1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 13-3-2019
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 12 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 febbraio 2019
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 febbraio 2019 (della Regione Basilicata). Straniero - Disposizioni in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza pubblica - Disposizioni in materia di permesso di soggiorno per motivi umanitari e disciplina di casi speciali di permessi di soggiorno temporanei per esigenze di carattere umanitario - Disposizioni in materia di iscrizione anagrafica. - Decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113 (Disposizioni urgenti in materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza pubblica, nonche' misure per la funzionalita' del Ministero dell'interno e l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalita' organizzata), convertito, con modificazioni, nella legge 1° dicembre 2018, n. 132, art. 1, comma 1, lettere b) e f); comma 8; e art. 13, comma 2. (19C00044) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 13-3-2019)

Ricorso per la Regione Basilicata (c.f. n. 80002950766), in
persona del Vice Presidente della Giunta regionale e legale
rappresentante p.t. dott.ssa Flavia Franconi (c.f.:
FRNFLV47L62H109J), rappresentata e difesa, in virtù di procura
speciale, dall'avv. Anna Carmen Possidente (c.f.: PSSNCR65H70G942T)
elettiva mente domiciliata in Roma, presso l'Ufficio di
rappresentanza dell'ente, alla via Nizza n. 56 - Pec:
anpossid@cert.regione.basilicata.it - Fax: 0971/668173.
Contro: Presidenza del Consiglio dei ministri in persona del
Presidente pro tempore; domiciliato per legge c/o l'Avvocatura
generale dello Stato in Roma alla via dei Portoghesi n. 12, per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale delle disposizioni
contenute nel decreto-legge 4 ottobre 2018, n. 113, convertito in
legge 1° dicembre 2018, n. 132 recante «Disposizioni urgenti in
materia di protezione internazionale e immigrazione, sicurezza
pubblica, nonchè misure per la funzionalità del Ministero
dell'interno e l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia
nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni
sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 281 del 3 dicembre 2018, con particolare
riferimento agli art. 1 «Disposizioni in materia di permessi di
soggiorno per motivi umanitari e disciplina di casi speciali di
permessi di soggiorno temporanei per esigenze di carattere
umanitario» e 13 «Disposizioni in materia di iscrizione anagrafica»
del su richiamato decreto-legge.
L'art. 1 comma primo lettera b) e lettera f) del cd. «Decreto
sicurezza», modificando il decreto legislativo 25 luglio 1998, n.
286, ha previsto l'eliminazione del permesso di soggiorno per motivi
umanitari in favore di permessi di soggiorno temporaneo, limitati a
casi speciali, da rilasciare agli stranieri in presenza di specifiche
esigenze di carattere umanitario (condizioni di salute di eccezionale
gravità; casi di violenza, anche domestica, o di grave sfruttamento,
specie lavorativo; situazioni contingenti di calamità naturale nel
Paese di origine; atti di particolare valore civile; pericolo di
persecuzioni o torture in caso di non accoglimento della domanda di
protezione internazionale).
La suddetta disposizione, eliminando il permesso di soggiorno per
motivi umanitari e impedendo, altresì, al comma ottavo del medesimo
art. 1, la possibilità di rinnovo, a condizioni di rilascio
invariate, dello stesso limita e riduce il novero dei diritti
assistenziali, sociali e sanitari riconosciuti agii immigrati dai
servizi regionali e locali, traducendosi, dunque, in una previsione
non solo lesiva dei fondamentali diritti dell'uomo ma anche
impattante, in maniera significativa, su competenze concorrenti e
residuali regionali garantite dall'art. 117 terzo e quarto comma
della Costituzione in materia di assistenza sociale, sanitaria,
istruzione, formazione, politiche attive del lavoro, nonchè degli
articoli 2, 3 e 10 della Costituzione perchè sono lesi i diritti
essenziali della persona umana, con disparità di trattamento tra i
cittadini degli Stati membri e stranieri regolarmente soggiornanti e
in violazioni delle convenzioni internazionali.
