3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 14-12-1996
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 2 maggio 1995, n. 95
Provvidenze in favore della famiglia (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 14-12-1996)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 12
del 23 maggio 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DI GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
le seguente legge:

Art. 1.

La Regione Abruzzo riconosce e sostiene come soggetto la famiglia
fondata a norma del1'art. 29 della Costituzione, o comunque fondata
su vincoli di parentela, filiazione o adozione, ed orienta a tale
fine le politiche sociali economiche, di lavoro e di organizzazione
dei servizi.
La Regione, in armonia con i principi enunciati dagli artt. 2, 3,
29, 30, 31, 37, 38 e 47 della Costituzione, predispone ed attua una
organica politica per promuovere e sostenere il diritto della
famiglia al libero svolgimento delle sue funzioni.

Art. 2.

La Regione riconosce la famiglia come luogo di educazione e di
crescita delle persone che la compongono ed a tal fine la individua
come soggetto destinatario di particolari forme di assistenza e, più
in generale, la pone al centro del sistema dei servizi sociali.
Gli interventi socio-assistenziali in favore dei singoli sono
realizzati, in quanto possibile, con la cooperazione della famiglia e
devono tendere a mantenere la persona nel proprio nucleo familiare o
a favorirne il rientro.
La Regione tende a realizzare l'integrazione funzionale dei servizi
pubblici con le strutture private e valorizza le iniziative di
solidarietà familiare e di volontariato, nonchè di tutte le forme
associative, cooperative e di mutuo aiuto ad esse collegate in modo
da realizzare un sistema socio-assistenziale flessibile ed
articolato.

Art. 3.

La programmazione delle attività, delle prestazioni e degli
interventi in favore della famiglia è definita dal Consiglio
regionale nel quadro della programmazione sociale e sanitaria
regionale.
La Regione, tenuto conto delle proposte dei Comuni singoli o
associati e dei Consultori familiari, sia pubblici che privati,
redige un piano annuale per il finanziamento degli interventi,
approvato dal Consiglio regionale, sempre che si riscontrino le
finalità indicate al precedente art. 1.

Art. 4.

Gli interventi socio-assistenziali posti in essere dai Comuni
consistono:
a) nel garantire l'assistenza di tipo socio-educativa anche
domiciliare;
b) nel rendere disponibili strutture residenziali finalizzate
all'accoglienza temporanea di vittime di violenze sessuali, di
gestanti in difficoltà nella prosecuzione della gravidanza, di
persone la cui permanenza nel proprio nucleo familiare costituisce
motivo di grave pregiudizio per l'equilibrio psicofisico ed
affettivo;
c) nell'individuazione, selezione e formazione di famiglie
disposte a dare accoglienza ai soggetti di cui alla lettera b);
d) nel garantire l'assistenza domiciliare a favore delle famiglie
con portatori di handicap, anziani, gestanti o madri che per motivi
di salute o di pesante carico familiare hanno difficoltà
nell'assolvere agli impegni connessi alla vita quotidiana,
adolescenti o giovani che manifestano segni di disadattamento.

Art. 5.

Nel rispetto dei principi stabiliti dalla programmazione regionale
e fermo restando l'espletamento dei compiti di cui all'art. 4, i
Comuni, anche attraverso le forme di organizzazione e di cooperazione
di cui agli artt. 24 e segg. della legge 142/90, predispongono un
piano per gli interventi miranti al sostegno psicologico o
socio-assistenziale per le famiglie, gruppi o categorie di esse, in
particolari difficoltà o a rischio.
I piani dovranno prevedere l'utilizzo integrato ed ottimale delle
competenze dei diversi livelli istituzionali, coordinato con le
risorse sociali in modo da garantire l'efficienza dei servizi.
Spetta ai Comuni, sentiti i Consultori, le associazioni familiari e
di volontariato, di individuare le famiglie che si trovano in
condizioni di difficoltà e di attivare le prime iniziative per
favorire l'accesso ai servizi.
Nell'attuazione degli interventi di cui al comma 1, è data
precedenza alle famiglie nelle quali entrambi i coniugi, le gestanti,
le madri o le persone sole presentano problemi psichiatrici, di
tossicodipendenza o di grave emarginazione sociale.

