3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 1-7-2006
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 3 aprile 2006, n. 12
Norme in materia di polizia comunale e provinciale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 01-07-2006)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 11 del
12 aprile 2006)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto della legge

1. La presente legge, in conformità a quanto previsto dall'Art.
117, comma secondo, lettera h), della Costituzione, detta
disposizioni concernenti i requisiti essenziali di uniformità per
l'organizzazione e lo svolgimento, anche in forma associata, delle
funzioni di polizia amministrativa locale tramite strutture di
polizia comunale, denominata polizia municipale, e di polizia
provinciale, di seguito insieme indicate nella presente legge con il
termine polizia locale, al fine di assicurarne sul territorio
regionale l'efficace espletamento da parte di comuni e province.
2. Agli enti locali diversi da comuni e province si applicano le
disposizioni di cui al capo I della presente legge, nei limiti delle
competenze loro attribuite dalla normativa statale e regionale
vigente.

Art. 2.
Strutture e funzioni di polizia locale

1. Gli addetti alle strutture di polizia locale istituite ai
sensi dell'Art. 1 provvedono allo svolgimento delle funzioni ad essi
attribuite dalle disposizioni vigenti, tra le quali in particolare:
a) vigilare sull'osservanza delle leggi, regolamenti, ordinanze
e altri provvedimenti amministrativi dello Stato, della Regione e
degli enti locali, nell'ambito delle competenze dell'ente locale;
b) vigilare sulla integrità e sulla conservazione del
patrimonio pubblico;
c) prestare opera di soccorso nelle pubbliche calamità o
disastri, nonchè in caso di privato infortunio e collaborare ai
servizi e alle operazioni di protezione civile di competenza
dell'ente di appartenenza;
d) svolgere i controlli relativi ai tributi locali di
competenza secondo quanto previsto dai rispettivi regolamenti.
2. Gli operatori delle strutture di polizia locale, comprese
quelle gestite in forma associata, svolgono altresì le funzioni di
polizia giudiziaria e le funzioni di pubblica sicurezza, nonchè i
compiti di polizia stradale, nei casi e con le modalità previste
dalla legge dello Stato.
3. Il personale della polizia locale deve possedere tutti i
requisiti previsti per lo svolgimento di tutte le funzioni stabilite
dalla legge.
4. Per la selezione del personale da destinare alle strutture di
polizia municipale e provinciale, sono individuate modalità di
verifica del possesso dei requisiti di natura psichica e fisica
previsti dalla legislazione in materia.

Art. 3.
Principi organizzativi

1. Gli enti locali disciplinano con propri regolamenti
l'ordinamento e l'organizzazione delle strutture di polizia locale.
2. La struttura di polizia locale consiste nella organizzazione
di persone e mezzi disposta da ciascun ente locale con modalità tali
da garantire su tutto il territorio l'efficienza, l'efficacia e la
continuità operativa, tenuto conto delle caratteristiche
demografiche, morfologiche e socio-economiche del proprio territorio.
3. Il sindaco o il presidente della provincia definiscono gli
indirizzi e vigilano sull'espletamento delle attività di polizia
amministrativa locale.
4. Gli operatori di polizia locale svolgono stabilmente le
attività ed i compiti previsti dalla presente legge anche negli enti
ove presti servizio un solo addetto.
5. I distacchi e i comandi ad altro ente sono consentiti
esclusivamente per lo svolgimento di compiti inerenti alle funzioni
di polizia locale.
6. Il personale addetto alle strutture di polizia locale svolge
in uniforme le attività ad esso inerenti, salvo i casi in cui il
regolamento dell'ente preveda diversamente.

