3a Serie Speciale - Regioni n. 21 del 27-5-1995
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 8 novembre 1994, n. 85
Norme per la promozione e lo sviluppo della cooperazione sociale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.21 del 27-05-1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità della legge

1. Con la presente legge la Regione Abruzzo dà attuazione
all'art. 9 della legge 8 novembre 1991, n. 381, recante "Disciplina
delle cooperative sociali". A tal fine:
istituisce e regolamenta l'Albo Regionale delle Cooperative
Sociali;
determina le modalità di raccordo con l'attività dei servizi
socio-sanitari nonchè con le attività di formazione professionale e
di sviluppo della occupazione;
fissa i criteri a cui debbono uniformarsi le convenzioni tra
cooperative sociali e loro consorzi ed Enti pubblici;
definisce le misure di promozione, sostegno e sviluppo della
cooperazione sociale;
istituisce la "Commissione Regionale per la Cooperazione
Sociale".

Art. 2.
Istituzione dell'Albo

1. È istituito presso il Servizio Lavoro del Settore Formazione
Professionale, Lavoro ed Emigrazione, l'Albo Regionale delle
Cooperative Sociali.
2. L'Albo si articola nelle seguenti sezioni:
a) Sezione A nella quale sono iscritte le cooperative che
gestiscono servizi socio-sanitari ed educativi;
b) Sezione B nella quale sono iscritte le cooperative che
svolgono attività diverse - agricole, industriali, commerciali e di
servizi - finalizzate all'inserimento lavorativo di persone
svantaggiate;
c) Sezione C nella quale sono iscritti i Consorzi di cui
all'art. 8 della legge 8 novembre 1991, n. 381.

Art. 3.
Requisiti per l'iscrizione

1. Possono essere iscritte all'Albo di cui al punto 2, le
Cooperative sociali ed i loro consorzi aventi sede legale e che
operino in via prevalente nella Regione che risultino iscritte nella
Sezione ottava del Registro Prefettizio delle Cooperative.
2. Per ottenere l'iscrizione le cooperative debbono presentare al
Servizio Lavoro della Giunta Regionale domanda corredata da:
a) certificato d'iscrizione alla Sezione ottava dei Registro
Prefettizio;
b) copia dell'atto costitutivo e dello statuto, e ove necessario
per l'attività della cooperativa, autocertificazione del legale
rappresentante attestante la disponibilità e l'idoneità della
struttura. Tale autocertificazione deve essere corredata da idonea
planimetria e certificato delle competenti autorità sanitarie;
c) autocertificazione circa gli ambiti di attività in cui la
cooperativa opera ed i relativi servizi;
d) autocertificazione sulla composizione della compagine
sociale;
e) organico della cooperativa con relazione sulle
caratteristiche professionali di quanti vi operano;
f) relazione sull'attività svolta;
g) copia dell'ultimo bilancio;
h) per le cooperative che chiedono l'iscrizione nella Sezione B,
autocertificazione circa la presenza al loro interno di lavoratori
svantaggiati nella misura prevista dall'art. 4 della legge 8 novembre
1991, n. 381;
i) dichiarazione di non essere incorsi in violazione accertate
in via definitiva in materia di lavoro, previdenziale e fiscale non
conciliabili in via amministrativa.
3. Nel caso di cooperative di nuova costituzione i documenti di
cui alle lettere e), f), g) e h) sono sostituiti da un articolato
progetto relativo all'attività che la cooperativa intende svolgere.
4. La domanda di iscrizione dei consorzi deve essere corredata da:
a) certificato di iscrizione nella Sezione ottava del Registro
Prefettizio;
b) atto costitutivo e statuto;
c) relazione sull'attività svolta;
d) copia dell'ultimo bilancio;
e) autocertificazione circa la presenza nella base sociale di
cooperative sociali nella misura prevista dall'art. 8 della legge 8
novembre 1991, n. 381.
5. L'iscrizione all'Albo viene disposta con decreto del Presidente
della Giunta Regionale, previo parere della Commissione Regionale per
la Cooperazione Sociale entro novanta giorni dalla ricezione della
domanda completa di tutta la documentazione.
6. Il provvedimento è notificato al richiedente, alla Prefettura
ed all'Ufficio Provinciale del Lavoro e della Massima Occupazione ed
è pubblicato per estratto sul Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo.
7. Nel caso di rigetto della domanda viene data comunicazione per
iscritto ai soggetti interessati entro il termine di trenta giorni.
8. L'Albo Regionale delle Cooperative Sociali è pubblicato
annualmente sul Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo.

