1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 4-3-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 99 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 maggio 1991- 14 febbraio 1992
N. 99 Ordinanza emessa il 3 maggio 1991 (pervenuta alla Corte costituzionale il 14 febbraio 1992) dalla Corte dei conti, sez. III Giurisdizionale, sul ricorso proposto da Beni Giulio Pensioni - Collocamento a riposo per gli ex combattenti con i benefici della legge n. 336/1970 per contingenti del 10% con effetto dal 1 luglio e 1 gennaio di ogni anno, a decorrere dal 1 luglio 1975, ma con salvezza delle cessazioni dal servizio per raggiungimento dei limiti di eta' o dei limiti massimi di anzianita' di servizio o per dispensa dal servizio per motivi di salute o per decesso dell'impiegato - Mancata previsione della salvezza dei benefici combattentistici anche per le cessazioni dal servizio anteriori al 1 luglio 1975 causate (come nella fattispecie) da soppressione del posto di lavoro - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee, attesa la medesima ratio della involontarieta' della causa della cessazione dal servizio per la fattispecie esclusa e per quelle invece incluse. (D.-L. 8 luglio 1974, n. 261, art. 1, modificato dalla legge 14 agosto 1974, n. 355, art. 1, sesto comma). (Cost., art. 3). (092C0227) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 4-3-1992)

LA CORTE DEI CONTI
Uditi nella pubblica udienza del 3 maggio 1991, con l'assistenza
del segretario rag. Antonio Giuseppone, il Consigliere relatore;
l'avv. Felice Assennato, per delega dell'avv. Franco Agostini,
procuratore speciale del ricorrente; l'avv. Diego Giordano
dell'Avvocatura generale dello Stato per l'amministrazione resistente
e il p.m. in persona del vice procuratore generale dott. Gennaro
Faracca;
Visto il ricorso iscritto al n. 115291 del registro di segreteria;
Visti gli atti e i documenti tutti della causa;
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso prodotto dal sig.
Giulio Beni, nato il 5 dicembre 1919 in Maserada del Piave,
elettivamente domiciliato in Roma, via Pier Luigi da Palestrina 63,
presso il procuratore speciale avv. Franco Agostini avverso il
decreto n. 086019 in data 4 agosto 1980 del Ministero del tesoro
(direzione generale degli istituti di previdenza).
F A T T O
Con decreto n. 086019, del 4 agosto 1980, il Ministero del tesoro
(direzione generale degli istituti di previdenza) ha conferito al
sig. Giulio Beni, già dipendente dell'ECA di Treviso, la pensione
annua lorda di L. 2.354.000 a decorrere dal 1 marzo 1976 (ripartita
tra la C.P.D.E.L. e lo Stato, Ministero difesa) in relazione a anni
25, mesi 8 e gg. 27 di servizio, con esclusione dal computo del
beneficio di cui all'art. 3 della legge 24 maggio 1970, n. 336
(abbuono settennale di servizio) perchè (testualmente) "la posizione
dello interessato non risulta contemplata dall'art. 1, della legge n.
355/1974".
Avverso tale decreto il Beni, con atto depositato nella segreteria
della sezione il 12 gennaio 1983, ha interposto ricorso a questa
Corte, assumendo che la cessazione dal servizio "per soppressione del
posto" (come disposto nei suoi confronti) non può costituire
impedimento alla attribuzione dei benefici ex lege n. 336/1970 anche
se sia intervenuta in data (1 marzo 1976), antecedente a quella (1
gennaio 1978) del contingente d'esodo assegnato dalla
amministrazione, e deducendo, quindi, il suo diritto al computo in
pensione dell'abbuono di cui all'art. 3 della legge predetta in
aggiunta al servizio già valutato.
Risulta dagli atti che il Beni, nel 1974, chiese il collocamento a
riposo anticipato ai sensi della legge 24 maggio 1970, n. 336.
L'amministrazione (ECA di Treviso) lo assegnò al contingente di
pensionamento del 1 gennaio 1978, collocandolo, tuttavia, in
pensione prima di tale scadenza (e, cioè, il 1 gennaio 1976)
essendo terminato, a tale data, il periodo di "disponibilita'",
posizione in cui l'interessato si trovava a causa della soppressione
del posto di impiego. L'Ente riconobbe al Beni, ex combattenbte, il
beneficio di cui all'art. 3 della citata legge n. 336/1970;
l'amministrazione previdenziale ne denegò, invece, la attribuzione
per i motivi di cui al provvedimento impugnato.
Con memoria depositata il 23 maggio 1985, l'Avvocatura generale
dello Stato per l'amministrazione resistente, rilevato che il
ricorrente cessò dal servizio per causa diversa da quelle previste
dall'art. 5, primo comma del d.-l. dell'8 luglio 1974, n. 261, ha
chiesto la reiezione del gravame.
All'opposto, il procuratore generale di questa Corte, con atto
conclusionale del 17 gennaio 1980, ne ha chiesto l'accoglimento,
ritenendo che la cessazione dal servizio per soppressione del posto
possa assimilarsi alle cause di cessazione "fatte salve" dall'art. 1
della prefata legge n. 355/1974.
Alla odierna pubblica udienza, l'avv. Felice Assennato, per delega
dell'avv. Franco Agostini, procuratore speciale del ricorrente, ha
insistito per l'accoglimento del gravame; l'avvocato dello Stato ed
il p.m. hanno entrambi confermato le relative deduzioni e conclusioni
di cui allo scritto.
