Serie Generale n. 59 del 12-3-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 11 febbraio 2015
Approvazione del Manuale delle procedure per il procedimento di rilascio delle autorizzazioni applicabili ai progetti di interesse comune (Regolamento (UE) n. 347/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 aprile 2013 sugli orientamenti per le infrastrutture energetiche transeuropee.). (15A01708) (GU Serie Generale n.59 del 12-03-2015)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto l'art. 87 della Costituzione;
Visto l'art. 288 del Trattato sul Funzionamento dell'Unione
europea;
Vista la direttiva 2009/72/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa a norme comuni per il mercato
interno dell'energia elettrica, che abroga la direttiva 2003/54/CE e
la direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13
luglio 2009 relativa a norme comuni per il mercato interno del gas
naturale e che abroga la direttiva 2003/55/CE, e la disciplina
nazionale di recepimento;
Vista la legge 7 agosto 1990 n. 241, recante Nuove norme in materia
di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi;
Visto il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, recante
attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il
mercato interno del gas naturale, a norma dell'art. 41 della legge 17
maggio 1999, n. 144;
Visto il decreto legislativo 16 marzo 1999 n. 79, recante
attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il
mercato interno dell'energia elettrica;
Vista la legge 23 agosto 2004, n. 239, recante riordino del settore
energetico;
Visto l'art. 52-quinquies del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, recante Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione
per pubblica utilità;
Visto il decreto legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante Interventi
urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità
sociale convertito con modificazioni dalla L. 29 novembre 2007, n.
222, in particolare l' art. 46, procedure di autorizzazione per la
costruzione e l'esercizio di terminali di rigassificazione di gas
naturale liquefatto;
Vista la legge 23 luglio 2009, n. 99, recante disposizioni per lo
sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonchè in materia
di energia;
Visto il decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, recante
Attuazione delle direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE
relative a norme comuni per il mercato interno dell'energia
elettrica, del gas naturale e ad una procedura comunitaria sulla
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di
energia elettrica, nonchè abrogazione delle direttive 2003/54/CE e
2003/55/CE;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito in
legge, con modificazioni, dall' art. 1, comma 1, legge n. 11 novembre
2014, n. 164;
Visto il Regolamento (Ue) N. 347/2013 del Parlamento Europeo e del
Consiglio del 17 aprile 2013 sugli orientamenti per le infrastrutture
energetiche trans europee, che tra l'altro stabilisce un quadro
giuridico e politico globale per ottimizzare lo sviluppo delle reti
energetiche a livello europeo entro il 2020 e oltre;
Visto in particolare l'art. 9, paragrafo 1 del citato regolamento
(UE) n. 347/2013, che prevede che ciascuno Stato membro o autorità
competente pubblichi un manuale delle procedure per il procedimento
di rilascio delle autorizzazioni applicabili ai progetti di interesse
comune;
Viste il decreto del presidente del Consiglio dei ministri del 5
dicembre 2013 n. 158, recante il Regolamento di organizzazione del
Ministero dello sviluppo economico;
Ritenuto di dover approvare il MANUALE delle procedure per il
procedimento di rilascio delle autorizzazioni applicabili ai progetti
di interesse comune (Regolamento (UE) N. 347/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 17 aprile 2013 sugli orientamenti per le
infrastrutture energetiche trans europee;

Decreta:

Art. 1

1. È approvato il documento "MANUALE delle procedure per il
procedimento di rilascio delle autorizzazioni applicabili ai progetti
di interesse comune (Regolamento (UE) N. 347/2013 del Parlamento
europeo e del Consiglio del 17 aprile 2013 sugli orientamenti per le
infrastrutture energetiche transeuropee)". Il testo del manuale,
allegato al presente decreto ne costituisce parte integrante.
2. Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana e nel sito internet del Ministero dello sviluppo
economico ed entra in vigore dal giorno successivo alla data della
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
Roma, 11 febbraio 2015

Il Ministro: Guidi

Allegato

Manuale delle procedure per il procedimento di rilascio delle
autorizzazioni applicabili ai progetti di interesse comune

