1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 29-1-2020
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 116 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 31 dicembre 2019
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 31 dicembre 2019 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Enti locali - Norme della Regione autonoma Sardegna - Disposizioni in materia di enti locali - Nomina e disciplina degli organi delle Province - Nomina di nuovi amministratori straordinari delle Province di Sassari, Nuoro, Oristano e del Sud Sardegna, in carica fino all'insediamento degli organi principali da eleggere entro il 1° luglio 2020. - Legge della Regione autonoma Sardegna 23 ottobre 2019, n. 18 (Disposizioni in materia di enti locali), art. 1. (20C00007) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 29-1-2020)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei ministri rappresentato e difeso per legge
dall'Avvocatura generale dello Stato (codice fiscale n. 80188230587)
presso i cui uffici è domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi n.
12, contro la Regione Sardegna, in persona del Presidente della
Regione p.t., domiciliato per la carica presso la sede della regione,
via Dei Giornalisti n. 6, 09122 Cagliari per la declaratoria di
illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 1 della legge della
Regione Sardegna del 23 ottobre 2019, n. 18 recante «Disposizioni in
materia di enti locali» pubblicata nel BUR n. 46 del 24 ottobre 2019,
come da delibera del Consiglio dei ministri adottata nella seduta del
21 dicembre 2019.
In data 24 ottobre 2019 è stata pubblicata nel BUR n. 46 della
Regione Sardegna, la legge regionale n. 18 del 23 ottobre 2019,
intitolata «Disposizioni in materia di enti locali».
Il Presidente del Consiglio ritiene che le disposizioni contenute
nell'art. 1 della predetta legge siano illegittime in quanto eccedono
le competenze legislative attribuite alla regione dall'art. 3, primo
comma, lettera b) dello Statuto speciale per la Sardegna (legge
costituzionale n. 3/1948), che attribuisce competenza esclusiva alla
regione in materia di ordinamento degli enti locali, e violino,
altresì, i principi di democraticità di cui all'art. 1, comma 1,
Costituzione, di ragionevolezza, uguaglianza e unità di cui agli
artt. 3, 5 Costituzione, l'art. 114 Costituzione, nonchè l'art. 117,
comma 2, lettera p) Costituzione che, per le regioni a statuto
speciale, si pone come limite all'esercizio della competenza
regionale in materia di ordinamento di enti locali.
Pertanto si propone questione di legittimità costituzionale ai
sensi dell'art. 127, comma 1, Costituzione per i seguenti

Motivi

1. L'art. 1 della legge della Regione Sardegna n. 18 del 24
ottobre 2019 (rubricato Nomina e disciplina degli organi delle
province) prevede che:
«1. Nelle more di una riforma organica del sistema delle
autonomie locali della Sardegna, gli amministratori straordinari
delle province, in deroga al disposto di cui alla legge regionale 4
febbraio 2016, n. 2 (Riordino del sistema delle autonomie locali
della Sardegna), decadono con la nomina dei nuovi amministratori
straordinari, secondo quanto stabilito dal presente articolo;
2. Entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, la giunta regionale, con propria deliberazione,
su proposta dell'Assessore regionale degli enti locali, finanze ed
urbanistica, nomina gli amministratori straordinari delle Province di
Sassari, Nuoro, Oristano e del Sud Sardegna, i quali restano in
carica fino all'insediamento degli organi provinciali che devono
essere eletti entro il 1° luglio 2020. Agli amministratori
straordinari sono attribuiti i poteri previsti dall'ordinamento in
capo al Presidente della provincia, alla giunta e al consiglio
provinciale, ai sensi della legge regionale n. 2 del 2016;
3. Nelle province in cui sono previste zone omogenee ai sensi
della legge regionale n. 2 del 2016, su proposta dell'amministratore
straordinario, a supporto della sua attività, con decreto
dell'Assessore regionale competente in materia di enti locali,
finanze e urbanistica, sono nominati i sub-commissari con i poteri di
cui all'art. 24, comma 7, della legge regionale n. 2 del 2016. Il
numero dei sub-commissari non può essere superiore al numero di zone
omogenee presenti nella provincia, ai sensi dell'art. 24, comma 7,
della legge regionale n. 2 del 2016.»
