1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 19-5-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 142 ORDINANZA 10 - 14 maggio 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Impiego pubblico - Trattamento economico - Svolgimento di mansioni superiori - Diritto alle differenze retributive - Esclusione - Assunta lesione del principio di adeguatezza della retribuzione alla qualita' del lavoro svolto, disparita' di trattamento tra lavoratori che svolgono le medesime mansioni, lesione del canone di ragionevolezza in relazione alle modifiche introdotte dal decreto legislativo n. 387 del 1998 - Omessa considerazione del «diritto vivente» esistente e prospettazione della questione per finalita' meramente interpretative - Manifesta inammissibilita'. - D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, artt. 56 e 57; d.lgs. 31 marzo 1998, n. 80, artt. 25 e 43, comma 1. - Costituzione, artt. 3 e 36. (003C0596) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 19-5-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Gustavo ZAGREBELSKY;
Giudici: Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido
NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE,
Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano
VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfonso QUARANTA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 56 e 57
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 (Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'articolo 2
della legge 23 ottobre 1992, n. 421), e degli articoli 25 e 43,
comma 1, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80 (Nuove
disposizioni in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro
nelle amministrazioni pubbliche, di giurisdizione nelle controversie
di lavoro e di giurisdizione amministrativa, emanate in attuazione
dell'articolo 11, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59),
promosso con ordinanza del 7 aprile 2003 dalla Corte di appello di
Perugia nel procedimento civile vertente tra Regione Umbria e S. F.
R., iscritta al n. 415 del registro ordinanze 2003 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 27, 1ª serie speciale,
dell'anno 2003.
Visti l'atto di costituzione di S. F. R. nonchè l'atto di
intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nella camera di consiglio del 24 marzo 2004 il giudice
relatore Francesco Amirante.
Ritenuto che la Corte di appello di Perugia, con ordinanza del
7 aprile 2003, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 36 della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale degli artt. 56
e 57 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29
(Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni
pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico
impiego, a norma dell'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992,
n. 421), e degli artt. 25 e 43, comma 1, del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 80 (Nuove disposizioni in materia di organizzazione
e di rapporti di lavoro nelle amministrazioni pubbliche, di
giurisdizione nelle controversie di lavoro e di giurisdizione
amministrativa, emanate in attuazione dell'articolo 11, comma 4,
della legge 15 marzo 1997, n. 59), nel testo antecedente alle
modifiche intervenute con l'art. 15 del decreto legislativo
29 ottobre 1998, n. 387;
che dette norme sono censurate in quanto - «qualora vengano
interpretate nel senso della insussistenza del diritto del dipendente
di una pubblica amministrazione di percepire la differenza di
trattamento economico in relazione alla qualifica superiore (e
laddove si dovesse interpretare l'evoluzione normativa ... nel senso
che solo con le modifiche intervenute con l'art. 15, d.lgs. n. 387
del 1998, sia stato introdotto tale diritto)» - vulnererebbero
l'art. 3 Cost. sotto il duplice profilo dell'irragionevolezza e della
disparità di trattamento, insita nel negare per un certo periodo a
determinate mansioni ogni rilievo ai fini delle differenze
retributive e nel riconoscerlo invece ad identiche mansioni ma
soltanto limitatamente ad un periodo successivo;
che le medesime norme, interpretate nel senso ora riportato,
risulterebbero altresì preclusive della diretta applicazione
dell'art. 36 Cost.;
che il giudice a quo, investito del gravame proposto dalla
Regione Umbria avverso la sentenza con cui il giudice di primo grado
aveva riconosciuto ad un suo ex dipendente le differenze retributive
relative allo svolgimento di mansioni superiori dal 1° ottobre 1991
al 31 dicembre 1998, osserva come, secondo l'appellante, il disposto
dell'art. 56 del d.lgs. n. 29 del 1993 (sostituito dall'art. 25 del
d.lgs. n. 80 del 1998), pur riconoscendo una rilevanza economica e
giuridica allo svolgimento di mansioni superiori, avrebbe rinviato
l'applicazione di tale normativa all'emanazione della nuova
disciplina degli ordinamenti professionali previsti dai contratti
collettivi;
che in tal modo, pur essendo tale principio divenuto
immediatamente operativo (ancor prima della stipula dei predetti
contratti collettivi) - a seguito della modifica operata sul comma 6
di detto art. 56 dall'art. 15 del d.lgs. n. 387 del 1998 - tuttavia
esso troverebbe applicazione solo pro futuro, onde sarebbero
retribuibili in base all'art. 56, comma 6, del d.lgs. n. 29 del 1993
solo le mansioni superiori svolte dopo l'entrata in vigore del d.lgs.
