1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 19-2-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 45 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 marzo 1996- 22 gennaio 1997
N. 45 Ordinanza emessa il 26 marzo 1996 (pervenuta alla Corte costituzionale il 22 gennaio 1997) dal Tribunale amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna sul ricorso proposto da Geraci Angelo contro il comune di Bologna ed altra. Edilizia urbanistica - Regione Emilia-Romagna - Edilizia popolare economica e sovvenzionata - Assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica a nuclei familiari formati al massimo da due persone - Conseguente esclusione dal beneficio delle coppie il cui nucleo familiare prima dell'assegnazione si sia accresciuto per la nascita di un figlio - Irrazionalita' ed incidenza sui principi di tutela della famiglia e di protezione dell'infanzia - Questione riproposta dal giudice rimettente, a seguito di restituzione atti per ius superveniens con ordinanza della Corte n. 506/1995, sul presupposto della permanente rilevanza. (Legge regione Emilia-Romagna 14 marzo 1984, n. 12, art. 11, primo comma, modificato dalla legge regione Emilia-Romagna 2 dicembre 1988, n. 50, art. 10). (Cost., artt. 2, 3, 29 e 31). (097C0100) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 19-2-1997)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso proposto da Angelo
Geraci, rappresentato e difeso dagli avvocati Paolo Biavati e
Giuseppe Spallone ed elettivamente domiciliato presso lo studio del
primo, in Bologna, via Indipendenza n. 25;
contro il comune di Bologna, in persona del sindaco pro-tempore
rappresentato e difeso dagli avv.ti Gian Alberto Ferrerio e Fabio
Michetti ed elettivamente domiciliato, in Bologna, piazza Nettuno, n.
1 e la commissione E.R.P. ex art. 9 legge reginale n. 12/1984 in
persona del presidente pro-tempore, non costituita;
per l'annullamento della decisione assunta in data 13 dicembre 1991
dalla commissione E.R.P. nominata in base all'art. 9 della legge
regionale n. 12/84 e successive modificazioni e integrazioni,
notificata in data 24 gennaio 1992, con la quale la suddetta
commissione ha respinto il ricorso gerarchico improprio presentato
dal signor Angelo Geraci avverso il provvedimento n. 998/91 di
esclusione dalla graduatoria speciale di cui all'art. 11 legge
regionale n. 12/84 e successive modificazioni e integrazioni, emesso
dall'Ufficio casa del comune di Bologna in data 11 giugno 1991 che
parimenti si impugna quale atto presupposto e di tutti gli altri atti
presupposti e/o conseguenti;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del comune di Bologna:
Viste le memorie difensive delle parti;
Visti gli atti tutti della causa:
Uditi, alla pubblica udienza del 26 marzo 1996, relatore il dott.
Domenico Lundini, gli avvocati Foschini, in sostituzione dell'avv.
Biavati, per la ricorrente, e Cupello Castagna, in sostituzione
dell'avv. Michetti, per il comune di Bologna;
Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue:
FATTO E DIRITTO
Il presente giudizio è stato promosso dal sig. Angelo Geraci, per
l'annullamento della decisione assunta dalla commissione per
l'edilizia residenziale pubblica con la quale era stato respinto il
ricorso da lui presentato avverso il provvedimento (anch'esso in
questa sede gravato) dell'Ufficio casa del comune di Bologna di
esclusione dalla graduatoria speciale per "giovani coppie" di cui
all'art. 11 della legge della regione Emilia Romagna 14 marzo 1984,
n. 12, e successive modificazioni.
Le ragioni dell'esclusione (e della sua conferma da parte della
commissione E.R.P.) risiedevano, sostanzialmente, nel fatto che,
essendo il nucleo familiare del Geraci, al momento degli atti in
contestazione, composto da tre persone (per nascita di una figlia) e
non più da due, egli non aveva più i requisiti previsti dall'art.
11 della legge regionale n. 12/84 per poter beneficiare
dell'assegnazione di un alloggio per la categoria "giovani coppie",
in quanto detta norma avrebbe previsto l'assegnazione di alloggio
E.R.P. ad un nucleo formato da un massimo di due persone.
Questo Tribunale, con ordinanza n. 2/1994, depositata il 1 luglio
1994, ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell'art.
