1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 21-9-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 541 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 aprile 1994
N. 541 Ordinanza emessa il 15 aprile 1994 dal tribunale di sorveglianza di Roma nel procedimento relativo alla istanza proposta da Baddar Alaa Eddine Ordinamento penitenziario - Divieto di concessione dei benefici (nella specie: permesso-premio) per gli appartenenti alla criminalita' organizzata o per condannati per gravi reati (art. 416-bis del c.p. o associazione per delinquere finalizzata allo spaccio di stupefacenti) in assenza delle condizioni previste dall'art. 58-ter della legge n. 354/1975 (collaborazione con la giustizia) o di determinate circostanze attenuanti (artt. 62, n. 6, 114 e 116, secondo comma, del cod. pen.) - Irragionevolezza - Lesione dei principi di irretroattivita' della legge penale e della finalita' rieducativa della pena - Richiamo alla sentenza n. 306/1993. (Legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 4-bis, primo comma, modificato dal d.l. 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni, nella legge 7 agosto 1992, n. 356). (Cost., artt. 3, 25 e 27). (094C1026) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 21-9-1994)

IL TRIBUNALE DI SORVEGLIANZA
Ha pronunciato la seguente ordinanza a scioglimento della riserva
espressa nell'udienza del 15 aprile 1994 nel corso del procedimento
instaurato a norma degli artt. 30-bis e 30-ter della legge n.
354/1975 (reclamo avverso declaratoria inammissibilità istanza
permesso premio nei confronti di Baddar Alaa Eddine nato ad Amman il
2 febbraio 1958, detenuto presso la C.R. Rebibbia reclusione in
espiazione della sentenza 6 giugno 1987 corte appello Roma, anni
tredici reclusione.
Il tribunale di sorveglianza di Roma, riunito in camera di
consiglio per deliberare in merito alla istanza di reclamo avanzata
da Baddar Alaa Eddine ex art. 30-bis della legge n. 354/1975 avverso
il decreto del 25 marzo 1994 del M.S. Roma relativo alla declaratoria
di inammissibilità della domanda di permesso premio per difetto del
presupposto della collaborazione richiesto dal comma primo dell'art.
15 del d.l. n. 306/1992, conv. con modif. nella legge n. 356/1992,
di modifica dell'art. 4-bis del O.P.
Verificata la rituale instaurazione del contraddittorio.
Ritenuta la propria competenza territoriale.
In esito all'udienza ritualmente svoltasi in data 15 aprile 1994
come da verbale in atti, a scioglimento della riserva formulata, ha
pronunciato la seguente ordinanza di sospensione del procedimento e
di rimessione degli atti alla Corte costituzionale per gli aspetti e
le argomentazioni che seguono:
Il Baddar è attualmente ristretto presso la C.R. Rebibbia in
espiazione della sentenza 6 giugno 1987 della corte di appello di
Roma, che ha inflitto la condanna ad anni tredici di reclusione, di
cui anni dodici mesi sei per il delitto associativo di cui all'art.
75 della legge n. 685/1975, sentenza irrevocabile il 4 dicembre 1986.
Decorrenza pena 26 novembre 1988 - Fine pena 22 maggio 1996.
Sull'ammissibilità dei benefici penitenziari, ivi compresi i
permessi premio, incide il nuovo testo dell'art. 4-bis della legge n.
354/1975, come modificato dall'art. 15 del d.l. n. 306/1992,
convertito, con modificazione, nella legge n. 356/1992, che dispone:
" .. l'assegnazione al lavoro all'esterno, i permessi premio e le
misure alternative alla detenzione previste dal capo VI della legge
26 luglio 1975, n. 354, fatta eccezione per la liberazione
anticipata, possono essere concessi ai detenuti e internati per
delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416-
bis del c.p., ovvero al fine di agevolare l'attività delle
associazioni previste dallo stesso articolo, nonchè per i delitti di
cui agli artt. 416-bis e 630 del c.p. e all'art. 74 del d.P.R. n.
309/1990, solo nei casi in cui tali detenuti e internati collaborano
con la giustizia a norma dell'art. 58-ter. Quando si tratta di
detenuti o internati per uno dei predetti delitti ai quali sia stata
applicata una delle circostanze attenuanti previste dagli artt. 62,
n. 6), anche qualora il risarcimento del danno sia avvenuto dopo la
sentenza di condanna, o 114 del c.p., ovvero la disposizione
dell'art. 116, secondo comma, dello stesso codice, i benefici
suddetti possono essere concessi anche se la collaborazione che viene
offerta risulti oggettivamente irrilevante, purchè siano stati
acquisiti elementi tali da escludere in maniera certa l'attualità
dei collegamenti con la criminalità organizzata ..".
