1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 1-6-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 51 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 maggio 2005
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 maggio 2005 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Energia - Norme della Regione Toscana - Competenze della regione e degli enti locali - Rinvio generico alle censure formulate riguardo agli artt. 28 e 29 e agli artt. 11 e 13. - Legge della Regione Toscana 24 febbraio 2005, n. 39, art. 3. Energia - Norme della Regione Toscana - Specifica delle opere soggette ad «autorizzazione unica» - Previsione, su richiesta dell'interessato, che con il provvedimento di autorizzazione puo' essere dichiarata la pubblica utilita' dei lavori e delle opere ed apposto, laddove non esistente, il vincolo preordinato all'esproprio - Ricorso dello Stato - Denunciato contrasto con la normativa statale che prevede che le opere una volta autorizzate sono di pubblica utilita' ed indifferibili ed urgenti - Inutile duplicazione del principio fondamentale attinente agli effetti degli atti ed ai tempi di svolgimento del procedimento espropriativo - Lesione del diritto di proprieta' - Violazione della competenza esclusiva statale in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Toscana 24 febbraio 2005, n. 39, art. 11. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l); Decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, comma 1. Energia - Norme della Regione Toscana - Misure di compensazione e riequilibrio ambientale - Autorizzazione unica per gli impianti di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili - Ricorso dello Stato - Denunciato contrasto con la normativa statale che prevede che l'autorizzazione per gli impianti di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili non puo' essere subordinata ne' prevedere misure di compensazione a favore delle regioni e delle province - Violazione dei principi fondamentali posti dal legislatore statale in materie di competenza concorrente. - Legge della Regione Toscana 24 febbraio 2005, n. 39, artt. 26 e 13. - Costituzione, art. 117, comma terzo; Decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, art. 12, comma 6. Energia - Norme della Regione Toscana - Disciplina del diritto di accesso ai servizi energetici - Assoggettamento a «speciali modalita' di svolgimento» per garantire la realizzazione del diritto di accesso - Ricorso dello Stato - Denunciato contrasto con la normativa statale che prevede il regime concessorio statale con effetti uniformi su tutto il territorio nazionale - Illegittima compartimentazione e differenziazione del mercato nazionale dell'energia - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale. - Legge della Regione Toscana 24 febbraio 2005, n. 39, artt. 27, commi 1 e 2, e 28, comma 1. - Costituzione, art. 119 (rectius: 117), comma secondo, lett. m); Legge 23 agosto 2004, n. 239, art. 1, comma 2, lett. c), e comma 8, lett. a), 1). Energia - Norme della Regione Toscana - Disciplina della stipula di appositi contratti di servizio e delle loro specifiche (qualita', durata, modi e tempi di erogazione), per assicurare l'attuazione del diritto di accesso - Ricorso dello Stato - Denunciato contrasto con la normativa statale che prevede il regime concessorio statale con effetti uniformi su tutto il territorio nazionale e che attribuisce all'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas la definizione dei livelli di qualita' - Illegittima compartimentazione e differenziazione del mercato nazionale dell'energia Violazione dei principi fondamentali posti dal legislatore statale in materie di competenza concorrente. - Legge della Regione Toscana 24 febbraio 2005, n. 39, art. 28, commi 1, 3, 4 e 5. - Costituzione, art. 117, comma terzo; Legge 23 agosto 2004, n. 239, art. 1, comma 2, lett. c), e comma 8, lett. a), 1); Legge 14 novembre 1995, n. 481, art. 2, comma 12, lett. h). Energia - Norme della Regione Toscana - Possibilita' per le amministrazioni competenti di richiedere convenzioni o disciplinari accedenti alle concessioni gia' rilasciate - Ricorso dello Stato - Denunciato contrasto con la normativa statale che prevede il regime concessorio statale con effetti uniformi su tutto il territorio nazionale - Illegittima compartimentazione