Serie Generale n. 48 del 25-2-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
DECRETO 30 dicembre 2022
Disposizioni per la costituzione, il riconoscimento, la gestione ed il finanziamento del Fondo mutualistico nazionale per la copertura dei danni catastrofali meteoclimatici alle produzioni agricole causati da alluvione, gelo o brina e siccita'. (23A01092) (GU Serie Generale n.48 del 25-02-2023)

IL MINISTRO DELL'AGRICOLTURA,
DELLA SOVRANITÀ ALIMENTARE
E DELLE FORESTE

Visto il regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2021, recante norme sul sostegno ai piani
strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della
politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati
dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti
(UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013;
Visto il regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 2 dicembre 2021 sul finanziamento, sulla gestione e sul
monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il
regolamento (UE) n. 1306/2013;
Visto l'art. 4, comma 3, della legge 29 dicembre 1990, n. 428,
concernente «Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee. (Legge
comunitaria per il 1990)», con il quale si dispone che il Ministro
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste,
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, nell'ambito di
propria competenza, provvede con decreto all'applicazione nel
territorio nazionale dei regolamenti emanati dalla Comunità europea;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» e, in particolare, l'art. 1
commi dal 515 al 518, con cui viene istituito il Fondo mutualistico
nazionale per la copertura dei danni catastrofali meteoclimatici alle
produzioni agricole causati da alluvione, gelo o brina e siccità,
finalizzato agli interventi di cui agli articoli 69, lettera f) e 76
del regolamento (UE) 2115/2021 e con cui vengono affidate ad Ismea le
funzioni di soggetto gestore del Fondo, da esercitarsi attraverso una
società di capitali dedicata;
Visto il decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21 convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51, recante «Misure
urgenti per contrastare gli effetti economici e umanitari della crisi
Ucraina» ed in particolare gli articoli 19 e 20, che modificano le
disposizioni di cui all'art. 1, commi 515, 517 e 518 della legge 30
dicembre 2021, n. 234;
Visto il decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, così come
modificato, da ultimo, dal decreto legislativo 26 marzo 2018, n. 32;
Visto il decreto ministeriale 31 marzo 2022, n. 148418 recante
approvazione del Piano di gestione dei rischi in agricoltura 2022 e,
in particolare, l'art. 14 che stabilisce per l'anno 2022 una fase di
sperimentazione del Fondo mutualistico nazionale per la copertura dei
danni catastrofali meteoclimatici alle produzioni agricole,
comprensiva dell'implementazione degli strumenti propedeutici al suo
funzionamento, fissandone le specifiche nell'allegato 11 al Piano;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri» ai sensi del quale il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali assume la denominazione di Ministero
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste, in
particolare il comma 3 che dispone che le denominazioni «Ministro
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste» e
«Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle
foreste» sostituiscono, a ogni effetto e ovunque presenti, le
denominazioni «Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali» e «Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali»;
Considerato che l'art. 1, comma 515, della citata legge 30 dicembre
2021, nell'istituire il Fondo mutualistico nazionale, stabilisce che
le disposizioni per il riconoscimento, la costituzione, il
finanziamento e la gestione del Fondo sono definite con successivo
decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e
delle foreste disponendo, altresì, che i criteri e le modalità di
intervento del Fondo stesso siano definiti annualmente nel Piano di
gestione dei rischi in agricoltura di cui all'art. 4 del citato
decreto legislativo n. 102/2004;
Considerato il decreto ministeriale 5 maggio 2016, n. 10158, così
come modificato dal decreto 31 gennaio 2019, n. 1104, recante
disposizioni per il riconoscimento, la costituzione e la gestione dei
fondi di mutualizzazione che possono beneficiare del sostegno di cui
all'art. 36, paragrafo 1, lettere b), e c) e d) del regolamento (UE)
