3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 7-10-2000
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 24 marzo 2000, n. 20
Disciplina generale sulla tutela e l'uso del territorio. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 07-10-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
52 del 27 marzo 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto della legge
1. La Regione Emilia-Romagna, in attuazione dei principi della
Costituzione e dello statuto regionale e in conformità alle leggi
della Repubblica ed ai principi della legge regionale 21 aprile 1999,
n. 3, disciplina con la presente legge la tutela e l'uso del
territorio al fine di:
a) realizzare un efficace ed efficiente sistema di
programmazione e pianificazione territoriale al servizio dello
sviluppo economico, sociale e civile della popolazione regionale ed
idoneo ad assicurare il miglioramento della qualità della vita;
b) promuovere un uso appropriato delle risorse ambientali,
naturali, territoriali e culturali;
c) riorganizzare le competenze esercitate ai diversi livelli
istituzionali e promuovere modalità di raccordo funzionale tra gli
strumenti di pianificazione, in attuazione del principio di
sussidiarietà;
d) favorire la cooperazione tra Regione, province e comuni e
valorizzare la concertazione con le forze economiche e sociali nella
definizione delle scelte di programmazione e pianificazione;
e) semplificare i procedimenti amministrativi, garantendone la
trasparenza e il contraddittorio.

Art. 2.
Funzioni ed obiettivi della pianificazione
1. La pianificazione territoriale e urbanistica costituisce
funzione fondamentale di governo della regione, delle province e dei
comuni.
2. La pianificazione territoriale e urbanistica si informa ai
seguenti obiettivi generali:
a) promuovere un ordinato sviluppo del territorio, dei tessuti
urbani e del sistema produttivo;
b) assicurare che i processi di trasformazione siano
compatibili con la sicurezza e la tutela dell'integrità fisica e con
l'identità culturale del territorio;
c) migliorare la qualità della vita e la salubrità degli
insediamenti urbani;
d) ridurre la pressione degli insediamenti sui sistemi naturali
e ambientali anche attraverso opportuni interventi di riduzione e
mitigazione degli impatti;
e) promuovere il miglioramento della qualità ambientale,
architettonica e sociale del territorio urbano, attraverso interventi
di riqualificazione del tessuto esistente;
f) prevedere il consumo di nuovo territorio solo quando non
sussistano alternative derivanti dalla sostituzione dei tessuti
insediativi esistenti ovvero dalla loro riorganizzazione e
riqualificazione.
3. Ai fini della presente legge per strumenti di pianificaziene
territoriale e urbanistica si intende l'insieme degli atti di
pianificazione, disciplinati dalla legislazione regionale, che siano
volti a tutelare il territorio ovvero a regolarne l'uso ed i processi
di trasformazione.

Art. 3.
Processo di pianificazione
1. La pianificazione territoriale e urbanistica garantisce la
coerenza tra le caratteristiche e lo stato del territorio e le
destinazioni e gli interventi di trasformazione previsti, verificando
nel tempo l'adeguatezza e l'efficacia delle scelte operate.
2. A tal fine la pianificazione si sviluppa attraverso le
seguenti azioni, avendo riguardo alla natura ed ai contenuti dei
diversi strumenti:
a) l'individuazione degli obiettivi generali di sviluppo
economico e sociale, di tutela e riequilibrio del territorio che si
intendono perseguire;
b) la formazione di un quadro conoscitivo;
c) la determinazione delle azioni idonee alla realizzazione
degli obiettivi individuati;
d) la regolamentazione degli interventi e la programmazione
della loro attuazione;
e) il monitoraggio e il bilancio degli effetti sul territorio
conseguenti all'attuazione dei piani.
3. Gli strumenti della pianificazione territoriale e urbanistica
esplicitano le motivazioni poste a fondamento delle scelte
strategiche operate.

Art. 4.
Quadro conoscitivo
1. Il quadro conoscitivo è elemento costitutivo degli strumenti
di pianificazione territoriale e urbanistica. Esso provvede alla
organica rappresentazione e valutazione dello stato del territorio e
dei processi evolutivi che lo caratterizzano e costituisce
riferimento necessario per la definizione degli obiettivi e dei
contenuti del piano e per la valutazione di sostenibilità di cui
all'art. 5.
2. Il quadro conoscitive dei piani generali, in coerenza con i
compiti di ciascun livello di pianificazione, ha riguardo:
a) alle dinamiche dei processi di sviluppo economico e sociale;
b) agli aspetti fisici e morfologici;
c) ai valori paesaggistici, culturali e naturalistici;
d) ai sistemi ambientale, insediativo e infrastrutturale;
e) all'utilizzazione dei suoli ed allo stato della
pianificazione;
f) alle prescrizioni e ai vincoli territoriali derivanti dalla
normativa, dagli strumenti di pianificazione vigenti, da quelli in
salvaguardia e dai provvedimenti amministrativi.
3. I piani settoriali provvedono ad integrare e approfondire il
quadro conoscitivo del piano generale del medesimo livello di governo
con gli approfondimenti relativi al loro specifico campo di
interesse.
4. Al fine di elaborare il quadro conoscitivo, le amministrazioni
operano ai sensi dell'art. 17, provvedendo alle integrazioni, agli
approfondimenti ed agli aggiornamenti ritenuti indispensabili.

Art. 5.
Valutazione di sostenibilità e monitoraggio dei piani
1. La Regione, le province e i comuni provvedono, nell'ambito del
procedimento di elaborazione ed approvazione dei propri piani, alla
valutazione preventiva della sostenibilità ambientale e territoriale
degli effetti derivanti dalla loro attuazione, anche con riguardo
alla normativa nazionale e comunitaria.
2. A tal fine, nel documento preliminare sono evidenziati i
potenziali impatti negativi delle scelte operate e le misure idonee
per impedirli, ridurli o compensarli. Gli esiti della valutazione di
sostenibilità ambientale e territoriale costituiscono parte
integrante del piano approvato e sono illustrati da un apposito
documento.
3. In coerenza con le valutazioni di cui al comma 2, la
pianificazione territoriale e urbanistica persegue l'obiettivo della
contestuale realizzazione delle previsioni in essa contenute e degli
interventi necessari ad assicurarne la sostenibilità ambientale e
territoriale.
4. La Regione, le province e i comuni provvedono inoltre al
monitoraggio dell'attuazione dei propri piani e degli effetti sui
sistemi ambientali e territoriali, anche al fine della revisione o
aggiornamento degli stessi.

Art. 6.
Effetti della pianificazione
1. La pianificazione territoriale e urbanistica, oltre a
disciplinare l'uso e le trasformazioni del suolo, accerta i limiti e
i vincoli agli stessi che derivano:
a) da uno specifico interesse pubblico insito nelle
caratteristiche del territorio, stabilito da leggi statali o
regionali relative alla tutela dei beni ambientali, paesaggistici e
culturali, alla protezione della natura ed alla difesa del suolo;
b) dalle caratteristiche morfologiche o geologiche dei terreni
che rendono incompatibile il processo di trasformazione;
c) dalla presenza di fattori di rischio ambientale, per la
vulnerabilità delle risorse naturali.
2. Al fine di assicurare la sostenibilità ambientale e
territoriale, la pianificazione territoriale e urbanistica può
subordinare l'attuazione degli interventi di trasformazione:
a) alla contestuale realizzazione di interventi di mitigazione
degli impatti negativi o di infrastrutture per l'urbanizzazione degli
insediamenti, di attrezzature e spazi collettivi, di dotazioni
ecologiche e ambientali, di infrastrutture per la mobilità; ovvero
b) al fatto che si realizzino le condizioni specificamente
individuale dal piano, che garantiscono la sostenibilità del nuovo
intervento.
3. I vincoli e le condizioni di cui ai commi 1 e 2 sono inerenti
alle qualità intrinseche del bene e operano senza alcun limite
temporale. Essi sono stabiliti dal piano strutturale comunale (PSC)
ovvero dagli strumenti di pianificazione territoriale generale e
settoriale sovraordinati e sono recepiti dal piano operativo comunale
(POC).
4. Il POC può inoltre apporre vincoli urbanistici, finalizzati
all'acquisizione coattiva di immobili.

Art. 7.
Perequazione urbanistica
1. La perequazione urbanistica persegue l'equa distribuzione, tra
i proprietari degli immobili interessati dagli interventi, dei
diritti edificatori riconosciuti dalla pianificazione urbanistica e
degli oneri derivanti dalla realizzazione delle dotazioni
territoriali.
2. A tal fine, il PSC può riconoscere la medesima possibilità
edificatoria ai diversi ambiti che presentino caratteristiche
omogenee.
3. Il POC e i piani urbanistici attuativi (PUA), nel disciplinare
gli interventi di trasformazione da attuare in forma unitaria,
assicurano la ripartizione dei diritti edificatori e dei relativi
oneri tra tutti i proprietari degli immobili interessati,
indipendentemente dalle destinazioni specifiche assegnate alle
singole aree.
4. Il regolamento urbanistico edilizio (RUE) stabilisce i criteri
e i metodi per la determinazione del diritto edificatorio spettante a
ciascun proprietario, in ragione del diverso stato di fatto e di
diritto in cui si trovano gli immobili al momento della formazione
dei PSC.

Art. 8.
Partecipazione dei cittadini alla pianificazione
1. Nei procedimenti di formazione ed approvazione degli strumenti
di pianificazione territoriale e urbanistica sono assicurate:
a) la concertazione con le associazioni economiche e sociali,
in merito agli obiettivi strategici di sviluppo da perseguire;
b) specifiche norme di pubblicità e di consultazione dei
cittadini e delle associazioni costituite per la tutela di interessi
diffusi, in ordine ai contenuti degli strumenti stessi.
2. Nei medesimi procedimenti, gli enti locali con lo statuto o
con appositi regolamenti possono prevedere, ai sensi delle leggi
8 giugno 1990, n. 142 e 7 agosto 1990, n. 241, ulteriori forme di
pubblicità e di consultazione dei cittadini oltre a quelle previste
dalla presente legge.
3. Nell'ambito della formazione degli strumenti che incidono
direttamente su situazioni giuridiche soggettive deve essere
garantita la partecipazione dei soggetti interessati al procedimento,
attraverso la più ampia pubblicità degli atti e documenti comunque
concernenti la pianificazione e assicurando il tempestivo ed adeguato
esame delle deduzioni dei soggetti intervenuti e l'indicazione delle
motivazioni in merito all'accoglimento o meno delle stesse.
Nell'attuazione delle previsioni di vincoli urbanistici preordinati
all'esproprio deve essere garantito il diritto al contraddittorie
degli interessati con l'amministrazione procedente.
4. Il responsabile del procedimento, di cui all'art. 4 della
legge n. 241 del 1990, cura tutte le attività relative alla
pubblicità, all'accesso agli atti e documenti ed alla partecipazione
al procedimento di approvazione. Il responsabile è individuato
nell'atto di avvio del procedimento di approvazione del piano.

Art. 9.
Livelli della pianificazione
1. La pianificazione territoriale e urbanistica si articola nei
tre livelli regionale, provinciale e comunale.
2. Nell'osservanza dei principi di sussidiarietà, di adeguatezza
e differenziazione, definiti dal comma 3 dell'art. 4 della legge
15 marzo 1997, n. 59:
a) sono conferite ai comuni tutte le funzioni di governo del
territorio non esplicitamente attribuite agli altri livelli di
pianificazione sovraordinati;
b) nei casi stabiliti dalla presente legge i comuni di minore
dimensione demografica possono esercitare le funzioni pianificatorie
in forma associata;
c) sono attribuite alla Regione e alla provincia soltanto le
funzioni di pianificazione riconosciute loro dalla legislazione
nazionale e regionale, che attengono alla cura di interessi di
livello sovracomunale o che non possono essere efficacemente svolte a
livello comunale. In tali casi sono previste forme di partecipazione
dei comuni all'esercizio delle funzioni attribuite agli altri livelli
di pianificazione sovraordinati.
3. Compete ai comuni, in riferimento alle specifiche situazioni
locali, specificare, approfondire e attuare i contenuti propri degli
strumenti di pianificazione territoriale sovraordinati.

Art. 10.
Strumenti della pianificazione generale e settoriale
1. Le funzioni di pianificazione territoriale e urbanistica sono
esercitate attraverso la predisposizione e approvazione di piani
generali e settoriali.
2. Ai fini della presente legge:
a) per piani generali si intendono gli strumenti con i quali
ciascun ente pubblico territoriale detta, per l'intero ambito di
propria competenza, la disciplina di tutela e uso del territorio;
b) per piani settoriali si intendono gli strumenti con i quali,
nei casi espressamente previsti dalla legge, gli enti pubblici
territoriali e gli enti pubblici preposti alla tutela di specifici
interessi dettano la disciplina di tutela e uso del territorio
relativamente ai profili che ineriscono alle proprie funzioni.
3. I piani generali coordinano e portano a sistema l'insieme
delle previsioni dei piani sovraordinati vigenti e definiscono
prescrizioni, direttive ed indirizzi che dovranno essere osservati
dalla pianificazione sottordinata Con riferimento alla pianificazione
settoriale del medesimo livello di pianificazione, il piano generale
fissa il quadro di riferimento, in termini conoscitivi e normativi, e
stabilisce, gli obiettivi prestazionali che dovranno essere
perseguiti dagli strumenti settoriali.
4. I piani settoriali sono predisposti ed approvati nel rispetto
delle previsioni dei piani sovraordinati e degli obiettivi strategici
e delle scelte del piano generale del medesimo livello di
pianificazione, sviluppando e specificando gli obiettivi
prestazionali di settore ivi stabiliti.

Art. 11.
Efficacia delle previsioni dei piani
1. Ai fini della presente legge, le previsioni degli strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica si distinguono in
indirizzi, direttive e prescrizioni. In particolare:
a) per indirizzi si intendono le disposizioni volte a fissare
obiettivi per la predisposizione dei piani sottordinati e dei piani
settoriali del medesimo livello di pianificazione, riconoscendo
ambiti di discrezionalità nella specificazione e integrazione delle
proprie previsioni e nell'applicazione dei propri contenuti alle
specifiche realtà locali;
b) per direttive si intendono le disposizioni che devono essere
osservate nella elaborazione dei contenuti dei piani sottordinati e
dei piani settoriali del medesimo livello di pianificazione;
c) per prescrizioni si intendono le disposizioni dei piani,
predisposte nel rispetto dei principi di cui all'art. 9, e
nell'osservanza degli ambiti delle materie di pertinenza dei piani
stessi, che incidono direttamente sul regime giuridico dei beni
disciplinati, regolando gli usi ammissibili e le trasformazioni
consentite.
2. Le prescrizioni devono trovare piena e immediata osservanza ed
attuazione da parte di tutti i soggetti pubblici e privati, secondo
le modalità previste dal piano, e prevalgono sulle disposizioni
incompatibili contenute nei vigenti strumenti di pianificazione e
negli atti amministrativi attuativi. Gli enti pubblici provvedono
tempestivamente all'adeguamento delle previsioni degli strumenti di
pianificazione e degli atti amministrativi non più attuabili per
contrasto con le prescrizioni sopravvenute.
3. Gli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica
esplicitano l'efficacia delle proprie disposizioni, attenendosi a
quanto previsto dal comma 1.

Art. 12.
Salvaguardia
1. A decorrere dalla data di adozione degli strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica, le amministrazioni
pubbliche sospendono ogni determinazione in merito:
a) all'autorizzazione di interventi di trasformazione del
territorio che siano in contrasto con le previsioni dei piani
adottati o tali da comprometterne o renderne più gravosa
l'attuazione;
b) all'approvazione di strumenti sottordinati di pianificazione
territoriale e urbanistica che siano in contrasto con le prescrizioni
del piano adottato.
2. La sospensione di cui al comma 1, opera fino alla data di
entrata in vigore del piano e comunque per non oltre cinque anni
dalla data di adozione, salvo diversa previsione di legge.

Art. 13.
Metodo della concertazione istituzionale
1. La regione, le province e i comuni, nella formazione degli
strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica, conformano la
propria attività al metodo della concertazione con gli altri enti
pubblici territoriali e con le altre amministrazioni preposte alla
cura degli interessi pubblici coinvolti.
2. Sono strumenti della concertazione istituzionale la conferenza
e gli accordi di pianificazione e gli accordi territoriali.
3. Il piano territoriale di coordinamento provinciale (PTCP) può
prevedere particolari forme di cooperazione tra comuni negli ambiti
che presentano una elevata continuità insediativa, ovvero nei casi
in cui le scelte pianificatorie comunali comportano significativi
effetti di rilievo sovracomunale.

Art. 14.
Conferenze e accordi di pianificazione
1. La conferenza di pianificazione ha la finalità di costruire
un quadro conoscitivo condiviso del territorio e dei conseguenti
limiti e condizioni per il suo sviluppo sostenibile, nonchè di
esprimere valutazioni preliminari in merito agli obiettivi e alle
scelte di pianificazione prospettate dal documento preliminare.
2. Il documento preliminare presenta in particolare i seguenti
contenuti:
a) le indicazioni in merito agli obiettivi generali che si
intendono perseguire con il piano ed alle scelte strategiche di
assetto del territorio, in relazione alle previsioni degli strumenti
di pianificazione di livello sovraordinato;
b) l'individuazione di massima di limiti e condizioni per lo
sviluppo sostenibile del territorio.
3. Alla conferenza partecipano necessariamente gli enti
territoriali e le amministrazioni individuate per ciascun piano dagli
articoli 25, 27 e 32. Alla conferenza intervengono inoltre tutte le
amministrazioni competenti al rilascio dei pareri, delle intese e
degli atti di assenso, comunque denominati, ai sensi del comma 3
dell'art. 34. L'amministrazione procedente può altresì convocare
altre amministrazioni coinvolte o interessate dall'esercizio delle
funzioni di pianificazione.
4. La conferenza realizza la concertazione con le associazioni
economiche e sociali, chiamandole a concorrere alla definizione degli
obiettivi e delle scelte strategiche individuati dal documento
preliminare, acquisendone le valutazioni e le proposte.
5. L'amministrazione procedente assicura la pubblicità degli
esiti della concertazione istituzionale e di quella con le
associazioni economiche e sociali, di cui ai commi 3 e 4.
6. Ogni amministrazione partecipa alla conferenza con un unico
rappresentante, legittimato dagli organi istituzionalmente competenti
ad esprimere definitivamente ed in modo vincolante le valutazioni e
la volontà dell'ente.
7. Per i PTCP e per i PSC le determinazioni concordate in sede di
conferenza di pianificazione possono essere recepite in un accordo di
pianificazione, rispettivamente tra Regione e provincia e tra
provincia e comune. L'accordo definisce l'insieme condivise degli
elementi che costituiscono parametro per le scelte pianificatorie.
8. Nella predisposizione e approvazione del PTCP o del PSC, la
provincia o il comune tiene comunque conto dei contributi conoscitivi
e delle valutazioni espressi in sede di conferenza di pianificazione
e si conforma alle determinazioni eventualmente concordate con
l'accordo di pianificazione, di cui al conuna 7.

