1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 22-11-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 46 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 18 ottobre 2000
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 18 ottobre 2000 (della Provincia autonoma di Trento) Istruzione pubblica - Assistenza scolastica - Fornitura gratuita totale o parziale di libri di testo - Piano di riparto, per l'anno scolastico 2000-2001, dei fondi statali aggiuntivi (stanziati sulla base dell'art. 27 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, richiamato dall'art. 53 della legge 23 dicembre 1999, n. 488) - Mancata inclusione della Provincia autonoma di Trento tra i soggetti destinatari - Conflitto di attribuzione sollevato dalla provincia autonoma di Trento - Invasione della sfera di competenza spettante alla provincia in materia - Lesione dell'autonomia finanziaria provinciale. - Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 4 luglio 2000, n. 226, art. 1, commi 1 e 2. - D.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, artt. 8, n. 27, 9, n. 2, e 16; legge 30 novembre 1989, n. 386, art. 5; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, art. 12. (000C1180) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 22-11-2000)

Ricorso per conflitto di attribuzioni della Provincia autonoma di
Trento, in persona del Presidente della giunta provinciale
pro-tempore Lorenzo Dellai, autorizato con deliberazione della
giunta provinciale n. 2496 del 6 ottobre 2000 (allegato 1),
rappresentata e difesa - come da procura speciale dell'11 ottobre
2000 (rep. n. 024934) rogata da tott. Tommaso Sussarellu, ufficiale
rogante della Provincia stessa (allegato 2) - dagli avvocati
Giandomenico Falcon di Padova e Luigi Manzi di Roma, con domicilio
eletto in Roma presso lo studio dell'avvocato Manzi, via
Confalonieri n. 5;
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri per la
dichiarazione che non spetta allo stato di escludere la Provincia
autonoma di Trento dalla ripartizione dei fondi destinati ad
assicurare la fornitura gratuita dei libri di testo in favore degli
alunni della scuola dell'obbligo e della scuola secondaria
superiore, di cui all'art. 27 della legge 23 dicembre 1998, n. 448,
richiamato dall'art. 53 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 e per
il conseguente annullamento del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 4 luglio 2000, n. 226, "Regolamento recante
conferma con modificazioni del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 5 agosto 1999, n. 320, concernente disposizioni di
attuazione dell'art. 27 della legge 23 dicembre 1998, n. 448 sulla
fornitura gratuita o semigratuita di libri di testo" (pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 191, Serie generale, del 17 agosto
2000), in quanto ai commi 1 e 2 dell'art. 1 (ed unico) conferma le
regole di riparto di cui all'art. 3 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 320 del 1999 e le relative tabelle A1 e
A2, escludendo così da esso la ricorrente Povincia, per
violazione:
dell'art. 8, n. 27), dell'art. 9, n. 2), dell'art. 16 e del
titolo VI del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto
1972, n. 670, e delle relative norme di attuazione;
dell'art. 5 della legge 30 novembre 1989, n. 386;
dell'art. 12 del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 268.
F a t t o e d i r i t t o
Ai sensi dell'art. 8, n. 27), dello statuto di autonomia la
Provincia autonoma di Trento ha potestà legislativa primaria in
materia di "assistenza scolastica per i settori di istruzione in
cui le Province hanno competenza legislativa": cioè, a termini
dell'art. 9, n. 2, nei settori della istruzione elementare e
secondaria (media, classica, scientifica, magistrale, tecnica,
professionale e artistica). In relazione a tale materia spetta alla
Provincia autonoma di Trento altresì la potestà amministrativa,
ai sensi dell'art. 16 dello statuto. Apposite norme di attuazione
hanno in seguito dato corpo e concretezza alle competenze
provinciali.
In questa materia è intervenuto l'art. 27 della legge 23
dicembre 1998, n. 448, disponendo un finanziamento statale
aggiuntivo volto a garantire, nell'anno scolastico 1999-2000, "la
gratuità, totale o parziale, dei libri di testo in favore degli
alunni che adempiono l'obbligo scolastico", nonchè a favorire la
"fornitura di libri di testo da dare anche in comodato agli
studenti della scuola secondaria superiore". L'art. 53, legge 23
dicembre 1999, n. 488, ha poi stabilito che le disposizioni
previste dall'art. 27 appena citato "continuano ad applicarsi anche
nell'anno scolastico 2000-2001".