n. 1305/2013 del 17 dicembre 2013;
Visto il Piano strategico nazionale della PAC 2023-2027 approvato
dalla Commissione europea con decisione C(2022) 8645 del 2 dicembre
2022 che ricomprende gli interventi di cui all'art. 76 del
regolamento (UE) 2115/2021, inerenti alla gestione del rischio, fra i
quali l'implementazione di un Fondo mutualistico nazionale
catastrofale (codice intervento SRF04);
Visto il decreto direttoriale 23 maggio 2022, n. 232063 con il
quale è disposto il pagamento ad impegno contestuale per il
trasferimento della somma di euro 5.000.000,00 ad ISMEA per la
sperimentazione e avviamento del Fondo mutualistico nazionale
catastrofale, ai sensi della legge del 30 dicembre 2021, n. 234;
Vista la nota n. 27625 del 14 luglio 2022 con la quale l'Istituto
per i servizi per il mercato agricolo alimentare -ISMEA ha comunicato
la delibera di costituzione della società di capitali denominata
«AGRI-CAT S.r.l.»;
Visto l'atto costitutivo del 21 luglio 2022 e lo statuto della
società «AGRI-CAT S.r.l.»;
Considerato che gli interventi inerenti alla gestione del rischio,
previsti dal regolamento (UE) 2115/2021, trovano applicazione a
decorrere dal 1° gennaio 2023;
Ritenuto necessario stabilire le disposizioni per il
riconoscimento, la costituzione, il finanziamento e la gestione del
Fondo mutualistico nazionale per la copertura dei danni catastrofali
meteoclimatici alle produzioni agricole causati da alluvione, gelo o
brina e siccità, in conformità al disposto dell'art. 1, comma 515,
della citata legge 30 dicembre 2021;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Il presente decreto disciplina la costituzione, il
riconoscimento, il finanziamento e la gestione del Fondo mutualistico
nazionale per la copertura dei danni catastrofali meteoclimatici alle
produzioni agricole causati da alluvione, gelo o brina e siccità, ai
sensi di quanto disposto dall'art. 1, commi 515 e seguenti della
legge 30 dicembre 2021, n. 234.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
a) «agricoltore partecipante»: gli agricoltori destinatari delle
compensazioni finanziarie del Fondo, in virtù del possesso dei
seguenti requisiti:
beneficiari di pagamenti diretti della PAC 2023-2027, ai sensi
dell'art. 19 del regolamento (UE) 2021/2015;
imprenditori agricoli ai sensi dell'art. 2135 del codice civile
iscritti nel registro delle imprese o nell'anagrafe delle imprese
agricole istituita dalla Provincia autonoma di Bolzano;
agricoltori in attività ai sensi dell'art. 4, par. 5 del
regolamento UE n. 2021/2115;
titolari del «fascicolo aziendale» nel quale sono descritti il
piano di coltivazione e le superfici utilizzate per ottenere il
prodotto oggetto di copertura del Fondo;
b) «Autorità competente»: la Direzione generale dello sviluppo
rurale del Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e
delle foreste;
c) «conto di tesoreria»: il conto corrente da istituirsi presso
la tesoreria centrale e intestato al soggetto gestore, nel quale a
partire dal 1° gennaio 2023 confluiranno le somme destinate al
finanziamento del Fondo ai sensi dell'art. 1, comma 517, della legge
30 dicembre 2021, n. 234;
d) «FEAGA»: Fondo europeo agricolo di garanzia;
e) «Fondo AgriCat» (di seguito «Fondo»): il Fondo mutualistico
nazionale per la copertura dei danni catastrofali meteoclimatici alle
produzioni agricole causati da alluvione, gelo o brina e siccità
istituito ai sensi dell'art. 1, comma 515, della legge 30 dicembre
2021, n. 234 per la copertura dei danni catastrofali meteoclimatici
alle produzioni agricole causati da alluvione, gelo o brina e
siccità e finalizzato agli interventi di cui all'art. 76 del
regolamento (UE) 2115/2021;
f) «Piano di gestione dei rischi in agricoltura» (di seguito
«PGRA»): strumento attuativo annuale del decreto legislativo 29 marzo
2004, n. 102;
g) «Sistema di gestione dei rischi (SGR)»: sistema integrato di
gestione dei rischi istituito dall'art. 11 del decreto ministeriale
12 gennaio 2015, n. 162 e successive modifiche, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 59 del 12 marzo
2015;
h) «soggetto gestore»: la società di capitali di cui all'art. 1,
comma 516, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, costituita
dall'Istituto di servizi per il mercato agricolo alimentare - ISMEA,
avente la denominazione sociale «AGRI-CAT S.r.l.» e dedicata ad
esercitare le funzioni di gestore del Fondo;
i) «regolamento piani strategici»: il regolamento (UE) 2021/2115
del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021.

