Serie Generale n. 54 del 7-3-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 3 febbraio 2011
Neutralita' della rete: avvio di consultazione pubblica. (Deliberazione n. 40/11/CONS). (11A02992) (GU Serie Generale n.54 del 07-03-2011)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione del consiglio del 3 febbraio 2011;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 177 del 31 luglio
1997;
Vista la direttiva 2002/19/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 relativa all'accesso alle reti di
comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e
all'interconnessione delle medesime (direttiva accesso), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 108 del 24 aprile
2002;
Vista la direttiva 2002/20/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 relativa alle autorizzazioni per le reti e
i servizi di comunicazione elettronica (direttiva autorizzazioni),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 108 del
24 aprile 2002;
Vista la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 che istituisce un quadro normativo comune
per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva
quadro), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee
L 108 del 24 aprile 2002;
Vista la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 relativa al servizio universale e ai
diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione
elettronica (direttiva servizio universale), pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 108 del 24 aprile 2002;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 214 del 15 settembre 2003;
Vista la direttiva 2009/136/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 25 novembre 2009 recante modifica della direttiva
2002/22/CE relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti
in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica, della
direttiva 2002/58/CE relativa al trattamento dei dati personali e
alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni
elettroniche e del regolamento (CE) n. 2006/2004 sulla cooperazione
tra le autorità nazionali responsabili dell'esecuzione della
normativa a tutela dei consumatori, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea L 337 del 18 dicembre 2009;
Vista la direttiva 2009/140/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 25 novembre 2009 recante modifica delle direttive
2002/21/CE che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i
servizi di comunicazione elettronica, 2002/19/CE relativa all'accesso
alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e
all'interconnessione delle medesime e 2002/20/CE relativa alle
autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea L 337 del 18
dicembre 2009;
Visto l'art. 1 (3)bis della nuova direttiva quadro, in cui è
stabilito che le misure prese dagli Stati membri relativamente
all'accesso o all'uso, da parte degli utenti finali, dei servizi di
comunicazioni elettroniche debbano rispettare i fondamentali diritti
e libertà delle persone, come garantite dalla Convenzione europea
per la protezione dei diritti umani e libertà fondamentali e dai
principi generali dell'ordinamento comunitario. In particolare, il
paragrafo 2 di siffatto articolo prevede che ogni eventuale misura
che comporti restrizioni ai diritti fondamentali e alle libertà
individuali possa essere imposta solo se sia appropriata,
proporzionata e necessaria in una società democratica, e che la sua
implementazione sia soggetta ad adeguate garanzie di ordine
procedurale;
Visto l'art. 8, comma 4, lettera g) della direttiva quadro, come
aggiunto dalla direttiva 140/2009/CE, secondo il quale «le autorità
nazionali di regolamentazione promuovono gli interessi dei cittadini
dell'Unione europea, tra l'altro promuovendo la capacità degli
utenti finali di accedere ad informazioni e distribuirle o eseguire
applicazioni e servizi di loro scelta», in virtù del quale il
principio dell'apertura e della neutralità di internet, già insito
nel vigente quadro normativo comunitario di settore, è confermato
nel nuovo quadro regolamentare;
Vista la delibera n. 39/11/CONS, recante «Indagine conoscitiva
concernente "Garanzie dei consumatori e tutela della concorrenza con
riferimento ai servizi vocali su protocollo internet (VoIP) ed al
traffico peer-to-peer su rete mobile": approvazione della relazione
finale e avvio della consultazione pubblica», in corso di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
Considerato che l'indagine s'iscrive nell'ambito del più ampio
dibattito concernente il principio della neutralità della rete e
delle relative modalità di attuazione nel nuovo scenario di mercato
determinato dalle incessanti innovazioni tecnologiche e commerciali
che contraddistinguono il settore delle comunicazioni elettroniche;
Considerato, inoltre, che le tematiche in esame investono la
fornitura dei servizi di comunicazione sia in mobilità sia da
postazione fissa e attengono a questioni tecnologiche, economiche e
regolamentari, oltre che giuridiche e sociali, di più ampia portata
e di interesse generale;
Visto il «Questionnaire for the public consultation on the open
internet and net neutrality in Europe», pubblicato il 30 giugno 2010
dalla Commissione europea Information Society and Media
Directorate-General, Electronic Communications Policy, nonchè i
documenti in materia pubblicati da altre autorità nazionali di
regolamentazione tra i quali si menzionano:
a) Federal Communication Commission (FCC), «Report and order» n.
10-201 del 21 dicembre 2010 concernente le modalità disponibili al
fine di preservare la natura aperta e libera della rete;
b) ARCEP, «Neutralitè de l'internet et des reseaux: propositions
et orientations», settembre 2010;
c) BEREC «Response to the European Commission's consultation on the
open Internet and net neutrality in Europe», 30 settembre 2010;
d) OFCOM, «Traffic management and "net neutralita'". A discussion
document», 24 giugno 2010;
e) Canadian Radio-television and Telecommunications Commission
(CRTC) «Review of the internet traffic management practices of
internet service providers», ottobre 2009;
f) PTS Swedish Post and Telecom Agency, «Open Networks and
Services», novembre 2009;
g) NPT Norwegian Post and Telecommunications Authority, «Network
neutrality - Guidelines for internet neutralita'», febbraio 2009;
Ritenuto pertanto opportuno - a partire dalle evidenze raccolte
nell'indagine conoscitiva di cui alla delibera n. 39/11/CONS e dalle
risultanze prodotte dalle altre autorità nazionali di
regolamentazione, sopra richiamate, e in considerazione dell'ampiezza
e della portata generale dei temi afferenti il principio della net
neutrality - proporre uno specifico approfondimento, avente carattere
di studio e di ricerca, sul principio della neutralità della rete e
le relative forme di declinazione e attuazione, con lo scopo di
promuovere il dibattito in materia e di acquisire ulteriori
valutazioni e informazioni dagli stakeholder;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003, recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28
gennaio 2004, n. 22;
Ritenuto congruo il termine di sessanta giorni entro il quale i
soggetti interessati possono comunicare le proprie osservazioni;
Udita la relazione dei commissari Nicola D'Angelo e Stefano
Mannoni, relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

1. È indetta una consultazione pubblica concernente il principio
della neutralità della rete volta ad acquisire valutazioni e
informazioni dagli stakeholder, mediante l'invio di risposte a
quesiti formulati dall'Autorità, riguardanti le nuove logiche che
governano il settore delle comunicazioni elettroniche e i riflessi
che la crescente diffusione delle forme di gestione del traffico
potranno avere sul principio della neutralità della rete e le
relative declinazioni nel nuovo scenario di mercato determinato dalle
incessanti innovazioni che contraddistinguono il settore.
2. Le modalità di consultazione e il testo sottoposto a
consultazione sono riportati rispettivamente negli allegati A e B
alla presente delibera, di cui costituiscono parte integrante e
sostanziale.
3. Le comunicazioni di risposta alla consultazione pubblica
dovranno essere inviate all'Autorità, secondo le modalità indicate
nell'allegato A alla presente delibera, entro il termine tassativo di
sessanta giorni dalla data di pubblicazione del presente
provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Copia della presente delibera, comprensiva di allegati, è
depositata in libera visione del pubblico presso gli uffici
dell'Autorità in Napoli, Centro direzionale, Isola B5.
La presente delibera è pubblicata, priva degli allegati, nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e, integralmente, nel
Bollettino ufficiale e sul sito web dell'Autorità.
Roma, 3 febbraio 2011

Il presidente
Calabrò

I commissari relatori
D'Angelo - Mannoni