1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 14-7-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 393 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 marzo 1992- 23 giugno 1993
N. 393 Ordinanza emessa il 19 marzo 1992 (pervenuta alla Corte costituzionale il 23 giugno 1993) dal tribunale amministrativo regionale della Liguria sul ricorso proposto da Acaccia Gabriella ed altri contro il Ministero universita' e ricerca scientifica e tecnologica ed altra. Impiego pubblico - Professori universitari - Assegno aggiuntivo ai professori che hanno optato per il regime di impiego a tempo pieno - Esclusione di detto assegno dal computo della base pensionabile - Irragionevolezza dell'impugnata normativa in considerazione delle caratteristiche di fissita' e continuativita' dell'emolumento rispetto ad analoga indennita' corrisposta al personale medico universitario con funzioni assistenziali sanitarie, divenuta pensionabile per effetto della sentenza della Corte costituzionale n. 126/1981 - Incidenza sulla garanzia previdenziale. (D.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, art. 39, penultimo comma). (Cost., artt. 3 e 38). (093C0767) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 14-7-1993)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 686/90 r.g.r.
proposto da Acaccia Gabriella, Adezati Luciano, Agnese Angelo,
Aiachini Alfredo, Airaldi Gabriella, Albini Umberto, Alfonso Giovanni
Carlo, Amato Amedeo, Ameglio Paolo, Amelotti Mario, Andri Eugenio,
Angeli Bertinelli Maria Gabriella, Antognetti Paolo, Arata Carlo,
Arezzo Domenico, Arillo Attilio, Arrigo Lodovico, Astengo Corradino,
Astesiano Egidio, Avanzino Gian Luigi, Avonzo Franca, Baffi Franca,
Bagnasco Marcello, Balbi Alessandro, Balbi Petti Giovanna, Baldi
Rita, Balestra Vincenzo, Balestrero Flavio, Balletto Laura, Barabino
Giuseppina, Bargagna Alberto, Barozzi Pietro, Barreca Tommaso,
Bartaletti Fabrizio, Basano Lorenzo, Basso Riccardo, Battegazzore
Antonio, Bedarida Federico, Bellati Giovanni, Belletti Gian Carlo,
Beltrametti Enrico, Beltrami Francesco, Belvederi Raffaele, Benati
Mauro, Berardi Giorgio, Bertero Mario, Bertini Ferruccio, Bertini
Sandro, Bertoni Italo, Bevilacqua Letizia, Bezzi Alfredo, Bianchi
Estella, Bianchi Umberto, Bianchini Mariagrazia, Bianco Bruno, Bisio
Giacomo Mario, Blanchi Donatella, Boato Giovanni, Bobel Guglielmo,
Boido Alessandro, Boido Vito, Bonacci Wanda, Bonanati Enrica, Bonardi
Paroletti Maria Teresa, Bondavalli Francesco, Bonessio di Terzet
Ettore, Bonsignorio Anna, Borsese Aldo, Borzone Gabriella, Borzone
Maria, Bottaro Aruffo Ada, Bottaro Gianfranco, Bozzo Dufour Colette,
Bozzo Marco, Bozzo Maria Teresa, Braccini Carlo, Braggio Morucchio
Giulia, Braggio Francesco, Brian Luigi, Bruzzone Giacomo, Bulferetti
Luigi, Bulgarelli Rolando, Buongiorno Mario, Bruti Andrea, Cafaggi
Sergio, Calcagno Claudio, Caligaris Ottavio, Calvini Piero, Canepa
Bartolomeo, Canonica Giorgio, Capelli Renzo, Caranza Maria, Carocci
Renata, Carrassi Mario, Carpanelli Corrado, Casavona Gualtiero,
Casazza Enrica, Caso Carlo, Cassinelli Giovanni, Castignone Silvana,
Cavallini Giorgio, Cavassuti Santino, Cecconi Jaures, Celasco
Marcello, Centurioni Luigi, Ceresa Gastaldo Aldo, Cerulli Ernesta,
Chessa Maria Giovanna, Chiabrera Alessandro, Chiarioni Mario, Chiarlo
Michele, Chicco Maurizio, Cianci Giovanni, Ciangherotti Sandro,
