3a Serie Speciale - Regioni n. 7 del 19-2-1994
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 30 agosto 1993, n. 40
Norme per il riconoscimento e la promozione delle organizzazioni di volontariato. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.7 del 19-02-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Finalità e oggetto

1. La regione Veneto riconosce e valorizza la funzione sociale
dell'attività di volontariato come espressione di partecipazione,
solidarietà e pluralismo ne promuove l'autonomo sviluppo e ne
favorisce l'originale apporto alle iniziative dirette al
conseguimento di finalità particolarmente significative nel campo
sociale, sanitario, ambientale, culturale e della solidarietà civile
per affermare il valore della vita, migliorarne la qualità e per
contrastare l'emarginazione.
2. La giunta regionale, attraverso gli strumenti di
programmazione, fissa gli ulteriori obiettivi e le conseguenti
attività da valorizzare anche con incentivi di ordine economico.
3. La presente legge stabilisce i principi e i criteri per la
tenuta del registro regionale delle organizzazioni di volontariato e
per la disciplina dei rapporti fra le istituzioni pubbliche e le
organizzazioni medesime.

Art. 2.
Attività di volontariato

1. Ai fini della presente legge si considera attività di
volontariato quella svolta per soli fini di solidarietà e verso
terzi con l'esclusione di ogni scopo di lucro e di remunerazione,
anche indiretti. Tale attività deve essere prestata in modo diretto,
spontaneo e gratuito da volontari associati in organizzazioni
liberamente costituite, mediante prestazioni personali a favore di
altri soggetti ovvero di interessi collettivi degni di tutela da
parte della comunità.
2. Restano escluse le attività che, pur avendo fini di
solidarietà, non consistono nell'erogazione di servizi nè nello
svolgimento di prestazioni materiali o morali.
3. La giunta regionale, avvalendosi anche degli uffici del comune
territorialmente competente, vigila sull'effettivo svolgimento
dell'attività di volontariato effettuata dalle organizzazioni
iscritte al registro regionale. Il sindaco interessato comunica al
presidente della giunta regionale i risultati degli accertamenti con
cadenza almeno triennale, sulla scorta delle modalità fissate dalla
giunta regionale.

Art. 3.
Organizzazioni di volontariato

1. Per lo svolgimento delle attività di cui all'art. 2 le
organizzazioni di volontariato devono costituirsi secondo quanto
stabilito dall'art. 3 della legge 11 agosto 1991, n. 266 e secondo
quanto previsto dalla presente legge.
2. Le organizzazioni di volontariato possono assumere lavoratori
dipendenti o avvalersi di prestazioni di lavoro autonomo
esclusivamente nei limiti necessari al loro regolare funzionamento
oppure per qualificare o specializzare l'attività da esse svolta e
non per l'esercizio di attività di solidarietà.

