1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 3-8-2022
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 200 SENTENZA 5 - 28 luglio 2022
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Copertura finanziaria - Norme della Regione Siciliana - Oneri per l'espletamento di concorsi per l'assunzione del personale del Corpo forestale regionale (CFR) - Autorizzazione della spesa di tre milioni di euro - Violazione del principio di copertura finanziaria - Illegittimita' costituzionale. Bilancio e contabilita' pubblica - Copertura finanziaria - Norme della Regione Siciliana - Oneri per l'espletamento di concorsi per l'assunzione del personale del Corpo forestale regionale (CFR) - Variazioni in Tabella di spese conseguenti all'attuazione della legge regionale dichiarata costituzionalmente illegittima - Previsione meramente applicativa - Illegittimita' costituzionale in via consequenziale. Bilancio e contabilita' pubblica - Copertura finanziaria - Norme della Regione Siciliana - Oneri per l'espletamento di concorsi per l'assunzione del personale del Corpo forestale regionale (CFR) - Autorizzazione una tantum della spesa di tre milioni di euro, gia' dichiarata costituzionalmente illegittima - Violazione del principio di copertura finanziaria - Illegittimita' costituzionale. Bilancio e contabilita' pubblica - Copertura finanziaria - Norme della Regione Siciliana - Oneri per l'espletamento di concorsi per l'assunzione del personale del Corpo forestale regionale (CFR) - Entita' delle risorse stanziate - Ricorso del Governo - Lamentata violazione del principio di copertura finanziaria, di un principio fondamentale in materia di coordinamento della finanza pubblica e delle competenze statutarie della Regione - Cessazione della materia del contendere. - Legge della Regione Siciliana 19 novembre 2021, n. 28, artt. 1, 2 e 3; legge della Regione Siciliana 21 gennaio 2022, n. 1, art. 9, comma 1, lettera a). - Costituzione, artt. 81, terzo comma, e 117, terzo comma; statuto della Regione Siciliana, artt. 14 e 17. (T-220200) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 3-8-2022)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giuliano AMATO;
Giudici :Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco
MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni
AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo
BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO, Filippo
PATRONI GRIFFI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nei giudizi di legittimità costituzionale degli artt. 1 e 2
della legge della Regione Siciliana 19 novembre 2021, n. 28 (Norme in
materia di funzionamento del Corpo forestale della Regione
siciliana), e dell'art. 9, comma 1, lettera a), della legge della
Regione Siciliana 21 gennaio 2022, n. 1 (Autorizzazione all'esercizio
provvisorio del bilancio della Regione per l'esercizio 2022),
promossi dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorsi
notificati il 25 gennaio 2022 e il 28 marzo 2022, depositati in
cancelleria il 28 gennaio 2022 e il 30 marzo 2022, iscritti,
rispettivamente, ai numeri 6 e 29 del registro ricorsi 2022 e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica numeri 8 e 17,
prima serie speciale, dell'anno 2022.
Visti gli atti di costituzione della Regione Siciliana;
udito nell'udienza pubblica del 5 luglio 2022 il Giudice relatore
Giulio Prosperetti;
uditi l'avvocato dello Stato Enrico De Giovanni per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Giuseppa Mistretta per la
Regione Siciliana;
deliberato nella camera di consiglio del 5 luglio 2022.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato il 25 gennaio 2022 e depositato il
successivo 28 gennaio (reg. ric. n. 6 del 2022), il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha promosso questioni di legittimità
costituzionale degli artt. 1 e 2 della legge della Regione Siciliana
19 novembre 2021, n. 28 (Norme in materia di funzionamento del Corpo
forestale della Regione siciliana), per violazione degli artt. 81,
terzo comma e 117, terzo comma, della Costituzione, in relazione alla
materia del coordinamento della finanza pubblica, e del regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455, convertito in legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2 (Approvazione dello statuto
della Regione siciliana).