Ciarallo Giovanni, Ciferri Alberto, Cirafici Salvino Coletti
Gianfranco, Colombo Simeta Paola, Consigliere Isabella, Contardi
Vittorio, Conte Francesco, Conte Mario, Conti Graziella, Contri
Roberto, Corsanego Alfredo, Corsani Mary, Cortemiglia Gian Camillo,
Cortesogno Luciano, Corvisiero Pietro, Cosma Bianca, Costa Giorgio
Andrea, Costa Paolo, Cresci Sacchini Lia Raffaella, Croce Bermondi
Francesco, Crovetto Pier Luigi, Cugurra Franco, Cuniberti Carla,
Dadone Arduino, Dagnino Ignazio Sebastiano, Dalai Emiliani Maria
Luisa, D'Amato Giuseppina, Davoli Franco, Deferrari Giacomo, De
Floriani Walter, Delfino Bruno, Delfino Stefano, Del Grosso Lazzarino
Anna Maria, Della Corte Francesco, Dell'Erba Carlo, Dellepiane
Giovanna, Denegri Giopattista, Dentone Adriana, De Piaggi Giorgio,
Derenzini Giovanna, De Toni Teresina, Di Scanno Teresa, Dondi Maria
Grazia, Dovi Vincenzo, Duillo Maria Teresa, Ermirio Rosa, Evangelisti
Filippo, Falchi Pellegrini Maria Antonietta, Falugi Carla, Fantasia
Ugo, Fava Attilia, Felloni Giuseppe, Ferrero Giovanni, Ferro
Riccardo, Fierro Giuliano, Filippi Paolo, Fontanelli Flavio, Forina
Michele, Fornasini Maria Luisa, Fossati Gildo, Frache Roberto,
Franceschi Crippa Tina, Franceschi Enrico, Frassinetti Paolo,
Frisiani Arrigo, Fugassa Emilia, Fumi Fausto, Furinghetti Fulvia
Maria, Gaggero Gian Franco, Gaino Elda, Gallarati Dionisio, Galleani
D'Agliano Enrico, Gallesio Piuma Maria Elena, Gallinaro Gaetano,
Gallo Gabriella, Gamberini Leopoldo, Garbarino Giacomo, Garribbo
Luciana, Gastaldo Paola, Gavazza Ezia Egnese, Gentile Salvatore,
Gesmundo Francesco, Ghiani Pietro, Giacchero Marta, Giannattasi
Bianca Maria, Giampalmo Antonio, Giordani Marino, Girdinio Paola,
Giulini Saverio, Gliozzi Alessandra, Gosio Cristina, Grattarola
Massimo, Guanti Giuseppe, Indiveri Francesco, Ingallina Salvatore
Sergio, Jannuzzi Clotilde, Josi Giuseppe, La Camera Mario, Lanata
Giuliana, Lantieri Pasquale Bruno, Lattes Aldo, Lazzaroni Ferdinanda,
Leandri Massimo, Leardi Eraldo, Leoncini Giuliana, Lombardo Giorgio,
Longobardi Mario Giuseppe, Lotti Gaetano, Lucchetti Gabriella,
Maccagni Carlo, Maconi Vittorio, Maggiulli Gigliola, Magnasco
Valerio, Manganelli Maria, Mannoni Tiziano, Mantero Teresa, Manzi
Alessandro, Marchese Ugo, Marchi Enrico, Marchi Mario, Marchiori
Claudio, Marina Maria Erminia, Mariani Emilia, Marinelli Mauro,
Martignone Franco, Martini Enrico, Massa Benedetta, Mazzaperlini
Mario, Mazzei Mauro, Mazzone Donata, Merlo Franco, Michelini Rinaldo,
Migliardi Zingale Livia, Miglietta Goffredo, Milan Marina, Molfino
Paolo, Molfino Rezia, Molinari Giorgio, Molinelli Silvia, Montano
Aniello, Montemartini Aurora, Monti Bragadin Stefano, Morasso Pietro
Giovanni, Morchio Renzo, Morescalchi Alessandro, Moscato Alberto,
Mosti Luisa, Mugnoli Angelo, Muratori Rosanna, Musso Gianfranco, Na-
nni Paolo, Napoli Franco, Noli Marino, Olcese Giorgio L., Oliva
Pietro, Orlando Paolo, Orunesu Mauro, Oppezzi Pirro, Origone Sandra,
Orsi Lidia, Orsino Francesco, Ottoboni Adriano, Ottonello Pasquale,
Ottonello Pier Paolo, Pagani Flaminio, Palau Carlo, Palenzona Andrea,
Palumbo Maria Grazia, Pampagnin Franco, Paoli Guido, Pario Maria
Anna, Parodi Annamaria, Parodi Da Passano Maria Giovanna, Parodi
Franco, Parodi Mauro, Parodi Valter, Pasero Niccolò, Passatore
Giulio, Pavoni Romeo, Pedemonte Enrico, Pedemonte Giovanni Maria,
