Serie Generale n. 14 del 18-1-2024
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 15 dicembre 2023
Modalita' e termini di attuazione dei Progetti utili alla collettivita'. (24A00195) (GU Serie Generale n.14 del 18-01-2024)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

Visto il decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, recante «Disposizioni
urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, che,
all'art. 4, comma 15, istituisce i progetti a titolarità dei comuni
utili alla collettività, cui i beneficiari del reddito di
cittadinanza sono tenuti ad offrire la propria disponibilità a
partecipare;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
del 22 ottobre 2019, definito ai sensi del citato art. 4, comma 15,
del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, di definizione delle forme e
delle caratteristiche, nonchè delle modalità di attuazione dei
progetti utili alla collettività (PUC);
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», e in particolare l'art. 1,
comma 318, ove si dispone che «A decorrere dal 1° gennaio 2024 gli
articoli da 1 a 13 del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, sono
abrogati ad eccezione degli articoli 4, comma 15-quater, 6, comma 2,
commi da 6-bis a 6-quinquies e comma 8-bis, 7-bis, 9-bis , 10, comma
1-bis, 11, 11-bis, 12, commi da 3 a 3-quater e 8 e 13, comma 1-ter»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n.
1124, recante «Testo unico delle disposizioni per l'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali»;
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, recante
«Attuazione dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia
di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro»;
Visto il decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81, recante
«Disciplina organica dei contratti di lavoro e revisione della
normativa in tema di mansioni, a norma dell'art. 1, comma 7, della
legge 10 dicembre 2014, n. 183»;
Visto il decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150, recante
«Disposizioni per il riordino della normativa in materia di servizi
per il lavoro e di politiche attive, ai sensi dell'art. 1, comma 3,
della legge 10 dicembre 2014, n. 183»;
Visto il decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, recante «Misure
urgenti per l'inclusione sociale e l'accesso al mondo del lavoro»,
convertito con modificazioni dalla legge 3 luglio 2023, n. 85, e, in
particolare, l'art. 6 che, tra l'altro:
al comma 1 condiziona l'erogazione del beneficio all'adesione da
parte dei nuclei familiari, una volta sottoscritto il patto di
attivazione digitale, ad un percorso personalizzato di inclusione
sociale e lavorativa, definito nell'ambito di uno o più progetti
finalizzati a identificare i bisogni del nucleo familiare nel suo
complesso e dei singoli componenti;
al comma 5-bis, stabilisce che nell'ambito del percorso
personalizzato può essere previsto l'impegno alla partecipazione a
progetti utili alla collettività, a titolarità dei comuni o di
altre amministrazioni pubbliche a tale fine convenzionate con i
comuni, in ambito culturale, sociale, artistico, ambientale,
formativo e di tutela dei beni comuni, da svolgere presso il comune
di residenza, compatibilmente con le altre attività del
beneficiario. Stabilisce, altresì, che equivale alla partecipazione
ai progetti di cui al presente comma, ai fini della definizione degli
impegni nell'ambito dei patti per l'inclusione sociale, la
partecipazione, definita d'intesa con il comune, ad attività di
volontariato presso enti del Terzo settore e a titolarità degli
stessi, da svolgere nel comune di residenza nei medesimi ambiti di
intervento.
Rilevato che il medesimo art. 6, comma 5-bis, rinvia ad un decreto
del Ministro del lavoro e delle politiche sociali da adottarsi,
previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, entro sei mesi dalla data
di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge 4
maggio 2023, n. 48, la definizione delle modalità ed i termini di
attuazione dei progetti utili alla collettività (PUC);
Visto il decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, recante «Misure
urgenti per l'inclusione sociale e l'accesso al mondo del lavoro»,
convertito con modificazioni dalla legge 3 luglio 2023, n. 85, e, in
particolare, l'art. 12, comma 1, in base al quale tra le misure del
supporto per la formazione ed il lavoro rientrano anche i progetti
utili alla collettività, così come definiti ai sensi del citato
art. 6, comma 5-bis;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
8 agosto 2023 in materia di sistema informativo per l'inclusione
sociale e lavorativa, in attuazione dell'art. 5, comma 3, del
decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 luglio 2023, n. 85;
Acquisita in data 6 dicembre 2023 l'intesa della Conferenza
unificata di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto valgono le seguenti definizioni:
a) «AdI»: Assegno di inclusione di cui all'art. 1 del
decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, convertito con modificazioni
dalla legge 3 luglio 2023, n. 85;
b) «SFL»: Supporto per la formazione ed il lavoro di cui all'art.
12 del decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, convertito con
modificazioni dalla legge 3 luglio 2023, n. 85;
c) «PUC»: i Progetti a titolarità dei comuni o di altre
amministrazioni pubbliche a tale fine convenzionate con i comuni,
utili alla collettività, in ambito culturale, sociale, artistico,
ambientale, formativo e di tutela dei beni comuni cui è data
possibilità ai beneficiari ADI di partecipare nell'ambito del
percorso personalizzato ai sensi dell'art. 6, comma 5-bis, del
decreto-legge n. 48 del 2023, convertito, con modificazioni, dalla
legge 3 luglio 2023, n. 85, che rientrano anche nelle misure del SFL;
d) «Patto di attivazione digitale»: il patto sottoscritto dai
richiedenti l'AdI o il SFL di cui all'art. 4, comma 1, del
decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, convertito, con modificazioni
dalla legge 3 luglio 2023, n. 85;
e) «Percorso personalizzato di inclusione sociale e lavorativa»:
il percorso cui sono tenuti a aderire i nuclei familiari beneficiari
dell'AdI una volta sottoscritto il patto di attivazione digitale ai
sensi dell'art. 6, comma 1, del decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48,
convertito con modificazioni dalla legge 3 luglio 2023, n. 85;
f) «Patto di inclusione»: il patto sottoscritto dai nuclei
familiari beneficiari dell'assegno di inclusione ai sensi dell'art.
4, comma 5, del decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 luglio 2023, n. 85;
g) «Patto di servizio personalizzato»: il patto sottoscritto ai
sensi dell'art. 4, comma 5, decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 luglio 2023, n. 85, dai
componenti del nucleo familiare beneficiario avviati ai centri per
l'impiego ovvero presso i soggetti accreditati ai servizi per il
lavoro;
h) «Fondo poverta'»: il Fondo per la lotta alla povertà e
all'esclusione sociale, istituito presso il Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, dall'art. 1, comma 386, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, recante Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilità
2016);
i) «Fondi europei»: Fondi europei con finalità compatibili con
quelle delle misure AdI e SFL, afferenti a programmi a titolarità
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali quali: il
Programma nazionale inclusione e lotta alla povertà 2021-2027, a
titolarità del Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
approvato con decisione della Commissione C(2022) n. 9029 il 1°
dicembre 2022; il Programma operativo nazionale «Inclusione»,
approvato con decisione della Commissione C (2014) 10130 del 17
dicembre 2014, come successivamente riprogrammato; il Programma
operativo complementare (POC) di azione e coesione «Inclusione
2014-2020» (Delibera n. 40/2021);
j) «SIISL»: il Sistema informativo per l'inclusione sociale e
lavorativa istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali di cui all'art. 5 del decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 luglio 2023, n. 85;
k) «Piattaforma di attivazione per l'inclusione sociale e
lavorativa»: la piattaforma digitale per l'inclusione sociale e
lavorativa per la presa in carico e la ricerca attiva, implementata
attraverso il sistema di cooperazione applicativa con i sistemi
informativi regionali del lavoro definita ai sensi dell'art. 5, commi
2 e 4, del decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, cui sono tenuti a
registrarsi i beneficiari di ADI e SFL;
l) «Piattaforma GEPI»: la piattaforma per la gestione dei patti
per l'inclusione sociale che opera in interoperabilità con il SIISL,
istituita presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Art. 2

