1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 5-7-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 397 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 marzo 2000
Ordinanza emessa il 28 marzo 2000 dalla Commissione tributaria provinciale di Brescia sul ricorso proposto da E.N.E.L. S.p.a. contro il comune di Ceto Imposte e tasse - Tassa per l'occupazione degli spazi e delle aree pubbliche dei comuni e delle province (T.O.S.A.P.) - Criteri di determinazione per le occupazioni del sottosuolo e del soprassuolo stradale con cavi, condutture e simili - Inosservanza di principi e criteri direttivi fissati dalla legge delega n. 421/1992. - D.Lgs. 18 novembre (recte: 15 novembre) 1993, n. 507, art. 47, commi 1 e 2. - Costituzione, artt. 53 e 76 (in relazione alla legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 4, comma 4, lett. b), punto 1). (000C0624) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 5-7-2000)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 831/1997,
depositato l'11 febbraio 1997, avverso accertamento n. 4329/1996 -
TOSAP contro comune di Ceto, proposto da: ENEL S.p.a. residente a
Milano in via Carducci n. 1/3, difeso da: dott.ssa Biroli Francesca
residente a Milano in c/o ENEL S.p.a. via Carducci n. 14.

Premesso in fatto

Con ricorso notificato il 10 dicembre 1996 depositato nella
segreteria di questa commissione provinciale il giorno 11 febbraio
1997 successivo, l'ENEL Società per azioni sede di Milano ha
impugnato l'avviso di accertamento d'ufficio notificato il 10
dicembre 1996, con cui il comune di Ceto aveva accertato a carico
ENEL la tassa per l'occupazione degli spazi ed aree pubbliche
comunali relativa all'anno 1996 determinandola in L. 10.000.000=
oltre la soprattassa e gli interessi moratori per un totale di L.
22.000.000= netto dell'importo già versato allo stesso titolo
equivalente a L. 500.000=. Ha dedotto a sostegno del ricorso
che gli articoli 46 e 47 comma 1 e 2 del d.lgs. 15 novembre 1993
n. 507 che determina i criteri per l'applicazione della tassa per
l'occupazione del sottosuolo e del suolo pubblico con conduttori,
cavi in genere ed altri manufatti destinati ad impianti tecnologici
pubblici o di interesse pubblico sulla cui base il comune di Ceto
aveva accertato la tassa per l'occupazione del suolo pubblico,
erano costituzionalmente illegittimi per violazione dell'art. 70
della costituzione poichè la lex 23 ottobre 1992 n. 421 art. 4
comma 4 con cui il Parlamento aveva delegato il governo ad emanare
uno, o più, decreti legislativi volti alla revisione ed
armonizzazione dei tributi degli enti locali con effetto a far data
dal 1 gennaio 1994, aveva stabilito, che i comuni e le provincie
fossero suddivisi in sole cinque classi ed in modo che per le
occupazioni permanenti le variazioni in aumento dei tributi non
potessero superare il 50% delle misure massime di tassazione fino
ad allora applicate, così che gli Enti Locali ritraessero un più
adeguato beneficio economico dalla tassa.
Le norme delegate non hanno rispettato le norme ed i principi
direttivi, in quanto in particolare, per quanto attiene alle
occupazioni permanenti, hanno determinato in modo uguale per tutti
i comuni e le provincie la misura massima e minima dell'imposta,
senza tener conto del diverso beneficio economico che le aziende
esercenti servizi di pubblico interesse potevano realizzare in zone
territoriali densamente dotate di utenze o viceversa in zone con
pochissime utenze quali sono i territori agricoli o montani; non
aveva suddiviso i comuni in classi e non aveva il tetto del 50% di
aumento massimo rispetto alle misure di tassazione vigente alla
data del 31 gennaio 1993, come ad esempio nel comune di Ceto.
Posto che, per esempio, il comune di Ceto ha incrementato la
tassa cosiddetta TOSAP di ben 201 volte la tassa imposta all'ente
erogatore per il 1993 senza, peraltro, che l'aumento possa trovare
giustificazione in nuova occupazione realizzata nel 1995. La
società ricorrente "ENEL" ha eccepito l'illegittimità del modo di
tassazione adottato dal comune di Ceto in esecuzione dell'art. 40
del d.lgs. n. 507/1993 per violazione della legge delega del 23
aprile 1992 n. 421, chiedendo la declaratoria di illegittimità ed
il conseguente annullamento dell'accertamento e invito al pagamento
di maggior imposta e sanzioni da parte della commissione tributaria
provinciale.
Il comune di Ceto non è comparso in udienza e non ha prodotto
proprie controdeduzioni.
Con ordinanza del 28 Marzo 2000 questa commissione ritenendo non
manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale, ex art. 39 del d.lgs. 546/1992 ha disposto la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale con la
conseguente sospensione del giudizio.
Questa commissione ha ritenuto rilevante la questione di
illegittimità costituzionale sollevata dall'ENEL perchè viola
l'art. 51 comma 2 del d.lgs. 507/1993.
Infatti, se venisse applicato, determinerebbe il venir meno dei
criteri di tassazione delle occupazioni del soprassuolo e del
sottosuolo con conduttori elettrici, applicata dal comune di Ceto
per riscossione del tributo con conseguente illegittimità
dell'accertamento impugnato che dovrebbe essere annullato. La
questione resta rilevante nonostante le conclusioni formulate
dall'ENEL in ordine alla domanda di annullamento dell'avviso di
accertamento poichè questa commissione non può disapplicare in
via incidentale il regolamento in questione per la determinazione
della tassa di occupazione spazi ed aree pubbliche del comune,
posto che in tal modo farebbe venir meno la disposizione secondaria
applicata in sede di accertamento, essendo tale regolamento, come
è pacifico in causa, conforme alla legge delegata. È infatti la
legge delegata ad essere sospetta di illegittimità costituzionale.
Pertanto è questa che deve essere valutata in relazione alla
conformità al dettato della Costituzione.
La questione è ad avviso di questa commissione tributaria non
manifestamente infondata.
Il legislatore delegato doveva, ai fini di rideterminare le
tariffe della tassa per l'occupazione del suolo pubblico (TOSAP)
uniformarsi alle direttive imposte dall'art. 4 comma 4 della legge
delegata n. 421 del 1992, della quale qui interessano i primi due
comuni:
1) rideterminazione delle tariffe ai fini di una più
adeguata rispondenza al beneficio economico ritraibile nonchè in
relazione alla ripartizione dei comuni in non più di cinque
classi. Le variazioni in aumento, per le occupazioni permanenti,
non potranno superare il 50 per cento delle misure massime di
tassazione vigente.
2) Introduzione di forme di determinazione forfettaria della
tassa per l'occupazione di spazi sovrastanti e sottostanti il suolo
con linee elettriche, cavi, condutture e simili, tenendo conto di
parametri significativi.
A tale proposito va evidenziato che il solo modo con il quale il
legislatore delegato avrebbe assicurato il rispetto della soglia di
aumento del 50 per cento della tassa, fino ad allora vigente, era
quella di porre un limite specifico ai comuni nella determinazione
delle nuove tariffe. Tale limite non è stato previsto nel decreto
legislativo 507/1993.

