3a Serie Speciale - Regioni n. 4 del 26-1-2013
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 23 novembre 2012, n. 57
Interventi regionali per la vita indipendente. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.4 del 26-01-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Abruzzo n. 65 ordinario del 5 dicembre 2012)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione, in osservanza degli articoli 2, 3 e 118 della
Costituzione, dell'art. 39, comma 2, lettera 1-ter), della legge 5
febbraio 1992, n. 104 (Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione
sociale e i diritti delle persone handicappate) e successive
modificazioni, nonchè dell'art. 19 della Convenzione delle Nazioni
Unite sui diritti delle persone con disabilità, riconosce come
fondamentale e strategico il diritto alla vita indipendente delle
persone con disabilità.
2. La Regione, per la realizzazione delle modalità di vita
indipendente, favorisce l'autogestione dei servizi assistenziali al
fine di contrastare il ricorso all'istituzionalizzazione, garantire
la personalizzazione degli interventi, l'integrazione sociale e la
permanenza nel proprio ambiente di vita delle persone con grave
disabilità.
3. Nel rispetto delle risorse disponibili annualmente sul
bilancio regionale, la Regione garantisce alle persone con
disabilità grave il diritto alla vita indipendente ed
autodeterminata, attraverso il finanziamento di progetti di
assistenza personale autogestita, finalizzata a contrastare
l'isolamento, a garantire la vita all'interno della comunità e
l'integrazione con il proprio ambiente sociale.
4. Per «vita indipendente» si intende il diritto della persona
con disabilità all'autodeterminazione e al controllo del proprio
quotidiano e del proprio futuro.
5. La vita indipendente si realizza primariamente attraverso
l'assistenza personale autogestita ovvero con l'assunzione di uno o
più assistenti personali.
6. L'incremento di autonomia, indipendenza e soddisfazione del
disabile, costituiscono l'obiettivo di valutazione dell'efficacia
degli interventi.

Art. 2

Destinatari

1. Gli interventi di cui alla presente legge sono rivolti
esclusivamente alle persone con disabilità in situazione di
gravità, come individuate dall'art. 3, comma 3, della legge n.
104/1992, residenti nella regione, con età dai 18 ai 67 anni,
nonchè ai rappresentanti legali dei predetti soggetti nel caso di
disabili psico-relazionali.
2. Il servizio di aiuto personale, di cui alla presente legge, è
diretto ai cittadini in permanente grave limitazione dell'autonomia
personale non derivante da patologie strettamente connesse ai
processi di invecchiamento, non superabile attraverso la fornitura di
sussidi tecnici, informatici, protesi o altre forme di sostegno
rivolte a facilitare l'autosufficienza e le possibilità di
integrazione degli stessi.
3. Nell'individuazione dei bisogni, degli obiettivi, dei metodi e
degli interventi la persona con disabilità è parte integrante
dell'equipe multidisciplinare di cui all'art. 5, secondo il modello
della condivisione.
4. Qualora nell'elaborazione di un progetto emerga un'incapacità
di gestione da parte della persona disabile beneficiaria o dei suoi
familiari, l'equipe multidisciplinare di cui all'art. 5 esprime
parere negativo alla domanda, proponendo l'utilizzo dei soli servizi
gestiti in forma diretta.

Art. 3

Interventi regionali

1. Nel rispetto delle risorse disponibili sul bilancio regionale,
la Regione, su richiesta degli Enti d'ambito sociale individuati dal
Piano sociale regionale, può intervenire mediante l'erogazione di
finanziamenti annuali diretti a consentire la realizzazione di
progetti di assistenza personale autogestita.
2. Sono ammessi a finanziamento i progetti annuali di assistenza
personale autogestita che migliorino la qualità della vita della
persona con disabilità, riducendone la dipendenza fisica ed
economica, nonchè l'emarginazione sociale e che favoriscano il suo
mantenimento nel proprio contesto di vita.
3. Gli adempimenti connessi all'attuazione degli interventi
previsti dalla presente legge, per quanto non diversamente stabilito,
sono demandati alla Direzione della Giunta regionale competente in
materia di politiche sociali.

