1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 2-3-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 5 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 febbraio 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 febbraio 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Professioni - Sport - Norme della Regione Calabria - Previsione che la Regione istituisca presso il competente Dipartimento della Giunta regionale gli albi relativi alle figure professionali operanti in ambito sportivo - Lamentata individuazione da parte della Regione delle figure professionali con i relativi profili - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente delle professioni. - Legge della Regione Calabria 22 novembre 2010, n. 28, art. 3, comma 1, lett. m). - Costituzione, art. 117, comma terzo. Professioni - Sport - Norme della Regione Calabria - Banca dati ed albi professionali - Prevista istituzione degli albi regionali relativi alle professioni in ambito sportivo, nonche' disciplina dell'iscrizione negli albi professionali ed i relativi aggiornamenti - Lamentata istituzione di nuovi albi e individuazione dei requisiti per l'esercizio delle professioni da parte della Regione - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente delle professioni. - Legge della Regione Calabria 22 novembre 2010, n. 28, art. 11, commi 5, 6 e 7. - Costituzione, art. 117, comma terzo. Professioni - Sport - Norme della Regione Calabria - Interventi per la formazione e l'aggiornamento delle professionalita' sportive - Lamentata individuazione delle figure professionali e dei relativi profili ed ordinamenti didattici, nonche' istituzione di nuovi albi da parte della Regione - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente delle professioni. - Legge della Regione Calabria 22 novembre 2010, n. 28, art. 17, comma 1, lett. a) e b). - Costituzione, art. 117, comma terzo. (011C0083) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 2-3-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri pro tempore,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i
cui uffici ex lege domicilia in Roma via dei Portoghesi n. 12, contro
la Regione Calabria in persona del Presidente pro tempore per la
declaratoria dell'illegigimità costituzionale in parte qua della
legge regionale Calabria 22 novembre 2010, n. 28 pubblicata nel
B.U.R. Calabria 16, novembre 2010, n. 21, S.S. 30 novembre 2010, n. 2
recante «Norme in materia di sport nella Regione Calabria» in
relazione all'art. 3, comma 1, lettera m); art. 11, commi 5, 6 e 7;
art. 17, comma 1, lettere a) e b).
La proposizione del presente ricorso è stata deliberata dal
Consiglio dei Ministri nella seduta del gennaio 2011 e si depositano
a tal fine estratto conforme del verbale e relazione del Ministro
proponente.
La legge regionale Calabria n. 28/2010, è composta da 21
articoli, ed è suddivisa, in IV titoli: I) Finalità - obiettivi -
funzioni; II) Organismi; III) Interventi regionali; IV) Norme di
sicurezza.
La legge regionale è illegittima nell'art. 3, comma 1, lettera
m); art. 11, commi 5, 6 e 7; art. 17, comma 1, lettere a) e b) per i
seguenti

