Serie Generale n. 284 del 29-11-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 12 novembre 2021
Riparto delle risorse per il conferimento di incarichi di collaborazione per il supporto ai procedimenti amministrativi connessi all'attuazione del PNRR. (21A07051) (GU Serie Generale n.284 del 29-11-2021)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza «Next Generation
Italia» (PNRR) trasmesso alla Commissione europea il 30 aprile 2020;
Vista la decisione di esecuzione del Consiglio del 13 luglio 2021
con cui è stato definitivamente approvato il PNRR;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Vista la Missione 1 - Componente 1 ed in particolare il
Subinvestimento 2.2.1: «Assistenza tecnica a livello centrale e
locale del PNRR», incluso nell'Investimento 2.2, per un importo
totale assegnato pari a euro 368.400.000;
Considerato che per l'Investimento 2.2 del PNRR il Piano ha
previsto quale obiettivo di rilevanza europea da realizzare entro e
non oltre il 31 dicembre 2021, «il completamento della procedura di
assunzione di un pool di mille esperti da impiegare per tre anni a
supporto delle amministrazioni nella gestione delle nuove procedure
per fornire assistenza tecnica»;
Visto l'art. 9, comma 1, del decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, il
quale prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, adottato su proposta del Ministro per la pubblica
amministrazione di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, con il Ministro per gli affari regionali e le autonomie e
con il Ministro per il Sud e la coesione territoriale, previa intesa
in sede di Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono ripartite le risorse per il
conferimento, ai sensi dell'art. 1, comma 5, lettera a) del medesimo
provvedimento, di incarichi di collaborazione a professionisti ed
esperti per il supporto agli enti territoriali nella gestione delle
procedure complesse;
Visto l'art. 9, comma 2, del decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, il
quale prevede che agli oneri relativi ai reclutamenti di cui al comma
1, pari a euro 38.800.000 per l'anno 2021, euro 106.800.000 per
ciascuno degli anni 2022 e 2023 ed euro 67.900.000 per l'anno 2024,
si provvede a valere sul Fondo di rotazione per l'attuazione del Next
Generation EU-Italia di cui all'art. 1, comma 1037, della legge 30
dicembre 2020, n. 178, secondo le modalità di cui ai commi da 1038 a
1050 del medesimo art. 1;
Visto l'art. 12 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, il
quale prevede l'esercizio di poteri sostitutivi nei casi di mancato
rispetto da parte delle regioni, delle Province autonome di Trento e
di Bolzano, delle città metropolitane, delle province e dei comuni
degli obblighi e impegni finalizzati all'attuazione del PNRR e
assunti in qualità di soggetti attuatori, nonchè a richiesta dei
medesimi enti;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023», e, in particolare, l'art. 1,
commi da 1037 a 1350;
Visto il decreto del Ministro per la pubblica amministrazione 14
ottobre 2021 relativo alle modalità per l'istituzione degli elenchi
dei professionisti e del personale in possesso di un'alta
specializzazione per il PNRR;
Visto il decreto 11 ottobre 2021 del Ministro dell'economia e delle
finanze adottato ai sensi dell'art. 1, comma 1042, della legge 30
dicembre 2020, n. 178;
Considerato che nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze è iscritto, quale anticipazione
rispetto ai contributi provenienti dall'Unione europea, il Fondo di
rotazione per l'attuazione del Next Generation EU-Italia;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Atteso l'obbligo di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Ritenuto di dover procedere al riparto delle risorse finanziarie su
base regionale in parte in quota fissa e in parte in quota variabile
in funzione della consistenza della popolazione residente;
Visto il documento repertorio atti n. 139/CU del 7 ottobre 2021,
recante l'esito della seduta in pari data della Conferenza unificata,
dal quale risulta che nella seduta stessa è stata sancita l'intesa;
Sulla proposta del Ministro per la pubblica amministrazione;
Di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, il
Ministro per gli affari regionali e le autonomie e il Ministro per il
sud e la coesione territoriale;

Decreta:

Art. 1

Riparto delle risorse per il supporto
alla gestione delle procedure complesse

1. Il contributo di 320,3 milioni di euro a valere sul «Fondo di
rotazione per l'attuazione del Next Generation EU-Italia», iscritto
nello stato di previsione del Ministero dell'economa e delle finanze,
e destinato al conferimento di incarichi di collaborazione a
professionisti ed esperti per il supporto alla gestione delle
procedure complesse, è erogato da parte del Dipartimento della
funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri, in
qualità di amministrazione titolare dell'Investimento «2.2: Task
force digitalizzazione, monitoraggio e performance» del PNRR, a
favore delle regioni e province autonome.
2. Il contributo di cui al comma 1 è ripartito secondo l'allegato
A, che forma parte integrante del presente provvedimento.
3. Qualora una regione o provincia autonoma ne faccia richiesta o,
in ogni caso, decorsi inutilmente i termini di presentazione dei
fabbisogni previsti dall'art. 3 o i termini di presentazione o
approvazione dei Piani territoriali previsti all'art. 4, il Ministro
per la pubblica amministrazione attiva l'esercizio dei poteri
sostitutivi secondo le procedure previste dall'art. 12 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.

