3a Serie Speciale - Regioni n. 8 del 22-2-1997
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 3 settembre 1996, n. 76
Disciplina degli accordi di programma e delle conferenze dei servizi (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.8 del 22-02-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 48
del 12 settembre 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1
Oggetto della legge

1. La presente legge, in conformità con i principi di cui all'art.
27 della legge 8 giugno 1990 n. 142, "Ordinamento delle autonomie
locali", e agli artt. 11, 14 e 15 della legge 7 agosto 1990 n. 241,
"Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto
di accesso ai documenti amministrativi", disciplina gli accordi di
programma e le conferenze dei servizi promossi dalla Regione, o dagli
enti locali con la partecipazione della Regione. Disciplina altresì
la partecipazione della Regione ad accordi di programma e conferenze
dei servizi promossi da altre amministrazioni pubbliche.
2. Gli istituti di cui al primo comma costituiscono strumenti
generali di tipo consensuale per la realizzazione dei principi di
economicità ed efficacia e per la semplificazione dell'azione
amministrativa.

Art. 2.
Ambito di applicazione

1. Le disposizioni concernenti gli accordi di programma si
applicano anche agli accordi, comunque denominati, previsti da leggi
speciali, salvo che queste ultime non dispongano diversamente.
2. Sono esclusi dalla applicazione della presente legge le
convenzioni, i protocolli di intesa e altri istituti, comunque
denominati, aventi ad oggetto dichiarazioni di intenti o
manifestazioni di volontà non contenenti impegni giuridicamente
vincolanti per i soggetti sottoscrittori.

Art. 3.
Accordo di programma

1. L'accordo di programma può essere concluso quando sia
necessaria l'azione integrata e coordinata di Regione, enti locali,
altre amministrazioni ed enti pubblici, nei seguenti casi:
a) per la realizzazione di lavori pubblici;
b) per la realizzazione di una o più opere, interventi o
programmi di intervento.
2. L'accordo di programma regola gli impegni assunti con consenso
unanime dai soggetti pubblici, stabilisce tempi e modalità di
realizzazione, le attività di competenza, tempi e modalità di
finanziamento.
3. Qualora l'accordo di programma di cui al comma 1, lett. b)
preveda opere, interventi, o programmi di intervento per la cui
realizzazione sia necessario anche l'intervento di soggetti privati,
l'accordo di programma ne dà atto e può prevedere la contestuale o
successiva sottoscrizione di accordi, ai sensi dell'art. 11 della
legge n. 241/1990, tra le amministrazione pubbliche partecipanti
all'accordo di programma e competenti alla emanazione di atti
autorizzativi, concessori o di assenso comunque denominati ed i
soggetti privati interessati. Tali accordi, che possono essere
sostitutivi degli atti autorizzativi, concessori o di assenso
comunque denominati, ovvero determinarne il contenuto discrezionale,
stabiliscono altresì gli impegni assunti dai soggetti privati, tra i
quali, in particolare, il rispetto dei contratti collettivi di lavoro
e delle norme sulla sicurezza nei luoghi di lavoro, con la previsione
di idonee garanzie per i casi di inadempimento.

Art. 4.
Contenuto

1. L'accordo di programma, deve contenere:
a) la individuazione dei lavori, delle opere, degli interventi o
dei programmi di intervento da realizzare; gli specifici obblighi e
adempimenti, nell'ambito delle rispettive competenze, dei soggetti
pubblici partecipanti; i risultati da raggiungere, i tempi di
attuazione, gli aspetti finanziari e ogni altra necessaria od
opportuna modalità operativa; qualora l'accordo preveda impegni
finanziari a carico dei soggetti partecipanti, esso deve dare atto
della copertura finanziaria ovvero indicare i mezzi per farne fronte;
b) la composizione del collegio incaricato della vigilanza
sull'esecuzione dell'accordo e del compimento degli eventuali
interventi sostitutivi, secondo quanto previsto dal successivo art.
12, nonchè la specificazione dei poteri dell'organo;
c) l'indicazione del funzionario responsabile dell'attuazione
dell'accordo; le modalità del controllo ai fini dell'attuazione
dell'accordo, i provvedimenti sanzionatori da adottarsi in caso di
inadempimento, inerzia o ritardo;
d) l'eventuale ricorso a procedimenti di arbitrato con la
specificazione delle modalità di composizione e di nomina del
collegio arbitrale;
e) le eventuali variazioni di atti di programmazione o
pianificazione territoriale determinate dall'accordo di programma,
nel rispetto delle procedure previste dall'art. 11;
f) l'eventuale effetto sostitutivo delle concessioni edilizie, di
cui all'art. 27, comma 4, legge 8 giugno 1990 n. 142 ed ogni
eventuale altro effetto sostitutivo di atti amministrativi, secondo
le disposizioni della presente legge.
2. L'accordo di programma può prevedere inoltre, misure
organizzative idonee a consentire un adeguato svolgimento delle
conseguenti attività attuative da parte di tutte le amministrazioni
interessate, con particolare riguardo ai comuni di minori dimensioni
demografiche.

