Serie Generale n. 271 del 20-11-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
DECRETO 7 agosto 2023
Disposizioni per il riconoscimento, la costituzione e la gestione dei Fondi di mutualita' che possono beneficiare del sostegno di cui all'articolo 76 del regolamento (UE) n. 2115/2021 del 2 dicembre 2021. (23A06327) (GU Serie Generale n.271 del 20-11-2023)

IL MINISTRO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITÀ ALIMENTARE E DELLE
FORESTE

Visto il regolamento (UE) 2115/2021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2021, recante norme sul sostegno ai piani
strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della
politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati
dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti
(UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013;
Visto il regolamento (UE) 2116/2021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2021 sul finanziamento, sulla gestione e sul
monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il
regolamento (UE) n. 1306/2013;
Visto il Piano strategico nazionale della PAC 2023-2027 approvato
dalla Commissione europea il 2 dicembre 2022, ed in particolare gli
interventi denominati SRF02 «Fondi di mutualità danni» e SRF03
«Fondi di mutualità reddito»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Visto l'art. 4, comma 3, della legge 29 dicembre 1990, n. 428
concernente «Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee. (Legge
comunitaria per il 1990)», così come modificata dalla legge 3 agosto
2004, n. 204, con il quale si dispone che il Ministro
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste,
nell'ambito della sua competenza, adotta, con proprio decreto,
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, provvedimenti
amministrativi relativi alle modalità tecniche e applicative, e
secondo criteri obiettivi in modo da garantire la parità di
trattamento tra gli agricoltori ed evitare distorsioni del mercato e
della concorrenza, direttamente conseguenti alle disposizioni dei
regolamenti e delle decisioni emanati dalla Comunità economica
europea in materia di politica comune agricola e forestale, al fine
di assicurarne l'applicazione nel territorio nazionale;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173 convertito con
modificazioni dalla legge 16 dicembre 2022, n. 204 «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri» e,
in particolare, l'art. 3, comma 3 che dispone che le denominazioni
«Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle
foreste» e «Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e
delle foreste» sostituiscono, a ogni effetto e ovunque presenti, le
denominazioni «Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali» e «Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2019, n. 179 recante il regolamento di riorganizzazione del
Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle
foreste, a norma dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 21 settembre
2019, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 novembre
2019, n. 132, così come modificato da ultimo dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri dell'11 aprile 2023, n. 72;
Visto il decreto ministeriale 5 maggio 2016, n. 10158 recante
disposizioni per il riconoscimento, la costituzione e la gestione dei
fondi di mutualizzazione che possono beneficiare del sostegno di cui
all'art. 36, paragrafo 1, lettere b), c) e d) del regolamento (UE) n.
1305/2013, così come modificato dal decreto 31 gennaio 2019, n.
1104;
Visto il decreto ministeriale 7 febbraio 2019, n. 1411 recante
procedure attuative per il riconoscimento e la revoca dei soggetti
gestori di cui al decreto ministeriale 5 maggio 2016;
Visto il decreto direttoriale 23 giugno 2022, n. 283333 di
integrazione del decreto ministeriale 7 febbraio 2019, n. 1411;
Considerato che gli interventi previsti dal regolamento (UE)
2115/2021 e, in particolare quelli previsti all'art. 76 inerente alla
gestione del rischio, trovano applicazione a decorrere dal 1° gennaio
2023;
Visto il decreto ministeriale 30 dicembre 2022, n. 667236 recante
disposizioni per la costituzione, il riconoscimento, la gestione ed
il finanziamento del Fondo mutualistico nazionale per la copertura
dei danni catastrofali meteoclimatici alle produzioni agricole
causati da alluvione, gelo o brina e siccità istituito con legge 30
dicembre 2021, n. 234;
Ritenuto necessario individuare disposizioni chiare ed univoche per
il riconoscimento, la costituzione e la gestione dei fondi di
mutualità danni e dei fondi di mutualità reddito che possono
beneficiare del sostegno di cui all'art. 76 del regolamento (UE) n.
2021/2115 di cui agli interventi SRF02 e SRF03 del Piano strategico
nazionale della PAC 2023-2027;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano nel
corso della seduta del 2 agosto 2023;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Il presente decreto detta la disciplina in materia di
riconoscimento, costituzione e gestione dei fondi di mutualità danni
e dei fondi di mutualità reddito, di cui agli interventi SRF02 e
SRF03 del Piano strategico nazionale della PAC 2023-2027, che possono
beneficiare del sostegno di cui all'art. 76 del regolamento (UE) n.
2115/2021 del 2 dicembre 2021.
2. Le presenti disposizioni non si applicano al Fondo mutualistico
nazionale istituito dalla legge 30 dicembre 2021, n. 234.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
a) «agricoltore attivo» (di seguito indicato anche come
«agricoltore»): l'agricoltore in attività così come novellato
dall'art. 4 del regolamento (UE) n. 2115/2021 del Parlamento europeo
e del Consiglio del 2 dicembre 2021;
b) «Autorità competente»: il Ministero dell'agricoltura, della
sovranità alimentare e delle foreste - Dipartimento delle politiche
europee e internazionali e dello sviluppo rurale - Direzione generale
dello sviluppo rurale;
c) «domanda di adesione al Fondo»: il documento con il quale
l'agricoltore richiede l'adesione al Fondo. La domanda di adesione,
redatta nel rispetto dei contenuti indicati all'art. 6 del presente
decreto, deve essere sottoscritta dall'agricoltore;
d) «domanda di partecipazione alla copertura mutualistica»: il
documento con il quale ciascun agricoltore aderente ad un Fondo può
richiedere di accedere alla copertura mutualistica annuale promossa
da Fondo stesso. La domanda, redatta nel rispetto dei contenuti
indicati all'art. 7 del presente decreto, deve essere sottoscritta
dall'agricoltore richiedente;
e) «elenco»: elenco dei soggetti gestori e dei fondi che hanno
chiesto ed ottenuto il riconoscimento da parte dell'Autorità
competente di cui all'art. 4 del decreto 7 febbraio 2019, n. 1411;
f) «Fondo di mutualita'» di seguito denominato «Fondo»: strumento
di gestione del rischio attivato dal soggetto gestore, attraverso il
quale gli agricoltori associati possono beneficiare di pagamenti
compensativi in caso di perdite economiche causate da avversità
atmosferiche o dall'insorgenza di focolai e di epizoozie o fitopatie
o da infestazioni parassitarie o dal verificarsi di un'emergenza
ambientale o a seguito di un drastico calo del reddito. Il patrimonio
del Fondo è autonomo rispetto a quello del soggetto gestore;
g) «Fondo danni»: il Fondo per la tutela delle produzioni a
fronte di rischi climatici e sanitari di cui all'intervento SRF02 del
PSP 2023-2027 che, ai sensi di quanto disposto dal presente decreto,
può beneficiare del sostegno di cui all'art. 76, paragrafo 3,
lettera b) del regolamento (UE) n. 2115/2021 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 2 dicembre 2021;
h) «Fondo reddito» di seguito indicato «Fondo IST»: il Fondo per
la tutela del reddito settoriale di cui all'intervento SRF03 del PSP
2023-2027 che, ai sensi di quanto disposto dal presente decreto, può
beneficiare del sostegno di cui all'art. 76, paragrafo 3, lettera b)
del regolamento (UE) n. 2115/2021 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2021;
i) «Piano di gestione dei rischi in agricoltura», di seguito
«PGRA»: decreto annuale che individua, tra l'altro, le produzioni ed
i rischi assoggettabili a copertura mutualistica, le informazioni
minime delle domande di adesione alla copertura mutualistica, i
relativi termini massimi di sottoscrizione e le aliquote massime
concedibili;
j) «Sistema gestione del rischio» di seguito denominato «SGR»:
sistema informativo integrato istituito ai sensi del Capo III del
decreto ministeriale 12 gennaio 2015, n. 162, nel contesto del
Sistema informativo agricolo nazionale (SIAN), che garantisce
l'armonizzazione e l'integrazione dell'informazione relativa agli
interventi in oggetto, nell'ottica di garantire una corretta gestione
finanziaria evitando sovra-compensazioni;
k) «soggetto gestore»: i soggetti, appartenenti alle categorie di
seguito elencate, che abbiano ottenuto il riconoscimento ai fini
della gestione dei Fondi di mutualita':
cooperative agricole e consorzi di cooperative agricole;
società consortili di cui all'art. 2615-ter del codice civile,
costituite da imprenditori agricoli e loro forme associate;
organizzazioni di produttori, unioni/associazioni di
organizzazioni di produttori;
organismi collettivi di difesa e loro forme associate;
reti di impresa ai sensi dell'art. 3, commi da 4-ter a
4-quinquies, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, costituite in
prevalenza da imprese agricole;
l) «Trigger event»: il conclamato verificarsi di un generalizzato
stato di crisi di mercato che determina una variazione negativa del
15% dei redditi degli agricoltori rispetto al reddito medio del
triennio precedente. Tale accadimento, che può essere causato da una
caduta dei prezzi alla produzione o da un innalzamento dei costi di
produzione, è la condizione necessaria per attivare le richieste di
compensazione da parte degli agricoltori.

