Serie Generale n. 207 del 4-9-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 30 luglio 2013
Modalita' di presentazione delle domande di contributo da parte degli enti locali che prestano servizi finalizzati all'accoglienza dei richiedenti e dei titolari di protezione internazionale ed umanitaria, triennio 2014-2016. Linee guida e modelli di domanda. (13A07254) (GU Serie Generale n.207 del 04-09-2013)

IL MINISTRO DELL'INTERNO

Visto l'art. 1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39;
Visto il decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 140, recante
«Attuazione della direttiva n. 2003/9/CE che stabilisce norme minime
relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri» e
in particolare l'art. 13, comma 4, che prevede che con decreto del
Ministro dell'interno «si provvede all'eventuale armonizzazione delle
linee guida e del formulario di cui all'art. 1-sexies, comma 3,
lettera a), del decreto-legge con le disposizioni del medesimo
decreto legislativo n. 140», e che «con lo stesso decreto si provvede
a fissare un termine per la presentazione delle domande di
contributo» da parte degli enti locali per la partecipazione alla
ripartizione del Fondo;
Visto il decreto ministeriale 28 novembre 2005, adottato ai sensi
del citato art. 1-sexies, comma 2, modificato con i successivi
decreti ministeriali in data 27 giugno 2007, 22 luglio 2008 e 5
agosto 2010 con i quali il Ministro dell'interno ha provveduto a:
stabilire le linee guida ed il formulario per la presentazione
delle domande di contributo, i criteri per la ripartizione e per la
verifica della corretta gestione del medesimo contributo e le
modalità per la sua eventuale revoca;
assicurare, nei limiti delle risorse finanziarie del Fondo, la
continuità degli interventi e dei servizi già in atto;
Ritenuta la necessità di dover adottare un nuovo decreto recante
la disciplina del bando SPRAR per il triennio 2014-2016 con i
relativi allegati, che costituiscono tutti parte integrante del
presente decreto:
allegato A - Linee guida;
allegato B - Modello di domanda del contributo;
allegato B1 - Scheda strutture;
allegato B2 - Certificato di abitabilità delle strutture di
accoglienza o dichiarazione sostitutiva;
allegato C - Piano finanziario;
allegato C1 - Relazione descrittiva del cofinanziamento;
allegato D - Tabella per la revoca del contributo;
Visto il decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251, di
attuazione della direttiva 2004/83/CE recante norme minime
sull'attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi, della
qualifica del rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di
protezione internazionale, nonchè norme minime sul contenuto della
protezione riconosciuta;
Visto il decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, di attuazione
della direttiva 2005/85/CE recante norme minime per le procedure
applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della
revoca dello status di rifugiato;
Visto il decreto legislativo 3 ottobre 2008, n. 159;
Sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;

Decreta:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, in conformità al decreto
legislativo 19 novembre 2007, n. 251, di seguito nominato «decreto
qualifiche» e al decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, di
seguito nominato «decreto procedure», si intende per:
a) «domanda di protezione internazionale»: la domanda di protezione
presentata secondo le modalità previste dal «decreto procedure»
diretta ad ottenere lo status di rifugiato o lo status di protezione
sussidiaria;
b) «richiedente protezione internazionale»: il cittadino di un
Paese terzo o apolide che abbia chiesto di essere ammesso ad una
forma di protezione internazionale;
c) «status di rifugiato»: la protezione internazionale riconosciuta
al cittadino straniero ai sensi dell'art. 11 del «decreto
qualifiche»;
d) «protezione sussidiaria»: la protezione internazionale
riconosciuta al cittadino straniero ai sensi dell'art. 17 del
«decreto qualifiche»;
e) «protezione umanitaria»: la protezione di cui all'art. 32 del
«decreto procedure» concessa al cittadino di un paese terzo che si
trovi in oggettive e gravi condizioni personali che non consentono
l'allontanamento e a cui, qualora non venga accolta la domanda di
protezione internazionale, viene rilasciato dal questore un permesso
di soggiorno ai sensi dell'art. 5, comma 6, del decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286.
Inoltre, si intende per:
«Fondo»: il Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo
istituito con l'art. 1-septies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n.
416, convertito dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39;
«Capo Dipartimento»: il Capo Dipartimento per le libertà civili e
l'immigrazione;
«Direttore centrale»: il Direttore della direzione centrale dei
servizi civili per l'immigrazione e l'asilo;
«Direzione centrale»: la Direzione centrale dei servizi civili per
l'immigrazione e l'asilo;
«SPRAR»: Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati;
«Servizio centrale»: Servizio centrale dello SPRAR.

Art. 2


Durata degli interventi

1. Il Capo Dipartimento, con apposito provvedimento stabilisce, con
riferimento alla durata triennale dei servizi finalizzati
all'accoglienza di richiedenti/titolari di protezione internazionale
per i quali gli enti locali richiedono un contributo, la capacità
ricettiva dello SPRAR.
2. Il contributo, secondo i principi della contabilità generale
dello Stato, viene assegnato distintamente per ciascun anno della
triennalità di vigenza del bando.

Art. 3


Presentazione della domanda

1. Accedono alla ripartizione delle disponibilità del Fondo,
riservate al sostegno finanziario dei servizi di cui all'art.
1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito con
modificazioni dalla legge n. 39/1990, gli enti locali, anche
eventualmente associati, le loro unioni o consorzi che prestano
servizi finalizzati all'accoglienza dei richiedenti/titolari di
protezione internazionale e dei loro familiari, nonchè degli
stranieri e dei loro familiari beneficiari di protezione umanitaria
ai sensi dell'art. 32 del «decreto procedure».
Per accedere alla ripartizione del Fondo, gli enti locali
presentano, in carta libera, domanda di contributo sottoscritta dal
rappresentante dell'amministrazione o dell'ente locale, utilizzando
esclusivamente gli appositi modelli «A», «B», «B1», «B2», «C», «C1» e
«D» allegati al presente decreto, di cui all'art. 15.
Gli enti locali devono inoltre produrre i seguenti documenti:
copia del documento di identità, in corso di validità, del legale
rappresentante dell'ente locale che ha presentato la domanda o di un
suo delegato;
lettere di adesione di enti locali che offrono servizi a favore del
progetto o sul cui territorio insistono le strutture di accoglienza;
dichiarazione di impegno dell'ente locale di avvalersi di uno o
più enti attuatori con pluriennale consecutiva esperienza nella
presa in carico di richiedenti/titolari di protezione internazionale
comprovata da attività e servizi in essere al momento della
presentazione della domanda (nei casi in cui l'ente locale intenda
avvalersi di ente attuatore);
piantine delle strutture adibite all'accoglienza dei soggetti
disabili e/o con disagio mentale o psicologico e/o con necessità di
assistenza sanitaria, sociale e domiciliare, specialistica e/o
prolungata e all'accoglienza di minori stranieri non accompagnati
richiedenti asilo;
autorizzazione e accreditamento della struttura di accoglienza per
i minori non accompagnati, così come previsto dalla normativa
regionale e nazionale, laddove non sussista ancora un recepimento
regionale del decreto ministeriale n. 308/2001.
2. È ammissibile una sola domanda di contributo per ogni ente
locale anche se presentata in forma associata, come unione o
consorzio. La presentazione di una seconda e di una terza domanda di
contributo da parte dello stesso ente è ammissibile nel rispetto del
limite complessivo dei posti di cui all'art. 5, comma 2,
esclusivamente se relativa ai servizi specifici, riservati a minori
stranieri non accompagnati richiedenti asilo o titolari di protezione
internazionale o umanitaria, nonchè a persone disabili e/o con
disagio mentale o psicologico e/o con necessità di assistenza
sanitaria, sociale e domiciliare, specialistica e/o prolungata.
3. Le domande, in duplice copia, sono consegnate a mano o inviate,
tramite raccomandata con ricevuta di ritorno, al Ministero
dell'interno, Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione -
Direzione centrale dei servizi civili per l'immigrazione e l'asilo,
piazza del Viminale - 00184 Roma, entro quarantacinque giorni dalla
data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Art. 4


