Serie Generale n. 256 del 26-10-2021
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 27 luglio 2021
Aggiornamento 2020 del contratto di programma 2016-2020 tra Ministero delle infrastrutture e della mobilita' sostenibili e Anas. (Delibera n. 44/2021). (21A06288) (GU Serie Generale n.256 del 26-10-2021)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica, di seguito CIPE,
nonchè le successive disposizioni legislative relative alla
composizione di questo Comitato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi» e successive modificazioni;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonchè
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali» che, all'art.
1, comma 5, istituisce presso questo Comitato il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici, di seguito MIP, con il
compito di fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle
politiche di sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca
dati tenuta nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, con la quale questo
Comitato, ai sensi dell'allora vigente legge 21 dicembre 2001, n.
443, ha approvato il 1° Programma delle infrastrutture strategiche,
di seguito PIS;
Visto il decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, recante «Interventi
urgenti in materia tributaria, di privatizzazioni, di contenimento
della spesa farmaceutica e per il sostegno dell'economia anche nelle
aree svantaggiate», convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 2002, n. 178, con il quale, all'art. 7, l'Ente nazionale per
le strade ANAS è stato trasformato in società per azioni con la
denominazione di ANAS S.p.a., di seguito ANAS;
Vista la convenzione di concessione tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, di seguito MIT, e ANAS, sottoscritta
il 19 dicembre 2002 e, in particolare, l'art. 5 recante «Contratto di
programma»;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2003)» che, all'art. 76, trasferisce ad ANAS, in conto
aumento capitale, la rete stradale e autostradale individuata con il
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 461, recante «Individuazione
della rete autostradale e stradale nazionale, a norma dell'art. 98,
comma 2, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112» e successive
modificazioni, fermo restando il regime giuridico previsto dagli
articoli 823 e 829, comma 1, del codice civile per i beni demaniali;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto,
di seguito CUP, e, in particolare:
1. la delibera di questo Comitato 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla delibera di questo
stesso Comitato 29 settembre 2004, n. 24, con la quale ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve altresì essere utilizzato nelle banche dati dei
vari sistemi informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, la quale,
all'art. 11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve
essere dotato di un CUP e, in particolare, prevede tra l'altro
l'istituto della nullità degli «atti amministrativi adottati da
parte delle amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento
pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento
pubblico» in assenza dei corrispondenti CUP che costituiscono
elemento essenziale dell'atto stesso;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, recante «Piano straordinario
contro le mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa
antimafia» e successive modificazioni, che, tra l'altro, definisce le
sanzioni applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli
strumenti di pagamento;
4. il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, concernente il rafforzamento dei
sistemi di monitoraggio degli investimenti pubblici;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2007)», ed in particolare l'art. 1, commi 1018 e 1019;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la
decisione n. 661/2010/UE;
Visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 che istituisce il meccanismo per
collegare l'Europa, che modifica il regolamento (UE) n. 913/2010 e
che abroga i regolamenti (CE) n. 680/2007 e (CE) n. 67/2010;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e,
in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari»
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
che regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e agli insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis, e 176, comma 3, lettera e), del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 recante «Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Codice dei contratti pubblici», e successive modificazioni;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15, che
