Serie Generale n. 88 del 15-4-1988
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 13 aprile 1988, n. 117
Risarcimento dei danni cagionati nell'esercizio delle funzioni giudiziarie e responsabilita' civile dei magistrati. (GU Serie Generale n.88 del 15-04-1988)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 16-4-1988

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Le disposizioni della presente legge si applicano a tutti gli
appartenenti alle magistrature ordinaria, amministrativa, contabile,
militare e speciali, che esercitano l'attività giudiziaria,
indipendentemente dalla natura delle funzioni, nonchè agli estranei
che partecipano all'esercizio della funzione giudiziaria.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche ai
magistrati che esercitano le proprie funzioni in organi collegiali.
3. Nelle disposizioni che seguono il termine "magistrato" comprende
tutti i soggetti indicati nei commi 1 e 2.

Art. 2.
Responsabilità per dolo o colpa grave

1. Chi ha subito un danno ingiusto per effetto di un comportamento,
di un atto o di un provvedimento giudiziario posto in essere dal
magistrato con dolo o colpa grave nell'esercizio delle sue funzioni
ovvero per diniego di giustizia può agire contro lo Stato per
ottenere il risarcimento dei danni patrimoniali e anche di quelli non
patrimoniali che derivino da privazione della libertà personale.
2. Nell'esercizio delle funzioni giudiziarie non può dar luogo a
responsabilità l'attività di interpretazione di norme di diritto
nè quella di valutazione del fatto e delle prove.
3. Costituiscono colpa grave:
a) la grave violazione di legge determinata da negligenza
inescusabile;
b) l'affermazione, determinata da negligenza inescusabile, di un
fatto la cui esistenza è incontrastabilmente esclusa dagli atti del
procedimento;
c) la negazione, determinata da negligenza inescusabile, di un
fatto la cui esistenza risulta incontrastabilmente dagli atti del
procedimento;
d) l'emissione di provvedimento concernente la libertà della
persona fuori dei casi consentiti dalla legge oppure senza
motivazione.

Art. 3.
Diniego di giustizia
1. Costituisce diniego di giustizia il rifiuto, l'omissione o il
ritardo del magistrato nel compimento di atti del suo ufficio quando,
trascorso il termine di legge per il compimento dell'atto, la parte
ha presentato istanza per ottenere il provvedimento e sono decorsi
inutilmente, senza giustificato motivo, trenta giorni dalla data di
deposito in cancelleria. Se il termine non è previsto, debbono in
ogni caso decorrere inutilmente trenta giorni dalla data del deposito
in cancelleria dell'istanza volta ad ottenere il provvedimento.
2. Il termine di trenta giorni può essere prorogato, prima della
sua scadenza, dal dirigente dell'ufficio con decreto motivato non
oltre i tre mesi dalla data di deposito dell'istanza. Per la
redazione di sentenze di particolare complessità, il dirigente
dell'ufficio, con ulteriore decreto motivato adottato prima della
scadenza, può aumentare fino ad altri tre mesi il termine di cui
sopra.
3. Quando l'omissione o il ritardo senza giustificato motivo
concernono la libertà personale dell'imputato, il termine di cui al
comma 1 è ridotto a cinque giorni, improrogabili, a decorrere dal
deposito dell'istanza o coincide con il giorno in cui si è
verificata una situazione o è decorso un termine che rendano
incompatibile la permanenza della misura restrittiva della libertà
personale.

Art. 4.
Competenza e termini
1. L'azione di risarcimento del danno contro lo Stato deve essere
esercitata nei confronti del Presidente del Consiglio dei Ministri.
Competente è il tribunale del luogo ove ha sede la corte d'appello
del distretto più vicino a quello in cui è compreso l'ufficio
giudiziario al quale apparteneva il magistrato al momento del fatto,
salvo che il magistrato sia venuto ad esercitare le funzioni in uno
degli uffici di tale distretto. In tal caso è competente il
tribunale del luogo ove ha sede la corte d'appello dell'altro
distretto più vicino, diverso da quello in cui il magistrato
esercitava le sue funzioni al momento del fatto. Per determinare il
distretto della corte d'appello più vicino si applica il disposto
dell'articolo 5 della legge 22 dicembre 1980, n. 879.
2. L'azione di risarcimento del danno contro lo Stato può essere
esercitata soltanto quando siano stati esperiti i mezzi ordinari di
impugnazione o gli altri rimedi previsti avverso i provvedimenti
cautelari e sommari, e comunque quando non siano più possibili la
modifica o la revoca del provvedimento ovvero, se tali rimedi non
sono previsti, quando sia esaurito il grado del procedimento
nell'ambito del quale si è verificato il fatto che ha cagionato il
danno. La domanda deve essere proposta a pena di decadenza entro due
anni che decorrono dal momento in cui l'azione è esperibile.
3. L'azione può essere esercitata decorsi tre anni dalla data del
fatto che ha cagionato il danno se in tal termine non si è concluso
il grado del procedimento nell'ambito del quale il fatto stesso si è
verificato.
4. Nei casi previsti dall'articolo 3 l'azione deve essere promossa
entro due anni dalla scadenza del termine entro il quale il
magistrato avrebbe dovuto provvedere sull'istanza.
5. In nessun caso il termine decorre nei confronti della parte che,
a causa del segreto istruttorio, non abbia avuto conoscenza del
fatto.