Art. 3

Costituzione dei Fondi

1. I Fondi sono costituiti in conformità alle disposizioni di cui
al regolamento (UE) n. 2115/2021 e al Piano strategico per la Pac
2023 -2027, nonchè nel rispetto delle disposizioni di cui al
presente decreto.
2. Le cooperative agricole ed i consorzi di cooperative agricole,
le società consortili di cui all'art. 2615-ter del codice civile
costituite da imprenditori agricoli e loro forme associate, le
organizzazioni di produttori e le unioni/associazioni di
organizzazioni di produttori, gli organismi collettivi di difesa e
loro forme associate, le reti di impresa costituite in prevalenza da
imprese agricole possono costituire e, previo riconoscimento da parte
dell'Autorità competente, gestire fondi che possono beneficiare del
sostegno di cui all'art. 76, paragrafo 3, lettera b) del regolamento
(UE) n. 2115/2021 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2
dicembre 2021.

Art. 4

Statuto dei soggetti gestori

1. I soggetti gestori, ai fini del riconoscimento da parte della
Autorità competente, adottano uno statuto, ovvero adeguano lo
statuto già in vigore, in conformità a quanto prescritto nel
presente decreto.
2. Lo statuto indica necessariamente:
a) la denominazione e la sede legale del soggetto gestore;
b) la data di adozione dello stesso;
c) tra gli scopi sociali, la gestione di fondi ai sensi del
regolamento (UE) n. 2115/2021;
d) le finalità perseguite e le attività che possono essere
svolte dal soggetto gestore;
e) le modalità di costituzione del Fondo;
j) l'indicazione degli organi di gestione e controllo e delle
regole di funzionamento degli stessi, nonchè le funzioni ad essi
assegnate;
g) i diritti ed i doveri dei singoli aderenti;
h) le modalità di scioglimento, estinzione e devoluzione del
patrimonio;
i) le modalità di ammissione e di esclusione dei soci.

