1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 18-2-2015
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 12 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 marzo 2014
Ordinanza del 3 marzo 2014 della Corte d'appello di Firenze nel procedimento civile promosso da Salsano Pietro contro Ministero della giustizia. Procedimento civile - Equa riparazione per violazione della ragionevole durata del processo - Computo della «durata ragionevole» dei procedimenti di equa riparazione previsti dalla legge n. 89 del 2001 - Applicabilita' delle previsioni che considerano rispettato il termine ragionevole se il processo non eccede la durata di tre anni in primo grado e di un anno nel giudizio di legittimita' o se il giudizio viene comunque definito in modo irrevocabile in un tempo complessivo non superiore a sei anni - Irragionevolezza di tali previsioni in rapporto al procedimento per equa riparazione - Incongrua estensione dei termini di ragionevole durata stabiliti per procedimenti di natura diversa - Contrasto con la precedente giurisprudenza della Corte di Strasburgo e della Corte di Cassazione che stabiliva in due anni il termine ragionevole per i procedimenti ex lege n. 89 - Violazione del principio costituzionale di ragionevole durata del processo - Contrasto con il diritto all'equo processo (nonche' con il diritto al ricorso effettivo davanti a un'istanza nazionale) e conseguente inosservanza degli obblighi internazionali derivanti dalla CEDU (Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo). - Legge 24 marzo 2001, n. 89, art. 2, commi 2-bis e 2-ter, aggiunti dall'art. 55, comma 1, lett. a), n. 2), del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134. - Costituzione, artt. 3, primo comma, 111, comma secondo, e 117, primo comma, in relazione all'art. 6 (e all'art. 13) della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle liberta' fondamentali. (15C00018) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 18-2-2015)