La norma, in buona sostanza, dispone che, nelle more di una
riforma del sistema delle autonomie locali della Sardegna, i nuovi
amministratori delle Province di Sassari, Nuoro, Oristano e Sud
Sardegna - nominati dalla giunta regionale con propria deliberazione,
su proposta dell'Assessore regionale degli enti locali, finanze ed
urbanistica - restino in carica fino all'insediamento degli organi
provinciali da eleggersi entro il 1° luglio 2020.
In tale modo, la regione ha ulteriormente differito
l'operatività delle disposizioni della legge regionale n. 2 del 2016
che prevedeva la disciplina degli «organi delle province e la loro
composizione quali organi elettivi di secondo grado».
2. Al fine di meglio motivare le ragioni della presente
impugnativa si ripercorrono, in prospettiva cronologica, le tappe
delle vicende che hanno caratterizzato gli interventi normativi
regionali sulla delicata materia in esame. L'art. 1, comma 3, della
legge regionale autonoma Sardegna 28 giugno 2013, n. 15 (Disposizioni
transitorie in materia di riordino delle province), ha previsto che,
nelle province soppresse a seguito dei referendum abrogativi svoltisi
il 6 maggio 2012 e del relativo decreto del Presidente della
Repubblica 25 maggio 2012, n. 73 sono nominati commissari
straordinari che assicurano, medio tempore, «la continuità
dell'espletamento delle funzioni già svolte dalle province» e
predispongono, entro sessanta giorni dall'insediamento, gli atti
necessari per le procedure conseguenti alla successiva adottanda
legge di riforma organica degli enti locali. Per completezza
espositiva, si ritiene opportuno richiamare per intero l'art. 1,
legge regionale n. 15/2013:
Art. 1 (Disposizioni transitorie in materia di riordino delle
province). - 1. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge il consiglio regionale approva una proposta di legge
costituzionale di modifica dell'art. 43 dello Statuto;
2. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge il consiglio regionale approva una legge di riforma organica
dell'ordinamento degli enti locali. In detta legge, in attesa della
modifica dell'art. 43 dello Statuto, è disciplinato il trasferimento
delle funzioni svolte dalle province, ad eccezione di quelle relative
a: raccolta e coordinamento delle proposte dei comuni relativamente
alla programmazione economica, territoriale e ambientale del
territorio regionale di loro competenza; adozione di atti di
programmazione territoriale a livello provinciale;
3. Al fine di assicurare la continuità dell'espletamento
delle funzioni già svolte dalle province, nelle more
dell'approvazione della legge di cui al comma 2, per le province, in
relazione alle quali sono stati proposti i quesiti abrogativi, di
Carbonia-Iglesias, Medio Campidano, Ogliastra e Olbia-Tempio,
soppresse a seguito dei referendum svoltisi il 6 maggio 2012, e del
relativo D.P.Reg. n. 73 del 25 maggio 2012, sono nominati, con
delibera della giunta regionale, su proposta del Presidente della
Regione, commissari straordinari che assicurano la continuità delle
funzioni già svolte dalle province e predispongono entro sessanta
giorni dall'insediamento gli atti contabili, finanziari e
patrimoniali ricognitivi e liquidatori necessari per le procedure
conseguenti alla riforma di cui al comma 2, con particolare
riferimento a:
a) lo stato di consistenza dei beni immobili e mobili;
b) la ricognizione di tutti i rapporti giuridici attivi e
passivi;
c) la situazione di bilancio;
d) l'elenco dei procedimenti in corso;
e) le tabelle organiche, la composizione degli organici,
l'elenco del personale per qualifiche e ogni altra indicazione utile
a definirne la posizione giuridica.
I commissari straordinari provvedono inoltre all'amministrazione
ordinaria dell'ente e garantiscono il proseguimento dell'esercizio
delle funzioni e dell'erogazione dei servizi alla data di entrata in
vigore della presente legge, anche attraverso l'affidamento diretto
ad organismi a totale partecipazione pubblica, nel rispetto della
normativa comunitaria;
4. In relazione alle province per le quali sono stati
proposti referendum consultivi, nelle more dell'approvazione della
riforma cui al comma 2, continua ad applicarsi l'art. 1, comma 3,
della legge regionale 25 maggio 2012, n. 11 (Norme sul riordino
generale delle autonomie locali e modifiche alla legge regionale n.
