3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 30-10-2021
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 5 marzo 2021, n. 2
Razionalizzazione e potenziamento del sistema regionale di centralizzazione degli acquisti di forniture e di servizi e dell'affidamento di lavori pubblici e strutture di missione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 30-10-2021)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
Liguria - Anno 52 - N. 3 - Parte I del 10 marzo 2021)



IL CONSIGLIO REGIONALE
ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1

Oggetto e finalità

1. La presente legge disciplina le funzioni della regione quale
centrale di committenza e soggetto aggregatore, ai sensi dell'art. 37
del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti
pubblici) e successive modificazioni e integrazioni, dell'art. 37
della direttiva 2014/24/ UE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 26 febbraio 2014 sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva
2004/18/UE, dell'art. 1, commi 455, 456 e 457, della legge 27
dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2007)) e
successive modificazioni e integrazioni e dell'art. 9 del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 (Misure urgenti per la
competitività e la giustizia sociale) convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, nonchè quale Stazione unica
appaltante regionale (SUAR), ai sensi dell'art. 13 della legge 13
agosto 2010, n. 136 (Piano straordinario contro le mafie, nonchè
delega al Governo in materia di normativa antimafia) e successive
modificazioni e integrazioni e di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 30 giugno 2011 (Stazione Unica Appaltante, in
attuazione dell'art. 13 della legge 13 agosto 2010, n. 136 - Piano
straordinario contro le mafie).
2. Al fine di razionalizzare e di potenziare il sistema di
centralizzazione degli acquisti facente capo alla regione e di
migliorare l'efficienza, l'efficacia e l'economicità delle sue
prestazioni, nonchè di ottimizzare l'impiego delle risorse umane,
finanziarie e strumentali allo stesso dedicate, anche allo scopo di
favorire la tempestività dell'azione amministrativa della medesima
regione e dei soggetti di cui all'art. 2, la SUAR opera direttamente
ovvero mediante le seguenti proprie articolazioni funzionali,
qualificate quali centrali di committenza ai sensi dell'art. 37 del
decreto legislativo n. 50/2016 e successive modificazioni e
integrazioni, che stipulano convenzioni ai sensi dell'art. 26 della
legge 23 dicembre 1999, n. 488 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2000))
e successive modificazioni e integrazioni, come specificato all'art.
4:
a) per l'acquisizione di forniture e di servizi:
1. Liguria Digitale S.p.a.;
2. Consorzio Energia Liguria;
b) per l'affidamento di lavori:
1. Infrastrutture recupero energia agenzia regionale ligure
(IRE S.p.a.).
3. Ai fini dell'affidamento di lavori relativi all'edilizia
residenziale pubblica di cui alla legge 17 febbraio 1992, n. 179
(Norme per l'edilizia residenziale pubblica) e successive
modificazioni e integrazioni e delle altre tipologie edilizie di
specifica competenza delle Aziende regionali territoriali per
l'edilizia (ARTE), la SUAR è articolata su base provinciale e si
avvale delle relative strutture esistenti presso le ARTE. Ai fini
dell'affidamento della progettazione e per l'espletamento di gare di
lavori, nonchè per la fornitura di beni e servizi necessari al
funzionamento delle medesime, le ARTE hanno facoltà di avvalersi
della SUAR.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. La SUAR e le sue articolazioni funzionali di cui all'art. 1,
comma 2, lettera a), stipulano le convenzioni di cui all'art. 26
della legge n. 488/1999 e successive modificazioni e integrazioni,
alle quali aderiscono gli enti parco, gli enti regionali il cui
funzionamento dipende dal contributo regionale, le aziende sanitarie,
gli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, l'Ente
ospedaliero Ospedali Galliera, l'Ospedale evangelico internazionale e
le società in house della regione, per la fornitura di beni e
servizi necessari al funzionamento degli enti medesimi ovvero, per le
predette società, di beni e servizi di interesse comune.
2. I soggetti di cui al comma 1 hanno facoltà di avvalersi della
SUAR e della sua articolazione funzionale di cui all'art. 1, comma 2,
lettera b), per l'affidamento di servizi di ingegneria e di
architettura e per l'espletamento di gare di lavori, nonchè per
l'acquisizione di mezzi strumentali all'esercizio del pubblico
servizio, secondo le modalità stabilite dal provvedimento di cui
all'art. 4, comma 11.
3. Le altre pubbliche amministrazioni, di cui all'art. 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche) e successive modificazioni e integrazioni, le autorità di
sistema portuale e le aziende pubbliche di servizi alla persona
(ASP), aventi sede nel territorio regionale, possono sia aderire alle
convenzioni di cui al comma 1 sia richiedere l'esercizio delle
funzioni di cui al comma 2, secondo le modalità previste dal
provvedimento di cui all'art. 4, comma 11.

