Serie Generale n. 50 del 28-2-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
DECRETO 23 dicembre 2022
Intervento a sostegno della riduzione dei maggiori costi produttivi sostenuti dalle imprese ortofrutticole produttrici di prodotti di IV gamma, ai sensi del «Fondo per lo sviluppo e il sostegno delle filiere agricole, della pesca e dell'acquacoltura». (23A01173) (GU Serie Generale n.50 del 28-02-2023)

IL MINISTRO DELL'AGRICOLTURA,
DELLA SOVRANITÀ ALIMENTARE E DELLE FORESTE

Visti gli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;
Visto il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante organizzazione comune dei
mercati dei prodotti agricoli, che abroga i regolamenti (CEE) n.
992/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e (CE) n. 1234/2007 del
Consiglio;
Visto il regolamento delegato (UE) 2017/891 della Commissione, del
13 marzo 2017, che integra il regolamento (UE) n. 1308/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda i settori
degli ortofrutticoli e degli ortofrutticoli trasformati, integra il
regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda le sanzioni da applicare in tali settori e
modifica il regolamento di esecuzione (UE) n. 543/2011 della
Commissione;
Visti, in particolare, gli articoli 3 e 29 del regolamento delegato
(UE) 2017/891, che consentono allo Stato membro di adottare norme
complementari a quelle del regolamento stesso, per quanto riguarda il
riconoscimento delle organizzazioni di produttori e delle loro
unioni, nonchè l'ammissibilità delle misure, delle azioni o delle
spese nell'ambito dei programmi operativi;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2017/892 della Commissione,
del 13 marzo 2017, recante modalità di applicazione del regolamento
(UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
riguarda i settori degli ortofrutticoli e degli ortofrutticoli
trasformati;
Visto il regolamento delegato (UE) 2020/743 della Commissione, del
30 marzo 2020, che modifica il regolamento delegato (UE) 2017/891 per
quanto riguarda il calcolo del valore della produzione
commercializzata delle organizzazioni di produttori nel settore degli
ortofrutticoli;
Visti i regolamenti (UE) n. 1407/2013 e n. 1408/2013 della
Commissione, del 18 dicembre 2013, relativi all'applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento europeo dell'Unione
europea agli «aiuti de minimis» e successive modifiche e
integrazioni;
Visto il regolamento (UE) n. 316/2019 della Commissione, del 21
febbraio 2019, che modifica il regolamento (UE) n. 1408/2013 relativo
all'applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de minimis» nel settore
agricolo;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014 e successive modifiche e integrazioni, che dichiara
alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in
applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato;
Visto il regolamento (UE) n. 702/2014 della Commissione del 25
giugno 2014 e successive modifiche e integrazioni, che dichiara
compatibili con il mercato interno, in applicazione degli articoli
107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, alcune
categorie di aiuti nei settori agricolo e forestale e nelle zone
rurali e che abroga il regolamento della Commissione (CE) n.
1857/2006;
Visto il regolamento (UE) n. 1388/2014 della Commissione del 16
dicembre 2014, che dichiara compatibili con il mercato interno, in
applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, alcune categorie di aiuti a favore delle imprese
attive nel settore della produzione, trasformazione e
commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2017/892 della Commissione,
del 13 marzo 2017, recante modalità di applicazione del regolamento
(UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
riguarda i settori degli ortofrutticoli e degli ortofrutticoli
trasformati;
Visto il regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2021 recante norme sul sostegno ai piani
strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della
politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati
dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti
(UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013;
Visto il regolamento delegato (UE) 2022/126 della Commissione del 7
dicembre 2021 che integra il regolamento (UE) 2021/2115 del
Parlamento europeo e del Consiglio con requisiti aggiuntivi per
taluni tipi di intervento specificati dagli stati membri nei
rispettivi piani strategici della PAC per il periodo dal 2023 al 2027
a norma di tale regolamento, nonchè per le norme relative alla
percentuale per la norma 1 in materia di buone condizioni agronomiche
e ambientali (BCAA);
Visto il regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2021 sul finanziamento, sulla gestione e sul
monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il
