Serie Generale n. 51 del 29-2-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
DECRETO 22 gennaio 2020
Individuazione delle modalita' e dei criteri per le assunzioni di trentacinque dirigenti di Istituto penitenziario, di livello dirigenziale non generale. (20A01279) (GU Serie Generale n.51 del 29-02-2020)

IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA

di concerto con

IL MINISTRO
PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021»;
Visto in particolare l'art. 1, commi 308 e 309, della predetta
legge n. 145 del 2018, che prevede, al fine di assicurare il
funzionamento degli istituti penitenziari e di prevenire, nel
contesto carcerario, fenomeni derivanti dalla condizione di
marginalità sociale dei detenuti, che il Ministero della giustizia -
Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria è autorizzato, in
aggiunta alle facoltà assunzionali previste a legislazione vigente e
nei limiti della vigente dotazione organica, ad assumere con
contratto di lavoro a tempo indeterminato 35 dirigenti di istituto
penitenziario, di livello dirigenziale non generale; che, con decreto
del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro per la
pubblica amministrazione, sono determinati le modalità e i criteri
per le predette assunzioni;
Vista la legge 15 maggio 1997, n. 127, ed in particolare l'art. 3,
comma 6, secondo cui la partecipazione ai concorsi indetti da
pubbliche amministrazioni non è soggetta a limiti di età, salvo
deroghe dettate da regolamenti delle singole amministrazioni connesse
alla natura del servizio o ad oggettive necessità
dell'amministrazione;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche» ed in particolare l'art. 3, comma 1-ter,
che prevede, in deroga alle disposizioni dell'art. 2, commi 2 e 3 del
medesimo decreto legislativo, che il personale della carriera
dirigenziale penitenziaria è disciplinato dal rispettivo
ordinamento; nonchè gli articoli 35, sul reclutamento del personale,
e 38, sull'accesso dei cittadini degli Stati membri della Unione
europea;
Vista la legge 27 luglio 2005, n. 154 concernente la «Delega al
Governo per la disciplina della carriera dirigenziale penitenziaria»;
Visti in particolare l'art. 1, comma 1, della citata legge n. 154
del 2005, che, tra i principi e i criteri direttivi che il Governo è
chiamato a rispettare nell'adozione dei decreti legislativi
attuativi, alla lettera b) prevede quello della «previsione
dell'accesso alla carriera dirigenziale penitenziaria esclusivamente
dal grado iniziale, mediante concorso pubblico, con esclusione di
ogni immissione dall'esterno»; nonchè l'art. 2, comma 1, della
medesima legge n. 154 del 2005, secondo cui «in considerazione della
particolare natura delle funzioni esercitate dal personale
appartenente alla carriera dirigenziale penitenziaria, il relativo
rapporto di lavoro è riconosciuto come rapporto di diritto
pubblico»;
Visto il decreto legislativo 15 febbraio 2006, n. 63, recante
«Ordinamento della carriera dirigenziale penitenziaria, a norma della
legge 27 luglio 2005, n. 154», ed in particolare l'art. 4, comma 3,
secondo cui per l'ammissione al concorso è richiesta la cittadinanza
italiana, un'età non superiore a quella stabilita dal regolamento da
adottarsi ai sensi dell'art. 3, comma 6, della legge 15 maggio 1997,
n. 127, nonchè il possesso delle qualità morali e di condotta
prescritte dall'art. 35, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165»;
Visto il decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, recante
«Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di
ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di
efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni»;
Visto l'art. 1, commi 300 e 360, della legge 30 dicembre 2018, n.
145, sul reclutamento del personale delle pubbliche amministrazioni
con modalità semplificate;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n.
487, «Regolamento recante norme sull'accesso agli impieghi nelle
pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi,
dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici
impieghi»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 settembre 2004,
n. 272, «Regolamento di disciplina in materia di accesso alla
qualifica di dirigente, ai sensi dell'art. 28, comma 5, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 7
febbraio 1994, n. 174, «Regolamento recante norme sull'accesso dei
cittadini degli Stati membri dell'Unione europea ai posti di lavoro
presso le pubbliche amministrazioni»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
giugno 2015, n. 84, recante «Regolamento di riorganizzazione del
Ministero della giustizia e riduzione degli uffici dirigenziali e
delle dotazioni organiche»;
Ritenuta la necessità di procedere alla individuazione delle
modalità e dei criteri per le assunzioni di 35 dirigenti di istituto
penitenziario di livello dirigenziale non generale a norma dell'art.
1, commi 308 e 309, della legge 30 dicembre 2018, n. 145;
Considerato che, ai sensi dell'art. 1, comma 310, della legge n.
145/2018, per l'attuazione delle disposizioni di cui al comma 308
della medesima legge è stata autorizzata la spesa di euro 1.689.844
per l'anno 2019; di euro 3.379.686 per l'anno 2020; di euro 3.420.770
per l'anno 2021; di euro 3.461.852 per l'anno 2022; di euro 3.502.936
per l'anno 2023; di euro 3.544.019 per l'anno 2024; di euro 3.585.102
per l'anno 2025; di euro 3.626.186 per l'anno 2026; di euro 3.667.269
per l'anno 2027; di euro 3.708.352 per l'anno 2028 e di euro
3.749.436 a decorrere dall'anno 2029;
Sentite le organizzazioni sindacali di settore;

