Serie Generale n. 33 del 10-2-2010
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 25 gennaio 2010, n. 8
Attuazione della direttiva 2008/43/CE, relativa all'istituzione, a norma della direttiva 93/15/CEE, di un sistema di identificazione e tracciabilita' degli esplosivi per uso civile. (10G0022) (GU Serie Generale n.33 del 10-02-2010)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 25/02/2010

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 7 luglio 2009, n. 88 - legge comunitaria 2008, ed in
particolare, gli articoli 1, 2 e 30;
Vista la direttiva 2008/43/CE della Commissione, del 4 aprile 2008,
relativa all'istituzione, a norma della direttiva 93/15/CEE, di un
sistema di identificazione e tracciabilità degli esplosivi per uso
civile;
Visto il decreto legislativo 2 gennaio 1997, n. 7, di recepimento
della direttiva 93/15/CEE, relativa all'armonizzazione delle
disposizioni in materia di immissione sul mercato e controllo degli
esplosivi per uso civile;
Visto il testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato
con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773;
Visto il decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito, con
modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 28 ottobre 2009;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 13 gennaio 2010;
Sulla proposta del Ministro per le politiche europee, del Ministro
dell'interno, del Ministro della difesa e del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con i Ministri degli affari esteri, della
giustizia e dell'economia e delle finanze;

E m a n a
il seguente decreto legislativo:

Art. 1


Oggetto e campo di applicazione

1. Il presente decreto istituisce un sistema armonizzato di
identificazione univoca e di tracciabilità degli esplosivi per uso
civile.
2. Ai fini del presente decreto si intendono per «esplosivi»: gli
oggetti esplodenti elencati nell'allegato I al decreto legislativo 2
gennaio 1997, n. 7, e per «testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza»: il regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, recante il testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza.
3. Le disposizioni del presente decreto non si applicano:
a) agli esplosivi e alle munizioni destinati ad essere utilizzati
dalle Forze armate e di polizia, compresi quelli destinati ad essere
direttamente utilizzati dagli stabilimenti militari dell'Agenzia
industrie difesa (A.I.D.) per finalità militari, ferme restando le
disposizioni in materia di riconoscimento e classificazione di tali
prodotti previste dall'articolo 53 del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza e dalle relative norme di attuazione;
b) agli articoli pirotecnici, ovvero ai manufatti classificati
nella IV e V categoria dell'allegato A al regolamento di esecuzione
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con
regio decreto 6 maggio 1940, n. 635, e successive modificazioni,
qualificati come tali dall'allegato I alla direttiva 2004/57/CE
ovvero in attuazione dell'allegato II alla medesima direttiva;
c) alle munizioni per uso civile;
d) agli esplosivi trasportati e consegnati alla rinfusa o in
autopompe, sempre che siano destinati ad essere scaricati
direttamente nel fornello di mina;
e) agli esplosivi fabbricati nel sito destinato al loro brillamento
e posti a dimora immediatamente dopo la produzione.
4. Per gli esplosivi di cui alle lettere d), ed e) del comma 3,
continuano ad applicarsi le disposizioni di cui all'articolo 8 del
decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito, con modificazioni,
dalla legge 31 luglio 2005, n. 155, e quelle adottate in attuazione
del medesimo articolo, fermo restando il divieto di immissione sul
territorio nazionale ed impiego da parte di soggetti diversi da
quelli individuati dalle predette disposizioni.

