3a Serie Speciale - Regioni n. 13 del 6-4-1996
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 7 novembre 1995, n. 54
Riordino della funzione di gestione delegata ai Comuni in materia di formazione professionale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.13 del 06-04-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Emilia-Romagna n. 164 del 10 novembre 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

1. Con la presente legge la Regione:
a) assegna ai Comuni delegati alla gestione dei CFP (Centri di
formazione professionale) regionali la complessiva responsabilità in
ordine alla funzione esercitata;
b) promuove il riordino della gestione comunale degli interventi
di formazione professionale, quale risorsa integrata per lo sviluppo
delle politiche proprie dei Comuni ai fini della qualificazione
economico-sociale dei territori e delle comunità rappresentate;
c) promuove mediante specifici accordi con gli Enti locali
interessati, la qualificazione, la semplificazione e la
flessibilizzazione del quadro gestionale che caratterizza il sistema
regionale di formazione professionale.
2. Per la realizzazione delle finalità di cui al comma 1, la
Regione provvede a:
a) individuare le tipologie delle forme gestionali all'interno
delle quali gli Enti delegati costituiscono la forma ritenuta più
funzionale alla realizzazione delle attività delegate;
b) trasferire il personale regionale degli attuali Centri di
formazione professionale ritenuto necessario all'esercizio della
funzione delegata;
c) disciplinare l'utilizzo dei beni di proprietà regionale o
costruiti con contributo della Regione;
d) assegnare alle diverse forme gestionali un contributo una
tantum, quale quota finalizzata a costituire i relativi fondi di
gestione.

Art. 2.
Riordino delle funzioni di gestione

1. I Centri di formazione professionale della Regione cessano di
essere strutture organizzative regionali ai sensi dell'art. 25 della
L.R. 18 agosto 1984, n. 44, a far data dalla costituzione delle forme
gestionali di cui all'art. 3.
2. La Regione delega le funzioni di gestione di attività di
formazione professionale a Comuni individuati con delibera della
Giunta regionale, tenendo conto in particolare dei Comuni sedi di
Centro alla data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 3.
Modalità di gestione della funzione delegata

1. I Comuni gestiscono la funzione delegata in materia di
formazione professionale in forma singola o associata, adottando le
modalità stabilite dalla legge 8 giugno 1990, n. 142, agli artt. 22,
23 e 25 fatta esclusione per le forme di cui alle lettere a) e b) del
comma 3 dell'art. 22 della medesima legge.
2. Le forme gestionali di cui al comma 1 sono individuate
nell'Accordo di cui all'art. 4, in coerenza con le strategie e le
opzioni inerenti ai servizi da erogarsi ed avuto riguardo al livello
territoriale di interesse.
3. I Comuni procedono alla costituzione delle forme gestionali di
cui al comma 1 entro un anno dalla entrata in vigore della presente
legge.
4. Qualora, tramite gli accordi di cui all'art. 4, siano
individuati ambiti di intervento e di specializzazione di interesse
regionale o sovraregionale, la Regione può partecipare alla
gestione, nel rispetto delle normative vigenti.

Art. 4.
Accordi con gli Enti delegati

1. Tra la Regione, i Comuni delegati ricompresi in un medesimo
ambito provinciale e la Provincia competente si perviene, con cadenza
triennale, ad un Accordo ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto
1990, n. 241.
2. L'Accordo di cui al comma 1 è lo strumento tramite il quale la
Regione e gli Enti delegati definiscono in particolare, previa
verifica dei risultati conseguiti, obiettivi ed impegni reciproci per
la gestione della funzione delegata ai sensi della presente legge.
3. Con il primo Accordo, di cui al comma 1, si stabilisce altresì
il contingente di personale delle forme di gestione in esso
individuate, in coerenza con le previsioni di cui al comma 2
dell'art. 3.

Art. 5.
Verifiche e controlli

1. Gli interventi formativi realizzati dalle forme gestionali di
cui al comma 1 dell'art. 3 sono soggetti alle verifiche e ai
controlli stabiliti dagli indirizzi programmatici e dalle direttive
previsti rispettivamente dagli artt. 4 e 13 della L.R. 24 luglio
1979, n. 19.

