3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 7-2-2015
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 23 dicembre 2014, n. 83
Modifiche al decreto del Presidente della Giunta regionale 22 ottobre 2008, n. 54/R (Regolamento di attuazione dell'articolo 9 della legge regionale 20 febbraio 2008, n. 9 "Norme in materia di tutela e difesa dei consumatori e degli utenti"). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 07-02-2015)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 64 del
30 dicembre 2014)


LA GIUNTA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


E m a n a

il seguente regolamento:

SOMMARIO


Preambolo

Art. 1 - Inserimento dell'art. 11-bis nel d.p.g.r. 54/R/2008
Art. 2 - Inserimento dell'art. 11-ter nel d.p.g.r. 54/R/2008
Art. 3 - Modifiche all'art. 12 del d.p.g.r. 54/R/2008
Art. 4 - Sostituzione dell'art. 13 del d.p.g.r. 54/R/2008
Art. 5 - Inserimento dell'art. 13-bis nel d.p.g.r. 54/R/2008
Art. 6 - Inserimento dell'art. 13-ter nel d.p.g.r. 54/R/2008
Art. 7 - Modifiche all'art. 15 del d.p.g.r. 54/R/2008
Art. 8 - Sostituzione dell'art. 16 del d.p.g.r. 54/R/2008
Art. 9 - Modifiche all'art. 21 del d.p.g.r. 54/R/2008
Art. 10 - Modifiche all'art. 22 del d.p.g.r. 54/R/2008
Art. 11 - Modifiche all'art. 24 del d.p.g.r. 54/R/2008
Art. 12 - Modifiche all'art. 25 del d.p.g.r. 54/R/2008

Preambolo

Visto l'art. 117, comma sesto, della Costituzione;
Visto l'art. 42 dello Statuto;
Vista la legge regionale 20 febbraio 2008, n. 9 (Norme in materia
di tutela e difesa dei consumatori e degli utenti) e in particolare
l'art. 9;
Visto il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Giunta regionale 22 ottobre 2008, n. 54/R (Regolamento di attuazione
dell'art. 9 della legge regionale 20 febbraio 2008, n. 9 "Norme in
materia di tutela e difesa dei consumatori e degli utenti");
Visto il parere del Comitato tecnico di direzione espresso nella
seduta del 23/10/2014;
Visto il parere della Terza Commissione consiliare espresso nella
seduta del 26/11/2014;
Visto il parere della competente struttura di cui all'art. 17,
comma 4 del regolamento interno della Giunta regionale 3 febbraio
2014, n. 4;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 15 dicembre 2014, n.
1176;
Considerato quanto segue:

