1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 2-6-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 302 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 marzo 1999
N. 302 Ordinanza emessa il 29 marzo 1999 dal pretore di Termini Imerese sul ricorso proposto da Dylmishi Selim contro il prefetto di Palermo Sicurezza pubblica - Espulsione di straniero - Divieto per lo straniero coniugato e convivente con donna in stato di gravidanza o nei sei mesi successivi alla nascita del figlio cui provvede - Mancata previsione - Lesione dei diritti inviolabili dell'uomo - Irragionevolezza - Non conformita' ai trattati internazionali in materia - Incidenza sulla tutela della unita' familiare e dei minori. (Legge 6 marzo 1998, n. 40, art. 17). (Cost., artt. 2, 3, 10, 29 e 30). (099C0525) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 2-6-1999)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva formulata il 23 marzo 1999;
Letti ed esaminati gli atti;
O s s e r v a
Con ricorso depositato in data 19 marzo 1999, Dylmishi Selim,
cittadino albanese, proponeva opposizione ai sensi dellart. 11, comma
8, legge 6 marzo 1998, n. 40 avverso il decreto di espulsione del
prefetto di Palermo, emesso in data 4 marzo 1999 e notificato il 17
marzo 1999.
A sostegno della domanda il ricorrente esponeva: di risiedere in
Italia da circa dieci anni; di svolgere attivita di collaborazione
domestica; di essere coniugato e convivente con una cittadina
albanese; che la moglie era in attesa di un figlio; che la gravidanza
era a rischio per una minaccia di aborto; che non aveva potuto
rinnovare il permesso di soggiorno per cause di forza maggiore e,
precisamente, perchè "le note vicende politico-albanesi" ed i
"rivolgimenti politico-sociali che hanno sconvolto quel paese" gli
avevano impedito di ottenere il rinnovo del passaporto scaduto.
Il ricorrente allegava al ricorso documentazione.
Il pretore disponeva la comparizione delle parti anche al fine di
assumere informazioni.
All'udienza stabilita si presentava il ricorrente mentre il
prefetto di Palermo preferiva non comparire.
Quindi, interrogato liberamente il ricorrente, il pretore si
riservava.
Preliminarmente si rileva che la necessità di procedere previa
convocazione delle parti, nonostante la dizione dell'art. 11, comma
9, che sembra prevedere la sola presenza dell'interessato, discende
dalla scelta del decidente di assumere informazioni ex art. 738 c.p.c
e dal fatto che la Suprema Corte di cassazione ha precisato che i
provvedimenti del pretore in materia di impugnazione del decreto di
espulsione "sono misure sostanzialmente decisorie e tendenzialmente
definitive", adottate all'esito di un giudizio sulla lesione di un
diritto soggettivo (cfr. Cass., sez. civile I, 21 gennaio 1990, n.
1082).
Di conseguenza, proprio la natura contenziosa del giudizio avverso
il decreto di espulsione, la possibilita di proporre reclamo al
tribunale contro le decisioni del pretore e l'esperibilità avverso
le decisioni del tribunale del ricorso per Cassazione ai sensi
dell'art. 111 della Cost. Rep. it., impongono di procedere previa
instaurazione del contraddittorio tra le parti.
Ciò premesso, si ritiene di sollevare la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 17 della legge 6 marzo 1998. n. 40, ora art.
19 del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, nella parte in cui non prevede
il divieto di espulsione dello straniero coniugato e convivente con
una donna in stato di gravidanza e nei sei mesi successivi alla
nascita del figlio cui provvede.
La questione è rilevante ai fini della decisione.
Ed invero, il prefetto di Palermo ha decretato l'espulsione
dell'odierno ricorrente perche il suo permesso di soggiorno era
scaduto in data 4 aprile 1994 senza che nei sessanta giorni
successivi ne fosse richiesto il rinnovo.
L'espulsione costituisce un atto dovuto a fronte del negligente
ritardo dello straniero e soltanto l'esistenza di una causa di forza
maggiore o di una delle situazioni previste dall'art. 17 cit.
impedisce l'adozione di un tale provvedimento.