Art. 4.
Adempimenti successivi all'iscrizione

1. Le Cooperative Sociali ed i Consorzi iscritti all'Albo
Regionale sono tenuti a trasmettere, entro trenta giorni dalla
approvazione, eventuali variazioni dello statuto, il bilancio annuale
e la relazione degli amministratori e del Collegio sindacale,
unitamente al certificato di iscrizione alla sez. VIII della
Prefettura. Nel caso non risulti dalla relazione medesima, sono
tenuti a trasmettere, inoltre, una nota informativa relativa
all'attività svolta con particolare riferimento all'utilizzo di
contributi regionali ottenuti, alla composizione ed alla variazione
della base sociale ed al rapporto tra numero dei soci ed altri
dipendenti o collaboratori, nonchè copia delle convenzioni stipulate
in base alla presente legge.
2. Il Servizio Lavoro del Settore Formazione Professionale
preposto alla tenuta dell'Albo può chiedere in qualunque momento
informazioni e precisazioni aggiuntive.

Art. 5.
Cancellazione

1. La cancellazione delle Cooperative Sociali e dei Consorzi
dall'Albo Regionale è disposta con decreto del Presidente della
Giunta Regionale, sentita la Commissione Regionale per la
Cooperazione Sociale quando sia venuto meno uno o più dei requisiti
previsti o quando non sia stata effettuata entro l'anno la revisione
di cui all'art. 3 della legge 8 novembre 1991, n. 381 per cause
dipendenti dalla cooperativa e dai consorzi.
2. La cancellazione è disposta, altresì, quando la Cooperativa o
i Consorzi siano in liquidazione, risultino inattivi da più di
ventiquattro mesi o cancellati dal Registro Prefettizio anche a
seguito delle ispezioni effettuate ai sensi del decreto legislativo
del Capo Provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577 e
successive modifiche.
3. Il provvedimento di cancellazione è comunicato a mezzo
raccomandata con ricevuta di ritorno alla Cooperativa o Consorzio
nonchè comunicato alla Prefettura ed all'Ufficio Provinciale del
Lavoro e della Massima Occupazione ed è pubblicato per estratto sul
Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo.
4. Qualora risulti che il numero dei lavoratori svantaggiati
scenda al di sotto della misura del 30% dei lavoratori della
Cooperativa o il numero dei soci volontari previsti al comma II
dell'art. 2 della legge n. 381/91 superi la misura del 50% dei soci,
si provvede a cancellazione se la compagine sociale non viene
riequilibrata entro un anno dalla data in cui si è manifestata
l'irregolarità.

Art. 6.
Raccordo con i servizi socio-sanitari ed educativi

1. Nell'ambito degli atti di programmazione e regolamentari delle
attività socio-sanitarie sono previste le modalità di specifico
apporto della cooperazione sociale. In particolare vengono
individuati i settori di intervento nei quali alla cooperazione viene
riconosciuto un ruolo specifico e prioritario in forza delle
caratteristiche di finalizzazione all'interesse pubblico di
imprenditorialità e di democrazia che le sono proprie.

