1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 17-4-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 247 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 ottobre 1990
N. 247 Ordinanza emessa il 25 ottobre 1990 dalla commissione tributaria di primo grado di Bassano del Grappa sul ricorso proposto da Parise Bruno contro l'ufficio imposte dirette di Bassano del Grappa Tributi in genere - Dichiarazione dei sostituti di imposta - Presentazione tempestiva ad ufficio non competente - Ricezione di detta dichiarazione a termine scaduto da parte dell'ufficio competente - Sanzioni a carico del dichiarante, per tutto il resto adempiente, ingiustificatamente uguali a quelle previste per le piu' gravi mancanze del sostituto d'imposta che ha presentato la dichiarazione in ritardo oltre il mese, oppure non l'ha presentata affatto o non ha effettuato i versamenti d'imposta dovuti - Inosservanza dei principi contenuti nella legge di delega. (D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 47, in relazione alla legge 9 ottobre 1971, n. 825, art. 10, n. 11). (Cost., artt. 3, 23 e 76). (091C0453) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 17-4-1991)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Sul ricorso prodotto da Parise Bruno avverso imposta Irpef 1981;
Letti gli atti;
Sentito il rappresentante dell'Amministrazione finanziaria
Galtieri rag. Vincenzo, funzionario dell'ufficio ii.dd. e per il
ricorrente il dott. Renato Abate;
Udito il relatore Vedove dott. Giuseppe;
RITENUTO IN FATTO
Ritenuto che avverso avviso di accertamento dell'ufficio ii.dd.
Bassano del Grappa, relativo a pena pecuniaria di L. 4.608.000
irrogata per l'anno 1981, notificato il 30 luglio 1987, ricorre il
sig. Parise bruno nato a Marostica il 25 febbraio 1942, ivi
domiciliato in Piazza Castello n. 46, in data 12 novembre 1987, n.
491/87;
che l'accertamento è conseguenza della ritardata presentazione
della dichiarazione del "sostituto di imposta" (mod. 770), pervenuta
all'ufficio in data 1 agosto 1983, anzichè entro il 30 aprile 1982,
e quindi sanzionabile, per il combinato disposto degli artt. 9 e 12
del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, a mente dell'art. 47 stesso
decreto;
che la dichiarazione, peraltro, venne presentata nei termini di
legge, ma all'ufficio imposte dirette di Vicenza, cioè ad ufficio
incompetente, il quale provvide alla trasmissione all'ufficio
accertatore alla data sopra riportata.
L'ufficio ed il contribuente, nell'accertamento e nel ricorso,
nelle successive deduzioni, nonchè nel corso del processo, espongono
i motivi a fondamento delle rispettive pretese e doglianze.
In particolare il contribuente chiede la dichiazione di non
debenza, in analogia a norma di diritto amministrativo e di diritto
processuale civile.
In subordine chiede la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale per la dichiarazione di incostituzionalità della
norma irrogatrice della sanzione al caso di specie.
Insiste l'ufficio sulla legittimità del suo operato, rimettendosi
a questa commissione per l'eventuale ricorso alla Corte
costituzionale.
Nessun condono risulta effettuato, ai sensi e per gli effetti, di
cui all'art. 21 quarto comma del d.-l. 2 marzo 1989, n. 69.
O S S E R V A
L'operato dell'ufficio ii.dd. di Bassano del Grappa è corretto,
alla luce del disposto dell'art. 9, settimo comma (presentazione con
ritardo superiore al mese), dell'art. 12, quarto comma (presentazione
ad ufficio diverso), nonchè dell'art. 47, primo comma (pena
pecuniaria da due a quattro volte), del d.P.R. 29 settembre 1973, n.
600.
Nè sono invocabili interpretazioni analogiche, stante la non
equivoca dizione delle norme sopra richiamate.
Va, tuttavia, rilevato che la sanzione colpisca in maniera eguale
chi, come il ricorrente, ha assolto puntualmente il proprio dovere
(pagamento delle ritenute effettuate e presentazione della
dichiarazione), pur non osservando la disposizione sulla competenza
territoriale dell'ufficio ricevente la dichiarazione, e coloro,
viceversa, i quali non abbiano affatto presentato la dichiarazione,
oppure, ancor peggio, non abbiano effettuato il versamento
dell'imposta.
