Serie Generale n. 71 del 28-3-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 18 novembre 2010
Programma delle infrastrutture strategiche (Legge n. 443/2001). Schemi idrici regione puglia - Acquedotto potabile del Sinni: Variante al progetto definitivo (CUP E71B05000050003). (Deliberazione n. 91/2010). (11A04155) (GU Serie Generale n.71 del 28-03-2011)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001 n. 443, c.d. «legge obiettivo»,
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazioni per pubblica utilità,
come modificato, da ultimo, dal decreto legislativo 27 dicembre 2004,
n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative emanate da questo
Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i., e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente la «attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato
art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo Programma delle
infrastrutture strategiche, che all'allegato 3 include, nell'ambito
degli interventi per l'emergenza idrica nella Regione Puglia, l'
«Acquedotto potabile del Sinni», i cui primi 3 lotti sono menzionati
anche nell'allegato 2 alla delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta
Ufficiale n. 199/2006);
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che l'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è
chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli
interventi inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte Costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 e ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'Intesa tra Stato e singola Regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'Intesa
possa, anche, essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerarsi inefficaci finchè l'Intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e s.m.i., con il quale - in relazione al
disposto dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002
(ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006) - è
stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e s.m.i., con il quale - in relazione al
disposto dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002
(ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006) - è
stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere;
Vista la delibera 3 agosto 2007, n. 72, con la quale questo
Comitato ha approvato, con prescrizioni, il progetto definitivo
«Acquedotto potabile del Sinni lotti I, II e III», senza assegnare
finanziamenti;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. 3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 10 novembre 2010, n. 45792, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prossima riunione utile di questo
Comitato della proposta di approvazione della variante al progetto
definitivo dell'«Acquedotto potabile del Sinni, III lotto», ai sensi
dell'art. 169 del citato decreto legislativo n. 163/2006;
Vista la nota 17 novembre 2010, n. 97018, e relativi allegati, con
la quale il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, dichiara di non avere
osservazioni da formulare in merito all'argomento;
Considerato che l'opera di cui sopra è compresa nell'Intesa
generale quadro tra il Governo e la Regione Puglia, sottoscritta il
10 ottobre 2003, che individua il Commissario delegato all'emergenza
idrica quale «soggetto attuatore della progettazione» e l'Acquedotto
Pugliese S.p.A. quale «soggetto aggiudicatore dell'appalto dei
lavori»;
Considerato che gli interventi stessi sono compresi nell'Accordo di
Programma Quadro «Risorse idriche» sottoscritto l'11 marzo 2003;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministero dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale;
che nel corso dello svolgimento della progettazione esecutiva e
delle attività propedeutiche alla fase di appalto, è emersa
l'esigenza di apportare una variante al progetto definitivo approvato
can la citata delibera n. 72/2007;
che, in particolare, l'Acquedotto pugliese S.p.A. ha provveduto
ad aggiornare il progetto con una variante del III lotto consistente
nella realizzazione di una condotta, che dal nuovo serbatoio di San
Paolo raggiungerà il serbatoio esistente di Seclì;
che, rispetto al tracciato originario del III lotto approvato da
questo Comitato con la citata delibera n. 72/2007, si registrano
variazioni di tipo localizzativo nel territorio dei Comuni di
Galatone e di Nardò;
che, in vista della sottoposizione della predetta variante
all'approvazione di questo Comitato, il soggetto aggiudicatore ha
trasmesso il progetto definitivo del III lotto aggiornato a tutte le
Amministrazioni ed Enti interessati, al fine di acquisirne i pareri;
che la Regione Puglia, con nota n. 12526 del 16 novembre 2009
dell'Ufficio Programmazione VIA e Politiche Energetiche, ha
confermato il parere di non assoggettabilità a VIA espresso con
determina dirigenziale n. 140 del 15 marzo 2006;
che il Ministero per i beni e le attività culturali - Direzione
Regionale per i Beni Culturali e paesaggistici, acquisite le
valutazioni della Soprintendenza per i Beni Architettonici e
paesaggistici di Lecce, con nota n. 6344 del 18 giugno 2010 ha
espresso parere favorevole alla proposta di variante, confermando le
prescrizioni proposte sul progetto definitivo originario di cui alla
delibera n. 72/2007;
che con deliberazione n. 1469 del 22 giugno 2010 la Regione Puglia
ha rilasciato autorizzazione alla variante in esame ai sensi
dell'art. 169 del decreto legislativo n. 163/2006 e ss.mm.ii.;
che non sono seguite osservazioni alla pubblicazione da parte del
soggetto aggiudicatore, in data 7 settembre 2009, dell'avviso di
avvio del procedimento di dichiarazione di pubblica utilità sui
quotidiani «Gazzetta del Mezzogiorno» e «Il Tempo», secondo le forme
previste dall'art. 166 comma 2 del decreto legislativo n. 163/2006;
che la Conferenza di servizi si è tenuta il 22 aprile 2010;
che il Comune di Nardò, con nota prot. n. 17929 del 10 maggio
2010, ha espresso parere favorevole dal punto di vista urbanistico,
confermando le prescrizioni contenute nella nota prot. n. 25522 del
22 giugno 2009;
che il Comune di Galatone, con nota prot. n. 14176 del 27 maggio
2010, ha trasmesso i pareri positivi espressi dal Servizio
Urbanistica e Lavori Pubblici e dalla Commissione locale per il
Paesaggio dello stesso Comune;
che il Provveditorato interregionale per le opere pubbliche
Puglia-Basilicata, nel corso della seduta della Conferenza di servizi
e con successiva nota n. 7840 del 17 giugno 2010, ha espresso parere
positivo con prescrizioni;
sotto l'aspetto attuativo;
che il soggetto aggiudicatore è individuato nell'Acquedotto
Pugliese S.p.A.;
che la modalità di realizzazione dell'opera è l'appalto
integrato;
che nella scheda tecnica e procedurale, i tempi di realizzazione
dell'opera sono stimati in circa 36 mesi;
sotto l'aspetto finanziario;
che le modifiche apportate dalla variante, oggetto della presente
approvazione, non comporteranno un aumento di costo complessivo
rispetto a quanto previsto da questo Comitato con la delibera n.
72/2007, pari a 76,7 milioni di euro;
che l'intervento non ha beneficiato di finanziamenti statali;

