1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 20-2-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 79 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 luglio 1990- 4 febbraio 1991
N. 79 Ordinanza emessa il 20 luglio 1990 (pervenuta alla Corte costituzionale il 4 febbraio 1991) dal pretore di Viterbo nel procedimento civile vertente tra comune di Soriano nel Cimino contro la S.p.a. Parke David Assistenza e beneficenza - Regione Lazio - Estinzione delle Ipab dichiarate con deliberazioni adottate dalla giunta regionale ed individuazione dell'ente (di regola il comune) che subentra in tutti i rapporti giuridici attivi e passivi degli enti estinti Mancata previsione dei mezzi con i quali i comuni possano far fronte ai maggiori oneri posti a loro carico a seguito delle estinzioni delle Ipab, particolarmente pregiudizievole quando, come nel caso di specie, il passivo dell'Ipab superi di molto l'attivo - Violazione del principio della copertura finanziaria, richiamato in quanto applicabile a tutti gli enti della c.d. finanza pubblica allargata, e quindi anche ai comuni. (Legge regione Lazio 8 giugno 1984, n. 19, art. 4). (Cost. art. 81). (091C0196) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 20-2-1991)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva che precede;
O S S E R V A
La Parke Davis S.p.a., titolare di un credito verso l'Ipab
"Ospedale S. Giovanni di Dio" di Soriano nel Cimino, ha intimato al
comune di Soriano nel Cimino precetto per il pagamento della somma di
L. 4.769.859, in quanto "l'ente ospedaliero è stato sciolto e le
obbligazioni sono state assunte dal comune".
Il comune predetto ha proposto opposizione, con atto di citazione
notificato il 6 febbraio 1990, chiedendo che fosse dichiarato nullo e
di nessun effetto l'anzidetto precetto.
L'opponente eccepiva l'illegittimità della deliberazione 23
dicembre 1988, n. 11399, della giunta regione Lazio con la quale era
stata estinta l'Ipab, e ne chiedeva la disapplicazione; in subordine
chiedeva sollevarsi eccezione di legittimità costituzionale della
legge regionale 11 maggio 1984, n. 19, per contrasto con l'art. 81
della Costituzione.
La soc. Parke Davis si costituiva in giudizio e chiedeva
respingersi l'opposizione e l'eccezione di incostituzionalità.
Tanto premesso, deve osservarsi quanto segue.
Contrariamente a quanto afferma l'opposta, la citata deliberazione
della giunta regionale non è attuativa dell'art. 66 della legge n.
833/1978: la norma predetta prevede il trasferimento ai comuni dei
beni e dei rapporti giuridici degli enti ospedalieri (quale
certamente non era il "S. Giovanni di Dio") nonchè degli "ospedali
psichiatrici e neuro-psichiatrici e dei centri di igiene mentale
dipendenti... dalle Ipab" e non quindi degli ospedali generali.
La deliberazione citata è perciò fondata, come peraltro risulta
dalla sua epigrafe, sulla legge regione Lazio n. 19/1984, recante
"Norme di procedura per l'estinzione delle Ipab e norme in materia di
patrimonio e personale".
Orbene, alla luce della predetta legge la deliberazione in esame
è perfettamente legittima, e non può quindi essere disapplicata.
Ai sensi dell'art. 4, infatti, "L'estinzione è dichiarata con
deliberazione adottata dalla giunta regionale... Con lo stesso
provvedimento di estinzione la giunta regionale individua l'ente
pubblico, di norma il comune, al quale sono trasferiti il personale e
la proprietà dei beni. L'ente subentra nei rapporti pendenti a
qualsiasi titolo, inerenti i beni e loro pertinenze, oltre che in
tutti gli altri rapporti giuridici preesistenti...".
Non può quindi essere accolta la domanda principale
dell'opponente.
Osserva peraltro il decidente che l'eccezione di illegittimità
costituzionale della citata legge regione Lazio n. 19/1984, proposta
in via subordinata dall'opponente, è all'evidenza rilevante ai fini
del decidere.
Infatti, dichiarata in ipotesi l'illegittimità di detta norma,
resterebbe travolta la legittimità della deliberazione di giunta su
quella fondata, e da ciò deriverebbe l'assoluto difetto di
legittimazione passiva dell'opponente, con conseguente accoglimento
dell'opposizione.
L'eccezione appare altresì non manifestamente infondata.
L'art. 81, ultimo comma, della Costituzione dispone che ogni legge
che importi nuove o maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi
fronte.
L'art. 4 della citata legge regionale n. 19/1984 dispone, come
già riferito, che l'ente (nel caso di specie, il comune opponente)
subentra in tutti i rapporti giuridici - ivi compresi, ovviamente,
quelli passivi - dell'Ipab estinta.
Nè sembra sufficiente, a soddisfare la condizione posta dall'art.
81 per la legittimità delle leggi, la previsione contenuta nella
norma in esame circa il trasferimento all'ente stesso della
proprietà dei beni dell'Ipab: invero, non è previsto alcun
meccanismo correttivo nell'ipotesi di squilibrio tra le attività e
le passività, tale da creare uno sbilancio in danno dell'ente
subentrante.
Nel caso di specie, peraltro, tale sbilancio è tutt'altro che
ipotetico, come si evince chiaramente dalla stessa deliberazione
della giunta.
Risulta infatti che, alla data del 31 dicembre 1986, l'Ipab
registrava un disavanzo di gestione di oltre L. 1.500.000.000; è
d'altra parte credibile l'opponente quando afferma che attualmente i
debiti già dell'Ipab ammontano ad oltre L. 4.000.000.000; questo
pretore, quale giudice dell'esecuzione, può confermare per scienza
diretta che vengono continuamente posti in esecuzione nuovi titoli
contro il "S. Giovanni di Dio" o il comune suo successore.
D'altra parte, la semplice enumerazione dei beni già di
proprietà dell'Ipab ed ora del comune opponente dimostra
all'evidenza la loro insufficienza in relazione al passivo.
Ma, a parte tale impressione, è la stessa deliberazione della
giunta che afferma "... che l'ente si trova in grave situazione
finanziaria e i propri beni non consentono una autonomia
finanziaria...".
Si consideri infine che il maggiore dei beni trasferiti,
l'immobile cioè ove aveva sede l'ospedale, è attribuito al comune
di Soriano nel Cimino "con vincolo di destinazione alla Usl VT/3", e
che, ai sensi dell'art. 10 della legge n. 19/1984, è fatto divieto
di alienare i beni immobili.
In definitiva, la legge n. 19/1984 - e sulla base di essa la
deliberazione di giunta 11399/88 - ha posto a carico del comune di
Soriano nel Cimino ingenti passività, a fronte delle quali sono
state trasferite attività assai minori e comunque insufficienti,
senza che la legge preveda in alcun modo i mezzi per far fronte alla
differenza.
È appena il caso di osservare che, come più volte ha affermato
la Corte costituzionale, il precetto di cui all'art. 81 della
Costituzione trova applicazione non solo allo Stato, ma a tutti gli
enti della c.d. finanza pubblica allargata, tra i quali certamente i
comuni.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 4 della legge regione Lazio 8
giugno 1984, n. 19, nella parte in cui non prevede i mezzi con i
quali i comuni possano far fronte ai maggiori oneri posti a loro
carico a seguito della estinzione delle Ipab, per contrasto con
l'art. 81 della Costituzione;
Sospende il giudizio;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti, nonchè al presidente della giunta regione
Lazio, e comunicata al presidente del consiglio della stessa regione.
Viterbo, addì 20 luglio 1990
Il pretore: PASCOLINI

91C0196