Art. 15.
Accordi territoriali
1. I comuni e la provincia possono promuovere accordi
territoriali per concordare obiettivi e scelte strategiche comuni
ovvero per coordinare l'attuazione delle previsioni dei piani
urbanistici, in ragione della sostanziale omogeneità delle
caratteristiche e del valore naturale, ambientale e paesaggistico dei
territori comunali ovvero della stretta integrazione e
interdipendenza degli assetti insediativi, economici e sociali. I
comuni possono altresì stipulare accordi territoriali per lo
svolgimento in collaborazione di tutte o parte delle funzioni di
pianificazione urbanistica, nonchè per l'elaborazione in forma
associata degli strumenti urbanistici e la costituzione di un
apposito ufficio di piano o di altre strutture per la redazione e
gestione degli stessi.
2. Per l'attuazione del PTCP la provincia può promuovere accordi
territoriali diretti a definire, anche con riguardo alle risorse
finanziarie disponibili, gli interventi di livello sovracomunale da
realizzare in un arco temporale definito e che attengono:
a) alla realizzazione delle infrastrutture di interesse
generale previste dal piano nonchè delle infrastrutture, opere o
servizi cui è subordinata l'attuazione dei piani urbanistici
comunali, a norma del comma 4 dell'art. 26;
b) a interventi di rinaturazione e di riequilibrio ecologico
ovvero alla realizzazione di dotazioni ecologiche ed ambientali;
c) a progetti di tutela, recupero e valorizzazione delle
risorse paesaggistiche e ambientali del territorio.
3. Gli accordi territoriali di cui ai commi 1 e 2, possono
prevedere forme di perequazione territoriale, anche attraverso la
costituzione di un fondo finanziato dagli enti locali con risorse
proprie o con quote dei proventi degli oneri di urbanizzazione e
delle entrate fiscali conseguenti alla realizzazione degli interventi
concordati.
4. Agli accordi territoriali si applica, per quanto non previsto
dalla presente legge, la disciplina propria degli accordi tra
amministrazioni di cui all'art. 15 della legge n. 241 del 1990.

Art. 16.
Atti di indirizzo e coordinamento
1. Per assicurare lo sviluppo coordinato ed omogeneo delle
attività di pianificazione territoriale e urbanistica, la Regione
adotta: atti di indirizzo e coordinamento delle funzioni
pianificatorie delle province e dei comuni; atti di coordinamento
tecnico; direttive relative all'esercizio delle funzioni delegate.
2. Con gli atti di coordinamento tecnico, in particolare, la
Regione:
a) detta indirizzi e direttive per l'attuazione della presente
legge e per l'integrazione dei suoi contenuti con le disposizioni in
materia di pianificazione territoriale e urbanistica previste dalle
legislazioni settoriali;
b) specifica i contenuti essenziali del documento preliminare,
del quadro conoscitivo, della relazione illustrativa, delle norme
tecniche e delle tavole di progetto del piano territoriale di
coordinamento provinciale, del piano strutturale comunale, del piano
operativo comunale e del piano urbanistico attuativo;
c) stabilisce l'insieme organico delle nozioni, definizioni,
modalità di calcolo e di verifica concernenti gli indici, i
parametri e le modalità d'uso e di intervento, allo scopo di
definire un lessico comune utilizzato nell'intero territorio
regionale, che comunque garantisca l'autonomia nelle scelte di
pianificazione.
3. Gli atti di cui al comma 1 sono assunti con delibera del
consiglio regionale, su proposta della giunta previa intesa con la
conferenza Regione-autonomie locali di cui all'art. 31 della legge
regionale n. 3 del 1999. Tali atti sono pubblicati nel Bollettino
ufficiale della Regione.

Art. 17.
Coordinamento e integrazione delle informazioni
1. Tutte le amministrazioni pubbliche che svolgono tra i propri
compiti istituzionali funzioni di raccolta, elaborazione e
aggiornamento di dati conoscitivi e di informazioni relativi al
territorio e all'ambiente concorrono all'integrazione e
implementazione del quadro conoscitivo sul territorio, in occasione
della predisposizione dei piani territoriali e urbanistici.
2. La Regione, previa intesa con gli enti locali assunta
nell'ambito della conferenza Regione-autonomie locali, di cui
all'art. 31 della legge regionale n. 3 del 1999, stabilisce le
modalità di coordinamento e di collaborazione tra i soggetti
pubblici operanti nel settore.

Art. 19.
Carta unica del territorio
1. La pianificazione territoriale e urbanistica recepisce e
coordina le prescrizioni relative alla regolazione dell'uso del suolo
e delle sue risorse ed i vincoli territoriali, paesaggistici ed
ambientali che derivano dai piani sovraordinati, da singoli
provvedimenti amministrativi ovvero da previsioni legislative.
2. Quando la pianificazione urbanistica comunale abbia recepito e
coordinato integralmente le prescrizioni ed i vincoli di cui al
comma 1, essa costituisce la carta unica del territorio ed è l'unico
riferimento per la pianificazione attuativa e per la verifica di
conformità urbanistica ed edilizia, fatti salvi le prescrizioni ed i
vincoli sopravvenuti, anche ai fini dell'autorizzazione per la
realizzazione, ampliamento, ristrutturazione o riconversione degli
impianti produttivi, ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 20 ottobre 1998, n. 447.
3. La deliberazione di approvazione del piano comunale dà atto
del completo recepimento di cui al comma 2 ovvero del recepimento
parziale, indicandone le motivazioni. Dell'approvazione della carta
unica del territorio è data informazione ai cittadini anche
attraverso lo sportello unico per le attività produttive di cui al
decreto del Presidente della Repubblica n. 447 del 1998.

Art. 20.
Pianificazione generale comprensiva della pianificazione settoriale
1. La Regione, la provincia o il comune, all'atto della adozione,
può conferire al proprio piano generale anche il valore e gli
effetti di uno o più piani settoriali di propria competenza ovvero
di variante agli stessi, qualora esso ne presenti i contenuti
essenziali.
2. Al procedimento di approvazione del piano generale di cui al
comma 1, si applica la disciplina prevista per essi dal Titolo II,
con le seguenti integrazioni:
a) negli atti deliberativi, negli avvisi pubblici e in ogni
altro mezzo di pubblicità del piano deve essere esplicitamente
indicata la sua particolare efficacia;
b) nel corso della predisposizione del piano deve essere
comunque acquisito ogni parere richiesto per l'approvazione del piano
settoriale.

Art. 21.
PTCP con effetti di piani di altre amministrazioni
1. Il PTCP può assumere, su richiesta e d'intesa con i comuni
interessati, il valore e gli effetti del PSC.
2. Il PTCP può inoltre assumere, ai sensi dell'art. 57 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, il valore e gli effetti
dei piani settoriali di tutela e uso del territorio di competenza di
altre amministrazioni, qualora le sue previsioni siano predisposte
d'intesa con le amministrazioni interessate.
3. In tali casi, il presidente della provincia provvede in via
preliminare a stipulare un accordo con il comune o con le
amministrazioni interessate, in merito ai tempi e alle forme di
partecipazione all'attività tecnica di predisposizione del piano e
alla ripartizione delle relative spese.
4. Le amministrazioni interessate esprimono il proprio assenso
all'intesa, ai fini della definizione delle previsioni del PTCP,
nell'ambito delle procedure di concertazione stabilite dal comma 9
dell'art. 27.

Art. 22.
Modificazione della pianificazione sovraordinata
1. Per assicurare la flessibilità del sistema della
pianificazione territoriale e urbanistica, le deliberazioni di
adozione dei piani possono contenere esplicite proposte di
modificazione ai piani sovraordinati, nei seguenti casi:
a) il PTCP e il PSC possono proporre modifiche ad uno o più
piani, generali o settoriali, di livello sovraordinato;
b) i PUA possono prevedere modifiche o integrazioni al POC;
c) i piani settoriali possono proporre, limitatamente alle
materie e ai profili di propria competenza, modifiche al piano
generale del medesime livello di pianificazione ovvero ai piani
settoriali o generali di livello sovraordinato.
2. Le proposte comunali di modifica delle previsioni dei piani
sovraordinati di tutela del territorio e dell'ambiente nei settori
del paesaggio, della protezione della natura, delle acque e della
difesa del suolo, possono attenere unicamente alla cartografia dei
piani.
3. Per l'approvazione dei piani settoriali che contengono
proposte di modifica al piano generale dello stesso livello di
pianificazione trova applicazione il procedimento previsto per il
piano generale.
4. Fuori dai casi di cui al comma 3, per l'approvazione dei piani
che propongono modificazioni si applica la disciplina prevista per
essi dal Titolo II o dalla legislazione di settore, con le seguenti
modifiche o integrazioni:
a) negli atti deliberativi di adozione e di approvazione, negli
avvisi pubblici e in ogni altro mezzo di pubblicità del piano deve
essere esplicitamente indicato lo strumento del quale si propongono
modificazioni;
b) vanno seguite le forme di deposito, pubblicità e intervento
previste per il piano di cui si propone la variazione, qualora
assicurino una maggiore conoscenza e partecipazione degli interessati
al procedimento;
c) le proposte di modifica devono essere evidenziate in
appositi elaborati tecnici, nei quali devono essere indicati i
presupposti conoscitivi e le motivazioni di ciascuna di esse.
5. L'atto di approvazione del piano che contiene le proposte di
modificazioni comporta anche la variazione del piano sovraordinato,
qualora sulle modifiche sia acquisita l'intesa dell'ente titolare
dello strumento. L'intesa può essere raggiunta nell'ambito delle
procedure di concertazione previste dalla presente legge.
6. La Regione, le province e i comuni hanno l'onere di aggiornare
gli elaborati tecnici dei propri strumenti di pianificazione a
seguito dell'atto di intesa di cui al comma 5, o dell'atto di
approvazione.

Art. 23.
Piano territoriale regionale (PTR)
1. Il Piano territoriale regionale (PTR) è lo strumento di
programmazione con il quale la Regione definisce gli obiettivi per
assicurare lo sviluppo e la coesione sociale, accrescere la
competitività del sistema territoriale regionale, garantire la
riproducibilità, la qualificazione e la valorizzazione delle risorse
sociali ed ambientali.
2. Il PTR è predisposto in coerenza con le strategie europee e
nazionali di sviluppo del territorio.
3. Il PTR definisce indirizzi e direttive alla pianificazione di
settore, ai PTCP e agli strumenti della programmazione negoziata, per
assicurare la realizzazione degli obiettivi di cui ai commi 1 e 2.
4. Il PTR può contenere prescrizioni, espresse attraverso una
rappresentazione grafica atta a individuare puntualmente gli ambiti
interessati, che prevalgono sulle diverse previsioni contenute negli
strumenti provinciali e comunali di pianificazione territoriale e
urbanistica vigenti e adottati.

Art. 24.
Piano territoriale paesistico regionale (PTPR)
1. Il piano territoriale paesistico regionale (PTPR) costituisce
parte tematica del PTR, avente specifica considerazione dei valori
paesaggistici, ambientali e culturali del territorio regionale, anche
ai fini dell'art. 149 del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n.
490.
2. Il PTPR provvede all'individuazione delle risorse storiche,
culturali, paesaggistiche e ambientali del territorio regionale ed
alla definizione della disciplina per la loro tutela e
valorizzazione.
3. Dall'entrata in vigore della presente legge, i PTCP che hanno
dato o diano piena attuazione alle prescrizioni del PTPR, approvato
con la deliberazione del consiglio regionale 28 gennaio 1993, n.
1338, costituiscono, in materia di pianificazione paesaggistica,
l'unico riferimento per gli strumenti comunali di pianificazione e
per l'attività amministrativa attuativa.

Art. 25.
Procedimento di approvazione
1. Il procedimento disciplinato dal presente articolo trova
applicazione per l'elaborazione e l'approvazione del PTR, della sua
parte tematica costituita dal PTPR e delle loro varianti. La medesima
disciplina si applica ai piani settoriali regionali con valenza
territoriale per i quali la legge non detti una specifica disciplina
in materia.
2. La giunta regionale elabora un documento preliminare, che
individua gli obiettivi strategici di sviluppo del sistema economico
e sociale che si intendono perseguire, e lo trasmette al consiglio
regionale, alle province e ai comuni.
3. Per un esame congiunto del documento preliminare, ciascuna
provincia convoca, entro trenta giorni dal ricevimento del documento
preliminare, una conferenza di pianificazione, ai sensi dell'art. 14,
chiamando a parteciparvi, assieme alla Regione, i comuni, le
comunità montane e gli altri enti locali del proprio territorio.
Entro trenta giorni dalla conclusione della conferenza, la provincia
esprime le proprie osservazioni e proposte rispetto al documento
preliminare e riferisce in merito a quelle formulate dagli enti
partecipanti alla conferenza e dalle associazioni economiche e
sociali.
4. Il consiglio regionale adotta il piano su proposta della
giunta regionale, elaborata in considerazione delle valutazioni e
proposte raccolte ai sensi del comma 3, e previo parere della
conferenza Regione-autonomie locali e della conferenza regionale per
l'economia e il lavoro, di cui alla legge regionale n. 3 del 1999.
Copia del piano adottato è trasmessa alle province, ai comuni e alle
comunità montane.
5. Il piano adottato è depositato presso le sedi del consiglio
regionale e degli enti territoriali di cui al comma 4, per sessanta
giorni dalla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
dell'avviso dell'avvenuta adozione. L'avviso contiene l'indicazione
degli enti territoriali presso i quali il piano è depositato e dei
termini entro i quali chiunque può prenderne visione. L'avviso è
pubblicato altresì su almeno un quotidiano a diffusione regionale e
la Regione può attuare ogni altra forma di divulgazione ritenuta
opportuna.
6. Entro la scadenza del termine di deposito di cui al comma 5,
possono formulare osservazioni e proposte i seguenti soggetti:
a) gli enti e organismi pubblici;
b) le associazioni economiche e sociali e quelle costituite per
la tutela di interessi diffusi;
c) i singoli cittadini nei confronti dei quali le previsioni
del piano adottato sono destinate a produrre effetti diretti.
7. Il consiglio regionale, entro i successivi novanta giorni,
decide sulle osservazioni ed approva il piano.
8. Copia integrale del piano approvato è depositata per la
libera consultazione presso la Regione ed è trasmessa alle
amministrazioni di cui al comma 4. L'avviso dell'avvenuta
approvazione è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione.
Dell'approvazione è data altresì notizia con avviso su almeno un
quotidiano a diffusione regionale.
9. Il piano entra in vigore dalla data di pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione dell'avviso di approvazione, ai
sensi del comma 8.

Art. 26.
Piano territoriale di coordinamento provinciale (PTCP)
1. Il piano territoriale di coordinamento provinciale (PTCP)
considera la totalità del territorio provinciale ed è lo strumento
di pianificazione che definisce l'assetto del territorio con
riferimento agli interessi sovracomunali, articolando sul territorio
le linee di azione della programmazione regionale.
2. Il PTCP è sede di raccordo e verifica delle politiche
settoriali della provincia e strumento di indirizzo e coordinamento
per la pianificazione urbanistica comunale. A tal fine il piano:
a) recepisce gli interventi definiti a livello nazionale e
regionale, relativamente al sistema infrastrutturale primario e alle
opere rilevanti per estensione e natura;
b) individua, anche in attuazione degli obiettivi della
pianificazione regionale, ipotesi di sviluppo dell'area provinciale,
prospettando le conseguenti linee di assetto e di utilizzazione del
territorio;
c) definisce i criteri per la localizzazione e il
dimensionamento di strutture e servizi di interesse provinciale e
sovracomunale;
d) definisce le caratteristiche di vulnerabilità, criticità e
potenzialità delle singole parti e dei sistemi naturali ed antropici
del territorio e le conseguenti tutele paesaggistico-ambientali;
e) definisce i bilanci delle risorse territoriali e ambientali,
i criteri e le soglie del loro uso, stabilendo le condizioni e i
limiti di sostenibilità territoriale e ambientale delle previsioni
urbanistiche comunali che comportano rilevanti effetti che esulano
dai confini amministrativi di ciascun ente.
3. Il PTCP specifica ed articola la disciplina delle dotazioni
territoriali di cui al Capo A-V dell'allegato, indicando a tal fine i
diversi ruoli dei centri abitati nel sistema insediativo.
4. Per coordinare un'efficace attuazione delle proprie
previsioni, il PTCP definisce con i comuni modalità e termini per
l'adeguamento dei piani comunali. Il PTCP coordina l'attuazione delle
previsioni dei piani urbanistici vigenti con la realizzazione delle
infrastrutture, opere e servizi di rilievo sovracomunale, da inserire
prioritariamente nel programma triennale delle opere pubbliche della
provincia.

Art. 27.
Procedimento di approvazione del PTCP
1. Il procedimento disciplinato dal presente articolo trova
applicazione per l'elaborazione e l'approvazione del PTCP e delle sue
varianti. La medesima disciplina si applica altresì al piano
inifraregionale delle attività estrattive (PIAE) e ai piani
settoriali provinciali con valenza territoriale per i quali la legge
non detti una specifica disciplina in materia.
2. La giunta provinciale elabora un documento preliminare del
piano. Per l'esame congiunto del documento preliminare il presidente
della provincia convoca una conferenza di pianificazione ai sensi
dell'art. 14, chiamando a parteciparvi la Regione, le province
contermini, nonchè i comuni, le comunità montane e gli enti di
gestione delle aree naturali protette interessati.
3. A conclusione della conferenza di pianificazione, la Regione e
la provincia possono stipulare un accordo di pianificazione ai sensi
del comma 7 dell'art. 14. L'accordo attiene in particolare ai dati
conoscitivi e valutativi dei sistemi territoriali e ambientali, ai
limiti e condizioni per lo sviluppo sostenibile del territorio
provinciale nonchè alle indicazioni in merito alle scelte
strategiche di assetto dello stesso. La stipula dell'accordo di
pianificazione comporta la riduzione della metà dei termini di cui
ai commi 7 e 10, e la semplificazione procedurale di cui al comma 11.
4. A seguito delle conclusioni della fase di concertazione di cui
ai commi 2 e 3, il consiglio provinciale adotta il PTCP. Copia del
piano adottato è trasmesso alla giunta regionale, alle province
contermini, ai comuni, alle comunità montane e agli enti di gestione
delle aree naturali protette.
5. Il piano adottato è depositato presso le sedi del consiglio
provinciale e degli enti territoriali di cui al comma 2 per sessanta
giorni dalla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
dell'avviso dell'avvenuta adozione. L'avviso contiene l'indicazione
degli enti presso i quali il piano è depositato e dei termini entro
i quali chiunque può prenderne visione. L'avviso è pubblicato
altresì su almeno un quotidiano a diffusione regionale e la
provincia può attuare ogni altra forma di divulgazione ritenuta
opportuna.
6. Entro la scadenza del termine di deposito di cui al comma 5,
possono formulare osservazioni e proposte i seguenti soggetti:
a) gli enti e organismi pubblici;
b) le associazioni economiche e sociali e quelle costituite per
la tutela di interessi diffusi;
c) i singoli cittadini nei confronti dei quali le previsioni
del piano adottato sono destinate a produrre effetti diretti.
7. Entro il termine perentorio di centoventi giorni dal
ricevimento del piano, la giunta regionale può sollevare riserve in
merito alla conformità del PTCP al PTR ed agli altri strumenti della
pianificazione regionale nonchè alle eventuali determinazioni
assunte in sede di accordo di pianificazione di cui al comma 3.
Trascorso tale termine il PTCP si considera valutato positivamente
dalla giunta regionale. Le riserve non formulate nella presente fase
non possono essere sollevate in sede di espressione dell'intesa di
cui al comma 10.
8. La provincia, in sede di approvazione del PTCP, è tenuta ad
adeguarsi alle riserve ovvero ad esprimersi sulle stesse con
motivazioni puntuali e circostanziate.
9. Il consiglio provinciale decide sulle osservazioni ed approva
il piano, previa acquisizione sulla proposta dell'atto deliberativo
dell'intesa:
a) della Regione in merito alla conformità del PTCP agli
strumenti della pianificazione regionale;
b) delle amministrazioni interessate nei casi di
copianificazione di cui all'art. 21.
10. La giunta regionale si esprime in merito all'intesa di cui
alla lettera a) del comma 9 entro il termine perentorio di novanta
giorni dalla richiesta L'intesa può essere subordinata
all'inserimento nel piano delle eventuali modifiche ritenute
indispensabili a soddisfare le riserve di cui al comma 7, ove le
stesse non risultino superate, ovvero delle modifiche necessarie a
rendere il piano controdedotto conforme agli strumenti regionali di
pianificazione territoriale ed alle determinazioni assunte in sede di
accordo di pianificazione di cui al comma 3, ove stipulato. Trascorso
inutilmente tale termine l'intesa si intende espressa nel senso
dell'accertata conformità del PTCP alla pianificazione regionale.
11. Qualora sia intervenuto l'accordo di pianificazione, siano
state accolte integralmente le eventuali riserve regionali e non
siano state introdotte modifiche sostanziali al piano in accoglimento
delle osservazioni presentate, il consiglio provinciale dichiara la
conformità agli strumenti della pianificazione di livello
sovraordinato e approva il piano, prescindendo dall'intesa di cui
alla lettera a) del comma 9.
12. Copia integrale del piano approvato è depositata per la
libera consultazione presso la provincia ed è trasmesso alle
amministrazioni di cui al comma 2. L'avviso dell'avvenuta
approvazione del piano è pubblicato nel Bollettino ufficiale della
Regione. Dell'approvazione è data altresì notizia con avviso su
almeno un quotidiano a diffusione regionale.
13. Il piano entra in vigore dalla data di puhblicazione
dell'avviso dell'approvazione nel Bollettino ufficiale della Regione,
ai sensi del comma 12.