Forme e caratteristiche dei PUC

1. Ai sensi dell'art. 6, comma 5-bis, del decreto-legge n. 48 del
2023, nell'ambito del percorso personalizzato definito con i nuclei
familiari beneficiari dell'AdI, può essere previsto l'impegno alla
partecipazione ai progetti utili alla collettività, da svolgere
presso il comune di residenza, ovvero, previo accordo sottoscritto
tra le parti, presso i comuni facenti capo al medesimo ambito
territoriale. La mancata partecipazione ai PUC da parte dei
beneficiari dell'AdI, tenuti agli obblighi, nel caso in cui l'impegno
sia previsto nel patto di inclusione sociale ovvero nel patto di
servizio, comporta la decadenza dal beneficio, a norma dell'art. 8,
comma 6, lettera c), del decreto-legge n. 48 del 2023. La
partecipazione è facoltativa per i componenti il nucleo beneficiario
non tenuti agli obblighi connessi all'AdI, i quali possono aderire
volontariamente nell'ambito dei percorsi concordati con i servizi
sociali dei comuni/ambiti territoriali sociali. Equivale alla
partecipazione ai PUC, ai fini della definizione degli impegni
nell'ambito dei patti per l'inclusione sociale, la partecipazione,
definita d'intesa con il comune, ad attività di volontariato presso
enti del terzo settore e a titolarità degli stessi, da svolgere nel
comune di residenza nei medesimi ambiti di intervento previsti per i
PUC. Le persone tenute alla partecipazione ai PUC sono meglio
specificate nell'allegato 1, contenente indicazioni operative
ulteriori rispetto a quanto indicato nel presente decreto, di cui
costituisce parte integrante.
2. L'amministrazione titolare dei PUC è il comune, o altra
amministrazione pubblica a tale fine convenzionata con il comune, che
può avvalersi della collaborazione di enti del terzo settore o di
altri enti pubblici, nelle modalità individuate nell'allegato 1. I
PUC sono progettati e svolti in ambito culturale, sociale, artistico,
ambientale, formativo e di tutela dei beni comuni, secondo le
modalità individuate, quanto a caratteristiche e struttura dei
progetti, anche a titolo esemplificativo, nell'allegato 1.
3. I PUC comportano, per il soggetto obbligato, un impegno
compatibile con le altre attività dallo stesso svolte e in ogni caso
non inferiore ad otto ore settimanali, fino ad un massimo di sedici
ore settimanali, previo accordo tra le parti. La programmazione delle
otto ore settimanali può essere sviluppata sia su uno o più giorni
della settimana sia su uno o più periodi del mese, fermo restando
l'obbligo del totale delle ore previste nel mese, compresa la
possibilità di un eventuale recupero delle ore perse nel mese di
riferimento. L'applicazione della flessibilità prevista dal presente
comma non può essere contemplata nelle situazioni di ampliamento
dell'impegno oltre le otto ore settimanali, a seguito di accordi tra
il beneficiario ed i servizi. In tali casi devono essere svolte
settimanalmente il complesso delle ore concordate.
4. Lo svolgimento delle attività previste nell'ambito dei PUC è a
titolo gratuito e non è assimilabile a una prestazione di lavoro
subordinato o parasubordinato e non comporta comunque l'instaurazione
di un rapporto di pubblico impiego con le amministrazioni pubbliche.
Nell'ambito del supporto alla formazione e al lavoro la
partecipazione al PUC determina l'accesso a un beneficio economico,
quale indennità di partecipazione, ai sensi dell'art. 12, comma 7,
del decreto-legge n. 48 del 2023.
5. I soggetti obbligati non possono svolgere attività in
sostituzione di personale dipendente dall'ente pubblico proponente o
dall'ente gestore nel caso di esternalizzazione di servizi o
dall'ente del terzo settore. I medesimi soggetti obbligati non
possono altresì ricoprire ruoli o posizioni dell'organizzazione del
soggetto proponente il progetto e non possono sostituire lavoratori
assenti a causa di malattia, congedi parentali, ferie ed altri
istituti, nè possono essere utilizzati per sopperire a temporanee
esigenze di organico in determinati periodi di particolare intensità
di lavoro.
6. Non possono essere oggetto dei PUC le attività connesse alla
realizzazione di lavori o opere pubbliche già oggetto di appalto,
ovvero attività sostitutive di analoghe attività affidate
esternamente dal comune o dall'ente.