10 del 2011), salvi i casi di cessazione anticipata, nei quali si
nomina un commissario straordinario in conformità a quanto previsto
al comma 3. Le gestioni provvisorie in carica e i commissari
straordinari svolgono le funzioni di cui al comma 3;
5. Per quanto non previsto dalla presente legge si applica la
legge regionale 7 ottobre 2005, n. 13 (Scioglimento degli organi
degli enti locali e nomina dei commissari. Modifica alla legge
regionale 2 agosto 2005, n. 12 (Norme per le unioni di comuni e le
comunità montane)).
Successivamente la legge regionale n. 7 del 2015 (Disposizioni
urgenti in materia di enti locali e disposizioni varie), pubblicata
nel Bollettino Ufficiale Sardegna 16 marzo 2015, n. 12, ha previsto
la nomina, per ciascuna provincia, di un amministratore straordinario
fino al 31 dicembre 2015, qualora in una data compresa tra il 16
marzo 2015 e il 15 giugno 2015 si fosse verificata la scadenza
naturale del mandato o altri casi di cessazione anticipata del
mandato degli organi provinciali, la cui elezione è stata
successivamente rinviata con legge regionale 23 dicembre 2015, n. 35.
Si riporta anche qui, per completezza espositiva la disposizione di
riferimento, vale a dire l'art. 1 (intitolato Scadenza del mandato
degli organi provinciali e nomina degli amministratori straordinari):
1. Al fine di consentire la riforma organica della
rappresentanza locale, nelle more dell'approvazione della legge di
riordino del sistema delle autonomie locali della Sardegna nel
rispetto dei principi della legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni
sulle città metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di
comuni), e in conformità allo Statuto speciale per la Regione
Sardegna, qualora in una data compresa tra la data di entrata in
vigore della presente legge e il 15 giugno 2015 si verifichi la
scadenza naturale del mandato o altri casi di cessazione anticipata
del mandato degli organi provinciali, nonchè la scadenza delle
gestioni commissariali di cui all'art. 1, comma 3, della legge
regionale 28 giugno 2013, n. 15 (Disposizioni transitorie in materia
di riordino delle province), è nominato, per ciascuna provincia, un
amministratore straordinario con poteri fino al 31 dicembre 2015.
All'amministratore straordinario sono attribuiti i poteri previsti
dall'ordinamento in capo al presidente della provincia, alla giunta e
al consiglio provinciali. All'amministratore straordinario è
corrisposta un'indennità equivalente alla retribuzione lorda
complessiva spettante al dirigente di vertice dell'ente, diminuita
dell'indennità di risultato. L'amministratore straordinario provvede
ad assicurare la continuità dell'espletamento delle funzioni già
svolte dalle province; in particolare provvede a prorogare i servizi
e i contratti per le tipologie di lavoro flessibile in essere fino al
31 dicembre 2015, fatta eccezione per i casi in cui non se ne ravveda
la necessità;
2. Entro trenta giorni dall'approvazione della presente legge
i commissari nominati ai sensi dell'art. 1, comma 3, della legge
regionale n. 15 del 2013, decadono dalle rispettive cariche e sono
sostituiti secondo le procedure di cui al comma 3;
3. Con deliberazione della giunta regionale, su proposta del
Presidente della Regione, è disposta la nomina degli amministratori
di cui al presente articolo. Non trovano applicazione le disposizioni
di cui all'art. 4 della legge regionale 7 ottobre 2005, n. 13
(Scioglimento degli organi degli enti locali e nomina dei commissari.
Modifica alla legge regionale 2 agosto 2005, n. 12 (Norme per le
unioni di comuni e le comunità montane)), così come modificata
dall'art. 19 della legge regionale 25 novembre 2014, n. 24
(Disposizioni urgenti in materia di organizzazione della regione).
Successivamente è intervenuta la legge regionale n. 2 del 2016
(Riordino del sistema delle autonomie locali della Sardegna),
pubblicata nel Bollettino Ufficiale Sardegna 11 febbraio 2016, n. 6,
che nel dettare, tra l'altro, disposizioni in tema di riordino delle
circoscrizioni provinciali, del Presidente e del consiglio
provinciale (artt. 24 - 27) ha previsto la permanenza in carica degli
amministratori straordinari fino al 31 dicembre 2017 (comma 7, art.