Art. 4.
Gestione associata

1. Più comuni possono provvedere alla gestione associata delle
strutture di polizia municipale nelle forme previste dalle vigenti
disposizioni di legge.
2. I comuni interessati definiscono:
a) i contenuti essenziali delle attività da svolgere in forma
associata;
b) le modalità di esercizio delle funzioni di cui all'Art. 3,
comma 3, da parte del sindaco di ciascun comune e i rapporti con il
responsabile della struttura in forma associata;
c) l'organo che esercita l'indirizzo, il coordinamento e la
vigilanza sull'espletamento delle attività nell'intero del
territorio interessato;
d) i criteri della gestione amministrativa e finanziaria della
struttura associata e le modalità di ripartizione delle entrate e
delle spese.
3. L'atto associativo, nel caso in cui istituisca l'ufficio
comune di cui all'Art. 30 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 (testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), da
ultimo modificato con decreto-legge 29 marzo 2004, n. 80
(disposizioni urgenti in materia di enti locali), convertito dalla
legge 28 maggio 2004, n. 140, può definire il regolamento unitario
della struttura ovvero affidare l'adozione del regolamento all'ente
responsabile della gestione associata, in conformità al medesimo
atto associativo ed agli indirizzi dell'organismo associativo.
4. La giunta regionale, nell'ambito dello stanziamento
complessivo previsto dalla legge regionale 16 agosto 2001, n. 38
(interventi regionali a favore delle politiche locali per la
sicurezza della comunità Toscana), definisce annualmente fino al
limite massimo del 15 per cento dello stesso stanziamento, le risorse
da destinare all'incentivazione delle gestioni associate di polizia
locale costituite ai sensi della vigente normativa.

Art. 5.
Competenza territoriale

1. Il personale addetto alle strutture di polizia locale svolge
ordinariamente le proprie funzioni nell'ambito del territorio
dell'ente di appartenenza ovvero di quello risultante dall'insieme
degli enti associati.
2. Ai sensi delle disposizioni statali, il personale può
compiere fuori dal territorio di competenza:
a) le missioni autorizzate per fini di collegamento e di
rappresentanza;
b) le operazioni di polizia di propria iniziativa, durante il
servizio, in caso di necessità dovuta alla flagranza dell'illecito
commesso nel territorio di appartenenza;
c) le missioni per rinforzare altre strutture di polizia locale
in particolari occasioni stagionali o eccezionali, in conformità
agli appositi piani o accordi tra le amministrazioni interessate e
previa comunicazione al prefetto.

Art. 6.
Strumenti di autotutela

1. I comuni e le province, con regolamento, possono prevedere che
gli operatori di polizia locale, oltre alla possibile dotazione delle
armi per la difesa personale in conformità a quanto disciplinato
dalla normativa statale, siano dotati di presidi tattici difensivi,
diversi dalle armi, ai fini di prevenzione e protezione dai rischi
professionali per la tutela dell'incolumità personale; tali
dispositivi possono costituire dotazione individuale o di reparto.
2. Il regolamento regionale di cui all'Art. 12 della presente
legge provvede all'individuazione dei presidi difensivi di cui al
comma 1 nonchè alla disciplina generale delle loro modalità di
impiego e assegnazione con previsione di specifico addestramento
alloro uso.

Art. 7.
Collaborazione con associazioni di volontariato

1. I comuni e le province possono stipulare convenzioni con le
associazioni di volontariato iscritte nel registro di cui all'Art. 4
della legge regionale 26 aprile 1993, n. 28 (norme relative ai
rapporti delle organizzazioni di volontariato con la Regione, gli
enti locali e gli altri enti pubblici - istituzione del registro
regionale delle organizzazioni del volontariato) e successive
modificazioni, per realizzare collaborazioni tra queste ultime e le
strutture di polizia locale rivolte a favorire l'educazione alla
convivenza, al senso civico e al rispetto della legalità.
2. In ogni caso, i volontari:
a) svolgono le loro attività sulla base delle indicazioni
operative degli addetti alle strutture di polizia locale;
b) non possono svolgere attività sostitutive rispetto a quelle
di competenza degli addetti alle strutture di polizia locale;
c) possiedono i requisiti di onorabilità previsti per
l'accesso all'impiego presso l'ente locale nonchè i requisiti di
natura psichica e fisica necessari allo svolgimento delle azioni di
cui al comma 1;
d) sono adeguatamente assicurati.
3. Le eventuali uniformi e segni distintivi utilizzati dai
volontari devono essere tali da escludere la stretta somiglianza con
uniformi e segni distintivi della polizia municipale e provinciale.

