3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 11-10-1997
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 3 giugno 1997, n. 20
Riordino delle funzioni amministrative e principi in materia di attribuzione e di delega agli enti locali (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 11-10-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Veneto n. 46
del 6 giugno 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Finalità

1. La presente legge conformandosi agli articoli 48, 54 e 55 dello
Statuto, ai principi di cui alle leggi 8 giugno 1990, n. 142 e 15
marzo 1997, n. 59 ed alla Carta europea dell'autonomia locale
ratificata dalla legge 30 dicembre 1989, n. 439, con particolare
riguardo al principio di sussidiarietà, detta i criteri e disciplina
il procedimento per la legislazione regionale di riordino delle
funzioni amministrative degli Enti del sistema delle autonomie, nelle
materie di cui all'articolo 117 della Costituzione, in quelle
delegate dallo Stato di cui all'articolo 118, comma 2 della
Costituzione ed in quelle conferite in attuazione della legge 15
marzo 1997, n. 59.

Art. 2.
Riordino delle funzioni

1. La Regione entro tredici mesi dall'entrata in vigore della
presente legge, e secondo i principi e i criteri in essa contenuti,
provvede alla attribuzione o delega agli Enti locali delle funzioni
amministrative regionali.
2. L'attribuzione e la delega avvengono secondo i seguenti
principi:
a) concentrazione nell'ente locale della responsabilità
gestionale, organizzativa e finanziaria della funzione trasferita o
delegata;
b) contestuale trasferimento all'ente locale delle risorse umane e
finanziarie necessarie all'esercizio delle funzioni attribuite o
delegate, da determinare con riferimento a parametri obiettivi.
3. Le leggi regionali di riordino delle funzioni amministrative
escludono, in coerenza con il ruolo di governo della Regione, una
configurazione di quest'ultima come centro ordinario di spesa.
4. Qualora non sia espressamente previsto da leggi o regolamenti,
nessun servizio, sovvenzione, contributo, sussidio, ausilio
finanziario o vantaggio economico di qualunque genere può essere
reso direttamente dalla Regione, ad eccezione degli interventi a
carattere unitario o a favore di enti locali e di organismi,
associazioni e società a rilevanza regionale, provinciale o
sovracomunale.
5. Gli Enti locali esercitano le funzioni attribuite o delegate
secondo i criteri della presente legge, in pienezza di autonomia con
i limiti derivanti dalla legge regionale di cui all'articolo 7.

Art. 3.
Funzioni amministrative della Regione

1. La Regione esercita funzioni di programmazione, di vigilanza, di
indirizzo e di coordinamento.
2. La Regione esercita, inoltre, le sole funzioni amministrative
corrispondenti a specifici interessi di carattere unitario
tassativamente individuate dalla legge.

Art. 4.
Funzioni amministrative delle Province

1. La Provincia, Ente locale intermedio tra Comune e Regione,
esercita le funzioni amministrative di programmazione nella
generalità delle materie e delle competenze proprie, attribuite o
delegate.
2. Le Province esercitano, inoltre, in riferimento agli interessi
provinciali funzioni amministrative di tipo gestionale nelle materie
di cui all'articolo 14 della legge 8 giugno 1990, n. 142.

Art. 5.
Funzioni amministrative dei Comuni

1. Il Comune esercita, secondo i criteri della presente legge, la
generalità delle funzioni amministrative di tipo gestionale.
2. Le leggi regionali di riordino delle funzioni individuano le
modalità di esercizio delle funzioni attribuite o delegate ai Comuni
nel rispetto dei principi di autonomia dell'ente, di economicità, di
efficienza e di efficacia.
3. Le leggi regionali di cui al comma 2 possono stabilire per
particolari materie che le funzioni amministrative attribuite o
delegate siano esercitate dai Comuni che raggiungono una determinata
dimensione demografica e che negli altri Comuni le funzioni suddette
siano esercitate in forma associata.

Art. 6.
Decentramento amministrativo di funzioni della Regione
e avvalimento di uffici di Enti locali

1. L'esercizio di funzioni amministrative riservate alla competenza
regionale può essere decentrato, in via amministrativa, ad Enti
locali, nei casi in cui se ne ravvisi la concreta opportunità.
2. Il decentramento è disposto con deliberazione del Consiglio
regionale, previa intesa con l'Ente locale o gli Enti locali
interessati, ovvero con convenzione autorizzata dal Consiglio
regionale.
3. Gli atti che dispongono il decentramento delle funzioni, ai
sensi del presente articolo, stabiliscono i limiti, anche temporali,
e le altre condizioni alle quali è di norma subordinato l'esercizio
delle funzioni decentrate.
4. Per lo svolgimento di particolari attività di carattere
istruttorio od esecutivo attinenti a funzioni amministrative
riservate alla competenza della Regione, la Giunta regionale può
avvalersi di uffici di Enti locali, previa intesa con gli Enti locali
medesimi. Gli atti che dispongono l'avvalimento sono adottati
nell'osservanza di quanto previsto dal comma 3.

