Serie Generale n. 170 del 23-7-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 luglio 2010
Scioglimento del consiglio comunale di Borgia e nomina del commissario liquidatore. (10A08843) (GU Serie Generale n.170 del 23-07-2010)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Borgia (Catanzaro), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
28 e 29 maggio 2006, sussistono forme di ingerenza della criminalità
organizzata;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione comunale di Borgia;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Borgia, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 18 giugno 2010;

Decreta:

Art. 1

II consiglio comunale di Borgia (Catanzaro) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di Borgia (Catanzaro) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Roberta Lulli - viceprefetto;
dott. Giuseppe Di Martino - viceprefetto aggiunto;
dott. Giuseppe Chiofalo - direttore amministrativo contabile.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 2 luglio 2010

NAPOLITANO



Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti l'8 luglio 2010
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 7, foglio n. 384

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Borgia (Catanzaro), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 28 e 29 maggio 2006,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli
organi elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di attività giudiziarie ed investigative, che hanno
evidenziato situazioni di diffusa illegalità riconducibili a forme
di condizionamento e di infiltrazione delle locali consorterie nei
confronti degli amministratori dell'ente, il Prefetto di Catanzaro ha
disposto l'accesso presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 1,
comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla
legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
All'esito degli accertamenti effettuati, la commissione
incaricata dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle
cui risultanze il Prefetto di Catanzaro, sentito il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale
di Catanzaro, ha redatto l'allegata relazione in data 13 aprile 2010,
che costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si
dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi
su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con
la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
lo scioglimento del consiglio comunale.
La criminalità organizzata, nell'area del comune di Borgia, ha
sviluppato un capillare controllo del territorio, assoggettandolo
alla propria egemonia.
In particolare un gruppo criminale, sviluppatosi anche mediante
stretti legami parentali tra esponenti delle locali famiglie
malavitose, avvalendosi della forza intimidatrice derivante dal
vincolo associativo ha costituito, nel tempo, un considerevole
apparato imprenditoriale in grado di sfruttare le numerose
opportunità economiche presenti sul territorio, segnatamente per
quanto attiene alle opere pubbliche.
L'attività svolta dalla commissione d'indagine ha evidenziato
numerosi elementi che testimoniano l'elevata capacità della
menzionata cosca di condizionare a proprio vantaggio l'andamento
delle consultazioni elettorali e conseguentemente le scelte di
indirizzo politico gestionali degli organi di governo. In
particolare, tale gruppo criminale, nel corso degli ultimi anni ha
sviluppato un'elevata capacità di infiltrazione nella vita
politico-amministrativa dell'ente locale, esercitando pressioni tali
da determinare dapprima la caduta della precedente amministrazione
comunale e svolgere successivamente, in un clima di prevaricazione
del corpo elettorale, un determinante ruolo di sostegno alla lista
risultata poi vincitrice. Sostegno prontamente ricompensato, tra
l'altro, con la nomina a vicesindaco del personaggio che aveva
garantito l'appoggio della criminalità organizzata locale. Il ruolo
svolto dalla menzionata consorteria in occasione delle ultime
consultazioni amministrative emerge, altresì, dall'esame
dell'ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa nei confronti
di alcuni esponenti della criminalità organizzata dal giudice delle
indagini preliminari presso il Tribunale di Catanzaro, che ha
evidenziato il forte condizionamento esercitato dalla locale
criminalità organizzata.
La relazione del prefetto rileva che, sebbene la limitata
estensione territoriale dell'ente avrebbe dovuto consentire a coloro
che rivestono cariche pubbliche di esercitare un positivo controllo
sociale sui fatti cittadini e favorire l'adozione di prudenziali
scelte politico amministrative, soprattutto per quanto attiene alla
sfera relazionale, i diversi personaggi politici non hanno in alcun
modo posto in essere una effettiva presa di distanza dalle locali
consorterie.
In particolare, nel settore edilizio l'assenza da parte dei
vertici politici e burocratici di un controllo sulla funzionalità
degli uffici preposti al contrasto dell'abusivismo ha consentito il
proliferare di edificazioni prive di titolo autorizzatorio, talune di
proprietà di soggetti riconducibili alla criminalità organizzata.
Le segnalazioni effettuate dall'Arma dei Carabinieri, che di fatto si
è sostituita nell'attività di vigilanza all'amministrazione
comunale, non si sono mai tradotte in ordinanze di sospensione dei
lavori o di demolizione delle opere abusive. Paradigmatica
dell'acquiescenza degli amministratori pubblici nei confronti delle
illegalità realizzate da ambienti controindicati è la vicenda
concernente l'apposizione abusiva, da parte del capo della locale
consorteria, di un cancello posto all'imbocco di una strada comunale,
rimosso solo a seguito dell'insediamento della commissione
d'indagine.
