Serie Generale n. 223 del 24-9-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
DECRETO 16 luglio 1997, n. 323
Regolamento recante l'individuazione dei servizi e relative funzioni nell'ambito degli uffici dirigenziali del Dipartimento della funzione pubblica. (GU Serie Generale n.223 del 24-09-1997)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 9-10-1997

IL MINISTRO
PER LA FUNZIONE PUBBLICA
Visto l'articolo 27 della legge 29 marzo 1983, n. 93, concernente
"Istituzione, attribuzioni ed ordinamento del Dipartimento della
funzione pubblica";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 giugno 1984, n.
536, con il quale, in attuazione dell'articolo 27 della legge 29
marzo 1983, n. 93, è stato emanato il regolamento concernente il
Dipartimento della funzione pubblica;
Visto l'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 11
novembre 1993, n. 597, con il quale è stato adottato il regolamento
recante norme sulle competenze e sull'organizzazione del Dipartimento
della funzione pubblica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14
aprile 1994, n. 321, con il quale è stato adottato il regolamento
per l'individuazione degli uffici di livello dirigenziale generale, e
delle relative funzioni, del Dipartimento della funzione pubblica;
Ritenuta l'esigenza di procedere, su proposta dei rispettivi
dirigenti generali direttori degli uffici, all'individuazione delle
strutture di livello dirigenziale non generale nelle quali si
articolano gli uffici del Dipartimento della funzione pubblica ed
all'individuazione delle relative funzioni, in applicazione
dell'articolo 1, comma 3, del citato decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 14 aprile 1994, n. 321;
Visto l'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
D'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e con il
Ministro del tesoro, acquisita rispettivamente con le note protocollo
DAGL / 27720 / 95 del 26 giugno 1997 e protocollo 1.1.4 / 27720 / 95
del 16 luglio 1997 e con la nota protocollo 164397 del 27 giugno
1997;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 7 luglio 1997;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Nell'ambito degli uffici dirigenziali di livello generale del
Dipartimento di cui agli articoli 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8 del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 14 aprile 1994, n. 321,
sono individuate le strutture dirigenziali denominate "Servizi" alle
quali sono attribuite le funzioni indicate negli articoli che
seguono.
2. Alla direzione dei Servizi sono preposti funzionari con la
qualifica di "dirigente".
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali è operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Art. 1.

Art. 2.
1. L'ufficio del capo del Dipartimento si articola nei seguenti
servizi:
A) Formazione:
analisi e programmazione dell'aggiornamento del personale in
attività di servizio;
rapporti con la Scuola superiore della pubblica amministrazione, ed
istruttoria dei provvedimenti concernenti il funzionamento della
scuola stessa, di competenza del Presidente del Consiglio dei
Ministri e del Ministro per la funzione pubblica nonchè attività di
indirizzo e coordinamento in materia di formazione nei confronti
della predetta scuola e del FORMEZ - Centro di formazione e studi per
il Mezzogiorno;
formazione ed aggiornamento del personale;
attività di indirizzo e vigilanza sul FORMEZ - Centro di
formazione e studi per il Mezzogiorno;
programmazione ed attività di controllo del progetto RIPAM
relativo all'accesso e formazione di personale negli enti locali del
Mezzogiorno.
B) Progetti finalizzati al miglioramento dell'efficienza delle
amministrazioni:
promozione, selezione, valutazione dei progetti presentati da
amministrazioni pubbliche.
C) Informazione statistica e gestione del sistema automatizzato
delle informazioni:
indagini statistiche sulle attività delle amministrazioni
pubbliche e sul pubblico impiego e istruttoria degli atti di
vigilanza sull'ISTAT;
organizzazione e funzionamento di banche dati informatizzate
relative all'albo dei dipendenti civili dello Stato, all'albo dei
dirigenti pubblici, all'albo dei dipendenti italiani operanti presso
organizzazioni internazionali all'estero, all'anagrafe delle
prestazioni dei pubblici dipendenti;
acquisizione, attraverso il sistema informativo del Ministero del
tesoro - Ragioneria generale dello Stato, dei flussi finanziari
relativi ai costi, con particolare riferimento al costo del lavoro,
delle amministrazioni pubbliche, per i quali è prevista la
determinazione delle relative informazioni d'intesa con il
Dipartimento della funzione pubblica ai sensi degli articoli 63, 64 e
65 del decreto legislativo n. 29 / 1993;
esame del conto annuale delle spese sostenute per il personale
dalle amministrazioni pubbliche nonchè dagli enti pubblici economici
e dalle aziende che producono servizi di pubblica utilità;
organizzazione e funzionamento del sistema informativo del
Dipartimento della funzione pubblica.
D) Coordinamento e rapporti istituzionali - Relazione al
Parlamento:
attività di supporto studio e collaborazione all'ufficio del capo
del Dipartimento;
coordinamento con gli uffici del Dipartimento e con quelli
ausiliari del Ministro;
rapporti con il segretariato generale e con gli altri organi
istituzionali;
predisposizione della relazione annuale al Parlamento ed esame
delle relazioni di altri organi ai fini di eventuali iniziatie
legislative.

