1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 24-2-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 67 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 ottobre 1992
N. 67 Ordinanza emessa il 1 ottobre 1992 dal tribunale di sorveglianza di Perugia nel procedimento di sorveglianza promosso dalla questura di Perugia nei confronti di Guerrisi Carmela Ordinamento penitenziario - Divieto di concessione di benefici (nella specie: semiliberta') per gli appartenenti alla criminalita' organizzata o per i condannati per determinati delitti - Revoca degli stessi a seguito di comunicazione dell'autorita' di polizia in assenza delle condizioni di cui all'art. 58-ter della legge n. 354/1975 (collaborazione con la giustizia) - Conseguente previsione di una "costrizione legislativa alla collaborazione processuale" in contrasto con il diritto di difesa - Prospettata violazione dei principi di irretroattivita' della legge penale sfavorevole, di precostituzione del giudice con incidenza sulla funzione giurisdizionale solo formalmente attribuita alla magistratura. (Legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 4-bis, primo comma, p.p. modificato dal d.l. 8 giugno 1992, n. 306, art. 15, convertito, con modificazione, nella legge 7 agosto 1992, n. 356, art. 15, ultimo comma). (Cost., artt. 24, 25, 101, 109 e 111). (093C0169) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 24-2-1993)

IL TRIBUNALE DI SORVEGLIANZA
Sciogliendo la riserva di decidere espressa dall'udienza del 1½
ottobre 1992, ha pronunciato la seguente ordinanza, sentito il p.g. e
la difesa, nel procedimento di sorveglianza iscritto al n. 1018/1992
r.g.t.s. promosso dalla questura di Perugia ex art. 15, n.c., della
legge di conversione 7 agosto 1992, con le seguenti osservazioni:
sulla falsa riga dell'ordinanza n. 2843/1992, in data 27 giugno
1992, trasmessa alla Corte costituzionale il 5 agosto 1992, del
tribunale di sorveglianza di Firenze, anche questo tribunale di
sorveglianza reputa essere incostituzionale la nuova normativa di cui
alla prima parte del primo comma dell'art. 4- bis della legge 26
luglio 1975, n. 154, come modificato dall'art. 15 del d.l. 8 giugno
1992, n. 306, parzialmente modificato, ora, dalla legge di
conversione 7 agosto 1992, n. 356, art. 15, ultimo comma, per quanto
attiene al procedimento de quo.
La detenuta Guerrisi Carmela, condannata per concorso in sequestro
di persona a scopo estorsivo, avendo meritato in maniera superlativa,
nell'arco di tempo della detenzione a Perugia, ed avendo trovato
favorevole sistemazione per lavoro all'esterno, con ordinanza n.
546/1991, in data 1½ agosto 1991, dopo alterne vicende, terminate con
giudicato risolutore della Corte di cassazione, ha ottenuto di essere
ammessa a regime di semilibertà e in questo anno di attività
lavorativa all'esterno non ha minimamente demeritato; anzi, si è
distinta per la sua spiccata laboriosità, per l'educazione e
l'esternato senso umano posto nell'espletamento dell'attività
lavorativa di cui sopra.
Improvvisamente, quale fulmine a ciel sereno, l'art. 15 dellla
legge n. 356 del 7 agosto 1992 ha determinato segnalazione, da parte
della Questura, di non collaborazione della Guerrisi Carmela con "la
Polizia", il che dovrebbe portare alla revoca della semilibertà a
suo tempo concessa alla detenuta di cui sopra che, obiettivamente,
non ha modo di collaboratore, perchè il procedimento penale di
condanna che la riguardava - nel quale ella, moglie e soltanto moglie
di un Facchineri, ora deceduto, ebbe partecipazione di scarso rilievo
-, si è concluso in forma piena e definitiva, nè versa, neppure,
nella condizione di attivarsi quale delatrice sincera di un qualche
fatto o personaggio che alla giustizia potrebbe interessare.
Ciò significa, a parere del tribunale, che alla semilibera
Guerrisi Carmela, poichè ad impossibilia nemo tenetur, è stato
privato il diritto ad una difesa che la nostra Costituzione, all'art.
