1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 28-7-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 252 ORDINANZA 8 - 20 luglio 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Regione Siciliana - Impiego pubblico regionale - Previdenza - Sospensione dei pensionamenti di anzianita' - Salvezza in favore del personale che abbia maturato l'anzianita' di servizio utile entro il 31 dicembre 2003 - Denunciata irragionevolezza e contraddittorieta' e mancata indicazione dei mezzi finanziari - Omessa precisazione della fattispecie relativa al giudizio in corso e del quadro normativo - Manifesta inammissibilita' della questione. - Legge Regione Siciliana 15 maggio 2000, n. 10, art. 39, comma 1, secondo periodo, e comma 2. - Costituzione, artt. 3 e 81, quarto comma. (004C0903) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 28-7-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Gustavo ZAGREBELSKY;
Giudici: Valerio ONIDA, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto
CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK,
Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo
MADDALENA, Alfonso QUARANTA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 39, comma 1,
secondo periodo, e comma 2, della legge della Regione
Siciliana 15 maggio 2000, n. 10 (Norme sulla dirigenza e sui rapporti
di impiego e di lavoro alle dipendenze della Regione siciliana.
Conferimento di funzioni e compiti agli enti locali. Istituzione
dello Sportello unico per le attività produttive. Disposizioni in
materia di protezione civile. Norme in materia di pensionamento),
promosso dalla Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la
Regione siciliana sul ricorso proposto da A. M. contro la Regione
siciliana, con ordinanza del 6 marzo 2003, iscritta al n. 584 del
registro ordinanze 2003 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 34, 1ª serie speciale, dell'anno 2003.
Visto l'atto di intervento della Regione Siciliana;
Udito nella camera di consiglio del 9 giugno 2004 il giudice
relatore Francesco Amirante.
Ritenuto che la Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la
Regione Siciliana, nel corso di un giudizio in cui la ricorrente
aveva impugnato il provvedimento di diniego del collocamento in
pensione anticipata, ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 81,
quarto comma, della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale dell'art. 39, comma 1, secondo periodo, e comma 2,
della legge della Regione siciliana 15 maggio 2000, n. 10 (Norme
sulla dirigenza e sui rapporti di impiego e di lavoro alle dipendenze
della Regione siciliana. Conferimento di funzioni e compiti agli enti
locali. Istituzione dello Sportello unico per le attività
produttive. Disposizioni in materia di protezione civile. Norme in
materia di pensionamento), nella parte in cui, nel sospendere
l'applicazione delle norme che consentivano i pensionamenti
d'anzianità, fanno salva l'applicazione dell'art. 3 della legge
regionale 23 febbraio 1962, n. 2, per i dipendenti che abbiano
maturato l'anzianità di servizio utile ivi prevista o che tale
anzianità maturino entro il 31 dicembre 2003, mantenendo per detto
personale la possibilità del pensionamento anticipato;
che la Corte remittente motiva la rilevanza della questione
sulla base del rigetto del ricorso conseguente all'invocata pronuncia
caducatoria e specifica come la Regione convenuta avesse negato alla
ricorrente il diritto alla pensione anticipata in quanto inquadrata
in ruolo a seguito della legge regionale 9 maggio 1986, n. 21 e
quindi rientrante tra coloro ai quali spetta il trattamento
pensionistico previsto per il corrispondente personale statale;
che, a parere del giudice a quo, il legislatore regionale,
pur assecondando la generale tendenza soppressiva dell'istituto,
avrebbe peccato di «manifesta illogicita», in quanto, pur dichiarando
(art. 39, comma 1, primo periodo) di voler sospendere l'applicazione
delle norme disciplinanti le pensioni di anzianità, ne avrebbe poi
incentivato (nel secondo periodo del citato comma 1) l'applicazione
ai dipendenti in possesso di determinati requisiti, prevedendo al
successivo comma 2 le specifiche modalità del collocamento a riposo,
così vulnerando l'art. 3 della Costituzione;
che la mancata indicazione delle modalità di copertura delle
maggiori spese, connesse, secondo il remittente, ai pensionamenti in
parola, risulterebbe lesiva dell'art. 81, quarto comma, della
Costituzione, sia per l'aggravio di un ulteriore trattamento di
attività (necessario per coprire il posto lasciato libero in
organico) specularmente connesso all'erogazione della pensione e sia
in quanto tale precetto dovrebbe costituire un limite per il
legislatore allorchè egli stesso abbia introdotto misure normative
di compressione della spesa a fini di riequilibrio finanziario, con
ciò dando atto in forma ufficiale dell'incapienza di bilancio per
