Serie Generale n. 19 del 25-1-2000
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 9 dicembre 1999, n. 535
Regolamento concernente i compiti del Comitato per i minori stranieri, a norma dell'articolo 33, commi 2 e 2-bis, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286. (GU Serie Generale n.19 del 25-01-2000)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 9/2/2000.

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, approvato
con decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, come modificato dal
decreto legislativo 19 ottobre 1998, n. 380, e dal decreto
legislativo 13 aprile 1999, n. 113;
Visto, in particolare, l'articolo 33, commi 2 e 2-bis, del citato
decreto legislativo n. 286 del 1998, concernente l'istituzione e i
compiti del Comitato per i minori stranieri;
Vista la risoluzione del Consiglio dell'Unione europea del 26
giugno 1997, sui minori non accompagnati, cittadini di Paesi terzi;
Vista la Convenzione sui diritti del fanciullo, fatta a New York il
20 novembre 1989, ratificata e resa esecutiva con legge 27 maggio
1991, n. 176, e, in particolare, gli articoli 2, 20, 22;
Vista la legge 30 giugno 1975, n. 396, recante ratifica ed
esecuzione della convenzione europea relativa al rimpatrio dei
minori, firmata all'Aja il 28 maggio 1970;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Sentito il parere del Garante per la protezione dei dati personali;
Sentita la Conferenza unificata di cui al decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 26 luglio 1999;
Vista la nota 20 ottobre 1999, n. 133, della Corte dei conti -
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
Ministri;
Sulla proposta del Ministro per la solidarietà sociale, sentiti i
Ministri degli affari esteri, dell'interno e della giustizia;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto e definizioni
1. Il presente regolamento, ai sensi dell'articolo 33 del testo
unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione
e norme sulla condizione dello straniero, approvato con decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286, come modificato dall'articolo 5
del decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 113, e senza ulteriori
oneri a carico del bilancio dello Stato, disciplina i compiti del
Comitato per i minori stranieri e le materie indicate al predetto
articolo 33, comma 2, lettere a) e b).
2. Per "minore straniero non accompagnato presente nel territorio
dello Stato", di seguito denominato "minore presente non
accompagnato", s'intende il minorenne non avente cittadinanza
italiana o di altri Stati dell'Unione europea che, non avendo
presentato domanda di asilo, si trova per qualsiasi causa nel
territorio dello Stato privo di assistenza e rappresentanza da parte
dei genitori o di altri adulti per lui legalmente responsabili in
base alle leggi vigenti nell'ordinamento italiano.
3. Per "minore straniero non accompagnato accolto temporaneamente
nel territorio dello Stato", di seguito denominato "minore accolto",
s'intende il minore non avente cittadinanza italiana o di altri Stati
dell'Unione europea, di età superiore a sei anni, entrato in Italia
nell'ambito di programmi solidaristici di accoglienza temporanea
promossi da enti, associazioni o famiglie, ancorchè il minore stesso
o il gruppo di cui fa parte sia seguito da uno o più adulti con
funzioni generiche di sostegno, di guida e di accompagnamento.
4. Per "rimpatrio assistito" si intende l'insieme delle misure
adottate allo scopo di garantire al minore interessato l'assistenza
necessaria fino al ricongiungimento coi propri familiari o al
riaffidamento alle autorità responsabili del Paese d'origine, in
conformità alle convenzioni internazionali, alla legge, alle
disposizioni dell'autorita giudiziaria ed al presente regolamento. Il
rimpatrio assistito deve essere finalizzato a garantire il diritto
all'unità familiare del minore e ad adottare le conseguenti misure
di protezione.
5. Per "testo unico" si intende il decreto legislativo 25 luglio
1998, n. 286, recante il testo unico delle disposizioni concernenti
la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello
straniero, come modificato dal decreto legislativo n. 380 del 1998 e
dal decreto legislativo n. 113 del 1999.
6. Per "Comitato" si intende il Comitato per i minori stranieri di
cui all'articolo 33 del testo unico.