D i r i t t o

L'ENEL ha invocato l'illegittimità costituzionale che questa
commissione ritiene non manifestamente infondata. Infatti
nonostante l'emanazione di norme legislative collegate alla legge
finanziaria per l'anno 1999, il comune di Ceto è rimasto inerte
rendendo palese la volontà di non provvedere in proposito nemmeno
avvalendosi dell'agevolazione della facoltà di definire le
controversie mediante le riduzioni previste dalla cosiddetta legge
Bassanini del 1997, continuando così a pretendere l'intera "TOSAP"
ora maggiorata oltre il 50%. È pertanto da concludere che la norma
delegata consente effetti contributivi perversi, così violando gli
artt. 53 e 76 della Costituzione.
La questione non appare manifestamente infondata, il che comporta
la sospensione del giudizio in corso e la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
La commissione visti gli art. 134 della Costituzione 23 della lex
11 Marzo 1953 n. 87;
Dichiara tuttora rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 47, commi 1 e 2
del d.legs. 18 Dicembre 1993 n. 507 per violazione degli art. 53 e
76 comma 1 della Costituzione con riferimento alla legge delega 23
Ottobre 1992 n. 421 art. 4 comma 4 lettera b) punto 1); dispone la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Dispone che la presente ordinanza venga notificata alle patti ed
al Presidente del Consiglio dei Ministri e che sia comunicata al
Presidente del Senato ed al Presidente della Camera dei deputati,
mandando alla segretaria della commissione provinciale per
l'adempimento dei suddetti incombenti. Brescia, addì 28
marzo 2000.
Il presidente: Lombardi
Il relatore: Milanesi
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