3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 4-12-2004
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 5 agosto 2004, n. 23
Norme sui servizi pubblici locali a rilevanza economica. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 04-12-2004)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 22 del
20 agosto 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONAlE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità della legge
1. I servizi pubblici locali a rilevanza economica sono prodotti
per la soddisfazione dei bisogni dell'utente e sono erogati nel
rispetto dei principi di universalità, di accessibilità, di
socialità, di eguaglianza, di continuità, di qualità e di
trasparenza, garantendo l'uso sostenibile delle risorse naturali.
2. Per assicurare economicità e trasparenza in funzione del
migliore soddisfacimento della domanda di servizi pubblici locali a
rilevanza economica, la Regione in particolare promuove:
a) la separazione fra le funzioni di programmazione,
amministrazione e controllo attribuite alla pubblica amministrazione
e le attività di produzione ed erogazione dei servizi affidate a dei
soggetti di diritto privato e di natura imprenditoriale, che assumono
il relativo rischio di impresa;
b) lo sviluppo di un sistema concorrenziale quale condizione
per assicurare efficienza nella produzione dei servizi, favorendo
processi di aggregazione delle piccole e medie imprese;
c) la tutela dei consumatori, attraverso la partecipazione
delle associazioni di cui alla legge regionale 31 luglio 2001, n. 30
"Norme per la tutela dei consumatori e degli utenti" e delle
associazioni degli enti locali, ambientaliste, delle organizzazioni
sindacali e delle associazioni imprenditoriali.

Art. 2.
Oggetto della legge
1. La presente legge disciplina i seguenti servizi pubblici
locali a rilevanza economica, di seguito denominati "servizi":
a) il servizio di gestione dei rifiuti urbani di cui all'Art.
21 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22 "attuazione delle
direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e
94/62/CEE sugli imballaggi e sui rifiuti di imballaggio" e successive
modifiche, disciplinato dalla legge regionale 28 aprile 2000, n. 83,
"Testo unico in materia di gestione dei rifiuti contenente
l'approvazione del piano regionale dei rifiuti" e successive
modifiche;
b) il servizio idrico integrato di cui all'Art. 4, comma 1,
lettera f) della legge 5 gennaio 1994, n. 36 "Disposizioni in materia
di risorse idriche" e successive modifiche, disciplinato dalla legge
regionale 13 gennaio 1997, n. 2 "Disposizioni in materia di risorse
idriche cui alla legge n. 36 del 1994" e successive modifiche;
c) i servizi di trasporto pubblico locale di persone di cui al
decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422 "Conferimento alle
regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di
trasporto pubblico locale, a norma dell'Art. 4, comma 4, della legge
15 marzo 1997, n. 59" e successive modifiche, disciplinato dalla
legge regionale 23 dicembre 1998, n. 152 "Norme per il trasporto
pubblico locale" e successive modifiche.

Art. 3.
D e f i n i z i o n i
1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) rete: il complesso delle infrastrutture lineari, funzionali
alla gestione dei servizi;
b) impianto: il complesso delle infrastrutture puntuali fisse
impiegate in maniera coordinata e complementare per la gestione dei
servizi;
c) dotazione patrimoniale: i beni mobili ed immobili diversi da
quelli di cui alle lettera a) e b), funzionali alla gestione dei
servizi;
d) beni essenziali all'espletamento del servizio: i beni di cui
alle lettere a), b) e c), indispensabili all'espletamento dei servizi
ed individuati, ai fini di cui all'Art. 5, comma 2, con le procedure
di cui al comma 1 dello stesso Art. 5;
e) gestione della rete: il complesso delle attività attinenti
all'uso, alla manutenzione ordinaria e straordinaria, nonchÕ al
potenziamento ed al rinnovo, anche sotto il profilo tecnologico,
delle reti e degli impianti di cui alle lettere a) e b)
f) gestione del servizio: il complesso delle attività inerenti
alla prestazione del servizio di cui si tratti;
g) gestione integrata: il complesso delle attività risultanti
dalla somma delle attività di cui alle letere e) ed f).

