Serie Generale n. 67 del 21-3-1990
TESTI COORDINATI E AGGIORNATI
TESTO COORDINATO DEL DECRETO-LEGGE 30 dicembre 1989, n. 416
Testo del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416 (in Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 303 del 30 dicembre 1989), coordinato con la legge di conversione 28 febbraio 1990, n. 39 (in Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 49 del 28 febbraio 1990), recante: "Norme urgenti in materia di asilo politico, di ingresso e soggiorno dei cittadini extracomunitari e di regolarizzazione dei cittadini extracomunitari ed apolidi gia' presenti nel territorio dello Stato". (GU Serie Generale n.67 del 21-03-1990)
Nota: note: Entrata in vigore del testo del decreto-legge 30-12-1989, n. 416 coordinato con la legge di conversione 28-2-90 n. 39. Per gli artt. 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 12 e 13: 31-12-1989; Per l'art. 6: 15-3-1990. Art. 8 soppresso.

AVVERTENZA:
Il testo coordinato qui pubblicato è stato redatto dal Ministero
di grazia e giustizia ai sensi dell'art. 11, comma 1, del testo unico
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
1985, n. 1092, nonchè dell'art. 10, comma 3, del medesimo testo
unico, al solo fine di facilitare la lettura sia delle disposizioni
del decreto-legge, integrate con le modifiche apportate dalla legge
di conversione, che di quelle richiamate nel decreto, trascritte
nelle note. Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui riportati.
La legge di conversione ha sostituito tutti gli articoli del
decreto, ad esclusione dell'art. 6, il quale viene stampato con
caratteri corsivi.
Tali caratteri sono riportati sul terminale tra i segni ( .... )
A norma dell'art. 15, comma 5, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), le modifiche apportate dalla legge di
conversione hanno efficacia dal giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.
Art. 1.
Rifugiati
1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto cessano
nell'ordinamento interno gli effetti della dichiarazione di
limitazione geografica e delle riserve di cui agli articoli 17 e 18
della convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951, ratificata con legge
24 luglio 1954, n. 722 (a), poste dall'Italia all'atto della
sottoscrizione della convenzione stessa. Il Governo provvede agli
adempimenti necessari per il formale ritiro di tale limitazione e di
tali riserve.
2. Al fine di garantire l'efficace attuazione della norma di cui al
comma 1, il Governo provvede ai sensi dell'articolo 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400, (b) , a riordinare, entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, gli organi e le
procedure per l'esame delle richieste di riconoscimento dello status
di rifugiato, nel rispetto di quanto disposto nel comma 1.
3. Agli stranieri extraeuropei "sotto mandato" dell'Alto
Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (ACNUR) alla data
del 31 dicembre 1989 è riconosciuto, su domanda da presentare, entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, al Ministro dell'interno, lo status
di rifugiato. Tale riconoscimento non comporta l'erogazione
dell'assistenza.
4. Non è consentito l'ingresso nel territorio dello Stato dello
straniero che intende chiedere il riconoscimento dello status di
rifugiato quando, da riscontri obiettivi da parte della polizia di
frontiera, risulti che il richiedente:
a) sia stato già riconosciuto rifugiato in altro Stato. In ogni
caso non è consentito il respingimento verso uno degli Stati di cui
all'articolo 7, comma 10;
b) provenga da uno Stato, diverso da quello di appartenenza, che
abbia aderito alla convenzione di Ginevra, nel quale abbia trascorso
un periodo di soggiorno, non considerandosi tale il tempo necessario
per il transito del relativo territorio sino alla frontiera italiana.
In ogni caso non è consentito il respingimento verso uno degli Stati
di cui all'articolo 7, comma 10;
c) si trovi nelle condizioni previste dall'articolo 1, paragrafo
F, della convenzione di Ginevra;
d) sia stato condannato in Italia per uno dei delitti previsti
dall'articolo 380, commi 1 e 2, del codice di procedura penale (c) ,
o risulti pericoloso per la sicurezza dello Stato, ovvero risulti
appartenere ad associazioni di tipo mafioso o dedite al traffico
degli stupefacenti o ad organizzazioni terroristiche.
5. Salvo quanto previsto dal comma 3, lo straniero che intende
entrare nel territorio dello Stato per essere riconosciuto rifugiato
deve rivolgere istanza motivata e, in quanto possibile, documentata
all'ufficio di polizia di frontiera. Qualora si tratti di minori non
accompagnati, viene data comunicazione della domanda al tribunale dei
minori competente per territorio ai fini della adozione dei
provvedimenti di competenza. Qualora non ricorrano le ipotesi di cui
al comma 4, lo straniero elegge domicilio nel territorio dello Stato.
Il questore territorialmente competente rilascia, dietro richiesta,
un permesso di soggiorno temporaneo valido fino alla definizione
della procedura di riconoscimento.
6. Avverso la decisione di respingimento presa in base ai commi 4 e
5 è ammesso ricorso giurisdizionale.
7. Fino alla emanazione della nuova disciplina dell'assistenza in
materia di rifugiati, in sostituzione di ogni altra forma di
intervento di prima assistenza prevista dalla normativa vigente, nei
limiti delle disponibilità iscritte per lo scopo nel bilancio dello
Stato, il Ministero dell'interno è autorizzato a concedere, ai
richiedenti lo status di rifugiato che abbiano fatto ingresso in
Italia dopo la data di entrata in vigore del presente decreto, un
contributo di prima assistenza per un periodo non superiore a
quarantacinque giorni. Tale contributo viene corrisposto, a domanda,
ai richiedenti di cui al comma 5 che risultino privi di mezzi di
sussistenza o di ospitalità in Italia.
8. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro del tesoro, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto,
sono stabilite la misura e le modalità di erogazione del contributo
di cui al comma 7.
9. All'onere derivante dall'attuazione dei commi 2 e 7 valutato
rispettivamente in lire 3.000 milioni ed in lire 67.500 milioni in
ragione di anno per ciascuno degli anni 1990, 1991 e 1992, si
provvede, quanto a lire 20.000 milioni, a carico dello stanziamento
iscritto al capitolo 4239 dello stato di previsione del Ministero
dell'interno per l'anno 1990 e corrispondenti capitoli per gli anni
successivi e, quanto a lire 50.500 milioni, mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1990-1992, al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero
del tesoro per il 1990, all'uopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento 'Interventi in favore dei lavoratori immigratì.
All'eventuale maggiore onere si provvede sulla base di una nuova
specifica autorizzazione legislativa.
10. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
11. I richiedenti asilo che hanno fatto ricorso alle disposizioni
previste per la sanatoria dei lavoratori immigrati non perdono il
diritto al riconoscimento dello status di rifugiato. Nei loro
confronti non si fa luogo a interventi di prima assistenza.
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(a) Il testo degli articoli 17 e 18 della convenzione di Ginevra
del 28 luglio 1951 è riportato in appendice.
(b) Il testo dell'art. 17 della legge n. 400/1988 è riportato in
appendice.
(c) Il testo dei commi 1 e 2 dell'art. 380 (arresto obbligatorio
in flagranza) del c.p.p., approvato con D.P.R. 22 settembre 1988, n.
447, è il seguente:
"1. Gli ufficiali e gli agenti di polizia giudiziaria procedono
all'arresto di chiunque è colto in flagranza di un delitto non
colposo, consumato o tentato, per il quale la legge stabilisce la
pena dell'ergastolo o della reclusione non inferiore nel minimo a
cinque anni e nel massimo a venti anni.