regolamento (UE) n. 1306/2013;
Visto il Piano strategico della PAC italiano (PSP), di cui al
titolo V, capo II, del regolamento (UE) 2021/2115, redatto in
conformità dell'allegato I del regolamento di esecuzione (UE)
2021/2290 e inviato, in data 31 dicembre 2021, a norma del medesimo
regolamento, mediante il sistema elettronico per lo scambio sicuro di
informazioni denominato «SFC2021», alla Commissione europea UE per la
prevista approvazione;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea, come
modificata e integrata dall'art. 14 della legge 29 luglio 2015, n.
115;
Visto il regolamento adottato, ai sensi del comma 6 dell'art. 52
della legge n. 234/2012, con il decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e
delle politiche agricole alimentari e forestali, 31 maggio 2017, n.
115, recante la disciplina per il funzionamento del Registro
nazionale degli aiuti di Stato; e, in particolare, l'art. 6 del
regolamento, il quale prevede che le informazioni relative agli aiuti
nel settore agricolo continuano ad essere contenute nel Registro
aiuti di Stato SIAN;
Vista la comunicazione della Commissione europea (2022/C 131 I/01),
adottata il 23 marzo 2022, recante il «Quadro temporaneo di crisi per
misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia a seguito
dell'aggressione della Russia contro l'Ucraina»;
Vista la comunicazione della Commissione europea (2022/C 280/01)
adottata il 20 luglio 2022 recante la «Modifica del quadro temporaneo
di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia a
seguito dell'aggressione della Russia contro l'Ucraina», con la
quale, tra l'altro, sono stati aumentati gli importi massimi di aiuto
di cui alla sezione 2.1;
Vista, in particolare la revisione della Sezione 2.1 «Aiuti di
importo limitato» come espressa nella predetta comunicazione della
Commissione europea 2022/C 280/01) adottata il 20 luglio relativa al
«Quadro temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro
l'Ucraina»;
Vista la legge 13 maggio 2011, n. 77 recante disposizioni
concernenti la preparazione, il confezionamento e la distribuzione
dei prodotti ortofrutticoli di quarta gamma;
Visto il decreto 20 giugno 2014 n. 3746 del Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali di concerto con il
Ministero dello sviluppo economico e con il Ministero della salute,
recante disposizioni concernenti la preparazione, il confezionamento
e la distribuzione dei prodotti ortofrutticoli di quarta gamma;
Visto il regime di aiuto SA.103965 (2022/N) approvato con decisione
della Commissione europea C(2022) 6039 final del 18 agosto 2022 che
modifica il regime di aiuto SA.102896 (2022/N) approvato con
decisione della Commissione europea C(2022) 3359 final del 18 maggio
2022, riguardante le misure a sostegno delle imprese attive nei
settori agricolo e forestale, nei settori della pesca e acquacoltura
e nelle attività connesse ai settori agricolo e forestale, in
relazione alla crisi ucraina;
Visto il decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 e successive
modifiche e integrazioni, concernente orientamento e modernizzazione
del settore agricolo;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 2005, n. 102, che detta
norme in materia di regolazione dei mercati, ed in particolare l'art.
3, comma 1, relativo alle forme giuridiche societarie che le
organizzazioni di produttori devono assumere ai fini del relativo
riconoscimento;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 29 settembre 2022, n. 480166, recante «Disposizioni
nazionali in materia di riconoscimento e controllo delle
organizzazioni di produttori ortofrutticoli e loro associazioni, di
fondi di esercizio e programmi operativi»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto d'accesso ai
documenti amministrativi»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445 recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche» e successive modifiche e integrazioni;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica» e successive modifiche e
integrazioni;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024»;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 31
dicembre 2021, recante «Ripartizione in capitoli delle Unità di voto
parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022 - 2024»;
Visto il decreto legislativo 4 giugno 1997, n. 143, recante
«Conferimento alle Regioni delle funzioni amministrative in materia
di agricoltura e pesca e riorganizzazione dell'amministrazione
centrale»;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, recante
«Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno
pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c),
della legge n. 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104 convertito con
