1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 53 del 27-12-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 896 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 settembre 1995
N. 896 Ordinanza emessa il 28 settembre 1995 dal pretore di Palmi nel procedimento penale a carico di Alvaro Domenico Fedele ed altro Ambiente (tutela dell') - Inquinamento - Scarichi provenienti da pubbliche fognature che superino limiti di accettabilita' stabiliti dalle regioni, scarichi provenienti da insediamenti produttivi eccedenti limiti di accettabilita' delle tabelle di cui alla legge n. 319/1976 o, se recapitano in pubbliche fognature, quelli fissati dall'art. 12, primo comma, n. 2, stessa legge, nonche' scarichi che superino i limiti di accettabilita' inderogabili per i parametri di natura tossica persistente e bioaccumulabile - Lamentata depenalizzazione per la prima ipotesi e riduzione della pena per le altre - Irragionevolezza - Disparita' di trattamento rispetto ad ipotesi meno gravi, ma punite con maggior severita', nonche' tra regioni e rispetto alla disciplina dettata con altre leggi sempre sull'inquinamento delle acque - Lesione del diritto all'ambiente salubre - Omesso adeguamento con le norme del diritto internazionale, in particolare con quelle CEE (direttiva n. 271/91). (D.-L. 17 marzo 1995, n. 79, art. 3, convertito in legge 17 maggio 1995, n. 172). (Cost., artt. 3, 9, 10 e 32). (095C1571) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.53 del 27-12-1995)

IL VICE PRETORE
Ha emesso la seguente ordinanza dibattimentale nel procedimento
penale n. 4/1995, r.g. aff. pen. a carico di Alvaro Domenico Fedele e
Panzera Vittorio, imputati del reato di cui agli artt. 21, legge n.
319/1976 e 674 c.p.
O s s e r v a
Che già in precedenza la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 3 d.-l. 17 marzo 1995, n. 79, più volte riproposto,
convertito in legge in data 17 maggio 1995, ritenuta di non manifesta
infondatezza, è stata già proposta all'attenzione della Corte
costituzionale, argomentando che detto articolo che modificava il
terzo comma dell'art. 21 legge Merli prevedeva una manifesta
disparità di trattamento tra coloro che scaricando non osservavano i
limiti di accettabilità previsti dalle tabelle, e coloro che ai
sensi del primo comma dell'art. 21 legge Merli scaricavano in
difetto di prescritta autorizzazione, fattispecie per la quale il
legislatore aveva previsto l'obbligatorietà della sanzione penale.
A parere di questo magistrato la norma citata si pone in contrasto
con quanto statuito dall'art. 3 della Costituzione per manifesta
disparità di trattamento sanzionatorio che il legislatore prevedeva
per fattispecie analoghe ed anzi di maggiore gravità sostanziale per
quanto in particolare concerneva la modifica del terzo comma
dell'art. 21 legge Merli come novellato dal decreto-legge citato e
successivamente convertito in legge n. 172/1995.
In contrasto altresì con l'art. 9 della Costituzione in relazione
al secondo comma del medesimo articolo in quanto la mancata
applicazione della sanzione penale nella fattispecie prevista
dall'art. 3 del decreto-legge - come convertito in legge - citato
appariva insufficiente a tutelare il paesaggio nell'accezione più
lata che recenti pronuncie della Corte Suprema hanno dato alla
nozione del paesaggio; infine la norma in questione appariva in
contrasto altresì con l'art. 10 della Costituzione che impone allo
Stato italiano di conformarsi alle norme del diritto internazionale
generalmente riconosciute laddove omette la sostanziale applicazione
e attuazione delle direttive CEE in materia di inquinamento
ambientale.
