Serie Generale n. 227 del 27-9-2002
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 settembre 2002
Scioglimento del consiglio comunale di Portici e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.227 del 27-09-2002)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Portici (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 16 aprile 2000, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Portici;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Portici, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 settembre 2002;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Portici (Napoli) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Portici (Napoli) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Benedetto Fusco - prefetto a riposo;
dott. Gioacchino Ferrer - vice prefetto aggiunto;
dott. Sergio Di Martino - vice prefetto aggiunto.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 10 settembre 2002
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 16 settembre 2002
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 11, foglio n. 39

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Portici (Napoli), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 16 aprile 2000, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Invero, a seguito di rilevate interferenze nella vita
amministrativa dell'ente da parte della criminalità organizzata, il
cui territorio è stato teatro di ripetuti ed inquietanti eventi
delittuosi a causa delle lotte fra clan camorristici, il prefetto di
Napoli, in data 16 gennaio 2002, ha disposto l'accesso ai sensi
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629,
convertito nella legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni ed integrazioni, per gli accertamenti di rito. Il
relativo incarico è stato prorogato con successivi provvedimenti
prefettizi del 13 marzo e del 10 maggio 2002, con scadenza finale al
18 giugno 2002.
Muovendo gli accertamenti dall'ordinanza di custodia cautelare in
carcere emessa dal GIP di Napoli il 20 novembre 1998 a carico di
alcuni esponenti mafiosi, la relazione commissariale conclusiva
dell'accesso, cui si rinvia integralmente, evidenzia in termini
preoccupanti l'emergere di ipotesi di infiltrazioni e condizionamenti
da parte della criminalità organizzata sull'apparato burocratico e
sugli organi elettivi in carica nell'ente, ininterrottamente dal 9
giugno 1996 ad oggi, ad eccezione di un brevissimo periodo, durante
il quale l'ente è stato gestito da un commissario prefettizio, per
effetto delle dimissioni presentate dalla maggioranza dei consiglieri
comunali.
Le risultanze degli accertamenti svolti dal collegio ispettivo al
fine di verificare, anche alla luce di quanto delineato nel citato
provvedimento cautelare, la regolarità dell'attività amministrativa
dell'ente durante la successiva gestione del riconfermato sindaco,
contraddistinta anche dalla rielezione nella carica dalla prevalenza
dei consiglieri, hanno infatti avvalorato il sospetto dell'esistenza
del condizionamento camorristico nell'azione amministrativa.
In particolare, le predette indagini giudiziarie hanno messo in
luce collegamenti risalenti alla passata consiliatura tra alcuni
amministratori ed il clan criminale dominante che, attraverso imprese
proprie o comunque ad esso contigue, si era aggiudicato la maggior
parte dei lavori pubblici, garantendo l'appoggio del candidato
sindaco alle precedenti elezioni.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risulta favorita da una fitta ed intricata rete
di parentele, affinità, amicizie e frequentazioni che lega alcuni
amministratori e dipendenti comunali a personaggi gravitanti nella
sfera della criminalità organizzata.
Dagli accertamenti condotti nei confronti degli amministratori è
risultato, altresì, che numerosi di essi sono gravati da pregiudizi
penali, alcuni dei quali per reati contro la pubblica
amministrazione.
Anche l'apparato burocratico costituisce tramite per l'ingerenza
dei clan malavitosi negli affari dell'ente e per la
strumentalizzazione delle scelte amministrative, tenuto conto
dell'alta percentuale di dipendenti che annoverano gravi precedenti
per contrabbando, ricettazione, gioco d'azzardo, traffico, produzione
e spaccio di sostanze stupefacenti, attività illegali notoriamente
gestite dalla camorra. Inoltre, un dipendente è risultato
strettamente imparentato con affiliati ai clan dominanti ed un altro
fiancheggiatore delle organizzazioni criminali, più volte segnalato
in compagnia di noti pregiudicati.
