Serie Generale n. 64 del 17-3-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERA 16 febbraio 2017
Regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle altre misure da garantire in caso di sciopero del personale dipendente dell'Azienda ATAC S.p.A. di Roma (pos. 1386/15). (Delibera n. 17/30). (17A01752) (GU Serie Generale n.64 del 17-03-2017)

LA COMMISSIONE

su proposta del commissario prof. Domenico Carrieri, delegato per il
settore;

Premesso che:

1) il trasporto pubblico locale urbano ed extraurbano
autoferrotranviario, secondo quanto previsto dall'art. 1, comma 2,
lettera b), della legge n. 146 del 1990 e successive modificazioni,
costituisce servizio pubblico essenziale volto a garantire il diritto
costituzionale delle persone alla «libertà di circolazione»;
2) la Commissione, in data 31 gennaio 2002, con delibera n. 02/13,
ha adottato la regolamentazione provvisoria delle prestazioni
indispensabili nel settore del trasporto locale, la quale demanda ad
accordi tra le parti, a livello aziendale, la definizione della
collocazione oraria delle fasce di garanzia del servizio completo
(art. 11, lettera B), dei tempi di preparazione e di riconsegna dei
mezzi che non devono compromettere la completa funzionalità del
servizio nelle fasce garantite e la pronta riattivazione del servizio
al termine dello sciopero (art. 11, lettera C), nonchè quella delle
altre modalità di garanzia delle prestazioni indispensabili (art.
16);
3) in attuazione di tali disposizioni, TRAMBUS S.p.A., azienda
esercente il servizio di trasporto pubblico locale su «gomma» nella
Città di Roma, ha sottoscritto, in data 2 marzo e 15 settembre 2005,
con le Segreterie territoriali Roma e Lazio delle Organizzazioni
sindacali Sult, Filt Cgil, Fit Cisl, Uilt Uil, Faisa Cisal e Ugl, due
differenti accordi sulla disciplina delle prestazioni indispensabili
da garantire in caso di sciopero, nei confronti dei quali la
Commissione, ha ritenuto di non poter procedere alla valutazione di
idoneità, ai sensi dell'art. 13, lettera a), della legge n. 146 del
1990 e successive modificazioni, atteso che gli stessi apparivano
contrastanti sui tempi di ripresa in servizio del personale di guida
risultando, pertanto, non conformi alle previsioni contenute
nell'art. 11, lettera C) della citata regolamentazione provvisoria
(cfr. delibera del 28 giugno 2006, n. 06/350);
4) conseguentemente, con delibera dell'8 marzo 2007, n. 07/119, la
Commissione ha provveduto, in via unilaterale, alla determinazione
delle prestazioni indispensabili approvando la regolamentazione
provvisoria per il personale dipendente dell'azienda TRAMBUS S.p.A.
di Roma, con la quale ha disposto le norme tecniche volte ad
assicurare «la completa funzionalità del servizio nelle fasce
garantite e la pronta riattivazione del servizio al termine dello
sciopero» prevedendo, a tale scopo, la ripresa anticipata in servizio
del personale di guida (venticinque minuti);
5) l'azienda ATAC S.p.A., nel corso dell'anno 2010, ha assorbito ed
unificato le competenze ed i servizi di trasporto pubblico su «gomma»
e «metro/ferro» sino ad allora erogati, rispettivamente, dalle
aziende TRAMBUS S.p.A. e METRO S.p.A. di Roma;
6) a seguito di tale fusione, la Commissione, nel corso degli anni,
ha ricevuto reiterate segnalazioni, da parte degli utenti, che
denunciavano la tardiva riattivazione della circolazione delle linee
metropolitane e delle ferrovie, in occasione di azioni di sciopero
della durata di quattro ore evidenziando, in particolare, che
l'effettiva ripresa del servizio ordinario avveniva dopo circa
novanta minuti dalla conclusione dello sciopero;
7) la Commissione, pertanto, ha avviato un'istruttoria, già con
una prima audizione in data 7 dicembre 2010, finalizzata in primo
luogo a verificare la fondatezza delle denunce degli utenti;
8) nell'ambito di tale istruttoria, la Commissione ha preso atto
della complessità del servizio erogato da ATAC S.p.A. che opera nel
trasporto pubblico locale su «gomma» e su «ferro» avvalendosi di una
molteplicità di figure professionali eterogenee fra loro, in
relazione alla diversificata tipologia del servizio. Pertanto,
l'Autorità ha ritenuto necessario, con particolare riguardo al
segmento di trasporto del «metro/ferroviario», svolgere una più
approfondita verifica tecnica in merito alle concrete modalità
attuative con le quali viene assicurata la circolazione dei treni, al
fine di individuare le misure idonee ad assicurare una effettiva e
tempestiva garanzia del servizio al termine dello sciopero;
9) all'esito degli accertamenti istruttori, la Commissione ha
ritenuto di invitare le parti a ridefinire le prestazioni
indispensabili da garantire in caso di sciopero, tenendo conto delle
diversificate esigenze tecnico-organizzative per la riattivazione del
