1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 30-3-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 157 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 gennaio 1994
N. 157 Ordinanza emessa il 14 gennaio 1994 dal pretore di Urbino nel procedimento civile vertente tra Rossi Cesira e l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni - Pensioni I.N.P.S. - Integrazione al minimo - Perdita dal 1 ottobre 1983, del diritto all'integrazione al minimo per una delle pensioni nel caso di cumulo di due pensioni entrambe integrate al minimo (con conseguente riduzione di tale pensione) - Affermata sussistenza (secondo la giurisprudenza della Cassazione e con sentenza interpretativa di rigetto della Corte costituzionale) del diritto alla c.d. cristallizzazione del trattamento non piu' integrabile - Esclusione di tale diritto con successiva norma di interpretazione autentica - Disparita' di trattamento di situazioni identiche per il diverso trattamento dei pensionati cui e' stato gia' riconosciuto con efficacia di giudicato il diritto alla "cristallizzazione" del trattamento gia' integrato al minimo e non piu' integrabile ed i pensionati per i quali e' ancora pendente il giudizio per i quali detto diritto e' escluso - Incidenza sulla garanzia previdenziale - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 31 e 173 del 1986, 184/1988, 494 e 495 del 1993. (Legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 11, ventiduesimo comma). (Cost., artt. 3 e 38). (094C0313) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 30-3-1994)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile di
previdenza iscritta al n. 374 del R.G.A.C.L. per l'anno 1993,
promossa da Rossi Cesira rappresentata e difesa dall'avv. R. Blasi,
domiciliata in Urbino presso lo studio legale avv. Ambrosini in via
Gasparini n. 1, ricorrente, contro l'Istituto nazionale della
previdenza sociale, sede di Pesaro, rappresentato e difeso dagli
avv.ti G. Costantini e P. Augelletta, domiciliato in Pesaro, via
Gramsci n. 10, resistente, in punto a riconoscimento di conservazione
della integrazione al minimo su pensione di reversibilità, con
contestuale godimento di pensione diretta integrata al minimo.
All'udienza di discussione del 14 gennaio 1994 il difensore della
ricorrente chiedeva l'annullamento della domanda e in via subordinata
eccepiva l'illegittimità costituzionale dell'art. 11, ventiduesimo
comma, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, di interpretazione
autentica dell'art. 6, quinto, sesto e settimo comma, del d.l. 12
settembre 1983, n. 463, convertito nella legge 11 novembre 1983, n.
638.
La difesa dell'Istituto chiedeva la reiezione della domanda in
applicazione della interpretazione autentica del citato art. 6,
settimo comma.
PREMESSO IN FATTO
Con ricorso depositato il 15 luglio 1993, Rossi Cesira conveniva
in giudizio l'I.N.P.S. sede di Pesaro, lamentando che l'istituto
aveva rincondotto a calcolo, a decorrere dal 1 ottobre 1983, la
pensione di reversibilità goduta da essa ricorrente. Ovviamente era
stata conservata l'integrazione su altra pensione diretta.
L'istituto aveva respinto la domanda, presentata in via
amministrativa, per ottenere la c.d. cristallizzazione.
Assumeva che l'interpretazione seguita dall'istituto
nell'applicazione dell'art. 6, terzo comma, del d.l. n. 463/1983,
doveva ritenersi errata, in quanto contrastante con disposto del
successivo settimo comma.
Chiedeva condanna dell'istituto a corrispondere l'integrazione al
minimo come calcolata alla data del 30 settembre 1983 sino al suo
riassorbimento per effetto dei successivi miglioramenti.
Si costituiva l'istituto richiamando l'interpretazione autentica
dell'art. 6, quinto, sesto e settimo comma, del d.l. n. 463/1983,
contenuta nell'art. 11, ventiduesimo comma, della legge 21 dicembre
1993, n. 537, e chiedendo la reiezione del ricorso.
RITENUTO IN DIRITTO
L'interpretazione autentica dell'art. 6, quinto, sesto e settimo
comma, del d.l. n. 463/1983, convertito in legge n. 638/1983,
riproposta nella legge 24 dicembre 1993, n. 537, è del tutto analoga
a quella contenuta nell'art. 4 del d.l. 21 gennaio 1992, n. 14, già
eccepito di illegittimità costituzionale con ordinanza 11 febbraio
1992, n. 127, della Corte di cassazione, non pervenuta a decisione
per intervenuta caducazione del d.l. n. 14/1992.
Si tratta di norma di interpretazione autentica con efficacia
retroattiva e, comunque, certamente decorrente dalla data di entrata
in vigore del d.l. n. 638/1983.
Si tratta, inoltre, con ogni evidenza di disposizione riduttiva
delle erogazioni pensionistiche, incidente anche sulla posizione
della ricorrente e sulla decisione del ricorso proposto.
Il contrasto della norma impugnata con gli artt. 3 e 38 della
Costituzione non è manifestamente infondato.
Infatti l'istituto pensionistico della integrazione al minimo è
volto a garantire ai lavoratori mezzi adeguati alle esigenze di vita
ed ha natura essenzialmente previdenziale (v. Corte costituzionale,
sentenza n. 31/1986). Numerose decisioni della Corte costituzionale,
anche recenti (v. sentenze n. 494 e 495 del 1993), hanno dichiarato
costituzionalmente illegittime norme di legge che disponevano il
divieto di cumulo dell'integrazione al minimo, in ipotesi di
contemporaneo godimento di due o più pensioni, ritenendo che,
soltanto attraverso il cumulo dell'integrazione su vari trattamenti
pensionistici, fosse possibile realizzare, alla data del 1 ottobre
1983, quell'adeguatezza di mezzi alle esigenze di vita del
lavoratore.
Il legislatore con il d.l. n. 463/1983, ha introdotto, a
decorrere dall'entrata in vigore del decreto stesso, il divieto di
cumulo dell'integrazione, assicurando, tuttavia, come ritenuto dalla
Corte costituzionale con sentenza n. 184/1988, la conservazione delle
situazioni anteriori al 1 ottobre 1983 e disponendo per queste un
sistema di adeguamento automatico, tale da pervenire gradualmente al
riassorbimento delle plurime integrazioni.
La norma contenuta nell'art. 11, ventiduesimo comma, della legge
24 dicembre 1993, n. 537, sembra in contrasto con il criterio di
adeguamento del trattamento previdenziale alle esigenze di vita, che
può ritenersi assicurato, soltanto con il cumulo di più trattamenti
integrativi su concorrenti pensioni, come ritenuto dalla Corte
costituzionale con sentenze nn. 173/1986 e 184/1988.
Inoltre nel permanere di situazioni di cumulo di integrazioni al
minimo (cfr. Corte costituzionale nn. 494 e 495 del 1993) si
evidenzia, anche ipotesi di contrasto con l'art. 3 della
Costituzione, per disparità di trattamento in situazioni analoghe.
Pertanto l'eccezione non appare manifestamente infondata.

P. Q. M.
Retenuta ammissibile, rilevante e non manifestamente infondata in
riferimento agli artt. 3 e 38, secondo comma, della Costituzione, la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 11, ventiduesimo
comma, della legge 24 dicembre 1993, n. 537;
Sospende il presente giudizio e ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e
del Senato della Repubblica.
Urbino, addì 14 gennaio 1994
Il consigliere pretore: (firma illeggibile)

94C0313