Serie Generale n. 252 del 27-10-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 12 ottobre 2000
Criteri cui devono attenersi le SOA (Societa' organismi di attestazione) nella loro attivita' di attestazione di qualificazione. (Articoli 18 e 2, comma 1, lettera o), del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000). (Determinazione n. 48/2000). (GU Serie Generale n.252 del 27-10-2000)

IL CONSIGLIO

Premesso che:
1) l'art. 18 del decreto del Presidente della Repubblica 25
gennaio 2000, n. 34, subordina il rilascio dell'attestato di
qualificazione, fra l'altro, alla dimostrazione del possesso di
quattro specifici requisiti economico-finanziari e
tecnico-organizzativi che in numero di tre (capacità economica e
finanziaria, dotazione di attrezzature tecniche, organico medio
annuo) sono indipendenti dalle categorie di qualificazione ed in
numero di uno (idoneità tecnica ed organizzativa) è dipendente
dalle categorie di qualificazione;
2) il medesimo art. 18 specifica e quantifica i requisiti e
stabilisce, in rapporto alla forma giuridica del soggetto cui
rilasciare l'attestato di qualificazione, i mezzi di prova del
possesso degli stessi che, per quanto riguarda i documenti fiscali e
tributari, devono essere quelli approvati e depositati alla data di
stipula del contratto con la SOA;
3) l'art. 2, comma 1, lettera o) del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000 dispone che 1'Autorità, previo parere della
commissione di cui all'art. 5 del suddetto decreto del Presidente
della Repubblica, deve stabilire i criteri cui devono attenersi le
SOA nella loro attività di rilascio dell'attestazione di
qualificazione;
4) l'Autorità nella determinazione n. 41 del 27 luglio 2000
avente ad oggetto le "Procedure da utilizzare dalle SOA (Società
organismo di attestazione) per l'esercizio della loro attività di
attestazione (art. 10, comma 2, lettera f), decreto del Presidente
della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34)", ha previsto che avrebbe
provveduto a tale compito con una apposita determinazione;
Considerato che:
1) il decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 prevede,
distintamente, per le prestazioni di sola costruzione e per quelle di
progettazione e costruzione, la qualificazione delle imprese in 13
categorie di opere generali e 34 categorie di opere specializzate
suddivise in otto classifiche di importo;
2) le definizioni di categoria di opere generali e di categoria
di opere specializzate sono riportate nelle premesse all'allegato A
del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 nonchè
nell'art. 72, commi 2 e 3, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 554/1999, nel senso che sono:
a) opere generali: le opere caratterizzate da una pluralità di
lavorazioni, indispensabili per consegnare le opere o i lavori finiti
in ogni loro parte;
b) opere specializzate: le lavorazioni che nell'ambito del
processo realizzativo delle opere o dei lavori necessitano di una
particolare specializzazione o professionalità;
3) le declaratorie delle categorie sono contenute in detto
allegato A al decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000;
4) la prima alinea delle premesse di questo allegato A stabilisce
che si intende per opera o intervento un insieme di lavorazioni
capace di esplicare funzioni economiche e tecniche;
5) la seconda alinea delle premesse di cui al precedente punto 4)
specifica che la qualificazione in ciascuna delle categorie di opere
generali, indicate con l'acronimo OG, è conseguita dimostrando
capacità di svolgere, in proprio o con qualsiasi mezzo, l'attività
di costruzione, ristrutturazione e manutenzione di opere o interventi
per la cui realizzazione, finiti in ogni loro parte e pronti all'uso
da parte dell'utilizzatore finale, siano necessarie una pluralità di
specifiche lavorazioni;
6) la terza alinea delle premesse di cui al precedente punto 4)
specifica che la qualificazione in ciascuna delle categorie di opere
specializzate, indicate con l'acronimo OS, è conseguita dimostrando
capacità di svolgere, in proprio, l'attività di esecuzione,
ristrutturazione e manutenzione di specifiche lavorazioni che
costituiscono, di norma, parte dei processi realizzativi di un'opera
