Serie Generale n. 255 del 31-10-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 30 agosto 2022
Disposizioni necessarie all'attuazione dell'Investimento 2.1 «Sviluppo logistica per i settori agroalimentare, pesca e acquacoltura, silvicoltura, floricoltura e vivaismo», previsto nell'ambito della Missione 2, Componente 1, del PNRR, con particolare riferimento alla finalita' di sviluppo della logistica agroalimentare tramite il miglioramento della capacita' logistica dei porti. (22A06193) (GU Serie Generale n.255 del 31-10-2022)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto-legge del 21 settembre 2019, n. 104, convertito,
con modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132, recante
disposizioni urgenti per il trasferimento di funzioni e per la
riorganizzazione dei Ministeri per i beni e le attività culturali,
delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo, dello
sviluppo economico, degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, delle infrastrutture e dei trasporti e dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, nonchè per la
rimodulazione degli stanziamenti per la revisione dei ruoli e delle
carriere e per i compensi per lavoro straordinario delle Forze di
polizia e delle Forze armate e per la continuità delle funzioni
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio del 14 dicembre
2020 che istituisce uno strumento dell'Unione europea per la ripresa,
a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi COVID-19;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza come modificato dal regolamento UE 2021/2106
del 28 settembre 2021, che stabilisce gli indicatori comuni e gli
elementi dettagliati del quadro di valutazione della ripresa e della
resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) valutato
positivamente con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 202,
notificata all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con
nota LT161/21 del 14 luglio 2021;
Visto l'Investimento 2.1 «Sviluppo logistica per i settori
agroalimentare, pesca e acquacoltura, silvicoltura, floricoltura e
vivaismo» previsto nell'ambito della Missione 2 - «Rivoluzione verde
e transizione ecologica», Componente 1 - «Agricoltura sostenibile ed
economia circolare», volto a promuovere, con una dotazione pari a 800
milioni di euro, interventi volti a migliorare la sostenibilità
della logistica dei settori agroalimentare, pesca e acquacoltura,
silvicoltura, anche mediante il miglioramento della capacità
logistica dei porti (M2C1- 2.1);
Visto l'allegato riveduto della citata decisione di esecuzione del
Consiglio del 13 luglio 2021, ai sensi del quale tale investimento
prevede, tra l'altro, «il sostegno agli investimenti materiali e
immateriali (quali locali di stoccaggio delle materie prime agricole,
trasformazione e conservazione delle materie prime, digitalizzazione
della logistica e interventi infrastrutturali sui mercati
alimentari), agli investimenti nel trasporto alimentare e nella
logistica per ridurre i costi ambientali ed economici e
all'innovazione dei processi di produzione, dell'agricoltura di
precisione e della tracciabilità (ad esempio attraverso la
blockchain)»;
Visti, altresì, i traguardi e gli obiettivi individuati per
l'investimento M2C1-2.1 dal medesimo allegato riveduto e, in
particolare:
a) il traguardo M2C1-3, da conseguire entro il 31 dicembre 2022:
«Pubblicazione della graduatoria finale nell'ambito del regime di
incentivi alla logistica»;
b) l'obiettivo M2C1-10, da conseguire entro il 30 giugno 2026:
«Almeno quarantotto interventi per migliorare la logistica per i
settori agroalimentare, pesca e acquacoltura, silvicoltura,
floricoltura e vivaismo»;
Vista, inoltre, la descrizione recata dall'allegato riveduto dei
predetti traguardi e obiettivi, secondo cui il decreto di
approvazione deve definire la graduatoria finale e il regime di
incentivi alla logistica deve includere gli elementi seguenti:
a) criteri di ammissibilità che garantiscano che i progetti
selezionati siano conformi agli orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»
(2021/C58/01) mediante l'uso di un elenco di esclusione e il
requisito di conformità alla pertinente normativa ambientale dell'UE
e nazionale;
b) impegno affinchè il contributo per il clima dell'investimento
ammonti almeno al 32% del costo complessivo degli investimenti
sostenuti dall'RRF secondo la metodologia di cui all'allegato VI del
regolamento (UE) 2021/241;
c) impegno affinchè il contributo per il digitale
dell'investimento ammonti almeno al 27% del costo complessivo degli
investimenti sostenuti dall'RRF secondo la metodologia di cui
all'allegato VII del regolamento (UE) 2021/241;
d) impegno a riferire in merito all'attuazione della misura a
metà della durata del regime e alla fine dello stesso;
Visto il regolamento 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la
ripresa e la resilienza, laddove all'art. 22 stabilisce, tra l'altro,
che gli Stati membri devono adottare opportune misure per tutelare
gli interessi finanziari dell'Unione e per garantire che l'utilizzo
dei fondi sia conforme al diritto dell'Unione e nazionale
applicabile, con particolare attenzione alla prevenzione,
individuazione e rettifica delle frodi, della corruzione, dei
conflitti di interessi nonchè del «doppio finanziamento» e
intraprendere azioni legali per recuperare i fondi che sono stati
indebitamente assegnati, anche in relazione a eventuali misure per
l'attuazione di riforme e progetti di investimento nell'ambito del
piano per la ripresa e la resilienza;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 che, a seguito della valutazione positiva del Piano
nazionale di ripresa e resilienza da parte del Consiglio ECOFIN, ha
assegnato alle singole amministrazioni titolari degli interventi le
risorse finanziarie previste per l'attuazione degli interventi del
PNRR, assegnando, in particolare, al Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali la somma di euro 800.000.000,00 per
la realizzazione dell'investimento M2C1 - 2.1 e prevedendo, tra
l'altro, che le amministrazioni titolari degli interventi adottano
ogni iniziativa necessaria ad assicurare l'efficace e corretto
utilizzo delle risorse finanziarie assegnate e la tempestiva
realizzazione degli interventi secondo il cronoprogramma previsto dal
PNRR, ivi compreso il puntuale raggiungimento dei relativi traguardi
e obiettivi;
Visto l'accordo, denominato Operational Arrangement
(Ref.Ares(2021)7947180-22/12/2021) siglato dalla Commissione europea
e dallo Stato italiano il 22 dicembre 2021 ed in particolare gli
allegati I e II che riportano:
a) per la milestone M2C1-3, nel campo meccanismo di verifica,
«Pubblicazione del decreto sul sito web dell'autorità esecutiva
(https://www.politicheagricole.it/) e nella Gazzetta Ufficiale
(https://www.gazzettaufficiale.it/)»;
b) per il target M2C1-10, nel campo meccanismo di verifica,
«Documento esplicativo che attesti l'attuazione sostanziale del
target. Tale documento includerà, quale allegato, la seguente
documentazione probatoria: a) certificato attestante il completamento
rilasciato in conformità alla normativa nazionale; b) relazione da
parte di un ingegnere indipendente autenticata dal ministero
competente, allegando le motivazioni per cui le specificazioni
tecniche dei progetti sono conformi alla descrizione di cui alla CID
dell'investimento e del target»;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021 n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, concernente
«Governance del Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure» e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto, in particolare, l'art. 2, comma 6-bis, del menzionato
decreto-legge n. 77/2021, il quale stabilisce che «le amministrazioni
di cui al comma 1 dell'art. 8 assicurano che, in sede di definizione
delle procedure di attuazione degli interventi del PNRR, almeno il 40
per cento delle risorse allocabili territorialmente, anche attraverso
bandi, indipendentemente dalla fonte finanziaria di provenienza, sia
destinato alle regioni del Mezzogiorno, salve le specifiche
allocazioni territoriali già previste nel PNRR»;
Visto, altresì, l'art. 8, del suddetto decreto-legge n. 77/2021,
ai sensi del quale ciascuna amministrazione centrale titolare di
interventi previsti nel PNRR provvede al coordinamento delle relative
attività di gestione, nonchè al loro monitoraggio, rendicontazione
e controllo;
Visto, inoltre, l'art. 10 del medesimo decreto-legge n. 77/2021, il
quale prevede che, per sostenere la definizione e l'avvio delle
procedure di affidamento ed accelerare l'attuazione degli
investimenti pubblici, in particolare di quelli previsti dal PNRR e
dai cicli di programmazione nazionale e dell'Unione europea 2014-2020
e 2021-2027, le amministrazioni interessate, mediante apposite
convenzioni, possono avvalersi del supporto tecnico-operativo di
società in house qualificate ai sensi dell'art. 38 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito in legge 6
agosto 2021, n. 113, recante «Misure urgenti per il rafforzamento
della capacità amministrativa delle pubbliche amministrazioni
funzionale all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR) e per l'efficienza della giustizia»
