1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 16-3-2011
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 89 SENTENZA 7 - 11 marzo 2011
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Comuni, Province e citta' metropolitane - Referendum - Norme della Provincia di Bolzano - Istituzione e disciplina del Consiglio dei comuni - Attribuzione al Consiglio dei comuni dell'iniziativa referendaria per l'abrogazione totale o parziale di una legge provinciale in materia, tra l'altro, di finanza e tributi locali - Ricorso del Governo - Sopravvenuta modificazione della disposizione censurata, medio tempore rimasta inapplicata, in senso satisfattivo delle ragioni del ricorrente - Cessazione della materia del contendere. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 8 febbraio 2010, n. 4, art. 7, comma 2. - Costituzione, art. 75, secondo comma; Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, artt. 4, 5, 8, 9 e 47. (011C0164) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 16-3-2011)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Ugo DE SIERVO;
Giudici: Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco
GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI;
ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 7, comma 2,
della legge della Provincia autonoma di Bolzano 8 febbraio 2010, n. 4
(Istituzione e disciplina del Consiglio dei Comuni), promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 23-26
aprile 2010, depositato in cancelleria il 28 aprile 2010 ed iscritto
al n. 64 del registro ricorsi 2010.
Udito nella camera di consiglio del 9 febbraio 2011 il Giudice
relatore Paolo Maria Napolitano.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato a mezzo del servizio postale in data
24 aprile 2010, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dalla Avvocatura generale dello Stato, ha
sollevato, giusta conforme deliberazione governativa del 16 aprile
2010, in riferimento all'art. 75, secondo comma, della Costituzione,
nonchè agli artt. 4, 5, 8, 9 e 47 del decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle
leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige), questione di legittimità costituzionale
dell'art. 7, comma 2, della legge della Provincia autonoma di Bolzano
8 febbraio 2010, n. 4 (Istituzione e disciplina del Consiglio dei
Comuni).
Nell'impugnare la predetta disposizione legislativa, il
Presidente del Consiglio dei ministri rileva che la legge provinciale
n. 4 del 2010 istituisce e regola il Consiglio dei Comuni, organismo
di consultazione e collaborazione tra la Provincia ed i Comuni,
composto dai Sindaci e dagli assessori dei Comuni altoatesini nonchè
dagli ex sindaci di questi ultimi.
Fra i poteri assegnati al Consiglio dei Comuni, vi è, secondo
quanto previsto dall'art. 7, comma 2, della legge provinciale n. 4
del 2010, quello di «chiedere [con il voto favorevole di due terzi
dei componenti] il referendum popolare per l'abrogazione totale o
parziale di una legge provinciale riguardante le materie di cui
all'art. 6, comma 1». Nella disposizione da ultimo richiamata sono
elencate le materie per le quali è previsto che i disegni ed i
progetti di legge provinciali siano preceduti dal parere obbligatorio
del Consiglio dei Comuni. Fra esse sono menzionate le materie che
«riguardano i tributi locali o la finanza locale» oltre ai «disegni
di legge concernenti la manovra finanziaria provinciale».
2. - Tanto premesso, il ricorrente osserva che la disposizione
censurata contrasta con gli artt. 8 e seguenti dello statuto di
autonomia regionale - nei quali sono elencate le materie in cui vi è
la competenza normativa della Provincia autonoma - posto che fra
queste ultime non sono comprese quelle aventi ad oggetto le leggi
tributarie e di bilancio.
2.1. - Nè ha un qualche rilievo, considerato che la funzione
legislativa provinciale deve svolgersi in armonia con la
Costituzione, il fatto che l'art. 47 dello statuto demandi alla legge
provinciale la possibilità di determinare «l'esercizio [...] del
referendum provinciale abrogativo, propositivo e consultivo», atteso
che, dovendo ciò avvenire «in armonia con la Costituzione oltre che
con i principi dell'ordinamento giuridico», debbono intendersi
implicitamente richiamati i limiti sanciti dall'art. 75, secondo
comma, della Costituzione.
Questo, prosegue parte ricorrente, sancisce espressamente il
divieto di referendum abrogativo per le leggi tributarie e di
bilancio. Ciò posto, dovendo la potestà normativa regionale
svolgersi in armonia coi principi dell'ordinamento giuridico, fra i
quali si trova anche la suddetta disposizione costituzionale, il
ricorrente deduce la illegittimità dell'art. 7, comma secondo, della
legge provinciale n. 4 del 2010, il quale renderebbe possibile lo
svolgimento di referendum popolare abrogativo anche per leggi
provinciali di carattere tributario o di bilancio.
Precisa al riguardo l'Avvocatura che la giurisprudenza della
Corte ha chiarito che, occorrendo interpretare l'art. 75 della
Costituzione secondo un criterio logico sistematico, va esclusa la
possibilità di sottoporre a referendum anche disposizioni aventi
effetti strettamente collegati «all'ambito di operatività delle
leggi espressamente indicate dall'art. 75 Cost.».
3. - Aggiunge la difesa ricorrente, in conclusione, che non vale
ad escludere la dedotta illegittimità costituzionale il fatto che la
disposizione impugnata, nella sua ultima parte, richiami il capo II
della legge provinciale 18 novembre 2005, n. 11 (Iniziativa popolare
