Serie Generale n. 65 del 18-3-1991
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
CIRCOLARE 11 marzo 1991, n. 7254
Requisito della maggiore rappresentativita' su base nazionale delle confederazioni e delle organizzazioni sindacali al fine di regolare uniformemente le relazioni sindacali nel pubblico impiego di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93 e per la composizione delle delegazioni sindacali abilitate alla partecipazione alle trattative per la definizione degli accordi sindacali previsti da detta legge. (GU Serie Generale n.65 del 18-03-1991)

A tutti i Ministeri - Gabinetto
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici compresi nel comparto di cui all'art. 3 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 68 del 1986 (per il tramite dei
Ministeri vigilanti e degli organismi nazionali degli ordini e dei
collegi professionali)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione compresi nel comparto di cui all'art. 7 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 68 del 1986 (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome Ai consorzi per le aree di
sviluppo industriale (per il tramite della FICEI)
Alle unità sanitarie locali (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di cura
a carattere scientifico (per il tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite delle regioni)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle province (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunità montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle camere di commercio, industria
ed artigianato (per il tramite dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi per le case
popolari (per il tramite dell'ANIACAP)
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All' Unioncamere
All'ANIACAP
Alla Federazione italiana consorzi
ed enti di industrializzazione
Alle confederazioni ed alle
organizzazioni sindacali operanti
nel settore del pubblico impiego
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri Segretariato generale
Dipartimento giuridico e del
coordinamento legislativo
Dipartimento per gli affari
regionali ed i problemi
istituzionali
Ai commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica (per
il tramite del Ministero
dell'interno)
PREMESSA
Il Consiglio di Stato con le decisioni numeri 901/90, 946/90,
947/90 e 948/90, tutte adottate in data 29 maggio 1990 a seguito di
domanda di appello presentata dalla Presidenza del Consiglio dei
Ministri avverso altrettante decisioni del T.A.R. Lazio pronunciate a
seguito di ricorsi intentati da varie organizzazioni sindacali, ha
confermato la legittimità sia dell'art. 8 del decreto del Presidente
della Repubblica 23 agosto 1988, n. 395, e sia della
direttiva-circolare n. 24518/8.93.5 del 28 ottobre 1988 nella parte
in cui la stessa ha individuato le percentuali minime riferite alle
deleghe, ai voti ed alla diffusione territoriale delle organizzazioni
sindacali, quali requisiti di qualificazione dei criteri stabiliti
con il predetto art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica n.
395/88 per l'accertamento della maggiore rappresentatività
sindacale.
Il Consiglio di Stato ha, peraltro, precisato che la valutazione
della consistenza associativa delle organizzazioni sindacali deve
essere effettuata non soltanto in base agli elementi quantitativi
fin'ora considerati, ma anche in base agli elementi qualitativi
riconducibili alla specificità ed alla rilevanza professionale dei
lavoratori dipendenti, quando tali specificità sono rilevanti
nell'ambito del comparto di contrattazione cui gli stessi
appartengono.
In sostanza la magistratura amministrativa ha censurato la nuova
normativa introdotta con le citate disposizioni ai fini
dell'accertamento della maggiore rappresentatività sindacale
richiesta dalla legge-quadro sul pubblico impiego - legge 29 marzo
1983, n. 93, soltanto nella parte in cui non prevede anche l'elemento
qualitativo riferito a specifiche categorie professionali quando tali
figure acquistano particolare rilevanza e specificità nell'ambito di
ciascun comparto di contrattazione collettiva di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68.
In conformità alle suddette decisioni questa Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, con la
presente direttiva-circolare, che sostituisce ed abroga le precedenti
direttive-circolari n. 24518/8.93.5 del 28 ottobre 1988, n.
32529/8.93.5 del 21 aprile 1989, n. 42257/8.93.5 del 19 gennaio 1990,
n. 55533/8.93.5 del 19 settembre 1990 e n. 56661/8.93.5 del 23
ottobre 1990, invita le amministrazioni in indirizzo ad attenersi
alle seguenti direttive per l'accertamento del requisito della
maggiore rappresentatività su base nazionale delle confederazioni e
delle organizzazioni sindacali al fine di determinare le composizioni
delle delegazioni sindacali per la partecipazione alla formazione
degli accordi di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93, ed al fine di
regolare uniformemente le relazioni sindacali nel pubblico impiego in
tutte le circostanze in cui è necessaria l'individuazione del
requisito della maggiore rappresentatività sindacale.
1. La legge-quadro sul pubblico impiego n. 93 del 1983.
La legge-quadro sul pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93, oltre
alla negoziazione di cui all'art. 5 finalizzata alla determinazione,
composizione ed eventuali variazioni dei comparti di contrattazione
collettiva, disciplina i seguenti tre livelli di contrattazione per
il personale rientrante nel proprio ambito di applicazione:
intercompartimentale, che riguarda la totalità dei pubblici
dipendenti (art. 12);
di comparto (i comparti sono stati definiti con il decreto del
Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68) (articoli 6 e
seguenti);
decentrato, nazionale e per area territorialmente delimitata (art.
14).
Per ciascuna delle contrattazioni sopra indicate la legge-quadro n.
93/83 prevede le seguenti composizioni della "delegazione
sindacale":
per la determinazione, composizione ed eventuali variazioni dei
comparti di contrattazione collettiva: le confederazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale;
a livello intercompartimentale: le confederazioni sindacali
maggiormente rappresentative su base nazionale;
a livello di comparto: oltre le confederazioni sopra citate, le
organizzazioni sindacali nazionali di categoria maggiormente
rappresentative nel comparto;
a livello decentrato: oltre le confederazioni sopra indicate, le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative nel settore
interessato.
In ogni livello di contrattazione la "delegazione sindacale" è
formata da confederazioni ed organizzazioni aventi un peculiare
requisito di rappresentatività qualificata, indicato nei termini
della "maggiore rappresentatività su base nazionale".
Per la contrattazione decentrata è anche previsto un minor grado
di estensione rappresentativa che consente la partecipazione delle
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative nel settore
interessato a tale contrattazione.
L'espressione normativa ("maggiore rappresentativita'"),
necessariamente aperta e flessibile, non consente a volte di
individuare un discrimine sufficientemente affidabile tra le
associazioni di tutela sindacale qualificate e quelle che non
raggiungono la posizione legittimante indicata dalla legge-quadro n.
93/83.
Importanza centrale rivestono, dunque, nel sistema definito da
detta legge, l'apprezzamento discrezionale dell'Amministrazione
tenuta ad attuare il procedimento normativo a base negoziale e
l'individuazione, quindi, di criteri o parametri di riferimento per
le rilevazioni della maggiore rappresentatività che garantiscano la
coerenza delle valutazioni discrezionali, rispetto alla ratio
legislativa che informa la contrattazione nel pubblico impiego, e ne
consentano il controllo.
Ciò dà ragione della ritenuta opportunità di procedere a tale
individuazione già in occasione della sottoscrizione dell'accordo
intercompartimentale per il triennio 1988-90 recepito nel decreto del
Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n. 395, nonchè della
necessità che la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, nell'ambito delle funzioni di
indirizzo e coordinamento di cui all'art. 95 della Costituzione, di
cui alla legge 23 agosto 1988, n. 400, e di quelle specificamente
previste in materia di pubblico impiego dall'art. 27 della
legge-quadro 29 marzo 1983, n. 93, difinisca regole di indirizzo
volte ad assicurare comportamenti uniformi nell'accertamento del
requisito della "maggiore rappresentativita'".
2. Decreto del Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n. 395.
Ai fini dell'applicazione delle riferite disposizioni della
legge-quadro sul pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93, l'art. 8 del
citato decreto del Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n.
395, ha indicato, come criteri di riferimento per la determinazione
della maggiore rappresentatività sul piano nazionale delle
confederazioni e delle organizzazioni sindacali, i seguenti
elementi:
a) la consistenza associativa rilevata in base alle deleghe
conferite alle singole amministrazioni dai dipendenti per la ritenuta
del contributo sindacale, accertata mediante comunicazione delle
stesse amministrazioni alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, ed alle organizzazioni
sindacali a cui le deleghe si riferiscono, prima dell'avvio delle
trattative di cui all'art. 12 della legge-quadro 29 marzo 1983, n.
93, e dei comparti di contrattazione collettiva di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68;
b) l'adesione ricevuta in occasione di elezione di membri
sindacali in organismi amministrativi previsti dalle leggi vigenti,
costituiti negli ambiti dei diversi comparti, o in occasione di altre
consultazioni elettorali per la costituzione del Consiglio superiore
della pubblica amministrazione, ovvero per la nomina di soggetti cui
ai diversi livelli, anche decentrati, venga conferito potere
rappresentativo e negoziale per gli accordi previsti dall'art. 14
della legge 29 marzo 1983, n. 93;
c) diffusione e consistenza delle strutture organizzative negli
ambiti categoriali e territoriali di ciascun comparto di
contrattazione valutate sulla base dell'applicazione dei criteri
indicati nella lettera a).
Questi criteri risultano essere quelli più congrui al fine di
accertare uniformemente il requisito della "maggiore
rappresentatività sindacale" nell'ambito delle relazioni sindacali
nel pubblico impiego e rispetto alla problematica specifica della
contrattazione collettiva sempre nel pubblico impiego, perchè
rivelatori della affidabilità negoziale dell'interlocutore
sindacale.
Il criterio della consistenza associativa di cui alla lettera a)
congiunto con quello della diffusione e consistenza delle strutture
organizzative di cui alla lettera c) consentono di apprezzare la
cosiddetta "serietà di impianto del sindacato", vale a dire il suo
radicamento tra i dipendenti del pubblico impiego e quindi la sua
capacità di essere esponenziale, in maniera non episodica, degli
interessi collettivi organizzati.
In riferimento al criterio della consistenza associativa delle
associazioni di tutela sindacale, va anche sottolineato che le
deleghe conferite alle singole amministrazioni dai dipendenti per la
trattenuta del contributo sindacale costituiscono uno strumento di
indubbia oggettività e trasparenza nella rilevazione di detta
consistenza.
Il criterio dell'adesione elettorale trova giustificazione nella
circostanza - comprovata nelle recenti esperienze sindacali - che
l'adesione alla linea rivendicativa e di tutela espressa da una
organizzazione sindacale non ha più quale canale esclusivo
l'iscrizione al sindacato stesso. Talchè l'adesione elettorale da un
lato esprime il gradimento attuale riscosso dall'organizzazione
sindacale anche da parte dei non iscritti e dall'altro avvalora
l'efficacia comunque generale dei risultati della contrattazione.
Quanto al criterio della diffusione e consistenza delle strutture
organizzative, esso corrisponde alla necessità di prescegliere come
interlocutori di un negoziato nazionale solo associazioni sindacali
che siano equilibratamente presenti sul territorio nazionale e non
già espressioni di mere istanze locali.
Tali considerazioni, fermo restando il criterio della diffusione e
consistenza delle strutture organizzative, evidenziano l'autonoma
valenza e la specifica portata di ciascuno degli altri due criteri in
parola, valutando in tal modo, con le modalità indicate nel seguito,
esauriente ai fini dell'individuazione della "maggiore
rappresentativita'" accanto al predetto criterio territoriale o
quello collegato alla procedura elettiva o il criterio della
consistenza associativa rilevata in base alle deleghe conferite alle
amministrazioni dai dipendenti per la ritenuta del contributo
sindacale.
Entro i detti limiti e criteri si colloca l'apprezzamento
discrezionale dell'amministrazione, che, come già detto, è tenuta
ad attuare il procedimento normativo a base negoziale.
I predetti criteri comportano che eventuali dati comunicati dalle
confederazioni e dalle organizzazioni sindacali in ordine alla loro
consistenza organizzativa ed associativa siano opportunamente
comparati con i dati che, ai fini della presente direttiva-circolare,
le amministrazioni pubbliche sono tenute a rilevare ed a comunicare
con le modalità nel seguito indicate ed a cui - tenuto conto della
loro oggettiva affidabilità - si farà esclusivo riferimento con le
modalità anch'esse nel seguito indicate.
3. Modalità di accertamento della maggiore rappresentatività
sindacale.
a) Modalità di ordine generale.
Ciò premesso - e sottolineato come l'utilizzo dei criteri sopra
ricordati debba essere finalizzato a consentire il più alto grado di
trasparenza nelle relazioni sindacali nel pubblico impiego e ad
ammettere alle trattative per la definizione degli accordi
disciplinati dalla legge-quadro n. 93/1983 le confederazioni e le
organizzazioni sindacali che, per ciascun livello di contrattazione
collettiva, risultino effettivamente rappresentative ed esponenziali
di interessi collettivi - si formulano le seguenti regole di
indirizzo valevoli per i diversi livelli di contrattazione in
precedenza indicati:
A) A livello intercompartimentale e per la determinazione,
composizione e variazione dei comparti di contrattazione collettiva
sono considerate maggiormente rappresentative su base nazionale le
confederazioni presenti nel Consiglio nazionale dell'economia e del
lavoro e quelle per le quali è accertata, con le modalità descritte
nella seguente lettera B), la rappresentatività qualificata in
almeno due comparti di organizzazioni sindacali ad esse aderenti.
B) Per ciascun comparto di contrattazione collettiva sono
considerate maggiormente rappresentative sul piano nazionale le
organizzazioni sindacali che:
1) relativamente alla precedente lettera a) del paragrafo 2,
abbiano un numero di iscritti - risultanti dalle deleghe per la
ritenuta del contributo sindacale conferite alle amministrazioni
ricomprese nei comparti di contrattazione collettiva di cui al
decreto del Presidente della Repubblica n. 68/1986 - non inferiore al
cinque per cento delle deleghe complessivamente espresse in ciascuno
dei detti comparti;
2) relativamente alla precedente lettera b) del paragrafo 2,
abbiano ottenuto nei procedimenti elettivi un quorum di voti pari
almeno al cinque per cento del numero complessivo dei votanti per
ciascun comparto, prendendo a riferimento, in via principale, le
elezioni per la nomina dei rappresentanti del personale nelle
commissioni del personale, in via subordinata, quelle riguardanti le
commissioni di disciplina e, nei casi in cui le precedenti
fattispecie non prevedano un procedura elettiva, le elezioni
riguardanti la nomina dei rappresentanti del personale nei consigli
di amministrazione;
3) relativamente alla precedente lettera c) del paragrafo 2,
abbiano strutture territoriali in almeno un terzo delle regioni e
delle province, con adeguata consistenza misurata alla stregua del
criterio di cui al precedente punto 1) del presente paragrafo.
C) Nella delegazione sindacale per gli accordi decentrati di cui
all'art. 14 della legge-quadro 29 marzo 1983, n. 93, sono comprese,
oltre alle confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul
piano nazionale come sopra individuate, anche le organizzazioni
sindacali che abbiano nell'area decentrata interessata, alla stregua
dei medesimi criteri indicati alla lettera B), punti 1) e 2) del
presente paragrafo, la maggiore rappresentatività degli interessi
collettivi dei dipendenti destinatari degli accordi predetti.
b) Modalità di ordine particolare.