Art. 3

Modalità attuative

1. Il catalogo dei PUC attivati dai comuni e dalle altre
amministrazioni pubbliche convenzionate e delle loro caratteristiche,
per ambito di attività e numero di posti disponibili, nonchè delle
attività di volontariato promosse dagli enti del terzo settore, come
definite d'intesa con il comune, è comunicato dal comune
nell'apposita sezione della piattaforma GEPI, nell'ambito del sistema
informativo per l'inclusione sociale e lavorativa. Le informazioni
sui PUC di cui al primo periodo sono altresì messe a disposizione,
mediante apposite procedure di colloquio tra le piattaforme che
compongono il sistema informativo, non solo agli operatori sociali
già accreditati, ma anche agli operatori dei CPI territorialmente
competenti e dei servizi accreditati per il lavoro e agli stessi
beneficiari delle misure di inclusione sociale e lavorativa (AdI e
SFL). Agli operatori dei servizi di contrasto alla povertà è reso
altresì disponibile il catalogo delle attività di volontariato
presso enti del terzo settore, disponibili per i beneficiari
dell'AdI.
2. I beneficiari dell'AdI e del SFL tramite la piattaforma digitale
loro dedicata, denominata «Piattaforma di attivazione per
l'inclusione sociale e lavorativa», accedono alle informazioni e
proposte su PUC adeguati alle proprie caratteristiche e competenze.
La piattaforma agevola le attività degli operatori di abbinamento
dei beneficiari ai PUC, consentendo di tenere conto da una parte
delle esperienze educative e formative e delle competenze
professionali pregresse del beneficiario, dall'altra della
disponibilità di progetti utili alla collettività oltre che delle
alternative opportunità di lavoro e di partecipazione ad interventi
di politica attiva. Per i beneficiari dell'AdI le informazioni e
proposte riguardano anche le attività di volontariato promosse dagli
enti del terzo settore, come definite d'intesa con il comune, per le
quali la partecipazione può essere gestita al di fuori della
piattaforma GePI.
3. I possibili abbinamenti tra i posti disponibili nei PUC e i
beneficiari dell'AdI che sottoscrivono il solo patto per l'inclusione
sociale sono comunicati dagli operatori del servizio sociale dei
comuni attraverso la piattaforma GePI, mentre gli abbinamenti che
riguardano i beneficiari del SFL e i beneficiari AdI tenuti agli
obblighi di attivazione lavorativa che sottoscrivono anche il patto
di servizio sono comunicati dai responsabili dei centri per l'impiego
o dei servizi per il lavoro attraverso le piattaforme di riferimento.
Il coordinamento tra i centri per l'impiego o i servizi per il lavoro
ed i servizi competenti dei comuni è facilitato, nelle modalità di
cui all'allegato 1, dalla interoperabilità delle citate piattaforme,
che costituiscono il sistema informativo dell'assegno di inclusione e
del supporto per la formazione ed il lavoro.
4. Nel caso il numero di posizioni disponibili fosse inferiore al
numero dei beneficiari, tenuti agli obblighi, per i quali
costituirebbe uno strumento adeguato di attivazione, con riferimento
ai beneficiari AdI è favorita la partecipazione di almeno un
componente per nucleo familiare, tra quelli tenuti agli obblighi.
5. Il comune o altra amministrazione pubblica titolare del PUC
istituisce preventivamente per ogni progetto un apposito registro che
potrà essere cartaceo o elettronico. Se cartaceo è numerato
progressivamente in ogni pagina, timbrato e firmato in ogni suo
foglio dal rappresentante legale dell'amministrazione o da un suo
delegato. Nel registro sono riportati tutti i dati indicati al punto
IV dell'allegato 1, relativamente alla struttura del progetto
nonchè, in un'apposita sezione dedicata alla registrazione delle
presenze giornaliere dei beneficiari dell'AdI o del SFL, l'ora inizio
e fine dell'attività. Fatta salva l'affidabilità e la
verificabilità delle informazioni riportate, possono essere adottate
modalità di istituzione e tenuta del registro in forma telematica.
Il soggetto attuatore del progetto cura ed è responsabile della
tenuta e del costante aggiornamento del registro cartaceo o
elettronico, oltre che della veridicità dei dati riportati. La
verifica della effettiva partecipazione al PUC è in capo al comune o
alla amministrazione pubblica che ne è titolare sulla base dei
registri tenuti dal soggetto attuatore. I dati riportati nel registro
rilevano anche ai fini dell'assicurazione obbligatoria INAIL contro
gli infortuni e le malattie professionali di cui all'art. 4. Il
soggetto titolare delle attività è tenuto ad allegare, in caso di
infortunio o malattia professionale, l'estratto del predetto registro
ai fini del riscontro dell'occasione di lavoro. Le assenze per
malattia o per motivi personali e familiari devono essere
giustificate e opportunamente documentate. Le assenze non
giustificate sono oggetto di richiamo nelle modalità di cui
all'allegato 1, salvo l'eventuale recupero delle ore non prestate
concordato con il soggetto attuatore. In caso di mancato rispetto da
parte del beneficiario dell'impegno di partecipazione al progetto,
secondo le modalità individuate dallo stesso, e comunque in caso di
assenze non giustificate per complessive ventiquattro ore, è
disposta, previa segnalazione mediante la piattaforma GEPI, la
decadenza dal beneficio ai sensi dell'art. 8, comma 6, lettera c),
del decreto-legge n. 48 del 2023.
6. L'attestazione delle presenze dei partecipanti ai PUC è
necessaria per finalità di verifica e monitoraggio ed anche quale
strumento giustificativo da presentare per gli eventuali casi di
denuncia infortunio a INAIL. Pertanto, se per l'attuazione del
progetto esiste una convenzione con il comune titolare del PUC,
quest'ultimo è tenuto a comunicare le eventuali sanzioni o denunce
di infortunio per conto del soggetto attuatore. Nel caso in cui
titolare e attuatore del PUC è un'altra pubblica amministrazione il
registro presenze e l'eventuale denuncia di infortunio sono curati
dall'ente titolare del PUC. Le comunicazioni a INAIL per
l'attivazione delle polizze avvengono tramite la piattaforma GePI,
laddove le denunce di infortuni sono gestite dall'ente titolare fuori
piattaforma. Nel caso di infortunio nel corso di attività di
volontariato presso ente del terzo settore, la denuncia dell'evento
deve essere comunicata dall'ente stesso alla compagnia di
assicurazione con la quale è stata sottoscritta la polizza contro
gli infortuni e le malattie connessi allo svolgimento dell'attività
di volontariato.
7. A seguito di esigenze sopravvenute ovvero di criticità
evidenziate nello svolgimento del progetto, anche al fine di
migliorare l'abbinamento, è facoltà del soggetto attuatore
richiedere la sostituzione del beneficiario obbligato.

Art. 4

Obblighi in materia di salute e sicurezza

1. Ai beneficiari dell'AdI o del SFL impegnati nei PUC a
titolarità dei comuni o di altre pubbliche amministrazioni, soggetti
con rapporto assicurativo presso INAIL, si applicano gli obblighi in
materia di salute e sicurezza previsti in relazione ai soggetti di
cui all'art. 3, comma 12-bis, del decreto legislativo 9 aprile 2008,
n. 81 e successive modificazioni, nonchè le previsioni di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124.
2. Ai beneficiari dell'AdI impegnati in attività di volontariato
presso enti del terzo settore a titolarità degli stessi, per la
particolare natura delle attività di volontariato, si applicano le
tutele previste dal codice del terzo settore e, in particolare,
dall'art. 18 del decreto legislativo n. 117 del 2017.
3. I comuni e le altre amministrazioni pubbliche titolari,
eventualmente per il tramite dei comuni, attivano, mediante la
piattaforma GePI, in favore dei soggetti coinvolti nei PUC idonee
coperture assicurative presso l'Istituto nazionale per
l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) contro gli
infortuni e le malattie professionali connesse allo svolgimento delle
attività previste dal PUC, nonchè per la responsabilità civile
verso terzi.
4. Ai fini della assicurazione contro gli infortuni e le malattie
professionali è fissato, con successivo decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, su proposta dell'INAIL, un premio
speciale unitario, a norma dell'art. 42 del decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124.
5. Agli oneri per le coperture assicurative si provvede a valere
sulle risorse del Fondo povertà e dei Fondi europei, secondo le
indicazioni fornite nei relativi atti di riparto o di gestione. La
copertura finanziaria degli oneri assicurativi contro gli infortuni e
le malattie professionali connessi allo svolgimento dell'attività di
volontariato, nonchè per la responsabilità civile verso terzi
sostenuti dagli enti del terzo settore presso operatori economici
privati per gli infortuni e le malattie professionali è riconosciuta
entro il limite massimo del premio speciale unitario fissato con il
decreto di cui al comma 3.

Art. 5

Disposizioni finali

1. Agli oneri per l'attivazione e la realizzazione dei PUC per i
beneficiari AdI e per i beneficiari del SFL, inclusi quelli derivanti
dalle assicurazioni presso l'INAIL e per responsabilità civile dei
partecipanti, come meglio specificati nell'allegato 1, nonchè agli
oneri per le coperture assicurative ed eventuali oneri aggiuntivi
sostenuti dagli enti del terzo settore per la partecipazione dei
beneficiari AdI alle attività di volontariato, si provvede con le
risorse del Fondo povertà, nei limiti delle risorse assegnate agli
ambiti territoriali e secondo le indicazioni contenute nei decreti di
riparto del fondo medesimo, oltre che con il concorso delle risorse
afferenti ai Fondi europei, secondo le modalità individuate negli
atti di gestione dei programmi. Alle altre attività di cui al
presente decreto tutte le amministrazioni interessate provvedono
nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica.
2. In esito ad un primo periodo di dodici mesi dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, sulla base delle eventuali
criticità e delle segnalazioni emerse nell'ambito della cabina di
regia di cui all'art. 11, comma 4, del decreto-legge n. 48 del 2023 e
delle sue articolazioni tecniche, è possibile procedere
all'introduzione di eventuali correttivi in merito alle modalità di
attuazione dei PUC.
Il presente decreto viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, previo visto e registrazione della Corte dei
conti.

