Serie Generale n. 33 del 9-2-2006
SUPPLEMENTI ORDINARI
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 12 gennaio 2006
Mercato dell'accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura di servizi a banda larga e vocali (mercato n. 11 fra quelli identificati dalla raccomandazione della commissione europea n. 2003/311/CE): Identificazione ed analisi del mercato, valutazione di sussistenza di imprese con significativo potere di mercato ed individuazione degli obblighi regolamentari. (Deliberazione n. 4/06/CONS). (GU Serie Generale n.33 del 09-02-2006 - Suppl. Ordinario n. 36)

L'AUTORITÀ

NELLA sua riunioni di Consiglio del 12 gennaio 2006;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
VISTO il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
"Codice delle comunicazioni elettroniche" pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
VISTA la Raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE
sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del
nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche,
relativamente all'applicazione di misure ex ante secondo quanto
disposto dalla direttiva 2002/21/CE dell'11 febbraio 2003, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee L 114 dell'8 maggio
2003;
VISTO il decreto legislativo 22 maggio 1999, n. 185, recante
"Attuazione della direttiva 97/7/CE relativa alla protezione dei
consumatori in materia di contratti a distanza" pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 143 del 21 giugno
1999;
VISTA la delibera n. 217/01/CONS recante "Regolamento concernente
l'accesso ai documenti" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 141 del 20 giugno 2001;
VISTA la delibera n. 335/03/CONS del 24 settembre 2003, recante
"Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 240 del 15 ottobre
2003;
VISTA la delibera n. 453/03/CONS, recante "Regolamento concernente
la procedura di consultazione di cui all'articolo 11 del decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259" pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 22 del 28 gennaio 2004;
VISTA la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
"Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni
elettroniche", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 116 del 19 maggio 2004, e le conseguenti
disposizioni organizzative di cui alle determinazioni n. 1/04,
n. 2/04, n. 1/05 e n. 2/05;
VISTA la delibera n. 320/04/CONS del 29 settembre 2004, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera n. 118/04/CONS", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana n. 241 del 13 ottobre 2004;
VISTA la delibera n. 29/05/CONS del 10 gennaio 2005, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera n. 118/04/CONS", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica Italiana n. 16 del 21 gennaio 2005;
VISTA la delibera n. 239/05/CONS del 22 giugno 2005, recante
"Proroga dei termini di conclusione dei procedimenti istruttori di
cui alla delibera 118/04/CONS" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica Italiana n. 159 dell' 11 luglio 2005;
VISTA la delibera n. 373/05/CONS del 16 settembre 2005, che
modifica la delibera n. 118/04/CONS recante "Disciplina dei
procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro regolamentare delle
comunicazioni elettroniche", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 3 ottobre 2005, n. 230;
VISTA la delibera n. 2/00/CIR, recante "Linee guida per
l'implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello di
rete locale e disposizioni per la promozione della diffusione dei
servizi innovativi", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 73 del 28 marzo 2000;
VISTA la delibera n. 10/00/CIR, recante "Valutazione e richiesta
di modifica dell'offerta di interconnessione di riferimento di
Telecom Italia 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, n. 256 del 2 novembre 2000;
VISTA la delibera n. 13/00/CIR, recante "Valutazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia avente ad oggetto gli aspetti
tecnici e procedurali dei servizi di accesso disaggregato a livello
di rete locale e procedure per le attività di predisposizione ed
attribuzione degli spazi di co-locazione", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, n. 303 del 30 dicembre 2000;
VISTA la delibera n. 14/00/CIR, recante "Valutazione delle
condizioni economiche dei servizi di accesso disaggregato a livello
di rete locale contenute nell'offerta di riferimento di Telecom
Italia del 12 maggio 2000", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 19 del 24 gennaio 2001;
VISTA la delibera n. 15/01/CIR, recante "Integrazione delle linee
guida in materia di implementazione dell'accesso disaggregato a
livello di rete locale", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 185 del 10 agosto 2001;
VISTA la delibera n. 18/01/CIR, "Disposizioni ai fini del corretto
adempimento ai contenuti della delibera n. 10/00/CIR da parte di
Telecom Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 202 del 31
agosto 2001;
VISTA la delibera 24/01/CIR, recante "Disposizioni per
l'implementazione dei servizi di accesso condiviso a livello di rete
locale e di accesso disaggregato alla sottorete locale", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 17 dicembre
2001, n. 292;
VISTA la delibera n. 4/02/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2001 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, n. 87 del 13 aprile 2002;
VISTA la delibera n. 2/03/CIR, recante "Valutazione e richiesta di
modifica dell'offerta di riferimento per l'anno 2002 di Telecom
Italia", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, n. 56 del 8 aprile 2003;
VISTA la delibera n. 3/03/CIR, recante "Criteri per la
predisposizione dell'offerta di riferimento 2003 mediante
l'introduzione di un sistema programmato di adeguamento delle tariffe
massime applicabili", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, n. 68 del 22 marzo 2003;
VISTA la delibera n. 11/03/CIR, recante "Approvazione dell'offerta
di riferimento per l'anno 2003 di Telecom Italia", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, n. 198 del 27 agosto
2003;
VISTA la delibera n. 3/04/CIR, recante "Approvazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2004" pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 124 del 28
maggio 2004;
VISTA la delibera n. 1/05/CIR, recante "Approvazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2005" pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 72 del 29 marzo
2005;
VISTA la delibera n. 49/05/CIR recante "Interpretazione della
delibera n. 1/05/CIR: disposizioni concernenti le modalità di
gestione del servizio di accesso disaggregato condiviso di Telecom
Italia S.p.A." pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 180 del 4 agosto 2005;
VISTA la delibera n. 415/04/CONS del 1° dicembre 2004, recante
"Consultazione pubblica sull'identificazione ed analisi del mercato
dell'accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso
condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura
di servizi a banda larga e vocali, sulla valutazione di sussistenza
del significativo potere di mercato per le imprese ivi operanti e
sugli obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che
dispongono di un tale potere (mercato n. 11 fra quelli identificati
dalla raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei
servizi della Commissione europea)", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 14 del 19 gennaio 2005;
SENTITE, in data 16 febbraio 2005, le società Albacom S.p.A.,
Atlanet S.p.A., Colt Telecom S.p.A., Eutelia S.p.A., Fastweb S.p.A.,
Tiscali S.p.A., Wind Telecomunicazioni S.p.A. (congiuntamente);
SENTITA, in data 17 febbraio 2005, la società Tele 2 Italia
S.p.A.;
SENTITA, in data 17 febbraio 2005, la società Telecom Italia
S.p.A. TIM Italia S.p.A.;
VISTI i contributi prodotti dai soggetti partecipanti alla
consultazione pubblica;
CONSIDERATA la consultazione pubblica di cui alla delibera
n. 415/04/CONS, le risultanze della medesima e le valutazioni
dell'Autorità contenute nell'allegato A alla presente delibera ed il
relativo sub allegato A1 contenente il modello di determinazione del
tasso di remunerazione del capitale impiegato;
CONSIDERATA l'analisi di impatto della regolamentazione contenuta
nell'allegato B al presente provvedimento;
VISTO il parere dell'Autorità Garante della Concorrenza e del
Mercato (AGCM), pervenuto in data 21 ottobre 2005, relativo allo
schema di provvedimento concernente "Mercato dell'accesso
disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle
reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura di servizi a
banda larga e vocali (Mercato n. 11 della Raccomandazione della
Commissione Europea n. 2003/311/CE)" adottato dall'Autorità in data
16 settembre 2005 e trasmesso all'AGCM in data 21 settembre 2005;
CONSIDERATO che in merito alla definizione del mercato rilevante,
1'AGCM, condivide la scelta di non includere nel mercato rilevante
sia i servizi di accesso attraverso altre portanti trasmissive (fibra
ottica o infrastrutture di nuova generazione), sia i servizi di
accesso di tipo hitstream, anche se, con riferimento a questa seconda
tipologia di servizi, l'AGCM sottolinea l'esistenza di
caratteristiche di contiguità con i servizi di unbundling, dovute
all'evoluzione tecnologica che consente l'utilizzo di diverse forme
di accesso per la fornitura all'utenza finale di servizi convergenti
che in via prospettica dovranno essere attentamente valutate sotto il
profilo concorrenziale;
CONSIDERATO che, relativamente agli obblighi di trasparenza, non
discriminazione, orientamento al costo e di separazione contabile ed
amministrativa, l'AGCM concorda con gli strumenti regolamentari che
l'Autorità intende adottare per garantirne la piena applicazione e
che l'AGCM ritiene, inoltre, estremamente significativa la scelta di
non limitare l'impiego delle linee in shared access ed in full
unbundling a specifiche finalità d'uso per la tipologia dei servizi
ammessi e di utenza servita, ciò al fine di consentire un adeguato
sviluppo di prodotti e servizi innovativi;
CONSIDERATO che, in merito alla fissazione delle condizioni
economiche, l'AGCM esprime il proprio apprezzamento circa l'adozione
di un meccanismo di network cap per i servizi di unbundling,
condividendo, in particolare, l'articolazione in panieri quale misura
finalizzata ad impedire pratiche di sussidi incrociati
anticoncorrenziali ed altresì che, ai fini dell'individuazione dei
prezzi di partenza e dei vincoli di riduzione del meccanismo di
network cap, l'AGCM concorda con l'utilizzo della metodologia a costi
storici pienamente allocati;
VISTA la lettera della Commissione Europea SG-Greffe
(2005) D/205874 del 21 ottobre 2005, relativa allo schema di
provvedimento concernente "Mercato dell'accesso disaggregato
all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti
metalliche, ai fini della fornitura di servizi a banda larga e vocali
(Mercato n. 11 della Raccomandazione della Commissione Europea
n. 2003/311/CE)" adottato dall'Autorità in data 16 settembre 2005 e
notificato alla Commissione Europea ed ai Paesi membri in data 1°
dicembre 2005;
CONSIDERATO che la Commissione Europea rileva, nella propria
lettera, che la regolamentazione dello shared access - in assenza di
servizi voce - deve essere coerente con la regolamentazione del full
unbundling in termini di costi e funzionalità tecniche;
CONSIDERATO che la Commissione Europea comunica, nella propria
lettera, di non avere commenti sull'analisi di mercato e che, secondo
quanto stabilito dall'articolo 7, comma 5, della Direttiva
2002/21/EC, l'Autorità può adottare la decisone finale e, in tal
caso, comunicarla alla Commissione;
CONSIDERATO che, in merito alle condizioni economiche del servizio
di shared access in assenza di contratto telefonico con Telecom
Italia, la regolamentazione previgente (delibere n. 2/03/CIR e
n. 3/04/CIR) prevedeva, al fine di incentivarne la diffusione, il
mantenimento del costo dello shared access anche nel caso in cui il
cliente finale decideva di rinunciare al contratto telefonico con
Telecom Italia e CONSIDERATO che l'Autorità si era riservata di
rivedere tali misure alla luce dell'effettivo sviluppo del servizio
di shared access;
CONSIDERATO il consistente sviluppo registrato dal servizio di
shared access, e RITENUTO pertanto opportuno abrogare le misure
transitorie di cui all'art. 2, comma 1, lettera b), punto 3) della
delibera n. 2/03/CIR ed all'art. 2 comma 15 della delibera 3/04/CIR e
prevedere che, nel caso in cui l'utente receda dal contratto di
servizio di telefonia vocale con Telecom Italia, le condizioni
tecniche ed economiche del servizio di shared access si mutano in
quelle del servizio di unbundling dati;
RITENUTO che il servizio di unbundling dati è soggetto alle
medesime condizioni economiche e gestionali del servizio di full
unbundling, e mantiene la medesima catena impiantistica del servizio
di shared access, in quanto non sussistono ragioni tecniche che
richiedano l'adozione della catena impiantistica del full unbundling
quando, in assenza di un contratto telefonico del cliente con Telecom
Italia, l'operatore fornisce i propri servizi in banda dati
corrispondendo il canone del unbundling dati;
CONSIDERATO che le condizioni attuative degli obblighi
regolamentari per la gestione del passaggio tra operatori previste
agli artt. 17, 18 e 20 del presente provvedimento, nonchè le misure
a garanzia dei diritti degli utenti finali, delineate alla sezione
4.4 dell'allegato A al presente provvedimento, incidono sugli aspetti
gestionali dei servizi di accesso disaggregato, allo stato regolati
sulla base di accordi negoziali bilaterali tra l'operatore notificato
e gli operatori alternativi, e tra gli operatori alternativi stessi e
che l'adozione delle nuove modalità gestionali comporterà pertanto
una rinegoziazione delle procedure di attivazione, disattivazione e
passaggio delle linee con l'operatore notificato, da avviare a
partire dall'approvazione del presente provvedimento;
CONSIDERATO che gli obblighi regolamentari di cui al capo II del
presente provvedimento rimarranno in vigore fino al termine della
successiva analisi di mercato e che viene fatta salva la
possibilità, per l'Autorità, di procedere, nei casi motivati, ad
un'attività di verifica e revisione delle condizioni attuative, di
cui al capo III del presente provvedimento;
RITENUTO che, con riferimento alle condizioni attuative degli
obblighi regolamentari per la gestione del passaggio tra operatori
previste agli artt. 17, 18 e 20, nonchè alle misure a garanzia dei
diritti degli utenti finali, delineate alla sezione 4.4 dell'allegato
A, le modalità di effettiva implementazione di tali misure verranno
verificate dall'Autorità, anche mediante interlocuzione con le
associazioni dei consumatori e gli operatori, e RITENUTO pertanto
opportuno che l'Autorità, nel corso del processo di implementazione,
laddove ne ravveda la necessità, riveda tali misure al fine di
introdurre adeguamenti e correttivi che garantiscano effettivamente,
da un lato, il diritto degli utenti finali di scegliere il proprio
operatore di accesso e, dall'altro lato, condizioni di equa ed
effettiva competizione tra gli operatori;
UDITA la relazione dei Commissari Nicola D'Angelo e Stefano
Mannoni, relatori ai sensi dell'art. 32 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

DELIBERA

Art. 1.
(Definizioni e riferimenti)

1. Ai fini del presente testo si intende per:
a) "Autorita'", l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni,
istituita dall'art. 1, comma 1, della legge 31 luglio 1997, n. 249;
b) "Codice": il "Codice delle comunicazioni elettroniche"
adottato con Decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259;
c) "operatore alternativo": un'impresa autorizzata a fornire una
rete pubblica di comunicazioni, o una risorsa correlata, diversa
dall'operatore notificato, già OLO (Other Licensed Operator);
d) "operatore notificato", l'operatore di rete telefonica
pubblica fissa identificato come operatore avente significativo
potere di mercato nel mercato rilevante dell'accesso disaggregato
all'ingrosso ai fini della fornitura di servizi a banda larga e
vocali;
e) "accesso disaggregato alla rete locale", i servizi di accesso
completamente disaggregato alla rete locale metallica e di accesso
condiviso alla rete locale metallica;
f) "autorizzazione generale": il regime giuridico che disciplina
la fornitura di reti o di servizi di comunicazione elettronica, anche
ad uso privato, ed i relativi obblighi specifici per il settore
applicabili a tutti i tipi o a tipi specifici di servizi e di reti di
comunicazione elettronica, conformemente al Codice;
g) "sottorete locale", una rete locale parziale che collega il
punto terminale della rete nella sede dell'abbonato ad un punto di
concentrazione o ad un determinato punto di accesso intermedio della
rete telefonica pubblica fissa;
h) "servizi di accesso disaggregato", i servizi che consentono
agli operatori alternativi l'utilizzo disaggregato delle risorse
fisiche della rete dell'operatore notificato, nonchè i relativi
servizi accessori e sostitutivi;
i) "servizio di accesso completamente disaggregato alla rete
locale" (c.d. full unbundling), il servizio di accesso disaggregato
che consiste nella fornitura dell'accesso alla rete locale
dell'operatore notificato che autorizzi l'uso di tutto lo spettro
delle frequenze disponibile sulla coppia elicoidale metallica;
j) "servizi di accesso disaggregato alla sottorete locale",
(c.d. sub-loop unbundling) il servizio di accesso disaggregato che
consiste nella fornitura dell'accesso alla sottorete locale
dell'operatore notificato che autorizzi l'uso di tutto lo spettro
delle frequenze disponibile sulla coppia elicoidale metallica;
k) "servizio di accesso condiviso" (c.d. shared access), il
servizio di accesso disaggregato che consiste nella fornitura
dell'accesso alla rete locale dell'operatore notificato che autorizzi
l'uso della porzione di spettro superiore a 32kHz disponibile sulla
coppia elicoidale metallica. In tale porzione di spettro, l'operatore
che ha richiesto l'accesso condiviso fornisce servizi basati su
tecnologia xDSL, mentre la porzione inferiore dello spettro continua
ad essere utilizzata per la fornitura al pubblico di servizi in banda
fonica;
l) "servizio di unbundling dati", il servizio di accesso
disaggregato che consiste nella fornitura dell'accesso alla rete
locale dell'operatore notificato con l'uso della porzione di spettro
superiore a 32kHz disponibile sulla coppia elicoidale metallica; la
porzione inferiore dello spettro non viene utilizzata per la
fornitura al pubblico di servizi in banda fonica; la catena
impiantistica in centrale è la medesima del servizio di shared
access;
m) "co-locazione", il servizio che consente ad un operatore
alternativo di disporre di spazi presso le centrali dell'operatore
notificato equipaggiati per l'attestazione di collegamenti fisici e
per l'installazione di telai idonei ad alloggiare apparati e cavi;
n) "prolungamento dell'accesso in fibra ottica", il servizio che
consiste nella fornitura e nella manutenzione da parte dell'operatore
notificato di un portante in fibra ottica tra il sito SL ed il sito
SGU oppure tra l'SL ed un sito SL verso cui esistono portanti e
cavidotti diretti, qualora non sia possibile offrire il servizio di
prolungamento dell'accesso presso il sito SGU;
o) "canale numerico", il servizio che consiste nella fornitura
all'operatore alternativo di un flusso numerico con velocità di
cifra a 34 Mbit/s tra la sede del cliente e la centrale
dell'operatore notificato di competenza ove è fruibile il servizio
di co-locazione, ovvero sino al sito dell'operatore alternativo posto
nelle immediate vicinanze al sito della centrale dell'operatore
notificato;
p) "HIgh PErformance Radio Local Area Network (HIPERLAN)": un
sistema Radio LAN con le caratteristiche previste dagli standard ETSI
EN 300 652 ed ETS 300-836-1 e successive evoluzioni, operante nelle
bande a 5 GHz;
q) "Radio Local Area Network (Radio LAN o R-LAN)": un sistema di
comunicazioni in rete locale mediante radiofrequenze che utilizza
apparati di tipo Short Range Device (SRD), secondo le caratteristiche
tecniche previste dal vigente Piano nazionale di ripartizione delle
frequenze, nelle seguenti bande di frequenza: 2.400,0 - 2.483,5 MHz
(brevemente banda a 2.4 GHz), 5.150 - 5.350 MHz, 5.470 -5.725 MHz
(brevemente banda a 5 GHz); tale sistema è anche noto come Wide Band
Data Transmission System nei rilevanti standard ETSI;
r) "Short Range Device (SRD)": dispositivo a radiofrequenza a
corto raggio, rispondente alle caratteristiche di cui alla
Raccomandazione ERC/REC 70-03.
2. Le definizioni dei termini tecnici riportati nel presente testo
sono contenute nel Glossario e Definizioni annessi rispettivamente
alle appendici A e B dell'Allegato A alla presente delibera.
3. Per quanto applicabili, valgono le definizioni di cui
all'art. 1 del Codice.

Art. 2.
(Identificazione del mercato rilevante
e degli operatori aventi significativo potere di mercato)

1. L'Autorità adotta l'analisi del mercato dell'accesso
disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle
reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura di servizi a
banda larga e vocali, svolta tenendo in massima considerazione la
Raccomandazione relativa ai mercati rilevanti di prodotti e servizi
del settore delle comunicazioni elettroniche e le Linee Direttrici,
ai sensi dell'art. 19 del Codice delle comunicazioni elettroniche.
2. Il testo dell'analisi di mercato è riportato nell'allegato A
alla presente delibera e nel relativo sub allegato A1 e ne
costituisce parte integrante ed essenziale.
3. L'analisi di impatto della regolamentazione è riportata
nell'allegato B alla presente delibera e ne costituisce parte
integrante ed essenziale.
4. Il mercato rilevante dell'accesso disaggregato all'ingrosso
(ivi compreso l'accesso condiviso) ai fini della fornitura di servizi
a banda larga e vocali (mercato n. 11 della Raccomandazione della
Commissione europea n. 311/03/CE) è definito come la domanda e
l'offerta dei servizi di accesso completamente disaggregato alla rete
locale, di servizi di accesso disaggregato alla sottorete rete locale
e di servizi di accesso condiviso.
5. Il mercato di cui al precedente comma 4 ha dimensione
geografica nazionale.
6. Nel mercato di cui al precedente comma 4 non sussistono
condizioni di concorrenza effettiva.
7. Ai sensi dell'art. 52 del Codice, l'operatore Telecom Italia
S.p.A. è notificato quale detentore di significativo potere di
mercato nel mercato di cui al precedente comma 4.

Art. 3.
(Obblighi in capo all' operatore notificato
quale avente significativo potere di mercato)

1. Ai sensi del Codice, delle leggi n. 481 del 14 novembre 1995 e
n. 249 del 31 luglio 1997, sono imposti in capo a Telecom Italia in
qualità di operatore avente significativo potere di mercato nel
mercato di cui all'art. 2 gli obblighi descritti nei seguenti
articoli del Capo II del presente provvedimento.
2. Le condizioni attuative degli obblighi imposti al presente Capo
II sono descritti nel successivo Capo III.
3. Ove non diversamente specificato, gli obblighi dell'operatore
notificato di cui al presente provvedimento si applicano egualmente
ai servizi di accesso completamente disaggregato alla rete locale, ai
servizi di accesso disaggregato alla sottorete locale nonchè ai
servizi di accesso condiviso.

Art. 4.
(Obblighi in materia di accesso e di uso
di determinate risorse di rete)

1. Ai sensi dell'art. 49 del Codice, Telecom Italia è soggetta
all'obbligo di accesso e di uso delle risorse della propria rete di
accesso locale metallica, con specifico riferimento alla fornitura,
agli operatori alternativi, dei servizi di accesso completamente
disaggregato alla rete locale, di accesso disaggregato alla sottorete
locale e di accesso condiviso.
2. Ai sensi dell'art 49 del Codice, Telecom Italia è soggetta
all'obbligo di fornitura dei servizi accessori di co-locazione,
prolungamento dell'accesso con portante in fibra e canale numerico,
quest'ultimo unicamente in caso di indisponibilità comprovata dei
servizi di accesso disaggregato.
3. Nella fornitura del servizio di accesso disaggregato,
l'operatore notificato non opera discriminazioni fra richieste
relative ad apparecchiature terminali di tipo tradizionale e
apparecchiature con prolungamento radio dell'accesso alla rete fissa
di tipo R-LAN.

Art. 5.
(Obblighi di trasparenza)

1. Ai sensi dell'art. 46 del Codice, Telecom Italia è soggetta
all'obbligo di trasparenza nell'offerta dei servizi di cui
all'art. 4, con riferimento, in particolare, alla pubblicazione di
un'Offerta di Riferimento a validità annuale, da sottoporre
all'approvazione dell'Autorità, contenente dettagliate condizioni
tecnico-economiche e modalità di fornitura garantite da adeguate
penali.
2. Telecom Italia pubblica su base annuale, entro il 31 ottobre di
ciascun anno, l'Offerta di Riferimento relativa all'anno successivo.
3. L'Offerta di Riferimento presenta le condizioni economiche,
tecniche e di fornitura dettagliate e disaggregate per ciascun
servizio.
4. L'Offerta di Riferimento include idonei Service Level
Agreement, differenziati in SLA base e SLA premium, ed è sottoposta
all'approvazione dell'Autorità.
5. Con riferimento alle condizioni tecniche di fornitura, Telecom
Italia predispone SLA contenenti il dettaglio dei processi e dei
tempi di provisioning e assurance per ciascun elemento del servizio e
degli standard di qualità adottati, corredati da congrue penali in
caso di ritardato e/o mancato adempimento agli obblighi contrattuali.
6. L'Offerta approvata ha validità annuale a partire dal 1°
gennaio dell'anno di riferimento.

Art. 6.
(Obblighi di non discriminazione)

1. Ai sensi dell'art. 47 del Codice, Telecom Italia è sottoposta
all'obbligo di non discriminazione con riferimento alle modalità
tecnico-economiche di
fornitura dei servizi di accesso disaggregato nei confronti di
altri operatori e delle proprie funzioni commerciali, cioè di
applicare condizioni di natura economica e tecnica equivalenti in
circostanze equivalenti nei confronti di altri operatori che offrono
servizi equivalenti e di fornire a questi ultimi servizi ed
informazioni alle stesse condizioni di quelle che fornisce alle
proprie funzioni commerciali, a società controllate, controllanti,
collegate o consociate.
2. Con riferimento alle condizioni economiche dei servizi, Telecom
Italia applica i medesimi prezzi sia agli operatori interconnessi,
sia alle proprie divisioni commerciali ed alle società collegate o
controllate.
3. Telecom Italia garantisce nel mercato all'ingrosso tempi di
provisioning e assurance migliorativi rispetto a quelli previsti
dalle proprie divisioni commerciali per le corrispondenti offerte nel
mercato al dettaglio.
4. Nel caso di fornitura dei servizi R-LAN pubblici, anche per il
tramite di società collegate o controllate, l'operatore notificato
è tenuto al rispetto del principio di non discriminazione, che si
sostanzia nell'applicare le medesime condizioni alle proprie
divisioni commerciali ovvero alle società controllate e collegate ed
agli altri soggetti autorizzati.

Art. 7.
(Obblighi di separazione contabile)

1. Ai sensi dell'art. 48 del Codice, Telecom Italia è sottoposta
all'obbligo di separazione contabile, prevedendo che la contabilità
regolatoria riporti stati patrimoniali e conti economici separati per
ciascun servizio di accesso fornito all'ingrosso e commerciale,
corredati da transfer charge e prezzi di trasferimento interni.
2. Nel caso di fornitura dei servizi R-LAN pubblici, anche per il
tramite di società collegate o controllate, l'operatore notificato
è tenuto al regime di separazione contabile che evidenzi
l'insussistenza di sussidi incrociati.

Art. 8.
(Obblighi di separazione amministrativa)

1. Ai sensi dell'art. 2 comma 12 lett. f della legge n. 481 del 14
novembre 1995 e dell'art. 1 comma 8 della legge n. 249 del 31 luglio
1997, Telecom Italia è sottoposta all'obbligo di separazione
amministrativa, prevedendo che il personale incaricato della gestione
dei servizi di accesso all'ingrosso sia diverso dal personale
impiegato nelle divisioni commerciali, che le divisioni commerciali
non abbiano accesso ai dati relativi agli operatori alternativi che
fanno uso dei servizi di accesso all'ingrosso, che le divisioni
demandate alla fornitura dei servizi di accesso all'ingrosso trattino
le richieste di attivazione, ripristino e disattivazione dei servizi
di accesso da parte degli operatori alternativi in modo uniforme ed
indistinguibile dai servizi di accesso forniti alle proprie divisioni
commerciali.

Art. 9.
(Obblighi di controllo dei prezzi e di contabilità dei costi)

1. Ai sensi dell'art. 50 del Codice, Telecom Italia è soggetta ad
obblighi di controllo dei prezzi e di contabilità dei costi per i
servizi di accesso disaggregato.
2. I prezzi dei servizi di accesso disaggregato sono ottenuti, nel
rispetto del principio della parità di trattamento interno-esterno,
dai costi storici effettivamente sostenuti dall'operatore notificato,
sulla base dei costi pertinenti ai servizi erogati e della
remunerazione del capitale investito, in misura fissata
dall'Autorità al successivo Capo III.
3. Il prezzo di ciascun servizio di accesso è giustificato dai
relativi costi pertinenti i quali sono esposti in maniera dettagliata
nel documento di contabilità regolatoria congiuntamente ai criteri
di allocazione dei costi ai servizi.
4. La contabilità regolatoria reca il conto economico, lo stato
patrimoniale e un formato contabile recante quantità e prezzi
unitari trasferiti internamente ed esternamente per ciascun servizio
di accesso.
5. Telecom Italia nella propria contabilità regolatoria dà
evidenza separata dei costi, dei ricavi e del capitale impiegato per
la fornitura dei servizi di accesso nell'aggregato regolatorio
Accesso.

Art. 10.
(Servizio di accesso disaggregato)

1. Il servizio di accesso disaggregato prevede la fornitura del
circuito tra il permutatore di "confine", installato nell'area di
co-locazione della centrale di stadio di linea, ed il punto terminale
del raccordo di utente, nel caso di servizi presso la sede
dell'utente, o tra il permutatore di "confine" e l'ultimo armadio di
distribuzione, nel caso di servizi in tecnologia DECT.
2. L'operatore notificato effettua una verifica sulla continuità
elettrica e sulla qualità delle linee al momento della richiesta da
parte di un operatore alternativo.
3. La verifica è fatta sulla base dei criteri per l'inserimento
in rete degli apparati, resi noti a cura dell'operatore notificato
per ciascuna tecnologia trasmissiva di accesso e tipologia di
collegamento.
4. L'operatore notificato garantisce la continuità elettrica tra
il punto finale ed il punto iniziale della tratta, nonchè la
rispondenza ai parametri trasmissivi per i quali la linea è stata
qualificata.
5. Le tecnologie trasmissive di accesso e le tipologie di
collegamento ammissibili sono almeno le seguenti:
a) sistemi a bassa velocità quali ad es. POTS ed Euro-ISDN;
b) sistemi ISDN secondo le norme ETSI ETS 300 011 ed ETSI TS 102
080;
c) tecnologie ADSL quali: ADSL FDD over POTS racc. ITU-T G.992.1
annesso par. A.1.3, sistemi ITU-T G.992.2, sistemi ADSL2 FDD over
POTS racc.
ITU-T G.992.3 annesso par. A.1.3, sistemi ADSL2+ FDD over POTS
racc.
ITU-T G.992.5 annesso par. A.1.3, sistemi ETSI TS 101 388 V.1.3.1
(Maggio 2002), par. 4.1.2;
d) sistemi trasmissivi ad elevata velocità quali HDSL 2B1Q
1168kbit/s ETSI TS 101 135 V1.4.1 - ETR 152, ADSL DMT ETR 328,
G.Lite, ETSI TS 101 135 V.1.5.1 ITU G.991.1, VDSL ETSI-TS 101 270-1
V1.3.1 (Giugno 2003) ed ETSI-TS 101 270-2 V1.2.1 (Giugno 2003), SHDSL
ETSI TS 101 524 V1.2.1 (Marzo 2003);
e) accesso alle radio-base DECT secondo le norme ETSI TS 102 080,
ETSI TS 101 135 V.1.5.1 e ITU G.991.1.
f) ogni altra tecnologia trasmissiva con maschere spettrali
compatibili con quelle di una tecnologia già prevista.
6. In caso sia richiesta l'introduzione di tecnologie trasmissive
con caratteristiche spettrali diverse da quelle precedenti,
l'Autorità riesaminerà i criteri di spectrum management
congiuntamente con gli operatori in un opportuno tavolo tecnico.
7. Non vi sono limitazioni alla tipologia di apparati trasmissivi
che gli operatori installano sulla coppia/coppie richieste purchè
questi siano certificati e rispondano agli standard internazionali
ammessi secondo quanto ai commi 5 e 6.

Art. 11.
(Servizio di accesso condiviso)

1. L'accesso condiviso consente la realizzazione nella parte alta
dello spettro di servizi (voce e dati) con tecnologie xDSL di un
operatore alternativo, mentre la porzione inferiore dello spettro
continua ad essere utilizzata per la fornitura al pubblico di servizi
in banda fonica da parte dell'operatore notificato.
2. Il servizio di acceso condiviso, nel caso di splitter di
centrale a carico dell'operatore richiedente, include la fornitura
delle componenti di rete dal permutatore principale al ripartitore di
"confine" e da quest'ultimo al permutatore principale.
3. L'operatore notificato provvede alla fornitura opzionale dello
splitter in centrale a condizioni trasparenti, non discriminatorie ed
orientate al costo, da pubblicare nell'offerta di riferimento. In
tale caso il servizio di accesso condiviso include la fornitura delle
sole componenti di rete dal permutatore principale al ripartitore di
"confine".
4. L'operatore notificato è responsabile del rispetto dei livelli
di qualità garantiti per i parametri fisici della linea tra il punto
terminale del raccordo di utente ed il permutatore di "confine",
nonchè, nel caso di splitter di centrale fornito dall'operatore
richiedente, della gestione del raccordo dal ripartitore di "confine"
al permutatore principale.
5. L'accesso condiviso è realizzato in due modalita':
a. Trasmissione di servizi xDSL in condivisione con servizi POTS
(c.d. xDSL su POTS);
b. Trasmissione di servizi ADSL in condivisione con servizi ISDN
(c.d. xDSL su ISDN).
6. Per il servizio di ADSL su linea ISDN, la fornitura del
servizio xDSL avviene predisponendo una seconda linea in accesso
disaggregato condiviso.
7. Gli operatori concordano modalità gestionali congiunte per i
casi di riparazione guasti della linea di fonia e/o della banda dati
che richiedono la temporanea disattivazione della linea.

Art. 12.
(Servizio di accesso disaggregato alla sottorete locale)

1. Il servizio di accesso disaggregato alla sottorete locale
prevede la fornitura in noleggio e manutenzione della parte dei
collegamenti metallici della rete di distribuzione che collega il
punto terminale della rete nella sede dell'utente ad un punto di
sezionamento, armadio di distribuzione, tra la rete primaria (dal
permutatore urbano all'armadio di distribuzione stesso) e la rete
secondaria (dall'armadio di distribuzione ai distributori, interni o
esterni agli edifici) della rete telefonica pubblica fissa.

