Serie Generale n. 95 del 23-4-2002
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
DECRETO 27 novembre 2001, n. 491
Regolamento recante disposizioni concernenti la costituzione e la partecipazione a fondazioni da parte del Ministero per i beni e le attivita' culturali, a norma dell'articolo 10 del decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, e successive modificazioni. (GU Serie Generale n.95 del 23-04-2002)

IL MINISTRO PER I BENI E LE ATTIVITÀ CULTURALI
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, recante
istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali, a
norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59, ed in
particolare l'articolo 10, che prevede che il Ministero per i beni e
le attività culturali può costituire o partecipare ad associazioni,
fondazioni o società;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica emanato in data 6
dicembre 1999, ai sensi del predetto articolo 10 - a seguito del
parere del Consiglio di Stato, Sezione consultiva per gli atti
normativi espresso nell'Adunanza dell'11 ottobre 1999 - oggetto del
rilievo n. 28/99 del 27 dicembre 1999 formulato dalla Corte dei
conti, Ufficio atti di Governo;
Considerato che è sopravvenuto l'articolo 4, comma 6, della legge
29 dicembre 2000, n. 400, che, integrando la disposizione del citato
articolo 10 del decreto legislativo n. 368/1988, stabilisce che la
costituzione delle associazioni, fondazioni e società, o la
partecipazione ad esse, da parte del Ministero avvengono secondo
modalità e criteri definiti con regolamento emanato ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Preso atto della nota n. 727 in data 2 novembre 2001, con la quale
la Corte dei conti - Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri
dei servizi alla persona e dei beni culturali, ha comunicato che il
predetto decreto del Presidente della Repubblica in data 6 dicembre
1999 è da ritenere efficace ai sensi dell'articolo 27, della legge
24 novembre 2000, n. 340;
Ritenuto comunque opportuno adottare il regolamento nella nuova
forma prevista dalla legislazione vigente e di tener conto delle
osservazioni a suo tempo formulate dalla Corte dei conti con il
rilievo n. 28/99 del 27 dicembre 1999;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
effettuata con nota n. 3035 del 7 novembre 2001;
A d o t t a
il segue regolamento:
Art. 1.
1. Il Ministero per i beni e le attività culturali, d'ora indicato
come Ministero, può costituire fondazioni aventi personalità
giuridica di diritto privato ovvero parteciparvi, secondo le
disposizioni del decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368 e del
presente regolamento, allo scopo di perseguire il più efficace
esercizio delle proprie funzioni e, in particolare, della gestione e
valorizzazione dei beni culturali e della promozione delle attività
culturali.
2. L'atto costitutivo e lo statuto delle fondazioni si conformano
alle disposizioni di legge e del presente regolamento.

Art. 2.
1. Il Ministero può partecipare al patrimonio delle fondazioni
anche con il conferimento in uso dei beni culturali che ha in
consegna.
2. Il conferimento in uso di beni culturali è finalizzato a
conseguire almeno uno dei seguenti obiettivi:
a) acquisizione di risorse finanziarie sufficienti a garantire
un'adeguata conservazione dei beni culturali conferiti;
b) miglioramento della fruizione pubblica dei beni culturali
conferiti, garantendone nel contempo l'adeguata conservazione;
c) integrazione delle attività di gestione e valorizzazione dei
beni culturali conferiti con quelle riguardanti i beni conferiti
dagli altri partecipanti alla fondazione, incrementando nel
territorio di riferimento i servizi offerti al pubblico,
migliorandone la qualità e realizzando economie di gestione.
3. In caso di estinzione della fondazione, i beni culturali
concessi in uso dal Ministero ritornano nella disponibilità di
quest'ultimo. Per la definizione di ogni altro rapporto giuridico con
le fondazioni, si applicano le disposizioni di legge e del codice
civile.
4. Fermo quanto disposto al comma 3, l'atto costitutivo o lo
statuto indicano i criteri di devoluzione del patrimonio residuo dopo
la liquidazione.

Art. 3.
1. Il patrimonio della fondazione è costituito da:
a) i beni mobili ed immobili di cui è proprietaria;
b) i diritti d'uso sui beni mobili ed immobili concessi dal
Ministero;
c) i lasciti, le donazioni e le erogazioni di qualsiasi genere,
destinati dal disponente ad incremento del patrimonio stesso.
2. Il patrimonio della fondazione è totalmente vincolato al
perseguimento degli scopi statutari.
3. La stima dei conferimenti avviene, qualora ne ricorrano le
condizioni, a norma dell'articolo 2343 del codice civile.

