1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 18-11-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 87 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 12 ottobre 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 12 ottobre 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' pubblica - Norme della Regione Veneto - Norme in materia di gestione stragiudiziale del contenzioso sanitario - Istituzione di una apposita «Commissione conciliativa regionale» con il compito di comporre in via stragiudiziale le controversie per danni da responsabilita' civile derivanti da prestazioni sanitarie erogate dalle aziende sanitarie locali ed ospedaliere, nonche' dalle strutture sanitarie private provvisoriamente accreditate - Ritenuta necessita' di una disciplina uniforme su tutto il territorio nazionale dell'istituto della conciliazione incidente nelle materie dell'ordinamento civile e della giurisdizione e norme processuali, nonche' lamentato contrasto con la normativa comunitaria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nelle materie dell'ordinamento civile e della giurisdizione e norme processuali, violazione dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario. - Legge della Regione Veneto 31 luglio 2009, n. 15, art. 1 e altre disposizioni inscindibilmente connesse. - Costituzione, artt. 3, 11 e 117, commi primo e secondo, lett. l); legge 18 giugno 2009, n. 69, art. 60; direttiva CE 2008/52/CE del 21 maggio 2008. Sanita' pubblica - Professioni - Norme della Regione Veneto - Norme in materia di gestione stragiudiziale del contenzioso sanitario - Istituzione di una apposita «Commissione conciliativa regionale» con il compito di comporre in via stragiudiziale le controversie per danni da responsabilita' civile derivanti da prestazioni sanitarie erogate dalle aziende sanitarie locali ed ospedaliere, nonche' dalle strutture sanitarie private provvisoriamente accreditate - Nomina della Commissione demandata alla Giunta regionale, nonche' durata di tre anni della stessa - Contrasto con la normativa statale di riferimento che prescrive che l'attivita' di mediazione sia svolta da organismi indipendenti e stabilmente destinati all'erogazione del servizio di conciliazione, lamentata creazione di una nuova figura professionale di conciliatore o mediatore, nonche' contrasto con la normativa comunitaria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nelle materie dell'ordinamento civile e della giurisdizione e norme processuali, nonche' della competenza statale nella materia concorrente delle professioni, violazione dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario. - Legge della Regione Veneto 31 luglio 2009, n. 15, art. 2 e altre disposizioni inscindibilmente connesse. - Costituzione, artt. 3, 11 e 117, commi primo, secondo, lett. l) e terzo; legge 18 giugno 2009, n. 69, art. 60, comma 3, lett. b), c), d); d.lgs. 2 febbraio 2006, n. 30; direttiva CE 2008/52/CE del 21 maggio 2008. Sanita' pubblica - Norme della Regione Veneto - Norme in materia di gestione stragiudiziale del contenzioso sanitario - Istituzione di una apposita «Commissione conciliativa regionale» con il compito di comporre in via stragiudiziale le controversie per danni da responsabilita' civile derivanti da prestazioni sanitarie erogate dalle aziende sanitarie locali ed ospedaliere, nonche' dalle strutture sanitarie private provvisoriamente accreditate - Accordo che conclude il procedimento di conciliazione definito quale «atto negoziale di diritto privato ai sensi dell'art. 1965 del codice civile» - Lamentata interferenza con la disciplina del contratto di transazione, nonche' contrasto con la normativa comunitaria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale nelle materie dell'ordinamento civile e della giurisdizione e norme processuali, violazione dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario. - Legge della Regione Veneto 31 luglio 2009, n. 15, art. 3 e altre disposizioni inscindibilmente connesse. - Costituzione, artt. 3, 11 e 117, commi primo e secondo, lett. l); legge 18 giugno 2009, n. 69, art. 60, comma 3, lett. b); direttiva CE 2008/52/CE del 21 maggio 2008. (009C0691) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 18-11-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici domicilia ex lege in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Veneto, in persona del Presidente in carica per
la dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge
regionale 31 luglio 2009, n. 15, recante «Norme in materia di
gestione stragiudiziale del contenzioso sanitario» (pubblicata nel
B.U. della Regione Veneto n. 63 del 4 agosto 2009) per violazione,
nei limiti di seguito indicati, degli articoli 11, 117, primo,
secondo comma, lettera l), e terzo comma, della Costituzione.
La legge regionale in epigrafe è finalizzata principalmente,
come risulta dall'art. 1 della stessa, alla prevenzione di situazioni
di contenzioso in materia sanitaria, attraverso la promozione di
modalità di composizione stragiudiziale delle controversie insorte
in occasione dell'erogazione delle prestazioni sanitarie (comma 1),
l'individuazione e la disciplina di procedure funzionali alla
composizione stragiudiziale delle controversie (comma 2).
A tali scopi la 1.r. istituisce una «Commissione conciliativa
regionale» con il compito di comporre in via stragiudiziale le
controversie per danni da responsabilità civile derivanti da
prestazioni sanitarie erogate dalle aziende sanitarie locali ed
ospedaliere, nonchè dalle strutture sanitarie private
provvisoriamente accreditate. La legge presenta profili di
illegittimità costituzionale con particolare riferimento all'art. 1,
comma 2, agli articoli 2 e 3, nonchè con riferimento alle altre
disposizioni inscindibilmente connesse ad essi, ed in special modo
l'art. 4, per i seguenti

M o t i v i

1) Violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera l) Cost.
Le disposizioni predette eccedono dalla competenza regionale,
avendo ad oggetto la disciplina di un Istituto - quello della
conciliazione - che, come già ripetutamente affermato da codesta
Corte costituzionale (sentenze nn. 50 e 384 del 2005), rientra nella
materia dell'«ordinamento civile», in quanto concernente la
definizione transattiva delle relative controversie, ed in quella
della «giurisdizione e norme processuali», per l'incidenza che la
previsione e la regolamentazione del tentativo di componimento
bonario delle liti possono avere sullo svolgimento del processo. Ciò
comporta la necessità di una disciplina uniforme su tutto il
territorio nazionale, necessità che appare particolarmente evidente
ove si consideri l'imprescindibile esigenza di regolamentare i
rapporti tra lo svolgimento del procedimento di composizione
stragiudiziale della controversia e l'esercizio del diritto di azione
in sede giurisdizionale, con particolare riguardo alla decorrenza dei
termini di prescrizione e di decadenza durante il tempo occorrente
per l'espletamento del tentativo di conciliazione. Le disposizioni
regionali in esame, pertanto, violano l'art. 117, secondo comma,
lett. l) Cost., risultando lesive di una potestà legislativa
esclusiva statale.
Potestà che, peraltro, è stata di recente esercitata dallo
Stato attraverso l'adozione della legge 18 giugno 2009, n. 69,
(«Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la
competitività nonchè in materia di processo civile»), il cui art.
60 contiene una delega al Governo in materia di mediazione e di
conciliazione delle controversie civili e commerciali, ed individua
una serie di principi e criteri direttivi che risultano violati dalle
disposizioni regionali in parola.
Tale contrasto, che risulta comunque assorbito dai rilievi sopra
esposti, si evidenzia inoltre per i seguenti aspetti:
a) l'art. 2, che istituisce la «Commissione conciliativa
regionale» (comma 1) e ne disciplina l'ambito di competenza (comma 2)
al comma 3 configura tale Commissione come organo di nomina politica
(in quanto prevede che essa sia «nominata dalla Giunta regionale») e
ne fissa la durata in tre anni. In tal modo la disposizione regionale
si pone in contrasto con l'art. 60, comma 3, lett. b) della legge n.
69/2009, in base al quale l'attività di mediazione deve essere
svolta da organismi «indipendenti» e «stabilmente destinati
all'erogazione del servizio di conciliazione»;
b) l'art. 3, che disciplina l'attività della Commissione ed
indica principi e criteri direttivi cui deve ispirarsi il
procedimento dinanzi alla stessa, al comma 2, lett. h), definendo
«atto negoziale di diritto privato ai sensi dell'art. 1965 del codice
civile» l'accordo che conclude il procedimento di conciliazione,
qualifica quest'ultimo come transazione anche laddove non sia
caratterizzato - come invece previsto dall'art. 1965 c.c. - da
reciproche concessioni. In tale modo la disposizione interferisce con
la disciplina del contratto di transazione, violando ulteriormente
l'art. 117, secondo comma, lett. l) Cost.
2) Violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost.
Le disposizioni regionali indicate risultano eccedere dalla
competenza regionale anche in relazione ad un secondo profilo. Esse,
istituendo la «Commissione conciliativa regionale» (art. 2 comma 1),
e prevedendone competenze, criteri di formazione, composizione,
struttura, attività, modalità operative, etc., creano e
disciplinano una nuova figura professionale - di «conciliatore» o
«mediatore» - diversa da quella profilata nel menzionato art. 60,
violando in tal modo l'art. 117, terzo comma, Cost., con riferimento
alla materia «professioni». Codesta Corte ha più volte chiarito che
«la potestà legislativa regionale nella materia concorrente delle
"professioni" deve rispettare il principio secondo cui
l'individuazione delle figure professionali, con i relativi profili e
i titoli abilitanti, è riservata, per il suo carattere
necessariamente unitario, allo Stato, rientrando nella competenza
delle regioni la disciplina di quegli aspetti che presentano uno
specifico collegamento con la realtà regionale. Tale principio, al
di là della particolare attuazione ad opera di singoli precetti
normativi, si configura quale limite di ordine generale, invalicabile
dalla legge regionale» (sent. n. 153/2006). Ne consegue pertanto che
«non è nei poteri della Regione dar vita a nuove figure
professionali» (sent. n. 300/2007).
Tale giurisprudenza è stata pienamente recepita nel d.lgs. n.
30/2006, che in attuazione della delega n. 131/2003, ha provveduto
alla ricognizione dei principi fondamentali della materia
«professioni».
Le disposizioni regionali censurate, che non possono in alcun
modo incidere in tale ambito normativo, risultano in contrasto con i
principi regolatori dettati, anche in materie di «professioni»,
dall'art. 60 della legge n. 69/2009.
Tale ultima norma, infatti, nel prevedere espressamente che
l'attività di mediazione, finalizzata alla conciliazione delle
controversie in materia civile e commerciale, «sia svolta da
organismi professionali e indipendenti, stabilmente destinati
all'erogazione del servizio di conciliazione» (comma 3, lett. b), ha
istituito una nuova figura professionale, dettando i criteri
direttivi cui dovrà attenersi il legislatore delegato nel
disciplinare l'ambito dell'attività del mediatore. Essa, prevedendo
la creazione di un apposito registro degli organismi di conciliazione
sottoposto alla vigilanza del Ministero della giustizia (comma 3,
lett. c), e rinviando ad apposito decreto del Ministro della
giustizia la fissazione dei requisiti per l'iscrizione nel registro
(comma 3, lett. d), ha regolamentato anche l'accesso alla
professione.
3) Violazione degli artt. 11 e 117, primo comma, Cost.
Le disposizioni regionali citate si pongono, inoltre, in
contrasto anche con i principi contenuti nella direttiva 2008/52/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio del 21 maggio 2008, relativa a
determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale,
per il cui recepimento è già stata conferita delega al Governo
dell'art. 1 della legge 7 luglio 2009, n. 88 (legge comunitaria
2008).
Anche la normativa comunitaria, infatti, analogamente a quella
italiana, pone quale condizione per lo svolgimento dell'attività di
mediazione i requisiti di imparzialità e di competenza del mediatore
(art. 3); impone agli Stati membri di adottare misure per consentire
che gli accordi risultanti dalla mediazione abbiano efficacia
esecutiva (art. 6); impone di salvaguardare il diritto delle parti
che abbiano fatto ricorso al procedimento di mediazione dagli effetti
pregiudizievoli della prescrizione e della decadenza (art. 8).
La contrarietà delle disposizioni regionali censurate alle
predette disposizioni della direttiva costituisce, perciò, evidente
violazione dell'art. 11 Cost. e dell'art. 117, primo comma, Cost., il
quale stabilisce che la potestà legislativa regionale dev'essere
esercitata nel rispetto dei vincoli derivanti all'ordine comunitario.

P. Q. M.

Si chiede che, in accoglimento del presente ricorso, codesta
ecc.ma Corte voglia dichiarare l'illegittimità Costituzionale delle
norme impugnate della legge regionale 31 luglio 2009, n. 15, recante
«Norme in materia di gestione stragiudiziale del contenzioso
sanitario» (pubblicata nel B.U. della Regione Veneto n. 63 del 4
agosto 2009) e, comunque, delle norme della stessa menzionate nel
presente ricorso.
Roma, addì 28 settembre 2009

Avv. Danilo Del Gaizo