3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 30-7-2005
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
LEGGE PROVINCIALE 15 marzo 2005, n. 4
Azioni ed interventi di solidarieta' internazionale della provincia autonoma di Trento. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 30-07-2005)

(Pubblicata nel num. straord. al Bollettino ufficiale della Regione
Trentino-Alto Adige n. 11 del 17 marzo 2005)

IL CONSIGLIO PROVINCIALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à

1. La provincia riconosce la cooperazione all'autosviluppo
sostenibile quale attività di pace e solidarietà tra i popoli,
quale contributo alla democrazia e al rispetto dei diritti umani e
quale strumento per la realizzazione di uno sviluppo sociale equo e
sostenibile su scala locale in tutto il mondo.
2. Per assicurare e qualificare la partecipazione del Trentino
alle attività di promozione e sostegno dell'autosviluppo sostenibile
e della cooperazione decentrata fra comunità territoriali svolte in
nome della solidarietà internazionale, la provincia, nell'ambito
delle proprie competenze, in conformità con la Costituzione e nel
rispetto degli indirizzi di politica estera della Repubblica e della
legislazione statale di attuazione dell'Art. 117, nono comma, della
Costituzione, attua, promuove e sostiene, in piena applicazione del
principio di sussidiarietà, iniziative che prevedano anche il
coinvolgimento della popolazione e dei soggetti, pubblici e privati,
operanti nel territorio provinciale e che valorizzino le specifiche
potenzialità esistenti nella provincia.
3. Per conseguire le finalità di solidarietà internazionale di
questa legge, la provincia utilizza proprie risorse umane e
finanziarie.
4. Per le attività e gli interventi delle strutture della
protezione civile e del servizio antincendi continuano a trovare
applicazione le specifiche disposizioni che li riguardano.

Art. 2.
Attività di solidarietà internazionale della provincia

1. Per i fini di cui all'Art. 1, la provincia realizza le
attività previste dalla legislazione vigente, formula proposte ai
competenti organi dello Stato, dell'Unione europea e di
organizzazioni internazionali e, anche attraverso apposite
convenzioni, ne assicura l'esecuzione.
2. Per i fini di cui all'Art. 1 la provincia inoltre:
a) sostiene l'attività dei soggetti pubblici e privati di cui
all'Art. 3, che realizzano azioni di cooperazione solidale; per tale
scopo la provincia può fornire assistenza tecnica, locali,
attrezzature e servizi logistici e favorire il contributo delle
professionalità specifiche possedute dai dipendenti propri e degli
enti funzionali alla progettazione, attuazione e valutazione di
singole iniziative di solidarietà internazionale, attraverso il
riconoscimento di un'aspettativa senza assegni, con oneri
previdenziali ed assistenziali a carico dell'amministrazione di
appartenenza, per un periodo minimo di due mesi fino ad un massimo di
dodici mesi, secondo la disciplina prevista dal regolamento di
esecuzione di questa legge; per il personale sanitario la predetta
aspettativa può essere riconosciuta, secondo la disciplina prevista
dal regolamento di esecuzione, per un periodo minimo di un mese fino
ad un massimo di sei mesi; la collocazione in aspettativa comporta il
riconoscimento del periodo prestato a fini sia giuridici sia
economici; la contrattazione collettiva non può prevedere condizioni
peggiorative rispetto a quanto previsto da questa lettera;
b) attua iniziative proprie, progettate, predisposte e
realizzate anche avvalendosi dei funzionari delegati di cui all'Art.
11 o della collaborazione di soggetti che svolgano attività
attinenti alle finalità di questa legge;
c) promuove azioni di informazione ed educazione alla
solidarietà internazionale;
d) fornisce assistenza tecnica ai soggetti operanti e assicura
il sostegno ad iniziative specifiche, anche attraverso la stipula di
apposite convenzioni con università, enti pubblici, scuole, centri
di formazione e istituti di ricerca;
e) predispone programmi formativi che prevedano anche la
concessione di borse di studio per giovani di paesi beneficiari di
iniziative di solidarietà internazionale, secondo la disciplina
prevista dal regolamento di esecuzione di questa legge;
f) cura il coordinamento e l'armonizzazione a livello
provinciale delle proposte di iniziative di solidarietà
internazionale avanzate dai propri enti funzionali ed economici,
dagli enti locali e dalle rispettive forme associative e dai soggetti
privati operanti nel territorio provinciale, anche assicurando nei
rapporti con il Ministero degli affari esteri un'adeguata
informazione e consulenza tecnica ed amministrativa sulle iniziative
promosse in attuazione della legislazione statale in materia di
cooperazione allo sviluppo.

