Serie Generale n. 82 del 8-4-1991
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 28 marzo 1991, n. 112
Norme in materia di commercio su aree pubbliche. (GU Serie Generale n.82 del 08-04-1991)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 23/4/1991

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
Definizioni
1. Per commercio su aree pubbliche si intendono la vendita di merci
al dettaglio e la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande
effettuate su aree pubbliche, comprese quelle del demanio marittimo,
o su aree private delle quali il comune abbia la disponibilità,
attrezzate o meno, scoperte o coperte.
2. Il commercio su aree pubbliche può essere svolto:
a) su aree date in concessione per un periodo di tempo
pluriennale per essere utilizzate quotidianamente dagli stessi
soggetti durante tutta la settimana;
b) su aree date in concessione per un periodo di tempo
pluriennale per essere utilizzate solo in uno o più giorni della
settimana indicati dall'interessato;
c) su qualsiasi area, purchè in forma itinerante.
3. Per mercati rionali si intendono le aree attrezzate destinate
all'esercizio quotidiano del commercio di cui al comma 1.


AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge modificate o alle quali è operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.

Art. 2.
Rilascio dell'autorizzazione per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche
1. Il rilascio dell'autorizzazione per l'esercizio del commercio su
aree pubbliche di cui all'articolo 1 è subordinato all'iscrizione
nel registro degli esercenti il commercio previsto dalla legge 11
giugno 1971, n. 426.
2. L'autorizzazione per esercitare l'attività di cui all'articolo
1, comma 2, lettera a), è efficace per il solo territorio del comune
nel quale il richiedente intende esercitarla ed è rilasciata dal
sindaco nei limiti della disponibilità delle aree previste a tal
fine, negli strumenti urbanistici, per i mercati rionali o
individuate dal consiglio comunale nei provvedimenti di istituzione
di una fiera locale o mercato.
3. L'autorizzazione per esercitare l'attività di cui all'articolo
1, comma 2, lettera b), è efficace nell'ambito del territorio della
regione ed è rilasciata dal presidente della giunta regionale, o da
un suo delegato, nel rispetto di criteri programmatori, anche
numerici, fissati dalla regione stessa, nonchè dei principi e delle
attribuzioni degli enti locali di cui alla legge 8 giugno 1990, n.
142.
4. L'autorizzazione per esercitare l'attività di cui all'articolo
1, comma 2, lettera c), è efficace nell'ambito del territorio della
regione, abilita anche alla vendita a domicilio di consumatori ed è
rilasciata dal presidente della giunta regionale, o da un suo
delegato, sentita la commissione di cui all'articolo 4, comma 3, nel
rispetto dei criteri di cui al comma 3 del presente articolo.
5. L'autorizzazione prevista dal presente articolo è rilasciata,
con riferimento alle tabelle merceologiche stabilite per l'esercizio
del commercio al dettaglio ai sensi dell'articolo 37, primo comma,
della legge 11 giugno 1971, n. 426, e delle relative norme di
esecuzione, a persone fisiche o a società di persone regolarmente
costituite secondo le norme vigenti.
6. L'autorizzazione rilasciata per il commercio su aree pubbliche
di prodotti alimentari abilita sia alla vendita che alla
somministrazione degli stessi. Essa può essere rilasciata solo se
sussistano i requisiti soggettivi richiesti per l'una e per l'altra
attività.
7. Ai mercati o alle fiere locali che si svolgono a cadenza
mensile, o con intervalli di più ampia durata, possono partecipare i
titolari di autorizzazione al commercio su aree pubbliche di cui
all'articolo 1 provenienti da tutto il territorio nazionale, nei
limiti delle disponibilità delle aree destinate a tale scopo dal
comune e secondo i criteri stabiliti dal regolamento di esecuzione
della presente legge.