Art. 13.
(Servizio di co-locazione)

1. Il servizio di co-locazione è offerto nelle seguenti
modalita':
a. A.FISICO A - in sala interna:
La co-locazione avviene in un locale separato dagli ambienti in
cui sono presenti gli apparati dell'operatore notif icato,
esclusivamente adibito all'accesso degli operatori richiedenti,
eventualmente condiviso da più operatori. L'operatore notificato:
1) prevede spazi di co-locazione tecnologicamente attrezzati,
inclusivi del servizio di condizionamento e di fornitura
dell'energia, che permettono di installare armadi con una modularità
di tipo N3 (600X300X2200 mm);
2) prevede che gli spazi siano condivisi senza barriere tra
operatori e siano organizzati in strutture di fila che consentano la
distribuzione dell'alimentazione elettrica e l'attestazione degli
apparati;
3) concorda con gli operatori richiedenti le norme che regolano
la gestione (accessi, pulizia, manutenzione delle opere edili e degli
impianti civili, security, safety, etc.) degli spazi oggetto di
co-locazione;
4) fornisce una stazione di energia, prevedendo, se del caso
ampliamenti alla propria stazione energia. Se necessario l'operatore
notificato effettua ampliamenti alla propria stazione di energia per
soddisfare le esigenze degli operatori co-locati.
b. FISICO B - esterno:
La co-locazione delle strutture degli operatori è realizzata in
un apposito "cabinet/armadio" nei pressi dei siti dell'operatore
notificato (recinto di centrale), eventualmente sul terreno dello
stesso operatore notificato. Laddove non sia possibile la
realizzazione della co-locazione all'interno del recinto di centrale
dell'operatore notificato, l'operatore richiedente individua un sito
esterno al recinto di centrale.
Per i restanti aspetti si rimanda a quanto previsto per la
co-locazione di tipo FISICO A.
c. VIRTUALE A
Tale modalità di co-locazione consiste nella possibilità di
co-locare apparati di proprietà degli operatori alternativi con
manutenzione a cura dell'operatore notificato; il servizio può
essere fornito senza spazi ed accessi dedicati all'operatore
richiedente.
d. VIRTUALE B
Tale modalità di co-locazione consiste nella possibilità da
parte dell'operatore richiedente di affittare apparati dell'operatore
notificato, che quindi ne cura anche la manutenzione. Il servizio non
prevede spazi ed accessi dedicati all'operatore richiedente.
e. VIRTUALE C (co-mingling)
Tale modalità di co-locazione consiste nella possibilità di
co-locare, in locali dell'operatore notificato, apparati di
proprietà dell'operatore richiedente conmanutenzione a cura dello
stesso. In tale caso l'operatore concorrente e quello notificato
condividono spazi ed accessi.
2. Ciascun operatore richiedente:
a) assicura che le proprie apparecchiature soddisfino i necessari
requisiti in termini di dissipazione termica per ciascun armadio,
compatibilità elettromagnetica degli apparati/sistemi di
telecomunicazioni (marcatura CE), equipotenzialità degli impianti di
terra, conformità dei criteri installativi con quelli dell'operatore
notificato, conformità della cablatura a criteri di sicurezza
(afumex).
b) accetta gli standard aziendali in termini di security e
safety.
c) in caso di documentata indisponibilità da parte
dell'operatore notificato di fornire la propria stazione di energia
in modo condiviso, realizza una propria stazione di energia,
separatamente o congiuntamente con altri operatori. In tal caso
l'operatore notificato fornisce le proprie infrastrutture civili al
fine di facilitare tale realizzazione.
Le norme di dettaglio che disciplinano l'attestazione dei cavi,
l'installazione degli apparati, la realizzazione e gestione dei punti
di consegna, ecc., sono concordate fra le parti.
3. Le modalità di co-locazione di cui al comma 1, fatta eccezione
per la co-locazione virtuale con acquisto degli apparati da parte
dell'operatore notificato, sono accessorie alla fornitura di tutti i
servizi di interconnessione.

Art. 14.
(Servizio di canale numerico)

1. L'operatore notificato fornisce il servizio di canale numerico
tra il punto terminale del raccordo d'utente e l'interfaccia di
consegna all'operatore richiedente. La fornitura del servizio include
l'apparato in sede d'utente e garantisce un flusso numerico
simmetrico punto-punto a velocità costante.
2. Il servizio di canale numerico è previsto con interfaccia di
consegna presso la centrale SL di riferimento, con interfaccia di
consegna presso la centrale SGU di riferimento e con interfaccia di
consegna presso un sito dell'operatore richiedente nelle immediate
vicinanze della centrale.
3. L'operatore notificato, in sostituzione alla disaggregazione
fisica, ha l'obbligo di fornitura del servizio di canale numerico con
interfaccia di consegna presso la centrale SL di riferimento nei casi
in cui l'operatore è co-locato in una centrale SL e l'utente non è
raggiungibile tramite un accesso fisico (ad es. perchè rilegato con
MUX).
4. L'operatore notificato, in sostituzione alla disaggregazione
fisica, ha l'obbligo di fornitura del servizio di canale numerico con
interfaccia di consegna presso la centrale SGU di riferimento (o
nelle sue immediate vicinanze) nei casi in cui non è possibile
alcuna forma di co-locazione presso la centrale SL e l'operatore è
colocato nella centrale SGU di riferimento (o nelle sue immediate
vicinanze).
5. Il servizio di canale numerico è offerto con velocità
Nx64Kbps, 2Mbps, NxSHDSL fino a 9,2Mbps e 34Mbps.
6. L'offerta di canale numerico reca la disponibilità annua del
servizio ed i parametri di qualità specificati nelle Racc. ITU-T
G.821 / G.826 G.823 / G.825 e G.822.
7. L'operatore notificato prevede per il provisioning ed assurance
livelli di SLA e penali almeno analoghi a quelli previsti per il
servizio di segmenti terminali di linee affittate di uguale
capacità.

Art. 15.
(Servizio di prolungamento dell'accesso con portante in fibra)

1. Il servizio di prolungamento dell'accesso con portante in fibra
prevede la fornitura di fibra ottica spenta tra una centrale di
stadio di linea dell'operatore notificato e la centrale SGU di
competenza o tra due centrali di stadio di linea dell'operatore
notificato tra cui esistano infrastrutture civili dirette (cavidotti
e portanti).
2. In caso di comprovata indisponibilità del servizio, per
assenza di risorse di rete, l'operatore notificato ha l'obbligo di:
a. offrire la condivisione delle infrastrutture civili al fine di
permettere all'operatore richiedente di installare la propria
infrastruttura trasmissiva;
b. offrire un servizio di co-locazione sui propri siti per
l'installazione degli apparati di trasmissione dell'operatore al fine
di consentire a quest'ultimo la realizzazione del prolungamento
attraverso l'utilizzo di portanti fisici o di portanti radio.
3. L'operatore notificato inserisce nell'Offerta di Riferimento i
servizi di condivisione delle sue infrastrutture per la posa di
portanti trasmissivi e l'installazione di apparati per ponti radio ad
opera di altro operatore autorizzato. In particolare sono oggetto di
offerta:
a. cavidotti (cunicoli, tubazioni, etc.), pozzetti, camerette,
pali, etc., per la realizzazione di canali trasmissivi basati su
portanti fisici;
b. tralicci, recinti per shelter, etc., per la realizzazione di
canali trasmissivi basati su portanti radio.

Art. 16.
(Condizioni generali di offerta)

1. I contenuti dei contratti per la fornitura dei servizi di
accesso disaggregato sono negoziati dalle parti nel rispetto della
presente delibera e delle disposizioni del Codice.
2. L'operatore notificato fornisce i servizi di accesso
disaggregato indipendentemente dalla tipologia di cliente ivi
attestato e dall'utilizzo per cui vengono richiesti. Nel rispetto dei
limiti delle risorse di rete esistenti e pianificate, nonchè delle
pertinenti norme tecniche e delle condizioni di corretto
funzionamento della rete è specificamente ammesso l'uso dei servizi
di accesso disaggregato al fine di produrre segmenti terminali di
line affittate da impiegare per servizi a clienti finali o ad altri
operatori.
3. Nell'ambito delle negoziazioni del contratto per la fornitura
del servizio di accesso disaggregato, l'operatore notificato fornisce
con sollecitudine qualunque tipo di informazione necessaria per il
processo di valutazione da parte dell'operatore delle condizioni
tecniche di utilizzabilità di tale servizio.
4. Durante la vigenza del contratto l'operatore notificato
fornisce senza ritardi agli operatori che ne fanno richiesta ogni
informazione sulle risorse della rete di accesso utile alla loro
pianificazione commerciale.
5. Il contratto tra l'operatore notificato e l'operatore
richiedente costituisce in capo a quest'ultimo un diritto di uso
dell'infrastruttura dell'operatore notificato, nei limiti di quanto
in esso stabilito conformemente alle disposizioni vigenti e nel
rispetto dei provvedimenti dell'Autorità e del Codice.
6. La durata del contratto di fornitura di un servizio di accesso
disaggregato relativo al singolo cliente è determinata sulla base
della durata del contratto tra l'operatore alternativo e tale
cliente.
7. Ogni operatore fornisce alla clientela un'adeguata informativa
circa i servizi forniti, le relative condizioni economiche e
contrattuali e circa le eventuali restrizioni derivanti dal
cambiamento di operatore quale, ad esempio, l'impossibilità di
usufruire della prestazione di "carrier selection".
8. Le parti adottano idonee procedure per la salvaguardia dei dati
personali del cliente.

Art. 17.
(Modalità e tempi di fornitura dei servizi di accesso disaggregato)

1. La fornitura dei servizi di accesso disaggregato da parte
dell'operatore notificato, con riguardo alla gestione delle priorità
e dei tempi di fornitura, nonchè alle caratteristiche tecniche e di
qualità del servizio, avviene nel rispetto dei principi di non
discriminazione, trasparenza e parità di trattamento
interno-esterno. In particolare, il provisionig avviene nei medesimi
tempi garantiti alle proprie divisioni commerciali, a società
controllate, controllanti, collegate o consociate.
2. Nel trasferimento dell'accesso al cliente dall'operatore
notificato all'operatore richiedente e viceversa i tempi di
interruzione del servizio all'utente finale sono ridotti al minimo,
per non generare discriminazioni tra clienti diversi e recare
disservizio al cliente.
3. La richiesta di un servizio di accesso disaggregato da parte
dell'operatore richiedente contiene:
a. la tipologia di servizio di accesso disaggregato richiesto,
con indicazione del sistema trasmissivo che l'operatore alternativo
intende utilizzare;
b. la data attesa di consegna;
c. l'eventuale sincronizzazione con la richiesta di portabilità
del numero;
d. l'eventuale sincronizzazione con altre richieste di servizi di
accesso disaggregato presso la stessa sede cliente o altre sedi
cliente di interesse;
e. l'anagrafica del servizio richiesto.
4. L'operatore richiedente conserva copia scritta della richiesta
del servizio di accesso da parte del cliente attestante la volontà
di quest'ultimo di recedere dai contratti preesistenti ed in caso di
contestazioni la esibisce alle parti interessate.
5. Le parti concordano il calendario per l'effettuazione delle
verifiche tecniche necessarie a garantire la salvaguardia
dell'integrità della rete per la tipologia di accesso richiesto e si
impegnano a realizzare congiuntamente tali verifiche. L'effettuazione
delle attività di verifica da parte dell'operatore che richiede il
servizio è certificata da parte dell'operatore notificato. Tale
attività non può in alcun modo determinare indebiti ritardi nella
fornitura del servizio di accesso richiesto.
6. Fermo restando l'obbligo di fornitura del servizio sostitutivo
di canale numerico, il rifiuto da parte dell'operatore notificato di
fornire servizi di accesso disaggregato alla rete locale è
giustificato esclusivamente nei casi in cui:
a. non vi sia disponibilità di risorse di rete sufficienti alla
fornitura del servizio;
b. sussistano insormontabili ostacoli tecnici alla fornitura del
servizio.
7. In ogni caso, qualora la richiesta di fornitura di un servizio
di accesso disaggregato sia respinta, l'operatore notificato fornisce
all'operatore richiedente adeguata e documentata motivazione circa le
ragioni del rifiuto.
8. L'operatore notificato prevede soluzioni alternative di
co-locazione (ad esempio co-mingling) e soluzioni di co-locazione
virtuale, al fine di consentire comunque l'utilizzo dei servizi di
accesso disaggregato, in particolar modo anche nei siti dove non è
ancora resa disponibile la co-locazione fisica.
9. Le richieste dei servizi di accesso disaggregato sono
soddisfatte a cura dell'operatore notificato in base all'ordine (data
e ora) di presentazione delle stesse, indipendentemente dal fatto che
esse provengano dalle proprie divisioni commerciali, da società
controllate, controllanti, collegate o consociate o da operatori
concorrenti.
10. Le parti si impegnano a prevedere procedure idonee ad
assicurare che gli interventi di manutenzione e risoluzione dei
guasti a cura dell'operatore notificato siano effettuati in maniera
rapida ed efficiente. I tempi di intervento e di riparazione previsti
da tali procedure, calcolati dal momento in cui è segnalato il
guasto, devono essere pari a quelli che l'operatore notificato
garantisce alle proprie divisioni commerciali, a società
controllate, controllanti, collegate o consociate.
11. L'operatore notificato garantisce la possibilità per
l'operatore alternativo di corrispondere il prezzo complessivo
relativo all'attività di predisposizione dei siti di co-locazione
entro 24 mesi dalla data di realizzazione della medesima, tramite la
corresponsione di quote mensili per ciascun collegamento attivato in
ULL/SA. La quota mensile per linea attivata è determinata dal costo
complessivo dell'offerta, diviso per il numero di linee ULL/SA
previsto per la realizzazione richiesta e diviso per 24. Allo scadere
dei 24 mesi, l'operatore corrisponde all'operatore notificato
l'eventuale valore residuo, cioè il valore complessivo al netto
delle quote mensili già versate.
12. L'operatore notificato garantisce all'operatore alternativo
che ha richiesto l'accesso ad un dato sito, la possibilità di
acquisire immediatamente, indipendentemente dal livello di
avanzamento delle attività di predisposizione del sito stesso,
qualsiasi cliente dell'operatore notificato presso quel sito
avvalendosi delle infrastrutture dell'operatore notificato ed al
medesimo prezzo previsto per il servizio di accesso disaggregato
prescelto. Dall'acquisizione del cliente fino alla presa di consegna
del sito, per i servizi voce e dati offerti attraverso le proprie
infrastrutture, l'operatore notificato pratica i prezzi relativi ai
corrispondenti servizi regolamentati, impegnandosi a garantire, per
quanto possibile, la continuità dei servizi all'utente finale.
13. In caso di richiesta di ampliamento degli spazi al permutatore
per i servizi di shared access, di unbundling dati e full unbundling,
l'operatore notificato garantisce all'operatore che ha effettuato la
richiesta, per tutto il periodo tra la richiesta stessa e l'effettiva
consegna dell'ampliamento, la possibilità di poter acquisire
immediatamente nuovi clienti. A tal fine, fino alla consegna degli
ampliamenti ai permutatori, i prezzi degli elementi di accesso sono
equiparati a quelli dei corrispondenti servizi di accesso
disaggregato mentre i servizi di traffico vocale e dati sono forniti
alle condizioni economiche previste dalla regolamentazione vigente.

Art. 18.
(Principi generali per il passaggio dei clienti tra gli operatori)

1. Le procedure di passaggio delle linee di accesso disaggregato
(condiviso e completamente disaggregato) sono concordate
preventivamente tra gli operatori, incluso l'operatore notificato. Le
procedure concordate negli SLA dei servizi di unbundling per la
gestione della migrazione dei clienti finali da un operatore ad un
altro sono volte a minimizzare il disservizio all'utenza finale e a
garantire uguali opportunità competitive tra gli operatori nel
mercato a valle. Tali procedure prevedono:
a) che la richiesta di migrazione possa essere comunicata dal
cliente finale all'operatore verso cui intende migrare ("recipient");
b) che l'operatore recipient trasmetta la richiesta di migrazione
a Telecom Italia;
c) che Telecom Italia comunichi, senza indugio, detta richiesta
all'operatore che cede il cliente ("donating");
d) che nel caso il cliente abbia attivi servizi bitstream con un
operatore alternativo, Telecom Italia preveda un tempo non inferiore
a 10 giorni solari dalla data di comunicazione all'operatore donating
prima di dar seguito alla disattivazione del servizio intermedio;
e) che nel caso il cliente abbia attivi servizi di unbundling
(ULL e SA) con un operatore alternativo, Telecom Italia preveda un
tempo non inferiore a 20 giorni solari dalla data di comunicazione
all'operatore donating prima di dar seguito alla disattivazione del
servizio intermedio;
f) che la procedura di disattivazione sia interrotta
dall'operatore donating qualora quest'ultimo, effettuate le proprie
verifiche con il cliente finale, comunichi la volontà di
quest'ultimo di non recedere dal servizio;
g) che Telecom Italia dia evidenza al recipient, senza indugio,
della eventuale interruzione della procedura di migrazione;
h) che, allo scadere del termine di cui ai punti d) ed e), in
assenza di ulteriori comunicazioni da parte del donating, Telecom
Italia esegua e notifichi l'avvenuta operazione di migrazione sia al
donating che al recipient;
i) che i termini di cui ai punti d) ed e) non si applichino
qualora l'operatore donating sia Telecom Italia, essendo le verifiche
amministrative già previste nel processo di attivazione dei servizi;
j) che, in caso di rientro in Telecom Italia, l'utente possa, a
sua scelta, inoltrare la richiesta di disattivazione anche
all'operatore donating secondo le modalità di cui all'articolo 19.
2. Fermo restando quanto previsto dall'art. 17 per l'attivazione
dei servizi di accesso disaggregato qualora l'operatore donating sia
Telecom Italia, in caso di comunicazione al recipient da parte del
cliente della volontà di passaggio ad altro operatore, qualora
l'operatore donating sia diverso da Telecom Italia ed impieghi
servizi di accesso disaggregato, la richiesta reca le seguenti
informazioni:
a) nome e cognome o ragione sociale dell'utente;
b) numero telefonico della linea (o delle linee) per il quale si
richiede la disattivazione del servizo di accesso disaggregato;
c) indicazione dell'operatore donor e data di sottoscrizione del
contratto con quest'ultimo;
d) data richiesta per la disattivazione del servizio.

Art. 19.
(Procedure per la disattivazione
dei servizi di accesso disaggregato)

1. Nel caso di recesso del cliente dal contratto concluso con
l'operatore alternativo, quest'ultimo è tenuto a restituire il
controllo dell'accesso all'operatore notificato nei termini e
modalità previste al presente articolo. Se il recesso è a causa di
trasloco da parte del cliente, l'obbligo di restituzione della linea
è sospeso per un periodo di 30 giorni, al fine di consentire al
cliente subentrante di scegliere se continuare ad usufruire del
servizio da parte dell'operatore alternativo.
2. Qualora, l'operatore alternativo titolare del contratto con il
cliente finale riceva da quest'ultimo la comunicazione contenente la
sua volontà di recedere dal servizio di accesso con l'indicazione
della data per la cessazione del servizio medesimo, la inoltra senza
indugio all'operatore notificato, secondo le modalità di cui al
comma 4, e comunque nel termine utile per rispettare la volontà
dell'utente in linea con quanto previsto dal contratto per i tempi di
preavviso.
3. Nel caso in cui il recesso avvenga in assenza di richieste di
number portability verso altro operatore, l'operatore a cui il numero
ritorna in disponibilità si impegna a non riutilizzarlo per un
periodo di almeno 30 giorni, ciò al fine di consentire che
l'operatore che ha acquisito il cliente precedentemente intestatario
del numero possa a sua volta in tale lasso di tempo richiederne la
portabilità. In tal senso, tutti gli operatori stipulano accordi
bilaterali di gestione diretta della portabilità del numero che
garantiscano, tra l'altro, il passaggio degli utenti tra operatori
che impiegano i servizi di accesso disaggregato.
4. L'operatore alternativo che riceve la richiesta di
disattivazione del servizio di accesso disaggregato accompagnata
dalla richiesta di portabilità del numero con rientro nella rete
dell'operatore notificato la invia in formato elettronico
all'operatore notificato indicando:
a. Anagrafica del cliente
b. Modalità di cessazione
c. Indirizzo
d. Posizione dell'operatore al permutatore
e. Recapito alternativo cliente (Facoltativo)
f. Data di cessazione
5. L'operatore notificato invia entro il giorno della ricezione
della richiesta l'accettazione e invia, al più tardi entro i tre
giorni lavorativi precedenti la data di cessazione, la notifica di
validazione o di rifiuto, specificando la causale del rifiuto.
6. Entro la data di cessazione l'operatore notificato invia la
notifica di espletamento per consentire all'operatore concorrente di
effettuare sui propri sistemi la deconfigurazione del cliente e
completare il rilascio della risorsa.
7. Sono previste tra le causali specifiche di rifiuto nel caso di
richiesta di cessazione con rientro:
a. la mancata accettazione del riallaccio della linea da parte
del cliente contattato dall'operatore notificato. In questo caso
l'operatore concorrente si impegna a ricontattare il cliente per
verifiche.
b. impossibilità tecnica di gestire il rientro del cliente sulla
propria rete da parte dell'operatore notificato, il quale
comunicherà tale impossibilità all'operatore concorrente affinchè
questi possa informare il cliente dell'impossibilità di rientro
nella rete dell'operatore notificato.
8. Nel caso di irreperibilità o indisponibilità del cliente,
l'operatore notificato modifica la data di disattivazione, laddove
tali irreperibilità o indisponibilità, nei limiti dell'ordinaria
diligenza, non siano state risolte.

Art. 20.
(Procedure per il passaggio tra operatori)

1. Le procedure di passaggio delle linee di accesso disaggregato
(condiviso e completamente disaggregato) rispettano i seguenti
criteri:
a. La richiesta di accesso completamente disaggregato da parte di
un operatore alternativo determina la cessazione automatica di
qualsiasi altro servizio finale, dell'operatore notificato o di altro
operatore, fornito sulla linea dall'operatore notificato o da altro
operatore (mediante servizi di accesso disaggregato o di larga banda
o di altri servizi all'ingrosso).
b. La richiesta di accesso disaggregato condiviso da parte di un
operatore alternativo determina la cessazione automatica di qualsiasi
servizio finale in tecnologia xDSL precedentemente fornito sulla
linea dall'operatore notificato o da altro operatore (mediante
servizi di accesso disaggregato condiviso o di larga banda o di altri
servizi all'ingrosso).
c. Le richieste di servizi di accesso disaggregato condiviso su
linee già fornite in accesso completamente disaggregato ad un altro
operatore alternativo sono respinte, fatto salvo il caso in cui il
servizio di accesso disaggregato condiviso non si configuri come
servizio di unbundling dati. Quest'ultimo è trattato alla stregua
del normale servizio di unbundling.
2. Gli operatori concordano le modalità di comunicazione delle
richieste di attivazione (da parte del recipient) e di interruzione
dell'attivazione (da parte del donating), producendo, in caso di
contestazione, idonea documentazione attestante la volontà del
cliente in forma scritta di recedere dal precedente contratto ed
attivare i nuovi servizi o di mantenere il contratto con l'operatore
precedente.
3. Le procedure di passaggio tra operatori e migrazione tra
servizi diversi garantiscono, per quanto tecnicamente possibile, il
minimo disservizio per l'utente finale, in particolare:
a. l'operatore notificato, in caso di cambio di tecnologia
nell'ambito del contratto con un medesimo operatore garantisce la
sincronizzazione delle operazioni di cambio di fornitura in accordo
con le richieste dell'operatore richiedente; nel caso di passaggio da
accesso condiviso ad accesso dedicato l'operatore richiedente fissa
se e quando cambiare le infrastrutture soggiacenti al servizio.
b. l'operatore notificato, al fine di minimizzare il tempo di
disservizio del cliente in caso di passaggio del cliente tra gli
operatori alternativi, si impegna a sincronizzare le attività di
attivazione e disattivazione dei servizi previo accordo tra gli
operatori interessati.

Art. 21.
(Condizioni generali di offerta del servizio di co-locazione)

1. Con riferimento ai servizi di energia elettrica e
condizionamento, l'operatore notificato fornisce evidenza, ad ognuno
degli operatori che hanno sottoscritto il contratto di co-locazione,
della tipologia di soluzione per essi realizzata evidenziando i
maggiori o minori costi sostenuti in fase di attivazione del
servizio, nonchè i criteri di scelta dei servizi di energia
elettrica e condizionamento adottati nell'ambito degli studi di
fattibilità, prevedendo l'eventualità per l'operatore co-locato di
derogarvi su base negoziale.
2. L'operatore notificato prevede, altresì, la possibilità di
installare, a cura degli operatori co-locati, misuratori di energia
che consentano di sostenere i costi di energia elettrica non sulla
base della potenza assorbita dichiarata all'operatore notificato ma
sulla base degli effettivi consumi.
3. Le condizioni economiche relative ai servizi di energia sono
formulate sulla base del principio di non discriminazione
interno-esterno. Eventuali costi aggiuntivi a quelli direttamente
sostenuti verso i fornitori di energia sono ripartiti su tutti i
consumi, inclusi quelli relativi alla fornitura per usi interni.
4. L'operatore notificato esplicita nell'Offerta di Riferimento:
a. la possibilità per gli operatori co-locati di installare
negli spazi di co-locazione apparati di qualsiasi tipo e svolgenti
qualsiasi funzione, che, nel rispetto degli standard internazionali,
non influenzino gli altri servizi erogati sulla rete (compatibilità
dei servizi);
b. la possibilità di richiedere i servizi di co-locazione
virtuale (incluso il comingling) anche indipendentemente dalla
disponibilità di risorse per la co-locazione fisica di un sito di
Telecom Italia;
c. le condizioni tecnico-economiche per la realizzazione e
gestione delle infrastrutture necessarie all'interconnessione tra due
operatori co-locati nel medesimo sito;
d. la disponibilità del servizio di co-locazione virtuale A e B
per gli apparati di raccolta xDSL già impiegati dall'operatore
notificato ovvero quelli rispondenti agli standard tecnici di
compatibilità spettrale, elettromagnetica ed ambientale previsti per
la co-locazione e per i quali l'operatore notificato è in grado di
effettuare la manutenzione;
e. la formulazione di una proposta per il servizio di sopralluogo
dei siti di centrale sulla base di un contributo una tantum ed un
costo orario.
5. L'operatore notificato e l'operatore che richiede il servizio
di co-locazione garantiscono, nell'ambito delle rispettive attività,
la sistemazione a regola d'arte degli spazi destinati alla
co-locazione delle attrezzature necessarie per l'utilizzo dei servizi
di accesso disaggregato.
6. L'operatore notificato garantisce il pieno accesso a dette
attrezzature agli incaricati dell'operatore.
7. Ciascun operatore garantisce che le proprie attrezzature
co-locate nei locali dell'operatore notificato soddisfino i requisiti
concordati per la gestione degli spazi e l'ospitalità delle suddette
attrezzature.
8. Ove siano disponibili spazi inutilizzati, è possibile per
l'operatore alternativo richiedere l'ampliamento dei propri spazi
ovvero dei collegamenti dalla sala operatore alla sala permutatore
dell'operatore notificato senza alcun processo di pianificazione. Le
attività di ampliamento saranno realizzate dall'operatore notificato
entro 45 giorni se sono necessarie opere infrastrutturali, entro 15
giorni se tali opere non sono necessarie.
9. Operatori co-locati, nel rispetto dei limiti tecnici concordati
secondo quanto all'art. 13, possono installare nei siti di
co-locazione apparati finalizzati a realizzare il rilegamento con la
propria rete, senza limitazioni riguardo alle tecnologie trasmissive
e di commutazione utilizzate.
10. L'operatore notificato fornisce a condizioni trasparenti ed
orientate al costo il servizio di raccordo interno di centrale tra
gli apparati degli operatori presenti nel sito, inclusi i propri,
indipendentemente dalla tipologia di co-locazione e dall'uso del
raccordo, assicurando livelli di SLA e penali analoghi a quelli
previsti per i flussi di interconnessione.
11. Gli operatori in co-locazione fisica hanno la facoltà di
subaffittare parte dei propri spazi ad operatori terzi, impegnandosi,
a nome di questi ultimi, al rispetto degli obblighi concordati con
l'operatore notificato ai sensi dell'art. 13. In particolare, la
presenza di eventuali operatori subaffittuari non deve comportare per
l'operatore notificato oneri gestionali diversi da quelli relativi
alla presenza dei soli operatori in co-locazione. A tal fine, il
personale e gli apparati dell'operatore subaffittuario rispettano i
medesimi impegni e vincoli concordati tra l'operatore notificato e
l'operatore affittuario sotto la diretta responsabilità di
quest'ultimo.

Art. 22.
(Modulo standard per co-locazione)

1. Il modulo standard per co-locazione è costituito dallo spazio
necessario per l'installazione da parte dell'operatore di 2 telai di
dimensioni 600x300x2200 mm, ovvero di 1 telaio di dimensioni
600x600x2200 mm, comprendente i necessari spazi di accesso e manovra,
come definiti dagli standard ETSI, per una superficie pari ad almeno
4 metri quadri. Nel caso di doppio telaio 600x300x2200 mm, i telai
sono collocati, ove possibile, in modo contiguo sulla stessa fila,
mentre nel caso di telai bifronte, i telai sono disposti in modo che
sia garantita l'accessibilità anteriore e posteriore. Fanno parte
del modulo base gli spazi occupati dal permutatore di confine lato
operatori per l'attestazione di almeno 2000 coppie metalliche,
oppure, su richiesta dell'operatore, 1800 coppie e 32 cavi coassiali,
nonchè dal permutatore ottico per almeno 20 fibre.
2. In relazione a ciascun modulo standard, deve essere garantita
una dissipazione di potenza fino a 2 kilowatt. L'installazione di
apparati che prevedono una dissipazione superiore è soggetta a
specifica analisi di fattibilità.
3. La definizione del suddetto modulo standard non preclude la
possibilità per l'operatore alternativo di installare telai di
dimensioni diverse, purchè gli spazi occupati e le dissipazioni ad
essi relative siano compatibili con spazi e dissipazioni definiti ai
sensi dei commi 1 e 2.
4. Relativamente al servizio di co-locazione virtuale A e B,
l'operatore notificato indica la lista degli apparati DSLAM
certificati di cui è in grado di gestire la manutenzione, tale lista
include almeno tutti gli apparati impiegati da quest'ultimo.
5. In merito al servizio di co-locazione virtuale con acquisto ed
installazione dell'apparato da parte dell'operatore notificato,
l'operatore notificato fornisce tutte le tipologie di apparati
impiegate per i propri servizi xDSL e fissa la modularità minima del
numero di linee acquistabili pari al numero di linee gestite da una
singola scheda modem.
6. Relativamente ai servizi di co-locazione in co-mingling,
l'operatore notificato permette l'installazione negli spazi di
co-locazione di qualsiasi apparato utilizzato per servizi di accesso
disaggregato nel rispetto delle norme tecniche e di compatibilità
spettrale, elettromagnetica ed ambientale prefissate ai sensi
dell'art. 13.

Art. 23.
(Subentro in spazi di co-locazione)

1. L'operatore notificato inserisce nell'Offerta di Riferimento la
possibilità di subentro totale o parziale da parte di un operatore
alternativo (operatore cessionario) in spazi di co-locazione
contrattualizzati da un terzo operatore (operatore cedente).
2. Il subentro è subordinato all'accordo tra operatore cedente ed
operatore cessionario.
3. Nell'ipotesi di subentro, nella fase preliminare di verifica,
di un operatore su uno spazio di co-locazione precedentemente
assegnato ad altro operatore, l'operatore notificato non può
utilizzare in proprio gli spazi o risorse resi disponibili
dall'operatore cedente.
4. L'operatore notificato aggiorna i database delle risorse di
co-locazione entro e non oltre cinque giorni lavorativi dalla data di
efficacia del contratto di cessione dando evidenza in tale database
degli eventuali spazi contrattualizzati ma non ancora presi in
consegna dall'operatore richiedente.
5. Gli operatori sono tenuti ad utilizzare i moduli richiesti per
la fornitura di servizi ai propri utenti entro 6 mesi dalla
disponibilità degli stessi. Nel caso di mancato utilizzo di un
modulo, gli operatori sono tenuti a fornire all'Autorità evidenza
che esso verrà utilizzato entro 30 giorni. In caso contrario, tale
modulo verrà dichiarato disponibile per altri operatori

Art. 24.
(Condizioni generali di offerta relative all'accesso
disaggregato alla sottorete locale)

1. L'operatore notificato mette a disposizione lo spazio fisico e
le risorse tecniche necessarie per ospitare e connettere, secondo
modalità ragionevoli, le apparecchiature pertinenti degli operatori
che intendono usufruire del servizio di accesso alla sottorete
locale.
2. L'operatore notificato rende altresì disponibili le risorse
connesse alla fornitura dell'accesso disaggregato alla sottorete
locale, in particolare gli spazi per l'ubicazione degli apparati del
soggetto richiedente, i cavi di collegamento e i sistemi informatici
pertinenti, il cui accesso è necessario a un beneficiario per
fornire i servizi su base concorrenziale ed equa.
3. Gli elementi minimi necessari che sono resi disponibili
dall'operatore notificato sono:
a. informazioni relative all'ubicazione dei punti di accesso
fisici intermedi della rete locale;
b. informazioni relative a disponibilità di sottoreti locali in
parti specifiche della rete di accesso;
c. condizioni tecniche relative all'accesso alle sottoreti locali
e alla loro utilizzazione, ivi incluse le caratteristiche tecniche
della sottorete locale;
d. procedure di ordinazione e di fornitura, limitazioni dell'uso;
e. servizi di co-locazione nei punti di accesso alla sottorete
locale dove per "colocazione" si intende la messa a disposizione
dello spazio fisico e delle risorse tecniche necessarie per ospitare
e connettere, secondo modalità ragionevoli, le apparecchiature
pertinenti di un beneficiario;
f. opzioni di co-locazione nei siti di cui al precedente punto;
g. caratteristiche delle apparecchiature: limitazioni eventuali
delle apparecchiature che possono essere installate;
h. condizioni di accesso per il personale di operatori
concorrenti;
i. norme di sicurezza;
j. norme per l'assegnazione dello spazio in caso di spazio
limitato nei punti di accesso alla sottorete locale.

Art. 25.
(Condizioni per l'offerta wholesale del servizio
di accesso disaggregato)

1. Gli operatori titolari di un contratto per la fornitura di
servizi di accesso disaggregato alla rete locale dell'operatore
notificato, hanno facoltà di utilizzare tali servizi ai fini della
formulazione di offerte di servizi intermedi di accesso rivolte ad
altri operatori.
2. In caso di contestazione gli operatori, secondo le procedure
concordate tra operatore notificato ed operatori concorrenti,
producono copia del contratto sottoscritto con il cliente finale
all'operatore notificato, o, nel caso di un cliente precedentemente
titolare di un contratto di abbonamento con l'operatore notificato,
copia della manifestazione di volontà del cliente di recedere dal
contratto con l'operatore notificato.
3. L'operatore notificato è tenuto al rispetto delle disposizioni
in materia di modalità e termini della fornitura dei servizi di
accesso disaggregato stabilite dal presente provvedimento.
4. In caso di richiesta di portabilità del numero contestuale
alla richiesta di accesso disaggregato, l'ordinativo inviato
all'operatore notificato indica l'operatore titolare del contratto
con il cliente finale come operatore recipient.

