Serie Generale n. 190 del 16-8-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO PER LA RIPARAZIONE, LA RICOSTRUZIONE, L'ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE E LA RIPRESA ECONOMICA DEI TERRITORI DELLE REGIONI ABRUZZO, LAZIO, MARCHE E UMBRIA INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO PER LA RIPARAZIONE, LA RICOSTRUZIONE, L'ASSISTENZA ALLA POPOLAZIONE E LA RIPRESA ECONOMICA DEI TERRITORI DELLE REGIONI ABRUZZO, LAZIO, MARCHE E UMBRIA INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 3 maggio 2023
Modifiche all'ordinanza PNC Sisma n. 13 del 30 dicembre 2021, recante: «Attuazione degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma 2009-2016, sub-misura B4 "Centri di ricerca per l'innovazione", linea di intervento n. 2 "Intervento di sostegno alla creazione di un centro di formazione tecnica per la pubblica amministrazione, presso il Comune di L'Aquila, dotato di tecnologie innovative per l'insegnamento e l'esercitazione tecnico-pratica"». (Ordinanza n. 51). (23A04652) (GU Serie Generale n.190 del 16-08-2023)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, e successive modifiche, che dichiara alcune categorie di
aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(regolamento GBER);
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18
dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti «de
minimis» (Regolamento «de minimis»);
Visti gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità
regionale, di cui alla comunicazione della Commissione europea 2021/C
153/01 del 29 aprile 2021;
Vista la decisione C (2022)1545 final del 18 marzo 2022 relativa
alla modifica della carta degli aiuti a finalità regionale per
l'Italia (aiuto di Stato SA.101134 - Italia);
Vista la comunicazione della Commissione europea C (2020)1863 del
19 marzo 2020, con la quale è stato adottato il «Quadro temporaneo
per le misure di aiuto di stato a sostegno dell'economia nell'attuale
emergenza del COVID-19» e successive modificazioni e integrazioni
(nel seguito, Quadro temporaneo COVID);
Vista la comunicazione della Commissione europea C (2022) 1890
final del 23 marzo 2022, con la quale è stato adottato il «Quadro
temporaneo di crisi per misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia a seguito dell'aggressione della Russia contro
l'Ucraina» (nel seguito Quadro temporaneo Ucraina);
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante: «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualità sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021 con cui, in attuazione di quanto disposto dall'art. 1,
comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, si individuano gli
obiettivi iniziali, intermedi e finali determinati per ciascun
programma, intervento e progetto del Piano, nonchè le relative
modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante: «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo"
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visto l'art. 12 del decreto-legge 6 luglio 2001, n. 98, come
introdotto dall'art. 1, comma 138 della legge 24 dicembre 2012, n.
128;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato, in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al Ministero dell'economia e delle finanze
dell'atto di «Individuazione e approvazione dei programmi unitari di
intervento, previsti dal Piano complementare, per i territori colpiti
dal sisma del 2009 e del 2016 ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera
b) del decreto-legge del 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14
e 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modifiche nella legge 28 luglio 2021, n. 108»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si è svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonchè dei primi atti di affidamento in coerenza con la
prevista milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato che l'art. 9, primo comma, del decreto-legge del 31
maggio 2021, n. 77, prevede che «Alla realizzazione operativa degli
interventi previsti dal PNRR provvedono le amministrazioni centrali,
le regioni, le Province autonome di Trento e di Bolzano e gli enti
locali, sulla base delle specifiche competenze istituzionali, ovvero
della diversa titolarità degli interventi definita nel PNRR,
attraverso le proprie strutture, ovvero avvalendosi di soggetti
attuatori esterni individuati nel PNRR, ovvero con le modalità
previste dalla normativa nazionale ed europea vigente»;
Vista l'ordinanza commissariale n. 13 del 30 dicembre 2021,
recante: «L'attuazione degli interventi del Piano complementare nei
territori colpiti dal sisma 2009-2016, sub-misura B4 "Centri di
ricerca per l'innovazione", linea di intervento n. 2 "Intervento di
sostegno alla creazione di un centro di formazione tecnica per la
pubblica amministrazione, presso il Comune di L'Aquila, dotato di
tecnologie innovative per l'insegnamento e l'esercitazione
tecnico-pratica", ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge 31
maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 28
luglio 2021, n. 108. Approvazione della Convenzione con Invitalia», e
i relativi allegati, con cui è prevista la realizzazione nel Comune
dell'Aquila di una sede della Scuola nazionale dell'amministrazione
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri;
Dato atto che con l'ordinanza n. 42 del 31 dicembre 2022 si è
testualmente stabilito quanto segue:
con l'ordinanza n. 34 del 30 giugno 2022, relativa all'attuazione
della sub misura B4. 2, intitolata: «Intervento di sostegno alla
creazione di un centro di formazione tecnica per la pubblica
amministrazione, presso il Comune di L'Aquila, dotato di tecnologie
innovative per l'insegnamento e l'esercitazione tecnico-pratica», si
è provveduto all'approvazione dello schema di Protocollo di intesa
tra il coordinatore della struttura di Missione sisma 2009, la Scuola
Nazionale dell'Amministrazione presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, l'Università degli studi dell'Aquila e l'Ufficio Speciale
per la Ricostruzione della città dell'Aquila e alla presa d'atto del
Progetto di fattibilità tecnica ed economica, redatto
dall'Università degli studi dell'Aquila, con i relativi allegati
tecnici;
ai fini dell'attribuzione del finanziamento di euro 20 milioni
previsto dall'ordinanza n. 13 del 30 dicembre 2021, l'art. 2 della
richiamata ordinanza n. 30 del 30 giugno 2022 prevede che «dovranno
essere perfezionati gli atti richiamati dal precedente articolo 1 e
dovranno essere approvati i successivi livelli di progettazione per
gli interventi di natura strutturale, ai sensi di quanto previsto dal
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e dal decreto ministeriale
MEF 15 luglio 2021. In particolare, e quale condizione per
l'erogazione delle risorse, dovrà essere definita la procedura di
acquisizione degli immobili destinati alla sede della SNA, nel
rispetto delle procedure ad evidenza pubblica per legge previste e
nei termini stabiliti dal decreto ministeriale MEF 15 luglio 2021»;
allo stato, non risulta sottoscritto dalle Parti il Protocollo di
intesa approvato con l'ordinanza n. 34 del 30 giugno 2022 nè
risultano esperite le procedure ad evidenza pubblica per
l'individuazione e l'acquisizione dell'immobile destinato ad ospitare
la sede della SNA e che, dunque, occorre definire un termine certo e
conclusivo ovvero provvedere all'individuazione di altre soluzioni;
Dato atto della nota trasmessa dal sindaco di L'Aquila, prot.
0002351, in data 5 gennaio 2023, avente ad oggetto «PNC Sisma
2009-2016 sub misura B4.2 - "Intervento di sostegno alla creazione di
un centro di formazione tecnica per la pubblica amministrazione,
presso il Comune di L'Aquila, dotato di tecnologie innovative per
l'insegnamento e l'esercitazione tecnico-pratica" - sede formativa
della Scuola Nazionale dell'Amministrazione (SNA)», con la quale
viene dichiarato che: «Preso atto anche di quanto disposto
dall'ordinanza n. 42/2022, il comune manifesta sin d'ora la propria
disponibilità a procedere direttamente all'attuazione della misura,
ivi compresa l'individuazione dell'immobile o del complesso di
edifici da dedicare alle esigenze della SNA. Gli stabili saranno
individuati tra quelli già presenti in città, sia nell'ambito del
patrimonio immobiliare del Comune stesso o di altro ente pubblico che
in quello privato (e ciò allo scopo di non consumare nuovo suolo,
assicurando il rispetto del principio del DNSH), previo esperimento
delle procedure di legge. A tal fine si invita a voler fornire
riscontro in merito entro il 31.1.2023, prevedendo l'assegnazione
delle risorse dedicate alla sub misura b4.2 in favore del Comune
dell'Aquila onde consentire all'ente di poter procedere al relativo
stanziamento nell'ambito del redigendo bilancio di previsione
2023-2025 e attuare le procedure consequenziali»;
Ritenuto che la soluzione proposta dal Comune di L'Aquila risulta
coerente con le finalità di cui all'ordinanza n. 13 del 2021, anche
in considerazione dello straordinario valore del progetto e delle
numerose manifestazioni di impegno favorevoli alla sua realizzazione
sia da parte di autorità di Governo che della stessa SNA, e che il
Comune di L'Aquila risulta possedere i requisiti e le capacità
amministrative per assumere il ruolo di soggetto responsabile
dell'intervento;
Ritenuto, infine, che il Comune di L'Aquila debba essere
individuato come soggetto responsabile dell'intervento al fine di
esperire in modo tempestivo ed efficace le attività relative alla
individuazione tramite avviso pubblico del sito o del complesso
immobiliare idoneo e coerente con la scheda progetto allegata
all'ordinanza n. 13 del 2021, all'acquisizione dell'immobile,
all'affidamento dei servizi di progettazione e di realizzazione dei
lavori e di ogni altra attività necessaria, previa convenzione con
la Scuola nazionale dell'amministrazione presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri, in tal senso correggendo quanto disposto
dall'art. 1, comma 3, della medesima ordinanza n. 13 del 2021, non
avendo la SNA manifestato in tal senso interesse;
Dato atto, infine, dell'intesa raggiunta nella Cabina di
coordinamento integrata del 27 aprile 2023 con i Presidenti delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria e con il coordinatore della
struttura di missione Sisma 2009, consigliere Mario Fiorentino;

Dispone:

Art. 1

Responsabile dell'intervento

1. Le premesse formano parte integrante della presente ordinanza.
2. A parziale modifica di quanto disposto dall'art. 1, comma 3,
dell'ordinanza n. 13 del 2021, il Comune di L'Aquila è individuato
come soggetto responsabile della linea di intervento n. 2, intitolata
«Intervento di sostegno alla creazione di un centro di formazione
tecnica per la pubblica amministrazione, presso il Comune di
L'Aquila, dotato di tecnologie innovative per l'insegnamento e
l'esercitazione tecnico-pratica» per la realizzazione della sede
formativa della Scuola nazionale dell'amministrazione (SNA), in
attuazione di quanto previsto dalla scheda progetto e dal CUP
allegati alla medesima ordinanza.
3. Soggetto attuatore dell'intervento è la struttura tecnica di
missione Sisma 2009 presso la Presidenza del Consiglio.
4. Il soggetto attuatore e il soggetto responsabile
dell'intervento, di cui ai commi precedenti, sottoscrivono una
convezione con la Scuola nazionale dell'amministrazione, entro e non
oltre centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente ordinanza, che disciplina il cronoprogramma, i contenuti
dell'intervento di realizzazione della sede, anche tramite
riqualificazione e ristrutturazione di immobili esistenti, e i
profili relativi alla gestione della sede.
5. Il termine di cui all'art. 1, comma 3, dell'ordinanza n. 41 del
31 dicembre 2022, per tale intervento, è differito di centottanta
giorni dall'entrata in vigore della presente ordinanza.
6. Il Comune di L'Aquila, in qualità di soggetto responsabile
dell'intervento, provvede all'emanazione di un avviso pubblico per la
selezione e l'acquisizione degli immobili idonei alla realizzazione
della sede di cui al precedente comma 1, all'affidamento dei servizi
di progettazione, di forniture e di esecuzione dei lavori ed ogni
altra attività connessa o complementare nonchè alla concessione dei
beni alla SNA alle condizioni concordate nell'atto di convenzione.

Art. 2

Assegnazione del finanziamento

1. Al Comune di L'Aquila, in qualità di soggetto responsabile
dell'intervento, di cui al precedente art. 1, è disposta
l'assegnazione del finanziamento della linea di intervento per un
importo pari ad euro 20 milioni.
2. Con successivi provvedimenti commissariali si provvederà al
trasferimento delle risorse.

Art. 3

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del Fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul sito
istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a far data
dal 24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della struttura tecnica di Missione per il
sisma 2009 della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Roma, 3 maggio 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 22 maggio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 1508