La Corte costituzionale, investita della questione di legittimità
della normativa introdotta con il citato d.l. n. 306, in relazione
al dettato di cui al comma secondo dell'art. 15-bis, ha evidenziato
il principio secondo cui, accertata l'assenza di collegamenti con la
criminalità organizzata, le misure alternative non possono essere
revocate sul semplice presupposto della mancata collaborazione, pena
la trasmodazione in regolamentazione irragionevole della materia.
È ben vero che nel caso di permessi premio di revoca non è
consentito parlare, ma sotto il profilo pratico nessuna apprezzabile
differenza può essere individuata tra revoca e mancata concessione
ope legis del beneficio.
Nel caso di specie, può ritenersi accertata nei confronti del
Baddar l'assenza di collegamenti attuali con il crimine organizzato,
non potendosi ritenere vincolanti le informazioni fornite al riguardo
dal Questore e dal C.P.O.S.P., assolutamente apodittiche al riguardo,
informazioni che trovano obiettiva smentita nel positivo percorso di
distacco del Baddar dalle pregresse scelte delinquenziali. Il
detenuto, manifestando fattiva partecipazione all'opera trattamentale
intramuraria ed evidenziando un serio processo di rielaborazione
critica del proprio passato, ha reiteratamente fruito di riduzioni
pena ex art. 54 della legge n. 354/1975 ed in data 16 dicembre 1992
è stato proposto dal consiglio di disciplina per il beneficio della
liberazione condizionale.
Non può in proposito dubitarsi che l'istituto del permesso premio
integra una concreta modalità del trattamento penitenziario,
necessariamente individualizzato ex art. 13 della legge n. 354/1975.
L'ancorare in via pregiudiziale la concedibilità del beneficio
nei confronti dei condannati per determinati tipi di reato
all'esclusivo presupposto della condotta collaborativa determina, ad
avviso di questo tribunale, un evidente contrasto con il dettato
dell'art. 27 della Carta costituzionale, venendosi sostanzialmente in
tali casi ad eludere il precetto relativo alla finalità rieducativa
della pena.
Più volte la Corte costituzionale (sentenze nn. 204/1974,
343/1987, 282/1989, 125/1992, 306/1993), facendo riferimento al
precetto dell'art. 27 della Corte costituzionale, ha ribadito che nel
corso dell'espiazione della condanna "sorge il diritto per il
condannato a che, verificandosi le condizioni poste dalla norma di
diritto sostanziale, il protrarsi della realizzazione della pretesa
punitiva venga riesaminato al fine di accertare se in effetti la
quantità di pena espiata abbia o meno assolto positivamente al suo
fine rieducativo ..". Diritto, questo, che deve trovare nella legge
"una valida e ragionevole garanzia giurisdizionale".
Non si vede infatti come possa ritenersi sussistente una
correlazione necessaria tra scelta collaborativa ed evoluzione
comportamentale del soggetto nel corso dell'espiazione della
condanna, tale cioè da ravvisare la seconda proposizione solo ed
esclusivamente in presenza della prima. Non solo, infatti, la
collaborazine può prescindere da un valido processo di distacco
dalle pregresse scelte delinquenziali, potendo essere dettata
esclusivmente da motivazioni utilitaristiche, ma anche ammesso che
alla scelta collaborativa corrisponda una volontà di emenda, non
altrettanto valida può ritenersi la proposizione contraria.
"È ben vero che la collaborazione consente di presumere che chi
la presta si sia dissociato dalla criminalità e che ne sia perciò
più agevole il reinserimento sociale. Ma dalla mancata
collaborazione non può trarsi una valida presunzione di segno
contrario, e cioè che essa sia indice univoco di mantenimento dei
legami di solidarietà con l'organizzazione criminale: tanto più,
quando l'esistenza di collegamenti con quest'ultima sia altrimenti
esclusa" (sentenza n. 306/1993 della Consulta).
L'eguaglianza dinanzi alla pena significa innanzitutto proporzione
della pena rispetto alle personali responsabilità ed alle esigenze
che ne conseguono (sentenza n. 299/1992 della Corte costituzionale),
ed il trattamento penitenziario deve, per espresso dettato normativo,
essere improntato ai criteri di proporzionalità ed
individualizzazione nel corso di tutta l'esecuzione della condanna,
criteri che discendono direttamente dagli artt. 27, primo e terzo
comma (sentenze nn. 50/1980 e 203/1991) e 3 della Costituzione.