Art. 3.
Soggetti della cooperazione internazionale di solidarietà

1. Ai fini di questa legge, sono soggetti di cooperazione
solidale internazionale all'autosviluppo sostenibile:
a) la provincia e i suoi enti funzionali ed economici, gli enti
locali e le rispettive forme associative;
b) le organizzazioni non governative (ONG), le organizzazioni
non lucrative di utilità sociale (ONLUS), le organizzazioni di
volontariato, le cooperative sociali, le associazioni di promozione
sociale, le fondazioni, le altre associazioni private senza scopo di
lucro, purchè abbiano svolto e svolgano attività continuativa
attinente alle finalità di questa legge nel territorio provinciale,
in conformità con quanto previsto dal regolamento di esecuzione di
questa legge;
c) le università, le scuole, gli istituti di ricerca e
formazione, con riguardo ad iniziative che non abbiano scopo di
lucro.
2. Possono inoltre partecipare, purchè in collaborazione con i
soggetti individuati al comma 1, a programmi di cooperazione
decentrata di cui all'Art. 7 e con esclusivo riguardo ad iniziative
che non abbiano scopo di lucro:
a) i soggetti di cui al comma 1, lettera b), anche se privi del
requisito dello svolgimento dell'attività continuativa attinente
alle finalità di questa legge nel territorio provinciale;
b) le imprese, ivi comprese le società, le cooperative e gli
istituti di credito operanti nel territorio provinciale;
c) le organizzazioni sindacali e di categoria e gli enti
bilaterali operanti nel territorio provinciale.

Art. 4.
Criteri generali per l'individuazione delle iniziative provinciali di
solidarietà internazionale

1. Le iniziative di solidarietà internazionale disciplinate da
questa legge sono rivolte prioritariamente ai paesi che, in base agli
indici di sviluppo e qualità della vita, versino in situazioni di
particolare disagio. La deliberazione prevista dall'Art. 12 tiene
conto, in particolare, degli indici di sviluppo umano espressi dal
programma delle nazioni unite per lo sviluppo (UNDP) e dalle altre
organizzazioni internazionali e regionali.
2. Le iniziative sono, altresì, rivolte a quelle popolazioni che
attraversino condizioni sociali ed economiche di eccezionale bisogno
dovute a conflitti armati, processi di pacificazione, calamità, o ad
altre emergenze pubbliche, fatta salva la valutazione dei presupposti
di sicurezza che consentano la realizzazione dell'iniziativa.
3. Le iniziative di solidarietà internazionale attuate, promosse
o sostenute dalla provincia hanno come soggetto attivo la popolazione
cui sono dirette, evitando la realizzazione di interventi non idonei
a valorizzarne le risorse umane e materiali; esse valorizzano,
inoltre, la collaborazione fra i soggetti della cooperazione di cui
all'Art. 3, con l'obiettivo di incrementare l'efficacia e il
carattere integrato dell'azione solidale.
4. La provincia riconosce la finanza etica, il commercio equo e
solidale e il turismo responsabile quali strumenti di solidarietà
internazionale da attuare e sostenere nell'ambito degli interventi
previsti dall'Art. 5.
5. L'obiettivo e le modalità di esecuzione delle iniziative di
solidarietà internazionale escludono ogni forma di discriminazione
fondata, in particolare, sul sesso, la razza, il colore della pelle o
l'origine etnica o sociale, le caratteristiche genetiche, la lingua,
la religione o le convinzioni personali, le opinioni politiche o di
qualsiasi altra natura, l'appartenenza ad una minoranza nazionale, il
patrimonio, la nascita, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali.
Il divieto di discriminazione non ostacola la promozione di
iniziative di solidarietà che prevedano vantaggi specifici a favore
di gruppi che, in una data situazione locale, versino in condizioni
di particolare disagio.

