3a Serie Speciale - Regioni n. 23 del 11-6-2005
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 17 gennaio 2005, n. 1
Istituzione del consiglio delle autonomie locali e della conferenza permanente Regione-enti locali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.23 del 11-06-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Sardegna n. 2 del
18 gennaio 2005)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
O g g e t t o

1. In attuazione del principio di cooperazione degli enti locali
tra loro e con la Regione e al fine di garantire la partecipazione
degli enti locali ai processi decisionali regionali di loro diretto
interesse, la presente legge istituisce il consiglio delle autonomie
locali e la conferenza permanente Regione-enti locali e ne disciplina
le competenze, la composizione e il funzionamento.

Art. 2.
Consiglio delle autonomie locali

1. Il consiglio delle autonomie locali:
a) è l'organo di rappresentanza istituzionale, autonoma ed
unitaria, degli enti locali della Sardegna e costituisce sede di
studio, informazione, confronto, coordinamento e proposta sulle
problematiche di loro interesse;
b) partecipa al procedimento di formazione delle leggi e degli
atti di programmazione regionale, secondo quanto previsto all'Art. 9;
c) propone alla giunta regionale di promuovere, ai sensi del
comma 2 dell'Art. 127 della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale su atti legislativi dello Stato ritenuti lesivi delle
prerogative delle autonomie territoriali;
d) partecipa, attraverso propri rappresentanti, alla conferenza
permanente Regione-enti locali.

Art. 3.
C o m p o s i z i o n e

1. Del consiglio delle autonomie locali fanno parte:
a) i presidenti delle province;
b) un sindaco di comune capoluogo di provincia per ciascuna
provincia;
c) quattro sindaci di comuni con popolazione superiore a 10.000
abitanti non appartenenti tutti alla stessa provincia;
d) un sindaco di comune con popolazione compresa fra 3.001 e
10.000 abitanti per ciascuna provincia;
e) due sindaci di comuni con popolazioni pari o inferiore a
3.000 abitanti per ciascuna provincia.
2. In attuazione del comma 7 dell'Art. 117 della Costituzione, la
rappresentanza degli eletti ai sensi del comma 1 deve favorire il
principio di parità fra gli uomini e donne; comunque il genere meno
rappresentato non può avere in percentuale una rappresentanza
inferiore alla percentuale di eletti alla carica di sindaco
nell'insieme dei comuni della Sardegna.
3. Ai fini dell'applicazione della presente legge si considera la
popolazione risultante all'ultimo censimento ufficiale.
4. La funzione di componente del consiglio delle autonomie locali
non è delegabile.

Art. 4.
Nomina dei componenti

1. I componenti del consiglio delle autonomie locali di cui alle
lettere c), d), ed e) del comma 1 dell'Art. 3 sono eletti in
un'assemblea regionale dei sindaci convocata dal presidente del
consiglio regionale. L'assemblea si articola in un collegio regionale
per l'elezione dei componenti di cui alla lettera c) e in collegi
provinciali per l'elezione rispettivamente dei componenti di cui alle
lettere d) ed e) del comma 1 dell'Art. 3.
2. Ogni avente diritto al voto può esprimere una preferenza.
3. Risultano eletti coloro che hanno riportato il maggior numero
di preferenze e, a parità di preferenze, i sindaci dei comuni di
minore dimensione demografica.
4. Nel caso in cui gli eletti per la categoria di cui alla
lettera c) del comma 1 all'Art. 3 risultano appartenere tutti alla
stessa provincia, in luogo del meno votato è proclamato eletto il
sindaco più votato che appartenga ad altra provincia.
5. Nel caso in cui tra i componenti eletti non si riscontri la
percentuale stabilita dal comma 2 dell'Art. 3, i meno votati tra gli
eletti sono sostituiti dai non eletti del genere meno rappresentato
secondo l'ordine di graduatoria in base ai voti, a cominciare dalla
categoria di cui alla lettera e) e fino alla concorrenza della
percentuale minima prevista. Occorrendo si procede analogamente per
la categoria di cui alla lettera d) e per la categoria di cui alla
lettera c).
6. Dell'avvenuta elezione il Presidente del consiglio regionale
dà comunicazione al Presidente della Regione che conseguentemente
emana il decreto di nomina dei componenti del consiglio delle
autonomie locali, compresi i componenti di diritto di cui alle
lettere a) e b) del comma 1 dell'Art. 3.
7. Nelle provincie nelle quali, ai sensi dell'Art. 10-quater
della legge regionale 2 gennaio 1997, n. 4 (Riassetto generale delle
province), sia stata attribuita la qualifica di capoluogo a più di
un comune, ovvero non sia stato ancora determinato il capoluogo, le
funzioni di componente del consiglio delle autonomie locali ai sensi
della lettera b), del comma 1 dell'Art. 3, sono esercitate dal
sindaco congiuntamente designato dai sindaci dei comuni capoluogo,
ovvero dai sindaci dei comuni individuati come sede provvisoria degli
organi provinciali ai sensi dell'Art. 4 del 1997. Qualora la
designazione congiunta non sia pervenuta al Presidente della Regione
entro sette giorni dalla data di svolgimento dell'assemblea di cui al
comma 1, le funzioni sono svolte a turno dai sindaci dei comuni
capoluogo, ovvero dei comuni individuati come sedi provvisorie, in
ordine di dimensione demografica. La durata di ciascun turno è pari
alla durata ordinaria del consiglio delle autonomie locali divisa per
il numero dei comuni capoluogo, ovvero dei comuni individuati come
sedi provvisorie.
8. Il decreto di nomina è comunicato al presidente del consiglio
regionale il quale convoca la seguita d'insediamento del consiglio
delle autonomie locali.