Art. 5.
Ammissibilità della domanda

1. Il tribunale, sentite le parti, delibera in camera di consiglio
sull'ammissibilità della domanda di cui all'articolo 2.
2. A tale fine il giudice istruttore, alla prima udienza, rimette
le parti dinanzi al collegio che è tenuto a provvedere entro
quaranta giorni dal provvedimento di rimessione del giudice
istruttore.
3. La domanda è inammissibile quando non sono rispettati i termini
o i presupposti di cui agli articoli 2, 3 e 4 ovvero quando è
manifestamente infondata.
4. L'inammissibilità è dichiarata con decreto motivato,
impugnabile con i modi e le forme di cui all'articolo 739 del codice
di procedura civile, innanzi alla corte d'appello che pronuncia
anch'essa in camera di consiglio con decreto motivato entro quaranta
giorni dalla proposizione del reclamo. Contro il decreto di
inammissibilità della corte d'appello può essere proposto ricorso
per cassazione, che deve essere notificato all'altra parte entro
trenta giorni dalla notificazione del decreto da effettuarsi senza
indugio a cura della cancelleria e comunque non oltre dieci giorni.
Il ricorso è depositato nella cancelleria della stessa corte
d'appello nei successivi dieci giorni e l'altra parte deve
costituirsi nei dieci giorni successivi depositando memoria e
fascicolo presso la cancelleria. La corte, dopo la costituzione delle
parti o dopo la scadenza dei termini per il deposito, trasmette gli
atti senza indugio e comunque non oltre dieci giorni alla Corte di
cassazione che decide entro sessanta giorni dal ricevimento degli
atti stessi. La Corte di cassazione, ove annulli il provvedimento di
inammissibilità della corte d'appello, dichiara ammissibile la
domanda. Scaduto il quarantesimo giorno la parte può presentare,
rispettivamente al tribunale o alla corte d'appello o, scaduto il
sessantesimo giorno, alla Corte di cassazione, secondo le rispettive
competenze, l'istanza di cui all'articolo 3.
5. Il tribunale che dichiara ammissibile la domanda dispone la
prosecuzione del processo. La corte d'appello o la Corte di
cassazione che in sede di impugnazione dichiarano ammissibille la
domanda rimettono per la prosecuzione del processo gli atti ad altra
sezione del tribunale e, ove questa non sia costituita, al tribunale
che decide in composizione intieramente diversa. Nell'eventuale
giudizio di appello non possono far parte della corte i magistrati
che abbiano fatto parte del collegio che ha pronunziato
l'inammissibilità. Se la domanda è dichiarata ammissibile, il
tribunale ordina la trasmissione di copia degli atti ai titolari
dell'azione disciplinare; per gli estranei che partecipano
all'esercizio di funzioni giudiziarie la copia degli atti è
trasmessa agli organi ai quali compete l'eventuale sospensione o
revoca della loro nomina.

Art. 6.
Intervento del magistrato nel giudizio
1. Il magistrato il cui comportamento, atto o provvedimento rileva
in giudizio non può essere chiamato in causa ma può intervenire in
ogni fase e grado del procedimento, ai sensi di quanto disposto dal
secondo comma dell'articolo 105 del codice di procedura civile. Al
fine di consentire l'eventuale intervento del magistrato, il
presidente del tribunale deve dargli comunicazione del procedimento
almeno quindici giorni prima della data fissata per la prima udienza.
2. La decisione pronunciata nel giudizio promosso contro lo Stato
non fa stato nel giudizio di rivalsa se il magistrato non è
intervenuto volontariamente in giudizio. Non fa stato nel
procedimento disciplinare.
3. Il magistrato cui viene addebitato il provvedimento non può
essere assunto come teste nè nel giudizio di ammissibilità, nè nel
giudizio contro lo Stato.

