Serie Generale n. 175 del 29-7-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL' UNIVERSITA' E DELLA RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
MINISTERO DELL' UNIVERSITA' E DELLA RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
DECRETO 21 luglio 1997, n. 245
Regolamento recante norme in materia di accessi all'istruzione universitaria e di connesse attivita' di orientamento. (GU Serie Generale n.175 del 29-07-1997)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 13-8-1997

IL MINISTRO DELL'UNIVERSITÀ E DELLA
RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e in particolare l'articolo
17, comma 3;
Vista la legge 19 novembre 1990, n. 341, e in particolare
l'articolo 9, comma 4, come modificato dalla legge 15 maggio 1997, n.
127, articolo 17, comma 116;
Considerata l'opportunità di determinare una organica
regolamentazione degli accessi all'istruzione universitaria, anche in
relazione all'avvenuta modifica dell'articolo 9, comma 4, della
predetta legge n. 341 del 1990, con la quale si attribuisce ad un
atto emanato dal Ministro dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica il potere di determinare la limitazione
degli accessi in oggetto;
Considerata la natura regolamentare del predetto atto;
Visti i pareri del Consiglio universitario nazionale del 20 giugno
1997 e del 17 luglio 1997;
Vista la risoluzione della VII commissione permanente del Senato
del 10 luglio 1997 sulla materia oggetto del regolamento e condivise
le linee di indirizzo ivi contenute, con riferimento all'attuazione
del regolamento, alla modifica delle norme sulle preiscrizioni
secondo quanto previsto anche dal parere del Consiglio di Stato,
nonchè all'interpretazione secondo la quale il comma 4 dell'articolo
5 (ora 4) va interpretato nel senso che sono comunque fatte salve le
disposizioni di cui all'articolo 6, comma 3, del decreto legislativo
n. 502 del 1992, in ordine alla definizione, da parte del Ministro
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, di
concerto con il Ministro della sanità, degli ordinamenti didattici e
dei diplomi universitari relativi alla formazione del personale
infermieristico, tecnico e della riabilitazione;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
della sezione consultiva per gli atti normativi del 30 giugno 1997;
Ritenuto di accogliere le osservazioni del Consiglio di Stato circa
l'articolo 2 (ora comma 3 dell'articolo 1), l'articolo 3 (ora 2),
comma 2 (avendo differenziato le date degli adempimenti di cui ai
commi 1 e 2), l'articolo 4 (ora 3), commi 1 e 2 (con la precisazione
relativa alla possibilità di modificare la propria opzione rispetto
alla scelta effettuata), l'articolo 4 (ora 3), comma 3 (avendo
specificato che si tratta di normali test autovalutativi), l'articolo
5 (ora 4), comma 7 (avendo espunto il termine "locali", che poteva
ingenerare equivoci);
Considerato che in ordine alle ulteriori osservazioni del Consiglio
di Stato non appare necessario disporre ulteriori modificazioni al
testo in quanto: a) sulle forme diversificate di iscrizione e di
frequenza, a tempo pieno e a tempo parziale, occorre rimettersi alle
sperimentazioni e alle analisi di organismi tecnici per avviare forme
più flessibili e personalizzate di rapporto tra lo studente e le
istituzioni universitarie; b) la data per la preiscrizione appare
congrua, con riferimento alle attività di orientamento nell'ultimo
anno della scuola secondaria superiore e alle possibilità di
programmare adeguatamente l'offerta formativa universitaria; c)
un'ulteriore estensione dei poteri del Ministro di limitare gli
accessi contraddirebbe l'intesa convenuta con la conferenza dei
rettori delle università italiane, con le associazioni studentesche,
e con le parti sociali, determinando difficoltà di attuazione per il
presente regolamento; d) un'eventuale specificazione del contenuto
delle prove selettive alla conclusione delle attività di
orientamento e insegnamento e di quelle relative alla ammissione ai
corsi di diploma si porrebbero in contrasto con l'autonomia
universitaria, dovendosi sviluppare su di esse una necessaria
collaborazione e dialogo tra Ministero e atenei;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3 della predetta legge n. 400 del 1988
(nota n. 2178 / III.6 del 17 luglio 1997), così come attestata dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri con nota del 19 luglio 1997,
protocollo n. DAGL 1.1.4 / 31890 / 4.23.21;
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. Il presente regolamento definisce i criteri generali e le
modalità per disciplinare e razionalizzare l'accesso ai corsi
universitari al fine di accrescere le opportunità per gli studenti
di determinare in modo consapevole il proprio percorso formativo,
anche in vista dei futuri sbocchi professionali, nonchè di svolgerlo
in un ambiente idoneo all'apprendimento, con riferimento alla
disponibilità di strutture, attrezzature e servizi, nonchè al
numero dei docenti, alla qualità e alla personalizzazione
dell'offerta didattica.
