1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 10-7-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 33 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 22 aprile 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 22 aprile 2002 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Adozione internazionale - Adozione di minori in Provincia di Bolzano - Norme provinciali per l'assistenza e sostegno alle coppie di coniugi con stabile dimora in Alto-Adige - Rilascio del certificato di conformita' dell'adozione alle disposizioni della Convenzione internazionale dell'Aja nonche' dell'autorizzazione all'ingresso ed al soggiorno permanente del minore adottato o affidato a scopo di adozione - Compiti attribuiti alla Provincia autonoma, previa convenzione con la "Commissione nazionale per le adozioni internazionali" - Preteso contrasto con le competenze legislative statali di tipo esclusivo assegnate dalla Costituzione in materia di "condizione giuridica di cittadini non appartenenti all'Unione europea", di "stato civile" e di "ordinamento civile" - In subordine: denunciata esorbitanza dai limiti della potesta' legislativa concorrente degli enti locali in ordine alla disciplina dei servizi per l'adozione internazionale - In via ulteriormente gradata: Asserita violazione di competenze amministrative assegnate allo Stato tenuto anche conto della esigenza di "assicurarne l'esercizio unitario". - Legge regionale (rectius, legge della Provincia di Bolzano) 29 gennaio 2002, n. 2 (in particolare, art. 2, comma 4). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. a), i) ed l), e 118, commi primo e secondo (nel testo modificato dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3); legge 4 maggio 1983, n. 184 e successive modificazioni. (002C0349) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 10-7-2002)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri, rapp.to e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato e presso la sua sede in
Roma, Via dei Portoghesi n. 12, domiciliato;
Contro la provincia di Bolzano, in persona del Presidente in
carica per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della
legge provinciale 29 gennaio 2002, n. 2, concernente "provvedimenti
per l'adozione di minori in Provincia di Bolzano", pubblicata nel
supplemento n. 1 al B.U.R. n. 7 del 12 febbraio 2002

F a t t o

Come è noto, la materia dell'adozione internazionale è regolata
dalla legge statale 4 maggio 1983 n. 184 ("Diritto del minore ad una
famiglia"), come modificata dalla legge 31 dicembre 1998 n. 476, di
ratifica della Convenzione de L'Aja del 29 maggio 1993 inerente la
"tutela dei bambini e la cooperazione nell'adozione internazionale",
e dalla legge 28 marzo 2001 n. 149.
In particolare, nell'ambito di tali leggi e per quanto qui più
specificamente interessa:
a) la legge n. 476/1998 ha istituito la Commissione per
adozioni internazionali presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, al fine di assicurare il coordinamento degli interventi di
tutte le istituzioni centrali e locali che, a vario titolo,
concorrono alla piena attuazione della citata Convenzione de L'Aja;
b) l'art. 39-bis introdotto dalla stessa legge n. 476/1998
nel testo della legge n. 184/1983 ha delineato le competenze delle
regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, rimettendo
alla potestà legislativa di tali enti l'istituzione e la disciplina
dei "servizi per l'adozione internazionale", comunque autorizzati,
vigilati e verificati dalla Commissione per le adozioni
internazionali a norma del precedente art. 39, comma 1, lett. c)
della ricordata legge n. 184/1983 come modificata dalla legge
n. 476/1998.
Con la legge indicata in epigrafe la Provincia di Bolzano intende
fornire assistenza e sostegno alle coppie di coniugi che abbiano
stabile dimora in Alto Adige ai fini dell'adozione di bambini con
cittadinanza non italiana e residenti all'estero.
Pur se il testo di tale legge stabilisce (art. 1, comma 2) che le
funzioni di assistenza che la provincia autonoma intende sostenere
saranno esercitate nel rispetto dell'ordinamento giuridico statale e
internazionale ed in particolare della legge 28 marzo 2001, n. 149,
tuttavia il comma 4 dell'art. 2 ha previsto che la provincia, previa
convenzione con la Commissione nazionale per le adozioni
internazionali, istituita presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, possa svolgere alcuni compiti amministrativi attribuiti
dall'art. 39 della legge n. 184/1983 alla predetta Commissione,
consistenti nel rilascio del certificato di conformità dell'adozione
alle disposizioni della Convenzione internazionale, come previsto
dall'art. 23 della Convenzione stessa, e dell'autorizzazione di
ingresso e di soggiorno permanente del minore adottato o affidato a
scopo di adozione.
Siffatta previsione configura travalicamento dei limiti di
competenza attribuiti alla potestà legislativa regionale e delle
province autonome, cosicchè avverso la legge regionale in epigrafe
il Presidente del Consiglio dei ministri, previa intervenuta delibera
del Consiglio dei ministri, con il presente ricorso promuove
questione di legittimità costituzionale, a norma dell'art. 127,
comma 1, della Costituzione, per il seguente motivo di

