1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 27-11-2002
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 475 ORDINANZA 20 - 22 novembre 2002
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Reati e pene - Reato di contrabbando di tabacchi lavorati esteri - Pena pecuniaria fissa, proporzionale alla quantita' del prodotto - Ritenuta rigidita' della pena, senza possibilita' di valutare altri elementi - Prospettato contrasto con i principi di eguaglianza, personalita' della responsabilita' penale e rieducazione del reo - Manifesta infondatezza della questione. - D.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, art. 291-bis (aggiunto dalla legge 19 marzo 2001, n. 92). - Costituzione, artt. 3 e 27. Reati e pene - Sospensione condizionale della pena - Condizioni per la concessione del beneficio - Massimo di pena computabile - Mancata previsione di un "tetto" al ragguaglio della pena pecuniaria, in caso di pena ineseguita per insolvibilita' del condannato - Prospettata irragionevole disparita' di trattamento - Manifesta infondatezza della questione. - Cod. pen., art. 163. - Costituzione, artt. 3 e 27. (002C1078) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 27-11-2002)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Cesare RUPERTO;
Giudici: Riccardo CHIEPPA, Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA,
Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Annibale
MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE
SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 291-bis del
d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43 (Approvazione del testo unico delle
disposizioni legislative in materia doganale), e 163 del codice
penale, promosso, con ordinanza del 10 dicembre 2001, dal Tribunale
di Venezia, nel procedimento penale a carico di F.P., iscritta al
n. 188 del registro ordinanze 2002 e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 18, 1a serie speciale, dell'anno 2002.
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 23 ottobre 2002 il giudice
relatore Giovanni Maria Flick.
Ritenuto che, con ordinanza emessa il 10 dicembre 2001, il
Tribunale di Venezia ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 27
della Costituzione, questione di legittimità costituzionale
dell'art. 291-bis del d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43 (Approvazione del
testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale),
nella parte in cui prevede per il reato di contrabbando di tabacchi
lavorati esteri la pena pecuniaria fissa di lire diecimila per ogni
grammo convenzionale di prodotto;
che la medesima ordinanza ha sollevato, altresì, in
riferimento all'art. 3 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale dell'art. 163 del codice penale, nella parte in cui,
nello stabilire i limiti di pena entro i quali può essere concessa
la sospensione condizionale, non esclude dal ragguaglio ex art. 135
cod. pen., la parte della pena pecuniaria che eccede la "soglia
massima convertibile" in libertà controllata nel caso di
insolvibilità del condannato, ai sensi dell'art. 102 della legge
24 novembre 1981, n. 689;
che il giudice a quo premette di essere investito del
processo penale, celebrato con rito abbreviato, nei confronti di
persona imputata del reato di contrabbando di tabacchi lavorati
esteri: reato per il quale l'art. 291-bis del d.P.R. n. 43 del 1973,
aggiunto dalla legge 19 marzo 2001, n. 92, commina la pena della
multa di lire diecimila per ogni grammo convenzionale di prodotto,
congiunta - ove il quantitativo ecceda, come nella specie, i dieci
chilogrammi - alla pena della reclusione da due a cinque anni;
che esclusa, allo stato, l'ipotesi del proscioglimento -
prosegue il rimettente - all'imputato potrebbe essere inflitta,
tenuto conto delle diminuzioni conseguenti alle attenuanti generiche
ed al giudizio abbreviato, una pena detentiva di poco inferiore ad un
anno di reclusione;
che a detta pena si cumulerebbe, peraltro, una pena
pecuniaria di oltre cinquantotto miliardi di lire, tale dunque da
impedire - una volta ragguagliata a norma dell'art. 135 cod. pen. -
la concessione della sospensione condizionale: beneficio del quale
pure sussisterebbero, per il resto, le condizioni;
che - essendo nella specie prevista una pena pecuniaria