Art. 2

Destinazione e utilizzo delle risorse

1. Il contributo di cui all'art. 1 è finalizzato al conferimento,
da parte di regioni e province autonome, di incarichi di
collaborazione a professionisti ed esperti per il supporto alla
gestione delle procedure complesse nel territorio, in funzione
dell'implementazione delle attività di semplificazione previste dal
PNRR.
2. Le regioni e province autonome provvedono, sulla base di
appositi Piani territoriali, a mettere a disposizione delle province,
delle città metropolitane, dei comuni e delle loro unioni una quota
dei professionisti ed esperti di cui all'art. 1, tenendo conto:
a) del grado di coinvolgimento di ciascun livello istituzionale
nelle procedure amministrative individuate come critiche nello
specifico territorio regionale e indicate all'interno dei Piani
territoriali di cui all'art. 4;
b) della titolarità di tali procedure.
3. Le regioni e province autonome utilizzano il contributo di cui
all'art. 1 in base ai criteri e alle modalità di cui all'allegato B,
che forma parte integrante del presente provvedimento.

Art. 3

Definizione preliminare dei fabbisogni

1. Ai fini del tempestivo avvio delle procedure di reclutamento, le
regioni e province autonome, sentiti gli enti locali, definiscono in
via preliminare, entro il 30 ottobre 2021, nei limiti delle
assegnazioni di cui al comma 2 dell'art. 1, i fabbisogni, in termini
di profili professionali, secondo lo schema di cui all'allegato C,
che forma parte integrante del presente provvedimento.

Art. 4

Piani territoriali

1. I Piani territoriali sono redatti secondo lo schema di cui
all'allegato D, che forma parte integrante del presente
provvedimento.
2. I Piani sono presentati entro il 5 novembre 2021 e sono soggetti
ad approvazione entro dieci giorni dalla scadenza di tale termine da
parte del Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del
Consiglio dei ministri, che ne valuta la congruenza.

Art. 5

Conferimento degli incarichi

1. Le regioni e province autonome che non abbiano richiesto
l'esercizio dei poteri sostitutivi e che abbiano rispettato i termini
previsti dall'art. 3 e dall'art. 4, provvedono al conferimento degli
incarichi entro dicembre 2021 sulla base delle procedure previste
dall'art. 9, comma 1, del decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80.
2. Per i fini di cui al comma 1, il Dipartimento della funzione
pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri, ricorrendo al
portale del reclutamento di cui all'art. 3, comma 7, della legge 19
giugno 2019, n. 56, attraverso le procedure disciplinate dal decreto
del Ministro per la pubblica amministrazione 14 ottobre 2021, entro
dieci giorni dalla presentazione dei fabbisogni di cui all'art. 3,
fornisce alle regioni e province autonome di cui al comma 1 un elenco
di professionisti ed esperti coerente con i fabbisogni indicati, da
utilizzare ai fini delle procedure selettive.

Art. 6

Monitoraggio, rendicontazione
ed erogazione delle risorse

1. Per l'Investimento 2.2 del PNRR, di cui all'art. 1, il Piano ha
previsto quale obiettivo di rilevanza europea da realizzare entro e
non oltre il 31 dicembre 2021, «il completamento della procedura di
assunzione di un pool di mille esperti da impiegare per tre anni a
supporto delle amministrazioni nella gestione delle nuove procedure
per fornire assistenza tecnica».
2. Con successivo decreto del Capo Dipartimento della funzione
pubblica si provvederà a definire le modalità di anticipazione e
gestione del finanziamento, le modalità di rendicontazione nonchè
le modalità di rilevazione dei dati di attuazione finanziaria,
fisica e procedurale relativi agli interventi finanziati dal
Programma, ivi comprese le anticipazioni spettanti e le modalità e i
tempi di erogazione delle stesse sulla base dei decreti attuativi
previsti dal comma 1042 della legge 30 dicembre 2020, n. 178, nonchè
gli ulteriori requisiti previsti dalla regolamentazione comunitaria,
ivi compresi gli obblighi in materia di comunicazione ed
informazione.
Il presente decreto verrà trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione e sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 12 novembre 2021