Roma, 15 dicembre 2023

Il Ministro: Calderone

Registrato alla Corte dei conti l'8 gennaio 2024
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'istruzione e del
merito, del Ministero dell'università e della ricerca, del Ministero
della cultura, del Ministero della salute e del Ministero del lavoro
e delle politiche sociali, n. 14

Allegato 1

Premessa

I Progetti utili alla collettività (PUC) sono stati previsti dal
decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 marzo 2019, n. 26, istitutivo del reddito di
cittadinanza. Il decreto ministeriale 22 ottobre 2019 ha approvato la
definizione, le forme, le caratteristiche e le modalità di
attuazione dei PUC, previa intesa in Conferenza unificata.
Il decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 luglio 2023, n. 85, istitutivo delle due
nuove misure di contrasto alla povertà - assegno di inclusione e
supporto per la formazione e il lavoro - prevede, nell'ambito dei
percorsi personalizzati, la partecipazione dei beneficiari ai PUC. Le
modalità ed i termini di attuazione sono definiti con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, previa intesa in sede
di Conferenza unificata.
Il presente provvedimento rappresenta l'aggiornamento alla nuova
misura delle precedenti linee guida, originariamente definite con
riferimento ai beneficiari del reddito di cittadinanza.

I. Persone coinvolte nello svolgimento delle attività in progetti
utili alla collettività

Il decreto-legge n. 48/2023 distingue due tipologie di
beneficiari delle misure di inclusione sociale e lavorativa:
a) I beneficiari dell'assegno di inclusione (AdI);
b) I beneficiari del supporto per la formazione ed il lavoro
(SFL).

a) I beneficiari dell'assegno di inclusione
Nell'ambito del percorso personalizzato di inclusione sociale e
lavorativa, per i beneficiari dell'assegno di inclusione può essere
previsto l'impegno alla partecipazione a PUC.
Pertanto, se previsto nel progetto di inclusione sociale, sono
tenuti ad offrire la propria disponibilità allo svolgimento delle
attività nell'ambito dei PUC i beneficiari dell'assegno di
inclusione, siano essi sottoscrittori del solo patto di inclusione,
in quanto in carico presso i servizi sociali, siano essi
sottoscrittori anche del patto di servizio personalizzato, in quanto
in carico ai centri per l'impiego per l'attivazione lavorativa.
La partecipazione ai progetti può essere estesa anche alle
persone non tenute agli obblighi connessi all'assegno di inclusione,
le quali possono aderire volontariamente nell'ambito dei percorsi
concordati con i servizi sociali dei comuni/ambiti territoriali
sociali.
Si ricorda che sono tenuti all'obbligo di adesione al percorso
personalizzato previsto nel patto di inclusione tutti i componenti ad
esclusione delle persone con disabilità o di età pari o superiore a
sessanta anni o inseriti nei percorsi di protezione relativi alla
violenza di genere che possono comunque richiedere l'adesione
volontaria.
Possono altresì essere esclusi specificamente dall'obbligo di
adesione ai PUC:
le persone occupate;
le persone frequentanti un regolare corso di studi;
i beneficiari dell'AdI titolari di pensione diretta;
i componenti affetti da patologie oncologiche;
i componenti con carichi di cura, valutati con riferimento alla
presenza di soggetti minori di tre anni di età, di tre o più figli
minori di età o di componenti il nucleo familiare con disabilità
grave o non autosufficienza, come definiti a fini ISEE.
Si considerano altresì esclusi, in quanto non beneficiari della
misura, i componenti per i quali è prevista la possibilità di
richiedere il supporto per la formazione (adulti che non esercitano
responsabilità genitoriali e sono esclusi dalla scala di
equivalenza).
Al fine di promuovere un coinvolgimento più ampio della società
civile e della comunità locale, all'interno dei PUC potrà essere
prevista la presenza di persone non beneficiarie dell'assegno di
inclusione. In via generale, gli eventuali oneri connessi ai
partecipanti ai PUC non beneficiari non potranno essere posti a
carico del Fondo povertà, ovvero dei Fondi europei, salvo diversa
previsione nei relativi documenti di programmazione.
Si ricorda che la mancata partecipazione ai PUC da parte dei
beneficiari dell'assegno di inclusione, tenuti agli obblighi, nel
caso in cui l'impegno sia previsto nel patto di inclusione sociale
ovvero nel patto di servizio, comporta la decadenza dal beneficio, a
norma dell'art. 8, comma 6, lettera c), del decreto-legge n. 48 del
2023, con obbligo di segnalazione per il tramite della piattaforma
digitale «GEPI» ovvero della «piattaforma SIU per i beneficiari AdI e
SFL» nell'ambito del sistema informativo per l'inclusione sociale e
lavorativa (SIISL).
Si ricorda, infine, che cessano gli obblighi relativi ai PUC
quando si realizzano le condizioni di esonero e/o di esclusione,
ovvero quando termina il progetto oppure quando termina o decade il
beneficio. Resta ferma la facoltà, sopra richiamata, di aderire
volontariamente ai progetti nell'ambito dei percorsi concordati con i
servizi sociali dei comuni/ambiti territoriali sociali. In altri
termini, al ricorrere delle condizioni sopra richiamate, la
partecipazione ai progetti si qualifica in ogni caso nei termini di
attività di volontariato, tenuto comunque conto delle posizioni
disponibili.

b) I beneficiari del supporto per la formazione ed il lavoro (SFL)
L'art. 12 del decreto-legge n. 48 del 2023 istituisce, dal 1°
settembre 2023, il supporto per la formazione e il lavoro (SFL) quale
misura di attivazione mediante la partecipazione a progetti
formativi, di qualificazione e riqualificazione professionale.
Nelle misure del SFL è prevista la partecipazione dei
beneficiari a progetti di formazione, di qualificazione e
riqualificazione professionale, di orientamento, di accompagnamento
al lavoro e di politiche attive del lavoro, comunque denominate.
Nelle misure del supporto rientrano il servizio civile universale
e i PUC.
A seguito della presentazione della domanda, il richiedente deve
registrarsi sul sistema informativo per l'inclusione sociale (SIISL),
al fine di sottoscrivere un patto di attivazione digitale (PAD),
autorizzando la trasmissione dei dati relativi alla richiesta ai
centri per l'impiego (CPI), alle agenzie per il lavoro e agli enti di
intermediazione, nonchè ai soggetti accreditati ai servizi per il
lavoro.
All'esito della verifica positiva della richiesta da parte
dell'INPS e della sottoscrizione del patto di attivazione digitale
(PAD), il richiedente è convocato presso il servizio per il lavoro
competente, per la stipula del patto di servizio personalizzato.
Il patto di servizio personalizzato può prevedere l'adesione ai
servizi al lavoro e ai percorsi formativi ovvero la partecipazione ai
PUC, anche a seguito di autonoma scelta.
Per tutto il periodo di partecipazione a programmi formativi e a
PUC, per una durata massima di dodici mensilità, è attribuito un
beneficio economico quale indennità di partecipazione alle misure di
attivazione lavorativa, pari a un importo mensile di 350 euro,
erogato mediante bonifico mensile da parte dell'INPS. La mancata
partecipazione senza giustificato motivo comporta la decadenza.

