Serie Generale n. 116 del 21-5-2018
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
DIRETTIVA 20 marzo 2018
Linee guida per omogeneizzare ed organizzare i sistemi Port community sistem (PCS) da attuare attraverso la piattaforma logistica nazionale (PNL). (18A03440) (GU Serie Generale n.116 del 21-05-2018)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI

Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
2005, n. 18T che ha definito la Piattaforma logistica nazionale
«quale piattaforma hardware e software di tipo aperta e modulare»,
orientata alla gestione dei processi logistici e del trasporto merci
e finalizzata alla realizzazione del sistema-rete degli interporti,
nonchè a fornire una serie di servizi attraverso l'interazione fra
gli elementi della filiera produttiva;
Visto l'art. 61-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito con modificazioni dalla legge 24 marzo 2012, n. 27 che ha
disposto che «la società UIRNet S.p.a. è soggetto attuatore unico
per la realizzazione e la gestione della piattaforma per la gestione
della rete logistica nazionale, come definita nel decreto
ministeriale 20 giugno 2005, n. 18T, che è estesa, oltre che agli
interporti, anche ai centri merci, ai porti e alle piastre
logistiche»;
Visto il decreto ministeriale 6 dicembre 2012, n. 449, che ha
previsto, all'art. 2, che «per disciplinare operativamente
l'estensione della piattaforma ai porti e l'ingresso delle Autorità
portuali nel capitale sociale di UIRNet S.p.a., le Autorità
portuali, anche attraverso il proprio organismo di rappresentanza,
Assoporti, stipuleranno con UIRNet S.p.a. apposite convenzioni intese
a regolamentare i reciproci rapporti, al fine di garantire la più
elevata efficacia ed efficienza del processo di estensione ai porti
delle funzioni della Piattaforma medesima;
Visto l'art. 1, comma 211, delle legge 24 dicembre 2012, n. 228 che
ha previsto che «il soggetto attuatore di cui all'art. 61-bis, del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, deve provvedere al completamento
della Piattaforma logistica nazionale (PNL) (...) e alla relativa
gestione come sistema di rete infrastruttura/e aperto a cui si
collegano le piattaforme ITS locali, autonomamente sviluppate e
all'uopo rese compatibili, di proprietà o in uso ai nodi logistici,
porti, centri merci e piastre logistiche. (...). Per il definitivo
completamento della piattaforma logistica nazionale digitale e la sua
gestione il soggetto attuatore unico ha facoltà di avvalersi della
concessione di servizi in finanza di progetto, ai sensi dell'art. 278
del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 5
ottobre 2010, n. 207»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
1° febbraio 2013, relativo alla «Diffusione dei sistemi di trasporto
intelligenti (ITS) in Italia» che, all'art. 6, comma 1, lettera m),
ha posto l'obiettivo di «favorire la creazione, presso i nodi
logistici, di Piattaforme telematiche, armonizzate e coerenti con la
Piattaforma logistica nazionale UIRNet, per lo scambio di dati,
informazioni e documenti tra operatori, al fine di migliorare,
semplificare e velocizzare tutti i processi operativi ed
amministrativi nel ciclo complesso del trasporto intermodale
(stradale, ferroviario e marittimo)»;
Visto il Piano strategico nazionale della portualità e della
logistica (di seguito PSNPL), approvato con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 26 agosto 2015, che, al paragrafo 2.9.5,
ha ribadito l'esigenza di omogeneizzare i Port Community System (di
seguito PCS) attraverso la Piattaforma logistica nazionale (di
seguito PLN), affermando che «(.....) i Port Community System (PCS)
sono presenti solo in alcune realtà portuali, e laddove presenti
hanno un grado di maturità disomogeneo sul territorio nazionale (e
comunque concentrato sul trasporto containerizzato), in quanto
ciascuna realtà ha implementato processi e servizi secondo le
esigenze specifiche della comunità singola, senza una logica di
opportuna centralizzazione» ed a tal fine ha demandato al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti il compito di garantire tale
centralizzazione, in «una logica di supporto funzionale centralizzato
attraverso la Piattaforma logistica nazionale».
Visto l'Obiettivo 6 - Innovazione del medesimo PSNPL che ha
previsto la digitalizzazione della catena logistica attraverso una
serie di interventi tra cui la «definizione di misure e di un tavolo
di coordinamento presso il MIT per definire la governance e
migliorare significativamente integrazione, interazione e
interoperabilità tra i molteplici sistemi informativi istituzionali
già operanti e ad oggi non completamente integrati (es. PMIS, AIDA,
i PCS, PNL, PIC, PIL, Sistri, PAT, RVMS) ...», nonchè la
«realizzazione di un'architettura modulare cooperativa che permetta
di integrare informazioni e servizi relativi al trasporto su gomma e
intermodalità (PLN - UIRNet), ... alla gestione dei nodi (PLN, PCS,
PIL)»;
Vista l'azione 6.4 del PSNPL che ha previsto che «Al fine di
incentivare un approccio uniforme nel settore dell'informatizzazione