Tale finanziamento aggiuntivo è ripartito tra le regioni, che a
loro volta ne prevedono la ripartizione tra i comuni. Solo in caso
di inadempimento da parte delle regioni le somme possono essere
direttamente ripartite tra i comuni della regione.
La legge n. 448 del 1998 dipone altresì in generale,
all'art. 82, che le disposizioni in essa contenute si applicano
nelle province autonome, prescrivendo però tale applicazione nel
rispetto e nei limiti degli statuti di autonomia e delle relative
norme di attuazione.
È chiaro, dunque, che, nel dare attuazione all'art. 27 della
legge n. 448 del 1998 e all'art. 53, legge n. 488 del 1999, il
Presidente del Consiglio dei Ministri avrebbe dovuto tenere conto
della competenza provinciale, e delle disposizioni statutarie e
attuative che regolano i rapporti tra lo Stato e la provinicia
stessa.
In particolare, avrebbe dovuto osservare l'art. 5, comma 2, della
legge 30 novembre 1989, n. 386 (Norme per il coordinamento della
finanza della Regione Trentino-Alto Adige e delle Province autonome
di Trento e di Bolzano con la riforma tributaria), di integrazione
e modifica del titolo VI dello Statuto, in relazione all'autonomia
finanziaria. Tale norma dispone, come è noto, che "i finanziamenti
recati da qualunque altra disposizione di legge statale, in cui sia
previsto il riparto o l'utilizzo a favore delle regioni, sono
assegnati alle province autonome ed affluiscono al bilancio delle
stesse per essere utilizzati, secondo normative provinciali,
nell'ambito del corrispondente settore", mentre il comma 3 aggiunge
che, "per l'assegnazione e l'erogazione dei finanziamenti di cui al
comma 2, si prescinde da qualunque adempimento previsto dalle
stesse leggi ad eccezione di quelli relativi all'individuazione dei
parametri o delle quote di riparto".
A completamento del sistema, l'art. 12 del decreto legislativo
16 marzo 1992, n. 268 (sostituito dall'art. 7 decreto legislativo
24 luglio 1996, n. 432), precisa poi che "le disposizioni in ordine
alle procedure ed alla destinazione dei fondi di cui all'art. 5
della legge 30 novembre 1989, n. 386, si applicano con riferimento
alle leggi statali di intervento previste, anche se le stesse non
sono espressamente richiamate).
Se si rapporta la disposzione appena citata dell'art. 5 con il
finanziamento aggiuntivo recato dall'art. 27 della legge statale
n. 448 del 1998 e prorogato dall'art. 53 della legge n. 488/1999,
se ne deve necessariamente trarre la conseguenza che nel riparto
andava inclusa anche la Provincia autonoma di Trento, e che perciò
il decreto qui impugnato è illegittimo in quanto omette di farlo.
Infatti, non puo essere dubbio che la distribuzione di libri
gratuiti agli alunni rientra a pieno titolo nella materia della
assistenza scolastica, di cui sono titolari anche le regioni a
statuto ordinario, a termini dell'art. 117 della costituzione. Si
noti che non solo la cosa è, per così dire, evidente in sè
stessa, ma che l'intervento in questione pienamente rientra nella
materia secondo la definizione positiva data dall'art. 42 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 616 del 1977, secondo il
quale essa è comprensiva di "tutte le strutture, i servizi e le
attivita destinate a facilitare mediante erogazioni e provvidenze
in danaro o mediante servizi individuali o collettivi, a favore
degli alunni di istituzioni scolastiche pubbliche o private, anche
se adulti, l'assolvimento dell'obbligo scolastico nonchè, per gli
studenti capaci e meritevoli ancorchè privi di mezzi, la
prosecuzione degli studi" (comma 1). Ed il comma 2 dello stesso
articolo precisa che tra l'altro tali funzioni comprendono
"l'erogazione gratuita dei libri di testo agli alunni delle scuole
elementari".
