Serie Generale n. 148 del 28-6-2006
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 7 giugno 2006
Mercato delle linee affittate al dettaglio (Mercato n. 7 della raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE): identificazione ed analisi del mercato, valutazione di sussistenza di imprese con significativo potere di mercato e individuazione degli obblighi regolamentari. (Deliberazione n. 343/06/CONS). (GU Serie Generale n.148 del 28-06-2006 - Suppl. Ordinario n. 156)

L'AUTORITÀ

Nella sua riunione di Consiglio del 7 giugno 2006;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
Vista la Raccomandazione della Commissione europea n. 311/2003 sui
mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del nuovo
quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche, relativamente
all'applicazione di misure ex ante secondo quanto disposto dalla
direttiva n. 2002/21/CE dell'11 febbraio 2003, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee legge n. 114 dell'8 maggio
2003;
Vista la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
«Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 116 del 19 maggio
2004 e le conseguenti disposizioni organizzative di cui alle
determinazioni n. 1/04, 2/04, 1/05 e 2/05;
Vista la delibera n. 320/04/CONS del 29 settembre 2004, recante
«Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera n. 118/04/CONS», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 241 del 13 ottobre 2004;
Vista la delibera n. 29/05/CONS del 10 gennaio 2005, recante
«Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera 118/04/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 16 del 21 gennaio 2005;
Vista la delibera n. 239/05/CONS del 22 giugno 2005, recante
«Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera n. 118/04/CONS», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 159 dell'11 luglio 2005;
Vista la delibera n. 373/05/CONS del 16 settembre 2005, concernente
«Modifica della delibera n. 118/04/CONS recante «Disciplina dei
procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro regolamentare delle
comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 3 ottobre 2005, n. 230;
Vista la delibera 2/06/CONS del 12 gennaio 2006 recante «Proroga
dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di cui alla
delibera n. 118/04/CONS» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 32 dell'8 febbraio 2006;
Vista la delibera n. 335/03/CONS, recante «Modifiche e integrazioni
al regolamento concernente l'accesso ai documenti approvato con
delibera n. 217/01/CONS», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre 2003;
Vista la delibera n. 453/03/CONS, recante il «Regolamento
concernente la procedura di consultazione di cui all'art. 11 del
decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259», pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28 gennaio 2004, n.
22;
Vista la delibera n. 411/04/CONS recante «Consultazione pubblica
sull'identificazione ed analisi del mercato delle linee affittate al
dettaglio, sulla valutazione di sussistenza del significativo potere
di mercato per le imprese ivi operanti e sugli obblighi regolamentari
cui vanno soggette le imprese che dispongono di un tale potere
(mercato n. 7 fra quelli identificati dalla raccomandazione sui
mercati rilevanti della Commissione europea), pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 3 gennaio 2005, n.
1;
Sentita, in data 15 febbraio la società Telecom Italia S.p.A.;
Sentite, in data 15 febbraio, le società Albacom, Colt, Fastweb,
Tiscali e Wind congiuntamente;
Visti i contributi prodotti dai soggetti partecipanti alla
consultazione pubblica;
Visto il documento della società MCI Italia S.p.A., che pur non
avendo partecipato all'audizione, ha inviato un documento con le
proprie osservazioni al documento posto a consultazione pubblica;
Considerate le risultanze della consultazione pubblica di cui alla
delibera n. 411/04/CONS e le valutazioni dell'Autorità contenute
nell'allegato A alla presente delibera;
Vista la delibera n. 45/06/CONS, recante «Mercati dei segmenti
terminali di linee affittate e dei segmenti di linee affittate su
circuiti interurbani (mercati n. 13 e n. 14): identificazione ed
analisi del mercato, valutazione di sussistenza di imprese con
significativo potere di mercato ed individuazione degli obblighi
regolamentari»;
Visto il parere dell'Autorità garante della concorrenza e del
mercato (AGCM), pervenuto in data 24 maggio 2006, relativo allo
schema di provvedimento concernente «Mercato delle linee affittate al
dettaglio» (Mercato n. 7 della Raccomandazione della Commissione
europea n. 2003/311/CE)» adottato dall'Autorità in data 6 aprile
2006 e trasmesso all'AGCM in data 18 aprile 2005;
Considerato che l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato, tra le altre cose:
a) auspica che l'Autorità, nel corso della prossima analisi di
mercato, consideri la possibilità di rivedere la definizione di
mercato, estendendola a quei servizi di connettività che risultino
sostituibili con i servizi di linee affittate, anche entro un termine
inferiore ai diciotto mesi;
b) rileva l'opportunità che l'Autorità individui precise
disposizioni, ulteriori rispetto agli obblighi di non violazione
della normativa a tutela della concorrenza di cui all'art. 4 dello
schema di provvedimento, così da definire i comportamenti consentiti
all'operatore dominante;
Considerato che l'Autorità condivide il parere dell'Autorità
garante della concorrenza e del mercato circa la possibilità di
rivedere - nell'ambito della prossima analisi di mercato in materia
di linee affittate al dettaglio - la definizione del mercato, tenendo
conto anche dei servizi di connettività con caratteristiche di
sostituibilità rispetto ai servizi di linee affittate, e che
valuterà la possibilità di avviare la suddetta analisi di mercato
entro un termine inferiore ai diciotto mesi;
Considerato che l'Autorità provvederà tempestivamente a definire,
con il concorso di tutti gli operatori, l'architettura di rete ed i
costi di un operatore alternativo efficiente rappresentativo, così
da disporre degli elementi necessari alle verifiche circa la
replicabilità delle offerte di linee affittate al dettaglio di
Telecom Italia;
Vista la lettera della Commissione europea SG-Greffe (2006)
D/202655 del 17 maggio 2005 relativa allo schema di provvedimento
concernente «Mercato dell'insieme minimo delle linee affittate in
Italia» (Mercato n. 7 della Raccomandazione della Commissione Europea
n. 2003/311/CE)» adottato dall'Autorità in data 6 aprile 2005 e
notificato alla Commissione europea ed ai Paesi membri in data
18 aprile 2006;
Considerato che la Commissione, nella propria lettera, rileva che,
«secondo quanto stabilito dall'art. 7, comma 5, della direttiva
2002/21/CE, l'Autorità può adottare la decisone finale e, in tal
caso, comunicarla alla Commissione»;
Udita la relazione dei Commissari Roberto Napoli ed Enzo Savarese,
relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
Definizione del mercato delle linee affittate al dettaglio
1. L'Autorità individua come mercato rilevante delle linee
affittate al dettaglio il mercato delle basse velocità - circuiti
analogici e digitali di capacità fino a 2 Mbit/s inclusi (insieme
minimo).
2. Il mercato delle linee affittate al dettaglio definito al
comma precedente ha dimensione nazionale.

Art. 2.
Imprese notificate come aventi significativo potere di mercato
1. Nel mercato nazionale delle linee affittate al dettaglio delle
basse velocità - circuiti analogici e digitali di capacità fino a 2
Mbit/s inclusi - non sussistono condizioni di concorrenza effettiva.
2. L'operatore Telecom Italia S.p.A. dispone di un significativo
potere di mercato nel mercato nazionale delle linee affittate al
dettaglio di bassa velocità - circuiti analogici e digitali di
capacità fino a 2 Mbit/s inclusi - ai sensi dell'art. 17 del Codice
delle comunicazioni elettroniche. L'operatore Telecom Italia è nelle
condizioni di essere notificato ai sensi dell'art. 52 del Codice
delle comunicazioni elettroniche.

Art. 3.
Obblighi di trasparenza e non discriminazione
1. Telecom Italia è soggetta all'obbligo di trasparenza per i
circuiti rientranti nell'insieme minimo (circuiti analogici e
digitali di capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi) affinchè le
informazioni relative alle specificazioni tecniche (comprese le
caratteristiche fisiche ed elettriche ed i dettagli delle specifiche
tecniche e di prestazione che si applicano al punto terminale di
rete), alle tariffe (compresi i costi di connessione iniziale, i
canoni periodici e egli altri oneri) ed alle condizioni di fornitura
siano pubblicate in forma facilmente accessibile, ai sensi dell'art.
68 e dell'allegato 8 del Codice delle comunicazioni.
2. Telecom Italia è soggetta, nella fornitura dei servizi di linee
affittate con capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi, all'obbligo di non
accorpare in modo indebito i servizi offerti ai sensi dell'art. 67,
comma 2, del Codice.
3. Telecom Italia è soggetta all'obbligo di non privilegiare
ingiustamente determinati utenti finali nella fornitura dei servizi
di linee affittate con capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi, ai sensi
dell'art. 68 e dell'allegato 8 del codice delle comunicazioni.
4. Fermo restando quanto al presente articolo, le condizioni
attuative per l'implementazione di dettaglio degli obblighi di
trasparenza e non discriminazione sono disciplinate al capo III della
presente delibera.

Art. 4.
Obblighi in materia di controllo dei prezzi
1. Telecom Italia è soggetta all'obbligo di controllo dei prezzi
nella fornitura dei circuiti analogici e digitali al dettaglio di
capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi, ai sensi dell'art. 68 e
dell'allegato 8 del Codice.
2. Il controllo dei prezzi di cui al comma precedente è attuato
attraverso l'adozione di un meccanismo di programmazione pluriennale
dei prezzi (price cap) che fissa un vincolo massimo complessivo alla
modifica del valore economico del paniere di consumo, comprendente
tutti i circuiti rientranti nell'insieme minimo, ossia i circuiti
diretti analogici e digitali fino ai 2 Mbit/s inclusi.
3. Fermo restando quanto disposto al presente articolo, le
metodologie di controllo e programmazione pluriennale dei prezzi sono
disciplinate al capo III della presente delibera.

Art. 5.
Obbligo di contabilità dei costi
1. Telecom Italia è soggetta all'obbligo di contabilità dei costi
ai sensi dell'art. 68 e dell'Allegato 8 del Codice delle
comunicazioni elettroniche.
2. In ottemperanza dell'obbligo di cui al comma precedente, Telecom
Italia fornisce all'Autorità il conto economico ed il rendiconto del
capitale impiegato, separatamente per le seguenti tipologie di
circuiti venduti:
a) circuiti diretti analogici (suddivisi in circuiti urbani ed
interurbani);
b) circuiti diretti numerici fino a 64 Kbits esclusi;
c) circuiti diretti numerici da 64 Kbits a 2 Mbit/s esclusi;
d) circuiti diretti numerici a 2 Mbit/s.
3. La conformità del metodo contabile utilizzato ai criteri sopra
elencati è oggetto di verifica da parte di un organismo
indipendente, designato dall'Autorità. Quest'ultima provvede
affinchè ogni anno sia pubblicata una dichiarazione di conformità.
4. Fermo restando quanto disposto ai commi 1 e 2 del presente
articolo, le condizioni attuative relative all'obbligo di
contabilità dei costi sono disciplinate al Capo III della presente
delibera.

Art. 6.
Condizioni attuative degli obblighi di trasparenza e non
discriminazione
1. Telecom Italia è tenuta a pubblicare le condizioni tecniche ed
economiche, le condizioni di fornitura delle offerte di circuiti
diretti analogici e digitali fino ai 2 Mbit/s (insieme minimo)
attenendosi alle specifiche elencate nell'Allegato 8 del Codice.
2. In merito alla struttura dell'offerta, Telecom Italia è tenuta
al rispetto di quanto previsto dalla delibera n. 304/03/CONS, e
successivamente modificato dalla delibera n. 440/03/CONS,
relativamente ai circuiti rientranti nell'insieme minimo.
3. Telecom Italia, ogni qual volta intenda offrire sul mercato più
servizi di linee affittate, di capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi,
accorpandoli in un'unica offerta, deve notificare tale offerta
all'Autorità entro il termine di 30 giorni antecedenti alla
commercializzazione, evidenziando separatamente il prezzo relativo ad
ogni singolo servizio incluso nell'offerta, onde consentire la
verifica di ammissibilità.

Art. 7.
Condizioni attuative degli obblighi in materia di controllo dei
prezzi
1. Il meccanismo di programmazione pluriennale dei prezzi si
applica per il triennio 2007 - 2009 ai canoni e contributi (per le
attivazioni/disattivazioni del servizio e /o per le attività
accessorie) dei servizi di linee affittate analogiche e digitali di
capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi offerti da Telecom Italia.
2. Per il paniere, come definito all'art. 5, Capo II, il vincolo è
definito nella misura di IPC-X, dove IPC è la variazione percentuale
su base annua dell'indice dei prezzi al consumo delle famiglie di
operai e impiegati, al netto dei tabacchi, rilevato dall'Istat, ed il
fattore X rappresenta la stima del recupero di efficienza da parte
dell'operatore notificato nella fornitura dell'insieme dei servizi
inclusi nel paniere di appartenenza.
3. La variazione percentuale annua programmata del prezzo del
paniere è fissata in IPC - 7%, con un vincolo specifico di
variazione minima garantita pari a IPC - 7% per i circuiti a 2
Mbit/s.
4. Le modalità applicative per la verifica dei vincoli del price
cap sono stabilite come segue:
a) i valori iniziali su cui computare le variazioni percentuali
annuali sono i prezzi (contributi e canoni) al pubblico praticati da
Telecom Italia al 31 dicembre di ogni anno per i servizi inclusi nel
paniere;
b) Telecom Italia comunica all'Autorità la propria offerta di
linee affittate entro il 1° novembre dell'anno precedente a quello di
validità dell'offerta. L'Autorità si pronuncia entro 30 giorni dal
ricevimento della proposta.
c) Telecom Italia comunica all'Autorità i seguenti dati relativi
ai dodici mesi antecedenti al 30 giugno dell'anno precedente all'anno
di validità dell'offerta:
i) il numero di circuiti attivi nell'intero periodo (attivati
prima del periodo e ancora attivi alla fine del periodo);
ii) il numero circuiti attivati nel periodo e le relative date
di attivazione;
iii) il numero di circuiti disattivati nel periodo e le
relative date di disattivazione.
d) Per ciascuna tipologia di circuiti di cui al comma precedente,
Telecom Italia comunica il dettaglio delle caratteristiche di
lunghezza media, capacità media, prestazioni aggiuntive, durate
contrattuali medie e livelli medi di sconto applicati. Il livello di
dettaglio delle informazioni fornite deve essere sufficiente alla
valorizzazione del paniere dei consumi sulla base dell'offerta
proposta e sulla base dell'offerta di linee affittate in vigore
nell'anno precedente.
e) Il paniere dei consumi è trasmesso all'Autorità
contestualmente alla comunicazione dell'offerta e deve essere
accompagnato da un'autocertificazione circa la veridicità dei dati e
la loro congruenza con i dati di contabilità regolatoria.
f) Per il primo anno di applicazione del price cap, il valore
iniziale del paniere assume a riferimento i corrispondenti valori
contenuti nell'offerta di Telecom Italia attualmente in vigore,
approvata dall'Autorità con delibera 440/03/CONS, e i relativi
volumi devono essere comunicati da Telecom Italia entro 45 giorni
dalla notifica del provvedimento, con il livello di dettaglio
riportato alla lettera c del presente articolo.
g) Al fine di una corretta valutazione del paniere, la struttura
dell'offerta oggetto di valutazione e quella in vigore nel periodo di
riferimento precedente devono risultare comparabili per tipologia di
servizi e prestazioni accessorie, classi di sconto, durate
contrattuali. Nel caso di variazioni sostanziali della struttura
dell'offerta, Telecom Italia, contestualmente alla comunicazione
della nuova offerta, dovrà integrare il paniere dei consumi
trasmessi al 1° novembre con ogni informazione utile alla sua
valorizzazione con la nuova offerta.
h) Telecom Italia ha la facoltà di variare l'offerta in corso
d'anno; tali variazioni devono essere comunicate all'Autorità con un
preavviso di tre mesi. Al fine di garantire l'efficacia dei
meccanismi di programmazione pluriennale dei prezzi, almeno metà
della riduzione totale annuale programmata della spesa deve
verificarsi nei primi sei mesi dell'anno e non più della metà
dell'eventuale incremento del totale della spesa annuale programmata
può verificarsi nei primi sei mesi dell'anno.
i) Qualora dal computo del price cap del paniere si realizzino
nel corso di un anno riduzioni di spesa superiori a quelle imposte o
incrementi di spesa inferiori a quelli permessi, la differenza è
computabile ai fini del rispetto del vincolo dell'anno successivo.
j) Qualora, invece, nel corso di un anno si realizzino riduzioni
di spesa inferiori a quelle imposte o incrementi di spesa superiori a
quelli permessi, non dovuti ad eventi imprevedibili ed eccezionali, a
mutamenti del quadro normativo o alla variazione degli obblighi del
servizio universale, la differenza, maggiorata del 100%, è
computabile ai fini del rispetto del vincolo dell'anno successivo.
5. L'Autorità verifica che le condizioni economiche approvate
nell'ambito del meccanismo di price cap non permettano all'operatore
notificato di praticare prezzi sotto costo o di porre in essere
pratiche discriminatorie nella fissazione dei prezzi agli utenti
finali. Inoltre, l'Autorità verifica che i prezzi proposti siano
replicabili da parte di un operatore alternativo efficiente.

Art. 8.
Condizioni attuative dell'obbligo di contabilità dei costi
1. Il conto economico che Telecom Italia trasmette all'Autorità
per ciascuna classe di capacità indicata nell'art. 6, Capo II, deve
indicare:
a) i ricavi;
b) i costi operativi;
c) i transfer charge per l'acquisto di servizi trunk e
terminating;
2. Telecom Italia congiuntamente al conto economico ed al
rendiconto del capitale impiegato, per ciascuna classe di capacità
dei circuiti venduti, trasmette:
a) informazioni dettagliate sugli aspetti economici e finanziari
della gestione;
b) il totale delle quantità vendute, con un livello di dettaglio
tale da permettere la valorizzazione dei transfer charge ai prezzi
offerta di interconnessione di riferimento;
c) il totale delle quantità vendute che dovrà evidenziare, per
ciascuna velocita':
d) il numero di attivazioni nell'anno;
e) il numero delle disattivazioni.

Art. 9.
Circuiti digitali di capacità superiore a 2 Mbit/s
1. Il mercato dei collegamenti digitali di capacità superiore a 2
Mbit/s e fino ai 155 Mbit/s inclusi non è suscettibile di
regolamentazione ex-ante.
2. L'Autorità rimuove gli obblighi vigenti in capo a Telecom
Italia nel mercato descritto al comma precedente, in quanto ritiene
che gli obblighi imposti nei corrispondenti mercati all'ingrosso
siano in grado di garantire una concorrenza effettiva.
3. L'Autorità rimuove gli obblighi vigenti in capo a Telecom
Italia per i circuiti al dettaglio di capacità superiore ai 155
Mbit/s, in quanto l'analisi ha dimostrato che tali circuiti non
vengono forniti al dettaglio.

