3a Serie Speciale - Regioni n. 27 del 8-7-1995
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 27 gennaio 1995, n. 3
Disposizioni in materia di volontariato in applicazione della legge 11 agosto 1991, n. 266. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.27 del 08-07-1995)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Molise n. 2
del 1 febbraio 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DI GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione Molise, in conformità ai principi stabiliti dalla
legge 11 agosto 1991, n. 266, incentiva lo sviluppo delle
organizzazioni di volontariato, salvaguardandone l'autonomia,
riconosce il valore sociale e la funzione dell'attività di
volontariato come espressione di partecipazione, solidarietà e
pluralismo e ne favorisce l'apporto originale per il conseguimento
delle finalità di carattere sociale, civile e culturale.
2. Agli effetti della presente legge, per finalità di carattere
sociale si intendono quelle rientranti nel campo degli interventi
assistenziali e sanitari; per finalità di carattere civile si
intendono quelle relative al miglioramento della qualità della vita,
alla promozione dei diritti delle persone, alla tutela e alla
valorizzazione dell'ambiente, alla protezione del paesaggio e della
natura nonchè alle attività di protezione civile; per finalità di
carattere culturale si intendono quelle relative alla tutela ed alla
valorizzazione della cultura, del patrimonio storico ed artistico e
alla promozione e sviluppo delle attività ad esse connesse.
3. Le attività relative alle finalità di cui al precedente comma
devono tendere alla eliminazione degli ostacoli che impediscono il
pieno sviluppo della persona umana e l'uguaglianza tra le persone.

Art. 2.
Attività ed organizzazioni di volontariato

1. L'attività di volontariato disciplinata dalla presente legge
deve intendersi quella prestata in modo personale, spontaneo e
gratuito, senza fini di lucro, anche indiretto, ma esclusivamente per
fini di solidarietà, tramite l'organizzazione di cui il volontario
fa parte.
2. La qualità di volontario è incompatibile con qualsiasi forma
di rapporto di lavoro subordinato o autonorro e con ogni altro
rapporto di contenuto patrimoniale con l'organizzazione di cui il
volontario fa parte.
3. L'attività di volontariato dà diritto soltanto al rimborso
delle spese sostenute per prestare l'attività stessa, che verranno
liquidate dall'organizzazione di appartenenza del volontario entro i
limiti da questa preventivamente stabiliti.
4. Ai sensi dell'art. 3 della legge n. 266 del 1991, si considerano
organizzazioni di volontariato quegli organismi liberamente
costituiti, nella forma giuridica ritenuta più adeguata al
perseguimento dei loro scopi, purchè compatibile con il fine
solidaristico, per svolgere l'attività di cui al comma 1, i quali si
avvalgono delle prestazioni personali, volontarie e gratuite dei
propri aderenti, in modo determinante e prevalente, e di prestazioni
di lavoratori dipendenti o autonomi soltanto nei limiti strettamente
necessari per garantire il loro regolare funzionamento nonchè per la
qualificazione e la specializzazione dei rispettivi interventi.
5. Le organizzazioni di volontariato svolgono la loro attività
mediante strutture proprie o, nei limiti e con le modalità previste
dalla legge, nell'ambito di strutture pubbliche o con queste
convenzionate.
6. Ai sensi dell'art. 4 della legge n. 266 del 1991, le
organizzazioni di volontariato sono tenute ad assicurare i propri
aderenti contro gli infortuni e le malattie connessi all'attività
prestata, nonchè per la responsabilità civile verso terzi, in
conformità alle disposizioni contenute nei decreti 14 febbraio 1992
e 16 novembre 1992 del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.

