1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 11-6-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 31 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 23 maggio 1997
N. 31 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 23 maggio 1997 (del presidente della regione siciliana) Regione Siciliana - Rapporti fra regione e Stato in materia finanziaria - Istanza del procuratore regionale della Corte dei conti al Presidente della sezione giurisdizionale per la regione siciliana ed atti conseguenziali, per effetto dei quali il procedimento per l'esecuzione del decreto della stessa sezione n. 151/1996, con cui il sig. Matteo Nicolosi, gia' agente contabile dell'Enasarco, era stato condannato, per conti giudiziali non presentati, alla pena pecuniaria di L. 480.000 per ciascun conto, e' stato avviato nel senso che i relativi importi vanno versati all'erario statale - Lamentata violazione delle attribuzioni della regione in quanto nel caso trovano di sicuro applicazione gli artt. 2 e 3 delle Norme di attuazione dello statuto regionale in materia finanziaria, emanate con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, secondo cui tutte le entrate derivanti dall'applicazione di sanzioni pecuniarie comunque riscosse in Sicilia, e quale che ne sia la fonte, spettano alla regione, e non, invece - come ritenuto dal procuratore regionale - le norme (artt. 637 e 641 r.d. 23 maggio 1924, n. 827) riguardanti la ben diversa ipotesi dei crediti attinenti alla fase risarcitoria dei giudizi di responsabilita', mentre non rileva in contrario, alla luce della giurisprudenza della Corte costituzionale, che le pene pecuniarie in questione siano state irrogate da un organo dello Stato. Richiamo a sentenza n. 84/1968 - Istanza di sospensione. (Istanza del proc. reg. sez. Corte dei conti Sicilia 18 marzo 1997, n. G3652/823). (Statuto regione Sicilia art. 36; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, artt. 2 e 3). (097C0542) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 11-6-1997)

Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.le
prof. Giuseppe Provenzano, autorizzato a ricorrere con deliberazione
della giunta regionale n. 125 del 22 aprile 1997, rappresentato e
difeso, sia congiuntamente che disgiuntamente, dall'avv. Giovanni Lo
Bue e dall'avv. Laura Ingargiola ed elettivamente domiciliato nella
sede dell'ufficio della regione siciliana in Roma, via Marghera, 36,
giusta procura a margine del presente atto contro il Presidente del
Consiglio dei Ministri pro-tempore, domiciliato per la carica in Roma
presso gli uffici della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
Palazzo Chigi e difeso per legge dall'Avvocatura generale dello
Stato, per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto per
effetto dell'istanza ex art. 476, secondo comma, c.p.c. del
procuratore regionale presso le sezioni della Corte dei conti per la
Sicilia del 12 marzo 1997, inviata al presidente della sezione
giurisdizionale tendente ad ottenere decreto di condanna con formula
esecutiva in favore dell'Erario statale, istanza di cui la regione
siciliana ha avuto notizia con la nota del procuratore regionale
della Corte dei conti prot. G3652/823 dell 18 marzo 1997 pervenuta il
24 marzo 1997 e, conseguentemente, della formula esecutiva apposta al
decreto di condanna n. 151/1996, così come interpretata dal
Procuratore regionale con la nota prot. G3652/815 del 18 marzo 1997.
Premesse con atto di citazione, ex art. 25 del r.d. 13 agosto 1933,
n. 1038, la procura regionale presso le sezioni della Corte dei
conti per la regione siciliana, conveniva in giudizio dinanzi alla
sezione giurisdizionale della Corte dei conti, la regione siciliana,
nonchè Nicolosi Matteo, Enasarco e Ministero del tesoro, in ordine
a talune problematiche interpretative connesse al decreto di
condanna, n. 151/1996 del 5 dicembre-15 aprile 1996, pronunciato
dalla stessa sezione giurisdizionale della Corte dei conti. Con tale
decreto la predetta sezione, condannava Matteo Nicolosi; già agente
contabile dell'Enasarco, alla pena pecuniaria di L. 480.000 per
ciascun conto giudiziale non presentato (sanzione globale L.
18.720.000). La segreteria della sezione, nel rilasciare all'ufficio
del pubblico ministero, copia del decreto munito della prescritta
formula esecutiva, ha intestato quest'ultima "nell'interesse
dell'erario regionale". Il procuratore, ritenendo di doversi
prospettare come beneficiario della pena pecuniaria solo e sempre lo
Stato, ha chiesto di acquisire, sul punto, l'interpretazione della
stessa sezione giurisdizionale che lo aveva emesso.