Art. 28.
Piano strutturale comunale (PSC)
1. Il piano strutturale comunale (PSC) è lo strumento di
pianificazione urbanistica generale che deve essere predisposto dal
comune, con riguardo a tutto il proprio territorio, per delineare le
scelte strategiche di assetto e sviluppo e per tutelare l'integrità
fisica ed ambientale e l'identità culturale dello stesso.
2. Il PSC in particolare:
a) valuta la consistenza, la localizzazione e la vulnerabilità
delle risorse naturali ed antropiche presenti nel territorio e ne
indica le soglie di criticità;
b) fissa i limiti e le condizioni di sostenibilità degli
interventi e delle trasformazioni pianificabili;
c) individua le infrastrutture e le attrezzature di maggiore
rilevanza, per dimensione e funzione;
d) classifica il territorio comunale in urbanizzato,
urbanizzabile e rurale;
e) individua gli ambiti del territorio comunale secondo quanto
disposto dall'allegato e definisce le caratteristiche urbanistiche e
funzionali degli stessi, stabilendone gli obiettivi sociali,
funzionali, ambientali e morfologici e i relativi requisiti
prestazionali;
f) definisce le trasformazioni che possono essere attuate
attraverso intervento diretto, in conformità alla disciplina
generale del RUE di cui al comma 2 dell'art. 29.
3. Nell'ambito delle previsioni di cui ai commi 1 e 2, il PSC si
conforma alle prescrizioni e ai vincoli e dà attuazione agli
indirizzi e alle direttive contenuti nei piani territoriali
sovraordinati.

Art. 29.
Regolamento urbanistico ed edilizio (RUE)
1. Il regolamento urbanistico ed edilizio (RUE) contiene la
disciplina generale delle tipologie e delle modalità attuative degli
interventi di trasformazione nonchè delle destinazioni d'uso. Il
regolamento contiene altresì le norme attinenti alle attività di
costruzione, di trasformazione fisica e funzionale e di conservazione
delle opere edilizie, ivi comprese le norme igieniche di interesse
edilizio, nonchè la disciplina degli elementi architettonici e
urbanistici, degli spazi verdi e degli altri elementi che
caratterizzano l'ambiente urbano.
2. Il RUE, in conformità alle previsioni del PSC, disciplina:
a) le trasformazioni negli ambiti consolidati e nel territorio
rurale;
b) gli interventi diffusi sul patrimonio edilizio esistente sia
nel centro storico sia negli ambiti da riqualificare;
c) gli interventi negli ambiti specializzati per attività
produttive di cui al comma 6 dell'art. A-13 dell'allegato.
3. Gli interventi di cui al comma 2 non sono soggetti al POC e
sono attuati attraverso intervento diretto.
4. Il RUE contiene inoltre:
a) la definizione dei parametri edilizi ed urbanistici e le
metodologie per il loro calcolo;
b) la disciplina degli oneri di urbanizzazione e del costo di
costruzione;
c) le modalità di calcolo delle monetizzazioni delle dotazioni
territoriali.
5. Il RUE è approvato in osservanza degli atti di coordinamento
tecnico di cui all'art. 16 ed è valido a tempo indetenninato.

Art. 30.
Piano operativo comunale (POC)
1. Il piano operativo comunale (POC) è lo strumento urbanistico
che individua e disciplina gli interventi di tutela e valorizzazione,
di organizzazione e trasformazione del territorio da realizzare
nell'arco temporale di cinque anni. Il POC è predisposto in
conformità alle previsioni del PSC e non può modificarne i
contenuti.
2. Il POC contiene, per gli ambiti di riqualificazione e per i
nuovi insediamenti:
a) la delimitazione, l'assetto urbanistico, le destinazioni
d'uso, gli indici edilizi;
b) le modalità di attuazione degli interventi di
trasformazione, nonchè di quelli di conservazione;
c) i contenuti fisico-morfologici, sociali ed economici e le
modalità di intervento;
d) l'indicazione delle trasformazioni da assoggettare a
specifiche valutazioni di sostenibilità e fattibilità e ad
interventi di mitigazione e compensazione degli effetti;
e) la definizione delle dotazioni territoriali da realizzare o
riqualificare e delle relative aree, nonchè gli interventi di
integrazione paesaggistica;
f) la localizzazione delle opere e dei servizi pubblici e di
interesse pubblico.
3. Nel definire le modalità di attuazione di ciascun nuovo
insediamento o intervento di riqualificazione il POC applica criteri
di perequazione ai sensi dell'art. 7.
4. Il POC programma la contestuale realizzazione e completamento
degli interventi di trasformazione e delle connesse dotazioni
territoriali e infrastrutture per la mobilità. A tale scopo il piano
può assumere, anche in deroga ai limiti temporali definiti dal comma
l il valore e gli effetti del PUA, ovvero individuare le previsioni
da sottoporre a pianificazione attuativa, stabilendone indici, usi e
parametri.
5. Il POC può stabilire che gli interventi di trasformazione
previsti siano attuati attraverso società aventi come oggetto la
trasformazione di aree urbane, di cui all'art. 6 della legge
regionale 3 luglio 1998, n. 19.
6. Il POC disciplina inoltre i progetti di tutela, recupero e
valorizzazione del territorio rurale di cui all'art. 49 nonchè la
realizzazione di dotazioni ecologiche o di servizi ambientali negli
ambiti agricoli periurbani ai sensi del comma 4 dell'art. A-20
dell'allegato.
7. Il POC si coordina con il bilancio pluriennale comunale ed ha
il valore e gli effetti del programma pluriennale di attuazione, di
cui all'art. 13 della legge 28 gennaio 1977, n. 10. Esso costituisce
strumento di indirizzo e coordinamento per il programma triennale
delle opere pubbliche e per gli altri strumenti comunali settoriali,
previsti da leggi statali e regionali.
8. Il POC può inoltre assumere il valore e gli effetti:
a) dei progetti di valorizzazione commerciale di aree urbane,
di cui all'art. 8 della legge regionale 5 luglio 1999, n. 14;
b) dei piani pluriennali per la mobilità ciclistica, di cui
alla legge 19 ottobre 1998, n. 366.
9. Le previsioni del POC relative alle infrastrutture per la
mobilità possono essere modificate e integrate dal piano urbano del
traffico (PUT), approvato ai sensi del comma 4 dell'art. 22.
10. Per selezionare gli ambiti nei quali realizzare nell'arco
temporale di cinque anni interventi di nuova urbanizzazione e di
sostituzione o riqualificazione tra tutti quelli individuati dal PSC,
il comune può attivare un concorso pubblico, per valutare le
proposte di intervento che risultano più idonee a soddisfare gli
obiettivi e gli standard di qualità urbana ed ecologico-ambientale
definiti dal PSC. Al concorso possono prendere parte i proprietari
degli immobili situati negli ambiti individuati dal PSC, nonchè gli
operatori interessati a partecipare alla realizzazione degli
interventi. Alla conclusione delle procedure concorsuali il comune
stipula, ai sensi dell'art. 18, un accordo con gli aventi titolo alla
realizzazione degli interventi.
11. Al fine di favorire l'attuazione degli interventi di
trasformazione, il POC può assegnare quote di edificabilità quale
equo ristoro del sacrificio imposto ai proprietari con l'apposizione
del vincolo di destinazione per le dotazioni territoriali o per le
infrastrutture per la mobilità. Per il medesimo scopo lo strumento
urbanistico può prevedere, anche attraverso la stipula di accordi di
cui all'art. 18, il recupero delle cubature afferenti alle aree da
destinare a servizi, su diverse aree del territorio urbano.
12. Per le opere pubbliche e di interesse pubblico la
deliberazione di approvazione del POC comporta la dichiarazione di
pubblica utilità delle opere e l'urgenza ed indifferibilità dei
lavori ivi previsti. Gli effetti della dichiarazione di pubblica
utilità e di urgenza ed indifferibilità cessano se le opere non
hanno inizio entro cinque anni dall'entrata in vigore del POC.
13. L'individuazione delle aree destinate agli insediamenti
produttivi, di cui all'art. 2 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 447 del 1998, è attuata dal comune nell'ambito della
predisposizione del POC o delle sue varianti. I progetti relativi
alla realizzazione, ampliamento, ristrutturazione o riconversione
degli impianti produttivi possono comportare variazioni al POC,
secondo le modalità e i limiti previsti dall'art. 5 del citato
decreto del Presidente della Repubblica n. 447 del 1998.
14. Attraverso il POC sono individuate le aree per gli impianti
di distribuzione dei carburanti, ai sensi del decreto legislativo 11
febbraio 1998, n. 32.

Art. 31.
Piani urbanistici attuativi (PUA)
1. I piani urbanistici attuativi (PUA) sono gli strumenti
urbanistici di dettaglio per dare attuazione agli interventi di nuova
urbanizzazione e di riqualificazione, disposti dal POC qualora esso
stesso non ne assuma i contenuti.
2. I PUA possono assumere, in considerazione degli interventi
previsti, il valore e gli effetti dei seguenti piani o programmi:
a) i piani particolareggiati e i piani di lottizzazione, di cui
agli articoli 13 e 28 della legge 17 agosto 1942, n. 1150;
b) i piani per l'edilizia economica e popolare di cui alla
legge 18 aprile 1962, n. 167;
c) i piani delle aree da destinare ad insediamenti produttivi
di cui all'art. 27 della legge 22 ottobre 1971, n. 865;
d) i piani di recupero di cui alla legge 5 agosto 1978, n. 457;
e) i programmi integrati di intervento di cui all'art. 16 della
legge 17 febbraio 1992, n. 179;
f) i programmi di recupero urbano di cui all'art. 11 del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito dalla legge
4 dicembre 1993, n. 493.
3. Il comune può stabilire il ricorso al PUA per dare attuazione
ai progetti di valorizzazione commerciale di aree urbane previsti dal
POC ai sensi della lettera a) del comma 8 dell'art. 30.
4. Il programma di riqualificazione urbana, di cui all'art. 4
della legge regionale 3 luglio 1998, n. 19, assume il valore e
produce gli effetti del PUA.
5. In sede di approvazione del PUA il comune può attribuire
all'atto deliberativo valore di concessione edilizia, per tutti o
parte degli interventi previsti, a condizione che sussistano tutti i
requisiti dell'opera e siano stati ottenuti i pareri, le
autorizzazioni ed i nulla osta cui è subordinato il rilascio della
concessione edilizia. Le eventuali varianti alle concessioni
edilizie, relative a tali interventi, possono essere rilasciate, a
norma delle disposizioni vigenti, senza la necessità di pronunce
deliberative.
6. Al fine di disciplinare i rapporti derivanti dall'attuazione
degli interventi previsti dal PUA, è stipulata una apposita
convenzione.

Art. 32.
Procedimento di approvazione del PSC
1. Il procedimento disciplinato dal presente articolo trova
applicazione per l'elaborazione e l'approvazione del PSC e delle sue
varianti.
2. La giunta comunale elabora un documento preliminare del piano.
Per l'esame congiunto del documento preliminare il sindaco convoca
una conferenza di pianificazione ai sensi dell'art. 14, alla quale
partecipano:
a) la provincia;
b) i comuni contermini ovvero quelli individuati dal PTCP ai
sensi del comma 3 dell'art. 13;
c) la comunità montana e gli enti di gestione delle aree
naturali protette territorialmente interessati.
3. Alla conclusione della conferenza di pianificazione la
provincia ed il comune possono stipulare un accordo di pianificazione
ai sensi del comma 7 dell'art. 14. L'accordo attiene in particolare
ai dati conoscitivi e valutativi dei sistemi territoriali e
ambientali, al limiti e condizioni per lo sviluppo sostenibile del
territorio comunale, nonchè alle indicazioni in merito alle scelte
strategiche di assetto dello stesso. La stipula dell'accordo di
pianificazione comporta la riduzione della metà dei termini di cui
al commi 7 e 10, e la semplificazione procedurale di cui al comma 9.
4. A seguito della conclusione della fase di concertazione, il
consiglio comunale adotta il piano. Copia del piano è trasmessa alla
giunta provinciale e agli enti di cui al comma 2.
5. Il piano adottato è depositato presso la sede del comune per
sessanta giorni dalla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione dell'avviso dell'avvenuta adozione. L'avviso contiene
l'indicazione della sede presso la quale il piano è depositato e dei
termini entro i quali chiunque può prenderne visione. L'avviso è
pubblicato altresì su almeno un quotidiano a diffusione locale e il
comune può attuare ogni altra forma di divulgazione ritenuta
opportuna.
6. Entro la scadenza del termine di deposito di cui al comma 5
possono formulare osservazioni e proposte i seguenti soggetti:
a) gli enti e organismi pubblici;
b) le associazioni economiche e sociali e quelle costituite per
la tutela di interessi diffusi;
c) i singoli cittadini nei confronti dei quali le previsioni
del piano adottato sono destinate a produrre effetti diretti.
7. Entro il termine perentorio di centoventi giorni dal
ricevimento del piano, la giunta provinciale può sollevare riserve
in merito alla conformità del PSC al PTCP e agli altri strumenti
della pianificazione provinciale e regionale, limitatamente agli
ambiti delle materie di pertinenza dei piani stessi, nonchè alle
eventuali determinazioni assunte in sede di accordo di pianificazione
di cui al comma 3. Le riserve non formulate nella presente fase non
possono essere sollevate in sede di espressione dell'intesa di cui al
comma 10.
8. Il comune, in sede di approvazione del PSC, è tenuto ad
adeguarsi alle riserve ovvero ad esprimersi sulle stesse con
motivazioni puntuali e circostanziate.
9. Qualora sia intervenuto l'accordo di pianificazione, siano
state accolte integralmente le eventuali riserve provinciali di cui
al comma 7 e non siano introdotte modifiche sostanziali al piano in
accoglimento delle osservazioni presentate, il consiglio comunale
decide sulle osservazioni e approva il piano, dichiarandone la
conformità agli strumenti di pianificazione di livello
sovraordinato.
10. Fuori dal caso di cui al comma 9, l'approvazione del PSC è
subordinata all'acquisizione dell'intesa della provincia in merito
alla conformità del piano agli strumenti della pianificazione di
livello sovraordinato. La giunta provinciale esprime l'intesa entro
il termine perentorio di novanta giorni dalla richiesta. Trascorso
inutilmente tale termine l'intesa si intende espressa nel senso
dell'accertata conformità del PSC agli strumenti di pianificazione
provinciali e regionali. L'intesa può essere subordinata
all'inserimento nel piano delle modifiche necessarie per soddisfare
le riserve di cui al comma 7, ove le stesse non risultino superate,
ovvero per rendere il piano controdedotto conforme agli strumenti
della pianificazione di livello sovraordinato, nonchè alle
determinazioni assunte in sede di accordo di pianificazione di cui al
comma 3, ove stipulato.
11. In assenza dell'intesa della provincia per talune previsioni
del PSC, il consiglio comunale può approvare il piano per tutte le
altre parti sulle quali abbia acquisito l'intesa stessa.
12. Copia integrale del piano approvato è trasmessa alla
provincia ed è depositata presso il comune per la libera
consultazione. L'avviso dell'avvenuta approvazione del piano è
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione. Dell'approvazione
è data altresì notizia con avviso su almeno un quotidiano a
diffusione locale.
13. Il piano entra in vigore dalla data di pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione dell'avviso dell'approvazione, ai
sensi del comma 12.

Art. 33.
Procedimento di approvazione del RUE
1. Il comune adotta il RUE e procede al suo deposito presso la
propria sede per sessanta giorni, dandone avviso su almeno un
quotidiano a diffusione locale. Entro la scadenza del termine di
deposito chiunque può formulare osservazioni. Il comune decide sulle
osservazioni presentate ed approva il RUE. Il medesimo procedimento
si applica anche per le modifiche al RUE.
2. Copia integrale del RUE approvato è trasmessa alla provincia
ed è depositata presso il comune per la libera consultazione.
L'avviso dell'avvenuta approvazione è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione. Dell'approvazione è data altresì notizia
con avviso su almeno un quotidiano a diffusione locale.
3. Il RUE entra in vigore dalla data di pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione dell'avviso di cui al comma 2.
4. Ogni modifica del RUE comporta l'obbligo della sua redazione
in forma di testo coordinato.

Art. 34.
Procedimento di approvazione del POC
1. Il procedimento disciplinato dal presente articolo trova
applicazione per l'elaborazione e l'approvazione del POC e delle sue
modifiche. La medesima disciplina si applica altresì al piano
comunale delle attività estrattive (PAE) e ai piani settoriali
comunali con valenza territoriale per i quali la legge non detti una
specifica disciplina in materia.
2. Nella predisposizione del POC, il comune attua le forme di
consultazione e partecipazione nonchè di concertazione con le
associazioni economiche e sociali previste dallo statuto o da
appositi regolamenti.
3. I pareri e gli atti di assenso comunque denominati previsti
dalla legislazione vigente in ordine ai piani regolatori generali
sono rilasciati dalle amministrazioni competenti in sede di
formazione del POC, in coerenza con le valutazioni espresse ai sensi
del comma 3 dell'art. 14.
4. Il POC è adottato dal consiglio ed è depositato presso la
sede del comune per sessanta giorni dalla pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione dell'avviso dell'avvenuta
adozione. L'avviso contiene l'indicazione della sede presso la quale
il piano è depositato e dei termini entro i quali chiunque può
prenderne visione. L'avviso è pubblicato altresì su almeno un
quotidiano a diffusione locale e il comune può attuare ogni altra
forma di divulgazione ritenuta opportuna.
5. Entro la scadenza del termine di deposito di cui al comma 4,
chiunque può formulare osservazioni.
6. Contemporaneamente al deposito, il POC viene trasmesso alla
provincia la quale, entro il termine perentorio di sessanta giorni
dalla data di ricevimento, può formulare riserve relativamente a
previsioni di piano che contrastano con i contenuti del PSC o con le
prescrizioni di piani sopravvenuti di livello territoriale superiore.
Trascorso inutilmente tale termine si considera espressa una
valutazione positiva.
7. Nei sessanta giorni successivi alla scadenza del termine di
cui al comma 4, il consiglio comunale decide in merito alle
osservazioni presentate, adegua il piano alle riserve formulate
ovvero si esprime sulle stesse con motivazioni puntuali e
circostanziate ed approva il piano.
8. Copia integrale del piano approvato è trasmessa alla
provincia ed è depositata presso il comune per la libera
consultazione. L'avviso dell'avvenuta approvazione del piano è
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione. Dell'approvazione
è data altresì notizia con avviso su almeno un quotidiano a
diffusione locale.
9. Il piano entra in vigore dalla data di pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione dell'avviso dell'approvazione, ai
sensi dei comma 8.

