1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 25-1-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 luglio 1994
N. 1 Ordinanza emessa il 27 luglio 1994 dalla Corte dei conti, sezione prima giurisdizionale, sul ricorso proposto da Siviglia Salvatore contro Direzione provinciale del tesoro di La Spezia Pensioni di guerra - Previsione che: a) l'indennita' integrativa speciale sulla pensione non spetti a coloro che fruiscono di altra pensione, assegno o retribuzione collegata con le variazioni dell'indice del costo della vita o con analoghi sistemi di adeguamento automatico; b) le somme a tal titolo corrisposte o percepite fino al 31 dicembre 1981 (data di entrata in vigore del d.P.R. 30 dicembre 1981, n. 834) sono conservate a titolo di assegno personale non riversibile - Incidenza sul diritto di proprieta' per espropriazione senza indennizzo del diritto soggettivo alla pensione di guerra, entrato nel patrimonio dei soggetti beneficiari dal momento della domanda. Pensioni di guerra - Cumulo di indennita' integrative speciali - Obbligo di denunciare, entro novanta giorni dall'entrata in vigore del d.P.R. n. 915/1978, le situazioni di cumulo per evitare il recupero delle somme in precedenza percepite a tal titolo - Incidenza sul diritto di proprieta' ed eccesso di delega. Pensioni di guerra - Cumulo di indennita' integrative speciali - Responsabilita' dei dirigenti ed impiegati delle DD.PP.TT., nonche' degli organi del sistema informatico per gli impegni di spesa assunti ed i pagamenti disposti in violazione del divieto di cumulo delle indennita' integrative - Attribuzione di responsabilita' eccedente le competenze (esattezza delle liquidazioni e regolarita' della documentazione) di detti impiegati che svolgono funzioni esecutive di provvedimenti emanati da ministri - Lesione dei criteri previsti per la responsabilita' dei dipendenti dello Stato - Eccesso di delega. (Legge 29 novembre 1977, n. 875, art. 11, penultimo comma; d.P.R. 21 dicembre 1978, n. 915 (recte: 23 dicembre 1978), art. 74, primo comma, e 80; legge 24 aprile 1980, n. 146, art. 32, secondo e terzo comma; d.P.R. 30 dicembre 1981, n. 834, art. 1, sesto comma; d.P.R. 8 luglio 1986, n. 429, artt. 46, 47, 48 e 49). (Cost., artt. 28, 42 e 76). (095C0086) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 25-1-1995)

LA CORTE DEI CONTI
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi iscritti ai nn.
892806 e 893326 del registro di segreteria, proposti da Siviglia
Salvatore, nato a Roghudi (Reggio Calabria) e residente in Sarzana
(La Spezia) avverso i provvedimenti della direzione provinciale del
tesoro di La Spezia rispettivamente del 2 gennaio 1991 e del 17
maggio 1992;
Uditi alla pubblica udienza del giorno 27 luglio 1994 il relatore
nella persona del cons. Francesco D'Amaro il difensore del ricorrente
avv. Antonio Petrivelli, assente il procuratore generale per l'art.
6, punto 6, della legge 14 gennaio 1994, n. 19.
F A T T O
Il direttore provinciale del tesoro di La Spezia, con
determinazione n. 8861 in data 2 gennaio 1991, in osservanza
dell'art. 11 della legge 29 novembre 1977, n. 875, dell'art. 80 del
d.P.R. 21 dicembre 1978, n. 915 e del d.P.R. 8 luglio 1986, n. 429 e
disposizioni connesse, contestò al ricorrente sig. Siviglia
Salvatore, titolare di pensione I.N.P.S. dal febbraio del 1985,
l'indebita riscossione della indennità integrativa speciale sulla
pensione di guerra corrispostagli dal 1 febbraio 1985 al 30 novembre
1990, in quanto l'art. 11 della legge n. 875 del 1977 vieta di
percepire tale emolumento a coloro che fruiscono di pensione
collegata con le variazioni dell'indice del costo della vita,
quantificando in L. 4.515.840 il corrispondente credito erariale e
invitando l'interessato a corrispondere il detto importo entro 30
giorni.
