Serie Generale n. 147 del 27-6-2011
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 giugno 2011
Scioglimento del consiglio comunale di Corigliano Calabro e nomina di una commissione straordinaria. (11A08422) (GU Serie Generale n.147 del 27-06-2011)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Corigliano Calabro (Cosenza), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 6 e 7 giugno 2009, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione comunale di Corigliano Calabro;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Corigliano Calabro, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 9 giugno 2011;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Corigliano Calabro (Cosenza) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di Corigliano Calabro (Cosenza) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Rosalba Scialla - viceprefetto;
dott.ssa Eufemia Tarsia - viceprefetto aggiunto;
dott. Emilio Saverio Buda - dirigente area 1.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 9 giugno 2011

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 16 giugno 2011
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 14, foglio n. 136

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Corigliano Calabro (Cosenza), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 6 e 7
giugno 2009, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Con ordinanza del 17 luglio 2010 il Giudice delle indagini
preliminari di Catanzaro ha disposto la custodia cautelare per 67
persone ritenute responsabili a vario titolo di associazione per
delinquere di stampo mafioso. Il suddetto provvedimento ha avuto
quali destinatari anche due fratelli del sindaco di Corigliano
Calabro, sottoposti al regime detentivo speciale di cui all'art.
4-bis dell'ordinamento penitenziario, mentre lo stesso primo
cittadino è risultato iscritto nel registro degli indagati nel
medesimo contesto investigativo per il reato di concorso esterno in
associazione mafiosa.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nei confronti degli amministratori dell'ente, il
Prefetto di Cosenza, con decreto del 23 settembre 2010, ha disposto
l'accesso presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 1, comma 4,
del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
All'esito degli accertamenti effettuati, la commissione
incaricata dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle
cui risultanze il Prefetto di Cosenza, sentito il Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del Procuratore Capo della Direzione distrettuale
antimafia di Catanzaro e del Procuratore della Repubblica di Rossano,
ha redatto l'allegata relazione in data 18 marzo 2010, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si da
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
lo scioglimento del consiglio comunale.
Il lavoro svolto dalla commissione d'indagine, che si è avvalsa
anche della documentazione trasmessa dalla D.D.A. di Catanzaro e di
quella fornita dal Gruppo investigazione criminalità organizzata
della Guardia di Finanza, ha preso in esame, oltre all'intero
andamento gestionale dell'amministrazione comunale, la cornice
criminale ed il contesto ambientale ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la locale
consorteria.
La relazione redatta dalla suddetta commissione ha messo in
rilievo come, nel corso della campagna elettorale del 2009, il
sindaco abbia intrattenuto rapporti con soggetti vicini se non
organici agli ambienti della malavita organizzata che hanno posto in
essere una sistematica attività di sostegno e di appoggio a favore
dei futuro sindaco, soprattutto nelle zone ove la locale cosca ha, da
sempre, un radicato controllo del territorio.
Elementi sintomatici di un condizionamento dell'amministrazione
da parte della criminalità organizzata sono stati rinvenuti nei
particolari legami tra uno dei componenti della giunta comunale ed i
fratelli del primo cittadino interessati dalla menzionata ordinanza
di custodia cautelare. Viene inoltre rilevato che parte dei
componenti dell'attuale compagine politica sono gravati da precedenti
penali, pregiudizi rilevati peraltro anche nei confronti di
funzionari e dipendenti dell'ente locale, alcuni dei quali ritenuti
organici o contigui alla malavita organizzata.
L'attività di accesso ha riscontrato, all'interno dell'ente, un
contesto generale di diffusa illegalità, elemento che costituisce
una delle condizioni tipiche per il determinarsi del condizionamento
mafioso, essendo evidente che di fronte ad un sistema rigoroso e
rispettoso delle norme, l'infiltrazione mafiosa si manifesta con il
ricorso a sistemi coercitivi, mentre la penetrazione risulta più
agevole in condizioni di disordine organizzativo, di sviamento
dell'attività di gestione, di mancanza di rispetto generalizzata
delle procedure amministrative, consentendo tali circostanze che
l'illegalità faccia da schermo all'infiltrazione delle cosche
locali.
Nella relazione prefettizia viene posta in rilievo un'illegittima
ed anomala commistione nella gestione degli affidamenti di lavori
pubblici, rappresentata da un'indebita ingerenza degli organi
politici sull'operato degli organi amministrativi, in contrasto con
il principio di separazione dei poteri di indirizzo e programmazione
propri degli organi politici da quelli gestionali imputabili
all'apparato dirigente.
