1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 20-10-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 37 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 6 ottobre 1993
N. 37 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 6 ottobre 1993 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Provincia di Bolzano - Impiego pubblico - Regolamento per il recepimento, in attuazione della legge provinciale 13 maggio 1990, n. 6 (impugnata con ricorso n. 36/1993 dal Presidente del Consiglio dei Ministri) dell'accordo compartimentale relativo al triennio 1991-93 per il personale del consiglio della provincia di Bolzano - Previsione dei profili professionali ed inquadramento nelle qualifiche funzionali del predetto personale, da applicare, per gli effetti retributivi, con decorrenza dal 1 luglio 1991, in violazione della legge n. 438/1992, che ha previsto la sospensione dei contratti collettivi fino a tutto il 1993 e l'inizio di applicazione di nuovi accordi al 1 gennaio 1994 - Violazione di disposizioni statali, contenute nel d.l. n. 384/1992 convertito in legge n. 438/1z992 ("congelamento" fino al 31 dicembre 1993 del trattamento economico dei dipendenti pubblici appartenenti ai comparti di cui alla legge-quadro n. 93/1983) aventi valore di norme fondamentali di riforme economico-sociali - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 296/1993 - Istanza di sospensione. (Decreto del presidente della giunta provinciale di Bolzano 22 luglio 1993, n. 70/93). (Cost., artt. 3, 97 e 116; statuto Trentino-Alto Adige, art. 8, n. 1). (093C1047) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 20-10-1993)

