1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 32 del 27-7-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 49 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 maggio 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 maggio 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sicurezza pubblica - Mafia e criminalita' organizzata - Norme della Regione Calabria - Misure per la legalita' e la trasparenza delle operazioni finanziarie e amministrative - Tracciabilita' dei movimenti finanziari - Beneficiari pubblici e privati di finanziamenti regionali - Obbligo di utilizzare un conto corrente unico dedicato per l'accredito e l'utilizzo di finanziamenti di importo uguale o superiore a 10.000,00 euro - Contrasto con la disciplina statale di settore che non prevede tale limite minimo - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari, e di ordine pubblico e sicurezza. - Legge della Regione Calabria 7 marzo 2011, n. 4, art. 2. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. e) e h); legge 13 agosto 2010, n. 136, art. 3; legge 17 dicembre 2010, n. 217. (011C0343) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.32 del 27-7-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato presso i cui Uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12 è domiciliato;
Nei confronti della Regione Calabria, in persona del Presidente
della Giunta regionale pro tempore per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale ai sensi dell'art.127 cost. della legge
della regione Calabria del 7 marzo 2011 n. 4, pubblicata sul B.U.R.
n. 4 del 15.3.2011 recante "Misure per garantire la legalità e la
trasparenza dei finanziamenti erogati dalla Regione Calabria'':
nell'art. 2, rubricato "Misure per la legalità e la
trasparenza" ove si prevede: "Al fine di garantire la legalità, la
trasparenza delle operazioni finanziarie ed amministrative della
Regione Calabria e la tracciabilità dei flussi finanziari, tutti i
beneficiari pubblici e privati che usufruiscono di finanziamenti
regionali, devono utilizzare un conto corrente unico dedicato per
l'accredito ed utilizzo dei suddetti fondi in conformità e secondo
le procedure previste nella legge 13 agosto 2010, n. 136 così come
modificata dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217 per importi di
ammontare uguali o superiori a euro 10.000,00 (euro diecimila)"; per
violazione dei parametri di cui all'art.117, comma 2, lett.e) e
art.117, comma 2, lett.h), Cost.
1. Nel Bollettino Ufficiale della Regione Calabria n. 4 del 15
marzo 2011, è stata pubblicata la legge regionale n. 4 del 7 marzo
2011, recante "Misure per garantire la legalità e la trasparenza dei
finanziamenti erogati dalla Regione Calabria".
Come detto in epigrafe, l'art. 2 di tale legge regionale, al fine
di garantire la legalità, la trasparenza delle operazioni
finanziarie ed amministrative della Regione Calabria e la
tracciabilità dei flussi finanziari, dispone che: ".tutti i
beneficiari pubblici e privati che usufruiscono di finanziamenti
regionali, devono utilizzare un conto corrente unico dedicato per
l'accredito ed utilizzo dei suddetti fondi in conformità e secondo
le procedure previste nella legge 13 agosto 2010., n. 136, così come
modificata dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217 per importi di
ammontare uguali o superiori a euro 10.000,00".
Con tale previsione, quindi, il legislatore regionale ha
introdotto un limite all'applicabilità di legge statale (la legge n.
136 del 2010), escludendola con riferimento agli importi inferiori a
10.000,00 euro.
Orbene, tale norma regionale è intervenuta in materie rientranti
nelle competenze legislative esclusive dello Stato, ai sensi
dell'art.117, comma 2, Cost.
In particolare, la norma regionale viola, anzitutto, l'art.117,
comma 2, lett.e), Cost., laddove si prevede la competenza esclusiva
statale nei settori della "moneta, tutela del risparmio e mercati
finanziari".
Invero, appare evidente come la materia della tracciabilità dei
movimenti finanziari, nella specie da parte di soggetti beneficiari
di finanziamenti pubblici, rientri nel settore della tutela del
risparmio e dei mercati finanziari, dal momento che la finalità di
simili previsioni, di recente introdotte quale ulteriore strumento ai
fini della lotta contro la criminalità organizzata, è anche quella
di impedire ogni forma di risparmio e ogni movimentazione di denaro
non trasparente, ovvero "in nero".
Il legislatore regionale, dunque, non può intervenire in
materia.
Peraltro, tale competenza esclusiva è stata esercitata dal
legislatore statale, tra l'altro, con la legge n. 136 del 2010
(richiamata dal consapevole legislatore regionale per limitarne
l'applicabilita') -e, segnatamente, con l'art.3 di questa legge
statale-, che si pone dunque come "norma statale interposta" rispetto
all'invocato parametro costituzionale: lo Stato ha, cioè, esercitato
la sua competenza esclusiva nella materia de qua, e la Regione, che
non può intervenire in materia., tantomeno può farlo in contrasto
con la normativa statale intervenuta.
La citata legge 13 agosto 2010, n. 136 reca il "Piano
straordinario contro le mafie" e la "delega al Governo in materia di
normativa antimafia".
In tale contesto, l'art. 3, nel disciplinare la tracciabilità
