Serie Generale n. 136 del 13-6-2000
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 7 giugno 2000, n. 150
Disciplina delle attivita' di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni. (GU Serie Generale n.136 del 13-06-2000)

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga
la seguente legge:

Principi generali

Art. 1
Finalità ed ambito di applicazione

1. Le disposizioni della presente legge, in attuazione dei principi
che regolano la trasparenza e l'efficacia dell'azione amministrativa,
disciplinano le attività di informazione e di comunicazione delle
pubbliche amministrazioni.
2. Ai fini della presente legge sono pubbliche amministrazioni
quelle indicate all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29.
3. È fatta salva la disciplina vigente relativa alla pubblicità
legale od obbligatoria degli atti pubblici.
4. Nel rispetto delle norme vigenti in tema di segreto di Stato, di
segreto d'ufficio, di tutela della riservatezza dei dati personali e
in conformità ai comportamenti richiesti dalle carte deontologiche,
sono considerate attività di informazione e di comunicazione
istituzionale quelle poste in essere in Italia o all'estero dai
soggetti di cui al comma 2 e volte a conseguire:
a) l'informazione ai mezzi di comunicazione di massa, attraverso
stampa, audiovisivi e strumenti telematici;
b) la comunicazione esterna rivolta ai cittadini, alle collettività
e ad altri enti attraverso ogni modalità tecnica ed
organizzativa;
c) la comunicazione interna realizzata nell'ambito di ciascun ente.
5. Le attività di informazione e di comunicazione sono, in
particolare, finalizzate a:
a) illustrare e favorire la conoscenza delle disposizioni normative,
al fine di facilitarne l'applicazione;
b) illustrare le attività delle istituzioni e il loro funzionamento;
c) favorire l'accesso ai servizi pubblici, promuovendone la
conoscenza;
d) promuovere conoscenze allargate e approfondite su temi di
rilevante interesse pubblico e sociale;
e) favorire processi interni di semplificazione delle procedure e di
modernizzazione degli apparati nonchè la conoscenza dell'avvio e
del percorso dei procedimenti amministrativi;
f) promuovere l'immagine delle amministrazioni, nonchè quella
dell'Italia, in Europa e nel mondo, conferendo conoscenza e
visibilità ad eventi d'importanza locale, regionale, nazionale ed
internazionale.
6. Le attività di informazione e di comunicazione istituzionale di
cui alla presente legge non sono soggette ai limiti imposti in
materia di pubblicità, sponsorizzazioni e offerte al pubblico.

Art. 2
Forme, strumenti e prodotti

1. Le attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche
amministrazioni si esplicano, oltre che per mezzo di programmi
previsti per la comunicazione istituzionale non pubblicitaria, anche
attraverso la pubblicità, le distribuzioni o vendite promozionali,
le affissioni, l'organizzazione di manifestazioni e la partecipazione
a rassegne specialistiche, fiere e congressi.
2. Le attività di informazione e di comunicazione sono attuate con
ogni mezzo di trasmissione idoneo ad assicurare la necessaria
diffusione di messaggi, anche attraverso la strumentazione
grafico-editoriale, le strutture informatiche, le funzioni di
sportello, le reti civiche, le iniziative di comunicazione integrata
e i sistemi telematici multimediali.
3. Con uno o più regolamenti, da comunicare alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri e alla Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, le
pubbliche amministrazioni provvedono alla diffusione delle modalità
e delle forme di comunicazione a carattere pubblicitario, in
attuazione delle norme vigenti in materia.