Art. 5.
Procedimento

1. Il procedimento per la conclusione dell'accordo di programma,
salvo i casi disciplinati dall'art. 11, si articola nelle seguenti
fasi:
a) promozione dell'accordo mediante convocazione della conferenza
istruttoria;
b) svolgimento della conferenza istruttoria dei soggetti
partecipanti;
c) firma dell'accordo;
d) approvazione dell'accordo mediante atto amministrativo;
e) pubblicazione.
2. Restano ferme le ulteriori eventuali fasi procedurali relative
al controllo preventivo di legittimità sugli atti, in conformità
con la normativa vigente.

Art. 6.
Promozione: soggetti

1. L'accordo di programma, anche su richiesta di una o più delle
altre amministrazioni o soggetti pubblici interessati, è promosso
dalla Regione, dalle province o dai comuni, in relazione alla
competenza primaria o prevalente sui lavori, sulle opere, sugli
interventi o sui programmi di intervento da realizzare.
2. L'accordo di programma che produce gli effetti di cui all'art.
4, comma 1, lett.e), è sempre promosso dalla Regione.
3. L'accordo di programma è promosso dalle amministrazioni di cui
al primo comma, rispettivamente a cura del Presidente della Regione,
del Presidente della provincia o del Sindaco.
4. Il Presidente della Giunta regionale provvede alla promozione
dell'accordo di programma previa deliberazione della Giunta
regionale, sentito il comitato tecnico della programmazione.
5. Con la deliberazione di cui al comma precedente, la Giunta
regionale approva le finalità dell'accordo di programma, individua
le strutture organizzative regionali che in rapporto all'oggetto
dell'accordo e ai suoi effetti devono essere coinvolte nella fase
istruttoria e la struttura organizzativa responsabile del
procedimento.
6. Il Sindaco ed il Presidente della provincia, provvedono alla
promozione dell'accordo di programma in conformità al proprio
ordinamento interno.
Nei casi di cui al precedente comma, il Presidente della Giunta
regionale partecipa alla conferenza istruttoria previa deliberazione
della Giunta, sentito il comitato tecnico della programmazione.

Art. 7.
Promozione: modalità

1. La promozione dell'accordo di programma consiste nella
convocazione della conferenza istruttoria di cui al successivo art.
8.
2. Nella convocazione della conferenza, sono indicati:
a) i lavori, le opere, gli interventi o i programmi di intervento
oggetto dell'accordo;
b) le competenze di ciascuno dei soggetti invitati in ordine
all'oggetto dell'accordo;
c) ogni altro elemento utile ai fini della valutazione della
proposta di accordo;
d) il funzionario responsabile del procedimento.
3. Qualora l'accordo proposto produca gli effetti di atti
amministrativi per i quali la normativa vigente prevede adempimenti
istruttori obbligatori, nella convocazione devono altresì essere
indicati tali adempimenti, con la specificazione di quelli
eventualmente già compiuti e di quelli ancora da compiersi.
4. Alla convocazione della conferenza istruttoria sono allegati i
documenti già in possesso dell'amministrazione proponente, relativi
agli elementi di cui al precedente comma.