Art. 5.
Tipologia delle azioni e degli interventi di solidarietà
internazionale

1. Nel rispetto delle finalità di questa legge e dei criteri
previsti dall'Art. 4, la provincia attua, promuove e sostiene, anche
finanziariamente, la seguente tipologia di interventi:
a) progetti di cooperazione solidale;
b) programmi di cooperazione decentrata;
c) interventi di emergenza;
d) attività di educazione, di formazione e di studio;
e) ogni altra azione solidale finalizzata al perseguimento
delle finalità di questa legge.

Art. 6.
Progetti di cooperazione solidale

1. Costituiscono progetti di cooperazione solidale le iniziative
che richiedono un intervento puntuale definito nel tempo e nelle
risorse impiegate e che presentano le seguenti caratteristiche:
a) essere volte a sostenere azioni di autosviluppo sostenibile
delle popolazioni destinatarie;
b) assicurare, anche attraverso attività di ricerca e
documentazione, la conoscenza da parte degli operatori della realtà
culturale, storica, religiosa, politica, sociale ed economica del
contesto in cui vanno ad operare;
c) attenersi a criteri di efficacia, sostenibilità, ed
ecosostenibilità degli interventi messi in atto;
d) suscitare la partecipazione attiva delle popolazioni
ricorrendo prioritariamente a professionalità locali, nonchè a beni
ed attrezzature reperibili nei paesi destinatari dell'intervento.

Art. 7.
Programmi di cooperazione decentrata

1. Costituiscono programmi di cooperazione decentrata le
iniziative che richiedono un intervento complesso diffusamente
radicato sui territori di origine e di destinazione, protratto nel
tempo, con pluralità di iniziative e di soggetti coinvolti.
2. I programmi di cui al comma 1 hanno le caratteristiche
previste dall'Art. 6.
3. Nell'ambito dei programmi di cui al comma 1, la provincia
assieme ai soggetti di cui all'Art. 3 attua, promuove e sostiene, in
particolare:
a) azioni di cooperazione decentrata o, comunque, iniziative di
partenariato territoriale che creino una rete di relazioni tra le
comunità destinatarie dell'intervento e la comunità trentina;
b) azioni in favore delle istituzioni pubbliche locali dei
paesi beneficiari, anche attraverso la conclusione di accordi con
Stati o loro enti infrastatuali, con l'obiettivo di contribuire alle
capacità amministrative locali e di garantire la conformità
dell'attuazione dei programmi al rispetto dei diritti umani e del
principio di non discriminazione;
c) azioni a favore del sistema educativo locale quale fattore
preferenziale;
d) la costituzione di strumenti di raccordo, denominati
tavoli-paese, formati dai soggetti previsti dall'Art. 3 e, ove
necessario, da esperti, per aggregare le conoscenze e favorire il
coordinamento degli interventi e la programmazione degli stessi per
area geografica.

