Serie Generale n. 296 del 21-12-2015
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 6 agosto 2015
Contratto di programma ANAS S.p.A. 2015 e piano pluriennale degli investimenti 2015-2019. (Delibera n. 63/2015). (15A09420) (GU Serie Generale n.296 del 21-12-2015)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il "Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici" (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo 2001, con
il quale è stato approvato il Piano generale dei trasporti e della
logistica (PGTL) e che definisce il quadro delle priorità
nell'ambito del Sistema nazionale integrato dei trasporti (SNIT);
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. "legge obiettivo"),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, siano individuati dal Governo attraverso un Programma
("Programma delle infrastrutture strategiche" (PIS)), demandando a
questo Comitato di approvare, in sede di prima applicazione, il
suddetto Programma;
Visto il decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178, e con il quale
l'Ente nazionale per le strade è stato trasformato in Società per
azioni con la denominazione di "Anas Società per azioni" (Anas
S.p.A.);
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001, prevedendo in
particolare che le opere del PIS siano comprese in Intese generali
quadro tra il Governo ed ogni regione o provincia autonoma;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289, che, all'art. 76,
trasferisce ad Anas S.p.A., in conto aumento capitale, la rete
stradale e autostradale individuata con il decreto legislativo 29
ottobre 1999, n. 461, e s.m.i., fermo restando il regime giuridico
previsto dagli articoli 823 e 829, comma 1, del codice civile per i
beni demaniali;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante "Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione" che, all'art.
11, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un Codice unico di
progetto (CUP);
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, e s.m.i, recante
disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge finanziaria 2007) e visti in particolare l'art. 1:
- comma 1018, che prevede: i) la predisposizione da parte di Anas
S.p.A. di un nuovo piano economico finanziario (PEF), riferito
all'intera durata della sua concessione, nonchè dell'elenco delle
opere infrastrutturali di nuova realizzazione o di integrazione e
manutenzione di quelle esistenti, che costituisce parte integrante
del piano; ii) le procedure di approvazione del piano e dei suoi
aggiornamenti, da effettuarsi ogni cinque anni; iii) che, in
occasione di tali approvazioni, sia sottoscritta una convenzione
unica di cui il nuovo piano e i successivi aggiornamenti
costituiscono parte integrante;
- comma 1020, che prevede, tra l'altro, che a decorrere dal 1°
gennaio 2007 la misura del canone annuo di cui all'art. 10, comma 3,
della legge 24 dicembre 1993, n. 537, è fissata nel 2,4 per cento
dei proventi netti dei pedaggi di competenza dei concessionari, e che
il 21 per cento del predetto canone è corrisposto direttamente ad
Anas S.p.A., che provvede a darne distinta evidenza nel PEF di cui al
comma 1018 e lo destina prioritariamente alle attività di vigilanza
e controllo sui predetti concessionari, fino alla concorrenza dei
relativi costi, ivi compresa la corresponsione di contributi alle
concessionarie, secondo direttive impartite dal Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, volte anche al conseguimento della
loro maggiore efficienza ed efficacia;
Visto il decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, che, all'art. 19,
comma 9-bis, ha previsto che la misura del canone annuo corrisposto
direttamente ad Anas S.p.A., ai sensi del comma 1020 dell'art. 1
della legge n. 296/2006, sia integrata e destinata, previa distinta
evidenza nel PEF di cui all'art. 1, comma 1018, della medesima legge,
alla manutenzione ordinaria e straordinaria, nonchè all'adeguamento
e al miglioramento delle strade e delle autostrade in gestione
diretta;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, che all'art. 30, comma 8,
delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi al fine
di garantire la razionalizzazione, la trasparenza, l'efficienza e
l'efficacia delle procedure di spesa relative ai finanziamenti in
conto capitale destinati alla realizzazione di opere pubbliche, nel
rispetto dei principi e criteri direttivi enunciati al successivo
comma 9;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, che all'art. 2,
comma 1, prevede, tra l'altro, la possibilità di rimodulare le
dotazioni finanziarie tra le missioni degli stati di previsione di
ciascun Ministero per il periodo 2011-2016 e che, all'art. 15, comma
4, lettere a) e b), e comma 5, introduce integrazioni al canone annuo
- corrisposto direttamente ad Anas S.p.A., ai sensi dell'art. 1,
comma 1020, della citata legge n. 296/2006 e dell'art. 19, comma
9-bis, del citato decreto-legge n. 78/2009 e s.m.i.;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, concernente "Piano straordinario contro le
mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa antimafia",
che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
inosservanza degli obblighi previsti dalla legge stessa, tra cui la
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, e s.m.i., che:
• all'art. 16, comma 3, prevede che, nel caso in cui non vengano
adottati i provvedimenti previsti dal comma 1 dello stesso articolo,
ovvero si verifichino risparmi di spesa inferiori, il Ministro
dell'economia e delle finanze provvede, con proprio decreto, alla
riduzione, fino alla concorrenza dello scostamento finanziario
riscontrato, delle dotazioni finanziarie, iscritte a legislazione
vigente, delle missioni di spesa di ciascun Ministero;
• all'art. 32, comma 1, prevede che nello stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sia istituito il
"Fondo infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a opere di
interesse strategico nonchè per gli interventi di cui all'art. 6
della legge 29 novembre 1984, n. 798" con una dotazione di 4.930
milioni di euro e che le risorse del Fondo siano assegnate da questo
Comitato, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
e siano destinate prioritariamente, tra l'altro ai Contratti di
programma con Anas S.p.A.;
• all'art. 36:
- ai commi da 1 a 3 istituisce l'Agenzia per le infrastrutture
stradali e autostradali (di seguito "Agenzia") e definisce le
competenze dell'Agenzia e di Anas S.p.A.;
- al comma 3-bis, inserito dall'art. 1, comma 295, della legge
23 dicembre 2014, n. 190, dispone che, per le attività di
investimento di cui al comma 3, lettere a), b) e c), è riconosciuta
ad Anas S.p.A. una quota non superiore al 12,5 per cento del totale
dello stanziamento destinato alla realizzazione dei singoli
interventi per spese non previste da altre disposizioni di legge o
regolamentari e non inserite nel quadro economico, con riferimento ai
progetti approvati a decorrere dal 1° gennaio 2015;
- al comma 6 stabilisce che entro il 30 giugno 2013 il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Anas S.p.A.