Art. 4.
Proprietà e gestione delle reti, degli impianti e delle altre
dotazioni patrimoniali e loro separazione dalla gestione del servizio
1. Le reti, gli impianti, le dotazioni patrimoniali ed i beni
essenziali all'espletamento del servizio costituiscono dotazione
d'interesse pubblico. Gli enti locali non possono cederne la
proprietà. Gli enti locali possono tuttavia conferirne la proprietà
a società a capitale interamente pubblico, il cui capitale è
incedibile.
2. Gli enti locali o le società di cui al comma 1 pongono le
reti, gli impianti, le dotazioni patrimoniali ed i beni essenziali
all'espletamento del servizio, a disposizione dei soggetti incaricati
della gestione, anche integrata, del servizio o, ove prevista la
gestione separata della rete, dei gestori di quest'ultima, a fronte
di un canone stabilito dagli enti competenti ad operare gli
affidamenti, fatte salve le diverse previsioni delle normative di
settore.
3. Alle società di cui al comma 1 gli enti locali possono
assegnare direttamente la gestione delle reti, ai sensi dell'Art. 113
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 "Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali" di seguito denominato T.U.E.L.,
comma 4, lettera a), nonchÕ attribuire il compito di espletare le
gare di cui all'Art. 113 T.U.E.L., comma 5, salvo in quest'ultimo
caso il diverso disposto delle singole normative di settore.
4. Le società di cui al comma 1 e le società controllate o
collegare con queste ultime non sono ammesse a partecipare alle gare
per la scelta del soggetto gestore del servizio o del socio privato i
cui all'art. 113 T.U.E.L., comma 5.
5. La gestione delle reti, degli impianti, delle dotazioni
parrimoniali e dei beni essenziali all'espletamento del servizio,
comprende la realizzazione degli investimenti infrastrutturali
destinati al loro ampliamento e potenziamento, nonchÕ l'obbligo di
eseguire tutti gli interventi di ristrutturazione e di valorizzazione
necessari per adeguarne nel tempo le caratteristiche funzionali.
6. Le normative di settore stabiliscono i casi in cui è
consentito separare la gestione delle reti, degli impianti, delle
dotazioni patrimoniali e dei beni essenziali all'espletamento del
servizio dalla gestione del corrispondente servizio.

Art. 5.
Beni essenziali all'espletamento del servizio
1. I beni essenziali all'espletamento del servizio sono
individuati dagli enti competenti all'affidamento dei servizi
nell'ambito delle tipologie identificate con deliberazione della
giunta regionale, in relazione ai singoli servizi di cui all'Art. 2.
2. Le normative di settore, al fine di garantire condizioni di
effettiva concorrenza tra le imprese partecipanti alla gara per
l'affidamento del servizio, disciplinano l'obbligo di messa a
disposizione dei beni essenziali all'espletamento del servizio, così
come individuati dal comma 1, a favore del soggetto affidatario del
servizio stesso. Le normative di settore disciplinano, altresì, le
condizioni e le modalità di corresponsione dell'indennizzo
eventualmente dovuto al gestore uscente, relativamente ai beni
realizzati dallo stesso, secondo quanto concordato con gli enti
affidanti.

Art. 6.
Erogazione del servizio
1. L'erogazione del servizio comprende tutte le attività legate
alla fornitura agli utenti finali del servizio stesso, incluse le
attività di manutenzione delle reti, degli impianti, delle dotazioni
patrimoniali e dei beni essenziali all'espletamento del servizio.

