Serie Generale n. 225 del 24-9-2004
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
COMUNICATO
Conto finanziario del Consiglio di Stato e dei Tribunali amministrativi regionali per l'anno 2003 (GU Serie Generale n.225 del 24-09-2004)

Estratto del verbale del Consiglio del 25 giugno 2004
L'anno 2004 (duemilaquattro), il giorno 10 del mese di giugno,
alle ore 9,30, si è riunito, in seguito a regolare convocazione, il
Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa, costituito
con decreto del Presidente della Repubblica 19 febbraio 2001.
Sono presenti:
sig. Presidente del Consiglio di Stato Alberto De Roberto -
presidente;
sig. prof. Augusto Barbera - vice presidente;
sig. prof. Francesco Pizzetti - componente;
sig. avvocato Antonio Rastrelli - componente;
sig. prof. Massimo Stipo - componente;
sig. consigliere di Stato Armando Pozzi - componente;
sig. consigliere di Stato Filippo Patroni Griffi - componente;
sig. consigliere di Stato Filoreto d'Agostino - componente;
sig. consigliere di tribunale amministrativo regionale Linda
Sandulli - componente;
sig. consigliere di tribunale amministrativo regionale Saverio
Corasaniti - componente;
sig. consigliere di tribunale amministrativo regionale Enrico
D'Arpe - componente;
sig. consigliere di tribunale amministrativo regionale Giuseppe
Caruso - componente;
sig. consigliere di tribunale amministrativo regionale Maurizio
Nicolosi - componente;
sig. consigliere di tribunale amministrativo regionale Sergio
Conti - componente;
sig. consigliere di Stato Pietro Falcone - componente
supplente.
È presente il consigliere di T.A.R. Eduardo Pugliese, segretario
del Consiglio di presidenza.
Sono, altresì, presenti il consigliere di Stato Marcello
Borioni, segretario generale della Giustizia amministrativa, il
consigliere di Stato Paolo Troiano e il consigliere di T.A.R. Roberto
Pupilella, rispettivamente segretari delegati per il Consiglio di
Stato e per i TT.AA.RR.
Sono presenti, inoltre, i consiglieri di T.A.R. Riccardo Savoia e
Massimo L. Calveri, componenti supplenti del Consiglio di presidenza
della giustizia amministrativa, debitamente convocati.
È assente il consigliere di Stato Marco Lipari.
(Omissis).
Esce il cons. Sandulli sostituito dal cons. Savoia.
Sul terzo punto all'ordine del giorno della seduta pubblica
«Approvazione conto finanziario anno 2003 (art. 9, comma 3, del
regolamento di autonomia finanziaria)» il prof. Pizzetti, presidente
della 3ª commissione, riferisce che la commissione, ha esaminato il
documento predisposto in data 8 giugno 2004 dal segretariato
contenente la relazione illustrativa al conto finanziario per l'anno
2003.
Il prof. Pizzetti segnala che il conto consuntivo si caratterizza
per una rilevante somma che rimane come residuo passivo, sia negli
esercizi precedenti che nell'esercizio in corso; si tratta di
ventiduemilionicinquecentodiciottomila euro che è un indice molto
alto, e anche in crescita rispetto agli anni precedenti, di residuo
passivi: la causa è da addebitarsi al fatto che questi residui
passivi riguardano somme già assegnate per lavori strutturali e,
quindi, non costituiscono un segnale negativo, ma anzi dicono che una
quota parte rilevante di spesa d'investimento ancora in corso hanno
già trovato copertura nei bilanci precedenti. Tuttavia il fenomeno
va monitorato perchè potrebbe essere indice di un rallentamento
dell'efficienza dell'amministrazione.
Altro dato da segnalare è una significativa diminuzione
dell'avanzo di amministrazione rispetto agli anni precedenti: che da
un lato può essere positivo perchè dimostra che l'amministrazione
è diventata più efficiente, ma dall'altro preoccupa perchè con
questa diminuzione dell'avanzo di amministrazione diminuisce anche
l'avanzo sul quale si può far conto nella previsione di spesa del
2005; inoltre, l'avanzo di amministrazione non deriva solo da una
maggiore efficienza ma anche dall'aumento delle spese obbligatorie e
vincolate: questo significa che a differenza degli altri anni dove il
bilancio aveva un sostanziale e significativo polmone che garantiva
una certa tranquillità, la previsione dei prossimi bilanci è
piuttosto stretta, perchè se le entrate che sono state accordate non
cresceranno, sarà necessaria una maggiore oculatezza.