Art. 8.
Conferenza istruttoria

1. Alla conferenza istruttoria partecipano i legali rappresentanti,
ovvero altri soggetti legittimati in conformità alle disposizioni
dell'ordinamento interno, dell'amministrazione promotrice e delle
altre amministrazioni e enti pubblici convocati.
2. La conferenza, accertato l'interesse dei soggetti partecipanti a
procedere alla conclusione dell'accordo, la competenza dei medesimi
in rapporto agli impegni da sottoscrivere, verifica gli adempimenti
di cui all'art. 7, comma 3, prendendo atto di quelli già compiuti e
dettando le modalità per quelli ancora da compiere.
3. Della conferenza viene redatto apposito verbale, a cura del
responsabile del procedimento, dal quale devono risultare i soggetti
presenti, le determinazioni assunte in ordine alla prosecuzione del
procedimento per la conclusione dell'accordo di programma ed i tempi
e le modalità di espletamento degli eventuali adempimenti istruttori
necessari. Il verbale deve essere sottoscritto da tutti i
partecipanti.
4. Il verbale della conferenza è allegato all'accordo di
programma.
5. Nel caso in cui per la realizzazione dei lavori, delle opere,
interventi o programmi di intervento previsti nell'accordo di
programma, sia necessario acquisire intese, pareri, concessioni,
autorizzazioni, licenze, nulla osta o assensi comunque denominati da
parte dei soggetti partecipanti all'accordo di programma o da parte
di altre amministrazioni pubbliche, in luogo della conferenza
istruttoria disciplinata dal presente articolo, l'amministrazione che
promuove l'accordo di programma provvede alla convocazione di una
conferenza dei servizi con le modalità di cui all'art. 15, comma 3,
4 e 5, e artt. 16 e 17.
6. Il verbale della conferenza dei servizi, oltre al contenuto
previsto dall'art. 17, comma 4, deve riportare quanto previsto dal
precedente comma 3. Il verbale è allegato all'accordo di programma.

Art. 9.
Firma dell'accordo di programma

1. Il responabile del procedimento, verificato il compimento degli
eventuali adempimenti istruttori, provvede ad inviare ai legali
rappresentanti di tutte le amministrazioni ed enti pubblici
partecipanti, il testo definitivo dell'accordo di programma. Ai fini
del compimento degli atti istruttori di competenza regionale, è
sempre convocata prima della firma dell'accordo, una apposita
conferenza dei servizi interna, secondo le modalità previste dal
successivo art. 13, alla quale partecipano le strutture organizzative
regionali coinvolte nel procedimento. Il verbale della conferenza
dei servizi interna da atto della attività istruttoria svolta dalle
singole strutture organizzative regionali e si esprime sul testo
definitivo dell'accordo.
2. L'accordo di programma è firmato dai legali rappresentanti
delle amministrazioni ed enti pubblici partecipanti.
3. Nel caso in cui l'accordo di programma produca l'effetto di
variazione di uno o più atti di programmazione o pianificazione
territoriale, i legali rappresentanti delle amministrazioni ed enti
pubblici partecipanti devono firmare anche gli allegati cartografici
eventualmente necessari per legge.

Art. 10.
Approvazione e pubblicazione

1. L'accordo di programma, in relazione alla amministrazione che lo
ha promosso, è approvato con decreto del Presidente della Giunta
regionale, o con atto del Presidente della provincia, o con atto del
Sindaco.
2. L'accordo di programma e l'atto di approvazione sono pubblicati
sul Bollettino ufficiale della Regione. L'accordo di programma
comincia a produrre i suoi effetti dal giorno della pubblicazione.
3. L'atto di approvazione dell'accordo di programma, qualora
l'accordo contenga tale previsione, ha valore di dichiarazione di
pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza per le opere in esso
previste.
4. L'accordo di programma può essere modificato con le stesse
procedure previste per la sua definizione e da parte degli stessi
soggetti che lo hanno sottocritto.

