Serie Generale n. 68 del 24-3-2011
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 4 marzo 2011
Regolamentazione del sistema di qualita' nazionale zootecnica riconosciuto a livello nazionale ai sensi del regolamento (CE) n. 1974/2006 della Commissione. (11A03625) (GU Serie Generale n.68 del 24-03-2011)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (CE) n. 1698/2005 del consiglio del 20
settembre 2005 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR);
Visto il regolamento (CE) n. 1974/2006 della commissione del 15
dicembre 2006 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo
europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR);
Visto il regolamento (CE) n. 1760/2000 del Parlamento europeo e del
consiglio del 17 luglio 2000 che istituisce un sistema di
identificazione e registrazione dei bovini con particolare
riferimento al titolo II, sezione II relativo al sistema di
etichettatura facoltativo delle carni bovine e dei prodotti a base di
carni bovine;
Visto il decreto ministeriale 30 agosto 2000 concernente
indicazioni e modalità applicative del regolamento (CE) n. 1760/2000
sull'etichettatura obbligatoria e su quella facoltativa delle carni
bovine e dei prodotti a base di carni bovine;
Visto il regolamento (CE) n. 543/2008 del consiglio del 16 giugno
2008 recante disposizioni di applicazione del regolamento (CE) n.
1234/2007 del consiglio per quanto riguarda le norme di
commercializzazione per le carni di pollame;
Visto il regolamento CE n. 589/2008 della commissione del 23 giugno
2008 recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n.
1234/2007 del consiglio per quanto riguarda le norme di
commercializzazione applicabili alle uova;
Visto il decreto ministeriale 29 luglio 2004 recante modalità per
l'applicazione di un sistema volontario di etichettatura delle carni
di pollame, come modificato dal decreto ministeriale 27 novembre
2009;
Visto il decreto ministeriale n. 9021 del 12 giugno 2009 relativo
all'istituzione della Commissione sistemi di qualità nazionali
avente il compito di individuare i sistemi di qualità nazionali
nonchè le modalità di riconoscimento e funzionamento degli stessi e
il decreto dirigenziale n. 3161 del 1° marzo 2010;
Visti i decreti ministeriali n. 6617 del 28 aprile 2010 e n. 7997
del 19 maggio 2010 che modificano ed integrano con ulteriori membri
la Commissione sistemi di qualità nazionali;
Vista la legge 29 dicembre 1990, n. 428 recante disposizioni per
l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee - legge comunitaria 1990;
Considerato che la valorizzazione dell'agroalimentare riveste un
ruolo fondamentale per la tutela dell'agricoltura e favorisce
l'inserimento dei giovani agricoltori;
Considerata l'opportunità da parte dei produttori di valorizzare
le proprie produzioni mediante l'adozione di sistemi di qualità che
siano conformi alle normative comunitarie, anche al fine di
facilitare ai produttori l'adesione alle azioni di sostegno previste
dallo sviluppo rurale;
Considerato che la produzione, la distribuzione e la promozione di
prodotti agricoli ed agroalimentari di qualità riveste un ruolo
rilevante nell'economia dell'Unione europea;
Considerata l'esigenza di riconoscere sistemi di qualità nazionali
nel settore zootecnico, sia con riferimento al prodotto tal quale,
sia con riferimento ai prodotti trasformati;
Considerata l'esigenza di armonizzare le norme sulla etichettatura
facoltativa già in vigore nei settori delle carni bovine e avicole
con quelle del costituendo Sistema qualità nazionale zootecnica;
Ritenuto necessario tener conto degli obblighi imposti dalla
normativa comunitaria e nazionale per l'etichettatura in taluni
settori zootecnici, al fine di non duplicare adempimenti ed oneri per
i produttori;
Ritenuto opportuno individuare le azioni necessarie al
coordinamento, indirizzo e organizzazione delle attività di
qualificazione, valorizzazione, informazione e promozione dei
prodotti del sistema agroalimentare italiano, con particolare
riferimento ai prodotti di qualità, in modo da assicurare, in
raccordo con le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano,
la partecipazione dei soggetti interessati;
Ritenuto di dover fornire al consumatore informazioni corrette in
merito ad un prodotto definito «di qualità superiore» nonchè di
dover garantire una maggiore tutela dei produttori e dei consumatori;
Ritenuto parimenti di dover individuare, nel rispetto della
normativa comunitaria, un sistema di qualità nazionale per il
settore zootecnico e la relativa modalità di accesso dei produttori
ai singoli disciplinari di produzione da esso previsti;
Ritenuto prioritario intervenire nel settore zootecnico con
riferimento al prodotto non trasformato;
Acquisita l'intesa della conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le provincie autonome di Trento e Bolzano in
data 10 febbraio 2011;