Art. 2.
Compiti del Comitato
1. Il Comitato opera al fine prioritario di tutelare i diritti dei
minori presenti non accompagnati e dei minori accolti, in conformità
alle previsioni della Convenzione sui diritti del fanciullo, fatta a
New York il 20 novembre 1989, ratificata e resa esecutiva con legge
27 maggio 1991, n. 176.
2. Ai fini del comma 1, il Comitato:
a) vigila sulle modalità di soggiorno dei minori;
b) coopera e si raccorda con le amministrazioni interessate;
c) delibera, ai sensi dell'articolo 8, previa adeguata
valutazione, secondo criteri predeterminati, in ordine alle richieste
provenienti da enti, associazioni o famiglie italiane, per l'ingresso
di minori accolti nell'ambito di programmi solidaristici di
accoglienza temporanea, nonchè per l'affidamento temporaneo e per il
rimpatrio dei medesimi;
d) provvede alla istituzione e alla tenuta dell'elenco dei minori
accolti nell'ambito delle iniziative di cui alla lettera c);
e) accerta lo status del minore non accompagnato ai sensi
dell'articolo 1, comma 2, sulla base delle informazioni di cui
all'articolo 5;
f) svolge compiti di impulso e di ricerca al fine di promuovere
l'individuazione dei familiari dei minori presenti non accompagnati,
anche nei loro Paesi di origine o in Paesi terzi, avvalendosi a tal
fine della collaborazione delle competenti amministrazioni pubbliche
e di idonei organismi nazionali ed internazionali, e può proporre al
Dipartimento per gli affari sociali di stipulare apposite convenzioni
con gli organismi predetti;
g) in base alle informazioni ottenute, può adottare, ai fini di
protezione e di garanzia del diritto all'unità familiare di cui
all'articolo 1, comma 4, il provvedimento di cui all'articolo 7, di
rimpatrio assistito dei minori presenti non accompagnati;
h) definisce criteri predeterminati di valutazione delle
richieste per l'ingresso di minori accolti di cui al comma 2, lettera
c);
i) provvede al censimento dei minori presenti non accompagnati,
secondo le modalità previste dall'articolo 5.
3. Il Comitato può effettuare il trattamento dei dati sensibili,
di cui al comma 1 dell'articolo 22 della legge 31 dicembre 1996, n.
675, che ad esso pervengono o che sono acquisiti ai sensi del
presente regolamento, in particolare per quanto attiene all'origine
razziale ed etnica del minore, della famiglia di origine e degli
adulti legalmente responsabili o con funzioni di sostegno, di guida e
di accompagnamento, alle loro convinzioni religiose, filosofiche o di
altro genere, allo stato di salute. Dei dati sensibili possono essere
effettuate, in relazione alle competenze istituzionali del Comitato,
di cui all'articolo 33 del testo unico e al presente regolamento, le
operazioni di raccolta, registrazione, organizzazione, conservazione,
elaborazione, estrazione, raffronto, utilizzo, interconnessione,
blocco, comunicazione, cancellazione e distruzione; la diffusione
può essere effettuata in forma anonima e per finalità statistiche,
di studio, di informazione e ricerca.

Art. 3.
Costituzione ed organizzazione del Comitato
1. Il Comitato è nominato con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri ed è composto da nove rappresentanti:
- uno del Dipartimento per gli affari sociali della Presidenza
del Consiglio dei Ministri;
- uno del Ministero degli affari esteri;
- uno del Ministero dell'interno;
- uno del Ministero della giustizia;
- due dell'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI);
- uno dell'Unione province italiane (UPI);
- due delle organizzazioni maggiormente rappresentative operanti
nel settore dei problemi della famiglia e dei minori non
accompagnati.
2. Per ogni membro effettivo è nominato un supplente. I membri
rappresentanti delle pubbliche amministrazioni di cui al comma 1
devono rivestire una qualifica dirigenziale o equiparata, ove
prescelti tra i dipendenti delle medesime amministrazioni.
3. Il Comitato è presieduto dal rappresentante designato dal
Dipartimento per gli affari sociali e si riunisce, su convocazione
del presidente, che redige l'ordine del giorno della riunione, in
relazione a singole necessità e almeno una volta ogni trimestre.
4. I compiti di segreteria e di supporto al Comitato sono svolti da
personale in servizio presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento per gli affari sociali.
5. In caso di urgenza, per situazioni in relazione alle quali sia
improcrastinabile l'intervento a tutela della salute psicofisica del
minore, i poteri del Comitato sono esercitabili dal presidente o da
un componente da lui delegato, salva la ratifica da parte del
Comitato nella prima riunione successiva all'esercizio dei poteri
medesimi. I provvedimenti non ratificati perdono efficacia dal
momento in cui sono stati adottati.
6. In caso di necessità, il Comitato comunica la situazione del
minore al giudice tutelare competente, per l'eventuale nomina di un
tutore provvisorio.