Art. 35.
Procedimento di approvazione dei PUA
1. Per i PUA che non apportino variante al POC il comune procede,
dopo l'adozione, al loro deposito presso la propria sede per sessanta
giorni, dandone avviso su almeno un quotidiano a diffusione locale.
Per i PUA d'iniziativa privata non si procede ad adozione e gli
stessi sono presentati per la pubblicazione nei modi definiti dal
comune.
2. Entro la scadenza del termine di deposito di cui al comma
precedente chiunque può formulare osservazioni.
3. Il comune decide in merito alle osservazioni presentate ed
approva il PUA.
4. Qualora apporti variante al POC, il PUA contestualmente al
deposito viene trasmesso alla provincia, la quale, entro il termine
perentorio di sessanta giorni dalla data di ricevimento, può
formulare osservazioni relativamente a previsioni di piano che
contrastano con i contenuti del PSC o con le prescrizioni di piani
sopravvenuti di livello superiore. Trascorso inutilmente tale termine
si considera espressa una valutazione positiva. Il comune è tenuto,
in sede di approvazione, ad adeguare il piano alle osservazioni
formulate ovvero ad esprimersi sulle stesse con motivazioni puntuali
e circostanziate.

Art. 36.
Contenuti della pianificazione
1. Le disposizioni del presente titolo in merito ai contenuti
degli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica sono
specificate e integrate da quanto disposto dall'allegato che
costituisce parte integrante della presente legge.
2. Il consiglio regionale, su proposta della giunta d'intesa con
la conferenza Regione-autonomie locali, può modificare l'allegato di
cui al comma 1, per dare attuazione a normative comunitarie o
nazionali ovvero per adeguare le sue previsioni anche in
considerazione dei risultati dell'applicazione della presente legge.

Art. 37.
Localizzazione delle opere di interesse statale
1. L'intesa in ordine alla localizzazione delle opere pubbliche
di interesse statale non conformi agli strumenti urbanistici, di cui
all'art. 81 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, al decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile
1994, n. 383, nonchè all'art. 25 della legge 17 maggio 1985, n. 210,
è espressa, anche in sede di conferenza dei servizi:
a) dalla giunta regionale, per le opere di rilievo nazionale o
regionale ovvero che riguardino il territorio di due o più province;
b) dalla provincia nei restanti casi.
2. L'intesa di cui al comma 1, è espressa sentiti i comuni
interessati, i quali si pronunciano entro il termine di sessanta
giorni dal ricevimento degli atti. Trascorso tale termine, si
prescinde dal parere.
3. La giunta regionale specifica i criteri di classificazione
delle opere di interesse statale, ai fini della definizione delle
competenze di cui al comma 1.
4. Nel caso di opere pubbliche di interesse statale già previste
dagli strumenti urbanistici comunali approvati, la dichiarazione di
conformità urbanistica resa dal comune sostituisce l'intesa
disciplinata dalle disposizioni richiamate dal comma 1.
5. Per le modifiche ad opere già assentite che derivino da
approfondimenti progettuali o da adeguamenti tecnico- funzionali non
si dà luogo all'intesa qualora il comune ne dichiari la conformità
urbanistica.
6. Per la localizzazione delle opere pubbliche di interesse
statale, le amministrazioni interessate possono richiedere alla
Regione l'attivazione delle procedure di cui all'art. 40.

Art. 38.
Opere di interesse regionale o provinciale
1. Al fini della realizzazione delle opere pubbliche previste
dagli atti di programmazione ovvero dagli strumenti di pianificazione
territoriale regionali o provinciali, continua a trovare applicazione
quanto disposto dall'art. 158 della legge regionale n. 3 del 1999.

Art. 39.
Opere di interesse comunale
1. Il comune provvede con il POC alla localizzazione delle opere
pubbliche di interesse comunale e di quelle previste dagli strumenti
di programmazione e pianificazione territoriale sovraordinati.
2. Compete inoltre al POC la programmazione delle opere pubbliche
comunali da realizzare nell'arco temporale della propria validità,
in coerenza con le indicazioni del programma dei lavori pubblici di
cui all'art. 14 della legge 11 febbraio 1994, n. 109.
3. La delibera di approvazione del progetto di opere comunali di
cui al comma 5 dell'art. 1 della legge 3 gennaio 1978, n. 1,
costituisce adozione di variante al POC e viene approvata con il
procedimento disciplinato dall'art. 34. È comunque fatto salvo il
regime transitorio previsto dalla lettera b) del comma 2
dell'art. 41.
4. Per la definizione e l'attuazione di opere pubbliche di
interesse comunale il sindaco può promuovere la conclusione di un
accordo di programma, ai sensi dell'art. 27 della legge n. 142 del
1990 e dell'art. 40 della presente legge.

Art. 40.
Accordi di programma in variante alla pianificazione territoriale e
urbanistica
1. Le disposizioni dettate dall'art. 27 della legge n. 142 del
1990, in merito al procedimento di formazione ed approvazione ed
all'efficacia degli accordi di programma per la realizzazione di
opere, interventi o programmi di intervento, di iniziativa pubblica o
privata aventi rilevante interesse regionale, provinciale o comunale,
che comportino la variazione di uno o più strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica, sono specificate ed
integrate da quanto previsto dai seguenti commi.
2. Il Presidente della regione o il presidente della provincia o
il sindaco che intenda promuovere un accordo di programma che
comporti variazione di strumenti di pianificazione territoriale e
urbanistica provvede a convocare la conferenza preliminare prevista
dal comma 3 dell'art. 27 della legge n. 142 del 1990. Ai fini
dell'esame e dell'approvazione del progetto delle opere, degli
interventi o dei programmi di intervento e delle varianti che gli
stessi comportano, l'amministrazione competente predispone, assieme
al progetto, uno specifico studio degli effetti sul sistema
ambientale e territoriale e delle misure necessarie per l'inserimento
nel territorio, nonchè gli elaborati relativi alla variazione degli
strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica.
3. Qualora in sede della conferenza preliminare, prevista dal
comma 2, sia verificata la possibilità di un consenso unanime delle
amministrazioni interessate, la proposta di accordo di programma,
corredata dal progetto, dallo studio e dagli elaborati di cui al
comma 2, sono depositati presso le sedi degli enti partecipanti
all'accordo, per sessanta giorni dalla pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione dell'avviso dell'avvenuta conclusione
dell'accordo preliminare. L'avviso contiene l'indicazione degli enti
presso i quali il piano è depositato e dei termini entro i quali
chiunque può prenderne visione. L'avviso è pubblicato altresì su
almeno un quotidiano a diffusione regionale.
4. Entro la scadenza del termine di deposito di cui al comma 3,
possono formulare osservazioni e proposte:
a) gli enti e organismi pubblici;
b) le associazioni economiche e sociali e quelle costituite per
la tutela di interessi diffusi;
c) i singoli cittadini nei confronti dei quali le previsioni
dell'accordo sono destinate a produrre effetti diretti.
5. Nei sessanta giorni successivi alla scadenza del termine per
la presentazione delle osservazioni, di cui al comma 4, il Presidente
della Regione o il presidente della provincia o il sindaco convoca
tutti i soggetti pubblici e privati interessati per la conclusione
dell'accordo. I soggetti interessati esprimono le loro
determinazioni, tenendo conto anche delle osservazioni o proposte
presentate.
6. Il decreto di approvazione dell'accordo di programma produce
gli effetti dell'approvazione delle variazioni agli strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica previste, purchè l'assenso
di ciascun ente territoriale alla conclusione dell'accordo e alla
variante sia ratificato dal relativo organismo consiliare entro
trenta giorni. Il decreto di approvazione è emanato dal presidente
della provincia per gli accordi in variante a strumenti urbanistici
comunali, dal Presidente della Regione nei restanti casi.
7. Il decreto di cui al comma 6 comporta la dichiarazione di
pubblica utilità delle opere e l'urgenza ed indifferibilità dei
lavori ed è pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione.
8. Il consiglio comunale può attribuire alla deliberazione di
cui al comma 6, il valore di concessione edilizia, per tutti o parte
degli interventi previsti dall'accordo, a condizione che sussistano
tutti i requisiti delle opere e sia stato raccolto il consenso di
tutte le amministrazioni cui è subordinato il rilascio della
concessione edilizia.
9. Qualora l'accordo di programma abbia ad oggetto la
realizzazione di un'opera pubblica e non si raggiunga il consenso
unanime di tutte le amministrazioni interessate ovvero l'accordo non
sia stato ratificato dagli organi consiliari, l'amministrazione
procedente può richiedere una determinazione di conclusione del
procedimento al consiglio regionale, che provvede entro il termine di
quarantacinque giorni. Tale approvazione produce gli effetti della
variante agli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica
e costituisce dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità e
urgenza delle opere.
10. Ogni rinvio, disposto dalla legislazione regionale, alla
disciplina degli accordi in variante agli strumenti urbanistici
dettata dal previgente art. 14 della legge regionale 30 gennaio 1995,
n. 6, è sostituito dal rinvio al presente articolo.

Art. 41.
Attuazione degli strumenti urbanistici vigenti e loro
modificazioni
1. Fino all'approvazione del PSC, del RUE e del POC in
conformità alla presente legge, i comuni danno attuazione alle
previsioni contenute nei vigenti piani regolatori generali.
2. Dall'entrata in vigore della presente legge e fino
all'approvazione del PSC, del RUE e del POC, possono essere adottati
e approvati i seguenti strumenti urbanistici secondo le disposizioni
previste dalla legislazione nazionale e da quella regionale
previgente:
a) i piani attuativi dei piani regolatori comunali vigenti,
anche in variante, di cui all'art. 3 della legge regionale 8 novembre
1988, n. 46;
b) le varianti al PRG di cui ai commi 4 e 7 dell'art. 15 della
legge regionale 7 dicembre 1978, n. 47;
c) le varianti al PRG previste da atti di programmazione
negoziata;
d) i programmi pluriennali di attuazione;
e) le varianti specifiche di recepimento delle previsioni dei
piani sovraordinati.
3. Fino all'approvazione del PSC, del RUE e del POC i comuni
possono inoltre adottare ed approvare, con le procedure previste dai
commi 4 e 5 del previgente art. 15 della legge regionale n. 47 del
1978, varianti al PRG necessarie per la localizzazione di sedi,
attrezzature e presidi delle forze dell'ordine o della polizia
municipale nonchè per la realizzazione degli interventi diretti a
garantire la sicurezza dei cittadini e l'ordine pubblico, definiti
dal comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica.
4. Entro cinque anni dall'entrata in vigore della presente legge,
possono essere altresì adottate e approvate, con le procedure
previste dalla legislazione previgente, varianti specifiche ai PRG
adottati dopo l'entrata in vigore della legge regionale n. 6 del
1995, purchè conformi ai piani sovraordinati ed alla disciplina sui
contenuti della pianificazione stabilita dalla presente legge.
5. Gli articoli 21, 22 e 25 della legge regionale n. 47 del 1978
continuano a trovare applicazione per l'adozione e l'approvazione dei
piani particolareggiati per le aree destinate ad attività estrattive
previsti dall'art. 8 della legge regionale 18 luglio 1991, n. 17,
secondo quanto disposto dal comma 3 dell'art. 30 della legge
regionale 18 maggio 1999, n. 9.

Art. 42.
Conclusione dei procedimenti in itinere
1. Gli strumenti comunali, provinciali e regionali di
pianificazione territoriale e urbanistica, adottati prima
dell'entrata in vigore della presente legge, sono approvati e
diventano efficaci secondo le disposizioni stabilite dalla
legislazione previgente.
2. La medesima disposizione può trovare applicazione per le
varianti generali al PRG, per i PTCP e loro varianti adottati entro
sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge.

Art. 43.
Adeguamento dei piani provinciali e comunali alla presente legge
1. Le province sono tenute ad adottare il PTCP, entro due anni
dall'entrata in vigore della presente legge, qualora risultino
dotate, alla stessa data, di piano infraregionale.
2. Le province provvedono entro tre anni dall'entrata in vigore
della presente legge ad adeguare il PTCP approvato in confonnità
alla previgente legge regionale n. 6 del 1995.
3. In sede di prima applicazione della presente legge, la
revisione dei piani regolatori generali è effettuata attraverso la
contemporanea elaborazione del PSC, del RUE e del POC, secondo i
contenuti di cui alla presente legge. A tal fine il PSC, il RUE e il
POC possono essere adottati dal comune contestualmente.
4. I comuni dotati di PRG:
a) approvato entro il 31 dicembre 1990 sono tenuti ad adeguare
lo strumento urbanistico ai contenuti della presente legge entro il
31 dicembre 2002;
b) approvato tra il primo gennaio 1991 ed il 31 dicembre 1992
sono tenuti ad adeguare lo strumento urbanistico ai contenuti della
presente legge entro il 31 dicembre 2003;
c) approvato dopo il primo gennaio 1993 sono tenuti ad adeguare
lo strumento urbanistico ai contenuti della presente legge entro
dieci anni dalla loro approvazione.
5. I comuni dotati di PRG approvato dopo il primo gennaio 1997
possono stabilire quali previsioni del piano vigente costituiscono il
PSC, il POC e quali assumere nella disciplina del RUE, in conformità
a quanto disposto dagli articoli 28, 29 e 30 della presente legge. A
tal fine, i comuni provvedono alla definizione dei contenuti
cartografici e normativi dei medesimi strumenti urbanistici senza
apportare modifiche sostanziali alle previsioni già contenute nel
PRG vigente.
6. Gli strumenti di cui al comma 5, possono essere predisposti
entro due anni dall'entrata in vigore della presente legge e sono
approvati con le procedure previste dai commi 4 e 5 del previgente
art. 15 della legge regionale n. 47 del 1978. Rimane fermo l'obbligo
di adeguamento degli strumenti così formati entro dieci anni dalla
data di approvazione del PRG ovvero nei termini definiti dal PTCP ai
sensi del comma 4 dell'art. 26.

Art. 44.
Norme relative alle concessioni edilizie e agli altri titoli
abilitativi
1. Fino all'approvazione della legge regionale di riordino in
materia, le concessioni e autorizzazioni edilizie, la denuncia di
inizio attività, gli altri titoli abilitativi alle trasformazioni
del suolo e ai mutamenti di destinazione d'uso sono disciplinati
dalla vigente normativa nazionale e regionale.
2. Al fine di assicurare la semplificazione e l'accelerazione
delle procedure amministrative, il comune coordina e raccorda il
rilascio delle concessioni edilizie con i compiti relativi alle
autorizzazioni per la realizzazione, ampliamento, ristrutturazione e
riconversione degli impianti produttivi, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica n. 447 del 1998. A tale scopo il comune
può conferire allo sportello unico per le attività produttive anche
le funzioni che attengono alla concessione edilizia, alla denuncia di
inizio attività e ad ogni altro titolo abilitativo alla
trasformazione del suolo. In tali casi i termini per il rilascio
delle concessioni edilizie si coordinano con quelli previsti per le
autorizzazioni agli impianti produttivi e, in caso di mancato
rispetto dei predetti termini, trova applicazione quanto stabilito
dal medesimo decreto del Presidente della Repubblica n. 447 del 1998.

Art. 45.
Conferimento di funzioni in materia di espropriazione per pubblica
utilità
1. Ferme restando le competenze delle province di cui
all'art. 132 della legge regionale n. 3 del 1999, i comuni sono
delegati:
a) ad adottare i provvedimenti concernenti i procedimenti di
espropriazione per pubblica utilità, relativamente a tutte le opere
pubbliche e di pubblica utilità trasferite o delegate alla Regione;
b) ad adottare i provvedimenti concernenti le funzioni
amministrative per le occupazioni temporanee e di urgenza e per i
relativi atti preparatori attinenti a tutte le opere pubbliche e di
pubblica utilità trasferite o delegate alla Regione.
2. I provvedimenti amministrativi relativi alle funzioni
delegate, limitatamente alle autorizzazioni di occupazione temporanea
e di urgenza, alla determinazione delle indennità provvisorie di
esproprio, alla pronuncia di esproprio ed allo svincolo delle
indennità depositate nella cassa depositi e prestiti, sono
comunicati alla Regione e pubblicati per estratto nel Bollettino
ufficiale della Regione medesima.
3. Le commissioni di cui all'art. 16 della legge n. 865 del 1971,
come modificato dal comma 4 dell'art. 14 della legge n. 10 del 1977,
sono istituite dal consiglio regionale ed hanno sede presso le
province; cui sono conferiti i compiti di designazione e nomina dei
componenti, nonchè di disciplina del loro funzionamento, anche
attraverso l'articolazione in sottocommissioni. A tali commissioni
sono demandati altresì i compiti già attribuiti agli uffici tecnici
erariali dalla legge 28 febbraio 1985, n. 47 relativi
all'applicazione delle sanzioni previste dalla medesima legge.
4. I soggetti che richiedono la stima dell'indennità definitiva
di esproprio o del valore venale degli immobili, nei casi e per le
finalità previsti dalla legge n. 47 del 1985, sono tenuti al
versamento, a titolo di rimborso delle spese istruttorie della
commissione, di una somma determinata forfettariamente dalla
provincia, secondo i criteri definiti dalla giunta regionale. Le
somme, versate alle province, sono destinate al funzionamento delle
commissioni ed al pagamento dei gettoni di presenza spettanti ai
componenti.

Art. 46.
Conferimento di funzioni in materia di urbanistica e di opere abusive
1. L'autorizzazione a derogare ai regolamenti edilizi comunali
per le altezze degli edifici destinati ad uso alberghiero, di cui al
decreto-legge 8 novembre 1938, n. 1908, è rilasciata dai comuni
unitamente al provvedimento di concessione edilizia.
2. Sono delegati alle province:
a) gli interventi in via sostitutiva, di cui al comma 8
dell'art. 7, al comma 5 dell'art. 9 e al comma 8 dell'art. 18 della
legge n. 47 del 1985;
b) le funzioni di cui agli articoli 26 e 27 della legge n. 1150
del 1942;
c) l'esercizio dei poteri sostitutivi e la nomina del
commissario ad acta ai sensi e per gli effetti del comma 6
dell'art. 4 del decreto legge n. 398 del 1993, convertito con
modificazioni dalla legge n. 493 del 1993, come sostituito dal comma
60 dell'art. 2 della legge 23 dicembre 1996, n. 662;
d) l'esercizio dei poteri sostitutivi e la nomina del
commissario ad acta di cui al comma 5 dell'art. 22 della legge
30 aprile 1999, n. 136.

