Serie Generale n. 66 del 20-3-1999
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 marzo 1999
Rimozione dalla carica di sindaco e scioglimento del consiglio comunale di Cavriana. (GU Serie Generale n.66 del 20-03-1999)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il sig. Giannantonio Botturi è stato eletto alla carica
di sindaco del comune di Cavriana (Mantova) nelle consultazioni del
23 aprile 1995;
Visto che in data 19 novembre 1998 il vicesindaco e tutti i
componenti della giunta hanno rassegnato le proprie dimissioni;
Considerato che il predetto amministratore, nell'espletamento delle
funzioni proprie della carica ricoperta, si è reso responsabile di
gravi e persistenti violazioni di legge per non aver ottemperato,
nonostante rituale diffida, al tassativo obbligo, di sua esclusiva
competenza, di nomina della giunta;
Considerato che la mancata ricostituzione dell'organo esecutivo ha
determinato un'alterazione del modello istituzionale dell'ente;
Rilevato, pertanto, che la permanenza in carica del suddetto
amministratore costituisce grave pregiudizio al regolare espletamento
delle funzioni proprie degli organi comunali, determinando una
oggettiva situazione di disfunzionalità;
Ritenuto, pertanto, che ricorrano gli estremi per far luogo alla
rimozione del sopracitato amministratore;
Visto, altresì, che ai sensi dell'art. 20, comma 1, della legge 25
marzo 1993, n. 81, la rimozione del sindaco integra una delle
fattispecie dissolutorie del consiglio comunale;
Ritenuto, pertanto, che ricorrano gli estremi per far luogo allo
scioglimento della suddetta rappresentanza;
Visto l'art. 40 della legge 8 giugno 1990, n. 142;
Visto l'art. 21, comma 1 della legge 25 marzo 1993, n. 81 che ha
sostituito l'art. 39, comma 1, lettera b), n. 1), della legge 8
giugno 1990, n. 142;
Sulla proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Decreta:
Art. 1.
Il sig. Giannantonio Botturi, sindaco del comune di Cavriana
(Mantova), è rimosso dalla carica.

Art. 2.
Per effetto della disposizione di cui al precedente art. 1, il
consiglio comunale di Cavriana (Mantova) è sciolto.
Dato a Roma, addì 12 marzo 1999
SCALFARO
Russo Jervolino, Ministro dell'interno

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il sindaco del comune di Cavriana (Mantova) sig. Giannantonio
Botturi, eletto nelle consultazioni del 23 aprile 1995, si è reso
responsabile di gravi e persistenti violazioni di legge
nell'espletamento delle funzioni connesse alla carica ricoperta.
In particolare, il predetto amministratore, a seguito delle
dimissioni presentate in data 19 novembre 1998 dai quattro componenti
della giunta, incluso il vicesindaco, non ha provveduto alla
ricomposizione dell'organo. Il prefetto di Mantova, con note
2066/13.11/98/Gab. del 24 novembre e del 9 dicembre 1998, ha
diffidato lo stesso a procedere alla nomina del vice sindaco e degli
assessori entro e non oltre la data del 31 dicembre 1998.
La vigente normativa ed in particolare l'art. 16, comma 2, della
legge 25 marzo 1993, n. 81, che ha sostituito l'art. 34 della legge 8
giugno 1990, n. 142, attribuisce la costituzione della giunta
mediante la nomina dei suoi componenti esclusivamente al sindaco. Al
medesimo, ai sensi del successivo comma 4 dello stesso articolo di
legge, compete, altresì, di comunicare al consiglio le modifiche
intervenute rispetto all'originaria composizione dell'organo.
L'infruttuoso decorso del termine ritualmente indicato con la
predetta diffida ha, pertanto, integrato l'ipotesi di grave e
persistente violazione di legge.
La mancata ricomposizione dell'organo ha determinato la totale
paralisi dell'attività amministrativa, inibendo l'adozione non solo
di atti di esclusiva competenza della giunta, come la predisposizione
dei documenti contabili fondamentali per l'approvazione del bilancio
di previsione relativo all'anno in corso, ma anche dei conseguenti
provvedimenti di gestione economico finanziaria.
Il prefetto di Mantova, quindi, ritenuta la sussistenza di una
delle ipotesi di rimozione previste dall'art. 40 della legge 8 giugno
1990, n. 142, ha formulato, con rapporto n. 2066/13.11/98/Gab. in
data 4 e 5 gennaio 1999 rituale proposta per l'adozione della misura
di rigore e, contestualmente, ricorrendo i motivi di grave ed urgente
necessità, ha disposto la sospensione del sindaco dalla carica.
Nel contempo, attesa la necessità di garantire l'ordinaria
gestione dei servizi dell'ente, il prefetto, con decreto n.
2066/13.11/Gab./98 del 4 gennaio 1999, come modificato con successivo
decreto n. 424/13.11/99/Gab. del 2 marzo 1999, ha proceduto alla
nomina di un commissario prefettizio ai sensi dell'art. 19
T.U.L.P.C., 3 marzo 1934, n. 383, attribuendo al medesimo i poteri
del sindaco, della giunta e del consiglio comunale.
Il comportamento omissivo del sindaco evidenzia l'incapacità di
adottare il fondamentale ed esclusivo atto monocratico, massima
espressione dell'autonomia del potere politico e gestionale conferita
al capo dell'amministrazione dal sistema di investitura diretta.
La patologica alterazione del quadro istituzionale dell'ente incide
negativamente sullo svolgimento dell'attività amministrativa, la cui
regolarità risulta gravemente compromessa.
Si ritiene che, anche per evitare ulteriori pregiudizi, nella
fattispecie ricorrano gli estremi per far luogo alla proposta
rimozione del sindaco ai sensi dell'art. 40 della legge 8 giugno
1990, n. 142, per gravi e persistenti violazioni di legge.
Rilevato, altresì, che, ai sensi dell'art. 20 della legge 25 marzo
1993, n. 81, la rimozione comporta, ineluttabilmente, lo scioglimento
del consiglio comunale e considerato che i suddetti provvedimenti
costituiscono due aspetti inscindibili del medesimo procedimento, si
ritiene che i medesimi debbano essere adottati contestualmente con
unico decreto.
Mi onoro, pertanto, di sottoporre alla firma della S.V. Ill.ma
l'unito schema di decreto con il quale si dispone la rimozione del
sindaco del comune di Cavriana e, per l'effetto, lo scioglimento del
consiglio comunale del medesimo ente.
Roma, 10 marzo 1999
Il Ministro dell'interno: Russo Jervolino