Art. 8.
Servizi per conto di terzi

1. Gli enti locali possono definire specifiche tariffe per
l'esecuzione di attività comunque afferenti al pubblico interesse e
previste tra le attività della polizia locale, che comportino
l'utilizzo, straordinario o esclusivo, di personale e mezzi assegnati
alla polizia locale, oltre l'impiego dovuto per le normali azioni
istituzionali, in relazione ad attività di natura imprenditoriale,
che abbiano una delle seguenti caratteristiche:
a) attività svolte a domanda o nell'interesse di specifici
soggetti;
b) manifestazioni pubbliche.
2. Sono esenti dal pagamento le attività richieste dalle
amministrazioni pubbliche.

Art. 9.
Supporto tecnico

1. La Regione promuove l'esercizio omogeneo delle funzioni
inerenti le attività di polizia locale mediante:
a) valutazioni e indicazioni tecniche sull'organizzazione e lo
svolgimento delle attività di polizia locale;
b) il sostegno all'attività tramite la definizione di modelli
operativi uniformi.
2. La Regione, inoltre, mediante attività di ricerca e
documentazione, favorisce l'acquisizione dei dati necessari alle
strutture di polizia locale finalizzate:
a) all'organizzazione delle funzioni di propria competenza
dirette alla sicurezza del territorio;
b) all'individuazione dei contenuti degli accordi per la
gestione integrata del controllo territoriale.
3. La Regione promuove, in collaborazione con gli enti locali,
l'istituzione e l'attivazione di un numero telefonico unico per
l'accesso alle centrali operative dei corpi di polizia locale
sull'intero territorio regionale.

Art. 10.
Attività formativa

1. La Regione programma e realizza le attività formative di
propria competenza di cui agli articoli 17 e 20 nelle forme previste
dalla legislazione regionale in materia.
2. La Regione, previa valutazione del fabbisogno formativo sulla
base delle indicazioni degli enti locali e sentite le rappresentanze
sindacali dei lavoratori, definisce i contenuti generali uniformi dei
programmi formativi per le diverse figure professionali del personale
addetto alle strutture di polizia locale.
3. Le attività di cui al comma 1 possono essere programmate e
realizzate in collaborazione con gli enti locali, previa convenzione
che può prevedere la gestione delle attività da parte degli enti
medesimi e l'attribuzione ad essi delle risorse finanziarie
necessarie.
4. Fino alla completa attuazione degli adempimenti di cui ai
commi 1 e 2, la giunta regionale può autorizzare gli enti locali,
singoli o associati, allo svolgimento delle attività formative di
propria competenza, verificandone la corrispondenza alle disposizioni
regionali.

Art. 11.
Strumenti di comunicazione

1. La giunta regionale definisce le caratteristiche tecniche
degli strumenti di comunicazione in dotazione a ciascuna struttura di
polizia locale in modo da consentirne la reciproca utilizzazione in
tutto il territorio regionale.

Art. 12.
Uniformi, veicoli, strumenti e tessere di riconoscimento

1. Con regolamento regionale sono disciplinati:
a) le caratteristiche delle uniformi sulla base delle diverse
circostanze e specialità di impiego;
b) gli elementi identificativi dell'operatore, dell'ente di
appartenenza e della Regione Toscana;
c) i distintivi di grado, attribuito in relazione al profilo ed
alle funzioni conferite all'interno della struttura di polizia
locale;
d) le categorie e le caratteristiche generali degli eventuali
contrassegni di specialità o incarico, anzianità ed onorificenza,
apponibili sull'uniforme;
e) le caratteristiche dei contrassegni e degli accessori
nonchè il colore dei veicoli o dei mezzi operativi in dotazione alle
strutture di polizia locale;
f) le caratteristiche dei presidi difensivi di cui all'art. 6 e
loro modalità di impiego;
g) le caratteristiche delle tessere di riconoscimento fornite
da ciascun ente agli operatori di polizia locale.

