Serie Generale n. 269 del 17-11-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA
MINISTERO DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA
DECRETO 30 settembre 2022
Direttiva agli enti parco nazionali e alle aree marine protette, per l'attuazione della misura M2C4 - investimento 3.2 - Digitalizzazione dei parchi nazionali e delle aree marine protette, sub-investimento 3.2 a) Conservazione della natura - monitoraggio delle pressioni e minacce su specie e habitat e cambiamento climatico, prevista dal Piano nazionale di ripresa e resilienza. (22A06474) (GU Serie Generale n.269 del 17-11-2022)

IL MINISTRO
DELLA TRANSIZIONE ECOLOGICA

Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, che ha istituito il Ministero
dell'ambiente e ne ha definito le funzioni;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
Visto il decreto legislativo n. 286 del 30 luglio 1999 - Riordino e
potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e
valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività
svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo n. 267 del 18 agosto 2000 - Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali a norma
dell'art. 31 della legge 3 agosto 1999, n. 265 e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto legislativo n. 123 del 30 giugno 2011 - Riforma
dei controlli di regolarità amministrativa e contabile e
potenziamento dell'attività di analisi e valutazione della spesa, a
norma dell'art. 49 della legge 31 dicembre 2009, n. 196;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Vista la legge 17 luglio 2006, n. 233;
Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
Visto il decreto legislativo 8 aprile 2013, n. 39;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale il professor Roberto Cingolani è stato nominato
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 2 marzo 2021, con
il quale il professor Roberto Cingolani è nominato Ministro della
transizione ecologica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
luglio 2021, n. 128, recante la nuova organizzazione del Ministero
della transizione ecologica, come modificato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 23 dicembre 2021, n. 243;
Vista la legge n. 241 del 7 agosto 1990 - Nuove norme sul
procedimento amministrativo e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante:
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
fondo opere e del fondo progetti», e, in particolare, l'art. 1 che
prevede l'obbligo, per i soggetti individuati, di detenere ed
alimentare un sistema gestionale informatizzato contenente le
informazioni anagrafiche, finanziarie, fisiche e procedurali relative
alla pianificazione e programmazione delle opere e dei relativi
interventi, nonchè all'affidamento ed allo stato di attuazione di
tali opere ed interventi, a partire dallo stanziamento iscritto in
bilancio fino ai dati dei costi complessivi effettivamente sostenuti
in relazione allo stato di avanzamento degli interventi;
Visto il regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio del 14 dicembre
2020 che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la ripresa,
a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi COVID-19;
Considerato che l'Unione europea ha risposto alla crisi pandemica
con il Next Generation EU (NGEU), un programma che prevede
investimenti e riforme per accelerare la transizione ecologica e
digitale, per migliorare la formazione delle lavoratrici e dei
lavoratori e per conseguire una maggiore equità di genere,
territoriale e generazionale;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza volto a promuovere la coesione economica,
sociale e territoriale dell'Unione migliorando la resilienza, la
preparazione alla crisi, la capacità di aggiustamento e il
potenziale di crescita degli Stati membri;
Visto il regolamento (UE) 2021/523 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 marzo 2021, che istituisce il programma InvestEU e
che modifica il regolamento (UE) 2015/1017;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
in Consiglio dei ministri il 29 aprile 2021, trasmesso alla
Commissione europea, e la decisione di esecuzione del Consiglio
ECOFIN dell'Unione europea del 13 luglio 2021, notificata all'Italia
dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21 del 14
luglio 2021, 2021 relativa all'approvazione della valutazione del
piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia;
Visto l'allegato riveduto della citata decisione di esecuzione del
Consiglio ECOFIN relativa all'approvazione della valutazione del PNRR
dell'Italia recante traguardi/obiettivi, indicatori e calendari in
relazione a misure e investimenti del medesimo PNRR;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Visto il citato allegato riveduto alla decisione di esecuzione del
Consiglio ECOFIN e, in particolare, la Missione 2 (Rivoluzione verde
e transizione ecologica), Componente 4 (Tutela del territorio e della
risorsa idrica), Investimento 3.2 (Digitalizzazione dei parchi
nazionali e delle aree marina protette) la quale prevede di
«stabilire procedure standardizzate e digitalizzate per la
modernizzazione, l'efficienza e l'efficace funzionamento delle aree
protette nelle loro varie dimensioni, quali la conservazione della
natura, la semplificazione amministrativa delle procedure e i servizi
per i visitatori dei parchi nazionali e delle aree marine protette.
Dopo l'intervento ci si aspetta un miglioramento del monitoraggio
delle risorse naturali tale da consentire l'adozione delle misure
preventive e correttive necessarie, ove del caso, per la protezione
della biodiversità. Ci si attende inoltre che contribuirà a
migliorare i servizi per i visitatori dei parchi nazionali e delle
aree marine protette e a sensibilizzarli maggiormente in materia di
biodiversità, per un turismo più sostenibile e un consumo più
responsabile delle risorse naturali»;
Considerato che il citato allegato riveduto alla decisione di
esecuzione del Consiglio ha previsto, per la misura M2C4 -
Investimento 3.2, il traguardo (M2C4-5) da raggiungere entro il 31
marzo 2022 dell'«entrata in vigore della semplificazione
amministrativa e lo sviluppo di servizi digitali per i visitatori dei
parchi nazionali e delle aree marine protette», da conseguire entro
il primo trimestre 2022;
Considerato che il citato allegato alla decisione di esecuzione del
Consiglio ha altresì previsto, per la misura M2C4 - Investimento
3.2, l'obiettivo (M2C4-6) da raggiungere entro il 31 dicembre 2023
per il quale almeno il 70 % dei parchi nazionali e delle aree marine
protette deve aver sviluppato servizi digitali per i visitatori dei