Il pres. de Roberto pone in votazione la proposta della
commissione.
Il Consiglio, all'unanimità, approva.
(Omissis).
Il pres. Barbera alle ore 13,15 dichiara chiusa la seduta e
riconvoca il plenum per le ore 15 per l'esame degli altri argomenti
iscritti all'ordine del giorno.

Il presidente
De Roberto
Barbera
Il segretario
Pugliese

Allegato
RELAZIONE ILLUSTRATIVA
AL CONTO FINANZIARIO DELL'ANNO 2003
Premessa.
La gestione finanziaria dell'anno 2003 ha risentito ancora in
maniera evidente del passaggio al nuovo procedimento di autonomia
contabile avviato nell'esercizio 2001. Molte difficoltà persistono e
non tutti i problemi sono stati risolti. È comunque stato attuato il
nuovo sistema integrato di contabilità gestionale che dovrebbe
contribuire a rendere più snelle e più celeri le procedure di spesa
agevolando la correntezza dei flussi tra tutti i centri di spesa e
l'ufficio di ragioneria.
Si procede, ora, ad analizzare brevemente le più significative
risultanze contabili esposte nel conto finanziario elaborato da
questo Ufficio centrale di bilancio e ragioneria ai sensi dell'art.
9, primo comma, del regolamento di autonomia finanziaria deliberato
dal Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa in data
17 gennaio 2003 e 28 febbraio 2003.
Entrata.
Le entrate previste inizialmente in Euro 150.556.938,00 hanno
avuto, nel corso dell'esercizio, variazioni in aumento per
Euro 29.926.598,72 per effetto, sia dell'integrazione di
Euro 18.856.354,00 del fondo proveniente dal bilancio dello Stato,
che ha raggiunto l'importo complessivo di Euro 156.778.354,00, sia
dell'aumento delle entrate eventuali e diverse per Euro 2.484.660,50,
sia del definitivo accertamento dell'avanzo di amministrazione
dell'anno 2002 determinato in Euro 20.985.584,22, con un aumento di
Euro 8.585.584,22 rispetto alla somma di Euro 12.400.000,00
inizialmente iscritta in bilancio.
Le entrate definitive ammontano pertanto a Euro 180.483.536,72.
Esse sono state accertate e riscosse per Euro 160.204.380,88. La
differenza di Euro 20.279.155,84 si riferisce alla somma utilizzata
di avanzo di amministrazione 2002. Poichè le entrate accertate sono
state interamente versate, non si è avuta la formazione di residui
attivi. Nè si hanno residui attivi provenienti dal precedente
esercizio.
Spesa.
Competenza.
Le previsioni iniziali di spesa, nonchè quelle definitive, sono
complessivamente pari a quelle relative all'entrata per il principio
del pareggio del bilancio. Le variazioni alle poste iniziali,
riassunte nell'apposito allegato C), sono costituite, oltre che dalle
corrispondenti assegnazioni ai capitoli interessati dalle variazioni
di entrata di cui si è già detto, da prelevamenti dal fondo di
riserva per un importo complessivo di Euro 5.558.160,93 e da alcuni
storni tra i vari capitoli di bilancio. Si chiarisce che il fondo di
riserva, inizialmente dotato di Euro 17.300,00, è stato
successivamente ridotto di Euro 3.274,02. Per effetto del risultato
netto delle suddette variazioni si è avuta, a fine esercizio, una
rimanenza inutilizzata, sullo stesso fondo, di Euro 14.025,38.
Le somme impegnate ammontano a Euro 170.928.694,59, pari al 94,70
per cento delle somme stanziate, che è superiore della
corrispondente percentuale (85,08) rilevata per il 2002. La
differenza di Euro 7.563.744,33, rispetto alle corrispondenti
previsioni definitive, costituisce le economie di bilancio realizzate
nel corso dell'esercizio.