modificazioni dalla legge 18 novembre 2019, n. 132;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2019, n. 179, concernente: «Regolamento recante
organizzazione del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, a norma dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 21
settembre 2019, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 18
novembre 2019, n. 132», ammesso a visto e registrazione della Corte
dei conti al n. 89 in data 17 febbraio 2020, come modificato e
integrato dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24
marzo 2020, n. 53;
Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali n. 9361300 del 4 dicembre 2020, recante «Individuazione
degli uffici dirigenziali non generali del Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali», registrato dalla Corte dei conti
l'11 gennaio 2021 al n. 14;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173 recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
ministeri»; ed in particolare l'art. 1, comma 1, lettera b) e l'art.
3, in base al quale il Ministero delle politiche agricole, alimentari
e forestali assume la denominazione di Ministero dell'agricoltura,
della sovranità alimentare e delle foreste;
Visto il decreto interdipartimentale 20 maggio 2022 n. 229251 che
regola il regime di aiuto di Stato recante il «Quadro riepilogativo
delle misure a sostegno delle imprese attive nei settori agricolo,
forestale, della pesca e acquacoltura ai sensi della Sezione 2.1
della comunicazione della Commissione europea C(2022) 1890 final
(Quadro temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro
l'Ucraina)» e successive modifiche e integrazioni notificato dal
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali alla
Commissione europea e approvato con decisione C (2022) n. 3359 final
Aiuto di Stato SA. 102896 del 18 maggio 2022 e successive modifiche e
integrazioni;
Visto il decreto interdipartimentale 26 agosto 2022 n. 370386 che
regola il regime di aiuto di Stato recante il Quadro riepilogativo
delle misure a sostegno delle imprese attive nei settori agricolo,
forestale, della pesca e acquacoltura ai sensi della sezione 2.1
della comunicazione della Commissione C(2022) 1890 final «Quadro
temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro
l'Ucraina» e successive modifiche e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 1999, n. 165 concernente la
soppressione dell'Azienda di Stato per gli interventi nel mercato
agricolo (AIMA) e l'istituzione dell'Agenzia per le erogazioni in
agricoltura - AGEA, a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997,
n. 59;
Visto il decreto legislativo 15 giugno 2000, n. 188 recante
modifiche ed integrazioni del decreto legislativo n. 165/1999;
Visto il decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74 così come
modificato e integrato dal decreto legislativo 4 ottobre 2019 n. 116
recante «Riorganizzazione dell'Agenzia per le erogazioni in
agricoltura - AGEA e per il riordino del sistema dei controlli nel
settore agroalimentare, in attuazione dell'art. 15, della legge 28
luglio 2016, n. 154»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023» e, in particolare:
a) l'art. 1, comma 128 che istituisce il «Fondo per lo sviluppo e
il sostegno delle filiere agricole, della pesca e dell'acquacoltura»;
b) l'art. 1, comma 129 che prevede che con uno o più decreti del
Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, previa
intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, sono
definiti i criteri e le modalità di utilizzazione del Fondo di cui
al comma 128;
Visto l'art. 39 del decreto-legge 22 marzo 2021, n. 41 convertito
con modificazioni dalla legge 21 maggio 2021, n. 69 recante
l'incremento del Fondo per lo sviluppo e il sostegno delle filiere
agricole, della pesca e dell'acquacoltura per ulteriori 150 milioni
di euro, per l'anno 2021;
Visti gli articoli 68, comma 2-bis e 68-quater, comma 1, del
decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 luglio 2021, n. 106, che hanno rideterminato la
dotazione del fondo di cui all'art. 1, comma 128, della legge 30
dicembre 2020, n. 178, in 295 milioni di euro per l'anno 2021;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» che ha rifinanziato il «Fondo
per lo sviluppo e il sostegno delle filiere agricole, della pesca e
dell'acquacoltura» per 80 milioni di euro per ciascuno degli anni
2022 e 2023;
Visto in particolare l'art. 20 comma 1 del decreto-legge 21 marzo
2022, n. 21 convertito con modificazioni dalla legge 20 maggio 2022,
n 51, recante «Rifinanziamento del fondo per lo sviluppo e il
sostegno delle imprese agricole, della pesca e dell'acquacoltura»
che, al fine di fronteggiare il peggioramento economico
internazionale con innalzamento dei costi di produzione dovuto alla
crisi Ucraina, ha disposto l'incremento della dotazione del suddetto
Fondo di 35 milioni di euro per l'anno 2022;