2.- Il Presidente del Consiglio rappresenta, in particolare, che
l'art. 1 della legge reg. Siciliana n. 28 del 2021 autorizza «[p]er
le finalità assunzionali di cui all'articolo 1 della legge regionale
20 luglio 2020, n. 16 e successive modificazioni» la spesa di tre
milioni di euro, prevedendo che tali oneri siano coperti mediante
corrispondente riduzione delle disponibilità della Missione 9,
Programma 5, Capitolo 150001 e che l'art. 2 della medesima legge
modifica, nei commi 1 e 2, l'entità delle risorse finanziarie
stanziate, rispettivamente, dall'art. 1 della legge della Regione
Siciliana 3 dicembre 2020, n. 29 (Norme per il funzionamento del
Corpo Forestale della Regione siciliana) e successive modificazioni,
e dal comma 8 dell'art. 1 della legge della Regione Siciliana 20
luglio 2020, n. 16 (Norme per il funzionamento del Corpo Forestale
della Regione siciliana. Disposizioni varie) e successive
modificazioni, ma confermando analogo, inidoneo, meccanismo di
copertura finanziaria.
Entrambe le disposizioni prevedono, in altri termini, che le
spese previste gravino sulla Missione 9, Programma 5, Capitolo 150001
del bilancio regionale, capitolo che, ad avviso del ricorrente,
essendo relativo a «stipendi ed altri assegni fissi da erogare al
personale a tempo indeterminato, con qualifica diversa da quella
dirigenziale, in servizio presso il comando del corpo forestale e
presso il dipartimento sviluppo rurale (spese obbligatorie)», va
ritenuto inidoneo, in quanto destinato alla copertura di spese non
comprimibili e obbligatorie.
Inoltre, ad avviso dell'Avvocatura generale dello Stato, il comma
2 dell'art. 2 della legge reg. Siciliana n. 28 del 2021 non
indicherebbe la copertura finanziaria degli oneri derivanti dalle
assunzioni di personale per gli anni 2023 e successivi, nonostante si
tratti di un onere obbligatorio a carattere permanente, violando
così l'art. 38, comma 1, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili
e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei
loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio
2009, n. 42), ai sensi del quale «[l]e leggi regionali che prevedono
spese a carattere continuativo quantificano l'onere annuale previsto
per ciascuno degli esercizi compresi nel bilancio di previsione e
indicano l'onere a regime ovvero, nel caso in cui non si tratti di
spese obbligatorie, possono rinviare le quantificazioni dell'onere
annuo alla legge di bilancio».
Il ricorrente sostiene, inoltre, che le disposizioni contenute
nell'art. 2 violerebbero anche l'art. 17 della legge 31 dicembre
2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica), con
particolare riferimento al comma 3, il quale stabilisce che le norme
che comportano conseguenze finanziarie devono essere corredate da una
relazione tecnica che dia contezza della quantificazione delle
entrate e degli oneri recati da ciascuna disposizione, nonchè delle
relative coperture.
Inoltre, ad avviso della difesa dello Stato, l'art. 2 della legge
reg. Siciliana n. 28 del 2021 violerebbe anche l'art. 117, terzo
comma, Cost., ponendosi in contrasto con i principi fissati dallo
Stato in materia di coordinamento della finanza pubblica nell'art. 7
del decreto legislativo 27 dicembre 2019, n. 158 (Norme di attuazione
dello statuto speciale della Regione siciliana in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili, dei conti giudiziali e dei
controlli), che prevede la possibilità di ripianare il disavanzo e
le quote di disavanzo non recuperate, relative al rendiconto 2018, in
un periodo non superiore a dieci esercizi finanziari e che ha trovato
applicazione nelle disposizioni contenute nell'accordo Stato-Regione
Siciliana sottoscritto in data 14 gennaio 2021.
Il ricorrente, infine, sollecita questa Corte a dichiarare, ai
sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla
costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale),
costituzionalmente illegittimo in via consequenziale l'art. 3 della
legge reg. Siciliana n. 28 del 2021, secondo cui «[n]ello stato di
previsione della spesa del bilancio della Regione per l'esercizio
finanziario 2021 e per il triennio 2021-2023 sono introdotte le
variazioni di cui all'annessa tabella "A" discendenti
dall'applicazione delle disposizioni della presente legge».
3.- La Regione Siciliana, costituitasi in giudizio con atto
depositato in data 4 marzo 2022, ha rilevato che l'art. 9, comma 1,
lettera a), della legge della Regione Siciliana 21 gennaio 2022, n. 1
(Autorizzazione all'esercizio provvisorio del bilancio della Regione
per l'esercizio 2022), intervenuto successivamente alla proposizione
del ricorso, ha modificato l'art. 1, comma 1, e abrogato l'art. 2
della legge reg. Siciliana n. 28 del 2021, determinando così la
conseguente cessazione della materia del contendere.