Art. 5

Regolamento dei Fondi

1. I soggetti gestori, ai fini del riconoscimento da parte della
Autorità competente, adottano apposito regolamento che prevede:
a) scopo perseguito dal Fondo con la espressa indicazione che lo
stesso non persegue scopo di lucro;
b) durata del Fondo non inferiore ad anni cinque;
c) modalità di adesione al Fondo dei singoli agricoltori e di
partecipazione alla copertura mutualistica, nonchè il richiamo ai
requisiti di ammissibilità previsti dal presente decreto e motivi di
esclusione dal Fondo;
d) modalità di gestione ed amministrazione del Fondo, ivi
incluso l'obbligo di contabilità separata del Fondo rispetto ad
eventuali altre attività del soggetto gestore e di rendicontazione
dei movimenti finanziari in entrata e in uscita;
e) individuazione e descrizione degli organi che hanno la
gestione del Fondo di mutualità e i relativi organi di controllo, in
coerenza con quanto previsto dallo statuto;
f) obbligo di restituzione, da parte degli agricoltori, di
eventuali somme indebitamente percepite a titolo di compensazioni,
maggiorate degli interessi ai saggi di cui al decreto legislativo 9
novembre 2012, n. 192, con decorrenza dalla data di incasso
dell'indebito;
g) durata minima di adesione al Fondo, comunque non inferiore a
tre anni, tenuto conto anche delle ipotesi di subentro e successione;
h) modalità e tempistiche relative alle ipotesi di subentro e
successione nel rapporto tra agricoltore e Fondo di mutualità;
i) modalità e tempistiche di versamento delle quote per
l'adesione al Fondo e per l'accesso alla copertura mutualistica
annuale a carico dei singoli agricoltori aderenti, con espresso
riferimento al divieto di pagamento in contanti delle somme dovute;
j) criteri e modalità per la determinazione delle perdite
economiche dovute alla mancata produzione o ai drastici cali di
reddito e per la conseguente quantificazione delle compensazioni in
capo agli agricoltori aderenti, nel rispetto delle disposizioni
unionali e nazionali vigenti, ivi incluse limitazioni e cause di
esclusione previste;
k) criteri e modalità attuative per la determinazione del
Trigger event da parte del Fondo (solo Fondi IST);
l) criteri generali per la determinazione di eventuali costi
benchmark per aziende senza bilancio (solo Fondi IST);
m) criteri di quantificazione della quota di adesione al Fondo e
della quota di partecipazione alla copertura mutualistica annuale,
con espresso richiamo alla normativa vigente in materia;
n) indicazione dei criteri adottati dal Fondo per
l'individuazione dei periti da incaricare per l'accertamento e la
valutazione danni;
o) con riferimento all'anno di competenza, obbligo di informativa
da parte dei singoli aderenti in ordine all'importo di eventuali
ulteriori compensazioni o indennizzi loro spettanti sulla base di
altre previsioni normative o di strumenti assicurativi privati, anche
se non ancora percepiti;
p) obbligo da parte dell'agricoltore di comunicare
tempestivamente al Fondo gli eventi che possono contribuire in
maniera rilevante alla perdita economica oggetto di copertura
mutualistica nel caso di Fondi danni, o agli eventi che possono
contribuire in maniera rilevante ad un drastico calo del reddito nel
caso di Fondi IST;
q) obbligo in capo all'agricoltore aderente di fornire al
soggetto gestore la documentazione richiesta ai fini della copertura
mutualistica e della verifica in merito alle perdite subite;
r) impegno da parte dell'agricoltore aderente ai Fondi IST a
garantire una gestione aziendale basata su ordinari requisiti di
diligenza personale e professionale e in particolare un utilizzo
delle potenzialità produttive dell'azienda in linea con le attività
colturali e di allevamento realizzate negli anni di riferimento per
la definizione del reddito medio oggetto di protezione e comunque in
linea con le ordinarie pratiche imprenditoriali;
s) divieto per il singolo aderente di cessione della propria
partecipazione al Fondo, tranne nei casi di cui alla lettera g);
t) modalità e tempistiche relative alle comunicazioni tra
gestore ed agricoltori e per il ricorso da parte degli agricoltori in
caso in caso di eventuale contenzioso con il soggetto gestore;
u) clausola che preveda espressamente la risoluzione del rapporto
in caso di perdita da parte dell'aderente dei requisiti di cui
all'art. 6, comma 3 del presente decreto, ovvero nella ipotesi di
mancato o infedele assolvimento da parte dell'aderente agli obblighi
di informativa in capo allo stesso;
v) richiamo all'osservanza di quanto previsto dalla legge e dal
presente decreto;
w) norme applicabili in caso di scioglimento e cessazione del
Fondo con previsione espressa di restituzione dei contributi ricevuti
e non utilizzati dal Fondo per pagare le compensazioni.

