Serie Generale n. 186 del 10-8-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 23 giugno 2022
Attuazione dell'articolo 11 del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, rifinanziato dalla legge 30 dicembre 2018, n. 145. (Ordinanza n. 897). (22A04585) (GU Serie Generale n.186 del 10-08-2022)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Visti gli articoli 32 e 33 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267 riguardanti l'unione dei comuni e l'esercizio associato di
funzioni e servizi da parte dei comuni;
Visto il decreto-legge 28 aprile 2009 n. 39, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77 e in particolare
l'art. 1, comma 1 e l'art. 11, con il quale viene istituito un Fondo
per la prevenzione del rischio sismico;
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191
che, per normativa di settore, ha previsto la soppressione delle
erogazioni di contribuiti a carico del bilancio dello Stato per le
Province autonome di Trento e Bolzano;
Visti i commi 27 e 28, dell'art. 14 del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010,
n. 122 e il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito con
modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 concernenti
l'esercizio delle funzioni fondamentali dei comuni anche in forma
associata;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, di
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 recante «Codice
della protezione civile» e, in particolare, l'art. 2 che sancisce che
la prevenzione consiste nelle attività di natura strutturale e non
strutturale, svolte anche in forma integrata, come specificato
all'art. 22;
Visto l'art. 41 del decreto-legge del 16 luglio 2020, n. 76,
convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120,
che prevede la nullità degli atti amministrativi, anche di natura
regolamentare, che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano
l'esecuzione di progetti di investimento pubblico in assenza dei
corrispondenti CUP che costituiscono elemento essenziale dell'atto
stesso;
Visto il decreto del Ministero delle infrastrutture e trasporti, 17
gennaio 2018 emanato di concerto con il Ministro dell'interno e con
il Capo del Dipartimento della protezione civile, con il quale è
stato aggiornato il testo delle norme tecniche per le costruzioni;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri 27
febbraio 2004 recante «Indirizzi operativi per la gestione
organizzativa e funzionale del sistema di allertamento nazionale e
regionale per il rischio idrogeologico e idraulico ai fini di
protezione civile» e successive modificazioni e integrazioni;
Visto, in particolare, il punto 3 della suddetta direttiva, che
stabilisce i compiti, le funzioni e l'organizzazione della rete dei
Centri funzionali per le finalità di protezione civile e dei Centri
di competenza;
Visti gli «Indirizzi e criteri per la microzonazione sismica»
approvati dalla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome il
13 novembre 2008;
Viste le «Linee guida per la gestione del territorio in aree
interessate da Faglie attive e capaci (FAC)» approvate dalla
Conferenza delle Regioni e delle Province autonome il 7 maggio 2015,
integrative degli indirizzi e criteri per la microzonazione sismica
approvati dalla Conferenza delle Regioni e delle province autonome il
13 novembre 2008;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14
settembre 2012, recante la definizione dei principi per
l'individuazione e il funzionamento dei Centri di competenza;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 14
gennaio del 2014, recante «Programma nazionale di soccorso per il
rischio sismico»;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri 20
marzo 2003, n. 3274, recante «Primi elementi in materia di criteri
generali per la classificazione sismica del territorio nazionale e di
normative tecniche per le costruzioni in zona sismica», che, al comma
3 dell'art. 2, prevede l'obbligo di verifica sia degli edifici di
interesse strategico e delle opere infrastrutturali la cui
funzionalità durante gli eventi sismici assume rilievo fondamentale
per le finalità di protezione civile, sia degli edifici e opere
infrastrutturali che possono assumere rilevanza in relazione alle
conseguenze di un eventuale collasso, con priorità per edifici e
opere situate nelle zone sismiche 1 e 2;
Visto l'art. 2, comma 4, della medesima ordinanza 20 marzo 2003, n.
3274, che stabilisce che il Dipartimento della protezione civile
provveda, tra l'altro, ad individuare le tipologie degli edifici e
delle opere che presentano le caratteristiche di cui al comma 3, e a
fornire ai soggetti competenti le necessarie indicazioni per le
