3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 7-10-2023
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO)
LEGGE PROVINCIALE 16 giugno 2023, n. 11
Modifica della legge provinciale 17 dicembre 2015, n. 16, "Disposizioni sugli appalti pubblici". (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 07-10-2023)

(Pubblicata nel Supplemento n. 2 al Bollettino Ufficiale della
Regione Trentino-Alto Adige n. 23 del 22 giugno 2023)

IL CONSIGLIO PROVINCIALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA

Promulga

la seguente legge:
Art. 1
1. Le lettere a), b) e c) del comma 1 dell'art. 3 della legge
provinciale 17 dicembre 2015, n. 16, sono così sostituite:
«a) "lotto funzionale": uno specifico oggetto di appalto da
aggiudicare anche con separata e autonoma procedura, ovvero parti di
un lavoro o servizio generale la cui progettazione e realizzazione
sia tale da assicurarne funzionalità, fruibilità e fattibilità
indipendentemente dalla realizzazione delle altre parti;
b) "lotto prestazionale": uno specifico oggetto di appalto da
aggiudicare anche con separata e autonoma procedura, definito su base
qualitativa, in conformità alle varie categorie e specializzazioni
presenti o in conformità alle diverse fasi successive del progetto;
c) "lotto quantitativo": uno specifico oggetto di appalto
funzionalmente autonomo da aggiudicare anche con separata e autonoma
procedura, definito su base meramente quantitativa, in conformità
alle varie categorie e specializzazioni presenti o in conformità
alle diverse fasi successive del progetto, adeguato alla capacità
economico-finanziaria delle piccole e medie imprese.»

Art. 2
1. Nel comma 7 dell'art. 5 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, il numero: «20» è sostituito dal
numero: «6».

Art. 3
1. Il comma 1 dell'art. 6 della legge provinciale 17 dicembre 2015,
n. 16, è così sostituito:
«1. Nel primo atto di avvio dell'intervento pubblico da
realizzare mediante un contratto, le stazioni appaltanti nominano
nell'interesse proprio o di altre amministrazioni un/una responsabile
unico/unica del progetto (di seguito denominato/denominata RUP) per
le fasi di programmazione, progettazione, affidamento e per
l'esecuzione di ciascuna procedura soggetta alla presente legge.»
2. Il comma 2 dell'art. 6 della legge provinciale 17 dicembre 2015,
n. 16, è così sostituito:
«2. Le stazioni appaltanti nominano il/la RUP tra i dipendenti
assunti anche a tempo determinato della stazione appaltante,
preferibilmente in servizio presso l'unità organizzativa titolare
del potere di spesa, in possesso di competenze professionali adeguate
in relazione ai compiti al medesimo/alla medesima affidati, nel
rispetto dell'inquadramento contrattuale e delle relative mansioni.
Le stazioni appaltanti che non sono pubbliche amministrazioni o enti
pubblici individuano, secondo i propri ordinamenti, uno o più
soggetti cui affidare i compiti del/della RUP, limitatamente al
rispetto delle norme alla cui osservanza sono tenute. L'ufficio di
RUP è obbligatorio e non può essere rifiutato. In caso di mancata
nomina del/della RUP nel primo atto di avvio dell'intervento
pubblico, l'incarico è svolto dal/dalla responsabile dell'unità
organizzativa competente per l'intervento.»
3. Il comma 5 dell'art. 6 della legge provinciale 17 dicembre 2015,
n. 16, è così sostituito:
«5. Il nominativo del/della RUP è indicato nel bando o
nell'avviso di indizione della gara, o, in mancanza, nell'invito a
presentare un'offerta o nel provvedimento di affidamento diretto.»
4. Il comma 6 dell'art. 6 della legge provinciale 17 dicembre 2015,
n. 16 e successive modifiche, è così sostituito:
«6. Ferma restando l'unicità del/della RUP, le stazioni
appaltanti possono individuare modelli organizzativi che prevedano la
nomina di un/una responsabile di procedimento per le fasi di
programmazione, progettazione ed esecuzione e un/una responsabile di
procedimento per la fase di affidamento. Le relative responsabilità
sono ripartite in base ai compiti svolti in ciascuna fase, ferme
restando le funzioni di supervisione, indirizzo e coordinamento
del/della RUP.»
5. Il comma 7 dell'art. 6 della legge provinciale 17 dicembre 2015,
n. 16 e successive modifiche, è così sostituito:
«7. Il/La RUP assicura il completamento dell'intervento pubblico
nei termini previsti e nel rispetto degli obiettivi connessi al suo
incarico, svolgendo tutte le attività di cui alla normativa di
riferimento che siano comunque necessarie, ove non di competenza di
altri organi.»
6. Dopo il comma 7 dell'art. 6 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, sono inseriti i seguenti commi
7-bis, 7-ter e 7-quater:
«7-bis. Le stazioni appaltanti possono istituire una struttura di
supporto al/alla RUP e possono destinare risorse finanziarie non
superiori all'uno per cento dell'importo posto a base di gara per
l'affidamento diretto da parte del/della RUP di incarichi di
assistenza al medesimo/alla medesima.
7-ter. Negli appalti pubblici di lavori aggiudicati con la
formula del contraente generale e nelle altre formule di partenariato
pubblico-privato è vietata l'attribuzione dei compiti di RUP,
responsabile dei lavori, direttore/direttrice dei lavori o
collaudatore/collaudatrice allo stesso contraente generale, al
soggetto aggiudicatario dei contratti di partenariato
pubblico-privato e ai soggetti a essi collegati.
7-quater. Le centrali di committenza e le aggregazioni di
stazioni appaltanti designano un/una RUP per le attività di propria
competenza con i compiti e le funzioni determinate dalla specificità
e complessità dei processi di acquisizione gestiti direttamente.»

