1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 19-9-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 623 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 marzo 2007
Ordinanza emessa il 5 marzo 2007 dal tribunale di Verbania nel procedimento penale a carico di Besana Marino Reati e pene - Prescrizione - Decorrenza del termine di prescrizione - Reato di truffa (art. 640 cod. pen.) - Previsione della decorrenza del termine di prescrizione dal giorno di commissione del reato anziche' dal giorno in cui la persona abbia contezza della truffa perpetrata ai suoi danni - Violazione del principio di ragionevolezza Lesione della tutela della persona offesa dal reato - Violazione del principio di obbligatorieta' dell'esercizio dell'azione penale. - Codice penale, art. 158. - Costituzione, artt. 3, 24 e 112. Reati e pene - Prescrizione - Decorrenza del termine di prescrizione - Previsione della decorrenza del termine di prescrizione dal giorno di consumazione di ciascun reato anziche' dal giorno di cessazione del reato continuato - Violazione del principio di ragionevolezza. - Codice penale, art. 158. - Costituzione, art. 3. Reati e pene - Prescrizione - Decorrenza del termine di prescrizione - Previsione della decorrenza del termine di prescrizione dal giorno di commissione di ciascun reato anziche' dal giorno di cessazione del reato continuato per i reati perseguibili a querela - Violazione del principio di ragionevolezza - Lesione della tutela della persona offesa dal reato. - Codice penale, art. 158. - Costituzione, artt. 3 e 24. (007C1111) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 19-9-2007)

IL TRIBUNALE

Nel procedimento penale in epigrafe rubricato, a carico di Besana
Marino nato il 27 gennaio 1938 a Malesco elettivamente domiciliato
presso il difensore di fiducia avv. Gabriele Pipicelli del foro di
Verbania nel quale il Besana è imputato:
a) del delitto p. e p. dagli artt. 8l secondo comma, e 640,
primo e terzo comma, in relazione all'art. 61 n. 7), c.p., perchè,
con più azioni esecutive di un medesimo disegno criminoso, con
artifizi e raggiri - consistiti nello stipulare numerosi contratti di
assicurazione, con le imprese di seguito indicate, contro i rischi
relativi alla salute ed all'integrità fisica; nell'assicurare
contrattualmente il medesimo rischio con più imprese,
contemporaneamente o successivamente, omettendo di comunicare a
ciascuna di esse l'esistenza delle polizze stipulate con le altre;
nel denunciare sinistri non verificatisi e, se realmente avvenuti,
non verificatisi con le gravi modalità denunciate; nel richiedere il
risarcimento del medesimo danno a più imprese assicuratrici, al fine
di lucrare somme superiori al valore del nocumento realmente
sofferto, in conseguenza del presunto sinistro; nel tacere,
dolosamente, a ciascuna impresa di assicurazione (art. 1892 e 1898
c.c.), i pregressi eventi infortunistici, dai quali erano o sarebbero
derivate lesioni personali, sì che gli assicuratori non avrebbero
prestato il loro consenso o non lo avrebbero prestato alle medesime
condizioni, se avessero conosciuto il vero stato delle cose o
l'aggravamento del rischio; nel tacere gli infortuni precedentemente
subiti, ai medici incaricati, di volta in volta, dalle imprese
assicuratrici, di accertare la natura e l'entità delle lesioni
personali denunciate -, induceva in errore le imprese di
assicurazione: «Zurigo Assicurazioni», «Sara Assicurazioni S.p.A.»,
«Winterthur S.p.A. - Aurora S.p.A.», «Assitalia Le Assicurazioni
d'Italia», «Società Assicurazione Mutuelles du Mans», «Arca
Assicurazioni S.p.A.», «BPB Assicurazioni S.p.A.», «CA.RI.GE.
Assicurazioni S.p.A.», «ITAS Istituto Trentino-Alto Adige per
Assicurazioni» e «Royal &amp; Sunalliance», riguardo ai danni sofferti in
conseguenza di sinistri verificatisi il 14 luglio 1995, a Verbania,
il 17 novembre 1996, a Detva (Slovacchia), il 21 marzo 1998, ad
Omegna, l'8 ottobre 1998, a Peniche (Portogallo), il 18 dicembre
1999, a Gravellona Toce, il 28 marzo 2001, a Pardubice (Repubblica
Ceca), l'11 giugno 2002, a Medlesice (Repubblica Ceca) ed il 9 luglio
2003, a Pardubice, procurando, così, a sè o ad altri, l'ingiusto
profitto costituito dalla ricezione delle seguenti somme,
corrispostegli dalle imprese assicuratrici indicate, con
corrispondente danno per queste ultime.
Con l'aggravante di aver cagionato alle imprese assicuratrici un
danno patrimoniale di rilevante gravità.
In Verbania, dal 14 novembre 1995 al 27 novembre 2003.