Art. 7.
Raccordo con le attività di formazione professionale

1. Nell'ambito degli atti di programmazione regolamentari ed
attuativi in materia di formazione professionale i competenti organi
regionali sono tenuti a prevedere strumenti atti a favorire:
a) la realizzazione di uno stretto raccordo tra le strutture
formative e le Cooperative Sociali riguardo alla formazione di base
ed all'aggiornamento degli operatori, anche attraverso
l'individuazione, la definizione ed il sostegno di nuovi profili
professionali nell'ambito delle attività di inserimento lavorativo
di soggetti svantaggiati;
b) lo sviluppo, attraverso le Cooperative Sociali, di specifiche
iniziative formative a favore dei lavoratori svantaggiati,
soprattutto nel caso di quelle attività realizzate mediante il
ricorso al Fondo Sociale Europeo e ad altre provvidenze comunitarie;
c) autonome iniziative delle Cooperative Sociali volte alla
qualificazione professionale del proprio personale ed alla
qualificazione manageriale degli amministraton attraverso adeguati
riconoscimenti e supporti in particolare alle attività formative
svolte in forma consorziata.

Art. 8.
Raccordo con le politiche attive del lavoro

1. La Regione riconosce nelle Cooperative Sociali un soggetto
privilegiato per l'attuazione di politiche attive del lavoro
finalizzate:
a) a sviluppare nuova occupazione nel settore dei servizi
socio-sanitari ed educativi;
b) a sviluppare nuova occupazione a favore delle fasce deboli
del mercato del lavoro.
2. Nell'ambito delle possibilità offerte dalla normativa vigente,
i competenti organi regionali prevedono interventi specifici volti a
riconoscere l'attività di formazione sul lavoro svolta dalle
cooperative di cui alla lettera b) dell'art. 1 della legge n. 381/91.

Art. 9.
Convenzioni

1. La Regione, entro sessanta giorni dalla entrata in vigore della
presente legge, adotta con provvedimento della Giunta Regionale
schemi da convenzione-tipo rispettivamente per:
a) gestione di servizi socio-sanitari ed educativi;
b) fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della legge n.
381/9z1, secondo i principi formulati dalla presente legge.
2. Qualora le caratteristiche del servizio lo consentano la
convenzione assume la forma della concessione ex art. 22 della legge
n. 142/90.
3. Per stipulare le convenzioni di cui alla presente legge le
Cooperative ed i Consorzi devono essere iscritti all'Albo Regionale
di cui all'art. 2.
4. La cancellazione dall'Albo comporta la risoluzione della
convenzione.
5. I criteri e le modalità per la valutazione delle offerte
presentate di cui all'art. 10 nonchè lo schema di convenzione di cui
al comma 1, si applicano alle cooperative sociali, ai loro consorzi,
nonchè agli altri soggetti fornitori di servizi socio-assistenziali,
sanitari ed educativi.

Art. 10.
Criteri di valutazione per la scelta del contraente

1. Qualora non si possa procedere come previsto al punto 2 del
precedente articolo:
1) nella scelta dei contraenti per l'aggiudicazione della
gestione dei servizi socio-assistenziali, sanitari ed educativi,
l'offerta presentata deve essere valutata prendendo a riferimento
anche elementi oggettivi diversi dal solo criterio del massimo
ribasso quale elemento prevalente di scelta del contraente.
Per i servizi socio-assistenziali, sanitari ed educativi elementi
oggettivi sono:
a) la solidità dell'impresa;
b) il possesso degli standard funzionali previsti dalle
normative di settore;
c) la valutazione comparata costi/qualità desunta in omologhi
servizi pubblici o privati;
d) la qualificazione professionale degli operatori.
La Giunta Regionale indica con apposita direttiva la
documentazione che deve essere richiesta nel bando.
2. Per la fornitura di beni e servizi diversi da quelli
socio-assistenziali ed educativi, ai sensi dell'art. 5 della legge n.
381/91, particolare elemento oggettivo da valutare è il progetto di
inserimento dei soggetti svantaggiati che deve riportare:
a) 1 - numero dei soggetti svantaggiati;
2 - tipologia dello svantaggio in relazione alla prestazione
lavorativa richiesta;
3 - ruolo e profilo professionale di riferimento;
b) presenza di piani individualizzati contenenti obiettivi a
medio e lungo termine, numero e qualifica delle eventuali figure di
sostegno.