Art. 3
Messaggi di utilità sociale e di pubblico interesse

1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri determina i messaggi di
utilità sociale ovvero di pubblico interesse, che la concessionaria
del servizio pubblico radiotelevisivo può trasmettere a titolo
gratuito. Alla trasmissione di messaggi di pubblico interesse
previsti dal presente comma sono riservati tempi non eccedenti il due
per cento di ogni ora di programmazione e l'uno per cento dell'orario
settimanale di programmazione di ciascuna rete. Le emittenti private,
radiofoniche e televisive, hanno facoltà, ove autorizzate, di
utilizzare tali messaggi per passaggi gratuiti.
2. Nelle concessioni per la radiodiffusione sonora e televisiva è
prevista la riserva di tempi non eccedenti l'uno per cento
dell'orario settimanale di programmazione per le stesse finalità e
con le modalità di cui al comma 1.
3. Fatto salvo quanto stabilito dalla presente legge e dalle
disposizioni relative alla comunicazione istituzionale non
pubblicitaria, le concessionarie radiotelevisive e le società
autorizzate possono, per finalità di esclusivo interesse sociale,
trasmettere messaggi di utilità sociale.
4. I messaggi di cui al comma 3 non rientrano nel computo degli
indici di affollamento giornaliero nè nel computo degli indici di
affollamento orario stabiliti dal presente articolo. Il tempo di
trasmissione dei messaggi non può, comunque, occupare più di
quattro minuti per ogni giorno di trasmissione per singola
concessionaria. Tali messaggi possono essere trasmessi gratuitamente;
qualora non lo fossero, il prezzo degli spazi di comunicazione
contenenti messaggi di utilità sociale non può essere superiore al
cinquanta per cento del prezzo di listino ufficiale indicato dalla
concessionaria.

Art. 4
Formazione professionale

1. Le amministrazioni pubbliche individuano, nell'ambito delle
proprie dotazioni organiche, il personale da adibire alle attività
di informazione e di comuni-cazione e programmano la formazione,
secondo modelli formativi individuati dal regolamento di cui
all'articolo 5.
2. Le attività di formazione sono svolte dalla Scuola superiore
della pubblica amministrazione, secondo le disposizioni del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 287, dalle scuole specializzate di
altre amministrazioni centrali, dalle università, con particolare
riferimento ai corsi di laurea in scienze della comunicazione e
materie assimilate, dal Centro di formazione e studi (FORMEZ),
nonchè da strutture pubbliche e private con finalità formative che
adottano i modelli di cui al comma 1.

Art. 5
Regolamento

1. Con regolamento da emanare, ai sensi dell'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
previa intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, si provvede
alla individuazione dei titoli per l'accesso del personale da
utilizzare presso le pubbliche amministrazioni per le attività di
informazione e di comunicazione. Il medesimo regolamento prevede e
disciplina altresì gli interventi formativi e di aggiornamento per
il personale che già svolge attività di informazione e di
comunicazione.

Art. 6
Strutture

l. In conformità alla disciplina dettata dal presente capo e, ove
compatibili, in conformità alle norme degli articoli 11 e 12 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, e relative disposizioni attuative, le attività di
informazione si realizzano attraverso il portavoce e l'ufficio stampa
e quelle di comunicazione attraverso l'ufficio per le relazioni con
il pubblico, nonchè attraverso analoghe strutture quali gli
sportelli per il cittadino, gli sportelli unici della pubblica
amministrazione, gli sportelli polifunzionali e gli sportelli per le
imprese.
2. Ciascuna amministrazione definisce, nell'ambito del proprio
ordinamento degli uffici e del personale e nei limiti delle risorse
disponibili, le strutture e i servizi finalizzati alle attività di
informazione e comunicazione e al loro coordinamento, confermando, in
sede di prima applicazione della presente legge, le funzioni di
comunicazione e di informazione al personale che già le svolge.

Art. 7
Portavoce

1. L'organo di vertice dell'amministrazione pubblica può essere
coadiuvato da un portavoce, anche esterno all'amministrazione, con
compiti di diretta collaborazione ai fini dei rapporti di carattere
politico-istituzionale con gli organi di informazione. Il portavoce,
incaricato dal medesimo organo, non può, per tutta la durata del
relativo incarico, esercitare attività nei settori radiotelevisivo,
del giornalismo, della stampa e delle relazioni pubbliche.
2. Al portavoce è attribuita una indennità determinata
dall'organo di vertice nei limiti delle risorse disponibili
appositamente iscritte in bilancio da ciascuna amministrazione per le
medesime finalità.