1. è opportuno introdurre un articolo, contenente le definizioni
che saranno utilizzate nel testo del regolamento, al fine di
individuare in modo univoco il significato di termini quali
sportello, punto di assistenza, pratica e consulenza, oltre ad un
altro articolo che descrive le caratteristiche dello sportello;
2. occorre chiarire che l'iscrizione all'elenco regionale è
possibile, a condizione che siano passati almeno tre anni dalla
costituzione dell'associazione;
3. è necessario modificare la composizione dei tre requisiti che
le associazioni di consumatori devono possedere ai fini
dell'iscrizione nell'elenco regionale, ovvero effettiva
rappresentanza sociale, strutturazione regionale e decentrata nel
territorio e svolgimento di un'attività continuativa sul territorio
regionale. Tali requisiti sono declinati con sostanziali differenze
rispetto al testo originario, con riferimento ai seguenti indicatori:
a) rispetto alla effettiva rappresentanza sociale, sono state
modificate le percentuali di copertura, è stato introdotto l'obbligo
del possesso dei requisiti previsti per l'iscrizione al registro
nazionale; è stato inoltre stabilito un minimo di quote sottoscritte
ovvero di somme versate non inferiore al 10 % del bilancio e comunque
non inferiore a 4000,00 euro, risultanti dalle scritture contabili;
b) rispetto alla strutturazione regionale e decentrata sul
territorio, 4 sportelli sono parametrati a 4 province, anzichè 3;
c) rispetto allo svolgimento di attività continuativa sul
territorio regionale, non si parla più di elenco annuale degli
iscritti, bensì di elenchi degli ultimi 3 anni.
4. è necessario introdurre, per le associazioni già iscritte
nell'elenco regionale, l'obbligo di dimostrare di aver mantenuto i
requisiti: a tal fine occorre presentare una serie di documenti e
certificazioni più dettagliate rispetto al testo originario;
5. viene migliorata la procedura di valutazione della qualità
delle proposte, utilizzando per la valutazione, un set di indicatori
semplificato;
6. è necessario che le verifiche in corso di svolgimento,
relative all'attività di assistenza, siano effettuate su di un
campione di sportelli, definito in base a irregolarità riscontrate
l'anno precedente; invece le verifiche sui punti di assistenza
avverranno con controllo a campione e, se avranno esito negativo,
faranno sì che il punto di assistenza non venga più pubblicizzato;
7. è opportuno provvedere alla semplificazione della procedura
di verifica del rendiconto e degli elementi rilevanti per il
monitoraggio;
8. occorre specificare che la non ammissione a contributo deriva
anche dalla revoca totale del contributo, aggiungendo che ci si
riferisce al contributo assegnato l'anno precedente, inoltre occorre
chiarire meglio le fattispecie di revoca parziale del contributo;
infine va specificato meglio che alla revoca totale del contributo
consegue la cancellazione dell'associazione dall'elenco regionale;
9. è opportuno inserire una disposizione transitoria al fine di
garantire l'adeguamento alla nuova disciplina da parte delle
associazioni che sono già iscritte nell'elenco regionale.

Si approva
il presente regolamento

Art. 1

Inserimento dell'art. 11-bis nel d.p.g.r. 54/R/2008

1. Dopo l'art. 11 del d.p.g.r. 54/R/2008 è inserito il seguente:
«Art. 11-bis (Definizioni). - 1. Ai fini del presente regolamento
si applicano le seguenti definizioni:
a) sportello: luogo fisico di proprietà, in affitto o comodato
d'uso, comprovato da scrittura privata, ed avente i requisiti di cui
all'art. 11-ter, con la seguente dotazione minima:
1) una scrivania;
2) un computer corredato di lettore di smart card, nonchè di
software adeguato alla gestione della firma digitale, della posta
elettronica certificata e degli altri strumenti necessari alla
gestione dell'attività documentale;
3) un telefono;
4) un archivio sia fisico che telematico delle relative
pratiche;
b) punti di assistenza: tutte le sedi operative delle
associazioni non aventi i requisiti previsti dalla lettera a),
nonchè dall'art. 11-ter. Essi, se comunicati in sede di richiesta di
contributo ai sensi dell'art. 15, entrano a far parte del sistema
regionale di tutela dei consumatori e sono promossi dalla Regione
attraverso la formazione degli operatori e gli strumenti di
comunicazione istituzionale;
c) pratica: l'insieme di documenti, identificato da un numero di
repertorio, afferente ad una specifica procedura in cui
l'associazione agisce in rappresentanza del richiedente;
d) consulenza: parere fornito all'utente da un professionista
ovvero da un operatore ed avente ad oggetto elementi conoscitivi e
concettuali, indicazioni e modulistica, finalizzati a fornire
soluzione alle problematiche sottoposte dagli utenti alle
associazioni, sia direttamente sia attraverso l'attivazione di altre
organizzazioni.
La consulenza può essere effettuata presso lo sportello, nonchè
per telefono o tramite posta elettronica.".

