Serie Generale n. 153 del 2-7-1996
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 8 maggio 1996, n. 348
Regolamento recante attuazione delle disposizioni previste dall'art. 3, comma 2, del decreto-legge 29 aprile 1996, n. 235, relativo all'espletamento del concorso per l'idoneita' a partecipare ai concorsi per titoli per singole sedi di segreteria generale di 2a classe. (GU Serie Generale n.153 del 02-07-1996)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 17/7/1996

IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto l'art. 3, comma 2, del decreto-legge 29 aprile 1996,
n. 235 che demanda ad apposito decreto del Ministro
dell'interno, da emanare ai sensi dell'art. 17 della legge
23 agosto 1988, n. 400, la disciplina dei criteri e delle modalità
per l'espletamento del concorso per l'idoneità a partecipare ai
concorsi per titoli per singole sedi di segreteria generale di 2a
classe;
Ritenuto, pertanto, di dover emanare, ai sensi del citato art. 3,
comma 2, del decreto-legge 29 aprile 1996, n. 235, nel rispetto dei
principi in esso sanciti, apposite disposizioni per l'espletamento
del surrichiamato concorso;
Visto l'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modifiche ed integrazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n.
487;
Visto l'art. 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere n. 3098/95 del Consiglio di Stato, espresso
nell'adunanza generale dell'11 aprile 1996;
Vista la comunicazione fatta al Presidente del Consiglio dei
Ministri in data 26 aprile 1996;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Bando di concorso
1. Il concorso è indetto entro il mese di giugno di ogni anno, con
decreto del Ministro dell'interno da pubblicare nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - 4a serie speciale - Concorsi ed
esami.
2. Il bando di concorso deve contenere il termine e le modalità di
presentazione delle domande nonchè l'avviso per la determinazione
del diario e la sede delle prove scritte e orali. Deve indicare le
materie oggetto delle prove stesse, la valutazione minima richiesta
per l'ammissione alle prove orali, i requisiti soggettivi generali e
particolari richiesti per l'ammissione al concorso e i criteri per
l'attribuzione dei punteggi complessivi.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali è operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 3, comma 2, del D.L. 29 aprile
1996, n. 235, è il seguente:
"2. Con apposito decreto del Ministro dell'interno, da
emanare ai sensi dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988,
n. 400, sono disciplinati criteri e modalità per
l'espletamento del concorso per l'idoneità, nel rispetto
dei seguenti principi:
a) al concorso per esami per il conseguimento
dell'idoneità possono partecipare i segretari comunali con
almeno sei anni di servizio che abbiano riportato,
nell'ultimo quinquennio, per tre anni il giudizio
complessivo di ottimo e per gli altri due anni almeno
quello di distinto, nonchè i vice segretari con almeno sei
anni di anzianità nella qualifica dirigenziale che
occupino nella pianta organica dell'ente il corrispondente
posto, a seguito di apposito concorso;
b) i vice segretari per poter partecipare al concorso
di cui al comma 1 non devono aver riportato nell'ultimo
quinquennio valutazioni negative da parte dei competenti
organi di valutazione;
c) per la partecipazione al concorso di idoneità è
richiesto il possesso di uno dei diplomi di laurea di cui
all'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica 23
giugno 1972, n. 749, o diplomi equipollenti;
d) il concorso per il conseguimento dell'idoneità è
per esami".
- Il testo dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n.
400 (Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri), come
modificato dall'art. 74 del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29,
è il seguente:
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati i regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decrcti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) (soppressa).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorità sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di più Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessità di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento", sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale".
- Il testo dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n.