aggiorna - ai sensi del comma 3 del sopra menzionato art. 36 del
decreto-legge n. 90 del 2014 - le modalità di esercizio del sistema
di monitoraggio finanziario di cui alla delibera di questo Comitato 5
maggio 2011, n. 45;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'XI allegato infrastrutture alla nota
di aggiornamento del Documento di economia e finanza, di seguito DEF,
che riporta, nella tabella 0 - avanzamento Programma infrastrutture
strategiche - l'elenco delle infrastrutture strategiche articolate in
interventi;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha assunto decisioni
in merito alle infrastrutture stradali incluse sia nel PIS sia nei
contratti di programma tra MIT e ANAS;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha espresso parere
sui Contratti di programma tra MIT e ANAS precedenti al vigente
Contratto di programma 2016-2020;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208 recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2016)», ed in particolare i commi da 868 a 874
dell'art. 1 che, allo scopo di migliorare la capacità di
programmazione e di spesa per investimenti dell'ANAS e per garantire
un flusso di risorse in linea con le relative esigenze finanziarie,
hanno introdotto sostanziali innovazioni in ordine ai contenuti del
Contratto di programma 2016-2020 da stipulare tra MIT e ANAS;
Visto il decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, recante «Disposizioni
urgenti in materia finanziaria, iniziative a favore degli enti
territoriali, ulteriori interventi per le zone colpite da eventi
sismici e misure per lo sviluppo», convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, con la quale, all'art. 49, è
stato disposto il trasferimento alla Società Ferrovie dello Stato
italiane S.p.a. delle azioni di ANAS;
Vista la delibera 7 agosto 2017, n. 65, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema di Contratto di programma 2016-2020
tra MIT e ANAS, che si intende qui integralmente richiamata;
Visti il Contratto di programma 2016-2020, sottoscritto il 21
dicembre 2017, e il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
n. 588, del 27 dicembre 2017, registrato dalla Corte dei conti il 29
dicembre 2017;
Vista la delibera di questo Comitato 28 novembre 2018, n. 82,
recante «Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera di
questo Comitato 15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile», di seguito CIPESS;
Visto l'art. 16 della citata legge n. 48 del 1967, come modificato
dall'art. 4, comma 12-quater del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32
recante «Disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei
contratti pubblici, per l'accelerazione degli interventi
infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di ricostruzione a
seguito di eventi sismici», convertito, con modificazioni, dalla
legge 14 giugno 2019, n. 55, il quale dispone che in caso di assenza
o impedimento temporaneo del Presidente del Consiglio dei ministri,
il Comitato è presieduto dal Ministro dell'economia e delle finanze
in qualità di vice presidente del Comitato stesso e che, in caso di
assenza o di impedimento temporaneo anche di quest'ultimo, le
relative funzioni sono svolte dal Ministro presente più anziano per
età;
Vista la delibera 24 luglio 2019, n. 36, con la quale questo
Comitato ha approvato lo schema di Contratto di programma 2016-2020 -
aggiornamento 2018-2019 tra MIT e ANAS, divenuto efficace con
l'emanazione del decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
n. 399, del 17 settembre 2020;
Vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022» (legge di bilancio 2020), e in
particolare l'art. 1, commi 14 e 15, con i quali è stato istituito
un fondo finalizzato al rilancio degli investimenti delle
amministrazioni centrali dello Stato e allo sviluppo del Paese, anche
in riferimento all'economia circolare, alla decarbonizzazione
dell'economia, alla riduzione delle emissioni, al risparmio
energetico, alla sostenibilità ambientale e, in generale, ai
programmi di investimento e ai progetti a carattere innovativo, anche
attraverso contributi ad imprese, a elevata sostenibilità e che
tengano conto degli impatti sociali, con una dotazione di circa 20,8
miliardi di euro;
Visto il decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, recante
«Disposizioni urgenti in materia di proroga di termini legislativi,
di organizzazione delle pubbliche amministrazioni, nonchè di
innovazione tecnologica», convertito, con modificazioni, dalla legge
28 febbraio 2020, n. 8, e in particolare l'art. 13 «Proroga dei
termini in materia di infrastrutture e trasporti», che al comma 5