II. Chi organizza i PUC

Titolarità dei progetti utili alla collettività
Il citato art. 6, comma 5-bis, del decreto-legge n. 48 del 2023
prevede due possibilita':
a) la titolarità dei comuni dei PUC, ferma restante la
possibilità di svolgerli in gestione associata. Questo implica che i
comuni, singoli o associati e raccordandosi a livello di ambito
territoriale per una ordinata gestione di tutte le attività, sono
responsabili della approvazione, attuazione, coordinamento e
monitoraggio dei progetti posti in essere, anche con l'apporto di
altri soggetti pubblici e del privato sociale. In tal contesto, le
procedure amministrative da attuare dovranno prevedere un atto di
approvazione, con l'indicazione delle attività, delle tempistiche,
delle risorse necessarie e dei soggetti da coinvolgere.
b) La titolarità di altre amministrazioni pubbliche, di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e
successive modificazioni ed integrazioni, a tale fine convenzionate
con i comuni.
In questa fattispecie, possono rientrare anche le società
partecipate dai comuni, a condizione che:
il capitale sia interamente pubblico;
la società si qualifichi come società in house ai sensi
degli articoli 2, comma 1, lettera o), e seguenti del decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 175, e della normativa comunitaria e
nazionale successivamente sopravvenuta;
la natura di società in house risulti dall'apposito elenco
ANAC e faccia capo al comune e al suo territorio geografico;
l'ente abbia conseguentemente adottato le procedure di
trasparenza previste dalla normativa per le società in house;
laddove venga meno la natura di società in house ovvero la
concessione o il contratto di servizio, viene meno la possibilità di
considerare in capo alla stessa l'attuazione del PUC;
l'attività oggetto del PUC deve essere prevista nel
contratto di servizio;
l'affidamento dei servizi sociali non deve essere originato
da un appalto ma dalla natura di società in house.
I beneficiari di AdI o SFL impegnati nei progetti non possono
svolgere mansioni in sostituzione di personale dipendente, non
possono ricoprire ruoli o posizioni dell'organizzazione, non possono
sostituire lavoratori assenti a causa di malattia, congedi parentali,
ferie ed altro, così pure essere utilizzati per sopperire a
temporanee esigenze di organico in determinati periodi di particolare
intensità di lavoro.

Possibile coinvolgimento di altri soggetti
Il citato art. 6, comma 5-bis, del decreto-legge n. 48 del 2023
prevede che equivale alla partecipazione ai PUC, ai fini della
definizione degli impegni nell'ambito dei patti per l'inclusione
sociale, da parte dei soli beneficiari dell'AdI, la partecipazione,
definita d'intesa con il comune, ad attività di volontariato presso
enti del terzo settore e a titolarità degli stessi, da svolgere nel
comune di residenza nei medesimi ambiti di intervento previsti per i
PUC (ambito culturale, sociale, artistico, ambientale, formativo e di
tutela dei beni comuni). A tale scopo, si ritiene necessaria
l'attivazione di una procedura pubblica per la definizione dei
soggetti partner e l'approvazione di specifico accordo e delle
attività da svolgere, nel rispetto dei principi di trasparenza,
imparzialità, partecipazione e parità di trattamento. Si ricorda
che gli enti di terzo settore, come definiti dall'art. 4, comma 1,
del decreto legislativo n. 117 del 2017, sono iscritti al Registro
unico nazionale del terzo settore (RUNTS) e comprendono
organizzazioni di volontariato, associazioni di promozione sociale,
enti filantropici, imprese sociali, incluse le cooperative sociali,
reti associative, società di mutuo soccorso, associazioni,
riconosciute o non riconosciute, fondazioni e altri enti di carattere
privato diversi dalle società costituiti per il perseguimento, senza
scopo di lucro, di finalità civiche, solidaristiche e di utilità
sociale mediante lo svolgimento, in via esclusiva o principale, di
una o più attività di interesse generale in forma di azione
volontaria o di erogazione gratuita di denaro, beni o servizi, o di
mutualità o di produzione o scambio di beni o servizi ed iscritti
nel registro unico nazionale del terzo settore. Ai sensi dell'art.
101, commi 2 e 3, del medesimo decreto legislativo n. 117 del 2017,
fino all'operatività del registro unico nazionale del terzo settore,
sono considerati enti del terzo settore le organizzazioni non
lucrative di utilità sociale di cui all'art. 10, del decreto
legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, iscritte negli appositi
registri.
Si sottolinea che la possibilità di considerare equivalente alla
partecipazione ai PUC lo svolgimento di attività di volontariato si
applica esclusivamente ai beneficiari dell'assegno di inclusione. Ai
beneficiari dell'AdI impegnati in attività di volontariato presso
enti del terzo settore si applicano le tutele previste dal codice del
terzo settore ed in particolare dall'art. 18 del citato decreto
legislativo n. 117 del 2017 recante «assicurazione obbligatoria». La
citata norma prevede che «Gli enti del terzo settore che si avvalgono
di volontari devono assicurarli contro gli infortuni e le malattie
connessi allo svolgimento dell'attività di volontariato, nonchè per
la responsabilità civile verso i terzi».