Art. 4
1. Nel comma 1 dell'art. 7 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, la parola: «biennale» è
sostituita dalla parola: «triennale» e dopo le parole: «aggiornamenti
annuali» sono aggiunte le parole: «, nel rispetto dei documenti
programmatori».
2. Il comma 2 dell'art. 7 della legge provinciale 17 dicembre 2015,
n. 16 e successive modifiche, è così sostituito:
«2. Il programma triennale dei lavori pubblici e i relativi
aggiornamenti annuali contengono i lavori, compresi quelli complessi
e da realizzare tramite concessione o partenariato pubblico-privato,
il cui importo si stima pari o superiore alla soglia di cui all'art.
26, comma 1, lettera a). I lavori di importo pari o superiore alla
soglia di rilevanza europea sono inseriti nell'elenco triennale dopo
l'approvazione del documento di fattibilità delle alternative
progettuali e nell'elenco annuale dopo l'approvazione del documento
di indirizzo della progettazione. I lavori di manutenzione ordinaria
superiori alla soglia di rilevanza europea sono inseriti nell'elenco
triennale anche in assenza del documento di fattibilità delle
alternative progettuali. I lavori, servizi e forniture da realizzare
in amministrazione diretta non sono inseriti nella programmazione.»
3. Nel comma 3 dell'art. 7 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, le parole: «a 100.000 euro» sono
sostituite dalle parole: «alla soglia prevista dall'art. 26, comma 1,
lettera a),».
4. Nel comma 4 dell'art. 7 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, la parola: «biennale» è
sostituita dalla parola: «triennale» e le parole: «a 40.000 euro»
sono sostituite dalle parole: «alla soglia prevista dall'art. 26,
comma 1, lettera b)».
5. Nel comma 7 dell'art. 7 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, la parola: «biennale» è
sostituita dalla parola: «triennale» e le parole: «provvede al
contestuale inoltro alle istituzioni centrali competenti, in
ottemperanza alle disposizioni di utilizzo delle piattaforme
informative regionali» sono sostituite dalle parole: «funge
contemporaneamente da interfaccia con le piattaforme di
approvvigionamento digitale e con le banche dati previste a livello
nazionale».
6. Nel comma 8 dell'art. 7 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, la parola: «biennale» è
sostituita dalla parola: «triennale».

Art. 5
1. Nel comma 1 dell'art. 10 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, le parole: «, la progettazione può essere eseguita in
un solo livello. Questo livello di progettazione deve comunque
contenere tutte le prestazioni necessarie per l'opera specifica» sono
sostituite dalle parole: «può essere omesso il primo livello di
progettazione, a condizione che il progetto esecutivo contenga tutti
gli elementi previsti per il livello omesso.».
2. Nel comma 2 dell'art. 10 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, le parole: «, sempre che il relativo importo non sia
superiore a 200.000 euro» sono soppresse.

Art. 6
1. Nel comma 4 dell'art. 11 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, le parole: «d'importo inferiore a 500.000 euro,» sono
soppresse.

Art. 7
1. Le lettere a) e b) del comma 1 dell'art. 17 della legge
provinciale 17 dicembre 2015, n. 16 e successive modifiche, sono
così sostituite:
«a) affidamento diretto degli anzidetti servizi, di importo
inferiore a 140.000 euro, anche senza consultazione di più operatori
economici;
b) procedura negoziata senza bando, previo invito di almeno
cinque operatori economici, ove esistenti, per l'affidamento degli
anzidetti servizi, di importo pari o superiore a 140.000 euro e fino
alle soglie di rilevanza europea.»
2. Dopo il comma 1 dell'art. 17 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, è inserito il seguente comma:
«1-bis. Si applicano le disposizioni di cui ai commi 3, 4 e 5
dell'art. 26.»

Art. 8
1. Il terzo periodo del comma 1 dell'art. 18 della legge
provinciale 17 dicembre 2015, n. 16, è soppresso.

