Serie Generale n. 294 del 16-12-2019
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DECRETO 12 novembre 2019, n. 144
Regolamento recante la definizione dei criteri di assegnazione delle risorse e delle modalita' operative del «Fondo salva opere». (19G00149) (GU Serie Generale n.294 del 16-12-2019)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 31/12/2019

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, recante «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi»;
Visto il decreto-legge 3 settembre 2019, n. 101, «Disposizioni
urgenti per la tutela del lavoro e per la risoluzione di crisi
aziendali», convertito, con modificazioni, dalla legge 2 novembre
2019, n. 128, e in particolare, l'articolo 15, comma 1, recante
modifiche all'articolo 47 del citato decreto-legge n. 34 del 2019;
Visto, in particolare, l'articolo 47, comma 1-bis, del citato
decreto-legge n. 34 del 2019 che, al fine di garantire il rapido
completamento delle opere pubbliche e tutelare i lavoratori,
istituisce nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di un fondo denominato «Fondo
salva-opere», diretto alla soddisfazione, nella misura massima del 70
per cento, dei crediti insoddisfatti dei sub-appaltatori, dei
sub-affidatari e dei sub-fornitori nei confronti dell'appaltatore
ovvero, nel caso di affidamento a contraente generale, dei suoi
affidatari, sub-fornitori, sub-appaltatori, sub-affidatari quando
questi sono assoggettati a procedura concorsuale, nei limiti della
dotazione del Fondo;
Visto il comma 1-ter del citato articolo 47, che disciplina le
modalità di trasmissione della documentazione da parte dei
richiedenti al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che,
accertata la sussistenza delle condizioni per il pagamento dei
crediti, provvede all'erogazione delle risorse in favore dei soggetti
di cui al comma 1-bis del medesimo articolo 47 ed è,
conseguentemente, surrogato nei diritti dei beneficiari del fondo
verso l'appaltatore, il contraente generale o l'affidatario del
contraente generale e, in deroga a quanto previsto dall'articolo 1205
del codice civile, è preferito al sub-appaltatore, al
sub-affidatario o al sub-fornitore nei riparti ai creditori
effettuati nel corso della procedura concorsuale, fino all'integrale
recupero della somma pagata;
Visto il comma 1-quater del citato articolo 47, che prevede che,
con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono
individuati i criteri di assegnazione delle risorse e le modalità
operative del Fondo salva-opere;
Visto il comma 1-quinquies del citato articolo 47 che prevede, per
i crediti insoddisfatti alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del citato decreto-legge n. 34 del 2019, in relazione a
procedure concorsuali aperte dalla data del 1° gennaio 2018 fino alla
data di entrata in vigore della legge di conversione del citato
decreto-legge n. 34 del 2019, l'apposito stanziamento sul Fondo
salva-opere di 12 milioni di euro per l'anno 2019 e 33,5 milioni di
euro per l'anno 2020 e che il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti provvede all'erogazione delle risorse del Fondo anche per i
predetti crediti, secondo le procedure e le modalità previste dai
commi da 1-bis a 1-quater, nei limiti delle risorse del Fondo;
Visto il comma 1-sexies del citato articolo 47 che esclude
l'applicazione dei commi da 1-bis a 1-quinquies alle gare aggiudicate
dai comuni, dalle città metropolitane, dalle province, anche
autonome, e dalle regioni;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Acquisito il concerto del Ministro dell'economia e delle finanze di
cui alla nota del 27 settembre 2019;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 24 ottobre 2019;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri del
5 novembre 2019;

Adotta

il seguente regolamento:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente decreto disciplina i criteri di assegnazione delle
risorse e le modalità operative del Fondo salva opere (di seguito
«Fondo»), istituito nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti (di seguito «Ministero»), in
applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 47, commi da
1-bis a 1-septies, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58.
2. Le disposizioni relative al Fondo si applicano alle gare di
appalti pubblici di lavori, la cui base d'appalto è pari o superiore
a euro 200.000,00 e alle gare di appalti pubblici di servizi e
forniture connessi alla realizzazione di opere pubbliche, la cui base
d'appalto è pari o superiore a euro 100.000,00, bandite a far data
dal 30 giugno 2019.
3. I soggetti indicati all'articolo 47, comma 1-bis, del citato
decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, hanno accesso al Fondo se il
rispettivo appaltatore, contraente generale o affidatario di lavori
è aggiudicatario o affidatario di un contratto d'appalto di cui al
comma 2.
4. I soggetti indicati all'articolo 47, comma 1-quinquies, del
citato decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, hanno accesso al Fondo se
il rispettivo appaltatore, contraente generale o affidatario di
lavori è aggiudicatario o affidatario di un contratto d'appalto di
cui al comma 2 ed è stato assoggettato a procedura concorsuale
aperta dalla data del 1° gennaio 2018 alla data del 30 giugno 2019.

