Serie Generale n. 147 del 25-6-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 giugno 1993
Scioglimento del consiglio comunale di Sarno. (GU Serie Generale n.147 del 25-06-1993)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Sarno (Salerno), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Salerno;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Sarno, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati, determinando la
deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Sarno
per il ripristino dei principi democratici e di libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 18 giugno 1993;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Sarno (Salerno) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente è composta
da:
dott. Salvatore Tedesco, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Pietro Giulio Scarabino, direttore di sezione;
dott. Francesco Ricciardi, direttore di sezione di ragioneria.
Dato a Roma, addì 23 giugno 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MANCINO, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Sarno (Salerno), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 6 maggio 1990, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata.
Invero, il prefetto di Salerno, con rapporto n. 12.B.1.2806/Gab.
del 12 giugno 1993, ha evidenziato, anche sulla base degli
accertamenti eseguiti presso il predetto ente dal collegio degli
ispettori, che risultano collegamenti, diretti ed indiretti, di
alcuni amministratori con la criminalità organizzata locale che
compromettono l'imparzialità degli organi elettivi ed il buon
andamento dell'amministrazione comunale di Sarno.
In particolare, le risultanze emerse dall'indagine disposta dal
prefetto di Salerno, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge
12 ottobre 1982, n. 726, hanno messo in luce le strette ed intense
collusioni tra amministratori ed esponenti della malavita locale che
operano un vero e proprio controllo sulla quasi totalità dei settori
della vita amministrativa dell'ente.
Significativi elementi comprovanti lo stato di compromissione
degli organi elettivi del comune si rinvengono nel settore delle
forniture di generi alimentari per le mense scolastiche che vengono
assicurate attraverso procedure apparentemente corrette.
Invero, da riscontri obiettivi esperiti dai competenti organi, è
emerso che numerose ditte invitate a partecipare alle predette gare
venivano preventivamente scoraggiate, tramite contatti effettuati da
esponenti della locale malavita ed anche dagli stessi amministratori.
Pertanto, risultava facile individuare preventivamente la ditta da
favorire e, ove ciò non riusciva possibile, si ricorreva, adducendo
il carattere d'urgenza, all'aggiudicazione mediante trattativa
privata.
Emblematica, altresì, appare la gestione del servizio delle
onoranze funebri che risulta essere assicurato da una sola ditta
privata locale, in forma di indiscusso ed incontrollato monopolio.
Tale servizio è, di fatto, gestito da operatori legati alla
malavita locale, verso i quali gli utenti non hanno alcun modo di
opporsi perchè fortemente intimiditi.
Altro riscontro della collusione con la malavita organizzata si
rinviene nel servizio di nettezza urbana, in quanto sono state
rilevate discrepanze e sospetti in ogni fase della procedura di
aggiudicazione a favore di una ditta di Salerno; aggiudicazione che
sembrerebbe essere stata frutto di un'intesa fra i clan camorristici
Nuvoletta e Galasso.
Lo stato di soggezione degli organi elettivi dell'ente si
riscontra, inoltre, nell'attività edilizia del comune di Sarno che
risulta essere permeata da una forte collusione tra malavita e
amministratori locali e che trova terreno fertile in una
collettività intimidita ed in un apparato amministrativo debole e
vulnerabile.
La commissione edilizia, che appare caratterizzata e dominata da
alcuni membri legati alla malavita organizzata, con la compiacenza
degli amministratori, ha improntato la propria attività ad una
profonda inerzia.
In realtà, da riscontri amministrativi, è risultato che alcuni
componenti la commissione, che risultano essere affiliati al clan
Galasso ed al momento inquisiti per i reati di associazione a
delinquere, estorsione e corruzione, esaminavano solo i progetti di
cui erano personalmente interessati a vario titolo.
In tale quadro è emerso, altresì, che l'attività svolta dal
suddetto consesso era improntata alla sopraffazione ed al
perseguimento di interessi personali.
La già esigua attività della commissione edilizia ha subito un
ulteriore arresto, nella primavera del 1992, a seguito della
prospettata elaborazione di un nuovo piano regolatore.
Conseguentemente, è stato registrato un notevole aumento nel
rilascio di autorizzazioni che, per la loro natura, non sono
assoggettate al parere preventivo della commissione edilizia. In
realtà, con tale espediente, sono state realizzate vere e proprie
costruzioni, in dispregio delle norme edilizie.
Anche il piano regolatore generale rappresenta l'affare più
vistosamente inquinato e condizionato della vita amministrativa
comunale.
La discussione che si sviluppa, in seno al consiglio comunale, as-
sume, spesso, toni vivaci ed, a volte, anche violenti. Pesanti accuse
vengono rivolte agli amministratori ritenuti responsabili della
trasformazione di alcuni terreni a tradizionale vocazione agricola in
terreni edificabili e del previsto trasferimento delle industrie
locali su terreni di proprietà del pluripregiudicato Pasquale
Galasso, boss incontrastato dall'omonimo clan.
In pratica, lo strumento urbanistico, attraverso il recupero di
aree edificabili, favoriva la speculazione residenziale gestita dal
suddetto clan malavitoso, costringendo, altresì, le industrie ad
assoggettarsi alle vessazioni del clan medesimo, attraverso il
trasferimento sui terreni del Galasso.
Illuminante, al riguardo, è il ritrovamento di una copia del pi-
ano regolatore nella residenza del soprarichiamato Galasso. Da
rilevare che quattro copie del suddetto piano - consegnate al comune
- erano state prese in consegna dal sindaco dell'epoca, Pasquale
Fasolino, il quale è stato compare d'anello al matrimonio del nipote
del pluripregiudicato Aniello Serino, braccio destro di Pasquale
Galasso.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Sarno, la cui libera determinazione risulta
contigua agli interessi delle locali organizzazioni mafiose, la
palese inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il
perseguimento di fini estranei al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel
compromettere le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato
diffusa sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini.
Da quanto sopra esposto, emerge l'esigenza dell'intervento dello
Stato mediante provvedimenti incisivi in direzione
dell'amministrazione di Sarno, caratterizzata da costanti
collegamenti, diretti ed indiretti, tra amministratori e criminalità
organizzata che condizionano la libera determinazione degli stessi,
inficiano il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati.
Peraltro, lo stesso consiglio comunale, dopo le dimissioni del
sindaco pro-tempore, prodotte in data 6 febbraio 1993, non è stato
capace di procedere, nei termini prescritti dalla legge, al rinnovo
degli organi esecutivi. Ciò ha accentuato la necessità di creare le
condizioni di un risanamento ambientale nell'ente locale,
ripristinando, attraverso un periodo di vacatio ritenuto, oltre che
utile ed opportuno, anche inevitabile, regole di trasparenza, di
imparzialità e di autonomia, proprio per ridare prestigio e
credibilità agli organi gestionali dell'ente, nello spirito della
legge 19 marzo 1990, n. 55.
Il prefetto di Salerno, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
nella legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Sarno, con la citata
relazione.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Sarno (Salerno), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 16 giugno 1993
Il Ministro dell'interno: MANCINO