Serie Generale n. 268 del 15-11-2008
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
COMUNICATO
Direttiva recante indirizzi operativi per prevedere, prevenire e fronteggiare eventuali situazioni di emergenza connesse a fenomeni idrogeologici e idraulici. (GU Serie Generale n.268 del 15-11-2008)

Al presidente della regione Abruzzo
Al presidente della regione
Basilicata
Al presidente della regione
Calabria
Al presidente della regione
Campania
Al presidente della regione
Emilia-Romagna
Al presidente della regione
Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della regione Lazio
Al presidente della regione Liguria
Al presidente della regione
Lombardia
Al presidente della regione Marche
Al presidente della regione Molise
Al presidente della regione
Piemonte
Al presidente della regione Puglia
Al presidente della regione
Sardegna
Al presidente della regione Sicilia
Al presidente della regione Toscana
Al presidente della regione Umbria
Al presidente della regione Valle
d'Aosta
Al presidente della regione Veneto
Al presidente della provincia
autonoma di Bolzano
Al presidente della provincia
autonoma di Trento
Al Capo di gabinetto del Ministro
dell'interno
Al Capo di gabinetto del Ministro
della difesa
Al Capo di gabinetto del Ministro
dell'ambiente e tutela del
territorio e del mare
Al Capo di gabinetto del Ministro
delle politiche agricole alimentari
e forestali
Al Capo di gabinetto del Ministro
delle infrastrutture e dei
trasporti
Al Capo di gabinetto del Ministro
per i rapporti con le regioni
All'ANCI All'UNCEM All'UPI
Al prefetto di Agrigento
Al prefetto di Alessandria
Al prefetto di Ancona
Al prefetto di Arezzo
Al prefetto di Ascoli Piceno
Al prefetto di Asti
Al prefetto di Avellino
Al prefetto di Bari
Al prefetto di Belluno
Al prefetto di Benevento
Al prefetto di Bergamo
Al prefetto di Biella
Al prefetto di Bologna
Al prefetto di Brescia
Al prefetto di Brindisi
Al prefetto di Cagliari
Al Commissario di Governo per la
provincia di Bolzano
Al Commissario di Governo per la
provincia di Trento
Al prefetto di Caltanissetta
Al prefetto di Campobasso
Al prefetto di Caserta
Al prefetto di Catania
Al prefetto di Catanzaro
Al prefetto di Chieti
Al prefetto di Como Al prefetto di
Cosenza
Al prefetto di Cremona
Al prefetto di Crotone
Al prefetto di Cuneo
Al prefetto di Enna
Al prefetto di Ferrara
Al prefetto di Firenze
Al prefetto di Foggia
Al prefetto di Forli-Cesena
Al prefetto di Frosinone
Al prefetto di Genova
Al prefetto di Gorizia
Al prefetto di Grosseto
Al prefetto di Imperia
Al prefetto di Isernia
Al prefetto di L'Aquila
Al prefetto di La Spezia
Al prefetto di Latina
Al prefetto di Lecce
Al prefetto di Lecco
Al prefetto di Livorno
Al prefetto dì Lodi
Al prefetto di Lucca
Al prefetto di Macerata
Al prefetto di Mantova
Al prefetto di Massa Carrara
Al prefetto di Matera
Al prefetto di Messina
Al prefetto di Milano
Al prefetto di Modena
Al prefetto di Napoli
Al prefetto di Novara
Al prefetto di Nuoro
Al prefetto di Oristano
Al prefetto di Padova
Al prefetto di Palermo
Al prefetto di Parma
Al prefetto di Pavia
Al prefetto di Perugia
Al prefetto di Pesaro Urbino
Al prefetto di Pescara
Al prefetto di Piacenza
Al prefetto di Pisa
Al prefetto di Pistoia
Al prefetto di Pordenone
Al prefetto di Potenza
Al prefetto di Prato
Al prefetto di Ragusa
Al prefetto di Ravenna
Al prefetto di Reggio Calabria
Al prefetto di Reggio-Emilia
Al prefetto di Rieti
Al prefetto di Rimini
Al prefetto di Roma
Al prefetto di Rovigo
Al prefetto di Salerno
Al prefetto di Sassari
Al prefetto di Savona
Al prefetto di Siena
Al prefetto di Siracusa
Al prefetto di Sondrio
Al prefetto di Taranto
Al prefetto di Teramo
Al prefetto di Terni
Al prefetto di Torino
Al prefetto di Trapani
Al prefetto di Treviso
Al prefetto di Trieste
Al prefetto di Udine
Al prefetto di Varese
Al prefetto di Venezia
Al prefetto di Verbano-Cusio-Ossola
Al prefetto di Vercelli
Al prefetto di Verona
Al prefetto di Vibo Valentia
Al prefetto di Vicenza
Al prefetto di Viterbo

L'alluvione che ha drammaticamente colpito la Sardegna lo scorso
22 ottobre, oltre a sottolineare ancora una volta la intrinseca
fragilità idrogeologica del nostro Paese, ha ulteriormente
confermato la crescente tendenza verso precipitazioni intense e
localizzate su porzioni relativamente modeste del territorio
nazionale. L'evento, per quanto tempestivamente previsto e, per
quanto possibile, contrastato negli effetti, è esempio evidente di
situazioni meteorologiche critiche che richiedono, sempre di più, il
dispiegarsi di una azione forte e diffusa per l'organica gestione del
rischio idrogeologico alle diverse scale spaziali e temporali.