servizio nei due segmenti operativi dell'Azienda (gomma e
metro-ferro), all'interno di un accordo organico, destinato a
superare la inadeguata regolamentazione provvisoria vigente (delibera
dell'8 marzo 2007, n. 07/119);
10) a tal fine, l'Autorità ha promosso una serie di audizioni, fra
le quali quella del 18 marzo 2015 che ha visto la partecipazione
dell'Azienda e di tutte le Organizzazioni sindacali, nonchè quelle
del 29 aprile e del 23 settembre 2015, con la sola partecipazione di
ATAC S.p.A.;
11) a seguito delle audizioni del 18 marzo e 29 aprile 2015, ATAC
S.p.A., con nota del 1° luglio 2015, prot. n. 85062, ha inviato alle
Segreterie regionali/provinciali/territoriali di Roma e del Lazio
delle Organizzazioni sindacali Filt Cgil, Fit Cisl Reti,
Uiltrasporti, Ugl Trasporti, Faisa Cisal, Faisa Confail, Fast Confsal
Ferrovie, Orsa TPL, Sul Comparto Trasporti e Usb Lavoro Privato
un'ipotesi di accordo sulle prestazioni indispensabili e sulle altre
misure da garantire in occasione di sciopero, per assicurare la piena
funzionalità del servizio gomma/ferro nelle fasce garantite e la
pronta ed effettiva riattivazione dello stesso al termine
dell'astensione. Con particolare riferimento allo sciopero della
durata di quattro ore, l'Azienda proponeva, in tale piattaforma, di
prevedere l'obbligo di adesione preventiva allo sciopero, di
escludere dallo stesso alcuni profili professionali e di limitarne la
durata per altre figure prevedendone il rientro anticipato in
servizio, fornendo i dati tecnici a supporto della proposta
formulata;
12) la Commissione ha ritenuto necessario promuovere, attraverso
una serie di incontri, un tavolo unitario fra l'Azienda e le
Organizzazioni sindacali destinatarie di tale documento, al fine di
verificare la reale sussistenza delle condizioni necessarie al
raggiungimento di un accordo quanto più ampiamente condiviso fra le
parti;
13) nel corso delle audizioni del 12, 22 e 29 gennaio 2016, le
parti si sono confrontate sui contenuti del documento non riuscendo,
tuttavia, a raggiungere un'intesa di massima sulla bozza in esame;
14) nell'incontro del 29 gennaio 2016, le Organizzazioni sindacali,
con la sola esclusione di Faisa Confail e Fast Confsal, con
riferimento alle tempistiche relative alla ripresa del servizio
indicate dall'Azienda, formulavano unitariamente una controproposta
consistente nella previsione di un unico periodo di tempo utile,
conteggiato nella misura massima di trenta minuti, entro il quale
prevedere, per i profili professionali coinvolti, la presenza
anticipata in servizio delle unità di personale ritenute funzionali
al ripristino integrale del servizio stesso;
15) ATAC S.p.A., a seguito del cambiamento di management, con nota
del 25 marzo 2016, prot. n. 45709, ha parzialmente modificato la
precedente ipotesi di accordo inviando alle Organizzazioni sindacali
la nuova proposta sulle prestazioni indispensabili e sulle altre
misure da garantire in occasione di sciopero, per assicurare la piena
funzionalità del servizio gomma/ferro nelle fasce garantite e la
pronta riattivazione dello stesso al termine delle azioni di
sciopero;
16) la Commissione ha convocato le parti per un successivo incontro
svoltosi in data 30 marzo 2016. In tale sede, i rappresentanti
sindacali hanno chiesto il ritiro della nuova ipotesi proposta
dall'Azienda dichiarando di non condividerne, neanche parzialmente, i
contenuti, ritenuti maggiormente limitativi del diritto di sciopero,
con riferimento all'ulteriore contrazione dei parametri legati alla
tempistica relativa all'anticipazione delle presenza in servizio del
personale interessato dallo sciopero, nonchè al sensibile
ampliamento dei profili professionali esclusi dallo sciopero stesso.
I rappresentanti aziendali, al contrario, hanno confermato
integralmente il contenuto della bozza in esame, precisando che
l'attuale riformulazione del testo risulta più rispondente alle
esigenze manifestate, di recente, dalle Istituzioni che avrebbero
richiesto all'Azienda stessa l'applicazione di criteri maggiormente
restrittivi in ordine all'obbligo di assicurare la regolare
effettuazione del servizio al di fuori della fascia oraria
interessata dallo sciopero;
17) la Commissione, a seguito dell'inasprimento delle posizioni
delle parti sociali, ha invitato le Organizzazioni sindacali a
trasmettere eventuali proposte di modifica e/o integrazione del testo
formulato dall'Azienda, argomentandole adeguatamente sotto il profilo
tecnico. L'invito della Commissione è stato, nel merito, disatteso
essendosi limitate, le sole Organizzazioni sindacali Faisa Cisal,
Faisa Confail e Orsa TPL, a dichiarare irricevibile la proposta
aziendale, ritenendo adeguate le misure attuative vigenti;