e differenziazione del mercato nazionale dell'energia. - Legge della Regione Toscana 24 febbraio 2005, n. 39, artt. 29 e 32. - Costituzione, art. 117, comma terzo; Legge 23 agosto 2004, n. 239, art. 1, comma 2, lett. c), e comma 8, lett. a), 1). Energia - Norme della Regione Toscana - Attribuzione ad ogni cliente finale di energia elettrica nel territorio regionale di acquisire dal 1° gennaio 2006, su richiesta, la qualifica di «cliente idoneo» - Ricorso dello Stato - Denunciato contrasto con la normativa statale che prevede un diverso termine (1° gennaio 2007) in attuazione di Direttive comunitarie - Violazione dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario - Violazione dei principi fondamentali posti dal legislatore statale in materie di competenza concorrente. - Legge della Regione Toscana 24 febbraio 2005, n. 39, art. 30, comma 1. - Costituzione, art. 117, commi primo e terzo; Decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, art. 14, comma 5-quinquies. Energia - Norme della Regione Toscana - Disciplina dei contratti tra produttori e clienti idonei - Ricorso dello Stato - Denuncia lesione della competenza esclusiva dello Stato in materia di mercato e di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Toscana 24 febbraio 2005, n. 39, art. 30, commi 3 e 4. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e). Energia - Norme della Regione Toscana - Attribuzione alla Regione del compito di valutare segnalazioni e reclami degli utenti - Ricorso dello Stato - Denunciato contrasto con la normativa statale che ne prevede l'istituzione - Violazione dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario - Violazione della competenza esclusiva dello Stato in materia di rapporti con l'unione europea e tutela della concorrenza - Violazione dei principi fondamentali posti dal legislatore statale in materie di competenza concorrente. - Legge della Regione Toscana 24 febbraio 2005, n. 39, art. 33. - Costituzione, artt. 117, commi primo, secondo, lett. a) ed e), e terzo; Legge 14 novembre 1995, n. 481, art. 2, comma 2, lett. m). Energia - Norme della Regione Toscana - Autorizzazione in sanatoria degli impianti compresi tra i 30000 e i 150000 volt con autorizzazione emessa dalla Giunta regionale - Ricorso dello Stato - Lamentato contrasto con la legislazione statale che attribuisce la funzione autorizzatoria relativa alla costruzione e all'esercizio delle opere connesse alle infrastrutture della rete nazionale di trasporto dell'energia elettrica al Ministero delle attivita' produttive, previa intesa con le Regioni interessate - Mancata distinzione tra impianti che fanno parte della rete nazionale e quelli di interesse soltanto locale - Denunciata inutile duplicazione dato il principio dell'unicita' dell'autorizzazione contenuto nelle Direttive europee e ribadito dalla legge n. 239/2004. - Legge della Regione Toscana 24 febbraio 2005, n. 39, art. 38. - Costituzione, art. 117, primo comma; Decreto-legge 29 agosto 2003, n. 239, convertito con modificazioni in legge 27 ottobre 2003, n. 290, art. 1-sexies. Energia - Norme della Regione Toscana - Disapplicazione di disposizioni statali concernenti le modalita' di rilascio del nulla osta ministeriale in caso di urgenza a seguito dell'entrata in vigore della legge regionale - Ricorso dello Stato - Denunciato effetto distorsivo della disapplicazione che comporta la non necessita' del nulla osta proprio nel caso di urgenza - Violazione di norme fondamentali statali nella materia di legislazione concorrente «ordinamento della comunicazione». - Legge della Regione Toscana 24 febbraio 2005, n. 39, art. 42. - Costituzione, art. 117, comma terzo; Decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, art. 96 (rectius: 95), comma 2, lett. c). (005C0577) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 1-6-2005)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato presso la quale ha il suo
domicilio in via dei Portoghesi n. 12, Roma, per la dichiarazione
della illeggittimità costituzionale della legge della Regione
Toscana 24 febbraio 2005, n. 39 (B.U.R. n. 19 del 7 marzo 2005),
Disposizioni in materia di energia.

Art. 3.
Vi sono richiamate funzioni previste e regolate negli articoli
successivi, alcuni dei quali, come si vedrà in seguito, risultano
costituzionalmente illegittimi.