È dunque palese che l'intervento previsto dall'art. 27 della
legge n. 448 del 1998 e prorogato dall'art. 53, legge n. 488/1999,
rappresenta un finanziamento aggiuntivo statale di interventi
costituzionalmente rientranti nella competenza regionale e, per
quanto qui interessa, della Provincia autonoma di Trento: nè la
circostanza che la legge statale vincoli le regioni a ripartire a
loro volta tali somme tra i comuni, cui competono gli interventi
diretti, muta minimamente il quadro perchè è usuale (ed anzi
corrisponde alla norma, in relazione all'art. 118, comma 3, Cost.)
che gli interventi delle regioni ordinarie si svolgano mediante i
comuni.
D'altronde, la stessa legge presuppone che vi sia piena
competenza regionale in materia, come mostra il cenno al fatto che,
nel riparto regionale, i finanziamenti dovranno pur sempre restare
"aggiuntivi rispetto a quelli già stanziati a tale fine alla data
di entrata in vigore della presente legge": dove è chiaro che il
finanziamento straordinario si somma alla ordinaria competenza
legislativa ed amministrativa delle regioni.
Invece, inopinatamente e senza allegazione di alcuna ragione,
già il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 agosto
1999, n. 320, attuativo dell'art. 27, legge n. 448/1998, ha
ignorato del tutto la Provincia autonoma di Trento, non
includendola per nulla nella ripartizione delle somme: come
all'evidenza si deduce dalle tabelle allegate A1 e A2, richiamate
dall'art. 3, comma 1, del decreto.
Tale decreto è stato impugnato dalla Provincia autonoma di
Trento davanti a codesta eccellentissima Corte costituzionale. Nel
ricorso, la Provincia faceva notare tra l'altro che lo stesso
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 320/1999, pur
contraddittoriamente escludendo la Provincia di Trento, riconosceva
la competenza regionale in materia, là dove (art. 3, comma 5)
precisava che le nuove somme statali debbono considerarsi
aggiuntive "rispetto a quelle già destinate dalle regioni alla
fornitura, anche in comodato, di libri di testo sulla base di legge
nazionale o regionale".
Ora, il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 226
del 2000 qui impugnato ha (con qualche marginale modifica)
confermato per l'anno 2000-2001 il decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 320/1999, tenendo fermi espressamente,
fra l'altro, proprio "i piani di riparto di cui alle tabelle A (1)
e A (2) allegate al citato decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 5 agosto 1999, n. 320" (v. l'art. 1. comma 2).
Anche il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 226
del 2000 risulta, dunque, illegittimo e lesivo delle prerogative
costituzionali della ricorrente Provincia. Di nuovo, infatti, la
Provincia è esclusa dai finanziamenti previsti (stavolta per
l'anno 2000-2001), pur sussistendo tutte le condizioni per
l'operare dell'art. 5, comma 1, della legge n. 386 del 1989, e
precisamente il finanziamento statale ed il riparto a favore delle
regioni, in una materia di chiara competenza regionale.
Ma tale esclusione risulta chiaramente illegittima ed arbitraria,
per violazione da parte dello Stato di quanto stabilito a favore
della ricorrente Provincia dall'art. 5 della legge n. 386 del 1989.

P. Q. M.
La ricorrente Provincia autonoma di Trento,come sopra
rappresentata e difesa;
Chiede: voglia l'eccellentissima Corte costituzionale dichiarare
che non spetta allo Stato di escludere la provincia autonoma di
Trento dalla ripartizione dei fondi statali per assicurare la
fornitura gratuita dei libri di testo in favore degli alunni della
scuola dell'obbligo e della scuola secondaria superiore, di cui
all'art. 27 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, richiamato
dall'art. 53 della legge n. 23 dicembre 1999, n. 488;
Conseguentemente annullare il decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 4 luglio 2000, n. 226, regolamento recante
conferma con modificazione del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 5 agosto 1999, n. 320, concernente disposizioni di
attuazione dell'art. 27 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, sulla
fornitura gratuita o semigratuita di libri di testo, in quanto ai
commi 1 e 2 dell'art. 1 conferma le regole di riparto di cui
all'art. 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
n. 320 del 1999 e le relative tabelle A1 e A2, escludendo così la
ricorrente Provincia, per violazione dei principi e norme statutari
ed attuativi citati in epigrafe, nei termini sopra illustrati.
Padova-Roma, addì 12 ottobre 2000.
Avv. prof. Giandomenico Falcon - Avv. Luigi Manzi
00C1180