11, primo comma, della legge regionale Emilia Romagna 14 marzo 1984,
n. 12, come sostituito dall'art. 10 della legge 2 dicembre 1988, n.
50, in riferimento agli artt. 2, 3, 29 e 31 della Costituzione, in
quanto, ad avviso di questo tribunale, la detta norma (come
specificato nell'ordinanza n. 2/1994, cui si fa espresso rinvio),
includendo nel novero delle famiglie di nuova formazione, alle quali
è consentita la possibilità di beneficiare di alloggio popolare
tramite inserzione nella graduatoria speciale, solo quelle senza
figli, e non anche quelle con figli a pari anzianità di formazione,
finisce col costituire un impedimento alla formazione di nuove
famiglie, penalizzando irragionevolmente la maternità, ponendosi
altresì in contrasto con il fondamentale diritto di ogni cittadino
di costituire una famiglia, e con il principio di uguaglianza, non
potendo la presenza di un figlio essere considerata elemento idoneo a
giustificare una diversità di trattamento nell'ambito di nuclei
familiari di recente formazione.
Con ordinanza n. 506 dell'11/14 dicembre 1995 la Corte
costituzionale ha rilevato che la norma censurata è stata sostituita
dall'art. 10 della legge regionale 16 marzo 1995, n. 13, ai sensi
del quale gli alloggi di superficie minima di cui possono beneficiare
gli appartenenti ai corpi sociali, fra cui le giovani coppie,
inseriti nella graduatoria speciale, saranno assegnati secondo i
criteri di ripartizione definiti dal comune stesso e, quindi, non
più solo ai nuclei familiari di una o due persone come previsto
dalla previgente disposizione.
In relazione alle menzionate modifiche legislative ha poi disposto
la restituzione degli atti al giudice a quo, cui spetta di valutare
se alla luce dello jus superveniens la questione sollevata sia
tuttora rilevante.
Ciò premesso osserva questo tribunale quanto segue.
I provvedimenti impugnati, oggetto del presente giudizio, sono
stati adottati nel vigore della ricordata legge regionale n. 12 del
1984 come modificata dalla legge regionale n. 50/1988, in ordine al
cui art. 11, primo comma, è stata sollevata la questione di
legittimità costituzionale di cui trattasi.
La legittimità dei provvedimenti medesimi deve essere, pertanto,
valutata alla stregua di tale normativa, in ragione del principio del
tempus regit actum e della irrilevanza delle disposizioni intervenute
dopo l'emanazione dell'atto amministrativo, ove queste disposizioni
non abbiano efficacia retroattiva e non disciplinino comunque le
situazioni pregresse.
Ebbene, ad avviso del Collegio la nuova legge regionale n. 13 del
1995, pur innovando, con l'art. 10, sulla disciplina posta dall'art.
11, primo comma, della legge regionale n. 12/1984, come sostituito
dall'art. 10 della legge regionale n. 50/1988, denunciato
d'incostituzionalità, opera soltanto ex nunc e non appare pertanto
idonea ad incidere sulla situazione normativa alla luce della quale
questo tribunale deve valutare i provvedimenti impugnati.
La questione di lettimità costituzionale sollevata con la
ordinanza n. 2/1994 è pertanto tuttora rilevante ai fini del
decidere.
Confermatane poi la non manifesta infondatezza, per le ragioni già
esposte nell'ordinanza ora richiamata, il Collegio deve pertanto
disporre nuovamente la rimessione degli atti alla Corte
costituzionale, previa sospensione del giudizio in corso.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 11, primo comma, della legge
regionale Emilia Romagna 14 marzo 1984, n. 12, come modificato
dall'art. 10 della legge regionale 2 dicembre 1988, n. 50, per
contrasto con gli articoli 2, 3, 29 e 31 della Costituzione, nei
sensi di cui in
motivazione;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, a cura della segreteria di questo tribunale;
Sospende il giudizio in corso.
Ordina, altresì, che, a cura della suddetta segreteria la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al presidente della
Giunta regionale dell'Emilia Romagna, e comunicata al presidente del
Consiglio regionale della medesima regione.
Così deciso in Bologna nella camera di consiglio del 26 marzo
1996.
Il presidente: Laurita
Il consigliere relatore: Lundini
97C0100