18) ATAC S.p.A. e le Organizzazioni sindacali, pertanto, benchè
più volte sollecitate in tal senso dalla Commissione, anche nel
corso delle richiamate audizioni, non sono riuscite, ad oggi, a
raggiungere alcuna intesa o accordo a livello aziendale, malgrado la
disponibilità manifestata da tutti i soggetti coinvolti;
19) la Commissione, stante la considerevole distanza emersa fra le
posizioni espresse dalle parti sociali coinvolte nel confronto, ha
adottato, nella seduta del 26 aprile 2016, una proposta di
regolamentazione provvisoria ai sensi art. 13, lettera a), della
legge n. 146 del 1990 come modificata dalla legge n. 83 del 2000
(delibera n. 16/177);
20) a seguito della notifica di tale proposta, decorsi i quindici
giorni che sono stati assegnati alle parti per pronunciarsi sulla
stessa, sono pervenute osservazioni da parte di ATAC S.p.A. e di
tutte le Organizzazioni sindacali, con esclusione della sola Fast
Confsal Mobilità (già Fast Confsal Ferrovie);
21) in data 9 giugno 2016 si è svolta l'audizione con l'Azienda e
le Organizzazioni sindacali Ugl, Faisa Cisal, Faisa Confail, Fast
Confsal, Orsa Tpl, Sul, Usb, Cambia-Menti M410, UTL, R.S.A. Orsa TPL,
R.S.A. UTL. Nel corso dell'incontro le parti hanno trovato un punto
di convergenza esclusivamente sull'articolazione delle fasce orarie
di garanzia rimaste immutate rispetto alla previgente disciplina. Di
contro, invece, le Organizzazioni sindacali hanno manifestato una
espressa contrarietà rispetto alle previsioni aziendali riguardanti
le procedure da adottare all'inizio dello sciopero ed alla ripresa
del servizio, con particolare riguardo ai tempi di presenza
anticipata del personale necessari ad assicurare l'immediata
riattivazione del servizio medesimo al termine dello sciopero,
all'individuazione delle figure e dei servizi esclusi dallo sciopero,
ai presidi e alle limitazioni previste nel corso dello stesso;
22) le Organizzazioni sindacali Filt Cgil, Fit Cisl Reti e
Uiltrasporti hanno comunicato di non poter intervenire in tale data a
causa di impegni precedentemente assunti, chiedendo un nuovo incontro
per la seconda decade di giugno. La Commissione, accogliendo la
richiesta, ha individuato quale data utile quella del 13 giugno 2016.
Le Organizzazioni hanno nuovamente declinato l'invito, con analoga
motivazione, proponendo una nuova data da individuare a partire dal
20 giugno 2016, al fine di verificare la possibilità di raggiungere
un accordo;
23) gli eventi, verificatisi nel giugno 2016, hanno comportato
rilevanti mutamenti del quadro istituzionale (insediamento della
nuova Commissione di garanzia ed elezione del Sindaco del Comune di
Roma Capitale), inducendo la Commissione a deliberare, nella seduta
del 22 settembre 2016, l'interruzione del procedimento avviato con la
delibera del 26 aprile 2016, n. 16/177, e la revoca della proposta
ivi contenuta;
24) nella stessa seduta la Commissione, con delibera n. 16/355, ha
formulato, ex art. 13, lettera a), della legge n. 146 del 1990 e
successive modificazioni, una nuova proposta di regolamentazione
provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle altre misure da
garantire in caso di sciopero del personale dipendente dell'azienda
ATAC S.p.A. di Roma, sottoponendola alle parti ed invitandole a
pronunciarsi in merito;
25) il testo della nuova proposta è stato notificato alle parti e
trasmesso alle Associazioni degli utenti e dei consumatori per
l'acquisizione del parere previsto dall'art. 13, lettera a), della
legge n. 146 del 1990 e successive modificazioni, entro quindici
giorni dalla ricezione della medesima;
26) sulla proposta le suddette Associazioni non hanno espresso il
parere richiesto, mentre sono pervenute le osservazioni di ATAC
S.p.A., Filt Cgil, Fit Cisl Reti, Uiltrasporti, Ugl Trasporti, Faisa
Confail, Orsa Tpl, Usb Lavoro Privato/CT e Cambia-Menti M410;
27) la Commissione, in ossequio a quanto previsto dall'art. 13,
lettera a), ha disposto l'audizione delle parti per la data del 30
novembre 2016. In tale sede i rappresentanti dell'Azienda e delle
Organizzazioni sindacali presenti hanno richiamato integralmente i
contenuti delle memorie precedentemente inviate. Le Organizzazioni
sindacali hanno, altresì, rinnovato i contenuti della proposta
formulata nel corso dell'audizione del 29 gennaio 2015, chiedendo ad
ATAC S.p.A. di riavviare il negoziato con il coinvolgimento di tutte
le sigle sindacali presenti in Azienda all'interno di un tavolo
unitario;
28) il Commissario, riscontrata la disponibilità manifestata
dall'Azienda nei confronti della richiesta avanzata da tutte le
Organizzazioni sindacali, ha proposto di effettuare una prima
verifica sullo stato dei lavori alla data del 14 dicembre 2016;
29) con nota del 14 dicembre 2016, prot. n. 180169, ATAC S.p.A. ha
