1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 11-12-2002
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 526 ORDINANZA 21 novembre - 9 dicembre 2002
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Regione Lombardia - Edilizia residenziale pubblica - Immobili ristrutturati dopo il 31 dicembre 1975 - Canone di locazione degli alloggi - Riferimento al costo base stabilito ai sensi della legge n. 392 del 1978 - Prospettata maggiorazione del canone rispetto a quello equo (risultante dalla legge statale), con lesione della riserva di potesta' esclusiva dello Stato in materia di livelli essenziali delle prestazioni concernenti diritti civili e sociali - Difetto di motivazione in ordine alla fattispecie all'esame del giudice rimettente - Manifesta inammissibilita' della questione. - Legge Regione Lombardia 5 dicembre 1983, n. 91, art. 27. - Costituzione, artt. 2, 3, e 117, secondo comma, lettera m). (002C1162) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 11-12-2002)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Cesare RUPERTO;
Giudici: Riccardo CHIEPPA, Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA,
Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Annibale
MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE
SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 27 della legge
regionale della Lombardia 5 dicembre 1983, n. 91 (Disciplina
dell'assegnazione e della gestione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica), promosso con ordinanza del 1 marzo 2002 dal
Tribunale di Milano, iscritta al n. 260 del registro ordinanze 2002 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 22, 1a serie
speciale, dell'anno 2002.
Udito nella camera di consiglio del 23 ottobre 2002 il giudice
relatore Valerio Onida.
Ritenuto che, con ordinanza emessa il 1 marzo 2002, pervenuta a
questa Corte il 13 maggio 2002, il Tribunale di Milano, in
composizione monocratica, ha sollevato questione di legittimità
costituzionale, in riferimento agli articoli 2, 3 e 117, secondo
comma, lettera m della Costituzione, dell'articolo 27 della legge
regionale della Lombardia 5 dicembre 1983, n. 91 (Disciplina
dell'assegnazione e della gestione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica);
che detto articolo, come da ultimo sostituito dall'articolo
28 della legge regionale 4 maggio 1990, n. 28, stabilisce le regole
per la determinazione del canone di locazione degli alloggi di
edilizia residenziale pubblica nella Regione Lombardia;
che, in particolare, il primo comma di tale articolo 27
stabilisce che "il canone di locazione è determinato secondo i
parametri di cui alla legge 27 luglio 1978, n. 392 e successive
modificazioni e integrazioni e con l'osservanza delle norme di cui ai
commi successivi";
che il successivo sesto comma stabilisce che "il costo base
di produzione degli alloggi di nuova costruzione stabilito
annualmente ai sensi dell'art. 22 della legge 27 luglio 1978, n. 392
è abbattuto nella misura del 15% per gli immobili ultimati dopo il
31 dicembre 1975 e del 25% per quelli ultimati dopo il 31 dicembre
1983, purchè in misura non inferiore al costo base determinato per
l'anno precedente";
che, a sua volta, il decimo comma dispone che "per gli
alloggi recuperati o ristrutturati dopo il 31 dicembre 1975 si
applicano i disposti del precedente sesto comma qualora siano stati
eseguiti nell'ambito della medesima ristrutturazione almeno sette
degli interventi sottocitati, fra cui almeno tre sugli impianti
indicati alle successive lettere a, b, c e d": segue l'elenco degli
interventi riguardanti "Impianti" (lettere a, b, c d), "Finiture e
diversa distribuzione interna dell'alloggio" (lettere e, f, g),
"Strutture" (lettere h, i), "Parti comuni" (lettere l, m);
che il giudice remittente, premesso che è in discussione fra
le parti la legittimità dell'applicazione dell'art. 27 della legge
regionale n. 91 del 1983, osserva che il riferimento, previsto in
detto decimo comma, al costo base stabilito, in base alla legge
