1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 9-10-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 606 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 luglio 1991
N. 606 Ordinanza emessa il 18 luglio 1991 dal tribunale di Ragusa nel procedimento civile vertente tra Schinina' Filippo e l'I.N.P.S. Pensioni - Personale del comparto sanitario in servizio o gia' cessato dal servizio che ha optato, ai sensi dell'art. 75, primo comma, del d.P.R. n. 761/1979, per il trattamento di quiescenza a carico dell'a.g.o. e dei fondi integrativi - Diritto alla pensionabilita' degli emolumenti a carattere fisso e continuativo - Decorrenza dal 1º gennaio 1989 - Mancata previsione della decorrenza dall'entrata in vigore della legge n. 131/1983 che ha concesso il medesimo diritto ai dipendenti del comparto sanitario iscritti alla Cassa di previdenza gestita dal Ministero del tesoro ovvero a quella per i dipendenti degli enti locali - Irrazionalita' ed ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni analoghe. (Legge 27 ottobre 1988, n. 482, art. 2, quinto comma). (Cost., art. 3). (091C1080) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 9-10-1991)

IL TRIBUNALE
Ha emesso la seguente ordinanza nella causa civile di appello
iscritta al n. 650/1990 proposta da Schininà dott. Filippo nato a
Ragusa il 16 dicembre 1929, rappr. e difeso dagli avv.ti C. e G.
Distefano, contro l'I.N.P.S. - Ragusa, rappr. e difeso dall'avv. R.
Gianneri;
Letti gli atti;
RITENUTO IN FATTO
Con ricorso del 27 aprile 1988 il dott. Filippo Schininà,
premesso di avere prestato servizio alle dipendenze dell'Istituto
nazionale per l'assistenza contro le malattie dal 1º luglio 1953 al
30 giugno 1981 data in cui, quale direttore della sede di Ragusa, era
passato alle dipendenze dell'u.s.l. n. 23 di Ragusa in qualità di
direttore amministrativo - capo servizio e con l'incarico di
coordinatore amministrativo e di essere stato, quindi, collocato a
riposo dal 1º febbraio 1985 dopo avere dichiarato, ai sensi e con le
modalità stabiliti dall'art. 75 del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761,
di optare per il mantenimento della posizione assicurativa già
costituita nell'ambito dell'assicurazione generale obbligatoria e del
fondo integrativo di previdenza esistente presso l'I.N.A.M., chiese
al pretore di Ragusa la condanna dell'I.N.P.S. - Gestione speciale
del fondo ad esaurimento " ex I.N.A.M." alla liquidazione del
trattamento integrativo di pensione a carico della predetta gestione
speciale sulla base di tutti gli emolumenti a carattere fisso e
continuativo in godimento alla data di collocamento a riposo (1º
febbraio 1985) nonchè alla corresponsione, in proprio favore, di una
quota capitale pari al 20% del trattamento complessivo di pensione.
Costituitosi il contraddittorio, l'I.N.P.S. si oppose
all'accoglimento delle domande del ricorrente osservando che, avendo
quest'ultimo optato per il mantenimento della posizione assicurativa
in essere presso l'ente di provenienza, dovevano trovare applicazione
"le disposizioni regolamentari dei preesistenti fondi di previdenza"
(art. 75, terzo comma, del d.P.R. n. 761/1979) e, pertanto, anche la
norma dell'art. 5 del regolamento di previdenza dell'I.N.A.M. del 3
ottobre 1969, in forza della quale dovevano considerarsi far parte
della retribuzione pensionabile lo stipendio lordo calcolato per
quindici mensilità annue, eventuali assegni personali pensionabili
nonchè altre eventuali competenze di carattere fisso e continuativo
riconosciute utili ai fini del trattamento di previdenza e di
quiescenza con deliberazione del c. di a. approvata dai Ministeri
competenti.
