3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 14-12-1996
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 1 luglio 1996, n. 25
Norme sulla dirigenza e sull'organizzazione regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 14-12-1996)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 2 al Bollettino ufficiale
della Regione Lazio n. 19 del 10 luglio 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto e finalità

1. La presente legge da attuazione ai principi di cui al decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive modificazioni e
integrazioni, al fine di garantire pienamente i diritti dei
cittadini, di assicurare il migliore svolgimento dei servizi e di
potenziare l'efficacia e l'efficienza dell'azione amministrativa
regionale, razionalizzando il costo del lavoro del personale al fine
di contenere la spesa complessiva, diretta e indiretta, entro i
vincoli della finanza pubblica.
2. Ai sensi della presente legge si intende per "decreto
legislativo" il decreto legislativo 1993, n. 29 e successive
modificazioni e integrazioni; per "Giunta", la Giunta regionale; per
"Consiglio" il Consiglio regionale.

Art. 2.
Principi e criteri generali

1. Per le finalità di cui all'articolo 1, l'amministrazione
regionale opera secondo i principi di imparzialità, di trasparenza,
di funzionalità e di distinzione delle competenze e delle
responsabilità attribuite, rispettivamente, agli organi di governo e
ai dirigenti regionali.
2. Il sistema organizzativo regionale è ispirato a criteri di
flessibilità nell'organizzazione degli uffici e nella gestione delle
risorse umane, di diminuzione dei costi amministrativi e speditezza
delle procedure, di articolazione degli uffici per funzioni omogenee,
di previsione di controlli interni e verifiche dei risultati nonchè
di strumenti di verifica periodica dell'organizzazione.
3. L'amministrazione regionale provvede, altresì, al decentramento
delle funzioni e dei servizi agli enti locali in attuazione del
principio di sussidiarietà, in attuazione dei relativi principi
contenuti nella Costituzione, nel proprio Statuto e nella legge 8
giugno 1990, n. 142.

Art. 3.
Definizione e attribuzione delle attività
di indirizzo, di controllo e di gestione

1. Le attività amministrative sono distribuite fra organi di
governo e dirigenti regionali distinguendo fra attività attinenti
all'indirizzo e al controllo e attività attinenti alla gestione.
2. L'attività di indirizzo consiste nella determinazione degli
obiettivi e delle finalità, dei tempi e dei risultati attesi
dall'azione amministrativa e nell'allocazione delle risorse in
relazione ai programmi e agli obiettivi.
3. L'attività di controllo consiste nella comparazione tra gli
obiettivi, i tempi e i risultati programmati e quelli di fatto
conseguiti tenuto conto delle condizioni organizzative e delle
risorse messe a disposizione dell'ufficio.
4. L'attività di gestione consiste nello svolgimento di servizi e
in tutte le attività strumentali finanziarie tecniche ed
amministrative.
5. Le attività di indirizzo e le attività di controllo spettano
agli organi di governo, che le esercitano, di regola,
rispettivamente, con atti di programmazione, di indirizzo e di
direttiva e mediante ispezioni e valutazioni.
6. Le attività di gestione spettano ai dirigenti, che sono
responsabili dei risultati dell'attività complessiva e
dell'utilizzazione delle risorse finanziarie e umane. Le attività di
gestione sono esercitate, di norma, mediante operazioni, atti e altre
determinazioni amministrative, nonchè atti di diritto privato.
7. Le responsabilità degli organi di governo e dei dirigenti sono
articolate secondo la seguente sequenza procedimentale:
a) gli organi di governo determinano, di regola annualmente, anche
con la collaborazione dei dirigenti regionali, gli indirizzi, le
direttive, i programmi e i progetti, per funzioni o complessi
organici di funzioni e la relativa allocazione di quote del bilancio
regionale alle strutture competenti;
b) i dirigenti regionali danno attuazione, in relazione alle
funzioni attribuite agli uffici ai quali sono assegnati, agli
indirizzi, alle direttive, ai programmi e ai progetti, svolgono le
relative attività di gestione e preparano, annualmente, una
relazione sulla attività svolta;
c) gli organi di governo verificano, mediante gli uffici di
controllo interno, la realizzazione degli obiettivi, i costi e i
rendimenti dell'attività, anche su base comparativa, la corretta ed
economica gestione delle risorse, l'imparzialità e il buon andamento
della gestione. Ai fini della suddetta verifica in merito alla
realizzazione degli obiettivi si tiene conto degli elementi indicati
al comma 3.

Art. 4.
Organizzazione della Regione

1. La struttura organizzativa della Regione è articolata in uffici
della Giunta e del Consiglio che sono distribuiti in aree. Queste
sono inquadrate in dipartimenti.

Art. 5.
Funzioni e ordinamento dei dipartimenti della Giunta.

