Serie Generale n. 33 del 10-2-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 26 gennaio 1998
Scioglimento del consiglio comunale di Grazzanise. (GU Serie Generale n.33 del 10-02-1998)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Grazzanise (Caserta),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 20 novembre 1994,
presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti
del civico consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai
competenti organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Grazzanise;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e credibilità
degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Grazzanise, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 gennaio 1998;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Grazzanise (Caserta) è sciolto per la
durata di 18 mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Grazzanise (Caserta) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Paolino Maddaloni, viceprefetto;
dott.ssa Vittoria Ciaramella, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott.ssa Carmelina Vargas, direttore aggiunto di divisione di
ragioneria.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 26 gennaio 1998
SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei Ministri
Napolitano, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 29 gennaio 1998
Registro n. 1 Interno, foglio n. 71

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Grazzanise (Caserta) presenta forme di
collegamento e di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il predetto organo elettivo è stato rinnovato nelle consultazioni
amministrative del 20 novembre 1994 a conclusione di un periodo di
gestione straordinaria durato due anni, conseguente al provvedimento
di scioglimento, adottato con decreto del Presidente della Repubblica
dell'11 settembre 1992, ai sensi del decreto legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, ed alla proroga disposta con decreto del Presidente della
Repubblica del 23 aprile 1994, per gravi collegamenti di alcuni
amministratori comunali con il clan camorristico capeggiato dal
pregiudicato Antonio Cantiello.
Invero, a seguito di rilevate illecite interferenze nella vita
amministrativa dell'ente, oggetto di numerosi esposti, e della sua
collocazione in un contesto ambientale profondamente permeato dalla
presenza della criminalità organizzata, il prefetto di Caserta ha
disposto l'accesso presso il predetto comune, ai sensi dell'art. 1,
comma 4, del decreto legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modifiche ed integrazioni.
Gli esiti degli accertamenti esperiti, nonchè ulteriori indagini
svolte dai competenti organi, hanno evidenziato che la rinnovata
amministrazione comunale di Grazzanise non è stata in grado di
recidere gli antichi legami con il locale clan camorristico e, lungi
dal proseguire nell'azione di ripristino della legalità intrapresa
dalla precedente gestione straordinaria, è stata, sin dal suo
insediamento, logorata da innegabili resistenze provenienti
dall'esterno e dall'interno dell'apparato burocratico.
L'effetto è una sostanziale continuità con la gestione della
disciolta amministrazione comunale per collegamenti con la
criminalità organizzata, immediatamente rilevabile già in base
all'attuale composizione degli organi elettivi, che ricalca, con
alcuni aggiustamenti, quella precedente. Risultano, infatti,
confermati a capo dell'amministrazione il precedente sindaco, nonchè
diversi amministratori che ricoprivano cariche elettive nel disciolto
consiglio comunale.
I disposti accertamenti, come anche quelli condotti dai competenti
organi di polizia, hanno evidenziato che il clima di diffusa
illegalità amministrativa rilevata è strettamente connesso alle
convergenti influenze sulla cosa pubblica esercitate, direttamente o
indirettamente, dal clan Cantiello che, nonostante la morte del capo
Antonio Cantiello, avvenuta il 14 febbraio 1996, continua ad essere
operativo e pericoloso. Ciò risulta essere comprovato dal recente
arresto del fratello dello scomparso capo clan e suo naturale
sostituto alla guida del sodalizio criminoso, disposto in esecuzione
di un'ordinanza di custodia cautelare emessa dal tribunale di Napoli
per ipotesi di tentata estorsione aggravata perchè commessa al fine
di agevolare una associazione di stampo camorristico.
I condizionamenti operati dalla criminalità organizzata nel
settore edilizio emergono, in particolare, da una serie di attività
amministrative palesemente illecite che vanno dalla accertata
costante violazione delle norme del regolamento edilizio e di quelle
di attuazione, all'inesistente attività di controllo urbanistico,
intesa sia come repressione degli abusi, sia come controllo della
conformità dei lavori realizzati rispetto a quelli consentiti. In
ordine a tale ultimo profilo risulta che a nessuna delle ordinanze di
sospensione dei lavori edilizi abusivi abbia fatto seguito
l'abbattimento del manufatto o l'acquisizione al patrimonio comunale.
È stato, anche, riscontrato che l'assenza dei predetti controlli ha
consentito, a persone legate al sindaco da vincoli di affinità, la
realizzazione di fabbricati senza il rispetto dei confini riportati
sui grafici progettuali. Lo stesso sindaco risulta essere titolare di
una ditta che ha curato la realizzazione di numerose opere edilizie
private in Grazzanise e per le quali il medesimo ha rilasciato la
relativa concessione.
L'alterazione nella formazione della volontà degli amministratori
è rilevabile dall'iter di alcune domande di concessione edilizia
sulle quali la competente commissione ha espresso, a maggioranza,
parere favorevole, consentendo a persone legate da vincoli di
parentela ad esponenti della criminalità locale, la realizzazione di
volumetrie di gran lunga superiori ai limiti consentiti dalla legge.
I suddetti comportamenti, espressione non di libere determinazioni,
ma evidentemente frutto di velate pressioni e forme di intimidazione,
correlati al generale quadro di degrado, inducono a sottolineare
l'assoluta inidoneità degli attuali organi elettivi a proseguire
l'azione di ripristino della legalità intrapresa dalla commissione
straordinaria protempore.
La commissione di accesso ha posto dunque in rilievo come,
segnatamente nel settore urbanistico, l'attività del comune abbia
risposto, per effetto dell'interferenza operata da fattori esterni
riconducibili alla criminalità organizzata, a criteri svincolati da
qualsiasi valutazione tecnica delle domande di concessione edilizia.
Tutte le vicende, ampiamente esposte nella relazione commissariale,
evidenziano, infatti, una accentuata propensione dell'amministrazione
comunale a deviazioni dal sistema di legalità, che la rende
particolarmente vulnerabile alle pressioni esercitate dall'esterno.
Ne è conferma il rinvio a giudizio, disposto, a seguito di
accertamenti condotti dall'autorità giudiziaria in ordine a numerosi
esposti che denunciavano l'illegittimità di alcune concessioni
edilizie, nei confronti del sindaco, del vice sindaco, di un
dipendente comunale e di componenti della commissione edilizia.
È stato altresì riscontrato che anche altri dipendenti comunali
non sono esenti da censura: tre di essi, infatti, risultano essere
stati arrestati, in epoche diverse, per rapina, associazione a
delinquere, ricettazione e violazione della normativa in materia di
armi.
Il clima di grave condizionamento in cui versa il consiglio
comunale di Grazzanise (Caserta), la cui capacità di determinazione
risulta assoggettata alle scelte della locale organizzazione
criminale, la palese inosservanza del principio di legalità nella
gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata
per il perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, minano
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel
compromettere le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, ingenerano
diffusa sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige ancora un
ulteriore intervento dello Stato, mediante lo strumento di legge
finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente locale e la
criminalità organizzata, a tutela dell'ordine e della sicurezza
pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Grazzanise.
Il prefetto di Caserta, visto anche il parere favorevole espresso
dal Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, ai
sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha
dato avvio alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di
Grazzanise, con relazione del 4 dicembre 1997, che si intende qui
integralmente richiamata, disponendone in pari data con provvedimento
n. 3211/13.4/Gab., la sospensione, con la conseguente nomina di una
commissione per la provvisoria gestione dell'ente.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Grazzanise (Caserta), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 22 gennaio 1998
Il Ministro dell'interno: Napolitano