Art. 7.
Azione di rivalsa
1. Lo Stato, entro un anno dal risarcimento avvenuto sulla base di
titolo giudiziale o di titolo stragiudiziale stipulato dopo la
dichiarazione di ammissibilità di cui all'articolo 5, esercita
l'azione di rivalsa nei confronti del magistrato.
2. In nessun caso la transazione è opponibile al magistrato nel
giudizio di rivalsa e nel giudizio disciplinare.
3. I giudici conciliatori e i giudici popolari rispondono soltanto
in caso di dolo. I cittadini estranei alla magistratura che
concorrono a formare o formano organi giudiziari collegiali
rispondono in caso di dolo e nei casi di colpa grave di cui
all'articolo 2, comma 3, lettere b ) e c).

Art. 8.
Competenza per l'azione di rivalsa e misura della rivalsa
1. L'azione di rivalsa deve essere promossa dal Presidente del
Consiglio dei Ministri.
2. L'azione di rivalsa deve essere proposta dinanzi al tribunale
del luogo ove ha sede la corte d'appello del distretto più vicino a
quello in cui è compreso l'ufficio giudiziario al quale apparteneva,
al momento del fatto, il magistrato che ha posto in essere il
provvedimento, salvo che il magistrato sia venuto ad esercitare le
funzioni in uno degli uffici di tale distretto. In tal caso è
competente il tribunale del luogo ove ha sede la corte d'appello di
altro distretto più vicino.
3. La misura della rivalsa non può superare una somma pari al
terzo di una annualità dello stipendio, al netto delle trattenute
fiscali, percepito dal magistrato al tempo in cui l'azione di
risarcimento è proposta, anche se dal fatto è derivato danno a più
persone e queste hanno agito con distinte azioni di responsabilità.
Tale limite non si applica al fatto commesso con dolo. L'esecuzione
della rivalsa, quando viene effettuata mediante trattenuta sullo
stipendio, non può comportare complessivamente il pagamento per rate
mensili in misura superiore al quinto dello stipendio netto.
4. Le disposizioni del comma 3 si applicano anche agli estranei che
partecipano all'esercizio delle funzioni giudiziarie. Per essi la
misura della rivalsa è calcolata in rapporto allo stipendio iniziale
annuo, al netto delle trattenute fiscali, che compete al magistrato
di tribunale; se l'estraneo che partecipa all'esercizio delle
funzioni giudiziarie percepisce uno stipendio annuo netto o reddito
di lavoro autonomo netto inferiore allo stipendio iniziale del
magistrato di tribunale, la misura della rivalsa è calcolata in
rapporto a tale stipendio o reddito al tempo in cui l'azione di
risarcimento è proposta.

Art. 9.
Azione disciplinare
1. Il procuratore generale presso la Corte di cassazione per i
magistrati ordinari o il titolare dell'azione disciplinare negli
altri casi devono esercitare l'azione disciplinare nei confronti del
magistrato per i fatti che hanno dato causa all'azione di
risarcimento, salvo che non sia stata già proposta, entro due mesi
dalla comunicazione di cui al comma 5 dell'articolo 5. Resta ferma la
facoltà del Ministro di grazia e giustizia di cui al secondo comma
dell'articolo 107 della Costituzione.
2. Gli atti del giudizio disciplinare possono essere acquisiti, su
istanza di parte o d'ufficio, nel giudizio di rivalsa.
3. La disposizione di cui all'articolo 2, che circoscrive la
rilevanza della colpa ai casi di colpa grave ivi previsti, non si
applica nel giudizio disciplinare.

