Serie Generale n. 80 del 6-4-2018
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
DELIBERA 1 marzo 2018
Regolamento concernente l'accessibilita' dei dati raccolti nella Banca dati nazionale dei contratti pubblici. (Delibera n. 264). (18A02354) (GU Serie Generale n.80 del 06-04-2018)

IL CONSIGLIO
dell'Autorità nazionale anticorruzione

Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190 (Disposizioni per la
prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità
nella pubblica amministrazione) e, in particolare, l'art. 1, commi da
1 a 3, riguardanti le competenze attribuite alla Commissione per la
valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni
pubbliche (Civit), di cui all'art. 13 del decreto legislativo 27
ottobre 2009, n. 150, poi denominata Autorità nazionale
anticorruzione (di seguito, ANAC);
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito con
modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114 (Misure urgenti per
la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza
negli uffici giudiziari) e, in particolare, l'art. 19, che ha
disposto il trasferimento all'ANAC dei compiti e delle funzioni
svolti dalla soppressa Autorità per la vigilanza sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture (AVCP), nonchè delle
funzioni del Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza
del Consiglio dei ministri di cui all'art. 1, commi 4, 5 e 8 della
legge n. 190/2012 e all'art. 48 del decreto legislativo n. 33/2013;
Visto l'art. 1, comma 32, della legge n. 190/2012, che sancisce
l'obbligo, per le pubbliche amministrazioni, di pubblicare, sui
propri siti web istituzionali, con riferimento ai procedimenti di cui
al comma 16, lettera b) della stessa legge, le informazioni relative
alla struttura proponente; l'oggetto del bando; l'elenco degli
operatori invitati a presentare offerte; l'aggiudicatario; l'importo
di aggiudicazione; i tempi di completamento dell'opera, servizio o
fornitura; l'importo delle somme liquidate e di trasmetterle, in
formato digitale, all'Anac, che le pubblica nel proprio sito web in
una sezione liberamente consultabile da tutti i cittadini;
Visto l'art. 33-ter del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179
(Ulteriori misure urgenti per la crescita del paese) convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221 che istituisce,
presso l'ANAC, l'Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltanti (AUSA);
Visto il decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 (Misure urgenti per la
competitività e la giustizia sociale) convertito con modificazioni
dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, con il quale sono state attribuite
all'ANAC, specifiche competenze in funzione di spending review e di
vigilanza sulla spesa pubblica concernenti beni e servizi,
rispettivamente disciplinate dall'art. 9 commi 1, 2, e 7 e dall'art.
10, commi 3 e 4, lettere a) e b), dello stesso testo normativo;
Vista la delibera ANAC del 26 novembre 2014, con la quale sono
state fornite le disposizioni attuative per la trasmissione delle
informazioni necessarie all'elaborazione dei prezzi di riferimento,
di cui all'art. 9, comma 7 del decreto-legge n. 66/2014 e allo
svolgimento delle funzioni di vigilanza di cui all'art. 10 del
medesimo testo normativo;
Visto l'art. 217 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
(Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali,
nonchè per il riordino della disciplina vigente in materia di
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture), che
abroga il decreto legislativo n. 163/2006 e il decreto del Presidente
della Repubblica n. 207/2010 (recante il relativo regolamento di
esecuzione ed attuazione), secondo le modalità e i tempi stabiliti
dall'art. 216 e dal medesimo art. 217 del decreto legislativo n.
50/2016;
Visto l'art. 62-bis del decreto legislativo n. 82/2005 che
istituisce la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (di seguito
BDNCP) presso l'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di
lavori, servizi e forniture, oggi Anac;
Visto l'art. 60, comma 3-bis, del decreto legislativo n. 82/2005
che include la BDNCP tra le basi di dati di interesse nazionale;
Visto l'art. 213, comma 8, del decreto legislativo n. 50/2016 che
attribuisce alla gestione della Banca dati nazionale dei contratti
pubblici nella quale confluiscono tutte le informazioni contenute
nelle banche dati esistenti, anche a livello territoriale, onde
garantire accessibilità unificata, trasparenza, pubblicità e
tracciabilità delle procedure di gara e delle fasi a essa
prodromiche e successive;
Visto l'art. 213, comma 9, del decreto legislativo n. 50/2016 che
attribuisce all'ANAC il compito di definire le modalità di
funzionamento dell'Osservatorio dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture, nonchè le informazioni obbligatorie, i
termini e le forme di comunicazione che le stazioni appaltanti e gli
enti aggiudicatori sono tenuti a trasmettere all'Osservatorio;
Visto l'art. 213, comma 10, del decreto legislativo n. 50/2016 che
attribuisce all'ANAC la gestione del Casellario informatico dei
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, istituito presso
l'Osservatorio, contenente tutte le notizie, le informazioni e i dati
relativi agli operatori economici con riferimento alle iscrizioni
previste dall'art. 80 del suddetto decreto legislativo;
Vista la delibera ANAC del 20 gennaio 2016 n. 39 recante