Art. 11
Variazione di atti di programmazione
e pianificazione territoriale

1. Ferme restando le competenze attribuite dalla L.R. 5/1995, artt.
8 e 14, al nucleo tecnico di valutazione, l'accordo di programma di
cui all'art. 3, comma 1, lett. a) può determinare la variazione
degli strumenti urbanistici dei comuni che hanno sottoscritto
l'accordo, salvo ratifica da parte dei rispettivi consigli comunali
entro trenta giorni dalla sottoscrizione. Qualora la variazione degli
strumenti urbanistici comunali comporti la necessità di adeguare
anche gli strumenti di programmazione o di pianificazione di altre
amministrazioni firmatarie, l'accordo deve essere ratificato anche
dagli organi consiliari delle stesse entro trenta giorni dalla
sottoscrizione. La mancata ratifica comporta la decadenza
dell'accordo. Intervenuta la ratifica, l'accordo è approvato con
decreto del Presidente della Giunta regionale ed è pubblicato sul
Bollettino ufficiale della Regione con le modalità e gli effetti
previsti dall'art. 10.
2. Al di fuori dei casi di cui al primo comma, qualora l'accordo di
programma comporti la contestuale variazione di uno o più atti di
programmazione o pianificazione territoriale di competenza delle
amministrazioni partecipanti all'accordo stesso, esso è concluso
insieme all'accordo di pianificazione di cui all'art. 36, della L.R.
16 gennaio 1995, n. 5, con le speciali procedure di cui al presente
articolo. L'accordo di programma, concluso insieme all'accordo di
pianificazione, deve comunque garantire il rispetto delle finalità
della L.R. 5/1995, l'adeguatezza del quadro conoscitivo di
riferimento e la coerenza complessiva del sistema di programmazione e
pianificazione territoriale, dandone espressamente atto nel testo
sottoscritto dai soggetti partecipanti.
3. L'obbligo, previsto dall'art. 3, comma 2 della L.R. 5/1995, di
comunicazione dell'avvio del procedimento agli altri soggetti
istituzionali interessati, si intende assolto con la convocazione
della conferenza dei servizi di cui all'art. 8, comma 5, a cui devono
essere invitati, oltre ai soggetti partecipanti all'accordo di
programma, tutte le amministrazioni competenti a deliberare l'atto o
gli atti di programmazione o pianificazione territoriale che si
intendono variare, nonchè quelle competenti ad esprimere su di essi
pareri, intese, nulla osta o assensi comunque denominati. Tale
conferenza sostituisce la conferenza prevista dall'art. 36, comma 2
della L.R. 5/1995.
4. Nel caso in cui il procedimento di formazione dell'atto o degli
atti di programmazione o pianificazione territoriale che si intendono
variare, preveda, in corrispondenza di una sua qualsiasi fase, la
possibilità della presentazione di osservazioni da parte di altri
soggetti interessati, il verbale della conferenza di cui al comma
precedente, il testo dell'accordo di programma da sottoscrivere e
tutti gli allegati, anche cartografici, sono depositati presso la
sede delle amministrazioni che hanno approvato gli atti di
programmazione o pianificazione territoriale che si intendono
variare.
5. Il deposito dura venti giorni a decorrere dalla data di
pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione della relativa
comunicazione. Durante il deposito tutti gli interessati possono
prendere visione degli atti e, entro i venti giorni successivi alla
scadenza dei termini di deposito, presentare osservazioni.
6. Decorso il termine per la presentazione di osservazioni, nel
caso in cui ne siano state presentate, i soggetti che hanno
partecipato alla conferenza dei servizi sono nuovamente convocati a
cura del Presidente della Giunta regionale al fine di esaminare le
osservazioni pervenute. Qualora unanimamente i soggetti convocati
confermino l'accordo o in accoglimento delle osservazioni decidano di
modificarlo, si procede alla firma dell'accordo di programma da parte
dei soggetti che assumono gli impegni di cui all'art. 3, nonchè alla
firma dell'accordo di pianificazione da parte delle amministrazioni
pubbliche competenti a deliberare l'atto o gli atti di programmazione
o pianificazione territoriale di cui si determina la variazione. La
firma avviene con le modalità previste dall'art. 9, commi 2 e 3. Si
procede ugualmente alla firma, senza necessità di ulteriore esame,
nel caso in cui non siano state presentate osservazioni.
7. L'accordo di programma di cui al comma 2 e l'accordo di
pianificazione, devono essere ratificati a pena di decadenza entro
trenta giorni dalla firma, da parte degli organi consiliari delle
amministrazioni dei cui atti di programmazione e di pianificazione
territoriale si determina la variazione.
8. L'accordo di programma di cui al comma 2 e l'accordo di
pianificazione, una volta intervenuta la ratifica, sono approvati con
decreto del Presidente della Giunta regionale e sono pubblicati sul
Bollettino ufficiale della Regione con le modalità e gli effetti
previsti dall'art. 10.