Art. 4.
Strumenti operativi
1. Il Dipartimento per gli affari sociali della Presidenza del
Consiglio dei Ministri può finanziare programmi finalizzati
all'accoglienza ed al rimpatrio assistito dei minori presenti non
accompagnati, proposti dal Comitato, nei limiti delle risorse
preordinate allo scopo nell'ambito del Fondo di cui all'articolo 45
del testo unico e dell'articolo 60 del decreto del Presidente della
Repubblica 31 agosto 1999, n. 394.
2. È autorizzata, nel rispetto delle leggi sulla tutela della
riservatezza, e nei limiti delle risorse di cui al comma 1,
l'istituzione e la gestione di una banca dati, contenente gli
elementi necessari per l'attuazione e la garanzia dei diritti
inerenti alla popolazione di minori stranieri ed ogni altra notizia o
informazione utili per il raggiungimento degli scopi istituzionali
del Comitato.
3. Nella banca dati possono essere contenuti dati comuni e, secondo
quanto stabilito dall'articolo 2, comma 3, dati sensibili. L'accesso
ai dati è consentito, per l'esercizio delle competenze istituzionali
del Comitato, a ciascuno dei suoi componenti e, su autorizzazione del
presidente, al personale di segreteria e di supporto di cui
all'articolo 3, comma 4. Il Capo del Dipartimento per gli affari
sociali, sentito il presidente del Comitato, può autorizzare
l'accesso ai dati agli organismi e agli uffici della Presidenza del
Consiglio dei Ministri e ad altri enti ed organismi pubblici, per
finalità statistiche, di studio, di informazione e di ricerca,
nonchè ad organismi pubblici o privati operanti nel campo della
tutela dei diritti dei minori immigrati, quando ciò si renda
necessario per il migliore perseguimento dell'interesse del minore
per il quale sono in corso, da parte dei medesimi enti ed organismi,
iniziative di protezione, di assistenza o di rimpatrio assistito.
L'accesso ai dati è altresì consentito all'autorità giudiziaria e
agli organi di polizia.
4. I soggetti esterni che, ai sensi del comma 3, acquisiscono i
dati sono tenuti a conservarli in strutture di sicurezza; quando sono
acquisiti in formato elettronico, il trasferimento e l'accesso devono
essere adeguatamente protetti.

Art. 5.
Censimento
1. I pubblici ufficiali, gli incaricati di pubblico servizio e gli
enti, in particolare che svolgono attività sanitaria o di
assistenza, i quali vengano comunque a conoscenza dell'ingresso o
della presenza sul territorio dello Stato di un minorenne straniero
non accompagnato, sono tenuti a darne immediata notizia al Comitato,
con mezzi idonei a garantirne la riservatezza. La notizia deve essere
corredata di tutte le informazioni disponibili relative, in
particolare, alle generalità, alla nazionalità, alle condizioni
fisiche, ai mezzi attuali di sostentamento ed al luogo di provvisoria
dimora del minore, con indicazione delle misure eventualmente
adottate per far fronte alle sue esigenze.
2. La segnalazione di cui al comma 1 non esime dall'analogo obbligo
nei confronti di altri uffici o enti, eventualmente disposto dalla
legge ad altri fini. Il Comitato è tuttavia tenuto ad effettuare la
segnalazione ad altri uffici o enti, quando non risulti in modo certo
che essa sia stata già effettuata.
3. L'identità del minore è accertata dalle autorità di pubblica
sicurezza, ove necessario attraverso la collaborazione delle
rappresentanze diplomatico-consolari del Paese di origine del minore.

Art. 6.
Accoglienza
1. Al minore non accompagnato sono garantiti i diritti relativi al
soggiorno temporaneo, alle cure sanitarie, all'avviamento scolastico
e alle altre provvidenze disposte dalla legislazione vigente.
2. Al fine di garantire l'adeguata accoglienza del minore il
Comitato può proporre al Dipartimento per gli affari sociali di
stipulare convenzioni con amministrazioni pubbliche e organismi
nazionali e internazionali che svolgono attività inerenti i minori
non accompagnati in conformità ai principi e agli obiettivi che
garantiscono il superiore interesse del minore, la protezione contro
ogni forma di discriminazione, il diritto del minore di essere
ascoltato.

Art. 7.
Rimpatrio assistito
1. Il rimpatrio deve svolgersi in condizioni tali da assicurare
costantemente il rispetto dei diritti garantiti al minore dalle
convenzioni internazionali, dalla legge e dai provvedimenti
dell'autorità giudiziaria, e tali da assicurare il rispetto e
l'integrità delle condizioni psicologiche del minore, fino al
riaffidamento alla famiglia o alle autorità responsabili.
Dell'avvenuto riaffidamento è rilasciata apposita attestazione da
trasmettere al Comitato.
2. Salva l'applicazione delle misure previste dall'articolo 6, il
Comitato dispone il rimpatrio assistito del minore presente non
accompagnato, assicurando che questi sia stato previamente sentito,
anche dagli enti interessati all'accoglienza, nel corso della
procedura.
3. Le amministrazioni locali competenti e i soggetti presso i quali
il minore soggiorna cooperano con le amministrazioni statali cui è
affidato il rimpatrio assistito.

Art. 8.
I n g r e s s o
1. I proponenti pubblici e privati, che intendono ottenere il
nulla-osta del Comitato per la realizzazione di iniziative di cui
all'articolo 2, comma 2, lettera c), presentano domanda al Comitato
medesimo. La domanda, formulata sulla base di una modulistica
predisposta dal Comitato, corredata dei dati relativi all'attività
già svolta dal proponente e alla sua natura giuridica, deve comunque
indicare il numero dei minori da ospitare, il numero degli
accompagnatori con relativa qualifica, il Paese di provenienza e gli
altri requisiti ed i documenti richiesti.
2. Il Comitato valuta la domanda al fine di stabilire la validità
e l'opportunità dell'iniziativa nell'interesse dei minori. Della
deliberazione è data tempestiva comunicazione al proponente e alle
autorità competenti, alle quali sono trasmessi gli elenchi
nominativi dei minori e degli accompagnatori per i successivi
riscontri in occasione dell'ingresso nel territorio nazionale e
dell'uscita da esso e per i successivi controlli nel corso del
soggiorno.
3. La valutazione favorevole dell'iniziativa è subordinata alle
informazioni sulla affidabilità del proponente. Il Comitato può
richiedere informazioni al sindaco del luogo in cui il proponente
opera, ovvero alla prefettura, in ordine alle iniziative di cui
all'articolo 2, comma 2, lettera c), localmente già realizzate dal
proponente. Le informazioni concernenti il referente estero
dell'iniziativa sono richieste tramite la rappresentanza
diplomatico-consolare competente.
4. Il Comitato può considerare come valide le informazioni assunte
in occasione di iniziative precedenti, riguardo al proponente o alle
famiglie o alle strutture ospitanti. In tal senso può confermare la
valutazione, positiva o negativa, sulla loro affidabilità.
5. Il Comitato delibera entro quarantacinque giorni dal ricevimento
della domanda di cui al comma 1, previa verifica della completezza
delle dichiarazioni e della documentazione. Il termine è di quindici
giorni per le provenienze da Paesi non soggetti a visto.
6. I proponenti devono comunicare per iscritto al Comitato, entro
cinque giorni, l'avvenuto ingresso dei minori nel territorio dello
Stato, specificando il loro numero e quello degli accompagnatori
effettivamente entrati, il posto di frontiera e la data. Analoga
comunicazione dovrà essere effettuata successivamente all'uscita dei
minori e degli accompagnatori dal territorio dello Stato. Le
comunicazioni di cui al presente comma sono effettuate previa
apposizione del timbro di controllo sulla documentazione di viaggio
da parte dell'organo di polizia di frontiera.

Art. 9.
Soggiorno
1. La durata totale del soggiorno di ciascun minore non può
superare i novanta giorni, continuativi o frutto della somma di più
periodi, riferiti alle permanenze effettive nell'anno solare. Il
Comitato può proporre alle autorità competenti l'eventuale
estensione della durata del soggiorno fino ad un massimo di
centocinquanta giorni, con riferimento a progetti che comprendano
periodi di attività scolastica o in relazione a casi di forza
maggiore. L'eventuale estensione della durata della permanenza è
comunicata alla questura competente ai fini dell'eventuale rinnovo o
della proroga del permesso di soggiorno per gli accompagnatori e per
i minori ultraquattordicenni.
Il presente regolamento, munito del sigillo dello Stato, sarà
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo
e di farlo osservare.
Roma, 9 dicembre 1999


Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
D'Alema
Il Ministro
per la solidarietà sociale
Turco


Visto, il Guardasigilli: Diliberto
Registrato alla Corte dei conti il 14 gennaio 2000
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 14