Art. 26.
(Aspetti procedurali)

1. Le fasi procedurali per la fornitura dei servizi di accesso
disaggregato e di quelli di co-locazione sono:
a. pubblicazione (sul sito dedicato ai servizi wholesale) da
parte dell'operatore notificato delle informazioni su siti ed
infrastrutture sui quali sono disponibili i servizi di accesso
disaggregato e di co-locazione;
b. richiesta da parte degli operatori all'operatore notificato
dei servizi di accesso disaggregato o di co-locazione nell'area di
interesse;
c. fornitura delle informazioni di cui al punto b) sui siti e le
infrastrutture sui quali sono disponibili i servizi di accesso
disaggregato e di co-locazione in adempimento agli obblighi
informativi;
d. avvio dello studio di fattibilità da parte dell'operatore
notificato su richiesta dell'operatore alternativo;
e. risposta da parte dell'operatore notificato circa la
fattibilità, con il dettaglio degli oneri necessari debitamente
giustificati;
f. richiesta da parte dell'operatore alternativo all'operatore
notificato della fornitura del servizio;
g. avvio attività operativa per la fornitura del servizio
richiesto;
h. consegna del servizio e collaudo.
2. La fornitura dei diversi servizi di accesso disaggregato e di
co-locazione avviene con modalità prestabilite e senza indebiti
ritardi, nel rispetto del Service Level Agreement.

Art. 27.
(Fornitura di informazioni su siti ed infrastrutture
sui quali sono disponibili i servizi di accesso disaggregato)

1. L'operatore notificato predispone ed aggiorna una banca dati
contenente le informazioni sulle disponibilità di spazi di
co-locazione nei singoli siti e su ciascuno Stadio di Linea aperto
all'unbundling con il dettaglio dell'occupazione degli spazi per
moduli unbundling e interconnessione, con indicazioni di tipo
anagrafico e tipologia degli impianti di condizionamento ed energia,
con indicazioni sul livello di riempimento dei permutatori e
l'occupazione di coppie al permutatore.
2. Il database prevede le indicazioni circa la possibilità di
ampliare il sito per moduli unbundling e interconnessione,
distinguendo i casi in cui lo spazio è disponibile o è necessario
l'ampliamento della sala, gli spazi modulo già predisposti liberi o
liberabili e le coppie al permutatore libere e liberabili secondo
quanto all'art 23 comma 6 della presente delibera; il database tiene
conto anche delle risorse disponibili a seguito di rinunce degli
operatori.
3. Tale database include altresì le informazioni relative alla
disponibilità di portanti in fibra ottica per il servizio di
prolungamento dell'accesso su fibra ottica, sulla disponibilità di
infrastrutture civili (cavidotti, pozzetti, camerette, pali,
etc.) all'interno delle quali l'operatore alternativo può installare
la propria infrastruttura trasmissiva.
4. Il database riporta le consistenze di ciascun segmento della
rete di accesso (numero di coppie posate nella rete primaria e
secondaria) ed il numero di coppie attive dettagliate per ciascuna
tecnologia trasmissiva ammessa (ISDN, ADSL, SHDSL, VDSL, HDSL, HDB3),
nonchè il numero e la copertura geografica degli armadi
corrispondenti agli stadi di linea aperti all'ULL ed il numero di
settori di cavo primario afferenti a ciascun armadio.
5. Il database riporta le aree di copertura della rete di accesso
tramite gli elementi della rete primaria e i civici serviti e
servibili dalla rete secondaria correlata, i dati relativi alla
lunghezza puntuale dei cavi di rete primaria e secondaria, inclusivi
delle caratteristiche fisiche dei cavi impiegati (diametro dei
conduttori, tipo di isolamento, ecc.).
6. Il database deve consentire agli operatori, con l'ausilio delle
sole tabelle dal manuale delle procedure di unbundling dell'Offerta
di Riferimento, la verifica di disponibilità di un particolare
servizio di accesso ad una data velocità trasmissiva su una data
linea. Il database riporta in dettaglio tutti i parametri necessari a
tale fine ed è aggiornato entro 5 giorni lavorativi dalla variazione
della disponibilità delle risorse della rete di accesso e di
co-locazione.
7. L'operatore notificato pubblica e comunica all'Autorità, con
almeno due mesi di anticipo rispetto all'avvio dei lavori, le
attività di ampliamenti/modifiche di porzioni di rete, ed, in
particolare, l'elenco degli stadi di linea che intende aprire al
servizio xDSL e delle aree in cui intende operare ampliamenti di
risorse o lavori di aggiornamento di rete.
8. L'operatore notificato prevede l'accesso in tempo reale da
parte degli operatori alle informazioni aggiornate di cui al presente
articolo attraverso gli strumenti informatici di fornitura dei
servizi di unbundling e shared access.
9. L'operatore notificato comunica su base bimestrale
all'Autorità copia integrale del database di cui al presente
articolo.

Art. 28.
(Modalità di adempimento degli obblighi informativi)

1. Oltre all'accesso alle informazioni contenute nella banca dati
di cui all'art. 27., l'operatore notificato fornisce, su richiesta
dell'operatore alternativo, entro 5 giorni lavorativi, almeno le
seguenti informazioni di dettaglio sui siti di co-locazione:
a. elenco, comprensivo della denominazione convenzionale del sito
utilizzata dall'operatore notificato e ubicazione geografica dei siti
di co-locazione;
b. mappe relative all'area servita da ciascun sito;
c. numero di linee attestate in relazione a ciascun sito;
d. archi di numerazione afferenti a ciascun sito;
e. centrale locale (SGU) di riferimento per ciascun sito.
2. L'operatore notificato fornisce altresì, a seguito della
manifestazione di interesse di un operatore ad accedere all'Offerta
di Riferimento per i servizi di co-locazione o di accesso
disaggregato alla rete locale e su richiesta dell'operatore medesimo,
entro 5 giorni lavorativi, le informazioni circa gli spazi e le
tipologie di co-locazione disponibili in relazione a ciascun sito,
secondo le modalità indicate dai provvedimenti dell'Autorità.
3. L'operatore notificato ha l'obbligo di soddisfare ogni
ulteriore ragionevole richiesta da parte degli operatori interessati
di informazione utili a valutare l'adesione ai servizi di accesso
disaggregato e di co-locazione.
4. La procedura contenuta nei contratti con gli operatori
richiedenti l'accesso disaggregato prevede la fornitura all'operatore
notificato da parte degli operatori concorrenti delle informazioni
dettagliate circa le rispettive esigenze di spazi di colocazione con
almeno sei mesi di anticipo

Art. 29.
(Studio di fattibilita)

1. L'operatore notificato comunica all'operatore richiedente,
entro 20 giorni, lo studio di fattibilità relativo ai siti nelle
aree d'interesse di quest'ultimo. In caso di esito positivo, riporta
una descrizione dettagliata dei lavori da eseguire, con particolare
riferimento all'attuale capacità di fornitura di servizi di
alimentazione e condizionamento ed all'eventuale necessità di
ampliamento dei relativi impianti, ovvero di realizzazione di
ulteriori impianti, nonchè fornisce il preventivo economico per
l'allestimento dei siti; in caso di esito negativo, fornisce
un'adeguata e documentata motivazione circa le cause di
indisponibilità, nonchè indicazioni di fattibilità relative a
tutte le ulteriori tipologie di co-locazione.
2. L'operatore notificato ha l'obbligo di fornire ogni
approfondimento richiesto dall'operatore utile alla valutazione
tecnico/economica degli studi di fattibilità e dei preventivi
presentati. Entro 15 giorni dalla ricezione del relativo studio di
fattibilità, l'operatore può richiedere all'operatore notificato la
revisione del progetto, indicando soluzioni tecniche alternative,
eventualmente con il ricorso a soggetti terzi diversi da quelli
individuati dall'operatore notificato.
3. L'operatore notificato valuta le soluzioni tecniche proposte e
motiva dettagliatamente e per iscritto l'eventuale mancato
accoglimento della soluzione indicata dall'operatore.
4. L'operatore notificato adotta ogni misura utile al fine di
assicurare che i preventivi richiesti ai fornitori siano allineati ai
prezzi correnti di mercato, ivi incluse le condizioni praticate
all'operatore notificato per lavori analoghi, ovvero eventuali sconti
rispetto ai prezzi correnti di mercato, nonchè a fornire agli
operatori documentata evidenza dei costi effettivamente sostenuti e
delle fatture pagate a soggetti terzi fornitori per l'espletamento
dei lavori di allestimento dei siti indicati nei preventivi.
5. L'operatore notificato fornisce, su richiesta dell'Autorità o
degli operatori, dettagliata evidenza delle procedure adottate per
l'aggiudicazione degli appalti a soggetti terzi per l'esecuzione dei
lavori, nonchè delle proposte pervenute dai diversi fornitori.

Art. 30.
(Gestione degli ordinativi per servizi di accesso
disaggregato alla rete locale)

1. Le modalità di trasmissione e di gestione amministrativa delle
richieste sono improntate alla massima efficienza ed adottano, ove
compatibili, i più evoluti mezzi di comunicazione informatici.
2. L'operatore che richiede la fornitura di un servizio di accesso
disaggregato o di un servizio di canale numerico trasmette
all'operatore notificato un ordine di lavorazione in formato
elettronico (via posta elettronica o altri strumenti equivalenti) o
in formato cartaceo (via fax), nel quale riporta esclusivamente i
dati indicati dall'Autorità.
3. L'operatore alternativo che richiede il servizio di accesso
disaggregato, quale responsabile del rapporto col cliente, conserva
l'originale dell'ordine trasmesso all'operatore notificato,
unitamente alla documentazione relativa al contratto con il proprio
cliente e, nel caso di un cliente precedentemente titolare di un
contratto di abbonamento con altro operatore alternativo o con
l'operatore notificato che si è rivolto direttamente al recipient,
alla manifestazione di volontà di tale cliente di recedere dal
contratto con l'operatore precedente.
4. Laddove previsto dalla normativa vigente, l'operatore che
richiede il servizio di accesso disaggregato comunica al cliente le
informazioni di cui all'art. 4 del d.lgs. 185 del 1999, prima
dell'inoltro dell'ordine all'operatore notificato.
5. In caso di richiesta contestuale della prestazione di
portabilità del numero, l'operatore notificato gestisce le richieste
in maniera unitaria, con particolare riferimento alle tempistiche e
modalità di attivazione della prestazione di accesso disaggregato e
portabilità del numero.
6. L'obbligo di portabilità del numero è indipendente dalla
tipologia di servizio di accesso eventualmente richiesto.
7. L'operatore notificato, al momento della ricezione dell'ordine,
verificati i dati trasmessi, attiva la prestazione all'abbonato nei
tempi e secondo le modalità stabilite al presente provvedimento.
8. L'operatore notificato comunica all'operatore alternativo con 5
giorni di anticipo la data e l'ora di attivazione del servizio di
accesso disaggregato e, ove richiesto, del servizio di portabilità
del numero.
9. Nel caso di contestazione da parte del cliente finale e di
verifica della mancanza di un contratto valido con l'operatore che ha
richiesto il servizio di accesso, nonchè di verifica della mancanza
di una idonea dichiarazione attestante la volontà di recedere dal
contratto con l'operatore preesistente, l'operatore che ha richiesto
il servizio di accesso sostiene le spese per il ripristino
dell'accesso del cliente finale all'operatore di accesso
preesistente.

Art. 31.
(Capacità di evasione giornaliera minima degli ordinativi
per servizi di accesso disaggregato)

1. La capacità di evasione giornaliera minima di ordinativi
relativi a servizi di accesso disaggregato a livello di rete locale
è fissata in 10.000 ordinativi per giorno lavorativo.
2. La capacità di evasione giornaliera minima fissata al
precedente comma è da intendersi riferita anche alle richieste di
prestazioni di Number Portability associate e contestuali alla
richiesta di servizi di accesso disaggregato.
3. L'Autorità si riserva di rivedere il numero minimo di
attivazioni giornaliere ogni tre mesi dalla data di entrata in vigore
del presente provvedimento, in conformità con le esigenze del
mercato.

Art. 32.
(Informazioni sul calendario delle attività
di allestimento dei siti di co-locazione)

1. L'operatore notificato fornisce agli operatori interessati, a
cadenza mensile, una informativa dettagliata sullo stato di
avanzamento dei lavori di allestimento in relazione a ciascun sito di
co-locazione, contenente almeno le seguenti informazioni:
a. data di conferma degli ordinativi;
b. regime amministrativo applicato allo svolgimento dei lavori e
indicazione della data di richiesta delle eventuali autorizzazioni
e/o concessioni edilizie alle Amministrazioni competenti;
c. data indicativa di prevista consegna.
2. L'operatore notificato fornisce agli operatori l'indicazione
puntuale della data di ingresso in ciascun sito di co-locazione, con
un preavviso minimo di 15 giorni lavorativi, nel caso di sito di
nuovo allestimento, e di 5 giorni lavorativi, nel caso di
predisposizione di nuovo modulo in un sito già operativo.

Art. 33.
(Qualificazione xDSL: vincoli sulla velocita)

1. Telecom Italia certifica la velocità xDSL per ciascuna coppia
fornita nei servizi di accesso disaggregato, restituendo, a
richiesta, l'indicazione della massima velocità garantita con la
tecnologia indicata dall'operatore. Tale attività è fornita senza
la corresponsione di contributi.
2. Qualora un operatore utilizzi, su base non interferenziale, una
linea in accesso disaggregato xDSL con velocità superiore a quella
certificata in fase di attivazione è tenuto a darne comunicazione
all'operatore notificato solo in fase di richiesta di ripristino
guasti, ai fini delle attività di assurance sulla stessa.

Art. 34.
(Aspetti economici - Principi generali)

1. Le condizioni economiche di offerta dei servizi di accesso
disaggregato alla rete locale sono definite nel rispetto dei principi
di trasparenza, non discriminazione ed orientamento al costo.
2. Il tasso di remunerazione del capitale impiegato per i servizi
di accesso dell'operatore notificato è pari a 10,2 %.
3. I prezzi di fornitura dei servizi di accesso disaggregato alla
rete locale sono basati sui costi effettivamente sostenuti nel
rispetto del meccanismo di controllo pluriennale dei prezzi di cui
all'art. 36. del presente provvedimento. In particolare, con
riferimento ai servizi orientati al costo, si precisa che:
a. I prezzi di locazione dei siti sono pari al costo medio a
metro quadrato sostenuto dall'operatore notificato ed esposto in
contabilità regolatoria; il costo complessivo è valutato per la
sola parte di pertinenza dell'operatore richiedente con l'esclusione
delle aree non necessarie all'operatore stesso per la fornitura del
proprio servizio;
b. I prezzi dei servizi accessori dell'offerta di co-locazione,
inclusi gli apparati forniti da Telecom Italia nell'ambito del
servizio di co-locazione virtuale, sono formulati sulla base degli
effettivi costi sostenuti ed uguali ai costi di trasferimento interni
di cui alla contabilità regolatoria dell'operatore notificato;
c. Per il servizio di ADSL su linea ISDN, gli oneri per la
seconda linea in accesso disaggregato necessaria per attivare tale
servizio sono equiparati a quelli del servizio di accesso condiviso.
d. Il prezzo dell'attività di riordino dei permutatori è pari
al costo dell'attività ripartito tra tutti gli operatori in modo
proporzionale al numero di posizioni assegnate a ciascuno, incluse
quelle dell'operatore notificato.

Art. 35.
(Principi generali e struttura dei costi
del servizio di accesso condiviso)

1. La struttura del prezzo del servizio di accesso condiviso è
articolata in un canone mensile ed in contributi "una tantum"
relativi ad attività a vuoto e attività in centrale.
2. I costi ammessi ai fini della determinazione del prezzo del
servizio di accesso condiviso sono esclusivamente quelli incrementali
imputabili alla fornitura del servizio.
3. Il valore del canone è legato solo ai costi di fornitura del
servizio di accesso condiviso aggiuntivi rispetto a quelli legati
alla fornitura del servizio di telefonia vocale e non contiene i
costi comuni. I costi comuni sono quelli legati a tutti gli elementi
della rete di distribuzione ed alle attività svolte per la fornitura
del servizio di telefonia vocale e che sono già coperti dalle
tariffe relative a tali servizi.
4. Telecom Italia introduce un servizio di accesso disaggregato
dedicato relativo alla gestione dei soli servizi xDSL (unbundling
dati). Gli spazi impiegati al permutatore dell'operatore notificato
sono i medesimi di quelli impiegati nel sevizio di accesso
disaggregato condiviso.
5. Nel caso in cui l'operatore abbia richiesto il servizio di
accesso condiviso, qualora l'utente disdica il contratto di accesso
al dettaglio con l'operatore notificato, il canone per il servizio
diventerà quello relativo al servizio di accesso unbundling
dati. Poichè la migrazione non si accompagna a variazioni catene
impiantistiche, non è dovuto alcun contributo di trasformazione.
6. L'operatore notificato introduce condizioni gestionali di
provisioning ed assurance per il servizio di accesso disaggregato
dedicato relativo alla gestione dei soli servizi xDSL identiche a
quelle previste per i servizi di full unbundling. Le condizioni
economiche del servizio unbundling dati sono le medesime di quelle
previste per il servizio di full unbundling ed il servizio è fornito
su linea attiva e non attiva.

Art. 36.
(Network Cap)

1. I canoni ed i contributi per i servizi di accesso disaggregato
sono regolati per gli anni 2006 e 2007 dal meccanismo di controllo
pluriennale dei prezzi (network cap) di cui al presente articolo.
2. Sono definiti i seguenti panieri:
a. Paniere A
i. Contributo fornitura coppia metallica per sistemi ISDN BRA,
POTS, ADSL, SHDSL, VDSL per servizio ULL;
ii. Contributo fornitura per due coppie metalliche per sistemi
HDSL, ISDN PRA per servizio ULL;
iii. Contributo fornitura coppie metalliche per sistemi DECT per
servizio ULL;
iv. Contributo disattivazione singola coppia metalliche per
servizio ULL;
v. Contributo disattivazione due coppie metalliche per servizio
ULL;
vi. Contributo identificazione coppia in presenza di
interferenza per servizio ULL;
vii. Contributo rimozione della coppia metallica per servizio
ULL;
viii. Contributo per intervento di assurance in SLA plus;
ix. Contributo in caso di permute nell'attivazione una singola
coppia non attiva per servizio ULL;
x. Contributo in caso di permute nell'attivazione due coppie non
attiva per servizio ULL;
xi. Contributo per fornitura a vuoto per servizio ULL;
xii. Contributo per manutenzione a vuoto per servizio ULL;
xiii. Canone mensile per coppia ISDN BRA, POTS, ADSL, SHDSL,
VDSL per servizio ULL;
xiv. Canone mensile per due coppie metalliche per sistemi HDSL,
ISDN PRA per servizio ULL;
xv. Canone mensile per due coppie metalliche per sistemi DECT
per servizio ULL;
xvi. Contributi fornitura coppia al livello sottorete locale per
servizi ISDN BRA, POTS, ADSL, SHDSL, VDSL;
xvii. Contributi fornitura coppia al livello sottorete locale
per servizi HDSL, ISDN PRA;
xviii. Contributo in caso di permute nell'attivazione una
singola coppia non attiva per servizio ULL a livello sottorete
locale;
xix. Contributo in caso di permute nell'attivazione due coppie
non attive per servizio ULL a livello sottorete locale;
xx. Contributo per fornitura a vuoto per servizio ULL a livello
sottorete locale;
xxi. Contributo per fornitura a vuoto per servizio ULL a livello
sottorete locale;
xxii. Canone mensile per coppia ISDN BRA, POTS, ADSL, SHDSL,
VDSL in ULL a livello sottorete locale;
xxiii. Canone mensile per due coppie metalliche per sistemi
HDSL, ISDN PRA a livello sottorete locale;
xxiv. Contributo disattivazione singola coppia metallica a
livello sottorete locale;
xxv. Contributo disattivazione due coppie metalliche a livello
sottorete locale;
xxvi. Contributo identificazione coppia in presenza di
interferenza a livello sottorete locale;
xxvii. Contributo rimozione della coppia metallica a livello
sottorete locale. b. Paniere B
i. Contributo fornitura accesso condiviso coppia metallica con
splitter in centrale fornito dall'operatore;
ii. Contributo fornitura accesso condiviso coppia metallica con
splitter in centrale fornito da Telecom Italia;
iii. Contributo di trasformazione da accesso condiviso a full
unbundling;
iv. Contributo di predisposizione splitter al permutatore;
v. Contributo per fornitura a vuoto per servizio di accesso
condiviso;
vi. Contributo per manutenzione a vuoto per servizio accesso
condiviso;
vii. Canone mensile accesso condiviso;
viii. Contributo di disattivazione del servizio di accesso
condiviso;
ix. Contributo identificazione coppia in presenza di
interferenza per servizio accesso condiviso;
x. Contributo rimozione della coppia metallica per servizio
accesso condiviso.
c. Paniere C
i. Contributo attivazione prolungamento dell'accesso con
portante in fibra;
ii. Contributo di fornitura a vuoto prolungamento dell'accesso
con portante in fibra;
iii. Contributo di manutenzione a vuoto prolungamento
dell'accesso con portante in fibra;
iv. Canone mensile prolungamento dell'accesso con portante in
fibra;
v. Contributo di disattivazione prolungamento dell'accesso con
portante in fibra;
d. Paniere D
i. Contributo attivazione canale numerico presso SL (distinto
per velocita);
ii. Contributo attivazione canale numerico presso SGU (distinto
per velocita);
iii. Contributo di manutenzione a vuoto del canale numerico;
iv. Contributo di fornitura a vuoto del canale numerico;
v. Canone mensile canale numerico presso SL (distinto per
velocita);
vi. Canone mensile canale numerico presso SGU (per fasce
chilometriche e velocita);
vii. Contributo di disattivazione canale numerico (distinto per
velocita);
3. Ai fini dell'approvazione dell'offerta per l'anno 2006, le
quantità di riferimento sono quelle vendute nel periodo 30 giugno
2004 - 30 giugno 2005, mentre i prezzi di riferimento sono quelli
pubblicati nell'offerta 2005. Ai fini dell'approvazione per l'anno
2007, le quantità di riferimento sono quelle vendute nel periodo 30
giugno 2005 - 30 giugno 2006.
4. Ai fini dell'approvazione dell'offerta di ciascun anno il
valore del singolo paniere è calcolato prima come prodotto delle
quantità di riferimento per i prezzi vigenti e poi come prodotto
delle quantità di riferimento per i prezzi proposti. La variazione
percentuale del valore di ciascun paniere è soggetta ad uno
specifico vincolo definito nella misura di IPC X (cap), dove IPC
(Indice dei Prezzi al Consumo) rappresenta la variazione percentuale
su base annua dell'indice dei prezzi al consumo delle famiglie di
operai e impiegati rilevato dall'ISTAT (senza tabacchi) e X il
livello di variazione di produttività dell'insieme dei servizi e
degli elementi appartenenti allo stesso paniere.
5. Il valore di riferimento dell'IPC da utilizzare ai fini
dell'applicazione del network cap è, per ciascun anno, quello
risultante dalla rilevazione ISTAT per lo stesso periodo a cui si
riferiscono le rilevazioni delle quantità di riferimento.
6. I prezzi dei servizi a volume nullo inclusi nei panieri sono
definiti applicando al valore dell'anno precedente una riduzione
almeno pari alla variazione complessiva del paniere di appartenenza.
7. L'operatore notificato, ogni anno, contestualmente alla
pubblicazione dell'Offerta di Riferimento, comunica all'Autorità, le
quantità di servizi vendute relative a ciascun paniere, distinte per
semestri e riferite al periodo di dodici mesi terminato il 30 giugno
di ciascun anno (periodo di riferimento).
8. La veridicità dei dati prodotti è autocertificata da Telecom
Italia, che ne risponde ai sensi dell'art. 98, comma 10 del Codice,
nelle forme e modalità previste ai sensi del dPR 403/98.
9. La verifica da parte dell'Autorità del rispetto dei vincoli di
variazione di prezzo avviene con l'approvazione dell'Offerta di
Riferimento che, a tal fine, deve essere pubblicata entro il 31
ottobre dell'anno precedente a quello di validità dell'offerta. Ove
non diversamente previsto, le eventuali modifiche dell'Offerta di
Riferimento disposte dall'Autorità entrano in vigore dal 1 gennaio
dell'anno di validità dell'offerta.
10. Sulla base dell'andamento dei costi di contabilità e dei pesi
relativi degli elementi appartenenti ai panieri, i valori dei vincoli
di cap per gli anni 2006 e 2007 sono:
a. Paniere a): IPC -4,75%;
b. Paniere b): IPC -4,75%;
c. Paniere c): IPC -4,75%;
d. Paniere d): IPC -4,75%;
11. Ai canoni mensili di ciascun servizio si applica, come vincolo
di sub cap, il vincolo di riduzione relativo al paniere
corrispondente.
12. Ai contributi relativi alle attività di manutenzione a vuoto
e SLA plus, si applica, come vincolo di sub cap, il vincolo di
riduzione relativo al paniere corrispondente.
13. Ove si delineino comportamenti anticompetitivi nelle politiche
di prezzo dell'operatore notificato, l'Autorità si riserva di
intervenire richiedendo, nel rispetto dei vincoli di cap, la
riformulazione dei prezzi dei panieri corrispondenti.
14. I servizi non inclusi nel meccanismo di controllo del prezzi
restano soggetti all'obbligo di orientamento al costo sulla base
della contabilità regolatoria.

Art. 37.
(Separazione contabile ed amministrativa)

1. Ai sensi dell'art. 48 del Codice, in linea con l'art. 2 comma
12 lett. f della legge 481 del 14 novembre 1995 e con l'art. 1 comma
8 della legge n. 249 del 31 luglio 1997, sono ribaditi gli obblighi
di separazione amministrativa e contabile già in capo all'operatore
notificato, come specificati dall'art. 2 della delibera
n.152/02/CONS.
2. L'operatore notificato è tenuto ad assicurare la
realizzazione, mediante opportune misure organizzative soggette a
verifica da parte dell'Autorità, della separazione amministrativa e
contabile tra le unità organizzative preposte alla vendita dei
servizi finali e quelle preposte alla gestione della rete di
trasporto ed accesso.
3. L'operatore notificato provvede affinchè le misure adottate
garantiscano:
a) che la fornitura di servizi di accesso alle proprie unità
organizzative commerciali e di rete avvenga attraverso la stipula di
accordi interni che esplicitino le condizioni generali di fornitura
tecnico-economiche. Tali accordi devono contenere almeno le clausole
di cui all'allegato C della delibera n. 152/02/CONS;
b) che la fornitura di servizi di accesso avvenga assicurando il
medesimo livello di servizio e assistenza sul territorio agli
operatori alternativi e alle unità organizzative interne o a
società collegate o controllate;
c) che la contrattualizzazione con gli operatori alternativi e la
vendita di servizi di accesso sia condotta da personale di unità
organizzative distinte da quelle commerciali che offrono i servizi
finali;
d) che la gestione di dati e informazioni relative ai servizi di
accesso acquistati dagli operatori interconnessi sia separata da
quella relativa ai dati accessibili dalle divisioni di vendita dei
servizi finali;
e) che i sistemi informativi e gestionali relativi ai dati degli
operatori alternativi siano gestiti da personale differente da quello
preposto alle attività commerciali verso i clienti finali e che tali
sistemi e le relative informazioni non siano accessibili al personale
delle unità organizzative commerciali che forniscono servizi ai
clienti finali.
4. Telecom Italia, nell'esecuzione degli accordi interni di cui
alla lett. a) del comma precedente assicura la parità di trattamento
interna/esterna sugli aspetti di fornitura dei servizi
(provisioning) e di garanzia della qualità e rispondenza alle
specifiche tecniche delle attività necessarie alla realizzazione
degli stessi (assurance). Le condizioni generali di fornitura e i
valori degli indicatori di qualità contenuti negli ordinativi
interni per ciascun servizio all'ingrosso fornito dalle unità di
rete di Telecom Italia alle proprie unità commerciali sono le
medesime offerte agli operatori alternativi per i corrispondenti
servizi di rete.
5. La separazione contabile ed amministrativa adottata
dall'operatore notificato garantisce una opportuna visibilità dei
centri di costo delle funzioni operative di rete distinti da quelli
delle attività commerciali. I dati contabili prodotti devono
riportare in dettaglio l'evidenza separata dei dati relativi ai
trasferimenti interni tra le unità commerciali e quelle di fornitura
di servizi all'ingrosso.
6. L'operatore notificato deve inoltre comunicare all'Autorità le
modalità e le condizioni di fornitura previste negli ordinativi
interni e negli accordi tra funzioni di rete ed operatori
alternativi, ivi inclusi gli indicatori di qualità di cui al comma
3, lett. a, nonchè ogni altra informazione necessaria a verificare
la parità di trattamento.
7. Le condizioni tecniche di fornitura sopra indicate sono oggetto
di una relazione periodica da parte dell'operatore notificato. Tale
relazione, da presentarsi ogni sei mesi, riporta una tabella
comparativa dei valori degli indicatori di cui all'allegato C della
delibera n. 152/02/CONS, in modo tale che sia possibile verificare la
qualità erogata alle proprie funzioni commerciali e agli operatori
alternativi che fanno uso dei medesimi beni intermedi.
8. L'operatore notificato, entro il 30 giugno di ogni anno,
presenta sotto la propria responsabilità una relazione annuale,
certificata da un soggetto terzo, che comprovi la separazione tra
sistemi informativi delle funzioni di rete e delle funzioni
commerciali. Tale relazione indica inoltre quali misure siano
adottate per impedire l'utilizzo dei dati riservati relativi alla
clientela degli operatori, in possesso delle funzioni di rete, da
parte delle divisioni commerciali dell'operatore notificato.

Art. 38.
(Contenuti dell'Offerta di Riferimento)

1. L'Offerta di Riferimento contiene le condizioni tecniche ed
economiche per la fornitura dei seguenti servizi:
a. servizio di accesso disaggregato alla rete metallica;
b. servizi di co-locazione ed altri servizi accessori;
c. servizio di prolungamento dell'accesso;
d. servizio di canale numerico;
e. servizio di accesso condiviso;
f. servizio di accesso alla sottorete locale;
g. servizio di raccordi interni di centrale;
I servizi accessori di cui al punto b) includono, tra l'altro, gli
apparati xDSL per la co-locazione virtuale con acquisto degli
apparati a carico dell'operatore notificato, il servizio di riordino
dei permutatori.
Con riferimento ai prezzi dei servizi di co-locazione "a
progetto", uno specifico e separato allegato dell'Offerta di
Riferimento riporta prezzi indicativi unitari per ciascuna possibile
attività oggetto di preventivo.
2. L'Offerta di Riferimento riporta in allegato un manuale di
procedura contenente i necessari elementi tecnici, procedurali,
amministrativi e gestionali:
a) per la effettiva operatività dei servizi di accesso
disaggregato alla rete locale;
b) per la richiesta di ampliamenti degli spazi di co-locazione,
contemplando anche la possibilità di cessione parziale di spazi e
risorse di co-locazione;
c) per la cessione da parte di un operatore ad un altro operatore
del proprio contratto di co-locazione sottoscritto con l'operatore
notificato;
d) per consentire all'operatore di effettuare, direttamente o
mediante soggetti terzi appositamente designati, sopralluoghi presso
i siti di proprio interesse nei quali risultano disponibili spazi di
co-locazione, nonchè presso i siti per i quali lo studio di
fattibilità abbia dato esito negativo;
e) per la raccolta e gestione degli ordinativi per la fornitura
di servizi di accesso disaggregato alla rete locale.
3. Le procedure per la gestione degli ordinativi per la fornitura
di servizi di accesso disaggregato alla rete locale sono atte ad
assicurare almeno:
a) la fornitura di Number Portability anche in relazione alle
numerazioni secondarie associate ai servizi ISDN dell'operatore
notificato;
b) la possibilità di richiedere separatamente la disattivazione
della prestazione di Number Portability o dei servizi di accesso
disaggregato, ancorchè precedentemente richiesti in modalità
congiunta e relativi al medesimo cliente;
c) adeguati meccanismi per la sincronizzazione fra più
ordinativi di lavoro relativi al medesimo cliente, nel caso di utenza
multilinea e/o multinumero e/o multisede, per il servizio di accesso
disaggregato e per le eventuali richieste di Number Portability;
d) la possibilità, su richiesta del cliente, di variazione della
destinazione d'uso di un servizio di accesso disaggregato, senza
necessità di cessazione del servizio di accesso disaggregato
esistente e dell'eventuale prestazione di Number Portability
associata.
e) la migrazione del cliente senza disservizi da servizi di
accesso disaggregato condiviso a servizi di accesso completamente
disaggregato e vice-versa.