Art. 10.
Disposizioni finali
1. Le valutazioni dell'Autorità ad esito dell'analisi di mercato
sono riportate nell'allegato A della presente delibera e
costituiscono parte integrante ed essenziale del presente
provvedimento.
2. La revisione degli obblighi di cui al Capo II della presente
delibera avverrà nell'ambito delle prossime analisi di mercato ai
sensi dell'art. 19 del Codice delle comunicazioni.
La presente delibera è trasmessa alla Commissione europea ed alle
Autorità di regolamentazione degli Stati membri dell'Unione europea.
Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso al
TAR del Lazio ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge 31 luglio
1997, n. 249.
La presente delibera è notificata alla società Telecom Italia
S.p.A., ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, nel Bollettino ufficiale dell'Autorità e nel sito web
dell'Autorità www.agcom.it

Napoli, 7 giugno 2006

Il presidente: Calabrò

Allegato A alla delibera n. 343/06/CONS

IDENTIFICAZIONE ED ANALISI DEL MERCATO DELLE LINEE AFFITTATE AL
DETTAGLIO, VALUTAZIONE DI SUSSISTENZA DEL SIGNIFICATIVO POTERE
DI MERCATO PER LE IMPRESE IVI OPERANTI E DEFINIZIONE DEGLI
OBBLIGHI REGOLAMENTARI CUI VANNO SOGGETTE LE IMPRESE CHE
DISPONGONO DI UN TALE POTERE (MERCATO N. 7 FRA QUELLI
IDENTIFICATI DALLA RACCOMANDAZIONE SUI MERCATI RILEVANTI
DELLA COMMISSIONE EUROPEA).

1. IL QUADRO DI RIFERIMENTO NORMATIVO E REGOLAMENTARE

Quadro di riferimento normativo

1. Il 24 aprile 2002 le Istituzioni europee hanno adottato il
nuovo pacchetto regolamentare che istituisce un quadro normativo
comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica.

2. Il nuovo quadro regolamentare si compone principalmente di 5
direttive, di una Raccomandazione e delle Linee guida. In particolare
si tratta dei seguenti documenti:
a. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che
istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di
comunicazione elettronica (2002/21/CE), c.d. "direttiva quadro"(1);
b. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle
autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica
(2002/20/CE), c.d. "direttiva autorizzazioni"(2);
c. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa
all'accesso e alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse
correlate, e all'interconnessione delle medesime (2002/19/CE), c.d.
"direttiva accesso"(3);
d. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al
servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di
servizi di comunicazione elettronica (2002/22/CE), c.d. direttiva
servizio universale"(4);
e. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio
2002 relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della
vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche
(2002/58/CE), c.d. "direttiva protezione dati"(5).

3. Nel contesto del nuovo quadro regolamentare, particolare
rilievo rivestono altri tre atti, ovvero:
a. la Raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei
servizi nell'ambito del nuovo quadro regolamentare delle
comunicazioni elettroniche, relativamente all'applicazione di misure
ex ante secondo quanto disposto dalla direttiva 2002/21/CE, adottata
1'11 febbraio 20036 (di seguito, la Raccomandazione);
b. le Linee direttrici della Commissione per l'analisi del
mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi
del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica, adottate dalla Commissione il 9 luglio
2002' (di seguito, le Linee direttrici o Linee guida);
c. la Raccomandazione relativa alle notificazioni, ai termini e
alle consultazioni di cui all'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, adottata il 23 luglio 20038
(di seguito, la Raccomandazione sull'art. 7).

4. Il nuovo quadro normativo sopra delineato ed, in particolare,
la direttiva quadro, la direttiva accesso, la direttiva
autorizzazioni e la direttiva servizio universale sono state
recepite, in Italia, dal d.lgs. 259/03 del 1° agosto 2003, recante
"Codice delle comunicazioni elettroniche"9 (di seguito, anche il
Codice).

5. La Raccomandazione ha ad oggetto i diciotto mercati rilevanti
dei prodotti e dei servizi del settore delle comunicazioni
elettroniche le cui caratteristiche sono tali da giustificare
l'imposizione degli obblighi di regolamentazione ex ante. L'art. 15,
comma 3 e l'art. 7, comma 4, della direttiva quadro prevedono che uno
Stato membro, ove ricorrano particolari circostanze, possa
identificare un mercato rilevante differente da quelli previsti dalla
Raccomandazione. Tali disposizioni sono state recepita dall'art. 18 e
dall'art. 12, comma 4 del Codice delle comunicazioni elettroniche.

6. Le Linee guida della Commissione illustrano alcuni criteri cui
le Autorità nazionali di regolamentazione (di seguito, le ANR o le
Autorita) devono fare riferimento nell'ambito delle analisi dei
mercati di cui agli artt. 14, 15 e 16 della direttiva quadro,
recepiti rispettivamente dagli art. 17, 18 e 19 del Codice delle
comunicazioni elettroniche. L'art. 14, in particolare, attribuisce
alle ANR il compito di svolgere le analisi sul grado di sviluppo
della concorrenza nei mercati individuati dalla Raccomandazione sui
mercati rilevanti volte ad accertare se le imprese che vi operano
dispongano, singolarmente o congiuntamente, di un significativo
potere di mercato.

7. Il nuovo quadro regolamentare riconosce che la prima fase del
processo di liberalizzazione dei mercati è ormai conclusa e
sancisce, pertanto, la convergenza tra disciplina regolamentare e
disciplina antitrust, stabilendo un'analogia tra la definizione di
significativo potere di mercato e quella di posizione dominante.
Infatti, la direttiva quadro (considerando 25) indica che "la
definizione di quota di mercato significativa di cui alla direttiva
97/33/CE (...) si è dimostrata utile nelle prime fasi di
liberalizzazione dei mercati in quanto soglia che fa scattare alcuni
obblighi ex ante, ma essa deve essere adattata per tenere conto di
realtà di mercato più complesse e dinamiche. Per tale motivo la
definizione di cui alla presente direttiva è equivalente alla
nozione di posizione dominante enucleata dalla giurisprudenza della
Corte di giustizia e del Tribunale di primo grado delle Comunità
europee", laddove per posizione dominante si intende la "situazione
di potenza economica grazie alla quale un'impresa che la detiene è
in grado di ostacolare la persistenza di una concorrenza effettiva
sul mercato di cui trattasi e ha la possibilità di tenere
comportamenti alquanto indipendenti nei confronti dei suoi
concorrenti, dei suoi clienti ed, in ultima analisi, di
consumatori"10. Richiamandosi a tale definizione l'art.14 della
direttiva quadro stabilisce che "si presume che un'impresa disponga
di un significativo potere di mercato se, individualmente o
congiuntamente con altri, gode di una posizione equivalente ad una
posizione dominante, ossia una posizione di forza economica tale da
consentirle di comportarsi in misura notevole in modo indipendente
dai concorrenti, dai clienti e, in definitiva, dai consumatori".

8. Il percorso che il nuovo quadro regolamentare delinea per
l'analisi sulla concorrenzialità dei mercati, richiede che le
Autorità procedano dapprima alla definizione del mercato, sia per
quanto riguarda i mercati identificati dalla Commissione come
rilevanti in quanto suscettibili di regolamentazione ex ante, sia per
ciò che concerne eventuali ulteriori mercati non inclusi in tale
lista. Una volta definito il mercato dal punto di vista merceologico
e geografico, si procede alla verifica della sussistenza di posizioni
dominanti, individuali o collettive, al termine della quale le
Autorità introducono, rimuovono o modificano gli obblighi
regolamentari. Gli artt. 18 e 19 del Codice delle comunicazioni
elettroniche prevedono, in applicazione degli artt. 15 e 16 della
direttiva quadro, che la definizione dei mercati rilevanti e
l'analisi degli stessi debbano essere condotte tenendo nel massimo
conto la Raccomandazione e le Linee guida. In tal senso, la quota di
mercato sarà uno degli elementi da prendere in considerazione al
fine della verifica della sussistenza di una posizione dominante,
dovendo le ANR analizzare tutta una serie di altri criteri, così
come riportato nelle Linee guida.

9. Gli obblighi regolamentari imposti in esito di ciascuna analisi
di mercato rimarranno in vigore fino al termine dell'analisi di
mercato successiva(11), fatta salva la possibilità di procedere ad
un'attività di revisione e verifica qualora l'Autorità lo reputi
opportuno.

10. Le procedure per lo svolgimento delle analisi di mercato sono
contenute negli artt. 6 e 7 della direttiva quadro, nella
Raccomandazione sull'art. 7, negli artt. 11 e 12 del Codice delle
comunicazioni elettroniche, nonchè nelle delibere dell'Autorità n.
335/03/CONS(12) e n. 453/03/CONS(13). In particolare, viene previsto
che, qualora l'Autorità intenda adottare provvedimenti che abbiano
un impatto rilevante sul mercato di riferimento, le parti interessate
possano presentare le proprie osservazioni sulla proposta di
provvedimento, così come definito dall'art. 1, comma 2 della
delibera n. 453/03/CONS, entro i termini stabiliti, comunque non
inferiori a trenta giorni.

11. Al termine della fase di consultazione nazionale, la proposta
di provvedimento viene inviata all'Autorità garante della
concorrenza e del mercato, che rende il parere entro il termine di
quarantacinque giorni(14)

12. Infine, qualora l'Autorità intenda adottare un provvedimento
che influenzi gli scambi tra Stati membri, rende accessibile il testo
del provvedimento alla Commissione europea e alle altre ANR - secondo
le modalità indicate nella Raccomandazione sull'art. 7 - che si
possono esprimere entro il termine di trenta giorni.

13. Il meccanismo descritto contempla due eccezioni. La prima si
verifica qualora la Commissione, durante la consultazione, abbia
espresso un parere nel quale dichiara che la misura proposta crea
barriere al mercato unico, ovvero potrebbe rivelarsi incompatibile
con il diritto comunitario o con gli obiettivi di cui all'art. 8
della direttiva quadro.

14. In questo caso, il provvedimento non può essere adottato per
due mesi ulteriori, nel corso dei quali la Commissione (sentito il
Comitato comunicazioni) può adottare una decisione motivata in cui
chiede all'Autorità di ritirare il progetto. Diversamente, se nei
due mesi la Commissione non si pronuncia, l'Autorità può adottare
il provvedimento così come era stato notificato in origine.

15. La seconda eccezione riguarda la possibilità che le Autorità
hanno di adottare provvedimenti in deroga alla procedura sopra
descritta. Questo può verificarsi nel caso di misure temporanee che
le Autorità siano chiamate ad applicare al fine di salvaguardare la
concorrenza e tutelare gli interessi degli utenti.

16. Tali misure dovranno comunque essere comunicate alla
Commissione e alle altre Autorità e, in ogni caso, per essere
trasformate da temporanee in permanenti, o in caso di proroga,
dovranno essere adottate seguendo la procedura di cui all'art. 12,
commi 3 e 4 del Codice delle comunicazioni elettroniche.

Quadro di riferimento regolamentare

17. La direttiva n. 92/44/CE, all'articolo 8, comma 2, e
all'articolo 10, comma 1, impone agli organismi notificati come
aventi significativo potere di mercato (SMP) nel mercato nazionale
delle linee affittate di rispettare i principi di orientamento al
costo, trasparenza, obiettività e non discriminazione nella
fornitura di linee affittate e nella determinazione delle relative
condizioni economiche. Tali principi regolamentari, contenuti anche
nel d.P.R. n. 318/97, hanno portato all'adozione dei provvedimenti di
seguito riportati da parte dell'Autorità.

18. Inizialmente, con la delibera n. 66/98 l'Autorità ha
autorizzato Telecom Italia ad applicare le condizioni economiche
proposte per l'offerta delle linee affittate. In seguito, con la
delibera n. 171/99, paragrafo 3, punto 2, l'Autorità ha incluso
l'offerta di circuiti diretti da parte di operatori notificati come
aventi notevole forza di mercato tra i servizi sottoposti al criterio
dell'orientamento al costo e all'obbligo di separazione contabile.
Sempre nel 1999, con la delibera n. 197/99, l'Autorità ha notificato
Telecom Italia come organismo dotato di significativo potere di
mercato nel mercato nazionale dei sistemi delle linee affittate.
Successivamente, con la delibera n. 711/00/CONS, sono state
modificate le condizioni economiche precedentemente in vigore e sono
stati imposti livelli di qualità garantiti del servizio offerto (il
c.d. Service Level Agreement - SLA - base). Ai sottoscrittori
dell'offerta di linee affittate è stata, inoltre, riconosciuta la
possibilità di richiedere a Telecom Italia, dietro corresponsione di
una somma aggiuntiva da definire su base contrattuale, la definizione
di condizioni di fornitura e riparazione dei circuiti migliorative
rispetto a quelle indicate nel Service Level Agreement base. In tali
casi, a Telecom Italia è imposto il rispetto del principio di non
discriminazione e l'obbligo di negoziare, se richiesto, il servizio
di riparazione di linee affittate 24 ore su 24 per 365 giorni l'anno.

19. Nel 2001, a seguito di una consultazione pubblica
appositamente indetta, l'Autorità, con la delibera n. 393/01/CONS ha
ritenuto opportuno imporre a Telecom Italia di pubblicare un listino
relativo alle condizioni economiche all'ingrosso, ovvero un'offerta a
condizioni diverse da quelle al dettaglio, dedicata agli operatori
licenziatari ed autorizzati. La delibera n. 59/02/CONS stabilisce
che, per poter accedere alle condizioni dell'offerta all'ingrosso,
gli operatori in possesso del titolo autorizzatorio previsto dalla
normativa debbano utilizzare almeno un nodo e/o un apparato di
proprietà o di cui abbiano disponibilità. Le condizioni economiche
dell'offerta wholesale, approvate con la menzionata delibera n.
59/02/CONS, sono state definite depurando i prezzi al dettaglio dalle
componenti di costo imputabili alla gestione del cliente finale, con
l'intento di creare una netta demarcazione tra il mercato retail di
linee affittate (delibera n. 711/00/CONS) e quello wholesale
(delibera n. 59/02/CONS). Tale sistema ha portato ad una riduzione
dei prezzi tra il 3% ed il 10% rispetto all'offerta retail di cui
alla delibera n. 711/00/CONS.

20. La notifica di Telecom Italia quale unico soggetto avente
significativo potere di mercato nel mercato delle linee affittate è
stata confermata dall'Autorità anche per gli anni 2000 (delibera n.
350/02/CONS) e 2001 (delibera n. 160/03/CONS).

21. Infine l'Autorità, con la delibera n. 304/03/CONS, alla luce
dei recuperi di efficienza evidenziati dall'esame dei dati di
contabilità regolatoria, nonchè del confronto con i prezzi
praticati in Europa, ha imposto una riduzione dei prezzi dell'offerta
retail di almeno il 5,25% ed una specifica riduzione del 7% per i
circuiti diretti numerici con velocità di 2 Mbit/s, nell'ottica
della successiva introduzione di un meccanismo di price cap.
Contestualmente a tale riduzione l'Autorità, sulla base delle
valutazioni delle condizioni complessive di replicabilità delle
offerte e della stima dei costi evitabili, ha ritenuto opportuno
imporre un allargamento della forchetta esistente tra la menzionata
offerta retail e la corrispondente offerta wholesale e, pertanto, ha
stabilito che il differenziale esistente tra prezzi retail e prezzi
wholesale non potesse essere in alcun caso inferiore al 12 %.

22. In attuazione della delibera n. 304/03/CONS Telecom Italia ha
pubblicato le nuove offerte di linee affittate retail, che sono state
sottoposte a verifica e approvate dall'Autorità con la successiva
delibera n. 440/03/CONS.

23. In particolare, in base alla delibera n. 304/03/CONS le
riduzioni di prezzo si devono applicare sulla base dei volumi
complessivi al 31 dicembre 2001 e dei prezzi dell'offerta retail
standard di cui alla delibera n. 711/00/CONS. Telecom Italia, nel
riformulare l'offerta ha comunque la possibilità di applicare, nel
rispetto del principio di non discriminazione, condizioni
migliorative legate ai volumi di spesa dei clienti o alle durate
contrattuali, che non sono state computate al fine del rispetto dei
vincoli di riduzione.

24. In sede di approvazione delle offerte di linee affittate
retail e wholesale formulate da Telecom Italia ai sensi della
delibera n. 304/03/CONS, con delibera n. 440/03/CONS, l'Autorità ha
specificato i seguenti aspetti:
a. oneri aggiuntivi a carico degli operatori sottoscrittori delle
offerte: qualora in circostanze eccezionali e dimostrabili non
risulti possibile la fornitura di linee affittate a condizioni
standard, i relativi oneri aggiuntivi a carico degli operatori sono
definiti da Telecom Italia nel rispetto dei principi di orientamento
al costo, non discriminazione e parità di trattamento
interno-esterno e sono oggetto di rendicontazione separata
nell'ambito della contabilità regolatoria di Telecom Italia;
b. procedura per la chiusura dei disservizi: Telecom Italia deve
adottare una procedura di chiusura del disservizio concordata con gli
operatori, che preveda, a seguito del ricevimento della comunicazione
di avvenuto ripristino del servizio, la disponibilità per il
cliente/operatore di un adeguato periodo di tempo nel quale poter
compiere le proprie verifiche;
c. tempi di ripristino del servizio: il calcolo dei tempi di
ripristino del servizio espressi in ore lavorative deve essere basato
sull'orario lavorativo 8:00-20:00, dal lunedì al venerdì, e
8:00-13:00, il sabato;
d. garanzia sul numero massimo di ore solari annue di
indisponibilità del servizio: il parametro di disponibilità annua,
che rappresenta un aspetto fondamentale del livello di qualità di
servizio, deve essere contemplato dal Service Level Agreement base
per tute le tipologie di circuito, ed i relativi valori garantiti
devono essere definiti sulla base delle migliori prassi
internazionali;
e. Service Level Agreement Premium: le condizioni migliorative
associate alla sottoscrizione a titolo oneroso di condizioni di
fornitura premium devono essere formulate nel rispetto dei principi
di parità di trattamento interno-esterno e non discriminazione.

