1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 15-2-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 48 ORDINANZA 25 gennaio - 8 febbraio 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Previdenza e assistenza - Dipendenti pubblici - Cessione di quote dello stipendio - Garanzia dell'INPDAP - Esclusivita' - Denunciata lesione del diritto di iniziativa economica in danno delle imprese private di assicurazione - Omessa considerazione di modifiche legislative anteriori all'ordinanza di rimessione - Manifesta inammissibilita' della questione. - D.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, art. 47; legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 1, commi 243, 244 e 245. - Costituzione, artt. 3 e 41. (006C0104) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 15-2-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI,
Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 47 del decreto
del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1032
(Approvazione del testo unico delle norme sulle prestazioni
previdenziali a favore dei dipendenti civili e militari dello Stato),
e dell'art. 1, commi 243, 244 e 245, della legge 23 dicembre 1996,
n. 662 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica), promosso
con ordinanza del 3 febbraio 2005 dal Consiglio di Stato, sul ricorso
proposto dalla Net Insurance s.p.a. ed altra contro l'Istituto
nazionale di previdenza per i dipendenti dell'amministrazione
pubblica ed altra, iscritta al n. 259 del registro ordinanze 2005 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 20, 1ª serie
speciale, dell'anno 2005;
Udito nella camera di consiglio del 25 gennaio 2006 il giudice
relatore Luigi Mazzella;
Ritenuto che, nel corso di un giudizio promosso dalla Net
Insurance s.p.a. e dall'Unione Finanziarie Italiane al fine di
ottenere l'annullamento del provvedimento dell'Istituto nazionale di
previdenza per i dipendenti dell'amministrazione pubblica (INPDAP)
del 3 gennaio 2002 con il quale si era stabilito che le cessioni di
quote dello stipendio per prestiti concessi a tutti i dipendenti
pubblici non possono avere garanzia diversa da quella prestata dallo
stesso Istituto, il Consiglio di Stato, con ordinanza del 3 febbraio
2005, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 41 della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell'art. 47
del d. P. R. 29 dicembre 1973, n. 1032 (Approvazione del testo unico
delle norme sulle prestazioni previdenziali a favore dei dipendenti
civili e militari dello Stato), e dell'art. 1, commi 243, 244 e 245,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (Misure di razionalizzazione
della finanza pubblica), nella parte in cui riconoscono all'INPDAP
l'esclusiva per il rilascio della predetta garanzia;
che il giudice rimettente ha ricordato che originariamente la
disciplina di tale garanzia era diversa per i dipendenti statali e
per quelli di enti pubblici diversi dallo Stato;
che, in particolare, il d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180
(Approvazione del testo unico delle leggi concernenti il sequestro,
il pignoramento e la cessione degli stipendi, salari e pensioni dei
dipendenti delle Pubbliche Amministrazioni), prevedeva, per i
prestiti contratti dagli impiegati civili e militari e dai salariati
delle amministrazioni dello Stato, la garanzia del Fondo per il
credito e l'art. 47 del d.P.R. n. 1032 del 1973 aveva imposto
l'esclusiva garanzia dell'ente di previdenza, mentre, per i prestiti
dei dipendenti pubblici non statali, l'art. 54 del d.P.R. n. 180 del
1950 prevedeva la garanzia dell'assicurazione sulla vita e contro i
rischi di impiego stipulata con imprese operanti nel settore;
che il giudice a quo ha affermato che il predetto quadro
normativo è stato profondamente inciso dall'art. 1, commi 243, 244 e
245, della legge n. 662 del 1996, perchè tali norme hanno stabilito,
per i dipendenti iscritti alle Casse pensioni confluite nell'INPDAP,
l'obbligo dell'iscrizione al Fondo per il credito per le sole
prestazioni creditizie ed il conseguente obbligo al versamento del
contributo obbligatorio per il credito previsto, a carico degli
iscritti aventi diritto alle prestazioni creditizie, dal precedente