2. Anche fuori dei casi previsti dal comma 1, gli ufficiali e gli
agenti di polizia giudiziaria procedono all'arresto di chiunque è
colto in flagranza di uno dei seguenti delitti non colposi, consumati
o tentati:
a) delitti contro la personalità dello Stato previsti nel
titolo I del libro II del codice penale per i quali è stabilita la
pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel
massimo a dieci anni;
b) delitto di devastazione e saccheggio previsto dall'articolo
419 del codice penale;
c) delitti contro l'incolumità pubblica previsti nel titolo VI
del libro II del codice penale per i quali è stabilita la pena della
reclusione non inferiore nel minimo a tre anni o nel massimo a dieci
anni;
d) delitto di riduzione in schiavitù previsto dall'articolo 600
del codice penale;
e) delitto di furto, quando ricorre la circostanza aggravante
prevista dall'articolo 4 della legge 8 agosto 1977 n. 533 o taluna
delle circostanze aggravanti previste dall'articolo 625 comma 1
numeri 1, 2 prima ipotesi e 4 seconda ipotesi del codice penale;
f) delitto di rapina previsto dall'articolo 628 del codice
penale e di estorsione previsto dall'articolo 629 del codice penale;
g) delitti di illegale fabbricazione, introduzione nello Stato,
messa in vendita, cessione, detenzione e porto in luogo pubblico o
aperto al pubblico di armi da guerra o tipo guerra o parti di esse e
di esplosivi, nonchè di più armi comuni da sparo escluse quelle
previste dall'articolo 2 comma 3 della legge 18 aprile 1975 n. 110;
h) delitti concernenti sostanze stupefacenti o psicotrope puniti
a norma dell'articolo 71 della legge 22 dicembre 1975 n. 685;
i) delitti commessi per finalità di terrorismo o di eversione
dell'ordine costituzionale per i quali la legge stabilisce la pena
della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel massimo
a dieci anni;
l) delitti di promozione, costituzione, direzione e
organizzazione delle associazioni segrete previste dall'articolo 1
della legge 25 gennaio 1982 n. 17, della associazione di tipo mafioso
prevista dall'articolo416- bis comma 2 del codice penale, delle
associazioni di carattere militare previste dall'articolo 1 della
legge 17 aprile 1956 n. 561, delle associazioni, dei movimenti o dei
gruppi previsti dagli articoli 1 e 2 della legge 20 giugno 1952 n.
645;
m) delitti di promozione, direzione, costituzione e
organizzazione della associazione per delinquere prevista
dall'articolo 416 commi 1 e 3 del codice penale, se l'associazione è
diretta alla commissione di più delitti fra quelli previsti dal
comma 1 o dalle lettere a), b), c), d), f), g), i) del presente
comma".

Art. 2.
Ingresso dei cittadini extracomunitari
nel territorio dello Stato
1. I cittadini stranieri extracomunitari possono entrare in Italia
per motivi di turismo, studio, lavoro subordinato o lavoro autonomo,
cura, familiari e di culto.
2. È fatto obbligo a tutti gli operatori delle frontiere italiane
di apporre il timbro di ingresso, con data, sui passaporti dei
cittadini stranieri extracomunitari, che entrino a qualsiasi titolo.
È fatto altresì obbligo ai posti di frontiera di rilevare i dati
dei cittadini extracomunitari in ingresso e trasmetterli al centro
elaborazione dati del Ministero dell'interno.
3. Con decreti adottati di concerto dai Ministri degli affari
esteri, dell'interno, del bilancio e della programmazione economica,
del lavoro e della previdenza sociale, sentiti i Ministri di settore
eventualmente interessati, il CNEL, le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale e la conferenza
Stato-regioni, vengono definite entro il 30 ottobre di ogni anno la
programmazione dei flussi di ingresso in Italia per ragioni di lavoro
degli stranieri extracomunitari e del loro inserimento
socio-culturale, nonchè le sue modalità, sperimentando
l'individuazione di criteri omogenei anche in sede comunitaria. Con
gli stessi decreti viene altresì definito il programma degli
interventi sociali ed economici atti a favorire l'inserimento
socio-culturale degli stranieri, il mantenimento dell'identità
culturale ed il diritto allo studio e alla casa.
4. A tale scopo il Governo tiene conto:
a) delle esigenze dell'economia nazionale;
b) delle disponibilità finanziarie e delle strutture
amministrative volte ad assicurare adeguata accoglienza ai cittadini
stranieri extracomunitari secondo quanto dispongono le convenzioni
internazionali sottoscritte dall'Italia, nonchè secondo quanto
richiede la possibilità di reale integrazione dei cittadini
stranieri extracomunitari nella società italiana;
c) delle richieste di permesso di soggiorno, per motivi di lavoro
avanzate da cittadini stranieri extracomunitari già presenti sul
territorio nazionale con permesso di soggiorno per motivi diversi,
quali turismo, studio, nonchè del numero di cittadini stranieri
extracomunitari già in possesso di permesso di soggiorno per motivi
di lavoro iscritti nelle liste di collocamento ai sensi dell'articolo
11, comma 1, della legge 30 dicembre 1986, n. 943 (a) ;
d) dello stato delle relazioni e degli obblighi internazionali,
nonchè della concertazione in sede comunitaria.
5. Lo schema di decreto di cui al comma 3 viene trasmesso alle
competenti Commissioni parlamentari permanenti e, decorsi
quarantacinque giorni, viene definitivamente adottato, esaminando le
osservazioni pervenute dalle stesse.
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(a) Il testo del comma 1 dell'art. 11 della legge n. 943/1986
(Norme in materia di collocamento e di trattamento dei lavoratori
extracomunitari immigrati e contro le immigrazioni clandestine), è
il seguente: "1. Qualora il lavoratore extracomunitario, prima che
trascorrano ventiquattro mesi dalla data di instaurazione del primo
rapporto di lavoro, dopo l'avvenuta immigrazione sul territorio
nazionale, sia licenziato, ai sensi degli accordi vigenti in materia
di licenziamenti collettivi, l'impresa che ha assunto il suddetto
lavoratore, per consentirne il collocamento e l'assistenza economica,
comunica l'avvenuto licenziamento al competente ufficio provinciale
del lavoro e della massima occupazione che ha rilasciato
l'autorizzazione al lavoro, per l'iscrizione nelle liste di
collocamento, il quale provvede affinchè il lavoratore
extracomunitario licenziato sia iscritto nella lista di cui
all'articolo 5, comma 1, lettera b), con priorità rispetto a nuovi
lavoratori extracomunitari e con obbligo di ricerca prioritaria della
nuova offerta di lavoro nella località nella quale dimori, ovvero in
quelle viciniori".

Art. 3.
Documenti richiesti per l'ingresso dei cittadini extracomunitari nel
territorio dello Stato. Respingimento alla frontiera.
1. Possono entrare nel territorio dello Stato gli stranieri che si
presentano ai controlli di frontiera forniti di passaporto valido o
documento equipollente, riconosciuto dalle autorità italiane,
nonchè di visto ove prescritto, che siano in regola con le vigenti
disposizioni, anche di carattere amministrativo, in materia sanitaria
e assicurativa e che osservino le formalità richieste.
2. Il Ministro degli affari esteri, sentito il Ministro
dell'interno, entro il 30 giugno 1990 ridefinisce con propri decreti
i paesi dai quali è richiesto il visto. A tal fine,
si terrà anche conto, nel contesto delle relazioni bilaterali e
multilaterali esistenti e di quelle da definire, della provenienza
dei flussi più rilevanti, nonchè della provenienza degli stranieri
extracomunitari entrati in Italia, che sono stati condannati per
traffico di stupefacenti negli ultimi tre anni.
3. Il visto di ingresso è rilasciato dalle autorità diplomatiche
o consolari competenti in relazione ai motivi del viaggio. Nel visto
sono specificati il motivo, la durata e, se del caso, il numero di
ingressi consentiti nel territorio dello Stato. Esso può essere
limitato alla utilizzazione di determinati valichi di frontiera.
4. Salvo quanto previsto dalla legge 4 maggio 1983, n. 184, recante
norme sulla disciplina dell'adozione e dell'affidamento dei minori,
gli uffici di polizia di frontiera devono respingere dalla frontiera
stessa gli stranieri che non ottemperano agli obblighi di cui al
comma 1.
5. Gli uffici predetti devono, altresì, respingere dalla frontiera
gli stranieri, anche se muniti di visto, che risulti siano stati
espulsi o segnalati come persone pericolose per la sicurezza dello
Stato, ovvero come appartenenti ad organizzazioni di tipo mafioso o
dedite al traffico illecito di stupefacenti o ad organizzazioni
terroristiche, nonchè gli stranieri che risultino manifestamente
sprovvisti di mezzi di sostentamento in Italia. Il provvedimento di
respingimento deve essere motivato per iscritto.