Art. 12
Vincolatività dell'accordo e collegio di vigilanza

1. Le amministrazioni e gli enti pubblici che hanno sottoscritto
l'accordo di programma ne sono vincolati e sono tenuti a compiere gli
atti necessari ad applicarlo.
2. La vigilanza sul rispetto degli impegni assunti con l'accordo di
programma è affidata al collegio di cui all'art. 27, comma 6, della
legge n. 142/1990. Esso è composto da un numero di membri di norma
corrispondente al numero delle amministrazioni interessate e comunque
non superiore a nove. Il collegio delibera a maggioranza dei
componenti ed è presieduto dal legale rappresentante
dell'amministrazione che approva con proprio atto l'accordo di
programma.
Il collegio di vigilanza, oltre agli specifici poteri ad esso
attribuiti dall'accordo di programma, può comunque chiedere
documenti e informazioni ai soggetti che hanno partecipato
all'accordo, può convocarne i rappresentanti, può procedere a
ispezioni e disporre consulenze. L'accordo di programma stabilisce
l'eventuale ripartizione degli oneri tra i soggetti sottoscrittori
relativi al funzionamento del collegio di vigilanza.
4. Il collegio di vigilanza esercita i poteri sostitutivi nei casi
di inerzia o di ritardo in ordine agli adempimenti concordati. A tal
fine il collegio, accertata l'inerzia o il ritardo, diffida il
soggetto inadempiente ad adempiere entro un termine non superiore a
trenta giorni.
Decorso inutilmente il termine, il collegio richiede al Presidente
della Giunta regionale la nomina di un commissario ad acta per il
compimento degli atti o delle attività per le quali si è verificata
l'inerzia o il ritardo. Al commissario ad acta si applica la L.R. 16
giugno 1994 n. 45 e successive modificazioni.
5. Qualora l'accordo di programma comporti impegni finanziari a
carico di una amministrazione partecipante, così come previsto
dall'art. 4, lett. a), gli organi competenti dell'amministrazione
stessa assumono le relative determinazioni. In mancanza, il collegio
di vigilanza provvede in via sostitutiva, con le modalità di cui al
comma 4.
6. L'accordo di programma individua il funzionario responsabile
dell'attuazione dell'accordo, scelto di norma tra dirigenti e
funzionari dell'amministrazione che approva con proprio atto
l'accordo di programma. Il funzionario, che svolge anche le funzioni
di segretario del collegio di vigilanza, mantiene gli opportuni
contatti con gli uffici e le strutture tecniche dei soggetti pubblici
partecipanti all'accordo, ponendo in essere ogni attività utile ai
fini del coordinamento delle azioni, segnala al collegio eventuali
difficoltà o problemi inerenti l'attuazione dell'accordo, riferisce
periodicamente al collegio sullo stato di attuazione dell'accordo.

Art. 13.
Conferenza dei servizi interna

1. La Regione ai fini della semplificazione ed accellerazione dei
procedimenti amministrativi che coinvolgono più articolazioni
organizzative regionali, può procedere attraverso conferenze dei
servizi interne, anche periodiche.
2. Le conferenze dei servizi interne possono essere convocate
quando per l'adozione dell'atto finale siano previsti, o comunque
ritenuti opportuni, pareri o valutazioni di competenza di più
articolazioni organizzative regionali.
3. Il dirigente dell'unità organizzativa responsabile del
procedimento provvede alla convocazione della conferenza dei servizi
interna invitando a parteciparvi i dirigenti, o funzionari da essi
individuati, delle articolazioni organizzative coinvolte nel
procedimento.
4. Della conferenza dei servizi interna viene redatto, a cura del
dirigente che ha provveduto alla convocazione, apposito verbale, che
è sottoscritto da tutti i partecipanti. Il verbale sostituisce ad
ogni effetto i pareri e le valutazioni di competenza dei soggetti
convocati.
5. La mancata partecipazione dei soggetti convocati alla conferenza
dei servizi interna, assume valore di parere o valutazione positiva,
salvo che gli stessi non facciano pervenire, entro la data fissata
per la conferenza, parere o valutazione scritta di senso contrario.
6. Il provvedimento amministrativo finale dà atto degli esiti
della conferenza dei servizi interna e dei pareri e delle valutazioni
espressi ai sensi del precedente comma.

Art. 14.
Conferenza dei servizi

1. La Regione, nei casi in cui sia necessaria l'acquisizione di
intese, pareri, concessioni, autorizzazioni, licenze, nulla osta o
assensi comunque denominati da parte di altre amministrazioni
pubbliche, finalizzata alla conclusione di un procedimento
amministrativo di propria competenza, può procedere a mezzo di
conferenza dei servizi ai sensi dell'art. 14 della legge 7 agosto
1990, n. 241 e successive modificazioni.
2. La conferenza dei servizi può essere convocata dalla Regione
anche su richiesta di un'altra pubblica amministrazione interessata
al procedimento, ovvero - ai sensi dell'art. 14, comma 2-ter, legge
n. 241/1990 - anche su richiesta di un soggetto privato, qualora la
sua attività sia subordinata ad atto di consenso comunque
denominato, di competenza della Regione, per la cui emanazione siano
necessari pareri, nulla osta o assensi comunque denominati da parte
di altre amministrazioni pubbliche.
3. Le determinazioni concordate nella conferenza dei servizi
sostituiscono le intese, i pareri, le concessioni, le autorizzazioni,
le licenze, i nulla osta o gli atti di assenso comunque denominati da
parte delle amministrazioni pubbliche, convocate dalla Regione.

