3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 14-10-2000
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 22 marzo 2000, n. 17
Norme per l'attuazione e lo sviluppo della cooperazione sociale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 14-10-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Molise n. 7 del 1
aprile 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DI GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità
1. Con la presente legge la Regione Molise dà attuazione
all'art. 9 della legge 8 novembre 1991, n. 381, recante: "Disciplina
delle cooperative sociali" e all'art. 26, comma 2, della legge
regionale 13 febbraio 1995, n. 6.
2. A tal fine:
detta norme e disciplina la sezione cooperazione sociale
dell'albo regionale delle cooperative sociali e loro consorzi, di cui
all'art. 18 comma 4, lettera h) della legge regionale n. 6/1995;
determina le modalità di raccordo con l'attività dei servizi
socio-sanitari, nonchè le attività di formazione professionale e di
sviluppo dell'occupazione;
fissa i criteri a cui debbono uniformarsi le convenzioni tra le
cooperative sociali e loro consorzi ed enti pubblici;
definisce le misure di promozione, sostegno e sviluppo della
cooperazione sociale;
integra la composizione della commissione regionale della
cooperazione, di cui all'art. 2 della legge regionale n. 6/1995.

Art. 2.
Modifiche ed integrazioni
1. La sezione di cui all'art. 18, comma 4, lettera h), della
legge regionale n. 6/1995, si articola nelle seguenti sottosezioni:
a) sottosezione A), nella quale sono iscritte le cooperative
che gestiscono servizi socio-sanitari ed educativi;
b) sottosezione B), nella quale sono iscritte le cooperative
che svolgono attività diverse - agricole, industriali, commerciali o
di servizi - finalizzate all'inserimento lavorativo di persone
svantaggiate;
c) sottosezione C), nella quale sono iscritti i consorzi di cui
all'art. 8 della legge 8 novembre 1991, n. 381.

Art. 3.
Requisiti per l'iscrizione nell'albo regionale
1. Le cooperative sociali ed i loro consorzi, per ottenere
l'iscrizione nelle sezioni dell'albo regionale allegano alla domanda,
oltre ai documenti di cui all'art. 19, comma 1, della legge regionale
n. 6, del 13 febbraio 1995, il certificato di iscrizione alla sezione
ottava del registro prefettizio delle cooperative.
2. Le cooperative che chiedono l'iscrizione nella sottosezione
B), devono produrre certificazione circa la presenza al loro interno
di lavoratori svantaggiati, nella misura prevista dall'art. 4, comma
2, della legge 8 novembre 1991, n. 381.
3. Per gli adempimenti successivi all'iscrizione si rinvia a
quanto previsto dall'art. 20 della legge regionale n. 6/1995.
4. Per le cooperative che intendono espletare il servizio di
assistenza domiciliare di cui alla legge 2 maggio 1990, n. 21, ad
oggetto: "Interventi a favore delle persone anziane" rimane fermo
l'obbligo di disporre delle figure professionali di cui all'art. 8,
comma 4, di detta legge.
5. L'albo regionale delle cooperative sociali viene pubblicato,
annualmente, sul bollettino ufficiale della Regione ed è inviato
alle prefetture ed alle direzioni provinciali del lavoro competenti
per il territorio.

Art. 4.
Cancellazione
1. La cancellazione dalla sezione dell'albo regionale delle
cooperative sociali e loro consorzi è disposta, oltre che nei casi
previsti dall'art. 21, della legge regionale n. 6/1995, nelle
seguenti ulteriori ipotesi:
a) quando le cooperative sociali o i consorzi siano stati
sciolti, risultino inattivi da più di 24 mesi o cancellati dal
registro prefettizio anche a seguito delle ispezioni, effettuate ai
sensi del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14
dicembre 1947, n. 1577 e successive modificazioni, nonchè qualora
non siano in grado di continuare ad esercitare la loro attività;
b) qualora il numero dei lavoratori svantaggiati scenda al di
sotto della misura del 30% delle unità in fase lavorativa della
cooperativa o il numero dei soci volontari previsti al comma 2,
dell'art. 2, della legge n. 381/1991, superi la misura del 50%, si
provvede a cancellazione qualora la compagine sociale non venga
riequilibrata entro un anno dalla data in cui sia riscontrata
l'irregolarità.
2. Il provvedimento di cancellazione motivato è trasmesso, a
mezzo raccomandata con ricevuta di ritorno, alla cooperativa o
consorzio nonchè alla prefettura ed alla direzione provinciale del
lavoro ed è pubblicato per estratto sul bollettino ufficiale della
Regione.
3. La cancellazione dall'albo comporta la risoluzione delle
convenzioni di cui ai succesiivi articoli 9 e 10.