6. Non è considerato manifestamente sprovvisto di mezzi, anche se
privo di denaro sufficiente, chi esibisce documentazione attestante
la disponibilità in Italia di beni o di una occupazione regolarmente
retribuita, ovvero l'impegno di un ente o di una associazione,
individuati con decreto del Ministro dell'interno di concerto con il
Ministro per gli affari sociali, o di un privato, che diano idonea
garanzia, ad assumersi l'onere del suo alloggio e sostentamento,
nonchè del suo rientro in patria.
7. Il Governo, con decreto adottato ai sensi dell'articolo 17 della
legge 23 agosto 1988, n. 400 (a), stabilisce i criteri e le modalità
per l'attuazione del comma 6.
8. Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque compie
attività dirette a favorire l'ingresso degli stranieri nel
territorio dello Stato in violazione delle disposizioni del presente
decreto è punito con la reclusione fino a due anni o con la multa
fino a lire due milioni. Se il fatto è commesso a fine di lucro,
ovvero da tre o più persone in concorso tra loro, la pena è della
reclusione da due a sei anni e della multa da lire dieci milioni a
lire cinquanta milioni.
9. Gli agenti marittimi raccomandatari ed i vettori aerei che
omettano di riferire all'autorità di pubblica sicurezza della
presenza, a bordo di navi o di aeromobili, di stranieri in posizione
irregolare, secondo le disposizioni di cui al comma 1, sono soggetti
alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da lire
duecentomila a lire cinquecentomila, determinata dal prefetto. Si
applicano le disposizioni di cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689,
recante modifiche al sistema penale.
10. È comunque a carico del vettore il rimpatrio del cittadino
straniero extracomunitario presentatosi alla frontiera e respinto per
mancanza dei documenti prescritti.
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(a) Per il testo dell'art. 17 della legge n. 400/1988 si veda in
appendice il riferimento alla nota (b) all'art. 1.

Art. 4.
Soggiorno dei cittadini extracomunitari
nel territorio dello Stato.
1. Possono soggiornare nel territorio dello Stato gli stranieri
entrati regolarmente ai sensi dell'articolo 3 che siano muniti di
permesso di soggiorno, secondo le disposizioni del presente decreto.
2. Il permesso di soggiorno per gli stranieri che entrano in Italia
a scopo di turismo ha la durata prevista dal visto, ovvero, se il
visto non è prescritto, ha durata non superiore a tre mesi dalla
presentazione ai controlli di frontiera.
3. Il permesso di soggiorno deve essere richiesto, entro otto
giorni dalla data d'ingresso, al questore della provincia in cui gli
stranieri si trovino ed è rilasciato per i motivi indicati nel
visto, ove questo sia prescritto. Il questore rilascia allo straniero
idonea ricevuta comprovante l'avvenuta richiesta del permesso di
soggiorno. Il permesso di soggiorno è rilasciato, se sussistenti i
requisiti di legge, entro otto giorni dalla presentazione della
richiesta.
4. Il permesso di soggiorno ha durata di due anni, fatti salvi i
più brevi periodi stabiliti dal presente decreto e dalle altre
disposizioni vigenti o indicati nel visto di ingresso. Anche per
lavori di carattere stagionale e per visite a familiari di primo
grado il permesso di soggiorno può avere durata inferiore a due
anni. Il permesso deve essere esibito ad ogni richiesta degli
ufficiali ed agenti di pubblica sicurezza.
5. Il permesso di soggiorno può essere validamente utilizzato
anche per motivi differenti da quelli per cui è stato inizialmente
concesso, qualora sia stato concesso per motivi di lavoro
subordinato, lavoro autonomo, studio o famiglia.
6. Il permesso di soggiorno è prorogabile. Il rinnovo o la proroga
successivi alla prima volta hanno di norma durata doppia rispetto al
periodo concesso. Competente alla proroga o al rinnovo è il questore
della provincia in cui lo straniero risiede o abitualmente dimora. Il
permesso di soggiorno per motivi di studio non può essere rinnovato
per più di due anni oltre la durata legale del corso di studi cui lo
studente è iscritto.
7. Per gli stranieri extracomunitari coniugati col cittadino
italiano e residenti, in stato di coniugio, da più di tre anni in
Italia, la durata del permesso di soggiorno è a tempo illimitato.
8. Il rilascio del primo rinnovo del permesso di soggiorno
conseguito ai sensi del presente articolo è subordinato
all'accertamento che lo straniero disponga di un reddito minimo pari
all'importo della pensione sociale. Tale reddito può provenire da
lavoro dipendente anche a tempo parziale, da lavoro autonomo, oppure
da altra fonte legittima.
9. Gli stranieri in possesso del permesso di soggiorno devono
dichiarare ogni trasferimento della dimora abituale, entro quindici
giorni dal trasferimento stesso, all'autorità di cui al comma 3,
salvo che abbiano richiesto ed ottenuto l'iscrizione anagrafica di
cui all'articolo 6.
10. Fatta eccezione per i provvedimenti riguardanti attività
sportive e ricreative a carattere temporaneo, gli stranieri che
richiedano alle pubbliche amministrazioni licenze, iscrizioni in
appositi albi o registri, approvazioni ed atti similari sono tenuti
ad esibire, al momento della richiesta, il permesso di soggiorno in
corso di validità. Si osservano le disposizioni che, per lo
svolgimento di determinate attività, richiedono il possesso di
specifico visto o permesso di soggiorno.
11. Non può soggiornare in Italia lo straniero il cui permesso di
soggiorno sia scaduto, revocato o annullato.
12. Il permesso di soggiorno può essere rifiutato se non sono
soddisfatti le condizioni ed i requisiti previsti dalla legge ed ove
ostino motivate ragioni attinenti alla sicurezza dello Stato e
all'ordine pubblico o di carattere sanitario. Il rifiuto del permesso
di soggiorno o del suo rinnovo o la revoca dello stesso sono adottati
con provvedimento scritto e motivato.
13. Per gli stranieri minori di anni diciotto, ospitati in istituti
di istruzione, il permesso di soggiorno può essere richiesto alla
questura competente da chi presiede gli istituti, ovvero dai loro
tutori.
14. Per gli stranieri ricoverati in case o istituti di cura e di
pena, ovvero ospitati in comunità civili o religiose, il permesso di
soggiorno può essere richiesto alla questura competente da chi
presiede le case, gli istituti o le comunità sopraindicati, per
delega degli stranieri medesimi.
15. I soggetti di cui ai commi 13 e 14 sono tenuti a comunicare
entro otto giorni alla questura competente per territorio i nomi
degli stranieri che lasciano l'istituto o la comunità con
l'indicazione, ove possibile, della località dove sono diretti. Nel
caso di stranieri ristretti in istituti di pena, la comunicazione è
fatta all'atto della scarcerazione.
16. Degli adempimenti di cui al comma 13, nonchè di quelli di cui
al comma 15 quando riguardino minori, viene data comunicazione al
tribunale dei minori competente per territorio ai fini dell'adozione
dei provvedimenti di competenza.

Art. 5.
Comunicazioni agli interessati
e norme in materia di tutela giurisdizionale
1. L'autorità emanante i provvedimenti concernenti l'ingresso, il
soggiorno e l'espulsione degli stranieri deve comunicare o notificare
all'interessato l'atto che lo riguarda unitamente all'indicazione
delle modalità di impugnazione e ad una traduzione in lingua da lui
conosciuta, ovvero, ove non sia possibile, in lingua francese,
inglese e spagnola.
2. Contro i provvedimenti di diniego del riconoscimento dello ((
status )) di rifugiato è ammesso ricorso al tribunale amministrativo
regionale del luogo del domicilio eletto dall'interessato.