Art. 7.
Scelta del soggetto gestore del servizio
1. Nel rispetto di quanto previsto dalle normative di settore, la
scelta del soggetto cui affidare la gestione, anche integrata, dei
servizi avviene con il conferimento della titolarità del servizio:
a) a società di capitali individuate attraverso l'espletamento
di gare con procedura di evidenza pubblica;
b) a società a capitale misto pubblico-privato nelle quali il
socio privato, cui attribuire una quota azionaria comunque non
inferiore al 40% del capitale sociale, venga scelto attraverso
l'espletamento di gare con procedura ad evidenza pubblica idonee a
garantire il rispetto delle norme statali e comunitarie in materia di
concorrenza, secondo le linee di indirizzo emanate dalle autorità
competenti attraverso provvedimenti o circolari specifiche;
c) a società a capitale interamente pubblico, alla condizione
che l'ente o gli enti titolari del capitale sociale esercitino sulle
società un generale potere di direzione, di coordinamento e di
controllo analogo a quello esercitato sui servizi gestiti da proprie
strutture interne, con particolare riferimento all'effettuazione di
specifici controlli sui principali atti di gestione dell'affidatario,
nonchÕ all'ulteriore condizione che la società affidataria realizzi
la parte piª importante della propria attività in favore dell'ente o
degli enti titolari del capitale sociale che la controllano.
2. Nell'ipotesi di cui al precedente comma 1, lettera a), i
servizi sono aggiudicati utilizzando il criterio dell'offerta
economicamente piª vantaggiosa, con l'obbligo di fare in ogni caso
riferimento:
a) al livello di qualità e sicurezza nella prestazione del
servizio;
b) ai contenuti di innovazione tecnologica e gestionale, con
particolare riferimento all'uso sostenibile delle risorse naturali ed
alla salvaguardia dell'ambiente;
c) alla riduzione degli oneri finanziari a carico degli utenti
dei servizi o degli enti affidanti;
d) ai piani di investimento per lo sviluppo, il potenziamento,
il rinnovo e la manutenzione delle reti e degli impianti, ove si
proceda all'affidamento della gestione integrata del servizio.
3. Nell'ipotesi di cui al precedente comma 1, lettera b), il
bando di gara deve in ogni caso specificare, oltre al riferimento a
quanto indicato nel precedente comma 2:
a) la natura del servizio da gestire e le relative modalità di
effettuazione;
b) la disciplina concernente i rapporti tra azionisti pubblici
e privati;
c) lo statuto della società;
d) l'indicazione dei requisiti necessari, sia di natura
economico-finanziaria, che di natura tecnico-organizzativa, richiesti
per la partecipazione alle gare, con particolare riferimento alle
precedenti esperienze di gestione imprenditoriale di servizi analoghi
a quello dì cui si tratta.
4. Nell'ipotesi di cui al precedente comma 1, lettera e):
a) è vietata la cessione della partecipazione pubblica
dell'ente o degli enti affidaranti;
b) è vietata alle società così costituite ed alle società
collegate o controllate la partecipazione alle gare di cui al
precedente comma 1, lettere a) e b);
c) l'attività delle società così costituite deve rispettare
le esigenze di una corretta ed economica gestione delle risorse
pubbliche;
d) è vietato alle società così costituite il conferimento di
incarichi professionali, di collaborazione e di qualsiasi altro
genere in favore di persone e/o società legate da rapporti di
dipendenza e/o di collaborazione con l'ente o gli enti titolari del
capitale sociale, in quanto tali obbligati all'esercizio del
controllo di cui al precedente comma 1, lettera c);
e) è obbligatorio per le società così costituite provvedere
all'esecuzione dei lavori comunque connessi alla gestione della rete
esclusivamente mediante contratti di appalto o di concessione di
lavori pubblici, aggiudicati a seguito di procedure di evidenza
pubblica, ovvero in economia nei limiti di cui all'Art. 24 della
legge 11 febbraio 1994, n. 109 "legge quadro in materia di lavori
pubblici" ed all'Art. 143 del decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 554 "Regolamento di attuazione della legge 11
febbraio 1994, n. 109, legge quadro in materia di lavori pubblici, e
successive modificazioni";
f) è obbligatorio per le società così costituite il rispetto
delle procedure di evidenza pubblica imposte agli enti locali per
l'assunzione di personale dipendente;
g) in conformità con le vigenti disposizioni di legge statale
in materia, i legali rappresentanti, nonchÕ i componenti degli organi
esecutivi secondo la disciplina di cui agli articoli 2380, 2381 e
2847 del Codice civile, ed i dirigenti delle società così
costituite, sono ineleggibili a sindaco, presidente della provincia,
consigliere comunale, provinciale e circoscrizionale dei comuni e
delle province titolari del capitale sociale, in quanto tali
obbligati all'esercizio del controllo di cui al precedente comma 1,
lettera c).
5. Qualora le normative di settore prevedano la costituzione di
appositi ambiti territoriali ottimali, il servizio è di regola
affidato ad un unico gestore per ambito, salvi i casi in cui
l'affidamento del servizio ad una pluralità di soggetti risponda ad
obiettive esigenze di economicità e di funzionalità del servizio,
con conseguente contenimento degli oneri finanziari a carico degli
utenti finali.

