Serie Generale n. 268 del 15-11-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 10 novembre 1993
Regolamento interno del Consiglio dei Ministri. (GU Serie Generale n.268 del 15-11-1993)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 4, comma 3, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, recante disciplina dell'attività di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 26 ottobre 1993;
E M A N A
il seguente regolamento interno:
Art. 1.
Partecipazione alle riunioni del Consiglio dei Ministri
1. Al Consiglio dei Ministri partecipano il Presidente del
Consiglio e i Ministri; assiste il Sottosegretario di Stato con
funzioni di Segretario del Consiglio dei Ministri ed intervengono,
quando prescritto, i presidenti delle regioni a statuto speciale e
delle province autonome di Trento e Bolzano.
2. In caso di assenza o impedimento temporaneo del Presidente del
Consiglio, le relative funzioni sono svolte, ai sensi dell'art. 8
della legge 23 agosto 1988, n. 400, dal vicepresidente del Consiglio;
qualora vi siano più vicepresidenti, dal più anziano secondo
l'età; in mancanza, dal Ministro più anziano per età.
3. In caso di assenza o impedimento del Sottosegretario alla
Presidenza, le funzioni di segretario del Consiglio dei Ministri sono
svolte dal Ministro più giovane.
4. La partecipazione alle riunioni del Consiglio dei Ministri è
obbligatoria, salvo motivato impedimento e salvi i casi di non
partecipazione alla discussione della singola questione per ragioni
di opportunità comunicate al Presidente del Consiglio.
5. Le riunioni del Consiglio si tengono presso la sede della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, salvo che il Presidente
disponga altrimenti.

Art. 2.
Comitati di Ministri
1. Ferme restando le competenze del Consiglio dei Ministri e dei
comitati interministeriali previsti per legge, il Presidente del
Consiglio può deferire l'esame di singole questioni ad un comitato
di Ministri, informandone il Consiglio dei Ministri.
2. Possono partecipare ai lavori del Comitato anche Sottosegretari,
delegati ovvero espressamente autorizzati dal Presidente del
Consiglio, per sostituire o coadiuvare i rispettivi Ministri.
3. Il Comitato comunica le proprie conclusioni al Presidente del
Consiglio.

Art. 3.
Provvedimenti e questioni
da sottoporre al Consiglio dei Ministri
1. Il Ministro che intende proporre l'iscrizione di un
provvedimento o questione all'ordine del giorno del Consiglio dei
Ministri, ne fa richiesta al Presidente del Consiglio allegando lo
schema relativo, con la necessaria documentazione. La richiesta è
preceduta dall'acquisizione dei concerti previsti per legge e delle
intese ritenute opportune e, nel caso di schemi di provvedimenti che
comportino nuovi o maggiori spese ovvero diminuzioni di entrate,
della relazione tecnica verificata dal Ministro del tesoro. È
comunque necessario il concerto del Ministro del tesoro, del Ministro
del bilancio e della programmazione economica e del Ministro per la
funzione pubblica nel caso di provvedimenti legislativi contenenti
disposizioni relative alla organizzazione e al funzionamento di
amministrazioni pubbliche.
2. Qualora i concerti e le intese non siano acquisiti entro trenta
giorni dalla richiesta, il Presidente del Consiglio invita il
Ministro competente a pronunciarsi, salvo che, per la particolare
natura della questione, intenda ugualmente diramare lo schema di
provvedimento.
3. Il Presidente del Consiglio, qualora non ritenga di procedervi
direttamente, può chiedere al Ministro proponente di fornire
ulteriori documenti e acquisire ulteriori adesioni.
4. Il Presidente del Consiglio dirama gli schemi di provvedimento a
tutti i Ministri, di norma, almeno cinque giorni prima della
convocazione del Consiglio dei Ministri nel quale essi saranno
discussi.
5. Con le medesime procedure ciascun Ministro può chiedere che sia
posta all'ordine del giorno del Consiglio dei Ministri la
determinazione di criteri, su singole questioni della politica del
Governo, tali da garantire l'unità di indirizzo politico e
amministrativo.