«Indicazioni alle Amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma
2, decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 sull'assolvimento degli
obblighi di pubblicazione e di trasmissione delle informazioni
all'Autorità nazionale anticorruzione, ai sensi dell'art. 1, comma
32 della legge n. 190/2012, come aggiornato dall'art. 8, comma 2,
della legge n. 69/2015»;
Visto l'art. 216, comma 13, del decreto legislativo n. 50/2016 che
stabilisce che fino alla data di entrata in vigore del decreto
ministeriale di cui all'art. 81, comma 2, del medesimo decreto
legislativo, le stazioni appaltanti e gli operatori economici
utilizzano la banca dati AVCPass istituita presso l'ANAC per la
verifica del possesso dei requisiti di carattere generale,
tecnico-organizzativo ed economico-finanziario per la partecipazione
alle procedure di gara;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della
disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di
pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni), così come modificato dal decreto
legislativo 25 maggio 2016, n. 97 (Riordino della disciplina
riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di
pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni) e, in particolare l'art. 5, comma 2,
sull'accesso generalizzato;
Visto l'art. 50, comma 1, del decreto legislativo n. 82/2005
(Codice dell'amministrazione digitale) che prevede che i dati
formati, raccolti e conservati dalle pubbliche amministrazioni sono
resi disponibili e accessibili alle condizioni fissate
dall'ordinamento;
Visto l'art. 60, comma 1 del decreto legislativo n. 82/2005 che
definisce base di dati di interesse nazionale l'insieme delle
informazioni raccolte e gestite digitalmente dalle pubbliche
amministrazioni, omogenee per tipologia e contenuto e la cui
conoscenza è utilizzabile dalle pubbliche amministrazioni, anche per
fini statistici, per l'esercizio delle proprie funzioni e nel
rispetto delle competenze e delle normative vigenti;
Visto l'art. 60, comma 2, del decreto legislativo n. 82/2005 che
dispone che, ferme le competenze di ciascuna pubblica
amministrazione, le basi di dati di interesse nazionale
costituiscono, per ciascuna tipologia di dati, un sistema informativo
unitario che tiene conto dei diversi livelli istituzionali e
territoriali e che garantisce l'allineamento delle informazioni e
l'accesso alle medesime da parte delle pubbliche amministrazioni
interessate;
Visto l'art. 18 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196
(Codice in materia di protezione dei dati personali) recante principi
applicabili a tutti i trattamenti effettuati da soggetti pubblici;
Visto l'art. 19 del decreto legislativo n. 196/2003 recante
principi applicabili al trattamento di dati diversi da quelli
sensibili e giudiziari;
Visto l'art. 8 del decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52 (Disposizioni
urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica) convertito,
con modificazioni, in legge 6 luglio 2012, n. 94, che stabilisce che
l'Osservatorio rende pubblici, attraverso il proprio portale, i dati
e le informazioni comunicati dalle stazioni appaltanti ai sensi
dell''art. 7, comma 8, lettere a) e b), del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, con modalità che consentano la ricerca delle
informazioni anche aggregate relative all'amministrazione
aggiudicatrice, all'operatore economico aggiudicatario ed all'oggetto
di fornitura;
Visto l'art. 2, comma 5, del decreto legislativo n. 82/2005 il
quale riguardo alle finalità e all'ambito di applicazione dello
stesso decreto legislativo n. 82/2005 prevede che sia applicata la
disciplina rilevante in materia di trattamento dei dati personali e,
in particolare, delle disposizioni del codice in materia di
protezione dei dati personali approvato con decreto legislativo 30
giugno 2003, n. 196;
Visto il provvedimento n. 393 del 2 luglio 2015, del Garante per
protezione dei dati personali recante «Misure di sicurezza e
modalità di scambio dei dati personali tra amministrazioni
pubbliche»;
Visto il provvedimento n. 243 del 15 maggio 2014, del Garante per
protezione dei dati personali recante le «Linee guida del Garante per
la protezione dei dati personali in materia di trattamento di dati
personali, contenuti anche in atti e documenti amministrativi,
effettuato per finalità di pubblicità e trasparenza sul web da
soggetti pubblici e da altri enti obbligati»;
Visto il regolamento ANAC del 31 maggio 2016 concernente l'accesso
ai documenti formati o detenuti dall'Autorità ai sensi della legge 7
agosto 1990, n. 241;
Visto il regolamento generale sulla protezione dei dati, reg. (UE)
2016/679;
Ravvisata la necessità di regolamentare i criteri e le modalità
di accesso, comunicazione, diffusione dei dati raccolti nella Banca
dati nazionale dei contratti pubblici, sulla base della tipologia di
dato, del diverso grado di conoscibilità dello stesso nonchè della
tipologia del soggetto fruitore;
Ritenuto di dare pubblicità ai dati personali per i quali è già
previsto un regime di conoscibilità, eliminando gli indirizzi di
posta elettronica in coerenza con il principio di pertinenza e non
eccedenza di cui all'art. 11 del decreto legislativo n. 196/03 e con
il principio di «minimizzazione dei dati» di cui all'art. 5 del
regolamento generale sulla protezione dei dati personali reg. (UE)
2016/679;
Visto il parere del Garante per la protezione dei dati personali n.
77 del 15 febbraio 2018;