Art. 5.
Raccordo con i servizi socio-sanitari
1. Nell'ambito degli atti di programmazione regolamentari ed
attuativi delle attività socio-sanitarie i competenti organi
regionali prevedono le specifiche modalità di apporto della
cooperazione sociale. In particolare, individuano i settori di
intervento nei quali alla cooperazione sociale viene riconosciuto un
ruolo specifico e prioritario in forza delle caratteristiche di
finalizzazione all'interesse pubblico, di imprenditorialità e di
democrazia.
2. Il coordinamento tra i servizi dell'amministrazione regionale,
"Lavoro e cooperazione" da un lato e "Sicurezza sociale" dall'altro,
può avvenire tramite apposita conferenza di servizi da istituirsi
presso il servizio "Lavoro e cooperazione".

Art. 6.
Raccordo con le attività di formazione professionale
1. Nell'ambito degli atti di programmazione regolamentari ed
attuativi in materia di formazione professionale i competenti organi
regionali prevedono strumenti atti a favorire:
a) la realizzazione di uno stretto raccordo tra le strutture
formative e le cooperative sociali riguardo alla formazione di base
ed all'aggiornamento degli operatori, anche attraverso
l'individuazione, la definizione ed il sostegno di nuovi profili
professionali nell'ambito delle attività di inserimento lavorativo
di soggetti svantaggiati;
b) lo sviluppo, attraverso le cooperative sociali, di
specifiche iniziative formative a favore dei lavoratori svantaggiati,
soprattutto nel caso di quelle attività realizzate e finanziate
mediante il ricorso al fondo sociale europeo ed altre provvidenze
comunitarie;
c) autonome iniziative delle cooperative sociali volte alla
qualificazione professionale del proprio personale ed alla
qualificazione manageriale degli amministratori attraverso adeguati
riconoscimenti e supporti, in particolare alle attività formative
svolte in forma consorziata.
2. In relazione a quanto previsto al comma 1, le strutture di
formazione professionale prevedono negli organi di gestione la
presenza di rappresentanti delle cooperative sociali.

Art. 7.
Raccordo con le politiche attive del lavoro
1. La Regione riconosce nelle cooperative sociali un soggetto
privilegiato per l'attuazione di politiche attive del lavoro
finalizzate:
a) a sviluppare nuova occupazione nel settore dei servizi
socio-sanitari ed educativi;
b) a sviluppare nuova occupazione a favore delle fasce deboli
del mercato del lavoro.
2. Nell'ambito della normativa vigente, i competenti organi
regionali prevedono interventi specifici volti a riconoscere
l'attività di formazione sul lavoro svolta dalle cooperative di cui
all'art. 1, comma 1, lettera b), della legge n. 381/1991.

Art. 8.
Convenzioni
1. L'individuazione delle cooperative e dei consorzi con i quali
possono essere stipulate convenzioni di cui all'art. 5 della legge
8 novembre 1991, n. 381, è effettuata tenendo conto:
a) della capacità di progettazione e gestione della
cooperativa o del consorzio;
b) dell'affidabilità organizzativa ed economico-finanziaria;
c) dei titoli e dell'esperienza degli operatori;
d) della capacità di rispettare gli standards minimi
qualitativi dei servizi.
2. La giunta regionale, nella considerazione che i servizi vanno
espletati da cooperative sociali e loro consorzi, entro sessanta
giorni dalla data dell'entrata in vigore della presente legge, adotta
con delibera schemi di convenzione-tipo rispettivamente per:
a) la gestione di servizi socio-sanitari ed educativi;
b) la fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della legge
8 novembre 1991, n. 381, secondo i principi formulati dalla presente
legge.
3. Qualora le caratteristiche del servizio lo consentano la
convenzione assume la forma della concessione ex art. 22 della legge
n. 142/1990.
4. Per stipulare le convenzioni, di cui alla presente legge, le
cooperative ed i loro consorzi debbono essere iscritti all'albo
regionale, di cui all'art. 18 della legge regionale n. 6/1995, come
modificato dall'art. 2 della presente legge.

