Serie Generale n. 65 del 19-3-1997
CIRCOLARI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
CIRCOLARE 25 febbraio 1997, n. 24
Assunzioni obbligatorie. Esonero parziale dall'obbligo dell'assunzione di lavoratori invalidi. Delega agli uffici regionali. Procedure. (GU Serie Generale n.65 del 19-03-1997)

Agli uffici regionali e
provinciali del lavoro
Agli ispettori regionali e
provinciali del lavoro
1. L'art. 3, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica
18 aprile 1994, n. 345, nel testo modificato dall'art. 1 del decreto
del Presidente della Repubblica 30 ottobre 1996, n. 634, prevede che
il Ministro del lavoro può delegare agli uffici periferici
l'emanazione dei provvedimenti di esonero parziale dall'obbligo di
assumere l'intera percentuale di lavoratori invalidi, già
disciplinati dall'art. 13 della legge 2 aprile 1968, n. 482.
Pertanto anche al fine di dare maggiore efficienza alla suddetta
attività amministrativa, sono delegate agli uffici regionali del
lavoro, le attribuzioni relative al rilascio delle autorizzazioni
agli esoneri parziali, limitatamente alle aziende che hanno sedi
esclusivamente nel territorio della regione.
Per le aziende le cui sedi si trovano in più regioni, gli esoneri
parziali continuano ad essere autorizzati con decreto del Ministro
del lavoro e della previdenza sociale.
2. Nel merito è necessario considerare che l'attività
amministrativa in esame è caratterizzata da una discrezionalità
molto elevata, in quanto i parametri su cui si basano le valutazioni
amministrative, per ciascuna attività, sono numerosi, sono soggetti
a modificarsi nel tempo e spesso sono anche parzialmente diversi tra
le aziende di uno stesso settore produttivo.
Pertanto al fine di realizzare la necessaria uniformità di
trattamento nei confronti delle ditte interessate, gli uffici
regionali del lavoro possono autorizzare gli esoneri parziali avendo
come punto di riferimento le misure percentuali indicate, per ogni
tipo di attività economica, nella tabella annessa alla presente
circolare.
In caso di aziende che svolgono attività non incluse nell'allegata
tabella, dovrà farsi riferimento alle attività affini.
3. Le percentuali indicate nella tabella allegata valgono anche
come riferimento per l'attribuzione, da parte dell'ufficio
provinciale del lavoro, della misura di sospensione degli obblighi
occupazionali, di cui al punto 3 della circolare n. 101/80 del 14
novembre 1980, da applicare alle aziende in attesa dell'emanazione
del provvedimento di esonero parziale.
4. Per quanto riguarda il procedimento per l'autorizzazione
all'esonero parziale si ritiene utile riportare di seguito alcuni
adempimenti e modalità che dovranno essere osservati dalle ditte che
hanno sedi in una sola regione.
4.1. La domanda - redatta in carta da bollo - deve essere
presentata all'ufficio provinciale del lavoro, competente nel
territorio in cui la ditta ha la sede legale. Inoltre la ditta deve
trasmettere copia della domanda anche all'ufficio regionale del
lavoro, nonchè agli altri uffici provinciali del lavoro interessati
al provvedimento esonerativo.
È necessario che nella domanda risulti esplicitamente che la ditta
ha trasmesso copia della stessa a tutti gli uffici sopraindicati.
Quanto sopra consentirà agli uffici interessati di procedere
tempestivamente agli adempimenti di competenza.
4.2. Nella domanda la ditta deve indicare:
l'esatta denominazione sociale, l'indirizzo completo della sede
legale, il codice fiscale, la data;
il numero dei dipendenti sia totale, sia per ciascuna sede
provinciale; qualora la ditta abbia più sedi nella stessa provincia
deve indicare per ciascuna sede la località ed il numero dei
dipendenti;
le sedi provinciali per le quali chiede l'esonero;
se si tratta di un primo esonero, oppure se chiede l'estensione o
la maggioranza o la voltura di esoneri già esistenti, o altro tipo
di provvedimenti; è utile sottolineare che qualora sia stato già
adottato un provvedimento di esonero per la sede interessata, anche
sotto una diversa denominazione sociale, la ditta deve indicare gli
estremi del provvedimento, allegandone copia;
l'attività svolta, precisando e descrivendo sinteticamente le
lavorazioni che hanno caratteristiche tali da rendere difficile
l'inserimento di personale invalido. A tal fine è utile dare
indicazioni, tra l'altro, anche in merito all'esistenza ed alla
consistenza di eventuale lavoro esterno, su turni o svolto da
personale viaggiante; inoltre è utile precisare se la sede nella
quale viene svolto il lavoro ha carattere temporaneo, (cantieri,
ecc.).