Art. 3.
Registro regionale delle organizzazioni di volontariato

1. Per le finalità di cui alla presente legge, è istituito presso
il Settore Sicurezza Sociale della Giunta regionale il registro delle
organizzazioni di volontariato che può essere funzionalmente
articolato in sezioni in rapporto ai vari settori di intervento.
2. Sono iscritte nel registro le organizzazioni di volontariato
operanti nella regione ed in possesso dei requisiti di cui all'art.
3 della legge n. 266/1991. A tal fine le predette organizzazioni
devono inoltrare al Presidente della Giunta regionale domanda
sottoscritta dal presidente o dal legale rappresentante, corredata
da:
a) l'atto costitutivo o lo statuto o l'accordo degli aderenti
adottati almeno in forma di scrittura privata registrata;
b) l'elenco nominativo delle persone che ricoprono le cariche
associative;
c) una dettagliata relazione sull'attività che l'organizzazione
svolge o intende svolgere, con l'indicazione del personale utilizzato
distinto fra volontario e dipendente o che presta lavoro autonomo.
3. Entro sessanta giorni dalla presentazione della domanda, il
Presidente della Giunta regionale, verificato il possesso dei
requisiti prescritti, dispone con proprio decreto l'iscrizione nel
Registro regionale ovvero il diniego motivato dall'iscrizione stessa.
Qualora il Presidente non si sia pronunciato entro il termine
indicato, la domanda si intende accolta purchè l'organizzazione
richiedente sia in possesso dei requisiti prescritti. Il decreto del
Presidente della Giunta regionale è comunicato all'organizzazione di
volontariato richiedente; è pubblicato per estratto sul Bollettino
ufficiale ed è trasmesso alla Provincia ed al Comune interessati.
4. Ogni tre anni le organizazzioni iscritte nel registro devono
chiedere, pena la cancellazione automatica, la conferma
dell'iscrizione; la relativa domanda deve essere corredata della
documentazione di cui alla lettera c) del comma 2 e, qualora siano
intervenute modificazioni, anche della documentazione di cui alle
lettere a) e b) dello stesso comma.
5. La cancellazione di un'organizzazione dal registro è disposta
con decreto motivato del Presidente della Giunta regionale, per
accertata perdita dei requisiti e delle condizioni necessarie per
l'iscrizione ovvero per richiesta espressa dell'organizzazione
interessata.
6. Contro il diniego della iscrizione e contro il provvedimento di
cancellazione dal registro, è ammesso ricorso al sensi della legge
11 agosto 1991, n. 266, art. 6, comma quinto.
7. Il Presidente della Giunta invia, entro il 31 dicembre di ogni
anno, copia aggiornata del registro all'Osservatorio nazionale per il
volontariato previsto dall'art. 12 della legge 11 agosto 1991, n.
266, ed entro la stessa data ne cura la pubblicazione sul Bollettino
ufficiale della Regione.

Art. 4.
Accesso alle strutture e ai servizi pubblici o privati convenzionati

1. Gli aderenti alle organizzazioni di volontariato iscritte nel
registro regionale hanno titolo ad accedere alle strutture e ai
servizi pubblici o privati convenzionati con gli enti pubblici,
operanti nel settore di loro interesse per lo svolgimento della loro
attività, purchè questa sia compatibile con le disposizioni degli
statuti e dei regolamenti degli enti stessi. L'eventuale diniego
all'accesso deve essere motivato.
2. L'accesso è in ogni caso subordinato ad accordi tra la
struttura o il servizio e l'organizzazione di volontariato, in ordine
alle modalità di presenza del volontariato e alle modalità di
rapporto tra i volontari e il personale della struttura o servizio.
3. Gli accordi debbono prevedere tra l'altro:
a) la riconoscibilità del volontariato e dell'organizzazione di
appartenenza;
b) il rispetto da parte del volontariato della normativa specifica
riguardante l'attività svolta e delle norme per l'utilizzo delle
attrezzature della struttura o servizio;
e) il rispetto della libertà, dignità personale,
diritti,convinzioni e riservatezza degli utenti.

Art 5.
Corsi di formazione

1. Allo scopo di rendere più agevole il conseguimento delle
finalità di cui alla presente legge, la Regione organizza o promuove
corsi di formazione, qualificazione e aggiornamento professionale nei
settori di diretto intervento delle organizzazioni di volontariato.
2. La Regione riconosce alle organizzazioni di volontariato
iscritte nel registro regionale di cui all'art. 3 la possibilità di
organizzare attività formativa nei settori di competenza.
3. Nel quadro degli indirizzi generali della programmazione
regionale in materia di formazione professionale, la Giunta
regionale, sentiti la competente Commissione consiliare e
l'Osservatorio regionale sul volontariato di cui all'art. 7, approva
entro il 30 giugno ed il 31 dicembre di ogni anno programmi
semestrali degli interventi formativi, prescindendo dal parere dei
predetti organi qualora esso non sia reso entro trenta giorni dalla
richiesta.
4. I corsi di cui al precedente comma sono aperti agli aderenti
delle organizzazioni di volontariato iscritte rel registro istituito
dall'art. 3.

Art. 6.
Diritto di accesso ai documenti amministrativi e d'informazione

1. Alle organizzazioni di volontariato iscritte nel registro di cui
all'art. 3 è riconosciuto il diritto di accedere alle informazioni
ed agli atti amministrativi nei modi previsti dal Capo V della legge
7 agosto 1990, n. 241.
2. Ai sensi dell'art. 11, comma 2, della legge n. 266 del 1991,
sono considerate situazioni giuridicamente rilevanti, ai fini di cui
al comma 1, quelle attinenti al perseguimento degli scopi statutari
delle organizzazioni di volontariato.

Art. 7.
Conferenza regionale del volontariato

1. È istituita la conferenza regionale del volontariato, quale
strumento di partecipazione consultiva delle organizzazioni di
volontariato alla formazione delle scelte della Regione nei settori
di diretto intervento delle organizzazioni stesse.
2. La conferenza si riunisce almeno una volta l'anno, con il
compito di:
a) formulare proposte e valutazioni sugli indirizzi generali delle
politiche regionali relative al conseguinento delle finalità
definite dall'art. 1, comma 2, e sui rapporti tra le organizzazioni
di volontariato e le istituzioni pubbliche;
b) esprimere parere sulla programmazione degli interventi nei
settori in cui operano le organizzazioni di volontariato;
c) fare osservazioni in merito all'attività svolta
dall'Osservatorio regionale, di cui all'art. 8, nell'anno precedente;
d) eleggere i rappresentanti delle organizzazioni di volontariato
in seno all'Osservatorio regionale, tenuto conto del settori
d'intervento più rappresentativi, della territorialità provinciale
e dei criteri che saranno definiti dalla Conferenza regionale del
volontariato.
3. Alla conferenza intervengono, con diritto di voto, i legali
rappresentanti, o loro delegati, delle organizzazioni iscritte nel
registro di cui all'art. 3. Possono, altresì, intervenire, senza
diritto di voto, i legali rappresentanti, o loro delegati, delle
organizzazioni di volontariato non iscritte nel registro regionale ma
comunque costituite nelle forme di legge.
4. Ogni organizzazione partecipa alla conferenza con un
rappresentante. La conferenza è validamente riunita in prima
convocazione quando i rappresentanti o i delegati risultanti presenti
rappresentino la maggioranza delle organizzazioni iscritte nel
registro, in seconda convocazione almeno 1/4 dei rappresentanti o
delegati risultanti presenti.
5. La conferenza elegge, al suo interno, il Presidente ogni volta
che si riunisce. Lo stesso Presidente provvede a convocare la
riunione successiva, per la ordinaria seduta annuale e allorchè ne
ravvisi la necessità o ne sia richiesto dall'Assessore regionale
alla sicurezza sociale. La prima riunione della conferenza è
convocata dall'Assessore regionale alla sicurezza sociale, il quale
dispone le ulteriori convocazioni, in via sostitutiva, ove ne ravvisi
la necessità e comunque quando nella precedente seduta sia risultato
mancante il numero legale.
6. Le funzioni di segretario della conferenza sono svolte da un
dipendente regionale di qualifica funzionale non inferiore
all'ottava, designato dall'Assessore regionale alla sicurezza
sociale.