Art. 6

Adesione ai Fondi

1. L'adesione ai Fondi di mutualità è volontaria.
2. Ai fini dell'adesione ad un fondo, gli agricoltori sottoscrivono
una domanda che prevede necessariamente:
a) quota di adesione al Fondo, modalità e termini di versamento
della stessa;
b) espressa dichiarazione dell'agricoltore richiedente ad
impegnarsi ad aderire al fondo fino a comunicazione di revoca e
comunque per un periodo minimo di tre anni;
c) termini e modalità di partecipazione alla copertura
mutualistica annuale di cui al successivo art. 7, con rinvio, per le
modalità dettagliate, alle norme che disciplinano l'accesso ai
benefici di cui all'art. 76, paragrafo 3, lettera b) del regolamento
(UE) n. 2115/2021;
d) per le domande presentate prima dell'avvenuto riconoscimento,
espressa dichiarazione dell'agricoltore aderente di essere a
conoscenza della richiesta effettuata dal Fondo all'Autorità
competente per essere riconosciuto soggetto gestore, ai sensi e per
gli scopi previsti dalla normativa nazionale ed unionale vigente in
materia e che, in caso di non riconoscimento del soggetto gestore da
parte dell'Autorità competente, il Fondo non avrà accesso ai
benefici di cui all'art. 76, paragrafo 3, lettera b) del regolamento
(UE) n. 2115/2021;
e) espressa dichiarazione dell'agricoltore aderente di aver preso
visione del regolamento del Fondo, anche con riferimento ai termini e
alle modalità di partecipazione alla copertura mutualistica annuale
e di accettare espressamente le previsioni in esso contenute, nonchè
di quanto deliberato dagli organi di competenza del Fondo;
3. Non sono ammessi al Fondo i soggetti:
a) che si trovino in stato di fallimento, liquidazione coatta,
concordato preventivo od in relazione ai quali sia in corso un
procedimento per la dichiarazione delle predette situazioni ostative
alla ammissione;
b) nei cui confronti sia stata pronunciata sentenza di condanna
passata in giudicato, ovvero emesso decreto penale di condanna
divenuto irrevocabile, oppure sentenza di applicazione della pena su
richiesta per reati gravi in danno dello Stato o della pubblica
amministrazione che incidono sulla moralità professionale. La non
ammissibilità opera nel caso in cui le predette fattispecie siano
configurabili in capo all'agricoltore persona fisica, al titolare
della ditta individuale, ai singoli soci nel caso di società in nome
collettivo, ai soci accomandatari nel caso di società in accomandita
semplice, agli amministratori muniti di rappresentanza ovvero al
socio unico persona fisica, od al socio di maggioranza se trattasi di
società con almeno quattro soci se trattasi di altro tipo di
società o di consorzio. Il divieto non opera nel caso in cui il
reato sia stato depenalizzato, in caso di riabilitazione ovvero
quando il reato sia stato dichiarato estinto dopo la condanna od in
caso di revoca della condanna medesima;
c) nei cui confronti sia stata applicata la sanzione interdittiva
di cui all'art. 9, comma 2, lettera c), del decreto legislativo 8
giugno 2001, n. 231. La non ammissibilità opera nel caso in cui le
predette fattispecie siano configurabili in capo all'agricoltore
persona fisica, al titolare della ditta individuale, ai singoli soci
nel caso di società in nome collettivo, ai soci accomandatari nel
caso di società in accomandita semplice, agli amministratori muniti
di rappresentanza ovvero al socio unico persona fisica, od al socio
di maggioranza se trattasi di società con almeno quattro soci se
trattasi di altro tipo di società o di consorzio;
d) nei cui confronti sia in corso, anche ai sensi e per gli
effetti di quanto disposto dall'art. 48 della legge 24 dicembre 2012,
n. 234, una procedura conseguente ad una decisione di recupero di cui
all'art. 14 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio del 22
marzo 1999.
4. Al momento della presentazione della domanda di adesione al
Fondo, i soggetti interessati producono al soggetto gestore, sotto la
propria responsabilità, ai sensi degli articoli 46 e 47 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, specifica
dichiarazione attestante la non ricorrenza delle ipotesi di cui al
precedente comma 3 ostative alla ammissione al Fondo.
5. L'adesione al Fondo decorre dalla data di accoglimento della
domanda da parte del soggetto gestore.
6. Ferme restando le sanzioni derivanti dalla applicazione delle
norme europee, qualora, anche in sede di eventuale liquidazione della
compensazione, dovesse emergere in capo al singolo agricoltore la
ricorrenza di una delle ipotesi di cui al precedente comma 3, lo
stesso decadrà dal beneficio con conseguente obbligo di restituzione
di quanto percepito, maggiorato degli interessi ai saggi di cui al
decreto legislativo 9 novembre 2012, n. 192, con decorrenza dalla
data della ricezione della compensazione erogata.

Art. 7

Partecipazione alla copertura mutualistica annuale

1. Gli agricoltori aderenti al Fondo, al fine di accedere alla
copertura mutualistica annuale, sottoscrivono una domanda di
partecipazione che riporti:
a) data di inizio e fine della copertura mutualistica;
b) valore della produzione commercializzata sulla quale è
calcolata la quota di partecipazione alla copertura mutualistica
tariffa applicata, soglia di danno per l'accesso alle compensazioni,
franchigia e/o scoperto applicati e, per i soli Fondi reddito, il
reddito oggetto di copertura mutualistica;
c) l'importo della quota totale di partecipazione alla copertura
mutualistica, compresa la contribuzione pubblica, e la relativa quota
a carico dell'agricoltore, distinta tra la parte commisurata al
rischio e la componente eventualmente richiesta per la copertura
delle spese di gestione del Fondo, e relative modalità e termini di
pagamento;
d) valore della produzione media, nel caso di Fondi danni, o
valore del reddito medio, nel caso di Fondi IST, dell'agricoltore
aderente calcolato come media del triennio precedente o del
quinquennio precedente, escludendo in quest'ultimo caso l'anno con la
produzione o con il reddito più basso e l'anno con la produzione o
con il reddito più elevato. Nel caso di agricoltori insediati da
meno di tre anni, il reddito medio annuo è determinato sulla base
del reddito di almeno un anno;
e) obbligatoriamente per i Fondi danni, espressa dichiarazione da
parte dell'agricoltore aderente di conoscere la condizione in base
alla quale, qualora l'entità complessiva delle compensazioni da
riconoscere a tutti i soci aventi diritto nell'anno ecceda la
disponibilità finanziaria prevista dal Fondo, l'erogazione delle
compensazioni avverrà con una ripartizione proporzionale a tutti i
soci aventi diritto;
f) esclusivamente per i Fondi IST, l'indicazione che la
compensazione che il Fondo può riconoscere all'agricoltore aderente
è inferiore al 70%, e comunque pari almeno al 20%, della perdita di
reddito, entro il limite massimo di 460.000 euro;
g) la presenza di altre coperture assicurative e mutualistiche
agevolate e/o di coperture assicurative e mutualistiche integrative
non agevolate, aventi lo stesso oggetto ma relative a garanzie,
valori e quantità non agevolabili;
h) modalità e tempistiche di erogazione della compensazione, con
la espressa previsione che in caso di pluralità e concorrenza di
domande la liquidazione sarà comunque limitata alla effettiva
capienza finanziaria del Fondo, nel rispetto del limite minimo
previsto per i Fondi IST di cui alla lettera f);
i) metodo di coltivazione applicato, rispetto alle pratiche di
coltivazione tradizionali, biologiche o integrate;
j) espressa dichiarazione da parte dell'agricoltore aderente di
conoscere ed accettare quanto previsto dal regolamento del Fondo e,
se del caso, dalle delibere annuali adottate dall'organo di gestione
del Fondo, ivi compresi termini, forme e modalità d'incasso della
quota di partecipazione alla copertura mutualistica.
2. La domanda di partecipazione alla copertura mutualistica annuale
comprende inoltre gli eventuali contenuti previsti dal PGRA della
campagna di riferimento.
3. Per i Fondi IST la copertura mutualistica ha durata annuale e
deve fare riferimento alla produzione dell'anno di partecipazione
alla medesima copertura mutualistica, secondo il principio di
competenza economica.
4. Nel caso dei Fondi danni la copertura mutualistica ha durata
annuale; per le sole produzioni vegetali, la copertura mutualistica
può avere durata inferiore all'anno solare, in relazione agli
specifici cicli colturali delle produzioni oggetto di copertura e
può concludersi anche nell'anno solare successivo a quello di
partecipazione alla copertura mutualistica del Fondo.

