Serie Generale n. 231 del 2-10-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 settembre 1991
Scioglimento del consiglio comunale di Seminara. (GU Serie Generale n.231 del 02-10-1991)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Seminara (Reggio Calabria),
rinnovato nelle consultazioni del 29 maggio 1988, presenta
collegamenti diretti e indiretti tra parte dei componenti del
consesso e la criminalità organizzata rilevati con relazione del
prefetto di Reggio Calabria;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
determinano pesanti condizionamenti degli amministratori stessi
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo, il buon
andamento dell'amministrazione comunale di Seminara nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati;
Constatato che dalla puntuale relazione prefettizia emerge che la
chiara contiguità degli amministratori con la criminalità
organizzata arreca perdurante pregiudizio per lo stato di sicurezza
pubblica come dimostra il clima di paura che sottomette la
popolazione di Seminara;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Seminara per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito nella legge 22 luglio n. 221;
Vista la relazione del prefetto di Reggio Calabria n. 111/91 del 21
settembre 1991 con la quale è stato dato l'avvio alla procedura per
lo scioglimento del consiglio comunale di Seminara ai sensi del comma
2 dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito
nella legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri del 30 settembre
1991;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Seminara è sciolto per la durata di
diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta municipale
ed al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
Ielo dott. Gianfranco, consigliere di ragioneria;
Saffioti dott. Salvatore, direttore capo R.E. Ministero del
lavoro;
Merlino dott. Giuseppe, direttore di sezione Ministero delle
finanze.
Dato a Roma, addì 30 settembre 1991
COSSIGA
SCOTTI, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Seminara rinnovato nelle consultazioni
elettorali del 29 maggio 1988 presenta fenomeni di infiltrazione e di
condizionamento di tipo mafioso. Invero, dalla relazione del prefetto
di Reggio Calabria risulta che l'influenza e l'incidenza
nell'attività dell'ente comunale della criminalità organizzata è
da tempo oggetto di attenzione dell'autorità giudiziaria e delle
forze di polizia per la presenza, all'interno dell'amministrazione
locale, di soggetti strettamente legati alle famiglie protagoniste
della malavita di Seminara.
In particolare le posizioni di alcuni consiglieri sono risultate
gravate da procedimenti penali pendenti nonchè da particolari legami
con esponenti di cosche mafiose.
Fra i componenti del consiglio comunale di Seminara figurano:
Carmelo Buggè, attuale sindaco, in carica dal 16 luglio 1988 e
già sindaco prima del 1983. Al centro di numerose inchieste
giudiziarie, il Buggè risulta essere legato a Paolo D'Elia, figura
storica e carismatica negli ambienti mafiosi locali nonchè compare
ed assiduo frequentatore del padre di Carmelo Buggè. Tale vincolo di
amicizia consente al Buggè di assumere una posizione di "supremazia"
all'interno dell'ente condizionandone al di là della propria carica
l'attività amministrativa. Risulta, inoltre, che di recente il
Buggè ha instaurato nuovi legami con la cosca mafiosa dei Gioffrè
ed in particolare con Rocco Gioffrè, che di essa è uno dei maggiori
esponenti. A carico del Buggè risultano:
procedimento pendente per associazione a delinquere di stampo
mafioso nel quale risultano coimputati Antonio Tripepi, già
consigliere di Seminara; Pasquale Lisciotto, pregiudicato ex
diffidato;
Gaetano Piccolo impiegato presso il comune di Seminara ed
appartenente a famiglia mafiosa in faida con i Parrello di Palmi;
Filippo Spinella incluso nella cosca mafiosa dei Gioffrè. Con i
predetti personaggi il Buggè mantiene notoriamente rapporti
amichevoli;
un procedimento pendente presso la procura della Repubblica del
tribunale di Palmi per interesse privato in atti d'ufficio;
un procedimento pendente presso la medesima procura per
peculato;
denunce dell'Arma dei carabinieri di Palmi per omissione d'atti
d'ufficio;
un provvedimento del questore per la revoca della licenza di
porto di fucile per uso caccia a motivo dell'assidua frequentazione
con pericolosi pregiudicati locali;
Andrea Savo, consigliere. Già con provvedimento del 24 giugno
1986 veniva sottoposto alla misura di prevenzione della diffida di
P.S. poichè era solito accompagnarsi a noti pregiudicati. Risultano
a suo carico condanne per violazione delle norme sulla circolazione
stradale e per emissione di assegni a vuoto. Inoltre, a seguito di
sentenza irrevocabile di condanna ad un anno e sei mesi di reclusione
per favoreggiamento personale, il Savo è decaduto ex lege dalla
carica di assessore in applicazione dell'art. 4 della legge 1 giugno
1977, n. 286;
Antonino Celi, consigliere, vice sindaco, risulta essere stato
recentemente condannato - in relazione a fatti attinenti la
precedente amministrazione operante dal 1983 al 1987 - a due anni e
sei mesi di reclusione per il reato di interesse privato in atti
d'ufficio commesso in favore di Rocco Gioffrè esponente dell'omonima
cosca. Il Celi, unitamente al Pasquale Gioffrè - anch'egli
consigliere in carica - ed al Domenico Marino, tecnico comunale
presso il comune di Seminara, così come viene evidenziato nella
parte motiva della sentenza resa dal tribunale di Palmi in data 22
maggio 1991, "hanno operato una strumentalizzazione dell'ufficio ..
favorendo il Gioffre'".. per ".. assicurarsi la sua benevolenza o
protezione in un ambito sociopolitico notoriamente assai degradato
per clientele e favoritismi".
I descritti legami di stretta amicizia di alcuni dei componenti
del consiglio comunale di Seminara, evidenziano la mancanza di
autonomia nell'esercizio del mandato rappresentativo ed appalesano
una chiara contiguità tra malavita organizzata e sistema clientelare
di cui i personaggi di cui sopra citati sono emblematici.
La situazione generale dell'amministrazione risulta,
conseguentemente, deteriorata sotto il profilo della imparzialità e
del buon andamento dell'amministrazione e del regolare funzionamento
dei servizi.
Tale stato di cose è confermato anche dalle recenti dimissioni
presentate dai quattro consiglieri di minoranza, motivate dalla
scarsissima funzionalità democratica del consiglio comunale.
Da quanto esposto, risulta che il comune di Seminara versa in uno
stato di grave disagio per essersi radicata all'interno dell'ente una
situazione di timorosa acquiescenza rispetto ai metodi - adottati con
elevata capacità d'influenza, dai citati personaggi - e certo non
conciliabili con il conseguimento del pubblico interesse e con il
rispetto dei principi democratici.
Anche lo stato della sicurezza pubblica appare gravemente
pregiudicato, come testimonia l'atmosfera latente intimidazione che
inibisce alla popolazione gli stimoli della partecipazione alla vita
sociale.
Da quanto premesso emerge l'urgenza dell'intervento dello Stato
mediante provvedimenti incisivi in direzione dell'amministrazione
comunale di Seminara.
Il prefetto di Reggio Calabria, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito in legge 22
luglio 1991, n. 221, con relazione n. 111/91 del 21 settembre 1991 ha
dato l'avvio alla procedura per lo scioglimento del consiglio
comunale di Seminara.
Ritenuto per tutto quanto esposto in narrativa, che ricorrano le
considerazioni indicate nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991,
n. 164, come convertito nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che
legittimano lo scioglimento del consiglio comunale del comune di
Seminara, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 28 settembre 1991
Il Ministro dell'interno: SCOTTI