1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 18-3-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 148 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 novembre 1997
N. 148 Ordinanza emessa il 5 novembre 1997 dal T.A.R. della Calabria, sez. staccata di Reggio Calabria sul ricorso proposto da Radio Skylab contro il Ministero delle poste e telecomunicazioni Radiotelevisione e servizi radioelettrici - Emittenti televisive in ambito locale - Esclusione, secondo il diritto vigente, della concessione per la radiodiffusione televisiva a soggetti diversi da quelli originariamente autorizzati a proseguire nell'esercizio degli impianti anche in caso di trasformazione meramente formale della veste giuridica del titolare della emittente - Ingiustificato deteriore trattamento delle imprese minori, con incidenza sul principio di liberta', di manifestazione del pensiero e di iniziativa economica e privata. (Legge 6 agosto 1990, n. 223, art. 32; d.-l. 19 ottobre 1992, n. 407, art. 1, commi 3 e 3-quater, convertito in legge 17 dicembre 1992, n. 482; d.-l. 23 ottobre 1996, n. 545, art. 1, commi 13 e 14, convertito in legge 23 dicembre 1996, n. 650; legge 31 luglio 1997, n. 249, art. 3, commi 1 e 2). (Cost., art. 3, 21 e 41). (098C0248) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 18-3-1998)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 678/1994
proposto da Radio Skylab di Pellicone Francesco C. in persona del
suo legale rappresentante rappresentato e difeso in virtù di procura
in atti dall'avv. F. Mancini, ed elettivamente domiciliato presso lo
studio di quest'ultimo sito in R.C. via Cavour n. 1; contro Ministero
delle poste e delle telecomunicazioni in persona del suo legale
rappresentante pro-tempore difeso dall'avv. erariale, ex lege
domiciliato presso il suo studio sito in R. C. via del Plebiscito n.
15; per l'annullamento del diniego di concessione alla
radiodiffusione sonora in ambito locale adottato con decreto
ministeriale del 16 marzo 1994;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
resistente;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Vista l'ordinanza cautelare di questo T.A.R. n. 490/1994 con cui è
stata parzialmente sospesa l'efficacia dell'atto impugnato;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore alla pubblica udienza del 5 novembre 1997 il dott. Vito
Poli;
Uditi altresì gli avv.ti Curatola per delega dell'avv. Pipino e
Antillo;
Ritenuto in fatto e diritto
Con il ricorso in epigrafe, l'istante si duole dell'impugnato
provvedimento di diniego della concessione di radiodiffusione locale,
adottato dalla amministrazione delle poste e telecomunicazioni in
base al combinato disposto degli artt. 1, comma 3, della legge n. 482
del 17 dicembre 1992, e 32 della legge n. 223 del 6 agosto 1990,
sulla scorta dell'avvenuto mutamento esclusivamente formale della
veste giuridica del titolare della emittente (nella specie è
pacifica, in fatto e fra le parti, la trasformazione da ditta
indivisibile in società in accomandita semplice del titolare degli
impianti radio).
L'interpretazione delle su richiamate norme, fatta propria dalla
amministrazione delle telecomunicazioni, ha assunto i tratti del
diritto vivente per l'intervento nomofilattico del Consiglio di
Stato, che, prima in sede consultiva (cfr sez. I, 6 luglio 1994, n.
1295/1994), e poi in sede giurisdizionale (cfr sez. VI, 23 dicembre
1996, n. 1756), ha escluso che la concessione per la radiodiffusione
televisiva in ambito locale possa essere rilasciata a soggetti
diversi da quelli originariamente autorizzati a proseguire
nell'esercizio degli impianti, avallando una interpretazione
puramente formalistica della normativa in commento. Tale approccio
formalistico era ribadito dal Consiglio di Stato ( cfr sez. VI, 21
febbraio 1997, n. 315), in fattispecie analoga relativa alla non
libera trasferibilità degli impianti a società non di capitali ai
sensi della legge n. 422 del 27 ottobre 1993 (art. 1, settimo
comma-quater).
Lo stesso Consiglio di Stato (nelle sentenze indicate), ha però
avvertito l'esigenza di esternare il proprio disappunto per le
disfunzioni legate al protrarsi sine die della disciplina che è
stato chiamato ad applicare, respingendo i dubbi di
costituzionalità, a cagione del suo carattere transitorio ed
eccezionale; in ciò aderendo alla impostazione fissata sul punto da
Conte costituzionale n. 112 del 26 marzo 1993.
Esaminando la normativa transitoria contenuta nella legge n.
223/1990, e le proroghe che hanno caratterizzato i successivi
interventi legislativi, ci si rende conto di come il progetto di
governo dell'etere sia naufragato ancor prima di prendere il largo.
Il termine per il rilascio delle concessioni e quello di scadenza
delle autorizzazioni provvisorie sono slittati più volte in avanti;
dopo che le leggi 17 dicembre 1992, n. 482 e 27 ottobre 1993, n. 422,
sancivano in pratica il fallimento del regime concessorio, con il
d.-l. 23 febbraio 1994, n. 129 si inaugurava una interminabile
sequela di reiterazioni, che trovava uno sbocco solo con la legge 23
dicembre 1996, n. 650 di conversione del d.-l. 23 ottobre 1996, n.
545. La legge n. 650/1996 (art. 1 commi 13 e 14), congelava
ulteriormente la situazione per qualche mese in attesa di un
intervento risolutore del parlamento, che con la legge n. 249 del 31
luglio 1997 istituiva l'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni.
L'art. 3 (commi 1 e 2 ), della legge n. 249, prevede un regime
generale transitorio per l'esercizio della radiodiffusione sonora e
televisiva in ambito nazionale e locale; ed un regime speciale per la
radiodiffusione sonora, che consente ulteriori proroghe di attività
fino al 30 aprile 1999 ai soggetti legittimamente operanti alla data
di entrata in vigore della legge medesima.
In questo scenario continuano a risultare particolarmente
penalizzate le imprese di dimensioni più ridotte, condannate a
svolgere la propria attività senza alcune certezza e con poche
prospettive per il prosieguo.
La logica della c.d "cristallizzazione", infatti, lungi dall'essere
stata confinata nei limiti propri di una normativa transitoria e di
emergenza, continua a disciplinare precariamente sin dal lontano 1990
la vita delle piccole emittenti radio, in aperto contrasto con gli
artt. 3, 21 e 41 della Costituzione.
In relazione a quanto sopra il tribunale ritiene di dover rimettere
la questione di incostituzionalità, nei termini e nei limiti in
precedenza delineati, all'esame della Corte costituzionale.

P. Q. M.
Il tribunale amministrativo regionale della Calabria, sezione di
Reggio Calabria, visti gli artt. 1 della legge n. 1/1948 e 23 della
legge n. 87/1953:
A) dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione
di legittimità costituzionale della norma sancita dal combinato
disposto degli artt.: 32 legge 6 agosto 1990, n. 223; 1, commi 3 e
3-quater, del d.-l. 19 ottobre 1992, n. 407 convertito nella legge 17
dicembre 1992, n. 482; 1, commi 13 e 14, del decreto-legge 23 ottobre
1996, n. 545, convertito nella legge 23 dicembre 1996, n. 650; 3,
commi 1 e 2, legge 31 luglio 1997, n. 249, nella parte e nei termini
precisati in motivazione;
B) sospende il giudizio in corso ed ordina la immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
C) dispone che copia della presente ordinanza, a cura della
segreteria, sia notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti del Senato e della Camera;
D) dispone che la presente ordinanza sia comunicata alle parti a
cura della segreteria.
Così deciso in Reggio Calabria, nella Camera di Consiglio del 5
novembre 1997
Il presidente: (firma illeggibile)
L'estensore: (firma illeggibile)
98C0248