A questi fenomeni si sovrappongono purtroppo quelli indotti dagli
scenari a scala più vasta e che, in generale, risultano comunque
preoccupanti in termini di effetti idrogeologici al suolo. Ne è un
esempio la perturbazione che, già dallo scorso martedì, sta
interessando gran parte delle regioni italiane, e che presenta
appunto caratteri di notevole estensione territoriale e continuità
temporale per la quale il Capo Dipartimento della protezione civile
ha già emanato specifiche indicazioni operative.
Mi preme ricordare che la risposta tempestiva ed efficace di
protezione civile è oggi incardinata sul Sistema di allertamento
nazionale che prevede la pronta attivazione di azioni coordinate e
sussidiarie, così come disciplinato dalla direttiva del Presidente
del Consiglio dei Ministri del 27 febbraio 2004 «Indirizzi operativi
per la gestione organizzativa e funzionale del sistema di
allertamento nazionale e regionale per il rischio idrogeologico ed
idraulico ai fini di protezione civile», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale dell'11 marzo 2004. Tale Sistema, unitamente ad una attenta
attività di pianificazione di protezione civile ai diversi livelli
territoriali e ad una pronta azione di intervento laddove gli eventi
dovessero evolvere verso situazioni di emergenza, ha consentito e
consente, nella maggioranza dei casi, la salvaguardia delle
popolazioni dalle conseguenze più gravi oltre che una consistente
limitazione dei danni.
Ritengo, in questo senso, opportuno sollecitare le regioni al
completamento degli adempimenti previsti dalla stessa direttiva,
volgendo ormai al termine il periodo transitorio, così da consentire
la piena realizzazione del quadro operativo. È difatti necessario
procedere con urgenza all'attivazione di tutti i centri funzionali
previsti e alla verifica ed al potenziamento dei sistemi e delle
tecnologie di monitoraggio e sorveglianza fiduciari per le attività
di protezione civile.
Il Dipartimento della protezione civile, le regioni e le province
autonome vorranno altresì garantire congiuntamente l'operatività
del sistema di allertamento nazionale anche attraverso una adeguata
disponibilità di personale ed il collegamento con le rispettive sale
operative, indispensabile per assicurare la necessaria continuità
tra le attività di previsione e prevenzione e le azioni di
emergenza.
Nella piena convinzione che le diverse iniziative risultino
davvero efficaci se condivise e applicate in un contesto di generale
coordinamento, voglio ricordare la positiva esperienza della scorsa
estate, che ha visto un generale recepimento degli indirizzi
operativi per fronteggiare il rischio di incendi boschivi contenuti
nell'atto di indirizzo del Presidente del Consiglio dei Ministri del
5 giugno 2008 dove, nel richiamare e sollecitare il completamento
delle azioni previste nelle OPCM 3606 e 3624, veniva promosso il
concerto di azioni che hanno portato a limitare generalmente e
sensibilmente i danni rispetto alla situazione drammatica registrata
nell'anno precedente.
Richiamando lo stesso percorso di collaborazione, invito pertanto
le regioni e le province autonome, le amministrazioni provinciali e
le prefetture-uffici territoriali del Governo, ciascuna per le
proprie competenze, a favorire il completamento della pianificazione
di emergenza a livello comunale o intercomunale.
L'attività di pianificazione di protezione civile sarà
prioritariamente rivolta ai territori esposti a situazioni di rischio
elevato e molto elevato indicate dai Piani stralcio di bacino per
l'assetto idrogeologico (PAI) messi a punto dalle autorità di
bacino. Si tratta, però, di un patrimonio di informazione che deve
essere comunque sostenuto da una attività di aggiornamento senza la
quale perderebbe in breve tempo la propria efficacia, soprattutto per
quanto attiene alle finalità di protezione civile. Occorre altresì
ricordare che gli stessi Piani, orientati alla gestione del rischio a
scala di bacino e su orizzonti temporali di lungo periodo, non
consentono il livello di dettaglio necessario alla pianificazione di
protezione civile che, come è noto, si esplica spesso su scenari
fortemente concentrati nel tempo e nello spazio.