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Draghi

Il Ministro per la pubblica
amministrazione
Brunetta

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco

Il Ministro per gli affari regionali
e le autonomie
Gelmini

Il Ministro per il sud
e la coesione territoriale
Carfagna


Registrato alla Corte dei conti il 25 novembre 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2847

Allegato A

Parte di provvedimento in formato grafico

ALLEGATO B

CRITERI E MODALITÀ DI FUNZIONAMENTO DELLO STRUMENTO DI ASSISTENZA
TECNICA DEL PNRR PER IL SUPPORTO ALLA GESTIONE DELLE PROCEDURE
COMPLESSE

L'Investimento 2.2 ("Task force digitalizzazione, monitoraggio e
performance") del Piano nazionale di ripresa e resilienza "Next
Generation Italia" (PNRR) prevede uno strumento di assistenza tecnica
(TA) di durata triennale, equivalente alla creazione di un pool di
1.000 esperti, finalizzato a supportare le amministrazioni
territoriali nella gestione delle procedure, con particolare
riferimento a quelle che prevedono l'intervento di una pluralità di
soggetti (c.d. "procedure complesse"), al fine di favorire
l'implementazione delle attività di semplificazione. Il PNRR prevede
che i pool operino «con il coordinamento delle amministrazioni
regionali, che provvederanno, anche sentita l'ANCI e l'UPI, ad
allocarne le attività presso le amministrazioni del territorio
(Uffici Regionali, amministrazioni comunali e provinciali) in cui si
concentrano i colli di bottiglia nello specifico contesto»(1).
L'azione della TA è volta allo svolgimento dei seguenti compiti:
• supporto alle amministrazioni nella gestione delle procedure
complesse
• supporto al recupero dell'arretrato
• assistenza tecnica ai soggetti proponenti per la presentazione
dei progetti
• supporto alle attività di misurazione dei tempi effettivi di
conclusione delle procedure(2).
L'intervento mira quindi ad accrescere la capacità amministrativa
degli enti che agiscono sul territorio, in modo da garantire la
concreta attuazione delle azioni di riforma in materia di
semplificazione e la velocizzazione delle procedure amministrative
propedeutiche all'implementazione dei progetti previsti PNRR.
Il presente documento individua i criteri e le modalità di
funzionamento dello strumento di TA. Esso in particolare definisce,
in modo condiviso tra Governo, Regioni ed Enti locali, l'oggetto
dell'intervento (punto 1), il percorso da seguire per l'attivazione
della TA (punto 2), le relative modalità di gestione (punto 3) e le
modalità di verifica dei risultati (punto 4).
----------
(1) Piano nazionale di ripresa e resilienza "Next Generation Italia",
pp. 47-48.
(2) Ivi, pp. 48-49.

1. OGGETTO DELL'ASSISTENZA TECNICA

1.1 PERIMETRO DELL'INTERVENTO
La TA è finalizzata a supportare le amministrazioni territoriali con
l'obiettivo di velocizzare le procedure complesse, con particolare
riferimento quelle propedeutiche all'implementazione dei progetti
previsti PNRR.
L'intervento di TA riguarderà pertanto in via prioritaria le
procedure desumibili dal PNRR e, in particolare, quelle oggetto di
intervento nell'ambito del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77(3)
(c.d. decreto Governance). L'Appendice 1 riporta una lista di
procedure collegate all'attuazione delle misure di semplificazione
previste nell'ambito del PNRR e rilevanti ai fini della riduzione dei
tempi o dell'arretrato. Ai fini della definizione del perimetro di
operatività dell'assistenza tecnica, ciascun territorio regionale
potrà stabilire, sulla base delle criticità e dei colli di
bottiglia rilevati, le procedure sulle quali intervenire,
eventualmente integrando quelle previste nella lista con altre
procedure rilevanti per la specifica realtà locale.