2. Nel quadro della programmazione dell'offerta formativa e delle
attività di orientamento di cui al presente regolamento l'accesso ai
corsi universitari è libero, fatte salve le limitazioni di cui agli
articoli 4 e 5
3. Il Dipartimento di cui al comma 4, lettera c), svolge funzioni
di supporto in ordine alla programmazione degli accessi,
all'informazione agli studenti, alle attività di orientamento,
svolte dalle università, nonchè alle preiscrizioni di cui
all'articolo 3.
4. Ai sensi del presente regolamento si intendono:
a) per Ministro, il Ministro dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica;
b) per Ministero, il Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica;
c) per Dipartimento, il Dipartimento per l'autonomia universitaria
e gli studenti, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6
settembre 1996, n. 522, articolo 3, comma 1, lettera a) e comma 2;
d) per Osservatorio, l'Osservatorio per la valutazione del sistema
universitario, di cui alla legge 24 dicembre 1993, n. 537, articolo
5, comma 23;
e) per studenti, gli iscritti ai corsi universitari di cui alla
lettera g);
f) per università o ateneo, le università e gli istituti di
istruzione universitaria o di grado universitario statali;
g) per corsi universitari, i corsi attivati per il rilascio dei
titoli di cui alla legge 19 novembre 1990, n. 341, articolo 1,
lettere a), b) e c), e articolo 7.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
è sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali è operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.

Art. 2.
Programmazione e informazione
1. Entro il 28 febbraio di ogni anno il Ministro sentito
l'Osservatorio, definisce e aggiorna, con proprio decreto:
a) i criteri di riferimento, utilizzabili dalle università, per
l'attivazione di forme diversificate di iscrizione e di frequenza
degli studenti, a tempo pieno e a tempo parziale, in relazione a
tutte le tipologie dei corsi universitari;
b) le procedure e i parametri standard per la determinazione della
disponibilità di posti per studenti da parte delle università ove
si svolgono corsi universitari ad accesso limitato, nonchè delle
condizioni di offerta formativa ottimale nelle università.
2. Entro il 31 gennaio di ogni anno l'Osservatorio, nell'ambito
delle attività di cui alla legge 24 dicembre 1993, n. 537, articolo
5, comma 23, redige e aggiorna un rapporto sullo stato delle
università italiane in relazione alle dotazioni di strutture,
attrezzature e personale universitario, nonchè alle provvidenze e ai
servizi offerti agli studenti.
3. Il Dipartimento e le università, anche sulla base di intese con
il Ministero della pubblica istruzione e le sue strutture
periferiche, nonchè con le regioni e gli enti locali, realizzano una
campagna informativa presso gli istituti e le scuole di istruzione
secondaria superiore e sui mezzi di comunicazione di massa
finalizzata alla diffusione della conoscenza:
a) dei decreti di cui al comma 1 e del rapporto di cui al comma 2;
b) delle modalità delle preiscrizioni di cui all'articolo 3, commi
1 e 2;
c) delle attività di cui all'articolo 3, comma 3;
d) dei corsi ad accesso limitato, della determinazione e
ripartizione dei posti tra le università e delle modalità di
ammissione di cui agli articoli 4 e 5;
e) dei contenuti generali dei corsi universitari e dei prevedibili
sbocchi professionali.
4. Le università, in attesa dell'emanazione dei decreti di cui al
comma 1, lettera a), possono sperimentare dall'anno accademico 1997 -
1998 forme diversificate di frequenza degli studenti, a tempo pieno e
a tempo parziale.

Art. 3.
Preiscrizioni e attività di orientamento e insegnamento
1. Allo scopo di programmare adeguatamente l'offerta formativa
nelle università, gli iscritti all'ultimo anno degli istituti e
scuole di istruzione secondaria superiore presentano, entro il 30
novembre di ogni anno successivo al 1997, domanda di preiscrizione
alle università secondo modalità definite con ordinanza
ministeriale, emanata previa intesa con il Ministero della pubblica
istruzione e sentiti la Conferenza permanente dei rettori delle
università italiane ed il Consiglio nazionale degli studenti
universitari di cui alla legge 15 marzo 1997, n. 59, articolo 20,
comma 8, lettera b). L'ordinanza dispone altresì l'acquisizione da
parte del Dipartimento di dati di sintesi, in ordine alle campagne
informative di cui all'articolo 2, comma 3 e ad attività di
orientamento, anche a seguito di intese con il Ministero della
pubblica istruzione e tra atenei e istituzioni scolastiche.
2. I soggetti che hanno presentato la domanda di preiscrizione si
iscrivono alle università dopo aver conseguito il titolo rilasciato
a conclusione dell'istruzione secondaria superiore, secondo la
normativa vigente, ferma restando la possibilità di modificare la
propria opzione rispetto al corso di studi prescelto.
3. Le università, di norma prima dell'inizio dei corsi ufficiali e
in relazione ad uno o più corsi di laurea, organizzano attività di
orientamento e insegnamento, le quali comprendono i contenuti
caratterizzanti, le conoscenze generali e propedeutiche, forme di
tutorato e di assistenza agli studenti, nonchè test autovalutativi.
Tali attività si concludono con una valutazione finale, non
condizionante l'iscrizione.

Art. 4.
Corsi ad accesso limitato
1. In attesa delle norme di attuazione dell'autonomia didattica
degli atenei, di cui alla legge 15 maggio 1997, n. 127, articolo 17,
comma 95, costituiscono criteri generali da valutarsi per le
determinazioni di limitazione degli accessi all'istruzione
universitaria:
a) la sussistenza di requisiti qualitativi necessari per lo
svolgimento dei corsi, connessi alla disponibilità di strutture,
attrezzature e docenti, con particolare riferimento alla normativa
comunitaria vigente e alle raccomandazioni dell'Unione europea in
tema di standard formativi e di accesso alle professioni, nonchè
alla necessità di attività teorico - pratiche;
b) il verificarsi di una documentata impossibilità di inizio o
prosecuzione di corsi universitari a causa di eccezionali carenze di
strutture, attrezzature e docenti;
c) l'obbligo di tirocinio previsto da specifici ordinamenti
didattici;
d) il carattere specialistico e direttamente professionalizzante di
determinati corsi;
e) le esigenze connesse alla fase di avvio di nuovi corsi e alla
sperimentazione di corsi a cattere innovativo, finalizzati
all'ampliamento dell'offerta formativa.
2. In applicazione dei criteri di cui al comma 1, è limitato
l'accesso ai seguenti corsi universitari:
a) corsi di diploma e di laurea afferenti alle facoltà di medicina
e chirurgia e veterinaria, fino all'anno accademico 2001 - 2002;
b) corsi di diploma e di laurea afferenti alle facoltà di
architettura, fino all'anno accademico 1999 - 2000;
c) corsi di laurea ad accesso limitato nell'anno accademico 1996 -
1997, attivati da un numero di anni accademici inferiore, alla data
di entrata in vigore del presente regolamento, alla durata legale,
per gli anni accademici che mancano al compimento della predetta
durata;
d) corsi di diploma universitario il cui ordinamento didattico
prevede l'obbligo di tirocinio;
e) corsi di specializzazione.
3. Al di fuori dei casi di cui al comma 2 il Ministro, anche su
richiesta di singole sedi universitarie, in sede di attuazione dei
principi di cui all'articolo 1 e sulla base di una motivazione
determinata con esclusivo riferimento ai criteri di cui al comma 1,
lettere b), c), d) ed e) del presente articolo può determinare, con
proprio decreto, la limitazione dell'accesso a specifici corsi,
sentiti il Consiglio universitario nazionale, la Conferenza dei
rettori delle università italiane e il Consiglio nazionale degli
studenti iniversitari. Decorsi trenta giorni dalla richiesta di
parere ai soggetti predetti, i decreti di cui al presente comma
possono comunque essere adottati.