Avverso detto provvedimento l'interessato propose alla Corte dei
conti il ricorso n. 892806 con richiesta di sospensiva del
provvedimento impugnato.
Questa sezione, con decisione n. 288.328 in data 9 maggio 1991
respinse sia il ricorso che la richiesta di sospensiva in quanto
l'art. 17 della legge 6 ottobre 1986 n. 656 impediva che i
provvedimenti emanati dalle direzioni provinciali del tesoro fossero
impugnati in sede giurisdizionale presso la Corte di conti senza il
previo esperimento del ricorso gerarchico al Ministro del tesoro, e
le sezioni riunite di questa Corte, con decisione n. 81/C del 3
maggio 1989 avevano statuito la inammissibilità della istanza di
sospensione proposta senza l'esperimento del ricorso gerarchico e il
relativo decreto ministeriale di decisione.
Con successivo decreto n. 2835, senza data, notificato
all'interessato il 17 maggio 1991, la stessa Direzione provinciale
del tesoro di La Spezia, venuta a conoscenza che il ricorrente aveva
percepito anche "l'assegno mensile di assistenza" dal 1 gennaio
1977, accertò un ulteriore credito erariale di L. 4.725.504 per
indebita riscossione della indennità integrativa speciale dal 1
gennaio 1977 al 31 gennaio 1985, ridotto a L. 3.096.576 per lo stesso
periodo per intervenuta prescrizione decennale opposta
dall'interessato, e invitò il medesimo Siviglia Salvatore a pagare
l'importo complessivo di L. 7.612.416 comprensivo del credito
accertato con il precedente provvedimento, poi ulteriormente ridotto
a L. 7.329.722 in conseguenza delle ritenute già operate, ferma
restando, medio tempore, la ritenuta cautelativa di L. 67.038 dalla
rata di maggio del 1991, pari a 1/3 delle competenze.
Anche avverso tale determinazione il Siviglia propose il 3 luglio
1991 il ricorso n. 893326, con contestuale richiesta di sospensiva.
Il giudizio sul ricorso n. 893326 fu sospeso da questa sezione con
ordinanza n. A.91.226 dell'8 ottobre 1991 in quanto questa stessa
sezione con ordinanza n. A.9183 del 26 marzo 1991 aveva sollevato, in
altro caso, la questione di costituzionalità dell'art. 17 della
legge 6 ottobre 1986 nella parte in cui non consentiva la
esperibilità del ricorso alla Corte dei conti senza il preventivo
ricorso gerarchico al Ministro.
La Corte costituzionale, con sentenza n. 154 del 19 marzo-2 aprile
1992 dichiarò la illegittimità della citata norma nella parte in
cui non consente l'azione in via giurisdizionale anche in mancanza di
preventivo ricorso gerarchico.
Questa sezione, riuniti i due ricorsi n. 892806 e n. 893326, dopo
la discussione nella udienza del 3 novembre 1992 con ordinanza di
pari data n. A.92.315 dispose la trasmissione degli atti al
procuratore generale per le conclusioni di merito.
Il procuratore generale non ha prodotto conclusioni di merito per
la sopravvenuta legge 14 gennaio 1994 n. 19, art. 6, punto 6.
All'odierna udienza il difensore avv. Antonio Petrivelli ha
insistito per l'accoglimento dei ricorsi.
Il rappresentante dell'amministrazione ha espresso con nota del 27
luglio 1994 la conferma dei provvedimenti impugnati.
D I R I T T O
L'art. 25 della legge 28 luglio 1971, n. 585 ("Nuove provvidenze
in materia di pensioni di guerra") dispose: "A decorrere dal 1
gennaio 1973 è istituita l'indennità integrativa speciale mensile
per l'adeguamento al costo della vita dei trattamenti pensionistici
di guerra";
il quinto comma dispose: "L'indennità integrativa speciale non
spetta a coloro che fruiscano di analogo beneneficio in aggiunta a
pensioni, assegni o retribuzioni di qualsiasi genere".
