1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 30-3-2016
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 62 ORDINANZA 24 febbraio - 23 marzo 2016
Giudizio su conflitto di attribuzione tra Enti. Bilancio e contabilita' pubblica - Concorso al risanamento della finanza pubblica da parte delle autonomie speciali - Previsione di accantonamento di quote di compartecipazione ai tributi erariali per l'anno 2013. - Decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 23 settembre 2013 (Riparto del contributo alla finanza pubblica previsto dall'articolo 16, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 tra le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano. Determinazione dell'accantonamento). - (T-160062) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 30-3-2016)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giuseppe FRIGO;
Giudici :Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA,
Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana
SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio per conflitto di attribuzione tra enti sorto a
seguito del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 23
settembre 2013 (Riparto del contributo alla finanza pubblica previsto
dall'articolo 16, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 tra
le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
Bolzano. Determinazione dell'accantonamento), promosso dalla
Provincia autonoma di Bolzano con ricorso notificato il 6 dicembre
2013, depositato in cancelleria il 16 dicembre 2013 ed iscritto al n.
13 del registro conflitti tra enti 2013.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nella camera di consiglio del 24 febbraio 2016 il Giudice
relatore Paolo Grossi.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 6 dicembre 2013 e
depositato il successivo 16 dicembre, la Provincia autonoma di
Bolzano, in persona del Presidente pro tempore, ha proposto, nei
confronti del Governo della Repubblica, in persona del Presidente del
Consiglio dei ministri, conflitto di attribuzione tra enti, chiedendo
alla Corte di dichiarare che non spettava allo Stato, e per esso al
Ministero dell'economia e delle finanze, adottare - in violazione del
principio di leale collaborazione di cui agli artt. 5 e 120 della
Costituzione, del principio di ragionevolezza di cui all'art. 3
Cost., del principio di delimitazione temporale, nonchè del Titolo
VI del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico
delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige), ed in particolare degli artt. 75, 79, 103, 104
e 107 - il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 23
settembre 2013, recante «Riparto del contributo alla finanza pubblica
previsto dall'articolo 16, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2012,
n. 95 tra le regioni a statuto speciale e le province autonome di
Trento e Bolzano. Determinazione dell'accantonamento», accantonando
la somma di euro 167.612.435,42 spettante alla Provincia autonoma di
Bolzano; e conseguentemente di annullare l'atto impugnato, con le
conseguenze di diritto, ivi compresa la restituzione alla Provincia
autonoma di Bolzano delle somme accantonate ai sensi del predetto
atto;
che la ricorrente premette che i citati commi 3 e 4 dell'art. 16
del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 (Disposizioni urgenti per la
revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai
cittadini nonchè misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese
del settore bancario), convertito, con modificazioni, dall'art. 1,
comma 1, della legge 7 agosto 2012, n. 135, e successive
modificazioni (rispetto ai quali la medesima Regione ha proposto
altro autonomo ricorso in via principale, in trattazione) hanno
previsto che le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di
Trento e di Bolzano siano tenute a concorrere agli obiettivi di
finanza pubblica per un importo complessivo di 600 milioni di euro
per l'anno 2012, di 1.200 milioni di euro per l'anno 2013 e di 1.500
milioni di euro per l'anno 2014 e di 1.575 milioni di euro a
decorrere dall'anno 2015; e che, ove non venga raggiunto l'accordo in
sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni
e le Province autonome di Trento e di Bolzano l'accantonamento de quo
deve essere effettuato con decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze da emanare entro il 15 febbraio di ciascun anno, «in
proporzione alle spese sostenute per consumi intermedi desunte, per
l'anno 2011, dal SIOPE» (ossia dal Sistema informativo sulle
operazioni degli enti pubblici, gestito congiuntamente dalla
Ragioneria generale dello Stato, dalla Banca d'Italia e dall'Istituto
nazionale di statistica, attraverso il quale vengono rilevati
telematicamente gli incassi e i pagamenti effettuati dai tesorieri di
tutte le amministrazioni pubbliche);
che, ciò premesso, la Provincia autonoma di Bolzano rileva che,
con l'impugnato decreto, il Ministero dell'economia e delle finanze
ha stabilito - unilateralmente e a prescindere dal raggiungimento di
qualsivoglia accordo con la Provincia ricorrente - il riparto del
contributo alla finanza pubblica, determinando il relativo
accantonamento a valere sulle quote di compartecipazione ai tributi
erariali di ciascuna Regione a statuto speciale e Provincia autonoma
(con indicazione dell'importo accantonato in "danno" ad essa
ricorrente, appunto, in euro 167.612.435,42); ed obietta che, con il
predetto decreto ministeriale, sono stati inoltre rideterminati, per
l'anno 2013, gli obiettivi del patto di stabilità interno delle
autonomie speciali tenendo conto degli importi di cui al comma 1
dell'art. 1 (comma 2) e si è statuito (comma 3) che quanto previsto
dai due precedenti commi opera fino all'emanazione delle norme di
attuazione di cui all'art. 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42
(Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione
dell'articolo 119 della Costituzione), sicchè l'indebitamento netto
è stato quantificato, per la Provincia, in euro 237.450.950,18;
che la ricorrente deduce quindi (con ampie argomentazioni): a)
l'illegittimità derivata del decreto ministeriale impugnato per
illegittimità costituzionale dell'art. 16, commi 3 e 4, del
decreto-legge n. 95 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 135 del 2012, e successive modifiche, per contrasto con il
Titolo VI dello statuto speciale, che definisce il quadro della
finanza della Regione e delle Province autonome, riconoscendo
autonomia finanziaria al sistema di finanziamento delle autonomie,
garantito in particolare dall'art. 75 dello statuto, nonchè con il
sistema pattizio delle relazioni finanziarie con lo Stato definito
negli artt. 79, 103, 104 e 107 dello statuto e con il principio di
leale collaborazione, giacchè «le modalità di accantonamento a
valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali sono
state determinate a prescindere dal necessario coinvolgimento della
Provincia»; b) l'illegittimità per violazione del principio di
delimitazione temporale, trattandosi, in concreto, di misure di
contenimento finanziario a tempo indeterminato; c) l'illegittimità
per violazione del principio costituzionale di leale collaborazione
di cui agli artt. 5 e 120 Cost. e violazione dell'art. 79 dello
statuto, attesa l'unilaterale determinazione dell'accantonamento per
l'anno 2013 nei confronti delle autonomie speciali, senza che fosse
stata raggiunta la prescritta intesa; d) l'illegittimità per
violazione del principio costituzionale di leale collaborazione di
cui agli artt. 5 e 120 Cost. anche in riferimento al principio di
ragionevolezza di cui all'art. 3 Cost., per iniquo riparto del
contributo fra le Province autonome di Trento e di Bolzano;
che si è costituito il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato,
deducendo l'inammissibilità del ricorso e la non fondatezza delle
censure, con riferimento ai dedotti profili di illegittimità.
Considerato che, con atto notificato il 16 gennaio 2015 e
depositato il successivo 20 gennaio, la Provincia autonoma di Bolzano
ha rinunciato al ricorso, in ragione di quanto convenuto nell'accordo
tra il Governo, la Regione autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol e le
Province autonome di Trento e di Bolzano in materia di finanza
pubblica, sottoscritto il 15 ottobre 2014;
che a tale rinuncia il Presidente del Consiglio dei ministri ha
dato formale adesione, come da delibera del Consiglio dei ministri in
data 27 marzo 2015;
che, ai sensi dell'art. 25, comma 5, delle norme integrative per
i giudizi davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso,
seguita dall'accettazione della controparte costituita, comporta
l'estinzione del processo (ex multis, ordinanze n. 259 del 2015 e n.
75 del 2013).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 24 febbraio 2016.

F.to:
Giuseppe FRIGO, Presidente
Paolo GROSSI, Redattore
Roberto MILANA, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 23 marzo 2016.

Il Cancelliere
F.to: Roberto MILANA