prevede che «le disposizioni di cui all'art. 1, comma 870, secondo
periodo, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, relative alla
definizione del corrispettivo annuale del Contratto di programma tra
l'ANAS S.p.a. e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, si
applicano a decorrere dal Contratto di programma per gli anni
2021-2025»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023» (legge di bilancio 2021), con
la quale è stato previsto il rifinanziamento delle risorse destinate
ai Contratti di programma ANAS;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, ed
in particolare l'art. 5, il quale ha previsto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti sia ridenominato Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, di seguito MIMS;
Visto il parere dell'Avvocatura generale dello Stato del 17 giugno
2021, prot. MIMS DG STRADE n. 5204 del 18 giugno 2021, relativo alla
natura giuridica di ANAS ai fini della proroga della convenzione di
cui alla citata legge n. 296 del 1996, art. 1, commi 1018 e 1019;
Vista la nota n. 26378 del 9 luglio 2021, con la quale il Capo di
Gabinetto del MIMS ha chiesto l'inserimento all'ordine del giorno
della proposta di aggiornamento del Contratto di programma 2016-2020
tra MIMS e ANAS, trasmettendo una prima versione della documentazione
istruttoria con i relativi allegati successivamente interamente
sostituita;
Vista la nota n. 6141 del 19 luglio 2021, con la quale la Direzione
generale per le strade e le autostrade, l'alta sorveglianza sulle
infrastrutture stradali e la vigilanza sui contratti concessori
autostradali, di seguito DG STRADE, del MIMS ha sostituito
integralmente la documentazione allegata alla proposta di
aggiornamento 2020 del Contratto di programma 2016-2020 tra il MIMS e
ANAS, di seguito «Aggiornamento 2020», trasmettendo la nuova
relazione illustrativa e i relativi allegati aggiornati;
Vista la nota n. 6362 del 26 luglio 2021 con la quale la DG STRADE
ha fornito chiarimenti in merito ai 127,9 milioni di euro destinati a
finanziare maggiori esigenze emerse durante i lavori delle opere o
per garantire la prosecuzione dei lavori di interventi che occorre
riappaltare in seguito alla conclusione del contenzioso insorto con
l'impresa esecutrice;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIMS, e in
particolare che:
1. il Contratto di programma 2016-2020, è stato sottoscritto il
21 dicembre 2017, e successivamente approvato con decreto
interministeriale n. 588 RD del 27 dicembre 2017, quasi due anni dopo
l'avvio del periodo contrattuale;
2. il Contratto di programma riporta il piano pluriennale degli
investimenti a carico di ANAS per il periodo 2016-2020 e recepisce le
prescrizioni della citata delibera di questo Comitato n. 65 del 2017,
che tiene conto, a sua volta, delle osservazioni espresse nel parere
del Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilità, di seguito NARS, n. 3
del 4 agosto 2017;
3. con la delibera n. 36 del 2019 questo Comitato ha approvato
l'aggiornamento del Contratto di programma per il periodo 2018-2019,
di seguito aggiornamento 2018-2019, resosi necessario per recepire
gli interventi normativi successivi al 2017 che hanno comportato una
modifica/integrazione delle risorse disponibili e l'aggiornamento dei
cronoprogrammi delle attività progettuali con conseguente
rimodulazione delle previsioni di appaltabilità e di eventuali
adeguamenti di costo delle opere;
4. l'aggiornamento 2018-2019 è divenuto efficace con
l'emanazione del decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
n. 399 del 17 settembre 2020;
5. le problematiche riguardanti la natura giuridica di ANAS,
verificatasi a seguito dell'ingresso nel Gruppo Ferrovie dello Stato
e le conseguenti ripercussioni sul rapporto convenzionale tra MIMS e
ANAS al momento rendono incerte le tempistiche e le modalità di
predisposizione del prossimo Contratto di programma tra lo stesso
MIMS e ANAS;
6. nelle more della definizione del nuovo Contratto di programma
l'utilizzo delle risorse finanziarie stabilite dalle citate leggi di
bilancio n. 160 del 2019 e n. 178 del 2020 può essere consentito
mediante l'approvazione dell'aggiornamento 2020, ai sensi dell'art.
4, comma 2, del Contratto stesso;
7. le risorse disponibili a legislazione vigente sono finalizzate
all'esecuzione di attività ed opere già programmate, al fine di
assicurare la continuità degli interventi sulla rete, con
particolare riguardo alla manutenzione e alla messa in sicurezza;
8. le nuove risorse da allocare nell'aggiornamento 2020, pari a
circa 2.270,71 milioni di euro, sono le seguenti:
8.1. 1.017,71 milioni di euro a valere sulle risorse dell'art.