25. Infine, l'Autorità con delibera n. 45/06/CONS ha adottato il
provvedimento finale relativo ai mercati all'ingrosso delle linee
affittate prevista dal nuovo quadro regolamentare, cioè dei mercati
dei segmenti terminali di linee affittate (mercato 13) e dei segmenti
di linee affittate su circuiti interurbani (mercato 14), con cui ha
individuato Telecom Italia quale operatore con significativo potere
di mercato in entrambi i mercati. Il provvedimento introduce notevoli
modifiche all'impianto regolamentare precedente, sia con riguardo
alle modalità di offerta dei servizi all'ingrosso di linee
affittate, sia in relazione ai prezzi massimi che Telecom Italia
pratica agli operatori di rete fissa e mobile. In particolare, il
provvedimento prevede una nuova configurazione dei servizi relativi
alle linee affittate all'ingrosso - articolati in "segmenti
terminali" (terminating) e circuiti interurbani (trunk) -, nonchè
una nuova disciplina per le modalità di controllo delle tariffe
praticate da Telecom Italia agli operatori terzi, basata
sull'introduzione di un network cap. Il sistema di network cap
prevede una riduzione annuale del 9,6% (al lordo dell'inflazione) nel
caso dei prezzi dei segmenti terminali e il mero recupero
dell'inflazione, nel caso dei prezzi dei circuiti interurbani di
lunga distanza.
---------------------------------------------
(1) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 33.
(2) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 21.
(3) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 7.
(4) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 51.
(5) In GUCE L 201 del31 luglio 2002, pag. 37. A queste
direttive deve aggiungersi la direttiva della Commissione
europea sulla concorrenza nei mercati delle reti e servizi
di comunicazione elettronica del 16 settembre 2002
(2002/77/CE, c.d. "direttiva concorrenza", in GUCE L 249
del 17 settembre 2002, pag. 21), la decisione della
Commissione europea del 29 luglio 2002 che istituisce il
gruppo dei "Regolatori europei per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica" (2002/627/CE, in GUCE L 200 del
30 luglio 2002, pag. 38), la decisione del Parlamento
europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 relativa ad un
quadro normativo in materia di spettro radio nella
Comunità europea (676/2002/CE, c.d. "decisione spettro
radio", in GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 1) e il
Regolamento relativo all'accesso disaggregato alla rete
locale del 18 dicembre 2000 (2887/2000/CE, in GUCE L 336
del 30 dicembre 2000, pag. 4 ).
(6) In GUCE L114 del 8 maggio 2003, pag.45.
(7) In GUCE C 165 del 11 luglio 2002, pag. 6.
(8) In GUCE L 190 del 30 luglio 2003, pag. 13.
(9) Pubblicato nella Gazzetta ufficiale della Repubblica
italiana del 15 settembre 2003, n. 214 ed entrato in vigore
il 16 settembre 2003.
(10) Sentenza United Brands del 14 febbraio 1978, causa n.
27/76, in Raccolta, 1978, pp. 207 e ss..
(11) Da effettuarsi, in ogni caso, ogni diciotto mesi
(artt. 19 e 66 del Codice delle comunicazioni).
(12) Delibera del 24 settembre 2003, recante "Modifiche e
integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti, approvato con delibera n. 217/01/CONS"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 15 ottobre 2003, n. 240.
(13) Delibera del 23 dicembre 2003, recante "Regolamento
concernente la procedura di consultazione di cui
all'articolo 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n.
259" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 28 gennaio 2004, n. 22.
(14) Secondo quanto stabilito nell'accordo di
collaborazione tra l'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni e l'Autorità garante della concorrenza e del
mercato in materia di comunicazioni elettroniche del 27
gennaio 2004, pubblicato sul sito web dell'Autorità.

2. DEFINIZIONE DEL MERCATO RILEVANTE

Introduzione

26. Secondo quanto previsto dal quadro regolamentare
precedentemente in vigore (il c.d. quadro normativo ONP - open
networkprovision - del 1998) non tutti i segmenti dell'industria
delle telecomunicazioni soggetti a regolamentazione ex ante
rappresentano "mercati" ai sensi del diritto e della pratica della
concorrenza. Il nuovo quadro regolamentare si fonda, invece, sul
principio che i mercati da assoggettare a regolamentazione siano
definiti conformemente ai principi delle norme europee sulla
concorrenza.

27. In sintesi, nell'ambito della pratica del diritto della
concorrenza, la definizione del mercato è quel processo il cui fine
ultimo è di individuare un insieme di prodotti/servizi e loro
fornitori (attuali e potenziali) che siano effettivamente alternativi
per la soddisfazione di un determinato bisogno economico
delimitandone al tempo stesso l'ambito geografico di riferimento.

28. Nell'applicare tale approccio, l'Autorità riconosce la
particolare importanza della valutazione del contesto competitivo in
termini prospettici e tiene in debito conto il prevedibile sviluppo
dell'innovazione, rispettando, al contempo, il principio di
neutralità tecnologica. Tale orientamento appare fondamentale anche
alla luce della crescente convergenza tecnologica che aumenterà il
livello di sostituibilità tra i diversi servizi di comunicazioni
elettroniche.

29. Il punto di partenza per la definizione e l'individuazione dei
mercati, è l'utilizzo del c.d. test del monopolista ipotetico (di
seguito, TMI), volto a valutare la sostituibilità dal lato della
domanda e dell'offerta(15).
----------------------------------
(15) Cfr. paragrafi 40 - 43 delle Linee guida per
l'analisi dei mercati.

30. Il test viene applicato per stabilire se un contenuto ma
significativo incremento non transitorio del prezzo (small but
significant non transitory increase in price, SSNIP) all'interno del
mercato partendo dalla sua definizione più restrittiva sia dal punto
merceologico che geografico possa spingere i consumatori ad optare
per altri prodotti/servizi sostitutivi ovvero indurre altre imprese a
fornirli in un lasso di tempo molto breve. Se questo è il caso, i
prodotti/servizi/fornitori alternativi vengono considerati
appartenenti allo stesso mercato. Il test viene poi ripetuto fino a
trovare quell'ambito merceologico e geografico tale che l'aumento del
prezzo sia effettivamente sostenibile e profittevole per l'ipotetico
monopolista.

31. Salvo casi eccezionali, l'Autorità applica il test del
monopolista ipotetico assumendo che la variazione del prezzo sia pari
al 10% e il corrispondente periodo nel quale tale variazione si
realizza sia pari 18 mesi (cioè, la periodicità che il Codice
impone per le analisi di mercato).

32. Nell'analisi del mercato dal lato dell'offerta, l'Autorità,
coerentemente con quanto indicato nelle Linee guida, considera
altresì la concorrenza potenziale. La differenza tra la concorrenza
potenziale e la sostituibilità dal lato dell'offerta è che mentre
quest'ultima non richiedendo costi addizionali d'entrata produce una
risposta immediata alla variazione del prezzo, alla concorrenza
potenziale sono associati costi irrecuperabili di ingresso sul
mercato.

33. Una volta identificato il perimetro del mercato nella sua
dimensione merceologica, il passo successivo nel processo di
definizione dei mercati è la valutazione della loro dimensione
geografica. Secondo la disciplina della concorrenza, il mercato
geografico rilevante consiste in un'area in cui le condizioni
concorrenziali (caratteristiche della domanda dei prodotti/servizi in
questione e delle imprese attive/potenzialmente attive nell'offerta)
sono simili o sufficientemente omogenee da permettere di distinguerla
da aree adiacenti, in cui le condizioni prevalenti della concorrenza
sono sostanzialmente diverse.

34. Per giungere alla definizione di tale area geografica
l'Autorità, oltre che ad utilizzare la medesima metodologia prima
discussa circa l'analisi della sostituibilità dal lato della domanda
e dell'offerta in risposta ad una variazione di prezzo, tiene conto
di: a) l'area coperta dalle reti di comunicazione in questione; b)
l'esistenza di strumenti di regolamentazione giuridici o di altro
genere.

35. L'Autorità segue l'approccio descritto per giungere, in primo
luogo, ad una definizione puntuale e dettagliata dei mercati che la
Commissione ha incluso nella lista della Raccomandazione sui mercati
rilevanti suscettibili di regolamentazione ex ante, in quanto
caratterizzati da: i) forti ostacoli non transitori all'accesso, ii)
assenza di forze che spingano - nel periodo di tempo considerato -
verso condizioni di concorrenza effettiva, e iii) insufficienza
dell'applicazione della disciplina antitrust ad assicurare un
corretto funzionamento del mercato. In secondo luogo, l'Autorità
analizza i dati disponibili per valutare se esistano altri mercati
delle comunicazioni - definiti nel rispetto dei principi del diritto
della concorrenza - per i quali la presenza delle tre condizioni di
cui sopra implichi la necessità di un intervento regolamentare.

36. Infine, nel definire il mercato, l'Autorità tiene conto degli
orientamenti antitrust comunitari e nazionali, considerando comunque
che la definizione del mercato al fine della regolamentazione ex ante
non è necessariamente coincidente con quella a cui si arriva - pur
applicando i medesimi metodi di analisi ed ispirandosi agli stessi
principi - nell'ambito della tutela ex post della concorrenza.
Il mercato delle linee affittate al dettaglio nella definizione
della Commissione

37. L'allegato alla Raccomandazione della Commissione europea
relativa ai mercati rilevanti suscettibili di regolamentazione ex
ante, per quanto riguarda le linee affittate al dettaglio, identifica
il seguente mercato rilevante:
Servizi al dettaglio
(7) L 'insieme minimo di linee affittate (compresi i tipi
specifici di linee affittate di portata fino a 2 Mbit/s, di cui
all'articolo 18 e all'allegato VII della direttiva servizio
universale).
Questo mercato figura nell'allegato I, punto 1 della direttiva
quadro in riferimento all'articolo 16 della direttiva servizio
universale (la fornitura di linee affittate ad utenti finali).
Deve essere effettuata un 'analisi del mercato ai fini
dell'articolo 18 della direttiva servizio universale che riguarda
i controlli previsti dalla regolamentazione applicabili alla
fornitura di un insieme minimo di linee affittate.

38. Nella decisione n. 2003/548/CE la Commissione fornisce le
definizioni relative all'insieme minimo di linee affittate,
distinguendo tra due tipologie di linee affittate analogiche (banda
vocale di qualità ordinaria e speciale) e tre tipologie di linee
affittate digitali (64 kbit/s, 2.048 kbit/s - E1 non strutturato,
2.048 kbit/s - E1 strutturato).

39. Nella direttiva servizio universale si fa riferimento
all'insieme minimo come un insieme di specifici circuiti affittati
che devono avere caratteristiche armonizzate e che, in determinate
circostanze, devono essere messi a disposizione degli utenti su tutto
il territorio nazionale.

40. La Raccomandazione identifica le caratteristiche salienti del
servizio di linee affittate nella natura dedicata del collegamento, a
prescindere dai contenuti trasportati (voce, dati o altro), e
nell'esclusione della commutazione su richiesta. Inoltre, l'ampiezza
di banda, la distanza e le postazioni da collegare sono considerati
elementi chiave nella caratterizzazione della domanda e dell'offerta
di linee affittate.

41. La Commissione non ritiene necessario individuare mercati
specifici per ciascuna categoria di linea affittata nell'insieme
minimo, essendo probabile che la struttura di mercato sia simile in
ciascuna divisione dell'insieme. La Commissione, inoltre, non
considera necessario espandere le categorie di linee affittate al
dettaglio, includendo capacità superiori a quelle rientranti
nell'insieme minimo, poichè deve sempre valere la supposizione
secondo cui un intervento a livello di mercato all'ingrosso sarà
sufficiente per risolvere tutti i problemi che potranno sorgere sul
mercato al dettaglio.

42. Con riferimento al contesto italiano, l'Autorità valuta
l'opportunità di procedere a segmentazioni all'interno dell'insieme
minimo nonchè l'opportunità di ampliare o modificare la definizione
del mercato data dalla Commissione, in considerazione delle
specificità del mercato nazionale ed, in particolare, del fatto che
allo stato attuale tutti i circuiti venduti nel mercato retail,
compresi quindi i circuiti di capacità superiore di quelli
rientranti nell'insieme minimo, sono soggetti a regolamentazione.

Descrizione del servizio di linee affittate

43. Secondo la Raccomandazione della Commissione "la capacità
dedicata e le linee affittate possono servire agli utenti finali per
costruire reti o collegare postazioni [...]. Gli elementi chiave
nella domanda e offerta di collegamenti dedicati sono l'ampiezza di
banda, la distanza e la/le postazioni da collegare".

44. La clientela di riferimento del servizio di linee affittate è
tipicamente costituita da aziende multisede, con esigenze di
collegamenti tra due o più sedi situate sul territorio nazionale.

45. In realtà, la natura intrinsecamente simmetrica, l'elevata
velocità garantita e la disponibilità su tutto il territorio
nazionale del servizio fanno sì che i collegamenti dedicati possano
essere utilizzati anche per realizzare collegamenti di accesso a reti
pubbliche di trasmissione dati (Internet). Tuttavia, l'accesso alle
reti dati tramite collegamento dedicato costituisce una modalità di
accesso residuale rispetto all'accesso in tecnologia commutata
(simmetriche e/o asimmetriche) e viene prevalentemente utilizzata
nelle aree geografiche non coperte dalle reti di accesso a banda
larga commutate. Inoltre, questo tipo di utilizzo dei collegamenti
dedicati non risponde alle caratteristiche del servizio di linee
affittate retail descritto dalla Raccomandazione, che prevede un
collegamento tra due o più postazioni (end - to - end). Per queste
ragioni, l'Autorità ritiene che i circuiti dedicati utilizzati per
realizzare collegamenti di accesso a reti pubbliche di trasmissione
dati non rientrino nel mercato oggetto di analisi.

46. Dal punto di vista impiantistico, la realizzazione del
servizio di linee affittate richiede l'utilizzo di infrastrutture
fisiche dedicate alle sedi del cliente (code di accesso) tra ognuna
delle sedi da collegare e il POP (point of presence) dell'operatore
che offre il servizio. Per le basse velocità (fino a 2 Mbit/s), la
coda può essere realizzata utilizzando la rete di accesso della
telefonia pubblica commutata, mentre per le velocità superiori
l'accesso è solitamente realizzato in fibra ottica o su portanti
radio. Il collegamento tra le code viene realizzato utilizzando una
rete trasmissiva ad alta velocità, che permette di raggruppare su
singole portanti diversi flussi trasmissivi (Figura 1).

----&gt; Vedere Allegato a pag. 20 del S.O. &lt;----

Descrizione del contesto nazionale

47. Nel mercato italiano, i servizi di linee affittate al
dettaglio sono offerti alla clientela finale dall'operatore ex
monopolista, Telecom Italia, e dai principali operatori alternativi.
In particolare, i principali concorrenti di Telecom Italia sono
Albacom, Colt, Fastweb e Wind.

48. Telecom Italia offre circuiti diretti analogici (CDA) e
circuiti diretti numerici (CDN), di capacità fino ai 2,5 Gbit/s.
Tutti i circuiti offerti da Telecom Italia attualmente sono
sottoposti a regolamentazione.

49. I circuiti diretti analogici sono utilizzati prevalentemente
per soddisfare esigenze di comunicazione di tipo fonico tra sedi
situate nella stessa città o in un ambito geografico limitato. I CDA
sono di tipo a 2 e 4 fili, questi ultimi anche in qualità speciale,
secondo le raccomandazioni M.1040 (qualità normale) e M.1020
(qualità speciale).

50. I circuiti diretti numerici costituiscono un'evoluzione dei
CDA poichè consentono migliori prestazioni in termini di qualità
del servizio. I CDN sono collegamenti dedicati a clienti che hanno
esigenze di comunicazione sofisticate tra un numero definito di sedi.
La loro caratteristica principale è quella di impiegare
esclusivamente mezzi di trasmissione di tipo numerico. Un circuito
numerico assicura elevati livelli di sicurezza, riservatezza e
qualità trasmissiva, essenziali nelle applicazioni di
interconnessione di PABX (Private Automatic Branch Exchange), di
apparati di videoconferenza, interconnessione di LAN (Local Area
Network, reti locali).

51. L'offerta di linee affittate degli operatori alternativi
presenta un'articolazione molto simile a quella di Telecom Italia e
viene realizzata sulla base di infrastrutture proprietarie oppure,
laddove tali operatori non dispongano di proprie reti, mediante il
ricorso ad offerte all'ingrosso.

2.1. Il mercato merceologico

52. Al fine di identificare i possibili mercati del prodotto
appare necessario considerare se:
a. i servizi di linee affittate e gli altri servizi di
trasmissione dati a banda larga, simmetrici e asimmetrici,
costituiscano un unico mercato;
b. i servizi di linee affittate analogiche ed i servizi di linee
affittate digitali costituiscano un unico mercato;
c. sia opportuno segmentare il mercato in esame in funzione della
capacità dei collegamenti.

2.1.1. Linee affittate vs. altri servizi di trasmissione dati a
banda larga

53. I servizi di trasmissione dati a banda larga su reti commutate
possono potenzialmente realizzare le medesime funzioni d'uso delle
linee affittate. Pertanto, l'Autorità ritiene opportuno valutare se
il mercato delle linee affittate e quello dei servizi di trasmissione
dati su reti commutate siano o meno distinti, anche alla luce
dell'evoluzione tecnologica delle reti private virtuali verso
architetture di tipo IP-MPLS (Internet Protocol - MultiProcol Label
Switching).

54. Le linee affittate consentono di realizzare collegamenti che
forniscono capacità trasmissiva trasparente, garantita, permanente e
dedicata tra due o più sedi del cliente finale o tra differenti reti
aziendali. In altri termini, si tratta di collegamenti in cui:
a. la capacità trasmissiva è messa a disposizione senza vincoli
in termini di protocolli di rete utilizzati dall'utente;
b. le prestazioni sono elevate e garantite, sia in termini di
caratteristiche trasmissive - tempi di ritardo, di trasmissione e
jitter (fluttuazione del ritardo massimo accettato) - sia in termini
di livelli di servizio (Service Leve/ Agreement in termini di
provisioning e assurance);
c. la banda nominale è sempre a disposizione dell'utente, in
maniera simmetrica e non condivisa con altri utenti.

55. Inoltre, i servizi di linee affittate possono essere
utilizzati per veicolare qualsiasi tipo di contenuto (voce, dati,
immagini) compatibilmente con la banda disponibile e la tecnologia
utilizzata (digitale o analogica), con elevate garanzie di qualità e
sicurezza.

56. Per realizzare collegamenti tra le sedi di un cliente è
possibile utilizzare anche servizi basati su tecnologie di rete a
commutazione (di pacchetto, di cella o di trama) che permettono agli
utenti di condividere le risorse trasmissive. Le tecnologie
prevalentemente utilizzate per la realizzazione di questi servizi
sono: IP (eventualmente con MPLS), ATM, Frame Relay e Switched
Ethernet (compresi Fast-Ethernet e Gigabit-Ethernet).

57. Tuttavia, dal lato della domanda, i collegamenti realizzati
con tecnologie di rete a commutazione di pacchetto, di cella o di
trama, presentano caratteristiche funzionali differenti da quelle
proprie dei servizi di linea affittata. Innanzitutto, la
flessibilità di gestione della banda, implicita nell'utilizzo di
reti di trasmissione dati a commutazione di pacchetto, comporta
minori livelli di sicurezza rispetto a quelli offerti dalle linee
affittate. In particolare, l'utilizzo di specifici protocolli
(relativi al livello 2 e/o 3 del modello di riferimento ISO/OSI) e la
necessità di eseguire operazioni di switching all'interno della rete
non consentono di realizzare collegamenti con le stesse garanzie
prestazionali e gli stessi livelli di servizio realizzabili su linea
dedicata.

58. Inoltre, l'architettura di rete dei servizi di trasmissione
dati a banda larga consente agli operatori un'allocazione ottimale
della banda disponibile tra i diversi servizi offerti. Quest'ultima
condizione tecnica consente agli operatori di minimizzare il costo di
fornitura dei servizi agli utenti finali. Di conseguenza, i livelli
assoluti dei prezzi dei servizi di rete dati a commutazione di
pacchetto risultano significativamente minori rispetto a quelli dei
servizi di linea affittata. Tuttavia, questa differenza di prezzo
riflette il minore livello qualitativo dei servizi a banda larga
rispetto a quello dei servizi di linee affittate e non costituisce,
pertanto, una variabile rilevante nella scelta dell'utente finale.
Infatti, sono le effettive necessità tecniche del cliente a
determinare la scelta fra le due tipologie di servizio in esame.

