3a Serie Speciale - Regioni n. 4 del 25-1-1997
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 7 giugno 1996, n. 36
Adeguamento funzionale, riordino e norme per il risanamento dei Consorzi di Bonifica (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.4 del 25-01-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 11
del 18 giugno 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DI GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La presente legge, ai sensi dell'art. 73 del D.P.R. n. 616/77 e
dell'art. 3 della Legge n. 142/90, è finalizzata al risanamento dei
Consorzi di bonifica integrale e montana disciplinati dalla legge
regionale 10 marzo 1983, n. 11 e successive modificazioni ed
integrazioni, alla riduzione del numero ed alla ridefinizione delle
loro funzioni.

Art. 2.
Delimitazioni dei Comprensori di bonifica
e dei perimetri di contribuenza

1. Per assicurare la difesa del territorio e per conseguire la
gestione coordinata delle risorse idriche, con riferimento ai
provvedimenti di programmazione e pianificazione regionale, nonchè
all'applicazione delle leggi n. 183/89, n. 142/90 e n. 36/94, la
Giunta Regionale, sentita la terza commissione consiliare, provvede,
entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, alla
classificazione e ridelimitazione dei comprensori con ambiti
territoriali, ove possibile, coincidenti con quelli previsti per la
gestione degli altri servizi, e ricomprendendo in essi territori di
uno o più bacini idrografici.
2. Con apposito decreto del Presidente della Giunta sono
successivamente delimitati, a termini e per gli effetti di cui agli
articoli 3 e 10 del R.D. n. 215/33, i perimetri di contribuenza,
mediante individuazione degli immobili che traggono beneficio
dall'attività di bonifica.
3. L'onere conseguente all'eventuale utilizzo delle reti idrauliche
di bonifica da parte degli enti gestori degli impianti fognari
compete, a termine dell'art. 27 della legge n. 36/94, agli enti
gestori stessi.

Art. 3.
Costituzione dei Consorzi di Bonifica

1. Per ogni comprensorio di nuova delimitazione, la Giunta
regionale costituisce un Consorzio di Bonifica che succede, in tutti
i rapporti giuridici attivi e passivi, ai preesistenti Consorzi
ricadenti in tutto od in parte nel comprensorio stesso.

Art. 4.
Organizzazione funzionale e finanziaria
dei Consorzi di Bonifica

1. Entro 3 mesi dall'avvenuta delimitazione dei nuovi comprensori,
il Consiglio regionale approva, su proposta del Componente la Giunta
preposto al settore Agricoltura, Foreste e Alimentazione, e previa
deliberazione della Giunta regionale, il "Piano di organizzazione
funzionale e finanziaria" dei nuovi Consorzi di Bonifica. Il
Componente la Giunta sente, prima di rimettere la proposta alla
Giunta Regionale, i Commissari e le Consulte di ciascun nuovo
Consorzio.
2. Il Piano di organizzazione funzionale e finanziaria deve tra
l'altro prevedere:
a) il programma di dismissione del beni mobili ed immobili non
strettamente necessari alla prosecuzione dell'attività istituzionale
del Consorzio;
b) la determinazione del personale, individuato per
professionalità e qualifica, necessario ad assicurare la
funzionalità di ciascun Consorzio;
c) il quadro dei contributi posti a carico della Regione per la
copertura del disavanzo finanziario, e dei debiti il cui ammortamento
è posto a carico dei consorziati attraverso ruoli annuali e/o
pluriennali. La quota, da versare da ciascun consorziato a titolo
straordinario per il ripiano debitorio dell'ente, dovrà essere
computata applicando un aumento percentuale rispetto alla misura
della contribuzione ordinaria dovuta al consorzio da cui deriva la
situazione debitoria;
d) il tempo previsto per il raggiungimento del risanamento
finanziario.
3. Il Piano di organizzazione funzionale e finanziaria prevede
altresì, per i territori che non sono più classificati di bonifica
ed i cui Consorzi preesistenti, in conseguenza vengono sciolti e non
ricostituiti, o per la parte non accorpata in altro consorzio:
a) il "piano di dismissione dei beni mobili ed immobili". I beni
realizzati con totale finanziamento pubblico qualora ritenuti
essenziali allo sviluppo della zona, in alternativa alla dismissione,
possono essere attribuiti agli enti pubblici territoriali che operano
nel territorio o agli altri Consorzi di bonifica, a condizione che
gli stessi accettino di assumere a proprio carico gli oneri di
gestione;
b) la quota del debito che la Regione intende assumere a proprio
carico e quella che rimane a carico dei consorziati da versare
attraverso ruoli annuali o poliennali ad esaurimento fino alla
estinzione dei debiti residui.
4. Per la redazione del piano di organizzazione funzionale e
finanziario dei Consorzi di Bonifica, la Giunta Regionale può
conferire appositi incarichi di consulenza al cui onere si farà
fronte nell'ambito dello stanziamento previsto dall'art. 17.

