1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1000 del 2-11-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 347 ORDINANZA 23 - 27 ottobre 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Finanza regionale - Norme della Regione Siciliana in materia di personale e di misure finanziarie urgenti - Disposizioni in tema di impiego pubblico, sanita' pubblica, edilizia ed urbanistica - Ricorso del Commissario dello Stato - Lamentata lesione dei principi di eguaglianza, di tutela dell'ambiente, di parita' nell'accesso ai pubblici uffici, di buon andamento della pubblica amministrazione - Denunciata compromissione dell'autonomia finanziaria dei Comuni - Successiva promulgazione della delibera legislativa impugnata con omissione delle disposizioni oggetto di censura - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 20 gennaio 2006 (disegno di legge n. 1095 - stralcio XIII), artt. 1; 2; 4; 5; 6; 7; 8; 10, commi 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18 e 19; 11, commi 1, 2 e 4; 12, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6; 13, 14, commi 1 e 3; 15, 16, commi 1, 2 e 3; 17, 19, commi 1 e 2. - Costituzione, artt. 3, 9, 51, 81, comma quarto, 97, 114, 117, comma secondo, lettera o) e 119. (006C0946) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1000 del 2-11-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli articoli 1; 2; 4;
5; 6; 7; 8; 10, commi 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16,
17, 18 e 19; 11, commi 1, 2 e 4; 12, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6; 13; 14,
commi 1 e 3; 15; 16, commi 1, 2 e 3; 17; 19, commi 1 e 2, della
delibera legislativa adottata dall'Assemblea regionale siciliana il
20 gennaio 2006 (disegno di legge n. 1095 - stralcio XIII), recante
«Riproposizione di norme in materia di personale e di misure
finanziarie urgenti», promosso con ricorso del Commissario dello
Stato per la Regione Siciliana, notificato il 27 gennaio 2006,
depositato in cancelleria il successivo 4 febbraio ed iscritto al
n. 12 del registro ricorsi 2006;
Udito nella camera di consiglio del 27 settembre 2006 il giudice
relatore Alfonso Quaranta.
Ritenuto che il Commissario dello Stato per la Regione Siciliana,
con ricorso notificato il 27 gennaio 2006 e depositato presso la
cancelleria della Corte il successivo 4 febbraio, ha proposto
questione di legittimità costituzionale della delibera legislativa
adottata dall'Assemblea regionale siciliana il 20 gennaio 2006
(disegno di legge n. 1095 - stralcio XIII), recante «Riproposizione
di norme in materia di personale e di misure finanziarie urgenti»,
con riguardo, in particolare, agli articoli 1; 2; 4; 5; 6; 7; 8; 10,
commi 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18 e 19;
11, commi 1, 2 e 4; 12, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6; 13; 14, commi 1 e 3;
15, nella parte in cui consente la trasformazione dei contratti di
lavoro a tempo determinato in contratti di lavoro a tempo
indeterminato dei lavoratori appartenenti all'area artistica della
Fondazione Orchestra Sinfonica Siciliana; 16, commi 1, 2 e 3; 17; 19,
commi 1 e 2;
che un primo gruppo di disposizioni (articoli 2; 4; 5; 6; 7;
8; 10, commi 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18 e 19;
11, commi 1, 2 e 4; 12, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6; 13; 14, commi 1 e 3;
16, commi 1, 2 e 3) erano già contenute nella delibera legislativa
adottata dall'Assemblea regionale siciliana il 7 dicembre 2005
(disegno di legge n. 1084), recante «Misure finanziarie urgenti e
variazioni al bilancio della Regione per l'esercizio finanziario
2005. Disposizioni varie»;
che in ordine alla delibera legislativa da ultimo richiamata
il Commissario dello Stato aveva proposto questione di legittimità
costituzionale;
che nel corso del relativo giudizio, in prossimità della
camera di consiglio, il ricorrente depositava memoria con la quale