Art. 8.
Zone territoriali e soggetti svantaggiati
1. La Regione tutela i soggetti socialmente ed economicamente
svantaggiati, nonchÕ i soggetti residenti in zone territorialmente
svantaggiate.
2. I criteri specifici attraverso i quali adottare le tutele di
cui al comma 1 sono stabiliti nelle norme di settore.

Art. 9.
Il contratto di servizio
1. Gli affidamenti di cui alla presente legge sono regolati da
apposito contratto di servizio, da allegare al bando di gara
nell'ipotesi di cui all'Art. 7, comma 1, lettere a) e b).
2. La giunta regionale, sentite le associazioni degli enti
locali, dei consumatori di cui alla legge regionale 31 luglio 2001,
n. 30 e ambientaliste, nonchÕ le organizzazioni sindacali e le
associazioni imprenditoriali, approva per ciascun servizio lo schema
tipo del contratto di servizio che gli enti affidanti possono
adottare, con i necessari adeguamenti.
3. I contratti di servizio assicurano il rispetto dei principi,
degli obiettivi e delle finalità indicati nell'Art. 1, determinando
in ogni caso:
a) l'individuazione puntuale delle attività oggetto
dell'incarico e la durata del rapporto;
b) il divieto di clausole di rinnovo del contratto;
c) il divieto di affidare a terzi, incluse società collegate o
controllate, i servizi e le attività oggetto dell'incarico;
d) il livello del servizio da erogare, definito con riferimento
e standard quantitativi, qualitativi ed ambientali;
e) i criteri e le procedure per la determinazione delle
tariffe;
f) il corrispettivo eventualmente dovuto dall'affidante e le
modalità di pagamento;
g) l'obbligo del gestore di pubblicare e diffondere la carta
dei servizi, di cui all'Art. 10;
h) l'obbligo del gestore di monitorare, in relazione agli
standard stabiliti, la qualità del servizio erogato e quella
percepita dagli utenti;
i) le inadempienze dovute a cause imputabili al gestore idonee
a determinare la risoluzione del contratto, da parte
dell'affidarario;
j) le inadempienze dovute a cause imputabili al gestore a
fronte delle quali sussiste, per il gestore medesimo, l'obbligo di
rimborsare ed eventualmente quello di indennizzare l'utente
interessato;
k) le garanzie finanziarie a carico del gestore;
l) le clausole concernenti la tutela dei lavoratori dipendenti
e dei collaboratori;
m) l'obbligo del gestore di comunicare i dati richiesti
dall'ente affidante;
n) l'obbligo della certificazione di bilancio e della
separazione contabile per ciascun servizio e ambito territoriale di
affidamento;
o) l'acquisizione della certificazione sociale, ambientale e di
qualità;
p) le penalità da corrispondere all'ente affidante in caso di
inadempimento.

