1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 23-5-2018
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 32 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 20 aprile 2018
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 aprile 2018 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Norme della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia - Personale iscritto all'albo dei giornalisti che presta servizio presso gli uffici stampa istituzionali delle amministrazioni del comparto unico del Friuli-Venezia Giulia e degli enti del Servizio sanitario regionale - Applicazione del contratto nazionale di lavoro giornalistico nelle more dell'attuazione dell'art. 9, comma 5, della legge n. 150 del 2000. - Legge della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 9 febbraio 2018, n. 5 (Norme per il sostegno e la valorizzazione del sistema informativo regionale), art. 1, comma 3. (18C00106) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 23-5-2018)

Ricorso ex art. 127, comma 1, Cost. del Presidente del Consiglio
dei ministri pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
Generale dello Stato (C.F. 80224030857 - n. fax 0696514000 ed
indirizzo P.E.C. per il ricevimento degli atti
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it), presso i cui uffici è
domiciliato in Roma, alla via dei Portoghesi, n. 12, in base alla
deliberazione adottata dal Consiglio dei ministri nella seduta in
data 10 aprile 2018;
Contro la Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia, in persona del
Presidente della Giunta regionale pro tempore, con sede in Trieste,
piazza Unità d'Italia n. 1, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale della legge della Regione autonoma Friuli-Venezia
Giulia 9 febbraio 2018, n. 5, recante «Norme per il sostegno e la
valorizzazione del sistema informativo regionale», pubblicata sul
Bollettino Ufficiale della predetta Regione n. 7 del 14 febbraio 2018
, S.O. n. 14, quanto all'art. 1, comma 3, per violazione degli
articoli 3, 97 e 117, secondo comma, lettera l) della Costituzione,
nonchè dell'art. 4, primo comma, n. 1 della legge costituzionale 31
gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale della Regione Friuli-Venezia
Giulia).

Premessa

In data 14 febbraio 2018, sul Supplemento n. 14 del Bollettino
Uficiale della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia è stata
pubblicata la legge regionale 9 febbraio 2018, n. 5, recante «Norme
per il sostegno e la valorizzazione del sistema informativo
regionale».
Tra le disposizioni introdotte, l'art. 1, intitolato «Finalita'»,
stabilisce, al comma 3, che «Nelle more dell'attuazione di quanto
previsto dall'art. 9, comma 5, della legge 7 giugno 2000, n. 150
(Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle
pubbliche amministrazioni), al personale iscritto all'albo dei
giornalisti che presta servizio presso gli uffici stampa
istituzionali delle amministrazioni del comparto unico del
Friuli-Venezia Giulia e degli enti del Servizio sanitario regionale
si applica il contratto nazionale di lavoro giornalistico.».
Siffatta disposizione eccede le competenze regionali e presenta
ulteriori profili di illegittimità costituzionale per i seguenti

Motivi

Violazione degli articoli 3, 97 e 117, secondo comma, lettera l)
della Costituzione, nonchè dell'art. 4, primo comma, n. 1 della
legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale della
Regione Friuli-Venezia Giulia).
La disposizione qui censurata, nel prevedere l'applicazione del
contratto collettivo nazionale di lavoro giornalistico al personale
iscritto all'albo dei giornalisti che presta servizio presso gli
uffici stampa delle amministrazioni del comparto unico del
Friuli-Venezia Giulia e degli enti del Servizio sanitario regionale,
si pone in evidente contrasto con la normativa nazionale che regola
la specifica materia. Questa, infatti, secondo la previsione recata
dallo stesso quinto comma dell' art. 9 della legge n. 155/2000
richiamato dalla disposizione regionale, demanda all'esclusiva
competenza della contrattazione collettiva l'individuazione e la
regolamentazione, nell'ambito di una speciale area di contrattazione,
dei profili professionali del personale addetto agli uffici stampa
delle pubbliche amministrazioni, senza prevedere, al riguardo, alcuna
automatica applicazione del contratto nazionale del lavoro
giornalistico.
La citata disposizione. regionale, inoltre, determina disparità
di trattamento nei confronti dei dipendenti delle altre regioni e
degli enti locali che svolgono le medesime attività professionali,
anche in considerazione del fatto che l'ipotesi di intesa del nuovo
CCNL Funzioni locali sottoscritta il 21 febbraio 2018 ed in corso di
perfezionamento prevede espressamente, all'art. 18-bis, l'istituzione
e la disciplina dei nuovi profili professionali per le attività dì
comunicazione e di informazione.
Va, inoltre, evidenziato che il censurato intervento normativo
determina riflessi non soltanto per quanto attiene al Comparto
contrattuale unico del Friuli-Venezia Giulia, ma anche con riguardo
al personale del Comparto della Sanità, ambito negoziale sottratto,
in ogni caso, alla competenza della Regione.
La disposizione impugnata contrasta, altresì, con il consolidato
orientamento di codesta ecc.ma Corte che ha dichiarato
costituzionalmente illegittime le norme regionali che prevedono
l'applicazione del contratto nazionale del lavoro giornalistico con
il generale principio secondo il quale il trattamento economico dei
dipendenti pubblici il cui rapporto di lavoro è stato «privatizzato»
deve essere disciplinato dalla contrattazione collettiva (si veda,
tra le altre, la sentenza 14 giugno 2007, n. 189).
Sotto tale profilo, la disposizione in esame, per la parte
relativa all'ambito di applicazione della medesima al personale degli
enti del Servizio sanitario regionale, contrasta con le disposizioni
contenute nel titolo III (Contrattazione collettiva e
rappresentatività sindacale) del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165 e, conseguentemente, con l'art. 117, secondo comma, lettera
l), della Costituzione, che riserva alla competenza esclusiva dello
Stato l'ordinamento civile e, quindi, i rapporti di diritto privato
regolabili dal codice civile, quali i contratti collettivi.
Alla luce di quanto dedotto, la disposizione contrasta, altresì,
con il principio di uguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione
sia rispetto al restante personale della Regione Friuli-Venezia
Giulia sia rispetto al personale delle altre Regioni italiane,
nonchè con i principi di buon andamento e imparzialità di cui
all'art. 97 della Costituzione.
Va infine rilevato che l'ari. 4, primo comma, n. 1 della legge
costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1, recante lo Statuto speciale
della Regione Friuli-Venezia Giulia, nel prevedere la competenza
esclusiva della Regione in materia di ordinamento degli uffici e
degli enti da essa dipendenti e di stato giuridico ed economico del
personale addetto, stabilisce tuttavia che detta competenza debba
esercitarsi «in armonia con la Costituzione, con i principi generali
dell'ordinamento giuridico della Repubblica, con le norme
fondamentali delle riforme economico-sociali»; la disposizione
regionale de qua, pertanto, in quanto all'evidenza eccedente gli
anzidetti limiti delle competenze statutarie, è costituzionalmente
illegittima anche sotto quest'ultimo profilo.

P.Q.M.

Il Presidente del Consiglio dei ministri chiede che codesta
ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare l'illegittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 3, della legge regionale del
Friuli-Venezia Giulia 9 febbraio 2018, n. 5.
Si produrrà copia autentica della deliberazione del Consiglio
dei ministri del 12 gennaio 2018, con l'allegata relazione.
Roma, 13 aprile 2018

L'avvocato dello Stato: Di Martino