In ogni caso, ad avviso della difesa regionale, le questioni
promosse dovrebbero essere dichiarate inammissibili per
l'indeterminatezza del petitum del ricorso ovvero non fondate nel
merito, in quanto, sulla base delle attestazioni prodotte dai rami di
amministrazione interessati, sarebbe dimostrato che le risorse già
stanziate per spese previste in bilancio (Capitolo 150001) contengono
eccedenze tali da poter essere destinate alla copertura di altri
oneri, non previsti al momento della decisione di bilancio.
La Regione Siciliana sottolinea, inoltre, che il finanziamento
del Capitolo 150521 recante «Spese per l'espletamento di concorsi per
l'assunzione del personale del Corpo forestale della Regione (CAP.
14210)», mediante la riduzione delle disponibilità della Missione 9,
Programma 5, Capitolo 150001, non sarebbe soggetto al vincolo di
proiezione decennale in quanto il macroaggregato cui appartiene il
Capitolo 150521 è quello «acquisto di beni e servizi» (diverso dal
macroaggregato cui appartiene il Capitolo 150001), coerente con lo
scopo della norma impugnata, che non è quello di predisporre la
copertura di spesa per l'assunzione del personale, ma solo quello di
finanziare, una tantum, i servizi necessari all'espletamento del
concorso per l'assunzione dei forestali siciliani.
La difesa regionale sostiene, poi, con riferimento alla richiesta
del ricorrente di dichiarare costituzionalmente illegittimo in via
consequenziale l'art. 3 della legge reg. Siciliana n. 28 del 2021,
che l'art. 27 della legge n. 87 del 1953, stabilendo che la Corte
dichiara quali sono le altre disposizioni legislative la cui
illegittimità deriva come conseguenza dalla decisione adottata, «non
viene a sottrarre il ricorrente, o il rimettente [laddove il presunto
oggetto dell'illegittimità conseguenziale non fuoriesca,
rispettivamente, dal perimetro della normativa impugnabile, o di cui
deve fare applicazione] dall'onere di fornire un'adeguata motivazione
in ordine a ciascuna delle disposizioni legislative che venga a
censurare».
4.- In data 14 giugno 2022, l'Avvocatura generale dello Stato ha
depositato una memoria integrativa in cui ribadisce le proprie
conclusioni e replica alle eccezioni della difesa della Regione
Siciliana.
In particolare, il ricorrente osserva, con riferimento alla
ritenuta violazione dello statuto della Regione Siciliana, che «si è
esplicitamente richiamata in ricorso, citandola, la sentenza 2
dicembre 2021, n. 226 di codesta Corte, con cui l'art. 1 comma 1,
della legge regionale n. 29/2020, veniva dichiarato illegittimo per
violazione dell'articolo 81, terzo comma, della Costituzione, ponendo
inoltre in luce come "...il canone costituzionale dell'art. 81, terzo
comma, Cost. 'opera direttamente, a prescindere dall'esistenza di
norme interpostè (ex plurimis, sentenza n. 26 del 2013),
applicandosi immediatamente anche agli enti territoriali ad autonomia
speciale, precisando inoltre che lo stesso statuto della Regione
Siciliana, nell'attribuire alla Regione competenza legislativa
esclusiva su determinate materie e, tra queste, quella dello stato
giuridico ed economico degli impiegati e funzionari della Regione
(art. 14, lettera q), ne ammette l'esercizio 'nei limiti delle leggi
costituzionali dello Statò (sentenza. n. 235 del 2020)"».
La difesa dello Stato evidenzia, inoltre, che le competenze
legislative della Regione Siciliana vanno esercitate nei limiti delle
leggi costituzionali dello Stato e che, pertanto, la denunciata
violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost. determina anche la
conseguente lesione dello statuto della Regione Siciliana.
Con riferimento, infine, alla richiesta di dichiarazione di
illegittimità costituzionale consequenziale dell'art. 3 della legge
reg. Siciliana n. 28 del 2021, il ricorrente ribadisce che questa
«appare chiaramente motivata giacchè esso introduce variazioni allo
stato di previsione della spesa del bilancio della Regione siciliana
in applicazione degli artt. 1 e 2 impugnati».