Art. 8.
Interventi di emergenza

1. Costituiscono interventi di emergenza le iniziative proprie o
l'adesione ad iniziative, promosse in ambito nazionale e
internazionale, volte a fronteggiare eventi eccezionali, che
minacciano le popolazioni di paesi indicati nella lista dei paesi in
via di sviluppo (DAC List of Aid Recepients), predisposta
periodicamente dal comitato di aiuto allo sviluppo
dell'organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico
(OCSE).
2. Per i fini di cui al comma 1 possono, inoltre, essere concessi
contributi ad enti, associazioni ed organismi senza fini di lucro
operanti in provincia di Trento.
3. Con la legge finanziaria sono autorizzate le spese necessarie
all'attuazione degli interventi di cui al presente articolo;
eventuali ulteriori somme possono essere prelevate dal fondo di
riserva per le spese impreviste con le modalità di cui all'Art. 22
della legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7 (Norme in materia di
bilancio e di contabilità generale della provincia autonoma di
Trento).
4. Qualora lo ritenga opportuno la provincia può stipulare
convenzioni con soggetti pubblici o privati dotati della necessaria
esperienza e competenza.

Art. 9.
Attività di educazione, di formazione e di studio

1. Costituiscono attività di educazione, tutte le attività
volte a sensibilizzare la popolazione trentina sulle tematiche
attinenti a questa legge, compresi interventi in ambito scolastico,
svolte anche in collaborazione con università, centri di ricerca,
scuole, istituzioni pubbliche, enti e organizzazioni private che
siano dotate di provata competenza nelle specifiche materie, anche
sulla base di apposite convenzioni.
2. Costituiscono attività di formazione le iniziative di
preparazione degli operatori che agiscono nell'ambito delle finalità
di questa legge, svolte dai soggetti di cui all'Art. 3, comma 1, di
comprovata esperienza, anche in collaborazione con i soggetti
individuati dal comma 1, anche sulla base di apposite convenzioni.
3. Costituiscono attività di studio le iniziative svolte anche
in collaborazione con i soggetti individuati dal comma 1, volte alla
realizzazione di studi e piani di fattibilità attinenti alle
finalità di questa legge, anche sulla base di apposite convenzioni.

Art. 10.
Procedure contrattuali

1. Nel caso in cui la provincia attui direttamente proprie
iniziative ai sensi dell'Art. 2, comma 2, lettera b), ovvero
dell'Art. 8, comma 1, il regolamento di esecuzione disciplina le
procedure per l'attività contrattuale, anche in deroga a quanto
previsto dalla vigente legislazione, al fine di consentire il
rispetto della normativa del luogo di intervento e di riconoscere
congrui margini di flessibilità operativa in relazione alla
specialità del contesto ambientale in cui le iniziative vengono
realizzate.
2. Per le finalità previste dal comma 1, il regolamento di
esecuzione disciplina le procedure per la realizzazione di iniziative
che comportino la progettazione, la fornitura e la costruzione di
impianti, edifici, attrezzature e servizi, anche in deroga alla
vigente legislazione.

Art. 11.
Funzionario delegato

1. Per il pagamento delle spese derivanti dall'effettuazione
degli interventi previsti dall'Art. 5 possono essere autorizzate
aperture di credito a favore di funzionari delegati secondo quanto
disposto dagli articoli 62, 63 e 64 della legge provinciale n. 7 del
1979. Per i pagamenti da effettuare nei Paesi in via di sviluppo, in
deroga a quanto disposto dall'Art. 62 della legge provinciale n. 7
del 1979 e dal regolamento di esecuzione previsto dall'Art. 65 della
legge provinciale n. 7 del 1979, le aperture di credito possono
essere rese disponibili anche su conti correnti accesi presso
istituti di credito esteri, anche in valuta, ed i relativi pagamenti
possono essere disposti secondo le modalità in uso nei paesi
interessati. I funzionari delegati possono essere individuati anche
tra il personale assunto o legato con contratto d'opera ai sensi di
quest'articolo. La rendicontazione delle spese può essere effettuata
anche in valuta in relazione alle modalità con le quali sono rese
disponibili le aperture di credito. Per la rendicontazione, qualora
risulti impossibile acquisire la documentazione probatoria, per spese
di importo non superiore a 2.600 euro, l'esborso può essere
giustificato con apposita dichiarazione di responsabilità del
funzionario delegato nella quale sia indicato l'oggetto della spesa e
il percettore delle somme.
2. Per la realizzazione degli interventi di cui all'Art. 5, la
giunta provinciale è autorizzata ad effettuare assunzioni di
personale con contratto di lavoro a tempo determinato per la durata
massima di tre anni anche in eccedenza ai limiti fissati dalla
contrattazione collettiva nel numero massimo di tre unità di
personale, nonchè a stipulare contratti di lavoro a progetto. La
contrattazione collettiva può elevare i limiti temporali e numerici
previsti da questo comma.
3. L'assunzione di personale a tempo determinato di cui al
comma 2 è effettuata, anche in deroga alle ordinarie procedure
selettive, sulla base delle capacità professionali in relazione alle
specifiche esigenze poste dall'intervento da attuare nonchè
dell'esperienza, delle motivazioni e dell'attitudine personale
all'espletamento dei compiti stabiliti con riferimento alle
particolari condizioni, anche di disagio, che caratterizzano
l'attività svolta nei paesi in via di sviluppo. Ulteriori criteri e
modalità possono essere stabiliti con il regolamento di esecuzione.

