Serie Generale n. 23 del 29-1-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 16 gennaio 2009
Disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare l'emergenza nel settore dei rifiuti urbani nel territorio della regione Calabria. (Ordinanza n. 3731). (GU Serie Generale n.23 del 29-01-2009)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001 , n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22
ottobre 2004 recante: «Indirizzi in materia di protezione civile in
relazione all'attività contrattuale riguardante gli appalti pubblici
di lavori, di servizi e di forniture di rilievo comunitario»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
18 dicembre 2008, con il quale è stato dichiarato, fino al 31
dicembre 2009, lo stato di emergenza nel settore dei rifiuti urbani
nel territorio della regione Calabria;
Viste le ordinanze di protezione civile n. 2696 del 1997, n. 2707
del 1997, n. 2856 del 1997, n. 2881 del 1998, n. 2984 del 1999,
n. 3062 del 2000, n. 3095 del 2000, n. 3106 del 2001, n. 3132 del
2001, n. 3149 del 2001, n. 3185 del 2002, n. 3220 del 2002, n. 3251
del 2002, n. 3337 del 13 febbraio 2004, n. 3512 del 2006, n. 3520 del
2006, n. 3524 del 2006, n. 3527 del 2006, n. 3559 del 2006, n. 3585
del 24 aprile 2007, n. 3645 del 22 gennaio 2008 e n. 3690 del 4
luglio 2008;
Ravvisata la necessità di definire gli obiettivi dell'azione
commissariale, la struttura e le procedure occorrenti per la
soluzione dell'emergenza e la tempestiva restituzione dei poteri agli
enti ordinariamente competenti;
D'intesa con la regione Calabria;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1.

1. Il dott. Goffredo Sottile è nominato Commissario delegato per
il superamento della situazione di emergenza nel settore dei rifiuti
urbani nel territorio della regione Calabria di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri in data 18 dicembre 2008 citato
in premessa.
2. Il Commissario delegato provvede all'espletamento delle seguenti
attivita':
a) progettazione, approvazione ed affidamento, nel rispetto della
normativa comunitaria tecnica di settore, dei lavori di realizzazione
e della gestione delle discariche di servizio per lo smaltimento
degli scarti derivanti dalla lavorazione dei rifiuti, già
individuate o da individuarsi d'intesa con i Presidenti delle
province ed i Sindaci interessati;
b) progettazione, approvazione ed affidamento, nel rispetto della
normativa comunitaria tecnica di settore, dei lavori di realizzazione
e della gestione delle discariche di smaltimento dei rifiuti urbani,
da utilizzarsi nelle more della realizzazione degli impianti
tecnologici previsti nel Piano regionale dei rifiuti, da individuarsi
nei seguenti comuni: Casignana (Reggio Calabria), Santa Maria del
Cedro, San Giovanni in Fiore, Castrolibro e Cassano (Cosenza),
nonchè delle ulteriori da individuarsi d'intesa con le provincie ed
i comuni interessati;
c) progettazione, approvazione ed affidamento, nel rispetto della
normativa comunitaria tecnica di settore, dei lavori di realizzazione
e della gestione degli impianti tecnologici previsti nel Piano
regionale dei rifiuti, d'intesa con la regione Calabria, e sentiti i
Presidenti delle provincie ed i Sindaci interessati solo in caso di
variazione alla localizzazione contenuta nel Piano medesimo. In
quest'ultimo caso, il Commissario delegato provvede alla conseguente
definizione dei rapporti pendenti;
d) supporto alla regione Calabria nelle iniziative necessarie al
rientro nella gestione ordinaria nonchè l'espletamento delle
procedure necessarie al definitivo trasferimento delle opere e degli
interventi realizzati e da realizzarsi e della relativa
documentazione amministrativa e contabile agli enti ordinariamente
competenti, anche avvalendosi di commissari ad acta all'uopo
nominati, con oneri a carico dei soggetti inadempienti;
e) definizione di flussi, modalità, tariffe ed eventuali
contributi per il conferimento e lo smaltimento dei rifiuti, anche in
funzione di ristoro per particolari casi di disagio ambientale.
3. Per le finalità di cui al comma 2, lettera a), relativamente al
sistema «Calabria Sud», il Commissario delegato è autorizzato ad
avvalersi del concessionario già individuato. In caso di mancato
rispetto dei termini fissati dal Commissario delegato per ciascuna
attività da svolgersi da parte del concessionario, previa diffida ad
adempiere, il medesimo Commissario provvede in via sostitutiva
realizzando in danno del concessionario le attività rimaste
inadempiute. Nelle more della realizzazione delle nuove discariche,
sono utilizzate, prioritariamente ed obbligatoriamente, tutte le
discariche a servizio degli impianti afferenti il sistema Calabria
Sud, anche se ubicate in provincie diverse da quelle di produzione
del rifiuto.
4. Il Commissario delegato, previa verifica delle situazioni
debitorie dei comuni o dei consorzi per il pagamento delle tariffe
per lo smaltimento dei rifiuti urbani, provvede tempestivamente al
recupero delle somme dovute, utilizzando le procedure di riscossione
coattiva ai sensi del decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46, ed
adottando, ove necessario, misure di carattere sostitutivo a carico
dei soggetti debitori, anche avvalendosi di commissari ad acta
all'uopo nominati.
5. Per l'espletamento delle iniziative di cui alle lettere a), b) e
c) del comma 2 il Commissario delegato è autorizzato ad avvalersi
degli Uffici tecnici dei comuni e delle provincie.
6. Per l'attuazione di quanto previsto al comma 2, lettere a), b) e
c) ed al successivo art. 3, il Commissario delegato è autorizzato ad
avvalersi di soggetti attuatori fino ad un massimo di quattro unità
dallo stesso nominati d'intesa con il Dipartimento della protezione
civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
7. Il Commissario delegato, con provvedimento da adottarsi d'intesa
con il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, determina il compenso spettante ai soggetti
attuatori di cui al comma 6.