Art. 39.
(Service Level Agreement e Penali)

1. L'offerta di riferimento riporta in allegato una proposta di
Service Level Agreement (SLA) contenente tutti gli elementi relativi
agli standard di qualità ed alle modalità di fornitura dei servizi
di accesso disaggregato, anche con riferimento ai tempi di fornitura
massimi stabiliti.
2. Il mancato rispetto di quanto stabilito nel Service Level
Agreement è soggetto a sanzioni pecuniarie e al pagamento di penali
tali da limitare possibili pratiche anticoncorrenziali.
3. I termini e le condizioni contenuti in tale Service Level
Agreement dovranno, laddove applicabili, essere consistenti con i
livelli di servizio offerti da parte dell'operatore notificato alle
proprie divisioni commerciali ed alla propria clientela finale.
4. Le modalità di trasmissione e di gestione delle richieste di
assurance per i servizi di accesso disaggregato condiviso e di full
unbundling e di co-locazione sono definite su criteri di massima
efficienza ed adottano i più evoluti mezzi di comunicazione
informatici.
5. L'Offerta di Riferimento contiene anche uno SLA di assurance
migliorativo su base chiamata e le relative penali, nonchè
condizioni di SLA di assurance garantiti nel 100% dei casi per il
servizio di Shared Access.
6. Il Service Level Agreement per i servizi di co-locazione,
prevede tempi certi di consegna, garantiti da penali, per gli studi
di fattibilità dei servizi di predisposizione dei siti e di raccordi
interni di centrale e tempi massimi di intervento per la
realizzazione e l'assistenza tecnica;
7. Per i raccordi interni di centrale, i tempi di provisioning e
le penali sono quelle previste nel Service Level Agreement per
servizi di co-locazione;
8. Il Service Level Agreement prevede i seguenti tempi massimi di
fornitura per i servizi di accesso disaggregato: Provisioning
Servizio Tempo
|95% dei casi| 100% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Rete metallica: coppia attiva | 7gg solari| 10gg solari
---------------------------------------------------------------------
Rete metallica: coppia non attiva | |
(GNR-PBX) | 7gg solari| 10gg solari
---------------------------------------------------------------------
Rete metallica: coppia non attiva | 7gg solari|10gg solari attiva
---------------------------------------------------------------------
Prolungamento dell'accesso in fibra | |
ottica | 5gg solari| 20gg solari
---------------------------------------------------------------------
Canale numerico | 15gg solari| 20gg solari

L'operatore notificato, nel rispetto di quanto all'art. 6 comma 4,
in caso di riduzione nei tempi di fornitura dei servizi di accesso
all'utenza finale, aggiorna le tempistiche di attivazione di cui alla
presente tabella garantendo comunque tempi di attivazione per il 100%
dei casi migliorativi rispetto a quelli forniti alla propria
clientela finale.
9. I tempi massimi di fornitura per il servizio di co-locazione
sono i seguenti:
=====================================================================
Servizio | SLA
=====================================================================
Offerta per servizi di |
co-locazione e interni tra |Entro 15 giorni lavorativi per
Operatori |raccordi nell'100% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Valutazione del rischio per la |
sicurezza e salute dei lavoratori |
---------------------------------------------------------------------
Analisi della documentazione |Entro 15 gg lavorativi nel 80% dei
tecnica fornita dall'Operatore |casi
---------------------------------------------------------------------
Verifiche delle ditte degli |
Operatori |
---------------------------------------------------------------------
|Esiti delle verifiche comunicati
|all'Operatore entro 21 giorni
|lavorativi della ricezione delle
|richieste per almeno l'80% dei
|casi condizionatamente a: 
|Ricezione da parte di Telecom
|Italia di tutte le informazioni
|necessarie all'indentificazione
|delle ditte nell'ambito della fase
|negoziale precedente la
Processo di Qulificazione |formalizzazione delle offerte per
comprensivo delle valutazioni di |la predisposizione dei esiti da
base, Economico/finanziaria e |parte di T.I. . n. totale di
tecnico organizzativa. Processo di|richieste di
verifica del subappalto |qulificazione/verifiche du
comprensivo di analisi documentale|subappalto mensili (da parte di
verifiche tecniche |tutti gli operatori)
---------------------------------------------------------------------
Provisioning per il servizio di |
colocazione in sala interna |
---------------------------------------------------------------------
Servizio di co-locazione con |
strutture da realizzare e |
materiali da approvvigionare per |Entro 90 giorni lavorativi nel
sito specifico |100% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Ampliamento di raccordi e/o |
incremento di moduli con opere |
infrastrutturali da realizzare e |
materiali da approvvigionare su |
sito già adeguato (comprende |
eventuale predisposizione |
pots/splitter)?Entro 45 giorni |
lavorativi nel 100% dei casi |
---------------------------------------------------------------------
Realizzazione di raccordi interni |
tra Operatori in sale diverse |
Ampliamento di raccordi e/o |
incremento di moduli senza |
realizzazione di opere |
infrastrutturali e senza |Entro 15 giorni lavorativi nel
approvvigionamento di materiali |100% dei casi.
---------------------------------------------------------------------
Provisioning per il servizio di |
co-locazione in shelter |
---------------------------------------------------------------------
Servizio di co-locazione in |
shelter con strutture da |
realizzare e materiali da |Entro 90 giorni lavorativi nel
approvvigionare per sito specifico|100% dei casi.
---------------------------------------------------------------------
Ampliamento di raccordi e/o |
incremento di moduli con opere |
infrastrutturali da realizzare e |
materiali da approvvigionare |
(comprende eventuale |
predisposizione |
pots/splitter). Realizzazione di |
raccordi interni tra Operatori in |Entro 45 giorni lavorativi nel
sale diverse |100% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Ampliamento senza opere |
infrastrutturali con materiale di |
consumo per cui non è necessario |Entro 15 giorni lavorativi nel
approvvigionamento specifico |100% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Provisioning per il servizio di |
co-locazione in sito adiacente o |
nelle immediate vicinanze |
---------------------------------------------------------------------
Realizzazione con materiale da |Entro 90 giorni lavorative
approvvigionare per sito specifico|nell'80% dei casi.
---------------------------------------------------------------------
Ampliamento senza opere |
infrastrutturali e con materiali |
da approvvigionare per sito |
specifico (comprende eventuale |Entro 30 giorni lavorativi
predisposizione pots/splitter) |nell'80% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Ampliamento con materiali di |
consumo per cui non è necessario |Entro 20 giorni lavorativi
approvvigionamento specifico |nell'80% dei casi.
---------------------------------------------------------------------
Provisioning per il servizio di |
colocazione virtuale |
---------------------------------------------------------------------
Co-locazione con acquisto ed |
installazione dell'apparato a cura|Entro 60 giorni lavorativi
dell'Operatore |nell'80% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Co-locazione con acquisto ed |
installazione dell'apparato a cura|Entro 90 giorni lavoratori
di Telecom Italia |nell'80% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Ampliamento nella stessa sala con |
opere infrastrutturali su |
raccordo esistente con materiali |
da approvvigionare per sito |
specifico (comprende eventuale |Entro 30 giorni lavorativi
predisposizione pots/splitter) |nell'80% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Realizzazione di raccordi interni |
tra Operatori entrambi co-locati |
nella medesima sala in modalità |Entro 30 giorni lavorativi
virtuale o co-mingling |nell'100% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Ampliamento nella stessa sala |
senza opere infrastrutturali con |
materiale di consumo per cui non |
è necessario approvvigionamento |Entro 15 giorni lavorativi
specifico |nell'80% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Provisioning per il servizio di |
colocazione nelle immediate |
vicinanze dell'armadio di |
distribuzione di Telecom Italia |
per servizi di accesso |
disaggregato alla sottorete locale|
metallica |
---------------------------------------------------------------------
Realizzazione con materiale da |Entro 40 giorni lavorative
approvvigionare per sito specifico|nell'80% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Ampliamento con materiali di |
consumo per cui non è necessario |Entro 30 giorni lavorativi
approvvigionamento specifico |nell'80% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Provisioning per servizio di |
co-mingling |
---------------------------------------------------------------------
Servizio di co-locazione con |
strutture da realizzare e |
materiali da approvvigionare per |Entro 60 giorni lavorativi
sito specifico |nell'80% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Ampliamento nella stessa sala con |
opere infrastrutturali su raccordo|
esistente con materiali da |
approvvigionare per sito |
specifico(comprende eventuale |Entro 30 giorni lavorativi
predisposizione pots/splitter) |nell'80% dei casi.
---------------------------------------------------------------------
Realizzazione di raccordi interni |
tra Operatori se entrambi sono |
colocati nella medesima sala in |Entro 30 giorni lavorativi
modalità virtuale o co-mingling |nell'100% dei casi
---------------------------------------------------------------------
Ampliamento nella stessa sala |
senza opere infrastrutturali con |
materiale di consumo per cui non |
è necessario approvigionamento |Entro 15 giorni lavorativi opere
specifico |nell'80% dei casi

10. I tempi di cui al comma precedente decorrono dalla data di
ricezione della relativa richiesta da parte dell'operatore, ovvero,
in caso sia richiesto uno studio di fattibilità, al termine dello
SLA di consegna dello studio di fattibilità. Il conteggio dei
giorni, ai fini del calcolo delle penali di fornitura, resta sospeso
dalla data di consegna dello studio di fattibilità alla risposta
dell'operatore, senza tuttavia azzerarsi anche in caso di
accettazione.
11. Qualora l'operatore notificato non rispetti i tempi massimi di
consegna, corrisponderà all'operatore una penale pari a:
=====================================================================
Ritardo | Penale
=====================================================================
|100% canone mensile del servizio
8-15 giorni solari |richiesto per ogni giorno di ritardo
---------------------------------------------------------------------
|200% canone mensile del servizio
16-30 giorni solari |richiesto per ogni giorno di ritardo
---------------------------------------------------------------------
|A1 200% del canone mensile si
|aggiunge il 200% canone giornaliero
Oltre il 30-esimo giorno solare|per ciascun giorno di ritardo

12. L'operatore notificato adotta livelli progressivi di penali
giornaliere, per i ritardi sui tempi di fornitura dei moduli di
co-locazione, sulla base di quanto riportato nella successiva
tabella. I valori indicati sono definiti assumendo il rapporto tra i
tempi di ritardo per la fornitura dei moduli e i relativi tempi
massimi proporzionale al rapporto tra i tempi di ritardo e i relativi
tempi massimi per la fornitura dei servizi ULL. Le penali indicate,
pertanto, corrispondono rispettivamente al 30%, 50% e 100% del totale
dell'importo contrattuale allo scadere di ciascuna soglia temporale.
=====================================================================
|Penale giornaliera espressa rispetto al
Ritardo nei tempi diconsegna| totale dell'importo contrattuale
=====================================================================
Al di sotto di 18 giorni | 1,67%
---------------------------------------------------------------------
tra il 19 e 63 giorni | 0,44%
---------------------------------------------------------------------
tra 64 e 135 giorni | 0,69%
---------------------------------------------------------------------
oltre 135 giorni | 0,74%

13. Il Service Level Agreement per l'attività di manutenzione
correttiva è indicato nelle tabelle seguenti, relative ai vari
servizi di accesso disaggregato:

Assurance per accesso disaggregato alla rete locale metallica:
Key Performance Indicator % guasti riparati SLA
Entro lo stesso giorno della segnalazione |Lun-ven|70%
---------------------------------------------------------------------
Entro il secondo giorno lavorativo successivo alla | |
segnalazione |Lun-ven|95%

SLA Plus Assurance:
8 h lavorative per il 95% delle richieste
(orario lavorativo: 8-20 lun-ven; 8-16 sab)
(orario richiesta interventi: 8-18,30 lun-ven; 8-14 sab) 12 ore
lavorative nel 100% dei casi

Assurance per canale numerico:
Servizio |Key Performance Indicator % guasti riparati | SLA
2 Mb/s |4,5 h lavorative | 100%
&gt; 2 Mb/s |8 ore lavorative | 100%

Assurance per accesso disaggregato alla sottorete di distribuzione
metallica:
Key Performance Indicator % guasti SLA riparati
Entro lo stesso giorno della segnalazione | Lun-ven | 70%
---------------------------------------------------------------------
Entro il secondo giorno lavorativo successivo alla | |
segnalazione | Lun-ven | 95%
---------------------------------------------------------------------
Entro il terzo giorno lavorativo successivo alla | |
segnalazione | Lun-ven | 100%

Assurance per accesso disaggregato condiviso
alla rete di distribuzione (Shared Access):
Key Performance Indicator % guasti SLA riparati
=====================================================================
| Key Performance | |
| Indicator % guasti | |
Servizio | riparati | Segnalazione guasto | SLA
=====================================================================
Fibra ottica|Entro 12 ore |8-16 lun-ven | 90%
---------------------------------------------------------------------
| |16-8 lun-ven 0-24 |
|Entro 16 ore |sab-dom-FI | 90%
---------------------------------------------------------------------
|Entro 24 ore |8-16 lun-ven | 100%

In caso di variazioni dei tempi di ripristino previsti dalle
proprie offerte retail, l'operatore notificato garantisce, nel
rispetto di quanto all'art. 6, comma 4, che i tempi di ripristino di
cui alle precedenti tabelle siano comunque inferiori a quelli
previsti per la propria clientela finale.
14. In caso di mancato rispetto dei tempi di ripristino indicati,
l'operatore notificato corrisponde all'Operatore le penali descritte
nel seguito, da corrispondere con cadenza trimestrale:
a. Penali per assurance per il servizio di accesso disaggregato
alla rete metallica, accesso disaggregato alla sottorete metallica e
acceso disaggregato condiviso alla rete metallica: 100% del canone
mensile ogni 2 giorni di ritardo
b. Penali per assurance per i servizi di canale numerico:
Ritardo Penale come % del canone mensile
=====================================================================
Ritardo | Penale come % del canone mensile
=====================================================================
4 ore |25%
5-8 ore |100%
8-10 ore |200%

Ogni ora oltre la decima 200% del canone mensile + 200% del canone
giornaliero per ogni ora di ritardo
c. Penali per assurance peri servizi di prolungamento
dell'accesso mediante portante trasmissivo:
=====================================================================
Ritardo | Penale come % del canone mensile
=====================================================================
4 ore |10%
5-8 ore |25%
9-10 ore |50%
11-15 ore |100%

Ogni ora oltre la quindicesima^100% del canone mensile + 100% del
canone giornaliero per ogni ora di ritardo
d. Penali nel caso di SLA plus Assurance: viene calcolato un
importo, aggiuntivo rispetto a quello determinato per il ritardo di
ripristino, calcolato in termini di riduzione percentuale progressiva
dell'importo totale dovuto per il monte interventi per i quali è
stato richiesto lo SLA Plus, seconde le regole della tabella
successiva:
=====================================================================
Livello di servizio raggiunto(a |
consuntivazione o trimestrale) | Penale
=====================================================================
|l% dell'importo pattuito per ogni
Fino a -5% |pp di scostamento;
---------------------------------------------------------------------
|2% dell'importo pattuito per ogni
Da-5% a-10% |pp di scostamento;
---------------------------------------------------------------------
|3% dell'importo pattuito per ogni
Da-10% a-15% |pp di scostamento
---------------------------------------------------------------------
|4% dell'importo pattuito per ogni
Oltre -15% |pp di scostamento

15. Il Service Level Agreement per l'attività di manutenzione dei
servizi di co-ocazione è indicato nelle tabelle seguenti:

Assurance per servizio di co-locazione virtuale:
Key Performance Indicator SLA
Tempo di inizio intervento presso la sala |8 ore |90% dei casi
|12 ore |100% dei casi

Assurance per i raccordi interni fra Operatori:
Key Performance Indicator SLA
Tempo di ripristino dei | | |
raccordi |8-16 lun-ven |10 ore|100%
---------------------------------------------------------------------
|16-8 lun-ven; 0-24 | |
|sab-dom-FI |14 ore|100%

16. Le penali previste in caso di mancato rispetto dei tempi di
ripristino di cui al comma precedente sono le seguenti:

Penali per servizio di co-locazione virtuale:
=====================================================================
Ritardo di espletamento | % prezzo intervento
=====================================================================
Fino a 4 ore lavorative |50%
Oltre 4 ore lavorative |80%
Oltre 8 ore lavorative |100%

Penali per i raccordi interni fra Operatori:
=====================================================================
Ritardo di espletamento | % canone annuo
=====================================================================
Per ogni ora |2%

17. Telecom Italia introduce penali sul rispetto dei tempi di
ripristino per tutti i servizi di co-locazione, laddove attualmente
non siano previste (in sala interna, in shelter, in sito adiacente,
co-mingling).

Art. 40.
Disposizioni transitorie
1. L'operatore notificato applica per gli anni 2005 e 2006 una
riduzione del 30% su canoni e contributi dei circuiti di
prolungamento dell'accesso in fibra.

Art. 41.
Disposizioni finali

1. Telecom Italia ripubblica la propria Offerta di Riferimento per
i servizi di accesso disaggregato per l'anno 2006 entro trenta giorni
dalla data di notifica del presente provvedimento, fatto salvo quanto
previsto al seguente comma 2.
2. Il processo di implementazione delle procedure di passaggio
concordate tra gli operatori, di cui agli artt. 17, 18 e 20, è
avviato da Telecom Italia alla notifica del presente provvedimento,
coinvolgendo tutti gli operatori interessati, e viene vigilato
dall'Autorità che, qualora lo ritenga necessario, sentite anche le
associazioni dei consumatori, si riserva di introdurre eventuali
adeguamenti e correttivi, prima che le procedure divengano operative.
3. Il presente provvedimento è notificato alla società Telecom
Italia.
4. Il presente provvedimento è trasmesso alla Commissione Europea
ed alle Autorità di regolamentazione degli Stati membri dell'Unione
Europea.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale e sul sito web
dell'Autorità.

Roma, 12 gennaio 2006

IL PRESIDENTE
Corrado Calabrò

IL COMMISSARIO RELATORE IL COMMISSARIO RELATORE
Nicola D'Angelo Stefano Mannoni

Per attestazione di conformità a quanto deliberato

IL SEGRETARIO GENERALE
Roberto Viola

Allegato A
(Alla delibera 4/06/CONS)
MERCATO DELL'ACCESSO DISAGGREGATO ALL'INGROSSO (IVI COMPRESO
L'ACCESSO CONDIVISO) ALLE RETI E SOTTORETI METALLICHE, AI FINI
DELLA FORNITURA DI SERVIZI A BANDA LARGA E VOCALI (MERCATO N. 11
FRA QUELLI IDENTIFICATI DALLA RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE
EUROPEA N. 2003/311/CE):

IDENTIFICAZIONE ED ANALISI DEL MERCATO, VALUTAZIONE DI SUSSISTENZA DI
IMPRESE CON SIGNIFICATIVO POTERE DI MERCATO ED INDIVIDUAZIONE
DEGLI OBBLIGHI REGOLAMENTARI.

1. INTRODUZIONE

1.1. IL PROCEDIMENTO ISTRUTTORIO
1. L'Autorità ha avviato il 19 gennaio 2005, con la delibera
n. 415/04/CONS, la consultazione pubblica sulla proposta di
provvedimento in merito all'identificazione ed analisi del mercato
dell'accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso
condiviso) alle reti e sottoreti metalliche disponendo lo svolgimento
di una consultazione pubblica finalizzata ad acquisire osservazioni,
elementi di informazione e documentazione dagli organismi di
telecomunicazioni portatori di interessi nel mercato dei servizi di
accesso.
2. In risposta alla consultazione pubblica hanno prodotto i propri
contributi le associazioni @IIP ed Assoprovider e gli operatori
Albacom S.p.A., Atlanet S.p.A., Colt Telecom S.p.A., Eutelia S.p.A.,
Fastweb S.p.A., Tele2 Italia S.p.A., Tiscali Italia S.r.L., Telecom
Italia S.p.A., Welcome Italia S.p.A. e Wind Telecomunicazioni S.p.A.
3. Le principali tematiche sollevate nelle risposte alla
consultazione pubblica sono state ulteriormente approfondite con gli
operatori rispondenti nel corso delle audizioni del 16 febbraio 2005
con Albacom S.p.A., Atlanet S.p.A., Colt Telecom S.p.A., Eutelia
S.p.A., Fastweb S.p.A., Tiscali S.r.L., Wind Telecomunicazioni
S.p.A., del 17 febbraio 2005 con Tele 2 Italia S.p.A. e del 17
febbraio 2005 con Telecom Italia S.p.A.
4. Il presente documento integra la proposta di provvedimento di
cui all'allegato B della delibera n. 415/05/CONS "Consultazione
pubblica sull'identificazione ed analisi del mercato dell'accesso
disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle
reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura di servizi a
banda larga e vocali, sulla valutazione di sussistenza del
significativo potere di mercato per le imprese ivi operanti e sugli
obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che dispongono
di un tale potere (mercato n. 11 fra quelli identificati dalla
raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi
della commissione europea)" con la sintesi delle osservazioni
formulate dagli operatori in sede di consultazione pubblica e le
relative valutazioni dell'Autorità. Il presente documento, adottato
dall'Autorità in data 16 settembre 2005, è stato trasmesso
all'Autorità Antitrust ed alla Commissione Europea ai sensi degli
artt. 19, comma 1 e 12, comma 6 del Codice.

1.2. IL QUADRO DI RIFERIMENTO NORMATIVO E REGOLAMENTARE
5. Il 24 aprile 2002 le Istituzioni europee hanno adottato il
nuovo pacchetto regolamentare che istituisce un quadro normativo
comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica.
6. Il nuovo quadro regolamentare si compone principalmente di 5
direttive, di una Raccomandazione e delle Linee guida. In particolare
si tratta dei seguenti documenti:
a. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che
istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di
comunicazione elettronica (2002/21/CE), c.d. "direttiva quadro" 1;
b. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle
autorizzazioni per le reti e i servizi di comunicazione elettronica
(2002/20/CE), c.d. "direttiva autorizzazioni"2;
c. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa
all'accesso e alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse
correlate, e all'interconnessione delle medesime (2002/19/CE),
c.d. "direttiva accesso"3;
d. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al
servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di
servizi di comunicazione elettronica (2002/22/CE), c.d. direttiva
servizio universale"4;
e. direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio
2002 relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della
vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche
(2002/58/CE), c.d. "direttiva protezione dati"5.
7. Inoltre, ed ai fini del presente provvedimento, particolare
rilievo rivestono altri tre atti, ovvero:
a. la Raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei
servizi nell'ambito del nuovo quadro regolamentare delle
comunicazioni elettroniche, relativamente all'applicazione di misure
ex ante secolo quanto disposto dalla direttiva 2002/21/CE, adottata
1'11 febbraio 2003(6)(di seguito, la Raccomandazione);
b. le linee direttrici della Commissione per l'analisi del
mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi
del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica, adottate dalla Commissione il 9 luglio
20027 (di seguito, le Linee direttrici o Linee guida);
c. la Raccomandazione relativa alle notificazioni, ai termini e
alle consultazioni di cui all'articolo 7 della direttiva 2002/21/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, adottata il 23 luglio 20038
(di seguito, la Raccomandazione sull'art. 7).
8. Il quadro normativo sopra delineato ed, in particolare, la
direttiva quadro, la direttiva accesso, la direttiva autorizzazioni e
la direttiva servizio universale sono state recepite, in Italia, dal
d.lgs. 259/03 del 1 ° agosto 2003, recante "Codice delle
comunicazioni elettroniche"9 (di seguito, anche il Codice).
9. La Raccomandazione ha ad oggetto i diciotto mercati rilevanti
dei prodotti e dei servizi del settore delle comunicazioni
elettroniche, le cui caratteristiche sono tali da giustificare
l'imposizione degli obblighi di regolamentazione ex ante. L'art. 15,
comma 3 e l' art. 7, comma 4, della direttiva quadro, inoltre,
prevedono che uno Stato membro, ove ricorrano particolari
circostanze, possa identificare un mercato rilevante differente da
quelli previsti dalla Raccomandazione. Tali disposizioni sono state
recepita dall'art. 18 e dall'art. 12, comma 4 del Codice delle
comunicazioni elettroniche.
10. Le Linee guida della Commissione illustrano alcuni criteri cui
le Autorità nazionali di regolamentazione (di seguito, le ANR o le
Autorita) devono fare riferimento nell'ambito delle analisi dei
mercati di cui agli artt. 14, 15 e 16 della direttiva quadro,
recepiti rispettivamente dagli art. 17, 18 e 19 del Codice delle
comunicazioni elettroniche. L'art. 14, in particolare, attribuisce
alle ANR il compito di svolgere le analisi sul grado di sviluppo
della concorrenza nei mercati individuati dalla Raccomandazione sui
mercati rilevanti volte ad accertare se le imprese che vi operano
dispongano, singolarmente o congiuntamente, di un significativo
potere di mercato.
11. Il nuovo quadro regolamentare riconosce il termine della fase
di liberalizzazione dei mercati e sancisce la convergenza tra
disciplina regolamentare e disciplina antitrust, in primo luogo
attraverso la definizione dell'analogia tra significativo potere di
mercato e posizione dominante. Infatti, la direttiva quadro
(considerando 25) indica che "la definizione di quota di mercato
significativa di cui alla direttiva 97/33/CE (...) si è dimostrata
utile nelle prime fasi di liberalizzazione dei mercati in quanto
soglia che fa scattare alcuni obblighi ex ante, ma essa deve essere
adattata per tenere conto di realtà di mercato più complesse e
dinamiche. Per tale motivo la definizione di cui alla presente
direttiva è equivalente alla nozione di posizione dominante
enucleata dalla giurisprudenza della Corte di giustizia e del
Tribunale di primo grado delle Comunità europee", laddove per
posizione dominante si intende la "situazione di potenza economica
grazie alla quale un'impresa che la detiene è in grado di ostacolare
la persistenza di una concorrenza effettiva sul mercato di cui
trattasi e ha la possibilità di tenere comportamenti alquanto
indipendenti nei confronti dei suoi concorrenti, dei suoi clienti ed,
in ultima analisi, di consumatori" (10)
12. Il percorso che il nuovo quadro regolamentare delinea per
l'analisi sulla concorrenzialità dei mercati, richiede che le
Autorità procedano dapprima alla definizione del mercato, sia per
quanto riguarda i mercati identificati dalla Commissione come
rilevanti in quanto suscettibili di regolamentazione ex ante, sia per
ciò che concerne eventuali ulteriori mercati non inclusi in tale
lista. Una volta definito il mercato dal punto di vista merceologico
e geografico, si procede alla verifica della sussistenza di posizioni
dominanti, individuali o collettive, al termine della quale le
Autorità introducono, rimuovono o modificano gli obblighi
regolamentari. Gli artt. 18 e 19 del Codice delle comunicazioni
elettroniche prevedono, in applicazione degli artt. 15 e 16 della
direttiva quadro, che la definizione dei mercati rilevanti e
l'analisi degli stessi debbano essere condotte tenendo nel massimo
conto la Raccomandazione e le Linee guida. In tal senso, la quota di
mercato sarà uno degli elementi da prendere in considerazione al
fine della verifica della sussistenza di una posizione dominante,
dovendo le ANR analizzare tutta una serie di altri criteri, così
come riportato nelle Linee guida.
13. Gli obblighi regolamentari imposti in esito di ciascuna
analisi di mercato rimarranno in vigore fino al termine dell'analisi
di mercato successiva (11), fatta salva la possibilità di procedere
ad un'attività di revisione e verifica
delle specifiche modalità attuative degli obblighi imposti
qualora l'Autorità lo reputi opportuno.
14. Le procedure per lo svolgimento delle analisi di mercato sono
contenute negli artt. 6 e 7 della direttiva quadro, nella
Raccomandazione sull'art. 7, negli artt. 11 e 12 del Codice delle
comunicazioni elettroniche, nonchè nelle delibere dell'Autorità
n. 335/03/CONS12 e n. 453/03/CONS13. In particolare, viene previsto
che, qualora
l'Autorità intenda adottare provvedimenti che abbiano un impatto
rilevante sul mercato di riferimento, le parti interessate possano
presentare le proprie osservazioni sulla proposta di provvedimento,
così come definito dall'art. 1, comma 2 della delibera
n. 453/03/CONS, entro i termini stabiliti, comunque non inferiori a
trenta giorni.

La regolamentazione nazionale
15. Per quanto riguarda il quadro della regolamentazione
nazionale, l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (di
seguito, l'Autorita) ha avviato la regolazione dei servizi di accesso
disaggregato alla rete locale nel 1998, in attuazione delle direttive
n. 97/33/CE e n. 98/10/CE ed in anticipo rispetto al regolamento
n. 2887/2000 del dicembre 2000.
16. La disciplina ONP (Open Network Provision), su cui si basava
il precedente quadro regolamentare, imponeva all'operatore notificato
l'obbligo di soddisfare le richieste ragionevoli di accesso alla
rete, anche in punti diversi da quelli terminali di rete (art. 4,
comma 2, della direttiva n. 97/33/CE e art. 16, comma 1, della
direttiva n. 98/10/CE, ripresi dall'art. 5, comma 1, del
d.P.R. n. 318/97) e attribuiva alle Autorità di regolamentazione il
potere di intervenire, su richiesta delle parti ovvero di propria
iniziativa, per assicurare condizioni di accesso alla rete eque,
ragionevoli e non discriminatorie (art. 16, comma 1, della direttiva
n. 98/10/CE, recepito dall'art. 5, comma 6, del d.P.R. n. 318/97).
17. A livello nazionale, peraltro, il decreto ministeriale 23
aprile 1998 aveva introdotto in capo all'operatore notificato
l'obbligo di prevedere, all'interno della propria offerta
d'interconnessione, le condizioni per l'accesso a livello periferico
di rete e a livello di rete di distribuzione (art. 14, comma 11,
lett. a), punti 1 e 2). Dunque, l'obbligo di fornitura non era
limitato ad uno specifico portante trasmissivo.
18. Sulla base di tali indicazioni e dell'attività istruttoria
condotta (delibera n. 1/CIR/98) con l'obiettivo di definire le
condizioni tecniche, economiche e procedurali per l'attuazione degli
obblighi d'accesso in capo a Telecom Italia, operatore notificato,
l'Autorità ha definito le linee guida per l'implementazione dei
servizi di accesso disaggregato a livello di rete locale e per la
promozione della diffusione di servizi innovativi (delibera
n. 2/00/CIR).
19. L'Autorità ha ritenuto che la fornitura di servizi di accesso
disaggregato costituisse il presupposto regolamentare sia per il
completamento del percorso di apertura alla concorrenza del mercato
dei servizi tradizionali di telefonia fissa (e, più specificamente,
dei servizi di traffico e di accesso per la clientela finale), sia
per la diffusione concorrenziale dei servizi innovativi a larga banda
in tecnologia DSL.
20. L'articolo 4 della delibera n. 2/00/CIR descrive un'ampia
gamma di servizi di accesso disaggregato e di servizi accessori
disponibili per gli operatori titolari di licenza individuale di rete
fissa: servizi di accesso al doppino in rame e alla fibra ottica
(cd. accesso fisico); diverse soluzioni di accesso logico,
finalizzate a superare eventuali impedimenti di carattere tecnico
alla fornitura dell'accesso fisico (canale numerico) o ad accelerare
i tempi d'ingresso sul mercato da parte degli operatori alternativi
(prolungamento dell'accesso); servizi di co-locazione fisica e
virtuale, indispensabili per l'effettiva fruizione dei servizi di
accesso disaggregato da parte degli operatori alternativi.
21. In base alla delibera n. 2/00/CIR, Telecom Italia, in
considerazione della condizione di monopolista di fatto nel mercato
dell'accesso, è tenuta a pubblicare un'offerta annuale di
riferimento delle condizioni tecniche ed economiche di fornitura dei
predetti servizi; le condizioni economiche sono definite, in modo
uniforme sull'intero territorio nazionale, nel rispetto del principio
di orientamento ai costi, secondo la metodologia dei costi storici
pienamente distribuiti (art. 8).
22. La delibera n. 2/00/CIR prevede disposizioni di dettaglio
anche in merito agli aspetti contrattuali e di provisioning, allo
scopo di accelerare il processo d'implementazione del servizio
(articoli 6 e 7). In particolare, Telecom Italia ha l'obbligo di
pubblicare, in allegato all'offerta di riferimento, e sottoporre alla
valutazione dell'Autorità, un Service Leve/. Agreements ed un
manuale di procedure per ciascun servizio fornito. L'Autorità,
infine, ha previsto una pluralità di clausole di revisione degli
obblighi regolamentari in relazione ad alcuni servizi (accesso
disaggregato alla rete in fibra ottica, prolungamento dell'accesso,
canale virtuale permanente) sulla base dell'evoluzione del contesto
concorrenziale.
23. Le delibere n. 13/00/CIR, n. 15/01/CIR e n. 24/01/CIR
completano le disposizioni attuative volte ad ottimizzare l'utilizzo
delle risorse d'accesso e a migliorare l'efficienza del processo
d'implementazione.(14) Al fine di assicurare il rispetto delle
disposizioni regolamentari, l'Autorità ha istituito (delibera
n. 5/00/CIR) una specifica Unità per il Monitoraggio del processo
d'implementazione dei servizi di accesso disaggregato. Tale unità ha
gestito tutte le procedure di selezione e allocazione degli spazi di
co-locazione, ha svolto attività ispettiva sulle attività di
predisposizione di detti spazi da parte di Telecom Italia ed ha
fornito agli operatori indirizzi interpretativi della normativa
vigente.
24. Parallelamente alle attività regolamentari e di monitoraggio
del processo d'implementazione, l'Autorità ha esercitato, a partire
dalla prima offerta pubblicata da Telecom Italia nel 2000, le proprie
competenze in materia di analisi delle condizioni tecniche ed
economiche di fornitura dei servizi di accesso disaggregato. Gli
interventi dell'Autorità hanno condotto ad una progressiva riduzione
dei prezzi per i vari servizi di accesso disaggregato.
25. In tale percorso, un particolare rilievo assume la delibera
n. 3/03/CIR, per le sue numerose implicazioni regolamentari,
immediate e prospettiche. Per quanto riguarda i servizi di accesso
disaggregato alla rete locale, la delibera ha introdotto criteri di
dettaglio per l'applicazione al canone mensile del doppino in rame
del principio dell'orientamento al costo, con una particolare
attenzione alla salvaguardia del principio di non discriminazione e
alle esigenze di replicabilità da parte degli operatori
alternativi. L'applicazione di tali indicazioni ha indotto Telecom
Italia a fissare per il 2003 un canone mensile per il collegamento in
rame (pari a 8,3 euro/mese) che costituisce il best price europeo.