3. Contro i provvedimenti di espulsione dal territorio dello Stato
e contro il diniego e la revoca del permesso di soggiorno è ammesso
ricorso al tribunale amministrativo regionale del luogo del domicilio
eletto dallo straniero.
4. Fatta salva l'esecuzione dei provvedimenti disposti a norma
dell'articolo 7, comma 5, per motivi di ordine pubblico o di
sicurezza dello Stato, qualora venga proposta e notificata entro
quindici giorni dalla conoscenza del provvedimento, la domanda
incidentale di sospensione, l'esecuzione del provvedimento di
espulsione adottato dal prefetto resta sospesa fino alla definitiva
decisione sulla domanda cautelare.
5. I termini stabiliti all'articolo 36 del regio decreto 17 agosto
1907, n. 642 (a), nonchè quelli stabiliti agli articoli 21 e
seguenti della legge 6 dicembre 1971, n. 1304 (b), sono ridotti alla
metà per i ricorsi previsti ai commi 2 e 3 del presente articolo.
6. Il provvedimento di espulsione del cittadino straniero
extracomunitario già espulso e rientrato nel territorio dello Stato
è immediatamente esecutivo anche in presenza di domanda di
sospensione.
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(a) Il testo dell'art. 36 del R.D. n. 642/1907 (Regolamento per la
procedura dinanzi alle sezioni giurisdizionali del Consiglio di
Stato) è il seguente:
"Art. 36. - Le domande di sospensione della esecuzione dell'atto
amministrativo, qualora non siano proposte nel ricorso, devono farsi
mediante istanza diretta alla sezione giurisdizionale, a cui fu
presentato il ricorso, notificata agli interessati ed
all'amministrazione e depositata nella segreteria.
L'amministrazione e le parti interessate possono, entro dieci
giorni dalla notifica, depositare e trasmettere memorie od istanze
alla segreteria.
Il presidente può abbreviare il termine.
Su tali domande la sezione pronuncia nella prima udienza dopo
spirato il termine.
La domanda di sopensione può essere presentata per la prima volta
anche all'adunanza plenaria, la quale provvede o in linea preliminare
o contemporaneamente alla decisione della questione di competenza".
(b) Il testo dell'art. 21 e seguenti della legge n. 1034/1971 è
riportato in appendice.

Art. 6.
Iscrizione anagrafica
(( 1. Gli stranieri in possesso di permesso di soggiorno hanno ))
(( diritto all'iscrizione anagrafica presso il comune di residenza ))
(( secondo le norme in vigore per i cittadini italiani. ))
(( 2. I sindaci annotano l'iscrizione o la variazione anagrafica ))
(( sul permesso di soggiorno e ne danno comunicazione, entro dieci ))
(( giorni, alla questura della provincia. ))
(( 3. La carta d'identità, di validità limitata al territorio ))
(( nazionale e alla durata del permesso di soggiorno, è ))
(( rilasciata agli stranieri che hanno ottenuto l'iscrizione ))
(( anagrafica di cui al comma 1 su apposito modello approvato con ))
(( decreto del Ministro dell'interno. ))

Art. 7.
Espulsione dal territorio dello Stato
1. Fermo restando quanto previsto dal codice penale, dalle norme in
materia di stupefacenti, dall'articolo 25 della legge 22 maggio 1975,
n. 152 (a), recante disposizioni a tutela dell'ordine pubblico, e
quanto previsto dall'articolo 9, comma 2, del presente decreto, gli
stranieri che abbiano riportato condanna con sentenza passata in
giudicato per uno dei delitti previsti dall'articolo 380, commi 1 e
2, del codice di procedura penale (b) sono espulsi dal territorio
dello Stato.
2. Sono altresì espulsi dal territorio nazionale gli stranieri che
violino le disposizioni in materia di ingresso e soggiorno, oppure
che si siano resi responsabili, direttamente o per interposta
persona, in Italia o all'estero, di una violazione grave di norme
valutarie, doganali o, in genere, di disposizioni fiscali italiane o
delle norme sulla tutela del patrimonio artistico, o in materia di
intermediazione di manodopera nonchè di sfruttamento della
prostituzione o del reato di violenza carnale e comunque dei delitti
contro la libertà sessuale.
3. Lo stesso provvedimento può applicarsi nei confronti degli
stranieri che appartengono ad una delle categorie di cui all'articolo
1 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, recante norme in materia di
misure di prevenzione, come sostituito dall'articolo 2 della legge 3
agosto 1988, n. 327 (c), nonchè nei confronti degli stranieri che si
trovano in una delle condizioni di cui all'articolo 1 della legge 31
maggio 1965, n. 575, recante disposizioni contro la mafia, come
sostituito dall'articolo 13 della legge 13 settembre 1982, n. 646
(d).
4. L'espulsione è disposta dal prefetto con decreto motivato e,
ove lo straniero risulti sottoposto a procedimento penale, previo
nulla osta dell'autorità giudiziaria. Dell'adozione del decreto
viene informato immediatamente il Ministero dell'interno.
5. Il Ministro dell'interno, con decreto motivato, può disporre
per motivi di ordine pubblico o di sicurezza dello Stato l'espulsione
e l'accompagnamento alla frontiera dello straniero di passaggio o
residente nel territorio dello Stato, previo nulla osta
dell'autorità giudiziaria ove lo straniero risulti sottoposto a
procedimento penale. Del decreto viene data preventiva notizia al
Presidente del Consiglio dei Ministri ed al Ministro degli affari
esteri.
6. Lo straniero espulso è rinviato allo Stato di appartenenza
ovvero, quando ciò non sia possibile, allo Stato di provenienza,
salvo che, a sua richiesta e per giustificati motivi, l'autorità di
pubblica sicurezza ritenga di accordargli una diversa destinazione,
qualora possano essere in pericolo la sua vita o la sua libertà
personale per motivi di razza, di sesso, di lingua, di cittadinanza,
di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali o
sociali.
7. Fatto salvo quanto previsto dal comma 5, il questore esegue
l'espulsione mediante intimazione allo straniero ad abbandonare entro
il termine di quindici giorni il territorio dello Stato secondo le
modalità di viaggio prefissato o a presentarsi in questura per
l'accompagnamento alla frontiera entro lo stesso termine.
8. Copia del verbale di intimazione è consegnata allo straniero,
che è tenuto ad esibirla agli uffici di polizia di frontiera prima
di lasciare il territorio dello Stato e ad ogni richiesta
dell'autorità.
9. Lo straniero che non osserva l'intimazione o che comunque si
trattiene nel territorio dello Stato oltre il termine prefissato è
immediatamente accompagnato alla frontiera.
10. In ogni caso non è consentita l'espulsione nè il
respingimento alla frontiera dello straniero verso uno Stato ove
possa essere oggetto di persecuzione per motivi di razza, di sesso,
di lingua, di cittadinanza, di religione, di opinioni politiche, di
condizioni personali o sociali, ovvero possa rischiare di essere
rinviato verso un altro Stato nel quale non sia protetto dalla
persecuzione.
11. Quando a seguito di provvedimento di espulsione è necessario
procedere ad accertamenti supplementari in ordine all'identità ed
alla nazionalità dello straniero da espellere, ovvero
all'acquisizione di documenti o visti per il medesimo e in ogni altro
caso in cui non si può procedere immediatamente all'esecuzione
dell'espulsione, il questore del luogo in cui lo straniero si trova
può richiedere, senza altre formalità, al tribunale l'applicazione,
nei confronti della persona da espellere, della sorveglianza speciale
della pubblica sicurezza, con o senza l'obbligo di soggiorno in una
determinata località.
12. Nei casi di particolare urgenza, il questore può richiedere al
presidente del tribunale l'applicazione provvisoria della misura di
cui al comma 11 anche prima dell'inizio del procedimento. In caso di
violazione degli obblighi derivanti dalle misure di sorveglianza
speciale lo straniero è arrestato e punito con la reclusione fino a
due anni.