Significativa è l'inerzia o la tardività dell'ente
nell'adozione dei provvedimenti disciplinari nei confronti di alcuni
dipendenti condannati.
Emerge, in proposito, che solo con significativo ritardo è stato
avviato il procedimento disciplinare a carico di un dipendente,
parente di un elemento di spicco della criminalità, rimasto in
servizio, nonostante fosse stato condannato con sentenza passata in
giudicato ed interdetto in perpetuo dai pubblici uffici. Il
procedimento disciplinare si è poi estinto per decorrenza dei
termini perentori ed il dipendente, a distanza di tempo e dopo
inequivocabili tortuosità procedimentali, è stato destituito
soltanto per la ineludibilità della interdizione perpetua.
Nel contesto dei rapporti collusivi intercorrenti tra
l'amministrazione comunale ed i clan malavitosi locali, rileva la
vicenda relativa all'acquisizione, da parte del comune, nella
precedente consiliatura, di un'area di cui era proprietaria una
società i cui soci risultano essere parenti di un affiliato ad
un'associazione camorristica locale, che avrebbe intrattenuto
rapporti indiretti, tramite altri soggetti coinvolti in indagini di
Polizia, con il sindaco. Rilevano, al riguardo, la circostanza che il
sindaco era stato tenuto al corrente dalla prefettura dei rapporti di
stretta parentela intercorrenti tra gli amministratori della ditta ed
il predetto camorrista, nonchè l'impegno finanziario particolarmente
oneroso, derivatone a carico dell'amministrazione locale.
Altra questione sintomatica, ai fini del supposto condizionamento
della criminalità organizzata nella gestione amministrativa
dell'ente, è quella relativa all'appalto del servizio di nettezza
urbana. Detto servizio era stato affidato ad una associazione
temporanea di imprese nel corso della precedente consiliatura;
successivamente il comune aveva rescisso il contratto a seguito di
segnalazione dalla prefettura di possibili condizionamenti criminosi
a carico di una delle società partecipanti, riconducibili alla
presenza, nell'organigramma aziendale, di un elemento, rivestente la
carica di direttore, con precedenti per associazione a delinquere di
stampo mafioso, ritenuto affiliato ad un capo clan.
Indetta una nuova gara, l'amministrazione ha aggiudicato
nuovamente l'appalto alla stessa società già oggetto di informativa
antimafia. L'accertamento ispettivo, conseguentemente disposto ai
sensi dell'art. 14 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, ha
posto in evidenza l'anomalia dell'aggiudicazione ad un'impresa, mera
trasformazione di quella il cui contratto era stato rescisso.
Anche in altri appalti di servizi e di forniture pubbliche la
commissione di accesso ha rilevato la commistione tra l'ente e la
criminalità organizzata sia in relazione all'affidamento a ditte i
cui titolari e dipendenti risultano avere a loro carico gravi
pregiudizi penali o di Polizia o gravitare intorno alle cosche
locali, sia con riferimento alla irregolarità delle relative
procedure di affidamento.
Altra anomalia emerge dagli atti relativi all'affidamento del
servizio sperimentale di trasporto urbano, sociale e scolastico,
gestione aree di sosta e servizio rimozione con carro attrezzi. Il
servizio è stato affidato, mediante gara di pubblico incanto, ad una
ditta che per l'espletamento dello stesso ha provveduto ad assumere
quarantaquattro dipendenti, alcuni dei quali gravati da pregiudizi
penali o con rapporti di parentela o di frequentazione con
affiliati/esponenti del clan dominante. Alcuni di questi sono stati
tra l'altro incaricati, con appositi provvedimenti sindacali, di
svolgere le delicate funzioni di ausiliario del traffico, senza che
venisse accertato il possesso del requisito della buona condotta. È
stato, inoltre, fatto presente che, nonostante nel contratto fosse
stato espressamente escluso il tacito rinnovo della concessione del
servizio, l'amministrazione lo ha prorogato per ben due volte.