1.2 CRITERI DI ALLOCAZIONE
Nel rispetto di quanto previsto dal decreto Governance, il 40% delle
risorse è destinato alle Regioni del Mezzogiorno(4).
All'interno di ciascun gruppo (Mezzogiorno e Centro-Nord) il riparto
delle risorse tra Regioni e Province autonome (a loro volta
responsabili, in base a quanto previsto dal PNRR, della messa a
disposizione delle singole amministrazioni dei professionisti ed
esperti) è realizzato tenendo conto, da un lato, della dimensione
(in termini demografici) del territorio di riferimento e, dall'altro,
dell'esigenza di assicurare alcuni servizi minimi e di realizzare
economie di scala.
Di conseguenza, esso è basato in parte (30% delle risorse
complessive) su una quota fissa e in parte (70% delle risorse
complessive) su una quota variabile, calcolata sui dati di
popolazione (cfr. Allegato A al presente decreto).
Considerata la differenziazione nel riparto delle competenze (che, a
parità di procedure, possono essere esercitate da Regioni, Province,
Città metropolitane, ecc.), l'individuazione della quota di
professionisti ed esperti da mettere a disposizione dei diversi
livelli di governo nei singoli territori regionali è affidato ad
appositi Piani territoriali, che ne stabiliscono l'entità in
coerenza con la titolarità e il grado di coinvolgimento di ciascuna
tipologia di amministrazione nelle procedure complesse individuate
come critiche (cfr. punto 2).
----------
(3) Decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, Governance del Piano
nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento
delle strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle
procedure.
(4) In base al decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, infatti in sede
di definizione delle procedure di attuazione degli interventi del
PNRR è necessario assicurare che «almeno il 40 per cento delle
risorse allocabili territorialmente [...] sia destinato alle regioni
del Mezzogiorno» (all'articolo 2, coma 6-bis).

2. ATTIVAZIONE DELL'ASSISTENZA TECNICA

2.1 DEFINIZIONE DEI FABBISOGNI
Ai fini dell'accesso alle risorse, ciascuna Regione e Provincia
autonoma individua, sentite ANCI e UPI, il fabbisogno territoriale,
indicando, nell'ambito delle risorse assegnate, il mix di figure
professionali da reclutare a valere sulla TA in base alle criticità
rilevate sul territorio.
Il mix di figure professionali è comunicato entro il 30 ottobre al
Dipartimento della funzione pubblica (DFP) in formato digitale
(protocollo_dfp@mailbox.governo.it), secondo lo schema riportato
nell'Allegato C al presente decreto.
Sono oggetto di reclutamento professionisti ed esperti specializzati
nelle materie oggetto di intervento, in possesso di comprovata
esperienza professionale nelle attività tecnico-amministrative
connesse alla predisposizione di istanze verso la pubblica
amministrazione (progettazione e predisposizione di pratiche) o in
attività istruttoria di atti e provvedimenti svolta presso pubbliche
amministrazioni, nonchè professionisti ed esperti con competenze,
anche di carattere trasversale (economiche, giuridiche,
amministrative, ecc.), comunque necessarie per la gestione delle
procedure oggetto di intervento.
In caso di mancata presentazione dei fabbisogni entro i termini
previsti, il DFP attiva l'esercizio dei poteri sostitutivi secondo le
procedure previste dall'art. 12 del decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77.

2.2 I PIANI TERRITORIALI: CONTENUTI
Ai fini della definitiva assegnazione delle risorse da parte del DFP,
ciascuna Regione e Provincia autonoma definisce, sentite ANCI e UPI,
un "Piano territoriale" che individua gli obiettivi da realizzare, le
risorse da impiegare, le modalità di attuazione, i tempi di
intervento e i risultati attesi. Sugli obiettivi di semplificazione
sono sentite anche le associazioni di rappresentanza del mondo
economico e sociale.
In vista della stesura del Piano, ciascuna Regione e Provincia
autonoma realizza, in collaborazione con gli enti del territorio e
sulla base di modalità condivise, una ricognizione delle criticità
(in termini di procedure) e dei "colli di bottiglia" (ossia i punti
dei flussi procedurali in cui le pratiche si rallentano o si
bloccano) più rilevanti nello specifico territorio.
I Piani indicano, in particolare (cfr. Allegato D al presente
decreto):
• le criticità da affrontare nello specifico contesto
territoriale;
• gli obiettivi di semplificazione da raggiungere (procedure
oggetto di supporto);
• le risorse (professionisti e esperti indicati in sede di
definizione preliminare dei fabbisogni ed eventuali aggiustamenti
stabiliti alla luce della ricognizione delle criticità e dei colli
di bottiglia; distribuzione dei professionisti e esperti tra livelli
di governo)
• le modalità di attuazione (modelli organizzativi previsti per la
pianificazione, il coordinamento e la verifica delle attività dei
professionisti ed esperti e relative funzioni);
• i tempi (con indicazione delle principali milestone nazionali) e
i risultati attesi in termini di riduzione dei tempi e dell'arretrato