Art. 8

Piano economico finanziario

1. I soggetti gestori, preventivamente ed ai fini del
riconoscimento da parte della Autorità competente, devono elaborare
un piano economico finanziario relativo al primo triennio di
operatività del Fondo, che deve riportare necessariamente le
seguenti informazioni:
a) descrizione della tipologia del Fondo;
b) prodotti e rischi coperti dal Fondo, eventualmente distinti
per anno;
c) territori di operatività del Fondo;
d) analisi dei rischi;
e) metodologia di calcolo della quota di adesione al Fondo;
f) metodologia di calcolo della quota di partecipazione alla
copertura mutualistica, ivi compresi i dati utilizzati per la
determinazione del tasso e della quota di partecipazione alla
copertura mutualistica e stima del sostegno finanziario previsto;
g) valore della produzione commercializzata (VPC) per ciascuna
annualità di riferimento;
h) motivazioni, di carattere qualitativo e/o quantitativo, alla
base della scelta del tasso da applicare;
i) stima delle spese di costituzione del Fondo in conformità
all'art. 76 del regolamento (UE) n. 2115/2021;
j) stima delle spese di gestione del fondo in conformità
all'art. 76 del regolamento (UE) n. 2115/2021;
k) prospetto finanziario previsionale delle entrate e delle
uscite del Fondo.
2. Qualora il Fondo non attivi coperture mutualistiche per una o
due delle prime tre annualità di cui al comma 1, il Piano economico
finanziario si intende applicabile ai primi tre anni di effettiva
operatività del Fondo.
3. A partire dal quarto anno di operatività del Fondo, ai fini del
mantenimento del riconoscimento, i soggetti gestori devono elaborare
e trasmettere all'Autorità competente entro il 31 dicembre dell'anno
precedente, ai fini della relativa approvazione, un Piano economico
finanziario annuale che riporti necessariamente le informazioni di
cui al comma 1, ad eccezione delle lettere h) e i) e tenga conto
delle risultanze delle annualità pregresse di operatività del
Fondo, nonchè delle eventuali disposizioni del PGRA della campagna
di riferimento.
4. Entro quarantacinque giorni dalla presentazione del Piano di cui
al comma 3, l'Autorità competente ne valuta la conformità ai
requisiti di cui al presente decreto e ne comunica l'esito al
soggetto gestore.
5. Le quote di partecipazione alla copertura mutualistica sono
valutate ai fini della ragionevolezza della spesa secondo modalità
stabilite con decreto del direttore della Direzione generale dello
sviluppo rurale.

Art. 9

Patrimonio e contabilità dei Fondi

1. I Fondi hanno una esclusiva funzione mutualistica e non
perseguono scopo di lucro.
2. Il capitale iniziale dei Fondi, in conformità alle disposizioni
di cui all'art. 76 del regolamento (UE) n. 2115/2021 è costituito
dai contributi volontari dei singoli agricoltori aderenti, dai
contributi finanziari di cui all'art. 76, paragrafo 3, lettera b) del
regolamento (UE) n. 2115/2021, ovvero da erogazioni finanziarie di
soggetti pubblici e privati, anche diversi dai soggetti di cui
all'art. 2, comma 1, lettera a).
3. I soggetti che abbiano contribuito alla capitalizzazione, anche
successiva, del Fondo, ma che non posseggano la qualità di
agricoltore attivo, non possono beneficiare delle compensazioni del
Fondo stesso.
4. La contabilità relativa ai Fondi è tenuta separatamente dalle
altre attività del soggetto gestore, il quale è obbligato a
rendicontare all'Autorità competente tutti i movimenti in entrata ed
uscita che interessano l'attività del Fondo medesimo; il soggetto
gestore è tenuto, altresì, a separare contabilmente le voci di
spesa destinate alla gestione corrente tecnico-amministrativa da
quella prettamente mutualistica.
5. Il patrimonio dei Fondi è separato rispetto a quello del
soggetto gestore.
6. Il recesso dal Fondo o la mancata rinnovazione dell'adesione da
parte degli aderenti non dà diritto alla restituzione dei contributi
versati.
7. La liquidazione del Fondo può avvenire per scadenza o
scioglimento o venire meno del soggetto gestore; in tali casi, il
contributo finanziario di cui all'art. 1, comma 1, e gli eventuali
ulteriori contributi pubblici erogati al Fondo non utilizzati in
conformità degli obblighi relativi alle condizioni per la
concessione del sostegno sono recuperati. Il restante stock di
capitale può essere ripartito tra gli aderenti, secondo il
regolamento del Fondo, compatibilmente con la natura giuridica del
soggetto gestore e con le disposizioni normative che ne regolano
l'attività.