Osserva questo pretore che le argomentazioni richiamate possono
riproporsi con riferimento all'art. 3 del d.-l. 17 marzo 1995, ora
legge n. 172/1995, e si ritiene, pertanto, di dover dichiarare
rilevante e non manifestamente infondata, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3 del d.-l. 17 marzo 1995, cosi
come convertito nella legge n. 172/1995, il quale, nella sua
integrale stesura prevede, in modifica globale del terzo comma
dell'art. 21 della legge n. 319/1976 e successive modificazioni che
"Fatte salve le disposizioni penali di cui al primo e al secondo
comma, l'inosservanza dei limiti di accettabilità stabiliti dalle
regioni ai sensi dell'art. 14, secondo comma, ove non costituisca
reato o circostanza aggravante, è punita con la sola sanzione
amministrativa pecuniaria da lire tre milioni a lire trenta milioni,
salvo diversa disposizione della legge regionale. Per gli scarichi da
insediamenti produttivi, in caso di superamento dei limiti di
accettabilità delle tabelle allegate alla presente legge e, se
recapitano in pubbliche fognature, di quelli fissati ai sensi del n.
2, del primo comma, dell'art. 12, si applica la pena dell'ammenda da
lire quindici milioni a lire centocinquanta milioni o dell'arresto
fino ad un anno. Si applica la pena dell'ammenda da lire venticinque
milioni a lire duecentocinquanta milioni o la pena dell'arresto da
due mesi a due anni qualora siano superati i limiti di accettabilità
inderogabili per i parametri di natura tossica preesistente e
bioaccumulabile, di cui al n. 4 del documento unito alla delibera 30
dicembre 1980 del Comitato interministeriale previsto dall'art. 3
della presente legge, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 9 del 10
gennaio 1981, e di cui all'elenco dell'allegato 1 alla delibera
medesima. Ai fini della quantificazione della pena e
dell'ammissibilità dell'oblazione ai sensi dell'art. 162-bis del
codice penale, il giudice tiene conto dell'entità del superamento
dei limiti di accettabilita'".
La valutazione del caso in questione richiede un riesame degli
aspetti giuridici della tutela ambientale, cosa non agevole per la
vastità dei problemi sollevati dalle due fondamentali leggi che sono
state promulgate in merito, e precisamente dalla legge 10 maggio
1976, n. 319, meglio conosciuta sotto il nome di legge Merli, e della
successiva legge 24 dicembre 1979, n. 650, comunemente denominata
Merli-bis.
La citata legislazione speciale non si inseriva in un vuoto
normativo, poichè già prima della legge Merli, esisteranno degli
scarichi inquinanti, anche se il bene giuridico protetto era il più
vario. Basti pensare alle norme del testo unico delle leggi sulla
pesca del 1931, che nell'art. 9 prescrivevano l'autorizzazione del
Presidente della Giunta Provinciale per l'effettuazione degli
scarichi industriali in acque pubbliche, conferendo alla predetta
autorità il potere di imporre prescrizioni atte ad impedire danni
all'ittiofauna e ad obbligare chi determinava fenomeni di
inquinamento ad eseguire opere di ripopolamento ittico. L'art. 6
della stessa legge, poi, vietava, tra l'altro di gettare o di
infondere nelle acque marine atte ad intorpidire, stordire od
uccidere i pesci, con la conseguenza che attraverso la tutela
dell'ittiofauna veniva preservato il corso dell'acqua
dall'inquinamento o comunque da forme di inquinamento che non
consentissero la vita dei pesci.
Le norme del testo unico sanitario che disciplinavano direttamente
l'igiene e la salubrità dell'ambiente svolgevano parimenti un ruolo
importante, ad esempio in relazione allo smaltimento delle acque
immonde, delle materie escrementizie e di altri rifiuti che ai sensi
dell'art. 218 dovevano avvenire in modo da non inquinare il
sottosuolo, o in relazione al divieto di immissione nei corsi d'acqua
che attraversavano l'abitato di fogne o canali di raccolta di acque
immonde, tra cui le acque inquinate provenienti da scarichi
industriali, previsto dall'art. 227.