Art. 11.
Contenuti degli schemi di convenzione-tipo

1. Gli schemi di convenzione-tipo approvati dalla Giunta Regionale
devono contenere:
a) l'individuazione dei soggetti e l'indicazione dell'attività
oggetto della convenzione e della sua modalità di svolgimento; la
durata della convenzione;
b) i requisiti di professionalità del personale impiegato - nel
caso del personale medico e paramedico le presenze numeriche devono
essere rapportate al servizio che si andrà a rendere - ed in
particolare le caratteristiche professionali del responsabile tecnico
dell'attività;
c) il ruolo svolto dai volontari impiegati nel servizio in
relazione a quanto previsto dalla legge n. 381/91, art. 2, comma 5;
d) gli standards tecnici relativi alle strutture ed alle
condizioni igienico-sanitarie e di sicurezza;
e) l'applicazione della normativa contrattuale vigente per le
cooperative sociali;
f) la determinazione dei corrispettivi e le modalità di
pagamento;
g) le forme e le modalità di verifica e vigilanza con
particolare riguardo alla tutela degli utenti;
h) il regime delle inadempienze e le clausole di risoluzione;
i) l'obbligo e le modalità di assicurazione del personale e
degli utenti;
l) le modalità di raccordo con gli uffici competenti nella
materia oggetto della convenzione.
2. Per quanto concerne gli schemi di convenzione-tipo relativi
all'attività di cui all'art. 1, primo comma, punto a) della legge n.
381/91 per gestione di servizi è da intendersi l'organizzazione
complessiva e coordinata dei diversi fattori materiali, immateriali
ed umani che concorrono alla realizzazione di un servizio, con la
esclusione delle mere prestazioni di manodopera.
L'ambito di riferimento per la identificazione dei servizi
socio-sanitari ed educativi è definito in relazione a quanto
stabilito dalla normativa di settore anche in attuazione di norme
nazionali.
3. Nelle convenzioni relative alla fornitura di beni e servizi di
cui all'art. 5 della legge n. 381/91 deve essere espressamente
prevista la finalità della creazione di opportunità di lavoro per
le persone svantaggiate.

Art. 12.
Durata delle convenzioni

1. Al fine di garantire attraverso la continuità un adeguato
livello qualitativo dei servizi ed un efficace processo di
programmazione, le convenzioni relative alla fornitura di servizi
caratterizzati da prestazioni ricorrenti devono avere durata
preferibilmente pluriennale.

Art. 13.
Determinazione dei corrispettivi

1. Nella determinazione dei corrispettivi le convenzioni devono
fare riferimento ai seguenti criteri:
a) per i servizi socio-sanitari ed educativi:
nel caso di servizi standardizzanti i corrispettivi sono
determinati sulla base di tabelle che fissano i valori di riferimento
per le diverse tipologie di servizio; le tabelle di competenza della
Regione vengono emanate dagli Assessori competenti e sono oggetto di
aggiornamento annuale sulla base di analisi comparate dei
costi-qualità su campioni di realtà pubbliche e private;
nel caso di servizi innovativi o non standardizzati i
corrispettivi sono determinati sulla base dei dati desumibili dal
progetto dettagliato e sono oggetto di specifiche verifiche;
b) per la fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della
legge n. 381/91 i corrispettivi vengono determinati sulla base di
parametri oggettivi di costo quali i mercuriali delle Camere di
Commercio o perizie asseverate da parte di ordini professionali.

Art. 14.
Forme di controllo e di tutela dell'utenza

1. Le convenzioni devono prevedere forme di verifica della
qualità delle prestazioni anche attraverso indagini periodiche
presso gli utenti, finalizzate a misurare il grado di soddisfazione
dei bisogni.

Art. 15.
Pagamento dei corrispettivi

1. Al fine del pagamento dei corrispettivi le prestazioni delle
cooperative sociali sono parificate a quelle fornite dal personale
dipendente dei servizi pubblici.