Visto in particolare, il secondo periodo del comma 1 dell'art. 7
del citato decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, ai sensi del quale con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro dell'economia e delle finanze, si provvede alla
individuazione delle amministrazioni di cui all'art. 8, comma 1, del
decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2021, recante l'individuazione delle amministrazioni centrali
titolari di interventi previsti dal PNRR ai sensi dell'art. 8, comma
1, del decreto- legge n. 77 del 2021, convertito con modificazioni
dalla legge n. 108 del 2021;
Visto l'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
ai sensi del quale, con uno o più decreti del Ministro dell'economia
e delle finanze, sono stabilite le procedure amministrativo-contabili
per la gestione delle risorse di cui ai commi da 1037 a 1050, nonchè
le modalità di rendicontazione della gestione del Fondo di cui al
comma 1037;
Visto l'art. 1, comma 1043, secondo periodo della medesima legge 30
dicembre 2020, n. 178, ai sensi del quale al fine di supportare le
attività di gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di
controllo delle componenti del Next Generation EU, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato sviluppa e rende disponibile un apposito sistema
informatico;
Visto, altresì, il comma 1044 dello stesso art. 1 della legge 30
dicembre 2020, n. 178, che prevede che, con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, sono definite le modalità di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze del 15 settembre
2021, nel quale sono definite le modalità di rilevazione dei dati di
attuazione finanziaria, fisica e procedurale relativi a ciascun
progetto, da rendere disponibili in formato elaborabile, con
particolare riferimento ai costi programmati, agli obiettivi
perseguiti, alla spesa sostenuta, alle ricadute sui territori che ne
beneficiano, ai soggetti attuatori, ai tempi di realizzazione
previsti ed effettivi, agli indicatori di realizzazione e di
risultato, nonchè a ogni altro elemento utile per l'analisi e la
valutazione degli interventi;
Visto il regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 18 giugno 2020, relativo all'istituzione di un quadro
che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del
regolamento (UE) 2019/2088;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 2021/2139 della Commissione
del 4 giugno 2021, che integra il regolamento (UE) 2020/852 del
Parlamento europeo e del Consiglio fissando i criteri di vaglio
tecnico che consentono di determinare a quali condizioni si possa
considerare che un'attività economica contribuisce in modo
sostanziale alla mitigazione dei cambiamenti climatici o
all'adattamento ai cambiamenti climatici e se non arreca un danno
significativo a nessun altro obiettivo ambientale;
Visto il regolamento (UE) 2021/523 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 24 marzo 2021, che istituisce il programma InvestEU e
che modifica il regolamento (UE) 2015/1017;
Visto l'art. 17 del citato regolamento (UE) 2020/852, che reca il
principio di non arrecare un danno significativo (Do no significant
harm - DNSH);
Vista la comunicazione della Commissione europea 2021/C58/01 del 18
febbraio 2021, concernente «Orientamenti tecnici sull'applicazione
del principio «non arrecare un danno significativo» a norma del
regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza»;
Visto l'art. 25, comma 2, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89,
che, al fine di assicurare l'effettiva tracciabilità dei pagamenti
da parte delle pubbliche amministrazioni, prevede l'apposizione del
codice identificativo di gara (CIG) e del codice unico di progetto
(CUP) nelle fatture elettroniche ricevute;
Vista la delibera del CIPE n. 63 del 26 novembre 2020 che introduce
la normativa attuativa della riforma del CUP;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», e, in
particolare, l'art. 11, comma 2-bis, ai sensi del quale «Gli atti
amministrativi anche di natura regolamentare adottati dalle
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico, sono
nulli in assenza dei corrispondenti codici di cui al comma 1 che
costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso»;
Vista la circolare RGS-MEF del 14 ottobre 2021, n. 21, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - Trasmissione delle
istruzioni tecniche per la selezione dei progetti PNRR»;
Vista la circolare RGS-MEF del 29 ottobre 2021, n. 25, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - Rilevazione periodica
avvisi, bandi e altre procedure di attivazione degli investimenti»;
Vista la circolare RGS-MEF del 30 dicembre 2021, n. 32, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza - Guida operativa per il rispetto
del principio di non arrecare danno significativo all'ambiente
(DNSH)»;
Vista la circolare RGS-MEF del 31 dicembre 2021, n. 33, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - Nota di chiarimento sulla
circolare del 14 ottobre 2021, n. 21 - Trasmissione delle istruzioni
tecniche per la selezione dei progetti PNRR - addizionalità,
finanziamento complementare e obbligo di assenza del c.d. doppio
finanziamento»;
Vista la circolare RGS-MEF del 18 gennaio 2022, n. 4, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - art. 1, comma 1 del
decreto-legge n. 80 del 2021 - Indicazioni attuative», che chiarisce
alle amministrazioni titolari dei singoli interventi le modalità, le
condizioni e i criteri in base ai quali le stesse possono imputare
nel relativo quadro economico i costi per il personale da
rendicontare a carico del PNRR per attività specificatamente
destinate a realizzare i singoli progetti a titolarità;
Vista la circolare RGS-MEF del 24 gennaio 2022, n. 6, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - Servizi di assistenza
tecnica per le amministrazioni titolari di interventi e soggetti
attuatori del PNRR»;
Vista la circolare RGS-MEF del 10 febbraio 2022, n. 9, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - Trasmissione delle
istruzioni tecniche per la redazione dei sistemi di gestione e
controllo delle amministrazioni centrali titolari di interventi del
PNRR»;
Vista la circolare RGS-MEF del 29 aprile 2022, n. 21, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e Piano nazionale per gli
investimenti complementari - Chiarimenti in relazione al riferimento
alla disciplina nazionale in materia di contratti pubblici richiamata
nei dispositivi attuativi relativi agli interventi PNRR e PNC»;
Vista la circolare RGS-MEF del 21 giugno 2022, n. 27, «Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) - Monitoraggio delle misure
PNRR»;
Vista la circolare RGS-MEF del 4 luglio 2022, n. 28, «Controllo di
regolarità amministrativa e contabile dei rendiconti di contabilità
ordinaria e di contabilità speciale. Controllo di regolarità
amministrativa e contabile sugli atti di gestione delle risorse del
PNRR - prime indicazioni operative»;
Vista la circolare RGS-MEF del 26 luglio 2022, n. 29, «Circolare
delle procedure finanziarie PNRR»;
Visto il protocollo d'intesa tra il Ministero dell'economia e delle
finanze e la Guardia di finanza del 17 dicembre 2021, con l'obiettivo
di implementare la reciproca collaborazione e garantire un adeguato
presidio di legalità a tutela delle risorse del Piano nazionale di
ripresa e resilienza;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani ed il superamento dei divari
territoriali;
Visto l'avviso di consultazione tecnica «PNRR, Missione 2
"Rivoluzione verde e transizione ecologica" - Componente C1 -
"Economia circolare e agricoltura sostenibile" - Investimento 2.1 -
"Sviluppo logistica per i settori agroalimentare, pesca e
acquacoltura, silvicoltura, floricoltura e vivaismo"», approvato con
decreto n. 563135 del 28 ottobre 2021 e pubblicato sul sito internet
del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali fino al
31 dicembre 2021, avente lo scopo di informare il settore di
riferimento in merito alla realizzazione dell'investimento di che
trattasi e raccogliere osservazioni e proposte dei portatori di
interesse, onde costruire efficaci dispositivi di attuazione dello
stesso;
Preso atto delle risultanze delle consultazioni di cui al suddetto
avviso di consultazione, di cui si è tenuto conto nella
predisposizione del presente decreto, da cui è emersa l'importanza
di dare compiuta attuazione al disegno di policy descritto nella
scheda di misura PNRR mediante il finanziamento di interventi a
beneficio delle autorità portuali, espressamente previsti quali
potenziali destinatari dei finanziamenti nella scheda in inglese
della misura;
Vista la legge 28 gennaio 1994, recante «Riordino della
legislazione in materia portuale»;
Visti gli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea e, in particolare,
l'art. 56, che disciplina il regime di esenzione degli «aiuti agli
investimenti per le infrastrutture locali» e l'art. 56-ter, che
disciplina il regime di esenzione degli «aiuti a favore dei porti
marittimi»;
Visto il Piano nazionale dei trasporti e della logistica, così
come definito nell'allegato Italia veloce del Programma nazionale di