relative verifiche tecniche che dovranno stabilire il livello di
adeguatezza di ciascuno di essi rispetto a quanto previsto dalle
norme;
Visto il decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile
21 ottobre 2003, n. 3685, recante «Disposizioni attuative dell'art.
2, commi 2, 3 e 4, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
ministri n. 3274 del 20 marzo 2003», con il quale, tra l'altro, sono
state rispettivamente definite per quanto di competenza statale le
tipologie degli edifici di interesse strategico e delle opere
infrastrutturali la cui funzionalità durante gli eventi sismici
assume rilievo fondamentale per le finalità di protezione civile e
quelle degli edifici e delle opere che possono assumere rilevanza in
relazione alle conseguenze di un eventuale collasso, nonchè le
indicazioni per le verifiche tecniche da realizzare su edifici e
opere rientranti nelle predette tipologie;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri dell'8
luglio 2004, n. 3362 che all'allegato 2 determina, tra l'altro, il
costo convenzionale delle verifiche tecniche;
Visti gli obiettivi e i criteri per l'individuazione delle azioni
per la prevenzione del rischio sismico definiti da una apposita
Commissione di esperti di cui all'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei ministri n. 3843/2010 ed istituita con decreto del Capo
Dipartimento della protezione civile del 28 gennaio 2010;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3907
del 13 novembre 2010, con la quale è stato disciplinato l'utilizzo
dei fondi disponibili per l'annualità 2010 ai sensi del predetto
art. 11, al fine di dare tempestiva attuazione alle concrete
iniziative di riduzione del rischio sismico e in particolare l'art. 5
che al comma 7 ha previsto, al fine di supportare e monitorare a
livello nazionale gli studi, in attuazione degli «Indirizzi e criteri
per la microzonazione sismica», l'istituzione di una Commissione
tecnica, che opera a titolo gratuito presso il Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 21
aprile 2011 che ha costituito la Commissione tecnica di supporto e
monitoraggio degli studi di microzonazione sismica di cui all'art. 2,
comma 1, lettera a) dell'ordinanza del Presidente del Consigli dei
Ministri n. 3907 del 13 novembre 2010;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 4007
del 29 febbraio 2012, con la quale è stato disciplinato l'utilizzo
dei fondi disponibili per l'annualità 2011 ai sensi del predetto
art. 11, al fine di dare tempestiva attuazione alle concrete
iniziative di riduzione del rischio sismico;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 52 del 20 febbraio 2013, con la quale è stato disciplinato
l'utilizzo dei fondi disponibili per l'annualità 2012 ai sensi del
predetto art. 11, al fine di dare tempestiva attuazione alle concrete
iniziative di riduzione del rischio sismico;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 171 del 19 giugno 2014, con la quale è stato disciplinato
l'utilizzo dei fondi disponibili per l'annualità 2013 ai sensi del
predetto art. 11, al fine di dare tempestiva attuazione alle concrete
iniziative di riduzione del rischio sismico;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 293 del 26 ottobre 2015, con la quale è stato disciplinato
l'utilizzo dei fondi disponibili per l'annualità 2014 ai sensi del
predetto art. 11, al fine di dare tempestiva attuazione alle concrete
iniziative di riduzione del rischio sismico;
Visto il decreto del Capo del Dipartimento del 9 marzo 2016 in
attuazione dell'art. 3, comma 6 dell'ordinanza del Capo del
Dipartimento della protezione civile 19 giugno 2014, n. 171, che
istituisce il Tavolo tecnico per la gestione delle attività connesse
alle ordinanze n. 3907/2010 e seguenti in attuazione dell'art. 11 del
decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 344 del 9 maggio 2016, con la quale è stato disciplinato
l'utilizzo dei fondi disponibili per l'annualità 2015 ai sensi del
predetto art. 11, al fine di dare tempestiva attuazione alle concrete
iniziative di riduzione del rischio sismico;
Visto il decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile
del 6 giugno 2018 che istituisce, in sostituzione del precedente, un
nuovo Tavolo tecnico per la gestione delle attività connesse alle
ordinanze n. 3907/2010 e seguenti, adottate in attuazione dell'art.
11 del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 532 del 12 luglio 2018, con la quale è stato disciplinato
l'utilizzo dei fondi disponibili per l'annualità 2016 ai sensi del
predetto art. 11, al fine di dare tempestiva attuazione alle concrete
iniziative di riduzione del rischio sismico;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 675 del 18 maggio 2020, che disciplina le risorse non utilizzate