Art. 9
1. Nel comma 1 dell'art. 25 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, dopo le parole: «delle relative
circostanze» sono inserite le parole: «, in relazione alla specifica
situazione di fatto e alle caratteristiche dei mercati potenzialmente
interessati e delle dinamiche che li caratterizzano, nonchè nel
rispetto dei principi generali in materia di appalti».
2. Dopo il primo periodo del comma 1 dell'art. 25 della legge
provinciale 17 dicembre 2015, n. 16 e successive modifiche, è
inserito il seguente periodo: «A tali fini le stazioni appaltanti
tengono conto degli esiti delle consultazioni di mercato
eventualmente eseguite, rivolte anche ad analizzare i mercati europei
oppure, se del caso, extraeuropei.».
3. Nel primo periodo del comma 7 dell'art. 25 della legge
provinciale 17 dicembre 2015, n. 16 e successive modifiche, dopo le
parole: «appaltanti individuano» sono inserite le parole: «, ove
possibile,» e la parola: «cinque» è sostituita dalla parola: «tre».

Art. 10
1. L'art. 26 della legge provinciale 17 dicembre 2015, n. 16 e
successive modifiche, è così sostituito:
«Art. 26 (Procedura negoziata senza previa pubblicazione sotto
soglia UE e affidamenti diretti) - 1. Le stazioni appaltanti
procedono all'affidamento dei contratti di lavori, servizi e
forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea con
le seguenti modalita':
a) affidamento diretto per lavori di importo inferiore a
150.000 euro, anche senza consultazione di più operatori economici;
b) affidamento diretto di servizi e forniture di importo
inferiore a 140.000 euro, anche senza consultazione di più operatori
economici;
c) procedura negoziata senza bando, previo invito di almeno
cinque operatori economici, ove esistenti, per lavori di importo pari
o superiore a 150.000 euro e inferiore a un milione di euro;
d) procedura negoziata senza bando, previo invito di almeno
dieci operatori economici, ove esistenti, per lavori di importo pari
o superiore a un milione di euro e fino alle soglie di rilevanza
europea;
e) procedura negoziata senza bando, previo invito di almeno
cinque operatori economici, ove esistenti, per l'affidamento di
servizi e forniture di importo pari o superiore a 140.000 euro e fino
alle soglie di rilevanza europea.
2. Per la selezione degli operatori economici da invitare alle
procedure negoziate, le stazioni appaltanti non possono utilizzare il
sorteggio o altro metodo di estrazione casuale dei nominativi, se non
in presenza di situazioni particolari e specificamente motivate, nei
casi in cui non risulti praticabile nessun altro metodo di selezione
degli operatori. Le stazioni appaltanti pubblicano sul proprio sito
istituzionale i nominativi degli operatori economici consultati
nell'ambito delle procedure di cui al comma 1.
3. La stazione appaltante seleziona gli operatori economici da
invitare alle procedure negoziate di cui al presente articolo
dall'elenco di cui all'art. 27, nel rispetto dei principi di
rotazione, libera concorrenza, parità di trattamento, non
discriminazione, trasparenza e proporzionalità.
4. È sempre salva la possibilità di ricorrere motivatamente alle
procedure ordinarie di scelta del contraente, fermo restando il
rispetto dei termini massimi di conclusione delle procedure
negoziate.
5. Quando per gli affidamenti e le procedure di cui al presente
articolo la stazione appaltante accerta l'esistenza di un interesse
transfrontaliero certo, la stessa segue le procedure ordinarie. La
giunta provinciale adotta linee guida con le quali sono stabiliti i
criteri oggettivi per l'individuazione dell'esistenza di un interesse
transfrontaliero certo.
6. Nelle procedure negoziate con il criterio del prezzo più basso,
le stazioni appaltanti possono prevedere, negli atti di gara,
l'esclusione automatica delle offerte che risultano anomale, qualora
il numero delle offerte ammesse sia pari o superiore a cinque. In
ogni caso le stazioni appaltanti possono valutare la congruità di
ogni altra offerta che, in base ad elementi specifici, appaia
anormalmente bassa.
7. Per i contratti di valore stimato inferiore alle soglie europee,
la stazione appaltante può sostituire il certificato di collaudo o
il certificato di verifica di conformità con il certificato di
regolare esecuzione, rilasciato per i lavori dal direttore/dalla
direttrice dei lavori e per i servizi e le forniture dal/dalla RUP o
dal direttore/dalla direttrice dell'esecuzione, se nominato/nominata.
Il certificato di regolare esecuzione è emesso non oltre tre mesi
dalla data di ultimazione delle prestazioni oggetto del contratto.
8. La giunta provinciale approva i criteri di attuazione per gli
affidamenti e le procedure di cui al presente articolo, nei quali
definisce i criteri per la limitazione dei subaffidamenti e
dell'ulteriore subappalto dei subaffidamenti.»