Cause di inammissibilità e di esclusione

1. Sono inammissibili:
a) le domande spedite dopo la decorrenza del termine di cui al
precedente art. 3, comma 3;
b) le domande di contributo non corredate dal piano finanziario
redatto secondo lo schema unito al modello di domanda di cui
all'allegato «C» ;
c) le domande redatte su formulari non conformi ai modelli allegati
al presente decreto e/o privi della firma del legale rappresentante.
Nel caso di presentazione di più domande da parte del medesimo
ente locale per una stessa graduatoria, di cui al successivo art. 9
del presente decreto, è ammissibile quella pervenuta per prima
secondo i tempi e le modalità stabilite dal precedente art. 3.
2. Sono escluse:
a) le domande di partecipazione alla ripartizione del Fondo
riferite a servizi non operativi dal mese di gennaio dell'anno
immediatamente successivo a quello di presentazione della domanda;
b) le domande che non prevedono i servizi minimi garantiti indicati
nelle linee guida;
c) le domande prive della dichiarazione di impegno a destinare alla
rete nazionale dello SPRAR una percentuale minima del 70 per cento
dei posti complessivi disponibili nelle strutture di accoglienza;
d) le domande prive della dichiarazione d'impegno ad attivare posti
aggiuntivi di accoglienza secondo le modalità di cui al successivo
art. 6.
Nel caso di enti locali che decidano di avvalersi della
collaborazione di enti attuatori, la domanda deve essere corredata,
pena l'esclusione, da una dichiarazione circa la pluriennale e
consecutiva esperienza degli enti attuatori nella presa in carico di
richiedenti/titolari di protezione internazionale, comprovata da
attività e servizi in essere al momento della presentazione della
proposta progettuale.
Comporta, altresì, l'esclusione della domanda il mancato rispetto
dei termini di invio dei chiarimenti e delle integrazioni documentali
richieste dalla commissione di cui all'art. 8 nei casi previsti nel
medesimo articolo.

Art. 5


Capacità ricettiva dei servizi di accoglienza

1. Gli enti locali che presentano domanda di contributo debbono
destinare allo SPRAR una percentuale minima del 70 per cento dei
posti complessivi disponibili nelle strutture di accoglienza.
All'assegnazione di tali posti provvede direttamente la Direzione
centrale, tramite il Servizio centrale, che può disporre, sulla base
delle esigenze, di destinare tali posti a beneficiari con
caratteristiche diverse rispetto a quelle indicate nella domanda di
contributo originaria.
I posti disponibili per l'accoglienza dei richiedenti protezione
internazionale, da indicare al momento della presentazione della
domanda di contributo, sono riservati totalmente alle esigenze della
rete nazionale ai sensi del decreto legislativo n. 140/2005.
2. La capacità ricettiva dei servizi di accoglienza, ad esclusione
di quelli specificamente destinati ai soli minori stranieri non
accompagnati richiedenti asilo o titolari di protezione
internazionale o umanitaria, nonchè alle persone disabili e/o con
disagio mentale o psicologico e/o con necessità di assistenza
sanitaria, sociale e domiciliare, specialistica e/o prolungata, non
deve essere inferiore a quindici posti nè superiore a:
a) quindici posti per i servizi degli enti locali, singoli o
consorziati, con popolazione complessiva fino a 5.000 abitanti;
b) venticinque posti per i servizi degli enti locali, singoli o
consorziati, con una popolazione complessiva tra 5.001 e 40.000
abitanti;
c) cinquanta posti per i servizi degli enti locali, singoli o
consorziati, con una popolazione complessiva tra 40.001 e 200.000
abitanti;
d) cinquanta posti per i servizi degli enti locali, singoli o
consorziati, nel cui territorio è presente un centro di cui all'art.
20 del «decreto procedure» e all'art. 12 della legge 6 marzo 1998, n.
40;
e) cento posti per i servizi degli enti locali, singoli o
consorziati, con una popolazione complessiva tra 200.001 e 1.000.000
abitanti;
f) centocinquanta posti nel caso di enti locali, singoli o
consorziati, con una popolazione complessiva tra 1.000.001 e
2.000.000 abitanti;
g) duecentocinquanta posti per i servizi degli enti locali, singoli
o consorziati, con una popolazione superiore a 2.000.001 abitanti.
Per quanto concerne i servizi di accoglienza specificamente
predisposti per i minori stranieri non accompagnati richiedenti asilo
o titolari di protezione internazionale o umanitaria, in ogni caso il
limite minimo del numero dei posti è dieci.
La capacità ricettiva dei servizi di accoglienza predisposti per i
soggetti con disagio mentale o psicologico e con necessità di
assistenza sanitaria, sociale e domiciliare, specialistica e/o
prolungata non deve essere inferiore a quattro posti, nè superiore a
otto posti, esclusivamente destinati a tale tipo di vulnerabilità.
Nel caso in cui la domanda di contributo è presentata da un
consorzio, da un'unione di comuni, da un'associazione di comuni,
ovvero da una provincia, il numero degli abitanti va calcolato in
base alla popolazione dei soli comuni dove sorgono le strutture di
accoglienza.

Art. 6


Capacità ricettiva dei servizi di accoglienza aggiuntivi

1. L'ente locale che presenta domanda di contributo ha l'obbligo di
garantire, nel corso del triennio di vigenza del bando, l'attivazione
di una percentuale di posti aggiuntivi su richiesta della Direzione
centrale per il tramite del Servizio centrale.
2. L'attivazione ha carattere facoltativo per gli enti locali che
presentino domande riferite a servizi per minori stranieri non
accompagnati richiedenti asilo o titolari di protezione
internazionale o umanitaria o per persone disabili e/o con disagio
mentale o psicologico e/o con necessità di assistenza sanitaria,
sociale e domiciliare, specialistica e/o prolungata.
3. La percentuale di posti aggiuntivi viene calcolata in base al
numero di posti effettivamente finanziati secondo i seguenti criteri:
a) da un minimo obbligatorio di 40 per cento a un massimo di 100
per cento per i progetti fino a 25 posti;
b) da un minimo obbligatorio di 30 per cento a un massimo di 100
per cento per i progetti da 26 fino a 50 posti;
c) da un minimo obbligatorio di 20 per cento a un massimo di 100
per cento per i progetti da 51 posti e oltre.
I posti vanno calcolati con arrotondamento per difetto all'unità
inferiore.
4. Per i posti aggiuntivi non è richiesto alcun cofinanziamento
all'ente locale. Non è necessario, inoltre, indicare nella domanda
di contributo le strutture da destinare all'attivazione dei posti
aggiuntivi, fermo restando la conformità delle stesse a quanto
previsto dalle linee guida.

5. A partire dalla ricezione della richiesta di attivazione dei
posti aggiuntivi, gli enti locali sono tenuti ad attivare, i primi
sei posti, entro i successivi sette giorni lavorativi. I restanti
posti andranno attivati entro e non oltre i successivi venti giorni
lavorativi.
6. Per ogni posto aggiuntivo attivato viene riconosciuto un costo
pro die/pro capite pari ad euro 35. Agli enti locali che, ai sensi
del comma 2, offrono facoltativamente posti aggiuntivi, viene
assegnato, a concorrenza delle spese sostenute, un contributo
giornaliero a persona di euro 35.