Art. 8
Ufficio per le relazioni con il pubblico

1. L'attività dell'ufficio per le relazioni con il pubblico è
indirizzata ai cittadini singoli e associati.
2. Le pubbliche amministrazioni, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, provvedono, nell'esercizio
della propria potestà regolamentare, alla ridefinizione dei compiti
e alla riorganizzazione degli uffici per le relazioni con il pubblico
secondo i seguenti criteri:
a) garantire l'esercizio dei diritti di informazione, di accesso e di
partecipazione di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni;
b) agevolare l'utilizzazione dei servizi offerti ai cittadini, anche
attraverso l'illustrazione delle disposizioni normative e
amministrative, e l'informazione sulle strutture e sui compiti
delle amministrazioni medesime;
c) promuovere l'adozione di sistemi di interconnessione telematica e
coordinare le reti civiche;
d) attuare, mediante l'ascolto dei cittadini e la comunicazione
interna, i processi di verifica della qualità dei servizi e di
gradimento degli stessi da parte degli utenti;
e) garantire la reciproca informazione fra l'ufficio per le relazioni
con il pubblico e le altre strutture operanti
nell'amministrazione, nonchè fra gli uffici per le relazioni con
il pubblico delle varie amministrazioni.
3. Negli uffici per le relazioni con il pubblico l'individuazione e
la regolamentazione dei profili professionali sono affidate alla
contrattazione collettiva.

Art. 9
Uffici stampa

1. Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, possono dotarsi, anche in
forma associata, di un ufficio stampa, la cui attività è in via
prioritaria indirizzata ai mezzi di informazione di massa.
2. Gli uffici stampa sono costituiti da personale iscritto all'albo
nazionale dei giornalisti. Tale dotazione di personale è costituita
da dipendenti delle amministrazioni pubbliche, anche in posizione di
comando o fuori ruolo, o da personale estraneo alla pubblica
amministrazione in possesso dei titoli individuati dal regolamento di
cui all'articolo 5, utilizzato con le modalità di cui all'articolo
7, comma 6, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, nei limiti delle risorse disponibili nei
bilanci di ciascuna amministrazione per le medesime finalità.
3. L'ufficio stampa è diretto da un coordinatore, che assume la
qualifica di capo ufficio stampa, il quale, sulla base delle
direttive impartite dall'organo di vertice dell'amministrazione, cura
i collegamenti con gli organi di informazione, assicurando il massimo
grado di trasparenza, chiarezza e tempestività delle comunicazioni
da fornire nelle materie di interesse dell'amministrazione.
4. I coordinatori e i componenti dell'ufficio stampa non possono
esercitare, per tutta la durata dei relativi incarichi, attività
professionali nei settori radiotelevisivo, del giornalismo, della
stampa e delle relazioni pubbliche. Eventuali deroghe possono essere
previste dalla contrattazione collettiva di cui al comma 5.
5. Negli uffici stampa l'individuazione e la regolamentazione dei
profili professionali sono affidate alla contrattazione collettiva
nell'ambito di una speciale area di contrattazione, con l'intervento
delle organizzazioni rappresentative della categoria dei giornalisti.
Dall'attuazione del presente comma non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Art. 10
Disposizione finale

1. Le disposizioni del presente capo costituiscono principi
fondamentali ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione e si
applicano, altresì, alle regioni a statuto speciale e alle province
autonome di Trento e di Bolzano nei limiti e nel rispetto degli
statuti e delle relative norme di attuazione.

Art. 11
Programmi di comunicazione

1. In conformità a quanto previsto dal capo I della presente legge
e dall'articolo 12 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, nonchè dalle direttive impartite dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, le amministrazioni statali
elaborano annualmente il programma delle iniziative di comunicazione
che intendono realizzare nell'anno successivo, comprensivo dei
progetti di cui all'articolo 13, sulla base delle indicazioni
metodologiche del Dipartimento per l'informazione e l'editoria della
Presidenza del Consiglio dei Ministri. Il programma è trasmesso
entro il mese di novembre di ogni anno allo stesso Dipartimento.
Iniziative di comunicazione non previste dal programma possono essere
promosse e realizzate soltanto per particolari e contingenti esigenze
sopravvenute nel corso dell'anno e sono tempestivamente comunicate al
Dipartimento per l'informazione e l'editoria.
2. Per l'attuazione dei programmi di comunicazione il Dipartimento
per l'informazione e l'editoria provvede in particolare a:
a) svolgere funzioni di centro di orientamento e consulenza per le
amministrazioni statali ai fini della messa a punto dei programmi
e delle procedure. Il Dipartimento può anche fornire i supporti
organizzativi alle amministrazioni che ne facciano richiesta;
b) sviluppare adeguate attività di conoscenza dei problemi della
comunicazione pubblica presso le amministrazioni;
c) stipulare, con i concessionari di spazi pubblicitari, accordi
quadro nei quali sono definiti i criteri di massima delle
inserzioni radiofoniche, televisive o sulla stampa, nonchè le
relative tariffe.