5.- Con successivo ricorso notificato il 28 marzo 2022 e
depositato il 30 marzo 2022 (reg. ric. n. 29 del 2022), il Presidente
del Consiglio dei ministri ha promosso, tra le altre, questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 9, comma 1, lettera a), della
legge reg. Siciliana n. 1 del 2022, per violazione dell'art. 81,
terzo comma, Cost., nonchè degli artt. 14 e 17 dello statuto della
Regione Siciliana.
Il ricorrente rappresenta che la disposizione impugnata ha
novellato l'art. 1, comma 1, della legge reg. Siciliana n. 28 del
2021, stabilendo che «a) al comma 1 dell'art. 1 le parole da "Per le
finalita'" fino a "e successive modificazioni" sono sostituite dalle
parole "Per le finalità legate all'espletamento delle procedure
concorsuali per l'assunzione del personale del Corpo forestale della
Regione siciliana"», e che l'intento perseguito dal legislatore
regionale era quello di superare i rilievi di illegittimità
costituzionale promossi dallo Stato con il ricorso iscritto al n. 6
del registro ricorsi 2022.
Tuttavia, ad avviso dell'Avvocatura generale dello Stato, l'art.
9, comma 1, lettera a), della legge reg. Siciliana n. 1 del 2022,
novellando il comma 1 dell'art. 1 della legge reg. Siciliana n. 28
del 2021, ha modificato solo la finalità dell'autorizzazione di
spesa disposta dalla norma impugnata, senza però eliminare la
violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost. lamentata dal ricorrente.
Più precisamente, la difesa dello Stato ritiene che l'art. 9,
comma 1, lettera a), della legge reg. Siciliana n. 1 del 2022 sia
«affetto dalle medesime illegittimità già riscontrate sulla norma
modificata, contrastando con il principio dell'obbligo di copertura
finanziaria delle norme che comportino nuovi o maggiori oneri (e
quindi in violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost.), con la
normativa statale in materia contabile, nonchè con le norme dello
Statuto speciale della Regione e della legislazione regionale (artt.
14 e 17 dello Statuto Speciale di autonomia, R.D.Lgs. 15 maggio 1946,
n. 455, convertito in legge Costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2,
che disciplinano la potestà legislativa della Regione Siciliana) in
materia di bilancio e contabilità per quanto riguarda la copertura
finanziaria delle leggi regionali di spesa (art. 14 del Testo
coordinato delle norme in materia di bilancio e contabilità
applicabili alla Regione)».
6.- Con atto depositato in data 4 maggio 2022 si è costituita in
giudizio la Regione Siciliana, eccependo, preliminarmente,
l'inammissibilità dell'impugnazione per l'indeterminatezza del
petitum, in quanto il ricorrente non avrebbe specificato i motivi del
ricorso.
In particolare, la difesa regionale rileva che nel caso in cui
venga impugnata in via principale la legge di una Regione ad
autonomia speciale, la compiuta definizione dell'oggetto del
giudizio, onere di cui è gravato il ricorrente, richiede che
quest'ultimo si confronti con le competenze legislative previste
dallo statuto di autonomia (sono richiamate le sentenze n. 25 del
2021, n. 279 del 2020 e n. 119 del 2019).
Ad avviso della difesa regionale, la questione promossa dal
Presidente del Consiglio dei ministri sarebbe, in ogni caso, non
fondata in quanto, sulla base delle attestazioni prodotte dai rami di
amministrazione interessati, sarebbe stato dimostrato che le risorse
già stanziate per spese previste in bilancio (Capitolo 150001)
contengono eccedenze tali da poter essere destinate alla copertura di
altri oneri, non previsti al momento della decisione di bilancio.
7.- In data 22 giugno 2022, l'Avvocatura generale dello Stato ha
depositato una memoria integrativa in cui contesta le affermazioni
della difesa regionale sull'asserita indeterminatezza del petitum del
ricorso e ribadisce che «la Regione ha omesso di fornire adeguati
elementi conoscitivi (da compendiarsi principalmente nella Relazione
tecnica) da cui si possa dimostrare l'esistenza di eventuali
permanenti eccedenze, tali da sopportare l'ulteriore peso di oneri
per fini diversi da quelli cui sono vincolate; ciò anche nel
rispetto delle modalità di copertura finanziaria delle spese e della
documentazione contabile richiesta ai sensi dell'art. 17 della legge
di contabilità n. 196/2009».