24, prevede quale "diritto inviolabile in ogni stato e grado del
procedimento";
Con la norma che si contesta come incostituzionale è rimasta
esclusa la garanzia di contraddittorio, con riduzione del diritto che
compete ad ogni cittadino della nostra Repubblica, nel senso che quel
diritto è da ritenersi escluso dalla derivata impossibilità per il
soggetto di partecipare ad una effettiva dialettica processuale, la
normativa vigente allo stato, condizionando un vero e proprio diritto
del soggetto alla c.d. "collaborazione", vincola il soggetto medesimo
ad un linea difensiva, negandogli, pertanto, la libertà di scelta
garantita costituzionalmente, con la costrizione legislativa alla
"collaborazione processuale" e, quindi, ad una particolare linea di
difesa (come dire che è assolto soltanto colui che in sede
processuale renda piena ed ampia confessioneÝ) per ottenere benefici
penitenziari.
In altre parole, al soggetto si preclude, a causa della mancata
collaborazione, l'accesso alla fruizione di un diritto, anche quando
- come nel caso di specie - la "collaborazione" richiesta dalla legge
non è possibile e si tratti di un soggetto - come nella specie - che
ha già compiuto un ottimo percorso rieducativo e continua a
percorrerlo positivamente.
Altro rilievo di incostituzionalità della normativa in
contestazione è quello della mancata previsione della non
retroattività delle norme, con conseguente violazione dell'art. 25,
secondo comma, della Costituzione, che prevede che: "Nessuno può
essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in vigore
prima del fatto commesso".
Il principio della irretroattività della legge costituisce
principio generale del nostro ordinamento (art. 11 delle preleggi e
Corte costituzionale 4 aprile 1990, n. 155) e va osservato anche in
materia di rieducazione penitenziaria che rientra nell'ambito, con le
norme a tanto preposte, della materia penale dell'ordinamento.
E, per concludere, un ultimo rilievo di incostituzionalità della
norma (ultimo comma dell'art. 15 della legge), con palese violazione
degli artt. 25, primo comma, 101, secondo comma, 109 e 111, primo
comma, della Costituzione.
La norma in discussione, invero, sacrifica la funzione
giurisdizionale della magistratura alla discrezionalità della
competente autorità di polizia (soltanto la Questura?) che, senza
svolgere alcuna attività di pre-accertamento, segnala (o non
segnalaÝ) la "non collaborazione" di questo o di quel soggetto che,
condannato per determinate ipotesi di reato previste dalla legge,
versi in determinate condizioni.
In pratica, il momendo decisionale viene, di fatto, sottratto al
giudice naturale precostituito per legge - che per la revoca di una
misura alternativa è il tribunale di sorveglianza, il quale finisce
per prendere atto, su segnalazione del magistrato di sorveglianza, di
una apodittica informativa in negativo della autorità di polizia con
riguardo alla sussistenza di una collaborazione o meno del soggetto
di cui si tratti.
Per inciso, una finalissima considerazione che vuol essere una
domanda, con risposta, al supremo consesso della nostra giustizia: la
"collaborazione" (o la "non collaborazione") deve essere "attuale" e
per un avvenimento "attuale" (visto che il legislatore, all'art. 15,
usa l'indicativo presente), ovvero è possibile il riferimento ad un
fatto del passato, giudicato o meno?.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondate le questioni di legittimità
costituzionale come indicate nella motivazione che precede;
Sospende la procedura di sorveglianza n. 1018/1992, in corso,
relativa alla eventuale revoca della misura alternativa della
semilibertà nei confronti di Guerrisi Carmela;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per
la decisione in merito alle questioni sollevate;
Manda la cancelleria per le comunicazioni, le notificazioni e le
forme di pubblicità previste dall'art. 23 su citato della legge 11
marzo 1953, n. 87;
Dispone la prosecuzione della misura alternativa della
semilibertà alla quale la condannata Guerrisi Carmela è ammessa,
secondo il programma di trattamento già predisposto;
Comunicazioni all'interessata e alla Direzione della Casa
Circondariale di Perugia.
Perugia, addì 1½ ottobre 1992
Il presidente estensore: POGGI
Il collaboratore di cancelleria: MASCALZONI
Depositata oggi, 6 ottobre 1992.
Il collaboratore di cancelleria: MASCALZONI

93C0169