59. Considerate le differenze funzionali delle due tipologie di
servizi e, in particolare, la differenza nei livelli di sicurezza
garantiti, l'Autorità ritiene che, dal lato della domanda, le linee
affittate non siano sostituibili con i servizi di trasmissione dati a
commutazione di pacchetto.

60. Per quanto riguarda la sostituibilità dal lato dell'offerta,
i servizi di trasmissione dati in tecnologia a commutazione di
pacchetto richiedono una differente configurazione della rete
trasmissiva rispetto a quella necessaria per la fornitura di servizi
di linee affittate. Pertanto, il passaggio dalla fornitura di servizi
di trasmissione dati in tecnologia a commutazione di pacchetto alla
fornitura di servizi di linee affittate richiede notevoli
investimenti per la riconversione degli elementi di rete che
gestiscono i flussi trasmissivi. Di conseguenza, non si ritiene che
un operatore specializzato nella fornitura di servizi di trasmissione
dati in tecnologia a commutazione di pacchetto, pur se dotato di rete
proprietaria, possa offrire servizi di linee affittate in un arco di
tempo ragionevole, a seguito di un incremento modesto ma
significativo e non temporaneo del prezzo di questi ultimi.

61. Alla luce di tali considerazioni, si conclude che i fornitori
di altri servizi dati a banda larga non siano in grado di limitare la
profittabilità per un monopolista ipotetico di un aumento dei prezzi
dei servizi di linee affittate, a seguito di un ingresso tempestivo
sul mercato. Si conclude quindi che i servizi di linee affittate e
gli altri servizi di trasmissione dati a banda larga (simmetrici e
asimmetrici) costituiscono due mercati distinti.

Conclusioni

62. L'analisi di sostituibilità dal lato della domanda e
dell'offerta dimostra che il mercato delle linee affittate è
distinto dal mercato degli altri servizi di trasmissione dati a
commutazione di pacchetto.

2.1.2. Linee affittate analogiche vs. linee affittate digitali

63. I circuiti analogici attualmente offerti sul mercato
rappresentano collegamenti diretti a larghezza di banda vocale
(circuiti con interfaccia CDA) in qualità "normale" o "speciale". Su
tali collegamenti è possibile trasmettere dati a bassa velocità.

64. In considerazione delle caratteristiche tecniche dei circuiti
analogici e dell'ampia gamma di circuiti digitali disponibili sul
mercato, l'Autorità verifica le condizioni di sostituibilità
esistenti tra i servizi di linee affittate analogiche ed i servizi di
linee affittate digitali ad essi comparabili, ovvero con circuiti
digitali a bassa velocità.

65. Dal punto di vista funzionale, le linee affittate analogiche e
digitali a bassa velocità consentono di veicolare sostanzialmente
gli stessi servizi (voce e dati). Tuttavia, le caratteristiche
tecniche dei circuiti digitali, anche se a bassa velocità,
comportano una maggiore flessibilità nell'utilizzo congiunto di
flussi voce e dati e una migliore qualità di servizio rispetto a
quelli analogici. I dati raccolti per il periodo 2003-2006 mostrano
un progressivo declino dei CDA a favore dei CDN. Le migliori
prestazioni garantite dai circuiti diretti numerici ed il crescere
delle esigenze dei clienti, in termini di necessità di banda e di
sicurezza del collegamento, lasciano supporre che la dinamica
decrescente di mercato dei servizi di linee affittate analogiche
proseguirà anche nei prossimi anni. Inoltre, le differenze
funzionali tra i due tipi di circuiti sono tali da rendere
improbabile, anche in seguito ad un aumento del prezzo dei circuiti
digitali, un significativo spostamento della domanda di mercato dai
circuiti digitali a quelli analogici.

66. Per le medesime ragioni, l'Autorità ritiene che un eventuale
aumento del prezzo dei circuiti analogici non possa indurre
significativi spostamenti dell'offerta dai circuiti digitali a quelli
analogici. In altre parole, la probabilità che un operatore
specializzato nell'offerta di circuiti digitali possa decidere di
fornire circuiti analogici è limita dal crescente interesse della
domanda verso servizi caratterizzati da prestazioni non realizzabili
attraverso l'uso di circuiti analogici. Le considerazioni appena
effettuate, quindi, inducono ad ipotizzare l'esistenza di condizioni
di sostituibilità asimmetrica tra circuiti analogici e digitali.

67. In un'ottica dinamica che tiene conto della prevedibile
evoluzione del mercato nell'analisi di sostituibilità dal lato della
domanda, per l'applicazione del test del monopolista ipotetico sarà
sufficiente valutare i vincoli concorrenziali imposti alla fissazione
del prezzo dei circuiti analogici dalla possibilità di migrazione
della domanda verso circuiti digitali. Viceversa, nell'analisi di
sostituibilità dal lato dell'offerta, per l'applicazione del test
del monopolista ipotetico sarà sufficiente esaminare i vincoli
concorrenziali esercitati sulla fissazione del prezzo dei circuiti
digitali dalla prevedibile migrazione dei fornitori dei circuiti
analogici verso l'offerta di circuiti digitali.

68. Dal punto di vista della domanda, la sostituzione di un
circuito analogico con un circuito digitale comporta costi di
migrazione legati all'interruzione del contratto, alla sostituzione
degli apparati ed ai tempi di riattivazione del servizio. Tuttavia,
il miglioramento delle prestazioni del servizio, derivante dalla
migrazione verso i circuiti digitali, compensa pienamente il
sostenimento dei suddetti costi. Si ritiene, quindi, che un ipotetico
monopolista nei servizi di linee affittate analogiche non possa
aumentare i prezzi dei propri servizi senza incorrere in una
riduzione dei profitti complessivi, dovuta alla diminuzione delle
quantità vendute per l'effetto di sostituzione esercitato dai
servizi di linee affittate digitali.

69. Confrontando i prezzi dei servizi proposti dall'operatore
Telecom Italia, risulta evidente la relazione di sostituibilità
esistente tra le due tipologie di circuiti ed il ruolo del prezzo dei
CDN nella definizione del prezzo dei CDA.

Tabella 1 - Prezzi attualmente in vigore delle linee affittate a
bassa velocità al variare della distanza
Attivazione Canone mensile
(euro, IVA esclusa) (euro/mese, IVA esclusa)
=====================================================================
Distanza (Km) | | 10 | 50 | 100 | 250
=====================================================================
CDA 2 fili | 454 | 107 | 390 | 489 | 594
CDA 4 fili | 454 | 179 | 604 | 752 | 910
1,2 2,4 kbit/s | 568 | 185 | 348 | 409 | 483
4,8 kbit/s | 568 | 185 | 348 | 409 | 483
9,6 kbit/s | 568 | 185 | 348 | 409 | 483
19,2 kbit/s | 568 | 221 | 384 | 445 | 519
Fonte: elaborazione Between-IDATE su dati sito web Telecom Italia.

70. Si ritiene quindi che le condizioni di sostituibilità
esistenti dal lato della domanda giustifichino l'inclusione dei
circuiti analogici e digitali nel medesimo mercato.

71. Per quanto riguarda la sostituibilità dal lato dell'offerta,
le differenze nella fornitura delle due tipologie di circuiti sono
riconducibili essenzialmente alla parte di accesso (lato utente e
lato centrale), mentre la componente di trasporto rimane la stessa.
Si ritiene, dunque, relativamente agevole da un punto di vista
tecnico per un fornitore di circuiti analogici attivare un'offerta di
circuiti digitali. Dal punto di vista economico, inoltre, la maggiore
redditività dei circuiti digitali ripagherebbe in breve tempo gli
investimenti necessari per la conversione dell'offerta da analogica a
digitale. Le considerazioni appena esposte lasciano ritenere che un
ipotetico monopolista nella fornitura dei circuiti digitali non
potrebbe imporre un incremento modesto ma significativo e non
temporaneo del prezzo dei propri servizi senza indurre l'ingresso nel
mercato dei fornitori dei circuiti analogici. Quest'ultimo fattore
ridurrebbe significativamente i profitti dell'ipotetico monopolista
rendendo la strategia dell'aumento di prezzo economicamente non
credibile.

72. Si ritiene quindi che le condizioni di sostituibilità
esistenti dal lato dell'offerta giustifichino l'inclusione dei
circuiti analogici e digitali nel medesimo mercato.

Conclusioni

73. L'analisi di sostituibilità dal lato della domanda e
dell'offerta dimostra che è opportuno considerare i circuiti
analogici e quelli digitali come appartenenti allo stesso mercato
rilevante.

2.1.3. Articolazione delle tipologie di linee affittate digitali
per velocità

74. I prezzi delle linee affittate sono determinati in funzione
della velocita/capacità del collegamento, della lunghezza del
circuito e del numero di terminazioni. Tra tali grandezze, la
velocità del collegamento è la variabile che meglio si presta a
caratterizzare i diversi profili della domanda e dell'offerta nel
mercato in esame. Di conseguenza, una definizione rigorosa del
mercato richiede di condurre un'analisi di sostituibilità tra le
diverse velocità effettivamente disponibili per il cliente finale.

75. Le linee affittate digitali attualmente offerte sul mercato da
Telecom Italia, anche in applicazione degli obblighi regolamentari
vigenti, sono relative alle seguenti velocità nominali di trasporto:
a. minori di 64 kbit/s;
b. 64 kbit/s;
c. multipli di 64 kbit/s (in particolare, 128 kbit/s, 256 kbit/s,
512 kbit/s e 768 kbit/s);
d. 2 Mbit/s;
e. 34 Mbit/s;(16)
f. 155 Mbit/s;
g. 622 Mbit/s;
h. 2,5 Gbit/s.
----------------------------------
(16) Tale classe di velocità viene anche fornita su
interfaccia a 155 Mbit/s in modalità 1-TUG 3. Altre
velocità sono ottenute con la medesima interfaccia a 155
Mbit/s in modalità 2-TUG 3.

76. In realtà, i collegamenti venduti nel mercato retail sono
solo quelli relativi a capacità fino ai 155 Mbit/s inclusi. Il
motivo per cui le offerte di collegamenti a 622 Mbit/s e 2,5 Gbit/s
figurano nel listino retail di TI è una conseguenza del percorso
regolamentare seguito dall'Autorità. Infatti, inizialmente tutti i
circuiti dedicati (retail e wholesale) erano soggetti alla stessa
regolamentazione e, pertanto, rientravano nel medesimo listino.
Successivamente, la delibera n. 59/02/CONS ha introdotto un listino
separato per le offerte wholesale le cui condizioni economiche sono
state definite depurando i prezzi al dettaglio dalle componenti di
costo imputabili alla gestione del cliente finale (retail minus). Di
conseguenza sono rimasti prezzati nel listino retail anche i circuiti
di capacità molto elevata che, di fatto, vengono utilizzati solo da
altri operatori di comunicazioni elettroniche e quindi sono venduti a
livello wholesale. A riprova di ciò tutti gli operatori hanno
dichiarato di non vendere a livello retail circuiti di capacità
superiore ai 155 Mbit/s. In un solo caso, un operatore ha ritenuto
che la propria offerta, peraltro di dimensioni di fatturato limitate,
assuma caratteristiche di offerta retail.

77. Alla luce delle suddette considerazioni, e in particolare
della constatazione del fatto che i circuiti di capacità superiore
ai 155 Mbit/s praticamente non sono venduti a livello retail,
l'Autorità ritiene che la presente analisi debba riguardare tutti i
circuiti di capacità fino ai 155 Mbit/s inclusi.

78. Per quanto riguarda questi ultimi, i circuiti che figurano nel
listino di TI (elencati al paragrafo 90) rappresentano quelli
maggiormente richiesti dai clienti finali, in quanto supportano le
più diffuse applicazioni dei servizi di capacità dedicata. Per
questa ragione, anche l'offerta degli operatori alternativi include
le suddette velocità sebbene, in alcuni casi e per specifiche
esigenze del cliente finale, gli operatori alternativi offrano anche
velocità diverse, intermedie tra quelle elencate (ad esempio alcuni
operatori offrono collegamenti digitali a 16/45/140 Mbit/s).

79. Una corretta analisi di sostituibilità dovrebbe essere
condotta analizzando le effettive esigenze di capacita/velocità
della clientela, ovvero la distribuzione della domanda in funzione
della necessità di banda. Tuttavia, la presenza solo marginale sul
mercato di velocità intermedie tra quelle sopra elencate, fa
ragionevolmente supporre che tali velocità costituiscano gli
effettivi punti intorno ai quali si concentra la distribuzione della
domanda in funzione delle necessità di banda.

80. Quest'ultima argomentazione, insieme alla considerazione che
solo per le classi di velocità elencate in precedenza sono
disponibili informazioni dettagliate sui prezzi, fa ritenere che
l'analisi di sostituibilità possa correttamente basarsi sui dati
relativi a tali velocità, senza per questo risultare meno
significativa.

81. Per valutare se sussista sostituibilità dal lato della
domanda, è necessario verificare se le linee affittate di velocità
diverse siano funzionalmente equivalenti nel soddisfare le esigenze
della clientela.

82. Per la maggior parte degli utilizzi effettivamente è
possibile sostituire un collegamento di una determinata capacità con
più collegamenti di velocità inferiore e viceversa. In altri
termini, in linea generale, si può affermare che dal punto di vista
tecnico i circuiti di diversa capacità disponibili sul mercato
risultano tra di loro sostituibili, se opportunamente combinati.

83. Per valutare la sostituibilità dal punto di vista economico,
bisogna verificare se le alternative tecniche siano equivalenti anche
in termini di prezzo. I prezzi praticati da Telecom Italia, in
ottemperanza agli obblighi regolamentari vigenti, sono orientati ai
costi e devono rispettare i principi di trasparenza, obiettività e
non discriminazione. Secondo quanto previsto dalle Linee guida (par.
42), si può presumere che un prezzo regolamentato basato sul costo
"sia stato fissato a quello che in assenza di regolamentazione
sarebbe stato il livello di prezzo concorrenziale". Pertanto,
l'offerta di Telecom Italia può essere assunta come una possibile
indicazione dei livelli di prezzo in condizioni concorrenziali e,
quindi, come punto di partenza per l'applicazione del test del
monopolista ipotetico.

84. La tabella seguente riporta i prezzi mensili ed i canoni di
attivazione dell'offerta di Telecom Italia di linee affittate con
contratti ad un anno.

Tabella 2 - Prezzi attualmente in vigore delle linee affittate
digitali al variare della distanza e della velocità

--------------------------------------------------------------------
Attivazione Canone mensile
Capacita (euro, IVA (euro/mese, IVA esclusa)
esclusa)
--------------------------------------------------------------------
| | 10 km| 50 km| 100 km| 250 km
10 kbit/s | 568| 185| 348| 409| 483
19 kbit/s | 568| 221| 384| 445| 519
64 kbit/s | 568| 252| 436| 501| 575
128 kbit/s | 1.136| 445| 690| 787| 919
256 kbit/s | 1.136| 649| 1.161| 1.386| 1.754
384 kbit/s | 1.136| 721| 1.437| 1.734| 2.176
512 kbit/s | 1.136| 777| 1.595| 1.996| 2.731
768 kbit/s | 1.136| 854| 1.897| 2.433| 3.463
2048 kbit/s | 1.136| 946| 2.319| 3.084| 4.663
34 Mbit/s | 9.374| 6.018| 14.562| 18.216| 23.910
155 Mbit/s | 19.884| 16.456| 39.833| 49.396| 63.340
622 Mbit/s | 26.417| 41.141| 99.583| 123.489| 158.349
2,5 Gbit/s | 35.222| 102.852| 248.958| 308.725| 395.878
Fonte: elaborazione Between-IDATE su dati sito web Telecom Italia.

85. Al fine di valutare se per un cliente sia più conveniente
acquistare una combinazione di circuiti a bassa velocità o un unico
circuito a velocità superiore, si è proceduto a verificare
l'effetto di un aumento del 10% del prezzo per ciascuna velocità
presente in tabella.

86. Per quanto riguarda le diverse velocità comprese nell'insieme
minimo, i ridotti differenziali di prezzo rendono improbabile che
l'aumento del prezzo da parte di un ipotetico monopolista su una
specifica velocità possa rivelarsi profittevole. Infatti, tale
aumento di prezzo condurrebbe una parte rilevante della clientela a
migrare verso combinazioni di collegamenti a velocità inferiori o ad
acquistare un collegamento di velocità immediatamente superiore. Ad
esempio, dalla tabella 2 si evince l'elevato grado di sostituibilità
che contraddistingue i collegamenti di velocità comprese tra 64
kbit/s e 768 kbit/s. A conferma di ciò, si ricorda che la stessa
Raccomandazione non ritiene necessario individuare mercati specifici
per ciascuna categoria di linea affittata nell'insieme minimo,
ritenendosi probabile che la struttura di mercato sia simile in
ciascuna suddivisione dell'insieme.

87. Alla luce di tali considerazioni, l'Autorità ritiene che
tutti i circuiti di capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi costituiscano
un unico mercato.

88. Per quanto riguarda i collegamenti con velocità superiori a
quelle comprese nell'insieme minimo, l'analisi di sostituibilità
porta a risultati differenti. Infatti, come si è visto, in risposta
alle esigenze della clientela, l'offerta risulta focalizzata su due
tipologie di collegamenti (34 e 155 Mbit/s) i cui livelli di prezzo
risultano significativamente diversi fra loro, poichè riflettono la
grande differenza nelle velocità offerte.

89. Si considerino, per esempio, i prezzi dei collegamenti a 2
Mbit/s e quelli dei collegamenti di velocità immediatamente
superiore, ossia di 34 Mbit/s. Per tali prezzi, si è provveduto a
verificare se l'ipotetico monopolista nella classe dei 34 Mbit/s
possa profittevolmente aumentare i prezzi dei propri servizi senza
che la clientela passi all'acquisto di multipli di circuiti a 2
Mbit/s e viceversa. L'esame delle condizioni economiche dimostra che
non esiste sostituibilità dal lato della domanda tra le due
velocità, in quanto il differenziale di prezzo appare
particolarmente elevato. L'analisi porterebbe a concludere, pertanto,
che i collegamenti a 2 Mbit/s e quelli a 34 Mbit/s costituiscono due
mercati distinti. Le stesse considerazioni valgono per l'analisi di
sostituibilità tra circuiti a 34 e 155 Mbit/s. In conclusione, una
rigorosa analisi di sostituibilità dal lato della domanda porterebbe
ad individuare un mercato separato per ogni capacità offerta al di
sopra dei 2 Mbit/s.

90. Per quanto riguarda la sostituibilità dal lato dell'offerta,
un aumento del prezzo modesto ma significativo e non transitorio, da
parte di un monopolista ipotetico, di circuiti di una particolare
capacità non sarebbe profittevole in quanto altri operatori
potrebbero facilmente offrire circuiti della medesima capacità in
tempi brevi e senza dover sostenere ingenti investimenti. A conferma
di ciò si osserva che nessun operatore è specializzato nella
fornitura di una particolare velocità, anzi quasi tutti gli
operatori offrono tutti i tipi di collegamenti fino a 155 Mbit/s
inclusi.

91. Per tali motivi non si ritiene necessario individuare mercati
specifici per i circuiti di capacità superiore ai 2 Mbit/s e fino a
155 Mbit/s inclusi.