--------------
(a) Il testo dell'art. 25 della legge n. 152/1975 (Disposizioni a
tutela dell'ordine pubblico) è il seguente:
"Art. 25. - Salvi i limiti derivanti da convenzioni
internazionali, gli stranieri che non dimostrano, a richiesta
dell'autorità di pubblica sicurezza, la sufficienza e la liceità
delle fonti del loro sostentamento in Italia, possono essere espulsi
dallo Stato con le modalità previste dall'art. 150, secondo e quinto
comma, del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza approvato
con regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, salvo quanto disposto
dall'art. 152 dello stesso testo unico.
La disposizione del comma precedente non si applica nel caso di
asilo politico previsto dall'art. 10, penultimo comma, della
Costituzione della Repubblica.".
(b) Per il testo dell'art. 380, commi 1 e 2, del c.p.p. si veda la
nota (c) all'art. 1.
(c) Il testo dell'art. 1 della legge n. 1423/1956 (Misure di
prevenzione nei confronti delle persone pericolose per la sicurezza e
per la pubblica moralita'), come sostituito dall'art. 2 della legge 3
agosto 1988, n. 327, è il seguente:
"Art. 1. - I provvedimenti previsti dalla presente legge si
applicano a:
1) coloro che debba ritenersi, sulla base di elementi di fatto,
che sono abitualmente dediti a traffici delittuosi;
2) coloro che per la condotta ed il tenore di vita debba
ritenersi, sulla base di elementi di fatto, che vivono abitualmente,
anche in parte, con i proventi di attività delittuose;
3) coloro che per il loro comportamento debba ritenersi, sulla
base di elementi di fatto, che sono dediti alla commissione di reati
che offendono o mettono in pericolo l'integrità fisica o morale dei
minorenni, la sanità, la sicurezza o la tranquillità pubblica.".
(d) Il testo dell'art. 1 della legge n. 575/1965 (Disposizioni
contro la mafia), come sostituito dall'art. 13 della legge 13
settembre 1982, n. 646, è il seguente:
"Art. 1. - La presente legge si applica agli indiziati di
appartenere ad associazioni di tipo mafioso, alla camorra o ad altre
associazioni, comunque localmente denominate, che perseguono
finalità o agiscono con metodi corrispondenti a quelli delle
associazioni di tipo mafioso".

Art. 8.
(Soppresso dalla legge di conversione)

Art. 9.
Regolarizzazione dei cittadini extracomunitari
già presenti nel territorio dello Stato
1. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, i cittadini extracomunitari e gli apolidi presenti
in Italia alla data del 31 dicembre 1989 devono regolarizzare la loro
posizione relativa all'ingresso e soggiorno, richiedendo, anche nei
modi di cui all'articolo 4, comma 14, all'autorità di pubblica
sicurezza il permesso di soggiorno di cui all'articolo 4 anche in
assenza dei prescritti visti di ingresso, salvo che siano stati
condannati in Italia con sentenza passata in giudicato per uno dei
delitti previsti dall'articolo 380, commi 1 e 2, del codice di
procedura penale (a) o risultino pericolosi per la sicurezza dello
Stato.
2. A tal fine, gli interessati sono tenuti a presentarsi agli
appositi uffici delle questure o dei commissariati di Pubblica
sicurezza territorialmente competenti, muniti di passaporto o di
altro documento equipollente o, in mancanza, di dichiarazione resa al
comune di dimora abituale dall'interessato e della contestuale
attestazione dell'identità personale dello straniero, resa da due
persone incensurate, aventi la cittadinanza italiana, ovvero
appartenenti allo stesso Stato dell'interessato o, se apolide, allo
Stato di ultima residenza abituale dell'interessato e regolarmente
soggiornanti in Italia da almeno un anno. La falsa dichiarazione o
attestazione è punita a norma del primo e terzo comma dell'articolo
495 del codice penale (b), ma la pena è aumentata fino ad un terzo;
alla condanna dello straniero per falsa dichiarazione o attestazione
consegue l'espulsione dal territorio dello Stato. Si applicano, in
quanto compatibili, le disposizioni della legge 4 gennaio 1968, n. 15
(c). Copia della dichiarazione e della attestazione di identità è
trasmessa al Ministero dell'interno unitamente, qualora necessario,
ad ulteriori elementi certi di identificazione. Presso tale Ministero
è istituito un casellario all'esclusivo fine dell'accertamento di
eventuali diverse identificazioni degli interessati.
3. Nel caso in cui il soggiorno è richiesto per motivi di studio,
il rilascio del relativo permesso ed i rinnovi sono disciplinati
dalle specifiche disposizioni che regolano la materia e sono
subordinati alla presentazione di apposita certificazione da cui
risulti che l'interessato sia stato iscritto all'università o ad
altro istituto di istruzione italiano in data precedente a quella di
entrata in vigore del presente decreto. Nel caso in cui il soggiorno
è richiesto per motivi di lavoro, il rilascio del relativo permesso
dà facoltà di iscrizione nelle liste di collocamento predisposte
per i lavoratori italiani a livello circoscrizionale, anche nelle
more del rilascio del libretto di lavoro, con facoltà di stipulare
qualsiasi tipo di contratto di lavoro, ivi compreso quello di
formazione e lavoro, secondo le norme in vigore per i lavoratori
nazionali, escluso soltanto il pubblico impiego, salvo i casi di cui
all'articolo 16 della legge 28 febbraio 1987, n. 56 (d). Nel caso in
cui il soggiorno è richiesto per l'esercizio di attività di lavoro
autonomo, nonchè delle libere professioni, si osservano le
disposizioni vigenti in materia. L'iscrizione nelle liste di
collocamento può essere richiesta anche dai cittadini
extracomunitari e dagli apolidi i quali, alla data di entrata in
vigore del presente decreto, hanno ottenuto il permesso di soggiorno
per motivi diversi dallo svolgimento di lavoro subordinato. È
comunque abolito per gli studenti il limite delle cinquecento ore
annuali previsto dal comma 3 dell'articolo 6 della legge 30 dicembre
1986, n. 943 (e).
4. È consentito l'utilizzo di cittadini stranieri per l'esercizio
dei profili professionali infermieristici nell'ambito del Servizio
sanitario nazionale; a tal fine possono essere stipulati dalle unità
sanitarie locali e da enti e case di cura private convenzionate
contratti biennali rinnovabili di diritto privato. Con decreto del
Ministro della sanità di concerto con il Ministro del tesoro e con
il Ministro del lavoro e della previdenza sociale sono fissati i
contingenti per regioni in misura proporzionale rispetto alle carenze
di organico esistenti, i criteri di valutazione dei titoli e di
verifica delle professionalità per l'effettivo esercizio della
professione ai fini dell'accesso ai contratti di cui al presente
comma nonchè le modalità retributive e previdenziali.
5. I cittadini extracomunitari e gli apolidi che procedono alla
regolarizzazione di cui al presente articolo non sono punibili per le
contravvenzioni alle norme vigenti in materia di ingresso e soggiorno
degli stranieri.
6. I cittadini extracomunitari e gli apolidi regolarmente
autorizzati a soggiornare nel territorio nazionale hanno la facoltà
di costituire società cooperative, ovvero esserne soci, in
conformità alle norme di cui agli articoli 2511 e seguenti del
codice civile (f) e alle disposizioni vigenti in materia, anche se
cittadini di Paesi per i quali non sussiste la condizione di
reciprocità.
7. Non è assoggettabile a sanzioni penali o amministrative
chiunque abbia contravvenuto alle disposizioni legislative o
regolamentari in materia di ospitalità a cittadini stranieri
qualora, entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, adempia agli obblighi imposti dalle disposizioni
medesime.
8. I datori di lavoro che denunciano rapporti di lavoro irregolari,
pregressi o in atto alla data di entrata in vigore del presente
decreto, non sono punibili per le violazioni delle norme in materia
di costituzione del rapporto di lavoro, di quelle stabilite dalla
legge 30 dicembre 1986, n. 943, e successive modifiche ed
integrazioni (e), nonchè per le violazioni delle disposizioni sul
soggiorno degli stranieri di cui al testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza e relativo regolamento di esecuzione, compiute in
relazione all'occupazione dei lavoratori stranieri e per le quali non
sia intervenuta sentenza di condanna passata in giudicato. Gli stessi
datori di lavoro, per quanto concerne i rapporti di lavoro pregressi
o in atto fino alla data di entrata in vigore del presente decreto,
non sono altresì tenuti, per i periodi antecedenti alla
regolarizzazione, al versamento dei contributi e premi per tutte le
forme di assicurazione sociale e non sono soggetti alle sanzioni
previste per le omissioni contributive e per i relativi adempimenti
amministrativi. Dette disposizioni si applicano a coloro che
effettuano la denuncia entro centoventi giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto.