2.3 I PIANI TERRITORIALI: ITER DI DEFINIZIONE E APPROVAZIONE
I Piani territoriali sono inviati in formato digitale entro il 5
novembre 2021 al DFP (protocollo_dfp@mailbox.governo.it).
Il DFP valuta l'ammissibilità tecnica dei Piani tenuto conto:
• della rispondenza degli stessi alle indicazioni contenute nel
presente documento (nonchè allo schema di cui all'Allegato D al
presente decreto);
• della coerenza tra analisi della situazione attuale, risorse
(profili professionali e relativa distribuzione) e risultati attesi;
• dell'idoneità dei risultati attesi a contribuire al
conseguimento di obiettivi complessivi di accelerazione delle
pratiche coerenti con il PNRR.
Ai fini dell'approvazione, il DFP può richiedere modifiche o
integrazioni dei Piani.
In ogni caso, entro 10 giorni dalla data di scadenza del termine per
la presentazione dei Piani, il DFP approva l'elenco dei Piani ammessi
al finanziamento e comunica gli esiti a Regioni e Province autonome.
Ogni Piano sarà dotato di un Codice Unico di Progetto (CUP) ai sensi
dell'articolo 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3(5).
Entro la medesima data di presentazione dei Piani, le Regioni possono
chiedere al DFP supporto in relazione a una o più fasi attuative del
progetto, inclusa quella del reclutamento dei professionisti ed
esperti (cfr. punto 2.4).
In ogni modo, in caso di mancata presentazione o mancata approvazione
del Piano territoriale entro i termini previsti, il DFP attiva
l'esercizio dei poteri sostitutivi secondo le procedure previste
dall'art. 12 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77.
----------
(5) Legge 16 gennaio 2003, n. 3, Disposizioni ordinamentali in
materia di pubblica amministrazione.

2.4 RECLUTAMENTO DEI PROFESSIONISTI ED ESPERTI
Così come previsto dall'articolo 9 del decreto-legge 9 giugno 2021,
n. 80 ("decreto Reclutamento"), per il conferimento degli incarichi
di collaborazione ai professionisti ed esperti, Regioni e Province
autonome si avvalgono del Portale del reclutamento del DFP.
Rispetto alla procedura di reclutamento sono previste due opzioni:
1) per le Regioni e Province autonome che intendano provvedere
autonomamente alla realizzazione delle procedure selettive, il DFP
fornisce entro 10 giorni dalla presentazione dei fabbisogni,
ricorrendo al summenzionato portale, anche tenendo conto delle liste
già in possesso delle Regioni e delle Province autonome, un elenco
di professionisti ed esperti coerente con i profili individuati in
sede di definizione dei fabbisogni (cfr. punto 2.1), da utilizzare
per lo svolgimento delle selezioni finalizzate al conferimento degli
incarichi;
2) per le Regioni e Province autonome che non intendano provvedere
autonomamente, previa richiesta, sarà il DFP stesso a provvedere,
secondo modalità in linea con la normativa vigente, fermo restando
il conferimento degli incarichi da parte della Regione o Provincia
autonoma interessata.
I contratti di collaborazione sono stipulati per un periodo di dodici
mesi, rinnovabili sulla base del raggiungimento dei risultati
previsti a livello nazionale.
In ogni caso, come previsto dall'articolo 1, comma 2, del decreto
Reclutamento, il mancato conseguimento dei traguardi e degli
obiettivi, intermedi e finali, previsti dal progetto costituisce
giusta causa di recesso dell'amministrazione dal contratto ai sensi
dell'articolo 2119 del codice civile.

3. GESTIONE DELL'ASSISTENZA TECNICA

3.1 MODELLI ORGANIZZATIVI
Gli assetti organizzativi per la pianificazione, il coordinamento e
la verifica delle attività dei professionisti ed esperti sono
definiti a livello regionale, sulla base delle esigenze e delle
articolazioni istituzionali di ciascun territorio. Tali assetti
devono in ogni caso garantire adeguate economie di scala, prevedendo
in particolare, laddove le amministrazioni destinatarie degli
interventi siano i Comuni, task force multidisciplinari al servizio
di più amministrazioni. A tal fine, i Piani territoriali individuano
appositi raggruppamenti di amministrazioni locali, basati su
aggregazioni già esistenti (province, città metropolitane, unioni
di comuni, gestioni associate, ecc.) o su aggregazioni temporanee
costituite ad hoc.

