3a Serie Speciale - Regioni n. 17 del 26-4-2008
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 11 marzo 2008, n. 3
Riforma degli interventi di sostegno alle attivita' commerciali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.17 del 26-04-2008)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 2 del
12 marzo 2008)
IL CONSIGLIO REGIONALE
ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge regionale:
Art. 1.
Finalità

1. La Regione Liguria, nell'ambito delle competenze attribuite
alle Regioni dall'art. 117 della Costituzione e nel rispetto delle
finalità indicate dall'art. 2 della legge regionale n. 2 gennaio
2007, n. 1 (Testo unico in materia di commercio), sostiene lo
sviluppo delle attività commerciali, con particolare riguardo al
settore delle piccole imprese, mediante misure di carattere
economico-finanziario.

Art. 2.
Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intendono:
a) per «piccola e media impresa»: l'impresa che presenta le
dimensioni di cui al decreto del Ministro delle attività produttive
del 18 aprile 2005 (Adeguamento alla disciplina comunitaria dei
criteri di individuazione di piccole e medie imprese);
b) per «impresa aperta al pubblico»: l'impresa che svolge la sua
attività in locali ai quali può accedere la generalità degli
utenti, senza formalità e senza-bisogno di particolari permessi,
negli orari stabiliti.

Art. 3.
Ambito e modalità d'intervento

1. Al fine di migliorare la qualità e l'efficienza della rete
distributiva, sono concessi contributi alle piccole imprese
commerciali che effettuano investimenti diretti alla qualificazione,
alla specializzazione, alla trasformazione delle loro attività.
2. I contributi sono finalizzati ad acquisti di beni strumentali
funzionali all'esercizio dell'impresa e ad interventi sulle strutture
edilizie delle unità locali in cui la medesima opera.

Art. 4.
Tipologia del contributo e modalità di concessione

1. L'agevolazione consiste in un contributo in conto interesse in
forma attualizzata, che comporta per il beneficiario la riduzione
della quota di interessi in relazione ad un finanziamento bancario
ottenuto per realizzare gli investimenti di cui all'art. 3.
2. Le operazioni di finanziamento sono effettuate da Istituti di
Credito convenzionati con FI.L.S.E. S.p.A..
3. La Giunta regionale, sentite le Associazioni di categoria delle
imprese commerciali maggiormente rappresentative a livello regionale,
stabilisce i criteri, le modalità, i limiti e i termini per la
concessione, l'erogazione e la revoca dei contributi, fissando in
particolare i limiti dell'investimento complessivo e del
corrispondente finanziamento ammissibili a contributo. Essa determina
inoltre la misura della percentuale di abbattimento del tasso
d'interesse, che può essere elevata in relazione a specifici ambiti
territoriali, attività, condizioni soggettive dell'imprenditore,
nonchè alla qualifica di Bottega Storica dell'esercizio commerciale.
4. È facoltà della Giunta regionale prevedere, in aggiunta al
contributo attualizzato in conto interessi, la concessione di un
contributo a fondo perduto, il cui è determinato sulla base
dell'investimento ammesso, nella misura percentuale da essa
stabilita.
5. I contributi di cui al presente articolo sono concessi nel
rispetto del regime de minimis di cui alla vigente normativa
comunitaria.

Art. 5.
Fondo per il sostegno alle piccole imprese commerciali

1. Allo scopo di finanziare gli investimenti di cui all'art. 3, è
istituito presso FI.L.S.E. S.p.A. un fondo denominato «Fondo per il
sostegno alle piccole imprese commerciali».
2. La FI.L.S.E. S.p.A. svolge le istruttorie concernenti la
concessione, la riduzione e la revoca dei contributi e adotta le
corrispondenti determinazioni finali.
3. I rapporti tra la Regione Liguria e la FI.L.S.E. S.p.A. per la
gestione del Fondo e lo svolgimento delle attività amministrative
sono regolati da apposita convenzione.
4. Le disponibilità finanziarie del Fondo possono essere
integrate mediante l'apporto di risorse da parte dello Stato, di
altri enti od organismi pubblici o privati.