n. 387 del 1998;
che, a parere della Corte remittente, le disposizioni
censurate, laddove si dovessero interpretare nel senso suddetto,
risulterebbero costituzionalmente illegittime benchè, avuto riguardo
all'evoluzione della normativa, esse non sarebbero comunque ostative
al riconoscimento del diritto alle differenze retributive, anche
argomentando sulla scorta della diretta applicabilità dell'art. 36
Cost., affermata da molteplici decisioni dei giudici amministrativi;
che è intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, concludendo per l'infondatezza della questione, sia perchè il
rapporto di pubblico impiego si sottrarrebbe alla logica di scambio
sottesa all'art. 36 Cost., sia per la indisponibilità degli
interessi pubblici preposti alla scelta del tipo di attività cui
assegnare il dipendente in osservanza dei valori di imparzialità e
di buon andamento;
che nel giudizio davanti a questa Corte si è tardivamente
costituita la parte privata.
Considerato che la Corte di appello di Perugia dubita, in
riferimento agli articoli 3 e 36 Cost., della legittimità
costituzionale degli articoli 56 e 57 del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, nella loro originaria formulazione e come
successivamente modificati dagli artt. 25 e 43, comma 1, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 80, nel testo precedente l'entrata in
vigore del decreto legislativo 29 ottobre 1998, n. 387, in quanto
escluderebbero il diritto del dipendente di una pubblica
amministrazione a ricevere le differenze di retribuzione tra quanto
gli spetta per le mansioni effettivamente svolte, superiori a quelle
proprie della qualifica attribuitagli, e ciò che in riferimento a
quest'ultima gli viene corrisposto;
che, secondo la remittente, le norme impugnate, qualora ad
esse venisse attribuito il contenuto suindicato, violerebbero il
precetto costituzionale che vuole che la retribuzione sia adeguata,
tra l'altro, alla qualità del lavoro svolto (art. 36 Cost.) nonchè
quello della necessaria parità di trattamento (art. 3 Cost.) tra
lavoratori che svolgono le medesime mansioni pur rivestendo
qualifiche diverse, e lederebbero altresì il canone della
ragionevolezza per il fatto che a determinate mansioni verrebbe
negato ogni rilievo ai fini retributivi per il periodo di tempo
antecedente l'entrata in vigore dell'art. 15 del d.lgs. n. 387 del
1998, riconoscendolo invece per il periodo successivo;
che la Corte d'appello di Perugia non fornisce la propria
autonoma interpretazione delle norme censurate;
che essa neppure enuncia l'esistenza di un univoco indirizzo
giurisprudenziale tale da assurgere al rango di «diritto vivente»,
ma, al contrario, dà atto dell'esistenza di una duplicità di
orientamenti interpretativi e manifesta la propria preferenza per
quello che, attribuendo alle disposizioni denunciate il contenuto di
non escludere il suindicato diritto alle differenze retributive,
risulterebbe conforme ai parametri costituzionali evocati;
che la questione si risolve pertanto nella richiesta alla
Corte di avallare l'opzione ermeneutica che la remittente ritiene
preferibile;
che, in tal modo motivata, l'ordinanza di rimessione solleva
un mero problema interpretativo ed è inidonea a introdurre il
giudizio di legittimità costituzionale (vedi ex plurimis ordinanze
n. 92 del 2004, n. 289 del 2003 e n. 442 del 2001).
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale degli artt. 56 e 57 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 (Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'articolo 2
della legge 23 ottobre 1992, n. 421), e degli artt. 25 e 43, comma 1,
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80 (Nuove disposizioni in
materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nelle
amministrazioni pubbliche, di giurisdizione nelle controversie di
lavoro e di giurisdizione amministrativa, emanate in attuazione
dell'articolo 11, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59),
sollevata, in riferimento agli articoli 3 e 36 della Costituzione,
dalla Corte d'appello di Perugia con l'ordinanza in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 maggio 2004.
Il Presidente: Zagrebelsky
Il redattore: Amirante
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 14 maggio 2004.
Il direttore della Cancelleria: Di Paola
03C0596