Le modalità di conferimento degli incarichi sono spesso
risultate connotate da irregolarità, come rivelato in particolare
dall'esame di un fascicolo relativo al programma denominato
«coordinamento delle attività del centro storico», tale iniziativa
sarebbe stata finalizzata alla realizzazione di attività progettuali
nonchè alla costituzione di una specifica struttura di assistenza
tecnica composta da professionisti esterni specializzati in vari
settori. La commissione d'indagine ha evidenziato che l'intera
procedura è risultata caratterizzata da molteplici illegittimità e
mancanza dei requisiti di trasparenza. In particolare è stata messa
in rilievo la mancanza di qualsiasi riferimento alla tipologia e/o
alle caratteristiche di ciò che si intendeva progettare; non sono
stati rinvenuti i curricula dei professionisti incaricati e manca
qualsiasi dato concernente la misura dei compensi come invece
richiesto dalla normativa di settore. Lo stesso sindaco ha nominato
direttamente ed illegittimamente i componenti della suddetta
struttura, uno dei quali connotato da legami con la stessa famiglia
del sindaco e sorella di un soggetto coinvolto nella menzionata
operazione giudiziaria. In questo quadro assume indubbia
significatività indiziaria la circostanza che la nomina dei suddetti
professionisti è stata revocata lo stesso giorno in cui il Prefetto
di Cosenza ha disposto l'accesso al comune.
Elementi sintomatici dell'incapacità dell'amministrazione locale
di far fronte alle ingerenze della criminalità organizzata sono
stati posti in rilievo nel settore degli appalti pubblici ove alcune
ditte legate alla locale criminalità, in primo luogo quelle
riconducibili ai fratelli del Sindaco, sottoposte a sequestro
nell'ambito della suddetta indagine giudiziaria, hanno ottenuto
l'affidamento di subappalti con modalità e procedure illegittime.
Nel rapporto stilato dalla Guardia di Finanza in relazione
all'appalto concernente «lavori di miglioramento e messa in sicurezza
della viabilità della frazione scalo» viene fatto riferimento ai
contatti intercorsi, tra l'assessore ai lavori pubblici ed uno dei
suddetti fratelli del sindaco, nell'area del cantiere per pianificare
lo svolgimento dei lavori, in data antecedente il perfezionamento del
contratto di subappalto. Un elemento sintomatico della mancanza di
libertà gestionale dell'imprenditore aggiudicatario dei lavori è
inoltre rappresentato dal contenuto di una conversazione captata nel
corso delle indagini nella quale lo stesso imprenditore
aggiudicatario chiedeva ad uno dei fratelli del sindaco di indicargli
i nominativi delle imprese cui affidare l'esecuzione dei lavori e la
fornitura dei materiali. Lo stesso imprenditore si adeguava alle
indicazioni ricevute formalizzando i contratti di subappalto e
fornitura secondo le istruzioni allo stesso impartite.
Indicativa del penetrante condizionamento dell'amministrazione
comunale posto in essere da parte della criminalità organizzata è
la circostanza che le aziende riconducibili ai fratelli del sindaco
hanno effettivamente iniziato a lavorare molto tempo prima della
stipula del contratto di subappalto e prima ancora che l'impresa
aggiudicataria sottoscrivesse il proprio contratto, in evidente
violazione di quanto disposto dal codice dei contratti.
Diffuse e sistematiche irregolarità sono state accertate anche
nell'ambito dei lavori disposti con ordinanze contingibili ed urgenti
e quelle di somma urgenza.
Viene messo in rilievo, dettagliatamente, come l'amministrazione
comunale, in occasione delle emergenze climatiche
dell'autunno-inverno 2010, abbia emesso una serie di ordinanze di
somma urgenza che, ad eccezione di una, sono tutte state adottate
direttamente dal sindaco, in violazione della normativa vigente e,
spesso, senza che ne ricorressero i relativi presupposti. Le stesse
peraltro non sono state successivamente regolarizzate nei termini
richiesti dalla vigente normativa.
Emblematica a tal riguardo risulta essere la circostanza che la
regione ha ritenuto di non accordare al comune i richiesti rimborsi a
causa delle irregolarità riscontrate nella documentazione relativa
alle suddette ordinanze.
La relazione prefettizia ha evidenziato che l'amministratore
unico della società alla quale sono stati affidati, in tale periodo,
la maggior parte dei lavori di somma urgenza, per importi largamente
più rilevanti rispetto a quelli affidati ad altre ditte, è
strettamente legato, anche per rapporti di lavoro, ai più volte
menzionati fratelli del primo cittadino.
Le indagini svolte dalla Guardia di Finanza hanno messo in
evidenza che le società riconducibili ai fratelli del primo
cittadino pur non essendo formalmente affidatarie, intervennero
comunque nell'esecuzione di lavori grazie al sistema dei noli a caldo
pattuiti sulla base di semplici accordi verbali tra le due società.
Anche in questo caso parte degli interventi oggetto del sub
affidamento vennero effettuati prima ancora che il sindaco firmasse
l'ordinanza di affidamento dei lavori.
L'organo ispettivo ha inoltre proceduto all'esame di alcune
licenze e autorizzazioni commerciali. È stato preso in esame in
particolare il carteggio relativo ad un'autorizzazione amministrativa
per somministrazione al pubblico di alimenti e bevande rilasciata
alla convivente di un noto esponente della locale criminalità
organizzata che si era fortemente impegnato a favore del futuro
sindaco nella campagna elettorale all'esito della quale la stessa
risultò eletta. È stato accertato al riguardo che l'attuale sindaco
già prima della sua elezione intercedette presso i competenti uffici
comunali per il rilascio della menzionata licenza.
Gravi irregolarità ha evidenziato anche l'esame degli atti
relativi ad un'autorizzazione amministrativa rilasciata ad un
soggetto destinatario della suddetta ordinanza di custodia cautelare
in carcere, già sottoposto alla sorveglianza speciale di p.s. ed a
cui carico risultano condanne penali per reati di particolare allarme
sociale. Nel fascicolo d'ufficio è stato rinvenuto il certificato
del casellario giudiziale in cui è riportata la suddetta condanna.
Benchè fosse pertanto evidente la sussistenza di una causa
ostativa al rilascio della licenza gli uffici comunali rilasciarono
ugualmente la richiesta autorizzazione.
Nella relazione della commissione d'indagine viene segnalato,
come elemento caratterizzante l'intera struttura comunale, il mancato
ricorso, nella quasi totalità dei casi, alle cautele antimafia.
Infatti sia nel settore del commercio sia in quello dei lavori
pubblici, anche allorquando sono stati trattati carteggi che
interessavano soggetti coinvolti in indagini antimafia, questi ultimi
hanno visto accogliere le proprie istanze senza che l'amministrazione
abbia mai richiesto, nemmeno a campione, la relativa comunicazione
antimafia.
Ulteriori criticità sono emerse dall'esame degli atti relativi
alla gestione del mercato ittico. Una delle prime delibere adottate
dalla giunta, anche in questo caso operando un'illegittima invasione
delle competenze assegnate all'apparato burocratico, attiene alla
voltura della concessione di un box per lo svolgimento di attività
commerciale, disposta senza alcuna attività istruttoria e
comparazione di interessi, avvenuta solamente sei giorni dopo la
richiesta, a favore di una ditta riconducibile ad uno dei sostenitori
del sindaco durante la campagna elettorale, nipote del capo storico
della locale cosca.
Il quadro di compromissione che emerge dalla relazione del
Prefetto di Cosenza e tanto più allarmante se si considera il breve
arco temporale in cui ha operato l'attuale amministrazione.
La relazione della commissione d'indagine ha fatto emergere come
l'apparato burocratico e quello politico, ed in particolare il primo
cittadino, abbiano in alcuni casi tollerato ed in altri casi
consentito la presenza e l'intromissione, nella vita dell'ente, di
ditte o soggetti legati alla locale criminalità organizzata che
tendono ad estendere i propri ambiti di attività infiltrandosi in
particolare nelle attività imprenditoriali e negli appalti pubblici.
Sin dal momento dell'insediamento gli organi politici sono apparsi
consapevoli del regime di illegalità e di sviamento dell'attività
amministrativa ma, quantomeno, incapace di rimuoverlo; l'attività
svolta dalla compagine eletta è apparsa anzi, per molti versi,
funzionale al mantenimento di determinati assetti di inefficienza ed
illegalità dell'apparato amministrativo che hanno favorito gli
interessi diretti o indiretti della locale consorteria.
L'insieme dei suesposti elementi denotano con palese evidenza
forme di condizionamento del procedimento di formazione della
volontà degli organi, essendo questo inciso dai collegamenti che
hanno compromesso il buon andamento e l'imparzialità
dell'amministrazione comunale, determinando deviazioni nella
conduzione di settori cruciali dell'ente, come quello degli appalti
pubblici.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'adozione del provvedimento di scioglimento del
consiglio comunale di Corigliano Calabro (Cosenza) ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con l'affidamento
della gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria, per
rimuovere gli effetti delle predette anomalie, anche in virtù degli
speciali poteri di cui all'art. 145 del medesimo decreto legislativo.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 8 giugno 2011

Il Ministro dell'interno: Maroni


Parte di provvedimento in formato grafico