parchi nazionali e delle aree marine protette (almeno due tra: il
collegamento al portale Naturitalia.it; il 5G/wi-fi o un'applicazione
per la mobilità sostenibile) entro il quarto trimestre 2023;
Considerato che l'allegato 1 agli Operational Arrangements associa
ai citati milestone e target i seguenti meccanismi di verifica:
M2C4-5: «Copy of the publication of the Ministerial Decree in the
website of the relevant Ministry that is critical for achieving the
objectives described in the CID and reference to the relevant
provisions indicating the entry into force, accompanied by a document
duly justifying how the milestone, including all the constitutive
elements, was satisfactorily fulfilled.»;
M2C4-6: «Summary document duly justifying how the target
(including all the constitutive elements) was satisfactorily
fulfilled. This document shall include as an annex the following
documentary evidence: a) certificate of completion issued in
accordance with the national legislation»;
Considerato in particolare che per la misura M2C4 - Investimento
3.2 «Digitalizzazione dei parchi nazionali e delle aree marine
protette» mira al raggiungimento degli obiettivi da essa previsti
attraverso la realizzazione di tre sub-investimenti relativi
rispettivamente a:
3.2a «Conservazione della natura - monitoraggio delle pressioni e
minacce su specie e habitat e cambiamento climatico» con una
dotazione di 82 milioni di euro;
3.2b «Servizi digitali ai visitatori dei parchi nazionali e delle
aree marine protette» con una dotazione di 14 milioni di euro;
3.2c Digitalizzazione e semplificazione delle procedure per i
servizi forniti dai parchi e dalle aree marine protette con una
dotazione di 4 milioni di euro.
Visto il regolamento (UE) 2020/852 e gli atti delegati della
Commissione del 4 giugno 2021, C (2021) 2800 che descrivono i criteri
generali affinchè ogni singola attività economica non determini un
danno significativo (DNSH, «Do no significant harm»), contribuendo
quindi agli obiettivi di mitigazione, adattamento e riduzione degli
impatti e dei rischi ambientali definiti nell'art. 17 del medesimo
regolamento;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2021/C58/01 del 18
febbraio 2021, concernente «Orientamenti tecnici sull'applicazione
del principio "non arrecare un danno significativo" a norma del
regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza»;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE che abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2988/1995 del Consiglio, del
18 dicembre 1995, relativo alla tutela degli interessi finanziari
delle comunità;
Visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2185/1996 del Consiglio,
dell'11 dicembre 1996, relativo ai controlli e alle verifiche sul
posto effettuati dalla Commissione europea ai fini della tutela degli
interessi finanziari delle Comunità europee contro le frodi e altre
irregolarità;
Viste le linee guida per la strategia di audit 2014/2020
(EGESIF_14-0011-02);
Vista la nota EGESIF_14-0021-00 del 16 giugno 2014, valutazione dei
rischi di frode e misure antifrode efficaci e proporzionate;
Visto l'art. 22, paragrafo 2, lettera d, del regolamento (UE)
2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 febbraio 2021
che, in materia di tutela degli interessi finanziari dell'Unione,
prevede l'obbligo in capo agli Stati membri beneficiari del
dispositivo per la ripresa e la resilienza di raccogliere categorie
standardizzate di dati, tra cui il/i nome/i, il/i cognome/i e la data
di nascita del/dei titolare/i effettivo/i del destinatario dei fondi
o appaltatore, ai sensi dell'art. 3, punto 6, della direttiva (UE)
2015/849 del Parlamento europeo e del Consiglio;
Vista la risoluzione del comitato delle regioni, (2014/C 174/01) -
Carta della governance multilivello in europa;
Vista la direttiva (UE) 2015/849 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 20 maggio 2015, relativa alla prevenzione dell'uso del
sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del
terrorismo, che modifica il regolamento (UE) n. 648/2012 del
Parlamento europeo e del Consiglio e che abroga la direttiva
2005/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva
2006/70/CE della Commissione;
Visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE,
2007) - versione consolidata (GU 2016/C 202/1 del 7 giugno 2016, pag.
47-360);
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici» e successive modificazioni;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), l'obbligo di protezione e valorizzazione dei giovani, del
superamento dei divari territoriali ed il principio di parità di
genere in relazione agli articoli 2, 3, paragrafo 3, del TUE, 8, 10,
19 e 157 del TFUE, e 21 e 23 della Carta dei diritti fondamentali
dell'Unione europea e gli allegati VI e VII al regolamento (UE) 12
febbraio 2021, n. 2021/241;
Vista la direttiva alle amministrazioni titolari di progetti,
riforme e misure in materia di disabilità del Ministro per la
disabilità - decreto 9 febbraio 2022, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - n. 74 del 29 marzo 2022;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136» e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto il piano triennale per la prevenzione della corruzione
2022-2024, adottato con decreto del Ministro della transizione
ecologica n. 170 del 29 aprile 2022;
Visto l'art. 10, comma 4, del decreto-legge 10 settembre 2021, n.
121, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2021, n.
156, il quale prevede che «laddove non diversamente previsto nel
PNRR, ai fini della contabilizzazione e rendicontazione delle spese,
le amministrazioni e i soggetti responsabili dell'attuazione possono
utilizzare le "opzioni di costo semplificate" previste dagli articoli
52 e seguenti del regolamento (UE) 2021/1060»;
Visto l'art. 10, comma 1, del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
convertito con legge 29 luglio 2021, n. 108, il quale prevede che,
per sostenere la definizione e l'avvio delle procedure di affidamento
ed accelerare l'attuazione degli investimenti pubblici, in
particolare di quelli previsti dal PNRR, le amministrazioni
interessate, mediante apposite convenzioni, possono avvalersi del
supporto tecnico-operativo di società in house qualificate ai sensi
dell'art. 38 del Codice dei contratti pubblici;
Visto l'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023», che prevede
che con uno o più decreti del Ministro dell'economia e delle
finanze, sono stabilite le procedure amministrativo-contabili per la
gestione delle risorse di cui ai commi da 1037 a 1050, nonchè le
modalità di rendicontazione della gestione del fondo di cui al comma