Art. 2

Risorse del Fondo

1. Il Fondo è alimentato dalle seguenti risorse:
a) somme derivanti dal versamento all'entrata di bilancio dello
Stato e dalla successiva riassegnazione al pertinente capitolo di
spesa del contributo pari allo 0,5 per cento dell'importo del ribasso
d'asta offerto dall'aggiudicatario delle gare di appalto di cui
all'articolo 1, comma 2. Le amministrazioni aggiudicatrici, ovvero il
contraente generale provvedono, entro trenta giorni
dall'aggiudicazione definitiva, al versamento del contributo sul Capo
XV, capitolo 2454, articolo 38 dello stato di previsione dell'entrata
del bilancio dello Stato;
b) somme relative all'autorizzazione di spesa di cui all'articolo
47, comma 1-quinquies del citato decreto-legge n. 34 del 2019, pari a
12 milioni di euro per l'anno 2019 e a 33,5 milioni di euro per
l'anno 2020. Tali somme sono destinate esclusivamente ai crediti
insoddisfatti alla data del 30 giugno 2019, in titolarità dei
soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, in relazione a procedure
concorsuali aperte dal 1° gennaio 2018 al 30 giugno 2019.
2. Il Ministero, verificata la mancata corresponsione del
contributo di cui al comma 1, lettera a), nel termine ivi previsto,
anche avvalendosi delle risultanze delle banche dati pubbliche
disponibili in materia di appalti, diffida l'amministrazione
aggiudicatrice ovvero il contraente generale alla corresponsione
dello stesso.

Art. 3

Accesso alle risorse del Fondo

1. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, in presenza dei
presupposti di cui all'articolo 47, comma 1-ter o comma 1-quinquies,
del citato decreto-legge n. 34 del 2019, chiedono l'accesso alle
risorse del Fondo con istanza presentata all'amministrazione
aggiudicatrice, da inviare con posta elettronica certificata,
compilata secondo il modello di cui all'Allegato A. In caso di
affidamento a contraente generale, l'istanza è presentata, con le
medesime modalità alternativamente:
a) all'amministrazione aggiudicatrice e per conoscenza anche al
contraente generale e all'affidatario dei lavori;
b) al contraente generale medesimo e per conoscenza
all'affidatario dei lavori.
2. L'istanza di accesso alle risorse del Fondo è corredata della
documentazione attestante l'esistenza, l'esigibilità, l'importo del
credito nei confronti dell'appaltatore, del contraente generale o
dell'affidatario del contraente generale, insoluto alla data di
presentazione dell'istanza.
3. Qualora, prima della presentazione dell'istanza, il credito dei
soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, sia stato ceduto pro
solvendo ai sensi dell'articolo 1267 del codice civile ad un soggetto
terzo e il credito non sia ritornato nella titolarità dei cedenti
alla data di presentazione dell'istanza di cui al comma 1, ai fini
dell'accesso alle risorse del Fondo, l'istanza è presentata
congiuntamente dal cedente e dal cessionario. In tal caso, l'istanza
indica, altresì, l'ammontare del credito ceduto e le coordinate
bancarie del cessionario.
4. I soggetti di cui al comma 1, ai quali è presentata l'istanza,
certificano l'importo del credito anche avvalendosi di atti e
documenti nella disponibilità propria o del contraente generale, al
quale sono tenute a farne richiesta.
5. La certificazione, redatta secondo il modello di cui
all'Allegato B, è trasmessa al Ministero e all'istante
dall'amministrazione aggiudicatrice ovvero dal contraente generale, o
dall'amministrazione affidante a contraente generale, con posta
elettronica certificata, entro trenta giorni dalla ricezione
dell'istanza.
6. Le eventuali modifiche delle modalità di accreditamento delle
risorse, anche conseguenti a mutamento soggettivo del rapporto
obbligatorio, successive alla data della certificazione dei crediti,
sono comunicate, entro dieci giorni, al Ministero e
all'amministrazione aggiudicatrice ovvero al contraente generale.
7. Qualora l'amministrazione aggiudicatrice o il contraente
generale non si pronunci entro il termine previsto di cui al comma 5,
ovvero rigetti espressamente, in tutto o in parte, l'istanza,
l'istante può presentare la medesima istanza, entro trenta giorni
dalla scadenza del termine di cui all'articolo 3, comma 5, ovvero
entro trenta giorni dalla comunicazione del provvedimento negativo,
mediante posta elettronica certificata, al Ministero, allegando la
documentazione a fondamento dell'istanza, l'eventuale provvedimento
di rigetto e ogni altro elemento o documento utile. Il Ministero,
compiuta l'opportuna istruttoria, nei trenta giorni successivi alla
ricezione dell'istanza documentata, può invitare l'amministrazione
aggiudicatrice o il contraente generale a provvedere o a pronunciarsi
nuovamente entro un congruo termine, comunque non superiore a trenta
giorni.