III. Caratteristiche dei PUC

Il citato art. 6, comma 5-bis, del decreto-legge n. 48 del 2023
prevede che siano previsti ed attuati progetti a titolarità dei
comuni ovvero a titolarità di altre pubbliche amministrazioni
convenzionate con i comuni, utili alla collettività, in ambito
culturale, sociale, artistico, ambientale, formativo e di tutela dei
beni comuni.
L'utilizzo da parte del legislatore del termine «progetto»
presuppone l'organizzazione di attività non strettamente legate alla
ordinarietà, bensì alla individuazione di uno specifico obiettivo
da raggiungere in un intervallo di tempo definito, attraverso la
messa in campo di risorse umane e finanziarie. Il progetto può
riguardare sia una nuova attività sia il potenziamento di
un'attività esistente.
Il principio cardine dei PUC è che le attività previste
nell'ambito dei progetti non sono in alcun modo assimilabili ad
attività di lavoro subordinato o parasubordinato o autonomo,
trattandosi di attività - contemplate nello specifico del patto di
servizio o del patto per l'inclusione sociale - che il beneficiario
dell'assegno di inclusione o del supporto per la formazione e il
lavoro è tenuto a prestare, in quanto inserito, quale impegno nei
patti medesimi, e che, pertanto, non danno luogo ad alcun ulteriore
diritto.
Gli stessi principi riguardano anche le attività di volontariato
presso gli enti del terzo settore e a titolarità degli stessi.
I progetti dovranno essere individuati a partire dai bisogni e
dalle esigenze della comunità, tenuto conto anche delle opportunità
che le risposte a tali bisogni offrono in termini di empowerment
delle persone coinvolte. A tal riguardo le attività previste nei PUC
devono intendersi evidentemente complementari, a supporto e
integrazione rispetto a quelle ordinariamente svolte dai comuni e
dagli enti pubblici coinvolti.
Ne consegue, in particolare, che le attività progettate dai
comuni/ambiti territoriali sociali in collaborazione con i soggetti
di terzo settore e di altri enti pubblici non devono prevedere il
coinvolgimento in lavori/opere pubbliche nè le persone coinvolte
possono svolgere mansioni in sostituzione di personale dipendente
dall'ente pubblico (o dell'ente gestore nel caso di esternalizzazione
di servizi) o dal soggetto del privato sociale. Inoltre, le persone
coinvolte non possono ricoprire ruoli o posizioni dell'organizzazione
del soggetto proponente il progetto e non possono sostituire
lavoratori assenti a causa di malattia, congedi parentali, ferie ed
altro, così pure essere utilizzati per sopperire a temporanee
esigenze di organico in determinati periodi di particolare intensità
di lavoro. Allo stesso modo, le attività previste dai PUC non
possono essere sostitutive di analoghe attività affidate
esternamente dal comune.
Per esemplificare, una persona con competenze acquisite
nell'ambito dell'assistenza domiciliare alle persone anziane non può
svolgere le azioni proprie di un operatore qualificato, ma,
eventualmente, potrà costituire un supporto per un potenziamento del
servizio con attività ausiliarie, quali la compagnia o
l'accompagnamento presso servizi.
Ancora, sempre a titolo esemplificativo, nell'ambito della
manutenzione del verde pubblico, dovranno essere previste forme di
supporto agli operatori degli enti locali o dei soggetti affidatari
dei servizi, che mantengono la responsabilità delle attività.
L'identificazione dei bisogni della comunità e l'individuazione
di progetti ad essi adeguati, con le caratteristiche sopra descritte,
implica che con una certa frequenza i progetti potranno assumere
carattere temporaneo. In altri termini, le attività progettuali
vanno intese come occasioni di arricchimento che, a seconda delle
finalità e degli obiettivi da perseguire e tenuto conto della
flessibilità nell'utilizzo delle ore settimanali, possono avere una
durata limitata nel tempo (si pensi all'organizzazione da parte del
comune di un evento pubblico). Ma anche in progetti che prevedono
maggiore continuità nel tempo può essere appropriata la rotazione
delle persone coinvolte, sia nell'interesse delle medesime per
favorire lo sfruttamento delle diverse opportunità, sia per
migliorare il matching. Ciò presuppone la partecipazione possibile a
più progetti da parte della medesima persona nel corso del periodo
in cui è beneficiario dell'assegno di inclusione.
A titolo esemplificativo e per connotare maggiormente la
potenzialità di questa norma, si riportano alcune esperienze ed
iniziative:
ambito culturale: supporto nella organizzazione e gestione di
manifestazioni ed eventi: le attività possono riguardare la
predisposizione e distribuzione di materiale informativo (manifesti,
volantini, brochure...), il supporto alla segreteria organizzativa,
la semplice messa in opera delle attrezzature, la pulizia degli
ambienti, la collaborazione nella rendicontazione; supporto nella
apertura di biblioteche, centri di lettura, videoteche: le attività
possono riguardare sia il controllo delle sale, il riordino del
patrimonio librario compresa la ricopertura dei libri destinati al
prestito, del materiale informativo (quotidiani e periodici, riviste,
CD) sia l'assistenza informativa agli utenti dei servizi sia il
supporto nella apertura con un potenziamento dell'orario e delle
attività di custodia e vigilanza; supporto all'organizzazione di
momenti di aggregazione ed animazione; catalogazione e
digitalizzazione di documenti; distribuzione di materiale informativo
sulle attività...
ambito sociale: attività di supporto domiciliare alle persone
anziane e/o con disabilità con il trasporto o l'accompagnamento a
servizi sanitari (prelievi, visite mediche), per la spesa e
l'attività di relazione, ma anche il recapito della spesa e la
consegna di medicinali; piccole manutenzioni domestiche, quali la
pulizia straordinaria di ambienti, la tinteggiatura di ambienti e la
riparazione di piccoli guasti; supporto nella organizzazione di
escursioni e gite per anziani, supporto nella gestione di centri
diurni per persone con disabilità e per persone anziane, attività
di controllo all'uscita delle scuole, accompagnamento sullo scuolabus
degli alunni della scuola infanzia e della scuola primaria,
accompagnamento dei minori a scuola in bicicletta o a piedi, ...
ambito artistico: supporto nella organizzazione di mostre o
nella gestione di strutture museali: le attività possono prevedere,
oltre alla predisposizione e distribuzione di materiale informativo
ed il supporto alla segreteria organizzativa, la presenza attiva
nelle giornate di apertura, con il supporto, previa formazione, al
personale dell'ente o della struttura; catalogazione di patrimonio
artistico locale; supporto nella costruzione di piattaforme per la
messa in rete di documentazione relativa al patrimonio artistico;
accompagnamento nelle visite guidate di monumenti e musei ...
ambiente: riqualificazione di percorsi paesaggistici, supporto
nella organizzazione e gestione di giornate per la sensibilizzazione
dei temi ambientali, riqualificazione di aree (parchi, aree verdi,
litorali, spiagge, luoghi di sosta e transito) mediante la raccolta
di rifiuti abbandonati, la pulizia degli ambienti ed il
posizionamento di attrezzature; manutenzione e cura di piccole aree
verdi e di aree naturalistiche, manutenzione dei percorsi collinari e
montani, supporto nella organizzazione di eventi di educazione
ambientale, informazione nei quartieri sulla raccolta
differenziata...
ambito formativo: supporto nella organizzazione e gestione di
corsi; supporto nella gestione dei doposcuola per tutti gli ordini di
istruzione, prevedendo la collaborazione per il supporto agli alunni
ed agli studenti sulla base delle competenze acquisite nel corso del
percorso scolastico delle persone coinvolte; supporto nella gestione
di laboratori professionali, fruendo delle competenze specifiche
eventualmente possedute ...
ambito tutela dei beni comuni: manutenzione giochi per bambini
nei parchi e nelle aree attrezzate (riparazione, verniciatura),
restauro e mantenimento di barriere in muratura e staccionate,
pulizia dei cortili scolastici, rimozione di tag e graffiti dagli
edifici pubblici e dai luoghi di transito, tinteggiatura di locali
scolastici, pulizia e riordino di ambienti ...
I PUC potranno eventualmente riguardare altresì attività di
interesse generale per il perseguimento di finalità civiche,
solidaristiche e di utilità sociale, come definite dall'art. 5 del
decreto legislativo n. 117 del 2017 - «Codice del terzo settore». Ai
fini della identificazione dell'ambito di intervento, si procederà
per analogia con uno degli ambiti previsti dalla normativa.
Pertanto, le iniziative dei comuni, anche con il coinvolgimento
attivo di altri enti pubblici e dei soggetti di Terzo settore, come
individuati dall'art. 4 del decreto legislativo 3 luglio 2017, n.
117, «Codice del terzo settore», dovranno essere relative a più
settori della vita comunitaria e non limitate ad un unico ambito (ad
esempio, solo manutenzione del verde e/o degli edifici ovvero mere
attività di pulizia di ambienti).

IV. La struttura dei progetti

Nella definizione dei Progetti dovranno essere previste e
sviluppate le seguenti componenti:
a) identificativo/titolo del progetto;
b) servizio/soggetto promotore/attuatore;
c) luogo e data di inizio;
d) luogo e data di fine;
e) descrizione delle attività;
f) finalità (evidenziando quelle civiche, solidaristiche e di
utilità sociale);
g) numero dei beneficiari di AdI/SFL necessari per lo
svolgimento (ai fini di una programmazione);
h) abilità e competenze delle persone coinvolte;
i) modalità e tempistiche per il coinvolgimento dei
partecipanti;
j) materiali e strumenti di uso personale;
k) materiali e strumenti di uso collettivo;
l) costi da sostenere, compresi quelli relativi alle coperture
assicurative ed al coordinamento;
m) responsabile e supervisore del progetto.
Nell'intendimento di facilitare l'attuazione dei PUC, verranno
messi a disposizione dei comuni/ambiti territoriali sociali dei
formati/modelli di:
manifestazione di interesse (avviso, schema di adesione);
scheda di progetto;
procedure/convenzioni con enti promotori.