Art. 4

Progetti di assistenza personale autogestita

1. L'assistenza personale autogestita è realizzata attraverso
l'attuazione di programmi di aiuto, sulla base di progetti
personalizzati, presentati con cadenza annuale agli Enti d'ambito
sociale di riferimento, anche per il tramite del Comune di residenza,
e gestiti dai destinatari.
2. Le modalità di svolgimento dell'assistenza personale
autogestita, per quanto non espressamente previsto dalla presente
legge, sono stabilite mediante apposita deliberazione della Giunta
regionale, d'intesa con gli Ambiti territoriali e i Distretti
sanitari.
3. I soggetti di cui all'art. 2, per la realizzazione del
progetto, hanno facoltà di scegliere i propri assistenti
direttamente o indirettamente, mediante l'instaurazione di uno o più
rapporti di lavoro anche per mezzo di organismi fiduciari.
4. Il progetto è redatto secondo modelli predisposti dalla
Direzione della Giunta regionale competente in materia di politiche
sociali, d'intesa con gli Enti d'ambito sociale.

Art. 5

Valutazione dei progetti

1. I progetti di cui all'art. 4 sono valutati dall'equipe
multidisciplinare del Distretto sanitario competente per territorio.
2. Il disabile, secondo i principi di autodeterminazione e
corresponsabilità, entra a far parte della stessa equipe
multidisciplinare e partecipa alle valutazioni e alle scelte secondo
le modalità indicate dalle linee guida di cui all'art. 16.
3. L'equipe multidisciplinare valuta i progetti in base ai
criteri di cui all'art. 8 e secondo le modalità dettate dalle linee
guida di cui all'art. 16.
4. L'equipe multidisciplinare svolge le seguenti funzioni:
a) effettua la valutazione multidimensionale delle condizioni
di bisogno del richiedente;
b) valuta il progetto personalizzato presentato, fornendo
indicazioni quantitative e temporali relative alle prestazioni
richieste;
c) verifica l'indice di gravità del bisogno e la capacità di
autodeterminazione relazionale del richiedente.
5. È, altresì, compito dell'equipe multidisciplinare redigere
annualmente l'elenco dei progetti ammessi ed esclusi con le relative
motivazioni per poi procedere al calcolo del contributo erogabile.
6. L'equipe trasmette all'Ente d'ambito sociale il progetto
affinchè proceda agli atti di propria competenza.

Art. 6

Finanziamento dei piani annuali personalizzati

1. Gli Enti d'ambito sociale, per la realizzazione dei progetti
personalizzati ammessi ai benefici della presente legge,
corrispondono agli aventi diritto un finanziamento, graduato sulla
base dei livelli riconosciuti di intensità assistenziale, entro gli
importi massimi fissati con il provvedimento della Giunta regionale
di cui all'art. 8, comma 1.
2. Il finanziamento è compatibile con l'erogazione di altre
prestazioni di assistenza domiciliare fornite dagli enti preposti,
nonchè con i sussidi e le indennità previsti dalle vigenti leggi,
eccetto che per l'assegno di cura o altra contribuzione afferente
all'area della non autosufficienza.
3. I beneficiari della presente legge sono tenuti a presentare il
rendiconto delle spese nei tempi e nei modi stabiliti dalle linee
guida di cui all'art. 16.

Art. 7

Livelli di intensità assistenziale

1. La Giunta regionale, al fine di garantire la corretta
determinazione della misura del singolo finanziamento, stabilisce,
nell'ambito degli indicatori di cui all'art. 8, i parametri di
riferimento da utilizzare per la determinazione del livello di
intensità del bisogno assistenziale e la quantificazione del
finanziamento annuale.
2. Per l'accesso ai benefici della presente legge, sono
distinguibili i seguenti livelli di intensità del bisogno
assistenziale: molto alto, alto, medio, basso.

Art. 8

Determinazione dei livelli di intensità assistenziale

1. La Giunta regionale, con apposito provvedimento e nel rispetto
delle risorse disponibili sul bilancio regionale, provvede
annualmente alla determinazione del livello di intensità del bisogno
assistenziale, nonchè alla quantificazione del relativo
finanziamento di ogni singolo progetto, nel rispetto dei seguenti
concorrenti indicatori:
a) livello molto alto, con riferimento a persone pluriminorate
o non autosufficienti con necessità di assistenza e sorveglianza per
24 ore giornaliere e dipendenza costante e continuativa per 24 ore
giornaliere da ausili che permettono la sopravvivenza o la
comunicazione;
b) livello alto, con riferimento a persone pluriminorate o non
autosufficienti con necessità di assistenza o sorveglianza per 24
ore al giorno;
c) livello medio, con riferimento a persone pluriminorate o non
autosufficienti senza necessità di assistenza notturna e
sorveglianza costante per 24 ore al giorno, ma comunque giornaliera;
d) livello basso, con riferimento a persone pluriminorate o non
autosufficienti senza necessità di sorveglianza e assistenza
costante per 24 ore giornaliere.
2. La presenza o meno di reti familiari o sociali determina
esclusivamente l'oscillazione degli importi nell'ambito del livello
assegnato.
3. In caso di parità nella graduatoria costituisce criterio
preferenziale il minor reddito.
4. Le linee guida di cui all'art. 16 individuano test, d'intesa
con i Distretti sanitari, idonei alla rilevazione degli indicatori di
cui al comma 1.

