Serie Generale n. 110 del 13-5-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 19 aprile 2013
Scioglimento del consiglio comunale di Casignana e nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del comune. (13A04001) (GU Serie Generale n.110 del 13-05-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Casignana (Reggio Calabria) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 15 e 16 maggio 2011;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Casignana, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 18 aprile 2013;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Casignana (Reggio Calabria) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Casignana (Reggio Calabria) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott.ssa Maria Luzza - viceprefetto;
dott. Luigi Guerrieri - viceprefetto aggiunto;
dott. Giuseppe Belpanno - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Data Roma, addì 19 aprile 2013

NAPOLITANO

Monti, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Cancellieri, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 30 aprile 2013
Interno, registro n. 3, foglio n. 108

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Casignana (Reggio Calabria) sono state riscontrate
forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 15 e 16 maggio 2011,
nonchè il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
All'esito di indagini di polizia giudiziaria avviate dalla locale
Procura distrettuale antimafia, nel corso della quale sono emersi
elementi indicativi di possibili collegamenti tra l'amministrazione
comunale in carica e la criminalità organizzata, il primo cittadino
è stato destinatario, dal 24 novembre 2011 al 6 marzo 2012, di una
misura di custodia cautelare in quanto responsabile di reati in
materia di traffico e smaltimento di rifiuti.
Il sindaco del comune di Casignana era già stato interessato di
un'informazione di garanzia, relativa ad un altro procedimento
penale, ancora in corso, per il reato di concorso esterno in
associazione per delinquere di tipo mafioso per essersi rivolto, in
occasione di una tornata elettorale, ad un locale capo cosca al fine
di ottenere l'appoggio dell'organizzazione criminale dallo stesso
diretta.
Sulla base di tali circostanze il prefetto di Reggio Calabria ha
disposto, con decreto del 5 luglio 2012, successivamente prorogato,
l'accesso presso il comune, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
All'esito dell'accesso ispettivo il prefetto, su conforme parere
del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore della Repubblica f.f.
presso il Tribunale di Reggio Calabria, ha redatto l'allegata
relazione in data 30 gennaio 2013, che costituisce parte integrante
della presente proposta. Con la citata relazione il Prefetto di
Reggio Calabria dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali al tempo in carica con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per l'applicazione della
misura prevista dall'art. 143 del citato decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si
colloca l'ente locale, con particolare riguardo ai rapporti tra gli
amministratori e le locali cosche ed hanno evidenziato come l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, nel
favorire soggetti o imprese collegati direttamente od indirettamente
ad ambienti malavitosi, per l'esistenza di una fitta ed intricata
rete di parentele, affinità, amicizie e frequentazioni, che lega
alcuni amministratori ad esponenti delle locali consorterie criminali
o a soggetti ad esse contigui.
Il comune di Casignana è ricompreso in un ambito territoriale
notoriamente caratterizzato dalla radicata e pervasiva presenza di
organizzazioni criminali, con un raggio di azione che si estende
anche ad altri comuni della provincia per i quali lo Stato è dovuto
recentemente intervenire disponendo lo scioglimento dei relativi
consigli ai sensi dell'art. 143 del citato decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
Sul territorio del comune di Casignana, di ridotte dimensioni
demografiche, insiste una discarica consortile, per la quale il
comune beneficia di importanti contributi e che rappresenta uno dei
siti consortili più importanti della regione, nel quale conferiscono
i comuni della locride ed anche, in alcuni periodi, il comune di
Reggio Calabria. Il sito ambientale rappresenta l'elemento
preponderante dell'attività politico amministrativa dell'ente,
intorno alla quale si muovono la maggior parte degli interessi
economici della zona e, conseguentemente, anche quelli della
criminalità organizzata.
Le indagini ispettive hanno evidenziato una sostanziale
continuità nelle amministrazioni che si sono succedute alla guida
dell'ente: l'attuale sindaco è al secondo mandato consecutivo e un
consistente numero di amministratori eletti nel 2011 ha fatto parte a
diverso titolo, sin dall'anno 2001, degli organi dell'ente.
La compagine eletta comprende, peraltro, alcuni amministratori il
cui profilo è connotato da precedenti di polizia e risultano, come
evidenziato, vicini o contigui alle potenti cosche malavitose
operanti nel territorio. Uno degli amministratori è, anche, socio di
una ditta risultata positiva ai controlli antimafia.
Gli stessi contenuti della menzionata ordinanza, concernente
l'applicazione della misura cautelare emessa nei confronti del
sindaco e di altri soggetti operanti a vario titolo nell'ambito della
discarica hanno fatto emergere palesemente, come si vedrà più
diffusamente in seguito, la sussistenza di cointeressenze tra il
citato amministratore e la criminalità organizzata che hanno
prodotto, come effetto, lo sviamento dell'attività amministrativa.
La relazione redatta dalla commissione d'indagine, avvalendosi
anche delle risultanze dell'attività svolta dall'autorità
giudiziaria, ha evidenziato un diffuso quadro di illegalità, in
diversi settori dell'ente locale che unitamente ad un generale
disordine amministrativo, si sono rivelati funzionali al mantenimento
di assetti predeterminati con soggetti organici o contigui