Art. 10.
La carta dei servizi
1. I gestori adottano una carta dei servizi predisposta secondo
gli schemi emanati dall'Art. 11 del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 286 "Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di
monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati
dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma
dell'Art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59" ed approvata dalla
giunta regionale con le stesse modalità previste nel precedente Art.
9, comma 2, con la quale assumono nei confronti dell'utente impegni
diretti a garantire predeterminati e controllabili livelli di
qualità delle prestazioni.
2. La carta dei servizi prevede, in particolare:
a) l'adozione di indicatori e standard di qualità dei servizi;
b) l'obbligo di diffusione dei dati di monitoraggio relativi al
raggiungimento degli standard adottati;
c) l'istituzione di uffici locali per le relazioni con il
pubblico;
d) la procedura per l'inoltro dei reclami da parte degli
utenti;
e) l'istituzione di tavoli di conciliazione delle controversie
insorte con gli utenti;
f) i casi di rimborso e di eventuale indennizzo dovuti agli
utenti;
g) il diritto di accesso dell'utente alle informazioni relative
al servizio.
3. I gestori provvedono alla distribuzione della carta dei
servizi e dei suoi eventuali aggiornamenti a tutti i clienti.

Art. 11.
Informazione e partecipazione
1. Gli enti competenti all'affidamento dei servizi assicurano la
diffusione dell'informazione e promuovono la partecipazione dei
cittadini singoli ed associati;
2. Gli enti competenti all'affidamento dei servizi provvedono a
costituire apposite consulte di cui fanno parte, in ogni caso, membri
designati dalle organizzazioni sindacali, dalle associazioni
imprenditoriali, dei consumatori di cui alla legge regionale 31
luglio 2001, n. 30 ed ambientaliste. Le consulte concorrono mediante
pareri e proposte alla definizione dei contenuti dei contratti di
servizio, nonchÕ alla determinazione delle modalità del relativo
controllo.

Art. 12.
Osservatorio regionale sui servizi pubblici a rilevanza economica
1. È istituito l'osservatorio regionale sui servizi pubblici
locali a rilevanza economica, del quale fanno parte, oltre a
rappresentanti della Regione, rappresentanti designati dalle
associazioni degli enti locali, ambientaliste, dei consumatori di cui
alla legge regionale 31 luglio 2001, n. 30, oltre che dalle
organizzazioni sindacali e dalle associazioni degli imprenditori;
2. La Regione entro novanta giorni dalla pubblicazione della
presente legge adotta il relativo regolamento, contenente l'indicazio
ne delle modalità di costituzione, del numero dei componenti e delle
norme sul funzionamento;
3. L'osservatorio regionale sui servizi pubblici locali a
rilevanza economica assicura le seguenti attivita':
a) verifica il rispetto delle norme e dei principi contenuti
nella presente legge;
b) raccoglie ed elabora i dati relativi alla qualità dei
servizi resi all'utente finale per misurarne il grado di
soddisfazione, anche sulla base della valutazione dei reclami
trasmessi dal comune e dalle associazioni dei consumatori;
c) supporta le aggregazioni degli enti locali nell'attività di
affidamento dei servizi;
d) opera un costante monitoraggio dell'evoluzione del quadro
normativo comunitario, nazionale e regionale in materia, anche allo
scopo di proporre tempestivi e puntuali correttivi alla presente
legge ed alle singole normative di settore;
e) assicura la verifica costante delle iniziative e dei
progetti proposti, promossi o realizzati da enti ed istituzioni
privati e pubblici nei quali sia previsto l'utilizzo di capitali
pubblici;
f) costituisce e gestisce una banca dati strutturata per ogni
servizio erogato, da immettere in un sito telematico;
g) collabora alla redazione di capitolati tipo per le gare per
l'affidamento dei servizi;
h) opera un costante monitoraggio sulle carte dei servizi di
cui all'Art. 10 e sull'effettiva attuazione delle norme ivi
contenute;
i) stabilisce e pubblica un sistema di indicatori atti a
comparare il grado di soddisfazione dell'utente, la qualità,
l'efficienza e l'economicità dei servizi prestati e ne diffonde i
risultati;
j) opera un censimento delle reti esistenti, rilevandone dati
economici, tecnici ed amministrativi;
k) rileva sulla base di studi e ricerche le tendenze del
mercato dei servizi;
l) opera un costante moniroraggio sullo stato delle risorse
connesse all'erogazione dei servizi;
m) redige un rapporto annuale contenente tutte le informazioni
relative alla propria attività, da inviare al consiglio regionale.

Art. 13.
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.

L'Aquila, 5 agosto 2004

PACE