Art. 7.
Programmazione

1. La legge regionale stabilisce le tipologie, i criteri e le
procedure per la formazione e attuazione degli atti della
programmazione e della pianificazione territoriale dei Comuni e delle
Province rilevanti ai fini dell'attuazione dei programmi regionali.
2. Ai Comuni sono riconosciuti autonomi poteri di promozione e di
proposta anche nelle materie e per le funzioni amministrative non
rientranti nella loro diretta competenza.

Art. 8.
Proposte di riordino

1. Per il conseguimento delle finalità di cui al presente titolo,
la Conferenza permanente di cui al titolo II elabora, entro quattro
mesi dall'insediamento e, per le funzioni e compiti conferiti in
attuazione della legge 15 marzo 1997, n. 59, entro quattro mesi dalla
emanazione di ciascun decreto legislativo di cui all'articolo 1 della
legge medesima, proposte di riordino delle funzioni, previa loro
organica ricognizione.
2. La Conferenza è assistita da una segreteria composta
pariteticamente da funzionari della Giunta regionale e da soggetti
designati dagli organismi di cui al comma 1, lettere d), e) e f)
dell'articolo 10.

Art. 9.
Conferenza permanente

1. È istituita la Conferenza permanente Regione-Autonomie locali
quale strumento di razionalizzazione e coordinamento del rapporto di
collaborazione con i Comuni, le Province e gli altri Enti locali.
2. La Conferenza ha sede presso la Giunta regionale.

Art. 10.
Composizione

1. La Conferenza di cui all'articolo 9 è composta da:
a) il Presidente della Regione o l'assessore da lui delegato che
la presiede;
b) l'assessore regionale competente nella materia oggetto
dell'ordine del giorno;
c) due membri designati nel proprio seno dal Consiglio regionale;
d) due rappresentanti designati dall'Unione regionale delle
province del Veneto (URPV);
e) cinque rappresentanti designati dalla Associazione regionale
comuni del Veneto (ANCI) di cui uno scelto fra gli amministratori dei
comuni capoluogo di provincia, tre fra gli amministratori dei comuni
con popolazione sino a 15.000 abitanti ed uno fra gli amministratori
dei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti;
f) un rappresentante designato dall'Unione nazionale comuni
comunità ed enti montani - Delegazione regionale del Veneto (UNCEM).
2. Ai componenti della Conferenza di cui alle lettere d), e) e f)
del comma 1 spetta il rimborso delle spese effettivamente sostenute e
degli oneri di parcheggio secondo quanto previsto dall'articolo 187
della legge regionale 10 giugno 1991, n. 12 come da ultimo modificato
dall'articolo 2 della legge regionale 23 agosto 1996, n. 28.

Art. 11.
Nomina e durata in carica

1. I componenti della Conferenza sono nominati con decreto del
Presidente della Regione all'inizio di ogni legislatura regionale.
2. A tal fine le designazioni devono pervenire alla Regione entro
trenta giorni dalla richiesta.
3. La Conferenza è convocata dal suo Presidente e ogniqualvolta ne
faccia richiesta, con indicazione degli oggetti da iscrivere
all'ordine del giorno, almeno un terzo dei suoi componenti.
4. In fase di prima applicazione della presente legge il Presidente
della Regione provvede alla nomina dei componenti della Conferenza
entro trenta giorni dall'entrata in vigore della legge medesima.

Art. 12.
Funzioni

1. La Conferenza è organo consultivo della Regione. Formula
proposte ed esprime pareri sulle questioni relative all'attuazione
della legge 8 giugno 1990, n. 142, e ai rapporti con il sistema
regionale delle autonomie locali.
2. La Conferenza esprime parere sugli schemi di disegni di legge e
sulle proposte di legge di delega e attribuzione di funzioni
amministrative agli enti locali.
3. La Conferenza si esprime inoltre:
a) sui criteri per la ripartizione dei fondi regionali tra gli
enti locali per l'esercizio delle funzioni trasferite o delegate;
b) sugli schemi delle direttive per l'esercizio delle funzioni
delegate di cui al comma 2.
4. La Conferenza può formulare proposte sulle normative regionali
da semplificare e razionalizzare e sugli atti di cui ai commi 2 e 3
del presente articolo.
5. La Conferenza, inoltre, può formulare, alla Giunta regionale,
proposte relative alle autonomie locali da trasmettere alla
Conferenza Stato-Regioni di cui all'articolo 12 legge 23 agosto 1988,
n. 400, alla Conferenza Stato-Città di cui al decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 2 luglio 1996 e al Comitato delle Regioni,
di cui agli articoli 198A, 198B, 198C del Trattato istitutivo della
Comunità economica europea, come modificato dal Trattato dell'Unione
europea.
6. Le proposte di cui ai commi 4 e 5 sono comunicate al Consiglio
regionale.

Art. 13.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dal titolo II della presente legge,
previsti in lire 25 milioni annui, si farà fronte con lo
stanziamento di cui al capitolo n. 3002 "Spese per il funzionamento
di consigli, comitati, collegi e commissioni, compresi i gettoni di
presenza, le indennità di missione ed i rimborsi spese" del bilancio
di previsione del corrente esercizio.
2. Per gli esercizi successivi la relativa spesa farà carico al
corrispondente capitolo di bilancio.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione veneta.
Venezia, 3 giugno 1997
GALAN