V. Assegnazione dei beneficiari delle misure di inclusione sociale e
lavorativa ai PUC

Ai fini della partecipazione ai PUC, si deve prevedere una
coerenza tra le caratteristiche dei progetti (definiti dai
comuni/ambiti territoriali sociali o dalle pubbliche amministrazione)
o delle attività di volontariato presso gli enti del terzo settore e
le competenze del beneficiario - incluse quelle acquisite in
esperienze lavorative precedenti, oltre che in ambito formale, non
formale e informale - nonchè gli interessi e le propensioni emerse
nel corso del colloquio sostenuto presso il centro per l'impiego o i
servizi accreditati al lavoro ovvero presso i servizi sociali dei
comuni. A tale riguardo, dovrà essere posta particolare attenzione,
nel corso dell'analisi preliminare svolta dai servizi dei comuni,
ovvero della valutazione svolta dagli operatori dei CPI e dei servizi
accreditati al lavoro, alla raccolta di tali informazioni, nonchè
alle eventuali difficoltà ostative che possano pregiudicare o
influire sulla partecipazione ai progetti. A regime potranno inoltre
essere valorizzate le informazioni raccolte e/o elaborate tramite la
piattaforma di attivazione per l'inclusione sociale e lavorativa, cui
accedono i beneficiari dell'AdI e del SFL. La piattaforma agevola le
attività degli operatori di abbinamento dei beneficiari ai PUC,
consentendo di tenere conto da una parte delle esperienze educative e
formative e delle competenze professionali pregresse del
beneficiario, dall'altra della disponibilità di progetti utili alla
collettività oltre che delle alternative opportunità di lavoro e di
partecipazione ad interventi di politica attiva. Nel caso di
componenti il nucleo familiare per i quali è prevista anche la
sottoscrizione del patto di servizio, l'eventuale attivazione del PUC
verrà realizzata nell'ambito di tale patto anzichè del patto di
inclusione.
I comuni/ambiti territoriali sociali dovranno rendere disponibile
tramite la piattaforma GEPI, nell'ambito del sistema informativo per
l'inclusione sociale e lavorativa, il «catalogo» dei progetti e delle
loro caratteristiche, aggiornato mensilmente, nonchè delle attività
di volontariato promosse dagli enti del terzo settore, come definite
d'intesa con il comune. Al fine di agevolare l'incrocio tra le
caratteristiche dei beneficiari e i PUC attivati potrà essere
definito uno schema sintetico, da inserire nel patto di servizio e
nel patto per l'inclusione, attraverso cui l'operatore del CPI o del
servizio del comune può registrare le competenze possedute dal
beneficiario sulla base di un elenco di competenze predefinito e
riferito agli ambiti in cui possono essere progettati i PUC. L'elenco
predefinito dovrà essere preso a riferimento sia nella indicazione
delle propensioni dell'individuo sia nella definizione dei progetti,
con particolare riferimento alla indicazione delle abilità e
competenze richieste di cui al paragrafo IV, lettera h). A regime
queste informazioni saranno integrate con le informazioni
amministrative sulle esperienze educative, formative e lavorative del
beneficiario e l'abbinamento sarà agevolato da algoritmi di
intelligenza artificiale implementati nella piattaforma di
attivazione per l'inclusione sociale e lavorativa.
Al fine di facilitare sia il rispetto dell'obbligo da parte dei
beneficiari ad offrire la disponibilità a partecipare ai PUC, nel
caso in cui l'impegno sia inserito nel patto di inclusione ovvero nel
patto di servizio, sia l'orientamento a favorire le propensioni
individuali nella scelta dei progetti, i beneficiari possono fornire
le proprie preferenze in riferimento alle aree di intervento dei
progetti medesimi. Si ricorda, infatti, che gli ambiti dei progetti
sono molteplici e spaziano dal sociale, al culturale, all'ambientale,
sino alla tutela dei beni comuni. Gli operatori dei servizi
presentano ai beneficiari tenuti agli obblighi le caratteristiche dei
progetti disponibili nell'area prescelta ovvero in altre aree,
limitandosi a quelli maggiormente adatti al loro profilo, richiedendo
una o più indicazioni, con la eventuale specifica delle preferenze.
Ove vi sia disponibilità di posizioni, le preferenze espresse
saranno tenute in debito conto in sede di abbinamento.

VI. Coordinamento tra comuni, centri per l'impiego e i soggetti
accreditati per i servizi al lavoro

Tenuto conto del fatto che sono coinvolti nei PUC sia i
beneficiari AdI che sottoscrivono il solo patto per l'inclusione
sociale che i beneficiari AdI e SFL che sottoscrivono (anche o
esclusivamente) il patto di servizio, attraverso il Sistema
informativo per l'inclusione sociale e lavorativa sono rese
disponibili sia ai centri per l'impiego (CPI) e ai servizi
accreditati per il lavoro che ai comuni, rispettivamente competenti
con riferimento alle due tipologie di patto, le opportunità di
partecipazione ai progetti.
Le piattaforme che compongono il sistema informativo dialogano in
maniera che il «catalogo» dei PUC con posti vacanti disponibili in
ciascun comune, aggiornato dinamicamente, sia reso disponibile dalla
piattaforma GEPI, non solo agli operatori sociali già accreditati,
ma anche agli operatori dei CPI territorialmente competenti e dei
servizi accreditati per il lavoro e agli stessi beneficiari delle
misure di inclusione sociale e lavorativa (assegno di inclusione e
supporto per la formazione e il lavoro). Agli operatori dei servizi
di contrasto alla povertà è altresì reso disponibile il catalogo
delle attività di volontariato presso enti del terzo settore,
disponibili per i beneficiari dell'AdI. In tal modo, in sede di
redazione del patto, sia l'operatore del servizio per il lavoro che
quello dei servizi di contrasto alla povertà potrà individuare,
sulla base delle posizioni esistenti, il possibile accoppiamento
(cfr. oltre, sezione IV, per quanto concerne l'assegnazione ai
progetti). L'elenco delle posizioni vacanti è reso disponibile
all'inizio di ciascun mese; nel corso del mese sono dinamicamente
aggiornati tenendo conto degli accoppiamenti che man mano si
realizzano.
Non è detto che siano immediatamente attivabili da parte di
tutti i comuni un numero di progetti adeguato al fabbisogno. In tale
caso, ai beneficiari del SFL, sulla base delle esigenze territoriali,
è riservata una quota variabile dalla metà ai due terzi dei posti
previsti dal progetto.
In via generale, nel caso il numero di posizioni disponibili
fosse inferiore al numero dei beneficiari, tenuti agli obblighi, per
i quali costituirebbe uno strumento adeguato di attivazione, con
riferimento ai beneficiari AdI andrebbe favorita la partecipazione di
almeno un componente per nucleo familiare, tra quelli tenuti agli
obblighi;
Pertanto, nei casi in parola, per ciascun nucleo sarà necessario
individuare un solo componente cui richiedere la partecipazione ai
progetti.