della logistica, saranno poste in essere misure legislative atte a
consolidare la diffusione della Piattaforma logistica nazionale, che,
a tal fine, dovrà essere data in concessione gratuita per 2 anni e
dovrà essere pertanto utilizzata da tutte le Autorità di sistema
portuale»;
Visto l'art. 1, comma 583 della legge 27 dicembre 2017, n.205, che
ha previsto che «Al fine di ottemperare al disposto dell'azione 6.4
del Piano strategico nazionale della portualità e della logistica,
recepito con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 26
agosto 2015, di cui al comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 250 del 27 ottobre 2015, il contributo di cui all'art. 2, comma
244, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, è incrementato di 0,5
milioni di euro per l'anno 2018 e di 1 milione di euro per l'anno
2019 senza obbligo di cofinanziamento a carico del soggetto attuatore
unico di cui all'art. 61-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27. Il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti stipula con il
soggetto attuatore unico apposito atto convenzionale per disciplinare
l'utilizzo dei fondi»;
Visto il decreto legislativo 4 agosto 2016, n. 169, recante
«Riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione della
disciplina concernente le Autorità portuali di cui alla legge 28
gennaio 1994, n. 84, in attuazione dell'art. 8, comma 1, lettera f),
della legge 7 agosto 2015 n. 124», che ha previsto l'istituzione di
15 «Autorità di Sistema Portuale» (di seguito «AdSP»), in
sostituzione delle Autorità portuali, ed una serie di azioni che
possono determinare una forte semplificazione ed efficienza nel segno
di un nuovo modello di governance su 57 porti di rilievo nazionale
coordinati dalle AdSP;
Considerato che, alla luce del suindicato quadro normativo e del
PSNPL, che ne recepisce i principi dettandone le disposizioni
attuative:
a) la PLN è estesa ai porti (ai sensi del citato art. 61-bis del
decreto-legge n. 1 del 2012, convertito dalla legge n. 27 del 2012 e
del decreto ministeriale n. 449 del 2012) e, dunque, include al
proprio interno i servizi PCS destinati alla community portuale;
b) le piattaforme ITS locali, autonomamente sviluppate di
proprietà o in uso ai porti devono collegarsi alla PLN e, pertanto,
devono essere rese compatibili con le stesse, come previsto dall'art.
1, comma 211, della legge n. 228 del 2012);
c) per attuare quanto previsto alle precedenti lettere a) e b) e
raggiungere gli obiettivi di omogeneità, standardizzazione e di
opportuna centralizzazione dei PCS di cui al PSNPL, le AdSP devono
utilizzare la PLN, e pertanto devono adottare i servizi della PLN
relativi e/o strumentali ai PCS, nonchè le interfacce di sistema
definite dalla PLN, anche nei confronti di terzi;
Considerato che UIRNet, nell'ambito del PON Reti &amp; Mobilità
2007-2013, ha realizzato e poi messo a disposizione dell'Autorità
Portuale di Taranto (oggi AdSP del Mar Ionio) una Soluzione di Port
Community System, costituente il PCS PLN, che necessita di essere
implementato con altre funzionalità e, soprattutto, con le
funzionalità necessarie per il governo delle attività istituzionali
delle AdSP;
Considerato che UIRNet, in coerenza con il proprio ruolo
istituzionale ed in adempimento dell'obbligo del perseguimento della
omogeneizzazione dei PCS riveniente dal PSNPL e tenuto conto delle
intervenute modifiche legislative nella governance dei Porti, di
concerto con Assoporti, ha avviato la realizzazione del Modello Unico
di Port Community System (MUPCS) verso il quale evolverà anche il
PCS PLN;
Considerato che UIRNet, all'esito di una procedura ad evidenza
pubblica a struttura bifasica, ha individuato il Concessionario per
l'estensione e la gestione della PLN e la commercializzazione dei
relativi servizi, al quale affidato, in regime di finanza di
progetto, ai sensi del combinato disposto dell'art. 278 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 207 del 2010 e dell'art. 1, comma
90, della legge 27 dicembre 2013 n. 147, una concessione di durata
ventennale con il suddetto oggetto (compresa la gestione dei PCS con
finalità di centralizzazione e normalizzazione) che ha avuto avvio
il 1° aprile 2017;
Ritenuto necessario, al fine di ottemperare al disposto dell'azione
6.4 del PSNPL sopra citato, definire le modalità attuative per il
raggiungimento degli obiettivi di omogeneità e di standardizzazione
dei PCS;

Emana
la seguente direttiva:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini della presente direttiva, per PCS si intende un sistema
informatico aperto e neutrale che abilita lo scambio di informazioni
mirato e sicuro tra operatori economici e enti pubblici, i quali
insieme costituiscono la comunità portuale, al fine di incrementare
la competitività della comunità stessa. In particolare, il PCS
ottimizza, gestisce e automatizza i processi portuali, ivi compresi
quelli autorizzativi, amministrativi e logistici, attraverso la
singola immissione del dato e lo scambio di informazioni con il
trasporto e la catena logistica.

Art. 2

Obblighi delle AdSP

1. I PCS delle AdSP, così come realizzati o da realizzarsi ai
sensi del presente articolo, sono compresi nel perimetro della PLN.
2. Per effetto di quanto previsto al comma 1 le Autorità di
sistema portuale, entro il 30 settembre 2018, migrano i loro PCS,
realizzati autonomamente, nel private cloud della PLN presso il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti al fine di consentire
che gli stessi vengano gestiti dal Concessionario di cui all'art. 1,
comma 211, della legge 24 dicembre 2012 n. 228, così come modificato
dall'art. 1, comma 90, della legge 27 dicembre 2013 n. 147. A
decorrere dalla migrazione, è avviata la trasformazione dei singoli
PCS per l'adozione del PCS PLN, con fondi a carico del
Concessionario.
3. Nel caso in cui l'AdSP non si sia dotata del PCS, adotta, entro
il medesimo termine del 30 settembre 2018, il PCS PLN di cui alle
premesse, che costituisce altresì il primo stadio del MUPCS. Il
costo dell'operazione descritta nel presente comma è a carico del
Concessionario.
4. Le tariffe per i servizi PCS PLN saranno definite dal
Concessionario in accordo con le AdSP e gli Operatori delle comunità
portuali e validate da UIRNet, sentito il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
5. È consentito alle AdSP chiedere al Concessionario lo sviluppo
di moduli del PCS di tipo custom e/o di personalizzazioni rispetto al
MUPCS non rispondenti ad esigenze generali. In tal caso, l'AdSP
dovrà procedere ricorrendo a fondi propri.

Art. 3

Utilizzo della PLN

1. Nel rispetto del principio del riuso di cui al Codice
dell'amministrazione digitale (CAD), di cui al decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82, il PCS riveniente dal MUPCS si gioverà dei moduli
e dei servizi della PLN inerenti.
2. Le AdSP utilizzano i servizi della PLN, come previsto
dall'azione 6.4 del PSNPL ed anche tenuto conto del disposto di cui
all'art. 61-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito
con modificazioni dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.

Art. 4

Obblighi del Soggetto attuatore unico per la realizzazione e la
gestione della PLN

1. UIRNet S.p.a. provvede ad attivare le azioni opportune al fine
di raggiungere gli obiettivi di stabiliti nel PSNPL di omogeneità,
standardizzazione e di opportuna centralizzazione dei PCS. In
particolare, UIRNet definisce con il Concessionario il cronoprogramma
per la realizzazione del MUPCS ed un piano d'azione relativo alle
singole AdSP, di concerto con le medesime e sentite con le
Organizzazioni degli Operatori portuali. Nel piano di azione saranno
definiti compiti, ruoli, responsabilità, costi e fonti di
finanziamento.
2. UIRNet coinvolge le singole AdSP e le Organizzazioni degli
operatori portuali ai fini dell'adozione del PCS riveniente dal MUPCS
e, sino alla realizzazione dello stesso, del PCS PLN.

Art. 5

Cessazione della Concessione

1. Per l'ipotesi di cessazione anticipata della Concessione per
qualsivoglia ragione, gli obblighi e gli adempimenti stabiliti dalla
legge, dalla Concessione medesima e dal presente decreto in capo al
Concessionario, ritornano in capo a UIRNet. UIRNet, di concerto con
il Dipartimento per i trasporti, la navigazione, gli affari generali
ed il personale, provvederà a mettere in atto tutte le azioni
necessarie al perseguimento delle attività in continuità.
Nell'ambito dei fondi nazionali ed europei saranno individuate le
eventuali risorse sostitutive necessarie.

Art. 6

Misure incentivanti e premiali
per le Autorità di Sistema portuale

1. Le AdSP che si conformano agli obblighi previsti dal presente
decreto nel termine di cui all'art. 2, commi 1 e 2, avranno titolo
preferenziale per accedere alle misure di carattere economico a
valere su fondi nazionali per la realizzazione, la gestione e
l'implementazione dei propri ITS.
Il presente decreto è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 20 marzo 2018

Il Ministro: Delrio

Registrato alla Corte dei conti il 4 maggio 2018
Ufficio controllo atti Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, reg. n. 1, foglio n. 1198