14 della citata legge n. 160 del 2019 (legge di bilancio 2020);
8.2. 1.253 milioni di euro a valere sulle risorse della citata
legge n. 178 del 2020 (legge di bilancio 2021);
9. la documentazione concernente l'aggiornamento 2020 del
Contratto di programma 2016-2020, è costituita essenzialmente da:
9.1. relazione illustrativa predisposta dalla competente
Direzione generale del MIMS;
9.2. riparto Fondo investimenti ANAS - legge di bilancio 2020;
9.3. riparto fondi relativi ad ANAS della legge di bilancio
2021;
9.4. lettera di indirizzo della Ministra delle infrastrutture e
dei trasporti;
9.5. tabelle esplicative;
10. il volume complessivo dei finanziamenti relativi
all'aggiornamento 2020, pari a 2.270,71 milioni di euro, è così
allocato:


Parte di provvedimento in formato grafico

11. la relazione istruttoria del MIMS fornisce un ampio focus
sulla manutenzione programmata, che impegna la quota più
consistente, pari al 48,3%, del totale di nuove risorse allocate con
l'aggiornamento 2020;
12. agli interventi di messa in sicurezza delle strade
danneggiate dagli eventi sismici del 2016 ed eventi meteorologici del
2017, dei territori del Centro Italia, sono state assegnati
complessivamente 107,6 milioni di euro;
13. 127,9 milioni di euro circa sono destinati a finanziare
maggiori esigenze emerse durante i lavori delle opere o per garantire
la prosecuzione dei lavori di interventi che occorre riappaltare in
seguito alla conclusione del contenzioso insorto con l'impresa
esecutrice, per i quali sono stati forniti chiarimenti ulteriori, in
particolare con la citata nota MIMS n. 6362 del 26 luglio 2021;
14. con riferimento alla categoria «nuove opere» sono riportati
di seguito gli elenchi degli interventi finanziati con
l'aggiornamento 2020, suddivisi per fonte di finanziamento:

Parte di provvedimento in formato grafico

15. con riferimento al CUP F51B14000840001 che risulta
cancellato, si precisa che il suddetto CUP è stato sostituito con
due nuovi CUP relativi a due interventi relativi al lotto 1 (CUP
F61B14000340001) e al lotto 2 (CUP F11B14000970001) della medesima
opera, confermando il valore complessivo di 120.191.901 euro,
coincidente con quello riportato nella scheda della relazione
illustrativa per l'intervento CUP F51B14000840001;

Parte di provvedimento in formato grafico

16. le scelte di allocazione operate con l'aggiornamento 2020,
seppure in continuità con la pregressa programmazione perseguono gli
attuali obiettivi (misure) del MIMS per il settore stradale, e cioè
il «completamento itinerari di interesse nazionale», la «messa in
sicurezza assi viari ad elevata pericolosita'», e l'«accessibilità
aree interne e periferiche»;
17. si riporta di seguito l'articolazione delle risorse
dell'aggiornamento 2020 rispetto alle suddette misure:

Parte di provvedimento in formato grafico

18. l'allocazione delle risorse dell'aggiornamento 2020 non ha
nessun impatto sul testo dell'articolato del Contratto di programma
2016-2020, mentre risulta oggetto di aggiornamento e adeguamento la
parte del Contratto di programma relativa agli allegati;
Preso atto che il CUP F51B14000840001 (relativo alla S.S. n. 42
«del Tonale e della Mendola» nei Comuni di Trescore Balneario ed
Entratico - Lotto 1 Comune di Trescore Balneario e Lotto 2 Comune di
Entratico - scheda MI88) risulta allo stato correttamente
«cancellato» e sostituito con i CUP F11B14000970001 relativo al lotto
2 (scheda MI633) e F61B14000340001 relativo al lotto 1 (scheda
MI632), che per altro ne confermano anche gli importi finanziari
complessivi ed il costo stimato pari a 120.191.902 euro;
Considerato che il precedente aggiornamento 2018-2019 si è reso
necessario sia per tenere conto delle risorse finanziarie aggiuntive
previste a legislazione vigente sia per procedere alla modifica di
alcune clausole contrattuali, al fine di meglio esplicitare i
reciproci impegni assunti dalle parti, nonchè per implementare
l'attività di vigilanza e controllo da parte del Ministero
concedente;
Considerato che l'art. 4, comma 2, del Contratto di programma