sottoscrivono una Convenzione, in funzione delle modificazioni
conseguenti alle disposizioni di cui ai commi da 1 a 5;
Visto il decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, che all'art. 37
ha istituito l'Autorità per la regolazione dei trasporti disponendo,
al comma 6-ter, che restano ferme le competenze del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, del Ministero dell'economia e delle
finanze nonchè di questo Comitato in materia di approvazione di
Contratti di programma nonchè di atti convenzionali, con particolare
riferimento ai profili di finanza pubblica;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 228, adottato in
attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere a), b), c) e d) della
citata legge n. 196/2009, in materia di valutazione degli
investimenti relativi ad opere pubbliche;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, che, all'art. 12,
riporta le modalità della copertura finanziaria per l'attuazione
delle disposizioni recate dal decreto stesso;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, ed in particolare
l'art. 18, che:
- al comma 1, prevede che, per consentire nell'anno 2013 la
continuità dei cantieri in corso ovvero il perfezionamento degli
atti contrattuali finalizzati all'avvio dei lavori, sia istituito
nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti un Fondo con una dotazione complessiva pari a 2.069 milioni
di euro;
- al comma 2, dispone che, con uno o più decreti del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, si provveda all'individuazione degli
specifici interventi da finanziare e all'assegnazione delle risorse
occorrenti, nei limiti delle disponibilità annuali del Fondo, e che
tra gli interventi finanziabili sono individuati il superamento di
criticità sulle infrastrutture viarie concernenti ponti e gallerie
nonchè l'attuazione di ulteriori interventi mirati ad incrementare
la sicurezza e a migliorare le condizioni dell'infrastruttura viaria,
con priorità per le opere stradali volte alla messa in sicurezza del
territorio dal rischio idrogeologico;
- al comma 10, prevede che, fermo restando quanto previsto dal
comma 2, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti sia approvato il "Programma degli interventi di
manutenzione straordinaria di ponti, viadotti e gallerie nonchè
degli ulteriori interventi mirati ad incrementare la sicurezza e a
migliorare le condizioni dell'infrastruttura viaria con priorità per
le opere stradali volte alla messa in sicurezza del territorio dal
rischio idrogeologico della rete stradale di interesse nazionale in
gestione ad Anas S.p.A." (da ora il poi Programma ponti e gallerie),
con l'individuazione delle relative risorse e apposita convenzione
che disciplina i rapporti tra Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e Anas S.p.A. per l'attuazione del programma stesso nei
tempi previsti e le relative modalità di monitoraggio;
Vista la legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante "Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato" (legge
di stabilità 2014) e s.m.i., che:
- all'art. 1, comma 68, al fine di assicurare la manutenzione
straordinaria della rete stradale per l'anno 2014, la realizzazione
di nuove opere e la prosecuzione degli interventi previsti dai
Contratti di programma già stipulati tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e la società Anas S.p.A., autorizza
la spesa di 335 milioni di euro per l'anno 2014 e di 150 milioni di
euro per l'anno 2015, disponendo che, per la realizzazione di nuove
opere, è data priorità a quelle già definite da protocolli di
intesa attuativi e conseguenti ad accordi internazionali;
- all'art. 1, comma 427, dispone, tra l'altro, che entro il 31
luglio 2014 siano adottate misure di razionalizzazione e di revisione
della spesa, di ridimensionamento delle strutture, di riduzione delle
spese per beni e servizi, nonchè di ottimizzazione dell'uso degli
immobili tali da assicurare, anche nel bilancio di previsione, una
riduzione della spesa delle pubbliche amministrazioni nel periodo
2014-2018;
- all'art. 1, comma 428, dispone, tra l'altro, che, nelle more
della definizione degli interventi correttivi di cui al citato comma
427, sia accantonata e resa indisponibile una quota delle dotazioni
finanziarie iscritte a legislazione vigente, in termini di competenza
e cassa, delle spese rimodulabili delle missioni di spesa di ciascun
Ministero per ciascuno degli anni dal 2014 al 2018;
- alla tabella E, rifinanzia il Programma ponti e gallerie per un
importo complessivo 350 milioni di euro, nel periodo 2014-2016;
Visto il decreto-legge 28 gennaio 2014, n. 4, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 marzo 2014, n. 50, e in particolare
l'art. 2, comma 1, lettere b), c) e d), che ha modificato i commi 427
e 428 dell'art. 1 della citata legge n. 147/2013 (legge di stabilità
2014);
Visti il decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89 e il decreto-legge
24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
agosto 2014, n. 114, che hanno introdotto ulteriori riduzioni su
capitoli di spesa destinati ad attività di competenza dell'Anas
S.p.A.;
Visto l'art. 36 del citato decreto-legge n. 90/2014, che individua
le modalità di monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis e 176, comma 3, lettera e), del citato
decreto legislativo n. 163/2006;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164, e in particolare
l'art. 3 che:
- al comma 1 prevede che, per consentire nell'anno 2014 la
continuità dei cantieri in corso ovvero il perfezionamento degli
atti contrattuali finalizzati all'avvio dei lavori, il Fondo
istituito nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ai sensi del citato art. 18, comma 1,
del decreto-legge n. 69/2013, sia incrementato di complessivi 3.851
milioni di euro;
- al comma 1-bis incrementa ulteriormente il suddetto Fondo per
un importo di 39 milioni di euro;
- al comma 2 dispone che con uno o più decreti del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, siano finanziati gli interventi di cui
alle lettere a), b) e c) dello stesso comma, a valere sulle risorse
di cui ai citati commi 1 e 1-bis;
Vista la legge 23 dicembre 2014, n. 190, recante "Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato" (legge
di stabilità 2015), che, tra l'altro:
- al comma 362, ha previsto che la società Anas S.p.A.