Art. 10

Gestione del patrimonio dei Fondi

1. I soggetti gestori dei Fondi possono contrarre obbligazioni,
anche nei confronti di terzi, nei limiti di quanto strettamente
necessario alla attività del Fondo, alla capitalizzazione dello
stesso, alla gestione del patrimonio confluito ed alla eventuale
liquidazione delle compensazioni.
2. Il ricorso del soggetto gestore a finanziamenti o mutui,
esclusivamente finalizzato alla liquidazione delle compensazioni, non
può comunque superare il valore del 200 per cento del capitale
presente nel Fondo al momento della richiesta, elevabile al 300 per
cento qualora detto capitale derivasse esclusivamente dalla
contribuzione dei singoli aderenti; la contrazione di finanziamenti e
mutui non può prevedere per il singolo caso un indebitamento
superiore a sessanta mesi e deve essere comunicata all'Autorità
competente entro i quindici giorni successivi al perfezionamento del
contratto.
3. Le risorse del Fondo sono gestite tramite un unico conto
corrente dedicato.
4. I soggetti gestori dei Fondi possono effettuare investimenti con
capitale garantito, per gli stessi scopi di cui al comma 1,
impiegando parte delle disponibilità finanziarie degli stessi,
quantificate all'inizio di ciascun anno, attraverso:
depositi in conto corrente vincolati per un periodo non superiore
a dodici mesi, presso intermediari finanziari con rating corrente non
inferiore ad A;
titoli a reddito fisso emessi o garantiti dalla Repubblica
italiana, dagli Stati appartenenti all'Unione europea, da organismi
sovrannazionali.

Art. 11

Entrate e uscite dei Fondi

1. Le entrate del Fondo possono essere costituite da:
a) versamento dei contributi dei singoli aderenti;
b) somme erogate da istituti di credito a titolo di mutui od
altri finanziamenti contratti dal Fondo ai fini della liquidazione
dei pagamenti compensativi;
c) contributi erogati da soggetti pubblici e privati;
d) contributi di cui all'art. 76, paragrafo 3, lettera b) del
regolamento (UE) n. 2115/2021;
e) risarcimenti assicurativi;
f) proventi finanziari derivanti dalla gestione finanziaria del
capitale versato.
2. Le uscite del Fondo possono essere costituite da:
a) pagamenti delle compensazioni agli aderenti;
b) spese di assicurazione per la copertura dell'eventuale quota
di rischio non coperta direttamente dal Fondo;
c) spese di gestione della struttura organizzativa destinata alla
gestione del Fondo;
d) spese per l'accertamento delle perdite economiche e dei cali
di reddito degli agricoltori aderenti;
e) oneri finanziari;
f) rimborso quota capitale a fronte di somme erogate da istituti
di credito a titolo di mutui o di altri finanziamenti contratti dal
Fondo ai fini della liquidazione dei pagamenti compensativi.

Art. 12

Riconoscimento delle compensazioni per i Fondi danni

1. A seguito della denuncia presentata dall'agricoltore aderente
nei termini e secondo le modalità fissate dal regolamento del Fondo,
accertato l'effettivo accadimento di uno degli eventi coperti, il
soggetto gestore del Fondo, prima di procedere alla erogazione della
compensazione, verifica le richieste pervenute anche conferendo
incarico a soggetti esterni adeguatamente qualificati, tra l'altro al
fine di valutare se l'evento abbia comportato una perdita della
produzione superiore ai limiti previsti dalle norme unionali e
nazionali vigenti per l'accesso alle compensazioni. Ogni anno il
soggetto gestore del Fondo trasmette all'Autorità competente
l'elenco dei nominativi dei soggetti esterni che potranno essere
incaricati dell'attività di verifica, assicurando il tempestivo
aggiornamento degli stessi elenchi in caso di intervenute variazioni.
2. Il Fondo, ai fini del riconoscimento della compensazione, anche
nella ricorrenza di più richieste, procede nei limiti delle
dotazioni finanziarie del Fondo stabilite per la campagna di
riferimento, ferma restando la possibilità di ricorrere alla
richiesta di mutui bancari a copertura dell'importo totale da
erogare.
3. Ai fini della liquidazione della compensazione, i soggetti
gestori possono prevedere che l'erogazione in favore dei singoli
beneficiari avvenga in maniera contestuale e secondo date
predeterminate in maniera tale da potere ripartire in maniera
proporzionale tra gli agricoltori aderenti aventi diritto al
beneficio le risorse disponibili nel Fondo prescindendo, quindi,
dalla data in cui il singolo aderente ha denunciato l'evento dal
quale deriva il diritto.
4. Ai fini dell'accesso ai benefici di cui all'art. 1, comma 1, il
soggetto gestore garantisce che le compensazioni erogate non siano
superiori al 100 per cento della perdita ed evita sovracompensazioni
per effetto del cumulo delle compensazioni stesse con l'intervento di
altri strumenti di sostegno nazionali o unionali o di strumenti
assicurativi privati.
5. Ai fini dell'accertamento dei danni subiti da ciascun
agricoltore aderente e della quantificazione delle compensazioni, i
Fondi danni seguono le norme ed utilizzano gli eventuali strumenti
previsti dal PGRA della campagna di riferimento.