Art. 13.
Conferenza tecnica regionale

1. Al fine di acquisire elementi utili per l'esercizio delle
funzioni di cui all'Art. 9, comma 1, e per la predisposizione del
regolamento di cui all'Art. 12, la giunta regionale organizza
periodicamente la conferenza tecnica regionale sulla polizia locale.
2. Alla conferenza partecipano i responsabili delle strutture di
polizia municipale e provinciale.
3. La partecipazione agli incontri di cui al comma 1 non dà
luogo ad alcun compenso o rimborso.

Art. 14.
Corpo di polizia municipale

1. I comuni, singoli o associati, per lo svolgimento delle
attività di cui all'Art. 2 possono istituire corpi di polizia
municipale.
2. I comuni istituiscono il corpo di polizia municipale nel
rispetto delle seguenti caratteristiche strutturali ed operative
minime:
a) organizzazione giornaliera, nell'ambito territoriale di
competenza, di due turni ordinari di vigilanza sul territorio in
servizio antimeridiano e pomeridiano, compresi i festivi e
organizzazione di un terzo turno di vigilanza ordinaria sul
territorio in servizio serale-notturno per almeno centoventi giorni,
anche non consecutivi, per ogni anno solare;
b) predisposizione e dotazione di una struttura operativa
centralizzata per telecomunicazioni di servizio, attiva tutti i
giorni dell'anno;
c) organizzazione di un sistema che consenta l'attivazione dei
controlli di polizia amministrativa locale nell'arco delle
ventiquattro ore, compresi i festivi, nell'ambito territoriale di
competenza;
d) organizzazione e svolgimento del servizio di rilevazione
degli incidenti stradali con danni alle persone o rilevanti
conseguenze sulla circolazione stradale nei due turni antimeridiano e
pomeridiano ed organizzazione dell'eventuale attivazione del servizio
per almeno un turno serale-notturno, compresi i festivi, nell'ambito
territoriale di competenza.
3. I corpi di polizia municipale, ove possibile, privilegiano
un'organizzazione improntata al principio del decentramento e
adottano moduli operativi di prossimità nei confronti della
collettività amministrata dall'ente locale di appartenenza.
4. La Regione promuove l'istituzione e sostiene l'attività dei
corpi di polizia municipale aventi le caratteristiche organizzative
di cui al presente articolo, mediante i finanziamenti previsti dalla
legge regionale n. 38/2001, relativi alle finzioni di polizia locale.

Art. 15.
Corpo di polizia provinciale

1. Le province, per lo svolgimento delle attività di cui
all'Art. 2, istituiscono corpi di polizia provinciale.
2. I corpi di polizia provinciale svolgono prioritariamente
compiti di polizia ambientale, oltre a tutte le competenze affidate
dalle vigenti disposizioni legislative.
3. Le province possono promuovere specifici accordi con i comuni
per attivare forme di collaborazione tra corpi di polizia provinciale
e strutture di polizia municipale nel territorio di competenza, ai
fini di un efficace espletamento delle funzioni di cui all'Art. 2.
4. La Regione sostiene l'attività dei corpi di polizia
provinciale mediante i finanziamenti previsti dalla legge regionale
n. 38/2001, relativi alle funzioni di polizia locale.

Art. 16.
Organizzazione del corpo di polizia municipale e provinciale

1. Il corpo di polizia municipale e provinciale, fatto salvo
l'inquadramento derivante dai contratti collettivi nazionali di
lavoro, si articola nelle seguenti figure professionali:
a) comandante, con funzioni di responsabile del corpo;
b) addetti al coordinamento e controllo, tra i quali possono
essere individuati uno o più vicecomandanti;
c) agenti.