4. Per i corsi di cui al comma 2, lettere a) e b), il Ministro
determina annualmente, con propri decreti, il numero di posti a
livello nazionale, nonchè dispone la ripartizione dei posti tra le
università. I decreti di cui al presente comma sono pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale. Per la programmazione dei posti relativi ai corsi
di specializzazione in medicina e chirurgia restano ferme le
disposizioni di cui al decreto legislativo 8 agosto 1991, n. 257,
articolo 2. I posti relativi ai corsi di cui al comma 2, lettere, c)
e d) e ai corsi di specializzazione, con esclusione di quelli in
medicina e chirurgia, sono determinati dalle università; la predetta
determinazione è effettuata, a partire dall'anno accademico 1998 -
1999, sulla base delle procedure e dei parametri di cui all'articolo
2, comma 1, lettera b). Dalla data di emanazione del decreto di cui
al predetto articolo 2, comma 1, lettera b), sono abrogati i commi
dal primo al quarto dell'articolo 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 10 marzo 1982, n. 162.
5. Per l'ammissione ai corsi di laurea ad accesso limitato, le
università organizzano le attività di cui all'articolo 3, comma 3,
al termine delle quali è prevista una prova di valutazione, con
modalità di espletamento determinate con ordinanza ministeriale.
6. In attesa dell'entrata in vigore delle disposizioni attuative
dell'autonomia didattica degli atenei, le università, in alternativa
alla procedura di cui al comma 5, possono sperimentare, ai fini
dell'ammissione ai corsi di laurea ad accesso limitato, l'iscrizione
degli studenti a due corsi semestrali consecutivi o a un corso
annuale concernente insegnamenti istituzionali comuni a più corsi di
laurea, anche ad accesso libero, integrati con specifiche attività
di orientamento e tutorato, nonchè da prove di autovalutazione. Sono
ammessi ai corsi ad accesso limitato gli studenti che hanno superato
le prove di valutazione previste dai corsi semestrali o annuali e che
occupano una posizione utile nella graduatoria determinata al termine
dei predetti corsi. Gli studenti che hanno superato le prove di cui
al precedente periodo e che tuttavia risultano esclusi dai corsi ad
accesso limitato possono iscriversi al secondo anno dei corsi ad
accesso libero nel cui ordinamento sono previsti gli insegnamenti
istituzionali di cui al presente comma. In ogni caso le strutture
didattiche di ateneo valutano le prove sostenute con esito positivo
ai fini del proseguimento degli studi.
7. Per l'ammissione ai corsi di diploma universitario ad accesso
limitato le università definiscono e organizzano apposite prove
selettive, garantendo condizioni di pubblicità e di trasparenza.

Art. 5.
Efficacia delle disposizioni e norme transitorie
1. In sede di prima applicazione, i decreti di cui all'articolo 2,
comma 1, sono emanati entro il 28 febbraio 1998. Il rapporto di cui
all'articolo 2, comma 2, è redatto entro il 31 gennaio 1998.
2. In applicazione dell'articolo 3, comma 1, l'obbligo della
preiscrizione opera dal 30 novembre 1998. Per l'anno accademico 1999
- 2000 le università sono autorizzate in casi particolari, ad
accogliere domande di iscrizione non precedute dalla preiscrizione.
Qualora alla datà di entrata in vigore del presente regolamento non
risulti ancora insediato il Consiglio nazionale degli studenti
universitari, si prescinde dal parere del Consiglio per la
definizione dei criteri di cui all' articolo 3, comma 1, nonchè per
le determinazioni del Ministro di cui all'articolo 4, comma 3. Le
disposizioni di cui all'articolo 3, comma 3, e all'articolo 4, commi
5 e 6 hanno efficacia per la regolamentazione dell'accesso ai corsi
universitari a partire rispettivamente dagli anni accademici 1998 -
1999 e 1999 - 2000.
3. Le università, possono avviare dall'anno accademico 1997 - 1998
sperimentazioni concernenti l'attuazione di specifiche disposizioni
del presente regolamento, dandone comunicazione al Dipartimento.
4. Per gli anni accademici 1997 - 1998 e 1998 - 1999 il Ministro,
per le immatricolazioni ai corsi di laurea ad accesso limitato di cui
all'articolo 4, comma 2, lettere a), b) e c), determina con propri
decreti le modalità di svolgimento di prove di ammissione.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 21 luglio 1997
Il Ministro: Berlinguer
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 25 luglio 1997
Registro n. 1 Università e ricerca, foglio n. 148