Conclusioni

92. Alla luce delle considerazioni svolte, l'Autorità identifica
due mercati rilevanti delle linee affittate retail:
a. il mercato delle basse velocità - collegamenti analogici e
digitali fino a 2 Mbit/s inclusi (coincidente con l'insieme minimo);
b. il mercato delle alte velocità - collegamenti digitali
maggiori di 2 Mbit/s e fino a 155 Mbit/s inclusi.

2.2. Il mercato geografico

93. Le Linee guida prevedono che, una volta identificato il
mercato del prodotto rilevante, si proceda alla definizione della
dimensione geografica del mercato. Secondo una giurisprudenza
consolidata, il mercato geografico rilevante comprende un'area in cui
le condizioni della concorrenza sono simili, o sufficientemente
omogenee, e che può essere distinta dalle aree adiacenti, in cui le
condizioni prevalenti della concorrenza sono sostanzialmente diverse.
Il paragrafo 56 delle Linee guida chiarisce: "Per definire un mercato
geografico non è necessario che le condizioni della concorrenza tra
gli operatori o fornitori di servizi siano perfettamente omogenee. È
sufficiente che esse siano simili o sufficientemente omogenee e si
può, quindi, ritenere che solo le aree in cui le condizioni della
concorrenza sono "eterogenee" non costituiscano un mercato uniforme".

94. Di seguito viene analizzata la dimensione geografica di
entrambi i mercati delle linee affittate definiti nel paragrafo
precedente, cioè il mercato dei circuiti analogici e digitali di
capacità fino a 2 Mbit/s inclusi e quello dei circuiti di capacità
superiore a 2 Mbit/s e fino a 155 Mbit/s inclusi.

95. Se si considera l'esigenza, da parte dell'utente finale, di
disporre di un collegamento tra due sedi geograficamente distanti e
non tra generiche località geografiche, si osserva che una
concorrenza effettiva si sviluppa solo se è possibile disporre di
più offerte competitive end-toend, ovvero che includano le tratte
terminali del collegamento (dalla sede d'utente al nodo di rete
dell'operatore). Si osservi, a tal proposito, che la presenza nelle
città di una o più reti metropolitane ad alta capacità
(Metropolitan Area Network - MAN) non garantisce, di per sè,
l'effettiva raggiungibilità delle sedi di utente, in quanto questa
dipende dalla capillarità della rete.

96. Data l'esigenza di realizzare collegamenti tra sedi la cui
localizzazione geografica è predefinita, è evidente che non vi sia
sostituibilità in senso stretto tra i collegamenti diretti in una
determinata area e quelli di un'altra area, seppure limitrofa. Per
queste ragioni, un approccio puramente teorico richiederebbe
l'identificazione dei mercati "on a route by route basis" ed il test
del monopolista ipotetico in senso stretto porterebbe a definire
tanti mercati quanti sono i singoli collegamenti.

97. In questo modo, tuttavia, si introdurrebbe una complessità
tale da rendere discutibili i benefici dell'attività regolamentare.
Nella pratica, pertanto, si ritiene opportuno arrivare ad un livello
di aggregazione superiore, che potrà essere un set limitato di
direttrici o, al limite, l'intero mercato nazionale.

98. Si deve inoltre considerare che la possibilità da parte di
altri operatori di influenzare il comportamento di un ipotetico
monopolista nella definizione dei prezzi dipende dall'effettiva
disponibilità di infrastrutture alternative capillari a livello
nazionale. Come precedentemente osservato, lo sviluppo di reti
alternative si è concentrato nelle aree metropolitane a maggiore
concentrazione di clientela, quali Milano, Torino e Roma. In realtà,
per quanto tali reti possano essere capillari, coprono comunque
l'area metropolitana in modo disomogeneo e quindi, in taluni casi,
può rendersi necessaria la realizzazione del tratto finale di
collegamento dalla rete alla sede di utente (c.d. drop d'utente).

99. Per quanto riguarda invece le reti di trasporto (backbone),
negli ultimi anni si è assistito allo sviluppo di backbone
alternativi, realizzati con il ricorso alle principali infrastrutture
civili disponibili sul territorio (strade, autostrade, reti
ferroviarie, reti elettriche, reti gas). Sulle principali direttrici
di tali reti di trasporto sono oggi presenti più operatori. Va
osservato, tuttavia, che tali backbone collegano le principali aree
metropolitane e sono concentrati prevalentemente nel centro-nord. Di
conseguenza, un operatore che voglia offrire un servizio di linee
affittate ad un cliente con sedi diffuse su tutto il territorio
nazionale dovrebbe realizzare ex novo la rete di trasporto del
servizio.

100. Per queste ragioni si ritiene che, sebbene vi siano alcune
aree del territorio nazionale in cui si sta assistendo allo sviluppo
di una maggiore concorrenza, l'effettivo livello di competizione
raggiunto in tali aree geografiche non sia sostanzialmente diverso da
quello riscontrabile nel resto del territorio nazionale.

101. Va comunque osservato che laddove gli operatori non abbiano
ritenuto opportuno investire nella realizzazione di infrastrutture
proprietarie, l'estensione della copertura dei servizi è possibile
attraverso il ricorso ad offerte all'ingrosso.

Conclusioni

102. Alla luce delle considerazioni appena svolte, sebbene si
riscontrino condizioni concorrenziali differenti in alcune aree e per
alcune direttrici, non si ritiene opportuno procedere ad una
segmentazione geografica dei mercati rilevanti per le seguenti
ragioni:
a. le differenze nel livello concorrenziale non sono tali da
giustificare la rimozione di vincoli regolamentari limitatamente ad
alcune aree;
b. risulterebbe complesso definire con precisione i confini
geografici di tali aree a causa sia della disomogeneità nei livelli
di copertura, sia della continua evoluzione delle reti alternative.

103. Si conclude quindi che:
a. il mercato delle basse velocità - circuiti analogici e
digitali di capacità fino a 2 Mbit/s inclusi (insieme minimo) - ha
estensione nazionale;
b. il mercato delle alte velocità - collegamenti digitali di
capacità maggiori di 2 Mbit e fino ai 155 Mbit/s inclusi - ha
estensione nazionale.

2.3. Conclusioni sulla definizione dei mercati

104. L'analisi svolta nei paragrafi precedenti ha portato alla
definizione di due mercati distinti delle linee affittate retail: un
mercato che include tutte le capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi
(insieme minimo) ed un mercato che include tutte le capacità al di
sopra dei 2 Mbit/s e fino a 155 Mbit/s inclusi. Per quanto riguarda i
circuiti di capacità superiore ai 155 Mbit/s, si è osservato che
tali circuiti non vengono venduti a livello retail, pertanto
l'Autorità ritiene di non dover procedere all'analisi di un mercato
di fatto inesistente.

105. Poichè il secondo dei mercati individuati al paragrafo
precedente non rientra nella lista dei 18 mercati individuati dalla
Commissione come suscettibili di regolamentazione ex-ante,
l'Autorità deve verificare la sussistenza dei tre criteri previsti
dalla Raccomandazione con riferimento a tale mercato, al fine di
valutare se anche tale mercato sia suscettibile di regolamentazione
ex-ante. I tre criteri della raccomandazione sono:
a. la presenza di forti ostacoli non transitori all'accesso;
b. la presenza di caratteristiche che inducono a pensare che nel
mercato non si svilupperanno, con il passare del tempo, condizioni di
concorrenza effettiva;
c. l'efficienza relativa del diritto della concorrenza e della
regolamentazione ex ante complementare.

106. Innanzitutto è importante sottolineare che in termini di
volumi venduti e di ricavi generati le capacità comprese tra 2 e 155
Mbit/s rappresentano una bassa quota rispetto al totale dei circuiti
dedicati venduti nel mercato retail.

107. Per quanto riguarda i primi due criteri si osserva che un
operatore che voglia offrire un servizio di linee affittate retail,
deve sviluppare una rete capillare la cui realizzazione richiede non
solo tempi lunghi, ma anche investimenti ingenti e non recuperabili
nel caso di uscita dal mercato (sunk costs).

108. La presenza di sunk costs elevati crea un'asimmetria tra il
monopolista ipotetico ed i potenziali nuovi entranti, asimmetria che
il monopolista ipotetico potrebbe sfruttare per scoraggiare l'entrata
di questi ultimi. Tali considerazioni sono tanto più vere se si
considera che il mercato delle linee affittate retail si trova in una
fase di maturità e che, pertanto, il rischio associato a nuovi
investimenti risulta particolarmente elevato. A conferma di quanto
appena detto si osserva che, fino ad oggi, gli investimenti nelle
infrastrutture di accesso da parte di operatori alternativi
costituiscono un fenomeno marginale, limitato alle principali aree
metropolitane a maggiore densità di clienti.

109. D'altra parte è anche vero che una valida alternativa alla
realizzazione di reti accesso proprietarie è costituita dalla
possibilità di ricorrere alle offerte wholesale. In tal senso, è
fuor di dubbio che i rimedi regolamentari adottati a livello
wholesale nell'ambito del vecchio quadro regolamentare abbiano
comportato una riduzione delle barriere all'ingresso, riduzione che
aumenterà significativamente a seguito dell'imposizione dei rimedi
adottati a conclusione delle analisi dei mercati 13 e 14 del nuovo
quadro regolamentare.

110. Alla luce delle considerazioni appena svolte, l'Autorità
conclude che, sebbene nel mercato in esame siano presenti ostacoli
all'accesso, non transitori, di natura strutturale, sia possibile
riscontrare la presenza di caratteristiche che inducono a pensare che
nel mercato si svilupperanno, nel breve-medio periodo, condizioni di
concorrenza effettiva.

111. Dal momento che i tre criteri previsti dalla Raccomandazione
devono essere soddisfatti in modo cumulativo e che il secondo di tali
criteri non risulta soddisfatto, l'Autorità non ritiene necessario
procedere all'analisi del terzo criterio e conclude che il mercato
nazionale dei circuiti affittati retail ad alta velocità -
collegamenti digitali di capacità maggiori di 2 Mbit e fino ai 155
Mbit/s inclusi - non è suscettibile di regolamentazione ex-ante.
Tale conclusione è in linea con quanto previsto dalla
Raccomandazione in merito a tale tipo di servizi: "Non è necessario,
altresì, espandere le categorie di linee affittate al dettaglio
includendo capacità al di là dell'insieme minimo, poichè deve
sempre valere la supposizione secondo cui un intervento a livello di
mercato all'ingrosso sarà sufficiente per risolvere tutti i problemi
che potranno sorgere. A priori, non c'è motivo di ritenere che ciò
non avverrebbe in un contesto di affitto di linee".

2.3.1 Conclusioni in merito alla verifica dei tre criteri della
Raccomandazione

112. Per il mercato delle alte velocità - collegamenti digitali
di capacità superiore a 2 Mbit/s e fino a 155 Mbit/s inclusi- non si
ritengono verificati i tre criteri previsti dalla Raccomandazione, e
pertanto, l'Autorità conclude che tale mercato non risulta
suscettibile di regolamentazione ex ante. Tale conclusione comporta
la rimozione degli obblighi regolamentari attualmente vigenti per la
fornitura di circuiti di tali capacità.

113. Pertanto, la valutazione del significativo potere di mercato
che verrà svolta nel capitolo che segue, riguarda l'unico mercato
delle linee affittate suscettibile di regolamentazione ex-ante
individuato dall'Autorità, cioè il mercato dei circuiti a bassa
velocità --circuiti analogici e digitali di capacità fino a 2
Mbit/s inclusi - , coincidente con l'insieme minimo individuato dalla
Commissione europea.

3. VALUTAZIONE DEL SIGNIFICATIVO POTERE DI MERCATO

Introduzione

114. Il principale elemento di novità introdotto dal nuovo quadro
normativo, in relazione al processo di definizione e di valutazione
del significativo potere di mercato, è costituito dall'allineamento
della definizione di significativo potere di mercato a quella data
dalla Corte di giustizia europea per la nozione di posizione
dominante di cui all'articolo 82 del trattato CE. Difatti, il Codice,
all'articolo 17, comma 2, afferma che "si presume che un'impresa
disponga di un significativo potere di mercato se, individualmente o
congiuntamente con altri, gode di una posizione equivalente ad una
posizione dominante ossia una posizione di forza economica tale da
consentirle di comportarsi in misura notevole in modo indipendente
dai concorrenti, dai clienti e, in definitiva, dai consumatori". Una
sintesi degli orientamenti della Commissione circa l'interpretazione
del concetto di posizione dominante nell'industria delle
comunicazioni elettroniche è contenuta nelle Linee guida dell' 11
luglio 2002 che le ANR devono tenere in massimo conto nello
svolgimento delle loro analisi di mercato (articolo 17, comma 3, del
Codice).

115. Le linee direttrici al paragrafo 70 stabiliscono che le ANR
devono fare in modo che le loro decisioni siano conformi alla prassi
della Commissione ed alla relativa giurisprudenza della Corte di
giustizia e del Tribunale di primo grado in materia di posizione
dominante. In realtà l'applicazione ex ante della nozione di
significativo potere di mercato da parte delle ANR richiederà un
adeguamento delle modalità di valutazione del potere di mercato
utilizzate dalle Autorità per la concorrenza, in virtù della
considerazione che le ANR si baseranno, necessariamente, su ipotesi
diverse da quelle assunte dalle Autorità per la concorrenza
nell'applicazione retrospettiva dell'articolo 82. In particolare, le
decisioni dell'Autorità si avvarranno, inter alia, di elementi di
tipo previsionale basati su dati ed informazioni circa le condizioni
del mercato disponibili al momento dell'adozione della decisione.
L'orizzonte previsionale verrà calibrato sulla periodicità che il
Codice impone per le analisi di mercato, che come già specificato
altrove, è pari a 18 mesi.

116. Il potere di mercato di un'impresa si estrinseca e, pertanto,
si misura, principalmente sulla base della capacità dell'impresa in
questione di aumentare i prezzi senza che ciò comporti una riduzione
apprezzabile delle vendite o dei ricavi a favore di altre imprese.
Tale capacità è sottoposta ad una serie di vincoli di tipo
concorrenziale provenienti sia dai concorrenti che l'impresa
fronteggia direttamente nel proprio mercato di appartenenza, sia da
imprese che potrebbero decidere di entrare nel mercato a medio
termine qualora si verifichi un piccolo, ma significativo e non
transitorio, aumento dei prezzi.

117. La quota di mercato detenuta da un'impresa può essere
utilizzata quale indicatore della concorrenzialità del mercato.
Sebbene nel nuovo quadro regolamentare il ruolo delle quote di
mercato nelle analisi concorrenziali risulti ridimensionato rispetto
al quadro precedente, le linee direttrici della Commissione, al
paragrafo 75, ricordano espressamente che "le quote di mercato sono
spesso usate come indicatore indiretto del potere di mercato".
Inoltre, anche se al paragrafo 76 si afferma che nel caso di prodotti
differenziati è preferibile utilizzare quote di mercato calcolate
sulla base del valore delle vendite, al successivo paragrafo 77, si
afferma che "spetta alle ANR decidere i criteri più adatti per
misurare la presenza sul mercato", salvo però fornire alcune
indicazioni circa le modalità di calcolo più adatte in alcuni dei
mercati individuati dalla raccomandazione.

118. La quota di mercato, però, non può essere utilizzata quale
unico indicatore del potere di mercato e le linee guida, al paragrafo
78, ricordano che le Autorità di regolamentazione devono perciò
"intraprendere un'analisi completa e globale delle caratteristiche
economiche del mercato rilevante prima di formulare conclusioni circa
l'esistenza di un significativo potere di mercato". A tal proposito
vengono indicati quali criteri per la misurazione del potere di
mercato, inter alia, la dimensione globale dell'impresa, il controllo
di infrastrutture difficilmente duplicabili, le barriere
all'ingresso, le economie di scala e di diversificazione,
l'integrazione verticale, la rete di distribuzione e vendita e la
concorrenza potenziale.

119. Il riscontro di una posizione di dominanza non può
prescindere da una valutazione della facilità di ingresso e quindi
delle barriere all'ingresso. Le principali barriere all'ingresso nel
settore delle comunicazioni sono costituite da vincoli normativi e
dalla necessità di effettuare notevoli investimenti, non sempre
recuperabili. Per quanto riguarda i primi si pensi, ad esempio, al
caso in cui si è fissato un limite al numero di imprese aventi
accesso allo spettro radio per l'offerta di servizi connessi. Per
quanto riguarda i secondi, si consideri l'incidenza sui costi totali
di produzione di investimenti in capitale fisso con limitati usi
alternativi al di fuori dell'industria delle comunicazioni. Tali
barriere all'ingresso, però, possono rivestire un ruolo meno
importante nei mercati caratterizzati da elevati tassi di innovazione
tecnologica, come è il caso per determinati servizi/reti di
comunicazione elettronica.

120. L'articolo 17, comma 2, del Codice stabilisce, in conformità
con l'articolo 82 del trattato CE, che "un'impresa può detenere un
rilevante potere di mercato, ossia può detenere una posizione
dominante, sia individualmente che congiuntamente con altri". Sebbene
il concetto di dominanza collettiva sia in evoluzione, la Commissione
e la giurisprudenza della Corte sono orientate a ritenere che una o
più imprese detengano una posizione dominante collettiva quando in
rapporto ai loro clienti e concorrenti si presentino come un'unica
impresa, senza che vi sia concorrenza effettiva tra loro. Si noti che
la Commissione ha affermato che l'assenza di concorrenza effettiva
non necessariamente deve essere ricondotta all'esistenza di legami
economici, nel senso di legami strutturali, o ad altri fattori che
potrebbero dar luogo a qualche forma di correlazione fra le imprese.

121. Le Linee guida specificano, al paragrafo 96, che le Autorità
nazionali di regolamentazione per valutare ex ante la presenza delle
condizioni possano favorire l'insorgenza di una posizione dominante
collettiva, devono considerare: i) se le caratteristiche del mercato
siano tali da favorire un coordinamento tacito, e ii) se tale
coordinamento sia sostenibile. Affinchè il coordinamento sia
sostenibile è necessario che non vi siano incentivi per le imprese a
sottrarsi al coordinamento, nonostante le possibilità di ritorsione
degli altri componenti del cartello collusivo, e che gli acquirenti
ed i concorrenti marginali e/o potenziali non abbiano la capacità o
non siano motivati ad opporsi a tale forma di coordinamento.

122. Al paragrafo 97, le Linee guida affermano che, fatta salva la
giurisprudenza della Corte di Giustizia in materia, è probabile che
una posizione dominante collettiva si verifichi allorchè sussistano
alcune specifiche condizioni di mercato tra le quali si ricordano:
un'elevata concentrazione, un parallelismo fra la struttura dei
prezzi e dei costi, una crescita moderata o stagnazione della
domanda, una scarsa elasticità della domanda, una maturità
tecnologica e una conseguente assenza di innovazione tecnologica, la
sussistenza di legami e interconnessioni - anche informali - fra le
imprese, la mancanza di concorrenza potenziale.