Art. 6.

I Consultori di cui alla legge 29 luglio 1975, n. 405, anche
avvalendosi della collaborazione di altre strutture o centri
educativi, sociali e sanitari, pubblici e privati, ricadenti nel loro
ambito territoriale:
a) realizzano interventi informativi riguardo alla sessualità,
anche al fine di promuovere una coscienza responsabile in ordine alla
procreazione;
b) garantiscono l'assistenza psicologica e sociale in vista della
paternità e maternità responsabili;
c) assicurano alle donne l'informazione finalizzata alla tutela
della salute del nascituro;
d) tutelano e sostengono la vita umana fin dal concepimento e la
promozione del benessere psico-fisico, anche attraverso piani
personalizzati, della donna, della coppia e del bambino;
e) garantiscono l'assistenza psicologica e sociale e la consulenza
in ordine alle problematiche inerenti i rapporti interpersonali e
l'educazione dei figli;
f) tutelano la salute psico-fisica della coppia con particolare
riferimento alla cura e prevenzione dei fattori patologici connessi
alla sessualità, alla consulenza genetica per la prevenzione delle
malattie ereditarie, alla diagnosi precoce di malattie veneree e del
virus HIV e delle sue conseguenze, all'individuazione di gravidanze a
rischio e alla prevenzione di cause patogene che influiscono sul
decorso della gravidanza;
g) diffondono conoscenze scientifiche e informazioni riguardanti
tutti i mezzi idonei a favorire o a prevenire la gravidanza e a
prevenire l'aborto;
h) somminitrano mezzi necessari per conseguire le finalità
liberamente scelte dalla coppia e dal singolo in ordine alla
procreazione responsabile, nel rispetto delle convinzioni etiche e
dell'integrità fisica degli utenti;
i) individuano le famiglie a rischio segnalandole ai servizi
competenti per il pronto intervento nel caso di violenza e di abusi
nella famiglia;
l) garantiscono l'assistenza psicologica nei casi di affidamento,
di adozione, di separazione dei coniugi, di ammissione al matrimonio
di minori;
m) offrono l'informazione e la consulenza legale in materia di
diritto di famiglia nonchè di adozione e affidamento di minori e di
parità tra uomo e donna.
Per pervenire ad una più efficace realizzazione di tali interventi
la Regione riconosce e valorizza le associazioni familiari nonchè le
strutture private di consulenza familiare che non perseguono fine di
lucro.

Art. 7.

La Regione promuove iniziative ed interventi a favore degli
adolescenti e dei giovani in materia di sessualità e procreazione
responsabile.
Tali iniziative ed interventi, da effettuarsi nell'ambito dei
Consultori, in collaborazione o su proposta di organismi privati,
associazioni giovanili o di genitori, devono prevedere, in
particolare, attività di informazione, sensibilizzazione e
consulenza organizzate in luoghi e con modalità adeguate all'età
degli utenti.
La Regione emana le direttive concernenti i contenuti, le modalità
di intervento e di verifica delle attività previste nel presente
articolo.

Art. 8.

La Regione promuove e sostiene le iniziative e la sperimentazione
degli enti locali nei servizi socio-educativi per la prima infanzia,
rivolti a:
1) potenziare gli asili nido esistenti, anche affidandone la
gestione ad enti o cooperative senza fine di lucro, convenzionate con
la Regione laddove si è in presenza di liste di attesa;
2) regolamentare l'orario degli asili nido in modo di garantire la
possibilità della massima presenza del bambino in seno alla proria
famiglia consentendo frequenze diversificate e/o a tempo parziale;
3) utilizzare le strutture ed i servizi degli asili nido non
destinati all'accoglienza dei bambini e comunque nei giorni in cui
questi ultimi non sono presenti, come centri di aggiornamento e
tirocinio per il personale che opera nei servizi per la prima
infanzia, per realizzare interventi informativi sull'alimentazione,
l'igiene, la cura dei bambini, con il coinvolgimento dei genitori,
dei Consultori e del volontariato;
4) favorire la disponibilità delle strutture per realizzare
attività ludiche ed educative rivolte ai bambini, promosse dalle
famiglie auto organizzate e dal volontariato.
Le associazioni di famiglie possono avanzare proposte ed
osservazioni e richiedere il finanziamento di progetti sperimentali
dei quali assumono la gestione.