421, è il seguente:
"Art. 2 (Pubblico impiego). - 1. Il Governo della
Repubblica è delegato a emanare entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge uno o più
decreti legislativi, diretti al contenimento, alla
razionalizzazione e al controllo della spesa per il settore
del pubblico impiego, al miglioramento dell'efficienza e
della produttività, nonchè alla sua riorganizzazione; a
tal fine è autorizzato a:
a) prevedere, con uno o più decreti, salvi i limiti
collegati al perseguimento degli interessi generali cui
l'organizzazione e l'azione delle pubbliche amministrazioni
sono indirizzate, che i rapporti di lavoro e di impiego dei
dipendenti delle amministrazioni dello Stato e degli altri
enti di cui agli articoli 1, primo comma, e 26, primo
comma, della legge 29 marzo 1983, n. 93, siano ricondotti
sotto la disciplina del diritto civile e siano regolati
mediante contratti individuali e collettivi; prevedere una
disciplina transitoria idonea ad assicurare la graduale
sostituzione del regime attualmente in vigore nel settore
pubblico con quello stabilito in base al presente articolo;
prevedere nuove forme di partecipazione delle
rappresentanze del personale ai fini dell'organizzazione
del lavoro nella amministrazione;
b) prevedere criteri di rappresentatività ai fini dei
diritti sindacali e della contrattazione compatibili con le
norme costituzionali; prevedere strumenti per la
rappresentanza negoziale della parte pubblica, autonoma ed
obbligatoria, mediante un apposito organismo tecnico,
dotato di personalità giuridica, sottoposto alla vigilanza
della Presidenza del Consiglio dei Ministri ed operante in
conformità alle direttive impartite dal Presidente del
Consiglio dei Ministri; stabilire che l'ipotesi di
contratto collettivo, corredata dai necessari documenti
indicativi degli oneri finanziari, sia trasmessa
dall'organismo tecnico, ai fini dell'autorizzazione alla
sottoscrizione, al Governo che dovrà pronunciarsi in senso
positivo o negativo entro un termine non superiore a
quindici giorni, decorso il quale l'autorizzazione si
intende rilasciata; prevedere che la legittimità e la
compatibilità economica dell'autorizzazione governativa
siano sottoposte al controllo della Corte dei conti, che
dovrà pronunciarsi entro un termine certo, decorso il
quale il controllo si intende effettuato senza rilievi;
c) prevedere l'affidamento delle controversie di
lavoro riguardanti i pubblici dipendenti, cui si applica la
disciplina di cui al presente articolo, escluse le
controversie riguardanti il personale di cui alla lettera
e) e le materie di cui ai numeri da 1) a 7) della presente
lettera, alla giurisdizione del giudice ordinario secondo
le disposizioni che regolano il processo del lavoro, a
partire dal terzo anno successivo alla emanazione del
decreto legislativo e comunque non prima del compimento
della fase transitoria di cui alla lettera a); la
procedibilità del ricorso giurisdizionale resta
subordinata all'esperimento di un tentativo di
conciliazione, che, in caso di esito positivo, si definisce
mediante verbale costituente titolo esecutivo. Sono
regolate con legge, ovvero, sulla base della legge o
nell'ambito dei principi dalla stessa posti, con atti
normativi o amministrativi, le seguenti materie:
1) le responsabilità giuridiche attinenti ai singoli
operatori nell'espletamento di procedure amministrative;
2) gli organi, gli uffici, i modi di conferimento
della titolarità dei medesimi;
3) i principi fondamentali di organizzazione degli
uffici;
4) i procedimenti di selezione per l'accesso al lavoro
e di avviamento al lavoro;
5) i ruoli e le dotazioni organiche nonchè la loro
consistenza complessiva. Le dotazioni complessive di
ciascuna qualifica sono definite previa informazione alle
organizzazioni sindacali interessate maggiormente
rappresentative sul piano nazionale;
6) la garanzia della libertà di insegnamento e
l'autonomia professionale nello svolgimento dell'attività
didattica, scientifica e di ricerca;
7) la disciplina della responsabilità e delle
incompatibilità tra l'impiego pubblico ed altre attività
e i casi di divieto di cumulo di impieghi e incarichi
pubblici;
d) prevedere che le pubbliche amministrazioni e gli
enti pubblici di cui alla lettera a) garantiscano ai propri
dipendenti parità di trattamenti contrattuali e comunque
trattamenti non inferiori a quelli prescritti dai contratti
collettivi;
e) mantenere la normativa vigente, prevista dai
rispettivi ordinamenti, per quanto attiene ai magistrati
ordinari e amministrativi, agli avvocati e procuratori
dello Stato, al personale militare e delle forze di
polizia, ai dirigenti generali ed equiparati, al personale
delle carriere diplomatica e prefettizia;
f) prevedere la definizione di criteri di unicità di
ruolo dirigenziale, fatti salvi i distinti ruoli delle
carriere diplomatica e prefettizia e le relative modalità
di accesso; prevedere criteri generali per la nomina dei
dirigenti di più elevato livello, con la garanzia di
specifiche obiettive capacità professionali; prevedere una
disciplina uniforme per i procedimenti di accesso alle
qualifiche dirigenziali di primo livello anche mediante
norme di riordino della Scuola superiore della pubblica
amministrazione, anche in relazione alla funzione di