Pedemonte Orietta, Peirone Luigi, Penco Anna Maria, Pepe Fernanda,
Perdelli Fernanda, Pertica Maura, Piaggi Paolo, Picardi Filippo,
Piccirilli Luigi, Pinasco Maria Rosa, Pirini Camilla, Pistarino Geo,
Pistone Franca Maria, Pittaluga Maria Giuseppina, Poggio Gianfranco,
Poleggi Ennio, Polonio Valeria, Pontiggia Carlo, Prausello Francesco,
Profumo Paola, Pugliarello Maria Rosaria, Puncuh Leopoldo, Raiteri
Maurizio, Randi Giuseppe, Ranise Angelo, Rambaldi Gabriella, Rapallo
Umberto, Raschini Maria A., Ratto Corrado, Ravera Giambattista,
Ravina Enrico, Rebora Alessandro, Relini Giulio, Reverberi Adriano,
Ridella Sandro, Rigon Paola, Rizza Cecilia, Rivano Cesare, Rocca
Silvana, Rolandi Ermanno, Rollero Aldo Emilio, Roma Giorgio, Romeo
Giovanni, Romussi Giovanni, Rosatelli Carlo, Rossi Gallizia Daniela,
Rota Maria Pia, Rovella Fabio, Rovere Antonella, Rovida Salvatore,
Saccone Adriana, Salamanna Giovanni, Salomone Eleonora, Salmona
Bruno, Sancassan Fernando, Santi Amantini Luigi, Sanzone Mariella,
Sarà Michele, Savelli Francesco, Schenone Pietro, Schiavone Michele,
Sciutti Davide, Sciutto Giuseppe, Seitun Andrea, Serra Giovanni,
Serratto Giorgina, Sertoli Giuseppe, Sette Giuseppe, Sguerzo
Marantonio Elsa, Siani Clelia, Siccardi Petracco Giulia, Siccardo
Francesco, Silvestrini Biovati Mario, Sirotti Vittorio, Sisti
Francesco, Solimano Giannina, Somma Emanuele, Spanò Silvio,
Sparatore Fabio, Squarcia Sandro, Stagno Enrica, Stringher Bonalda,
Stura Dino, Surdich Luigi, Surdich Francesco, Tagliafierro Grazia,
Tassara Emma, Tatarek Rodolfo, Tempesti Anna Maria, Terranova Remo,
Thea Sergio, Tizianello Alberto, Tomasini Giovannina, Tommei
Giuliana, Torello Franco, Toso Carlo, Trabucchi Antonio, Trevisan
Umberto, Uva Bianca Maria, Valbusa Ugo, Valenti Enrico, Valenti
Barbara, Vallauri Maria Emilia, Vallega Adalberto, Varaldo Carlo,
Veneruso Danilo, Vergara Caffarelli Clara, Vianello Maria Grazia,
Viani Furio, Viano Giovanni, Vigo Fernando, Villa Edoardo, Vitale
Sandro, Voci Adriana, Volpato Giancarlo, Zaffani Elena, Zanicchi
Gilda, Zolezzi Tullio e Zordan Clara, elettivamente domiciliati in
Genova, via Palestro, n. 2/11, presso l'avv. C. Raggi e F. Rusca, che
li rappresenta e difende per mandato in calce al ricorso, ricorrenti,
contro il Ministero università e ricerca scientifica e tecnologica e
l'università degli studi di Genova; elettivamente domiciliati in
Genova, viale Brigate Partigiane, n. 2, presso l'avvocatura dello
Stato, che li rappresenta e difende per legge, resistenti, per
l'annullamento dell'accertamento del diritto dei ricorrenti al
computo dell'assegno aggiuntivo di cui all'art. 39 del d.P.R. 11
luglio 1980, n. 382, nella retribuzione utile ai fini del trattamento
pensionistico;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti tutti della causa;
Uditi alla pubblica udienza del 19 marzo 1992 la relazione del
consigliere M. Franco e udito, altresì, l'avv. C. Raggi per i
ricorrenti;
Ritenuto e considerato quanto segue:
ESPOSIZIONE DEL FATTO
Con ricorso notificato in data 9 maggio 1990, Acaccia Gabriella e
gli altri litisconsorti chiedevano l'accertamento del loro diritto,
quali professori universitari che avevano optato per il regime di
impegno a tempo pieno, al computo dell'assegno aggiuntivo di cui
all'art. 39 del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, nella retribuzione
utile ai fini del trattamento pensionistico.