Motivi

Preliminarmente va premesso che, ai sensi dell'art. 117, comma 3,
della Costituzione, la materia delle professioni appartiene alla
competenza legislativa concorrente, e pertanto spetta alle Regioni la
potestà, legislativa, salvo che per la determinazione dei principi
fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.
In effetti come ribadito in più occasioni dalla Corte
costituzionale, «la potestà legislativa regionale in materia
concorrente delle professioni, deve rispettare il principio secondo
cui la individuazione delle figure professionali con i relativi
profili e titoli abilitanti è riservata, per il suo carattere
necessariamente unitario allo Stato, rientrando nella competenza
delle regioni la disciplina di quegli aspetti che presentano uno
specifico collegamento con la realtà regionale». Pertanto, la
previsione di albi o elenchi per l'esercizio dell'attività
professionale, nuovi e diversi rispetto a quelli già istituiti dalle
leggi statali, disciplinati dalla regione e connessi allo svolgimento
dell'attività che la legge, regionale regolamenta, costituisce
indice sintomatico della individuazione di una nuova professione,
preclusa alla competenza regionale.
Ha di recente chiarito codesta Corte con sentenza 15 aprile 2010
n. 132, che costituisce: «principio fondamentale in materia di
professioni che riserva allo Stato l'individuazione di nuove figure
professionali e la disciplina dei relativi profili e titoli
abilitanti ex plurimis sentenze n. 138 del 2009, n. 179 del 2008 e n.
300 del 2007), nonchè della costante giurisprudenza di questa Corte
secondo cui "la istituzione di un registro professionale e la
previsione delle condizioni per l'iscrizione ad esso, prescindendosi
dalla circostanza [...] che tale iscrizione si caratterizzi o meno
per essere necessaria ai fini dello svolgimento delle attività cui
l'elenco fa riferimento, hanno già di per sè una "funzione
individuatrice della professione" come tale preclusa alla competenza
regionale» (ex plurimis, sentenze n. 300 e n. 57 del 2007)».
In tal senso, anche Corte cost. 29 ottobre 2009, n. 271; 11
aprile 2008, n. 93; 20 luglio 2007, n. 300.
Applicando tali principi al caso in questione, si deve rilevare
come la legge censurata si caratterizzi per violare i principi
suesposti.
1) Violazione dell'art. 117, comma 3 della Costituzione con
riferimento all'art. 3, comma 1, lettera m), legge regionale Calabria
n. 28/2010.
L'art. 3, comma 1, lettera m), nel disciplinare i compiti della
Regione in materia di sviluppo dello sport, stabilisce che la Regione
istituisce presso il competente Dipartimento della Giunta regionale
gli albi relativi alle figure professionali operanti in ambito
sportivo. Tale disposizione contrasta con l'art. 117, comma 3, Cost.,
per violazione del principio fondamentale per cui le individuazioni
delle figure professionali con i relativi profili spetta allo Stato.
2) Violazione dell'art. 117, comma 3 della Costituzione con
riferimento all'art. 11, commi 5, 6 e 7 legge regionale Calabria n.
28/2010.
L'art. 11, comma 5 6, 7 recante «banca dati ed albi
professionali», prevede l'istituzione degli albi regionali relativi
alle professioni in ambito sportivo nonchè la disciplina
dell'iscrizione negli albi professionali ed i relativi aggiornamenti.
Tale previsione eccede dalla competenza regionale concorrente alla
luce di quanto suesposto, e dunque lede l'art. 117, comma 3, Cost.
Infatti, spettano alla competenza statale sia l'istituzione di
nuovi albi, sia l'individuazione dei requisiti per l'esercizio delle
professioni.
3) Violazione dell'art. 117, comma 3 della Costituzione con
riferimento all'art. 17, comma 1, lettere a) e b), legge regionale
Calabria n. 28/2010.
Analoghe considerazioni possono essere svolte per l'art. 17 comma
1, lettere a) e b) recante «Interventi per la formazione e
l'aggiornamento delle professionalità sportive» secondo il quale la
Giunta Regionale definisce i profili professionali nelle diverse
discipline, individuando caratteristiche e requisiti dei percorsi
formativi, e costituisce inoltre i relativi albi.
Tali disposizioni contrastano con l'art. 117, comma 3, Cost., per
violazione del principio fondamentale per cui le individuazioni delle
figure professionali con i relativi profili spetta allo Stato. Come
già sottolineato, spetta al legislatore nazionale la individuazione
delle figure professionali e dei relativi profili ed ordinamenti
didattici e l'istituzione di nuovi albi (Corte cost., sent. n.
40/2006).
Per di più la Corte costituzionale (sentenza n. 57/2007), ha
statuito che, la indicazione di specifici requisiti per l'esercizio
delle professioni, anche se in parte già stabiliti dalla normativa
statale, viola la competenza dello Stato, risolvendosi in una inutile
ingerenza in un settore professionale costituente principio
fondamentale in materia e quindi di competenza statale.
Peraltro si rappresenta che non costituisce forma di salvezza nei
confronti dei suddetti rilievi, la previsione di cui all'art. 17,
comma 1, lettera a) della legge in esame, che circoscrive la
definizione dei profili professionali ai casi in cui questi ultimi
non siano disciplinati dalla legge statale. Laddove la disciplina
normativa è riservata alla legge dello Stato, le eventuali lacune
devono essere comunque colmate dalla legislazione statale, con
conseguente illegittimità di un intervento regionale che, allo scopo
di riempire un vuoto normativo, disciplini settori preclusi alle
competenze legislative regionali.

P.Q.M.

Si confida che codesta Corte vorrà dichiarare, l'illegittimità
delle disposizioni sopra indicate della legge regionale Calabria n.
28/2010.
Si allega:
1) estratto conforme del verbale della seduta del Consiglio dei
Ministri del 21 gennaio 2011;
2) relazione del Ministro proponente;
3) legge Regione Calabria n. 28/2010.
Roma, addì 28 gennaio 2011

L'Avvocato dello Stato: Marco Stigliano Mesutti