1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 18-5-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 33 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 aprile 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 aprile 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Sanita' pubblica - Norme della Regione Molise - Proroga dei contratti di lavoro del personale precario del servizio sanitario regionale - Disciplina gia' dichiarata costituzionalmente illegittima con la sentenza n. 77/2011 - Successiva introduzione della previsione normativa secondo cui "i procedimenti sono conclusi esclusivamente in coerenza con gli obiettivi finanziari programmati ai sensi dell'articolo 2, comma 88 della legge 23 dicembre 2009, n. 191 e con le disposizioni del Patto della Salute 2010-2012" - Lamentato riferimento ad un parametro normativo statale inconferente e che non consente alcuna proroga dei contratti di lavoro precario - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Molise 1 febbraio 2011, n. 2 (erroneamente indicata come n. 3), art. 1, comma 13, lett. a), che modifica il comma 1 dell'art. 19 della legge della Regione Molise 22 gennaio 2010, n. 3. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 88; legge 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 174. Sanita' pubblica - Norme della Regione Molise - Previsione che "ai fini del controllo e della regolazione della spesa farmaceutica e dell'uso appropriato dei farmaci, la Regione promuove le attivita' di informazione scientifica indipendente attraverso l'utilizzo di profili professionali previsti dalla legislazione nazionale vigente" - Lamentata possibilita' di ricorso al reclutamento di nuove unita' di personale sanitario, non consentito dalla normativa nazionale sul contenimento della spesa pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nelle materie concorrenti del coordinamento della finanza pubblica, delle professioni e della tutela della salute. - Legge della Regione Molise 1 febbraio 2011, n. 2 (erroneamente indicata come n. 3), art. 1, comma 13, lett. c), che sostituisce il comma 5 dell'art. 19 della legge della Regione Molise 22 gennaio 2010, n. 3. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, comma 88; legge 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, comma 174. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Molise - Attribuzione alla Giunta del potere di indire procedure selettive per assunzioni a tempo indeterminato - Previsione che il numero dei posti da ricoprire non superi le disponibilita' previste dai vigenti atti programmatori della dotazione organica - Contrasto con i limiti previsti dalla normativa statale su nuove assunzioni - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Molise 1 febbraio 2011, n. 2 (erroneamente indicata come n. 3), art. 1, comma 30. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.l. 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 14, comma 9. Imposte e tasse - Norme della Regione Molise - Rilascio e convalida annuale del tesserino di idoneita' per la raccolta dei tartufi - Previsione, unitamente alla tassa di concessione regionale annua di 100 euro, di un contributo annuale per gli interventi di sostenibilita' ambientale regionale di 3.000 euro denominato contributo di solidarieta' - Possibilita' di sostituire il contributo con la fornitura di prestazioni di servizio a finalita' collettiva rivolte al miglioramento dell'ambiente e del paesaggio, secondo modalita' da definirsi con deliberazione della Giunta - Contrasto con la normativa statale di riferimento che prevede esclusivamente l'istituzione di una tassa di concessione regionale, lamentata adozione con atto di natura amministrativa - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di sistema tributario, violazione del principio di eguaglianza, del principio della capacita' reddituale del contribuente, del principio della riserva di legge per l'imposizione di prestazioni patrimoniali. - Legge della Regione Molise 1 febbraio 2011, n. 2 (erroneamente indicata come n. 3), art. 1, comma 41, lett. o), che modifica l'art. 20 della legge della Regione Molise 27 maggio 2005, n. 24. - Costituzione, artt. 3, 23, 53 e 117, comma secondo, lett. e); legge 16 dicembre 1985, n. 752, art. 17; d.lgs. 22 giugno 1991, n. 230, n. 27. (011C0251) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 18-5-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, (codice
fiscale n. 80188230587) rappresentato e difeso per legge
dall'Avvocatura Generale dello Stato (codice fiscale n. 80224030587)
presso i cui uffici è domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi,
12;
Contro la Regione Molise, (codice fiscale n. 00169440708) in
persona del Presidente della Giunta Regionale pro tempore per la
declaratoria di illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 13,
lett. a), c), comma 30, comma 41, lett. o) della Legge Regione Molise
1º febbraio 2011 n. 3, come da deliberata del Consiglio dei ministri
in data 23 marzo 2011;
Sul B.U.R. Molise del 3 febbraio 2011 n. 3 è stata pubblicata la
Legge Regionale 1º febbraio 2011 n. 3, «Legge finanziaria regionale
2011».
Il Governo ritiene che tale legge sia censurabile nelle
disposizioni contenute nell'art. 1, comma 13, lett. a), c), comma 30,
comma 41 lett. o) e pertanto propone questione di legittimità
costituzionale ai sensi dell'art. 127 comma l Cost. per i seguenti

Motivi

1) L'art. 1, comma 13 ha modificato l' art. 19 della 1.r. n.
3/2010 che detta talune disposizioni sull'organizzazione del servizio
sanitario regionale.
Più in particolare l'art.1, comma 13, lett. a) aggiunge nel
comma 1 dell'art. 19 1.r. n. 3/2010 il seguente periodo: «I
procedimenti di cui al presente articolo sono conclusi esclusivamente
in coerenza con gli obbiettivi finanziari programmati ai sensi
dell'articolo 2, comma 88 della legge 23 dicembre 2009, n. 191 e con
le disposizioni del Patto della Salute 2010-2012».
La norma richiamata sembra reiterare un'analoga disposizione già
censurata da codesta Corte con decisione n. 77/2011.
Pronunciandosi sull'art. 19 che prevede la proroga dei contratti
del personale di tutto il servizio sanitario regionale assunto a
tempo determinato o con rapporto di collaborazione coordinata e
continuativa codesta Corte aveva infatti ritenuto che, attesa
l'estrema latitudine della proroga, la disposizione pregiudicasse la
realizzazione dell'obiettivo fissato dal Piano di rientro sanitario e
che perciò contrastasse con l'art. 117 terzo comma Cost.
È altresì pacifico l'insegnamento di codesta Corte che
qualifica come principio di coordinamento della finanza pubblica le
norme statali che perseguono in vario modo la finalità di
contenimento della spesa sanitaria (cfr. sentenze n. 40 e 100 del
2010, n. 94 del 2009).
La disposizione che si impugna con il presente atto sembra
vincolare le proroga dei contratti di lavoro del personale precario
del servizio sanitario regionale alla coerenza con gli obbiettivi
finanziari programmati ai sensi dell'art. 2 comma 88 della legge n.
191/09 che ha avuto esclusivamente la funzione di mantenere fermo
l'assetto della gestione commissariale nelle regioni commisariate.
La norma non introduce di per sè nuovi obiettivi per il piano di
rientro sanitario ed anzi afferma che laddove venga adottata le nuova
pianificazione il commissariamento è destinato a cessare.
La disposizione censurata nel presente giudizio appare dunque
illogica e fuorviante non potendosi rintracciare nel parametro
normativo statale ivi richiamato alcuna autorizzazione alla proroga
del contratti di lavoro precario che priva appariva invece preclusa.
L'art. 1, comma 13, lett. a) contrasta anzi con il medesimo art.
2 comma 88 della 1. n. 191/09 ivi richiamata piegandone il contenuto
precettivo ad una finalità che gli è del tutto estranea.
Si fa inoltre presente che il Tavolo degli adempimenti ed il
Comitato permanente per l'erogazione dei LEA hanno valutato che, alla
luce della grave situazione finanziaria determinata dai ritardi
nell'attuazione del piano di rientro, dall'insufficienza dei
programmi operativi 2010 e della rete ospedaliera coerenti con gli
obiettivi finanziari programmati, si sono consolidate le situazioni
per il blocco automatico del turn over del personale del servizio
sanitario regionale fino al 31 dicembre 2012 di cui all'art. 1, comma
174 della legge n. 311/04.
La norma impugnata precostituendo vincoli alla futura adozione
dei programmi predetti, ne pregiudicano la coerenza con gli obiettivi
programmati compromettendo la piena attuazione dell'art. 2, comma 88
della 1.n. 191/09 che si configura come norma di coordinamento della
finanza pubblica.
2) L'art. 1, comma 13 lett. c) sostituisce il comma 5 dell'art.
19, della 1.r. n. 33/2010 con il seguente: «5. Ai fini del controllo
e della regolazione della spesa farmaceutica e dell'uso appropriato
dei farmaci, la Regione promuove le attività di informazione
scientifica indipendente attraverso l'utilizzo di profili
professionali previsti dalla legislazione nazionale vigente».
Così disponendo il legislatore regionale viola l'art.117 comma
terzo Cost. in materia di coordinamento della finanza pubblica,
professioni e tutela della salute.
Consentendosi infatti il reclutamento di nuove unità di
personale sanitario utilizzando profili professionali previsti dalla
legislazione nazionale, si pone in contrasto con l'art. 12, comma 88
della l. n. 191/09 il quale prevede che, per le regioni già sotto
poste ai piani di rientro e già commissariate alla data di entrata
in vigore della legge restano fermi l'assetto della gestione
commissariale previgente per la prosecuzione del piano di rientro,
secondo programmi operativi coerenti con gli obiettivi finanziari
programmati predisposti dal commissario ad acta, nonchè le relative
azioni di supporto contabile e gestionale.
Peraltro l'informazione scientifica è un'attività svolta da
aziende farmaceutiche e non si esplica attraverso l'impiego di
profili professionali previsti dalla legislazione vigente.
La norma che si censura con il presente atto contrasta con il
principio più volte ribadito da codesta Corte (da ultimo con le
sentenze nn. 138 e 139 del 2009) secondo il quale la potestà
legislativa regionale nella materia concorrente delle professioni
deve rispettare il principio di ordine generale, invalicabile dalla
legge regionale secondo cui l'individuazione delle figure
professionali, con i relativi profili e titoli abilitanti, è
riservata per il suo carattere necessariamente unitario allo Stato.
Si deve inoltre rilevare che il Tavolo degli adempimenti ed il
Comitato permanente per l'erogazione dei LEA hanno ritenuto che, alla
luce della grave situazione finanziaria determinata dai ritardi
nell'attuazione dei piani di rientro, dall'insufficienza dei
programmi operativi 2010 e della rete ospedaliera coerenti con gli
obbiettivi finanziari programmati, si sono consolidate le situazioni
per il blocco automatico del turn over del personale del servizio
sanitario regionale fino al 31 dicembre 2012 di cui all'art. 1, comma
174 della legge n. 311/04.
La norma impugnata precostituendo vincoli alla futura adozione
dei programmi predetti, ne pregiudicano la coerenza con gli obiettivi
programmati compromettendo la piena attuazione dell'art. 2, comma 88
della legge n.191/09 che si configura come norma di coordinamento
della finanza pubblica.
3) L'art.1, comma 30 della 1.r.n. 3/2011 contiene disposizioni in
materia di personale.
In particolare si prevede che: "La Giunta regionale è
autorizzata ad indire una o più procedure selettive per l'assunzione
a tempo indeterminato prevedendo il riconoscimento di specifici
punteggi in ragione: a) del periodo d'impiego effettivamente svolto
presso l'amministrazione regionale o in enti ad essa strumentali,
nonchè strutture commissariali; B9 delle tipologie contrattuali, di
lavoratori con contratto di collaborazione coordinata e continuativa
e/o a tempo determinato, nel rispetto della normativa vigente. Il
numero dei posti da ricoprire con concorso pubblico non deve superare
le disponibilità previste dai vigenti atti programmatori della
dotazione organica.».
Ancorandosi la facoltà di nuove assunzioni a tempo indeterminato
unicamente agli atti programmatori della dotazione organi cala
disposizione citata si pone in contrasto con il principi stabiliti
dall'art. 14, comma 9 del DL n. 78/10 convertito dalla legge n.
122/10.
Tale disposizione prevede che: «Il comma 7 dell'art. 76 del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 è sostituito dal seguente:
«È fatto divieto agli enti nei quali l'incidenza delle spese di
personale è pari o superiore al 40% delle spese correnti di
procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con
qualsivoglia tipologia contrattuale; i restanti enti possono
procedere ad assunzioni di personale nel limite del 20 per cento
della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente». La
disposizione del presente comma si applica a decorrere dal 1° gennaio
2011, con riferimento alle cessazioni verificatesi nell'anno 2010.
Trattasi all'evidenza di una disposizione di coordinamento della
finanza pubblica che pone limiti estremamente restrittivi alle nuove
assunzioni e che viene pertanto ad essere elusa con conseguente
violazione dell'art.117 comma terzo Cost. dalla norma che si impugna
con il presente atto.
4) L'art. l, comma 41, lett. o) modifica l'art. 20 della l.r. n.
24/05, recante la disciplina della raccolta, della coltivazione e
della commercializzazione dei tartufi.
In particolare tale disposizione prevede che, ai fini del
rilascio e della convalida annuale del tesserino di idoneità per la
raccolta dei tartufi, unitamente alla tassa di concessione regionale
annua di 100 euro, un contributo annuale per gli interventi di
sostenibilità ambientale regionale di 3.000 euro denominato
contributo di solidarietà.
Tale contributo, che affluisce direttamente alla Tesoreria della
regione, può essere supplito da parte dei residenti in regione,
mediante la fornitura, nel corso dell'anno solare di riferimento, di
prestazioni di servizio a finalità collettiva rivolti al
miglioramento dell'ambiente e del paesaggio, le cui modalità sono
definite con deliberazione della Giunta regionale, su proposta
dell'assessore all'agricoltura.
Tale norma si pone in contrasto con l'art.17 della legge quadro
del 16 dicembre 1985, n. 752 che autorizza le regioni al fine di
reperire i mezzi finanziari necessari per la realizzazione delle
finalità previste dalla medesima legge, all'istituzione di una tassa
di concessione regionale annuale per il rilascio dell'abilitazione
alla raccolta dei tartufi.
Il d.lgs n. 230/91prevede inoltre analogamente al numero d'ordine
27 tale tassa di concessione regionale senza fare tuttavia alcun
cenno alla possibilità di affiancarla con ulteriori forme di
imposizione.
Conseguentemente il contributo regionale annuale di 3.000 curo
viola l'art. 3 Cost. in quanto impone un balzello che non è previsto
in altre parti del territorio nazionale così trattando
differentemente situazioni soggettive identiche, l'art.117, comma
secondo lett. e) in materia di sistema tributario che è rimesso
all'esclusiva competenza legislativa statale e l'art. 53 Cost. in
quanto introduce una forma impositiva completamente svincolata dalla
capacità reddituale del contribuente.
Inoltre laddove si prevede che la prestazione alternativa al
pagamento del tributo sia determinata con delibere di giunta
regionale mediante dunque atti di natura amministrativa e non
legislativa, contrasta con l'art. 23 Cost. che invece come noto
prevede che nessuna patrimoniale possa essere imposta se non in base
ad una legge.

P. Q. M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi e conseguentemente
annullare l'art. 1, comma 13, lett. a), c), comma 30, comma 41, lett.
o) della Legge Regione Molise 1° febbraio 2011 n. 3, nelle parti e
per i motivi illustrati nel presente ricorso.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri 23
marzo 2011;
2. copia della Legge regionale impugnata.
Roma, 4 aprile 2011

L'Avvocato dello Stato: Aiello