1.3. GLI INTERVENTI RECENTI DELL'AUTORITÀ PER LA CONCORRENZA ED
IL MERCATO (IMPEGNI ASSUNTI DA TELECOM ITALIA NELL'AMBITO DEL CASO
A351)
26. Durante lo svolgimento del procedimento istruttorio,
l'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha completato il
proprio procedimento A351 per la verifica
di comportamenti abusivi messi in campo da Telecom Italia nei mercati
dei servizi e delle reti di telefonia pubblica fissa, della fornitura
di linee affittate e mercato dell'interconnessione su rete
fissa. Nell'ambito del procedimento A351 Telecom Italia ha
sottoscritto con alcuni operatori alcuni impegni finalizzati al
miglioramento del quadro concorrenziale nel settore delle
telecomunicazioni. Di seguito, è riepilogata la parte di tali
impegni che appare avere rilevanza nel mercato oggetto della presente
analisi.
27. In via generale, al fine di assicurare la trasparenza delle
offerte e la continuità del servizio, con riferimento alle soluzioni
relative alla clientela business di grandi dimensioni non
riconducibile a offerte standardizzate in ragione della specificità
e della dimensione economica e/o territoriale della domanda e
clientela PA, Telecom Italia si è impegnata a:
"garantire, nel caso di transizione ad una infrastruttura
concorrente, la continuità del servizio, concedendo al concorrente
l'uso interinale della rete e dei servizi di Telecom Italia fino allo
scadere del bimestre successivo alla data di disdetta del contratto
(e fino allo scadere del secondo bimestre successivo alla data di
disdetta del contratto nel caso di clienti PA), così permettendo la
fatturazione immediata della clientela da parte del concorrente";
"assicurare ai concorrenti, a titolo non oneroso, la
centralizzazione e il coordinamento delle attività di attivazione
dei collegamenti e di gestione guasti attraverso la costituzione
all'interno della Direzione Wholesale di una "Funzione di interfaccia
concorrenti ". Ciò in modo da garantire ai concorrenti la
possibilità di configurare i propri clienti multi sede come un unico
cliente al quale afferiscono più sedi e più tipologie di
collegamenti (CVP, ADSL wholesale, ISDN, linee affittate,
eventualmente comprensive di prestazioni aggiuntive quali
RPVD) nonchè di scegliere la modalità più consona di
fatturazione".
28. Telecom Italia ha, inoltre, assunto alcuni impegni per il
biennio 2005-2006 volti a incentivare l'accelerazione dei servizi di
accesso disaggregato alla rete locale.
29. In particolare, "a tutti gli operatori che hanno sottoscritto
o sottoscriveranno i contratti di Colocazione e Unbundling del Local
Loop (ULL) e/o Shared Access", Telecom Italia "offre condizioni
promozionali per la realizzazione di investimenti in infrastrutture
alternative relativi all'attivazione di nuovi siti in ULL/SA (ivi
compresi i siti già richiesti ma tuttora non attivati) a fronte di
adeguate garanzie di pagamento".
30. Sulla base delle specifiche esigenze concordate con 1'OLO,
Telecom Italia si impegna a "progettare e realizzare nei tempi più
brevi (tipicamente 3 mesi nel caso di realizzazione di un nuovo
sito) le seguenti infrastrutture di rete:
Sito Operatore presso centrale stadio di linea (SL) di Telecom
Italia, con spazi tecnologici, servizi di condizionamento ed energia,
permutatore urbano dedicato all'OLO ed eventualmente ripartitore
ottico dedicato all'OLO (Servizio di Colocazione);
Apparati TLC necessari (ad es. Concentratori per accessi di fonia
POTS e ISDN, DSLAM per accessi xDSL a larga banda, Apparati di
trasmissione);
Predisposizione del collegamento interno di centrale tra il
permutatore Telecom Italia ed il permutatore OLO (o tra i Ripartitori
ottici)".
31. L'offerta di TI prevede, inoltre, su richiesta dell'OLO, la
realizzazione di una rete di consegna del traffico al punto di
presenza (PoP) dell'Operatore presente a livello metropolitano o
distrettuale ed eventualmente la realizzazione di rete metropolitana
di raccolta (MAN) dalle centrali di Telecom Italia al PoP
dell'Operatore o altra soluzione trasmissiva concordata.
32. L'offerta, a cui gli operatori possono aderire per un arco di
12 mesi a partire dall' 1/1/2005 e per un numero complessivo massimo
predefinito di 1000 siti, si caratterizza per i seguenti elementi:
a) "la possibilità per l'OLO di corrispondere il prezzo
complessivo entro 24 mesi dalla data di realizzazione della medesima
da parte di Telecom Italia, tramite la corresponsione di quote
mensili per ciascun collegamento attivato in ULL/SA, in aggiunta al
canone ULL/SA. La quota mensile per cliente attivato è determinata
dal costo complessivo dell'offerta, diviso per il numero dei clienti
ULL/SA previsto per la realizzazione richiesta e diviso per 24. Allo
scadere dei 24 mesi, l'Operatore corrisponde a Telecom Italia
l'eventuale valore residuo, cioè il valore complessivo al netto
delle quote mensili già versate";
b) "la possibilità per l'OLO di acquisire immediatamente in ULL
(cosiddetto ULL virtuale) - con un tempo tecnico di preavviso massimo
di 30 giorni -, attraverso la rete Telecom Italia e al medesimo costo
indicato sopra, qualsiasi collegamento di clienti ubicati nell'area
di centrale del sito contrattato. Tale servizio consentirà al
concorrente di offrire alla propria clientela con linee attestate
nell'area del sito, una offerta complessiva di accesso e traffico di
fonia";
c) "l'impegno di Telecom Italia, nel caso in cui l'Operatore
debba integrare l'offerta di fonia con servizi aggiuntivi già
prestati da Telecom Italia al cliente finale, di concordare con l'OLO
le migliori modalità economiche e tecniche per assicurare la
continuità del servizio";
d) "l'azzeramento del contributo di qualificazione xDSL della
coppia sulle nuove linee attivate";
e) "l'impegno di Telecom Italia a non aumentare il canone mensile
di unbundling al disopra del prezzo di 8,3  almeno fino al
31/12/2006";
f) "il riconoscimento su base mensile, in via eccezionale per le
finalità sopra richiamate e per il periodo che intercorre dal
1/1/2005 al 31/12/2006, di un bonus equivalente a 9,66/anno, per ogni
linea già esistente o attivata in modalità unbundling nel periodo
di vigenza dell'offerta".
33. Telecom Italia, "nel caso in cui un operatore concorrente
intenda realizzare autonomamente l'allestimento dei siti e la rete di
collegamento con i propri PoP", si è impegnata inoltre ad offrire
"speciali modalità di pagamento dei costi necessari all'allestimento
di un nuovo sito per OLO nell'edificio di centrale SL di Telecom
Italia (costi di set up: edilizia, stazioni di energia, allestimento
permutatore, ecc)", mantenendo le condizioni economiche e gli sconti
elencati al punto precedente.
34. Telecom Italia si è inoltre impegnata, nei siti oggetto di
ULL, a procedere all'ampliamento dei permutatori urbani nei casi di
saturazione o di limitata disponibilità di risorse (coppie) per lo
sviluppo, condividendone i costi relativi con gli OLO presenti nel
sito.
35. Relativamente ai circuiti di backhauling, Telecom Italia si
impegnata a "ridurre per il biennio 2005-2006 del 30% i prezzi di
listino. La riduzione riguarderà sia i circuiti di rilegamento e i
collegamenti in fibra tra SGU(15) e SL (PAFO(16) ecc), sia i circuiti
e i collegamenti in fibra che collegano SGU o SL ai siti
dell'operatore."

2. DEFINIZIONE DEL MERCATO RILEVANTE
36. Il nuovo quadro regolamentare si fonda sul principio che i
mercati da assoggettare a regolamentazione siano definiti
conformemente ai principi delle norme europee sulla concorrenza.
37. Nell'applicare tale approccio, l'Autorità riconosce la
particolare importanza della valutazione del contesto competitivo in
termini prospettici e tiene in debito conto il prevedibile sviluppo
dell'innovazione, rispettando, al contempo, il principio di
neutralità tecnologica.
38. Il punto di partenza per la definizione e l'individuazione dei
mercati, è l'utilizzo del c.d. test del monopolista ipotetico (di
seguito, TMI), volto a valutare la sostituibilità dal lato della
domanda e dell'offertai(17).
39. Il test viene applicato per stabilire se un contenuto ma
significativo incremento non transitorio del prezzo (Small but
Significant Non transitory Increase in Price, SSNIP)
all'interno del mercato partendo dalla sua definizione più
restrittiva sia dal punto merceologico che geografico possa spingere
i consumatori ad optare per altri prodotti/servizi sostitutivi ovvero
indurre altre imprese a fornirli in un lasso di tempo molto breve. Se
questo è il caso, i prodotti/servizi/fornitori alternativi vengono
considerati appartenenti allo stesso mercato. Il test viene poi
ripetuto fino a trovare quell'ambito merceologico e geografico tale
che l'aumento del prezzo sia effettivamente sostenibile e
profittevole per l'ipotetico monopolista.
40. Salvo casi eccezionali18, l'Autorità applica il test del
monopolista ipotetico assumendo che la variazione del prezzo sia pari
al 5-10% e il corrispondente periodo nel quale tale variazione si
realizza sia pari a 18 mesi (cioè, la periodicità che il Codice
impone per le analisi di mercato).
41. Nell'analisi del mercato dal lato dell'offerta, l'Autorità,
coerentemente con quanto indicato nelle Linee guida, considera
altresì la concorrenza potenziale.
42. Una volta identificato il perimetro del mercato nella sua
dimensione merceologica, il passo successivo nel processo di
definizione dei mercati è la valutazione della loro dimensione
geografica. Secondo la disciplina della concorrenza, il mercato
geografico rilevante consiste in un'area in cui le condizioni
concorrenziali (caratteristiche della
domanda dei prodotti/servizi in questione e delle imprese
attive/potenzialmente attive nell'offerta) sono simili o
sufficientemente omogenee da permettere di distinguerla da aree
adiacenti, in cui le condizioni prevalenti della concorrenza sono
sostanzialmente diverse.
43. Per giungere alla definizione di tale area geografica
l'Autorità, oltre che ad utilizzare la medesima metodologia prima
discussa circa l'analisi della sostituibilità dal lato della domanda
e dell'offerta, tiene conto di: a) l'area coperta dalle reti di
comunicazione in questione; b) l'esistenza di strumenti di
regolamentazione giuridici o di altro genere.
44. L'Autorità segue l'approccio descritto per giungere, in primo
luogo, ad una definizione puntuale e dettagliata dei mercati che la
Commissione ha incluso nella lista della Raccomandazione sui mercati
rilevanti suscettibili di regolamentazione ex ante, in quanto
caratterizzati da: i) forti ostacoli non transitori all'accesso,
ii) assenza di forze che spingano - nel periodo di tempo considerato
- verso condizioni di concorrenza effettiva, e iii) insufficienza
dell'applicazione della disciplina antitrust ad assicurare un
corretto funzionamento del mercato. In secondo luogo, l'Autorità
analizza i dati disponibili per valutare se esistano altri mercati
delle comunicazioni elettroniche definiti nel rispetto dei principi
del diritto della concorrenza per i quali la presenza delle tre
condizioni di cui sopra implichi la necessità di un intervento
regolamentare.
45. Infine, nel definire il mercato, l'Autorità tiene conto degli
orientamenti antitrust comunitari e nazionali, considerando comunque
che la definizione del mercato al fine della regolamentazione, in
quanto ex ante e quindi prospettica, non è necessariamente
coincidente con quella a cui si arriva pur applicando i medesimi
metodi di analisi ed ispirandosi agli stessi principi nell'ambito
della tutela ex post della concorrenza.
Descrizione del servizio: l'accesso disaggregato all'ingrosso alle
reti e sottoreti metalliche ai fini della fornitura di servizi a
banda larga e vocali
46. L'accesso disaggregato alla rete di telecomunicazioni consiste
nella fornitura ad altri operatori di servizi di accesso da parte
dell'operatore proprietario di una rete locale. La Raccomandazione
delimita il mercato in esame alle sole reti e alle sotto reti
metalliche (ossia contraddistinte da collegamenti in rame; il
cd. doppino)
47. Per quanto riguarda i servizi oggetto della presente analisi,
essi spaziano da quelli vocali a quelli dati. Lo scopo della
disaggregazione della rete locale è, infatti, quello di fornire,
agli operatori che non posseggono un'infrastruttura di accesso,
l'opportunità di offrire direttamente servizi di comunicazione ai
singoli utenti: gli operatori che acquisiscono la disponibilità
delle linee hanno modo di sviluppare una pluralità di offerte
commerciali sia per i servizi tradizionali che per i servizi
innovativi, sia per i servizi voce che per quelli dati.
48. Dunque, l'accesso disaggregato della rete locale rappresenta
un input necessario per fornire l'accesso ai servizi di telefonia
vocale e al contempo è una delle modalità di accesso per la
fornitura di servizi a banda larga.
49. Le soluzioni tecniche che permettono l'accesso disaggregato
alle reti e alle sottoreti metalliche (19) sono classificabili in due
categorie: accesso di tipo fisico e accesso di tipo logico.
50. L'accesso di tipo fisico consente al proprietario della rete
locale di fornire ad un altro operatore l'accesso alla sede
dell'utente a partire da un punto intermedio della rete locale,
situato tra la terminazione d'utente ed il punto di attestazione lato
utente sulla centrale locale. In particolare in questo caso, la
fornitura da parte del proprietario della infrastruttura dell'accesso
alla propria rete locale o alla sottorete locale autorizza
l'operatore richiedente all'uso di tutto lo spettro di frequenze
disponibile sulla coppia elicoidale metallica. L'accesso
completamente disaggregato alla rete locale (full unbundling o anche
unbundling del local loop) e l'accesso completamente disaggregato
alla sotto rete locale (sub-loop unbundling) sono i servizi
commercializzati nel mercato italiano che rientrano nella suddetta
definizione. La figura 1 illustra la struttura della rete di
distribuzione in rame dell'operatore Telecom Italia.

----&gt; VEDERE IMMAGINE A PAG. 74 DELLA G.U. &lt;----

51. L'accesso di tipo logico consente al proprietario della rete
di fornire ad un altro operatore un flusso numerico con
caratteristiche determinate, inclusi sia il mezzo che i sistemi
trasmissivi. In questo caso, la fornitura da parte del proprietario
dell'infrastruttura dell'accesso alla propria rete locale o alla
sottorete locale autorizza l'operatore richiedente all'uso della
banda non locale (destinata al traffico dati) dello spettro
disponibile. La rete locale continua ad essere impiegata
dall'operatore proprietario della rete per fornire al pubblico i
servizi vocali. L'accesso condiviso alla rete locale (shared
access) è il servizio commercializzato nel mercato italiano che
rientra nella suddetta definizione. Le figure 2a e 2b illustrano il
servizio di accesso condiviso offerto da Telecom Italia.

----&gt; VEDERE IMMAGINE ALLE PAGG. 75-76 DELLA G.U. &lt;----

52. Le diverse soluzioni di accesso disaggregato sono offerte con
caratteristiche tecniche espresse in funzione della destinazione
d'uso e dello stato (attiva o non attiva) della coppia(20).
53. In sintesi, il full unbundling, il sub-loop unbundling e lo
shared access sono le diverse soluzioni tecniche che consentono agli
operatori di telecomunicazioni concorrenti (cd. OLO) l'accesso
disaggregato alla rete in rame in capo all'operatore storico.
54. Per poter adoperare i servizi di accesso disaggregato, gli
operatori necessitano di alcuni servizi aventi carattere accessorio,
quali la co-locazione, il prolungamento dell'accesso, il canale
numerico, i servizi per la gestione dei locali e dei raccordi interni
di centrale, nonchè le specifiche attività di manutenzione(21), che
completano l'offerta di accesso disaggregato all'ingrosso destinata
agli operatori detti alternativi o entranti.
55. I servizi di co-locazione possono essere realizzati con
diverse soluzioni: la fisica, la virtuale ed il co-mingling.
56. I servizi di co-locazione fisica prevedono l'installazione
degli apparati degli operatori entranti in un locale, condivisibile
tra più operatori, all'interno del sito di centrale dell'operatore
proprietario della rete. La co-locazione fisica può essere
realizzata anche con l'installazione degli apparati in appositi
shelter, condivisibili tra più operatori, posizionati comunque
all'interno del recinto di centrale dell'operatore proprietario della
rete. I servizi di co-locazione fisica prevedono, infine, la
co-locazione in sito adiacente al recinto di centrale, la
co-locazione nelle immediate vicinanze al recinto di centrale e la
co-locazione nelle immediate vicinanze dell'armadio di
distribuzione. Nel primo caso, l'operatore proprietario della rete,
su richiesta dell'operatore entrante, individuerà un sito adiacente
dell' autocommutatore nel quale si realizza l'interconnessione tra il
cavo dell'operatore richiedente ed il proprio. L'interconnessione
avviene tramite giunto o ripartitore ottico. Il secondo ed il terzo
servizio sono invece dedicati solo ai servizi di accesso disaggregato
alla rete locale ed alla sottorete locale rispettivamente.
57. I servizi di co-locazione virtuale, invece, possono essere
realizzati con acquisto ed installazione dell'apparato a cura
dell'operatore entrante oppure con acquisto ed installazione
dell'apparato a cura dell'operatore proprietario di rete.
58. Il co-mingling, infine, è un servizio di co-locazione in sala
comune tra operatori entranti ed operatore gestore di rete. È
funzionale ai servizi di accesso disaggregato e di accesso condiviso
ai collegamenti in rame, accesso disaggregato ai collegamenti in
fibra, canale numerico e prolungamento dell'accesso.
59. Per quanto riguarda i raccordi interni di centrale, nel caso
in cui un operatore entrante richieda dei collegamenti con un altro
operatore co-locato nella medesima sede, ma in un'altra sala (sale
interne o shelter), o con propri apparati co-locati nella medesima
sede, ma in sale diverse (sale interne o shelter), l'operatore
proprietario della rete offre la realizzazione e la manutenzione dei
raccordi in cavo necessari. Altri servizi accessori sono legati alla
gestione dei locali (pulizia, condizionamento, elettricita) e sono
variamente articolati in funzione delle scelte degli operatori
entranti.
60. Il servizio di prolungamento dell'accesso consiste nella
fornitura da parte del gestore della rete di accesso di un
collegamento fra un SL in cui l'operatore entrante fruisce dei
servizi di accesso disaggregato e l'SGU di competenza. L'operatore
entrante deve risultare co-locato anche a livello di SGU secondo le
modalità di co-locazione sopra descritte. Il servizio può essere
fornito mediante canale numerico o su portante trasmissivo in fibra.
61. Il servizio di canale numerico consiste nella fornitura da
parte dell'operatore proprietario della rete di una capacità
trasmissiva tra un apparato dell'operatore entrante e la sede
d'utente. La fornitura di tale servizio si configura come servizio
sostitutivo dell'accesso al mezzo fisico, ed è condizionata
all'indisponibilità di quest'ultimo a causa della presenza di
multiplatori nella rete di accesso o di assenza di spazi di
colocazione allo stadio di linea (SL). In quest'ultimo caso
l'operatore gestore di rete fornirà un canale numerico fino allo
stadio di gruppo urbano (SGU) di competenza.
62. Occorre, infine,osservare che tra i servizi di accesso
disaggregato alla rete locale attualmente offerti nel mercato
italiano delle telecomunicazioni rientra anche l'accesso disaggregato
alla rete in fibra ottica. L'analisi che condurrà alla definizione
del mercato valuterà l'opportunità di estendere il perimetro del
mercato dell'accesso disaggregato a questo diverso portante
trasmissivo rispetto alle reti e sottoreti metalliche. Tecnicamente,
come nel caso della rete metallica, gli operatori possono richiedere
l'accesso sia alla tratta intera sia a tratte intermedie. In Italia,
Telecom Italia offre il servizio di accesso disaggregato in fibra
della propria rete di distribuzione. La figura 3 illustra la
struttura della rete di distribuzione in fibra ottica di Telecom
Italia.

----&gt; VEDERE IMMAGINE A PAG. 78 DELLA G.U. &lt;----

2.1. IL MERCATO DEL PRODOTTO
63. La Raccomandazione include, fra i mercati rilevanti da
analizzare ai fini di una eventuale regolamentazione ex ante, il
mercato dell'accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso
l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai fini della
fornitura di servizi a banda larga e vocali (cd. mercato n.11). Tale
mercato comprende quindi i servizi di accesso (fisico e logico) alla
rete pubblica di telecomunicazioni in rame offerti agli operatori ai
fini della fornitura di servizi finali di telefonia e dati.
64. Ai fini della definizione merceologica del prodotto, in via
preliminare, appare di interesse l'analisi dei mercati retail che si
situano a valle rispetto al mercato in esame; infatti la
Raccomandazione testualmente afferma che "Il punto di partenza, per
la definizione e l'individuazione dei mercati, è la
caratterizzazione dei mercati al dettaglio su un dato arco di tempo,
tenuto conto della sostituibilità sul lato della domanda e
dell'offerta. Una volta caratterizzati e definiti i mercati al
dettaglio che comportano domanda e offerta per gli utenti finali, è
opportuno individuare mercati all'ingrosso rilevanti, cioè mercati
che comportano la domanda e l'offerta di prodotti a terzi interessati
a rifornire gli utenti finali"(22).
65. Il mercato dell'accesso disaggregato all'ingrosso alle reti e
sottoreti metalliche insiste sui mercati retail che consentono al
cliente finale di accedere ai servizi telefonici (vocali) e dati
attraverso la rete telefonica pubblica, dove la funzione d'uso è
quella di effettuare e/o ricevere chiamate telefoniche e di usufruire
dei servizi correlati. Ai sensi del art. 1, comma 1, lett. bb) del
Codice delle comunicazioni elettroniche i "servizi telefonici
abilitati dalla rete telefonica pubblica" sono riconducibili alle
"comunicazioni vocali e altre forme di comunicazione, quali il
facsimile e la trasmissione di dati tra punti terminali di rete".
66. Pertanto, il servizio in esame rappresenta un bene intermedio
essenziale per i servizi nei mercati retail dell'accesso alla rete
telefonica in postazione fissa, per clienti residenziali e non
residenziali (mercati 1-2), nonchè i mercati, non individuati dalla
Raccomandazione, dell'accesso ad Internet, in modalità dial-up ed a
banda larga.
67. L'utente finale accede ai servizi telefonici e dati
utilizzando diversi mezzi trasmissivi (coppia simmetrica in rame -
c.d. doppino -, fibra ottica, radio). In Italia, l'accesso alla rete
telefonica pubblica agli utenti finali viene offerto prevalentemente
utilizzando la coppia simmetrica in rame e, in misura residuale, la
fibra ottica.
68. Nel periodo 2000-2004, il numero complessivo di linee di
accesso in rame è rimasto sostanzialmente stabile, ma a fronte di un
decremento delle linee controllate da Telecom Italia (POTS), gli
accessi in modalità unbundling hanno registrato tassi di crescita
via via più elevati.
69. Ad inizio del luglio 2004, il numero totale di linee di
accesso in rame, residenziali e non residenziali, era stimabile in
circa 27.294.000. Telecom Italia, proprietaria della rete,
commercializzava direttamente circa 26.596.000 linee mentre gli altri
operatori licenziatari gestivano le 698.000 linee rimanenti,
acquisite in modalità unbundling.(23)
70. Per quanto riguarda invece la rete in fibra ottica, a fronte
di una estesa rete in tale modalità trasmissiva in capo
all'incumbent (a fine 2001, la rete di accesso in fibra ottica di
Telecom Italia aveva un'estensione di circa 417.000 km-fibra(24),
negli ultimi anni un'impresa (Fastweb) ha investito
significativamente in infrastrutture di accesso in fibra ottica (in
particolare architetture Fibre To The Home - FTTH). Le reti sono
state realizzate nelle principali aree metropolitane tra le quali ad
esempio Milano, Roma, Napoli, Torino, Bologna, Genova. A giugno 2004,
il numero di linee di accesso in fibra ottica era stimabile in circa
170.000 unità.
71. A partire dalla definizione del mercato dell'accesso
disaggregato all'ingrosso alle reti e sottoreti metalliche, ai fini
della fornitura di servizi a banda larga e vocali, contenuta nella
Raccomandazione della Commissione, e sulla base delle predette
caratteristiche del contesto nazionale, l'Autorità ha ritenuto
opportuno verificare, in un'ottica prospettica, rapporti di
sostituibilità tra i servizi e i prodotti all'ingrosso in grado di
alimentare i mercati retail dell'accesso. L'Autorità ha pertanto
analizzato la sostituibilità tra l'accesso all'ingrosso alla rete in
rame, così come individuato dalla Commissione, ed una serie di altri
servizi di accesso a livello wholesale. In particolare, l'analisi ha
riguardato:
a. i servizi di accesso a banda larga all'ingrosso (bitstream
access);
b. i servizi di accesso in fibra ottica;
c. i servizi di accesso all'ingrosso attraverso le infrastrutture
cd. di nuova generazione.
72. Infine, l'Autorità ha valutato la possibilità di segmentare
il mercato dell'accesso disaggregato alla rete metallica sulla base
delle predette soluzioni tecniche di accesso disaggregato (full
unbundling, sub-loop unbundling e shared access).

2.1.1. ACCESSO DIRETTO ALLA RETE METALLICA VS ACCESSO A BANDA
LARGA ALL'INGROSSO (BITSTREAM ACCESS)
L'orientamento espresso dall'Autorità
73. L'accesso disaggregato all'ingrosso alla rete locale permette
agli operatori acquirenti di offrire servizi a banda stretta e
servizi a banda larga destinati al mercato degli utenti finali. In
particolare, come precedentemente illustrato, l'accesso completamente
disaggregato alla rete locale (full unbundling) e l'accesso
completamente disaggregato alla sotto rete locale (sub-loop
unbundling) sono forme di accesso fisico che autorizzano l'operatore
acquirente all'uso esclusivo di tutto lo spettro di frequenze
disponibile sulla coppia elicoidale metallica. Il servizio di accesso
condiviso alla rete metallica autorizza invece soltanto l'uso delle
frequenze destinate al traffico dati. Le diverse soluzioni di accesso
disaggregato, opportunamente potenziate con sistemi x-DSL,
rappresentano uno dei modi per offrire alle imprese un adeguato
canale per la trasmissione dei dati.
74. I servizi wholesale di accesso a banda larga (cd. bitstream
access) rappresentano un altro modo a disposizione delle imprese per
disporre di un canale di trasmissione sulla rete metallica. Con
l'acquisto del bitstream access un operatore ottiene infatti una
capacità trasmissiva fra un utente finale ed un punto di
interconnessione messo a disposizione dell'operatore stesso. In
particolare, il proprietario della rete installa le prescelte
apparecchiature x-DSL - opportunamente configurate nel permutatore -
e le collega ad alta velocità con la sede del cliente, rendendo
questo collegamento disponibile a operatori terzi per la
commercializzazione agli utenti finali di servizi a banda
larga. L'accesso a flusso numerico - bitstream - consente la
trasmissione di dati bidirezionale a banda larga.
75. Occorre preliminarmente evidenziare che la Commissione ritiene
che le imprese non valutino le due modalità di approvvigionamento
del canale di trasmissione come sostituibili: "un operatore che si
serve delle reti locali disaggregate di norma non considererà
un'altra forma di servizio di accesso a banda larga all'ingrosso
quale possibile sostituto".
76. La Commissione ha pertanto inserito nella raccomandazione il
mercato dell'accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso
l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai fini della
fornitura di servizi a larga banda e vocali, distinguendolo dal
mercato dell'accesso a banda larga all'ingrosso (cd. mercato 12).
77. In primo luogo, infatti, i servizi di accesso disaggregato
consentono la fornitura di servizi voce e dati mentre il bitstream è
destinato alla trasmissione dati. Altre caratteristiche dirimenti per
la caratterizzazione dei due servizi di accesso sono rappresentate
dal controllo della capacità trasmissiva (larghezza di banda) e
dalla copertura geografica dei servizi.
78. Per quanto riguarda la capacità trasmissiva, il fornitore
all'ingrosso del bitstream controlla l'ampiezza della banda mentre,
nel caso dell'accesso disaggregato, è l'operatore acquirente ad
avere il controllo del collegamento con l'utente finale. Di
conseguenza, l'accesso disaggregato alla rete locale, rispetto al
bitstream access, consente all'operatore entrante una più ampia
discrezionalità nella qualificazione della linea e dei servizi
offerti ed una maggiore possibilità di offrire nuovi servizi a
livello retail.
79. Per quanto riguarda la copertura geografica, nel contesto
nazionale i servizi di accesso disaggregato sono, attualmente,
offerti su un sottoinsieme delle aree coperte dal bitstream: infatti,
i servizi bitstream sono usualmente offerti anche nei siti
predisposti per l'accesso disaggregato, oltre che in tutti i siti
dove l'operatore storico fornisce servizi xDSL agli utenti finali.
80. Al fine di valutare il grado di sostituibilità nel contesto
nazionale tra i servizi di accesso disaggregato alla rete metallica e
i servizi bitstream, l'Autorità ha inoltre analizzato le condizioni
economiche di offerta, riscontrando difformità nella struttura dei
prezzi dei due servizi. Nell'ambito della consultazione pubblica
l'Autorità aveva valutato che tali differenze potessero riflettere
le diversità di detti servizi: l'accesso disaggregato alla rete
locale è uno degli input che, combinato con altri elementi di rete e
con attività di gestione di un certo rilievo, genera il bene
dell'accesso a servizi voce e dati, che poi viene venduto agli utenti
finali. Il bitstream è invece un prodotto disponibile a livello
wholesale che richiede minori attività e combinazioni con altri
input per essere venduto all'utente finale.
81. La struttura tariffaria dei servizi in esame si articola in
contributi di attivazione una tantum (contributi di impianto) e in
canoni mensili. Per quanto concerne l'accesso disaggregato, i
contributi di impianto relativi alla fornitura di coppie in rame, i
contributi aggiuntivi una tantum e quelli dovuti per le
disattivazioni, nonchè i costi dovuti all'eliminazione delle
interferenze in ambiente cavo, sono riportati nella tabella 1.

----&gt; Vedere tabella a pag. 83 della G.U. &lt;----

82. La tabella 2 riporta, invece, i contributi di attivazione
relativi ad alcune offerte a banda larga (x-DSL) wholesale. È
importante notare che i contributi per la configurazione e la
predisposizione tecnica della linea ADSL wholesale non sono dovuti da
lungo tempo a seguito della scelta di Telecom Italia di offrire
l'attivazione della linea in promozione gratuita ai suoi utenti
finali.
----&gt; Vedere tabella a pag. 84 della G.U. &lt;----

83. Il noleggio mensile relativo alla fornitura di coppie in rame
(accesso disaggregato) e i canoni mensili delle linee ADSL wholesale
(bitstream access) sono riportati, rispettivamente, nelle tabelle 3 e
4. Mentre il noleggio mensile del doppino ha un'unica voce di costo,
il prezzo di acquisizione della linea ADSL wholesale dipende da un
canone mensile (importo fisso per l'accesso) e da una quota variabile
legata al traffico, misurato in Mbyte, o all'ampiezza della banda ATM
prescelta nell'area di raccolta.
Tabella 3 - Noleggio mensile relativo alla fornitura di coppie in
rame
=====================================================================
Euro |Full ULL|Subloop ULL|Shared Access
=====================================================================
Coppia simmetrica in rame in sede | | |
d'utente per ISDN BRA, POTS, ADSL,| | |
SHDSL e VDSL | 8,30 | 6,03 | 2,80
---------------------------------------------------------------------
Due coppie simmetriche in rame in | | |
sede d'utente per HDSL e ISDN PRA | 16,60 | 12,06 |
---------------------------------------------------------------------
Due coppie simmetriche in rame per| | |
sitemi DECT | 15,07 | |

----&gt; Vedere tabella a pag. 85 della G.U. &lt;----

84. Dall'analisi dei prezzi, l'Autorità aveva rilevato che i
servizi di unbundling e di accesso bitstream sono caratterizzati da
diverse strutture tariffarie, nonchè da notevoli differenze nei
livelli: le linee acquisite in unbundling sono caratterizzate da
investimenti assai ingenti rispetto al costo dei servizi di accesso a
banda larga. In effetti le componenti tecniche acquisite da un
operatore in ciascun servizio sono sensibilmente differenti.
85. In definitiva, alla luce delle considerazioni appena esposte,
l'accesso broadband wholesale e l'accesso all'ingrosso mediante
unbundling si caratterizzano per aspetti tecnici ed elementi
geografici ben distinti. Le motivazioni che presiedono alla domanda
dei due beni sono difformi: nel primo caso, gli operatori acquirenti
domandano un prodotto immediatamente disponibile per la
commercializzazione di servizi a banda larga, mentre nel secondo caso
ricercano un input infrastrutturale che consenta loro di offrire
servizi integrati voce-dati.
86. È quindi improbabile che un operatore che dispone di accessi
bitstream, risponda ad un aumento del 10% nei prezzi dei servizi
bitstream incrementando la domanda di linee in accesso
disaggregato. Allo stesso tempo, l'operatore attivo nell'accesso
disaggregato alla rete locale difficilmente risponderà all'aumento
del 10% delle linee in unbundling ricorrendo significativamente al
bitstream, a causa degli ingenti investimenti fissi effettuati nella
predisposizione dei siti di co-locazione.
87. Per quanto riguarda la sostituibilità dal lato dell'offerta,
l'operatore storico è l'unica impresa proprietaria di una rete
metallica di accesso e, quindi, è al momento il solo in grado di
offrire accesso (a banda larga bitstream o in unbundling) su rete
metallica. Vi è piena sostituibilità dal lato dell'offerta tra i
due differenti servizi di accesso in esame: l'operatore storico non
incorre in significativi ostacoli per offrire entrambi i servizi agli
operatori alternativi che avanzano richiesta.
88. Piuttosto, è utile verificare se sussistono i margini per
l'entrata di altri fornitori nei mercati in esame, ovvero per
l'installazione di un secondo circuito fisico che colleghi il punto
terminale della rete presso l'abbonato al ripartitore principale. Le
Autorità di regolamentazione nazionali e sopranazionali, gli
operatori e i tecnici concordano nel ritenere che nel futuro non sia
economicamente ipotizzabile la duplicazione della rete metallica. La
costruzione di una nuova rete metallica di accesso è da escludere,
anche a fronte di un significativo e non temporaneo aumento dei
servizi di accesso disaggregato e dei servizi, per via degli onerosi
costi fissi iniziali. Non sarebbe economicamente conveniente per i
nuovi operatori che entrano sul mercato duplicare integralmente ed
entro tempi accettabili l'infrastruttura metallica di accesso locale
dell'operatore esistente.(45)
89. Alla luce delle precedenti considerazioni ed in linea con
quanto stabilito dalla Commissione nella Raccomandazione, il mercato
nazionale dell'accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso
l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche appare distinto
dal mercato wholesale dei servizi di accesso a banda.
90. Per quanto riguarda quest'ultimo mercato, l'Autorità ha
ritenuto infine opportuno precisare come l'analisi dei cd. servizi
canale virtuale permanente rientri nell'alveo dell'analisi di tale
mercato. Il servizio di Canale Virtuale Permanente (CVP), introdotto
dalla delibera n. 2/00/CIR, consiste nella fornitura di un flusso di
dati trasparente ad alta capacità tra la sede del cliente e la rete
dell'operatore entrante. La delibera stabilisce che Telecom Italia
sia tenuta a fornire agli operatori licenziatari il servizio CVP in
tutti i casi in cui la stessa Telecom Italia mediante le proprie
divisioni commerciali, società controllate, controllanti, collegate
o consociate intenda fornire servizi alla clientela ricorrendo a
sistemi di accesso in tecnologia xDSL.
91. La delibera 2/00/CIR, inoltre, stabilisce che "l'obbligo di
fornitura del servizio di canale numerico sussiste esclusivamente in
caso di indisponibilità [in sede di centrale], comprovata da parte
dell'operatore notificato, dei servizi di accesso disaggregato",
lasciando intendere l'esistenza di un rapporto di sostituibilità fra
i servizi di unbundling e di canale virtuale permanente. La stessa
definizione del servizio fornita dalla delibera, però, rende
evidente che il servizio di CVP sia accomunabile in tutto e per tutto
ai servizi di banda larga all'ingrosso così come definiti dalla
Commissione. Difatti, nell' explanatory memorandum della
Raccomandazione è chiaramente specificato che "per garantire ad un
utente finale l'accesso ai servizi dati e agli altri servizi
correlati in postazione fissa, occorre un canale di trasmissione
adatto, che sia in grado di trasferire dati in entrambe le direzioni
e a velocità adeguate al servizio richiesto. Pertanto, un'impresa
che fornisca servizi agli utenti finali deve costruire, creare o
assicurarsi l'accesso a un canale di trasmissione che la colleghi
alla postazione dell'utente finale".
92. In virtù di queste considerazioni i servizi CVP saranno
quindi esaminati nell'ambito del mercato dei servizi di accesso a
banda larga all'ingrosso e non già nel mercato in esame.
93. In conclusione, numerose considerazioni tecniche, economiche e
regolamentari supportano la tesi secondo cui i servizi di unbundling
e i servizi bitstream non debbano essere inclusi nello stesso mercato
rilevante. Tra gli elementi esaminati rientrano le differenze
nell'utilizzo e nel controllo della capacità trasmissiva e la
copertura geografica difforme, nonchè le diverse politiche di prezzo
attuate. Il risultato ottenuto per il mercato italiano dell'accesso
è coerente con le indicazioni contenute nel memorandum esplicativo
della Commissione europea.