24 come modificato dalla legge regionale n. 29/2016 e poi sostituito
dalla legge regionale n. 5/2017). Si riporta l'art. 24 della legge
regionale n. 2/2016 (intitolato Riordino delle circoscrizioni
provinciali):
1. Fino al loro definitivo superamento, il territorio della
Sardegna ad eccezione di quello della città metropolitana di
Cagliari, è suddiviso nelle province riconosciute dallo statuto e
dalla legge statale;
2. Le circoscrizioni territoriali provinciali sono
individuate dall'art. 25;
3. La presente legge disciplina gli organi delle province e
la loro composizione quali organi elettivi di secondo grado;
4. Le province e le loro circoscrizioni non costituiscono
ambito necessario per l'organizzazione decentrata degli uffici
regionali;
5. Il commissario straordinario della Provincia di Cagliari e
gli amministratori straordinari, nominati ai sensi della legge
regionale n. 7 del 2015, la cui nomina è stata prorogata con legge
regionale 23 dicembre 2015, n. 35 (Disposizioni urgenti per
interventi sul patrimonio culturale e la valorizzazione dei
territori, occupazione, opere pubbliche e rischio idrogeologico e
disposizioni varie), decadono con la nomina dei nuovi amministratori
straordinari, secondo quanto stabilito dal presente articolo;
6. Entro e non oltre quindici giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, la giunta regionale, con propria
deliberazione, su proposta dell'Assessore competente in materia di
enti locali, nomina gli amministratori straordinari delle Province di
Sassari, Nuoro, Oristano e Sud Sardegna;
7. Gli amministratori straordinari restano in carica fino 31
dicembre 2017. I presidenti sono eletti mediante le elezioni di
secondo grado ai sensi della presente legge. Agli amministratori
straordinari sono attribuiti i poteri previsti dall'ordinamento in
capo al presidente della provincia, alla giunta e al consiglio
provinciale. Laddove nelle province siano previste zone omogenee, su
proposta dell'amministratore straordinario a supporto della sua
attività, sono nominati i sub-commissari con decreto dell'Assessore
regionale degli enti locali, finanze e urbanistica. Il numero dei
sub-commissari non è superiore al numero di zone omogenee presenti
nella provincia. Agli amministratori straordinari è corrisposta
un'indennità equivalente alla retribuzione lorda complessiva
spettante al dirigente di vertice dell'ente, diminuita
dell'indennità di risultato;
8. Al fine di agevolare il processo di transizione tra la
città metropolitana e la Provincia del Sud Sardegna, la giunta
regionale, su proposta dell'Assessore regionale degli enti locali,
finanze e urbanistica, nomina un amministratore straordinario che
assume le funzioni commissariali della Provincia di Cagliari a
decorrere dalla data prevista dall'art. 17, comma 5, e fino e non
oltre il 31 dicembre 2016;
[9. All'amministratore straordinario sono attribuiti i poteri
previsti dall'ordinamento in capo al presidente della provincia, alla
giunta e al consiglio provinciale. All'amministratore straordinario
è corrisposta una indennità equivalente alla retribuzione lorda
complessiva spettante al dirigente di vertice dell'ente, diminuita
dell'indennità di risultato (NDR comma abrogato dall'art. 2, comma
13, lettera b), punto 2), legge regionale 13 aprile 2017, n. 5, a
decorrere dal 14 aprile 2017 e con effetti finanziari dal 1° gennaio
2017 (ai sensi di quanto stabilito dall'art. 12, comma 1, della
medesima legge).