1037;
Visto l'art. 1, comma 1043, secondo periodo, della predetta legge
n. 178 del 2020, ai sensi del quale, al fine di supportare le
attività di gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di
controllo delle componenti del Next Generation EU, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato sviluppa e rende disponibile un apposito sistema
informatico;
Visto il comma 1044 dello stesso art. 1 della legge 30 dicembre
2020, n. 178, prevede che, con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze,
sono definite le modalità di rilevazione dei dati di attuazione
finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun progetto;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto l'art. 1 del decreto del Ministro dell'economia e finanze del
6 agosto 2021 che definisce, attraverso l'allegato tabella A
l'assegnazione delle risorse finanziarie previste per l'attuazione
degli interventi del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR);
Vista la tabella A del decreto del Ministro dell'economia e finanze
del 6 agosto 2021 che assegna la titolarità dell'investimento
«Digitalizzazione dei parchi nazionali» della Missione 2 Componente 4
del PNRR, al Ministero della transizione ecologica, uno stanziamento
complessivo di 100 milioni di euro;
Visto l'art. 2 del decreto del Ministro dell'economia e finanze del
6 agosto 2021 che prevede che le amministrazioni titolari degli
interventi del PNRR provvedano ad attivare le procedure per gli
interventi di rispettiva competenza, secondo quanto previsto dalla
normativa nazionale ed europea vigente, promuovendo ed adottando i
relativi provvedimenti, ivi compresi quelli concernenti
l'individuazione dei soggetti attuatori e le assunzioni delle
obbligazioni giuridicamente vincolanti nei confronti di terzi;
Visti i traguardi e gli obiettivi che concorrono alla presentazione
delle richieste di rimborso semestrali alla Commissione europea,
ripartiti per interventi a titolarità di ciascuna amministrazione,
riportati nella tabella B allegata al predetto decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 6 agosto 2021, nonchè le
disposizioni di cui al punto 7 del medesimo decreto, ai sensi delle
quali «le singole amministrazioni inviano, attraverso le specifiche
funzionalità del sistema informatico di cui all'art. 1, comma 1043,
della legge 30 dicembre 2020, n. 178 e secondo le indicazioni del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento ragioneria
generale dello Stato, i dati relativi allo stato di attuazione delle
riforme e degli investimenti ed il raggiungimento dei connessi
traguardi ed obiettivi al fine della presentazione, alle scadenze
previste, delle richieste di pagamento alla Commissione europea ai
sensi dell'art. 22 del regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 12 febbraio 2021, tenuto conto anche di
quanto concordato con la Commissione europea»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, del 15 settembre
2021, in cui sono definite le modalità di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto, da rendere disponibili in formato elaborabile, con
particolare riferimento ai costi programmati, agli obiettivi
perseguiti, alla spesa sostenuta, alle ricadute sui territori che ne
beneficiano, ai soggetti attuatori, ai tempi di realizzazione
previsti ed effettivi, agli indicatori di realizzazione e di
risultato, nonchè a ogni altro elemento utile per l'analisi e la
valutazione degli interventi;
Vista la delibera del CIPE n. 63 del 26 novembre 2020 che introduce
la normativa attuativa della riforma del CUP;
Visto l'art. 25, comma 2, decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito in legge n. 89 del 23 giugno 2014, che, al fine di
assicurare l'effettiva tracciabilità dei pagamenti da parte delle
pubbliche amministrazioni prevede l'apposizione del codice
identificativo di gara (CIG) e del Codice unico di progetto (CUP)
nelle fatture elettroniche ricevute;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 11
ottobre 2021 che disciplina le «Procedure relative alla gestione
finanziaria delle risorse previste nell'ambito del PNRR di cui
all'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178»;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» e, in
particolare, l'art. 11, comma 2-bis, ai sensi del quale gli atti
amministrativi anche di natura regolamentare adottati dalle
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico, sono
nulli in assenza dei corrispondenti codici unici di progetto - CUP -
che costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, concernente
«Governance del piano nazionale di rilancio e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure» e, in particolare,
l'art. 8 ai sensi del quale ciascuna amministrazione centrale
titolare di interventi previsti nel PNRR provvede al coordinamento
delle relative attività di gestione, nonchè al loro monitoraggio,
rendicontazione e controllo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 9
luglio 2021 di individuazione delle amministrazioni centrali titolari
di interventi previsti nel PNRR, di cui all'art. 8 del decreto-legge
n. 77 del 31 maggio 2021, convertito con modificazioni dalla legge 29
luglio 2021, n. 108;
Visto in particolare, l'art. 2, comma 6-bis, del predetto
decreto-legge che stabilisce che «le amministrazioni di cui al comma
1 dell'art. 8 assicurano che, in sede di definizione delle procedure
di attuazione degli interventi del PNRR, almeno il 40 per cento delle
risorse allocabili territorialmente, anche attraverso bandi,
indipendentemente dalla fonte finanziaria di provenienza, sia
destinato alle regioni del Mezzogiorno, salve le specifiche
allocazioni territoriali già previste nel PNRR»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021 che individua gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del piano
complementare, nonchè le relative modalità di monitoraggio;
Vista la legge 1° luglio 2021, n. 101, di conversione, con
modificazioni, del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, recante
«Misure urgenti relative al fondo complementare al Piano nazionale di
ripresa e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti»;
Visto il decreto del Ministro della transizione ecologica, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, del 29
novembre 2021, n. 492/UDCM, che ha istituito l'Unità di missione per
il PNRR presso il Ministero della transizione ecologica, ai sensi
dell'art. 8 del citato decreto-legge n. 77 del 2021 e dell'art.
17-sexies, comma 1, del citato decreto-legge n. 80 del 2021;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 14 ottobre
