3a Serie Speciale - Regioni n. 7 del 24-2-1990
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 20 luglio 1989, n. 22
Piano sociale regionale per il triennio 1989-1991. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.7 del 24-02-1990)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
O g g e t t o

1. È approvato il Piano sociale regionale per il triennio
1989-1991, che costituisce parte integrante della presente legge.
2. La presente legge e il Piano sociale regionale individuano le
finalità generali e gli obiettivi specifici dell'azione regionale,
formulano le direttive per il loro perseguimento, disciplinano le
azioni di settore specificando le tipologie di intervento, gli utenti
nonchè gli strumenti e i mezzi e le modalità per il raggiungimento
delle predette finalità e obiettivi.
3. Il Piano stabilisce le modalità di verifica e di valutazione
del conseguimento degli obiettivi.
4. Il Piano è formulato in armonia con le specifiche leggi
regionali i diversi settori di intervento e in particolare con la
legge regionale 15 dicembre 1982, n. 55, contenente le norme per
l'esercizio delle funzioni in materia di assistenza sociale.
L'espressione "Programma triennale" contenuta nella legge regionale
15 dicembre 1982, n. 55 è sostituita dall'espressione "Piano
sociale".

Art. 2
Durata e validità

1. Il Piano ha validità nel triennio 1989-1991 salvo il suo
adeguamento a nuove disposizioni nazionali in materia.
2. Il Piano mantiene validità fino alla approvazione del nuovo
Piano.

Art. 3
Finalità generali

1. Il Piano mira al coordinamento delle diverse funzioni previste
dalle norme vigenti in materia di assistenza e servizi sociali, per
promuovere e garantire il benessere psico-fisico e relazione
dell'individuo colto nei suoi ambiti di vita.
2. Il Piano prosegue le seguenti finalità generali:
a) valorizzazione e tutela della famiglia, come organizzatore di
status, ruoli ed età differenti;
b) contenimento del disagio e promozione di opportunità di
benessere individuale e collettivo;
c) ricerca di nuove frontiere di progettualità e solidarietà

sociale per affrontare la complessità del cambiamento.

Art. 4
Aspetti organizzativi

1. Sotto il profilo organizzativo il Piano persegue:
a) il completamento nelle unità locali socio-sanitarie,
dell'impianto organizzativo-istituzionale dell'area sociale avviato
con legge regionale 11 marzo 1986, n. 8. A tale fine i termini di cui
all'articolo 10 della citata legge regionale sono prorogati al 31
dicembre 1990;
b) l'adeguamento dei servizi socio-assistenziali agli standard
regionali in conformità al regolamento regionale 17 dicembre 1984,
n. 8 e successive disposizioni;
c) la formazione e l'aggiornamento del personale dei servizi e
la qualificazione di quello privo di idonea qualifica professionale;
d) l'attivazione del sistema informativo regionale
socio-assistenziale.

Art. 5
Obiettivi specifici

1. Il Piano, nel quadro delle finalità generali individuate, è
rivolto al raggiungimento dei seguenti obiettivi specifici:
a) organizzare e riequilibrare il sistema servizi, secondo la
logica di produttività socialle, dell'efficienza e dell'efficacia;
b) incentivare e promuovere l'interazione fra enti pubblici e
privati, associazioni, istituzioni e movimenti spontanei con una
programmazione comune;
c) individuare le soggettività emergenti attivando nei loro
confronti adeguate strategie di comunicazione per sviluppare le
risorse del sociale.

Art. 6
S o g g e t t i

1. All'attuazione del Piano concorrono:
a) i comuni, i singoli o associati, le comunità montane, le
unità locali socio-sanitarie, le province;
b) le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficienza;
c) le associazioni e le fondazioni, le cooperative e ogni altro
soggetto privato che eroghi servizi e prestazioni
socio-assistenziali;
d) i cittadini che anche in forme libere associative si attivino
in tale campo volontariamente e senza fine di lucro per il
perseguimento degli obbiettivi del Piano.
2. Gli enti pubblici e i soggetti privati, come ogni altro
organismo pubblico o privato, dotato o meno di personalità
giuridica, partecipano all'attuazione del Piano alle condizioni e con
le modalità previste dalla normativa regionale in materia.

Art. 7
Destinatari

1. Tutti i cittadini, nonchè gli apolidi residenti nel Veneto
possono fruire dei servizi, delle prestazioni e degli interventi
socio-assistenziali.
2. Sono altresì ammessi a fruire dei suddetti servizi gli
stranieri e gli apolidi che si trovino nel territorio regionale e
fino al possibile rientro nella comunità di provenienza anche se non
siano assimilati ai cittadini e non risultino appartenenti a Stati
per i quali sussista il trattamento di reciprocità.
3. Agli utenti e alle persone tenute al mantenimento e alla
corresponsione degli alimenti può essere richiesto di concorrere al
costo di determinate prestazioni, secondo criteri stabiliti dalle
normative e dalle direttive regionali in relazione alle condizioni
economiche dei soggetti e alla rilevanza sociale delle prestazioni.
Deve comunque essere garantita agli utenti la conservazione di una
quota delle pensioni e dei redditi tale che permetta loro di far
fronte in modo adeguato alle esigenze personali e familiari.

Art. 8
Forme di garanzie degli utenti

1. Le modalità organizzative dei servizi e le prestazioni devono
essere regolamentate dagli enti erogatori conformandosi ai seguenti
criteri:
a) salvaguardare la dignità, l'autonomia e la personalità
degli utenti, nonchè assicurare loro idonee forme di informazione;
b) assicurare il diritto degli utenti alla riservatezza;
c) promuovere idonee forme di partecipazione o di consultazione
agli utenti e loro familiari negli organismi di gestione dei servizi.

Art. 9
Ruolo della Regione

1. La Regione, oltre alle attività previste dall'articolo 12
della legge regionale 15 dicembre 1982, n. 55, svolge i seguenti
compiti:
a) segue l'elaborazione degli strumenti di programmazione
nazionale, curando gli opportuni rapporti con i competenti organi
centrali;
b) definisce gli ambiti territoriali per la gestione dei
servizi, salvaguardando il raccordo con il momento sanitario e
promuovendo forme di collaborazione fra gli enti locali, nonchè, con
specifica normativa, individua forme di associazione obbligatoria per
i comuni il cui dato demografico non consenta l'attuazione di servizi
sociali;
c) stabilisce indirizzi, criteri e modalità per
l'organizzazione dei servizi e delle attività;
d) stabilisce i requisiti e gli standards delle strutture, anche
ai fini delle autorizzazioni al funzionamento e dell'accertamento dei
requisiti per il convenzionamento;
e) promuove la formazione, l'aggiornamento e la qualificazione
del personale;
f) ripartisce i fondi previsti dal Piano sociale e promuove
l'uso coordinato di tutte le risorse finanziarie impiegate nel
settore;
g) promuove e attua forme di vigilanza, di verifica e di
controllo dell'efficienza e dell'efficacia dei servizi;
h) organizza il sistema informativo dell'assistenza sociale,
coordinato con quello sanitario e con il più generale sistema
informativo regionale.
2. Le predette competenze, salvo quelle riservate al Consiglio
regionale o al Presidente della Giunta regionale dallo Statuto
regionale e da leggi statali e regionali, sono esercitate dalla
Giunta regionale.
3. La Giunta regionale è autorizzata altresì ad apportare
annualmente, sentita la competente commissione consiliare, le
modifiche necessarie per adeguare il presente Piano alle nuove
esigenze insorte.

Art. 10
Ruolo dei comuni
e delle unità locali socio-sanitarie (uu.ll.ss.ss.)

1. I comuni e le unità locali socio-sanitarie esercitano le
competenze loro affidate dalle leggi statali e regionali in materia,
nonchè le competenze ulteriori attribuite dal Piano.
2. I comuni e le unità locali socio-sanitarie possono anche
concordare particolari modalità di esercizio delle funzioni e dei
servizi loro spettanti stabilendo la conseguente ripartizione degli
oneri rispettivi.

Art. 11
Piante organiche dell'area sociale
delle unità locali socio-sanitarie

1. Le proposte di modifica delle piante organiche dell'area
sociale delle unità socio-sanitarie, di cui alla legge regionale 11
marzo 1986, n. 8, sono sottoposte a preventiva autorizzazione della
Giunta regionale.
2. A tal fine sono individuati i seguenti criteri e parametri di
riferimento:
a) ambito territoriale dell'unità locale socio-sanitaria;
b) popolazione;
c) servizi già attivati dai comuni;
d) organizzazione amministrativa dei servizi;
e) delega delle funzioni da parte dei comuni;
f) servizi gestiti in convenzione;
g) presenza di altri enti assistenziali;
h) spesa storica consolidata;
i) risorse a disposizione dei comuni.

Art. 12
Ruolo delle istituzioni pubbliche
di assistenza e beneficenza (ii.pp.aa.bb.)

1. Le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza nel
rispetto della loro autonomia, concorrono con i loro patrimoni,
strutture e servizi alla realizzazione del presente Piano.
2. La Giunta regionale, sentiti gli organismi associativi più
rappresentativi, promuove, avvalendosi anche di consulenti esterni
all'amministrazione regionale, studi che approfondiscono il tema del
coinvolgimento degli enti nella politica di Piano, nonchè le forme
di un più adeguato utilizzo delle risorse patrimoniali.

Art. 13
Ruolo dell'assistenza privata e del volontariato

1. Le associazioni, le fondazioni e gli altri organismi dotati o
meno di personalità giuridica che perseguono, senza fine di lucro,
finalità di assistenza e di servizio sociale concorrono
all'attuazione dei servizi sociali di assistenza, alle condizioni e
con le modalità indicate dalla normativa regionale in materia e in
specie degli articoli 20, 21 e 22 della legge regionale 15 dicembre
1982, n. 55.
2. Per gli enti di cui al precedente comma già operanti al
momento di entrata in vigore del presente Piano è prevista la
riqualificazione e l'aggiornamento del personale educativo,
attraverso specifici progetti formativi.

Art. 14
Contributi agli enti di cui alla tabella B
del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616

1. Una quota massima dell'1% del fondo regionale dei servizi
sociali di cui all'articolo 15 della legge regionale 15 dicembre
1982, n. 55, è riservata agli enti di cui alla tabella B del decreto
del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 che abbiano
struttura associativa e personalità giuridica di diritto privato ai
sensi dell'articolo 12 del codice civile, alla data di entrata in
vigore della presente legge.
2. Le domande per ottenere il contributo devono essere presentate,
a pena di decadenza, entro il 31 marzo di ciascun anno al Presidente
della Giunta regionale corredate:
a) dal programma delle iniziative da attuare nell'anno;
b) dalla relazione morale e finanziaria dell'attività svolta
nell'anno precedente;
3. I comuni singoli o associati con riferimento all'articolo 6
della legge regionale 15 dicembre 1982, n. 55, dovranno prevedere
nella loro programmazione anche le attività e gli interventi erogati
dagli enti di cui sopra.
4. La Giunta regionale adotta il provvedimento di assegnazione del
fondo sentita la competente commissione consiliare, avuto riguardo
alla personalità dell'ente e alla compatibilità del programma di
attività con le finalità del Piano allegato alla presente legge.

Art. 15
Vigilanza e verifiche

1. La Regione esercita la vigilanza sugli enti e sulle istituzioni
pubbliche e private di assistenza e beneficienza, sull'attività dei
soggetti pubblici e privati che partecipano all'attuazione del Piano,
per il tramite delle unità locali socio-sanitarie e dei comuni.
L'attività di vigilanza è svolta secondo le modalità e le
direttive specificate dalla Giunta regionale.
2. Il perseguimento degli obbiettivi del Piano è oggetto di
verifica da parte della Regione con le modalità stabilite nel Piano.

Art. 16
Convenzioni

1. La Giunta regionale predispone lo schema-tipo delle convenzioni
che dovrà essere adottato dai comuni e dalle unità locali
socio-sanitarie per la disciplina dei rapporti con i soggetti,
pubblici e privati, attuatori del Piano.

Art. 17
Fonti di finanziamento

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione del Piano si provvede
mediante l'utilizzo dei fondi previsti dall'articolo 15 della legge
regionale 15 dicembre 1982, n. 55 e dei fondi sanitari interagenti
con il fondo regionale per le spese sociali e indicati nel Piano
stesso.

Art. 18
Criteri di finanziamento e riparto

1. Lo stanziamento del fondo regionale per le spese sociali è
ripartito in conformita alle indicazioni e ai criteri fissati dal
Piano sociale.
2. La Giunta regionale, entro il 31 maggio di ogni anno, sulla
base dei criteri stabiliti dal Piano sociale determina le
assegnazioni ai comuni singoli o associati e alle unità locali
socio-sanitarie.

Art. 19
Redazione annuale dello stato dei servizi

1. La Giunta regionale ai fini della redazione annuale dello stato
dei servizi promuove il censimento dei flussi finanziati da varie
fonti - comuni, province, ministeri, enti pubblici e privati -
finalizzati al funzionamento di servizi sociali.

Art. 20
Attività complessa di studio e di ricerca

1. La giunta regionale individua le attività complesse di studio
e ricerca, con particolare riferimento al sistema informativo e ai
profili professionali, la cui natura interdisciplinare necessita di
una gestione unitaria.
2. Per l'attuazione di tali attività la Giunta regionale può
avvalersi della collaborazione di istituti, enti, società,
associazioni culturali e professionali, nonchè di esperti dotati di
specifica competenza in base ai criteri di cui all'articolo 3 della
legge regionale 3 agosto 1978, n. 40, anche in deroga al limite
numerico previsto dalla succitata legge.

Art. 21
Apertura di colonie o case vacanza:
delega di funzioni

1. Alle unità locali socio-sanitarie è delegata l'istruttoria e
il rilascio dell'autorizzazione all'apertura di colonie o case di
vacanza, campeggi e centri ricreativi a carattere stagionale e
diurno.

Art. 22
Modifica e abrogazione di norme

1. Dopo il penultimo comma dell'articolo 1 della legge regionale
11 marzo 1986, n. 8 è inserito il seguente comma:
"Il Dipartimento per i servizi sociali liquida direttamente alle
suddette strutture residenziali le quote di rimborso spese sanitarie
e di rilievo sanitario dovute agli ospiti autosufficienti su
presentazione degli elenchi trimestrali nominativi e in base al
numero delle giornate di presenza accertate".
2. È abrogata la legge regionale 3 gennaio 1984, n. 3.
3. È abrogato l'ultimo comma dell'articolo 8 della legge
regionale 21 giugno 1979, n. 45, modificato dalla legge regionale 7
settembre 1982, n. 36.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
regione Veneto. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della regione Veneto.
Venezia, addì 20 luglio 1989

BERNINI

(Omissis)