Art. 2

Inserimento dell'art. 11-ter nel d.p.g.r. 54/R/2008

1. Dopo l'art. 11-bis del d.p.g.r. 54/R/2008 è inserito il
seguente:
«Art. 11-ter (Disciplina dello sportello). - 1. Lo sportello di cui
all'art. 11-bis, comma 1, lettera a), è incompatibile con lo
svolgimento di attività professionali o commerciali, dalle quali
deve essere separato anche fisicamente da un ingresso con accesso a
spazi comuni condominiali e di accoglienza. È invece compatibile con
altre attività associative, purchè svolte in orari o giorni diversi
da quelli di sportello.
2. All'esterno dell'edificio che ospita lo sportello deve essere
apposta una targa contenente l'indicazione dello sportello medesimo,
o almeno la relativa iscrizione sul campanello. Analoga targa deve
essere affissa stabilmente all'ingresso del locale ove si effettua
l'attività di sportello, evidenziando altresì l'orario di apertura,
che non può essere inferiore a 6 ore settimanali, per almeno due
giorni la settimana.
3. Eventuali interruzioni anche temporanee dell'attività di
sportello devono essere tempestivamente comunicate alla struttura
regionale competente.
4. Lo sportello gestisce annualmente un numero di pratiche non
inferiore a 30, corrispondente alla media aritmetica degli ultimi tre
anni, ed è coordinato da un responsabile nominato dall'associazione,
che provvede altresì alla conservazione dei dati utili per il
monitoraggio.».

Art. 3

Modifiche all'art. 12 del d.p.g.r. 54/R/2008

1. Nel comma 1 dell'art. 12 del d.p.g.r. 54/R/2008 le parole
"costituite da almeno tre anni, il cui statuto preveda come scopo la
tutela dei consumatori e degli utenti" sono sostituite dalle
seguenti: "costituite, ai sensi della vigente normativa, come
associazioni di consumatori, da almeno tre anni dalla data di
presentazione della domanda."
2. Il comma 3 dell'art. 12 del d.p.g.r. 54/R/2008 è sostituito dal
seguente:
"3. L'effettiva rappresentanza sociale è comprovata dalla presenza
contestuale dei seguenti indicatori:
a) numero di iscritti in possesso dei requisiti previsti per
l'iscrizione al registro nazionale non inferiore allo 0,3 per mille
della popolazione toscana e presenza su almeno 5 province con un
numero di iscritti non inferiore allo 0,2 per mille della popolazione
provinciale, risultanti da adesione specifica;
b) ammontare delle quote sottoscritte e delle somme versate
dagli associati non inferiore al 10 % del bilancio o rendiconto
annuale e comunque non inferiore ad euro 4.000,00 evidenziate nelle
scritture contabili, anche attraverso un prospetto riepilogativo,
conformemente alle norme vigenti in materia di associazionismo.".
3. Il comma 4 dell'art. 12 del d.p.g.r. 54/R/2008 è sostituito dal
seguente:
"4. La strutturazione regionale e decentrata sul territorio è
comprovata dalla presenza di almeno quattro sportelli, di cui uno
quale sede regionale, dislocati in almeno quattro province diverse
della Toscana.".
4. La lettera c) del comma 5 dell'art. 12 del d.p.g.r. 54/R/2008 è
sostituita dalla seguente:
"c) elenchi degli iscritti relativi agli ultimi tre anni;".

Art. 4

Sostituzione dell'art. 13 del d.p.g.r. 54/R/2008

1. L'art. 13 del d.p.g.r. 54/R/2008 è sostituito dal seguente:
"Art. 13 (Iscrizione delle associazioni nell'elenco regionale). -
1. Le associazioni interessate all'iscrizione nell'elenco regionale
devono redigere apposita istanza. L'istanza è presentata dal 2
gennaio al 1° marzo di ogni anno alla struttura organizzativa della
Giunta regionale competente in materia di tutela dei consumatori e
degli utenti. Tale struttura è designata quale unità organizzativa
interna responsabile del procedimento.
2. La documentazione attestante il possesso dei requisiti può
essere presentata nelle forme consentite dalla vigente normativa
sull'autocertificazione e sulla semplificazione amministrativa, fatta
salva la possibilità per la competente struttura della Giunta
regionale di operare i controlli e le verifiche previste dalla
normativa in materia.
3. Il termine per la conclusione del procedimento è determinato in
novanta giorni dalla data di presentazione delle istanze.
4. L'avvio del procedimento viene effettuato entro quindici giorni
dal ricevimento dell'istanza di cui al comma 1, con l'invio di una
comunicazione ai soggetti interessati.".