Visto l'art. 19 del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito
con modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, recante
«Rifinanziamento del fondo per lo sviluppo e il sostegno delle
imprese agricole, della pesca e dell'acquacoltura» che ha disposto
l'incremento della dotazione del
Visto l'art. 52 della legge 24 dicembre 2012, n. 234 e successive
modifiche e integrazioni, che prevede, tra l'altro, che, al fine di
garantire il rispetto dei divieti di cumulo e degli obblighi di
trasparenza e di pubblicità previsti dalla normativa europea e
nazionale in materia di aiuti di Stato, i soggetti pubblici o privati
che concedono ovvero gestiscono i predetti aiuti trasmettono le
relative informazioni alla banca dati, istituita presso il Ministero
dello sviluppo economico ai sensi dell'art. 14, comma 2, della legge
5 marzo 2001, n. 57, che assume la denominazione di «Registro
nazionale degli aiuti di Stato»;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle
politiche agricole alimentari e forestali, 31 maggio 2017, n. 115,
«Regolamento recante la disciplina per il funzionamento del Registro
nazionale degli aiuti di Stato, ai sensi dell'art. 52, comma 6, della
legge 24 dicembre 2012, n. 234 e successive modifiche e
integrazioni»;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, «Codice in
materia di protezione dei dati personali, recante disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento nazionale al regolamento (UE) n.
2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016,
relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al
trattamento dei dati personali, nonchè alla libera circolazione di
tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE», e successive modifiche
e integrazioni;
Considerato che il menzionato «Quadro temporaneo di crisi per
misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia a seguito
dell'aggressione della Russia contro l'Ucraina» evidenzia che la
crisi geopolitica provocata dal conflitto Russia-Ucraina e che la
stessa sta causando ripercussioni particolarmente gravi anche sul
settore agricolo; che gli elevati prezzi dell'energia stanno
impattando sui prezzi dei fertilizzanti e di numerosi altri fattori
della produzione delle imprese agricole; che il costo dei
fertilizzanti e degli fattori incidenti sulla produzione dei beni
primari agricoli stanno erodendo molto velocemente la redditività
delle imprese agricole, soprattutto di quelle che operano con un
elevato ricorso ai più avanzati sistemi di qualità e di
certificazione;
Tenuto conto che le produzioni ortofrutticole di IV gamma
costituiscono prodotti con un elevato contenuto tecnologico e di
servizi, sul consumo dei quali i rilevanti aumenti dei costi
energetici stanno incidendo in modo molto significativo;
Considerato che il cogente stato di crisi aggrava il livello di
competitività delle imprese, per il forte aumento dei costi di
produzione, riconducibili al sensibile aumento del prezzo delle fonti
energetiche, soprattutto di quelle imprese ortofrutticole costrette
ad assicurare il mantenimento della linea del freddo lungo tutta la
filiera produttiva-commerciale, e spesso a combinare la produzione in
apprestamenti protetti con la commercializzazione in ambienti e
temperature controllate;
Considerata la rilevante diminuzione della liquidità di tutte le
imprese per gli oneri derivanti dai maggiori costi dovuti
all'approvvigionamento delle risorse energetiche; e che tali costi
hanno evidenziato aumenti, rispetto al costo medio dell'anno 2021,
mai inferiori al 55% nel loro complesso;
Considerato che gli aumenti dei costi delle risorse energetiche
impattano in modo significativo sulla liquidità delle imprese
ortofrutticole per le loro esigenze di utilizzo dell'energia sia per
il condizionamento degli apprestamenti protetti che per il
mantenimento della catena del freddo;
Considerato che le imprese agricole attive nella produzione di
alimenti di IV gamma sono ad elevata densità di manodopera, e che
quindi manifestano il bisogno di una misura di ristoro che consenta
di conservare la necessaria competitività al fine di evitare il
reale pericolo di chiusura o di arresto della produzione per assenza
della necessaria liquidità, con palesi e sensibili impatti
sull'occupazione;
Considerato in particolare il sensibile aumento del costo delle
diverse forme di energia sui bilanci delle famiglie italiane e la
correlata contrazione dei consumi anche alimentari, ed in particolari
di quelli dell'ortofrutta;
Considerato che il crescente fenomeno inflattivo sta impattando in
modo significativo sulla capacità di spesa alimentare degli italiani
(+11,8% nel mese di novembre 2022), producendo un fenomeno non
marginale nella stagnazione dei consumi con una elevata riduzione
della domanda, cui si correla contemporaneamente anche un aumento dei
