1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 31-3-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 139 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 dicembre 1992
N. 139 Ordinanza emessa il 17 dicembre 1992 dal pretore di Palermo nel procedimento civile vertente tra di Maggior Giuseppe e presidenza regione Sicilia ed altro Regione Sicilia - Commissione provinciale di controllo - Componenti supplenti - Emolumenti - Diritto ad un semplice gettone di presenza di lire sessantamila per ogni seduta - Mancata previsione della corresponsione di un compenso determinato in proporzione all'indennita' stabilita per i componenti effettivi - Ingiustificata disparita' di trattamento. (Legge regione Sicilia 24 giugno 1986, n. 31, art. 6, quinto comma). (Cost., art. 3). (093C0288) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 31-3-1993)

IL PRETORE
Rilevato che il ricorrente, già dirigente della regione siciliana
e nominato con d.p.r.S. 20 novembre 1989, componente funzionario
supplente presso la commissione provinciale di controllo di Palermo,
ha chiesto che gli venga riconosciuto il diritto a percepire un
compenso pari a quello spettante, ai sensi dell'art. 6 comma quarto
della l.r. n. 31/1986, al componente funzionario effettivo;
Rilevato che Di Maggio, in subordine, ha eccepito
l'incostituzionalità del successivo quinto comma dell'art. 6 della
predetta legge (regolante il compenso dei dirigenti supplenti) in
relazione agli artt. 3, 36 e 97 della Costituzione nella parte in cui
non prevede che un componente supplente della c.p.c. che sia
costantemente intervenuto nella seduta della commissione in
sostituzione di funzionari effettivi per la continua e protratta
assenza di uno di questi anche alternativamente, percepisca un
compenso analogo;
Ritenuto che i componenti di una commissione di controllo
regionale, sia titolari che supplenti sono da ritenersi funzionari
onorari e non pubblici impiegati (Cass. n. 1687/87) in quanto
svolgono un rapporto di servizio con attribuzioni di funzioni
pubbliche ma in assenza degli elementi caratterizzati l'impiego
pubblico (cfr. Cass. sez. un n. 27/1975, n. 4887/1983, n. 2033/85;
Considerato che laddove, come nella controversia, la
determinazione dell'indennità spettante deriva direttamente da una
norma, quale, nella specie, la l.r. n. 31/1986, si è in presenza di
diritto soggettivo, con conseguente giurisdizione dell'a.g.o.;
Rilevato, inoltre, che la norma suindicata prevede al quarto comma
un compenso mensile fisso pari a L. 1.300.000 per il dirigente
effettivo, indipendentemente dal numero di sedute a cui in concreto
questi partecipi, ed al successivo quinto comma solo un gettone di
presenza di L. 60.000 per ogni seduta di effettiva partecipazione per
il dirigente supplente;
Ritenuto che tale art. 6 della l.r. n. 31/1986 si pone in
contrasto con l'art. 3 della Costituzione in quanto regola in modo
difforme situazioni uguali e attua una evidente disparità di
trattamento, qualora, come nella fattispecie il componente supplente
partecipi alla maggioranza ovvero alla totalità delle sedute per la
persistente assenza di qualche membro effettivo;
Considerato, infatti, che si siffatta ipotesi, a fronte anche
della identità per qualità e quantità di compiti espletati dai
componenti effettivi e da quelli supplenti, che per ciò stesso
assumono le medesime responsabilità, e della medesima qualifica
funzionale rivestita, prevede al quarto e quinto comma una diversa
forma di indennizzo, produttiva di ingiusta discriminazione;
Considerato, invece, come non possa ravvisarsi nessun contrasto
tra le disposizioni di cui al predetto art. 6 e gli artt. 36 e 97
della Costituzione sia perchè essendo componenti della commissione
di controllo funzionari onorari e non pubblici impiegati, non può
farsi applicazione del principio enunciato dall'art. 36 della
Costituzione il quale riguarda solo i rapporti di lavoro dipendente
(Corte costituzionale 5 aprile 1971, n. 70), e sia in quanto l'equo
ammontare dell'indennità dei singoli funzionari della commissione
non rileva ai fini del buon andamento e imparzialità della p.a.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 83;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata questione di
legittimità costituzionale dell'art. 6, quinto comma, della legge
siciliana 24 giugno 1986, n. 31, per contrasto con l'art. 3 della
Costituzione nella parte in cui prevede la corresponsione al
funzionario supplente di un gettone di presenza di L. 60.000 e non un
compenso determinato in proporzione all'indennità stabilita per il
componente effettivo, ed al numero di sedute a cui egli partecipa
effettivamente;
Dispone la sospensione del processo e la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Ordina alla cancelleria di provvedere agli avvisi di legge.
Il presidente: ARDITO

93C0288