1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 14-3-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 22 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 9 febbraio 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 9 febbraio 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Paesaggio (tutela del) - Norme della Regione Abruzzo - Nuova disciplina del Parco regionale Sirente Velino - Previsione che il Piano del Parco ha valore di Piano paesistico e di Piano urbanistico e sostituisce i piani paesistici, territoriali e urbanistici di qualsiasi livello - Previsione, altresi', che per gli aspetti specifici in esso normati il Piano e' sovraordinato agli stessi strumenti urbanistici comunali - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della sfera di competenza statale in materia di tutela del paesaggio e dell'ambiente - Lamentato contrasto con la normativa statale in materia. - Legge della Regione Abruzzo 2 dicembre 2011, n. 42, art. 5, comma 1. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. s), e terzo. Paesaggio (tutela del) - Norme della Regione Abruzzo - Nuova disciplina del Parco regionale Sirente Velino - Previsione che all'interno del Parco, in attesa dell'approvazione del Piano per il Parco, sono consentiti gli interventi previsti dai Piani paesistici - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della sfera di competenza statale in materia di tutela del paesaggio e dell'ambiente - Lamentato contrasto con la normativa statale in materia. - Legge della Regione Abruzzo 2 dicembre 2011, n. 42, art. 9, comma 1. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. s), e terzo. (012C0060) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 14-3-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato (codice
fiscale n. 80224030587 - fax n. 096514000 ed indirizzo P.E.C. per il
ricevimento degli atti ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it) e presso
la stessa domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi n. 12, giusta
delibera del Consiglio dei ministri adottata nella riunione del 27
gennaio 2012, ricorrente;
Contro la regione Abruzzo, in persona del presidente della Giunta
regionale in carica, con sede in L'Aquila, piazza Santa Giusta,
intimata, per la declaratoria di illegittimità costituzionale degli
articoli 5, comma 1 e 9, comma 1, della legge della regione Abruzzo
del 2 dicembre 2011, n. 42, pubblicata nel B.U.R. Abruzzo del 7
dicembre 2011, n. 73, recante «Nuova disciplina del Parco naturale
regionale Sirente-Velino».
Per violazione dell'art. 117, commi 2, lettera s) e 3 Cost.

Fatto

Con legge 2 dicembre 2011, n. 42, la regione Abruzzo ha
introdotto una nuova disciplina del Parco naturale regionale del
Sirente-Velino, al quale ha attribuito il compito di assicurare la
protezione delle risorse naturali, culturali, storiche, archeologiche
ed ambientali in genere, nonchè la difesa e la ricostituzione degli
ecosistemi naturali, l'educazione e la sensibilizzazione alla
problematica ambientale, la promozione e lo sviluppo delle economie
locali nel rispetto delle tradizioni delle popolazioni residenti e
degli equilibri naturali.
La nuova disciplina prevede l'adozione da parte della regione di
un apposito piano e del relativo regolamento, predisposti in base ai
criteri e alle finalità della legge dall'Ente parco naturale
regionale del Sirente-Velino, istituito dall'art. 3 della legge
medesima.
In questo quadro, l'art. 5, comma 1, stabilisce che «il piano del
parco ha valore di piano paesistico e di piano urbanistico e
sostituisce i piani paesistici, territoriali e urbanistici di
qualsiasi livello. Per gli aspetti specifici in esso formati il piano
è sovraordinato agli stessi strumenti urbanistici comunali.».
Correlativamente, in via transitoria, l'art. 9, comma 1, della
medesima legge regionale prevede che «all'interno del parco naturale
regionale del Sirente-Velino sono consentiti, in attesa
dell'approvazione del piano per il parco, gli interventi previsti dai
piani paesistici.».
Queste ultime disposizioni si prestano a censure di
illegittimità costituzionale per i seguenti motivi di