I ricorrenti ricordavano:
1) che l'emolumento in questione - denominato assegno aggiuntivo
- istituito con l'art. 39 del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, aveva
subito radicali modificazioni per effetto del d.l. 11 maggio 1985,
n. 2 (in particolare concernenti l'abrogazione dell'assegno in parola
per quanto riguarda il regime del trattamento dei professori a tempo
definito e il riassorbimento dell'assegno medesimo);
2) che, tuttavia, non è stato nè modificato l'art. 39,
penultimo comma, del d.P.R. 11 luglio 1982, n. 382 - che dichiarava
non pensionabile l'emolumento in questione - e tale norma verrebbe
ora a porsi in contrasto con la natura propria dell'assegno avente
carattere di continuità e correlatività con la retribuzione.
In guisa che la non computabilità dell'assegno ai fini
pensionistici contrasterebbe con gli artt. 3 e 38 della Costituzione.
Chiedevano, pertanto, l'accertamento del loro diritto al computo
dell'indennità in questione nella retribuzione utile ai fini
pensionistici, sollevando incidentalmente la questione di
legittimità costituzionale della citata norma.
Si costituiva in giudizio l'intimata amministrazione eccependo, in
via preliminare, la mancata notifica al Ministero del tesoro.
Nel merito sosteneva l'infondatezza della domanda e della
correlativa proposizione della questione di legittimità
costituzionale della norma sottostante, atteso che l'indennità in
parola avrebbe natura meramente incentivante all'ozione per il tempo
pieno, e sarebbe priva di correlatività con la qualità e quantità
del lavoro prestato: prevarrebbe, quindi, la previsione normativa
escludente l'indennità medesima dalla computabilità nel calcolo
della retribuzione ai fini previdenziali, restando escluso ogni
sospetto di incostituzionalità della norma.
Con separata sentenza, questo tribunale ha respinto l'eccezione
preliminare, riconoscendo la rilevanza e la non manifesta
infondatezza della questione di legittimità costituzionale dell'art.
39, penultimo comma, del d.P.R. 11 luglio 1982, n. 382, nella parte
in cui dichiara non pensionabile l'assegno aggiuntivo riconosciuto
dalla norma in questione ai professori universitari che avevano
optato per il tempo pieno, disponendo conseguentemente la sospensione
del giudizio e la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
come da separata ordinanza.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Come emerge dalla narrativa di fatto che precede, questo tribunale
ha già esplicitato in separata sentenza le motivazioni della
ritenuta rilevanza della questione di legittimità costituzionale
della norma in riferimento con argomentazioni da intendersi qui
integralmente richiamate.
In ordine alla non manifesta infondatezza della questione
medesima, va ulteriormente rilevato:
a) che l'assegno aggiuntivo istituito dall'art. 39 del d.P.R.
11 luglio 1980, n. 382, originariamente dichiarato assorbibile con i
futuri miglioramenti, fino al 50% per i professori di ruolo che
avessero optato per il regime a tempo pieno e fino alla concorrenza
del relativo ammontare per quelli che avessero optato per il tempo
definito, ha subito nel tempo una radicale modificazione, essendo
venuta a cadere (con il d.l. 11 maggio 1985, n. 2) la previsione
concernente la parziale attribuzione del medesimo assegno ai
professori a tempo definito, nonchè, per i professori a tempo pieno,
l'assorbibilità dell'emolumento in questione;
b) allo stato, l'assetto normativo conduce ad escludere che
l'assegno in parola abbia natura di compenso transitoriamente
incentivante l'assunzione dell'impegno a tempo pieno, dovendo invece
notarsi:
1) che esso ha le caratteristiche di emolumento fisso e
continuativo;
2) è attribuito ai soli professori che hanno optato per il re-
gime di impegno a tempo pieno;
3) costituisce una parte cospicua della retribuzione
complessiva spettante a tali docenti.
