Serie Generale n. 173 del 26-7-2000
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 21 luglio 2000, n. 205
Disposizioni in materia di giustizia amministrativa. (GU Serie Generale n.173 del 26-07-2000)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 10-8-2000

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga
la seguente legge:

Art. 1
Disposizioni sul processo amministrativo

1. All'articolo 21 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, i commi
dal primo al quinto sono sostituiti dai seguenti:
"Il ricorso deve essere notificato tanto all'organo che ha emesso
l'atto impugnato quanto ai controinteressati ai quali l'atto
direttamente si riferisce, o almeno ad alcuno tra essi, entro il
termine di sessanta giorni da quello in cui l'interessato ne abbia
ricevuta la notifica, o ne abbia comunque avuta piena conoscenza, o,
per gli atti di cui non sia richiesta la notifica individuale, dal
giorno in cui sia scaduto il termine della pubblicazione, se questa
sia prevista da disposizioni di legge o di regolamento, salvo
l'obbligo di integrare le notifiche con le ulteriori notifiche agli
altri controinteressati, che siano ordinate dal tribunale
amministrativo regionale. Tutti i provvedimenti adottati in pendenza
del ricorso tra le stesse parti, connessi all'oggetto del ricorso
stesso, sono impugnati mediante proposizione di motivi aggiunti. In
pendenza di un ricorso l'impugnativa di cui dall'articolo 25, comma
5, della legge 7 agosto 1990, n. 241, può essere proposta con
istanza presentata al presidente e depositata presso la segreteria
della sezione cui è assegnato il ricorso, previa notifica
all'amministrazione ed ai controinteressati, e viene decisa con
ordinanza istruttoria adottata in camera di consiglio.
Il ricorso, con la prova delle avvenute notifiche, e con copia del
provvedimento impugnato, ove in possesso del ricorrente, deve essere
depositato nella segreteria del tribunale amministrativo regionale,
entro trenta giorni dall'ultima notifica. Nel termine stesso deve
essere depositata copia del provvedimento impugnato, ove non
depositata con il ricorso, ovvero ove notificato o comunicato al
ricorrente, e dei documenti di cui il ricorrente intenda avvalersi in
giudizio.
La mancata produzione della copia del provvedimento impugnato e della
documentazione a sostegno del ricorso non implica decadenza.
L'amministrazione, entro sessanta giorni dalla scadenza del termine
di deposito del ricorso, deve produrre l'eventuale provvedimento
impugnato nonchè gli atti e i documenti in base ai quali l'atto è
stato emanato, quelli in esso citati, e quelli che l'amministrazione
ritiene utili al giudizio. Dell'avvenuta produzione del provvedimento
impugnato, nonchè degli atti e dei documenti in base ai quali l'atto
è stato emanato, deve darsi comunicazione alle parti costituite.
Ove l'amministrazione non provveda all'adempimento, il presidente,
ovvero un magistrato da lui delegato, ordina, anche su istanza di
parte, l'esibizione degli atti e dei documenti nel termine e nei modi
opportuni".
2. Il terzo comma dell'articolo 44 del testo unico delle leggi sul
Consiglio di Stato, approvato con regio decreto 26 giugno 1924, n.
1054, e successive modificazioni, è sostituito dal seguente:
"La decisione sui mezzi istruttori, compresa la consulenza tecnica,
è adottata dal presidente della sezione o da un magistrato da lui
delegato ovvero dal collegio mediante ordinanza con la quale è
contestualmente fissata la data della successiva udienza di
trattazione del ricorso".
3. All'articolo 23 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, sono
aggiunti, in fine, i seguenti commi:
"I documenti e gli atti prodotti davanti al tribunale amministrativo
regionale non possono essere ritirati dalle parti prima che il
giudizio sia definito con sentenza passata in giudicato e, nel caso
di appello, sono trasmessi senza indugio al giudice di secondo grado
unitamente al fascicolo d'ufficio. Mediante ordinanza può altresì
essere disposta dal presidente della sezione, anche su istanza di
parte, l'acquisizione dei documenti e degli atti e mezzi istruttori
già acquisiti dal giudice di primo grado. Nel caso di appello con
richiesta di sospensione della sentenza impugnata ovvero di
impugnazione del provvedimento cautelare la parte ha diritto al
rilascio di copia conforme dei documenti e degli atti prodotti senza
oneri ad eccezione del costo materiale di riproduzione.
Il presidente della sezione può, tuttavia, autorizzare la
sostituzione degli eventuali documenti e atti esibiti in originale
con copia conforme degli stessi, predisposta a cura della segreteria
su istanza motivata dalla parte interessata. Entro trenta giorni
dalla data dell'iscrizione a ruolo del procedimento di appello
avverso la sentenza la segreteria comunica al giudice di primo grado
l'avvenuta interposizione di appello e richiede la trasmissione del
fascicolo di primo grado".
4. All'articolo 38 del regio decreto 17 agosto 1907, n. 642, le
parole: "entro due giorni" sono sostituite dalle seguenti: "entro
dieci giorni".

