1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 27-3-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 26 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 25 febbraio 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 25 febbraio 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Beni culturali - Norme della Regione Abruzzo - Riconoscimento di Treglio, paese dell'affresco - Previsione, per il sostegno finanziario della manifestazione d'arte "Treglio affrescata", di un contributo regionale al Comune gestore - Modalita' e percentuali di erogazione - Ricorso del Governo - Denunciata omessa quantificazione esatta del contributo e omessa indicazione della fonte di finanziamento - Violazione del principio di copertura finanziaria - Violazione del principio del pareggio di bilancio (a partire dall'esercizio finanziario relativo all'anno 2014). - Legge della Regione Abruzzo 10 dicembre 2012, n. 59, art. 5, comma 3. - Costituzione, art. 81, comma quarto e commi primo e terzo (questi ultimi a partire all'esercizio finanziario relativo all'anno 2014) . (13C00091) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 27-3-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dalla Avvocatura Generale dello Stato presso cui è
domiciliato in Roma, via dei Portoghesi, 12, contro Regione Abruzzo,
in persona del Presidente della Giunta regionale pro tempore per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'art. 5, comma 3,
della L.R. Abruzzo del 10 dicembre 2012 n. 59 pubblicata sul BUR n.
69 del 19.12.2012 recante «Riconoscimento di Treglio paese
dell'affresco».
La legge regionale n. 59 del 10 dicembre 2012 (pubblicata nel Bur
della Regione Abruzzo n. 69 del 19 dicembre 2012) disciplina il
riconoscimento di Treglio paese dell'affresco.
Più precisamente l'art. 1 dispone che «la Regione nel rispetto
del dettato dell'art. 8 comma 1 dello Statuto regionale si propone di
documentare, valorizzare e promuovere l'arte della pittura "a fresco"
sul territorio regionale».
L'art. 2 prevede che «la Regione per le finalità di cui art. 1
in considerazione della valenza internazionale della manifestazione
d'arte "Treglio affrescata" riconosce a Treglio (CH) la qualità di
paese dell'affresco».
L'art. 3 disciplina gli obiettivi e dispone:
«1. Ai fini del riconoscimento di cui all'articolo 2, la
manifestazione d'arte "Treglio affrescata" persegue i seguenti
obiettivi:
a) promuove la salvaguardia, valorizzazione e diffusione
dell'arte della pittura a fresco;
b) gestisce un laboratorio permanente aperto a tutti ed
organizza periodicamente corsi didattici destinati a studenti delle
scuole d'arte, artisti italiani e stranieri, studiosi ed appassionati
della tecnica dell'affresco;
c) ai fini dello sviluppo turistico sostenibile, rende
fruibile, mediante opportune iniziative di divulgazione, il godimento
delle opere d'arte;
d) custodisce, valorizza, documenta e diffonde la conoscenza
del patrimonio artistico di pittura affrescata acquisito in seguito
allo svolgimento della manifestazione d'arte;
e) collabora, se richiesta, con la Soprintendenza ai Beni
Ambientali, Architettonici, Artistici e Storici e con gli Enti locali
interessati, nelle forme e modi da concordare tra le parti, ai fini
del recupero e restauro di beni artistici regionali espressi nella
forma pittorica dell'affresco;
f) organizza, in accordo con gli istituti scolastici, visite
guidate in favore degli studenti di ogni ordine e grado;
g) collabora con le scuole di ogni ordine e grado al fine di
offrire un contributo formativo e didattico, nello specifico settore
artistico, che affianchi, anche attraverso percorsi dedicati, la
didattica frontale delle scuole.»
L'art. 5, infine, disciplina il contributo regionale e dispone ai
commi l e 2:
«1. La Regione, per il perseguimento degli obiettivi di cui
all'articolo 3, può sostenere finanziariamente la manifestazione
d'arte "Treglio affrescata" mediante elargizione al Comune gestore di
un contributo anche annuale.
2. La concessione del contributo regionale, nelle forme e modi di
cui al comma 3, è subordinata alla presentazione, entro il termine
di sessanta giorni antecedente la data di svolgimento della
manifestazione, di una relazione dettagliata, comprensiva della
previsione di spesa, firmata dal legale rappresentante della
manifestazione.».
Al comma 3, in particolare, l'art. 5 prevede che «L'ammontare
complessivo del contributo, che non può eccedere il 50% della spesa
sostenuta, è erogato dalla Giunta regionale nella seguente misura:
a) 40% prima della realizzazione della manifestazione e,
comunque, a seguito della presentazione della relazione di cui al
comma 2;
b) 60% entro trenta giorni dalla presentazione di una
relazione illustrativa dell'attività svolta, corredata del bilancio
consuntivo dell'attività finanziata, a firma del legale
rappresentante.
4. Il contributo regionale, se erogato, salvo diversa
disposizione di legge, non è cumulabile con quelli derivanti
dall'applicazione di altre leggi regionali.».
Quest'ultima disposizione, l'art. 5 comma 3 sopra richiamato,
appare costituzionalmente illegittima, sotto i profili che verranno
ora evidenziati, e pertanto il Governo - giusta delibera del
Consiglio dei Ministri dell'8 febbraio 2013 (che per estratto
autentico si produce sub 1) ai sensi dell'art. 127 Cost. la impugna
con il presente ricorso per i seguenti