proporzionale, con una entità monetaria di base fissa ed un
coefficiente di moltiplicazione ragguagliato alla dimensione
quantitativa della fattispecie concreta - il rimettente osserva come,
alla luce di quanto affermato da questa Corte con sentenza n. 50 del
1980, le previsioni sanzionatorie rigide non risultino, in linea di
principio, in armonia con il "volto costituzionale" del sistema
penale: potendo il dubbio di legittimità costituzionale essere
superato, caso per caso, solo quando, per la natura dell'illecito
sanzionato e per la misura della sanzione prevista, quest'ultima
risulti ragionevolmente proporzionata rispetto all'intera gamma dei
comportamenti riconducibili alla fattispecie astratta;
che nell'ipotesi in questione, peraltro, anche ai "livelli
minimi di offensivita'" del fatto - quando venga superato, cioè, di
un solo grammo il limite dei dieci chilogrammi, entro il quale è
comminata soltanto la multa - l'ammontare di quest'ultima risulta
così elevato da precludere, pure in presenza di attenuanti
generiche, la sospensione condizionale;
che la "struttura sanzionatoria" del reato avrebbe, dunque,
nella gravosa pena pecuniaria a base fissa "un fattore di rilevante
rigidita'", che non permetterebbe al giudice una adeguata valutazione
degli altri elementi indicati nell'art. 133 cod. pen.: con
conseguente violazione dei principi di uguaglianza, personalità
della responsabilità penale e rieducazione del reo, di cui agli
artt. 3 e 27 Cost;
che il giudice a quo rileva inoltre, sotto diverso profilo,
come in forza dell'art. 102 della legge n. 689 del 1981, la multa da
infliggere per il reato in questione potrebbe essere convertita, nel
caso di insolvibilità del condannato, al massimo in un anno di
libertà controllata: misura, questa, meno afflittiva rispetto alla
pena detentiva;
che sarebbe di conseguenza irragionevole che l'art. 163 cod.
pen., consenta di sospendere condizionalmente una pena di anni due di
reclusione, e non invece quella di anni uno di reclusione (o ancor
meno) congiunta con una pena pecuniaria che - ragguagliata a norma
dell'art. 135 cod. pen., e sommata alla pena detentiva - comporta il
superamento del limite dei due anni;
che la seconda ipotesi dovrebbe infatti considerarsi meno
grave della prima, posto che, in fase esecutiva, la pena pecuniaria
non potrebbe comunque convertirsi - ove ineseguita per insolvibilità
del condannato - in più di un anno di libertà controllata;
che nel giudizio di costituzionalità è intervenuto il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, il quale ha chiesto che la
questione sia dichiarata inammissibile o infondata.
Considerato che nel formulare il primo dei due quesiti di
costituzionalità - inerente all'asserito contrasto dell'art. 291-bis
del d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, con gli artt. 3 e 27 Cost., nella
parte in cui la norma commina per il reato di contrabbando di
tabacchi lavorati esteri una pena pecuniaria fissa, proporzionale
alla quantità di prodotto - il giudice rimettente non tiene nel
debito conto il fatto che, nel caso in cui il quantitativo ecceda i
dieci chilogrammi convenzionali (come nella fattispecie oggetto del
giudizio a quo), detta pena pecuniaria è comminata non da sola, ma
in aggiunta ad una pena detentiva con una forbice edittale di
ampiezza significativa (reclusione da due a cinque anni);
che, in simile situazione, i limiti costituzionali alla
previsione di risposte punitive rigide evidenziati da questa Corte
con la sentenza n. 50 del 1980, sui quali il rimettente fonda
specificamente le proprie censure, non vengono comunque in rilievo:
la graduabilità della pena detentiva comminata congiuntamente a
quella pecuniaria - offrendo al giudice un consistente margine di
adeguamento del trattamento sanzionatorio alle particolarità del
caso concreto, anche in rapporto a parametri oggettivi e soggettivi
diversi dalla semplice "dimensione quantitativa" dell'illecito -
esclude, difatti, che la pena edittale del reato in questione possa,
nel suo complesso, considerarsi fissa (cfr., con riferimento a
fattispecie del tutto analoga alla presente, sentenza n. 188 del
1982);
che, quanto al secondo quesito - afferente alla mancata
previsione, nell'art. 163 cod. pen., di un "tetto" al ragguaglio