Ricorso per regolamento di competenza del Presidente del Consiglio
dei Ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato presso i cui uffici in Roma, via dei Portoghesi, 12, è
domiciliato, contro il presidente della giunta della provincia
autonoma di Bolzano, in relazione e per l'annullamento (previa
sospensione) del decreto del presidente del consiglio provinciale di
Bolzano 22 luglio 1993, n. 70/93 (in suppl. ord. n. 1 al bollettino
ufficiale 3 agosto 1993, n. 36) recante "Accordo compartimentale
relativo al triennio 1991-93 per il personale del consiglio della
provincia autonoma di Bolzano", siccome emanato in violazione degli
artt. 3, 97 e 116 della Costituzione nonchè dell'art. 8, n. 1, dello
statuto speciale (decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto
1972, n. 670), in relazione agli artt. 1, secondo comma, e 13 legge
29 marzo 1983, n. 93; e 1 e 7 della legge provinciale 13 marzo 1990,
n. 6, ed all'art. 7 del d.l. 19 settembre 1992, n. 384 (convertito
in legge 14 novembre 1992, n. 438).
1. - Per contenere il disavanzo pubblico e fronteggiare, con
interventi adeguati, l'attuale, grave situazione economica e
finanziaria, il d.l. 19 settembre 1992, n. 384 (convertito in legge
14 novembre 1992, n. 438) ha - tra le altre misure - dettato incisive
disposizioni in materia di pubblico impiego, traducentisi in un
sostanziale "congelamento", fino al 31 dicembre 1993, del trattamento
economico dei dipendenti pubblici appartenenti ai comparti di cui
alla legge-quadro n. 93/1983 (alle cui disposizioni, che
costituiscono norme fondamentali di riforma economica-sociale, la
provincia di Bolzano ha conformato la propria normativa con legge 13
marzo 1990, n. 6).
In particolare, l'art. 7 del citato d.l. n. 384/1992 ha
stabilito, al primo comma (ed in deroga implicita all'art. 13, primo
e secondo comma, della legge n. 93/1983) l'ultrattività della
vigente disciplina emanata sulla base degli accordi di comparto
(tenuta "ferma" sino al 31 dicembre 1993), al tempo stesso fissando
al 1 gennaio 1994 gli effetti di nuovi accordi.
Come la Corte ha già avuto modo di rilevare (con sentenza n.
296/1993), la riferita disposizione del d.l. 384/1992 è rivolta "ad
integrare, se pur prevedendo una deroga eccezionale e temporanea, la
disciplina sull'efficacia temporale degli accordi collettivi
stabilita dall'art. 13 della legge n. 93/1983" al pari di questo
concernendo, pertanto, "un aspetto essenziale del principio della
contrattazione collettiva disciplinato dall'art. 3 della legge-quadro
sul pubblico impiego, più volte riconosciuto come norma fondamentale
di riforma economico-sociale". La conseguenza trattane (ai punti 4 e
5 della motivazione della sentenza cit.) è che "nell'art. 7 (del
d.l. del 1992), come già nell'art. 13 (della legge del 1983) si
riscontrano i caratteri propri delle norme fondamentali delle riforme
economiche-sociali"; di guisa che "la disciplina relativa al
temporaneo blocco degli accordi del pubblico impiego sino all'inizio
del triennio successivo (1 gennaio 1994), congiuntamente con quella
concernente la conseguente ultrattività ex lege stabilmente
conferita agli accordi precedenti (quelli riferiti al triennio
1988-1990), si applica con carattere di uniformità su tutto il
territorio nazionale".
2. - Come si è, più sopra, accennato la provincia autonoma di
Bolzano ha provveduto, con legge 13 marzo 1990, n. 6, a disciplinare
il rapporto d'impiego del proprio personale, e del personale degli
enti pubblici da essa dipendenti, in armonia coi principi risultanti
dalle disposizioni della legge-quadro (art. 1), in particolare
riproducendo la regola sull'efficacia temporale degli accordi e sulla
loro temporanea ultrattività (primo e secondo comma, art. 7, della
legge cit.), che, giusta i riferiti rilievi della sentenza n.
296/1993, deve ritenersi integrata, in via di deroga eccezionale e
temporanea, dalla commentata norma dell'art. 7 del d.l. n.
384/1992).
3. - Con decreto 22 luglio 1993, n. 70/93 (pubblicato nel
bollettino ufficiale del 3 agosto 1993) il presidente del consiglio
provinciale di Bolzano, in attuazione dell'accordo
intercompartimentale relativo al triennio 1991/93 per il personale
della provincia autonoma e degli enti dipendenti (di cui al decreto
d.p.g.p. n. 5 dell'11 febbraio 1993), ha emanato le norme
dell'accordo compartimentale, relativo allo stesso periodo, per il
personale del consiglio; accordo che - in particolare - stabilisce i
profili professionali ed il corrispondente inquadramento nelle
qualifiche funzionali (articoli 2 e 3 ed allegato I) da applicare -
per gli effetti retributivi - con decorrenza dal 1 luglio 1991 (art
5).
Tali norme si pongono in evidente contrasto con la disposta
(eccezionale) ultrattività degli accordi di comparto in vigore (per
il periodo 1988/90) e con l'espresso differimento al 1 gennaio 1994
degli effetti dei nuovi accordi, di cui al più volte richiamato art.
7 del d.l. n. 384/1992.
Ne segue che lo stesso decreto del presidente del consiglio
provinciale, destinato a rendere operanti le norme dell'accordo, si
pone - insieme alla presupposta delibera 7 luglio 1993 dell'ufficio
di presidenza - in oggettivo contrasto con i limiti che (anche
attraverso la deroga temporanea apportata al principio espresso
dall'art. 13 della legge-quadro n. 93/1983) sono imposti alla
competenza legislativa della provincia (artt. 4 e 8, n. 1, dello
stat. spec.) e che, a fortiori, non possono non essere osservati
nella produzione di atti di normazione secondaria (o regolamentare)
qual è il provvedimento presidenziale all'esame.
Ma la violazione, così realizzata, dell'art. 7 del d.l. n.
384/1992 (e quindi - per la già sottolineata natura di questo -
delle disposizioni dello statuto speciale d'autonomia or ora citate)
non rileva soltanto agli effetti della illegittimità "oggettiva" del
decreto 22 luglio 1993, n. 70/93, dovendo - invero - riconoscersi che
il provvedimento, avente effetto (in particolare sul piano
retributivo del personale) per il triennio 1991/93, si risolve,
altresì, in indebita interferenza dell'Organo provinciale sulle
attribuzioni statali inerenti al governo della politica economica
nazionale, quali esercitate, col decreto legislativo più volte
citato e la relativa legge di conversione, in ossequio all'imperativo
costituzionale comportato dal principio di eguaglianza "per il quale
il legislatore è tenuto a distribuire i sacrifici derivanti da una
politica economica di emergenza nel più totale rispetto di una
sostanziale parità di trattamento per tutti i cittadini" (così,
ancora, la citata sentenza n. 296/1993, al punto 3 della
motivazione).
Evidente è, infatti, che il decreto del presidente del consiglio
provinciale col sottrarre il personale da questo dipendente
all'imposto e generalizzato "congelamento", fino al 31 dicembre 1993,
dei trattamenti economici, si oppone al naturale dispiegamento degli
effetti (anche perequativi) delle urgenti ed eccezionali misure di
politica economica nazionale promosse dal Governo ed approvate dal
Parlamento, così - in definitiva - attentando alle competenze
proprie degli organi centrali dello Stato le cui scelte, operate
nell'interesse generale ed assunte - come già visto - in forma di
deroga a norme fondamentali di riforme economiche-sociali,
resterebbero in concreto paralizzate in ambito locale (in violazione,
tra l'altro, degli artt. 3, per la diversità di trattamento in seno
alla categoria dei pubblici dipendenti; 2, per l'impedita
possibilità di esigere il concorso di tutti al soddisfacimento di
inderogabili doveri di solidarietà, e 95 della Costituzione, per la
gravissima menomazione portata alle prerogative del Governo in tema
di direzione della politica generale del Paese).
4. - Ritenuto dunque - secondo l'insegnamento della sentenza n.
296/1963, relativa a fattispecie identica - che dall'art. 7 del d.l.
n. 384/1992 è derivato anche per l'amministrazione della provincia
autonoma di Bolzano il vincolo a non dare efficacia agli accordi di
comparto relativamente al triennio 1991/93, e che l'atto del
presidente del consiglio provinciale ha - invece - trascurato quel
vincolo con le conseguenze più sopra accennate, il deducente, in
conformità dell'assunta delibera governativa ed analogamente a
quanto già operato (con atto del 10 agosto 1993, depositato il
successivo giorno 20) per l'impugnazione del d.p.g.p. 11 febbraio
1993, n. 5, ricorre per regolamento di competenza avverso il decreto
22 luglio 1993, n. 70/93, sollecitando, altresì, la sospensione
dell'esecutorietà dell'atto impugnato, in ragione del grave danno
(non solo economico) che all'interesse generale (ad una uniforme
efficacia delle misure volte a fronteggiare l'emergenza finanziaria)
potrebbe derivare dall'applicazione delle sperequative norme del
recepito accordo compartimentale.

P. Q. M.
Chiede che la Corte, previa sospensione dell'esecutività
dell'atto impugnato, dichiari che non spetta al presidente del
consiglio provinciale di Bolzano di emanare le norme risultanti
dall'accordo compartimentale per il triennio 1991/93; con conseguente
annullamento del decreto 22 luglio 1993 n. 70/93 (ed, occorrendo,
degli atti presupposti);
Saranno depositati copia del decreto impugnato e la delibera del
Consiglio dei Ministri.
Roma, addì 25 settembre 1993
Sergio LAPORTA, avvocato dello Stato

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