o di un intervento e necessitano di una particolare specializzazione
o professionalità;
7) la quarta alinea delle premesse di cui al precedente punto 4)
stabilisce che le lavorazioni realizzate dalle imprese negli anni
antecedenti all'entrata in vigore del suddetto decreto del Presidente
della Repubblican. 34/2000, sulla base delle norme vigenti all'epoca,
consentono la qualificazione nelle nuove categorie generali o
specializzate, ove riguardino, effettivamente, lavorazioni previste
dalle nuove declaratorie;
8) la quinta alinea delle premesse di cui al precedente punto 4)
specifica che l'esecuzione di lavorazioni, indicate nel bando come
parti dell'intervento da realizzare e riconducibili a categorie
generali nonchè a categorie specializzate per le quali nella
"Tabella corrispondenze nuove e vecchie categorie" contenuta nel
suddetto allegato A è prevista la qualificazione obbligatoria, non
possono essere eseguite dalle imprese aggiudicatarie, singole o
raggruppate, se prive delle relative adeguate qualificazioni e,
pertanto, in questi casi devono essere sempre subappaltate ad imprese
in possesso delle relative qualificazioni ai sensi del combinato
disposto dall'art. 73, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 21 dicembre 1998, n. 554, e dell'art. 30 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000;
9) nel bando di gara - ai sensi dell'art. 18, comma 3, della
legge n. 55/1990, dell'art. 73, commi 2 e 3, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 554/1999 e dell'art. 30 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 34/2000 - devono essere indicate:
l'importo complessivo dell'intervento oggetto dell'appalto;
la categoria generale o specializzata considerata prevalente;
tutte le parti - purchè di importo singolarmente superiore al
10% dell'importo complessivo dell'appalto o comunque superiore a
150.000 euro - appartenenti alle categorie generali o specializzate
di cui si compone l'intervento, con i relativi importi e categorie
che, a scelta del concorrente, sono subappaltabili o affidabili a
cottimo, oppure scorporabili;
10) le parti di cui si compone l'intervento che sono eseguibili
mediante affidamenti di subcontratti aventi ad oggetto attività
ovunque espletate che richiedono l'impiego di manodopera, quali le
forniture con posa in opera e i noli "a caldo", nel caso siano
riconducibili ad una delle categorie di cui all'allegato A del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000, devono essere
indicate nei bandi di gara soltanto qualora - ai sensi dell'art. 18,
comma 12, della legge n. 55/1990 e dell'art. 141, comma 5, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999 - siano
contemporaneamente presenti le seguenti condizioni:
l'importo sia superiore al 2% dell'importo complessivo
dell'appalto o comunque sia superiore a 100.000 euro;
il costo per manodopera e personale, relativo alle attività da
svolgere nel cantiere cui si riferisce l'appalto, sia superiore al
50% dell'importo delle parti da eseguire;
11) le parti di cui si compone l'intervento che riguardano gli
impianti tecnologici possono essere indicate nei bandi di gara con
riferimento alla categoria generale OG11 oppure con riferimento ad
una o più delle categorie specializzate OS3, OS5, OS28 e OS30;
12) la scelta fra le ipotesi di cui al precedente punto 11) deve
essere effettuata tenendo conto che la declaratoria della categoria
OG11 si riferisce ad un insieme coordinato di impianti da realizzarsi
congiuntamente e che, pertanto, ove non si ricada in tale situazione,
gli impianti vanno singolarmente presi in esame e, di conseguenza,
considerati appartenenti alle specifiche categorie specializzate
quali le OS3, OS5, OS28 e OS30;
Sulla base di quanto premesso e considerato si deve ritenere che:
a) ai fini della qualificazione per opere generali si deve
intendere un insieme di lavorazioni, alcune proprie della categoria
medesima ed altre appartenenti a categorie di opere specializzate;
b) la qualificazione deve essere effettuata tenendo conto delle
declaratorie riportate nell'allegato A al decreto del Presidente
della Repubblica n. 34/2000 nonchè delle indicazioni contenute nella
"Tabella corrispondenze nuove e vecchie categorie" facente parte del
suddetto allegato A considerando che:
quello che rileva per la nuova qualificazione è l'effettivo
contenuto delle lavorazioni eseguite;
qualora i certificati dei lavori non permettano la
individuazione certa della natura delle lavorazioni eseguite, questa
deve avvenire a cura della SOA con adeguati accertamenti sulla base
di ulteriore documentazione;
c) le forniture con posa in opera richiamate in talune
declaratorie contenute nell'allegato A al decreto del Presidente
della Repubblica n. 34/2000 rilevano, ai fini della qualificazione
dei soggetti esecutori, nella misura in cui abbiano le
caratteristiche previste dall'art. 2, comma 1, ultimo periodo, della
legge n. 109/1994, e successive modificazioni, e, cioè, quando i
lavori assumono rilievo economico superiore al cinquanta per cento;
d) i sub-contratti aventi ad oggetto le forniture con posa in
opera, rilevano - sia ai fini della qualificazione del relativo
esecutore (art. 24, comma 1, lettera a) del decreto del Presidente
della Repubblica n. 34/2000) e sia ai fini dell'applicazione del
meccanismo di determinazione dell'importo utilizzabile per la
qualificazione dell'impresa aggiudicataria (art. 24, comma 1, lettera
b), seconda parte, del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000) - solo se presentano le caratteristiche indicate dall'art.
18, comma 12, della legge n. 55/1990 e dall'art. 141, comma 5, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999;
Visto il parere della commissione consultiva prevista dall'art. 8,
comma 3, della legge n. 109/1994, e successive modificazioni, e
dall'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000,
espresso nella seduta del 4 e 5 ottobre 2000;
Si approva l'allegato "Criteri cui devono attenersi le SOA nella
attività di attestazione".
Roma, 12 ottobre 2000
Il presidente: Garri
Il segretario : Esposito

Allegato

CRITERI CUI DEVONO ATTENERSI LE SOA NELL'ATTIVITÀ DI ATTESTAZIONE

1) Le SOA devono effettuare l'accertamento del possesso dei
requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi previsti dal
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 tenendo conto dei
criteri contenuti nel presente documento nonchè delle indicazioni
relative alla cifra d'affari in lavori, all'ammortamento delle
immobilizzazioni tecniche ed al costo del personale riportate nelle
"Tipologie unitarie di bandi di gara per l'affidamento dei lavori
pubblici" pubblicate nel supplemento ordinario n. 143 alla Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 206 del 4 settembre 2000, con le
rettifiche di cui all'avviso di rettifica in corso di pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale.
2) L'entità dei requisiti (capacità economica e finanziaria,
dotazione di attrezzature tecniche, organico medio annuo, idoneità
tecnica ed organizzativa) deve essere accertata dalla SOA sulla base
della documentazione indicata nel decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000, presentata dall'impresa richiedente, in
originale o in copia dichiarata conforme all'originale dal legale
rappresentante. Qualora tale entità, sulla base della suddetta
documentazione, non possa essere considerata certa, anche perchè il
soggetto svolge attività riconducibili a più comparti industriali,
commerciali o finanziari, la SOA deve effettuare verifiche,
valutazioni e controlli diretti sulla base di ulteriori documenti
(quali contratti, fatture, certificati di collaudo, giornale dei
lavori, certificati di pagamento, dichiarazioni liberatorie
dell'INPS, dell'INAIL e della Cassa edile, estesi questi ultimi anche
agli eventuali subappaltatori, ecc.). Tali documenti possono essere
richiesti in originale o in copia ed esibiti dall'impresa o visionati
direttamente dalla SOA presso la sede dell'impresa oppure presso le
sedi dei soggetti cui spetta il rilascio di detti ulteriori
documenti.
3) In generale la SOA dovrà procedere ai controlli e alle
verifiche, di cui al precedente punto 2), nei casi in cui i dati di
bilancio (cifra d'affari in lavori, costo dei dipendenti,
ammortamenti) relativi al periodo di riferimento non siano del tutto
coerenti fra di loro e con quelli relativi ai certificati dei lavori
eseguiti nello stesso periodo.
