1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 52 del 20-12-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 50 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 novembre 1995
N. 50 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 novembre 1995 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Agricoltura - Regione siciliana - Norme per il personale dell'assistenza tecnica dell'ESA, dei consorzi di bonifica e degli Enti parco - Autorizzazione all'ESA all'ampliamento della pianta organica per il reclutamento di personale afferente al ruolo tecnico nella misura ulteriore di 15 agronomi, 12 biologi, 3 economisti, 2 veterinari nonche' di immissione nella pianta organica, previo esame-colloquio, dei fruitori di borse di studio riservate ai laureati in scienze agrarie, scienze biologiche, economia e commercio, veterinaria e chimica, di cui al bando del 3 ottobre 1987, e successivamente prorogate - Integrazione del bilancio dell'ESA della somma di lire 1.000 milioni per ciascuno degli anni 1996-1997 per sopperire alle maggiori esigenze finanziarie - Lamentata violazione delle disposizioni di cui agli artt. 2 della legge n. 421/1992 e 22, quindicesimo e sedicesimo comma, della legge n. 724/1994, costituenti norme di riforma economico-sociale - Violazione del principio del concorso pubblico per l'accesso ai pubblici impieghi, nonche' dei principi di uguaglianza e di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Questione gia' sollevata con ricorso n. 49/1995 avverso la legge regionale n. 1012/1995 di cui la legge attualmente impugnata riproduce sostanzialmente il contenuto. (Legge regione Sicilia 19 ottobre 1995, n. 1127). (Cost., artt. 3, 51 e 97; legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 2; legge 23 dicembre 1994, n. 724, art. 22, quindicesimo e sedicesimo comma; statuto regione Sicilia, art. 14). (095C1449) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.52 del 20-12-1995)

L'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 19 ottobre 1995 ha
approvato il disegno di legge n. 1127 dal titolo "Norme per il
personale dell'Esa", pervenuto a questo Commissariato, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 28 dello Statuto sociale, il 23 ottobre 1995.
Il provvedimento legislativo de quo che riproduce per intero e
pedissequamente, salvo un modesto incremento numerico dei destinatari
della norma (12 biologi anzichè 11) la disposizione di cui all'art.
6 del disegno di legge n. 1012 dal titolo "Norme per il personale
dell'assistenza tecnica dell'Esa, di consorzi di bonifica e degli
Enti parco. Disposizioni varie in materia di agricoltura" oggetto del
pendente ricorso promosso da questo Commissariato in data 29
settembre 1995 ed iscritto con il n. 49, è stato approvato nella
medesima seduta in cui è stata deliberata l'espressa brogazione, con
il d.d.l. 1128 (art. 1), della norma avverso la quale era stata
proposta la cennata impugnativa.
L'Assemblea regionale prosegue, infatti, nell'anomala ed opinabile
prassi instaurata nel maggio del 1995 in occasione della contestuale
abrogazione e riproposizione di varie disposizioni oggetto di ben sei
distinti ricorsi commissariali nella convinzione che siffatta
defatigatoria procedura sia l'unica soluzione atta a consentire da un
canto l'immediata promulgazione ed entrata in vigore del disegno di
legge n. 1012, limitatamente alle parti non censurate e, dall'altro,
di non vanificare il precedente deliberato assemblare, evitando di
precludere il giudizio di costituzionalità su di esso promosso con
l'impugnativa di questo Ufficio.
Come già avuto modo di rappresentare nel corpo del ricorso n. 37
proposto il 24 maggio 1995, su cui si auspica una pronuncia di
codesta ecc.ma Corte anche sotto questo profilo strettamente
procedurale che consenta di evitare, ove si ritenessero fondate le
motivazioni addotte, il consolidarsi di una artificiosa prassi che
indubbiamente comporta un'inutile duplicazione di impugnative e di
conseguenti giudizi, la commissione di merito prima e l'intera
assemblea successivamente hanno svolto un mero intervento di c.d.
"ingegneria legislativa" senza entrare in alcun modo nel merito della
normativa riproposta, nonostante l'esplicita richiesta di un
deputato.
Atteso, pertanto, che la disposizione di cui all'art. 1 del disegno
di legge in argomento è stata approvata senza che su di essa di sia
svolto il benchè minimo opportuno approfondimento che in quanche
modo tenesse conto, sia pure per disattendenderle o superarle con
convincenti argomenti di fatto e di diritto, delle motivazioni del
precedente ricorso commissariale, questo Ufficio con il presente atto
non può che integralmente riprodurle.