Diritto

Com'è ben noto, benchè le regioni abbiano una competenza
legislativa concorrente in materia di governo del territorio, la
disciplina dei parchi naturali rientra nella potestà esclusiva
statale per i profili attinenti alla tutela del paesaggio e
dell'ambiente, ai sensi dell'art. 117, comma 2, lettera s), della
Costituzione. Ciò si riflette, sul piano del riparto di competenze
tra Stato e regione, nella «separatezza tra pianificazione
territoriale ed urbanistica, da un lato, e tutela paesaggistica
dall'altro», prevalendo, comunque, «l'impronta unitaria della
pianificazione paesaggistica» (Corte Cost. sentenza n. 182 del 2006).
In coerenza con il delineato quadro costituzionale, assumono
specifico rilievo le norme recate dal decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, recante il Codice dei beni culturali e del paesaggio, le
quali, come costantemente affermato dalla giurisprudenza di codesta
ecc.ma Corte, si impongono come vincolanti per il legislatore
regionale laddove stabiliscono standard minimi ed uniformi di tutela
validi sull'intero territorio nazionale.
In particolare, l'art. 145 del predetto decreto legislativo,
rubricato «Coordinamento della pianificazione paesaggistica con altri
strumenti di pianificazione», stabilisce al comma 3 il principio di
«prevalenza dei piani paesaggistici» sugli altri strumenti
urbanistici, prevedendo che «Per quanto attiene alla tutela del
paesaggio, le disposizioni dei piani paesaggistici sono comunque
prevalenti sulle disposizioni contenute negli atti di pianificazione
ad incidenza territoriale previsti dalle normative di settore, ivi
compresi quelli degli enti gestori delle aree naturali protette.».
Sulla base di tali premesse, è evidente il contrasto con le
richiamate disposizioni del Codice dei beni culturali e del paesaggio
dell'art. 5, comma I della legge regionale oggetto della presente
impugnazione, il quale, in aperto contrasto con il suddetto principio
di prevalenza dei piani paesaggistici, prevede che «Il Piano del
parco ha valore di piano paesistico e di piano urbanistico e
sostituisce i piani paesistici, territoriali e urbanistici di
qualsiasi livello ...».
Per le medesime ragioni è censurabile anche il successivo e
collegato art. 9, comma 1, secondo il quale «All'interno del Parco
naturale regionale del Sirente-Velino sono consentiti, in attesa
dell'approvazione del piano per il parco, gli interventi previsti dai
Piani paesistici. ».
Le disposizioni oggetto della presente impugnazione, violando
l'art. 145, comma 3, del decreto legislativo n. 42 del 2004, che è
norma interposta in riferimento all'art. 117, secondo comma, lettera
s), della Costituzione e nel contempo esprime un principio
fondamentale in materia di governo del territorio e valorizzazione
dei beni culturali, ai sensi dell'art. 117, terzo comma, della
Costituzione, devono pertanto essere dichiarate costituzionalmente
illegittime, in conformità a quanto codesta ecc.ma Corte ha già
avuto modo di affermare, con sentenza n. 180 del 2008, con riguardo
alle analoghe previsioni contenute nella legge regionale n. 3 del
2007 del Piemonte.

P.Q.M.

Voglia l'ecc.ma Corte Costituzionale dichiarare
costituzionalmente illegittimi gli articoli 5, comma 1 e 9, comma 1,
della legge della regione Abruzzo del 2 dicembre 2011, n. 42,
pubblicata nel B.U.R. Abruzzo del 7 dicembre 2011, n. 71, recante
«Nuova disciplina del Parco naturale regionale Sirente-Velino», per
violazione dell'art. 117, commi 2, lettera s) e 3 della Costituzione.
Unitamente all'originale notificato del presente ricorso, si
depositeranno:
copia conforme della delibera del Consiglio dei ministri
adottata nella riunione del 27 gennaio 2012, recante la
determinazione di proposizione del presente ricorso, con allegata
relazione illustrativa.

Roma, 31 gennaio 2012

L'Avvocato dello Stato: Di Martino