Adotta

il «Regolamento concernente l'accessibilità dei dati raccolti nella
Banca dati nazionale dei contratti pubblici».
Art. 1


Definizioni

Nel presente regolamento si adottano, mutuando anche quanto
previsto all'art. 4 del decreto legislativo n. 196/2003 e s.m.i., le
seguenti definizioni:
per «dato accessibile», si intende il dato reso conoscibile;
per «trattamento», si intende qualunque operazione o complesso di
operazioni, effettuati anche senza l'ausilio di strumenti
elettronici, concernenti la raccolta, la registrazione,
l'organizzazione, la conservazione, la consultazione, l'elaborazione,
la modificazione, la selezione, l'estrazione, il raffronto,
l'utilizzo, l'interconnessione, il blocco, la comunicazione, la
diffusione, la cancellazione e la distruzione di dati, anche se non
registrati in una banca di dati;
per «dato personale», si intende qualunque informazione relativa a
persona fisica, identificata o identificabile, anche indirettamente,
mediante riferimento a qualsiasi altra informazione, ivi compreso un
numero di identificazione personale;
per «dati giudiziari», si intendono i dati personali idonei a
rivelare provvedimenti di cui all'art. 3, comma 1, lettere da a) a o)
e da r) a u), del decreto del Presidente della Repubblica 14 novembre
2002, n. 313, in materia di casellario giudiziale, di anagrafe delle
sanzioni amministrative dipendenti da reato e dei relativi carichi
pendenti, o la qualità di imputato o di indagato ai sensi degli
articoli 60 e 61 del codice di procedura penale;
per «dati sensibili» si intendono i dati personali idonei a
rivelare l'origine razziale ed etnica, le convinzioni religiose,
filosofiche o di altro genere, le opinioni politiche, l'adesione a
partiti, sindacati, associazioni od organizzazioni a carattere
religioso, filosofico, politico o sindacale, nonchè i dati personali
idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale;
per «dati identificativi», si intendono dati personali che
permettono l'identificazione diretta dell'interessato;
per «interessato», si intende la persona fisica cui si riferiscono
i dati personali;
per «comunicazione», si intende il dare conoscenza dei dati
personali a uno o più soggetti determinati diversi dall'interessato,
dal rappresentante del titolare nel territorio dello Stato, dal
responsabile e dagli incaricati, in qualunque forma, anche mediante
la loro messa a disposizione o consultazione;
per «diffusione», si intende il dare conoscenza dei dati personali
a soggetti indeterminati, in qualunque forma, anche mediante la loro
messa a disposizione o consultazione;
per «banca dati», si intende qui qualsiasi complesso organizzato di
dati incluso il relativo sistema di gestione (Data Base Management
System) che ne abilita il trattamento.