Delibera:

1. Approvazione variante.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 169, del decreto
legislativo n. 163/2006 e s.m.i., nonchè ai sensi dell'art. 12 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001 e s.m.i., è
approvata, con le prescrizioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, anche ai fini della dichiarazione di
pubblica utilità, la variante al progetto definitivo «Acquedotto
Potabile del Sinni - III lotto» di cui alla precedente «presa
d'atto».
1.2. È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'Intesa Stato-Regione Puglia sulla localizzazione
dell'opera.
1.3. L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto
approvato.
1.4. Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui è subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella prima parte
dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente delibera.
1.5. Le prescrizioni relative alle interferenze concernenti la
variante sono contenute nella seconda parte dell'allegato 1.
2. Clausole finali.
2.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti attinenti alla variante approvata con la presente delibera.
2.2. Il soggetto aggiudicatore provvederà, prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel
menzionato allegato n. 1. Il citato Ministero procederà a sua volta,
a dare comunicazione al riguardo alla Presidenza del
Consiglio-Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica.
2.3. Lo stesso Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvederà a svolgere le attività di supporto intese a consentire a
questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla
realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in
premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n.
63/2003 sopra richiamata.
2.4. In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e della realizzazione dell'opera dovrà
contenere una clausola che - fermo restando l'obbligo
dell'appaltatore di comunicare alla stazione appaltante i dati
relativi a tutti i sub-contratti, stabilito dall'art. 18, comma 12,
della legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive modifiche ed
integrazioni - ponga adempimenti ulteriori rispetto alle prescrizioni
di cui all'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3
giugno 1998, n. 252, intesi a rendere più stringenti le verifiche
antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari, indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998, nonchè forme di monitoraggio durante la realizzazione
degli stessi: i contenuti di detta clausola sono specificati
nell'allegato 2, che forma parte integrante della presente delibera.
2.5. Il codice CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi
della delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento in esame.
Roma, 18 novembre 2010

Il Presidente: Berlusconi

Il segretario: Miccichè

Registrato alla Corte dei conti il 14 marzo 2011
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziario, registro n. 3
Economia e finanze, foglio n. 103

Allegato 1

PRESCRIZIONI, PROGRAMMA INTERFERENZE

"Variante al progetto definitivo Acquedotto Potabile del Sinni - III
lotto, approvato con delibera Cipe n. 72/2007"

Si conferma la validità delle prescrizioni e raccomandazioni
presenti nella delibera CIPE n. 72/2007, per quanto applicabile alla
Variante in questione. Si riportano le ulteriori prescrizioni
inerenti la variante in questione proposte nel corso del procedimento
istruttorio.

PRESCRIZIONI

Prescrizioni a carattere Archeologico e Paesaggistico

1. Il progetto esecutivo dovrà recepire le seguenti ulteriori
misure di mitigazione e/o compensazione dell'impatto paesaggistico
finalizzate ad un migliore inserimento del programma costruttivo in
progetto nel contesto paesistico-ambientale di riferimento:
- Ad opere ultimate sia ripristinato lo stato dei luoghi e gli
eventuali materiali di risulta, rinvenienti dalle operazioni di
scavo, siano riutilizzati in loco per le sistemazioni esterne e, per
la parte in esubero, siano allontanati e depositati a pubblica
discarica.
La verifica di ottemperanza è a carico della Regione Puglia.