e referendum), all'interno del quale è contenuto l'art. 5 che, tra
l'altro, sancisce il divieto di richiedere il referendum abrogativo
per leggi tributarie e di bilancio. Infatti la applicazione delle
disposizioni richiamate è espressamente limitata alle ipotesi in cui
essa sia compatibile con le disposizioni della legge provinciale n. 4
del 2010. Ma la insanabile contraddizione esistente fra la previsione
censurata e quella contenuta nell'art. 5 della legge provinciale n.
11 del 2005, negando il rapporto di compatibilità fra le due
normative, esclude che alla disposizione censurata sia applicabile il
divieto recato dall'art. 5 della legge provinciale n. 11 del 2005,
rendendo, viceversa, attuale il denunciato vizio di
costituzionalità.
4. - La Provincia autonoma di Bolzano non si è costituita in
giudizio.
5. - Con nota depositata il 18 gennaio 2011 l'Avvocatura dello
Stato ha trasmesso una comunicazione del Consiglio della Provincia
autonoma di Bolzano con la quale si faceva presente che in data 7
ottobre 2010 era stata approvata una modificazione della legge
censurata per effetto della quale l'intero comma 2 dell'art. 7 della
medesima era stato sostituito, nel senso di escludere dai possibili
oggetti di referendum abrogativo richiesto dal Consiglio dei Comuni
le leggi tributarie, finanziarie e di bilancio.
Poichè siffatta modificazione è contenuta in una legge regolata
dalla particolare disciplina prevista dall'art. 47 dello statuto
speciale, ai fini della sua promulgazione e della sua successiva
entrata in vigore, era necessario: a) che essa fosse una prima volta
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione; b) che nei tre
mesi successivi non fosse presentata alcuna richiesta di referendum
sulla medesima.
Solo ricorrendo tali condizioni essa poteva essere promulgata e,
dopo essere stata nuovamente pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione, entrare in vigore.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri ha sollevato, in
riferimento all'art. 75, secondo comma, della Costituzione, nonchè
agli artt. 4, 5, 8, 9 e 47 del decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle
leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige), questione di legittimità costituzionale
dell'art. 7, comma 2, della legge della Provincia autonoma di Bolzano
8 febbraio 2010, n. 4 (Istituzione e disciplina del Consiglio dei
Comuni).
Il ricorrente lamenta che la disposizione impugnata - la quale
prevede che fra i poteri del Consiglio dei Comuni («organo di
consultazione e collaborazione fra la Provincia autonoma di Bolzano e
i Comuni del territorio provinciale», come viene espressamente
definito dall'art. 1, comma 1, della legge provinciale n. 4 del 2010)
vi sia quello di «chiedere il referendum popolare per l'abrogazione
totale o parziale di una legge provinciale riguardante materie di cui
all'art. 6, comma 1». In questo modo, attraverso il richiamo alle
materie indicate al comma 1 dell'art. 6 della stessa legge
provinciale - cioè alle materie in relazione alle quali è previsto
che i progetti ed i disegni di legge provinciale siano corredati
dalla necessaria espressione di un parere da parte del Consiglio dei
Comuni - è consentito a tale organo di chiedere l'effettuazione di
referendum abrogativo anche per leggi tributarie, di bilancio e
aventi ad oggetto manovre finanziarie provinciali.
Si tratta di una previsione legislativa che non solo esulerebbe
dagli ambiti di competenza legislativa provinciale ma violerebbe
anche il divieto, contenuto nell'art. 75, secondo comma, della
Costituzione, di sottoporre a referendum abrogativo le leggi
tributarie e di bilancio.
2. - La stessa difesa del ricorrente ha segnalato che, pendente
il presente giudizio di legittimità costituzionale, il legislatore
provinciale ha provveduto a modificare il testo della disposizione
censurata.
Questo, per effetto della modifica in esso introdotta attraverso
l'art. 1 della legge provinciale 24 gennaio 2011, n. 2 (Modifica
della legge provinciale 8 febbraio 2010, n. 4, "Istituzione e
disciplina del Consiglio dei comuni", riguardo alla richiesta di
referendum abrogativo), attualmente esclude dal novero delle leggi
provinciali per le quali il Consiglio dei Comuni può chiedere la
effettuazione di referendum abrogativo quelle «aventi ad oggetto
tributi locali, la finanza locale e la manovra finanziaria
provinciale».
2.1. - Essendo la disposizione di modifica, dal contenuto
satisfattivo delle ragioni del ricorrente, entrata in vigore,
all'esito del procedimento riguardante la promulgazione e la
pubblicazione delle leggi regolate dalla particolare disciplina
prevista dall'art. 47 dello statuto speciale, il 2 febbraio 2011,
giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della
Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol n. 5 del 2011 della legge
provinciale n. 2 del 2011, senza che anteriormente a tale data abbia
avuto applicazione la disposizione censurata, deve essere dichiarata
la cessazione della materia del contendere.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara cessata la materia del contendere in ordine alla
questione di legittimità costituzionale dell'art. 7, comma 2, della
legge della Provincia autonoma di Bolzano 8 febbraio 2010, n. 4
(Istituzione e disciplina del Consiglio dei Comuni).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 7 marzo 2011.

Il Presidente: De Siervo


Il redattore: Napolitano


Il cancelliere: Melatti

Depositata in cancelleria l'11 marzo 2011.

Il cancelliere: Melatti