Art. 6.
Ambito e modalità d'intervento

1. La Regione concede contributi alle piccole imprese commerciali,
turistiche ed artigiane aperte al pubblico esposte al rischio
criminalità, per favorire l'acquisto e l'installazione di impianti
di sicurezza all'interno dei luoghi nei quali esse svolgono
l'attività.
2. I contributi di cui al comma 1 sono concessi, per la medesima
finalità, anche alle imprese agricole che esercitano:
a) l'attività agrituristica di cui all'art. 2 della legge
regionale n. 21 novembre 2007, n. 37 (disciplina dell'attività
agrituristica, del pescaturismo e ittiturismo);
b) l'attività di vendita al dettaglio in locali aperti al
pubblico dei prodotti provenienti in misura prevalente dalle proprie
aziende.
3. La Giunta regionale, sentite le Associazioni di categoria
maggiormente rappresentative a livello regionale, stabilisce la
misura del contributo, nonchè i criteri, le modalità, i limiti e i
termini per la concessione, l'erogazione e la revoca del medesimo.
4. Nella formazione della graduatoria, il principale criterio è
costituito dai punteggi attribuiti alle imprese sulla base
dell'intensità dell'esposizione al rischio di subire attività
criminose. A tale fine le indicazioni delle Forze dell'Ordine
assumono carattere obbligatorio e vincolante.
5. Il contributo di cui al presente articolo è a fondo perduto e
viene concesso nel rispetto del regime de minimis previsto dalla
vigente normativa comunitaria.

Art. 7.
Procedure per la concessione del contributo

1. La domanda diretta ad ottenere il contributo di cui all'art. 6
è presentata alla Camera di Commercio della Provincia nella quale
l'intervento viene realizzato, la quale provvede ad effettuare le
istruttorie relative alla concessione, alla riduzione e alla revoca
del contributo medesimo.
2. Gli esiti istruttori concernenti la concessione del contributo
sono inviati a Unioncamere che redige la graduatoria unica regionale
delle domande ammesse e concede i relativi contributi. Unioncamere,
sulla base degli esiti istruttori inviati dalle Camere di Commercio,
dispone anche la revoca e la riduzione dei contributi.
3. La Regione trasferisce a Unioncamere i fondi necessari per
l'erogazione dei contributi. Le disponibilità finanziarie possono
essere integrate mediante l'apporto di risorse da parte delle Camere
di Commercio e di altri enti od organismi pubblici o privati.
4. I rapporti tra la Regione, le Camere di Commercio e Unioncamere
sono disciplinati da apposite convenzioni.

Art. 8.
Comitato tecnico

1. Le Camere di Commercio e Unioncamere, per l'espletamento delle
attività amministrative a esse attribuite ai sensi dell'art. 7,
possono avvalersi di un Comitato tecnico composto da:
a) un rappresentante dalla Regione Liguria che lo presiede;
b) quattro rappresentanti designati dalle Camere di Commercio
delle Province liguri;
c) un rappresentante delle Forze dell'Ordine designato
congiuntamente dai Prefetti della Liguria, previo accordo con le
Prefetture;
d) un rappresentante designato dall'ANCI regionale;
e) due rappresentanti designati congiuntamente dalle Associazioni
di categoria maggiormente rappresentative a livello regionale.
2. Le pronunce del Comitato tecnico hanno carattere vincolante.
3. Il Comitato tecnico è nominato da Unioncamere con propria
determinazione. Il Vicepresidente è scelto tra i membri designati
dalle Camere di Commercio. Per ciascuno dei componenti di cui al
comma 1 è nominato un membro supplente.
4. Le designazioni dei componenti devono essere inviate entro
quarantacinque giorni dalla richiesta. Trascorso tale termine,
Unioncamere nomina il Comitato qualora le designazioni pervenute
consentano l'individuazione di almeno la metà più uno dei
componenti previsti, salva l'integrazione con le successive
designazioni.
5. Il Comitato tecnico dura in carica cinque anni e delibera a
maggioranza assoluta dei suoi componenti. Le funzioni di segreteria
sono assicurate da Unioncamere.
6. Ai componenti del Comitato non spettano compensi, gettoni di
presenza o rimborsi spese.
7. Il Comitato tecnico, nella prima seduta, approva un Regolamento
per disciplinare il proprio funzionamento.