Art. 9.

La Regione promuove annualmente iniziative per la formazione,
l'aggiornamento e la riqualificazione del personale che opera presso
i Comuni, i Consultori ed i servizi privati convenzionati,
principalmente al fine di garantire al personale stesso
l'acquisizione di un metodo di attività, da prestare in favore delle
famiglie, che salvaguardi l'interdisciplinarietà degli interventi ed
evidenzi l'importanza degli interventi preventivo-formativi.

Art. 10.

Ogni anno i Comuni, singoli o associati, d'intesa con le Aziende
UU.SS.LL., predispongono un piano programmatico al fine di garantire
l'organicità ed il coordinamento dei servizi, delle prestazioni e
degli interventi di cui agli articoli precedenti, assicurare
l'integrazione degli interventi sanitari con quelli
socio-assistenziali, nonchè l'attivazione e l'utilizzazione del
volontariato, ai sensi e nei limiti di cui alla L.R. 12 agosto 1993
n. 37.
La Regione convoca almeno annualmente le conferenze di
organizzazione alle quali sono chiamati a partecipare i Comuni, i
Consultori, le organizzazioni e le associazioni che esercitano
attività o hanno finalità con la politica regionale sulla famiglia.
Nell'ambito di tali conferenze si procede a:
1) definire l'organizzazione coordinata dei servizi e delle
attività sanitarie e socio-assistenziali riguardanti la famiglia;
2) prevedere iniziative di aggiornamento professionale per gli
operaton sanitari e sociali impegnati in tale ambito;
3) predisporre un'attività di verifica delle prestazioni e di
controllo delle gestioni.

Art. 11.

Allo scopo di realizzare le finalità di cui all'art. 1 e, nel
contempo, di promuovere lo sviluppo dell'occupazione, la Regione
favorisce la costituzione di imprese operanti nei servizi alla
famiglia ed il rafforzamento di quelle già esistenti attraverso la
concessione delle seguenti agevolazioni:
1) rimborso delle spese notarili e fiscali sostenute e documentate
per la costituzione di nuove imprese individuali, società
cooperative, semplici ed in nome collettivo;
2) contributi a fondo perduto sugli oneri sostenuti e documentati
nei primi anni di attività per:
a) canoni di locazione degli immobili strumentali all'esercizio
dell'impresa;
b) spese sostenute per le utenze a rete (acqua, energia
elettrica, gas, ecc.);
c) spese sostenute per la formazione del personale addetto;
d) contributo sulle spese di investimento sostenute e documentate
per l'acquisto di macchinari, impianti, attrezzature, marchi e
brevetti.
Entro 180 giorni dalla entrata in vigore della presente legge la
Giunta Regionale propone al Consiglio un regolamento relativo ai
criteri e ai limiti di ammissibilità ai contributi previsti nel
presente articolo ed alle modalità ed ai tempi per la presentazione
delle domande di ammissione ai benefici nonchè della relativa
erogazione.

Art. 12.

La Regione assicura alle giovani coppie una riserva percentuale
degli alloggi costruiti nell'ambito dei programmi di edilizia
residenziale pubblica e concede, ove ricorrano particolari condizioni
economiche e sociali, prestiti d'onore nei limiti ed alle condizioni
fissati dal Regolamento di cui al precedente art. 11.

Art. 13.