Art. 11
1. Nel quarto periodo del comma 3 dell'art. 27 della legge
provinciale 17 dicembre 2015, n. 16 e successive modifiche, le
parole: «l'applicazione delle relative sanzioni» sono sostituite
dalle parole: «le conseguenze di cui sopra».
2. Dopo il quarto periodo del comma 3 dell'art. 27 della legge
provinciale 17 dicembre 2015, n. 16 e successive modifiche, è
inserito il seguente periodo: «La garanzia provvisoria copre la
mancata aggiudicazione dopo la proposta di aggiudicazione e la
mancata sottoscrizione del contratto, imputabili a ogni fatto
riconducibile all'operatore economico o conseguenti all'adozione di
un'informazione antimafia interdittiva emessa ai sensi degli articoli
84 e 91 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, e
successive modifiche.».
3. Dopo il comma 4 dell'art. 27 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, è inserito il seguente comma:
«4-bis. Fermo restando l'indicazione nei bandi e negli inviti del
contratto collettivo applicabile al personale dipendente impiegato
nell'appalto o nella concessione, viene richiesto al solo
aggiudicatario di indicare il contratto collettivo nazionale e
territoriale applicato al personale dipendente impiegato nell'appalto
o nella concessione, nonchè per i contratti di lavori e servizi i
costi della manodopera. La stazione appaltante, prima della stipula
del contratto, verifica il contratto collettivo indicato nonchè i
costi della manodopera.»
4. Il comma 9 dell'art. 27 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, è così sostituito:
«9. Nelle more della verifica dei requisiti di partecipazione
alla procedura, è sempre autorizzata la consegna dei lavori in via
di urgenza e, nel caso di servizi e forniture, l'esecuzione del
contratto in via di urgenza.»
5. Il comma 10 dell'art. 27 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, è così sostituito:
«10. Nelle procedure di affidamento di cui all'art. 26, comma 1,
la stazione appaltante non richiede le garanzie provvisorie, salvo
che, nelle procedure di cui alle lettere c), d) ed e) dello stesso
comma 1 dell'art. 26, in considerazione della tipologia e
specificità della singola procedura, ricorrano particolari esigenze
che ne giustifichino la richiesta. Le esigenze particolari sono
indicate nella decisione di contrarre oppure nell'avviso di indizione
della procedura o in altro atto equivalente.»
6. Nel comma 11 dell'art. 27 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16, le parole: «per le procedure di gara di importo
superiore alle soglie di cui al comma 10» sono sostituite dalle
parole: «fatto salvo quanto previsto al comma 10».

Art. 12
1. L'art. 28 della legge provinciale 17 dicembre 2015, n. 16, è
così sostituito:
«Art. 28 (Suddivisione in lotti). - 1. Per garantire l'effettiva
partecipazione delle microimprese e delle piccole e medie imprese,
anche di prossimità, gli appalti sono suddivisi in lotti funzionali,
prestazionali o quantitativi in conformità alle categorie o
specializzazioni nel settore dei lavori, servizi e forniture.
2. Le stazioni appaltanti motivano, nei documenti di gara o nella
decisione di contrarre, la mancata suddivisione dell'appalto in
lotti, tenendo conto dei principi europei sulla promozione di
condizioni di concorrenza paritarie per le piccole e medie imprese.
Nel caso di suddivisione in lotti, il relativo valore deve essere
adeguato in modo da garantire l'effettiva possibilità di
partecipazione da parte delle microimprese e delle piccole e medie
imprese.
3. Nel medesimo documento le stazioni appaltanti indicano i criteri
di natura qualitativa o quantitativa concretamente seguiti nella
suddivisione in lotti, tenuto conto dei parametri indicati al comma
1. È in ogni caso vietato l'artificioso accorpamento dei lotti.
4. La stazione appaltante può limitare il numero massimo di lotti
per i quali è consentita l'aggiudicazione al medesimo concorrente
per ragioni connesse alle caratteristiche della gara e all'efficienza
della prestazione, oppure per ragioni inerenti al relativo mercato,
anche a più concorrenti che versino in situazioni di controllo o
collegamento ai sensi dell'art. 2359 del codice civile. Al ricorrere
delle medesime condizioni e, ove necessario, in ragione dell'elevato
numero atteso di concorrenti, può essere limitato anche il numero di
lotti per i quali è possibile partecipare. In ogni caso il bando o
l'avviso di indizione della gara contengono l'indicazione della
ragione specifica della scelta e prevedono il criterio non
discriminatorio di selezione del lotto o dei lotti da aggiudicare al
concorrente utilmente collocato per un numero eccedente tale limite.
5. Il bando di gara o la lettera di invito possono anche riservare
alla stazione appaltante la possibilità di aggiudicare alcuni o
tutti i lotti associati al medesimo offerente, indicando le modalità
mediante le quali effettuare la valutazione comparativa tra le
offerte sui singoli lotti e le offerte sulle associazioni di lotti.»