1. I dipartimenti sono costituiti per garantire l'esercizio
organico ed integrato delle funzioni regionali. Essi si dividono in
dipartimenti con funzioni strumentali, per l'esercizio delle
attività di supporto dell'intera amministrazione regionale, e in
dipartimenti con funzioni finali, per l'esercizio delle competenze
regionali concernenti grandi aree di materie omogenee.
Il responsabile del dipartimento assicura il raccordo tra la Giunta
e le aree di propria competenza.
2. I dipartimenti si ripartiscono in aree. Queste possono, per
esigenze gestionali, ripartirsi in servizi.
3. Le aree sono costituite, nell'ambito di ogni dipartimento, per
l'assolvimento in modo coordinato di parti omogenee di un complesso
di competenze ripartite per materia, per obiettivo o per tipo di
funzioni.
4. I servizi possono essere costituiti nell'ambito dell'area, per
l'assolvimento di un complesso di compiti relativi a specifiche
attività gestionali.

Art. 6.
Uffici ausiliari dei dipartimenti della Giunta

1. In ciascun dipartimento possono essere istituiti i seguenti
uffici ausiliari, di stretta collaborazione del responsabile del
dipartimento:
a) ufficio di programmazione dell'attività;
b) ufficio di studio e di ricerca;
c) ufficio di elaborazione tecnica.
2. In ciascun dipartimento può essere istituito l'ufficio
ispettivo preposto al controllo della correttezza e della regolarità
delle attività di competenza del dipartimento o alle quali il
dipartimento è tenuto a sovraintendere.

Art. 7.
Unità operative semplici della Giunta

1. All'interno delle strutture di cui all'articolo 5 sono
costituite ulteriori articolazioni organizzative, denominate sezioni,
per lo svolgimento di attività inerenti alla funzione delle
strutture medesime. Ai responsabili delle sezioni sono imputate
responsabilità di singoli provvedimenti.

Art. 8.
Uffici speciali temporanei della Giunta

1. La Giunta, sentita la commissione consiliare competente, può
deliberare l'istituzione di uffici speciali temporanei per il
soddisfacimento di esigenze particolari, per la realizzazione di
particolari programmi e progetti di rilevante entità e complessità,
che interessano più aree o dipartimenti, per la progettazione e la
realizzazione di progetti innovativi o sperimentali, per lo
svolgimento di particolari studi od elaborazioni. Gli uffici speciali
operano tramite l'impiego coordinato di più strutture organizzative,
anche appartenenti a diversi dipartimenti.
2. Gli uffici di cui al comma 1 cessano alla scadenza dei termini
predeterminati con l'atto di costituzione e, comunque, con
l'adempimento dei compiti affidati.
3. L'atto istitutivo dell'ufficio speciale temporaneo indica la
struttura operativa permanente, fra quelle previste dalla presente
legge, alla quale l'ufficio medesimo è equiparato e definisce il
riferimento alle strutture di governo.
4. L'atto istitutivo dell'ufficio speciale temporaneo contiene:
durata, obiettivi, risultati attesi, risorse professionali e
strumentali coinvolte.

Art. 9.
Uffici del comitato di controllo

1. Della struttura organizzativa della Regione fa parte anche
l'ufficio del comitato regionale di controllo sugli atti degli enti
locali.

Art. 10.
Responsabilità delle strutture

1. I dipartimenti, le aree, i servizi, gli uffici ausiliari e gli
uffici speciali temporanei sono unità organizzative a
responsabilità dirigenziale. Le sezioni sono affidate alla
responsabilità di dipendenti di qualifica immediatamente inferiore a
quella dirigenziale.

Art. 11.
Istituzione delle strutture della Giunta

1. L'istituzione delle aree, dei servizi, degli uffici speciali
temporanei, degli uffici ausiliari e delle sezioni e la ripartizione
delle funzioni tra gli stessi, è stabilita con deliberazione della
Giunta, secondo le procedure previste dall'articolo 24, comma 2.
L'individuazione e l'istituzione dei dipartimenti, nel numero massimo
di 24, è determinata con deliberazione consiliare, secondo le
procedure previste dall'articolo 24, comma 2.
2. La deliberazione di cui al comma 1 si conforma ai seguenti
principi e criteri direttivi, nonchè a quelli contenuti nel decreto
legislativo e nel titolo I della presente legge:
a) ripartizione delle competenze nella loro interezza, in modo da
ridurre concerti e intese, sovrapposizioni e duplicazioni;
b) unificazione dei compiti, in modo da rendere evidenti le
responsabilità;
c) semplificazione e riduzione delle fasi dei procedimenti
amministrativi;
d) riordino e riduzione degli organismi consultivi;
e) trasparenza, attraverso l'istituzione di apposite strutture per
l'informazione ai cittadini, e l'attuazione dei principi della legge
7 agosto 1990, n. 241 in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso;
f) revisione degli orari di servizio al fine di armonizzarli con
le esigenze degli utenti.
3. Gli uffici ausiliari e le sezioni sono istituiti con
deliberazione della Giunta regionale previo conforme parere del
dirigente responsabile del dipartimento, in conformità ai principi
del comma 2.
4. L'assessorato risorse e sistemi redige e tiene aggiornato un
manuale organizzativo. Il manuale ha finalità conoscitive.