La legge 29 novembre 1977 n. 875 ("Miglioramenti economici a
favore dei pensionati di guerra e delega al Governo per il
riordinamento delle pensioni di guerra") con l'art. 11, comma primo
comma dispose "l'indennità integrativa speciale mensile ai fini
dell'adeguamento al costo della vita dei trattamenti pensionistici di
guerra, viene determinata annualmente con decreto del Ministro per il
tesoro, con effetto dal 1 gennaio di ciascun anno".
Il penultimo e l'ultimo comma del predetto art. 11 disposero:
"L'i.i.s. non spetta a coloro che fruiscano di pensione, assegno o
retribuzione comunque collegati con le variazioni dell'indice del
costo della vita o con analoghi sistemi di adeguamento automatico
stabiliti dalle vigenti disposizioni.
L'art. 25 della legge 28 luglio 1971, n. 585, è soppresso".
Con l'art. 13 il Governo venne delegato ed emanare disposizioni
aventi valore di legge intese a raccogliere in testo unico le norme
sulle pensioni di guerra; procedere alla revisione del sistema di
rivalutazione automatica dei trattamenti pensionistici; introdurre
integrazioni e modifiche per il perfezionamento dei criteri di
classificazione delle invalidità; dare un definitivo assetto
economico e giuridico alla materia; semplificare e snellire per pro-
cedure di liquidazione, anche mediante conglobamento dei vari
assegni.
Il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1978, n.
915 ("Testo unico delle norme in materia di pensione di guerra") con
l'art. 1 dispose: "La pensione, assegno o indennità di guerra
previsti dal presente testo unico costituiscono atto risarcitorio di
doveroso riconoscimento e di solidarietà da parte dello Stato nei
confronti di coloro che, a causa della guerra, abbiano subito
menomazioni nell'integrità fisica o la perdita di un congiunto".
Detto articolo, "che definisce la natura alle pensioni di guerra"
è stato recepito dal punto c) dell'art. 1 della legge 23 settembre
1981 n. 533 ("Delega al Governo per il definitivo riordinamento delle
pensioni di guerra").
Con l'art. 74 (primo e secondo comma), il citato d.P.R. n.
915/1978 dispose: "Ai titolari di trattamento pensionistico di guerra
compete un'indennità integrativa speciale mensile per l'adeguamento
al costo della vita dei trattamenti stessi.
L'i.i.s. non spetta a coloro che fruiscono di altra pensione,
assegno o retribuzione comunque collegata con le variazioni
dell'indice ddel costo della vita o con analoghi sistemi di
adeguamento automatico stabiliti dalle vigenti disposizioni.
L'i.i.s. di cui al presente articolo è corrisposta dalle
competenti Direzioni provinciali del tesoro, previo rilascio da parte
dell'interessato di una dichiarazione da cui risulta che si trova
nelle condizioni prescritte per conseguire l'indennità medesima.
L'indennità di cui al presente articolo non compete nei casi in
cui i trattamenti pensionistici siano riscossi all'estero".
L'art. 75 istituì la "Perequazione automatica dei trattamenti
pensionistici di guerra" mediante l'attribuzione di un "assegno
aggiuntivo" alla cui liquidazione "provvedono, d'ufficio le
competenti Direzioni provinciali del tesoro".
L'art. 80 "(Obbligo di denuncia del venir meno dei requisiti
richiesti)" dispose: "In tutti i casi in cui le norme contenute nel
presente testo unico subordinato la liquidazione del trattamento
pensionistico o di un assegno accessorio al sussistere di determinati
requisiti o condizioni, i titolari dei trattamenti o degli assegni
sono tenuti a comunicare all'ufficio dal quale è stato emesso il
relativo provvedimento il venir meno di dette condizioni o requisiti
entro tre mesi dal verificarsi di tale circostanza salvo che sia
diversamente stabilito dal presente testo unico.
Nel caso di intervenuta denuncia a termini del comma precedente,
la revoca dei relativi trattamenti, salvo che sia diversamente
stabilita dal presente testo unico, ha effetto dalla data di scadenza
del termine previsto nel comma stesso.
Nel caso di intervenuta denuncia a termini del comma precedente,
la revoca dei relativi trattamenti, salvo che sia diversamente
stabilita dal presente testo unico, ha effetto dalla data di scadenza
del termine previsto nel comma stesso. Nei confronti di coloro che
omettano la denuncia, sono recuperate tutte le somme indebitamente
percepite".