effettuasse risparmi di spesa sul Contratto di servizio
corrispondenti alle minori entrate derivanti dall'attuazione della
suddetta disposizione anche in termini di razionalizzazione delle
spese relative al personale e al funzionamento amministrativo;
- in tabella E, ha individuato gli stanziamenti in favore di Anas
S.p.A. per il Contratto di programma 2015;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 agosto
2012, in attuazione dell'art. 8, comma 3, del citato decreto
legislativo n. 228/2011, che definisce il modello di riferimento per
la redazione da parte dei Ministeri di linee guida standardizzate
relative alla valutazione ex ante dei fabbisogni infrastrutturali,
alla valutazione ex ante ed ex post dei progetti di investimento
infrastrutturali, nonchè lo schema-tipo di Documento pluriennale di
pianificazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 11
febbraio 2014, n. 72, recante il nuovo Regolamento di organizzazione
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che all'art. 5
riporta, fra le Direzioni generali del Dipartimento per le
infrastrutture, i sistemi informativi e statistici del suddetto
Ministero, la Direzione generale per le strade e le autostrade e per
la vigilanza e la sicurezza nelle infrastrutture stradali, con il
compito, tra l'altro, di predisporre le convenzioni e i Contratti di
programma con Anas S.p.A. ed effettuare il relativo monitoraggio
degli interventi infrastrutturali, svolgendo attività di indirizzo,
vigilanza e controllo tecnico operativo sull'Anas S.p.A. e sui
gestori delle infrastrutture viarie appartenenti alla rete nazionale;
Visto il decreto 17 luglio 2013, n. 268, con il quale il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, ha individuato gli interventi da
finanziare ai sensi dell'art. 18, comma 2, del citato decreto-legge
n. 69/2013, a valere sulle risorse del fondo di cui al comma 1 del
medesimo articolo;
Visti i decreti 14 novembre 2014, n. 498, e 4 marzo 2015, n. 82,
con i quali il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, ha
individuato gli interventi da finanziare ai sensi dell'art. 3, comma
2, del citato decreto-legge n. 133/2014;
Vista la Convenzione di concessione stipulata tra il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e Anas S.p.A. il 19 dicembre
2002, e in particolare l'art. 5, ai sensi del quale i rapporti tra
concessionario e Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che
opera di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze per
quanto attiene agli aspetti finanziari, sono regolati da un Contratto
di programma di durata non inferiore a tre anni, predisposto sulla
base delle previsioni dei piani pluriennali di viabilità,
aggiornabile e rinnovabile anche annualmente a seguito della verifica
annuale sull'attuazione;
Vista la delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale n.
118/1996), recante linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità non già diversamente regolamentati, che ha
previsto l'istituzione del Nucleo di consulenza per l'attuazione
delle linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilità
(NARS) presso questo Comitato, istituzione poi disposta con delibera
8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n. 138/1996);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e s.m.i., con il quale si è proceduto alla
riorganizzazione del NARS, che all'art. 1, comma 1, prevede che, su
richiesta di questo Comitato o dei Ministri interessati, lo stesso
Nucleo esprima parere in materia tariffaria e di regolamentazione
economica dei settori di pubblica utilità;
Visti il "Piano pluriennale della viabilità nazionale 2003-2012",
sul quale questo Comitato ha espresso il proprio parere con delibera
18 marzo 2005, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n. 165/2005);
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha espresso parere
sui Contratti di programma tra Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e Anas S.p.A.:

Parte di provvedimento in formato grafico

Considerato che in data 9 novembre 2007 questo Comitato ha preso
atto dell'accordo tra l'allora Ministero delle infrastrutture e Anas
S.p.A., nel quadro del Contratto di programma 2007, per la
finalizzazione dei fondi assegnati alla società dall'art. 2 del
decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, convertito in legge, con
modificazioni, dall'art. 1 della legge 29 novembre 2007, n. 222, e
pari a 215 milioni di euro;
Considerato che il protocollo di intesa, firmato il 21 dicembre
2007 tra Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica, Ministero
delle Infrastrutture e Anas S.p.A., prevede che Anas S.p.A. renda
disponibili i dati - relativi alla realizzazione dei progetti
compresi nel Contratto di programma - in modalità coerenti con
quanto previsto dalla legge 17 maggio 1999, n. 144, art. 1, comma 5;
Vista la delibera 5 maggio 2011, n. 12 (Gazzetta Ufficiale n.
244/2011), con la quale questo Comitato ha assegnato, tra l'altro,
per il finanziamento del Contratto di programma 2011 tra il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e Anas S.p.A., a favore di Anas
S.p.A., l'importo di 330 milioni di euro, da imputare a carico delle
disponibilità residue del "Fondo infrastrutture" (Fondo per lo
sviluppo e la coesione - FSC) di cui alla delibera di questo Comitato
11 gennaio 2011, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n. 80/2011);
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 62 (Gazzetta Ufficiale n.
304/2011), con la quale questo Comitato ha assegnato risorse FSC, di
cui all'art. 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, a
interventi viari di interesse nazionale, regionale e interregionale,
di competenza di Anas S.p.A., ricompresi nel Piano nazionale per il
Sud (PNS), approvato dal Consiglio dei Ministri il 26 novembre 2010;
Vista la delibera 6 dicembre 2011, n. 84 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2012), con la quale questo Comitato, per il finanziamento dei
Contratti di programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e Anas S.p.A., annualità 2010 e 2011, ha disposto
l'assegnazione, a favore di Anas S.p.A., dell'importo di 598 milioni
di euro, da imputare a carico delle risorse di cui all'art. 32, comma
1, del decreto-legge n. 98/2011;
Vista la delibera 20 gennaio 2012, n. 6 (Gazzetta Ufficiale n.
88/2012), con la quale questo Comitato ha imputato le riduzioni di
spesa disposte in via legislativa a carico del FSC per il periodo
2012-2015, a carico della programmazione nazionale 2007-2013, di
quella 2000-2006 e di quella antecedente al 2000, inclusive
dell'importo di 330 milioni di euro assegnato con la citata delibera
n. 12/2011 per il finanziamento del Contratto di programma 2011 tra
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Anas S.p.A.;
Vista la delibera 23 marzo 2012, n. 32 (Gazzetta Ufficiale n.
133/2012), con la quale questo Comitato, per il finanziamento del
Contratto di programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e Anas S.p.A., annualità 2012, ha disposto l'assegnazione,
a favore di Anas S.p.A., dell'importo di 300 milioni di euro, da
imputare a carico delle risorse di cui all'art. 32, comma 1, del
decreto-legge n. 98/2011;
Vista la delibera 26 ottobre 2012, n. 97 (Gazzetta Ufficiale n.