riforme, e le interlocuzioni intercorse tra gli uffici del Ministero
e del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibile al
fine di definire il presente decreto attivando ogni più opportuna
sinergia tra le azioni finanziate a valere sul Piano nazionale di
ripresa e resilienza e sul Piano nazionale per gli investimenti
complementari al PNRR;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa»;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, recante
«Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè
nuove disposizioni in materia di documentazione antimafia, a norma
degli articoli 1 e 2 della legge 13 agosto 2010, n. 136»;
Visto il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone
fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonchè alla
libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE
(regolamento generale sulla protezione dei dati);
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, «Codice in
materia di protezione dei dati personali, recante disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento nazionale al regolamento (UE) n.
2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016,
relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al
trattamento dei dati personali, nonchè alla libera circolazione di
tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE», e successive modifiche
e integrazioni;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Agenzia o soggetto gestore»: l'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa S.p.a. -
Invitalia, soggetto in house della pubblica amministrazione, della
quale il Ministero si avvale quale soggetto gestore, mediante
apposita convenzione, per le attività di gestione del presente
intervento, ai sensi dell'art. 10 decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108;
b) «Autorità di sistema portuale»: enti pubblici non economici
di rilevanza nazionale a ordinamento speciale con funzioni di
programmazione, coordinamento e regolazione del sistema dei porti
nell'area di riferimento, ai sensi della legge n. 84 del 1994;
c) «componente»: elemento costitutivo o parte del PNRR che
riflette riforme e priorità di investimento correlate ad un'area di
intervento, ad un settore, ad un ambito, ad un'attività, allo scopo
di affrontare sfide specifiche e si articola in una o più misure;
d) «corruzione»: fattispecie specifica di frode, definita dalla
rilevante normativa nazionale come comportamento soggettivo improprio
di un pubblico funzionario che, al fine di curare un interesse
proprio o un interesse particolare di terzi, assume (o concorre
all'adozione di) una decisione pubblica, deviando, in cambio di un
vantaggio (economico o meno), dai propri doveri d'ufficio, cioè
dalla cura imparziale dell'interesse pubblico affidatogli;
e) «DNSH»: principio di non arrecare un danno significativo agli
obiettivi ambientali («Do Not Significant Harm»), sancito dall'art.
17 del regolamento (UE) n. 852/2020 del Parlamento europeo e del
Consiglio;
f) «dragaggio»: il dragaggio come definito dall'art. 2, punto
160, del regolamento GBER;
g) «frode»: comportamento illecito col quale si mira a eludere
precise disposizioni di legge. Secondo la definizione contenuta nella
Convenzione del 26 luglio 1995, relativa alla tutela degli interessi
finanziari delle Comunità europee, la «frode» in materia di spese è
qualsiasi azione od omissione intenzionale relativa:
i. all'utilizzo o alla presentazione di dichiarazioni o di
documenti falsi, inesatti o incompleti cui consegua il percepimento o
la ritenzione illecita di fondi provenienti dal bilancio generale
dell'Unione europea;
ii. alla mancata comunicazione di un'informazione in violazione
di un obbligo specifico cui consegua lo stesso effetto;
iii. alla distrazione di tali fondi per fini diversi da quelli
per cui essi sono stati inizialmente concessi;
h) «frode sospetta»: irregolarità che, a livello nazionale,
determina l'inizio di un procedimento amministrativo o giudiziario
volto a determinare l'esistenza di un comportamento intenzionale, e,
in particolare, l'esistenza di una frode ai sensi dell'art. 1,
paragrafo 1, punto a), della convenzione del 26 luglio 1995 relativa
alla tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea;
i) «infrastruttura di accesso»: ogni tipo di infrastruttura
necessaria ad assicurare l'accesso via terra o via acqua (mare o
fiume) degli utenti al porto o all'interno di un porto, come strade,
binari, canali e chiuse;
j) «infrastruttura portuale»: l'infrastruttura e gli impianti per
la fornitura di servizi portuali collegati al trasporto, ad esempio
gli attracchi utilizzati per l'ormeggio delle navi, i muri di sponda,
le banchine, le rampe di accesso a pontoni galleggianti in zone di
marea, i bacini interni, i rinterri e i terreni di colmata, le
infrastrutture per i combustibili alternativi e le infrastrutture per
la raccolta dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico;
k) «logistica agroalimentare»: complesso delle attività volte a
pianificare, implementare e controllare l'efficiente ed efficace
flusso e stoccaggio di materie prime, semilavorati, prodotti finiti
del settore agroalimentare, della pesca e dell'acquacoltura, della
silvicoltura, della floricoltura e vivaismo e le relative
informazioni, dal punto di origine al punto di consumo;
l) «Milestone» (lett. «pietra miliare»): traguardo qualitativo da
raggiungere tramite una determinata misura del PNRR (riforma e/o
investimento), che rappresenta un impegno concordato con l'Unione
europea o a livello nazionale (es. legislazione adottata, piena
operatività dei sistemi IT, ecc.);
m) «Ministero»: il Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali, amministrazione centrale titolare dell'intervento e
soggetto attuatore, responsabile dell'avvio, dell'attuazione e della
funzionalità dell'intervento/progetto finanziato dal PNRR, ai sensi
dell'art. 1, comma 4, lettera o) e dell'art. 9, comma 1 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108;
n) «Missione»: risposta, organizzata secondo macro-obiettivi
generali e aree di intervento, rispetto alle sfide economiche-sociali
che si intendono affrontare con il PNRR e articolata in componenti;
o) «piattaforma informatica»: piattaforma telematica allestita ad
hoc per la raccolta delle domande di contributo;
p) «PNRR»: Piano nazionale di ripresa e resilienza, approvato
definitivamente con decisione di esecuzione del Consiglio ECOFIN del
13 luglio 2021, che ha recepito la proposta della Commissione europea
del 22 giugno 2021 (COM (2021) 344);
q) «porto»: una zona di terra e di acqua dotata di infrastrutture
e attrezzature tali da consentire l'accoglienza delle imbarcazioni,
lo svolgimento di operazioni di carico e scarico, di deposito merci,
di presa in consegna e riconsegna di tali merci, l'imbarco e lo
sbarco dei passeggeri, dell'equipaggio e di altre persone, e
qualsiasi altra infrastruttura necessaria per gli operatori dei
trasporti nel porto;
r) «porto marittimo»: un porto destinato principalmente
all'accoglienza di imbarcazioni per la navigazione marittima;
s) «regolamento GBER»: il regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione, del 17 giugno 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 187 del 26 giugno 2014, che dichiara alcune
categorie di aiuti compatibili con il mercato interno in applicazione
degli articoli 107 e 108 del Trattato e successive modifiche e
integrazioni;
t) «risultato operativo»: ai sensi dell'art. 2, punto 39, del
regolamento GBER, differenza tra le entrate attualizzate e i costi di
esercizio attualizzati nel corso dell'intera vita economica
dell'investimento, qualora tale differenza sia positiva. I costi di
esercizio comprendono costi quali i costi del personale, dei
materiali, dei servizi appaltati, delle comunicazioni, dell'energia,
della manutenzione, di affitto e di amministrazione, ma non i costi
di ammortamento e di finanziamento se questi sono stati inclusi negli
aiuti agli investimenti. L'attualizzazione delle entrate e dei costi
di esercizio sulla base di un tasso di attualizzazione adeguato
consente di realizzare un utile ragionevole;
u) «sistema ReGiS»: sistema informatico di cui all'art. 1, comma
1043 della legge di bilancio n. 178/2020 (legge bilancio 2021),
sviluppato per supportare le attività di gestione, monitoraggio,
rendicontazione e controllo del PNRR e atto a garantire lo scambio
elettronico dei dati tra i diversi soggetti coinvolti nella
governance del Piano;
v) «Soggetto beneficiario»: le autorità di sistema portuale, di
cui all'art. 5 del presente decreto;
w) «sovrastruttura portuale»: i dispositivi di superficie (come
quelli per lo stoccaggio), le attrezzature fisse (come i depositi e i
terminal) e mobili (come le gru) situati in un porto per lo
svolgimento delle operazioni portuali e la fornitura di servizi
portuali collegati al trasporto;
x) «Target»: traguardo quantitativo da raggiungere mediante
l'attuazione di una determinata misura del PNRR (riforma e/o
investimento), che rappresenta un impegno concordato con l'Unione
europea o a livello nazionale, misurato tramite un indicatore
specifico;
y) «Trattato»: Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