Art. 9.
Ambito e modalità di intervento

1. La Regione persegue gli obiettivi dello sviluppo della rete
distributiva e della qualificazione del servizio commerciale
incentivando le iniziative partecipate da soggetti pubblici e
privati, idonee a tale scopo.

Art. 10.
Ambito territoriale degli interventi

1. I Comuni, anche in forma associata, sentite le Associazioni di
categoria delle imprese commerciali maggiormente rappresentative a
livello regionale, individuano le aree dei loro territori nelle quali
ritengono necessario predisporre interventi diretti a migliorare le
condizioni di vivibilità e la qualità del servizio commerciale.

Art. 11.
Incentivi

1. Per la realizzazione degli interventi di cui all'art. 10, sono
concessi contributi a favore di Comuni e Consorzi di piccole imprese,
prevalentemente commerciali, attivi nelle aree individuate ai sensi
del medesimo articolo, diretti al sostegno di progetti da essi
programmati ed attuati in modo congiunto.
2. Le iniziative, integrate e funzionalmente collegate tra loro,
devono essere oggetto di un'apposita convenzione sottoscritta dal
Consorzio e dal Comune, in cui ciascuno si impegna a realizzare la
parte di sua competenza. Qualora l'investimento sia sostenuto
mediante l'apporto di risorse finanziarie da parte di ulteriori
soggetti pubblici o privati, la convenzione è sottoscritta anche da
questi.
3. Il singolo operatore consorziato acquisisce titolo alla
priorità nella concessione o all'aumento percentuale dei benefici
previsti dall'art. 4, comma 3, diretti a sostenere gli investimenti
individuali destinati alla qualificazione, alla specializzazione e
alla trasformazione dell'attività commerciale.
4. La Giunta regionale, sentite le Associazioni di categoria delle
imprese commerciali maggiormente rappresentative a livello regionale
e l'ANCI Liguria, stabilisce i criteri, le modalità, i limiti e i
termini per la concessione, l'erogazione e la revoca dei contributi.

Art. 12.
Ambito di applicazione

1. Le disposizioni di cui al presente Capo si applicano ai
mercati, così come definiti dall'art. 27, comma 1, lettera c), della
legge regionale n. 1/2007, e si estendono alle zone adiacenti,
qualora siano previste iniziative dirette ad armonizzare il mercato
con il contesto urbano circostante.

Art. 13.
Modalità d'intervento

1. Il Comune ed il Consorzio costituito dagli operatori titolari
di posteggio nel mercato di cui il Comune stesso ha la disponibilità
predispongono un progetto d'intervento diretto a:
a) realizzare, laddove carenti, impianti, servizi a fruizione
collettiva ed altre infrastrutture, anche esterne al mercato, purchè
collegate funzionalmente a questo;
b) valorizzare e qualificare l'offerta commerciale.
2. Il progetto d'intervento deve essere oggetto di un'apposita
convenzione sottoscritta dal Consorzio e dal Comune, in cui ciascuno
si impegna a realizzare la parte di sua competenza. Qualora
l'investimento sia sostenuto mediante l'apporto di risorse
finanziarie da parte di ulteriori soggetti pubblici o privati, la
convenzione è sottoscritta anche da questi.
3. I contributi sono concessi al Comune e al Consorzio, per la
parte di rispettiva competenza. Il contributo spettante al Consorzio
è maggiorato qualora esso abbia assunto la gestione del mercato.
4. La gestione consortile del mercato, se associata ad interventi
di cui alle lettere a) e b) del comma 1, conferisce al singolo
operatore consorziato titolo alla priorità nella concessione o
all'aumento percentuale dei benefici previsti dall'art. 4, comma 3,
diretti a sostenere gli investimenti individuali destinati alla
qualificazione, alla specializzazione, alla trasformazione
dell'attività commerciale.
5. La Giunta regionale, sentite le Associazioni di categoria
maggiormente rappresentative a livello regionale e l'ANCI Liguria,
stabilisce i criteri, le modalità, i limiti e i termini per la
concessione, l'erogazione e la revoca dei contributi.