D I R I T T O
Con d.-l. 8 luglio 1974, n. 261, (art. 1), per ovviare al
massiccio esodo dall'amministrazione dei pubblic dipendenti ex
combattenti (e categorie assimilate) che, in numero considerevole, si
erano avvalsi delle provvidenze all'uopo introdotte dalla legge 24
maggio 1970, n. 336, fu stabilito, tra l'altro, che il collocamento a
riposo del personale avente titolo a fruire dei benefici previsti
dall'art. 3 della prefata legge, avvenisse per contingenti annuali in
ragione del 20% dei richiedenti di ciascuna amministrazione o ente,
con inizio dal 1 luglio 1976 "fatte salve le cessazioni dal servizio
per raggiungimento dei limiti di età o per dispensa dal servizio per
motivi di salute o per decesso dell'impiegato".
Con legge 14 agosto 1974, n. 355 (di "conversione" del prefato
d.-l.), il citato art. 1 fu modificato nel senso che il collocamento
a riposo fosse disposto per contingenti del 10%, con, effetto dal 1
luglio e 1 gennaio di ogni anno, a decorrere dal 1 luglio 1975, con
salvezza "delle cessazioni dal servizio, con i benefici di cui al
primo comma, per raggiungimento dei limiti di età o dei limiti
massimi di anzianità o di servizio o per dispensa dal servizio per
motivi di salute o per decesso dell'impiegato o in applicazione della
legge n. 804/1973".
La cessazione dal servizio, dunque, anche se sopravvenuta prima
della scadenza del previsto contingente di esodo, non comporta per il
dipendente esclusione dai benefici di cui alla ripetuta legge n.
336/1970, qualora sia riferibile ad una delle cause "fatte salve"
della cennata disposizione.
Alla stregua di quanto premesso, appare evidente che la domanda
del Beni non potrebbe trovare accoglimento, essendo egli cessato dal
servizio prima della prefissa data di esodo, per causa diversa da
quelle "fatte salve" dalla legge ai fini dell'attribuzione dei
benefici in parola.
Nè ammissibile è la inclusione della "soppressione del posto di
lavoro" tra tali cause, stante il carattere indubbiamente tassativo
della elencazione soprariferita e la natura eccezionale della norma
che, come tale, non può essere suscettibile di interpretazione
analogica e, quindi, essere applicata a casi diversi da quelli in
essa espressamente previsti.
Rileva, tuttavia, il collegio che, dalle norme anzicitate,
traspare chiaramente la volontà del legislatore di escludere, tra le
cause ostative alla attribuzione dei benefici in parola, le
cessazioni dal servizio "medio tempore" intervenute, verificatesi,
per così dire, "indipendentemente" dalla volontà degli esodanti.
Sono "fatte salve", invero, le cessazioni dal servizio derivanti o
da ineluttabile evento naturale (morte) o connesse al naturale fluire
del tempo (raggiungimento dei limiti di eta') o anche da fatti
soggettivi (dimissioni per motivi di salute) alla realizzazione dei
quali, però, il dipendente non ha certamente concorso
volontariamente, mentre, correlativamente, non sono state previste,
e, quindi, debbono intendersi escluse dalla cennata limitazione, le
cessazioni derivanti da fatti cui il soggetto ha volontariamente
concorso, come nella ipotesi di dispensa dal servizio per motivi
diversi dalla inabilità fisica (ad es. per incapacità o
insufficiente rendimento) o di decadenza dall'impiego (per assenza
ingiustificata o mancata riassunzione del servizio) o di destituzione
(per condanna penale).
Appare, pertanto, non giustificato che, tra le cause predette, non
sia inclusa anche la cessazione dal servizio del dipendente al
termine del periodo di disponibilità, connessa alla soppressione del
posto o dell'ufficio o alla riduzione dell'organico, non essendo
ragionevole che l'impiegato ex combattente, esodato prima della
prevista scadenza per fatto a lui non imputabile e riferibile
esclusivamente all'Amministrazione, sia escluso dai cennati benefici
a differenza di altri dipendenti la cui cessazione è fondata su
causa formalmente diversa ma sostanziamente analoga (cessazione dal
servizio per fatto, sopravvenuto, obbiettivo ed involontario).
In tal senso reputa la Sezione che la norma di cui all'art. 1, del
citato d.-l. 8 luglio 1974, n. 261, come modificato dall'art. 1,
sesto comma della legge di conversione del 14 agosto 1974, n. 355,
sia in contrasto con l'art. 3 della Costituzione, e ne solleva
d'ufficio formale eccezione nella parte in cui non prevede tra le
cause di cessazione "fatte salve" dalla indicata disposizione anche
quella di cui sopra è cenno.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge 9 febbraio
1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, dispone che,
sospeso il giudizio in corso, gli atti siano rimessi alla Corte
costituzionale affinchè, in relazione all'art. 3 della Costituzione,
sia risolta la questione di legittimità costituzionale di cui in
motivazione.
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata al ricorrente, al Procuratore generale della Corte dei
conti, al Presidente Consiglio dei Ministri, nonchè comunicata ai
Presidenti dei due rami del Parlamento.
Così disposto in Roma, nella camera di consiglio del 3 maggio
1991.
Il presidente: ULISSI
Depositata nella Segreteria il 21 settembre 1991.
Il primo dirigente direttore della segreteria: CAPOGNI

92C0227