Art. 2


Oggetto

Il presente regolamento disciplina l'accessibilità ai dati
presenti nella Banca Dati Nazionale dei Contratti pubblici (di
seguito BDNCP). Restano esclusi dall'ambito applicativo del presente
regolamento:
a) il trattamento dei dati sensibili e giudiziari e le modalità di
accesso ai documenti amministrativi, sia cartacei che telematici, ai
sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e
integrazioni, già disciplinati dai regolamenti in uso presso
l'Autorità;
b) le modalità di acquisizione dei dati mediante il sistema
AVCPass per le finalità di cui all'art. 81 del decreto legislativo
n. 50/2016, secondo quanto previsto dall'art. 216, comma 13, del
medesimo testo normativo;
c) il diritti di accesso ai dati personali esercitato dagli
interessati ai sensi dell'art. 7 del decreto legislativo n. 196/03;
d) le attività di pubblicazione obbligatoria, sul sito web
istituzionale, dei dati, informazioni, atti e documenti relativi
all'organizzazione e all'attività dell'ANAC previste dalla normativa
vigente in materia di trasparenza e pubblicità delle pubbliche
amministrazioni e le modalità per l'esercizio dell'accesso civico di
cui all'art. 5, comma 1 del decreto legislativo n. 33/2013.

Art. 3


Tipologie di dati resi accessibili

Sono rese accessibili le seguenti tipologie di dati contenute nella
BDNCP:
a) Dati identificativi delle stazioni appaltanti (codice fiscale;
partita IVA; denominazione; provincia; città; CAP; pec/e-mail);
b) Dati identificativi delle SOA (codice fiscale; partita iva;
denominazione; provincia; città; CAP; pec/e-mail);
c) Dati identificativi dei soggetti a diverso titolo coinvolti
nelle procedure di affidamento dei contratti (amministrazione o
denominazione/ragione sociale dell'operatore economico cui appartiene
il soggetto; cognome; nome);
d) Dati identificativi degli operatori economici (codice fiscale;
partita IVA; denominazione);
e) Dati relativi alle attestazioni SOA possedute dai soggetti
qualificati;
f) Dati relativi ai Certificati Esecuzione Lavori (CEL);
g) Dati relativi al Casellario informatico delle imprese ad
eccezione delle annotazioni riservate;
h) Dati relativi all'appalto (informazioni contenute nel bando;
informazioni relative alla procedura di scelta del contraente;
imprese partecipanti);
i) Dati relativi al contratto: dati relativi all'aggiudicatario
(codice fiscale; partita IVA; denominazione), importi di
aggiudicazione; date di inizio e fine contratto;
j) Dati relativi allo stato avanzamento lavori;
k) Dati relativi alle varianti;
l) Dati relativi a interruzioni e sospensioni dei lavori;
m) Dati relativi al collaudo;
n) Dati relativi al subappalto;
o) Dati relativi ai prezzi di riferimento di cui all'art. 9 del
decreto-legge n. 66/2014;
p) Dati identificativi dei Responsabili della prevenzione della
corruzione e della trasparenza delle amministrazioni, dei
Responsabili per l'amministrazione dell'Anagrafe unica delle stazioni
appaltanti (amministrazione; cognome; nome;).
I dati acquisiti da soggetti terzi sono presentati e resi
accessibili così come ricevuti da parte del soggetto responsabile
della comunicazione degli stessi all'ANAC.
L'ANAC esegue i controlli di propria competenza e, qualora emergano
incompletezze o incoerenze, ne dà comunicazione al soggetto o
all'Amministrazione che li ha trasmessi affinchè provveda alle
dovute modifiche o integrazioni.
I dati personali resi accessibili sono esclusivamente quelli per i
quali è già previsto un regime di pubblicità ai sensi della
normativa vigente.
L'ANAC è titolare del trattamento e garantisce i diritti
dell'interessato che possono essere esercitati ai sensi della
normativa vigente.

