1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 22-10-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 822 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 luglio 2003
Ordinanze 822 e 823 - di contenuto sostanzialmente identico - emesse il 29 luglio 2003 dal g.i.p. del Tribunale di Padova sull'istanza proposta da: Adragna Roberto Pietro (R.O. 822/2003); Pallaro Nicola (R.O. 823/2003) Processo penale - Spese processuali e penali - Esclusione dall'estinzione mediante il pagamento del 25 per cento della somma dovuta, stabilita per i debiti iscritti nei ruoli statali - Mancata previsione - Conseguente estinzione della pena - Violazione della norma costituzionale relativa alla maggioranza qualificata per l'approvazione delle leggi d'indulto. - Legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 12, modificato dal decreto-legge 24 dicembre 2002, n. 282, art. 5-bis, convertito nella legge 21 febbraio 2003, n. 27. - Costituzione, art. 79. (003C1106) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 22-10-2003)

IL GIUDICE DI PACE

Sulla richiesta presentata da Adragna Roberto Pietro, il 20
maggio 2003, di dichiarare estinta la pena «residua»;
Visto il parere contrario del p.m.;
Rilevato che sulla richiesta di estinzione della pena il giudice
decide senza formalità ai sensi degli artt. 676 e 667 quarto comma
c.p.p.;
Premesso in fatto che:
Adragna Roberto Pietro è stato condannato con decreto penale
di condanna emesso in data 7 dicembre 1999, divenuto esecutivo, alla
pena di L. 4.850.000 di ammenda, di cui L. 4.500.000 in sostituzione
ex art. 53, legge n. 689/1981, di mesi due di arresto;
ha versato la somma di 709,51 euro e depositato dichiarazione
di adesione alla definizione dei carichi di ruolo pregressi, ai sensi
dell'art. 12 della legge 27 dicembre 2002 n. 289, richiedendo quindi
a questo ufficio la dichiarazione di estinzione della pena «residua»;

O s s e r v a

Ai sensi dell'art. 200 d.lgs. 30 maggio 2002 n. 115 (Testo unico
in materia di spese di giustizia) le spese processuali penali e le
pene pecuniarie sono recuperate secondo le disposizioni del titolo I
e, in particolare, il funzionario addetto all'ufficio quantifica
l'importo dovuto (art. 211) e notifica al debitore l'invito al
pagamento (art. 212) - atto notificato contestualmente al decreto
penale di condanna - quindi, scaduto il termine per l'adempimento,
richiede all'ufficio finanziario l'iscrizione a ruolo (art. 213) dopo
la quale il concessionario procede alla riscossione;
L'art. 12, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, modificato
dall'art. 5-bis, d.l. 24 dicembre 2002, n. 282 convertito in legge 21
febbraio 2003, n. 27, quarto comma lettera g) stabilisce che
«relativamente ai carichi inclusi in ruoli emessi da uffici statali e
affidati ai concessionari del servizio nazionale della riscossione,
fino al 31 dicembre 2000, i debitori possono estinguere il debito ...
con il pagamento di una somma pari al 25% dell'importo iscritto a
ruolo e delle somme dovute al concessionario a titolo di rimborso per
le spese sostenute ...»;
In base a tale disposizione, il concessionario ha notificato al
debitore l'atto indicante la somma totale dovuta, nonchè «l'opzione
condono» con gli importi ridotti al 25%, alla quale Adragna ha
aderito e, estinto ex lege il debito iscritto a ruolo, ha chiesto al
giudice l'estinzione della pena «residua»;
L'art. 12, legge n. 289/2002 (legge finanziaria dello Stato) è
inserito nel titolo II, «disposizioni in materia di entrate» dopo le
disposizioni in materia di concordato fiscale - preventivo e gli anni
pregressi - e sulla definizione agevolata di altre imposte; non è
dubbio, dunque, che la norma abbia carattere residuale e si applichi
a qualsiasi debito iscritto nei ruoli statali, ivi comprese la spese
processuali e le pene pecuniarie;
Ai sensi dell'art. 12 delle disposizioni sulla legge in generale
nell'applicare la legge non si può ad essa attribuire altro senso
che quello fatto palese dal significato proprio delle parole ... e
dalla intenzione del legislatore;
Nel caso di specie la norma, la cui ratio è quella di assicurare
maggiori entrate allo Stato, dettando condizioni che inducano i
debitori a pagare, non prevede eccezione alcuna (tanto vero che il
d.l. n. 282/2002 si preoccupa di escludere le somme relative ai dazi
costituenti risorse proprie dell'Unione europea) nè vi è modo di
ritenere, in via meramente interpretativa, che non si applichi anche
alle pene pecuniarie, oltre che alle spese processuali;
Estinto il debito verso lo Stato, il giudice non potrebbe
esimersi dal dichiarare l'estinzione della pena, dichiarazione alla
quale il condannato ha sempre interesse;
In tal modo interpretato, l'art. 12 della legge 27 dicembre 2002
n. 289, modificato dall'art. 5-bis, d.l. 24 dicembre 2002 n. 282
convertito in legge 21 febbraio 2003 n. 27, finisce per avere gli
stessi effetti dell'indulto, che ai sensi dell'art. 174 c.p.p.
estingue la pena pecuniaria, e contrasta con l'art. 79 della
Costituzione per il quale l'indulto può essere concesso solo con
legge deliberata a maggioranza dei due terzi dei componenti dì
ciascuna Camera in ogni suo articolo e nella votazione finale,
procedura che non risulta seguita nell'approvazione della legge
n. 289/2002;
La questione è rilevante.
Ove la Corte dichiarasse l'incostituzionalità della norma, nella
parte in cui non prevede che l'estinzione del debito iscritto nei
ruoli statali, col pagamento ridotto al 25%, non è applicabile alle
pene pecuniarie, questo giudice potrebbe rigettare la richiesta di
estinzione della pena e il funzionario addetto al competente ufficio
potrebbe provvedere alla riscossione dell'intera somma dovuta a tale
titolo;

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 12 della legge 27 dicembre 2002
n. 289, modificato dall'art. 5-bis d.l. 24 dicembre 2002 n. 282
convertito in legge 21 febbraio 2003 n. 27 nella parte in cui non
prevede che non si applica ai ruoli relativi alle somme dovute a
titolo di pena pecuniaria, in relazione all'art. 79 della
Costituzione.
Sospende il procedimento.
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
manda alla cancelleria per la notificazione al Presidente del
Consiglio dei ministri e per la comunicazione ai Presidenti della
Camera dei deputati e del Senato.
Dispone che la presente ordinanza sia notificata, inoltre, al
p.m. e all'avv. Rossi Francesco, del foro di Padova.
Padova, addì 28 luglio 2003
Il giudice: Galasso
03C1106