CORTE D'APPELLO DI FIRENZE
Sezione seconda civile

La Consigliera Carla Santese, designata ai sensi dell'art. 3
comma 4 legge n. 89/01, nel procedimento iscritto a ruolo il 31
gennaio 2014 al n. 51/2014 V.G.
Promosso da Salsano Pietro, elettivamente domiciliato in Roma,
viale Mazzini n. 114/b, presso lo studio degli Avv.ti Giovambattista
Ferriolo, Ferdinando Emilio Abbate e Michele Dulvi Corcione, che lo
rappresentano e difendono come da procura a margine del ricorso,
Ricorrente
Contro Ministero della Giustizia.
Ha emesso la seguente ordinanza
Rilevato che:
la parte istante ha chiesto equa riparazione ex art. 2 della
L. 24 marzo 2001 per violazione della Convenzione per la salvaguardia
dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali firmata il 4
novembre 1950, per non essere stato rispettato il termine ragionevole
di cui all'art. 6 paragrafo 1 della Convenzione stessa;
l'istanza di equa riparazione è stata avanzata in relazione
ad altro ricorso per equa riparazione proposto davanti alla Corte di
Appello di Perugia con ricorso depositato in data 21.5.2010 (proc. n.
963/10 R.G.), definito da detta Corte con decreto n. 64/13, emesso in
data 14.5.2012 e depositato in data 14.1.2013;
avverso detto decreto non è stato proposto ricorso per
cassazione;
a fondamento dell'istanza, il ricorrente ha dedotto
l'irragionevole durata del giudizio di equa riparazione svoltosi
presso la Corte di Appello di Perugia (due anni ed otto mesi),
ritenendo che la durata "ragionevole" di un procedimento instaurato
ai sensi della c.d. Legge Pinto non avrebbe dovuto, eccedere il
termine di "due anni" per la durata complessiva nei due gradi presso
la Corte di Appello e in Cassazione;
il ricorrente, precisando che, nel caso in esame
(procedimento che si era articolato in un solo grado di giudizio),
poteva considerarsi "ragionevole" un lasso di tempo di circa 12 mesi,
ha dedotto una protrazione "irragionevole" dello stesso pari a 20
mesi, chiedendo, di
conseguenza, il pagamento a suo favore della somma di euro
1.830,00 (di cui € 1000,00 per il primo anno di irragionevole durata
ed i 10/12 di € 1000,00 pari ad € 830,00 per gli ulteriori dieci
mesi) ovvero altro importo maggiore o minore ritenuto di giustizia e
liquidato in via equitativa a titolo di equa riparazione, nonchè, in
subordine, la rimessione degli atti alla Corte Costituzionale per
contrasto dell'art. 2 comma 2-ter della Legge 89/2001 con Part. 117
Cost e con l'art. 6 par.1 CEDU nonchè con gli artt. 111 comma 2 , 3
comma 1 e 10 Cost , rilevando che l'art. 2, comma 2-ter, della citata
legge n. 89 (introdotto dal D.L. 83/12 conv. in L. 134/12), considera
comunque rispettato il termine ragionevole se il giudizio viene
definito in modo irrevocabile in un tempo "non superiore a sei anni";
a quest'ultimo riguardo, il ricorrente, ritenendo che tale
criterio si ponga in contrasto con la giurisprudenza della CEDU (in
particolare richiamano CE.DI.SA. Fortore s.n.c. Diagnostica Medica
Chirurgica e. Italia 27.9.11) e della Corte di Cassazione, formatasi
anteriormente all'entrata in vigore del D.L. 83/12 (che ha ravvisato
in soli "due anni" il termine ragionevole per i procedimenti ex lege
n. 89) e facendo riferimento anche al Trattato di Lisbona, ratificato
in Italia con la L.130/2008 (implicante la recezione dei diritti
fondamentali garantiti dalla Convenzione per la salvaguardia dei
diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali nel diritto
dell'Unione), ha sostenuto che tale interpretazione debba
sopravvivere anche alla "novella" del 2012, in quanto ogni diversa
interpretazione contrasterebbe con gli artt. 117 e 111 Cost. e con il
principio del "giusto processo" ivi stabilito, per contrasto con
l'art. 6 della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo
e delle libertà fondamentali ed ha ricordato che questa stessa
Corte, adita in analogo giudizio (sia pure in sede di opposizione, in
cui si lamentava ugualmente la durata irragionevole di un precedente
procedimento ex L.89/2001 e si deduceva del pari l'inapplicabilità
del termine di sei anni), aveva già sollevato questione di
legittimità costituzionale, evidenziando la possibilità di
sollevare la prospettata questione di costituzionalità anche in sede
monitoria (Ceste Cost 30.4.2008 n. 128);
Atteso che:
il comma 2-ter dell'art. 2 della legge n. 89/2001, stabilisce
che " si considera comunque rispettato il termine ragionevole, se il
giudizio viene definito in modo irrevocabile in un tempo non
superiore a sei anni";
l'osservanza di tale termine sessennale rende, quindi,
irrilevante il superamento dei tempi di ciascuna singola fase (di cui
all'art. 2, comma 2-bis) e si applica ad ogni procedimento civile;
Ritenuto che:
risulta non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale della normativa applicabile al caso di
specie, perchè l'individuazione del principio costituzionale della
"ragionevole durata" di cui all'art. 111 secondo comma Cost. deve
essere correlata alla "natura" del procedimento e la sua durata "
ragionevole" deve essere vagliata in ragione della sua maggiore o
minore complessità;
in relazione ad un procedimento per equa riparazione, la
previsione di una "ragionevole" durata di "sei anni" può risultare
lesiva sia dell'art. 111 secondo comma Cost., che dell'art. 117 primo