Ad avviso del ricorrente, la documentazione prodotta dalla
Regione Siciliana, da un lato, «conferma che la legge regionale non
contiene alcuna nuova entrata, nè dispone alcuna riduzione di spesa
permanente al fine di coprire i suddetti oneri, dall'altro, dimostra
che lo stanziamento non risulta accompagnato da alcuna relazione
tecnica che illustri in maniera specifica l'effettiva presenza di
risorse già stanziate e quindi disponibili per il sostentamento dei
maggiori oneri».
Secondo l'Avvocatura generale dello Stato permarrebbe, pertanto,
l'assenza di una analitica dimostrazione, da parte regionale, di una
effettiva eccedenza di risorse rispetto a quelle originariamente
stanziate nel Capitolo 150001.
8.- In data 24 giugno 2022, la Regione Siciliana ha depositato
una ulteriore memoria in cui, nel riportarsi integralmente ai propri
atti difensivi, produce in giudizio la nota 23 giugno 2022, n.
001-0003646-ARS/2022 della Segreteria generale dell'Assemblea
regionale Siciliana, con la quale viene trasmessa la relazione
tecnica, a firma del Ragioniere generale della Regione,
all'emendamento A.49 al DDL 1140/A, poi trasfuso nella disposizione
impugnata.
Ad avviso della difesa regionale, tale nota confermerebbe le
attestazioni, già prodotte in giudizio, sulla circostanza che le
risorse stanziate per le spese previste in bilancio nel Capitolo
150001 contengano eccedenze tali da poter essere destinate alla
copertura di altri oneri non previsti al momento della decisione di
bilancio.
9.- La Regione Siciliana ha depositato in udienza documentazione
attestante che l'art. 2 della legge reg. Siciliana n. 28 del 2021,
abrogato dall'art. 9, comma 1, lettera b), della legge regionale n. 1
del 2022, non ha ricevuto applicazione medio tempore.

Considerato in diritto

1.- Il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha impugnato, con
separati ricorsi indicati in epigrafe (reg. ric. n. 6 e n. 29 del
2022), rispettivamente, gli artt. 1 e 2 della legge della Regione
Siciliana 19 novembre 2021, n. 28 (Norme in materia di funzionamento
del Corpo forestale della Regione siciliana) e l'art. 9, comma 1,
lettera a), della legge della Regione Siciliana 21 gennaio 2022, n. 1
(Autorizzazione all'esercizio provvisorio del bilancio della Regione
per l'esercizio 2022).
2.- Con il primo ricorso (reg. ric. n. 6 del 2022), il Presidente
del Consiglio dei ministri impugna gli artt. 1 e 2 della legge reg.
Siciliana n. 28 del 2021 per la ritenuta violazione degli artt. 81,
terzo comma, e 117, terzo comma, della Costituzione, in relazione
alla materia del coordinamento della finanza pubblica, nonchè del
regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455, convertito in legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2 (Approvazione dello statuto
della Regione siciliana).
Il ricorrente, evidenzia, in particolare, che le citate
disposizioni stabiliscono la copertura delle spese previste
attraverso un meccanismo di riduzione delle disponibilità della
Missione 9, Programma 5, Capitolo 150001, nonostante detto capitolo,
come già evidenziato dalla Corte costituzionale nella sentenza n.
226 del 2021, sia da ritenersi inidoneo a tali fini, essendo
destinato alla copertura di spese non comprimibili e obbligatorie.
In via consequenziale, inoltre, l'Avvocatura generale dello Stato
sollecita questa Corte a dichiarare, ai sensi dell'art. 27 della
legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul
funzionamento della Corte costituzionale), costituzionalmente
illegittimo anche l'art. 3 della legge reg. Siciliana n. 28 del 2021,
ai sensi del quale «[n]ello stato di previsione della spesa del
bilancio della Regione per l'esercizio finanziario 2021 e per il
triennio 2021-2023 sono introdotte le variazioni di cui all'annessa
tabella "A" discendenti dall'applicazione delle disposizioni della
presente legge».
La Regione Siciliana, costituitasi in giudizio, ha rilevato, che
l'art. 9 della legge reg. Siciliana, n. 1 del 2022, entrato in vigore
successivamente alla proposizione del ricorso, ha modificato l'art.