Art. 5.
Gestione commissariale dei Consorzi di Bonifica
e norme di avvio della gestione ordinaria

1. Contestualmente alla istituzione dei nuovi Consorzi di Bonifica,
il Presidente della Giunta Regionale, su proposta del componente
preposto al Settore Agricoltura Foreste e Alimentazione, nomina per
ciascun consorzio, come risultante della riorganizzazione di cui al
precedente art. 2, un commissario, cui è demandato il compito di
portare a termine il risanamento e provvedere alla gestione dei nuovi
enti, secondo le disposizioni della presente legge, ed in base al
piano di cui al precedente articolo, ovvero per i casi in cui il
territorio è stato sclassificato, per procedere alla liquidazione
secondo i criteri previsti nel comma 3 dell'art. 4.
2. I consorzi non possono assumere personale oltre quanto stabilito
dal piano di organizzazione funzionale e finanziario approvato.
3. Eventuali deroghe a tale divieto possono essere disposte con
provvedimento dal Consiglio regionale sulla base di motivata
richiesta del Consorzio.
4. Fino all'approvazione del piano di organizzazione funzionale e
finanziaria è vietata ai Consorzi procedere a qualunque assunzione,
fatte salve quelle a tempo determinato, se giustificate da specifica
certificazione approvata dalla Giunta regionale.
5. I bilanci preventivi ed i conti consuntivi sono predisposti
secondo modelli di riferimento predisposti dal settore Agricoltura,
Foreste e Alimentazione della Regione Abruzzo.
6. Al Commissario è pure demandato il compito di predisporre il
"Piano di classificazione degli immobili per il riparto degli oneri
consortili" e lo Statuto del Consorzio, quest'ultimo sulla base di
uno schema predisposto dal Settore Agricoltura, Foreste e
Alimentazione della Regione Abruzzo. Sino ad intervenuta approvazione
dei predetti Piano e Statuto, restano applicabili gli stessi
strumenti relativi ai preesistenti Consorzi di Bonifica ricadenti in
tutto o in parte nel comprensorio del singolo Consorzio.
7. Contestualmente alla nomina del Commissario, la Giunta
Regionale, sentita la terza Commissione consiliare, nomina una
Consulta composta di 5 membri in rappresentanza dei consorziati. Il
parere della Consulta è obbligatorio per le materie elencate
all'art. 7 del D.P.R. 23 giugno 1962, n. 947.
8. Nel provvedimenti di nomina sono determinati i compensi e le
indennità spettanti ai Commissari ed i componenti la Giunta.

Art. 6.
Personale dipendente

1. Il personale dipendente dei Consorzi di Bonifica, che in seguito
all'applicazione della presente legge vengono soppressi, è
trasferito ai nuovi Consorzi di Bonifica, fatta salva l'applicazione
delle provvidenze previste dal Contratto Nazionale di lavoro della
categoria in merito al collocamento anticipato a riposo.
2. Al personale inquadrato nei nuovi Consorzi di Bonifica viene
attribuito il trattamento economico previsto dalla contrattazione
collettiva nazionale di lavoro. L'inquadramento è effettuato sulla
base della parificazione delle qualifiche già attribuite nei
Consorzi di provenienza con riconoscimento integrale dell'anzianità
di servizio prestato a norma della contrattazione nazionale di lavoro
per i Consorzi di Bonifica.