Nel settore dei lavori pubblici, l'amministrazione comunale ha
fatto ricorso ad una sistematica serie di espedienti, quali il
frazionamento delle prestazioni in una moltitudine di affidamenti,
giustificati di volta in volta, in assenza di un'attività di
programmazione e previsione finanziaria, da pretestuosi ed infondati
motivi di urgenza e finalizzati all'assegnazione di lavori a ditte
riconducibili alla locale cosca. L'evidenziata e consolidata prassi
di affidamento dei lavori, oltre ad essere in contrasto con la
vigente normativa prevista dal codice degli appalti anche per quanto
riguarda gli aspetti pubblicitari, ha altresì consentito di eludere
le disposizioni in materia di certificazione antimafia.
Infatti, in quanto riconducibili prevalentemente ad interventi di
manutenzione, i lavori in economia affidati potevano essere oggetto
di un'adeguata programmazione e previsione finanziaria mentre, con le
modalità di frazionamento evidenziate, che peraltro non hanno reso
necessaria l'acquisizione da parte del comune della certificazione
antimafia, si è ingenerato, in deroga anche alle vigenti norme sul
cottimo fiduciario, un sistema finalizzato all'assegnazione diretta
dei lavori a ditte gradite all'amministrazione, tra le quali alcune
riconducibili direttamente o indirettamente alla criminalità
organizzata.
Un'ulteriore rilevante anomalia nella gestione degli affidamenti
pubblici è data dalla partecipazione di alcuni assessori comunali
alle commissioni di gara, partecipazione che rappresenta un'indebita
ingerenza degli organi politici sull'operato degli organi
amministrativi, in contrasto con il principio di separazione dei
poteri di indirizzo e programmazione propri degli organi politici da
quelli gestionali imputabili all'apparato dirigente.
L'evidenziata anomalia si è riscontrata non solo negli
affidamenti di incarichi di progettazione, avendo in più occasioni
la giunta operato la scelta del tecnico cui affidare la progettazione
delle opere, ma anche nell'espletamento di gare informali finalizzate
all'aggiudicazione di lavori.
Anche per quanto attiene alla concessione di appalti pubblici è
stato evidenziato il mancato esercizio dei poteri di controllo
dell'apparato amministrativo. In più occasioni alcune ditte
aggiudicatarie hanno richiesto al responsabile unico del procedimento
di essere autorizzate all'affidamento in cottimo dei lavori per
importi pari al 2%, in modo tale da non qualificare l'affidamento
come subappalto ai sensi della vigente normativa. In particolare, in
un sub appalto qualificato come cottimo, è stato accertato che la
ditta che ha effettuato le opere, società riconducibile alla locale
cosca, ha fatturato lavori per un importo di gran lunga superiore al
previsto 2%, realizzando un vero e proprio appalto, in palese
elusione della normativa di settore. Il mancato esercizio dei poteri
di controllo si è verificato anche in occasione dei lavori di
ristrutturazione di un ex carcere, da destinarsi a nuova sede del
comando stazione dei Carabinieri, ove la ditta aggiudicataria ha sub
affidato parte dei lavori, sulla base di motivazioni che sfuggono a
qualsiasi logica connessa al regolare e sollecito svolgimento di un
lavoro nel pubblico interesse, ad una ditta vicina alla locale
consorteria, consentendo in tal modo che nell'edificazione di un
presidio della sicurezza e legalità abbiano operato imprese
riconducibili ad ambienti controindicati.
Ulteriori aspetti che denotano la vicinanza tra pubblici
amministratori ed esponenti della criminalità organizzata sono
rinvenibili nella gestione di un complesso realizzato
dall'amministrazione comunale a pochi metri dal mare, da utilizzare
nel periodo estivo, con strutture rimovibili e la cui concessione
avviene a seguito di bando pubblico.
È significativo che, salvo talune eccezioni, i nuclei familiari
che hanno usufruito di tale beneficio nel corso degli anni sono
stati, in buona parte, sempre gli stessi ed in particolare pubblici
amministratori e personaggi collegati alla locale criminalità,
mentre le strutture che avrebbero dovuto essere rimovibili, hanno nel
tempo assunto carattere di stabilità con conseguente alterazione
dell'assetto del territorio. Operando in tal modo l'amministrazione
comunale ha di fatto abilitato gli iniziali assegnatari, tra i quali
come evidenziato figurano componenti della locale cosca ed altri
pregiudicati, a trasformare le proprie strutture in stabili
abitazioni in assenza dei prescritti requisiti di legge.
Il diffuso disordine amministrativo, la confusa ripartizione dei
compiti, l'evidenziato venire meno da parte degli organi elettivi ai
propri doveri di vigilanza e controllo sull'apparato gestionale
amministrativo hanno consentito l'instaurarsi di un ambiente ove la
criminalità organizzata ha trovato spazio per la gestione dei propri
affari.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Borgia volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, con pregiudizio dei
principi di buon andamento, imparzialità e trasparenza.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'adozione del provvedimento di scioglimento del
consiglio comunale di Borgia (Catanzaro) ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con l'affidamento della
gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria, per
rimuovere gli effetti delle predette anomalie, anche in virtù degli
speciali poteri di cui all'art. 145 del medesimo decreto legislativo.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 10 giugno 2010

Il Ministro dell'interno: Maroni

Allegato

Al Ministro dell'interno

Relazione conclusiva della Prefettura di Catanzaro - Ufficio
territoriale di Governo, ai sensi dell'art. 143 del Decreto
Legislativo 18.8.2000 nr. 267 come sostituito dall'art. 2 comma 30
della Legge 15 Luglio 2009 nr. 94 - Comune di Borgia (CZ).

Si fa seguito alla relazione prot. nr. 1425/09/O.E.S./R. in data 21
luglio 2009 per riferire che la Commissione incaricata dell'accesso
presso il Comune di Borgia ha rassegnato la relazione conclusiva le
cui deduzioni ed elementi sono stati condivisi pienamente dai
componenti il Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza
Pubblica nella seduta all'uopo convocata e allargata alla
partecipazione del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale
di Catanzaro, tenutasi il 13 aprile 2010, e, quindi, appare quanto
mai urgente la necessità di rimuovere la causa del grave
inquinamento e deterioramento dell'Amministrazione Comunale al fine
di restituire credibilità, funzionalità e prestigio all'Ente con
conseguente proposta di scioglimento del consiglio comunale di Borgia
ai sensi dell'art. 143 del d. lvo 267/2000.
Si premette che il Comune di Borgia, 7200 abitanti, insiste in
un'area da sempre permeata dalla criminalità organizzata, che è
stata più volte teatro di cruente guerre di mafia finalizzate ad
ottenere il predominio sul territorio e sulla gestione delle
importanti opere pubbliche che, negli anni, sono state realizzate. Le
consorterie, infatti, oltre alle "classiche" attività delittuose
(quali estorsioni, detenzione e traffico di stupefacenti, omicidi ed
altro) hanno costituito, nel tempo, un notevole apparato
imprenditoriale in grado di sfruttare le numerose opportunità
economiche presenti sul territorio procurandosi profitti e vantaggi
ingiusti ed acquisendo in modo diretto e indiretto il controllo delle
attività economiche di Borgia e frazione ed interferendo anche nelle
consultazioni elettorali del medesimo territorio.
L'evoluzione del contesto criminale ha portato all'affermazione
della supremazia, nella prima metà del decennio in corso, del
gruppo... omissis...
Il quadro criminale viene delineato nell'ordinanza di custodia
cautelare emessa, ...omissis..., dal G.I.P. presso il Tribunale di
Catanzaro, di cui al procedimento penale nr. ...omissis Quest'ultimo
risulta, allo stato, pendente avendo gli indagati richiesto ed
ottenuto il rito abbreviato.
Fondamentali, ai fini dell'adozione della sopra citata ordinanza,
sono risultate le intercettazioni telefoniche ed ambientali.
Infatti, dalle conversazioni intercettate, sono emersi elementi
più che probatori atti a dimostrare un forte condizionamento della
criminalità organizzata al Comune di Borgia che, negli anni, ha di
fatto sviluppato un'elevata capacità di infiltrazione nella vita
politico-amministrativa dello stesso, come emerge, con assoluta
chiarezza, da un'analisi complessiva dei fatti che hanno portato
dapprima alle dimissioni (nell'anno 2005) dell'ex Sindaco e,
successivamente, all'elezione dell'attuale Giunta che, di seguito,
vengono brevemente ricostruiti.
Il citato ex Sindaco, peraltro, ha confermato alla Commissione
incaricata dell'accesso quanto già precedentemente denunciato agli
organi di polizia ovvero le costanti pressioni e le esplicite minacce
alle quali è stato sottoposto durante il suo mandato ad opera della
suddetta cosca, soprattutto tramite...omissis....
Al di là delle motivazioni esplicitate dall'ex Sindaco, è
indubitabile che la crisi della Giunta dallo stesso presieduta, sia
stata provocata dalle dimissioni, avvenute in data 5 settembre 2005,
di quattro Assessori e sei Consiglieri Comunali, due dei quali sono
stati nominati nella Giunta successiva.
Le elezioni amministrative del maggio 2006 hanno portato
all'elezione dell'attuale amministrazione comunale.
Dall'esame della citata ordinanza emessa dal GIP presso il
Tribunale di Catanzaro risulta il chiaro tentativo della consorteria
mafiosa ...omissis...di ottenere il controllo politico del territorio
mediante il condizionamento delle elezioni comunali del 2006.
Effettivamente, dall'analisi delle intercettazioni riportate
nell'ordinanza, emerge con assoluta chiarezza lo spasmodico impegno
di ...omissis... (uno dei principali esponenti della cosca
...omissis...nel sostenere la lista capeggiata dall'attuale sindaco
e, in particolare, la campagna elettorale della candidata...
omissis.... Il omissis... afferma di dover raccogliere almeno 150
voti e giunge, in più occasioni, ad usare toni ed atteggiamenti
intimidatori di indubbio carattere mafioso. L'impegno del
...omissis...è assolutamente condiviso dai ...omissis...che
risultano altrettanto attenti e preoccupati per i risultati
elettorali.
La campagna elettorale condotta dal ...omissis...ha come punto di
riferimento costante... omissis..., il quale, seppure formalmente non
candidato, è impegnato in prima persona e mira, attraverso il
sostegno alla candidatura della... omissis..., ad essere determinante
nel successo della lista del candidato Sindaco così da ottenere...
omissis....
L'apprezzato impegno del... omissis..., peraltro, riceve un primo
concreto riscontro già durante la campagna elettorale allorquando
omissis.. gli corrisponde un assegno dell'importo di 1.000,00 euro a
titolo di rimborso spese.
Le elezioni amministrative del maggio 2006 hanno visto concorrere
tre liste:
- lista nr.. 1... omissis...;
- lista nr.. 2... omissis...;
- lista nr.. 3... omissis....
Le consultazioni si sono concluse con la vittoria della lista
capeggiata da ...omissis...
Dal raffronto dei dati elettorali, emerge chiaramente che l'impegno
profuso dal... omissis..., nei termini risultanti dalle
intercettazioni, è stato determinante per l'affermazione elettorale
della lista capeggiata dal ...omissis...che ha prevalso, sulla
seconda lista più votata, con uno scarto di voti di 173 voti.
In data 13 giugno 2006, si è insediata la nuova Giunta Comunale
composta da:
...omissis...
Va rappresentato come, successivamente all'esecuzione della citata
ordinanza e alla conseguente pubblicità acquisita dai fatti nella
stessa ricostruiti, al ...omissis...sia stato revocato ...omissis...
("rimpasto" di Giunta operato dal Sindaco ...omissis...) mentre
...omissis...abbia rassegnato le proprie dimissioni... omissis....
Peraltro, oltre al ...omissis...risultano avere vincoli di
parentela, affinità e frequentazioni con la criminalità organizzata
locale.
Dalle risultanze degli accertamenti svolti dalla Commissione
d'accesso è emerso come il condizionamento esercitato dal gruppo
mafioso c.d. omissis...abbia condotto ad un uso distorto della cosa
pubblica, che si è concretizzato nel favorire soggetti collegati
direttamente o indirettamente ad ambienti malavitosi. A favorire tale
condizionamento ha certamente contribuito la delineata fitta e
intricata rete di parentele, affinità, amicizie e frequentazioni che
lega alcuni amministratori e/o loro stretti parenti ad esponenti
delle locali consorterie criminali od a soggetti ad esse contigui.
Gli aspetti di condizionamento si evincono da un esame complessivo
della gestione della cosa pubblica ove si sono riscontrate radicate
anomalie procedurali nonchè illegittimità gravi tendenti, di fatto,
a favorire soggetti direttamente o indirettamente collegati alla
criminalità organizzata per come di seguito viene analiticamente
evidenziato.
In particolare, dagli accertamenti svolti dalla Commissione di
Accesso, è emerso che le attività imprenditoriali riconducibili a
soggetti appartenenti al gruppo ...omissis...o, comunque, alla
criminalità organizzata locale, sono state favorite dall'attività
gestionale del Comune di Borgia che ha disapplicato le vigenti
normative specie nei settori dei lavori pubblici, delle attività
commerciali e della gestione del territorio, soprattutto omettendo
atti dovuti per legge.
Emblematica al riguardo è risultata essere la vicenda riscontrata
nel settore del contrasto all'abusivismo edilizio, di seguito
illustrata, settore ove sono state rilevate diverse anomalie ed
omissioni.
In un quadro di sostanziale disapplicazione della normativa vigente
e d'inerzia da parte degli organi comunali, assume particolare
rilevanza la vicenda relativa all'abuso commesso dal più volte
citato... omissis..., capo dell'omonima consorteria mafiosa
(assassinato in data 18 settembre 2007), relativamente
all'apposizione abusiva di un cancello (a due ante in ferro,
sostenuto da due pilastri in cemento armato) posto all'imbocco della
strada comunale denominata "Pietà Priola". L'abuso segnalato dai
Carabinieri, in data 30 maggio 2007, al Sindaco del Comune di Borgia
per gli accertamenti ed i provvedimenti di competenza, ha portato
all'adozione in data 11 luglio 2007 di ordinanza con la quale è
stato intimato al ...omissis...di "procedere all'immediata rimozione
del cancello in ferro a due arde posto sulla strada comunale ...
omissis... che impediscono il pubblico transito ed al ripristino
dello stato dei luoghi a sua cura e spese". Detto provvedimento non
solo è rimasto ineseguito da parte dell'interessato, quanto
piuttosto, stante la perdurante inerzia da parte del Comune, l'opera
abusiva è stata ulteriormente ampliata mediante la costruzione di
due muretti laterali e l'apposizione di elementi di rifinitura. Solo
a seguito dell'attenzione riservata dalla Commissione di Accesso alla
vicenda, il Comune di Borgia, in data 09 novembre 2009 (ad oltre due
anni dalla segnalazione dell'abuso) ha emesso un'ulteriore ordinanza
di ripristino dello stato dei luoghi a fronte della quale la
...omissis...ha ottemperato procedendo alla demolizione della
struttura.
L'omissività dell'Ente nell'esecuzione degli adempimenti a carico
del ...omissis...appare di assoluta rilevanza, in quanto il Comune
non ripristinando prontamente la legalità ha consentito all'allora
principale esponente della criminalità locale di appropriarsi di una
strada comunale sottraendola alla cittadinanza. L'episodio, infatti,
è paradigmatico dell'acquiescenza degli amministratori pubblici nei
confronti della cosca... omissis....
Per quanto attiene il settore dei lavori pubblici, la Commissione
ha avuto modo di rilevare come dal giugno 2006 all'agosto 2009 sono
stati affidati dal Comune di Borgia un numero complessivo di 168
lavori in economia, ovvero al di fuori delle procedure dell'evidenza
pubblica.
Il pressochè sistematico e costante ricorso a tale tipologia di
affidamento dei lavori pubblici, riscontrato in sede di accertamenti,
è stato reso possibile con il ricorso ad una serie di espedienti
quali: il frazionamento delle prestazioni in una miriade di
affidamenti; l'inesatta interpretazione del presupposto dell'urgenza;
la mancanza di attività di programmazione e di previsione
finanziaria; la mancata verifica del possesso dei requisiti delle
imprese affidatarie; la totale inosservanza degli obblighi di
post-informazione.
Infatti, i lavori in economia affidati nel periodo in riferimento
hanno prevalentemente oggetti similari inquadrabili in una serie
ristretta di tipologie d'intervento e riconducibili a lavori di
manutenzione, che sarebbero potuti rientrare nel contenuto di
contratti di manutenzione e, soprattutto, oggetto di un'attività di
programmazione. Contratti di gestione e manutenzione che solo in
alcuni casi, per vari settori d'intervento ed anche per importi
consistenti, sono stati assunti.
La prassi instaurata e consolidata appare in contrasto con la
regola imprescindibile (sancita dall'art. 125, comma 13° del Codice
degli Appalti) per i lavori in economia.
A giustificazione degli affidamenti manutentivi in deroga
all'evidenza pubblica, in effetti, viene sistematicamente invocata
l'urgenza dell'intervento stesso. Nei casi esaminati risulta, invece,
insussistente il presupposto della situazione d'urgenza come chiarito
dall'Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori,
Servizi e Forniture in varie deliberazioni (nn. 18/2000; 250/2001;
69/2003; 48/2006).
In quanto riconducibili prevalentemente ad interventi di
manutenzione, i lavori in economia affidati dal Comune di Borgia ben
potevano essere oggetto di una congrua attività di programmazione e
di previsione finanziaria, giuste apposite e puntuali previsioni
normative di cui agli art. 125 comma 7 del Codice degli Appalti e 88
comma 4 del D.P.R. 554/99. Dalla verifica operata dalla Commissione
sui documenti finanziari risulta che entrambe le disposizioni non
trovano corretta applicazione nel Comune di Borgia.
La conclusione che si può trarre è che nell'Ente la gestione dei
lavori in economia sfugge a logiche di programmazione e di
sostenibilità finanziaria.
In tal modo, si è ingenerato un sistema finalizzato
all'assegnazione diretta di lavori a ditte gradite al Comune, tra le
quali alcune riconducibili, direttamente o indirettamente, alla
criminalità organizzata locale e segnatamente la ...omissis...
Va sottolineato, inoltre, come l'aspetto fondamentale del cottimo
fiduciario sia dato proprio dal rapporto fiduciario intercorrente tra
Stazione Appaltante e ditte prescelte. A fronte dell'abusato ricorso
a tale strumento, però, il Comune di Borgia sembra ignorare la
correlata prescrizione secondo la quale nell'affidamento di lavori
pubblici con tale sistema devono essere rispettate le norme di
carattere generale che regolano e disciplinano i rapporti tra i
privati e la pubblica amministrazione quali il possesso dei requisiti
di idoneità morale, capacità tecnico-professionale ed
economico-finanziaria. Al riguardo non risulta essere stata esperita
alcuna attività di verifica del possesso dei requisiti di legge alle
imprese affidatarie dei lavori in questione nè, infine, risulta
siano mai stati stilati gli elenchi relativi agli operatori economici
in possesso dei prescritti requisiti da parte degli uffici comunali a
ciò preposti.
Trattandosi poi di lavori artatamente frazionati non si è resa
nemmeno necessaria l'acquisizione da parte del comune della
certificazione antimafia di cui al D.P.R. 3 giugno 1998, nr. 252,
come peraltro accertato da un riscontro agli atti di questa
Prefettura.
Sempre in tema di requisiti morali per lavori affidati al di fuori
dell'evidenza pubblica, significativo risulta quanto avvenuto
relativamente all'intervento per il ripristino funzionale del
complesso c.d. Villaggio Comunale a mare. L'Amministrazione Comunale,
infatti, dopo aver indetto una trattativa privata mediante invito
informale per il ripristino delle strutture del lungomare antistante
il Villaggio Comunale, vinta dalla... omissis...., ha successivamente
eseguito in economia i citati lavori, procedendo alla revoca del
verbale di aggiudicazione della gara e giustificando tale operazione
con un'asserita mancanza della copertura di cassa. Tale mutato
atteggiamento risulta immotivato stanti le precisazioni dello stesso
responsabile dell'area finanziaria che, in sede di audizione, ha
chiarito come i lavori appaltati godevano della necessaria copertura
finanziaria e del relativo impegno di spesa mancando solo la
liquidità immediata. Detta situazione temporanea e per nulla
ostativa all'assegnazione dei lavori oggetto di gara, non può non
collegarsi alla circostanza che la revoca della procedura di gara
interviene in data ... omissis...ovvero all'indomani dell'esecuzione
dell'Ordinanza di Custodia Cautelare emessa dall'A.G. di Catanzaro
nell'ambito della c.d. indagine ...omissis...che aveva reso di
pubblico dominio il sostegno elettorale fornito proprio dalla
cosca... omissis..., nonchè pochi giorni prima dell'insediamento
della Commissione d'Accesso (2 settembre 2009). L'operazione,
pertanto, appare verosimilmente dettata dall'avvertita necessità di
interrompere il rapporto fiduciario, sino ad allora instaurato, con
una ditta notoriamente appartenente alla ...omissis...col malcelato
fine di prevenire prevedibili future "censurè.
Ulteriore significativa anomalia nella gestione di tali affidamenti
di lavori pubblici è data dalla sistematica violazione degli
obblighi di pubblicità imposti dalla legge e connessi
all'affidamento dei lavori in economia. Sembra, infatti, totalmente
disconosciuta la disposizione dell'art. 144, comma 4°, del D.P.R.
554/1999 la quale prevede che gli affidamenti tramite cottimo siano
sottoposti a "post informazione", mediante comunicazione
all'Osservatorio e pubblicazione nell'albo della stazione appaltante
dei nominativi degli affidatari, al fine di garantire la trasparenza
dell'azione amministrativa nello specifico settore.
Si è riscontrata, inoltre, la partecipazione di alcuni Assessori
Comunali alle Commissioni di gara costituite per l'espletamento di
gare informali finalizzate all'aggiudicazione di lavori in economia e
precisamente: ...omissis.... Tale partecipazione rappresenta
un'indebita ingerenza degli organi politici sull'operato degli organi
amministrativi in palese contrasto con il principio di separazione
dei poteri di indirizzo e programmazione propri degli organi
politico-elettivi da quelli burocratico-gestionali da imputarsi ai
quadri dirigenti di cui all'art. 107 del d. Leg.vo nr. 267/2000.
Altra rilevante interferenza dell'organo politico nella sfera
gestionale si è riscontrata negli affidamenti degli incarichi di
progettazione. La Giunta Municipale, infatti, ha operato la scelta
del tecnico a cui affidare l'incarico di progettazione nei seguenti
tre casi: lavori di elettrificazione rurale strada... omissis...;
vendita del materiale legnoso proveniente dal taglio del lotto
boschivo... omissis...; lavori di «Realizzazione impianto di
depurazione". Anche l'affidamento degli incarichi professionali con
delibera di Giunta Comunale è in contrasto con l'art. 107 del
Decreto Legislativo nr. 267/2000 e con il principio di separazione di
attribuzioni tra organi politici ed organi amministrativi; inoltre,
esso si configura quale violazione dell'art. 91 del Codice degli
Appalti. Infatti, come evidenziato ripetutamente ed esaurientemente
dall'Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici (Deliberazioni
nr. 43 del 5 maggio 2005, nr. 28 del 9 marzo 2005, nr. 8 del 9
febbraio 2005) trattasi di una scelta che non compete all'organo
politico ma al responsabile del procedimento.
Ulteriore episodio d'intromissione degli amministratori
nell'attività gestionale, infine, si è riscontrato relativamente ai
lavori di ripristino... omissis.... Dalla lettura della stessa,
difatti, emerge che l'Assessore ...omissis...ha apposto un visto di
"approvazione" all'ordinanza medesima.
Anche esaminando le procedure di concessione di appalti pubblici è
emerso un atteggiamento, quanto meno omissivo, dell'Ente che,
talvolta, ha consentito a ditte riconducibili alla criminalità
locale di eseguire parte dei lavori in violazione delle normative
vigenti.
Il riferimento è diretto innanzitutto all'affidamento dei lavori
di «Recupero ...omissis...per la riqualificazione dell'itinerario
Turistico-Culturale dell'area dei Comuni ...omissis...e del relativo
subappalto mascherato da sub-affidamento.
In particolare, la ditta aggiudicataria ...omissis...ha avanzato
richiesta, al Responsabile Unico del Procedimento, di autorizzazione
all'affidamento in cottimo, pari o inferiore al 2%, alla...
omissis..., tale da non qualificare lo stesso come subappalto ai
sensi dell'art. 118, comma 11, del Codice degli Appalti. Gli
accertamenti esperiti hanno, invece, consentito di accertare che la
...omissis...ha effettuato (e fatturava alla... omissis...) lavori
per un importo di gran lunga superiore al previsto 2%, realizzando un
vero e proprio appalto abusivo. Ciò che colpisce maggiormente è un
evidente ed ammesso mancato esercizio dei poteri di controllo che la
stazione appaltante ha titolo ad esercitare in relazione ai
sub-affidamenti non qualificabili come subappalti a norma di legge.
Nel caso di specie, infatti, nè il direttore dei lavori nominato dal
Comune nè il responsabile del procedimento risulta abbiano
esercitato alcun controllo al fine di garantire il rispetto della
legalità negli affidamenti in questione. In tal modo, si è
consentito ad un'impresa della cosca ...omissis...di eludere la
normativa sugli appalti pubblici effettuando lavori per un importo
ben superiore al limite del 2% costituente il discrimine tra
subappalto e mero sub-affidamento.
Altro caso di mancato esercizio dei poteri di controllo è stato
riscontrato nell'ambito dei lavori di ristrutturazione dell'...
omissis... da destinare a nuova sede del... omissis.... Nello
specifico, la ditta aggiudicataria ha fatto ricorso a due distinti
sub-affidamenti uno dei quali all'impresa edile
...omissis...di...omissis..., non giustificati dal regolare e
sollecito svolgimento di un lavoro nel pubblico interesse quanto
piuttosto riconducibili a dinamiche familistiche e personalistiche
svincolate da qualsiasi tipo di controllo da parte degli organi
preposti, rendendo così possibile la situazione paradossale che,
nell'edificazione di un fondamentale presidio di sicurezza e
legalità nel territorio comunale quale l'erigenda Caserma dei
Carabinieri, abbiano operato anche imprese legate ad ambienti
criminali.
L'omissività del Comune ha agevolato la criminalità organizzata
anche nell'ambito delle attività commerciali ad essa collegate come
nel caso della... omissis..., società appartenente alla famiglia...
omissis.... Infatti, sin ...omissis...ha avviato (a seguito della
presentazione di D.I.A.) un esercizio commerciale che, ad oggi, deve
essere qualificato come abusivo, in quanto privo della necessaria
autorizzazione sanitaria. A fronte del diniego della citata
autorizzazione operato dell'...omissis..., infatti, il Comune non ha
emesso i provvedimenti dovuti volti a far cessare l'esercizio
dell'attività commerciale intrapresa. La ...omissis...quindi, ha
esercitato la vendita al dettaglio di merce senza le necessarie
autorizzazioni sanitarie ed il Comune di Borgia non ha mai avviato,
nè tramite il competente Ufficio nè tramite i Vigili Urbani, un
controllo finalizzato a verificare e sanare tale situazione di
illegittimità.
Ulteriore vicenda suscettibile di denotare la vicinanza tra
pubblici amministratori ed esponenti della criminalità locale è
quella relativa alla gestione del c.d. Villaggio Comunale a Mare. Si
tratta di un complesso realizzato dall'Amministrazione Comunale di
Borgia alla fine degli anni ottanta nella Frazione Roccelletta a
pochi metri dal mare e si compone di piazzole in cemento, complete di
servizi (luce e acqua), finalizzate all'installazione di una
struttura precaria, facilmente smontabile, da utilizzare nel solo
periodo estivo, la cui concessione avviene a seguito di un bando
pubblico. Dall'esame del contesto in oggetto, la commissione ha
accertato che salvo alcune eccezioni, i nuclei familiari che hanno
fruito di tale beneficio sono sempre stati gli stessi; delle 77
piazzole affidate in concessione, peraltro, alcune risultano concesse
a pubblici amministratori ed a personaggi collegati alla criminalità
organizzata locale. Tra gli amministratori, ad esempio, risultano il
...omissis...ed alcuni loro parenti. Tra le persone note emergono
...omissis...ed alcuni loro parenti.
La quasi totalità delle strutture, che come detto devono essere
facilmente rimovibili, nel tempo ha assunto carattere di stabilità
mediante la trasformazione dei manufatti, insistenti sulle piazzole,
da precari in permanenti, con evidenti conseguenze sulla
trasformazione edilizia del territorio. Ciò è stato reso possibile
dalla prassi confermata dall'attuale Amministrazione Comunale di
consentire che le strutture non venissero smontate al termine della
stagione estiva, come originariamente previsto, a fronte del
pagamento di un modesto canone mensile nonchè a causa della totale
assenza di controllo, relativamente al rispetto delle prescrizioni
previste dal bando, da parte dei soggetti a ciò deputati. La
situazione ovviamente non poteva essere sconosciuta agli
amministratori pubblici atteso che tra i concessionari vi sono
proprio il sindaco ed alcuni componenti della giunta.
Pertanto, l'Amministrazione Comunale di Borgia, nel regolamentare e
nell'assegnare le piazzole del villaggio comunale nei termini
sopradescritti, ha di fatto abilitato gli assegnatari primitivi, tra
cui come già sopra detto anche componenti della cosca ...omissis...e
altri pregiudicati collegati alla criminalità organizzata locale, a
trasformare le proprie strutture precarie in strutture abitative
stabili in assenza dei requisiti di legge prescritti per le
trasformazioni urbanistiche del territorio e delle necessarie
autorizzazioni amministrative. Da una ricognizione dei luoghi,
inoltre, è risultata, palesemente evidente, una serie di infrazioni
alle norme vigenti segnalate all'Autorità Giudiziaria competente.
Altro aspetto rilevante della vicenda riguarda la concessione delle
piazzole pubbliche del villaggio comunale da adibire a bar.
Tale concessione è stata annualmente rinnovata
dall'amministrazione in carica in favore di un soggetto con una
assegnazione diretta, ovvero al di fuori della procedura delineata
col bando pubblico, anche a fronte della morosità relativamente ai
canoni pregressi. In altri termini, una concessione "gratuita"
all'utilizzo di un bene pubblico a soggetti privati per lo
svolgimento di un'attività economica.
Il "modus operandi" del continuo ricorso all'affidamento di lavori
in economia oltre che pregiudizievole alla libera concorrenza nonchè
anticamera della turbativa degli appalti, rende sicuramente ancora
più permeabile il sistema esponendolo a concreto pericolo di
infiltrazioni e condizionamenti da parte della criminalità
organizzata. Detta prassi è da imputare soprattutto al responsabile
del servizio... omissis....
Gli accertati fenomeni di interferenza rivelano che gli organi
elettivi sono gravemente venuti meno ai propri doveri di vigilanza e
controllo sull'apparato gestionale-amministrativo dell'Ente locale
dando luogo a gestioni parziali e condizionate, ben lontane da quei
concetti cari al legislatore costituente dell'imparzialità e buon
andamento della pubblica amministrazione.
Al riguardo, è stato opportunamente evidenziato, da parte della
giurisprudenza amministrativa (cfr. sentenza T.A.R. Campania, Sezione
1^, nr. 1622 del 2006), come il principio della separazione tra
funzione di gestione, devoluta ai dirigenti dell'apparato burocratico
degli enti, e funzione di indirizzo e di controllo, rientrante nelle
attribuzioni degli organi elettivi, non escluda le responsabilità in
capo a questi ultimi, attraverso l'esercizio dei poteri a loro
devoluti, qualora emergano azioni od omissioni tali da manifestare
l'inidoneità dell'organo collegiale, considerato nel suo complesso,
ad assicurare l'indipendenza dell'attività amministrativa da
pressioni o condizionamenti della criminalità mafiosa.
Infatti, nonostante il passaggio agli apparati burocratici delle
competenze relative alla gestione dell'ente, gli organi di vertice
politico-amministrativo hanno comunque compiti pregnanti di
pianificazione, di direttiva, di impulso, di vigilanza e di verifica
che impongono l'esigenza di intervenire ed apprestare tutte le misure
e le risorse necessarie per una effettiva e sostanziale cura e difesa
dell'interesse pubblico dalla compromissione derivante da ingerenze
estranee.
Si ritiene, dunque, che i fatti sin qui riportati, sulla base degli
elementi concreti descritti, risultano tali da arrecare grave e
perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica, già
fortemente provata per il vivo fermento della criminalità locale che
ha ripreso le ostilità per il predominio sul territorio e che
conseguentemente ricorrono i presupposti e le condizioni per
l'adozione della misura di rigore di cui all'art 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, nr. 267, come sostituito dall'art. 2,
comma 30, della legge 15 luglio 2009, nr. 94.



Il Prefetto di Catanzaro: Di Rosa