Art. 14.
Fondi e soggetto gestore

1. Sono istituiti presso la FI.L.S.E. S.p.A., un fondo denominato
«Fondo per il miglioramento della qualità territoriale del servizio
commerciale in sede fissa» ed un fondo denominato «Fondo per la
qualificazione del servizio commerciale su aree pubbliche»
rispettivamente per il finanziamento delle iniziative previste dal
Capo I e dal Capo II del presente Titolo.
2. La FI.L.S.E. S.p.A. svolge le istruttorie concernenti la
concessione, la riduzione e la revoca dei contributi e adotta le
corrispondenti determinazioni finali.
3. I rapporti tra la Regione Liguria e la FI.L.S.E. S.p.A. per la
gestione dei Fondi e lo svolgimento delle attività amministrative
sono regolati da apposite convenzioni.
4. Le disponibilità finanziarie dei Fondi possono essere
integrate mediante l'apporto di risorse da parte dello Stato e di
altri enti od organismi pubblici o privati.

Art. 15.
Tipologia dei contributi

1. I Fondi di cui all'art. 14 operano mediante la concessione di
contributi a fondo perduto.
2. I contributi sono concessi nel rispetto del regime «de minimis»
di cui alla vigente normativa comunitaria.

Art. 16.
Ambito di intervento

1. Allo scopo di valorizzare le tradizioni ed il patrimonio
culturale del commercio ligure, la Regione promuove il censimento
delle Botteghe Storiche, come identificate in base ai criteri
stabiliti dalla Giunta regionale, e contribuisce alla loro
salvaguardia anche attraverso l'attribuzione di benefici economici.

Art. 17.
Qualifica di Bottega Storica

1. Il Comune predispone l'elenco delle Botteghe Storiche esistenti
sul suo territorio. L'iscrizione e la cancellazione dall'elenco è
disposta dal Comune sulla base dei criteri stabiliti dalla Regione.
L'iscrizione nell'elenco comunale è costitutiva della qualifica di
«Bottega Storica».
2. L'elenco di cui al comma 1 è affisso all'Albo Pretorio del
Comune che lo ha approvato e viene pubblicato, su iniziativa del
Comune stesso, nel Bollettino Ufficiale della Regione Liguria.
3. La Regione definisce il contenuto necessario del modello di
targa di Bottega Storica che viene assegnata dal Comune agli esercizi
commerciali contenuti nell'elenco di cui al comma 1. La targa deve
essere esposta nei locali dove ha luogo l'attività di vendita al
dettaglio delle merci o di somministrazione al pubblico di alimenti e
bevande.
4. L'utilizzo abusivo della qualifica di Bottega Storica da parte
di un esercizio commerciale è punito con una sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 1.000,00 a euro 3.000,00. Il Comune è competente
per l'applicazione della sanzione e ne introita i proventi. Si
applicano le disposizioni della legge regionale n. 2 dicembre 1982,
n. 45, (Norme per l'applicazione delle sanzioni amministrative
pecuniarie di competenza della Regione o di enti da essa individuati,
delegati o subdelegati).

Art. 18.
Misure a favore delle Botteghe Storiche

1. Al fine di preservare l'identità delle Botteghe Storiche, è
istituito presso la FI.L.S.E. S.p.A. un fondo denominato «Fondo per
il restauro conservativo delle Botteghe Storiche», che opera mediante
la concessione di contributi a fondo perduto a favore delle Botteghe
medesime.
2. La FI.L.S.E. S.p.A. svolge le istruttorie concernenti la
concessione, la riduzione e la revoca dei contributi e adotta le
corrispondenti determinazioni finali. I rapporti tra la Regione e la
FI.L.S.E. S.p.A. per la gestione del Fondo e lo svolgimento delle
attività amministrative sono regolati da apposita convenzione.
3. Il contributo è concesso nel rispetto del regime de minimis di
cui alla vigente normativa comunitaria.
4. La Giunta regionale, sentite le Associazioni di categoria delle
imprese commerciali maggiormente rappresentative a livello regionale,
stabilisce i criteri, le modalità ed i termini per la concessione,
l'erogazione e la revoca dei contributi. Essa può inoltre adottare
ulteriori misure di carattere amministrativo e/o finanziario
destinate alla salvaguardia delle Botteghe Storiche.

