1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 20-6-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 43 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 giugno 1990
N. 43 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 giugno 1990 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Regione Sicilia - Esecuzione di lavori edili nelle zone sismiche - Assunzione del personale tecnico - Prevista assunzione a tempo indeterminato dei tecnici dichiarati idonei ai concorsi espletati ai sensi della legge regionale 15 maggio 1986, n. 26 - Asserita violazione del principio di buon andamento della pubblica amministrazione in considerazione del numero eccessivamente elevato (novecentocinquantacinque unita') dei tecnici da assumere - Disparita' di trattamento nei riguardi dei candidati dichiarati idonei negli altri concorsi espletati dall'amministrazione regionale. (Disegno di legge nn. 575-572 approvato dall'assemblea della regione Sicilia il 24 maggio 1990, art. 3, secondo comma). (Cost., artt. 3 e 97). (090C0759) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 20-6-1990)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 24 maggio 1990,
ha approvato il disegno di legge nn. 575 e 572 dal titolo "Norme
riguardanti l'assunzione di personale a contratto per le finalità di
cui agli artt. 14 e 15 della l.r. 26 maggio 1986, n. 26, norma
riguardante l'autorizzazione per l'inizio dei lavori in zone sismiche
e proroga del termine di cui all'art. 31 della legge regionale 29
aprile 1985, n. 21", pervenuto a questo commissariato dello Stato, ai
sensi dell'art. 28 dello statuto speciale, il successivo 26 maggio.
Il provvedimento legislativo di cui trattasi persegue finalità
diverse, come di seguito:
con gli artt. 1 e 2 consente la proroga o il rinnovo dei
contratti a termine stipulati dai comuni dell'isola con personale
tecnico ai fini del disbrigo delle pratiche relative alla sanatoria
edilizia, di cui alla legge regionale 10 agosto 1985, n. 37;
con l'art. 3 è disposta la trasformazione a tempo indeterminato
dei rapporti di lavoro con personale tecnico già assunto con
contratti a tempo determinato negli uffici del genio civile
dell'isola per le medesime sopraindicate finalità della l.r. n.
37/1985 nonchè l'assunzione, con contratto a tempo indeterminato,
dei tecnici dichiarati idonei nei concorsi espletati ai sensi
dell'art. 15 della l.r. n. 26/1986;
con l'art. 4 viene regolamentata la procedura per il rilascio
della autorizzazione di cui all'art. 18 della legge 2 febbraio 1974,
n. 64, in materia di costruzione di edifici in zone sismiche;
con l'art. 5, infine, si dispone una ulteriore proroga del
termine contenuto nell'art. 31 della l.r. n. 21/1985, relativo alla
ultrattività del soppresso albo regionale dei costruttori.
Con le disposizioni contenute nell'art. 3 - il cui secondo comma
è qui oggetto di gravame - il legislatore regionale dispone la
trasformazione a tempo indeterminato dei rapporti di lavoro già
instaurati ai sensi della l.r. n. 37/1985, originariamente
regolamentati tramite apposite convenzioni - peraltro mai attuate - e
successivamente configurati come rapporti contrattuali a termine di
durata non superiore ad un biennio e non rinnovabili (art. 15 della
l.r. n. 26/1986).
Siffatta disposizione può trovare adeguata giustificazione alla
luce anche della potestà legislativa esclusiva attribuita alla
regione con l'art. 14, lett. q), dello statuto speciale in materia di
personale, ma soprattutto in base alla nuova disciplina introdotta
dall'art. 4 del provvedimento legislativo in esame, secondo cui
l'autorizzazione all'inizio dei lavori edili nelle zone sismiche
(quasi tutto il territorio siciliano è dichiarato tale) deve essere
resa entro sessanta giorni dalla notificazione della richiesta degli
interessati al provvedimento.
Peraltro, dai chiarimenti forniti a questo commissariato con
fonogramma n. 6320 del 30 maggio 1990 dalla presidenza della regione
siciliana, ai sensi dell'art. 3 del d.P.R. n. 488/1969, si evince che
le "piante" organiche degli uffici del genio civile presentano una
adeguata disponibilità di posti vacanti nelle qualifiche di cui
tratta la normativa regionale in esame.
Analoghe giustificazioni non possono, invece, addursi a sostegno
della disposizione contenuta nel secondo comma dell'art. 3, che
testualmente recita "È autorizzata dal 1º luglio 1990 l'assunzione
con contratto a tempo indeterminato dei tecnici dichiarati idonei ai
concorsi espletati ai sensi dell'art. 15 della l.r. 15 maggio 1986,
n. 26, in possesso dei requisiti per l'accesso al pubblico impiego".
Infatti, sempre sulla base degli elementi forniti dalla presidenza
della regione con il fonogramma sopracitato, l'assunzione di
novecentocinquantacinque idonei da destinarsi, ai sensi del terzo
comma dello stesso art. 3, a tutte le amministrazioni regionali per
le esigenze degli uffici centrali e periferici delle stesse e degli
enti non economici controllati dalla regione, non può ritenersi
legittima perchè in violazione degli artt. 3 e 97 della
Costituzione.
In punto di fatto, stando sempre agli elementi d'informazione
forniti dalla presidenza della regione siciliana, soltanto centosette
posti, - distinti nelle varie qualifiche interessate (architetti,
ingegneri, geologi e geometri) - risulterebbero vacanti in base ad un
raffronto tra le previsioni delle "piante" organiche degli uffici del
genio civile della Sicilia e le assunzioni effettuate.
Peraltro, le amministrazioni regionali interessate, - nello
specifico, assessorato beni culturali e ambientali, lavori pubblici,
territorio e ambiente - avrebbero avanzato richiesta per soltanto
circa quattrocento unità di personale tecnico.
Ciò premesso, appare allo scrivente che il provvedimento
legislativo in esame non abbia, di certo, come principio ispiratore e
come finalità, il buon andamento della pubblica amministrazione in
Sicilia.
Invero, sul punto, la discussione in assemblea è stata abbastanza
chiara e illuminante; e serve a cercare di capire "la ragione vera"
del provvedimento in esame. Ci si domanda, difatti, se la decisione,
peraltro quasi unanime, di prorogare e/o di assumere i tecnici in
questione con un nuovo contratto a tempo indeterminato e, cioè, in
via definitiva e in... perpetuo (si parla dei tecnici di cui all'art.
3) non fosse soltanto un provvedimento "a sollievo della
disoccupazione"...
Sicuramente la disoccupazione, specie giovanile e diplomata e
laureata, in Sicilia, è tra le più preoccupanti. Ma, senza voler
scendere su di un piano giuridico e che, perciò, non è di
pertinenza, la disoccupazione non va affrontata e vinta con
provvedimenti del genere. Paradossalmente, è stato detto, dopo tale
provvedimento di... generale assunzione (si ribadisce che tutto il
personale tecnico interessato sfiora circa quattromila unità -
millequattrocentonovantadue nei comuni e duemilatrecentotrentacinque
alla regione, - per una spesa di centinaia di miliardi di lire
all'anno), un giorno l'altro... tutti i siciliani si troveranno ad
essere impiegati, dipendenti stipendiati dalla regione³ Ma, a parte
la battuta, che certamente non si sente di potere condividere, la
"conversione" del contratto da tempo determinato a tempo indefinito,
l'assunzione di tutti gli idonei del concorso (circa mille unita'),
lo snaturamento del provvedimento, con l'allargamento dei compiti,
che gli assunti e prorogati dovranno svolgere (anche tutti i compiti
di istituto), sono elementi che ne fanno venir meno la "causa", che
non è più quella che si legge nel titoletto della legge ("per la
sanatoria edilizia") che è rimasto a fare da "spia" per il vero
esame e la vera diagnosi del provvedimento legislativo regionale
approvato dall'assemblea.
In realtà nè durante il dibattito, tenutosi in aula, nè tanto
meno nei lavori preparatori al provvedimento legislativo, qui in
esame, è mai emersa una esplicita, reale ed obiettiva esigenza
dell'amministrazione regionale di disporre l'assunzione di così
cospicuo numero di unità di personale tecnico per soddisfare
specifiche esigenze di istituto. Del resto, le disposizioni normative
testè approvate non sembrano neppure soccorrere nel senso appena
espresso poichè non fanno alcuna menzione di specifiche e nuove
sopraggiunte finalità che il legislatore regionale intende
perseguire se non un generico interesse regionale non ulteriormente
esplicitato.
Tale esigenze sembrerebbero piuttosto riconducibili nell'ambito di
una politica di assunzione del personale pubblico indiscriminata, al
di fuori di ogni corrispondenza tra gli effettivi fabbisogni di
personale e le programmate necessità dell'amministrazione regionale
in base alle attività svolte ed ai bisogni reali del cittadino
utente.
A conferma di quanto testè esposto non può farsi a meno di
richiamare quanto recentemente apparso sulla stampa locale circa
l'anomala situazione del personale dipendente dalla regione,
situazione all'interno della quale ben si colloca anche a fattispecie
normativa qui considerata, in quanto - come sembra - assistita da una
medesima politica di reclutamento del personale che, per avere come
obiettivo principale il momento dell'assunzione, perde di vista la
necessità della corrispondenza tra esigenze da soddisfare e
personale assunto, a scapito, così, del principio costituzionale del
buon andamento dell'amministrazione pubblica (art. 97 della
Costituzione).
A tal punto, si ritiene di dover riportare i seguenti dati, di
fonte sindacale, che hanno avuto certamente vasta eco nell'opinione
pubblica: undicimila unità di personale in organico; sedicimila
dipendenti di ruolo; ventimila stipendi mensilmente corrisposti;
settemila trattamenti stipendiali differenziati.
Ed elementi più precisi ed analiticamente definiti può produrre,
nel corso del presente giudizio, l'amministrazione regionale per
"sconfessare" o, quanto meno, "rettificare" i dati soprariportati.
Alla luce di quanto sopra enunciato in ordine alla assunta
primaria finalità di sopperire alle esigenze occupazionali dei
giovani "intellettuali" siciliani, in palese disconoscimento del
principio di cui all'art. 97 della Costituzione, onestà
intellettuale impone - suffragata, d'altronde, da motivazioni
giuridiche sul piano della legittimità costituzionale - di censurare
il richiamato secondo comma dell'art. 3 anche per violazione
dell'art. 3 della Costituzione.
Sebbene codesta ecc.ma Corte, con sentenza n. 19/1989, abbia
riconosciuto e riconfermato la natura primaria della competenza
assegnata dallo statuto speciale alla regione siciliana in tema di
stato giuridico ed economico del proprio personale, svincolata
parzialmente anche dal rispetto dei principi posti dalla legge n.
93/1983, non può non rappresentarsi la macroscopica disparità di
trattamento che, nel caso, viene a concretarsi nei riguardi dei
candidati dichiarati idonei in tutti gli altri concorsi banditi ed
espletati dall'amministrazioneregionale, senza che alla differenziata
e più favorevole normazione possano riconnettersi specifiche e
obiettive ragioni giustificatrici e determinanti la diversità di
trattamento di una sola parte dei candidati dichiarati idonei nei
concorsi dell'amministrazione regionale.

P. Q. M.
e con riserva di presentare ulteriori memorie illustrative, nei
termini di legge, il sottoscritto prefetto Antonio Prestipino
Giarritta, commissario dello Stato per la regione siciliana, con il
presente atto impugna l'art. 3, secondo comma, del deliberato
assembleare nn. 575-572, dal titolo "Norme riguardanti l'assunzione
di personale a contratto per le finalità di cui agli artt. 14 e 15
della l.r. 26 maggio 1986, n. 26, norma riguardante l'autorizzazione
per l'inizio dei lavori in zone sismiche e proroga del termine di cui
all'art. 31 della l.r. 29 aprile 1985, n. 21", approvato
dall'assemblea regionale siciliana nella sedura del 24 maggio 1990,
per violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Palermo, addì 31 maggio 1990
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: A. PRESTIPINO
GIARRITTA
90C0759