chiedeva che fosse dichiarata la cessazione della materia del
contendere, perchè la delibera legislativa in questione era stata
promulgata come legge della Regione Siciliana 22 dicembre 2005, n. 19
(Misure finanziarie urgenti e variazioni al bilancio della Regione
per l'esercizio finanziario 2005. Disposizioni varie), con omissione
delle disposizioni censurate;
che questa Corte, con ordinanza n. 204 del 2006, ha
dichiarato la cessazione della materia del contendere;
che il Commissario dello Stato, nell'impugnare le
disposizioni della delibera legislativa de qua, corrispondenti alle
norme già contenute nel disegno di legge n. 1084 ed espunte, in sede
di promulgazione, dalla legge della Regione Siciliana n. 19 del 2005,
ha indicato i parametri costituzionali che assume lesi, ma ha
formulato le censure richiamando, per relationem, le argomentazioni
svolte nel precedente ricorso;
che, in particolare, il Commissario dello Stato impugna:
1) l'art. 2, per violazione degli articoli 3, 51, 97 e 81, quarto
comma, Cost; 2) l'art. 4, per violazione degli articoli 3, 51 e 97
Cost. e per «interferenza in materia di diritto civile»; 3) l'art. 5,
per violazione degli articoli 3, 51 e 97 Cost; 4) l'art. 6, per
violazione degli articoli 9 e 97 Cost., anche in riferimento
all'art. 19 della legge 11 febbraio 1992, n. 157 (Norme per la
protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo
venatorio), e per «interferenza in materia penale»; 5) gli artt. 7 e
8, per violazione degli articoli 3 e 97 Cost; 6) l'art. 10, commi 1,
6, 8, 10 e 14, per violazione degli articoli 3, 51, 81, quarto comma,
e 97 Cost; 7) l'art. 10, commi 3, 7, 12, 15, 16, 17 e 18, per
violazione degli articoli 3, 51 e 97 Cost; 8) l'art. 10, commi 4 e 5,
per violazione degli articoli 3, 51, 97 e 117, secondo comma,
lettera o), Cost; 9) l'art. 10, comma 19, per violazione
dell'articolo 81, quarto comma, Cost; 10) l'art. 11, comma 1, per
violazione degli articoli 3, 9, 97 e 114 Cost., e per «interferenza
in materia penale»; 11) l'art. 11, comma 2, per violazione degli
articoli 3, 51 e 97 Cost; 12) l'art. 11, comma 4, per violazione
degli articoli 3, 51, 81, quarto comma, e 97 Cost; 13) l'art. 12,
commi 1, 3, 4 e 6 per violazione degli articoli 3 e 97 Cost; 14)
l'art. 12, comma 2 e comma 5, per violazione dell'art. 81, quarto
comma, Cost; 15) l'art. 13, per violazione degli articoli 3 e 97
Cost; 16) l'art. 14, comma 1 e comma 3, per violazione degli
articoli 3 e 97 Cost; 17) l'art. 16, comma 1, per violazione
dell'art. 3 Cost; 18) l'art. 16, comma 2 e comma 3, per violazione
degli articoli 3, 51, 81, quarto comma, e 97 Cost;
che costituiscono oggetto di impugnazione, ex novo, le norme
contenute negli articoli 1; 10, comma 2 e comma 11; 15; 17 e 19,
della delibera legislativa in esame;
che il ricorrente ha formulato in merito le seguenti censure:
a) l'articolo 1 della suddetta delibera legislativa, nello
stabilire particolari forme di assunzione nei ruoli del Servizio
sanitario regionale, lederebbe gli articoli 3, 51 e 97 Cost.,
poichè, pur prevedendo la necessaria copertura finanziaria, consente
l'assunzione, con procedure extra ordinem, di personale già
dipendente di case di cura private;
b) l'art. 10, comma 2, nel fare conseguire la qualifica di
dirigente di terza fascia a personale già assunto ed inquadrato in
una diversa categoria, determinerebbe una ingiustificata disparità
di trattamento e attribuirebbe un privilegio non sorretto da adeguate
motivazioni, nè da idonee procedure di selezione, compromettendo
pertanto il buon andamento della pubblica amministrazione, tutelato
dall'art. 97 Cost;
c) l'art. 10, comma 11, sarebbe lesivo degli articoli 3 e
97 Cost., in quanto consente la presenza di un pedagogista nei
reparti ospedalieri di pediatria, in alternativa allo psicologo,
senza che vi sia corrispondenza tra le suddette figure professionali;
d) l'articolo 15, nel prevedere la trasformazione dei
contratti di lavoro a tempo determinato degli appartenenti all'area