Art. 4.
Registro regionale delle organizzazioni di volontariato

1. È istituito, presso la giunta regionale, il registro regionale
delle organizzazioni di volontariato che può essere articolato in
sezioni con deliberazione della giunta medesima.
2. Hanno diritto ad essere iscritte nel registro regionale le
organizzazioni di volontariato che abbiano i requisiti previsti
dall'art. 3 della legge 11 agosto 1991, n. 266. Le domande di
iscrizione sono presentate al presidente della giunta regionale
corredate da:
a) atto costitutivo e statuto o accordi degli aderenti;
b) ordinamento interno, con l'indicazione della persona cui è
conferita la rappresentanza legale.
3. La giunta regionale, entro il termine di 90 giorni dal
ricevimento della domanda, sulla base dell'istruttoria esperita dal
dipartimento per i servizi sociali provvede all'iscrizione
dell'organizzazione al registro dandone comunicazione al comune e
alla provincia territorialmente competenti.
4. Il termine di cui al comma 3 è sospeso nel caso in cui per
l'espletamento dell'istruttoria sia necessaria l'acquisizione di
ulteriori documenti o l'integrazione di quelli acquisiti. Detto
termine ricomincia a decorrere dalla data di ricevimento delle
integrazioni o dei documenti richiesti.
5. I soggetti interessati devono chiedere, pena la cancellazione
automatica dal registro, la conferma dell'iscrizione ogni tre anni,
con la ripresentazione, qualora fossero intervenute modificazioni,
della documentazione di cui alle lettere a) e b) del comma 2.
6. La giunta regionale, anche per il tramite del comune
territorialmente competente, verifica la permanenza dei requisiti
previsti dalla legge per l'iscrizione al registro delle
organizzazioni di volontariato.
7. La perdita dei requisiti previsti dalla legge comporta la
cancellazione dal registro e deve essere tempestivamente comunicata
al presidente della giunta regionale dal legale rappresentante
dell'organizzazione o dal sindaco del comune competente per
territorio. La cancellazione è disposta con deliberazione della
giunta regionale.
8. La giunta regionale comunica alle organizzazioni di
volontariato, motivandolo, anche ai fini dell'applicazione del comma
5 dell'art. 6 della legge 11 agosto 1991, n. 266, il diniego
dell'iscrizione e la cancellazione dal registro regionale dandone
altresì comunicazione al comune ed alla provincia territorialmente
competenti.
9. A fini conoscitivi, la documentazione di cui ai commi 2 e 5 è
accompagnata dalla relazione degli interventi programmati con la
specificazione delle metodologie di intervento, la qualificazione e i
compiti dei volontari impiegati.
Le organizzazioni di volontariato già operanti presentano inoltre
una relazione sulle attività svolte.
10. Nel registro regionale, di cui al comma 1, sono di diritto
iscritte le organizzazioni di volontariato già ricomprese nel
registro delle associazioni di volontariato, istituito ai sensi della
legge regionale 30 aprile 1985, n. 46 la cui disciplina è stata
adeguata ai principi e criteri contenuti nella legge 11 agosto 1991,
n. 266 con deliberazione della giunta regionale n. 4406 del 28 luglio
1992, esecutiva.

Art. 5.
Osservatorio regionale sul volontariato

1. È istituito l'osservatorio regionale sul volontariato.
2. L'osservatorio è composto:
a) dal presidente della giunta regionale o da un assessore suo
delegato che lo presiede;
b) da un rappresentante delle province, designato dall'unione
regionale delle province del Veneto;
c) da tre rappresentanti dei comuni designati dalla sezione
regionale dell'ANCI di cui uno in rappresentanza dei territori
montani;
d) da un rappresentante delle ULSS del Veneto, designato dalla
giunta regionale;
e) da dieci rappresentanti delle organizzazioni di volontariato
designati dalla conferenza regionale del volontariato di cui all'art.
7;
f) da tre rappresentanti di enti o istituzioni che promuovono
attività o cultura di volontariato nominati dalla giunta regionale.
3. Il vicepresidente dell'osservatorio è eletto nella prima
riunione tra i suoi componenti.
4. In relazione alle materie trattate, il presidente
dell'osservatorio può invitare esperti che partecipano alle sedute
senza diritto di voto.
5. L'osservatorio regionale sul volontariato è organo consultivo
della giunta regionale in materia di volontariato e, su richiesta
della medesima, provvede a:
a) esprime pareri sui disegni di legge e sui piani e programmi
che interessano i settori d'intervento delle organizzazioni di
volontariato di competenza regionale;
b) esprime parere sulla tenuta e sulla gestione del registro
regionale di cui all'art. 4;
c) esprimere parere sull'istituzione dei centri di servizio
regionali di cui all'art. 14;
d) esprimere parere su progetti elaborati, anche in
collaborazione con gli enti locali, da organizzazioni di volontariato
iscritte al registro regionale.
6. L'osservatorio regionale sul volontariato inoltre:
a) avanza proposte alla giunta regionale sulle materie oggetto
delle attività delle organizzazioni di volontariato;
b) propone iniziative di formazione e di aggiornamento del
personale volontario per la prestazione di servizi;
c) fornisce ogni utile elemento per la promozione e lo sviluppo
del volontariato anche tramite proposte di ricerche e studi;
d) promuove la diffusione delle attività svolte dalle
organizzazioni di volontariato e dalle loro federazioni e la
pubblicazione del rapporto regionale sull'andamento del volontariato
nella regione.