La tipizzazione per titoli di reato determina evidente violazione
di detti criteri e suscita legittime perplessità la preoccupante
tendenza alla configurazione normativa di "tipi di autore", per
configurazione normativa di "tipi di autore", per i quali la
rieducazione si presume ope legis non possibile o non perseguibile in
difetto del presupposto della collaborazione.
La mancata collaborazione con la giustizia può, ad avviso di
questo tribunale, essere valutata come mero elemento indiziante ai
fini dell'accertamento della perdurante esistenza di contratti con il
crimine organizzato. Ma quando ulteriori accertamenti, ancorati in
particolare alla partecipazione del condannato al percorso
rieducativo-riabilitativo proprio della condanna a pena detentiva,
elementi che trovano riscontro all'esito dell'osservazione
scientifica della personalità e/o sulla scorta di dati obiettivi,
diano esito univocamente negativo, non può ritenersi rilevante in
senso ostativo tale dato.
Pena, la violazione del dettato dell'art. 27 e la trasmodazione
della normativa in regolamentazione assolutamente irragionevole della
materia.
Nè in proposito possono ritenersi venute meno le perplessità
evidenziate a seguito dell'introduzione, in sede di conversione del
decreto-legge, dell'ipotesi della collaborazione oggettivamente
irrilevante, che, in quanto tale, può essere prestata in qualunque
momento, anche successivamente alla definizione del processo;
collaborazione configurabile pur in assenza di un procedimento di
revisione del giudizio o dell'apertura di un nuovo procedimento nei
confronti di terzi. Invero, rispetto alle fattispecie di reato
elencate nella seconda parte del primo comma dell'art. 4-bis della
legge n. 354/1975 le attenuanti di cui agli artt. 62, n. 6
(risarcimento del danno) e 116 del c.p. (reato diverso da quello
voluto da taluni dei concorrenti) possono riguardare solo le prime
due ipotesi, (reati commessi avvalendosi delle condizioni di cui
all'art. 416-bis o il delitto di cui all'art. 630 del c.p.), non
certo i reati associativi. Quanto poi all'attenuante di cui all'art.
114 del c.p. (minima partecipazione), precisato che ricorre solo in
casi eccezionali, anche se il ruolo del compartecipe sia subalterno,
deve comunque escludersi ove, come nel caso di specie, ricorra
l'aggravante di cui all'art. 112, n. 1, del c.p. (concorso nel reato
di cinque o più persone). Senza poi dimenticare che per consolidata
giurisprudenza della S.C. (sezione sesta, sentenza n. 5349/1990), in
ordine al reato di associazione per delinquere finalizzata allo
spaccio di stupefacenti non può essere concessa la circostanza
attenuante di cui all'art. 114, primo comma, del c.p. per due
ragioni: perchè tale circostanza si riferisce, per espressa
previsione, ai soli artt. 110 e 113 del c.p. che prevedono,
rispettivamente, il concorso eventuale nel reato e la cooperazione
nel delitto colposo (mentre il reato di cui all'art. 75 della legge
n. 685/1975 è di natura plurisoggettiva o a concorso necessario);
perchè nella valutazione legislativa della illeicità penale non è
l'azione del singolo imputato nel reato associativo a venire in
considerazione, bensì l'attività dell'organizzazine criminosa nel
suo complesso, qualunque sia stato il ruolo svolto dal singolo
associato, necessariamente partecipe, insieme con gli altri, di
quella attività (Cass., sezione sesta, sentenza n. 5349/1990).
La stessa Corte costituzionale nella sentenza n. 306/1993 ha
condiviso le doglianze sollevate dai tribunali rimettenti circa
l'eccezionalità delle fattispecie normative considerate dal
legislatore. " .. Ora è ben vero" - si legge in sentenza - "che
queste ultime sono fattispecie normativamente assai ristrette e che
possono darsi ipotesi ad esse così prossime sul piano fattuale, da
poterne sostenere ragionevolmente l'assimilazione. Ma nessuna delle
ordinanze in esame ha mosso specifiche censure in questa prospettiva,
nè ha, soprattutto, dato conto, ai fini della rilevanza, di aver
accertato l'ulteriore requisito posto dalla norma in esame,
costituito dalla prova certa, nel caso oggetto del giudizio
principale, dell'inesistenza di collegamenti con la criminalità
organizzata".
Ma la normativa citata appare incostituzionale anche sotto altro
profilo. Costituisce ormai principio consolidato che
l'irretroattività della legge penale sancita dall'art. 25, secondo
comma, della Costituzione si estende a tutte le norme che si
riferiscono al quadro sanzionatorio, ivi comprese le norme che
disciplinano il trattamento penitenziario.