Nelle parti corrispondenti, pertanto, andrà dichiarata la
illegittimità costituzionale anche dell'art.3.
Art. 11.
Su richiesta dell'interessato (comma 4) «con il provvedimento di
autorizzazione di cui al comma 1 può essere dichiarata la pubblica
utilità dei lavori e delle opere ed apposto, laddove non esistente,
il vincolo preordinato all'esproprio».
L'art. 12, comma 1, del d.lgs. n. 387/2003 dispone che le opere,
una volta autorizzate ai sensi dell'art. 3, sono di pubblica utilità
ed indifferibili ed urgenti.
Questo principio, attinente agli effetti degli atti del
procedimento espropriativo ed ai suoi tempi di svolgimento, ha natura
fondamentale.
Le regioni, pertanto, non possono derogarvi.
L'espropriazione, inoltre, non rientra nella legislazione
regionale perchè, trattandosi di potere che incide sul diritto di
proprietà, la sua disciplina fa parte nell'ordinamento civile (art.
117, secondo comma, lett. l) Cost.), tanto più quando si tratta di
opere incidente su di una rete di interesse nazionale.
Art. 26.
Nell'art. 1, comma 5, della legge n. 239/2004 sono previsti
accordi delle regioni e degli enti locali con i soggetti proponenti
per la determinazione delle misure di compensazione e riequilibrio
ambientale.
È fatto salvo quanto previsto dall'art. 12, d.lgs. n. 387/2003,
secondo il quale (comma 6) l'autorizzazione per gli impianti di
produzione da fonti rinnovabili non può essere subordinata nè
prevedere misure di compensazione a favore delle regioni e delle
province.
L'obiettivo di questo principio e la natura degli interessi che
tutela ne dimostrano il carattere fondamentale che riveste ai fini
dell'art. 117, terzo comma, Cost.
L'art. 26 della legge regionale consente alla regione di
promuovere accordi tra i soggetti che intendono svolgere le attività
di cui agli articoli 11, 13, 14 e 16 per l'individuazione di misure
di compensazione e di equilibrio ambientale per le quali è
disciplinato un programma a apposito nei commi successivi.
L'art. 13, che a questo fine richiama anche l'art. 11, assoggetta
ad autorizzazione unica anche gli impianti di produzione di energia
elettrica da fonti rinnovabili.
L'art. 26, pertanto, viola il principio fondamentale richiamato.
Insieme ad esso anche l'art. 13 che ne integra la disciplina.
Art.27, commi 1 e 2, ed art. 28, comma 1.
Nell'art. 27 è disciplinato il diritto di accesso ai servizi
energetici.
È questo uno dei diritti civili e sociali per i quali i livelli
essenziali delle prestazioni vanno determinati dallo Stato (art. 119,
secondo comma, lett. m).
L'intervento regionale, pertanto, è consentito solo dopo la
determinazione intervenuta attraverso la legge statale.
Attribuendo alla regione la competenza a fissare la qualità dei
servizi energetici e le modalità adeguate ai bisogni la regione ha
determinato i livelli essenziali.
Se ne ha una conferma nel fatto che il diritto a disporre di
servizi energetici di qualità e con modalità adeguate ai bisogni
presuppone che l'interesse sottostante abbia già trovato
riconoscimento in una norma giuridica.
La norma non può essere che quella costituzionale già
richiamata, integrata dalle determinazione ad opera della legge
statale, alla quale la norma regionale impugnata viene a sostituirsi.
Il secondo comma dell'art. 27 completa l'intervento regionale.
La stima delle esigenze di fornitura connesse alle prospettive di
sviluppo delle attività della comunità incide nella stessa materia
prevedendo anche un'offerta energetica differenziata, attraverso la
quale da un lato si consente di articolare i livelli essenziali e
dall'altro non si prevede nessuna verifica di compatibilità con la
produzione nazionale e nessun coordinamento con le esigenze
energetiche della altre regioni.