Art. 9

Rapporti ambiti territoriali - Regione

1. Gli Enti d'ambito sociale, entro il 31 marzo di ciascun anno,
inviano le richieste di finanziamento alla Direzione della Giunta
regionale competente in materia di politiche sociali.
2. Ai fini dell'ammissibilità al finanziamento, le richieste
sono corredate da:
a) descrizione dei progetti individualizzati di assistenza
personale autogestita;
b) indicazione del finanziamento richiesto per ciascun
progetto, nonchè di quello complessivamente richiesto per tutti i
progetti;
c) indicazione di eventuale cofinanziamento mediante fondi
propri dell'Ente richiedente;
d) definizione del numero e individuazione degli utenti
destinatari;
e) dichiarazione di possesso, da parte del soggetto
richiedente, della certificazione idonea a comprovare lo stato di
disabilità grave.

Art. 10

Spese ammissibili

1. La spesa ammissibile per un progetto di vita indipendente
tiene conto:
a) del costo del progetto di vita indipendente comprensivo
delle spese per l'assistente, degli oneri previdenziali e
assicurativi, delle spese vive anche di vitto e alloggio, se dovute,
e delle spese per i fornitori di beni e servizi;
b) di una quota pari a un decimo del progetto per spese di
rendicontazione.

Art. 11

Formazione degli operatori sociali e dell'equipe multidisciplinare

1. Al fine di favorire la qualificazione e l'aggiornamento
professionale degli operatori sociali e dell'equipe
multidisciplinare, la Regione promuove l'organizzazione di corsi
annuali di formazione ed aggiornamento che comprendano, tra i
formatori, anche figure di Disability Manager e disabili stessi.

Art. 12

Monitoraggio e verifica

1. Gli Enti d'ambito sociale, avvalendosi della collaborazione
della propria equipe di valutazione multidisciplinare, provvedono,
nei modi e nei tempi stabiliti dalle linee guida di cui all'art. 16,
al monitoraggio ed alla verifica dei risultati conseguiti da ogni
singolo progetto.
2. Gli Enti d'ambito sociale, entro il 30 aprile di ciascun anno,
rendicontano alla Direzione della Giunta regionale competente in
materia di politiche sociali i progetti attivati nell'anno solare di
riferimento.
3. Le indicazioni per la rendicontazione di cui al comma 2 sono
stabilite nelle linee guida di cui all'art. 16.

Art. 13

Ripartizione dei fondi

1. Nel rispetto dei vincoli di bilancio, i fondi disponibili sono
assegnati annualmente agli enti d'ambito sociale per la realizzazione
dei programmi di assistenza autogestita sulla base di criteri di
riparto individuati nelle linee guida di cui all'art. 16.

Art. 14

Clausola valutativa

1. La Giunta regionale, ogni due anni dall'entrata in vigore
della presente legge, anche sulla base dei report e dei rendiconti
degli Ambiti sociali territoriali e dei dati raccolti presso il
Gruppo Regionale di Coordinamento e le equipe multidisciplinari dei
Distretti sanitari competenti, presenta alla Commissione consiliare
competente una relazione dalla quale emerga:
a) come si è svolto il processo di attuazione in relazione ai
bandi, alle graduatorie e ai sussidi erogati;
b) quali sono le caratteristiche dei progetti presentati;
c) quante domande sono state presentate, quante ammesse a
contributo e finanziate, quante ammesse a contributo e non finanziate
e numero domande non ammesse a contributo con motivazione
dell'esclusione;
d) quanti sono i contratti di lavoro stipulati e quali le loro
caratteristiche;
e) quali criticità sono state riscontrate nella fase di
attuazione;
f) entità degli oneri finanziari connessi all'attuazione della
presente legge;
g) quali iniziative sono state messe in atto per la formazione
degli operatori sociali coinvolti e delle equipe multidisciplinari,
ai sensi dell'art. 11, ed impatto sulla qualità del servizio
erogato.