Della predetta somma di Euro 170.928.694,59, sono stati pagati
Euro 156.876.720,55, per cui rimangono da pagare Euro 16.043.072,04.
Residui.
I residui passivi provenienti dalla passata gestione ammontavano
ad Euro 18.165.782,63. Nel corso dell'esercizio sono stati
disimpegnati per Euro 642.982,23. La parte rimanente è stata pagata
per Euro 11.047.272,31, per cui sono rinviati all'esercizio
successivo Euro 6.475.528,09. Essi riguardano in massima parte le
spese in conto capitale (informatica) per le quali, com'è noto, è
più lungo l'iter delle procedure di spesa. Si è comunque in
presenza di una percentuale di smaltimento dei residui del 60,61 per
cento, al di sotto della corrispondente percentuale (84,83) dello
scorso esercizio.
Aggiungendo a detto importo quello dei residui provenienti dalla
competenza, si ha una somma complessiva di Euro 22.518.600,13 che
rappresenta la situazione complessiva dei residui passivi al
31 dicembre 2003. Parte di essi, per un importo di Euro 2.063.754,08
è costituita da somme conservate in bilancio in assenza di impegni
formali, in applicazione delle vigenti norme di contabilità. I
capitoli interessati sono quello concernente il fondo unico di
amministrazione (Euro 509.868,77) e quello riguardante le spese per
il sistema informativo (Euro 1.553.885,31).
Gestione di competenza - situazione amministrativa di cassa
La gestione dei flussi finanziari dell'anno 2003 presenta un
disavanzo di esercizio di Euro 10.724.313,71 risultante dalle entrate
accertate per Euro 160.204.380,88 e da impegni di spesa per
Euro 170.928.694,59.
A copertura del differenziale negativo tra il fabbisogno e le
risorse disponibili in bilancio è stato utilizzato parte dell'avanzo
di amministrazione disponibile dall'anno 2002.
L'accumulo di disponibilità rilevanti dagli anni precedenti
(Euro 26.555.721,96) ha consentito di accertare un avanzo di
amministrazione al 31 dicembre 2003 di Euro 14.483.293,06 come
riportato nel relativo prospetto allegato B).
Si aggiunge, inoltre, che una quota di avanzo di amministrazione
dell'anno 2002 pari a Euro 5.570.138,32 risulta indisponibile agli
effetti del decreto «taglia spese» del Ministero dell'economia e
delle finanze del 29 novembre 2002, pertanto detto importo viene
accantonato anche per il corrente anno in attesa di determinazioni
sul suo utilizzo da parte dello stesso Dicastero.
Da quanto precede l'avanzo disponibile si riduce a
Euro 8.913.154,74.
Infine, la consistenza di cassa al 31 dicembre 2003 risulta
commisurata a Euro 37.001.893,19.
Il decremento della disponibilità è da ascrivere all'andamento
verificatasi nel 2003 tra le riscossioni ed i pagamenti come risulta
dall'allegato A).
Allegati.
Al conto finanziario testè illustrato sono allegati, come
previsto dall'art. 7 del regolamento di amministrazione e
contabilità, i prospetti concernenti:
il risultato finanziario della gestione del bilancio;
il risultato amministrativo accertato alla chiusura
dell'esercizio;
le variazioni apportate al bilancio di previsione nel corso
dell'anno.
Viene, altresì, allegata la situazione riepilogativa della
consistenza dei beni mobili in uso al 31 dicembre 2003 presso il
Consiglio di Stato ed i TT.AA.RR.
Non viene presentato l'elenco dei residui passivi perenti,
poichè tuttora inesistenti.
Vengono inoltre allegati, per i capitoli relativi alle spese di
funzionamento i cui stanziamenti sono stati ripartiti tra i singoli
tribunali amministrativi regionali, i prospetti analitici indicanti
la distribuzione dei risultati contabili attribuiti a ciascun
ufficio.

----&gt; Vedere TABELLE da pag. 39 a pag. 57 &lt;----