Art. 10
Consiglio di presidenza della Corte dei conti

1. Fino all'entrata in vigore della legge di riforma della Corte
dei conti, la competenza per i giudizi disciplinari e per i
provvedimenti attinenti e conseguenti che riguardano le funzioni dei
magistrati della Corte dei conti è affidata al consiglio di
presidenza.
2. Il consiglio di presidenza è composto:
a) dal presidente della Corte dei conti, che lo presiede;
b) dal procuratore generale della Corte dei conti;
c) dal presidente di sezione più anziano;
d) da quattro cittadini scelti di intesa tra i Presidenti delle due
Camere tra i professori universitari ordinari di materie
giuridiche o gli avvocati con quindici anni di esercizio
professionale;
e) da dieci magistrati ripartiti tra le qualifiche di presidente di
sezione, consigliere o vice procuratore, primo referendario e
referendario in proporzione alla rispettiva effettiva consistenza
numerica quale risulta dal ruolo alla data del 1 gennaio
dell'anno di costituzione dell'organo.
3. Alle adunanze del consiglio di presidenza partecipa il
segretario generale senza diritto di voto.
4. Il consiglio di presidenza ha il compito di decidere in ordine
alle questioni disciplinari. Alle adunanze che hanno tale oggetto non
partecipa il segretario generale ed il procuratore generale è
chiamato a svolgervi, anche per mezzo dei suoi sostituti,
esclusivamente le funzioni inerenti alla promozione dell'azione
disciplinare e le relative richieste.
5. I cittadini di cui alla lettera d) del comma 2 non possono
esercitare alcuna attività suscettibile di interferire con le
funzioni della Corte dei conti.
6. Alla elezione dei componenti di cui alla lettera e) del comma 2
partecipano, in unica tornata, tutti i magistrati con voto personale
e segreto.
7. Ciascun elettore ha facoltà di esprimere soltanto una
preferenza. Sono nulli i voti espressi oltre tale numero.
8. Per l'elezione è istituito presso la Corte dei conti l'ufficio
elettorale nominato dal presidente della Corte dei conti e composto
da un presidente di sezione, che lo presiede, e da due consiglieri
più anziani di qualifica in servizio presso la Corte dei conti.
9. Il procedimento disciplinare è promosso dal procuratore
generale della Corte dei conti. Nella materia si applicano gli
articoli 32, 33, commi secondo e terzo, e 34 della legge 27 aprile
1982, n. 186.
10. Fino all'entrata in vigore della legge di riforma della Corte
dei conti si applicano in quanto compatibili le norme di cui agli
articoli 7, primo, quarto, quinto e settimo comma, 8, 9, quarto e
quinto comma, 10, 11, 12, 13, primo comma, numeri 1), 2), 3), e
secondo comma, numeri 1), 2), 3), 4), 8), 9), della legge 27 aprile
1982, n. 186.

Art. 11.
Disposizioni concernenti i referendari
e primi referendari della Corte dei conti
1. È abolito il rapporto informativo di cui agli articoli 29 del
regio decreto 12 ottobre 1933, n. 1364, e 4 della legge 13 ottobre
1969, n. 691.
2. Si applicano ai referendari e primi referendari della Corte dei
conti gli articoli 17, 18, 50, settimo comma, e 51, primo comma,
della legge 27 aprile 1982, n. 186, con decorrenza dall'entrata in
vigore della presente legge.
3. Al relativo onere si provvede mediante l'indisponibilità per
tre anni di cinque posti di quelli cumulativamente previsti per le
qualifiche di consigliere, vice procuratore generale, primo
referendario e referendario dalla tabella B annessa alla legge 20
dicembre 1961, n. 1345, integrata ai sensi dell'articolo 13 del
decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 786, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1982, n. 51, e dell'articolo 7
della legge 8 ottobre 1984, n. 658.

Art. 12.
Stato giuridico ed economico dei componenti non magistrati
del consiglio di presidenza della Corte dei conti
1. Per lo stato giuridico dei componenti non magistrati del
consiglio di presidenza della Corte dei conti si osservano in quanto
applicabili le disposizioni di cui alla legge 24 marzo 1958, n. 195,
e successive modificazioni. Il trattamento economico di tali
componenti è stabilito con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, avuto riguardo alle incompatibilità, ai carichi di lavoro
ed all'indennità dei componenti del Consiglio superiore della
magistratura eletti dal Parlamento.

Art. 13.
Responsabilità civile per fatti costituenti reato

1. Chi ha subi'to un danno in conseguenza di un fatto costituente
reato commesso dal magistrato nell'esercizio delle sue funzioni ha
diritto al risarcimento nei confronti del magistrato e dello Stato.
In tal caso l'azione civile per il risarcimento del danno ed il suo
esercizio anche nei confronti dello Stato come responsabile civile
sono regolati dalle norme ordinarie.
2. All'azione di regresso dello Stato che sia tenuto al
risarcimento nei confronti del danneggiato si procede altresì
secondo le norme ordinarie relative alla responsabilità dei pubblici
dipendenti.

Art. 14.
Riparazione per errori giudiziari
1. Le disposizioni della presente legge non pregiudicano il diritto
alla riparazione a favore delle vittime di errori giudiziari e di
ingiusta detenzione.