Art. 6.
Funzionamento dell'osservatorio regionale sul volontariato

1. All'inizio di ogni legislatura la giunta regionale, entro
novanta giorni dalla sua elezione, provvede alla costituzione
dell'osservatorio regionale sul volontariato che si riunisce su
convocazione del presidente della giunta medesima, o suo delegato,
oppure, su richiesta di almeno un terzo dei suoi componenti. Qualora
non siano pervenute tutte le designazioni richieste, per la
costituzione dell'organo, sono sufficienti almeno i due terzi dei
componenti.
2. Per la validità delle riunioni dell'osservatorio è necessaria
la presenza di almeno la metà dei componenti. Le deliberazioni sono
prese a maggioranza e, in caso di parità, decide il voto del
presidente.
3. La partecipazione alle riunioni è gratuita ed è ammesso il
solo rimborso delle spese effettivamente sostenute per la
partecipazione.
4. L'osservatorio previsto dall'art. 6 della legge regionale 30
aprile 1985, n. 46, è sostituito dal nuovo osservatorio regionale
sul volontariato di cui all'art. 5. La giunta regionale provvede alla
sua attivazione entro 120 giorni dall'entrata in vigore della
presente legge.

Art. 7.
Conferenza regionale del volontariato

1. È istituita la conferenza regionale delle organizzazioni di
volontariato iscritte al registro regionale.
2. La conferenza è formata da:
a) i responsabili regionali delle organizzazioni di volontariato
presenti in almeno tre province;
b) un responsabile per ogni provincia delle organizzazioni di
volontariato aggregate in coordinamento.
3. Entro 90 giorni dall'entrata in vigore della presente legge e,
successivamente entro 90 giorni dall'inizio di ogni legislatura, le
organizzazioni di volontariato di cui al comma 2 comunicano al
presidente della giunta regionale i nominativi dei propri
rappresentanti da nominare nella conferenza.
4. La conferenza è convocata nella sua prima seduta dal
presidente della giunta e successivamente dal presidente della
conferenza medesima oppure su richiesta di almeno un terzo dei suoi
componenti.
5. La conferenza nella sua prima seduta elegge tra i propri
componenti il presidente e delibera il proprio regolamento.
6. La conferenza designa i rappresentanti delle organizzazioni di
volontariato all'interno dell'osservatorio sul volontariato con le
modalità previste dalla giunta regionale.

Art. 8.
C o n v e n z i o n e

1. Le attività di volontariato, prestate all'interno di strutture
pubbliche o di strutture convenzionate con gli enti pubblici, sono
rese in regime di convenzione e solo dalle organizzazioni iscritte,
da almeno sei mesi, al registro regionale di cui all'art. 4.
2. Le convenzioni in atto stipulate dalle organizzazioni di
volontariato anteriormente all'entrata in vigore della presente legge
devono essere a'deguate entro un anno, ai principi e criteri nella
medesima contenuti.