Art. 8.
Osservatorio regionale sul volontariato

1. È istituito presso l'Assessorato regionale alla sicurezza
sociale l'Osservatorio regionale sul volontariato.
2. L'Osservatorio regionale è costituito con decreto del
Presidente della Giunta regionale entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge ed è composto da:
a) l'Assessore regionale alla sicurezza sociale, che lo presiede;
b) un rappresentante dei comuni della regione designato
dall'associazione nazionale comuni d'Italia (ANCI), sede regionale;
e) un rappresentante della Lega delle Autonomie locali sede
regionale;
d) un rappresentante delle province della regione designato
dall'Unione province d'Italia (UPI), sede regionale;
e) otto rappresentanti delle organizzazioni di volontariato,
iscritte nel registro regionale di cui all'art. 3, eletti alla
conferenza regionale istituita dall'art. 6.
3. L'Osservatorio regionale è integrato, di volta in volta, con
gli Assessori regionali competenti nei vari settori d'intervento. Il
presidente dell'Osservatorio regionale invita a partecipare alle
sedute i dirigenti competenti nelle questioni oggetto di esame
nonchè i rappresentanti delle organizzazioni di volontariato
interessate.
4. Le funzioni di segretario dell'Osservatorio regionale sono
svolte da un dipendente regionale di qualifica funzionale non
inferiore all'ottava, designato dall'Assessore regionale alla
sicurezza sociale.
5. Qualora entro quarantacinque giorni dalla data della richiesta
non siano pervenute tutte le designazioni previste dal comma 2, il
Presidente della Giunta regionale provvede comunque alla costituzione
dell'Osservatorio regionale purchè il numero dei membri di cui è
possibile la nomina sia almeno pari ai due terzi del numero
complessivo dei membri dell'Osservatorio stesso. L'integrazione dei
membri eventualmente mancanti all'atto della costituzione
dell'Osservatorio regionale è effettuata con successivo decreto.
6. I componenti l'Osservatorio regionale cessano dall'incarico al
momento del rinnovo del Consiglio regionale.
7. Ai membri dell'Osservatorio regionale esterni
all'Amministrazione regionale spetta il rimborso delle spese
sostenute per partecipare alle sedute.
8. L'Osservatorio regionale si riunisce su convocazione del suo
presidente almeno sei volte l'anno. Esso può essere convocato,
altresì, in via straordinaria, su richiesta motivata del suo
Presidente o di uno degli Assessori regionali competenti nei settori
d'intervento, delle organizzazioni di volontariato o di almeno sei
membri dell'Osservatorio regionale stesso.
9. L'Osservatorio regionale ha i seguenti compiti:
a) avanzare alla Giunta ed al Consiglio regionale proposte
d'intervento nelle materie che interessano le attività delle
organizzazioni di volontariato;
b) esprimere parere suile richieste di cancellazione delle
organizzazioni di volontariato dal registro di cui all'art. 3;
c) assumere iniziative finalizzate alla dfffusione della
conoscenza delle attività svolte dalle organizzazioni di
volontariato;
d) promuovere ricerche e studi nei settori di diretto intervento
delle organizzazioni di volontariato;
e) fornire ogni utile elemento per lo sviluppo del volontariato;
f) esprimere parere su progetti sperimentali elaborati, anche in
collaborazione con gli enti locali, da organizzazioni di volontariato
iscritte nel registro regionale di cui all'art. 3 per favorire
l'applicazione di metodologie d'intervento avanzate;
g) esaminare le caratteristiche e valutare l'andamento delle
convenzioni di cui all'art. 11;
h) esprimere parere sulle proposte di riparto dei fondi di cui
all'art. 9;
i) seguire l'attuazione della presente legge e redigere in
proposito un rapporto annuo da inviare alla Giunta ed al Consiglio
regionale.
10. I pareri richiesti all'Osservatorio regionale devono essere
espressi entro trenta giorni dalla data di ricevimento degli atti.
Scaduto tale termine senza che l'Osservatorio regionale abbia
provveduto a formulare eventuali osservazioni, si prescinde dal
parere.
11. L'Osservatorio regionale invia annualmente al Presidente della
Giunta Regionale una relazione sull'attività svolta.
12. L'Osservatorio regionale si avvale per l'adempimento dei propri
compiti del personale e dei mezzi messi a disposizione
dall'Assessorato Regionale alla sicurezza sociale.

Art. 9.
Contributi in favore delle organizzazioni di volontariato

1. In relazione a quanto previsto dall'art. 10, comma 2, lettera
e) della citata legge n. 266/91, entro i limiti dello stanziamento
del relativo capitolo di bilanclo, la Regione concede contributi per
il sostegno di specifiche e documentate attività o per progetti, di
cui all'art. 5, comma 1, lettera e) della legge 11 agosto 1991. n.
266, proposti dalle organizzazioni di volontariato iscritte nel
registro istituito dall'art. 3.
2. Al fine di ottenere i contributi di cui al precedente comma, le
organizzazioni di volontariato devono presentare domande alla Giunta
Regionale entro il 30 giugno di ogni anno. Nella prima applicazione
della presente legge, le domande dovranno essere presentate entro
novanta giorni dalla sua entrata in vigore.
3. La Giunta Regionale, sulla base delle domande pervenute,
provvede annualmente al riparto dei fondi, dopo aver acquisito il
parere dell'Osservatorio regionale, sentita la competente Commissione
consiliare, indicando le modalità di erogazione delle relative
somme. L'Osservatorio e la Commissione rendono il parere entro trenta
giorni dalla richiesta, prescindendosene in casi di infruttuoso
decorrere del termine predetto.
4. I contributi ottenuti devono essere rendicontati dalle
organizzazioni di volontariato beneficiarie entro il 31 dicembre
dell'anno successivo a quello cui i contributi stessi si riferiscono.
Le organizzazioni sono tenute a comunicare, con la presentazione del
rendiconto altri eventuali contributi percepiti per la loro attività
da soggetti pubblici e privati e dagli enti di cui all'art. 12, comma
1, del decreto legislativo 20 novembre 1990, n. 356.
5. In caso di omessa rendicontazione ai sensi del comma 4 o di
gravi disfunzioni o irregolarità nello svolgimento dell'attività di
volontariato, riscontrate in occasione delle visite di controllo di
cui all'art. 10, la Giunta Regionale, su proposta dell'Assessore
regionale competente nel settore d'intervento, può disporre, con
provvedimento motivato, la revoca dei contributi concessi ed il
recupero delle somme già erogate secondo le modalità previste dal
regio decreto 14 aprile 1910, n. 639.

Art. 10.
C o n t r o l l i

1. L'Assessore regionale alla sicurezza sociale esercita funzioni
di controllo sulle organizzazioni di volontariato iscritte nel
registro di cui all'art. 3, anche se non convenzionate, mediante
l'attività ispettiva del dipendente apparato amministrativo, con
l'eventuale concorso di unità operanti in altri rami
dell'amministrazione regionale, tenuto conto degli specifici settori
d'intervento.
2. Il controllo si realizza attraverso visite ordinarie e visite
straordinarie possibili in qualsiasi momento, obbligatorie in caso di
segnalazioni di enti pubblici e privati, di cittadini o di forze
sociali interessate, ed ha lo scopo di verificare la conformità
dell'attività svolta dall'Organizzazione di volontariato alle
prescrizioni legislative e, in particolare, l'effettivo perdurare dei
requisiti per l'iscrizione nel registro, la regolare tenuta della
documentazione contabile, la marginalità e lo scopo solidaristico di
eventuali attività commerciali e produttive.
3. Delle visite di controllo effettuate deve essere redatto
regolare processo verbale datato e sottoscritto, oltre che
dall'ispettore, dal legale rappresentante della organizzazione di
volontariato controllata, il quale può farvi iscrivere le proprie
osservazioni.
4. Le disfunzioni o irregolarità eventualmente riscontrate vengono
comunicate dal dirigente del servizio ispettivo di cui al primo comma
al Presidente della Giunta regionale ed all'Assessore regionale
competente nel settore d'intervento in cui opera l'organizzazione di
volontariato, anche ai fini dell'adozione dei provvedimenti di
cancellazione dal registro di cui all'art. 3 e di revoca dei
contributi di cui all'art. 9.

