1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 3-12-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1014 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 - 29 agosto 2003
Ordinanze 1014 e 1015 - di contenuto sostanzialmente identico - emesse il 22 e 29 agosto 2003 dal Tribunale di Asti nei procedimenti penali a carico di: Joy Moese (R.O. 1014/2003); Kabao Salah (R.O. 1015/2003) Straniero - Espulsione amministrativa - Reato di trattenimento, senza giustificato motivo, nel territorio dello Stato, in violazione dell'ordine di allontanamento, entro il termine di cinque giorni, impartito dal questore - Arresto obbligatorio in flagranza - Irragionevole ed ingiustificata disparita' di trattamento rispetto al reato, di maggiore gravita', di rientro, senza autorizzazione, nel territorio dello Stato a seguito di espulsione amministrativa, per il quale e' previsto l'arresto facoltativo in flagranza. - D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 14, comma 5-quinquies, aggiunto dalla legge 30 luglio 2002, n. 189. - Costituzione, art. 3. (003C1238) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 3-12-2003)

IL TRIBUNALE

Nel procedimento penale n. 2161/03 r.g.n.r., nei confronti di Joy
Moese nata in Nigeria il 17 gennaio 1972, sedidente s.f.d.
elettivamente domiciliata presso lo studio dell'avv. M. La Matina.
In sede di udienza di convalida dell'arresto in data 22 agosto
2003 ha emesso la seguente ordinanza (art. 23 legge 11 marzo 1953,
n. 87).
Joy Moese è stata tratta in arresto in data 21 agosto 2003 per
essersi resa responsabile del reato di cui all'art. 14 comma-5-ter
d.lgs. n. 286/1998 e succ. mod., perchè, senza giustificato motivo,
si è trattenuta nel territorio dello Stato in violazione dell'ordine
impartito dal questore di Asti ai sensi del comma 5-bis in data
13 agosto 2003.
Il p.m. ha chiesto la convalida dell'arresto ed il contestuale
giudizio per direttissima, ai sensi dell'art. 14, 5-quinquies, legge
cit. e la difesa ha sollevato questione di legittimità
costituzionale della norma.
Si osserva che la norma che si assume violata appare
costituzionalmente illegittima perchè in contrasto con l'art. 3
della Costituzione.
Questo giudice rileva innanzitutto la rilevanza della questione
per la decisione del caso in esame, atteso che l'imputata è stata
arrestata perchè sorpresa nella flagranza del reato contestatele,
sono stati rispettati da parte della p.g. che ha proceduto
all'arresto gli obblighi previsti dall'art. 386 c.p.p., così come le
prescrizioni normative poste dagli artt. 390 e 391 c.p.p. e quindi
dovrebbe trovare applicazione la norma dell'art. 14 comma 5-quinquies
che imporrebbe di convalidare l'arresto in quanto obbligatorio.
Il parametro costituzionale in relazione al quale la norma in
questione appare contrastare è quello del principio di uguaglianza.
In particolare non conforme al criterio di ragionevolezza
(nell'accezione ormai consolidatasi nella giurisprudenza della Corte
costituzionale) si rivela il diverso trattamento dal legislatore
riservato a due situazioni diverse, apparendo la disciplina prevista
per la condotta di cui all'art. 14 comma 5-ter legge cit. più
rigorosa rispetto a quella prevista per la condotta di cui
all'art. 13 commi 13 e 13-bis stessa legge, atteso che per il reato
di cui all'art. 14 comma 5-ter è previsto l'arresto obbligatorio in
flagranza mentre per i reati di cui all'art. 13 commi 13 e 13-bis è
previsto l'arresto come facoltativo.
Risulta prevista l'obbligatorietà dell'arresto per il caso di
cittadino extracomunitario che sia stato raggiunto da un
provvedimento di espulsione del questore e che sia sorpreso nel
territorio nazionale (art. 14 comma 5-ter legge cit.).
È invece meramente facoltativo l'arresto nel caso che il
cittadino extracomunitario sia stato raggiunto da un provvedimento di
espulsione da parte del giudice, sia stato concretamente espulso ed
abbia ciononostante fatto ritorno sul territorio nazionale sul quale
venga sorpreso (art. 13, commi 13-bis e ter legge cit.).
Il maggior rigore riservato alla prima situazione non si
giustifica, ad avviso di questo, giudice, sotto nessun plausibile
motivo, apparendo anzi la condotta sanzionata dall'art. 13 cit. più
grave di quella punita dall'art. 14 stessa legge: prova ne sia che si
tratta, nell'un caso, di un delitto punito con la reclusione fino a
quattro anni, nell'altro caso di una contravvenzione punita con
l'arresto fino ad un anno.
A fondare tale diversità di trattamento non appare emergere
neppure una valida ragione di ordine pratico.
Nel caso di espulsione disposta dal giudice, il trasgressore del
divieto di reingresso che faccia ritorno nel territorio dello Stato
non si trova in una situazione fattuale diversa da colui che da un
simile provvedimento non sia mai stato raggiunto e che sia stato
invece colpito dal provvedimento del questore ai sensi del successivo
articolo 14.
Anzi appare certamente più riprovevole la condotta di colui che,
dopo essere stato concretamente espulso dal territorio nazionale,
illegittimamente e per la seconda volta vi faccia ritorno, rispetto
alla condotta di chi, spesso introdotto per la prima volta in Italia
con scarsa o nessuna consapevolezza (si pensi alle giovani da avviare
alla prostituzione, sovente condotte in Italia da terzi contro la
loro volonta), si trovi a dover ottemperare ad un ordine di
espulsione senza neppure avere i mezzi materiali per poterlo fare.
Anche nel caso del cittadino espulso che rientri nel territorio
dello Stato sussistono inoltre le medesime ragioni di urgenza che
sussistono per il cittadino al quale un provvedimento di espulsione
del Questore sia stato notificato.
Appare quindi evidente che la disciplina difforme riservata alle
due fattispecie non è ragionevole e come la norma in esame,
prevedendo il trattamento più rigoroso per la condotta meno grave,
appare in contrasto con l'art. 3 della Costituzione, ove tale norma
si raffronti con quella dell'art. 13 d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale in ordine all'art. 14, 5-quinquies,
d.lgs. n. 286/1998 e modificato dalla legge n. 189/2002 in relazione
all'art. 3 della Costituzione;
Sospende il giudizio di convalida dell'arresto e dispone
l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina la notificazione, a cura della cancelleria, della presente
ordinanza al Presidente del Consiglio ed ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento;
Ordina l'immediata liberazione di Joy Moese se non ristretta per
altra causa.
Asti, addì 22 agosto 2003
Il giudice monocratico: Dovesi
03C1238