Art. 19.
Ambito di intervento

1. La Regione favorisce l'accesso al credito delle piccole e medie
imprese commerciali mediante misure di carattere economico destinate
ai soggetti istituzionali che svolgono in modo esclusivo l'attività
di garanzia collettiva dei fidi e i servizi ad essa connessi o
strumentali.

Art. 20.
Modalità d'intervento

1. Le misure di cui all'art. 19 consistono in:
a) contributi diretti ad aumentare la disponibilità dei fondi di
garanzia dei Confidi;
b) partecipazioni a operazioni di finanza strutturata finalizzate
al rafforzamento della capacità operativa dei Confidi.
2. La Giunta regionale, tenuto conto degli indirizzi esistenti in
relazione ai processi di capitalizzazione dei Confidi e sentite le
Associazioni di categoria delle imprese commerciali maggiormente
rappresentative a livello regionale, stabilisce quali misure attivare
tra quelle di cui al comma 1, definendo le relative modalità di
attuazione.
3. Le misure di cui al comma 1 sono destinate ai Confidi
costituiti da piccole e medie imprese appartenenti prevalentemente ai
settori del commercio e del turismo che impiegano la maggior parte
delle loro risorse a garanzia dei crediti di esercizio o di
investimento concessi ad imprese con unità locali operanti in
Liguria.
4. La Giunta regionale, valutata la dinamica del mercato delle
garanzie sul territorio ligure, stabilisce la quota, in termini di
percentuale, delle garanzie in essere che i Confidi sono tenuti a
raggiungere per accedere ai finanziamenti di cui al comma 1. Tale
quota deve in ogni caso superare il cinquanta per cento dei capitali
impegnati.

Art. 21.
Ambito e modalità d'intervento

1. La Regione sostiene la creazione di piccole imprese commerciali
mediante la concessione di agevolazioni dirette a finanziare progetti
d'investimento iniziali che siano funzionali all'avvio dell'attività
economica.
2. La Giunta regionale, sentite l'ANCI e le Associazioni di
categoria delle imprese commerciali maggiormente rappresentative a
livello regionale, stabilisce i criteri, le modalità, i limiti e i
termini per la concessione, l'erogazione e la revoca delle
agevolazioni.

Art. 22.
Tipologia del contributo

1. L'agevolazione di cui all'art. 21 consiste in un anticipo
rimborsabile. La restituzione del prestito deve essere assicurata da
idonea garanzia.
2. La Giunta regionale fissa i limiti dell'investimento
complessivo e del corrispondente finanziamento ammissibili a
beneficio e determina la misura dell'agevolazione, che può essere
diversificata in considerazione dei seguenti elementi:
a) ambito territoriale nel quale è realizzata la nuova iniziativa
imprenditoriale;
b) attività svolta;
c) condizioni soggettive dell'imprenditore;
d) qualifica di Bottega Storica dell'esercizio commerciale.
3. I contributi sono concessi prioritariamente alle seguenti
tipologie di impresa:
a) imprese individuali, il cui titolare, al momento della
istituzione dell'impresa, ha un'età non superiore ai 35 anni;
b) società, i cui rappresentanti legali e almeno il 50 per cento
dei soci, che detengono il 51 per cento del capitale sociale, hanno
un'età non superiore ai 35 anni, al momento della costituzione
dell'impresa;
c) società cooperative, i cui soci cooperatori, che sono altresì
soci lavoratori, hanno un'età non superiore ai 35 anni, al momento
della costituzione dell'impresa.
4. I contributi sono concessi nel rispetto del regime de minimis
di cui alla vigente normativa comunitaria.