La regione costituitasi nel relativo giudizio, ha chiesto alla
sezione giurisdizionale, in applicazione degli artt. 2 e 3, del
d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, (recante le norme di attuazione
dello statuto regionale in materia finanziaria) la conferma del
diritto della regione siciliana a riscuotere tutte le entrate
derivanti dall'applicazione di sanzioni pecuniarie da qualsiasi fonte
provenienti e comunque riscosse nel'ambito del territorio regionale.
L'adita sezione giurisdizionale della Corte dei conti, con sentenza
n. 44/1997, resp. emessa il 19 settembre 1996 e depositata il 24
febbraio 1997, .ha dichiarato di estromettere dal giudizio la regione
siciliana e il Ministero del tesoro - in quanto il giudizio
d'interpretazione si deve svolgere tra le stesse parti nei confronti
delle quali è stata pronunciata la decisione da interpretare - ed ha
respinto l'istanza del procuratore regionale, in quanto le questioni
poste attenevano alla fase esecutiva della condanna e nel decreto
impugnato non vi era alcuna statuizione oscura che necessitasse di
una interpretazione. Con ciò sostanzialmente confermando il diritto
della regione mai contestato a riscuotere i proventi di cui
questione.
Con nota 18 marzo 1997, prot. G3652/823, pervenuta il 24 marzo
successivo, il procuratore regionale ha però comunicato alla
regione che, ritenuta la propria competenza ad interpretare il
suddetto decreto, ha chiesto ed ottenuto, con l'istanza oggi
impugnata di cui ha allegato copia rivolta al presidente della
sezione giurisdizionale, la modifica della formula esecutiva, che
tuttavia non è stata rilasciata come espressamente richiesto "in
favore dell'erario statale", bensì genericamente "in favore
dell'erario", modificando solo parzialmente la precedente formula
"in favore dell'erario regionale".
Con successiva nota del 18 marzo 1997, prot. G3652/815, pervenuta
il 20 marzo 1997 alla segreteria generale della presidenza della
regione, il vice dirigente della segreteria della suddetta procura
regionale ha contemporaneamente trasmesso copia della sentenza e del
decreto sopra citati al Ministero del tesoro, a noma dell'art. 24
del regio decreto n. 1038/1933 che ne prevede l'invio alle
amministrazioni interessate all'esecuzione.
L'atto con il quale il procuratore regionale per la Sicilia ha
chiesto la modifica della formula esecutiva ottenendo il rilascio
della stessa non più "in favore dell'erario regionale", ma
genericamente "in favore dell'erario" procedendo conseguentemente
alla notifica agli organi statali, è illegittimo in quanto invade le
attribuzioni della regione siciliana in violazione dell'art. 36 dello
statuto siciliano e degli artt. 2 e 3 delle norme di attuazione in
materia finanziaria approvate con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074.
D i r i t t o
Dal combinato disposto degli artt. 2 e 3 del d.P.R. 26 luglio 1965,
n. 1074, recante "Norme di attuazione dello statuto della regione
siciliana in materia finanziaria" si evince, infatti, con estrema
chiarezza l'ampia e assoluta competenza regionale a riscuotere tutte
le entrate tributarie (art. 2,) ivi comprese le entrate accessorie
nonchè tutte le entrate derivanti (art. 3) dall'applicazione di
sanzioni pecuniarie da qualsiasi fonte provengano e comunque riscosse
nell'ambito del territorio regionale.
Invero, laddove, il legislatore ha voluto escludere la competenza
regionale a riscuotere determinate entrate, lo ha fatto enumerando
tassativamente, ed analiticamente le entrate riservate all'erario
statale, come si evince dal secondo comma dell'art. 2 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 1074/1965 citato e dalle tabelle
annesse allo stesso.
La sanzione pecuniaria prevista dall'art. 46 del r.d. 12 luglio
1934, n. 1214, è strettamente collegata ad un comportamento
oggettivo costituito dal ritardo nella presentazione di conto e non
ha alcun collegamnto con il procedimento diretto all'accertamento
della sussistenza o meno della responsabilità contabile dell'agente.