Art. 47.
Modifiche all'art. 27 della legge regionale 7 dicembre 1978, n. 47
1. All'art. 27 della legge regionale n. 47 del 1978, come
modificato e integrato, è aggiunto il seguente ultimo comma:
"Chiunque può prendere visione presso gli uffici comunali della
concessione, insieme ai relativi elaborati progettuali e convenzioni,
e chiederne al sindaco il riesame per contrasto con le disposizioni
di legge o con gli strumenti di pianificazione territoriale e
urbanistica, ai fini dell'annullamento o della modificazione della
concessione stessa".

Art. 48.
Intenenti finanziari a favore di province e comuni
1. La Regione per agevolare la revisione del PTCP e dei vigenti
strumenti urbanistici comunali, secondo i contenuti della presente
legge, promuove e sostiene programmi di aggiornamento professionale,
rivolti in particolare al personale degli uffici tecnici, nell'ambito
delle previsioni di cui alla legge regionale 24 luglio 1979, n. 19.
2. La Regione concede inoltre contributi ai comuni ed alle
province per favorire la formazione degli strumenti di pianificazione
territoriale e urbanistica, previsti dalla presente legge, ed in
particolare per l'elaborazione del quadro conoscitivo, quale
elaborato costitutivo dei PTCP e dei PSC.
3. I contributi di cui al comma 2, sono concessi alle province
nella misura massima del 50% del costo effettivamente sostenuto e
documentato ed ai comuni nella misura massima del 70% della spesa
ritenuta ammissibile e sulla base di programmi annuali.
4. Le richieste di contributo sono inoltrate dai comuni e dalle
province interessati al Presidente della regione secondo le modalità
ed i termini contenuti nel bando pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione, a norma del comma 1 dell'art. 12, della legge n. 241
del 1990.
5. La valutazione delle richieste presentate dai comuni è
effettuata dalla giunta regionale, che approva il programma di
erogazione dei contributi sulla base del seguente ordine di
priorita':
a) l'elaborazione del PSC in forma associata;
b) la dimensione demografica del comune, con precedenza ai
comuni con minore popolazione;
c) la data di entrata in vigore del PRG, con precedenza per
quelli da più tempo vigenti.

Art. 49.
Contributi per i progetti di tutela recupero e valorizzazione
1. Al fine di favorire l'elaborazione e la realizzazione dei
progetti di tutela, recupero e valorizzazione nelle aree di valore
naturale e ambientale, di cui all'art. A-17 dell'allegato, qualora
interessino il territorio di più comuni, la Regione concede
contributi per la progettazione degli interventi e per l'elaborazione
di studi sugli effetti degli stessi sui sistemi insediativo,
ambientale, paesaggistico, sociale ed economico.
2. La Regione promuove a tal fine la conclusione con gli enti
locali interessati di accordi di cui all'art. 15 della legge n. 241
del 1990. Gli accordi devono stabilire:
a) l'oggetto, i contenuti degli interventi che si intendono
realizzare e uno studio di fattibilità degli stessi;
b) il programma di lavoro relativo alla progettazione degli
interventi e all'elaborazione dello studio degli effetti, con
l'indicazione del costo complessivo degli stessi;
c) le forme di partecipazione degli enti contraenti
all'attività tecnica di progettazione, i loro rapporti finanziari e
i reciproci obblighi e garanzie.
3. I contributi regionali sono concessi nella misura massima del
70% delle spese di progettazione e di elaborazione dello studio degli
effetti indicate nell'accordo, sulla base di programmi, annuali o
pluriennali. I contributi sono subordinati alla realizzazione degli
interventi secondo le modalità definite in sede di accordo.
4. Le proposte di progetti di tutela sono presentate al
Presidente della Regione, secondo le modalità ed i termini indicati
sull'avviso pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione, a
norma del comma 1 dell'art. 12 della legge n. 241 del 1990.

Art. 50.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli interventi di cui
al comma 2 dell'art. 48 ed all'art. 49, la Regione fa fronte con
l'istituzione di appositi capitoli nella parte spesa del bilancio
regionale, che verranno dotati della necessaria disponibilità in
sede di approvazione della legge annuale di bilancio, a norma di
quanto disposto dall'art. 11, comma l, della legge regionale 6 luglio
1977, n. 31 e successive modificazioni.

Art. 51.
Monitoraggio e bilancio della pianificazione
1. Per l'emanazione degli atti di indirizzo e coordinamento e per
lo svolgimento delle proprie funzioni di programmazione e
pianificazione, la Regione promuove, d'intesa con le province, il
monitoraggio e la redazione di bilanci della pianificazione
territoriale e urbanistica.
2. A tal fine le province provvedono alla raccolta e gestione
degli archivi della strumentazione urbanistica comunale e
all'aggiornamento periodico del loro stato di attuazione.
3. La Regione raccoglie le informazioni elaborate dalle province
ai fini della redazione di un rapporto periodico sullo stato della
pianificazione urbanistica e territoriale.

Art. 52.
Abrogazioni
1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge sono
abrogate le seguenti disposizioni:
a) articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 12, 13, 16, 17 e 33 della
legge regionale 24 marzo 1975, n. 18, recante "Riordinamento delle
funzioni amministrative e nuove procedure in materia di urbanistica,
di edilizia residenziale, agevolata e convenzionata, nonchè di
viabilità, acquedotti e lavori pubblici di interesse regionale,
trasferite o delegate alla Regione ai sensi della legge 22 ottobre
1971, n. 865 e del decreto del Presidente della Repubblica 15 gennaio
1972, n. 8 - Deleghe in materia di espropriazioni per pubblica
utilita'";
b) articoli 1, 2, 3 e 4 della legge regionale 1o agosto 1978,
n. 26, recante "Modificazioni ed integrazioni della legge regionale
24 marzo 1975, n. 18, in materia urbanistica - Norme in materia
ambientale";
c) legge regionale 8 marzo 1976, n. 10, recante interpretazione
autentica di disposizioni relative al settore espropriativo ed
urbanistico. Norme provvisorie in materia di urbanistica. Norme
integrative e modificative delle leggi regionali 14 marzo 1975, n. 16
e 24 marzo 1975, n. 18";
d) legge regionale 12 gennaio 1978, n. 2, recante "Programmi
pluriennali di attuazione degli strumenti urbanistici di cui alla
legge 28 gennaio 1977, n. 10";
e) legge regionale 13 gennaio 1978, n. 5, recante "Modifica
alla legge regionale 24 marzo 1975, n. 18, relativamente alle deleghe
per espropriazione e per occupazione temporanea e di urgenza per
pubblica utilita'";
f) legge regionale 27 febbraio 1984, n. 6, recante "Norme sul
riordino istituzionale";
g) legge regionale 13 novembre 1984, n. 50, recante
"Interpretazione autentica dell'art. 23 della legge regionale
7 dicembre 1978, n. 47, modificata dalla legge regionale 29 marzo
1980, n. 23 e dell'art. 40, settimo comma, della medesima legge
nonchè dell'art. 44 e dell'art. 46, primo comma, della legge
regionale 27 febbraio 1984, n. 6";
h) legge regionale 6 maggio 1985, n. 20, recante "Primi
adempimenti regionali in materia di controllo dell'attività
urbanistico edilizia. Sanzioni, recupero e sanatoria delle opere
abusive. Applicazione degli articoli 29 e 37 della legge 28 febbraio
1985, n. 47".
2. Dalla data di entrata in vigore della presente legge sono
abrogate le seguenti leggi regionali, fatto salvo quanto disposto
dagli articoli 41 e 42:
a) legge regionale 5 settembre 1988, n. 36, recante
"Disposizioni in materia di programmazione e pianificazione
territoriale";
b) legge regionale 28 dicembre 1992, n. 47, recante "Promozione
della strumentazione urbanistica generale comunale, di piani
regolatori sperimentali e di progetti di tutela e valorizzazione dei
beni culturali e ambientali";
c) legge regionale 6 settembre 1993, n. 31, recante
"Procedimento di approvazione di strumenti urbanistici comunali che
apportino modifiche alla cartografia del piano territoriale
paesistico regionale".
3. Dal termine e nei limiti di cui al comma 2 sono inoltre
abrogate le seguenti disposizioni:
a) legge regionale 7 dicembre 1978, n. 47, recante "Tutela ed
uso del territorio", ad eccezione degli articoli 27, 28, 29, 30, 31 e
54;
b) legge regionale 29 marzo 1980, n. 23, recante "Norme per
l'acceleramento delle procedure relative agli strumenti urbanistici,
nonchè norme modificative ed integrative delle leggi regionali
31 gennaio 1975, n. 12, 24 marzo 1975, n. 18, 12 gennaio 1978, n. 2,
2 maggio 1978, n. 13, 1o agosto 1978, n. 26, 7 dicembre 1978, n. 47,
13 marzo 1979, n. 7", ad eccezione degli articoli 21, 22, 23, 24, 25
e 46, dei commi 1 e 5 dell'art. 55 e dell'art. 60;
c) legge regionale 8 novembre 1988, n. 46, recante
"Disposizioni integrative in materia di controllo delle
trasformazioni edilizie ed urbanistiche", ad eccezione degli
articoli 1 e 2 e dei commi 1, 2 e 3 dell'art. 6;
d) legge regionale 30 gennaio 1995, n. 6, recante "Norme in
materia di programmazione e pianificazione territoriale, in
attuazione della legge 8 giugno 1990, n. 142, e modifiche e
integrazioni alla legislazione urbanistica ed edilizia", ad eccezione
del comma 2 dell'art. 10 e degli articoli 16, 20, 21, 22, 23, 24, 25
e 27.
4. Dalla data di entrata in vigore della presente legge sono
infine soppresse:
a) al comma 6 dell'art. 3 della legge regionale 9 aprile 1990,
n. 28, recante "Disciplina del vincolo di destinazione delle aziende
ricettive in Emilia-Romagna", le seguenti parole: "che vi provvede
sentito il parere della prima sezione del comitato consultivo
regionale di cui alla legge regionale 24 marzo 1975, n. 18,
concernente, tra l'altro, norme in materia di urbanistica";
b) al comma 1 dell'art. 2 della legge regionale 26 aprile 1990,
n. 33, recante "Norme in materia di regolamenti edilizi comunali", le
seguenti parole: "sentito il comitato consultivo regionale - I
sezione, e";
c) al comma 2 dell'art. 2 della legge regionale 26 aprile 1990,
n. 33, recante "Norme in materia di regolamenti edilizi comunali", le
seguenti parole: "sentito il comitato consultivo regionale -
I sezione.";
d) al comma 2, lettera a), punto 2, dell'art. 4 della legge
regionale 12 aprile 1995, n. 33, recante "Delimitazione territoriale
dell'area metropolitana di Bologna e attribuzione di funzioni", le
seguenti parole: ", approvando gli strumenti stessi".