Il codice penale, infine sotto il titolo VI dedicato ai delitti
contro l'incolumità pubblica sanzionava penalmente l'avvelenamento
doloso o colposo di acque destinate all'alimentazione umana, prima
che fossero attinte o distribuite per il consumo (vedi i problemi
collegati all'uso di atrazina).
Altre norme del codice penale che non sembrano disciplinare il
fenomeno dell'inquinamento, neanche indirettamente, furono applicate
dai pretori cosiddetti di "assalto", attraverso un'opera di
intelligente interpretazione giurisprudenziale, sostanzialmente
recepita dalla suprema Corte di cassazione.
Fu così ritenuto applicabile l'art. 635 del codice penale che
sanziona la condotta di chiunque distrugge, disperde, deteriora o
rende, in tutto o in parte inservibili come mobili o immobili altrui,
con la contestazione frequente dell'aggravante di cui al n. 3,
secondo comma, della norma, in relazione all'ipotesi prevista
dall'art. 625, n. 7, c.p., per la natura pubblica, la destinazione ad
uso pubblico o per la esposizione alla pubblica fede del corso
d'acqua inquinata.
Fu la stessa giurisprudenza di merito a ritenere applicabile anche
l'art. 674 c.p. che unisce il getto pericoloso di cose e in
particolare la condotta di colui che getta o versa in un luogo di
pubblico transito o in luogo privato ma di comune o di altrui uso,
come atte ad offendere o imbrattare o molestare persone, ovvero, nei
casi non consentiti dalla legge, revoca emissioni di gas, di vapori o
di fumo, atti a cagionare tali effetti, in tutti i casi in cui dallo
svernamento delle sostanze inquinanti potesse derivare un pericolo
per la salute o anche per la decorosa parvenza esteriore della
persona umana.
Ora appare evidente che tutte le norme richiamate, la maggior parte
delle quali devono ritenersi ancora vigenti, non assolvevano però
all'esigenza, da più parti sentita, di disciplinare in modo organico
la materia degli scarichi per una migliore tutela dell'ambiente.
Questo obiettivo risulta appunto consacrato nell'art. 1 della legge
10 maggio 1976, n. 319, il quale alla lettera A), testualmente recita
"la presente legge ha per oggetto la disciplina degli scarichi di
qualsiasi tipo, pubblici e privati diretti e indiretti in tutte le
acque superficiali e sotterranee interne e marine, sia pubbliche che
private, nonchè in fognature, sul suolo e nel sottosuolo".
Occorre subito chiarire che la legge non fornisce la nozione di
scarico e che, contrariamente a quanto potrebbe apparire, il
significato del termine, non è riferibile a tutti i tipi di scarico
in senso assoluto.
La giurisprudenza e la dottrina, attraverso lo studio sistematico
della normativa, compresa la legge di parziale modifica dell'8
ottobre 1976, n. 690, e la delibera del comitato dei Ministri per il
rilevamento delle caratteristiche dei corpi idrici e dei criteri
metodologici per la formazione e l'aggiornamento dei catasti del 4
febbraio 1977, hanno precisato il concetto nei seguenti termini: a)
deve trattarsi innanzitutto di sostanze di scarto, cioè di rifiuti
derivanti dall'utilizzazione di altre sostanze; b) in secondo luogo,
le sostanze devono essere liquidate o quanto meno solubili in acqua,
poichè solo in tali condizioni è possibile realizzare la
misurazione dei limiti di accettabilità degli scarichi con
riferimento alle tabelle allegate alla legge così come prescritto
dall'art. 9. Ciò che viene misurato infatti, è l'acqua la quale non
può che essere l'acqua di rifiuto dell'insediamento. Ciò risulta
evidente dalla lettura del titolo quarto della legge ed in
particolare dagli artt. 9, 10, 12 e 15.