3.2 GOVERNANCE COMPLESSIVA
Ciascun Piano territoriale definisce il sistema di governance e di
responsabilità nella gestione delle risorse, prevedendo in
particolare la costituzione di una Cabina di regia regionale
incaricata della pianificazione, gestione e verifica delle attività
dei professionisti ed esperti. Le Cabine regionali sono costituite da
rappresentanti della Regione o Provincia autonoma, ANCI e UPI e
possono, in base a valutazioni operate a livello regionale, anche
coincidere con organi o strutture già costituite e operative sul
territorio (quali, ad esempio, il Consiglio delle autonomie locali).
Nell'ambito delle risorse assegnate in sede di riparto, ciascuna
Cabina regionale può essere supportata da una segreteria tecnica
composta da un numero di professionisti ed esperti equivalente al 50%
della quota fissa (cfr. punto 1.2).
Presso il DFP è inoltre istituito un Tavolo di coordinamento,
composto da rappresentanti del DFP, delle Regioni, dell'ANCI e
dell'UPI e incaricato:
• della formulazione di pareri sui Piani territoriali ai fini
dell'approvazione da parte del DFP
• della raccolta degli input provenienti dai pool territoriali e
relativi a colli di bottiglia che richiedono interventi normativi
organizzativi o la necessità dell'esercizio di poteri sostitutivi da
segnalare alla cabina di regia del PNRR
• della verifica del raggiungimento dei target regionali.

3.3 MODALITÀ DI EROGAZIONE DEL FINANZIAMENTO
Con successivo decreto del Capo Dipartimento della Funzione Pubblica
si provvederà a definire le modalità di anticipazione e gestione
del finanziamento, le modalità di dettaglio di rendicontazione
nonchè le modalità di rilevazione dei dati di attuazione
finanziaria, fisica e procedurale relativi agli interventi finanziati
dal Programma, ivi comprese le anticipazioni spettanti e le modalità
e i tempi di erogazione delle stesse sulla base dei decreti attativi
previsti dal comma 1042 della legge 30 dicembre 2020, n. 178, nonchè
gli ulteriori requisiti previsti dalla regolamentazione comunitaria,
ivi compresi gli obblighi in materia di comunicazione ed
informazione.
Va in ogni caso rilevato che il rispetto dei target
nazionali/regionali di riduzione dei tempi e degli arretrati è
precondizione per l'effettiva erogazione dei finanziamenti.

4. VERIFICA DEI RISULTATI

4.1 RENDICONTAZIONE
Per l'Investimento 2.2, il PNRR ha previsto quale obiettivo di
rilevanza europea da realizzare entro e non oltre il 31 dicembre 2021
«il completamento della procedura di assunzione di un pool di 1 000
esperti da impiegare per tre anni a supporto delle amministrazioni
nella gestione delle nuove procedure per fornire assistenza tecnica».
Ai fini del raggiungimento del suddetto obiettivo, Regioni e Province
autonome provvedono alla rendicontazione al DFP della documentazione
probatoria attestante l'effettiva conclusione delle procedure di
assunzione delle risorse entro i tempi previsti, anche attraverso i
sistemi informativi in uso.
Successivamente, Regioni e Province autonome provvederanno ad
effettuare la rendicontazione al DFP, con cadenza bimestrale, dei
dati e della documentazione attestante l'effettivo raggiungimento
degli obiettivi di rilevanza nazionale connessi ai Piani
territoriali.