Allegato
CONTENUTI DELLA PIANIFICAZIONE
Capo A-I
Contenuti strategici
Art. A-1
Sistema ambientale
1. Gli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica
concorrono alla salvaguardia del valore naturale, ambientale e
paesaggistico del territorio ed al miglioramento dello stato
dell'ambiente, come condizione per lo sviluppo dei sistemi
insediativi e socio economici. A tale scopo le previsioni dei piani,
relative agli usi ed alle trasformazioni del territorio, si informano
ai criteri di sostenibilità ambientale e territoriale di cui
all'art. 2 e sono sottoposte alla valutazione preventiva dei loro
probabili effetti sull'ambiente disciplinata dall'art. 5.
2. Il PTCP, specificando le previsioni del PTR e del PTPR,
definisce il quadro delle risorse e dei sistemi ambientali, nonchè
il loro grado di riproducibilità e vulnerabilità.
3. Il PTCP definisce inoltre le condizioni di sostenibilità
degli insediamenti rispetto alla quantità e qualità delle acque
superficiali e sotterranee, alla criticità idraulica ed
idrogeologica del territorio, all'approvvigionamento idrico ed alla
capacità di smaltimento dei reflui. Il piano prevede altresì
indirizzi e direttive per la realizzazione di dotazioni ecologiche ed
ambientali negli ambiti urbani e periurbani, di reti ecologiche e di
spazi di rigenerazione e compensazione ambientale.
4. Il PSC accerta la consistenza, la localizzazione e la
vulnerabilità delle risorse naturali presenti sul territorio
comunale, dettando le norme per la loro salvaguardia ed individuando
gli interventi di miglioramento e riequilibrio ambientale da
realizzare, in conformità alle previsioni del PTCP.
Art. A-2.
Pianificazione degli ambiti interessati dai rischi naturali
1. Il PTCP individua, in coerenza con le previsioni dei piani di
bacino, gli ambiti territoriali caratterizzati da fenomeni di
dissesto idrogeologico, di instabilità geologica potenziale e di
pericolosità idraulica o da valanghe.
2. Il PSC approfondisce ed integra i contenuti del PTCP,
definendo le azioni volte ad eliminare o ridurre il livello del
rischio negli insediamenti esistenti. Negli ambiti di cui al comma 1,
sono ammessi gli interventi di recupero del patrimonio edilizio
esistente e sono vietate le nuove costruzioni e il cambio di
destinazione d'uso che aumentino l'esposizione al rischio.
3. lI PSC provvede inoltre a dettare la disciplina generale degli
interventi di trasformazione urbanistica ed edilizia nelle zone
sottoposte a vincolo idrogeologico ricomprese nei perimetri
urbanizzati, secondo quanto disposto dal comma 5 dell'art. 150 della
legge regionale n. 3 del 1999.
4. Nei territori regionali individuati come zone sismiche, ai
sensi dell'art. 145 della legge regionale n. 3 del 1999, gli
strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica concorrono
alla riduzione ed alla prevenzione del rischio sismico, sulla base
delle analisi di pericolosità, vulnerabilità ed esposizione.
Art. A-3.
Pianificazione degli interventi per la sicurezza del territorio
1. Gli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica
accertano la compatibilità degli interventi programmati con la
sicurezza idraulica del territorio e la loro conformità ai piani e
programmi della protezione civile.
2. L'amministrazione procedente, nell'ambito della conferenza di
pianificazione, acquisisce dai soggetti preposti alla cura degli
interessi pubblici di cui al comma 1, i dati e le informazioni in
loro possesso necessari per la formazione del quadro conoscitivo e le
valutazioni in merito agli obiettivi e alle scelte di pianificazione
prospettate dal documento preliminare.
3. Gli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica
subordinano, ove necessario, l'attuazione di talune previsioni alla
realizzazione di infrastrutture, opere o servizi per il deflusso
delle acque meteoriche ovvero per le esigenze di protezione civile.
4. Per favorire l'attuazione degli interventi di cui al comma 3,
possono essere promossi accordi territoriali ai sensi dell'art. 15,
con la partecipazione dei soggetti titolari delle funzioni pubbliche
coinvolte.
Art. A-4.
Sistema insediativo
1. Gli strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica
individuano il sistema insediativo:
a) per definirne l'assetto fisico e funzionale, con riguardo
alle diverse destinazioni in essere ed alle opportunità di sviluppo
previste;
b) per migliorarne la funzionalità complessiva, garantendo una
razionale distribuzione del peso insediativo della popolazione e
delle diverse attività.
2. ll PTCP indica gli ambiti territoriali sub-provinciali entro
cui si renda opportuno sviluppare forme di coordinamento degli
strumenti di pianificazione e programmazione comunali e politiche di
integrazione funzionale.
3. Il PSC delimita gli ambiti del territorio comunale
caratterizzati da differenti politiche di intervento e valorizzazione
e da diversi assetti funzionali ed urbanistici, anche in attuazione
delle direttive e degli indirizzi del PTCP. Il piano stabilisce il
dimensionamento delle nuove previsioni per ciascun ambito con
riferimento ai fabbisogni locali ed alle previsioni del PTCP.
Art. A-5.
Sistema delle infrastrutture per la mobilità
1. Il sistema delle infrastrutture per la mobilità è costituito
dalla rete di impianti, opere e servizi che assicurano la mobilità
delle persone e delle merci.
2. Gli strumenti generali di pianificazione territoriale e
urbanistica concorrono alla predisposizione e attuazione del sistema
delle infrastrutture per la mobilità, raccordandosi con la
pianificazione di settore prevista dalla legislazione nazionale e
regionale in materia. Essi provvedono in particolare:
a) a definire la dotazione ed i requisiti delle infrastrutture
della mobilità necessarie per realizzare gli standard di qualità
urbana ed ecologico-ambientale;
b) ad individuare gli ambiti più idonei per la localizzazione
di tali opere, per assicurarne la sostenibilità ambientale e
paesaggistica e la funzionalità rispetto al sistema insediativo.
3. Gli strumenti di pianificazione regionale di cui alla legge
regionale 2 ottobre 1998, n. 30, individuano il sistema della
mobilità di interesse regionale e stabiliscono i criteri e i
requisiti prestazionali delle reti di infrastrutture e dei servizi
relativi alla mobilità.
4. La provincia attraverso il PTCP definisce la dotazione di
infrastrutture per la mobilità di carattere sovracomunale, ed
individua i corridoi destinati al potenziamento e alla
razionalizzazione dei sistemi per la mobilità esistenti e quelli da
destinare alle nuove infrastrutture. I piani di bacino provinciali
provvedono alla programmazione del sistema di trasporto pubblico
integrato e coordinato, in rapporto ai modi e ai fabbisogni di
mobilità. Il PTCP, qualora provveda d'intesa con i comuni
interessati alla definizione degli elementi di cui al comma 5, assume
il valore e gli effetti del PSC.
5. Il comune col PSC recepisce le previsioni della pianificazione
e programmazione sovraordinata e provvede alla definizione:
a) della rete di infrastrutture e di servizi per la mobilità
di maggiore rilevanza, avendo riguardo anche ai servizi di trasporto
in sede propria, al sistema dei parcheggi di scambio e di
interconnessione ed agli spazi per l'interscambio tra le diverse
modalità di traspono urbano o extraurbano;
b) del sistema della mobilità ciclabile e pedonale;
c) delle prestazioni che le infrastrutture devono possedere, in
termini di sicurezza, di geometria e sezione dei tracciati, di
capacità di carico, per garantire i livelli di funzionalità,
accessibilità e fruibilità del sistema insediativo che
costituiscono gli obiettivi di qualità urbana ed ecologico
ambientale, definiti ai sensi dell'art. A-6 dell'allegato.
6. Il PSC provvede inoltre alla definizione delle fasce di
rispetto delle infrastrutture della mobilità, nell'osservanza della
disciplina vigente. Le fasce di rispetto stradale sono individuate al
fine di salvaguardare gli spazi da destinare alla realizzazione di
nuove strade o corsie di servizio, ampliamenti di carreggiate, aree
di sosta funzionali alla sicurezza ed alla funzionalità delle
infrastrutture, percorsi pedonali e ciclabili. Ai fini
dell'applicazione dei rispetti stradali, il perimetro del centro
abitato è definito in sede di formazione del PSC, come perimetro
continuo del territorio urbanizzato che comprende tutte le aree
effettivamente edificate o in costruzione e i lotti interclusi.
7. Il PSC può inoltre indicare le infrastrutture che necessitano
della realizzazione di fasce di ambientazione, costituite dalle aree
di pertinenza, destinate alla realizzazione di attrezzature o
manufatti ovvero di interventi di piantumazione o rinaturazione, al
fine della mitigazione o compensazione degli impatti delle
infrastrutture sul territorio circostante e sull'ambiente.
Art. A-6.
Standard di qualità urbana ed ecologico-ambientale
1. Nell'ambito degli obiettivi strategici di assetto del
territorio e nel rispetto dei limiti minimi definiti dalla
legislazione nazionale in materia, la pianificazione territoriale e
urbanistica generale definisce gli standard di qualità urbana ed
ecologico ambientale che si intendono perseguire.
2. Per standard di qualità urbana si intende il livello
quantitativo e qualitativo del sistema delle infrastrutture per
l'urbanizzazione degli insediamenti e di quello delle attrezzature e
spazi collettivi, idonei a soddisfare le esigenze dei cittadini. Lo
standard attiene in particolare:
a) alla tipologia e alla quantità di tali dotazioni;
b) alle loro caratteristiche prestazionali, in termini di
accessibilità, di piena fruibilità e sicurezza per tutti i
cittadini di ogni età e condizione, anche ai sensi della legge
regionale 28 dicembre 1999, n. 40, di equilibrata e razionale
distribuzione nel territorio, di funzionalità e adeguatezza
tecnologica, di semplicità ed economicità di gestione.
3. Per standard di qualità ecologico ambientale si intende il
grado di riduzione della pressione del sistema insediativo
sull'ambiente naturale e di miglioramento della salubrità
dell'ambiente urbano. Lo standard attiene:
a) alla disciplina degli usi e delle trasformazioni, orientata
a limitare il consumo delle risorse non rinnovabili ed alla
prevenzione integrata degli inquinamenti;
b) alla realizzazione di interventi di riequilibrio e di
mitigazione degli impatti negativi dell'attività umana;
c) al potenziamento delle infrastrutture e delle dotazioni
ecologiche ed ambientali.
4. Il comune, nel definire gli standard di qualità urbana ed
ecologico ambientale da conseguire nel proprio territorio, provvede:
a) a promuovere, attraverso apposite convenzioni, lo sviluppo
di attività private che siano rispondenti a requisiti di fruibilità
collettiva e che concorrano, in tal modo, ad ampliare o articolare
l'offerta dei servizi assicurati alla generalità dei cittadini
ovvero ad elevare i livelli qualitativi dei servizi stessi;
b) a dettare una specifica disciplina attinente ai requisiti
degli interventi edilizi privati ed alle modalità di sistemazione
delle relative aree pertinenziali, al fine di ridurre la pressione
sull'ambiente dell'agglomerato urbano.
5. Il comune può stabilire forme di incentivazione volte a
favorire le attività e gli interventi privati di cui al comma 4,
nonchè a promuovere gli interventi di nuova edificazione, di
recupero edilizio o di riqualificazione urbana la cui progettazione,
realizzazione e gestione sia improntata a criteri di sostenibilità
ambientale.
Capo A-II
SISTEMA INSEDIATIVO STORICO
Art. A-7.
Centri storici
1. Costituiscono i centri storici i tessuti urbani di antica
formazione che hanno mantenuto la riconoscibilità della loro
struttura insediativa e della stratificazione dei processi della loro
formazione. Essi sono costituiti da patrimonio edilizio, rete viaria,
spazi inedificati e altri manufatti storici. Sono equiparati ai
centri storici, gli agglomerati e nuclei non urbani di rilevante
interesse storico, nonchè le aree che ne costituiscono
l'integrazione storico-ambientale e paesaggistica.
2. Sulla base della individuazione del sistema insediativo
storico del territorio regionale operata dal PTPR, come specificata
ed integrata dal PTCP, il PSC definisce la perimetrazione del centro
storico e ne individua gli elementi peculiari e le potenzialità di
qualificazione e sviluppo, nonchè gli eventuali fattori di abbandono
o degrado sociale, ambientale ed edilizio. Il PSC stabilisce inoltre
la disciplina generale diretta ad integrare le politiche di
salvaguardia e riqualificazione del centro storico con le esigenze di
rivitalizzazione e rifunzionalizzazione dello stesso, anche con
riguardo alla presenza di attività commerciali e artigianali e alla
tutela degli esercizi aventi valore storico e artistico.
3. Nei centri storici:
a) è vietato modificare i caratteri che connotano la trama
viaria ed edilizia, nonchè i manufatti anche isolati che
costituiscono testimonianza storica o culturale;
b) sono escluse rilevanti modificazioni alle destinazioni d'uso
in atto, in particolare di quelle residenziali, artigianali e di
commercio di vicinato;
c) non è ammesso l'aumento delle volumetrie preesistenti e non
possono essere rese edificabili le aree e gli spazi rimasti liberi
perchè destinati ad usi urbani o collettivi nonchè quelli di
pertinenza dei complessi insediativi storici.
4. Il PSC può prevedere, per motivi di interesse pubblico e in
ambiti puntualmente determinati, la possibilità di attuare specifici
interventi in deroga ai principi stabiliti dal comma 3. Nell'ambito
di tali previsioni, il PSC può inoltre individuare le parti del
tessuto storico urbano prive dei caratteri storico-architettonici,
culturali e testimoniali, ai fini dell'eliminazione degli elementi
incongrui e del miglioramento della qualità urbanistica ed edilizia.
5. Il POC, coordinando e specificando le previsioni del PSC,
disciplina gli interventi diretti: al miglioramento della vivibilità
e qualità ambientale del centro storico; alla sua riqualificazione e
allo sviluppo delle attività economiche e sociali; alla tutela e
valorizzazione del tessuto storico e al riuso del patrimonio
edilizio.
6. Il POC individua e disciplina gli eventuali ambiti da
sottoporre a strumentazione esecutiva, anche attraverso programmi di
riqualificazione urbana di cui alla legge regionale n. 19 del 1998.
Art. A-8.
Insediamenti e infrastrutture storici del territorio rurale
1. Gli insediamenti e infrastrutture storici del territorio
rurale sono costituiti dalle strutture insediative puntuali,
rappresentate da edifici e spazi inedificati di carattere
pertinenziale, nonchè dagli assetti e dalle infrastrutture
territoriali che costituiscono elementi riconoscibili
dell'organizzazione storica del territorio, quali: il sistema
insediativo rurale e le relative pertinenze piantumate; la viabiità
storica extraurbana; il sistema storico delle acque derivate e delle
opere idrauliche; la struttura centuriata; le sistemazioni agrarie
tradizionali, tra cui le piantate, i maceri e i filari alberati; il
sistema storico delle partecipanze, delle università agrarie e delle
bonifiche.
2. Il PTCP, in conformità alle disposizioni del PTPR, contiene
una prima individuazione dei sistemi e degli immobili di cui al comma
1 e detta la disciplina generale per la loro tutela, nonchè le
condizioni e i limiti per la loro trasformazione o riuso. Il PTCP
provvede inoltre ad una prima individuazione e regolazione delle aree
d'interesse archeologico, nel rispetto delle competenze statali,
sviluppando ed integrando quanto previsto dal PTPR.
3. Il PSC recepisce e integra nel proprio quadro conoscitivo i
sistemi e gli immobili individuati a norma del comma 2 e specifica la
relativa disciplina di tutela.
4. ll POC può prevedere interventi di valorizzazione e
conservazione degli insediamenti e delle infrastrutture non urbani.
Art. A-9.
Edifici di valore storico-architettonico culturale e testimoniale
1. Il PSC individua gli edifici di interesse
storico-architettonico, tra cui quelli compresi negli elenchi di cui
al titolo I del decreto legislativo n. 490 del 1999, e definisce gli
interventi ammissibili negli stessi, nell'ambito della manutenzione
ordinaria e straordinaria, del restauro scientifico e del restauro e
risanamento conservativo.
2. Il comune individua inoltre gli edifici di pregio
storico-culturale e testimoniale, con le relative aree di pertinenza,
specificando per ciascuno di essi le categorie degli interventi di
recupero ammissibili, gli indirizzi tecnici sulle modalità di
intervento ed i materiali utilizzabili, nonchè le destinazioni d'uso
compatibili con la struttura e la tipologia dell'edificio e con il
contesto ambientale, in coerenza con la disciplina generale definita
dal RUE ai sensi dell'art. 29.
3. Il POC può determinare le unità minime di intervento la cui
attuazione è subordinata all'elaborazione di un progetto unitario,
da attuarsi attraverso un unico intervento edilizio ovvero attraverso
un programma di interventi articolato in più fasi.
Capo A-III
TERRITORIO URBANO
Art. A-10.
Ambiti urbani consolidati
1. All'interno del territorio urbanizzato, delimitato dal PSC ai
sensi del comma 2, dell'art. 28, per ambiti urbani consolidati si
intendono le parti del territorio totalmente o parzialmente edificate
con continuità, che presentano un adeguato livello di qualità
urbana e ambientale tale da non richiedere interventi di
riqualificazione.
2. La pianificazione urbanistica comunale persegue, nei tessuti
urbani di cui al comma 1, il mantenimento e la qualificazione degli
attuali livelli dei servizi e delle dotazioni territoriali, il
miglioramento delle condizioni di salubrità dell'ambiente urbano, la
qualificazione funzionale ed edilizia degli edifici esistenti,
un'equilibrata integrazione tra la funzione abitativa e le attività
economiche e sociali con essa compatibili. Favorisce inoltre la
qualificazione funzionale ed edilizia, attraverso interventi di
recupero, ampliamento, sopraelevazione e completamento, nonchè
attraverso il cambio della destinazione d'uso.
3. È compito del PSC individuare il perimetro di tali ambiti,
indicarne le caratteristiche urbanistiche e la struttura funzionale e
definire le politiche e gli obiettivi da perseguire a norma del comma
2. Le trasformazioni edilizie e funzionali ammissibili sono
disciplinate dal RUE ai sensi del comma 2, dell'art. 29.
Art. A-II.
Ambiti da riqualificare
1. Costituiscono ambiti da riqualificare le parti del territorio
urbanizzato che necessitano di politiche di riorganizzazione
territoriale, che favoriscano il miglioramento della qualità
ambientale e architettonica dello spazio urbano ed una più
equilibrata distribuzione di servizi, di dotazioni territoriali o di
infrastrutture per la mobilità; ovvero necessitano di politiche
integrate volte ad eliminare le eventuali condizioni di abbandono e
di degrado edilizio, igienico, ambientale e sociale che le investono.
2. Il PSC individua le parti urbane che necessitano di
riqualificazione e fissa, per ciascuna di esse, gli obiettivi di
qualità e le prestazioni da perseguire in sede di attuazione, i
livelli minimi di standard di qualità urbana ed ecologico ambientale
da assicurare nonchè la quota massima dei carichi insediativi che
potranno essere realizzati nell'ambito dell'intervento di
riqualificazione.
3. ll POC, anche attraverso le forme di concertazione con i
soggetti interessati di cui al comma 10 dell'art. 30, individua
all'interno degli ambiti ed in conformità alle prescrizioni previste
dal PSC, gli interventi di riqualificazione urbana da attuarsi nel
proprio arco temporale di efficacia. Il piano stabilisce in
particolare per ciascuna area di intervento le destinazioni d'uso
ammissibili, gli indici edilizi, le modalità di intervento, le
dotazioni territoriali, i contenuti fisico-morfologici e l'assetto
infrastrutturale. Il POC, tenendo conto della fattibilità
dell'intervento di riqualificazione, in relazione anche alle risorse
finanziarie pubbliche e private attivabili, può inoltre definire gli
ambiti oggetto di un unico intervento attuativo.
4. Gli interventi di riqualificazione sono attuati attraverso i
PUA, ovvero attraverso i programmi di riqualificazione urbana
predisposti ed approvati ai sensi del Titolo I della legge regionale
n. 19 del 1998, nei casi in cui le previsioni del POC non siano state
definite attraverso le forme di concertazione con i soggetti
interessati di cui al comma 10 dell'art. 30.
Art. A-12.
Ambiti per i nuovi insediamenti
1. Gli ambiti per i nuovi insediamenti sono costituiti dalle
parti del territorio oggetto di trasformazione intensiva, sia in
termini di nuova urbanizzazione per l'espansione del tessuto urbano,
da individuarsi prioritariamente nelle aree limitrofe ai centri
edificati, che in termini di sostituzione di rilevanti parti
dell'agglomerato urbano. Gli ambiti per i nuovi insediamenti sono
caratterizzati dalla equilibrata compresenza di residenza e di
attività sociali, culturali, commerciali e produttive con essa
compatibili.
2. I nuovi complessi insediativi sono sottoposti a progettazione
unitaria, al fine di programmare l'esecuzione dei manufatti e
l'attivazione delle diverse funzioni previste, assicurando la
contestuale realizzazione delle dotazioni territoriali ad essi
connessi.
3. Il PSC perimetra gli ambiti del territorio comunale che
possono essere destinati a tali nuovi insediamenti. Il piano
stabilisce per ciascun ambito la disciplina generale dei nuovi
insediamenti ammissibili, relativa alla capacità insediativa minima
e massima per le specifiche funzioni ammesse, le dotazioni
territoriali minime, le prestazioni di qualità urbana attese.
4. Il POC definisce i nuovi insediamenti da attuarsi nel proprio
arco temporale di attuazione, all'interno degli ambiti delimitati e
disciplinati dal PSC. Il POC in particolare perimetra le aree di
intervento e definisce per ciascuna di esse le destinazioni d'uso
ammissibili, gli indici edilizi, le modalità di intervento, le
dotazioni territoriali, i contenuti fisico-morfologici e l'assetto
infrastrutturale. Per la definizione dei contenuti del POC il comune
può attivare le procedure di concertazione con i privati stabilite
dal comma 10 dell'art. 30.
Art. A-13.
Ambiti specializzati per attività produttive