D i r i t t o

1. - Violazione dell'art. 117, comma 2, lett a) ed i) della
Costituzione, nel testo modificato dalla legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3.
Come si è dianzi accennato, il legislatore statale, nel dare
attuazione alla Convenzione de L'Aja del 1993, ha istituito la
Commissione per le adozioni internazionali, allo scopo di assicurare
il coordinamento degli interventi di tutte le istituzioni centrali e
locali che, a vario titolo, concorrono alla piena attuazione della
suddetta Convenzione.
In particolare, sono stati riservati alla competenza esclusiva
della Commissione il rilascio del certificato di conformità
dell'adozione alle disposizioni della Convenzione, il rilascio
dell'autorizzazione all'ingresso e alla residenza permanente dei
minori stranieri adottati, nonchè l'autorizzazione, la verifica ed
il controllo delle attività svolte dagli enti privati autorizzati
allo svolgimento di procedure adozionali.
Sotto tale profilo, pertanto, il comma 4 dell'art. 2 della legge
provinciale in epigrafe si pone in contrasto con le previsioni
costituzionali di attribuzione di competenza esclusiva allo Stato in
materia di: "condizione giuridica di cittadini di Stati non
appartenenti all'Unione europea" (art. 117, comma 1, lett. a); "stato
civile" (art. 117, comma 1, lett. i) "ordinamento civile" (art. 117,
comma 1, lett. l).
In tali materie, infatti, tutte attinenti sotto differenziati
profili alla materia disciplinata dalla legge provinciale qui
denunciata, la evidente competenza esclusiva dello Stato può trovare
deroga solo entro quei limiti che, di volta in volta, la stessa legge
statale intenda consentire. Nel caso in questione, l'irrinunciabile
esigenza di assicurare l'uniformità di valutazione delle situazioni
soggettive che interessano i minori adottati provenienti da altri
paesi e di consentire una adeguata attività di controllo in Italia e
all'estero sugli enti autorizzati allo svolgimento di attività di
intermediazione nell'ambito delle procedure di adozione, rende
ampiamente ragione, sotto il profilo logico prima ancora che
giuridico, della impossibilità di consentire qualsiasi forma di
decentramento delle delicate funzioni in questione.
Nè tali rilievi potrebbero intendersi superati dal fatto che la
legge provinciale de qua prevede lo svolgimento delle anzidette
attività solo a seguito di una convenzione con la Commissione per le
adozioni iternazionali: si tratta infatti di materia non disponibile
da parte della stessa Commissione, in quanto alla stessa riservata
dalla legge statale in conformità ai richiamati dettami della
Costituzione. Pertanto anche l'eventuale convenzione attuativa del
detto art. 2 comma 4 della legge provinciale sarebbe comunque lesiva
della competenza statale in subiecta materia.
2. - Violazione dell'art. 117, comma 2, della Costituzione, nel
testo modificato dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.
In subordine a quanto argomentato nel primo motivo di ricorso,
nella (denegata) ipotesi che si intenda ravvisare comunque la
sussistenza di una competenza legislativa concorrente degli enti
locali nella materia in questione, siccome rientrante lato sensu
nella materia dei rapporti internazionali, (e ciò con particolare
richiamo alle disposizioni della legge statale - cfr. art. 39-bis
legge n. 184/1983 - che attribuiscono alla legge regionale o
provinciale la disciplina di servizi per l'adozione internazionale),
va comunque ribadito che agli enti locali è riservata la
possibilità di concorrere alle scelte politiche in tema di adozioni
internazionali operate a livello centrale anche mediante la creazione
di servizi pubblici regionali (o provinciali) che, al pari delle
associazioni private autorizzate, possano da una parte consentire di
coprire aree geografiche e bisogni che altrimenti potrebbero restare
esclusi dai circuiti di solidarietà, e dall'altra promuovere
programmi di cooperazione.
Ma non mai sarebbe possibile derogare alla evidente esigenza di
lasciare garantita l'uniformità di disciplina della materia per
quanto attiene ai delicati compiti - direttamente incidenti su ognuno
dei minori interessati dagli istituti dell'adozione e
dell'affidamento internazionale - di controllo, di vigilanza, di
verifica dell'uniformità delle procedure attuate e dei risultati
conseguiti in un campo nel quale la necessità della parità di
trattamento appare indefettibile.
Per questo, se anche si volesse ipotizzare una potestà
legislativa concorrente della Provincia di Bolzano, essa non potrebbe
riguardare le competenze descritte nel ridetto art. 2 comma 4 della
legge in epigrafe, se non ponendosi in evidente contrasto con i
limiti costituzionali.
3. - Violazione dell'art. 118, commi 1 e 2, della Costituzione,
nel testo modificato dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001,
n. 3.
In via ulteriormente gradata, per l'ipotesi che le previsioni
della legge provinciale qui denunciate si intendano riferibili ad
attività precipuamente di carattere amministrativo, deve rilevarsi
che comunque si tratterebbe di attività inderogabilmente riservate
alla Commissione per le adozioni internazionali in quanto alla stessa
rimesse dalla legge statale secondo la propria competenza (art. 118,
comma 2) e in ogni caso attribuite alla competenza centrale per
l'evidente esigenza di "assicurarne l'esercizio unitario" (art. 118,
comma 1).

P. Q. M.
Chiede che la Corte costituzionale, in accoglimento del presente
ricorso, voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale della
legge regionale in epigrafe.
Roma, addì 11 aprile 2002
L'avvocato dello Stato: Antonio Cingolo
02C0349