all'organizzazione camorristica egemone.
Tali modalità operative, che hanno avuto origine nel corso di
precedenti consessi e sono proseguite, consolidandosi negli anni
successivi, risultano evidenti in una serie di procedure irregolari,
concernenti la gestione della discarica comunale, il ripetuto ricorso
alle procedure di somma urgenza in assenza dei requisiti richiesti
dalla vigente normativa, l'anomala ed irregolare gestione
dell'ufficio economico finanziario.
Per quanto attiene al primo degli aspetti evidenziati le indagini
giudiziarie hanno posto in rilievo che i rifiuti solidi urbani
sarebbero stati conferiti e ammassati in aree della discarica
consortile non autorizzate e senza il prescritto isolamento dal
terreno mentre, al fine di ridurre i costi di gestione e conseguire
indirettamente un ingiusto profitto, il percolato prodotto dai
rifiuti sarebbe stato smaltito con modalità non idonee. La raccolta
del percolato, effettuata in violazione della vigente normativa,
avrebbero determinato lo sversamento dello stesso in un attiguo
vallone, fino ad arrivare nei pressi della spiaggia con conseguenti
effetti negativi sull'ambiente circostante.
Inoltre, attraverso accordi illeciti, dei quali il sindaco ed il
responsabile della società che gestisce la discarica erano a
conoscenza, sono stati introdotti nell'area consortile rifiuti non
autorizzati.
La relazione dell'organo ispettivo ha posto in rilievo come per
tale importante servizio, effettuato non solo per il comune di
Casignana ma, come evidenziato, anche per altri enti locali
limitrofi, i vertici dell'amministrazione comunale, in particolare il
primo cittadino e componenti dell'apparato burocratico abbiano
operato in spregio agli obblighi di vigilanza e controllo ed anzi
abbiano posto acquiescenza e assecondato le innumerevoli inadempienze
amministrative e gestionali riscontrate. È inoltre stato contestato
come l'amministrazione comunale non abbia predisposto un piano per il
progressivo smaltimento delle sostanze inquinanti, attività per la
quale vengono erogati consistenti fondi pubblici.
Gli organi politici e i componenti dell'apparato burocratico,
ciascuno per i propri ambiti di competenza non risulta abbiano
contestato alla società che gestisce l'impianto le numerose
inadeguatezze e illiceità gestionali riscontrate nel corso delle
indagini; la stessa società ha anzi continuato a gestire la
discarica pur se, a decorrere dal gennaio 2009, non era più in
possesso della prescritta iscrizione all'albo nazionale gestori
ambientali nella categoria richiesta.
Elementi univoci che attestano il condizionamento posto in essere
dalla criminalità organizzata nei confronti dell'amministrazione
comunale sono emersi dall'analisi delle aziende che, a vario titolo,
hanno effettuato lavori o svolto servizi nell'ambito delle attività
connesse alla gestione della discarica; alcune di queste aziende sono
risultate positive ai controlli antimafia o sono comunque
riconducibili ad ambienti criminali.
Tra le procedure analizzate particolarmente significativa dello
sviamento dell'attività amministrativa dai principi di legalità si
è rivelata quella concernente il progetto per il recupero di
volumetrie per il deposito di materiale nella discarica.
Come accertato nel corso dell'accesso ispettivo, il progetto
originario è stato successivamente frazionato in tre diverse e
separate procedure negoziate concernenti, rispettivamente, lavori di
movimentazione terra, di impermealizzazione del lotto e di
realizzazione di una vasca per la raccolta del percolato al fine di
sottrarre, quella che avrebbe dovuto essere una gara unitaria, alla
stazione unica appaltante.
Tale soluzione, in aperta violazione del codice degli appalti, ha
consentito di fare ricorso alla procedura negoziata, pur non
ricorrendone nel caso di specie i presupposti di legge ed ha permesso
di eludere la richiesta di documentazione antimafia, che la stazione
unica appaltante avrebbe disposto, in forza del protocollo di
legalità stipulato con la prefettura.
Come evidenziato nella relazione del prefetto, l'esame effettuato
sulle attività amministrative inerenti la gestione della discarica
si è rivelato estremamente difficoltoso, a causa di una serie di
anomalie concernenti l'estrema sommarietà delle iniziative assunte
nel tempo e l'imprecisione degli adempimenti amministrativi
effettuati.
È stato inoltre sottolineato come, spesso, i provvedimenti
adottati siano carenti di motivazioni logico giuridiche e
contraddittorie.
È il caso di due determine, adottate nello stesso giorno,
concernenti l'impegno di spesa da effettuarsi per una procedura
d'appalto concernente il ritiro, trasporto e smaltimento del
percolato della discarica.
La prima determina è stata successivamente revocata con la
motivazione che le somme impegnate risultavano insufficienti per
l'espletamento del servizio; tuttavia, un attento esame della seconda
determina, non revocata, ha posto in rilievo che le somme ivi
riportate sono comunque inferiori rispetto a quelle previste nella
prima determina oggetto di revoca.
Una generale condizione di confusione e irregolarità ha
caratterizzato anche altre procedure concernenti lo smaltimento del
percolato.
L'esame svolto ha posto in rilievo come in tale ambito si siano
succedute delibere e determine non trasparenti, contraddittorie e
ripetitive e come tale servizio sia stato affidato, in taluni casi,
senza la preventiva sottoscrizione di alcun contratto mentre la
società affidataria è stata liquidata su semplice presentazione
della relativa fattura.
È emerso inoltre come gli organi amministrativi, pur a fronte di
un evidente inadempimento contrattuale operato dalla società
incaricata della gestione e dello smaltimento del percolato, non
abbiano disposto alcuna iniziativa a salvaguardia degli interessi
dell'ente e delle altre comunità locali interessate venendo quindi
meno agli obblighi di vigilanza e controllo.
L'evidenziato contesto ambientale, notoriamente caratterizzato da
un'elevata presenza di esponenti della criminalità organizzata