Art. 3

Costituzione del Fondo

1. Il Fondo, costituto ai sensi dell'art. 1, comma 515, della legge
30 dicembre 2021, è finalizzato al pagamento delle compensazioni
agli agricoltori partecipanti a seguito dei danni catastrofali
meteoclimatici alle produzioni agricole causati da alluvione, gelo o
brina e siccità, ai sensi dell'art. 76 del regolamento piani
strategici.
2. Il Fondo opera conformemente alle disposizioni del regolamento
piani strategici e del Piano strategico nazionale della PAC
2023-2027.

Art. 4

Riconoscimento del soggetto gestore

1. La società di capitali «AGRI-CAT S.r.l.» costituita il 21
luglio 2022 dall'Istituto di servizi per il mercato agricolo
alimentare - ISMEA ai sensi dell'art. 1, comma 516, della legge 30
dicembre 2021, è riconosciuta quale soggetto gestore del Fondo.
2. Lo statuto della società, in conformità alle disposizioni
dell'art. 1, comma 515, della legge 30 dicembre 2021, prevede la
partecipazione, come socio di minoranza, all'esito della
trasformazione prevista dall'art. 15-bis del decreto legislativo 21
maggio 2018, n. 74, di SIN S.p.a. - Sistema informativo nazionale per
lo sviluppo dell'agricoltura S.p.a. - costituita ai sensi dell'art.
14, comma 10-bis del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 99.
3. Entro il 31 dicembre 2022, il soggetto gestore di cui al comma 1
costituisce il proprio fascicolo aziendale.

Art. 5

Ambiti di operatività del Fondo

1. Il Fondo opera a copertura dei rischi catastrofali
meteoclimatici alle produzioni agricole vegetali sull'intero
territorio nazionale nel periodo che intercorre dal 1° gennaio al 31
dicembre di ciascun anno.
2. Ai sensi dell'art. 1, comma 515 della legge 30 dicembre 2021, i
criteri e le modalità di intervento del Fondo sono definiti nel
PGRA.

Art. 6

Regolamento del Fondo

1. Il soggetto gestore adotta il regolamento del Fondo che prevede
necessariamente:
a) scopo perseguito dal Fondo in conformità a quanto previsto
dall'art. 1, comma 515 della legge 30 dicembre 2021;
b) procedimento per la partecipazione dell'agricoltore al Fondo;
c) durata della copertura mutualistica per ciascun prodotto;
d) modalità di gestione del Fondo, ivi compresa la gestione
finanziaria;
e) obbligo di restituzione di eventuali compensazioni
indebitamente percepite da parte dell'agricoltore partecipante;
f) criteri per la determinazione delle perdite economiche e per
la conseguente determinazione delle compensazioni spettanti
all'agricoltore partecipante;
g) modalità e tempistiche per il ricorso da parte
dell'agricoltore partecipante in caso di eventuale contenzioso con il
soggetto gestore.
2. Entro dieci giorni dall'adozione, il soggetto gestore trasmette
all'Autorità competente il regolamento di cui al comma 1.
3. Il regolamento è approvato con apposito provvedimento
dell'Autorità competente, previa valutazione della relativa
conformità ai requisiti di cui al presente decreto nonchè alle
disposizioni della normativa unionale e nazionale di riferimento.
4. L'approvazione di cui al comma 3 è condizione necessaria per
l'avvio dell'operatività del Fondo nell'ambito della PAC 2023-2027,
fatta salva la gestione della fase sperimentale di cui al successivo
art. 10.

