frazioni di esso per soddisfare le esigenze residue della
compagine sociale.
4. Nel caso di acquisizione di immobili in corso di costruzione per
la cooperativa decade l'obbligo di osservare le procedure previste
dal decreto assessoriale 9 ottobre 1993, n. 1491.

Art. 6.
Modalità per l'erogazione delle somme

1. Per l'acquisizione di immobili da recuperare, ristrutturare o
costruiti ancorchè non ultimati, gli Istituti di credito
convenzionati con la Regione e l'IRCAC, a seguito di stipula dei
mutui, procedono alla erogazione in un unica soluzione delle somme
relative secondo la stima dell'Ufficio tecnico comunale competente
territorialmente e riportata nel quadro tecnico economico (Q.T.E.)
approvato ai sensi di legge.
2. Per quanto previsto dal comma 2 dell'articolo 4 della presente
legge e per la ristrutturazione, ricostruzione e recupero di
immobili, gli Istituti di credito e l'IRCAC, a seguito della stipula
degli atti di mutuo, procedono all'erogazione delle somme secondo le
leggi regionali 20 dicembre 1975, n. 79 e 5 dicembre 1977, n. 95 e
successive modifiche ed integrazioni.

Art. 7.
Modalità per l'accesso ai benefici

1. Le cooperative edilizie di cui all'articolo 1 della presente
legge incluse nei piani di utilizzazione degli stanziamenti previsti
dalle leggi regionali 20 dicembre 1975, n. 79 e 5 dicembre 1977, n.
95, in possesso delle relative promesse di finanziamento, possono
accedere ai benefici contemplati nei precedenti articoli presentando
all'Assessorato regionale della cooperazione, del commercio,
dell'artigianato e della pesca, entro due anni dalla entrata in
vigore della presente legge, apposita istanza, relazione
tecnico-finanziaria di massima del progetto che si intende attuare e
documentazione comprovante l'assegnazione o la proprietà dell'area,
ovvero promessa di vendita stipulata da notaio, registrata presso
l'Ufficio del Registro.
2. Gli Istituti di credito e l'IRCAC, in presenza delle promesse di
vendita di cui al comma 1, curano la stipula dell'atto di vendita tra
le parti interessate e contestualmente il contratto di mutuo con la
cooperativa edilizia beneficiaria.
3. Le cooperative di abitazione, che entro la data di scadenza
prevista al comma 1 non presentino l'istanza e la documentazione ivi
prescritta si intendono decadute dalle promesse di finanziamento e le
relative somme sono utilizzate per incrementare la copertura
finanziaria del bando previsto dal successivo articolo 8.

Art. 8.
Limite di impegno venticinquennale

1. È autorizzato, per l'anno finanziario 1997, il limite di
impegno venticinquennale di lire 5.000 milioni per la concessione,
attraverso apposito bando di concorso da emanarsi dall'Assessorato
regionale della cooperazione, del commercio, dell'artigianato e della
pesca, dei contributi in annualità previsti dall'articolo 1 della
legge regionale 20 dicembre 1975, n. 79 a favore di società
cooperative edilizie.

Art. 9.
Modalità per l'assegnazione delle aree

1. L'assegnazione delle aree da parte dei comuni alle cooperative
edilizie per la realizzazione di programmi costruttivi di competenza
dell'Assessorato regionale della cooperazione, del commercio,
dell'artigianato e della pesca avviene con deliberazione del
consiglio comunale, o della giunta comunale quando trattasi di
assegnazione in forza di strumento urbanistico attuativo, entro
sessanta giorni dalla richiesta.
2. Ove il termine fissato per l'assegnazione delle aree di cui al
comma 1 non venga rispettato dai comuni, l'Assessore regionale per la
cooperazione, il commercio, l'artigianato e la pesca, su istanza
degli interessati, provvede in via sostitutiva, a mezzo di un
commissario, all'assegnazione delle aree medesime. Il commissario
adotta i provvedimenti relativi entro trenta giorni dalla sua nomina.
3. Alle spese derivanti dall'applicazione del comma 2 provvede il
comune interessato, salvo rivalsa a carico degli amministratori
eventualmente responsabili.
4. Ai fini della espropriazione delle aree assegnate valgono le
disposizioni di cui ai commi 4 e 5 dell'articolo 8 della legge
regionale 6 maggio 1981, n. 86.
5. Al primo comma dell'articolo 8 della legge 6 maggio 1981, n. 86
è abrogato l'inciso "o l'Assessore regionale per la cooperazione, il
commercio, l'artigianato e la pesca secondo la rispettiva
competenza".
6. Al terzo comma dell'articolo 8 della legge regionale 6 maggio
1981, n. 86 sono abrogate le parole "e dell'Assessore regionale per
la cooperazione, il commercio, l'artigianato e la pesca" nonchè la
lettera d) del medesimo comma.
7. Scaduto il termine fissato dal comma 1, le cooperative di
abitazione e le imprese possono presentare i programmi costruttivi di
cui al comma 5 dell'articolo 2 della legge regionale 6 maggio 1981,
n. 86, come sostituito dall'articolo 25 della legge regionale 6
aprile 1996, n. 22 ed il comune dovrà provvedere alle relative
approvazioni secondo quanto previsto dall'articolo 3 della presente
legge.