Art. 6.
Norme organizzative

1. Le forme di gestione costituite ai sensi della presente legge
adottano assetti organizzativi flessibili e modificabili in relazione
ai servizi da erogare, garantendo che le rispettive dotazioni di
personale assicurino le funzioni di direzione, di coordinamento della
progettazione e della gestione formativa, di ricerca e sviluppo e di
amministrazione.
2. Per l'esercizio delle funzioni delegate, le forme di gestione si
avvalgono:
a) di personale trasferito dalla Regione ai sensi dell'art. 7;
b) di personale assunto dalle forme gestionali medesime;
c) di collaborazioni esterne disciplinate da apposito contratto da
stipularsi a norma degli artt. 2230 e seguenti del Codice civile o da
convenzioni con Enti, istituti, imprese ed associazioni industriali
ed artigiane;
d) di personale posto in mobilità dagli Enti di cui all'art. 5
della legge 21 dicembre 1978, n. 845 "Legge quadro in materia di
formazione professionale", tramite convenzione da stipularsi tra gli
Enti datori di lavoro del personale interessato e le forme gestionali
istituite ai sensi della presente legge.
3. Avuto riguardo al disposto dell'art. 9, comma 1 della legge n.
845 del 1978, la Giunta regionale, sentite le forme gestionali,
fornisce indirizzi in ordine ai requisiti minimi da richiedersi per
l'accesso del personale di cui alla lettera b) del comma 2, nonchè i
criteri per l'acquisizione delle collaborazioni di cui alla lettera
c) dello stesso comma 2.

Art. 7.
Trasferimento del personale regionale

1. Sulla base di quanto stabilito negli accordi di cui all'art. 4,
il Presidente della Giunta regionale trasferisce il personale delle
soppresse strutture organizzative denominate Centri di formazione
professionale, necessario per lo svolgimento delle funzioni delegate
ai sensi della presente legge.
2. Il trasferimento di cui al comma 1 è effettuato nei confronti
dei Comuni o degli Enti pubblici di gestione. Qualora gli Enti di
gestione siano società per azioni pubbliche o società per azioni
miste pubblico-privato, il trasferimento è effettuato nei confronti
del Comune delegato di maggiore dimensione tra quelli partecipanti
alle suddette società. Il Comune provvede, tramite apposita
convenzione, all'assegnazione in distacco di detto personale alla
società.
3. Il trasferimento di cui al comma 1 è disposto entro un anno
dalla costituzione delle singole forme gestionali e comunque entro e
non oltre il 31 dicembre 1996.
4.il personale che, a seguito dell'Accordo di cui all'art. 4,
risulti eccedente rispetto alle esigenze della gestione comunale
delle funzioni delegate in materia di formazione professionale, può
essere trasferito agli Enti locali destinatari della delega nella
medesima materia, nei limiti e con gli effetti economici previsti
dalla legislazione regionale vigente, ed in particolare dal comma 2
dell' art. 22 della L.R. 9 agosto 1993, n. 28.
5. Gli Enti locali, a seguito dei trasferimenti di cui ai commi 2 e
3, provvedono automaticamente al conseguente adeguamento delle
proprie piante organiche, sulla base dei principi fissati in materia
dal D.Lgs 29/93 e successive modifiche ed integrazioni.
6. La Giunta regionale attua una riduzione del proprio organico in
misura corrispondente ai trasferimenti effettuati.
7. Il personale che risulti eccedente anche a seguito dei
trasferimenti di cui al comma 3 è collocato nell'organico regionale,
ridefinito ai sensi dell'art. 44 della L.R. 4 agosto 1994, n. 31.
8. Il personale di cui ai comini 4 e 7, fatta salva la posizione
giuridica ed economica in godimento, viene utilizzato in coerenza con
la professionalità posseduta o previo processo di riqualificazione o
riconversione.
9. Le relazioni sindacali, relative alle procedure previste dalla
presente legge, sono regolate secondo le disposizioni della L.R. n.
31 del 1994, Titolo III, nonchè, con riferimento alle Organizzazioni
sindacali firmatarie, secondo le disposizioni dei protocolli di
relazioni sindacali vigenti.

Art. 8
Oneri per il personale trasferito

1. Gli oneri per il personale trasferito ai sensi della presente
legge per l'esercizio delle funzioni delegate in materia di
formazione professionale sono a carico della Regione fino alla data
in cui detto personale è impegnato per l'esercizio delle funzioni
delegate di cui alla presente legge.
2. La contrattazione decentrata della Regione, con riferimento al
salario accessorio, definisce il monte risorse disponibili con
modalità omogenee rispetto al complesso del personale regionale.

Art. 9
Beni

1. I beni, immobili e mobili, di proprietà della Regione ed in uso
ai Comuni per la gestione delle funzioni in materia di formazione
professionale vengono assegnati in comodato agli Enti pubblici di
gestione.
2. Nei casi in cui la gestione venga realizzata tramite S.p.a.
pubblica o mista pubblico-privato i beni di cui al comma 1 vengono
assegnati in comodato ai Comuni delegati che provvedono, tramite
apposite convenzioni, all' assegnazione in uso dei beni medesimi alle
società.
3. Qualora, a seguito del riordino di cui alla presente legge, le
Province e i Comuni proprietari di immobili costruiti con un
contributo regionale e attualmente sedi di Centri di formazione
professionale utilizzino solo in parte tali immobili per la gestione
della funzione delegata, la parte restante può essere data in
locazione, a norma delle vigenti disposizioni in materia.
4. Il corrispettivo della locazione di cui al comma 3 è devoluto
dagli Enti locali alle rispettive forme gestionali.

Art. 10
Contributi

1. La Regione contribuisce alla costituzione dei fondi di dotazione
degli Enti pubblici di gestione che non utilizzino sedi di proprietà
regionale tramite l'assegnazione di una quota, calcolata in ragione
del cinquanta per cento dei costi annui del personale regionale
trasferito e comunque per un ammontare non superiore a Lire
500.000.000.
2. I Comuni delegati che costituiscono società per azioni e non
utilizzino sedi di proprietà regionale possono richiedere alla
Regione un contributo, vincolato al conferimento o versamento in
conto capitale, calcolato secondo i criteri di cui al comma 1.
3. Agli Enti pubblici di gestione che utilizzino sedi di proprietà
regionale può essere assegnato un contributo una tantum, subordinato
all'assunzione dell'impegno di far fronte a tutte le spese
straordinarie connesse all'utilizzo e alla conservazione delle sedi
medesime.
4. Ai Comuni delegati che costituiscono società per azioni che
utilizzino sedi di proprietà regionale può essere assegnato dalla
Regione un contributo una tantum, vincolato al conferimento o
versamento in conto capitale, subordinato all'assunzione dell'impegno
di far fronte a tutte le spese straordinarie connesse all'utilizzo e
alla conservazione delle sedi.
5. I contributi di cui ai commi 3 e 4 sono concessi fino ad un
massimo di un miliardo di lire, da calcolarsi in rapporto al valore
dell'immobile sede della struttura formativa e secondo criteri
stabiliti dalla Giunta regionale.
6. I contributi di cui ai conimi 2, 3 e 4 sono revocati qualora non
siano rispettate le condizioni di assegnazione.

Art. 11
Trattamento economico del personale e incentivazione

1. Il personale trasferito ai sensi dei commi 2 e 4 dell'art. 7
conserva la posizione giuridica ed economica in godimento all' atto
del trasferimento, ivi compresa l'anzianità già maturata ed il
trattamento accessorio selettivo incentivante previsto dal CCNL
(contratto collettivo nazionale di lavoro), e fatti altresì salvi
gli effetti del nuovo ordinamento professionale, se ed in quanto in
vigore all'atto del trasferimento, nonchè gli effetti di eventuali
procedure concorsuali in corso di svolgimento per l'accesso alle
qualifiche. Tale personale conserva altresì, fino alla scadenza
dell'incarico attribuito, l'indennità relativa alla posizione
ricoperta presso la Regione.
2. Al personale trasferito di cui al comma 1 sono corrisposte le
incentivazioni alla mobilità previste all'art. 23 della L.R. 9
agosto 1993, n. 28.

Art. 12
Norma transitoria

1. Dalla data di costituzione delle singole forme gestionali e
nelle more del perfezionamento degli atti afferenti il trasferimento
del personale di cui all'art. 7, comma 2, il medesimo è assegnato in
comando gratuito ai Comuni o alle forme gestionali pubbliche ovvero,
qualora le forme gestionali siano società per azioni, al Comune
delegato di maggiore dimensione tra quelli che partecipano alle
società per azioni.

Art. 13
Copertura finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge, la
Regione fa fronte mediante l'istituzione di appositi capitoli, nella
parte spesa del bilancio regionale, che verranno dotati della
necessaria disponibilità nel modo seguente:
a) per quanto concerne gli oneri di cui agli artt. 8 e 11, in sede
di approvazione della legge annuale di bilancio a norma di quanto
disposto dall'art. 1 della L.R. 6 luglio 1977, n. 31 e successive
modifiche;
b) per quanto concerne gli interventi di cui all'art. 10, mediante
specifiche autorizzazioni di spesa a norma di quanto disposto
dall'art. 13 bis della L.R. 31/77.

Art. 14
Abrogazione di norme

1. È abrogata la L.R. 6 maggio 1985, n. 19; concernente "Prime
norme sulla ristrutturazione dei Centri di formazione professionale
della Regione Emilia-Romagna".
2. È abrogata la L.R. 28 maggio 1988, n. 21, concernente "Norme
sul personale addetto alla funzione didattica nei Centri di
formazione professionale della Regione Emilia-Romagna".
3. Sono abrogati gli artt. 20 e 27 della L.R. 24 luglio 1979, n.
19, concernente "Riordino, programmazione e deleghe della formazione
alle professioni".
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 7 novembre 1995
BERSANI