spese già previste dall'ordinamento;
che neppure le disposizioni volte al reperimento di fondi,
contenute nella legge regionale 26 marzo 2002, n. 2, recante
l'aumento dei contributi previdenziali a carico del personale
interessato ai pensionamenti ed un diverso scaglionamento degli
stessi, appaiono al giudice a quo idonee a far venir meno la lesione
degli evocati parametri;
che è intervenuto in giudizio il Presidente della Regione
siciliana, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, preliminarmente eccependo il difetto di rilevanza per il
mancato raggiungimento, da parte della ricorrente, del requisito
contributivo richiesto dalla norma impugnata, e concludendo nel
merito per la non fondatezza;
che l'Autorità intervenuta sottolinea come le norme
impugnate si inseriscano nel quadro del riordino dell'amministrazione
regionale, secondo i principi di riforma economico-sociale introdotti
dalla legge 23 ottobre 1992, n. 421 e dal decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, prevedendo la riduzione del numero dei
dipendenti, il trasferimento di funzioni e relative risorse
finanziarie ed umane agli enti locali e l'esodo volontario
contingentato del personale, i cui oneri pensionistici sarebbero
sostitutivi di quelli connessi al pagamento delle retribuzioni ed
anzi inferiori a questi ultimi, in ragione del contestuale divieto di
bandire, per un triennio, concorsi per l'assunzione di nuovo
personale (art. 5, comma 3, della legge regionale n. 10 del 2000);
che, in una memoria depositata nell'imminenza della camera di
consiglio, l'Avvocatura dello Stato ha sostenuto che, in conseguenza
dell'abrogazione dei commi 2, 3, 4, 5, 6 e 8 dell'art. 39 della legge
n. 10 del 2000, da parte dell'art. 20, comma 4, della legge regionale
siciliana 29 dicembre 2003, n. 21, sarebbe «venuto meno l'oggetto del
giudizio di legittimità costituzionale».
Considerato che la Corte dei conti, sezione giurisdizionale per
la Regione siciliana, dubita, in riferimento agli artt. 3 e 81,
quarto comma, Cost., della legittimità costituzionale dell'art. 39,
comma 1, secondo periodo, e comma 2, della legge regionale
siciliana 15 maggio 2000, n. 10, nella parte in cui, nel sospendere
l'applicazione delle norme che consentivano i pensionamenti
d'anzianità, fa salva l'applicazione dell'art. 3 della legge
regionale 23 febbraio 1962, n. 2, per i dipendenti che abbiano
maturato l'anzianità di servizio utile ivi prevista o che tale
anzianità maturino entro il 31 dicembre 2003;
che, secondo il giudice a quo, contrasterebbe con gli evocati
parametri l'introduzione di misure restrittive, sul presupposto
dell'insostenibilità di una spesa, poi irragionevolmente mantenuta
ed anzi incentivata attraverso la creazione di percorsi agevolati e
la fissazione di un limite temporale entro il quale i beneficiari ne
possano attivare la fruibilità, senza però indicare con quali mezzi
finanziari farvi fronte;
che il remittente omette di precisare sia i termini della
fattispecie relativa al giudizio in corso dinanzi a lui, sia il
quadro normativo in cui la stessa si iscrive, non indicando, in
particolare, se la ricorrente sia in possesso dei requisiti
contributivi richiesti, nè se ad essa risultasse o meno applicabile
il disposto dell'art. 10, primo comma, della legge regionale n. 21
del 1986 - espressamente richiamato dalla Regione nel negare il
pensionamento anticipato - che assicura il solo trattamento
pensionistico previsto per il corrispondente personale statale;
che tali lacune argomentative, impedendo alla Corte di
svolgere la necessaria verifica circa l'applicabilità della
normativa impugnata e quindi in ordine all'incidenza della richiesta
pronuncia sulla situazione soggettiva fatta valere in giudizio, si
risolvono in un'insufficiente motivazione circa la rilevanza della
questione (v. ordinanze n. 235 del 2003 e n. 143 del 2004);
che, pertanto, la questione è manifestamente inammissibile.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87 e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale;

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 39, comma 1, secondo periodo, e
comma 2, della legge della Regione siciliana 15 maggio 2000, n. 10
(Norme sulla dirigenza e sui rapporti di impiego e di lavoro alle
dipendenze della Regione siciliana. Conferimento di funzioni e
compiti agli enti locali. Istituzione dello Sportello unico per le
attività produttive. Disposizioni in materia di protezione civile.
Norme in materia di pensionamento), sollevata dalla Corte dei conti,
sezione giurisdizionale per la Regione siciliana, in riferimento agli
artt. 3 e 81, quarto comma, della Costituzione, con l'ordinanza
indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 luglio 2004.
Il Presidente: Zagrebelsky
Il redattore: Amirante
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 20 luglio 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
04C0903