Il primo stabilisce, in proposito, che la misurazione degli
scarichi si intende effettuata subito a monte del punto di immissione
nei corpi ricettori di cui all'art. 1, lettera A), che gli scarichi
devono essere resi accessibili per il campionamento da parte
dell'autorità autorizzata ad effettuate all'interno degli
insediamenti produttivi tutte le ispezioni che essa ritenga
necessarie per l'accertamento delle condizioni che danno luogo alla
formazione degli scarichi.
Le altre norme poi, nel disciplinare le modalità per il rilascio
dell'autorizzazione allo scarico degli insediamenti produttivi e
civili, esistenti o di nuova realizzazione presuppongono tutte che vi
sia un impianto di scarico, funzionante con una certa continuità.
Ciò viene anche confermato dal contenuto dell'art. 5 della legge che
attribuisce alle province il compito di effettuare il catasto di
tutti gli scarichi pubblici e privati nei corsi d'acqua superficiali.
La legge, pertanto, secondo taluni non trova applicazione nei casi
di scarico di sostanze solide non solubili in acqua e nei casi di
scarichi occasionali non ricollegabili immediatamente ad impianti
stabili. Tali ipotesi sarebbero applicabili altre norme, sia di
natura amministrativa, quali ad esempio la legislazione regionale in
materia di rifiuti solidi, sia di natura penale qualora ne sussistono
i presupposti (ad es. l'art. 674 del c.p. nel caso di pericolo di
imbrattamento o comunque di offesa alla persona, gli artt. 439 e 452
del c.p., qualora dal fatto derivi l'avvelenamento delle falde
acquifere, e secondo taluni, l'art. 6 del testo unico sulla pesca, se
ne sia derivato un pericolo per la vita dei pesci e così via).
Secondo altri per definire il concetto di scarico occorre
riconsiderare la nozione di scarichi che compare nella norma di cui
all'art. 21 della legge n. 319, onde realizzare il superamento della
definizione restrittiva prevalente in dottrina sino alla
promulgazione della legge n. 650/1979. In effetti all'art. 1 il
legislatore ha disciplinato, come si è detto, gli scarichi ma tale
previsione va collegata con quella contenuta nell'art. 26, che abroga
ogni altra norma che disciplina la materia in questione, sia
direttamente che indirettamente. Il precetto comune è contenuto
nell'art. 9, secondo il quale "tutti gli scarichi devono essere
autorizzati".
Dalla modifica operata da parte della legge 29 dicembre 1979, n.
650, all'art. 1 possono ricavarsi concreti elementi a sostegno della
posizione che si sta illustrando, imponendosi una interpretazione
lata dalla nozione di scarico, e quindi dell'ambito di applicazione
dell'intera normativa dell'inquinamento idrico.
La modifica in questione ha determinato la soppressione
dell'espressione "immissione diretta di rifiuti di lavorazioni
industriali o provenienti da servizi pubblici o da insediamenti di
qualsiasi specie" con quella onnicomprensiva di scarichi.
Ove si sia d'accordo nel ritenere che la nozione soppressa sia
compresa nel termine con il quale si è operata la sostituzione, la
conseguenza sul piano pratico sarà che nel concetto di scarico
andrà compreso anche quello derivante da singoli episodi isolati o
periodici, oltre quello proveniente da insediamento.
Tutto ciò comporta la positiva conseguenza di un allargamento
della sfera di applicazione delle norme antinquinamento, dotando gli
operatori di sempre maggior strumenti.
Quanto alla disciplina degli scarichi, la legge prescrive in
particolare che:
a) gli scarichi degli insediamenti produttivi (art. 12 e art.
13) devono rispettare direttamente le tabelle. Fanno eccezione i soli
scarichi già esistenti al 13 giugno 1976 (data di entrata in vigore
della legge) immessi in pubbliche fognature provviste di impianto di
depurazione funzionante. In tal caso il comune che gestisce
l'impianto può prescrivere limiti più permissivi;
b) gli scarichi degli insediamenti civili in pubbliche fognature
sono sempre ammessi purchè osservino i regolamenti comunali (art.