Art. 7


Costi inammissibili

1. Non sono ammissibili i costi per l'acquisto di immobili, nè
quelli relativi al pagamento di eventuali mutui accesi per l'acquisto
degli stessi.
2. Non sono ammissibili i costi di adeguamento delle strutture da
adibire all'accoglienza, ad eccezione degli enti locali che
presentano domanda di contributo per la prima volta, oppure di quelli
che, pur avendola presentata negli anni precedenti, non siano stati
mai ammessi al contributo.
Non sono, altresì, ammissibili i costi di adeguamento riferiti a
strutture che abbiano beneficiato, o per le quali sia stato
richiesto, un contributo a valere sui Programmi operativi nazionali -
PON.
Per gli enti locali che ne hanno titolo è possibile imputare costi
di adeguamento per una quota non superiore al dieci per cento del
costo complessivo del servizio ammesso al contributo.
I lavori di adeguamento devono essere ultimati entro e non oltre
sessanta giorni dalla data di comunicazione dell'assegnazione del
contributo.

Art. 8


Commissione di valutazione
delle domande di contributo

1. Ai fini della selezione delle domande di cui all'art. 3, con
provvedimento del Capo Dipartimento è istituita una Commissione di
valutazione composta dal direttore centrale dei servizi civili per
l'immigrazione e l'asilo o da un suo delegato che la presiede, da un
dirigente di II fascia in servizio presso il Ministero dell'interno,
da un rappresentante dell'Associazione nazionale comuni italiani
(ANCI), da un rappresentante dell'Unione delle province d'Italia
(UPI). Compongono, inoltre, la Commissione un rappresentante
dell'alto commissariato delle Nazioni unite per i rifugiati (ACNUR)
ed un rappresentante delle regioni. La segreteria della Commissione
è assicurata da un funzionario in servizio presso la Direzione
centrale.
Per le attività connesse alla valutazione dei progetti, la
Commissione si avvale del supporto tecnico del Servizio centrale.
La partecipazione alla Commissione non comporta compensi o
rimborsi.
2. La Commissione di valutazione è validamente costituita con la
maggioranza dei componenti e delibera a maggioranza dei presenti; in
caso di parità prevale il voto del presidente.
3. La Commissione, nel corso della valutazione, si riserva la
facoltà di:
chiedere chiarimenti in relazione alla documentazione presentata e
agli elementi non sostanziali contenuti nella domanda;
chiedere integrazioni documentali riguardo a mere irregolarità
formali della documentazione ricevuta.
In tali ipotesi la Commissione assegna un termine perentorio entro
il quale, pena l'esclusione, l'ente locale deve far pervenire i
chiarimenti o le integrazioni richieste.
4. Al fine di garantire la più ampia distribuzione dei servizi di
accoglienza sul territorio, la Commissione può chiedere all'ente
locale una riduzione dei posti in accoglienza rispetto a quelli
offerti nella domanda di partecipazione al bando.
In tal caso, l'ente locale che accoglie la richiesta rimodula in
maniera conseguente il progetto ed il relativo piano finanziario e
fornisce alla Commissione i chiarimenti o le integrazioni richieste.
5. All'esito dell'esame delle domande la Commissione assegna ai
singoli progetti i punteggi secondo le modalità stabilite dall'art.
9, forma ed approva le distinte graduatorie degli enti locali ammessi
al contributo.

Art. 9


Punteggi per la formazione della graduatoria

1. La Commissione di cui all'art. 8 elabora tre graduatorie
distinguendo:
a) graduatoria delle domande di contributo che prevedono servizi
esclusivamente destinati ai minori stranieri non accompagnati
richiedenti asilo o titolari di protezione internazionale o
umanitaria;
b) graduatoria delle domande di contributo che prevedono servizi
esclusivamente destinati a persone disabili e/o con disagio mentale o
psicologico e/o con necessità di assistenza sanitaria, sociale e
domiciliare, specialistica e/o prolungata;
c) graduatoria delle domande che prevedono servizi destinati alle
restanti categorie di beneficiari.
2. Al fine della formazione della graduatoria la Commissione di
valutazione assegna ad ogni istanza di contributo il seguente
punteggio utile:
a) punti 0,50 per ogni anno di attività dell'ente locale
finanziato dal Fondo, fino ad un massimo di sei anni;
b) un punteggio pari al quoziente fra costo totale e costo di tutto
il personale dell'ente locale e/o dell'ente attuatore stabilmente
impiegato (dipendenti e collaboratori) fino a un massimo di 2,40
punti;
c) punti 0,20 per ogni cinque per cento in più di cofinanziamento
rispetto al venti per cento previsto dall'art. 1-sexies, comma 2, del
«decreto-legge» e dettagliato secondo i criteri previsti
dall'allegato» C1«fino ad un massimo di 0,60;
d) punti da 0 a 4 per la coerenza e la proporzionalità del piano
finanziario rispetto alle attività previste dal progetto;
e) punti da 0 a 6 per la qualità della proposta progettuale
presentata;
f) punti da 0 a 4 per il livello di aderenza ai parametri previsti
dalle linee guida.
3. In caso di parità di punteggio, il titolo di preferenza è
costituito dal maggiore numero di posti riservati dall'ente locale in
favore dello SPRAR. In caso di ulteriore parità di punteggio saranno
prioritariamente ammessi gli enti locali che, oltre ai posti e ai
servizi specifici di cui al comma 1 lettere a), b), abbiano
presentato anche una domanda di contributo per la realizzazione di
servizi di accoglienza in favore di richiedenti/titolari di
protezione di cui al comma 1 lettera c).

Art. 10


Decreto di ripartizione

1. Il piano di ripartizione del Fondo è definito dalla Commissione
di cui all'art. 8, che assegna all'ente locale, sulla base delle
graduatorie di cui all'art. 9, comma 1, un sostegno finanziario non
superiore all'ottanta per cento del costo totale del singolo progetto
territoriale.
2. Il Ministro dell'interno, acquisita la graduatoria redatta dalla
Commissione di valutazione di cui all'art. 8 del presente decreto e
sentita la Conferenza Unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, adotta il decreto di ripartizione
del Fondo.
3. Della graduatoria degli enti locali ammessi a contributo è data
diffusione mediante la pubblicazione sui siti internet del Ministero
dell'interno e del Servizio centrale. Dell'assegnazione del
contributo è data, altresì, formale comunicazione all'ente locale
beneficiario, nonchè alla Prefettura - UTG territorialmente
competente.

Art. 11


Variazioni del servizio finanziato

1. I servizi indicati nei progetti che, entrati in graduatoria,
sono stati ammessi al riparto del Fondo, non possono subire
variazioni nella fase attuativa dei progetti stessi.
Non può essere sottoposto a novazione soggettiva il rapporto tra
l'ente locale associato o aderente, e l'ente attuatore,
predeterminato per l'attivazione del progetto fin dal mese di gennaio
ai fini dell'ammissibilità della domanda. Costituiscono elementi
essenziali per la valutazione del progetto e per l'inserimento in
graduatoria Ia tipologia del servizio nonchè l'idoneità dell'ente
attuatore del servizio stesso. Su richiesta dell'ente locale, la
proposta di variazione degli elementi costitutivi del progetto può
essere sottoposta alla Commissione che, in seduta straordinaria, la
accoglie sulla base della sussistenza di comprovati motivi. Acquisito
il parere del Servizio centrale, la Direzione centrale comunica
all'ente locale l'approvazione o il diniego della variazione
richiesta.
La richiesta di variazione delle strutture di accoglienza e della
loro ubicazione è inoltrata alla Direzione centrale che acquisito il
parere del Servizio centrale, comunica l'eventuale nulla osta.
Le variazioni non autorizzate, ai sensi del presente articolo,
comportano la revoca del contributo di cui all'art. 14.
2. La rimodulazione del piano finanziario preventivo, da presentare
al Servizio centrale nel mese di novembre di ogni anno nel triennio,
non può prevedere diminuzioni dell'ammontare complessivo della macro
voce: «Integrazione» fissata nel progetto approvato.