Art. 3

Criteri di gestione

1. La SUAR opera nel rispetto dei principi di efficacia, di
economicità, di pubblicità e di trasparenza, di libera concorrenza
e di non discriminazione, nel rispetto della normativa comunitaria,
statale e regionale vigente in materia di contratti pubblici.
2. La SUAR svolge la propria attività perseguendo anche obiettivi
di innovazione tecnologica allo scopo di garantire elevati standard
qualitativi nell'interesse dei soggetti di cui all'art. 2 e degli
operatori economici e promuovendo la sostenibilità energetica e
ambientale, nel rispetto della normativa sulla sicurezza negli
ambienti di lavoro.
3. La regione adotta, con provvedimento della giunta regionale, le
necessarie misure per garantire la legalità e la trasparenza
anticrimine nelle procedure di competenza della SUAR, anche al
fine del rispetto dell'indipendenza e della terzietà nella nomina
delle commissioni giudicatrici, contro i rischi di infiltrazione
mafiosa e della criminalità organizzata, nell'ambito della strategia
di contrasto all'illegalità in Liguria e al fine di promuovere la
stabilità occupazionale e le professionalità dei lavoratori
impiegati negli appalti pubblici.
4. La SUAR favorisce la diffusione e l'utilizzo dell'eProcurement
attraverso il mercato elettronico regionale, mediante apposite linee
guida approvate dalla giunta regionale con proprio provvedimento.

Art. 4

Organizzazione e funzionamento della SUAR

1. Le centrali di committenza di cui all'art. 1, comma 2, operano
sotto la direzione e il coordinamento del direttore generale cui fa
capo la SUAR secondo le modalità stabilite con il provvedimento di
cui al comma 11. La SUAR cura la programmazione in relazione alle
procedure di gara di appalto da svolgersi e la trasmissione dei
flussi informativi tra la stessa SUAR e le Prefetture - Uffici
Territoriali del Governo (UTG).




2. L'ambito di intervento della SUAR riguarda le seguenti fasi di
attivita':
a) raccolta dei fabbisogni;
b) individuazione delle priorità operative;
c) standardizzazione della domanda;
d) scelta del contraente;
e) monitoraggio dei consumi.
3. La SUAR e le sue articolazioni funzionali svolgono, altresì, le
funzioni di cui all'art. 37 del decreto legislativo n. 50/2016 e
successive modificazioni e integrazioni, secondo le modalità
previste dal provvedimento di cui al comma 11.
4. La SUAR può procedere, nei limiti di importo stabiliti con il
provvedimento di cui al comma 11, agli adempimenti relativi
all'affidamento della progettazione, dei lavori, dei servizi, delle
forniture e delle concessioni su richiesta dei soggetti di cui
all'art. 2, comma 3, sulla base di convenzioni quadro tra la regione
e detti soggetti, anche in forma associata.
5. La giunta regionale approva la programmazione annuale delle
attività della SUAR e la programmazione annuale del soggetto
aggregatore di cui all'art. 5 del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 14 novembre 2014 (Istituzione del tavolo
tecnico dei soggetti aggregatori, ai sensi dell'art. 9, comma 2,
terzo periodo, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito,
con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, unitamente ai
relativi elenchi recanti gli oneri informativi) sulla base del
fabbisogno di lavori, di servizi, di forniture e di concessioni da
acquisire inviato dagli enti e dalle società di cui all'art. 1,
comma 2, e dai soggetti di cui all'art. 2, comma 3. Tale fabbisogno
è soddisfatto mediante l'adesione ad una convenzione di cui all'art.
2, comma 1, mediante l'indizione di gare centralizzate, mediante
l'avvio di apposita procedura concorsuale ovvero ricorrendo al
mercato elettronico regionale.
6. L'attività di centralizzazione degli acquisti di forniture e di
servizi è svolta, fatto salvo quanto stabilito dal comma 8, dalla
SUAR e da Liguria Digitale S.p.a., quale sua articolazione
funzionale, sulla base di quanto previsto dal provvedimento di cui al
comma 11, che definisce, in particolare, il riparto di competenze in
ragione delle categorie merceologiche dei beni e dei servizi oggetto
di acquisizione, tenuto conto di quanto stabilito al comma 7.
7. Rientra, comunque, nella sfera di competenza di Liguria Digitale
S.p.a. l'acquisizione di beni e servizi informatici per gli enti e i
soggetti di cui all'art. 2, comma 1, e di beni e servizi per le
aziende ed enti del Servizio sanitario regionale come definiti dal
provvedimento di cui al comma 11, ad esclusione delle seguenti
categorie merceologiche: arredi, ausili per incontinenza, dispositivi
medici e chirurgici, farmaci, strumenti e materiali da laboratorio,
veicoli ad uso sanitario, smaltimento rifiuti sanitari, refezione
ospedaliera, lavanolo, sterilizzazione della strumentazione,
trasporto di apparecchiature sanitarie, brokeraggio, assicurazioni.
8. Il Consorzio Energia Liguria provvede all'acquisizione di
energia elettrica e di gas per gli enti del settore regionale
allargato e per i propri consorziati, ai quali assicura la necessaria
assistenza nella fase di esecuzione del contratto.
9. L'attività di centralizzazione dell'affidamento di lavori
pubblici è svolta dalla SUAR e da IRE S.p.a., quale sua
articolazione funzionale, sulla base di quanto previsto dal
provvedimento di cui al comma
11, che definisce, in particolare, il riparto di competenze, e
dalla programmazione regionale di cui al comma 5.
10. Rientrano nella sfera di competenza di IRE S.p.a., fatto salvo
quanto previsto dal provvedimento di cui al comma 11:
a) gli interventi in materia di opere pubbliche e infrastrutture
di interesse strategico;
b) gli interventi in ambito di infrastrutture viarie e di
edilizia e di tutela del territorio;
c) l'attività di committenza ausiliaria in materia di servizi
energetici per i soggetti di cui all'art. 2, commi 1 e 3.
11. La giunta regionale, con proprio provvedimento, disciplina le
ulteriori modalità organizzative e di funzionamento della SUAR e
stabilisce l'elenco delle categorie merceologiche cui appartengono
beni o servizi standardizzabili, nonchè i soggetti cui è demandato
l'espletamento delle relative procedure di gara e le altre
disposizioni previste dalla presente legge.
12. Ai fini dello svolgimento delle attività di cui al comma 7 in
favore degli enti appartenenti al Servizio sanitario regionale,
Liguria Digitale S.p.a. è autorizzata ad implementare il proprio
organico fino ad un massimo di dieci unità nei limiti delle
capacità assunzionali e delle proprie risorse di bilancio.