L'art. 138 del d.P.R. n. 915/1978 dispose che: "La disposizione
contenuta nel penultimo comma dell'art. 11 della legge 29 novembre
1977, n. 875, costituisce interpretazione autentica della precedente
normativa in materia ed applicabile anche ai casi già disciplinati
dal quinto comma dell'art. 25 della legge 28 luglio 1971, n. 585.
Le somme eventualmente corrisposte a titolo di indennità
integrativa speciale in base al disposto del quinto comma dell'art.
25 della legge 28 luglio 1971, n. 585, e non dovute ai sensi
dell'art. 11 della predetta legge 29 novembre 1977, n. 875, sono
abbuonate".
La legge 24 aprile 1980, n. 146, all'art. 32 ("Disposizioni
varie") comma secondo e terzo dispose: "Con effetto dal 1 gennaio
1980 l'indennità integrativa speciale spettante ai titolari di
pensioni di guerra, è corrisposta in misura differenziale fra
l'eventuale maggiore importo dell'indennità stessa e l'importo
spettante su altra pensione, assegno o retribuzione per effetto del
collegamento con le variazioni dell'indice del costo della vita o con
analoghi sistemi di adeguamento automatico stabiliti dalle vigenti
disposizioni.
Il presente comma si applica, anche mediante regolarizzazioni
periodiche, con esclusivo riferimento agli incrementi derivanti dalla
variazione dell'indice del costo della vita e degli altri analoghi
sistemi di adeguamento automatico che saranno accertati dal 1
gennaio 1980 in poi.
Le somme eventualmente corrisposte ai titolari di pensione di
guerra per indennità integrativa speciale e non dovute in relazione
al penultimo comma dell'art. 11 della legge 29 novembre 1977, n. 975,
ed al decimo comma dell'art. 74 del testo unico approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 23 dicembre 1978, n. 915, sono
abbuonate semprechè gli interessati abbiano dichiarato, o dichiarino
entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
di non aver diritto all'indennità medesima".
La legge 23 settembre 1981, n. 533 ("Delega al Governo per il
definitivo riordinamento delle pensioni di guerra") con l'art. 1
delegò il Governo ad emanare entro il 31 dicembre 1981 disposizioni
per un definitivo riassetto legislativo diretto alla: a) introduzione
di un diverso sistema di adeguamento automatico; b) rideterminazione
dei trattamenti pensionistici; c) revisione degli istituti giuridici
non strettamente aderente ai principi statuiti dall'art. 1 del d.P.R.
23 dicembre 1978, n. 915, che definisce la natura della pensione di
guerra; per lo snellimento delle procedure, ecc.
Il conseguente d.P.R. 30 dicembre 1981, n. 834 ("Definitivo
riordinamento delle pensioni di guerra, in attuazione della delega
prevista dall'art. 1 della legge 23 settembre 1981, n. 533") con
l'art. 1 dispose che a decorrere dal 1 gennaio 1982 l'adeguamento
automatico delle pensioni e di taluni assegni, mediante
l'attribuzione di un assegno aggiuntivo, e dispose inoltre (comma 4 e
seguenti).
"A decorrere dal 1 gennaio 1982 sono soppressi gli articoli 74 e
75 del d.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915, ed il secondo comma dell'art.
32 della legge 24 maggio 1980, n. 146.
Gli importi percepiti alla data del 31 dicembre 1981 per
indennità integrativa speciale sono conservati a titolo di assegno
personale non riversibile.
L'assegno di cui al comma precedente non spetta a coloro che
fruiscono o vengano a fruire di altra pensione, assegno o
retribuzione comunque collegati con le variazioni dell'indice del
costo della vita o con analoghi sistemi di adeguamento automatico
stabiliti dalle vigenti disposizioni.
Gli assegni aggintivi corrisposti ai sensi dell'art. 75 del citato
d.P.R. n. 915, sono conglobati negli importi delle pensioni e degli
assegni di cui alle tabelle indicate nel primo comma del presente
articolo.
Alla liquidazione degli assegni previsti dal presente articolo
provvedono, d'ufficio le competenti Direzioni provinciali del tesoro.