La Ricorrente dà l'impressione di ignorare che l'aumento di
consumi sistematici, quali sarebbero quelli ai quali darebbero luogo
le norme richiamate, possono comportare squilibri non assorbibili
dalle capacità produttive nazionali, che non possono essere lasciati
alla iniziativa di singole regioni. È questo uno dei casi in cui,
anche a voler ammettere una qualche potestà legislativa regionale,
sarebbe indispensabile quanto meno una intesa con lo Stato, il solo
competente alla valutazione delle esigenze che si estendono
all'intero territorio.
Se la norma fosse costituzionalmente legittima, un potere
corrispondente andrebbe riconosciuto a tutte le regioni con la
conseguenza che in ognuna di esse potrebbero essere applicate
condizioni diverse sia nell'approvvigionamento che nella
distribuzione, eliminando quel carattere di unitarietà che è tipico
dei sistemi a rete e, come tale, ineliminabile.
Risulta, pertanto, violato il principio fissato nell'art. l,
comma 2, lett. c) della legge 23 marzo 2004, n. 239, secondo il quale
l'attività di distribuzione di energia elettrica è attribuita in
concessione che, essendo nazionale, (art. 1, comma 8, lett a), 1) è
rilasciata dallo Stato per l'intero territorio nazionale in
conformità agli appositi indirizzi che, avendo validità generale,
non consentono quella offerta energetica differenziata prevista dalla
norma regionale.
Art. 28, commi 1, 3, 4 e 5.
Il comma 1 dell'art. 28 continua nella stessa linea normativa.
Dopo aver ribadito che l'approvvigionamento e la distribuzione
dell'energia costituiscono servizi di interesse generale, vale a dire
estesi a tutti il territorio e per questo di interesse nazionale,
sono state previste speciali modalità di svolgimento al fine di
garantire la realizzazione del diritto di cui all'art. 27.
Nel comma 3, per assicurare l'attuazione di quanto previsto
nell'art. 27, sono previsti appositi contratti di servizio.
Questi contratti o opereranno al di fuori del rapporto di
concessione, violando il principio già richiamato, o opereranno
all'interno di essa, violando il principio della concessione statale,
che deve avere effetti uniformi su tutto il territorio nazionale.
I commi successivi rendono ancora più evidente la violazione di
quei principi.
Nel quarto comma le differenziazioni son individuate nella
qualità, modi e tempi di erogazione, durata con la possibilità per
le amministrazioni competenti di provvedere alla erogazione diretta
del servizio.
La conformità alla legge, richiamata nell'ultima parte della
norma, non sottrae quest'ultima alla illegittimità costituzionale.
La norma, infatti, costituisce in capo alle amministrazioni
competenti il diritto di procedere alla erogazione, richiamando la
legge solo per la costituzione di un apposito organismo.
Ai sensi dell'art. 2, comma 12, lett. h) della legge n. 481/1995
è, inoltre, l'Autorità per l'energia elettrica ed il gas competente
a definire i livelli di qualità riferiti alla singola prestazione
garantita all'utente.
Sono violati, pertanto, i principi fondamentali, appena
richiamati, insieme al principio della concessione unica in ogni
singolo comune.
Art. 29 ed art. 32.
Vi si consente alle amministrazioni competenti di richiede
convenzioni o disciplinari «eccedenti alle concessioni» (primo
comma). In caso di mancata stipula «dei contratti di servizio di cui
al comma 1» nel termine congruo, stabilito dall'amministrazione
competente, il concessionario dovrà esercitare il servizio secondo
le indicazioni dell'amministrazione stessa.
Anche in questo caso è violato il principio fondamentale della
concessione statale con effetti uniformi su tuto il territorio
nazionale che comporta che non possono essere previste condizioni
differenziate regione per regione.
Di conseguenza, e per la stessa ragione, è costituzionalmente
illegittimo l'art. 32.
Art. 30.
Nel primo comma è consentito dal 1° gennaio 2006 ad ogni cliente
finale domestico di energia elettrica nel territorio regionale di
acquisire, a sua richiesta, la qualifica di cliente idoneo ai sensi
del d.lgs. n. 79/1999.