Nel 2018 è intervenuta la legge regionale n. 5 del 2018
(Disposizioni urgenti in materia di elezione dei presidenti delle
province e dei consigli provinciali. Modifiche alla legge regionale 4
febbraio 2016, n. 2, Riordino del sistema delle autonomie locali
della Sardegna, pubblicata nel BUR Sardegna 1° marzo 2018, n. 11,
che, introducendo nell'art. 27 della legge regionale n. 2/2016 il
comma 6-bis (che ha indetto le elezioni dei presidenti delle province
e dei consigli provinciali entro il 15 ottobre 2018) ha previsto nel
contempo che gli amministratori straordinari permanessero in carica
fino all'insediamento dei nuovi organi. In particolare l'art. 2 della
predetta legge regionale n. 5/2018 (intitolato Modifiche all'art. 27
della legge regionale n. 2 del 2016 consiglio provinciale) ha
introdotto nell'art. 27 della legge regionale n. 2/2016 il comma
6-bis e il comma 6-ter che dispongono quanto segue:
1. Nell'art. 27 della legge regionale n. 2 del 2016 sono
apportate le seguenti modifiche:
a) nel comma 4, dopo le parole: «sul voto ponderato di cui
all'art. 28.» sono aggiunte le seguenti: «I sindaci e i consiglieri
comunali delle zone omogenee esprimono il voto per il presidente nel
relativo seggio.»;
b) dopo il comma 6 sono aggiunti i seguenti:
«6-bis. Le elezioni dei presidenti delle province e dei consigli
provinciali sono indette dal Presidente della Regione e si svolgono
in una data compresa tra il quarantacinquesimo giorno successivo alla
data del primo turno delle consultazioni per l'elezione diretta dei
sindaci e dei consigli comunali e non oltre il 15 ottobre 2018;
6-ter. Gli amministratori straordinari di cui all'art. 24, comma 7,
rimangono in carica fino all'insediamento dei nuovi organi.».
Ancora una volta con la legge regionale n. 39 del 2018
(Disposizioni urgenti in materia di elezione dei presidenti delle
province e dei consigli provinciali. Modifiche alla legge regionale 4
febbraio 2016, n. 2, Riordino del sistema delle autonomie locali),
pubblicata nel Bollettino Ufficiale Sardegna 27 settembre 2018, n.
44, è stato nuovamente prorogato nuovamente il termine per le
elezioni degli organi provinciali al 31 dicembre 2018. In particolare
l'art. 1 della predetta legge (intitolato modifiche all'art. 27 della
legge regionale n. 2 del 2016 consiglio provinciale) prevede quanto
segue:
1. Il comma 6-bis dell'art. 27 della legge regionale 4
febbraio 2016, n. 2 (Riordino del sistema delle autonomie locali) è
sostituito dal seguente: «6-bis. Le elezioni dei presidenti delle
province e dei consigli provinciali sono indette dal Presidente della
Regione non oltre il 31 dicembre 2018.»;
2. Sono conseguentemente privi di efficacia gli atti adottati
ai fini delle elezioni provinciali del 13 ottobre 2018.
Dall'esposto excursus normativo risulta che, dopo i referendum
svoltisi nella regione il 6 maggio 2012, con i quali sono state
abrogate le leggi istitutive delle province cosiddette «regionali»,
le successive leggi regionali a più riprese hanno rinviato le
elezioni degli organi provinciali ed al contempo disposto la nomina
di amministratori straordinari prevedendone il mantenimento in carica
fino all'insediamento dei nuovo organi.
Ora, ai sensi dell'art. 1 della legge regionale n. 18/2019, che
si chiede sia sottoposta a vaglio di costituzionalità, il
legislatore regionale per l'ennesima volta è intervenuto sulla
materia, disponendo che «Entro quindici giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, la giunta regionale, con propria
deliberazione, su proposta dell'Assessore regionale degli enti
locali, finanze ed urbanistica, nomina gli amministratori
straordinari delle Province di Sassari, Nuoro, Oristano e del Sud
Sardegna, i quali restano in carica fino all'insediamento degli
organi provinciali che devono essere eletti entro il 1° luglio 2020»
(comma 2), stabilendo altresì che «gli amministratori straordinari
delle province, in deroga al disposto di cui alla legge regionale 4
febbraio 2016, n. 2 (Riordino del sistema delle autonomie locali
della Sardegna), decadono con la nomina dei nuovi amministratori
straordinari, secondo quanto stabilito dal presente articolo» (comma
1).
In attuazione del richiamato art. 1 comma 2 risulta assunta la
deliberazione n. 36/59 del 12 settembre 2019 della giunta regionale
(intitolata Elezione dei presidenti e dei consigli provinciali anno
2019. Articoli 26, 27 e 28 della legge regionale 4 febbraio 2016, n.
2 «Riordino del sistema delle autonomie locali della Sardegna».