Art. 12.
Ordinamento e funzioni dei dipartimenti del Consiglio

1. Sono istituiti uno o più dipartimenti del Consiglio.
2. Il dipartimento del Consiglio è ripartito in aree e,
all'interno delle stesse, in uno o più servizi.
3. L'istituzione dei dipartimenti, delle aree e dei servizi, e la
ripartizione delle funzioni tra le strutture del Consiglio sono
stabilite con deliberazione dell'ufficio di presidenza, in
conformità ai principi stabiliti dal decreto legislativo e a quelli
di cui alla presente legge.

Art. 13.
Strutture di diretta collaborazione
con gli organi di governo e di direzione politica

1. Sono istituite le seguenti strutture di diretta collaborazione
con gli organi di governo e di direzione politica: gli uffici di
gabinetto dei presidenti della Giunta e del Consiglio, anche a
responsabilità dirigenziale, le segreterie particolari del
presidente e del vicepresidente della Giunta e dei membri
dell'ufficio di presidenza, nonchè degli assessori e dei gruppi
consiliari. Con deliberazione della Giunta, sentita la commissione
consiliare competente, possono essere individuate altre strutture di
diretta collaborazione con gli organi di governo.
2. Le strutture di cui al comma 1 non possono interferire
sull'attività delle strutture amministrative nè sostituirsi ad
esse.
3. Alle strutture di cui al comma 1 sono preposti dipendenti
regionali, altri dipendenti pubblici, oppure esterni
all'amministrazione.
4. Con deliberazione della Giunta e dell'ufficio di presidenza è
stabilito un contingente di personale, per ognuna delle strutture di
cui al comma 1. Il contingente indica separatamente il numero dei
dipendenti regionali, quelli degli altri dipendenti pubblici e quello
degli esterni all'amministrazione. Questi ultimi non possono superare
il numero di uno per ciascuna struttura.
5. Gli esterni all'amministrazione prestano la loro attività in
base a contratto di lavoro subordinato a termine, rinnovabile
annualmente. Per il personale in posizione non dirigenziale i
contratti fissano il trattamento economico in corrispondenza
all'equipollente trattamento del personale regionale.
6. I dipendenti assegnati alle strutture di cui al comma 1 sono
nominati, per le rispettive strutture, dalla Giunta o dall'ufficio di
presidenza e cessano dall'incarico o dal lavoro con la cessazione
dalla carica dei titolari delle strutture o con l'attività del
gruppo consiliare presso i quali prestano la loro opera.
7. L'organizzazione del lavoro delle strutture di cui al comma 1 è
stabilita dagli organi da cui essi dipendono, che ne sono
direttamente responsabili.

Art. 14.
Competenze e responsabilità dei dirigenti, qualifica
dirigenziale e attribuzione delle funzioni dirigenziali