Art. 13

Riconoscimento delle compensazioni per i Fondi IST

1. A seguito della denuncia dell'aderente, nei termini e secondo le
modalità fissate dal regolamento del Fondo, previa verifica
dell'ammissibilità della richiesta da parte dei competenti organi,
il soggetto gestore del Fondo procede all'erogazione della
compensazione; la verifica di ammissibilità è svolta anche
conferendo incarico a soggetti esterni adeguatamente qualificati ed
è volta tra l'altro a valutare, in conformità con quanto previsto
dalle norme unionali e nazionali vigenti, se l'evento abbia
comportato una perdita di reddito superiore ai limiti previsti per
l'accesso alle compensazioni. Ogni anno il soggetto gestore del Fondo
trasmette all'Autorità competente l'elenco dei nominativi dei
soggetti esterni che potranno essere incaricati dell'attività di
verifica, assicurando il tempestivo aggiornamento degli stessi
elenchi in caso di intervenute variazioni.
2. I Fondi IST possono attivare le procedure di cui al comma 1 solo
a seguito dell'accertamento del verificarsi del trigger event da
parte dell'Autorità competente, ovvero dal soggetto gestore,
utilizzando la metodologia per la rilevazione del trigger event
approvata dall'Autorità competente.
3. Il gestore del Fondo garantisce che la compensazione sia
inferiore al 70 per cento della perdita subita dall'agricoltore nel
limite di 460.000 euro per agricoltore, e comunque non inferiore al
20 per cento della perdita subita, ed evita sovracompensazioni che
possano determinarsi per effetto del cumulo delle compensazioni
stesse con l'intervento di altri strumenti di sostegno nazionali o
unionali o di strumenti assicurativi privati.
4. Il Fondo, ai fini dell'erogazione delle compensazioni di cui al
presente articolo, anche nella ricorrenza di più richieste, può
procedere esclusivamente nei limiti delle dotazioni finanziarie del
Fondo stabilite per la campagna di riferimento, ferma restando la
possibilità di ricorrere alla richiesta di mutui bancari a copertura
dell'importo totale da erogare.
5. Ai fini dell'accertamento del drastico calo del reddito subito
da ciascun aderente e della quantificazione della compensazione
spettante, i Fondi IST seguono le norme ed utilizzano gli eventuali
strumenti previsti dal PGRA della campagna di riferimento.

Art. 14

Riconoscimento dei soggetti gestori
e dei relativi Fondi e cause di esclusione

1. Ai fini del riconoscimento ufficiale, i soggetti gestori devono
presentare apposita domanda di riconoscimento all'Autorità
competente.
2. L'Autorità competente, ai fini di cui al precedente comma,
valuta, entro sessanta giorni dalla presentazione della relativa
domanda:
a) la non ricorrenza delle condizioni ostative previste al comma
5 del presente articolo;
b) la conformità dello statuto, del regolamento, dei modelli di
domanda e del Piano economico finanziario triennale ai requisiti
indicati nel presente decreto;
c) per i Fondi IST il rispetto dei seguenti requisiti
dimensionali minimi:
i. adesione al Fondo di almeno centocinquanta agricoltori;
oppure
ii. adesione al Fondo di almeno cinquanta agricoltori e un
volume d'affari complessivo, calcolato come somma del volume d'affari
di ciascun aderente, non inferiore a 10 milioni di euro
nell'esercizio fiscale precedente alla presentazione della domanda;
d) per i Fondi danni, il rispetto del seguente requisito
dimensionale minimo in termini di dimensione del Fondo:
i. adesione al Fondo di almeno settecento agricoltori.
3. L'adesione al Fondo è comprovata dall'accoglimento, da parte
del soggetto gestore, della domanda di cui all'art. 6 sottoscritta
dall'agricoltore; l'elenco degli aderenti al Fondo è comunicato
all'Autorità competente in allegato alla domanda di riconoscimento.
4. La conformità dei documenti di cui al comma 2, lettera b)
costituisce requisito essenziale ai fini del riconoscimento.
5. Non possono essere autorizzati alla gestione dei Fondi i
soggetti:
a) che si trovino in stato di fallimento, liquidazione coatta,
concordato preventivo od in relazione ai quali sia in corso un
procedimento per la dichiarazione delle predette situazioni ostative;
b) il cui rappresentante legale o i cui amministratori o
dirigenti o organi di controllo siano stati condannati con sentenza
passata in giudicato, ovvero siano stati destinatari di decreto
penale di condanna divenuto irrevocabile, oppure di sentenza di
applicazione della pena su richiesta per reati gravi in danno dello
Stato o della pubblica amministrazione. Il divieto non opera nel caso
in cui il reato sia stato depenalizzato, in caso di riabilitazione,
ovvero quando il reato sia stato dichiarato estinto dopo la condanna
o in caso di revoca della condanna medesima;
c) destinatari dell'applicazione della sanzione interdittiva di
cui all'art. 9, comma 2, lettera c), del decreto legislativo 8 giugno
2001, n. 231;
d) nei cui confronti sia in corso, anche ai sensi e per gli
effetti di quanto disposto dall'art. 48 della legge 24 dicembre 2012,
n. 234, una procedura conseguente ad una decisione di recupero di cui
all'art. 14 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio del 22
marzo 1999.
6. Il soggetto gestore attesta, al momento della presentazione
della domanda sotto la propria responsabilità, ai sensi degli
articoli 46 e 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, di non versare in una delle ipotesi previste
al precedente comma 5.
7. L'Autorità competente provvede, con decreto, al riconoscimento
ufficiale del soggetto gestore e dei relativi Fondi ovvero, in caso
di esito negativo della valutazione di cui al comma 1, comunica il
diniego del riconoscimento.
8. I Fondi sono autorizzati ad attivare le coperture mutualistiche
esclusivamente a seguito del riconoscimento ufficiale di cui al comma
7.