Quesito 1. L'Autorità esprime l'orientamento di individuare un
mercato per i servizi di accesso disaggregato all'ingrosso (ivi
compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai
fini della fornitura di servizi a larga banda e vocali, distinto dal
mercato dell'accesso a banda larga all'ingrosso. Si condivide tale
orientamento?
Le osservazioni degli operatori sul quesito 1
94. La maggior parte degli operatori condividono l'orientamento
espresso dall'Autorità di individuare un mercato per i servizi di
accesso disaggregato all'ingrosso distinto dal mercato dell'accesso a
banda larga, in ogni caso, gli operatori hanno fornito alcune
precisazioni in relazione alle definizioni dei servizi in esame, alle
motivazioni addotte a sostegno della tesi e ai dati pubblicati.
95. In relazione alle definizioni dei servizi in esame, la
maggioranza degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia,
Fastweb, Tiscali e Wind) condivide l'impostazione "secondo cui
l'accesso bitstream consentirebbe ad un operatore di ottenere una
capacità trasmissiva", ma sottolinea che "l'attuale offerta
commercializzata da Telecom Italia non fornisce capacità, ma un vero
e proprio servizio con parametri predefiniti" e ritene quindi "non
completamente corretta la classificazione come bitstream access del
servizio offerto da Telecom Italia (offerta ADSL wholesale), poichè
tale offerta dà semplicemente la possibilità all'operatore che la
sottoscrive di replicare l'offerta retail di Telecom Italia, senza
possibilità alcuna di personalizzazione e di fornire servizi
innovativi".
96. Altri operatori (Tele2 e Welcome Italia) distinguono l'offerta
Adsl wholesale di Telecom Italia dal bitstream access in quanto,
inter alia, la prima è caratterizzata da "un'assenza assoluta di
flessibilita'" mentre la seconda "dovrebbe prevedere: la
differenziazione dei possibili livelli di interconnessione (...); la
disaggregazione economica delle componenti architetturali (...); la
differenziazione delle classi di servizio utilizzabili, vale a dire
ABR, CBR, VBR-rt); una maggiore flessibilità dell'offerta (...)".
97. La maggioranza degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt,
Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind) precisa che "la motivazione di
fondo che determina l'appartenenza dei servizi di accesso
disaggregato e di bitstream a mercati diversi attiene al
posizionamento strategico di ciascun operatore, che è a sua volta
determinato dal modello di business prescelto e dalla quantità di
investimenti destinata in infrastrutture. In tale prospettiva
strategica, necessariamente di medio periodo, il bitstream può
consentire all'OLO infrastrutturato di raggiungere anticipatamente
una copertura elevata. Esso inoltre, giacchè 1'ULL appare
praticabile solo in aree selezionate, rappresenta comunque l'unico
strumento per poter raggiungere anticipatamente una copertura
nazionale. In conclusione, poichè per un operatore la scelta di
dotarsi di infrastrutture proprie non può ovviamente essere
modificata in tempi brevi, appare evidente che non possa esistere di
fatto alcuna sostituibilità fra le due classi di prodotti dal punto
di vista della domanda".
98. Un operatore (AIIP) ritiene che il servizio bitstream sia
sostituibile con i servizi di accesso diretto all'ingrosso alla rete
metallica. Tra le argomentazioni individuate, viene rilevato che "con
la medesima connettività xDSL sulla quale è offerto il bitstream,
è possibile fornire nuovi servizi come la telefonia vocale su
protocollo IP (VoIP) e le videochiamate basate su IP. (...). In
questo senso, i servizi VoIP segnano la convergenza tra i servizi di
telefonia vocale e i servizi di trasmissione dati". Inoltre, "il
bitstream consiste in un canale numerico che consente all'OTAG(26) di
dimensionare la banda richiesta, esattamente come l'accesso
disaggregato". Pertanto, l'operatore "invita l'Autorità ad
approfondire la problematica della eventuale inclusione
(esclusione) del bitstream - in quanto diverso dai servizi xDSL
wholesale - nel mercato dei servizi di accesso disaggregato con
adeguata istruttoria".
99. Per quanto riguarda i dati relativi alla copertura geografica,
un operatore (Telecom Italia) precisa che la copertura potenziale dei
servizi di accesso disaggregato alla rete metallica è superiore a
quella dei servizi bitstream, in quanto l'unbundling e lo shared
access "possono essere richiesti dagli OLO su tutti i siti del
territorio italiano, dato che Telecom Italia ha l'obbligo di
allestire per ULL/SA qualsiasi sito su richiesta dell'OLO". Tale
operatore sottolinea altresì che "il mercato dell'accesso
disaggregato all'ingrosso alle reti e sottoreti metalliche risulta
essere distinto, ma non privo di correlazione con il mercato
dell'accesso a larga banda all'ingrosso, in quanto entrambi i mercati
sottendono la fornitura dei servizi a larga banda".
Le valutazioni dell 'Autorità sul quesito 1
100. In linea con quanto espresso dalla Commissione europea e dal
Gruppo dei regolatori europei (ERG - European Regulators Group),
l'Autorità considera i servizi di accesso disaggregato e i servizi
di bitstream access come correlati. Il riconoscimento delle
interdipendenze tra le due tipologie di servizi è alla base della
valutazione circa il grado di sostituibilità tra le forme di accesso
diretto alla rete metallica e l'accesso a banda larga wholesale.
101. Tale analisi ha richiesto il confronto tra diversi servizi:
da un lato, il full unbundling, il sub-loop unbundling e lo shared
access, e, dall'altro, quei servizi di telecomunicazioni ad alta
velocità che possono essere distribuiti sull'anello locale con le
tecnologie DSL. Come rilevato da molti operatori nei documenti di
risposta alla consultazione, questa seconda categoria di servizi
comprende una famiglia di offerte (sia con parametri definiti sia
flessibili che consentono all'operatore acquirente di fornire servizi
a valore aggiunto e differenziati da quelli proposti
dall'incumbent). Tuttavia, un'analisi dettagliata delle diverse forme
di accesso a banda larga wholesale nell'ambito della presente analisi
non modificherebbe le conclusioni raggiunte e andrebbe oltre gli
obiettivi della presente analisi, visto che è oggetto del mercato
banda larga wholesale (n. 12 fra quelli identificati dalla
Commissione europea nella raccomandazione dell' 11 febbraio 2003).
102. Per quanto riguarda la distinzione tra le due tipologie di
servizi - basata sulle diverse caratteristiche tecniche ed economiche
(ovvero il differente controllo della capacità trasmissiva, la
copertura geografica difforme e le diverse politiche di prezzo) - la
consultazione pubblica ha fatto emergere ulteriori argomentazioni a
supporto della decisione, complementari con quelle svolte
dall'Autorità.
103. Pertanto, l'Autorità, sulla base dell'analisi condotta e
delle risposte alla consultazione pubblica, ritiene che il mercato
per i servizi di accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso
l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai fini della
fornitura di servizi a larga banda e vocali, vada considerato come
distinto, nell'arco temporale di riferimento della presente analisi,
dal mercato dell'accesso a banda larga all'ingrosso.

2.1.2. ACCESSO DIRETTO ALLA RETE METALLICA VS ACCESSO IN FIBRA
OTTICA
104. Il memorandum esplicativo della Raccomandazione, nel
riferirsi al mercato in esame, parla di "servizi di accesso
disaggregato all'ingrosso alle reti e sottoreti metalliche ai fini
della fornitura di servizi a larga banda e vocali", escludendo, come
detto, i servizi di accesso disaggregato alla rete in fibra
ottica. Tuttavia, poichè questi ultimi rientrano fra i servizi di
accesso disaggregato attualmente offerti nel contesto nazionale,
l'Autorità ritiene opportuno effettuare comunque una analisi di
sostituibilità
per verificare se le specificità dell'assetto concorrenziale
italiano possano indurre a ridefinire il mercato in senso più ampio
per tener conto dei servizi in fibra.
105. Relativamente alla sostituibilità dal lato della domanda, i
servizi offerti sui due diversi portanti trasmissivi non sono
funzionalmente equivalenti in quanto le linee di accesso in fibra
hanno un'ampiezza di banda notevolmente superiore a quelle in rame;
in aggiunta, i clienti finali non sono omogenei: l'accesso in rame è
generalmente domandato da utenti residenziali e da piccole imprese
mentre gli utenti residenziali con particolari esigenze di capacità
trasmissive e le grandi imprese possono domandare l'accesso in fibra
ottica. Ciò si riverbera anche a livello wholesale creando una
segmentazione tra i due mercati.
106. Le differenze funzionali fra le due modalità di accesso si
riflettono anche sulla struttura ed i livelli dei prezzi. In
particolare, come è possibile osservare dalle tabelle 5 e 6 i prezzi
dei servizi in fibra sono notevolmente superiori a quelli in rame
(v. infra)(27).
Tabella 5 - Contributi di attivazione una tantum (contributo
impianto) relativi ai collegamenti in fibra della rete di
distribuzione e eventuali contributi aggiuntivi per attività
specifiche
Contributi impianto

Numero di fibre per ciascun cavo |
Due fibre | 163,35
Quattro fibre | 193,00

Contributi aggiuntivi

Contributi una tantum |
Intervento di fornitura a vuoto | 143,27
Intervento di manutenzione a vuoto | 105,81

Contributi una tantum di disattivazione

Numero di fibre per ciascun cavo |
Due fibre | 59,29
Quattro fibre | 88,93
Tabella 6 - Noleggio mensile relativo alla fornitura di
collegamenti in fibra

Numero fibre per ciascun cavo |
Due fibre | 552,50
Quattro fibre | 775,75

107. Le differenze, in termini di funzioni e di prezzi, tra
accesso disaggregato su fibra e su rame, portano ad affermare che i
due servizi, dal lato della domanda, non sono sostituibili. Difatti,
nell'applicazione del test del monopolista ipotetico, qualora si
verificasse un incremento modesto (5-10%) ma significativo e non
temporaneo, del prezzo dell'unbundling su rame, è altamente
improbabile che si verifichi un significativo spostamento della
domanda verso i corrispondenti servizi in fibra ottica tale da
rendere l'incremento di prezzo non profittevole.
108. Per quanto riguarda l'analisi della sostituibilità dal lato
dell'offerta, l'attuale asimmetria tra la copertura delle reti in
rame ed in fibra nonchè gli elevati costi, anche e soprattutto non
recuperabili, per la costruzione di tali infrastrutture rendono assai
improbabile, se non impossibile, che a fronte di un incremento, anche
rilevante, del prezzo del servizio di accesso alla rete in rame
l'eventuale costruzione di una rete in fibra possa esercitare una
pressione competitiva nell'orizzonte temporale di riferimento della
presente analisi.
109. Alla luce delle precedenti considerazioni, di quanto definito
dalla Commissione nella Raccomandazione, nonchè dei precedenti
comunitari(28) e nazionali(29), l'Autorità ritiene che il mercato
dell'accesso disaggregato alla rete metallica sia distinto da quello
dell'accesso alla rete in fibra ottica.
110. In conclusione, la valutazione del grado di sostituibilità
dal lato dell'offerta e della domanda tra i servizi di accesso
disaggregato alla rete metallica e alla rete in fibra ottica induce a
ritenere che tali mercati non costituiscano un unico mercato
rilevante.

Quesito 2. L'Autorità esprime l'orientamento di individuare un
mercato per i servizi di accesso disaggregato all'ingrosso (ivi
compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai
fini della fornitura di servizi a larga banda e vocali, distinto dal
mercato dell'accesso disaggregato della rete di distribuzione in
fibra ottica. Si condivide tale orientamento?

Le osservazioni degli operatori sul quesito 2
111. La maggioranza degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt,
Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind) sostiene che "le argomentazioni
portate dall'Autorità circa la non sostituibilità fra ULL e ULL
della fibra non risultano del tutto condivisibili (...) Premesso che
gli operatori riconoscono la coerenza nella definizione del mercato
adottata dall'Autorità rispetto a quanto prescritto dalle Linee
Guida della Commissione europea" e "se è pur vero che l'accesso in
fibra si rivolge ad un segmento di clientela particolare ("utenti
residenziali con particolari esigenze di capacità trasmissiva e a
grandi imprese", par. 87 del documento di consultazione), occorre
considerare che tale segmento assume un peso assai rilevante nella
domanda di servizi di telecomunicazioni (...) Inoltre,
(...) l'evoluzione della domanda nel medio termine sarà
caratterizzata (...) dalla crescita di domanda di capacità
trasmissiva anche con riferimento alla rete d'accesso". L'inclusione
del servizio di unbundling della fibra ottica nel mercato in esame è
ritenuta essenziale anche in quanto "la realizzazione della rete di
accesso in fibra da parte di Telecom Italia è avvenuta in epoca di
monopolio, utilizzando finanziamenti pubblici". Peraltro, i suddetti
operatori ribadiscono che i presupposti alla base della delibera
2/00/CIR sono ancora validi e notano che, nell'ambito del
procedimento n. A/351 dell'Autorità garante della concorrenza e del
mercato, Telecom Italia si è impegnata a fornire il servizio di
unbundling della fibra ottica fino al 2010. In conclusione, viene
richiesta "la conferma degli attuali obblighi, cioè la fornitura del
servizio di accesso disaggregato alla rete locale in fibra ottica a
condizioni non discriminatorie e orientate al costo".
112. Altri due operatori (Tele2 e Welcome Italia) non condividono
l'orientamento espresso dall'Autorità di individuare due mercati
distinti ed evidenziano "l'assoluta sostituibilità dal lato della
domanda, a livello retail, tra i servizi di accesso sui due diversi
portanti trasmissivi tenuto conto dell'assoluta equivalenza
funzionale dei servizi medesimi per i singoli utenti (...) Da tale
caratterizzazione del mercato a livello retail ne deriva l'assoluta
sostituibilità dal lato della domanda, anche a livello wholesale,
tra le reti in fibra ottica e le reti in rame costituendo entrambe
forme diverse - benchè perfettamente sostituibili tra loro - per
alimentare i mercati retail dell'accesso. Il tutto in perfetta
aderenza al principio di neutralità tecnologica". Tale conclusione
risulterebbe confermata - secondo tali operatori - anche dall'analisi
della sostituibilità dal lato dell'offerta.
113. Un operatore (Telecom Italia), pur condividendo
l'orientamento dell'Autorità, precisa che le reti in rame e in fibra
ottica appartengono agli stessi mercati retail (per la fonia -
mercati nn. 1 e 2) e che l'imposizione per via regolamentare di
prezzi dell'ULL troppo distanti dal costo incrementale di lungo
periodo avrebbe un effetto distorsivo sulle scelte di investimento
degli OLO, con il rischio di incentivare l'uso del servizio wholesale
anche laddove sarebbe più efficiente l'installazione di nuove reti
in fibra che garantiscano funzionalità più elevate.
114. Infine, l'associazione AIIP condivide la distinzione tra
accesso diretto all'ingrosso alla rete metallica e accesso in fibra
ottica ed invita l'Autorità a "verificare se, in Italia, vi sia uno
o più operatori dominanti sulla fornitura di accessi in fibra ottica
e di valutare gli eventuali interventi di regolamentazione da imporre
allo stesso".
Le valutazioni dell'Autorità sul quesito 2
115. Per quanto riguarda l'analisi della sostituibilità tra
accesso alla rete in fibra ottica e accesso alla rete in rame,
l'Autorità rileva l'esistenza di una segmentazione, dal lato della
domanda, tra i due tipi di servizio retail. Come hanno rimarcato gli
stessi operatori di telecomunicazioni, l'accesso in fibra si rivolge
ad un segmento di clientela particolare: gli utenti residenziali con
particolari esigenze di capacità trasmissiva e soprattutto le grandi
imprese.
116. Posto che, come sopra esposto, il punto di partenza, anche
per la definizione e l'individuazione dei mercati a monte, è la
caratterizzazione dei mercati al dettaglio, le differenze individuate
a livello retail appaiono idonee a riverberarsi anche, a monte, nel
mercato wholesale. Ed infatti l'Autorità ha rilevato l'esistenza di
differenze nella struttura e nell'entità dei costi dei due tipi di
servizi di accesso all'ingrosso, che, anche da un punto delle
caratteristiche tecniche, appaiono rappresentare servizi distinti che
pertengono a due diversi ambiti di mercato del prodotto.
117. Pertanto, non emergono elementi nel contesto nazionale idonei
a determinare una definizione del mercato rilevante ampia,
comprensiva anche dell'accesso alle reti in fibra, che comporti una
divergenza rispetto a quanto indicato dalla Commissione nella
Raccomandazione in cui è chiaramente specificato come il mercato in
esame debba essere rappresentato dal solo accesso alla rete in
rame. Nè gli operatori hanno portato a supporto delle proprie
considerazioni elementi fattuali tali da indurre ad una diversa e
più ampia definizione del mercato rilevante.
118. L'Autorità rileva altresì che le osservazioni degli
operatori in cui si evidenzia una supposta carenza concorrenziale
nell'accesso all'ingrosso alle reti in fibra non rilevano, nel nuovo
contesto regolamentare, ai fini della definizione del mercato
rilevante. Tali considerazioni possono eventualmente rilevare ai fini
dell'individuazione di un diverso mercato da sottoporre a
regolamentazione. A tal fine, l'Autorità intende continuare a
monitorare le condizioni competitive relative a tale mercato
all'ingrosso, riservandosi eventualmente di intervenire nei tempi e
secondo le modalità del nuovo quadro regolamentare europeo.
119. Alla luce delle precedenti considerazioni, l'Autorità, sulla
base dell'analisi condotta delle risposte alla consultazione pubblica
e dei precedenti nazionali e comunitari, individua, nell'arco
temporale di riferimento della presente analisi, un mercato per i
servizi di accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso
condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura
di servizi a larga banda e vocali, distinto dal mercato dell'accesso
disaggregato della rete di distribuzione in fibra ottica.

2.1.3. ACCESSO DIRETTO ALLA RETE METALLICA VS ACCESSO VIA
INFRASTRUTTURE DI NUOVA GENERAZIONE (WIRELESS LOCAL LOOP, POWER LINE
COMMUNICATIONS ETC.)
120. La sezione 3.1 del memorandum esplicativo, riprendendo il
considerato 27 della Direttiva quadro, nonchè la Comunicazione della
Commissione sulla definizione del mercato(30) e le Linee direttrici,
invita le Autorità di regolamentazione a tenere nella dovuta
considerazione "gli sviluppi tecnologici ed economici previsti o
prevedibili su un arco di tempo ragionevole collegato ai tempi del
successivo riesame del mercato". In accordo a tale indicazione e
considerato che il Codice delle comunicazioni elettroniche prevede un
intervallo di almeno 18 mesi per il riesame del
mercato,(31) l'Autorità ha valutato il livello di maturità
tecnologica, la relativa diffusione nonchè il grado di
sostituibilità delle infrastrutture di accesso alternative alle rete
in rame.
121. Tra le alternative più innovative, gli operatori di
telecomunicazione dispongono, per collegare la sede d'utente al
ripartitore principale, di reti di accesso via etere (wireless local
loop, wi-fi e GSM/UMTS), reti satellitari, infrastrutture via cavo
(coassiale) e sistemi elettrici (power-line communications). Ai fini
della presente analisi, l'Autorità ha esaminato con particolare
attenzione le reti in fibra ottica (vedi supra), le reti wireless
local loop (WLL) e le power line communications (PLC), non
trascurando tuttavia di considerare le altre infrastrutture.
122. La tecnologia WLL si pone come alternativa alle tecniche di
accesso locale ad alta velocità.(32) I sistemi punto-multipunto
offrono un accesso a larga banda da implementare in tempi brevi,
costi realizzativi e gestionali ridotti e un ridotto impatto
urbanistico in fase di messa in opera. Le imprese che adottano questo
sistema di accesso possono fornire una vasta gamma di servizi tra i
quali servizi Internet ed Internet veloce, servizi di trasmissione
dati (servizi basati su ISDN, Frame Relay, ATM), servizi di
interconnessione LAN-LAN e LAN-WAN, servizi voce (fonia locale,
nazionale ed internazionale), circuiti numerici dedicati, backhaul
per reti mobili.
123. I sistemi punto-multipunto si configurano, in particolare,
come sistemi mirati a fornire servizi avanzati di telecomunicazioni
alla clientela affari e, in qualche caso, ad utenze individuali di
tipo professionale (il cosiddetto mercato SOHO - Small Office Home
Office). I sistemi punto-multipunto non sono invece adatti ad
un'offerta diretta alla clientela residenziale a causa dell'elevata
necessità di banda richiesta, specialmente nel caso dei servizi
multimediali interattivi, nonchè per la specificità delle frequenze
sinora disponibili in Italia, nell'intorno dei 26 e 28 GHz. Tali
caratteristiche tecniche limitano considerevolmente il grado di
sostituibilità, anche potenziale, di questa tecnologia trasmissiva
rispetto all'accesso disaggregato alla rete locale in rame.
124. Quanto allo specifico contesto nazionale, la gara per
l'assegnazione delle frequenze WLL ha messo a bando 10 licenze su
ognuna della 21 aree regionali.(33) L'area corrisponde al territorio
di una singola regione italiana.(34) Delle 210 licenze disponibili,
il Ministero ha assegnato 69 licenze a 14 diversi operatori. Wind
Telecomunicazioni e Telecom Italia Mobile hanno acquisito licenze per
tutte le aree. Vodafone (già Omnitel Pronto Italia) è risultata
invece aggiudicataria di 11 licenze. Gli 11 operatori rimanenti hanno
acquisito licenze per installare reti su una o 2 aree, ad eccezione
di un operatore che avrà la possibilità di coprire 3
aree. Attualmente la commercializzazione di tali servizi, è ancora
in fase di avvio. Di conseguenza, mentre la rete pubblica in rame è
diffusa sull'intero territorio nazionale, i sistemi WLL non
raggiungono e non potranno raggiungere, almeno nel breve periodo, una
copertura paragonabile.
125. In definitiva, l'Autorità nota che la natura frammentata
della copertura e l'articolata struttura proprietaria di queste reti
limiti la pressione competitiva esercitata sulla rete in rame
dell'operatore storico. Pur se l'introduzione dei sistemi
puntomultipunto potrà contribuire nel medio-lungo periodo a favorire
lo sviluppo della concorrenza sull'accesso locale con prevedibili
benefici sia per le imprese che per gli utenti, l'attuale stato di
diffusione delle reti WLL non configura tale tecnologia come
un'alternativa, sia dal lato della domanda che dal lato dell'offerta,
all'accesso della rete in rame.
126. La tecnologia delle powerline communication (PLC) rappresenta
un'altra tecnologia in sperimentazione per la trasmissione dati in
banda larga.Tale tecnologia utilizza la rete di distribuzione
dell'energia elettrica(35) La capillarità della rete elettrica
esistente rende pertanto la tecnologia PLC in principio
un'interessante alternativa alla rete di accesso in rame, permettendo
il raggiungimento di un'ampia base di clienti senza rendere
necessario alcun cablaggio aggiuntivo. I servizi di telecomunicazioni
supportati dalle powerline communication vanno dai servizi di
telefonia vocale alla trasmissione dei dati.(36) Comunque, al
momento, nessuna impresa commercializza i servizi di
telecomunicazioni via rete elettrica, tenuto anche conto che è
ancora in fase di definizione il relativo quadro normativo,
comprendente i requisiti di compatibilità.
127. Vista la natura sperimentale della tecnologia, l'applicazione
del test del monopolista ipotetico volto a valutare la
sostituibilità, dal lato della domanda e dell'offerta, tra i servizi
di accesso disaggregato e le powerlines communication appare dunque
non pertinente.
128. Tuttavia, per la definizione e l'individuazione del mercato,
l'Autorità, coerentemente con le linee direttrici per l'analisi di
mercato, considera altresì la concorrenza potenziale. Tale forma di
concorrenza, a differenza della sostituibilità dal lato dell'offerta
che esamina una situazione in cui non sono richiesti costi
addizionali di entrata e la risposta alla variazione di prezzo è
immediata, considera il caso in cui vi siano dei costi irrecuperabili
di ingresso sul mercato. Con riferimento alle powerlines, è lecito
ritenere che tale tecnologia non esercita e non eserciterà,
nell'intervallo temporale oggetto di questa analisi, una pressione
competitiva sul mercato dell'accesso disaggregato alla rete locale.
129. Oltre al WLL e alla PLC (e alla fibra ottica analizzata
precedentemente), vi sono altre tecnologie che potrebbero costituire
nel futuro le infrastrutture alternative alla rete di accesso
metallica, quali ad esempio le tecnologie satellitari, i sistemi di
diffusione radiotelevisiva digitale e le tecnologie di tipo R-LAN
quali il Wi-Fi. Ciascuna di queste tecnologie presenta particolari
vantaggi e svantaggi per quanto riguarda i costi e le difficoltà di
messa in opera delle infrastrutture di trasmissione, la velocità e
l'affidabilità delle connessioni, e, dal punto di vista dell'utente,
i costi di installazione delle attrezzature di connessione (modem,
parabola, etc.) e le modalità di fatturazione dei servizi di
accesso.
130. Nell'orizzonte temporale dell'analisi del mercato, è
prematuro considerare tali tecnologie come infrastrutture alternative
di accesso. Infatti, per quanto riguarda la sostituibilità dal lato
della domanda, sia a livello retail che wholesale è chiaro che non
vi sia spazio per la sostituzione dell'accesso in rame con altre
infrastrutture, in quanto la diffusione delle reti alternative, come
visto, è assolutamente limitata. Altra cosa è ovviamente, la
sperimentazione di queste infrastrutture presso piccoli gruppi di
utenti e presso specifiche aree. Il grado di immaturità delle
tecnologie alternative alla rete metallica, la limitata diffusione di
questi servizi sul territorio italiano, nonchè la ridotta conoscenza
tra i consumatori finali di queste forme alternative di accesso,
rendono al momento non percorribile per gli operatori entranti lo
spostamento verso altre reti.
131. Relativamente alla sostituibilità dal lato dell'offerta, un
piccolo, significativo e non temporaneo incremento nel prezzo
dell'accesso disaggregato alla rete locale difficilmente può dare
spazio all'ingresso di altri fornitori su grande scala. Gli ingenti
investimenti per costruire una completa rete in un ragionevole arco
di tempo scoraggiano l'ingresso di nuovi operatori. Inoltre, il grado
di incertezza legato alla pluralità di alternative e il
corrispondente rischio associato, disincentivano la concentrazione
degli investimenti in un unico asset.
132. In conclusione, anche se è ipotizzabile in futuro
l'ampliamento del mercato dello "accesso disaggregato all'ingrosso
(ivi compreso l'accesso condiviso) alle reti e alle sottoreti
metalliche, ai fini della fornitura di servizi a banda larga e
vocali" ad altre infrastrutture di accesso, per l'arco temporale
oggetto di analisi si ritiene che il mercato rilevante dell'accesso
disaggregato alla rete metallica sia costituito dalla rete
metallica. I sistemi punto-multipunto (WLL-FWA), i cavi elettrici, le
tecnologie satellitari monodirezionali e bidirezionali, i sistemi di
diffusione radiotelevisiva digitale, la tecnologia Wi-Fi e quelle
mobili di terza generazione non costituiscono oggi una soluzione
alternativa del c.d. doppino in rame. Infatti, le infrastrutture
alternative non offrono attualmente la medesima funzionalità e
capillarità, sebbene le condizioni competitive potrebbero variare in
futuro.

Quesito 3. L'Autorità esprime l'orientamento di individuare un
mercato per i servizi di accesso disaggregato all'ingrosso (ivi
compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai
fini della fornitura di servizi a larga banda e vocali, e di non
ampliare il perimetro di tale mercato a infrastrutture alternative di
accesso basate su portanti trasmissivi di nuova generazione. Si
condivide tale orientamento?

Le osservazioni degli operatori sul quesito 3
133. La maggioranza degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt,
Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind) condivide "l'orientamento espresso
dall'Autorità riguardo alla individuazione di un mercato per i
servizi di accesso disaggregato all'ingrosso, incluso l'accesso
condiviso, limitato alle reti e sotto reti metalliche, che dunque non
comprende le infrastrutture di accesso alternative basate su portanti
trasmissivi di nuova generazione". "Tuttavia, si ritiene che nelle
considerazioni sulle possibili alternative all'accesso su reti
metalliche che potrebbero venire in considerazione nelle analisi
future del mercato dell'accesso, debba farsi riferimento sin d'ora
non alla tecnologia Wi-Fi, che (...) non può essere intesa come
tecnologia realmente sostituibile ai fini dell'accesso, bensì alla
tecnologia WiMax". Infatti, il maggiore grado di copertura (fino a 50
km), la maggiore velocità in fase di trasmissione dati e l'uso di
frequenze dedicate inducono a ritenere che in prospettiva il WiMax
potrebbe rappresentare un'alternativa alle reti tradizionali per il
rilegamento di utente.
134. Due operatori (Tele2 e Welcome Italia) condividono
l'orientamento espresso dall'Autorità di non ampliare per il momento
il perimetro del mercato in questione tenuto conto dell'attuale
limitato stato di diffusione delle infrastrutture di accesso di nuova
generazione.
135. Un altro operatore (AIIP), a sostegno della distinzione tra
accesso diretto all'ingrosso alla rete metallica e accesso via
infrastrutture di nuova generazione, sottolinea che molte delle
infrastrutture alternative sono del tutto marginali, che solo gli
operatori mobili hanno stimato conveniente partecipare alle gare per
l'assegnazione di frequenze in banda 24.5-26.5GHz (reti WLL) su tutte
le regioni, e che l'uso di frequenze per reti Wi-Fi è limitato ad
aree confinate e non aperte.
136. Un operatore (Telecom Italia) sottolinea che alcune
tecnologie di nuova generazione (WLL, Wi-Fi e GSM-UMTS) sono già
utilizzate per dare accesso al cliente finale e ritiene dunque che
l'Autorità debba tenere conto della pressione competitiva che tali
soluzioni rappresentano fin d'ora analizzandole non in un ambito di
copertura geografica nazionale, ma verificandone gli effetti di
mercato nelle aree geografiche dove l'offerta è ritenuta più
profittevole dagli operatori.

Le valutazioni dell 'Autorità sul quesito 3
137. L'Autorità, sulla base dell'analisi condotta e delle
risposte alla consultazione pubblica, ritiene che il perimetro del
mercato per i servizi di accesso disaggregato all'ingrosso (ivi
compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai
fini della fornitura di servizi a larga banda e vocali, non includa,
nell'arco temporale di riferimento della presente analisi, alcuna
infrastruttura di accesso basata su portante trasmissivo di nuova
generazione.
138. Con particolare riguardo alle tecnologie wireless WiMax e GSM
UMTS, l'Autorità ha considerato la difficoltà per gli operatori
entranti di conseguire diritti d'uso delle bande radio (non ancora
disponibili per il WiMax, già assegnate per i GSM ed UMTS), il
livello dei costi degli apparati (ancora non noti per il WiMax ed
estremamente elevati per i terminali UMTS), il livello investimento
richiesto per garantire un adeguato grado di capillarità delle reti
di accesso radio con riferimento alla base di utenza potenzialmente
interessata, ritenendo tali tecnologie, allo stato, non sostituibili,
dal punto di vista economico, con il servizio di accesso alla rete in
rame. Tale valutazione, naturalmente potrebbe essere successivamente
rivista alla luce dell'effettiva diffusione ed evoluzione tecnica di
tali servizi.
139. Nelle successive analisi di mercato, che verranno svolte nei
tempi e nei modi previsti dall'art. 19 del Codice, l'Autorità
prenderà in considerazione le tecnologie effettivamente disponibili
nel periodo di riferimento delle nuove analisi, e quindi l'insieme
delle forme alternative di accesso considerate nell'ambito della
presente analisi potrà subire delle modifiche, anche nella direzione
indicata dagli operatori nei diversi documenti di risposta alla
consultazione pubblica.

2.1.4. SEGMENTAZIONE IN BASE ALLE SOLUZIONI TECNICHE DI ACCESSO
DISAGGREGATO
140. Come individuato dalla Commissione nella Raccomandazione il
mercato in esame comprende l'accesso disaggregato sia fisico che
logico alle reti e alle sottoreti in rame. In Italia, tali servizi
sono offerti, come detto, attraverso tre servizi (full unbundling,
sub-loop unbundling e shared access) forniti dall'operatore storico
proprietario della rete pubblica di distribuzione. Un'analisi di
mercato basata sulla segmentazione dei tre differenti servizi non
sarebbe significativa perchè, allo stato attuale, il sub-loop
unbundling e lo shared access sono servizi con una diffusione ancora
marginale.
141. Peraltro, i suddetti servizi sono tra di loro
sostituibili. Per quanto riguarda il lato dell'offerta, l'operatore
storico che possiede la rete di accesso, una volta predisposti i
siti, non ha soverchi impedimenti tecnici all'apertura della rete nei
diversi punti e nelle diverse modalità previste per ciascuno dei
prodotti.
142. Dal lato della domanda, i diversi tipi di accesso
disaggregato alla rete locale richiedono all'operatore entrante
analoghi investimenti (per la predisposizione dei siti,
l'installazione degli apparati e dei raccordi di centrale etc.) e
analoghe conoscenze tecniche e gestionali (know-how).
143. L'analisi del grado di sostituibilità tra il full unbundling
e lo shared access merita alcune considerazioni aggiuntive. Da un
parte esistono alcune diversità tra i due servizi. In primo luogo,
il prezzo dello shared access è basato sui soli costi addizionali
sostenuti dall'operatore incumbent per fornire, in aggiunta ai
servizi vocali, i servizi di accesso ad internet banda larga. In
secondo luogo, almeno in origine, i due servizi, full unbundling e
shared access, mettevano i clienti nella condizione di usufruire di
funzionalità solo in parte omogenee. Infatti, mentre il full
unbundling consentiva e consente la trasmissione sia della voce che
dei dati, lo shared access era inizialmente utilizzato esclusivamente
per la trasmissione dati. D'altra parte, la recente diffusione della
tecnologia Voice over IP (VoIP) sulla modalità di accesso shared
access ha accentuato le analogie nelle funzioni dei due
prodotti(37). Tale innovazione rafforza quindi il vincolo di
sostituibilità tra i due servizi di accesso disaggregato alla rete
locale. A simili considerazioni si giunge anche in seguito alla
valutazione della sostituibilità fra le altre soluzioni di accesso
disaggregato.
144. Dunque, le diverse soluzioni tecniche sono tra di loro, se
non completamente, in gran parte sostituibili. Inoltre, gli
investimenti richiesti e le categorie di servizi offerti sono
comparabili. Gli operatori percepiscono le differenti soluzioni
tecniche come diverse opzioni di un'unica offerta.
145. In conclusione, considerate le caratteristiche tecniche e
funzionali dei servizi di accesso che costituiscono il mercato
analizzato e visti i risultati del test del monopolista ipotetico,
l'Autorità ritiene, in accordo con quanto individuato dalla
Commissione, che non emergano elementi per segmentare il mercato per
i diversi prodotti.

Quesito 4. L'Autorità esprime l'orientamento di individuare un
mercato per i servizi di accesso disaggregato all'ingrosso (ivi
compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai
fini della fornitura di servizi a larga banda e vocali, e di non
procedere alla segmentazione di tale mercato in base alle diverse
soluzioni tecniche di accesso disaggregato. Si condivide tale
orientamento?