Art. 16.
Tipologie di intervento ed erogazione dei contributi

1. Al fine di sostenere le capacità operative del settore
attraverso gli interventi sinergici che, coinvolgendo enti pubblici
ed enti cooperativistici, siano in grado di moltiplicare l'efficacia
e le occasioni di sviluppo del settore stesso, con il presente titolo
si prevede un sistema articolato di interventi fondato su:
1.1. incentivi generali finalizzati alla promozione, sostegno e
sviluppo del settore;
1.2. incentivi specifici a favore di singole iniziative.
2. Gli interventi di cui al punto 1.1. del comma precedente si
articolano in:
2.1. finanziamenti di attività formative e di sviluppo delle
risorse umane interne alla cooperazione sociale e ad essa correlate.
Possono accedere a detti finanziamenti le organizzazioni del
movimento cooperativo ed i consorzi previsti dall'art. 8 della legge
n. 381/91, su presentazione di progetti specifici. La Regione
inserisce i progetti ove compatibili, nell'ambito dei piani annuali
di formazione professionale;
2.2. contributi una tantum per iniziative consortili e/o di
fusione, finalizzate allo sviluppo di processi di razionalizzazione
del settore, fino al 70% della spesa ammissibile e documentata,
comunque non oltre L. 10.000.000 (lire diecimilioni).
3. Gli interventi di cui al punto 1.2. del primo comma del
presente articolo consistono in:
3.1. iniziative di sostegno alla fase di avvio e consolidamento
delle cooperative sociali o ai loro consorzi per acquisto e/o
adeguamento dei beni strumentali necessari alle attività di impresa,
fino al 40% della spesa ammissibile e documentata, comunque non oltre
L. 25.000.000 (lire venticinquemilioni);
3.2. contributi per il sostegno di iniziative di sperimentazione
di nuovi servizi o di nuove metodologie di intervento, fino al 60%
dell'iniziativa, con un massimo di L. 30.000.000 (lire
trentamilioni).
4. Nella fase di prima applicazione le domande di accesso ai
contributi vanno presentate entro sessanta giorni dalla pubblicazione
sul Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo. Negli esercizi
successivi il termine di scadenza è fissato al 28 febbraio di ogni
anno.
5. Le agevolazioni previste dalla presente legge non sono
cumulabili con i benefici concessi allo stesso titolo da altre leggi
e provvidenze nazionali o regionali.
6. Per la presentazione dei progetti di formazione professionale
si fa riferimento a quanto stabilito dalla legge regionale n. 63 del
21 dicembre 1979 e relativi regolamenti comunitari.

Art. 17.
C o s t i t u z i o n e

1. La Giunta Regionale, su proposta dell'Assessore preposto al
Settore, istituisce, entro trenta giorni dall'approvazione della
presente legge, presso l'assessorato Formazione Professionale-Lavoro
ed Emigrazone, la Commissione per la cooperazione sociale della quale
fanno parte:
a) l'Assessore Regionale al Lavoro che la presiede; in caso di
assenza o impedimenti la Commissione viene presieduta dal Dirigente
del Servizio;
b) il Dirigente del Servizio Lavoro o suo delegato;
c) un Funzionario di livello non inferiore al VII per ciascuno
degli uffici dell'amministrazione regionale competenti in materia di
lavoro, sanità, formazione professionale;
d) il Direttore dell'Ufficio Regionale del Lavoro e della
Massima Occupazione o suo delegato;
e) il Direttore dell'Agenzia Regionale dell'Impiego o suo
delegato;
f) un rappresentante o suo delegato, con comprovata esperienza
nel settore sociale, designato da ciascuna delle Associazioni
Regionali delle Cooperative più rappresentative che risultino
aderenti alle Associazioni Nazionali di rappresentanza, assistenza e
tutela del movimento cooperativo riconosciute ai sensi dell'art. 5
del decreto legislativo del Capo Provvisorio dello Stato 14 dicembre
1947, n. 1577 e successive modificazioni.
2. I componenti durano in carica per tutto l'arco di tempo della
legislatura vigente.
3. La Commissione è convocata dal Presidente.
4. Per la validità delle sedute è necessaria la presenza della
metà più uno dei componenti.
5. Le deliberazioni sono adottate a maggioranza dei presenti.
6. Le funzioni di segreteria della Commissione sono svolte da un
dipendente del Servizio lavoro.
7. Ai componenti la Commissione competono i compensi previsti
dalla legislazione regionale.

