Serie Generale n. 44 del 22-2-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 30 dicembre 2021
Approvazione del Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto alla poverta', e di riparto del Fondo per la lotta alla poverta' e all'esclusione sociale relativo al triennio 2021-2023. (22A01214) (GU Serie Generale n.44 del 22-02-2022)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328, recante «Legge quadro per
la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali»;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90, recante
«Completamento della riforma della struttura del bilancio dello
Stato, in attuazione dell'art. 40, comma 1, della legge 31 dicembre
2009, n. 196»;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 93, recante
«Riordino della disciplina per la gestione del bilancio e il
potenziamento della funzione del bilancio di cassa, in attuazione
dell'art. 42, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196»;
Visto l'art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge di stabilità 2016)», che, al comma 386,
istituisce, presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
un fondo denominato «Fondo per la lotta alla povertà e
all'esclusione sociale»;
Visto l'art. 1 della legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e
bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023», che, in particolare:
al comma 797, al fine di potenziare il sistema dei servizi
sociali comunali e i servizi di cui all'art. 7, comma 1, del decreto
legislativo 15 settembre 2017, n. 147, stabilisce di attribuire, a
favore di ogni ambito territoriale di cui all'art. 8, comma 3,
lettera a), della legge 8 novembre 2000, n. 328, sulla base del dato
relativo alla popolazione complessiva residente:
a) un contributo pari a 40.000 euro annui per ogni assistente
sociale assunto a tempo indeterminato dall'ambito, ovvero dai comuni
che ne fanno parte, in termini di equivalente a tempo pieno, in
numero eccedente il rapporto di 1 a 6.500 e fino al raggiungimento
del rapporto di 1 a 5.000;
b) un contributo pari a 20.000 euro annui per ogni assistente
sociale assunto a tempo indeterminato dall'ambito, ovvero dai comuni
che ne fanno parte, in termini di equivalente a tempo pieno, in
numero eccedente il rapporto di 1 a 5.000 e fino al raggiungimento
del rapporto di 1 a 4.000;
al comma 798 stabilisce che entro il 28 febbraio di ogni anno,
ciascun ambito territoriale di cui all'art. 8, comma 3, lettera a),
della legge 8 novembre 2000, n. 328, anche per conto dei comuni
appartenenti allo stesso, invia al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, secondo le modalità da questo definite, un
prospetto riassuntivo che indichi, per il complesso dell'ambito e per
ciascun comune, con riferimento all'anno precedente e alle previsioni
per l'anno corrente:
a) il numero medio di assistenti sociali in servizio nell'anno
precedente assunti dai comuni che fanno parte dell'ambito o
direttamente dall'ambito. Si fa riferimento al personale con rapporto
di lavoro a tempo indeterminato, secondo la definizione di
equivalente a tempo pieno, effettivamente impiegato nei servizi
territoriali e nella loro organizzazione e pianificazione;
b) la suddivisione dell'impiego degli assistenti sociali di cui
alla lettera a) per area di attività;
al comma 799 stabilisce che il contributo di cui al comma 797 è
attribuito dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali a
valere sul Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale
- sulla base dei prospetti di cui al comma 798 - con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali entro il 30 giugno di
ciascun anno. In sede di decreto annuale di riparto del Fondo è
riservata a tale fine una quota massima di 180 milioni di euro annui
a decorrere dall'anno 2021. Sulla base dei prospetti sono determinate
le somme necessarie all'attribuzione dei contributi previsti per
l'anno corrente, di seguito denominate «somme prenotate», e quelle
destinate alla liquidazione dei contributi relativi all'anno
precedente, di seguito denominate «somme liquidabili». Le somme
prenotate sono considerate indisponibili per l'anno corrente e per
tutti i successivi in sede di riparto del Fondo. Eventuali somme
prenotate in un anno e non considerate liquidabili nell'anno
successivo rientrano nella disponibilità del Fondo per la lotta alla
povertà e all'esclusione sociale e sono ripartite in sede di riparto
annuale del Fondo;
al comma 800 stabilisce che con decreto del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali sono definite le modalità in base alle quali
il contributo attribuito all'ambito territoriale è da questo
suddiviso assegnandolo ai comuni che ne fanno parte ed eventualmente
all'ambito stesso, anche con riferimento ai comuni che versino in
stato di dissesto o predissesto o siano comunque impossibilitati a
realizzare le assunzioni, nonchè ai comuni che esercitano in forma
associata le funzioni relative ai servizi sociali;
al comma 803 stabilisce che la dotazione del Fondo per la lotta
alla povertà e all'esclusione sociale, di cui all'art. 1, comma 386,
della legge 28 dicembre 2015, n. 208, è incrementata di 2 milioni di
euro annui a decorrere dall'anno 2021;
Visto il decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147, recante
«Disposizioni per l'introduzione di una misura nazionale di contrasto
alla poverta'», come modificato dall'art. 1, comma 195, della legge
27 dicembre 2017, n. 205, nonchè dall'art. 11 del decreto-legge 28
gennaio 2019, n. 4, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
marzo 2019, n. 26, che in particolare:
all'art. 5 individua le caratteristiche della valutazione
multidimensionale, attraverso la quale i beneficiari del Reddito di
cittadinanza accedono agli interventi di cui al Patto per
l'inclusione sociale;
all'art. 6 individua le caratteristiche dei progetti
personalizzati, che, ai sensi dell'art. 4, comma 13 del decreto-legge
n. 4 del 2019, assumono la denominazione di Patti per l'inclusione
sociale;
all'art. 7, al comma 1, sono elencati gli specifici servizi per
l'accesso e la valutazione e i sostegni da individuare nel progetto
personalizzato del Reddito di inclusione; al comma 2 dispone che per
il finanziamento di tali interventi, sono attribuite agli ambiti
territoriali le risorse del Fondo povertà; al comma 3 stabilisce
l'ammontare delle risorse che costituiscono tale quota, pari
inizialmente a 297 milioni di euro nel 2018 e 347 milioni di euro nel
2019 e 470 milioni di euro annui a decorrere dal 2020; al comma 4,
stabilisce che i criteri di riparto sono definiti con decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di
Conferenza unificata; al comma 9 individua, nell'ambito di tale
quota, una riserva di ammontare pari a 20 milioni di euro annui a
decorrere dal 2018, per interventi e servizi in favore di persone in
condizione di povertà estrema e senza dimora;
all'art. 21 istituisce la Rete della protezione e dell'inclusione
sociale, prevedendo che la Rete elabori un Piano per gli interventi e
i servizi sociali di contrasto alla povertà, quale strumento
programmatico per l'utilizzo delle risorse della quota del Fondo per
la lotta alla povertà e all'esclusione sociale (comma 6, lettera
b)), nonchè che il Piano abbia natura triennale con eventuali
aggiornamenti annuali e che sia adottato con le medesime modalità
con le quali sono ripartiti alle regioni i Fondi cui si riferisce
(comma 7);
Vista la legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020», ed in particolare l'art. 1,
comma 250, che dispone, nell'ambito della quota del Fondo per la
lotta alla povertà e all'esclusione sociale, una riserva pari a 5
milioni di euro per ciascuno degli anni 2018, 2019 e 2020, per
interventi, in via sperimentale, in favore di coloro che, al
compimento della maggiore età, vivono fuori dalla famiglia di
origine sulla base di un provvedimento dell'autorità giudiziaria,
volti a prevenire condizioni di povertà ed esclusione sociale e
permettere di completare il percorso di crescita verso l'autonomia;
Visto l'art. 1, comma 335, della legge 30 dicembre 2020, n. 178
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2021 e bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023» che, al fine
di prevenire condizioni di povertà ed esclusione sociale di coloro
che, al compimento della maggiore età, vivono fuori dalla famiglia
di origine sulla base di un provvedimento dell'autorità giudiziaria,
dispone l'integrazione della quota del Fondo povertà di cui all'art.
7, comma 2, del decreto legislativo n. 147 del 2017, di 5 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021, e, in particolare, l'art. 1,
comma 255, che istituisce, nello stato di previsione del Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, un fondo denominato «Fondo da
ripartire per l'introduzione del reddito di cittadinanza», e
contestualmente riduce la dotazione del Fondo per la lotta alla
povertà e all'esclusione sociale di cui al decreto legislativo 15
settembre 2017, n. 147;
Visto il decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, recante disposizioni
urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni, e, in
particolare:
l'art. 4, che:
al comma 1, condiziona l'erogazione del beneficio del Reddito
di cittadinanza alla dichiarazione di immediata disponibilità al
lavoro e all'adesione ad un percorso personalizzato di
accompagnamento all'inserimento lavorativo e all'inclusione sociale;
ai commi da 2 a 11, definisce le modalità di tale adesione
individuando i beneficiari tenuti agli obblighi, coloro che devono
essere convocati dai Centri per l'impiego per la sottoscrizione dei
Patti per il lavoro e coloro che devono essere convocati dai servizi
dei comuni competenti in materia di contrasto alla povertà per la
sottoscrizione dei Patti per l'inclusione sociale, nonchè definisce
gli obblighi e gli impegni che sono tenuti a rispettare i beneficiari
che sottoscrivono un Patto per il lavoro;
al comma 12, stabilisce, in riferimento ai beneficiari
convocati dai servizi dei comuni, le modalità di collaborazione tra
i competenti servizi territoriali per la definizione del Patto per il
lavoro o del Patto per l'inclusione sociale, sulla base della
valutazione preliminare dei bisogni;
al comma 13, stabilisce che il Patto per l'inclusione sociale,
ove non diversamente specificato, assume le caratteristiche del
progetto personalizzato di cui all'art. 6 del decreto legislativo n.
147 del 2017 e che nel Patto per l'inclusione sociale sono inclusi
anche gli interventi e i servizi sociali di contrasto alla povertà
di cui all'art. 7 del decreto legislativo n. 147 del 2017;
al comma 14, stabilisce che il Patto per il lavoro e il Patto
per l'inclusione sociale e i sostegni in essi previsti, nonchè la
valutazione multidimensionale che eventualmente li precede,
costituiscono livelli essenziali delle prestazioni, nei limiti delle
risorse disponibili a legislazione vigente;
l'art. 12, comma 12 che:
al primo periodo stabilisce che al finanziamento dei livelli
essenziali delle prestazioni sociali, di cui al citato art. 4, comma
13, si provvede mediante l'utilizzo delle risorse residue della quota
del Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale, di cui
all'art. 1, comma 386, della legge 28 dicembre 2015, n. 208,
destinata al rafforzamento degli interventi e dei servizi sociali ai
sensi dell'art. 7 del decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147,
con il concorso delle risorse afferenti al Programma operativo
nazionale inclusione relativo all'obiettivo tematico della lotta alla
povertà e della promozione dell'inclusione sociale;
al secondo periodo stabilisce che sono in ogni caso fatti salvi
gli interventi previsti negli atti di programmazione regionale
secondo le indicazioni programmatiche contenute nel Piano per gli
interventi e i servizi sociali di contrasto alla povertà, adottato
con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 18
maggio 2018 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 6 luglio
2018;
Tenuto conto dell'accantonamento di bilancio di 3 milioni di euro,
per iniziativa legislativa in corso di approvazione per «Modifiche al
codice penale, alla legge 29 maggio 2017, n. 71, e al regio
decreto-legge 20 luglio 1934, n. 1404, convertito, con modificazioni,
dalla legge 27 maggio 1935, n. 835, in materia di prevenzione e
contrasto del fenomeno del bullismo e di misure rieducative dei
minori»;
Considerato che, alla luce dell'art. 1, comma 255, della legge n.
145 del 2018, dell'art. 1, commi 335 e 803 della legge n. 178 del
2020, nonchè di quanto indicato al punto precedente, le risorse
residue del Fondo povertà dedicate al finanziamento dei livelli
essenziali delle prestazioni sociali, ai sensi dell'art. 12, comma
12, del decreto-legge n. 4 del 2019, sono pari a 619 milioni di euro
per ciascun anno del triennio 2021-2023 e a 617 milioni di euro annui
a decorrere dal 2024;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze 18 maggio
2018, con il quale è adottato il primo Piano per gli interventi e i
servizi sociali di contrasto alla povertà, relativo al triennio
2018-2020, nonchè il riparto delle risorse della Quota servizi del
Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale per
l'annualità 2018;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze 24 dicembre
2019, con il quale, alla luce della introduzione del Reddito di
cittadinanza di cui al decreto-legge n. 4 del 2019, sono fornite
indicazioni per l'attuazione del Piano per gli interventi e i servizi
sociali di contrasto alla povertà, relativo al triennio 2018-2020,
nonchè è adottato il riparto delle risorse della Quota servizi del
Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale per
l'annualità 2019;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze 28 dicembre
2020, con il quale è fatto salvo il Piano per gli interventi e i
servizi sociali di contrasto alla povertà relativo al triennio
2018-2020, nonchè è adottato il riparto delle risorse della Quota
servizi del Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale
per l'annualità 2020;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30
dicembre 2020, concernente la ripartizione in capitoli delle unità
di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato
per l'anno finanziario 2021 e per il triennio 2021-2023, in
particolare la Tabella 4, riguardante il bilancio di previsione del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
Visto in particolare, lo stato di previsione del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali - Centro di responsabilità n. 9
«Direzione generale per la lotta alla povertà e per la
programmazione sociale» per l'annualità 2021 in cui è iscritto il
capitolo di spesa 3550 - «Fondo per la lotta alla povertà e
all'esclusione sociale», Missione 3 (24) - Programma 3.2 (24.12)
Azione: Lotta contro la povertà;
Visto l'art. 2, comma 109, della legge 23 dicembre 2009, n. 191,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato», che, a decorrere dal 1° gennaio 2010,
abroga l'art. 5 della legge 30 novembre 1989, n. 386, relativo alla
partecipazione delle Province autonome di Trento e Bolzano alla
ripartizione di fondi speciali istituiti per garantire livelli minimi
di prestazioni in modo uniforme su tutto il territorio nazionale;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
n. 15 del 4 febbraio 2021, recante «Modalità di riparto del
contributo attribuito all'ambito sociale territoriale» adottato ai
sensi dell'art. 1, comma 800 della legge n. 178 del 2020;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
n. 144 del 25 giugno 2021, adottato ai sensi dell'art. 1, comma 799
della legge n. 178 del 2020, di determinazione delle somme prenotate
per l'anno 2021, pari complessivamente a euro 66.905.066,00
Visto il Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto
alla povertà per il triennio 2021-2023, approvato dalla Rete della
protezione e dell'inclusione sociale nella riunione del 28 luglio
2021;
Vista la nota n. 7462 del 23 settembre 2021 con la quale la
Direzione generale per la lotta alla povertà e per la programmazione
sociale chiedeva all'Ispettorato centrale di bilancio chiarimenti
sulle modalità operative in merito all'applicazione di quanto
previsto dai commi 797 e ss. dell'art. 1 della legge n. 178/2020,
legge di bilancio per il 2021;
Vista la nota n. 273540 del 27 ottobre 2021 del Ragioniere generale
dello Stato con la quale si fornivano i chiarimenti richiesti, con
particolare riferimento alle modalità di impegno delle risorse di
cui ai predetti commi 797 e ss. dell'art. 1 della legge n. 178 del
2020;
Ritenuto di procedere al riparto triennale delle risorse del Fondo
povertà al netto delle risorse riservate al contributo di cui
all'art. 1, comma 797 della legge n. 178 del 2020, corrispondenti,
per il 2022, alle risorse prenotate con il decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali n. 144 del 25 giugno 2021 e, per
l'anno successivo, nelle more della definizione del relativo decreto
di prenotazione delle risorse, pari a 180 milioni;
Ritenuto, ai fini di sostenere gli ambiti sociali che non riescono
già nel 2022, ai sensi del predetto decreto del Ministro del lavoro
e delle politiche sociali n. 144 del 25 giugno 2021, ad accedere
pienamente al contributo di cui all'art. 1, comma 797 della legge n.
178 del 2020, di considerare quale autonomo criterio di riparto il
riconoscimento a ciascun ambito sociale, per tramite della regione di
appartenenza, di una somma pari nel 2022 al 50% della differenza fra
la somma massima attribuibile a ciascun ambito ai fini dell'incentivo
e la somma prenotata sulla base delle comunicazioni presentate da
parte degli ambiti ai sensi del comma 798 e di proporre che tale
percentuale si riduca al 35% nel 2023;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata di cui al decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sancita nella seduta del 16
dicembre 2021;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai soli fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
a) «Rdc»: il Reddito di cittadinanza, di cui all'art. 1 del
decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4;
b) «Fondo poverta'»: il Fondo per la lotta alla povertà e
all'esclusione sociale di cui all'art. 1, comma 386, della legge n.
208 del 2015;
c) «Quota servizi»: la quota del Fondo povertà destinata al
rafforzamento degli interventi e dei servizi sociali per il contrasto
alla povertà di cui all'art. 7, comma 1 del decreto legislativo n.
147 del 2017;
d) «Piano poverta'»: il Piano per gli interventi e i servizi
sociali di contrasto alla povertà di cui all'art. 21, comma 6,
lettera b) del decreto legislativo n. 147 del 2017;
e) «Rete»: la Rete della protezione e dell'inclusione sociale, di
cui all'art. 21 del decreto legislativo n. 147 del 2017;
f) «Ambiti territoriali»: gli ambiti sociali territoriali, di cui
all'art. 8, comma 3, lettera a), della legge 8 novembre 2000, n. 328;
g) «PON inclusione»: il Programma operativo nazionale
«Inclusione», approvato con decisione della Commissione C (2014)
10130 del 17 dicembre 2014, come riprogrammato e approvato con
successive decisioni della Commissione;
h) «Puc»: i Progetti a titolarità dei comuni, utili alla
collettività, in ambito culturale, sociale, artistico, ambientale,
formativo e di tutela dei beni comuni, cui il beneficiario del Rdc è
tenuto ad offrire la propria disponibilità a partecipare ai sensi
dell'art. 4, comma 15 del decreto-legge n. 4 del 2019;
i) «Piattaforma GEPI»: la piattaforma digitale del Reddito di
cittadinanza per il Patto di inclusione sociale, istituita presso il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali ai sensi dell'art. 6,
comma 1 del decreto-legge n. 4 del 2019, per il coordinamento dei
comuni, in forma singola o associata;
j) «Contributo assistenti sociali»: il contributo di cui all'art.
1, comma 797 della legge 30 dicembre 2020, n. 178, attribuito agli
ambiti territoriali dal Ministero del lavoro e delle politiche
sociali a valere sul Fondo povertà in ragione del numero di
assistenti sociali in servizio a tempo indeterminato, assunti
dall'ambito, ovvero dai comuni che ne fanno parte, in termini di
equivalenti a tempo pieno, in numero eccedente il rapporto di 1 ogni
6.500 abitanti e fino al raggiungimento del rapporto di 1 a 4.000;
k) «React EU»: «Recovery Assistance for Cohesion and the
Territories of Europe» (assistenza alla ripresa per la coesione e i
territori d'Europa), dispositivo definito nell'ambito del programma
europeo «Next Generation EU», le cui risorse sono distribuite
attraverso il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo
sociale europeo (FSE), il Fondo europeo di aiuto agli indigenti
(FEAD) e la Garanzia Giovani;
l) «PNRR»: il Piano nazionale di ripresa e resilienza, trasmesso
alla Commissione europea dal Governo italiano il 30 aprile 2021 in
attuazione del dispositivo per la ripresa e resilienza (RRF),
definito nell'ambito del programma europeo «Next Generation EU»,
approvato dal Consiglio europeo il 13 luglio 2021;
m) «Risorse riservate al Contributo assistenti sociali»: le
risorse destinate al Contributo assistenti sociali per il complesso
degli ambiti territoriali, pari per il 2022 ad euro 66.905.066,00,
corrispondenti alle risorse prenotate con il decreto ministeriale n.
144 del 25 giugno 2021, che potranno diventare esigibili nel 2022, e
per il 2023, nelle more della definizione dei relativi decreti di
prenotazione delle risorse, a 180 milioni di euro.

Art. 2

Piano per i servizi di contrasto alla povertà

1. È adottato il Piano per gli interventi e i servizi sociali di
contrasto alla povertà relativo al triennio 2021-2023 (Piano
povertà 2021-2023), costituente il capitolo III del Piano nazionale
degli interventi e dei servizi sociali 2021-2023, approvato dalla
Rete nella seduta del 28 luglio 2021. Il suddetto Piano povertà
2021-2023, riportato nell'allegato A, costituisce parte integrante
del presente decreto.
2. Il Piano povertà 2021-2023 individua le azioni e gli interventi
prioritari nell'ambito della lotta alla povertà, nell'ottica della
progressiva definizione di livelli essenziali delle prestazioni da
garantire su tutto il territorio nazionale in ambito sociale, e
costituisce l'atto di programmazione nazionale delle risorse
afferenti alla Quota servizi del Fondo povertà, individuando, nel
limite di tali risorse, lo sviluppo degli interventi e dei servizi
necessari per l'attuazione del Rdc come livello essenziale delle
prestazioni sociali. Nell'ambito del Piano sono altresì definite le
priorità per l'utilizzo delle risorse del Fondo povertà dedicate
agli interventi e servizi in favore di persone in condizione di
povertà estrema e senza dimora, ai sensi dell'art. 7, comma 9, del
decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147, in coerenza con le
«Linee di indirizzo per il contrasto alla grave emarginazione adulta
in Italia», oggetto di accordo in sede di Conferenza unificata del 5
novembre 2015.
3. Sulla base delle indicazioni programmatiche del Piano povertà
2021-2023, sentiti i comuni, in forma singola o associata, ovvero le
Anci regionali, nel rispetto dei modelli organizzativi regionali, e
favorendo la consultazione delle parti sociali e degli enti del Terzo
settore territorialmente rappresentativi in materia di contrasto alla
povertà, le regioni adottano un atto di programmazione regionale dei
servizi necessari per l'attuazione del Rdc come livello essenziale
delle prestazioni e degli interventi individuati dal Piano, compresi
quelli in favore di persone in condizione di povertà estrema e senza
dimora, a valere sulle risorse di cui al presente decreto,
eventualmente integrate con risorse proprie, ovvero afferenti a fondi
regionali, nazionali o comunitari, inclusi i fondi relativi al Pon
Inclusione, integrato con le risorse finanziarie dell'iniziativa
React EU e al PNRR.
4. L'atto di programmazione, di cui al comma 3, è comunicato al
Ministero del lavoro e delle politiche sociali entro sessanta giorni
dalla emanazione del presente decreto. L'atto di programmazione è
redatto secondo le modalità di cui all'Allegato B e contiene:
a) il quadro di contesto;
b) le modalità di attuazione del Piano per i servizi di
contrasto alla povertà;
c) le risorse finanziarie, incluso l'eventuale ricorso a risorse
afferenti ai programmi operativi nazionali e regionali riferite
all'obiettivo tematico della lotta alla povertà e della promozione
dell'inclusione sociale nell'ambito del Fondo sociale europeo e alle
risorse delle iniziative REAC EU e del PNRR;
d) la descrizione degli interventi e dei servizi programmati.

Art. 3

Risorse

1. Le risorse afferenti al Fondo Povertà sono pari
complessivamente a 619.000.000 di euro per ciascun anno del triennio
2021-2023. Tenuto conto delle risorse destinate agli ambiti
territoriali riservate al Contributo assistenti sociali, le risorse
del Fondo povertà oggetto del presente riparto sono pari a
619.000.000,00 euro per il 2021, 552.094.934 euro per il 2022 e
439.000.000 euro per il 2023.
2. Le risorse di cui al comma 1, successivamente indicate in
milioni di euro, sono destinate alle finalità di seguito indicate.


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| Finalità | 2021 | 2022 | 2023 |
+======+=========================+=======+==================+=======+
| |Somme destinate al | | | |
| |finanziamento dei livelli| | | |
| |essenziali delle | | | |
| |prestazioni sociali, di | | | |
| |cui all'art. 4, comma 13,| | | |
| |del decreto-legge n. 4 | | | |
| |del 2019, ivi compresi | | | |
| |eventuali costi per | | | |
|a) |l'adeguamento dei sistemi| 594 | 527,094934 | 414 |
| |informativi dei comuni, | | | |
| |singoli o associati, | | | |
| |nonchè gli oneri per | | | |
| |l'attivazione e la | | | |
| |realizzazione dei Puc, ai| | | |
| |sensi dell'art. 12, comma| | | |
| |12 | | | |
| |-------------------------+-------+------------------+-------+
| |di cui destinate al | | | |
| |pronto intervento sociale| 20 | 20 | 20 |
+------+-------------------------+-------+------------------+-------+
| |Somme riservate al | | | |
| |finanziamento di | | | |
| |interventi e servizi in | | | |
| |favore di persone in | | | |
| |condizione di povertà | 20 | 20 | 20 |
| |estrema e senza dimora, | | | |
| |di cui all'art. 7, comma | | | |
| |9, del decreto | | | |
| |legislativo n. 147 del | | | |
|b) |2017 | | | |
| |-------------------------+-------+------------------+-------+
| |di cui destinate | | | |
| |all'Housing first | 5 | 5 | 5 |
| |-------------------------+-------+------------------+-------+
| |di cui destinate a | | | |
| |servizi di posta e per | 2,5 | 2,5 | 2,5 |
| |residenza virtuale | | | |
| |-------------------------+-------+------------------+-------+
| |di cui destinate al | | | |
| |pronto intervento sociale| 2,5 | 2,5 | 2,5 |
+------+-------------------------+-------+------------------+-------+
| |Somme riservate al | | | |
| |finanziamento di | | | |
| |interventi, in via | | | |
| |sperimentale, in favore | | | |
| |di coloro che, al | | | |
| |compimento della maggiore| | | |
| |età, vivano fuori dalla | | | |
| |famiglia di origine sulla| | | |
|c) |base di un provvedimento | 5 | 5 | 5 |
| |dell'autorità | | | |
| |giudiziaria, volti a | | | |
| |prevenire condizioni di | | | |
| |povertà e permettere di | | | |
| |completare il percorso di| | | |
| |crescita verso | | | |
| |l'autonomia, di cui | | | |
| |all'art. 1, comma 335, | | | |
| |della legge n. 178 del | | | |
| |2020 | | | |
+------+-------------------------+-------+------------------+-------+
| |Totale | 619 | 552,094934 | 439 |
+------+-------------------------+-------+------------------+-------+

Art. 4

Servizi per i Patti per l'inclusione sociale - Riparto

1. Le somme di cui all'art. 3, comma 2, lettera a), sono destinate
al finanziamento degli interventi e dei servizi sociali di contrasto
alla povertà di cui all'art. 7, comma 1, del decreto legislativo n.
147 del 2017, come modificato dall'art. 11 del decreto-legge n. 4 del
2019, in favore dei beneficiari del Rei e del Rdc, al fine di
garantire l'attuazione dei livelli essenziali di cui agli articoli 5
e 6 del medesimo decreto legislativo, nei limiti delle risorse
disponibili, e secondo le indicazioni del Piano nazionale di cui
all'art. 2, comma 1 e degli atti di programmazione di cui all'art. 2,
comma 3. Ai sensi dell'art. 12, comma 12, del decreto-legge n. 4 del
2019, le risorse di cui al presente comma possono essere anche
destinate al finanziamento di eventuali costi per l'adeguamento dei
sistemi informativi dei comuni, singoli o associati, necessari per
garantire i livelli essenziali, nonchè degli oneri per l'attivazione
e la realizzazione dei Puc, e quelli derivanti dalle assicurazioni
presso l'INAIL e per responsabilità civile dei partecipanti ai
medesimi progetti. L'eventuale destinazione di risorse per
l'adeguamento dei sistemi informativi dei comuni deve essere
inferiore al 2% del valore complessivo delle risorse assegnate ai
sensi dell'art. 3, comma 2, lettera a).
2. Una quota delle risorse di cui al comma 1 è destinata al
finanziamento del servizio di Pronto intervento sociale, di cui
all'art. 7, comma 1, lettera h), del decreto legislativo n. 147 del
2017, unitamente ad una quota delle risorse di cui all'art. 3, comma
2, lettera b), secondo le indicazioni espresse nel Piano di cui
all'art. 2, comma 1, con particolare riferimento alla sezione
3.3.2.2. Ciascuna regione, in proporzione al contributo attribuito ai
sensi dei commi 3 e 4, assicura il rispetto di tale finalità con
riferimento al complesso degli ambiti del proprio territorio. A tale
fine le regioni nei propri atti di programmazione di cui all'art. 2,
comma 3, ovvero in successivi atti di indirizzo, forniscono
indicazioni affinchè, anche tenuto conto delle altre fonti di
finanziamento, qualora la finalità non sia garantita in ciascun
ambito territoriale, sia comunque garantita per il complesso degli
ambiti la quota di risorse riservate all'obiettivo.
3. Una quota delle risorse riferite al 2022 di cui al presente
articolo, è innanzitutto attribuita al complesso degli ambiti
territoriali di ogni regione sulla base del seguente criterio: a
ciascun ambito sociale è attribuita una somma pari, nel 2022, al 50%
della differenza fra la somma massima attribuibile all'ambito stesso,
per il Contributo assistenti sociali, e la somma prenotata, come
risultante dal decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali n. 144 del 25 giugno 2021 - definito ai sensi dell'art. 1,
comma 799 della legge n. 178 del 2020. A tale fine, la somma
prenotata è considerata pari a zero per gli ambiti che non hanno
inviato al Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ai sensi
del comma 798 della legge 30 dicembre 2020, n. 178, il prospetto
riassuntivo indicante la previsione per il 2021 del numero medio di
assistenti sociali in servizio. A questi ultimi ambiti spetta il 50%
della somma massima attribuibile per il Contributo assistenti
sociali.
4. Le risorse disponibili per il 2021, 2022 e 2023, al netto di
quelle di cui al comma precedente, sono ripartite al complesso degli
ambiti territoriali di ogni regione sulla base dei seguenti
indicatori:
a) quota regionale sul totale nazionale dei nuclei familiari
beneficiari del Rdc sulla base del dato, comunicato dall'INPS,
aggiornato al mese di settembre 2021, cui è attribuito un peso del
60%;
b) quota di popolazione regionale residente sul totale della
popolazione nazionale, secondo i dati Istat aggiornati al 1° gennaio
2021, cui è attribuito un peso del 40%;
5. Le somme spettanti al complesso degli ambiti di ciascuna regione
secondo i criteri di cui ai commi 3 e 4 sono indicate nella Tabella
1, che costituisce parte integrante del presente decreto. Il
trasferimento agli ambiti avviene secondo i criteri di cui al comma
10.
6. Con successivo decreto di riparto del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, nel 2022, a seguito della emanazione del
decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali di
liquidazione del Contributo assistenti sociali 2021 ai sensi
dell'art. 1, comma 799 della legge 30 dicembre 2020, n. 178, si
procederà ad attribuire le risorse prenotate e non considerate
liquidabili, che rientrano nella disponibilità del Fondo per la
lotta alla povertà e all'esclusione sociale.
7. Le risorse di cui al comma precedente, nella misura del 50%,
sono attribuite al complesso degli ambiti territoriali di ogni
regione ai fini del trasferimento allo stesso ambito per cui era
stata attivata la prenotazione. Il restante 50% è attribuito al
complesso degli ambiti di ciascuna regione secondo i criteri di cui
al comma 4.
8. Per l'annualità 2023 le ulteriori risorse che si rendono
disponibili per il riparto del Fondo povertà a seguito
dell'emanazione dei decreti annuali del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali di prenotazione e liquidazione del contributo
assistenti sociali ai sensi dell'art. 1, comma 799 della legge n. 178
del 2020, sono attribuite al complesso degli ambiti territoriali di
ogni regione sulla base dei criteri di cui ai precedenti commi 3, 4,
6 e 7. Le percentuali di cui ai commi 3 e 7 sono ridotte al 35%.
9. Con decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
si provvede al riparto di ogni eventuale ulteriore risorsa che si
rendesse disponibile nel Fondo povertà 2021, 2022 e 2023, secondo i
criteri di cui al precedente comma 4.
10. Ai fini del trasferimento delle risorse agli ambiti
territoriali per il 2022 e 2023 con provvedimento del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, sono preliminarmente attribuite a
ciascun ambito le relative risorse di cui al comma 3. Le quote di
riparto tra gli ambiti della stessa regione delle risorse residue
sono quindi determinate con criteri analoghi a quelli di cui al comma
4, sulla base dei seguenti indicatori:
a) quota di nuclei beneficiari del Rdc residenti nell'ambito
territoriale sul totale regionale dei nuclei beneficiari, sulla base
del dato, comunicato dall'INPS, aggiornato al mese di settembre 2021,
cui è attribuito un peso del 60%;
b) quota di popolazione residente nell'ambito territoriale sul
totale della popolazione regionale, secondo i dati Istat aggiornati
al 1° gennaio 2021, cui è attribuito un peso del 40%. In maniera
analoga si procederà al riparto delle risorse di cui ai commi 6 e 8.
11. Entro trenta giorni dalla data dell'emanazione del presente
decreto, le regioni comunicano al Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, attraverso il diretto inserimento sulla
piattaforma di cui all'art. 5, comma 5, criteri ulteriori, da
applicare al riparto delle risorse residue di cui al comma 10, ai
fini della successiva attribuzione delle risorse da parte del
Ministero medesimo agli ambiti territoriali di rispettiva competenza,
ovvero confermano gli indicatori di cui al precedente comma. In ogni
caso, nel calcolo della quota attribuita a ciascun ambito, ciascuno
degli indicatori di cui al comma 10, lettere a) e b) non può pesare
meno del 40.

Art. 5

Servizi per i Patti per l'inclusione sociale - Trasferimento risorse,
monitoraggio e rendicontazione

1. Entro trenta giorni dall'emanazione del presente decreto, le
regioni possono richiedere al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali il versamento della quota regionale sul bilancio della
medesima regione per l'intero periodo di vigenza del presente
decreto. In tal caso è necessario che la regione integri la Quota
servizi del Fondo povertà con risorse proprie destinate alle
medesime finalità di rafforzamento degli interventi e dei servizi
sociali di contrasto alla povertà. Laddove si sia provveduto con
decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali di cui
all'art. 4, comma 9, del presente decreto, le regioni parimenti
possono richiedere al Ministero del lavoro e delle politiche sociali
il versamento della quota regionale sul bilancio della medesima
regione integrando la Quota servizi del Fondo povertà con risorse
proprie destinate alle medesime finalità di rafforzamento degli
interventi e dei servizi sociali di contrasto alla povertà. Non
concorrono a tal fine le risorse attribuite alla regione a seguito di
riparto di fondi nazionali, così come le risorse a valere sui fondi
strutturali e di investimento europei. Per ciascuna annualità del
triennio 2021-2023, la regione procede entro sessanta giorni
dall'effettivo versamento delle risorse da parte del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, a trasferire la quota integrata con
le risorse regionali agli ambiti territoriali di competenza, nel
rispetto dei criteri di cui all'art. 4 commi 10 e 11, notiziandone il
Ministero nei successivi trenta giorni secondo lo schema previsto
dall'allegato C, parte integrante del presente decreto.
2. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali procede
all'erogazione delle risorse agli ambiti territoriali di ciascuna
regione, ovvero alla regione nei casi di cui al comma 1, una volta
valutata, entro trenta giorni dal ricevimento, la coerenza dell'atto
di programmazione di cui all'art. 2, comma 3 con le finalità del
Piano nazionale di cui all'art. 2, comma 1. L'erogazione per ciascun
anno del triennio delle risorse è subordinata all'avvio della
rendicontazione su base regionale dell'anno precedente.
3. Alle finalità di cui all'art. 4 concorrono le risorse afferenti
al PON inclusione riferite all'obiettivo tematico della lotta alla
povertà e della promozione dell'inclusione sociale in coerenza con
quanto stabilito nell'Accordo di partenariato 2014-2020 per l'impiego
dei fondi strutturali e di investimento europei ed, in particolare,
le risorse già assegnate agli ambiti territoriali per il periodo
2017-2019, successivamente esteso a giugno 2021, mediante l'avviso
pubblico n. 3 del 2016, adottato con decreto direttoriale n. 229 del
3 agosto 2016 del direttore generale della Direzione generale per
l'inclusione e le politiche sociali del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, nonchè le risorse assegnate agli ambiti
territoriali mediante l'avviso pubblico n. 1/2019 - PaIS adottato con
decreto direttoriale n. 332 del 27 settembre 2019.
4. Il monitoraggio sugli interventi realizzati con le risorse di
cui all'art. 4 avviene mediante la Piattaforma GEPI, alimentata dagli
ambiti territoriali, eventualmente per il tramite dei comuni che li
compongono, con informazioni, per ciascun nucleo familiare, sulla
valutazione multidimensionale, sui Patti per l'inclusione sociale,
sugli esiti dei progetti medesimi, nonchè, con riferimento
all'ambito, con informazioni sull'organizzazione e sulle
caratteristiche dei servizi, incluse le professionalità impiegate.
5. La rendicontazione delle spese effettuate a valere sulle risorse
di cui all'art. 4 del presente decreto avviene con l'inserimento
delle informazioni in piattaforma dedicata secondo le modalità
previste per le risorse già assegnate agli ambiti territoriali
afferenti al PON Inclusione, di cui al comma 3, e, in particolare,
secondo quanto previsto al punto 17.1 dell'avviso pubblico n. 3 del
2016 nonchè secondo le modalità di cui al successivo avviso
1/2019-PalS.

Art. 6

Interventi e servizi in favore di persone in condizione di povertà
estrema e senza dimora

1. Ai fini dell'utilizzo delle somme di cui all'art. 3, comma 2,
lettera b), per persone in condizione di povertà estrema e senza
dimora si intendono le persone che: a) vivono in strada o in
sistemazioni di fortuna; b) ricorrono a dormitori o strutture di
accoglienza notturna; c) sono ospiti di strutture, anche per
soggiorni di lunga durata, per persone senza dimora; d) sono in
procinto di uscire da strutture di protezione, cura o detenzione, e
non dispongono di una soluzione abitativa.
2. Le somme di cui al presente articolo sono destinate al
finanziamento degli interventi e dei servizi sociali in favore delle
persone in condizione di povertà estrema e senza dimora di cui
all'art. 7, comma 9, del decreto legislativo n. 147 del 2017, secondo
le indicazioni del Piano nazionale di cui all'art. 2, comma 1, e
degli atti di programmazione di cui all'art. 2, comma 3, nel rispetto
delle raccomandazioni contenute nelle «Linee di indirizzo per il
contrasto alla grave emarginazione adulta in Italia», oggetto di
accordo in sede di Conferenza unificata del 5 novembre 2015, fatta
salva l'adozione di ulteriori indirizzi da parte della Rete, ai sensi
dell'art. 21, comma 8, del decreto legislativo n. 147 del 2017.
3. Una quota delle risorse di cui al comma 1 è riservata al
finanziamento del servizio di Pronto intervento sociale, unitamente
ad una quota delle risorse di cui all'art. 3, comma 2, lettera a),
del servizio di Posta e per la Residenza virtuale e degli interventi
secondo l'approccio cosiddetto dell'Housing first, di cui alle «Linee
di indirizzo per il contrasto alla grave emarginazione adulta in
Italia», in cui i servizi si orientano a garantire, nell'ambito della
progettazione personalizzata, un percorso di accompagnamento verso
l'autonomia della persona senza dimora a partire dalla messa a
disposizione di una adeguata soluzione alloggiativa.
4. La programmazione territoriale degli utilizzi delle risorse di
cui al presente articolo è effettuata nell'atto di programmazione,
di cui all'art. 2, comma 3, tenuto conto delle attività finanziate a
valere sulle risorse di cui al comma 10 del presente articolo.
Ciascuna regione, in proporzione al contributo attribuito ai comuni e
agli ambiti territoriali di competenza ai sensi del comma 5, assicura
il rispetto delle finalità di cui al comma 3 con riferimento al
complesso degli ambiti del proprio territorio. A tale fine le regioni
nei propri atti di programmazione, ovvero in successivi atti di
indirizzo, forniscono indicazioni affinchè, anche tenuto conto delle
altre fonti di finanziamento, qualora la finalità non sia garantita
in ciascun ambito territoriale, sia comunque garantita per il
complesso degli ambiti la quota di risorse riservate a ciascun
obiettivo. Le regioni possono delegare ai comuni capoluogo delle
città metropolitane di cui al comma 5 la presentazione di apposito
atto di programmazione per la quota di competenza.
5. Le somme di cui al presente articolo sono ripartite per il 50%
ai comuni capoluogo delle città metropolitane in cui sono presenti
più di 1.000 persone senza dimora secondo i più recenti dati Istat
e per il 50% in favore delle regioni per il successivo trasferimento
agli ambiti territoriali di competenza. Tali quote sono ripartite ai
singoli enti in proporzione alla distribuzione territoriale delle
persone senza dimora, come stimata sulla base dei dati Istat, secondo
quanto previsto dalla Tabella 3, sezioni a) e b), allegata al decreto
del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 18 maggio 2018,
assicurando comunque a ciascun ente territoriale una somma fissa,
dimensionata anche per classi di popolazione residente. I criteri di
cui al presente comma sono stabiliti per il triennio 2021-2023.
6. Le regioni, con riferimento alla quota ripartita alle medesime,
trasferiscono le risorse agli ambiti territoriali di competenza,
selezionati ai sensi dei commi 7 e 8, entro sessanta giorni
dall'effettivo versamento delle risorse da parte del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali. Le regioni possono richiedere al
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, entro trenta giorni
dall'emanazione del presente decreto, il versamento della quota
regionale direttamente agli ambiti territoriali selezionati.
7. Le regioni procedono a selezionare un numero limitato di ambiti
territoriali, previamente identificati sulla base della particolare
concentrazione rilevata o stimata di persone senza dimora, ai quali
ripartire le risorse assegnate ai sensi del comma 5.
8. Ai soli fini della attribuzione delle risorse destinate al
servizio di Pronto intervento sociale e al servizio di Posta e per la
Residenza virtuale, in deroga a quanto previsto al comma precedente,
le regioni possono selezionare un numero più elevato di ambiti
ovvero distribuire le risorse a ciascun ambito del proprio
territorio.
9. Gli ambiti selezionati e la quota di risorse loro assegnata
possono essere indicati nell'atto di programmazione di cui al comma
4; in ogni caso essi sono comunque comunicati al Ministero del lavoro
e delle politiche sociali prima del versamento delle quote di
competenza agli ambiti medesimi tramite l'inserimento nella
piattaforma di cui all'art. 5, comma 5.
10. Alle finalità di cui al presente articolo possono concorrere
le risorse afferenti al PON «Inclusione», comprese quelle relativi
all'iniziativa React EU, al Programma operativo del Fondo di aiuti
europei agli indigenti (FEAD) e al PNRR, sulla base di quanto
previsto dai rispettivi programmi.
11. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali procede
all'erogazione delle risorse agli enti di cui al comma 5 una volta
valutata, entro trenta giorni dal ricevimento, la coerenza dell'atto
di programmazione, di cui all'art. 2, comma 3, ovvero, in caso di
delega, dell'atto di programmazione del comune capoluogo della città
metropolitana, con le finalità di cui al comma 2 del presente
articolo. L'erogazione annuale delle risorse è subordinata all'avvio
della rendicontazione su base regionale dell'anno precedente.
12. Il monitoraggio sull'utilizzo delle risorse di cui al presente
articolo avviene mediante la costituzione di apposita sezione
nell'ambito del Sistema informativo dell'offerta di servizi sociali
di cui all'art. 24, comma 3, lettera b) del decreto legislativo 15
settembre 2017, n. 147.
13. Alla rendicontazione sull'utilizzo delle risorse di cui al
presente articolo si procede secondo modalità individuate dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Art. 7

Altri interventi e servizi

1. Le somme di cui all'art. 3, comma 2, lettera c), sono utilizzate
per le finalità e nelle modalità di cui all'art. 6 del decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali 18 maggio 2018.
Il presente decreto viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, previo visto e registrazione della Corte dei
conti.

Roma, 30 dicembre 2021

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Orlando
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco

Registrato alla Corte dei conti il 24 gennaio 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, del Ministero dell'istruzione, del Ministero
dell'università e della ricerca, del Ministero della cultura, del
Ministero del turismo, del Ministero della salute, n. 169

Tabella 1

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato A


PIANO NAZIONALE PER GLI INTERVENTI E I SERVIZI SOCIALI
DI CONTRASTO ALLA POVERTÀ 2021-2023

Sommario
3. Piano nazionale per gli interventi e i servizi sociali di
contrasto alla povertà 2021-2023 .....
3.1 La base normativa .....
3.2 La base conoscitiva .....
3.2.1 Povertà assoluta .....
3.2.2 Andamento nel tempo del numero di nuclei e individui
beneficiari del Rdc .....
3.2.3 Stato di attuazione dei livelli essenziali Rdc (valutazione
multidisciplinare/patti firmati/sostegni attivati).....
3.3 Le priorità .....
3.3.1 LEPS Potenziamento del servizio sociale professionale .....
3.3.2 Rafforzamento dei servizi per l'attuazione del Rdc .....
3.3.3 Servizi per la povertà e la marginalità estrema .....
3.3.4 Sostegno ai neomaggiorenni in uscita da un percorso di presa
in carico a seguito di allontanamento dalla famiglia di
origine.....
3.4 Una programmazione integrata .....
3.5 Gli ambiti di utilizzo del Fondo Povertà .....
3.6 Flussi informativi, rendicontazione e indicatori .....
3.7 Allegato: Schede tecniche .....
3.7.1 Scheda LEPS Pronto intervento sociale .....
3.7.2 Scheda LEPS Accesso alla residenza anagrafica e fermo
posta .....
3.7.3 Scheda intervento Centro servizi per il contrasto alla
povertà .....

3. Piano nazionale per gli interventi e i servizi sociali di
contrasto alla povertà 2021-2023

3.1 La base normativa
La Rete della protezione e dell'inclusione sociale, ai sensi
dell'art. 21, co. 6, lettera b) del D. Lgs. 147/2017, è
responsabile, tra l'altro, dell'elaborazione di un Piano per gli
interventi e i servizi sociali di contrasto alla povertà, quale
strumento programmatico per l'utilizzo delle risorse della quota del
Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale (di cui
all'art. 7, comma 2, di seguito "Fondo Poverta'"). Il Fondo Povertà
è stato originariamente istituito ai sensi dell'art. 1, comma 386,
della L. 28.12.2015, n. 208 (Legge di bilancio per il 2016) ed è
arrivato a disporre attualmente di una dotazione strutturale di 619
milioni annui nel bilancio del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali. Ai sensi del co. 7 dell'art. 21 del D.Lgs. 147/2017, il
Piano Povertà, di natura triennale, ha la funzione di individuare lo
sviluppo degli interventi, nell'ottica di una progressione graduale
nei limiti delle risorse disponibili, nel raggiungimento di livelli
essenziali delle prestazioni assistenziali da garantire su tutto il
territorio nazionale. A tal fine, compito del Piano è
l'individuazione delle priorità di finanziamento, l'articolazione
delle risorse dei fondi tra le diverse linee di intervento, nonchè
dei flussi informativi e degli indicatori finalizzati a specificare
le politiche finanziate e a determinare eventuali target quantitativi
di riferimento.
La prima finalità del Fondo, ai sensi dell'articolo 7 del D.Lgs.
n. 147 del 2017, è il finanziamento degli interventi e dei servizi
sociali di contrasto alla povertà attivati in favore dei beneficiari
del Reddito di cittadinanza nell'ambito della definizione del Patto
per l'inclusione sociale e della attuazione dei sostegni in esso
previsti, che costituiscono livelli essenziali ai sensi dell'articolo
4, comma 14 del D.L. 4/2019.
In proposito, gli artt. 5 e 6 dello stesso D.Lgs. individuano la
valutazione multidimensionale e il progetto personalizzato quali
livelli essenziali delle prestazioni. Il successivo art. 7, al co. 1,
precisa che i servizi per l'accesso e la valutazione e i sostegni da
individuare nel progetto personalizzato afferenti al sistema
integrato di interventi e servizi sociali, di cui alla L. 328 del
2000, includono:
a) segretariato sociale; b) servizio sociale professionale per la
presa in carico, inclusa la componente sociale della valutazione
multidimensionale; c) tirocini finalizzati all'inclusione sociale,
all'autonomia delle persone e alla riabilitazione; d) sostegno
socioeducativo domiciliare o territoriale; e) assistenza domiciliare
socio-assistenziale e servizi di prossimità; f) sostegno alla
genitorialità e servizio di mediazione familiare; g) servizio di
mediazione culturale; h) servizio di pronto intervento sociale.
In ciò il D.Lgs. 147/2017 riprende l'art. 22 della L. 328/2000,
che, dopo aver enunciato al comma 2 le aree di servizi catalogate
come livelli essenziali, individua, al comma 4, alcune prestazioni
che devono essere garantite "per ogni ambito territoriale" fra le
quali, per quello che qui rileva, il "a) servizio sociale
professionale e segretariato sociale per informazione e consulenza al
singolo e ai nuclei familiari" e il "servizio di pronto intervento
sociale per le situazioni di emergenza personali e familiari".
Dal canto suo, l'art. 4, del D.L. 4/2019, stabilisce che "Il
Patto per il lavoro e il Patto per l'inclusione sociale e i sostegni
in essi previsti, nonchè la valutazione multidimensionale che
eventualmente li precede, costituiscono livelli essenziali delle
prestazioni, nei limiti delle risorse disponibili a legislazione
vigente", non senza specificare che "Il Patto per l'inclusione
sociale, ove non diversamente specificato, assume le caratteristiche
del progetto personalizzato di cui all'art. 6 del D.Lgs. n. 147 del
2017 e, conseguentemente, ai fini del Rdc e ad ogni altro fine, il
progetto personalizzato medesimo ne assume la denominazione. Nel
Patto per l'inclusione sociale sono inclusi, oltre agli interventi
per l'accompagnamento all'inserimento lavorativo, ove opportuni e
fermo restando gli obblighi di cui al co. 8, gli interventi e i
servizi sociali di contrasto alla povertà di cui all'art. 7 del
D.Lgs. 147 del 2017, che, conseguentemente, si intendono riferiti al
Rdc".
Ai sensi dell'art. 7, co. 9, del sopra citato D.Lgs. 147 del
2017, nell'ambito della quota del Fondo povertà viene riservato un
ammontare pari a 20 milioni di euro annui per interventi e servizi in
favore di persone in condizione di povertà estrema e senza dimora.
Inoltre, una quota del fondo è destinato ai cosiddetti
careleavers: ai sensi dell'art. 1, comma 335 della L. 178/2020 la
quota del Fondo povertà è integrata di 5 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2021, 2022 e 2023 da destinare agli interventi,
in via sperimentale, volti a prevenire condizioni di povertà ed
esclusione sociale e permettere di completare il percorso di crescita
verso l'autonomia a coloro che, al compimento della maggiore età,
vivono fuori dalla famiglia di origine sulla base di un provvedimento
dell'autorità giudiziaria.
Una parte rilevante del Fondo è infine dedicata al potenziamento
del servizio sociale professionale. La L. 178/2020 (Legge di bilancio
per il 2021) all'art. 1, co. 797 e seguenti, ha infatti introdotto un
livello essenziale delle prestazioni di assistenza sociale definito
da un operatore ogni 5.000 abitanti e un ulteriore obiettivo di
servizio definito da un operatore ogni 4.000 abitanti. In
quest'ottica, ai fini di potenziare il sistema dei servizi sociali
comunali, ha previsto l'erogazione di un contributo economico a
favore degli Ambiti sociali territoriali (ATS) in ragione del numero
di assistenti sociali impiegati in proporzione alla popolazione
residente. Tale potenziamento non è finalizzato esclusivamente al
rafforzamento dei servizi per il Rdc. Per espressa previsione
normativa il contributo ha la duplice finalità di potenziare il
sistema dei servizi sociali comunali, gestiti in forma singola o
associata, e i servizi rivolti ai beneficiari del Rdc di cui all'art.
7, co. 1, del D.Lgs. 15 settembre 2017, n. 147.
Il contributo è così determinato:
- 40.000 euro annui per ogni assistente sociale assunto a tempo
indeterminato dall'Ambito, ovvero dai Comuni che ne fanno
parte, in termini di equivalente a tempo pieno, in numero
eccedente il rapporto di 1 a 6.500 abitanti e fino al
raggiungimento del rapporto di 1 a 5.000;
- 20.000 euro annui per ogni assistente sociale assunto in numero
eccedente il rapporto di 1 a 5.000 abitanti e fino al
raggiungimento del rapporto di 1 a 4.000.
Ai sensi del co. 799, il contributo è attribuito dal Ministero
del lavoro e delle politiche sociali a valere sulla quota del Fondo
per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale, di cui all'art.
1, co. 386, della legge 28 dicembre 2015, n. 208. In sede di decreto
annuale di riparto del Fondo è riservata a tale fine una quota
massima di 180 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2021.

3.2 La base conoscitiva

3.2.1 Povertà assoluta
Prima che la pandemia facesse di nuovo cambiare il verso, nel
2019 l'andamento della povertà sembrava avere, finalmente, invertito
la rotta. Come ha scritto l'ISTAT lo scorso 4 marzo 2021, "La
povertà assoluta torna a crescere e tocca il valore più elevato dal
2005. Le stime preliminari del 2020 indicano valori dell'incidenza di
povertà assoluta in crescita sia in termini familiari (da 6,4% del
2019 al 7,7%, +335mila), con oltre 2 milioni di famiglie, sia in
termini di individui (dal 7,7% al 9,4%, oltre 1 milione in piu') che
si attestano a 5,6 milioni. Nell'anno della pandemia si azzerano i
miglioramenti registrati nel 2019. Dopo quattro anni consecutivi di
aumento, si erano infatti ridotti in misura significativa il numero e
la quota di famiglie (e di individui) in povertà assoluta, pur
rimanendo su valori molto superiori a quelli precedenti la crisi
avviatasi nel 2008, quando l'incidenza della povertà assoluta
familiare era inferiore al 4% e quella individuale era intorno al 3%.
Pertanto, secondo le stime preliminari del 2020 la povertà assoluta
raggiunge, in Italia, i valori più elevati dal 2005 (ossia da quando
è disponibile la serie storica per questo indicatore)". Un simile
andamento si osserva per l'indicatore individuale. Come mostra la
Figura 3.1, in entrambi i casi gli indicatori avevano smesso di
crescere nel 2018 ed erano calati nel 2019, per poi tornare ad
aumentare nel 2020.

Figura 3.1 - Povertà assoluta di famiglie e individui

Parte di provvedimento in formato grafico

Fonte: Elaborazioni grafiche su dati ISTAT

Al miglioramento registrato nel 2019, aveva certamente
contribuito il rafforzamento attraverso l'istituzione del Reddito di
cittadinanza degli interventi nazionali di contrasto alla povertà.
Secondo il Report ISTAT sulla povertà assoluta del 16 giugno
2020, "La diminuzione della povertà assoluta si deve in gran parte
al miglioramento, nel 2019, dei livelli di spesa delle famiglie meno
abbienti (in una situazione di stasi dei consumi a livello
nazionale). L'andamento positivo si è verificato in concomitanza
dell'introduzione del Reddito di cittadinanza (che ha sostituito il
Reddito di inclusione) e ha interessato, nella seconda parte del
2019, oltre un milione di famiglie in difficolta'".

3.2.2 Andamento nel tempo del numero di nuclei e individui
beneficiari del Rdc
Sebbene l'introduzione del Rdc non sia bastata ad evitare la
crescita del numero di famiglie in condizioni di povertà assoluta a
fronte della grave crisi economica e sociale indotta dalla pandemia,
certamente ha contribuito in modo importante ad attenuarne gli
effetti. La Figura 3.2 mostra il trend crescente relativo al numero
di nuclei beneficiari del Reddito e della Pensione di cittadinanza.
Dopo l'aumento sostenuto nei primi tre mesi dalla introduzione, si
osserva una crescita costante, che tuttavia subisce un'accelerazione
nel corso del 2020. Nella lettura dei dati è opportuno considerare
che la diminuzione del numero dei nuclei familiari nella misura a
febbraio 2020 e 2021 rispetto al mese precedente risente
dell'aggiornamento della dichiarazione sostitutiva unica (DSU),
indispensabile per poter proseguire con l'erogazione del beneficio,
che potrebbe essere stata presentata in ritardo o aver provocato la
decadenza dal beneficio in caso di sopraggiunta mancanza dei
requisiti. Allo scadere della DSU, infatti, l'erogazione viene
sospesa, per poi essere ripristinata con il riconoscimento degli
arretrati qualora la nuova DSU dimostrasse il perdurare del possesso
dei requisiti. Ottobre 2020 è stato il primo mese in cui sono state
sospese le erogazioni per i nuclei familiari il cui beneficio è
terminato in seguito a 18 mesi consecutivi nella misura, causando
quindi una riduzione nel numero di erogazioni per quel mese. Nel mese
di ottobre si è verificato il maggior numero di beneficiari che
hanno concluso i 18 mesi di erogazione, in corrispondenza
dell'elevato numero di domande che erano state presentate nel primo
mese di istituzione della misura (le oltre 500 mila domande di Rdc
accolte nel mese di aprile 2019). I nuclei hanno facoltà di
ripresentare subito domanda per il Rdc/Pdc e ricevere il beneficio
dopo un solo mese di sospensione. A decorrere da ottobre 2020 i dati
riflettono quindi la sospensione dei benefici per i nuclei che ogni
mese raggiungono i 18 mesi di erogazione.

Figura 3.2 - Andamento nel tempo dei nuclei beneficiari Rdc e Pdc

Parte di provvedimento in formato grafico

Fonte: Elaborazioni grafiche su dati dell'Osservatorio INPS sul
Reddito e la Pensione di Cittadinanza (marzo 2021)

Tenuto conto di queste precisazioni nella lettura dei dati, si
prevede un incremento nel numero di nuove domande accolte mensilmente
e nel numero di erogazioni, anche alla luce dell'entrata in vigore
del decreto del decreto interministeriale che introduce modalità
estensive dell'ISEE corrente per permettere di aggiornare
l'indicatore non solo in riferimento alla condizione reddituale, come
attualmente avviene, ma anche in riferimento alla situazione
patrimoniale(1). Tale riforma dell'indicatore consentirà di accedere
alla misura a quelle famiglie che nel periodo recente hanno visto
peggiorare la propria condizione economica e patrimoniale e che
tuttavia non accedono alla misura a causa di valori patrimoniali
posseduti due anni prima.
----------
(1) Decreto 5 luglio 2021 del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
in corso di registrazione.

3.2.3 Stato di attuazione dei livelli essenziali Rdc (valutazione
multidisciplinare/patti firmati/sostegni attivati)
Principale finalità del Fondo povertà, la cui programmazione è
stabilita dal presente piano è quella di sostenere i servizi e gli
interventi che accompagnano l'erogazione del beneficio Rdc (e
accompagnavano l'erogazione del ReI), definiti dalla norma come
livelli essenziali. A questa finalità era quindi dedicato anche il
precedente Piano triennale per gli interventi e i servizi sociali di
contrasto alla povertà 2018-2020. Pertanto, la definizione del nuovo
Piano non può che partire dallo stato di attuazione di tali livelli
essenziali.
Al primo marzo 2021, solo meno del 30% dei nuclei beneficiari del
Rdc indirizzati ai servizi sociali sono stati presi in carico dai
servizi sociali dei Comuni e ancora meno sono i nuclei che hanno
definito e sottoscritto con i servizi un patto per l'inclusione
sociale.

Parte di provvedimento in formato grafico

Fonte: Elaborazioni grafiche da dashboard interna al MLPS per il
monitoraggio del Reddito di Cittadinanza su dati forniti da INPS -
Macro-sezione "Indicatori GePI". Dati aggiornati al 1° marzo 2021.

Come mostra la Figura 3.3, lo stato di attuazione di questi
livelli essenziali risulta fortemente condizionato dall'avvento della
pandemia. L'avvio nei territori delle attività connesse alla
attuazione del Rdc è avvenuto nel mese di settembre. Infatti, a
seguito dell'approvazione delle Linee Guida per la definizione dei
Patti per l'Inclusione Sociale, il 23 luglio 2019, è stata definita
e messa a disposizione dei comuni la Piattaforma GePi, che permette
di compilare gli strumenti per la valutazione e la progettazione
personalizzata: Scheda di Analisi Preliminare, Quadro di analisi per
la valutazione multidisciplinare, Patto per l'inclusione sociale(2).
La piattaforma è divenuta operativa il 2 settembre 2019, a seguito
della emanazione del Decreto Ministeriale istitutivo del Sistema
informativo del Reddito di cittadinanza (GU Serie Generale 258 del
04-11-2019), con il quale, in accordo con il Garante per la tutela
dei dati personali, sono definiti e autorizzati tutti i flussi
informativi tra i diversi Enti coinvolti nella attuazione della
misura. A decorrere da tale data è stato avviato l'accreditamento
degli operatori sulla piattaforma, previa sottoscrizione di una
convenzione con i comuni che regola il trattamento dei dati
personali. Da settembre a febbraio si osserva un aumento sostenuto
delle attività di presa in carico e valutazione dei bisogni
realizzate attraverso l'analisi preliminare. Nel mese di marzo si
osserva una caduta delle attività (che tuttavia non sono state del
tutto annullate) in concomitanza con la sospensione degli obblighi
connessi alla fruizione del Reddito di Cittadinanza disposta
dall'art. 40, co. 1, del DL 18/2020 (come successivamente modificato)
a causa della pandemia, per 4 mesi a decorrere dal 17 marzo. Il
periodo di sospensione è terminato nel mese di luglio, sebbene
alcuni territori abbiano proceduto già prima ad avviare contatti e
attività di valutazione dei beneficiari, pur senza obblighi di
parteciparvi da parte di questi ultimi. Anche una volta ripristinati
gli obblighi di adesione da parte dei beneficiari, le attività sono
potute ripartire ma a condizione che fossero rispettate modalità
atte a garantire la sicurezza e scongiurare il rinnovo dell'episodio
pandemico. Come si vede dai dati, la crescita sostenuta delle
attività si interrompe nuovamente a decorrere dal mese di ottobre,
in concomitanza con la seconda ondata dei contagi della pandemia. Al
riguardo non bisogna sottovalutare i maggiori carichi di lavoro che
per effetto della emergenza economica e sociale indotta dalla
pandemia hanno investito i servizi sociali. Le professioni sociali,
dopo quelle mediche, sono infatti tra quelle maggiormente coinvolte
nella gestione della emergenza e per questo più esposte ai suoi
rischi. Al riguardo sono di interesse i dati pubblicati dall'INAIL
aggiornati al 31 gennaio 2021. Tra le categorie più coinvolte dai
contagi, dopo gli operatori della salute (la categoria dei tecnici
della salute è quella più coinvolta, seguita dagli operatori
sociosanitari e dai medici) figurano gli operatori socioassistenziali
con il 7,3% delle denunce (3,3% dei decessi).
----------
(2) La piattaforma permette inoltre di svolgere l'analisi, il
monitoraggio, la valutazione e il controllo del programma del Reddito
di cittadinanza attraverso la condivisione delle informazioni sia tra
le amministrazioni centrali e i servizi territoriali sia, nell'ambito
dei servizi territoriali, tra i Centri per l'impiego e i servizi
sociali.

Figura 3.3 - Avvio prese in carico e completamento analisi
preliminare per mese

Parte di provvedimento in formato grafico

3.3 Le priorità
A norma dell'art. 21 del D.Lgs. 147/2017 il Piano Povertà ha la
specifica funzione di individuare lo sviluppo degli interventi a
valere sulle risorse della quota servizi del Fondo povertà
nell'ottica di una progressione graduale, nei limiti delle risorse
disponibili, nel raggiungimento di LEPS. L'articolazione nel Piano
riflette, come il precedente, le tre funzioni individuate
normativamente: attuazione dei livelli essenziali connessi al
ReI/Rdc; interventi e servizi in favore di persone in povertà
estrema e senza dimora; sperimentazione interventi in favore di
coloro che, al compimento della maggiore età, vivono fuori dalla
famiglia di origine sulla base di un provvedimento dell'autorità
giudiziaria. Ad essa si aggiunge la separata funzione di
rafforzamento del servizio sociale professionale attraverso
l'assunzione di assistenti sociali, ai sensi della L. 178/2020 (art.
1 commi 797 ss.).
Nel rispetto di tale articolazione sono individuate anche alcune
azioni e LEPS finanziati solo parzialmente dal Fondo povertà o, nel
caso del sostegno alimentare, finanziate interamente da altre
risorse. Nell'ottica di una programmazione integrata, tali azioni o
LEPS individuano alcune, pur parziali, priorità condivise a livello
nazionale, alle quali possono concorrere risorse di diverse
provenienze. La sezione 3.4 individuerà più precisamente le fonti
di finanziamento, mentre la sezione 3.5 quantificherà in modo più
analitico la destinazione delle specifiche risorse del Fondo
Povertà, sulla base delle previsioni della normativa corrente.

3.3.1 LEPS Potenziamento del servizio sociale professionale
Il Piano povertà 2018-2020 definiva le priorità per l'utilizzo
delle risorse assegnate nella logica degli obiettivi di servizio,
come strumento per avviare il riconoscimento di LEPS. In tale
prospettiva identificava come prioritario innanzitutto il
rafforzamento del servizio sociale professionale, le cui funzioni
sono essenziali per dare concreta attuazione al percorso di
accompagnamento dei beneficiari: tale servizio costituisce infatti il
perno attorno a cui ruota tutto l'impianto di attivazione e
inclusione sociale della misura, dal momento del pre-assessment
(l'analisi preliminare in cui si decide il successivo percorso nei
servizi) alla progettazione. In questo contesto veniva identificato
come primo obiettivo di servizio quello di assicurare un numero
congruo di assistenti sociali, quantificabile in almeno un assistente
ogni 5.000 abitanti. Inoltre, veniva data esplicita indicazione che
"al fine di assicurare continuità degli interventi e anche di
evitare conflitti di interessi, appare opportuno che il servizio sia
erogato dall'ente pubblico".
La Legge di bilancio 2021 (L. 178/2020), all'art. 1, co. 797,
conferma la rilevanza di tale obiettivo che viene espressamente
individuato in norma come LEPS, con la duplice finalità di
potenziare il sistema dei servizi sociali comunali, gestiti in forma
singola o associata, e i servizi rivolti ai beneficiari del Rdc di
cui all'art. 7, co. 1, del D.Lgs. 147/2017. A tal fine è formalmente
definito in norma un LEPS definito da un rapporto tra assistenti
sociali e popolazione residente pari a 1 a 5.000, cui si aggiunge un
ulteriore obiettivo di servizio "sfidante" definito da un operatore
ogni 4.000 abitanti.
Inoltre, viene previsto che in sede di decreto annuale di riparto
del Fondo povertà sia riservata una quota massima di 180 milioni di
euro annui a decorrere dall'anno 2021, per l'erogazione di un
contributo economico a favore degli Ambiti sociali territoriali (ATS)
in ragione del numero di assistenti sociali impiegati in proporzione
alla popolazione residente (ai sensi del co. 799). Il contributo è
così determinato:
- 40.000 euro annui per ogni assistente sociale assunto a tempo
indeterminato dall'Ambito, ovvero dai Comuni che ne fanno
parte, in termini di equivalente a tempo pieno, in numero
eccedente il rapporto di 1 a 6.500 abitanti e fino al
raggiungimento del rapporto di 1 a 5.000;
- 20.000 euro annui per ogni assistente sociale assunto in numero
eccedente il rapporto di 1 a 5.000 abitanti e fino al
raggiungimento del rapporto di 1 a 4.000.
Si noti, tuttavia, che nell'intervento del 2020 il legislatore
non ha collegato il potenziamento del servizio sociale professionale
associato all'incentivo all'esclusivo impiego nell'ambito del Rdc.
La ratio della norma è quella di garantire l'attuazione uniforme
del suddetto LEPS sull'intero territorio nazionale, incentivando
l'assunzione stabile di assistenti sociali da parte dei Comuni e dei
relativi ATS. La stabilità del rapporto di lavoro e la dipendenza
organica dagli enti titolari della funzione sociale degli operatori
preposti alla presa in carico dei cittadini residenti costituisce
essa stessa una garanzia dell'esigibilità di un LEPS appropriato e
qualitativamente uniforme sull'intero territorio nazionale.
Laddove la norma prevede esplicitamente che i suddetti contributi
siano considerati esterni alle finanze comunali e possano essere
utilizzati per operare assunzioni anche in deroga ai vincoli
assunzionali(3), anche le restanti risorse del Fondo Povertà possono
concorrere al potenziamento del servizio sociale, con particolare
riferimento al raggiungimento della soglia di un assistente sociale
ogni 6.500 abitanti necessaria per l'accesso al contributo, anche se
in tal caso non si applica automaticamente la deroga assunzionale. Il
personale la cui spesa è sostenuta dal Fondo povertà per la
funzione di attuazione dei livelli essenziali connessi al ReI/Rdc,
deve in ogni caso essere dedicato all'area povertà. Inoltre, qualora
tale personale non fosse dedicato in modo esclusivo ai beneficiari
del Rdc, devono comunque essere assicurate, con il concorso del
personale a valere su altri fondi, le attività in favore dei
beneficiari del Rdc che corrisponderebbero all'utilizzo esclusivo a
tale fine.
In ogni caso, il potenziamento del servizio sociale professionale
e il raggiungimento del LEPS di un assistente sociale ogni 5000
abitanti può essere sostenuto, oltre che dal complesso delle risorse
del Fondo Povertà, anche con il concorso del PON Inclusione e delle
risorse aggiuntive del Fondo di solidarietà comunale esplicitamente
destinate al rafforzamento dei servizi sociali ai sensi dell'art. 1,
comma 791 della Legge di bilancio 2021, anche in forza
dell'esplicitazione di tale obiettivo fra quelli individuati dalla
Commissione per i fabbisogni standard ai sensi della norma.
----------
(3) Il comma 801 dell'art. 1 della L. 178/2020 prevede che "Per le
finalità di cui al comma 797, a valere sulle risorse di cui al comma
799 e nel limite delle stesse nonchè dei vincoli assunzionali di cui
all'articolo 33 del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito,
con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, i comuni
possono effettuare assunzioni di assistenti sociali, con rapporto di
lavoro a tempo indeterminato, fermo restando il rispetto degli
obiettivi del pareggio di bilancio, in deroga ai vincoli di
contenimento della spesa di personale di cui all'articolo 9, comma
28, del decreto- legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e all'articolo 1,
commi 557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, anche ai sensi
dell'articolo 57, comma 3-septies, del decreto-legge 14 agosto 2020,
n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020,
n. 126". In tal senso si è espressa anche la Corte dei Conti,
Sezione Regionale di controllo per la Lombardia, nel proprio parere
n. 65 del 22.4.2021.

3.3.2 Rafforzamento dei servizi per l'attuazione del Rdc
I primi LEPS definiti nell'ambito del contrasto alla povertà,
come già richiamato, sono costituiti dal sostegno economico,
istituito inizialmente con la misura del Reddito di inclusione (ReI)
e poi rafforzato con il Reddito di cittadinanza (Rdc), e dal percorso
personalizzato di accompagnamento all'inserimento lavorativo e
all'inclusione sociale ad esso associato, la cui attivazione deve,
allo stesso modo del contributo economico, essere garantita in modo
uniforme sull'intero territorio nazionale, nei limiti delle risorse
disponibili.
Attraverso la quota servizi del Fondo Povertà sono finanziati la
definizione dei Patti per l'inclusione sociale e gli interventi e
servizi sociali necessari a sostenere le famiglie nel percorso verso
l'autonomia (di cui all'art. 7 del D.Lgs. n. 147 del 2017), ivi
compresi eventuali costi per l'adeguamento dei sistemi informativi
dei comuni, singoli o associati, nonchè gli oneri per l'attivazione
e la realizzazione dei Progetti utili alla collettività (PUC), anche
con il concorso delle risorse afferenti al PON Inclusione. Si tratta,
ad eccezione delle componenti informatica e relativa ai PUC, di
servizi già previsti nell'ambito del ReI, fatti salvi nel contesto
del Rdc, con riferimento ai nuclei beneficiari non immediatamente
attivabili per un percorso lavorativo, che la norma stabilisce
vengano contattati dai servizi dei Comuni competenti in materia di
contrasto alla povertà per iniziare un percorso di inclusione
sociale.
Al riguardo, già il primo Piano triennale per gli interventi e i
servizi sociali di contrasto alla povertà 2018-20, aveva individuato
lo sviluppo degli interventi e dei servizi necessari per l'attuazione
del ReI come LEPS da garantire su tutto il territorio nazionale. A
seguito dell'introduzione del Rdc, tale Piano è stato fatto salvo
nell'ambito del riparto delle risorse relative al 2019 e 2020, ferme
restando le seguenti modificazioni: gli obiettivi e le priorità
indicate nel Piano per l'attuazione dei LEPS si intendono riferiti al
Rdc (oltre che al ReI fino a conclusione della misura). In
particolare, il finanziamento dei servizi finalizzati alla
definizione e attuazione del Progetto personalizzato del ReI, si
intende riferito ai servizi per il Patto per l'Inclusione sociale; la
priorità e l'obiettivo "punti di accesso al ReI", alla luce del
venir meno per il Rdc del ruolo dei Comuni nella presentazione della
domanda di accesso alla misura, sono soppressi; tuttavia, sono
considerate ammissibili le spese per il segretariato sociale, in
quanto servizio di accesso al sistema integrato di interventi e
servizi sociali, che compare anche nell'elenco definito dall'art. 7
del D.Lgs. n. 147/2017.
Obiettivo del presente Piano è pertanto dare continuità agli
interventi delineati dal Piano precedente per l'attuazione della
misura di contrasto alla povertà, come successivamente ridefiniti
per affetto dell'entrata in vigore della norma istituiva del Rdc,
tenuto conto dell'incremento atteso della platea dei beneficiari e
dell'impatto della pandemia non solo sulle condizioni economiche ma
anche sull'ampliamento delle fragilità sociali.

3.3.2.1 LEPS Valutazione multidimensionale, progetto
personalizzato e attivazione dei sostegni
In esito alla valutazione multidimensionale, il Patto per
l'inclusione sociale prevede, che accanto all'esplicitazione degli
obiettivi/risultati attesi e agli impegni che la famiglia assume
(contatti con i servizi, ricerca attiva di lavoro, frequenza
scolastica, ecc.), siano individuati gli specifici sostegni di cui il
nucleo necessita. Il Patto investe le diverse dimensioni del
benessere del nucleo - lavoro, formazione, istruzione, salute, casa -
e riporta ad unitarietà gli interventi che possono essere messi in
campo da parte delle diverse filiere amministrative di governo dei
servizi territoriali (servizi sociali, centri per l'impiego, agenzie
regionali per la formazione, ASL, scuola, servizi specialistici
socio- sanitari, uffici per le politiche abitative, ecc.). In
continuità con quanto previsto dal precedente Piano, nello specifico
degli interventi e servizi sociali, la quota servizi del Fondo
Povertà interviene a rafforzare i sostegni da prevedere nei progetti
personalizzati, nell'ottica dell'attuazione dei LEPS. Oltre al
segretariato sociale rivolto a tutti i cittadini e al servizio
sociale professionale, l'elenco degli interventi e servizi
finanziabili, previsto dal D. Lgs. 147/2017, è il seguente:
- tirocini finalizzati all'inclusione sociale, all'autonomia
delle persone e alla riabilitazione;
- sostegno socioeducativo domiciliare o territoriale, incluso il
supporto nella gestione delle spese e del bilancio familiare;
- assistenza domiciliare socioassistenziale e servizi di
prossimità;
- sostegno alla genitorialità e servizio di mediazione
familiare;
- servizio di mediazione culturale;
- servizio di pronto intervento sociale.
Nel rispetto dei principi di proporzionalità, appropriatezza e
non eccedenza dell'intervento rispetto alle necessità di sostegno
del nucleo familiare, rilevate in coerenza con la valutazione
multidimensionale e con le risorse disponibili, già nel precedente
Piano si è ritenuto di fissare un target nei termini
dell'attivazione degli interventi e dei servizi sociali solo nei casi
di bisogno complesso e di un assessment che dà luogo all'attivazione
dell'equipe multidisciplinare. Quale obiettivo di servizio è stato
stabilito che almeno per tutti i nuclei in cui si sia proceduto alla
definizione del quadro di analisi approfondito, venga attivato come
sostegno nel progetto uno degli interventi o dei servizi sociali
sopra richiamati. Inoltre, è stato identificato uno specifico target
di intervento, in relazione alle evidenze scientifiche che portano a
considerare i primi anni di vita - i primi mille giorni - una delle
fasi più delicate dell'esistenza, in cui la presenza di specifici
fattori di rischio può avere effetti duraturi per il resto della
vita così come, viceversa, interventi precoci e di natura preventiva
risultano avere la maggiore efficacia. In continuità con il
precedente Piano, un obiettivo specifico è quindi l'attivazione di
un percorso di sostegno alla genitorialità ogni qual volta si
presenti una situazione di bisogno complesso come sopra definita e
nel nucleo sia presente un bambino o una bambina nei primi mille
giorni della sua vita.
Questi obiettivi sono confermati dal presente Piano. Per
sostenerli, alla luce delle difficoltà riscontrate in molti
territori nella possibilità di attivare in numero adeguato le equipe
multiprofessionali necessarie, nonchè nella programmazione e
gestione dei servizi di supporto necessari, si suggerisce
l'opportunità di dedicare le risorse del Fondo Povertà, così come
per il Fondo nazionale politiche sociali e per le risorse derivanti
dai fondi europei, anche al potenziamento delle altre figure
professionali in ambito sociale necessarie ad assicurare la
valutazione multiprofessionale e l'attivazione dei sostegni
necessari. L'attivazione delle equipe multiprofessionali e dei
sostegni per le famiglie con bisogni complessi rappresentano dunque
una priorità del presente Piano, nell'ottica del riconoscimento di
un diritto soggettivo alla presa in carico. In particolare, è
necessario assicurare nei territori la presenza di professionalità e
competenze in grado di garantire la progettazione, il management e
l'accompagnamento dei beneficiari con riferimento alle diverse
dimensioni del bisogno.

3.3.2.2 LEPS Pronto intervento sociale
Il Pronto intervento sociale, compreso fra i servizi attivabili
ai sensi dell'art. 7, co. 1, del D.Lgs. 147/2017 e già ricompreso,
ai sensi dell'art. 22, co. 4, della L. 328/2000 fra quelli che devono
essere attivati in tutti gli ambiti, viene individuato fra quelli da
qualificare formalmente, già nei primi anni di validità della
corrente programmazione, come LEPS da garantire in ogni ATS, nei
termini descritti nella scheda tecnica riportata nella Sezione 3.7.1,
che definisce il servizio con riferimento ai suoi contenuti minimali
che devono essere assicurati in ogni ambito e alle modalità del suo
espletamento.
Come già evidenziato nel precedente Piano povertà 2018-2020, in
particolare con riferimento alle funzioni di segretariato sociale,
per alcuni dei servizi previsti dall'art. 7, co. 1 del D.Lgs.
147/2017, non è possibile distinguere uno specifico dell'area
"povertà nel servizio correntemente offerto a livello territoriale,
trattandosi di servizi tipicamente trasversali a tutta l'offerta di
servizi sociali. Inoltre, può non essere possibile distinguere il
servizio per tipologie di utenza dell'area povertà, ad esempio in
riferimento alla specifica previsione del ReI/Rdc.
È il caso del Pronto intervento sociale servizio che può avere
riflessi trasversali a tutta l'offerta di servizi sociali e per il
quale, nella pratica corrente dei territori, non risulta generalmente
possibile distinguere uno specifico dell'area "poverta'", o del
Rei/Rdc. Conseguentemente, alla fornitura di tale servizio,
nell'ottica del suo riconoscimento come LEPS, concorreranno risorse a
valere sia sulla componente Rdc che sulla componente povertà estrema
del Fondo Povertà, cui si aggiungeranno fino a 90 milioni su 3 anni
provenienti dalle risorse REACT EU confluite nel PON Inclusione e
finanziamenti aggiuntivi, per gli anni successivi, a valere sul POC
Inclusione e sulla nuova programmazione PON Inclusione 2021-2027
(cfr. Tabella 3.1 e Tabella 3.2 più avanti).

3.3.3 Servizi per la povertà e la marginalità estrema
Con riferimento alla grave marginalità adulta e in particolare
alla condizione di senza dimora non esistono ancora dei LEPS definiti
dalla normativa nazionale. Attraverso il seguente Piano si intende
favorire l'effettiva esigibilità dei diritti universali e
l'accessibilità ai servizi generali da parte degli utenti in
condizioni di marginalità, con particolare riferimento alle persone
senza dimora, nell'ambito di una strategia complessiva di intervento
che prevede la definizione di LEPS anche in tale ambito di
intervento.
In continuità con il precedente Piano, gli interventi finanziati
dovranno prendere a riferimento le "Linee di indirizzo per il
contrasto alla grave emarginazione adulta in Italia". Le Linee di
indirizzo, sono state oggetto di accordo in sede di Conferenza
Unificata il 9 novembre 2015 e costituiscono il principale strumento
di riferimento per le Regioni e i Comuni nella costruzione e
implementazione a livello locale di sistemi di intervento sociale per
il contrasto alla povertà estrema, anche valorizzando l'apporto
delle organizzazioni del volontariato e delle altre organizzazioni
del Terzo Settore; gli indirizzi condivisi riprendono gli intenti
della Legge quadro sul sistema integrato di interventi e servizi
sociali n. 328/2000, che include gli interventi di contrasto della
povertà e il rafforzamento dei servizi di accompagnamento dei senza
dimora tra le componenti del sistema da rafforzare per promuovere
l'inclusione sociale dei cittadini (articolo 22, comma 2, lettera a).
L'intento è quello di favorire l'implementazione di interventi
organici e strutturati in grado di assicurare prestazioni uniformi a
livello nazionale e di superare la logica emergenziale.
Le linee di indirizzo promuovono il superamento di approcci di
tipo emergenziale in favore di approcci maggiormente strutturati. In
quest'ultima tipologia rientrano i cosiddetti approcci housing led e
housing first, i quali assumono il rapido reinserimento in
un'abitazione come punto di partenza affinchè i senza dimora possano
avviare un percorso di inclusione sociale. Comune a tutti gli
approcci strutturati e punto di divergenza rispetto ai servizi
emergenziali, è la cosiddetta pratica della "presa in carico":
partendo dal riconoscimento dello stato di bisogno del soggetto e dal
mandato istituzionale ad un operatore sociale, si declina un progetto
mirato a potenziare le capacità della persona affinchè esca dalla
condizione di disagio e riprenda il controllo della propria vita e
l'autonomia.
Anche i servizi e gli interventi di bassa soglia o di riduzione
del danno possono essere concepiti in una logica non emergenziale,
all'interno di un sistema strutturato. Essi possono essere concepiti
all'interno di un sistema di servizi strategicamente orientati verso
il perseguimento del maggior grado di inclusione sociale possibile
per ciascuna persona in stato di bisogno, al fine di garantire
innanzitutto risposte primarie ai bisogni delle persone senza dimora
mediante servizi di pronta e prima accoglienza svolti in strada o in
strutture di facile accessibilità, in una dimensione di prossimità
rispetto alla persona e che crei le condizioni per una successiva
presa in carico.
In tale ottica, il presente Piano accoglie con favore
l'iniziativa della Commissione Europea, del Consiglio e del
Parlamento Europeo che il 21 giugno 2021 a Lisbona hanno avviato con
una dichiarazione comune la Piattaforma europea per il contrasto al
fenomeno dei senza dimora, impegnandosi ad operare in tal senso.

3.3.3.1 LEPS - Accessibilità ai diritti esigibili: la residenza
Le persone senza dimora hanno i medesimi diritti, doveri e
potestà di ogni altro cittadino; l'ordinamento italiano non prevede
diritti o interessi legittimi o doveri specifici per chi si trovi in
condizioni di homelessness. Come sottolineato nelle Linee guida, il
problema principale non è quindi definire quali siano i diritti
delle persone senza dimora, ma comprendere se i diritti universali di
cui godono siano o meno per loro esigibili come lo sono per ogni
altro cittadino. Infatti, per le persone senza dimora, anche se
formalmente titolari di diritti, esistono alcune barriere specifiche,
legate alla loro condizione abitativa e di emarginazione, che
impediscono o possono impedire l'accesso ai diritti fondamentali
garantiti a ogni altro cittadino.
Particolarmente importante in tal senso è il diritto alla
residenza, in quanto l'iscrizione anagrafica in un Comune italiano è
porta di accesso imprescindibile per poter accedere ad ogni altro
diritto, servizio e prestazione pubblica sul territorio nazionale.
Tale precondizione è normativamente pienamente esigibile.
L'ordinamento giuridico prevede una norma specifica per la
residenza anagrafica delle persone senza dimora, norma contenuta
all'art. 2, comma 3 della L. 1228 del 24 dicembre 1954, nota come
"legge anagrafica". Essa stabilisce che "la persona che non ha fissa
dimora si considera residente nel Comune ove ha il domicilio, e in
mancanza di questo nel Comune di nascita". L'elezione del domicilio,
nell'accezione ampia prevista dalla Cassazione, di fatto, è elemento
sufficiente perchè una persona senza dimora possa ottenere dal
Comune nel quale ciò avviene, la residenza anagrafica.
Tuttavia, sono ancora molte le persone che non accedono a questo
diritto esigibile. Inoltre, la residenza "fittizia" può non essere
sufficiente a favorire l'accesso ad altri diritti, se non è
accompagnata da un servizio che consenta l'effettiva reperibilità
della persona. In vista della sua definizione normativa, viene dunque
individuato come LEPS quello di garantire in ogni Comune, alle
persone che lo eleggono a proprio domicilio, anche se prive di un
alloggio, servizi che permettano di rendere effettivo il diritto
all'iscrizione anagrafica, compreso il servizio di fermo posta
necessario a ricevere comunicazioni di tipo istituzionale. Tali
servizi, nei termini descritti nella scheda tecnica riportata nella
Sezione 3.7.2, che definisce il servizio con riferimento ai suoi
contenuti minimali che devono essere assicurati in ogni ambito e alle
modalità del suo espletamento, verranno sostenuti con risorse del
Fondo Povertà che potranno essere integrate con risorse provenienti
dal REACT EU.

3.3.3.2 Presa in carico e accompagnamento per l'accesso alle
prestazioni universali - Centri servizi per il contrasto alla
povertà
Un secondo obiettivo è quello di assicurare la presa in carico
delle persone in condizioni di marginalità, anche al fine di
favorire l'accesso integrato alla intera rete dei servizi. In
generale, vale a livello generale quanto riportato nelle Linee guida
circa la necessita "dell'attivazione coordinata di tutte le risorse
professionali e culturali, formali ed informali, esplicite e
implicite che, in un territorio, possono essere messe a disposizione
della persona in difficoltà, a partire da una specifica relazione di
aiuto, al fine di ricostituire un legame sociale funzionante e
adeguato ad una sopravvivenza dignitosa".
L'attività di presa in carico costituisce un passaggio
fondamentale per le persone che si trovano in condizioni di
homelessness, ma più in generale per tutte le persone che
sperimentano condizioni di deprivazione materiale; in tali condizioni
deve essere il più possibile favorito l'accesso al complesso dei
servizi e delle prestazioni. Si pensi ad esempio alla iscrizione al
Sistema Sanitario Nazionale per usufruire dell'assistenza del Medico
di famiglia o alla compilazione dell'ISEE e presentazione della
domanda di accesso al Rdc. Con riferimento al Rdc, nella
interpretazione della norma è stato chiarito che il requisito
relativo ai dieci anni di residenza, di cui gli ultimi due in modo
continuativo, debba essere inteso nei termini di residenza effettiva,
consentendo quindi anche alle persone che abbiano subito le
cancellazioni anagrafiche per irreperibilità di accedere al
beneficio, qualora attraverso riscontri oggettivi possa essere
dimostrata la loro presenza nel territorio. Tuttavia, in assenza di
servizi che possano orientare e accompagnare nelle procedure di
richiesta, difficilmente le persone maggiormente in difficoltà
accederanno alla misura.
In tale contesto, una specifica linea di attività, finanziata
con PNNR vede la costruzione nei territori di "centri servizi"
leggeri dedicati al contrasto della povertà e della marginalità,
anche estrema, che costituiscano luoghi dove oltre alla presa in
carico sociale possano essere offerti altri tipi di servizio
(distribuzione beni, ambulatori sanitari, mensa, orientamento al
lavoro, servizi di fermo posta, ecc.), sia erogati direttamente dai
servizi pubblici che dalle organizzazioni del Terzo Settore, comprese
quelle di volontariato. La progettualità prevede la creazione di
almeno un centro servizi in 250 ATS, prevedendo un finanziamento di
circa 1,1 milioni per centro, per un totale di circa 270 milioni di
euro. Dal punto di vista operativo, la scheda tecnica riportata nella
Sezione 3.7.3, definisce il servizio sia con riferimento ai suoi
contenuti minimali che devono essere assicurati in ogni
progettualità che alle modalità del suo espletamento. Al termine
del PNRR, che finanzierà soprattutto la componente di investimento
necessaria per la realizzazione dei progetti e fino a tre anni di
costi operativi, i costi operativi verranno posti a carico degli
altri fondi sociali nazionali ed europei.

3.3.3.3 Housing first
In continuità con il Piano povertà 2018-2020, sulla base del
modello già concordato in sede di Conferenza Unificata e delle Linee
guida, documenti cui si rimanda per le specifiche tecniche,
nell'ottica di programmazione del presente Piano si intende dare un
forte impulso alle attività volte ai progetti legati all'housing
first. A tal fine concorreranno sia le risorse previste nell'ambito
della componente del Fondo Povertà destinata al contrasto della
povertà estrema, che le risorse dello specifico progetto del PNRR
che prevede l'attivazione di nuove progettualità basate sull'housing
first, per una spesa di circa 175 milioni nell'orizzonte
programmatorio del PNRR, volti all'attivazione di 250 interventi per
un valore unitario di oltre 700.000 euro, per la maggior parte
destinati agli investimenti necessari. Come nel caso precedente, una
volta finanziato il costo di investimento, i relativi costi
operativi, per il primo triennio coperti dal PNRR, verranno
successivamente posti a carico degli altri fondi sociali nazionali ed
europei. L'housing first non è al momento prefigurabile come LEPS,
ma la progettualità del PNRR ne potrà prefigurare uno che affronti
il tema, laddove condiviso.

3.3.3.4 Interventi di sostegno materiale
Fra gli interventi di contrasto alla povertà e alla marginalità
si ritiene di indicare quello volto al sostegno materiale delle
persone e delle famiglie in condizioni di bisogno fra quelli
individuati come prioritari, per quanto non esplicitamente finanziato
con quote specifiche del Fondo povertà.
In effetti, si fa riferimento ai servizi di supporto in risposta
ai bisogni primari (distribuzione viveri; distribuzione indumenti;
distribuzione farmaci; docce e igiene personale; mense; unità di
strada che svolgono attività di ricerca e contatto con le persone
che necessitano di aiuto; contributi economici una tantum), attività
che durante la crisi associata al Covid-19 hanno mostrato ancor di
più la loro importanza.
In tal senso si conferma anche nella nuova programmazione FSE+
che porterà alla definizione del nuovo PON Inclusione 2021-2027 la
scelta, già effettuata della programmazione 2014-2020 con il
programma FEAD, di destinare importanti risorse alla distribuzione
attraverso la capillare rete costituitasi attorno a detto programma,
e con l'attivo coinvolgimento degli Enti locali. Al programma FEAD
sono destinate risorse aggiuntive per 190 milioni provenienti
dall'iniziativa europea REACT- EU, mentre il programma sarà
pienamente integrato, con importanti risorse, all'interno della
programmazione del nuovo PON Inclusione 2021-2027, che assorbirà il
FEAD.

3.3.3.5 Altri interventi e servizi dedicati alla marginalità
estrema
La metà delle risorse del Fondo povertà riservate alla
marginalità estrema sono dedicate alla programmazione di interventi
e servizi in favore di persone in condizione di povertà estrema e
senza dimora individuati dai territori sulla base delle esigenze
rilevate, con riferimento al generale obiettivo di disporre di
sistemi strutturati di intervento sociale per il contrasto alla
povertà estrema, in attuazione delle "Linee di indirizzo per il
contrasto alla grave emarginazione adulta in Italia", oggetto di
accordo in sede di Conferenza Unificata del 5 novembre 2015.

3.3.4 Sostegno ai neomaggiorenni in uscita da un percorso di
presa in carico a seguito di allontanamento dalla famiglia di origine
Pur senza essere materia soggetta a una discrezionalità
nell'ambito della definizione dell'utilizzo della quota servizi del
Fondo povertà, si ricorda che l'articolo 1, comma 335, della L.
178/2020, riserva 5 milioni del fondo povertà al fine di dare
continuità alla sperimentazione di interventi in favore di coloro
che, al compimento della maggiore età, vivano fuori dalla famiglia
di origine sulla base di un provvedimento dell'autorità giudiziaria,
cosiddetti careleavers, volti a prevenire condizioni di povertà e
permettere di completare il percorso di crescita verso l'autonomia,
avviata ai sensi dell'art. 1, co. 250, della L. 205 del 2017. Per il
dettaglio delle relative azioni rivolte ai care leavers si rinvia
all'apposita sezione nell'ambito del Capitolo 2 (Piano sociale
nazionale).

3.4 Una programmazione integrata
Il Fondo povertà costituisce solo una delle fonti di
finanziamento degli interventi di lotta alla povertà sul territorio.
Altre risorse e altri programmi ne integreranno, sull'orizzonte di
programmazione le disponibilità. In particolare, come già nella
precedente programmazione, concorreranno agli obiettivi le risorse
del PON Inclusione 2014-2020, del FEAD e del nuovo PON Inclusione
2021-2027 inserito nel nuovo FSE+ che ricomprende anche il programma
FEAD. Risorse significative arriveranno anche dall'iniziativa
REACT-EU le cui risorse confluiscono nell'attuale programmazione FEAD
e PON Inclusione, per un ammontare pari rispettivamente a 190 e 90
milioni di euro. Infine, all'interno del PNRR è previsto un
investimento per 450 milioni destinato a finanziare 250 progetti di
housing first e 250 centri servizi per il contrasto alla povertà.
Ulteriori risorse potranno derivare anche dall'avvio, deliberato nel
mese di giugno 2021, a livello nazionale del programma operativo
complementare al PON Inclusione, denominato POC Inclusione, nel quale
confluiranno le risorse derivanti dalla riduzione dei tassi di
cofinanziamento nazionale dei programmi europei.
La Tabella 3.1 riassume, per ciascuna delle aree prioritarie di
intervento individuate nella sezione precedente le diverse fonti di
finanziamento individuate.
Nell'ambito delle azioni collegate alla componente Rdc del Fondo
povertà, al rafforzamento del servizio sociale professionale
mediante assunzione a tempo indeterminato di assistenti sociali
concorre, oltre che il Fondo Povertà stesso, il Fondo di
solidarietà comunale. Al Pronto intervento sociale, concorrono
risorse del Fondo Povertà, sia nella componente Rdc che nella
componente povertà estrema, insieme alle risorse di REACT-EU e, al
termine del triennio, del nuovo PON Inclusione. La rimanente parte
della componente Rdc del Fondo povertà concorre al perseguimento del
LEPS relativo alla presa in carico associata alla definizione del
Patto per l'inclusione sociale del Rdc, insieme a risorse del vecchio
e nuovo PON Inclusione.
In ambito di povertà estrema, per i progetti di housing first si
affiancherà ad un contenuto finanziamento a valere sul Fondo
povertà il ben più consistente finanziamento a valere sul
richiamato progetto PNRR, che, come detto, finanzierà anche i centri
servizi per il contrasto alla povertà. Per ambedue le iniziative,
laddove il PNRR permetterà di finanziare l'investimento e gli
associati servizi per un triennio, il finanziamento dei relativi
servizi successivamente passerà a carico del PON Inclusione e dei
Fondi nazionali. I fondi REACT EU saranno destinati, insieme ad una
limitata componente di Fondo povertà, al finanziamento del Pronto
intervento sociale e, residualmente, dei servizi di posta e per la
residenza virtuale. Per l'attività di sostegno alimentare e
deprivazione materiale è previsto il finanziamento sul FEAD e, nella
nuova programmazione 2021-2027, sul nuovo PON Inclusione.
Infine, per quanto riguarda i careleavers, si conferma il
finanziamento a valere sul Fondo povertà, ferma restando,
naturalmente, la possibilità di integrare le risorse individuate,
sia in seguito ad interventi normativi sia in seguito a stanziamenti
stabiliti a livello territoriale.

Tabella 3.1 - Utilizzi del fondo povertà e altri finanziamenti
2021-2023 e prospettive successive

Parte di provvedimento in formato grafico

3.5 Gli ambiti di utilizzo del Fondo povertà
A seguito dell'introduzione del Rdc, con la Legge di bilancio per
il 2019 viene istituito un apposito fondo per il finanziamento della
prestazione monetaria. Conseguentemente, il Fondo povertà viene
ridotto e finalizzato al solo finanziamento degli interventi previsti
dal Piano nazionale per il contrasto alla povertà e, in particolare,
l'accompagnamento e il rafforzamento dei servizi e degli interventi
attivati nei Patti per l'inclusione sociale sottoscritti dai
beneficiari del Rdc, che acquisiscono la natura di LEPS, nei limiti
delle risorse disponibili. A tale utilizzo, la norma (art. 7 del
D.Lgs. 147/2017), come richiamato, associa due ulteriori componenti,
di importo minore, la prima destinata ai servizi per la povertà
estrema e la seconda a finanziarie la presa in carico dei cosiddetti
care leavers. Inoltre, ai sensi della Legge di bilancio 2021, a
decorrere dal 2021 fino a 180 milioni annui sono destinati al
finanziamento degli incentivi destinati agli ATS per l'assunzione a
tempo indeterminato di assistenti sociali; l'esatto ammontare delle
risorse destinate al finanziamento di tali incentivi sono determinate
annualmente con Decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali entro il 30 giugno: in tale decreto il Ministro individua le
risorse "prenotate" per l'anno in corso e quelle "liquidabili"
relative all'anno precedente, corrispondenti al numero di assistenti
sociali a tempo indeterminato in servizio presso gli ATS e i comuni
che ne fanno parte annunciato ed effettivamente realizzato nel corso
dell'anno. Il DM 144 del 25.6.2021 a firma del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali Orlando ha fissato le risorse prenotabili per
il 2021 in euro 66.905.066, mentre per gli anni successivi la quota
massima di 180 milioni deve essere considerata.
Le risorse complessivamente afferenti al Fondo Povertà nel
triennio 2021-2023 sono pari 622 milioni di euro per ciascun anno,
dei quali 3 sono attualmente indisponibili, perchè accantonati dal
Ministero dell'economia a copertura di un'iniziativa legislativa che
mira all'estensione delle tutele ai caregiver.
La Tabella 3.2 riassume gli impieghi del Fondo povertà
nell'orizzonte triennale di programmazione conseguenti al presente
Piano.
Il Decreto di riparto del Fondo povertà determinerà i criteri
di allocazione fra gli ATS delle relative risorse, anche con
riferimento:
- alla previsione di cui all'art. 7 co. 9 del D.Lgs. 147/2017 che
la quota destinata alla povertà estrema sia distribuita anche
con riferimento alla distribuzione territoriale dei senza
dimora;
- alla previsione, contenuta nel citato Decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali del 25.6.2021, ai fini di
sostenere gli ambiti sociali che non riescono già nel 2021 ad
accedere all'incentivo, di proporre, in sede di riparto del
Fondo povertà 2021, al concertante Ministro dell'economia e
delle finanze, alle Regioni e ai Comuni di considerare quale
autonomo criterio di riparto il riconoscimento a ciascun ATS di
una somma pari nel 2021 al 50% della differenza fra la somma
massima attribuibile a ciascun ambito ai fini dell'incentivo e
la somma prenotata sulla base delle comunicazioni degli stessi
ATS e di proporre che tale percentuale si riduca al 35% nel
2022, al 20% nel 2023, azzerandosi negli anni successivi.

Tabella 3.2 - Utilizzo del fondo povertà 2021-2023
Parte di provvedimento in formato grafico

3.6 Flussi informativi, rendicontazione e indicatori
Al fine di agevolare la programmazione delle risorse con
modalità omogenee, in coerenza con il Piano e nel rispetto delle
funzioni normativamente attribuite alle regioni, nell'ambito del
decreto di riparto è definito lo schema dell'atto di programmazione
regionale.
Con riferimento al sistema di rendicontazione delle quote del
Fondo povertà, è attiva da tempo la piattaforma Multifondo, il
sistema informativo della Direzione generale per la lotta alla
povertà e per la programmazione sociale del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, volto alla gestione delle risorse destinate
al finanziamento degli interventi e dei servizi sociali di contrasto
alla povertà.
Il Multifondo è un sistema user-centered realizzato con lo scopo
di assicurare una gestione unitaria dei diversi fondi sociali
all'interno di una medesima soluzione informatica e garantire la
piena digitalizzazione dei processi di gestione, monitoraggio,
rendicontazione e controllo dei Fondi. Attualmente, i programmi
coinvolti sono il PON Inclusione, PO I FEAD, il progetto Su.Pr.Eme.
Italia e il Fondo povertà.
In merito al Fondo povertà, la piattaforma Multifondo coinvolge
il personale del Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
circa 600 Ambiti territoriali, 19 Regioni e 8 Città metropolitane e
comprende le funzionalità inerenti ai seguenti moduli:
programmazione e attivazione, rendicontazione e verifiche e controlli
delle risorse della Quota servizi, della Quota povertà estrema e
della Quota care leavers.
I benefici derivanti dall'implementazione del nuovo sistema sono:
la gestione integrata dei dati, l'accesso alle informazioni in
modalità sicura, l'armonizzazione delle attività svolte dai vari
attori partecipanti, la possibilità di gestire la rendicontazione in
maniera strutturata, di visionare le informazioni in tempo reale, e
la semplificazione delle attività di monitoraggio.
Il personale del Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
per le tre quote del Fondo povertà, è abilitato ai seguenti moduli:
- Programmazione delle risorse: funzionalità mediante la quale
l'utente può procedere con la creazione e il caricamento a
sistema del piano nazionale di riparto delle risorse del Fondo
per ciascuna annualità;
- Verifiche e controlli: funzionalità mediante la quale l'utente
può procedere alle verifiche sulle Dichiarazioni di spesa e
sulla documentazione giustificativa caricate dagli Ambiti
Territoriali, approvando, rifiutando o richiedendo integrazioni
sulle spese inviate.
Le Regioni, per le tre quote del Fondo povertà, sono abilitate ai
seguenti moduli:
- Programmazione delle risorse: in base alla Quota del Fondo
considerata, la funzionalità permette all'utente di gestire
adempimenti differenti.
- Quota Servizi: la funzionalità permette all'utente di procedere
con l'approvazione o richiesta di modifica degli indicatori
(quota regionale sul totale nazionale dei nuclei familiari
beneficiari del ReI o del Rdc sulla base del dato, comunicato
dall'INPS, aggiornato al mese di agosto 2020, cui è attribuito
un peso del 60% e quota di popolazione regionale residente sul
totale della popolazione nazionale, secondo i dati Istat
aggiornati al 1° gennaio 2020, cui è attribuito un peso del
40%) previsti dal Decreto di riparto impiegati per la
distribuzione delle risorse al complesso degli ambiti
territoriali. Nel caso di modifica è consentito inserire un
indicatore regionale ridefinendo opportunatamente il peso degli
indicatori nazionali, che non può comunque per ciascun
indicatore singolarmente preso essere inferiore al 40%;
• Povertà estrema: la funzionalità permette all'utente di
inserire a sistema il riparto delle risorse agli Ambiti
territoriali che rispettino i requisiti individuati dall'art.
5 del Decreto interministeriale del 18 maggio 2018,
richiamato dai successivi decreti di riparto del Fondo;
• Care Leavers: la funzionalità permette all'utente di
inserire a sistema il riparto delle risorse agli Ambiti
interessati dalla sperimentazione e caricare la
programmazione a livello regionale sulle tre azioni previste
(n. di Care Leavers, n. di borse per l'autonomia, n. di tutor
coinvolti).
- Verifiche e Controlli: Funzionalità mediante la quale l'utente
può monitorare lo stato di avanzamento della spesa
rendicontata dai propri Ambiti territoriali.
- Gli Ambiti territoriali, per le tre quote del Fondo povertà,
sono abilitati ai seguenti moduli:
- Programmazione e attivazione delle risorse: funzionalità
mediante la quale l'utente può procedere con l'inserimento
delle risorse assegnate all'Ambito distribuendole sugli
obiettivi stabiliti dal Piano nazionale per gli interventi e i
servizi sociali di contrasto alla povertà per ciascuna
annualità del Fondo;
- Rendicontazione: funzionalità mediante la quale l'utente può
procedere con la creazione delle Dichiarazioni di spesa (DdS),
il caricamento delle spese e di tutta la documentazione
giustificativa a supporto della rendicontazione delle risorse
prevista dalle Linee Guida del Fondo povertà.
- Le Città metropolitane, per la Quota povertà estrema, sono
abilitate ai seguenti moduli:
- Programmazione e Attivazione delle risorse: funzionalità
mediante la quale l'utente può procedere con il caricamento
della programmazione della Città metropolitana, se delegata
dalla Regione, e l'inserimento del riparto delle risorse
assegnate alla Città sugli obiettivi stabiliti dal Piano
nazionale per gli interventi e i servizi sociali di contrasto
alla povertà per ciascuna annualità della Quota;
- Rendicontazione: funzionalità mediante la quale l'utente può
procedere con la creazione delle Dichiarazioni di spesa (DdS),
il caricamento delle spese e di tutta la documentazione
giustificativa a supporto della rendicontazione delle risorse
prevista dalle Linee Guida del Fondo povertà.
In fase di controllo la raccolta di informazioni verrà integrata
per adeguarla alle esigenze di programmazione e rendicontazione
delle risorse che scaturisce dal presente piano, con
particolare riferimento alla verifica delle azioni individuate
in questa sede volte al perseguimento o alla prefigurazione di
LEPS.

3.7 Allegato: Schede tecniche

3.7.1 Scheda LEPS Pronto intervento sociale Denominazione del
servizio:
Pronto intervento sociale.

Descrizione sintetica del servizio:
Il servizio si attiva in caso di emergenze ed urgenze sociali,
circostanze della vita quotidiana dei cittadini che insorgono
repentinamente e improvvisamente, producono bisogni non differibili,
in forma acuta e grave, che la persona deve affrontare e a cui è
necessario dare una risposta immediata e tempestiva in modo
qualificato, con un servizio specificatamente dedicato.
Il pronto intervento sociale viene assicurato 24h/24 per 365
giorni l'anno. In relazione alle caratteristiche territoriali e di
organizzazione dei servizi, può essere attivato come uno specifico
servizio attivato negli orari e giorni di chiusura dei servizi
territoriali oppure come intervento specialistico sempre attivo. Nel
primo caso il pronto intervento sociale viene assicurato direttamente
dai servizi territoriali negli orari di apertura.
Il pronto intervento sociale si rapporta con gli altri servizi
sociali ai fini della presa in carico, laddove necessaria.

Obiettivi:
- garantire una risposta tempestiva alle persone che versano in
una situazione di particolare gravità ed emergenza per quello
che concerne problematiche a rilevanza sociale anche durante
gli orari e giorni di chiusura dei servizi territoriali, 24h/24
e 365 all'anno;
- realizzare una prima lettura del bisogno rilevato nella
situazione di emergenza ed attivare gli interventi
indifferibili ed urgenti;
- inviare/segnalare ai servizi competenti per l'eventuale presa
in carico;
- promuovere una logica preventiva svolgendo un'azione di impulso
alla costruzione e lettura attenta e partecipata di mappe di
vulnerabilità sociale di un determinato territorio, nonchè
alla raccolta di dati sul bisogno sociale anche in funzione di
azioni di analisi organizzativa dei servizi e delle risorse;
- promuovere protocolli con le FF.OO., il servizio sanitario e il
privato sociale per garantire da parte del territorio strumenti
di analisi per il riconoscimento delle situazioni di emergenza,
risorse e servizi per garantire gli interventi (ad esempio la
pronta accoglienza di minori e minori stranieri non
accompagnati è condizionata alle convenzioni con strutture di
questo tipo nel territorio).

Target di utenza:
Il Servizio di pronto intervento sociale di norma svolge la
propria funzione rispetto ad una pluralità di target (minori,
vittime di violenza, vittime di tratta, persone non autosufficienti,
adulti in difficoltà, ecc.). Nell'ambito di questi, deve sempre
essere garantita, con modalità organizzative definite a livello
territoriale, la risposta in emergenza anche ai seguenti bisogni:
- situazioni di grave poverta'/povertà estrema che costituiscano
grave rischio per la tutela e l'incolumità psico-fisica della
persona;
- situazioni di abbandono o grave emarginazione con rischio per
l'incolumità della persona e/o di grave rischio per la salute
socio-relazionale, in assenza di reti familiari e sociali.

Funzioni svolte/interventi e servizi erogati
Attività core:
A seguito della segnalazione, il servizio effettua una prima
valutazione professionale e fornisce assistenza immediata, necessaria
e appropriata alla persona, documentando ogni azione svolta e
predisponendo un progetto d'aiuto urgente, che deve essere tracciato
nel sistema informativo sociale in uso nel territorio. Sulla base
della tipologia di bisogno rilevato e dell'esito del pronto
intervento, il servizio segnala la situazione e trasmette la
documentazione relativa agli interventi svolti in regime di emergenza
e urgenza al servizio sociale competente, e/o ad altri servizi, nel
primo momento utile per garantire la continuità della presa in
carico.
L'intervento deve quindi garantire le seguenti funzioni:
- il ricevimento delle segnalazioni nelle modalità concordate a
livello territoriale (direttamente dalle persone in condizioni
di bisogno, da altri cittadini, dai servizi pubblici e privati
che hanno sottoscritto uno specifico accordo, ecc.)
- risposta urgente ai bisogni di accoglienza per periodi brevi in
attesa dell'accesso ai servizi;
- attivazione di attività di aggancio, ascolto e lettura del
bisogno attraverso: operatori del servizio, intervento delle
Unità di strada (UDS);
- prima valutazione del bisogno, documentazione dell'intervento e
segnalazione ai servizi.

Modalità di accesso:
In relazione ai bisogni ed alle caratteristiche territoriali il
servizio potrà essere ad accesso pubblico (numero verde, mail, ecc.)
oppure attivabile dai servizi pubblici e privati sulla base di
accordi e modalità operative individuati a livello territoriale.

Integrazione con altri servizi:
Il servizio per sua natura opera in maniera integrata con tutti i
servizi territoriali ed in particolare:
- Servizi sociali;
- Servizi sanitari (ospedali, CSM, SERT);
- Forze dell'ordine;
- Enti del Terzo settore (strutture di accoglienza, ecc.);
- Centri Antiviolenza.

Indicazioni sulle modalità attuative:
Costituzione di una Centrale operativa del servizio dedicato e
specifico per il pronto intervento sociale, attiva 24h/24 365
gg/anno.
Essa interviene gestendo telefonicamente la situazione di urgenza
preoccupandosi di attivare, qualora la chiamata lo richieda, una
valutazione professionale immediata, che in relazione
all'organizzazione del Servizio, può essere svolta dall'Assistente
Sociale reperibile che si reca presso il luogo in cui si è
verificata l'emergenza (uffici delle Forze dell'Ordine del
territorio, Ospedale, ecc.) oppure altre figure individuate (UDS,
ecc.).
Tale nucleo professionale svolge un'istruttoria tecnica
qualificata e, ove necessario, provvede all'immediata protezione
della persona in stato di bisogno, redigendo un documento di sintesi
dell'intervento effettuato da inviare ai servizi competenti.
In relazione alla dimensione territoriale e ai modelli
organizzativi adottati, la copertura h24 del servizio può avvenire
attraverso un servizio dedicato che si attiva negli orari e giorni di
chiusura dei servizi territoriali, oppure come intervento
specialistico sempre attivo. Nel primo caso, nei relativi orari di
apertura i servizi territoriali svolgono anche la funzione di pronto
intervento sociale.

Livelli essenziali della prestazione:
Compreso fra i servizi attivabili ai sensi dell'art. 7, co. 1,
del D.Lgs. 147/2017 e già ricompreso, ai sensi dell'art. 22, co. 4,
della L. 328/2000 fra quelli che devono essere attivati in tutti gli
ambiti.
In ogni territorio deve essere garantito un servizio di pronto
intervento sociale per le situazioni di emergenza personali e
familiari.

Livelli di servizio:
Costituzione di una Centrale operativa del servizio dedicato e
specifico per il pronto intervento sociale, attiva 24h/24 365
gg/anno, che garantisca:
- l'attivazione in emergenza di risposte ai bisogni indifferibili
e urgenti, anche attraverso la fornitura di beni di prima
necessità e l'inserimento per periodi brevi in posti di
accoglienza dedicati, in attesa dell'accesso ai servizi;
- l'attivazione di attività di aggancio, ascolto e lettura del
bisogno attraverso operatori del servizio e/o intervento delle
UDS;
- una priva valutazione del bisogno, documentazione
dell'intervento e segnalazione ai servizi.
Gli specifici interventi in emergenza attivabili a favore delle
persone senza dimora o in situazione di grave marginalità devono
essere disponibili almeno nei comuni con più di 50.000 abitanti (e
nei capoluoghi di provincia).

Risorse:
Il rafforzamento dei servizi di pronto intervento sociale è
finanziato con 22,5 milioni annui dalla Quota servizi del fondo
povertà, di cui 2,5 a valere sulla componente relativa agli
interventi e servizi in favore di persone in povertà estrema e senza
dimora, e con 90 milioni complessivi dal fondo React EU (insieme con
i servizi per la residenza fittizia), riconoscibili sull'arco
temporale 2020-2023. Ulteriori risorse verranno rese disponibili a
valere sulla programmazione 2021-2027 del PON Inclusione e del POC
Inclusione.

3.7.2 Scheda LEPS Accesso alla residenza anagrafica e fermo posta
Denominazione del servizio:

Servizi per sostenere l'accesso alla residenza anagrafica dei
cittadini senza dimora e la reperibilità

Descrizione sintetica del servizio:
Servizio di supporto ed accompagnamento all'iscrizione anagrafica
per le persone senza dimora a titolarità dell'Amministrazione
comunale, eventualmente gestito con il coinvolgimento nei termini di
legge di enti e associazioni territoriali. Servizio di fermo posta.

Obiettivi:
Il servizio ha come finalità quello di rendere pienamente
fruibile alle persone senza dimora presenti sul territorio del Comune
il diritto all'iscrizione anagrafica, da cui normativamente discende
la possibilità di fruire di servizi essenziali connessi ad ulteriori
diritti fondamentali costituzionalmente garantiti quali, ad esempio,
l'accesso ai servizi socio-assistenziali e sanitari. Attraverso
l'accesso al servizio di fermo posta si intende assicurare la
reperibilità della persona, con particolare riferimento all'accesso
alle comunicazioni istituzionali, legate all'esercizio della
cittadinanza.

Target di utenza:
Persone senza dimora, aventi i requisiti previsti dalla L.
1228/1954 art. 2 e dal DPR 223/1989, stabilmente presenti sul
territorio del Comune, per i quali sia accertabile la sussistenza di
un domicilio ovvero sia documentabile l'esistenza di una relazione
continuativa con il territorio in termini di interessi, relazioni e
affetti, che esprimano la volontà e l'intenzione di permanere nel
Comune(4).
----------
(4) I merito al diritto di residenza la pronuncia più significativa
ed esaustiva afferma che "la residenza di una persona è determinata
dalla sua abituale e volontaria dimora in un determinato luogo, cioè
dall'elemento oggettivo della permanenza in tale luogo e
dall'elemento soggettivo dell'intenzione di abitarvi stabilmente,
rilevata dalle consuetudini di vita e dallo svolgimento delle normali
relazioni sociali". (Sentenza Cassazione Civile, 14 marzo 1986 n.
1738)

Funzioni svolte/interventi e servizi erogati
Attività core
Accompagnamento, laddove richiesto o necessario, delle persone
senza dimora nell'istruttoria per la richiesta di residenza che
verrà poi rilasciata dagli Uffici dell'Anagrafe: raccolta delle
posizioni anagrafiche delle persone senza dimora, coadiuvando gli
interessati nella compilazione della richiesta di residenza e nel
reperimento e presentazione dei documenti necessari. In particolare,
supporto nella raccolta della documentazione che attesti l'esistenza
di una relazione continuativa con il territorio (ad esempio
attraverso una relazione di presentazione da parte di un Ente del
Terzo Settore o da parte dei Servizi Sociali Professionali
Territoriali dell'Amministrazione o di altri servizi socio
assistenziali territoriali o sanitari di base e/o specialistici, che
hanno in carico il percorso individuale del beneficiario della
prestazione, che documenti l'esistenza di una relazione continuativa
con il territorio in termini di interessi, relazioni e affetti);
collaborazione con i servizi competenti per la verifica delle
posizioni anagrafiche (permanenza della persona nella sua "dimora
abituale"), anche ai fini delle cancellazioni.
Servizio fermo posta/casella di posta elettronica: attivazione di
un servizio di raccolta/ricezione, conservazione e gestione della
posta del soggetto interessato; supporto per l'attivazione e
l'accesso a una casella di posta personale e al riconoscimento della
identità digitale attraverso il sistema pubblico di identità
digitale (SPID) per l'accesso ai servizi online della pubblica
amministrazione italiana e dei privati aderenti.

Attività accessorie
Eventuale svolgimento di attività di orientamento ai servizi
socio-assistenziali e sanitari e di accompagnamento/supporto
giuridico/legale, in raccordo con altri servizi presenti sul
territorio: centro servizi per senza dimora/segretariato
sociale/pronto intervento sociale/unità di strada.

Modalità di accesso: accesso libero/su prenotazione

Professionalità necessarie:
Operatori sociali (ad esempio, educatore professionale, tecnico
dell'inserimento dell'integrazione sociale, assistenti sociali) e
funzionari giuridico/amministrativi.

Integrazione con altri servizi:
Rafforzamento del lavoro in rete con altri soggetti pubblici e
del privato sociale. In particolare: lavoro integrato con gli uffici
dell'anagrafe comunale cui spetta la definizione della residenza
anagrafica; collaborazione con Enti del Terzo settore o con servizi
pubblici territoriali che hanno in carico il percorso individuale del
beneficiario (Servizio sociale professionale; servizi
socioassistenziali, sanitari di base e/o specialistici), per
l'indirizzamento al servizio e per la documentazione dell'esistenza
di una relazione continuativa con il territorio; collaborazione con
enti del Terzo settore, unità di strada, pronto intervento sociale
per intercettare i cittadini senza dimora che non sono già stati
agganciati dagli organismi del terzo settore o dai servizi
istituzionali; collaborazione con il segretariato sociale, il
servizio sociale professionale e i centri servizi per senza dimora
per le attività di orientamento ai servizi; collaborazione tra i
Comuni che, in fasi diverse, hanno preso in carico la singola persona
senza dimora.

Indicazioni sulle modalità attuative
Definizione di indirizzi dedicati o fittizi per l'attribuzione
della residenza; nel caso di grandi centri urbani, in numero
sufficiente a coprire le diverse aree della città.
In relazione alle caratteristiche territoriali garantire
l'attivazione della funzione di supporto ed accompagnamento
all'iscrizione anagrafica in luoghi pubblici dedicati ben
identificabili, che operino ad accesso libero e su appuntamento (ad
es sportelli), oppure attraverso altre modalità individuate a
livello territoriale.
Attivazione di canali di comunicazione con il pubblico e gli
altri enti coinvolti ad esempio attraverso l'URP on line, la gestione
di un indirizzo di posta elettronica dedicato, sia per rispondere a
richieste dei cittadini, sia per tenere relazioni con gli uffici
dell'Anagrafe competenti ed altri servizi istituzionali
dell'Amministrazione Comunale.

Livelli essenziali della prestazione:
Garantire in ogni Comune, alle persone che lo eleggono a proprio
domicilio - anche se prive di un alloggio, laddove richiesto e
necessario, l'accompagnamento all'iscrizione anagrafica e il servizio
di fermo posta necessario a ricevere comunicazioni, con particolare
riferimento a quelle di tipo istituzionale. Le persone senza fissa
dimora hanno diritto all'iscrizione anagrafica come previsto e
definito dalla L. 1228/1954 art. 2, del D.P.R. 223/1989.

Livelli di servizio:
Individuazione nell'ufficio anagrafico di ogni Comune di
specifici referenti per il riconoscimento della residenza alle
persone senza dimora. Attivazione in ogni Comune di una procedura per
la richiesta della residenza anagrafica da parte delle persone senza
dimora.
Disponibilità del servizio di supporto ed accompagnamento
all'iscrizione anagrafica e del servizio fermo posta in ogni ambito
territoriale, eventualmente attraverso sportelli dedicati e il
collegamento con i servizi territoriali, per garantire ove possibile
la prossimità del servizio.

Risorse:
Il servizio per l'Accesso alla residenza anagrafica e fermo posta
è finanziato con 2,5 milioni annui dalla Quota servizi del fondo
povertà, a valere sulla componente relativa agli interventi e
servizi in favore di persone in povertà estrema e senza dimora, e
con 90 milioni complessivi dal fondo React EU (insieme con i servizi
di Pronto intervento sociale), riconoscibili sull'arco temporale
2020-2023. Ulteriori risorse verranno rese disponibili a valere sulla
programmazione 2021-2027 del PON Inclusione e del POC Inclusione.

3.7.3 Scheda intervento Centro servizi per il contrasto alla
povertà

Denominazione dell'intervento: Centro servizi per il contrasto
alla povertà

Descrizione sintetica del servizio:
Centro servizi "leggero" per la presa in carico integrata e
l'offerta di un percorso partecipato di accompagnamento funzionale
allo stato di salute, economico, familiare e lavorativo della persona
e delle famiglie che si trovino o rischino di trovarsi in condizioni
di grave deprivazione.
Il Centro servizi offre attività di presidio sociale e sanitario
e di accompagnamento per persone in condizione di deprivazione
materiale, di marginalità anche estrema e senza dimora volte a
facilitare l'accesso alla intera rete dei servizi, l'orientamento e
la presa in carico, al tempo stesso offrendo alcuni servizi
essenziali a bassa soglia (ad esempio servizi di ristorazione,
distribuzione di beni essenziali, servizi per l'igiene personale,
biblioteca, una limitata accoglienza notturna, screening e prima
assistenza sanitaria, mediazione culturale, counseling, orientamento
al lavoro, consulenza amministrativa e legale, anche ai fini
dell'accesso alle prestazioni riconosciute, banca del tempo).
Nel Centro servizi dovrà essere collocato il servizio di
accompagnamento per la residenza virtuale e il fermo posta, qualora
non gli sia data una maggiore diffusione e prossimità attraverso
altri servizi presenti sul territorio. Con riferimento alle persone
senza dimora o in condizioni di marginalità estrema, il centro
servizi svolge, integrandole con altri interventi, alcune funzioni
proprie del welfare di accesso (segretariato, porta unica di accesso,
sportello sociale), attraverso servizi maggiormente specializzati per
offrire a questa utenza la presa in carico multiprofessionale,
consulenze specialistiche, accesso all'assistenza socio-sanitaria e
una prima risposta ad alcuni bisogni primari. A seconda della
dimensione territoriale e delle modalità organizzative il centro
servizi può operare in modo integrato con i punti unici di accesso o
farne parte integrante.

Obiettivi:
Il Centro servizi si inserisce nel contesto degli interventi e
dei servizi finalizzati alla riduzione della marginalità e
all'inclusione sociale a favore delle persone adulte/famiglie e ha
l'obiettivo di creare un punto unitario di accoglienza, accesso e
fornitura di servizi, ben riconoscibile a livello territoriale dalle
persone in condizioni di bisogno. Il centro servizi non deve essere
di dimensioni eccessive o ghettizzante, bensì costituire un punto di
riferimento per le persone in condizioni di bisogno, eventualmente
localizzato fisicamente in luogo dove sono offerti anche altri
servizi pubblici/degli ETS a disposizione di tutta la cittadinanza.
È opportuno che il centro servizi preveda spazi a disposizione,
eventualmente a rotazione, delle associazioni di volontariato di modo
che esse possano svolgere anche in tali sedi le proprie attività di
sostegno quali ad esempio la distribuzione di beni o la consulenza
legale o attività di prima assistenza sanitaria.
Da questo punto di vista è particolarmente importante che i
centri servizi per il contrasto alla povertà vengano progettati e
gestiti con la partecipazione attiva delle organizzazioni del Terzo
settore ed integrate pienamente nel contesto territoriale.

Target di utenza:
Persone in condizione di povertà o a rischio di diventarlo,
comprese quelle in condizioni di marginalità estrema e senza dimora.

Funzioni svolte/interventi e servizi erogati

Attività core:
Front office. Ascolto, filtro, accoglienza: accoglienza allo
sportello del servizio da parte di un educatore per le attività di
ascolto necessarie a far emergere i bisogni e la richiesta di aiuto.
Assessment ed orientamento (Sportello). Valutazione dei bisogni e
delle risorse della persona, al fine di definire le attività di
accompagnamento attraverso un percorso multidimensionale, che
necessita cioè di uno sguardo unitario ma con ottiche provenienti da
più punti di vista professionali (educatore, assistente sociale,
medico, psicologo). Attività di segretariato e orientamento per
l'accesso a servizi, programmi e prestazioni (anche, ove disponibile,
attraverso lo Sportello "Inps per tutti").

Presa in carico e case management/indirizzamento al servizio
sociale professionale o ai servizi specialistici:
- Presa in carico e case management nella prima fase del
percorso/intervento, attraverso una stretta collaborazione tra
educatori, come figure di primo contatto e front office, e
assistenti sociali come figure che intessono un lavoro di
costruzione e di ricomposizione della rete dei servizi, in un
lavoro d'equipe integrato (operatori con competenze educative,
sociali, legali, sanitarie, psicologiche, transculturali). La
composizione dell'equipe multidisciplinari varierà in
relazione ai bisogni rilevati.
- Attività di affiancamento ed accompagnamento flessibile, da
parte degli educatori, delle persone prese in carico dentro e
fuori dal Centro servizi, lavorando anche sul territorio e
nella dimensione della comunità locale e delle reti di
prossimità e svolgendo così un ruolo di armonizzazione e
sostegno dell'attività svolta dall'assistente sociale. In
questo contesto, nell'ambito delle attività di accompagnamento
definite con le persone, potranno essere erogati, oltre ai
servizi, beni materiali funzionali al percosso intrapreso.

Consulenza amministrativa e legale:
- Attività di consulenza legale, ad esempio in materia di
controversie amministrative, diritto di famiglia, richieste di
protezione internazionale, fogli di via, accesso a programmi di
ritorno volontario assistito, tutela di persone vittime di
violenze e aggressioni, diritto delle persone migranti e titoli
di soggiorno.
- Supporto nel disbrigo di pratiche, nella richiesta di
prestazioni, nell'accesso ad attività e servizi. Rientrano in
questo contesto anche le attività di Accompagnamento per la
residenza fittizia e fermo posta (se non attuati in altri
servizi territoriali).
- Funzione di raccordo e mappatura delle realtà che operano in
questo settore, per favorire l'acceso ai servizi e agli
interventi, anche del Terzo settore, presenti nel territorio,
valorizzando i PUA.

Attività accessorie:
A seconda della dimensione del Comune e della organizzazione
territoriale dei servizi, potranno trovare spazio nel centro alcuni
servizi di prossimità quali:
- servizi mensa
- servizi per l'igiene personale (inclusi servizi di lavanderia)
- deposito bagagli
- Distribuzione di beni essenziali quali viveri e indumenti anche
in collaborazione con la rete Fead.

Potranno inoltre essere attivati servizi quali:
- Orientamento al lavoro (promozione dell'inserimento lavorativo
anche attraverso tirocini formativi o tirocini finalizzati
all'inclusione sociale, all'autonomia delle persone e alla
riabilitazione, in collegamento con i Centri per l'Impiego)
- limitata accoglienza notturna
- banca del tempo
- servizi di mediazione linguistico-culturale
- corsi di lingua italiana per stranieri

Presidio sanitario:
(in integrazione con le aziende sanitarie competenti). Attività
di primo screening sociosanitario, da parte del personale sanitario e
di medicina generale e di primo intervento, consulenza ed invio ai
servizi sanitari, rivolte in particolare alla quota di popolazione
homeless con problemi sanitari in grave stato di marginalità lontana
o non conosciuta dai servizi sanitari e/o sociali del Comune; tali
attività, ove opportuno sono assicurate mediante mediatori
linguistico culturali, con una preparazione specifica sulla salute e
i sani stili di vita, al fine di raccogliere dati utili alla
definizione del percorso adeguato a rispondere ai bisogni rilevati,
integrandosi nell'equipe multidisciplinare. Attività volte a
favorire l'accesso alle prestazioni del sistema sanitario e socio
sanitario integrato e l'eventuale rilascio di relazione medica
(inclusa idoneità al lavoro o % di invalidità ed eventuale
esenzioni ticket sanitario per reddito).

Servizi rivolti a tutta la collettivita':
Nella definizione delle specifiche progettualità a livello
territoriale si dovrà cercare di costruire i centri servizi per il
contrasto alla povertà come centri integrati nei servizi cittadini,
eventualmente collegati e associati ad altri servizi rivolti a tutta
la cittadinanza, quali ad esempio, centri orientamento al lavoro,
biblioteche, ambulatori ASL, centri famiglia, ecc.

Modalità di accesso:
Libero - (Front Office/Sportello):
- Posto letto
- Richieste di Protezione Internazionale
- Servizio per l'igiene personale
- Servizio mensa
- Residenza anagrafica fittizia
- Assistenza sanitaria
- Orientamento al lavoro Su appuntamento:
- Per Programmi di RVA (Ritorno Volontario Assistito)
- Colloqui con assistenti sociali
- Colloqui con consulente giuridico legale
- Colloqui individuali con consulente del lavoro
- Sportello INPS per TUTTI

Professionalità necessarie:
Attività core:
- coordinatore/coordinatrice dell'equipe multiprofessionali
- assistenti sociali esperti nell'area della grave emarginazione
- educatori professionali esperti nella relazione educativa con
adulti
- consulenti legali
- personale sanitario medici, infermieri, ASA/OSS
- psicologi/psichiatri,
- mediatori linguistico culturali,
- personale amministrativo: con funzioni di segreteria, risposta
telefonica, gestione dati e agende appuntamenti condivisi,
- rendicontatori ed analisti di dati per elaborazione flussi e
bisogni (preferibilmente con competenze in statistica).

Attività accessorie:
- operatori qualificati sul bilancio delle competenze e
l'orientamento lavorativo
- operatore in possesso di abilitazione o certificazione per
svolgere servizi di educazione finanziaria basati sulle norme
tecniche in materia di educazione finanziaria (UNI 11402 e
successivi aggiornamenti e norme tecniche collegate).

Integrazione con altri servizi:
Rafforzamento del lavoro in rete con altri soggetti pubblici e
del privato sociale. Il Centro può svolgere una funzione di regia,
di coordinamento e di monitoraggio su tutta la rete dei servizi
pubblici e privati che afferiscono alla grave emarginazione adulta e
operano su mandato dell'Amministrazione, quali, a titolo
esemplificativo:
- la rete dei servizi di strada (unità di strada, servizi di
Educativa di strada per adulti);
- la centrale di raccolta delle segnalazioni da parte dei
cittadini;
- la rete dei Centri diurni;
- le strutture di accoglienza notturna: dormitori (dormitori di
emergenza; dormitori gestiti con continuità durante l'anno),
comunità (residenziali e semiresidenziali per l'assistenza
prolungata, incluse microcomunità e servizi di accoglienza
notturna a forte integrazione socio sanitaria); Alloggi
(inclusi alloggi utilizzati per progetti Housing First e
Housing Led);
- i servizi di supporto in risposta ai bisogni primari (mense e
centri di distribuzione, servizi per la cura e l'igiene delle
persone);
- gli Sportelli per la residenza anagrafica fittizia;
- il sistema di coordinamento della distribuzione dei beni
materiali (destinati sia alla distribuzione in strada sia di
accompagnamento all'autonomia ed ai percorsi di integrazione)
acquistati con le risorse del PO FEAD;
- integrazione con i servizi competenti in materia di politiche
abitative.

Proprio per questo, come già richiamato, è importante che nel
centro servizi per il contrasto alla povertà vengano coinvolte anche
le organizzazioni del Terzo settore e, in particolare, il mondo del
volontariato e che esso siano integrate pienamente nel contesto
territoriale.
Il Centro servizi per il contrasto alla povertà può altresì
favorire l'integrazione con altri servizi, non di competenza della
amministrazione, con particolare riferimento ai servizi sanitari
(dipendenze; post acute; salute mentale; altri servizi
specialistici).

Indicazioni sulle modalità attuative:
Il Centro servizi si configura come un luogo di accoglienza,
ascolto qualificato e non giudicante, orientamento e/o
accompagnamento, presa in carico dei soggetti in condizione di
povertà o marginalità, anche estrema, o a rischio di diventarlo. Il
soggetto della presa in carico della persona senza dimora è un
soggetto plurale, un'equipe multidisciplinare, una realtà che
include competenze educative, sociali, legali, sanitarie,
psicologiche, transculturali.
Il Centro servizi svolge il ruolo di regia dei percorsi
individuali verso l'integrazione sociale, l'empowerment e l'autonomia
in stretta connessione con la rete dei servizi locali, con
particolare riferimento a: strutture di accoglienza residenziale,
centri diurni, unità di strada, sistema sanitario, servizi
specialistici, pronto intervento sociale.
Il Centro servizi può operare in collaborazione con i soggetti
del Terzo settore. In particolare, nell'ambito del Centro potrà
essere coinvolto il sistema delle associazioni di volontariato,
affinchè contribuisca integrando e dando qualità specifica ai
servizi offerti, favorendo il contributo della comunità. In
particolare, il Centro servizi potrà essere strutturato attraverso
il ricorso alla coprogettazione.
La presa in carico in senso istituzionale si dà soltanto quando
è una rete locale di servizi, sotto la regia dell'Ente pubblico, ad
attivarsi intorno al bisogno manifestato da una persona in
difficoltà al fine di strutturare percorsi territoriali di
reinserimento sociale attraverso relazioni e prestazioni, in
un'ottica globale e comunitaria. Il Centro servizi svolge questo
ruolo di regia e di case management, fino a quando il soggetto potrà
essere restituito al suo territorio di residenza ed alla presa in
carico da parte dei Servizi sociali professionali territoriali di
competenza, laddove necessario.
Il Centro servizi opera in collaborazione con le ASL al fine di
garantire l'accesso all'assistenza sanitaria delle persone senza
dimora, anche qualora prive del medico di base. A tale fine andranno
definiti protocolli operativi sia a livello nazionale, con il
Ministero della salute, sia a livello regionale/locale.
Nel Centro, a seconda della dimensione del Comune e della
organizzazione territoriale dei servizi, potranno essere inseriti
alcuni servizi essenziali a bassa soglia, che richiedono ove
possibile una distribuzione maggiormente capillare nel territorio per
garantire la prossimità (ad esempio servizi di ristorazione,
distribuzione di beni essenziali, servizi per l'igiene personale, una
limitata accoglienza notturna).

Livelli essenziali della prestazione:
Garantire attraverso un servizio di facile accessibilità alle
persone in condizione di povertà o marginalità, anche estrema, o a
rischio di diventarlo, la presa in carico integrata e un percorso
partecipato di accompagnamento funzionale allo stato di salute,
economico, familiare e lavorativo della persona interessata

Livelli di servizio:
Disponibilità di almeno un Centro servizi per il contrasto alla
povertà in ciascun ambito territoriale in cui sia presente almeno un
Comune con oltre 75mila abitanti. Nei restanti ambiti, servizi per
favorire l'accesso alle attività core, anche al di fuori di Centri
servizi dedicati. In particolare, attivazione di almeno uno sportello
multifunzione dedicato, aperto presso un luogo pubblico, per
orientamento, disbrigo pratiche e indirizzamento ai servizi, nonchè
per l'accesso ai Servizi per la residenza Anagrafica dei cittadini
senza dimora e fermoposta (vedi scheda).

Risorse:
Al servizio sono dedicati circa 270 milioni di euro dal PNRR
nell'orizzonte temporale 2021-2026 per la realizzazione di 250
centri, per una spesa unitaria a progetto di circa 1,1 milioni, che
comprende investimento iniziale e oneri di gestione fino a tre anni
per la realizzazione di 250 nuove progettualità. Effettuato
l'investimento, dopo il primo triennio i costi di gestione verranno
finanziati con le risorse del Fondo povertà, con il Programma
operativo complementare al PON Inclusione e col nuovo PON Inclusione.

Allegato B


ATTO DI PROGRAMMAZIONE REGIONALE PER GLI INTERVENTI
E I SERVIZI SOCIALI DI CONTRASTO ALLA POVERTÀ
2021-2023

Elementi richiesti e indicazioni per la redazione

1. Il quadro di contesto
Delineare il quadro di contesto, articolandolo con riferimento alle
finalità di cui all'articolo 3, comma 2, lettere a) e b), in
particolare:

1.1 Il quadro normativo e i dati di contesto
&gt; Indicare le norme regionali che disciplinano gli interventi in
materia di contrasto alla povertà (inclusi gli interventi
rivolti alle persone in condizione di povertà estrema e senza
dimora).
&gt; Riportare sinteticamente eventuali dati sul contesto
economico-sociale ritenuti rilevanti per motivare la scelta
programmatoria, incluso lo stato di attuazione del Piano,
relativamente alla precedente annualità.
&gt; L'articolo 2, comma 3 del presente decreto prevede che le
regioni adottano un atto di programmazione regionale dei servizi
necessari per l'attuazione del Rdc come livello essenziale delle
prestazioni "nel rispetto e nella valorizzazione delle modalità
di confronto con le autonomie locali e favorendo la
consultazione delle parti sociali e degli enti del Terzo settore
territorialmente rappresentativi in materia di contrasto alla
poverta'". Descrivere com'è avvenuto il confronto, la
consultazione e il coinvolgimento.
1.2 Gli Ambiti territoriali di programmazione
&gt; Indicare eventuali norme regionali che disciplinano l'adozione
di ambiti territoriali di programmazione omogenei per il
comparto sociale, sanitario e delle politiche per il lavoro o
altre modalità di programmazione ed erogazione integrata degli
interventi (ai sensi dell'articolo 23, comma 2, del D. Lgs.
147/2017).
&gt; Indicare eventuali norme regionali o atti di indirizzo che
disciplinano la gestione associata dei servizi.
&gt; Indicare le modalità di esercizio dei poteri sostitutivi di
cui all'articolo 8, comma 3, lettera o), della legge 328 del
2000, applicabili in riferimento all'attuazione del Piano.
2. Le modalità di attuazione del Piano per i servizi di contrasto
alla Povertà
2.1 Coordinamento dei servizi territoriali
Fornire le seguenti indicazioni e indirizzi:
&gt; Indicazioni relative alla promozione di accordi territoriali
tra i servizi sociali e gli altri enti od organismi competenti
per l'inserimento lavorativo, l'istruzione e la formazione, le
politiche abitative e la salute finalizzati alla realizzazione
di un'offerta integrata di interventi e servizi (ai sensi
dell'articolo 23, comma 1, del D. Lgs. 147/2017);
&gt; Indicazioni relative alla composizione delle equipe
multidimensionali, composte di operatori appartenenti alla rete
dei servizi territoriali (ai sensi dell'articolo 5, comma 7, del
D. Lgs. 147/2017);
&gt; Indicazione delle specifiche modalità per favorire la
progettazione integrata in favore dei nuclei familiari
eventualmente residenti in Comuni appartenenti ad ambiti
territoriali non coincidenti (comparto sociale, sanitario e
delle politiche per il lavoro);
2.2 Terzo settore
&gt; Modalità di coinvolgimento del terzo settore impegnato nel
campo delle politiche sociali e, in particolare, della lotta
alla povertà;
3. Risorse finanziarie, incluse quelle afferenti a PON e POR riferite
all'obiettivo tematico della lotta alla povertà e della promozione
dell'inclusione sociale nell'ambito del FSE (eventualmente integrate
con le risorse del React EU), e quelle relative al PNRR
&gt; Indicare le risorse destinate a ciascuna delle finalità di
cui all'articolo 3, comma 1, lettere a) e b), per fonte di
finanziamento, in particolare indicando oltre alle risorse del
Fondo povertà, le risorse regionali, le risorse del PNRR e le
risorse del FSE, dedicate alle medesime finalità. Indicare, in
particolare, se alle finalità del Piano concorrono le risorse
afferenti ai programmi operativi nazionali (PON) e regionali
(POR) riferite all'obiettivo tematico della lotta alla povertà
e della promozione dell'inclusione sociale nell'ambito del Fondo
sociale europeo (FSE) e in caso positivo descrivere per ciascun
Programma (PON o POR) in sintesi le aree di intervento e
l'ammontare delle risorse
4. Gli interventi e i servizi programmati
4.1 Servizi per i Patti per l'inclusione sociale
Con riferimento alla finalità del rafforzamento dei servizi per i
Patti per l'inclusione sociale, di cui all'articolo 3, comma 2,
lettera a) del presente decreto, il Piano prevede le seguenti
priorità e obiettivi:
&gt; Servizio sociale professionale. La norma stabilisce come
livello essenziale delle prestazioni assicurare almeno un
assistente ogni 5.000 abitanti. A tale fine, all'articolo 1,
comma 798 e seguenti della legge di Bilancio 2021 (legge 30
dicembre 2020, n. 178) introduce un contributo in ragione del
numero di assistenti sociali impiegati in numero eccedente il
rapporto di 1 a 6.500 abitanti e fino al raggiungimento del
rapporto di 1 a 4.000. Anche le risorse della Quota servizi del
Fondo Povertà, oggetto del riparto triennale, possono
concorrere al potenziamento del servizio sociale, con
particolare riferimento al raggiungimento della soglia di un
assistente sociale ogni 6.500 abitanti necessaria per l'accesso
al contributo.
Descrivere gli interventi previsti e gli indirizzi forniti ai
territori.
&gt; Sostegni nel progetto personalizzato. Il Fondo Povertà
interviene a rafforzare i sostegni da prevedere nei progetti
personalizzati, nell'ottica dell'attuazione dei livelli
essenziali delle prestazioni, nello specifico degli interventi e
servizi sociali. L'elenco degli interventi e servizi
finanziabili, previsto dal decreto legislativo 147, è tassativo
ed è il seguente:
- tirocini finalizzati all'inclusione sociale, all'autonomia
delle persone e alla riabilitazione;
- sostegno socio-educativo domiciliare o territoriale, incluso il
supporto nella gestione delle spese e del bilancio familiare;
- assistenza domiciliare socio-assistenziale e servizi di
prossimità;
- sostegno alla genitorialità e servizio di mediazione
familiare;
- servizio di mediazione culturale;
- servizio di pronto intervento sociale.
Al servizio di pronto intervento sono esplicitamente riservate una
parte delle risorse. Il Pronto intervento sociale viene infatti
individuato fra quelli da qualificare formalmente, già nei primi
anni di validità della corrente programmazione, come LEPS da
garantire in ogni ATS, nei termini descritti nella scheda tecnica
riportata nella Sezione 3.7.1, del Piano povertà 2021 2023. Poichè
in riferimento ai servizi di Pronto intervento sociale nella pratica
corrente dei territori, non risulta generalmente possibile
distinguere uno specifico dell'area "poverta'", o del Rei/Rdc, al
loro finanziamento concorrono anche altre risorse unitamente a quelle
qui considerate.
Obiettivi: almeno per tutti i nuclei in cui si sia proceduto alla
definizione del quadro di analisi approfondito, venga attivato come
sostegno nel progetto uno degli interventi o dei servizi sociali
sopra definiti; inoltre, attivazione di un percorso di sostegno alla
genitorialità ogni qualvolta si presenti una situazione di bisogno
complesso (per cui sia definito il quadro di analisi) e nel nucleo
sia presente un bambino o una bambina nei primi mille giorni della
sua vita. In ogni territorio deve essere garantito un servizio di
pronto intervento sociale per le situazioni di emergenza personali e
familiari, anche con il concorso delle altre risorse.
&gt; Servizi per l'accesso: fatti salvi gli obiettivi sopra citati,
rientra tra le possibilità di utilizzo delle risorse del Fondo
Povertà, ai sensi dell'art. 7, co. 1, del d. lgs. 147/2017, il
rafforzamento dei servizi di segretariato sociale;
&gt; Sistemi informativi. Nel limite del 2% delle risorse assegnate
ai sensi dell'art. 3, co. 2, lett. a), del presente decreto,
eventuale adeguamento dei sistemi informativi dei comuni,
singoli o associati, ai fini della interoperabilità con la
piattaforma per il coordinamento dei Comuni GePI, di cui al
decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, 2
settembre 2019, in materia di sistema informativo del Reddito di
cittadinanza.
&gt; Progetti utili alla collettività (PUC). Finanziamento degli
oneri per l'attivazione e la realizzazione dei Puc, ai sensi
dell'articolo 12, comma 12, del D.L. n.4/2019
Descrivere gli interventi previsti e gli indirizzi forniti ai
territori, eventualmente richiamando la normativa regionale in
materia. Laddove alle finalità sopra richiamate concorrano anche
altre fonti di finanziamento, specificare i vincoli all'utilizzo del
Fondo povertà derivanti dal Piano, in attuazione degli obiettivi di
servizio, per il riconoscimento dei livelli essenziali.
4.2 Interventi e servizi in favore di persone in condizione di
povertà estrema e senza dimora
Con riferimento al finanziamento di interventi e servizi in favore di
persone in condizione di povertà estrema e senza dimora, di cui
all'articolo 3, comma 2, lettera b) del presente decreto, il Piano
prevede le seguenti priorità e obiettivi:
&gt; Servizi per sostenere l'accesso alla residenza anagrafica dei
cittadini senza dimora e la reperibilità. Servizio di supporto
ed accompagnamento all'iscrizione anagrafica per le persone
senza dimora a titolarità dell'Amministrazione comunale,
eventualmente gestito con il coinvolgimento nei termini di legge
di enti e associazioni territoriali. Servizio di fermo posta.
&gt; Pronto intervento sociale. Le risorse dedicate alla povertà
estrema concorrono a finanziare il servizio di cui al punto 4.1.
Nell'ambito di questo servizio, deve sempre essere garantita,
con modalità organizzative definite a livello territoriale, la
risposta in emergenza anche ai bisogni derivanti da situazioni
di grave poverta'/povertà estrema che costituiscano grave
rischio per la tutela e l'incolumità psico-fisica della
persona.
&gt; Housing first. Interventi secondo l'approccio cosiddetto
dell'housing first, di cui alle "Linee di indirizzo per il
contrasto alla grave emarginazione adulta in Italia".
&gt; Altri interventi e servizi. Il 50% delle risorse è dedicato a
finanziare, senza ulteriori precisazioni, interventi e servizi
individuati nelle "Linee di indirizzo per il contrasto alla
grave emarginazione adulta in Italia.
&gt; Interventi finanziati con altri fondi. Ove ritenuto utile, per
quanto non finanziati con il Fondo povertà, potranno essere
inseriti nel presente atto di programmazione gli interventi
finanziati con altre risorse, quali i Centri servizi per il
contrasto alla povertà, per i quali sono previsti, tra l'altro,
finanziamenti del PNRR, e gli interventi relativi alla povertà
alimentare e alla deprivazione materiale, finanziati anche con
il FEAD.
Descrivere gli interventi previsti e gli indirizzi forniti ai
territori. Per le città metropolitane oggetto di trasferimento
diretto, ai sensi del citato articolo, le regioni possono delegare ai
relativi comuni capoluogo la presentazione di apposito atto di
programmazione per la quota di competenza. Indicare se ci si avvale
di tale facoltà. Laddove alle finalità sopra richiamate concorrano
anche altre fonti di finanziamento, specificare i vincoli
all'utilizzo della Quota servizi del Fondo povertà derivanti dal
Piano.
&gt; Selezione degli ambiti. Selezionare un numero limitato di
ambiti territoriali, identificati sulla base della particolare
concentrazione rilevata o stimata di persone senza dimora, ai
quali ripartire le risorse assegnate. Ai soli fini della
attribuzione delle risorse destinate servizio di Pronto
intervento sociale e al servizio di Posta e per la Residenza
virtuale, in deroga a quanto previsto al comma precedente, le
regioni possono selezionare un numero più elevato di ambiti
ovvero distribuire le risorse a ciascun ambito del proprio
territorio.

Indicare per gli ambiti selezionati la quota di risorse loro
assegnata.

Allegato C


MONITORAGGIO DEI FLUSSI FINANZIARI

Parte di provvedimento in formato grafico