1. Ciascun dirigente regionale è tenuto a dare attuazione agli
indirizzi degli organi di governo, a collaborare con gli organi
stessi anche mediante la formulazione di proposte e di pareri, ad
assicurare il miglior funzionamento dell'organizzazione del lavoro e
degli uffici e il miglior utilizzo delle risorse.
2. La funzione dirigenziale è ordinata in un'unica qualifica e
articolata in profili professionali. I dirigenti regionali
confluiscono, alla data di entrata in vigore della presente legge,
nell'unica qualifica dirigenziale.
3. Le funzioni dirigenziali sono attribuite con incarico, da
conferirsi con il procedimento e secondo i criteri di cui
all'articolo 15. Gli incarichi di funzioni dirigenziali hanno, di
norma, ad oggetto la direzione di strutture organizzative, la
direzione di programmi, la direzione di progetti speciali, lo
svolgimento di compiti di studio e ricerca, lo svolgimento di
funzioni ispettive, di controllo e di vigilanza.
4. La Giunta specifica le attribuzioni e i compiti connessi alla
direzione delle strutture organizzative e alle altre funzioni di
livello dirigenziale, previo parere vincolante della commissione
consiliare competente. Il provvedimento di incarico deve contenere
l'indicazione dei compiti che lo caratterizzano, dei poteri
conferiti, delle strutture delle quali il dirigente si avvale e di
quelle alle quali deve rispondere. La Giunta provvede, inoltre, alla
graduazione delle funzioni e alla loro valutazione ai fini del
trattamento accessorio. Il parere della commissione consiliare deve
essere espresso entro venti giorni dall'inserimento all'ordine del
giorno della commissione stessa. Trascorso tale termine il
provvedimento diviene esecutivo così come proposto dalla Giunta.
5. Ai sensi dell'articolo 27, comma 1 del decreto legislativo, il
dirigente cui è conferito l'incarico di direzione della struttura
organizzativa di livello più elevato è sopraordinato, limitatamente
alla durata dell'incarico, al dirigente preposto alla struttura di
livello inferiore.
6. I dirigenti regionali sono responsabili dell'osservanza e
dell'attuazione degli indirizzi degli organi di governo, del
raggiungimento degli obiettivi fissati, del risultato dell'attività
svolta dagli uffici, della gestione delle risorse affidate, del buon
andamento, dell'imparzialità e della legittimità dell'azione delle
strutture organizzative cui sono preposti.
7. Entro il 20 gennaio di ogni anno, ciascun dirigente presenta al
dirigente della struttura sovraordinata una relazione sull'attività
svolta nell'anno precedente e il programma operativo per l'anno in
corso.
8. Entro i successivi quindici giorni, il dirigente sovraordinato
presenta alla Giunta un rapporto illustrativo dei risultati raggiunti
nell'anno precedente e dei programmi per l'anno in corso,
relativamente alla struttura alla quale è preposto, allegando la
documentazione di cui al comma 7.
9. Agli esterni ai quali è stato conferito l'incarico di dirigente
di dipartimento si applicano, per la durata dell'incarico stesso, le
disposizioni in materia di responsabilità e di incompatibilità
previste dall'ordinamento regionale.

Art. 15.
Procedimento e criteri per il conferimento
degli incarichi dirigenziali

1. L'incarico di direttore di dipartimento e struttura equiparata
è conferito dalla Giunta a dirigenti regionali, dirigenti di altre
pubbliche amministrazioni, in posizione di comando o fuori ruolo, o a
persone esterne all'amministrazione, queste ultime nel limite massimo
del sessanta per cento delle posizioni previste, di direttore di
dipartimento, dotati di professionalità, capacità e attitudine
adeguate alle funzioni da svolgere, valutate sulla base dei risultati
e delle esperienze acquisite in funzioni dirigenziali, svolte nel
settore pubblico e nel settore privato.
2. L'incarico di cui al comma 1 è conferito dalla Giunta con
contratto di diritto privato a tempo determinato, di durata non
superiore a cinque anni ed il trattamento economico previsto, previo
parere vincolante della commissione consiliare competente. Tale
parere deve essere espresso entro venti giorni dall'inserimento
all'ordine del giorno della commissione. Trascorso tale termine il
provvedimento diviene esecutivo così come proposto dalla Giunta. Il
medesimo incarico può essere rinnovato una sola volta. Il
trattamento economico viene fissato, previa verifica tra la
presidenza della Giunta ed una commissione in cui siano presenti le
maggiori rappresentanze della dirigenza pubblica e privata, con
riferimento ai parametri previsti per le figure apicali della
dirigenza pubblica. Gli eventuali costi superiori ai trattamenti
previsti dai contratti collettivi nazionali non costituiscono oneri
contrattuali.
3. Il conferimento dell'incarico di cui al comma 1 a dirigenti
regionali determina il loro collocamento in aspettativa senza assegni
per tutto il periodo dell'incarico. Il periodo di aspettativa è
utile ai fini del trattamento di quiescenza e di previdenza e
dell'anzianità di servizio.
4. Gli altri incarichi dirigenziali sono conferiti a dirigenti
regionali, dirigenti di altre pubbliche amministrazioni, in posizione
di comando o di fuori ruolo o, in via transitoria, e per situazioni
di carenza della struttura, a persone esterne all'amministrazione,
assunte ai sensi dell'articolo 19 comma 3, ed a seguito di quanto
previsto dall'articolo 24, commi 1 e 2, in possesso di formazione
culturale, professionale, capacità e attitudini adeguate alle
funzioni da svolgere e che abbiano dimostrato, anche mediante i
risultati conseguiti nella pregressa esperienza lavorativa,
l'attitudine ad assumere le responsabilità connesse con le funzioni
da svolgere.
5. Gli incarichi di cui al comma 4 sono conferiti a termine, di
norma per un periodo non superiore a tre anni. Il medesimo incarico
non può essere conferito per un periodo superiore a dieci anni. Il
rinnovo dell'incarico è disposto con provvedimento che contiene la
valutazione dei risultati ottenuti dal dirigente nello svolgimento
dell'incarico concluso, in relazione all'assolvimento delle
responsabilità dirigenziali di cui all'articolo 17.
6. Gli incarichi di cui al comma 4 sono conferiti:
a) dalla Giunta, su proposta dell'assessore interessato, di
concerto con l'assessore competente in materia di personale e previo
parere del responsabile del competente dipartimento, per quanto
riguarda la preposizione ad aree, servizi ed uffici equiparati;
b) dalla Giunta, su proposta del responsabile del competente
dipartimento, per quanto riguarda la preposizione agli uffici
ausiliari di cui all'articolo 6;
c) dalla Giunta, su proposta del dirigente sovraordinato, per
quanto riguarda la preposizione a progetti, programmi, compiti di
studio e di ricerca da svolgere all'interno del dipartimento.
7. I criteri per l'affidamento e per la revoca degli incarichi
dirigenziali, formulati in via preventiva dall'amministrazione prima
della definitiva determinazione, sono oggetto di informazione alle
rappresentanze sindacali dei dirigenti, disciplinate dal relativo
contratto nazionale di lavoro.
8. Con deliberazione consiliare su proposta della Giunta, è
adottato entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, un codice di condotta dei dipendenti regionali, contenente
principi e disposizioni, volti ad assicurare la correttezza,
l'indipendenza e l'imparzialità dei comportamenti, a disciplinare i
conflitti di interesse e a definire i requisiti di compatibilità per
l'assunzione di funzioni dirigenziali.