Tanto premesso la sezione osserva che, come precisato dall'art. 1
del d.P.R. n. 915 del 1978, le pensioni, assegni e indennità di
guerra sono di natura risarcitoria nei confronti di coloro che a
causa della guerra abbiano subito menomazioni dell'integrità fisica
o la perdita di un congiunto. La natura risarcitoria dei rapporti
pensionistici di guerra è stata confermata dall'art. 1 della legge
23 settembre 1981, n. 533 che con il punto c) ha riconosciuto
l'esistenza di istituti giuridici non aderenti alla natura
risarcitoria del diritto pensionistico di guerra e ha delegato il
Governo alla revisione di tali istituti.
Analoga natura risarcitoria è pacifica per i danni di guerra
(decreto legislativo 19 aprile 1948, n. 517, per il rimborso di
debiti contratti dalle formazioni partigiane; legge 9 gennaio 1951,
n. 10, per i danni provocati dagli alleati; legge 27 dicembre 1953,
n. 968, per i danni di guerra in genere), che vengono liquidati in
unica soluzione (solo per importi maggiori lo Stato provvede a
liquidazione rateale).
Per convenienza finanziaria l'atto risarcitorio per le menomazioni
alle persone e per la morte, nel nostro Stato avviene mediante
concessione di pensioni che venivano aggiornate secondo proposte
governative, e ciò fino al d.P.R. n. 834 del 1981, che dopo
trentasei anni dalla fine della guerra dispose adeguamento automatico
delle pensioni di guerra, al costo della vita. L'idennità
integrativa speciale, istituita con l'art. 25 della legge n. 585 del
1971 non può quindi non essere considerata come aggiornamento del
quantum risarcito dallo Stato.
L'art. 138 del d.P.R. n. 915 del 1978 nel disporre "L'abbuono"
delle somme corrisposte a titolo di i.i.s. fino al 21 dicembre 1977,
ne costituisce conferma.
Come è sopra descritto, tuttavia nella legislazione intercorrente
dal 1971 al 1981 è stato confermato il divieto di cumulo delle
i.i.s. o analogo beneficio in aggiunta a pensioni, assegni o
retribuzioni di qualsiasi genere. Tale divieto oltre che snaturare
"l'atto risarcitorio di doveroso riconoscimento e di solidarietà da
parte dello Stato" solennemente proclamato per le pensioni di guerra,
comporta situazioni giuridiche contrastanti con le norme della
Costituzione.
La pensione di guerra, concessa dalla data della domanda,
costituisce diritto soggettivo che entra nel patrimonio dei soggetti
beneficiari (intendendo per patrimonio il complesso di rapporti
giuridici convergenti su una determinata persona e suscettibili di
valutazione economica).
Se il beneficiario contemporaneamene o in momento successivo
acquisisce nel suo patrimonio altro analogo diritto compreso la
i.i.s., questo nuovo diritto di per sè completo e perfetto,
convergendo sulla medesima persona non può trasformarsi in una
illegittimità. Ossia la somma di due diritti non possono determinare
una illegittimità, con conseguente limitazione degli stessi diritti.
Tale situazione è in contrasto con l'art. 42 della Costituzione
nella parte in cui è previsto che "la proprietà privata non può
essere, nei casi previsti dalla legge, e salvo indennizzo,
espropriata per motivi d'interesse generale". L'ultima norma in
ordine di tempo relativa alle i.i.s. sulle pensioni di guerra (art.
1, comma 6, del d.P.R. 30 dicembre 1981, n. 834) contrasta con l'art.
6 della costituzione perchè la delega conferita al Governo dalla
legge 23 settembre 1981, n. 533 era nel senso opposto, ossia di
rivedere le norme non aderenti al principio della natura risarcitoria
del diritto alla pensione di guerra.
