Serie Generale n. 300 del 28-12-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 19 novembre 2009
Avvio di indagine conoscitiva concernente «Garanzie dei consumatori e tutela della concorrenza con riferimento ai servizi vocali su protocollo internet (VOIP) ed al traffico peer-to-peer da rete mobile». (Deliberazione n. 649/09/CONS). (09A15431) (GU Serie Generale n.300 del 28-12-2009)

L'AUTORITÀ

Nella sua riunione di Consiglio del 19 novembre 2009;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 177 del 31 luglio
1997;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 270 del 18 novembre 1995;
Vista la direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 che istituisce un quadro normativo comune
per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (direttiva
quadro), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee
L 108 del 24 aprile 2002;
Vista la direttiva 2002/19/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 relativa all'accesso alle reti di
comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e
all'interconnessione delle medesime (direttiva accesso), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 108 del 24 aprile
2002;
Vista la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 7 marzo 2002 relativa al servizio universale e ai
diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione
elettronica (direttiva servizio universale), pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 108 del 24 aprile 2002;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 214 del 15 settembre 2003 e,
in particolare:
l'art. 3 che riconosce i «diritti inderogabili di libertà delle
persone nell'uso dei mezzi di comunicazione»;
l'art. 4, comma 3, che attribuisce alla disciplina delle reti e
servizi di comunicazione elettroniche l'obiettivo di «e) promuovere
lo sviluppo in regime di concorrenza delle reti e servizi di
comunicazione elettronica, ivi compresi quelli a larga banda e la
loro diffusione sul territorio nazionale, dando impulso alla coesione
sociale ed economica anche a livello locale; f) garantire in modo
flessibile l'accesso e l'interconnessione per le reti di
comunicazione elettronica a larga banda, avendo riguardo alle singole
tipologie di servizio, in modo da assicurare concorrenza sostenibile,
innovazione e vantaggi per i consumatori; ...; h) garantire il
rispetto del principio di neutralità tecnologica, inteso come non
discriminazione tra particolari tecnologie, non imposizione dell'uso
di una particolare tecnologia rispetto alle altre e possibilità di
adottare provvedimenti ragionevoli al fine di promuovere taluni
servizi indipendentemente dalla tecnologia utilizzata;
l'art. 13 (Obiettivi e principi dell'attività di
regolamentazione), che attribuisce al Ministero e all'Autorità,
nell'ambito delle rispettive competenze, il compito di promuovere la
concorrenza assicurando che gli utenti «ne traggano il massimo
beneficio sul piano della scelta, del prezzo e della qualita'» ed
incentivando la pubblicazione di informazioni chiare «in particolare
garantendo la trasparenza delle tariffe e delle condizioni di uso dei
servizi di comunicazione elettronica accessibili al pubblico» (comma
6, lettera d);
l'art. 70 (Contratti) che, nel prescrivere il contenuto minimo dei
contratti di comunicazioni elettroniche stipulati coi consumatori,
impone chiari obblighi di informazione, nonchè disposizioni in tema
di diritto di recesso;
l'art. 71 (Trasparenza e pubblicazione delle informazioni) ai sensi
del quale «L'Autorità assicura che informazioni trasparenti e
aggiornate in merito ai prezzi e alle tariffe, nonchè alle
condizioni generali vigenti in materia di accesso e di uso dei
servizi telefonici accessibili al pubblico, siano rese disponibili
agli utenti finali e ai consumatori, conformemente alle disposizioni
dell'allegato n. 5. L'Autorità promuove la fornitura di informazioni
che consentano agli utenti finali, ove opportuno, e ai consumatori di
valutare autonomamente il costo di modalità di uso alternative,
anche mediante guide interattive»;
l'art. 72 (Qualità del servizio) che attribuisce all'Autorità il
potere di prescrivere alle imprese fornitrici di servizi di
comunicazione elettronica accessibili al pubblico di pubblicare, a
uso degli utenti finali, informazioni comparabili, adeguate ed
aggiornate sulla qualità dei servizi offerti; nonchè di precisare
«tra l'altro, i parametri di qualità del servizio da misurare,
nonchè il contenuto, la forma e le modalità della pubblicazione,
per garantire che gli utenti finali abbiano accesso ad informazioni
complete, comparabili e di facile consultazione, anche utilizzando i
parametri, le definizioni e i metodi di misura indicati nell'allegato
n. 6»;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, e, in
particolare, gli articoli 5 (Obblighi di informazione), 50 e ss. sui
contratti a distanza;
Vista la delibera n. 179/03/CSP recante «Approvazione della
direttiva generale in materia di qualità e carte dei servizi di
telecomunicazioni ai sensi dell'art. 1, comma 6, lettera b), numero
2, della legge 31 luglio 1997, n. 249», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 193 del 21 agosto 2003;
Vista la delibera n. 664/06/CONS, recante «Adozione del regolamento
recante disposizioni a tutela dell'utenza in materia di fornitura di
servizi di comunicazione elettronica mediante contratti a distanza»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 299
del 27 dicembre 2006;
Vista la delibera n. 96/07/CONS, recante «Modalità attuative delle
disposizioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto-legge 31 gennaio
2007, n. 7», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 53 del 5 marzo 2007;
Vista la delibera n. 126/07/CONS, recante «Misure a tutela
dell'utenza per facilitare la comprensione delle condizioni
economiche dei servizi telefonici e la scelta tra le diverse offerte