3.1. L'analisi sul significativo potere di mercato

123. La maggior parte degli operatori che si rivolgono alla
clientela non residenziale presentano, nell'ambito del proprio
portafoglio di servizi dati, un'offerta di linee affittate di basse
velocità - circuiti analogici e digitali di capacità fino a 2
Mbit/s inclusi -, o su infrastruttura proprietaria o attraverso la
rivendita di circuiti acquistati da Telecom Italia.

124. L'offerta alla clientela finale dei circuiti appartenenti al
mercato in esame proposta dai diversi operatori si caratterizza nel
seguente modo:
a. L'offerta di Telecom Italia rientra nel listino generalizzato
approvato nell'ambito del precedente quadro regolamentare (che
comprende anche i circuiti di tutte le altre capacita) e si articola
in collegamenti diretti con interfaccia analogica (CDA) e
collegamenti diretti numerici (CDN) con velocità da 1200 bit/s a 2
Mbit/s. Le condizioni economiche prevedono un contributo di
attivazione una-tantum e canoni mensili in funzione della distanza
del collegamento (fino a 60 km, 60-300 km, oltre 300 km), con sconti
a volume. L'offerta standard è annuale, ma Telecom Italia propone
anche un'offerta pluriennale (2/3 anni), che prevede sconti sui
canoni trasmessivi, e un'offerta pianificata, che consente di
usufruire di un contributo di attivazione scontato.
b. La struttura dell'offerta degli operatori alternativi ricalca
sostanzialmente quella di TI, anche se caratterizzata da una maggiore
flessibilità delle condizioni praticabili alla clientela. Per quanto
riguarda la copertura geografica dei servizi, i principali operatori
hanno attivato punti di presenza per l'accesso ai servizi di linee
affittate, realizzati su infrastruttura propria, nei principali
capoluoghi di provincia italiani e, nei casi in cui non sono presenti
con proprie reti, garantiscono la copertura del territorio nazionale
attraverso il ricorso ad offerte wholesale.

3.1.1. La dimensione del mercato e le quote di mercato

125. Per quanto riguarda le quote di mercato, è importante
ricordare che le Linee guida della Commissione, nell'attribuire alle
NRA il compito di definire i criteri più adatti per misurare la
presenza sul mercato delle imprese, precisano che "a titolo
esemplificativo, i proventi delle linee affittate, la capacità
affittata o il numero di punti terminali delle linee affittate
possono fungere da eventuali parametri del potere relativo
dell'impresa nei mercati delle linee affittate. Come rilevato dalla
Commissione, il numero in sè dei punti terminali della linea
affittata non tiene conto dei diversi tipi di linee affittate
disponibili sul mercato, che vanno dalle linee affittate analogiche
per la trasmissione vocale, alle linee affittate digitali ad alta
velocità, dalle linee affittate locali alle linee a lunga distanza
internazionali. Tra i due elementi, i ricavi delle linee affittate
rappresentano forse il criterio di misurazione più trasparente e
meno difficile" (par. 77 Linee guida).

126. In considerazione di quanto suggerito dalla Commissione,
nonchè della difficoltà riscontrata dall'Autorità
nell'elaborazione e confronto dei dati relativi ai volumi forniti
dagli operatori(17), la dimensione e l'evoluzione del mercato sono
state valutate sulla base dei dati relativi ai ricavi conseguiti nel
corso degli anni 2003, 2004, 2005. In effetti i ricavi, riflettendo
la capacità di offrire servizi complessi e diversificati, risultano
un indicatore più direttamente collegato alla dinamica del mercato.
Infatti il prezzo di mercato delle linee affittate dipende, a parità
di altre condizioni commerciali e contrattuali, dalla lunghezza e
dalla velocità del collegamento.

127. In termini di ricavi il mercato è passato da circa 715
milioni di euro nel 2000 a circa 370 milioni di euro nel 2005. Tale
riduzione dei ricavi, nonostante i prezzi di TI siano rimasti
sostanzialmente invariati nell'arco temporale considerato, è
attribuibile ad un minore interesse da parte della clientela business
per questo tipo di servizio.18 Inoltre si assiste ad una sostanziale
riduzione dell'incidenza dei ricavi da circuiti analogici sul totale
dei ricavi; a tale riguardo si osserva che un solo operatore, oltre
TI , dichiara di vendere tale tipologia di circuiti.

128. Nella tabella seguente si illustrano le quote di mercato in
ricavi dei principali operatori del mercato dei collegamenti
analogici e digitali fino a 2 Mbit/s.

Tabella 3 - Linee affittate a bassa velocità - Quote di mercato -
=====================================================================
| 2003 | 2004 | 2005
=====================================================================
Albacom | 2% | 2% | 2%
Coli | 5% | 7% | 9%
Fastweb | 1% | 1% | 3%
Telecom Italia | 88% | 87% | 81%
Wind | 2% | 3% | 4%
Altri | 3 % | 1 % | 1 %
Fonte: elaborazioni Autorità su dati forniti dagli operatori.

129. Dalla tabella si può osservare che nonostante la quota di
mercato di Telecom Italia abbia subito una graduale riduzione, il suo
valore rimane particolarmente elevato. Il riscontro di una quota di
mercato significativamente superiore al 50%, conformemente al
paragrafo 75 delle Linee guida, è di per sè una prova
dell'esistenza di una posizione dominante.

----------------------------------
(17) Alcuni operatori hanno fornito i dati solo in termini
di numero di collegamenti installati, altri solo in termini
di capacità equivalente a 2 Mbit/s; in entrambi i casi i
dati forniti spesso non sono risultati completi per l'arco
temporale richiesto. A ciò si aggiunge l'ulteriore
difficoltà di confrontare i dati relativi ai volumi dei
collegamenti analogici e di quelli digitali determinata
dalla diversa unità di misura (rispettivamente numero di
fili e capacita).

18 Come evidenziato dal documento di risposta dell'ERG/IRG
del 23 febbraio 2006 alla Call for Input della CE sulla
revisione del quadro regolamentare delle comunicazioni
elettroniche, nuove tecnologie stanno vieppiù fungendo da
sostituti dei servizi di linee affittate.

3.1.2. L 'analisi prospettica

130. Il mercato delle linee affittate si trova in una fase di
maturità, se non addirittura di declino. La domanda tende sempre
più verso soluzioni per la trasmissione dei dati a banda larga,
simmetriche e asimmetriche, che non necessitano della caratteristica
propria delle linee affittate, ovvero della capacità dedicata.

131. Nel biennio 2006-2008 si prevede un'ulteriore riduzione dei
ricavi, sia per effetto della riduzione dei prezzi sia per effetto
della migrazione della clientela verso soluzioni alternative, meno
costose, sebbene con prestazioni non confrontabili a quelli delle
linee affittate. Inoltre il segmento delle linee analogiche
continuerà a ridursi a favore dei circuiti digitali.

132. Dal punto di vista del contesto competitivo, non si prevede
uno sviluppo rilevante di nuove infrastrutture alternative a quelle
di Telecom Italia. La concorrenza si sta sviluppando innanzitutto
sulle velocità più elevate e attraverso l'offerta di soluzioni a
maggiore valore aggiunto.

3.1.3. Criteri aggiuntivi di valutazione del potere di mercato.
Vincoli che agiscono dal lato dell'offerta: barriere all'ingresso,
economie di scala, di densità e di diversificazione, integrazione
verticale, accesso alle risorse finanziarie

133. La valutazione del significativo potere di mercato non può
prescindere da un'analisi approfondita delle caratteristiche
economiche del mercato rilevante. L'Autorità ritiene che, oltre alla
dinamica del mercato e all'ampiezza delle quote detenute dai singoli
operatori, i criteri più importanti per la valutazione dell' SMP nel
mercato rilevante individuato siano i seguenti:
1) la dimensione delle barriere all'ingresso;
2) la presenza di economie di scala, di densità e di
diversificazione;
3) l'integrazione verticale;
4) la difficoltà di accesso alle risorse finanziarie;

Si ritiene, invece, che i vantaggi a livello tecnologico non
costituiscano un importante elemento di valutazione del grado di
concorrenza presente nel mercato in esame. La tecnologia sottostante
l'offerta di linee affittate, infatti, è alquanto matura e nessun
operatore gode in maniera esclusiva o preferenziale di un tale
beneficio.

134. Per quanto riguarda il primo punto, la presenza di elevate
barriere all'ingresso nel mercato in esame potrebbe incoraggiare, in
linea di principio, condotte anticoncorrenziali da parte delle
imprese in possesso di una quota di mercato significativa. Tali
barriere, infatti, scoraggiando le nuove imprese ad entrare, riducono
la possibilità per la concorrenza potenziale di esercitare un
vincolo competitivo ai comportamenti di mercato delle imprese già
esistenti.

135. I principali ostacoli all'accesso al mercato in esame sono di
natura strutturale. Per poter offrire un servizio di linee affittate,
infatti, un operatore deve sviluppare una rete capillare, il che
richiede ingenti investimenti difficilmente recuperabili in caso di
uscita dal mercato (sunk costs) e tempi di realizzazione
particolarmente lunghi. Oltre agli investimenti in infrastrutture di
telecomunicazione, gli operatori nuovi entranti devono sostenere
elevati costi in attività di marketing per la creazione di una base
di utenti sufficientemente ampia; tali costi sono ancora più
difficilmente recuperabili in caso di uscita dal mercato.

136. Trattandosi inoltre di un mercato piuttosto maturo,
caratterizzato da volumi alquanto stabili o in riduzione, i livelli
di rischio associati agli investimenti risultano particolarmente
elevati per le imprese nuove entranti. Per tale ragione, sino ad
oggi, gli OLO hanno concentrato i propri investimenti soprattutto
nella costruzione di reti di backbone, caratterizzate da maggiori
possibilità di riconversione ad utilizzi e clienti diversi e da alte
probabilità di sfruttare l'intera capacità installata nel corso
della vita utile dell'investimento.

137. Tuttavia, un operatore che voglia offrire un servizio di
linee affittate di tipo end-to-end su infrastruttura proprietaria
deve potere disporre anche di un'infrastruttura di accesso
caratterizzata da un maggior livello di specificità rispetto ai
clienti finali e, quindi, da maggiori livelli di rischio. Per tale
ragione, gli investimenti nelle infrastrutture di accesso
costituiscono ancora un fenomeno marginale, limitato alle aree a
maggiore densità di clienti di medio-grandi dimensioni e con
esigenze avanzate di connettività.

138. Per l'insieme delle considerazioni esposte, l'Autorità
riconosce che le infrastrutture su cui si basano i servizi di linee
affittate sono difficilmente replicabili con l'estensione e la
capillarità della rete di Telecom Italia. La regolamentazione finora
introdotta nel mercato wholesale delle linee affittate (sia
nell'ambito del precedente sia in quello dell'attuale quadro
regolamentare), offrendo un'alternativa alla realizzazione di reti di
accesso proprietarie ed, in particolare, l'opportunità di
trasformare parte dei costi fissi legati alla costruzione di
infrastrutture in costi variabili, ha attenuato le barriere
all'ingresso senza, tuttavia, riuscire a generare una concorrenza
effettiva nel mercato in esame.

139. Per quanto riguarda il secondo punto, la presenza nel mercato
in esame di ingenti economie di scala, di densità e di
diversificazione determina ulteriori condizioni di vantaggio di
Telecom Italia rispetto agli operatori alternativi.

140. Le tecnologie sottostanti alla fornitura di servizi di linee
affittate sono caratterizzate da un elevato rapporto tra costi fissi
e costi variabili. La fornitura di tali servizi avviene pertanto in
un regime di rendimenti crescenti che dà luogo ad elevate economie
di scala: all'aumentare dei volumi venduti si riducono
progressivamente i costi unitari. La presenza di economie di scala
traspare inoltre implicitamente dalle condizioni di offerta sino ad
oggi praticate agli utenti finali da Telecom Italia, che prevedono
infatti l'applicazione di sconti a volume. Finora, attraverso la
regolamentazione delle offerte wholesale con prezzi orientati ai
costi e l'introduzione, anche a tale livello, di sconti in funzione
dei volumi acquistati, tutti gli operatori attivi nel mercato al
dettaglio, indipendentemente dalle dimensioni, hanno potuto
beneficiare di quelle economie di scala che si realizzano nella
produzione degli input e che sono proprie del mercato all'ingrosso.
Invece, quelle economie di scala che tipicamente si producono nel
mercato retail, nello svolgimento delle attività di marketing e di
gestione del cliente, rimangono solo prerogativa degli operatori con
volumi maggiori e non sono conseguibili dai concorrenti di dimensioni
minori. Tali economie di scala sono rese ancor più rilevanti dalle
elevate economie di densità facilmente conseguibili nella fornitura
di linee affittate: il costo della fornitura del servizio in esame
decresce all'aumentare del numero di utenti serviti in una
determinata area geografica(19). L'esistenza di elevate economie di
densità è una delle principali ragioni per le quali lo sviluppo di
offerte alternative a quella di Telecom Italia si sta realizzando,
come si è detto sopra, nelle aree metropolitane caratterizzate da
una maggiore concentrazione di clienti business (Milano, Roma,
Torino). Tuttavia, anche in tali aree, Telecom Italia possiede ancora
una base di utenti significativamente più ampia che le consente di
offrire i propri servizi in modo più efficiente.

----------------------------------
(19) Per economie di densità si intendono quelle riduzioni
nei costi unitari che si verificano all'aumentare della
concentrazione abitativa della clientela servita. Nel
settore delle comunicazioni tali economie si verificano in
quanto, a parità di estensione della rete locale, i costi
unitari sono tanto minori quanto maggiore è il numero di
utenti presenti nell'area servita dalla rete locale.

141. Come le economie di scala, anche le economie di
diversificazione si realizzano sia nelle attività proprie del
mercato retail di linee affittate sia in quelle del corrispondente
mercato wholesale. La rete di comunicazione utilizzata per la
fornitura di linee affittate al dettaglio può essere infatti
utilizzata per offrire anche altri servizi di telecomunicazione,
quali la trasmissione di dati e il trasporto di voce e video.
Pertanto, anche con riferimento alle economie di diversificazione, i
rimedi finora imposti a livello wholesale, e in particolare
l'orientamento al costo, hanno avuto l'obiettivo di limitare il
trasferimento nel mercato retail del vantaggio competitivo derivante
dal godimento di tali economie a livello wholesale. Per quel che
riguarda invece le economie di diversificazione che si generano nelle
attività relative alla commercializzazione dei servizi ai clienti
finali, pur essendo leggermente inferiori rispetto a quelle che si
originano sul mercato all'ingrosso, esse determinano di fatto un
vantaggio significativo per quegli operatori che sono in grado di
veicolare un più ampio portafoglio di prodotti/servizi. Telecom
Italia, ad oggi, è l'operatore che offre alla clientela la maggiore
varietà di servizi. Se si pensa ai costi pubblicitari, commerciali e
di marketing che la fornitura di tali servizi comporta, si comprende
facilmente che, in un mercato ancora marginalmente aperto alla
concorrenza, lo sviluppo e il lancio di un'offerta altrettanto ampia
non sembra assolutamente alla portata degli operatori alternativi.

142. Le considerazioni svolte evidenziano che le barriere
all'ingresso legate all'entità degli investimenti, alle economie di
scala e di diversificazione rimangono consistenti.

143. In relazione al terzo punto, l'unico operatore che dispone di
un'effettiva e totale integrazione verticale lungo tutta la catena
del valore rimane Telecom Italia. Essendo una condizione
difficilmente replicabile per gli operatori alternativi, l'elevata
integrazione verticale conferisce a Telecom Italia un notevole
vantaggio competitivo, in termini di riduzione dei costi di
transazione, maggiori opportunità di differenziazione dei propri
servizi da quelli dei concorrenti e appropriazione di margini di
profitto. Anche altri operatori facilities based possono beneficiare
degli effetti dell'integrazione verticale, ma nessuno con intensità
paragonabile a quella di Telecom Italia, in quanto permane sempre
l'utilizzo di alcune componenti acquistate all'ingrosso. Inoltre,
considerata la dominanza di Telecom Italia nei corrispondenti mercati
wholesale, potrebbe profilarsi il rischio di trasferimenti del potere
di mercato detenuto sul mercato a monte in quello a valle.
L'introduzione nel mercato all'ingrosso di obblighi di non
discriminazione, anche con riferimento a fattori diversi dal prezzo,
di separazione contabile ed orientamento al costo riduce solo
parzialmente tale rischio.

144. Per quanto riguarda l'ultimo punto, si consideri che per le
imprese di più recente costituzione può risultare difficile
accedere alle risorse finanziarie nella misura necessaria e a
condizioni favorevoli. Il mercato dei capitali tende infatti a
discriminare i nuovi entranti e a favorire imprese con una tradizione
solida ed un rating elevato. Ciò si verifica anche all'interno del
settore delle telecomunicazioni. È evidente che Telecom Italia,
grazie alle sue notevoli dimensioni, alla diversificazione delle
attività e ai credit ratings favorevoli, è ritenuto un operatore
poco rischioso e può accedere al credito a condizioni più
favorevoli rispetto ai nuovi entranti. L'esposizione finanziaria
raggiunta da molti operatori rende invece difficile reperire nuovi
fondi in relazione tanto al capitale di rischio quanto a quello di
debito.

3.1.4. Criteri aggiuntivi di valutazione del potere di mercato.
Vincoli che agiscono dal lato della domanda: barriere al cambiamento
e contropotere d'acquisto

145. La possibilità di cambiare fornitore da parte dei clienti in
seguito a variazioni di prezzo e qualità delle offerte può
condizionare in modo significativo il livello effettivo di
concorrenza presente sul mercato. Si ritiene che nel mercato delle
linee affittate al dettaglio esistano diversi fattori che possono
ostacolare il passaggio da un fornitore ad un altro, di natura
contrattuale ed economica. Relativamente ai vincoli di tipo
contrattuale, le penali applicate in caso di recesso dai contratti,
tipicamente di durata pluriennale, rappresentano un primo deterrente
al cambiamento di fornitore. La struttura di questi contratti
prevede, inoltre, l'esistenza di costi fissi ed elevati al momento
dell'attivazione del servizio. Nel caso in cui si decida di passare
ad un altro operatore, non solo occorre sostenere nuovamente tali
costi, ma bisogna anche aggiungere un insieme di costi non
direttamente monetizzabili, quali quelli legati ai tempi necessari
per la definizione dei nuovi contratti o alla gestione dei possibili
disservizi che si vengono a creare nella transizione. Riguardo alle
barriere economiche, occorre ancora segnalare che la maggior parte
dei clienti è spesso poco propensa ad adottare un approccio di
fornitura multi-vendor e preferisce piuttosto rivolgersi ad un unico
fornitore. La scelta di un unico fornitore favorisce infatti
l'accesso a sconti a volume, nonchè una maggiore omogeneità del
livello delle prestazioni sull'intera rete, e può avvantaggiare un
operatore come Telecom Italia.

146. I fornitori possono vedere limitato il proprio potere di
mercato quando esiste una domanda che dispone di notevole forza
contrattuale e negoziale. Solitamente questo avviene quando i clienti
possono proporre in modo credibile la minaccia di servirsi altrove e
hanno dimensioni tali che gli operatori non possono non tenere in
considerazione i volumi da essi acquistati. Gli acquirenti dei
servizi di linee affittate, essendo grandi banche, aziende e pubblica
amministrazione potrebbero essere in grado di esercitare un certo
contropotere nei confronti degli operatori minori, che
presumibilmente risentono di più delle decisioni dei clienti. È
difficile invece ipotizzare che questo accada nei confronti di
Telecom Italia, soprattutto per la scala produttiva e la
diversificazione delle sue attività.