Art. 13
1. L'art. 33 della legge provinciale 17 dicembre 2015, n. 16 e
successive modifiche, è così sostituito:
«Art. 33 (Criteri di aggiudicazione dell'appalto). - 1. Le
amministrazioni aggiudicatrici procedono all'aggiudicazione degli
appalti sulla base del miglior rapporto qualità-prezzo o sulla base
del prezzo, di norma applicando la procedura a prezzi unitari.
2. L'offerta economicamente più vantaggiosa dal punto di vista
dell'amministrazione aggiudicatrice è individuata sulla base del
prezzo o del costo, seguendo un approccio costo/efficacia, quale il
costo del ciclo di vita di cui all'art. 68 della direttiva
2014/24/UE, e può includere il miglior rapporto qualita'/prezzo,
valutato sulla base di criteri quali gli aspetti qualitativi,
ambientali e/o sociali, connessi all'oggetto dell'appalto pubblico in
questione. Tra tali criteri rientrano:
a) la qualità, che comprende pregio tecnico, caratteristiche
estetiche e funzionali, accessibilità, progettazione adeguata per
tutti gli utenti, caratteristiche sociali, ambientali e innovative,
nonchè la commercializzazione e relative condizioni;
b) organizzazione, qualifiche ed esperienza del personale
incaricato di eseguire l'appalto, qualora la qualità del personale
incaricato possa avere un'influenza significativa sul livello
dell'esecuzione dell'appalto, o
c) servizi postvendita e assistenza tecnica, condizioni di
consegna quali data di consegna, processo di consegna e termine di
consegna o di esecuzione.
3. L'elemento relativo al costo può inoltre assumere la forma di
un prezzo o costo fisso sulla base del quale gli operatori economici
competeranno solo secondo criteri qualitativi. Nelle gare con
procedura di aggiudicazione basata sull'offerta economicamente più
vantaggiosa, di norma non può essere usato il solo prezzo o il solo
costo come unico criterio di aggiudicazione.
4. Sono aggiudicati esclusivamente secondo il criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior
rapporto qualita'/prezzo:
a) i contratti relativi ai servizi sociali e di ristorazione
ospedaliera, assistenziale e scolastica, nonchè relativi ad altri
servizi specifici di cui al capo X, per i quali la stazione
appaltante stabilisce un tetto massimo per il punteggio economico
entro il limite del 20 per cento;
b) i contratti relativi ai servizi ad alta intensità di
manodopera, come definiti dalla normativa vigente, per i quali la
stazione appaltante stabilisce un tetto massimo per il punteggio
economico entro il limite del 30 per cento;
c) i contratti relativi all'affidamento dei servizi di ingegneria
e architettura e degli altri servizi di natura tecnica e
intellettuale di importo pari o superiore a 140.000 euro;
d) i contratti di servizi e le forniture di importo pari o
superiore a 140.000 euro, caratterizzati da notevole contenuto
tecnologico o con carattere innovativo;
e) gli affidamenti in caso di dialogo competitivo e di
partenariato per l'innovazione;
f) gli affidamenti di appalto integrato;
g) i contratti relativi ai lavori caratterizzati da notevole
contenuto tecnologico o con carattere innovativo.
5. Fermo restando quanto previsto dall'art. 55, i servizi di
ristorazione indicati nell'allegato XIV alla direttiva 2014/24/UE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014 sono
aggiudicati esclusivamente sulla base del criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del miglior
rapporto qualita'/prezzo. La valutazione dell'offerta tecnica tiene
conto, in particolare, tramite l'attribuzione di un punteggio
premiale:
a) della qualità dei generi alimentari, con particolare
riferimento ai prodotti biologici, tipici e tradizionali, ai prodotti
a denominazione protetta, nonchè ai prodotti provenienti da sistemi
di filiera corta e da operatori dell'agricoltura sociale;
b) del rispetto delle disposizioni ambientali in materia di
economia sostenibile (green economy), nonchè dei pertinenti criteri
ambientali minimi di cui all'art. 35;
c) della qualità della formazione degli operatori.
Le istituzioni pubbliche che gestiscono mense scolastiche e
ospedaliere possono prevedere, nelle gare concernenti i relativi
servizi di fornitura, nel rispetto delle norme della legge
provinciale 22 giugno 2018, n. 8, criteri di priorità per
l'inserimento di prodotti agroalimentari provenienti da operatori
dell'agricoltura sociale.
6. I criteri di aggiudicazione sono considerati connessi
all'oggetto dell'appalto pubblico ove riguardino lavori, forniture o
servizi da fornire nell'ambito di tale appalto sotto qualsiasi
aspetto e in qualsiasi fase del loro ciclo di vita, compresi fattori
che, pur non rientrando nel contenuto sostanziale dell'appalto, sono
coinvolti:
a) nel processo specifico di produzione, fornitura o scambio di
questi lavori, forniture o servizi, o
b) in un processo specifico per una fase successiva del loro
ciclo di vita.
7. I criteri di aggiudicazione non hanno l'effetto di conferire
all'amministrazione aggiudicatrice una libertà di scelta illimitata.
Essi garantiscono la possibilità di una concorrenza effettiva e sono
accompagnati da specifiche che consentono l'efficace verifica delle
informazioni fornite dagli offerenti al fine di valutare il grado di
soddisfacimento dei criteri di aggiudicazione delle offerte. In caso
di dubbio le amministrazioni aggiudicatrici verificano efficacemente
la correttezza delle informazioni e delle prove fornite dagli
offerenti.
8. L'amministrazione aggiudicatrice precisa nei documenti di gara
la ponderazione relativa che attribuisce a ciascuno dei criteri
scelti per determinare l'offerta economicamente più vantaggiosa,
tranne i casi in cui questa sia individuata unicamente in base al
prezzo.
9. Tale ponderazione può essere espressa prevedendo una forcella
in cui lo scarto tra il minimo e il massimo deve essere adeguato.
10. Se la ponderazione non è possibile per ragioni obiettive,
l'amministrazione aggiudicatrice indica i criteri in ordine
decrescente di importanza.
11. Le amministrazioni aggiudicatrici possono prevedere nel
disciplinare che il mancato raggiungimento di un punteggio qualità
minimo, prima della riparametrazione comporta l'esclusione dalla
procedura di gara e la non apertura dell'offerta economica.»