L'art. 1, che di seguito si trascrive, suscita rilievi di carattere
costituzionale sotto il profilo del mancato rispetto dei principi di
cui agli artt. 3, 51 e 97, nonchè per violazione dell'art. 2 legge
n. 421 del 1992 e dell'art. 22, sedicesimo comma della legge n.
724/1994 in relazione ai limiti posti dall'art. 14 dello Statuto
speciale alla legislazione esclusiva della Regione siciliana:
"1. - L'Ente di sviluppo agricolo è autorizzato ad ampliare la
propria pianta organiza al fine di dotarsi di personale afferente al
ruolo tecnico necessario per lo svolgimento dei compiti
istituzionali, prevedendo un numero ulteriore di 15 agronomi, 12
biologi, 3 economisti, 2 veterinari.
2. - L'Ente di sviluppo agricolo è autorizzato ad immettere nella
pianta organica rideterminata ai sensi del comma 1 previo
esame-colloquio sull'attività svolta da tenersi entro il termine di
90 giorni dalla rideterminazione della pianta organica, i fruitori
delle borse di studio riservate a laureati in scienze agrarie,
scienze biologiche, economia e commercio, veterinaria e chimica, di
cui al bando pubblicato in Gazzetta Ufficiale della regione siciliana
n. 48, parte III, del 29 novembre 1986 e n. 42, parte III del 3
ottobre 1987, e successivamente prorogate ai sensi dell'art. 60 della
legge regionale 23 maggio 1991, n. 32, e dell'art. 9 della legge
regionale 4 aprile 1995, n. 27, che abbiano completato l'intero
godimento delle borse di studio e che siano in possesso dei requisiti
per l'accesso al pubblico impiego.
3. - L'Ente di sviluppo agricolo prorogherà le borse di studio di
cui al comma 2 sino all'effettiva immissione nei ruoli.
4. - Il personale di cui al comma 3 è inquadrato nella qualifica
dei ruoli di rispettiva appartenenza dalla data di effettiva
assunzione.
5. - Il bilancio dell'Ente di sviluppo agricolo è integrato della
somma di L. 1.000 milioni, per ciascuno degli anni 1996-1997, per
sopperire alle maggiori esegenze finanziarie.
6. - La spesa di L. 1.000 milioni per ciascuno degli anni 1996-1997
trova riscontro nel bilancio pluriennale della Repubblica-codice
2001".
Il legislatore regionale, infatti, adotta una disposizione che
risulta palesamente elusiva del rigoroso precetto posto dalla vigente
normativa statale, - cogente anche per la Regione siciliana - in
quanto autorizza l'ampliamento tot court della dotazione organica
dell'Ente di sviluppo agricolo, omettendo di valutare preventivamente
l'effettiva necessità del personale in questione mediante la
prescritta preventiva rilevazione dei carichi di lavoro e
l'individuazione, semplificazione e razionalizzazione delle
procedure.
Nella fattispecie, l'esigenza di ulteriore personale non risulta
invero essere stata prospettata dall'Ente, e conseguentemente
valutata alla luce dei criteri della cennata normativa nazionale di
riferimento, nè in occasione del dibattito svoltosi in aula prima
dell'approvazione della norma de qua, nè tantomeno durante l'esame e
la predisposizione del testo da parte delle competenti commissioni
permanenti di merito.
Dai verbali n. 144 e 152 della III Commissione non si evince che
sia stata tenuta alcuna discussione specifica sul contenuto
dell'articolo e più specificamente sulla preventiva ed obbligatoria
effettuazione della rilevazione dei carichi di lavoro, al fine di
procedere eventualmente alla rideterminazione della pianta organica.
Che tale iter logico procedurale sia imprescindibile anche per il
legislatore siciliano, allorchè autorizza l'Ente di sviluppo
agricolo all'istituzione di ulteriori 32 posti di lavoro, trova
fondamento oltre che nel principio generale sancito dall'art. 97
della Costituzione anche nell'art. 2 della legge n. 421/1992 e
nell'art. 22 legge n. 724/1994 che costituiscono entrambi norme
fondamentali di riforma economico-sociale così come affermato da
codesta ecc.ma Corte con la recentissima sentenza n. 406 del 1995.