Art. 12


Presentazione del rendiconto e controlli

1. Il rendiconto delle spese sostenute dall'ente locale è
presentato alla Direzione centrale, tramite il Servizio centrale, con
le modalità indicate nel «Manuale unico di rendicontazione SPRAR».
Il rendiconto deve essere conforme al piano finanziario preventivo
originario allegato alla domanda o a quello rimodulato
successivamente come previsto all'art. 8, comma 4. L'ente locale è
tenuto a conservare la documentazione contabile relativa alle spese
sostenute per i cinque anni successivi alla data di presentazione del
rendiconto.
2. L'ente locale presenta, con cadenza semestrale, al Servizio
centrale per il successivo inoltro alla Direzione centrale, una
scheda di monitoraggio dei servizi erogati ed una relazione
intermedia e finale sull'attività svolta e sui risultati raggiunti.
3. La Direzione centrale, avvalendosi del supporto del Servizio
centrale dispone verifiche ed ispezioni sui servizi degli enti locali
assegnatari del contributo.

Art. 13


Economie

1. Le eventuali economie maturate nella fase di attuazione del
servizio restano acquisite all'ente locale assegnatario che le
utilizza, previa autorizzazione della Direzione centrale, fino ad
esaurimento dell'assegnazione finanziaria, per le stesse finalità
indicate nella domanda di contributo.

2. In sede di riparto annuale del contributo, ai fini
dell'ottimizzazione delle risorse disponibili sul Fondo, la Direzione
centrale procede ad erogare agli enti locali assegnatari del
finanziamento un contributo calcolato al netto delle eventuali
economie maturate nelle annualità precedenti, il cui utilizzo è
stato autorizzato ai sensi del comma 1.

Art. 14


Revoca del contributo

1. All'atto dell'assegnazione del contributo, a ciascun progetto
viene attribuito un punteggio complessivo di 20 punti. Tale punteggio
subisce decurtazioni, nella misura indicata nella tabella «D», a
seguito della accertata inosservanza di uno o più obblighi previsti
dal presente decreto e dalle linee guida, a fronte del monitoraggio
effettuato nel triennio 2014-2016 dal Servizio centrale. Per ogni
inosservanza accertata verrà inviato all'ente locale un avviso da
parte della Direzione centrale, per il tramite del Servizio centrale,
con l'invito ad ottemperare alle inosservanze rilevate entro il
termine assegnato, pena la decurtazione del punteggio.
La decurtazione del punteggio attribuito può comportare la revoca,
parziale o totale, del contributo, attraverso un provvedimento del
Direttore centrale, in misura proporzionale all'entità
dell'inosservanza accertata.
La revoca parziale del contributo è disposta in presenza di una
decurtazione di punteggio compresa tra 8 e 13 punti complessivi. La
revoca totale del contributo è disposta in presenza di una
decurtazione di punteggio compresa tra 14 e 20 punti complessivi.
Qualora l'ente locale presenti domanda di contributo per il
triennio successivo, le decurtazioni di punteggio e la revoca
parziale o totale saranno considerate dalla Commissione in sede di
valutazione della proposta progettuale ai fini della formazione della
graduatoria.
2. In caso di revoca, l'importo del contributo da restituire è
versato dall'ente locale secondo le modalità contenute nel
provvedimento di decadenza adottato dal Direttore centrale.

Art. 15


Dispositivi finali

Costituiscono parte integrante del presente decreto i seguenti
allegati:
allegato A - Linee guida;
allegato B - Modello di domanda del contributo;
allegato B1 - Scheda strutture;
allegato B2 - Certificato di abitabilità delle strutture di
accoglienza o dichiarazione sostitutiva;
allegato C - Piano finanziario;
allegato C1 - Relazione descrittiva del cofinanziamento;
allegato D - Tabella per la revoca del contributo.

Art. 16


Norme transitorie

1. In aggiunta a quanto previsto dall'art. 9 del presente decreto,
la Commissione di valutazione assegna ulteriori punti 1 alle domande
presentate dagli enti locali che, ammessi alla graduatoria SPRAR per
il triennio 2011-2013, nel corso del triennio stesso abbiano attivato
posti aggiuntivi su richiesta della Direzione centrale per il tramite
del Servizio centrale.
2. Per i progetti degli enti locali già ammessi e finanziati nella
graduatoria SPRAR, per il triennio 2011-2013, la Commissione di
valutazione:
decurta punti 3, per un ritardo di oltre sessanta giorni rispetto
al termine ultimo indicato dal Servizio centrale nella presentazione
dei rendiconti finanziari relativi a ciascun anno di attività;
decurta punti 0,50 per un ritardo di oltre trenta giorni rispetto
al termine ultimo indicato dal Servizio centrale per la presentazione
delle relazioni descrittive intermedie e finali, relative a ciascun
anno di attività;
decurta punti 1,50 per un ritardo di oltre sessanta giorni nella
stipula della convenzione fra ente locale ed eventuale ente attuatore
rispetto alla comunicazione da parte della Direzione centrale
dell'ammissione al contributo.
3. Gli enti locali titolari di un progetto SPRAR per il triennio
2011 - 2013, che non risultino assegnatari del contributo per il
triennio 2014-2016, al fine di dare continuità agli interventi di
accoglienza ancora in atto, nelle more della definizione dei percorsi
di uscita dei beneficiari dai progetti, possono utilizzare, previa
autorizzazione della Direzione centrale, acquisito il parere del
Servizio centrale, eventuali economie accertate o autocertificate al
31 dicembre 2013, secondo le modalità che verranno successivamente
indicate.
Il presente decreto sostituisce le disposizioni previste nei
decreti:
decreto ministeriale 28 novembre 2005;
decreto ministeriale 27 giugno 2007;
decreto ministeriale 22 luglio 2008;
decreto ministeriale 5 agosto 2010.
Il presente decreto sarà inviato ai competenti organi di controllo
e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 30 luglio 2013

Il Ministro: Alfano

Registrato alla Corte dei conti l'8 agosto 2013
Registro n. 5, Interno, foglio n. 114.

Allegato A

LINEE GUIDA PER LA PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE DI CONTRIBUTO PER IL
FONDO NAZIONALE PER LE POLITICHE E I SERVIZI DELL'ASILO.

Obiettivo del Sistema di protezione per richiedenti asilo e
rifugiati (SPRAR)
Accoglienza integrata e servizi minimi garantiti
Servizi minimi garantiti
Equipe multidisciplinare
Strutture di accoglienza
Tempi di accoglienza
Proroghe dell'accoglienza
Trasferimenti
Revoca dell'accoglienza
Relazioni, schede di monitoraggio e presentazione dei rendiconti
finanziari
Modalità di raccolta, archiviazione e gestione dati

Obiettivo del Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati
(SPRAR)

Lo SPRAR ha come obiettivo principale la (ri)conquista
dell'autonomia individuale dei richiedenti/titolari di protezione
internazionale e umanitaria accolti.
In quest'ottica diventa essenziale collocare al centro del
Sistema di protezione le persone accolte, le quali non sono dei meri
beneficiari passivi di interventi predisposti in loro favore, ma
protagonisti attivi del proprio percorso di accoglienza.
Di conseguenza quella proposta dallo SPRAR è un'accoglienza
integrata.

Accoglienza integrata e servizi minimi garantiti

Per accoglienza integrata s'intende la messa in atto di
interventi materiali di base (vitto e alloggio), contestualmente a
servizi volti al supporto di percorsi di inclusione sociale,
funzionali alla (ri)conquista dell'autonomia individuale.
L'accoglienza integrata è costituita da una serie di servizi
minimi garantiti che, obbligatoriamente, devono essere operativi dal
mese di gennaio dell'anno immediatamente successivo a quello di
presentazione della domanda.
I servizi minimi sono:
mediazione linguistico-culturale;
accoglienza materiale;
orientamento e accesso ai servizi del territorio;
formazione e riqualificazione professionale;
orientamento e accompagnamento all'inserimento lavorativo;
orientamento e accompagnamento all'inserimento abitativo;
orientamento e accompagnamento all'inserimento sociale;
tutela legale;
tutela psico-socio-sanitaria;
aggiornamento e gestione della banca dati.
Per quanto riguarda le modalità di attivazione e di gestione di
servizi di accoglienza integrata per i richiedenti protezione
internazionale, i titolari di protezione internazionale e i titolari
di protezione umanitaria si rinvia al «manuale operativo per
l'attivazione e la gestione dei servizi di accoglienza e integrazione
per richiedenti e titolari di protezione internazionale», di seguito
denominato «manuale operativo SPRAR» e al «Manuale unico di
rendicontazione» (a cura dal Servizio centrale, disponibili sul sito
web: http://www.serviziocentrale.it).
Analogamente, anche in caso di attivazione di posti aggiuntivi
con risorse straordinarie, gli enti locali dovranno attenersi a
quanto indicato dalle presenti Linee Guida, nonchè dal «manuale
operativo SPRAR» e dal «Manuale unico di rendicontazione».