Art. 12.
Atti di indirizzo

1. La giunta provinciale, nel rispetto di quanto disposto da
questa legge, specifica con deliberazione le priorità per
l'individuazione delle iniziative da attuare e da promuovere
direttamente. Specifica, inoltre, con deliberazione i criteri per
l'individuazione dei soggetti di cui all'Art. 2, comma 2, i criteri
per la valutazione delle iniziative da essa sostenute su proposta dei
soggetti di cui all'Art. 3, nonchè i criteri e le modalità di
erogazione dei contributi.
2. Prima della definitiva approvazione degli atti di indirizzo,
la giunta provinciale procede ad una consultazione dei soggetti di
cui all'Art. 3, comma 1.
3. La giunta provinciale specifica, con deliberazione, la
ripartizione tra i diversi tipi di intervento, previsti da questa
legge, delle quote del bilancio provinciale destinate alle attività
di solidarietà internazionale secondo quanto previsto dall'Art. 18.

Art. 13.
Comitato per le azioni di solidarietà internazionale e coordinamento
degli interventi

1. Al fine di favorire la realizzazione del sistema trentino
della solidarietà internazionale e garantire, attraverso il metodo
della concertazione, la messa a rete delle esperienze e degli impegni
dei soggetti di cui all'Art. 3, presso la giunta provinciale è
istituito il comitato per le azioni di solidarietà internazionale.
2. Il comitato è nominato dalla giunta provinciale per la durata
della legislatura ed è composto:
a) dall'assessore di riferimento, con funzioni di presidente;
b) dal dirigente generale del dipartimento provinciale
competente nella materia di cui alla presente legge o da un suo
delegato;
c) da un rappresentante del consorzio dei comuni trentini;
d) da un rappresentante dell'Università degli studi di Trento
e degli istituti del sistema trentino della ricerca designato
d'intesa tra essi;
e) da un rappresentante della camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura di Trento;
f) da un rappresentante espressione delle organizzazioni
sindacali;
g) da cinque rappresentanti dei soggetti di cui all'Art. 3,
comma 1, lettera b).
3. Ad iniziativa di uno qualunque dei soggetti di cui all'Art. 3,
può essere richiesta, al servizio provinciale competente, la
convocazione di una sessione di coordinamento tra tutti i soggetti
interessati agli interventi in una determinata area geografica o
tematica.
4. Il regolamento di esecuzione di questa legge disciplina:
a) le modalità e il funzionamento del comitato previsto dal
comma 1, che si riunisce almeno due volte all'anno, e i criteri per
l'individuazione dei soggetti designanti e per la scelta di quelli da
designare, nonchè le modalità di realizzazione della sessione di
coordinamento prevista dal comma 3 e i criteri per l'individuazione
dei soggetti partecipanti;
b) le modalità per favorire e promuovere il coordinamento
delle azioni da realizzare, anche mediante la partecipazione alle
riunioni del comitato e alle sessioni di coordinamento, in relazione
alle rispettive competenze, dei componenti della giunta provinciale,
dei dirigenti generali dei dipartimenti o dei loro delegati, nonchè
di altri soggetti esterni all'amministrazione.
5. Al fine di assicurare la funzione di coordinamento informativo
attraverso un proficuo scambio di conoscenze nonchè di ottimizzare
le risorse umane e finanziarie impiegate, presso il servizio
provinciale competente è istituita la banca dati delle azioni di
cooperazione solidale internazionale, nella quale sono inserite le
informazioni e le esperienze dei soggetti in esse coinvolti.