Modifica data svolgimento), con la quale la giunta regionale - preso
atto della proposta dell'Assessore degli enti locali, finanze e
urbanistica «di modificare la deliberazione n. 12/3 del 5 aprile
2019, stabilendo la nuova data per l'elezione dei presidenti e dei
consigli provinciali, coerente con la tornata elettorale
amministrativa 2020, in una domenica compresa tra il 15 aprile e il
15 giugno» - ha deliberato «di modificare la deliberazione n. 12/3
del 5 aprile 2019, stabilendo la nuova data per l'elezione dei
presidenti e dei consigli provinciali, coerente con la tornata
elettorale amministrativa 2020, in una domenica compresa tra il 15
aprile e il 15 giugno»;
3. Dall'esposto excursus delle leggi regionali intervenute in
materia si ritraggono facilmente gli elementi che forniscono la base
motivazionale della presente impugnativa.
Il continuo rinvio delle elezioni provinciali e le conseguenti
proroghe dei commissariamenti delle province, violano in primis i
principi di democraticità di cui all'art. 1, comma primo della
Costituzione, in quanto, in ogni sistema democratico, i referendum e
le elezioni rappresentano il momento più alto di manifestazione
della sovranità popolare (Corte costituzionale sent. n. 1 del 2014)
e risulta altresì in contrasto con gli articoli 5 e 114 Costituzione
in quanto la previsione di un commissariamento di lungo periodo, di
fatto sine die, colpisce gli enti provinciali svuotandone l'autonomia
e la rappresentatività.
Inoltre, il rinvio delle elezioni provinciali ed il rinnovo degli
amministratori straordinari delle province pone la regione fuori
della vigente cornice normativa stabilita dalla legge n. 56 del 2014
(c.d. legge Delrio), che ha introdotto l'elezione di secondo grado
degli organi provinciali e le cui disposizioni, ai sensi della
giurisprudenza costituzionale, valgono come principi di grande
riforma economica e sociale (art. 1, commi 5 e 145) al cui rispetto
sono tenute anche le regioni a statuto speciale (cfr. Corte
costituzionale sent. n. 168 del 2018).
Lo stesso Statuto speciale della Regione Sardegna prevede (art.
3, comma primo, lett. b)) che la potestà legislativa primaria
attribuita alla regione in tema di ordinamento degli enti locali e
delle relative circoscrizioni è esercitata con il rispetto delle
norme fondamentali delle riforme economico-sociali.
La Regione Sardegna, pur prevedendo con la legge regionale n. 2
del 2016 il riordino delle circoscrizioni provinciali (artt. 24-27),
non ha dato tuttavia effettiva attuazione alla legge n. 56 del 2014
non consentendo l'elezione degli organi provinciali cui spetta in via
ordinaria l'esercizio delle funzioni fondamentali previste dalla
riforma Delrio (art. 1, comma 85).
A tale riguardo, la previsione contenuta nell'art. 24, comma 7
della legge regionale n. 2/2016 che attribuisce agli amministratori
straordinari «i poteri previsti dall'ordinamento in capo al
presidente della provincia, alla giunta e al consiglio provinciale»,
presupponeva un termine di permanenza in carica dei medesimi (31
dicembre 2017) che con successive leggi regionali è stato più volte
prorogato, da ultimo, «fino all'insediamento degli organi provinciali
che devono essere eletti entro il 1° luglio 2020» dalla legge
regionale ora oggetto di scrutinio.
In tal modo è venuto meno il carattere eccezionale e temporaneo
degli amministratori straordinari ai quali peraltro sono attribuiti
poteri - anch'essi prorogati - più ampi rispetto a quelli per
l'ordinaria amministrazione e per gli atti urgenti ed indifferibili
previsti dall'art. 1, comma 82 della legge n. 56 del 2014.
Occorre infine rammentare, con riferimento alla precedente legge
regionale n. 39 del 2018 che la Presidenza della Regione Sardegna
aveva formalizzato l'impegno ad indire le elezioni degli organi
provinciali per il 6 aprile 2019.
La regione ha disatteso tale impegno con l'approvazione della
legge regionale in oggetto che dispone che gli amministratori
straordinari restino in carica fino all'insediamento degli organi
provinciali da eleggere entro il 1° luglio 2020 e che segue le
deliberazioni n. 12/3 del 5 aprile 2019 e n. 36/59 del 12 settembre
2019 con le quali, rispettivamente è stata posticipata la data per
l'elezione dei presidenti e dei consigli provinciali dapprima dal 6
aprile 2019 al 5 ottobre 2019 e successivamente «in una domenica
compresa tra il 15 aprile ed il 15 giugno 2020».