Motivi

Violazione dell'art. 81, quarto comma, fino all'esercizio 2013, e
dell'art. 81, primo e terzo comma, a partire dall'esercizio 2014,
della Costituzione.
Come si è detto con la legge regionale n. del 6.11.2012 la
Regione Abruzzo ha disciplinato il riconoscimento di Treglio paese
dell'affresco, in considerazione della portata internazionale della
manifestazione d'arte «Treglio affrescata».
Ai fini del riconoscimento di Treglio quale paese dell'affresco
la Regione ha stabilito gli obiettivi che la manifestazione «Treglio
affrescata» deve perseguire e li ha individuati all'art. 2 disponendo
che la manifestazione:
a) promuove la salvaguardia, valorizzazione e diffusione
dell'arte della pittura a fresco;
b) gestisce un laboratorio permanente aperto a tutti ed
organizza periodicamente corsi didattici destinati a studenti delle
scuole d'arte, artisti italiani e stranieri, studiosi ed appassionati
della tecnica dell'affresco;
c) ai fini dello sviluppo turistico sostenibile, rende
fruibile, mediante opportune iniziative di divulgazione, il godimento
delle opere d'arte;
d) custodisce, valorizza, documenta e diffonde la conoscenza
del patrimonio artistico di pittura affrescata acquisito in seguito
allo svolgimento della manifestazione d'arte;
e) collabora, se richiesta, con la Soprintendenza ai Beni
Ambientali, Architettonici, Artistici e Storici e con gli Enti locali
interessati, nelle forme e modi da concordare tra le parti, ai fini
del recupero e restauro di beni artistici regionali espressi nella
forma pittorica dell'affresco;
f) organizza, in accordo con gli istituti scolastici, visite
guidate in favore degli studenti di ogni ordine e grado;
g) collabora con le scuole di ogni ordine e grado al fine di
offrire un contributo formativo e didattico, nello specifico settore
artistico, che affianchi, anche attraverso percorsi dedicati, la
didattica frontale delle scuole».
All'art. 5 in particolare la Regione ha poi disposto la
concessione del contributo regionale al Comune di Treglio per la
gestione della manifestazione Treglio affrescata, volta a valorizzare
e riconoscere l'arte della pittura sul territorio regionale; al comma
2 ha previsto che la concessione del contributo regionale sia
subordinata alla presentazione di una relazione dettagliata, sessanta
giorni prima dello svolgimento della manifestazione, comprensiva
della previsione di spesa, firmata dal legale rappresentante della
manifestazione.
Al comma 3, infine, la Regione ha stabilito che l'ammontare
complessivo del contributo che non può eccedere il 50% della spesa
sostenuta, è erogato dalla Giunta regionale,e ne ha indicato la
misura nel 40%, prima della realizzazione della manifestazione e
comunque a seguito della presentazione della relazione di cui al
precedente comma 2; nel 60% entro trenta giorni dalla presentazione
di una relazione illustrativa dell'attività svolta, corredata del
bilancio consuntivo dell'attività finanziata, a firma del legale
rappresentante.
Il predetto comma 3 nel disporre la concessione del contributo
regionale limitandosi esclusivamente a prevedere le modalità e le
percentuali di erogazione del contributo, ma omettendo la
quantificazione esatta e la relativa fonte di finanziamento,
contrasta con l'art. 81 quarto e terzo comma Cost., rispettivamente
fino e a partire dall'esercizio 2014.
Come è noto in base a tale disposizione «ogni legge che importi
nuove o maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi fronte».
La legge regionale contrasta quindi con l'art. 81, commi 4 e 3,
rispettivamente fino e a partire dall'esercizio 2014, in primo luogo
perchè non quantifica il contributo, limitandosi ad indicare le
modalità e a precisare le percentuali di erogazione del contributo,
teoricamente senza limiti di importo.
La medesima legge inoltre contrasta con l'art. 81 comma 3 Cost.
perchè non indica la fonte di finanziamento, cioè la copertura
della spesa.
Al riguardo la giurisprudenza di codesta Corte, con le sent. nn.
100 e 141 del 2000, nn. 386 e 213 del 2008, n. 359 del 2007, n. 106
del 2011 e da ultimo con la sentenza n. 131 del 2012 ha sempre
ribadito l'applicazione alle Regioni dell'obbligo di copertura
finanziaria delle disposizioni legislative di spesa; con la
precisazione che il legislatore regionale non può sottrarsi alla
fondamentale esigenza di chiarezza ed equilibrio del bilancio cui
l'art. 81 Cost. s'ispira. Essa, inoltre, ha chiarito che la copertura
di nuove spese deve essere credibile, sufficientemente sicura, non
arbitraria o irrazionale, in adeguato rapporto con la spesa che
s'intende effettuare in esercizi futuri (in particolare sentenze n.
100 del 2010 e n. 213 del 2008).
Il che implica che ogni previsione di spesa indichi anche
l'importo di questa, o almeno lo renda agevolmente quantificabile.
La legge della Regione Abruzzo non è conforme a tali principi e,
quindi, al disposto del citato precetto costituzionale.
Essa, come si è detto, all'art. 5 prevede il contributo
regionale, anche annuale, al Comune di Treglio e in particolare al
comma 3 ne precisa le forme e le modalità di erogazione.
Come si vede, però, nella legge in questa sede censurata nulla
si dice circa l'importo del contributo nè si trova alcun cenno alla
copertura finanziaria.
Poichè al riguardo non può porsi in dubbio che la normativa
introdotta comporti nuove spese, ancorchè il suo carattere generico
non ne consente una precisa determinazione, la norma viola il
precetto costituzionale.
La disposizione impugnata a partire dall'esercizio 2014 viola
anche il primo comma dell'art. 81 Cost., ove è fissato il principio
dell'equilibrio tra le entrate e le spese di bilancio. L'omessa, e
impossibile, quantificazione della spesa prevista dalla disposizione
impugnata rende infatti conseguentemente impossibile programmare
flussi di entrata che si possano porre in rapporto di equilibrio
rispetto ad essa.

P.Q.M.

Si chiede che venga dichiarata la illegittimità costituzionale
dell'art. 5 comma 3 della L. Regionale del 10 dicembre 2012 n. 59
pubblicata sul BUR n. 69 del 19 dicembre 2012 recante «Riconoscimento
di Treglio paese dell'affresco».
Si produce per estratto copia conforme della delibera del
Consiglio dei ministri dell'8 febbraio 2013 completa di relazione.

Roma, 14 febbraio 2013

L'Avvocato dello Stato: Aiello