La Regione, al fine di dare concreta attuazione alla presente
legge, istituisce la Commissione regionale per la famiglia chiamata
a:
1) esprimere pareri al Consiglio ed alle Commissioni Consiliari su
provvedimenti legislativi regolamentari o amministrativi che possono
incidere sulla qualità della vita familiare;
2) esprimere pareri alla Giunta Regionale sulle direttive e sui
provvedimenti di carattere programmatico e generale concernenti le
materie socio-assistenziali e sanitarie;
3) avanzare proposte ed osservazioni sulla programmazione
regionale di cui al precedente art. 3;
4) redire rapporti periodici sullo stato di attuazione della
presente legge e proporne opportuni aggiornamenti avvalendosi della
collaborazione di organismi di volontariato sociale di enti, di
associazioni, e di esperti che operano nel settore;
5) raccogliere dati relativi alla famiglia abruzzese allo scopo di
prevenire situazioni patogene o a rischio;
6) rilevare, d'intesa con la Consulta regionale di tutela e difesa
dei minori, le condizioni di vita e le necessità familiari dei
bambini portatori di handicap, poveri figli di emigrati, nomadi,
extracomunitari, orfani o comunque in condizioni di emarginazione, al
fine di suggerire interventi che garantiscano uguaglianza di
opportunità e prevengano processi di emarginazione e disadattamento.

Art. 14.

La Commissione regionale per la famiglia è costituita da:
1) il componente la Giunta preposto al settore Sanità Igiene e
Sicurezza Sociale, presidente;
2) due rappresentanti di associazioni familiari;
3) un rappresentante delle strutture private di solidarietà
sociale e di volontariato che si occupano di problematiche della
famiglia;
4) un rappresentante delle imprese o società operanti nel settore
dei servizi alla famiglia;
5) tre rappresentanti dei Comuni di cui due designati dall'ANCI ed
uno dall'UNCEM regionali;
6) un rappresentante dei Consultori familiari pubblici;
7) un rappresentante dei Consultori familiari privati esperto di
problematiche familiari;
8) un rappresentante dell'UNICEF.
I rappresentanti in seno alla Commissione sono nominati dalla
Giunta regionale sulla base delle designazioni di ciascuna categoria
o organismo che ritenga di averne titolo.
Tali designazioni sono presentate al Presidente della Giunta e
debbono essere accompagnate dalla copia dello statuto o dell'atto
costitutivo del soggetto designante o da altra documentazione idonea
a dimostrare in modo inequivoco la natura e l'attività del soggetto.
La Commissione redige il proprio regolamento enti sei mesi dal suo
insediamento.
Tale regolamento è approvato dalla Giunta regionale.
La Commissione ha sede in Pescara presso il settore Sanità e
Sicurezza Sociale; si avvale dei supporti tecnici e logistici e del
personale della Regione.
La Commissione dura in carica cinque anni. Si provvede ad eventuali
sostituzioni scegliendo nell'ambito delle designazioni iniziali.
Ai Componenti la Commissione spetta il rimborso delle sole spese di
trasporto secondo le disposizioni dell'art. 2, 2 comma della L.R. 2
febbraio 1988, n. 15.

Art. 15.

In sede di prima applicazione del Titolo IV il Presidente della
Giunta regionale insedia la Commissione entro 60 giorni dalla entrata
in vigore della presente legge.

NORMA FINANZIARIA

Art. 16.

All'onere derivante dall'applicazione della presente legge,
valutato per l'anno 1995 in L. 300.000.000 si provvede introducendo
le seguenti variazioni, in termini di competenza e cassa, nello stato
di previsione della spesa di bilancio per l'esercizio in corso:
Cap. 323000 - "Fondo globale occorrente per far fronte ad oneri
conseguenti a nuovi provvedimenti legislativi riguardanti le spese
correnti" - in diminuzione L. 300.000.000;
Cap. 071635 (di nuova istituzione ed iscrizione nel Sett. 07 -
Tit. 1 - Ctg. 6 Sez. 08) denominato: "Provvidenze in favore della
famiglia) - in aumento L. 300.000.000.
La partita n. 6 dell'elenco n. 3 allegato al bilancio per
l'esercizio in corso è corrispondentemente ridotta.
Per gli esercizi successivi, gli stanziamenti saranno determinati
dalle annuali leggi di bilancio ai sensi dell'art. 10 della L.R. n.
81 de1 29 dicembre 1977.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
Data a L'Aquila, addì 2 maggio 1995
DEL COLLE