1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 10-10-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 735 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 marzo 2001
Ordinanza emessa l'8 marzo 2001 dal tribunale di Latina nel procedimento civile vertente tra Giannetta Modesto e Poste Italiane S.p.a. Previdenza e assistenza sociale - Dipendenti della s.p.a. Poste Italiane - Trattamento di fine rapporto corrisposto dal Fondo di previdenza e credito dell'IPOST (Istituto postelegrafonici) - Previsione, con norma di interpretazione autentica, dell'onere, a carico dei dipendenti, di contribuzione al predetto Fondo, nella misura del 2,50 per cento sino all'anno 2000, dell'1,75 per cento per l'anno 2001 e dell'1 per cento per l'anno 2002 e della soppressione dello stesso onere dal 1 gennaio 2003 - Ingiustificata permanenza di un onere di contribuzione in assenza di alcuna prestazione ulteriore o aggiuntiva rispetto a quelle dovute per legge - Incidenza sul principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata. - Legge 20 marzo 1998, n. 52, art. 2, comma 4. - Costituzione, artt. 3 e 36. (001C0959) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 10-10-2001)

IL TRIBUNALE

Ha emesso la seguente ordinanza nella causa di lavoro, promossa
da: Giannetta Modesto, domiciliato elettivamente in Latina, via
Zeppieri nello studio dell'avv. Zeppieri e rappresentato e difeso per
procura in margine al ricorso dall'avv. Massimo D'Ambrosio,
ricorrente;
Contro Poste italiane S.p.a - già ente pubblico economico, in
persona del presidente pro tempore, domiciliato elettivamente presso
il direttore della filiale dell'E.P.I di Latina, sita in p.zza dei
Bonificatori e rappresentato e difeso, per procura depositata in
atti, dall'avv. Luigi Fiorillo e dall'avv. Roberto Pessi, resistente;
Oggetto: lavoro dipendente da privato - retribuzione.
Sciogliendo la riserva assunta all'udienza dell'8 marzo 2001;
Letti gli atti ed i documenti di causa;
Viste le deduzioni e le controdeduzioni delle parti presenti;
Considerato che il ricorrente è stato dipendente dell'ex
amministrazione PP.TT., ora Poste Italiane S.p.a., con mansione di
quadro di I livello dal 21 settembre 1963 al 1 giugno 2000;
che con effetto dal 28 febbraio 1998 l'odierno soggetto
resistente risulta strutturato in S.p.a., ai sensi della legge
n. 662/1996, in seguito alla trasformazione della originaria
amministrazione pubblica in ente pubblico economico prima e in
società per azioni successivamente;
che sino al 28 febbraio 1998 i dipendenti della
amministrazione postelegrafonica vedevano garantito il diritto alla
indennità di buonuscita in virtù della vigenza delle disposizioni
di cui al d.P.R. n. 1032/1973, in cui al disposto dell'art. 37 era
previsto come "l'amministrazione cui l'iscritto appartiene versa al
fondo di previdenza e credito un contributo previdenziale
obbligatorio in misura pari al 7,10 per cento della base contributiva
indicata nell'art. 38; il contributo è elevato al 7,60 per cento dal
1 gennaio 1976 e all'8,10 per cento dal 1 gennaio 1978;
che la norma da ultimo citata prosegue il proprio dettato
prevedendo come ciascuna amministrazione si rivale a carico del
dipendente iscritto in misura pari al 2,50 per cento della base
contributiva predetta;
che con decorrenza dal 28 febbraio 1998, per i dipendenti
della amministrazione postale l'indennità di buona uscita veniva
definitivamente sostituita dal trattamento di fine rapporto con
decorrenza dal 28 febbraio 1998, in virtù del disposto normativo di
cui alla legge n. 449/1997, art. 53, comma 6, secondo cui a decorrere
dalla data di trasformazione dell'Ente poste italiane in società per
azioni ai sensi dell'art. 2, comma 27, della legge 23 dicembre 1996,
n. 662, al personale dipendente dalla società medesima aspettano:
a) il trattamento di fine rapporto di cui all'art. 2120 del
codice civile e, per il periodo lavorativo antecedente, l'indennità
di buonuscita maturata, calcolata secondo la normativa vigente prima
della data di cui all'alinea del presente comma. Dalla stessa data è
soppresso il contributo dovuto dal datore di lavoro all'Istituto
postelegrafonici ai sensi dell'art. 37 del testo unico approvato, con
decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1032. A
decorrere dal 1 gennaio del secondo anno successivo alla
trasformazione in società per azioni dell'ente poste italiane è
soppressa la gestione separata, istituita in seno all'Istituto
postelegrafonici ai sensi dell'art. 15 del decreto del Presidente
della Repubblica 8 aprile 1953, n. 542, per l'erogazione
dell'indennità di buonuscita spettante, dal 1 agosto 1994, a tutto
il personale dipendente dell'ente in base all'art. 6, comma 7, del
decreto-legge 1 dicembre 1993, n. 487, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 gennaio 1994, n. 71. Alla sua liquidazione provvede il
commissario nominato per la gestione stessa, che cura il
trasferimento alla società "Poste italiane" del patrimonio di detta
gestione e dei rapporti attivi e passivi ad essa facenti capo;
che nonostante le succitate disposizioni normative,
succedutesi negli anni e volte a disciplinare il suddetto istituto,
dalla data del 1 marzo 1998 le Poste Italiane hanno continuato sino
alla data odierna a trattenere sulla busta paga dei propri dipendenti
il 2,50% a titolo di rivalsa di cui all'abrogato istituto di
buonuscita in favore delle Poste S.p.a. e per un onere contributivo
della società resistente in favore dell'IPOST (Istituto Poste e
telegrafonici) venuto meno in seguito all'introduzione nel nostro
ordinamento della disposizione di cui all'art. 53, comma 6, legge
n. 449/1997;
che l'art. 2120 c.c. nulla prevede in ordine a facoltà di
rivalsa da parte datoriale sui lavoratori, essendo ogni onere di
accantonamento a suo esclusivo carico;
che pertanto, dalla data del 1 marzo 1998 nessun diritto
doveva ritenersi sussistere in capo alla società resistente di
operare alcuna trattenuta mensile a titolo di rivalsa nella misura
del 2,50%, con la conseguente illegittimità delle trattenute operate
con decorrenza da tale data e la sussistenza dei conseguenziali
obblighi restitutori a carico della stessa.
Si costituiva l'amministrazione resistente, contestando la
fondatezza delle asserzioni di parte ricorrente.
In particolare deduceva la stessa parte come l'interpretazione
operata da parte resistente trovasse fondamento nel disposto
normativo di cui alla legge stessa e precisamente dell'art. 2, comma
4, legge n. 52 del 20 marzo 1998 in base alla quale è possibile
rilevare come sia stato il legislatore medesimo ad offrire
l'interpretazione autentica della materia nei seguenti termini: ...
resta fermo, a carico del lavoratore, il contributo di finanziamento
al fondo di previdenza e credito dovuto all'Istituto postelegrafonici
nella misura del 2,50 per cento derivante dalla rivalsa di cui
all'art. 37 del testo unico delle norme sulle prestazioni
previdenziali a favore dei dipendenti civili e militari dello Stato,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre
1973, n. 1032;
che all'udienza dell'8 marzo 2001, visto quanto dedotto dalla
parte resistente, parte ricorrente eccepiva l'illegittimità
costituzionale della disposizione normativa che prevedeva l'attuale
vigenza dell'obbligo contributivo a carico dei dipendenti delle Poste
Italiane S.p.a.
Tutto ciò considerato
Vista l'eccezione di illegittimità costituzionale per contrasto
con gli artt. 3 e 36 della Costituzione della interpretazione
autentica offerta dal legislatore nella disposizione di cui
all'art. 2, comma 4, legge n. 52 del 20 marzo 1998, con riferimento
alle disposizioni normative di cui all'art. 53, comma 6, lettera a),
legge 27 dicembre 1997, n. 449, ed art. 37, d.P.R. 29 dicembre 1973,
n. 1032.
Questo giudicante osserva
L'eccezione d'illegittimità costituzionale sollevata da parte
ricorrente appare rilevante e non manifestamente infondata.
Infatti, occorre rilevare come, atteso il venir meno degli
obblighi di contribuzione previdenziale obbligatoria legittimante la
facoltà di rivalsa a carico dei dipendenti iscritti in misura pari
al 2,50 della base contributiva indicata nell'art. 38, d.P.R.
n. 1032/1973, non può giustificarsi la prosecuzione delle trattenute
nella pari misura del 2,50 ai fini della contribuzione in favore
dell'Ipost.
Illegittima appare, a giudizio di questo giudicante
l'interpretazione della disposizione di cui all'art. 2, comma 4,
legge n. 52 del 20 marzo 1998, con riferimento alle disposizioni
normative di cui all'art. 53, comma 6, lettera a), legge 27 dicembre
1997, n. 449, con riferimento all'art. 3 della Costituzione atteso
che l'interpretazione data dal legislatore alla norma citata non
appare costituzionalmente legittima. La natura di "rivalsa" offerta
dal legislatore al riguardo deve ritenersi priva di fondamento,
atteso il venir meno dei presupposti che ne legittimavano la vigenza
antecedentemente alla soppressione degli oneri contributivi delle
Poste Italiane S.p.a. in favore dell'Ipost (Istituto Poste e
telegrafonici) ai sensi dell'art. 53, comma 6, legge n. 449/1997.
Si consideri inoltre come, con legge n. 388/2000 il legislatore
abbia previsto la riduzione per gli anni 2001 e 2002 la riduzione del
tasso di rivalsa citato nella misura dell'1,75% e 1% e la sua
soppressione con decorrenza 1 gennaio 2003, con la conseguente
declaratoria di infondatezza delle ragioni solidaristiche dedotte da
parte resistente.
La disposizione in questione, appare, alla luce della normativa
vigente, configurarsi quale tassa posta a carico dei dipendenti delle
Poste S.p.a. senza la previsione di alcuna controprestazione
ulteriore od aggiuntiva rispetto a quelle dovute per legge, e
determinando in tal modo una indebita trattenuta sulla retribuzione
corrisposta ai dipendenti delle Poste Italiane S.p.a.
Pertanto
Rilevato che l'eccezione di incostituzionalità in riferimento
all'interpretazione offerta dal legislatore nell'art. 2, comma 4,
legge n. 52 del 20 marzo 1998, delle disposizioni normative di cui
all'art. 53, comma 6, lettera a), legge 27 dicembre 1997, n. 449, ed
art. 37, d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032 nei confronti dell'art. 3 e
36 della Costituzione appare questione rilevante ai fini del
decidere;
che la stessa non appare manifestamente infondata, vista la
vigenza dell'art. 2120 c.c. anche per il personale della società
resistente nonchè alla luce delle considerazioni su delineate;
che la suesposta situazione crea disparità di trattamento in
danno dei dipendenti della Poste Italiane S.p.a. con la generalità
dei dipendenti privati.

P. Q. M.
Accoglie l'eccezione d'illegittimità costituzionale per
disparità di trattamento dichiarando non manifestamente infondata,
con riferimento agli artt. 3 e 36 Cost., dell'art. 2, comma 4, legge
n. 52 del 20 marzo 1998, nella parte in cui prevede a carico dei
lavoratori delle Poste Italiane S.p.a. gli oneri di contribuzione per
il finanziamento al fondo di previdenza e credito in favore
dell'Ipost (Istituto postelegrafonici) nella misura del 2,50 per
cento sino all'anno 2000, dell'1,75% per l'anno 2001 e dell'1% per
l'anno 2002, a titolo di rivalsa di cui all'art. 37, decreto del
Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1032.
Latina, addì 8 marzo 2001
Il giudice del lavoro: Gatani
01C0959