(Regolamento (UE) N. 347/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio
del 17 aprile 2013 sugli orientamenti per le infrastrutture
energetiche transeuropee)
1. INTRODUZIONE
Il Regolamento (UE) No 347/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio (da qui in poi "Regolamento TEN-E") stabilisce un quadro
giuridico e politico globale per ottimizzare lo sviluppo delle reti
energetiche a livello europeo entro il 2020 e oltre.
Esso individua nove corridoi prioritari strategici e tre aree
prioritarie di inetrvento per le infrastrutture energetiche, con una
dimensione trans-European/cross-border. Il Regolamento stabilisce una
procedura per individuare su base biennale una lista di "projects of
common interest" (da qui in poi, "PCI"), che contribuiranno alla
realizzazione di ciascuno dei corridoi e aree prioritarie.
La prima lista di PCI è stata adottata con Regolamento delegato
della Commissione Europea (1) e comprende 25 progetti italiani, di
cui 18 nel settore delle reti elettriche, 6 nel settore gas ed un
progetto per l'area "smart grids".
Il Regolamento TEN-E prevede una serie di misure per quanto
concerne l'espletamento delle procedure di rilascio delle necessarie
autorizzazioni all'esecuzione dell'opera, quali: l'introduzione di un
limite di tempo generale per le procedure di autorizzazione, un'unica
autorità competente nazionale per il coordinamento delle procedure
di autorizzazione, un approccio trasparente e aperto alla
consultazione del pubblico e delle parti interessate [Articolo 9.1],
e l'opportunità, per gli Stati membri di valutare la necessità di
snellire le procedure per l'adozione della valutazione di impatto
ambientale (VIA), e di adottare importanti misure di semplificazione
normativa ove necessario [Articolo 7.4 e 7.7] (2) . 
2. AMBITO DI APPLICAZIONE E FINALITÀ
Il presente manuale, nel richiamare le regole generali sul
procedimento per il rilascio dell'autorizzazione per i PCI, si
propone l'obiettivo di costituire un'utile guida per i proponenti e
tutti gli altri soggetti a vario titolo coinvolti nella realizzazione
dei PCI.
Il presente manuale, così come previsto dall'art. 9 paragrafo 1
del nuovo regolamento TEN-E, non è giuridicamente vincolante, ma si
pone come supporto ai promotori di progetto, compresi gli operatori
di energia del sistema di trasmissione (TSOs) e gli investitori,
nella preparazione dei progetti, e alle diverse parti interessate,
comprese le ONG e le associazioni di settore, che potrebbero essere
coinvolti e partecipare attivamente alla pianificazione e
progettazione nella fase preliminare, attraverso opportune procedure
di consultazione, individuate e descritte nella seconda parte del
presente manuale.
Fatto salvo il rispetto delle disposizioni del diritto
dell'Unione applicabile e, in particolare, della direttiva 2011/92/UE
concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati
progetti pubblici e privati, della direttiva 2001/42/CE concernente
la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi
sull'ambiente, ove applicabile, e delle Convenzioni di Aarhus
sull'accesso alle informazioni e la partecipazione del pubblico ai
processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale
ed Espoo sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto
transfrontaliero, tutte le parti coinvolte nel procedimento di
rilascio delle autorizzazioni si attengono ai principi per la
partecipazione pubblica stabiliti all'Allegato VI, punto 3, del
Regolamento TEN-E. Qualora necessario, l'autorità nazionale
competente, anche attraverso confronti e consultazioni con le parti
interessate provvederà ad aggiornare il presente manuale sia in
funzione di sopravvenute esigenze applicative sia in funzione degli
aggiornamenti normativi, che potrebbero intanto delinearsi nel quadro
giuridico italiano e comunitario.
Data l'urgenza di sviluppare infrastrutture energetiche, così
come indicato nel Regolamento TEN-E, è importante snellire e
perfezionare i procedimenti di rilascio delle autorizzazioni,
rispettando nel contempo le competenze nazionali e le procedure
previste per la costruzione di nuove infrastrutture e tenendo
debitamente conto del principio di sussidiarietà. Il contesto
giuridico interno risulta ad oggi improntato alla semplificazione dei
procedimenti per il rilascio delle autorizzazioni, dove è previsto
un chiaro limite temporale per l'adozione finale, la quale viene
assunta sulla posizioni prevalentemente espresse da parte delle
autorità interessate in merito all'esecuzione del progetto,
garantendo contestualmente standard elevati per la protezione
dell'ambiente.
Le norme generali sul procedimento di cui al presente manuale
sono quelle previste dalla normativa statale e regionale in materia
di rilascio di autorizzazioni, ed in particolare di quelle riferite
alle infrastrutture gas (trasporto, rigassificazione e stoccaggio) ed
elettricità (si veda in allegato III l'elenco della normativa
vigente alla data di adozione del presente manuale).
Coerentemente con l'articolo 19 del Regolamento TEN-E la
procedura che precede la domanda di autorizzazione, di cui alla parte
II, non è obbligatoria per quei PIC per i quali il promotore abbia
presentato istanza documentata (ossia il fascicolo di domanda) prima
del 16 novembre 2013.
PARTE I - CONTESTO GIURIDICO AMMINISTRATIVO PER LE PROCEDURE DI
AUTORIZZAZIONE DEI PROGETTI DI INTERESSE COMUNE
1. PRINCIPI E COMPETENZE
È bene ricordare che il Regolamento TEN-E individua specifiche
attività in capo all'autorità nazionale competente, alle
amministrazioni interessate e ai soggetti promotori. Di seguito sono
elencati alcuni degli obblighi procedurali, da considerarsi in linea
con i principi costituzionali di buon andamento e di imparzialità
dell'amministrazione e con le competenze amministrative assegnate dal
diritto interno.
Il Ministero dello Sviluppo Economico (di seguito anche:
autorità nazionale competente), in qualità di amministrazione
responsabile del procedimento è tenuto a:
predisporre di volta in volta, uno schema dettagliato per il
processo di rilascio delle autorizzazioni, in consultazione con il
promotore del progetto e con le altre autorità. [Articolo 10.4 (b)];
(Allegato I)
monitorare il rispetto dei limiti di tempo. [Articolo 8.3 (c)];
ridefinire i singoli limiti di tempo, quando i termini
inizialmente fissati non vengono soddisfatti. [Articolo 8.3];
modificare o approvare il progetto di partecipazione del
pubblico presentato dal promotore del progetto. [Articolo 9.3];
presentare una relazione annuale al rispettivo gruppo sullo
stato di avanzamento o ritardi nell'attuazione del PCI per quanto
riguarda i processi di rilascio delle autorizzazioni. [Articolo 5.6];
preparare programmi congiunti con le altre Amministrazioni e
predisporre un calendario dettagliato per il procedimento di rilascio
delle singole autorizzazioni. [Articolo 10.4 (b)]. (Allegato II:
cronoprogramma procedimento da approvare in sede di Conferenza di
Servizi preliminare)
Da parte loro, gli enti e le autorità, a vario titolo
interessati, sono tenuti a collaborare con l'autorità nazionale
competente, in tutte le fasi del procedimento, in particolare:
in sede di riconoscimento della notifica del progetto, al fine
di stabilire la data di decorrenza dell'avvio del procedimento di
rilascio delle autorizzazioni. [Articolo 10.1 (a)];
nella fissazione dei termini per il rilascio delle singole
determinazioni. [Articolo 10.4 (b)];
mantenere una costante informativa nel caso in cui i termini
stabiliti per la singola decisione di competenza non vengano
rispettati e fornirne le dovute motivazioni. [Articolo 8.3 (c)].
Infine, i soggetti promotori dei PCI sono tenuti a:
elaborare un piano di attuazione per il progetto includendo un
calendario dove sono riportati studi di fattibilità e progettazione,
approvazione da parte dell'autorità nazionale di regolazione o di
qualsiasi altra autorità interessata, realizzazione e messa in
esercizio. [Articolo 5.1];
fornire una descrizione ragionevolmente dettagliata del
progetto, in fase di avvio della procedura di pre-domanda. [Articolo
10.1 (a)];
redigere e presentare un progetto di partecipazione del
pubblico all'autorità nazionale competente. [Articolo 9.3];
rispettare i principi che sottendono alla partecipazione del
pubblico al processo e mettere in campo tutte le azioni necessarie.
[Allegato VI (3)];
assicurare la completezza e l'adeguata qualità tecnica della
documentazione allegata alla domanda, avendo cura che tutte le
informazioni necessarie siano rese tempestivamente disponibili alle
autorità competenti per garantire il rispetto dei termini fissati.
[Articolo 10.5];
predisporre e aggiornare, con regolarità, un sito web dedicato
al progetto ovvero un'area dedicata sul sito internet del promotore.
[Articolo 9.7];
cooperare pienamente con l'autorità nazionale competente per
il rispetto del programma dettagliato per il processo di rilascio
delle autorizzazioni. [Articolo 10.5];
presentare una relazione annuale per il progetto all'autorità
nazionale competente. [Articolo 5.4].
2. AUTORITÀ NAZIONALE COMPETENTE E PROCEDIMENTO DI
AUTORIZZAZIONE UNICA
Le norme nazionali vigenti in materia di energia individuano il
Ministero dello Sviluppo Economico (MISE) quale autorità nazionale
competente al rilascio delle autorizzazioni delle infrastrutture
energetiche, e pertanto responsabile unico del procedimento
amministrativo, da svolgersi nei tempi e nei modi previsti dalla
disciplina nazionale in materia di procedimenti amministrativi (L.
241 del 1990 e successive modifiche e integrazioni).
In ottemperanza a quanto disposto dall'art. 8 del nuovo
Regolamento TEN-E, il MISE in qualità di autorità nazionale
competente, è responsabile dell'agevolazione e del coordinamento del
procedimento di rilascio delle autorizzazioni per i PIC.
Con riferimento alle "infrastrutture" energetiche il procedimento
amministrativo di autorizzazione presenta le caratteristiche del
"sistema coordinato", di cui alla lettera b), paragrafo 3 dell'art.8
del Regolamento TEN-E.
Nell'ambito di tale sistema, la decisione globale comprende le
diverse decisioni, ovvero pareri, nulla osta, permessi, legalmente
vincolanti emesse dalle diverse autorità coinvolte nel procedimento
autorizzativo, coordinate dall' autorità nazionale competente che
rilascia l'autorizzazione.
L'evoluzione normativa del settore energetico susseguitasi negli
anni, anche in ragione del recepimento della normativa comunitaria e
della necessità di velocizzare i tempi di sviluppo e potenziamento
delle infrastrutture del sistema Paese, ha portato all'introduzione
della c.d. autorizzazione unica, volta a coordinare i diversi iter
procedurali incardinati presso le singole amministrazioni, nei
diversi settori di competenza, che vengono pertanto coinvolte in
un'unica procedura gestita dall'amministrazione nazionale competente
(MISE). Tale procedura comprende e sostituisce, tutte le
autorizzazioni e i consensi necessari alla realizzazione e
all'esercizio delle infrastrutture energetiche, ricorrendo allo
strumento della "conferenza di servizi". Tale procedura comprende e
sostituisce tutte le autorizzazioni e i consensi, ivi compresi quelli
di carattere ambientale VIA/VINCA, necessari alla realizzazione e
all'esercizio delle infrastrutture energetiche, ricorrendo allo
strumento della "conferenza di servizi", disciplinata dagli artt. 14
e ss della L.241/1990.
La conferenza di servizi viene indetta dal Ministero dello
Sviluppo Economico, e risponde, da un lato, all'esigenza di evitare
la dispersione delle funzioni amministrative, dall'altro,
all'esigenza di individuare un modulo procedimentale efficiente,
destinato ad operare in un unico contesto, in cui la decisione finale
costituisce in concreto la risultante di un processo di formazione
dove si esprimono, in posizione tendenzialmente paritaria, più
soggetti, ciascuno dei quali è titolare di un interesse pubblico
coinvolto nel procedimento che l'amministrazione responsabile è
tenuta a valutare al fine del corretto bilanciamento tra gli
interessi stessi.
A fronte di questa duplice funzione, la conferenza di servizi
oltre che strumento di semplificazione dell'azione amministrativa, si
configura soprattutto come la "sede ideale" per la valutazione
contestuale di molteplici interessi.
L'autorizzazione unica per quanto riguarda le infrastrutture
energetiche è rilasciata dal Ministero dello Sviluppo Economico,
previa intesa con la Regione o le Regioni interessate, come previsto
dalla Costituzione italiana per le materie in cui vi è competenza
concorrente di Stato e Regioni, nel rispetto delle normative vigenti
in materia di tutela dell'ambiente, di tutela del paesaggio e del
patrimonio storico ed artistico, e comprende, ove previsto, la
dichiarazione di pubblica utilità, la valutazione di impatto
ambientale ovvero la valutazione di incidenza
naturalistico-ambientale, l'apposizione del vincolo preordinato
all'esproprio e la variazione degli strumenti urbanistici
Il Ministero dello Sviluppo Economico è la sola autorità
responsabile del procedimento che conduce all'emissione della
decisione finale con riguardo all'autorizzazione alla realizzazione
di una infrastruttura energetica riconosciuta come PIC e, in quanto
tale, rappresenta il punto unico di contatto per il proponente del
progetto. In questo ruolo, il Ministero dello Sviluppo Economico è
l'autorità che coordina e predispone la presentazione di tutta la
documentazione e le informazioni pertinenti al progetto che si
rendono necessarie ai fini del corretto svolgimento delle diverse
fasi del procedimento, ivi compresa la valutazione di impatto
ambientale, come previste dall'art. 10 del Regolamento TEN-E.
Un diagramma di flusso per la procedura di autorizzazione è di
seguito riportato:

Parte di provvedimento in formato grafico


3. MODALITÀ, TEMPI DI SVOLGIMENTO E CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO
UNICO
La normativa nazionale di riferimento (Legge 241/1990 e s.m.i.)
in materia di procedimento amministrativo ben si presta alle
previsioni di cui all'articolo 8 del Regolamento TEN-E in ordine
all'organizzazione del procedimento di rilascio delle autorizzazioni
e al ruolo dell'autorità nazionale competente al fine dell'adozione
di provvedimenti per gestire i casi di dissenso da parte delle
amministrazioni interessate e facilitare così l'emissione della
decisione globale entro termini ben definiti.
La citata Legge, prevede (art. 14 e ss.) l'utilizzo della
Conferenza dei Servizi per effettuare un esame contestuale di vari
interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo,
indetta dall'autorità nazionale competente per l'acquisizione di
intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre
amministrazioni pubbliche.
Con riferimento ai tempi si ricorda che il termine massimo per la
conclusione del procedimento di cui al paragrafo precedente non può
comunque essere superiore a centottanta giorni e il rilascio
dell'autorizzazione costituisce titolo a costruire ed esercire
l'infrastruttura in conformità al progetto approvato.
Nei casi in cui sia richiesta la Valutazione di Impatto
Ambientale, la conferenza di servizi si esprime dopo aver acquisito
la valutazione medesima ed il termine di centottanta giorni resta
sospeso, per un massimo di novanta giorni, fino all'acquisizione
della pronuncia sulla compatibilità ambientale. Se la VIA non
interviene nel termine previsto per l'adozione del relativo
provvedimento, l'amministrazione competente (MATTM) si esprime in
sede di conferenza di servizi, la quale si conclude nei trenta giorni
successivi al termine predetto. Tuttavia, a richiesta della
maggioranza dei soggetti partecipanti alla conferenza di servizi, il
termine di trenta giorni di cui al precedente periodo è prorogato di
altri trenta giorni nel caso che si appalesi la necessità di
approfondimenti istruttori.
L'ordinamento giuridico interno inoltre, garantisce anche
strumenti in capo all'autorità nazionale competente per la gestione
e il superamento del dissenso. Infatti, ai sensi dell'art. 14.quater
della legge 241 del 1990, il dissenso di uno o più rappresentanti
delle amministrazioni interessate, ivi comprese quelle preposte alla
tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica
incolumità, a pena di inammissibilità, deve essere manifestato nel
corso del procedimento e deve essere congruamente motivato, non di
meno può riferirsi a questioni connesse che non costituiscono
oggetto della conferenza medesima e deve recare le specifiche
indicazioni delle modifiche progettuali necessarie ai fini
dell'assenso.
Inoltre, qualora venga espresso motivato dissenso da parte di
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute e della pubblica incolumità, la questione, è
rimessa dall'autorità nazionale competente alla deliberazione del
Consiglio dei Ministri, che ha natura di atto di alta
amministrazione.
Se il motivato dissenso è espresso da una regione o da una
provincia autonoma in una delle materie di propria competenza, ai
fini del raggiungimento dell'intesa, entro trenta giorni dalla data
di rimessione della questione alla delibera del Consiglio dei
Ministri, viene indetta una riunione dalla Presidenza del Consiglio
dei Ministri con la partecipazione della regione o della provincia
autonoma, degli enti locali e delle amministrazioni interessate,
attraverso un unico rappresentante legittimato, dall'organo
competente, ad esprimere in modo vincolante la volontà
dell'amministrazione sulle decisioni di competenza. In tale riunione
i partecipanti debbono formulare le specifiche indicazioni necessarie
alla individuazione di una soluzione condivisa, anche volta a
modificare il progetto originario.
Infine l'ordinamento interno prevede adeguati strumenti in capo
all'autorità nazionale competente per il superamento dell'inerzia
delle amministrazioni che partecipano al procedimento e che
determinano il ritardo della decisione finale, infatti ai sensi della
legge 239/2004, nel caso di mancata espressione da parte delle
amministrazioni regionali degli atti di assenso o di intesa, comunque
denominati, inerenti alle funzioni e le materie di propria
competenza, entro il termine di centocinquanta giorni dalla
richiesta, il Ministero dello Sviluppo Economico invita le medesime a
provvedere entro un termine non superiore a trenta giorni. In caso di
ulteriore inerzia da parte delle amministrazioni regionali
interessate, lo stesso Ministero rimette gli atti alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri, la quale, entro sessanta giorni dalla
rimessione, provvede in merito con la partecipazione della regione
interessata.
4. RIFERIMENTI NORMATIVI PER TIPOLOGIA DI OPERA
Di seguito sono descritti i principali riferimenti normativi per
le tipologie di opere, che riguardano i corridoi di interesse
dell'Italia, riportati in allegato III.
ELETTRODOTTI
Per quanto riguarda la costruzione e l'esercizio degli
elettrodotti appartenenti alla rete nazionale di trasmissione
elettrica, il conferimento al Ministero dello Sviluppo Economico
della competenza al rilascio delle relative autorizzazioni, di
concerto con il Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio
e del Mare e d'intesa con la Regione interessata, è stabilito
dall'articolo 1-sexies del decreto legge 29 agosto 2003, n. 239,
convertito con modificazioni dalla legge 27 ottobre 2003, n. 290 e
s.m.i..
GASDOTTI
La normativa di riferimento per quanto concerne i gasdotti
appartenenti alla rete nazionale di gasdotti è costituita dall'art.
52-quinquies, comma 2, del DPR 8 giugno 2001, n. 327, come modificato
dal D.L. del 27 dicembre 2004 n. 330, in combinato disposto con
l'art. 9 del D.Lgs 23 maggio 2000 n. 164.
TERMINALI DI RIGASSIFICAZIONE
Per quanto concerne i terminali di rigassificazione si rinvia
all'art. 46 del D.L. 1 ottobre 2007, n. 159 convertito con
modificazioni dalla L. 29 novembre 2007, n. 222, in combinato
disposto con l'art. 9 del D.Lgs 23 maggio 2000 n. 164.
STOCCAGGI GAS NATURALE
Con riferimento, invece all'esercizio dell'attività di
stoccaggio di gas naturale, il conferimento al Ministero dello
Sviluppo Economico della competenza al rilascio delle relative
concessioni, di concerto con il Ministero dell'Ambiente e della
Tutela del Territorio e del Mare e d'intesa con la Regione
interessata, è stabilita dall'art. 11 del D. Lgs. 23 maggio 2000,
n.164.
Infine, è opportuno precisare che per le infrastrutture
energetiche da realizzare sul territorio di Regioni o Provincie
Autonome, l'autorità competente al rilascio dell'autorizzazione,
fermo restando l'uso del modello procedimentale unico sopra
descritto, potrebbe in alcuni casi coincidere con la Regione o
Provincia stessa, ove fosse così previsto dallo Statuto regionale.
Nell'ordinamento giuridico italiano, una regione o una provincia
a statuto speciale è un territorio che gode di particolari forme e
condizioni di autonomia. In Italia sono regioni autonome la Sicilia,
la Sardegna, la Valle d'Aosta e il Friuli-Venezia Giulia a cui si