Di conseguenza contrastano con il citato art. 42 della
Costituzione: il penultimo comma dell'art. 11 della legge 29 novembre
1977, n. 875; il primo comma dell'art. 74 del d.P.R 21 dicembre 1978,
n. 915; il secondo e terzo comma dell'art. 32 della legge 24 aprile
1980, n. 146; il comma sesto dell'art. 1 del d.P.R. 30 dicembre
1981, n. 834, ossia tutte quelle norme che, nonostante il conclamato
diritto risarcitorio della pensione di guerra, e pur avendo la legge
compreso nell'adeguamento automatico l'i.i.s. e pur avendo
"abbuonate" le somme a tale titolo corrisposte fino al 21 dicembre
1977, perseguono lo scopo del "recupero alle finanze dello Stato
delle somme dovute a titolo di i.i.s. in presenza di altra pensione o
retribuzione comunque collegati con le variazioni dell'indice del
costo della vita o con analoghi sistemi di adeguamento automatico"
anche quando tali asssegni siano di entità irrisoria.
La sezione osserva che con sentenza n. 566 del 13 dicembre 1989 e
con sentenza n. 204 del 15 aprile 1992 la Corte costituzionale ha
legittimato in campo diverso da quello pensionistico di guerra, la
coesistenza di due indennità integrative speciali, ma sia parte
della giurisprudenza (Sezioni riunite della Corte dei conti con la
decisione n. 100/c del 20 aprile 1994 che ha vietato, applicando "in
via analogica" l'art. 12, secondo comma, delle disposizoni sulla
legge in generale, il cumulo della i.i.s. "con altra indennità della
stessa natura, pur se diversamente denominata"), sia alcune leggi
(come la legge 24 dicembre 1993, n. 539, bilancio di previsione dello
Stato per l'anno finanziario 1944, pag. 206, titolo primo, sezione X,
riporta come "assistenza pubblica" i pagamenti delle pensioni di
guerra e come il Conto riassuntivo del tesoro al 31 maggio 1994, pag.
35, alla sez. 10 rubrica quale "assistenza pubblica" le pensioni di
guerra e assegni vitalizi), sembrano ignorare la natura di "doveroso
risarcimento" conclamato per le pensioni di guerra, compresa la
i.i.s.
La sezione inoltre rileva che l'art. 80 del d.P.R. 21 dicembre
1978, n. 915, che impone l'obbligo di autodenuncia del sussistere di
determinati requisiti o condizioni, contraddice la natura
risarcitoria delle pensioni di guerra, in quanto comporta la modifica
della res debita che se fosse stata concessa in unica soluzione non
potrebbe comportare alcuna restituzione, e contrasta sia con il
citato art. 42 della Costituzione, sia con l'art. 76 della
Costituzione in quanto nella legge di delega 29 novembre 1977, n.
875, non vi è traccia nè in via di principio nè nei criteri
direttivi nè per oggetto definito della volontà di introdurre tale
obbligo di autodenuncia.
La sezione osserva infine che le norme sopra citate hanno imposto
alla Direzione provinciale del tesoro la gestione della i.i.s. e il
rapporto di questa con la pensione di guerra o altre i.i.s. o altri
trattamenti pensionistici ancorchè non deliberati ma solo
corrisposti dalla D.P.T., con una specie di responsabilità oggettiva
in contrasto con l'art. 76 della Costituzione.
Così che le Direzioni provinciali del tesoro, in base a norme
sopravvenute alla soppressione dell'i.i.s. per le pensioni di guerra
si sono trasformate in revisori e censori di situazioni giuridiche
determinate dai vari Ministri competenti nella concessione di
pensioni a carico dello Stato.
La legge 7 agosto 1985, n. 428 (Semplificazione e snellimento
delle procedure in materia di stipendi, pensioni ed altri assegni,
riorganizzazione delle direzioni provinciali del tesoro e istituzione
della direzione generale dei servizi periferici del tesoro .. ecc.)
delegò il Governo ad emanare norme aventi legge ordinaria
riguardanti "il funzionamento delle direzioni provinciali del tesoro
per definire le specifiche responsabilità amministrative: a) dei
direttori provinciali del tesoro e degli altri dirigenti preposti ..;
b) dei dirgenti del settore dell'informatica ..".