Art. 2


Identificazione univoca

1. Le imprese operanti nel settore degli esplosivi, di seguito
denominate: «imprese», che fabbricano o importano esplosivi oppure
assemblano detonatori, procedono alla marcatura degli esplosivi e di
ogni confezione elementare mediante un'identificazione univoca.
L'identificazione univoca, conforme al modello di cui all'allegato 1,
si compone inderogabilmente degli elementi in questo descritti ed è
apposta stabilmente sul prodotto in forma indelebile ed in modo tale
che risulti chiaramente leggibile.
2. Il titolare di una delle licenze di cui agli articoli 46 e 47
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, che intenda
immettere nel territorio nazionale esplosivi civili prodotti,
trasferiti da altro paese dell'Unione europea o altrimenti importati,
ovvero intenda trasferire in altro Paese dell'Unione europea ovvero
esportare gli stessi prodotti, deve richiedere preventivamente al
Ministero dell'interno l'attribuzione di un codice identificativo
dello stabilimento e notificare gli estremi di quelli dei predetti
prodotti, secondo le modalità definite con il decreto di cui
all'articolo 5.
3. La disposizione di cui al comma 1 non si applica in caso di
esplosivo fabbricato nel territorio nazionale a fini di esportazione
verso Paesi non aderenti all'Unione europea, quando l'esplosivo è
contrassegnato con un identificativo conforme alle prescrizioni del
Paese importatore, che ne consente ugualmente la tracciabilità,
fermo restando in ogni caso l'obbligo di etichettatura, di cui alle
disposizioni impartite dal Ministero dell'interno, in attuazione di
quanto previsto dall'articolo 53 del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, ovvero in attuazione della direttiva 2004/57/CE,
anche al fine di garantire la sicurezza e la prevenzione degli
incidenti nei depositi ed il controllo della filiera commerciale sul
territorio nazionale.
4. Nel caso in cui l'esplosivo è sottoposto a successivi processi
di fabbricazione, il fabbricante che utilizza un esplosivo fabbricato
da terzi è esentato dalla marcatura mediante nuova identificazione
univoca, salvo che quella originale, per deterioramento od altra
causa, abbia perso una delle caratteristiche delle diverse tipologie
di etichette di cui al comma 1, ovvero la stessa, per le
caratteristiche del nuovo manufatto, non risulti più visibile
all'esterno del prodotto finito.
5. Il Ministero dell'interno, quale autorità nazionale competente,
assegna ad ogni sito di fabbricazione, italiano o di nazionalità di
uno Stato membro che insista sul territorio nazionale per diritto di
stabilimento, un apposito codice identificativo di tre cifre.
L'assegnazione del codice identificativo per il sito di fabbricazione
è richiesta altresì dal fabbricante stabilitosi in Italia, anche
nel caso in cui il sito di fabbricazione sia ubicato al di fuori
dell'Unione europea, ovvero dall'importatore nel caso di siti di
fabbricazione e di fabbricanti ubicati o stabiliti al di fuori
dell'Unione europea, fermo restando quanto previsto dagli articoli 46
e 47 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza.
6. Fermo restando quanto previsto dal comma 2, l'identificazione
univoca di cui al comma 1, è costituita:
a) per gli esplosivi in cartuccia e per quelli in sacchi, da
un'etichetta adesiva, ovvero da una stampigliatura effettuata
direttamente su ogni singola cartuccia o singolo sacco. Su ciascuna
confezione di cartucce è sempre apposta un'etichetta parallela,
contenente tutti gli elementi che realizzano l'identificazione
univoca. Le imprese possono altresì utilizzare una piastrina
elettronica di materiale inerte e passivo, da apporre su ogni
cartuccia o sacco e, per uniformità a quanto disposto in precedenza,
una targhetta elettronica parallela da applicare su ogni confezione
di cartucce;
b) per gli esplosivi bicomponenti, limitati ad uso militare, da
un'etichetta adesiva oppure, da una stampigliatura effettuata
direttamente su ogni confezione elementare contenente i due
componenti, fermo restando quanto previsto dall'articolo 8 del
decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito, con modificazioni,
dalla legge 31 luglio 2005, n. 155, e dalle disposizioni adottate in
attuazione del medesimo articolo;
c) per i detonatori comuni a fuoco o micce, da un'etichetta
adesiva, oppure da una stampigliatura effettuata direttamente sul
bossoletto di contenimento. Un'etichetta parallela è sempre apposta
su ciascuna confezione di detonatori o micce. Le imprese possono
altresì utilizzare una piastrina elettronica di materiale inerte e
passivo, da apporre su ogni detonatore, nonchè una analoga targhetta
elettronica che replichi riassuntivamente i dati dei detonatori
contenuti nell'unità di vendita, da applicare su ogni confezione di
detonatori;
d) per i detonatori elettrici, non elettrici ed elettronici, da
un'etichetta adesiva apposta sui fili o sul tubo oppure da
un'etichetta adesiva o da un'indicazione a stampa o stampigliatura
apposte direttamente sul bossoletto di contenimento. Un'etichetta
parallela è apposta su ciascuna confezione di detonatori. Le imprese
possono altresì utilizzare una piastrina elettronica di materiale
inerte e passivo da apporre su ogni detonatore e una targhetta
elettronica parallela da applicare su ogni confezione di detonatori.
Per i detonatori a bassa e media intensità, riservati all'uso delle
Forze armate e di polizia dello Stato, ovvero dei soggetti
autorizzati ai sensi dall'articolo 8 del decreto-legge 27 luglio
2005, n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio
2005, n. 155, e dalle disposizioni adottate in attuazione del
medesimo articolo, resta fermo quanto previsto dalle predette
disposizioni in materia di speciale etichettatura;
e) per gli inneschi primer e le cariche di rinforzo booster, da
un'etichetta adesiva oppure dalla stampa direttamente su ogni innesco
o carica di rinforzo. Un'etichetta parallela è apposta su ciascuna
confezione di inneschi o cariche di rinforzo. Le imprese possono
altresì utilizzare una piastrina elettronica di materiale inerte e
passivo da apporre su ogni innesco o carica di rinforzo e una
targhetta elettronica parallela da applicare su ogni confezione di
inneschi o cariche di rinforzo;
f) per le micce detonanti e micce di sicurezza, da un'etichetta
adesiva oppure dalla stampa apposta direttamente sulla bobina.
L'identificazione univoca è apposta tramite marcatura a intervalli
di cinque metri sull'involucro esterno della miccia detonante o di
sicurezza o sullo strato interno estruso in plastica posto
immediatamente al di sotto della fibra esterna della miccia detonante
o di sicurezza. Un'etichetta parallela è apposta su ciascuna
confezione di micce detonanti o di sicurezza. Le imprese possono
altresì utilizzare una piastrina elettronica di materiale inerte e
passivo da inserire all'interno della miccia e una targhetta
elettronica parallela da applicare su ogni confezione di micce
detonanti o di sicurezza;
g) per i bidoni ed i fusti contenenti esplosivi, l'identificazione
univoca è costituita da un'etichetta adesiva oppure è stampata
direttamente sul bidone o sul fusto contenente esplosivi. Le imprese
possono altresì utilizzare una piastrina elettronica di materiale
inerte e passivo da applicare su ogni bidone e fusto.
7. Le imprese, possono altresì apporre sulle confezioni di
esplosivi destinati ai rivenditori, ad uso dei clienti, copie adesive
rimovibili dell'etichetta originale, riferibile all'unità minima di
vendita. Per prevenire abusi, dette copie devono riportare
chiaramente l'indicazione che si tratta di copie dell'originale e
devono possedere caratteristiche tali da non poter essere
ulteriormente utilizzate dopo la prima apposizione.
8. Il Ministero dell'interno adotta, senza nuovi o maggiori oneri
per il bilancio dello Stato, tutti i provvedimenti, anche con mezzi
adeguati di pubblicità, necessari a richiamare l'attenzione dei
distributori che riconfezionano gli esplosivi e degli utilizzatori
sulla necessità che l'esplosivo e le confezioni elementari rechino
sempre l'identificazione univoca di cui al comma 1.