Art. 16.
Funzioni vicarie

1. La Giunta, all'atto del conferimento di un incarico
dirigenziale, provvede ad individuare il dirigente incaricato di
svolgere le funzioni vicarie, in caso di assenza o impedimento del
titolare dell'incarico.
2. Qualora l'assenza o l'impedimento si protragga oltre i sei mesi,
si procede alla sostituzione dei dirigenti. Le funzioni vicarie
possono essere esercitate anche in attesa dell'espletamento delle
procedure per il conferimento dei nuovi incarichi, comunque non oltre
i limiti temporali precedentemente indicati.

Art. 17.
Responsabilità e valutazione dei dirigenti

1. È istituito un servizio di controllo interno, composto da tre
esperti, di cui almeno uno interno all'amministrazione, in possesso
di provata capacità ed esperienza, con il compito di verificare,
mediante valutazioni comparative dei costi e dei rendimenti, la
realizzazione degli obiettivi, la corretta ed economica gestione
delle risorse finanziarie, l'imparzialità e il buon andamento
dell'azione amministrativa. In casi di particolare complessità, la
Giunta può deliberare apposite convenzioni con soggetti pubblici o
privati particolarmente qualificati in tecniche di valutazione e nel
controllo di gestione.
2. Il funzionamento e l'organizzazione del servizio di controllo
interno sono disciplinati con regolamento consiliare adottato, su
proposta della Giunta entro 50 giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge.
3. Il regolamento di cui al comma 2 prevede l'articolazione dei
parametri di riferimento del controllo in relazione alle diverse
attività ed alla valutazione delle responsabilità dirigenziali.
4. Il servizio di controllo interno determina annualmente, anche su
indicazione della Giunta e dell'ufficio di presidenza, i parametri di
riferimento del controllo. ll servizio di controllo interno opera in
posizione di autonomia rispetto alla struttura, risponde
esclusivamente agli organi di governo, può avvalersi di un apposito
contingente di personale, ha accesso ai documenti amministrativi e
può richiedere, oralmente o per iscritto, informazioni agli uffici
regionali.
5. Il servizio di controllo interno opera anche come nucleo di
valutazione. La valutazione negativa in ordine alle responsabilità
di cui al comma 1 è comunicata al dirigente dal direttore di
dipartintento sovraordinato e a quest'ultimo dal componente della
Giunta dal quale egli dipende funzionalmente. Con la comunicazione è
assegnato un termine per controdedurre, non inferiore a quindici
giorni, esclusi i periodi di assenza per ferie o malattia.
6. La Giunta, accertata la valutazione negativa di un dirigente,
dispone l'assegnazione ad altro incarico, ovvero il collocamento a
disposizione del dirigente interessato, per la durata massima di un
anno, con conseguente perdita del trattamento economico connesso alle
funzioni, ovvero, nei casi più gravi, il licenziamento ai sensi
delle apposite disposizioni del codice civile.
7. Nei casi in cui la valutazione negativa riguarda un dirigente a
contratto, la Giunta dispone la risoluzione del contratto con effetto
immediato.

Art. 18.
Definitività degli atti, avocazione e controllo sostitutivo

1. Gli atti di competenza dirigenziale sono definitivi. Essi sono
soggetti ad avocazione da parte della Giunta esclusivamente per
particolari motivi di necessità ed urgenza, specificamente indicati
nel provvedimento di avocazione. Il provvedimento di avocazione
prevede che gli atti in questione siano assegnati ad un dirigente ad
acta e che siano sempre inviati al servizio di controllo interno. I
provvedimenti di avocazione sono sempre inviati al servizio di
controllo interno, a fini conoscitivi.
2. In caso di omissione o ritardo nell'esercizio dei poteri
conferiti ai dirigenti, che determini pregiudizio per l'interesse
pubblico, la Giunta può, previa diffida, porre in essere in via
sostitutiva gli atti che il dirigente avrebbe dovuto compiere,
assegnandoli ad un altro dirigente nominato ad acta. In tal caso si
procede all'accertamento delle relative responsabilità dirigenziali.