comma 242;
che da una simile omogeneizzazione del regime dei diritti e
degli obblighi di dipendenti statali e non e, soprattutto, degli
obblighi gravanti sull'ente previdenziale nei confronti di tutti i
dipendenti conseguirebbe - a giudizio del Consiglio di Stato -
l'armonizzazione anche del regime delle garanzie, con correlativa
abrogazione implicita dell'art. 54 del d. P. R. n. 180 del 1950 ed
estensione anche agli impiegati di enti diversi dallo Stato del
dettato dell'art. 47 del d. P. R. n. 1032 del 1973, nella parte in
cui prevede che le cessioni di quote di retribuzione non possano
avere altra garanzia che quella dell'INPDAP;
che, secondo il rimettente, il regime così delineato,
imponendo a tutti i dipendenti pubblici - statali e non statali -
l'obbligo di richiedere garanzie all'INPDAP ed escludendo in radice
la praticabilità di soluzioni alternative, contrasterebbe con gli
artt. 41 e 3 della Costituzione poichè il regime di esclusiva
comporta per definizione un'incisione del diritto di iniziativa
economica in danno delle imprese operanti nel settore nella misura in
cui sottrae al mercato l'attività di erogazione delle garanzie in
parola e detto vulnus non sarebbe sorretto da idonee ragioni
giustificative;
che il rimettente, infine, ha affermato la rilevanza della
questione poichè il giudizio a quo ha ad oggetto la pretesa delle
assicurazioni private ad accedere al mercato di cui è discorso.
Considerato che il Consiglio di Stato dubita, in riferimento agli
artt. 3 e 41 della Costituzione, della legittimità costituzionale
dell'art. 47 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032 (Approvazione del
testo unico delle norme sulle prestazioni previdenziali a favore dei
dipendenti civili e militari dello Stato), e dell'art. 1, commi 243,
244 e 245, della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), nella parte in cui
riconoscono all'INPDAP l'esclusiva per il rilascio della garanzia per
le cessioni di quote dello stipendio per prestiti concessi ai
dipendenti pubblici;
che antecedentemente alla pubblicazione dell'ordinanza di
rimessione, e precisamente il 1 gennaio 2005, è entrata in vigore la
legge 30 dicembre 2004, n. 311 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge finanziaria 2005),
la quale, da un lato (art. 1, comma 137), ha modificato l'art. 54 del
d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180, nel senso di consentire anche ai
dipendenti statali il ricorso al mercato delle assicurazioni private
e, dall'altro (art. 1, comma 138), ha abrogato l'art. 47 del d. P. R.
29 dicembre 1973, n. 1032;
che il rimettente non ha preso in considerazione le novità
legislative ora ricordate; in particolare, nell'argomentare la
propria tesi secondo la quale le disposizioni contenute nella legge
n. 662 del 1996 avrebbero determinato l'implicita abrogazione
dell'art. 54 del d.P.R. n. 180 del 1950, non ha spiegato come una
simile interpretazione sia compatibile con una norma (l'art. 1,
comma 137, della legge n. 311 del 2004) che, successivamente
all'entrata in vigore della legge n. 662 del 1996, ha espressamente
modificato il medesimo art. 54; nè ha dato conto delle ragioni per
le quali lo scrutinio di una disposizione ormai abrogata (l'art. 47
del d.P.R. n. 1032 del 1973) manterrebbe rilevanza nel giudizio a
quo;
che, pertanto, secondo la giurisprudenza di questa Corte, la
questione deve essere dichiarata manifestamente inammissibile.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 47 del d.P.R. 29 dicembre 1973,
n. 1032 (Approvazione del testo unico delle norme sulle prestazioni
previdenziali a favore dei dipendenti civili e militari dello Stato)
e dell'art. 1, commi 243, 244 e 245, della legge 23 dicembre 1996,
n. 662 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica),
sollevata, in riferimento agli artt. 3 e 41 della Costituzione, dal
Consiglio di Stato con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 25 gennaio 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Mazzella
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria l'8 febbraio 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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