Art. 5

Inserimento dell'art. 13-bis nel d.p.g.r. 54/R/2008

1. Dopo l'art. 13 del d.p.g.r. 54/R/2008 è inserito il seguente:
"Art. 13-bis (Mantenimento dell'iscrizione nell'elenco regionale).
- 1. Le associazioni già iscritte nell'elenco regionale devono
dimostrare di aver mantenuto i requisiti di iscrizione e sono tenute
a presentare entro il 30 giugno di ogni anno:
a) copia del bilancio consuntivo o rendiconto dell'anno
precedente sottoscritto dal legale rappresentante e regolarmente
approvato dagli organi preposti, evidenziando l'ammontare delle quote
sottoscritte e delle somme versate dagli associati anche
distintamente attraverso un prospetto riepilogativo, conformemente
alle norme vigenti in materia di associazionismo. Le quote si
riferiscono all'annualità precedente a quella oggetto di iscrizione
e devono corrispondere agli iscritti di cui all'art. 12, comma 3,
lettera a);
b) dichiarazione concernente:
1) il numero degli iscritti, aggiornato al 31 dicembre
dell'anno precedente ed articolato per provincia;
2) l'apertura al pubblico dello sportello in misura non
inferiore all'80 % delle ore annuali dichiarate ai sensi dell'art.
11-ter, comma 2;
3) il numero delle pratiche gestite da ogni sportello nell'anno
precedente;
4) l'elenco delle prestazioni gratuite fornite agli utenti,
anche non iscritti, quali consulenze e fornitura modulistica.
2. La competente struttura organizzativa della Giunta regionale
effettua la verifica delle dichiarazioni e dei bilanci ricevuti entro
sessanta giorni, con le modalità istruttorie determinate con decreto
dirigenziale, anche ai fini dell'aggiornamento dell'elenco.
3. La mancata presentazione della documentazione di cui al comma 1,
lettere a) e b), è equiparata alla perdita dei requisiti.
4. L'avvio del procedimento viene effettuato entro quindici giorni
dal ricevimento della documentazione di cui al comma 1, con l'invio
di una comunicazione ai soggetti interessati.".

Art. 6

Inserimento dell'art. 13-ter nel d.p.g.r. 54/R/2008

1. Dopo l'art. 13-bis del d.p.g.r. 54/R/2008 è inserito il
seguente:
"Art. 13-ter (Norma transitoria). - 1. In fase di prima
applicazione dell'art. 13-bis, le associazioni già iscritte
nell'elenco regionale, ai fini della dimostrazione relativa al
mantenimento dei requisiti di iscrizione, hanno tempo per adeguarsi
alla nuova disciplina fino al 30 giugno 2016.

Art. 7

Modifiche all'art. 15 del d.p.g.r. 54/R/2008

1. Nella lettera a) del comma 2 dell'art. 15 del d.p.g.r. 54/R/2008
le parole "dall'art. 12, comma 4, lettera a)" sono sostituite dalle
seguenti: "dall'art. 11-bis, comma 1, lettera a).".