Art. 2.

1. Il Commissario delegato, per le iniziative da porre in essere ai
sensi della presente ordinanza è autorizzato ad avvalersi del dott.
Antonio Falvo, sub-Commissario delegato ai sensi dell'art. 2, comma
1, dell'ordinanza di protezione civile n. 3585/2007.
2. Al fine di assicurare il necessario supporto giuridico nelle
attività da porre in essere per il superamento di emergenza
ambientale di cui alla presente ordinanza, il Commissario delegato
è, altresì, autorizzato ad avvalersi di due consulenti da
autorizzarsi in via d'urgenza e dallo stesso Commissario designati,
cui corrispondere una indennità onnicomprensiva, ad eccezione del
solo trattamento di missione, di entità pari al 40% del trattamento
economico in godimento.
3. L'art. 4, comma 3, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio
dei Ministri n. 3512 del 6 aprile 2006 è soppresso.
4. Il Commissario delegato, per le medesime finalità di cui alla
presente ordinanza è altresì autorizzato ad avvalersi delle unità
di personale, dei consulenti e degli esperti già operanti presso la
struttura commissariale di cui all'art. 2, comma 4, dell'ordinanza di
protezione civile n. 3585/2007, e successive modifiche ed
integrazioni, anche disponendone, ove ritenuto necessario la
sostituzione.

Art. 3.

1. Al fine di prevenire la compromissione delle matrici ambientali
e della salute pubblica, nelle more del completamento del sistema
delle discariche e degli impianti previsti dal Piano regionale dei
rifiuti della regione Calabria e nei limiti delle volumetrie
disponibili, il Commissario delegato è autorizzato, in casi di
assoluta urgenza, a disporre la requisizione in uso di discariche
private autorizzate al trattamento dei rifiuti non pericolosi anche
se gestite o di proprietà di soggetti privi della certificazione di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno 1998, n. 252,
nonchè dei relativi beni aziendali necessari all'esercizio degli
impianti.
2. Il Commissario delegato assume direttamente l'uso dei beni
requisiti, anche affidandone la gestione ad altro idoneo soggetto
pubblico ovvero a soggetto privato individuato in via d'urgenza. Il
Commissario delegato, od il soggetto gestore eventualmente nominato,
provvede all'istituzione di un'apposita contabilità separata.
3. L'indennità di requisizione è liquidata sulla contabilità
separata, in una misura pari alla differenza tra i proventi derivanti
dalla riscossione delle tariffe per lo smaltimento dei rifiuti e le
spese sostenute per la gestione e manutenzione.
4. Nel caso di assenza della certificazione di cui al comma 1,
l'erogazione dell'indennità di requisizione rimane sospesa fino al
nuovo rilascio della medesima certificazione.

Art. 4.

