Serie Generale n. 236 del 8-10-1991
CIRCOLARI
MINISTRO PER GLI AFFARI SOCIALI
MINISTRO PER GLI AFFARI SOCIALI
CIRCOLARE 3 ottobre 1991, n. 8549
Disposizioni attuative della legge 19 luglio 1991, n. 216, concernente: "Primi interventi in favore dei minori soggetti a rischio di coinvolgimento in attivita' criminose". (GU Serie Generale n.236 del 08-10-1991)

La commissione per la gestione del Fondo per lo sviluppo degli
investimenti sociali, costituita ai sensi dell'art. 2, comma 5, della
legge 19 luglio 1991, n. 216, nella seduta del 3 ottobre 1991 ha
determinato i criteri ed i requisiti per la ripartizione di
contributi in favore di soggetti pubblici e privati che abbiano in
corso o intendano avviare iniziative, progetti o servizi, volti a
tutelare e favorire la crescita, la maturazione individuale e la
socializzazione delle persone di età minore che vivono in condizioni
di disagio.
A) SOGGETTI DESTINATARI DEI CONTRIBUTI.
Possono richiedere contributi per la realizzazione di progetti ed
interventi in favore di minori esposti a rischio di azioni criminose;
1) Soggetti pubblici e privati (comuni, province, consorzi di
comuni e di province, comunità montane, enti, organizzazioni di
volontariato, cooperative di solidarietà sociale) che abbiano già
in corso iniziative e servizi per:
il sostegno alle famiglie con particolari difficoltà ove vivono
minori a rischio o nelle quali occorre agevolare il loro
reinserimento;
il sostegno di servizi sociali già in atto nei quartieri a
rischio, gestiti direttamente dai comuni o in convenzione, nonchè la
realizzazione di attività di accoglienza diurna o serale, per tutto
l'arco dell'anno, volta a facilitare sia l'assolvimento dell'obbligo
scolastico sia la formazione culturale, sportiva, di animazione,
ricreativa, ecc.;
l'accoglienza di minori che vivono in uno stato di trascuratezza e
di pericolo.
2) Soggetti pubblici (comuni, consorzi di comuni e comunità
montane) che indendono avviare nuove iniziative fra quelle indicate
al precedente punto 1.
B) RIPARTIZIONE DEI FINANZIAMENTI.
Gli stanziamenti previsti dall'art. 3, comma 1, della legge n. 216
saranno destinati in prevalenza alle aree geografiche maggiormente
colpite dal fenomeno dell'emarginazione e della criminalità
minorile.
I fondi disponibili per il 1991 sono ripartiti per il 50% per il
sostegno dei progetti di cui alla lettera A), punto 1), il rimanente
50% per il sostegno dei progetti di cui alla lettera A), punto 2),
della presente circolare, fermo restando che, accertata la mancata
utilizzazione dei fondi per uno dei due obiettivi sopra indicati,
potrà comunque procedersi al finanziamento dei progetti ricompresi
nell'altro obiettivo.
C) CONTENUTO E REQUISITI DEI PROGETTI E DESTINAZIONE
DEI CONTRIBUTI.
1) Contenuto e requisiti dei progetti.
Le domande che potranno essere ammesse a contributo dovranno
riguardare gli obiettivi indicati dall'art. 1, lettere a), b), c) e
d), della legge n. 216/1991. Per ciascuna di queste possibili
tipologie di intervento si forniscono le seguenti indicazioni:
a) L'attività di accoglienza di minori per i quali si sia reso
necessario l'allontanamento temporaneo dall'ambito familiare può
essere svolta da servizi comunitari considerati idonei.
Esse devono:
avere dimensioni tali da garantire che ciascun minore sia seguito
individualmente, nel pieno rispetto della sua personalità;
operare in stretto collegamento con il servizio sociale, con
l'autorità scolastica o con l'autorità giudiziaria;
essere in grado di proporre al minore modelli validi, che ne
sviluppino l'autonomia di giudizio e di iniziativa;
essere orientati verso il recupero del rapporto familiare
attraverso il mantenimento dei contatti, il più possibile efficaci,
tra minore, genitori e familiari;
valorizzare e ricercare il massimo collegamento sul territorio con
enti pubblici.
b) Interventi a sostegno della famiglia.
Queste iniziative debbono essere volte ad affrontare e superare le
difficoltà che hanno determinato le situazioni a rischio per le
quali può essersi reso necessario l'allontanamento temporaneo del
minore. Le stesse debbono costituire anche un sostegno a favore delle
famiglie nelle quali continuano a permanere livelli di rischio
interno o legato a fattori ambientali.