Art. 8

Sostituzione dell'art. 16 del d.p.g.r. 54/R/2008

1. L'art. 16 della d.p.g.r. 54/R/2008 è sostituito dal seguente:
"Art. 16 (Modalità per l'assegnazione delle risorse). - 1. Per il
finanziamento delle iniziative di cui all'art. 6, comma 4, lettera b)
della l.r. 9/2008 le risorse sono assegnate sulla base dei criteri di
assegnazione dei contributi definiti dal Piano di indirizzo per la
tutela e la difesa dei consumatori e degli utenti di cui all'art. 5,
comma 1, della medesima legge regionale.
2. La qualità delle proposte viene valutata assegnando un
punteggio sulla base dei seguenti elementi:
a) con riferimento ad iniziative di assistenza al cittadino, sono
attribuiti:
1) punti 10, per ogni sportello, come definito all'art. 11-bis,
comma 1, lettera a) ed 11-ter;
2) punti 5, per ogni sportello aperto presso uffici relazioni
con il pubblico (URP);
3) punti 0,25, per ogni ora di apertura in più rispetto a
quanto previsto dall'art. 11-ter, comma 2;
4) punti 1, per assistenza legale o professionale, fornita da
professionisti abilitati o iscritti a collegi o albi e calendarizzata
presso lo sportello;
5) punti 3, in relazione al personale dipendente ed ai
volontari del servizio civile;
b) con riferimento ad iniziative di formazione e di informazione,
sono attribuiti:
1) fino a punti 10, per l'accuratezza della descrizione delle
attività, la congruità dei relativi costi e le rispettive
tempistiche;
2) fino a punti 6, per accordi di collaborazione con partner
istituzionali, Università e centri di ricerca, istituti scolastici o
centri di formazione;
3) fino a punti 4, per l'erogazione gratuita dei corsi di
formazione;
4) fino a punti 3, per accordi di collaborazione con reti
dell'informazione e della comunicazione;
5) fino a punti 3, per area geografica di intervento.
3. L'elenco delle iniziative ammesse a finanziamento e le relative
quote sono riportate nel documento di attuazione annuale di cui
all'art. 6, comma 4, della l.r. 9/2008.
4. I contributi da erogare per la funzionalità delle associazioni
dei consumatori e degli utenti ai sensi dell'art. 6, comma 4, lettera
d), della l.r. 9/2008 sono distribuiti in parti uguali fra tutte le
associazioni iscritte nell'elenco regionale.".

Art. 9

Modifiche all'art. 21 del d.p.g.r. 54/R/2008

1. Il comma 3 dell'art. 21 del d.p.g.r. 54/R/2008 è sostituito dal
seguente:
"3. La verifica relativa all'attività di assistenza viene
effettuata su un campione di sportelli, definito in base alle
irregolarità riscontrate nell'annualità precedente. Essa viene
svolta attraverso sopralluoghi volti ad accertare l'effettiva
apertura dello sportello nonchè il possesso degli altri requisiti
dichiarati dalle associazioni.".
2. Al comma 4 dell'art. 21 del d.p.g.r. 54/R/2008 le parole "gli
sportelli finanziati" sono sostituite dalle seguenti "gli sportelli".
3. Il comma 5 dell'art. 21 del d.p.g.r. 54/R/2008 è sostituito dal
seguente:
"I punti di assistenza pubblicizzati dagli strumenti regionali di
comunicazione e di informazione sono soggetti a controllo a campione,
allo scopo di verificarne l'effettivo orario di apertura: qualora il
controllo dia esito negativo, cessa ogni attività regionale di
comunicazione e di informazione.".
4. Al comma 8 dell'art. 21 del d.p.g.r. 54/R/2008 le parole
"dell'art. 24 del presente regolamento." sono sostituite dalle
seguenti: "dell'art. 24.".

Art. 10

Modifiche all'art. 22 del d.p.g.r. 54/R/2008

1. Il comma 1 dell'art. 22 del d.p.g.r. 54/R/2008 è sostituito dal
seguente:
"1. Le modalità di verifica delle dichiarazioni presenta te dalle
associazioni dei consumatori relative al rendiconto dei contributi
concessi e al monitoraggio dell'attività svolta sono di tipo
puntuale.".
2. Il comma 2 dell'art. 22 del d.p.g.r. 54/R/2008 è abrogato.
3. Il comma 3 dell'art. 22 del d.p.g.r. 54/R/2008 è abrogato.
4. Il comma 4 dell'art. 22 del d.p.g.r. 54/R/2008 è sostituito dal
seguente:
"4. La verifica ha per oggetto:
a) le spese sostenute e la loro pertinenza all'attività svolta,
nonchè la corrispondenza dell'attività realizzata rispetto a quella
prevista;
b) gli originali dei giustificativi di spesa, le attestazioni di
pagamento e la documentazione relativa all'attività realizzata,
comprese le banche dati contenenti gli indicatori di risultato.".
5. Al comma 5 dell'art. 22 del d.p.g.r. 54/R/2008 le parole
"dell'art. 24 del presente regolamento." sono sostituite dalle
seguenti: "dell'art. 24.".

