Serie Generale n. 111 del 13-5-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 22 dicembre 2022
Modalita' di erogazione delle risorse per il ristoro delle rate per l'acquisto di autobus, in scadenza dal 1° gennaio 2021 al 31 marzo 2022. (23A02736) (GU Serie Generale n.111 del 13-05-2023)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 24, commi 6-10, del decreto-legge 27 gennaio 2022, n.
4, recante «Misure urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli
operatori economici, di lavoro, salute e servizi territoriali,
connesse all'emergenza da COVID-19, nonchè per il contenimento degli
aumenti dei prezzi nel settore elettrico», convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2022, n. 25;
Visto l'art. 85, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024»;
Considerato che, ai sensi dell'art. 24, comma 8, decreto-legge 27
gennaio 2022, n. 4, sono stabiliti i criteri e le modalità per
l'erogazione delle risorse di cui al comma 7, con uno o più decreti
del Ministro delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Considerato che il comparto del trasporto su strada di persone ha
subito una grave crisi di liquidità, legata prima dalla pandemia,
durante la quale i settori del trasporto e del turismo sono stati tra
quelli maggiormente colpiti, e ulteriormente aggravata dagli effetti
negativi sul mercato dell'energia determinati dalla crisi dovuta
all'aggressione della Russia contro l'Ucraina, la quale ha provocato
aumenti eccezionalmente marcati dei carburanti tali da imporre alle
imprese di trasporto di persone rilevanti costi aggiuntivi;
Considerato che al fine di mitigare gli effetti negativi prodotti
al settore dei servizi di trasporto effettuati su strada mediante
autobus e non soggetti a obblighi di servizio pubblico, il fondo di
cui all'art. 85, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
è incrementato per l'anno 2022 di 5 milioni di euro destinati al
ristoro delle rate di finanziamento o dei canoni di leasing, con
scadenza compresa anche per effetto di dilazione tra il 1° gennaio
2021 e il 31 marzo 2022 e concernenti gli acquisti effettuati, a
partire dal 1° gennaio 2018, anche mediante contratti di locazione
finanziaria, di veicoli nuovi di fabbrica di categoria M2 e M3, da
parte di imprese esercenti detti servizi, ai sensi e per gli effetti
del decreto legislativo 21 novembre 2005, n. 285, ovvero sulla base
di autorizzazioni rilasciate dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ai sensi del regolamento (CE) n. 1073/2009 del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, ovvero sulla base di
autorizzazioni rilasciate dalle Regioni e dagli enti locali ai sensi
delle norme regionali di attuazione del decreto legislativo n. 422
del 1997;
Visti gli articoli 107 e 108 del Trattato dell'Unione europea;
Vista la decisione C (2022) 7666 del 25-10-2022, con la quale la
Commissione non ha sollevato obiezioni all'aiuto, di cui all'art. 24,
comma 7, decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, in quanto compatibile
con il mercato interno ai sensi dell'art. 107, paragrafo 3, lettera
b), del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea;
Considerato che i contributi finanziari di cui al presente decreto
costituiscono fattispecie di aiuti di Stato ai sensi e per gli
effetti degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;
Considerato che le risorse di cui all'l'art. 24, comma 7, del
decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, pari a 5 milioni di euro sono
destinate al ristoro delle rate di finanziamento o dei canoni di
leasing, con scadenza compresa anche per effetto di dilazione tra il
1° gennaio 2021 e il 31 marzo 2022, il quale trova disciplina nel
vigente regime relativo agli aiuti di Stato «Quadro temporaneo di
crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia a seguito
dell'aggressione della Russia contro l'Ucraina»;
Vista la sezione 1, punto 3, della comunicazione della Commissione
(2022/C 131), che così tra l'altro recita: «Il mercato dell'energia
ha risentito in modo significativo di questa situazione facendo
registrare un aumento dei prezzi dell'elettricità e del gas nell'UE.
Il rischio di un'aggressione militare della Russia contro l'Ucraina
aveva già avuto effetti sul mercato dell'energia nelle settimane
precedenti l'aggressione fisica. I prezzi elevati dell'energia hanno
un impatto su diversi settori economici, tra cui alcuni di quelli
particolarmente colpiti dalla pandemia di COVID-19, come i trasporti
e il turismo»;
Considerato che le imprese di cui all'art. 24, comma 7,
decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, sono imprese che svolgono
servizi di trasporto a rischio di impresa collegati alle attività
turistiche;
Considerato che nell'ambito dello sforzo complessivo degli Stati
membri per affrontare i problemi dovuti alla situazione geopolitica,
il «Quadro temporaneo di crisi per le misure di aiuto di Stato a
sostegno dell'economia in seguito all'aggressione contro l'Ucraina da
parte della Russia», individua le possibilità di cui dispongono gli
Stati membri ai sensi delle vigenti norme dell'UE sugli aiuti di
Stato per garantire la liquidità per le imprese, in particolare le
PMI, che si trovano a dover far fronte a difficoltà economiche nel
contesto dell'attuale crisi;
Considerato che, ai sensi del «Quadro temporaneo di crisi per le
misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia in seguito
all'aggressione contro l'Ucraina da parte della Russia», i ristori in
parola potrebbero attenuare le conseguenze per le imprese e aiutare
queste ultime a far fronte ai forti aumenti dei costi dovuti alla
crisi attuale;
Considerato che la ripresa economica dalla crisi COVID-19 è stata
ulteriormente compromessa dall'aggressione della Russia contro
l'Ucraina, dalle sanzioni imposte dall'UE o dai suoi partners
internazionali e dalle contromisure adottate, ad esempio dalla
Russia, le quali hanno creato notevoli incertezze economiche,
perturbato i flussi commerciali e le catene di approvvigionamento e
provocato aumenti di prezzo eccezionalmente elevati e imprevisti, in
particolare per quanto riguarda il gas naturale e l'energia
elettrica, ma anche per molte altre materie prime. Le interruzioni
della catena di approvvigionamento, l'accresciuta incertezza e
l'aumento dei prezzi dell'energia incidono praticamente su ogni
attività economica, tra cui senz'altro quella del trasporto di
persone mediante autobus e quella turistica sottostante, che sono
pertanto colpite da un grave turbamento economico;
Ritenuto che per porre rimedio a questo grave turbamento la misura
di aiuto di Stato, di cui all'art. 24, comma 7, decreto-legge 27
gennaio 2022, n. 4, compatibile con il mercato interno ai sensi
dell'art. 107, paragrafo 3, lettera b) del costituiscono fattispecie
di aiuti di Stato ai sensi e per gli effetti degli articoli 107 e 108
del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea e nel rispetto
delle condizioni individuate nel «Quadro temporaneo di crisi per le
misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia in seguito
all'aggressione contro l'Ucraina da parte della Russia», è stata
individuata nel ristoro delle rate in scadenza nel periodo
immediatamente precedente e contemporaneo a tale turbamento;
Considerato che le misure di ristoro di cui all'art. 24, comma 7,
decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, come decretato dalla Commissione
europea con la decisione C (2022) 7666 del 25.10.2022, rientrano
nell'ambito del «Quadro temporaneo di crisi per le misure di aiuto di
Stato a sostegno dell'economia in seguito all'aggressione contro
l'Ucraina da parte della Russia» vigente in detta data, in quanto
sono necessarie, adeguate e proporzionate per porre rimedio a un
grave turbamento dell'economia della Repubblica italiana e soddisfano
tutti i requisiti richiesti dal medesimo Quadro temporaneo;
Vista la legge 29 luglio 2015, n. 115, recante «Disposizioni per
l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
all'Unione europea» (Legge europea 2014) in materia di istituzione
del Registro nazionale degli aiuti di Stato (R.N.A.);
Visto il regolamento (UE) 2016/679 (RGPD) del Parlamento europeo e
del Consiglio del 27 aprile 2016;
Tenuto conto che - ai sensi dell'art. 26 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33, in materia di trasparenza delle pubbliche
amministrazioni, così come modificato dal decreto legislativo 25
maggio 2016, n. 97 - si provvede a pubblicare
sovvenzioni/liquidazioni sul sito predisposto dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti alla voce «Amministrazione
trasparente» - «Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici»
- «Atti di concessione» - beneficiario;
Visto l'art. 19, comma 5, del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, che
prevede che le amministrazioni dello Stato, cui sono attribuiti per
legge fondi o interventi pubblici, possono affidarne direttamente la
gestione, nel rispetto dei principi comunitari e nazionali
conferenti, a società a capitale interamente pubblico, sulle quali
le predette amministrazioni esercitano un controllo analogo a quello
esercitato su propri servizi e che svolgono la propria attività
quasi esclusivamente nei confronti dell'amministrazione dello Stato;
Visto il regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 ottobre 2007 relativo ai servizi pubblici di
trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia e che abroga i
regolamenti del Consiglio (CEE) n. 1191/69 e (CEE) n. 1107/70;
Considerato che le imprese beneficiarie dei contributi di cui
all'art. 24, comma 7, decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, possono
esercitare servizi di trasporto di linea di persone effettuati su
strada mediante autobus sia soggetti che non soggetti a obblighi di
servizio pubblico;
Considerato che, allo scopo di aumentare la trasparenza e di
evitare le sovvenzioni incrociate, quando un operatore di servizio
pubblico presta sia servizi compensati soggetti a obblighi di
servizio di trasporto pubblico sia altre attività, la contabilità
dei suddetti servizi pubblici è tenuta separata;
Considerato che gli ammortamenti di cui all'art. 85, comma 1,
lettera b), del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104 sono quelli che
risultano dalla contabilità separata dei servizi di linea, eserciti
in base ad autorizzazioni rilasciate ai sensi del decreto legislativo
21 novembre 2005, n. 285, ovvero sulla base di autorizzazioni
rilasciate dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ai
sensi del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 21
ottobre 2009, n. 1073 ovvero sulla base di autorizzazioni rilasciate
dalle regioni e dagli enti locali ai sensi delle norme regionali di
attuazione del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, non
soggetti ad obblighi di servizio;
Sentite le associazioni di categoria;

Decreta:

Art. 1

Oggetto e finalità

1. Al fine di sostenere il settore dei servizi di trasporto
collettivo di persone su strada non soggetti ad obblighi di servizio
pubblico, le disposizioni del presente decreto disciplinano le
modalità di erogazione, alle imprese che ne fanno domanda, per
l'annualità 2022, delle risorse finanziarie nel limite di spesa pari
a cinque milioni di euro, di cui all'art. 24, comma 7, del
decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4, nonchè le modalità ed i
termini di presentazione delle domande di ammissione, l'entità del
contributo massimo riconoscibile, le connesse fasi istruttorie e la
ripartizione delle risorse fra le imprese istanti, fatto salvo quanto
dovuto alla società CONSAP Concessionaria servizi assicurativi
pubblici p.a. con unico socio, quale soggetto gestore dell'attività
istruttoria della misura di cui al presente decreto, ai sensi
dell'art. 4, comma 1.
2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti può
provvedere ad accreditare su contabilità ordinaria, in favore del
funzionario delegato di CONSAP S.p.a., le somme necessarie per dare
attuazione al presente decreto.

Art. 2

Ripartizione delle risorse

1. Le risorse di cui all'art. 24, comma 7, del decreto-legge 27
gennaio 2022, n. 4, pari a cinque milioni di euro per l'anno 2022, al
netto di quanto dovuto al soggetto gestore di cui all'art. 4, sono
destinate al ristoro delle rate di finanziamento o dei canoni di
leasing, con scadenza compresa anche per effetto di dilazione tra il
1° gennaio 2021 e il 31 marzo 2022 ed afferenti gli acquisti
effettuati, a partire dal 1° gennaio 2018, anche mediante contratti
di locazione finanziaria, di veicoli nuovi di fabbrica di categoria
M2 ed M3, da parte delle imprese esercenti i servizi di linea
effettuati su strada mediante autobus e non soggetti a obblighi di
servizio pubblico, ai sensi e per gli effetti del decreto legislativo
21 novembre 2005, n. 285, ovvero sulla base di autorizzazioni
rilasciate dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ai
sensi del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 21
ottobre 2009, n. 1073 ovvero sulla base di autorizzazioni rilasciate
dalle regioni e dagli enti locali ai sensi delle norme regionali di
attuazione del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422.
2. Salvo quanto previsto ai commi 3 e 4, il ristoro di cui al comma
1 è erogabile a ciascuna impresa istante fino a concorrenza delle
risorse disponibili di cui al medesimo comma 1.
3. Qualora, per la misura di cui al comma 1, le risorse disponibili
siano inferiori alla somma dell'ammontare complessivo richiesto, i
contributi erogati sono ridotti della stessa percentuale fino alla
capienza delle risorse disponibili.
4. L'importo complessivo del ristoro di cui al comma 1 è concesso
nel rispetto delle condizioni e dei limiti di cui al «Quadro
temporaneo di crisi per le misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia in seguito all'aggressione contro l'Ucraina da parte
della Russia».

Art. 3

Fasi procedimentali

1. L'istruttoria svolta dal soggetto gestore di cui all'art. 4
verte sui seguenti documenti:
a) il piano di ammortamento delle rate di finanziamento o di
leasing finanziario afferente allo stesso, quale risultante dal
contratto di leasing o di finanziamento originariamente stipulato
dall'impresa, anche qualora questo sia stato estinto ovvero oggetto
di successiva rinegoziazione o, alternativamente, le quietanze delle
rate e dei canoni, aventi scadenza tra il 1° gennaio 2021 e il 31
marzo 2022;
b) documentazione da cui risulti il pagamento delle rate di cui
all'art. 2, comma 1, e, in particolare nel caso di contratti di
finanziamento, le copie delle fatture di acquisto degli autobus o la
documentazione comprovante la destinazione del finanziamento
all'acquisto dell'autobus laddove non emerga dalla fattura stessa e
dal contratto di finanziamento;
c) dichiarazioni sostitutive ai sensi degli articoli 46 e 47 del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, in
merito: alla sussistenza delle cause di divieto, di decadenza o di
sospensione previste dall'art. 67 del decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159/2011, qualora il contributo richiesto superi 150.000
euro; alla tracciabilità dei flussi finanziari, ai sensi della legge
13 agosto 2010, n. 136; al rispetto della comunicazione della
Commissione (2022/C 131), relativamente al cumulo degli aiuti di
Stato.
2. La Commissione di cui all'art. 4, comma 3, qualora sussistano i
requisiti, istruiti dal soggetto gestore previsti dal presente
decreto e acquisita la documentazione di cui al comma 1, lettere a) e
c) e se del caso b), propone l'accoglimento della domanda di
contributo, ai fini dell'adozione del provvedimento favorevole da
parte dell'amministrazione.
3. Entro il 30 giugno 2023, al fine della liquidazione del ristoro
è prodotta al soggetto gestore la documentazione di cui al comma 1,
lettera b).
4. La disciplina delle fasi procedimentali unitamente alle
modalità di presentazione delle domande è rimessa ad apposito
decreto del direttore generale per la sicurezza stradale e
l'autotrasporto da adottarsi entro quindici giorni decorrenti dalla
data di entrata in vigore del presente decreto.

Art. 4

Soggetto gestore e commissione di validazione

1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione
generale per la sicurezza stradale e l'autotrasporto delega le
attività di cui all'art. 3, commi 1, 2 e 3, al soggetto gestore,
mediante atto convenzionale, da sottoscrivere entro quindici giorni
dall'entrata in vigore del presente decreto, che determina, inoltre,
ai sensi dell'art. 19, comma 5 del decreto-legge. 1° luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 201
le risorse attribuibili a titolo di corrispettivo, per un importo non
superiore a 100.000 euro e comprensivo di I.V.A. al 22 per cento a
copertura delle spese di funzionamento e degli oneri di gestione
sostenuti e risultanti alla voce «costi della produzione» del
bilancio di esercizio, tenuto conto che tale attività di gestione
non dà luogo, per il soggetto gestore, a margini di profitto o a
conseguimento di utili.
2. Il soggetto gestore, nell'ambito delle risorse allo stesso
attribuite sulla base della convenzione di cui al comma 1, provvede
alla realizzazione, alla manutenzione dell'applicazione telematica
che consente la gestione del flusso documentale, all'assistenza alle
imprese in sede di presentazione della domanda, all'esecuzione dei
pagamenti e a tutto quanto previsto nel medesimo atto convenzionale
di cui al comma 1, ferma rimanendo la funzione di indirizzo e di
direzione in capo al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti -
Direzione generale per la sicurezza stradale e l'autotrasporto.
3. Con decreto direttoriale del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti - Direzione generale per la sicurezza stradale e
l'autotrasporto - è nominata una Commissione, senza oneri per la
finanza pubblica, per la validazione dell'istruttoria compiuta dal
soggetto gestore delle domande e della documentazione presentate,
composta da un presidente, individuato tra i dirigenti di seconda
fascia in servizio presso il Dipartimento per la mobilità
sostenibile, e da due componenti, individuati tra il personale di
area III, in servizio presso il medesimo Dipartimento, nonchè da un
componente individuato tra il personale di area II con le funzioni di
segreteria. Ai componenti della Commissione non è corrisposto alcun
emolumento, indennità o rimborso spese.

Art. 5

Cumulabilità degli aiuti

1. I contributi di cui all'art. 2, comma 1, sono concessi entro e
non oltre il termine previsto dal «Quadro temporaneo di crisi per le
misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia in seguito
all'aggressione contro l'Ucraina da parte della Russia», e sono
compatibili con il mercato interno ai sensi dell'art. 107, paragrafo
3, lettera b), del TFUE, per un periodo limitato, per ovviare alla
carenza di liquidità delle imprese e garantire che le perturbazioni,
causate dalla crisi economica a seguito dell'aggressione della Russia
contro l'Ucraina, non ne compromettano la redditività.
2. Le misure temporanee di aiuto di cui all'art. 2, comma 1,
possono essere cumulate con altri aiuti di Stato, conformemente alle
disposizioni di cui al «Quadro temporaneo di crisi per le misure di
aiuto di Stato a sostegno dell'economia in seguito all'aggressione
contro l'Ucraina da parte della Russia».

Art. 6

Verifiche e controlli

1. In ogni caso è fatta salva la facoltà del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di effettuare tutti gli accertamenti e
le verifiche anche successivamente all'erogazione dei contributi e di
procedere, in via di autotutela, se del caso, con la revoca del
relativo provvedimento di accoglimento di cui all'art. 3, comma 2, e
disporre in ordine alla restituzione all'entrata del bilancio dello
Stato del contributo concesso, anche quando si accerti il cumulo di
cui all'art. 5, o in esito alle verifiche effettuate emergano gravi
irregolarità in relazione alle dichiarazioni sostitutive prodotte
dai soggetti beneficiari. Le attività previste al presente articolo
sono svolte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti senza
ulteriori oneri per la finanza pubblica con le risorse già previste
a legislazione vigente.

Art. 7

Entrata in vigore

1. Il presente decreto, vistato e registrato dai competenti organi
di controllo ai sensi di legge, entra in vigore il giorno successivo
alla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
2. L'erogazione dei contributi di cui al presente decreto è stata
dichiarata compatibile dalla decisione della Commissione europea C
(2022) 7666 del 25 ottobre 2022 con le norme sul mercato unico della
Commissione europea, ai sensi del «Quadro temporaneo di crisi per le
misure di aiuto di Stato a sostegno dell'economia in seguito
all'aggressione contro l'Ucraina da parte della Russia» vigente in
tale data.

Roma, 22 dicembre 2022

Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Salvini
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Giorgetti

Registrato alla Corte dei conti il 26 gennaio 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili e del Ministero della transizione
ecologica, n. 251