Art. 15

Elenco dei soggetti gestori dei Fondi

1. Il soggetto gestore ufficialmente riconosciuto, ed il relativo
Fondo, sono inseriti nell'elenco di cui all'art. 4 del decreto 7
febbraio 2019, n. 1411.
2. Entro novanta giorni dal riconoscimento formale, il soggetto
gestore costituisce il proprio fascicolo aziendale, per il tramite
del CAA di appartenenza.

Art. 16

Modifiche ai Fondi riconosciuti

1. Successivamente al riconoscimento del Fondo, il soggetto gestore
è tenuto ad inviare annualmente una dichiarazione, relativamente
all'anno civile precedente, da cui risulti che non siano intervenuti
cambiamenti in merito ai requisiti di cui all'art. 14; la
dichiarazione include l'elenco dei nuovi soci e dei soci fuoriusciti
dal Fondo nel medesimo anno.
2. Qualsiasi modifica ai documenti di cui all'art. 14, comma 2,
lettera b) intervenuta anche in corso d'anno, per qualunque causa,
successivamente al riconoscimento, deve essere comunicata
all'Autorità competente.
3. Entro sessanta giorni dal ricevimento della comunicazione di cui
al comma 2, l'Autorità competente effettua la valutazione di
conformità dei documenti modificati ai requisiti indicati nel
presente decreto e ne comunica l'esito al soggetto gestore.
4. Ai fini dell'ottenimento del contributo pubblico di cui all'art.
76 del regolamento (UE) n. 2115/2021, il soggetto gestore potrà
operare sulla base dei documenti modificati solo a seguito di esito
positivo della verifica di cui al comma 3.

Art. 17

Irregolarità nella gestione dei Fondi - Sanzioni
e revoca del riconoscimento

1. Nello svolgimento dell'attività di gestione dei Fondi
riconosciuti ai sensi del presente decreto, i soggetti gestori sono
sottoposti al controllo ed alle verifiche da parte dell'Autorità
competente.
2. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 14, qualora venissero
accertate irregolarità da parte dei soggetti gestori relativamente
all'attività del Fondo, anche in riferimento agli obblighi di
informativa all'Autorità competente, possono essere disposte
sanzioni proporzionali alla gravità dell'inadempimento fino alla
revoca del riconoscimento.
3. Nei casi di cui al comma 2, entro trenta giorni
dall'accertamento dell'irregolarità l'Autorità competente comunica
al soggetto gestore l'esito delle valutazioni svolte e le eventuali
azioni correttive da attuare ivi compresi i relativi termini di
adozione; a far data dalla comunicazione e fino all'adozione delle
relative azioni correttive è sospesa per il Fondo in esame la
concessione di nuovi aiuti e sono, altresì, sospesi i pagamenti di
eventuali contributi già concessi.
4. Il riconoscimento è revocato da parte dell'Autorità
competente, nel rispetto di quanto previsto dall'art. 10-bis della
legge 7 agosto 1990, n. 241 in caso di:
a) mancata adozione delle azioni correttive entro i termini
fissati nella comunicazione di cui al comma 3;
b) mancato rispetto dei requisiti minimi di dimensione di cui
all'art. 14, comma 2, lettere c) e d), per due annualità
consecutive, ovvero il riscontro delle condizioni di cui al medesimo
art. 14, comma 5;
c) violazione da parte dei soggetti gestori degli obblighi di
rendicontazione e di gestione separata del Fondo;
d) scioglimento o venir meno del soggetto gestore, ovvero di
inattività del Fondo per tre annualità anche non consecutive.
5. In caso di revoca del riconoscimento per la gestione dei Fondi,
o comunque in caso di accertate irregolarità nella procedura di
liquidazione delle compensazioni ai propri aderenti, o di accertata
carenza dei presupposti, seppure dichiarati, per l'ottenimento del
contributo pubblico di cui all'art. 76 del regolamento (UE) n.
2115/2021, ferme restando le procedure di recupero previste dalla
legge, il soggetto gestore è tenuto alla restituzione delle somme
indebitamente percepite con l'applicazione degli interessi di cui al
decreto legislativo 9 novembre 2012, n. 192, con decorrenza dalla
data di avvenuto incasso del contributo percepito.

Art. 18

Soggetti gestori e Fondi riconosciuti
ai sensi del decreto 5 maggio 2016

1. I soggetti gestori ed i Fondi inclusi nell'elenco di cui
all'art. 15 ai sensi del decreto ministeriale 5 maggio 2016, n. 10158
e 7 febbraio 2019, n. 1411 sono riconosciuti anche ai sensi del
presente decreto.
2. Nei casi di cui al comma 1, tutti i riferimenti al regolamento
(UE) 1305/2013 e ai relativi articoli riportati nella documentazione
oggetto di riconoscimento ai sensi del decreto ministeriale 5 maggio
2016, n. 10158 sono da intendersi attribuiti all'art. 76 del
regolamento UE n. 2115/2021 e al presente decreto.
3. I soggetti gestori ed i Fondi di cui al comma 1, per accedere ai
benefici di cui all'art. 76 del regolamento (UE) n. 2115/2021,
applicano le disposizioni del presente decreto.

Art. 19

Disposizioni finali

1. Con successivo provvedimento del direttore generale dello
sviluppo rurale, sentite le regioni in sede di Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di
Trento e Bolzano, è adottata, entro novanta giorni dalla
pubblicazione del presente decreto, la disciplina attuativa in
materia di riconoscimento e di gestione dei Fondi che possono
beneficiare del sostegno di cui all'art. 76 del regolamento (UE) n.
2115/2021.
Il presente decreto sarà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 7 agosto 2023

Il Ministro: Lollobrigida

Registrato alla Corte dei conti il 9 novembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle imprese e del
made in Italy, del Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste e del Ministero del turismo, reg. n. 1509