Art. 2
Ricorso avverso il silenzio dell'amministrazione

1. Dopo l'articolo 21 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, è
inserito il seguente:
"Art. 21-bis. - 1. I ricorsi avverso il silenzio dell'amministrazione
sono decisi in camera di consiglio, con sentenza succintamente
motivata, entro trenta giorni dalla scadenza del termine per il
deposito del ricorso, uditi i difensori delle parti che ne facciano
richiesta. Nel caso che il collegio abbia disposto un'istruttoria, il
ricorso è deciso in camera di consiglio entro trenta giorni dalla
data fissata per gli adempimenti istruttori. La decisione è
appellabile entro trenta giorni dalla notificazione o, in mancanza,
entro novanta giorni dalla comunicazione della pubblicazione. Nel
giudizio d'appello si seguono le stesse regole.
2. In caso di totale o parziale accoglimento del ricorso di primo
grado, il giudice amministrativo ordina all'amministrazione di
provvedere di norma entro un termine non superiore a trenta giorni.
Qualora l'amministrazione resti inadempiente oltre il detto termine,
il giudice amministrativo, su richiesta di parte, nomina un
commissario che provveda in luogo della stessa.
3. All'atto dell'insediamento il commissario, preliminarmente
all'emanazione del provvedimento da adottare in via sostitutiva,
accerta se anteriormente alla data dell'insediamento medesimo
l'amministrazione abbia provveduto, ancorchè in data successiva al
termine assegnato dal giudice amministrativo con la decisione
prevista dal comma 2".

Art. 3
Disposizioni generali sul processo cautelare

1. Il settimo comma dell'articolo 21 della legge 6 dicembre 1971,
n. 1034, è sostituito dai seguenti:
"Se il ricorrente, allegando un pregiudizio grave e irreparabile
derivante dall'esecuzione dell'atto impugnato, ovvero dal
comportamento inerte dell'amministrazione, durante il tempo
necessario a giungere ad una decisione sul ricorso, chiede
l'emanazione di misure cautelari, compresa l'ingiunzione a pagare una
somma, che appaiono, secondo le circostanze, più idonee ad
assicurare interinalmente gli effetti della decisione sul ricorso, il
tribunale amministrativo regionale si pronuncia sull'istanza con
ordinanza emessa in camera di consiglio. Nel caso in cui
dall'esecuzione del provvedimento cautelare derivino effetti
irreversibili il giudice amministrativo può altresì disporre la
prestazione di una cauzione, anche mediante fideiussione, cui
subordinare la concessione o il diniego della misura cautelare. La
concessione o il diniego della misura cautelare non può essere
subordinata a cauzione quando la richiesta cautelare attenga ad
interessi essenziali della persona quali il diritto alla salute, alla
integrità dell'ambiente, ovvero ad altri beni di primario rilievo
costituzionale. L'ordinanza cautelare motiva in ordine alla
valutazione del pregiudizio allegato, ed indica i profili che, ad un
sommario esame, inducono a una ragionevole previsione sull'esito del
ricorso. I difensori delle parti sono sentiti in camera di consiglio,
ove ne facciano richiesta.
Prima della trattazione della domanda cautelare, in caso di estrema
gravità ed urgenza, tale da non consentire neppure la dilazione fino
alla data della camera di consiglio, il ricorrente può,
contestualmente alla domanda cautelare o con separata istanza
notificata alle controparti, chiedere al presidente del tribunale
amministrativo regionale, o della sezione cui il ricorso è
assegnato, di disporre misure cautelari provvisorie. Il presidente
provvede con decreto motivato, anche in assenza di contraddittorio.
Il decreto è efficace sino alla pronuncia del collegio, cui
l'istanza cautelare è sottoposta nella prima camera di consiglio
utile. Le predette disposizioni si applicano anche dinanzi al
Consiglio di Stato, in caso di appello contro un'ordinanza cautelare
e in caso di domanda di sospensione della sentenza appellata.
In sede di decisione della domanda cautelare, il tribunale
amministrativo regionale, accertata la completezza del
contraddittorio e dell'istruttoria ed ove ne ricorrano i presupposti,
sentite sul punto le parti costituite, può definire il giudizio nel
merito a norma dell'articolo 26. Ove necessario, il tribunale
amministrativo regionale dispone l'integrazione del contraddittorio e
fissa contestualmente la data della successiva trattazione del
ricorso a norma del comma undicesimo; adotta, ove ne sia il caso, le
misure cautelari interinali.
Con l'ordinanza che rigetta la domanda cautelare o l'appello contro
un'ordinanza cautelare ovvero li dichiara inammissibili o
irricevibili, il giudice può provvedere in via provvisoria sulle
spese del procedimento cautelare. L'ordinanza del tribunale
amministrativo regionale di accoglimento della richiesta cautelare
comporta priorità nella fissazione della data di trattazione del
ricorso nel merito.
La domanda di revoca o modificazione delle misure cautelari concesse
e la riproposizione della domanda cautelare respinta sono ammissibili
solo se motivate con riferimento a fatti sopravvenuti.
Nel caso in cui l'amministrazione non abbia prestato ottemperanza
alle misure cautelari concesse, o vi abbia adempiuto solo
parzialmente, la parte interessata può, con istanza motivata e
notificata alle altre parti, chiedere al tribunale amministrativo
regionale le opportune disposizioni attuative. Il tribunale
amministrativo regionale esercita i poteri inerenti al giudizio di
ottemperanza al giudicato, di cui all'articolo 27, primo comma,
numero 4), del testo unico delle leggi sul Consiglio di Stato,
approvato con regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054, e successive
modificazioni, e dispone l'esecuzione dell'ordinanza cautelare
indicandone le modalità e, ove occorra, il soggetto che deve
provvedere.
Le disposizioni dei precedenti commi si applicano anche nei giudizi
avanti al Consiglio di Stato".
2. All'articolo 28 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, dopo il
secondo comma è inserito il seguente:
"Contro le ordinanze dei tribunali amministrativi regionali di cui
all'articolo 21, commi settimo e seguenti, è ammesso ricorso in
appello, da proporre nel termine di sessanta giorni dalla
notificazione dell'ordinanza, ovvero di centoventi giorni dalla
comunicazione del deposito dell'ordinanza stessa nella segreteria".
3. Per l'impugnazione delle ordinanze già emanate alla data di
entrata in vigore della presente legge il termine di centoventi
giorni decorre da quest'ultima data, sempre che ciò non comporti
riapertura o prolungamento del termine previsto dalla normativa
anteriore.
4. Nell'ambito del ricorso straordinario al Presidente della
Repubblica può essere concessa, a richiesta del ricorrente, ove
siano allegati danni gravi e irreparabili derivanti dall'esecuzione
dell'atto, la sospensione dell'atto medesimo. La sospensione è
disposta con atto motivato del Ministero competente ai sensi
dell'articolo 8 del decreto del Presidente della Repubblica 24
novembre 1971, n. 1199, su conforme parere del Consiglio di Stato.

Art. 4
Disposizioni particolari sul processo in determinate materie

1. Dopo l'articolo 23 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, è
inserito il seguente:
"Art. 23-bis. - 1. Le disposizioni di cui al presente articolo si
applicano nei giudizi davanti agli organi di giustizia amministrativa
aventi ad oggetto:
a) i provvedimenti relativi a procedure di affidamento di incarichi
di progettazione e di attività tecnico-amministrative ad esse
connesse;
b) i provvedimenti relativi alle procedure di aggiudicazione,
affidamento ed esecuzione di opere pubbliche o di pubblica
utilità, ivi compresi i bandi di gara e gli atti di esclusione
dei concorrenti, nonchè quelli relativi alle procedure di
occupazione e di espropriazione delle aree destinate alle predette
opere;
c) i provvedimenti relativi alle procedure di aggiudicazione,
affidamento ed esecuzione di servizi pubblici e forniture, ivi
compresi i bandi di gara e gli atti di esclusione dei concorrenti;
d) i provvedimenti adottati dalle autorità amministrative
indipendenti;
e) i provvedimenti relativi alle procedure di privatizzazione o di
dismissione di imprese o beni pubblici, nonchè quelli relativi
alla costituzione, modificazione o soppressione di società,
aziende e istituzioni ai sensi dell'articolo 22 della legge 8
giugno 1990, n. 142;
f) i provvedimenti di nomina, adottati previa delibera del Consiglio
dei ministri ai sensi della legge 23 agosto 1988, n. 400;
g) i provvedimenti di scioglimento degli enti locali e quelli
connessi concernenti la formazione e il funzionamento degli
organi.
2. I termini processuali previsti sono ridotti alla metà, salvo
quelli per la proposizione del ricorso.
3. Salva l'applicazione dell'articolo 26, quarto comma, il
tribunale amministrativo regionale chiamato a pronunciarsi sulla
domanda cautelare, accertata la completezza del contraddittorio
ovvero disposta l'integrazione dello stesso ai sensi dell'articolo
21, se ritiene ad un primo esame che il ricorso evidenzi
l'illegittimità dell'atto impugnato e la sussistenza di un
pregiudizio grave e irreparabile, fissa con ordinanza la data di
discussione nel merito alla prima udienza successiva al termine di
trenta giorni dalla data di deposito dell'ordinanza. In caso di
rigetto dell'istanza cautelare da parte del tribunale amministrativo
regionale, ove il Consiglio di Stato riformi l'ordinanza di primo
grado, la pronunzia di appello è trasmessa al tribunale
amministrativo regionale per la fissazione dell'udienza di merito. In
tale ipotesi, il termine di trenta giorni decorre dalla data di
ricevimento dell'ordinanza da parte della segreteria del tribunale
amministrativo regionale che ne dà avviso alle parti.
4. Nel giudizio cautelare di cui al comma 3 le parti possono
depositare documenti entro il termine di quindici giorni dal deposito
o dal ricevimento delle ordinanze di cui al medesimo comma e possono
depositare memorie entro i successivi dieci giorni.
5. Con le ordinanze di cui al comma 3, in caso di estrema gravità
ed urgenza, il tribunale amministrativo regionale o il Consiglio di
Stato possono disporre le opportune misure cautelari, enunciando i
profili che, ad un sommario esame, inducono a una ragionevole
probabilità sul buon esito del
6. Nei giudizi di cui al comma 1, il dispositivo della sentenza è
pubblicato entro sette giorni dalla data dell'udienza, mediante
deposito in segreteria.
7. Il termine per la proposizione dell'appello avverso la sentenza
del tribunale amministrativo regionale pronunciata nei giudizi di cui
al comma 1 è di trenta giorni dalla notificazione e di centoventi
giorni dalla pubblicazione della sentenza. La parte può, al fine di
ottenere la sospensione dell'esecuzione della sentenza, proporre
appello nel termine di trenta giorni dalla pubblicazione del
dispositivo, con riserva dei motivi, da proporre entro trenta giorni
dalla notificazione ed entro centoventi giorni dalla comunicazione
della pubblicazione della sentenza.
8. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche davanti
al Consiglio di Stato, in caso di domanda di sospensione della
sentenza appellata".
2. Sono abrogati l'articolo 19 del decreto-legge 25 marzo 1997, n.
67, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n.
135, e il comma 27 dell'articolo 1 della legge 31 luglio 1997, n.
249.
3. Nei giudizi ai sensi dell'articolo 25, commi 5 e seguenti, della
legge 7 agosto 1990, n. 241, il ricorrente può stare in giudizio
personalmente senza l'assistenza del difensore. L'amministrazione
può essere rappresentata e difesa da un proprio dipendente, purchè
in possesso della qualifica di dirigente, autorizzato dal
rappresentante legale dell'ente.

Art. 5
Giudice unico delle pensioni

1. In materia di ricorsi pensionistici, civili, militari e di
guerra la Corte dei conti, in primo grado, giudica in composizione
monocratica, attraverso un magistrato assegnato alla sezione
giurisdizionale regionale competente per territorio, in funzione di
giudice unico. In sede cautelare la Corte giudica sempre in
composizione collegiale.
2. Innanzi al giudice unico delle pensioni si applicano gli
articoli 420, 421, 429, 430 e 431 del codice di procedura civile.
3. Nel caso in cui il ricorrente risulti deceduto il giudice
dichiara interrotto il giudizio e dispone la comunicazione agli eredi
ovvero la pubblicazione del relativo avviso nella Gazzetta Ufficiale,
contenente i dati anagrafici del ricorrente, il numero del ricorso e
l'avvertenza che il giudizio deve essere riassunto entro il termine
di novanta giorni a pena di estinzione. Gli avvisi sono pubblicati
gratuitamente. Se nessuno degli eredi provvede a riassumere il
giudizio entro novanta giorni dalla pubblicazione del suddetto avviso
il giudizio è dichiarato estinto.

Art. 6
Disposizioni in materia di giurisdizione

1. Sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice
amministrativo tutte le controversie relative a procedure di
affidamento di lavori, servizi o forniture svolte da soggetti
comunque tenuti, nella scelta del contraente o del socio,
all'applicazione della normativa comunitaria ovvero al rispetto dei
procedimenti di evidenza pubblica previsti dalla normativa statale o
regionale.
2. Le controversie concernenti diritti soggettivi devolute alla
giurisdizione del giudice amministrativo possono essere risolte
mediante arbitrato rituale di diritto.

Art. 7
Modifiche al decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80

1. Al decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) l'articolo 33 è sostituito dal seguente:
"Art. 33. - 1. Sono devolute alla giurisdizione esclusiva del
giudice amministrativo tutte le controversie in materia di pubblici
servizi, ivi compresi quelli afferenti alla vigilanza sul credito,
sulle assicurazioni e sul mercato mobiliare, al servizio
farmaceutico, ai trasporti, alle telecomunicazioni e ai servizi di
cui alla legge 14 novembre 1995, n. 481.
2. Tali controversie sono, in particolare, quelle:
a) concernenti la istituzione, modificazione o estinzione di
soggetti gestori di pubblici servizi, ivi comprese le aziende
speciali, le istituzioni o le società di capitali anche di
trasformazione urbana;
b) tra le amministrazioni pubbliche e i gestori comunque
denominati di pubblici servizi;
c) in materia di vigilanza e di controllo nei confronti di
gestori dei pubblici servizi;
d) aventi ad oggetto le procedure di affidamento di appalti
pubblici di lavori, servizi e forniture, svolte da soggetti comunque
tenuti alla applicazione delle norme comunitarie o della normativa
nazionale o regionale;
e) riguardanti le attività e le prestazioni di ogni genere,
anche di natura patrimoniale, rese nell'espletamento di pubblici
servizi, ivi comprese quelle rese nell'ambito del Servizio sanitario
nazionale e della pubblica istruzione, con esclusione dei rapporti
individuali di utenza con soggetti privati, delle controversie
meramente risarcitorie che riguardano il danno alla persona o a cose
e delle controversie in materia di invalidità.
3. All'articolo 5, primo comma, della legge 6 dicembre 1971, n.
1034, sono soppresse le parole: "o di servizi".";
b) l'articolo 34 è sostituito dal seguente:
"Art. 34. - 1. Sono devolute alla giurisdizione esclusiva del
giudice amministrativo le controversie aventi per oggetto gli atti, i
provvedimenti e i comportamenti delle amministrazioni pubbliche e dei
soggetti alle stesse equiparati in materia urbanistica ed edilizia.
2. Agli effetti del presente decreto, la materia urbanistica
concerne tutti gli aspetti dell'uso del territorio.
3. Nulla è innovato in ordine:
a) alla giurisdizione del tribunale superiore delle acque;
b) alla giurisdizione del giudice ordinario per le controversie
riguardanti la determinazione e la corresponsione delle indennità in
conseguenza dell'adozione di atti di natura espropriativa o
ablativa";
c) l'articolo 35 è sostituito dal seguente:
"Art. 35. - 1. Il giudice amministrativo, nelle controversie
devolute alla sua giurisdizione esclusiva, dispone, anche attraverso
la reintegrazione in forma specifica, il risarcimento del danno
ingiusto.
2. Nei casi previsti dal comma 1, il giudice amministrativo può
stabilire i criteri in base ai quali l'amministrazione pubblica o il
gestore del pubblico servizio devono proporre a favore dell'avente
titolo il pagamento di una somma entro un congruo termine. Se le
parti non giungono ad un accordo, con il ricorso previsto
dall'articolo 27, primo comma, numero 4), del testo unico approvato
con regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054, può essere chiesta la
determinazione della somma dovuta.
3. Il giudice amministrativo, nelle controversie di cui al comma 1,
può disporre l'assunzione dei mezzi di prova previsti dal codice di
procedura civile, nonchè della consulenza tecnica d'ufficio, esclusi
l'interrogatorio formale e il giuramento.
L'assunzione dei mezzi di prova e l'espletamento della consulenza
tecnica d'ufficio sono disciplinati, ove occorra, nel regolamento di
cui al regio decreto 17 agosto 1907, n. 642, tenendo conto della
specificità del processo amministrativo in relazione alle esigenze
di celerità e concentrazione del giudizio.
4. Il primo periodo del terzo comma dell'articolo 7 della legge 6
dicembre 1971, n. 1034, è sostituito dal seguente: "Il tribunale
amministrativo regionale, nell'ambito della sua giurisdizione,
conosce anche di tutte le questioni relative all'eventuale
risarcimento del danno, anche attraverso la reintegrazione in forma
specifica, e agli altri diritti patrimoniali consequenziali".
5. Sono abrogati l'articolo 13 della legge 19 febbraio 1992, n.
142, e ogni altra disposizione che prevede la devoluzione al giudice
ordinario delle controversie sul risarcimento del danno conseguente
all'annullamento di atti amministrativi".

Art. 8
Giurisdizione esclusiva

1. Nelle controversie devolute alla giurisdizione esclusiva del
giudice amministrativo, aventi ad oggetto diritti soggettivi di
natura patrimoniale, si applica il capo I del titolo I del libro IV
del codice di procedura civile. Per l'ingiunzione è competente il
presidente o un magistrato da lui delegato. L'opposizione si propone
con ricorso.
2. Nelle controversie devolute alla giurisdizione esclusiva del
giudice amministrativo, aventi ad oggetti diritti soggettivi di
natura patrimoniale, il tribunale amministrativo regionale, su
istanza di parte, dispone in via provvisionale, con ordinanza
provvisoriamente esecutiva, la condanna al pagamento di somme di
denaro quando, in ordine al credito azionato, ricorrono i presupposti
di cui agli articoli 186-bis e 186-ter del codice di procedura
civile.
3. Al fine di cui al comma 2, il presidente del tribunale
amministrativo regionale, ovvero il presidente della sezione interna
o della sezione distaccata, fissa su istanza di parte la discussione
nella prima camera di consiglio utile, e quando ciò non sia
possibile, entro un termine di trenta giorni successivo al deposito
del ricorso o dell'istanza di parte se separata.
4. Il procedimento di cui ai commi 1 e 2 si applica anche al
giudizio innanzi al Consiglio di Stato in sede di appello.

Art. 9
Decisioni in forma semplificata
e perenzione dei ricorsi ultradecennali

1. All'articolo 26 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, l'ultimo
comma è sostituito dai seguenti:
"Nel caso in cui ravvisino la manifesta fondatezza ovvero la
manifesta irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o
infondatezza del ricorso, il tribunale amministrativo regionale e il
Consiglio di Stato decidono con sentenza succintamente motivata. La
motivazione della sentenza può consistere in un sintetico
riferimento al punto di fatto o di diritto ritenuto risolutivo,
ovvero, se del caso, ad un precedente conforme. In ogni caso, il
giudice provvede anche sulle spese di giudizio, applicando le norme
del codice di procedura civile.
La decisione in forma semplificata è assunta, nel rispetto della
completezza del contraddittorio, nella camera di consiglio fissata
per l'esame dell'istanza cautelare ovvero fissata d'ufficio a seguito
dell'esame istruttorio previsto dal secondo comma dell'articolo 44
del testo unico delle leggi sul Consiglio di Stato, approvato con
regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054, e successive modificazioni.
Le decisioni in forma semplificata sono soggette alle medesime forme
di impugnazione previste per le sentenze.
La rinuncia al ricorso, la cessazione della materia del contendere,
l'estinzione del giudizio e la perenzione sono pronunciate, con
decreto, dal presidente della sezione competente o da un magistrato
da lui delegato. Il decreto è depositato in segreteria, che ne dà
formale comunicazione alle parti costituite. Nel termine di sessanta
giorni dalla comunicazione ciascuna delle parti costituite può
proporre opposizione al collegio, con atto notificato a tutte le
altre parti e depositato presso la segreteria del giudice adito entro
dieci giorni dall'ultima notifica. Nei trenta giorni successivi il
collegio decide sulla opposizione in camera di consiglio, sentite le
parti che ne facciano richiesta, con ordinanza che, in caso di
accoglimento della opposizione, dispone la reiscrizione del ricorso
nel ruolo ordinario. Nel caso di rigetto, le spese sono poste a
carico dell'opponente e vengono liquidate dal collegio nella stessa
ordinanza, esclusa la possibilità di compensazione anche parziale.
L'ordinanza è depositata in segreteria, che ne dà comunicazione
alle parti costituite. Avverso l'ordinanza che decide sulla
opposizione può essere proposto ricorso in appello. Il giudizio di
appello procede secondo le regole ordinarie, ridotti alla metà tutti
i termini processuali".
2. A cura della segreteria è notificato alle parti costituite,
dopo il decorso di dieci anni dalla data di deposito dei ricorsi,
apposito avviso in virtù del quale è fatto onere alle parti
ricorrenti di presentare nuova istanza di fissazione dell'udienza con
la firma delle parti entro sei mesi dalla data di notifica
dell'avviso medesimo. I ricorsi per i quali non sia stata presentata
nuova domanda di fissazione vengono, dopo il decorso infruttuoso del
termine assegnato, dichiarati perenti con le modalità di cui
all'ultimo comma dell'articolo 26 della legge 6 dicembre 1971, n.
1034, introdotto dal comma 1 del presente articolo.
3. Le disposizioni concernenti le decisioni in forma semplificata e
la perenzione dei ricorsi ultradecennali, previste nei commi 1 e 2,
si applicano anche ai giudizi innanzi alla Corte dei conti in materia
di ricorsi pensionistici, civili, militari e di guerra.
4. Il quinto comma dell'articolo 31 della legge 6 dicembre 1971, n.
1034, è sostituito dal seguente:
"Negli altri casi il presidente fissa immediatamente la camera di
consiglio per la sommaria delibazione del regolamento di competenza
proposto. Qualora il collegio, sentiti i difensori delle parti,
rilevi, con decisione semplificata, la manifesta infondatezza del
regolamento di competenza, respinge l'istanza e provvede sulle spese
di giudizio; in caso contrario dispone che gli atti siano
immediatamente trasmessi al Consiglio di Stato".

Art. 10
Esecuzione di sentenze non sospese
dal Consiglio di Stato e dalla Corte dei conti

1. All'articolo 33 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, è
aggiunto il seguente comma:
"Per l'esecuzione delle sentenze non sospese dal Consiglio di Stato
il tribunale amministrativo regionale esercita i poteri inerenti al
giudizio di ottemperanza al giudicato di cui all'articolo 27, primo
comma, numero 4), del testo unico delle leggi sul Consiglio di Stato,
approvato con regio decreto 26 giugno 1924, n. 1054, e successive
modificazioni".
2. La disposizione di cui al comma 1 si applica anche nel giudizio
innanzi alle sezioni giurisdizionali regionali della Corte dei conti
per l'esecuzione delle sentenze emesse dalle sezioni medesime e non
sospese dalle sezioni giurisdizionali centrali d'appello della Corte
dei conti; per l'esecuzione delle sentenze emesse da queste ultime
provvedono le stesse sezioni giurisdizionali centrali d'appello della
Corte dei conti.
3. Ad eccezione di quanto disposto dall'articolo 105, primo comma,
del regolamento di procedura per i giudizi innanzi alla Corte dei
conti, approvato con regio decreto 13 agosto 1933, n. 1038, la
disposizione di cui al comma 1 si applica anche nei giudizi innanzi
alle sezioni giurisdizionali centrali d'appello della Corte dei
conti. È abrogato l'articolo 105, secondo comma, del citato
regolamento approvato con regio decreto n. 1038 del 1933.

Art. 11
Rinvio delle controversie al tribunale amministrativo regionale

1. Il quarto comma dell'articolo 35 della legge 6 dicembre 1971, n.
1034, è sostituito dal seguente:
"In ogni caso di rinvio, il giudizio prosegue innanzi al tribunale
amministrativo regionale, con fissazione d'ufficio dell'udienza
pubblica, da tenere entro trenta giorni dalla comunicazione della
sentenza con la quale si dispone il rinvio. Le parti possono
depositare atti, documenti e memorie sino a tre giorni prima
dell'udienza".

Art. 12
Mezzi per l'effettuazione delle notifiche

Il presidente del tribunale può disporre che la notifica del
ricorso o di provvedimenti sia effettuata con qualunque mezzo idoneo,
compresi quelli per via telematica o telefax, ai sensi dell'articolo
151 del codice di procedura civile.

Art. 13
Obbligo di permanenza nella sede
di nomina per i presidenti di sezione
del Consiglio di Stato e per i presidenti dei
tribunali amministrativi regionali

1. All'articolo 21 della legge 27 aprile 1982, n. 186, dopo il
quarto comma, è inserito il seguente:
"La nomina a presidente di sezione del Consiglio di Stato e quella a
presidente di tribunale amministrativo regionale comportano
l'obbligo, per il nominato, di permanere nella sede di assegnazione
per un periodo non inferiore a tre anni, salvo il caso di
trasferimento d'ufficio disposto in applicazione delle norme in
materia. Per lo stesso periodo non è consentito il collocamento
fuori ruolo del magistrato. La nomina può non essere disposta nei
confronti di magistrati il cui periodo di permanenza in servizio,
fino al collocamento a riposo per raggiunti limiti di età, sia
inferiore a tre anni dalla data di conferimento dell'incarico".

Art. 14
Aumento dell'organico dei magistrati e del personale amministrativo

1. A decorrere dal 1° gennaio 2001, nella tabella A allegata alla
legge 27 aprile 1982, n. 186, il numero dei presidenti di sezione
del Consiglio di Stato è aumentato di tre unità, quello dei
consiglieri di Stato di dieci unità, quello dei referendari dei
tribunali amministrativi regionali di sessanta unità.
2. A decorrere dalla stessa data di cui al comma 1, la dotazione
organica del personale amministrativo del Consiglio di Stato e dei
tribunali amministrativi regionali è aumentata nella misura
complessiva di quaranta unità, da ripartire tra le sedi interessate
dagli aumenti di cui al medesimo comma 1.
3. Per le finalità di cui al presente articolo è autorizzata la
spesa di lire 16.600 milioni annue a decorrere dall'anno 2001.

Art. 15
Pubblicità dei pareri del Consiglio di Stato

I pareri del Consiglio di Stato sono pubblici e recano
l'indicazione del presidente del collegio e dell'estensore.

Art. 16
Integrazione dell'istruttoria mediante consulenza tecnica

1. Al primo comma dell'articolo 44 del testo unico delle leggi sul
Consiglio di Stato, approvato con regio decreto 26 giugno 1924, n.
1054, e successive modificazioni, sono aggiunte, in fine, le parole:
", ovvero disporre consulenza tecnica".

Art. 17
Ufficio del segretariato generale della giustizia amministrativa

1. L'articolo 4 della legge 27 aprile 1982, n. 186, è sostituito
dal seguente:
"Art. 4. - (Ufficio del segretariato generale della giustizia
amministrativa). - 1. L'ufficio del segretariato generale è composto
dal segretario generale nonchè, con competenza per i rispettivi
istituti, dal segretario delegato per il Consiglio di Stato e dal
segretario delegato per i tribunali amministrativi regionali.
2. Il segretario generale e i segretari delegati assistono il
presidente del Consiglio di Stato nell'esercizio delle sue funzioni e
svolgono, ciascuno per le proprie competenze, gli altri compiti
previsti dalle norme vigenti per il segretario generale del Consiglio
di Stato.
3. L'incarico di segretario generale è conferito ad un consigliere
di Stato, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del presidente del Consiglio di Stato, sentito il consiglio
di presidenza.
4. Gli incarichi di segretario delegato sono conferiti dal presidente
del Consiglio di Stato, sentito il consiglio di presidenza,
rispettivamente ad un consigliere di Stato e ad un consigliere di
tribunale amministrativo regionale.
5. Gli incarichi, salvo provvedimento motivato di revoca, cessano al
compimento di cinque anni dal conferimento e non sono rinnovabili.
6. In caso di assenza o di impedimento, i segretari sono sostituiti,
con provvedimento del presidente del Consiglio di Stato, da altro
magistrato incaricato di esercitarne temporaneamente le funzioni.
7. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo si
provvede nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio".

Art. 18
Modificazione della composizione del
consiglio di presidenza della giustizia amministrativa

1. L'articolo 7 della legge 27 aprile 1982, n. 186, è sostituito
dal seguente:
"Art. 7. - (Composizione del consiglio di presidenza) - 1. In attesa
del generale riordino dell'ordinamento della giustizia amministrativa
sulla base della unicità di accesso e di carriera, con esclusione di
automatismi collegati all'anzianità di servizio, il consiglio di
presidenza è costituito con decreto del Presidente della Repubblica
su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri. Esso ha sede
in Roma, presso il Consiglio di Stato, ed è composto:
a) dal presidente del Consiglio di Stato, che lo presiede;
b) da quattro magistrati in servizio presso il Consiglio di Stato;
c) da sei magistrati in servizio presso i tribunali amministrativi
regionali;
d) da quattro cittadini eletti, due dalla Camera dei deputati e due
dal Senato della Repubblica a maggioranza assoluta dei rispettivi
componenti, tra i professori ordinari di università in materie
giuridiche o gli avvocati con venti anni di esercizio
professionale;
e) da due magistrati in servizio presso il Consiglio di Stato con
funzioni di supplenti dei componenti di cui alla lettera b);
f) da due magistrati in servizio presso i tribunali amministrativi
regionali, con funzioni di supplenti dei componenti di cui alla
lettera c).
2. All'elezione dei componenti di cui alle lettere b) ed e) del
comma 1, nonchè di quelli di cui alle lettere c) e f) del medesimo
comma, partecipano, rispettivamente, i magistrati in servizio presso
il Consiglio di Stato e presso i tribunali amministrativi regionali,
senza distinzione di categoria, con voto personale, segreto e
diretto.
3. I componenti elettivi durano in carica quattro anni e non sono
immediatamente rieleggibili.
4. I membri eletti che nel corso del quadriennio perdono i
requisiti di eleggibilità o si dimettono, o cessano per qualsiasi
causa dal servizio oppure passano dal Consiglio di Stato ai tribunali
amministrativi regionali o viceversa, sono sostituiti, per il
restante periodo, dai magistrati appartenenti al corrispondente
gruppo elettorale che seguono gli eletti per il numero dei suffragi
ottenuti.
5. I componenti di cui al comma 1, lettera d), non possono
esercitare alcuna attività suscettibile di interferire con le
funzioni del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi
regionali. Ad essi si applica il disposto dell'articolo 12 della
legge 13 aprile 1988, n. 117.
6. I membri supplenti partecipano alle sedute del consiglio di
presidenza in caso di assenza o impedimento dei componenti effettivi.
7. Il vice presidente, eletto dal consiglio tra i componenti di cui
al comma 1, lettera d), sostituisce il presidente ove questi sia
assente o impedito.
8. In caso di parità prevale il voto del presidente".
2. In sede di prima applicazione, i componenti di cui all'articolo
7, comma 1, lettera d), della legge 27 aprile 1982, n. 186, come
sostituito dal comma 1 del presente articolo, entrano a far parte del
consiglio di presidenza in carica alla data di entrata in vigore
della presente legge. Il mandato cessa alla scadenza del consiglio
stesso.
3. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge
si applicano, in quanto compatibili, al consiglio di presidenza della
Corte dei conti le disposizioni di cui ai commi 1 e 2.
4. Per le finalità previste dal comma 1, è autorizzata la spesa
di lire 470 milioni annue per l'anno 2000 e di lire 940 milioni annue
a decorrere dall'anno 2001.

Art. 19
Carichi di lavoro dei magistrati

1. Al primo comma dell'articolo 13 della legge 27 aprile 1982, n.
186, dopo il numero 6) è aggiunto il seguente:
"6-bis) determina i criteri e le modalità per la fissazione dei
carichi di lavoro dei magistrati".

Art. 20
Autonomia finanziaria del Consiglio di Stato
e dei tribunali amministrativi regionali

1. Alla legge 27 aprile 1982, n. 186, dopo l'articolo 53 è
inserito il seguente: "Art. 53-bis. - (Autonomia finanziaria del
Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali). - 1. A
decorrere dall'anno 2001 il consiglio di presidenza della giustizia
amministrativa provvede all'autonoma gestione delle spese relative al
Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali nei
limiti di un fondo iscritto in apposita unità previsionale di base
denominata "Consiglio di Stato e tribunali amministrativi regionali",
nell'ambito del centro di responsabilità "Tesoro" dello stato di
previsione della spesa del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica. Il bilancio preventivo ed il rendiconto
sono trasmessi ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato
della Repubblica e sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
2. Il consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
disciplina l'organizzazione, il funzionamento e la gestione delle
spese del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi
regionali".

Art. 21
Estensione ai magistrati amministrativi
della facoltà prevista dall'articolo 7, comma 1,
della legge 21 febbraio 1990, n. 36,
per i magistrati dell'ordine giudiziario

1. La disposizione contenuta nel comma 1 dell'articolo 7 della
legge 21 febbraio 1990, n. 36, si applica anche nei confronti dei
magistrati amministrativi di cui alla legge 27 aprile 1982, n. 186,
nonchè dei magistrati della Corte dei conti.

Art. 22
Copertura finanziaria

1. All'onere derivante dall'attuazione della presente legge,
valutato in lire 470 milioni per l'anno 2000 ed in lire 17.540
milioni annue a decorrere dal 2001, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 2000-2002, nell'ambito dell'unità previsionale di
base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
per l'anno 2000, allo scopo parzialmente utilizzando, quanto a lire
470 milioni per l'anno 2000, l'accantonamento relativo al Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica; quanto a
lire 15.800 milioni per gli anni 2001 e 2002, l'accantonamento
relativo al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica; quanto a lire 31 milioni ed a lire 1.740 milioni,
rispettivamente, per gli anni 2001 e 2002, l'accantonamento relativo
al Ministero della giustizia; quanto a lire 639 milioni per l'anno
2001 l'accantonamento relativo al Ministero dei trasporti e della
navigazione; quanto a lire 1.070 milioni per l'anno 2001
l'accantonamento relativo al Ministero delle politiche agricole e
forestali.
2. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.

La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà
inserita nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla
e di farla osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 21 luglio 2000

CIAMPI

Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: Fassino