aggiungono le due province autonome di Trento e Bolzano; tutte sono
dotate di uno statuto speciale, approvato dal Parlamento con legge
costituzionale. Nell'ambito del quadro costituzionale esse godono di
autonomia legislativa.
Tra quelle elencate, solo alcune hanno competenza al rilascio
delle autorizzazioni delle infrastrutture energetiche e costituiscono
il punto unico di contatto per il proponente del progetto, in
particolare (3) :
a) per gli elettrodotti, della capacità inferiore o uguale a
150 kV sono competenti la Regione Sicilia, la Regione Friuli-Venezia
Giulia e le province autonome di Trento e Bolzano, ad eccezione che
per le infrastrutture di connessione con l'estero;
b) per le infrastrutture gas sono autorità competenti la
Regione Sicilia e le Province di Trento e Bolzano.
Qualora opere appartenenti a tale categoria dovessero rientrare
nell'elenco dei progetti di interesse comune, il Ministero dello
Sviluppo Economico, con riferimento a ciascuna singola opera
interessata, provvederà ad informare prontamente il proponente e la
Commissione europea circa l'autorità pubblica che svolgerà le
funzioni assegnate all'autorità competente, e che rappresenterà
altresì il punto unico di contatto ai fini dello svolgimento delle
procedure di autorizzazione, ai sensi di quanto previsto
dall'articolo 8.2 del Regolamento TEN-E.
5. LE PROCEDURE DI VALUTAZIONE AMBIENTALE
Le procedure di valutazione ambientale si inseriscono nell'ambito
del procedimento autorizzativo dei PCI in attuazione delle pertinenti
disposizioni internazionali, comunitarie e nazionali finalizzate a
garantire la tutela dell'ambiente e della salute umana, nonchè la
partecipazione del pubblico, anche in un contesto transfrontaliero.
Le procedure di valutazione ambientale identificate e descritte
nel presente paragrafo in quanto aventi possibili relazioni con
l'autorizzazione alla costruzione e all'esercizio dei PCI, fanno
riferimento alla normativa nazionale vigente alla data di
predisposizione del presente manuale. Sulla base degli orientamenti
forniti dalle Linee Guida della Commissione europea , le modalità
procedurali potranno essere successivamente modificate in base alle
misure legislative volte a snellire le procedure di valutazione
ambientale che saranno adottate ai sensi dell'art.7.7 del Regolamento
TEN-E.
La procedura di valutazione ambientale che interessa direttamente
la realizzazione e l'esercizio delle infrastrutture energetiche
riconducibili ai PCI è la Valutazione di Impatto Ambientale (VIA).
Ai sensi della direttiva 2011/92/UE (direttiva VIA) essa è
obbligatoria per tutte le tipologie di PCI che ricadono nell'Allegato
I della suddetta direttiva VIA mentre per le tipologie di PCI
ricadenti nell'Allegato II è previsto l'assoggettamento a procedura
di screening. L'obiettivo della VIA è quello di valutare,
preventivamente al rilascio dell'autorizzazione, la significatività
degli impatti ambientali potenzialmente connessi alla realizzazione
di progetti pubblici e privati, anche attraverso la partecipazione
del pubblico al processo decisionale. Tale procedura rappresenta
pertanto parte integrante del processo autorizzativo unico, come
precedentemente descritto; in qualità di endo-procedimento, esso è
svolto da parte della competente autorità ambientale (il Ministero
dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare - MATTM, in
sede statale) e si conclude con un provvedimento di VIA, autonomo e
legalmente vincolante, che viene acquisito nell'ambito della
Conferenza dei Servizi e coordinato nell'ambito dell'autorizzazione
unica rilasciata dall'autorità nazionale competente (MISE).
Altre tipologie di valutazioni ambientali previste dalle
normative comunitarie e nazionali, possono risultare rilevanti e
pertinenti per particolari tipologie di PCI o in specifiche
circostanze:
la Valutazione di Incidenza - VINCA (direttive 92/43/EEC e
2009/147/EC), obbligatoria nei casi in cui la realizzazione dei PCI,
indipendentemente dalla tipologia di opera, possa incidere sulle aree
naturali protette appartenenti alla Rete Natura 2000 (Zone Speciali
di Conservazione, Zone di Protezione Speciale, Siti di Importanza
Comunitaria). La VINCA, finalizzata ad individuare e valutare gli
effetti che un piano, programma o progetto può avere sui siti della
Rete Natura 2000 tenuto conto degli obiettivi di conservazione del
medesimo, è disciplinata dall'art. 5 del D.P.R, 357/1997 e s.m.i.;
essa è compresa nell'ambito delle procedure di VAS e di VIA secondo
le modalità di integrazione procedurale disciplinate dall'art. 10
del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i.;
l'Autorizzazione Integrata Ambientale - AIA (direttiva
2010/75/UE), obbligatoria per specifiche tipologie di PCI che
comprendono infrastrutture e impianti connessi allo stoccaggio di
gas, prodotti petroliferi, CO2 ed a terminali di rigassificazione del
Gas Naturale Liquefatto (es. impianti di combustione con potenza
calorifica di combustione &gt; 50 MW). L'AIA, finalizzata alla
prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento proveniente da
determinate attività industriali, è disciplinata dal Titolo III bis
del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i.; essa è compresa nell'ambito della
procedura di VIA secondo le modalità di coordinamento procedurale
disciplinate dall'art. 10, del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i.;
le procedure per il controllo del pericolo di incidenti
rilevanti connessi con sostanze pericolose (direttive 96/82/CE e
2012/18/UE, dal 1° giugno 2015) obbligatorie per specifiche tipologie
di PCI (es. impianti per la ricezione, stoccaggio e rigassificazione
del Gas Naturale Liquefatto; infrastrutture e impianti connessi allo
stoccaggio di gas, prodotti petroliferi, CO2 ) e comunque in tutti i
casi in cui il PCI includa impianti/infrastrutture che detengono
quantità di sostanze pericolose superiori alle soglie riportate
nell'Allegato I della direttiva 96/82/CE (2012/18/UE, dal 1° giugno
2015)). Le procedure per il controllo del pericolo di incidenti
rilevanti connessi con sostanze pericolose sono disciplinate dal
D.Lgs. 334/1999 e s.m.i. e l'autorità competente è il Comitato
Tecnico Regionale (CTR).
Ulteriori informazioni e strumenti operativi di carattere
procedurale e tecnico sono disponibili per i promotori del progetto
sul Portale delle Valutazioni Ambientali. A seconda della tipologia
progettuale, delle specifiche caratteristiche
realizzative/operative/gestionali o del contesto localizzativo del
PCI possono essere necessarie diverse autorizzazioni ambientali a
carattere settoriale, di competenza di diverse autorità ambientali;
un elenco indicativo, ma non esaustivo delle autorizzazioni
ambientali è fornito nell'ambito della Sezione dedicata alla
Modulistica del Portale delle Valutazioni Ambientali.
(http://www.va.minambiente.it/itIT/ps/DatiEStrumenti/Modulistica)
PARTE II - TRASPARENZA E PARTECIPAZIONE DEL PUBBLICO
1. CONSULTAZIONE PUBBLICA
Nel quadro generale del nuovo regolamento TEN-E assumono
particolare rilievo il principio di trasparenza e le modalità di
partecipazione del pubblico.
L'attività di consultazione pubblica si pone, in tale contesto,
