1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 16-6-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 521 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 febbraio 2004
Ordinanza emessa il 12 febbraio 2004 dalla Commissione tributaria provinciale di Genova sul ricorso proposto da S.T.S. S.r.l. contro Agenzia delle entrate - Ufficio di Genova 2 Imposte e tasse - Imposta regionale sulle attivita' produttive (IRAP) - Non applicabilita' ai fini delle imposte dei redditi (in specie, ai fini IRPEG) - Violazione del principio di capacita' contributiva. - D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, art. 1, comma 2. - Costituzione, art. 53. (004C0692) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 16-6-2004)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza, sul ricorso n. 1575/03,
depositato il 9 giugno 2003.
Avverso avviso diniego rimborso n. prot. 2003/32820 IRPEG 1998;
contro Agenzia entrate Ufficio Genova 2 proposto dal ricorrente:
S.T.S. S.r.l., piazzale San Benigno, fabbricato CSM - 16126 Genova,
difeso da Coacci Fabio, via Macaggi 23/9 - 16100 Genova:
Avverso avviso diniego rimborso n. prot. 2003/32820 IRPEG 1999;
contro Agenzia entrate Ufficio Genova 2 proposto dal ricorrente:
S.T.S. S.r.l., piazzale San Benigno, fabbricato CSM - 16126 Genova,
difeso da Coacci Fabio via Macaggi 23/9 - 16100 Genova.
Avverso avviso diniego rimborso n. prot. 2003/32820 IRPEG 2000;
contro Agenzia entrate Ufficio Genova 2 proposto dal ricorrente:
S.T.S. S.r.l., piazzale San Benigno, fabbricato CSM - 16126 Genova,
difeso da Coacci Fabio via Macaggi 23/9 - 16100 Genova.

Svolgimento del processo

Il ricorrente, nella sua qualità di legale rappresentante della
«STS» S.r.l. ha ritualmente impugnato il provvedimento di diniego del
15 aprile 2003, prot. n. 2003/34820 dell'Agenzia delle entrate
Ufficio di Genova 2 in relazione all'istanza di rimborso dell'IRPEG
corrisposta, sulla quota parte indeducibile dell'IRAP, per gli anni
1998, 1999 e 2000, per complessive L. 103.756.000, oltre ad
interessi, ritenendo incostituzionale il d.lgs. 15 dicembre 1997,
n. 446, che vieta la deducibilità dell'IRAP ai fini delle imposte
sui redditi.
L'Ufficio, regolarmente costituitosi, ha evidenziato la
correttezza del proprio operato, stante il divieto normativamente
previsto di dedurre l'IRAP dalle imposte sui redditi, e che ha
ritenuto non in contrasto con l'art. 53 Cost.; ha concluso per la
declaratoria di infondatezza della questione di legittimità
costituzionale, con vittoria delle spese di giudizio.
Il ricorrente ha depositato memoria ex art. 32 del d.lgs. 31
dicembre 1992, n. 546 in data 15 dicembre 2003.
La controversia è stata esaminata alla pubblica udienza del 12
febbraio 2004, alla quale le parti hanno insistito nelle rispettive
conclusioni.
Motivi in fatto ed in diritto
Preliminarmente va osservato che, effettivamente, come
evidenziato dall'Ufficio nell'atto di costituzione, nel ricorso non
è precisata la disposizione del d.lgs. 15 dicembre 1997, n. 446
ritenuta in contrasto con l'art. 53 Cost. Tale disposizione,
tuttavia, risulta poi identificata dal ricorrente con l'art. 1, comma
2 del predetto d.lgs., nella memoria presentata in data 15 dicembre
2003, senza che ciò determini violazione dell'art. 32 del d.lgs.
n. 546/1992.
Orbene ritiene questa Commissione che la questione di
costituzionalità afferente l'art. 1, comma 2 del d.lgs. n. 446/1997,
il quale prevede la non deducibilità dell'IRAP dalle imposte sui
redditi, appare rilevante e non manifestamente infondata, per
contrasto con l'art. 53 Cost.
È rilevante, in quanto condiziona direttamente ed
inequivocabilmente la domanda di restituzione della maggiore IRPEG
formulata dal ricorrente.
Non è manifestamente infondata, in quanto, con riferimento al
reddito di impresa, l'esclusione della deducibilità dell'IRAP (che
per l'imprenditore rappresenta un fattore economico di spesa) dal
reddito assoggettato alle imposte sui redditi determina la
imposizione di un reddito non più netto, che è e deve essere
l'indice di capacità contributiva che giustifica l'imposizione
erariale, ma un reddito lordo che dal primo se ne allontana in misura
minore o maggiore. Può quindi verificarsi che imprese la cui
gestione sia effettivamente in perdita, a causa della mancata
deduzione dell'IRAP paghino ugualmente IRPEF ed IRPEG come se
avessero prodotto un reddito; mentre altre imprese con gestione in
utile vengano assoggettate ad imposta con prelievo pari o superiore
all'utile stesso.
Tale evenienza determina, a giudizio della Commissione, una
violazione dell'art. 53 Cost. anche a considerare l'IRAP una imposta
di carattere reale, non potendo una definizione concettuale di un
tributo enunciata dal legislatore (v. art. 1, comma 2 d.lgs.
n. 446/1997) eliminare gli effetti distorsivi e costituzionalmente
illegittimi sopra evidenziati.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, dispone la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per l'esame della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 2 del
d.lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, in riferimento all'art. 53 della
Costituzione.
Sospende il giudizio in corso.
Ordina la notifica, a cura della segreteria, della presente
ordinanza alle parti in causa, al Presidente del Consiglio dei
ministri e la sua comunicazione ai Presidenti del Senato e della
Camera dei deputati.
Così deciso in Genova, in camera di consiglio, il 12 febbraio
2004.
Il Presidente: Meloni
Il relatore: Graziano
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