1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati di pubblica utilità e costituiscono varianti ai piani
urbanistici, il Commissario delegato, anche avvalendosi dei soggetti
attuatori di cui all'art. 1, comma 6, ove non sia possibile
l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può affidare la
progettazione anche a liberi professionisti, avvalendosi, ove
necessario, delle deroghe di cui all'art. 5.
2. Fermo restando quanto disposto al comma 3, l'approvazione dei
progetti da parte del Commissario delegato sostituisce, ad ogni
effetto, visti, pareri, autorizzazioni e concessioni di competenza di
organi statali, regionali, provinciali e comunali, costituisce, ove
occorra, variante allo strumento urbanistico generale, nonchè ai
piani ed ai programmi di settore, e comporta l'apposizione del
vincolo preordinato all'esproprio e comporta dichiarazione di
pubblica utilità dell'opera, in deroga all'art. 98, comma 2, del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 salva l'applicazione
dell'art. 11 del decreto del Presidente della Repubblica. n. 327 del
2001 e successive modifiche ed integrazioni, anche prima
dell'espletamento delle procedure espropriative, che si svolgeranno
con i termini di legge ridotti della metà.
3. L'approvazione dei progetti da parte del Commissario delegato
costituisce condizione per l'adozione del decreto di occupazione
d'urgenza preordinata all'espropriazione.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale statale o regionale, ovvero per progetti relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 la procedura medesima deve essere
conclusa entro il termine di trenta giorni dalla attivazione. In caso
di mancata espressione del parere o di motivato dissenso espresso,
alla valutazione stessa si procede in una apposita conferenza di
servizi, da concludersi entro quindici giorni dalla convocazione. Nei
casi di mancata espressione del parere o di motivato dissenso
espresso, in ordine a progetti di interventi ed opere di competenza
statale in sede di conferenza di servizi dalle amministrazioni
preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale o del
patrimonio storico-artistico, la decisione è rimessa al Presidente
del Consiglio dei Ministri in deroga alla procedura prevista
dall'art. 14-quarter della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni e integrazioni, i cui termini sono ridotti della metà.
Qualora la mancata espressione del parere ovvero il dissenso siano
riferiti a progetti di interventi od opere di competenza regionale,
la decisione è rimessa alla Giunta regione della Calabria, che si
esprime inderogabilmente entro trenta giorni dalla richiesta del
Commissario delegato.
5. Il Commissario delegato provvede per le occupazioni di urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, con i termini di legge ridotti della metà. Il medesimo
Commissario delegato, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza provvede alla redazione dello stato di consistenza e del
verbale di immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.

Art. 5.

1. Il Commissario delegato, nell'espletamento dell'incarico allo
stesso affidato, può provvedere, nei limiti necessari per la
realizzazione degli interventi d'emergenza di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, delle direttive comunitarie e della direttiva del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004, in
aggiunta a quanto previsto dalle ordinanze di protezione civile
citate in premessa, in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, articoli 216 e 217;
legge 20 marzo 1865, n. 2248, articoli 7 e 11, allegato F, titolo
VI, art. 331;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, secondo
comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n, 827, art. 37, 38, 39, 40, 41 , 42
e 119;
decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3,
art. 56;
legge 18 dicembre 1973, n. 836, art. 8, comma 1, secondo periodo;
legge 28 gennaio 1977, n. 1, articoli 1, 2, 3, 4, 5 e 10;
decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1985, n. 431;
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203,
articoli 6, 11 e 13;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 9, 10, 12, 15, 18, 19, 22-bis, 23 e 49;
decreto legislativo 30 marzo 2001 , n. 165, e successive
modifiche, articoli 7, 24, 35, 36 e 53;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 7, 8, 9, 10, 10-bis, 11, 14,
14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e successive modifiche ed integrazioni;
legge 31 luglio 2002, n. 179, art. 21;
legge 6 dicembre 1991, n. 394, articoli 6, 11 e 13;
decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 178, commi 4 e 5,182, 193, 194,
commi 5 e 6, 202, 205, 208, commi da 5 a 13, 210, 221, 214, 215, 216,
238;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 9, 11,
53, 54, 55, 56, 57, 62, 63, 67, 68 70, 71, 72, 75, 76, 77, 80, 81,
82, 83, 84, 88, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98,111, 112, 118, 122,
123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 132, 133, 141, 144, 145, 241 e
243;
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554
per le parti necessarie all'applicazione del decreto legislativo
n. 163/2006;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 50 e 54;
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, articoli 5, 7, 8, 9,
10 e 14;
decreto del ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
in data 13 marzo 2003, articoli 2, 3 e 4;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive modifiche
ed integrazioni articoli 20, 21, 22, 25, 26, 28, 45, 46, 135, 142,
143, 146, 147, 150, 152, 169, 181;
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare del 3 agosto 2005, articoli 1, comma 2, 3, comma 1, 4, commi
1 e 3, 6, 7, 8, 10, comma 3;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse agli
interventi previsti dalla presente ordinanza.

Art. 6.

1. Agli oneri conseguenti all'espletamento delle iniziative di cui
alla presente ordinanza si provvede a valere sulle risorse giacenti
sulla contabilità speciale intestata al Commissario delegato di cui
all'ordinanza di protezione civile n. 2696/1997 e successive
modifiche ed integrazioni, nonchè mediante l'utilizzo delle risorse
finanziarie che saranno individuate dalla Regione nell'ambito delle
fonti di finanziamento comunitarie, statali e regionali destinate
alla Regione stessa.

Art. 7.

1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile, è estranea ad ogni rapporto scaturente
dall'applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 16 gennaio 2009
Il Presidente: Berlusconi