L'art. 2 lett. l) della legge n. 421/1992 inserisce fra i punti
qualificanti della riforma della pubblica amministrazione il sistema
di controllo sugli obiettivi e sui costi dell'azione amministrativa,
controlli tra i quali indubbiamente va collocata la verifica dei
carichi di lavoro volta a razionalizzare e riorganizzare gli apparati
pubblici nonchè, soprattutto, alla definizione delle dotazioni
organiche occorrenti alle singole strutture (art. 22, comma 15, legge
numero 724/1994).
Orbene, dai chiarimenti forniti con lettera prot. n.
15792/10/12.2.11 del 27 settembre 1995 (già agli atti di codesta
Corte) dai competenti uffici regionali ai sensi dell'art. 3 d.P.R. n.
488/1969, risulta che l'ente in questione, destinatario della
autorizzazione, non ha finora neppure avviato la rilevazione dei
carichi di lavoro del personale
in servizio al fine di valutare la necessità dell'assunzione del
personale impegnato o utilizzato con borse di studio.
Ciò lascia, quindi, presumere che con ogni verosimiglianza la
disposizione de qua sia dettata prioritariamente dalla volontà di
stabilizzare i rapporti di lavoro precario dei titolari delle borse
di studio.
Al riguardo, si osserva che le norme impugnate riproducono il testo
del disegno di legge di iniziativa parlamentare (n. 890) nella cui
relazione illustrativa esplicitamente si sostiene la necessità che,
nelle more della ristrutturazione dell'E.S.A. e della trasformazione
dello stesso in Agenzia regionale per lo sviluppo e l'innovazione in
agricoltura, la pianta organica, ormai datata, venga ampliata al fine
di formare un nucleo di soggetti, anche nella prospettiva di un
(ipotetico) utilizzo futuro, soggiungendo che nella attesa della
definizione della relativa procedura si dispone la proroga delle
borse di studio al fine di evitare che i fruitori delle stesse
trovino altra collocazione nel mondo del lavoro disperdendo così le
professionalità acquisite.
È del tutto palese, pertanto, l'intento dell'Amministrazione di
immettere nei propri ruoli solo ed esclusivamente detto personale,
ricorrendo anche alla istituzione di nuovi posti in organico da
riservare agli stessi, indipendentemente dal riscontro obiettivo
della necessità di un incremento di organico in relazione al
perseguimento di ben individuati fini istituzionali.
In proposito va, altresì, rilevato che in atto la vigente pianta
organica dell'Ente di sviluppo agricolo presenta vacanze per le
qualifiche di agronomi, biologi, economisti e veterinari che, senza
fare ricorso al surrettizio aumento dei posti potrebbero
immediatamente essere colmate, qualora l'Ente lo ritenesse
effettivamente necessario per il perseguimento dei propri fini
istituzionali, o con il bando di nuovi concorsi pubblici o con
l'utilizzazione della graduatoria degli idonei di concorsi
recentemente espletati.
Ed invero, l'intero contesto delle disposizioni in questione ed in
particolare le peculiari modalità di reclutamento (esame-colloquio)
ivi previste, lasciano intravedere una sorte di assunzione ad
personam in palese violazione degli artt. 3 e 51 della Costituzione,
riconosciuta inammissibile da codesta ecc.ma Corte con sentenza n.
266/1993.
Concludendo, l'approvazione della norma de qua, avvenuta in data
successiva alla legge n. 724/1994 e, soprattutto, alla sentenza di
codesta ecc.ma Corte che ne ha riconosciuto per alcune sue parti
(art. 22) il rapporto di coessenzialità e necessaria integrazione
con l'art. 2 della legge n. 421/1992, sembra essere preordinata a
superare i vincoli derivantine ed a vanificare la ratio delle
suddette norme, consistente nell'accrescimento dell'efficienza
dell'amministrazione e nel contenimento della spesa pubblica.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto dott. Vittorio Piraneo, commissario
dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello
Statuto speciale, con il presente atto impugna il d.d.l. n. 1127 dal
titolo "Norme per il personale dell'ESA", approvato dall'A.R.S. nella
seduta del 19 ottobre 1995 per violazione degli artt. 3, 51 e 97,
della Costituzione, nonchè dell'art. 2 della legge n. 421/1992 e
dell'art. 22, quindicesimo e sedicesimo comma della legge n.
724/1994 in relazione ai limiti posti dall'art. 14 dello Statuto
speciale.
Palermo, addì 28 ottobre 1995
Il commissario dello Stato per la regione siciliana:
prefetto Vittorio Piraneo
95C1449