statale n. 392 del 1978, per gli immobili ultimati dopo il
31 dicembre 1975, anche ai fini della determinazione del canone per
gli alloggi che siano stati ristrutturati dopo tale data, con
interventi che potrebbero integrare una mera risistemazione
dell'unità abitativa, diversa dal completo restauro o dalla
integrale ristrutturazione di cui all'art. 20, secondo comma, della
legge n. 392 del 1978 (e che, secondo tale ultima norma, autorizza a
considerare come anno di costruzione quello della ultimazione di tali
lavori), comporterebbe un contrasto fra l'impugnato art. 27 della
legge regionale n. 91 del 1983 e la norma di cui al citato art. 20,
secondo comma, della legge statale, in relazione all'art. 14 della
stessa, che prevederebbe in caso di completo restauro o integrale
ristrutturazione il solo azzeramento dell'indice di vetustà, ma non
l'applicazione di un nuovo costo base, che sarebbe previsto solo per
gli immobili ultimati dopo il 31 dicembre 1975;
che pertanto, secondo il giudice a quo, dall'applicazione
della disposizione regionale discenderebbe la conseguenza che il
canone sociale a carico di inquilini "a reddito inferiore"
risulterebbe maggiorato rispetto a quello equo, risultante
dall'integrale applicazione della normativa della legge statale
n. 392 del 1978, così che le categorie di soggetti disagiati
economicamente troverebbero una minor tutela con la determinazione di
un canone eccedente i limiti legali definiti per i comuni conduttori
che non godano di protezione sociale;
che per questa ragione la disposizione impugnata sarebbe in
contrasto con l'art. 117, secondo comma, lettera m della
Costituzione, in quanto lederebbe la riserva di potestà esclusiva
dello Stato in materia di determinazione dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere
garantiti su tutto il territorio nazionale, ponendosi in contrasto
con "i parametri degli artt. 14 e 22 della legge statale" n. 392 del
1978 (quest'ultimo relativo al costo base degli immobili ultimati
dopo il 31 dicembre 1975);
che sussisterebbe altresì contrasto con gli artt. 2 e 3
della Costituzione, in quanto la norma censurata porterebbe ad una
diversa disciplina di situazioni analoghe, determinando un canone
sociale superiore a quello equo per una categoria di soggetti che
dovrebbero godere di protezione sociale rispetto ai soggetti locatari
comuni, destinatari delle norme imperative della legge n. 392 del
1978.
Considerato che l'impugnato art. 27 della legge regionale della
Lombardia n. 91 del 1983 si inserisce nel quadro di una disciplina
organica dell'assegnazione e della gestione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica in Lombardia, e in particolare nell'ambito
della disciplina che il titolo IV della legge regionale dedica al
canone di locazione di detti alloggi: disciplina che costituisce, in
linea di principio, espressione della competenza spettante alla
Regione in questa materia (cfr., già prima della riforma del titolo
V, parte seconda, della Costituzione, recata dalla legge
costituzionale n. 3 del 2001, l'articolo 93 del d.P.R. 24 luglio
1977, n. 616, e l'articolo 60 del d.lgs. 31 marzo 1998, n. 112, la
cui lettera e si riferisce espressamente alle funzioni relative "alla
determinazione dei ... canoni" degli alloggi di edilizia residenziale
destinati all'assistenza abitativa);
che ai fini della determinazione dei canoni di detti alloggi
la disciplina della legge statale 27 luglio 1978, n. 392 (Disciplina
delle locazioni di immobili urbani) - peraltro già resa derogabile,
quanto all'entità dei canoni, in base all'art. 11 del decreto legge
11 luglio 1992, n. 333 (Misure urgenti per il risanamento della
finanza pubblica), convertito, con modificazioni, dalla legge
8 agosto 1992, n. 359, e poi in larga parte abrogata dall'art. 14
della legge 9 dicembre 1998, n. 431, per quanto riguarda le locazioni
abitative - non si applica per forza propria, bensì, in Lombardia,
solo in base al rinvio recettizio operato dall'art. 27, primo comma,