Con sentenza del 26 maggio 1989, il pretore rigettò la domanda
dello Schininà, rilevando che in corso di causa era entrata in
vigore la legge 27 ottobre 1988, n. 482, il cui art. 2, quinto comma,
prevede, per il personale del comparto sanitario in servizio o già
cessato dal servizio che aveva optato per il trattamento di
quiescenza a carico dell'assicurazione generale obbligatoria e dei
fondi integrativi, il diritto, con decorrenza dal 1º gennaio 1989,
alla pensionabilità dello stipendio e delle altre spettanze
corrisposte a carattere fisso e continuativo e che, pertanto, doveva
escludersi che per il periodo anteriore al 1º gennaio 1989 potesse
tenersi conto, ai fini del calcolo del trattamento di quiescenza,
delle indennità di direzione, di partecipazione all'ufficio di
direzione e di coordinamento che lo Schininà riceveva al momento del
collocamento a riposo.
Quanto alla domanda relativa alla liquidazione della quota del 20%
del complessivo trattamento di pensione, il pretore rilevò che
l'importo suddetto risultava essere stato già liquidato nella misura
di L. 9.623.198, com'era desumibile " .. dal provvedimento prodotto
agli atti del fascicolo di parte".
Con ricorso depositato il 1º febbraio 1990 lo Schininà propose
appello avverso la citata sentenza, censurandola per due motivi:
a) la liquidazione del trattamento integrativo di pensione
avrebbe dovuto tener conto non già del solo stipendio di L.
1.813.000 mensili bensì, anche, delle indennità di direzione, di
partecipazione all'ufficio di direzione e di coordinamento che
portavano la retribuzione mensile all'importo di L. 2.712.999;
b) la quota capitale del 20% del trattamento complessivo di
quiescenza ad esso Schininà spettante non ammontava alla somma, al
lordo, di L. 19.561.803 (già corrispostagli) bensì a quella di L.
75.621.251 calcolata sulla base della retribuzione annua pensionabile
di L. 30.072.875 (alla data del collocamento a riposo) e del tetto
massimo pensionabile di L. 21.600.000 vigente alla data della
suddetta cessazione dal servizio.
L'appellante sollevò altresì l'eccezione di illegittimità
costituzionale degli artt. 2 e 5 della legge 27 ottobre 1988, n. 482
e dell'art. 9 della legge 15 aprile 1985, n. 140.
RITENUTO IN DIRITTO
L'eccezione di illegittimità costituzionale dell'art. 2, quinto
comma, della legge 27 ottobre 1988, n. 482, non è, ad avviso del
collegio, manifestamente infondata.
La norma, nel prevedere il diritto alla pensionabilità dello
stipendio e degli altri emolumenti corrisposti a carattere fisso e
continuativo in favore del personale " .. del comparto sanitario in
servizio o già cessato dal servizio che ha optato per il trattamento
di quiescenza dell'assicurazione generale obbligatoria e fondi
integrativi" solo a far tempo dal 1º gennaio 1989, appare palesemente
in contrasto con l'art. 3 della Costituzione finendo con l'operare
un'irrazionale ed ingiustificata discriminazione, agli effetti del
trattamento di quiescenza, tra soggetti in identica posizione
funzionale per avere prestato la medesima attività lavorativa.
Tanto più che, com'è reso evidente dal tenore testuale
dell'ultima parte del quinto comma dell'art. 2, la norma ha inteso
equiparare il personale destinatario del predetto allargamento della
base retributiva a quei dipendenti del medesimo comparto sanitario
che, non avendo optato per il mantenimento della posizione esistente
nell'ambito dell'a.g.o. e dei fondi di previdenza integrativa degli
enti di provenienza, risultano iscritti alla Cassa pensioni sanitari
ovvero a quella per i dipendenti enti locali amministrate dal
Ministero del tesoro e che, in forza del decreto-legge 28 febbraio
1983, n. 55, convertito con modificazioni dalla legge 26 aprile 1983,
n. 131, godono, sin dall'entrata in vigore di tale provvedimento,
della pensionabilità, oltrechè dello stipendio, degli altri
emolumenti aventi carattere fisso e continuativo.
Orbene, la fissazione del termine di decorrenza al 1º gennaio
1989, vale a dire a circa sei anni di distanza dall'entrata in vigore
della legge n. 131/1983 non sembra rispondere a criteri di
ragionevolezza e denota un esercizio non corretto, da parte del
legislatore, del suo potere discrezionale giacchè, nel suindicato
arco temporale, i trattamenti di quiescenza dei dipendenti passati
alle dipendenze delle unità sanitarie locali risultano divergere fra
loro in modo macroscopico a seconda che si sia o meno esercitato il
diritto di opzione per il mantenimento della posizione assicurativa
in godimento presso gli enti di provenienza.
Sarebbe stato, invece, incensurabile sul piano della legittimità
costituzionale la norma in esame ove il predetto termine di
decorrenza fosse stato ancorato alla data d'entrata in vigore della
legge n. 131/1983 (ovvero, anche, al momento dei collocamenti a
riposo, successivi a tale data, dei dipendenti interessati).
La questione è altresì rilevante ai fini della decisione.
Posto, infatti, che, così come ha stabilito il s.c. nella
sentenza 18 maggio 1989, n. 2594, pronunciata sul ricorso proposto
nei confronti dell'I.N.A.D.E.L. dall'odierno appellante, l'indennità
di coordinamento e, a fortiori, le indennità di direzione e di
partecipazione all'ufficio di direzione debbono considerarsi facenti
parte della retribuzione annua contributiva per i loro caratteri di
fissità e di continuatività e che, tuttavia, essendo divenuto
impossibile, per l'intervenuta soppressione dell'I.N.A.M., ente di
provenienza dello Schininà, il riconoscimento della loro utilità e
computabilità ai fini pensionistici da parte del c. d'a. di
quell'ente (giusta la previsione di cui all'art. 5 del regolamento di
previdenza), le predette indennità non potevano farsi rientrare
nella nozione di retribuzione annua contributiva mancando, prima
della entrata in vigore della legge n. 482/1988, un'espressa
previsione normativa in tal senso, non è contestabile che
l'inclusione delle indennità surricordate nella retribuzione
percepita dallo Schininà al momento del suo collocamento a riposo
determinerebbe in suo favore la liquidazione di un trattamento
complessivo di quiescenza di gran lunga migliore rispetto a quello a
cui egli ha comunque diritto di far tempo dal 1º gennaio 1989: e ciò
sia ai fini dell'importo della pensione mensile che ai fini della
determinazione del trattamento complessivo utile per la chiesta
liquidazione dell'aliquota del 20% in valore capitale.
È invece del tutto infondata la questione relativa alla pretesa
illegittimità dell'art. 9 della legge 15 aprile 1985, n. 140, non
esistendo alcuna norma costituzionale che vieti al legislatore
ordinario di disciplinare in modo diverso, ed anche con efficacia
retroattiva, i diritti previdenziali dei cittadini mentre, sul piano
della rilevanza, deve osservarsi che il problema che il tribunale è
richiamato a risolvere concerne la applicabilità, nel caso in esame,
del citato art. 9 in relazione alla data di collocamento a riposo
dello Schininà.

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge 9 febbraio 1948, n. 1, e 23 della
legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2, quinto comma, della legge 27
ottobre 1988, n. 482, per possibile contrasto con l'art. 3 della
Costituzione, nella parte in cui stabilisce che il diritto alla
pensionabilità degli emolumenti a carattere fisso e continuativo del
personale del comparto sanitario in servizio o già cessato dal
servizio che ha optato, ai sensi dell'art. 75, primo comma, del
d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, per il trattamento di quiescenza a
carico dell'assicurazione generale obbligatoria e dei fondi
integrativi, decorre dal 1º gennaio 1989, invece che dall'entrata in
vigore della legge 26 aprile 1983, n. 131 (di conversione, con
modificazioni, del d.-l. 28 febbraio 1983, n. 55), che ha concesso il
medesimo diritto ai dipendenti del comparto sanitario iscritti alla
cassa di previdenza amministrata dal Ministero del tesoro;
Sospende il giudizio ed ordina l'immediata trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale, previa notificazione della presente
ordinanza al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicazione ai
Presidenti dei due rami del Parlamento a cura della cancelleria.
Ragusa, addì 18 luglio 1991
Il presidente: PILATO

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