Art. 12
Piano di comunicazione

1. Sulla base dei programmi presentati dalle amministrazioni
statali, il Dipartimento per l'informazione e l'editoria predispone
annualmente il piano di comunicazione, integrativo del piano di cui
all'articolo 12 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, che è approvato dal Presidente del
Consiglio dei Ministri.
2. Una copia del piano approvato è trasmessa alle amministrazioni.
Ciascuna amministrazione realizza il piano per le parti di specifica
competenza anche avvalendosi della collaborazione del Dipartimento
per l'informazione e l'editoria. Entro il 31 gennaio dell'anno
successivo a quello di riferimento, i Ministri trasmettono al
Presidente del Consiglio dei Ministri una relazione su quanto
previsto dal presente comma.

Art. 13
Progetti di comunicazione a carattere pubblicitario

1. Le amministrazioni dello Stato sono tenute ad inviare al
Dipartimento per l'informazione e l'editoria, ai fini della
formulazione di un preventivo parere, i progetti di comunicazione a
carattere pubblicitario che prevedono la diffusione dei messaggi sui
mezzi di comunicazione di massa.
2. I progetti di cui al comma 1 devono, in particolare, contenere
indicazioni circa l'obiettivo della comunicazione, la copertura
finanziaria, il contenuto dei messaggi, i destinatari e i soggetti
coinvolti nella realizzazione. Deve, inoltre, essere specificata la
strategia di diffusione con previsione delle modalità e dei mezzi
ritenuti più idonei al raggiungimento della massima efficacia della
comunicazione.
3. Per le campagne di comunicazione a carattere pubblicitario, le
amministrazioni dello Stato tengono conto, ove possibile, in
relazione al tipo di messaggio e ai destinatari, anche delle testate
italiane all'estero.

Art. 14
Finanziamento dei progetti

1. La realizzazione dei progetti di comunicazione a carattere
pubblicitario delle amministrazioni dello Stato, integrativi del
piano di cui all'articolo 12 del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, e successive modificazioni, ritenuti di particolare utilità
sociale o di interesse pubblico, è finanziata nei limiti delle
risorse disponibili in bilancio per il centro di responsabilità n.
17 "Informazione ed editoria" dello stato di previsione della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, intendendosi ridotta in misura
corrispondente l'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 5 della
legge 25 febbraio 1987, n. 67.

Art. 15
Procedure di gara

1. Per la realizzazione delle iniziative di comunicazione
istituzionale a carattere pubblicitario la scelta dei soggetti
professionali esterni è effettuata, anche in deroga ai limiti
previsti dall'articolo 6 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440,
nel rispetto delle disposizioni del decreto legislativo 17 marzo
1995, n. 157. A tali fini, con regolamento da emanare, su proposta
del Presidente del Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'articolo 17,
comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive
modificazioni, entro quarantacinque giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sono stabiliti i criteri per la
individuazione dei soggetti professionali da invitare alle procedure
di selezione, nonchè per la determinazione delle remunerazioni per i
servizi prestati. A tali fini si tiene conto anche dei criteri
stabiliti in materia dall'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni.

Art. 16
Abrogazioni

1. Sono abrogati l'articolo 5, commi 6, 7 e 8, della legge 25
febbraio 1987, n. 67, e l'articolo 9 della legge 6 agosto 1990, n.
223, e successive modificazioni.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 7 giugno 2000
CIAMPI
Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Visto, il Guardasigilli: Fassino