Art. 2

Finalità e ambito di applicazione

1. Il presente decreto definisce le disposizioni necessarie
all'attuazione dell'Investimento 2.1 «Sviluppo logistica per i
settori agroalimentare, pesca e acquacoltura, silvicoltura,
floricoltura e vivaismo», previsto nell'ambito della Missione 2,
Componente 1, del PNRR, con particolare riferimento alla finalità di
sviluppo della logistica agroalimentare tramite il miglioramento
della capacità logistica dei porti.
2. Ai fini di cui al comma 1, il presente decreto stabilisce, in
particolare, le condizioni e le modalità per il sostegno finanziario
alla realizzazione di progetti di investimento volti alla
riqualificazione e all'ammodernamento della capacità logistica dei
porti, in favore dei settori agroalimentare, pesca e acquacoltura,
silvicoltura, floricoltura e vivaismo, definendo le caratteristiche
dei soggetti beneficiari del finanziamento e dei progetti
ammissibili, l'importo delle risorse concedibile nonchè la procedura
e le ulteriori condizioni ai fini dell'accesso e del mantenimento del
finanziamento. L'attivazione dell'intervento è disposta con il
successivo avviso pubblico adottato ai sensi dell'art. 8, comma 2.

Art. 3

Risorse

1. Per gli anni dal 2022 al 2026, sono disponibili per l'attuazione
del presente intervento risorse finanziarie pari a euro
150.000.000,00 a valere sui fondi del PNRR destinati all'Investimento
2.1 della Missione 2, Componente 1.
2. Ai sensi dell'art. 2, comma 6-bis, del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021,
n. 108, un importo pari ad almeno il 40% delle predette risorse è
destinato al finanziamento di progetti da realizzare nelle Regioni
Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e
Sicilia.
3. Qualora le risorse destinate ai progetti da realizzare nelle
regioni di cui al precedente comma 2 non dovessero essere impiegate,
in tutto o in parte, le stesse saranno destinate a coprire i
fabbisogni di progetti realizzati in altre regioni italiane.
4. La quota indicata al precedente comma 1 potrà essere oggetto di
modifica e/o integrazione nel corso di attuazione della misura, in
relazione all'andamento della stessa. Qualora le risorse destinate
agli interventi previsti dal presente decreto non dovessero essere
integralmente assorbite, il Ministero potrà disporne l'utilizzo per
finanziare altre misure di attuazione dell'investimento 2.1 «Sviluppo
logistica per i settori agroalimentare, pesca e acquacoltura,
silvicoltura, floricoltura e vivaismo», nell'ambito della Missione 2,
Componente 1, del PNRR.

Art. 4

Soggetto gestore

1. Ai sensi dell'art. 10, decreto-legge 31 maggio 2021 n. 77,
convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, le
attività di supporto tecnico-operativo, relative alla gestione
dell'intervento di cui al presente decreto, sono svolte dall'Agenzia,
sulla base delle direttive e sotto la vigilanza del Ministero. Tali
attività, affidate tramite apposita convenzione e svolte nel
rispetto delle direttive del Ministero, comprendono la progettazione
dell'intervento, la ricezione e - nei limiti di quanto descritto nel
presente decreto - l'istruttoria e la valutazione delle domande,
l'erogazione delle risorse, nonchè le attività di controllo e di
monitoraggio effettuate anche per mezzo del sistema ReGiS.
2. L'Agenzia fornisce, secondo la tempistica definita dalla
convenzione di cui al comma 1, ovvero su richiesta del Ministero,
l'aggiornamento e il rendiconto sulle domande pervenute, lo stato
delle istruttorie e l'esito delle attività di monitoraggio e
controllo.
3. Il Ministero impartisce all'Agenzia le direttive occorrenti per
l'attuazione dell'intervento previsto dal presente decreto, incluse
le specifiche connesse all'utilizzo delle risorse del PNRR e, in
particolare, al rispetto del principio DNSH e dei vincoli in materia
di contributo al clima e di contributo al digitale previsti per
l'Investimento PNRR M2C1 I2.1, di cui al presente decreto.

Art. 5

Soggetti beneficiari

1. Possono presentare domanda ai sensi del presente decreto, per la
realizzazione degli interventi di cui all'art. 6, le Autorità di
sistema portuale.

Art. 6

Finalità dei progetti di investimento

1. Per le finalità di cui al precedente art. 2, sono ammissibili
ai finanziamenti a fondo perduto di cui al presente decreto i
progetti di investimento funzionali allo sviluppo della logistica
agroalimentare per i porti, riconducibili a una o più delle seguenti
linee d'azione:
a) realizzazione, rifunzionalizzazione, ampliamento,
ristrutturazione e digitalizzazione di aree, spazi e immobili
connessi alle attività e ai processi logistici delle aree portuali;
b) efficientamento e miglioramento della capacità commerciale e
logistica attraverso interventi volti al potenziamento delle
infrastrutture per il trasporto alimentare, anche al fine di ridurre
i costi ambientali e le emissioni nel trasporto di materie prime,
semilavorati e merci tra centri produttivi, centri logistici e
mercati;
c) miglioramento dell'accessibilità ai servizi hub e
rafforzamento della sicurezza delle infrastrutture portuali anche
mediante l'utilizzo di tecnologie innovative e/o a «zero emissioni»;
d) rafforzamento dei controlli merceologici volti a preservare la
differenziazione dei prodotti per qualità, sostenibilità e
caratteristiche produttive, anche al fine di ridurre gli sprechi
alimentari;
e) riduzione degli impatti ambientali attraverso interventi di
riqualificazione energetica; incremento del livello di tutela
ambientale.
I progetti presentati dalle Autorità di sistema portuale sono
finanziati ai sensi dei capi II, III e IV, fermo restando quanto
previsto dal successivo art. 22.
2. Ai fini dell'ammissibilità, i progetti di cui al comma 1
devono:
a) essere avviati successivamente alla presentazione della
domanda di cui all'art. 8, comma 2. Per data di avvio del progetto si
intende la data di inizio dei lavori di costruzione relativi
all'investimento oppure la data del primo impegno giuridicamente
vincolante in relazione all'acquisizione di immobilizzazioni o di
qualsiasi altro impegno che renda irreversibile l'investimento, a
seconda di quale condizione si verifichi prima. L'acquisto di terreno
e i lavori preparatori, quali la richiesta di permessi o la
realizzazione di studi di fattibilità, non sono presi in
considerazione ai fini dell'individuazione della data di avvio dei
lavori;
b) prevedere un termine di ultimazione non successivo a
ventiquattro mesi dalla data del provvedimento di concessione delle
risorse, ferma restando la possibilità di concedere, su richiesta
motivata dal soggetto beneficiario, una proroga del termine di
ultimazione, comunque nei limiti delle tempistiche consentite ai fini
del rispetto della normativa di riferimento applicabile al PNRR e del
raggiungimento dei target di misura.
3. In conformità con i divieti e le limitazioni derivanti dalle
disposizioni europee e nazionali di riferimento, non sono, comunque,
ammissibili i progetti che:
a) non garantiscono il rispetto del principio DNSH, verificato
sulla base degli orientamenti e delle istruzioni definiti in sede
europea e nazionale e, in particolare, secondo le indicazioni
contenute nella circolare RGS-MEF n. 32 del 30 dicembre 2021, tenendo
conto del regime relativo ai vincoli DNSH indicato dalla medesima
circolare per l'investimento di cui al presente decreto e ferme
restando le esclusioni settoriali di cui al comma 4;
b) non garantiscono il rispetto del principio del contributo
all'obiettivo climatico e digitale (cd. tagging) come successivamente
specificato nell'avviso di cui all'art. 8, comma 2.
4. Fermo restando quanto specificato dall'avviso di cui all'art. 8,
comma 2, non sono in ogni caso ammissibili interventi che non
rispettino il principio della conformità alla pertinente normativa
ambientale nazionale e dell'Unione europea e che prevedano attività
su strutture e manufatti connessi (così come individuate dalla Guida
operativa per il rispetto del principio di non arrecare danno
significativo all'ambiente di cui alla circolare RGS n. 32 del 30
dicembre 2021):
a) ai combustibili fossili, compreso l'uso a valle;
b) alle attività nell'ambito del sistema di scambio di quote di
emissione dell'UE (ETS) che generano emissioni di gas a effetto serra
previste non inferiori ai pertinenti parametri di riferimento;
c) alle discariche di rifiuti, agli inceneritori e agli impianti
di trattamento meccanico biologico;
d) alle attività nel cui ambito lo smaltimento a lungo termine
dei rifiuti potrebbe causare un danno all'ambiente.

Art. 7

Cumulo e divieto di doppio finanziamento

1. Nel rispetto delle disposizioni sul divieto di doppio
finanziamento di cui all'art. 9 del regolamento (UE) 2021/241
richiamato in premessa, il medesimo costo progettuale non può essere
in ogni caso rimborsato due volte a valere su fonti di finanziamento
pubbliche anche di diversa natura, ferma restando la possibilità,
per costi diversi all'interno di un progetto o per diverse quote
parti del costo di uno stesso bene, di fruire del sostegno di diverse
fonti finanziare, nei limiti delle disposizioni in materia di cumulo
previste dalla disciplina, anche in materia di aiuti di Stato, di
riferimento.

Art. 8

Fase di accesso e concessione delle risorse

1. I contributi di cui al presente decreto sono concessi sulla base
di una procedura di selezione valutativa a graduatoria.
2. I termini e le modalità di presentazione delle domande sono
definiti con successivo avviso, adottato con provvedimento del
Ministero e pubblicato nel sito internet dello stesso Ministero
(www.politicheagricole.it) e dell'Agenzia (www.invitalia.it). Con il
medesimo provvedimento sono resi disponibili gli schemi per la
presentazione delle domande ed è precisata l'ulteriore
documentazione utile allo svolgimento dell'attività istruttoria da
parte dell'Agenzia, nonchè sono forniti gli ulteriori elementi atti
a definire la corretta attuazione dell'intervento previsto dal
presente decreto. Le domande devono, in ogni caso, essere presentate
nella finestra temporale definita dal predetto provvedimento,
all'Agenzia, esclusivamente per via telematica, attraverso l'apposita
procedura informatica resa disponibile sul sito internet della
medesima Agenzia.
3. Ciascuna Autorità di sistema portuale può presentare una o
più domande. Ciascuna domanda deve riferirsi ad un solo progetto,
fino ad un massimo di due progetti presentabili per Autorità di
sistema portuale. Nel caso siano presentate domande successive
relative allo stesso progetto, sarà considerata l'ultima domanda
pervenuta in ordine cronologico.
4. I richiedenti potranno ricevere i finanziamenti a fondo perduto
esclusivamente nei limiti della disponibilità di risorse finanziarie
e sulla base della posizione assunta nella graduatoria di cui al
comma 10 del presente articolo, fino a esaurimento delle risorse
medesime, e in ogni caso nel rispetto del vincolo di allocazione
territoriale alle regioni del Mezzogiorno di cui all'art. 3, comma 2,
del presente decreto.
5. L'Agenzia procede nello svolgimento delle attività di cui ai
commi seguenti, per ciascuna domanda, secondo le tempistiche e sulla
base delle specifiche disposizioni definite dall'avviso di cui al
comma 2. Qualora nel corso di svolgimento di tale attività risulti
necessario acquisire ulteriori informazioni, dati o documenti
rispetto a quelli presentati dal soggetto proponente ovvero
precisazioni e chiarimenti in merito alla documentazione già
prodotta, l'Agenzia può richiederli al soggetto proponente mediante
una comunicazione scritta, assegnando un termine per la loro
presentazione degli stessi. In tali circostanze, i termini previsti
per lo svolgimento delle attività istruttorie sono sospesi fino al
ricevimento dei predetti chiarimenti o delle predette integrazioni.
6. L'Agenzia procede, nel rispetto dei termini e dei requisiti
specifici, allo svolgimento delle seguenti attivita':
a) verifica della completezza della documentazione presentata,
dei requisiti e delle condizioni formali di ammissibilità previsti
dal presente decreto e dall'avviso di cui al comma 2;
b) in caso di esito negativo delle verifiche di cui alla lettera
a), ne dà comunicazione al soggetto proponente, ai sensi dell'art.
10-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche e
integrazioni, e al Ministero per i provvedimenti conseguenti.
7. Le proposte progettuali che superino il vaglio di ammissibilità
formale sono valutate da una Commissione, nominata con provvedimento
del Ministero, che determina una prima graduatoria nel rispetto dei
seguenti criteri:
i. capacità di incrementare il livello di tutela ambientale e
ridurre gli impatti ambientali;
ii. innovazione di processi e digitalizzazione delle attività;
iii. capacità del progetto di incidere sullo sviluppo della
capacità logistica della filiera agroalimentare locale.
8. Con decreto del Ministero è approvata la prima graduatoria di
individuazione delle proposte ammesse alla successiva fase
istruttoria, con pubblicazione sul sito internet del Ministero e
dell'Agenzia.
9. L'Agenzia, entro il termine massimo di centoventi giorni dalla
pubblicazione della graduatoria di cui al comma 8, esegue
l'istruttoria valutando:
a) la sostenibilità finanziaria del progetto, con riferimento
alla capacità dei proponenti di sostenere la quota parte dei costi
previsti dal progetto non coperti da aiuto pubblico;
b) la cantierabilità del progetto di investimento, valutata
sulla base del possesso delle autorizzazioni necessarie ai sensi
della vigente normativa o della idoneità dell'iniziativa a
conseguire le predette autorizzazioni entro i termini di erogazione
previsti dall'avviso di cui al comma 2;
c) la pertinenza e la coerenza complessiva del programma di
spesa.
10. Per le domande risultate ammissibili al finanziamento in esito
alle attività di cui ai commi precedenti, il Ministero adotta il
provvedimento di concessione del finanziamento a fondo perduto, con
il quale sono determinati l'importo del contributo nonchè gli
obblighi e adempimenti in capo al soggetto proponente, e provvede a
darne comunicazione, con le modalità e i termini specificati
dall'avviso di cui al comma 2, al medesimo soggetto proponente. Ai
progetti non risultati ammissibili, si applica quanto previsto dal
comma 6, lettera b).