Art. 3.
Condizioni per l'esercizio del commercio su aree pubbliche
1. L'esercizio del commercio su aree pubbliche è subordinato al
rispetto delle condizioni di tempo e di luogo stabilite dal comune
nel cui territorio viene esplicato.
2. I sindaci, nell'ambito della disciplina regionale e nel rispetto
degli indirizzi espressi dal consiglio comunale, determinano l'orario
di vendita dei mercati rionali e delle altre forme di commercio su
aree pubbliche ai sensi dell'articolo 36, comma 3, della legge 8
giugno 1990, n. 142.
3. L'esercizio dell'attività di cui all'articolo 1, comma 2,
lettera c), può essere oggetto di limitazioni e divieti per motivi
di polizia stradale o di carattere igienico-sanitario o per altri
motivi di pubblico interesse. In ogni comune debbono essere stabilite
le zone in cui esso è vietato per i detti motivi. Sono fatti salvi i
provvedimenti delle competenti autorità di pubblica sicurezza.
4. L'ampiezza complessiva delle aree destinate all'esercizio del
commercio su aree pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, lettere
a) e b), nonchè i criteri di assegnazione dei posteggi, la loro
superficie e i criteri di assegnazione delle aree riservate agli
agricoltori che esercitano la vendita dei loro prodotti, sono
stabiliti dal consiglio comunale, tenuto conto delle eventuali
prescrizioni degli strumenti urbanistici e sentita la commissione
competente ai sensi dell'articolo 4, commi 1 e 2, entro un anno dalla
data di entrata in vigore della presente legge e successivamente
almeno ogni quadriennio. Tali aree sono stabilite sulla base delle
caratteristiche economiche del territorio, della densità della rete
distributiva e della presumibile capacità di domanda della
popolazione residente e fluttuante, al fine di assicurare la migliore
funzionalità e produttività del servizio da rendere al consumatore
ed un adeguato equilibrio con le installazioni commerciali a posto
fisso e le altre forme di distribuzione in uso.
5. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge e successivamente almeno ogni quattro anni, la superficie delle
aree di cui all'articolo 1, comma 2, lettera b), deve essere
comunicata alla regione, con l'indicazione della parte riservata agli
agricoltori, ai fini del rilascio dell'autorizzazione regionale di
cui all'articolo 2, comma 3.
6. Le aree su cui si svolgono fiere, fiere-mercato o sagre devono
essere preferibilmente assegnate ai titolari di autorizzazioni di cui
all'articolo 2, comma 4.
7. La concessione del posteggio non può essere ceduta, a nessun
titolo, se non con l'azienda commerciale.
8. La concessione del posteggio ha una durata di dieci anni e può
essere rinnovata.
9. L'operatore decade dalla concessione del posteggio per il
mancato rispetto delle norme sull'esercizio dell'attività
disciplinata dalla presente legge o qualora il posteggio non venga
utilizzato in ciascun anno solare per periodi di tempo
complessivamente superiori a tre mesi, salvo il caso di assenza per
malattia, gravidanza o servizio militare.
10. Il sindaco può revocare la concessione del posteggio per
motivi di pubblico interesse, senza oneri per il comune. Qualora sia
revocata la concessione del posteggio di cui all'articolo 1, comma 2,
lettera a), l'interessato ha diritto ad ottenere un altro posteggio
nel territorio comunale.
11. Nessun operatore può utilizzare piu di un posteggio
contemporaneamente.L'operatore ha diritto a utilizzare il posteggio
per tutti i prodotti oggetto della sua attività, fatto salvo il
rispetto delle esigenze igienico-sanitarie.
12. L'istituzione, il funzionamento, la soppressione, lo
spostamento della data di svolgimento dei mercati o fiere locali e i
canoni per la concessione del posteggio sono deliberati dal consiglio
comunale in conformità agli indirizzi delle regioni, sentita la
commissione competente ai sensi dell'articolo 4, commi 1 e 2.
13. Con decreto del Ministro per i beni culturali e ambientali o
nei regolamenti di polizia urbana sono individuate le aree aventi
valore archeologico, storico, artistico e ambientale, in cui
l'esercizio del commercio previsto dalla presente legge non è
consentito o è consentito solo con particolari limitazioni. In tale
ultimo caso l'esercizio del commercio è subordinato al preventivo
nulla osta del Ministero per i beni culturali e ambientali che, per
quanto attiene alla somministrazione di alimenti e bevande, può
essere concesso solo per le installazioni mobili.
14. L'esercizio del commercio previsto dalla presente legge nelle
aree demaniali marittime deve essere autorizzato anche dalle
competenti autorità marittime, ai sensi dell'articolo 68 del codice
della navigazione, approvato con regio decreto 30 marzo 1942, n. 327,
secondo le modalità indicate dal regolamento di cui all'articolo 7,
comma 2, della presente legge. L'esercizio medesimo, svolto su aree
demaniali marittime secondo le modalità previste dall'articolo 1,
comma 2, lettere a) e b), è soggetto, comunque, alle disposizioni in
materia di concessioni previste dagli articoli 36 e seguenti del
codice della navigazione e dagli articoli 5 e seguenti del
regolamento per l'esecuzione del codice della navigazione
(navigazione marittima), approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328.
15. Senza permesso del soggetto proprietario o gestore è vietato
l'esercizio del commercio di cui alla presente legge negli aeroporti,
nelle stazioni e nelle autostrade.