Decreta:

Art. 1


Oggetto

1. Il Sistema di qualità nazionale zootecnia (di seguito per
brevità anche SQN), istituito in conformità con quanto previsto
dall'art. 22 paragrafo 2 del regolamento CE n. 1974/2006, individua i
prodotti agricoli zootecnici destinati all'alimentazione umana con
specificità di processo e/o di prodotto, aventi caratteristiche
qualitativamente superiori rispetto alle norme di commercializzazione
o ai requisiti minimi stabiliti dalla normativa comunitaria e
nazionale nel settore zootecnico.

Art. 2


Definizioni

1. Ai fini del presente decreto sono stabilite le seguenti
definizioni:
prodotto agricolo zootecnico destinato all'alimentazione umana:
qualunque prodotto agricolo primario di origine zootecnica destinato
all'alimentazione umana;
settore produttivo zootecnico: insieme delle filiere produttive
finalizzate alla produzione di: carne bovina, suina, ovina, caprina,
bufalina, equina, avicola, cunicola, latte, uova, miele, prodotti
dell'acquacoltura ed elicicoltura;
filiera agroalimentare: sequenza di fasi e operazioni coinvolte
nella produzione, lavorazione, distribuzione e movimentazione del
mangime e dell'alimento, dalla produzione primaria al consumo;
tipologie di prodotto: prodotti diversi afferenti ad una stessa
filiera con caratteristiche specifiche relativamente ai processi di
produzione, oppure alla qualità del prodotto finale superiore alle
norme commerciali correnti, intendendosi per tali gli standard
commerciali minimi imposti dalla normativa. Le diverse tipologie di
prodotto, afferenti ad una stessa filiera, devono possedere
caratteristiche qualitative commercialmente differenziabili sul
mercato e possono essere oggetto di disciplinari diversi;
operatori: soggetti, singoli o associati, appartenenti ad una
filiera agroalimentare;
qualità superiore: caratteristica qualitativa superiore agli
standard minimi previsti dalla normativa vigente, dimostrabile
attraverso basi oggettive.

Art. 3


Requisiti e garanzie
del Sistema di qualità nazionale zootecnia

1. Il Sistema di qualità nazionale zootecnia prevede i seguenti
requisiti:
un disciplinare di produzione vincolante per tipologia di
prodotto che individua i processi produttivi e gli elementi che
contraddistinguono la «qualità superiore» del prodotto e/o del
processo. Il disciplinare deve prevedere obblighi tassativi
concernenti metodi di ottenimento che garantiscano caratteristiche
specifiche di processo produttivo oppure una qualità del prodotto
finale superiore alle norme commerciali correnti;
un piano di controllo delle specifiche di processo e/o prodotto
contenute nel disciplinare di produzione, il rispetto del quale è
verificato da un organismo di controllo indipendente;
la rispondenza agli sbocchi di mercato attuali o prevedibili.
2. Il Sistema di qualità nazionale zootecnia garantisce:
il diritto di accesso a tutti i produttori comunitari
legittimamente interessati;
la trasparenza del sistema e la rintracciabilità dei prodotti.