14, primo comma);
c) gli scarichi da pubbliche fognature (art. 14, secondo comma)
sono disciplinati dalle regioni, le quali devono tener conto delle
direttive statali (emesse con delibera del 30 dicembre 1980), dei
limiti delle tabelle e delle situazioni locali. In particolare, le
citate direttive statali, mentre sono molto elastiche e nulla di
preciso prescrivono in relazione a questi insediamenti civili (salvo
la predisposizione di incentivi per favorirne l'allaccio in fogna),
stabiliscono invece per le pubbliche fognature che le regioni non
possono mai derogare ai limiti più restrittivi previsti dalle
tabelle in relazione ai parametri di natura tossica, persistente e
bioaccumulabile (specificati in un elenco) e che, quanto agli altri
parametri, deroghe (permissive) alle tabelle sono consentite solo
quando "La presenza degli scarichi provenienti da insediamenti
produttivi non sia tale da conferire il liquame in ingresso
all'impatto di depurazione caratteristiche qualitative
sostanzialmente diverse da quelle attribuibili agli scarichi
provenienti da soli insediamenti civili". Solo quando, cioè, gli
scarichi industriali siano di minima entità o siano stati
efficacemente pretrattati a monte.
Quanto alle sanzioni, la omessa richiesta di autorizzazione è
punita alternativamente con l'ammenda da 1.500.000 a 10.000.000 o con
l'arresto da due mesi a due anni (art. 21, primo e secondo comma),
mentre, per il superamento dei limiti, l'art. 21, terzo comma,
prevede che "si applica sempre la pena dell'arresto (da due mesi a
due anni) se lo scarico supera i limiti di accettabilità di cui alle
tabelle allegate alla legge, nei rispettivi limiti e modi di
applicazione", con l'ulteriore pena accessoria dell'incapacità di
contrattare con la pubblica amministrazione.
In conclusione, la legge Merli basa la sua operatività su tre
ordini di obblighi, tutti penalmente sanzionati e tutti fra loro
connessi, nei confronti dei titolari di scarichi: l'obbligo di
richiedere l'autorizzazione, l'obbligo di rispettare le prescrizioni
dell'autorizzazione e l'obbligo di rispettare limiti prefissati,
direttamente o indirettamente, dalla legge.
Con riferimento a tale quadro normativo venivano emessi una serie
di decreti-legge l'ultimo dei quali 17 marzo 1995 n. 79, convertito
in legge in data 17 maggio 1995. Le principali modifiche apportate
alla legge Merli dalla legge 172/1995:
A) in relazione all'obbligo di richiedere autorizzazione dopo 18
anni, si riaprono i termini per tutti gli inadempimenti e, per il
passato, si riazzera tutto e si estinguono i reati commessi purchè i
contravventori presentino, oggi, domanda di autorizzazione in
sanatoria entro 90 giorni dalla legge di conversione e paghino da
500.000 a 3.000.000 (art. 7);
B) quanto ai limiti da rispettare nello scarico, scompaiono una
serie di obblighi (validi a livello nazionale). Ad esempio gli
scarichi da pubbliche fognature e quelli degli insediamenti civili
non in pubbliche fognature devono rispettare limiti non più
prefissati ma rimessi alla discrezionalità di regioni o comuni, che
possono tranquillamente derogare alle tabelle; anche se per
l'immediato e fino a nuove direttive, "restano ferme le prescrizioni
adottate anteriormente ed in particolare quelle di cui alla delibera
del 30 dicembre 1980". Di modo che vengono penalizzate le regioni
che a questa delibera si erano adeguate e vengono premiate le
inadempienti);
C) la inosservanza dei limiti tabellari e non è punita, di
regola, non più con l'arresto ma con sanzione alternativa. Quanto
alle ulteriori conseguenze per il superamento di limiti, venuta già
meno con il nuovo codice di procedura penale la possibilità di
costudia cautelare in caso di recidiva, la nuova legge cancella
rispetto alla legge Merli anche la pena accessoria della incapacità
di contrattare con la pubblica amministrazione;
D) analogamente, l' inosservanza delle prescrizioni delle
autorizzazioni allo scarico, sanzionata penalmente dalla legge Merli
con arresto o ammenda, comporta, con la legge n. 172/1995, solo una
sanzione amministrativa da 2 a 24 milioni.
