1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 3-4-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 283 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 novembre 1995
N. 283 Ordinanza emessa il 22 novembre 1995 dal tribunale amministrativo regionale per la Lombardia sul ricorso proposto da Abbate Armando contro il Ministero della difesa Impiego pubblico - Equo indennizzo - Termine di cinque anni per la domanda di aggravamento decorrente dalla data di concessione dell'equo indennizzo - Mancata previsione della decorrenza dalla data di insorgenza dell'aggravamento - Ingiustificata deroga al principio civilistico (art. 2935 del c.c. della decorrenza della prescrizione dal momento dell'azionabilita' del diritto) - Incidenza sulla garanzia previdenziale - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 358/1991. (D.P.R. 3 maggio 1957, n. 686, art. 56). (Cost., artt. 3 e 38). (096C0412) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 3-4-1996)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza sul ricorso r.g. 2032/94
proposto da Abbate Armando, rappresentato e difeso dall'avv. Enzo
Robaldo, presso il cui studio in Milano, via Aurelio Saffi n. 29, è
domiciliato; contro il Ministero della difesa in persona del Ministro
pro-tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale
dello Stato, presso i cui uffici in Milano, via Freguglia n. 1,
elettivamente domiciliato; per l'annullamento del provvedimento prot.
AD1/12/3/16801, del 23 febbraio 1994, con il quale il direttore
generale militare dell'Aeronautica ha rigettato la domanda di equo
indennizzo presentata dal ricorrente in data 3 giugno 1993;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del Ministero;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Uditi all'udienza del 22 novembre 1995 (relatore dott. Rita
Cerioni) i procuratori della parte ricorrente e dell'Amministrazione
resistente;
Ritenuto in fatto e diritto
Al ricorrente, generale di brigata aerea in pensione dal 1985,
nell'anno 1976 è stato riconosciuto l'equo indennizzo per infermità
dipendenti da cause di servizio, successivamente aggravatesi, come è
stato verificato in occasione della visita medico-legale del 1985, ed
in quella del 1993, a seguito della quale il ricorrente ha presentato
istanza per ottenere un nuovo equo indennizzo.
Tale richiesta è stata respinta con il provvedimento impugnato
perchè trascorsi più di cinque anni dalla data di notifica del
decreto concessivo dell'equo indennizzo. La stessa motivazione era
contenuta nel precedente diniego del 1987, a seguito di istanza di
aggravamento del 1986.
A giudizio del collegio deve dubitarsi della legittimità
costituzionale dell'art. 56 del d.P.R. 3 maggio 1957 n. 686, il quale
fa decorrere il termine entro cui è possibile proporre una istanza
di aggravamento dalla data di concessione dell'equo indennizzo, e non
già dalla data in cui sono insorti i denunziati aggravamenti.
Tale norma, secondo il collegio, viola l'art. 3 della Costituzione,
in quanto pone il dipendente pubblico, afflitto da una infermità, in
posizione deteriore rispetto alla totalità dei cittadini.
Infatti, l'art. 56, pur prevedendo la indennizzabilità degli
aggravamenti delle infermità dipendenti da cause di servizio,
esclude in maniera del tutto illogica che si possano verificare
aggravamenti della malattia dopo cinque anni dalla data di
concessione dell'equo indennizzo, in contrasto con la norma del
codice civile di cui all'art. 2935 che stabilisce la decorrenza della
prescrizione dal momento in cui è possibile far valere il diritto.
Giustamente la Corte ha già rilevato nella sentenza n. 358
dell'11-18 luglio 1991 la diversità tra aggravamento dei postumi da
infortunio ed aggravamento delle malattie professionali, laddove nel
primo caso vi è la certezza del dies per la causa violenta uno actu
dell'infortunio, e nel secondo l'incertezza temporale dell'insorgenza
della malattia, ovvero degli aggravamenti della stessa.
Non è ragionevole, qualora sia riconosciuta la risarcibilità
degli aggravamenti di uno stato morboso, fissare un termine entro il
quale tali eventi debbano necessariamente verificarsi; ragionevole
invece è la norma che fissa un termine, magari anche diverso da
quello della prescrizione ordinaria, per far valere il diritto una
volta che sia insorto.
La questione è rilevante nella fattispecie poichè al ricorrente
è stato negato l'equo indennizzo per aggravamenti sulla base del
fatto che erano trascorsi più di cinque anni dalla data di
concessione, malgrado immediatamente dopo l'accertamento medico il
generale Abbate avesse inoltrato la relativa domanda. Allo stato,
infatti, il ricorso sulla base dell'art. 56, della cui legittimità
costituzionale si dubita, andrebbe respinto.
La norma, ad avviso del collegio, contrasta anche con l'art. 38
della Costituzione per il fatto che, pur riconoscendo la normativa la
indennizzabilità degli aggravamenti di una malattia contratta per
causa di servizio, ne limita poi irragionevolmente l'efficacia con
l'apposizione del già richiamato termine, non fornendo di fatto al
cittadino quei mezzi adeguati che il citato articolo garantisce.

P. Q. M.
Solleva, ritenutane la rilevanza e la non manifesta infondatezza,
la questione di legittimità costituzionale dell'art. 56 del d.P.R.
3 maggio 1957 n. 686, in relazione agli artt. 3 e 38 della
Costituzione;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Milano, nella Camera di Consiglio del 22 novembre
1995
Il presidente: Mangione
L'estensore: Cerioni
96C0412