Con d.P.R. 19 aprile 1986, n. 138, fu data "parziale attuazione
della delega" e con l'art. 2 fu disposto il controllo di legittimità
della Corte dei conti sui titoli di spesa solo in via successiva e
solo attraverso il sistema informativo della Direzione generale dei
servizi periferici del tesoro, mentre con l'art. 12 venne disposto la
semplice comunicazione entro tre mesi alla Corte dei conti nel caso
di concessioni o modificazioni di "trattamenti di attività o
pensionistici senza provvedimento formale".
Con d.P.R. 8 luglio 1989, n. 429 "considerata l'urgente necessità
di provvedere alla graduale attuazione delle deleghe di cui all'art.
1 della legge 7 agosto 1985, n. 428, alla semplificazione di talune
procedure in materia di ordinazione a pagamento di stipendi e
pensioni .. definendo le specifiche responsabilità amministrative
dei dirigenti e del personale delle direzioni direzioni provinciali
del tesoro e degli organi del settore informativo", vennero disposte,
con gli artt. 46, 47, 48 e 49, le responsabilità, rispettivamente
dei dirigenti e degli altri impiegati delle D.P.T. "responsabilità
amministrativa degli impegni di spesa assunti e dei pagamenti
disposti nelle materie demandate alla loro specifica competenza", dei
dirigenti nelle sedi ripartite in divisioni, dei soggetti che
intervengono nelle diverse fasi di ordinazione e pagamento, e per la
revisione dei pagamenti direttamente disposti dai centri del sistema
informativo.
In particolare con l'art. 48 fu disposto l'abrogazione dell'art.
405 del regolamento per l'amministrazione del patrimonio e per la
contabilità generale dello Stato approvato con r.d. 23 maggio 1924,
n. 827, secondo il quale "i capi delle delegazioni del tesoro sono
responsabili personalmente dell'esattezza delle liquidazioni delle
spese fisse e dei relativi ordini di pagamento, nonchè delle
regolarità dei documenti e degli atti presentati dai creditori, e
sono sottoposti alle disposiioni del titolo V (degli agenti
dell'amministrazione che maneggiano valori dello Stato), capo II
(della responsabilità degli agenti e altri pubblici funzionali)".
Tanto premesso gli artt. 46, 47, 48 e 49 del d.P.R. 8 luglio 1986,
n. 429, sembrano contrastare con gli artt. 28 e 76 della Costituzione
nel senso che ai detti funzionari è stata attribuita una
responsabilità eccedente le loro competenze (esattezza delle
liquidazioni e della regolarità dei documenti) mentre tali impiegati
svolgono prevalentemente funzioni esecutive di decreti e
provvedimenti emanati da vari Ministri, di cui in pratica divengono i
censori obbligati con responsabilità oggettiva.
Il sospetto di incostituzionalità delle indicate norme è
rafforzato dalla notazione che il d.P.R. n. 429 del 1986, (che porta
la firma degli stessi proponenti la legge di delega n. 428 del 1985)
ha particolarità di essere un regolamento che con l'art. 43 abroga
quindici norme di legge, due regolamenti (d.P.R.) e una legge (3
febbraio 1951), senza alcuna specifica delega ai sensi dell'art. 76
della Costituzione.

P. Q. M.
Visto l'art. 134 della Costituzione, l'art. 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, l'art. 24 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale per la risoluzione della questione di legittimità
costituzionale:
a) dell'art. 11, penultimo comma, della legge 29 novembre 1977,
n. 875; dell'art. 74, primo comma, del d.P.R. 21 dicembre 1978, n.
915; dell'art. 32, secondo e terzo comma, della legge 24 aprile 1980,
n. 146; per contrasto con l'art. 42 della Costituzione;
b) dell'art. 80 del d.P.R. 21 dicembre 1978, n. 915 e l'art. 1,
sesto comma, del d.P.R. 30 dicembre 1981, n. 834; per contrasto con
gli artt. 42 e 76 della Costituzione;
c) gli artt. 46, 47, 48 e 49 del d.P.R. 8 luglio 1986, n. 429,
per contrasto con l'art. 28 della Costituzione, e con l'art. 76;
Sospende conseguentemente il giudizio;
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri, nonchè comunicata ai presidenti della Camera dei deputati
e del Senato della Repubblica.
Così deciso in Roma il 27 luglio 1994.
Il presidente: FABIANO

95C0086