Art. 14
1. Nel comma 5 dell'art. 34 della legge provinciale 7 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, le parole: «liberi
professionisti» sono sostituite dalle parole: «professionisti
esterni».

Art. 15
1. Il comma 3 dell'art. 35 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, è così sostituito:
«3. Nel conferimento di incarichi di fornitura va data priorità
ai criteri delle vie di trasporto più brevi e delle minori emissioni
di CO2 . Nel caso di forniture di derrate alimentari, al fine della
tutela della salute e dell'ambiente e della promozione di uno
sviluppo sostenibile, la giunta provinciale emana direttive per
l'introduzione di criteri e modalità premiali di valutazione delle
offerte delle imprese che, in caso di aggiudicazione, si impegnino a
utilizzare, per l'esecuzione dell'appalto, beni o prodotti a
chilometro zero o da filiera corta, allo scopo di dare priorità alle
vie di trasporto più brevi ed alle minori emissioni di CO2 .»

Art. 16
1. Dopo il comma 1 dell'art. 36 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, sono inseriti i seguenti commi
1-bis e 1-ter:
«1-bis. In casi debitamente motivati è facoltà della stazione
appaltante non richiedere la garanzia definitiva per l'esecuzione dei
contratti di cui all'art. 26, comma 1.
1-ter. Per gli appalti da eseguirsi da operatori economici di
comprovata solidità nonchè per le forniture di beni che per la loro
natura, o per l'uso speciale cui sono destinati, debbano essere
acquistati nel luogo di produzione o forniti direttamente dai
produttori, o per le forniture di prodotti d'arte, macchinari,
strumenti e lavori di precisione la cui esecuzione deve essere
affidata a operatori specializzati, l'esonero dalla prestazione della
garanzia è possibile, previa adeguata motivazione, ed è subordinato
a un miglioramento del prezzo di aggiudicazione ovvero delle
condizioni di esecuzione.»

Art. 17
1. La lettera b) del comma 2 dell'art. 39 della legge provinciale
17 dicembre 2015, n. 16, e successive modifiche, è così sostituita:
«b) nel caso di un appalto basato su un accordo quadro, nel caso
di appalti specifici basati su un sistema dinamico di acquisizione,
nel caso di contratti di importo inferiore alle soglie europee ai
sensi del comma 4;»
2. Dopo il comma 2 dell'art. 39 della legge provinciale 17 dicembre
2015, n. 16 e successive modifiche, sono aggiunti i seguenti commi 3
e 4:
«3. Se è proposto ricorso avverso l'aggiudicazione con
contestuale domanda cautelare, il contratto non può essere stipulato
dal momento della notificazione dell'istanza cautelare alla stazione
appaltante fino alla pubblicazione del provvedimento cautelare di
primo grado o del dispositivo o della sentenza di primo grado, in
caso di decisione del merito all'udienza cautelare. L'effetto
sospensivo cessa quando, in sede di esame della domanda cautelare, il
giudice si dichiara incompetente ai sensi dell'art. 15, comma 4, del
codice del processo amministrativo, di cui all'allegato I al decreto
legislativo 2 luglio 2010, n. 104, o fissa con ordinanza la data di
discussione del merito, senza pronunciarsi sulle misure cautelari,
con il consenso delle parti, valevole quale implicita rinuncia
all'immediato esame della domanda cautelare.
4. I termini dilatori previsti dai commi 1 e 3 non si applicano
agli affidamenti dei contratti di importo inferiore alle soglie di
rilevanza europea.»