2016-2020 prevede che «a decorrere dall'anno successivo a quello
della approvazione, entro il 31 gennaio di ciascun anno, il Contratto
può essere aggiornato al fine di tener conto degli eventuali
interventi normativi che abbiano un impatto modificativo e/o
integrativo su contenuti del medesimo, sulla base delle risorse
disponibili a legislazione vigente, dell'andamento delle opere e
dell'evoluzione della programmazione di settore, nonchè di eventuali
rimodulazioni del finanziamento delle opere in relazione a esigenze
sopravvenute autorizzate dal Ministero delle infrastrutture, e del
piano dei servizi in relazione all'andamento della qualità degli
stessi, come meglio specificato nell'allegato» e che «gli eventuali
aggiornamenti del Contratto di programma saranno approvati in
conformità al quadro normativo vigente al momento della
sottoscrizione dell'aggiornamento»;
Considerato che la proposta all'esame concerne l'aggiornamento
2020, sulla base delle risorse disponibili a legislazione vigente,
che prevedono una allocazione di risorse, senza che sia necessario
modificare l'articolato del Contratto di programma 2016-2020;
Considerato che il Contratto di programma 2016-2020 tra Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e ANAS aveva come scadenza il 31
dicembre 2020 ma la sua validità permane tuttora poichè l'art. 4,
comma 1, del medesimo Contratto prevede che «alla predetta scadenza
il presente Contratto resta valido fino al perfezionamento del nuovo
Contratto di programma, al fine di assicurare, tenuto conto delle
risorse stanziate, continuità nella realizzazione delle opere e
dell'erogazione dei servizi, ai medesimi patti e condizioni del
presente Contratto»;
Valutato che la predisposizione del nuovo Contratto di programma
tra MIMS e ANAS non può essere conclusa in questa fase a causa delle
questioni giuridiche in corso di valutazione su ANAS, conseguenti
all'ingresso della società nel Gruppo Ferrovie dello Stato, e che
l'approvazione dell'aggiornamento 2020 costituisce esclusivamente
un'allocazione di nuove risorse, non determinando modifica delle
pattuizioni convenzionali pre-esistenti che sono pertanto
integralmente confermate nella fase transitoria e permettono
l'operatività degli interventi previsti, in particolare in materia
di sicurezza e manutenzione della rete infrastrutturale stradale di
interesse nazionale;
Considerato che l'art. 13, comma 5, del citato decreto-legge n. 162
del 2019, ha disposto che «Le disposizioni di cui all'art. 1, comma
870, secondo periodo, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, relative
alla definizione del corrispettivo annuale del contratto di programma
tra l'ANAS S.p.a. e il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, si applicano a decorrere dal contratto di programma per
gli anni 2021-2025»;
Preso atto, con riferimento alla predisposizione del nuovo
Contratto di programma, che il MIMS individua i seguenti aspetti
principali di cambiamento:
1. armonizzazione del programma degli investimenti con le
procedure di cui al decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», in corso di
conversione;
2. revisione dei cronoprogrammi per le opere oggetto di
commissariamento;
3. implementazione dei programmi di manutenzione in attuazione
delle normative tecniche di recente emanazione;
4. revisione ed implementazione delle attività di monitoraggio
delle opere d'arte;
5. rafforzamento dei poteri di controllo del Ministero
concedente;
Preso atto, con riferimento alle infrastrutture strategiche del
PIS, che:
1. questo Comitato, nel periodo successivo all'esame del
Contratto di programma 2016-2020, di cui alla richiamata delibera n.
65 del 2017, ha approvato:
1.1. i progetti preliminari dei seguenti interventi:
1.1.1. S.S. 675 «Umbro-laziale» - asse Civitavecchia-Orte,
tratta S.S. 1 Aurelia - Monte Romano est (delibera n. 2 del 2018);
1.1.2. «Conferimento caratteristiche autostradali al raccordo
Salerno/Avellino compreso l'adeguamento della S.S. 7 e 7-bis fino
allo svincolo di Avellino Est dell'A16. Primo stralcio da Mercato S.
