1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 32 del 18-8-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 654 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 marzo 2004
Ordinanza emessa il 20 marzo 2004 dal tribunale di Milano sez. distaccata di Cassano d'Adda nel procedimento penale a carico di Sevgican Suzi ed altra Straniero - Espulsione amministrativa - Trattenimento, senza giustificato motivo, nel territorio dello Stato in violazione dell'ordine di allontanamento, entro il termine di cinque giorni, impartito dal questore - Permanenza nel territorio dello Stato dello straniero gia' espulso, perche' in violazione dell'ordine di allontanamento - Previsione per tali reati dell'arresto obbligatorio in flagranza - Insussistenza dei presupposti per l'applicabilita' di tale misura - Disparita' di trattamento rispetto ad ipotesi di reato analoghe o piu' gravi. - D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, art. 14, comma 5-quinquies, aggiunto dall'art. 13, comma 1, della legge 30 luglio 2002, n. 189. - Costituzione, artt. 3 e 13, comma terzo. (004C0860) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.32 del 18-8-2004)

IL TRIBUNALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza.
Sevgican Suzi e Acenova Cunceva Teodora sono state tratte in
arresto in data 19 marzo 2004 in flagranza del reato di cui
all'art. 14 comma 5-ter del decreto legislativo n. 286/1998 come
modificato dalla legge 189/2002 e presentati in data odierna davanti
a questo giudice per il giudizio di convalida, a seguito di
contestata inottemperanza all'ordine di lasciare il territorio dello
Stato impartito ad entrambi con provvedimenti del Questore di Milano
notificati in data 13 marzo 2004.
In sede di udienza il p.m. ha richiesto la convalida dell'arresto
trattandosi di arresto obbligatorio, mentre la difesa ha eccepito
l'incostituzionalità dell'obbligatorietà dell'arresto medesimo,
richiamando i principi sanciti dall'art. 13 della Costituzione in
tema di imposizione di misure restrittive della libertà personale.
Il terzo comma dell'art. 13 Cost. prevede che «solo in caso di
necessità e di urgenza ... l'autorità di pubblica sicurezza può
adottare provvedimenti provvisori.....» di carattere restrittivo
della libertà personale da sottoporsi al giudizio di convalida.
L'art. 14 comma 5-quinquies della cui legittimità costituzionale
si discute prevede l'arresto in flagranza per un reato
contravvenzionale che pare assolutamente eccezionale rispetto alla
disciplina ordinaria della materia (artt. 380 e 381 cpp), così
estendendo la possibilità di intervento coercitivo d'urgenza ad una
situazione di fatto reputata dallo stesso legislatore del tutto
difforme e meno grave di tutte le altre ipotesi già previste dalla
legge.
Alla fattispecie di reato in contestazione non risulta
applicabile, d'altra parte, alcuna misura cautelare:
conseguentemente, se il terzo comma dell'art. 13 della Costituzione
configura il potere di iniziativa dell'autorità di pubblica
sicurezza in materia come una forma eccezionale di «anticipazione»
dell'intervento del giudice, nel caso di specie parrebbe invece
prospettarsi un'ipotesi di attribuzione diretta alle autorità di
polizia di un autonomo potere di coercizione (potendo privare
l'arrestato della libertà personale per un tempo che arriva fino a
48 ore), soggetto sì al successivo controllo giurisdizionale ma che
non prevede alcun potere coercitivo in capo al giudice (unico
soggetto cui la Costituzione attribuisce il potere di incidere sulla
libertà delle persone).
Deve inoltre rilevarsi che l'art. 121 disp. att. del codice di
procedura penale stabilisce al suo primo comma che «il pubblico
ministero dispone con decreto motivato che l'arrestato ... sia posto
immediatamente in libertà quando ritiene di non dover richiedere
l'applicazione di misure coercitive», con la conseguenza che appare
quantomeno illogico prevedere l'arresto obbligatorio per una
fattispecie contravvenzionale la cui sanzione non consente misure
coercitive e per la quale lo stesso p.m. potrebbe, e ad avviso di
questo giudice dovrebbe, disporre l'immediata scarcerazione.
Più in particolare, in relazione alla specifica previsione di
obbligatorietà dell'arresto, va sottolineata l'evidente disparità
di trattamento sussistente tra il reato in esame e quello previsto
dai commi 13, 13-bis e 13-ter dell'art. 13 della stessa legge, in cui
si prevedono ipotesi di arresto meramente facoltativo in ipotesi
analoghe a quella in esame e addirittura in una ipotesi (comma
13-bis) sanzionata come delitto con una pena da uno a quattro anni di
reclusione per la quale sarebbero applicabili misure cautelari: anche
sotto tale profilo la norma qui all'esame non appare rispettosa dei
limiti di stretta necessità previsti dall'art. 13 terzo comma Cost.
e del principio di uguaglianza sancito dall'art. 3 Cost.
Per tali motivi ritiene questo giudice che sussistano seri dubbi
di legittimità costituzionale della norma esaminata con riferimento
alla previsione di un potere-dovere di arresto in flagranza di reato
per un fatto che non consente l'applicazione di alcuna misura
cautelare, e comunque rispetto alla configurazione di tale potere
come «obbligatorio».
Ne consegue la necessità di sospendere il procedimento per le
valutazioni della Corte costituzionale e di rimettere immediatamente
in libertà le indagate in mancanza di titolo detentivo, non avendo
chiesto il p.m. alcuna misura cautelare, non prevista dalla legge per
il caso di specie.
Sussistono i presupposti per concedere il nulla osta
all'espulsione degli arrestati.
Le risultanze processuali impongono la trasmissione di copia
degli atti alla Procura del Tribunale di Milano in relazione alle
false generalità fornite dall'arrestata Sevgican Suzi ai carabinieri
con riferimento alla data di nascita, avendo la stessa dichiarato
agli operanti di essere nata in data 30 novembre 1977 mentre in
udienza ha dichiarato di essere nata in data diversa.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Cost. e 23 legge 87/1953
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 14 comma 5-quinquies del
decreto legislativo, n. 286/1998 introdotto dalla legge 189/2002,
nella parte in cui prevede, per i reati previsti ai commi 5-ter e
5-quater, l'arresto obbligatorio dell'autore del fatto, per
violazione degli artt. 3 e 13 terzo comma della Costituzione nei
termini espressi in motivazione.
Dispone l'immediata remissione in libertà delle indagate;
Concede il nulla osta all'espulsione delle medesime dal
territorio dello Stato;
Sospende il presente procedimento e ordina la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale;
Manda alla cancelleria di notificare il presente provvedimento al
Presidente del Consiglio dei ministri e di darne comunicazione ai
Presidenti del Senato e della Camera;
Ordina la trasmissione di copia degli atti alla Procura presso il
Tribunale di Milano per l'ulteriore corso in ordine alle false
generalità fornite dall'arrestata Sevgican Suzi ai Carabinieri con
riferimento alla data di nascita.
Cassano d'Adda, 20 marzo 2004
Il giudice: Manfredini
04C0860