1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 5-6-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 349 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 marzo 1991
N. 349 Ordinanza emessa il 6 marzo 1991 dal pretore di Genova nel procedimento civile vertente tra Tamagno Carlo e l'I.N.A.D.E.L. ed altra Previdenza e assistenza sociale - Indennita' premio di fine servizio corrisposta dall'I.N.A.D.E.L. - Determinazione in base ad un quindicesimo della retribuzione contributiva degli ultimi dodici mesi di servizio considerata in ragione dell'80% e moltiplicata per ogni anno di iscrizione all'istituto - Mancata previsione che la retribuzione degli ultimi dodici mesi sia proporzionalmente aumentata sulla base degli anni di servizio, qualora siano superiori i compensi erogati mensilmente nel corso del rapporto per effetto della prestazione di un maggiore orario di lavoro rispetto all'ultimo anno - Irragionevolezza della normativa impugnata, attesa, in caso di variazione dell'orario di lavoro nel corso del rapporto, la possibilita', fonte di sperequazione, di versamenti di contributi non proporzionati (in piu' o in meno) rispetto all'importo dell'indennita' in questione. (Legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 4, primo comma). (Cost., art. 3). (091C0634) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 5-6-1991)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa iscritta al n.
968 del r.g. delle controversie in materia di lavoro, previdenza ed
assistenza obbligatoria dell'anno 1990, promossa da Carlo Tamagno,
rappresentato e difeso dall'avv. Salvatore Marino del Foro di Genova
e nel suo studio in Genova, via Brigata Liguria, 1/14, elettivamente
domiciliato, contro l'Istituto nazionale assistenza dipendenti enti
locali (I.N.A.D.E.L.), con sede legale in Roma, in persona del
commissario straordinario, rappresentato e difeso dall'avv. G. Guido
La Mattina ed elettivamente domiciliato nel suo studio in Genova, via
Assarotti, n. 44/4.
Il pretore, all'esito dell'udienza di discussione del giorno 6
marzo 1990;
OSSERVA IN FATTO E IN DIRITTO
Con ricorso depositato il 2 marzo 1990, Carlo Tamagno esponeva: di
aver lavorato, in qualità di medico, prima alle dipendenze del
comune di Savignone e poi, per effetto delle leggi nn. 833/1978 e
761/1979, dal 1º luglio 1980 al 31 dicembre 1987, alle dipendenze
della u.s.l. n. 10 di Genova, assicurato obbligatoriamente presso
l'I.N.A.D.E.L.; che fino al maggio 1984 aveva lavorato a tempo pieno,
per quaranta ore settimanali e successivamente con il ridotto orario
di dieci ore settimanali; che l'I.N.A.D.E.L. non aveva ancora pagato
l'indennità premio di servizio (in seguito: I.P.S.) per i sedici
anni di servizio utili a tal fine, in quanto non aveva ritenuto di
accogliere la sua richiesta di valutare anche la retribuzione
corrisposta per il normale orario di lavoro fino al maggio 84 e non
solo quella pagata per gli ultimi dodici mesi di servizio,
commisurata al ridotto orario suindicato.
Conveniva quindi in giudizio l'I.N.A.D.E.L. e la u.s.l. n. 10 di
Genova. Quest'ultima, benchè ritualmente citata, non si costituiva
in giudizio e veniva dichiarata contumace.
L'I.N.A.D.E.L., tempestivamente costituitosi, deduceva di aver
nelle more pagato l'I.P.S., sulla base di quindici anni utili di
servizio e in corretta applicazione dell'art. 4 della legge n.
152/1968 e quindi solo sulla base della retribuzione corrisposta per
l'orario ridotto negli ultimi dodici mesi di servizio.
All'udienza del 22 agosto 1990 il difensore del ricorrente
riconosceva in quindici anzichè in sedici gli anni utili per la
determinazione dell'I.P.S. e dava atto dell'avvenuto pagamento, pur
deducendo la sua insufficienza per le ragioni esposte in ricorso.
Dopo alcuni rinvii il pretore fissava per discussione l'odierna
udienza.
Ciò premesso, va subito rilevato che la normativa rilevante nella
fattispecie è quella prevista dall'art. 4 della legge 8 marzo 1968,
n. 152, per cui l'ammontare spettante per I.P.S. è pari a un
quindicesimo della retribuzione contributiva degli utlimi dodici mesi
di servizio, considerata in ragione dell'80% e moltiplicata per ogni
anno di iscrizione all'istituto.
La questione di costituzionalità della norma citata è rilevante
poichè il ricorrente negli ultimi dodici mesi di servizio (dal 31
dicembre 1986 al 31 dicembre 1987) ha percepito una retribuzione
mensile sensibilmente inferiore a quella corrispostagli fino al 30
aprile 1984, in rapporto ad un orario lavorativo (dieci ore
settimanali) inferiore a quello in precedenza praticato (quaranta ore
settimanali). Consegue che l'applicazione dell'art. 4, primo comma,
della legge n. 152/1968 determina l'importo dell'I.P.S. in misura
largamente inferiore a quello che verrebbe liquidato ove fosse
considerata anche la superiore retribuzione mensilmente dovuta in
corrispettivo del c.d. tempo pieno, effettivamente pagata, per quasi
dodici dei quindici anni riconosciuti utili: l'importo liquidato per
I.P.S. è stato di L. 5.178.135, mentre la somma che potrebbe essere
pagata per il medesimo titolo, proporzionalmente valutando la
retribuzione dovuta a fronte dell'ordinaria prestazione lavorativa,
sarebbe pari a L. 17.092.014, come emerge dalla comunicazione 27
ottobre 1990 dell'I.N.A.D.E.L., prodotta in corso di causa.
Si ritiene altresì non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 4, primo comma, della legge 8 marzo 1968,
n. 152, nella parte in cui non prevede che la retribuzione degli
ultimi dodici mesi sia, proporzionalmente sulla base degli anni di
servizio, aumentata o diminuita (aspetto, quet'ultimo, non rilevante
tuttavia in causa) qualora diversi siano i compensi erogati
mensilmente nel corso del rapporto in dipendenza dal mutamento
dell'orario di lavoro, cui i predetti compensi mensili erano
commisurati (come nella fattispecie).
Appare in primo luogo fondato il dubbio di incostituzionalità per
violazione del principio di uguaglianza tra dipendenti iscritti
all'I.N.A.D.E.L. la cui retribuzione non muti perchè invariato
rimane negli ultimi dodici mesi l'orario di lavoro e dipendenti
parimenti iscritti all'I.N.A.D.E.L., con medesima anzianità, la cui
retribuzione diminuisca nel corso del rapporto per effetto di una
riduzione (drastica nella specie) dell'orario di lavoro, con
conseguente liquidazione dell'I.P.S., in misura anche notevolmente
inferiore, senza alcuna proporzione con i compensi globalmente
corrisposti ed anzi con più accentuata divaricazione (della
sproporzione) proprio quando l'inferiore retribuzione interessi solo
l'ultimo anno di servizio.
Disparità di trattamento che diviene macroscopia ove si consideri
l'ipotesi inversa, ovvero l'iscritto all'I.N.A.D.E.L. che abbia
sempre prestato un orario ridotto, con retribuzione mensile inferiore
e solo nell'ultimo anno lavori "a tempo pieno" e percepisca il
corrispondente stipendio.
Orbene, in tal caso l'applicazione dell'art. 4, primo comma, legge
n. 152/1968 comporterebbe per un tale iscritto la liquidazione del
beneficio sulla base di una retribuzione anche sensibilmente più
elevata di quella percepita nell'intero corso del rapporto, mentre
nella fattispecie ciò avverrebbe alla stregua di uno stipendio anche
notevolmente inferiore a quello in precedenza pagato.
La mancata previsione, nel testo dell'art. 4, primo comma, della
legge 8 marzo 1968, n. 152, del suindicato criterio di
proporzionamento della retribuzione percepita negli ultimi dodici
mesi determina una totale irragionevolezza nella liquidazione
dell'I.P.S. nelle fattispecie esaminate, senza che possa ovviamente
opporsi una sorta di compensazione tra le due ingiustizie.
Disparità di trattamento ed irragionevolezza che non solo non
sembra trovare alcun elemento giustificativo, ma che anzi trova
ulteriore conferma laddove si consideri che l'iscritto
all'I.N.A.D.E.L., in virtù dell'11 della legge citata, paga per ogni
anno di servizio un contributo percentualmente calcolato sulla
retribuzione percepita (e non in misura fissa), con la conseguenza
per cui nella fattispecie di causa il ricorrente ha corrisposto un
onere del tutto sproporzionato rispetto all'ammontare liquidatogli a
titolo di I.P.S. (irragionevole divario che si ripropone nell'ipotesi
inversa in precedenza esaminta, in tal caso con danno, in termini
contributivi, per l'istituto).

P. Q. M.
Visto l'art. 134 della Costituzione, l'art. 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, e l'art. 23 della legge 11
marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, con rifeimento
all'art. 3, primo comma, della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 4, primo comma, della legge 8
marzo 1968, n. 152, nella parte in cui non prevede che la
retribuzione degli ultimi dodici mesi sia proporzionalmente aumentata
sulla base degli anni di servizio, qualora superiori siano i compensi
erogati mensilmente nel corso del rapporto per effetto della
prestazione di un maggior orario di lavoro rispetto all'ultimo anno
riguardato dalla norma predetta;
Sospende il giudizio;
Ordina la rimessione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza venga
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata al
Presidente del Senato della Repubblica e al Presidente della Camera
dei deputati.
Genova, addì 6 marzo 1991
Il pretore: (firma illeggibile)

91C0634