Art. 14.
Valutazione degli interventi

1. Le caratteristiche indicate dall'Art. 6, comma 1, lettere a),
b), c) e d), costituiscono elementi prioritari di valutazione degli
interventi finanziati ai sensi di questa legge.

Art. 15.
Regolamento di esecuzione

1. Il regolamento di esecuzione di questa legge è approvato
entro novanta giorni dall'entrata in vigore della legge medesima,
dopo aver sentito la competente commissione permanente del consiglio
provinciale.

Art. 16.
Informazione al consiglio provinciale

1. Annualmente la giunta provinciale trasmette al consiglio una
relazione sull'applicazione di questa legge.
2. La relazione indica, in particolare, le attività, i progetti
ed i programmi svolti, con le relative spese sostenute.

Art. 17.
Abrogazioni e disposizioni transitorie

1. Dalla data di entrata in vigore del regolamento di esecuzione
previsto dall'Art. 15 sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) la legge provinciale 17 marzo 1988, n. 10 (Sostegno alla
cooperazione per lo sviluppo);
b) gli articoli da 1 a 6 della legge provinciale 29 aprile
1993, n. 14;
c) l'Art. 26 della legge provinciale 12 settembre 1994, n. 4;
d) la lettera r) del comma 1 dell'Art. 7 della legge
provinciale 12 febbraio 1996, n. 3;
e) la lettera h) del comma 2 dell'Art. 21 del decreto del
Presidente della giunta provinciale 25 settembre 2000, n. 24-42/Leg.
2. Alle iniziative della provincia già avviate alla data
prevista dal comma 1 e alle domande già presentate alla medesima
data continua ad applicarsi la legge provinciale 17 marzo 1988, n.
10.

Art. 18.
Disposizioni finanziarie

1. Per contribuire a realizzare un ordinamento internazionale che
assicuri la pace e la giustizia fra i popoli, la provincia destina
annualmente alle attività di solidarietà internazionale una quota,
non inferiore allo 0,25 per cento, delle entrate previste, al netto
delle partite di giro, dell'avanzo e dei mutui passivi per il
pareggio finanziario del bilancio, la cui entità è definita dalla
legge di bilancio.
2. La provincia è autorizzata ad anticipare i fondi necessari
alla realizzazione degli interventi realizzati avvalendosi della
collaborazione dei soggetti di cui all'Art. 2, comma 2, lettera b),
nonchè degli interventi previsti dall'Art. 8, comma 1.
3. Per i fini di cui agli articoli richiamati nell'allegata
tabella A, le spese sono poste a carico degli stanziamenti e delle
autorizzazioni di spesa disposti per i fini di cui alle disposizioni
previste nei capitoli del documento tecnico di accompagnamento e di
specificazione del bilancio 2005-2007 indicati nella tabella A, in
corrispondenza delle unità previsionali di base di riferimento.
4. Per il triennio 2005-2007 alla copertura delle nuove
o maggiori spese derivanti dall'applicazione di questa legge si
provvede secondo le modalità riportate nell'allegata tabella B. Per
gli esercizi finanziari successivi si provvede secondo le previsioni
recate dal bilancio pluriennale della Provincia.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della provincia.
Trento, 15 marzo 2005
DELLAI

(Omissis)