1, comma 1, ed abrogato l'art. 2 della legge reg. Siciliana n. 28 del
2021, con la conseguenza, ad avviso della Regione, della cessazione
della materia del contendere. In ogni caso, ad avviso della difesa
regionale, le questioni promosse dal Presidente del Consiglio dei
ministri dovrebbero essere dichiarate inammissibili per
l'indeterminatezza del petitum del ricorso ovvero non fondate nel
merito.
3.- Con il secondo ricorso (reg. ric. n. 29 del 2022), il
Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato, in riferimento
all'art. 81, terzo comma, Cost., e agli artt. 14 e 17 dello statuto
della Regione Siciliana, l'art. 9, comma 1, lettera a), della legge
reg. Siciliana n. 1 del 2022, con cui la Regione Siciliana ha
novellato, allo scopo di superare i rilievi di illegittimità
costituzionale avanzati dal Presidente del Consiglio dei ministri con
il ricorso iscritto al reg. ric. n. 6 del 2022, l'art. 1, comma 1,
della legge reg. Siciliana n. 28 del 2021.
L'Avvocatura generale dello Stato rileva che detta disposizione,
seppur modifica l'originaria finalità dell'autorizzazione di spesa
prevista dalla norma novellata, continua a stabilire che le risorse
necessarie per finanziare l'espletamento dei concorsi per
l'assunzione del personale del Corpo forestale regionale (CFR)
vengano reperite attraverso la riduzione delle disponibilità della
Missione 9, Programma 5, Capitolo 150001.
La Regione Siciliana si è difesa sostenendo l'inammissibilità
del ricorso per l'indeterminatezza del petitum e presentando, nel
merito, documentazione tesa a dimostrare l'idoneità della copertura
della spesa.
4.- Stante la connessione delle questioni oggetto dei due
ricorsi, i giudizi vanno riuniti e decisi con un'unica pronuncia.
5.- A decorrere dal 25 gennaio 2022 e, quindi, successivamente
alla proposizione del primo ricorso (reg. ric. n. 6 del 2022), l'art.
2 della legge reg. Siciliana n. 28 del 2021 è stato abrogato
dall'art. 9, comma 1, lettera b), della legge reg. Siciliana n. 1 del
2022.
Per effetto del suddetto ius superveniens, la difesa della
Regione Siciliana ha richiesto, con l'atto di costituzione in
giudizio, la declaratoria della cessazione della materia del
contendere delle questioni di legittimità costituzionale della
citata norma.
Secondo la costante giurisprudenza di questa Corte, «la modifica
normativa della norma oggetto di questione di legittimità
costituzionale in via principale intervenuta in pendenza di giudizio
determina la cessazione della materia del contendere quando ricorrono
simultaneamente le seguenti condizioni: occorre che il legislatore
abbia abrogato o modificato le norme censurate in senso satisfattivo
delle pretese avanzate con il ricorso e occorre che le norme
impugnate, poi abrogate o modificate, non abbiano ricevuto
applicazione medio tempore» (sentenza n. 238 del 2018; nello stesso
senso, ex multis, sentenze n. 185, n. 171 e n. 44 del 2018).
Va, pertanto, dichiarata cessata la materia del contendere in
ordine alle questioni di legittimità costituzionale dell'art. 2
della legge reg. Siciliana n. 28 del 2021, stante l'intervenuta
abrogazione della norma impugnata e le dichiarazioni provenienti
dalla Regione Siciliana, depositate nel corso dell'udienza pubblica,
che attestano che detta disposizione non ha trovato medio tempore
applicazione.
6.- Va rigettata l'eccezione con cui la Regione Siciliana
contesta l'ammissibilità delle censure relative all'art. 1 della
legge reg. Siciliana n. 28 del 2021 per «l'ambiguità,
l'indeterminatezza, la contraddittorietà del petitum» del ricorso
del Presidente del Consiglio dei ministri.
È costante orientamento di questa Corte quello secondo cui il
ricorrente ha l'onere di individuare le disposizioni impugnate e i
parametri costituzionali, dei quali lamenta la violazione, e di
svolgere una motivazione che non sia meramente assertiva e che rechi
una specifica e congrua indicazione delle ragioni per le quali vi
sarebbe il contrasto con i parametri evocati, dovendo contenere una
sia pur sintetica argomentazione di merito a sostegno delle censure
(ex plurimis, sentenze n. 25 del 2020, n. 261 e n. 32 del 2017, n.