Tabella annessa al capo di imputazione che precede, riepilogativa
degli indennizzi corrisposti:
lire 40.500.000 corrisposte dalla «Zurigo» il 14 novembre
1995, per il sinistro del 14 luglio 1995;
lire 10.000.000 corrisposte dalla «Zurigo» il 10 giugno 1997,
per il sinistro del 17 novembre 1996;
lire 6.077.000 corrisposte dalla «Zurigo» il 15 luglio 1998,
per il sinistro del 21 marzo 1998;
lire 4.000.000 corrisposte dalla «Zurigo» il 21 ottobre 1999,
per il sinistro dell'8 ottobre 1998;
lire 39.900.000 corrisposte dalla «Zurigo» il 21 ottobre
1999, per il sinistro dell'8 ottobre 1998»;
lire 55.000.000 corrisposte dalla «Sara Assicurazioni» il 20
marzo 2000, per il sinistro dell'8 ottobre 1998;
lire 169.130.000 corrisposte dalla «Winterthur» il 3 marzo
2000, per il sinistro dell'8 ottobre 1998;
lire 7.500.000 e lire 3.000.000 corrisposte dalla
«Assitalia», per il sinistro del 18 dicembre 1999;
lire 31.445.000 corrisposte dalla «Zurigo» il 7 novembre
2001, per il sinistro del 28 marzo 2001;
lire 9.946.000 corrisposte dalla «Zurigo» il 7 novembre 2001,
per il sinistro del 28 marzo 2001;
euro 1.789,22 ed euro 3.408,62 corrisposti dalla «Sara
Assicurazioni» il 19 aprile 2001, per il sinistro del 28 marzo 2001;
euro 7.650,00 corrisposti dalla «Royal &amp; Sunalliance» il 29
gennaio 2002, per il sinistro del 28 marzo 2001;
lire 20.000.000 corrisposte dalla «Società Assicurazione
Mutuelles du Mans» il 22 dicembre 2001, per il sinistro del 28 marzo
2001;
euro 2.063,00 corrisposti dalla «Arca Assicurazione» il 26
giugno 2002, per il sinistro del 28 marzo 2001;
euro 12.240,03 corrisposti dalla «BPB Assicurazioni» l'8
aprile 2002, per il sinistro del 28 marzo 2001;
lire 19.000.000 corrisposte dalla «CA.RI.GE. Assicurazioni»
il 15 novembre 2001, per il sinistro del 28 marzo 2001;
lire 13.100.000 corrisposte dalla «ITAS» il 18 ottobre 2001,
per il sinistro del 28 marzo 2001;
euro 1.278,00 ed euro 1.033,00 corrisposti dalla «Sara
Assicurazioni» il 1° ed il 7 agosto 2002, per il sinistro dell'11
giugno 2002;
euro 2.790,00 corrisposti dalla «Royal &amp; Sunalliance» il 6
febbraio 2003, per il sinistro dell'11 giugno 2002;
euro 1.394,00 corrisposti dalla «BPB Assicurazioni» il 17
febbraio 2003, per il sinistro dell'11 giugno 2002;
euro 2.500 corrisposti dalla «ITAS» il 25 novembre 2002, per
il sinistro dell'11 giugno 2002;
euro 1.406,00 corrisposti dalla «Sara Assicurazioni» il 27
novembre 2003, per il sinistro del 9 luglio 2003.
b) del delitto p. e p. dagli artt. 81, secondo comma, 56 640,
primo e terzo comma, in relazione all'art. 61 n. 7), c.p., perchè,
con più azioni esecutive di un medesimo disegno criminoso, con
artifizi e raggiri - consistiti nello stipulare numerosi contratti di
assicurazione, con le imprese di seguito indicate, contro i rischi
relativi alla salute ed all'integrità fisica; nell'assicurare
contrattualmente il medesimo rischio con più imprese,
contemporaneamente o successivamente, omettendo di comunicare a
ciascuna di esse l'esistenza delle polizze stipulate con le altre;
nel denunciare sinistri non verificatisi e, se realmente avvenuti,
non verificatisi con le gravi modalità denunciate dal Besana; nel
richiedere il risarcimento del medesimo danno a più imprese
assicuratrici, al fine di lucrare somme superiori al valore del
nocumento realmente sofferto, in conseguenza del presunto sinistro;
nel tacere, dolosamente, a ciascuna impresa di assicurazione
(art. 1892 e 1898 c.c.), i pregressi eventi infortunistici, dai quali
erano o sarebbero derivate lesioni personali, sì che gli
assicuratori non avrebbero prestato il loro consenso o non lo
avrebbero prestato alle medesime condizioni, se avessero conosciuto
il vero stato delle cose o l'aggravamento del rischio; nel tacere gli
infortuni precedentemente subiti, ai medici incaricati, di volta in
volta, dalle imprese assicuratrici, di accertare la natura e
l'entità delle lesioni personali denunciate -, richiedendo alle
imprese di assicurazione di seguito indicate la corresponsione di
somme a titolo risarcitorio, compiva atti idonei diretti in modo non
equivoco ad indurre in errore le medesime imprese («Previdente
Assicurazioni», «Winterthur S.p.A. - Aurora S.p.A.», «Zurigo
Assicurazioni», «Società Assicurazione Mutuelles du Mans»,
«CA.RI.GE. Assicurazioni S.p.A.» ed «Unipol Assicurazioni») riguardo
ai danni sofferti in conseguenza di sinistri verificatisi l'8 ottobre
1998, a Peniche (Portogallo), il 28 marzo 2001, a Pardubice
(Repubblica Ceca), l'11 giugno 2002, a Medlesice (Repubblica Ceca) ed
il 9 luglio 2003, a Pardubice, cercando di procurare, così, a sè o
ad altri, l'ingiusto profitto costituito dalla ricezione di quegli
importi, con corrispondente danno per le imprese erogatrici; eventi
non verificatisi per cause estranee alla volontà dell'agente.