Art. 3.
1. L'ufficio per gli affari generali e per il personale si articola
nei seguenti servizi:
A) Affari generali e personale:
gestione degli affari generali e giuridicoamministrativi;
gestione del personale in servizio presso il Dipartimento della
funzione pubblica;
archivio generale;
servizi ausiliari di carattere generale;
attuazione, nell'ambito delle strutture del Dipartimento, delle
disposizioni di cui al decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626,
siccome modificato dal decreto legislativo 19 marzo 1996, n. 242.
B) Affari amministrativocontabili:
gestione degli affari finanziari e contabili;
svolgimento delle attività contrattuali;
definizione residuale della posizione giuridica ed economica del
personale degli enti soppressi.
C) Affari internazionali:
rapporti con l'Unione europea, l'Organizzazione per la cooperazione
e lo sviluppo economico, l'Unione dell'Europa occidentale e con gli
altri organismi internazionali nonchè con le istituzioni di altri
Paesi che svolgono attività nel campo della pubblica amministrazione
e del pubblico impiego;
rapporti con l'Istituto europeo di amministrazione pubblica di
Maastricht;
libera circolazione dei lavoratori degli Stati membri dell'Unione
europea nell'ambito dell'amministrazione pubblica;
scambi formativi di funzionari pubblici con istituzioni e paesi
dell'Unione europea;
attuazione delle direttive CEE in materia di riconoscimento di
titoli di studio conseguiti in altri Paesi ai fini dell'accesso
all'impiego nella pubblica amministrazione italiana.
D) Stampa, documentazione e biblioteca:
rassegna della stampa quotidiana e periodica;
redazione della rivista "Funzione pubblica" e di altre
pubblicazioni in materia di pubblica amministrazione e di pubblico
impiego;
raccolta di documentazione e informazioni;
gestione della biblioteca del Dipartimento della funzione pubblica.

Art. 4.
1. L'Ufficio per l'organizzazione delle pubbliche amministrazioni
si articola nei sottoelencati servizi:
A) Strutture delle pubbliche amministrazioni:
verifica della funzionalità delle strutture delle pubbliche
amministrazioni ed emanazione di direttive periodiche alle
amministrazioni per la ridefinizione degli uffici ex articolo 30,
comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
predisposizione o esame di provvedimenti per il riordino o la
fusione di ministeri e di amministrazioni ad ordinamento autonomo e
per l'istituzione di enti o di organismi indipendenti per la
regolazione di servizi di rilevante interesse pubblico;
predisposizione o esame di provvedimenti per il riordino,
soppressione o fusione di enti pubblici non economici o di organi
collegiali dello Stato;
predisposizione o esame di provvedimenti o proposte concernenti
l'individuazione degli uffici di livello dirigenziale generale e di
altro livello dirigenziale, e delle relative funzioni, delle
amministrazioni pubbliche;
attività di consulenza tecnico - giuridica con espressione di
pareri su quesiti in materia di strutturazione, organizzazione e
funzionamento delle pubbliche amministrazioni in genere.
B) Carichi di lavoro:
verifica delle rilevazioni dei carichi di lavoro delle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, degli
enti pubblici non economici e degli enti di ricerca vigilati dalle
predette amministrazioni, ai fini della quantificazione del
fabbisogno di personale;
emanazione di direttive periodiche per la predisposizione delle
metodologie di rilevazione dei carichi di lavoro delle pubbliche
amministrazioni;
esame delle metodologie proposte e dei relativi esempi applicativi,
ai fini dell'espressione del giudizio di congruità;
verifica dei risultati della rilevazione dei carichi di lavoro
mediante l'analisi dei dati riportati su prospetti cartacei nonchè
su supporti informatici;
verifica tecnica, d'intesa con il Ministero del tesoro, delle
proposte di quantificazione delle dotazioni organiche delle pubbliche
amministrazioni sulla base delle rilevazioni dei carichi di lavoro;
attività di consulenza tecnico - giuridica su quesiti in materia
di carichi di lavoro.
C) Dotazioni organiche delle pubbliche amministrazioni:
predisposizione, previa verifica delle condizioni e degli
adempimenti preliminari alle proposte, dei provvedimenti di
definizione delle dotazioni organiche del personale delle
amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento autonomo ai sensi
dell'articolo 6 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
connesse attività di informazione alle organizzazioni sindacali;
rapporti con il Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello
Stato, ai fini dell'analisi e del controllo degli oneri finanziari
sulle proposte di definizione delle dotazioni organiche;
esame dei provvedimenti di determinazione delle dotazioni organiche
degli enti pubblici non economici e degli enti di ricerca ai fini
della loro approvazione da parte delle amministrazioni vigilanti;
emanazione di direttive per la ridefinizione periodica delle
dotazioni organiche del personale delle pubbliche amministrazioni.
D) Monitoraggio delle linee di attività delle pubbliche
amministrazioni:
analisi e monitoraggio delle linee di attività omogenee delle
pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 22, comma 18, della
legge 23 dicembre 1994, n. 724, allo scopo di definire, di concerto
con il Ministero del Tesoro, i parametri per il dimensionamento delle
dotazioni organiche del personale;
verifica periodica degli scostamenti tra i parametri definiti e le
proposte avanzate dalle amministrazioni in ordine alla determinazione
delle dotazioni organiche;
costituzione di una banca - dati per la classificazione e
omogeneizzazione delle linee di attività nonchè individuazione di
strumenti informatici idonei alla gestione dei dati, che consentano
la ricerca, il confronto, l'analisi per le linee di attività o per
loro raggruppamenti;
proposte per l'introduzione di correttivi o modifiche, anche in
relazione all'obiettivo di riduzione e semplificazione dei
procedimenti amministrativi, per la razionalizzazione delle linee di
attività in cui si scompongono detti procedimenti.

Art. 5.
1. L'Ufficio del personale delle pubbliche amministrazioni si
articola nei sottoelencati servizi:
A) Reclutamento:
elaborazione degli indirizzi generali nel settore del pubblico
impiego;
coordinamento e promozione di iniziative concernenti il
reclutamento del personale nelle amministrazioni pubbliche;
cura delle problematiche attinenti all'occupazione della pubblica
amministrazione;
programmazione e definizione delle modalità e della disciplina dei
concorsi per l'accesso alle pubbliche amministrazioni;
espletamento di concorsi unici con relativa nomina ed assegnazione
di sede dei vincitori;
predisposizione di direttive alle amministrazioni per le assunzioni
obbligatorie delle categorie protette e per il tirocinio dei
portatori di handicap;
analisi e programmazione dell'aggiornamento del personale in
attività di servizio, di intesa con la scuola superiore della
pubblica amministrazione.
B) Stato giuridico:
coordinamento e promozione delle iniziative riguardanti lo stato
giuridico del personale della pubblica amministrazione, compreso
quello non contrattualizzato;
risoluzione delle questioni concernenti lo stato giuridico del
personale;
supporto alla elaborazione degli indirizzi generali in materia di
trattamento giuridico;
attività di consulenza tecnico - giuridica nei confronti delle
pubbliche amministrazioni, di altre strutture del Dipartimento e di
privati - rapporti con l'ARAN;
rapporti con organi consultivi o delle giurisdizioni superiori -
rapporti con l'avvocatura generale dello Stato - cura del
contenzioso;
coordinamento della disciplina generale in materia di assunzione e
di deroghe in materia di assunzione nonchè in materia di contratti
di formazione - lavoro;
attività di verifica e di coordinamento in materia di declaratoria
di corrispondenza e su equiparazioni di qualifiche e profili tra
amministrazioni pubbliche appartenenti a diversi comparti di
contrattazione;
coordinamento delle iniziative per l'attuazione, nelle pubbliche
amministrazioni, del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626,
siccome modificato dal decreto legislativo 19 marzo 1996, n. 242.
C) Mobilità e disponibilita':
ricognizione delle vacanze di organico ed attuazione dei processi
di mobilità del personale;
adempimenti relativi alle dichiarazioni di eccedenza dei dipendenti
pubblici e al relativo trattamento;
analisi e valutazione delle informazioni trasmesse dalle
amministrazioni e dagli enti sulla consistenza del personale, sulle
conseguenti carenze ed eccedenze, nonchè degli elenchi nominativi
del personale da trasferire, ai fini della mobilità;
istruttoria delle intese con la regione per la mobilità del
personale dipendente;
esame degli accertamenti effettuati dai comitati metropolitani e
provinciali della pubblica amministrazione e delle proposte formulate
per la ridistribuzione del personale pubblico;
definizione dei criteri generali ed obiettivi per la proroga del
periodo di collocamento in disponibilità dei dipendenti pubblici
eccedenti;
tenuta degli elenchi dei dipendenti pubblici collocati fuori ruolo,
comandati o distaccati e connessi provvedimenti;
istruttoria e definizione dei trasferimenti d'ufficio dei
dipendenti degli enti locali dissestati;
procedure di trasferimento di dipendenti di aziende, enti pubblici
dismessi verso pubbliche amministrazioni;
lavori socialmente utili ed utilizzazione dei lavoratori
cassaintegrati.
D) Trattamento economico - Previdenza e quiescenza:
coordinamento e promozione, di intesa con il Ministro del tesoro,
delle iniziative riguardanti il trattamento economico dei dipendenti
pubblici, compresi quelli non contrattualizzati, anche con
riferimento al trattamento accessorio ed ai compensi per lavoro
straordinario;
attività di consulenza tecnico - giuridica nei confronti delle
pubbliche amministrazioni, di altre strutture del Dipartimento e di
privati - rapporti con l'ARAN;
sistemi valutativi, standard di produttività, sistemi premianti;
risoluzione delle questioni attinenti al suddetto trattamento;
coordinamento, di intesa con il Ministro del tesoro, delle
iniziative legislative e regolamentari relative al trattamento di
previdenza e di quiescenza dei dipendenti della pubblica
amministrazione, compresi quelli non contrattualizzati;
risoluzione delle questioni attinenti al predetto trattamento.

Art. 6.
1. L'Ufficio per le relazioni sindacali delle pubbliche
amministrazioni si articola nei sottoelencati servizi:
A) Contrattazione collettiva:
gestione della contrattazione collettiva devoluta dalla legge al
Dipartimento;
indirizzo della contrattazione collettiva e rapporti con l'ARAN;
procedure di autorizzazione dei contratti collettivi nazionali;
monitoraggio della contrattazione collettiva nazionale e
decentrata;
analisi economiche e statistiche sulle dinamiche contrattuali.
B) Relazioni sindacali:
conflitti sindacali e attuazione della legge n. 146 / 1990 e
rapporti con la commissione di garanzia;
provvedimenti relativi alla fruizione dei diritti sindacali in
relazione alla rappresentatività;
raccolta dei dati sulla consistenza rappresentativa delle
organizzazioni sindacali.
C) Studi e consulenza:
studi e documentazione;
monitoraggio dei rapporti tra contrattazione collettiva e
legislazione nazionale e regionale;
consulenza alle amministrazioni.
D) Contenzioso:
supporto tecnico al contenzioso in materia di contrattazione
collettiva e di rappresentatività sindacale;
rapporti con l'avvocatura dello Stato;
monitoraggio del contenzioso.

Art. 7.
1. L'Ufficio per i procedimenti e l'efficienza amministrativa si
articola nei sottoelencati servizi:
A) Procedimenti amministrativi, trasparenza, autocertificazione:
promozione di attività finalizzate all'attuazione delle norme in
materia di trasparenza e di autocertificazione e relativo
monitoraggio;
promozione, coordinamento e monitoraggio degli uffici per le
relazioni con il pubblico (URP);
funzionamento dell'URP del Dipartimento.
B) Qualità dei servizi pubblici:
attuazione della carta dei servizi pubblici, rapporti con il
Comitato permanente per l'attuazione della carta dei servizi;
promozione e coordinamento dell'attività dei comitati
metropolitani e provinciali della pubblica amministrazione;
attività finalizzate alla costituzione ed al funzionamento dei
servizi di controllo interno;
rapporti con l'Autorità per l'informatica nella pubblica
amministrazione (AIPA), per favorire l'impiego delle tecnologie
informatiche in funzione della riorganizzazione e l'ammodernamento
delle amministrazioni pubbliche.
C) Studi e consulenza:
studio e promozione di iniziative per migliorare l'efficienza delle
amministrazioni pubbliche e per diffondere la misurazione
dell'attività amministrativa anche con riferimento al funzionamento
dei servizi di controllo interno;
studio e promozione di attività connesse con l'innovazione della
regolamentazione e con la valutazione del suo impatto, al fine di
assicurarne maggiore efficienza;
studio e promozione di attività per il miglioramento della
qualità dei servizi pubblici e relativa consulenza alle
amministrazioni;
studio e promozione di iniziative per la diffusione
dell'innovazione nelle pubbliche amministrazioni.

Art. 8.
1. Nell'ambito dell'Ispettorato per la funzione pubblica è
istituito il seguente servizio:
A) Programmazione e analisi dell'attivita':
svolgimento dell'attività istruttoria diretta ad acquisire gli
elementi informativi, valutativi e documentali necessari ai fini
della decisione in ordine all'eventuale effettuazione di verifiche
ispettive o all'archiviazione della questione, ovvero
all'interessamento di altri uffici;
elaborazione di studi, analisi e proposte sulla base dei risultati
delle verifiche, nonchè degli interventi comunque posti in essere
dall'Ispettorato;
rapporti con gli altri uffici del Dipartimento ai fini della
raccolta sistematica di circolari, direttive, risposte a specifici
quesiti e quant'altro possa risultare di utile documentazione per
l'attività.

Art. 9.
1. Sono attribuiti, ai sensi dell'articolo 19 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, incarichi di funzioni ispettive,
di consulenza, studio e ricerca e di coordinamento a dirigenti in
servizio nelle strutture di supporto o diretta collaborazione
all'attività del Ministro, del Capo di gabinetto e del consigliere
giuridico, di cui agli articoli 3, 4 e 6, comma 3, del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 11 novembre 1993, n. 597.
2. Le posizioni funzionali derivanti dall'attribuzione dei predetti
incarichi dirigenziali sono equiparate a tutti gli effetti, ivi
compresi quelli previsti dall'articolo 24 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, agli incarichi di direzione di una delle unità
organizzative individuate, con le disposizioni che precedono, come
articolazioni di livello dirigenziale degli uffici di cui
all'articolo 5 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
11 novembre 1993, n. 597 e dell'articolo 1 del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 14 aprile 1994, n. 321.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 16 luglio 1997
Il Ministro: Bassanini
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 28 luglio 1997
Registro n. 2 Presidenza, foglio n. 251