4.2 MONITORAGGIO E VALUTAZIONE
Nella gestione della TA un ruolo essenziale è rivestito dalla
verifica dei risultati. L'effettivo accesso alle risorse
dell'Investimento I2.2, così come per tutti gli interventi a valere
sul Next Generation EU (NGEU) fund, è infatti strettamente connesso
al raggiungimento dei target previsti dal PNRR a livello europeo
così come integrati dagli obiettivi di rilevanza nazionale; di
conseguenza, le risorse potranno essere erogate (e quindi i contratti
degli esperti potranno essere rinnovati) solo previa verifica del
raggiungimento dei risultati programmati.
L'attività di verifica dei Piani si basa in particolare:
• sul monitoraggio dello stato di avanzamento delle attività
• sulla valutazione periodica risultati, in termini di riduzione
dell'arretrato e dei tempi.
Ai fini del monitoraggio dello stato di avanzamento, i Piani
programmano delle "milestone regionali", funzionali a garantire il
rispetto delle scadenze fissate a livello nazionale. Sono stabilite,
in particolare, le seguenti milestone comuni:
• MC1. Conferimento incarichi a professionisti ed esperti, tali da
assicurare, pro quota, il raggiungimento del target europeo, a
risorse invariate: dicembre 2021 (milestone collegata al target di
rilevanza europea M1C1-54);
• MC2. Definizione della baseline (dati su arretrato e tempi
relativi al II semestre 2021): giugno 2022 (milestone di rilevanza
nazionale).
Ciascun Piano potrà integrare le milestone comuni con milestone
specifiche relative, ad esempio, alla costituzione delle aggregazioni
territoriali, all'avvio al supporto a specifiche aree o procedure,
ecc. Ai fini della valutazione, i Piani esprimono i risultati in
termini di riduzione dell'arretrato (inteso come numero di procedure
in corso i cui termini siano scaduti) e di riduzione dei tempi di
conclusione dei procedimenti.
In ogni caso, entro giugno 2022, con il supporto dei professionisti e
degli esperti, le amministrazioni misurano i tempi effettivi delle
procedure concluse nel secondo semestre 2021; tali valori
rappresenteranno il punto di riferimento rispetto al quale saranno
valutati i risultati raggiunti grazie all'intervento della TA (c.d.
baseline).
Ai fini di garantire la necessaria omogeneità, la misurazione è
realizzata sulla base dei criteri e dei metodi riportati
nell'Appendice 2(6).
Con cadenza semestrale le Regioni e Province autonome presentano al
DFP un "Rapporto di monitoraggio e valutazione", indicando:
• il numero di procedure che hanno beneficiato assistenza tecnica,
per ciascuna tipologia
• le attività svolte, gli eventuali problemi incontrati e le
soluzioni individuate
• il rispetto del cronoprogramma
• i risultati ottenuti e le cause di eventuali scostamenti rispetto
a quanto programmato. Il monitoraggio è garantito dalle Cabine di
regia di cui al punto 3.2.•
----------
(6) L'Appendice 2 è coerente con le linee guida sulla misurazione
dei tempi effettivi di conclusione dei procedimenti amministrativi
previste dall'articolo 12 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, in
fase di istruttoria presso il Tavolo tecnico per la semplificazione
costituito nell'ambito dell'Agenda per la semplificazione 2020-2023.

APPENDICE 1

LISTA DELLE PROCEDURE

L'elenco di seguito riportato individua alcune procedure complesse,
omogenee tra territori regionali, indipendentemente dall'allocazione
delle funzioni. Si tratta di procedure rilevanti ai fini della
riduzione dei tempi e/o della riduzione dell'arretrato e che
prevedono l'intervento di una pluralità di soggetti o presentano una
elevata numerosità.

Si tratta di un elenco di riferimento per l'individuazione delle
procedure che potranno formare oggetto di intervento nei singoli
territori regionali. Ai fini della definizione del perimetro di
operatività dell'assistenza tecnica, ciascun territorio potrà
comunque integrare le procedure previste nella lista con altre
procedure sulla base delle esigenze rilevate nella specifica realtà
locale.

Valutazioni e autorizzazioni ambientali
Valutazione d'impatto ambientale (VIA) regionale
Valutazione ambientale strategica (VAS)
Autorizzazione integrata ambientale: rilascio, rinnovo e modifiche
sostanziali
Autorizzazione unica ambientale (AUA): rilascio, rinnovo e modifiche
sostanziali

Bonifiche
Approvazione e autorizzazione progetti di bonifica di siti
contaminati o di messa in sicurezza

Rinnovabili
Autorizzazione unica alla costruzione e l'esercizio degli impianti di
produzione di energia elettrica alimentati da fonti rinnovabili, le
opere connesse e le infrastrutture indispensabili alla costruzione e
all'esercizio degli impianti, nonchè le modifiche sostanziali degli
impianti stessi

Rifiuti
Autorizzazione unica per la realizzazione ed esercizio degli impianti
di smaltimento e di recupero (art. 208, d.lgs. 152/2006) e sue
varianti sostanziali (comma 19)

Edilizia e Urbanistica
Permesso di costruire
Procedura di variante urbanistica

Appalti
Progettazione, affidamento ed esecuzione di lavori
Acquisti di forniture e servizi

Infrastrutture digitali
Autorizzazione per l'installazione di infrastrutture di comunicazione
elettronica su proprietà pubbliche e private (art. 86 d.lgs.
259/2003)

APPENDICE 2

CRITERI PER LA MISURAZIONE DEI TEMPI

Ai fini di garantire l'omogeneità e la comparabilità delle
informazioni prodotte dalle diverse amministrazioni, la misurazione
dei tempi delle procedure oggetto di supporto nell'ambito della TA è
effettuata sulla base di criteri comuni.