Con l'aggravante di aver tentato di cagionare alle imprese
assicuratrici un danno patrimoniale di rilevante gravità.
In Verbania, dal 9 ottobre 1998 all'8 giugno 2004.
Tabella annessa al capo di imputazione che precede, riepilogativa
degli indennizzi richiesti e non ottenuti:
richiesta di risarcimento del 9 ottobre 1998, per il sinistro
dell'8 ottobre 1998 («Previdente Assicurazioni»);
richieste di risarcimento del 16 ottobre 2001, 1° marzo 2002
e 8 giugno 2004 per il sinistro del 28 marzo 2001 («Winterthur»);
richieste di risarcimento del 14 giugno 2002, 29 giugno 2002,
30 luglio 2002, 31 dicembre 2002 e 8 giugno 2004, per il sinistro
dell'11 giugno 2002 («Zurigo»);
richiesta di risarcimento del 14 giugno 2002, per il sinistro
dell'11 giugno 2002 («Società Assicurazione Mutuelles du Mans»);
richieste di risarcimento del 10 febbraio 2003 e del 14
giugno 2002, per il sinistro dell'11 giugno 2002 («CA.RI.GE.» già
«Levante Norditalia»);
richieste di risarcimento del 14 giugno 2002 e dell'8 giugno
2004, per il sinistro dell'11 giugno 2002 («Winterthur»);
richieste di risarcimento del l0 settembre 2003 e dell'8
giugno 2004, per il sinistro del 9 luglio 2003 («Zurigo»);
richieste di risarcimento del 10 febbraio 2004 e dell'8
giugno 2004, per il sinistro del 9 luglio 2003 («Unipol»).
All'udienza del 5 marzo 2007;
Vista la richiesta del difensore dell'imputato di pronunzia di
sentenza ex art. 129 c.p.p. in ordine a buona parte dei reati
contestati perchè i reati medesimi sono estinti per prescrizione.
Ritenuto che le questioni di costituzionalità di cui infra sono
rilevanti involgendo il termine da cui computare la decorrenza della
prescrizione con conseguente sussistenza o meno della causa estintiva
del reato.

O s s e r v a

a) Non è manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 158 c.p. nella parte in cui prevede, per
il reato di cui all'art. 640 c.p., che il termine di prescrizione
decorra dal giorno di commissione del reato anzichè dal giorno in
cui la persona abbia contezza della truffa perpetrata ai suoi danni;
tale previsione, infatti, si pone in contrasto con l'art. 3, 24 e 112
Cost.
La questione è rilevante in ragione dei plurimi episodi di
truffa contestati con il vincolo della continuazione per i quali, pur
considerando l'interruzione del decreto di citazione, si dovrebbe
pronunciare la estinzione per prescrizione che non sussisterebbe in
caso di accoglimento della questione.
Non manifesta infondatezza rispetto all'art. 3 Cost.
La normativa non è conforme ad un parametro di ragionevolezza.
Nel reato di truffa non è casuale, ma strutturale all'illecito
l'inconsapevolezza della persona offesa al momento della consumazione
del reato; è altresì «fisiologico» che il reo ponga in essere
idonee attività, anche nella fase del post factum non punibile,
acchè tale inconsapevolezza permanga più a lungo possibile.
Ne discende che la disciplina del dies a quo, dal quale far
decorrere la prescrizione, risulta premiale - a parità di titolo di
reato e circostanze -, per i reati più gravi dal punto di vista
della intensità del dolo, delle modalità dell'azione e delle
condizioni della persona offesa.