In conclusioni, limiti certi vengono sostituiti da limiti rimessi
alla discrezionalità quasi totale di regioni e comuni, con il
pericolo di gravi disparità di trattamento e di vuoti di tutela; in
più, l'inosservanza di questi limiti, con il conseguente
inquinamento, di regola può comportare o una sanzione amministrativa
pecuniaria ovvero una ammenda oblabile senza vero rischio penale.
Questo rischio, paradossalmente, resta solo per violazioni
soprattutto formali e "burocratiche" (quali la omessa richiesta di
autorizzazione allo scarico). Ma, comunque, per esse dopo 18 anni,
scatta una totale sanatoria rispetto al passato, premiando gli
inottemperanti e penalizzando chi ha rispettato la legge.
Appare evidente che la legge n. 172/1995, scardina, o quanto meno
depotenzia in modo rilevante, tutti e tre i capisaldi su cui fonda la
legge Merli (obbligo di richiedere autorizzazione, obbligo di
rispettare le prescrizioni dell'autorizzazione ed obbligo di
rispettare limiti prefissati).
Per tutto quanto sopra detto, la legge in esame, come già rilevato
per i precedenti decreti-legge che si sono succeduti fino alla sua
conversione, (cfr. l'ord. del pretore di Vicenza del 2 agosto 1994,
pretore di Terni 27 settembre 1994, pretore di Grosseto 1 ottobre
1994, pretore di Grosseto 28 ottobre 1994, pretore di Grosseto 30
gennaio 1995, e lucidamente sostenuto in scritti (G. Amendola) viola
il principio di uguaglianza sancito dall'art. 3 della legge
fondamentale dello Stato.
Emerge, prima facie, che, dopo le modifiche introdotte dalla legge
n. 172/1995 nel sistema sanzionatorio della legge Merli, la
violazione di obblighi "burocratici" e formali, certamente non
ricollegabili ad un danno all'ambiente quali la omessa richiesta di
autorizzazione allo scarico, viene punita, ai sensi dell'art. 21,
primo comma, come reato con la pena dell'arresto o dell'ammenda;
mentre la fattispecie di ben maggiore gravità sostanziale, quale
l'inquinamento dell'ambiente provocato con il superamento dei limiti,
prevista dall'art. 21, terzo comma, e proprio per questo sanzionata
fino alla conversione del decreto-legge n. 79/1995; con la pena più
severa di tutta la legge (solo arresto, pena accessoria), viene
punita come illecito amministrativo con una sanzione pecuniaria
ovvero, con la pena alternativa dell'ammenda o dell'arresto (con
tutte le conseguenze più favorevoli che questo comporta). Insomma,
in tal modo, fatti gravi vengono illogicamente puniti in modo molto
più benevolo di fatti certamente più lievi. Peraltro, in tal modo
si introduce una disparità di trattamento anche rispetto al sistema
complessivo della normativa di tutela ambientale che si è
rappresentato in precedenza (cfr. ad esempio, il d.P.R. 24 maggio
1988, n. 203, sull'inquinamento atmosferico da industrie), ed in
particolare con le altre leggi che si occupano, come la Merli, di
inquinamento delle acque (quale la legge a difesa del mare n. 979
del 31 dicembre 1981 e il decreto legislativo 27 gennaio 1992, n.