presenti sul mercato ai sensi dell'art. 71 del decreto legislativo 1°
agosto 2003, n. 259», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 99 del 30 aprile 2007;
Vista la delibera n. 217/01/CONS recante «Regolamento concernente
l'accesso ai documenti» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 141 del 20 giugno 2001, come modificata dalla
delibera n. 335/03/CONS recante «Modifiche ed integrazioni al
regolamento concernente l'accesso ai documenti approvato con delibera
n. 217/01/CONS»;
Visto il Regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità, adottato con la delibera n. 316/02/CONS
del 9 ottobre 2002 (in Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 259 del 5 novembre 2002), nel testo coordinato con le modifiche
introdotte da ultimo dalla delibera n. 56/08/CONS del 23 gennaio
2008, recante «Modifiche e integrazioni al regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorita'», pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 95 del 22 aprile 2008
e successive modificazione e integrazioni ed in particolare l'art.
27, comma 1, secondo cui «l'Autorità può disporre l'audizione dei
soggetti interessati al procedimento e delle categorie
rappresentative degli interessi diffusi relativi al procedimento
stesso»;
Considerata l'importanza crescente che assumono i servizi dati in
mobilità nell'evoluzione dei mercati di reti e servizi mobili e, in
particolare, la crescente incidenza di questi servizi sulla spesa dei
consumatori e dell'utenza finale;
Considerato che i fornitori di servizi di comunicazione in
mobilità dispongono di strumenti tecnici che permettono loro di
distinguere tra le varie trasmissioni di dati, quali la voce o il
peer-to-peer. Le pratiche di gestione del traffico dati (c.d. traffic
management) possono, da un lato, consentire una più elevata qualità
dei servizi premium e contribuire a garantire la sicurezza delle
comunicazioni e, dall'altro lato, le stesse tecniche possono essere
utilizzate con modalità tali da comportare il concreto rischio del
deterioramento della qualità di altri servizi o dell'ostacolo
all'utilizzo di servizi e di applicazioni differenti disponibili in
rete;
Considerato che potrebbe risultare opportuno fissare livelli minimi
di qualità relativi ai servizi di trasmissione dati in mobilità,
con specifico riguardo alle pratiche volte a limitare l'utilizzo di
applicazioni VoIP e il traffico peer-to-peer, al fine di tutelare il
consumatore e l'utente finale, nonchè di garantire condizioni non
discriminatorie nella modalità di gestione del traffico dati;
Considerato, inoltre, che, a fronte dell'attuazione di nuove forme
di traffic management, potrebbe risultare opportuno individuare nuovi
requisiti di trasparenza delle offerte rivolte ai consumatori e agli
utenti finali, al fine di garantire a questi ultimi informazioni
complete, chiare e tempestive circa la natura del servizio
acquistato, le modalità di gestione del traffico ed il loro impatto
sulla qualità del servizio reso, le eventuali modifiche
contrattuali, nonchè qualsiasi altra limitazione (ad esempio tetti
massimi alla larghezza di banda o la velocità di connessione
disponibile) che il gestore intenda introdurre nei contratti
stipulati o da stipulare con i consumatori e gli utenti finali;
Considerato, altresì, lo stato di avanzamento della riforma del
quadro regolamentare relativo ai servizi e alle reti di comunicazione
elettronica, in corso di discussione a livello comunitario ed, in
particolare, l'accordo tra Parlamento europeo e Consiglio concluso lo
scorso 5 novembre 2009 dal Comitato di conciliazione in relazione
alla riforma del quadro regolamentare comunitario in materia di
comunicazioni elettroniche;
Considerato che l'art. 1 (3)a della nuova Direttiva Quadro,
approvata mediante il predetto accordo s'intitola «The new Internet
Freedom Provision» e stabilisce che le misure prese dagli Stati
membri relativamente all'accesso o all'uso, da parte degli utenti
finali, dei servizi di comunicazioni elettroniche debbano rispettare
i fondamentali diritti e libertà delle persone, come garantite dalla
Convenzione europea per la protezione dei diritti umani e libertà
fondamentali e dai principi generali dell'ordinamento comunitario. In
particolare, il paragrafo 2 di siffatto articolo prevede che ogni
eventuale misura che comporti restrizioni ai diritti fondamentali e
alle libertà individuali possa essere imposta solo se sia
appropriata, proporzionata e necessaria in una società democratica,
e che la sua implementazione sia soggetta ad adeguate garanzie di
ordine procedurale;
Considerata, pertanto, la necessità di analizzare i profili
economici, tecnici e giuridici connessi alle pratiche di gestione del
traffico dati e, più specificamente, alle pratiche volte a limitare
l'utilizzo delle applicazioni VoIP e il traffico peer-to-peer, al
fine di garantire la tutela del consumatore finale ed una effettiva
concorrenza nei mercati in questione;
Ritenuto, a tale riguardo, che - anche in previsione di eventuali
interventi dell'Autorità - la particolare innovatività dei servizi
offerti suggerisce di disporre del maggior dettaglio di informazioni
relativamente alle prassi eventualmente poste in essere dagli
operatori interessati; nonchè di acquisire i dati inerenti alle loro
policies in materia, anche al fine della ponderazione e del
contemperamento dell'interesse pubblico con gli interessi di tutte le
parti private;
Ritenuta la opportunità di esaminare altresì i profili
concorrenziali e di tutela dell'utenza che caratterizzano i servizi
dati in mobilità, con specifico riferimento alle pratiche volte a
limitare l'utilizzo delle applicazioni VoIP e il traffico
peer-to-peer, anche al fine di valutare possibili interventi da parte
dell'Autorità;
Udita la relazione dei commissari Michele Lauria e Roberto Napoli
relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

Avvio di indagine conoscitiva

1. È indetta un'indagine conoscitiva concernente le «Garanzie dei
consumatori e tutela della concorrenza con riferimento ai Servizi
vocali su protocollo internet (VoIP) ed al traffico peer-to-peer da
rete mobile», allo scopo di analizzare i profili tecnici, economici e
giuridici che caratterizzano i servizi dati in mobilità, con
specifico riguardo al VoIP e al peer-to-peer, e valutare la
possibilità di eventuali interventi a tutela della concorrenza e dei
consumatori e degli utenti finali.
2. La responsabilità dell'indagine conoscitiva è affidata a Ivana
Nasti, dirigente della Direzione Tutela dei consumatori, e a Paolo
Alagia, dirigente della Direzione studi, ricerca e formazione.
3. Le modalità di partecipazione all'indagine conoscitiva, da
parte dei soggetti interessati, sono indicate con comunicazione
pubblicata sul Bollettino ufficiale e sul sito web dell'Autorità.
4. Il termine di conclusione dell'indagine conoscitiva è di 120
giorni dalla data di pubblicazione della presente delibera nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, fatte salve le
sospensioni per le richieste di informazioni e documenti, calcolate
sulla base delle date dei protocolli dell'Autorità in partenza e in
arrivo. I termini dell'indagine conoscitiva possono essere prorogati
dall'Autorità con determinazione motivata.
La presente delibera è pubblicata nel Bollettino ufficiale e sul
sito web dell'Autorità.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Napoli, 19 novembre 2009

Il presidente: Calabrò
I commissari relatori: Lauria - Napoli