1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 15-4-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 233 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 ottobre 1997
N. 233 Ordinanza emessa il 7 ottobre 1997 dal pretore di Trieste sul ricorso proposto da Abbas Sufi Mohamed contro il Ministero del lavoro e della previdenza sociale Lavoro (Collocamento al) - Lavoratori extracomunitari legalmente residenti in Italia per ragioni di lavoro - Possibilita' di iscrizione nelle liste di collocamento obbligatorio di cui alla legge n. 482 del 1968 - Mancata previsione - Violazione dell'obbligo all'osservanza delle norme di diritto internazionale, anche per quanto concerne la condizione giuridica dello straniero - Lesione dei diritti inviolabili dell'uomo - Incidenza sul diritto di eguaglianza e sul diritto al lavoro. (Legge 30 dicembre 1986, n. 943, artt. 1, combinato disposto, 5). (Cost., artt. 10, primo e secondo comma, 2 e 3). (098C0351) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 15-4-1998)

IL PRETORE
A integrazione del verbale d'udienza e a scioglimento della riserva
formulata all'udienza del 3 ottobre 1997, ha emesso d'ufficio la
seguente ordinanza nel procedimento promosso con ricorso depositato
in data 1 febbraio 1996 ed iscritto al n. 194/1996 di r.g. da Abbas
Sufi Mohamed, rappresentato e difeso dagli avv.ti F. Petracci e F.
Stradella, contro Ministero del lavoro e della previdenza sociale,
convenuto, rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale dello
Stato di Trieste ed avente per oggetto: diritto degli extracomunitari
ad esser iscritti nell'elenco degli invalidi civili previsto
dall'art. 19 della legge n. 482/1968.
In fatto
Con ricorso depositato il 1 febbraio 1996 il signor Abbas Sufi
Mohamed, rifugiato politico somalo, riconosciuto in data 4 ottobre
1994 dall'U.S.L. n. 1 "Triestina" invalido con una perdita permanente
della capacità lavorativa pari al 79%, ritenendo che
illegittimamente l'U.P.L.M.O. (Ufficio provinciale del lavoro e della
massima occupazione) avesse respinto la sua domanda diretta ad
ottenere l'iscrizione nell'elenco dei lavoratori invalidi da avviare
obbligatoriamente al lavoro di cui all'art. 19 della legge n.
482/1968, ha chiesto a questo pretore che fosse dichiarato il suo
diritto all'iscrizione e conseguentemente la condanna del Ministero
convenuto ad eseguire detto adempimento.
Il ricorrente ha individuato nella convenzione di Ginevra del 28
luglio 1951, ratificata dallo Stato italiano con legge n. 722/1954,
nella convenzione O.I.L. n. 43/1975, ratificata con legge n.
159/1981, nella legge n. 943/1986 e nella legge n. 39/1990 le fonti
normative su cui si fonda la sua pretesa.
Il ricorrente ha proposto anche per il medesimo oggetto domanda per
provvedimento d'urgenza ex art. 700 del c.p.c.
Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale si è costituito
contestando la fondatezza della pretesa attorea.
Con ordinanza del 21 marzo 1996 questo pretore ha rigettato in sede
di prima delibazione nella procedura per provvedimento d'urgenza, la
domanda attorea sull'assunto che il sistema di assunzioni
obbligatorie è previsto per i soli invalidi cittadini italiani,
trattandosi di una forma di protezione speciale di categorie
svantaggiate di cittadini.
Nel giudizio di merito, all'udienza di discussione del 3 ottobre
1997 il pretore ha sollevato d'ufficio per le ragioni appresso
esposte questione di legittimità costituzionale della norma
risultante dal combinato disposto degli artt. 1 e 5 della legge n.
943/1986 ritenute applicabili alla fattispecie in esame.
In diritto
Si osserva che per effetto del rinvio contenuto nell'art. 17 della
Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951, resa esecutiva in Italia
con legge n. 722 del 24 luglio 1954, al signor Abbas Sufi Mohamed
rifugiato politico in Italia deve estendersi il trattamento per gli
extracomunitari previsto dalla legge n. 943/1986, dal titolo "Norme
in materia di collocamento e di trattamento dei lavoratori
extracomunitari immigrati e contro le immigrazioni clandestine".
L'art. 1 di questa legge dispone che "La Repubblica italiana, in
attuazione della Convenzione dell'O.I.L. n. 143 del 24 giugno 1975,
ratificata con la legge 10 aprile 1981, n. 158, garantisce a tutti i
lavoratori extracomunitari legalmente residenti nel suo territorio e
alle loro famiglie parità di trattamento e piena uguaglianza di
diritti rispetto ai lavoratori italiani...".