Art. 10.
Integrazione delle commissioni edilizie

1. I comuni per il rilascio delle concessioni edilizie sono
autorizzati ad integrare le commissioni edilizie con un perito
industriale, nonchè con componenti delegati da ciascun ente o
ufficio preposto ad esprimere parere sui progetti che necessitano di
concessione edilizia.
2. Il parere della commissione edilizia, come prevista al comma 1,
è obbligatorio. Esso sostituisce a tutti gli effetti qualsiasi
parere di amministrazione attiva o corpi consultivi, i cui delegati
integrano la commissione medesima ai sensi del comma 1.
3. Qualora alle sedute della stessa non siano presenti o non
esprimano il loro parere le autorità competenti in ordine alle
suddette materie, il sindaco o suo delegato assegna alle stesse un
termine non inferiore a quindici e non superiore a quarantacinque
giorni affinchè esprimano il loro parere.
4. Qualora i soggetti che integrano la commissione edilizia
esprimano motivato parere negativo sul progetto, l'approvazione
tecnica dello stesso si intende negata.

Art. 11.
Pareri di competenza della Sovrintendenza ai beni culturali
ed ambientali

1. I pareri di competenza della Sovrintendenza ai beni culturali ed
ambientali relativi alle opere oggetto della presente legge sono resi
entro trenta giorni dalla relativa istanza. In caso di chiarimenti
gli stessi possono essere richiesti entro il medesimo termine, per
una sola volta, e resi nei successivi trenta giorni dalla data di
acquisizione di detti chiarimenti. In caso di ritardo o omissione,
gli interessati possono richiedere l'intervento dell'Assessore
regionale competente, che vi provvede, in via sostitutiva, a mezzo di
commissario ad acta, entro il termine di trenta giorni.

Art. 12.
Incremento dei limiti di reddito

1. I limiti di reddito di cui all'articolo 10 della legge regionale
30 maggio 1984, n. 37, nonchè quelli previsti da tutti i programmi
di edilizia convenzionata realizzati nella Regione siciliana, sono
incrementati del 25 per cento alla data del 31 dicembre 1996 e
successivamente rivalutati dagli assessori competenti annualnente
sulla base dell'andamento dei prezzi al consumo per le famiglie di
operai ed impiegati così come risulta dalla determinazione ISTAT e
si applicano ai prograumi costruttivi che non sono pervenuti alla
stipula definitiva degli atti di mutuo.
2. L'incremento di cui al comma 1 si applica anche per
l'aggiornamento delle fasce di reddito dei programmi costruttivi
riferiti ai destinatari di benefici di cui alle leggi regionali 20
dicembre 1975, n. 7, 5 dicembre 1977, n. 95 e successive modifiche ed
intigrazioni, e di cui alla legge 5 agosto 1978, n. 457.

Art. 13.
Proroga dei termini di inizio dei lavori

1. I termini per l'inizio dei lavori dei progetti approvati per le
cooperative di cui alla presente legge, sono prorogati di anni due
dalla loro scadenza.

Art. 14.
Modifica all'articolo 4
della legge regionale 30 maggio 1984, n. 37

1. Al primo comma dell'articolo 4 della legge regionale 30 maggio
1984, n. 37 sono abrogale le parole "e che diano luogo a fondazioni
speciali".
2. La quota di mutuo integrativo di cui al quarto comma
dell'articolo 4 della legge regionale 30 maggio 1984, n. 37 viene
elevata a lire 24 milioni.