Art. 9.
Convenzioni tipo con cooperative iscritte alla sezione A)
1. Le convenzioni tipo, per la gestione di servizi da parte di
cooperative iscritte alla sezione A), prevedono:
a) l'indicazione della durata della convenzione, nonchè il
regime delle proroghe;
b) il regime delle reciproche inadempienze, le modalità ed i
tempi di disdetta e le fattispecie risolutive;
c) il numero degli addetti, con l'indicazione dei relativi
requisiti di professionalità e le caratteristiche professionali del
responsabile tecnico dell'attività;
d) l'eventuale partecipazione ad attività formative e relative
modalità;
e) il ruolo dei volontari impiegati nel servizio, in relazione
a quanto stabilito all'art. 2 della legge n. 381/1991;
f) l'indicazione delle norme contrattuali applicate alla
generalità dei lavoratori;
g) la determinazione dei corrispettivi e le modalità di
pagamento;
h) le modalità di verifica e vigilanza con particolare
riferimento alla qualità delle prestazioni ed alla tutela degli
utenti;
i) l'obbligo e le modalità assicurative e previdenziali del
personale;
l) le modalità di raccordo con gli uffici competenti;
m) nel caso di gestione di attività a ciclo diurno e/o
residenziale, le caratteristiche strutturali e funzionali dei presidi
e la loro conformità alla vigente normativa.

Art. 10.
Convenzioni con cooperative iscritte alla sezione B)
1. Per il perseguimento delle finalità indicate all'art. 5 della
legge n. 381/1991, gli enti pubblici prevedono la destinazione di una
quota degli stanziamenti, per forniture di beni e servizi, per le
convenzioni di cui al comma 1 dell'art. 5.
2. Le convenzioni tipo, relative alla fornitura di beni e servizi
diversi da quelli socio-sanitari ed educativi, oltre a quanto
previsto al precedente art. 9, indicano il numero di persone
svantaggiate impegnate nella fornitura ed il relativo monte ore di
lavoro mensile.
3. Al fine di poter valutare che l'attività convenzionanda sia
effettivamente finalizzata alla creazione di opportunità di lavoro
per le persone svantaggiate, i criteri per determinarne il numero
sono stabiliti sia in relazione all'entità e alla natura della
fornitura, sia al grado di produttività e fabbisogno formativo e di
supporto. Per ogni persona svantaggiata è adottato uno specifico
progetto.
4. Oltre a quanto stabilito ai commi precedenti, per la scelta
fra più offerte provenienti da cooperative sociali, fatti salvi i
principi generali di economicità, efficienza ed efficacia
dell'azione amministrativa, gli enti pubblici appaltanti valutano
secondo i seguenti criteri di priorita':
a) la continuità del programma terapeutico e di inserimento
sociale;
b) la creazione di maggiori e stabili opportunità di lavoro
per le persone svantaggiate;
c) il legame col territorio, sia delle persone svantaggiate,
sia relativamente all'ambito di intervento della cooperativa.
5. Nel provvedimento con cui si approvano e stipulano le
convenzioni di cui al presente articolo si dà atto del rispetto dei
criteri di priorità indicati ai commi precedenti.
6. I consorzi, iscritti alla sezione C) dell'albo regionale, che
abbiano stipulato una convenzione, ai sensi del presente articolo,
affidano l'esecuzione della relativa fornitura, esclusivamente, a
cooperative iscritte alla sezione B).

Art. 11.
Forme di controllo e di tutela dell'utenza
1. Nelle convenzioni le cooperative e i loro consorzi devono
esplicitare le forme di verifica della qualità delle prestazioni
anche attraverso indagini periodiche presso gli utenti, finalizzate a
misurare il grado di soddisfazione dei bisogni.

Art. 12.
Durata delle convenzioni
1. Al fine di garantire, attraverso la continuità, un adeguato
livello qualitativo dei servizi ed un efficace processo di
programmazione, le convenzioni relative alla fornitura di servizi
caratterizzati da prestazioni ricorrenti hanno durata triennale.

Art. 13.
Determinazione dei corrispettivi
1. Nella determinazione dei corrispettivi le convenzioni devono
far riferimento ai seguenti criteri:
a) per i servizi socio-sanitari ed educativi:
nel caso di servizi standardizzati i corrispettivi sono
determinati sulla base di tabelle che fissano i valori di riferimento
per le diverse tipologie di servizio; le tabelle di competenza della
Regione vengono approvate, su proposta degli assessori competenti,
dalla giunta regionale e sono oggetto di aggiornamento annuale sulla
base di analisi comparate dei costi-qualità su campioni di realtà
pubbliche e private;
nel caso di servizi innovativi o non standardizzati, i
corrispettivi sono determinati sulla base dei dati desumibili dal
progetto dettagliato e sono oggetto di specifiche verifiche;
b) per la fornitura di beni e servizi di cui all'art. 5 della
legge n. 381/1991 i corrispettivi vengono determinati sulla base di
parametri oggettivi di costo quali i mercuriali delle camere di
commercio o perizie asseverate da parte di ordini professionali.