3.2. Conclusioni sul grado di concorrenzialità del mercato

147. In base all'analisi svolta, l'Autorità ritiene che nel
mercato al dettaglio delle linee affittate delle basse velocità,
circuiti analogici e digitali di capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi,
non sussistano condizioni di concorrenza effettiva e che l'operatore
Telecom Italia detenga un significativo potere di mercato.

4. DEFINIZIONE DEGLI OBBLIGHI PER LE IMPRESE CHE DISPONGONO DI UN
SIGNIFICATIVO POTERE DI MERCATO

4.1. Principi e riferimenti normativi per la definizione di
obblighi regolamentari nei mercati rilevanti

148. Ai sensi dell'art. 19, commi 3 e 5, del Codice, qualora
l'Autorità accerti che un mercato non sia effettivamente
concorrenziale, è chiamata a valutare l'opportunità di mantenere,
modificare o revocare gli obblighi regolamentari vigenti. L'art. 5,
comma 4, del Codice prevede inoltre che gli obblighi imposti
dall'Autorità, in seguito all'individuazione di un operatore con
significativo potere di mercato, siano proporzionati e giustificati
alla luce degli obiettivi e principi dell'attività regolamentare.

149. Con particolare riferimento al mercato in esame (coincidente
con l'insieme minimo), l' art. 68 del Codice prevede che qualora, ad
esito delle analisi di mercato, si accerti che il mercato per la
fornitura di parte o della totalità dell'insieme minimo di linee
affittate non sia effettivamente concorrenziale, l'Autorità debba
individuare le imprese con significativo potere di mercato, nella
totalità o in parte dell'intero territorio nazionale, e debba
imporre a dette imprese l'obbligo di fornitura dell'insieme minimo,
secondo i requisiti fissati dalla direttiva n. 92/44/CE, nonchè gli
obblighi elencati nell'Allegato 8 al Codice delle comunicazioni.
Questi ultimi consistono nell'obbligo di non discriminazione, di
trasparenza e, ove ritenuto necessario dall'Autorità, di
orientamento al costo e di attuazione di una contabilità dei costi.

4.2. Rimedi proposti per il mercato delle linee affittate al
dettaglio

150. In esito alle analisi di mercato di cui all'art. 19, comma 1,
del Codice, l'Autorità ha concluso che la società Telecom Italia
S.p.A. dispone di significativo potere di mercato, ai sensi dell'art.
17, comma 2, del Codice, nel mercato nazionale dei collegamenti
diretti analogici e digitali fino a 2 Mbit/s inclusi.

151. L'Autorità ha altresì concluso che il mercato dei
collegamenti digitali maggiori di 2 Mbit/s e fino a 155 Mbit/s
inclusi non sia suscettibile di regolamentazione ex ante. Pertanto,
con il presente provvedimento, l'Autorità intende rimuovere gli
obblighi regolamentari esistenti relativamente a tale mercato.

152. Infine, avendo l'analisi dei dati dimostrato che nel mercato
retail non vengono di fatto venduti circuiti di capacità superiore
ai 155 Mbit/s, l'Autorità intende altresì rimuovere gli obblighi
regolamentari attualmente vigenti per tali circuiti al dettaglio.

4.2.1. Valutazione delle problematiche competitive

153. Come evidenziato dall'analisi, i principali problemi
concorrenziali nel mercato delle linee affittate al dettaglio possono
derivare dall'integrazione verticale dell'operatore notificato,
nonchè dalle caratteristiche strutturali del mercato.

154. In tal senso, va primariamente ricordato che l'operatore
verticalmente integrato che controlli la fornitura di un input
essenziale potrebbe, in virtù di tale peculiare condizione, porre in
essere condotte finalizzate ad impedire che si sviluppi un adeguato
livello di concorrenza nell'offerta dei servizi ai clienti finali.

155. Più precisamente, in presenza di un mercato a valle
potenzialmente concorrenziale, i comportamenti anticoncorrenziali di
un operatore integrato verticalmente perseguirebbero i seguenti fini:
a. elevare le barriere all'ingresso;
b. trasferire il proprio potere nel mercato a valle.

156. Entrambi gli obiettivi possono essere perseguiti attraverso
politiche che modificano le condizioni economiche e tecniche che
caratterizzano tanto il mercato a monte quanto quello a valle.

157. In presenza di un mercato all'ingrosso non regolamentato, la
pratica anticoncorrenziale a cui più frequentemente ricorre un
operatore integrato che controlla un input essenziale è il rifiuto
di fornitura del suddetto input ad operatori concorrenti nel mercato
a valle. Tale rifiuto può non essere necessariamente esplicito, ma
può essere realizzato attraverso la proposta di condizioni
economiche e tecniche di fornitura all'ingrosso che rendono
sostanzialmente impossibile l'accesso all'input essenziale.

158. Viceversa, in presenza di un obbligo di fornitura nel mercato
a monte, le pratiche anticoncorrenziali dell'operatore integrato, non
potendo impedire l'accesso all'input essenziale, saranno direttamente
volte ad alterare le dinamiche concorrenziali del mercato a valle. In
tal caso, i comportamenti dell'operatore integrato saranno rivolti ad
impedire che nel mercato a valle si creino condizioni economiche e
tecniche tali da permettere la diffusione di offerte alternative. In
particolare, si possono ipotizzare comportamenti anticoncorrenziali
basati sulla maggiore disponibilità di informazioni tecniche e
commerciali dell'operatore integrato, offerte congiunte di servizi
diversi, livelli di prezzo e di qualità non replicabili da parte dei
concorrenti, discriminazione nelle condizioni di offerta praticate
alla clientela finale e sussidi incrociati.

159. I problemi concorrenziali potenziali connessi alla presenza
di un operatore verticalmente integrato che controlla un input
essenziale possono essere opportunamente fronteggiati dalla
regolamentazione del mercato a monte, così da assicurare che
l'operatore integrato verticalmente non possa sfruttare tale
condizione per mantenere, o consolidare, la propria forza nel mercato
al dettaglio.

160. Per questa ragione, in esito alle analisi relative ai mercati
wholesale dei segmenti terminali delle linee affittate (mercato n.
13) e dei segmenti di linee affittate su circuiti interurbani
(mercato n. 14), l'Autorità, avendo individuato TI quale operatore
detentore di significativo potere di mercato, ha imposto a TI i
seguenti obblighi regolamentari atti ad evitare che quest'ultima
alteri in modo durevole e significativo le dinamiche concorrenziali
del mercato a valle:
a. obbligo di accesso ed uso di determinate risorse di rete;
b. obbligo di trasparenza;
c. obbligo di non discriminazione;
d. obbligo di separazione contabile;
e. obbligo di separazione amministrativa;
f. obblighi di controllo dei prezzi e di contabilità dei costi.

161. L'Autorità ha valutato se i suddetti obblighi siano
sufficienti ad impedire a Telecom Italia di sfruttare la propria
posizione nei mercati delle linee affittate all'ingrosso per alterare
in modo durevole e significativo le dinamiche concorrenziali del
mercato al dettaglio. In tal senso, l'Autorità riconosce che il
rispetto dei rimedi imposti nei mercati all'ingrosso riduce le
barriere all'entrata dal momento che garantisce l'accesso
all'infrastruttura essenziale e, al contempo, limita la possibilità
che l'operatore ponga in essere comportamenti anticoncorrenziali.

162. Tuttavia, l'Autorità ritiene che tale riduzione delle
barriere all'entrata, al contrario di quanto accade per i circuiti di
maggiore capacità, non sia sufficiente ad impedire a TI di
comportarsi in misura notevole in modo indipendente dai concorrenti e
dai clienti. Infatti, a prescindere dai possibili problemi
concorrenziali scaturenti dalla integrazione verticale, alcune
particolari caratteristiche strutturali del mercato al dettaglio
appaiono in ogni caso tali da costituire il fondamento per possibili
problemi concorrenziali e per la conseguente introduzione di adeguati
rimedi a livello di mercato al dettaglio.

163. Le caratteristiche strutturali che più influenzano la
situazione competitiva nel mercato in esame sono:
a. il tuttora elevato livello della quota di mercato detenuta da
TI;
b. la limitata redditività dei servizi offerti, che rende
difficile la remunerazione degli elevati investimenti che gli
operatori alternativi dovrebbero sostenere per raggiungere il cliente
finale, sia nel caso di sviluppo di una propria infrastruttura, sia
per la commercializzazione dei propri servizi;
c. la presenza di elevate economie di scala e di scopo, che
comporta una notevole diminuzione dei costi medi all'aumentare dei
volumi venduti e della gamma dei servizi offerti;
d. la struttura tipica dei contratti - sconti per volumi di
spesa, prestazioni aggiuntive, durata contrattuale elevata - e la
complessità dei servizi richiesti, che comportano un considerevole
aumento dei costi di transazione legati alla sostituzione del
fornitore;
e. la maturità del mercato.

164. In tale contesto, Telecom Italia detiene un evidente
vantaggio che gli consente di comportarsi in misura notevole in modo
indipendente dai concorrenti, dai clienti e, in definitiva, dai
consumatori. In particolare, TI potrebbe praticare stabilmente prezzi
più elevati dei propri concorrenti, senza incorrere in significative
riduzioni dei volumi venduti, potrebbe ricorrere a politiche di
prezzi predatori per scoraggiare l'ingresso nel mercato o per ridurre
il numero dei concorrenti, e, infine, potrebbe praticare
discriminazioni economiche o tecniche tra i diversi gruppi di utenti,
nonchè utilizzare in modo inefficiente le risorse investite.

165. Alla luce dell'analisi delle problematiche competitive
evidenziate, l'Autorità ritiene opportuno imporre in capo a TI i
seguenti obblighi per la fornitura di linee affittate al dettaglio
analogiche e digitali di capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi: obbligo
di trasparenza e non discriminazione, obbligo di controllo dei prezzi
e obbligo di contabilità dei costi.

4.2.2. Obbligo di trasparenza e non discriminazione

166. Con riferimento ai circuiti rientranti nel mercato rilevante
(insieme minimo), ai sensi dell'Allegato 8 del Codice, l'Autorità
conferma in capo a TI l'obbligo di trasparenza affinchè le
informazioni relative alle specificazioni tecniche (comprese le
caratteristiche fisiche ed elettriche e i dettagli delle specifiche
tecniche e di prestazione che si applicano al punto terminale di
rete), alle tariffe (compresi i costi di connessione iniziale, i
canoni periodici e gli altri oneri) ed alle condizioni di fornitura
siano pubblicate in forma facilmente accessibile.

167. Inoltre, l'articolo 67, comma 2, del Codice sancisce, inter
alia, in merito ai controlli normativi da applicare ai servizi al
dettaglio, che le imprese che dispongono di significativo potere di
mercato "non accorpino in modo indebito i servizi offerti".
L'Autorità ritiene che l'anticoncorrenzialità delle offerte di
servizi congiunti proposte dall'operatore notificato debba essere
valutata caso per caso, al fine di verificare che l'accorpamento di
servizi e/o prodotti non sia volto a praticare sussidi incrociati tra
servizi con un diverso grado di concorrenzialità.

168. Ai sensi dell'Allegato 8 al Codice, l'Autorità vigila
affinchè le imprese notificate quali aventi un significativo potere
di mercato nel mercato dell'insieme minimo rispettino il principio di
non discriminazione nel fornire le linee affittate. Tali imprese
applicano requisiti simili in circostanze simili a imprese che
forniscono servizi simili; esse forniscono ad altri linee affittate
alle stesse condizioni e con gli stessi criteri qualitativi che
applicano ai propri servizi, o se del caso, a quelli delle loro
filiali o società partner. L'Autorità interpreta tale disposizione
nel senso che Telecom Italia deve rispettare il principio di non
discriminazione quando fornisce linee affittate in questo mercato. A
livello retail ciò significa che Telecom Italia deve applicare
condizioni simili in circostanze simili agli utenti finali.

169. L'Autorità propone, infine, di mantenere in vigore gli
obblighi di pubblicazione attualmente vigenti in base ai quali
Telecom Italia è tenuta a pubblicare le condizioni tecniche ed
economiche, nonchè le condizioni di fornitura delle offerte di linee
affittate nello stesso giorno di avvio della commercializzazione ed
in base ai quali, con riferimento ai circuiti diretti compresi
nell'insieme minimo, Telecom Italia deve attenersi alle specifiche
elencati nell'Allegato 8 del Codice.

170. Inoltre, l'Autorità conferma quanto approvato con la
delibera n. 304/03/CONS, e successivamente modificato dalla delibera
n. 440/03/CONS, limitatamente alla parte riguardante i circuiti
rientranti nell'insieme minimo. La delibera 304/03/CONS, in
particolare, ha previsto una riformulazione da parte di Telecom
Italia del Service Level Agreement di base per l'offerta retail che
prevede anche tempi massimi di consegna garantiti nel 100% dei casi
per ciascuna tipologia di circuito. La delibera ha altresì previsto
l'adozione di penali per il mancato rispetto, da parte di Telecom
Italia, dei termini di consegna pari a quelle previste nella tabella
3 dell'allegato B della delibera n. 711/00/CONS e l'introduzione, da
parte di Telecom Italia nella propria offerta, di opzioni
migliorative, sottoscrivibili singolarmente e costituenti parte
integrante delle relative offerte retail, rispetto alle condizioni
contenute all'interno del Service Level Agreement di base per quanto
riguarda i tempi di ripristino, i tempi di riparazione e la
disponibilità annua del circuito.

171. Inoltre, ogni qual volta Telecom Italia intenda offrire sul
mercato più servizi accorpandoli in un'unica offerta, deve
notificare tale offerta all'Autorità entro il termine di 30 giorni
antecedenti alla commercializzazione, evidenziando separatamente il
prezzo relativo ad ogni singolo servizio incluso nell'offerta, onde
consentire la verifica di ammissibilità.

4.2.3. Obblighi in materia di controllo dei prezzi

172. L'assenza di una concorrenza effettiva nel mercato in esame
consentirebbe all'operatore notificato di praticare prezzi più
elevati di quelli che prevarrebbero in un contesto concorrenziale.

173. L'Autorità, in considerazione della maggiore efficacia di
una regolamentazione basata sugli incentivi rispetto ad una basata
sui costi per il perseguimento degli obiettivi regolamentari propone
che ai circuiti diretti facenti parte dell'insieme minimo si applichi
un meccanismo di programmazione dei prezzi su base pluriennale (c.d.
price cap), con una specifico vincolo per i circuiti numerici di
velocità pari a 2 Mbit/s. Tale meccanismo consente di ottenere
l'orientamento al costo, così come previsto dall'Allegato 8 del
Codice.

174. Tale scelta è coerente con gli interventi adottati per i
servizi finali di telefonia vocale ed è in linea con quanto
disposto, nell'ambito del precedente quadro regolamentare, dalla
delibera n. 304/03/CONS (per i circuiti retail di tutte le capacita),
ove tra l'altro l'Autorità, proprio nell'ottica di una successiva
introduzione di un meccanismo di programmazione dei prezzi su base
pluriennale, ha imposto a Telecom Italia una riduzione media dei
prezzi dell'intero paniere dei servizi di circuiti diretti nazionali
dell'ordine del 5,25% ed una specifica riduzione del 7% per i servizi
di circuiti numerici di velocità pari a 2 Mbit/s.

175. Ai sensi dell'art. 67, comma 2, del Codice, l'Autorità
verifica che le condizioni economiche approvate nell'ambito del
meccanismo di price cap non permettano all'operatore notificato di
praticare prezzi predatori o di porre in essere pratiche
discriminatorie nella fissazione dei prezzi agli utenti finali.
Inoltre, dal momento che l'operatore notificato nel mercato al
dettaglio è notificato anche nei mercati all'ingrosso
corrispondenti, l'Autorità verificherà che i prezzi proposti siano
replicabili da parte di un operatore alternativo efficiente.
L'Autorità, al fine di verificare l'ammissibilità dei prezzi
proposti dall'operatore notificato, farà ricorso ad uno specifico
meccanismo di valutazione dei prezzi (test di prezzo).

176. Sulla base di quanto indicato, sono soggetti a riduzione
programmata i prezzi (canoni e contributi) dei circuiti diretti
analogici e numerici, con capacità fino a 2 Mbit/s inclusi, offerti
da Telecom Italia nel mercato al dettaglio, nonchè i canoni ed i
contributi relativi a prestazioni aggiuntive offerte con tali servizi
(paniere).

177. Il controllo dei prezzi avverrà attraverso una riduzione
programmata (price cap) per il triennio 2007-2009. La riduzione
programmata dei prezzi si attuerà su base annuale. L'offerta ha
validità a decorrere dal 1° gennaio di ciascun anno di applicazione
del meccanismo. Telecom Italia comunica all'Autorità la propria
offerta di linee affittate entro il 1° novembre dell'anno precedente
a quello di validità dell'offerta. Per il primo anno di applicazione
del price cap (2007) il valore iniziale dei panieri deve riferirsi
all'offerta di TI attualmente in vigore, approvata dall'Autorità con
delibera 440/03/CONS, mentre i volumi devono essere comunicati da TI
entro 45 giorni dalla notifica del provvedimento, con il livello di
dettaglio riportato al paragrafo 179.

178. Telecom Italia, nel formulare la propria offerta, ha la
possibilità di prevedere condizioni migliorative legate ai volumi di
spesa dei clienti o alle durate contrattuali, nel rispetto del
principio di non discriminazione.

179. Telecom Italia comunica all'Autorità, relativamente ai
dodici mesi antecedenti al 30 giugno dell'anno precedente all'anno di
validità dell'offerta:
a. il numero di circuiti attivi nell'intero periodo (attivati
prima del periodo e ancora attivi alla fine del periodo);
b. il numero circuiti attivati nel periodo e le relative date di
attivazione;
c. il numero di circuiti disattivati nel periodo e le relative
date di disattivazione.

180. Inoltre, per ciascuna tipologia di circuito offerta, Telecom
Italia comunica il dettaglio delle caratteristiche di lunghezza
media, capacità media, prestazioni aggiuntive, durate contrattuali
medie e livelli medi di sconto applicati. Il livello di dettaglio
delle informazioni fornite deve essere sufficiente alla
valorizzazione del paniere dei consumi sulla base dell'offerta
proposta da Telecom Italia e sulla base dell'offerta di linee
affittate in vigore nell' anno precedente.

181. Il paniere dei consumi è trasmesso all'Autorità
contestualmente alla comunicazione dell'offerta e deve essere
accompagnato da un'autocertificazione circa la veridicità dei dati e
della loro congruenza con i dati di contabilità regolatoria così
come di seguito specificati, ai sensi del d.P.R. n. 403/98.