Decreta:

Art. 1


Oggetto e finalità

1. Il presente decreto individua le modalità ed i criteri di
assunzione da parte del Ministero della giustizia di un contingente
di 35 unità di dirigenti di istituto penitenziario di livello
dirigenziale non generale, ai sensi dell'art. 1, comma 309, della
legge 30 dicembre 2018, n. 145.
2. Le assunzioni a tempo indeterminato dei dirigenti di cui al
comma 1 avvengono mediante concorso pubblico per esami, con riserva
di posti del quindici per cento di quelli messi a bando in favore dei
dipendenti dell'amministrazione inquadrati nell'area funzionale C
ovvero nei ruoli direttivi del Corpo di polizia penitenziaria, in
possesso dei requisiti previsti dall'art. 2 e con almeno tre anni di
effettivo servizio in tali posizioni. La predetta riserva è valutata
esclusivamente all'atto della formazione della graduatoria finale di
merito. I posti riservati non utilizzati a favore dei candidati
interni sono conferiti ai candidati utilmente collocati in
graduatoria.

Art. 2


Domanda e requisiti di partecipazione

1. La domanda di partecipazione al concorso dovrà essere redatta
ed inviata esclusivamente con modalità telematiche, compilando un
apposito modulo (FORM) entro il termine perentorio di trenta giorni
decorrenti dal giorno successivo a quello della pubblicazione del
bando nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica - 4ª Serie speciale
«Concorsi ed esami». Il modulo della domanda (FORM) e le modalità
operative di compilazione ed invio telematico saranno disponibili dal
giorno successivo della suddetta pubblicazione in apposita scheda di
sintesi sul sito ufficiale del Ministero della giustizia,
www.giustizia.it
2. Per la partecipazione al concorso pubblico di cui all'art. 1
sono richiesti i seguenti requisiti:
a) cittadinanza italiana;
b) godimento dei diritti civili e politici;
c) possesso delle qualità morali e di condotta previste
dall'art. 35, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
d) laurea magistrale o specialistica o diploma di laurea
individuate al comma 5;
e) idoneità fisica all'impiego, da intendersi per i soggetti con
disabilità come idoneità allo svolgimento delle mansioni di
dirigente di istituto penitenziario.
3. Non possono partecipare al concorso coloro che siano esclusi
dall'elettorato politico attivo, nonchè coloro che siano stati
destituiti o dispensati dall'impiego presso una pubblica
amministrazione per persistente insufficiente rendimento, ovvero
siano stati dichiarati decaduti da un impiego statale ai sensi
dell'art. 127, primo comma, lettera d), del testo unico delle
disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello
Stato, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10
gennaio 1957, n. 3 e ai sensi delle corrispondenti disposizioni
previste da norme di legge e dai contratti collettivi nazionali di
lavoro relativi al personale dei vari comparti.
4. I requisiti di partecipazione devono essere posseduti alla data
di scadenza del termine utile per la presentazione delle domande di
partecipazione al concorso e al momento dell'assunzione.
5. Per l'ammissione al concorso di dirigente di istituto
penitenziario è richiesta la laurea magistrale conseguita presso una
università o presso altro istituto di istruzione universitaria
equiparato, appartenente ad una delle seguenti classi:
LMG/01 - Giurisprudenza, LM-63 - Scienze delle pubbliche
amministrazioni, LM/62 - Scienze della politica, LM-56 - Scienze
dell'economia, LM-77 - Scienze economico-aziendali, ovvero laurea
specialistica conseguita presso una università o presso altro
istituto di istruzione universitaria equiparato, appartenente ad una
delle seguenti classi di cui al decreto del Ministro dell'Università
e della ricerca scientifica e tecnologica 28 novembre 2000: 22/S -
Giurisprudenza, 102/S - Teoria e tecniche della normazione e
dell'informazione giuridica, 70/S - Scienze della politica, 64/S -