Art. 9.
Contenuti della convenzione

1. La convenzione deve contenere fra l'altro, i seguenti elementi
essenziali:
a) la descrizione dell'attività oggetto del rapporto
convenzionale e delle relative modalità di svolgimento, anche al
fine di garantire il raccordo con i programmi e le norme di settore;
b) l'indicazione delle strutture, delle attrezzature e dei mezzi
impiegati nello svolgimento dell'attività;
c) la durata del rapporto convenzionale, le cause e le modalità
della sua risoluzione;
d) l'entità delle prestazioni del personale volontario
necessario allo svolgimento dell'attività in modo continuativo;
e) l'entità del rimborso assegnato all'organizzazione per i
costi di gestione e per le spese sostenute e documentate dai
volontari e ammissibili ai sensi della presente legge e della legge
11 agosto 1991, n. 226;
f) impegno e modalità per lo svolgimento continuativo delle
prestazioni convenzionate;
g) le forme e le modalità di verifica e di controllo
qualitativo delle prestazioni;
h) le modalità di rendicontazione delle spese e di
corresponsione dei rimborsi;
i) l'obbligo di presentare una relazione sull'attività svolta,
all'ente con il quale l'organizzazione stipula la convenzione, sia
periodicamente che a richiesta dell'ente medesimo;
l) l'obbligo della copertura assicurativa, con spesa a carico
dell'ente con il quale l'organizzazione stipula la convenzione, per
responsabilità civile verso terzi e contro gli infortuni e le
malattie connessi allo svolgimento dell'attività;
m) l'entità e la qualità delle prestazioni specializzate
eventualmente fornite da terzi e a questi retribuite nei limiti di
cui al comma 2 dell'art. 3;
n) l'obbligo del rispetto della dignità e dei diritti degli
utenti e le sanzioni per le eventuali inadempienze.
2. La convenzione deve riservare alla giunta regionale un potere
di vigilanza generale, da espletarsi anche per il tramite dell'ente
locale competente per territorio, per la verifica delle prestazioni e
per il controllo della loro qualità con possibilità di dichiarare
la risoluzione del rapporto convenzionato quando sia constatata
l'inadempienza delle clausole contrattuali o la non idoneità
dell'organizzazione di volontariato ai sensi della presente legge.

Art. 10.
Criteri di priorità per le convenzioni

1. La giunta regionale, gli enti locali e gli altri enti pubblici
operanti nel territorio regionale, individuano nell'ambito dei
seguenti criteri le priorità nella scelta delle organizzazioni di
volontariato per la stipula delle convenzioni:
a) attività di volontariato è rivolta al conseguimento di
particolari obiettivi individuati con carattere di priorità dagli
atti di programmazione regionale o che a questi risultano
particolarmente correlati;
b) attività che si propone obiettivi per la soluzione di
problematiche connesse ad emergenze sociali o sanitarie o ambientali;
c) attività e servizi assunti integralmente in proprio in
assenza di servizio pubblico;
d) attività e servizi integrativi o di supporto a servizi
pubblici;
e) espletamento dell'attività con sistemi e modalità
innovativi che garantiscano comunque il concreto ed efficace
raggiungimento degli obiettivi;
f) sede dell'organizzazione e presenza operativa nel territorio
di svolgimento dell'attività;
g) esperienza maturata dai volontari nell'attività oggetto di
convenzione;
h) livello qualitativo dal punto di vista organizzativo e
professionale del personale volontario impegnato nell'attività,
anche con riferimento a parametri prioritariamente fissati da vigenti
disposizioni e a titoli di specializzazione posseduti;
i) partecipazione a corsi e a sistemi di formazione e
aggiornamento pro'fessionale dei volontari negli specifici settori
d'intervento.

Art. 11.
Formazione e aggiornamento dei volontari

1. La giunta regionale nell'ambito del programma triennale di
formazione professionale, sulla base di proposte avanzate dagli enti
locali, dalle organizzazioni di volontariato, dagli enti e
fondazioni, con esperienza in ambito almeno regionale nelle attività
di organizzazione, formazione e promozione culturale sul
volontariato, nonchè sulla base delle proposte dell'osservatorio
regionale sul volontariato, è autorizzata a promuovere iniziative di
formazione e di aggiornamento del personale volontario, predisponendo
a tal fine un piano di corsi intesi ad offrire la conoscenza di
nozioni tecniche utili all'esercizio dell'attività di volontariato.
2. Il personale volontario delle organizzazioni iscritte al
registro regionale di cui all'art. 4, può partecipare gratuitamente
ai corsi di formazione e aggiornamento professionale organizzati
dalla Regione per i propri dipendenti. Tale partecipazione è
limitata ad una percentuale stabilita dalla giunta regionale in
ragione al numero dei posti del corso e tenuto conto del settore
dell'attività d'intervento del volontario.