La data di acquisizione della qualifica di cliente idoneo da
parte del cliente finale domestico è stata fissata dall'art. 14,
comma 5-quinquies del d.lgs. n. 79/1999 e non per scelta dello Stato
perchè previsto dall'art. 21 della Direttiva n. 2003/54 CE.
La norma regionale, pertanto, è costituzionalmente illegittima
ai sensi dell'art. 117, terzo comma, Cost. per non essersi attenuta
ad un principio fondamentale, ma anche ai sensi del primo comma dello
stesso art. 117 perchè in contrasto con una norma comunitaria.
Nei commi 3 e 4 sono disciplinati i contratti tra produttori e
clienti idonei.
Fissando le modalità della prestazione del servizio queste norme
incidono sulla struttura del mercato e sul suo carattere
concorrenziale, violando così il secondo comma, lett. e) Cost.
Art. 33.
Ai sensi dell'art. 2, comma 12, lett. m) della legge n. 481/1995
l'Autorità per l'energia ed il gas è competente a valutare i
reclami, istanze e segnalazioni presentate dagli utenti o dai
consumatori singoli o associati.
La previsione di una Autorità di regolazione e la determinazione
delle sue competenze costituisce, a tutta evidenza, un principio
fondamentale.
Anche in questo caso la soluzione normativa era imposta dalla
Direttiva comunitaria già richiamata che attribuisce all'autorità
di regolamentazione la competenza a decidere sui reclami contro il
gestore di un sistema di trasmissione o di distribuzione.
La norma regionale è pertanto costituzionalmente illegittima per
violazione del primo e del terzo comma dell'art. 117 Cost. Risulta
violato anche il secondo comma, lett. e) perchè, prevedendo tutele
diverse su base regionale, compartimentalizza il mercato che, per
definizione, non può essere che unico ed uniforme.
Art. 38.
Vi è prevista una autorizzazione in sanatoria per le linee e gli
impianti elettrici già realizzati, rilasciata dalla Giunta «ove
ravvisi un interesse pubblico rilevante alla permanenza
dell'intervento». La norma è di applicazione generale e non
distingue tra impianti che fanno parte della rete nazionale e quelli
di interesse soltanto locale.
Viola, pertanto, il principio fondamentale enunciato
nell'art. 1-sexies, comma 1, che attribuisce la competenza al
rilascio dell'autorizzazione alla costruzione e all'esercizio di
elettrodotti alle amministrazioni statali competenti.
Art. 42.
Secondo quanto dispone il primo comma, dal momento dell'entrata
in vigore della legge regionale cessano di avere applicazione nella
regione Toscana le disposizioni del r.d. 11 dicembre 1933, n. 1177.
L'art. 113 di quest'ultimo testo normativo è stato richiamato
nell'art. 96 del d.lgs. n. 259/2003. Dopo aver disposto nel primo
comma che nessuna conduttura di energia elettrica, a qualunque uso
destinata, può essere costruita, modificata o spostata senza il
nulla osta del Ministero, nel terzo comma è precisato che il nulla
osta è necessario qualunque sia la classe delle linee elettriche nei
casi di urgenza previsti nell'art. 113 del r.d. n. 1177/1933.
Lo scopo della norma è quello di evitare che le innovazioni
della rete elettrica possano pregiudicare il corretto funzionamento
degli impianti di comunicazione elettronica.
È evidente la sua natura di principio fondamentale, che risulta
violato dall'art. 42 che ha dichiarato inapplicabile l'intero d.lgs.
n. 1177/1933 senza distinguere tra le norme che costituiscono
principi fondamentali e le altre.

P. Q. M.
Si conclude perchè siano dichiarati costituzionalmente
illegittimi gli articoli 3, 11, 13, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 38 e
42 della legge regionale della Toscana n. 39 del 2005.
Roma, addì 3 maggio 2005.
Il vice Avvocato generale dello Stato: Glauco Nori
05C0577