Scienze dell'economia, 84/S - Scienze economico-aziendali, 71/S -
Scienze delle pubbliche amministrazioni. Sono, altresì, ammessi i
diplomi di laurea conformi alla tabella di equiparazione tra lauree
di vecchio ordinamento, lauree specialistiche e lauree magistrali
allegata al decreto interministeriale 9 luglio 2009. I titoli di
studio conseguiti all'estero presso università e istituti di
istruzione universitaria sono considerati validi se sono stati
dichiarati equivalenti a titoli universitari italiani e riconosciuti
ai sensi della vigente normativa in materia.
6. Il concorso di accesso al ruolo dei dirigenti di istituto
penitenziario della carriera dirigenziale penitenziaria consiste in
tre prove scritte ed una prova orale. In considerazione dell'urgenza
di garantire la rapida copertura dei posti autorizzati, le prove
scritte si svolgono con le modalità di cui ai commi da 7 a 15.
7. La prima prova scritta consisterà in una serie di domande a
risposta multipla vertenti sulle seguenti materie:
a) diritto penitenziario;
b) diritto amministrativo;
c) diritto costituzionale e pubblico;
d) diritto penale (codice penale: libro I; libro II, titoli II e
VII);
e) elementi di procedura penale;
f) contabilità di stato con particolare riferimento al
regolamento di contabilità degli istituti di prevenzione e di pena;
g) scienze dell'organizzazione con particolare riferimento alla
gestione dei gruppi.
8. Sono ammessi a sostenere le successive prove scritte i candidati
classificatisi, in base al punteggio, tra i primi settecento, nonchè
i candidati che abbiano riportato lo stesso punteggio del candidato
classificato all'ultimo posto utile.
9. Il punteggio conseguito nella prima prova scritta concorre ai
fini della determinazione della votazione complessiva finale.
10. Le ulteriori due prove scritte consistono nello svolgimento di
due elaborati, vertenti sulle seguenti materie:
a) diritto penitenziario;
b) diritto amministrativo.
11. La seconda e la terza prova scritta di cui al comma 10, la cui
durata è stabilita in otto ore, devono essere svolte nell'ordine
indicato nel predetto comma. La valutazione minima per il superamento
della seconda e della terza prova scritta è di 21/30.
12. Alla prova orale sono ammessi a partecipare esclusivamente i
candidati che abbiano conseguito nella seconda e nella terza prova
scritta la valutazione minima di cui al comma 11.
13. La prova orale verte sulle stesse materie delle prove scritte
ed inoltre:
a) elementi di diritto civile con particolare riferimento al
libro I del codice civile (delle persone e della famiglia);
b) diritto del lavoro con particolare riferimento alla materia
sindacale ed alla normativa finalizzata alla tutela del lavoratore.
14. La prova orale prevede altresì l'accertamento della conoscenza
della lingua inglese e delle capacità e attitudini all'uso di
apparecchiature e applicazioni informatiche. Nell'ambito della prova
orale, i candidati che ne hanno fatto richiesta nella domanda di
partecipazione, possono sostenere una prova facoltativa di lingua
straniera, tra le lingue diverse dall'inglese indicate nel bando di
concorso. Alla prova facoltativa di lingua straniera è attribuito il
punteggio aggiuntivo indicato nel medesimo bando. L'accertamento
della conoscenza della lingua inglese o di altra lingua, scelta dal
candidato tra quelle previste nel bando, consiste in una traduzione
(senza ausilio del dizionario) di un testo ed in una conversazione.
La prova orale di informatica sarà diretta ad accertare il possesso,
da parte dei candidati di un livello di conoscenza dell'uso delle
apparecchiature e delle applicazioni informatiche più diffuse in
linea con gli standard europei, da realizzarsi anche mediante una
verifica applicativa. Per la prova orale la commissione esaminatrice
può essere integrata ai sensi dell'art. 3, comma 3.
15. La prova orale si intende superata se il candidato consegue una
votazione di almeno 21/30.

