1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 7-11-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 12 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 1 ottobre 2012
Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria il 1° ottobre 2012 (della Regione Siciliana). Bilancio e contabilita' pubblica - Nota del Ministro dell'economia e delle finanze 23 luglio 2012, n. 0052547, avente per oggetto l'"Accantonamento ex art. 13, comma 17, e art. 28, comma 3, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, e art. 35, comma 4, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 e art. 4, comma 11, del decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16" - Previsione che, nelle more delle norme di attuazione di cui all'art. 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42, saranno operati gli accantonamenti previsti dalle disposizioni sopra indicate, nei confronti delle Regioni e delle Province autonome a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali a titolo di concorso alla finanza pubblica - Previsione per la Regione Siciliana che l'Agenzia delle Entrate - Struttura di gestione provvedera' a trattenere l'importo quantificato per il 2012 nella somma di 335.012.609,15 euro per il successivo versamento al bilancio dello Stato in caso di mancata emanazione della procedura del citato art. 27 della legge n. 42 del 2009 - Ricorso della Regione Siciliana - Denunciata violazione della sfera di autonomia finanziaria della Regione mediante l'imposizione di misure di contenimento finanziario a tempo indeterminato - Denunciata violazione del principio di leale collaborazione per l'automatica e diretta applicazione di disposizioni senza il preventivo esperimento delle procedure di adozione delle norme di attuazione in sede di Commissione paritetica e senza attuazione delle procedure pattizie previste dall'art. 27 della legge n. 42/2009 - Richiamo ai ricorsi in via principale nn. 39/2012, 85/2012 e 101/2012 con cui la Regione Siciliana ha impugnato, rispettivamente, gli artt. 13 e 28 del d.l. 6 dicembre 2011, n. 201, l'art. 2, comma 4, e l'art. 35, comma 4, del d.l. 24 gennaio 2012, n. 1 e l'art. 4, commi 2 e 10, del d.l. 2 marzo 2012, n. 16 - Richiesta alla Corte di dichiarare la non spettanza allo Stato del potere di emanare la nota impugnata ed il conseguente annullamento della stessa nella parte in cui dispone nei confronti della Regione - Istanza di sospensione. - Nota del Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale per la finanza delle pubbliche amministrazioni del 23 luglio 2012, n. 0052547. - Costituzione, art. 120; Statuto della Regione Siciliana, artt. 36, primo comma, e 43; decreto del Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2, primo comma. (012C0384) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 7-11-2012)

Ricordo della Regione siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, rappresentato e difeso, sia congiuntamente che
disgiuntamente, giusta procura a margine del presente atto, dagli
Avvocati Paolo Chiapparrone e Marina Valli ed elettivamente
domiciliato presso la sede dell'Ufficio della Regione siciliana in
Roma, via Marghera n. 36, ed autorizzato a proporre ricorso con
deliberazione della Giunta regionale che si allega;
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, Piazza Colonna 370
presso gli Uffici della Presidenza del Consiglio del Ministri, e
difeso per legge dall'Avvocatura dello Stato, per la risoluzione
previa sospensione del conflitto di attribuzione insorto fra la
Regione Siciliana e lo Stato in seguito all'emanazione della nota 23
luglio 2012 n. 0052547 del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato
Generale per la finanza delle pubbliche amministrazioni - avente ad
oggetto: «Accantonamento ex art. 13, comma 17, e art. 28, comma 3,
del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, e art. 35, comma 4 del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 e art. 4, comma 11 del
decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16», adottata in lesione delle
attribuzioni costituzionali della Regione Siciliana ed in particolare
per la violazione dell'art. 36, comma 1 dello statuto e 2, comma 1
delle norme di attuazione in materia finanziaria di cui al D.P.R.
1074 del 1965 nonchè del principio di leale collaborazione e
dell'art. 43 dello Statuto d'autonomia