avrebbe richiesto dovuti e idonei criteri per l'individuazione e
l'affidamento dei lavori; la riscontrata carenza ha permesso a
soggetti e aziende vicini alla criminalità organizzata di ottenere
l'affidamento di lavori connessi alla gestione della discarica.
Più in particolare alcune di queste società, tra le quali
figura anche quella di cui è socio un consigliere di minoranza, sono
risultate positive ai controlli antimafia.
Anche la società incaricata della gestione del sito ambientale
è stata destinataria di interdittiva antimafia, mentre l'effettivo
gestore della stessa è stato sottoposto alla citata misura cautelare
per concorso in traffico illecito di rifiuti speciali pericolosi.
Diffuse e sistematiche irregolarità hanno connotato i lavori per
il sito ambientale disposti con ordinanze contingibili ed urgenti e
con quelle di somma urgenza.
L'esame delle relative determine ha rivelato come sia stato fatto
ricorso a tali procedure in assenza dei presupposti richiesti dal
legislatore e, invero, come anche si evince dall'ordinanza di
custodia cautelare, per fare fronte ad una irregolare e comunque
negligente gestione dell'impianto.
Sono stati infatti effettuati interventi di riparazione o di
manutenzione, lavori che ben rientrano nell'ordinaria attività
programmatica e di gestione e quindi realizzabili con procedure
ordinarie.
Inoltre, sebbene l'amministrazione comunale abbia emanato un
regolamento dei lavori, servizi e forniture in economia, non ha
tuttavia provveduto a redigere un elenco di ditte o fornitori
fiduciari, la cui assenza ha consentito che l'affidamento dei lavori
di somma urgenza sia stato disposto sulla base di procedure
irregolari e non trasparenti.
Molti dei lavori di somma urgenza sono stati affidati a società
i cui titolari sono gravati da pregiudizi o precedenti per
associazione a delinquere di tipo mafioso ed i relativi pagamenti
sono stati effettuati dall'amministrazione a fronte di semplice
presentazione di fattura e cioè al prezzo richiesto dagli operatori,
senza alcuna preventiva e comparativa indagine di mercato.
Aspetti emblematici di uno sviamento dell'attività
amministrativa dai principi di buon andamento possono rinvenirsi
nella circostanza che, in palese violazione delle relative
disposizioni normative, tutti i lavori di somma urgenza vengono
ratificati con un unico atto deliberativo e i relativi mandati di
pagamento sono emessi dall'ufficio di ragioneria dell'ente pur in
assenza dei relativi impegni di spesa, del visto di regolarità
contabile e della relativa copertura finanziaria.
La commissione d'indagine ha riscontrato in sede di analisi delle
diverse determine emesse dall'amministrazione eletta nel 2011,
relative all'acquisizione di beni e servizi imprecisioni, mancanza di
sottoscrizioni, assenza dai relativi carteggi della documentazione
richiamata nel corpo delle determinazioni stesse, incongruenze nelle
date: anomalie e irregolarità che, valutate nel loro complesso,
denotano una radicata condizione di illegalità risoltasi in favore
di ambienti controindicati.
Alle stesse conclusioni si perviene, di sovente, per quanto
attiene gli appalti di lavori affidati dall'amministrazione comunale
laddove alcune procedure, concernenti in particolare lavori di
manutenzione straordinaria di strade e di ripristino della rete
idrica, sono risultate carenti di qualsiasi attività istruttoria.
Anche in tale settore si sono registrate cointeressenze con ambienti
controindicati.
Il mancato rispetto di qualsiasi normativa in tema di affidamento
dei servizi è stato riscontrato anche per la fornitura di carburante
per i mezzi del comune, atteso che la stessa viene regolarmente
effettuata presso un locale distributore di carburante, senza che sia
stata all'uopo indetta alcuna gara.
Sintomatiche forme di cointeressenze tra gli amministratori
comunali e ambienti controindicati, che hanno comunque confermato
l'attitudine dell'ente locale ad operare in dispregio dei principi di
legalità, sono attestati dalla circostanza che l'amministrazione
comunale in molti casi, prima di procedere al pagamento delle
società che hanno svolto lavori o servizi, non ha effettuato le
prescritte visure presso la società Equitalia, per verificare la
sussistenza di eventuali inadempienze delle ditte aggiudicatarie nei
confronti della pubblica amministrazione.
Ulteriori criticità che contribuiscono a definire la situazione
di precarietà dell'ente locale hanno interessato il settore
finanziario contabile.
La relazione prefettizia ha posto in evidenza come il comune sia
interessato da una forte evasione dei canoni della TARSU e dei canoni
dell'acqua e come, pur a fronte dell'esiguo numero di cittadini
residenti, vi sia un consistente ritardo nella formazione e
nell'invio degli avvisi di pagamento.
È stato altresì posto in rilievo come i dati di bilancio siano
stati caratterizzati, negli anni, da un elevato numero di residui
attivi a fronte dei quali l'ente locale non ha posto in essere
un'azione efficace per arginare i fenomeni di evasione ed il recupero
dei tributi dovuti.
Tali circostanze, suscettibili di inficiare la veridicità del
risultato di amministrazione e compromettere la sana gestione del
comune, sono state stigmatizzate dalla Corte dei conti ed hanno
costituito oggetto di appositi rilievi.
Alla rilevata persistenza di situazioni pregiudizievoli o
sintomatiche di inefficienze gestionali, non ha fatto riscontro
l'adozione di adeguati provvedimenti correttivi, circostanza che
evidenzia, significativamente, la mancanza di volontà dell'ente di
operare secondo criteri di buona amministrazione.
Tali irregolarità, oltre a rappresentare una violazione delle
vigenti disposizioni normative, hanno contribuito a produrre una
situazione di criticità finanziaria precludendo un recupero delle
entrate tributarie da utilizzarsi per iniziative e servizi in favore
della collettività.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Casignana, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Casignana
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 17 aprile 2013

Il Ministro dell'interno: Cancellieri

Parte di provvedimento in formato grafico



Prefettura di Reggio Calabria
Ufficio Territoriale del Governo

- Organo Esecutivo di Sicurezza -


Prot. nr. 315/2013/Segr. Sic. 30 Gennaio 2013
Allegato 1


Al Sig. Ministro dell'Interno
ROMA


OGGETTO : Amministrazione comunale di CASIGNANA - Proposta di
applicazione dell'art. 143 del D. Lgs 18/08/2000, nr. 267


Con lettera di questa Prefettura prot. nr. 1687/2012/Segr.Sic.
datata 15.6. 2012, è stata trasmessa la richiesta di delega per
l'effettuazione dell'accesso presso l'Amministrazione comunale di
Casignana (RC), ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 143 del
D. Lgs. 18.8.2000 n. 267, come sostituito dall'art. 2 - comma 30 -
della legge 15.7.2009 n. 94.
La richiesta, motivata sull'intervenuta ricezione da parte del ...
OMISSIS ... di una informazione di garanzia per il reato di voto di
scambio aggravato, nonchè per il sopravvenuto arresto del predetto
in esecuzione di ordinanza di custodia cautelare emessa dal G.I.P.
del Tribunale di Reggio Calabria, in quanto ritenuto responsabile
del reato previsto dall'art. 260 del D. Lgs. n. 156/2006 in materia
di traffico e smaltimento di rifiuti, è stata accolta con decreto
n. 17102/128/69(41) datato 5 luglio 2012.
Sulla base della concessa autorizzazione, con decreto prefettizio
n. 2169/2012/Segr.Sic. del 13 luglio 2012, è stata nominata la
Commissione d'accesso ... OMISSIS ..., con l'assegnazione di un
termine di tre mesi per l'esecuzione dell'accesso, successivamente
prorogato per un analogo periodo di tre mesi con decreto n.
3063/2012/Segr.Sic. del 10.10.2012.
La Commissione ha concluso i propri lavori e depositato la
relazione conclusiva presso questa Prefettura in data 11 c.m.
Il Consiglio comunale di Casignana è stato rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 15 e 16 maggio 2011, a seguito
delle quali è risultato eletto Sindaco ... OMISSIS ..., candidato
della lista "... OMISSIS ..." con orientamento di ... OMISSIS ....
Il periodo temporale dell'attività dell'Amministrazione Comunale,
oggetto dell'accesso agli atti, va da maggio 2011 a dicembre 2012.
Il Comune di Casignana è di modeste dimensioni demografiche,
vantando una popolazione inferiore alle 1.000 unità (852 ab.),
tuttavia, come rilevato dai Commissari, beneficia di alcune
prerogative di particolare rilievo, che consentono l'acquisizione
di importanti benefit (contributi - royalties), connesse
rispettivamente alla presenza sul territorio dell'importante
costruzione dalla notevole rilevanza archeologica della "Villa
Romana" e, soprattutto, dalla presenza - in loc. Traiano - della
discarica consortile.
Proprio la gestione della discarica è l'elemento preponderante
dell'attività politico-amministrativa dell'Ente, sulla base della
quale si muovono la maggior parte degli interessi economici della
zona e, di conseguenza, le attenzioni della criminalità
organizzata.
Nell'ambito dell'operazione di polizia giudiziaria
convenzionalmente denominata "... OMISSIS ...", condotta dalla
Procura Distrettuale Antimafia di Reggio Calabria, sono emerse una
pluralità di eterogenee e convergenti risultanze, indicative di
possibili collegamenti dell'amministrazione in carica con la
criminalità organizzata. Da tale attività investigativa è
infatti scaturito l'arresto dello stesso ... OMISSIS .... nonchè
di ... OMISSIS ... (... OMISSIS ...) - direttore tecnico della
ditta ... OMISSIS ... (cui è affidata la gestione della
discarica), di ... OMISSIS ... - socio dell'impresa e procuratore
speciale della ... 0MISSIS ..., dell'... OMISSIS ... direttore dei
lavori e progettista, dell'operaio ... OMISSIS ...: tutti indagati
in concorso per traffico illecito di rifiuti nella gestione della
discarica.
A seguito dell'ordinanza di custodia cautelare n. ... OMISSIS ...
R.GIP DDA il ... OMISSIS ... è stato posto agli arresti
domiciliari dal ... OMISSIS ... al ... OMISSIS .... In tale periodo
la gestione del comune è stata affidata al ... OMISSIS ....
Nella citata ordinanza viene riferito che gli indagati, a vario
titolo, avrebbero smaltito in maniera non idonea il percolato
prodotto dalla discarica, al fine di conseguire un ingiusto
profitto. I rifiuti solidi urbani sarebbero stati ammassati in aree
della discarica consortile non autorizzate e senza il dovuto
isolamento dal terreno. Il percolato prodotto dai rifiuti,
peraltro, sarebbe stato poi sversato nel vallone Rambotta fino ad
arrivare nei pressi della vicina spiaggia, a pochi metri dal mare.
I rifiuti, inoltre, non sarebbero stati coperti e compattati (come
invece è previsto dalle norme vigenti).
A causa dell'assenza in alcuni punti della recinzione, nell'area
consortile, evidentemente inquinata, si è registrata spesso la
presenza al pascolo di bovini ed ovini. Le indagini avrebbero anche
accertato come, tramite accordi sottobanco, e con la compiacenza
sia del ...OMISSIS... che del responsabile della ... OMISSIS ...,
siano stati introdotti nella discarica rifiuti solidi, non
autorizzati dall'Ufficio del Commissario Delegato per l'emergenza
ambientale in Calabria.
Nel corso dell'operazione, i Carabinieri hanno anche operato il
sequestro della stessa discarica (del valore stimato di circa €
10.000.000 - utilizzata per lo sversamento dei rifiuti di numerosi
comuni della Locride), nonchè il sequestro della società ...
OMISSIS ... (del valore stimato di circa € 3.000.000), che con i
suoi 46 mezzi, oltre a gestire la discarica, si occupa del servizio
di raccolta degli RSU per i comuni della costa ionica reggina di
Africo, Ardore, Brancaleone, Gioiosa Ionica e Sant'Ilario dello
Ionio.
Secondo quanto emerso dalle indagini. il ... OMISSIS ... ha operato
in spregio agli obblighi di vigilanza, controllo ed ispezione
previsti dalla legge nei confronti del soggetto pubblico,
proprietario dell'impianto; anzi ha coperto le inadempienze del
gestore grazie alla collaborazione compiacente dell'apparato
burocratico comunale. Inoltre, il predetto non ha predisposto un
piano per il progressivo smaltimento delle sostanze inquinanti in
relazione alla fase di bonifica del sito, successiva alla chiusura
dell'impianto, attività per la quale vengono peraltro erogati
consistenti fondi da parte dell'Ufficio del Commissario Delegato
per l'emergenza ambientale.
Il ... OMISSIS ... ed il ... OMISSIS .... inoltre, non hanno mai
sollevato addebiti al gestore del sito per l'inadeguatezza della
gestione, imputando le criticità presenti in discarica alle
avverse condizioni metereologiche. La ditta ... 0MISSIS ...,
infine, ha continuato a gestire la discarica nonostante che dal
gennaio 2009 non fosse più in possesso del requisito tecnico
amministrativo dell'iscrizione all'albo nazionale gestori
ambientali, nella categoria prevista per la gestione dei siti di
discarica.
Il ... OMISSIS ..., in data ... OMISSIS ..., è stato destinatario
di una informazione di garanzia emessa nell'ambito del procedimento
penale n. ... OMISSIS ... della Procura della Repubblica di Reggio
Calabria - Direzione Distrettuale Antimafia, per concorso esterno
in associazione per delinquere di tipo mafioso (artt. 110 e 416 bis
del C.P.).
Risulta infatti indagato nell'operazione di p.g. "... OMISSIS ..."
per aver cercato di ottenere l'appoggio elettorale da parte della
'ndrangheta di Siderno, chiedendo l'aiuto di ... OMISSIS ... alias
"... OMISSIS ...", capo dell'omonima famiglia mafiosa. Anche il ...
OMISSIS ... di Casignana, come molti altri politici della zona, è
stato infatti controllato (ed intercettato) all'interno dell'...
0MISSIS ... noto come ... OMISSIS ..., sita in Siderno, ove si era
recato per ottenere i favori del boss, affinchè potessero essere
destinati a proprio favore il maggior numero di voti per le
successive consultazioni elettorali regionali1 .
... OMISSIS ..., presumibilmente interessato a candidarsi anche per
le elezioni regionali del prossimo febbraio2 -, è, fra l'altro.
fratello di ... OMISSIS ... ritenuto affiliato alla cosca "...
OMISSIS ...", nonchè nipote di ... OMISSIS ... (ritenuto elemento
di notevole interesse operativo, pregiudicato per truffa,
associazione per delinquere di tipo mafioso, ex diffidato di P.S.,
legato per amicizie ai paesi limitrofi di San Luca ed Africo
Nuovo), ucciso in agguato mafioso in data ... OMISSIS .... È,
altresì, fratello di ... OMISSIS ..., già ... OMISSIS ....
Un cugino ... OMISSIS ..., invece, ovvero ... OMISSIS ...,
consigliere di maggioranza ed assessore nella precedente
amministrazione con delega ... OMISSIS ..., ha rassegnato le
proprie dimissioni in data ... OMISSIS ... adducendo motivi
familiari, pochi giorni dopo che il Nucleo Antisofisticazione e
Sanità di Cosenza rilevava la falsità delle attestazioni di
presenza alle riunioni di Giunta o Consiglio Comunale utilizzate
per giustificare l'assenza dagli incarichi di ... 0MISSIS ...presso
l'... OMISSIS ... (nella circostanza il ... OMISSIS ... del Comune
di Casignana, ... OMISSIS ..., escusso a sommarie informazioni in
merito, affermava che la firma apposta sulle attestazioni di
presenza agli incarichi amministrativi non era la propria).
Come rilevato dalla Commissione d'indagine, l'esame svolto sulle
attività amministrative collegate alla discarica si è rivelato
particolarmente difficoltoso, stante l'estrema sommarietà delle
iniziative assunte nel corso del tempo, l'imprecisione dei relativi
adempimenti burocratici e l'artificiosa e scorretta utilizzazione
di strumenti giuridici, posti in essere in difformità alle
normative di riferimento.
Ciò ha fatto propendere la Commissione a rilevare quanto segue:
"Non sembra sia mai stato elaborato un unico progetto per risolvere
definitivamente le criticità della discarica, ma sono stati
realizzati sempre gli stessi interventi, che risolvevano solo
temporaneamente le continue criticità riscontrate dai tecnici
dell'Arpacal "in seguito alle ispezioni effettuate nel sito".
La discarica, quindi, è centro funzionale di affari e denaro per
l'amministrazione comunale e su di essa viene gestito un intenso
traffico di incarichi e affidamenti contrattuali, spesso sotto la
forma di lavori "di somma urgenza", attribuiti in assenza dei
necessari presupposti di legge, ovvero per favorire ditte collegate
alla criminalità organizzata. Nella sezione "Informative ditte
operanti in discarica", risulta ben evidenziata la vicinanza ad
ambienti criminali della stessa ditta "... OMISSIS ..." e delle
altre: "... OMISSIS ...", "... OMISSIS ...", "... OMISSIS ..."
(destinataria di certificazione antimafia interdittiva), ...
OMISSIS ..., ... OMISSIS ... (anch'essa destinataria di
certificazione antimafia interdittiva) ed altre ancora.
Al proposito, la Commissione afferma: "Si desume che i lavori di
somma urgenza, giustificati quasi sempre come conseguenti ad eventi
meteorologici riferiti ad intense piogge, servono a coprire una
pessima gestione della discarica dove probabilmente vengono
abbancati volumi maggiori di quelli autorizzati ed a occultare la
cattiva (o mancata) esecuzione dei lavori di impermeabilizzazione e
canalizzazione delle acque meteoriche e del percolato, come si
evince dalla ordinanza di custodia cautelare sopra citata".
Ecco quindi che la caoticità e l'estrema confusione amministrativa
riscontrata in sede di accesso sulla situazione in esame, serve a
mascherare una gestione svincolata dal rispetto della normativa di
settore, considerata probabilmente eccessivamente rigida e soggetta
a controlli rigorosi, anche dal punto di vista delle cautele
antimafia.
È il caso del progetto per il recupero dei volumi di abbanco, che,
come riferito dal tecnico comunale nel corso dell'audizione
personale: "È stato frazionato in tre per non affidarlo alla
Stazione Unica Appaltante Provinciale, che ha tempi di
aggiudicazione lunghi e per consentire la contemporaneità dei tre
interventi". Iniziativa, questa, in aperta violazione del codice
degli appalti (che prevede espressamente il divieto
dell'artificioso frazionamento della spesa) e che ha fatto sorgere
il legittimo sospetto che il ricorso al detto escamotage sia stato
strumentale per non avviare le procedure per l'indizione di gara
"aperta" presso la S.U.A.P. (e ricorrere quindi alla procedura
negoziata, pur non ricorrendone i presupposti di legge), e,
inoltre, per evitare la richiesta di documentazione antimafia che
la Stazione Unica avrebbe comunque disposto in virtù del
protocollo di legalità stipulato con la Prefettura.
Gli atti compiuti dall'ufficio tecnico risultano carenti, nella
gran parte dei casi, di un criterio logico-giustificativo: è il
caso, fra gli altri, delle due determine (n. 284 e n. 286 adottate
lo stesso giorno: il 5 dicembre 2011) con le quali il responsabile
dell'area impegna la spesa per il ritiro, trasporto e smaltimento
del percolato della discarica per il periodo dicembre 2011 e per il
periodo gennaio-dicembre 2012.
La stranezza riscontrata è che il tecnico successivamente revoca
la prima determina con la motivazione che le somme in questa
impegnate risultano essere insufficienti per l'espletamento del
servizio, mentre da una attenta lettura della seconda le cifre
riportate risultano inferiori rispetto a quelle previste nella
determina revocata.
Lo stesso tecnico, altresì, assegna a "leggerezza iniziale" ovvero
a "errore materiale", la sussistenza di evidenti vizi di rilevanza
sostanziale nell'ambito di procedure dal medesimo gestite: cfr. la
gara per attribuire il servizio di conduzione della discarica,
compresi la pesatura e compattazione dei rifiuti conferiti, per la
quale il tecnico adotta nell'ottobre 2011 ben sei determine (241 e
242 del 4 ottobre, 252 e 253 del 20 ottobre, 256 e 257 del 24
ottobre) tutte aventi ad oggetto gli atti di preparazione per la
gara d'appalto da trasmettere alla SUAP, con l'indicazione della
stessa volumetria di abbanco pari a 38.453,30 tn. Con determina n.
5 del 18 gennaio 2012 viene quindi aggiudicato l'incarico alla
ditta ... OMISSIS ..., tuttavia successivamente annullato con
determina 102 del 3 luglio 2012 sulla base della discordanza delle
volumetrie di abbanco, dovuta ad un "mero errore materiale" (!).
Da notare anche che l'Ente non è dotato di una short-list di
imprese e fornitori e, pertanto, l'affidamento diretto dei lavori
di somma urgenza avviene, per come dichiarato dal Responsabile
dell'Area Tecnica nell'audizione del 5 dicembre 2012, "in base alla
disponibilità immediata della ditta a iniziare i lavori di che
trattasi".
Nella maggior parte dei casi, inoltre, viene fatto ricorso alle
procedure ex artt. 175 e 176 del D.P.R. 207 del 5 ottobre 2010 per
la realizzazione di interventi ascrivibili alla manutenzione
ordinaria e straordinaria - così come vengono descritti all'art.3
comma 1 lettere a) e b) del D.P.R. 380/1999 - piuttosto che a reali
circostanze di somma urgenza, ovvero cagionate da eventi
eccezionali e imprevedibili, resisi necessari per rimuovere, senza
alcun indugio, condizioni di pericolo per la pubblica incolumità.
La prassi seguita nel comune di Casignana, d'altro canto, con
procedura impropria non disciplinata dalla norma contabile, è
quella di approvare con unico atto deliberativo a fine anno tutti i
lavori di somma urgenza (come affermato dal tecnico nell'audizione
del 7 gennaio 2013). Infatti il Responsabile dell'Area Tecnica,
saltando l'obbligatoria fase dell'impegno di spesa, adotta, per
prassi, un atto determinativo con il quale -contestualmente-
approva il verbale di somma urgenza, il certificato di regolare
esecuzione e la fattura e ne dispone di seguito l'impegno e la
contestuale liquidazione sui più disparati capitoli di bilancio,
vale per tutti -ad esempio- il cap.340 /int. 1.01.08.08 che
corrisponde alla voce di "Studio e progettazione".
Le determine figurano quindi trasmesse alla Giunta Comunale ed alla
Ragioneria dell'ente, per le rispettive competenze. Quest'ultima
emette i mandati di pagamento pur in assenza (nei vari casi) del
preventivo impegno di spesa, del visto di regolarità contabile e
di copertura finanziaria, del DURC, dell'indicazione del CIG, delle
verifiche di inadempimento presso Equitalia, di computi metrici
estimativi. Infine, gli originali delle determine contenute agli
atti dei fascicoli non risultano sottoscritte dal Responsabile del
Servizio Finanziario e sono prive del parere di regolarità
contabile e del visto di copertura finanziaria, presupposto
necessario per poter procedere alla liquidazione.
La Commissione aggiunge, a commento conclusivo: "Le determinazioni
risentono spesso al loro interno di incongruenze nelle date
riportate, in maniera a volte così macroscopica da non rendere
possibile una corretta ricostruzione cronologica dello svolgimento
dell'iter di gara. Difficile imputare le cause di tali
macroscopicità ma si evidenzia sicuramente una gestione caotica e
superficiale dell'attività amministrativa dell'Area Tecnica, che
solleva forti dubbi in merito alla strumentalità di tale
confusione per coprire situazioni di illegalità, tenuto conto che
la stessa caoticità si è riscontrata negli atti relativi alla
discarica".
Singolare anche la fattispecie della fornitura di carburante per i
mezzi del Comune, che viene regolarmente effettuata dalla ditta ...
OMISSIS ... con sede in Bianco (RC), senza tuttavia che vi sia
stata mai alcuna gara per l'aggiudicazione del servizio (a tale
riguardo il tecnico comunale ha dichiarato che la scelta è stata
determinata dal fatto che "la ditta ... OMISSIS ... è l'unica
ditta che non pretende di essere pagata mensilmente da parte del
Comune concedendo maggiori dilazioni di pagamento").
Dal punto dì vista contabile, per gli anni 2010 e 2011, sono stati
rilevati consistenti importi a titolo dì "avanzi di
amministrazione" e di "anticipazione di tesoreria". Su tali voci,
è ragionevole pensare che influiscano in maniera determinante, ma
venendo così a rendere poco attendibili i dati di bilancio, le
somme relative ai residui attivi e passivi (anche perchè l'Ente
non provvede ad una reale verifica dei crediti realmente
riscuotibili). Si rammenta, peraltro, che il ricorso
all'anticipazione di tesoreria prolungato nel tempo e non per
superare transitorie situazioni di scarsa o insufficiente
liquidità, tende a trasformarsi in strumento di indebitamento
improprio3 .
Per quanto invece riguarda il settore dei tributi, si è appreso
che le determine di approvazione dei ruoli ordinari, sia della
TARSU che del canone acqua, sono state emesse dal Responsabile
dell'Area Tecnica, che ha, in un secondo momento, trasmesso gli
atti al Responsabile dell'Area Economico - Finanziaria per la
trascrizione in bilancio. Anche queste due determine, tuttavia
(come la maggior parte di quelle emesse dall'Area Tecnica), non
sono state firmate dal Responsabile dell'Area Economico -
Finanziaria (il Segretario comunale), con ciò ponendo in essere un
comportamento difforme da una sana gestione contabile, nonchè, una
violazione alle corrispondenti norme del TUEL4 .
Da ultimo, si evidenzia la particolare posizione del ... OMISSIS
... del Comune, ... OMISSIS ... (cugino ... OMISSIS ...), la cui
gestione è certamente caratterizzata dalla reiterazione di
irregolarità amministrative e da un prevalente disordine, tali da
permettere la frequente violazione delle normative di settore e la
possibilità di affidare incarichi di lavori e servizi a società
collegate ad ambienti criminali.
Tali circostanze inducono a ritenere sussistenti, per il predetto,
le condizioni di cui all'art. 143 - comma 5 - del Testo Unico Enti
Locali.

Conclusioni

Le considerazioni sopra riportate inducono a ritenere gravemente
compromessa la capacità amministrativa e gestionale della Giunta
... OMISSIS ..., condizionata dalla presenza della criminalità
organizzata sia per quanto attiene alla gestione della discarica
consortile, che per quanto riguarda le ordinarie attività
dell'Ente, in ciò trovando conferma nell'atteggiamento dello
stesso ... OMISSIS ..., controllato presso l'esercizio commerciale
gestito dal ... OMISSIS... di Siderno, nell'intento di chiedere
l'appoggio elettorale della criminalità organizzata per le
successive consultazioni elettorali regionali.
L'esame della integrale situazione del Comune di Casignana è stato
peraltro effettuato in sede di riunione di Comitato Provinciale
Ordine e Sicurezza Pubblica tenuto presso questa Prefettura in data
23 gennaio 2013, in occasione del quale è stato acquisito il
concorde ed unanime parere dei partecipanti in ordine alla
ricorrenza, per la fattispecie in esame, dei requisiti di cui
all'art. 143 del D. Lgs. n. 267/2000, come modificato dall'art. 2 -
comma 30 - della legge 15.7.2009 n. 94.

Si allega:

- relazione della Commissione d'accesso (1 copia cartacea)
consegnata a questa Prefettura in data 17 gennaio 2013.



IL PREFETTO
(Piscitelli)



Parte di provvedimento in formato grafico



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1 Per una migliore disamina dell'intera operazione "... 0MISSIS
...' e dei riscontri investigativi che hanno portato all'arresto
anche del ... OMISSIS ..., nel mese di maggio 2012, si rinvia alla
più esaustiva trattazione contenuta nella relazione predisposta da
questa Prefettura in merito alla relazione della Commissione
d'accesso sul Comune di ... 0MISSIS ... conclusasi lo scorso mese di
... 0MISSIS ...2012.

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2 Notizia giornalistica.

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3 Anche la Sezione di Controllo della Corte dei Conti, con delibera
n. 174 del 20.04.2010, ha invitato il Comune di Casignana ad essere
più solerte nella riscossione dei tributi, il cui tardivo introito
determina la formazione di residui attivi che "produce delle
considerevoli implicazioni sul risultato d'amministrazione".

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4 In alcuni casi, l'imputazione delle relative spese è stata
effettuata su capitoti di bilancio diversi da quelli utilizzabili
allo scopo.