2021, n. 21, che contiene istruzioni tecniche per la selezione dei
progetti PNRR»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 29 ottobre
2021, n. 25, avente ad oggetto «Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) - Rilevazione periodica avvisi, bandi e altre
procedure di attivazione degli investimenti»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 14 dicembre
2021, n. 31, avente ad oggetto «Rendicontazione PNRR al 31 dicembre
2021 - Trasmissione dichiarazione di gestione e check-list relativa a
milestone e target»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 30 dicembre
2021, n. 32, che contiene la «Guida operativa per il rispetto del
principio di non arrecare danno significativo all'ambiente (DNSH)»;
Visto il protocollo d'intesa tra il Ministero dell'economia e delle
finanze e la Guardia di finanza del 17 dicembre 2021, avente
l'obiettivo di implementare la reciproca collaborazione e garantire
un adeguato presidio di legalità a tutela delle risorse del Piano
nazionale di ripresa e resilienza;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 31 dicembre
2021, n. 33, «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - Nota
di chiarimento sulla circolare del 14 ottobre 2021, n. 21 -
Trasmissione delle istruzioni tecniche per la selezione dei progetti
PNRR - addizionalità, finanziamento complementare e obbligo di
assenza del c.d. doppio finanziamento»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 18 gennaio
2022, n. 4, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) -
art. 1, comma 1 del decreto-legge n. 80 del 2021 - Indicazioni
attuative», che chiarisce alle amministrazioni titolari dei singoli
interventi le modalità, le condizioni e i criteri in base ai quali
le stesse possono imputare nel relativo quadro economico i costi per
il personale da rendicontare a carico del PNRR per attività
specificatamente destinate a realizzare i singoli progetti a
titolarità;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 24 gennaio
2022, n. 6, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) -
Servizi di assistenza tecnica per le amministrazioni titolari di
interventi e soggetti attuatori del PNRR»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 10 febbraio
2022, n. 9, «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) -
Trasmissione delle istruzioni tecniche per la redazione dei sistemi
di gestione e controllo delle amministrazioni centrali titolari di
interventi del PNRR»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 29 aprile 2022,
n. 21, «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e Piano
nazionale per gli investimenti complementari - Chiarimenti in
relazione al riferimento alla disciplina nazionale in materia di
contratti pubblici richiamata nei dispositivi attuativi relativi agli
interventi PNRR e PNC»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 21 giugno 2022
n. 27, recante «Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) -
Monitoraggio delle misure PNRR»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 4 luglio 2022
n. 28, recante «Controllo di regolarità amministrativa e contabile
dei rendiconti di contabilità ordinaria e di contabilità speciale.
Controllo di regolarità amministrativa e contabile sugli atti di
gestione delle risorse del PNRR - prime indicazioni operative»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del 26 luglio 2022,
n. 29, recante «Modalità di erogazione delle risorse PNRR»;
Vista la circolare del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato del Ministero dell'economia e delle finanze del dell'11 agosto
2022, n. 30, recante «Procedure di controllo e rendicontazione delle
misure PNRR»;
Vista la circolare DiPNRR n. prot. 62625 del 19 maggio 2022 recante
«PNRR - Indicazioni e trasmissione format per l'attuazione delle
misure»;
Vista la circolare DiPNRR n. prot. 62711 del 19 maggio 2022 recante
«PNRR - Politica antifrode, conflitto di interessi e doppio
finanziamento - Indicazioni nelle attività di selezione dei
progetti»;
Vista la circolare DiPNRR n. prot. 62671 del 19 maggio 2022 recante
«PNRR - Procedura di verifica di coerenza programmatica, conformità
al PNRR delle iniziative MiTE finanziate dal piano»;
Vista la nota prot. n. 116335 del 23 settembre 2022 della Direzione
generale gestione finanziaria, monitoraggio, rendicontazione e
controllo (DG GEFIM) del Dipartimento dell'Unità di missione per il
Piano nazionale di ripresa e resilienza del MiTE, con la quale è
stata espressa la positiva valutazione circa la coerenza
programmatica e conformità normativa al PNRR e la conferma della
relativa disponibilità finanziaria;
Vista la direttiva approvata con decreto ministeriale n. 127 del 22
marzo 2022, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 28 giugno 2022 n. 149, che consegue la milestone M2C4-5
«Entrata in vigore della semplificazione amministrativa e sviluppo
dei servizi digitali per i visitatori dei parchi nazionali e delle
aree marine protette» con la quale si stabilisce il piano di
attività, con le tempistiche e le modalità attuative, per lo
sviluppo dei servizi digitali riferiti ai due sub-investimenti Inv.
3.2 b) «Servizi digitali ai visitatori dei parchi nazionali e delle
aree marine protette» e Inv. 3.2 c) «Digitalizzazione e
semplificazione delle procedure per i servizi forniti dai parchi e
dalle aree marine protette».
Vista in particolare, la direttiva approvata con decreto
ministeriale n. 127 del 22 marzo 2022, nella parte in cui stabilisce
che «il piano degli interventi così definito sarà oggetto di
successiva specifica direttiva da adottarsi entro il T3 2022 che ne
dettaglierà i soggetti realizzatori, le modalità di attuazione, le
previste tempistiche ed i sistemi di monitoraggio per verificare la
sua realizzazione».
Vista la proposta prot. n. 0117856 del 27 settembre 2022 della
Direzione generale per il patrimonio naturalistico e mare, con la
quale viene trasmesso lo schema di decreto ministeriale avente ad
oggetto l'approvazione della «Direttiva agli enti parco nazionali e
alle aree marine protette» concernente le modalità di attuazione, i
soggetti realizzatori, le tempistiche ed i sistemi di monitoraggio
per la realizzazione del piano nazionale di monitoraggio per
l'attuazione del sub-investimento 3.2 a) «Conservazione della natura
- monitoraggio delle pressioni e minacce su specie e habitat e
cambiamento climatico»;
Ritenuto pertanto di provvedere all'approvazione di una «Direttiva
agli enti parco nazionali e alle aree marine protette» per
l'attuazione del sub-investimento 3.2 a) «Conservazione della natura
- monitoraggio delle pressioni e minacce su specie e habitat e
cambiamento climatico»;