Art. 4


Libera accessibilità ai dati

Chiunque può accedere ai dati di cui all'art. 3, nel rispetto
della normativa in materia di trattamento dei dati personali,
attraverso apposite modalità intese quali servizi di consultazione
disponibili sul portale dell'ANAC, la quale ne disciplina le
caratteristiche tecniche.
I dati liberamente accessibili sono riutilizzabili secondo le
modalità di cui all'art. 7 del decreto legislativo n. 33/2013.
Sono escluse dall'accesso libero le annotazioni riservate inserite
nel casellario informatico delle imprese di cui alla lettera g)
dell'art. 3, il cui accesso resta regolamentato dalle specifiche
disposizioni di settore.

Art. 5


Accessibilità regolamentata ai dati

L'ANAC valuta le richieste che comportino un accesso massivo ai
dati ovvero complesse attività di estrazione o che richiedano
specifiche modalità tecniche di accesso, e, se ritenute ammissibili
anche al fine di perseguire i propri obiettivi istituzionali, mette a
disposizione i dati:
a) mediante servizi di cooperazione applicativa che consentono
l'interoperabilità e lo scambio di dati puntuali o massivi tra la
BDNCP e le banche dati di altre pubbliche amministrazioni;
b) mediante estrazioni e/o elaborazioni specifiche; in tali casi
l'ANAC, valutate entro trenta giorni l'ammissibilità e le condizioni
per la accessibilità ai dati richiesti, ne dà comunicazione al
richiedente. Entro i trenta giorni successivi dalla data di
comunicazione di ammissibilità, l'ANAC fornisce i dati richiesti
salvo esigenze elaborative legate alla natura e alla complessità dei
dati.
Per l'accesso ai dati secondo le modalità di cui alle lettere a) e
b), si può prevedere la stipula di un protocollo d'intesa o
convenzione tra le parti su iniziativa dell'ANAC o della parte
interessata.
Qualora le richieste non siano riconducibili ad un protocollo
d'intesa o convenzione già esistente, l'accesso ai dati è
autorizzato dal Consiglio o, in via d'urgenza, dal Presidente, previa
istruttoria degli uffici competenti che ne verificano la pertinenza,
la fattibilità tecnica e la sostenibilità economica.
Per l'accesso ai dati con le modalità di cui al presente articolo,
di cui l'Autorità disciplina le caratteristiche tecniche, deve
essere inviata istanza all'ANAC utilizzando esclusivamente la
modulistica prevista disponibile sul sito dell'ANAC nella sezione
Servizi-Modulistica, specificando le finalità di trattamento dei
dati.
In relazione alla tipologia della richiesta, l'ANAC individuerà
eventuali costi a carico del richiedente connessi all'erogazione del
servizio.
Al fine di garantire la protezione dei dati personali nell'ambito
dei trasferimenti effettuati ai sensi del presente articolo sono
adottate idonee misure di sicurezza.

Art. 6


Richieste di accesso generalizzato

Le richieste di accesso generalizzato ai sensi dell'art. 5, comma 2
del decreto legislativo n. 33/2013 sono, di norma, soddisfatte
mediante il rinvio ai dati resi pubblici secondo le modalità di cui
all'art. 4 del presente regolamento. Nei rimanenti casi, si procede
fornendo riscontro secondo le procedure stabilite nell'apposito
regolamento interno dell'Autorità sull'accesso generalizzato.

Art. 7


Disposizioni transitorie

Fino al momento della completa disponibilità dei servizi di cui
all'art. 4, le richieste riguardanti dati non già liberamente
accessibili attraverso il portale dell'Autorità sono formulate
utilizzando l'apposita modulistica messa a disposizione sul sito
dell'ANAC.

Art. 8


Entrata in vigore

Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Approvato dal Consiglio nella seduta del 1° marzo 2018.

Il Presidente: Cantone

Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 22 marzo
2018.

Il segretario: Esposito