Art. 4


Disciplinari di produzione
del Sistema di qualità nazionale zootecnia

1. In applicazione dell'art. 32, comma 1, lettera b) del
regolamento (CE) n. 1698/2005 il Ministero, nell'ambito delle diverse
tipologie di prodotto afferenti ad una stessa filiera, può
riconoscere uno o più disciplinari di produzione purchè
diversificabili in base alle caratteristiche specifiche di ciascuno
legate ai processi di produzione, oppure alla qualità del prodotto
finale superiore alle norme commerciali correnti.
2. Ciascun disciplinare di produzione di cui al precedente comma 1
è redatto secondo linee guida stilate dalla commissione SQN di cui
all'art. 3 del decreto ministeriale n. 9021/2009 che, per la
redazione delle stesse, è integrata da tutte le regioni ai sensi di
quanto previsto dal successivo art. 15. Le linee guida per la stesura
dei disciplinari di produzione sono adottate d'intesa con la
conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
provincie autonome di Trento e Bolzano.
3. Il Ministero, acquisito il parere della commissione SQN,
riconosce con apposito decreto un unico disciplinare di produzione
per singola tipologia di prodotto.
4. Possono essere riconosciuti nel SQN i disciplinari di produzione
che contengano:
la denominazione identificativa della tipologia del prodotto
riconosciuto nel SQN;
i requisiti per l'alimentazione, superiori e qualificanti
rispetto a quanto previsto dalle norme di legge, in grado di
migliorare le caratteristiche della tipologia di prodotto anche dal
punto di vista del consumatore;
e/o
i requisiti relativi alle condizioni di allevamento in grado di
aumentare il benessere degli animali, superiori rispetto a quanto
previsto dalle normative specifiche della filiera in questione.
5. I disciplinari di cui al precedente comma 1, oltre ai requisiti
minimi di cui al comma 4 possono inoltre contenere:
requisiti relativi ad aspetti ambientali;
obblighi previsti dalle normative della specifica filiera, in
merito all'etichettatura delle informazioni relative agli aspetti
qualitativi o all'origine delle produzioni.
6. La commissione SQN è incaricata di valutare il disciplinare di
produzione ai sensi della procedura di cui al successivo art. 5. In
caso di disciplinari relativi a carni bovine e di pollame la
commissione SQN, verifica, inoltre, con gli organi competenti anche
la conformità alle normative specifiche in materia di tracciabilità
e di etichettatura stabilite a livello nazionale e comunitario.

Art. 5


Proposta di riconoscimento dei disciplinari di produzione del Sistema
di qualità nazionale zootecnia

1. Sono legittimati a presentare al Ministero la proposta di
riconoscimento per un disciplinare di produzione del SQN le
organizzazioni dei produttori, le associazioni, le cooperative e i
consorzi purchè dimostrino di essere rappresentativi di almeno il
50% della produzione nazionale relativa alla tipologia di prodotto
calcolata.
2. Possono inoltre presentare al Ministero la proposta di
riconoscimento per un disciplinare di produzione del SQN le regioni
e/o le province autonome di Trento e Bolzano, di seguito regioni,
purchè riunite in un numero minimo di 4 soggetti, ovvero un numero
inferiore di regioni purchè dimostrino di essere rappresentative di
almeno il 50% della produzione relativa alla tipologia di prodotto.
3. Al fine di assicurare che il Sistema di qualità nazionale
zootecnia risponda gli sbocchi di mercato attuali e prevedibili il
soggetto proponente il riconoscimento di un disciplinare di
produzione dovrà produrre la documentazione atta a dimostrare che il
disciplinare di produzione risponde agli sbocchi di mercato dal punto
di vista della domanda e/o della distribuzione.
4. Al fine di riconoscere il disciplinare di produzione di cui al
comma 1, è convocata la commissione SQN entro 90 giorni decorrenti
dalla data di pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero
della notizia di richiesta di riconoscimento di un disciplinare per
un SQN.
5. Qualora la commissione SQN, effettuate le eventuali modifiche
che ritenga opportune, esprima parere favorevole al disciplinare di
produzione proposto, lo stesso sarà pubblicato a cura del Ministero
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana affinchè tutti i
soggetti interessati possano prenderne visione e presentare entro 30
giorni dalla pubblicazione eventuali osservazioni adeguatamente
motivate e documentate. Trascorsi i trenta giorni dalla data di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, in mancanza di osservazioni,
la commissione SQN esprime il proprio parere definitivo a seguito del
quale il Ministero con proprio decreto provvede al riconoscimento del
disciplinare.
6. Qualora dovessero pervenire osservazioni è convocata la
commissione SQN con il compito di decidere in merito alle stesse. In
tale caso sono invitati a partecipare alle riunioni anche i
proponenti il disciplinare nonchè i soggetti oppositori.
7. Al fine di favorire la semplificazione ed evitare la
duplicazione di oneri nei settori per i quali è prevista normativa
specifica in materia di etichettatura, i disciplinari di
etichettatura facoltativa, approvati dal Ministero alle
organizzazioni del settore primario qualora adeguati al disciplinare
di produzione SQN possono essere riconosciuti come rientranti nel SQN
ai sensi del presente articolo dalla commissione SQN.
8. Il SQN è applicabile solo successivamente all'assoggettamento
dell'operatore al piano di controllo.

Art. 6


Piano di controllo

1. Il rispetto delle specifiche di processo e/o di prodotto
contenute nel disciplinare di produzione riconosciuto ai sensi del
precedente art. 4 è verificato da uno o più organismi di controllo
pubblici o privati sulla base del piano di controllo.
2. Il piano di controllo è redatto dall'organismo di controllo
pubblico o privato sulla base di un piano di controllo tipo
predisposto da una apposita commissione mista formata da
rappresentanti del Dipartimento delle politiche competitive del mondo
rurale e della qualità, del Dipartimento dell'ispettorato centrale
della tutela della qualità e repressione frodi dei prodotti
agro-alimentari e dalle regioni. Tale commissione verrà istituita
con apposito decreto e potrà avvalersi di esperti del settore. La
stessa commissione approva i piani di controllo redatti
dall'organismo di controllo pubblico o privato.
3. Al fine di assicurare il contenimento dei costi e l'efficienza
nell'espletamento dei controlli, il piano di controllo deve essere
complementare ai sistemi di controllo già esistenti e non deve
prevedere duplicazione di controllo delle medesime specifiche.

Art. 7

Elenco dei disciplinari e degli operatori che rispettano un
disciplinare di produzione del Sistema di qualità nazionale
zootecnia.

1. È istituito presso il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, di seguito Ministero, un elenco dei
disciplinari rientranti nel SQN cui possono aderire tutti i
produttori legittimamente interessati, ricadenti nel territorio
comunitario.
2. È istituito presso il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali l'elenco pubblico degli operatori che
rispettano un disciplinare di produzione del Sistema qualità
nazionale zootecnia, suddiviso per singoli disciplinari di produzione
e per regione.
3. L'elenco, di cui al comma 1, è redatto sulla base di elenchi
aggiornati forniti dagli organismi di controllo secondo le modalità
che saranno individuate con decreto.
4. L'elenco di cui al precedente comma 1, aggiornato annualmente,
è pubblicato sul sito internet del Ministero.

Art. 8


Adesione degli operatori ad un disciplinare rientrante
nel Sistema di qualità nazionale zootecnia

1. Possono aderire volontariamente ad un disciplinare di produzione
rientrante nel SQN tutti gli operatori ricadenti nel territorio
comunitario che rispettino il metodo di ottenimento previsto dal
disciplinare di produzione della tipologia di prodotto e si
sottopongano al controllo previsto.
2. L'operatore singolo o associato ad organizzazioni dei
produttori, associazioni, cooperative, nonchè ai consorzi, purchè
dotati di personalità giuridica, comunica al Ministero ed alle
regioni, per il tramite della struttura di controllo individuata, il
rispetto di un Sistema di qualità nazionale indicando il
disciplinare di produzione cui aderisce.
3. Gli operatori, per favorire la gestione del SQN a cui
aderiscono, possono costituirsi in consorzio riconosciuto dal
Ministero ai sensi di apposito decreto che verrà emanato entro 6
(sei) mesi dal riconoscimento del primo sistema di qualità
zootecnica.

Art. 9


Vigilanza

1. L'attività di vigilanza è affidata al Ministero e alle regioni
secondo modalità stabilite con apposito atto, acquisita l'intesa
della conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e
le provincie autonome di Trento e Bolzano.

Art. 10


Etichettatura e presentazione

1. Il SQN zootecnia è identificato dalla denominazione prevista
dallo specifico disciplinare di produzione per la corrispondente
tipologia di prodotto, unitamente alla dicitura Sistema di qualità
nazionale o al suo acronimo SQN.
2. L'etichetta del prodotto conforme ad un sistema di qualità
nazionale - oltre alle informazioni previste dalla normativa
comunitaria e nazionale - deve riportare:
la denominazione prevista dallo specifico disciplinare di
produzione;
l'indicazione del paese di origine e di allevamento del prodotto,
ove non sia già previsto da specifica normativa.
3. Oltre alle indicazioni obbligatorie di cui al precedente comma
2, è possibile indicare in etichetta il nome del produttore o
dell'associazione di produttori, un eventuale marchio commerciale
legalmente detenuto dall'organizzazione o dall'associazione,
l'indicazione della regione di origine o di allevamento, purchè sia
garantita la rintracciabilità dello stesso nonchè il nome
dell'organismo di controllo pubblico o privato.
4. Sono altresì ammesse in etichetta certificazioni volontarie di
prodotto (previste dalla normativa UNI, ISO) a condizione di
riportare chiaramente sulla confezione gli estremi della
certificazione (ente, tipo di certificazione, n. certificato,
riferimento alla normativa).
5. L'utilizzo del marchio collettivo, di cui al successivo art. 12,
è facoltativo da parte dei produttori.
6. L'etichettatura delle tipologie di prodotto rientranti in un SQN
zootecnia e la promozione dello stesso non devono inoltre ingenerare
nel consumatore confusione con le denominazioni previste ai sensi dei
regolamenti (CE) n. 510/2006 e n. 509/2006 e non devono creare false
aspettative nel consumatore nei confronti di caratteristiche
salutistiche non comprovate per legge.

Art. 11


Richiesta di modifica di un disciplinare di produzione

1. Ha titolo a presentare richiesta di modifica di un disciplinare
di produzione rientrante nel Sistema di qualità nazionale zootecnia
il consorzio di cui all'art. 8 comma 3.
2. In assenza del consorzio riconosciuto, la richiesta di modifica
deve essere sottoscritta dagli operatori immessi nel sistema dei
controlli che rappresentino almeno il 51% della produzione
controllata/certificata, nonchè una percentuale pari almeno al 30%
delle imprese coinvolte nella produzione.
3. Alla richiesta di modifica si applica la procedura di cui
all'art. 5, comma 4, 5 e 6.

Art. 12


Il marchio del sistema di qualità nazionale zootecnia

1. Il Ministero con successivo provvedimento istituisce un marchio
collettivo unico identificativo del SQN di cui può beneficiare
ciascun produttore che rispetti un disciplinare di produzione
riconosciuto nel SQN.
2. Il marchio collettivo di cui al precedente comma si affiancherà
alla denominazione prevista dallo specifico disciplinare di
produzione.
3. L'utilizzo del suddetto marchio da parte dei produttori che
rispettano un disciplinare di produzione riconosciuto nel SQN,
qualora utilizzato, deve sempre essere associato alla denominazione
obbligatoria di cui al precedente art. 10.
4. Nel caso in cui una regione abbia istituito un Sistema qualità
regionale zootecnia in conformità alle normative comunitarie e al
Sistema qualità nazionale zootecnia previsto dal presente decreto,
il marchio del sistema qualità regionale può essere utilizzato dai
produttori in affiancamento al marchio nazionale.

Art. 13


Valorizzazione

1. Il Ministero e le regioni promuovono l'utilizzazione ed il
consumo delle produzioni di qualità conformi ai disciplinari di
produzione di cui all'art. 4. L'utilizzazione delle produzioni
ottenute con il Sistema di qualità nazionale zootecnia nella
ristorazione collettiva può costituire titolo preferenziale per
l'aggiudicazione degli appalti pubblici di servizio.

Art. 14


Interventi a sostegno della diffusione
dei sistemi di qualità nazionali

1. Il Ministero, per favorire la diffusione del Sistema di qualità
nazionale zootecnia, puo':
a) promuovere attività di studio, ricerca, informazione e
divulgazione del Sistema di qualità nazionale zootecnia;
b) concorrere, nel limite massimo previsto dall'allegato del
regolamento (CE) n. 1698/2005, al sostegno dei produttori che
aderiscono al Sistema di qualità nazionale zootecnia attraverso il
rispetto del disciplinare di produzione.

Art. 15


Commissione SQN

1. L'art. 3 del decreto ministeriale n. 9021/2009 citato in
premessa, è integrato con il comma 6, come di seguito: «6. La
commissione SQN, in relazione alle attività oggetto del presente
decreto è composta da un rappresentante di ogni regione e provincia
autonoma di Trento e di Bolzano. La commissione opera sulla base di
un proprio regolamento interno».
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana ed entrerà in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione.
Roma, 4 marzo 2011

Il Ministro: Galan