133, sugli scarichi di sostanze pericolose), le quali prevedono tutte
sanzioni penali (e non amministrative) per fatti di inquinamento o
per violazione delle prescrizioni dell'autorizzazione.
In questo quadro, appare allora sufficiente richiamare la costante
giurisprudenza della Corte costituzionale secondo cui il principio di
uguaglianza consente al legislatore di emanare norme differenziate
riguardo a situazioni obiettivamente diverse solo a condizione che
tali norme rispondano all'esigenza che la disparità di trattamento
sia fondata su presupposti logici obiettivi, i quali razionalmente ne
giustifichino l'adozione (cfr. illuminante in merito la sentenza n. 3
del 1963). Per cui la Corte ha dichiarato illegittime norme che
prevedevano un trattamento sanzionatorio irrazionalmente
differenziato rispetto a quello previsto da altre fattispecie,
diminuendo, ad esempio, la pena edittale minima per l'oltraggio (n.
341 del 1994); ovvero, con una decisione proprio relativa all'art. 21
della legge Merli (ove si fa espresso riferimento anche al complesso
della normativa ambientale), eliminando il divieto di applicazione di
sanzioni sostitutive (sentenza n. 25 del 20-23 giugno 1994).
Orbene, in questa sentenza, ricorda la Corte che si viola il
principio di uguaglianza qualora con leggi successive si pone in
essere un "sistema normativo assolutamente squilibrato", come
avviene, ad esempio, quando si favorisce "chi ha posto in essere, fra
due condotte gradatamente lesive dell'identico bene, quella connotata
da maggiore gravità, discriminando invece chi ha realizzato il fatto
che meno offende lo stesso valore giuridico (sentenza n. 249 del
1993)".
Esattamente quello che ha fatto il legislatore con la legge in
esame.
Ma l'art. 3 della Costituzione risulta violato anche sotto altri
profili. La nuova formulazione dell'art. 14, concedendo ampia
discrezionalità alle regioni per la fissazione di limiti comporta,
con ogni evidenza, la possibilità che vi siano marcate ed
irrazionali disparità di trattamento da regione a regione. In detto
svuotamento sanzionatorio di uno dei reati più importanti in materia
di tutela ambientale (forse il reato più importante in assoluto in
materia di inquinamenti) si profila ad avviso di questo giudice, una
violazione del disposto dell'art. 9, secondo comma, della
Costituzione, laddove la tutela del paesaggio, inteso secondo le più
recenti pronunce della Corte di cassazione e della Corte
costituzionale, non deve essere inteso solo come bellezza estetica da
cartolina ma come ambiente naturale in senso lato, quindi comprensivo
anche degli inevitabili ed inscindibili aspetti bionaturalistici.
Per gli stessi motivi esposti in relazione all'art. 9 della
Costituzione, si ritiene che la norma in esame si ponga in contrasto
anche con l'art. 32 della Carta costituzionale.
Infatti, nel concetto di tutela della salute come principio
costituzionalmente garantito deve, per forza di cose ricomprendersi,
il più vasto concetto della salute pubblica nel senso delle
salubrità dell'ambiente naturale ed urbano ove ciascun cittadino
vive. Il diritto alla salute inteso anche come diritto all'ambiente
salubre è stato ormai ripetutamente accertato in giurisprudenza (si
veda per tutte la famosa sentenza delle Sezioni Unite n. 517 del 6
ottobre 1979, nonchè la Corte costituzionai'e in data 31 dicembre
1987, n. 641, ed in data 16 marzo 1990, n. 17). È fuor di dubbio
che la diminuita, ed anzi per certi versi di fatto del tutto
caducata, possibilità di intervento deterrente/punitivo in sede di
illeciti da inquinamento idrico crea i presupposti per una evoluzione
incontrollata del fenomeno, incoraggiata dall'abbassamento della
guardia in sede di controlli di p.g. e possibilità di intervento
processuale; e tutto questo si traduce in via diretta in un danno per
la salute e salubrità pubblica in un ambiente che resta così
maggiormente ed incontrollatamente esposto al degrado inquinante.