Art. 4

Erogazione delle risorse

1. Entro il 31 maggio e il 30 novembre di ciascun anno, il
Ministero predispone i piani di ripartizione delle somme disponibili
sul Fondo da erogare ai soggetti titolari di crediti, le cui
certificazioni siano state trasmesse al Ministero stesso almeno
sessanta giorni prima delle predette date.
2. Le risorse disponibili del Fondo sono destinate a soddisfare i
crediti, per i quali è stata accertata la sussistenza delle
condizioni per il pagamento, nella misura massima del 70 per cento
dell'importo certificato.
3. Qualora il 70 per cento dell'importo certificato sia superiore
alle somme disponibili per il singolo piano, la ripartizione avviene
in misura proporzionale al valore dei crediti certificati e
l'eventuale residuo è riconosciuto a valere sulle risorse di cui ai
successivi piani di ripartizione, in base all'ordine cronologico di
ricezione delle istanze.
4. Per i crediti di cui all'articolo 47, comma 1-quinquies, del
decreto-legge n. 34 del 2019, rispetto alle risorse di cui al
medesimo comma per l'anno 2019, è predisposto un unico piano di
ripartizione entro il 20 gennaio 2020. Le relative risorse sono
destinate a soddisfare i crediti, per i quali è stata certificata la
sussistenza delle condizioni per il pagamento, nella misura del 70
per cento dell'importo certificato. A tal fine i creditori
presentano, entro il 10 dicembre 2019, l'istanza di cui all'articolo
3, comma 1. Le amministrazioni di cui all'articolo 3, comma 1,
trasmettono al Ministero la certificazione del credito entro il 5
gennaio 2020. Ove la certificazione non venga resa entro tale data o
l'istanza sia rigettata, in tutto o in parte, si applica l'articolo
3, comma 7.
5. In relazione alle risorse specificamente destinate per l'anno
2020 dall'articolo 47, comma 1-quinquies, del decreto-legge n. 34 del
2019, il Ministero, in base alla certificazione rilasciata a seguito
della presentazione dell'istanza per l'anno 2019, predispone, per gli
stessi crediti di cui al comma precedente, il piano di ripartizione
entro il 1° marzo 2020. I medesimi crediti, ove non soddisfatti sino
alla misura del 70 per cento del credito certificato, partecipano,
unitamente a quelli certificati a seguito delle istanze dei creditori
di cui all'articolo 47, comma 1-bis, del decreto-legge n. 34 del
2019, ai successivi piani di ripartizione, effettuati in base al
criterio cronologico di ricezione delle istanze originarie.
6. Il Ministero, espletate le verifiche di cui all'articolo 47, al
comma 1-ter, settimo e ottavo periodo, del decreto-legge n. 34 del
2019, ed eseguiti gli eventuali pagamenti diretti dei debiti
scaturenti da condizioni di irregolarità contributiva ovvero da
cartelle di pagamento, provvede al pagamento delle somme di cui ai
piani di ripartizione mediante accredito sul conto corrente indicato
ai sensi della legge 13 agosto 2010, n. 136, da ciascun soggetto
beneficiario, al netto degli eventuali pagamenti suddetti.
7. Per gli adempimenti connessi all'attuazione delle disposizioni
di cui al presente decreto, il Ministero può avvalersi del supporto
della Struttura tecnica di missione di cui all'articolo 214 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.

Art. 5

Disposizioni finanziarie

1. All'attuazione del presente decreto si provvede con le risorse
umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e
comunque senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Roma, 12 novembre 2019

Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
De Micheli
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Gualtieri

Visto, il Guardasigilli: Bonafede

Registrato alla Corte dei conti il 6 dicembre 2019
Ufficio controllo atti Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e del Ministero dell'ambiente, della tutela del territorio e del
mare, reg. n. 1, foglio n. 3582

Allegato A

ISTANZA DI ACCESSO ALLE PRESTAZIONI DEL FONDO SALVA OPERE

di cui all'articolo 47, commi da 1 bis a 1 septies, del
decreto legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito con modificazioni
dalla legge 28 giugno 2019, n. 58.

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B

CERTIFICAZIONE DEL CREDITO PER L'ACCESSO
ALLE RISORSE DEL FONDO SALVA OPERE

di cui all'articolo 47, commi da 1 bis a 1 septies, del
decreto legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito con modificazioni
dalla legge 28 giugno 2019, n. 58.

Parte di provvedimento in formato grafico