Art. 12.
Contributi alle attività del volontariato

1. L'iscrizione al registro regionale è condizione necessaria per
poter fruire dei contributi eventualmente concessi da qualsiasi ente
pubblico operante nel territorio regionale.
2. La giunta regionale, gli enti locali e le istituzioni pubbliche
operanti nel territorio regionale possono erogare contributi alle
organizzazioni di volontariato iscritte nel registro regionale
esclusivamente allo scopo di sostenere specifiche e documentate
attività o progetti, tenuto conto delle determinazioni
programmatiche regionali risultanti dai piani di settore.
3. I contributi previsti dalla presente legge possono essere
assegnati anche ad organizzazioni che usufruiscono di altri benefici
regionali, purchè questi ultimi siano concessi per attività non
previste dalla presente legge.
4. Lo stesso progetto o la stessa iniziativa possono ricevere
contributi dalla Regione o da altri enti pubblici, purchè l'importo
risultante complessivamente non superi l'80 per cento della spesa
dell'iniziativa.
5. Non sono consentite forme di contribuzione alle prestazioni
lavorative o professionali espletate dal personale volontario.

Art. 13.
Domande ed erogazione dei contributi regionali

1. Le domande, rivolte ad ottenere contributi regionali in materia
di volontariato, vanno presentate al presidente della giunta
regionale.
2. La giunta regionale provvede, entro il termine di novanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge, a determinare con
propria deliberazione i criteri e le modalità per la presentazione
delle domande e per l'erogazione dei contributi regionali.

Art. 14.
Centri di servizio regionali
e comitato di gestione del fondo speciale regionale

1. I centri di servizio per il volontariato sono disciplinati
dalle norme previste dalla legge 11 agosto 1991, n. 266 e dal
relativo decreto ministeriale di attuazione.
2. La giunta regionale nomina il proprio rappresentante e i
rappresentanti delle organizzazioni di volontariato quali componenti
del comitato di gestione del fondo speciale regionale di cui al
decreto del Ministro del Tesoro del 21 novembre 1991.

Art. 15.
Osservanza obblighi di legge

1. Le organizzazioni di volontariato sono tenute all'osservanza
degli obblighi previsti dalla legge 11 agosto 1991, n. 266 in
particolare della formazione del bilancio annuale e
dell'assicurazione degli aderenti.
2. Il mancato rispetto delle disposizioni di legge di cui al comma
1 comporta la sospensione del godimento dei benefici e delle
agevolazioni previsti per le organizzazioni di volontariato.
3. La cancellazione dal registro o la mancata conferma
dell'iscrizione comportano la cessazione del godimento dei benefici e
delle agevolazioni previsti dalla legge.
4. L'indebito godimento dei benefici e delle agevolazioni di
legge, sono perseguiti a termini dell'ordinamento giuridico.
5. La giunta regionale trasmette annualmente al consiglio
regionale una relazione sullo stato di attuazione della legge.

Art. 16.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge si
fa fronte mediante l'utilizzo delle somme di lire un miliardo per
ciascuno degli anni 1993, 1994 e 1995 iscritte al cap. 61420
"Interventi regionali per il volontariato operante in settori di
competenza regionale" del bilancio pluriennale 1993-1995.
2. Per gli anni successivi si provvederà con le leggi annuali di
approvazione del bilancio ai sensi dell'art. 32 della legge regionale
9 dicembre 1977, n. 72, come modificato dalla legge regionale 7
settembre 1982, n. 43.

Art. 17.
Abrogazioni

1. La legge regionale 30 aprile 1985, n. 46 "Interventi regionali
per la valorizzazione e il coordinamento del volontariato" è
abrogata.
2. Nella legge regionale 22 ottobre 1982, n. 49 "Competenza e
disciplina degli interventi in materia di prevenzione, cura,
riabilitazione e reinserimento sociale dei dipendenti da sostanze
stupefacenti, psicotrope e da alcool", al comma 1 dell'art. 5, dopo
le parole "volontariato singolo" sono abrogate le parole "o
associato".
3. L'art. 22 della legge regionale 15 dicembre 1982, n. 55 "Norme
per l'esercizio delle funzioni in materia di assistenza sociale", è
abrogato.
4. Il comma 2 dell'art. 23 della legge regionale 20 luglio 1989,
n. 21 "Piano socio-sanitario regionale 1989-1991", è abrogato.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione veneta.
Venezia, 30 agosto 1993

PUPILLO