1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 21-10-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 262 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 settembre 2009
Ordinanza del 1° settembre 2009 emessa dalla Corte d'appello di Trieste nel procedimento civile promosso da Carrara Teresa contro Aziende ospedaliere «Santa Maria della Misericordia». Sanita' pubblica - Norme della Regione Friuli-Venezia Giulia - Soppressione delle gestioni liquidatorie delle USL e subentro delle ASL nei rapporti giuridici pregressi facenti capo alle USL - Previsione che ogni e qualsiasi spesa accertata o riconosciuta, anche in giudizio, per debiti, oneri e risarcimento danni relativa a tali gestioni fa carico ai bilanci delle ASL, con esclusione di ogni legittimazione passiva, sostanziale e processuale dell'Amministrazione regionale - Contrasto con la normativa statale (art. 6, comma 1, legge n. 724/1994), costituente principio fondamentale in materia - Richiamo alle sentenze della Corte nn. 89/2000, 437/2005 e 116/2007. - Legge Regione Friuli-Venezia Giulia 26 ottobre 2006, n. 19, art. 15, comma 2. - Costituzione, art. 117, comma terzo; statuto della Regione Friuli-Venezia Giulia, art. 5, n. 16. (009C0621) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 21-10-2009)

LA CORTE D'APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile d'appello
iscritta al n. 251/2007 di R.G. tra Carrara Teresa, rappresentata e
difesa dagli avv. Barbara Romanini, Salvatore Spitaleri, Giuseppe
Sbisà, e presso lo studio di quest'ultimo in Trieste elettivamente
domiciliata, appellante, e Azienda ospedaliera «Santa Maria della
Misericordia», poi Azienda ospedaliero universitaria di Udine «Santa
Maria della Misericordia», rappresentata e difesa dagli avv. Giuseppe
Nais e Luca Vecchioni, e presso lo studio del secondo in Trieste
elettivamente domiciliata, appellata.
Rilevato che con atto di citazione notificato il 10 novembre 2004
Carrara Teresa ha convenuto in giudizio dinanzi al Tribunale di Udine
l'Azienda ospedaliera «Santa Maria della Misericordia», in persona
del direttore generale pro tempore, chiedendo il risarcimento dei
danni asseritamente subiti a seguito dell'intervento chirurgico
effettuato presso la struttura ospedaliera in data 21 agosto 1992;
Rilevato che l'Azienda ospedaliera costituitasi in giudizio ha
eccepito preliminarmente il difetto di legittimazione passiva ed in
subordine la prescrizione del diritto al risarcimento del danno,
contestando anche nel merito la responsabilità della soppressa USL
n. 7;
Rilevato che con sentenza n. 661/2006, di data 18-29 maggio 2006,
il Tribunale di Udine ha dichiarato il difetto di legittimazione
passiva della Azienda ospedaliera convenuta, compensando tra le parti
le spese di lite;
Rilevato che con atto di citazione notificato il 18 maggio 2007
Carrara Teresa ha proposto appello avverso la sentenza, lamentando
l'erroneità della predetta statuizione, anche con riferimento
all'entrata in vigore dell'art. 15 della l.r. Friuli-Venezia Giulia
26 ottobre 2006, n. 19;
Rilevato che la disposizione citata, emanata dopo il deposito
dell'appellata sentenza, così dispone: «Dopo il comma 1 dell'art. 4
della legge regionale n. 21/2001, è inserito il seguente: ''1-bis.
Successivamente alla chiusura delle gestioni liquidatorie delle
soppresse unità sanitarie locali, ogni e qualsiasi spesa accertata o
riconosciuta, anche in giudizio, per debiti oneri e risarcimento
danni relativa a tali gestioni fa carico ai bilanci delle aziende
sanitarie regionali subentrate alle unità sanitarie locali soppresse
ed è esclusa ogni legittimazione passiva, sostanziale e processuale
dell'amministrazione regionale, stante la diretta ed esclusiva
responsabilità delle aziende sanitarie regionali per le passività
delle gestioni liquidatorie''»;
Rilevato che l'intervento dal quale l'appellante assume di aver
riportato danni risale a prima della soppressione delle USL disposta
con d.lgs. n. 502/1992 e della costituzione delle ASL e delle aziende
ospedaliere, e che l'atto di citazione di primo grado è stato
notificato all'Azienda ospedaliera «Santa Maria della Misericordia»
in data successiva alla chiusura delle gestioni liquidatorie
disposta - con delibera della Giunta Regionale n. 4319 del 13
dicembre 2002 - a decorrere dalla data del 31 dicembre 2002;
Ritenuto che la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 15, secondo comma, l.r. Friuli-Venezia Giulia 26 ottobre
2006, n. 19 - qui sollevata d'ufficio - per contrasto con l'art. 117,
terzo comma, Cost. e con l'art. 5, n. 16, dello statuto speciale
della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, adottato con legge
costituzionale n. 1/1963 (in base al quale la potestà legislativa
concorrente della regione in materia di sanità va esercitata «con
l'osservanza dei limiti generali indicati nell'art. 4 ed in armonia
con i principi fondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato...»),
appare rilevante e non manifestamente infondata, in quanto:
a) sotto il profilo della rilevanza, la norma risulta aver
introdotto, per il periodo successivo alla chiusura delle gestioni
liquidatorie e quindi con efficacia retroattiva dal 1° gennaio 2003,
la legittimazione passiva della Azienda ospedaliera appellata per il
credito risarcitorio azionato dall'appellante - legittimazione
passiva negata dal tribunale sulla base della normativa precedente e
della disapplicazione del punto 5 della detta delibera n. 4319/2002
della Giunta regionale - ponendo il relativo debito a carico
dell'azienda ospedaliera stessa;
b) sotto il profilo della non manifesta infondatezza, va
rilevato che già con la sentenza n. 89/2000 la Corte costituzionale,
ribadendo i rilievi contenuti in precedenti sentenze, ha affermato
che l'art. 6, comma primo, della legge 724/1994 - a norma del quale
in nessun caso le regioni possono far gravare, direttamente o
indirettamente, sulle neocostituite aziende sanitarie i debiti
facenti capo alle preesistenti USL - sebbene sia norma a contenuto
specifico e dettagliato, costituisce principio fondamentale della
legislazione nazionale, vincolante l'autonomia finanziaria regionale
in materia sanitaria, in quanto inserito in un'azione complessiva a
carattere generalizzato, volta a contenere il disavanzo pubblico
mediante misure che, con specifico riferimento alla spesa sanitaria,
incidono su tutti gli enti di autonomia a statuto speciale e
ordinario; sono poi seguite le sentenze n. 437/2005 (con cui è stata
dichiarata l'illegittimità costituzionale degli artt. l e 2, comma
primo, della legge della Regione Liguria n. 26/2000) e 116/2007 (con
cui è stata dichiarata l'illegittimità costituzionale; dell'art.
22, commi primo e secondo, della legge della Regione Calabria n.
8/2003); sussiste, pertanto, il dubbio che l'art. 15, comma secondo,
della predetta legge regionale, non assicurando la separazione tra la
gestione liquidatoria delle passività anteriori al 31 dicembre 1994,
risalenti alle Unità sanitarie locali, e le attività poste in
essere direttamente dalle aziende sanitarie, e conseguentemente non
sottraendo le aziende al peso delle passività precedenti la loro
istituzione, non sia conforme ai principi fondamentali della
legislazione statale in materia di tutela della salute.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, 1egge n. 87/1953 e l'art. 1, legge
costituzionale n. 1/1948;
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 15,
comma secondo, della legge regionale Friuli-Venezia Giulia n.
19/2006, in relazione all'art. 117, terzo comma, Cost. ed all'art. 5,
n. 16, dello statuto speciale della Regione autonoma Friuli-Venezia
Giulia, adottato con legge costituzionale n. 1/1963;
Sospende il giudizio in corso;
Manda alla cancelleria per la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Manda altresì alla cancelleria per la notificazione alle parti
ed al Presidente della Regione Friuli-Venezia Giulia, nonchè per la
comunicazione al Presidente del Consiglio regionale.
Trieste, addì 15 luglio 2009
Il Presidente: Colarieti