VII. Attività di verifica e monitoraggio della partecipazione ai
PUC, anche in relazione agli impegni assunti

Nell'ambito delle attività di monitoraggio prevista nel patto di
servizio e nel patto per l'inclusione sociale circa il rispetto degli
impegni assunti, dovranno essere previste verifiche atte a
riscontrare la reale partecipazione ai progetti, ponendo in evidenza
eventuali criticità e/o negligenze che possano comportare
segnalazione all'INPS, per i provvedimenti di decadenza dal
beneficio, ai sensi dell'art. 8, comma 6, lettera c, del citato
decreto-legge n. 48/2023, in assenza di un giustificato motivo. Al
riguardo, sarà cura del soggetto attuatore del progetto rilevare la
presenza dei beneficiari o attraverso un foglio firma ovvero
utilizzando altre modalità in coerenza con la propria
organizzazione. L'attestazione delle presenze dei partecipanti ai
progetti utili alla collettività è necessaria per finalità di
verifica e monitoraggio ed anche quale strumento giustificativo da
presentare per gli eventuali casi di denuncia infortunio a INAIL.
Si ricorda che il beneficiario non è passibile di decadenza dal
beneficio qualora, data la sua disponibilità a partecipare ai PUC,
gli stessi non siano stati attivati nel suo comune di residenza.
Se invece il beneficiario non aderisce al progetto proposto, pur
avendo sottoscritto l'impegno nell'ambito del patto è disposta la
decadenza. L'adesione al progetto va intesa non solo al momento
dell'assegnazione, ma anche in itinere. In particolare, appare
opportuno qui definire quando la mancata partecipazione con
continuità al progetto può definirsi come mancato rispetto
dell'impegno. Ferma restando la flessibilità di partecipazione,
definita nell'ambito del patto, ai fini del rispetto degli impegni
assunti, va qualificato come mancato rispetto dell'impegno non solo
il rifiuto ad iniziare le attività, ma anche l'assenza
ingiustificata reiterata. A tal proposito, dopo una o più assenze
ingiustificate per un numero complessivo di ore uguale o superiore ad
otto - previa contestazione e assegnazione di termine per produrre
giustificazione idonea - il beneficiario verrà richiamato. In caso
di assenze non giustificate per un totale di ventiquattro ore
complessive, verrà inviata da parte del comune la segnalazione
all'INPS del mancato rispetto degli impegni assunti nell'ambito del
progetto personalizzato, e di conseguenza verrà disposta la
decadenza dal beneficio.
In relazione al giustificato motivo per le assenze dalle
attività dei PUC, si richiama la nota del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali 4 marzo 2016, n. 39/0003374, con la quale si
evidenzia che ricorre la situazione di giustificato motivo in caso
di: documentato stato di malattia o di infortunio; servizio civile o
servizio di leva o richiamo alle armi; stato di gravidanza, per i
periodi di astensione previsti dalla legge; citazioni in tribunale, a
qualsiasi titolo, dietro esibizione dell'ordine di comparire da parte
del magistrato; gravi motivi familiari documentati e/o certificati;
casi di limitazione legale della mobilità personale; ogni altro
comprovato impedimento oggettivo e/o causa di forza maggiore, cioè
ogni fatto o circostanza che impedisca al soggetto di presentarsi,
senza possibilità di alcuna valutazione di carattere soggettivo o
discrezionale da parte di quest'ultimo. Le ipotesi di giustificato
motivo dovranno essere comunicate e documentate, di regola, entro la
data e l'ora stabiliti per l'inizio delle attività relative ai PUC
e, comunque, entro e non oltre il giorno successivo alla data
prevista, pena la segnalazione prevista.
La comunicazione sulla piattaforma GEPI non riguarderà i singoli
richiami, ma soltanto il mancato rispetto degli impegni assunti, con
la conseguente segnalazione all'INPS ai fini della disposizione della
decadenza.
Nell'ambito degli accordi con le pubbliche amministrazioni e con
gli enti del terzo settore, i comuni dovranno prevedere le modalità
di comunicazione di eventuali assenze ai fini delle segnalazioni
previste.
Nel caso di motivazioni che possono giustificare l'interruzione
della partecipazione al progetto (ad esempio la non coerenza tra
progetto e persone segnalate dai servizi), gli operatori valuteranno
la rotazione su altri progetti.

VIII. Indicazioni circa l'utilizzo del fondo poverta'/PON inclusione

Gli oneri per l'attivazione e la realizzazione dei PUC possono
essere posti a carico del Fondo povertà e dei Fondi europei. Si
tratta, in particolare, dei seguenti oneri:
a) copertura assicurativa contro gli infortuni e le malattie
professionali presso l'INAIL;
b) assicurazione per la responsabilità civile per danni
causati a terzi - estendere la copertura RCT già in essere;
c) i costi derivanti dalle assicurazioni obbligatorie in virtù
dell'art. 18 del decreto legislativo n. 117 del 2017 recante
«assicurazione obbligatoria» previsti per i beneficiari AdI impegnati
in attività di volontariato presso enti del terzo settore nonchè
per la responsabilità civile verso i terzi;
d) visite mediche ai fini della sicurezza sui luoghi di lavoro,
ex decreto legislativo n. 81 del 2008 - rimborsabili su QSFP solo
quelle obbligatoriamente previste dalla normativa (a titolo
esemplificativo: movimentazione manuale dei carichi - art. 168;
utilizzo videoterminali - art. 176; rumore - art. 196; vibrazioni -
art. 204). Si ricorda che l'attivazione di PUC ed il conseguente
utilizzo dei beneficiari delle nuove misure di inclusione sociale e
lavorativa - AdI e SFL - devono essere contemplati nel documento di
valutazione dei rischi (DVR), in quanto anche i «volontari» rientrano
a pieno titolo nell'art. 21 del decreto legislativo n. 81 del 2008,
ai sensi dell'art. 13-bis del citato decreto legislativo n. 81 del
2008;
d) formazione di base sulla sicurezza; al riguardo, si
specifica che l'art. 3, comma 12-bis, del decreto legislativo n. 80
del 2008, distingue due situazioni: a) soggetti che svolgono la
prestazione nell'ambito dell'organizzazione di un datore di lavoro.
In questo caso, il datore di lavoro è tenuto a fornire al soggetto
dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti negli
ambienti nei quali è chiamato ad operare e sulle misure di
prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla sua attività.
Stante il tenore della norma, i comuni e gli altri enti pubblici, per
le attività svolte nei propri servizi devono organizzare i corsi di
formazione. Questo dovrebbe riguardare anche soggetti del terzo
settore che siano anche datori di lavoro. b) nel caso di soggetti che
svolgono la prestazione in altri ambiti - organizzazioni di
volontariato, associazioni, ecc., che non siano datori di lavoro, il
secondo comma dell'art. 21, in relazione alla formazione, prevede che
le persone coinvolte hanno la facoltà e con oneri a loro carico di
a) beneficiare della sorveglianza sanitaria secondo le previsioni
dell'art. 41 del decreto legislativo n. 81 del 2008 e b) partecipare
a corsi di formazione specifici in materia di sicurezza sul lavoro,
incentrati sui rischi propri delle attività svolte. In questo caso
non sussiste alcun obbligo da parte delle organizzazioni di attivare
percorsi di formazione, fatta salva la necessità di una informazione
di carattere generale sui rischi a cura della organizzazione stessa.
e) formazione, di carattere generale e specifica, necessaria
per l'attuazione dei progetti;
f) la fornitura di eventuali dotazioni antinfortunistiche e
presidi - assegnati in base alla normativa sulla sicurezza;
g) la fornitura di materiale e strumenti per l'attuazione dei
progetti;
h) rimborso delle spese pasto e di trasporto su mezzi pubblici;
i) l'attività di tutoraggio;
j) l'attività di coordinamento e di supervisione nell'ambito
dei singoli progetti;
k) oneri connessi agli accordi/convenzioni con soggetti di
terzo settore.
Nell'ambito degli accordi con le pubbliche amministrazioni,
titolari di PUC, e con gli enti del terzo settore dovranno essere
disciplinate sia le spese ammissibili sia le modalità di
presentazione della rendicontazione, ai fini del rimborso delle spese
sostenute.
L'art. 6, comma 5-bis, del citato decreto-legge n. 48 del 2023,
individua nelle risorse della quota del Fondo per la lotta alla
povertà e all'esclusione sociale nonchè nelle risorse dei Fondi
europei con finalità compatibili, la copertura degli oneri per
l'attivazione e la realizzazione dei progetti e quelli derivanti
dalle assicurazioni presso l'INAIL e per la responsabilità civile
verso terzi dei partecipanti nonchè quelli derivanti
dall'assicurazione obbligatoria ai sensi dell'art. 18 del decreto
legislativo n. 117 del 2017 e per responsabilità civile verso terzi
dei partecipanti AdI alle attività di volontariato presso enti del
terzo settore. Risulta di particolare importanza prevedere un
costante monitoraggio dello stato di avanzamento delle azioni
programmate, sia ai fini del raggiungimento degli obiettivi sia ai
fini dell'attribuzione di nuove risorse (Fondo povertà delle varie
annualita').
La rendicontazione degli oneri sostenuti segue le medesime
modalità previste per le altre voci di spesa, come individuato negli
atti di riparto o di gestione dei fondi.