Art. 15.
Convocazione

1. La conferenza dei servizi è convocata dal dirigente preposto
alla unità organizzativa regionale responsabile del procedimento,
qualora l'atto amministrativo finale sia di sua competenza.
2. La conferenza dei servizi è convocata dal Presidente della
Giunta regionale qualora l'atto finale sia di sua competenza o degli
altri organi istituzionali della Regione. Nel caso in cui la
competenza sia di altri organi istituzionali della Regione, il
Presidente della Giunta regionale convoca la conferenza dei servizi
previa deliberazione della Giunta regionale.
3. La conferenza dei servizi è convocata con lettera raccomandata
con avviso di ricevimento, inviata a tutte le amministrazioni
competenti ad emanare gli atti di cui all'art. 14, commi 1 e 2. La
lettera invita le amministrazioni a partecipare attraverso
rappresentanti legittimati ad esprimere definitivamente ed in modo
vincolante la volontà dell'ente.
4. La lettera di convocazione deve contenere una relazione
sull'oggetto della conferenza dei servizi, l'indicazione degli atti
che si intendono acquisire in rapporto alle specifiche competenze
delle amministrazioni convocate e ogni altro documento utile ai fini
di una valutazione preventiva da parte delle amministrazioni
convocate.
5. La convocazione è effettuata per una data che tenga conto dei
tempi tecnici necessari affinchè i soggetti partecipanti possano
esprimere le valutazioni di loro competenza e assumere le
deliberazioni necessarie.

Art. 16
Partecipazione alla conferenza dei servizi

1. È legittimato a partecipare alla conferenza dei servizi, salvo
che l'ordinamento interno alla amministrazione convocata non disponga
diversamente, il legale rappresentante dell'amministrazione convocata
o il dirigente competente ad adottare l'atto per il quale
l'amministrazione è stata convocata, ovvero persona munita di
apposito mandato da parte dell'organo competente a deliberare in via
ordinaria l'atto per il quale l'amministrazione è stata convocata.
2. La Regione è rappresentata nella conferenza dei servizi dal
dirigente di cui all'art. 15, comma 1, ovvero dal Presidente della
Giunta regionale qualora ricorrano le condizioni di cui all'art. 15,
comma 2. In tale caso il Presidente può delegare altro componente
della Giunta regionale ovvero un dirigente della struttura operativa
regionale, specificando l'ampiezza del mandato conferito in ordine
all'oggetto della conferenza dei servizi.
3. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione la quale,
convocata con le modalità di cui all'art. 15, non abbia partecipato
alla conferenza o vi abbia partecipato con rappresentanti non
legittimati ai sensi del comma 1.
4. L'effetto di cui al comma precedente non si produce nel caso in
cui l'amministrazione faccia pervenire alla Regione il proprio
motivato dissenso entro venti giorni dalla data di convocazione della
conferenza, ovvero dalla data della comunicazione delle
determinazioni adottate dalla conferenza, qualora queste ultime
abbiano contenuto sostanzialmente diverso da quelle indicate nella
lettera di convocazione.
5. Le disposizioni di cui al comma 3 non si applicano alle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico
territoriale e della salute dei cittadini.
6. Le determinazioni della conferenza sono prese all'unanimità dei
soggetti partecipanti. Qualora il dissenso sia espresso da una
amministrazione chiamata ad esprimere un parere o un atto di assenso
comunque denominato facoltativo, ovvero obbligatorio ma non
vincolante ai fini della conclusione del procedimento, il dissenso
stesso è riportato nel verbale finale ma non incide sul
raggiungimento dell'unanimità.