Art. 15.
Patrocinio gratuito per i meno abbienti
1. Chi ha un reddito imponibile risultante dall'ultima
dichiarazione dei redditi presentata inferiore a lire dieci milioni,
ovvero non è tenuto alla presentazione della dichiarazione dei
redditi, ha diritto alla gratuità del giudizio e al patrocinio a
spese dello Stato per l'esercizio dell'azione civile à sensi della
presente legge.
2. Si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni previste
dagli articoli 10 e seguenti della legge 11 agosto 1973, n. 533.
3. Il Ministro di grazia e giustizia, con proprio decreto, aggiorna
entro il 30 aprile di ciascun anno l'importo di cui al comma 1 sulla
base dell'indice di svalutazione monetaria rilevato dall'ISTAT per
l'anno precedente.

Art. 16.
Responsabilità dei componenti gli organi giudiziari collegiali
1. All'articolo 148 del codice di procedura penale dopo il comma
terzo è aggiunto il seguente:
"Dei provvedimenti collegiali è compilato sommario processo
verbale il quale deve contenere la menzione della unanimità della
decisione o del dissenso, succintamente motivato, che qualcuno dei
componenti del collegio, da indicarsi nominativamente, abbia
eventualmente espresso su ciascuna delle questioni decise. Il
verbale, redatto dal meno anziano dei componenti togati del collegio
e sottoscritto da tutti i componenti del collegio stesso, è
conservato a cura del presidente in plico sigillato presso la
cancelleria dell'ufficio".
2. All'articolo 131 del codice di procedura civile è aggiunto, in
fine, il seguente comma:
"Dei provvedimenti collegiali è compilato sommario processo
verbale, il quale deve contenere la menzione dell'unanimità della
decisione o del dissenso, succintamente motivato, che qualcuno dei
componenti del collegio, da indicarsi nominativamente, abbia
eventualmente espresso su ciascuna delle questioni decise. Il
verbale, redatto dal meno anziano dei componenti togati del collegio
e sottoscritto da tutti i componenti del collegio stesso, è
conservato a cura del presidente in plico sigillato presso la
cancelleria dell'ufficio".
3. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche ai
provvedimenti di altri giudici collegiali aventi giurisdizione in
materia penale e di prevenzione; le disposizioni di cui al comma 2 si
applicano anche ai provvedimenti dei giudici collegiali aventi
giurisdizione in ogni altra materia. Il verbale delle deliberazioni
è redatto dal meno anziano dei componenti del collegio o, per i
collegi a composizione mista, dal meno anziano dei componenti togati,
ed è sottoscritto da tutti i componenti del collegio stesso.
4. Nei casi previsti dall'articolo 3, il magistrato componente
l'organo giudiziario collegiale risponde, altresì, in sede di
rivalsa, quando il danno ingiusto, che ha dato luogo al risarcimento,
è derivato dall'inosservanza di obblighi di sua specifica
competenza.
5. Il tribunale innanzi al quale è proposta l'azione di rivalsa ai
sensi dell'articolo 8 chiede la trasmissione del plico sigillato
contenente la verbalizzazione della decisione alla quale si riferisce
la dedotta responsabilità e ne ordina l'acquisizione agli atti del
giudizio.
6. Con decreto del Ministro di grazia e giustizia vengono definiti
i modelli dei verbali di cui ai commi 1, 2 e 3 e determinate le
modalità di conservazione dei plichi sigillati nonchè della loro
distruzione quando sono decorsi i termini previsti dall'articolo 4.

Art. 17.
Modifica dell'articolo 328 del codice penale
1. Il secondo comma dell'articolo 328 del codice penale è
sostituito dal seguente:
"Se il pubblico ufficiale è un magistrato, vi è omissione o
ritardo quando siano decorsi i termini previsti dalla legge perchè
si configuri diniego di giustizia".

Art. 18.
Misure finanziarie
1. Agli oneri conseguenti all'attuazione dell'articolo 15 della
presente legge, valutati in lire 2.000 milioni in ragione d'anno a
decorrere dall'esercizio 1988, si fa fronte mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1988-1990, al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero
del tesoro per l'anno 1988, utilizzando parzialmente l'accantonamento
"Revisione della normativa in materia di patrocinio gratuito".
2. Gli altri oneri derivanti dall'attuazione della presente legge
sono imputati ad apposito capitolo da istituire "per memoria" nello
stato di previsione del Ministero del tesoro alla cui dotazione si
provvede, in considerazione della natura della spesa, mediante
prelevamento dal fondo di riserva per le spese obbligatorie e
d'ordine iscritto nel medesimo stato di previsione.
3. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 19.
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
2. La presente legge non si applica ai fatti illeciti posti in
essere dal magistrato, nei casi previsti dagli articoli 2 e 3,
anteriormente alla sua entrata in vigore.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 13 aprile 1988
COSSIGA
GORIA, Presidente del Consiglio dei
Ministri
VASSALLI, Ministro di grazia e
giustizia
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI