3a Serie Speciale - Regioni n. 17 del 24-4-2010
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 4 agosto 2009, n. 11
Norme per la protezione dell'ambiente, decontaminazione, smaltimento e bonifica ai fini della difesa dai pericoli derivanti dall'amianto. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.17 del 24-04-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo
n. 44 del 26 agosto 2009)


Il CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità ed obiettivi

1. La Regione Abruzzo addotta gli strumenti necessari per la
tutela ed il risanamento dell'ambiente e per la tutela della salute e
dispone in ordine alla bonifica ed allo smaltimento dell'amianto in
attuazione della legge 27 marzo 1992, n. 257 (Norme relative alla
cessazione dell'impiego dell'aminato) ed in osservanza del decreto
del Presidente della Repubblica 8 agosto 1994 (Atto di indirizzo e
coordinamento alle Regioni ed alle Province autonome di Trento e di
Bolzano per l'adozione di piani di protezione, di decontaminazione,
di smaltimento e di bonifica dell'ambiente, ai fini della difesa dai
pericoli derivanti dall'amianto).
2. Gli obiettivi della presente legge sono:
a) la salvaguardia e la tutela della salute nei luoghi di vita
e di lavoro dalla possibile esposizione a fibre aerodisperse di
amianto;
b) la gestione e bonifica di siti, impianti, edifici, mezzi di
trasporto e manufatti in cui sia stata rilevata la presenza di
amianto o materiali contenenti amianto;
c) la promozione di attività finalizzate alla tutela dei
rischi per la salute e per l'ambiente dall'amianto e la
collaborazione con enti pubblici per la ricerca e la sperimentazione
del settore;
d) la promozione di inziative di educazione, formazione ed
informazione, finalizzate ad accrescere la conoscenza sui rischi
derivanti dalla presenza di amianto o materiali contenenti amianto ed
alla sua corretta gestione.
3. La Giunta regionale, tramite i servizi regionali competenti,
coordina tutti gli interventi per il raggiungimento degli obiettivi
di cui al comma 2, con la partecipazione degli enti locali e dei
soggetti coinvolti.

Art. 2

Piano regionale di protezione dell'ambiente, decontaminazione,
smaltimento e bonifica ai fini della difesa dai pericoli
derivanti dall'amianto

1. La Giunta ragionale, ai sensi dell'art. 10 della legge n.
257/1992, entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, con propri deliberazione, su proposta dell'Assessore
all'ambiente di concerto con l'Assessore alla sanità, previo parete
congiunto della 4ª Commissione e 5ª Commissione, sentita la
Conferenza permanente Regione - Autonomie locali, istituita con legge
regionale 12 agosto 1998, n 72 (Organizzazione dell'esercizio delle
funzioni amministrative a livello locale), approva il «Piano
regionale di protezione dall'ambiente, decontaminazione, smaltimento
e bonifica ai fini della difesa dai pericoli derivanti dall'amianto»,
denominato in seguito PRA.
2. Il PRA è soggetto alla procedura di Valutazione Ambientale
Strategica (VAS), di cui alla direttiva 2001/42/CE; la Giunta
regionale, con propria deliberazione, definisce le procedure ai fini
della Valutazione Ambientale Strategica del PRA, ai sensi del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale) e
s.m.i. - Parte II.
3. Per la redazione del PRA, le Direzioni regionali Ambiente e
Sanità, si avvalgono di un Comitato tecnico-scientifico
interdisciplinare la cui composizione e le finalità sono fissati con
atto della Giunta regionale su proposta dei Servizi competenti
dell'Assessorato all'Ambiente ed alla Sanità.
4. Il PRA è aggiornato con deliberazione della Giunta regionale,
a seguito di modifiche che dovessero intervenire nella legislazione
come conseguenza delle conoscenze acquisite durante l'attuazione
dello stesso; per la revisione si applicano le procedure previste per
l'approvazione.
5. Il PRA è pubblicato sul Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo (BURA) e si armonizza ai sensi dell'art.10 comma 3 della
legge n. 257/1992, con il Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti di
cui alla legge regionale 19 dicembre 2007, n. 45 (Norme per la
gestione integrata dei rifiuti)» e s.m.i.; le disposizioni contenute
nel PRA hanno carattere vincolante per tutti i soggetti pubblici e
privati interessati al fattore di rischio derivante dall'amianto.

Art. 3

Campo di applicazione e contenuti del PRA

1. Il PRA prevede disposizioni per:
a) strutture edilizie ad uso civile, commerciale, artigianale
agricolo ed industriale, anche non più in uso, in cui sono in opera
manufatti e materiali, in matrice compatta e friabile, ai quali e
stato intenzionalmente aggiunto amianto;
b) attività lavorative che possono comportare il rischio di
esposizione all'amianto per i lavoratori;
c) attività che contemplano la rilevazione, utilizzazione e la
bonifica dell'amianto presente in natura e delle pietre verdi e nelle
altre situazioni di cui al decreto ministeriale 14 maggio 1996
«Normative e metodologie tecniche per gli interventi di bonifica, ivi
compresi quelli per rendere innocuo l'amianto, previsti dall'art. 5,
comma 1, lett. f), della legge 27 marzo 1992, n. 257, recante: "Norme
relative alla cessazione dell'impiego dell'amianto"».
2. Il PRA definisce le azioni, indica gli strumenti ed individua
le risorse per il raggiungimento degli obiettivi di cui all'art. l.
3. Il PRA è articolato nei seguenti punti:
a) conoscenza complessiva del rischio amianto, attraverso
l'effettuazione di:
1) aggiornamento del censimento degli impianti, degli
edifici, dei siti e dei mezzi di trasporto con presenza di amianto o
di materiali contenenti amianto;
2) aggiornamento della mappatura delle zone del territorio
regionale interessate dall'amianto attraverso la loro
georeferenziazione;
3) aggiornamento della mappatura dei siti regionali
interessati da presenza di pietre verdi;
4) acquisizione, tramite INAIL, dell'elenco delle imprese che
corrispondono o hanno corrisposto il premio assicurativo per la voce
«silicosi ed asbestosi»;
b) organizzazione presso il Sistema Informativo Regionale
Ambientale dell'ARTA (di seguito denominato SIRA). di un Sistema
Informativo Territoriale (di seguito denominato SIT), del quale fanno
parte i dati del censimento e della mappatura; con apposita delibera
della Giunta regionale, da adottare entro novanta giorni dall'entrata
in vigore della presente legge, sono definite le modalità
organizzative del SIT, la gestione dei dati e l'accessibilità degli
stessi da parte degli organi di vigilanza;
c) elaborazione di criteri per la valutazione del livello di
rischio per la bonifica e individuazione delle priorità per
effettuare la medesima che tengano conto della vigente normativa in
materia. Detti criteri contengono altresi':
1) indicazione di particolari procedure per la bonifica e lo
smaltimento di materiali contenenti amianto;
2) individuazione di procedure per la gestione della
microraccolta;
3) indicazioni in ordine alle condizioni di fruibilità di
ambienti, rotabili, natanti, aeromobili e parco automezzi bonificati;
4) definizione di misure di protezione dalla presenza
naturale di amianto, ivi comprese quelle relative all'importazione di
materiale lapideo;
5) indicazione delle modalità di gestione di amianto o
materiali contenenti amianto fino alla loro eliminazione o al termine
della loro vita utile;
d) definizione dei criteri di priorità degli interventi di
bonifica, nei casi oggetto di finanziamento o cofinanziamento
pubblico, da parte del Comitato interdisciplinare tecnico-scientifico
di cui all'art. 2, comma 3;
e) monitoraggio dal punto di vista sanitario ed epidemiologico,
nel rispetto delle norme vigenti sulla privacy, attraverso:
1) la raccolta di dati epidemiologici tramite la competente
Direzione Sanità della Regione Abruzzo;
2) l'elaborazione delle modalità procedurali della
sorveglianza sanitaria dei lavoratori ex-esposti ed adozione di
specifici orientamenti regionali relativi alle problematiche
sanitarie connesse con l'esposizione professionale in atto, anche
mediante il coordinamento dei servici di vigilanza con i medici
competenti;
3) l'utilizzo dei dati del Registro regionale dei mesoteliomi
di cui alla decreto della Giunta reionale n. 1213 del 19 dicembre
2003 sugli effetti neoplastici causati dati esposizione all'amianto;
4) la raccolta di dati sanitari ed amministrativi da
strutture ospedaliere ed INAIL, relativamente alle patologie amianto
correlate;
f) definizione di linee di indirizzo e coordinamento delle
attività delle Aziende USL e dell'ARTA, per uniformare le attività
di vigilanza e definirne le priorità su tutto il territorio
regionale, attraverso l'istituzione di appositi tavoli tecnici da
parte delle direzioni regionali competenti. A tal fine deve essere
verificata:
1) l'organizzazione e la disponibilità di personale rispetto
ai preesistenti carichi di lavoro e la dotazione di mezzi e strumenti
delle Aziende USL;
2) la dotazione strumentale e di personale dell'ARTA, così
come espressamente indicato dall'Allegato V al decreto ministeriale
14 maggio 1996 e dall'art. 11 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 agosto 1994;
g) definizione di criteri per la realizzazione e l'esercizio
degli impianti di smaltimento o recupero e l'individuazione degli
impianti per fronteggiare la domanda di smaltimento, secondo quanto
previsto dall'art. 2, comma 5, della legge regionale n. 45/2007;
h) individuazione degli strumenti per la formazione e
l'aggiornamento degli operatori delle Aziende USL, dell'ARTA e per il
rilascio dell'abilitazione ai lavoratori delle impeese che effettuano
l'attività di bonifica e di smaltimento dell'amianto;
i) l'applicazione di specifiche ulteriori sanzioni per
l'inosservanza di obblighi e divieti previsti dal PRA non individuati
dall'art. 15 della legge n. 257/1992 e dal decreto legislativo 9
aprile 2008, n. 81 (Attuazione dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007,
n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza per il
luoghi di lavoro);
j) promozione di iniziative di informazione finalizzate alla
migliore sensibilizzazione dei cittadini sul problema amianto;
k) definizione dei requisiti di cui devono essere in possesso i
responsabili individuati al punto 4 a) del decreto ministeriale 6
settembre 1994 (Normative e metodologie tecniche di applicazione
dell'art. 6, comma 3, e dell'art. 12, comma 2 della legge 27 marzo
1992, n. 257, relativa alla cessazione dell'impiego dell'amianto).
4. Ai fini dell'attuaione della presente legge, le definizioni di
amianto, materiale contenente amianto e rifiuto contenente amianto,
sono definite con il PRA.
5. La Giunta regionale trasmette, entro il 31marzo di ogni anno,
alla Commissione consiliare competente, la relazione sullo stato di
attuazione del PRA.

Art. 4

Rimozione e smaltimento di piccoli quantitativi di amianto

1. In attuazione di quanto stabilito dall'art. 1, comma 1,
possono essere erogati contributi a fondo perduto ai Comuni per la
rimozione e lo smaltimento di piccole quantità di rifiuti contenenti
amianto.
2. Con deliberazione della Giunta regionale d'intesa con il
Comitato interdisciplinare tecnico-scientifico di cui all'art. 2,
comma 3, sono approvati i documenti tecnici e le modalità di
attuazione della vigente normativa per le operazioni di cui al comma
1.
3. I Comuni promuovono iniziative di informazione e
coinvolgimento della popolazione sui problemi causati dallo
smaltimento dei rifiuti contenenti amianto effettuati in difformità
alla vigente normativa.
4. La Giunta regionale può prevederc in attuazione di quanto
stabilità dall'art. 1, comma 1, contributi da erogare anche a
soggetti privati, per la rimozione e smaltimento di piccoli
quantitativi di materiali contenenti amianto in opera in edifici
adibiti a civile abitazione e relative pertinenze e in edifici o
impianti adibiti ad attività artigianali, industriali, commerciali,
agricole.
5. I contributi di cui al comma 4, sono concessi per la
realizzazione di interventi di rimozione su manufatti contenenti
amianto, alle condizioni indicate dal Comitato interdisciplinare
tecnico-scientifico di cui all'art. 4, comma 2.
6. La Giunta regionale può adottare, con propria deliberazione,
con scadenza di norma annuale, un bando pubblico con il quale vengono
stabiliti:
a) i criteri e le priorità per l'ammissione ai contributi;
b) i termini e le modalità per la presentazione delle domande
per accedere ai contributi;
c) le modalità di erogazione dei contributi e la spesa massima
ammessa per ogni singolo intervento;
d) dei criteri per la determinazione dell'ammissibilità dei
contributi e i termini del bando pubblico per individuare le ditte ai
fini del convenzionamento per l'espletamento del servizio di
rimozione e smaltimento di piccoli quantitativi di materiali
contenenti amianto presso i soggetti beneficiari dei contributi;
e) i criteri per l'eventuale revoca dei contributi.
7. I fondi possono essere ripartiti tra i Comuni, singoli o
associati, che abbiano adottato i necessari documenti in conformità
con le modalità di attuazione di cui al comma 2, per rimuovere
piccole quatità di amianto, fino ad un massimo del 70% della spesa
ritenuta ammissibile, secondo quanto stabilito nel bando di cui al
comma 6.
8. Resta fermo per i Comuni l'obbligo di provvedere alla bonifica
ed all'eventuale ripristino ambientale delle aree oggetto di
rimozione di rifiuti, come previsto dalla legge regionale n. 45/2007
e s.m.i.

Art. 5

Registri

1. Le Aziende USL territorialmente competenti comunicano, con
periodicità annuale alle Direzioni Regionali Ambiente e Sanità
della Regione Abruzzo, alle Province cd all'ARTA, l'aggiornamento dei
registri di cui all'art. 12, comma 5, della legge n. 257/1992.
2. È delegata alle Aziende USL la raccolta dei dati riguardanti
le imprese ed i relativi addetti che svolgono le attività di cui
all'art. 246 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81.
3. Le imprese di cui al comma 2 trasmettono al Dipartimento di
Prevenzione dell'Azienda USL, nel cui territorio sono state svolte le
attività dell'impresa, la ralzione di cui all'art. 9 della legge n
257/1992; la relazione è annuale e deve essere trasmessa entro il
mese di marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, anche se
a tale data siano cessate le attività soggette all'obbligo di
relazione.

Art. 6

Obblighi dei proprietari

1. Al fine di aggiornare il censimento dell'amianto presente sul
territorio regionale, i soggetti pubblici ed i privati proprietari,
ove non vi abbaiano già provveduto, sono tenuti a comunicare;
a) al SIT la presenza di amianto o di materiali contenenti
amianto negli edifici, impianti o luoghi, ivi compresi i mezzi di
trasporto, nei quali essi siano presenti, fatti salvi gli obblighi di
comunicazione di cui all'art. 12, comma 5, della legge n. 257/1992;
b) all'Azienda USL ed alla Provincia competenti per territorio,
la presenza di amianto o di materiali contenenti amianto nei mezzi di
trasporto.
2. Con deliberazione della Giunta regionale da adottarsi entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
sono stabiliti la tiopologia ed il grado di dettaglio delle
informazioni da fornire con le suddette comunicazioni.
3. La comunicazione al SIT è condizione necessaria per potersi
avvalere delle procedure semplificate e per accedere ai contributi di
cui all'art. 4, comma 5.
4. I soggetti di cui al comma 1 proprietari di immobili nei quali
è presente amianto di elevata friabilità di cui alla Tab. I del
decreto ministeriale 6 settembre 1994, devono presentare. entro
novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, alla
Azienda USL territorialmente competente il piano di bonifica di tali
materiali.
5. I soggetti di cui al comma 1, proprietari di immobili
contenenti amianto o materiale contenente amianto, entro centottanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge, devono adempiere
agli obblighi di cui al decreto ministeriale 6 settembre 1994.

Art. 7

Organismi di controllo

1. Con l'obiettivo di sovrintendere e monitorare la realizzazione
delle azioni previste dal PRA. la Giunta regionale si avvale dei
seguenti soggetti:
a) Dipartimenti di Prevenzione delle Aziende USL, cui sono
affidati compiti di vigilanza negli ambienti di vita e di lavoro;
b) ARTA, Centro Regionale di Riferimento Amianto, cui è
assegnato il compito di supporto tecnico-analitico;
c) Province cui sono assegnati compiti di verifica della
gestione dei rifiuti contenenti amianto.

Art. 8

Sorveglianza epidemiologica

1. Con deliberazione di Giunta Regionale su proposta
dell'Assessore alla Sanità d'intesa con l'Assessore all'Ambiente, è
istituito un Gruppo di coordinamento che esamina l'andamento
epidemiologico dei tumori patognonomici o strettamente correlati con
l'esposizione all'amianto.
2. Il Gruppo di coordinamento agisce anche in collegamento con
gli enti centrali «Istituto Superiore di Sanità (ISSI) e Istituto
Superiore per la Prevenzione e la Sicurezza del Lavoro (ISPESL)» e,
sulla base dei dati esaminati, formula proposte di intervento, da
valutare al fini della programmazione delle attività di controllo.

Art. 9

Abrogazione di norme regionali

1. È abrogata la legge regionale 30 agosto 1996, n. 75 (Piano
regionale di protezione dell'ambiente, di decontaminazione, di
smaltimento e di bonifica ai fini della difesa dai pericoli derivanti
dall'amianto), pubblicata sul BURA n. 30 speciale del 10 settembre
1996.

Art. 10

Norma finanziaria

1. Per le finalità di cui agli artt. 3 e 4. la Giunta regionale
programma annualmente l'impiego delle risorse degli interventi di cui
alla presente legge, nei limiti dello stanziamento del capitolo di
spesa U.P.B. 05.02.010 292210, fatta salva la quota destinata alle
Province ai sensi della legge 28 dicembre 1995, n. 549 e della legge
regionale 16 giugno 2006, n. 17.

Art. 11

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo
(BURA).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 4 agosto 2009

CHIODI