Fatto

L'attuazione degli accantonamenti disposti dal Ministero nei
confronti della Regione ricorrente comporta la sottrazione di gettito
di esclusiva spettanza regionale.
Infatti il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria Generale dello Stato - IGEPA, ha reso noto, con la
nota che dà luogo al sollevato conflitto, che, nelle more
dell'emanazione delle norme di attuazione di cui all'art. 27 della
legge 5 maggio 2009, n. 42, saranno operati gli accantonamenti,
previsti nelle disposizioni suindicate, nei confronti delle Regioni e
delle Province autonome a valere sulle quote di compartecipazione ai
tributi erariali a titolo di concorso alla finanza pubblica.
In particolare, per le Regioni Valle d'Aosta e Sardegna, detti
accantonamenti, a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi
erariali, saranno operati direttamente dal Ministero dell'economia e
delle finanze, mentre per le altre Autonomie speciali, tra cui la
Regione Siciliana, le cui entrate sono acquisite mediante il
meccanismo della riscossione diretta, l'Agenzia delle Entrate -
Struttura di Gestione, provvederà a trattenere gli importi (per la
Regione Siciliana è quantificato per il 2012 un importo pari a euro
335.012.609,15) per il successivo versamento al bilancio dello Stato
in caso di mancata emanazione della procedura del citato art. 27
della legge 42/09.
La ricorrente ha sollevato questione di legittimità
costituzionale innanzi alla Consulta avverso le disposizioni
legislative alle quali la nota ministeriale su indicata mira a dare
attuazione.
In particolare, con un primo ricorso pendente innanzi a codesta
Corte col numero 39/2012, sono stati impugnati gli articoli 13 e 28
del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201.
L'art. 13 per violazione degli artt. 36 e 37 dello Statuto
siciliano, dell'art. 2, c. 1 delle norme di attuazione in materia
finanziaria, di cui al D.P.R. 1074/1965, per violazione del principio
di leale collaborazione, violazione dell'art. 119, comma 4° della
Costituzione - anche con riferimento all'art. 10 della l. cost. n.
3/2001 - e degli artt. 14, lett. o) e 43 dello Statuo in quanto la
disposizione statale sottrae somme ai comuni siciliani onerando la
Regione di nuove e diverse competenze senza il preventivo esperimento
delle procedure di adozione delle norme di attuazione in sede di
Commissione paritetica.
L'art. 28 (commi 2 e 3) dello stesso decreto-legge per violazione
del principio di leale collaborazione oltre che degli artt. 36 e 37
dello Statuto, delle relative norme di attuazione in materia
finanziaria e dell'art. 17 lett. b) dello Statuto che assegna alla
Sicilia competenza concorrente in materia sanitaria.
Con ulteriore ricorso numero 85/2012, sono stati impugnati l'art.
2, comma 4 e l'art. 35, comma 4 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n.
1 (recante «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo
delle infrastrutture e la competitivita'», convertito con legge 24
marzo 2012, n. 27).
Entrambi, per violazione dell'art. 36 dello Statuto e relative
norme di attuazione in materia finanziaria e per violazione del
principio di leale collaborazione; l'art. 35, commi 4 e 5, anche per
violazione dell'art. 43 dello Statuto (mancata preventiva adozione di
norme di attuazione) e per violazione del principio di leale
collaborazione.
Infine, con ricorso n. 101/2012 Reg. Ric., è stato impugnato
l'art. 4, commi 2, 10 del medesimo decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16.
Il comma 2 per violazione dell'art. 36 dello Statuto regionale, degli
artt. 2 e 4 del D.P.R. n. 1074/1965 nonchè dell'art. 43 dello
Statuto e del principio di leale collaborazione; il comma 10 per
violazione dell'art 36 dello Statuto e delle correlate norme di
attuazione in materia finanziaria, in particolare dell'art. 2 D.P.R.
n. 1074/1965, nonchè dell'art. 43 dello Statuto medesimo e del
principio di leale collaborazione.
Ora, sebbene le norme impugnate prevedano, a garanzia
dell'autonomia finanziaria delle Autonomie speciali, che
l'accantonamento a valere sulle quote di gettito in favore dello
Stato sia limitato nel tempo e operi solo «fino all'emanazione delle
norme di attuazione di cui allo stesso art. 27» della legge delega n.
42/09, non può non rilevarsi come la portata garantistica di tali
disposizioni sia meramente apparente, se si considera che l'art. 28,
comma 4, del d.l. 201/2011, ha abrogato il termine di legge stabilito
(trenta mesi) per l'emanazione della normativa di attuazione. Con la
conseguenza che l'accantonamento previsto dalla censurata nota
anzichè essere circoscritto nel tempo, finisce per operare
immediatamente e illimitatamente nel tempo.
Al riguardo si rileva che la Regione siciliana, a differenza
delle altre Regioni a Statuto speciale, non è destinataria di una
quota di compartecipazione al gettito, bensì alla stessa si ascrive
la titolarità del tributo nella sua interezza, con ciò
configurandosi il diritto della medesima alla percezione diretta
nelle proprie casse senza che si possa giustificare alcuna ritenuta
da parte dello Stato.
A tal proposito, con la sentenza n. 193 del 17 luglio 2012 il
Giudice delle leggi ha sancito, in linea e in armonia con la sua