comma, per violazione degli obblighi internazionali derivanti
all'Italia dall'art. 6 della Convenzione per la salvaguardia dei
diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (V. sentenze Corte
Cost. n. 348/2007 e 349/2007), che stabilisce l'analogo principio del
"termine ragionevole", oltre che dell'art. 3 comma 1 Cost per
uniforme trattamento di situazioni diverse.
deve, infatti, tenersi presente che:
a) il procedimento di cui alla L.89/2001 consta della mera
produzione di atti processuali;
b) non era e non è previsto un doppio grado di merito;
c) lo stesso ha la finalità di indennizzare la violazione
di un diritto fondamentale leso proprio dalla "irragionevole" durata;
nell'ambito di una lettura sistematica dell'art. 2 e ponendo
in correlazione il comma 2 ter (della cui legittimità costituzionale
si dubita) con il comma 2, deve osservarsi che tale precedente
statuizione fa riferimento alla "complessità del caso" (inesistente
in queste ipotesi in cui il procedimento ha natura meramente
"documentale") e che proprio il D.L. 83/12 conv. nella L. 134, ha
fissato un termine estremamente contenuto (trenta giorni) per
l'emissione del decreto nella fase "monitoria" (art. 3 e. 4 legge 89
come modificata), mantenendo il termine di quattro mesi per la
eventuale fase di opposizione (art. 5-ter comma 5), con ciò
palesando che di per sè la durata di un procedimento di cui alla
c.d. Legge Pinto deve essere di assai breve durata;
come, inoltre, ritenuto anche dalla precedente ordinanza di
questa Corte, con cui è stata sollevata l'analoga questione di
legittimità costituzionale, nemmeno potrebbe dirsi irrilevante
un'insufficiente riparazione ai sensi della legge 89/01, ai tini
della lesione dei diritti costituzionalmente garantiti sopra
richiamati, solo perchè esiste la possibilità di ottenere una "equa
soddisfazione" dalla CEDU, ai sensi dell'art. 41 della Convenzione
citata, anche oltre i rimedi apprestati dall'ordinamento interno, in
quanto, da un lato, la mancata sanzione (anche se solo sul piano
dell'ordinamento interno) del superamento della ragionevole durata di
determinati procedimenti, una volta che sia invece previsto, in via
generale, uno strumento volto ad indennizzare tale superamento,
indebolisce la tutela del diritto -in relazione a quegli specifici
procedimenti e, dall'altro, la necessità di adire la CEDU
rappresenta un onere ben maggiore di quello rappresentato dal ricorso
al giudice nazionale, per cui la differente "tutela (conseguente
all'incongrua equiparazione delle "durate ragionevoli" di
procedimenti diversi nella loro natura) integrerebbe comunque una
disparità di trattamento irragionevole;
a riprova della necessità di un ricorso davanti al Giudice
nazionale, si deve anche menzionare l'art. 13 della Convenzione
citata " Diritto a un ricorso effettivo" che testualmente stabilisce
che: "Ogni persona i cui diritti e le cui libertà riconosciuti nella
presente convenzione siano stati violati, ha diritto a un ricorso
effettivo davanti a un'istanza nazionale, anche quando la violazione
sia stata commessa da persone che agiscono nell 'esercizio delle loro
funzioni ufficiali";
la questione si ritiene pertanto "rilevante", posto che, ove
si dovesse ritenere conforme a Costituzione e, conseguentemente,
applicare la normativa vigente, il ricorso dovrebbe essere
immediatamente rigettato, stante la previsione di cui all'art. 2
comma 2-ter relativa al termine di "sei anni", mentre, se fosse
accolta la questione di legittimità costituzionale, l'invocato
decreto ingiuntivo potrebbe essere concesso;
la questione deve investire l'art. 2 comma 2-ter della legge
n. 89, nella parte in cui si applica anche ai procedimenti previsti
dalla stessa legge n. 89 e, dunque, riguardare il termine di " sei
anni" complessivo del procedimento, ma va estesa anche ai termini di
cui al comma 2-bis (tre anni per il primo grado, e un anno per il
giudizio di legittimita': manca nella fattispecie un secondo grado di
merito), che si renderebbero applicabili in mancanza del predetto
termine complessivo; anche tali termini, che nel caso specifico
sommano complessivamente a quattro anni, risulterebbero infatti
notevolmente superiori al termine complessivo di due anni individuato
dalla citata giurisprudenza come limite di ragionevole durata di un
procedimento per equa riparazione.

P.Q.M.

Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87,
1) dichiara rilevante e non manifestamente infondata, ai fini
del giudizio in corso, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 2, commi 2-bis e 2-ter, della legge 24 marzo 2001 n. 89,
come modificata dall'art. 55 del D.L. 22 giugno 2012, n. 83,
convertito nella legge 7 agosto 2012 n. 134, nella parte in cui si
applicano anche ai procedimenti di equa riparazione previsti dalla
stessa legge n. 89 del 2001, per contrasto con gli artt. 111 secondo
comma, 117 primo comma, e 3 primo comma Cost.;
2) dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
Costituzionale e sospende il giudizio in corso;
3) ordina che, a cura della Cancelleria, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa, nonchè al Presidente
del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti della Camera
dei Deputati e del Senato della Repubblica.
Firenze, 26 febbraio 2014

Il Consigliere designato: Santese