Le disposizioni di natura sostanziale relative alla modalità di
esecuzione della pena, infatti, in quanto incidenti sulla "qualità e
quantità in concreto" della pena inflitta, rivestono indubbiamente
natura penale. Il divieto di introdurre innovazioni in pejus deve
farsi risalire, ad avviso di questo tribunale, se non al momento del
passaggio in giudicato della sentenza o al momento dell'inizio
dell'esecuzione, teorie entrambe sostenute da autorevole dottrina,
senz'altro al momento della maturazione dei presupposti di legge.
Nel caso di specie il Baddar al momento dell'entrata in vigore
della normativa di cui si sospetta l'illegittimità costituzionale
aveva già ampiamente maturato i termini di legge previsti per la
concessione del premesso premio. Solo in seguito al d.l. n. 306 e
successiva legge di conversione il Baddar ha sentito dichiarare
inammissibili le istanze avanzate ex art. 30-ter, e ciò per la
mancanza di collaborazione, presupposto mai richiesto in precedenza.
Le modifiche apportate dalla normativa del 1992 ad avviso del
tribunale, hanno sostanzialmente determinato una nuova ed ulteriore
valutazione del comportamento tenuto dal Baddar, sulla scorta di
parametri valutativi estranei al processo rieducativo o comunque non
necessariamente a questo correlati, così di fatto modificando nei
suoi aspetti fondamentali l'entità della pena inflitta nella forma
delle sue modalità esecutive.
Ritenuta pertanto di dubbia costituzionalità in relazione agli
artt. 3, secondo comma, 25, secondo comma, 27, terzo comma, della
Costituzione l'art. 4-bis, primo comma, della legge n. 354/1975,
così come successivamente modificato dal d.l. n. 306/1992,
convertito con modificazione, nella legge n. 356/1992; ritenuta
rilevante la questione nel caso di specie, poichè la norma che si
sottopone al vaglio di costituzionalità impedisce di esaminare nel
merito l'istanza; deve sospendersi il giudizio in corso, con
remissione degli atti alla Corte costituzionale per la valutazione
delle censure sollevate.
Circa l'ammissibilità della questione, deve darsi atto di un
significativo mutamento di indirizzo della Consulta in tema di
ricorribilità dei provvedimenti del tribunale di sorveglianza in
materia di permessi premio; mutamento di indirizzo che si rileva sia
dalla restituzione degli atti al giudice a quo per un riesame della
questione alla luce delle modifiche apportate in sede di conversione
- ordinanze nn. 539, 540, 541, 542, 543, 544 del 1992 pronunciate in
tema di reclamo su declaratoria di inammissibilità di permesso
premio -, sia dal contesto della pronuncia 16 febbraio 1993, n. 53,
ove la Corte - in tema di esclusione del procedimento di cui agli
artt. 666 e 678 in materia di ricorso avverso il decreto del M.S. che
elimina dal computo della detenzione il periodo trascorso in permesso
premio - sembra considerare in termini essenzialmente diversi il
sistema procedurale fondato sui reclami, non assimilabili più ai
procedimenti amministrativi. Viene infatti sancito il principio di
giurisdizionalizzazione, con tutte le garanzie del contraddittorio,
in conformità al criterio dettato dal punto 96, art. 2, della legge
delega 16 febbraio 1987, n. 81; principio che nella fase della
esecuzione, con riferimento ai provvedimenti concernenti le pene,
esige la tutela del contraddittorio e la garanzia della
ricorribilità dei provvedimenti.
È la stessa Corte che, nel ribadire la natura essenzialmente
fiduciaria ed il carattere di premialità progressiva dell'istituto,
evidenzia la sostanziale impossibilità di esclusione del beneficio
dall'ambito della esecuzione, attesa l'ampia eccezione che la delega
conferisce a tale categoria, indistintamente ricomprendendovi "i
provvedimenti concernenti le pene e le misure di sicurezza".

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevanti e non manifestamente infondate le questioni di
legittimità costituzionale illustrate nella motivazione della
presente ordinanza;
Sospende la procedura relativa alla istanza di (accertamento della
condotta collaborativa e di affidamento in prova avanzate da Baddar
Alaa Eddine) recano ex art. 30-bis del o.p.;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per
la decisione in ordine alle questioni sollevate;
Manda alla cancelleria per le comunicazioni, le notificazioni e le
forme di pubblicità previste dall'art. 23 della legge citata.
Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 15 aprile
1994.
Il presidente: CARISTO
Il mag. est.: (firma illeggibile)
94C1026