89/2013), con la quale questo Comitato ha rimodulato il finanziamento
complessivo di 300 milioni di euro assegnato ad Anas S.p.A. con la
delibera n. 32/2012;
Vista la delibera 28 gennaio 2015, n. 15, (Gazzetta Ufficiale n.
155/2015), con la quale questo Comitato, in attuazione del sopra
citato decreto-legge n. 90/2014, art. 36, comma 3, ha aggiornato le
modalità di esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui
alla delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011,
errata corrige Gazzetta Ufficiale n. 281/2011);
Considerato che, con delibera 18 febbraio 2013, n. 8 (Gazzetta
Ufficiale n. 129/2013, errata corrige Gazzetta Ufficiale 209/2013),
questo Comitato ha ridotto di 50 milioni di euro per l'annualità
2012, in favore di altri interventi, la sopracitata assegnazione, e
che, con la delibera 8 marzo 2013, n. 13 (Gazzetta Ufficiale n.
157/2013), il medesimo importo è stato reintegrato a valere sul
"Fondo revoche", di cui all'art. 32, comma 6, del citato
decreto-legge n. 98/2011;
Considerato che in data 29 febbraio 2012 sono stati stipulati
l'atto di rettifica al Contratto di programma 2010, approvato con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti n. 145,
emanato l'8 maggio 2012 di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze per quanto attiene agli aspetti finanziari, e l'atto di
rettifica al Contratto di programma 2011 - parte investimenti,
approvato con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti n. 146/2012, al fine di recepire l'imputazione della
copertura finanziaria dei citati Contratti di programma derivante
dalle sopracitate variazioni delle fonti di finanziamento;
Considerato che il Contratto di programma stipulato tra Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ed Anas S.p.A. per l'anno 2007
ha attribuito al Ministero di settore di procedere, sulla base di
indicatori di misurazione di risultato predisposti da apposita
Commissione paritetica Ministero - Anas S.p.A., alla verifica
dell'esatto adempimento degli obblighi assunti dalla concessionaria
stessa e ha demandato alla suddetta Commissione di individuare le
fattispecie sanzionatorie pecuniarie, nonchè gli importi delle
singole sanzioni;
Viste le note del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 18
settembre 2014, n. 3765, e 18 febbraio 2015, n. 993;
Visto il parere del NARS 13 febbraio 2015, n. 1, che nel valutare
il documento sulle misurazioni dei servizi resi dall'Anas S.p.A. nel
2013 ha segnalato l'opportunità di rivisitare gli indicatori,
individuati dalla succitata Commissione paritetica, e di valutare la
possibilità di una revisione delle stesse tipologie di servizi
considerate nell'apposito allegato;
Vista la nota 18 giugno 2015, n. 23498, con la quale il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
dellb schema di Contratto di programma tra Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e Anas S.p.A. per l'anno 2015,
comprendente il Programma quinquennale degli investimenti 2015-2019;
Viste le note 19 giugno 2015, n. 23811, e 24 giugno 2015, n. 24362,
con le quali il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso la documentazione istruttoria concernente la proposta;
Visto il parere 15 luglio 2015, n. 3, del NARS, sul Contratto di
Programma 2015, con il quale il Nucleo ha preso atto dell'avvio del
processo di rivisitazione dell'Allegato C - prestazioni di servizi e
ha proposto alcune prescrizioni in ordine allo schema di Contratto di
Programma 2015 e allo stesso allegato C;
Vista la nota 4 agosto 2015, n. 29869, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha integrato la documentazione
istruttoria, trasmettendo, tra l'altro, una versione aggiornata
dell'articolato dello schema di Contratto di Programma 2015 e
dell'Allegato C;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare:
• che lo schema di Contratto di programma 2015 tra Ministero
delle infrastrutture dei trasporti e Anas S.p.A. all'esame ha per
oggetto gli investimenti per l'anno 2015 di Anas S.p.A. finanziati a
valere sulle risorse disponibili a legislazione vigente, i servizi da
erogare sulla rete stradale in gestione e il Piano pluriennale degli
investimenti 2015-2019;
• che al succitato schema di Contratto sono allegati:
- il Piano degli investimenti 2015 (Allegato A);
- il Piano pluriennale degli investimenti 2015-2019 (Allegato
B);
- il Piano dei servizi 2015 (Allegato C);
- l'elenco degli ulteriori interventi di Anas S.p.A. sulla rete
in gestione nell'anno 2015 (Allegato A1) e nel quinquennio 2015-2019
(Allegato B1), finanziati a valere su fonti diverse da quelle
previste per il Contratto di programma ed afferenti ad altri
strumenti di programmazione;
• che l'art. 3 dello schema di Contratto di programma 2015 indica
le risorse finanziarie a disposizione di Anas S.p.A. per la
realizzazione degli investimenti sulla rete stradale in gestione per
l'anno 2015, di cui all'Allegato A dello stesso Contratto;
• che la legge n. 190/2014 (legge di stabilità 2015), ha
individuato in tabella E gli stanziamenti in favore di Anas S.p.A.
per il Contratto di programma 2015, per un importo complessivo di
1.227 milioni di euro, di cui:
- 834 milioni di euro a valere sulle risorse di cui all'art.
32, comma 1, del decreto-legge n. 98/2011;
- 393 milioni di euro a valere sulle risorse di cui all'art. 1,
comma 68, della legge n. 147/2013 (legge di stabilità 2014);
• che, ai sensi dell'art. 2, comma 1, del decreto-legge n.
78/2010, dell'art. 16, comma 3, del decreto-legge n. 98/2011, dei
decreti legge nn. 35/2013, 4/2014, 66/2014, 90/2014 e dell'art. 1,
commi 427-428, della legge n. 147/2013, sono state disposte riduzioni
di spesa sugli stanziamenti a favore di Anas S.p.A., che hanno
interessato sia precedenti Contratti di programma sia specifiche
opere, e ammontano complessivamente a circa 182,22 milioni di euro;
• che parte di dette riduzioni di spesa, per un importo di 111,66
milioni di euro, così ripartiti:
- 42,26 milioni di euro sui Contratti di programma 2010 e 2011;
- 41,16 milioni di euro sul Contratto di programma 2014;
- 3,47 milioni di euro sul Megalotto 2 della SS n. 106
"Jonica", tratto da Simeri Crichi a Squillace;
- 11,33 milioni di euro sulla SS n. 652 "Tirreno-Adriatica";
- 13,44 milioni di euro sull'asse di collegamento tra la SS n.
640 e l'autostrada Al 9 Agrigento - Caltanissetta;
sono state reintegrate a valere sulle risorse disponibili per il
Contratto di programma 2015;
• che la restante parte delle citate riduzioni di spesa, per
70,56 milioni di euro circa, è stata assorbita da Anas S.p.A.
mediante riprogrammazione/rivisitazione di alcuni interventi non
inclusi nel Contratto di programma 2015;
• che quindi, per effetto del reintegro delle suddette riduzioni
di spesa per 111,66 milioni di euro, le risorse effettivamente
disponibili per il Piano degli investimenti 2015 (Allegato A) di cui
all'art. 3 dello schema di Contratto di programma 2015, risultano
pari a 1.115,34 milioni di euro;
• che il Piano degli investimenti 2015 (Allegato A) individua gli
investimenti di Anas nel 2015, articolati in:
a) 9 interventi di completamento di itinerari per un importo di
534,08 milioni di euro, a fronte di un costo totale pari a 873,93
milioni di euro, di cui 339,85 milioni di euro già finanziati;
b) circa 220 interventi di manutenzione straordinaria, per un
importo complessivo di 520,46 milioni di euro, di cui:
- 2 opere di messa in sicurezza per un importo 59,40 milioni
di euro, a fronte di un costo di 69,90 milioni di euro, di cui 10,50
milioni di euro già finanziati;
- 151 interventi per lavori sul piano viabile, per un importo
di 230,35 milioni di euro;
- 24 interventi per barriere e protezioni, per un importo di
22,04 milioni di euro;
- 18 interventi per opere d'arte, per un importo di 121,91
milioni di euro;
- 9 interventi per impianti, per un importo di 40,51 milioni
di euro;
- 16 interventi per opere complementari, per un importo di
29,25 milioni di euro;
- 16,50 milioni di euro per danni ed emergenze;
- 0,50 milioni di euro per oneri per la gestione della banca
dati del Ministero delle infrastrutture e trasporti;
c) 19 progettazioni per un importo di 16 milioni di euro, di
cui 5 milioni di euro per l'itinerario E45/E55 e 2 milioni di euro
per messa in sicurezza anche sismica di ponti e viadotti;
d) 8 opere con maggiori esigenze per lavori in corso, per un
importo di 44,80 milioni di euro;
• che il predetto Allegato A riporta, per ciascuna delle suddette
categorie, la ripartizione territoriale delle relative risorse,
nonchè il dettaglio degli interventi;
• che le risorse destinate a favore di investimenti localizzati
nel Mezzogiorno sono pari a 422,54 milioni di euro, corrispondenti al
38,72 per cento dell'importo complessivo;
• che il volume complessivo degli investimenti del Piano degli
investimenti 2015 (Allegato A), ottenuto sommando le risorse
disponibili dalla legge di stabilità 2015 per il Contratto di
programma in esame, pari a 1.115,34 milioni di euro, e i
finanziamenti già disponibili da altre fonti per 350,35 milioni di
euro, è pari a 1.465,69 milioni di euro;
• che l'Allegato A1 allo schema di Contratto di programma 2015
all'esame riporta l'elenco degli ulteriori interventi sulla rete in
gestione di Anas S.p.A. nell'anno 2015, per un importo di 2.794,85
milioni di euro, a valere sulle risorse messe a disposizione
dall'art. 3 del decreto-legge n. 133/2014 e da altre fonti afferenti
a diversi strumenti di programmazione (accordi di programma quadro,
Programma ponti e gallerie, ecc.);
• che il citato schema di Contratto di programma, all'art. 3,
comma 3, dispone che qualora uno o più interventi non raggiungano
l'appaltabilità entro i tempi programmati, essi potranno, sulla base
di motivate giustificazioni e con opportuna informativa a questo
Comitato, essere sostituiti da:
- interventi con appaltabilità negli anni successivi elencati
nel Piano pluriennale degli investimenti 2015-2019 (Allegato B),
previa autorizzazione del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti da formalizzarsi con decreto direttoriale;
- nuovi interventi conseguenti a oggettive necessità ed
urgenze, previa approvazione del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti;
• che il suddetto schema di Contratto di programma recepisce,
all'art. 3, comma 5, la disposizione normativa di cui all'art. 1,
comma 295, della citata legge n. 190/2014, stabilendo che, gli oneri
di investimento riconosciuti ad Anas S.p.A., per far fronte a spese
non previste da altre disposizioni di legge o regolamentari e non
inserite nel quadro economico di progetto, non potranno superare la
quota del 12,5 per cento del totale dello stanziamento destinato alla
realizzazione dell'intervento e le voci di costo determinanti i
suddetti oneri dovranno essere puntualmente indicate in apposito
prospetto allegato al quadro economico di progetto;
• che l'art. 6 dello schema di Contratto di programma fa
riferimento al Piano pluriennale degli investimenti 2015-2019
(Allegato B), in ottemperanza al punto 3 della citata delibera n.
4/2014 di questo Comitato;
• che, ai sensi dell'art. 6, comma 1, il Piano pluriennale degli
investimenti 2015-2019 costituisce riferimento programmatico per gli
interventi da realizzarsi nel quinquennio e, ai sensi del comma 3
dello stesso articolo, è aggiornato annualmente e mantiene la
proiezione quinquennale;
• che, come indicato all'art. 6, comma 3, a decorrere dal 2016 il
Piano è corredato da stato di attuazione fisico e finanziario degli
interventi di cui all'allegato A e A1 individuati con il CUP, livello
progettuale con relativo costo, costo a base di gara, costo attuale,
finanziamenti disponibili, cronoprogramma, costo chilometrico
rapportato a benchmark di riferimento in relazione alle diverse
tipologie di intervento;
• che, come disposto dall'art. 6, comma 4, il suddetto Piano è
revisionato entro il secondo semestre di ogni anno tenendo conto del
Documento pluriennale di pianificazione (DPP) del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e delle linee guida per la valutazione
degli investimenti in opere pubbliche di cui al citato decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 3 agosto 2012;
• che gli interventi del Piano sono stati selezionati con
l'obiettivo principale di adeguamento e messa in sicurezza della rete
sulla base dei seguenti criteri:
- risoluzione delle criticità strutturali, con particolare
riferimento alle opere d'arte principali;
- miglioramento delle condizioni di sicurezza della rete
stradale;
- miglioramento delle condizioni di circolazione e conseguente
riduzione dell'incidentalità sulla rete;
- messa in sicurezza della rete stradale da frane e rischio
idraulico;
- riequilibrio territoriale e riduzione del divario
infrastrutturale tra Centro-Nord e Mezzogiorno;
- appartenenza degli interventi alla Rete Transeuropea dei
Trasporti (TEN-T);
- disponibilità di risorse aggiuntive, in modo da massimizzare
il volume di investimenti attivabile;
- rispetto degli impegni assunti a seguito di intese, accordi e
convenzioni;
• che il Piano pluriennale degli investimenti 2015-2019 prevede
un importo complessivo di circa 15.000 milioni di euro, di cui circa
1.770 milioni di euro già disponibili;
• che, nel dettaglio, il Piano comprende 108 interventi per circa
10,2 miliardi di euro;
• articolati nelle seguenti 3 categorie:
- 57 completamenti di itinerari, per un importo di 6.267,74
milioni di euro;
- 14 nuove opere per un importo di 1.425,89 milioni di euro,
principalmente in corrispondenza dei nodi urbani;
- 37 interventi di manutenzione straordinaria (opere di messa
in sicurezza) per un importo di 2.482,77 milioni di euro, finalizzati
principalmente al miglioramento ed adeguamento statico di ponti e
viadotti, alla messa in sicurezza di versanti in frana o di strade a
rischio idraulico, all'adeguamento della piattaforma stradale;
nonchè un piano generale di manutenzione straordinaria della rete
in gestione per 4.868,06 milioni di euro, comprendente anche la messa
in sicurezza di itinerari quali la E45/E55 e la A19 Palermo - Catania
e ulteriori interventi, interessanti tra l'altro il piano viabile, le
barriere, gli impianti e le protezioni;
• che l'Allegato B1 allo schema di Contratto di programma 2015
all'esame riporta l'elenco degli ulteriori interventi da attivare
sulla rete in gestione di Anas S.p.A. nel quinquennio 2015-2019, per
un importo di circa 5,13 miliardi di euro, di cui circa 2,86 miliardi
di euro finanziati o in attesa di finanziamento a valere sulle
risorse messe a disposizione dall'art. 3 del decreto-legge n.
133/2014 e da altre fonti afferenti a diversi strumenti di
programmazione (accordi di programma quadro, Programma ponti e
gallerie, ecc.);
• che gli Allegati B e B1 includono gli interventi di cui,
rispettivamente, agli Allegati A eA1;
• che lo schema di Contratto di programma 2015 all'esame
regolamenta, all'art. 4, la prestazione di servizi da erogare sulla
rete in gestione da parte di Anas S.p.A., disponendo che questa sia
disciplinata dall'Allegato C, contenente anche gli indicatori di
risultato parzialmente ridefiniti dalla Commissione paritetica tra
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Anas S.p.A., sulla
base di quanto rilevato dal NARS nel parere n. 1/2015;
• che le risorse destinate alla prestazione dei suddetti servizi,
da acquisire ai sensi dell'art. 19, comma 9-bis, del decreto-legge n.
78/2009, e dall'art. 15, comma 4, del decreto-legge n. 78/2010, a
titolo di integrazione del canone annuo corrisposto ai sensi
dell'art. 1, comma 1020, della legge n. 296/2006 e s.m.i., sono
stimate per l'anno 2015 in 594 milioni di euro;
• che, in particolare, i suddetti servizi sono classificati nelle
macro-categorie "Servizi interni", che include le categorie
"Monitoraggio", "Vigilanza" e "Infomobilita'", e "Servizi esterni",
che comprende tutti i servizi finalizzati alla manutenzione ordinaria
e che hanno diretta rilevanza nei confronti degli utenti stradali,
come ripristino della pavimentazione stradale, segnaletica
orizzontale e verticale, ecc.;
• che per ogni servizio l'Allegato C riporta, in apposita scheda,
le finalità, la descrizione, le modalità di erogazione, mentre in
altre schede, per i servizi definiti misurabili e riconducibili alla
macro-categoria "Servizi esterni", definisce i tempi di erogazione e
gli indicatori di monitoraggio;
• che, con riferimento, all'espletamento dei servizi relativi
alla macro-categoria "Servizi interni", l'erogazione del servizio è
prevista "continua su base annuale" e, ai fini del monitoraggio, è
stabilito l'invio di una relazione di rendicontazione delle attività
svolte da inviare al Ministero di settore entro il 31 marzo dell'anno
successivo a quello di riferimento;
• che l'Allegato C prevede, per alcuni servizi, due forme di
verifica:
- in condizioni "ordinarie" - per i servizi assoggettati a
forme di verifica "costante";
- in condizioni "di emergenza" - per i servizi assoggettati a
forme di verifica ad "evento" (riparazione pavimentazioni, ecc.);
• che, per l'anno 2015, i corrispettivi previsti per la
macro-categoria "Servizi interni" sono stimati complessivamente in
144 milioni di euro, pari al 24,2 per cento del totale, mentre alla
macro-categoria "Servizi esterni" sono destinati 450 milioni di euro,
pari al 75,8 per cento;
• che lo schema di Contratto di programma 2015, nelle more della
stipula della nuova Convenzione di concessione di cui al citato art.
36, comma 6, del decreto-legge n. 98/2011, modifica ed integra la
disciplina dei rapporti fra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti (Concedente) e Anas S.p.A. (Concessionaria), al fine di
rendere più stringenti ed efficaci i controlli da parte del
Ministero vigilante;
• che, come confermato all'art. 5 dello schema di Contratto
all'esame, è stata istituita, in sostituzione della citata
Commissione paritetica, una Commissione congiunta Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - Anas S.p.A., che procede
all'individuazione e alla periodica revisione degli indicatori di
valutazione degli investimenti e di misurazione dei servizi e
relativi standard di riferimento e corrispettivi, prevedendo in
particolare, entro il secondo semestre 2015, l'individuazione degli
specifici indicatori di monitoraggio dell'attuazione degli interventi
per la parte investimenti;
• che la relazione istruttoria del Ministero proponente riferisce
che la suddetta Commissione, in attuazione del citato parere NARS n.
1/2015, ha sottoposto l'allegato C ad un processo di revisione,
ancora in corso, con le finalità, tra l'altro, di:
- aggiornare le tipologie di servizi resi da Anas S.p.A. ed
interpretare la manutenzione ordinaria non più come attività volta
a fronteggiare situazioni di emergenza, ma come strumento
propedeutico ad una efficiente gestione programmata della rete;
- introdurre, a partire dalla contrattualizzazione relativa
all'anno 2016, un modello di gestione della manutenzione ordinaria e
relativa valutazione maggiormente improntato alla programmazione di
attività cicliche in modo da circoscrivere la fattispecie della
"emergenzialita'";
• che il suddetto schema, all'art. 7, individua gli obblighi di
Anas S.p.A., la cui attività deve essere improntata ai principi del
contenimento dei costi, della trasparenza e dell'efficienza e che è
tenuta ad tenere aggiornata la carta dei servizi;
• che al punto 1, lett. b), del sopracitato art. 7, è previsto,
in particolare, che Anas S.p.A. implementi specifiche misure volte a
garantire flussi costanti, in tempi e modalità certe, di dati e
notizie riguardanti il complesso delle attività e tratte di
competenza, attraverso il miglioramento del sistema informativo di
Anas S.p.A. stessa e della sua interconnessione con il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministero dell'economia e
delle finanze e il Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei Ministri e consentendo, entro il 31 dicembre 2015, la messa a
punto di analisi di efficienza ed economicità della spesa, secondo
le linee guida di cui al citato decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 3 agosto 2012;
• che, nel definire i poteri del concedente, lo schema, all'art.
9, riserva al medesimo la facoltà di emanare direttive
sull'attività dell'Anas S.p.A. anche per quel che concerne
l'espletamento dei servizi da erogare sulla rete in gestione;
• che lo schema di Contratto, agli articoli 10 e 11, delinea la
procedura di accertamento di inadempimenti e di applicazione delle
relative sanzioni;
• che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
trasmesso il consuntivo relativo alle entrate percepite per l'anno
2014 da Anas S.p.A. ai sensi dell'art. 19, comma 9-bis, del citato
decreto-legge n. 78/2009 e dell'art. 15, comma 4, del citato
decreto-legge n. 78/2010, a titolo di integrazione del canone annuo
corrisposto ai sensi dell'art. 1, comma 1020, della richiamata legge
n. 296/2006 e s.m.i., ripartite su base territoriale e per tipologia
di servizi;
• che le entrate effettive destinate a prestazione di servizi del
2014, pari a 591,586 milioni di euro, sono risultate leggermente
superiori sia alle stime (588,500 milioni di euro preventivati), sia
agli introiti del 2013 (584,964 milioni di euro);
• che il riparto delle entrate effettive per i servizi nel 2014
tra le macro-aree del Centro Nord e del Sud si è attestato sul 51
per cento al Sud e 49 per cento al Centro Nord, discostandosi sia dal
riparto del consuntivo 2013 sia dal preventivo 2014, che prevedevano
entrambi il 55 per cento delle risorse al Centro Nord e il residuo 45
per cento al Sud;
• che la documentazione istruttoria del Ministero proponente
comprende una relazione illustrativa di Anas S.p.A. sui singoli
Contratti stipulati dal 2007 al 2014, che riporta lo stato di
attuazione degli interventi finanziati, segnalando le eventuali
rimodulazioni rispetto ai dati contenuti negli schemi di Contratto
sui quali si è espresso questo Comitato, con l'indicazione delle
motivazioni che hanno impedito l'attivazione di alcuni interventi e
alcune informazioni sugli interventi di manutenzione straordinaria;
• che la documentazione istruttoria del Ministero proponente
contiene inoltre relazioni sullo stato di attuazione degli interventi
previsti nel Piano Pluriennale 2003-2012, nel Contratto di Programma
2003-2005, nel Piano 2007-2011 e nel Programma ponti e gallerie;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 6 agosto 2015, n. 3561, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato presenti;

Esprime

parere favorevole in merito allo schema di Contratto di programma tra
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Anas S.p.A. relativo
all'anno 2015, comprensivo del Piano pluriennale degli investimenti
2015-2019;

Delibera:

1. L'utilizzo delle risorse previste nello schema di Contratto
all'esame per i seguenti interventi, inclusi nel Programma delle
infrastrutture strategiche e contenuti nell'Allegato A al suddetto
schema nell'ambito della categoria "Maggiori esigenze per lavori in
corso":
a. Lavori di costruzione della E90 tratto 106 Jonica cat. b dallo
svincolo di Squillace (km 178+350) allo svincolo di Simeri Crichi (km
191+500) e lavori di prolungamento della S.S. 280 "Dei Due Mari"
dallo svincolo di San Sinato allo svincolo di Germaneto (Megalotto
2);
b. Megalotto 4. Raccordo tra la A3 SA RC e la SS 106 Firmo
Sibari. Lavori di adeguamento alla cat. B della SS 534;
c. Direttrice Terni - Rieti. Lavori di realizzazione del tratto
Terni (loc. S. Carlo) -confine regionale,
è condizionato all'approvazione delle relative varianti da parte
di questo Comitato, se necessaria ai sensi dell'art. 169, commi da 3
a 6, del citato decreto legislativo n. 163/2006.
2. Lo schema di Contratto di programma all'esame dovrà essere
modificato sulla base delle prescrizioni riportate nell'Allegato, che
fa parte integrante della presente delibera.
3. Il prossimo Contratto di programma tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e Anas S.p.A. dovrà dare conto, con
relativo stato di attuazione, degli interventi del Programma ponti e
gallerie di cui alla precedente presa d'atto, anche al fine di
evidenziare la ripartizione territoriale complessiva delle risorse
del settore stradale.
4. L'Allegato C al prossimo Contratto di programma dovrà
riportare, oltre alla tipologia dei servizi, agli indicatori di
qualità e alle modalità di monitoraggio: a) il costo unitario di
ciascun servizio rapportato a benchmarks europei; b) la suddivisione
dei servizi per tipologia di territorio (pianura, montagna, galleria
ecc.) e tipologia di strada (autostrada, raccordo autostradale - tipo
A, strada statale a una o più corsie - tipo B e C ecc.); c) la
quantità di servizio da prestare; d) il costo complessivo di ciascun
servizio/intervento.
5. Per quanto riguarda il sistema sanzionatorio, rispetto
all'attuale sistematica dell'art. 10 che rinvia all'Allegato C, i
successivi Contratti di programma dovranno riportare la puntuale
definizione degli inadempimenti e del correlato sistema
sanzionatorio, eventualmente tramite apposito allegato, assumendo
quale documento di riferimento, per quanto compatibile, il prototipo
di analogo "disciplinare per l'applicazione di sanzioni e penali"
utilizzato per le società concessionarie autostradali.
6. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà a
trasmettere a questo Comitato:
- entro il mese di ottobre 2015, per il relativo esame, previo
parere del NARS, il documento redatto dalla Commissione congiunta al
termine della revisione, che illustri il procedimento seguito e i
confronti effettuati, unitamente alla bozza dell'Allegato C al
Contratto di programma 2016; la fase conclusiva di revisione verrà
condotta tenendo conto delle osservazioni riportate nel citato parere
NARS n. 3/2015, al punto 5.2;
- entro il secondo semestre 2015, il Piano pluriennale degli
investimenti, da revisionare ai sensi dell'art. 6, comma 4, dello
schema di Contratto all'esame;
- entro il 30 giugno 2016:
- una relazione sullo stato di attuazione degli adempimenti
conseguenti all'esecuzione del Contratto di Programma 2015, ai sensi
dell'art. 7, comma 2, lettera s), dello schema di Contratto
all'esame;
- il consuntivo delle entrate percepite da Anas S.p.A. nel 2015
ai sensi dell'art. 19, comma 9-bis, del decreto-legge n. 78/2009, e
dell'art. 15, comma 4, del decreto-legge n. 78/2010, a titolo di
integrazione del canone annuo corrisposto ai sensi dell'art. 1, comma
1020, della legge n. 296/2006 e s.m.i., corredando detto consuntivo
con una relazione che riporti le modalità di utilizzo delle risorse
stesse e specifichi eventuali scostamenti rispetto alle previsioni,
nonchè la destinazione di eventuali entrate eccedenti le stime;
- il documento di Anas S.p.A. contenente i risultati della
misurazione della prestazione di servizi, corredato da una relazione
in cui il Ministero dia conto delle verifiche effettuate, sia con
riferimento ai "servizi misurabili", sia ai servizi della 1ª
macro-categoria per i quali è previsto solo l'invio di una relazione
di rendicontazione da parte dell'Anas S.p.A.;
- l'aggiornamento della "Carta di servizi" di cui all'art. 7,
comma 1, punto 8 della lettera a) dello schema di Contratto
all'esame.
7. Ai sensi della delibera n. 24/2004 citata nelle premesse, i CUP
dovranno essere evidenziati in tutta la documentazione amministrativa
e contabile riguardante gli interventi previsti dal Contratto di
programma oggetto del presente parere.
8. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonchè per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, Anas S.p.A. dovrà
assicurare a questo Comitato flussi costanti di informazioni coerenti
per contenuti con il sistema di monitoraggio degli investimenti
pubblici, di cui all'art. 1 della legge n. 144/1999.
9. Dalla data di efficacia della richiamata delibera n. 15/2015,
prevista all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90/2014, le
modalità di controllo dei flussi finanziari saranno adeguate alle
previsioni della medesima delibera.
Roma, 6 agosto 2015

Il Presidente: Renzi

Il segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 4 dicembre 2015
Ufficio di controllo atti Ministero economia e finanze reg.ne prev.
n. 3566

Allegato

PRESCRIZIONI con riferimento al testo:
1) espungere nelle premesse il riferimento al parere NARS n.
3/2015;
2) all'art. 2, comma 2, specificare che il "Piano pluriennale
degli investimenti 2015-2019" costituisce parte integrante del
Contratto;
3) all'art. 4, comma 2, espungere l'inciso "nonchè le risorse
non spettanti a seguito dell'applicazione delle penali o della
riduzione dei corrispettivi";
4) dopo l'art. 5, comma 1, aggiungere il seguente comma 1-bis:
"Gli indicatori di valutazione degli investimenti sono sottoposti al
CIPE per il relativo parere";
5) sostituire l'art. 6, comma 3, con il seguente: "Il Piano
quinquennale 2015-2019 è aggiornato con cadenza annuale e mantiene
la proiezione quinquennale. A decorrere dal 2016 i singoli
investimenti inseriti nell'allegato A e Al devono essere corredati da
una scheda del progetto che rechi elementi identificativi -
univocamente risultanti alla data di rilevazione della scheda, dal
monitoraggio ai sensi del decreto legislativo n. 229/2011, quali: il
CUP, anche solo provvisorio; eventuali CIG, ove già assegnati; il
costo a quadro economico previsto iniziale, il livello progettuale,
il costo a base di gara, il costo effettivo aggiornato
contrattualizzato e/o derivante da perizie di variante; i
finanziamenti disponibili; i fabbisogni finanziari aggiuntivi; il
cronoprogramma originario e i successivi aggiornamenti; lo stato di
avanzamento procedurale, fisico e finanziario; le eventuali delibere
CIPE già intervenute sull'opera; gli elementi di valutazione
dell'opera e della soluzione progettuale, quali la rispondenza agli
obiettivi di settore; una sintesi delle risultanze dell'analisi costi
benefici, ivi inclusa la valutazione di impatto economico; il costo
chilometrico rapportato a benchmarks di riferimento in relazione alle
diverse tipologie di intervento";
6) l'art. 10, comma 6 deve essere integrato con il riferimento
alle sanzioni di cui al comma 1 dello stesso articolo.
con riferimento all'Allegato C:
7) tra i servizi svolti in condizioni ordinarie, da valutare con
riferimento al 2015, includere, oltre alla segnaletica orizzontale e
allo sfalcio erba, anche i servizi di ripristino pavimentazione e
impianti di illuminazione, per i quali già in precedenza erano
previsti indicatori di prestazione in condizioni ordinarie;
8) dal capitolo delle "penali" espungere il riferimento
all'eventuale introduzione di premialità;
9) supportare le formule riportate a pagg. 27 e 28 con
indicazioni intese a chiarire i relativi parametri.