Pertanto si configura anche una violazione del principio di leale
collaborazione che deve presiedere i rapporti tra lo Stato e le
regioni sia con riguardo all'impegno assunto dalla regione, sia in
relazione al rispetto delle norme della grande riforma
economico-sociale contenute nella legge n. 56 del 2014, come
precisato nella giurisprudenza della Corte costituzionale (sentenze
n. 103 del 2017 e n. 168 del 2018).
Il Giudice delle leggi con la sentenza n. 50 del 2015 ha,
altresì, affermato la piena compatibilità del meccanismo elettivo
di secondo grado, previsto per le province, con il principio
democratico e con quello autonomistico «escludendo che il carattere
rappresentativo ed elettivo degli organi di governo del territorio
venga meno in caso di elezioni di secondo grado, «che, del resto,
sono prevedute dalla Costituzione proprio per la più alta carica
dello Stato».
La legge regionale in oggetto incorre anche nella violazione
degli art. 5 e 114 Costituzione in quanto la previsione di un
commissariamento di lungo periodo, di fatto sine die, colpirebbe gli
enti provinciali svuotandone l'autonomia e la rappresentatività.
Occorre ricordare che lo Statuto speciale della Regione Sardegna
affida alla legge regionale la disciplina dell'ordinamento delle
autonomie locali (artt. 3, comma 1, lettera b e 44 della legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3) in armonia con la Costituzione
e i principi dell'ordinamento giuridico della Repubblica e col
rispetto degli obblighi internazionali e degli interessi nazionali,
nonchè delle norme fondamentali delle riforme economico sociali
della Repubblica.
In questo senso, le disposizioni della legge n. 56 del 2014 (c.d.
legge Delrio), che ha introdotto l'elezione di secondo grado degli
organi provinciali, valgono come principi di grande riforma economica
e sociale (art. 1, comma 5 e art. 1, comma 145) e in questa direzione
si è espressa anche la Corte costituzionale (sentenza n. 50 del
2015) che ha più volte ribadito come l'intervento di riordino di
province e città metropolitane, di cui alla citata legge n. 56 del
2014, costituiscono un limite anche all'esercizio delle competenze
legislative di tipo esclusivo (sentenza n. 168 del 2018, punto 2.1
del Considerato in diritto. Sul tema delle norme fondamentali delle
riforme economico-sociali, anche sentenze n. 153 del 1993 e n. 265
del 2013).
Il rinvio delle elezioni provinciali e il rinnovo del
commissariamento delle province pone la Regione Sardegna fuori della
vigente cornice normativa stabilita dalla cd. «legge Delrio», i cui
principi fondamentali devono essere rispettati anche dalle regioni a
statuto speciale, come ribadito ancora dalla Corte costituzionale
nella recente sentenza (n. 168 del 2018) che ha dichiarato
l'illegittimità di alcune norme in materia di elezione diretta dei
presidenti e dei consigli provinciali promulgate dalla Regione
Sicilia.
Per le ragioni fin qui esposte, si ritiene che l'art. 1 della
legge regionale in esame, ecceda dalle competenze legislative
attribuite alla regione dall'art. 3, primo comma, lettera b) dello
Statuto speciale e violi i principi di democraticità di cui all'art.
1, comma 1, della Costituzione, di ragionevolezza, uguaglianza e
unità di cui agli articoli 3, 5 della Costituzione e l'art. 114
Costituzione, nonchè l'art. 117, comma 2, lettera p) che, per le
regioni a statuto speciale, si pone come limite all'esercizio della
propria competenza in materia di ordinamento di enti locali, al fine
di stabilire una disciplina uniforme almeno con riferimento agli
aspetti essenziali per i suindicati livelli di governo.
Per i motivi esposti la norma regionale sopra indicata deve
essere impugnata dinanzi alla Corte costituzionale ai sensi dell'art.
127 della Costituzione.

P. Q. M.

Si chiede che codesta Ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimo e conseguentemente
annullare l'art. 1 della legge della Regione Sardegna 23 ottobre
2019, n. 18 recante «Disposizioni in materia di enti locali»,
pubblicata nel BUR n. 46 del 24 ottobre 2019.
Con l'originale notificato del ricorso si depositera':
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri 21
dicembre 2019.
Roma, 23 dicembre 2019

L'Avvocato dello Stato: De Socio