Art. 7

Patrimonio e contabilità del Fondo

1. Il patrimonio del Fondo è separato rispetto al patrimonio del
soggetto gestore.
2. Il capitale del Fondo per il pagamento delle compensazioni agli
agricoltori partecipanti è costituito, per la quota privata, dai
prelievi del 3% effettuati dagli organismi pagatori sui singoli
agricoltori partecipanti, ai sensi dell'art. 19 del regolamento piani
strategici e, per la quota pubblica, dai contributi finanziari di cui
all'art. 76, paragrafo 3, lettera b) del medesimo regolamento.
3. Il patrimonio del Fondo è incrementato ogni anno dell'eventuale
importo residuo della disponibilità finanziaria annuale.
4. Il Fondo determina le compensazioni da corrispondere agli
agricoltori partecipanti aventi diritto nel limite della
disponibilità finanziaria annuale. Qualora l'entità complessiva dei
danni indennizzabili ecceda la disponibilità finanziaria annuale
destinata al pagamento delle compensazioni, l'ammontare delle
compensazioni è rideterminato sulla base di un riproporzionamento
lineare per tutti gli aventi diritto.
5. La contabilità del Fondo è tenuta separatamente dalle altre
contabilità relative ad eventuali attività del soggetto gestore.
6. Le risorse del Fondo sono gestite tramite il conto di tesoreria.

Art. 8

Adesione al Fondo e alla copertura mutualistica

1. La domanda unica presentata da ciascun agricoltore in ambito PAC
2023-2027 costituisce, per l'anno in questione, domanda di adesione
al Fondo e alla relativa copertura mutualistica.
2. La presentazione della domanda unica di cui al comma 1 autorizza
l'organismo pagatore ad eseguire il prelievo obbligatorio in
relazione a tutte le domande uniche che presentano almeno un
intervento ammissibile all'aiuto, nella misura del 3% di ciascun
pagamento, secondo le modalità previste dal decreto recante le
disposizioni nazionali di applicazione del regolamento (UE) 2021/2115
per quanto concerne i pagamenti diretti di cui all'art. 4, comma 3,
della legge 29 dicembre 1990, n. 428.
3. Il prelievo di cui al comma 2 costituisce versamento della quota
a carico dell'agricoltore partecipante; un eventuale successivo
recupero sulla quota FEAGA dei pagamenti diretti oggetto del prelievo
non determina una conseguente riduzione del prelievo stesso versato
al Fondo nè l'esclusione dal riconoscimento delle compensazioni, nè
alcun obbligo di restituzione delle compensazioni eventualmente
ricevute dal Fondo.
4. Gli organismi pagatori, nei casi di cui al comma 3, provvedono a
recuperare tutto o parte del prelievo già versato al Fondo
direttamente dall'agricoltore, compensando tali importi nell'ambito
delle procedure di recupero vigenti in ambito FEAGA.