Art. 19.
Modalità di accesso alla qualifica dirigenziale

1. Salvo quanto disposto al comma 3, l'accesso alla qualifica di
dirigente avviene per concorso pubblico o per corso-concorso. Il
cinquanta per cento dei posti disponibili a seguito delle procedure
previste dall'articolo 24 è riservato ai dipendenti di ruolo
dell'ente appartenenti alle qualifiche funzionali VII e VIII che
siano in possesso dei medesimi requisiti richiesti per i candidati
esterni. La Regione, al fine di garantire pari opportunità tra
uomini e donne anche per l'accesso alla qualifica dirigenziale,
adotta azioni positive per assicurare la piena realizzazione di detto
principio.
2. I requisiti per l'ammissione al concorso sono fissati, in
relazione al posto da ricoprire, dal bando di concorso o di
corso-concorso, che deve in ogni caso richiedere:
a) il possesso di diploma di laurea attinente al posto messo a
concorso;
b) cinque anni di esperienza professionale maturata nelle
qualifiche VII e VIII dell'organico regionale, nella ex carriera
direttiva di altre amministrazioni pubbliche o in enti di diritto
pubblico, o la qualifica dirigenziale posseduta nelle aziende
pubbliche o private.
3. Per coprire le carenze operative della struttura regionale che
la Giunta dovesse individuare, la stessa, sentita la commissione
consiliare competente, può provvedere alla copertura dei posti della
qualifica dirigenziale con persone esterne all'amministrazione
pubblica, nel limite massimo del sette per cento della relativa
dotazione organica, con contratto a tempo determinato di durata non
superiore a cinque anni, rinnovabile una sola volta, previo
accertamento degli specifici requisiti culturali e professionali
relativi alla posizione da ricoprire, da indicare nel bando di
assunzione pubblicato sul Bollettino ufficiale della Regione Lazio.
Sulla base dei risultati degli interventi di formazione previsti dal
comma 5, il ricorso e la percentuale della dotazione organica
dirigenziale da ricoprire con contratto a tempo determinato è
riconsiderata, triennalmente, fino a giungere al livello ordinario
massimo del cinque per cento. Tale rideterminazione avviene con atto
di Giunta, sentita la commissione consiliare competente.
4. Sono requisiti necessari, per l'assunzione di cui al comma 3, il
possesso del diploma di laurea e la comprovata esperienza
professionale acquisita in pubbliche amministrazioni o in aziende
pubbliche o private, o nelle libere professioni.
5. L'amministrazione regionale provvede ad impostare piani
pluriennali di formazione in grado di adeguare le competenze e le
professionalità dei dirigenti regionali alla funzione propria
dell'ente Regione.
6. Il trattamento economico per le assunzioni a tempo determinato
è stabilito nel provvedimento di assunzione, con riferimento al
trattamento economico dei dirigenti pubblici di ruolo, nell'ambito
del tetto di spesa globale per il personale nel rispetto dei principi
di cui alla lettera h) dell'articolo 2 della legge n. 421 del 1992 e
successive norme di attuazione.
7. In sede di prima applicazione della presente legge e non oltre
tre anni dalla data della sua entrata in vigore, alla copertura della
metà dei posti vacanti nella qualifica dirigenziale risultanti a
seguito della ridefinizione della pianta organica di cui all'articolo
24, comma 2, si provvede attraverso concorso per titoli di servizio,
professionale e di cultura, integrato da colloquio e procedure di
valutazione. Al concorso sono ammessi a partecipare i dipendenti in
possesso del diploma di laurea appartenenti alla VII e VIII qualifica
e che abbiano maturato un'anzianità di almeno nove anni di effettivo
servizio nella carriera.

Art. 20.
Ufficio di presidenza

1. Tutte le competenze in materia di personale e di organizzazione
che la legge attribuisce alla Giunta spettano all'ufficio di
presidenza per quanto attiene all'organizzazione ed al personale
assegnato alle strutture organizzative del Consiglio.