Decreta:

Art. 1

Oggetto

1. È approvata l'allegata «Direttiva agli enti parco nazionali e
alle aree marine protette» per l'attuazione del sub-investimento M2C4
3.2 a) «Conservazione della natura - monitoraggio delle pressioni e
minacce su specie e habitat e cambiamento climatico».

Art. 2

Valenza ai fini del PNRR

2. Il presente decreto, nell'ambito della misura M2C4 Investimento
3.2 - digitalizzazione dei parchi nazionali e delle aree marine
protette, approva la «Direttiva agli enti parco nazionali e alle aree
marine protette» che stabilisce le modalità di attuazione, i
soggetti realizzatori, le tempistiche ed i sistemi di monitoraggio
per verificare la realizzazione del Piano nazionale di monitoraggio
per l'attuazione del sub-investimento 3.2 a) «Conservazione della
natura - monitoraggio delle pressioni e minacce su specie e habitat e
cambiamento climatico».
3. Il presente decreto è inviato agli organi di controllo per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e sul sito web istituzionale del Ministero della transizione
ecologica.
Roma, 30 settembre 2022

Il Ministro: Cingolani

Registrato alla Corte dei conti il 27 ottobre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili e del Ministero della transizione
ecologica, n. 2825

Allegato

PIANO NAZIONALE DI RIPRESA E RESILIENZA

Missione 2 «Transizione ecologica e rivoluzione verde»
Componente 4 «Tutela del territorio e della risorsa idrica»
Linea di intervento 3 «Salvaguardare la qualità dell'aria e la
biodiversità del territorio attraverso la tutela delle aree verdi,
del suolo e delle aree marine»

Investimento 3.2 - Digitalizzazione dei parchi nazionali
e delle aree marine protette - Sub-Investimento 3.2a Conservazione
della natura - monitoraggio delle pressioni e minacce su specie
e habitat e cambiamento climatico

Direttiva agli enti parco nazionali e agli enti gestori delle aree
marine protette