1. Per ambiti specializzati per attività produttive si intendono
le parti del territorio caratterizzate dalla concentrazione di
attività economiche, commerciali e produttive. I predetti ambiti
possono altresì contenere una limitata compresenza di insediamenti e
spazi collettivi residenziali.
2. Gli ambiti specializzati per attività produttive sono
distinti in:
a) aree produttive di rilievo sovracomunale, caratterizzate da
effetti sociali, territoriali ed ambientali che interessano più
comuni;
b) aree produttive di rilievo comunale, caratterizzate da
limitati impatti delle attività insediate o da insediare.
3. Le aree produttive esistenti sono disciplinate dalla
pianificazione urbanistica comunale.
4. La provincia attraverso il PTCP provvede, d'intesa con i
comuni interessati, ad individuare le aree produttive idonee ad
essere ampliate per assumere rilievo sovracomunale e ad individuare
gli ambiti più idonei alla localizzazione delle nuove aree
produttive di rilievo sovracomunale e ne stabilisce l'assetto
infrastrutturale e le caratteristiche urbanistiche e funzionali. Il
PTCP in tali ipotesi assume il valore e gli effetti del PSC.
5. I nuovi insediamenti sono individuati prioritariamente nelle
aree limitrofe a quelle esistenti, anche al fine di concorrere alla
loro qualificazione e di sopperire alle eventuali carenze di
impianti, di infrastrutture o servizi.
6. Gli interventi di completamento, modificazione funzionale,
manutenzione ed ammodernamento delle urbanizzazioni e degli impianti
tecnologici nelle aree produttive esistenti, sono disciplinati dal
RUE e sono attuati attraverso intervento diretto.
7. Le aree produttive di rilievo sovracomunale sono attuate
attraverso accordi territoriali stipulati ai sensi del comma 2,
dell'art. 15. Gli accordi possono prevedere che l'esecuzione o
riqualificazione e la gestione unitaria di tali aree, sia realizzata
anche attraverso convenzioni con soggetti pubblici o privati, ovvero
attraverso la costituzione di consorzi o di società miste.
8. In coerenza con quanto previsto dal PRIT, gli strumenti di
pianificazione di cui al presente articolo possono promuovere la
realizzazione di infrastrutture idonee a consentire i più
appropriati collegamenti delle aree produttive con la rete del
trasporto combinato, anche attraverso adeguati incentivi urbanistici.
9. Gli accordi di cui all'art. 18, possono prevedere interventi
di ammodernamento, ampliamento, razionalizzazione o riassetto
organico dei complessi industriali esistenti e delle loro pertinenze
funzionali, ivi compresa la delocalizzazione dei medesimi. A tal
fine, i predetti accordi possono prevedere adeguati incentivi
urbanistici.
10. Gli oneri di urbanizzazione relativi alle aree produttive di
rilievo sovracomunale sono destinati al finanziamento degli impianti,
delle infrastrutture e dei servizi necessari, indipendentemente dalla
collocazione degli stessi anche al di fuori dai confini
amministrativi del comune nel cui territorio è localizzata l'area
produttiva. Gli accordi territoriali di cui al comma 7, stabiliscono
le modalità di versamento e gestione degli oneri e ne programmano in
maniera unitaria l'utilizzo, assicurando il reperimento delle
eventuali ulteriori risorse necessarie per la realizzazione delle
dotazioni previste.
Art. A-14.
Aree ecologicamente attrezzate
1. Gli ambiti specializzati per attività produttive
costituiscono aree ecologicmente attrezzate quando sono dotate di
infrastrutture, servizi e sistemi idonei a garantire la tutela della
salute, della sicurezza e dell'ambiente.
2. La Regione, con atto di coordinamento tecnico, definisce,
sulla base della normativa vigente in materia, gli obiettivi
prestazionali delle aree ecologicamente attrezzate, avendo riguardo:
a) alla salubrità e igiene dei luoghi di lavoro,
b) alla prevenzione e riduzione dell'inquinamento dell'aria,
dell'acqua e del terreno;
c) allo smaltimento e recupero dei rifiuti;
d) al trattamento delle acque reflue;
e) al contenimento del consumo dell'energia e al suo utilizzo
efficace;
f) alla prevenzione, controllo e gestione dei rischi di
incidenti rilevanti;
g) alla adeguata e razionale accessibilità delle persone e
delle merci.
3. Ai sensi del comma 1 dell'art. 26 del decreto legislativo n.
112 del 1998, l'utilizzazione dei servizi presenti nelle aree
produttive ecologicamente attrezzate comporta l'esenzione, per gli
impianti produttivi ivi localizzati, delle autorizzazioni
eventualmente richieste nelle materie di cui al comma 2, secondo
quanto definito dall'atto di coordinamento tecnico.
4. Le nuove aree produttive di rilievo sovracomunale assumono i
caratteri propri delle aree ecologicamente attrezzate.
5. Il comune può individuare tra i nuovi ambiti per attività
produttive di rilievo comunale quelli da realizzare come aree
ecologicamente attrezzate. Per l'eventuale trasformazione delle aree
esistenti in aree ecologicamente attrezzate, il comune può stipulare
specifici accordi con le imprese interessate, diretti a determinare
le condizioni e gli incentivi per il riassetto organico delle aree
medesime.
6. La Regione promuove la trasformazione delle aree produttive
esistenti in aree ecologicamente attrezzate attraverso l'erogazione
di contributi nell'ambito del programma triennale regionale per la
tutela dell'ambiente, ai sensi degli articoli 99 e 100 della legge
regionale n. 3 del 1999.
Art. A-15.
Poli funzionali
1. I poli funzionali sono costituiti dalle parti del territorio
ad elevata specializzazione funzionale nelle quali sono concentrate,
in ambiti identificabili per dimensione spaziale ed organizzazione
morfologica unitaria, una o più funzioni strategiche o servizi ad
alta specializzazione economica, scientifica, culturale, sportiva,
ricreativa e della mobilità. I poli funzionali sono inoltre
caratterizzati dalla forte attrattività di un numero elevato di
persone e di merci e da un bacino d'utenza di carattere
sovracomunale, tali da comportare un forte impatto sui sistemi
territoriali della mobilità e conseguentemente sul sistema
ambientale e della qualità urbana.
2. Sono poli funzionali in particolare le seguenti attività,
qualora presentino i caratteri di cui al comma 1:
a) i centri direzionali, fieristici ed espositivi, ed i centri
congressi;
b) i centri commerciali ed i poli o parchi ad essi assimilati,
con grandi strutture distributive del commercio in sede fissa e del
commercio all'ingrosso;
c) le aree per la logistica al servizio della produzione e del
commercio;
d) gli aeroporti, i porti e le stazioni ferroviarie principali
del sistema ferroviario nazionale e regionale;
e) i centri intermodali e le aree attrezzate per
l'autotrasporto;
f) i poli tecnologici, le università e i centri di ricerca
scientifica;
g) i parchi tematici o ricreativi;
h) le strutture per manifestazioni culturali, sportive e
spettacoli ad elevata partecipazione di pubblico.
3. In coerenza con gli obiettivi strategici di sviluppo del
sistema territoriale regionale definiti dal PTR, la provincia
provvede con il PTCP, d'intesa con i comuni interessati:
a) alla ricognizione dei poli funzionali esistenti da
consolidare, ampliare e riqualificare;
b) alla programmazione dei nuovi poli funzionali, prospettando
gli ambiti idonei per la loro localizzazione e definendo per ciascuno
di essi: i bacini di utenza; la scala territoriale di interesse, gli
obiettivi di qualità e le condizioni di sostenibilità ambientale e
territoriale dei nuovi insediamenti.
4. Il PTCP può inoltre provvedere, d'intesa con i comuni
interessati, alla definizione degli elementi di cui al comma 6,
assumendo il valore e gli effetti del PSC.
5. Nell'ambito delle previsioni del PTCP, l'attuazione dei nuovi
poli funzionali e degli interventi relativi ai poli funzionali
esistenti sono definiti attraverso accordi territoriali di cui al
comma 2, dell'art. 15. In assenza di accordi territoriali, la
pianificazione urbanistica comunale può dare attuazione direttamente
alle previsioni del PTCP relative ai soli poli funzionali esistenti.
6. Il PSC recepisce e dà attuazione a quanto disposto dal PTCP e
dall'accordo territoriale, provvedendo:
a) per i poli funzionali esistenti, ad individuare gli
interventi di trasformazione o di qualificazione funzionale,
urbanistica ed edilizia, a fissare i livelli prestazionali da
raggiungere per garantire l'accessibilità e per assicurare la
compatibilità ambientale, individuando le opere di
infrastrutturazione necessarie;
b) per i nuovi poli funzionali da localizzare nel territorio
comunale, ad individuare gli ambiti più idonei per l'intervento ed a
definirne le caratteristiche morfologiche e l'organizzazione
funzionale, il sistema delle infrastrutture per la mobilità e delle
dotazioni territoriali necessarie.
Capo A-IV
TERRITORIO RURALE
Art. A-16.
Obiettivi della pianificazione nel territorio rurale
1. Il territorio rurale è costituito dall'insieme del territorio
non urbanizzato e si caratterizza per la necessità di integrare e
rendere coerenti politiche volte a salvaguardare il valore naturale,
ambientale e paesaggistico del territorio con politiche volte a
garantire lo sviluppo di attività agricole sostenibili. Nel
territorio rurale la pianificazione persegue in particolare i
seguenti obiettivi:
a) promuovere lo sviluppo di una agricoltura sostenibile,
multifunzionale;
b) preservare i suoli ad elevata vocazione agricola,
consentendo il loro consumo, soltanto in assenza di alternative
localizzative tecnicamente ed economicamente valide;
c) promuovere nelle aree marginali la continuazione delle
attività agricole e il mantenimento di una comunità rurale vitale,
quale presidio del territorio indispensabile per la sua salvaguardia,
incentivando lo sviluppo nelle aziende agricole di attività
complementari;
d) mantenere e sviluppare le funzioni economiche, ecologiche e
sociali della silvicoltura;
e) promuovere la difesa del suolo e degli assetti
idrogeologici, geologici ed idraulici e salvaguardare la sicurezza
del territorio e le risorse naturali e ambientali;
f) promuovere la valorizzazione e la salvaguardia del paesaggio
rurale nella sua connotazione economica e strutturale tradizionale;
g) valorizzare la funzione dello spazio rurale di riequilibrio
ambientale e di mitigazione degli impatti negativi dei centri urbani.
2. Il PTCP individua gli elementi e i sistemi da tutelare,
recependo e specificando le previsioni del PTPR, e opera, in
coordinamento con i piani e programmi del settore agricolo, una prima
individuazione degli ambiti del territorio rurale, secondo le
disposizioni del presente Capo.
3. Il PSC delimita e disciplina gli ambiti del territorio rurale
e indica le aree interessate da progetti di tutela, recupero e
valorizzazione degli elementi naturali ed antropici, nonchè le aree
più idonee per la localizzazione delle opere di mitigazione
ambientale e delle dotazioni ecologiche ed ambientali, di cui agli
articoli A-20 e A-25 dell'allegato.
4. Compete al RUE disciplinare nel territorio rurale gli
interventi: di recupero del patrimonio edilizio esistente; di nuova
edificazione per le esigenze delle aziende agricole, nei casi
previsti dagli articoli del presente Capo; di sistemazione delle aree
di pertinenza; di realizzazione delle opere di mitigazione
ambientale. Il RUE disciplina inoltre gli interventi di recupero per
funzioni non connesse con l'agricoltura, nell'osservanza di quanto
disposto dall'art. A-21 dell'allegato.
Art. A-17.
Aree di valore naturale e ambientale
1. Costituiscono aree di valore naturale e ambientale gli ambiti
del territorio rurale sottoposti dagli strumenti di pianificazione ad
una speciale disciplina di tutela ed a progetti locali di
valorizzazione.
2. Le aree di valore naturale e ambientale, sono individuate e
disciplinate dal PSC che ne definisce gli obiettivi generali di
valorizzazione, in coerenza con le indicazioni della pianificazione
sovraordinata.
3. Gli strumenti di pianificazione provvedono inoltre a dettare
la disciplina di tutela e valorizzazione delle seguenti aree di
valore naturale e ambientale e delle eventuali fasce di tutela:
a) le aree boscate e quelle destinate al rimboschimento, ivi
compresi i soprassuoli boschivi distrutti o danneggiati dal fuoco;
b) gli ambiti di vegetazione dei litorali marini;
e) gli invasi ed alvei di laghi, bacini e corsi d'acqua;
d) le golene antiche e recenti;
e) le aree umide.
4. Nelle aree di cui al comma 3 la pianificazione prevede:
a) il recupero del patrimonio edilizio esistente, nel rispetto
delle caratteristiche funzionali, tipologiche e costruttive
originarie;
b) la realizzazione di infrastrutture pubbliche;
c) la nuova costruzione di edifici connessi con lo svolgimento
delle attività compatibili con la disciplina di tutela.
5. Il PTCP può inoltre individuare le aree con caratteristiche
morfologiche, pedologiche e climatiche non compatibili con
l'attività agricola ed adatte all'evoluzione di processi di
naturalizzazione.
6. Fanno parte del sistema delle aree di valore naturale e
ambientale anche le aree naturali protette, costituite in particolare
dai parchi nazionali, dalle riserve naturali dello Stato e dalle aree
protette di rilievo internazionale e nazionale di cui alla legge 6
dicembre 1991, n. 394, nonchè dai parchi e riserve naturali
regionali istituite ai sensi della legge regionale 2 aprile 1988, n.
11.
7. Nelle aree naturali protette la disciplina in merito alla
tutela e valorizzazione del territorio ed alle destinazioni e
trasformazioni ammissibili è stabilita dagli atti istitutivi e dai
piani, programmi e regolamenti previsti dalle specifiche leggi che
regolano la materia.
8. Per ripartire in modo equo gli oneri derivanti
dall'istituzione di aree naturali protette, la provincia può
stabilire specifiche forme di compensazione e riequilibrio
territoriale, attraverso gli strumenti di perequazione di cui al
comma 3, dell'art. 15.
9. Al fine di assicurare uno sviluppo sostenibile delle attività
umane ed economiche nelle aree di valore naturale e ambientale:
a) il PSC provvede ad armonizzare gli assetti insediativi e
infrastrutturali del territorio con le finalità di tutela
dell'ambiente naturale e delle sue risorse;
b) il POC coordina gli interventi di conservazione, restauro
ambientale, difesa e ricostituzione degli equilibri idraulici e
idrogeologici previsti dagli strumenti di gestione delle aree di
valore naturale e ambientale con le previsioni relative alle
trasformazioni insediative ed infrastrutturali.
Art. A-18.
Ambiti agricoli di rilievo paesaggistico
1. Gli ambiti agricoli di rilievo paesaggistico sono
caratterizzati dall'integrazione del sistema ambientale e del
relativo patrimonio naturale con l'azione dell'uomo volta alla
coltivazione e trasformazione del suolo.
2. Negli ambiti agricoli di rilievo paesaggistico, la
pianificazione territoriale e urbanistica assicura:
a) la salvaguardia delle attività agro-silvo-pastorali,
ambientalmente sostenibili e dei valori antropologici, archeologici,
storici e architettonici presenti nel territorio;
b) la conservazione o la ricostituzione del paesaggio rurale e
del relativo patrimonio di biodiversità, delle singole specie
animali o vegetali, dei relativi habitat, e delle associazioni
vegetali e forestali;
c) la salvaguardia o ricostituzione dei processi naturali,
degli equilibri idraulici e idrogeologici e degli equilibri
ecologici.
3. A tale scopo, negli ambiti di cui al presente articolo, il
PTCP individua quali trasformazioni e attività di utilizzazione del
suolo siano ammissibili, previa valutazione di sostenibilità.
4. Qualora negli ambiti agricoli di rilievo paesaggistico
sussistano limitazioni all'utilizzazione agricola dei suoli, la
pianificazione urbanistica comunale promuove anche lo sviluppo di
attività integrative del reddito agricolo, quali la silvicoltura,
l'offerta di servizi ambientali, ricreativi, per il tempo libero e
per l'agriturismo. Il PSC può individuare gli ambiti più idonei per
lo sviluppo delle attività integrative ed il RUE disciplina gli
interventi edilizi necessari, che devono riguardare prioritariamente
il patrimonio edilizio esistente.
Art. A-19.
Ambiti ad alta vocazione produttiva agricola
1. Per ambiti ad alta vocazione produttiva agricola si intendono
quelle parti del territorio rurale con ordinari vincoli di tutela
ambientale idonee, per tradizione, vocazione e specializzazione, ad
una attività di produzione di beni agro-alimentari ad alta
intensità e concentrazione. Negli ambiti ad alta vocazione
produttiva agricola è favorita l'attività di aziende strutturate e
competitive, che utilizzino tecnologie ad elevata compatibilità
ambientale e pratiche colturali rivolte al miglioramento della
qualità merceologica, della salubrità e sicurezza alimentare dei
prodotti.
2. In tali ambiti la pianificazione territoriale e urbanistica,
persegue prioritariamente gli obiettivi:
a) di tutelare e conservare il sistema dei suoli agricoli
produttivi, escludendone la compromissione a causa dell'insediamento
di attività non strettamente connesse con la produzione agricola;
b) di favorire lo sviluppo ambientalmente sostenibile delle
aziende agricole, consentendo interventi edilizi volti ad assicurare
dotazioni infrastrutturali, attrezzature legate al ciclo produttivo
agricolo e al trattamento e alla mitigazione delle emissioni
inquinanti, la trasformazione e l'ammodernamento delle sedi operative
dell'azienda, ivi compresi i locali adibiti ad abitazione.
3. Al fine di contemperare le esigenze di cui al comma 2, negli
ambiti ad alta vocazione produttiva agricola il RUE si attiene ai
seguenti principi:
a) sono ammessi gli interventi di recupero, riqualificazione,
completamento e ampliamento degli edifici aziendali esistenti;
b) gli interventi di trasformazione del suolo e di nuova
costruzione di edifici aziendali funzionali alla produzione sono
ammessi solo in ragione di specifici programmi di riconversione o
ammodernamento dell'attività agricola, previsti dagli strumenti di
pianificazione o dai programmi di settore ovvero predisposti in
attuazione della normativa comunitaria;
c) la realizzazione di nuovi edifici ad uso residenziale è
ammessa in ragione dei programmi di cui alla lettera b) e qualora le
nuove esigenze abitative, connesse all'attività aziendale, non siano
soddisfacibili attraverso gli interventi sul patrimonio edilizio
esistente.
Art. A-20.
Ambiti agricoli periurbani
1. Negli ambiti agricoli periurbani, la pianificazione persegue
prioritariamente il mantenimento della conduzione agricola dei fondi,
nonchè la promozione di attività integrative del reddito agrario
dirette:
a) a soddisfare la domanda di strutture ricreative e per il
tempo libero;
b) a contribuire al miglioramento della qualità ambientale
urbana, attraverso la realizzazione di dotazioni ecologiche, di cui
all'art. A-25 dell'allegato, e di servizi ambientali.
2. Gli ambiti agricoli periurbani sono individuati di norma nelle
parti del territorio limitrofe ai centri urbani, ovvero in quelle
intercluse tra più aree urbanizzate, aventi una elevata contiguità
insediativa.
3. Il PSC, sulla base delle indicazioni del PTCP, individua gli
ambiti agricoli periurbani e ne definisce obiettivi e prestazioni
attese e interventi ammessi. Le previsioni del PSC costituiscono
criteri di priorità ai fini dell'attribuzione alle aziende operanti
negli ambiti agricoli periurbani di specifici contributi finalizzati
a compensarle per lo svolgimento di funzioni di tutela e
miglioramento dell'ambiente naturale.
4. Gli interventi di cui alle lettere a) e b) del comma 1, sono
disciplinati, di norma, dal RUE ed attuati attraverso intervento
diretto. Il POC può prevedere la realizzazione dei medesimi
interventi, anche attraverso la stipula di accordi con i privati
interessati, a norma dell'art. 18, qualora assumano rilevante
interesse per la comunità locale.
Art. A-21.
Interventi edilizi non connessi all'attività agricola
1. Nel territorio rurale la pianificazione persegue
prioritariamente il recupero del patrimonio edilizio esistente. La
realizzazione di nuove costruzioni è ammessa soltanto qualora sia
necessaria alla conduzione del fondo, all'esercizio delle attività
agricole e di quelle connesse, nei limiti di quanto disposto dagli
articoli A-17, A-18, A-19 e A-20 dell'allegato.
2. Il recupero degli edifici non più funzionali all'esercizio
dell'attività agricola è disciplinato dal RUE, nel rispetto della
disciplina relativa agli edifici di valore storico-architettonico,
culturale e testimoniale di cui all'all. A-9 dell'allegato. Il RUE si
conforma ai seguenti principi:
a) per gli edifici con originaria funzione abitativa sono
ammessi interventi di recupero a fini residenziali non connessi con
l'esercizio di attività agricola e per altri usi compatibili con la
tipologia dell'immobile e con il contesto ambientale;
b) per gli edifici con originaria funzione diversa da quella
abitativa, sono consentiti interventi di recupero che risultino
compatibili con le attuali caratteristiche tipologiche degli edifici
stessi, e per gli usi compatibili con il contesto ambientale;
c) nel caso di edifici con caratteristiche tali da non
consentire gli interventi di riuso di cui alle lettere a) e b), la
pianificazione comunale, al fine del miglioramento della qualità
ambientale e paesaggistica del territorio rurale e dello sviluppo
della produttività delle aziende agricole, può prevedere interventi
volti al recupero totale o parziale del patrimonio edilizio,
attraverso la demolizione dei manufatti esistenti e la costruzione di
edifici di diversa tipologia e destinazione d'uso in aree idonee
appositamente individuate. Negli ambiti ad alta vocazione produttiva
agricola il comune persegue prioritarianiente il recupero degli
edifici non più funzionali all'esercizio dell'attività agricola con
le modalità indicate dalla presente lettera;
d) gli ampliamenti e le sopraelevazioni dei volumi esistenti
sono consentiti per realizzare, nell'edificio esistente, un'unica
unità immobiliare;
e) gli interventi di recupero di cui alle lettere a), b), c) e
d) sono subordinati all'esistenza della dotazione minima di
infrastrutture e di servizi, necessaria a garantire la sostenibilità
ambientale e territoriale degli insediamenti diffusi, attinenti in