comunicato alla Commissione che nel corso di un primo incontro,
convocato dall'Azienda per il 7 dicembre 2016, «è emersa la volontà
delle parti di esplorare ogni possibile soluzione tecnica in grado di
individuare una mediazione che raccolga la più ampia condivisione
all'interno di un accordo aziendale sulle prestazioni indispensabili
da garantire in caso di sciopero»;
30) nella seduta del 15 dicembre 2016, la Commissione, riscontrando
la comunicazione aziendale, ha deliberato di far presente che
l'Autorità ha già chiarito con forza la necessità di una urgente
risistemazione delle regole contenute nelle discipline vigenti, per
rispondere adeguatamente alle pressanti sollecitazioni dei
cittadini-utenti. Per questa ragione, la Commissione ha manifestato
la propria preoccupazione rispetto ad un eccessivo allungamento dei
tempi, riaffermando l'improrogabile esigenza di addivenire, con la
massima tempestività, all'adozione di regole certe per la pronta
riattivazione del servizio in caso di sciopero attraverso la
sottoscrizione di un accordo condiviso o, in mancanza, attraverso
l'adozione in via eteronoma della regolamentazione provvisoria;
31) con nota del 17 gennaio 2017, prot. n. 7312, ATAC S.p.A. ha
fornito alla Commissione una breve sintesi di quanto emerso nel corso
dell'incontro tenutosi il 13 gennaio 2017, con particolare riguardo
ai seguenti temi: presenza anticipata in servizio per le unità di
personale appartenenti ai profili professionali ritenuti funzionali
al ripristino integrale del servizio al termine dello sciopero;
organizzazione idonea a comprimere i tempi di preparazione e
riconsegna dei mezzi; implementazione del processo di comunicazione
verso l'utenza riguardo ai tempi di effettiva riattivazione del
servizio; adesione preventiva allo sciopero ad inizio turno; numero
minimo dei treni circolanti necessari per l'erogazione del servizio
in sicurezza; figure escluse dallo sciopero; presidi e limitazioni.
L'Azienda ha sottolineato che la conclusione di tale confronto ha
evidenziato posizioni eterogenee, sostanzialmente dissenzienti, da
parte delle Organizzazioni sindacali presenti;
32) con nota del 20 gennaio 2017, prot. n. 951, il Commissario
delegato per il settore, con riferimento all'informativa pervenuta
dall'Azienda, richiamando le esigenze di urgenza rappresentate con la
nota del 19 dicembre 2016, ha rinnovato l'invito ad attivare, nel
più breve tempo possibile, un tavolo «permanente» finalizzato ad un
reale confronto tra le parti per l'adozione di un protocollo
condiviso, nell'ottica di un effettivo contemperamento fra diritti
costituzionali egualmente garantiti. In tale prospettiva, è stata
assegnata la data del 31 gennaio 2017 quale termine ultimo per la
trasmissione di un accordo in mancanza del quale l'Autorità avrebbe
valutato i provvedimenti da adottare;
33) con note del 24 gennaio 2017, prot. n. 10925-10926-10927, ATAC
S.p.A., nel recepire l'invito formulato dalla Commissione di
proseguire il confronto nell'ambito di un tavolo permanente, ha
convocato le Organizzazioni sindacali per il 25 gennaio 2017;
34) con nota del 27 gennaio 2017, prot. n. 14225, ATAC S.p.A.,
facendo seguito all'incontro del 25 gennaio 2017, a conclusione del
quale le parti hanno constatato l'impossibilità di sottoscrivere un
accordo, ha nuovamente convocato le Organizzazioni sindacali per il
30 gennaio 2017. Con la stessa nota, l'Azienda ha dichiarato che la
proposta avanzata dai sindacati nel corso dell'audizione del 29
gennaio 2016, tra le altre criticità, non appariva idonea a
scongiurare gli effetti ultrattivi nel caso di sciopero di quattro
ore. Al fine di consentire una più rapida conclusione del confronto,
ATAC S.p.A. ha allegato un proprio testo, già riprodotto nel corso
degli ultimi incontri, con l'auspicio di ricevere, prima dell'inizio
della citata riunione del 30 gennaio p.v., ulteriori proposte
sindacali;
35) con nota del 31 gennaio 2017, prot. n. 15882, ATAC S.p.A., a
conclusione del ciclo di incontri sollecitati dalla Commissione, ha
fatto presente che, dopo un ampio dibattito ed una finale analisi
della proposta aziendale, le parti hanno constatato l'insussistenza,
allo stato, delle condizioni per sottoscrivere un protocollo
condiviso sulla materia in oggetto, rendendosi disponibili per un
ulteriore incontro, qualora la Commissione lo avesse ritenuto
opportuno;
36) con note del 2 febbraio 2017, prot. n. 30/SP RM/2017, e dell'8
febbraio 2017, prot. n. 235/2017, la Segreteria provinciale
dell'Organizzazione sindacale Orsa TPL e la Segreteria territoriale
di Roma e Lazio dell'Organizzazione sindacale Filt Cgil, pur
confermando la sostanziale distanza tra le posizioni delle parti, si
dichiarano disponibile alla prosecuzione del confronto tecnico;