Art. 11.
C o n v e n z i o n e

1. La Regione, gli enti locali e gli enti sub-regionali, ivi
comprese le UU.SS.LL., possono stipulare convenzioni con
organizzazioni di volontariato purchè queste siano iscritte da
almeno sei mesi nel registro di cui all'art. 3 e dimostrino
attitudine e capacità operativa in relazione all'attività da
svolgere.
2. Ogni anno la Giunta regionale, sentita la competente Commissione
consiliare e la Conferenza regionale del volontariato di cui all'art.
6, definisce i criteri ed i settori di intervento delle associazioni
di volontariato per il conferimento delle priorità nella stipula
delle conven zioni.
3. Le convenzioni, per l'attuazione delle finalità di cui al
secondo comma dell'art. 1, devono prevedere disposizioni dirette a
garantire il rispetto dei diritti e della dignità degli utenti,
forme di verifica delle prestazioni e di controllo della loro
qualità nonchè modalità di riscontro dei relativi risultati.
4. In particolare le convenzioni devono contenere:
a) l'indicazione dei requisiti e dei criteri che hanno dato titolo
di priorità nella scelta della organizzazione per la stipula della
convenzione;
b) l'individuazione delle specifiche attività di volontariato e
dei relativi destinatari, nel quadro della programmazione della
Regione e delle finalità statutarie dell'organizzazione di
volontariato;
c) le condizioni di salvaguardia dell'autonomia organizzativa e
metodologica del volontariato, nel rispetto delle finalità della
Regione e della libertà dei soggetti destinatari;
d) l'impegno a svolgere con continuità le attività
convenzionate;
e) le modalità necessarie ad ottenere i contributi e i rimborsi
per i costi di funzionamento in rapporto agli impegni di attività
dell'organizzazione di volontariato, comprese la copertura
assicurativa per gli infortuni e le malattie connesse all'attività
stessa e per la responsabilità civile verso terzi nonchè le spese
per la formazione;
f) l'elenco delle strutture immobiliari e degli strumenti che la
Regione mette a disposizione dell'organizzazione di volontariato ed
eventuali costi di strutture e mezzi privati;
g) le modalità di rapporto tra l'organizzazione di volontariato
ed i competenti servizi della Regione;
h) il numero e la quantificazione di eventuali lavoratori
dipendenti o autonomi delle cui prestazioni si avvalgono le
organizzazioni di volontariato, purchè entro i limiti necessari al
loro regolare funzionamento oppure occorrenti a qualificare o
specializzare l'attività svolta;
i) l'indicazione della formazione di base sufficiente per
l'espletamento dell'attività convenzionata;
l) le modalità per le periodiche modifiche, le informazioni
reciproche ed i criteri di controllo adottati dalla Regione
sull'attività della organizzazione stipulante;
m) la durata del rapporto convenzionale.
5. Le controversie fra la Regione e le organizzazioni di
volontariato possono essere risolte oltre che dai mezzi ordinari
giurisdizionali anche a mezzo di arbitrato da definirsi d'intesa tra
le parti interessate, nell'ambito delle convenzioni tra le medesime
stipulate.

Art. 12.
Norme transitorie

1. In sede di prima attuazione della presente legge si intendono
iscritte ad ogni effetto nel registro di cui all'art. 3 le
organizzazioni di volontariato già individuate con provvedimento
regionale.
2. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge le
convenzioni già stipulate fra le organizzazioni di volontariato e
gli enti previsti devono essere adeguate alle disposizioni dell'art.
11, pena la cancellazione delle organizzazioni medesime dal registro
regionale.

Art. 13.
Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge si
farà fronte con successiva legge di variazione di bilancio ai sensi
dell'art. 33 comma 2 della legge regionale 3 dicembre 1977, n. 44.

Art. 14.
Disposizioni abrogative e finali

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente
legge, sono abrogate le norme regionali concernenti le attività di
volontariato con essa incompatibili.
2. Per quanto non previsto dalla presente legge, si applicano le
disposizioni della legge 11 agosto 1991, n. 266, ed ai relativi
decreti di attuazione.

Art. 15.
Norma finale

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 38 dello statuto regionale ed entra
in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione sul
Bollettino ufficiale della regione Molise.
2. La presente legge sarà pubblicata sul Bollettino ufficiale
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
farla osservare come legge della regione Molise.
Campobasso, 27 gennaio 1995
DI GIANDOMENICO