Art. 5.
Durata in carica, rinnovo e decadenza

1. Il consiglio delle autonomie locali rimane in carica tre anni.
2. I componenti del consiglio delle autonomie locali restano in
carica fino alla nomina dei loro successori.
3. Essi tuttavia decadono anticipatamente di diritto allorchè
cessino, per qualsiasi causa, dalla carica in relazione alla quale
sono stati nominati.
4. In sostituzione del componente di cui alle lettere a) e b) del
comma 1 dell'Art. 3 anticipatamente decaduto il Presidente della
Regione nomina, entro sette giorni dalla sua proclamazione, il nuovo
titolare della carica che dà diritto alla nomina.
5. Negli altri casi il Presidente della Regione sostituisce il
componente anticipatamente decaduto col primo dei non eletti nel suo
collegio. Nel caso in cui sia stato esaurito l'elenco dei non eletti,
ovvero nel caso in cui nel periodo decorrente dalla precedente
elezione, sia stato rinnovato oltre un terzo delle amministrazioni
dei comuni del collegio, ne dà comunicazione al presidente del
consiglio regionale che convoca il collegio per procedere ad
un'elezione suppletiva. Si applicano le disposizioni di cui all'Art.
4.
6. Non si procede alla sostituzione nel caso in cui il componente
del consiglio sia decaduto per l'ordinaria scadenza del mandato di
sindaco e sia immediatamente rieletto alla medesima carica.

Art. 6.
Organi e regole di funzionamento

1. Il consiglio delle autonomie locali elegge nel suo seno un
presidente che resta in carica quanto il consiglio stesso.
2. Il regolamento può prevedere anche l'elezione di un vice
presidente e di un ufficio di presidenza, che restano in carica
quanto il Presidente, e la costituzione di commissioni istruttorie.
3. Per la validità delle deliberazioni del consiglio delle
autonomie locali è necessaria la presenza della maggioranza dei suoi
componenti ed il voto favorevole della maggioranza dei presenti.
4. Ciascun componente del consiglio delle autonomie locali
esprime un voto.
5. Le sedute del consiglio delle autonomie locali sono pubbliche.
6. Le modalità di convocazione o di svolgimento delle sedute, le
condizioni per la validità della deliberazioni, le procedure interne
di funzionamento e di organizzazione dei lavori del consiglio delle
autonome locali, ivi comprese le modalità per indire e svolgere
consultazione della generalità degli enti locali, le modalità per
l'eventuale ratifica delle intese e degli accordi, le norme
sull'organizzazione degli uffici, sull'ordinazione delle spese, sulla
contabilità, i bilanci ed i rendiconti sono disciplinate, per quanto
non direttamente previsto dalla presente legge, da un regolamento
interno approvato dal consiglio delle autonomie locali a maggioranza
dei suoi componenti entro quarantacinque giorni dall'insediamento.