239 del 2016).
Nel caso in esame, il ricorrente non si è limitato a indicare la
violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost. da parte della norma
regionale impugnata, ma ha specificamente sviluppato le
argomentazioni dell'impugnazione, evidenziando, in particolare, che
la copertura finanziaria prevista dalla norma a valere sulle
disponibilità della Missione 9, Programma 5, Capitolo 150001, va
ritenuta in contrasto con i parametri costituzionali evocati, in
quanto tale capitolo reca risorse destinate a spese obbligatorie per
il personale, non comprimibili come tali.
7.- Nel merito, la questione avente ad oggetto l'art. 1 della
legge reg. Siciliana n. 28 del 2021 è fondata per violazione
dell'art. 81, terzo comma, Cost.
7.1.- Questa Corte, anche con particolare riferimento alla
Regione Siciliana, ha ripetutamente affermato che il canone
costituzionale dell'art. 81, terzo comma, Cost. «"opera direttamente,
a prescindere dall'esistenza di norme interposte" (ex plurimis,
sentenze n. 26 del 2013 e n. 227 del 2019), applicandosi
immediatamente anche agli enti territoriali ad autonomia speciale»,
precisando inoltre che lo stesso statuto della Regione Siciliana,
«nell'attribuire alla Regione competenza legislativa esclusiva su
determinate materie e, tra queste, a quella dell'ordinamento degli
uffici e degli enti regionali (art. 14, lettera p)», ne ammette
l'esercizio «"nei limiti delle leggi costituzionali dello Stato"»
(sentenza. n. 235 del 2020).
7.2.- Nel caso di specie, la disposizione impugnata autorizza,
per l'esercizio finanziario 2021, la spesa di euro 3.000.000,00
prevedendone la copertura mediante corrispondente riduzione delle
disponibilità della Missione 9, Programma 5, Capitolo 150001.
In proposito, va precisato che il detto Capitolo 150001 riguarda
le spese per le retribuzioni del personale non dirigenziale del CFR e
che la norma impugnata non prevede alcuna nuova entrata, nè
stabilisce alcuna riduzione di spesa permanente al fine di coprire
detti oneri. Nè, d'altra parte, risulta che essa sia accompagnata da
una relazione tecnica che giustifichi il semplice rinvio al suddetto
capitolo senza la dimostrazione delle risorse già stanziate e
disponibili per i maggiori oneri.
7.3.- Risulta, peraltro, indimostrato e, comunque, non corretto
che le risorse già stanziate per spese previste in bilancio possano
contenere eccedenze tali da sopportare l'ulteriore peso di altri
oneri non previsti al momento della decisione di bilancio.
Costituisce, infatti, principio generale che tutte le risorse
stanziate in bilancio siano già interamente impegnate e dirette a
sovvenire a spese ivi previste (ex multis, sentenze n. 171 del 2021 e
n. 209 del 2017), trattandosi per di più di spese obbligatorie per
il personale, che per loro natura non sono comprimibili.
Ciò premesso, laddove comunque si ritenga che, nondimeno, lo
stanziamento complessivo per le spese del personale già vigente
fosse in grado di sostenere anche il peso dei nuovi oneri, se ne
sarebbe dovuta dare un'analitica dimostrazione nella relazione
tecnica (art. 17 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge
di contabilità e finanza pubblica»), che è invece assente.
7.4.- Deve, pertanto, dichiararsi l'illegittimità costituzionale
dell'art. 1 della legge reg. Siciliana n. 28 del 2021 per violazione
dell'art. 81, terzo comma, Cost.
Le censure riferite agli altri parametri costituzionali che il
ricorrente ha evocato sono da considerarsi assorbite.
8.- L'illegittimità costituzionale dell'art. 1 della legge reg.
Siciliana n. 28 del 2021 determina, in via consequenziale, ai sensi
dell'art. 27 della legge n. 87 del 1953, quella dell'art. 3 della
legge reg. Siciliana n. 28 del 2021, trattandosi quest'ultima di
disposizione meramente applicativa che si limita ad evidenziare in
tabella le variazioni di spesa conseguenti all'attuazione della norma
impugnata (ex multis, sentenze n. 217 del 2015, n. 68 del 2014, n.
308 e n. 290 del 2013).