precedente giurisprudenza (sentenze numeri 148 del 2012, 232 del
2011, 326 del 2010 e 284 del 2009), l'illegittimità di ogni
prescrizione di principio volta a imporre, agli enti territoriali,
misure di contenimento finanziario a tempo indeterminato.
Va rilevato, inoltre, come il surriportato meccanismo si profila
illegittimo e lesivo delle prerogative statutarie, in quanto, oltre a
sottrarre alla Regione il gettito di sua spettanza necessario alla
copertura del fabbisogno finanziario della stessa, dispone senza che
sia stato assicurato il rispetto delle procedure previste dall'art.
27 della legge n. 42/2009, tendenti a garantire modalità applicative
dei detti meccanismi di concorso alla finanza pubblica che siano
rispettose della speciale autonomia della Regione siciliana.
Parimenti leso risulta anche il principio costituzionale di leale
collaborazione di cui all'art. 120 Cost., il cui rispetto si rende
necessario, pure nell'ambito del coordinamento della finanza
pubblica, a tutela, come più volte ribadito dalla Corte
costituzionale, della particolare autonomia finanziaria attribuita
alla Regione ricorrente.
Al riguardo, si ritiene che, in ossequio al sopra citato
principio costituzionale, l'Amministrazione finanziaria statale,
avrebbe dovuto prevedere la partecipazione delle Regioni interessate
al procedimento attuativo di cui trattasi. In particolare, si ritiene
lesiva delle attribuzioni della Regione siciliana la disposizione,
contenuta nella nota in questione, che ordina all'Agenzia delle
Entrate - Ufficio Struttura di Gestione di trattenere l'importo di
euro 335.012.609,15 spettanti alla Regione siciliana in virtù
dell'art. 36 del suo Statuto, che garantisce l'autonomia finanziaria
della Regione, e dell'art. 2, del D.P.R. n. 1074 del 1965, che
attribuisce l'intero gettito dei tributi erariali riscosso nel
territorio della Regione siciliana alla Regione medesima (con alcune
eccezioni).
Le considerazioni sopra esposte trovano conferma nella recente
sentenza della Corte costituzionale n. 178, depositata il 12 luglio
scorso, secondo la quale risulta incostituzionale una norma di
coordinamento di finanza pubblica che prevede un'applicazione diretta
e automatica di disposizioni, «senza l'intermediazione di norme
adottate con le procedure previste di attuazione statutaria».
Tale principio risulta violato nella fattispecie oggetto del
presente ricorso, poichè viene prevista l'immediata acquisizione al
bilancio statale delle entrate tributarie di spettanza regionale,
senza attuazione della procedura pattizia prevista dall'art. 27 della
legge 42/2009.
Risulta infatti all'evidenza che il complessivo intervento dello
Stato attuato con le modalità di cui alla nota in oggetto arreca un
vulnus al bilancio della Regione.
Con il presente ricorso si chiede inoltre, ai sensi dell'art. 40
della legge 11 marzo 1953, n. 87 e dell'art. 26 delle norme
integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, la
sospensione dell'impugnato atto, invasivo delle attribuzioni e delle
spettanze regionali in materia finanziaria, ed immediatamente lesivo
per le disponibilità regionali di cassa.
Le risorse finanziarie della Regione, ed ancor più
concretamente, i mezzi di pagamento necessari per far fronte agli
impegni legittimamente assunti dalla medesima risulterebbero,
infatti, indubbiamente ridotti con conseguente semiparalisi delle
prestazioni erogate da questa Regione nell'ipotesi in cui tali somme
vengano indebitamente decurtate di quote erroneamente ritenute
compensabili a titolo di riserva all'erario statale.
La penalizzazione subita, avente peraltro dirette ed immediate
refluenze sulla capacità di spesa regionale - e di non immediato
conguaglio, alla luce delle considerazione sopra espresse,
nell'ipotesi di giudizio di codesta ecc.ma Corte favorevole alla
Regione - configura quelle «gravi ragioni» cui ha specifico
riferimento il richiamato art. 40 della legge 11 marzo 1953, n. 87,
per poter procedere alla sospensione dell'esecuzione degli atti che
hanno dato luogo al conflitto di attribuzione.

P. Q. M.

Voglia codesta Ecc.ma Corte costituzionale, accogliere il
presente ricorso.
Preliminarmente sospendere l'esecuzione dell'atto impugnato;
Dichiarare, in accoglimento del presente ricorso, che:
Non spetta allo Stato, e per esso al Ministro dell'economia e
delle finanze, in lesione delle attribuzioni costituzionali della
Regione Siciliana ed in particolare per la violazione dell'art. 36,
comma l dello statuto 2, comma 1 delle norme di attuazione in materia
finanziaria di cui al D.P.R. 1074 del 1965 nonchè del principio di
leale collaborazione e dell'art. 43 dello Statuto d'autonomia gli
accantonamenti ex art. 13, comma 17, e art. 28, comma 3, del
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, e art. 35, comma 4 del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 e art. 4, comma 11 del
decreto-legge 2 marzo 2012, n. 16 e conseguentemente e per l'effetto,
annullare il menzionato atto nella parte in cui dispone nei confronti
della Regione.
Si deposita con il presente atto la deliberazione di Giunta
regionale di autorizzazione a ricorrere, oltre ai documenti indicati
in ricorso.
Palermo - Roma, 19 agosto 2012

Avv. Chiapparone - Avv. Valli