Non può, quindi, porsi in dubbio il diritto della regione
siciliana a riscuotere il provento della sanzione pecuniaria
predetta che, in quanto tale, rientra senza dubbio alcuno nella
previsione di cui al richiamato art. 3 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 1074/1965.
Nè, a diverso orientamento possono indurre gli artt. 637 e 641
r.d. 23 maggio 1924, n. 827, richiamati dal procuratore regionale nel
giudizio di interpretazione promosso davanti alla sezione
giurisdizionale della Corte dei conti. Gli articoli predetti, invero,
concernono "i crediti per condanne pronunziate dalla Corte dei conti
a carico di pubblici funzionari e degli agenti contabili dello Stato"
e, come tali, attengono alla fase risarcitoria del procedimento, in
quanto riferibili ai debiti accertati giudiziariamente dalla Corte
dei conti.
Il provento della pena pecuniaria irrogata dalla Corte dei conti -
ancorchè configurabile quest'ultima come sanzione a tutela
dell'ordinamento generale - è attribuito alla regione siciliana
dalla predetta norma di attuazione, non potendosi invocare il
parallelismo tra potestà sanzionatoria e spettanza del relativo
provento.
Tale principio è stato autorevolmente affermato dalla Corte
costituzionale con la sentenza n. 84 del 5 luglio 1968, nella quale,
pur riconoscendosi nella fattispecie all'intendente di finanza la
potestà di applicare le pene pecuniarie di cui alla legge 7 gennaio
1929, n. 4, nell'esercizio di una funzione statale, è stato
confermato il diritto per la regione siciliana di incamerare il
provento derivante dall'esercizio del suddetto potere sanzionatorio,
ai sensi del citato art. 3 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 1074/1965.
È opportuno, altresì, rilevare che nonostante la puntuale
richiesta di apporre la formula esecutiva "in favore dell'erario
statale" avanzata dal procuratore regionale al presidente della
sezione giurisdizionale della Corte dei conti, quest'ultimo, lungi
dall'addivenire a quanto richiesto, ha optato per una formula
generica ("in favore del'erario") che di per sè non lede le
prerogative statutariamente attribuite alla regione e che tuttavia
diventa lesivo delle stesse per effetto della notifica, da parte del
procuratore regionale, del provvedimento stesso agli organi statali
con palese invito per queste ultime a riscuotere.
Appare, pertanto, arbitrario e lesivo dell'autonomia finanziaria
garantita alla regione siciliana dallo statuto speciale e dalle
relative norme di attuazione l'atto con il quale il procuratore
regionale della Corte dei conti interpretando il decreto emesso dalla
sezione giurisdizionale ha disposto che l'esecuzione del decreto di
condanna avrà luogo in favore dello Stato.

P. Q. M.
Si chiede a codesta ecc.ma Corte costituzionale:
preliminarmente di sospendere l'esecuzione dell'atto impugnato;
di accogliere, quindi, il ricorso ritenendo e dichiarando
illegittimo l'istanza del procuratore regionale della Corte dei conti
del 12 marzo 1997 e tutti gli atti conseguenziali, in quanto invasivi
delle attribuzioni della regione siciliana in violazione dell'art. 36
dello statuto siciliano e degli artt. 2 e 3 delle norme di attuazione
del predetto statuto, in materia finanziaria approvate con d.P.R. 26
luglio,1965, n. 1074;
di pronunciare in conseguenza, l'annullamento dell'atto impugnato
e degli atti conseguenziali.
Si depositano col presente atto:
autorizzazione a ricorrere (delibera della giunta regionale n.
125 del 22 aprile 1997);
copia del decreto n. 151/1996 della sezione giurisdizionale della
Corte dei conti per la regione siciliana con allegata istanza del
procuratore e relativa formula esecutiva in favore dell'erario;
copia della nota della procura regionale presso le sezioni della
Corte dei conti per la regione siciliana del 18 marzo 1997, prot. n.
G.3652/823 e relativi allegati;
copia della nota della procura regionale presso le sezioni della
Corte dei conti per la regione siciliana del 18 marzo 1997, prot. n.
G.3652/815 e rlativi allegati.
Palermo, addì 16 maggio 1997
Avv. Giovanni Lo Bue - avv. Laura Ingargiola
97C0542