dei flussi finanziari finalizzata a prevenire infiltrazioni
criminali, prevede al comma 1 che "gli appaltatori, i subappaltatori
e i subcontraenti della filiera delle imprese nonchè i concessionari
di finanziamenti pubblici anche europei a qualsiasi titolo
interessati ai lavori, ai servizi e alle forniture pubblici devono
utilizzare uno o più conti correnti bancari o postali, accesi presso
banche o presso la società Poste italiane Spa, dedicati, anche non
in via esclusiva, fermo restando quanto previsto dal comma 5, alle
commesse pubbliche. Tutti i movimenti finanziari relativi ai lavori,
ai servizi e alle forniture pubblici nonchè alla gestione dei
tinanziamenti di cui al primo periodo devono essere registrati sui
conti correnti dedicati e, salvo quanto previsto al comma 3, devono
essere effettuati esclusivamente tramite lo strumento del bonifico
bancario o postale, ovvero con altri strumenti di incasso o di
pagamento idonei a consentire la piena tracciabilità delle
operazioni.
Il successivo comma 3 (richiamato nel primo), dopo aver previsto
che "I pagamenti in favore di enti previdenziali, assicurativi e
istituzionali, nonchè quelli in favore di gestori e fornitori di
pubblici servizi, ovvero quelli riguardanti tributi, possono essere
eseguiti anche con strumenti diversi dal bonifico bancario o postale,
fermo restando l'obbligo di documentazione della spesa", dispone poi
- e questo è il punto di interesse nella specie- che "per le spese
giornaliere, di importo inferiore o uguale a 1.500 euro, relative
agli interventi di cui al comma 1, possono essere utilizzati sistemi
diversi dal bonifico bancario o postale, fermi restando il divieto di
impiego del contante e l'obbligo di documentazione della spesa...".
Quindi, in base a tale previsione, tutti i pagamenti vanno
effettuati dagli imprenditori con modalità tali da garantirne la
piena tracciabilità; e anche le spese giornaliere, di importo uguale
o inferiore a 1.500 euro, relative agli interventi di cui sopra, sono
assoggettate agli obblighi di trasparenza e tracciabilità dei flussi
finanziari.
Il legislatore regionale, invece, con l'art.2 sopra indicato, nel
limitare tale tracciabilità solo per "importi di ammontare uguali o
superiori a euro 10.000,00", è intervenuto in materia di esclusiva
competenza statale in violazione del parametro di cui all'art. 117,
comma 2, lett. e) della Costituzione, che riserva allo Stato la
competenza esclusiva in materia di "moneta, tutela del risparmio e
mercati finanziari"; e lo ha fatto in evidente contrasto con la
disciplina statale richiamata, laddove illegittimamente ha inteso
escludere l'applicabilità delle procedure previste dalla legge
statale, in caso di spese di importo inferiore a 10.000 euro.
2. La denunciata normativa regionale viola, con ogni evidenza,
anche il parametro costituzionale previsto sempre dall'art. 117,
comma 2, alla successiva lett.h): la competenza legislativa esclusiva
dello Stato nel settore dell'"ordine pubblico e sicurezza".
Invero, la disciplina della tracciabilità dei flussi finanziari
dei beneficiari di denaro pubblico rientra a pieno titolo nel settore
della tutela dell'ordine pubblico e della sicurezza, trattandosi di
misura prevista -non a caso- nell'ambito di interventi per combattere
la criminalità organizzata e, in particolare, contro la mafia.
È noto a tutti, infatti, l'insidioso e diffuso sistema del
riciclaggio di denaro di provenienza illecita (traffico di
stupefacenti, pagamento di "tangenti" e molto altro) da parte delle
organizzazioni di criminalità organizzata come la mafia, fenomeno
che lo Stato tenta, appunto, di arginare con misure come la
tracciabilità dei movimenti finanziari ed, in generale, con tutte le
misure che vogliono assicurare la trasparenza delle operazioni
finanziarie.
Allora, sembra di particolare evidenza l'illegittimità
dell'impugnata normativa regionale che, proprio in una terra che già
subisce la pericolosa presenza di quella particolare forma di
criminalità organizzata nota come "ndrangheta", intende limitare la
tracciabilità dei movimenti finanziari, così realizzando un palese
vulnus all'interesse statale alla tutela dell'ordine pubblico.

P.Q.M

Si conclude affinchè sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale della legge della regione Calabria del 7 marzo 2011 n.
4, pubblicata sul B.U.R. n. 4 del 15.3.2011, recante "Misure per
garantire la legalità e la trasparenza dei finanziamenti erogati
dalla Regione Calabria'':
- quanto all'art. 2, rubricato "Misure per la legalità e la
trasparenza" ove si prevede: "Al fine di garantire la legalità, la
trasparenza delle operazioni finanziarie ed amministrative della
Regione Calabria e la tracciabilità dei flussi finanziari, tutti i
beneficiari pubblici e privati che usufruiscono di finanziamenti
regionali, devono utilizzare un conto corrente unico dedicato per
l'accredito ed utilizzo dei suddetti fondi in conformità e secondo
le procedure previste nella legge 13 agosto 2010, n. 136 così come
modificata dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217 per importi di
ammontare uguali o superiori a euro 10.000,00 (euro diecimila)"; per
violazione dei parametri di cui all'art.117, comma 2, lett.e) e
art.117, comma 2, lett.h), Cost.
Roma, addì 13 maggio 2011

L'Avvocato dello Stato: Noviello