Nel caso di specie, la questione di legittimità costituzionale
sopra prospettata assume indubbia rilevanza ai fini della decisione,
in quanto:
a) ipotesi della forza maggiore è espressamente riferita dal
legislatore al caso dello straniero che si è trattenuto nel
territorio dello Stato senza aver chiesto il permesso di soggiorno e
non al caso dello straniero il cui permesso è scaduto da oltre
sessanta giorni senza che ne sia stato chiesto il rinnovo;
b) per rinnovare il permesso di soggiorno è sufficiente un
qualsiasi documento di identità;
c) il passaporto del ricorrente e scaduto il 31 dicembre 1997,
cioè tre anni dopo la scadenza del permesso di soggiorno (cfr.
permesso di soggiorno valido fino al 4 aprile 1994 allegato al
ricorso).
In ordine alla non manifesta infondatezza, si osserva che la
Costituzione riconosce allo straniero i diritti inviolabili
dell'uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si
svolge la sua personalità (art. 2) ed i diritti allo stesso
riconosciuti dalla legge in conformità delle norme e dei trattati
internazionali (art. 10, comma 2).
Non vi è, pertanto, dubbio che allo straniero debbano essere
garantiti il diritto di formarsi una famiglia e di mantenere l'unità
familiare di cui all'art 12 della convenzione per la salvaguardia dei
diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali firmata a Roma il 4
novembre 1950 e ratificata con legge 4 agosto 1955, n. 848 e tutti i
diritti e le potestà derivanti da quella società naturale fondata
sul matrimonio che è la famiglia e dallo status di coniuge e di
padre (artt. 29 e 30 della Cost. Rep. it.).
In tal senso è anche il d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, testo unico
delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero, dove si ribadisce, tra
l'altro, che "allo straniero comunque presente... nel territorio
dello Stato sono riconosciuti i diritti fondamentali della persona
umana previsti dalle norme del diritto interno, dalle convenzioni
internazionali in vigore e dai principi di diritto internazionale
generalmente riconosciuti" (art. 2 del cit. testo unico).
Tuttavia, proprio la mancata previsione nella legge 6 marzo 1998,
n.40 del divieto di espulsione dello straniero coniugato e convivente
con una donna in stato di gravidanza e nei sei mesi successivi alla
nascita del figlio determina per lo straniero espulso
l'impossibilità ad esercitare i suoi diritti e ad adempiere ai suoi
doveri nei confronti del coniuge, del nascituro e del figlio dopo la
nascita.
Peraltro, tale omissione sembra violare anche l'art. 3 della
Costituzione perchè si pone in contrasto con i criteri ispiratori
della legge 6 marzo 1999, n. 40, con i canoni della logica e con il
principio della ragionevolezza.
Ed invero, l'art. 17 lett. d) della legge 6 marzo 1998, n. 40
stabilisce il divieto di espulsione delle donne in stato di
gravidanza o nei sei mesi successivi alla nascita del figlio cui
provvedono ma la mancanza di un analogo divieto di espulsione per il
coniuge maschio convivente, oltre a creare una incomprensibile
disparità di trattamento tra i coniugi, rende di difficile
attuazione l'articolo stesso, atteso che solo poche donne straniere
in stato di gravidanza o con un figlio neonato preferiranno rimanere
in Italia, prive di sostegno morale e materiale, piuttosto che
seguire il coniuge espulso.
Inoltre, anche il diritto alla unità familiare e la tutela dei
minori, che pure sono obiettivi dichiarati della legge 6 marzo 1998,
n. 40 (artt. 26 e ss.), finiscono per non essere garantiti se viene
espulso il capofamiglia.
Alla stregua delle considerazioni che precedono va, quindi,
disposta la sospensione del giudizio con la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale per la decisione della sollevata questione
di legittimità costituzionale, siccome rilevante e non
manifestamente infondata.

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1
e 23, della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 17 della legge 6 marzo 1998, n. 40 nella parte in cui non
prevede il divieto di espulsione dello straniero coniugato e
convivente con donna in stato di gravidanza e nei sei mesi successivi
alla nascita di un figlio cui provvede, con riferimento agli artt.
2, 3, 10, 29 e 30 della Cost. Rep. it.;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del giudizio in corso;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Termini Imerese, addì 29 marzo 1999
Il pretore: Franco
99C0525