9. Per i lavoratori assunti irregolarmente, i periodi relativi ai
rapporti di lavoro pregressi o in atto alla data di entrata in vigore
del presente decreto, per i quali i datori di lavoro adempiono agli
obblighi di cui al comma 8, non assumono rilevanza ai fini
previdenziali ed assistenziali, salvo che i datori di lavoro medesimi
provvedano al versamento dei relativi contributi e premi. Per i
periodi di lavoro pregressi o in atto alla data di entrata in vigore
del presente decreto, il lavoratore, previa documentazione
dell'esistenza del rapporto di lavoro, ha facoltà di sostituirsi al
datore di lavoro per il versamento dei contributi relativi
all'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la
vecchiaia e i superstiti.
10. È fatta salva comunque la facoltà dei lavoratori che abbiano
adempiuto alle procedure di regolarizzazione di richiedere il
versamento dei relativi contributi e premi ai datori di lavoro che
non abbiano proceduto alla denuncia dei rapporti di lavoro irregolari
pregressi o in atto ai sensi del comma 8.
11. A carico dei datori di lavoro che, a far data dall'entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, si rendono
responsabili ai danni di cittadini extracomunitari delle violazioni
di cui all'articolo 27 della legge 29 aprile 1949, n. 264 (g), sono
triplicate le relative sanzioni.
12. I cittadini extracomunitari e gli apolidi, che chiedono di
regolarizzare la loro posizione ai sensi del comma 1 e che non hanno
diritto all'assistenza sanitaria ad altro titolo, sono, a domanda,
assicurati presso il Servizio sanitario nazionale ed iscritti alla
unità sanitaria locale del comune di effettiva dimora. Limitatamente
all'anno 1990, i predetti cittadini sono esonerati dal versamento del
contributo dovuto ai sensi dell'articolo 5 del decreto-legge 30
dicembre 1979, n. 663, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
febbraio 1980, n. 33 (h).
13. Per i fini di cui al comma 12, il Fondo sanitario nazionale è
incrementato per l'anno 1990 di lire 22.880 milioni. Al relativo
onere si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per il medesimo anno, all'uopo parzialmente
utilizzando l'accantonamento "Interventi in favore dei lavoratori
immigrati".
14. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
---------------
(a) Per il testo dell'art. 380, commi 1 e 2, del c.p.p. si veda la
nota (c) all'art. 1.
(b) Il testo del primo e terzo comma dell'art. 495 del codice
penale è il seguente:
"Chiunque dichiara o attesta falsamente al pubblico ufficiale, in
un atto pubblico, l'identità o lo stato o altre qualità della
propria o dell'altrui persona è punito con la reclusione fino a tre
anni.
La reclusione non è inferiore ad un anno:
1) se si tratta di dichiarazioni in atti dello stato civile;
2) se la falsa dichiarazione sulla propria identità, sul proprio
stato o sulle proprie qualità personali è resa da un imputato
all'Autorità giudiziaria, ovvero, se, per effetto della falsa
dichiarazione, nel casellario giudiziale, una decisione penale viene
iscritta sotto falso nome".
(c) La legge n. 15/1968 reca: "Norme sulla documentazione
amministrativa e sulla legalizzazione e autenticazione di firme".
(d) Il testo dell'art. 16 della legge n. 56/1987 è riportato in
appendice.
(e) Il testo del comma 3 dell'art. 6 della legge n. 943/1986
(Norme in materia di collocamento e di trattamento dei lavoratori
extracomunitari immigrati e contro le immigrazioni clandestine) è il
seguente: "3. Gli studenti che frequentano gli istituti di istruzione
italiani pubblici e privati, di ogni ordine e grado, possono
richiedere l'autorizzazione a prestare attività lavorativa a tempo
determinato, durante i loro studi, per un tempo non superiore alle
cinquecento ore annuali. Essi vengono avviati al lavoro dopo i
lavoratori extracomunitari già legalmente residenti in Italia e i
lavoratori di cui alla lettera d) dell'art. 5".
(f) Gli articoli da 2511 a 2545 del codice civile concernono la
disciplina delle imprese cooperative.
(g) Il testo dell'art. 27 della legge n. 264/1949 (Provvedimenti
in materia di avviamento al lavoro e di assistenza dei lavoratori
involontariamente disoccupati), come sostituito dall'art. 26 della
legge 28 febbraio 1987, n. 56, è il seguente:
"Art. 27. - 1. Chiunque esercita la mediazione in violazione delle
norme della presente legge è punito con l'ammenda da lire un milione
a lire cinque milioni, con il conseguente sequestro del mezzo di
trasporto se adoperato a questo fine. Se vi è scopo di lucro, la
pena è dell'arresto fino a sei mesi e l'ammenda è aumentata fino al
triplo.
2. I datori di lavoro che non assumono per il tramite degli uffici
di collocamento i lavoratori sono soggetti al pagamento della
sanzione amministrativa da lire cinquecentomila a lire tre milioni
per ogni lavoratore interessato.
3. I datori di lavoro che non comunicano alla commissione
circoscrizionale per l'impiego, nei termini di cui all'art. 21, primo
comma, la cessazione del rapporto di lavoro sono soggetti al
pagamento della sanzione amministrativa da lire centomila a lire
trecentomila per ogni lavoratore interessato".
(h) Il testo dell'art. 5 del D.L. n. 663/1979 è riportato in
appendice.

Art. 10.
Regolamentazione del lavoro autonomo svolto dai cittadini
extracomunitari presenti nel territorio dello Stato. Norme sulle
libere professioni.
1. I cittadini extracomunitari e gli apolidi presenti in Italia
alla data del 31 dicembre 1989 che procedono alla regolarizzazione
della loro posizione relativa all'ingresso e al soggiorno, qualora
intendano iniziare un'attività lavorativa nel settore
dell'artigianato o del commercio debbono iscriversi nell'albo di cui
alla legge 8 agosto 1985, n. 443 (a), o nel registro di cui alla
legge 11 giugno 1971, n. 426 (b), e sono autorizzati all'esercizio
delle attività commerciali prescindendo dalla sussistenza delle
condizioni di reciprocità.
2. Ai fini dell'iscrizione nel registro di cui alla legge 11 giugno
1971, n. 426 (b), entro centoventi giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, le regioni organizzano appositi corsi
professionali, avvalendosi delle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura o di altri enti pubblici e di enti che
abbiano i requisiti di cui all'articolo 5 della legge 21 dicembre
1978, n. 845 (legge-quadro in materia di formazione professionale
(c), per la qualificazione all'esercizio delle attività commerciali
riservati ai cittadini extracomunitari di cui al comma 1 e della
durata di almeno centoventi ore. Entro centoventi giorni dalla data
predetta, le camere di commercio debbono indire sessioni speciali per
gli esami di cui agli articoli 5 e 6 della legge 11 giugno 1971, n.
426 (b), riservate ai cittadini extracomunitari suddetti. I criteri e
le modalità di svolgimento degli esami in tali sessioni sono
stabiliti con decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
3. Per l'iscrizione nel registro di cui alla legge 11 giugno 1971,
n. 426 (b), si prescinde per i cittadini extracomunitari di cui al
comma 1 dall'adempimento degli obblighi scolastici. I programmi dei
corsi e degli esami di cui al comma 2 debbono comunque assicurare la
conoscenza della lingua italiana ed un grado di cultura generale
equiparabile a quello derivante dal possesso della licenza
elementare.
4. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, con decreto del Presidente
della Repubblica previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro della pubblica istruzione, è disciplinato, in
conformità con la normativa comunitaria, il riconoscimento dei
titoli di studio e professionali, nonchè delle qualifiche di
mestiere acquisite nei Paesi di origine, e sono istituiti altresì
gli eventuali corsi di adeguamento e di integrazione da svolgersi
presso istituti scolastici o universitari italiani.
5. I cittadini extracomunitari e gli apolidi che alla data di
entrata in vigore del presente decreto svolgono attività economiche
in violazione delle norme concernenti l'autorizzazione all'esercizio
delle stesse e l'iscrizione in registri, albi e ruoli, sempre che
entro un anno dalla data suddetta regolarizzino la loro posizione,
non sono punibili per le violazioni effettuate fino alla data di
entrata in vigore del presente decreto, salvo che si tratti di
attività concernenti armi, munizioni ed esplosivi.
6. In deroga a quanto disposto dal primo e dal quarto comma
dell'articolo 1 della legge 19 maggio 1976, n. 398 (d), i titolari di
autorizzazioni amministrative per il commercio ambulante possono
assumere in qualità di lavoratori dipendenti fino a cinque cittadini
extracomunitari ed apolidi presenti in Italia alla data del 31
dicembre 1989 che abbiano regolarizzato la loro posizione relativa
all'ingresso e al soggiorno.
7. Salvo quanto previsto al comma 5, i cittadini extracomunitari,
in possesso di laurea o diploma, conseguiti in Italia, oppure che
abbiano il riconoscimento legale di analogo titolo, conseguito
all'estero, possono sostenere gli esami di abilitazione professionale
e chiedere l'iscrizione agli albi professionali, in deroga alle
disposizioni che prevedono il possesso della cittadinanza italiana
per l'esercizio delle relative professioni.
--------------------
(a) La legge n. 443/1985 reca: "Legge-quadro per l'artigianato".
(b) Il testo degli articoli 5 e 6 della legge n. 426/1971 è
riportato in appendice.
(c) Il testo dell'art. 5 della legge n. 845/1978 è riportato in
appendice.
(d) Il testo del primo e quarto comma dell'art. 1 della legge n.
398/1976 (Disciplina del commercio ambulante) è il seguente:
"È considerato commercio ambulante quello esercitato da colui che
vende merci al minuto o somministra al pubblico alimenti e bevande,
con la sola collaborazione dei familiari e di non più di due
dipendenti, presso il domicilio dei compratori o su spazi o aree
pubbliche, purchè non si adoperino impianti fissati permanentemente
al suolo.
(Omissis).
Le attività, di cui al comma precedente, sono consentite solo se
esercitate con non più di due automezzi in un solo punto di vendita,
anche con la collaborazione di dipendenti purchè in numero non
superiore a due".

Art. 11.
Pubblicità - Relazione al Parlamento
Contributi alle regioni
1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per
l'informazione e l'editoria, gli uffici del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, del Ministero dell'interno e delle regioni,
nonchè i patronati e le istituzioni o fondazioni con finalità
sociale, provvedono, anche avvalendosi di forme di collaborazione con
associazioni di immigrati e rifugiati e le organizzazioni di
volontariato, a dare la massima pubblicità alle disposizioni di cui
al presente decreto al fine di promuovere la regolarizzazione della
posizione dei lavoratori extracomunitari presenti nel territorio. Per
la regolarizzazione delle posizioni pregresse gli interessati possono
avvalersi dell'opera degli enti di patronato di cui al decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 29 luglio 1947, n. 804,
e successive modificazioni ed integrazioni (a).
2. Entro il 31 dicembre di ogni anno il Governo presenta al
Parlamento una relazione sull'attuazione del presente decreto,
specificando il numero complessivo degli stranieri extracomunitari
residenti a vario titolo, che abbiano ottenuto il permesso di
soggiorno, che siano stati espulsi, che siano stati avviati al lavoro
o che frequentino scuole o università.
3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri si
provvede alla erogazione di contributi alle regioni che
predispongono, in collaborazione con i comuni di maggiore
insediamento, programmi per la realizzazione di centri di prima
accoglienza e di servizi per gli stranieri immigrati, gli esuli ed i
loro familiari.
4. Per le finalità di cui al comma 3 è autorizzata la spesa di
lire 30 miliardi per ciascuno degli esercizi finanziari 1990, 1991 e
1992. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione
dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1990-1992, al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero
del tesoro per il 1990, all'uopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento "Interventi in favore dei lavoratori immigrati".
5. I contributi di cui al comma 3 sono revocati con le stesse
modalità qualora gli enti interessati non provvedano entro i
successivi diciotto mesi alla realizzazione dei programmi finanziati.
6. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto si provvede, con decreto
del Ministro del tesoro di concerto con il Ministro per gli affari
regionali ed i problemi istituzionali, sentito il Ministro per gli
affari sociali, alla emanazione delle necessarie norme regolamentari.
---------------------
(a) Il D.L.C.P.S. n. 804/1947 reca: "Riconoscimento giuridico
degli istituti di patronato e di assistenza sociale".

Art. 12.
Assunzione di duecento assistenti sociali ed altri
provvedimenti concernenti la pubblica amministrazione
1. Per far fronte alle urgenti e indilazionabili esigenze derivanti
dai nuovi compiti di cui al presente decreto e allo scopo di
assicurare la migliore funzionalità ed efficienza dei servizi per i
lavoratori immigrati, extracomunitari ed apolidi e per le loro
famiglie, il Ministero del lavoro e della previdenza sociale è
autorizzato a bandire tre concorsi pubblici per l'assunzione, nella
settima qualifica funzionale, rispettivamente, di duecento assistenti
sociali, di ottanta laureati in sociologia e di venti laureati in
psicologia da destinare presso gli uffici del lavoro e della massima
occupazione, ivi compresi quelli delle regioni a statuto speciale.
2. I concorsi sono effettuati per titoli e colloquio su materie
attinenti alle mansioni da svolgere. Alla individuazione dei titoli
da valutare e delle materie oggetto del colloquio si provvede con
decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di
concerto con il Ministro per la funzione pubblica. Le procedure
concorsuali devono concludersi entro novanta giorni dalla data di
insediamento della commissione esaminatrice.
3. Al fine di poter assumere con immediatezza il personale di cui
al comma 1, anche in deroga a quanto previsto dall'articolo 2 del
decreto-legge 27 dicembre 1989, n. 413 (a), recante disposizioni
urgenti in materia di trattamento economico dei dirigenti dello Stato
e delle categorie ad essi equiparate, nonchè in materia di pubblico
impiego, le dotazioni organiche delle qualifiche funzionali e dei
profili professionali del personale del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale, di cui al decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 24 giugno 1987, sono rideterminate con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro
del tesoro, compensando, senza oneri finanziari aggiuntivi, l'aumento
dei trecento posti di cui al comma 1 con la riduzione di posti
relativi a profili professionali anche in qualifica funzionale
diversa della settima.
4. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, con decreto del Ministro
dell'interno di concerto con il Ministro degli affari esteri, sentiti
i Ministri della sanità, per gli affari sociali e del lavoro e della
previdenza sociale, sono istituite presso i valichi di frontiera
ferroviari, portuali ed aeroportuali strutture di accoglienza con il
compito di fornire la necessaria informazione e, se necessario, la
prima assistenza agli stranieri che fanno ingresso sul territorio
italiano. Tali uffici si avvalgono di almeno due assistenti sociali e
di altro personale distaccato dalle amministrazioni interessate,
nonchè di operatori volontari.
5. Per la copertura finanziaria degli oneri derivanti dal comma 4
si provvede, entro il limite di 5 miliardi di lire per ciascuno degli
esercizi finanziari 1990, 1991 e 1992, mediante corrispodente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1990-1992, al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero
del tesoro per il 1990, all'uopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento "Interventi in favore dei lavoratori immigrati".