Considerato che:

1) la regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili
nel settore del trasporto locale (delibera del 31 gennaio 2002, n.
02/13, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale il 23 marzo 2002, n. 70)
demanda ad accordi tra le parti, a livello aziendale, la definizione
della collocazione oraria delle fasce di garanzia del servizio
completo (art. 11, lettera B), dei tempi di preparazione e di
riconsegna dei mezzi che non devono compromettere la completa
funzionalità del servizio nelle fasce garantite e la pronta
riattivazione del servizio al termine dello sciopero (art. 11,
lettera C), nonchè quella delle altre modalità di garanzia delle
prestazioni indispensabili (art. 16);
2) ATAC S.p.A., a seguito della fusione delle aziende TRAMBUS
S.p.A. e METRO S.p.A., ha unificato la gestione, all'interno del
Comune di Roma Capitale, del servizio di trasporto pubblico locale
riguardante i segmenti «gomma» e «metro/ferroviario»;
3) per il servizio di trasporto pubblico locale su «gomma», in
mancanza di accordo tra le parti, trova applicazione, allo stato, la
regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili,
originariamente adottata per il personale dipendente della TRAMBUS
S.p.A. di Roma (delibera dell'8 marzo 2007, n. 07/119), con la quale
la Commissione ha individuato, in via unilaterale, le norme tecniche
necessarie a garantire «la completa funzionalità del servizio nelle
fasce garantite e la pronta riattivazione del servizio al termine
dello sciopero»;
4) tale regolamentazione si è rivelata del tutto inadeguata a
disciplinare i servizi da garantire all'utenza in caso di sciopero
del settore «metro/ferroviario», in considerazione delle specificità
del settore medesimo, che richiede, per l'operatività del servizio,
la messa a punto, entro le due ore precedenti l'effettiva
circolazione dei treni, di operazioni preliminari e accessorie da
parte di specifiche figure professionali;
5) conseguentemente, dagli approfondimenti tecnici effettuati, è
emersa la imprescindibile esigenza di individuare soluzioni adeguate
ad assicurare la pronta riattivazione del servizio al termine dello
sciopero della durata di quattro ore, risultando inaccettabile
gravare gli utenti della interruzione del servizio, oltre che per la
durata dell'astensione, anche nell'intervallo successivo necessario
alle operazioni preparatorie del materiale rotabile (pari a circa due
ore);
6) al fine di colmare il vuoto normativo, particolarmente
pregiudizievole per i diritti degli utenti nella fase di
riattivazione del servizio, la Commissione ha sollecitato le parti al
raggiungimento di una intesa finalizzata ad una regolamentazione
organica della materia, nel rispetto delle peculiarità dei servizi
resi, offrendo la propria disponibilità ad attivare un tavolo
congiunto presso la propria sede istituzionale già dai primi mesi
del 2015;
7) la Commissione, nell'ambito dell'attività di mediazione
offerta, ha chiesto all'Azienda ed alle Organizzazioni sindacali di
fornire soluzioni tecniche adeguate a risolvere le complessità
legate, in particolare, alla pronta riattivazione del servizio al
termine dello sciopero della durata di quattro ore, rispetto alla
quale sono emerse le maggiori criticità;
8) l'Azienda e le Organizzazioni sindacali hanno mostrato un
indiscutibile senso di responsabilità e di disponibilità nel
ricercare, attraverso un percorso quanto più ampiamente condiviso,
le condizioni per il raggiungimento di un accordo sulle prestazioni
indispensabili da assicurare in caso di sciopero;
9) il procedimento istruttorio avviato dalla Commissione ha
consentito all'Autorità di conoscere gli aspetti
tecnico-organizzativi connessi alla preparazione e alla riconsegna
dei mezzi di trasporto, nonchè le categorie e/o qualifiche
professionali che rivestono ruoli e funzioni fondamentali per
l'organizzazione del lavoro dell'Azienda, essenziali per garantire le
condizioni di esercizio e sicurezza;
10) con particolare riguardo al settore «metro/ferroviario»,
inoltre, sono stati oggetto di confronto i tempi di predisposizione
delle attività propedeutiche ad effettuare un corretto
posizionamento dei treni lungo le linee, condizione indispensabile
per assicurare la tempestiva ripresa del servizio al termine
dell'azione di sciopero, per cui diventa indispensabile anticipare
gradualmente la presenza in servizio del personale interessato,
analogamente a quanto già previsto dalla Commissione di garanzia per
il personale del settore «gomma» (delibera dell'8 marzo 2007, n.
07/119), sebbene con tempistiche differenti, attesa la complessità
che caratterizza l'esercizio «metro/ferroviario»;
11) la Commissione, attesa la eterogeneità del servizio erogato da
ATAC S.p.A., ha esaminato e valutato tutte le indicazioni contenute
nelle memorie inviate dalle parti, al fine di individuare le misure
che, a vario titolo, concorrono alla fondamentale esigenza di
garantire sia le prestazioni indispensabili e la pronta riattivazione
del servizio al termine dello sciopero, sia la tutela della sicurezza
dei lavoratori, dei mezzi e degli utenti;
12) la Commissione, verificata l'impossibilità di risolvere le
problematiche rappresentate nell'ambito di una disciplina condivisa,
considerata altresì l'urgenza di assicurare agli utenti del
trasporto pubblico locale della Città di Roma Capitale regole certe
in caso di sciopero, ha formalmente avviato il procedimento ex art.
13, lettera a), della legge n. 146 del 1990 e successive
modificazioni, con l'adozione della delibera del 22 settembre 2016,
n. 16/355;
13) la delibera contenente la proposta di regolamentazione
provvisoria ha previsto, nell'ambito di una disciplina organica, un
adeguato contemperamento tra il diritto di sciopero dei lavoratori e
i diritti degli utenti, allo scopo di riequilibrare l'eccessiva
compromissione del godimento del diritto dei cittadini alla libertà
di circolazione derivante, da un lato, dall'interruzione del servizio
anche a fronte di proclamazioni di sciopero da parte di soggetti con
scarsa rappresentatività sindacale, dall'altro, dagli effetti
ultrattivi dello sciopero, prodotti dalle vigenti norme tecniche di
attuazione;
14) in particolare, la Commissione, al fine di garantire piena
effettività alla norma contenuta nell'art. 2, comma 6, della legge
n. 146 del 1990 e successive modificazioni, che prevede, fra gli
altri, l'obbligo per l'Azienda di «garantire e rendere nota la pronta
riattivazione del servizio, quando l'astensione dal servizio sia
terminata», ha considerato fondamentale regolamentare l'esercizio del
diritto di sciopero con specifico riferimento ai seguenti aspetti: a)
modalità di preparazione e di riconsegna dei mezzi; b) attività
propedeutiche ad effettuare un corretto posizionamento dei treni
lungo le linee; c) garanzia delle condizioni di esercizio e
sicurezza;
15) conseguentemente, al fine di garantire la piena effettività
del diritto alla mobilità dei cittadini al termine dello sciopero,
l'Autorità ha ritenuto necessario escludere l'esercizio del diritto
di sciopero per alcuni profili professionali e limitare tale
esercizio per altre tipologie di personale, tenute a rientrare
anticipatamente in servizio, non essendo accettabile il sacrificio
dei diritti degli utenti oltre i limiti previsti dalla legge e dalla
regolamentazione provvisoria delle prestazioni indispensabili nel
settore del trasporto locale (delibera del 31 gennaio 2002, n.
02/13);
16) alla proposta adottata dalla Commissione non è seguito
l'auspicato accordo tra le parti;