9.- Con riferimento al secondo ricorso (reg. ric. n. 29 del
2022), va rigettata l'eccezione con cui la Regione Siciliana ha
ancora contestato la pretesa «ambiguità, indeterminatezza e
contraddittorietà del petitum» del ricorso.
Anche in questo caso, infatti, il ricorrente non si è limitato a
indicare la violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost. da parte
della norma regionale impugnata, ma ha specificamente sviluppato, in
modo analitico ed esauriente, le argomentazioni dell'impugnazione.
10.- Nel merito, la questione avente ad oggetto l'art. 9, comma
1, lettera a), della legge reg. Siciliana n. 1 del 2022 - che ha
novellato l'art. 1, comma 1, della legge reg. Siciliana n. 28 del
2021 recependone per il resto il contenuto - è fondata per
violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost.
11.- Le censure formulate dal Presidente del Consiglio dei
ministri nei confronti dell'art. 9, comma 1, lettera a), della legge
reg. Siciliana n. 1 del 2022, che novella l'art. 1, comma 1, della
legge reg. Siciliana n. 28 del 2021 (già impugnato con il ricorso
iscritto al reg. ric. n. 6 del 2022), sono analoghe a quelle già
formulate dal ricorrente avverso il testo originario della
disposizione novellata.
Infatti, ancorchè la nuova disposizione chiarisca che il suo
scopo sarebbe solo quello di finanziare, una tantum, l'espletamento
dei concorsi per l'assunzione del nuovo personale del Corpo forestale
della Regione, la relativa spesa, quantificata nella sproporzionata
somma di tre milioni di euro per l'esercizio finanziario 2021,
continua ad essere finanziata con le stesse modalità già censurate
con riferimento al testo originario della norma novellata,
prevedendone la copertura sempre mediante corrispondente riduzione
delle disponibilità della Missione 9, Programma 5, Capitolo 150001,
capitolo da ritenersi, per quanto già detto, non idoneo.
Neppure in questa occasione, d'altra parte, la Regione resistente
ha fornito adeguati elementi conoscitivi che consentano di dimostrare
l'esistenza di effettive disponibilità, tali da sopportare il peso
di oneri per fini diversi da quelli per cui le somme stanziate sono
vincolate.
Infatti, con la memoria del 24 giugno 2022, la Regione Siciliana
ha allegato la nota 23 giugno 2022, n. 001-0003646-ARS/2022 della
Segreteria generale dell'Assemblea regionale Siciliana e la relazione
tecnica del Ragioniere generale della Regione all'emendamento A.49 al
DDL, 1140/A, poi trasfuso nella disposizione impugnata, dell'art. 9,
comma 1, lettera a), della legge reg. Siciliana n. 1 del 2022, che
però non fornisce nessun elemento utile a dimostrare l'esistenza di
dette disponibilità.
Deve, pertanto, dichiararsi l'illegittimità costituzionale anche
dell'art. 9, comma 1, lettera a), della legge reg. Siciliana n. 1 del
2022, per violazione dell'art. 81, terzo comma, Cost.
Le ulteriori censure riferite agli altri parametri che il
ricorrente ha evocato sono da considerarsi assorbite.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riuniti i giudizi,
1) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 1 della
legge della Regione Siciliana 19 novembre 2021, n. 28 (Norme in
materia di funzionamento del Corpo forestale della Regione
siciliana);
2) dichiara, in via consequenziale, ai sensi dell'art. 27 della
legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul
funzionamento della Corte costituzionale), l'illegittimità
costituzionale dell'art. 3 della legge reg. Siciliana n. 28 del 2021;
3) dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 9, comma 1,
lettera a), della legge della Regione Siciliana 21 gennaio 2022, n. 1
(Autorizzazione all'esercizio provvisorio del bilancio della Regione
per l'esercizio 2022);
4) dichiara cessata la materia del contendere in ordine alle
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 2 della legge reg.
Siciliana n. 28 del 2021, promosse, in riferimento agli artt. 81,
terzo comma, e 117, terzo comma, della Costituzione, in relazione
alla materia del coordinamento della finanza pubblica, e al regio
decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455, convertito in legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2 (Approvazione dello statuto
della Regione siciliana), dal Presidente del Consiglio dei ministri
con il ricorso n. 6 del 2022 indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 luglio 2022.

F.to:
Giuliano AMATO, Presidente
Giulio PROSPERETTI, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 28 luglio 2022.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA