1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 23-1-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 186 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 dicembre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 dicembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Ambiente - Norme della Provincia di Trento - Promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili - Disposizioni a sostegno della domanda e dell'offerta di energia da fonti rinnovabili e alternative e dell'efficienza energetica - Incentivazione dei soggetti pubblici e privati - Sostegno alle attivita' di riqualificazione energetica - Azioni dell'amministrazione per la promozione della mobilita' sostenibile - Ricorso del Governo - Denunciata previsione di assunzione di spese imprecisate - Violazione del principio di copertura finanziaria. - Legge della Provincia autonoma di Trento 4 ottobre 2012, n. 20, artt. 14, 15 e 18, comma 1. - Costituzione, art. 81, comma quarto. Ambiente - Acque pubbliche - Norme della Provincia di Trento - Promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili - Previsione che i concessionari di piccole derivazioni a scopo idroelettrico i cui impianti sono entrati in esercizio prima del 3 ottobre 2000 possano ottenere l'aumento della portata massima derivabile, nei limiti della potenzialita' delle opere gia' in esercizio, prescindendo dalla valutazione dell'interesse ambientale prevista dalle norme di attuazione del piano di tutela delle acque - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa nazionale di riferimento che fissa gli standard minimi e uniformi della tutela ambientale - Violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Provincia autonoma di Trento 4 ottobre 2012, n. 20, art. 25, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 95, comma 3. Ambiente - Norme della Provincia di Trento - Promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili - Previsione che alla copertura degli oneri derivanti dall'applicazione di determinate disposizioni si provveda con le minori spese riferite all'unita' previsionale di base relativa ai finanziamenti in conto capitale nel settore dell'energia - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la legge statale di principio che vieta l'utilizzo delle risorse in conto capitale a copertura degli oneri di parte corrente - Violazione dei principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica - Violazione del principio di copertura finanziaria. - Legge della Provincia autonoma di Trento 4 ottobre 2012, n. 20, art. 37, comma 1. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, e 117, comma terzo; legge 18 aprile 2006, n. 196, art. 17. (12C00532) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 23-1-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri in carica,
(c.f. 80188230587), rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale
dello Stato (cod. fisc.: 80224030587; indirizzo posta elettronica
certificata: ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it; telefax: n.
0696514000), domiciliataria contro la Provincia autonoma di Trento,
in persona del Presidente della Giunta provinciale in carica, per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale, nelle parti infra
precisate, della legge provinciale n. 20 del 4 ottobre 2012 - della
Provincia di Trento, pubblicata in B.U.R. 4 ottobre 2012, n. 40,
intitolata «Legge provinciale sull'energia e attuazione dell'art. 13
della direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
23 aprile 2009 sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti
rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle
direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE.
La predetta legge viene impugnata in conformità alla delibera
del Consiglio dei Ministri adottata nella riunione del 30 novembre
2012: delibera che verrà depositata in estratto unitamente al
presente ricorso.
La legge qui impugnata reca norme volte a promuovere l'uso
dell'energia da fonti rinnovabili.
In particolare - ai fini che qui rilevano - essa:
1) All'art. 14 - rubricato: «Incentivazione dei soggetti
pubblici e privati» - prevede:
«1. In coerenza con gli obiettivi stabiliti dal piano
energetico-ambientale provinciale la Provincia sostiene e incentiva
gli investimenti pubblici e privati diretti ad un uso razionale
dell'energia, all'efficienza energetica e all'impiego delle fonti
rinnovabili di energia.
2. Per le finalità previste dal comma 1 la Provincia può
concedere contributi a soggetti pubblici e privati, anche organizzati
in forma di partenariato pubblico privato, fino alla misura massima
del 70 per cento della spesa ritenuta ammissibile, nel rispetto delle
norme dell'Unione europea in materia di aiuti di Stato, per
interventi diretti a:
a) l'utilizzazione delle fonti rinnovabili di energia;
b) l'attività di ricerca e di sviluppo di sistemi innovativi
di produzione e di trasporto di energia;
c) il miglioramento dell'efficienza energetica;
d) la realizzazione di diagnosi energetiche di edifici e
impianti, di studi di fattibilità, la redazione di progetti e
l'attuazione di impianti dimostrativi per l'utilizzazione delle fonti
energetiche rinnovabili e assimilate, di prototipi di prodotti o
dispositivi a basso consumo energetico o riduttivi dei consumi di
fonti fossili di energia;
e) la realizzazione di iniziative innovative nel settore
della sostenibilità, la redazione di piani d'azione per l'energia
sostenibile sulla base di iniziative europee e la certificazione
energetico-ambientale;
f) l'acquisto di veicoli a basso impatto ambientale e la
modifica dell'alimentazione dei veicoli con l'uso di carburanti meno
inquinanti; tra i predetti veicoli possono essere comprese anche le
auto elettriche, auto ibride elettriche, quelle a idrogeno o a
idrometano;
g) l'installazione di impianti fissi senza serbatoi di
accumulo adibiti al rifornimento a carica lenta di gas naturale ad
uso domestico o aziendale per autotrazione;
h) la realizzazione di interventi di cogenerazione e di
teleriscaldamento.
3. La misura percentuale dei contributi prevista al comma 2 può
essere aumentata, nel rispetto delle norme dell'Unione europea in
materia di aiuti di Stato, fino al 90 per cento per interventi
ritenuti particolarmente innovativi o dimostrativi rispetto a nuove
tecnologie o a nuove soluzioni tecniche, oppure per interventi
collocati in contesti caratterizzati da difficoltà ambientali e
nelle zone risultanti non metanizzabili nell'ambito del piano
energetico-ambientale provinciale o realizzati da soggetti operanti
nel settore dell'agricoltura e dell'artigianato per la realizzazione
di investimenti volti a dotare le aziende, singole o associate, di
impianti per la produzione di energia termica ed elettrica da fonti
rinnovabili, nonchè per ridurre il consumo di fonti fossili di
energia.
4. Ai fini di questa legge e in coerenza con quanto previsto
dalla direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
23 aprile 2009 sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti
rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle
direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE sono considerate fonti rinnovabili:
a) l'energia solare, eolica, geotermica anche a bassa
entalpia, idraulica;
b) i gas di discarica, i gas residuati da processi di
depurazione, il biogas;
c) le biomasse, intese come parte biodegradabile dei
prodotti, rifiuti e residui provenienti dall'agricoltura, dalla
selvicoltura e attività connesse, nonchè la parte biodegradabile
dei rifiuti industriali e urbani.
5. Ai fini di questa legge sono considerati interventi di
miglioramento dell'efficienza energetica, tra l'altro:
a) il recupero di energia da impianti, prodotti, sistemi e da
processi produttivi;
b) gli impianti di cogenerazione ad alto rendimento;
c) la produzione e il consumo di idrogeno, qualora
rappresenti un miglioramento di rendimento energetico rispetto ai
combustibili convenzionali;
d) i risparmi conseguenti alla climatizzazione e
all'isolamento degli edifici con interventi sugli involucri e sugli
impianti, comprese le pompe di calore;
e) l'installazione di nuovi sistemi di illuminazione ad alto
rendimento.
6. Per gli interventi previsti dalla lettera h) del comma 2, la
Giunta provinciale approva un piano pluriennale degli investimenti di
durata corrispondente alla legislatura.
Tale piano è redatto in conformità alla normativa in materia di
programmazione.
7. Con deliberazione della Giunta provinciale sono definite le
tipologie di interventi ammessi a contributo, le misure
dell'incentivazione, le modalità e i vincoli per l'accesso ai
contributi, nel rispetto delle norme dell'Unione europea in materia
di aiuti di Stato. La deliberazione individua anche i criteri e le
modalità per la presentazione delle domande relative al piano di cui
al comma 6. Gli interventi soggetti a contributo evidenziano, ove
possibile, anche la riduzione delle emissioni di CO2. Nella
determinazione delle misure di contribuzione e delle modalità di
accesso ai contributi la Giunta provinciale può tenere conto della
riduzione delle emissioni di CO2 attuata con gli interventi.
8. La Provincia può affidare a soggetti esterni, previa stipula
di apposite convenzioni, lo svolgimento della fase istruttoria della
concessione dei contributi e le attività di controllo, con
conseguente segnalazione delle violazioni che comportano la revoca
dell'agevolazione ed eventuali altre sanzioni. L'affidamento avviene
sulla base delle condizioni offerte e della disponibilità di
un'idonea struttura tecnico-organizzativa.
9. I contributi previsti da questa legge non sono cumulabili con
altre agevolazioni concesse, per lo stesso intervento, in base ad
altre disposizioni provinciali, statali o comunitarie, salvo diversa
indicazione della Giunta provinciale.
10. Restano ferme le agevolazioni fiscali per i veicoli a basso
impatto ambientale previste dall'art. 4 (Istituzione della tassa
automobilistica provinciale), della legge provinciale 11 settembre
1998, n. 10.»
2) All'art. 15 - rubricato: «Sostegno alle attività di
riqualificazione energetica» - prevede:
«1. La Provincia promuove la costituzione, da parte di banche e
altri soggetti del sistema finanziario, di fondi volti a finanziare
progetti di riqualificazione energetica degli edifici pubblici. I
rapporti tra le banche e gli altri soggetti del sistema finanziario e
la Provincia sono disciplinati da una convenzione, nella quale sono
stabilite, tra l'altro, le modalità di definizione dei tassi per la
regolazione delle operazioni e le garanzie da richiedere ai soggetti
beneficiari.
2. Con riferimento ai progetti finanziabili secondo i criteri
stabiliti dalla deliberazione prevista dal comma 3, la Provincia può
concedere all'ente pubblico nonchè ad aziende speciali e società in
house che gestiscono servizi pubblici locali un contributo nella
misura massima del 20 per cento della spesa dell'intervento. Per i
progetti finanziati a valere sul fondo previsto dal comma 1 la
Provincia, inoltre, può destinare quote dei fondi di garanzia,
istituiti ai sensi delle leggi in materia di incentivi ai settori
economici, all'erogazione di garanzie ai realizzatori degli
interventi.
3. Con deliberazione della Giunta provinciale, previo parere
della competente commissione permanente del Consiglio provinciale,
sono stabiliti i criteri e le modalità per la concessione dei
contributi, le tipologie di intervento ammissibili e i criteri di
finanziabilità dei progetti di riqualificazione energetica. La
deliberazione può prevedere anche i casi in cui la Provincia, su
richiesta dell'ente pubblico, può intervenire nel pagamento delle
somme dovute ai realizzatori, con compensazione da attuare ai sensi
dell'art. 51, comma 4, della legge provinciale 14 settembre 1979, n.
7 (legge provinciale di contabilita').
La deliberazione, inoltre, disciplina le modalità di attuazione
degli interventi di riqualificazione energetica di competenza della
Provincia, secondo quanto previsto da quest'articolo, con specifico
riferimento all'accesso, da parte dei realizzatori, al fondo e alle
garanzie previste dal comma 2.
4. La Provincia promuove progetti di riqualificazione energetica
che prevedono l'aggregazione di interventi di competenza di enti
diversi.»
3) All'art. 18 - rubricato: «Azioni dell'amministrazione per
la promozione della mobilità sostenibile» - al comma 1, prevede:
«1. La Provincia sostituisce, entro dieci anni dall'entrata in
vigore di questa legge, tutti i veicoli a sua disposizione con mezzi
a elevata efficienza energetica e a basso impatto ambientale, fatte
salve motivate esigenze relative ai mezzi per gli interventi di primo
soccorso e di urgenza in relazione alle attività di protezione
civile, nonchè altre specifiche esigenze adeguatamente motivate
nella determinazione all'acquisto; per incentivare la diffusione di
modelli sostenibili di mobilità, la Provincia promuove inoltre, per
gli spostamenti dei propri dipendenti connessi a compiti d'ufficio,
l'utilizzo dei servizi di car sharing. La Giunta provinciale emana
apposite direttive nei confronti degli enti strumentali pubblici per
il raggiungimento del predetto obiettivo anche rispetto al loro parco
macchine».
4) All'art. 25 - rubricato: «Modificazione dell'art.
16-novies della legge provinciale 8 luglio 1976, n. 18 (legge
provinciale sulle acque pubbliche) - prevede:
«1. Dopo il comma 3 dell'art. 16-novies della legge provinciale
sulle acque pubbliche è inserito il seguente:
"3-bis. I concessionari di piccole derivazioni a scopo
idroelettrico i cui impianti sono entrati in esercizio prima del 3
ottobre 2000 possono ottenere l'aumento della portata massima
derivabile, nei limiti della potenzialità delle opere già in
esercizio, prescindendo dalla valutazione dell'interesse ambientale
prevista dall'art. 8, comma 16, delle norme di attuazione del piano
di tutela delle acque, approvato con deliberazione della Giunta
provinciale 30 dicembre 2004, n. 3233. L'aumento è rilasciato a
seguito di breve istruttoria ai sensi dell'art. 49, secondo comma,
del regio decreto n. 1775 del 1933, svolta dalla struttura
provinciale competente in materia di acque pubbliche."»
5) All'art. 37 - rubricato: «Disposizioni finanziarie» - al
comma 1, prevede:
«1. Alla copertura degli oneri derivanti dall'applicazione degli
articoli 11 e 20, stimati nell'importo di 60.000 euro per l'esercizio
finanziario 2012 e di 54.000 euro per ciascuno degli esercizi
finanziari dal 2013 al 2014, si provvede con le minori spese riferite
all'unità previsionale di base 61.30.210 (Finanziamenti in conto
capitale nel settore dell'energia) derivanti dall'abrogazione della
legge provinciale sul risparmio energetico.»
L'impugnativa è affidata ai seguenti

M o t i v i

1) Violazione dell'art. 81, comma 4, Costituzione: contrasto con
tale precetto degli artt. 14, 15 e 18, 1° comma.
La disciplina contenuta negli articoli 14, 15 e 18, 1° comma,
reca previsioni normative che comportano nuove e/o maggiori spese.
In particolare:
a) l'art. 14 prevede l'assunzione di spese imprecisate per
incentivare «gli investimenti pubblici e privati diretti ad un uso
razionale dell'energia, all'efficienza energetica e all'impiego delle
fonti rinnovabili di energia»; tra tali spese figurano espressamente
quelle necessarie affinchè la Provincia possa «concedere contributi
a soggetti pubblici e privati, anche organizzati in forma di
partenariato pubblico privato, fino alla misura massima del 70 per
cento della spesa ritenuta ammissibile» (percentuale a sua volta
elevabile «fino al 90 per cento per interventi ritenuti
particolarmente innovativi» e per altre categorie di interventi
meglio specificati dalla norma. Ulteriore fonte di spesa imprecisata
è anche la previsione contenuta nello stesso articolo in base alla
quale «La Provincia può affidare a soggetti esterni, previa stipula
di apposite convenzioni, lo svolgimento della fase istruttoria della
concessione dei contributi e le attività di controllo»;
b) l'art. 15 prevede anch'esso l'assunzione di spese
imprecisate in correlazione alle funzioni di "sostegno alle attività
di riqualificazione energetica" demandate dalla stessa norma alla
Provincia: è prevista «la costituzione... di fondi volti a
finanziare progetti di riqualificazione energetica degli edifici
pubblici»; è previsto, altresì, che «la Provincia può concedere
all'ente pubblico nonchè ad aziende speciali e società in house che
gestiscono servizi pubblici locali un contributo nella misura massima
del 20 per cento della spesa dell'intervento» e, con riguardo ad una
categoria individuata di progetti, inoltre «può destinare quote dei
fondi di garanzia, istituiti ai sensi delle leggi in materia di
incentivi ai settori economici, all'erogazione di garanzie ai
realizzatori degli interventi».
c) L'art. 18, comma 1, prevede, poi che la provincia
«sostituisca, entro dieci anni dall'entrata in vigore di questa
legge, tutti i veicoli a sua disposizione con mezzi a elevata
efficienza energetica e a basso impatto ambientale».
Come è agevole constatare, tali disposizioni contengono
specifiche previsioni che comportano nuovi oneri per i quali non è
indicata la copertura finanziaria.
La conferma di ciò è data dalla lettura dell'art. 37, che,
appunto, si occupa della copertura della spesa: ivi sono recate
indicazioni sul modo di coprire le spese discendenti
dall'applicazione degli artt. 11, 18, comma 2, 19, 20 e 29; nulla è,
invece, detto con riguardo alle spese derivanti dagli artt. 14, 15 e
18, 1° comma, qui censurati.
Le norme in questione, pertanto, violano l'art. 81, quarto comma
della Costituzione, secondo il quale ogni legge che importi nuove o
maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi fronte.
Codesta Ecc.ma Corte è ferma nel ribadire che «il legislatore
regionale non può sottrarsi a quella fondamentale esigenza di
chiarezza e solidità del bilancio cui l'art. 81 Cost. si ispira» (ex
plurimis, sentenze n. 106 del 2011, nn. 141 e 100 del 2010) e che la
copertura di nuove spese «deve essere credibile, sufficientemente
sicura, non arbitraria o irrazionale, in equilibrato rapporto con la
spesa che si intende effettuare in esercizi futuri» (sentenza n. 272
del 2011): tali insegnamenti sono stati ulteriormente ribaditi con la
recente sentenza n. 131 del 2012.
Codesta Ecc.ma Corte ha altresì rilevato - da ultimo, con la
sentenza n. 115/2012 - che «Il rispetto di questo precetto
costituzionale comporta... l'onere di provare la copertura delle
spese conseguenti all'adozione di una legge, ogniqualvolta in essa
siano previsti - ancorchè sotto forma di riorganizzazione delle
strutture esistenti - nuovi servizi e nuove dotazioni di risorse
umane e tecniche (sentenza n. 141 del 2010)», soggiungendo, inoltre,
che «non "si può assumere che mancando nella legge ogni indicazione
della così detta 'coperturà, cioè dei mezzi per far fronte alla
nuova o maggiore spesa, si debba per questo solo fatto presumere che
la legge non implichi nessun onere o nessun maggiore onere. La
mancanza o l'esistenza di un onere si desume dall'oggetto della legge
e dal contenuto di essa" (sentenza n. 30 del 1959)».
Nella stessa sentenza vengono formulate le seguenti puntuali
indicazioni ulteriori: «Ove la nuova spesa si ritenga sostenibile
senza ricorrere alla individuazione di ulteriori risorse, per effetto
di una più efficiente e sinergica utilizzazione delle somme allocate
nella stessa partita di bilancio per promiscue finalità, la pretesa
autosufficienza non può comunque essere affermata apoditticamente,
ma va corredata da adeguata dimostrazione economica e contabile. Essa
consiste, come già affermato da questa Corte, nella chiara
quantificazione - con riguardo alle partite di bilancio, ove si
assume un'eccedenza di risorse utilizzabili per la nuova o maggiore
spesa - degli oneri presumibilmente ad essa conseguenti e della
relativa copertura (sentenza n. 30 del 1959). Non può essere
condivisa la tesi della Regione autonoma resistente, secondo cui
costituirebbe sufficiente ottemperanza al principio di copertura
dell'art. 81, quarto comma, Cost., la formale indicazione di poste di
bilancio dell'esercizio in corso ove convivono, in modo promiscuo ed
indistinto sotto il profilo della pertinente quantificazione, i
finanziamenti di precedenti leggi regionali. Questa Corte ha già
avuto modo di sottolineare (sentenza n. 70 del 2012) che l'equilibrio
tendenziale dei bilanci pubblici non si realizza soltanto attraverso
il rispetto del meccanismo autorizzatorio della spesa, il quale viene
salvaguardato dal limite dello stanziamento di bilancio, ma anche
mediante la preventiva quantificazione e copertura degli oneri
derivanti da nuove disposizioni.
La stima e la copertura in sede preventiva, effettuate in modo
credibile e ragionevolmente argomentato secondo le regole
dell'esperienza e della pratica contabile, salvaguardano la gestione
finanziaria dalle inevitabili sopravvenienze passive che conseguono
all'avvio di nuove attività e servizi.».
A tali precetti non si conforma la normativa provinciale qui
impugnata.
Violazione dell'art. 117, comma 2, lettera s) Costituzione: sotto lo
specifico profilo dell'invasione della potestà legislativa esclusiva
dello Stato in materia di 'ambientè posta in essere dalla Provincia
di Trento introducendo la disciplina dettata dall'art. 25, comma 1.
Come si è visto, l'art. 25, comma 1, nell'inserire il comma
3-bis all'art. 16-novies della l.p. n. 18/1976 (c.d. 'sulle acque
pubbliche'), prevede:
«3-bis. I concessionari di piccole derivazioni a scopo
idroelettrico i cui impianti sono entrati in esercizio prima del 3
ottobre 2000 possono ottenere l'aumento della portata massima
derivabile, nei limiti della potenzialità delle opere già in
esercizio, prescindendo dalla valutazione dell'interesse ambientale
prevista dall'art. 8, comma 16, delle norme di attuazione del piano
di tutela delle acque, approvato con deliberazione della Giunta
provinciale 30 dicembre 2004, n. 3233. L'aumento è rilasciato a
seguito di breve istruttoria ai sensi dell'art. 49, secondo comma,
del regio decreto n. 1775 del 1933, svolta dalla struttura
provinciale competente in materia di acque pubbliche».
A sua volta il richiamato art. 8, comma 16, delle norme di
attuazione del Piano di Tutela delle acque provinciale, stabilisce
che «... preventivamente all'attivazione del procedimento di
concessione di nuove derivazioni d'acqua ad uso idroelettrico... »,
la Giunta provinciale ha l'obbligo di valutare la compatibilità
della concessione richiesta con: a) «la necessità di garantire il
raggiungimento o il mantenimento degli obiettivi di qualità
ambientale e per specifica destinazione del corpo idrico»; b) «le
esigenze di funzionalità fluviale e paesaggistiche».
Alla stregua della disciplina recata dalla norma qui censurata, i
concessionari di «piccole» derivazioni a scopo idroelettrico, i cui
impianti sono entrati in esercizio prima del 3 ottobre 2000, sono
legittimati ad aumentare la portata massima derivabile (e, quindi, ad
incrementare la potenza elettrica prodotta): con il solo limite
costituito dalla potenzialità massima consentita dalle opere già in
esercizio. Tale possibilità di incremento della portata massima
derivabile prescinde e non trova alcun limite correlato ad aspetti
connessi alla valutazione dell'interesse ambientale»: non essendo
necessario rinnovare con riferimento alla nuova portata che si
intende derivare la «valutazione dell'interesse ambientale prevista
dall'art. 8, comma 16, delle norme di attuazione del piano di tutela
delle acque».
La norma qui censurata, pertanto, si discosta dalla disciplina
dettata in materia dalla normativa nazionale di riferimento.
A tal riguardo va considerato che l'art. 95, comma 3, del d.lgs.
152/2006, (recante modifiche al r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775),
innova il comma 12-bis di detto r.d. e dispone che «Il provvedimento
di concessione è rilasciato se: a) non pregiudica il mantenimento o
il raggiungimento degli obiettivi di qualità definiti per il corso
d'acqua interessato; b) è garantito il minimo deflusso vitale e
l'equilibrio del bilancio idrico; c) non sussistono possibilità di
riutilizzo di acque reflue depurate o provenienti dalla raccolta di
acque piovane ovvero, pur sussistendo tali possibilità, il
riutilizzo non risulta sostenibile sotto il profilo economico».
Il consentito incremento della portata del prelievo - previsto
dalla norma censurata in favore dei concessionari di piccole
derivazioni idroelettriche - ha come fisiologica diretta conseguenza
la correlata diminuzione del valore dei deflussi a valle: sicchè per
assentire siffatta possibilità è necessario previamente verificare
che, per effetto dell'aumento della portata prelevata di acqua, venga
comunque ed in ogni caso assicurato il mantenimento del DMV (deflusso
minimo vitale).
La sede naturale di tale verifica era costituita dal procedimento
descritto dal su richiamato art. 8, comma 16, delle norme attuative
del PTA (Piano di tutela delle acque) di Trento: alla cui stregua -
come si è detto - «... preventivamente all'attivazione del
procedimento di concessione di nuove derivazioni d'acqua ad uso
idroelettrico... », la Giunta provinciale ha l'obbligo di valutare la
compatibilità della concessione richiesta con: a) «la necessità di
garantire il raggiungimento o il mantenimento degli obiettivi di
qualità ambientale e per specifica destinazione del corpo idrico»;
b) «le esigenze di funzionalità fluviale e paesaggistiche».
La espressa esclusione - contenuta nella norma qui censurata -
della fase valutativa dell'interesse ambientale di cui al suddetto
art. 8 comma 16 porta al risultato di ritenere che l'aumento della
portata della derivazione possa avvenire senza che venga "garantito
il minimo deflusso vitale e l'equilibrio del bilancio idrico": con
conseguente violazione della regola fissata dalla norma statale di
riferimento (vale a dire l'art. 95, comma 3, del d.lgs. 152/2006,
alla cui stregua, appunto, «Il provvedimento di concessione è
rilasciato se: ... b) è garantito il minimo deflusso vitale e
l'equilibrio del bilancio idrico»).
Consegue che la norma provinciale qui impugnata viola e si pone
in contrasto con la disciplina statale di riferimento che fissa gli
standars minimi ed uniformi della tutela ambientale e finisce per
violare, altresì, art. 117, secondo comma, lettera s) della
Costituzione.
Codesta Ecc.ma Corte anche di recente - si veda la sentenza 151
del 2011 resa in controversia concernente legge provinciale:
precisamente la l.p. n. 6 del 2010 della Provincia di Bolzano - ha
avuto modo di ribadire che la sfera di competenza legislativa
esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema, di cui all'art. 117, secondo comma, lett. s ),
Cost., trova applicazione anche nei confronti delle Regioni a statuto
speciale e delle Province autonome, in quanto tale materia non è
compresa tra le previsioni statutarie riguardanti le competenze
legislative, primarie o concorrenti, regionali o provinciali:
traendone l'ulteriore conseguenza che «Non si pone, pertanto, il
problema se la norma costituzionale citata preveda, per le Regioni e
le Province autonome, "forme di autonomia più ampie rispetto a
quelle già attribuite" (art. 10 della legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3 - Modifiche al titolo V della parte seconda della
Costituzione), proprio perchè, come chiarito, la materia "tutela
dell'ambiente" non appartiene a quelle già attribuite alle Province
autonome prima della revisione del Titolo V della Parte seconda della
Costituzione».
Gli stessi principi erano stati in precedenza affermati con la
sentenza n. 378/2007.
Va ancora ricordato il pacifico insegnamento di Codesta Ecc.ma
Corte secondo cui in materia ambientale «la Regione non può
prevedere soglie di tutela inferiori a quelle dettate dallo Stato,
mentre può, nell'esercizio di una sua diversa potestà legislativa,
prevedere eventualmente livelli maggiori di tutela, che presuppongono
logicamente il rispetto degli standard adeguati ed uniformi fissati
nelle leggi statali (citata sentenza n. 315 del 2010; v. anche
sentenze n. 193 del 2010 e n. 61 del 2009)» (così, la sentenza n.
263/2011).
È stato osservato che la previsione contenuta nell'art. 117,
secondo comma, lettera s), Cost. «esprime una esigenza unitaria per
ciò che concerne la tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, ponendo
un limite agli interventi a livello regionale che possono
pregiudicare gli equilibri ambientali» (così, la sentenza n.
226/2003) e che la tutela dell'ambiente, più che una materia in
senso stretto, rappresenta un compito nell'esercizio del quale lo
Stato introduce standard di protezione uniformi validi in tutte le
Regioni e non derogabili da queste (si vedano al riguardo le sentenze
n. 222/2003 e n. 407/2002).
La materia «tutela dell'ambiente» - come precisato da Codesta
Ecc.ma Corte con le sentenze n. 225, n. 220, n. 30, n. 12, n. 10 del
2009, n. 104 del 2008, n. 378 e 367 del 2007 - presenta un contenuto
allo stesso tempo oggettivo, in quanto riferito appunto al bene
ambiente, e finalistico, perchè tende alla migliore conservazione
del bene stesso: sicchè spetta allo Stato la fissazione di livelli
«adeguati e non riducibili di tutela» (sentenza n. 61 del 2009).
Violazione degli artt. 81, comma 4, e 117, comma 3, Costituzione:
contrasto dell'art. 37, comma 1 della legge della provincia di Trento
n. 20/2012 con i principi fondamentali in materia di «coordinamento
della finanza pubblica» e con l'art. 81, 4° comma Cost..
Il primo comma dell'art. 37 della l.p. n. 20/2012 prevede che «1.
Alla copertura degli oneri derivanti dall'applicazione degli articoli
11 e 20, stimati nell'importo di 60.000 euro per l'esercizio
finanziario 2012 e di 54.000 euro per ciascuno degli esercizi
finanziari dal 2013 al 2014, si provvede con le minori spese riferite
all'unità previsionale di base 61.30.210 (Finanziamenti in conto
capitale nel settore dell'energia) derivanti dall'abrogazione della
legge provinciale sul risparmio energetico.»
La suddetta disciplina viola gli artt. 81, 4° comma e 117, terzo
comma, della Costituzione (con specifico riferimento al
"coordinamento della finanza pubblica").
Va rilevato, infatti, che la legge statale - segnatamente l'art.
17, della legge n. 196/2009, («legge di contabilità e finanza
pubblica»), a sua volta richiamato proprio con riguardo alla
"metodologia di copertura della spesa" dal successivo art. 19, comma
2, oltre che dall'art. 1 comma 5 della stessa legge - vieta
espressamente norme di copertura di oneri di parte corrente con
risorse in conto capitale.
Il suddetto art. 17 della legge 196 - applicabile alla
fattispecie in base ai richiamati artt. 1, comma 5 e 19 comma 2 della
stessa legge - stabilisce che «1. In attuazione dell'art. 81, quarto
comma, della Costituzione, ciascuna legge che comporti nuovi o
maggiori oneri indica espressamente, per ciascun anno e per ogni
intervento da essa previsto, la spesa autorizzata, che si intende
come limite massimo di spesa, ovvero le relative previsioni di spesa,
definendo una specifica clausola di salvaguardia, da redigere secondo
i criteri di cui al comma 12, per la compensazione degli effetti che
eccedano le previsioni medesime. In ogni caso la clausola di
salvaguardia deve garantire la corrispondenza, anche dal punto di
vista temporale, tra l'onere e la relativa copertura. La copertura
finanziaria delle leggi che comportino nuovi o maggiori oneri, ovvero
minori entrate, è determinata esclusivamente attraverso le seguenti
modalita':
a) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi
speciali previsti dall'art. 18, restando precluso sia l'utilizzo di
accantonamenti del conto capitale per iniziative di parte corrente,
sia l'utilizzo per finalità difformi di accantonamenti per
regolazioni contabili e debitorie e per provvedimenti in adempimento
di obblighi internazionali;
b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni
legislative di spesa; ove dette autorizzazioni fossero affluite in
conti correnti o in contabilità speciali presso la Tesoreria
statale, si procede alla contestuale iscrizione nello stato di
previsione dell'entrata delle risorse da utilizzare come copertura;
c) mediante modificazioni legislative che comportino nuove o
maggiori entrate; resta in ogni caso esclusa la copertura di nuovi o
maggiori oneri di parte corrente attraverso l'utilizzo dei proventi
derivanti da entrate in conto capitale.
1-bis. Le maggiori entrate rispetto a quelle iscritte nel
bilancio di previsione derivanti da variazioni degli andamenti a
legislazione vigente non possono essere utilizzate per la copertura
finanziaria di nuove o maggiori spese o riduzioni di entrate e sono
finalizzate al miglioramento dei saldi di finanza pubblica».
Nella specie, l'art. 37, 1° comma della l.p. 20/2012 qui
impugnato provvede alla copertura delle spese «derivanti
dall'applicazione degli articoli 11 e 20... con le minori spese
riferite all'unità previsionale di base 61.30.210 (Finanziamenti in
conto capitale nel settore dell'energia) derivanti dall'abrogazione
della legge provinciale sul risparmio energetico»: simile modalità
di provvedere alla copertura comporta l'utilizzo delle minori spese
di parte capitale a copertura degli oneri relativi alla formazione,
che sono oneri di parte corrente.
Come già evidenziato supra - con il primo motivo di ricorso -
«La riduzione di precedenti autorizzazioni deve essere sempre
espressa e analiticamente quantificata, in quanto idonea a compensare
esattamente gli oneri indotti dalla nuova previsione legislativa. Si
tratta di un principio finanziario immanente all'ordinamento,
enunciato esplicitamente all'art. 81, quarto comma, Cost., di diretta
applicazione secondo la costante interpretazione di questa Corte.»
(così la cit. sentenza di Codesta Ecc.ma Corte n. 115/2012).
Per il resto valgono anche con riferimento al presente motivo di
ricorso le osservazioni sopra formulate alle pagg. 7 e 8 di questo
scritto sulla portata dell'art. 81, 4° comma e sugli oneri specifici
da esso imposti.

P. Q. M.

Alla luce di quanto sopra esposto si conclude affinchè sia
dichiarata l'illegittimità costituzionale nelle parti supra
precisate - vale a dire: degli artt. 14, 15 e 18, 1° comma, 25, comma
1 e 37 comma 1 - della legge provinciale n. 20 del 4 ottobre 2012 -
della Provincia di Trento, pubblicata in B.U.R. 4 ottobre 2012, n.
40, intitolata «Legge provinciale sull'energia e attuazione dell'art.
13 della direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 23 aprile 2009 sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti
rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle
direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE.
Si deposita l'estratto in originale della delibera del Consiglio
dei Ministri del 30 novembre 2012.
Roma, 3 dicembre 2012

L'avvocato dello Stato: Messineo