1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 32 del 30-7-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 304 ORDINANZA 9 - 25 luglio 2008
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Trasporto pubblico - Norme della Regione Siciliana - Contratti di affidamento provvisorio di servizio pubblico di trasporto su strada - Proroga ope legis del termine di durata di oltre il triplo dell'originaria durata, indipendentemente dall'espletamento di procedure di evidenza pubblica - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Intervenuta promulgazione della delibera legislativa con omissione della disposizione censurata - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa della Regione Siciliana, approvata il 26 gennaio 2008 (disegno di legge n. 665-721-724), art. 31, comma 2. - Costituzione, artt. 97, 117, commi primo e secondo, lettera e); statuto speciale della Regione Siciliana, art. 14. (008C0664) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.32 del 30-7-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente
Ordinanza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 31, comma 2,
della delibera legislativa approvata dall'Assemblea regionale
siciliana il 26 gennaio 2008 (disegno di legge n. 665-721-724),
recante «Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2008»,
approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 26 gennaio 2008,
promosso con ricorso del Commissario dello Stato per la Regione
siciliana, notificato il 2 febbraio 2008, depositato in cancelleria
il 12 febbraio 2008 ed iscritto al n. 11 del registro ricorsi 2008.
Udito nella Camera di consiglio del 25 giugno 2008 il giudice
relatore Maria Rita Saulle.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 2 febbraio 2008 e
depositato il successivo 12 febbraio, il Commissario dello Stato per
la Regione siciliana ha proposto questione di legittimità
costituzionale dell'art. 31, comma 2, della delibera legislativa
approvata dall'Assemblea regionale siciliana il 26 gennaio 2008
(disegno di legge n. 665-721-724), recante «Disposizioni
programmatiche e finanziarie per l'anno 2008», per violazione degli
artt. 97 e 117, primo e secondo comma, lettera e), della
Costituzione, nonchè dell'art. 14 del r.d.lgs. 15 maggio 1946,
n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione siciliana);
che la disposizione impugnata prevede che «Al fine di assicurare
la necessaria gradualità nel passaggio a regime dei contratti di
servizio pubblico di trasporto su strada, il termine di durata degli
stessi di cui all'articolo 27, comma 6, della legge regionale 22
dicembre 2005, n. 19, è sostituito dal termine di cui all'articolo
8, paragrafo 2, del Regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007. L'Assessorato del
turismo, delle comunicazioni e dei trasporti provvede alle
consequenziali modifiche dei contratti di affidamento provvisorio
stipulati»;
che il Commissario dello Stato sostiene che tale disposizione
comporta, mediante il rinvio da essa operato alla fonte normativa
comunitaria, la proroga ope legis dei contratti di affidamento
provvisorio del servizio di trasporto pubblico locale stipulati nelle
more della definitiva adozione del Piano regionale di riassetto
organizzativo e funzionale del trasporto pubblico locale;
che, in particolare, i suddetti contratti sarebbero prolungati
automaticamente, indipendentemente dall'espletamento di procedure di
evidenza pubblica, fino al 3 dicembre 2019 e, quindi, per un periodo
di tempo tre volte superiore rispetto all'originario termine di
durata;
che, infatti, l'art. 8 del Reg. (CE) n. 1370/2007, la cui
entrata in vigore è prevista per il 3 dicembre 2009, prevede che
«Fatto salvo il paragrafo 3, l'aggiudicazione di contratti di
servizio pubblico di trasporto per ferrovia o su strada si conforma
all'articolo 5 a decorrere dal 3 dicembre 2019», richiamando il
citato art. 5 i criteri di conferimento di cui alle direttive
2004/17/CE (Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che
coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di
energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi
postali) e 2004/18/CE (Direttiva del Parlamento europeo e del
Consiglio relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione
degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi);
che, a parere del Commissario dello Stato, la proroga attuata
con la disposizione impugnata si pone in contrasto con l'art. 117,
primo comma, della Costituzione, in quanto viola gli obblighi
comunitari in materia di affidamento mediante procedure concorsuali
dei servizi di trasporto pubblico, sanciti dagli articoli 43 e 49 del
Trattato CE, nonchè dalle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE, come
recepite dal r.d.lgs. 12 aprile 2006, n.163 (Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE);
che, secondo il ricorrente, il legislatore regionale nel
disporre la indicata proroga avrebbe, altresì, violato l'art. 117,
secondo comma, lettera e), della Costituzione, in quanto la tutela
della concorrenza è materia trasversale che «incide nel limite della
sua specificità e dei contenuti normativi, che di essa possono
ritenersi propri, nella totalità degli ambiti materiali entro cui si
applicano» e, quindi, è solo con l'affidamento dei trasporti
pubblici locali mediante procedure concorsuali che si opera una
effettiva apertura del settore con il conseguente superamento di
assetti monopolistici;
che, a parere del Commissario dello Stato, la disposizione
impugnata «è altresì censurabile sotto il profilo dell'interferenza
in materia di diritto privato, poichè impone la modifica unilaterale
e autoritativa, da parte dell'amministrazione regionale, dei
contratti di affidamento provvisorio, stipulati all'origine per una
durata di trentasei mesi, imponendo di fatto a privati imprenditori
oneri ed obbligazioni non preventivamente valutati e negoziati
all'atto della conclusione del contratto»;
che, infine, l'art. 31, comma 2, violerebbe anche l'articolo 97
della Costituzione, poichè, nel prevedere una così lunga proroga
degli affidamenti provvisori in vigore, si pone in contraddizione con
il concetto di norma transitoria tra due discipline ed elude
sostanzialmente l'obbligo di rispetto dei criteri di economicità ed
efficacia cui dovrà essere ispirato il nuovo assetto del servizio
pubblico attraverso il redigendo Piano regionale, nel quale dovrà
essere prevista la ridefinizione della rete e la determinazione dei
servizi minimi e delle unità di rete.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
siciliana ha proposto, in riferimento agli artt. 97 e 117, primo e
secondo comma, lettera e), della Costituzione, nonchè dell'art. 14
del r.d.lgs. 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della
Regione siciliana), questione di legittimità costituzionale
dell'art. 31, comma 2, della delibera legislativa approvata
dall'Assemblea regionale siciliana il 26 gennaio 2008 (disegno di
legge n. 665-721-724), recante «Disposizioni programmatiche e
finanziarie per l'anno 2008»;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata pubblicata come legge della Regione siciliana 6
febbraio 2008, n. 1, con omissione della disposizione oggetto di
censura;
che l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che si
esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude definitivamente
la possibilità che le parti della legge, impugnate ed omesse in sede
di promulgazione, acquistino o esplichino una qualche efficacia,
privando così di oggetto il giudizio di legittimità costituzionale
(sentenza n. 351 del 2003);
che pertanto, in conformità della giurisprudenza di questa
Corte, deve dichiararsi cessata la materia del contendere.

per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 luglio 2008.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Saulle
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 25 luglio 2008.
Il direttore della cancelleria: Di Paola