1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 5-7-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 47 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 giugno 1989
N. 47 Ricorso depositato in cancelleria il 10 giugno 1989 (del commissario dello Stato per la regione Siciliana) Trasporti e relative tariffe - Collegamenti marittimi con le isole maggiori (nella specie: Sicilia) - Aumento medio del 25% per le tariffe dei servizi sovvenzionati - Prevista riduzione per i residenti nell'isola e per le merci - Lamentata lesione dell'autonomia e delle competenze regionali - Omessa convocazione del presidente della giunta siciliana in sede di approvazione del decreto-legge de quo - Mancata previsione di parere regionale in materia di tariffe per viaggiatori e merci dei servizi nazionali di trasporti marittimi da e per la Sicilia e le isole minori facenti parte della regione siciliana - Conseguenti ripercussioni negative nel settore turistico isolano. (Legge 5 maggio 1989, n. 160, art. 9, sesto comma). (Cost., artt. 5, 115 e 116; r.d.-l. 15 maggio 1946, n. 455, artt. 14, lett. n), 21 e 22; d.P.R. 17 dicembre 1953, n. 1113, art. 8). (089C0702) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 5-7-1989)

Impugnazione dell'art. 9, sesto comma, della legge 5 maggio 1989,
n. 160, recante "Conversione in legge, con modificazioni, del d.-l. 4
marzo 1989, n. 77, recante "Disposizioni urgenti in materia di
trasporti e di concessioni marittime" pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 103 del 5 maggio 1989.
L'art. 27 dello statuto speciale della regione siciliana legittima
il commissario dello Stato a promuovere presso la Corte
costituzionale i giudizi sulla costituzionalità delle leggi emanate
dall'assemblea regionale nonchè sulla costituzionalità "delle leggi
e dei regolamenti emanati dallo Stato rispetto allo statuto speciale
ed ai fini dell'efficacia dei medesimi entro la regione".
Quest'ultima potestà commissariale, a tutt'oggi, non è mai stata
esercitata nella tacita e ricorrente considerazione che l'assenza di
specifiche norme di attuazione, particolarmente di quelle attinenti
alla rappresentanza legale del commissario dello Stato nel giudizio
dinanzi a codesta Corte conducesse ispo facto alla sostanziale
inattuabilità della diposizione statutaria prima cennata.
Il ricorrente, commissario dello Stato per la regione siciliana,
si vede pertanto costretto ad autodifendersi, anche in virtù
dell'ultimo comma dell'art. 4 del d.l.C.p.S. 15 settembre 1947, n.
942, non avendo egli la possibilità di fare ricorso ad un legale del
libero foro, patrocinante in Cassazione, perchè nel bilancio del
commissariato non figuara alcun capitolo di spesa per tale motivo.
Peraltro, l'assenza prodottasi, in punto di fatto, dell'esercizio
della potestà commissariale in esame è divenuta oggetto di
rinnovate notazioni prodottesi ed espresse da soggetti di ambiti
diversi (es. politici, sociali, dottrinari), che hanno contribuito a
dare una distorta connotazione alla figura istituzionale del
commissario dello Stato poichè diversa da quella assegnatagli, in
diritto positivo, della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2.
L'omessa impugnazione di leggi statali ai sensi del combinato
disposto degli art. 27 e 25, lett. b), dello statuto, ha portato,
infatti, a ritenere che la funzione commissariale, anche in
dipendenza della prassi consolidatasi per oltre un quarantennio, non
potesse se non avere per oggetto l'iniziativa d'impugnare
"esclusivamente" gli atti legislativi approvati dall'assemblea
regionale.
Sulla base di quanto finora espresso, sembra già di rilievo, tra
le premesse del presente atto, assumere, in via generale, che
l'assenza di specifiche norme di attuazione o, in ipotesi, di
normazione ordinaria concernente lo Jus postulandi o comunque aspetti
meramente procedurali di una delle prerogative commissariali, non
possa, di per sè, fare ritenere caducato quanto previsto da una
"legge costituzionale".
D'altronde, non può celarsi, sul punto, qualche perplessità,
specie in relazione a quanto affermato da codesta Corte, con sentenza
n. 6/1970, riguardo alla natura giuridica del commissario dello
Stato, definito "organo amministrativo alle dipendenze del Governo
nazionale", affermazione che indurrebbe serie riserve sulla
possibilità che un organo amministrativo dello Stato abbia la
potestà di sindacare anche la legittimità (costituzionale) delle
leggi dello Stato. In realtà, il commissario dello Stato, nel caso,
si pone - in virtù di una norma di rango costituzionale - non solo
quale organo costituzionale di difesa della Costituzione repubblicana
sul fronte dell'assemblea regionale siciliana e, cioè, ei confronti
di iniziative legislative centrifughe ed autonomistiche (non
indipendentistiche o separatistiche, ovviamente) dell'ente regione,
ma quale organo di difesa tout-court, del "Patto autonomistico" tra
Stato e regione e perciò stesso, complessivamente, del diritto,
inteso quale ordinamento positivo tutelante i diritti della
collettività, non solo isolana.
Sl riguardo non si può, però, fare a meno di un chiarimento sul
punto della compatibilità delle disposizioni statutarie con il
successivo ordinamento dello Stato repubblicano, quale configuaratasi
a seguito della entrata in vigore della Carta costituzionale.
Pure non ritenendo di secondaria importanza la dianzi esposta
problematica, concernente la legittimazione processuale del
commissario dello Stato a promuovere giudizio costituzionale avente
ad oggetto anche leggi (e regolamenti) dello Stato, non si può non
evidenziare l'attuale fattispecie che, ad avviso dello scrivente,
concretizza una lesione della speciale autonomia riconosciuta alla
regione siciliana nella materia dei trasporti marittimi e ferroviari
e della annessa regolamentazione e determinazione delle tariffe in
conformità a quanto previsto dagli artt. 21 e 22 dello statuto,
nonchè dell'art. 8 del d.P.R. 12 dicembre 1953, n. 1113, recante
"norme di attuazione dello statuto in materia di comunicazione e
trasporti".
Il d.-l. 4 marzo 1989, n. 77 "Disposizioni urgenti in materia di
trasporti e concessioni marittime", reca una disciplina generale e
comune per tutto il territorio nazionale in materia di trasporti
locali, aerei, ferroviari e marittimi nonchè di concessioni
demaniali.
In particolare, l'art. 9, sesto comma, del succitato
decreto-legge, convertito in legge n. 160/1989, qui oggetto di
censura, dispone: "Fermo retando il disposto di cui all'art. 12 della
legge 5 dicembre 1986, n. 856, al fine di parzialmente adeguare le
tariffe al costo dei servizi offerti, le tariffe stesse, per i
servizi sovvenzionati di collegamento con le isole maggiori e minori
sono aumentate, dal 1º gennaio 1989, con una articolazione tale da
realizzare un aumento medio del 25 per cento tenuto conto dei periodi
di bassa, media ed alta stagione.
Tali aumenti sono ridotti per i residenti delle isole e per le
merci e per le isole, considerato la rilevante importanza di tale
trasporto per l'economia delle stesse, nella misura stabilita con
decreto del Ministro della marina mercantile, previa intesa con i
Ministri del tesoro e delle partecipazioni statali".
Siffatta disposizione legislativa, con lo stabilire un aumento
medio del 25% per le tariffe dei soli servizi sovvenzionati di
collegamento con le isole, pone in essere, palesemente, una
disciplina speciale che si riferisce, in particolare, se non
esclusivamente alla Sicilia, alla Sardegna e alle isole minori.
Ciò nonostante, il decreto-legge in questione è stato deliberato
dal Consiglio dei Ministri, nella seduta del 1º marzo 1989 (il
precedente, analogo d.-l. 30 dicembre 1988, n. 54, più
particolarmente per quel che ci riguarda, era decaduto per mancata
conversione da parte del Parlamento repubblicano nei termini), senza
che sia stato convocato, per interventi, ai sensi dell'art. 21 dello
statuto, il presidente della regione siciliana.
Non può non mettersi nella dovuta evidenza anche la violazione
dell'art. 22 dello statuto speciale, dappoichè la disciplina
contenuta nel sesto comma del già citato art. 9 concerne linee di
trasporto e le relative tariffe, in materia per la quale è
espressamente sancito il "diritto" della regione a partecipare alla
formazione delle tariffe ferroviarie dello Stato ed alla istituzione
e regolamentazione dei servizi nazionali di comunicazione e trasporti
terrestri, marittimi ed aerei che possono comunque interessare la
regione.
Risulta, altresì, palesemente violata la norma dell'art. 8 del
d.P.R. n. 1113/1953, in base alla quale per l'istituzione e
regolamentazione dei servizi nazionali di comunicazione e trasporti
terrestri, marittimi ed aerei, che si svolgono nell'ambito della
regione e che direttamente la interessino, dovrà essere
preliminarmente sentito il parere della amministrazione regionale.
Le riferite norme, di rango costituzionale o comunque di grado
superiore a quella della legge ordinaria e degli atti ad essa
equiparati, non possono non ritenersi, ad avviso dello scrivente,
vincolanti anche per tutti gli Organi statali facultati alla
formazione delle leggi.
La fattispecie in argomento induce all'idea che il legislatore
statale, nel far ricorso allo strumento legislativo (e, prima, a
quello legislativo d'urgenza) abbia eluso le speciali guarentigie
poste dal Costituente a sostegno della originaria e perdurante
condizione di separatezza, non solo geografica, ma vieppiù
socio-economica, della Sicilia e che contribuiscono a connotare la
speciale autonomia siciliana che con la legge (la disposizione di
legge) censurata con il presente atto viene mortificata e violata per
tutte le ragioni esposte fino adesso.
Al riguardo non possono inoltre sottacersi le innegabili, negative
refluenze nel settore, per esempio, del turismo che, com'è noto, (ai
sensi dell'art. 14, lettera n), dello statuto speciale, è oggetto di
competenza legislativa (e amministrativa) esclusiva della regione
siciliana e che costituisce una delle fonti più importanti e più
positive, economicamente, della realtà isolana, che ha necessità -
trovandosi peraltro nel meridione del Mezzogiorno della Repubblica di
essere sostenuta dal Governo centrale e dal Parlamento per poter
finalmente uscire dal medioevo specie economico, in cui purtroppo si
trova sprofondata.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Antonino Prestipino Giarritta,
commissario dello Stato per la regione siciliana visti gli artt. 27 e
25 lett. b), dello statuto speciale, con il presente atto impugna
l'art. 9, sesto comma, della legge 5 maggio 1989, n. 160, recante
"Conversione in legge, con modificazioni, del d.-l. 4 marzo 1989, n.
77, recante disposizioni urgenti in materia di concessioni marittime,
per violazione degli artt. 21, 22 e 14, lett. n), dello statuto
speciale, anche in relazione agli artt. 5, 115 e 116 della
Costituzione.
Palermo, addì 31 maggio 1989.
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: PRESTIPINO
GIARRITTA
89C0702