Art. 11

Modifiche all'art. 24 del d.p.g.r. 54/R/2008

1. Alla lettera c) del comma 2 dell'art. 24 del d.p.g.r. 54/R/2008
dopo la parola "contributo" sono aggiunte le seguenti: "assegnato
l'anno precedente.".
2. Al comma 4 dell'art. 24 del d.p.g.r. 54/R/2008 dopo la parola
"parte" sono aggiunte le seguenti: "e le relative somme liquidate
sono recuperate.".
3. La lettera d) del comma 4 dell'art. 24 del d.p.g.r. 54/R/2008 è
sostituita dalla seguente:
"d) mancato riscontro, durante le verifiche, del requisito di cui
all'art. 13-bis, comma 1, lettera b), punto 2): in tal caso il
finanziamento è revocato nella misura del 5 % per ogni ulteriore 5 %
o frazione di ore di chiusura rispetto a quelle consentite; il
finanziamento è altre sì revocato, in caso di violazione delle
disposizioni contenute nell'art. 11-ter, nella misura del:
1) 10 %, qualora lo sportello sia risultato chiuso, in orario di
sportello, senza segnalazione preventiva;
2) 20 %, in caso di mancata esposizione delle targhe ovvero in
caso di erronea indicazione dell'orario di servizio al pubblico, ai
sensi dell'art. 11-ter, comma 2;
3) 50 %, nel caso in cui lo sportello sia privo della dotazione
minima ai sensi dell'art. 11-bis, comma 1, lettera a);
4) 100 %, nel caso in cui lo sportello sia collocato presso
attività commerciali o professionali, senza la separazione fisica
richiesta.".
4. La lettera e) del comma 4 dell'art. 24 del d.p.g.r. 54/R/2008 è
sostituita dalla seguente:
"e) mancato riscontro durante le verifiche degli elementi
dichiarati ai sensi dell'art. 16, comma 2, lettera a), punti da 2 a
5: in tal caso il finanziamento è revocato nella misura del 10 % per
ciascun elemento non conforme.".
5. La lettera f) del comma 4 dell'art. 24 del d.p.g.r. 54/R/2008 è
sostituita dalla seguente:
"f) mancata comunicazione preventiva di iniziative: in tal caso il
finanziamento è revocato nella misura del 20 % del contributo
assegnato per la realizzazione dell'iniziativa.".
6. Al comma 5 dell'art. 24 del d.p.g.r. 54/R/2008 le parole "Le non
ammissioni e le revoche sono cumulabili e vengono disposte" sono
sostituite dalle seguenti: "Le non ammissioni e le revoche vengono
disposte.".
7. Il comma 6 dell'art. 24 del d.p.g.r. 54/R/2008 è sostituito dal
seguente:
"6. In caso di revoca totale dei finanziamenti ai sensi del comma
3, lettere b), c) e d), l'associazione viene cancellata dall'elenco
regionale di cui all'art. 4 della l.r. 9/2008.".

Art. 12

Modifiche all'art. 25 del d.p.g.r. 54/R/2008

1. Al comma 1 dell'art. 25 del d.p.g.r. 54/R/2008 le parole
"disciplinati dai Capi I, II e III del presente regolamento" sono
sostituite dalle seguenti: "disciplinati dai Capi I, II e III".
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo osservare
come regolamento della Regione Toscana.

Firenze, 23 dicembre 2014

ROSSI