Anche la parte in cui si introduce la nuova disciplina del
«permesso di soggiorno speciale» appare lesiva dell'autonomia
regionale in quanto limita e riduce, per le medesime ragioni di cui
sopra, il novero dei diritti che possono essere riconosciuti agli
immigrati dai servizi regionali e locali.
Si evidenzia dunque la lesione delle competenze in materia di
diritti assistenziali, sociali e sanitari, riconosciuti dalla
legislazione regionale, così come tutti i servizi di welfare che
l'eliminazione del permesso di soggiorno per motivi umanitari
impedisce di erogare.
In particolare la legge regionale n. 4/2007 all'art. 1 prevede
che la Regione Basilicata riconosce i diritti sociali e ne persegue
tutela e promozione mediante l'attivazione di servizi ed interventi
improntati a principi di universalità, selettività, responsabilità
ed equità, assicurando unitarietà e continuità di risposta ai
bisogni di sostegno, cura e assistenza, salute e benessere delle
persone e delle famiglie. A tal fine organizza sul territorio
regionale interventi aventi contenuto sociale, socio-sanitario,
socio-assistenziale, socio-educativo e socio-lavorativo realizzati da
enti locali, ASL e in collaborazione con altre istituzioni. Hanno di
ritto ad usufruire delle prestazioni di questa rete regionale
integrata dei servizi di cittadinanza sociale, ai sensi dell'art. 5,
tutte le persone residenti o domiciliate nel territorio regionale,
nonchè minori di qualsiasi nazionalità, donne straniere in
gravidanza, stranieri, apolidi e profughi temporaneamente presenti
sul territorio regionale che versino in condizioni contingenti di
difficoltà e bisogno.
Ancora la legge regionale n. 26/2016 detta norme per
l'accoglienza, la tutela e l'integrazione dei cittadini migranti e
dei rifugiati e prevede all'arti che nell'ambito delle proprie
competenze, in conformità a quanto stabilito nella Costituzione, la
Regione Basilicata concorre a garantire il rispetto dei diritti dei
cittadini stranieri migranti e dei rifugiati presenti sul territorio
regionale, garantendo, in particolare, accesso e fruibilità dei
servizi socio-assistenziali, socio-sanitari, di conciliazione ed
istruzione. Promuove inoltre (art. 3) la realizzazione del SIRM
(Sistema integrato regionale migranti) per l'inclusione e
l'integrazione degli stranieri in attuazione delle convenzioni
internazionali, impegnandosi a rimuovere ostacoli di ordine
legislativo, economico, sociale e culturale.
Pare quindi doveroso contestare la legittimità costituzionale
dell'art. 13 comma 2 del cd. «Decreto sicurezza» nella parte in cui,
modificando quanto previsto dal decreto legislativo n. 142/2015 in
materia di domiciliazione e iscrizione anagrafica dei richiedenti
asilo, prevede che il permesso di soggiorno per richiesta di asilo
non consenta più l'iscrizione all'anagrafe, pur valendo come
documento di riconoscimento, specialmente se si considera l'art. 6
comma 7 del decreto legislativo n. 286/1998, che stabilisce che le
iscrizioni e variazioni anagrafiche dello straniero regolarmente
soggiornante sono effettuate alle stesse condizioni dei cittadini
italiani, con le modalità previste dal regolamento di attuazione, e
considerato che il su richiamato art. 6 comma 7 non risulta
espressamente abrogato dal decreto di che trattasi e che l'iscrizione
anagrafica rappresenta ii presupposto per l'esercizio/fruizione di
alcuni diritti contemplati dalla legislazione regionale negli ambiti
dell'assistenza sociale, della formazione professionale, del lavoro,
dell'istruzione e della tutela della salute. È di chiara evidenza
che la previsione di cui all'art. 13 sopra richiamato, precludendo di
fatto ai soggetti ivi contemplati di usufruire degli interventi
previsti dalla legislazione regionale ed impattando su ambiti di
competenza concorrente e residuale regionali, determina la violazione
degli articoli 2 e 117 terzo e quarto comma della Costituzione.