Art. 18
1. L'art. 48 della legge provinciale 17 dicembre 2015, n. 16 e
successive modifiche, è così sostituito:
«Art. 48 (Modifica dei contratti in corso di esecuzione). - 1. I
contratti di appalto possono essere modificati senza una nuova
procedura di affidamento nei casi seguenti, sempre che, nelle ipotesi
previste dalle lettere a) e c), nonostante le modifiche, la struttura
del contratto o dell'accordo quadro e l'operazione economica sottesa
possano ritenersi inalterate:
a) se le modifiche, a prescindere dal loro valore monetario,
sono state previste in clausole chiare, precise e inequivocabili dei
documenti di gara iniziali, che possono consistere anche in clausole
di opzione. Per i contratti relativi a servizi o forniture stipulati
dai soggetti aggregatori restano ferme le disposizioni di cui
all'art. 1, comma 511, della legge 28 dicembre 2015, n. 208;
b) per la sopravvenuta necessità di lavori, servizi o
forniture supplementari, non previsti nell'appalto iniziale, ove un
cambiamento del contraente nel contempo:
1) risulti impraticabile per motivi economici o tecnici;
2) comporti per la stazione appaltante notevoli disagi o un
sostanziale incremento dei costi;
c) per le varianti in corso d'opera, da intendersi come
modifiche resesi necessarie in corso di esecuzione dell'appalto per
effetto di circostanze imprevedibili da parte della stazione
appaltante. Rientrano in tali circostanze nuove disposizioni
legislative o regolamentari o provvedimenti sopravvenuti di autorità
o enti preposti alla tutela di interessi rilevanti;
d) se un nuovo contraente sostituisce l'aggiudicatario a causa
di una delle seguenti circostanze:
1) le modifiche soggettive implicanti la sostituzione del
contraente originario sono previste in clausole chiare, precise e
inequivocabili dei documenti di gara;
2) all'aggiudicatario succede, per causa di morte o
insolvenza o a seguito di ristrutturazioni societarie, che comportino
successione nei rapporti pendenti, un altro operatore economico che
soddisfi gli iniziali criteri di selezione, purchè ciò non implichi
ulteriori modifiche sostanziali al contratto e non sia finalizzato ad
eludere l'applicazione della normativa in materia di appalti, fatto
salvo quanto previsto dalla disciplina delle procedure concorsuali;
3) nel caso in cui la stazione appaltante assuma gli obblighi
del contraente principale nei confronti dei suoi subappaltatori.
2. Nei casi di cui al comma 1, lettere b) e c), il contratto può
essere modificato solo se l'eventuale aumento di prezzo non eccede il
50 per cento del valore del contratto iniziale. In caso di più
modifiche successive, la limitazione si applica al valore di ciascuna
modifica. Tali modifiche successive non eludono l'applicazione della
normativa in materia di appalti.
3. I contratti possono parimenti essere modificati, oltre a
quanto previsto dal comma 1, senza necessità di una nuova procedura,
sempre che, nonostante le modifiche, la struttura del contratto o
dell'accordo quadro e l'operazione economica sottesa possano
ritenersi inalterate, se il valore della modifica è al di sotto di
entrambi i seguenti valori:
a) le soglie di rilevanza europea;
b) il 10 per cento del valore iniziale del contratto per i
contratti di servizi e forniture; il 15 per cento del valore iniziale
del contratto per i contratti di lavori. In caso di più modifiche
successive, il valore è accertato sulla base del valore complessivo
del contratto al netto delle successive modifiche.
4. Ai fini del calcolo del prezzo di cui al comma 1, lettere b) e
c), e ai commi 2 e 3, quando il contratto prevede una clausola di
indicizzazione, il valore di riferimento è il prezzo aggiornato.
5. Sono sempre consentite, a prescindere dal loro valore, le
modifiche non sostanziali.
6. La modifica è considerata sostanziale quando altera
considerevolmente la struttura del contratto o dell'accordo quadro e
l'operazione economica sottesa. In ogni caso, fatti salvi i commi 1 e
3, una modifica è considerata sostanziale, se si verificano una o
più delle seguenti condizioni:
a) la modifica introduce condizioni che, se fossero state
contenute nella procedura d'appalto iniziale, avrebbero consentito di
ammettere candidati diversi da quelli inizialmente selezionati o di
accettare un'offerta diversa da quella inizialmente accettata, oppure
avrebbero attirato ulteriori partecipanti alla procedura di
aggiudicazione;
b) la modifica cambia l'equilibrio economico del contratto o
dell'accordo quadro a favore dell'aggiudicatario in modo non previsto
nel contratto iniziale;
c) la modifica estende notevolmente l'ambito di applicazione
del contratto;
d) un nuovo contraente sostituisce quello cui la stazione
appaltante aveva inizialmente aggiudicato l'appalto in casi diversi
da quelli previsti dal comma 1, lettera d).
7. Non sono considerate sostanziali, fermi restando i limiti
derivanti dalle somme a disposizione del quadro economico e dalle
previsioni di cui al comma 6, lettere a), b) e c), le modifiche al
progetto proposte dalla stazione appaltante ovvero dall'appaltatore,
con le quali, nel rispetto della funzionalità dell'opera:
a) si assicurino risparmi, rispetto alle previsioni iniziali,
da utilizzare in compensazione per far fronte alle variazioni in
aumento dei costi delle lavorazioni;
b) si realizzino soluzioni equivalenti o migliorative in
termini economici, tecnici o di tempi di ultimazione dell'opera.
8. Il contratto è sempre modificabile, in osservanza del
principio di conservazione dell'equilibrio contrattuale e nel
rispetto delle clausole di rinegoziazione contenute nel contratto.
Nel caso in cui queste non siano previste, la richiesta di
rinegoziazione va presentata senza ritardo e non giustifica, di per
sè, la sospensione dell'esecuzione del contratto. Il/La RUP provvede
a formulare la proposta di un nuovo accordo entro un termine non
superiore a tre mesi. Nel caso in cui non si pervenga a un nuovo
accordo entro un termine ragionevole, la parte svantaggiata può
agire in giudizio per ottenere l'adeguamento del contratto
all'equilibrio originario, salva la responsabilità per la violazione
dell'obbligo di rinegoziazione.
9. Nei documenti di gara iniziali può essere stabilito che,
qualora in corso di esecuzione si renda necessario un aumento o una
diminuzione delle prestazioni fino a concorrenza del quinto
dell'importo del contratto, la stazione appaltante possa imporre
all'appaltatore l'esecuzione alle condizioni originariamente
previste. In tal caso l'appaltatore non può fare valere il diritto
alla risoluzione del contratto.
10. Nel caso in cui nel bando e nei documenti di gara iniziali
sia prevista un'opzione di proroga, il contraente originario è
tenuto a eseguire le prestazioni contrattuali ai prezzi, patti e
condizioni stabiliti nel contratto o, se previsto nei documenti di
gara, alle condizioni di mercato, ove più favorevoli per la stazione
appaltante.
11. In casi eccezionali in cui risultino oggettivi e insuperabili
ritardi nella conclusione della procedura di affidamento del
contratto, è consentito, per il tempo strettamente necessario alla
conclusione della procedura, prorogare il contratto con l'appaltatore
uscente, qualora l'interruzione delle prestazioni possa determinare
situazioni di pericolo per persone, animali, cose, oppure per
l'igiene pubblica, oppure nei casi in cui l'interruzione della
prestazione dedotta nella gara determinerebbe un grave danno
all'interesse pubblico che è destinata a soddisfare. In tale ipotesi
il contraente originario è tenuto all'esecuzione delle prestazioni
contrattuali ai prezzi, patti e condizioni previsti nel contratto.
12. Fatto salvo quanto previsto dal comma 8 per il caso di
rinegoziazione, le modifiche e le varianti devono essere autorizzate
dal/dalla RUP con le modalità previste dall'ordinamento della
stazione appaltante. Le modifiche progettuali consentite ai sensi del
comma 7 devono essere approvate dalla stazione appaltante su proposta
del/della RUP.
13. Un avviso dell'intervenuta modifica del contratto nelle
situazioni di cui al comma 1, lettere b) e c), è pubblicato a cura
della stazione appaltante nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea. Per i contratti di importo inferiore alla soglia di
rilevanza europea, la pubblicità avviene in ambito nazionale.»