Va ancora rilevato che la norma in esame pare porsi in totale
contrasto con gli obblighi che derivano al nostro Paese per
l'appartenenza all'Unione europea. Già due volte la Corte europea di
giustizia ha condannato il nostro Paese per il contrasto tra la
"Legge Merli" e le direttive comunitarie, tra l'altro anche per la
permissività del sistema autorizzatorio previsto e per la
"insufficienza" delle sanzioni penali previste dall'art. 22 in
relazione all'inosservanza delle prescrizioni dell'autorizzazione
(Corte di giustizia 28 febbraio 1991 e 13 dicembre 1990). La sopra
esposta generale repressione sanzionatoria creata dalla legge in
esame concretizza di conseguenza una ulteriore evoluzione del grado
di inadempienza italiana verso le direttive CEE e verso le sentenze
della Corte europea.
Peraltro, il decreto così come convertito e, quindi, legge n.
172/1995, si pone in evidente contrasto con la direttiva CEE n. 271
del 21 maggio 1991 sul trattamento delle acque reflue urbane, che lo
Stato Italiano avrebbe dovuto già recepire entro lo scorso giugno
1993 e che fissa obblighi e limiti ben precisi, con ben pochi margini
di discrezionalità specie per le "aree sensibili". E del resto il
contrasto è apparso chiaramente sin dalla redazione del decreto,
ripetutamente riproposto fino alla sua conversione in legge, se esso
richiama espressamente nell'art. 1 la direttiva CEE 91/217 del 21
maggio 1991. Dunque da un lato l'Italia non ha recepito la direttiva
CEE nei termini stabiliti e dall'altro ha adottato una legislazione
in antitesi ai principi della direttiva stessa, con una mora
temporale applicata illogica. Dal momento che il decreto n. 79/1995
è stato convertito in legge, le sue prescrizioni si applicheranno,
dunque, finchè non si sarà data attuazione alla citata direttiva;
attuazione che avrebbe dovuto invece concretizzarsi, secondo la legge
comunitaria 1993 n. 146 del 22 febbraio 1994, entro il marzo 1995 e,
peraltro, con rigidi principi di attuazione predeterminati dal
Parlamento (art. 37, primo comma) in evidente contrasto con la
elasticità e genericità della legge in esame, il che provocherà
ulteriore confusione ed incertezza del diritto.
Ed in ogni caso va sottolineato che, secondo la citata legge
comunitaria, il Governo avrebbe dovuto dare attuazione a questa
direttiva provvedendo all'"adeguamento della normativa vigente alla
disciplina comunitaria, apportando alla prima ogni necessaria
modifica ed integrazione allo scopo di definire un quadro omogeneo ed
organico delle disposizioni di settore" (art. 36, lett. c)).
Dato il carattere regressivo in sede sanzionatoria del decreto n.
79/1995, convertito in legge n. 172/1995, ritiene lo scrivente che si
appalesa un contrasto con l'art. 10 della Costituzione per mancata
conformazione alle citate norme del diritto internazionale.
Da quanto sopra esposto emerge la rilevanza della sollevata
eccezione sul caso in esame, ove risulta contestato il superamento
dei limiti tabellari, con le differenze normative richiamate e le
diverse strategie processuali percorribili da parte della difesa, sia
in caso di rigetto che di accoglimento della eccezione.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e manifestamente infondata, per violazione degli
artt. 3, 9, 10 e 32 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 3, integrale formulazione, del d.-l. 17
marzo 1995, convertito in legge 17 maggio 1995;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata agli imputati, ai difensori, al pubblico ministero nonchè
al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata al Presidente
della Camera dei deputati ed al Presidente del Senato della
Repubblica.
Palmi, addì 28 settembre 1995
Il vice pretore: Lombardo
95C1571