accesso, senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello
Stato, prevedendo figure di vertice con distinte
responsabilità didattico-scientifiche e
gestionali-organizzative;
g) prevedere:
1) la separazione tra i compiti di direzione politica
e quelli di direzione amministrativa; l'affidamento ai
dirigenti - nell'ambito delle scelte di programma degli
obiettivi e delle direttive fissate dal titolare
dell'organo - di autonomi poteri di direzione, di vigilanza
e di controllo, in particolare la gestione di risorse
finanziarie attraverso l'adozione di idonee tecniche di
bilancio, la gestione delle risorse umane e la gestione di
risorse strumentali; ciò al fine di assicurare
economicità, speditezza e rispondenza al pubblico
interesse dell'attività degli uffici dipendenti;
2) la verifica dei risultati mediante appositi nuclei
di valutazione composti da dirigenti generali e da esperti,
ovvero attraverso convenzioni con organismi pubblici o
privati particolarmente qualificati nel controllo di
gestione;
3) la mobilità, anche temporanea, dei dirigenti,
nonchè la rimozione dalle funzioni e il collocamento a
disposizione in caso di mancato conseguimento degli
obiettivi prestabiliti della gestione;
4) i tempi e i modi per l'individuazione, in ogni
pubblica amministrazione, degli organi e degli uffici
dirigenziali in relazione alla rilevanza e complessità
delle funzioni e della quantità delle risorse umane,
finanziarie, strumentali assegnate; tale individuazione
dovrà comportare anche eventuali accorpamenti degli uffici
esistenti; dovranno essere previsti i criteri per l'impiego
e la graduale riduzione del numero dei dirigenti in
servizio che risultino in eccesso rispetto agli uffici
individuati ai sensi della presente norma;
5) una apposita, separata area di contrattazione per
il personale dirigenziale non compreso nella lettera e),
cui partecipano le confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale e le organizzazioni
sindacali del personale interessato maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, assicurando un
adeguato riconoscimento delle specifiche tipologie
professionali; la definizione delle qualifiche dirigenziali
e delle relative attribuzioni; l'istituzione di un'area di
contrattazione per la dirigenza medica, stabilendo che la
relativa delegazione sindacale sia composta da
rappresentanti delle organizzazioni sindacali del personale
medico maggiormente rappresentative sul piano nazionale;
h) prevedere procedure di contenimento e controllo
della spesa globale per i dipendenti pubblici, entro limiti
massimi globali, per ciascun comparto e per ciascuna
amministrazione o ente; prevedere, nel bilancio dello Stato
e nei bilanci delle altre amministrazioni ed enti,
l'evidenziazione della spesa complessiva per il personale,
a preventivo e a consuntivo; prevedere la revisione dei
controlli amministrativi dello Stato sulle regioni,
concentrandoli sugli atti fondamentali della gestione ed
assicurando l'audizione dei rappresentanti dell'ente
controllato, adeguando altresì la composizione degli
organi di controllo anche al fine di garantire
l'uniformità dei criteri di esercizio del controllo
stesso;
i) prevedere che nei limiti di cui alla lettera h) la
contrattazione sia nazionale e decentrata;
l) definire procedure e sistemi di controllo sul
conseguimento degli obiettivi stabiliti per le azioni
amministrative, nonchè sul contenimento dei costi
contrattuali entro i limiti predeterminati dal Governo e
dalla normativa di bilancio, prevedendo negli accordi
contrattuali dei pubblici dipendenti la possibilità di
prorogare l'efficacia temporale del contratto, ovvero di
sospenderne l'esecuzione parziale o totale in caso di
accertata esorbitanza dai limiti di spesa; a tali fini,
prevedere che il Nucleo di valutazione della spesa relativa
al pubblico impiego istituito presso il Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro dall'art. 10 della legge 30
dicembre 1991, n. 412, operi, su richiesta del Presidente
del Consiglio dei Ministri o delle organizzazioni
sindacali, nell'ambito dell'attuale dotazione finanziaria
dell'ente, con compiti sostitutivi di quelli affidatigli
dal citato art. 10 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, di
controllo e certificazione dei costi del lavoro pubblico
sulla base delle rilevazioni effettuate dalla Ragioneria
generale dello Stato, dal Dipartimento della funzione
pubblica e dall'Istituto nazionale di statistica; per il
più efficace perseguimento di tali obiettivi, realizzare
l'integrazione funzionale del Dipartimento della funzione
pubblica con la Ragioneria generale dello Stato;
m) prevedere, nelle ipotesi in cui per effetto di
decisioni giurisdizionali l'entità globale della spesa per
il pubblico impiego ecceda i limiti prestabiliti dal
Governo, che il Ministro del bilancio e della
programmazione economica ed il Ministro del tesoro
presentino, in merito, entro trenta giorni dalla
pubblicazione delle sentenze esecutive, una relazione al
Parlamento impegnando Governo e Parlamento a definire con
procedura d'urgenza una nuova disciplina legislativa idonea
a ripristinare i limiti della spesa globale;
n) prevedere che, con riferimento al settore pubblico,
in deroga all'art. 2103 del codice civile, l'esercizio
temporaneo di mansioni superiori non attribuisce il diritto
all'assegnazione definitiva delle stesse, che sia
consentita la temporanea assegnazione con provvedimento
motivato del dirigente alle mansioni superiori per un
periodo non eccedente tre mesi o per sostituzione del
lavoratore assente con diritto alla conservazione del posto
esclusivamente con il riconoscimento del diritto al
trattamento corrispondente all'attività svolta e che
comunque non costituisce assegnazione alle mansioni
superiori l'attribuzione di alcuni soltanto dei compiti
propri delle mansioni stesse, definendo altresì criteri,
procedure e modalità di detta assegnazione;
o) procedere alla abrogazione delle disposizioni che
prevedono automatismi che influenzano il trattamento
economico fondamentale ed accessorio, e di quelle che
prevedono trattamenti economici accessori, settoriali,
comunque denominati, a favore di pubblici dipendenti
sostituendole contemporaneamente con corrispondenti
disposizioni di accordi contrattuali anche al fine di
collegare direttamente tali trattamenti alla produttività
individuale e a quella collettiva ancorchè non
generalizzata ma correlata all'apporto partecipativo,
raggiunte nel periodo, per la determinazione delle quali
devono essere introdotti sistemi di valutazione e
misurazione, ovvero allo svolgimento effettivo di attività
particolarmente disagiate ovvero obiettivamente pericolose
per l'incolumità personale o dannose per la salute;
prevedere che siano comunque fatti salvi i trattamenti
economici fondamentali ed accessori in godimento aventi
natura retributiva ordinaria o corrisposti con carattere di
generalità per ciascuna amministrazione o ente; prevedere
il principio della responsabilità personale dei dirigenti
in caso di attribuzione impropria dei trattamenti economici
accessori;
p) prevedere che qualunque tipo di incarico a
dipendenti della pubblica amministrazione possa essere
conferito in casi rigorosamente predeterminati; in ogni
caso, prevedere che l'amministrazione, ente, società o
persona fisica che hanno conferito al personale dipendente
da una pubblica amministrazione incarichi previsti
dall'art. 24 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, entro
sei mesi dall'emanzione dei decreti legislativi di cui al
presente articolo, siano tenuti a comunicare alle
amministrazioni di appartenenza del personale medesimo gli
emolumenti corrisposti in relazione ai predetti incarichi,
allo scopo di favorire la completa attuazione dell'anagrafe
delle prestazioni prevista dallo stesso art. 24;
q) al fine del contenimento e della razionalizzazione
delle aspettative e dei permessi sindacali nel settore
pubblico, prevedere l'abrogazione delle disposizioni che
regolano la gestione e la fruizione di dette prerogative,
stabilendo che contemporaneamente l'intera materia venga
disciplinata nell'ambito della contrattazione collettiva,
determinando i limiti massimi delle aspettative e dei
permessi sindacali in un apposito accordo stipulato tra il
Presidente del Consiglio dei Ministri o un suo delegato e
le confederazioni sindacali maggiormente rappresentative
sul piano nazionale, da recepire con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri; tali limiti massimi dovranno essere
determinati tenendo conto della diversa dimensione e
articolazione organizzativa delle amministrazioni, della
consistenza numerica del personale nel suo complesso e del
personale sindacalizzato, prevedendo il divieto di cumulare
i permessi sindacali giornalieri; prevedere che alla
ripartizione delle aspettative sindacali tra le
confederazioni e le organizzazioni sindacali aventi titolo
provveda, in relazione alla rappresentatività delle
medesime accertata ai sensi della normativa vigente nel
settore pubblico, la Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento della funzione pubblica, sentite le
confederazioni ed organizzazioni sindacali interessate;
prevedere che le amministrazioni pubbliche forniscano al
Dipartimento della funzione pubblica il numero complessivo
ed i nominativi dei beneficiari dei permessi sindacali;
inoltre prevedere, secondo i tempi definiti dall'accordo di
cui sopra, che ai dipendenti delle pubbliche
amministrazioni si applichino, in materia di aspettative e
permessi sindacali, le disposizioni della legge 20 maggio
1970, n. 300, e successive modificazioni; prevedere che,
oltre ai dati relativi ai permessi sindacali, le pubbliche
amministrazioni debbano annualmente fornire alla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica gli elenchi nominativi, suddivisi per qualifica,
del personale dipendente collocato in aspettativa, in
quanto chiamato a ricoprire una funzione pubblica elettiva
ovvero per motivi sindacali. I dati riepilogativi degli
elenchi sono pubblicati in allegato alla relazione annuale
da presentare al Parlamento ai sensi dell'art. 16 della
legge 29 marzo 1983, n. 93;
r) prevedere, al fine di assicurare la migliore
distribuzione del personale nelle sedi di servizio sul
territorio nazionale, che le amministrazioni e gli enti
pubblici non possano procedere a nuove assunzioni, ivi
comprese quelle riguardanti le categorie protette, in caso
di mancata rideterminazione delle piante organiche secondo
il disposto dell'art. 6 della legge 30 dicembre 1991, n.
412, ed in caso di accertata possibilità di copertura dei
posti vacanti mediante mobilità volontaria, ancorchè
realizzabile a seguito della copertura del fabbisogno di
personale nella sede di provenienza; prevedere norme
dirette ad impedire la violazione e l'elusione degli
obblighi temporanei di permanenza dei dipendenti pubblici
in determinate sedi, stabilendo in sette anni il relativo
periodo di effettiva permanenza nella sede di prima
destinazione, escludendo anche la possibilità di disporre
in tali periodi comandi o distacchi presso sedi con
dotazioni organiche complete; prevedere che i trasferimenti
mediante mobilità volontaria, compresi quelli di cui al
comma 2 dell'art. 4 della legge 29 dicembre 1988, n. 554,
siano adottati con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri e che il personale eccedente, che non accetti la
mobilità volontaria, sia sottoposto a mobilità d'ufficio
e, qualora non ottemperi, sia collocato in disponibilità
ai sensi dell'art. 72 del testo unico delle disposizioni
concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10
gennaio 1957, n. 3;
s) prevedere che, fatte salve le disposizioni di leggi
speciali, la disciplina del trasferimento di azienda di cui
all'art. 2112 del codice civile si applica anche nel caso
di transito dei dipendenti degli enti pubblici e delle
aziende municipalizzate o consortili a società private per
effetto di norme di legge, di regolamento o convenzione,
che attribuiscano alle stesse società le funzioni
esercitate dai citati enti pubblici ed aziende;
t) prevedere una organica regolamentazione delle
modalità di accesso all'impiego presso le pubbliche
amministrazioni, espletando, a cura della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, concorsi unici per profilo
professionale abilitanti all'impiego presso le pubbliche
amministrazioni, ad eccezione delle regioni, degli enti
locali e loro consorzi, previa individuazione dei profili
professionali, delle procedure e tempi di svolgimento dei
concorsi, nonchè delle modalità di accesso alle
graduatorie di idonei da parte delle amministrazioni
pubbliche, prevedendo altresì la possibilità, in
determinati casi, di provvedere attraverso concorsi per
soli titoli o di selezionare i candidati mediante
svolgimento di prove psico-attitudinali avvalendosi di
sistemi automatizzati; prevedere altresì il decentramento
delle sedi di svolgimento dei concorsi;
u) prevedere per le categorie protette di cui al
titolo I della legge 2 aprile 1968, n. 482, l'assunzione,
da parte dello Stato, delle aziende e degli enti pubblici,
per chiamata numerica degli nelle liste di collocamento
sulla base delle graduatorie stabilite dagli uffici
provinciali del lavoro e della massima occupazione;
v) al fine di assicurare una migliore efficienza
degli uffici e delle strutture delle amministrazioni
pubbliche in relazione alle rispettive inderogabili
esigenze funzionali, prevedere che il personale
appartenente alle qualifiche funzionali possa essere
utilizzato, occasionalmente e con criteri di flessiblità,
per lo svolgimento di mansioni relative a profili
professionali di qualifica funzionale immediatamente
inferiore;
z) prevedere, con riferimento al titolo di studio,
l'utilizzazione, anche d'ufficio, del personale docente
soprannumerario delle scuole di ogni ordine e grado in
posti e classi di concorso diversi da quelli di
titolarità, anche per ordini e gradi di scuola diversi; il
passaggio di ruolo del predetto personale docente
soprannumerario è consentito purchè in possesso di idonea
abilitazione e specializzazione, ove richiesta, secondo la
normativa vigente; prevedere il passaggio del personale
docente in soprannumero e del personale amministrativo,
tecnico ed ausiliario utilizzato presso gli uffici
scolastici regionali e provinciali, a domanda, nelle
qualifiche funzionali, nei profili professionali e nelle
sedi che presentino disponibilità di posti, nei limiti
delle dotazioni organiche dei ruoli dell'amministrazione
centrale e dell'amministrazione scolastica periferica del
Ministero della pubblica istruzione previste
cumulativamente dalle tabelle A e B allegate al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 27 luglio 1987,
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 33 dell'8 febbraio 1991, e successive
modificazioni;
aa) prevedere per il personale docente di ruolo
l'istituzione di corsi di riconversione professionale, con
verifica finale, aventi valore abilitante, l'accesso ai
quali avvenga sulla base dei titoli di studio posseduti al
fine di rendere possibile una maggiore mobilità
professionale all'interno del comparto scuola in relazione
ai fenomeni di diminuzione della popolazione scolastica e
ai cambiamenti degli ordinamenti e dei programmi di
insegnamento; prevedere nell'ambito delle trattative
contrattuali l'equiparazione della mobilità professionale
(passaggi di cattedra e di ruolo) a quella territoriale ed
il superamento dell'attuale ripartizione tra i posti
riservati alla mobilità e quelli riservati alle immissioni
in ruolo nel senso di rendere disponibili per le immissioni
in ruolo solo i posti che residuano dopo le operazioni di
mobilità in ciascun anno scolastico;
bb) prevedere norme dirette alla riduzione graduale
delle dotazioni organiche aggiuntive per le scuole materne
e per gli istituti e scuole d'istruzione secondaria ed
artistica, fino al raggiungimento del 3 per cento della
consistenza organica, a modifica di quanto previsto
dall'art. 13, primo comma, della legge 20 maggio 1982, n.
270, e successive modificazioni e integrazioni; sopprimere,
con decorrenza dall'anno scolastico 1993-1994, i commi
decimo e undicesimo dell'art. 14 della citata legge 20
maggio 1982, n. 270, e prevedere norme dirette alla
progressiva abolizione delle attuali disposizioni che
autorizzano l'impiego del personale della scuola in
funzioni diverse da quelle di istituto; conseguentemente
dovrà essere prevista una nuova regolamentazione di tutte
le forme di utilizzazione del personale della scuola per
garantirne l'impiego, anche attraverso forme di
reclutamento pe'r concorso, in attività di particolare
utilità strettamente attinenti al settore educativo e per
fini di istituto anche culturali previsti da leggi in
vigore. Tale nuova regolamentazione potrà consentire una
utilizzazione complessiva di personale non superiore alle
mille unità;
cc) prevedere che le dotazioni dell'organico
aggiuntivo siano destinate prevalentemente alla copertura
delle supplenze annuali. Ciò nell'ambito delle quote
attualmente stabilite per le diverse attività di cui
all'art. 14 della legge 20 maggio 1982, n. 270, e
successive modificazioni;
dd) procedere alla revisione delle norme concernenti
il conferimento delle supplenze annuali e temporanee per il
personale docente, amministrativo, tecnico ed ausiliario
prevedendo la possibilità di fare ricorso alle supplenze
annuali solo per la copertura dei posti effettivamente
vacanti e disponibili ed ai quali non sia comunque
assegnato personale ad altro titolo per l'intero anno
scolastico, stabilendo la limitazione delle supplenze
temporanee al solo periodo di effettiva permanenza delle
esigenze di servizio; procedere alla revisione della
disciplina che regola l'utilizzazione del personale docente
che riprende servizio dopo l'aspettativa per infermità o
per motivi di famiglia; nelle sole classi terminali dei
cicli di studio ove il docente riprenda servizio dopo il 30
aprile ed a seguito di un periodo di assenza non inferiore
a novanta giorni, viene confermato il supplente a garanzia
della continuità didattica e i docenti di ruolo che non
riprendano servizio nella propria classe sono impiegati per
supplenze o per lo svolgimento di altri compiti;
ee) procedere alla revisione, nell'ambito dell'attuale
disciplina del reclutamento del personale docente di ruolo,
dei criteri di costituzione e funzionamento delle
commissioni giudicatrici, al fine di realizzare obiettivi
di accelerazione, efficienza e contenimento complessivo
della spesa nello svolgimento delle procedure di concorso
mediante un più razionale accorpamento delle classi di
concorso ed il maggior decentramento possibile delle sedi
di esame, nonchè un più frequente ricorso alla scelta dei
componenti delle commissioni fra il personale docente e
direttivo in quiescenza, anche ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 10 giugno 1986,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 190 del 18 agosto
1986, e successive modificazioni, ed assicurando un
adeguato compenso ai componenti delle commissioni stesse
nei casi in cui essi non optino per l'esonero dal servizio
di insegnamento. La corresponsione dei citati compensi deve
comunque comportare una adeguata economia di spesa rispetto
agli oneri eventualmente da sostenere per la sostituzione
del personale esonerato dal servizio di insegnamento;
ff) procedere alla revisione, nell'ambito dell'attuale
disciplina del reclutamento del personale docente di ruolo,
delle relative procedure di concorso, al fine di
subordinarne l'indizione alla previsione di effettiva
disponibilità di cattedre e di posti e, per quanto
riguarda le accademie ed i conservatori, di subordinarne lo
svolgimento ad una previa selezione per soli titoli;
gg) prevedere l'individuazione di parametri di
efficacia della spesa per la pubblica istruzione in
rapporto ai risultati del sistema scolastico con
particolare riguardo alla effettiva fruizione del diritto
allo studio ed in rapporto anche alla mortalità
scolastica, agli abbandoni e al non adempimento
dell'obbligo, individuando strumenti efficaci per il loro
superamento;
hh) prevedere criteri e progetti per assicurare
l'attuazione della legge 10 aprile 1991, n. 125, in tutti i
settori del pubblico impiego;
ii) prevedere l'adeguamento degli uffici e della loro
organizzazione al fine di garantire l'effettivo esercizio
dei diritti dei cittadini in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241;
ll) i dipendenti delle pubbliche amministrazioni
eletti al Parlamento nazionale, al Parlamento europeo e nei
consigli regionali sono collocati in aspettativa senza
assegni per la durata del mandato. Tale periodo è utile ai
fini dell'anzianità di servizio e del trattamento di
quiescenza e di previdenza;
mm) al fine del completamento del processo di
informatizzazione delle amministrazioni pubbliche e della
più razionale utilizzazione dei sistemi informativi
automatizzati, procedere alla revisione della normativa in
materia di acquisizione dei mezzi necessari, prevedendo
altresì la definizione dei relativi standard qualitativi e
dei controlli di efficienza e di efficacia; procedere alla
revisione delle relative competenze e attribuire ad un
apposito organismo funzioni di coordinamento delle
iniziative di pianificazione degli investimenti in materia
di automazione, anche al fine di garnatire
l'interconnessione dei sistemi informatici pubblici.
2. Le disposizioni del presente articolo e dei decreti
legislativi in esso previsti costituiscono principi
fondamentali ai sensi dell'art. 117 della Costituzione. I
principi desumibili dalle disposizioni del presente
articolo costituiscono altresì per le regioni a statuto
speciale e per le province autonome di Trento e di Bolzano
norme fondamentali di riforma economico-sociale della
Repubblica.
3. Restano salve per la Valle d'Aosta le competenze
statutarie in materia, le norme di attuazione e la
disciplina sul bilinguismo. Resta comunque salva, per la
provincia autonoma di Bolzano, la disciplina vigente sul
bilinguismo e la riserva proporzionale di posti nel
pubblico impiego.
4. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge il Governo trasmette alla Camera dei
deputati e al Senato della Repubblica gli schemi dei
decreti legislativi di cui al comma 1 al fine
dell'espressione del parere da parte delle Commissioni
permanenti competenti per la materia di cui al presente
articolo. Le Commissioni si esprimono entro quindici giorni
dalla data di trasmissione.
5. Disposizioni correttive, nell'ambito dei decreti di
cui al comma 1, nel rispetto dei principi e criteri
direttivi determinati dal medesimo comma 1 e previo parere
delle commissioni di cui al comma 4, potranno essere
emanate, con uno o più decreti legislativi, fino al 31
dicembre 1993".

Art. 2.
Requisiti per l'ammissione
1. Sono ammessi a partecipare al concorso:
a) i segretari comunali con almeno sei anni di servizio che
abbiano riportato, nell'ultimo quinquennio, per tre anni il giudizio
complessivo di ottimo e per gli altri due anni almeno quello di
distinto;
b) i vicesegretari comunali e provinciali con almeno sei anni di
anzianità nella qualifica dirigenziale, che nella pianta organica
dell'ente locale occupino il corrispondente posto a seguito di
apposito concorso e che non abbiano riportato nell'ultimo quinquennio
valutazioni negative da parte dei competenti organi di valutazione.
2. Il personale di cui al comma 1 del presente articolo deve essere
in possesso di uno dei diplomi di laurea di cui all'art. 1 del
decreto del Presidente della Repubblica 23 giugno 1972, n. 749, o
diplomi equipollenti.
3. I vice segretari sono tenuti a produrre:
a) un attestato di servizio dell'amministrazione locale di
appartenenza dal quale risulti l'attuale posizione di ruolo e la data
di decorrenza dalla nomina al posto con la qualifica di
vicesegretario nonchè eventuali interruzioni della carriera durante
tale periodo;
b) copia autenticata della delibera comunale di nomina al posto
di vicesegretario a seguito di concorso;
c) copia autenticata dello statuto e del regolamento organico
dell'ente nella parte in cui prevedono la figura del vicesegretario e
il relativo posto in organico;
d) un attestato dell'amministrazione locale di appartenenza dal
quale risulti che il servizio prestato negli ultimi cinque anni non
ha dato luogo a valutazioni negative.

Art. 3.
Presentazione delle domande di ammissione
1. Le domande di ammissione al concorso, redatte in carta semplice
conformemente al modello allegato al bando, devono essere indirizzate
e presentate direttamente o a mezzo di raccomandata con avviso di
ricevimento al Ministero dell'interno - Direzione generale
dell'Amministrazione civile entro il termine perentorio di giorni
trenta dalla data di pubblicazione del bando stesso nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica.
2. La data di spedizione delle domande è stabilita e comprovata
dal timbro a data dell'ufficio postale accettante.
3. Il bando di concorso determina le modalità e i termini di
presentazione o di spedizione dei documenti attestanti il possesso
dei requisiti per l'ammissione prescritti dall'art. 2 del presente
regolamento.
4. Le domande di partecipazione devono essere corredate dalla
quietanza originale attestante il versamento della tassa di concorso
di L. 50.000 da effettuarsi a mezzo bollettino di c/c postale n.
10502011, così intestato: "Tesoreria provinciale dello Stato di
Viterbo, tassa di concorso segretari comunali", con espressa
indicazione, quale causale del versamento, della seguente dicitura:
"Tassa di ammissione al concorso per l'idoneità a partecipare a
concorsi per singole sedi di segreteria generale di seconda classe".

Art. 4.
Prove scritte e orali
1. Gli esami si articolano in due prove scritte e in una prova
orale, sulle seguenti materie:
a) diritto amministrativo, con particolare riferimento
all'attività degli enti locali:
1) organi comunali e provinciali (elezione, funzionamento e
competenze);
2) regime dei controlli sugli atti e sugli organi;
3) servizi pubblici locali e aziende speciali e servizi di
competenza statale;
4) forme associative e di cooperazione fra enti locali;
5) pianificazione urbanistica e gestione del territorio;
6) disciplina dei lavori pubblici e delle procedure di gara e
attività contrattuale;
7) stato giuridico ed economico dei dirigenti e del restante
personale;
b) diritto costituzionale, con particolare riferimento
all'ordinamento regionale e degli enti locali;
c) diritto tributario, con particolare riferimento al sistema
tributario degli enti locali;
d) elementi di diritto civile;
e) elementi di diritto penale;
f) ragioneria applicata agli enti locali;
g) ordinamento finanziario e contabile degli enti locali.
2. Le prove scritte consistono nella soluzione in tempo
predeterminato di una serie di quesiti a risposte sintetiche e a
contenuto teorico-pratico vertenti nelle materie indicate al comma 1.
3. Sono ammessi a sostenere la prova orale i candidati che abbiano
ottenuto nel complesso delle prove scritte una media di almeno
ventuno trentesimi, purchè in ciascuna delle due prove abbiano
riportato un punteggio non inferiore a diciotto trentesimi.
4. La prova orale consiste in un colloquio. Essa si intende
superata qualora il candidato riporti un punteggio non inferiore a
ventuno trentesimi.
5. Lo svolgimento delle prove scritte e orali è disciplinato dalle
norme previste dal decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio
1994, n. 487.
6. La procedura concorsuale si concluderà entro sei mesi dalla
data di scadenza del termine di presentazione delle domande di
ammissione.

Art. 5.
Attribuzione dei punteggi complessivi
e dichiarazione di idoneità
1. A seguito di superamento delle prove scritte e orali e sulla
base della somma dei punti conseguiti dai candidati, rispettivamente,
nella media delle due prove scritte e nella prova orale, la
commissione esaminatrice attribuisce il punteggio complessivo e forma
l'elenco degli idonei.
2. L'elenco definitivo dei candidati risultati idonei è approvato
dal Ministro dell'interno, con proprio decreto, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica.
3. Con lo stesso decreto di cui al comma 2 del presente articolo il
Ministro dell'interno dichiara che i candidati in elenco hanno
conseguito l'idoneità per la partecipazione ai concorsi per titoli
per singole sedi di segreteria generale di seconda classe.

Art. 6.
Commissione esaminatrice
1. La commissione esaminatrice è nominata con decreto del Ministro
dell'interno ed è composta, ai sensi dell'art. 8, comma 1, lettera
d), del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, da un consigliere
di Stato o magistrato ordinario, amministrativo o contabile o
avvocato dello Stato con qualifica equiparata o da un dirigente
generale, con funzioni di presidente, e da due esperti nelle materie
oggetto del concorso; le funzioni di segretario sono svolte da un
funzionario della carriera direttiva dell'Amministrazione civile
dell'interno con qualifica non inferiore a direttore di sezione.
2. Il compenso da corrispondere al presidente, ai componenti e al
segretario della commissione esaminatrice è determinato ai sensi del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 marzo 1995 e
successive modificazioni.
3. Le spese per la corresponsione dei compensi e dei rimborsi ai
componenti della commissione e per lo svolgimento della procedura
concorsuale gravano sul capitolo n. 1550 dello stato di previsione
della spesa del bilancio del Ministero dell'interno.

Art. 7.
Pubblicità aggiuntiva
1. Il presente regolamento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e nel Bollettino ufficiale di legislazione
del Ministero dell'interno. Le stesse forme e modalità sono
utilizzate per le successive modifiche ed integrazioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 8 maggio 1996
Il Ministro: CORONAS
Visto, il Guardasigilli: FLICK
Registrato alla Corte dei conti il 17 giugno 1996
Registro n. 2 Interno, foglio n. 135