Art. 5

Disposizioni in ordine alla Centrale regionale
di acquisto e trasferimento di personale

1. A.Li.Sa. cessa di svolgere le funzioni di centrale regionale di
acquisto di cui all'art. 7 della legge regionale 3 aprile 2007, n. 14
(Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2007) e successive
modificazioni ed integrazioni, dalla data del 1° maggio 2021.
2. Il personale non dirigenziale di A.Li.Sa. con rapporto di lavoro
a tempo indeterminato alla data del 31 dicembre 2020, che svolge le
attività relative alla centrale regionale di acquisto di cui al
comma 1, è trasferito alla regione, a decorrere dal 1° maggio 2021.
3. Al personale trasferito è attribuito il trattamento economico
ed accessorio spettante al personale regionale ai sensi dell'art. 30,
comma 2-quinquies, del decreto legislativo n. 165/2001 e successive
modificazioni ed integrazioni. Dal 1° maggio 2021, per il personale
di cui al periodo precedente, cessano gli incarichi di funzione di
cui all'art. 14 del CCNL 21 maggio 2018 relativo al personale del
comparto sanità, nonchè eventuali indennità comunque denominate,
salva la facoltà di nuova attribuzione secondo la disciplina vigente
per il personale regionale.
4. La gestione del trasferimento del personale interessato dalle
presenti disposizioni è affidata alla competente struttura del
personale della giunta regionale, che ne dispone il trasferimento ai
sensi della presente legge.
5. La spesa per il personale trasferito ai sensi del comma 2 non è
computata ai fini del rispetto dei vincoli derivanti dalle rispettive
discipline di contenimento della spesa di personale stabilite dalla
vigente normativa.

Art. 6

Strutture di missione

1. Al fine dell'attuazione di programmi regionali aventi valenza
strategica o per il raggiungimento di risultati determinati coerenti
con il Programma di Governo, la giunta regionale, con proprio
provvedimento, sentita la Commissione competente, delibera
l'istituzione di apposite strutture di missione aventi durata
temporanea, comunque non superiore alla durata della legislatura,
specificata dall'atto istitutivo. Nell'atto istitutivo sono,
altresì, indicati gli obiettivi e i compiti affidati alla struttura
di missione.
2. La struttura di missione può essere costituita, oltre che da
personale regionale, anche da uno o più componenti esterni in
possesso di specifica elevata qualificazione scientifica e
professionale nell'ambito delle materie affidate alla struttura, ai
quali è conferito l'incarico tramite le ordinarie procedure. Per
ogni struttura di missione, gli oneri relativi ai compensi dei
componenti esterni non possono eccedere il doppio del costo di una
unità di personale di categoria D, posizione economica D6. La
prestazione svolta dal personale dipendente rientra nell'ordinaria
retribuzione, non comportando nuovi oneri a carico del bilancio
regionale.
3. Al termine di ogni anno di attività delle strutture di missione
e comunque al termine della loro durata specificata dall'atto
istitutivo di cui al comma 1, la giunta regionale relaziona alla
Commissione competente in merito all'attività delle strutture di
missione costituite e, in particolare, allo stato di raggiungimento
degli obiettivi e dei compiti loro affidati.