Premessa.
La misura M2C4 - Investimento 3.2 «Digitalizzazione dei parchi
nazionali e delle aree marine protette», con una dotazione di 100
milioni di euro, mira a stabilire procedure standardizzate e
digitalizzate per la modernizzazione, l'efficienza e l'efficace
funzionamento delle aree protette nelle loro varie dimensioni, quali
la conservazione della natura, la semplificazione amministrativa
delle procedure e i servizi per i visitatori dei parchi nazionali e
delle aree marine protette attraverso la realizzazione di tre
sub-investimenti relativi a tre assi principali:
a) «Conservazione della natura - monitoraggio delle pressioni e
minacce su specie e habitat e cambiamento climatico»,
b) «Servizi digitali ai visitatori dei parchi nazionali e delle
aree marine protette»
c) «Digitalizzazione e semplificazione delle procedure per i
servizi forniti dai parchi nazionali e delle aree marine protette».
Con decreto ministeriale n. 127 del 22 marzo 2022, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28 giugno 2022
n. 149, è stata approvata la direttiva avente ad oggetto
l'attuazione della Misura M2C4 - investimento 3.2 - Digitalizzazione
dei parchi nazionali e delle aree marine protette e volta al
conseguimento della Milestone M2C4-5 «Entrata in vigore della
semplificazione amministrativa e sviluppo dei servizi digitali per i
visitatori dei parchi nazionali e delle aree marine protette».
In particolare la suddetta direttiva ha stabilito il piano di
attività, con le tempistiche e le modalità attuative, per lo
sviluppo dei servizi digitali riferiti ai due sub-investimenti 3.2 b)
«Servizi digitali ai visitatori dei parchi nazionali e delle aree
marine protette» e 3.2 c) «Digitalizzazione e semplificazione delle
procedure per i servizi forniti dai parchi nazionali e dalle aree
marine protette».
Con riferimento al sub-investimento 3.2 a) «Conservazione della
natura - monitoraggio delle pressioni e minacce su specie e habitat e
cambiamento climatico» la direttiva ha previsto che «il piano degli
interventi così definito sarà oggetto di successiva specifica
direttiva da adottarsi entro il T3 2022 che ne dettaglierà i
soggetti realizzatori, le modalità di attuazione, le previste
tempistiche ed i sistemi di monitoraggio per verificare la sua
realizzazione».
La direttiva ha inoltre riportato lo svolgimento di una serie di
incontri effettuati con gli enti gestori delle aree protette, volti
ad individuare le specificità e le necessità dei parchi nazionali e
delle aree marine protette al fine di determinare i fabbisogni
necessari per un miglioramento delle conoscenze sulla biodiversità
attraverso il potenziamento delle strumentazioni tecnologiche per il
monitoraggio, con apparecchiature digitali all'avanguardia.
Le suddette apparecchiature, e i servizi ad esse associati, sono
forniti alle aree protette per lo svolgimento dei monitoraggi delle
pressioni su habitat e specie di interesse prioritario.
Al fine di dare attuazione al sub-investimento 3.2 a)
«Conservazione della natura - monitoraggio delle pressioni e minacce
su specie e habitat e cambiamento climatico» della M2C4, si ritiene
di predisporre un apposito piano di monitoraggio destinato alle aree
protette, che prevede una componente costituita dalla fornitura di
apparecchiature strumentali specifiche per ogni parco nazionale e
ogni area marina protetta, ed una componente di attività
scientifiche e verifiche in campo.
3.2 a) «Conservazione della natura - monitoraggio delle pressioni e
minacce su specie e habitat e cambiamento climatico»
1. Sfide e obiettivi
Specie e habitat rappresentano un patrimonio inestimabile che
rischia sempre di più di andare perduto a causa degli impatti di
numerose tipologie di pressioni e a causa degli effetti dei
cambiamenti climatici. Tali minacce agiscono attraverso interazioni
complesse, di cui è difficile valutarne appieno la portata. Esse
sono in grado di modificare la struttura e le funzioni ecologiche
degli habitat, cambiando la composizione delle comunità e di
conseguenza le reti trofiche. Inoltre, possono influenzare sia gli
elementi fisici dei sistemi, sia le relazioni tra le specie e la loro
capacità di sopravvivenza, in particolare per le specie migratorie.
Oltre ad intraprendere adeguate misure di tutela, un'azione
fondamentale per la salvaguardia e la protezione delle risorse
ambientali è il «monitoraggio», ovvero il rilevamento e la
valutazione periodica e ripetibile di un insieme di dati chiave
(indicatori) che permettono di effettuare valutazioni
scientificamente coerenti in grado di fornire informazioni sulle
variazioni rispetto allo stato ritenuto soddisfacente, di misurare il
successo delle azioni di gestione e conservazione e di rilevare gli
effetti di perturbazioni e disturbi.
I parchi nazionali e le aree marine protette svolgono da anni,
costantemente, un importante lavoro di monitoraggio che ha consentito
di disporre complessivamente di una significativa base di conoscenze
sulla biodiversità, sia con iniziative avviate in modo autonomo, sia
anche, dal 2012, con le direttive ministeriali per l'indirizzo delle
attività dirette alla conservazione della biodiversità che
individuano per i parchi nazionali, azioni di monitoraggio sistemiche
per ambiti biogeografici e per le aree marine protette la
realizzazione di un modello sperimentale di rendiconto naturalistico
a partire dai dati di monitoraggio acquisiti.
Tali attività presentano però caratteristiche di eterogeneità
di disponibilità e di dettaglio dei dati anche a causa di sistemi e
modalità di rilevamento differenti, applicati a volte in modo
intermittente, che non permettono di disporre di informazioni
uniformi e integrabili, a medio-lungo termine, in particolare sulle
specie e gli habitat caratterizzati da maggiori criticità,
importanti perchè in grado di assicurare la valutazione di
cambiamenti e tendenze in maniera tempestiva
Emerge quindi la necessità di un maggior coordinamento nelle
azioni di monitoraggio per permettere di strutturare ed attivare un
sistema nazionale, basato su metodi di raccolta dati consistenti e su
disegni statistici robusti, che permettano il passaggio ad approcci
quantitativi e oggettivi.
L'obiettivo posto è perciò quello di migliorare e ampliare le
conoscenze sulla biodiversità e sui servizi ecosistemici da essa
forniti, attraverso il potenziamento delle strumentazioni
tecnologiche, con apparecchiature digitali all'avanguardia, da
mettere a disposizione delle aree protette per lo studio e il
monitoraggio dello stato di salute di specie ed habitat, e delle
pressioni e delle minacce su di essi esercitati, così come degli
effetti dei cambiamenti climatici.
2. Struttura del piano di monitoraggio
Il piano di monitoraggio prevede lo studio dello stato di salute
di specie ed habitat mediante la raccolta di dati anche sulle
pressioni e sulle minacce su di essi esercitati, e sugli effetti dei
cambiamenti climatici, basato su metodi di raccolta e di elaborazione