La legge di delegazione 9 ottobre 1971, n. 825 stabilisce,
all'art. 10, n. 11, che le disposizioni da emanare, fra l'altro in
materia di sanzioni, "saranno intese ad adeguare la disciplina
vigente, alle riforme previste dalla presente legge ed assicurare la
prevenzione e repressione della evasione".
In particolare prevede che "dovranno essere stabiliti il
perfezionamento del sistema delle sanzioni amministrative e la
migliore commisurazione di esse alla effettiva entità oggettiva e
soggettiva delle violazioni".
Nella casistica delle sanzioni non figura attuata quella "migliore
commisurazione", cui si invita l'autorità delegata a conformarsi.
I decreti legislativi adottati dal governo ed emanati dal capo
dello Stato, come nel caso di tutti i d.P.R., che rappresentano la
legislazione fiscale delegata, arrestano la loro forza di legge alle
rispettive leggi di delegazione, perchè subordinati - a pena di
invalidità - a tutti i limiti di tempo, oggetto, principi e criteri
prefissati dalla legge.
È ormai pacifico, dopo l'iniziale perplessità, che i decreti
delegati sono sindacabili dalla Corte costituzionale, olre che per
l'eventuale contrasto con norme costituzionali, anche per contrasto
con le rispettive leggi di delegazione.
Va pure aggiunto che l'invalidità può ravvisarsi allorquando
esse leggi delegate siano subordinate alle leggi di delegazione non
contenenti, queste ultime, elementi (ad esempio principi e criteri
direttivi) di validità costituzionale.
Ne consegue che, ove la legge delegante, supporto di quella
delegata, non sia valida costituzionalmente, a norma dell'art. 76
della Costituzione, cagiona la invalidità della legge delegata.
È questo il caso di numerosi decreti delegati, che dispongono
sanzioni finanziarie: essi vanno censurati perchè la legge di
delegazione appare viziata di validità costituzionale.
Nella casistica delle sanzioni, abbondantemente nota, non figura
attuata quella "migliore commisurazione", cui si invita l'autorità
delegata a conformarsi.
Non va, in particolare sottaciuto, essendo il caso di specie, come
la norma non distingua fra casi sostanzialmente diversi, come la
semplice inosservanza di formalità, che nessun danno arreca
all'erario, e la omissione di atti, o addirittura la evasione
dell'imposta, che grave danno possono far derivare all'erario stesso.
Si trae motivo, per concludere, che il legislatore sia incorso in
un atteggiamento soggettivo e sperequato, rispetto agli effetti ed al
danno che dalla violazione ne poteva conseguire.
Appare quindi fondata la questione di illegittimità
costituzionale, in relazione agli artt. 3, 23 e 76 della
Costituzione, della norma dell'art. 10, punto 11, della legge n.
825/1971 di delegazione alla riforma tributaria, alla cui validità
è subordinata la legge delegata (d.P.R. n. 600/1973) che, all'art.
47, prevede sanzioni, in relazione all'art. 9, settimo comma, ed art.
12, quarto comma, nella parte in cui commina uguale sanzione a carico
sia di chi ha presentato la "dichiarazione" in ritardo oltre il mese,
oppure non l'ha affatto presentata, o non ha effettuato i versamenti
d'imposta dovuti, sia di chi tutto ha effettuato puntualmente, salvo
la semplice presentazione della dichiarazione ad altro ufficio
ii.dd., incompetente per territorio.
Nel caso concreto, ritiene di sospendere il giudizio a carico di
Parise Bruno di Marostica (sesta), rimettendo gli atti alla Corte
costituzionale.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuto che la norma dell'art. 47 del d.P.R. 29 settembre 1973,
n. 600, dipendente dalla legge di delegazione 9 ottobre 1971, n. 825,
all'art. 10, n. 11, appare viziata, in quanto non si presenta
conforme ai principi di cui agli artt. 3, 23 e 76 della Costituzione;
che la questione non appare manifestamente infondata;
Sospende il giudizio;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale per la risoluzione delle questione di legittimità
costituzionale, come sopra esposta;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata alle parti in
causa, al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Bassano del Grappa, addì 25 ottobre 1990.
Il presidente di sezione: TOSELLI

91C0453