Art. 7

Disposizioni finali e transitorie

1. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente legge
la giunta regionale adotta il provvedimento di cui all'art. 4, comma
11.
2. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge la giunta regionale adotta:
a) il provvedimento di cui all'art. 3, comma 3;
b) il provvedimento di cui all'art. 3, comma 4.
3. Dalla data di entrata in vigore della presente legge alla data
del 30 aprile 2021 le funzioni di Centrale regionale di acquisto
svolte da A.Li.Sa. sono sottoposte al coordinamento e all'indirizzo
del direttore generale cui fa capo la SUAR.
4. Le procedure di gara avviate alla data del 1° maggio 2021 sono
portate a termine dalla SUAR o dalla propria articolazione funzionale
individuata con provvedimento del competente direttore generale.
A tale fine A.Li.Sa. trasmette l'elenco delle procedure in corso
alla data del 30 aprile 2021 per la presa d'atto da parte del
direttore generale cui fa capo la SUAR.
5. A decorrere dal 1° maggio 2021 sono trasferiti alla regione i
beni mobili, i beni strumentali, i beni informatici, ivi comprese le
relative licenze di utilizzo dei necessari programmi informatici, i
rapporti attivi e passivi relativi alle procedure di gara in corso.
6. A.Li.Sa. provvede alla ricognizione dei beni mobili, strumentali
e informatici, dei rapporti attivi e passivi connessi alle procedure
di gara di cui al comma 4 da trasmettere alla SUAR alla data del
30 aprile 2021.
7. Il personale trasferito continua ad operare nella sede della
cessata Centrale regionale d'acquisto con la dotazione strumentale in
esercizio, fino alla definizione dei rapporti tra A.Li.Sa. e la
regione, senza oneri aggiuntivi a carico di quest'ultima.
8. Il contenzioso derivante da procedure di gara in corso o
aggiudicate alla data del 1° maggio 2021, nonchè quello connesso
all'esecuzione di contratti, e i relativi oneri, rimangono in capo ad
A.Li.Sa. che vi provvede con propri fondi.

Art. 8

Abrogazioni di norme

1. Sono abrogate le seguenti norme:
a) l'art. 7 della legge regionale n. 14/2007 e successive
modificazioni e integrazioni;
b) l'art. 18 della legge regionale 29 dicembre 2014, n. 41
(Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2015) e successive
modificazioni e integrazioni;
c) l'art. 11, comma 16, della legge regionale 29 luglio 2016, n.
17 (Istituzione dell'Azienda ligure sanitaria della Regione Liguria
(A.Li.Sa.) e indirizzi per il riordino delle disposizioni regionali
in materia sanitaria e sociosanitaria) e successive modificazioni e
integrazioni.

Art. 9

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione dell'art. 5, quantificati
in euro 994.294,01 (euro
novecentonovantaquattromiladuecentonovantaquattro/01) per ciascuno
degli esercizi 2021, 2022 e 2023, si fa fronte con le risorse
allocate alla Missione 01 «Servizi istituzionali, generali e di
gestione», Programma 03 «Gestione economica, finanziaria,
programmazione e provveditorato», titolo 1 «Spese correnti» del
bilancio di previsione 2021-2023.
2. Agli oneri derivanti dall'art. 6, quantificati in euro
123.289,20 (euro centoventitremiladuecentoottantanove/20) per l'anno
2021, si provvede mediante variazione compensativa del medesimo
importo, in termini di competenza e di cassa, nell'ambito della
Missione 1 «Servizi istituzionali, generali e di gestione», Programma
1 «Organi istituzionali», titolo 1 «Spese correnti» del bilancio di
previsione 2021-2023.
3. Agli oneri per esercizi successivi derivanti dall'applicazione
dell'art. 5 si provvede con i relativi bilanci.
4. Agli oneri per gli esercizi successivi derivanti
dall'applicazione dell'art. 6 si provvede con legge di bilancio.

Art. 10

Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge regionale è dichiarata urgente ed entra in
vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale della regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Liguria.
Genova, 5 marzo 2021

Il Presidente: Toti
(Omissis).