Gli interventi debbono preferibilmente:
essere realizzati nel rispetto dell'autonomia della famiglia;
tendere ad ottenere una collaborazione fattiva di tutti i membri
della famiglia;
essere realizzati da persone che possano assicurare la continuità
dell'intervento in modo da non vanificarne l'efficacia;
prevedere il sostegno di attività educative per il minore
nell'ambito della famiglia;
prevedere, ove possibile, la collaborazione delle famiglie con
quanti hanno la responsabilità degli interventi anche ai fini di
rendere possibile una rete di solidarietà sul territorio;
mirare al pieno assolvimento dell'obbligo scolastico, facilitando
il minore anche mediante l'offerta di corsi di sostegno scolastico ed
il collegamento con centri ricreativi, sportivi e di socializzazione.
c) Interventi che realizzano centri di incontro e forme di
presenza sociale nei quartieri.
Questi devono preferibilmente offrire ai minori oltrechè occasione
di positiva utilizzazione del tempo libero, nuove proposte che
sviluppino capacità creative e di lavoro, un interesse positivo per
la realizzazione di un nuovo ambiente di vita, coinvolgendoli, per
quanto possibile, in attività da essi stessi gestite anche con
l'aiuto delle famiglie.
d) Interventi realizzati utilizzando le strutture scolastiche,
nei giorni e nelle ore non dedicati alle attività istituzionali,
previo accordo con le competenti autorità scolastiche ed in base
agli indirizzi del Ministro della pubblica istruzione.
Le iniziative dovranno essere preferibilmente realizzate sulla base
di progetti articolati che privilegino la crescita di autonomia e di
autoorganizzazione del minore, evitando, peraltro, che la
partecipazione sia imposta e che l'attività svolta sia valutata ai
fini del rendimento scolastico.
Risulteranno preferiti interventi capaci di sviluppare attitudini
emergenti dalla personalità del minore (musicali, artistiche,
sportive, artigianali, ambientali, ecc.) e di creare nei minori
interessi permanenti.
Riguardo all'utilizzazione delle strutture si fa riferimento alle
istruzioni che saranno fornite con apposita circolare del Ministero
della pubblica istruzione.
Su un piano più generale, saranno prese in particolare
considerazione iniziative che abbiano le caratteristiche:
della sperimentalità (nelle quali siano previste modalità di
verifica in vista di un'eventuale estensione in altre parti del
territorio);
della concentrazione (secondo piani che interessino un bacino di
utenza ove per la quantità di popolazione minorile coinvolta sia
veramente cogente la necessità di interventi);
della integrazione (fra le varie tipologie delle iniziative sopra
descritte);
della continuità dell'intervento.
Saranno ritenuti ancora particolarmente apprezzabili i progetti che
prevedano:
un'armonizzazione con i progetti presentati in attuazione di piani
regionali o subregionali socio-assistenziali e nell'ambito di
interventi predisposti dagli enti locali;
un'armonizzazione con quelli di cui all'art. 4 della legge n.
216/1991.
2) Destinazione dei contributi.
Per la realizzazione delle iniziative previste dalla legge con
specifico riferimento a quanto indicato dalle richiamate lettere a),
b), c) e d) dell'art. 1, i contributi finanziari saranno
orientativamente destinati a coprire totalmente o parzialmente le
seguenti tipologie di spesa:
adattamento di strutture esistenti;
acquisto di materiali, attrezzature e beni deperibili;
oneri per canoni di locazione ed assicurazione;
interventi volti a facilitare la partecipazione di minori ad una
delle attività previste dalla lettera a);
oneri destinati alla custodia e manutenzione di edifici ed
attrezzature scolastiche.
Non sono ammesse a contributo le spese relative alla gestione del
personale dipendente dall'ente gestore del progetto.
Sono invece ammissibili a contributo, esclusivamente come rimborso
spese, gli oneri concernenti la partecipa
zione di insegnanti, artigiani, artisti e professionisti che offrono
la propria collaborazione volontaria conformemente ai principi
previsti dalla legge n. 266/1991.
D) TERMINI E MODALITÀ PER LA PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE.
Sulla base dei criteri e dei requisiti sopra illustrati, le domande
di contributo dovranno essere presentate al Ministero dell'interno
entro venticinque giorni dalla data di pubblicazione della presente
circolare nella Gazzetta Ufficiale.
Per le necessarie indicazioni inerenti le modalità di formulazione
delle domande, le procedure di presentazione, la documentazione da
allegare, nonchè gli aspetti amministrativo-contabili ed i controlli
sui finanziamenti concessi, si fa rinvio alla circolare del Ministero
dell'interno n. 2831/MR.32, pubblicata in pari data (in questa stessa
pagina).
Il Ministro: JERVOLINO RUSSO