Art. 7.
Indennità di carica e di presenza

1. Al presidente del consiglio delle autonomie locali è
corrisposta un'indennità di carica pari al venticinque per cento
dell'indennità di carica del presidente della provincia in cui si
trova il capoluogo di regione.
2. Per ogni giornata di seduta del consiglio delle autonomie
locali è corrisposto ai componenti presenti, ad esclusione del
presidente, un gettone di presenza che è pari all'indennità di
presenza dei consiglieri provinciali della provincia in cui si trova
il capoluogo di Regione.
3. Le indennità di cui ai commi 1 e 2 sono cumulabili con le
altre indennità di carica percepite dai componenti.

Art. 8.
U f f i c i

1. L'attività istruttoria e di supporto al funzionamento del
consiglio delle autonomie locali è svolta da un ufficio di
segreteria, il cui ordinamento è disciplinato dal regolamento
interno.
2. Dell'ufficio di segreteria possono far parte esclusivamente
dipendenti degli enti locali della Sardegna, ovvero
all'amministrazione regionale, collocati in posizione di comando,
ovvero segretari comunali o provinciali a disposizione ai sensi
dell'Art. 101, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali). Al
personale compete un trattamento pari a quello previsto nel ruolo di
provenienza.
3. Nei limiti delle proprie disponibilità finanziarie, il
consiglio delle autonomie locali può inoltre stipulare contratti di
consulenza e di prestazione d'opera, esclusa in ogni caso la
costituzione di rapporti di lavoro dipendente.
4. In sede di prima applicazione della presente legge e per un
periodo massimo di un anno, le funzioni dell'ufficio di segreteria
del consiglio regionale della autonomie sono svolte dal personale
dell'ANCI Sardegna in numero non superiore a quattro unità, il cui
trattamento economico, pari a quello in godimento, è a carico del
consiglio regionale delle autonomie.

Art. 9.
Partecipazione al procedimento legislativo

1. Il consiglio delle autonomie locali esprime parere
obbligatorio al consiglio regionale:
a) sulle proposte di modifica dello Statuto speciale della
Sardegna d'iniziativa del consiglio regionale;
b) sui disegni e le proposte di legge in materia di ordinamento
degli enti locali e delle relative circoscrizioni;
c) sui disegni e le proposte di legge che attengono alla
determinazione o modificazione delle competenze degli enti locali;
d) sulle proposte di atti di programmazione soggetti
all'approvazione del consiglio regionale.
2. Gli atti di cui al comma 1 sono comunicati al consiglio delle
autonomie locali nel testo approvato dalla competente commissione
consiliare, prima della votazione finale. Il parere deve essere
espresso entro quindici giorni dalla richiesta, decorsi i quali la
commissione può procedere alla votazione finale. Il parere è dato
per iscritto ed è allegato alla realizzazione della commissione.
3. Il consiglio delle autonomie locali esprime parere
obbligatorio al consiglio regionale sui disegni di legge finanziaria
e di bilancio e sulla proposta di documento di programmazione
economica e finanziaria, i quali sono comunicati al consiglio delle
autonomie locali nel testo del proponente. Il parere deve essere
espresso entro sette giorni dalla richiesta. Il parere è dato per
iscritto ed è allegato alla relazione della commissione competente
in materia di bilancio. In caso di decorrenza dei termini senza che
sia stato espresso, il parere s'intende favorevole.
4. Il consiglio delle autonomie locali può esprimere di propria
iniziativa, ovvero su richiesta delle commissioni, osservazioni su
qualsiasi atto che debba essere approvato dal consiglio regionale. Le
osservazioni sono espresse per iscritto ed allegate alla relazione
della commissione.

Art. 10.
Seduta congiunta

1. Il consiglio regionale ed il consiglio delle autonomie locali
si riuniscono annualmente in seduta congiunta, prima
dell'approvazione del bilancio della Regione, per un esame dello
stato del sistema delle autonomie in Sardegna.

Art. 11.
I n f o r m a z i o n e

1. Gli uffici del consiglio regionale sono tenuti ad assicurare
che l'informazione dei componenti del consiglio delle autonomie
locali sui testi degli atti presentati al consiglio regionale,
nonchè sulle convocazioni e gli ordini del giorno dell'aula e delle
commissioni sia pari, per completezza e tempestività, a quella
fornita ai consiglieri regionali.