Severino allo svincolo Fratte» (delibera n. 28 del 2018);
1.2. i progetti definitivi dei seguenti interventi:
1.2.1. S.S. 106 «Jonica», Megalotto 3 - 2° lotto funzionale
dalla p.k. di progetto 18+863 al caposaldo nord del Megalotto
(delibera n. 3 del 2018);
1.2.2. Nodo ferrostradale di Casalecchio di Reno (BO),
progetto stradale - Stralcio Nord (delibera n. 4 del 2018);
1.2.3. Accessibilità Malpensa - lavori di costruzione
collegamento tra la S.S. 11 «Padana Superiore» a Magenta e la
Tangenziale Ovest di Milano. Variante di Abbiategrasso - Vigevano
fino a nuovo ponte sul Ticino. 1° Stralcio da Magenta a Vigevano,
tratta A e tratta C (delibera n. 7 del 2018);
1.2.4. Lavori di costruzione del collegamento stradale tra
Samarate ed il confine con la Provincia di Novara. S.S. 341
«Gallaratese» - Tratto compreso tra l'autostrada A8 (bretella di
Gallarate) e la S.S. 527 nel Comune di Vanzaghello. 1° stralcio
funzionale dal km 6+500 (svincolo SS 336) Nord al km 8+844 (Svincolo
autostrada A8): approvazione del progetto definitivo (delibera n. 27
del 2018);
1.2.5. S.S. 38 Accessibilità Valtellina Lotto 4: Nodo di
Tirano. Tratta A (svincolo di Bianzone - svincolo La Ganda) e tratta
B svincolo La Ganda - Campone in Tirano (delibera n. 29 del 2018);
1.2.6. Bretella di collegamento tra l'autostrada tirrenica
A12 e il porto di Piombino S.S. 398 «Val di Cornia» lotto 7 tratto 1
svincolo di Geodetica-Gagno (ex A12) lotto 7 Bretella di Piombino
(delibera n. 47 del 2018);
1.2.7. Asse viario Grosseto-Fano: Tratto 1: Grosseto-Siena
Lotto 9° (delibera n. 40 del 2019);
1.2.8. itinerario Caianello (A1) - Benevento. Adeguamento a 4
corsie della S.S. 372 «Telesina» dal km 0,00 al km 60+900, lotto 1
(dal km 37+000 svincolo S. Salvatore Telesino al km 60+900 Svincolo
di Benevento) (delibera n. 41 del 2019);
1.2.9. Itinerario Ragusa-Catania. Collegamento viario con
caratteristiche autostradali della S.S. 514 «di Chiaramonte» e della
S.S. 194 «Ragusana», dallo svincolo con la S.S. 115 allo svincolo con
la S.S. 114 (delibera n. 1 del 2020);
1.2.10. Nuova S.S. 291 «della Nurra» Lotto 1 (da Alghero ad
Olmedo, in località bivio Cantoniera di Rudas) - e Lotto 4 (da
Olmedo all'aeroporto di Fertilia) (delibera n. 53 del 2020);
1.2.11. Lavori di costruzione del raccordo autostradale tra
il casello di Ospitaletto (A4) il nuovo casello di Poncarale (A21) e
l'aeroporto di Montichiari: riapprovazione del progetto definitivo
(delibera n. 81 del 2020);
2. questo Comitato, nel medesimo periodo di cui al punto
precedente, ha adottato decisioni o disposto finanziamenti in merito
ai seguenti interventi:
2.1. approvazione della variante n. 6 dell'Asse vario
Marche-Umbria. Maxilotto 2 - sub-lotto 1.1 S.S. 76 «della Val
d'Esino», tratti Fossato di Vico-Cancelli e Albacina-Serra San
Quirico (delibera n. 42 del 2018);
2.2. proroga della dichiarazione di pubblica utilità relativa
alla direttrice Civitavecchia-Orte-Terni-Rieti tratto Terni
(Località San Carlo) - Confine regionale. Svincolo di Piediluco e
collegamento alla S.P. 675 (delibera n. 27 del 2020);
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi dell'art. 3
del vigente regolamento di questo Comitato, di cui alla delibera di
questo Comitato 20 dicembre 2019, n. 82, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica
(CIPE)», così come modificata dalla delibera di questo stesso
Comitato 15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica e dal Ministero dell'economia
e delle finanze e posta a base dell'esame della presente proposta
nell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Considerato che, all'apertura dell'odierna seduta, il Ministro per
il sud e la coesione territoriale, Maria Rosaria Carfagna, risulta
essere, tra i presenti, il Ministro componente più anziano e che
dunque svolge le funzioni di presidente del Comitato, ai sensi
dell'art. 4, comma 12-quater del citato decreto-legge n. 32 del 2019;
Considerato il dibattito svoltosi durante la seduta odierna del
Comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili;

Delibera:

1. Ai sensi dell'art. 1, commi 870 e 872, della legge 28 dicembre
2015, n. 208, è approvato lo schema di aggiornamento 2020 del
Contratto di programma 2016-2020 tra Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e ANAS.