Art. 15.
Interventi per l'acquisizione
o la costruzione della prima casa

1. Nell'ambito delle risorse finanziarie previste per la copertura
della legge regionale 12 aprile 1952, n. 12 e successive modifiche ed
integrazioni, nonchè dei fondi residuali della legge 5 agosto 1978,
n. 457, possono ammettersi ad agevolazioni anche interventi edilizi
da realizzare con la forma convenzionata, proposti da enti, imprese o
privati in cooperativa, in favore di soggetti che intendano procedere
all'acquisizione o alla costruzione della prima casa.
2. La scadenza di cui al comma 3 dell'articolo 2 della legge
regionale 6 maggio 1981, n. 86 come sostituito dall'articolo 25 della
legge regionale 6 aprile 1996, n. 22 e successive modifiche ed
integrazioni non si applica ai programmi costruttivi di edilizia
convenzionata che risultino in qualunque forma finanziati o
autofinanziati.

Art. 16.
Programmi di edilizia convenzionata e/o agevolata

1. Le cooperative di abitazioni e le imprese ammesse a contributi
e/o finanziamenti derivanti da normative comunitarie, nazionali o
regionali da utilizzare per la realizzazione di programmi di edilizia
convenzionata e/o agevolata, possono attuare i relativi interventi
costruttivi avvalendosi delle disposizioni di cui agli articoli 1, 3,
4, 5 e 6, delle disposizioni del comma 2 dell'articolo 7 e di quelle
di cui agli articoli 9, 10 e 11.

Art. 17.
Interpretazione autentica dell 'articolo 2
della legge regionale 3 novembre 1994, n. 43

1. I criteri di determinazione del prezzo di cessione degli alloggi
regionali di edilizia economica e popolare stabiliti dall'articolo 2
della legge regionale 3 novembre 1994, n. 43, non si applicano agli
alloggi per i quali sia stata presentata istanza di cessione da parte
dell'assegnatario precedentemente all'entrata in vigore della
suddetta legge.
2. Per la cessione degli alloggi regionali di edilizia economica e
popolare per i quali sia stata presentata istanza di cessione
precedentemente all'entrata in vigore della medesima legge continuano
ad essere applicati i criteri di determinazione del prezzo stabiliti
dalla legge regionale 22 marzo 1963, n. 26.

Art. 18.

(Articolo omesso in quanto impugnato, ai sensi dell'art. 28 dello
Statuto, dal Commissario dello Stato per la Regione siciliana).

Art. 19.
Estensione del beneficio di cui all'articolo 5
della legge regionale 3 novembre 1994, n. 43

1. La riduzione percentuale del prezzo a favore degli acquirenti,
assegnatari di alloggi di edilizia residenziale pubblica prevista
dall'articolo 5 della legge regionale 3 novembre 1994, n. 43,
modificato dall'articolo 2, comma 1, della legge regionale 21 aprile
1995, n. 37, dall'articolo 24 della legge regionale 8 gennaio 1996,
n. 4 e dall'articolo 1 della legge regionale 9 dicembre 1996, n. 47,
è estesa anche agli acquirenti assegnatari di alloggi di proprietà
di enti diversi dagli istituti autonomi case popolari e dai comuni.
2. Il minore introito dell'ente proprietario derivante dalla
riduzione del prezzo di cessione è posto a carico dell'ente gestore.
3. Gli enti gestori sono autorizzati ad applicare la riduzione di
cui al comma 1 nei limiti delle disponibilità derivanti
dall'alienazione dei propri alloggi ai sensi della legge 24 dicembre
1993, n. 560 e destinate a reinvestimenti.

Art. 20.
Provvedimenti in favore dei comuni
colpiti dal sisma del 1990

1. Nell'ambito delle risorse finanziarie previste per la copertura
della legge regionale 12 aprile 1952, n. 12 e successive modifiche ed
integrazioni hanno priorità i finanziamenti di progetti esecutivi
presentati dai comuni della Sicilia orientale colpiti dai sismi del
13 e 16 dicembre 1990, individuati dal decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 16 gennaio 1991.
2. I comuni di cui al comma 1 sono autorizzati ad utilizzare,
nell'esercizio finanziario 1997, le eventuali economie realizzate
sulle assegnazioni di somme per servizi a destinazione vincolata,
relative all'anno 1996, per la prosecuzione degli interventi di cui
al comma 4 dell'articolo 144 della legge regionale 1 settembre 1993,
n. 25.
3 Per i programmi riguardanti i comuni di cui al comma 1,
l'Istituto autonomo case popolari (I.A.C.P.) è autorizzato ad
utilizzare i finanziamenti già stanziati per le finalità di cui al
comma 4 dell'articolo 7 della legge 4 dicembre 1993, n. 493 per
l'acquisto di immobili che abbiano le caratteristiche dell'edilizia
residenziale pubblica.