Art. 9

Riconoscimento delle compensazioni

1. Sono potenzialmente titolati a ottenere il risarcimento del
danno esclusivamente gli agricoltori partecipanti che abbiano
presentato denuncia di sinistro al Fondo e che risultino ricadenti in
aree effettivamente interessate dall'evento catastrofale rilevato.
2. In presenza di un evento catastrofale che abbia determinato
danni alle produzioni, ricorrendo le condizioni richieste per
l'attivazione dell'intervento del Fondo, il diritto dell'agricoltore
partecipante a beneficiare delle compensazioni finanziarie sorge
esclusivamente in presenza di almeno un prelievo relativo alla
domanda unica dell'anno in cui si è verificato l'evento
catastrofale, indipendentemente dall'entità dello stesso e fatte
salve le disposizioni di cui al precedente art. 8, comma 3; in
assenza di almeno un prelievo di qualsiasi importo, l'agricoltore
può presentare denuncia di sinistro ma il relativo risarcimento
potrà essere liquidato solamente a prelievo intervenuto.
3. Le superfici oggetto di copertura del Fondo sono quelle condotte
e inserite nella scheda di validazione utilizzata per la
presentazione della domanda unica di cui all'art. 8 e trasmessa ad
AGEA coordinamento. La denuncia di sinistro di cui al comma 1 deve
discendere dal piano di coltivazione grafico aggiornato, nel corso
dell'annata agraria, coerentemente con la realtà colturale; la
presentazione di richieste di revisione dell'uso del suolo aziendale
delle superfici oggetto di denuncia di sinistro, successive alla
denuncia stessa, comportano l'esclusione automatica dal
riconoscimento delle compensazioni.
4. La compensazione non può essere superiore al 100% della perdita
di produzione subita; il regolamento del Fondo di cui all'art. 6
definisce i criteri per il calcolo delle compensazioni, in
conformità alle disposizioni del regolamento piani strategici, del
Piano strategico nazionale della PAC 2023-2027 e del PGRA.
5. Ai sensi dell'art. 1, comma 516, della legge 30 dicembre 2021, i
sistemi informatici necessari alla gestione del Fondo sono realizzati
mediante il Sistema informativo agricolo nazionale (SIAN) con
l'acquisizione dei servizi aggiudicati con la procedura di cui
all'art. 1, comma 6-bis, del decreto-legge 5 maggio 2015, n. 51,
convertito, con modificazioni, dalla legge 2 luglio 2015, n. 91.
6. Ai sensi dell'art. 1, comma 517, della legge 30 dicembre 2021,
AGEA è individuata quale soggetto preposto al prelievo delle quote
di partecipazione degli agricoltori e alla erogazione delle
compensazioni finanziarie in favore degli agricoltori partecipanti
sulla base degli elenchi di liquidazione trasmessi dal soggetto
gestore del Fondo, nonchè alla verifica delle eventuali
sovracompensazioni per effetto di un cumulo degli interventi del
Fondo con altri regimi di gestione del rischio pubblici o privati.

Art. 10

Finanziamento spese di gestione del Fondo

1. Ai fini della copertura delle spese di cui all'art. 1, comma
515, della legge 30 dicembre 2021, ivi comprese quelle sostenute per
le attività di sperimentazione nella campagna 2022, Ismea ed il
soggetto gestore si avvalgono della dotazione recata dal medesimo
comma, pari a euro 5.000.000,00 e, per gli anni successivi, per le
spese di gestione del fondo, ivi inclusi i costi di implementazione
dei sistemi informatici, di eventuali stanziamenti recati dal
bilancio dello Stato.
2. Le spese sostenute sono oggetto di rendicontazione all'Autorità
competente secondo le modalità dalla stessa stabilite nel
provvedimento di adozione di cui all'art. 6, comma 3.
3. Il soggetto gestore sostiene le spese secondo i principi di
pertinenza, congruità e ragionevolezza.

Art. 11

Obblighi informativi del soggetto gestore

1. A partire dal 2024, entro il 15 luglio di ogni anno, il soggetto
gestore trasmette all'Autorità competente la relazione
sull'attività svolta e la rendicontazione dei movimenti in entrata e
in uscita che interessano l'attività del Fondo relativamente
all'anno civile precedente.
2. Il soggetto gestore comunica all'Autorità competente qualsiasi
modifica allo statuto e al regolamento del Fondo entro il termine di
dieci giorni dall'approvazione della modifica stessa; la modifica del
regolamento è oggetto di approvazione da parte dell'Autorità
competente.
Il presente provvedimento è inviato agli organi di controllo per
la registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 30 dicembre 2022

Il Ministro: Lollobrigida

Registrato alla Corte dei conti il 15 febbraio 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali e del turismo, reg. n. 192