Art. 14.
Sostegno della cooperazione sociale
1. Al fine di agevolare la costituzione e lo sviluppo delle
cooperative sociali di cui alla presente legge, in aggiunta alle
agevolazioni previste dalla legge regionale n. 6/1995 la Regione
interviene con contributi così articolati:
a) per le cooperative ed i loro consorzi di nuova costituzione
contributi per la copertura totale delle spese di costituzione e di
primo impianto, nel limite massimo di lire 10 milioni;
b) contributi per spese di locazione di immobili destinati alle
attività di impresa, nei limiti del 50% della spesa prevista,
limitatamente al primo anno di attività, nel limite massimo di 20
milioni, rivalutati annualmente in base agli indici ISTAT;
c) costituzione di un fondo di rotazione per la corresponsione
di finanziamenti ad un tasso agevolato pari ad 1/4 del tasso di
riferimento, in misura non superiore all'80% delle spese previste e
comunque non superiore al "de minimis". La durata massima del
finanziamento è di dieci anni.
2. I finanziamenti di cui alla lettera e) del precedente comma 1,
possono riguardare:
a) spese per attività di formazione e di sviluppo delle
risorse umane interne alla cooperazione e ad esse correlate;
b) oneri relativi ad investimenti per beni, impianti,
macchinari, automezzi, arredi, brevetti software studi e ricerche per
nuovi prodotti, acquisizioni di altri beni immateriali;
c) spese relative alla formazione di scorte in linea con le
vigenti disposizioni e nei limiti del trenta per cento
dell'investimento;
d) spese relative alla realizzazione di iniziative consortili
finalizzate allo sviluppo di attività integrate fra cooperative.
3. La Regione può intervenire con servizi finanziari, quali i
fondi di garanzia, fino ad un massimo del 50% di finanziamento
bancario, la cui gestione è affidata alla "Finmolise S.p.a.".
4. Le agevolazioni previste dalla presente legge non sono
cumulabili con i benefici concessi allo stesso titolo dalla normativa
vigente.
5. La gestione del fondo di rotazione è affidata, sulla base di
apposita convenzione, alla "Finmolise S.p.a.".
6. Le agevolazioni richieste da consorzi, cooperative di tipo B)
e cooperative intercomunali hanno titolo di priorità.

Art. 15.
Modalità di accesso ai benefici
1. Per quanto riguarda le modalità di accesso ai benefici
previsti dalla presente legge si rinvia a quanto stabilito
all'art. n. 9 della legge regionale n. 6/1995.

Art. 16.
Integrazioni
1. Per la trattazione di argomenti attinenti alla materia
disciplinata dalla presente legge, la commissione regionale, di cui
all'art. 2, comma 3, della legge regionale n. 6/1995, viene integrata
da:
a) assessore regionale alla "Sicurezza sociale" o suo delegato,
che la presiede;
b) responsabile del servizio "Sicurezza sociale";
c) tre esperti in materia di cooperazione sociale, designati
dalle organizzazioni regionali della cooperazione, proporzionalmente
alla rappresentatività settoriale, nominati secondo quanto previsto
all'art. 2, della legge regionale n. 6/1995.

Art. 17.
Compiti della commissione
1. La commissione di cui all'art. 2 della legge regionale n.
6/1995, come integrata all'art. 16, della presente legge, esprime,
altresì, parere sullo schema di convenzione tipo di cui agli
articoli 8, 9, 10, 11, 12 e 13 - e sui criteri relativi alla
concessione dei contributi di cui all'art. 14, che sarà oggetto di
regolamentazione da parte della giunta regionale - della presente
legge.

Art. 18.
Norma finanziaria
1. Gli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge
saranno determinati con la legge approvativa del bilancio.

Art. 19.
Relazione annuale
1. L'assessorato alla cooperazione, di concerto con il servizio
"Sicurezza sociale", predispone una relazione annuale sullo stato di
attuazione della legge, da presentare alla giunta regionale e alla
competente commissione consiliare.
2. A tal fine:
analizza la tipologia e le caratteristiche delle cooperative
sociali;
individua le possibili attività ed azioni da porre in essere
per la promozione e lo sviluppo delle cooperative sociali e per il
soddisfacimento dei bisogni formativi e di aggiornamento dei soci.

Art. 20.
Abrogazioni
1. Sono abrogati il registro regionale di cui all'art. 17 della
legge regionale n. 21 del 2 maggio 1990 ed il preesistente albo
regionale delle cooperative sociali già istituito con deliberazione
della giunta regionale n. 370 del 10 marzo 1993.

Art. 21.
Pubblicazione
1. La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Molise. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Molise.
Campobasso, 22 marzo 2000
VENEZIALE