Art. 18.
Compiti della Commissione

1. La Commissione esprime pareri:
a) sulle domande di iscrizione nell'Albo Regionale della
Cooperazione Sociale, verificando che le cooperative ed i consorzi
richiedenti abbiano presentato tutti i documenti prescritti dalla
presente legge; che tali documenti siano regolari così come previsto
dall'art. 3 della presente legge;
b) sulla cancellazione dall'Albo regionale della cooperazione
sociale delle cooperative che non adempiano agli obblighi stabiliti
dalla presente legge e di quelle che, per cambiamenti sopravvenuti
nella loro costituzione, non siano in grado di continuare ad
esercitare la propria attività;
c) sullo schema di convenzione-tipo di cui agli articoli 9, 11,
12, 14 e 16;
d) sui criteri relativi alla concessione dei contributi di cui
agli articoli 16 e 20, che sarà oggetto di regolamentazione da parte
della Giunta Regionale;
e) sull'ammontare dei contributi richiesti relativamente alle
spese ammissibili.
2. La Commissione può formulare altresì proposte alla Giunta
Regionale in materia di cooperazione sociale relativamente agli
interventi legislativi, direttive e programmi nei vari Settori, in
particolare nell'ambito della Formazione Professionale.

Art. 19.
Poteri di verifica

1. La Commissione può promuovere incontri con la Conferenza
Regionale del Volontariato (art. 8 della legge regionale n. 37/93),
al fine di verificare l'attività sia delle cooperative sociali che
delle Associazioni di volontariato finalizzata ad una corretta
programmazione delle specifiche attività sul territorio, segnalando
quindi agli EE.LL. e alle loro Associazioni regionali, la necessità
di far ricorso, con tutti gli strumenti legislativi previsti alle
cooperative sociali per la gestione di servizi sociali e/o di servizi
alla persona, quando risultano in esse esigenze di impegno
continuativo e di professionalità, le caratteristiche di
materialità dei bisogni e le eventuali opportunità di vendita.

Art. 20.
Ripartizione contributi

1. I contributi stanziati annualmente per i finanziamenti di cui
all'art. 16 sono così ripartiti:
2.2. 20% dell'ammontare previsto in capitolo, per contributi una
tantum per iniziative consortili e/o di fusione;
3.1. 50% dell'ammontare previsto in capitolo, per iniziative di
sostegno alla fase di avvio e consolidamento nelle cooperative
sociali o ai loro consorzi;
3.2. 30% dell'ammontare previsto in capitolo, per il sostegno di
iniziative di sperimentazione di nuovi servizi o di nuove metodologie
di intervento.
2. Eventuali economie saranno ripartite proporzionalmente sulle
altre richieste di finanziamento.

Art. 21.
Norma finanziaria

1. All'onere derivante dall'applicazione della presente legge,
valutato per l'anno 1994 in L. 1.300.000.000, si provvede utilizzando
l'apposita partita n. 5 (che viene conseguentemente soppressa)
dell'elenco n. 3 di cui al cap. 323000 "Fondo globale" del bilancio
per il corrente esercizio finanziario.
Nello stato di previsione della spesa del bilancio per l'esercizio
in corso, sono apportate le seguenti variazioni in termini di
competenza e di cassa:
(Omissis).

Art. 22.
U r g e n z a

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Abruzzo.
L'Aquila, 8 novembre 1994

DEL COLLE