Servizi minimi garantiti

Mediazione linguistico-culturale.
Il servizio di mediazione linguistico-culturale è da
considerarsi trasversale e complementare agli altri servizi erogati.
Gli enti locali hanno obbligo di garantire la mediazione
linguistico-culturale al fine di: facilitare la relazione e la
comunicazione, sia linguistica (interpretariato), che culturale, tra
i singoli beneficiari, il progetto di accoglienza e il contesto
territoriale (istituzioni, servizi locali, cittadinanza).
Accoglienza materiale.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire il vitto e soddisfare la richiesta e le particolari
necessità in modo da rispettare le tradizioni culturali e religiose
delle persone accolte;
fornire vestiario, biancheria per la casa, prodotti per l'igiene
personale in quantità sufficiente e rispettando le esigenze
individuali;
erogare pocket money secondo le modalità stabilite dal manuale
unico di rendicontazione e dal manuale operativo SPRAR;
rispettare la normativa specifica in materia di accoglienza dei
minori stranieri non accompagnati, avvalendosi anche, quando
opportuno, dell'istituto dell'affido familiare.
Orientamento e accesso ai servizi del territorio.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
facilitare i beneficiari nell'accesso e nella fruibilità dei
servizi minimi erogati sul territorio, previsti dal manuale operativo
SPRAR;
garantire l'assistenza sanitaria e facilitare la presa in carico
dei beneficiari e la tutela della salute;
garantire l'inserimento scolastico dei minori e l'istruzione
degli adulti;
garantire ai beneficiari l'accesso, la fruibilità e la frequenza
dei corsi di apprendimento e approfondimento della lingua italiana,
senza interruzioni nel corso dell'anno, per un numero minimo di 10
ore settimanali. In assenza di servizi adeguati sul territorio,
adottare le misure necessarie per l'acquisizione degli elementi
linguistici;
garantire l'iscrizione ai corsi di educazione per gli adulti e
monitorarne la successiva frequentazione;
orientare i beneficiari alla conoscenza del territorio (trasporti
pubblici, poste, farmacie, associazioni, ecc.).
Formazione, riqualificazione professionale.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
predisporre strumenti volti alla valorizzazione dei singoli
background tenendo conto delle aspettative dei beneficiari
(curriculum vitae, bilancio e certificazione delle competenze, ecc.);
orientare e accompagnare i beneficiari alla formazione e
riqualificazione professionale (corsi, tirocini formativi, ecc.) al
fine di favorire l'acquisizione di nuove competenze;
facilitare le procedure di riconoscimento dei titoli di studio e
professionali e favorire l'accesso all'istruzione universitaria.
Orientamento e accompagnamento all'inserimento lavorativo.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire l'informazione sulla normativa italiana in materia di
lavoro, l'orientamento ai servizi per l'impiego presenti sul
territorio e l'accompagnamento all'inserimento lavorativo (contratto
di apprendistato, borsa-lavoro, contratto a tempo determinato, ecc.);
facilitare i percorsi di inserimento lavorativo in ambienti
protetti, là dove le caratteristiche personali dei singoli
beneficiari o le condizioni di vulnerabilità, permanenti o
temporanee, lo richiedano.
Orientamento e accompagnamento all'inserimento abitativo.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire l'informazione sulla normativa italiana in materia;
favorire l'accesso all'edilizia residenziale pubblica, nonchè al
mercato privato degli alloggi attraverso azioni di promozione,
supporto ed eventuale intermediazione tra beneficiari e
locatori/proprietari;
facilitare i percorsi di inserimento abitativo in ambienti
protetti, là dove le caratteristiche personali dei singoli
beneficiari o le condizioni di vulnerabilità, permanenti o
temporanee, lo richiedano.
Orientamento e accompagnamento all'inserimento sociale.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
promuovere la realizzazione di attività di sensibilizzazione e
di informazione al fine di facilitare il dialogo tra i beneficiari e
la comunità cittadina;
promuovere e sostenere la realizzazione di attività di
animazione socio-culturale mediante la partecipazione attiva dei
beneficiari (eventi di carattere culturale, sportivo, sociale, ecc.);
costruire e consolidare la rete territoriale di sostegno al
progetto coinvolgendo gli attori locali interessati;
promuovere la partecipazione dei beneficiari alla vita
associativa e pubblica del territorio, anche in previsione di eventi
interamente auto-organizzati.
Tutela legale.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire l'orientamento e l'accompagnamento nell'interlocuzione
con gli attori istituzionali preposti alle diverse fasi della
procedura di riconoscimento della protezione internazionale;
garantire l'orientamento e l'informazione legale sulla normativa
italiana ed europea in materia d'asilo;
garantire l'orientamento e l'accompagnamento in materia di
procedure burocratico-amministrative;
garantire l'informazione sulla normativa italiana in materia di
ricongiungimento familiare, il supporto e l'assistenza
all'espletamento della procedura;
garantire l'informazione sui diritti e i doveri sanciti
dall'ordinamento italiano;
garantire l'informazione sui programmi di rimpatrio assistito e
volontario.
Tutela psico-socio-sanitaria.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire l'attivazione di supporto sanitario di base e
specialistico;
garantire l'attivazione del sostegno psico-sociale in base alle
specifiche esigenze dei singoli beneficiari;
garantire l'orientamento, l'informazione e l'accompagnamento in
materia di protezione sociale e previdenza;
nel caso di beneficiari con esigenze specifiche di presa in
carico, garantire l'attivazione dei necessari interventi
psico-socio-sanitari con servizi mirati ed effettivi che attuino le
misure di assistenza e supporto;
costruire e consolidare la collaborazione con gli attori che, a
diverso titolo, possono partecipare ai percorsi di supporto,
riabilitazione e cura dei beneficiari portatori di specifiche
esigenze socio-sanitarie;
costruire e consolidare la collaborazione con gli attori,
pubblici e privati, che a diverso titolo possono partecipare alla
gestione di eventuali situazioni emergenziali.
Nel caso di beneficiari con disagio mentale o psicologico, le
attività dei progetti di accoglienza vanno a integrare e completare
l'attività di valutazione dei bisogni e di definizione del programma
terapeutico-riabilitativo individuale attivato dai servizi per la
salute mentale del territorio. Pertanto gli enti locali sono
obbligati nello specifico a:
attivare programmi di supporto e di riabilitazione in maniera
concordata e continuativa con la struttura sanitaria locale preposta;
là dove la situazione clinica lo richieda, programmare la presa
in carico diretta da parte dei dipartimenti di salute mentale presso
le proprie strutture residenziali.
Nel caso di beneficiari disabili e/o con necessità di assistenza
sanitaria, sociale e domiciliare, specialistica e/o prolungata,
attivare programmi di supporto, cura e riabilitazione concordati con
la struttura sanitaria preposta.
Aggiornamento e gestione della banca dati.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
registrare i nuovi ingressi e le uscite dei beneficiari entro tre
giorni lavorativi dall'ingresso e dall'uscita;
inserire le informazioni relative ai servizi e ai corsi erogati
dal progetto;
aggiornare i dati relativi ai beneficiari (commissione, permesso
di soggiorno, esperienze lavorative, studi, assegnazione corsi e
servizi, ecc.) entro cinque giorni lavorativi dagli avvenuti
cambiamenti delle informazioni;
richiedere le proroghe dell'accoglienza;
inserire e aggiornare i dati relativi alle strutture alloggiative
del progetto entro cinque giorni lavorativi, inviando al Servizio
centrale, in caso di variazione delle strutture medesime, il nuovo
allegato B1;
aggiornare la sezione relativa agli operatori (specificando
funzione, recapiti telefonici, e-mail e fax) entro cinque giorni
lavorativi dagli avvenuti relativi cambiamenti.
Per gli aspetti pratici e operativi si rimanda al manuale
operatore e visitatore banca dati SPRAR, scaricabile dal sito web:
http://www.serviziocentrale.it).