Art. 21.
Disciplina del rapporto di lavoro

1. La disciplina del rapporto di lavoro dei dipendenti regionali è
costituita dalle leggi regionali che regolano le materie per le quali
opera la riserva di legge, ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera
c), della legge 23 ottobre 1992, n. 421, nonchè dai contratti
collettivi di cui all'articolo 45 del decreto legislativo.
2. I contratti collettivi sono stipulati secondo i criteri e le
modalità previste nel titolo III del decreto legislativo.
Nell'ambito della contrattazione decentrata, con apposito protocollo
d'intesa viene verificata, periodicamente, l'omogeneità
nell'applicazione dei criteri relativi agli avanzamenti di carriera e
vengono individuati strumenti e meccanismi correttivi delle eventuali
distorsioni.
3. I rapporti individuali di lavoro e di impiego dei dipendenti
regionali sono regolati contrattualmente.
4. I contratti individuali, in conformità a quanto stabilito
dall'articolo 49, comma 2, del decreto legislativo, garantiscono ai
dipendenti parità di trattamento contrattuale e comunque non
inferiore a quello previsto dai rispettivi contratti collettivi.

Art. 23.
Enti ed aziende regionali

1. Per gli enti pubblici non economici dipendenti dalla Regione,
ivi compresi gli IACP - Istituti autonomi case popolari, le funzioni
attribuite dalla presente legge al Consiglio e alla Giunta sono
esercitate dagli organi istituzionali di ciascun ente, sino alla
legge regionale di revisione dei rispettivi ordinamenti.
2. Gli organi deliberativi di enti, istituti ed aziende regionali
adottano e presentano alla Giunta, entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, un progetto di ridefinizione
della dotazione organica, nel limite massimo di quella in vigore, e
della struttura organizzativa, istituendo altresì i relativi servizi
di controllo interno e di valutazione dei dirigenti.

Art. 24.
Prima applicazione

1. Entro cento giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, si provvede alla rilevazione dei carichi e dei
processi di lavoro dell'amministrazione regionale, anche mediante
apposite convenzioni con soggetti pubblici o privati particolarmente
qualificati in tecniche di rilevazione e di valutazione.
2. Entro i successivi cinquanta giorni, la Giunta provvede, previo
parere vincolante della commissione consiliare competente, sulla base
della rilevazione dei carichi e dei processi di lavoro e nel rispetto
degli articoli 2 e 11, alla ridefinizione dell'ordinamento degli
uffici, ai sensi dell'articolo 22, nonchè alla ridefinizione della
dotazione organica, ivi compresa la definizione delle posizioni
dirigenziali diverse dalla responsabilità di struttura, d'intesa con
l'ufficio di presidenza per quanto riguarda il Consiglio. Tale parere
deve essere espresso entro venti giorni dall'inserimento all'ordine
del giorno della commissione. Trascorso tale termine il provvedimento
diviene esecutivo così come proposto dalla Giunta. Nel medesimo
termine la Giunta provvede, altresì, alla specificazione delle
attribuzioni e dei compiti connessi alla direzione delle strutture
organizzative e alle altre funzioni di livello dirigenziale ai sensi
dell'articolo 14.
3. Dopo i successivi cinquanta giorni la Giunta provvede alla
individuazione delle materie da delegare agli enti locali ed agli
enti sub-regionali e del contingente numerico di personale da
trasferire o comandare contestualmente al passaggio delle funzioni,
in ottemperanza a quanto stabilito dall'articolo 2, comma 3, nonchè
alla conseguente ridefinizione delle strutture e della dotazione
organica. Al personale posto in mobilità, sono dovuti incentivi
anche in conformità di quanto disposto dall'articolo 1, comma 12,
della legge 28 dicembre 1995, n. 549.
4. Gli altri incarichi di direzione di cui all'articolo 15, comma
4, sono conferiti successivamente all'adozione dei provvedimenti
previsti dal comma 2.
5. Fino alla data di entrata in vigore della revisione della
dotazione organica e delle strutture organizzative rimangono in
vigore i ruoli del personale regionale, della formazione
professionale e degli A.DI.SU.

Art. 25.
Disposizioni transitorie

1. Sino alla ridefinizione della dotazione organica di cui
all'articolo 23, comma 2:
a) è temporaneamente confermata la dotazione organica delle
qualifiche non dirigenziali del ruolo regionale risultante al 31
agosto 1993;
b) la dotazione organica temporanea della qualifica dirigenziale
è quella risultante al 31 agosto 1993 ed è pari a 482 unità,
comprensiva della riduzione pari al diciotto per cento della
dotazione organica preesistente delle qualifiche dirigenziali e dei
posti da coprirsi con incarico di direttore di dipartimento.
2. Sino alla data della sottoscrizione del primo contratto
collettivo delle aree dirigenziali, il trattamento economico di
dirigente della I e della II qualifica è conservato ad personam,
compatibilmente con quanto previsto dal predetto contratto.
3. I dirigenti ai quali, in seguito alla revisione della dotazione
organica e delle strutture organizzative, non siano conferiti
incarichi di funzioni dirigenziali ai sensi dell'articolo 14, sono
collocati in soprannumero e sono sottoposti ai processi di mobilità
di cui all'articolo 22 del decreto legislativo. I processi di
mobilità si rivolgono prioritariamente agli enti sub regionali ed
agli enti locali del Lazio, in attuazione dei processi di delega di
cui alla legge 8 giugno 1990, n. 142.