dati coordinati a livello nazionale e coerenti con quelli forniti
dalle attività di monitoraggio previste per l'implementazione della
direttiva habitat (92/43/CEE), della direttiva uccelli (79/409/CEE) e
della direttiva quadro per la strategia marina - MSFD (2008/56/CE).
Il piano integra e rafforza quindi le ordinarie attività di
monitoraggio di cui sono titolari gli enti gestori delle aree
protette nazionali, a partire da quelle attuate con le direttive
ministeriali per la conservazione della biodiversità. In
particolare, il piano è composto da una componente riguardante la
fornitura di apparecchiature strumentali specifiche per ogni parco
nazionale e ogni area marina protetta, ed una componente relativa
alle attività scientifiche di raccolta dati e verifiche in campo.
La strumentazione e i servizi ad essa associati, pur essendo
comuni a tutte le aree protette, tengono conto delle caratteristiche
di ciascuna area, sulla base dei fabbisogni emersi in fase di
progettazione dell'intervento.
Il piano di monitoraggio prevede un cronoprogramma delle
attività, coerente con milestone e target del PNRR, come previsto al
successivo punto 4.
Il piano di monitoraggio è sviluppato dal Ministero della
transizione ecologica, con il supporto tecnico scientifico
dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale
(ISPRA), sulla base di un accordo di collaborazione ai sensi
dell'art. 15 della legge n. 241/1990, come previsto al punto 2.4.
2.1 I sistemi di monitoraggio per i parchi nazionali
Con riferimento ai parchi nazionali, le specifiche attività di
monitoraggio sono suddivise nei seguenti tre gruppi principali:
aspetti ambientali: monitoraggio rivolto alle specie ed agli
habitat presenti nel territorio dei parchi nazionali e delle
principali pressioni e minacce connesse ai cambiamenti climatici
agenti su di essi;
sorveglianza e controllo: monitoraggio delle attività illecite
che danneggiano e/o arrecano disturbo alle specie ed habitat oggetto
di protezione all'interno dei parchi nazionali;
fruizione: monitoraggio delle attività antropiche che si
svolgono nei parchi al fine di disporre delle informazioni utili alla
gestione delle pressioni sulle specie e sugli habitat.
Il piano è articolato secondo le seguenti fasi:
raccolta dati locale anche attraverso l'uso di strumentazioni
automatiche per acquisizione e trasmissione;
archiviazione dati su server locali;
archiviazione e condivisione dei dati validati secondo gli
standard nazionali del Network nazionale della biodiversità (NNB) e
lo standard europeo INSPIRE su server/cloud centralizzati messi a
disposizione tramite l'infrastruttura del Network nazionale della
biodiversità (NNB) pertinenti a regioni biogeografiche/territorio
italiano;
elaborazione software dei dati (basata su algoritmi di
intelligenza artificiale dello stato dell'arte) volta all'estrazione
di parametri omogenei e confrontabili utili alla stima dello di stato
di salute di habitat, di misure di biodiversità, di modelli
descrittivi e previsionali di scenari di cambiamento ambientale e
climatico.
A titolo esemplificativo e non esaustivo, le metodologie
selezionate per le attività di monitoraggio comprendono l'utilizzo
di:
remote sensing sulla base delle informazioni messe a
disposizione da immagini satellitari e aeree;
proximal sensing, sia per la rilevazione dei processi biofisici
dei sistemi ecologici direttamente in campo sia a supporto delle
attività in situ per la calibrazione delle procedure di
classificazione;
sensori GPS e wireless per la registrazione da remoto degli
spostamenti, dell'attività e delle interazioni tra specie, ed
eventualmente dello status sanitario e delle condizioni fisiologiche
degli animali;
rete di sensori fissi a terra (centraline di monitoraggio,
registratori audio, fototrappole, etc) anche associati a sonde
multiparametriche ed eventuale trasferimento diretto dei dati
rilevati (telemetria);
rete di centraline per la misurazione dello stress dei sistemi
ambientali (stazioni di rilevamento degli inquinanti degli ecosistemi
acquatici, delle caratteristiche atmosferiche, dei parametri
ambientali, stazioni antincendio) ed eventuale trasmissione diretta
dei dati a centri di analisi in situ o trasmissione diretta delle
informazioni a cloud sviluppati su scala vasta;
e-DNA (acqua, aria, suolo); de-novo sequencing and
re-sequencing;
app per la raccolta dati omogenei e uniformi e trasmissione
diretta ad un server/cloud centrale.
La definizione delle tipologie di monitoraggio è concordata in
collaborazione con ciascun parco nazionale sulla base alle esigenze
espresse in fase di progettazione.
2.2 I sistemi di monitoraggio per le aree marine protette
Con riferimento alle aree marine protette, le attività di
monitoraggio sono sviluppate secondo le seguenti tre tipologie
principali:
aspetti ambientali: monitoraggio rivolto alle specie ed agli
habitat presenti nell'area marina protetta;
sorveglianza e controllo: monitoraggio delle attività illecite
che danneggiano e/o arrecano disturbo alle specie ed habitat oggetto
di protezione all'interno dell'area marina protetta;
fruizione: monitoraggio delle attività antropiche che si
svolgono nell'area marina protetta al fine di disporre delle
informazioni utili alla gestione delle pressioni sulle specie e sugli
habitat.
Le fasi previste dal piano riguardano:
raccolta dati in situ attraverso l'uso di strumentazioni
automatiche per la raccolta e trasmissione dei dati da remoto;
archiviazione dati su server locali;
condivisione secondo gli standard nazionali Network nazionale
della biodiversità (NNB) e lo standard europeo INSPIRE del dato
elaborato e validato su server/cloud centrali messi a disposizione
tramite l'infrastruttura del Network nazionale della biodiversità
(NNB) che coprono un'area vasta (regioni biogeografiche/territorio
italiano);
utilizzo di software basati su meccanismi operativi di
diversa/graduale complessità per la pulitura e l'analisi dei dati
mediata dall'intelligenza artificiale per rendere più veloci e
omogenee le operazioni e confrontabili le misure di biodiversità e i
modelli descrittivi e previsionali negli scenari di cambiamento
ambientale e climatico in atto.
A titolo esemplificativo e non esaustivo, le metodologie
selezionate per le attività di monitoraggio sono le seguenti:
remote sensing per applicazioni marine sulla base delle
informazioni satellitari e aeree;
proximal sensors per la rilevazione dei processi biofisici dei
sistemi ecologici;
sistemi RADAR, posizionati a terra, per monitorare la presenza
di imbarcazioni nelle aree marine protette; questa strumentazione
può anche essere utile ai fini della sorveglianza;
robot marini di superficie (ASV) e subacquei (AUV ibridi);
rete di sensori in mare;
rete di centraline per la misurazione dello stress dei sistemi
ambientali (stazioni di rilevamento degli inquinanti, dei parametri
ambientali marini) e trasmissione dei dati a centri di analisi in