In ordine all'appalto del servizio di pulizia delle strutture
scolastiche e comunali e delle aree pubbliche, è stato
preliminarmente rilevato come esso sia risultato ininterrottamente
affidato dal 1999 alla stessa ditta. L'attuale amministrazione ha
provveduto a deliberare l'indizione di una gara pubblica per
pervenire ad un nuovo affidamento; nel frattempo, però, ha prorogato
l'affidamento per sei mesi alla stessa associazione di imprese, di
cui è capogruppo una società a carico della quale, dagli elementi
acquisiti, è emerso che l'amministratore unico è nipote di persona
di grande rilievo criminale, condannata, con sentenza irrevocabile,
per associazione a delinquere di stampo mafioso, con rapporti di
frequentazione, insieme al fratello, di persone fortemente contigue
alla criminalità organizzata.
Anche il servizio di refezione scolastica è risultato
ininterrottamente affidato alla stessa ditta. La commissione di
accesso, dopo aver preso atto che nelle verifiche eseguite da
personale dei servizi ispettivi di finanza del Ministero del tesoro,
erano state rilevate incongruenze e ritardi nelle procedure di
affidamento del servizio, ha ulteriormente accertato che
l'amministrazione comunale ha consentito nel tempo modifiche
significative delle condizioni economiche del contratto a vantaggio
della predetta ditta, con il consistente incremento, ad esempio, del
prezzo unitario dei pasti. È stata messa in evidenza la connessa
circostanza del ferimento, a colpi di arma da fuoco, del dirigente
comunale che ha gestito la procedura di gara per l'affidamento del
servizio, conclusasi con l'aggiudicazione alla medesima ditta. Con
riguardo alla procedura di indizione di nuova gara per gli anni
2001-2004, è stata messa in evidenza l'esclusione di quasi tutte le
ditte partecipanti e l'ulteriore riconferma della ditta in questione
nell'affidamento. Ciò, nonostante che il titolare della società
risultasse tra l'altro incorso in numerosissime condanne per
violazione delle norme sulla disciplina igienica della produzione e
vendita delle sostanze alimentari e che due dipendenti risultassero
avere rapporti di affinità con esponenti mafiosi.
Giova, altresì, evidenziare che nessuna concreta iniziativa è
stata assunta dalla civica amministrazione per acquisire, con la
dovuta urgenza, al patrimonio comunale un immobile confiscato, ai
sensi della normativa antimafia, da lungo tempo ad un esponente di
spicco di un clan locale ed ancora occupato dai figli del
destinatario del provvedimento giudiziario oblatorio.
Con riferimento al fenomeno dell'abusivismo edilizio la
commissione ha verificato una sterile attività di contrasto da parte
dell'ente, inidonea quindi al concreto raggiungimento dei fini di
tutela del territorio. Infatti, non è stata quasi mai riscontrata la
conclusione del rigoroso iter procedurale, bensì un'azione
inefficace ed un comportamento omissivo, che, lungi dal prevenire o
contrastare l'abusivismo, ha contribuito a rafforzare nei
trasgressori la certezza dell'inutilità dei provvedimenti formali di
ripristino. Hanno beneficiato di tali ritardi, in particolare, i capi
criminali che si sono resi responsabili di abusi edilizi negli
immobili di loro disponibilità.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'ente ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che, di
fatto, priva la comunità delle fondamentali garanzie democratiche e
pone in pericolo lo stato generale della sicurezza civile.
Il clima di grave condizionamento e di evidente degrado in cui
versa il consiglio comunale di Portici, la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica ed hanno compromesso le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, ingenerando sfiducia nella legge e nelle istituzioni da
parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario
provvedere, con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento
ed inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Portici.
A tal fine, il prefetto di Napoli, con relazione del 5 luglio
2002, che qui si intende integralmente richiamata, ha dato avvio alla
procedura di scioglimento del consiglio comunale di Portici, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Portici (Napoli), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 5 settembre 2002
Il Ministro dell'interno: Pisanu