costi di produzione;
Considerato che la contrazione sui prezzi di vendita al consumo e
la riduzione delle vendite a livello delle strutture distributive
porta inevitabilmente alla riduzione delle liquidazioni dei prezzi
delle materie prime conferite dai produttori agricoli alle loro
organizzazioni;
Tenuto conto altresì che gli elevati incrementi delle risorse
energetiche hanno impattato sensibilmente anche sui maggiori costi
gestionali del condizionamento e della logistica in capo alle
strutture associative dei produttori;
Considerato che, secondo le rilevazioni ISMEA, l'aumento degli
indici dei costi di produzione dei principali fattori energetici nel
periodo giugno-ottobre 2022 sono sensibilmente cresciuti;
Ritenuto di dover garantire un sostegno equamente distribuito tra
tutte le fasi della filiera orticola, dalla produzione alla
distribuzione, al fine di un contenimento dei maggiori costi
sostenuti, stante l'incidenza diretta dell'aumento dei costi
energetici per il condizionamento termico e funzionamento delle
strutture serricole e degli apprestamenti protetti destinati alla
produzione dei beni orticoli destinati alla IV gamma;
Ritenuto di dover garantire uno specifico contributo anche alle
organizzazioni di produttori, alle associazioni di organizzazioni di
produttori ed alle filiali che hanno provveduto, a seguito del
conferimento del prodotto dei soci produttori, alla relativa
lavorazione e commercializzazione del prodotto di IV gamma, avendo
subito esse stesse i negativi effetti degli incrementi dei costi
energetici e delle dinamiche inflattive;
Considerato che le organizzazioni di produttori e le associazioni
di organizzazioni di produttori riconosciute destinano ai soci
produttori aderenti, sia in forma singola che associata, i contributi
di spettanza sui relativi prodotti conferiti;
Considerato altresì che le organizzazioni dei produttori
ortofrutticole riconosciute sono soggette a controlli annuali da
parte delle regioni e P.A. di Trento e Bolzano nell'ambito del regime
applicativo della O.C.M., e che l'amministrazione in tal senso ha la
possibilità di valorizzare il vigente sistema di verifica della base
sociale, delle produzioni commercializzate e di eventuali non
conformità, individuando, in tal senso, gli operatori concretamente
attivi sul mercato dei prodotti di IV gamma, e potendo escludere
dall'aiuto quelle imprese che non sono realmente conferenti o
realmente produttori di specie orticole destinate alla produzione di
alimenti di IV gamma;
Acquisita l'intesa alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano nella
seduta del 21 dicembre 2022;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Ministero»: il Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste;
b) «Soggetto gestore»: l'Agenzia per le erogazioni in
agricoltura - AGEA;
c) «Quadro temporaneo»: regime di aiuti previsto dalla
comunicazione della Commissione europea (2022/C131I/01), adottato il
23 marzo 2022, recante «Quadro temporaneo di crisi per misure di
aiuto di Stato a sostegno dell'economia a seguito dell'aggressione
della Russia contro l'Ucraina» e successive modifiche e integrazioni;
d) «Registro nazionale aiuti»: il Registro nazionale degli aiuti
di Stato di cui all'art. 52, comma 5, della legge 24 dicembre 2012,
n. 234;
e) «Richiedenti»: organizzazione di produttori, associazioni di
organizzazione di produttori e filiali (O.P. /A.O.P./filiali)
riconosciute dalle Regioni e P.A. di Trento e Bolzano e dal Ministero
ai sensi del vigente decreto ministeriale emanato in attuazione
dell'art. 32 e degli articoli 152 e segg. del regolamento (UE) n.
1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre
2013, recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli
e successive modifiche e integrazioni;
f) «Soggetti beneficiari»: sono destinatari delle risorse
disponibili:
le imprese agricole di produzione primaria di ortaggi,
inscritte all'Anagrafe delle aziende agricole (SIAN) e con un
fascicolo aziendale validato nel corso del 2022, socie produttori
conferenti delle O.P. e delle A.O.P.;
organizzazione di produttori le Associazioni di organizzazioni
di produttori nonchè filiali (O.P. / A.O.P. e filiali) che
valorizzano e commercializzano prodotti ortofrutticoli di IV gamma;
g) «V.P.C.»: il valore della produzione commercializzata delle
O.P. / A.O.P. e filiali determinato conformemente agli articoli 22 e
23 del regolamento delegato (UE) 2017/891 della Commissione del 13
marzo 2017 e successive modifiche ed integrazioni;
h) «prodotti di quarta gamma»: prodotti ortofrutticoli
rispondenti alla legge 13 maggio 2011, n. 77 e al decreto 20 giugno
2014 n. 3746 del Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali di concerto con il Ministero dello sviluppo economico e il
Ministero della salute, ottenuti da prodotti di base conferiti dai
produttori aderenti;