Art. 23.
Fondo e soggetto gestore

1. Per la concessione delle agevolazioni di cui all'art. 21, è
istituito presso la FI.L.S.E. S.p.A. un fondo di rotazione denominato
«Fondo per favorire l'avvio di piccole imprese commerciali». La
Giunta regionale definisce le modalità di funzionamento del Fondo e
di rientro nel bilancio regionale, conformemente all'art. 72 della
legge 27 dicembre 2002, n. 289 (disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2003).
2. La FI.L.S.E. S.p.A. svolge le istruttorie concernenti la
concessione, la riduzione e la revoca delle agevolazioni e adotta le
corrispondenti determinazioni finali.
3. I rapporti tra la Regione Liguria e la FI.L.S.E. S.p.A. per lo
svolgimento delle attività amministrative e per la gestione del
Fondo di rotazione sono regolati da apposita convenzione, che
definisce anche le modalità ed i termini della rendicontazione
annuale.
4. Il fondo può essere implementato con risorse finanziarie
comunitarie, statali e regionali.

Art. 24.
Potenziali imprenditori

1. Possono essere presentati progetti di investimento iniziale
anche da parte di potenziali imprenditori. La FI.L.S.E. S.p.A.
esamina tali progetti con riserva, fermo restando che l'eventuale
contributo è concesso ad avvenuta costituzione dell'impresa.

Art. 25.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
provvede:
- nello stato di previsione della spesa del bilancio per l'anno
finanziario 2007, ad utilizzo, ai sensi dell'art. 29 della legge
regionale n. 26 marzo 2002, n. 15 (Ordinamento contabile della
Regione Liguria), di quota pari a euro 1.000.000,00 in termini di
competenza dalla U.P.B. 18.207 «Fondo speciale di conto capitale»;
- nello stato di previsione della spesa per l'anno finanziario
2008:
a) ad iscrizione di euro 1.000.000,00 in termini di competenza
all'U.P.B. 14.201 «Interventi a sostegno dell'industria e delle
piccole e medie imprese»;
b) ad utilizzazione degli stanziamenti iscritti all'U.P.B. 15.202
«Interventi per lo sviluppo del commercio».
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con legge di
bilancio.

Art. 26.
Abrogazioni

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni regionali:
a) la legge regionale n. 13 gennaio 1992, n. 2, (Interventi per
favorire l'accesso al credito alle piccole e medie imprese
commerciali);
b) la legge regionale n. 5 luglio 1994, n. 34, (Incentivi per la
ristrutturazione della rete distributiva) e successive modificazioni
ed integrazioni;
c) gli articoli 4, 5, 6 della legge regionale n. 27 marzo 1998, n.
14, (Interventi per la riqualificazione dei siti produttivi e per la
rivitalizzazione dei centri storici e delle periferie urbane), come
modificati dall'art. 3 della legge regionale n. 2 gennaio 2003, n. 2;
d) l'art. 16 della legge regionale n. 10 luglio 2002, n. 29
(Misure di sostegno per gli interventi di recupero e di
riqualificazione dei centri storici e norme per lo snellimento delle
procedure di rilascio dei titoli edilizi);
e) la legge regionale n. 12 marzo 2003, n. 10 (Concessione di
contributi regionali per favorire l'installazione di sistemi di
tutela in luoghi destinati al commercio, all'artigianato ed al
turismo);
f) l'art. 122, commi 4, 5, 6, della legge regionale n. 2 gennaio
2007 n. 1 (Testo unico in materia di commercio).

Art. 27.
Disposizioni transitorie

1. Ai bandi regionali già approvati ed ai relativi procedimenti
amministrativi nonchè ai procedimenti amministrativi in corso e non
conclusi prima della data di entrata in vigore della presente legge,
che riguardino la concessione di contributi alle attività
commerciali, si applicano le disposizioni vigenti prima della data di
entrata in vigore della presente legge.
2. La deliberazione della Giunta regionale 11 novembre 2005, n.
1366 (Criteri per il censimento delle Botteghe Storiche esistenti sul
territorio ligure), adottata ai sensi dell'art. 16, comma 1, della
legge regionale n. 29/2002, conserva efficacia anche dopo la data di
entrata in vigore della presente legge, ferma restando la facoltà
della Giunta regionale di procedere a modifiche o revisioni.

Art. 28.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Liguria.
Genova, 11 marzo 2008
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