4) I controlli e le verifiche, di cui al precedente punto 2),
concernono, esemplificativamente, anche i casi in cui i certificati
dei lavori:
a) sono relativi a lavori eseguiti in proprio o per conto di
soggetti non tenuti alla applicazione delle leggi sui lavori pubblici
e indichino ricorsi modesti al subappalto;
b) riguardino lavori eseguiti a ridosso della data di stipula
del contratto con la SOA, oppure lavori in corso di esecuzione;
c) siano i più significativi ai fini della qualificazione;
d) riguardino interventi che si riferiscono ad una pluralità
di categorie di qualificazione;
nonchè nell'ipotesi in cui un documento rilasciato dalla pubblica
amministrazione sia di molto anteriore alla data di stipula del
contratto con la SOA o non sia congruente con altri documenti o
presenti aspetti che inducono a ragionevoli dubbi sulla sua
autenticità.
5) Per quanto riguarda il requisito attrezzatura tecnica occorre:
a) verificare che i dati relativi agli ammortamenti, ai canoni
di locazione finanziaria e ai canoni di noleggio riguardino il
complesso di beni specificamente destinati alla esecuzione di lavori
con esclusione pertanto delle immobilizzazioni extracaratteristiche;
b) ritenere che il possesso del requisito è dimostrato qualora
la media annua degli importi relativi agli ammortamenti, ai canoni di
locazione finanziaria e ai canoni di noleggio, sostenuti nel
quinquennio di riferimento, sia pari o superiore al due per cento
della media annua delle cifre d'affari in lavori conseguite nello
stesso quinquennio e, contemporaneamente, la media annua dell'ultimo
quinquennio degli importi relativi ai soli ammortamenti e canoni di
locazione finanziaria sia pari o superiore all'uno per cento della
medesima cifra d'affari;
c) assimilare i noleggi i cui contratti abbiano almeno la
durata quinquennale agli ammortamenti ed ai canoni di locazione
finanziaria;
d) verificare che i noleggi siano esclusivamente quelli a
"freddo";
e) effettuare la riduzione figurativa della cifra d'affari in
lavori (art. 18, comma 15, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000) qualora non siano congiuntamente rispettate le
condizioni indicate alla precedente lettera b);
f) verificare la corrispondenza delle indicazioni
identificative essenziali relative alle attrezzature, mezzi d'opera
ed equipaggiamento tecnico (art. 18, comma 8, primo periodo, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000) con i dati
relativi agli animortamenti e ai canoni;
g) verificare che il periodo di ammortamento figurativo sia in
continuità con quello reale e ricada nel quinquennio di riferimento.
6) Per quanto riguarda, il requisito organico medio annuo,
occorre:
a) ritenere che il possesso del requisito è dimostrato qualora
il costo per il personale dipendente (retribuzioni, stipendi,
contributi sociali, accantonamenti ai fondi di quiescenza e
contributi per le casse edili), sostenuto nel quinquennio di
riferimento, sia pari o superiore al quindici per cento della cifra
d'affari in lavori conseguita nello stesso quinquennio e
contemporaneamente quello per il solo personale operaio sia pari o
superiore al sei per cento, oppure, qualora il costo per il personale
dipendente sia pari o superiore al dieci per cento della cifra di cui
sopra e contemporaneamente quello per il solo personale tecnico e
amministrativo sia pari o superiore all'otto per cento;
b) ritenere che concorre al raggiungimento delle percentuali
del quindici, del sei, del dieci e dell'otto di cui alla precedente
lettera a) anche la retribuzione spettante al titolare dell'impresa
individuale, dell'impresa artigiana o ai soci delle società di
persone quantificata in un importo, per il quinquennio, pari a cinque
volte la retribuzione media convenzionale determinata ai fini della
contribuzione Inail;
c) effettuare la riduzione figurativa della cifra d'affari in
lavori (art. 18, comma 15, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000) qualora non risultino congiuntamente
rispettate le condizioni indicate alla precedente lettera a).
7) Per quanto riguarda il requisito idoneità tecnica occorre
tenere conto che:
a) la qualificazione nelle categorie deve essere attribuita
verificando che i certificati dei lavori, in particolare quelli
rilasciati prima dell'entrata in vigore del decreto del Presidente
della Repubblica n. 34/2000, riguardino effettivamente quelle
lavorazioni cui si riferiscono le declaratorie dell'allegato A al
suddetto decreto del Presidente della Repubblica;
b) il certificato dei lavori è documento diverso dal
certificato di collaudo e dal certificato di regolare esecuzione e
può riferirsi anche a lavori in corso;
c) la qualificazione nelle categorie OG3 e OG4 deve essere
attribuita anche se i certificati dei lavori riguardino interventi
relativi ad una soltanto delle tre mobilità (gomma, ferro e aerea)
indicate nelle corrispondenti declaratorie;
d) la qualificazione nella categoria OG11 - in quanto richiede la
idoneità a realizzare un insieme coordinato e congiunto di impianti
- può essere attribuita solo se siano contemporaneamente presenti le
seguenti condizioni:
il soggetto sia già in possesso di attestato di
qualificazione in almeno tre delle categorie specializzate (OS3, OS5,
OS28, OS30) il cui insieme coordinato e congiunto costituisce la
stessa categoria OG11;
il soggetto sia in possesso dei requisiti di cui all'art. 18,
comma 1, lettere a), b), c) e d) del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000 adeguati alla classifica richiesta;
il possesso del requisito di cui all'art. 18, comma 1,
lettera b), del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000
sia documentato tramite la presentazione di certificati dei lavori
relativi all'esecuzione - anche tramite affidamento di parte degli
stessi in subappalto nei limiti delle norme vigenti all'epoca
dell'esecuzione - di insiemi coordinati e congiunti di almeno tre
impianti (OS3, OS5, OS28, OS30);
e) la qualificazione nelle categorie OS13, OS18 e OS32 può
essere attribuita qualora i componenti da mettere in opera siano
stati prodotti dall'installatore stesso in propri stabilimenti;
f) il certificato dei lavori - qualora attesti che l'impresa ha
eseguito, non solo le lavorazioni appartenenti alla categoria
prevalente ma anche quelle appartenenti alle altre categorie - è
utile ai fini della qualificazione in tutte le categorie in esso
indicate; in tal caso, occorre, però, che nel bando di gara, in
conformità alle disposizioni vigenti al momento della sua
pubblicazione, sia stato specificato che l'intervento prevedeva
lavorazioni appartenenti ad una categoria prevalente e lavorazioni
appartenenti ad altre categorie;
g) l'importo dei lavori utilizzabili ai fini della
dimostrazione del possesso del requisito - qualora l'aggiudicatario
abbia sub-appaltato parte delle lavorazioni e queste appartengano sia
alla categoria prevalente e/o a categorie a qualificazione non
obbligatoria e sia a categorie a qualificazione obbligatoria - è
determinato con riferimento ad una percentuale, compresa fra il 30%
ed il 40% di cui all'art. 24, comma 1, lettera b), del decreto del
Presidente della Repubblica n. 34/2000, pari alla media ponderale
delle suddette percentuali calcolata in base agli importi delle due
diverse lavorazioni subappaltate;
h) il certificato relativo ai lavori eseguiti in subappalto, o
in assegnazione da parte dei consorzi di cui all'art. 25, comma 6,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000, è
documentato dal certificato dei lavori rilasciato dalla stazione
appaltante all'impresa o ai consorzi aggiudicatari;
i) gli importi dei lavori eseguiti in proprio, qualora si
tratti di edilizia abitativa, sono determinati sulla base dei
parametri di cui all'art. 25, comma 4, del decreto del Presidente
della Repubblica n. 34/2000, e qualora si tratti di edilizia
commerciale o industriale, sulla base dei medesimi parametri
moltiplicati rispettivamente per 1,30 e per 0,70.