PROGRAMMA INTERFERENZE

2. Il Soggetto Aggiudicatore dovrà inviare il progetto esecutivo
della variante, al fine di dare corso alla risoluzione delle
interferenze delle condotte, con servizi e viabilità, alle
Amministrazioni e agli Enti interessati dai lavori di variante.
3. Relativamente alle opere ricadenti nel territorio del Comune
di Galatone:
- Il Soggetto Aggiudicatore, prima dell'effettivo inizio dei
lavori, avrà cura di istruire sub-procedimenti inerenti
l'acquisizione di ogni necessaria autorizzazione ad eseguire i
lavori; inoltre assumerà l'onere di comunicare alle Sovrintendenze
competenti l'effettivo inizio dei lavori con almeno 30 giorni di
anticipo al fine di consentire gli eventuali controlli di competenza.
- Per la porzione dei lavori che attraversa il suolo pubblico,
il Soggetto Aggiudicatore dovrà richiedere preventivamente
l'autorizzazione al taglio della strada e alla concessione per
l'occupazione permanente del sottosuolo pubblico.

Allegato 2

CLAUSOLA ANTIMAFIA

Contenuti della clausola antimafia, da inserire nel bando di
gara, indicati dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere di cui ai DD.II. 14.3.2003 e 8.6.2004.
L'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, prevede l'acquisizione di informazioni antimafia, oltre
che nei confronti del soggetto appaltatore, anche nei confronti dei
subcontraenti quando l'importo del subappalto superi i limiti di
valore precisati al comma 1 dello stesso articolo 10, mentre
l'articolo 118 del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, e s.m.i., pone a
carico dell'appaltatore l'obbligo di comunicare alla stazione
appaltante i dati relativi a tutti i sub-contratti.
La necessità di analoga estensione delle verifiche preventive
antimafia, ad esse applicando le più rigorose informazioni del
Prefetto, deriva dalla constatazione della particolare pericolosità,
sotto il profilo del rischio di infiltrazione criminale, dei
sub-appalti e dei cottimi, nonchè di talune tipologie esecutive
attinenti a una serie di prestazioni (trasporto e movimento terra,
noli a caldo e a freddo, ecc.) comunque ricorrenti nella fase
realizzativa a prescindere dalla finalizzazione dell'intervento (di
tipo viario, ferroviario, acquedottistico, ecc.).
Pertanto nel bando di gara per l'appalto dei lavori di cui al
progetto definitivo approvato con la presente delibera dovrà essere
inserita apposita clausola che - oltre all'obbligo di conferimento
dei dati relativi a tutti i sub-contratti di cui al citato art. 118
del D.Lgs. n. 163/2006 - preveda che:
1) tutti gli affidamenti a valle dell'aggiudicazione principale
siano subordinati all'espletamento delle informazioni antimafia e
sottoposti a clausola risolutiva espressa, in maniera da procedere
alla revoca dell'autorizzazione del sub-contratto e alla automatica
risoluzione del vincolo, con conseguente estromissione dell'impresa,
in caso di informazioni positive. A fini di accelerazione potrà
prevedersi che per i sub-contratti oggetto dell'estensione - vale a
dire di importo inferiore a quello indicato nel richiamato art. 10,
comma 1, lettera c) del decreto del Presidente della Repubblica n.
252/1998 - l'autorizzazione di cui all'articolo 118 del D.Lgs. n.
163/2006 possa essere rilasciata previa esibizione del certificato
camerale con l'apposita dicitura antimafia, ferma restando la
successiva acquisizione delle informazioni prefettizie con gli
eventuali effetti rescissori sopra indicati. Tenuto conto
dell'ulteriore estensione di tali verifiche anche a tipologie di
prestazioni non inquadrabili nel sub-appalto, ai sensi delle norme
richiamate, si potrà inoltre prevedere una fascia di esenzione
dall'espletamento delle verifiche antimafia per gli acquisti di
materiale di pronto reperimento fino all'importo di 50.000 euro
(fermo restando l'obbligo di conferimento dei dati del fornitore);
2) nel caso di attivazione della clausola risolutiva espressa,
l'appaltatore principale applichi, quale ulteriore deterrente, una
penale, a titolo di liquidazione forfettaria dei danni, pari al 10%
del valore del sub-contratto, salvo il maggior danno;
3) il soggetto aggiudicatore valuti le cd. informazioni
supplementari atipiche - di cui all'art. 1 septies del decreto legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive integrazioni - ai fini del gradimento dell'impresa
sub-affidataria, per gli effetti di cui all'articolo 11, comma 3, del
richiamato decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998;
4) vengano previste apposite misure di monitoraggio relative
alla fase di cantierizzazione dell'opera dirette a:
a) controllare gli assetti societari delle imprese
sub-affidatarie, fino a completamento dell'esecuzione dell'opera
stessa, fermo restando che, in caso di variazioni, dovranno essere
aggiornati i dati già forniti in attuazione dell'obbligo di
comunicazione di cui si è detto;
b) assicurare, anche attraverso apposite sanzioni che possono
arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che i tentativi di
pressione criminale sull'impresa affidataria e su quelle
sub-affidatarie, nella fase di cantierizzazione (illecite richieste
di denaro, "offerta di protezione", ecc.), vengano immediatamente
comunicati alla Prefettura, fermo restando l'obbligo di denuncia alla
Autorità giudiziaria.