Equipe multidiscliplinare

Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire un'equipe multidisciplinare con competenze, ruoli e
modalità di organizzazione così come previsti dal manuale operativo
SPRAR. È necessario che l'equipe lavori in sinergia con le figure
professionali e le competenze presenti negli altri servizi pubblici
locali, anche attraverso la stipula di protocolli, convenzioni,
accordi di programma;
garantire la presenza di personale specializzato e con esperienza
pluriennale, adeguato al ruolo ricoperto e in grado di garantire
un'effettiva presa in carico delle persone in accoglienza;
garantire adeguate modalità organizzative nel lavoro e l'idonea
gestione dell'equipe attraverso attività di programmazione e
coordinamento, riunioni periodiche, aggiornamento e formazione del
personale coinvolto, supervisione psicologica esterna, momenti di
verifica e di valutazione del lavoro, ecc.;
nel caso di servizi di accoglienza per persone disabili e/o con
disagio mentale o psicologico e/o con necessità di assistenza
sanitaria, sociale e domiciliare, specialistica e/o prolungata,
garantire la loro stretta collaborazione con i servizi socio-sanitari
locali (attraverso la stipula di protocolli, convenzioni, accordi di
programma) e le realtà del privato sociale, nonchè a dimostrare la
comprovata esperienza nella presa in carico di tale tipologia di
beneficiari;
nel caso di servizi di accoglienza in favore di minori stranieri
non accompagnati, garantire la stretta collaborazione tra il
progetto, i servizi socio-educativi locali (attraverso la stipula di
protocolli, convenzioni, accordi di programma) e le realtà del
privato sociale, nonchè dimostrare la comprovata esperienza nella
presa in carico di tale tipologia di beneficiari.

Strutture di accoglienza

Gli enti locali hanno l'obbligo di:
avvalersi di strutture residenziali adibite all'accoglienza e
ubicate sul territorio dell'ente locale che presenta domanda di
contributo o di altro ente locale, nell'ambito della medesima
provincia - a esso associato o consorziato, ovvero formalmente
aderente al progetto;
rispettare la normativa vigente in materia residenziale,
sanitaria, di sicurezza antincendio e antinfortunistica nelle
strutture adibite all'accoglienza;
osservare, per le strutture dedicate specificamente ai minori,
alle persone con disabilità fisica e agli anziani, i requisiti
minimi, così come previsto dalla normativa nazionale, laddove non
sussista ancora un recepimento regionale del decreto ministeriale n.
308/2001 in merito ai criteri di autorizzazione e accreditamento
delle strutture;
predisporre e organizzare le strutture di accoglienza in
relazione alle esigenze dei beneficiari tenendo conto delle
caratteristiche delle persone che si intendono accogliere;
avvalersi di strutture di accoglienza ubicate nei centri abitati
oppure, se in prossimità degli stessi, in luoghi ben collegati da
frequente trasporto pubblico e/o privato;
dotarsi di un «regolamento» interno alla struttura e di un
«contratto di accoglienza» individuale, così come previsti dal
manuale operativo SPRAR e secondo i modelli ad esso allegati.

Tempi dell'accoglienza

Il richiedente protezione internazionale accolto nello SPRAR ha
diritto all'accoglienza fino alla notifica della decisione della
commissione territoriale, ai sensi dell'art. 5, comma 6 del decreto
legislativo 30 maggio 2005, n. 140. Dal momento della notifica del
riconoscimento della protezione internazionale o della concessione
della protezione umanitaria, il periodo di accoglienza previsto è di
complessivi sei mesi.
In caso, invece, di esito negativo, la presentazione del ricorso,
ai sensi dell'art. 35, comma 6 del decreto legislativo 28 gennaio
2008, n. 25, sospende l'efficacia del provvedimento impugnato.
Durante tale periodo, il richiedente ha diritto di rimanere in
accoglienza finchè non gli sia consentito il lavoro ai sensi
dell'art. 11, comma 1 del decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 140,
ovvero nel caso in cui le condizioni fisiche non gli consentano il
lavoro, come disposto dall'art. 5, comma 7 del decreto legislativo 30
maggio 2005, n. 140.

Proroghe dell'accoglienza

I tempi di accoglienza dei titolari di protezione internazionale
o umanitaria possono essere prorogati, previa autorizzazione del
Ministero dell'interno per il tramite del Servizio centrale, per
ulteriori sei mesi, ovvero per maggiori periodi temporali, secondo le
effettive esigenze personali. La proroga è concessa per circostanze
straordinarie, debitamente motivate, in relazione ai percorsi
d'integrazione avviati o a comprovati motivi di salute.
Per il minore straniero non accompagnato è in ogni caso previsto
il protrarsi dell'accoglienza fino ai successivi sei mesi dal
compimento della maggiore età. Ulteriori proroghe sono consentite,
nell'ambito delle modalità di accoglienza previste per i
maggiorenni, sulla base delle circostanze straordinarie sopra
indicate.

Trasferimenti

Considerato che tutti gli enti locali sono tenuti a gestire
servizi di accoglienza integrata per garantire la presa in carico
della generalità di richiedenti/titolari di protezione
internazionale e umanitaria (ivi comprese le cosiddette «categorie
vulnerabili» di cui all'art. 8, comma 1 del decreto legislativo 30
maggio 2005, n. 140, e fermi restando i programmi specifici di
accoglienza destinati ai minori non accompagnati richiedenti asilo e
alle persone disabili e/o con disagio mentale o psicologico e/o con
necessità di assistenza sanitaria, sociale e domiciliare,
specialistica e/o prolungata), i trasferimenti dei beneficiari da un
progetto SPRAR ad un altro SPRAR saranno autorizzati solo a
condizione di disponibilità di posti e nei seguenti casi:
emersione di situazioni di disagio mentale;
emersione di condizioni sanitarie comportanti un'assistenza
domiciliare specialistica e/o prolungata;
sopraggiunta maggiore età, una volta decorsi gli ulteriori sei
mesi consentiti, qualora il neomaggiorenne necessiti di terminare il
proprio percorso di accoglienza.

Revoca dell'accoglienza

L'accoglienza può essere revocata nei casi previsti dal
contratto di accoglienza predisposto dal singolo progetto
territoriale, attraverso un formale provvedimento dell'ente locale e
previa consultazione con il Servizio centrale.
Nel caso di richiedente protezione internazionale, l'accoglienza
ha comunque termine nelle ipotesi e nelle modalità previste
dall'art. 12 del decreto legislativo n. 140/2005.

Relazioni, schede di monitoraggio e presentazione dei rendiconti
finanziari

Gli enti locali hanno l'obbligo di:
stipulare la convenzione con l'eventuale ente attuatore entro
sessanta giorni dalla comunicazione da parte del Ministero
dell'interno dell'ammissione al contributo;
presentare al Servizio centrale le relazioni annuali (intermedie
e finali) sulle attività svolte dal progetto, compilate in maniera
esauriente e completa, sulla base dei modelli previsti e nei termini
stabiliti;
presentare al Servizio centrale, nei termini stabiliti, la scheda
semestrale di monitoraggio di banca dati relativa alle presenze e ai
servizi erogati;
presentare i rendiconti finanziari al Servizio centrale nei
termini stabiliti e sulla base delle modalità previste nel manuale
unico di rendicontazione scaricabile dal sito web:
http://www.serviziocentrale.it);
effettuare il trasferimento dei fondi ministeriali all'eventuale
ente gestore nel più breve tempo possibile dalla data di accredito
degli stessi nel conto dell'istituto tesoriere.