6. Fatte salve le ulteriori esigenze della Polizia di Stato,
dell'Arma dei carabinieri e del Corpo della guardia di finanza
derivanti dai servizi di controllo del territorio e di prevenzione e
repressione dei reati, ai fini dell'attuazione del presente decreto
l'organico della Polizia di Stato è aumentato di 700 unità nel
ruolo degli agenti e assistenti, di 260 unità nel ruolo dei
sovrintendenti di 30 unità nel ruolo dei commissari e di 10 unità
nel ruolo dei dirigenti, da destinare agli uffici di polizia di
frontiera e uffici stranieri.
7. All'assunzione di 700 allievi agenti si provvede con la
procedura di cui all'articolo 2, commi 3, 4 e 5, della legge 19
aprile 1985, n. 150 (b).
8. Per la copertura dei posti risultanti dall'ampliamento degli
organici di cui al comma 6, le assunzioni avverranno in ragione di
300 unità per il 1990 e di 350 unità per ciascuno degli anni 1991 e
1992.
9. Per il completamento e il potenziamento dei sistemi e delle
procedure di collegamento degli uffici di polizia di frontiera con il
centro elaborazione dati di cui all'articolo 8 della legge 1 aprile
1981, n. 121 (c), per le esigenze connesse all'attuazione del
presente decreto il Ministro dell'interno attua un piano di
interventi straordinari per il biennio 1990-1991 per il quale è
autorizzata la spesa di lire 5.000 milioni per ciascuno degli anni
1990 e 1991.
10. All'onere derivante dall'attuazione dei commi 6, 7, 8 e 9,
valutato in lire 14.000 milioni per l'anno 1990, in lire 24.000
milioni per l'anno 1991 ed in lire 29.000 milioni per l'anno 1992, si
provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1990-1992, al capitolo 6856
dello stato di previsione del Ministero del tesoro per il 1990,
all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento "Interventi in
favore dei lavoratori immigrati".
11. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
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(a) Il testo dell'art. 2 del D.L. n. 413/1989, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 37 (Disposizioni
urgenti in materia di trattamento economico dei dirigenti dello Stato
e delle categorie ad essi equiparate, nonchè in materia di pubblico
impiego) è il seguente:
"Art. 2. - 1. Per il 1990, i trasferimenti e le assunzioni di
personale nelle amministrazioni pubbliche avvengono secondo le
disposizioni del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5
agosto 1988, n. 325, e della legge 29 dicembre 1988, n. 544, con le
modificazioni ad esse apportate dall'art. 10- bis del decreto-legge 2
marzo 1989, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
aprile 1989, n. 144.
2. I riferimenti temporali fissati dall'art. 1, commi 1 e 3,
dell'art. 2, comma 1, e dall'art. 3, commi 1 e 2, della legge 29
dicembre 1988, n. 554, sono prorogati di un anno.
3. Possono comunque effettuarsi assunzioni per i posti messi a
concorso per i quali siano iniziate le prove concorsuali entro il 31
dicembre 1989".
(b) Il testo dei commi 3, 4 e 5 dell'art. 2 della legge n.
150/1985 (Aumento dell'organico del personale della Polizia di Stato)
è il seguente:
"3. All'assunzione fino al limite di 3.000 allievi agenti della
Polizia di Stato l'Amministrazione della pubblica sicurezza è
autorizzata a procedere secondo le norme di cui al R.D. 30 novembre
1930, n. 1629. Con tale procedura, da avviarsi con apposito avviso
pubblico, sono assunti i cittadini di ambo i sessi mediante
accertamento selettivo in ordine al possesso dei requisiti
psicofisici e attitudinali di cui al D.P.R. 23 dicembre 1983, n. 904.
4. Per le assunzioni ai sensi del precedente comma 3 le modalità
per l'accertamento dell'idoneità culturale sono stabilite con
decreto del Ministro dell'interno, sentite le organizzazioni
sindacali della Polizia di Stato più rappresentative sul piano
nazionale.
5. Agli allievi agenti assunti ai sensi dei precedenti commi 2 e
3, si applicano, ai fini della nomina ad agente di polizia, le
disposizioni degli articoli 48 e 49 della legge 1 aprile 1981, n.
121".
(c) Il testo dell'art. 8 della legge n. 121/1981 (Nuovo
ordinamento dell'Amministrazione della pubblica sicurezza) è il
seguente:
"Art. 8. (Istituzione del Centro elaborazione dati). - È
istituito presso il Ministero dell'interno, nell'ambito dell'ufficio
di cui alla lettera a) dell'art. 5, il Centro elaborazione dati, per
la raccolta delle informazioni e dei dati di cui all'art. 6, lettera
a), e all'art. 7.
Il Centro provvede alla raccolta, elaborazione, classificazione e
conservazione negli archivi magnetici delle informazioni e dei dati
nonchè alla loro comunicazione ai soggetti autorizzati, indicati
nell'art. 9, secondo i criteri e le norme tecniche fissati ai sensi
del comma seguente.
Con decreto del Ministro dell'interno è costituita una
commissione tecnica, presieduta dal funzionario preposto all'ufficio
di cui alla lettera a) dell'art. 5, per la fissazione dei criteri e
delle norme tecniche per l'espletamento da parte del Centro delle
operazioni di cui al comma precedente e per i controllo tecnico
sull'osservanza di tali criteri e norme da parte del personale
operante presso il Centro stesso. I criteri e le norme tecniche
predetti divengono esecutivi con l'approvazione del Ministro
dell'interno.
Ogni amministrazione, ente, impresa, associazione o privato che
per qualsiasi scopo formi o detenga archivi magnetici nei quali
vengano inseriti dati o informazioni di qualsivoglia natura
concernenti cittadini italiani, è tenuta a notificare l'esistenza
dell'archivio al Ministero dell'interno entro il 31 dicembre 1981 o,
comunque, entro il 31 dicembre dell'anno nel corso del quale
l'archivio sia stato installato od abbia avuto un principio di
attivazione. Entro il 31 dicembre 1982 il Governo informerà il
Parlamento degli elementi così raccolti ai fini di ogni opportuna
determinazione legislativa a tutela del diritto alla riservatezza dei
cittadini. Il proprietario o responsabile dell'archivio magnetico che
ometta la denuncia è punito con la multa da trecentomila lire a tre
milioni".

Art. 13.
Disposizioni di coordinamento e abrogazioni.
Entrata in vigore
1. Le disposizioni del presente decreto si applicano anche ai
cittadini dei Paesi comunitari e agli apolidi, in quanto più
favorevoli, nonchè ai cittadini o ex cittadini italiani o ai
cittadini stranieri di origine italiana che rientrino nel territorio
nazionale.
2. Gli articoli 142, 143, 145, 146, 150 e 152 del testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza approvato con regio decreto 18 giugno
1931, n. 773 (a), nonchè gli articoli 262, 263, 264 e 267 del
regolamento di esecuzione del citato testo unico, approvato con regio
decreto 6 maggio 1940, n. 635 (b), nonchè il comma 2 dell'articolo
14 del regolamento anagrafico della popolazione residente, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1989, n. 223
(c), sono abrogati.
3. I riferimenti a istituti già disciplinati dal titolo V del
citato testo unico delle leggi di pubblica sicurezza o a disposizioni
abrogate a norma del comma 2 contenuti in altre disposizioni di legge
o di regolamento si intendono fatti agli istituti ed alle
disposizioni del presente decreto.
4. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
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(a) Gli articoli 142, 143, 145, 146, 150 e 152 del testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza sono riportati in appendice.
(b) Il testo degli articoli 262, 263, 264 e 267 del regolamento
approvato con R.D. n. 635/1940 è riportato in appendice.
(c) Il comma 2 dell'art. 14 del regolamento anagrafico della
popolazione residente, approvato con D.P.R. n. 223/1989, prevedeva
che: "Per ottenere l'iscrizione gli stranieri devono esibire anche il
permesso di soggiorno di durata non inferiore ad un anno o risultare
iscritti nello schedario della popolazione temporanea di uno stesso
comune da almeno un anno. Se l'iscrizione è effettuata per questo
secondo motivo, l'ufficiale di anagrafe deve darne comunicazione alla
competente autorità di polizia".