Art. 26.
Norma finanziaria

1. L'onere finanziario connesso all'applicazione della presente
legge rientra nei limiti di spesa derivanti dai provvedimenti
conseguenti all'attuazione dell'articolo 3 della legge 24 dicembre
1993, n. 537 e dai successivi incrementi previsti da disposizioni
legislative statali e dai contratti collettivi e grava sui capitoli
di spesa del bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 1996.

Art. 27.
Abrogazione ed adeguamento della normativa regionale

1. Sono abrogate tutte le disposizioni incompatibili con la
presente legge ed in particolare:
articoli da 1 a 28, articoli 31, 33, 34, articoli da 36 a 38,
articoli da 40 a 46, articoli 51, 72 e 73, della legge regionale 29
maggio 1973, n. 20;
legge regionale 26 agosto 1978, n. 48;
articoli 2 e 3, articoli da 8 a 12, articoli 14, 20, 21 e 26 della
legge regionale 5 febbraio 1979, n. 11;
legge regionale 5 febbraio 1979, n. 12;
legge regionale 11 aprile 1985, n. 36;
articoli 58 e 59 della legge regionale 21 aprile 1988, n. 24;
legge regionale 26 aprile 1988, n. 25;
legge regionale 6 febbraio 1989, n. 9;
legge regionale 15 giugno 1989, n. 38;
legge regionale 16 febbraio 1990, n. 14;
articolo 3, commi 1, 2, 3, 4 e 8 della legge regionale 3 aprile
1990, n. 37;
articoli 4 e 6 della legge regionale 21 novembre 1990, n. 84;
articolo 3 comma 4, e articolo 4 commi 2 e 3, della legge
regionale 13 febbraio 1991, n. 8;
articolo 2 della legge regionale 26 luglio 1991, n. 31;
articolo 8 della legge regionale 18 novembre 1991, n. 74;
articolo 45 della legge regionale 13 marzo 1992, n. 26;
legge regionale 30 marzo 1992, n. 30;
articolo 4 comma 4, articoli da 20 a 28, della legge regionale 18
maggio 1992, n. 35;
legge regionale 1 febbraio 1993, n. 10;
articolo 3 comma 1, della legge regionale 27 aprile 1993, n. 21;
articolo 6, comma 1, della legge regionale 3 giugno 1994, n. 16 e
la conferma di tale disposizione contenuta nell'articolo 3 della
legge regionale 9 maggio 1995, n. 25;
legge regionale 15 maggio 1995, n. 28.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 che disciplinano le funzioni
dirigenziali, contenute nella legge regionale n. 35 del 1992 sono
disapplicate con effetto dall'emanazione dei provvedimenti previsti
dall'articolo 24, comma 2.
3. Fino all'emanazione dei provvedimenti di cui all'articolo 24
comma 2, la Giunta è autorizzata a confermare, previo parere
vincolante della commissione consiliare competente, l'attuale
articolazione delle strutture regionali centrali e periferiche con le
relative attribuzioni, salvo le modifiche che si rendessero
necessarie per adeguarla alla diversa ripartizione, razionalità e
funzionalità degli incarichi assessorili. Tale parere deve essere
espresso entro venti giorni dall'inserimento all'ordine del giorno
della commissione. Trascorso tale termine il provvedimento diviene
esecutivo così come proposto dalla Giunta.
4. Le norme regionali disciplinanti il rapporto di lavoro dei
dipendenti regionali nelle materie non soggette a riserva di legge,
ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge 23 ottobre
1992, n. 421, vigenti alla data di entrata in vigore della presente
legge, sono abrogate a seguito della stipulazione dei contratti
collettivi di lavoro che regolano le materie stesse.
5. Le norme regionali relative alla materia dell'ordinamento degli
uffici, della dirigenza e del rapporto di lavoro dei dipendenti
regionali, per la parte soggetta a riserva di legge ai sensi
dell'articolo 2, comma 1, lettera c) della legge n. 421 del 1992, che
non siano abrogate ai sensi dei commi 1, 2 e 3, continuano ad essere
applicate in quanto non in contrasto con i principi del decreto
legislativo e con le disposizioni della presente legge.
6. Entro centoventi giorni dall'adozione della revisione
dell'organizzazione e della dotazione organica, la Regione provvede
all'adeguamento ed al coordinamento della normativa regionale di cui
al comma 4 con le disposizioni della presente legge e del decreto
legislativo.
La presente legge regionale sarà pubblicata sul Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Data a Roma, addì 1 luglio 1996
BADALONI
Il visto del Commissario del Governo è stato apposto il 28 giugno
1996.