Art. 4.
1. L'organizzazione della fondazione è determinata dall'atto
costitutivo e dallo statuto che si conformano al principio della
distinzione tra organi con funzioni di indirizzo, di amministrazione,
di consulenza scientifica e di controllo.
2. La durata degli organi della fondazione non è superiore a
quattro anni. Ciascun componente può essere riconfermato per una
sola volta e, se è nominato prima della scadenza quadriennale, resta
in carica fino a tale scadenza.

Art. 5.
1. Il presidente della fondazione ha la legale rappresentanza della
persona giuridica e ne promuove le attività; adotta, nei casi di
necessità e di urgenza, gli atti di competenza dell'organo di cui
all'articolo 6, e li sottopone alla ratifica di questo.
2. Il presidente della fondazione è eletto dall'organo di cui
all'articolo 6 tra i suoi componenti. Presiede gli organi della
fondazione con funzioni di indirizzo e con funzioni di consulenza
scientifica.

Art. 6.
1. L'organo con funzioni di indirizzo determina, in conformità
agli scopi statutari, gli obiettivi ed i programmi della fondazione e
verifica i risultati della gestione amministrativa.
2. Lo statuto prevede che tale organo sia sempre competente in
materia di approvazione del bilancio, di modificazione dello statuto
e dei regolamenti interni, di nomina e revoca degli organi di
amministrazione e di consulenza scientifica.
3. Lo statuto determina la composizione di tale organo:
a) assicurando l'apporto di personalità che, per
professionalità, competenza ed esperienza, in particolare nei
settori di attività della fondazione, possano efficacemente
contribuire al perseguimento dei fini istituzionali;
b) prevedendo un numero di componenti idoneo ad assicurare
l'efficace esercizio dei relativi compiti;
c) stabilendo modalità di designazione e di nomina dirette a
consentire un'equilibrata rappresentanza di ciascuno dei soggetti che
partecipano alla fondazione, anche in funzione dell'entità dei
rispettivi conferimenti.

Art. 7.
1. L'organo con funzioni di amministrazione svolge i compiti di
gestione della fondazione, nonchè di proposta e di impulso in merito
agli obiettivi e programmi di attività della fondazione.
2. Le funzioni di amministrazione sono svolte da un organo
collegiale composto di persone dotate di specifica e comprovata
esperienza nei settori di attività della fondazione e nella gestione
di enti consimili.
3. Lo statuto può prevedere che le funzioni di amministrazione
siano invece affidate ad un direttore generale, scelto tra persone
dotate dei requisiti indicati al comma 2.

Art. 8.
1. L'organo con funzioni di consulenza scientifica si pronuncia in
ordine ai programmi in materia di valorizzazione dei beni culturali
nella disponibilità della fondazione e di promozione di attività
culturali.
2. L'organo di consulenza scientifica segnala al Ministero le
attività della fondazione difformi rispetto al conseguimento degli
obiettivi indicati all'articolo 2, proponendo nei casi più gravi la
revoca della concessione d'uso dei beni culturali conferiti.
3. Le funzioni di consulenza scientifica sono svolte dal Comitato
scientifico, salvo che lo statuto non preveda anche ulteriori organi.
4. Lo statuto determina la composizione del Comitato scientifico:
a) assicurando l'apporto di personalità di riconosciuto
prestigio nel campo della cultura e dell'arte che, per
professionalità, competenza ed esperienza, in particolare nei
settori di attività della fondazione, possano efficacemente
contribuire al perseguimento dei fini istituzionali;
b) prevedendo un numero di componenti idoneo ad assicurare
l'efficace esercizio dei relativi compiti.

Art. 9.
1. Lo statuto può prevedere un organo collegiale, composto dei
partecipanti alla fondazione diversi dallo Stato, con il compito di
designare i propri rappresentanti negli organi della persona
giuridica e di formulare periodicamente proposte e pareri circa le
attività della fondazione.

Art. 10.
1. L'organo di controllo verifica l'attività di amministrazione
della fondazione, accertando la regolare tenuta della contabilità,
la corrispondenza del bilancio alle risultanze dei libri e delle
scritture contabili e l'osservanza dei principi di cui all'articolo
2426 del codice civile.
2. I componenti dell'organo di controllo possono in qualsiasi
momento procedere, anche individualmente, ad atti di ispezione e
controllo, nonchè chiedere agli amministratori notizie
sull'andamento delle operazioni della fondazione o su determinati
affari. Partecipano alle riunioni degli organi con funzioni di
indirizzo e di amministrazione.
3. L'organo di controllo informa immediatamente il Ministero e,
qualora lo ritenga opportuno, altri organi della fondazione, di tutti
gli atti o i fatti, di cui venga a conoscenza nell'esercizio dei
propri compiti, che possano costituire un'irregolarità nella
gestione ovvero una violazione delle norme che disciplinano
l'attività delle fondazioni.
4. Lo statuto determina la composizione dell'organo di controllo,
prevedendo in ogni caso la partecipazione di un componente designato
dal Ministero dell'economia e delle finanze, e di un componente
designato dal Ministero.