di cui alle ordinanze numeri 3907/2010, 4007/2012, 52/2013, 171/2014,
293/2015, 344/2016 e 532/2018 di attuazione dell'art. 11 del
decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 giugno 2009, n. 77, che prevede la revoca delle
risorse non utilizzate entro ventiquattro mesi dalla data di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della medesima ordinanza 675,
con scadenza al 25 maggio 2022;
Vista l'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile
n. 780 del 2021, con la quale è stato disciplinato l'utilizzo dei
fondi disponibili per le annualità 2019, 2020 e 2021 di attuazione
dell'art. 11 del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77 a seguito del
rifinanziamento previsto dalla legge n. 145 del 30 dicembre 2018,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021»;
Vista la riunione del Tavolo tecnico del 16 maggio 2022 in cui le
regioni hanno esposto lo stato di attuazione del Fondo evidenziando
alcune problematiche per l'utilizzo di una parte delle risorse entro
i termini stabiliti dall'ordinanza n. 675/2020;
Vista la nota della Conferenza delle regioni e delle province
autonome prot. n. 3501 del 19 maggio 2022 nella quale viene richiesta
una revisione dei termini di cui all'art. 4, comma 1 dell'ordinanza
n. 675/2020 al fine di consentire una maggiore flessibilità
nell'utilizzo delle risorse trasferite, anche in considerazione della
occorsa situazione emergenziale dell'epidemia da Covid-19;
Considerato che, da quanto evidenziato dalla citata nota della
Conferenza delle regioni e delle province autonome, alcune regioni
non riusciranno a chiudere nei tempi stabiliti dall'ordinanza n.
675/2020 le procedure di affidamento di studi, analisi e interventi
ormai avviate;
Considerato altresì che, da quanto evidenziato dalla citata nota
della Conferenza delle regioni e delle province autonome, per
problemi legati a indisponibilità in bilancio non sarà possibile
per alcune regioni utilizzare parte delle risorse entro i termini
stabiliti dall'ordinanza n. 675/2020 e che il riaccertamento in
bilancio è soggetto a tempistiche diverse da regione a regione;
Considerato altresì che, per le risorse non utilizzate delle
citate ordinanze, le regioni, anche per il tramite della Conferenza
delle regioni e delle province autonome, hanno rappresentato
l'esigenza di non vanificare gli sforzi profusi per l'utilizzo delle
risorse residue per la riduzione del rischio sismico, che in
particolare negli ultimi mesi hanno registrato una significativa
accelerazione nell'impiego;
Considerato che le risorse, già trasferite alle regioni, relative
alle azioni di cui all'art. 2 comma 1 lettere a), b) e c) delle
ordinanze numeri 3907/2010, 4007/2012, 52/2013, 171/2014, 293/2015,
344/2016 e 532/2018, alla data del 23 maggio 2022 ammontano
rispettivamente a euro 68.106.198,47 per le azioni di cui alla
lettera a), a euro 754.687.202,11 per gli interventi di cui alla
lettera b), e a euro 109.387.900,40 per le azioni di cui alla lettera
c);
Considerato inoltre che le risorse non ancora utilizzate dalle
regioni per le criticità sopra evidenziate, relative alle azioni di
cui all'art. 2 comma 1 lettere a), b) e c) delle ordinanze numeri
3907/2010, 4007/2012, 52/2013, 171/2014, 293/2015, 344/2016 e
532/2018, alla data del 23 maggio 2022 ammontano rispettivamente a
euro 12.835.956,94 per le azioni di cui alla lettera a), a euro
27.251.510,33 per gli interventi di cui alla lettera b), e a euro
11.487.460,37 per le azioni di cui alla lettera c);
Ritenuto necessario, anche a causa dei rallentamenti delle
attività avvenuti nel 2020 a causa dell'emergenza da Covid-19 e dei
significativi progressi registrati nello stato di avanzamento,
accordare una proroga di sei mesi del termine previsto dall'art. 4,
comma 1 dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione
civile n. 675/2020 al fine di contemperare le casistiche sovraesposte
e portare a compimento le iniziative di riduzione del rischio sismico
avviate con la citata OPCM n. 3907/2010;
Acquisito il parere della Conferenza unificata nella seduta del 21
giugno 2022;
Di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze;

Dispone:

Art. 1

Proroga del termine di cui all'art. 4, comma 1 dell'ordinanza del
Capo del Dipartimento della protezione civile n. 675/2020

Il termine, di cui all'art. 4, comma 1 dell'ordinanza del Capo del
Dipartimento della protezione civile n. 675/2020, è prorogato di sei
mesi con scadenza al 25 novembre 2022.

Art. 2

Clausola di invarianza

All'attuazione della presente ordinanza si provvede con le risorse
disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 23 giugno 2022

Il Capo del Dipartimento: Curcio