Modalità di raccolta, archiviazione e gestione dati

Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire la raccolta, l'archiviazione delle informazioni e
l'accesso a tutta la documentazione relativa ai singoli beneficiari e
ai servizi offerti, in osservanza del decreto legislativo del 30
giugno 2003, n. 196;
mettere a disposizione del Servizio centrale tutta la
documentazione relativa al progetto territoriale di accoglienza,
laddove necessario o richiesto;
aderire alla rete informatica gestita dal Servizio centrale
assicurando, in conformità alla normativa vigente per la privacy, la
disponibilità dei mezzi tecnici necessari al collegamento
informatico;
aggiornare in maniera tempestiva la banca dati, garantendo
l'attendibilità e la veridicità dei dati inseriti, avendone
designato un responsabile.

Allegato B

MODELLO DI DOMANDA DI CONTRIBUTO RELATIVA ALLA RIPARTIZIONE DELLE
RISORSE ISCRITTE NEL FONDO NAZIONALE PER LE POLITICHE E I SERVIZI
DELL'ASILO, DI CUI ALL'ART. 1 SEXIES E 1 SEPTIES DEL DECRETO LEGGE 30
DICEMBRE 1989, N.416, CONVERTITO CON MODIFICAZIONI, CON LA LEGGE 28
FEBBRAIO 1990, N. 39, INTRODOTTO DALL'ART.32 DELLA LEGGE 30 LUGLIO
2002, N. 189, PER GLI ANNI 2014/2016

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B1

STRUTTURE DI ACCOGLIENZA

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B2

Dichiarazione sostitutiva (artt. 46 ed 47, Dpr 445/00)

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato C

ALLEGATO C - PIANO FINANZIARIO PREVENTIVO

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato C1

MODALITÀ DA SEGUIRE PER IL DETTAGLIO DEL COFINANZIAMENTO
OBBLIGATORIO OFFERTO DALL'ENTE LOCALE PRESENTATORE DELLA DOMANDA DI
CONTRIBUTO A VALERE SUL FONDO NAZIONALE PER LE POLITICHE E SERVIZI
DELL'ASILO.