Delibera:

ai sensi art. 13, lettera a), della legge n. 146 del 1990, come
modificata dalla legge n. 83 del 2000, la seguente: regolamentazione
provvisoria delle prestazioni indispensabili e delle altre misure da
garantire in caso di sciopero del personale dipendente dell'azienda
ATAC S.p.A. di Roma.
Art. 1

Fasce di garanzia

1. Le modalità di cui alla presente regolamentazione provvisoria
si applicano con riferimento alle azioni di sciopero proclamate per
un periodo inferiore e/o pari a ventiquattro ore.
2. Dovrà essere garantito il servizio completo, articolato su due
fasce per un totale di sei ore, coincidenti con i periodi di massima
richiesta dell'utenza per le quali il servizio si pone come
essenziale, come di seguito individuate:
prima fascia: dall'inizio del servizio alle ore 08,30;
seconda fascia: dalle ore 17,00 alle ore 20,00.
3. Tutte le corse con partenza da capolinea in orario precedente
all'ora di inizio dello sciopero, dovranno essere portate a termine
sino ai rispettivi capolinea, garantendo il servizio completo
normalmente previsto, compresa la salita e la discesa dei passeggeri.
Il personale di guida e/o di macchina che aderisce allo sciopero
dovrà rientrare nei depositi all'orario di inizio dello sciopero o
dopo aver terminato la corsa di cui al periodo che precede.
4. I tempi di preparazione e riconsegna dei mezzi non dovranno
compromettere il regolare svolgimento del servizio programmato,
nonchè l'effettiva riattivazione dello stesso al termine dello
sciopero.
Il ritorno del servizio a regime ordinario dovrà essere garantito
con la prima partenza prevista all'orario di conclusione dello
sciopero stesso e/o all'orario di inizio delle fasce di garanzia di
cui al comma 2.