Art. 4.
Riunione preparatoria del Consiglio dei Ministri
1. Gli schemi dei provvedimenti, dopo la loro diramazione, nonchè
eventuali documenti relativi ad altre questioni di competenza del
Consiglio dei Ministri, sono esaminati in una riunione preparatoria
tenuta presso la sede della Presidenza del Consiglio, almeno due
giorni prima della riunione del Consiglio, al fine di pervenire alla
loro redazione definitiva.
2. Nessuna questione e nessuna proposta concernente disegni di
legge, atti normativi o provvedimenti amministrativi generali può
essere inserita nell'ordine del giorno del Consiglio dei Ministri se
non sono state esaminate nella riunione preparatoria di cui al comma
1, salvo i casi previsti dall'art. 5, comma 3, e dall'art. 6.
3. La riunione preparatoria di cui al comma 1 è coordinata dal
Sottosegretario alla Presidenza con funzioni di Segretario del
Consiglio dei Ministri o dal Segretario generale della Presidenza del
Consiglio ovvero dal Capo del Dipartimento per gli affari giuridici e
legislativi della Presidenza. Ad essa partecipano il capo del
Dipartimento per i rapporti con il Parlamento, i capi di Gabinetto
ovvero i capi degli uffici legislativi dei Ministeri interessati, il
Ragioniere generale dello Stato, nonchè il capo dell'ufficio di
segreteria del Consiglio dei Ministri.
4. Al termine della riunione, l'elenco dei provvedimenti che
possono essere inseriti nell'ordine del giorno del Consiglio dei
Ministri è trasmesso, per il tramite del Sottosegretario alla
Presidenza, al Presidente del Consiglio dei Ministri.

Art. 5.
Convocazione del Consiglio dei Ministri
1. Il Presidente del Consiglio convoca il Consiglio dei Ministri e
ne fissa l'ordine del giorno.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri fissa l'ordine del
giorno della riunione del Consiglio, avvalendosi del Sottosegretario
alla Presidenza con funzioni di segretario del Consiglio dei Ministri
e del Segretario generale della Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
3. Nell'ordine del giorno possono essere iscritti anche argomenti
non compresi nell'elenco di cui all'art. 4, comma 4, qualora il
Presidente ne ravvisi la non differibilità della trattazione. Si
applica, in questa ipotesi, ai fini dell'esame preliminare, la
disciplina dell'art. 6, comma 2.
4. Ai Ministri sono trasmessi, a cura dell'Ufficio di Segreteria
del Consiglio dei Ministri, l'atto di convocazione del Consiglio e
copia della documentazione definitiva attinente alle questioni
inserite nell'ordine del giorno. Ai presidenti delle regioni a
statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano è
inviata, unitamente alla convocazione, copia della documentazione
relativa alle questioni che ne hanno richiesto la convocazione.

Art. 6.
Convocazioni d'urgenza
1. Il Presidente del Consiglio può, in via d'urgenza, convocare il
Consiglio dei Ministri, o integrare l'ordine del giorno già
diramato, per la trattazione di questioni non differibili dandone
immediata comunicazione. Resta
in ogni caso ferma per i provvedimenti che importino nuove o maggiori
spese, ovvero diminuzioni di entrate, la necessità di acquisire la
relazione tecnica verificata dal Ministro del tesoro.
2. Ove i tempi e la natura delle questioni sottoposte al Consiglio
dei Ministri ai sensi del comma 1 lo consentano, si procede al loro
previo esame in una riunione immediatamente convocata, alla quale
partecipano i soggetti di cui all'art. 4, comma 3.

Art. 7.
Riunioni del Consiglio dei Ministri
1. Le riunioni del Consiglio dei Ministri sono aperte e chiuse dal
Presidente del Consiglio.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri dirige i lavori del
Consiglio; precisa le conseguenze delle varie proposte; pone ai voti,
ove lo ritenga opportuno, fissandone le modalità, le deliberazioni;
dichiara l'esito delle votazioni e l'adozione delle deliberazioni.
3. Prima della votazione chi dissente può chiedere che ne sia dato
atto nel processo verbale, eventualmente, anche con una succinta
motivazione. In ogni caso, non è consentita la pubblica
comunicazione o esternazione dell'opinione dissenziente.
4. Spetta, in ogni caso, al Presidente del Consiglio decidere il
rinvio della discussione o della deliberazione su singoli punti
dell'ordine del giorno.
5. Il Consiglio dei Ministri può incaricare il Sottosegretario
alla Presidenza di coordinare il testo definitivo di un
provvedimento, in conformità a quanto deliberato in Consiglio, fermo
il disposto dell'art. 11, comma 2.

Art. 8.
Modalità di informazione sui lavori del Consiglio
1. Al termine di ogni riunione, il Segretario del Consiglio dei
Ministri, coadiuvato dal Segretario generale della Presidenza del
Consiglio, redige il comunicato relativo ai lavori del Consiglio.
2. Il comunicato è sottoposto per l'approvazione al Presidente del
Consiglio dei Ministri, che ne autorizza la diffusione.
3. Il Presidente del Consiglio può incaricare il Sottosegretario
alla Presidenza o uno o più Ministri della funzione di portavoce per
promuovere la più diffusa conoscenza in ordine alle deliberazioni
adottate dal Governo su specifiche questioni e in ordine alla
progressiva attuazione di esse. Rimane ferma la facoltà di ciascun
Ministro di fornire informazioni sull'attività del proprio Dicastero
nel rispetto di quanto disposto dall'art. 5, comma 2, lettera d),
della legge 23 agosto
1988, n. 400, e salvo quanto disposto nell'art. 7, comma 3.

Art. 9.
Atti ufficiali del Consiglio
1. Gli atti ufficiali del Consiglio dei Ministri sono:
a) il processo verbale;
b) la raccolta delle deliberazioni.

Art. 10.
Contenuto del processo verbale
1. Il processo verbale riporta, per ciscuna riunione:
a) la data, il luogo, l'ora di apertura e quella di chiusura
della riunione;
b) gli estremi dell'atto di convocazione;
c) l'ordine del giorno, con specifica indicazione degli argomenti
inseriti nell'eventuale ordine del giorno suppletivo e di quelli
direttamente portati all'esame del Consiglio dei Ministri;
d) l'elenco dei presenti, con l'indicazione di chi ha presieduto
la riunione e di chi ha svolto le funzioni di segretario;
e) il succinto resoconto della discussione distinto per
argomento, con il risultato delle votazioni senza indicazione
normativa dei voti espressi;
f) il testo integrale, anche mediante rinvio ad allegati, degli
atti approvati.

Art. 11.
Formazione, approvazione e conservazione
del processo verbale
1. Il processo verbale è redatto da chi ha svolto le funzioni di
segretario della riunione, il quale lo sottoscrive e lo sottopone
alla firma di chi ha presieduto.
2. Il processo verbale si intende approvato con la sottoscrizione
del Presidente il quale, qualora lo reputi necessario, può rimettere
all'approvazione del Consiglio l'intero testo o singoli punti del
medesimo.
3. I processi verbali approvati sono raccolti in volumi e custoditi
a cura dell'ufficio di segreteria del Consiglio dei Ministri.

Art. 12.
Formazione e conservazione
della raccolta delle deliberazioni
1. La raccolta delle deliberazioni riporta, in ordine cronologico,
gli atti normativi e le altre deliberazioni adottate dal Consiglio,
nel loro testo integrale.
2. In nessun caso la deliberazione inserita nella raccolta contiene
indicazioni riguardo alle opinioni espresse dai singoli intervenuti
ed al numero dei voti favorevoli e contrari.
3. Nessuna deliberazione può essere inserita nella raccolta se non
è stato approvato il processo verbale della riunione nella quale è
stata adottata.

Art. 13.
Pubblicità degli atti ufficiali
1. Il verbale del Consiglio dei Ministri è atto riservato. Possono
prenderne visione in ogni momento i Ministri, nonchè i presidenti
delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento
e Bolzano limitatamente ai punti dell'ordine del giorno per i quali
si è avuta la loro presenza.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri può autorizzare altri
soggetti a prendere visione del processo verbale, anche in relazione
a singoli punti dell'ordine del giorno, salvo che il Consiglio dei
Ministri abbia deliberato in senso contrario.

Art. 14.
Presentazione dei disegni di legge ed esercizio della facoltà
di cui all'art. 72, terzo comma, della Costituzione
1. I disegni di legge di iniziativa governativa sono presentati alle
Camere dal Presidente del Consiglio dei Ministri, ai sensi dell'art.
5, comma 1, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro
dieci giorni dal ricevimento della autorizzazione del Presidente
della Repubblica.
2. I Ministri competenti per materia segnalano al Ministro per i
rapporti con il Parlamento, che ne informa il Presidente del
Consiglio, le priorità delle iniziative legislative al fine
dell'inserimento nel calendario dei lavori delle commissioni e delle
assemblee parlamentari.
3. Il procedimento di cui al comma 2 viene applicato anche per le
richieste avanzate dai Ministri competenti volte ad ottenere una
deroga ai limiti previsti nella programmazione dei lavori durante la
sessione di bilancio.
4. Il Ministro per i rapporti con il Parlamento informa i Ministri
competenti degli esiti delle richieste di cui ai commi 2 e 3.
5. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o, per sua delega, il
Ministro per i rapporti con il Parlamento esercita la facoltà del
Governo di opposizione alla assegnazione o di assenso sulla richiesta
parlamentare di trasferimento in sede deliberante o redigente dei
disegni e delle proposte di legge e di richiesta di rimessione
all'assemblea, previa consultazione dei Ministri competenti per
materia. L'opposizione alla assegnazione, il diniego al trasferimento
o la richiesta di rimessione devono essere motivati, eventualmente
allegando i pareri in tal senso espressi dai Ministri competenti per
materia.
6. Trascorsi venti giorni senza ricezione di comunicazione da parte
dei Ministri competenti, il Ministro per i rapporti con il Parlamento
informa il Presidente del Consiglio, che assume le proprie
determinazioni in conformità all'art. 5, comma 1, lettera e), della
legge 23 agosto 1988, n. 400.

Art. 15.
Presenza dei rappresentanti
del Governo in Parlamento
1. Il Ministro per i rapporti con il Parlamento, al fine di
contribuire al buon andamento dei lavori parlamentari, cura il
coordinamento della presenza nelle sedi parlamentari dei
rappresentanti del Governo competenti, assumendo le opportune intese
con il Ministro o il Sottosegretario responsabile dell'esame
parlamentare della questione o del provvedimento e della relativa
copertura finanziaria.
2. L'esame parlamentare di provvedimenti che investono in misura
rilevante le competenze di più Ministeri comporta la presenza dei
relativi responsabili.
3. Il Ministro per i rapporti con il Parlamento riferisce al
Presidente del Consiglio su eventuali disfunzioni. Il Presidente del
Consiglio può, se del caso, informarne il Consiglio dei Ministri.

Art. 16.
Conversione dei decreti-legge
1. I rappresentanti del Governo, che partecipano agli uffici di
Presidenza delle commissioni parlamentari ai fini della
programmazione dei lavori, avanzano in tale sede le richieste
prioritarie per l'attuazione del programma del Governo, con
particolare riguardo ad un tempestivo esame dei disegni di legge di
conversione dei decreti-legge.
2. Qualora, durante il procedimento di conversione in legge di un
decreto-legge, i termini regolamentari per la presentazione della
relazione delle commissioni all'assemblea non siano rispettati, il
Ministro per i rapporti con il Parlamento richiede l'inserimento del
disegno di legge di conversione nel calendario dei lavori
dell'assemblea.
3. Nel caso insorga una questione di merito durante il procedimento
di conversione del decreto-legge, il Ministro per i rapporti con il
Parlamento informa il Presidente del Consiglio per le iniziative
necessarie.

Art. 17.
Esame degli emendamenti
1. La presentazione di emendamenti a nome del Governo deve essere
autorizzata dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per sua
delega, dal Ministro per i rapporti con il Parlamento. Ove gli
emendamenti modifichino in misura rilevante il disegno di legge o,
comunque, incidano sulla politica generale del Governo, sono
sottoposti al Consiglio dei Ministri da parte del Presidente. In ogni
caso, qualora gli emendamenti comportino nuove o maggiori spese
ovvero diminuzioni di entrate, deve essere acquisito il concerto del
Ministro del tesoro; qualora gli emendamenti si riferiscano
all'organizzazione ed al funzionamento di amministrazioni pubbliche,
devono essere acquisiti anche i concerti del Ministro del bilancio e
della programmazione economica e del Ministro per la funzione
pubblica.
2. Al fine di definire la posizione del Governo, il Ministro
competente per materia sottopone tempestivamente al Ministro per i
rapporti con il Parlamento, che informa il Presidente del Consiglio
dei Ministri, il testo degli emendamenti di iniziativa parlamentare
rilevanti per la politica generale del Governo, o che comportino
sostanziali modificazioni all'organizzazione ed al funzionamento di
amministrazioni pubbliche, o nuove o maggiori spese o diminizioni di
entrate.

Art. 18.
Verifica dei disegni di legge all'esame del Parlamento
1. I disegni di legge di iniziativa governativa, ove modificati, ed
ogni altro disegno o proposta di legge che incida sulla politica
generale del Governo, dopo l'approvazione da parte di una delle due
Camere, sono trasmessi con osservazioni, a cura del Ministro per i
rapporti con il Parlamento, al Presidente del Consiglio dei Ministri,
il quale può definirne l'esame ad un Comitato di Ministri al fine di
definire la posizione del Governo durante l'ulteriore esame
parlamentare.
2. Il Comitato di Ministri, di cui al comma 1, è presieduto dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, o da un Ministro da lui
delegato, ed è composto dal Ministro per i rapporti con il
Parlamento, dai Ministri competenti per materia, nonchè dal Ministro
del tesoro, dal Ministro del bilancio e della programmazione
economica e dal Ministro per la funzione pubblica, qualora il disegno
di legge, rispettivamente, comporti nuove o maggiori spese o
diminuzioni di entrate, ovvero contenga disposizioni relative
all'organizzazione ed al funzionamento di amministrazioni pubbliche.
3. Alle sedute del Comitato assiste il Sottosegretario di Stato
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri con funzioni di Segretario
del Consiglio.
4. La procedura di cui ai precedenti commi si applica, nei casi di
particolare rilevanza per la politica generale del Governo, fin
dall'inizio dell'esame del disegno di legge o, comunque, prima
dell'esame in assemblea.
5. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, sentito il Comitato
dei Ministri, autorizza la presentazione di emendamenti al disegno di
legge di cui al comma 1, definisce l'esercizio delle facoltà del
Governo di cui all'art. 72 della Costituzione, ovvero, ove lo ritenga
opportuno, rimette l'esame del disegno di legge al Consiglio dei
Ministri.
6. Si applica all'attività del Comitato di Ministri, in quanto
compatibile, l'art. 4.

Art. 19.
Verifica dello stato di attuazione
degli impegni assunti dal Governo in Parlamento
1. Al fine di collaborare alla tempestiva e organica attuazione
degli impegni assunti dal Governo in Parlamento, il Ministro per i
rapporti con il Parlamento segnala al Presidente del Consiglio le
difficoltà riscontrate.
2. Il Presidente del Consiglio può richiedere al Ministro
competente gli adempimenti previsti, promuovendo, eventualmente in
Consiglio dei Ministri, gli opportuni aggiornamenti del programma di
Governo sull'argomento in questione.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 10 novembre 1993
Il Presidente: CIAMPI