Art. 17
Svolgimento della conferenza

1. La conferenza dei servizi si apre nella data stabilita nella
lettera di convocazione e si chiude con la sottoscrizione del verbale
finale da parte dei soggetti partecipanti.
2. Il rappresentante della Regione verifica la presenza e la
legittimazione dei rappresentanti delle amministrazioni convocate.
Gli atti di legittimazione sono allegati e formano parte integrante
del verbale finale della conferenza.
3. Qualora nel corso della conferenza dei servizi non si raggiunga
l'unanimità dei consensi, il rappresentante della Regione redige un
verbale da cui risultino le amministrazioni convocate, i
rappresentanti presenti, le amministrazioni assenti, l'oggetto in
ordine al quale la conferenza è stata convocata, gli aspetti
salienti della discussione, i pareri favorevoli ed i pareri negativi
motivati espressi dai partecipanti. Il verbale è sottoscritto da
tutti i partecipanti e non produce gli effetti previsti dall'art. 14,
comma 3.
4. Se la conferenza dei servizi si chiude con l'unanimità dei
consensi, il rappresentante della Regione redige un verbale dal quale
devono risultare le amministrazioni convocate, i rappresentanti
presenti, le amministrazioni assenti, l'oggetto in ordine al quale la
conferenza è stata convocata, le determinazioni assunte, con le
eventuali modifiche rispetto all'oggetto della convocazione, nonchè
tutti gli atti di competenza dei soggetti convocati dei quali l'esito
della conferenza tiene luogo. Il verbale è sottoscritto da tutti i
partecipanti. Il verbale produce l'effetto sostitutivo di cui
all'art. 14, comma 3 e la Regione conclude il procedimento di propria
competenza.
5. Qualora si sia verificata l'assenza, o la presenza con
rappresentante non legittimato, di alcuna delle amministrazioni
convocate, il rappresentante della Regione provvede a notificare a
tali amministrazioni copia del verbale della conferenza dei servizi.
6. Decorsi i termini previsti dall'art. 16, comma 4, senza che le
amministrazioni assenti, o presenti con rappresentante non
legittimato, abbiano espresso il loro motivato dissenso, il verbale
produce l'effetto sostitutivo di cui all art. 14, comma 3, e la
Regione conclude il procedimento amministrativo di propria
competenza.
7. Qualora nei termini di cui all'art. 16, comma 4, le
amministrazioni assenti o presenti con rappresentante non
legittimato, comunichino alla Regione il proprio motivato, dissenso,
la conferenza dei servizi si considera conclusa con gli effetti
previsti dal comma 3.

Art. 18.
Conferenza dei servizi finalizzata alla esecuzione
di lavori pubblici di interesse regionale e locale

1. In attuazione della legge 11 febbraio 1994 n. 109 così come
modificata dalla legge 28 dicembre 1995 n. 549, qualora per
l'esecuzione di lavori pubblici di interesse regionale o locale, sia
necessario acquisire intese, pareri, concessioni, autorizzazioni,
licenze, nulla osta o assensi comunque denominati, la Regione o
l'ente locale competente convoca una conferenza dei servizi
finalizzata alla approvazione del progetto definitivo.
2. La conferenza dei servizi è convocata dalla Regione con le
modalità previste dall'art. 15 e dagli enti locali in conformità
alle disposizioni del proprio ordinamento. La convocazione avviene
per una data non inferiore a trenta giorni dall'invio della relativa
comunicazione e degli atti progettuali.
3. Alla conferenza dei servizi disciplinata dal presente articolo
si applica l'art. 7, commi 5, 6, 7, 8, 8-bis e 8-ter, della legge n.
109/1994, così come modificato dall'art. 1 comma 59, legge n.
549/1995 (misure di razionalizzazione finanza pubblica).
Si applicano altresì l'art. 16, commi 1, 2, 3, 4 e 6, e l'art. 17
della presente legge.
4. Degli esiti della conferenza dei servizi è dato avviso sul
Bollettino ufficiale della Regione.

Art. 19.
Conferenza dei servizi istruttoria

1. La Regione, al di fuori dei casi di cui ai commi 1 e 2 del
precedente art. 14, può comunque procedere attraverso la
convocazione di una conferenza dei servizi istruttoria, qualora sia
necessario l'esame contestuale di più interessi pubblici coinvolti
in un procedimento amministrativo di propria competenza. Alla
conferenza istruttoria sono convocate le amministrazioni pubbliche
interessate al procedimento amministrativo.
2. Alla conferenza istruttoria si applica l'art. 15, commi 1 e 2.
Degli esiti della conferenza viene redatto apposito verbale da cui
devono risultare i soggetti presenti e le determinazioni concordate.
Il verbale è sottoscritto da tutti i soggetti partecipanti. Il
provvedimento amministrativo finale dà atto degli esiti della
conferenza risultanti dal verbale.