situ o remoti (creati per analisi su vasta scala).
La definizione delle tipologie di monitoraggio è concordata in
collaborazione con ciascuna area marina protetta sulla base alle
esigenze espresse in fase di progettazione.
2.3 Le modalità di attuazione del piano di monitoraggio
La strumentazione e i servizi ad essa associati sono acquistati,
nel rispetto della normativa nazionale ed europea in vigore, dal
Ministero della transizione ecologica, anche a mezzo di accordi di
programma e/o atti convenzionali, e forniti ai parchi nazionali e
alle aree marine protette sulla base dei fabbisogni individuati a
livello territoriale.
I parchi nazionali e le aree marine protette sono responsabili
della corretta gestione e manutenzione della strumentazione.
Il Ministero della transizione ecologica, nell'ambito dei termini
di durata dell'investimento e comunque entro dicembre 2026, con il
supporto dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale (ISPRA), assicura un'adeguata formazione e addestramento
del personale dei parchi nazionali e delle aree marine protette
sull'uso delle tecnologie messe a disposizione.
2.4 I soggetti realizzatori
Il Ministero della transizione ecologica, con successivo decreto
direttoriale, potrà eventualmente identificare soggetti di cui
avvalersi sia per il supporto tecnico scientifico per la definizione
del piano di monitoraggio di cui al punto 2 e per le attività di
coordinamento scientifico a supporto della sua attuazione sia per
avviare le procedure di acquisizione della strumentazione e dei
servizi ad essa associati, di cui al punto 2.3, ai sensi della
normativa vigente.
3. Indicatori
Al fine di verificare il raggiungimento degli obiettivi del
Sub-Investimento oggetto della presente direttiva, è predisposto un
sistema di raccolta di dati sui seguenti indicatori, distinta per
ciascun Parco nazionale ed area marina protetta:
superficie di area protetta oggetto del monitoraggio avanzato;
percentuale di aree protette nazionali coinvolte nel piano di
monitoraggio.
4. Tempi di attuazione
La predisposizione e la stipula degli accordi di programma e/o
atti convenzionali con i soggetti realizzatori di cui al punto 2.4 è
prevista entro il T2 2023.
La predisposizione e l'avvio delle procedure di acquisizione
della fornitura e dei servizi ad essa associati è prevista entro il
T4 2023.
L'avvio delle attività di monitoraggio è previsto entro il T1
2024.
5. Aspetti trasversali
5.1 «Do No Significant Harm» (DNSH) - Non arrecare danno
significativo agli obiettivi ambientali
Il dispositivo per la ripresa e la resilienza (regolamento UE
241/2021) stabilisce che tutte le misure dei Piani nazionali per la
ripresa e resilienza (PNRR) debbano soddisfare il principio di «non
arrecare danno significativo agli obiettivi ambientali». Tale vincolo
si traduce in una valutazione di conformità degli interventi al
principio del «Do No Significant Harm» (DNSH), con riferimento al
sistema di tassonomia delle attività ecosostenibili indicato
all'art. 17 del regolamento (UE) 2020/852.
Il principio DNSH, declinato sui sei obiettivi ambientali
definiti nell'ambito del sistema di tassonomia delle attività
ecosostenibili, ha lo scopo di valutare se una misura possa o meno
arrecare un danno ai sei obiettivi ambientali individuati
nell'accordo di Parigi (Green Deal europeo).
In particolare, un'attività economica arreca un danno
significativo:
alla mitigazione dei cambiamenti climatici, se porta a
significative emissioni di gas serra (GHG);
all'adattamento ai cambiamenti climatici, se determina un
maggiore impatto negativo del clima attuale e futuro, sull'attività
stessa o sulle persone, sulla natura o sui beni;
all'uso sostenibile o alla protezione delle risorse idriche e
marine, se è dannosa per il buono stato dei corpi idrici
(superficiali, sotterranei o marini) determinandone il loro
deterioramento qualitativo o la riduzione del potenziale ecologico;
all'economia circolare, inclusa la prevenzione, il riutilizzo
ed il riciclaggio dei rifiuti, se porta a significative inefficienze
nell'utilizzo di materiali recuperati o riciclati, ad incrementi
nell'uso diretto o indiretto di risorse naturali, all'incremento
significativo di rifiuti, al loro incenerimento o smaltimento,
causando danni ambientali significativi a lungo termine;
alla prevenzione e riduzione dell'inquinamento, se determina un
aumento delle emissioni di inquinanti nell'aria, nell'acqua o nel
suolo;
alla protezione e al ripristino di biodiversità e degli
ecosistemi, se è dannosa per le buone condizioni e resilienza degli
ecosistemi o per lo stato di conservazione degli habitat e delle
specie, comprese quelle di interesse per l'Unione europea.
La conformità con il principio del DNSH è stata illustrata per
l'investimento «Digitalizzazione dei parchi nazionali e delle aree
marine protette» già in sede di predisposizione del PNRR, tramite le
schede di auto-valutazione standardizzate (Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza).
In particolare, al Sub-Investimento 3.2 a) «Conservazione della
natura - monitoraggio delle pressioni e minacce su specie e habitat e
cambiamento climatico» è stato associato a un rischio limitato di
danno ambientale. Pertanto, si applicano i requisiti minimi per il
rispetto del principio DNSH (cd. Regime 2), così come previsto dalla
«Guida operativa per il rispetto del principio di non arrecare danno
significativo all'ambiente», di cui alla circolare n. 32 MEF RGS -
prot. 309464 del 30 dicembre 2021 e suoi successivi aggiornamenti.
Il Ministero della transizione ecologica assicura il rispetto dei
suddetti requisiti minimi fino al completamento della realizzazione
degli interventi e, a tal fine, esplicita gli elementi essenziali
necessari nei decreti di finanziamento e negli specifici documenti
tecnici di gara.
Gli enti parco nazionali e le aree marine protette sono altresì
tenuti a rispettare il principio del DNSH (Do No Significant Harm)
ossia non arrecare danno significativo agli obiettivi ambientali.
5.2 Quota SUD
Per il Sub-Investimento 3.2 a) «Conservazione della natura -
monitoraggio delle pressioni e minacce su specie e habitat e
cambiamento climatico» di cui alla presente direttiva, non si prevede
un vincolo di destinazione delle risorse per il sud, in quanto si
stratta di investimenti a favore di tutto il sistema delle aree
protette nazionali.
Il piano di monitoraggio per lo studio delle pressioni e delle
minacce e degli effetti dei cambiamenti climatici su specie e habitat
ha carattere unitario e nazionale, secondo un obiettivo di
coordinamento e di omogeneizzazione dei metodi di raccolta e di
elaborazione dati su tutto il territorio delle aree protette
nazionali.
Data la caratteristica territoriale di suddette aree protette, è
tuttavia garantita la prevalenza di superficie beneficiaria dalla
misura per le aree del sud.
5.3 Principio «Pari opportunita'»
Non applicabile
5.4 Notifica UE aiuti di Stato
Non applicabile