4.3. Qualora la ditta chieda la voltura di un decreto di esonero
già concesso con diversa denominazione sociale, deve allegare alla
domanda un documento da cui risulti l'avvenuta trasformazione
societaria (atto notarile, certificato storico della camera di
commercio, ecc.).
5. In merito agli adempimenti degli uffici del lavoro si fa
presente quanto segue.
5.1. L'ufficio provinciale del lavoro, competente nel territorio in
cui la ditta ha la sede legale deve verificare se la domanda contiene
gli elementi sopraindicati, e se del caso invita la ditta a
completarla. Inoltre anche il suddetto ufficio, al fine di evitare
possibili disguidi, trasmette copia della domanda della ditta
all'ufficio regionale del lavoro.
5.2. Gli uffici provinciali del lavoro, interessati, in attesa
dell'emanazione del provvedimento di esonero, applicano la
sospensione parziale degli obblighi occupazionali, di cui al punto 3
della circolare n. 101/80, avendo come punto di riferimento la
tabella allegata alla presente circolare.
5.2.1. Con l'occasione si ricorda che gli uffici provinciali del
lavoro non devono applicare la sospensiva nei casi di istanze di
maggiorazione o di voltura di un precedente provvedimento, anche se
la domanda viene formulata come primo esonero.
5.3. Come è noto l'istruttoria delle pratiche di esonero parziale
richiede normalmente una relazione tecnica dell'ispettorato del
lavoro.
Al riguardo si ritiene opportuno far presente quanto segue.
5.3.1. L'uffico regionale del lavoro stabilisce se ritiene di
richiedere le relazioni tecniche degli ispettorati del lavoro,
direttamente o tramite gli uffici provinciali del lavoro. In mancanza
di diverse direttive si ritiene che l'ufficio regionale provvede
direttamente.
5.3.2. Appare utile far presente che spesso, ai fini istruttori,
non è necessario richiedere la relazione tecnica dell'ispettorato
del lavoro per tutte le sedi provinciali in cui opera l'azienda, ma
è sufficiente il parere relativo alle sedi più significative.
Inoltre la relazione dell'ispettorato del lavoro non appare
necessaria quando esiste agli atti una precedente relazione tecnica e
si ha motivo di ritenere che l'attività operativa della ditta
richiedente non sia cambiata in modo significativo.
5.4. Appare opportuno ricordare che gli ispettorati del lavoro
devono evidenziare nella loro relazione tecnica, insieme alle
caratteristiche di faticosità, pericolosità, insalubrità,
specializzazione e qualificazione delle lavorazioni esaminate, anche
l'esistenza e la consistenza di eventuale lavoro esterno, su turni o
svolto da personale viaggiante; inoltre è utile precisare se la sede
aziendale esaminata ha carattere temporaneo (cantieri, ecc.).
5.5. Si fa presente inoltre che il provvedimento di esonero deve
essere adeguatamente motivato. A tal fine si ricorda che le "speciali
condizioni" dell'attività aziendale a cui fa riferimento l'art. 3
del decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 345,
che costituiscono il presupposto per la concessione dell'esonero
parziale, come indicato nella circolare n. 101/80 del 14 novembre
1980, sono da individuare in particolare tra le pericolosità, la
insalubrità e la faticosità delle lavorazioni nonchè nella
qualificazione e specializzazione professionale relative al tipo di
attività.
5.6. Infine si sottolinea che il decreto del Presidente della
Repubblica 30 ottobre 1996, n. 634, stabilisce in 240 giorni il
termine entro il quale deve essere concluso il procedimento
amministrativo.
6. Per le aziende che hanno sedi in più regioni la competenza
resta al ministero. La procedura da seguire è quella sopra indicata
per le domande trattate dagli uffici regionali del lavoro, con le
seguenti modifiche.
6.1. La ditta interessata trasmette una copia della domanda di
esonero al ministero del lavoro invece che all'ufficio regionale.
6.2. L'ufficio provinciale del lavoro competente nel territorio in
cui la ditta ha la sede legale trasmette copia della domanda al
ministero invece che all'ufficio regionale del lavoro.
6.3. La richiesta della relazione tecnica agli ispettorati del
lavoro viene effettuata direttamente dal ministero.
7. Al fine di evitare possibili disguidi, gli uffici provinciali
del lavoro interessati alla richiesta di esonero, che hanno applicato
la sospensione di cui al precedente punto 5.2., trascorso il termine
massimo di un anno dalla data di presentazione della domanda senza
aver ricevuto il provvedimento esonerativo, si attiveranno presso
l'ufficio provinciale del lavoro nel cui territorio la ditta
richiedente ha la sede legale, per acquisirne copia; qualora
quest'ultimo ufficio non fosse in possesso del decreto autorizzativo,
devono rivolgersi all'ufficio regionale del lavoro o al ministero,
secondo le rispettive competenze, per chiedere notizie.
8. Il decentramento di cui al presente provvedimento ha effetto dal
1 maggio 1997, pertanto le domande di esonero presentate dalle ditte
che hanno sede in una sola regione entro il 30 aprile 1997,
continueranno ad essere definite dallo scrivente.
9. Appare opportuno ricordare che la materia è stata disciplinata
con le circolari n. 101/80 del 14 novembre 1980; n. 64/82 del 24
maggio 1982; n. 101/85 del 30 luglio 1985; n. 40/91 del 20 marzo 1991
(decadenza); n. 3/92 e 4/92 del 7 gennaio 1992.
Il Ministero rimane a disposizione degli uffici in indirizzo per
qualsiasi chiarimento e collaborazione.
Il Ministro: TREU

ESONERI PARZIALI
(Decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 345 e
decreto del Presidente della Repubblica
30 ottobre 1996, n. 634).
TABELLA DELLE PERCENTUALI DI RIFERIMENTO
Attività manifatturiere:
Abbigliamento ............... 30%
Acciaieria ............... 50%
Alimentare ............... 30%
Ascensori (produzione,
montaggio, assistenza) ............... 35%
Automobili: costruzione
auto, camion ............... 35%
Autostrade: costruzione ............... 45%
Calzature ............... 30%
Cantieri navali ............... 45%
Carpenteria ............... 35%
Cartotecnica ............... 30%
Cartiera ............... 35%
Cementificio ............... 40%
Ceramica: piastrelle,
sanitari, ecc. ............... 35%
Chimica:
petrolchimica (grandi
impianti) ............... 40%
plastica ............... 30-35%
Conceria ............... 35%
Confezioni ............... 30%
Cosmetici ............... 30%
Costruzioni ............... 45%
Edilizia:
fabbricati ............... 45%
gallerie, scavi ............... 45%
Elettrodomestici ............... 35%
Elettromeccanica ............... 30-35%
Elettronica ............... 30%
Falegnameria ............... 30%
Farmaceutica (produzione) ............... 30%
Gas (bombole: imbottigliamento
e distribuzione) ............... 35-40%
Grafica ............... 30%
Impianti acqua - Energia
elettrica - Gas Telefoni:
costruzione ............... 45%
manutenzione ............... 40%
depurazione acque ............... 35%
distribuzione ............... 35%
Manutenzione impianti ............... 40%
Marmi (lavorazione) ............... 45%
Manufatti in cemento per
edilizia ............... 35-40%
Meccanica ............... 30-35%
Metallurgia ............... 35-40%
Mobilificio ............... 30%
Montaggi industriali ............... 40%
Pneumatici ............... 35%
Prefabbricati in cemento
(travature, piloni) ............... 35-40%
Rubinetteria ............... 30%
Tessile ............... 30%
Tintoria ............... 30%
Tipografia ............... 35%
Vernici ............... 30%
Vetrerie ............... 35-40%
Attività estrattive:
Cave (marmo, pietra ed altro
materiale da costruzione) ............... 45%
Legname ............... 45%
Miniere ............... 50%
Petrolio e gas ............... 45-60%
Agricoltura ............... 35%
Attività di servizi:
Agenzie turismo ............... 30-40%
Alberghi ............... 30%
Assicurazioni ............... 30-35%
Assistenza invalidi,
anziani, ecc. ............... 40%
Associazioni invalidi, ecc. ............... 40%
Automobili: vendita e
riparazione ............... 30-35%
Autostrade: caselli e
manutenzione ............... 40%
Cliniche ............... 35%
Commercio ............... 30%
Consulenza fiscale ............... 30%
Credito ............... 30%
Editoria ............... 35%
Esattorie ............... 30%
Farmaceutica: (distribuzione,
informatori) ............... 40%
Formazione professionale ............... 35%
Grafica ............... 30%
Informatica ............... 35%
Lavanderia industriale ............... 30%
Pubblici esercizi ............... 30%
Pulizie ............... 40%
Raccolta rifiuti urbani ............... 40%
Recapito corrispondenza ............... 40-60%
Ristorazione ............... 35%
Scuole ............... 35%
Servizi sanitari ............... 35%
Società di servizi per
altre aziende ............... 30-35%
Spettacolo ............... 35%
Supermercati ............... 30%
Telecomunicazioni ............... 30%
Televisione (media) ............... 35%
Vigilanza (guardie giurate) ............... 80%
Trasporti:
Aeroporti (servizi) ............... 40%
Trasporti terrestri ............... 40-70%
Trasporti marittimi ............... 35%
Trasporti aerei ............... 35%
Per le aziende che svolgono attività non incluse nella presente
tabella si deve fare riferimento alle attività affini.