particolare alle infrastrutture per l'urbanizzazione e per la
mobilità;
f) non è comunque consentito il recupero di tettoie, baracche
ed ogni altro manufatto precario, nonchè dei proservizi.
3. L'attuazione degli interventi di recupero di cui al comma 2,
comporta per le unità poderali agricole cui erano asserviti gli
edifici riutilizzati a fini non agricoli, i seguenti limiti a nuove
edificazioni, anche a seguito di frazionamento:
a) nel caso di recupero di edifici con originaria funzione
abitativa, è esclusa la possibilità di realizzare nuovi edifici
abitativi connessi all'agricoltura;
b) nel caso di recupero di edifici con originaria funzione
diversa da quella abitativa, la realizzazione di nuovi manufatti
funzionali all'esercizio dell'agricoltura è comunque precluso per 10
anni dalla trascrizione di cui al comma 4. Successivamente, tali
interventi sono subordinati alla verifica da parte del comune
dell'esistenza di sopravvenute esigenze dell'azienda, conseguenti
alla riconversione dei sistemi di produzione agricola.
4. I limiti alla capacità edificatoria delle unità poderali
agricole, previsti dal comma 3, sono trascritti a cura e spese degli
interessati presso la competente conservatoria dei Registri
immobiliari, contemporaneamente alla variazione nella iscrizione
catastale degli edifici non più connessi all'agricoltura.
5. Il RUE può subordinare gli interventi di recupero e
ampliamento alla stipula di una convenzione con la quale il
proprietario si impegna, in luogo del pagamento dei contributi di
concessione, di cui all'art. 3 della legge n. 10 del 1977, alla
realizzazione in tutto o in parte delle infrastrutture e dei servizi
di cui alla lettera e) del comma 2, ovvero di talune opere necessarie
alla tutela e riqualificazione ambientale dell'area.
6. Fino all'adeguamento degli strumenti urbanistici alle
disposizioni del presente articolo e comunque fino al 31 dicembre
2000, è ammesso il mutamento di destinazione d'uso non connesso a
trasformazioni fisiche dei fabbricati già rurali con originaria
funzione abitativa, che non presentano più i requisiti di ruralità,
per i quali si provvede alla variazione nell'iscrizione catastale
secondo la normativa vigente.
Capo A-V
DOTAZIONI TERRITORIALI
Art. A-22.
Sistema delle dotazioni territoriali
1. Il sistema delle dotazioni territoriali, disciplinato dal
presente Capo, è costituito dall'insieme degli impianti, opere e
spazi attrezzati che concorrono a realizzare gli standard di qualità
urbana ed ecologico ambientale definiti dalla pianificazione.
2. Nel definire il sistema delle dotazioni territoriali gli
strumenti urbanistici confermano la quota complessiva dell'attuale
patrimonio di aree pubbliche destinate a servizi, provvedendo alla
manutenzione, ammodernamento e qualificazione delle opere e
infrastrutture esistenti ovvero destinando tali aree a soddisfare il
fabbisogno di diverse dotazioni territoriali.
3. Gli strumenti urbanistici stabiliscono per ciascun ambito del
territorio comunale il fabbisogno di dotazioni, tenendo conto delle
eventuali carenze pregresse, presenti nel medesimo ambito o nelle
parti del territorio comunale ad esso adiacenti, e degli standard di
qualità urbana ed ecologico ambientale da realizzare. A tale scopo
gli strumenti urbanistici possono stabilire quote di attrezzature e
spazi collettivi maggiori di quelle previste dalla presente legge.
Art. A-23.
Infrastrutture per l'urbanizzazione degli insediamenti
1. Per infrastrutture per l'urbanizzazione degli insediamenti si
intendono gli impianti e le reti tecnologiche che assicurano la
funzionalità e la qualità igienico-sanitaria degli insediamenti.
2. Fanno parte delle infrastrutture per l'urbanizzazione degli
insediamenti:
a) gli impianti e le opere di prelievo, trattamento e
distribuzione dell'acqua;
b) la rete fognante, gli impianti di depurazione e la rete di
canalizzazione delle acque meteoriche;
c) gli spazi e gli impianti per la raccolta e lo smaltimento
dei rifiuti solidi;
d) la pubblica illuminazione, la rete e gli impianti di
distribuzione dell'energia elettrica, di gas e di altre forme di
energia;
e) gli impianti e le reti del sistema delle comunicazioni e
telecomunicazioni;
f) le strade, gli spazi e i percorsi pedonali, le piste
ciclabili, le fermate e le stazioni del sistema dei trasporti
collettivi ed i parcheggi pubblici, al diretto servizio
dell'insediamento.
3. La pianificazione urbanistica comunale assicura una adeguata
dotazione delle infrastrutture di cui ai commi 1 e 2, per tutti gli
insediamenti esistenti e per quelli previsti, con riguardo: alle
infrastrutture di pertinenza dell'insediamento, al loro collegamento
con la rete generale e alla potenzialità complessiva della rete
stessa. L'adeguatezza delle reti tecnologiche va riferita alla loro
capacità di far fronte al fabbisogno in termini quantitativi,
qualitativi e di efficienza funzionale.
4. Compete al PSC stabilire, per i diversi ambiti del territorio
comunale, la dotazione complessiva di infrastrutture per
l'urbanizzazione degli insediamenti e le relative prestazioni che è
necessario garantire.
5. Il PSC provvede inoltre: alla individuazione di massima delle
aree più idonee alla localizzazione degli impianti e delle reti
tecnologiche di rilievo comunale e sovracomunale; alla definizione
delle fasce di rispetto e delle fasce di ambientazione che si rendano
necessarie.
6. La previsione da parte del POC dei nuovi insediamenti e degli
interventi negli ambiti da riqualificare è subordinata all'esistenza
ovvero alla contemporanea realizzazione e attivazione di una adeguata
dotazione delle infrastrutture per l'urbanizzazione degli
insediamenti.
7. Nell'esercizio dei compiti di cui ai commi 3, 4 e 5, il comune
si attiene ai seguenti criteri:
a) per tutti gli insediamenti ricadenti nel territorio
urbanizzato, per quelli di nuova previsione e per i più consistenti
insediamenti in territorio rurale è necessario prevedere
l'allacciamento ad un impianto di depurazione; la capacità di
smaltimento delle reti fognanti principali e la potenzialità della
rete idraulica di bonifica ricevente e degli impianti idrovori vanno
adeguate rispettivamente al deflusso degli scarichi civili e delle
acque meteoriche. La potenzialità dell'impianto di depurazione va
adeguata ai carichi idraulici e inquinanti ed alla portata di magra
dei corpi idrici recettori;
b) la realizzazione di nuovi insediamenti deve essere
rapportata alla qualità e alla disponibilità della risorsa idrica
ed al suo uso efficiente e razionale, differenziando gli
approvvigionamenti in funzione degli usi, in particolare negli ambiti
produttivi idroesigenti;
c) la realizzazione di nuovi insediamenti va rapportata alla
capacità della rete e degli impianti di distribuzione dell'energia
ed alla individuazione di spazi necessari al loro efficiente e
razionale sviluppo;
d) nella individuazione delle aree per gli impianti e le reti
di comunicazione e telecomunicazione e per la distribuzione
dell'energia, oltre a perseguire la funzionalità, razionalità ed
economicità dei sistemi, occorre assicurare innanzitutto la
salvaguardia della salute e la sicurezza dei cittadini e la tutela
degli aspetti paesaggistico-ambientali;
e) al fine di ridurre l'impatto sul territorio e favorire il
riciclaggio dei rifiuti domestici, sono individuati spazi destinati
alla raccolta differenziata ed al recupero dei rifiuti solidi urbani.
Art. A-24.
Attrezzature e spazi collettivi
1. Costituiscono attrezzature e spazi collettivi il complesso
degli impianti, opere e spazi attrezzati pubblici, destinati a
servizi di interesse collettivo, necessari per favorire il migliore
sviluppo della comunità e per elevare la qualità della vita
individuale e collettiva.
2. Le attrezzature e gli spazi collettivi di carattere comunale
riguardano in particolare:
a) l'istruzione;
b) l'assistenza e i servizi sociali e igienico-sanitari;
c) la pubblica amministrazione, la sicurezza pubblica e la
protezione civile;
d) le attività culturali, associative e politiche;
e) il culto;
f) gli spazi aperti attrezzati a verde per il gioco, la
ricreazione, il tempo libero e le attività sportive;
g) gli altri spazi aperti di libera fruizione per usi pubblici
collettivi;
h) i parcheggi pubblici diversi da quelli al diretto servizio
dell'insediamento, di cui alla lettera f) del comma 2, dell'art. A-23
dell'allegato.
3. Sono stabilite le seguenti quote di dotazioni minime di aree
pubbliche per attrezzature e spazi collettivi, oltre alle aree
destinate alla viabilità, riferite al dimensionamento complessivo
degli insediamenti esistenti e previsti dalla pianificazione
comunale:
a) per l'insieme degli insediamenti residenziali, 30 mq. per
ogni abitante effettivo e potenziale del comune determinato ai sensi
dei commi 8 e 9;
b) per l'insieme degli insediamenti ricreativi, ricettivi,
direzionali e commerciali, 100 mq. per ogni 100 mq. di superficie
lorda di pavimento;
c) per l'insieme degli insediamenti produttivi, industriali,
artigianali e per il commercio all'ingrosso, una quota non inferiore
al 15% della superficie complessiva destinata a tali insediamenti,
4. Il PTCP, in conformità agli indirizzi del PTR e agli atti
regionali di indirizzo e coordinamento, può motivatamente ampliare o
ridurre la dotazione minima complessiva di aree per attrezzature e
spazi collettivi di cui al comma 3, per adeguarla alle specifiche
situazioni locali, in ragione: del ruolo del comune rispetto al
sistema insediativo provinciale e del conseguente bacino di utenza
dei servizi ivi localizzati; delle caratteristiche dimensionali del
comune e delle caratteristiche fisiche e ambientali del suo
territorio.
5. Il PTCP, provvede inoltre, in coerenza con la programmazione
settoriale, ad individuare i centri urbani nei quali realizzare spazi
e attrezzature pubbliche di interesse sovracomunale, in quanto
destinati a soddisfare un bacino di utenza che esubera dai confini
amministrativi del comune, quali: le attrezzature sanitarie e
ospedaliere, gli edifici per l'istruzione superiore all'obbligo, i
parchi pubblici urbani e territoriali e gli impianti per le attività
e manifestazioni a grande concorso di pubblico. L'attuazione di
queste previsioni del PTCP è disciplinata attraverso accordi
territoriali stipulati ai sensi del comma 2, dell'art. 15.
6. Il PSC stabilisce per ciascun ambito del territorio comunale
il fabbisogno di attrezzature e spazi collettivi da realizzare e i
relativi requisiti funzionali di accessibilità e fruibilità
sociale, articolati per bacini di utenza, in conformità a quanto
disposto dai commi 3, 4 e 5. Il PSC provvede inoltre alla definizione
di massima delle aree più idonee alla localizzazione delle strutture
di interesse sovracomunale di cui al comma 5.
7. È compito del POC:
a) articolare e specificare la dotazione complessiva fissata
dal PSC avendo riguardo alle diverse tipologie di cui al comma 2;
b) programmare la contemporanea realizzazione e attivazione,
assieme agli interventi di trasformazione previsti, delle
attrezzature e spazi collettivi ad essi connessi;
c) individuare gli spazi e le attrezzature collettive che
dovranno essere realizzate, nel corso dell'arco di tempo della
propria validià.
8. Per abitanti effettivi e potenziali si intende l'insieme:
a) della popolazione effettiva del comune all'atto
dell'elaborazione del piano, costituita dai cittadini residenti e
dalla popolazione che gravita stabilmente sul comune, per motivi di
studio, lavoro, o turismo ovvero per fruire dei servizi pubblici e
collettivi ivi disponibili; nonchè
b) della popolazione potenziale, costituita dall'incremento
della popolazione di cui alla lettera a) che è prevedibile si
realizzi a seguito dell'attuazione delle previsioni del piano.
9. Gli abitanti effettivi e potenziali sono definiti dal PSC,
tenendo conto delle previsioni del PTCP di cui ai commi 4 e 5 ed in
conformità ai criteri definiti con atto di indirizzo e coordinamento
ai sensi dell'art. 16.
10. Il rinvio al previgente art. 46 della legge regionale n. 47
del 1978, disposto dal comma 4, dell'art. 2 della legge regionale
27 aprile 1990, n. 35, è sostituito con il rinvio alla lettera b)
del comma 3 del presente articolo.
Art. A-25.
Dotazioni ecologiche e ambientali
1. Le dotazioni ecologiche ed ambientali del territorio sono
costituite dall'insieme degli spazi, delle opere e degli interventi
che concorrono, insieme alle infrastrutture per l'urbanizzazione
degli insediamenti, a migliorare la qualità dell'ambiente urbano,
mitigandone gli impatti negativi. Le dotazioni sono volte in
particolare: alla tutela e risanamento dell'aria e dell'acqua ed alla
prevenzione del loro inquinamento; alla gestione integrata del ciclo
idrico; alla riduzione dell'inquinamento acustico ed
elettromagnetico; al mantenimento della permeabilità dei suoli e al
riequilibrio ecologico dell'ambiente urbano; alla raccolta
differenziata dei rifiuti.
2. La pianificazione territoriale e urbanistica provvede, anche
recependo le indicazioni della pianificazione settoriale, alla
determinazione del fabbisogno di dotazioni ecologiche e ambientali e
dei requisiti prestazionali che le stesse devono soddisfare, nonchè
alla individuazione delle aree più idonee per la loro
localizzazione.
3. Rientrano tra le dotazioni ecologiche e ambientali anche gli
spazi di proprietà privata che concorrono al raggiungimento delle
finalità di cui al comma 1, attraverso la specifica modalità di
sistemazione delle aree pertinenziali stabilita dal comune ai sensi
della lettera b) del comma 4 dell'art. A-6 dell'allegato.
4. La pianificazione, nel definire le dotazioni ecologiche e
ambientali, persegue le seguenti finalita':
a) garantire un miglior equilibrio idrogeologico e la
funzionalità della rete idraulica superficiale, anche attraverso il
contenimento della impermeabilizzazione dei suoli e la dotazione di
spazi idonei alla ritenzione e al trattamento delle acque meteoriche,
al loro riuso o rilascio in falda o nella rete idrica superficiale;
b) favorire la ricostituzione nell'ambito urbano e periurbano
di un miglior habitat naturale e la costituzione di reti ecologiche
di connessione;
c) preservare e migliorare le caratteristiche meteoclimatiche
locali, ai fini della riduzione della concentrazione di inquinanti in
atmosfera e di una migliore termoregolazione degli insediamenti
urbani. Concorrono in tal senso la dotazione di spazi verdi
piantumati, di bacmi o zone umide, il mantenimento o la creazione di
spazi aperti all'interno del territorio urbano e periurbano;
d) migliorare il clima acustico del territorio urbano e
preservarlo dall'inquinamento elettromagnetico, prioritariamente
attraverso una razionale distribuzione delle funzioni ed una idonea
localizzazione delle attività rumorose e delle sorgenti
elettromagnetiche, ovvero dei recettori particolarmente sensibili.
Art. A-26.
Concorso nella realizzazione delle dotazioni territoriali
1. I soggetti attuatori degli interventi previsti dalla
pianificazione urbanistica comunale concorrono alla realizzazione
delle dotazioni territoriali correlate agli stessi, nelle forme e nei
limiti previsti dai commi seguenti.
2. Ciascun intervento diretto all'attuazione di un nuovo
insediamento o alla riqualificazione di un insediamento esistente,
ivi compresi l'ampliamento, la soprelevazione di un manufatto
esistente ed il mutamento di destinazione d'uso, con o senza opere,
che determini un aumento significativo del carico urbanistico,
comporta l'onere:
a) di provvedere al reperimento ed alla cessione al comune,
dopo la loro sistemazione, delle aree per la realizzazione delle
dotazioni territoriali, nella quantità fissata dalla pianificazione
urbanistica in misura non inferiore a quanto previsto dalla presente
legge;
b) di provvedere alla realizzazione delle infrastrutture per
l'urbanizzazione degli insediamenti che siano al diretto servizio
degli insediamenti, ivi compresi gli allacciamenti con le reti
tecnologiche di interesse generale e le eventuali opere di
adeguamento di queste ultime rese necessarie dal nuovo carico
insediativo;
c) di provvedere alla realizzazione delle dotazioni ecologiche
ed ambientali individuate dal piano;
d) di concorrere alla realizzazione delle dotazioni
territoriali, attraverso la corresponsione del contributo concessorio
di cui all'art. 5 della legge n. 10 del 1977.
3. Il contenuto degli obblighi di cui al comma 2 è stabilito:
a) dal RUE per le trasformazioni da attuare con intervento
diretto, ai sensi del comma 3 dell'art. 29;
b) dal POC per i nuovi insediamenti e per gli interventi di
riqualificazione.
4. Fermo restando l'adempimento degli obblighi previsti dalle
lettere a), b) e c) del comma 2, il comune attraverso una apposita
convenzione può, su loro richiesta, consentire ai soggetti
interessati di realizzare direttamente, in tutto o in parte, le altre
specifiche dotazioni territoriali alla cui realizzazione e
attivazione la pianificazione urbanistica subordina l'attuazione
degli interventi. Ciò comporta lo scomputo dei contributi concessori
dovuti ai sensi della lettera d) del comma 2, secondo quanto disposto
dal RUE.
5. Sono esentati dall'obbligo di cui al comma 2:
a) gli interventi di recupero e riuso del patrimonio edilizio
esistente che non comportino aumento del carico urbanistico;
b) gli interventi da realizzare su aree situate in ambiti del
territorio comunale che siano già dotate, in modo integrale e
tecnologicamente adeguato, dell'intera quota delle dotazioni
territoriali definite ai sensi della presente legge.
6. Al fine di assicurare una più razionale localizzazione delle
dotazioni territoriali, il POC può stabilire motivatamente che gli
interessati debbano assolvere all'obbligo di cui al comma 1,
attraverso il reperimento e la cessione di aree collocate al di fuori
del comparto oggetto dell'intervento di trasformazione. Tali aree
sono individuate dallo stesso POC.
7. Il RUE può regolamentare i casi in cui, in luogo della
cessione delle aree di cui alla lettera a) del comma 2, gli
interventi di trasformazione contribuiscano alla costituzione e al
mantenimento delle dotazioni territoriali attraverso la
monetizzazione delle aree, nelle seguenti ipotesi:
a) qualora nell'ambito interessato dall'intervento siano già
state interamente attuate le dotazioni territoriali nella quantità
minima prevista dal comma 3 dell'art. A-24 ed il PSC valuti
prioritario procedere all'ammodernamento e riqualificazione delle
dotazioni esistenti;
b) qualora il comune non abbia previsto la possibilità di cui
al comma 6, e gli interessati dimostrino l'impossibilità di reperire
la predetta quantità di aree su spazi idonei all'interno del
comparto oggetto dell'intervento;
c) nei casi in cui l'esiguità della quota di aree da cedere
non consenta l'effettiva realizzazione delle dotazioni territoriali
necessarie.
8. Al fine di realizzare idonee forme di gestione delle dotazioni
territoriali, il POC può prevedere la stipula di una convenzione con
i soggetti attuatori degli interventi, ferma restando la facoltà del
comune di modificare la destinazione d'uso pubblico degli immobili.
9. Nei casi di cui al comma 7, il POC individua gli interventi
che, nell'arco temporale della propria validità, dovranno essere
realizzati con le risorse derivanti dalle monetizzazioni. Tali
interventi dovranno riguardare prioritariamente la manutenzione, il
miglioramento e la rifunzionalizzazione dei servizi pubblici già
esistenti, ovvero il miglioramento della loro accessibilità.
10. Il RUE detta la disciplina generale circa il calcolo del
valore delle aree da monetizzare e circa la regolazione convenzionale
della cessione e attuazione delle dotazioni territoriali al di fuori
del comparto di intervento.
Capo A-VI
STRUMENTI A SUPPORTO DELLA PIANIFICAZIONE
Art. A-27.
Strumenti cartografici
1. Tutti gli strumenti di pianificazione territoriale e
urbanistica, provinciali e comunali, e le relative analisi del quadro
conoscitivo devono potersi agevolmente confrontare fra di loro in
modo geografico e digitale. Per queste finalità devono essere
rappresentati, alle scale indicate, su carte topografiche aggiornate
e congruenti tra loro.
2. Per le rappresentazioni dovrà essere utilizzata la carta
tecnica regionale alla scala 1:5.000 di cui alla legge regionale
19 aprile 1975, n. 24 o le carte derivate da essa, alle scale
1:10.000, 1:25.000, 1:50.000. Per le rappresentazioni in scala
1:2.000, ed eventuali scale maggiori, potranno essere usate carte
comunali o mappe catastali, purchè aventi inquadramento geometrico
congruente con i suddetti dati regionali.
3. Le carte topografiche regionali predisposte in formato
digitale raster georeferenziato potranno essere utilizzate anche in
ulteriori versioni digitali in formato vettoriale, purchè congruenti
con i dati raster dal punto di vista informativo e geometrico, e
potranno essere organizzate secondo modelli e formati digitali
definiti in sede di coordinamento e integrazione delle informazioni
di cui all'art. 17.
4. I dati conoscitivi e valutativi dei sistemi ambientali e
territoriali, predisposti dagli enti o organismi che partecipano alla
conferenza di pianificazione di cui all'art. 14, sono rappresentati
su carta tecnica regionale o su carte da essa derivate, secondo
formati definiti dalla Regione nell'ambito del coordinamento delle
informazioni di cui all'art. 17.
5. La regione, nel quadro della attuazione della presente legge,
procede all'aggiornamento complessivo della carta tecnica regionale,
in scala 1:5.000, promuovendo anche accordi con gli enti locali.
6. La Regione definisce, nel quadro delle modalità di
coordinamento delle informazioni relative al territorio ed alla
pianificazione di cui all'art. 17:
a) le modalità per assicurare la congruenza di inquadramento
delle carte topografiche comunali con le mappe catastali e con la
CTR;
b) le caratteristiche generali del PSC e del POC in formato
digitale, anche ai fini del monitoraggio e bilancio della
pianificazione di cui all'art. 51;
c) le caratteristiche generali dei dati del sistema informativo
geografico, e in particolare: la georeferenziazione, il modello dati,
i formati, la documentazione e le regole di interscambio.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 24 marzo 2000
ERRANI