La gestione del rischio idrogeologico, seguendo anche la recente
direttiva 2007/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
23 ottobre 2007, relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi
di alluvioni, richiede uno spettro composito e sinergico di
interventi strutturali e non strutturali. Il ruolo della azione di
protezione civile, in questo contesto, è pilastro strategico e
ineludibile, ancor più nelle more che si possa realizzare il
complesso ed oneroso quadro degli interventi di mitigazione previsti
nella programmazione di competenza delle regioni e del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
Non si può inoltre non richiamare la necessità di un'adeguata e
vigile azione di governo urbanistico del territorio laddove si
riscontrino elementi di pericolosità idrogeologica. Ciò è
particolarmente importante per le aree urbane, ove tali componenti
vanno ad intersecarsi con una forte vulnerabilità del tessuto
territoriale resa ancora più acuta dal ruolo sempre maggiore svolto
dalle tecnologie e dai sistemi infrastrutturali e di comunicazione
nella nostra società. Resta comunque strategica la piena attivazione
dei presidi territoriali, ineludibile strumento di vigilanza sul
territorio e di intervento tecnico, indispensabile per fronteggiare
le situazioni di criticità ordinaria conseguenti a fasi
temporalesche intense, ancor oggi di difficile prevedibilità.
In tale contesto ritengo quanto mai urgente che ciascuna regione
e provincia autonoma, disponendo dei necessari elementi di conoscenza
relativi ai rischi presenti sul proprio territorio e alle diverse
realtà strutturali ed organizzative degli enti locali, svolga
un'azione di indirizzo e di sostegno per i sindaci, aiutandoli ad
individuare le azioni prioritarie da porre in essere soprattutto in
situazioni di criticità e di emergenza non previste, con l'obiettivo
primario di salvaguardare l'incolumità dei propri concittadini. Tale
azione, da realizzarsi nelle forme e nei modi più opportuni, potrà
avvalersi del contributo fattivo delle amministrazioni provinciali,
delle strutture operative locali e del volontariato di protezione
civile, nonchè di una più generale azione di supporto da parte del
Dipartimento della protezione civile.
Particolare attenzione dovrà essere dedicata alla necessità che
i sindaci, nell'ambito della pianificazione di protezione civile,
operino per quanto possibile per individuare le maggiori criticità e
gli elementi di specifica vulnerabilità del proprio territorio. È
altresì indispensabile che dispongano delle adeguate modalità per
una tempestiva ed efficace informazione alla popolazione, aspetto che
non può prescindere dall'organizzazione di un corretto flusso delle
comunicazioni volto in particolare a raggiungere il livello comunale.
In tal senso ritengo di fondamentale importanza che le regioni e le
province autonome assicurino l'operatività 24 ore su 24 delle
proprie sale operative - prevedendo, tra l'altro, almeno in
situazione di emergenza, l'attivazione di postazioni dedicate alle
strutture operative presenti sul territorio regionale - e
garantiscano il costante collegamento con le prefetture-uffici
territoriali del Governo e le sale operative provinciali, laddove
attivate, nonchè con la Sala situazione Italia del Dipartimento
della protezione civile, al fine del continuo, reciproco
trasferimento di informazioni sull'evolversi della situazione, sulle
valutazioni effettuate e sulle azioni intraprese. Soltanto in questo
modo sarà possibile garantire l'attivazione, tempestiva ed efficace,
di un eventuale concorso delle strutture di protezione civile di
livello sovracomunale, che richiederà, in ogni caso, una forma di
coordinamento a livello provinciale, opportunamente concordata in
fase di pianificazione, tra quanti operano per fronteggiare la
situazione di emergenza.
Nel sottolineare nuovamente la necessità che le raccomandazioni
qui formulate siano effettivamente interpretate e recepite come
necessari adempimenti di protezione civile da parte di quelle
strutture cui la stessa materia è per legge delegata sul territorio,
si confida nella piena e pronta collaborazione di codeste
amministrazioni.
Il Dipartimento della protezione civile assicurerà ogni dovuta
collaborazione ed assistenza, nelle forme ritenute più opportune,
per garantire la compiuta attuazione di quanto contenuto nei presenti
indirizzi operativi.
Roma, 27 ottobre 2008

Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
Berlusconi