2. Si raccomanda al MIMS di proporre quanto prima lo schema del
nuovo Contratto di programma per la relativa approvazione da parte di
questo Comitato, a conclusione delle valutazioni effettuate delle
amministrazioni competenti sul ruolo di ANAS e la sua natura
giuridica, anche alla luce del recente parere dell'Avvocatura
generale dello Stato del 17 giugno 2021 e ferme restando le clausole
contrattuali, in particolare l'art. 4, comma 3, relativo al «puntuale
approfondimento in merito alla effettiva permanenza delle ragioni che
giustifichino l'adozione del meccanismo stesso del corrispettivo», e
nel rispetto dell'art. 13, comma 5, del decreto-legge 30 dicembre
2019, n. 162.
3. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili,
in vista del prossimo contratto di programma ANAS, oltre a completare
la riflessione sulla forma di remunerazione di ANAS, dovrà chiarire
anche quale strada intenda intraprendere per restituire ad ANAS la
funzione di società in house, in modo che il Governo disponga di una
alternativa pubblica per la gestione di limitate tratte autostradali
che si dovessero rivelare poco adatte alla gestione con concessioni
private.
4. Si raccomanda di includere nel prossimo Contratto di programma
di ANAS un quadro riepilogativo aggiornato anche delle opere incluse
nel Programma delle infrastrutture strategiche, al fine di riportare
un quadro omogeneo, dello stato di attuazione e programmazione, di
tali interventi, dividendoli fra: conclusi, in corso di
realizzazione, in progettazione (esecutiva, definitiva, preliminare o
di fattibilità tecnico economica), con la distinzione tra progetti
già sottoposti o ancora da sottoporre al Comitato interministeriale
per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile.
5. Al fine del monitoraggio dell'andamento della spesa, ANAS:
5.1 invierà al Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e al Ministero dell'economia e delle finanze l'elenco
dei progetti finanziati, che dovranno essere indentificati con i
relativi CUP (i quali dovranno riportare la sola indicazione «CUP
ATTIVO») e provvisti della codificazione nel Contratto di programma;
5.2 garantirà il costante aggiornamento della banca dati
amministrazioni pubbliche, ai sensi del citato decreto legislativo
del 29 dicembre 2011, n. 229, che fa fede rispetto agli avanzamenti
finanziari, fisici e procedurali degli interventi;
5.3 utilizzerà i CUP assegnati nei documenti relativi ai singoli
interventi, con indicazione della spesa sostenuta, dei finanziamenti
concessi, della loro data di efficacia e del valore complessivo dei
singoli investimenti. A tal fine il Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica, il
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e il Dipartimento
per le politiche di coesione concordano modalità per fornire il
necessario supporto tecnico per lo svolgimento di tale l'attività,
per garantire la corretta programmazione e il monitoraggio della
spesa di ciascun programma e dei relativi progetti finanziati.
6. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili
provvederà ad assicurare, per conto di questo Comitato, la
conservazione dei documenti riguardanti il Contratto di programma
2016-2020, inclusi gli aggiornamenti.
Roma, 27 luglio 2021

Il Ministro per il sud
e la coesione territoriale
con funzioni di Presidente
Carfagna
Il segretario
Tabacci

Registrato alla Corte dei conti il 12 ottobre 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1420