Oggetto della misurazione
Per ciascuna procedura oggetto di TA, le informazioni da rilevare
semestralmente sono:
• il numero di procedure eventualmente concluse con il silenzio
assenso;
• per le procedure concluse con l'adozione di un provvedimento
espresso:
- il numero di procedure concluse, con specificazione del numero
di quelle che abbiano previsto lo svolgimento della conferenza di
servizi e di quelle interessate da sospensioni dei termini;
- la durata media effettiva delle stesse;
• il termine massimo di conclusione previsto dalle norme;
• il numero di procedure avviate;
• il numero di procedure non concluse nei termini previsti
(arretrato).
Le procedure da rilevare e pubblicare sono quelle concluse nel
semestre di riferimento (gennaio- giugno oppure luglio-dicembre di
ciascun anno), indipendentemente dalla data di avvio.
La durata va calcolata come numero di giorni di calendario (inclusi
quindi gli eventuali giorni festivi) intercorrenti tra la data di
avvio (corrispondente alla data di ricevimento della domanda) e
quella di conclusione (corrispondente alla data di adozione del
provvedimento conclusivo) del procedimento. La durata da prendere in
considerazione è quella "effettiva", al lordo quindi degli eventuali
periodi di sospensione del termine previsti dalle norme che
disciplinano il procedimento amministrativo (legge 7 agosto 1990, n.
241), ovvero dalla legislazione di settore.
Si rimanda al glossario che segue per un riepilogo delle definizioni
utili ad assicurare l'univoca interpretazione delle grandezze da
rilevare da parte delle diverse amministrazioni.

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Box 1 - Glossario della misurazione dei tempi

Avvio della procedura: data di ricevimento della domanda.

Conclusione della procedura: data di adozione del provvedimento
conclusivo del procedimento al netto degli eventuali tempi della
comunicazione del provvedimento all'interessato e della sua eventuale
pubblicazione. Nel caso di Scia condizionata il riferimento è
costituito dalla data di adozione del provvedimento relativo
all'ultimo endoprocedimento concluso in ordine di tempo.

Durata: numero di giorni di calendario (inclusi quindi gli eventuali
giorni festivi) intercorrenti tra la data di avvio e quella di
conclusione del procedimento.

Durata effettiva: durata del procedimento, al lordo degli eventuali
periodi di sospensione del termine previsti dalla normativa ovvero
disposti dall'amministrazione nell'interesse del destinatario del
provvedimento.

Durata media: somma di tutti i valori di durata delle procedure
concluse nel semestre di riferimento divisa per il numero delle
procedure stesse.

Procedure concluse con provvedimento espresso: procedure per le quali
vi sia stata una formale determinazione (positiva o negativa)
dell'amministrazione, espressa mediante l'adozione di un
provvedimento amministrativo. Sono esclusi i procedimenti archiviati
o dichiarati irricevibili, nonchè quelli oggetto di conclusione
tacita (casi di silenzio assenso).

Procedure concluse con silenzio assenso: procedimenti in cui alla
mancata risposta dell'amministrazione responsabile è attribuito, ai
sensi dell'art. 20 della legge 7 agosto 1990, n. 241, il valore di
provvedimento di accoglimento dell'istanza presentata dal privato.

Termine massimo: termine massimo di conclusione del procedimento
indicato da norme primarie, regolamenti o atti amministrativi; in
assenza, va indicato il termine generale previsto dall'art. 2 della
legge 7 agosto 1990, n. 241.
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Modalità di misurazione
Modalità e tecniche per la rilevazione dei dati oggetto di
misurazione dipendono dalla situazione di ciascuna amministrazione e
in particolare dalla disponibilità o meno di sistemi informatizzati
per la gestione e il monitoraggio dei procedimenti o, comunque, per
la gestione di workflow documentali. Tale condizione, peraltro, può
risultare variabile a seconda del settore o ufficio o, addirittura,
del singolo procedimento (in alcuni casi, infatti, le amministrazioni
si sono dotate di strumenti ad hoc per la gestione di specifiche
procedure di particolare rilievo).
Inoltre, anche in caso di disponibilità di un sistema
informatizzato, non sempre i software in uso già consentono il
conteggio automatico dei dati richiesti per la misurazione dei tempi.
In caso contrario, e comunque in assenza di sistemi informatizzati,
per l'estrapolazione dei dati si rende necessaria l'analisi delle
singole pratiche.

Reportistica
Le informazioni oggetto di misurazione sono riportate all'interno dei
report periodici di monitoraggio (cfr. punto 4.2) sulla base del
seguente format.

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato C

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato D

Parte di provvedimento in formato grafico