Art. 7.
Elezioni - Formazione degli ordinari organi
di amministrazione dei Consorzi

1. Conseguiti gli obiettivi di risanamento dei consorzi fissati dal
piano di cui al precedente art. 4, il Commissario regionale trasmette
al settore Agricoltura Foreste e Alimentazione della Giunta regionale
una relazione che illustri dettagliatamente la situazione
economico-finanziaria del Consorzio di Bonifica.
2. Entro trenta giorni dall'approvazione della relazione da parte
della Giunta regionale, il commissario indice le elezioni consortili.
3. Qualora il commissario nominato non attui puntualmente il piano
di risanamento, ovvero non ottemperi alle direttive impartite dal
Settore, il Componente della Giunta preposto al settore Agricoltura,
Foreste e Alimentazione propone al Presidente della Giunta regionale
la revoca del commissario, e procede alla sua sostituzione con la
stessa procedura di nomina.

Art. 8.
Validità delle votazioni

1. In conformità ai principi fondamentali dell'ordinamento
giuridico che impongono minimi di partecipazione degli aventi diritto
al voto, le votazioni per la nomina del Consiglio dei Delegati dei
Consorzi di Bonifica sono valide qualora, il numero dei consorziati
partecipanti al voto in almeno due delle tre sezioni previste
dall'art. 8 della legge regionale n. 11/83, sia almeno pari al:
10% degli aventi diritto al voto iscritti nella I sezione o della
contribuenza della sezione;
15% degli aventi diritto al voto iscritti nella II sezione o della
contribuenza della sezione;
15% degli aventi diritto al voto iscritti nella III sezione o
della contribuenza della sezione.
2. Nel caso non venga raggiunto il quorum di cui al comma
precedente, la Giunta regionale dispone l'amministrazione
commissariale dell'Ente, in particolare col compito di indire, entro
un anno, nuove elezioni.
3. Ove le votazioni risultino nuovamente non valide, la Giunta
regionale conferma l'amministrazione commissariale e, sentita la 3a
Commissione consiliare, valuta ai sensi dell'art. 62 del R.D. n.
15/33 e successive modificazioni, la possibilità di fusione o
soppressione del Consorzio, ovvero provvede ad indire nuove elezioni.