Art. 4.
Commissioni
1. Presso ogni comune con popolazione residente non inferiore a
10.000 abitanti è istituita una commissione composta di esperti dei
problemi della distribuzione e di rappresentanti delle organizzazioni
del commercio, della cooperazione e dei coltivatori agricoli
produttori diretti maggiormente rappresentative a livello
provinciale; la commissione è nominata dal sindaco.
2. Per i comuni con popolazione residente inferiore a 10.000
abitanti è istituita un'unica commissione per ciascuna provincia; la
commissione è nominata dal presidente della giunta regionale.
3. Presso ogni regione è istituita una commissione composta di
esperti dei problemi della distribuzione e di rappresentanti delle
organizzazioni del commercio e della cooperazione maggiormente
rappresentative a livello nazionale; la commissione è nominata dal
presidente della giunta regionale.
4. Il numero dei membri delle commissioni di cui ai commi 1, 2 e 3,
i criteri per la scelta di essi, la presidenza ed il funzionamento
delle commissioni stesse sono stabiliti dal regolamento di esecuzione
della presente legge, ove a ciò non provvedano gli statuti di cui
alla legge 8 giugno 1990, n. 142. Della commissione dei comuni
capoluoghi di provincia o con popolazione residente non inferiore a
50.000 abitanti, della commissione unica provinciale e della
commissione regionale fa parte di diritto il direttore dell'ufficio
provinciale dell'industria, del commercio e dell'artigianato (UPICA)
o altro funzionario dello stesso ufficio da lui delegato.

Art. 5.
Revoca dell'autorizzazione all'esercizio del commercio su aree
pubbliche
1. L'autorizzazione all'esercizio del commercio su aree pubbliche
è revocata qualora il titolare non inizi l'attività entro sei mesi
dalla data in cui ha avuto comunicazione dell'avvenuto rilascio.
2. L'autorizzazione è altresì revocata:
a) nel caso di decadenza dalla concessione del posteggio per il
mancato rispetto delle norme sull'esercizio dell'attività;
b) nel caso di decadenza dalla concessione del posteggio per la
mancata utilizzazione per il periodo di cui all'articolo 3, comma 9.

Art. 6.
S a n z i o n i
1. È punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una
somma da lire cinquecentomila a lire cinquemilioni e con la confisca
delle attrezzature e della merce chiunque eserciti il commercio su
aree pubbliche senza la prescritta autorizzazione o fuori dal
territorio previsto dall'autorizzazione stessa, nonchè senza
l'autorizzazione o il permesso di cui all'articolo 3, commi 14 e 15.
2. È punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una
somma da lire trecentomila a lire tremilioni chiunque violi le
limitazioni ed i divieti stabiliti per l'esercizio del commercio su
aree pubbliche per motivi di polizia stradale o di carattere
igienico-sanitario o per altri motivi di pubblico interesse.
3. Chiunque esercita il commercio su aree pubbliche con
l'esposizione e la vendita di prodotti non compresi
nell'autorizzazione è punito con la sanzione amministrativa prevista
dal comma 1 e con la confisca di tali prodotti.
4. Chiunque non rispetta le prescrizioni di tempo stabilite per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche è punito con la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da lire centomila a lire
seicentomila.
5. Per le violazioni di cui ai commi 1, 2, 3 e 4, l'autorità
competente a ricevere il rapporto di cui all'articolo 17 della legge
24 novembre 1981, n. 689, è l'UPICA competente per territorio. Il
medesimo ufficio comunica all'autorità che ha rilasciato
l'autorizzazionei casi di particolare gravità e di recidiva ai fini
dell'adozione dei conseguenti provvedimenti, rispettivamente, di
sospensione dell'autorizzazione, per un massimo di sessanta giorni, e
di revoca della stessa.