Art. 19
1. Dopo la lettera e) del comma 1 dell'art. 52 della legge
provinciale 17 dicembre 2015, n. 16, è aggiunta la seguente lettera:
«f) sia stata redatta la documentazione antincendio per la parte
consegnata ai sensi della normativa provinciale vigente.»

Art. 20
1. Nella lettera a) del comma 1 dell'art. 58 della legge
provinciale 17 dicembre 2015, n. 16, il numero: «40.000» è
sostituito dal numero: «140.000».

Art. 21

Disposizioni ulteriori

1. Nel testo italiano della legge provinciale 17 dicembre 2015, n.
16, il termine «responsabile unico/unica del procedimento» è
sostituito, ovunque ricorra, dal termine: «RUP». Nella sostituzione
del termine si devono rispettare, ove necessario, le concordanze
grammaticali.

Art. 22

Abrogazioni

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) il comma 2 dell'art. 3, l'art. 4, i commi 2 e 5 dell'art. 8, i
commi 1 e 2 dell'art. 15, la lettera c) del comma 1 dell'art. 17, i
commi 7 e 8 dell'art. 18, gli articoli 22 e 23, il comma 1 dell'art.
27, l'art. 37, il comma 2 dell'art. 41, il comma 3-ter dell'art. 49 e
la lettera b) del comma 1 dell'art. 58 della legge provinciale 17
dicembre 2015, n. 16, e successive modifiche;
b) i commi 26, 27, 28, 29 e 30 dell'art. 6 della legge
provinciale 22 ottobre 1993, n. 17 e successive modifiche.

Art. 23

Disposizione finanziaria

1. All'attuazione della presente legge si provvede con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente
e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio
provinciale.

Art. 24

Entrata in vigore ed efficacia

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della regione.
2. Le disposizioni della presente legge acquistano efficacia il 1°
luglio 2023.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della provincia.
Bolzano, 16 giugno 2023

Il Presidente della Provincia: Kompatscher
(Omissis)