Art. 9.
Compiti alle Province

1. Alle Province sono trasferite, in attuazione degli articoli 14 e
15 della legge n. 142/90, i compiti di programmazione in materia di
opere di bonifica integrale.
2. Le Province, in osservanza alle indicazioni del Piano di Bacino,
e in mancanza, alle direttive impartite dall'Autorità di Bacino
ovvero dalla Giunta Regionale, settore Agricoltura Foreste
Alimentazione, predispongono il "Piano di Difesa del Territorio e di
Bonifica" relativamente a ciascun Consorzio di Bonifica compreso nel
rispettivo territorio. Detto Piano costituisce strumento
programmatorio così come previsto nell'art. 15 lettera c) della
legge n. 142/90. Nel caso il comprensorio di bonifica si estenda su
più Province, il Piano sarà adottato previa intesa tra le Province
stesse.
3. Per la predisposizione del Piano di Difesa del Territorio e di
Bonifica, le Province tengono conto degli strumenti di programmazione
regionali, dei piani di sviluppo economico-sociale delle Comunità
Montane, degli strumenti di pianificazione urbanistica, del piano di
risanamento delle Acque e provvedono motivatamente sulle proposte
fatte pervenire dai Consorzi di Bonifica. I Piani devono avere
particolare riguardo alle esigenze di sistemazione idraulica anche ai
fini di una migliore utilizzazione delle acque dei bacini imbriferi e
individuano e disciplinano gli interventi demandati alla competenza
dei Consorzi di Bonifica, ovvero previsti nel successivo art. 11.
4. Il Piano di Difesa del Territorio e di Bonifica ha validità
triennale e può essere aggiornato ogni qualvolta la Provincia lo
ritenga opportuno.
5. La Giunta Regionale con apposita delibera individua i contenuti
e gli atti che formano il Piano di Difesa del Territorio e di
Bonifica.
6. Il Piano è adottato dal Consiglio Provinciale ed è depositato
per trenta giorni consecutivi durante i quali chiunque ha la facoltà
di prenderne visione.
7. Dell'avvenuto deposito è data notizia mediante avviso sul
Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo, negli albi dei Comuni
interessati e con pubblico manifesto da affiggere negli stessi Comuni
a cura della Provincia.
8. Entro trenta giorni dalla scadenza del periodo di pubblicazione
del predetto avviso, gli interessati possono presentare le proprie
osservazioni alla Provincia.
9. Il Consiglio Provinciale entro i quarantacinque giorni
successivi esamina le osservazioni, ed eventualmente rielabora il
Piano e lo trasmette alla Giunta Regionale.
10. Il Piano è approvato dal Consiglio Regionale su proposta della
Giunta Regionale.
11. Le opere comprese nel Piano sono dichiarate urgenti ed
indifferibili e l'espropriazione è disciplinata dalla vigente
legislazione in materia.
12. I finanziamenti erogati dalla Regione ai Consorzi di Bonifica
per la realizzazione di opere possono essere utilizzate
esclusivamente per interventi previsti nel Piano di Difesa del
Territorio e di Bonifica.
13. La Provincia controlla la rispondenza degli interventi dei
Consorzi di Bonifica al Piano di Difesa del Territorio e di Bonifica,
e comunica alla Giunta Regionale settore Agricoltura Foreste ed
Alimentazione lo stato di attuazione del Piano.
14. Fino all'approvazione del Piano di Difesa del Territorio e di
Bonifica, la presentazione di progetti esecutivi di singole opere
deve essere autorizzata dalla Giunta Regionale, sentita la Provincia
competente.
15. La Giunta regionale nell'ambito dello stanziamento previsto dal
successivo art. 17, determina ed eroga un contributo alle Province
per la redazione del Piano previsto dal presente articolo.

Art. 10.
Compiti delle Comunità Montane

1. Nel territori montani non classificati di bonifica ai sensi del
precedente art. 2, in attuazione dell'art. 7 della legge n. 97/94, le
Comunità Montane individuano, nell'ambito del piano di sviluppo
socio-economico di cui all'art. 29 della legge n. 142/90, gli
interventi di salvaguardia e valorizzazione dell'ambiente mediante il
riassetto idrogeologico, la sistemazione idraulico-forestale e l'uso
delle risorse idriche.

Art. 11.
Funzioni dei Consorzi di bonifica

1. Fermo restando la competenza dell'Autorità di Bacino in materia
di pianificazione secondo le norme di cui alla legge n. 183/89 e
della programmazione provinciale in materia di difesa del suolo di
cui all'art. 15 della legge n. 142/90, in attuazione del Piano di
Difesa del Territorio e di Bonifica previsto all'art. 9, i Consorzi
di Bonifica esercitano le funzioni relative a:
a) realizzazione, manutenzione ed esercizio delle opere di
bonifica e d'irrigazione;
b) realizzazione, manutenzione di strade, acquedotti ed
elettrodotti rurali;
c) manutenzione e gestione di impianti di depurazione, qualora
Comuni, Comunità Montane, Province, Regione, consorzi o società tra
altri Enti decidano di affidarli ad essi in concessione;
d) realizzazione, manutenzione e gestione di impianti di
produzione di energia;
e) realizzazione di opere finalizzate alla manutenzione e
ripristino ambientale e di protezione delle calamità naturali
mediante forestazione ed interventi di manutenzione idraulica;
f) attività di progettazione relativa alle opere di cui alle
precedenti con esclusione della lettera c). Per la progettazione e
direzione lavori è ammesso il ricorso ad incarichi esterni solo se
il direttore del Consorzio attesti la mancanza in organico di
professionalità adeguata;
g) ogni altro compito connesso e funzionale alla difesa ed alla
manutenzione del territorio che sia espressamente affidato ai
Consorzi dagli atti di programmazione della Regione, dell'Autorità
di bacino, dalla Provincia o dai Comuni o Comunità Montane,
nell'ambito delle rispettive competenze.
2. Nella ipotesi di cui alle lettere c) e d) del comma precedente i
Consorzi assicurano una gestione fondata su criteri di economicità,
sulla rispondenza ai quali il Presidente ed il direttore assumono
responsabilità diretta e solidale con apposita certificazione.