il principale obiettivo di individuare, nella fase di
pre-applicazione, che precede l'avvio del procedimento della fase di
autorizzazione di cui alla parte I del presente manuale, le soluzioni
tecniche ottimali oltre che promuovere l'accettabilità sociale da
parte delle popolazioni interessate dalla realizzazione delle
infrastrutture PCI.
La consultazione dovrà essere avviata nella fase iniziale
dell'iter previsto per la realizzazione dell'infrastruttura PCI, con
una durata massima di 24 mesi così come previsto dall'articolo 10.1
(a) del nuovo regolamento TEN E.
2. PRESENTAZIONE DEL PROGETTO DI CONSULTAZIONE
Il procedimento di rilascio delle autorizzazioni di cui
all'articolo 10 del nuovo Regolamento TEN-E si compone di due
procedure: (a) la procedura di pre-applicazione e (b) la procedura
legale di rilascio dell'autorizzazione (4) .
Al fine di stabilire l'inizio del procedimento di rilascio delle
autorizzazioni, il promotore del progetto deve notificare i contenuti
del progetto di consultazione, entro un periodo indicativo di tre
mesi prima dell'avvio della procedura di pre-applicazione, prevista
dalla lettera (a) [articolo 10.1].
L'autorità nazionale competente avrà tre mesi a disposizione
per confermare o rifiutare la notifica, ove lo ritenga necessario,
per ragioni di complessità e/o opportunità, e provvederà a
coinvolgere tutte le autorità competenti per valutare con loro se il
progetto sia sufficientemente maturo per l'avvio del procedimento di
rilascio delle autorizzazioni.
I termini della procedura di pre-applicazione iniziano a
decorrere dal riconoscimento della notifica presentata dal promotore
del progetto ai sensi dell'articolo 9.3 (a).
Qualora il soggetto proponente abbia avviato una consultazione
volontaria sul progetto con gli enti territoriali interessati prima
della pubblicazione del presente manuale, ha facoltà di presentare
direttamente i risultati della consultazione svolta che saranno
valutati dall'autorità nazionale competente ai fini
dell'approvazione.
Il promotore del progetto dell'infrastruttura notifica per
iscritto il progetto all'autorità competente, trasmettendo anche una
descrizione ragionevolmente dettagliata del progetto ai fini
dell'approvazione, prevista dalla lettera (a) [articolo 10.1] e il
successivo avvio della procedura di autorizzazione, previsto dalla
lettera (b) [articolo 10.1]
L'autorità competente accetta qualsiasi forma di partecipazione
e consultazione pubblica avvenute prima dell'inizio del procedimento
di rilascio delle autorizzazioni, nella misura in cui la
partecipazione e la consultazione pubbliche abbiano soddisfatto i
requisiti di cui al Regolamento TEN - E.
3. LA PROCEDURA DI PRE-APPLICAZIONE
La procedura di pre-applicazione [articolo 10.1 (a)] riguarda il
periodo, comunque non superiore a 24 mesi, che precede la fase di
avvio del procedimento di autorizzazione. [articolo 10.1 (b)].
Una volta approvato il progetto di consultazione da parte
dell'autorità nazionale competente [articolo 9.3] il promotore del
progetto, dandone contestualmente comunicazione alla stessa
autorità, avvia la fase di pre-applicazione ovvero di consultazione
pubblica, avendo cura di:
avviare un'adeguata attività di comunicazione e informazione
attraverso la pubblicazione e la diffusione di una proposta di
progetto, con indicazione, chiara e circostanziata, degli obiettivi e
delle caratteristiche principali dell'intervento, ovvero la sua
localizzazione, gli impatti ambientali, i tempi e i costi di
realizzazione, gli eventuali interventi correlati al disagio
ambientale, territoriale, occupazionale e sociale;
garantire l'effettiva possibilità di partecipazione alle fasi
iniziali del progetto informando le parti interessate relativamente
alla localizzazione dell'intervento e alle scelte tecnologiche
intraprese, ricevendo e valutando osservazioni e pareri prima
dell'avvio procedura di autorizzazione di cui all'articolo 10.1 (b);
svolgere un'adeguata campagna informativa, mediante pubblici
avvisi o altri mezzi adeguati di libero accesso al pubblico.
In ogni caso, la procedura in questione dovrà comprendere la
preparazione di uno studio di fattibilità e, se del caso, di
eventuali relazioni ambientali.
Inoltre, il promotore, qualora lo ritenesse utile, avrà la
facoltà, nella fase di "pre-applicazione", di avviare la procedura
di VIA.
In particolare, in tale fase preliminare potrà essere avviata e
conclusa la fase di "scoping" in cui vengono definiti i contenuti
dello studio di impatto ambientale, così come prevista dall'art. 21
del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. nonchè avviata la predisposizione di
tutti gli studi ambientali pertinenti le autorizzazioni a carattere
settoriale per tipologia di progetto, le specifiche caratteristiche
realizzative/operative/gestionali e il contesto localizzativo.
4. CONTENUTI MINIMI DEL PROGETTO PER LA PARTECIPAZIONE E
CONSULTAZIONE
Il promotore del progetto è tenuto a redigere un progetto per la
partecipazione e consultazione del pubblico che contenga gli elementi
e le indicazioni di seguito riportati.
Il progetto in primo luogo dovrà prevedere un opuscolo
informativo di 15 pagine che rappresenti, in maniera chiara e
concisa, lo scopo, il calendario preliminare delle consultazioni e
delle varie fasi del processo, il piano nazionale di sviluppo delle
reti, le rotte alternative considerate, gli impatti previsti, anche
di tipo transfrontaliero, e le possibili misure di attenuazione.
L'opuscolo informativo conterrà altresì un elenco degli
indirizzi web della piattaforma per la trasparenza della Commissione
Europea [articolo 18] e le informazioni sulle procedure di cui al
presente manuale, in particolare:
(c) i nomi e le informazioni di contatto dell'autorità
competente, di altre autorità e delle principali parti interessate;
(d) la descrizione del flusso di lavoro e delle attività per
ogni fase del procedimento, una sintesi del processo decisionale e un
calendario indicativo contenente la tempistica prevista per l'intero
processo;
(e) informazioni sull'ambito di applicazione, sulla struttura e
sul livello di dettaglio dei documenti da presentare insieme alla
domanda di autorizzazione.
In ogni caso dovranno essere inserite le seguenti informazioni:
descrizione generale del progetto proposto, inizialmente in
linguaggio non specialistico, nonchè delle alternative eventualmente
considerate;
motivazioni sulla necessità dell'opera, nel contesto nazionale
e trasfrontaliero;
indicazione di eventuali piani/programmi di cui fa parte il
progetto proposto, con indicazione di eventuali procedure di VAS
concluse o in corso, su tali piani/programmi.
l'assoggettabilità o meno del progetto alla procedura VIA e/o
altre procedure di carattere ambientale;
le questioni transfrontaliere relativamente alle ricadute del
progetto su uno o più Stati membri;
indicazione di eventuali programmi e/o piani di cui fa parte il
progetto con indicazione di eventuali VAS su tali piani.
termini e modalità per la trasmissione delle osservazioni o
dei quesiti con riferimento alle informazioni e ai documenti
pubblicati durante il l'intero periodo di consultazione;
l'indicazione dei tempi, dei modi e dei luoghi, con cui le