Art. 9

Erogazione

1. I contributi sono erogati dall'Agenzia in relazione a non più
di tre stati di avanzamento lavori, sulla base delle richieste
presentate periodicamente da parte dei soggetti beneficiari e previa
positiva istruttoria da parte dell'Agenzia delle condizioni di
erogabilità. Alla richiesta, il soggetto beneficiario deve allegare
idonea documentazione, relativa alle attività svolte e alle spese
sostenute.
2. È fatta salva la possibilità per il soggetto beneficiario di
richiedere all'Agenzia l'erogazione della prima quota di contributo a
titolo di anticipazione, non superiore al 30% dell'importo
complessivo concesso, nei limiti delle risorse rese disponibili dal
Servizio centrale PNRR.
3. L'erogazione del saldo può essere richiesta dal soggetto
beneficiario entro sessanta giorni dalla data di ultimazione del
progetto, successivamente all'integrale sostenimento delle spese e al
collaudo. A tal fine, il soggetto beneficiario trasmette all'Agenzia,
nell'ambito della predetta richiesta di erogazione a saldo, anche una
relazione tecnica finale concernente l'ultimazione del progetto, il
certificato di regolare esecuzione nonchè l'ulteriore documentazione
indicata dal Ministero e/o dall'Agenzia per attestare la
realizzazione dell'intervento nel rispetto degli obiettivi di
progetto e in coerenza con i milestone e target associati alla
misura.
4. Con l'avviso di cui all'art. 8, comma 2, sono specificate le
condizioni e le modalità di erogazione, ivi inclusa la tempistica di
rendicontazione degli stati di avanzamento, la documentazione da
presentare a corredo della richiesta di erogazione, nonchè i termini
per l'istruttoria dell'Agenzia e per l'erogazione. Con il medesimo
provvedimento sono resi, altresì, disponibili gli schemi per la
richiesta di erogazione.

Art. 10

Variazioni

1. Fermo restando il rispetto degli obiettivi connessi alla
realizzazione del progetto, le variazioni rispetto alla domanda di
agevolazione che riguardano l'ammontare complessivo delle spese
sostenute, nonchè l'importo rendicontato per specifiche categorie di
spesa, non devono essere preventivamente comunicate all'Agenzia e
sono valutate in fase di erogazione finale delle agevolazioni.
2. In ogni caso, le eventuali variazioni progettuali non possono
comportare il riconoscimento di un contributo superiore a quello
originariamente concesso e devono essere compatibili con le
tempistiche e gli obiettivi del PNRR.

Art. 11

Ulteriori obblighi a carico dei soggetti beneficiari
e verifiche dell'Agenzia

1. Fermi restando gli adempimenti previsti dagli altri articoli del
presente decreto, il soggetto beneficiario è tenuto al rispetto
degli ulteriori obblighi e impegni, riportati nei successivi commi,
connessi all'utilizzo, quale fonte di finanziamento del presente
intervento agevolativo, delle risorse del PNRR ovvero derivanti dalle
disposizioni nazionali vigenti individuate al comma 3.
2. Con riferimento agli obblighi e agli impegni derivanti
dall'utilizzo delle risorse del PNRR, il soggetto beneficiario
garantisce, tra l'altro, per tutto il corso della realizzazione del
progetto:
a) che il progetto e le relative spese rispettino il divieto di
doppio finanziamento di cui all'art. 9 del regolamento (UE) 2021/241,
secondo le istruzioni fornite dalla circolare RGS-MEF del 31 dicembre
2021, n. 33;
b) che il progetto e le relative spese rispettino i principi
trasversali previsti per il PNRR dalla normativa nazionale e
comunitaria, con particolare riguardo alla protezione e
valorizzazione dei giovani e al superamento dei divari territoriali e
al principio DNSH ai sensi dell'art. 17 del regolamento (UE)
2020/852;
c) che sia dato seguito agli obblighi in materia di comunicazione
e informazione previsti dall'articolo 34 del regolamento (UE)
2021/241, incluse le dichiarazioni da rendere in relazione al
finanziamento a valere sulle risorse dell'Unione europea -
NextGenerationEU e le modalità di valorizzazione dell'emblema
dell'Unione europea;
d) che sia garantita un'adeguata conservazione della
documentazione progettuale. In particolare, nel rispetto anche di
quanto previsto all'art. 9, comma 4, del decreto-legge n. 77 del 31
maggio 2021, convertito con la legge 29 luglio 2021, n. 108, il
soggetto beneficiario deve rispettare i pertinenti obblighi di
conservazione della documentazione progettuale, che, nelle diverse
fasi di controllo e verifica previste dal sistema di gestione e
controllo del PNRR, dovranno essere messi prontamente a disposizione
su richiesta dell'Agenzia, del Servizio centrale per il PNRR,
dell'Unità di audit, della Commissione europea, dell'OLAF, della
Corte dei conti europea (ECA), della Procura europea e delle
competenti Autorità giudiziarie nazionali ove di propria competenza,
autorizzando la Commissione, l'OLAF, la Corte dei conti e l'EPPO a
esercitare i diritti di cui all'art. 129, paragrafo 1, del
regolamento finanziario (UE; EURATOM) 1046/2018;
e) che siano avviate tempestivamente le attività progettuali,
per non incorrere in ritardi realizzativi, e concluse le iniziative
agevolate nella forma, nei modi e nei tempi previsti, nonchè che
siano sottoposte all'Agenzia eventuali modifiche alle iniziative
agevolate;
f) l'adozione di un sistema di contabilità separata (o una
codificazione contabile adeguata) e informatizzata per tutte le
transazioni relative all'iniziativa agevolata, così da assicurare la
tracciabilità dell'utilizzo delle risorse PNRR;
g) l'adozione di misure adeguate volte a rispettare il principio
di sana gestione finanziaria secondo quanto disciplinato nel
regolamento finanziario (UE, Euratom) 2018/1046 e nell'art. 22 del
regolamento (UE) 2021/240, in particolare, in materia di
identificazione del titolare effettivo, di prevenzione dei conflitti
di interessi, delle frodi, della corruzione, di assenza di doppio
finanziamento e di recupero e restituzione dei fondi che sono stati
indebitamente assegnati;
h) che sia presentata la rendicontazione delle spese
effettivamente sostenute nei tempi e nei modi previsti, e nel
rispetto delle scadenze PNRR, corredata da tutta la documentazione
attestante lo stato di avanzamento fisico del progetto, nel rispetto
degli obiettivi di progetto e in coerenza con i milestone e target
associati alla misura;
i) che sia rispettato l'obbligo di indicazione del CUP su tutti
gli atti amministrativo/contabili inerenti all'iniziativa ammessa al
finanziamento;
j) che siano corrisposte tutte le richieste di informazioni, di
dati e di rapporti tecnici periodici disposte dall'Agenzia anche al
fine delle attività di monitoraggio previste per le risorse del
PNRR, ivi incluse quelle funzionali allo svolgimento degli
adempimenti da parte dell'Agenzia;
k) che l'attuazione del progetto avvenga nel rispetto delle
ulteriori norme europee e nazionali applicabili, ivi incluse quelle
in materia di trasparenza, non discriminazione e promozione dei
giovani, nonchè, in via generale, nel rispetto delle disposizioni o
le istruzioni eventualmente applicabili previste per l'utilizzo delle
risorse del PNRR.
3. Il soggetto beneficiario è tenuto, altresì, al rispetto delle
disposizioni vigenti atte a garantire la trasparenza e corretta
destinazione del finanziamento e, in particolare:
a) comunicare tempestivamente eventuali variazioni dei soggetti
sottoposti alla verifica antimafia, ai sensi dell'art. 85 del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159 e successive modifiche e
integrazioni, intervenute nel periodo di realizzazione del programma
di investimento;
b) adempiere, ove applicabili, agli obblighi di pubblicazione del
finanziamento ricevuto, ai sensi di quanto previsto dall'art. 1,
comma 125 e seguenti, della legge 4 agosto 2017, n. 124 e successive
modifiche e integrazioni. In caso di violazione dei predetti
obblighi, si applica la disciplina speciale prevista dalle medesime
disposizioni;
c) mantenere in efficienza e in esercizio gli interventi oggetto
del sostegno per i cinque anni successivi alla data di erogazione
dell'ultima quota del contributo concesso.
4. Ulteriori specificazioni circa le modalità con le quali
l'Agenzia è tenuta a verificare il rispetto, da parte dei soggetti
beneficiari, del principio DNSH e degli ulteriori obblighi e impegni
derivanti dal finanziamento dei progetti con risorse del PNRR sono
fornite con l'avviso di cui all'art. 8, comma 2.

Art. 12

Controlli

1. Il Ministero, anche per il tramite dell'Agenzia, ha facoltà di
effettuare controlli e ispezioni, sui singoli interventi agevolati,
in ogni fase del ciclo di vita del progetto, anche in loco, al fine
di verificare le condizioni per la fruizione e il mantenimento
dell'agevolazione, nonchè la corretta attuazione degli interventi
finanziati, l'assenza di doppio finanziamento, l'assenza di conflitto
di interessi e l'identificazione del «titolare effettivo». L'Agenzia
può effettuare accertamenti d'ufficio anche attraverso la
consultazione diretta e telematica degli archivi e dei pubblici
registri utili alla verifica degli stati, delle qualità e dei fatti
riguardanti le dichiarazioni sostitutive presentate dai soggetti
beneficiari durante il procedimento amministrativo disciplinato dal
presente decreto.

Art. 13

Revoca del finanziamento

1. In relazione alla natura e all'entità dell'inadempimento, il
Ministero dispone con proprio provvedimento la revoca, totale o
parziale, del finanziamento concesso ai soggetti beneficiari, nei
seguenti casi:
a) assenza di uno o più requisiti di ammissibilità, ovvero
documentazione irregolare per fatti comunque imputabili al soggetto
beneficiario e non sanabili;
b) violazione di specifiche norme settoriali anche appartenenti
all'ordinamento dell'Unione europea o nazionale;
c) se, in qualunque fase del procedimento, il beneficiario abbia
reso dichiarazioni mendaci o esibisca atti falsi o contenenti dati
non rispondenti a verità ai fini della concessione delle
agevolazioni;
d) mancato rispetto delle norme sul cumulo del finanziamento e
sull'assenza di doppio finanziamento, ai sensi dell'art. 9
regolamento (UE) n. 241/2021;
e) mancata realizzazione dell'intervento nei termini temporali e
nel rispetto delle altre condizioni previste o comunque intervento di
variazioni non ammesse ai sensi dell'art. 10;
f) mancato rispetto delle previsioni relative al rispetto del
principio DNSH;
g) grave violazione degli obblighi e impegni previsti dall'art.
11, comma 2;
h) sussistenza di una causa di divieto in relazione alla
normativa antimafia di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159 e successive modifiche e integrazioni;
i) mancato rispetto dell'obbligo di mantenimento in efficienza e
in esercizio degli interventi oggetto del sostegno per i cinque anni
successivi alla data di erogazione dell'ultima quota del contributo
concesso;
j) impossibilità di effettuare i controlli per cause imputabili
ai soggetti beneficiari;
k) esito negativo dei controlli;
l) grave violazione di ulteriori obblighi, condizioni e
adempimenti a carico dei soggetti beneficiari previsti dal presente
decreto, anche derivanti da specifiche norme settoriali, nazionali ed
europee;
m) sussistenza delle ulteriori condizioni di revoca eventualmente
previste dall'avviso di cui all'art. 8, comma 2, o dal provvedimento
di concessione.
2. In caso di revoca totale, il soggetto beneficiario non ha
diritto alle quote residue ancora da erogare e deve restituire il
beneficio già erogato, maggiorato degli interessi di legge. In caso
di revoca parziale, il Ministero, anche per il tramite dell'Agenzia,
procede alla rideterminazione dell'importo spettante e i maggiori
importi di cui il soggetto beneficiario abbia eventualmente goduto
sono detratti dall'eventuale erogazione successiva ovvero sono
recuperati.

Art. 14

Progetti ammissibili

1. Sono ammissibili, sulla base delle disposizioni definite dal
presente capo, i progetti di investimento volti alla realizzazione,
ammodernamento, riqualificazione e/o efficientamento di
infrastrutture serventi alla capacità logistica di aree portuali,
riconducibili ad una o più delle linee di azione di cui all'art. 6,
qualora conformi alle seguenti condizioni:
a) l'infrastruttura è strumentale ad attività rispetto alle
quali l'Autorità di sistema portuale agisce con potere d'imperio o
nell'esercizio di pubblici poteri, delineando una misura di carattere
generale, attuata nell'ambito della responsabilità per la
pianificazione, lo sviluppo e la tutela della sicurezza del sistema
di trasporto marittimo;
b) l'infrastruttura non è strumentale all'espletamento di
attività economica e/o all'offerta di beni e servizi sul mercato e
non costituisce una infrastruttura dedicata;
c) l'infrastruttura che consente l'accesso ai porti (a titolo
esemplificativo strade pubbliche, vie di accesso e canali), collocata
all'esterno dell'area portuale o servente a più destinazioni, è
pienamente accessibile e rappresenta un servizio aperto, gratuito,
offerto a condizioni paritarie e non discriminatorie a tutti gli
utenti;
d) l'infrastruttura è servente esclusivamente ad un'area
territoriale locale.
2. Ai fini dell'ammissibilità, i progetti di cui al comma 1 devono
presentare costi totali di importo complessivo non superiore a euro
20 milioni e non inferiore a euro 5 milioni, per un ammontare del
contributo concedibile comunque non superiore ad euro 10 milioni ai
sensi dell'art. 15.

Art. 15

Finanziamenti concedibili

1. Le risorse sono concesse nella forma della sovvenzione diretta
fino al 100 per cento dei costi sostenuti e comunque fino ad un
massimo di euro 10 milioni per progetto di investimento, fermo
restando quanto previsto dall'art. 8, comma 4.

Art. 16

Progetti ammissibili

1. Sono ammissibili, sulla base della disciplina di cui al presente
capo, i progetti di investimento volti alla realizzazione,
ammodernamento, riqualificazione e/o efficientamento di
infrastrutture locali serventi alla capacità logistica di aree
portuali, riconducibili ad una o più delle linee di azione di cui
all'art. 6, in grado di migliorare, a livello locale, il clima per le
imprese e i consumatori e di ammodernare e sviluppare la base
industriale di riferimento.
2. Qualsiasi concessione o altro atto di conferimento a favore di
un terzo per la gestione dell'infrastruttura sono assegnati in
maniera aperta, trasparente e non discriminatoria e nel dovuto
rispetto delle norme applicabili in materia di appalti.
3. Ai fini dell'ammissibilità, i progetti di cui al comma 1 devono
presentare costi totali di importo complessivo non inferiore a euro 5
milioni e non superiore a euro 20 milioni, per un ammontare del
contributo concedibile, ai sensi dell'art. 18, comma 1, comunque non
superiore a euro 10 milioni, fermo restando quanto previsto dall'art.
8, comma 4.

Art. 17

Spese ammissibili

1. Sono ammissibili le spese strettamente funzionali alla
realizzazione dei progetti di cui all'art. 16, relative a
investimenti materiali e immateriali.
2. Non sono in ogni caso ammissibili le spese:
a) per servizi di consulenza continuativi o periodici o connessi
alla consulenza fiscale, alla consulenza legale o alla pubblicità;
b) per l'acquisto di beni usati o in leasing;
c) per lavori in economia;
d) relative a pagamenti a favore di soggetti privi di partita
IVA;
e) relative a prestazioni gestionali;
f) effettuate o fatturate al soggetto beneficiario da società
con rapporti di controllo o di collegamento, come definito dall'art.
2359 del codice civile o che abbiano in comune soci, amministratori o
procuratori con poteri di rappresentanza; tali spese potranno essere
ammissibili solo se l'impresa destinataria documenti, al momento
della presentazione della domanda di partecipazione al presente
bando, che tale società è l'unico fornitore di tale impianto o
strumentazione;
g) relative a singoli beni di importo inferiore a 500,00 euro, al
netto di IVA;
h) relative a commesse interne;
i) relative a pagamenti effettuati cumulativamente, in contanti e
in compensazione.
3. L'imposta sul valore aggiunto (IVA) è un costo ammissibile solo
se questa non sia recuperabile nel rispetto della normativa nazionale
di riferimento. Tale importo dovrà tuttavia essere puntualmente
tracciato per ogni progetto nei sistemi informatici gestionali.
4. Ulteriori specificazioni in merito alle condizioni di
ammissibilità delle spese sono fornite con l'avviso di cui all'art.
8, comma 2.

Art. 18

Finanziamenti concedibili

1. I contributi sono concessi, ai sensi dell'art. 56 del
regolamento GBER, nella forma della sovvenzione diretta fino ad un
massimo di euro 10.000.000,00 per progetto di investimento.
2. L'importo del contributo concedibile non può comunque superare
la differenza tra i costi ammissibili e il risultato operativo
dell'investimento. Il risultato operativo, del quale il proponente
deve fornire gli elementi di calcolo all'atto della presentazione
della domanda, viene dedotto dai costi ammissibili ex ante, sulla
base di proiezioni ragionevoli e commisurate al periodo di
ammortamento dell'infrastruttura locale, o mediante un meccanismo di
recupero. Il modello di calcolo da utilizzare per la quantificazione
dell'aiuto, nonchè le informazioni occorrenti per la corretta
compilazione dello stesso, sono definiti dall'avviso di cui all'art.
8, comma 2.
3. Ai fini del calcolo del risultato operativo, le entrate e i
costi operativi del progetto sono attualizzati con un tasso di sconto
pari al 4%, in linea con quanto previsto dall'art. 19 del regolamento
delegato n. 480/2014.

Art. 19

Progetti ammissibili

1. Sono ammissibili, ai sensi del presente titolo, i progetti di
investimento in favore dei porti marittimi riconducibili ad una o
più delle linee di azione di cui all'art. 6 e relativi agli
investimenti di cui all'art. 20.
2. Ai fini dell'ammissibilità, i progetti di cui al presente capo
devono presentare costi totali di importo complessivo non inferiore a
euro 5 milioni e non superiore a euro 20 milioni, per un ammontare
del contributo concedibile, comunque, non superiore a euro 10
milioni, fermo restando quanto previsto dall'art. 8, comma 4.
3. Qualsiasi concessione, o altro atto di conferimento, a favore di
un terzo per la costruzione, l'ammodernamento, la gestione o la
locazione di un'infrastruttura portuale sovvenzionata sono assegnati
in maniera competitiva, trasparente, non discriminatoria e non
soggetta a condizioni.
4. Le infrastrutture portuali sovvenzionate sono messe a
disposizione degli utenti interessati su base paritaria e non
discriminatoria alle condizioni di mercato.

Art. 20

Spese ammissibili

1. Sono ammissibili i costi, incluse le spese di programmazione,
per:
a) investimenti per la costruzione, la sostituzione o
l'ammodernamento di infrastrutture portuali;
b) investimenti per la costruzione, la sostituzione o
l'ammodernamento di infrastrutture di accesso;
c) il dragaggio.
2. Non sono in ogni caso ammissibili le spese:
a) per le attività non connesse al trasporto, tra cui gli
impianti di produzione industriale che operano in un porto, gli
uffici o i negozi, e per le sovrastrutture portuali.
b) per servizi di consulenza continuativi o periodici o connessi
alla consulenza fiscale, alla consulenza legale o alla pubblicità;
c) per l'acquisto di beni usati o in leasing;
d) per lavori in economia;
e) relative a pagamenti a favore di soggetti privi di partita
IVA;
f) relative a prestazioni gestionali;
g) effettuate o fatturate al soggetto beneficiario da società
con rapporti di controllo o di collegamento, come definito dall'art.
2359 del codice civile o che abbiano in comune soci, amministratori o
procuratori con poteri di rappresentanza; tali spese potranno essere
ammissibili solo se l'impresa destinataria documenti, al momento
della presentazione della domanda di partecipazione al presente
bando, che tale società è l'unico fornitore di tale impianto o
strumentazione;
h) relative a singoli beni di importo inferiore a 500,00 euro, al
netto di IVA;
i) relative a commesse interne;
j) relative a pagamenti effettuati cumulativamente, in contanti e
in compensazione.
3. L'imposta sul valore aggiunto (IVA) è un costo ammissibile solo
se questa non sia recuperabile nel rispetto della normativa nazionale
di riferimento. Tale importo dovrà tuttavia essere puntualmente
tracciato per ogni progetto nei sistemi informatici gestionali.
4. Ulteriori specificazioni in merito alle condizioni di
ammissibilità delle spese sono fornite con l'avviso di cui all'art.
8, comma 2.

Art. 21

Finanziamenti concedibili

1. I contributi sono concessi, ai sensi dell'art. 56-ter del
regolamento GBER, nella forma della sovvenzione diretta nei limiti di
cui all'art. 19, comma 2.
2. L'importo del contributo concedibile non può comunque superare
la differenza tra i costi ammissibili e il risultato operativo
dell'investimento o del dragaggio. Il risultato operativo, del quale
il proponente deve fornire gli elementi di calcolo all'atto della
presentazione della domanda, viene dedotto dai costi ammissibili ex
ante, sulla base di proiezioni ragionevoli e commisurate al periodo
di ammortamento dell'infrastruttura portuale, o mediante un
meccanismo di recupero. Il modello di calcolo da utilizzare per la
quantificazione dell'aiuto, nonchè le informazioni occorrenti per la
corretta compilazione dello stesso, sono definiti dall'avviso di cui
all'art. 8, comma 2.
3. Ai fini del calcolo del risultato operativo, le entrate e i
costi operativi del progetto sono attualizzati con un tasso di sconto
pari al 4%, in linea con quanto previsto dall'art. 19 del regolamento
delegato n. 480/2014.
4. L'intensità di aiuto per gli investimenti per la costruzione,
la sostituzione o l'ammodernamento delle infrastrutture portuali di
cui al presente capo non supera il 100% dei costi ammissibili,
considerato che i costi ammissibili totali del progetto sono
inferiori o pari a 20 milioni di euro, fermo restando quanto previsto
dall'art. 19, comma 2.
5. L'intensità di aiuto non supera il 100% dei costi ammissibili
per gli investimenti per la costruzione, la sostituzione o
l'ammodernamento delle infrastrutture di accesso e il dragaggio,
fermo restando quanto previsto dall'art. 19, comma 2.
6. Per gli aiuti che non superano 5 milioni di euro, l'importo
massimo dell'aiuto è fissato all'80% dei costi ammissibili.

Art. 22

Ulteriori ipotesi di aiuti esenti dall'obbligo di notifica preventiva

1. Il Ministero, in presenza di interventi suscettibili di essere
finanziati in regime di esenzione dall'obbligo di notifica preventiva
sulla base di altre disposizioni del regolamento GBER non richiamate
nel presente decreto, si riserva di disporre la concessione delle
agevolazioni con le modalità ed entro i limiti previsti dal
regolamento GBER, provvedendo ai conseguenti adempimenti e
all'adozione delle istruzioni occorrenti nei confronti dei soggetti
beneficiari.

Art. 23

Disposizioni finali

1. Gli interventi di cui al presente decreto sono attuati nel
rispetto delle procedure di comunicazione alla Commissione europea
previste per gli aiuti riconosciuti ai sensi del regolamento GBER.
L'avviso pubblico di cui all'art. 8, comma 2, è adottato in
conformità alla predetta procedura di comunicazione, ferme restando
eventuali successive integrazioni della stessa, ove occorrenti in
relazione alle specificità degli interventi, ai sensi di quanto
previsto dall'art. 22.
2. La registrazione del regime di aiuto nel Registro nazionale
degli aiuti di Stato di cui all'art. 52, comma 6, della legge 24
dicembre 2012, n. 234 e successive modificazioni e integrazioni è
effettuata dal Ministero. Il Ministero provvede, per il tramite
dell'Agenzia, alla registrazione degli aiuti individuali, nel
medesimo registro, secondo quanto previsto dal decreto del Ministro
dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze e con il Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali 31 maggio 2017, n. 115. La registrazione effettuata ai
sensi del presente comma assolve, a sensi dell'art. 16, comma 1, del
citato decreto, gli obblighi di pubblicazione e informazione previsti
dall'art. 9 del regolamento GBER.
3. All'espletamento delle attività connesse al presente decreto,
il Ministero provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e nel sito internet del Ministero e dell'Agenzia.
Roma, 30 agosto 2022

Il Ministro: Patuanelli

Registrato alla Corte dei conti il 23 settembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico, del Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali e del turismo, reg. n. 1039