Art. 17.
Comandante del corpo di polizia municipale e provinciale

1. Il comandante dirige lo svolgimento delle attività di
competenza del corpo, emana gli ordini e le disposizioni
organizzative ed operative, nel rispetto della legislazione vigente e
del regolamento di cui all'Art. 3, comma 1.
2. Il comandante attua gli indirizzi dati dal sindaco o dal
presidente della provincia ai sensi dell'Art. 3, comma 3, ed è
responsabile verso il sindaco o il presidente della organizzazione,
dell'addestramento, della disciplina e dell'impiego tecnico ed
operativo del personale appartenente al corpo.
3. La funzione di comandante è incompatibile con lo svolgimento
di altre funzioni o incarichi all'interno dell'ente di appartenenza.
4. Allo scopo di garantire la competenza tecnico-professionale
connessa alle attività dei livelli apicali dei corpi, qualora non
venga effettuata una selezione concorsuale finalizzata alla copertura
del ruolo, l'affidamento dell'incarico comporta la frequenza del
corso regionale obbligatorio di formazione di cui all'Art. 19,
comma 1, lettera a).

Art. 18.
Professionalità degli addetti alle funzioni di polizia locale

1. Il personale addetto alle strutture di polizia locale possiede
una professionalità adeguata alle funzioni svolte.
2. La professionalità è assicurata tramite:
a) una preparazione giuridica di base con riferimento
prioritario alle materie di competenza specifica per lo svolgimento
delle attività di polizia amministrativa, giudiziaria e di
sicurezza;
b) la partecipazione ad un corso di prima formazione durante il
periodo di prova e, successivamente, a corsi di aggiornamento
periodici.
3. Nel rispetto di quanto stabilito dalle disposizioni statali in
materia di porto dell'arma, il personale addetto alle strutture di
polizia locale partecipa a periodici corsi di addestramento all'uso
dell'arma, consistenti in lezioni teoriche ed esercitazioni pratiche.

Art. 19.
Formazione e aggiornamento periodico

1. Al fine di garantire la continuità dell'aggiornamento
professionale, con regolamento regionale sono disciplinati:
a) il corso di formazione specifica per comandante dei corpi di
polizia municipale e provinciale di cui all'art. 17;
b) le modalità organizzative, i contenuti, la durata e le
prove finali dei corsi periodici di prima formazione;
c) la partecipazione a corsi di specializzazione in relazione
all'impiego in specifici settori operativi;
d) la composizione delle commissioni di esame dei corsi
formativi.
2. Il regolamento disciplina altresì i corsi di elevata
specializzazione rivolti prioritariamente ai responsabili delle
strutture di polizia municipale e provinciale.

Art. 20.
Periodo di prova e corso di prima formazione per agenti

1. Durante il periodo di prova è obbligatoria la frequenza di un
corso di prima formazione programmato e realizzato ai sensi dell'Art.
10, con verifica finale della preparazione acquisita; al termine del
corso il personale può essere adibito al servizio attivo.
2. In caso di assunzione tramite corso concorso, la
partecipazione allo stesso equivale, agli effetti di cui al presente
articolo, alla frequenza del corso di prima formazione a condizione
che i contenuti del corso siano conformi a quanto definito dalla
Regione ai sensi dell'Art. 19.

Art. 21.
Formazione degli agenti assunti a tempo determinato

1. Il personale assunto a tempo determinato è adibito al
servizio attivo dopo aver frequentato un corso di formazione presso
l'ente di appartenenza, secondo il programma definito dal regolamento
di cui all'Art. 19.
2. Il personale che abbia già prestato, anche temporaneamente,
la propria attività nella struttura di polizia locale per almeno
sessanta giorni, oppure abbia ottenuto l'idoneità nelle prove
conclusive di un concorso per addetti alla struttura di polizia
locale, è esonerato dalla frequenza al corso di formazione di cui al
comma 1.

Art. 22.
Obblighi di collaborazione

1. I soggetti di cui all'Art. 1 sono tenuti a fornire alle
strutture regionali competenti ogni collaborazione per la verifica
dello stato di realizzazione delle disposizioni della presente legge
e dei risultati conseguiti.