Art. 2

Presenza in servizio

1. Allo scopo di assicurare l'effettuazione di tutte le corse, come
originariamente programmate al di fuori della collocazione oraria
dello sciopero, il personale di guida e/o di macchina dovrà essere
presente in servizio secondo le seguenti modalità, stabilite in base
alle differenti peculiarità del servizio di trasporto pubblico
locale come attualmente articolato:
a) autobus e filobus: trenta minuti prima della conclusione dello
sciopero e/o dell'inizio della fascia oraria di garanzia;
b) tranvia: da trenta a cinquanta minuti prima della conclusione
dello sciopero e/o dell'inizio della fascia oraria di garanzia;
c) Metro A: da trenta a novanta minuti prima della conclusione
dello sciopero e/o dell'inizio della fascia oraria di garanzia;
d) Metro B-B1: da trenta a centoventi minuti prima della
conclusione dello sciopero e/o dell'inizio della fascia oraria di
garanzia;
e) Metro C: da trenta a quarantacinque minuti prima della
conclusione dello sciopero e/o dell'inizio della fascia oraria di
garanzia;
f) Roma/Lido: da trenta a novanta minuti prima della conclusione
dello sciopero e/o dell'inizio della fascia oraria di garanzia;
g) Roma/Pantano - Roma/Viterbo: da trenta a sessanta minuti prima
della conclusione dello sciopero e/o dell'inizio della fascia oraria
di garanzia;
h) ulteriore personale di supporto, indispensabile all'erogazione
del servizio: da quindici a trenta minuti prima della conclusione
dello sciopero e/o dell'inizio della fascia oraria di garanzia.
Con riferimento ai punti b), c) d), e), f), g) e h), la presenza in
servizio dovrà essere garantita con il rientro «graduale» del
personale interessato all'interno dell'intervallo orario come sopra
individuato mediante la predisposizione, da parte dell'Azienda, di
appositi comandi.
2. Il turno di lavoro «a cavaliere» delle ore 00,00 del giorno di
inizio dello sciopero dovrà essere portato a termine, mentre il
turno di lavoro «a cavaliere» delle ore 24,00 del giorno interessato
dallo sciopero sarà considerato all'interno del periodo di
astensione lavorativa.
Tale principio verrà applicato anche ai turni «notturni».
3. Nell'individuazione dei lavoratori da comandare in servizio
l'Azienda adotterà criteri di rotazione attraverso l'utilizzo
«prioritario» di personale non aderente allo sciopero, al fine di
poter garantire a tutti i lavoratori la possibilità di esercitare
pienamente il diritto di sciopero.

Art. 3

Figure escluse dallo sciopero

1. Settore «Superficie»: ingegneri centrali, capi tecnici centrali,
capi movimento centrali, il personale della sede centrale operativa -
Centrale SIGE.
2. Settore «Metro-Ferroviario»: il personale in servizio presso la
Direzione centrale manutenzione (DCM) e la Direzione centrale
elettrificazione (DCE); il Dirigente centrale traffico (DCT); il
Dirigente supervisore (DS «Metro C»).
3. Il personale addetto alle attività di guardiania, sicurezza,
vigilanza, apertura/chiusura delle stazioni, annunci presso la
Direzione centrale operativa (DCO) di ciascuna linea, nonchè gli
operatori dei sistemi di controllo del traffico.
4. È fatta salva la facoltà delle parti di prevedere, mediante
accordo, l'eventuale esclusione di ulteriori profili professionali
non espressamente indicati nel presente articolo, qualora gli stessi
siano ritenuti funzionali alla pronta riattivazione del servizio al
termine dello sciopero.

Art. 4

Presidi e limitazioni

Per garantire la sicurezza, la funzionalità ed il ripristino delle
linee, degli impianti, dei rotabili in genere, nonchè la sicurezza
dei lavoratori, dei mezzi e degli utenti, (articoli 13 e 16 della
regolamentazione provvisoria regolamentazione provvisoria per il
settore del trasporto pubblico locale, adottata con delibera del 31
gennaio 2002, n. 02/13, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 23
marzo 2002, n. 70), dovrà essere previsto un presidio di personale
strettamente necessario ad assicurare i servizi minimi nei reparti
direttamente interessati all'erogazione del servizio di trasporto
pubblico locale, o collegati allo stesso da nesso di strumentalità
tecnico-organizzativa.
Con riferimento al personale addetto alle attività di verifica e
di vendita dei titoli di viaggio, si applica la delibera n. 04/120,
adottata dalla Commissione nella seduta dell'11 marzo 2004.

Art. 5

Informazione all'utenza

È obbligo dell'Azienda dare comunicazione agli utenti nelle forme
adeguate, almeno cinque giorni prima dell'inizio dello sciopero,
delle seguenti informazioni:
a) l'elenco dei servizi che saranno garantiti in caso di sciopero
ed i relativi orari contestualmente alla pubblicazione degli orari
dei servizi ordinari;
b) modi e tempi di erogazione dei servizi nel corso dello
sciopero e delle misure per la riattivazione degli stessi;
c) l'indicazione delle Organizzazioni sindacali che hanno
proclamato l'azione di sciopero, unitamente ai dati relativi alle
percentuali di adesione registrati nel corso delle ultime astensioni
proclamate dalle medesime sigle.
È altresì onere dell'Azienda garantire e rendere nota la pronta
riattivazione del servizio, quando l'astensione dal lavoro sia
terminata, nonchè fornire all'utenza, anche durante lo svolgimento
dello sciopero, mediante tutti i canali di informazione di cui
dispone (paline, sito internet, app, social network, etc.), una
corretta comunicazione sullo stato del servizio attraverso il
costante aggiornamento dei dati in tempo reale.

Art. 6

Regolamento di servizio

Per quanto concerne gli ulteriori profili non previsti dalla
presente disciplina, resta fermo l'obbligo, per le parti, di
concordare apposito «regolamento di servizio», come previsto
dall'art. 16 della citata regolamentazione provvisoria di settore
(delibera del 31 gennaio 2002 n. 02/13). In caso di mancato accordo e
sino al raggiungimento dello stesso l'Azienda è, in ogni caso,
tenuta a emanare il predetto regolamento di servizio.

Art. 7

Rapporti con i terzi

Fatta salva la previsione di clausole maggiormente vincolanti,
eventuali accordi di qualunque natura, stipulati da ATAC S.p.A.,
erogatrice del servizio di trasporto pubblico locale, con lavoratori
autonomi, professionisti o piccoli imprenditori o altre aziende che,
a qualunque titolo, concorrono all'erogazione del servizio di
trasporto pubblico locale, o collegati allo stesso da nesso di
strumentalità tecnico-organizzativa, dovranno includere
espressamente la clausola per cui questi ultimi soggetti si impegnano
a non pregiudicare, in caso di azioni di sciopero che li coinvolgano,
i livelli di garanzia del servizio stabiliti nella presente
regolamentazione provvisoria e nei regolamenti aziendali attuativi,
come previsto dall'art. 17 della citata regolamentazione provvisoria
di settore (delibera del 31 gennaio 2002, n. 02/13).

Art. 8

Norme finali

Con l'adozione della presente regolamentazione provvisoria cessano
di avere effetto le disposizioni contenute nella delibera dell'8
marzo 2007, n. 07/119, in materia di garanzia delle prestazioni
indispensabili riguardanti il personale dipendente dell'azienda
TRAMBUS S.p.A. di Roma.

Auspica

in considerazione della preferenza riconosciuta dal legislatore in
favore della soluzione pattizia, la pronta ripresa delle trattative
tra le parti sociali finalizzate alla conclusione di un accordo,
quanto più ampiamente condiviso, che, in relazione alla delicatezza
e alla rilevanza del servizio pubblico interessato, individui
soluzioni negoziali dirette ad assicurare equivalenti misure di
contemperamento dei diritti costituzionali coinvolti, in sostituzione
di quelle previste dalla Commissione nella presente regolamentazione;

Dispone

la notifica della presente delibera all'azienda ATAC S.p.A. di Roma,
alle R.S.U./R.S.A. ed alle Segreterie
regionali/provinciali/territoriali di Roma e del Lazio delle
Organizzazioni sindacali Filt Cgil, Fit Cisl Reti, Uiltrasporti Ugl
Trasporti, Faisa Cisal, Faisa Confail, Fast Confsal Mobilità (già
Fast Confsal Ferrovie), Orsa Tpl, Sul Comparto Trasporti, Usb Lavoro
Privato/CT, Cambia-Menti M410, UTL;

Dispone inoltre

per opportuna conoscenza, la trasmissione della presente delibera ai
Presidenti delle Camere, al Presidente del Consiglio dei ministri, al
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, al Prefetto di Roma,
al Sindaco del Comune di Roma Capitale, alle Associazioni dei
consumatori e degli utenti riconosciute ai fini dell'elenco di cui al
decreto legislativo del 6 settembre 2005, n. 206;

Dispone altresì

la pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nonchè l'inserimento della stessa sul
sito internet della Commissione.
Roma, 16 febbraio 2017

Il Presidente: Santoro Passarelli