Le regole di indirizzo sopra esposte trovano necessarie eccezioni
relativamente all'ambito degli interessi rappresentati in quattro
ipotesi:
1) per il personale rientrante nell'"area medica" del comparto del
Servizio sanitario nazionale, in forza della esplicita previsione di
cui all'art. 6 del decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo
1986, n. 68;
2) per i dirigenti dei vari enti ed amministrazioni pubbliche
ricompresi nei comparti di contrattazione di cui al citato decreto
del Presidente della Repubblica n. 68/1986, in considerazione della
loro peculiare posizione funzionale e del conseguente esercizio di
poteri dell'amministrazione nei confronti dei terzi e dei
dipendenti;
3) per il personale dipendente dalle amministrazioni che,
nell'ambito dei comparti di contrattazione collettiva di cui agli
articoli 4 e 5 del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
68/1986, costituiscono specifiche articolazioni settoriali con
carattere di assoluta peculiarità all'interno di tali comparti, tali
da attribuire al personale dipendente da dette amministrazioni una
collocazione del tutto particolare rispetto al personale dei citati
comparti nel loro complesso;
4) per il personale appartenente a particolari categorie che
vantano una specificità professionale ed una rilevanza tali da
renderle assolutamente eterogenee rispetto alle altre comprese nello
stesso comparto di contrattazione, non rilevando, a tal fine,
l'appartenenza alle diverse qualifiche funzionali ed ai relativi
profili professionali, atteso che tale articolazione è comune a
tutti i dipendenti pubblici e quindi non costituisce elemento di
rappresentazione delle indicate specificità e rilevanza. Detta
eterogeneità si manifesta, cumulativamente, nelle seguenti
condizioni:
nella peculiarità delle funzioni attribuite in rapporto alle
finalità prioritarie proprie dell'amministrazione o dell'ente di
ciascun comparto;
nella posizione "atipica" rispetto all'ordinamento del personale
del comparto, riconosciuta con atto normativo;
nelle modalità di espletamento esclusivo e permanente delle
prestazioni, cui corrispondono differenziazioni nelle particolari
attribuzioni e specifici elementi del trattamento economico
complessivo rispetto agli altri dipendenti del comparto, non
riconducibili alle ordinarie forme di salario accessorio, quali ad
esempio indennità e compenso incentivante.
In tali ambiti:
A) Per il personale rientrante nell'"area medica" del comparto
del "Servizio sanitario nazionale" sono considerate maggiormente
rappresentative - per quanto previsto, in relazione all'"area
medica", dai commi 5, 6, 7, 8 e 9 dell'art. 6 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68 - le confederazioni e
le organizzazioni sindacali che rappresentano esclusivamente le
categorie dei dipendenti di cui alla ipotesi in argomento e che:
I) quanto alla lettera a) del paragrafo 2, abbiano un numero di
iscritti - risultanti dalle deleghe per la ritenuta del contributo
sindacale conferite alle amministrazioni sopra citate - non inferiore
al sei per cento delle deleghe complessivamente espresse dai
dipendenti rientranti nel campo di applicazione dell'"area medica";
II) quanto alla lettera b) del paragrafo 2, abbiano ottenuto nei
procedimenti elettivi in precedenza indicati un quorum di voti pari
almeno al sei per cento del numero complessivo dei votanti
appartenenti all'"area medica";
III) quanto alla lettera c) del paragrafo 2, abbiano strutture
organizzative in almeno un terzo delle regioni e delle province, con
adeguata consistenza misurata alla stregua del criterio di cui alla
citata lettera a) del paragrafo 2.
B) Per il personale dirigenziale sono considerate maggiormente
rappresentative - a livello di contrattazione intercompartimentale e
per la determinazione, composizione e variazione dei comparti con
riferimento alla lettera A), nonchè a livello di contrattazione di
comparto e di sede decentrata - oltre alle confederazioni ed alle
organizzazioni sindacali che rispondono ai criteri in precedenza
indicati, le confederazioni e le organizzazioni sindacali che
rappresentano esclusivamente le categorie dei dipendenti di cui alla
ipotesi in argomento e che:
I) quanto alla lettera a) del paragrafo 2, abbiano un numero di
iscritti - risultanti dalle deleghe per la ritenuta del contributo
sindacale conferite alle amministrazioni sopra citate - non inferiore
al sei per cento delle deleghe complessivamente espresse dai
dirigenti delle amministrazioni o enti pubblici di ciascun comparto
di contrattazione collettiva;
II) quanto alla lettera b) del paragrafo 2, abbiano ottenuto nei
procedimenti elettivi in precedenza indicati un quorum di voti pari
almeno al sei per cento del numero complessivo dei votanti
appartenenti ai dirigenti di ciascun comparto;
III) quanto alla lettera c) del paragrafo 2, abbiano strutture
organizzative in almeno un terzo delle regioni e delle province, con
adeguata consistenza misurata alla stregua del criterio di cui alla
citata lettera a) del paragrafo 2.
C) Per il personale dipendente da amministrazioni che,
nell'ambito dei comparti di contrattazione collettiva di cui agli
articoli 4 e 5 del decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo
1986, n. 68, costituiscono specifiche articolazioni settoriali, con
carattere di assoluta peculiarità all'interno di tali comparti, sono
considerate maggiormente rappresentative - a livello di
contrattazione di comparto - le organizzazioni sindacali che
rappresentano esclusivamente il personale di cui alla ipotesi in
argomento e che:
I) quanto alla lettera a) del paragrafo 2, abbiano un numero di
iscritti - risultanti dalle deleghe per la ritenuta del contributo
sindacale conferite alle amministrazioni sopra citate - non
inferiore:
al sei per cento delle deleghe complessivamente espresse dal
personale dipendente dalle medesime citate amministrazioni quando il
numero complessivo del personale di ciascuna delle articolazioni
settoriali in questione corrisponde almeno al cinquanta per cento di
tutto il personale del comparto;
al dodici per cento delle deleghe complessivamente espresse dal
personale dipendente dalle amministrazioni sopracitate, quando il
numero complessivo del personale di ciascuna delle articolazioni
settoriali in questione si colloca tra il trenta per cento e il
quarantanove e novantanove per cento di tutto il personale del
comparto;
al ventiquattro per cento delle deleghe complessivamente
espresse dal personale dipendente dalle amministrazioni sopracitate,
quando il numero complessivo del personale di ciascuna delle
articolazioni settoriali in questione sia inferiore al trenta per
cento di tutto il personale del comparto;
II) quanto alla lettera b) del paragrafo 2, abbiano ottenuto nei
procedimenti elettivi in precedenza indicati un quorum di voti non
inferiore:
al sei per cento del numero complessivo dei votanti dipendenti
dalle medesime citate amministrazioni, quando il numero complessivo
del personale di ciascuna articolazione settoriale in questione
corrisponde almeno al cinquanta per cento di tutto il personale del
comparto;
al dodici per cento del numero complessivo dei votanti
dipendenti dalle amministrazioni sopracitate, quando il numero
complessivo del personale di ciascuna delle articolazioni settoriali
in questione si colloca tra il trenta per cento e il quarantanove e
novantanove per cento di tutto il personale del comparto;
al ventiquattro per cento del numero complessivo dei votanti
dipendenti dalle amministrazioni sopracitate, quando il numero
complessivo del personale di ciascuna delle articolazioni settoriali
in questione sia inferiore al trenta per cento di tutto il personale
del comparto;
III) quanto alla lettera c) del paragrafo 2, abbiano strutture
organizzative in almeno un terzo delle regioni e delle province, con
adeguata consistenza misurata alla stregua del criterio di cui alla
lettera a) del paragrafo 2.
Per la contrattazione decentrata e nelle altre circostanze, in cui
a livello di singola articolazione settoriale in argomento è
necessaria la individuazione della effettività della rappresentanza
sindacale, si applicano le direttive di cui alla lettera a) del
presente paragrafo 3.
D) Per il personale appartenente alle particolari categorie
professionali con accertata specificità, rilevanza ed eterogeneità
nei termini in precedenza indicati, sono considerati maggiormente
rappresentative - a livello di contrattazione di comparto e di sede
decentrata - le organizzazioni sindacali che rappresentano
esclusivamente le categorie di dipendenti di cui alla ipotesi in
argomento e che:
I) quanto alla lettera a) del paragrafo 2, abbiano un numero di
iscritti - risultanti dalle deleghe per la ritenuta del contributo
sindacale conferite alle amministrazioni sopra citate - non
inferiore:
al sei per cento delle deleghe complessivamente espresse dal
personale appartenente alle suddette categorie per ciascun comparto
di contrattazione collettiva o per ciascuna area di contrattazione
decentrata, quando la consistenza della categoria medesima
corrisponde almeno al dodici per cento di tutto il personale del
comparto, ovvero di quello dell'area decentrata interessata;
al quindici per cento delle deleghe complessivamente espresse
dal personale appartenente alle suddette categorie per ciascun
comparto di contrattazione collettiva o per ciascuna area di
contrattazione decentrata, quando la consistenza della categoria
medesima si colloca tra il sei per cento e l'undici e novantanove per
cento di tutto il personale del comparto, ovvero di quello dell'area
decentrata interessata;
al trentacinque per cento delle deleghe complessivamente
espresse dal personale appartenente alle suddette categorie per
ciascun comparto di contrattazione collettiva o per ciascuna area di
contrattazione decentrata, quando la consistenza della categoria
medesima si colloca tra il tre per cento ed il cinque e novantanove
per cento di tutto il personale del comparto, ovvero di quello
dell'area decentrata interessata;
all'ottanta per cento delle deleghe complessivamente espresse
dal personale appartenente alle suddette categorie per ciascun
comparto di contrattazione collettiva o per ciascuna area di
contrattazione decentrata, quando la consistenza della categoria
medesima sia collocabile fino al due e novantanove per cento di tutto
il personale del comparto, ovvero di quello dell'area decentrata
interessata;
II) quanto alla lettera b) del paragrafo 2, abbiano ottenuto nei
procedimenti elettivi in precedenza indicati un quorum di voti non
inferiore:
al sei per cento del numero complessivo dei votanti appartenenti
alla categoria con specifiche professionalità per ciascun comparto
di contrattazione collettiva o per ciascuna area di contrattazione
decentrata, quando la consistenza della categoria medesima
corrisponde almeno al dodici per cento di tutto il personale del
comparto, ovvero di quello dell'area decentrata interessata;
al quindici per cento del numero complessivo dei votanti
appartenenti alla categoria con specifiche professionalità per
ciascun comparto di contrattazione collettiva o per ciascuna area di
contrattazione decentrata, quando la consistenza della categoria
medesima si colloca tra il sei per cento e l'undici e novantanove per
cento di tutto il personale del comparto, ovvero di quello dell'area
decentrata interessata;
al trentacinque per cento del numero complessivo dei votanti
appartenenti alla categoria con specifiche professionalità per
ciascun comparto di contrattazione collettiva o per ciascuna area di
contrattazione decentrata, quando la consistenza della categoria
medesima si colloca tra il tre per cento ed il cinque e novantanove
per cento di tutto il personale del comparto, ovvero di quello
dell'area decentrata interessata;
all'ottanta per cento del numero complessivo dei votanti
appartenenti alla categoria con specifiche professionalità per
ciascun comparto di contrattazione collettiva o per ciascuna area di
contrattazione decentrata, quando la consistenza della categoria
medesima sia collocabile fino al due e novantanove per cento di tutto
il personale del comparto, ovvero di quello dell'area decentrata
interessata;
III) quanto alla lettera c) del paragrafo 2, abbiano strutture
organizzative in almeno un terzo delle regioni e delle province, con
adeguata consistenza misurata alla stregua del criterio di cui alla
lettera a) del paragrafo 2.
*
* *
La fissazione di una "soglia minima" per l'individuazione della
effettività della rappresentatività sindacale sembra rispondere nel
modo più congruo all'obiettivo già riferito della normativa in
questione di garantire la scelta degli interlocutori sindacali più
idonei alla stregua di criteri trasparenti e che, per non vanificare
il detto obiettivo, non possono prescindere da parametri quantitativi
e qualitativi.
Del resto il riferimento quantitativo e la sua espressione numerica
sono immanenti alle stesse previsioni legislative - ed al concetto
stesso di maggiore rappresentatività - nonchè (in sede applicativa
di quelle) alla disciplina contenuta nel decreto del Presidente della
Repubblica 23 agosto 1988, n. 395, relativo all'identificazione dei
criteri, i quali inevitabilmente sfociano nella individuazione di una
soglia aritmetica.
Questa esigenza di individuazione si sarebbe comunque posta nella
concreta fase di scelta delle rappresentanze sindacali, dando vita,
quindi, a situazioni di incertezze, alle quali si vuole ovviare
proprio attraverso la preventiva individuazione della "soglia".
In concreto, i parametri quantitativi e qualitativi in precedenza
indicati - che corrispondono anche a prassi esistenti in altri Paesi
europei - coniugano in maniera equilibrata le esigenze della
consistenza e del pluralismo degli interlocutori sindacali,
consentendo altresì un'ampia dinamica di ricambio e di evoluzione di
rappresentanza degli interessi, sia per le composizioni delle
delegazioni sindacali in occasione dei rinnovi degli accordi
sindacali del pubblico impiego sia in altre circostanze in cui è
necessaria la individuazione della effettività della rappresentanza
sindacale, tenuto conto che i detti parametri costituiscono
certamente riferimenti oggettivi utilizzabili anche per il rinnovo
della composizione di organismi con presenza sindacale, quali, ad
esempio, il Consiglio superiore della pubblica amministrazione e,
limitatamente al settore del pubblico impiego, il Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro.
Si tratta infatti di limiti che valgono a comporre il delicato
equilibrio tra esigenze di partecipazione (in tal modo pienamente
soddisfatte), di efficienza e buon andamento (che la non previsione
dei predetti limiti avrebbe vanificato).
Per gli stessi motivi appare ragionevole richiedere "soglie minime
più elevate" per le organizzazioni sindacali che tutelano soltanto
le specifiche figure professionali sopra individuate dell'area medica
e della dirigenza. Infatti di fronte ad organizzazioni di interessi
così specifici si giustifica, senza violazione alcuna del principio
di eguaglianza, la richiesta di indici quantitativi di
rappresentatività particolarmente qualificati a compensazione della
minore estensione degli interessi organizzati e della naturale
maggiore efficacia dell'azione organizzativa.
La stessa ragione motiva una esigenza di più elevati indici di
rappresentatività delle organizzazioni sindacali di specifiche
categorie professionali e del personale dipendente dalle
amministrazioni di cui al precedente punto 3), lettera b), del
paragrafo 3.
Tali indici devono essere sicuramente superiori agli indici
stabiliti per l'"area medica" e per la "dirigenza", potendosi
comprendere nelle fattispecie categoriali e settoriali in questione
interessi collettivi di estensione di gran lunga limitati anche
rispetto a quelli dell'"area medica" e della "dirigenza".
Va sottolineato infatti che l'"area medica" del comparto del
Servizio sanitario nazionale è stata istituita normativamente
dall'art. 6 del decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo 1986,
n. 68, in ragione della riconosciuta specificità nell'ambito del
comparto predetto delle attività professionali "del personale medico
e veterinario e della loro responsabilità professionale a norma di
legge".
Parimenti si è provveduto a riconoscere una specificità al
personale dirigenziale in considerazione della loro peculiare
posizione funzionale e del conseguente esercizio di poteri
dell'amministrazione nei confronti dei terzi e dei dipendenti.
Relativamente poi al personale dipendente dalle amministrazioni che
costituiscono specifiche articolazioni settoriali, con carattere di
assoluta peculiarità, nell'ambito dei comparti di contrattazione
collettiva di cui agli articoli 4 e 5 del decreto del Presidente
della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68, si è tenuto conto della
specificità organizzatoria, funzionale ed istituzionale delle
predette amministrazioni in riferimento alle finalità ed ai compiti
istituzionali perseguiti dalla generalità delle amministrazioni
ricomprese nei comparti considerati; specificità organizzatoria,
funzionale ed istituzionale che conferisce al personale dipendente da
tali amministrazioni una collocazione del tutto particolare rispetto
al personale dei citati comparti nel loro complesso.
Per quanto riguarda infine le specifiche categorie professionali,
come si è già detto, si è tenuto conto della circostanza per cui
tali categorie vanno comunque rapportate al totale del personale
ricompreso nei vari comparti di contrattazione collettiva.
Pertanto, al fine di individuare indici proporzionati all'effettiva
entità dei settori e delle particolari categorie considerati ed
eliminare così il rischio di eventuali disparità di trattamento,
gli indici, riguardanti le organizzazioni sindacali del personale
dipendente dalle amministrazioni di cui al precedente punto 3),
lettera b), del paragrafo 3 e di specifiche categorie professionali,
dovranno necessariamente essere graduati in relazione,
rispettivamente:
al numero complessivo del personale dipendente dalle
amministrazioni che costituiscono specifiche articolazioni settoriali
nell'ambito dei comparti di cui agli articoli 4 e 5 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68, rapportato al totale
dei dipendenti di ciascuno dei comparti interessati;
alla consistenza della particolare categoria interessata
rapportata al numero complessivo del personale appartenente ai vari
comparti di contrattazione collettiva.
c) Provvedimento in deroga.
Nel caso di scostamenti minimi rispetto ai discrimini quantitativi
di cui alla presente direttiva si potranno avere marginali deroghe,
in via del tutto eccezionale ed ove ricorrano particolarissime
ragioni giustificative, con motivati provvedimenti della pubblica
amministrazione che tengano conto delle seguenti variabili di
contesto: il grado di sindacalizzazione complessiva del comparto e
delle diverse categorie professionali in precedenza specificate, la
consistenza relativa delle varie organizzazioni sindacali e la
dinamica di crescita di nuove organizzazioni sindacali.
I citati provvedimenti in deroga possono essere adottati, sempre in
via del tutto eccezionale, anche in caso di scostamenti minimi
rispetto ai discrimini quantitativi richiesti per l'accertamento
della maggiore rappresentatività delle confederazioni e
organizzazioni sindacali che rappresentano le categorie del personale
appartenenti all'"area medica" del comparto "sanita'", del personale
dirigenziale e del personale appartenente alle indicate categorie con
specificità e rilevanza professionale.
4. Repertorio delle confederazioni e organizzazioni sindacali.
Al fine di tenere costantemente oggiornato il repertorio delle
associazioni di tutela dei pubblici dipendenti, le confederazioni e
le organizzazioni sindacali sono invitate ad inviare, entro sessanta
giorni dalla ricezione della presente direttiva, alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri Dipartimento della funzione pubblica -
Servizio IV "Relazioni sindacali", la documentazione necessaria e
precisamente:
1) l'atto costitutivo;
2) lo statuto attualmente vigente;
3) la struttura organizzativa;
4) la dettagliata elencazione delle sedi associative, distinte per
comparto, per categorie e per territorio;
5) il numero degli iscritti e delle deleghe conferite alle
amministrazioni, distinti per comparto e per amministrazioni di
appartenenza;
6) le adesioni ricevute, ed il rapporto con il numero complessivo
dei votanti, in occasione di elezioni di rappresentanti del personale
nei consigli di amministrazione, nelle commissioni del personale,
nelle commissioni di disciplina ed in organismi similari, distinte
per comparto e per amministrazioni.
Le confederazioni e le organizzazioni sindacali sono invitate
altresì a comunicare successivamente - entro il mese di maggio di
ogni anno - le variazioni degli elementi precedentemente indicati
riferiti all'anno precedente.
5. Regole di indirizzo per le modalità applicative.
Le amministrazioni in indirizzo, ai sensi della legge 23 agosto
1988, n. 400 e del terzo comma dell'art. 27 della legge-quadro 29
marzo 1983, n. 93, sono tenute annualmente a procedere alla
ricognizione dei dati risultanti al 31 gennaio di ogni anno
riguardanti le deleghe conferite dai dipendenti in favore di ciascuna
confederazione ed organizzazione sindacale per la riscossione del
contributo sindacale in base alle variazioni intervenute nell'anno
precedente (esemplificando: la ricognizione delle deleghe risultanti
al 31 gennaio 1991 attiene alle deleghe afferenti all'anno 1990,
comprensive di tutte le variazioni intervenute nel corso di detto
1990; allo stesso modo si procederà per ciascun anno successivo).
I risultati conclusivi della predetta ricognizione, distinti per
confederazione ed organizzazione sindacale, dovranno essere inviati
entro il mese di maggio di ogni anno, alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica - Servizio IV
"Relazioni sindacali".
Tali dati devono essere contestualmente comunicati, ai sensi della
lettera a) dell'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica n.
395/88, anche alle confederazioni ed alle organizzazioni sindacali
cui le deleghe si riferiscono.
Le stesse amministrazioni, entro il predetto termine (31 maggio di
ogni anno) sono tenute altresì a fornire alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica -
Servizio IV "Relazioni sindacali", i risultati più recenti delle
elezioni di rappresentanti del personale nei consigli di
amministrazione, nelle commissioni del personale, nelle commissioni
di disciplina ed in organismi similari, distinti per confederazione
ed organizzazione sindacale in rapporto al numero complessivo dei
votanti, aggiornandoli poi in occasione delle variazioni che
interverranno successivamente.
Le amministrazioni dovranno segnalare tempestivamente anche la
costituzione degli organismi rappresentativi dei dipendenti di cui
all'art. 25 della legge 29 marzo 1983, n. 93.
Si rappresenta, infine, l'opportunità che, soprattutto nella prima
fase di attuazione della presente direttiva-circolare, ogni
riconoscimento di rappresentatività, anche in sede locale, sia
preventivamente concordato con la Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.
Tenuto conto della necessità di acquisire con ogni urgenza i
richiesti dati e gli elementi da utilizzare sia per la determinazione
delle delegazioni sindacali abilitate alle trattative per la
formazione degli accordi sindacali previsti dalla legge-quadro n.
93/83 e sia in tutte le altre circostanze in cui necessita
individuare la maggiore rappresentatività sindacale, si richiama la
particolare attenzione sulla responsabilità dirigenziale, precisando
ulteriormente che le amministrazioni sono tenute a fornire le
informazioni richieste inderogabilmente entro i termini di cui
sopra.
Entro gli stessi termini in precedenza indicati, ai sensi dell'art.
8, lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica 23 agosto
1988, n. 395, le amministrazioni in indirizzo sono tenute ad inviare
i dati richiesti per l'accertamento della rappresentatività
sindacale contestualmente a questa Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica ed alle
confederazioni ed alle organizzazioni sindacali alla quale i dati
stessi si riferiscono.
In proposito si ritiene opportuno mettere nella dovuta evidenza che
la comunicazione dei dati alle confederazioni ed alle organizzazioni
sindacali cui essi si riferiscono, oltre che costituire l'adempimento
di un disposto normativo, risponde alle esigenze di correttezza
dell'azione amministrativa ed agevola lo svolgimento delle relazioni
sindacali.
Infatti, il porre in condizione le confederazioni e le
organizzazioni sindacali di conoscere gli elementi posti a base per
l'accertamento della maggiore rappresentatività permette alle
confederazioni ed alle organizzazioni stesse, in caso di riscontrati
e documentati errori od omissioni, di segnalare - documentando
appositamente - alle amministrazioni in indirizzo gli eventuali detti
errori od omissioni che, ove accertati, determineranno le conseguenti
correzioni od integrazioni da comunicare contestualmente a questa
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica ed alle confederazioni ed organizzazioni sindacali
interessate.
Le amministrazioni in indirizzo, nell'inviare le schede D ), D 1),
D 2), D 3) e D4), di cui si dirà nel seguito, alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, devono
pertanto annotare esplicitamente in calce alle predette schede che le
stesse sono state contestualmente trasmesse alle confederazioni ed
alle organizzazioni sindacali cui esse si riferiscono.
Si segnala l'assoluta necessità di attenersi scrupolosamente al
puntuale svolgimento della procedura nei termini in precedenza
esposti per facilitare, come già detto, un corretto svolgimento
delle relazioni sindacali, consentendo da un lato alle confederazioni
ed alle organizzazioni sindacali di essere messe a conoscenza nei
tempi e nei termini dovuti dei dati ad esse riferiti, in modo da
poter rappresentare con tempestività le eventuali proprie
osservazioni; dall'altro lato alle singole amministrazioni di
provvedere alla correzione di eventuali accertati errori od
omissioni; e dall'altro lato ancora alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica di provvedere ai
propri adempimenti nella consapevolezza dell'acclarata certezza dei
dati forniti dalle amministrazioni, anche a seguito di possibili
rettifiche conseguenti alle eventuali osservazioni delle
confederazioni e delle organizzazioni sindacali.
Per facilitare la lettura e la memorizzazione dei dati di cui alle
documentazioni precedentemente richieste, le amministrazioni, le
confederazioni e organizzazioni sindacali sono pregate di compilare
le schede riassuntive che si allegano.
Si fa presente che le schede contrassegnate dalle lettere A 1), A
2), B ) e C), sono da compilarsi esclusivamente a cura delle
confederazioni e delle organizzazioni sindacali.
Si rappresenta altresì che le schede contrassegnate dalle lettere
D 1), D 2), D 3) e D4) - da compilarsi a cura esclusivamente delle
amministrazioni - debbono contenere i dati relativi rispettivamente
al personale appartenente all'"area medica" del comparto "sanita'",
al personale dirigenziale, al personale dipendente dalle
amministrazioni di cui al precedente punto 3), lettera b), del
paragrafo 3 ed al personale appartenente a particolari categorie con
specificità professionale.
Infine la scheda contrassegnata dalla lettera D - da compilarsi
sempre esclusivamente a cura delle amministrazioni - si riferisce
alla generalità del personale, con esclusione quindi del personale
appartenente all'"area medica", del personale dirigenziale, del
personale dipendente dalle amministrazioni di cui al precedente punto
3), lettera b), del paragrafo 3 e del personale appartenente a
particolari categorie con specificità professionali.
Per tutto quanto in precedenza rappresentato e tenuto conto delle
modificazioni ed integrazioni intervenute con la presente
direttiva-circolare per quanto attiene all'accertamento della
maggiore rappresentatività sindacale nel pubblico impiego, le
amministrazioni in indirizzo sono pregate di far pervenire le schede
allegate debitamente compilate e riferite all'anno 1990,
assolutamente entro il termine del 31 maggio 1991, anche qualora
avessero già provveduto in adempimento delle precedenti
disposizioni. Dette schede dovranno inoltre essere inviate anche in
assenza di personale sindacalizzato, nel qual caso deve essere
comunque annotato il numero dei dipendenti e, per quanto attiene alla
scheda D4), il numero del personale appartenente alla particolare
categoria.
I Ministeri, le associazioni, le unioni, i presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome, i commissari di Governo ed i
prefetti sono pregati, ciascuno nel proprio ambito, di portare la
presente direttiva-circolare a conoscenza degli enti ed organismi
vigilati od associati.
Il Ministro: GASPARI

----&gt; Vedere Modelli da Pag. 45 a Pag. 53 della G.U. &lt;----