1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 14-4-2021
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 19 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 marzo 2021
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 marzo 2021 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Ambiente - Caccia - Norme della Regione Liguria - Modifiche alla legge regionale n. 29 del 1994, recante norme per la protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo venatorio - Previsione che per arco temporale massimo, di cui all'art. 18, commi 1 e 2, della legge n. 157 del 1992, si intende il numero complessivo di giornate di caccia fruibili nel corso dell'intera stagione venatoria, riferite ad una determinata specie - Previsto divieto temporaneo di caccia ad una specie, che sospende la decorrenza dei termini contenuti nel suddetto arco temporale massimo, non necessariamente collocabile all'inizio o al termine della stagione venatoria. - Legge della Regione Liguria 29 dicembre 2020, n. 32 (Disposizioni collegate alla legge di stabilita' per l'anno finanziario 2021), art. 29, comma 3. (21C00070) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 14-4-2021)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione il Presidente del
Consiglio dei ministri, con il patrocinio della Avvocatura generale
dello Stato, giusta delibera del Consiglio dei ministri del 26
febbraio 2021;
Contro la Regione Liguria, in persona del Presidente pro tempore;
Per la declaratoria di illegittimità costituzionale dell'art.
29, comma 3 della legge della Regione Liguria n. 32/2020 pubblicata
nel Bollettino Ufficiale della regione n. 16 del 31 dicembre 2020
(disposizioni collegate alla legge di stabilità per l'anno
finanziario 2021).
Delibera Consiglio dei ministri del 26 febbraio 2021.
L'art. 29, comma 3, della legge della Regione Liguria n. 32 del
2020 è costituzionalmente illegittimo per i motivi di seguito
indicati.
La normativa vigente in materia di protezione della fauna
selvatica e di prelievo venatorio è contenuta nella legge quadro 11
febbraio 1992, n. 157. La Corte costituzionale ha ritenuto che questa
legge quadro costituisca il nucleo minimo di salvaguardia della fauna
selvatica, il cui rispetto va assicurato sull'intero territorio
nazionale (sentenza n. 233/2010). La stessa Corte ha affermato che
«spetta allo Stato, nell'esercizio della potestà legislativa
esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema,
prevista dall'art. 117, secondo comma, lettera s) della Costituzione,
stabilire standard minimi e uniformi di tutela della fauna, ponendo
regole che possono essere modificate dalle regioni, nell'esercizio
della loro potestà legislativa in materia di caccia, esclusivamente
nella direzione dell'innalzamento del livello di tutela» (sentenza n.
303 del 2013).
L'art. 29, comma 3, della legge regionale impugnata, che
inserisce nell'art. 34 della legge regionale n. 29/1994 i commi 1-ter
ed 1-quater, viola il principio fissato dall'art. 18, commi 1 e 2,
della legge n. 157/1992 sopracitata, in base ai quali tra le date di
inizio e fine dell'esercizio venatorio ad una determinata specie
animale deve intercorrere un arco temporale (numero di giorni
complessivo) non dilatabile, di modo che se la data di inizio della
caccia viene spostata di alcuni giorni, la data della fine
dell'attività venatoria alla specie stessa può essere posticipata
per non più di un certo numero di giorni. Al riguardo la sentenza
costituzionale n. 278/2012 ha dichiarato l'incostituzionalità delle
norme della Provincia autonoma di Bolzano (art. 2, comma 2, legge n.
14/2011), che per talune specie prevedeva un periodo di cacciabilità
più esteso di quello fissato dal legislatore statale con l'art. 18,
commi 1 e 2, della legge n. 157/1992.
In tale contesto si evidenzia, inoltre, che l'art. 18, comma 2,
della legge n. 157 del 1992, espressivo della competenza di cui
all'art. 117, secondo comma, lettera s) della Costituzione,
stabilisce che le regioni possono modificare il calendario venatorio,
con riferimento all'elenco delle specie cacciabili e al periodo in
cui è consentita la caccia, indicati dal precedente comma 1,
attraverso uno specifico procedimento che contempla l'acquisizione
del parere dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica (nelle cui
competenze oggi è subentrato l'Istituto superiore per la protezione
e la ricerca ambientale - ISPRA).
Ha statuito in particolare codesta Ecc.ma Corte costituzionale
(sentenza n. 10/2019) la incostituzionalità delle norme regionali
che derogano alle disposizioni statali che pianificano il settore
faunistico con garanzie procedimentali funzionali all'obiettivo di
conseguire un giusto equilibrio tra i vari interessi in gioco.
Da ultimo, con la sentenza n. 178 del 30 luglio 2020, il giudice
delle leggi ha ancora una volta statuito che l'art. 18 della legge n.
157/1992 in materia di calendario venatorio detta disposizioni che
costituiscono espressione della competenza esclusiva dello Stato
relativamente alla tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, sicchè è
di solare evidenza che al legislatore regionale è interdetto
qualsiasi intervento in tali ambiti che non si risolva nella
previsione di un maggior livello di tutela.
Inoltre, l'art. 29, comma 3, espone ad un rischio di infrazione
rispetto ad uno dei pilastri dei principi di conservazione delle
specie esplicitati dalla direttiva n. 2009/147/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, che pone il divieto di cacciare uccelli
selvatici durante il periodo della nidificazione, durante le varie
fasi della riproduzione e della dipendenza e, quando si tratta di
specie migratrici, durante il ritorno al luogo di nidificazione.
Da tutto quanto sopra indicato deriva il contrasto dell'art. 29,
comma 3, della legge in oggetto con il secondo comma, lettera s),
dell'art. 117 della Costituzione, con riferimento ai parametri
interposti nazionali ed eurounitari sopra indicati, poichè tendente
a ridurre in peius il livello di tutela della fauna selvatica
stabilito dalla legislazione nazionale.

P.Q.M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
accogliere il presente ricorso dichiarando costituzionalmente
illegittimo e conseguentemente annullare il comma 3 dell'art. 29
della legge della Regione Liguria n. 32/2020 (pubblicata nel
Bollettino Ufficiale della regione n. 16 del 31 dicembre 2020) per i
motivi illustrati nel presente ricorso.
Con l'originale notifica del ricorso si depositeranno:
1) estratto delibera consiliare del 26 febbraio 2021;
2) legge regionale impugnata.
Roma, 1° marzo 2021

Il Vice avvocato generale dello Stato: Figliolia