Art. 2

Ambito di applicazione

1. L'aiuto è finalizzato a compensare i soggetti beneficiari e le
loro imprese socie conferenti della perdita di reddito causata
dell'incremento dei costi energetici, dall'aumento dei costi delle
materie prime e dalla riduzione dei consumi dei prodotti
ortofrutticoli di IV gamma, quale effetto correlato al deciso aumento
del tasso inflattivo che sta impattando sulla capacità di spesa
delle famiglie.
2. La determinazione dell'aiuto di cui al comma 1 del presente
articolo è parametrata al valore della produzione commercializzata
dei prodotti di IV gamma da ciascun richiedente nell'anno 2021,
ottenuti da prodotti di base conferiti dai soci produttori.
3. Il presente decreto definisce i criteri e le modalità di
utilizzo di parte delle risorse del «Fondo per lo sviluppo e il
sostegno delle filiere agricole, della pesca e dell'acquacoltura»,
istituito ai sensi dell'art. 1, comma 128, della legge 30 dicembre
2020, n. 178 e successive modifiche ed integrazioni e rifinanziato
per gli anni 2022 e 2023 dalla legge 30 dicembre 2021, n. 234 e
incrementato, per il solo anno 2022, dall'art. 20, comma 1, del
decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21 convertito con modificazioni dalla
legge 20 maggio 2022, n. 51 e dall'art. 19, comma 1 del decreto-legge
17 maggio 2022, n. 50, convertito con modificazioni dalla legge 15
luglio 2022, n. 91. Il presente decreto stabilisce in particolare:
a) le risorse destinate alle imprese della filiera ortofrutticola
che producono alimenti destinati alla produzione di prodotti di IV
gamma;
b) l'oggetto di intervento;
c) i criteri per la determinazione dell'aiuto;
d) la procedura per l'ammissione all'aiuto;
e) i criteri di verifica e le modalità per garantire il rispetto
del limite massimo dell'aiuto.

Art. 3

Risorse disponibili

1. Le risorse allocate sul capitolo di spesa 7098, inerenti al
«Fondo per lo sviluppo e il sostegno delle filiere agricole, della
pesca e dell'acquacoltura», di provenienza dall'esercizio 2021, sono
destinate per un ammontare pari a 10 milioni di euro ai soggetti
beneficiari come definiti dal presente decreto.
2. Qualora le risorse risultassero eccedenti rispetto alle
dichiarazioni dei Richiedenti, le stesse potranno essere destinate ad
incrementare, in modo proporzionalmente lineare, il parametro
unitario di cui all'art. 5 del presente decreto.
3. Qualora le richieste dei richiedenti pervenute evidenzino un
fabbisogno finanziario maggiore rispetto alle risorse disponibili, il
parametro unitario di cui all'art. 5 del presente decreto sarà
proporzionalmente ridotto in modo lineare.
4. L'aumento o la riduzione del parametro unitario di sostegno di
cui ai commi precedenti è determinata con successivo provvedimento
dal soggetto gestore.