Si deve considerare, altresì, che l'eliminazione dell'iscrizione
anagrafica determina una disparità di trattamento tra cittadini
degli Stati membri e stranieri regolarmente soggiornanti con
violazione degli articoli 3 e 10 della Costituzione ed aggrava gli
adempimenti amministrativi per la Regione e gli enti locali con
conseguente violazione dell'art. 97 Costituzione.
Pare opportuno richiamare in proposito precedenti pronunce della
giurisprudenza costituzionale che hanno riconosciuto alle regioni il
potere di disporre in via autonoma l'estensione dei diritti sociali
rientranti nelle proprie competenze, anche laddove la legislazione
nazionale abbia proceduto ad operare limitazioni in ordine ai
presupposti.
In particolare con la sentenza n. 61/2011 codesta Corte,
conformemente ad altre precedenti pronunce (n. 300/2005, n. 156/2006,
n. 10/2010, n. 247/2010, n. 269/2010 e soprattutto n. 299/2019), ha
riconosciuto alle Regioni la possibilità di interventi legislativi
nelle materie di propria competenza come il diritto alla salute, allo
studio o all'assistenza sociale attribuiti alla competenza
concorrente e residuale delle stesse, nonchè l'estensione dei
diritti sociali anche agli immigrati irregolari e ciò in quanto
«...l'intervento pubblico concernente gli stranieri non può
limitarsi al mero controllo dell'ingresso e del soggiorno degli
stessi sul territorio nazionale, ma deve necessariamente considerare
altri ambiti - dall'assistenza sociale all'istruzione, dalla salute
all'abitazione - che coinvolgono molteplici competenze normative,
alcune attribuite allo Stato, altre alle Regioni, tanto più che lo
straniero è titolare di tutti i diritti fondamentali che la
Costituzione riconosce spettanti alla persona...». Peraltro mentre la
lettera e la portata teleologica delle citate norme regionali, ove
riferibili anche agli immigrati irregolari, non consentono di
legittimarne la presenza nel territorio dello Stato, interferendo con
le competenze esclusive dello Stato, è vero invece il contrario,
ovvero che gli articoli del decreto di che trattasi, oggetto della
presente impugnativa, impediscono il perseguimento delle finalità di
cui alle norme regionali, violando peraltro fondamentali diritti
della persona costituzionalmente garantiti. Le richiamate pronunce
della giurisprudenza costituzionale hanno tutte riconosciuto il
potere delle regioni di far valere di fronte alla Corte
costituzionale anche competenze di spettanza degli enti locali:
difatti alla Regione è consentito di far valere con ricorso in via
principale «competenze non solo proprie, ma anche degli enti locali»
con la motivazione della «stretta connessione» con proprie materie,
la quale «consente di ritenere che la lesione delle competenze locali
sia potenzialmente idonea a determinare una vulnerazione delle
competenze regionali» (Corte costituzionale, n. 196/2004).
Gli articoli 1 e 13 del suddetto decreto, dunque, rappresentano
norme lesive dell'autonomia regionale e degli enti locali, impanando
in maniera significativa su competenze, concorrenti e residuali,
regionali garantite dall'art. 117 terzo e quarto comma della
Costituzione in materia di assistenza sociale, sanitaria, istruzione,
formazione, politiche attive del lavoro.
Inoltre configurano una palese violazione degli articoli 2, 3 e
10 della Costituzione perchè sono lesi i diritti essenziali della
persona umana, con disparità di trattamento tra i cittadini degli
Stati membri e stranieri regolarmente soggiornanti e in violazioni
delle convenzioni internazionali.

P.Q.M.

La Regione Basilicata, come sopra rappresentata e difesa, chiede
che codesta Ecc.ma Corte, constatata la lesione ad opera degli
articoli del decreto contestati di precise prerogative regionali a
rilevanza costituzionale, nonchè la violazione di diritti essenziali
della persona costituzionalmente garantiti, accolga il presente
ricorso e conseguentemente dichiari l'illegittimità costituzionale
degli articoli 1 e 13 decreto-legge n. 113/2018 convertito in legge
n. 132/2018.
Potenza-Roma, 29 gennaio 2019

L'avvocato: Possidente