Art. 12
Riparto degli oneri a carico delle proprietà consorziate

1. I proprietari degli immobili, agricoli ed extra agricoli inclusi
nel perimetro di contribuenza di cui al precedente art. 2 concorrono
alle spese di esercizio e di manutenzione delle opere di bonifica,
nonchè alle spese di funzionamento dei Consorzi di Bonifica.
2. La ripartizione delle spese è attuata sulla base dei dati dei
bilanci preventivi mediante annuali "Piano di riparto", in
applicazione dei "Piani di classifica degli immobili" inclusi nel
perimetro di contribuenza.
3. La contribuzione dei consorziati è articolata in base ai
servizi di cui i fondi beneficiano, pertanto sono definite
annualmente tariffe diverse e finalizzate a concorrere:
I) al funzionamento degli Organi ed Uffici del Consorzio di
Bonifica;
II) alla gestione delle infrastrutture idrauliche e di bonifica;
III) alla gestione dell'irrigazione.
IV) alla gestione di servizi speciali.
4. Nel ruoli di contribuenza è indicato il coacervo delle diverse
contribuzioni, da indicare, però, mediante apposito allegato alla
cartella esattoriale.

Art. 13.
Contributi regionali

1. Considerate le finalità anche di pubblico interesse perseguite
dai Consorzi di Bonifica e della opportunità di contenere, entro
limiti di sopportabilità economica la partecipazione contributiva
dei proprietari consorziati, la Giunta regionale, annualmente,
secondo le effettive disponibilità di bilancio e la programmazione
di cui al precedente art. 9 ripartisce tra i consorzi contributi per
l'irrigazione e per la manutenzione delle opere pubbliche di
bonifica, di pubblico interesse, osservando i seguenti criteri:
a) 20% in proporzione alla superficie dei comprensori;
b) 10% in proporzione alle spese di gestione delle infrastrutture
idrauliche e di bonifica;
c) 30% in proporzione alle spese di gestione dell'irrigazione;
d) 40% in proporzione alla contribuenza posta a ruolo.
2. La ripartizione è effettuata sulla base dei conti consuntivi
del precedente esercizio finanziario ed è comunicato ai Consorzi di
bonifica entro il 30 settembre di ogni anno.

Art. 14.
Soppressione dei Consorzi di bonifica

1. Con l'istituzione del nuovi Consorzi di bonifica di cui al
precedente art. 3, sono soppressi, con le procedure previste dalla
presente legge, tutti i Consorzi di bonifica integrale e montane
attualmente esistenti e precisamente:
a) Provincia de L'Aquila:
1) Alto e Medio Aterno;
2) Fucino;
3) Tirino, Piana di Navelli, Campo Imperatore;
4) Canale Corfinio;
5) Valle Subequana.
b) Provincia di Chieti:
6) Alento-Destra Pescara;
7) Val di Foro;
8) Frentana;
9) Sangro Aventino;
10) Sinistra Trigno, Sinello e Osento.
c) Provincia di Pescara:
11) Vestina;
12) Orta-Lavino.
d) Provincia di Teramo:
13) Laga;
14) Vomano;
15) Salinello - Vibrata e Tronto.
2. Entro venti giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
il Presidente della Giunta regionale, su proposta del componente la
Giunta preposto al settore Agricoltura, Foreste e Alimentazione
scioglie gli organi di amministrazione ordinaria e straordinaria dei
Consorzi esistenti escluso il Collegio dei Revisori dei Conti e
nomina, per ciascuno dei Consorzi di Bonifica, un commissario che ne
cura sino alla nomina dei commissari dei Consorzi di bonifica di cui
al primo comma dell'art. 5, la gestione provvisoria.
3. Il commissario, entro tre mesi dal conferimento della nomina, è
tenuto a presentare alla Giunta regionale una dettagliata relazione
sulla situazione economico-finanziaria del Consorzio di Bonifica,
sulla base di un questionario appositamente preparato dal Settore
Agricoltura, Foreste e Alimentazione.
4. In particolare il commissario:
a) rileva i singoli elementi che compongono il patrimonio del
Consorzio di Bonifica;
b) provvede alla ricognizione dei rapporti giuridici pendenti,
evidenziando distintamente le situazioni debitorie nei confronti di
Istituti di Credito, Enti pubblici, fornitori, imprese appaltatrici,
personale dipendente nonchè quelle derivanti da condanne
giurisdizionali o da lodi arbitrali, indicando anche elementi atti a
valutare gli eventuali contenziosi;
c) provvede alla ricognizione del personale dipendente di ruolo e
non di ruolo, formando un elenco dal quale, per ciascun dipendente,
risultino la natura giuridica del rapporto, la sua decorrenza ed il
termine, se previsto, la qualifica ed il livello
retributivo-funzionale, il trattamento giuridico ed economico,
previdenziale ed assistenziale in atto.
5. Nei provvedimenti di nomina, sono determinati i compensi e le
indennità spettanti ai Commissari.