L'art. 5 della stessa legge nell'abilitare il Ministro del lavoro e
della previdenza sociale ad adottare con decreti le direttive di
carattere generale in materia di impiego e di mobilità professionale
di lavoratori subordinati extracomunitari, nulla dice, però, in
ordine al diritto degli extracomunitari invalidi ad essere iscritti
nell'apposito elenco dei lavoratori invalidi civili di cui all'art.
19 della legge n. 482/1968.
Ne consegue che dovendo trovare applicazione nella fattispecie in
esame la normativa richiamata, allo stato dovrebbe escludersi, in
difetto di una puntuale previsione normativa, il diritto del
ricorrente ad esser iscritto nell'elenco degli invalidi civili da
avviarsi obbligatoriamente al lavoro.
Una simile interpretazione non verrebbe di fatto a garantire
un'effettiva parità di trattamento tra lavoratori italiani e
lavoratori extracomunitari.
Dato che l'interpretazione proposta è quella che appare più
aderente alla volontà del legislatore e al combinato disposto degli
artt. 1 e 5 della legge n. 943/1986, appare che l'omessa previsione
violi la legge n. 158/1981 di ratifica e di esecuzione della
convenzione O.I.L. n. 143 del 24 giugno 1975.
In particolare l'indicata omissione è in contrasto con l'art. 10
della Convenzione che prevede l'impegno dello Stato italiano di
"formulare e attuare una politica nazionale diretta a promuovere e a
garantire, con metodi adatti alle circostanze e agli usi nazionali,
la parità di opportunità e di trattamento in materia di
occupazione...". Ponendosi la norma richiamata della Convenzione
O.I.L. per effetto di quanto previsto dall'art. 10, primo e secondo
comma della Costituzione, in posizione sovraordinata rispetto alla
legislazione ordinaria, si ritiene che l'omissione normativa più
volte rilevata contravvenga all'impegno assunto dallo Stato italiano
di assicurare, pur nel limite costituito dall'adozione di metodi
adatti alle circostanze e agli usi nazionali, la parità di
opportunità di accedere al lavoro all'invalido extracomunitario
rispetto all'invalido cittadino italiano.
L'omessa previsione del diritto degli extracomunitari invalidi ad
essere iscritti nell'apposito elenco dei lavoratori invalidi civili
da avviarsi obbligatoriamente al lavoro si pone altresì in contrasto
con l'art. 2 della Costituzione che garantisce a ciascun individuo i
diritti inviolabili dell'uomo sia come singolo, sia nelle formazioni
sociali ove si svolge la sua personalità.
Infatti, con il negare la possibilità di beneficiare
dell'iscrizione alle liste degli invalidi da avviarsi
obbligatoriamente al lavoro l'extracomunitario invalido ben
difficilmente può inserirsi nell'ambiente di lavoro. Ambiente di
lavoro che costituisce una delle formazioni sociali in cui si esplica
la personalità dell'uomo.
La mancata previsione del diritto degli extracomunitari a esser
iscritti nelle apposite liste viola anche il principio di
ragionevolezza delle leggi di cui all'art. 3 della Costituzione.
Per effetto dell'entrata in vigore della legge n. 943/1986 la
parità di trattamento tra cittadini e extracomunitari viene
assicurata solo per il tempo successivo all'instaurazione del
rapporto di lavoro subordinato, ma lascia in piedi la discriminazione
costituita dall'impossibilità dell'extracomunitario invalido di
beneficiare delle misure di cui alla legge n. 482/1968.
Infatti, la parità di trattamento tra lavoratori italiani e
lavoratori extracomunitari proclamata nell'art. 1 della legge n.
943/1986 rischia di rimanere un'inutile affermazione di principio
rispetto a quella parte di lavoratori extracomunitari che per la loro
condizione di deficienza fisica si troverebbero di fatto
nell'impossibilità di accedere a un posto di lavoro.
Da qui il dubbio che la legge con il realizzare una parità di
trattamento solo parziale si trovi in contrasto con il richiamato
principio di ragionevolezza delle leggi.

P. Q. M.
Il pretore ritenendo per le ragioni sopra esposte rilevante e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
della norma risultante dal combinato disposto degli artt. 1 e 5 della
legge n. 943 del 30 dicembre 1986 nella parte in cui nell'attribuire
al Ministero del lavoro e della previdenza sociale il potere di
fissare con propri decreti, d'intesa con i Ministri degli affari
esteri e dell'interno, nel rispetto degli impegni comunitari e
internazionali, le direttive di carattere generale in materia di
impiego e di mobilità professionale di lavoratori subordinati
extracomunitari in Italia, non assicura il diritto degli
extracomunitari invalidi civili di esser iscritti nell'elenco di cui
all'art. 19 della legge n. 482/1968, in quanto in contrasto con gli
artt. 10, primo e secondo comma, 2 e 3 della Costituzione.
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza venga
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri e
venga comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Sospende il processo, e ordina la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale.
Trieste, addì 7 ottobre 1997
Il pretore: Sonego
98C0351