Viene cioè favorita, in modo del tutto ingiustificato, una
«consumazione» del termine prescrizionale per le ipotesi di maggiore
gravità rispetto a quelle di minore allarme sociale in un reato
ontologicamente prevedente la non percezione contestuale della
consumazione del reato.
Non manifesta infondatezza rispetto all'art. 24 Cost.
La norma censurata, conseguenzialmente rispetto a quanto sopra
osservato, diminuisce, fino a poter addirittura vanificare, il
diritto della persona offesa alla propria tutela in sede penalistica,
ed altresì può comportare, sulla base della disciplina civilistica
della prescrizione ai sensi degli artt. 2946 e segg. c.c., la
speculare prescrizione anche dell'azione civilistica dell'incolpevole
persona offesa.
Non manifesta infondatezza rispetto all'art. 112 Cost.
Per le considerazioni svolte sub a) la disciplina elide altresì
il principio di obbligatorietà dell'azione penale; e infatti palese
che, per la peculiare fattispecie del reato di truffa, sia normale
che la notizia di reato provenga dalla persona offesa; come già
riferito è però strutturale che la persona offesa abbia percezione
della consumazione ai suoi danni in un momento successivo; anche
sotto questo profilo pertanto è ineluttabile che, proprio nei casi
di peculiare professionalità del reo, l'azione non possa essere
esercitata in tempo utile.
b) Non è manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 158 c.p. nella parte in cui prevede che
il termine di prescrizione decorra dal giorno di consumazione di
ciascun reato anzichè dal giorno di cessazione del reato continuato
in relazione all'art. 3 Cost.
Anche tale questione è rilevante ragione dei plurimi episodi di
truffa contestati con il vincolo della continuazione per i quali, pur
considerando l'interruzione del decreto di citazione, si dovrebbe
pronunciare la estinzione per prescrizione che non sussisterebbe in
caso di accoglimento della questione.
Ed invero la previsione normativa è del tutto irragionevole in
quanto non trova adeguata giustificazione in contrapposti interessi.
Non vi è un legittimo interesse dell'imputato a non essere
giudicato per fatti risalenti nel tempo, atteso che vi è stata una
attualità di disegno criminoso la cui insussistenza, comunque,
l'imputato stesso può far accertare.
Non vi è un interesse statuale a rinunciare alla pretesa
punitiva per motivi di «economia processuale» e «buon funzionamento
della giustizia» atteso che la sussistenza dei fatti «coperti» da
prescrizione, per motivi di connessione probatoria e di valutazione
ex art. 133 c.p., rientra doverosamente ed ineluttabilmente nella
decisione sui fatti non «coperti» da prescrizione.
c) Non è manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art.158 c.p. nella parte in cui prevede che il
termine di prescrizione decorra dal giorno di commissione di ciascun
reato anzichè dalla cessazione del reato continuato per i reati
perseguibili a querela in relazione all'art. 3 e 24 Cost.
La questione è rilevante in ragione dei plurimi episodi di
truffa contestati con il vincolo della continuazione per i quali, pur
considerando l'interruzione del decreto di citazione, si dovrebbe
pronunciare la estinzione per prescrizione che non sussisterebbe in
caso di accoglimento della questione.
Ed invero in presenza di un reato perseguibile a querela il
termine di presentazione della querela è già sufficiente garanzia
«selettiva» per l'ordinamento ed appare palesemente irragionevole,
anche per questo tipo di reati, prevedere la decorrenza «frazionata»
per ciascun reato ove il reato sia continuato; di fatto tale
disciplina, con il decorso del tempo, garantisce il reo a discapito
della persona offesa che abbia percepito il disegno criminoso ai suoi
danni solo al momento della cessazione del reato continuato e che si
sia tempestivamente attivato per la punizione del colpevole.
Il tutto senza alcuna legittima aspettativa dell'imputato - che
aveva ancora in corso il suo specifico disegno criminoso - e per di
più senza alcun rilevante beneficio per l'amministrazione della
giustizia che, dopo aver necessariamente valutato la complessiva
attività illecita posta in essere, è facoltizzata a sanzionarne
solo una parte.
In tal senso si ritiene sommessamente che la scelta legislativa
sia assolutamente irragionevole e violi altresì il precetto di cui
all'art. 24 Cost. in danno della persona offesa nonostante la sua
tempestiva presentazione della querela.

P. Q. M.
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 158
c.p. in relazione all'artt. 3, 24, 112 Cost., nei termini di cui in
motivazione;
Sospende il procedimento in corso;
Dispone la notifica della presente ordinanza alle parti, ai loro
difensori, al Presidente del Consiglio dei ministri, ai Presidenti
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica ordina la
trasmissione dell'ordinanza alla Corte costituzionale unitamente agli
atti del giudizio ed alla prova delle notificazioni e delle
comunicazioni prescritte.
Verbania, addì 5 marzo 2007
Il giudice: Terzi
07C1111