Art. 7.
Norme transitorie e finali
1. I soggetti che esercitano il commercio su aree pubbliche sono
sottoposti alle stesse norme che riguardano gli altri commercianti al
dettaglio, di cui alla legge 11 giugno 1971, n. 426, e al relativo
regolamento di esecuzione, purchè esse non contrastino con
specifiche disposizioni della presente legge.
2. Il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di
concerto con il Ministro della sanità per gli aspetti igienico-
sanitari, emana il regolamento di esecuzione della presente legge
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della medesima,
sentito il parere delle organizzazioni nazionali di categoria e di
quelle a carattere generale dei commercianti, dell'Associazione
nazionale dei comuni italiani (ANCI) e delle regioni. Il regolamento
può prevedere, per le infrazioni alle sue norme, sanzioni
amministrative del pagamento di una somma da lire duecentomila a lire
seicentomila.
3. I soggetti che alla data di entrata in vigore della presente
legge siano titolari dell'autorizzazione prevista dalla legge 19
maggio 1976, n. 398, hanno diritto a continuare l'attività
commerciale nei posteggi indicati nell'autorizzazione stessa, oltre
che in forma itinerante, secondo le modalità previste dal
regolamento di esecuzione della presente legge. Fino all'emanazione
di tale regolamento continuano ad applicarsi le disposizioni in
vigore alla data di pubblicazione della presente legge.
4. I soggetti che alla data di entrata in vigore della presente
legge siano iscritti nella sezione speciale del registro degli
esercenti il commercio, di cui all'articolo 3 della legge 11 giugno
1971, n. 426, hanno diritto all'iscrizione, per le medesime attività
e le medesime tabelle e categorie merceologiche, nel registro di cui
all'articolo 1 della medesima legge 11 giugno 1971, n. 426, previa
presentazione di apposita domanda alla camera di commercio,
industria, artigianato e agricoltura competente per territorio entro
due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
5. Le fiere locali o mercati che alla data di entrata in vigore
della presente legge si svolgono nei giorni domenicali e festivi
possono continuare a svolgersi negli stessi giorni. Resta salva la
facoltà degli operatori al dettaglio diversi dai commercianti su
aree pubbliche di tenere aperti i propri esercizi in tali giorni
secondo le modalità previste dal regolamento di esecuzione della
presente legge. Fino all'emanazione di tale regolamento continuano ad
applicarsi le disposizioni in vigore alla data di pubblicazione della
presente legge.
6. La presente legge non si applica ai coltivatori diretti, ai
mezzadri e ai coloni i quali esercitino sulle aree di cui
all'articolo 1, comma 1, la vendita dei propri prodotti ai sensi
della legge 9 febbraio 1963, n. 59, della legge 14 giugno 1964, n.
477, e della legge 26 luglio 1965, n. 976, salvo che per le
disposizioni relative alla concessione dei posteggi ed alle soste per
l'esercizio dell'attività in forma itinerante.
7. La presente legge non si applica a coloro che esercitano
esclusivamente la vendita a domicilio ai sensi dell'articolo 36 della
legge 11 giugno 1971, n. 426.
8. Sono abrogate la legge 19 maggio 1976, n. 398, le disposizioni
contenute nell'articolo 2 della legge 28 luglio 1971, n. 558 e
nell'articolo 3 della legge 11 giugno 1971, n. 426, nonchè tutte le
disposizioni che limitano o vietano il commercio su aree pubbliche di
determinati prodotti per motivi diversi da quelli di ordine igienico,
sanitario e fitosanitario. Resta salvo il divieto di vendere bevande
alcoliche di qualsiasi gradazione diverse da quelle poste in vendita
in recipienti chiusi nei limiti e con le modalità di cui
all'articolo 176, comma primo, del regolamento per l'esecuzione del
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio
decreto 6 maggio 1940, n. 635, come modificato dall'articolo 7 della
legge 11 maggio 1981, n. 213. Resta salvo altresì il divieto di
vendere o esporre armi, esplosivi od oggetti preziosi.
9. Sono fatte salve le potestà legislative e le funzioni
amministrative attribuite in materia di commercio alle regioni a
statuto speciale ed alle province autonome di Trento e di Bolzano,
nonchè le competenze regionali in materia di fiere e mercati.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 28 marzo 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
BATTAGLIA, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI