3a Serie Speciale - Regioni n. 39 del 30-9-1995
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 16 gennaio 1995, n. 10
Norme sul riordinamento territoriale dei comuni e delle province nella Regione Marche (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.39 del 30-09-1995)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Marche n. 4
del 25 gennaio 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Oggetto

La presente legge detta i criteri per il riordinamento dei comuni
attraverso l'istituzione di nuovi comuni, i mutamenti delle
circoscrizioni e delle denominazioni comunali, I'incentivazione delle
fusioni e delle unioni di comuni, nonchè ogni altra funzione
attribuita alla Regione in materia di circoscrizioni comunali, ai
sensi degli articoli 117, primo comma, e 133, secondo comma, della
Costituzione e degli articoli 11, 12 e 26 della legge 8 giugno 1990,
n. 142.
2. Essa disciplina, altresì, la partecipazione della Regione al
procedimento per la istituzione di nuove province e la modifica delle
circoscrizioni provinciali, nonchè la promozione e il coordinamento
dell'iniziativa dei comuni in materia, ai sensi degli articoli 117,
secondo comma, e 133, primo comma, della Costituzione e in attuazione
dell'articolo 16 della legge 142/1990.

Art. 2.
Istituzione di nuovi comuni

1. L'istituzione di nuovi comuni può aver luogo nei seguenti casi:
a) fusione di due o più comuni contermini;
b) erezione in comune o in comuni autonomi di una o più borgate o
frazioni di uno stesso comune.
2. Nel caso di cui alla lettera b) del comma 1 non possono essere
istituiti nuovi comuni con popolazione inferiore ai 10.000 abitanti o
la cui costituzione comporti, come conseguenza, che altri comuni
scendano sotto tale limite.

Art. 3.
Mutamento delle circoscrizioni comunali

Il mutamento delle circoscrizioni comunali può aver luogo nei
seguenti casi:
a) incorporazione di un comune in un altro contermine;
b) distacco di una frazione o borgata da un comune e sua
incorporazione in un comune contermine;
c) ampliamento del territorio di un comune al quale viene
aggregata parte del territorio contermine o di altro comune.
2. Ai fini della presente legge all'incorporazione di comune in
altro comune contermine devono applicarsi le stesse disposizioni
poste in materia di fusione di due o più comuni contermini.
3. Nei casi di cui alle lettere b) e c) del comma 1 non si applica
il limite minimo di popolazione stabilito all'articolo 2 comma 2.

Art. 4.
Mutamento delle denominazioni comunali

1. Il mutamento delle denominazioni dei comuni può aver luogo in
seguito al mutamento delle circoscrizioni comunali o quando ricorrano
peculiari esigenze toponomastiche, storiche, culturali o turistiche.
2. Il mutamento di cui al comma 1 non implica alcuna modifica nei
rapporti istituzionali.

Art. 5.

Programma di riordino territoriale dei comuni
1. Entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente
legge il consiglio regionale, su proposta della giunta, approva il
programma di riordinamento territoriale dei comuni.
2. Il programma è volto a perseguire, nel rispetto delle
peculiarità storico-culturali delle diverse collettività locali e
tenuto conto della costituzione di unioni di comuni, nonchè delle
operazioni di trasformazione di comunità montane in unioni di comuni
eventualmente realizzate ai sensi dell'articolo 26 comma 8 e
dell'articolo 29 comma 8 della legge 142/1990, un più adeguato
assetto del territorio, tale da consentire una più razionale
utilizzazione degli strumenti di pianificazione territoriale ed una
organizzazione e gestione dei servizi ispirate a criteri di
economicità e di efficienza.
3. Il programma determina altresì, ai sensi dell'articolo 6, la
misura dei contributi straordinari assegnati ai comuni interessati da
azioni di fusione, nonchè, ai sensi dell'articolo 7, la quota di
finanziamento e la misura dello stesso da assegnare alla costituzione
di unioni di comuni.
4. Al fine di assicurare il concorso degli enti locali nella
predisposizione della proposta di programma da parte della giunta
regionale, i presidenti delle province convocano presso la rispettiva
sede della giunta provinciale, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, apposite conferenze
provinciali delle autonomie, alle quali sono chiamati a partecipare i
presidenti delle comunità montane e i sindaci dei comuni di ciascuna
provincia, oltre al presidente e ai componenti della giunta
regionale, nonchè al presidente e ai componenti del consiglio
regionale.
5. Nei trenta giorni successivi il presidente della giunta
regionale convoca presso la sede della giunta regionale apposita
conferenza regionale delle autonomie, alla quale sono chiamati a
partecipare i presidenti delle province, nonchè quattro sindaci per
ogni provincia eletti dalle conferenze provinciali delle autonomie di
cui al comma 4, oltre ai componenti della giunta regionale, nonchè
al presidente e ai componenti del consiglio regionale.
6. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge la giunta regionale trasmette lo schema di programma per il
parere ai consigli delle province e dei comuni interessati
dall'azione di riordinamento, che devono esprimersi nei quaranta
giorni successivi. A tale scopo le province e i comuni devono
organizzare apposite forme di consultazione popolare secondo le
modalità previste dai rispettivi statuti.
7. Entro trenta giorni dal ricevimento dei pareri e comunque entro
diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge la
giunta regionale adotta definitivamente la proposta di programma, che
trasmette al consiglio per l'approvazione.
8. Il programma è aggiornato, con la medesima procedura, ogni
cinque anni.

Art. 6.
Contributi alla fusione di comuni

1. Al fine di favorire la fusione di comuni con popolazione
inferiore a 5.000 abitanti, tra loro o anche con comuni di
popolazione superiore, il programma di riordinamento territoriale
dovrà prevedere la corresponsione, per un periodo di dieci anni a
far data dalla fusione, di contributi straordinari a carattere
generale commisurati a parametri oggettivi afferenti alla popolazione
e al territorio dei singoli comuni di origine, nei limiti degli
stanziamenti stabiliti annualmente nella legge di bilancio, fatto
salvo quanto stabilito dall'articolo 11, comma 5, della legge
142/1990.
2. Con il programma di investimenti degli enti locali di cui
all'articolo 8 della L.R. 5 settembre 1992, n. 46 sono
prioritariamente disposti specifici finanziamenti per le finalità di
cui al comma 1.
3. Il fondo regionale per gli interventi socio assistenziali di cui
all'articolo 48 della L.R. 5 novembre 1988, n. 43 destina per le
stesse finalità una quota, la cui misura è determinata annualmente
con legge di bilancio.

Art. 7.
Contributi alle unioni di comuni

1. Al fine di favorire le azioni di fusione, la Regione può
concorrere alla promozione di unioni di due o più comuni contermini
ai sensi e nei limiti di cui all'articolo 26, comma 8, e all'articolo
29, comma 8, della legge 142/1990 e secondo le prescrizioni stabilite
nel programma di riordinamento territoriale.
2. A tale scopo il programma di riordinamento territoriale dovrà
prevedere la corresposione per la durata di dieci anni ai comuni
facenti parte della unione di contributi a carattere generale
aggiuntivi a quelli normalmente previsti per i comuni stessi e
commisurati a parametri oggettivi afferenti alla popolazione e al
territorio dei singoli comuni di origine, nei limiti degli
stanziamenti stabiliti annualmente nella legge di bilancio, in
conformità ai criteri indicati nell'articolo 6, comma 2.
3. Dopo dieci anni dalla data di costituzione dell'unione che ha
beneficiato dei contributi aggiuntivi di cui al presente articolo,
qualora non sia già stata deliberata la fusione su richiesta dei
comuni dell'unione, la giunta regionale presenta apposita proposta di
legge per l'istituzione del nuovo comune risultante dalla fusione dei
comuni facenti parte dell'unione stessa, secondo le modalità
previste dalla presente legge.

Art. 8.
Iniziativa legislativa regionale

1. L'iniziativa legislativa regionale per l'istituzione di nuovi
comuni o per il mutamento delle circoscrizioni e delle denominazioni
di quelli esistenti è esercitata secondo le norme di cui
all'articolo 44 dello Statuto regionale.
2. Alle proposte di legge di iniziativa popolare si applicano le
norme di cui alla L.R. 5 settembre 1974, n. 23, nonchè le norme di
cui agli articoli 9 e 10 della presente legge.
3. Indipendentemente dall'adozione dell'iniziativa popolare,
ciascun consiglio comunale o la maggioranza degli elettori residenti
in comuni, frazioni o borgate, interessati all'adozione di uno dei
provvedimenti previsti dagli articoli 2, 3, 4 della presente legge,
possono fare richiesta adeguatamente motivata alla giunta regionale
affinchè promuova la procedura per la presentazione di una propria
proposta di legge.
4. Le firme degli elettori richiedenti devono essere autenticate ai
sensi dell'articolo 5 della L.R. 23/1974. Le spese per
l'autenticazione delle firme sono a carico della Regione qualora alla
richiesta venga dato corso secondo quanto previsto al comma 5.
5. La giunta regionale, verificata la regolarità della richiesta,
nonchè la sua conformità al programma di riordinamento
territoriale, presenta la relativa proposta di legge entro sessanta
giorni. In caso contrario, la giunta regionale è tenuta a riferire
alla competente commissione consiliare.

Art. 9.
Pareri dei consigli comunali e provinciali

1. La proposta di legge di cui all'articolo 8, ritualmente
presentata all'ufficio di presidenza del consiglio regionale, è
trasmessa entro quindici giorni ai consigli comunali interessati e al
consiglio provinciale territorialmente competente, per la
formulazione entro sessanta giorni dalla ricezione di un parere di
merito.
2. La proposta di legge è successivamente inviata, unitamente ai
pareri degli enti locali, alla competente commissione del consiglio
regienale, che la trasmette con propria relazione al consiglio
stesso.

Art. 10.
Referendum consultivo

1. Il consiglio regionale, dopo che la commissione consiliare si
sia espressa sulla proposta di legge di cui all'articolo 8, delibera
sulla indizione del referendum consultivo sulla proposta di legge.
2. Il presidente della giunta regionale fissa con proprio decreto
la data di effettuazione del referendum, in seguito alla trasmissione
della deliberazione consiliare di cui al comma 1.
3. La data di effettuazione è fissata a norma dell'articolo 8,
secondo comma, della L.R. 5 aprile 1980, n. 18.
4. La mancata pronuncia favorevole sul referendum comporta la
decadenza della proposta di legge.

Art. 11.
Rinnovo dei consigli comunali

1. Per il rinnovo dei consigli comunali, conseguente alla
istituzione di nuovi comuni o alle modificazioni delle circoscrizioni
comunali, si applicano le disposizioni delle leggi della Repubblica.

Art. 12.
Partecipazione e decentramento. I municipi

1. Lo statuto del comune di nuova istituzione ovvero del comune la
cui circoscrizione risulti ampliata stabilisce disposizioni che
assicurino alle collettività facenti parte dei comuni di origine
adeguate forme di partecipazione e di decentramento dei servizi.
2. La legge regionale istitutiva di nuovi comuni mediante la
fusione di due o più comuni contermini prevede, ai sensi
dell'articolo 12 della legge 142/1990, nei comuni di origine,
l'istituzione di municipi aventi il compito di gestire i servizi di
base, nonchè altre funzioni delegate dal comune di nuova
istituzione, demandandone la effettiva costituzione e la relativa
disciplina allo statuto comunale.

Art. 13.
Successione nei rapporti

1. Il comune di nuova istituzione ovvero il comune la cui
circoscrizione risulti ampliata, subentra nella titolarità delle
posizioni e dei rapporti giuridici, attivi e passivi, che attengono
al territorio e alla popolazione appartenenti ai comuni d'origine o
da questi sottratti.
2. È altresì trasferito, a domanda degli interessati e, in
mancanza, d'ufficio, al comune di nuova istituzione o al comune la
cui circoscrizione risulti ampliata, tutto il personale ovvero una
quota proporzionale del personale dei comuni d'origine, ferme
restando le posizioni di carriera ed economiche già acquisite.
3. Il comune la cui circoscrizione risulti ampliata adotta le
modifiche statutarie che si rendano necessarie entro un anno dalla
data di entrata in vigore della legge di riordinamento. 1
regolamenti, gli strumenti urbanistici e i provvedimenti
amministrativi dei comuni di origine restano in vigore per la parte
di territorio interessata, in quanto compatibili con l'ordinamento
del comune la cui circoscrizione risulti ampliata, sino a quando
questo non provvede in merito.
4. Il comune di nuova istituzione delibera il nuovo statuto entro
un anno dalla data di entrata in vigore della legge di riordinamento.

Art. 14.
Funzioni delegate

1. La provincia competente per territorio è delegata a provvedere,
su richiesta motivata dei consigli comunali interessati:
a) alla adozione dei provvedimenti necessari alla regolazione dei
rapporti conseguenti alla istituzione di nuovi comuni o al mutamento
delle circoscrizioni comunali, ai sensi dell'articolo 13;
b) alla determinazione e rettifica dei confini comunali, ai sensi
dell'articolo 15.

Art. 15.
Determinazione e rettifica dei confini

1. Qualora il confine fra due o più comuni risulti non delimitato
da segni naturali facilmente riconoscibili o comunque dia luogo ad
incertezze, i comuni interessati possono disporre la determinazione
o, all'occorrenza, la rettifica dei confini mediante accordo, anche
al fine di rimuovere disfunzioni operative nella gestione economica
dei servizi. L'accordo è trasmesso alla provincia competente per
territorio per l'adozione del relativo provvedimento conforme.
2. Ove i comuni interessati non si accordino sulle modalità della
determinazione o della rettifica da effettuare, la determinazione o
la rettifica è effettuata direttamente dalla provincia competente
per territorio, la quale provvede d'ufficio o su richiesta di uno dei
comuni, esaminate le osservazioni degli altri.

Art. 16.
Comunicazioni e provvedimenti sostitutivi

1. Le province devono trasmettere copia dei provvedimenti adottati
ai sensi degli articoli precedenti alla giunta regionale.
2. Le province devono adottare i provvedimenti di competenza, in
base alle deleghe di cui al presente titolo, non oltre il termine di
novanta giorni dalla data di ricevimento della deliberazione
spettante ai comuni interessati. In caso di inerzia degli enti
delegati, la giunta regionale può invitare gli stessi a provvedere
entro congruo termine, decorso il quale, al compimento del singolo
atto provvede direttamente la giunta stessa.

Art. 17.
Rapporti finanziari

1. Le spese sostenute dalle province in conseguenza dell'esercizio
delle funzioni delegate con la presente legge sono a totale carico
della Regione.
2. La determinazione delle spese, delle modalità di documentazione
e di anticipo o di rimborso è effettuata dalla giunta regionale su
richiesta e di concerto con la provincia interessata.

Art. 18.
Iniziativa per l'istituzione di nuove province
e per il mutamento delle circoscrizioni provinciali

1. L'iniziativa di cui al primo comma dell'articolo 133 della
Costituzione, diretta alla istituzione di nuove province o al
mutamento delle circoscrizioni provinciali, spetta, rispettivamente,
a ciascuno dei comuni destinati ad essere ricompresi nella istituenda
provincia ovvero a ciascuno dei comuni il cui territorio formi
oggetto della conseguente modificazione.
2. L'iniziativa deve conformarsi ai criteri e agli indirizzi
stabiliti dall'articolo 16 della legge 142/1990 e deve altresì
conseguire l'adesione della maggioranza dei comuni dell'area
interessata, che rappresentino comunque la maggioranza della
popolazione complessiva dell'area stessa, con delibera assunta dai
consigli comunali a maggioranza assoluta dei consigli stessi.

Art. 19.
Promozione dell'iniziativa comunale

1. La Regione, sulla base dei propri atti generali di
programmazione, provvede, mediante deliberazione del consiglio
regionale, su proposta della giunta, ad indicare le aree in relazione
alle quali, in ragione dello svolgimento della maggior parte dei
rapporti sociali, economici e culturali della popolazione residente
ovvero per esigenze di programmazione dello sviluppo idoneo a
favorire il riequilibro economico sociale e culturale del territorio
regionale, è valutato opportuno l'esercizio, da parte dei comuni,
dell'iniziativa di cui all'articolo 18.
2. La determinazione di cui al comma 1 può essere assunta anche
nell'ambito della deliberazione sul programma di riordinamento
territoriale previsto dall'articolo 5 o in occasione
dell'aggiornamento di questo.
3. L'indicazione regionale non comporta vincolo o limite per la
libertà dei comuni di esercitare l'iniziativa per la istituzione di
nuove province o per la revisione delle circoscrizioni provinciali.

Art. 20.
Coordinamento dell'iniziativa comunale

1. Le deliberazioni con le quali uno o più comuni abbiano
esercitato l'iniziativa di cui all'articolo 18 sono trasmesse alla
giunta regionale e da questa inviate agli altri comuni cui compete
esprimersi per l'adesione all'iniziativa stessa e alle province
interessate.
2. Le province e i comuni interessati si pronunciano
sull'iniziativa entro novanta giorni dal ricevimento delle
deliberazioni trasmesse dalla giunta regionale ai sensi del comma 1.

Art. 21.
Parere della Regione

1. Qualora, alla scadenza del termine di cui al comma 2
dell'articolo 20, l'iniziativa per la costituzione di nuove province
o per la revisione delle circoscrizioni provinciali abbia conseguito
l'adesione dei comuni e delle popolazioni interessate nella misura
determinata dal comma 2 dell'articolo 18, la Regione esprime, entro
novanta giorni, il proprio motivato parere mediante deliberazione del
consiglio regionale, su proposta della giunta.
2. La deliberazione del consiglio regionale, corredata delle
deliberazioni dei comuni e delle province, è trasmessa ai presidenti
della camera dei deputati e del senato della Repubblica.

Art. 22.
Norme finanziarie

1. Per l'attuazione degli interventi previsti dall'articolo 6, la
giunta regionale è autorizzata ad istituire nello stato di
previsione della spesa del bilancio per l'anno 1995 e successivi,
apposito capitolo, il cui stanziamento sarà determinato con legge di
approvazione dei singoli bilanci, che assumerà la seguente
denominazione "Assegnazione di contributi decennali straordinari ai
comuni per incentivarne la fusione".
2. Per l'attuazione degli interventi previsti dall'articolo 7, la
giunta regionale è autorizzata ad istituire nello stato di
previsione della spesa del bilancio del 1995 e successivi, apposito
capitolo, il cui stanziamento sarà determinato con legge di
approvazione dei singoli bilanci, che assumerà la seguente
denominazione "assegnazione di contributi decennali aggiuntivi ai
comuni per incentivarne l'unione".
3. Per fronteggiare le spese previste dall'articolo 17, la giunta
regionale è autorizzata ad istituire nello stato di previsione della
spesa del bilancio per l'anno 1995 e successivi, apposito capitolo,
il cui stanziamento sarà determinato con legge di approvazione dei
singoli bilanci, che assumerà la seguente denominazione "Spese per
l'esercizio delle funzioni delegate alle province relative alla
unione e fusione dei comuni".
4. La copertura delle spese autorizzate sarà assicurata mediante
impiego di quota parte delle assegnazioni statali attribuite a titolo
di ripartizione del fondo comune di cui alla legge 281/1970 e
successive modificazioni ed integrazioni.
La presente legge sarà pubblicata nel bollettino ufficiale della
Repubblica; è fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione Marche.
Ancona, 16 gennaio 1995
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