Art. 11.
1. La fondazione provvede ai suoi compiti con:
a) i redditi del patrimonio;
b) contributi ed assegnazioni, anche a titolo di
sponsorizzazione, di soggetti privati, italiani e stranieri;
c) i proventi di gestione;
d) altre entrate, derivanti dall'esercizio delle attività
indicate nei commi 2 e 3.
2. La fondazione può svolgere direttamente i servizi previsti
dall'articolo 112 del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490.
3. La fondazione non può in alcun caso distribuire o assegnare
quote di utili, di patrimonio ovvero qualsiasi altra forma di
utilità economica.

Art. 12.
1. Il bilancio delle fondazioni è costituito dai documenti
previsti dall'articolo 2423 del codice civile. Le fondazioni tengono
i libri e le scritture contabili, redigono il bilancio di esercizio e
la relazione sulla gestione che illustra, in un'apposita sezione, gli
obiettivi perseguiti dalla fondazione e gli interventi realizzati. Si
osservano, in quanto applicabili, le disposizioni degli articoli da
2421 a 2435 del codice civile.
2. Le fondazioni predispongono contabilità separate con riguardo
all'attività di impresa esercitata direttamente a norma
dell'articolo 11.

Art. 13.
1. Il Ministero esercita la vigilanza sulle fondazioni oggetto del
presente regolamento. In particolare:
a) approva le modificazioni statutarie, con provvedimento da
emanarsi entro sessanta giorni dal ricevimento della relativa
documentazione; decorso tale termine le modificazioni si intendono
approvate. Qualora siano formulate osservazioni il termine è
interrotto e ricomincia a decorrere dalla data di ricevimento della
risposta da parte della fondazione interessata;
b) adotta atti di indirizzo di carattere generale aventi ad
oggetto, tra l'altro:
1) i criteri ed i requisiti relativi alla partecipazione di
soggetti privati alla fondazione;
2) i requisiti di professionalità e onorabilità, le ipotesi
di incompatibilità e le cause che determinano la sospensione
temporanea dalla carica dei componenti degli organi delle fondazioni,
nonchè la disciplina del conflitto di interessi;
3) i parametri di adeguatezza delle spese di funzionamento in
base a criteri di efficienza e di sana e prudente gestione;
c) può effettuare ispezioni e chiedere la comunicazione di dati
e notizie ovvero l'esibizione dei documenti;
d) esercita il potere di annullamento previsto dall'articolo 25
del codice civile;
e) può disporre, anche limitatamente a determinate tipologie o
categorie di fondazioni di maggiore rilevanza, che i bilanci siano
sottoposti a revisione e certificazione ai sensi delle disposizioni
di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58;
f) può sospendere temporaneamente gli organi di amministrazione
e di controllo e nominare un commissario per il compimento di atti
specifici necessari per il rispetto delle norme di legge, dello
statuto e delle disposizioni ed atti di indirizzo di carattere
generale emanati dallo stesso Ministero, al fine di assicurare il
regolare andamento dell'attività della fondazione;
g) può disporre, su indicazione dell'organo di controllo o del
comitato scientifico, la revoca della concessione d'uso dei beni
culturali conferiti.

Art. 14.
1. Il Ministero può disporre lo scioglimento degli organi della
fondazione quando risultino gravi e ripetute irregolarità nella
gestione, ovvero gravi violazioni delle disposizioni legislative,
amministrative e statutarie, che regolano l'attività della
fondazione.
2. Con il decreto di scioglimento vengono nominati uno o più
commissari straordinari ed un comitato di sorveglianza composto di
tre membri. I commissari straordinari esercitano tutti i poteri degli
organi disciolti e la loro attività è controllata dal comitato di
sorveglianza.
3. I commissari straordinari provvedono a rimuovere le
irregolarità riscontrate e promuovono le soluzioni utili al
perseguimento dei fini istituzionali ed al ripristino dell'ordinario
funzionamento degli organi. Possono proporre la liquidazione della
fondazione, ove si verifichino le situazioni previste nel comma 6.
4. Ai commissari straordinari spetta l'esercizio dell'azione di
responsabilità nei confronti dei componenti dei disciolti organi
della Fondazione, sentito il comitato di sorveglianza e con
l'autorizzazione del Ministero.
5. Le funzioni degli organi con funzioni di indirizzo sono sospese
per tutta la durata della gestione commissariale.
6. Il Ministero dispone l'estinzione della fondazione, in caso di
impossibilità di raggiungimento dei fini statutari e negli altri
casi previsti dallo statuto.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 27 novembre 2001
Il Ministro: Urbani
Visto, il Guardasigilli: Castelli
Registrato alla Corte dei conti il 4 marzo 2002
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 1, foglio n. 143