Art. 4

I beneficiari e ripartizione delle risorse

1. Le risorse di cui all'art. 3 sono destinate alle O.P., A.O.P. e
filiali riconosciute alla data del 1° marzo 2021 e, per loro tramite,
ai soci produttori, aderenti sia in forma singola che associata,
conferitori della materia prima utilizzata per le produzioni di IV
gamma.
2. La ripartizione delle risorse tra i soggetti beneficiari di cui
al comma precedente è così stabilita:
a) una quota pari a 60,00% alle O.P., A.O.P. e filiali che hanno
commercializzato prodotti di IV gamma;
b) una quota pari a 40,00% ai soci produttori delle predette
organizzazioni che hanno conferito la materia prima utilizzata per le
produzioni di IV gamma.

Art. 5

Criterio per la determinazione
del contributo ed entità dell'aiuto

1. Le risorse del fondo di cui al presente decreto sono destinate
alla concessione di contributi nei limiti fissati dal Quadro
temporaneo e dei criteri di cui al decreto interdipartimentale del 26
agosto 2022 n. 370386.
2. L'aiuto è erogato alle imprese beneficiarie come sovvenzione
diretta.
3. Il parametro unitario di aiuto è determinato nella misura del
5% del valore della V.P.C. (valore della produzione commercializzata)
dei prodotti di IV gamma commercializzati da ciascun richiedente
nell'anno 2021, ottenuti da prodotti di base conferiti dai soci
produttori.
4. La ripartizione dell'aiuto tra i soci produttori conferenti è
effettuata dalle organizzazioni di produttori e associazioni le quali
provvedono a ripartire gli importi spettanti ai soci produttori
destinatari sulla base del valore percentuale di cui al comma 2
dell'art. 4, secondo parametri oggettivi e non discriminatori.
5. Gli importi di cui al comma 3 sono versati dalle organizzazioni
richiedenti ai soci produttori entro quindici giorni dal ricevimento
del contributo da parte di AGEA.
6. Per le organizzazioni di produttori costituite tra il 1° marzo
2021 e il 31 ottobre 2021 e riconosciute dopo il 1° marzo 2021, il
valore di riferimento è quello del periodo che va dalla data di
costituzione sino al 31 ottobre 2021, rapportato, pro-quota, ad 8/12.
7. Per le organizzazioni di produttori riconosciute dal 1° novembre
2021 e fino alla data di inoltro della domanda, l'aiuto concedibile
sarà pari al 50% del parametro di aiuto determinato ai sensi del
comma 2.
8. Gli aiuti sono riconosciuti previa verifica, da parte del
soggetto gestore, dell'ammissibilità in base ai requisiti
soggettivi, oggettivi e formali, di cui al presente decreto.
9. Gli aiuti sono concessi nei limiti di spesa indicati nell'art.
3, comma 1 fino ad esaurimento delle risorse disponibili a
legislazione vigente al momento dell'autorizzazione alla fruizione
dell'agevolazione.
10. Il contributo a fondo perduto di cui al presente decreto non
spetta, in ogni caso, ai soggetti la cui attività risulti cessata
alla data di entrata in vigore del presente decreto e ai soggetti che
sono stati riconosciuti dopo il 31 ottobre 2022. Gli aiuti a norma
del presente decreto non sono concessi a imprese soggette alle
sanzioni adottate dall'UE di cui alla sezione 1.1 del Quadro
temporaneo.

Art. 6

Procedura di richiesta dell'aiuto

1. Le domande di aiuto sono presentate al soggetto gestore dalle
organizzazioni dei produttori o dalle loro associazioni e dalle
filiali, secondo modalità definite con atto del soggetto gestore da
emanarsi entro il termine di trenta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto.
2. Le domande di cui al comma 1 devono contenere almeno i seguenti
elementi:
a) generalità del richiedente;
b) Regione o provincia autonoma competente per il riconoscimento;
c) dichiarazione sostitutiva di atto notorio di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, contenete i
seguenti dati:
i. valore della produzione commercializzata relativa ai
prodotti di IV gamma nell'anno 2021;
ii. quantità dei prodotti di IV gamma commercializzati
nell'anno 2021;
iii. quantità di prodotto conferito dai soci produttori
destinato alla produzione di alimenti di IV gamma;
iv. elenco dei soci conferenti la materia prima destinata alla
produzione di alimenti di IV gamma, con le seguenti informazioni:
quantità conferite;
superfici dei soci produttori destinate alla produzione della
materia prima utilizzata dalla O.P., A.O.P. o filiale per la
produzione di alimenti di IV gamma;
d) Criteri e parametri oggettivi, non discriminatori adottati al
fine di ripartire gli importi spettanti ai soci produttori conferenti
che tengono conto, in particolare delle perdite di valore di prodotto
conferito nell'anno 2021;
e) estremi del conto corrente dedicato sul quale dovranno
transitare tutte le operazioni relative all'aiuto ricevuto e agli
importi versati ai soci produttori, ovvero i soci di primo livello;
f) ogni altro elemento richiesto dal soggetto gestore ai sensi
del comma 1.