Soccorre quindi nel caso l'identica ratio assunta dalla Corte
costituzionale nella sentenza 10 luglio 1981, n. 126, quando la Corte
medesima, nel pronunciarsi su varie questioni di costituzionalità
relative al secondo comma dell'art. 31 del d.P.R. 20 dicembre 1978,
n. 213, che attribuiscono al personale medico universitario con
funzioni assistenziali sanitarie un'indennità nella misura
occorrente per equipararne il trattamento economico a quello del
personale degli enti ospedalieri di pari funzioni e azianità,
dichiarava l'illegittimità costituzionale delle norme citate nelle
parti in cui stabilivano che l'indennità predetta non fosse utile ai
fini previdenziali e assistenziali, ravvisando in esse la violazione
dell'art. 38 della Costituzione, in quanto l'indennità ivi prevista
"costituisce pur sempre una componente del complessivo trattamento
economico spettante al professore universitario quando svolge
attività assistenziale sanitaria e, come tale, essa non può non
essere utile ai fini assistenziali e previdenziali".
Analogamente, può ritenersi che l'"assegno aggiuntivo" percepito
dai professori universitari a tempo pieno, ai sensi dell'art. 39 del
d.P.R. n. 382/1980 e dell'art. 2 del d.l. n. 2/1985, presenti quel
carattere di "corrispettivita'" che contraddistingue gli elementi
costitutivi della retribuzione e che, secondo il costante
insegnamento giurisprudenziale, deve essere individuato in tutti gli
emolumenti, corrisposti in maniera fissa e ricorrente, i quali
trovino il loro necessario ed esclusivo momento genetico nella causa
onerosa del rapporto di lavoro o di impiego, connotandosi nell'essere
corrisposti in modo fisso, continuativo e permanente, nel costituire
elemento accessorio e integrativo dello stipendio, nel non avere
funzione di gratifica, rimborso spese o risarcimento nel danno,
bensì nel porsi in rapporto sinallagmatico con lo status del
prestatore di lavoro e con la qualità e quantità della prestazione.
Sulla scorta di tali principi è stata infatti riconosciuta la
computabilità ai fini assistenziali e previdenziali dell'indennità
di tempo pieno prevista per il personale medico degli enti
ospedalieri e poi delle unità sanitarie locali (t.a.r. Liguria 24
marzo 1983, n. 197; Cons. Stato, sezione sesta, 26 ottobre 1979, n.
738; sezione sesta, 24 maggio 1983, n. 426; sezione sesta, 21 maggio
1984, n. 296; sezione quinta, 18 gennaio 1985, n. 598; sezione sesta,
21 settembre 1987, n. 746; sezione sesta, 12 aprile 1986, n. 317;
sezione sesta, 20 settembre 1989, n. 1245).
Ricorrendo gli identici presupposti sostanziali nell'ipotesi
dell'indennità di tempo pieno prevista per i professori
universitari, l'unico ostacolo all'affermazione del richiamato
principio, si rinviene quindi nella norma (art. 39, penultimo comma,
del d.P.R. n. 382/1980) che dichiara non pensionabile l'assegno in
questione, norma che si ritiene sospetta di incostituzionalità per
contrasto:
con l'art. 38 della Costituzione in base al principio a cui si
è attenuta la Corte costituzionale sulla sentenza n. 126/1981;
con l'art. 3 della Costituzione, in quanto comporta una
ingiustificata disparità di trattamento fra i professori
universitari che optino per il regime di impegno a tempo pieno e
l'altro categoria di pubblici dipendenti (personale medico delle
unità sanitarie locali) per i quali è prevista l'opzione tra il re-
gime di impegno a tempo pieno e quello a tempo definito.

P. Q. M.
Riservata ogni ulteriore pronunzia;
Visto l'art. 134 della Costituzione, l'art. 1 della legge
costituzionale n. 1/1948 e l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n.
87;
Sospende il giudizio in corso e ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale perchè si pronunci sulla questione di
legittimità costituzionale dell'art. 39, penultimo comma, del d.P.R.
n. 382/1980 per contrasto con gli artt. 38 e 3 della Costituzione,
come da motivazione che precede;
Ordina che la presente ordinanza, a cura della Segreteria, sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicato ai Presidenti del Senato della Repubblica e
della Camera dei deputati.
Così deciso in Genova, nella camera di consiglio del 19 marzo
1992.
Il presidente f.f., estensore: FRANCO
Il consigliere: VIGOTTI
Il primo referendario: BOTTO
93C0767