Art. 21.

(Articolo omesso in quanto impugnato, ai sensi dell'art. 28 dello
Statuto, dal Commissario dello Stato per la Regione siciliana).

Art. 22.
Limite massimo di costo per i programmi costruttivi

1. Il limite massimo di costo vigente per la realizzazione dei
programmi costruttivi di cui agli articoli 1 e 3 della legge
regionale 30 maggio 1984, n. 37 e successive modifiche ed
integrazioni è elevato sino alla concorrenza del relativo limite
massimo vigente decretato dal Ministero dei lavori pubblici sulla
scorta dei costi documentati e ascrivibili nel bilancio della
società ai sensi dell'articolo 2426 del codice civile.
2. Deroghe ai limiti massimi dei costi vigenti decretati dal
Ministero dei lavori pubblici possono essere concesse dall'Assessore
competente sulla scorta di maggiori oneri connessi al costo delle
aree e delle opere di urbanizzazione.
3. Il costo convenzionale iniziale di cessione degli alloggi può
essere aggiornato dell'importo complessivo di cui ai commi
precedenti.

Art. 23.
Interventi per l'edilizia agevolata

1. I costi massimi ammissibili e il limite massimo di intervento
aggiornati a seguito del decreto del Ministro dei lavori pubblici del
5 agosto 1994 si applica per i programmi costruttivi i cui lavori non
erano ultimati alla data del 5 agosto 1994.
2. Il limite massimo di intervento di cui al comma 1 può coprire
fino al 100 per cento della spesa sostenuta e si applica ai programmi
costruttivi di cui agli articoli 1 e 3 della legge regionale 30
maggio 1984, n. 37.

Art. 24.
Adeguamento oneri di urbanizzazione

1. L'articolo 14 della legge regionale 7 giugno 1994, n. 19 è
sostituito dal seguente:
"1. L'adeguamento degli oneri di urbanizzazione di cui alla legge
28 gennaio 1977, n. 10 è determinato con decreto dell'Assessore
regionale per il territorio e l'ambiente entro il 30 ottobre di ogni
anno.
2. I comuni sono tenuti ad applicare gli oneri aggiornati dal 1
gennaio dell'anno successivo".

Art. 25.
Modifiche all'articolo 5
della legge regionale 13 maggio 1987 n. 22

1. Dopo il comma 1 dell'articolo 5 della legge regionale 13 maggio
1987, n. 22 è aggiunto il seguente:
"1-bis. Gli interventi previsti dal comma 1 possono essere disposti
in favore dei comuni con popolazione inferiore a quella indicata dai
commi 1 e 2 dell'articolo 1 della presente legge sulla base di
istanze adeguatamente motivate".

Art. 26.
Norma finanziaria

1. All'onere di lire 53.500 milioni, derivante dall'applicazione
della presente legge e ricadente nell'esercizio finanziario 1997, si
fa fronte con parte delle disponibilità del capitolo 55937 del
bilancio della Regione per l'esercizio finanziario medesimo.
2. Per gli esercizi successivi la spesa derivante dall'applicazione
della presente legge trova riscontro nel bilancio pluriennale della
Regione codice 2001.
3. Ai sensi del secondo comma dell'articolo 9 della legge regionale
7 marzo 1997 n. 6, lire 53.500 milioni della spesa prevista
nell'esercizio finanziario 1997 dall'articolo 1, comma 1 della legge
regionale 15 maggio 1986, n. 24 e successive modifiche ed
integrazioni (capitolo 55937) sono poste a carico del fondo di cui
all'articolo 1, comma 148, della legge 23 dicembre 1996, n. 662,
quale parziale utilizzazione delle economie realizzate, al 31
dicembre 1996, sulle assegnazioni statali relative alle leggi 1
agosto 1981, n. 423, 22 dicembre 1984, n. 887, 26 aprile 1983, n.
130, articolo 20, 26 febbraio 1982, n. 53 (parte).
4. In relazione a quanto disposto nel presente articolo, nel
bilancio della Regione siciliana per l'esercizio finanziario 1997
sono introdotte le seguenti variazioni:
(Omissis).

Art. 27.

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale
della regione siciliana ed entrerà in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione.
2. È fatto obbligo, a chiunque spetti, di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Palermo, 24 luglio 1997
PROVENZANO
Assessore regionale per la coperazione
il commercio, l'artigianato e la pesca
Fleres

Assessore regionale per i lavori pubblici
Manzullo