Art. 7

Istruttoria delle domande
ed erogazione del contributo

1. Il richiedente presenta al soggetto gestore apposita domanda per
il riconoscimento dell'aiuto di cui agli articoli 3 e 4, secondo
modalità definite con atto del soggetto gestore da emanarsi entro il
termine di trenta giorni dalla pubblicazione della circolare
attuativa del soggetto gestore.
2. Agea effettua l'istruttoria delle domande entro sessanta giorni
dal termine indicato nell'atto del soggetto gestore di cui al comma
precedente, e calcola, sulla base delle dichiarazioni dei
richiedenti, per ciascuna richiesta giudicata ammissibile, l'aiuto
totale concedibile al singolo richiedente applicando il parametro di
aiuto unitario alla V.P.C. ritenuta ammissibile;
3. Il soggetto gestore, verificata la completezza delle
informazioni e la loro conformità ai requisiti di ammissibilità,
comunica l'ammontare dell'aiuto concedibile a ciascun richiedente.
4. In caso di esito positivo dell'istruttoria, il soggetto gestore
registra l'importo dell'aiuto individuale concesso a ciascun soggetto
beneficiario nel Registro nazionale aiuti e comunica al richiedente
il riconoscimento dell'aiuto e l'importo effettivamente spettante.
5. Il soggetto gestore trasmette contestualmente al Ministero
l'elenco dei richiedenti con l'importo dell'aiuto concesso.
6. Nel caso di insussistenza delle condizioni previste per la
concessione dell'aiuto, il soggetto gestore provvede a comunicare al
richiedente i motivi ostativi all'accoglimento della domanda ai sensi
dell'art. 10-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni.
7. Nel caso in cui l'importo dei contributi da concedere superi le
risorse disponibili di cui all'art. 3, comma 1, AGEA riduce
proporzionalmente, in misura lineare e proporzionale, l'importo da
assegnare a ciascun richiedente.
8. Il soggetto gestore eroga l'aiuto ai richiedenti in una o più
soluzioni sulla base delle risorse disponibili.
9. In attuazione di quanto disposto dall'art. 78, comma 1-quater,
del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 convertito con modificazioni
in legge 24 aprile 2020, n. 27 e sue successive modifiche ed
integrazioni, al fine di garantire la rapida erogazione dell'aiuto,
il soggetto gestore è autorizzato ad eseguire un pagamento in
acconto pari all'80% (ottantapercento) del contributo spettante ai
sensi del precedente comma 2, e ad erogare il 20% (ventipercento) a
saldo a seguito dei controlli previsti a legislazione vigente.
10. AGEA effettua l'istruttoria delle domande, eroga le risorse
previste ed effettua le opportune verifiche amministrative con
risorse proprie e senza ulteriori oneri per la finanza pubblica.

Art. 8

Cumulo e massimale

1. Gli aiuti di cui al presente decreto possono essere cumulati con
altri aiuti ai sensi dell'art. 4 del decreto interdipartimentale 26
agosto 2022 n. 370386.
2. Il soggetto gestore concede nuovi aiuti di cui al presente
decreto al richiedente dopo aver accertato che essi non determinino
il superamento del massimale di cui al Quadro temporaneo.
Il presente decreto è sottoposto ai competenti organi di controllo
ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 23 dicembre 2022

Il Ministro: Lollobrigida

Registrato alla Corte dei conti il 16 febbraio 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali e del turismo, reg. n. 201