Art. 3


Sistema informatico di raccolta dei dati

1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, le imprese sono tenute ad utilizzare, per gli esplosivi per
uso civile, il sistema informatico di raccolta dei dati del Ministero
dell'interno, di seguito denominato: «G.E.A.», che consente la loro
identificazione univoca, di cui alle disposizioni dei capi I e II, e
la loro tracciabilità lungo tutta la catena della fornitura e
durante l'intero ciclo di vita dell'esplosivo, con la possibilità di
pronta ed affidabile identificazione di coloro che ne hanno avuto il
possesso.
2. In alternativa all'utilizzo del sistema di cui al comma 1, ogni
impresa, entro il termine previsto dal medesimo comma 1, può
consorziarsi con altre imprese al fine di istituire e condividere un
sistema di raccolta automatizzato dei dati relativi alle operazioni
di carico e di scarico degli esplosivi che, fermo l'obbligo di
immediata trascrizione sul supporto cartaceo delle movimentazioni
stesse, consenta la loro pronta tracciabilità, secondo quanto
previsto dal medesimo comma 1, e la trasmissione, in tempo reale, al
sistema G.E.A. del Ministero dell'interno, dei dati trasmessi dalle
aziende stesse. Agli oneri per il collegamento al sistema G.E.A.
provvedono le imprese consorziate.
3. Il sistema G.E.A. è realizzato con modalità che assicurano
alle imprese la possibilità di riversare, anche mediante i propri
sistemi informatici, i dati necessari per consentire al Ministero
dell'interno di rintracciare in modo affidabile ed in tempo reale gli
esplosivi civili dalle stesse imprese comunque detenuti o immessi sul
mercato, identificandone i detentori primari ed i successivi senza
soluzione di continuità, sino ai detentori in atto.
4. Le imprese che utilizzano il sistema G.E.A., ai sensi del comma
1, assumono a loro carico le spese di funzionamento del sistema in
proporzione all'entità dell'effettivo utilizzo del servizio offerto
dal medesimo sistema. La ripartizione dei conseguenti oneri verrà
definita nel decreto di cui all'articolo 5.
5. I dati riversati in tempo reale nel sistema G.E.A., compresi
quelli relativi all'identificazione univoca, di cui alle disposizioni
dei Capi I e II, sono comunque conservati dalle imprese per un
periodo minimo di 10 anni, decorrenti dal giorno in cui è effettuata
la consegna o dalla fine del ciclo di vita dell'esplosivo, qualora
nota, anche nel caso in cui sia cessata l'attività d'impresa.
6. È fatto obbligo alle imprese di provvedere alla tenuta di un
registro, anche in modalità informatizzata, relativo a tutte le
movimentazioni degli esplosivi di cui al comma 2. Il registro
cartaceo, in bollo e vidimato in ciascuna pagina dalla questura
competente per territorio, è conforme al modello unico predisposto
dal Ministero dell'interno ed è tenuto secondo le modalità di cui
al decreto previsto dall'articolo 5.
7. Nel caso di cessazione di attività, le imprese sono tenute a
consegnare tutti i registri alla questura competente, per la loro
conservazione.
8. Relativamente agli esplosivi fabbricati o importati
anteriormente alla data del 5 aprile 2012, le imprese conservano i
registri secondo le disposizioni previste dalla normativa vigente e
secondo le modalità previste dal decreto di cui all'articolo 5.
9. Fermo restando quanto previsto dai commi 1 e 2, è fatto
altresì obbligo alle imprese di comunicare al Ministero dell'interno
ed alle questure che ne facciano richiesta, tutte le informazioni
commerciali relative alla provenienza e alla localizzazione di ogni
esplosivo durante il suo intero ciclo di vita e lungo tutta la catena
della fornitura. A tale fine esse forniscono alle predette autorità,
anche attraverso l'utilizzo del sistema G.E.A., il nominativo ed il
recapito di una persona che possa rilasciare le informazioni di
interesse al di fuori del normale orario di lavoro.
10. Resta fermo l'obbligo, prima della chiusura giornaliera
dell'attività, di stampare le operazioni effettuate per
l'apposizione del prescritto bollo.

Art. 4

Disciplina sanzionatoria

1. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque
introduce nel territorio nazionale ovvero detiene oggetti esplodenti
di cui al decreto legislativo 2 gennaio 1997, n. 7, senza avere
provveduto agli adempimenti preliminari di etichettatura previsti
dalle leggi e dai regolamenti per l'identificazione univoca, la
tracciabilità e la sicurezza dei depositi e del trasporto, è punito
con l'arresto da venti giorni a tre mesi e con l'ammenda da 20.000 a
200.000 euro.
2. All'articolo 53, primo comma, del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, dopo le parole: «commissione tecnica» sono
aggiunte le seguenti: «, nonchè oggetti esplodenti di cui al decreto
legislativo 2 gennaio 1997, n. 7, privi, in tutto o in parte, dei
sistemi per garantire la completa identificazione e la
tracciabilità, oltre che la sicurezza dei depositi, previsti dalla
vigente normativa».
3. Si applica la sanzione amministrativa da euro 2.000 a euro
10.000 per le seguenti violazioni:
a) incompleta etichettatura di cui all'articolo 2;
b) mancata trasmissione in tempo reale dei dati nel sistema G.E.A.
del Ministero dell'interno, ai sensi dell'articolo 3, comma 1, ovvero
mancata attivazione del sistema informatico di cui al comma 2 del
medesimo articolo;
c) mancata verifica periodica trimestrale del sistema informatico
dell'impresa;
d) omessa o incompleta comunicazione, a richiesta del Ministero
dell'interno, dei dati necessari per l'identificazione degli
esplosivi, dei siti di produzione e deposito degli stessi, delle
persone che ne vengono in possesso, del loro tracciamento, in
relazione agli acquisiti ed alle vendite effettuate, comprese le
informazioni commerciali connesse alle operazioni;
e) mancata indicazione ed aggiornamento dei recapiti delle persone
tenute, al di fuori del normale orario di lavoro, ad essere
reperibili per comunicare le informazioni relative alla provenienza
ed alla localizzazione degli esplosivi commercializzati o comunque
detenuti, limitatamente al soggetto cedente ed al cessionario.
4. Nei casi più gravi o in caso di recidiva delle violazioni di
cui al comma 3, può essere, altresì, disposta la revoca o la
sospensione dell'autorizzazione di polizia, ai sensi dell'articolo 10
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza.