artistica della Fondazione Orchestra Sinfonica Siciliana, in
contratti di lavoro a tempo indeterminato, in palese contrasto con
quanto stabilito dall'art. 1, comma 595, della legge 23 dicembre
2005, n. 266 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato. Legge finanziaria 2006), sarebbe lesivo
dell'art. 119 Cost;
e) l'art. 17, nel consentire l'estensione delle previsioni
dell'articolo 9 della legge della Regione Siciliana 29 novembre 2005,
n. 15 (Disposizioni sul rilascio delle concessioni di beni demaniali
e sull'esercizio diretto delle funzioni amministrative in materia di
demanio marittimo), alle «iniziative private», comprometterebbe
l'autonomia dei competenti organi comunali nella gestione e
programmazione del proprio territorio, esercitata attraverso
l'adozione degli ordinari strumenti urbanistici, e lederebbe l'art. 9
Cost., in quanto non offre idonea tutela all'ambiente;
f) l'art. 19, comma 1, attribuisce benefici, a fini
pensionistici, ad una determinata categoria di dipendenti regionali,
determinando una ingiustificata disparità di trattamento rispetto
alla generalità dei dipendenti regionali;
g) anche l'art. 19, comma 2, darebbe luogo a disparità di
trattamento e sarebbe, altresì, lesivo dell'art. 97 Cost;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, la
delibera legislativa impugnata è stata promulgata e pubblicata come
legge della Regione Siciliana 6 febbraio 2006, n. 9 (Riproposizione
di norme in materia di personale e di misure finanziarie urgenti),
con omissione di tutte le disposizioni sospettate di illegittimità
costituzionale.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha proposto questione di legittimità costituzionale - in
riferimento agli articoli 3; 9; 51; 97; 81, quarto comma; 97; 114;
117, secondo comma, lettera o); 119 Cost., distintamente evocati,
nonchè in relazione ad «interferenza» nelle materie «diritto civile»
e «penale» - della delibera legislativa adottata dall'Assemblea
regionale siciliana il 20 gennaio 2006 (disegno di legge n. 1095 -
stralcio XIII), recante «Riproposizione di norme in materia di
personale e di misure finanziarie urgenti», ed in particolare degli
articoli 1; 2; 4; 5; 6; 7; 8; 10, commi 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10,
11, 12, 14, 15, 16, 17, 18 e 19; 11, commi 1, 2 e 4; 12, commi 1, 2,
3, 4, 5 e 6; 13; 14, commi 1 e 3; 15, nella parte in cui consente la
trasformazione dei contratti di lavoro a tempo determinato in
contratti di lavoro a tempo indeterminato dei lavoratori appartenenti
all'area artistica della Fondazione Orchestra Sinfonica Siciliana;
16, commi 1, 2 e 3; 17; 19, commi 1 e 2;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata promulgata e pubblicata come legge della Regione
Siciliana 6 febbraio 2006, n. 9 (Riproposizione di norme in materia
di personale e di misure finanziarie urgenti), con omissione di tutte
le disposizioni oggetto di censure;
che, secondo la giurisprudenza di questa Corte,
«l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che si esercita
necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al testo
deliberato dall'Assemblea regionale, preclude definitivamente la
possibilità che le parti della legge impugnate ed omesse in sede di
promulgazione acquistino o esplichino una qualsiasi efficacia,
privando di oggetto il giudizio di legittimità costituzionale»
(sentenza n. 351 del 2003; cfr. altresì, ex multis, ordinanze numeri
204 e 147 del 2006, numeri 403, 293 e 169 del 2005);
che si è determinata, pertanto, la cessazione della materia
del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
di cui in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 ottobre 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Quaranta
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 27 ottobre 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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