Art. 20.
Partecipazione della Regione ad accordi promossi da
altre amministrazioni pubbliche

1. La Regione, salvo quanto espressamente previsto da leggi
speciali, partecipa ad accordi, comunque denominati, promossi da
amministrazioni pubbliche diverse da quelle di cui all'art. 6, comma
1, con le modalità previste dal presente articolo.
2. Il Presidente della Giunta regionale partecipa all'accordo
previa deliberazione della Giunta regionale, sentito il comitato
tecnico della programmazione. La deliberazione della Giunta regionale
approva le finalità generali dell'accordo, individua le strutture
organizzative regionali che in rapporto all'oggetto dell'accordo
devono essere coinvolte nella fase istruttoria e la struttura
organizzativa responsabile del procedimento. La delibera detta
altresì ogni altra disposizione organizzativa utile alla conclusione
dell'accordo.
3. Qualora le procedure per la conclusione dell'accordo prevedano
la convocazione di una conferenza dei servizi, finalizzata alla
sostituzione di atti di competenza regionale, si applica l'art. 21,
comma 2, lett. b) e comma 4.

Art. 21
Partecipazione della Regione a conferenze dei servizi
servizi promosse da altre amministrazioni pubbliche

1. La Regione, salvo quanto espressamente stabilito da leggi
speciali e dalla L.R. 11 aprile 1995 n. 4, partecipa alle conferenze
dei servizi promosse da altre pubbliche amministrazioni con le
modalità previste dal presente articolo.
2. Nel caso in cui la Regione sia convocata in una conferenza dei
servizi ai fini della sostituzione di uno o più atti di competenza
di un dirigente, ovvero di uno o più atti di un proprio organo
istituzionale, essa è rappresentata:
a) dal dirigente competente ai sensi della L.R. 7 novembre 1994 n.
81, qualora l'atto o gli atti da sostituire in conferenza siano di
sua competenza;
b) dal Presidente della Giunta regionale, previa deliberazione
dell'organo competente in via ordinaria ad emanare l'atto o gli atti
che si intendono sostituire in conferenza, qualora l'atto o gli atti
siano di competenza degli organi istituzionali della Regione. In tale
caso il Presidente può delegare altro componente della Giunta
regionale ovvero un dirigente della struttura operativa regionale,
specificando nell'atto di delega l'ampiezza del mandato conferito in
ordine all'oggetto della conferenza dei servizi, e nel rispetto di
quanto deliberato dall'organo competente in via ordinaria ad emanare
l'atto.
3. Nel caso in cui la Regione sia convocata in una conferenza dei
servizi ai fini della sostituzione di più atti di competenza di più
dirigenti della struttura operativa regionale, essa è rappresentata
dal coordinatore, se i dirigenti appartengono allo stesso
dipartimento, ovvero nel caso in cui appartengano a differenti
dipartimenti, dal dirigente individuato dal comitato tecnico della
programmazione, ai sensi dell'art. 15, comma 3 della L.R. 7 novembre
1994, n. 81. In tale ultimo caso, il dirigente partecipa alla
conferenza previa acquisizione delle valutazioni dei dirigenti
competenti in via ordinaria ad emanare gli atti che si intendono
sostituire in sede di conferenza.
4. Nel caso in cui la Regione sia convocata in una conferenza dei
servizi ai fini della sostituzione di più atti di competenza di
dirigenti della struttura organizzativa e di competenza degli organi
istituzionali della Regione, essa è rappresentata dal Presidente
della Giunta regionale, previa deliberazione degli organi
istituzionali competenti in via ordinaria ad emanare gli atti, e
previa acquisizione delle valutazioni dei dirigenti in ordine agli
atti di propria competenza.

Art. 22
Norme finali

1. Le disposizioni della presente legge costituiscono la normativa
di riferimento per gli enti locali, che adeguano in tale direzione i
rispettivi ordinamenti interni ai fini della costituzione di un
sistema omogeneo di semplificazione ed accelerazione delle procedure
amministrative di rispettiva competenza, secondo i principi stabiliti
dalla L.R. 19 luglio 1995 n. 77.
2. Gli enti locali e le altre amministrazioni interessate adottano
il metodo della indizione periodica e coordinata di conferenze di
servizi ai fini della semplificazione ed accelerazione dei
procedimenti di rispettiva competenza.
3. Le disposizioni della presente legge non si applicano per
l'eventuale modifica degli accordi di programma già sottoscritti
dalla Regione e per la sottoscrizione degli accordi per i quali alla
data di entrata in vigore della presente legge, sia stata indetta la
conferenza preliminare.

Art. 23
Delegificazione

1. Eventuali modifiche alle procedure regionali relative alla
conclusione degli accordi di programma saranno adottate con
deliberazioni del Consiglio regionale.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 3 settembre 1996
CHITI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 26
luglio 1996 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 29
agosto 1996.