Art. 5


Disposizioni finali

1. Fermo restando quanto previsto dal testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, dall'articolo 8 del decreto-legge 27 luglio 2005,
n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n.
155, e dalle disposizioni adottate in attuazione del medesimo
articolo, con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro dello
sviluppo economico, adottato, ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro sessanta giorni dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, sono emanate le
disposizioni attuative del presente decreto, anche al fine di
garantire la sicurezza dei depositi, l'univoca identificazione dei
titolari delle licenze di importazione, produzione e deposito degli
esplosivi e della sorveglianza del mercato, la verifica periodica del
sistema di raccolta e trasmissione dei dati per assicurarne
l'efficacia, la qualità e la protezione dal danneggiamento e dalla
distruzione accidentale o dolosa dei dati registrati e la loro sicura
conservazione nonchè al fine di definire le modalità
dell'assunzione, da parte delle imprese, delle spese di funzionamento
del sistema G.E.A., ai sensi dell'articolo 3, comma 4.

Art. 6


Disposizioni finanziarie

1. Dall'applicazione del presente decreto non devono derivare nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica.
2. Le Amministrazioni interessate provvedono all'attuazione delle
disposizioni del presente decreto con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 25 gennaio 2010

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri
Ronchi, Ministro per le
politiche europee
Maroni, Ministro dell'interno
La Russa, Ministro della difesa
Scajola, Ministro dello
sviluppo economico
Frattini, Ministro degli
affari esteri
Alfano, Ministro della
giustizia
Tremonti, Ministro dell'economia
e delle finanze

Visto, il Guardasigilli: Alfano

ALLEGATO 1
(previsto dall'articolo 2)


L'identificazione univoca da riportarsi in etichetta comprende:

1) una parte di identificativo in caratteri leggibili e contenente le
seguenti informazioni:
a) il nome del fabbricante;
b) un codice alfanumerico composto da:
i) 2 lettere che identificano lo Stato membro (luogo di
produzione o importazione sul mercato comunitario, ad esempio, IT =
Italia);
ii) 3 cifre che identificano il nome del sito di fabbricazione
(assegnate dalle autorità nazionali);
iii) il codice univoco del prodotto e le altre informazioni
logistiche, compresa quella del lotto di produzione, a cura del
fabbricante;

2) un identificativo a lettura elettronica, sotto forma di codice a
barre e/o di codice a matrice, direttamente collegato al codice di
identificazione alfanumerico;

Esempio:

Parte di provvedimento in formato grafico

3) qualora le dimensioni troppo ridotte degli articoli non consentano
di apporvi direttamente il codice univoco del prodotto e le
informazioni logistiche a cura del fabbricante, si considerano
sufficienti le informazioni di cui al numero 1, lettera b), punto i),
al numero 1, lettera b), punto ii) e al punto 2. In ogni caso le
indicazioni presenti sull'etichetta devono essere scritte in
caratteri visibili ad occhio nudo e tali da consentire la pronta
individuazione del Paese e dello stabilimento di fabbricazione, dei
recapiti telefonici e degli altri dati comunque necessari per
assicurare le comunicazioni necessarie alla pronta tracciabilità dei
prodotti;

4) all'etichetta finalizzata all'identificazione univoca dei prodotti
esplodenti in ambito europeo è sempre aggiunta, a cura degli
importatori e distributori italiani titolari di licenza di polizia,
quella di pubblica sicurezza, le cui caratteristiche sono stabilite
dal Ministero dell'interno, ai sensi dell'articolo 53 del testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto 18
giugno 1931, n. 773.