Le osservazioni degli operatori sul quesito 4
146. Gli operatori intervenuti in risposta alla consultazione
pubblica condividono l'orientamento dell'Autorità di non procedere
alla segmentazione in base alle diverse soluzioni tecniche del
mercato per i servizi di accesso disaggregato all'ingrosso.
147. Due operatori (Tele2 e Welcome Italia) rilevano alcune
problematiche in materia di accesso condiviso, e segnatamente in
merito alla tipologia di servizio consentita sulla porzione di banda
in uso all'operatore alternativo, avuto riguardo in particolare ai
servizi VoIP, alle condizioni per il recesso da parte del cliente
finale dal contratto di fonia sottoscritto con Telecom Italia e ai
costi di attivazione.
148. La maggioranza degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt,
Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind) rileva che la sostituibilità tra i
servizi in esame, sia dal lato dell'offerta sia dal lato della
domanda, è garantita dalle "similitudini tecniche ed operative tra
disaggregazione completa e parziale" e che "gli operatori che
realizzano investimenti per l'erogazione del servizio di accesso
disaggregato completo sono nelle condizioni tecniche ed operative di
poter offrire al dettaglio in un arco di tempo ragionevole anche
l'accesso disaggregato parziale (e viceversa)".
149. Un operatore (AIIP) "condivide l'approccio dell'Autorità di
non procedere ad ulteriore segmentazione di tale mercato, purchè
l'Autorità inserisca nel mercato medesimo anche il servizio di
bitstream".

Le valutazioni dell 'Autorità sul quesito 4
150. L'Autorità, sulla base dell'analisi condotta e delle
risposte alla consultazione pubblica, individua, nell'arco temporale
di riferimento della presente analisi, un unico mercato per i servizi
di accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso
condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura
di servizi a larga banda e vocali, e non procede ad alcuna
segmentazione del mercato in base alle diverse soluzioni tecniche.
151. In considerazione del livello di investimento richiesto agli
operatori alternativi per l'accesso ai servizi di unbundling e con
riferimento alla possibilità di impiego della banda dati per la
fornitura di servizi vocali, l'Autorità ritiene che i servizi full
unbundling e di shared access debbano essere considerati all'interno
dello stesso mercato, rimandando l'esame dei servizi bitstream
all'apposito procedimento sul mercato 12 definito dalla
Raccomandazione.

2.2. IL MERCATO GEOGRAFICO
152. Nel valutare la dimensione geografica del mercato in esame,
l'Autorità, concordemente a quanto stabilito dalla Commissione
(v. supra), ha considerato l'area di copertura della rete,
l'estensione territoriale delle attività degli operatori presenti
nel mercato, le condizioni concorrenziali nelle diverse aree del
Paese e, successivamente, l'esistenza di strumenti di
regolamentazione giuridici o di altro genere.
153. I servizi di accesso disaggregato all'ingrosso alla rete
locale sono offerti in Italia da Telecom Italia. La rete di accesso
dell'operatore storico è strutturata su circa 10.400 aree di
centrale, servite da 11.551 stadi di linea che servono l'intero
territorio nazionale.
154. Dal lato della domanda, avuto riguardo alle condizioni
concorrenziali nelle diverse aree del Paese, l'assenza di
un'infrastruttura in rame alternativa a quella di Telecom Italia
determina la difficoltà di distinguere tra aree adiacenti in cui
riscontrare condizioni concorrenziali sensibilmente diverse.

----&gt; VEDERE IMMAGINE A PAG. 101 DELLA G.U. &lt;----

155. La distribuzione territoriale dei siti predisposti
dall'operatore storico per la fornitura di servizi di accesso
disaggregato indica inoltre che in tutte le aree geografiche per le
quali sono stati raccolti dati puntuali gli operatori alternativi
detengono un numero di linee attive largamente inferiore al 10% (dati
2003; v. anche la distribuzione geografica dei siti presentata in
figura 4). Tale dato porta a concludere che le condizioni
concorrenziali non sono sostanzialmente diverse nelle diverse aree.
156. La dimensione geografica del mercato è pertanto da ritenersi
nazionale. L'esame degli specifici strumenti di regolamentazione,
giuridici o di altro genere conferma tale orientamento.
157. In primo luogo, l'Autorità ha analizzato le licenze
individuali in possesso degli operatori di telecomunicazioni e ha
riscontrato che il raggio di azione delle imprese attive nel mercato
dell'accesso disaggregato alla rete metallica è prevalentemente
nazionale. Tali servizi sono offerti dall'operatore notificato
detentore di una licenza individuale con copertura nazionale.38 Dal
lato della domanda, gli operatori abilitati all'acquisto di tali
servizi sono gli organismi di telecomunicazioni già titolari di una
licenza individuale (attualmente di una autorizzazione ai sensi
dell'art. 25 del Codice).39 Dall'analisi delle licenze individuali in
possesso degli operatori, emerge che 13 operatori con licenza
nazionale e 9 operatori locali sono entrati come acquirenti nel
mercato wholesale.
158. In secondo luogo, l'insieme delle disposizioni emanate
dall'Autorità, pur prevedendo una procedura specifica per la fase di
avvio del processo di accesso disaggregato, si applicano all'intero
territorio nazionale. In aggiunta, qualora lo ritenga opportuno, un
operatore può in qualunque momento richiedere a Telecom Italia
l'apertura e la predisposizione di un qualunque sito di centrale
purchè si faccia carico delle spese di allestimento del sito stesso.
159. Alla luce delle precedenti considerazioni nonchè dei
precedenti comunitari(40) e nazionali(41), l'Autorità ritiene che il
mercato geografico dei servizi di accesso disaggregato all'ingrosso
(ivi compreso l'accesso condiviso) alle reti e alle sotto reti
metalliche, ai fini della fornitura di servizi a banda larga e
vocali, sia costituito dall'intero territorio nazionale.

Quesito 5. L'Autorità esprime l'orientamento di individuare un
mercato per i servizi di accesso disaggregato all'ingrosso (ivi
compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai
fini della fornitura di servizi a larga banda e vocali, costituito
dall'intero territorio nazionale. Si condivide tale orientamento?

Le osservazioni degli operatori sul quesito 5
160. Gli operatori intervenuti in risposta alla consultazione
pubblica condividono l'orientamento dell'Autorità di individuare un
mercato per i servizi di accesso disaggregato all'ingrosso (ivi
compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai
fini della fornitura di servizi a larga banda e vocali, costituito
dall'intero territorio nazionale.
161. La maggioranza degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt,
Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind) sottolinea altresì che, alla luce
di alcune considerazioni economiche, sarebbe auspicabile che
"l'Autorità tenesse conto dell'effettiva distribuzione delle
richieste di ULL ai fini della determinazione dei costi del servizio
di accesso disaggregato". Pertanto, tali operatori propongono, "nella
prospettiva di definire per il futuro una diversa modalità di
calcolo dei prezzi dei servizi di accesso disaggregato, tenendo anche
conto delle eventuali implicazioni verso altri istituti regolamentari
(per esempio il Servizio universale)", l'apertura in tempi brevi di
una consultazione sul tema specifico.
162. Un operatore (Telecom Italia), "pur condividendo
l'orientamento dell'Autorità, precisa che la presenza, in alcune
aree geografiche italiane più profittevoli, di infrastrutture
alternative per i servizi di accesso permette di individuare aree in
cui le condizioni di concorrenza sono eterogenee a cui quindi
corrispondono mercati non uniformi".

Le valutazioni dell 'Autorità sul quesito 5
163. L'Autorità, sulla base dell'analisi condotta e delle
risposte alla consultazione pubblica, individua un mercato per i
servizi di accesso disaggregato all'ingrosso (ivi compreso l'accesso
condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai fini della fornitura
di servizi a larga banda e vocali, costituito dall'intero territorio
nazionale.
164. In merito alla segnalazione della presenza di aree
geografiche caratterizzate da maggiori livelli di concorrenza,
l'Autorità non ritiene che i livelli di disomogeneità, analizzati a
livello locale, ove presenti, siano rilevanti ai fini della
segmentazione territoriale del mercato.

3. VALUTAZIONE DEL SIGNIFICATIVO POTERE DI MERCATO
Introduzione
165. Il principale elemento di novità introdotto dal nuovo quadro
normativo in relazione al processo di definizione e di valutazione
del significativo potere di mercato è costituito dall'allineamento
della definizione di significativo potere di mercato a quella data
dalla Corte di giustizia europea per la nozione di posizione
dominante di cui all'articolo 82 del Trattato UE. Difatti, la
Direttiva quadro, all'articolo 14, comma 2, afferma che "si presume
che un 'impresa disponga di un significativo potere di mercato se,
individualmente o congiuntamente con altri, gode di una posizione
equivalente ad una posizione dominante ossia una posizione di forza
economica tale da consentirle di comportarsi in misura notevole in
modo indipendente dai concorrenti, dai clienti e, in definitiva, dai
consumatori".
166. A livello nazionale, l'attività di accertamento che
l'Autorità deve svolgere al fine di verificare l'eventuale esistenza
di imprese che dispongono di un significativo potere di mercato è
disciplinata dall'art. 17 dal decreto legislativo n. 259 del 1 agosto
2003 recante il "Codice delle Comunicazioni elettroniche" che
recepisce le disposizioni della normativa comunitaria.
167. Da un punto di vista sostanziale, le Linee guida, al
paragrafo 70, stabiliscono che le ANR dovranno fare in modo che le
decisioni adottate siano conformi alla prassi della Commissione ed
alla relativa giurisprudenza della Corte di giustizia e del Tribunale
di primo grado in materia di posizione dominante. Si consideri
tuttavia che l'applicazione ex ante della nozione di significativo
potere di mercato da parte delle ANR richiede un adeguamento delle
modalità di valutazione del potere di mercato utilizzate dalle
Autorità per la concorrenza, in virtù della considerazione che le
ANR si baseranno necessariamente su ipotesi diverse da quelle assunte
dalle prime nell'applicazione retrospettiva dell'articolo 82. In
particolare, le decisioni dell'Autorità si avvalgono, inter alia, di
elementi di tipo previsionale basati su dati ed informazioni circa le
condizioni del mercato disponibili al momento dell'adozione della
decisione. L'orizzonte previsionale verrà calibrato sulla
periodicità di riferimento che il Codice delle comunicazioni impone
per le analisi di mercato, che - come già specificato - è di 18
mesi.
168. La quota di mercato detenuta da un'impresa può essere
utilizzata quale indicatore del potere di mercato di
un'impresa. Sebbene nel nuovo quadro regolamentare il ruolo delle
quote di mercato nelle analisi concorrenziali risulti ridimensionato
rispetto al precedente quadro normativo, le Linee guida, al paragrafo
75, ricordano espressamente che "le quote di mercato sono spesso
usate come indicatore indiretto del potere di mercato".
169. La quota di mercato però non può essere utilizzata quale
unico indicatore del potere di mercato, e le Linee guida, al
paragrafo 78, ricordano che le ANR devono
perciò "intraprendere un'analisi completa e globale delle
caratteristiche economiche del mercato rilevante prima di formulare
conclusioni circa l'esistenza di un significativo potere di
mercato". A tal proposito, vengono indicati quali criteri per la
misurazione del potere di mercato, inter alia, la dimensione globale
dell'impresa, il controllo di infrastrutture difficilmente
duplicabili, le barriere all'ingresso, le economie di scala e di
diversificazione, l'integrazione verticale, la rete di distribuzione
e vendita e la concorrenza potenziale.
170. Le Linee guida stabiliscono altresì, al paragrafo 77, che
"spetta alle ANR decidere i criteri più adatti per misurare la
presenza sul mercato", salvo però, come detto, fornire alcune
indicazioni circa le modalità più adatte in alcuni dei mercati
individuati dalla Raccomandazione.
171. Con riguardo al mercato dei servizi di accesso disaggregato
all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle reti e alle
sottoreti metalliche, ai fini della fornitura di servizi a banda
larga e vocali, l'Autorità, ritiene che i criteri più rilevanti per
valutare il potere delle imprese in esso operanti siano i seguenti:
le quote di mercato, le barriere all'entrata, la concorrenza
potenziale, le economie di scala. Sono altresì considerati la
facilità di accesso alle risorse finanziarie, la presenza di
vantaggi tecnologici ed altre caratteristiche strutturali del
mercato, quali l'integrazione verticale degli operatori, e
l'esistenza di un contropotere di acquisto della domanda di mercato.

3.1. L'ANALISI SUL SIGNIFICATIVO POTERE DI MERCATO
172. Come già richiamato, attualmente in Italia il servizio di
accesso disaggregato alla rete e sottorete metallica è offerto
esclusivamente da Telecom Italia. L'Autorità, al fine di misurare la
dimensione del mercato in esame, considera non solo le vendite
intercorse fra differenti operatori, ma anche le forme di
autoproduzione attualmente utilizzate dagli operatori attivi nel
mercato. In altre parole il mercato è dato dal totale delle linee
che compongono la rete di accesso in rame in capo all'operatore
storico, ossia la somma dei doppini ceduti da Telecom Italia ad altri
operatori e delle linee di accesso vendute da tale operatore
direttamente nei mercati retail.

3.1.1. LA QUOTA DI MERCATO
173. Telecom Italia, come risulta dall'analisi sviluppata nei
paragrafi precedenti, è proprietaria dell'unica rete di accesso in
rame disponibile sull'intero territorio italiano, ed è il solo
operatore che offre all'ingrosso i servizi di accesso disaggregato
alle reti e alle sottoreti metalliche. La quota di mercato detenuta
dall'operatore storico pertanto è del 100%.
174. Sebbene le quote di mercato siano solo uno dei criteri di
valutazione per stabilire l'esistenza di una posizione dominante, si
osserva che, come indicato dalle linee direttrici della Commissione,
"in base ad una giurisprudenza consolidata, la detenzione di quote di
mercato estremamente elevate - superiori al 50% - è di per sè,
salvo situazioni eccezionali, una prova dell'esistenza di una
posizione dominante".
175. L'analisi delle quote di mercato, sebbene non sufficiente,
conduce a individuare Telecom Italia come operatore detentore di una
posizione dominante. Si sottolinea, peraltro, che tale risultato è
conseguenza diretta della particolare natura del mercato, costituito
sulla base di un obbligo regolamentare e che non si prevedono
cambiamenti in termini di evoluzione delle quote di mercato almeno
nel breve/medio periodo.
176. A supporto di tale valutazione vengono di seguito sviluppate
ulteriori considerazioni che consentono inoltre di inquadrarla in
un'ottica prospettica.

3.1.2. I CRITERI AGGIUNTIVI PER LA VALUTAZIONE DEL SIGNIFICATIVO
POTERE DI MERCATO: BARRIERE ALL'ENTRATA, ECONOMIE DI SCALA E
CONCORRENZA POTENZIALE; INTEGRAZIONE VERTICALE, CONTROPOTERE
D'ACQUISTO, ACCESSO ALLE RISORSE FINANZIARIE, BARRIERE AL CAMBIAMENTO
177. Il mercato dell'accesso all'ingrosso dei servizi di accesso
disaggregato alla rete e alla sottorete metallica è caratterizzato
dalla presenza di elevate barriere all'ingresso. Infatti, la
realizzazione di infrastrutture nel settore delle telecomunicazioni,
ed in particolare la creazione di reti di accesso, richiede da un
lato tempi molto lunghi e dall'altro rilevanti investimenti in gran
parte non recuperabili (sunk cost) in caso di uscita dal mercato.
178. L'insieme di questi due fattori, i significativi costi fissi
per scavare e installare una nuova rete di accesso in rame e
l'asimmetria temporale nell'entrata nel mercato tra incumbent e
operatori alternativi, attribuisce al primo un vantaggio competitivo
tale da scoraggiare l'ingresso dei secondi nel mercato
dell'accesso. In altre parole, l'operatore incumbent ha usufruito di
c.d. first mover advantages, avendo potuto effettuare gli
investimenti necessari per costruire l'infrastruttura di rete in una
situazione di monopolio nei mercati a monte ed a valle, condizioni
queste ultime che, come è evidente, non ricorrono più nell'attuale
contesto in cui si trovano ad investire i nuovi operatori.
179. Le considerevoli economie di scala presenti nel mercato
dell'accesso costituiscono un ulteriore disincentivo all'investimento
da parte dei nuovi operatori. La struttura dei costi dell'accesso,
basata su elevate immobilizzazioni e costi variabili contenuti, rende
il costo unitario decrescente. Peraltro, tali economie non sono
ancora completamente sfruttate in quanto la rete di Telecom Italia
ha, in media, un tasso di occupazione pari a circa il 54,5% e quindi
non necessita, nel medio periodo, di investimenti per adeguare la
capacità produttiva a fronte di un eventuale significativo aumento
della domanda. La presenza di una domanda concentrata in determinate
aree consente lo sfruttamento anche di economie di densità.
180. Le barriere all'ingresso derivanti dalla rilevanza economica
e dalla difficoltà di recupero degli investimenti risultano
ulteriormente elevate dall'accresciuta competizione post-ingresso
che, riducendo i prezzi sul mercato finale, rende ancora più
difficile e lungo il recupero degli investimenti.
181. Per quanto riguarda la concorrenza potenziale, le ingenti
barriere all'ingresso e le considerevoli economie di scala riducono
la pressione esercitata sull'incumbent da parte delle imprese che al
momento non sono attive nel mercato dell'accesso diretto. La minaccia
di ingresso nel mercato, sia sulla base di investimenti a lungo
termine che di una strategia del tipo "hit and run" da parte di nuovi
operatori, è priva di credibilità in quanto gli investimenti
necessari difficilmente risulterebbero redditizi. Tali barriere,
scoraggiando le nuove imprese ad entrare, riducono la possibilità
per la concorrenza potenziale di creare una pressione competitiva ai
comportamenti di mercato dell'incumbent.
182. La realizzazione di una rete capillare in rame alternativa a
quella di Telecom Italia da parte di un nuovo entrante appare perciò
altamente improbabile nell'orizzonte temporale di breve-medio termine
previsto per l'analisi.
183. Telecom Italia ha una forte posizione non solo nel mercato
wholesale dell'accesso disaggregato ma anche nei corrispondenti
mercati retail. La forte integrazione verticale dell'operatore in
posizione dominante nel mercato dell'ingrosso può, attraverso
effetti di leva, rafforzare il potere competitivo dello stesso nel
mercato al dettaglio. Inoltre, l'assenza di condizioni concorrenziali
per l'accesso alle risorse all'ingrosso può accentuare le barriere
all'ingresso sui mercati al dettaglio. Con riferimento alla posizione
di Telecom Italia, si può perciò osservare che il controllo
dell'accesso alla clientela finale, unitamente alla disponibilità di
risorse intermedie in capo a tale operatore verticalmente integrato,
determina una rilevante capacità di influenzare le condizioni del
mercato, incidendo sulla capacità di offerta degli operatori
concorrenti in termini di costi, tempi di fornitura e tipologia dei
servizi.
184. Telecom Italia è di fatto l'unico operatore che dispone di
un'effettiva integrazione verticale lungo tutta la catena tecnologica
e impiantistica grazie alla quale può beneficiare della
razionalizzazione di costi di natura tecnico-operativa ed effettuare
scelte coordinate tra livelli wholesale e retail della catena del
valore.
185. L'Autorità ha considerato l'eventualità che gli operatori
acquirenti dispongano di un contropotere di mercato in grado di
impedire a Telecom Italia lo sfruttamento del potere di
mercato. Infatti, il significativo potere di mercato non consente
automaticamente all'impresa che si trova in posizione dominante di
comportarsi in misura notevole e in modo indipendente dai concorrenti
e dai clienti. La traduzione del SMP in comportamenti non
concorrenziali è più difficile se gli acquirenti dispongono di un
sufficiente "countervailing buyer power", ovvero hanno la capacità
di contrattare
da una posizione di forza. Tale potere può essere esercitato se
l'acquirente domanda considerevoli quantità e ha la possibilità (in
tempi ragionevoli) di rivolgersi ad altri fornitori, in risposta ad
un aumento del prezzo, concreto o eventuale.
186. Sulla base dell'analisi condotta, l'Autorità ritiene che
Wind e Fastweb, pur rappresentando, rispettivamente, il 65% e il 31%
della domanda di linee di accesso in rame (dato al secondo semestre
2003), non abbiano alternative credibili alla rete di accesso di
Telecom Italia e, di conseguenza, non siano in grado di neutralizzare
il potere di cui dispone Telecom Italia, che viceversa, essendo
verticalmente integrato non ha nè la necessità nè gli incentivi
affinchè altri operatori entrino nell'accesso per poi competere a
valle nei mercati retail.
187. Un ulteriore criterio che può essere utilmente considerato
ai fini della valutazione della significativo potere di mercato è la
facilità di accesso alle risorse finanziarie.
188. Uno fra i maggiori problemi che le nuove imprese si trovano a
dover affrontare è quello delle sfavorevoli condizioni di accesso
alle risorse finanziarie necessarie a coprire il fabbisogno di
capitale, che tipicamente si manifesta sotto forma di interessi più
elevati e di razionamento più severo dei fondi. È evidente che tali
barriere all'ingresso sono da ricondursi non tanto alla struttura del
mercato sottoposto ad analisi, quanto a quella del mercato dei
capitali. Quest'ultimo infatti, non operando sempre in condizioni di
efficienza, discriminerebbe verso nuovi entranti o piccole
imprese. Tuttavia, anche in un mercato dei capitali efficiente quale
quello ipotizzato dal CAPM42, i titoli delle imprese con un grosso
potere di mercato richiedono rendimenti inferiori grazie alla loro
maggiore stabilità. Telecom Italia, pertanto, in virtù delle sue
dimensioni, della diversificazione delle attività e dei credit
ratings favorevoli, viene considerato dagli investitori un operatore
poco rischioso riuscendo ad ottenere credito a condizioni più
favorevoli dei nuovi entranti.
189. Questo tipo di vantaggio risulta accresciuto negli ultimi
anni nei quali si è verificato un sensibile calo di interesse del
mercato dei capitali verso il settore delle telecomunicazioni.
190. In conclusione, l'analisi dei criteri addizionali per
l'accertamento del significativo potere di mercato corrobora il
risultato della valutazione condotta sulle quote di mercato. Si
ritiene inoltre che tali condizioni non siano soggette a variazioni
significative nel periodo di tempo considerato per
l'analisi. Pertanto, sulla base delle considerazioni sopra esposte si
può concludere che l'operatore Telecom Italia detiene una posizione
di significativo potere di mercato sull'intero territorio nazionale
relativamente al mercato dell'accesso disaggregato all'ingrosso (ivi
compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai
fini della fornitura di servizi a larga banda e vocali.

Quesito 6. L'Autorità esprime l'orientamento di individuare
Telecom Italia S.p.A. come operatore avente significativo potere di
mercato nella fornitura di servizi di accesso disaggregato
all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti
metalliche, ai fini della fornitura di servizi a larga banda e
vocali. Si condivide tale orientamento?

Le osservazioni degli operatori sul quesito 6
191. Gli operatori intervenuti in risposta alla consultazione
pubblica condividono l'orientamento dell'Autorità di individuare
Telecom Italia S.p.A. come operatore avente significativo potere di
mercato nella fornitura di servizi di accesso disaggregato
all'ingrosso (ivi compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti
metalliche, ai fini della fornitura di servizi a larga banda e
vocali.
192. La maggioranza degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt,
Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind) fornisce ulteriori evidenze circa
la stabilità attuale e prospettica della posizione di dominanza di
Telecom Italia. Tali operatori richiamano l'attenzione su alcune
problematiche in materia di barriere all'ingresso e all'uscita nel
mercato dell'accesso indiretto e di barriere al cambiamento. Tra le
criticità segnalate, le principali difficoltà riscontrate
riguardano i seguenti aspetti: "il mancato rispetto del principio di
non discriminazione, con attribuzioni di costi non pertinenti; la
previsione di modalità di provisioning eccessivamente vincolanti per
gli OLO, in particolare nei casi di ampliamenti, allorquando TI
adduce cause di indisponibilità di spazi ovvero subordina la
realizzazione ad uno studio di fattibilità; scarsa trasparenza delle
informazioni relative alla copertura del servizio ULL e alle
consistenze delle risorse esistenti e disponibili (in termini di
coppie, spazi disponibili, spazi nei permutatori); vincoli tecnici e
limitazioni poste all'utilizzo dei raccordi di centrale".
193. Un operatore (Telecom Italia) precisa che le barriere
all'ingresso sono significative nel mercato così come definito
dall'Autorità, ma vi sono aree in cui investire in infrastruttura
propria può essere preferibile dal punto di vista degli operatori
alternativi. Inoltre, l'esistenza di economie di scala andrebbe
verificata a livello locale, laddove investono gli OLO. Infine,
l'accesso alle risorse finanziarie dipende dall'assetto proprietario
dell'impresa e quindi la partecipazioni di grandi gruppi nazionali e
internazionali nelle imprese di telecomunicazioni consente loro di
accedere senza difficoltà aggiuntive alle risorse
finanziarie. Peraltro, i piani di investimento recentemente
pubblicati presuppongono la disponibilità di consistenti
finanziamenti dal settore creditizio.
194. Un operatore (AIIP), che in sede di definizione del mercato
rilevante aveva espresso la necessità di considerare anche i servizi
di accesso bitstream e l'accesso in fibra ottica, ritiene che Telecom
Italia dovrebbe essere notificata quale operatore avente notevole
forza di mercato in entrambi i mercati. Nel caso dei servizi
bitstream, l'operatore presume che "l'impresa dominante su un mercato
consolidato, come nel caso in esame la rete in accesso in rame, possa
far leva sulla posizione dominante ivi detenuta per estenderla nel
nuovo mercato". Nel caso della fibra ottica "si potrebbe ravvisare
una posizione dominante collettiva di Telecom e Fastweb ...poichè
comportamenti collusivi tra tali operatori possono apparire probabili
in ragione della compresenza di forti ostacoli alla penetrazione e
della mancanza di potenziale concorrenza, nonchè in ragione di vari
tipi di legami tra le imprese interessate".

Le valutazioni dell 'Autorità sul quesito 6
195. L'Autorità, sulla base dell'analisi condotta e delle
risposte alla consultazione pubblica, individua Telecom Italia
S.p.A. come operatore avente significativo potere di mercato nella
fornitura di servizi di accesso disaggregato all'ingrosso (ivi
compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche, ai
fini della fornitura di servizi a larga banda e vocali.
196. Con riferimento alle osservazioni di alcuni operatori in
merito alla necessità di analizzare la situazione locale,
l'Autorità, pur sottolineando che la definizione del mercato è
nazionale, ritiene che anche considerando le ridotte aree
metropolitane ove si rileva una certa consistenza delle linee in capo
agli operatori concorrenti, Telecom Italia mantenga in ogni caso la
propria posizione di dominanza.
197. In considerazione del grado di asimmetria del grado di
infrastrutturazione tra Telecom Italia e gli operatori alternativi,
degli elevati investimenti e costi sommersi connessi con la
realizzazione delle reti di interconnessione alle centrali di stadio
di linea, anche trascurando le condizioni di accesso al mercato dei
capitali, si ritiene che, almeno nel periodo di riferimento relativo
alla validità della presente analisi, non possa svilupparsi un
significativo grado di concorrenza nel mercato in oggetto.
198. Con riferimento alla posizione espressa da AIIP, l'Autorità
ritiene opportuno riconsiderare le osservazioni sulla dominanza di
Telecom Italia sul mercato bitstream, nell'ambito dell'apposito
procedimento istruttorio sul mercato 12 della Raccomandazione. In
merito, invece, alle considerazioni sulla dominanza di Fastweb sul
mercato della fibra, l'Autorità ribadisce che, allo stato, non
possano essere previsti obblighi ex-ante per alcun operatore in tale
mercato.

4. DEFINIZIONE DEGLI OBBLIGHI PER LE IMPRESE CHE DISPONGONO DI UN
SIGNIFICATIVO POTERE DI MERCATO

4.1. PRINCIPI E RIFERIMENTI NORMATIVI PER LA DEFINIZIONE DI
OBBLIGHI REGOLAMENTARI NEI MERCATI RILEVANTI
199. Come disciplinato dall'art. 42 del Codice che traspone in
sede nazionale quanto disposto dall'art. 5 della direttiva accesso,
perseguendo gli obiettivi stabiliti dall'art. 8 della Direttiva
quadro, spetta all'Autorità di "incoraggiare e garantire forme
adeguate di accesso, interconnessione ed interoperabilità dei
servizi, esercitando le proprie competenze in modo da promuovere
l'efficienza economica ed una concorrenza sostenibile e recare il
massimo vantaggio agli utenti finali".
200. Pertanto, laddove si è in presenza di un mercato
caratterizzato dalla presenza di una o più imprese che esercitano un
significativo potere di mercato, l'Autorità dovrà intervenire
imponendo obblighi ex-ante al fine di sostenere ed assicurare il
pieno sviluppo della concorrenza.
201. Il Codice e la direttiva accesso individuano una serie di
obblighi da imporre alle imprese che dispongono di notevole forza di
mercato, in particolare in materia di trasparenza, non
discriminazione, separazione contabile, accesso e controllo dei
prezzi, ivi incluso l'orientamento ai costi.
202. L'intervento dell'Autorità dovrà risultare appropriato e
proporzionato in relazione alla natura del problema riscontrato.
203. In particolare, l'articolo 46 del Codice, che traspone in
sede nazionale quanto disposto dall'art. 9 della Direttiva accesso,
disciplina l'obbligo di trasparenza. L'Autorità, difatti, può
imporre obblighi di trasparenza in relazione all'interconnessione e
all'accesso, prescrivendo agli operatori di rendere pubbliche
determinate informazioni di carattere contabile, specifiche tecniche,
caratteristiche della rete, termini e condizioni per la fornitura e
l'uso, prezzi.
204. Allo stesso tempo, l'Autorità può esigere che, nel momento
in cui un operatore è assoggettato anche ad obblighi di non
discriminazione, ai sensi dell'articolo 47 del Codice, che traspone
in sede nazionale quanto disposto dall'art. 10 della Direttiva
accesso, pubblichi un'offerta di riferimento sufficientemente
disaggregata per garantire che gli operatori alternativi non siano
costretti a pagare per risorse non necessarie al fine di ottenere il
servizio richiesto. L'Autorità può, difatti, precisare quali
informazioni pubblicare, il grado di dettaglio richiesto e le
modalità di pubblicazione delle medesime ed, inoltre, con
provvedimento motivato, può imporre modifiche alle offerte di
riferimento.
205. La trasparenza dei termini e delle condizioni dell'accesso e
dell'interconnessione, in particolare in materia di prezzi, consente
di accelerare il negoziato relativo a servizi a livello wholesale, di
evitare le controversie e di garantire agli attori presenti sul
mercato che il servizio non sia fornito a condizioni discriminatorie.
206. L'articolo 47 del Codice prevede che l'Autorità possa
imporre obblighi di non discriminazione. Tali obblighi garantiscono,
in particolare, che l'operatore notificato applichi condizioni
equivalenti in circostanze equivalenti nei confronti di altri
operatori che offrono servizi equivalenti ed, inoltre, che esso
fornisca a terzi servizi ed informazioni garantendo condizioni ed un
livello di qualità identici a quelli che assicura per i propri
servizi o per i servizi delle proprie società consociate o dei
propri partners commerciali.
207. Inoltre l'Autorità può imporre obblighi di separazione
contabile, così come espressamente disciplinato dall'articolo 48 che
traspone in sede nazionale quanto disposto dall'art. 11 della
direttiva accesso. In particolare, l'Autorità può obbligare
un'impresa verticalmente integrata a rendere trasparenti i propri
prezzi all'ingrosso ed i prezzi dei trasferimenti interni,
segnatamente per garantire l'osservanza di un obbligo di non
discriminazione ai sensi dell'articolo 47 del Codice o, se del caso,
per evitare sovvenzioni incrociate abusive. L'Autorità può,
inoltre, specificare i formati e la metodologia contabile da
utilizzare.
208. Per agevolare la verifica dell'osservanza degli obblighi di
trasparenza e di non discriminazione, l'Autorità può richiedere che
siano prodotte le scritture contabili, compresi i dati relativi alle
entrate provenienti da terzi. L'Autorità può, altresì, pubblicare
tali informazioni in quanto utili per un mercato aperto e
concorrenziale, nel rispetto della vigente normativa nazionale e
comunitaria sulla riservatezza delle informazioni commerciali.
209. Sempre nell'ambito dell'individuazione dei diversi obblighi
normativi di cui si dispone al fine di promuovere l'efficienza
economica, una concorrenza sostenibile e recare il massimo vantaggio
agli utenti finali evitando che un operatore mantenga, ad esempio,
prezzi ad un livello eccessivamente elevato, l'Autorità, così come
disposto dall'articolo 50 del Codice che traspone in sede nazionale
quanto disposto dall'art. 13 della direttiva accesso, può imporre
obblighi in materia di controllo dei prezzi e di contabilità dei
costi.
210. A tal fine, l'Autorità provvede affinchè tutti i meccanismi
di recupero dei costi o metodi di determinazione dei prezzi resi
obbligatori consentano di promuovere l'efficienza e la concorrenza
sostenibile ed, allo stesso tempo, ottimizzino i vantaggi per i
consumatori. Al riguardo, l'Autorità può anche tener conto dei
prezzi applicati in mercati concorrenziali comparabili.
211. Qualora un operatore notificato abbia l'obbligo di orientare
i propri prezzi ai costi, ha l'onere della prova che il prezzo
applicato si basi sui costi, maggiorati di un ragionevole margine di
profitto sugli investimenti. La conformità al sistema di
contabilità dei costi è verificata da un organismo indipendente
dalle parti interessate, avente specifiche competenze, incaricato
dall'Autorità.
212. Infine, l'Autorità può imporre (ai sensi dell'art. 49 del
Codice e dell'art. 12 della Direttiva accesso) agli operatori
notificati di accogliere richieste ragionevoli di accesso ed
autorizzare l'uso di determinati elementi di rete e risorse
correlate, nel caso in cui si rilevi come il rifiuto di concedere
l'accesso o la previsione di termini e condizioni non ragionevoli di
effetto equivalente ostacolerebbero lo sviluppo di una concorrenza
sostenibile sul mercato al dettaglio con conseguenti effetti contrari
agli interessi dell'utente finale.
213. Agli operatori notificati può essere imposto, tra l'altro:
a. di concedere a terzi un accesso a determinati elementi e/o
risorse di rete, compreso l'accesso disaggregato alla rete locale;
b. di negoziare in buona fede con le imprese che chiedono un
accesso;
c. di non revocare l'accesso alle risorse concesso in precedenza;
d. di garantire determinati servizi all'ingrosso per la rivendita
da parte di terzi;
e. di concedere un accesso alle interfacce tecniche, ai
protocolli o ad altre tecnologie d'importanza decisiva,
indispensabili per l'interoperabilità dei servizi;
f. di consentire la coubicazione o altre forme di condivisione
degli impianti, inclusa la condivisione di condotti, edifici, piloni;
g. di fornire determinati servizi necessari per garantire agli
utenti l'interoperabilità dei servizi da punto a punto, tra cui
risorse per servizi di reti intelligenti o servizi di roaming per le
reti mobili;
h. di garantire l'accesso ai sistemi di supporto operativo o
sistemi software analoghi necessari per garantire eque condizioni di
concorrenza nella fornitura dei servizi;
i. di interconnettere reti o risorse di rete.
L'Autorità può, inoltre, associare a tali obblighi condizioni di
equità, ragionevolezza, tempestività.
214. Nel valutare l'opportunità di imporre gli obblighi
summenzionati, e soprattutto se tali obblighi siano proporzionati
agli obiettivi ed ai principi dell'attività di regolamentazione
così come espressamente disciplinato dall'articolo 13 del Codice che
traspone in sede nazionale quanto disposto dall'art. 5 della
Direttiva accesso e dall'art. 8 della Direttiva quadro, l'Autorità
tiene conto, in particolare, dei seguenti fattori:
a. fattibilità tecnica ed economica dell'uso o
dell'installazione di risorse concorrenti, a fronte del ritmo di
evoluzione del mercato, tenuto conto della natura e del tipo di
interconnessione e di accesso in questione;
b. fattibilità della fornitura dell'accesso proposto, alla luce
della capacità disponibile;
c. investimenti iniziali del proprietario della risorsa, tenendo
conto dei rischi connessi a tali investimenti;
d. necessità di tutelare la concorrenza a lungo termine;
e. eventuali diritti di proprietà intellettuale applicabili;
f. fornitura di servizi paneuropei.

