Serie Generale n. 243 del 1-10-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 7 agosto 2020
Piano voucher sulle famiglie a basso reddito. (20A05280) (GU Serie Generale n.243 del 01-10-2020)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Vista la Strategia italiana per la banda ultra larga, approvata dal
Consiglio dei ministri il 3 marzo 2015, in coerenza con l'Agenda
europea 2020, la quale definisce i principi posti a base delle
iniziative pubbliche a sostegno dello sviluppo della banda ultra
larga per gli anni 2014-2020, affidando al Ministero dello sviluppo
economico l'attuazione delle misure previste e prevedendo, altresì,
un Comitato interistituzionale con le funzioni di definire le linee
di indirizzo per coordinare e monitorare l'attuazione della strategia
italiana per la banda ultra larga;
Visto l'Accordo di programma stipulato il 20 ottobre 2015 tra
Ministero dello sviluppo economico, Invitalia S.p.a. e Infratel
Italia S.p.a., «che definisce le modalità di collaborazione per la
realizzazione delle attività inerenti il potenziamento della rete
infrastrutturale pubblica per la banda larga ed ultra larga in tutte
le zone sottoutilizzate del Paese»;
Vista la delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica (CIPE) n. 65 del 6 agosto 2015, recante
«Fondo sviluppo e coesione 2014-2020: piano di investimenti per la
diffusione della banda ultra larga», come integrata dalla delibera
Comitato interministeriale per la programmazione economica n. 6 del
1° maggio 2016, recante «Fondo per lo sviluppo e la coesione
2014-2020 - Modifica della delibera Comitato interministeriale per la
programmazione economica n. 65/2015 (Piano diffusione banda ultra
larga)»;
Visto l'Accordo quadro dell'11 febbraio 2016 redatto ai sensi
dell'art. 4 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 e della
delibera Comitato interministeriale per la programmazione economica 6
agosto 2015, n. 65 tra il Governo, le regioni e le Province autonome
di Trento e Bolzano per lo sviluppo della banda ultra larga sul
territorio nazionale verso gli obiettivi EU 2020;
Visto l'aiuto di Stato SA.41647 (2016/N) «Strategia banda ultra
larga» approvato con decisione del 30 giugno 2016 C(2016)3931 con la
quale la Commissione europea ha ritenuto l'aiuto compatibile con la
normativa europea sugli aiuti di Stato;
Vista la delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica (CIPE) n. 6 del 1° maggio 2016;
Vista la delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica (CIPE) n. 71 del 7 agosto 2017 con la quale,
tra l'altro, in attuazione del punto 4.3 della delibera n. 65/2015,
vengono assegnati, a valere sulle risorse FSC relative al periodo di
programmazione 2014-2020, 1,3 miliardi di euro al Ministero dello
sviluppo economico per interventi a sostegno della domanda;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
novembre 2019 registrato dal competente organo di controllo il 20
novembre 2019, ricostitutivo del Comitato banda ultra larga;
Visti gli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;
Visto il regolamento (UE) 283/2014 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 marzo 2014 sugli orientamenti per le reti
transeuropee nel settore dell'infrastruttura di telecomunicazioni;
Visto il regolamento (UE) 2017/1953 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 25 ottobre 2017 recante modifica dei regolamenti (UE)
1316/2013 e (UE) 283/2014 sulla promozione della connettività
internet nelle comunità locali;
Vista la Comunicazione della Commissione europea recante
Orientamenti dell'Unione europea per l'applicazione delle norme in
materia di aiuti di Stato in relazione allo sviluppo rapido di reti a
banda larga (2013/C 25/01), del 26 gennaio 2013;
Vista la Comunicazione del 14 settembre 2016, «Connettività per un
mercato unico digitale competitivo: verso una società dei Gigabit
europea», della Commissione europea al Parlamento europeo, al
Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato
delle regioni;
Vista l'indagine conoscitiva dell'8 novembre 2014 su «Concorrenza
statica e dinamica nel mercato dei servizi di accesso e sulle
prospettive di investimento nelle reti di telecomunicazioni a banda
larga e ultra-larga», svolta congiuntamente da Autorità garante
della concorrenza e del mercato e Autorità per le comunicazioni;
Considerato che, nel contesto dell'emergenza sanitaria determinata
da COVID-19, i collegamenti internet a banda ultralarga costituiscono
il presupposto per l'esercizio di diritti essenziali,
costituzionalmente garantiti, quali il diritto allo studio, al
lavoro, nonchè di assicurare la stessa sopravvivenza delle imprese;
Ravvisato che, nel suddetto contesto di emergenza sanitaria, al
fine di garantire l'accesso ad internet in banda ultra larga alle
famiglie meno abbienti è emersa l'esigenza di garantire loro, oltre
ai servizi di connettività ad almeno 30 Mbit/s, anche i dispositivi
necessari per fruire di tali servizi, quali tablet o personal
computer;
Visti i verbali delle riunioni del 5 maggio 2020 e del 24 giugno
2020 nell'ambito delle quali il Comitato per la Banda ultra larga -
CoBUL ha approvato un intervento (di seguito denominato «Piano
voucher per famiglie meno abbienti») di sostegno alla domanda
finalizzato a favorire la disponibilità di connessione a internet ad
almeno 30 Mbit/s da parte di famiglie con ISEE inferiore ai 20.000
euro;
Vista la comunicazione inoltrata dal Ministro Stefano Patuanelli al
Commissario europeo per la concorrenza Margrethe Vestager in data 8
maggio 2020 e il piano di interventi ad essa allegato;
Vista la segnalazione dell'Autorità Garante della concorrenza e
del mercato, del 1° luglio 2020, relativa allo «Sviluppo delle
infrastrutture di telecomunicazione fissa e mobile a banda ultra
larga in un'ottica di promozione degli investimenti e tutela di un
necessario gioco concorrenziale», inviata al Ministero dello sviluppo
economico, ai sensi dell'art. 21 della legge 10 ottobre 1990, n. 287;
Vista la decisione n. C(2020)5269 final, del 4 agosto 2020, con la
quale la Commissione europea ha ritenuto la misura a sostegno della
connettività per le famiglie meno abbienti compatibile con la
normativa europea sugli aiuti di Stato;
Ritenuto che alle attività funzionali al raggiungimento degli
obiettivi oggetto del presente decreto possa provvedere Infratel
Italia S.p.a., società in house del Ministero dello sviluppo
economico;

Decreta:

Art. 1

Oggetto

1. Il Ministero dello sviluppo economico promuove il Piano voucher
per famiglie meno abbienti ed affida la realizzazione delle relative
attività ad Infratel Italia S.p.a.
2. Il Piano voucher per famiglie meno abbienti è un intervento di
sostegno alla domanda per garantire la fruizione di servizi di
connessione ad internet in banda ultra larga da parte delle famiglie
con ISEE inferiore ai 20.000 euro.

Art. 2

Risorse finanziarie

1. Gli interventi di cui al presente decreto sono finanziati a
valere sulle risorse FSC relative al periodo di programmazione
2014-2020 di cui alla delibera Comitato interministeriale per la
programmazione economica 7 agosto 2017, n. 71, per un ammontare
massimo di risorse pari a 204.000.000 euro (comprensivi di Iva).
2. Per la realizzazione delle attività previste dall'art. 1 è
riconosciuta ad Infratel Italia S.p.a., a titolo di rimborso dei
costi diretti e indiretti per acquisti di beni e servizi, una somma
fino al 2% della voce di spesa di cui al comma 1. Tali costi saranno
oggetto di rendicontazione analitica annuale da parte di Infratel
Italia S.p.a.

Art. 3

Ambito soggettivo e oggettivo di applicazione

1. Alle famiglie con ISEE inferiore ai 20.000 euro è riconosciuto
un contributo massimo di 500 euro, sotto forma di sconto, sul prezzo
di vendita dei canoni di connessione ad internet in banda ultra larga
per un periodo di almeno dodici mesi e, ove presenti, dei relativi
servizi di attivazione, nonchè per la fornitura dei relativi
dispositivi elettronici (CPE) e di un tablet o un personal computer.
2. Il contributo è erogato, nel rispetto del principio di
neutralità tecnologica, per la fornitura di servizi di connettività
ad almeno 30 Mbit/s in download alle famiglie che non detengono alcun
contratto di connettività, ovvero che detengono un contratto di
connettività a banda larga di base, da intendersi, ai fini del
presente decreto, come inferiore a 30Mbit/s in download.
3. È riconosciuto un solo contributo per ciascun nucleo familiare
presente nella medesima unità abitativa.
4. Nel caso in cui l'unità abitativa sia servita da più di
un'infrastruttura a banda ultra larga, i beneficiari del contributo
devono stipulare contratti per i servizi di massima velocità di
connessione ivi disponibili, potendo a tal fine rivolgersi sia
all'operatore che gli fornisce il servizio tramite il contratto
vigente al momento della richiesta del contributo, sia ad altro
operatore.
5. È ammessa la possibilità di stipulare un nuovo contratto di
connessione utilizzando il valore del contributo che residua al
momento del recesso dal precedente contratto stipulato avvalendosi
del contributo, purchè il nuovo contratto garantisca livelli di
servizio pari almeno a quelli previsti da quello precedente e senza
che il recesso da quest'ultimo comporti costi a carico del
beneficiario.
6. Il contributo non può essere concesso per l'attribuzione del
solo tablet o personal computer, in assenza della sottoscrizione di
contratti di cui al comma 2.
7. Al fine di garantire coerenza del Piano con eventuali previi
interventi regionali, i contributi potranno essere erogati anche
tenendo conto di situazioni specifiche di singole Regioni correlate a
condizioni più svantaggiate di determinate aree territoriali, sulla
base di apposite convenzioni da stipulare con le regioni.
8. I servizi di cui al comma 2, possono essere offerti da tutti gli
operatori che forniscono, a qualsiasi titolo, servizi internet su
reti a banda larga ad almeno 30 Mbit/s in download.

Art. 4

Durata

1. Il Piano voucher per famiglie meno abbienti avrà durata fino ad
esaurimento delle risorse, comunque non oltre un anno dall'avvio
dell'intervento.

Art. 5

Modalità di attuazione

1. Il Ministero dello sviluppo economico affida ad Infratel Italia
S.p.a., soggetto attuatore della Strategia nazionale per la banda
ultra larga, tramite convenzione, lo svolgimento delle attività
relative, tra l'altro, alla realizzazione e tenuta del portale
telematico di cui all'art. 6, comma 1, alle verifiche di cui all'art.
6, comma 4, alle procedure relative ai rimborsi da riconoscere agli
operatori di cui all'art. 7, comma 4.
2. Per la realizzazione del Piano, la Direzione generale per i
servizi di comunicazione elettronica, di radiodiffusione e postali
stipula con il soggetto attuatore Infratel Italia S.p.a. un'apposita
convenzione corredata da un disciplinare di rendicontazione e da un
disciplinare tecnico contenente il manuale operativo, che
costituiranno parte integrante della convenzione, approvata con
decreto del direttore generale della predetta Direzione.

Art. 6

Registrazione degli operatori e delle relative offerte commerciali

1. Gli operatori di cui all'art. 3, comma 8 che intendano offrire i
servizi di connettività nell'ambito del Piano voucher per famiglie
meno abbienti, devono iscriversi in un apposito Elenco, a partire
da trenta giorni dalla data di operatività di un portale telematico
messo a disposizione da Infratel Italia S.p.a.
2. Ai fini dell'iscrizione all'Elenco di cui al comma precedente,
gli operatori siglano un'apposita Convenzione con Infratel Italia
S.p.a. e dichiarano, sotto la propria responsabilità, di essere in
possesso dei titoli necessari per l'erogazione dei servizi di
comunicazione e che le offerte commerciali da essi proposte ai
beneficiari del contributo sono conformi ai livelli di servizio
individuati all'art. 3, commi 1 e 2. Essi sono tenuti altresì a
dichiarare, sotto la propria responsabilità, che tali offerte
commerciali sono, per l'aspetto relativo ai servizi di connessione,
le medesime o migliorative, sotto il profilo della durata, dei
servizi e dei prezzi offerti, rispetto a quelle rivolte per gli
stessi livelli di servizio alla generalità degli utenti, nonchè che
i dispositivi abbinati all'offerta, tablet o personal computer,
soddisfino i requisiti minimi previsti dal Manuale operativo di cui
all'art. 5, comma 2. Per le medesime finalità, gli operatori devono
anche garantire che i contratti stipulati avvalendosi del contributo
si intendono risolti allo scadere del periodo di durata dell'offerta,
fatta salva la possibilità dei beneficiari di aderire ad offerte di
rinnovo, che gli operatori sono tenuti a proporre nei quarantacinque
giorni precedenti la data di scadenza del contratto e che dovranno,
perlomeno per i dodici mesi successivi, avere ad oggetto condizioni
uguali o migliorative rispetto a quelle previste dal contratto in
scadenza.
3. Le offerte commerciali di cui al comma 2 devono essere trasmesse
ad Infratel Italia S.p.a. tramite il portale telematico, nell'ambito
del quale è attribuito, a ciascuna offerta, un codice
identificativo. Gli operatori si impegnano a garantire
l'aggiornamento sistematico nel portale telematico delle eventuali
successive modifiche apportate a dette offerte.
4. La registrazione nell'Elenco previsto dal comma 1 è subordinata
al buon esito delle verifiche effettuate da Infratel Italia S.p.a.
rispetto a quanto dichiarato dagli operatori interessati e alla
documentazione dagli stessi fornita.

Art. 7

Procedura per il riconoscimento del contributo

1. Ai fini della fruizione del contributo, il beneficiario presenta
presso qualsivoglia canale di vendita reso disponibile dagli
operatori registrati nell'elenco di cui all'art. 6, apposita
richiesta corredata dalla copia del proprio documento di identità in
corso di validità e da una dichiarazione sostitutiva, resa ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
attestante che il valore dell'ISEE relativo al nucleo familiare di
cui fa parte non supera i 20.000 euro e che i componenti dello stesso
nucleo, per la medesima unità abitativa, non hanno già fruito del
contributo.
2. L'operatore, per ogni richiesta di contributo ricevuta,
inserisce sul portale telematico messo a disposizione da Infratel
Italia S.p.a.:
a. il codice fiscale e gli estremi del documento d'identità del
beneficiario;
b. la dichiarazione relativa al valore dell'ISEE del proprio
nucleo di appartenenza;
c. il codice identificativo dell'offerta cui il beneficiario
intende aderire;
d. le caratteristiche tecniche del tablet o del personal computer
incluso nell'offerta;
e. copia del contratto stipulato con il beneficiario.
3. L'operatore, una volta attivato il servizio di connessione ad
internet presso l'unità abitativa del beneficiario, trasmette,
tramite il portale di cui all'art. 6, il verbale di consegna firmato
dal beneficiario, da cui emerga l'avvenuta attivazione del servizio e
l'avvenuta consegna del tablet o del personal computer, nonchè il
documento di attestazione del livello di servizio misurato.
4. Entro sessanta giorni dal ricevimento della documentazione di
cui al comma 3, Infratel Italia S.p.a. provvede a versare sul conto
dedicato dell'operatore l'ammontare totale del contributo per ciascun
beneficiario, al netto della trattenuta del 5%, a garanzia del
corretto svolgimento delle attività di erogazione del servizio. La
somma trattenuta a titolo di garanzia sarà restituita, previo
espletamento delle opportune verifiche da parte di Infratel Italia
S.p.a. e, in ogni caso, entro il termine del periodo di vigenza del
Piano disciplinato dal presente decreto.
5. La disponibilità a livello regionale delle risorse finanziarie
di cui all'art. 2 è aggiornata con cadenza giornaliera nell'ambito
del portale telematico.

Art. 8

Istruzioni operative

1. Le istruzioni operative per la fruizione dei contributi da parte
dei beneficiari e il manuale operativo di cui all'art. 5, comma 2
relativo agli adempimenti richiesti agli operatori sono pubblicate
sui siti internet istituzionali del Ministero dello sviluppo
economico e di Infratel Italia S.p.a. entro trenta giorni dalla data
di emanazione del presente decreto.

Art. 9

Controlli e cause di revoca

1. Il Ministero dello sviluppo economico, avvalendosi a tal fine di
Infratel Italia S.p.a., procede alla verifica a campione della
sussistenza dei requisiti necessari per beneficiare del contributo,
nonchè della veridicità e correttezza delle offerte commerciali dei
fornitori di servizi di connessione ad internet a banda ultra larga,
anche al fine di notificare gli esiti di tali verifiche alle
autorità competenti.
2. I soggetti ammessi al contributo nei confronti dei quali venga
accertata l'insussistenza dei requisiti di cui all'art. 3 decadono
dal beneficio loro riconosciuto.
3. Il mancato rispetto delle previsioni del presente decreto,
nonchè di quelle contenute nel Manuale operativo di cui all'art. 6,
comma 2, da parte degli operatori che offrono servizi di connessione
ad internet a banda ultra larga ne determina l'esclusione dal Piano
voucher per famiglie meno abbienti.

Art. 10

Disposizioni finali

1. La Direzione generale per i servizi di comunicazione
elettronica, di radiodiffusione e postali del Ministero è incaricata
di dare esecuzione al presente provvedimento e di vigilare sulla
realizzazione delle relative attività.
Il presente decreto è trasmesso ai competenti organi di controllo
e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 7 agosto 2020

Il Ministro: Patuanelli

Registrato alla Corte dei conti il 14 settembre 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero delle politiche agricole, n. 833