della legge regionale n. 91 del 1983: rinvio tuttavia accompagnato
dalla statuizione di specifiche norme, contenute nei commi successivi
dello stesso art. 27, nonchè negli articoli 28, 29, 30 e 31 della
stessa legge, che incidono in modo significativo sulla determinazione
finale dell'entità dei canoni dovuti dagli assegnatari degli
alloggi;
che, in particolare, ai fini della determinazione di tali
ultimi canoni, non si applicano alcuni dei criteri e dei coefficienti
previsti, per il calcolo della superficie convenzionale, dall'art. 13
della legge n. 392 del 1978 (art. 27, secondo comma, della legge
regionale); possono essere stabiliti particolari criteri di
applicazione dei coefficienti di cui agli artt. 17 e 18 della legge
n. 392 del 1978 (art. 27, quarto comma, della stessa legge);
l'importo del costo base di produzione degli alloggi di nuova
costruzione è abbattuto in misura variamente prestabilita per gli
immobili ultimati o ristrutturati, rispettivamente, dopo il
31 dicembre 1975 e dopo il 31 dicembre 1983 (art. 27, sesto e decimo
comma, della stessa legge); il canone, calcolato secondo i criteri
conformati - ma solo in parte - a quelli stabiliti dalla legge n. 392
del 1978, è applicato nella misura del 100 per cento soltanto agli
assegnatari con reddito annuo complessivo del nucleo familiare
superiore a determinati limiti fissati dalla legge regionale, mentre
agli assegnatari con redditi inferiori si applica solo in misura
percentuale variabile fra il 15 e l'80 per cento (art. 28, primo
comma, rispettivamente numero 5 e numeri 1, 2, 3, 4, della stessa
legge regionale);
che, infine, l'art. 31 della medesima legge regionale prevede
un apposito Fondo sociale da utilizzare per la corresponsione di
contributi agli assegnatari che non siano in grado di sostenere
l'onere per il pagamento del canone di locazione;
che, pertanto, da un lato, la specifica disciplina in tema di
costo di costruzione degli immobili ristrutturati, recata dalla legge
statale n. 392 del 1978 - anche a prescindere dalla circostanza che
essa, per quanto riguarda le locazioni di immobili ad uso di
abitazione, è stata abrogata dall'art. 14 della legge n. 431 del
1998 - è male invocata quale tertium comparationis ai fini della
valutazione di legittimità della disposizione regionale impugnata,
che si inscrive in un autonomo e ben diverso contesto normativo;
che, dall'altro lato, il giudice remittente, omettendo
qualsiasi precisazione in ordine alle fattispecie a lui sottoposte,
quanto ad entità dei canoni dovuti e a redditi degli assegnatari,
non offre alcuna dimostrazione della circostanza, più presupposta
che affermata, che i canoni calcolati secondo i criteri stabiliti
dalla legge regionale siano tali da risultare in concreto superiori a
limiti espressivi di "livelli essenziali" di "prestazioni concernenti
i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il
territorio nazionale" (art. 117, secondo comma, lettera m, della
Costituzione, come sostituito dalla legge costituzionale n. 3 del
2001), livelli dei quali non viene nemmeno indicata una valida fonte
di determinazione, posto che gli invocati artt. 14, 20 e 22 della
legge n. 392 del 1978 sono oggi abrogati per quanto si riferisce alle
locazioni abitative;
che le esposte considerazioni conducono a concludere per la
manifesta inammissibilità della questione proposta.
Visti gli articoli 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 27 della legge regionale della
Lombardia 5 dicembre 1983, n. 91 (Disciplina dell'assegnazione e
della gestione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica)
sollevata, in riferimento agli articoli 2, 3 e 117, secondo comma,
lettera m, della Costituzione, dal Tribunale di Milano con
l'ordinanza in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 21 novembre 2002.
Il Presidente: Ruperto
Il redattore: Onida
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 9 dicembre 2002.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
02C1162