Art. 12.
Conferenza permanente Regione - enti locali

1. La conferenza permanente Regione - enti locali è sede
unitaria e generale di concertazione, di cooperazione e di
coordinamento tra l'amministrazione regionale e gli enti locali della
Sardegna.
2. Alla conferenza partecipano per la Regione:
a) il Presidente della Regione, che la presiede;
b) l'Assessore regionale competente in materia di enti locali,
con funzioni di vicepresidente;
c) gli assessori regionali competenti in materia della Regione,
di bilancio e di programmazione;
d) gli assessori regionali competenti nelle materie oggetto di
discussione.
3. In rappresentanza degli enti locali partecipano alla
conferenza:
a) dieci componenti del consiglio delle autonomie locali,
eletti dal Consiglio in modo tale da garantire la presenza di due
rappresentanti per ciascuna delle categorie elencate al comma 1
dell'Art. 3;
b) dai Presidenti regionali dell'ANCI, dell'UPS, dell'UNCEM,
dell'AICCRE, della Lega delle autonomie e dell'ASEL, costituenti il
coordinamento delle associazioni degli enti locali della Sardegna.
4. La conferenza è convocata dal suo Presidente almeno una volta
ogni tre mesi e ogniqualvolta ne facciano richiesta, con indicazione
degli oggetti da iscrivere all'ordine del giorno, almeno quattro dei
suoi componenti in rappresentanza degli enti locali.
5. La conferenza delibera con la presenza di almeno sette dei
componenti in rappresentanza degli enti locali.
6. La conferenza ha sede presso l'assessorato regionale degli
enti locali.
7. La segreteria della conferenza è assicurata dagli uffici
dell'assessorato regionale degli enti locali con la collaborazione
dell'ufficio di segreteria del consiglio delle autonomie locali.
8. La conferenza adotta, d'intesa fra le sue componenti, un
regolamento che ne disciplina il funzionamento per quanto non
previsto dalla presente legge.

Art. 13.
Intese fra Regione ed enti locali

1. Sono adottati, previa intesa in sede di conferenza permanente
Regione - enti locali: gli atti d'indirizzo e coordinamento, ove
previsti dalla legge, delle funzioni amministrative a qualsiasi
titolo conferite agli enti locali; gli atti amministrativi comunque
denominati con i quali si definiscono criteri per la ripartizione di
risorse finanziarie regionali fra gli enti locali; fatta eccezione
per quelli per i quali i criteri siano stabiliti in legge; gli altri
atti per i quali l'intesa sia richiesta dalla legge.
2. Ai fini dell'intesa, la posizione della Regione è espressa
dal Presidente della Regione o dell'assessore da lui delegato; la
posizione degli enti locali è quella espressa dalla maggioranza dei
componenti della conferenza in rappresentanza degli enti locali.
3. In caso d'urgenza la giunta regionale può provvedere senza la
priva intesa di cui al comma 1. I provvedimenti così adottati sono
sottoposti all'esame della conferenza entro i successivi sette
giorni, per il conseguimento dell'intesa.

Art. 14.
Accordi fra Regione ed enti locali

1. La giunta regionale e gli enti locali, in attuazione del
principio di leale collaborazione e nel perseguimento di obiettivi di
funzionalità, economicità ed efficacia dell'azione amministrativa,
possono concludere in sede di conferenza accordi al fine di
coordinare l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere
attività d'interesse comune.
2. Gli accordi si perfezionano con l'espressione d'assenso degli
organi della Regione e degli enti locali cui spetta l'adozione del
provvedimento per il quale si è concluso l'accordo.

Art. 15.
Norme finali

1. In sede di prima attuazione l'assemblea regionale dei sindaci
di cui all'Art. 4 è convocata dal Presidente del consiglio regionale
entro trenta giorni dalla proclamazione degli atti delle elezioni
amministrative della primavera del 2005.
2. La conferenza permanente Regione - enti locali istituita con
decreto del Presidente della giunta regionale 18 novembre 1993, n.
331, pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione n. 1 del 1994,
continua a svolgere le sue funzioni fino alla data della nomina dei
rappresentanti del consiglio delle autonomie nella conferenza
istituita dalla presente legge.

Art. 16.
Norma finanziaria

1. Gli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge
sono valutati in euro 516.000 annui; alla relativa copertura
finanziaria si fa fronte con l'utilizzo di eguale quota delle entrate
proprie della Regione - UPB E03.017 - del bilancio per gli anni
2005-2007 e di quelli per gli anni successivi. Nello stato di
previsione della spesa dell'assessorato degli enti locali, finanze ed
urbanistica del bilancio della Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Cagliari, 17 gennaio 2005
SORU