Art. 23.
Norma transitoria

1. La Regione adotta i regolamenti di cui agli articoli 12 e 19
entro dodici mesi dalla entrata in vigore della presente legge,
sentite le associazioni regionali degli enti locali, la commissione
regionale per le pari opportunità e le rappresentanze sindacali dei
lavoratori.
2. A decorrere dal 1° gennaio 2008, nei comuni che non si fossero
adeguati alle disposizioni di cui all'art. 14, le strutture di
polizia municipale assumono denominazione diversa da quella di corpo,
fatti salvi, per il personale in esse inquadrato, il mantenimento dei
distintivi di grado già attribuiti e l'applicazione delle eventuali
disposizioni dei contratti collettivi nazionali di lavoro,
specificamente riferite agli appartenenti ai corpi.
3. Gli enti locali, entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore del regolamento regionale di cui all'Art. 12, adeguano i
propri regolamenti alle disposizioni di quest'ultimo.
4. L'adeguamento da parte degli enti locali alla presente legge
costituisce condizione per l'accesso ai finanziamenti previsti dalla
legge regionale n. 38/2001 relativi alle funzioni di polizia locale.

Art. 24.
Disposizione finanziaria

1. Gli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge,
decorrenti dall'anno 2006, sono stimati in Euro 500.000,00 per l'anno
2006 e in Euro 440.000,00 per l'anno 2007.
2. Al bilancio pluriennale a legislazione vigente 2005/2007,
annualità 2006 e 2007, sono apportate le seguenti variazioni per
competenza e cassa di uguale importo:
Anno 2006
in diminuzione: Upb 741 «Fondi - spese correnti», per Euro
500.000,00;
in aumento: Upb 112 «Interventi regionali per la sicurezza della
comunità Toscana - spese correnti», per Euro 500.000,00;
Anno 2007
in diminuzione: Upb 741 «Fondi - spese correnti», per
Euro 440.000,00;
in aumento: Upb 112 «Interventi regionali per la sicurezza della
comunità Toscana - spese correnti», per Euro 440.000,00.
3. Agli oneri per gli esercizi successivi si fa fronte con legge
di bilancio.

Art. 25.
A b r o g a z i o n i

1. La legge regionale 9 marzo 1989, n. 17 (norme in materia di
polizia municipale) è abrogata.
2. A decorrere dall'entrata in vigore del regolamento di cui
all'Art. 12 è abrogata la legge regionale 18 novembre 1998, n. 82
(caratteristiche delle uniformi, dei segni distintivi e dei mezzi di
comunicazione dei servizi di polizia locale).

Art. 26.
Modifiche all'Art. 26 della legge regionale n. 65/1997

1. Al comma 1 dell'Art. 26 della legge regionale 1° agosto 1997,
n. 65 (istituzione dell'ente per la gestione del «parco regionale
delle Alpi Apuane». Soppressione del relativo consorzio), le parole
«le disposizioni di cui alla legge regionale n. 17 del 1989 e
successive modificazioni, concernente le norme in materia di polizia
municipale» sono sostituite dalle seguenti: «le vigenti disposizioni
regionali in materia di polizia municipale e provinciale».

Art. 27.
Clausola valutativa

1. Il consiglio regionale procede annualmente alla valutazione
delle modalità attuative e dei risultati conseguiti dalla presente
legge per quanto attiene:
a) all'approvazione, da parte degli enti interessati, dei
regolamenti di cui all'Art. 3, comma 1;
b) all'attività di formazione e aggiornamento professionale
del personale di polizia locale;
c) all'incentivazione delle gestioni associate di polizia
locale di cui all'Art. 4, comma 4.
2. Per le finalità di cui al comma 1, la relazione generale
presentata entro il 30 giugno di ogni anno dalla giunta regionale ai
sensi dell'Art. 8 della legge regionale n. 38/2001 dà
specificatamente conto dei dati e delle informazioni necessarie per
la valutazione di cui alle lettere a) e b).
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 3 aprile 2006
MARTINI

La presente legge è stata approvata dal consiglio regionale nella
seduta del 29 marzo 2006.