Art. 3


Commissione esaminatrice

1. La commissione esaminatrice, nominata con provvedimento del
direttore generale del personale e delle risorse, è composta da:
a) un dirigente generale o un magistrato che abbia conseguito
almeno la terza valutazione di professionalità con funzioni di
presidente;
b) due dirigenti della carriera dirigenziale penitenziaria
esperti nelle materie oggetto del concorso con funzioni di
componenti;
c) un funzionario appartenente alla terza area funzionale, ovvero
un funzionario del Corpo di polizia penitenziaria con esclusive
funzioni di segretario.
2. Per supplire ad eventuali, temporanee assenze od impedimenti del
presidente, di uno dei componenti o del segretario della commissione,
può essere prevista la nomina di un presidente supplente, di tre
componenti supplenti e di un segretario supplente, da effettuarsi con
lo stesso decreto di costituzione della commissione esaminatrice o
con successivo provvedimento.
3. Alla commissione possono essere aggregati membri aggiunti per
gli esami di lingua straniera e per la materia informatica.
4. Il presidente ed i membri delle commissioni esaminatrici possono
essere scelti anche tra il personale in quiescenza che abbia
posseduto, durante il servizio attivo, la qualifica richiesta per i
concorsi sopra indicati. L'utilizzazione del personale in quiescenza
non è consentita se il rapporto di servizio sia stato risolto per
motivi disciplinari, per ragioni di salute o per decadenza
dall'impiego comunque determinata e, in ogni caso, qualora la
decorrenza del collocamento a riposo risalga ad oltre un triennio
dalla data di pubblicazione del bando di concorso. Non potranno
essere nominati coloro nei confronti dei quali ricorrano le
condizioni di cui agli articoli 35, punto 3, lettera e), e 35-bis del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. I membri della commissione
esaminatrice possono essere nominati anche se collocati a riposo,
purchè da non oltre un triennio alla data di nomina della
commissione.

Art. 4


Formazione della graduatoria e nomina dei vincitori

1. Al termine delle prove orali la commissione esaminatrice
formerà la graduatoria di merito, risultante dalla somma della media
dei voti riportati nelle tre prove scritte con quello riportato nella
prova orale. Il direttore generale del personale e delle risorse
approva la graduatoria di merito e dichiara i vincitori del concorso
tenendo conto delle eventuali riserve dei posti di cui all'art. 1,
comma 2, e delle riserve di legge, nonchè dei titoli di preferenza e
precedenza, a parità di merito e a parità di merito e titoli,
previsti dalle vigenti disposizioni.
2. La graduatoria sarà pubblicata nel sito internet del Ministero
della giustizia, nel link dedicato al concorso. Di tale pubblicazione
sarà data notizia mediante avviso nella Gazzetta Ufficiale - 4ª
Serie speciale «Concorsi ed esami». Dalla data di pubblicazione di
detto avviso decorrerà il termine per le eventuali impugnative.
3. I vincitori del concorso sono nominati consiglieri penitenziari
di istituto penitenziario ed ammessi a frequentare un corso di
formazione iniziale, che si svolgerà presso la Scuola superiore
dell'esecuzione penale, della durata di diciotto mesi, articolato in
periodi alternati di formazione teorico-pratica e di tirocinio
operativo, le cui modalità, sono stabilite con successivo decreto
del Ministro della giustizia.
4. Al termine del periodo di formazione il consigliere
penitenziario che riporterà l'idoneità agli esami di fine corso è
nominato dirigente penitenziario e destinato, in prima assegnazione,
ad un istituto penitenziario, in relazione alla scelta manifestata da
ciascuno, secondo l'ordine di ruolo.
5. I dirigenti penitenziari permangono nella sede di prima
assegnazione per un periodo non inferiore a tre anni, fatto salvo che
il trasferimento ad altra sede sia disposto, anche in soprannumero,
quando la permanenza del dipendente nella sede nuoccia al prestigio
dell'amministrazione o si sia determinata una situazione oggettiva di
rilevante pericolo per il dipendente stesso, o per gravissime ed
eccezionali situazioni personali. In caso di mancato superamento del
corso di formazione iniziale il rapporto di lavoro è risolto di
diritto ed il relativo provvedimento è adottato dal direttore
generale del personale e delle risorse.
6. Il personale dei ruoli dell'amministrazione che non supera il
corso di formazione, con provvedimento del direttore generale del
personale e delle risorse è restituito al ruolo e sede di
provenienza senza detrazioni d'anzianità.
7. Per quanto non previsto nel presente regolamento, si applicano
le disposizioni in materia di accesso agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9
maggio 1994, n. 487 e successive modifiche ed integrazioni, nel
decreto del Presidente della Repubblica 24 settembre 2004, n. 272
nonchè all'art. 1, commi 300 e 360, della legge 30 dicembre 2018, n.
145.
Il presente decreto è inviato ai competenti organi di controllo ed
è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 22 gennaio 2020

Il Ministro della giustizia
Bonafede
Il Ministro per la pubblica
amministrazione
Dadone

Registrato alla Corte dei conti il 18 febbraio 2020
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, Reg.ne succ. n.
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