182. Il paniere dei consumi così comunicato è valorizzato sulla
base dell'offerta proposta da Telecom Italia e sulla base
dell'offerta di linee affittate in vigore nell'anno precedente.
Concorrono alla valutazione del paniere sia i canoni relativi al
periodo di esercizio dei circuiti, sia i contributi una tantum per le
attivazioni/disattivazioni del servizio e/o per le attività
accessorie.

183. La variazione percentuale del valore del paniere deve essere
almeno pari a IPC-X, dove IPC rappresenta il valore dell'Indice dei
Prezzi al Consumo delle famiglie di operai e impiegati, al netto dei
tabacchi, risultante dalla rilevazione ISTAT per il periodo
gennaio-dicembre dell'anno precedente e X rappresenta il recupero di
efficienza conseguibile dall'operatore notificato, quantificato da
parte dell'Autorità nel valore del 7%. Inoltre, in linea con quanto
disposto dalla delibera 304/03/CONS, l'Autorità ritiene opportuno
mantenere il vincolo specifico di riduzione minima garantita almeno
pari al 7% per i circuiti a 2 Mbit/s.

184. Al fine di una corretta valutazione del paniere, la struttura
dell'offerta oggetto di valutazione e quella in vigore nel periodo di
riferimento precedente devono risultare comparabili per tipologia di
servizi e prestazioni accessorie, classi di sconto, durate
contrattuali. Nel caso di variazioni sostanziali della struttura
dell'offerta, Telecom Italia, contestualmente alla comunicazione
della nuova offerta, dovrà integrare il paniere dei consumi
trasmesso al 1° novembre con ogni informazione utile alla loro
valorizzazione con la nuova offerta.

185. Telecom Italia ha la facoltà di variare l'offerta in corso
d'anno; tali variazioni devono essere comunicate all'Autorità con un
preavviso di tre mesi. Al fine di garantire l'efficacia dei
meccanismi di programmazione pluriennale dei prezzi almeno metà
della riduzione totale annuale programmata della spesa deve
verificarsi nei primi sei mesi dell'anno; al contempo, non più della
metà dell'eventuale incremento del totale della spesa annuale
programmata può verificarsi nei primi sei mesi dell'anno.

Modalità di attuazione del test di prezzo

186. Per quanto riguarda la modalità di attuazione del test di
prezzo, ai sensi dell'articolo 67, comma 2, del Codice l'Autorità
verifica che le condizioni economiche approvate nell'ambito del
meccanismo di price cap non permettano all'operatore notificato di
porre in essere pratiche discriminatorie nella fissazione dei prezzi
agli utenti finali, ovvero di praticare prezzi predatori. Inoltre,
dal momento che l'operatore notificato nel mercato al dettaglio è
notificato anche nei mercati all'ingrosso corrispondenti, il test di
prezzo deve assicurare che le offerte ai clienti finali
dell'operatore notificato, sia a monte sia a valle, risultino
replicabili da parte di un operatore alternativo efficiente. Le
offerte sottoposte a controllo sono tutte quelle proposte
dall'operatore notificato nel mercato al dettaglio, nel rispetto
degli obblighi imposti nel presente provvedimento.

187. Al fine di consentire all'Autorità di svolgere tale
attività di verifica, Telecom Italia, con riferimento ai circuiti
diretti fino ai 2 Mbit/s inclusi, deve seguire la procedura per la
presentazione e valutazione delle offerte dei servizi finali ai sensi
dell'allegato D della delibera n. 152/02/CONS (art. 4, comma 5).

188. Il controllo dei prezzi è realizzato attraverso un
meccanismo di confronto (test di prezzo) del prezzo di ciascun
servizio che l'operatore notificato intende proporre sul mercato in
esame con due soglie rappresentative:
a. soglia 1 - costo sostenuto dall'operatore notificato nel
mercato al dettaglio per fornire il servizio agli utenti finali,
inclusa una ragionevole remunerazione del capitale impiegato;
b. soglia 2 - costo che un operatore alternativo efficiente
sosterrebbe per fornire il medesimo servizio sul mercato al dettaglio
se acquistasse parte degli input dall'operatore notificato nel
mercato all'ingrosso; il costo di tali input deve essere maggiorato
di un ragionevole margine che tenga conto degli altri costi sostenuti
per offrire il servizio all'utenza finale.

189. Il test di prezzo deve essere applicato a ciascun servizio
incluso nell'offerta all'utente finale, ossia a ciascuna combinazione
possibile di capacità e lunghezza del collegamento.

190. I prezzi che non superano la soglia 1 non possono essere
approvati dall'Autorità in quanto, essendo inferiori ai costi che
l'operatore notificato nel mercato al dettaglio dichiara di sostenere
per produrre il servizio, costituiscono prezzi predatori.

191. Dal momento che TI risulta notificata nei corrispondenti
mercati all'ingrosso, l'Autorità assicura la replicabilità delle
offerte di TI imponendo a quest'ultima il divieto di fissare prezzi
al dettaglio inferiori alla soglia 2, così come definita in
precedenza. I prezzi che si collocano al di sotto della soglia 2,
infatti, evidenziano una compressione dei margini dei concorrenti
dovuta ad un'incongruenza tra prezzi al dettaglio e prezzi
all'ingrosso. L'Autorità riconosce che tale incongruenza può essere
generata tanto da una impropria fissazione dei prezzi all'ingrosso
quanto da una specifica pratica anticoncorrenziale dell'operatore
integrato verticalmente. Pertanto, ogni qualvolta l'operatore
notificato nel mercato al dettaglio e nel mercato all'ingrosso
corrispondente proponga all'utente finale un prezzo non replicabile
dai concorrenti, l'Autorità aprirà un'istruttoria di verifica dei
prezzi all'ingrosso al fine di accertare e rimuovere la causa
dell'incongruenza accertata.

192. Qualora i prezzi proposti da TI superino la soglia 2 sono
approvabili dall'Autorità e possono essere presentati al pubblico,
fatto salvo il rispetto degli altri obblighi.

193. L'Autorità riconosce che la presenza di sconti, tanto nel
mercato al dettaglio quanto in quello all'ingrosso, può condizionare
il risultato del test di prezzo. Per poter assicurare il maggior
livello di competizione nel mercato finale, l'Autorità ritiene che
l'ammissibilità dei prezzi proposti dall'operatore notificato debba
essere valutata:
a. per quanto riguarda il confronto con la soglia 1, tenendo
conto esclusivamente dei prezzi che l'operatore notificato propone ai
clienti finali nella classe di sconto più favorevole
b. per quanto riguarda il confronto con la soglia 2, tenendo
conto esclusivamente dei prezzi che l'operatore notificato propone ai
clienti finali nella classe di sconto più favorevole ed
esclusivamente dei prezzi che l'operatore notificato propone nel
mercato all'ingrosso alle condizioni di acquisto più sfavorevoli.

Metodologia di calcolo della soglia 1 del test di prezzo

194. Per quanto riguarda la metodologia di calcolo della soglia 1
- costo sostenuto dall'operatore notificato nel mercato al dettaglio
per fornire il servizio agli utenti finali, inclusa una ragionevole
remunerazione del capitale impiegato - l'Autorità ritiene che gli
obblighi di contabilità dei costi (si veda paragrafi successivi),
siano sufficienti a fornire tutte le informazioni sui costi e sui
volumi necessarie per il calcolo, che sono:
- Transfer Charge corrisposti dalla divisione linee affittate
retail di TI alle divisioni wholesale per l'acquisto di servizi trunk
e terminating;
- Costi operativi della divisione linee affittate retail di TI
(come risultante da OIR);
- Remunerazione del capitale impiegato dalla divisione linee
affittate retail di TI. Metodologia di calcolo della soglia 2 del
test di prezzo

195. Al fine di valutare i costi di un operatore efficiente, da
utilizzare come riferimento per il test, è necessario determinare il
livello minimo di infrastrutturazione che quest'ultimo deve
realizzare. Da tale livello, a sua volta, dipendono i costi interni
di rete e il costo degli input acquistati da TI, nonchè i costi
commerciali.

196. Mentre i costi degli input acquistati da TI sono i prezzi
dell'OIR relativi ai servizi trunk e terminating, l'Autorità ritiene
di dover acquisire maggiori informazioni in merito al grado di
infrastrutturazione rappresentativo di un operatore efficiente ed ai
costi interni di rete e commerciali da utilizzare come riferimento
per il test. L'Autorità osserva, infatti, che i test di prezzo sino
ad aggi condotti per i servizi di fonia vocale, basati su quanto
disposto dalla delibera n. 152/02/CONS, fanno riferimento a
valutazioni relative alla topologia di rete propria dei servizi di
telefonia commutata (PSTN). Tale topologia di rete non rispecchia
quella utilizzata per fornire i servizi di linee affittate, pertanto,
la stima del grado di infrastrutturazione dell'operatore alternativo
efficiente deve essere effettuata utilizzando una topologia di rete
differente.

197. Per queste ragioni, l'Autorità ritiene necessario avviare,
al termine del procedimento, un'attività di approfondimento con TI e
gli operatori volta a determinare l'architettura di rete ed i costi
di un operatore alternativo efficiente rappresentativo.

198. Il costo così determinato costituirà la soglia sulla quale
basare il test di replicabilità, in quanto i prezzi indicati nell'
OIR, pagati dagli operatori alternativi per acquistare servizi a
livello wholesale da TI (trunk e terminating), corrispondono ai
transfer charge sostenuti dalla divisione linee affittate retail di
TI per l'acquisto di input dalle divisioni linee affittate wholesale.

4.2.4 Contabilità dei costi

199. Ai sensi dell'art. 67, comma 4, del Codice l'Autorità
ritiene appropriato confermare l'obbligo di Telecom Italia di
adottare un sistema di contabilità dei costi che dia evidenza
disaggregata dei costi sostenuti per la fornitura dei circuiti
diretti di capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi, separatamente per
ciascuna capacità offerta.

200. Un adeguato sistema di contabilità dei costi costituisce,
infatti, lo strumento che consente all'Autorità di effettuare il
test di controllo dei prezzi proposti da Telecom Italia.

201. Telecom Italia ha l'obbligo di predisporre la contabilità
regolatoria e di fornire annualmente le seguenti informazioni:
a) il conto economico ed il rendiconto del capitale impiegato,
separatamente per le seguenti tipologie di circuiti venduti: circuiti
diretti analogici (suddivisi in circuiti urbani ed interurbani),
circuiti diretti numerici fino a 64 kbits (esclusi), circuiti diretti
numerici da 64 kbits a 2 Mbit/s (esclusi), circuiti diretti numerici
a 2 Mbit/s. In particolare ciascun conto economico deve indicare:
i. i ricavi
ii. i costi operativi;
iii. i transfer charge per l'acquisto di servizi trunk e
terminating;
b) informazioni dettagliate sugli aspetti economici e finanziari
della gestione relativamente a ciascun servizio di linee affittate
fino ai 2 Mbit/s inclusi.
c) per ciascuna classe di velocità dei circuiti venduti,
elencati al punto a):
iv. il totale delle quantità vendute, con un livello di
dettaglio tale da permettere la valorizzazione dei transfer charge ai
prezzi OIR;
d) il totale delle quantità vendute che dovrà evidenziare, per
ciascuna velocita':
v. il numero di attivazioni nell'anno;
vi. il numero delle disattivazioni.
Tali informazioni (quantità e costi relativi a ciascuna classe di
velocita) devono essere articolate per tratta di accesso e tratta
trasmissiva. Per la tratta di accesso, Telecom Italia deve indicare
il numero di terminazioni co-locate e di terminazioni non colocate;
per la parte trasmissiva, costi e quantità dovranno essere
articolati in base alle fasce chilometriche previste dall'offerta;

202. La conformità del metodo contabile utilizzato ai criteri
sopra elencati è oggetto di verifica da parte di un organismo
indipendente, designato dall'Autorità. Quest'ultima provvede
affinchè ogni anno sia pubblicata una dichiarazione di conformità.

Allegato B alla delibera n. 343/06/CONS

ANALISI DI IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE

L'analisi dell'impatto regolamentare richiede di valutare:
a. l'ambito dell'intervento regolamentare proposto, con
particolare riferimento alle categorie di soggetti coinvolti, sia
direttamente sia indirettamente;
b. gli obiettivi generali e specifici del provvedimento, sia
immediati sia di medio/lungo periodo, indicando contestualmente
l'orizzonte temporale in cui i risultati auspicati dovrebbero
realizzarsi;
c. la metodologia adottata per l'analisi dell'impatto della
regolamentazione;
d. l'impatto dell'intervento regolamentare sui destinatari
diretti ed indiretti, inclusa la pubblica amministrazione, attraverso
l'analisi delle categorie di costi e benefici economici e finanziari
inerenti la produttività, la crescita economica, il reddito, la
concorrenza, l'occupazione. A questo riguardo, tale valutazione
richiede che sia predisposto un adeguato insieme di indicatori.

A. AMBITO OGGETTIVO E SOGGETTIVO DI INTERVENTO; DESTINATARI
DIRETTI E INDIRETTI

A.1. Ambito oggettivo di intervento
L'ambito oggettivo dell'intervento regolamentare è identificato
dai confini merceologici e geografici del mercato rilevante delle
linee affittate al dettaglio definito dall'Autorità. Tale ambito
comprende, quindi, i servizi di linee affittate analogiche e digitali
di capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi, forniti sull'intero territorio
nazionale.

A.2. Ambito soggettivo di intervento

Il provvedimento regolamentare impone in capo all'operatore
detentore di significativo potere di mercato alcuni obblighi
afferenti le condizioni tecniche ed economiche di fornitura dei
servizi di linee affittate retail di capacità fino ai 2 Mbit/s
inclusi:
a. obblighi di trasparenza e di non discriminazione;
b. obbligo di controllo dei prezzi;
c. obbligo di contabilità dei costi.
L'ambito soggettivo di intervento è pertanto costituito dai
destinatari diretti ed indiretti delle misure regolamentari
introdotte.

I destinatari diretti dell'insieme degli obblighi imposti sono
rappresentati dagli attori presenti nel mercato, dal lato della
domanda e dal lato dell'offerta. Dal lato della domanda di mercato, i
destinatari diretti sono quindi i clienti finali che usufruiscono dei
servizi di linee affittate di capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi
(aziende e Pubblica Amministrazione); dal lato dell'offerta, gli
operatori che competono nel mercato con Telecom Italia sono anch'essi
direttamente coinvolti dal presente provvedimento in quanto possono
trarre beneficio dalle misure regolamentari introdotte, volte ad
incrementare la concorrenzialità del mercato.
I destinatari indiretti sono molteplici e non facilmente
identificabili. I più importanti sono rappresentati dai clienti che
attualmente non si avvalgono di servizi di linee affittate ma che, in
seguito alla riduzione dei prezzi ad un livello inferiore del loro
prezzo di riserva, indotta dal presente provvedimento, decideranno di
avvalersi di tali servizi. Ad essi possono essere aggiunti gli
utenti/clienti della Pubblica Amministrazione e delle aziende che
comprano linee affittate, in quanto traggono anch'essi beneficio -
sebbene indirettamente - dai miglioramenti della qualità e delle
condizioni economiche dei servizi di comunicazione

B. OBIETTIVI E RISULTATI ATTESI

B.1. Obiettivi generali

Il provvedimento oggetto di questa analisi persegue gli obiettivi
stabiliti dal nuovo quadro regolamentare e recepiti nel Codice.
In particolare, l'Autorità (ai sensi dell'art. 13, comma 4, del
Codice) promuove "la concorrenza nella fornitura delle reti e dei
servizi di comunicazione elettronica, nonchè delle risorse e servizi
correlati:.... b) garantendo che non abbiano luogo distorsioni e
restrizioni della concorrenza nel settore delle comunicazioni
elettroniche; c) incoraggiando investimenti efficienti e sostenibili
in materia di infrastrutture e promuovendo l'innovazione e lo
sviluppo di reti e servizi di comunicazione elettronica ...".
Inoltre, l'art. 13, comma 6, impone all'Autorità di promuovere gli
interessi dei cittadini e di garantire la tutela dei consumatori.

B.2. Obiettivi specifici

Tra gli obiettivi specifici del provvedimento regolamentare in
esame, vi è il controllo dei prezzi dei servizi destinati ai
clienti, ovvero impedire che l'operatore notificato applichi
condizioni economiche sproporzionate nei mercati al dettaglio dei
servizi di linee affittate di capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi.
Inoltre, l'imposizione di un obbligo di controllo dei prezzi
all'impresa notificata basato su un meccanismo di programmazione dei
prezzi su base pluriennale (c.d. price cap), viene considerato la
modalità più efficace e meno invasiva per trasferire ai consumatori
finali i guadagni di efficienza realizzati dall' impresa
regolamentata.

C. METODOLOGIA DI ANALISI ADOTTATA

C.1. Metodologia impiegata per l'analisi dell'impatto
regolamentare

La metodologia utilizzata per l'analisi dell'impatto regolamentare
è volta all'individuazione dei benefici e dei costi derivanti ai
destinatari diretti e indiretti delle misure regolamentari applicate
al mercato dei servizi di linee affittate al dettaglio di capacità
fino ai 2 Mbit/s inclusi.
Le tecniche di calcolo utilizzate per questo tipo di analisi sono
solitamente di tipo statistico e vengono condotte mediante l'analisi
di alcuni indicatori in grado di evidenziare l'impatto regolamentare.
In taluni casi, i benefici netti derivanti dalla misura
regolamentare sono identificabili in ragione degli effetti
competitivi generati dall'incremento dell'offerta di servizi, ma non
sono quantificabili, in quanto la numerosità dei soggetti economici
coinvolti è elevata e le informazioni circa i benefici ad essi
derivanti sono difficilmente reperibili.

D. IMPATTO DELL'INTERVENTO REGOLAMENTARE D.1. Impatto sulla
Pubblica Amministrazione

Il provvedimento ha un impatto diretto sulla Pubblica
Amministrazione in qualità di cliente dei servizi di linee affittate
al dettaglio di capacità fino ai 2 Mbit/s inclusi.

D.2. Impatto sui destinatari diretti

I clienti dei servizi di linee affittate, in seguito
all'introduzione delle misure regolamentari proposte, beneficiano di
una riduzione delle condizioni economiche e della possibilità di
scegliere tra più fornitori per l'acquisizione dei servizi di linee
affittate di capacità fino a 2 Mbit/s, nonchè di una maggiore
flessibilità nelle condizioni contrattuali.
Gli operatori concorrenti con l'operatore notificato beneficiano
innanzitutto della verifica, grazie al test di prezzo previsto
dall'Autorità, di orientamento al costo dei prezzi praticati
dall'operatore notificato e della replicabilità delle offerte da
esso proposte. Inoltre traggono beneficio dalla riduzione degli
switching cost, conseguente alle misure regolamentari introdotte.

D.3. Impatto sui destinatari indiretti

I clienti potenziali traggono beneficio dalla possibilità di
usufruire di servizi che non avrebbero potuto utilizzare in mancanza
dell'intervento regolamentare, in quanto sarebbero stati offerti a
prezzi troppo elevati. Inoltre, l'accessibilità dei servizi resa
possibile dall'intervento regolamentare si riflette a cascata su
tutti i consumatori, privati e aziende, che beneficiano a loro volta
della maggiore efficienza dell'attività dei loro fornitori
(acquirenti diretti di servizi di linee affittate).