della pena pecuniaria, ai fini della concessione della sospensione
condizionale, pari al limite di convertibilità della stessa in
libertà controllata nel caso di insolvibilità del condannato, ex
art. 102 della legge 24 novembre 1981, n. 689 - il giudice a quo basa
la propria denuncia di violazione del principio di uguaglianza
sull'assunto della maggiore gravità di un reato punibile con la pena
di due anni di reclusione (limite massimo ordinario della sospensione
condizionale), rispetto ad un reato punibile (come nell'ipotesi
oggetto del giudizio a quo) con la pena di un anno di reclusione, o
ancor meno, congiunta ad una pena pecuniaria che, ragguagliata a
norma dell'art. 135 cod. pen., e sommata alla pena detentiva,
determina il superamento del limite dei due anni;
che, a sostegno di tale assunto, il rimettente allega il
rilievo che la pena pecuniaria da ultimo indicata non potrebbe
comunque essere convertita in executivis ai sensi del citato art. 102
della legge n. 689 del 1981, in un più di un anno di libertà
controllata: sanzione, questa, meno afflittiva della reclusione;
che, in tal modo, il giudice a quo eleva peraltro ad indice
della gravità dei reati puniti con pene congiunte - nel rapporto
comparativo con quelli puniti con sola pena detentiva - un limite
collegato ad un accadimento meramente eventuale e, per così dire,
patologico, incidente sulla fase esecutiva, quale, appunto, la
mancata esecuzione della pena pecuniaria per insolvibilità del
condannato;
che questa Corte ha già avuto modo di chiarire, tuttavia,
come la disciplina del ragguaglio tra pene pecuniarie e pene
detentive, dettata dall'art. 135 cod. pen., e l'istituto della
conversione, in caso di insolvibilità, delle pene pecuniarie in
sanzioni sostitutive, di cui all'art. 102 della legge n. 689 del
1981, rispondano a differenti esigenze e finalita': escludendo,
quindi, che le soluzioni adottate dal legislatore nell'un campo, in
tema di coefficienti di ragguaglio, debbano essere indefettibilmente
riprodotte nell'altro (cfr. sentenza n. 30 del 2001);
che a maggior ragione analoga conclusione si impone in
riferimento alla pretesa del giudice a quo - prospettata come
soluzione costituzionalmente obbligata - di assegnare al limite alla
conversione delle pene pecuniarie in executivis la funzione di
individuare anche il "massimo" di pena pecuniaria computabile ai
fini, del tutto eterogenei, dell'applicazione del beneficio della
sospensione condizionale;
che, al riguardo, va d'altra parte ribadito che la
sospensione condizionale è istituto la cui disciplina resta rimessa
all'apprezzamento discrezionale del legislatore in via generale ed
astratta, prima ancora che a quello del giudice, da compiersi caso
per caso: e ciò sia in rapporto alla preliminare condizione che la
pena inflitta non ecceda un certo limite (cfr. sentenza n. 85 del
1997); sia in riferimento all'effetto preclusivo della fruibilità
del beneficio, che discende dal dosaggio della pena edittale per i
singoli reati, anche tramite la comminatoria di una pena pecuniaria
dal minimo particolarmente elevato, sola o congiunta alla pena
detentiva (cfr. ordinanza n. 377 del 1990): scelta legislativa,
quest'ultima, che nel caso specifico del contrabbando di tabacchi
lavorati esteri si iscrive in un disegno - quale quello sotteso alla
legge 19 marzo 2001, n. 92 (alla quale si deve il nuovo art. 291-bis
del d.P.R. n. 43 del 1973) - di più energica repressione penale del
fenomeno, in ragione della sua marcata pericolosità sociale;
che le questioni vanno pertanto dichiarate manifestamente
infondate.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta infondatezza delle questioni di
legittimità costituzionale degli artt. 291-bis del d.P.R. 23 gennaio
1973, n. 43 (Approvazione del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale), e 163 del codice penale, sollevate,
in riferimento agli artt. 3 e 27 della Costituzione, dal Tribunale di
Venezia con l'ordinanza in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 novembre 2002.
Il Presidente: Ruperto
Il redattore: Flick
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 22 novembre 2002.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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