1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 10-9-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 662 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 maggio 2003
Ordinanza emessa il 20 maggio 2003 dal giudice di pace di Vignola nel procedimento civile vertente tra Di Rito Roberto e prefetto di Modena Circolazione stradale - Guida di autoveicolo con patente scaduta - Fermo amministrativo del veicolo - Contrasto con i principi e criteri direttivi contenuti nell'art. 2, comma 1, lett. m), della legge delegante - Eccesso di delega. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 126, comma 7. - Costituzione artt. 76 e 77. (003C0963) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 10-9-2003)

IL GIUDICE DI PACE

A scioglimento della riserva che precede, premesso che il giorno
26 febbraio 2002, in Vignola, nel corso di un normale controllo della
circolazione stradale, i Carabinieri della locale Tenenza accertavano
che il sig. Di Rito Roberto conduceva la sua automobile, Ford Fiesta
tg AY 065 VG, con patente la cui validità era scaduta quattro mesi
prima, in data 28 agosto 2002;
conseguentemente, con p.v. di contestazione della violazione
dell'art. 126, comma 7, del d.lgs. n. 285/1992, procedevano ad
applicare la sanzione accessoria del fermo amministrativo del veicolo
per la durata di due mesi provvedendo al suo oneroso deposito presso
una locale autofficina;
il trasgressore, in data 28 dicembre 2002, pagava la sanzione
pecuniaria, in data 30 dicembre 2002 rinnovata la sua patente di
guida di at. C, e il giorno 8 gennaio 2003 ricorreva innanzi al
giudice di pace chiedendo l'annullamento della sanzione accessoria
ovvero, in subordine, che il fermo potesse eseguirsi in forma
gratuita presso l'abitazione della ex coniuge;
col decreto di fissazione dell'udienza il giudicante
sospendeva l'applicazione della sanzione accessoria, contestualmente
disponendo l'immediata restituzione del veicolo al suo proprietario
previo pagamento delle spese di custodia;
all'udienza fissata, la prefettura resistente ribadiva la
validità del p.v. irrogativo della sanzione accessoria essendo la
violazione principale pacifica tra le parti.
Rilevato che:
l'art. 126 del c.d.s. stabilisce: «7. Chiunque guida con
patente la cui validità sia scaduta è soggetto alla sanzione
amministrativa del pagamento .... Alla violazione conseguono le
sanzioni amministrative accessorie del ritiro della patente e del
fermo del veicolo per un periodo di due mesi. In caso ecc.»;
la legge 22 marzo 2001 n. 85 di «Delega al Governo per la
revisione del codice della strada», con l'art. 1, comma 1, assegnava
al Governo il termine di nove mesi dalla data della sua entrata in
vigore per adottare un decreto legislativo «recante disposizioni
integrative e correttive del c.d.s ... in conformità ai principi ed
ai criteri direttivi di cui all'art. 2 ...», e all'art. 2, comma 1,
lettera mm) dettava la seguente disposizione: «lett. mm) prevedere
che, nel caso di guida con patente la cui validità sia scaduta, alla
violazione consegua la sola sanzione amministrativa pecuniaria,
nonchè la sanzione amministrativa accessoria del ritiro della
patente di guida, disponendo la contestuale abrogazione del secondo e
del terzo periodo del comma 7 dell'art. 126 del nuovo codice della
strada, introdotti dal comma 3 dell'art. 19 del decreto legislativo
30 dicembre 1999, n. 507»;
a sua volta il Governo emanava il d.lgs. 15 gennaio 2002,
n. 9 «Disposizioni integrative è correttive del nuovo codice della
strada, a norma dell'art. 1, comma 1, della legge 22 marzo 2001,
n. 85», ma ometteva di abrogare i periodi secondo e terzo del comma 7
dell'art. 126, così lasciando sopravvivere, nell'insieme delle
sanzioni previste per chi guida con patente scaduta, quella
accessoria del fermo amministrativo del veicolo, in effetti applicata
nel caso di specie.
Ritenuto che:
dall'omissione di cui sopra, al proprietario del veicolo che
guidi con patente scaduta di validità derivi un trattamento
sanzionatorio che, diversamente da quanto disposto dal legislatore
delegante, è rimasto inalterato e, quindi, che la permanenza della
sanzione accessoria del fermo amministrativo del veicolo contrasti
coi principi e i criteri direttivi della legge di delega, con
conseguente violazione degli artt. 76 e 77 della Costituzione;
la norma delegata, omettendo di regolare espressamente
l'aspetto sanzionatorio della violazione in esame, abbia
implicitamente fatto proprio, e ritenuto perdurante, il sistema
sanzionatorio già contenuto nel previgente codice della strada,
mentre la legge delegante ne aveva ritenuto necessario un suo
mutamento relativamente alle sanzioni accessorie;
il rapporto di delegazione, nel momento in cui il legislatore
delegato opera in contrasto con le statuizioni del legislatore
delegante, subisce un'alterazione cui solo una pronuncia della Corte
costituzionale può porre rimedio (v. Corte cost. sent. 21 novembre
1974 n. 265);
la questione è rilevante in quantocchè, se fondata,
comporta l'abrogazione della disposizione sanzionatoria in
fattispecie applicata

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1957 n. 87;
Ritenuta d'ufficio rilevante e non manifestamente infondata, con
riferimento agli artt. 76 e 77 della Costituzione, la questione della
legittimità costituzionale dell'art. 126, comma 7, del d.lgs. 30
aprile 1992 n. 285, laddove, in contrasto con la previsione di cui
all'art. 2, comma 1, lettera mm), della legge di delega 22 marzo 2001
n. 85, permane ed è vigente la sanzione accessoria del fermo del
veicolo per un periodo di due mesi;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
sospende il giudizio in corso fino alla relativa decisione;
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei ministri
nonchè comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Vignola, addì 20 maggio 2003
Il giudice di pace: Casadei
03C0963