relative informazioni saranno messe a disposizione;
i dettagli sulle modalità di partecipazione del pubblico,
anche attraverso un calendario degli eventi di incontro e confronto
con istituzioni associazioni e cittadini.
Tutte le informazioni rilevanti per il processo decisionale
dovranno essere disponibili al pubblico e dovranno essere aggiornate
con scadenze adeguate per le varie fasi sopra indicate, inoltre sarà
necessaria una particolare attenzione circa la congruità del tempo
concesso al pubblico interessato per essere informato e partecipare
efficacemente al processo di consultazione tematica, in merito al
progetto.
5. SITO INTERNET/ PUBBLICAZIONE INTERNET
Il progetto di consultazione deve contenere le specifiche
tecniche e descrittive del sito internet del progetto dove saranno
messe a disposizione almeno le seguenti informazioni:
a) l'opuscolo informativo di cui al paragrafo precedente;
b) una sintesi non tecnica e regolarmente aggiornata di 50
pagine al massimo sullo stato di avanzamento del progetto che indichi
chiaramente, in caso di aggiornamenti, le modifiche alle versioni
precedenti;
c) la pianificazione del progetto e della consultazione
pubblica, con la chiara indicazione delle date e dei luoghi per le
consultazioni e le audizioni pubbliche nonchè i tempi previsti per
queste ultime;
d) le informazioni di contatto per procurarsi l'insieme dei
documenti relativi alla domanda;
e) le informazioni di contatto da utilizzare per trasmettere
osservazioni e obiezioni durante le consultazioni pubbliche.
6. INDICAZIONI GENERALI A SUPPORTO DEI PROCESSI DI PARTECIPAZIONE
La partecipazione del pubblico ai processi decisionali in tema di
infrastrutture, con particolare riferimento agli aspetti ambientali e
socio-economici è necessaria per dirimere i conflitti che
inevitabilmente potrebbero sorgere ai vari livelli e per diverse
ragioni in fase di realizzazione di un PCI. È opportuno pertanto che
la gestione dei processi di partecipazione venga fondata sul dialogo
strutturato con gli attori locali, siano essi istituzionali e/o della
società civile, attraverso la creazione di sedi opportune al
dibattito e all'applicazione di processi dove il confronto e la
condivisione di informazioni sono gestiti e orientati verso una
decisione finale maggiormente condivisa, garantendo allo stesso tempo
trasparenza e legittimità alle decisioni stesse.
Al fine di garantire la partecipazione al procedimento di
rilascio delle autorizzazioni e garantire preventivamente
l'informazione del pubblico e un dialogo con lo stesso è necessario
applicare i seguenti principi:
le parti interessate, coinvolte in un progetto di interesse
comune, comprese le autorità nazionali, regionali e locali
interessate, i proprietari terrieri e i cittadini che vivono nelle
vicinanze del sito del progetto, il grande pubblico e le loro
associazioni, organizzazioni o gruppi, devono essere vengono
ampiamente informati e consultati in una fase precoce, quando le
eventuali preoccupazioni del pubblico possono ancora essere prese in
considerazione, in maniera aperta e trasparente. Qualora opportuno,
l'autorità competente sostiene attivamente le attività intraprese
dal promotore del progetto;
qualora necessario le autorità competenti assicurano che le
procedure di consultazione pubblica per i progetti di interesse
comune siano, ove possibile, raggruppate;
ogni consultazione pubblica dovrà riguardare tutti i temi
relativi alla fase specifica della procedura, tuttavia un unico tema
relativo a un particolare aspetto, in termini di sensibilità e
criticità riguardo all'inserimento dell'opera sul territorio, potrà
essere trattato in un'unica consultazione pubblica; una singola
tipologia di consultazione pubblica può avvenire in più di un'area
geografica. I temi trattati da una consultazione pubblica saranno
indicati chiaramente nella notifica della consultazione pubblica
stessa;
le osservazioni e le obiezioni saranno ammesse soltanto
dall'inizio della consultazione pubblica fino alla scadenza del
termine calendarizzato.
Gli incontri per la consultazione pubblica dovranno garantire una
informazione diffusa e completa del progetto ai cittadini anche sotto
gli aspetti tecnici-tematici, con livelli di approfondimento a
seconda del grado di dettaglio del progetto e delle valutazioni di
opportunità da parte del promotore. Le scelte sull'opportunità o
meno di recepimento delle osservazioni e proposte partecipative
dovranno essere motivate dal promotore del progetto e riportate nel
report conclusivo nella relazione conclusiva della procedura di
pre-applicazione che chiude la fase di consultazione pubblica
7. APPROVAZIONE DEI RISULTATI DEL PROGETTO DI CONSULTAZIONE
Entro 24 mesi dall'inizio della consultazione pubblica, il
promotore del progetto notifica all'autorità competente i risultati
della consultazione corredati dal progetto preliminare per il
rilascio.
I risultati di cui sopra sono debitamente presi in considerazione
nella fase di avvio del procedimento di rilascio dell'autorizzazione.
Il fascicolo di domanda oltre a contenere i risultati della
consultazione dovrà essere corredato dagli elaborati del progetto
preliminare per il rilascio dell'autorizzazione, indicati
nell'Allegato I.
L'autorità nazionale competente, entro i successivi tre mesi
attraverso lo strumento della conferenza di servizi preliminare, di
cui all'art. 14-bis della L. 241/1990 (5) , approva o, se ritiene che
i risultati della consultazione non siano abbastanza maturi per
avviare il procedimento di rilascio delle autorizzazioni, respinge in
forma scritta la notifica.
In caso di diniego, l'autorità competente motiva la propria
decisione, anche a nome delle altre autorità interessate. La data
della firma del riconoscimento della notifica da parte dell'autorità
competente segna l'avvio del procedimento di rilascio delle
autorizzazioni.
Qualora siano coinvolti due o più Stati membri, la data di
accettazione dell'ultima notifica da parte dell'autorità competente
interessata è considerata come la data di avvio del procedimento di
rilascio delle autorizzazioni.
In caso di valutazione positiva del progetto di consultazione
svolto, in sede di conferenza di servizi preliminare, di cui all'art.
14-bis della L. 241/1990, l'autorità nazionale competente elabora e
approva il programma dettagliato, di cui all'Allegato II, per il
processo di rilascio delle autorizzazioni, da considerarsi parte
integrante e sostanziale del procedimento.
Il programma sarà definito in stretta collaborazione con il
promotore del progetto e le altre autorità interessate, nelle
modalità stabilite dall'Allegato VI (2) del Regolamento TEN-E, in
particolare saranno approvati i seguenti elementi, già inseriti
nell'opuscolo informativo (6) :
a) le decisioni e i pareri da ottenere;
b) le autorità, le parti interessate e il pubblico che
potrebbero essere interessati;
c) le singole fasi della procedura e la loro durata;
d) le principali tempistiche da rispettare e le scadenze in
vista della decisione finale da adottare;
e) le risorse previste dalle autorità e le eventuali
necessità di risorse aggiuntive.
Un diagramma di flusso per la procedura di pre-candidatura è di
seguito riportato:

Parte di provvedimento in formato grafico

8. CONTATTI
Autorità nazionale competente: Ministero dello Sviluppo
Economico
ELETTRODOTTI
DIREZIONE GENERALE PER IL MERCATO ELETTRICO, LE RINNOVABILI E
L'EFFICIENZA ENERGETICA, IL NUCLEARE
Divisione IV - Infrastrutture e sistemi di rete
Dr.ssa Marilena Barbaro
Tel: (+39) 06 47 05 21 15
Fax: (+39) 06 47 88 77 57
E-mail marilena.barbaro@mise.gov.it
GASDOTTI - TERMINALI DI RIGASSIFICAZIONE
DIREZIONE GENERALE SICUREZZA APPROVVIGIONAMENTI E INFRASTRUTTURE
ENERGETICHE
Divisione V - Sistemi, mercati, infrastrutture di trasporto ed
approvvigionamento del gas naturale
Dr.ssa Concetta Cecere
Tel: (+39) 06 47 05 28 05
Fax: (+39) 06 47 05 20 36
E-mail concetta.cecere@mise.gov.it
STOCCAGGI GAS NATURALE
DIREZIONE GENERALE PER LE RISORSE MINERARIE ED ENERGETICHE
Divisione V - UNMIG, CIRM, Laboratori chimici e mineralogici,
stoccaggio sotterraneo di gas naturale e C02
Ing. Liliana Panei
Tel. (+39) 06 488 5084 - 4705 2794
Fax. (+39) 06 4824 723 - 06 4788 78
E-mail liliana.panei@mise.gov.it
Autorità Ambientale: Ministero dell'Ambiente e della tutela del
territorio e del mare.
DIREZIONE GENERALE PER LE VALUTAZIONI AMBIENTALI
Divisione II Sistemi di valutazione ambientale
Coordinatore Ing. Antonio Venditti
Tel: 06/5722 5927
Fax: 06/5722 5994
E-mail: dva-II@minambiente.it
Modulistica:
http://www.va.minambiente.it/itIT/ps/DatiEStrumenti/Modulistica
Divisione IV Rischio rilevante e autorizzazione integrata
ambientale
Dott. Giuseppe Lo Presti
Tel: 06/5722 5003 - 5050
Fax: 06/5722 5068
E-mail: dva-IV@minambiente.it
Indirizzo Pec: aia@pec.minambiente.it
Indirizzo Pec: ris@pec.minambiente.it
Regioni e Province Autonome:
REGIONE SICILIA
DIPARTIMENTO DELL'ENERGIA
Servizio 3° - Autorizzazioni e Concessioni
Responsabile Tinnirello Alberto
Tel: 091 7661787 / 320 1898950
alberto.tinnirello@regione.sicilia.it
PROVINCIA AUTONOMA DI TRENTO
AGENZIA PROVINCIALE PER LE RISORSE IDRICHE E L'ENERGIA
Servizio Gestione risorse idriche ed energetiche
Ufficio Gestione risorse energetiche
Via Gilli, 4
38121 TRENTO
http://www.energia.provincia.tn.it/sezione_autorizzazioni/eserciz
io_linee_elettriche/pagina3.html
PROVINCIA AUTONOMA DI BOLZANO ALTO ADIGE
DIPARTIMENTO SVILUPPO DEL TERRITORIO, AMBIENTE ED ENERGIA
Direttore di dipartimento
dott. Florian Zerzer
Tel: +39 0471 41 77 10
Fax: +39 0471 41 77 19
florian.zerzer@provincia.bz.it
Sito Web:
http://www.provincia.bz.it/dipartimenti/ambiente-energia/
REGIONE AUTONOMA FRIULI VENEZIA GIULIA
Direzione centrale ambiente ed energia
Direttore Dario Danese
Tel: 040 3774512
Fax: 040 3774513
e-mailambiente@regione.fvg.it
posta certificataambiente@certregione.fvg.it

(1) http://ec.europa.eu/energy/infrastructure/pci/doc/2013_pci_projec
ts_country.pdf

(2) Guidance document «Streamlining environmental assessment
procedures for energy infrastructure 'Projects of Common
Interest' (PCIs)» - Commissione Europea 24 luglio 2013

(3) in Allegato III, accanto alla normativa statale, anche quella
regionale.

(4) Procedimento di autorizzazione unica descritto nella parte 1 al
paragrafo 1.

(5) Nelle procedure di realizzazione di opere pubbliche e di
interesse pubblico, la conferenza di servizi si esprime sul
progetto preliminare al fine di indicare quali siano le
condizioni per ottenere, sul progetto definitivo, le intese, i
pareri, le concessioni, le autorizzazioni, le licenze, i nulla
osta e gli assensi, comunque denominati, richiesti dalla
normativa vigente. In tale sede, le amministrazioni preposte alla
tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica
incolumità, si pronunciano, per quanto riguarda l'interesse da
ciascuna tutelato, sulle soluzioni progettuali prescelte.

(6) Se del caso modificati e aggiornati in sede di conferenza di
servizi preliminare

Allegato I

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato II

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato III

Riferimenti normativi

NORMATIVA NAZIONALE
L. 7-8-1990 n. 241
"Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi"
D.Lgs. 16-3-1999 n. 79
"Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il
mercato interno dell'energia elettrica"
L. 23-8-2004 n. 239
"Riordino del settore energetico, nonchè delega al Governo per
il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia"
D.L. 29-8-2003 n. 239
"Disposizioni urgenti per la sicurezza e lo sviluppo del sistema
elettrico nazionale e per il recupero di potenza di energia
elettrica", convertito con modificazioni dalla legge 27 ottobre 2003,
n. 290 e s.m.i.
D.P.R. 8-6-2001 n. 327
"Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di espropriazione per pubblica utilita'"
D.Lgs. 23-5-2000 n. 164
"Attuazione della direttiva 98/30/CE recante norme comuni per il
mercato interno del gas naturale, a norma dell'articolo 41 della L.
17 maggio 1999, n. 144"
D.L. 1-10-2007 n. 159
"Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo
sviluppo e l'equità sociale" convertito con modificazioni dalla L.
29 novembre 2007, n. 222 (art. 46. Procedure di autorizzazione per la
costruzione e l 'esercizio di terminali di rigassificazione di gas
naturale liquefatto)
L. 23-7-2009 n. 99
"Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle
imprese, nonchè in materia di energia"
D.L. 12-9-2014 n. 133
"Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la realizzazione
delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese, la
semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto idrogeologico e
per la ripresa delle attività produttive", convertito in legge, con
modificazioni, dall' art. 1, comma 1, L. 11 novembre 2014,n, 164
D.P.R. 8-9-1997 n. 357
"Regolamento recante attuazione della direttiva 92/43/CEE
relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali,
nonchè della flora e della fauna selvatiche"
D.Lgs. 3-4-2006 n. 152
"Norme in materia ambientale"
D.Lgs. 17-8-1999 n. 334
"Attuazione della direttiva 96/82/CE relativa al controllo dei
pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze
pericolose"
D.Lgs. 23-4-2002 n. 110
"Norme di attuazione dello statuto speciale della regione
Friuli-Venezia Giulia concernenti il trasferimento di finzioni in
materia di energia, miniere, risorse geotermiche e incentivi"
NORMATIVA REGIONALE - PROVINCIALE
L.R. 11-10-2012 n. 19
"Norme in materia di energia e distribuzione dei carburanti"
(Regione autonoma del Friuli-Venezia Giulia)
L.P. 13-7-1995 n. 7
"Disciplina delle funzioni provinciali inerenti l'impianto di
opere elettriche con tensione nominale fino a 150.000 Volt"
(Provincia autonoma di Trento)
D.LGS. 140 del 2 agosto 2007,
"Norme di attuazione dello statuto speciale della Regione
siciliana, concernenti modifiche ed integrazioni al decreto del
Presidente della Repubblica 30 luglio 1950, n. 878, in materia di
opere pubbliche"
(Regione autonoma della Sicilia)