Art. 15

Gruppo Regionale di Coordinamento

1. È costituito presso la Direzione regionale competente in
materia di politiche sociali il Gruppo regionale di coordinamento
composto da:
a) un dirigente della predetta Direzione con funzioni di
Presidente;
b) i responsabili dei Distretti sanitari e degli Enti d'ambito
sociale;
c) un referente designato congiuntamente dalle associazioni di
tutela dei disabili riconosciute.
2. Le modalità di funzionamento del Gruppo regionale di
coordinamento sono disciplinate dalle linee guida di cui all'art. 16.
3. Il Gruppo regionale di coordinamento esamina le istanze di
finanziamento pervenute per il tramite degli Ambiti territoriali e
provvede alla formulazione della relativa graduatoria regionale.
4. Allo scopo di realizzare le condizioni concrete che rendono
attuabili i progetti finanziati, il Gruppo regionale di coordinamento
provvede al monitoraggio e alla gestione delle criticità dei
progetti e promuove interventi utili a favorire il corretto ed
efficace utilizzo dell'assistenza personale autogestita. In tale
ottica gli Enti d'ambito sociale garantiscono:
a) informazioni ed orientamento anche legale verso i
beneficiari della presente legge, nonchè un aiuto attivo per la
predisposizione dei progetti di vita indipendente;
b) (anche attraverso convenzioni e protocolli d'intesa con
associazioni rappresentanti degli utenti e patronati) assistenza agli
utenti per la gestione degli aspetti amministrativi derivanti
dall'instaurazione del rapporto di lavoro, nonchè la rendicontazione
delle spese al termine del progetto;
c) la gestione delle criticità relazionali derivanti dal
rapporto assistenziale autogestito, nonchè la messa in atto di tutte
le azioni necessarie a favorire il corretto ed efficace utilizzo
dell'assistenza personale autogestita;
d) l'istituzione, anche attraverso specifici accordi con i
centri per l'impiego territorialmente competenti, di un elenco di
assistenti personali.

Art. 16

Linee guida

1. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale presenta al Consiglio per l'approvazione,
le linee guida concernenti l'applicazione delle disposizioni della
presente legge.

Art. 17

Abrogazione L.R. n. 32/2012

1. La legge regionale 3 luglio 2012, n. 32 recante «Disposizioni
per il sostegno per l'organizzazione dell'adunata nazionale degli
Alpini nella Regione Abruzzo per l'anno 2014» è abrogata.

Art. 18

Norma finanziaria

1. In fase di prima attuazione agli oneri derivanti dalla
presente legge, stimati per l'anno 2012 in euro 200.000,00, si fa
fronte con le risorse stanziate sull'unità previsionale di base
(U.P.B.) 13.01.007 «Interventi socio assistenziali per la maternità
e l'infanzia, l'adolescenza e la famiglia», capitolo di nuova
istituzione denominato «Interventi regionali per la vita
indipendente».
2. Al bilancio di previsione dell'esercizio finanziario corrente
sono apportate le seguenti modifiche in termini di competenza e di
cassa:
a) in diminuzione U.P.B. 10.01.003 - Cap. 91511 denominato
«Sostegno per l'organizzazione dell'Adunata Nazionale Alpini» per
euro 200.000,00;
b) in aumento U.P.B. 13.01.007 Capitolo di nuova istituzione
denominato «Interventi regionali per la vita indipendente» per euro
200.000,00.
3. Per il biennio 2013-2014, agli oneri stimati per ciascun anno
in 100.000,00 euro, in termini di competenza, si fa fronte con le
risorse iscritte nella unità previsionale di base 13.01.007
«Interventi socio assistenziali per la maternità e l'infanzia,
l'adolescenza e la famiglia» del bilancio pluriennale 2012-2014
individuate secondo le modalità previste dall'art. 8 della legge
regionale 25 marzo 2002, n. 3 (Ordinamento contabile della Regione
Abruzzo) e dell'art. 10 della legge regionale 29 dicembre 1977, n. 81
(Norme sulla contabilità regionale).
4. Agli oneri per gli esercizi successivi si fa fronte con legge
di bilancio.

Art. 19

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.

L'Aquila, 23 novembre 2012

CHIODI