Il cofinanziamento obbligatorio indicato nella domanda di
contributo presentata dall'ente locale può essere apportato sia
dallo stesso ente locale oppure dall'eventuale ente gestore o anche
da enti partners indicati nel progetto e dei quali sia allegata la
formale lettera di partnernariato.
Il cofinanziamento, sia che consista nella valorizzazione di
beni, servizi o personale messi a disposizione del progetto o che si
sostanzi invece in denaro o in entrambe le formulazioni deve essere
comunque dettagliato analiticamente, mettendo in evidenza tutte le
voci del piano finanziario preventivo a cui viene destinato e
soprattutto evidenziando per ciascuna voce, secondo quanto di seguito
indicato, i criteri ed i metodi di valorizzazione che hanno
contribuito alla sua determinazione.
Macrovoce P - Nel caso di cofinanziamento mediante personale
dell'ente locale o dell'eventuale ente gestore o partner stabilmente
impiegato nel progetto, dovrà essere indicato, per ciascuna unità,
la mansione, il numero di ore giornaliere, settimanali o mensili
lavorate, il costo orario (comprensivo degli oneri fiscali e
contributivi), e di conseguenza il costo totale previsto per ciascuna
unità di personale.
Da tale tipo di cofinanziamento sono esclusi i volontari, che in
quanto tali non rappresentano un costo nè per l'ente locale nè per
l'eventuale ente gestore e pertanto non possono essere valorizzati
Microvoci L1, L2 - Nel caso di cofinanziamento mediante opere di
ristrutturazione (vedi art. 7, comma 2 del decreto ministeriale di
cui il presente allegato è parte integrante) e manutenzione
ordinaria degli immobili dovrà essere prodotto il relativo
preventivo di spesa o, se effettuate da personale interno al
progetto, il costo dei materiali da acquistare allegando preventivo.
Microvoce L3 - Nel caso che sia prevista la stipula di un
contratto di locazione degli immobili si dovrà inviare il contratto
stesso, se già stipulato, oppure documentazione idonea a comprovare
il costo d'affitto annuo oggetto del cofinanziamento (dichiarazione
preventiva del locatore).
Qualora la valorizzazione della voce «affitto locali» avvenisse
attraverso la messa a disposizione gratuita di immobili di proprietà
dell'ente locale o dell'ente gestore o di altri partner o anche di
altri soggetti pubblici o privati, il documento da produrre sarà la
perizia di stima del virtuale canone annuo d'affitto calcolato al
valore di mercato, effettuata dall'ufficio tecnico dell'E.L. nel caso
d'immobili di proprietà dello stesso o da eventuale soggetto
professionalmente abilitato nel caso d'immobili di proprietà di
privati o di altri enti, sia essi pubblici che privati.
Nel caso di immobili non di proprietà dell'ente locale titolare
del progetto, la perizia di stima predisposta dal tecnico
professionalmente abilitato dovrà essere obbligatoriamente
asseverata con giuramento.
Microvoce L4 - Nel caso di cofinanziamento della voce «pulizia
locali e relativi materiali» deve essere indicata la modalità di
svolgimento del servizio valorizzato e, se il servizio stesso fosse
già contrattualizzato con ditte specializzate, deve essere
specificato il costo complessivo del contratto e l'eventuale parziale
applicazione dello stesso alle strutture previste dal progetto, con
l'indicazione dell'importo parziale complessivo da imputare al
progetto stesso.
Se invece il servizio venisse contrattualizzato «ad hoc» e
riguardasse unicamente il progetto, va indicato il costo complessivo
concordato per il servizio, allegando il preventivo di spesa della
ditta che si intende incaricare. In questa microvoce può essere
altresì imputato il cofinanziamento relativo all'acquisto dei
materiali qualora il servizio venga effettuato con personale
stabilmente impiegato di cui alla microvoce P4: in questo specifico
caso valgono i criteri dettati per il costo dei materiali nelle
precedenti microvoci L1 e L2.
Microvoce L5 - Nel caso di cofinanziamento della voce «utenze
delle strutture d'accoglienza» dovrà essere allegato un dettaglio
delle spese mensili comprensive di tutte le utenze previste per
ciascuna struttura asservita, obbligatoriamente firmato dal
responsabile di progetto per l'ente locale e per la valorizzazione
dovrà essere utilizzato il criterio storico per quei progetti che
sono stati finanziati anche negli anni precedenti, mentre per i
progetti di prima presentazione e comunque anche per quelli che hanno
già presentato domande negli anni precedenti senza essere stati mai
ammessi al finanziamento il criterio di stima si atterrà a riscontri
oggettivi in base alla conformazione, grandezza e posizione delle
strutture da asservire.
Microvoci B1, B2 - Qualora vengano cofinanziate le voci
contrassegnate con i codici B1 e B2 è necessario allegare l'elenco
dei beni di cui verrà imputato il noleggio o il leasing con il
preventivo del rispettivo costo se non esiste già il contratto.
Se invece il contratto è già in essere è necessario allegare
la copia dello stesso con l'indicazione della quota di
cofinanziamento, qualora non venga imputato totalmente al progetto.
Nel caso invece che si voglia procedere all'acquisto «ex novo»,
è necessario allegare preventivo dei cespiti da acquistare, il cui
costo, se inferiore a 516 euro verrà considerato interamente
imputabile (non ammortizzabile), mentre se superiore dovrà essere
valorizzato soltanto per la quota di ammortamento triennale.
Non è possibile cofinanziare queste voci con beni acquistati
negli anni precedenti con il finanziamento del Fondo nazionale per le
politiche dell'asilo.
A tal fine, in caso di cofinanziamento mediante beni
precedentemente acquisiti dall'ente locale, dall'ente gestore o
partner, bisognerà allegare la relativa fattura d'acquisto ed
inoltre sarà necessario allegare la dichiarazione dell'ente cui la
fattura stessa è intestata che tali beni non hanno goduto nei cinque
anni precedenti di finanziamenti nazionali o comunitari.
Microvoci G1, G2, G3 - Il cofinanziamento di tali voci comporta
necessariamente una valutazione preventiva dei bisogni dei
beneficiari sulla base del prezzi di mercato e della quantità (per
il vitto e gli effetti letterecci) mentre per le spese per la salute
ci si dovrà limitare ad un'indicazione di massima dell'importo in
denaro da impegnare.
Pertanto nel caso di vitto oltre alla previsione di un importo da
spendere in denaro si potranno valorizzare anche eventuali risorse
alternative (banco alimentare, ecc.), mentre per gli effetti
letterecci è necessario allegare un preventivo d'acquisto che
specifichi le quantità ed il prezzo unitario di ciascun pezzo.
Microvoce G4 - Nel caso di spese di trasporto o di altri servizi
messi a disposizione dall'ente locale, ente gestore o partner, sarà
necessario indicare il criterio di calcolo dell'importo valorizzato
come cofinanziamento (costo del singolo biglietto o dell'abbonamento
fornito, misura del cofinanziamento che potrebbe essere anche
parziale).
Microvoce G5 - Anche nel caso di spese di scolarizzazione, per
esempio, si dovrà indicare il criterio di calcolo utilizzato
indicando il costo mensile ad personam del servizio di mensa,
dell'autobus per il trasporto degli alunni, dell'asilo nido,
dell'attività di doposcuola, ecc., per il numero dei beneficiari dei
servizi e per i mesi in cui tali servizi sono erogati.
Per l'acquisto di libri invece è necessario allegare preventivo
base per la scuola elementare o per la scuola media.
Microvoce G6 - In questo caso sarà necessario soltanto indicare
il contributo unitario giornaliero previsto per i beneficiari e
l'indicazione della misura del cofinanziamento, che potrebbe essere
anche parziale ma che chiaramente potrà essere solo in denaro.
Microvoci G7, I1 - Nel caso di cofinanziamento della voce»
alfabetizzazione» o della voce «corsi di formazione professionali»
vanno indicate le modalità del servizio, specificando se esso viene
messo in atto autonomamente oppure usufruendo di strutture esterne
specializzate, anche pubbliche.
In entrambi i casi vanno obbligatoriamente dettagliati i costi,
tenendo conto delle peculiarità che sono insite nelle due differenti
modalità di esecuzione del servizio.
Macrovoci S, T - Nel caso di consulenze di qualsiasi natura si
dovrà comunque indicare il costo presuntivamente previsto per il
singolo intervento, moltiplicandolo per il numero d'interventi
previsti nell'anno.
Microvoce I2 - Qualora s'intendesse cofinanziare in denaro la
microvoce in questione è necessario prevedere l'ammontare del
rimborso che s'intende erogare al singolo tirocinante oltre
all'importo dell'assicurazione obbligatoria per gli infortuni sul
lavoro, qualora quest'ultima non fosse pagata dall'azienda presso la
quale si svolge il tirocinio.
Microvoci I3, I4 e I5 - Trattandosi di spese che si collegano
direttamente al processo di uscita dei beneficiari dal progetto per
agevolarne la sistemazione alloggiativa (I3 ed I4) o comunque per
assicurare loro piccole risorse finanziarie (I5) nel caso d'uscita
senza individuazione di un progetto specifico, la modalità di
cofinanziamento si sostanzia nella previsioni di importi in denaro da
impegnare per il pagamento di canoni di locazione anticipati oppure
per l'acquisto di mobili ed arredi ed infine per la costituzione di
liquidità da spendere nei primi giorni d'uscita dal progetto.
Il tutto secondo quanto previsto dal manuale di rendicontazione.
Microvoce I6 - Nel caso di cofinanziamento di questa micro voce
è necessario specificare anche genericamente la natura degli
interventi previsti e il relativo preventivo di spesa da impegnare,
anche sulla base di precedenti esperienze, in particolare per i
progetti che da anni accedono al contributo.
Microvoci A1 e A2 - Il cofinanziamento di tali microvoci è
strettamente legato alle occasioni di partecipazione agli eventi
previsti i cui costi per i progetti che da anni accedono al
contributo, è agevole prevedere in linea di massima. Per i trasporti
pubblici la previsione è proporzionale al numero di risorse
stabilmente impiegate ed al costo unitario di abbonamenti, biglietti,
ecc., che chiaramente deve essere alla base del conteggio preventivo.
Microvoce A3 - Vale anche per questa microvoce il criterio
proporzionale enunciato in quella precedente, anche se in questo caso
è il numero dei beneficiari ad essere assunto come parametro.
Peraltro per i progetti già finanziati in precedenza è agevole
riferirsi allo storico delle spese in questione (comprese quelle
assicurative). Nel caso di cofinanziamento da parte dei progetti che
non sono stati mai ammessi al contributo o da quelli che presentano
domanda per la prima volta, dovranno essere allegati, per le spese
assicurative, i preventivi di spesa delle assicurazioni per infortuni
e responsabilità civile dei beneficiari.
Per le fototessere e le schede telefoniche internazionali si
farà riferimento ai costi di mercato e chiaramente al numero dei
beneficiari da accogliere.
Microvoce A4 - Questa specifica voce, proprio perchè non
preventivamente definibile, poco si presta ad essere cofinanziata.
Tuttavia, per fare un esempio, il costo della fidejussione che l'ente
locale potrebbe richiedere all'eventuale ente gestore è facilmente
prevedibile e quindi di conseguenza agevolmente cofinanziabile.
L'imprevedibilità delle spese potrebbe essere cofinanziata altresì
con un «fondo spese impreviste» che, eventualmente, sulla base delle
risultanze annuali, potrebbe essere aumentato, diminuito o
eventualmente azzerato in occasione della rimodulazione di Novembre
del PFP.
Nel caso che venga cofinanziato il costo del rilascio o del
rinnovo dei permessi di soggiorno i preventivi sono strettamente
riferibili al numero dei beneficiari ed al costo della documentazione
burocratica (marche, ecc.).
Microvoci Ci1 e Ci2 - Il costo delle spese telefoniche e di
carburante imputate come cofinanziamento dovrà essere parametrato
rispettivamente al numero di telefoni ed automezzi messi a
disposizione del progetto durante l'anno. In particolare per i
progetti già finanziati negli anni precedenti sarà necessario
riferirsi allo storico di questa tipologia di spesa.
Microvoce Ci3 - Nel caso di cofinanziamento di questa microvoce
è necessario indicare il fabbisogno annuale presunto, che per i
progetti che hanno già avuto accesso al contributo, è facile
desumere dallo storico mentre per quelli di nuova presentazione o mai
ammessi, può riferirsi ad un preventivo di minima rilasciato da un
fornitore, il cui importo, se se ne ravviserà la necessità, potrà
essere adeguato in occasione della rimodulazione di novembre del PFP.
Microvoce Ci4 - Qualora si volesse cofinanziare le spese di
essenziale allestimento e gestione di uffici di supporto alle
attività del progetto, bisognerà allegare i preventivi per
l'acquisto, il noleggio od il leasing di mobili e arredi e la
previsione di spesa relativa all' affitto ed alle utenze, anche in
quota parte, come indicato alla microvoce L5.
Per l'eventuale valorizzazione invece di locali messi a
disposizione gratuitamente ad uso ufficio valgono le regole già
indicate in L3 per le perizie di stima del virtuale canone annuo di
locazione.

Allegato D

ALLEGATO D - TABELLA PER REVOCA DEL CONTRIBUTO ART. 14

Parte di provvedimento in formato grafico