Art. 15.
Finanziamento straordinario dei Consorzi da sopprimere

1. Al fine di assicurare il proseguimento, per l'anno 1996,
dell'attività dei Consorzi di Bonifica, la Regione assume a proprio
carico le rate dei mutui contratti dai Consorzi così come risultanti
dall'ultimo consuntivo approvato nella misura massima del 95% del
loro importo, corrispondendo direttamente la somma agli enti
mutuanti.
2. L'esatto ammontare delle rate di cui al comma precedente è
comunicato entro dieci giorni dalla nomina dei commissari di cui al
precedente art. 13 della Giunta regionale - Settore Agricoltura,
Foreste e Alimentazione, cui compete disporre il pagamento in favore
degli enti mutuanti.

Art. 16.
Abrogazione e sostituzione di disposizioni regionali

1. Gli articoli 3, 16, 19, 22, 23, 25 e 27 della legge regionale 10
marzo 1983, n. 11 sono abrogati.
2. Al quinto comma dell'art.1 della legge regionale n. 11/83,
ultimo rigo, l'espressione: "dal comitato regionale per la bonifica
previsto dall'art. 22 della presente legge" è così sostituito: "dal
Servizio Bonifica, Economia Montana e Foreste del settore
Agricoltura, Foreste e Alimentazione della Regione, fino alla
completa attuazione della legge n. 183/89".
3. Il secondo comma dell'art. 20 della legge regionale n. 11/83 è
abrogato.

Art. 17.
Norma finanziaria

1. All'onere derivante dall'applicazione della presente legge,
valutato, per l'anno 1996 in L. 12.000.000.000, si provvede
introducendo le seguenti variazioni in termini di competenza e cassa,
nello stato di previsione della spesa del bilancio regionale per il
medesimo esercizio finanziario:
Cap. 323000 denominato "Fondo globale occorrente per far fronte ad
oneri conseguenti a nuovi provvedimenti legislativi riguardanti spese
correnti" - In diminuzione L. 12.000.000.000;
Cap. 102396 (di nuova istituzione ed iscrizione - Settore 10,
Titolo II, Categ. 3), denominato "Finanziamento ai Consorzi di
Bonifica per l'irrigazione, per la manutenzione delle opere di
bonifica di interesse pubblico e per il risanamento degli stessi
Enti. legge regionale ....." - in aumento L. 12.000.000.000.
2. La partita n. 1 dell'elenco n. 3 allegato al bilancio di
previsione per il 1996 è soppressa.
3. Per gli esercizi 1997/98 i necessari stanziamenti saranno
iscritti sui corrispondenti capitoli dei pertinenti bilanci regionali
con le rispettive leggi di bilancio ai sensi dell'art. 11 della legge
regionale n. 81/77.

Art. 18.
Urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
Data a L'Aquila, addì 7 giugno 1996
FALCONIO