4.2. LA SITUAZIONE ATTUALE - GLI OBBLIGHI VIGENTI
215. I servizi di accesso disaggregato alla rete locale hanno
consistito finora nella messa a disposizione di un operatore
alternativo, da parte dell'operatore notificato come avente notevole
forza nel mercato della telefonia fissa pubblica, dei seguenti
servizi che consentono l'utilizzo disaggregato delle risorse fisiche
della rete dell'operatore notificato medesimo:
a) servizio di accesso disaggregato alla rete in rame;
b) servizio di accesso disaggregato alla rete in fibra ottica;
c) servizio di co-locazione;
d) servizio di prolungamento dell'accesso, solo nel caso di
concomitante fornitura di servizi di accesso disaggregato di cui alle
lettere a), b) o c);
e) servizio di canale numerico, unicamente in caso di
indisponibilità comprovata dei servizi di accesso disaggregato di
cui alle lettere a), b) e c).
216. L'operatore notificato fornisce i servizi di accesso
disaggregato anche nelle modalità di accesso condiviso alla rete
locale e di accesso alla sottorete locale.
217. L'obbligo di offrire i servizi di accesso disaggregato alla
rete locale è stato imposto dalla normativa nazionale attraverso il
d.P.R. n. 318/97 a Telecom Italia, in qualità di operatore avente
notevole forza sul mercato delle reti telefoniche pubbliche fisse, ed
è stato disciplinato dall'Autorità attraverso numerosi
provvedimenti. A livello comunitario, l'accesso disaggregato è stato
disciplinato dal regolamento n. 2887/2000 del 18 dicembre 2000.
218. I provvedimenti dell'Autorità che hanno dato attuazione agli
obblighi derivanti dalla normativa di rango primario sono i seguenti:
Delibera n. 2/00/CIR - Linee guida per l'implementazione dei
servizi di accesso disaggregato a livello di rete locale e
disposizioni per la promozione della diffusione dei servizi
innovativi;
Delibera 13/00/CIR - Valutazione dell'offerta di riferimento di
Telecom Italia avente ad oggetto gli aspetti tecnici e procedurali
dei servizi di accesso disaggregato a livello di rete locale e
procedure per le attività di predisposizione ed attribuzione degli
spazi di co-locazione;
Delibera 15/00/CIR - Condizioni economiche e modalità di
fornitura del servizio di canale virtuale permanente di cui
all'art. 5 della delibera n. 2/00/CIR: principi generali e
applicazioni specifiche in relazione ai servizi commerciali x-dsl di
Telecom Italia denominati ring e full business company;
Delibera n. 15/01/CIR - Integrazione delle linee guida in materia
di implementazione dell'accesso disaggregato a livello di rete
locale;
Delibera 24/01/CIR - disposizioni per l'implementazione dei
servizi di accesso condiviso a livello di rete locale e di accesso
disaggregato alla sottorete locale;
Delibera n. 4/02/CIR - Valutazione e richiesta di modifica
dell'offerta di riferimento per l'anno 2001 di Telecom Italia;
Delibera n. 02/03/CIR - Valutazione e richiesta di modifica
dell'offerta di riferimento per l'anno 2002 di Telecom Italia;
Delibera n. 03/03/CIR - Criteri per la predisposizione
dell'offerta di riferimento 2003 mediante l'introduzione di un
sistema programmato di adeguamento delle tariffe massime applicabili;
Delibera n. 06/03/CIR - offerte di servizi x-dsl all'ingrosso da
parte della società Telecom Italia e modifiche all'offerta per
accessi singoli in modalità flat;
Delibera n. 11/03/CIR - Approvazione dell'offerta di riferimento
per l'anno 2003 di Telecom Italia;
Delibera n. 183/03/CONS - Misure relative all'offerta pubblica di
servizi mediante l'utilizzo di Radio LAN;
Delibera n. 03/04/CIR - Approvazione dell'offerta di riferimento
di Telecom Italia per l'anno 2004.
219. In virtù di tale quadro regolamentare, sono stati imposti
all'operatore notificato i seguenti obblighi:
A. l'obbligo di pubblicare un'offerta di riferimento nella quale
siano contenute le modalità tecniche ed economiche di offerta
dell'accesso alla rete locale ed alle risorse connesse. L'operatore
notificato deve allegare all'offerta di interconnessione di
riferimento un manuale di procedura contenente i necessari elementi
tecnici, procedurali, amministrativi e gestionali;
i. per la effettiva operatività dei servizi di accesso
disaggregato alla rete locale;
ii. per la richiesta di ampliamenti degli spazi di co-locazione,
contemplando anche la possibilità di cessione parziale di spazi e
risorse di co-locazione;
iii. per la cessione da parte di un operatore ad un altro
operatore del proprio contratto di co-locazione sottoscritto con
l'operatore notificato;
iv. per consentire all'operatore di effettuare, direttamente o
mediante soggetti terzi appositamente designati, sopralluoghi presso
i siti di proprio interesse nei quali risultano disponibili spazi di
co-locazione, nonchè presso i siti per i quali lo studio di
fattibilità abbia dato esito negativo;
v. per la raccolta e gestione degli ordinativi per la fornitura
di servizi di accesso disaggregato alla rete locale.
Le procedure per la gestione degli ordinativi per la fornitura di
servizi di accesso disaggregato alla rete locale sono atte ad
assicurare almeno:
vi. la fornitura di Number Portability anche in relazione alle
numerazioni secondarie associate ai servizi ISDN dell'operatore
notificato;
vii. la possibilità di richiedere separatamente la
disattivazione della prestazione di Number Portability o dei servizi
di accesso disaggregato, ancorchè precedentemente richiesti in
modalità congiunta e relativi al medesimo cliente;
viii. adeguati meccanismi per la sincronizzazione fra più
ordinativi di lavoro relativi al medesimo cliente, nel caso di utenza
multilinea e/o multinumero, per il servizio di accesso disaggregato e
per le eventuali richieste di Number Portability;
ix. la possibilità, su richiesta del cliente, di variazione
della destinazione d'uso di un servizio di accesso disaggregato,
senza necessità di cessazione del servizio di accesso disaggregato
esistente e dell'eventuale prestazione di Number Portability
associata.
B. Allo scopo di garantire un determinato livello di qualità dei
servizi di accesso, l'operatore notificato è obbligato, altresì, ad
allegare all'offerta di riferimento una proposta di Service Level
Agreement (SLA) contenente tutti gli elementi relativi agli standard
di qualità ed alle modalità di fornitura dei servizi di accesso
disaggregato, anche con riferimento ai tempi di fornitura massimi
stabiliti. Allo scopo di evitare che tali condizioni contrattuali non
venissero rispettate nella pratica, è stata imposta l'introduzione
di un meccanismo di penalità applicabile in caso di mancato rispetto
delle stesse.
C. L'Autorità ha il potere di modificare tale offerta di
riferimento nei suoi contenuti sia di natura tecnica che economica
quando ciò sia giustificato dalla necessità di promuovere la
concorrenza nella fornitura delle reti e dei servizi di comunicazione
elettronica; l'obbligo di soddisfare, nel rispetto dei principi di
non discriminazione, trasparenza e parità di trattamento
interna-esterna, le richieste di accesso disaggregato di altri
operatori alle stesse condizioni applicate alle proprie divisioni
commerciali, con riguardo alla gestione delle
priorità e dei tempi di fornitura, nonchè alle caratteristiche
tecniche e di qualità del servizio. In ogni caso, qualora la
richiesta di fornitura di un servizio di accesso disaggregato sia
respinta, l'operatore notificato è tenuto a fornire all'operatore
interconnesso adeguata e documentata motivazione circa le ragioni del
rifiuto.
D. L'obbligo di predisporre condizioni economiche di offerta dei
servizi di accesso disaggregato alla rete locale nel rispetto dei
principi di trasparenza, non discriminazione ed orientamento al
costo, basando le tariffe sulla metodologia dei costi storici
pienamente allocati (FDC/HCA). Relativamente alle condizioni
economiche di offerta del servizio di accesso condiviso alla rete
locale, i costi ammessi sono solamente quelli incrementali imputabili
alla fornitura del servizio di accesso condiviso.
E. Ulteriori condizioni economiche di offerta dei servizi di
accesso disaggregato alla rete locale sono:
a. i costi di locazione dei siti sono pari al costo a metro
quadrato sostenuto dall'operatore notificato ed esposto in
contabilità regolatoria; il costo complessivo è valutato per la
sola parte di pertinenza dell'operatore richiedente con l'esclusione
delle aree non necessarie all'operatore stesso per la fornitura del
proprio servizio;
b. i costi dei servizi accessori dell'offerta di co-locazione
sono valutati sulla base degli effettivi costi sostenuti ed uguali ai
costi di trasferimento interni;
c. i contributi di disattivazione sono applicabili solo nel caso
in cui la linea disattivata che ritorna nella disponibilità
dell'operatore notificato non sia oggetto di un'attivazione di
servizi da parte dell'operatore stesso o di altro operatore (incluso
l'operatore notificato). In caso di disattivazione i canoni a scadere
della linea non sono applicabili;
d. per il servizio di ADSL su linea ISDN gli oneri per la seconda
linea in accesso disaggregato necessaria per attivare tale servizio
sono equiparati a quelli del servizio di accesso condiviso;
e. nel caso di cessazione del servizio di fonia da parte di un
cliente per cui è attivo il servizio di accesso condiviso, non sarà
corrisposto dagli operatori alcun contributo e non vi sarà alcuna
variazione di canone di linea che resterà pari a quello previsto dal
servizio di accesso condiviso.
F. L'operatore notificato è tenuto, inoltre, ad offrire numerose
prestazioni accessorie dirette a garantire il rispetto dei principi
di trasparenza e non discriminazione nell'offerta dei servizi di
accesso disaggregato alla rete locale. Per queste ragioni, a seguito
della manifestazione di interesse di un operatore ad accedere
all'Offerta di Riferimento per i servizi di accesso disaggregato alla
rete locale, l'operatore notificato fornisce, entro 5 giorni dalla
richiesta, un livello minimo di informazioni di dettaglio sui siti di
co-locazione, quali ad es. elenco ed ubicazione geografica dei siti
di co-locazione; numero di linee attestate in relazione a ciascun
sito, ecc.. L'operatore notificato fornisce altresì, a seguito della
manifestazione di interesse di un operatore ad accedere all'Offerta
di Riferimento per i servizi di accesso disaggregato alla rete locale
e su richiesta dell'operatore medesimo, entro 5 giorni, le
informazioni circa gli spazi e le tipologie di co-locazione
disponibili in relazione a ciascun sito, secondo i tempi e le
modalità indicati dall'Autorità.
G. L'operatore notificato è tenuto, altresì, in caso di
richiesta contestuale del servizio di accesso disaggregato alla rete
locale e della prestazione di portabilità del numero, a gestire le
richieste in maniera unitaria, con particolare riferimento alle
tempistiche e modalità di attivazione della prestazione di accesso
disaggregato e portabilità del numero.
H. Nel trasferimento dell'accesso al cliente dall'operatore
notificato all'operatore interconnesso e viceversa, è imposta una
riduzione al minimo dei tempi di interruzione del servizio all'utente
finale, per non generare discriminazioni tra clienti diversi.

4.3. LE PROPOSTE DELL'AUTORITÀ IN ORDINE AGLI OBBLIGHI SPECIFICI
DA IMPORRE A TELECOM ITALIA
220. L'Autorità ha espresso l'orientamento di individuare un
mercato nazionale per i servizi di accesso disaggregato all'ingrosso
(ivi compreso l'accesso condiviso) alle reti e sottoreti metalliche,
ai fini della fornitura di servizi a larga banda e vocali. Inoltre,
l'Autorità ha espresso l'orientamento di individuare Telecom Italia
come operatore avente significativo potere di mercato nel medesimo
mercato. Alla luce di tali orientamenti e considerati gli strumenti
messi a disposizione da nuovo quadro regolamentare, l'Autorità
espone nel seguito le proprie valutazioni in merito agli obblighi da
porre in capo all'operatore individuato come dominante.

A) OBBLIGO DI TRASPARENZA
221. Su un mercato all'ingrosso, un obbligo di trasparenza è
giustificato dalla necessità per i concorrenti di avere trasparenza
circa le informazioni tecniche e tariffarie relative alle condizioni
di accesso alla rete dell'operatore storico; questa trasparenza è
indispensabile, per gli operatori concorrenti, ai fini
dell'elaborazione dei piani di investimento e della predisposizione
delle offerte sui mercati retail. La trasparenza sui mercati
all'ingrosso garantisce inoltre condizioni di certezza che permettono
di prevenire comportamenti discriminatori.

B) OBBLIGO DI NON DISCRIMINAZIONE
222. La determinazione di un obbligo di non discriminazione in
capo all'operatore dominante si concretizza nell'imposizione del
principio secondo cui tale operatore è tenuto a fornire prestazioni
equivalenti in condizioni equivalenti.
223. Nel caso d'un soggetto verticalmente integrato, l'obbligo di
non discriminazione è finalizzato ad evitare che un operatore
dominante favorisca le proprie direzioni commerciali (ovvero società
controllate o collegate) fornendo loro condizioni più favorevoli
rispetto a quelle applicate ai propri concorrenti. In particolare, la
non discriminazione comporta un obbligo di parità di trattamento
interna ed esterna dei prezzi, e non solo, di cessione delle risorse,
in funzione del reale utilizzo di tali risorse.
224. Nell'ambito degli obblighi di non discriminazione,
l'Autorità ritiene applicabile a Telecom Italia anche l'obbligo di
cui alla delibera n. 183/03/CONS, art. 6, comma 2, ove si impone il
rispetto del principio di non discriminazione nella fornitura di
servizi di unbundling fra richieste relative ad apparecchiature
terminali di tipo tradizionale ed apparecchiature con prolungamento
radio dell'accesso alla rete fissa di tipo R-LAN.

C) OBBLIGO DI PUBBLICAZIONE DI UN'OFFERTA DI RIFERIMENTO
225. Nel caso in cui un operatore dominante sia sottoposto ai
predetti obblighi di trasparenza e non discriminazione, l'Autorità
può imporre la pubblicazione di un'offerta di riferimento. In
conformità al citato quadro regolamentare, l'Autorità può altresì
imporre modifiche a tale offerta.
226. L'esistenza di un'offerta di riferimento controllata
dall'Autorità è finalizzata a facilitare le negoziazioni tra
operatore dominante e soggetti concorrenti per le prestazioni dei
servizi di accesso in esame; inoltre essa conferisce agli operatori
concorrenti una certezza giuridica nonchè la possibilità di
acquisire solo le prestazioni che risultano essere strettamente
necessarie ai fini della predisposizione delle offerte al pubblico.
227. A tale riguardo l'Autorità ritiene quindi giustificata la
conferma dell'obbligo di presentazione di un'Offerta di Riferimento
per i servizi di accesso disaggregato ed i relativi servizi accessori
da predisporre con il contenuto minimo ed il livello di dettaglio
già disposti nei provvedimenti richiamati al paragrafo 218.
D) OBBLIGHI IN MATERIA DI ACCESSO E DI CONTROLLO DEI PREZZI
228. Come emerge dall'analisi di mercato svolta, il mercato
dell'accesso in rame è caratterizzato dalla presenza di un unico
operatore dominante, Telecom Italia, integrato verticalmente, che
detiene la quasi totalità degli accessi. Il principale problema
competitivo in un siffatto contesto è la possibilità per
l'operatore dominante di utilizzare il proprio potere nel fissare le
tariffe d'accesso praticando prezzi eccessivi che, da un lato,
riducono i margini concorrenziali degli altri operatori e,
dall'altro, si traducono in incrementi di prezzo del canone di
accesso praticato ai consumatori.
229. Il maggiore rischio in tal caso è che l'operatore dominante
possa applicare una politica di prezzi a livello retail e wholesale
che da una parte preveda prezzi eccessivi per i consumatori in virtù
dell'assenza di pressioni concorrenziali e dall'altro generi fenomeni
di compressione dei margini (margin squeeze) per gli operatori
concorrenti. Tale fenomeno, comportando una compressione dei margini
per gli operatori alternativi, ne causa di fatto l'esclusione dal
mercato dell'accesso retail. Essendo, infatti, l'infrastruttura di
accesso non replicabile per via degli elevati costi non recuperabili
e degli eccessivi tempi di realizzazione, una compressione dei
margini comporterebbe di fatto la completa non accessibilità del
mercato retail per tutti i concorrenti dell'operatore dominante.
230. Sulla base delle precedenti considerazioni è possibile
concludere che per consentire lo sviluppo della concorrenza nel
mercato in esame, nonchè nei collegati mercati retail, risulta
necessario, così come previsto dagli articoli 49 e 50 del Codice,
imporre in capo all'operatore dominante l'obbligo di orientamento al
costo dei prezzi dei servizi di accesso disaggregato alla rete in
rame e dei correlati servizi accessori.
231. Il richiamato art. 50 ai commi 2 e 3 prevede, tra l'altro,
che all'operatore dominante soggetto all'obbligo di orientare i
prezzi ai costi sia comunque garantito il recupero dei costi
applicando meccanismi di determinazione dei prezzi che promuovano
l'efficienza e la concorrenza sostenibile e ottimizzino i vantaggi
per i consumatori. Al fine di determinare i costi di un'efficiente
fornitura, l'Autorità può altresì approntare una metodologia di
contabilità dei costi differente da quella usata dagli operatori.
232. Attualmente i costi dei servizi di accesso disaggregato sono
valutati con la metodologia dei costi storici pienamente distribuiti
(FDC/HCA - Fully Distributed Cost / Historical Cost Accounting).
233. Come è emerso dalle risultanze della precedente analisi, il
mercato dell'accesso in rame è caratterizzato dall'assenza di
infrastrutture alternative a quella dell'operatore dominante e da
elevate barriere all'ingresso sia tecniche che economiche. La scelta
della metodologia contabile da applicare alla rete di accesso
risulta, pertanto, determinante per consentire agli operatori
alternativi di operare in tale ambito sviluppando la concorrenza in
tutti i mercati collegati.
234. Nell'operare tale scelta occorre considerare, da un lato, che
gli operatori alternativi non hanno la possibilità di realizzare
infrastrutture di accesso in rame essendo economicamente sostenibile
la sola scelta dell'accesso alle infrastrutture esistenti di
proprietà dell'operatore dominante. Dall'altro lato è opportuno
tener presente che, in assenza di infrastrutture concorrenti ,
l'operatore dominante non ha alcun incentivo all'efficienza e può
contare su una base di costi reali (rappresentata dai costi storici
HCA/FDC) assai più contenuta rispetto a quanto emergerebbe
utilizzando altre metodologie contabili.
235. Nel caso della rete di accesso, infatti, la valutazione dei
costi con la metodologia dei costi incrementali di lungo periodo
(LRIC) basati sui costi correnti (CCA) evidenzia nella generalità
dei casi una sovrastima del valore dei cespiti rispetto alla loro
valutazione a costi storici (HCA). Come più volte riconosciuto anche
a livello internazionale, tale sovrastima risulterebbe necessaria in
un mercato ove si attendesse lo sviluppo di infrastrutture
alternative in modo tale da fornire agli operatori la giusta
indicazione di "make or buy"; tale sovrastima, viceversa, potrebbe
risultare dannosa per la concorrenza nel mercato italiano
dell'accesso caratterizzato di fatto da un'unica rete di
distribuzione di proprietà dell'operatore dominante verticalmente
integrato.
236. L'impiego di metodologie contabili diverse dai costi storici
non comporterebbe, pertanto, alcun beneficio in termini di
concorrenza e di sviluppo di infrastrutture alternative, e sarebbe
idoneo a determinare un incremento dei prezzi sui mercati
retail. Infatti, la stessa Telecom Italia, per ottemperare al
principio di parità di trattamento, dovrebbe applicare alla propria
direzione commerciale un transfer charge (prezzo interno) maggiore
rispetto a quello ottenuto con la metodologia dei costi storici,
ribaltando infine i maggiori costi sostenuti sul prezzo del canone di
abbonamento corrisposto dagli utenti finali.
237. È quindi opinione dell'Autorità che i costi storici
rappresentino l'unica metodologia contabile per la determinazione dei
prezzi dei servizi di accesso alla rete in rame, in quanto, nell'
attuale contesto nazionale, assicurano il raggiungimento del duplice
obiettivo di consentire, da un lato, il pieno recupero dei costi
dell'operatore dominante con un ragionevole margine di profitto sugli
investimenti e, dall'altro lato, lo sviluppo della concorrenza a
beneficio dei consumatori.
238. Alla luce di tali orientamenti, ed in particolare della
conferma dell'obbligo di offerta dei servizi di accesso disaggregato
alla rete in rame a condizioni orientate ai costi, l'Autorità
considera altresì opportuno il mantenimento del meccanismo di
network cap introdotto con la Delibera n.3/03/CIR.
239. Il network cap, rispetto alla tradizionale definizione dei
prezzi anno per anno sulla base del documento contabile approvato, ha
come principale vantaggio la capacità di simulare la pressione
competitiva in mercati scarsamente competitivi riuscendo al contempo
a stimolare la ricerca dell'efficienza e gli investimenti in
innovazione dell'operatore oggetto di regolamentazione. Un ulteriore
vantaggio è dato dalla possibilità per tutti gli operatori di
prevedere con anticipo le variazioni economiche medie del paniere
(cd. basket) di servizi (fatta salva l'indeterminatezza del fattore
legato all'indice dei prezzi al consumo IPC) e di ottenere la
pubblicazione dell'offerta di riferimento in anticipo rispetto
all'anno di applicazione. L'effettivo orientamento al costo dei
prezzi praticati può essere valutato solo a posteriori esaminando i
dati di contabilità. Gli eventuali scostamenti possono così essere
tenuti in considerazione in fase di revisione dei parametri del
sistema di network cap.
240. Sulla base delle precedenti considerazioni l'Autorità
ritiene opportuno confermare l'impiego del sistema di network cap per
la definizione dei prezzi dei servizi di accesso disaggregato,
utilizzando i parametri descritti nel seguito. I servizi accessori di
colocazione, invece, essendo strettamente collegati ai diversi
impieghi delle risorse restano fissati sulla base dei costi rilevati
come pre-consuntivo dell'esercizio precedente all'annualità cui si
riferisce l'offerta di riferimento.
241. Attraverso l'introduzione del sistema di network cap Telecom
Italia potrà pubblicare l'offerta di riferimento entro la data del
31 ottobre dell'anno precedente all'applicazione dell'offerta stessa.
242. I parametri caratterizzanti il sistema di network cap sono il
periodo di applicazione, la composizione del basket dei servizi, il
valore economico iniziale del basket ed il relativo indice di
variazione annuale.
243. Relativamente al periodo di applicazione, l'Autorità ritiene
opportuno riferire il sistema in approvazione alle offerte di
riferimento per gli anni 2005 (a far data dall'approvazione
definitiva del provvedimento di riesame degli obblighi), 2006 e
2007. Infatti, il Codice prevede l'aggiornamento delle analisi di
mercato ogni 18 mesi. Ciò comporta che il riesame degli obblighi in
fase di approvazione avverrà nella seconda metà del 2006 con la
conseguenza che la prima offerta di riferimento che potrà recepire
le eventuali revisioni degli obblighi sarà presumibilmente quella
relativa al 2008. Un periodo di applicazione triennale, inoltre,
garantisce agli operatori interconnessi di svolgere le proprie
valutazioni di investimenti disponendo di un congruo orizzonte
temporale di previsione dei costi dei servizi intermedi di accesso.
244. Con riferimento al paniere dei servizi, l'Autorità ritiene
che la composizione attualmente in vigore, introdotta dalla delibera
n. 3/03/CIR, alla luce anche di quanto evidenziato con riferimento
all'Offerta di Riferimento 2004 nella delibera n. 3/04/CIR, non
risulti oramai pienamente idonea a tutelare gli operatori concorrenti
da eventuali comportamenti anticoncorrenziali da parte dell'operatore
dominante. Ciò premesso, l'introduzione nel medesimo paniere dei
canoni mensili e del corrispondente prezzo di attivazione dei servizi
appare essere lo strumento più idoneo a garantire agli operatori la
prevista variazione di prezzo.
245. Il paniere dei servizi di accesso viene ad essere pertanto
così composto:
a. contributi di attivazione, di disattivazione e accessori dei
servizi di accesso disaggregato alla rete locale, di accesso
disaggregato alla sottorete locale e di accesso condiviso;
b. contributi di qualificazione xDSL dei servizi di accesso
disaggregato alla rete locale, di accesso disaggregato alla sottorete
locale e di accesso condiviso;
c. contributi di attivazione, di disattivazione e accessori dei
servizi di prolungamento dell'accesso e canale numerico;
d. canoni mensili di noleggio dei servizi di accesso disaggregato
alla rete locale, di accesso disaggregato alla sottorete locale e di
accesso condiviso;
e. canoni del servizio di prolungamento dell'accesso;
f. canoni del servizio di canale numerico.
246. Con riguardo infine alle condizioni economiche dei servizi
inclusi nel paniere, l'Autorità ritiene opportuno garantire agli
operatori, che utilizzano i servizi di accesso disaggregato, la
prevedibilità delle variazioni l'efficienza nonchè lo stretto
orientamento al costo dei prezzi di tali servizi. A tal fine il
valore iniziale del basket viene definito confermando per il primo
anno di applicazione - ossia l'offerta di riferimento 2005 - i valori
in vigore nell'offerta di riferimento 2004.
247. Dall'analisi delle evidenze contabili della rete di accesso
fornite da Telecom Italia, da ultimo con la Contabilità Regolatoria
2002, emerge inoltre una tendenza alla riduzione dei costi della rete
di distribuzione accompagnata da una crescita dei costi di gestione
operatore. L'effetto congiunto di tali variazioni è una riduzione
dei costi dei transfer charge interni ed una contestuale crescita dei
costi dichiarati alla base dei servizi di accesso
disaggregato. L'Autorità ritiene che l'applicazione ai soli
operatori concorrenti dei costi di gestione operatori in misura di
oltre il 10% dei restanti costi rappresenta una asimmetria tra quanto
pagato dagli operatori alternativi e dalle direzioni commerciali di
Telecom Italia che non consente l'instaurarsi di un corretto assetto
concorrenziale. Per tali motivazioni, in analogia con quanto disposto
dalla delibera n. 4/02/CIR con riferimento ai servizi a traffico,
l'Autorità ritiene opportuno che tali costi siano attribuiti, pur
nella loro totalità, a tutti i servizi che utilizzano il doppino di
accesso ivi inclusi i servizi forniti alle proprie direzioni
commerciali. Ciò premesso, considerando gli effetti nel tempo delle
variazioni descritte, l'Autorità ritiene giustificato prevedere per
ognuno degli anni successivi - ossia le offerte di riferimento 2006 e
2007 - un vincolo massimo di variazione del valore del paniere
complessivo pari a IPC-IPC. Così come previsto dall'attuale
regolamentazione il paniere di riferimento per la valutazione delle
variazioni percentuali è quello riferito ai dodici mesi antecedenti
il 30 giugno di ciascun anno di pubblicazione dell'offerta di
riferimento.
248. Per favorire lo sviluppo delle infrastrutture di rete
alternative a quella di Telecom Italia tramite l'utilizzo del
servizio di accesso disaggregato, l'Autorità ritiene inoltre
opportuno inserire uno specifico sub-cap che consenta di prevenire
l'eventuale realizzazione di sussidi tra i servizi inclusi nel
paniere a svantaggio del servizi di accesso disaggregato o full
unbundling. A tal fine si ritiene opportuno introdurre uno specifico
vincolo di sub-cap pari a IPC-IPC da applicare ai seguenti prezzi:
a. contributi di attivazione, di disattivazione e accessori dei
servizi di accesso disaggregato alla rete locale;
b. contributi di qualificazione xDSL dei servizi di accesso
disaggregato alla rete locale;
c. canoni mensili di noleggio dei servizi di accesso disaggregato
alla rete locale.
E) OBBLIGO DI SEPARAZIONE CONTABILE E DI CONTABILITÀ DEI COSTI
249. Ai sensi dell'art. 50, comma 3, del Codice, come conseguenza
dell'obbligo di orientamento al costo dei servizi di accesso, risulta
necessario che l'operatore dominante predisponga un sistema di
contabilità. La finalità principale della contabilità regolatoria,
infatti, è quella di mettere in evidenza le componenti di costo
pertinenti ai servizi soggetti all'obbligo di orientamento al costo e
consentirne la certificazione da parte di un revisore indipendente.
250. Per un operatore dominante verticalmente integrato, la messa
in evidenza dei prezzi di cessione interna nel sistema di
contabilità dei costi contribuisce, inoltre, alla verifica del
rispetto dell'obbligo di non discriminazione ed all'individuazione di
eventuali pratiche tariffarie predatorie, prezzi eccessivi o sussidi
incrociati abusivi.
251. I costi di una fornitura efficiente dei servizi di accesso
disaggregato devono essere determinati considerando i costi di
ammortamento, costi del personale e costi esterni relativi ai soli
cespiti necessari per la fornitura del servizio di accesso in
rame. Vanno, pertanto, escluse le componenti di costo non necessarie
alla realizzazione del servizio stesso.
252. Ai sensi dell'art. 50, comma 1, del Codice, il livello dei
costi da considerare deve tener conto di un'equa remunerazione del
capitale investito, di livello congruo, in considerazione dei rischi
connessi e degli investimenti per lo sviluppo di reti e di servizi
innovativi. A tale riguardo, l'Autorità ha proposto che la
determinazione del tasso di rendimento del capitale impiegato,
attualmente fissato al 13,5% dalla delibera n. 344/01/CIR, sia
riesaminata secondo i criteri riportati dall'allegato B1 della
delibera 415/04/CONS.

Quesito 7. Si condivide l'orientamento dell'autorità sulla
definizione degli obblighi per le imprese che dispongono di un
significativo potere di mercato?

Le osservazioni degli operatori sul quesito 7
253. Gli operatori evidenziano le seguenti tematiche di carattere
generale. La maggior parte degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt,
Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind) sottolinea l'esigenza di una
rigorosa e puntuale specificazione degli obblighi in capo
all'operatore SMP. In particolare gli operatori richiedono che il
provvedimento finale individui compiutamente gli obblighi imposti
all'operatore dominante e presenti una chiara articolazione degli
stessi in rimedi specifici, definendo così un doppio livello
gerarchico basato sulla distinzione tra obblighi generali e rimedi
attuativi degli stessi. Un operatore (TI), inoltre, ritiene che i
rimedi proposti dall'Autorità non tengano sufficientemente conto, in
un'ottica prospettica, di fattori quali "l'aumento della pressione
competitiva per la presenza di piattaforme alternative" e "le
peculiarità di alcune aree geografiche del mercato".
254. Si riportano di seguito gli esiti della consultazione
pubblica in merito ai singoli aspetti proposti a consultazione.

A) OBBLIGHI DI TRASPARENZA
255. Gli operatori condividono la posizione dell'Autorità di
prevedere obblighi di trasparenza in capo all'operatore SMP.
256. Gran parte degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia,
Fastweb, Tiscali e Wind) ha evidenziato l'esigenza che Telecom Italia
renda disponibili una serie di ulteriori informazioni ritenute
indispensabili alla fruizione del servizio (tali informazioni,
elencate in dettaglio nel documento di risposta alla consultazione
pubblica comprendono dati relativi alla consistenza della rete di
accesso in rame, allo spazio disponibile nei siti e nei permutatori,
alla rete in fibra, al livello di saturazione delle diverse porzioni
della rete di accesso,..) e, al riguardo, ha sottolineato
l'opportunità di imporre a Telecom Italia l'obbligo di consentire
una modalità di accesso dinamico ai propri data base da parte degli
operatori.
257. Al riguardo alcuni operatori (Assoprovider) hanno ribadito la
richiesta che Telecom Italia renda pubblica e aggiornata la
documentazione tecnica in merito ai servizi di unbundling e shared
access, riportando tutti i parametri e puntuali indicazioni sulla
qualità del servizio offerto in modo da fornire tutte le
informazioni necessarie agli operatori alternativi nella scelta dei
siti cui attestarsi.
258. Altri operatori (Tele 2 e Welcome Italia) hanno sottolineato
che gli obblighi puntuali di trasparenza e pubblicazione delle
condizioni tecniche ed economiche debbano riguardare tutti i servizi
offerti da Telecom Italia.
259. Un operatore (TI), infine, precisa che la trasparenza è
"garantita ed assicurata dalla separazione contabile e contabilità
dei costi, nonchè dalla pubblicazione dell'offerta di riferimento".

B) OBBLIGHI DI NON DISCRIMINAZIONE
260. Gli operatori concordano con la posizione dell'Autorità di
garantire il rispetto del principio di non discriminazione
interna-esterna nel caso di operatori dominanti verticalmente
integrati, quale Telecom Italia.
261. Gran parte degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia,
Fastweb, Tiscali e Wind) ha precisato che le condizioni di parità di
trattamento debbano riguardare "non solo le condizioni economiche ma
anche le problematiche di fornitura (provisioning) e qualità
(assurance)".
262. In particolare, gli operatori richiedono che le stesse
procedure di provisioning del full unbundling siano praticate da
Telecom Italia anche per il servizio di accesso condiviso. A riguardo
gli operatori precisano che la richiesta di attivazione di accesso
condiviso da parte di un cliente finale debba "poter sovrascrivere
ogni precedente servizio sulla linea, con la sola eventuale eccezione
del full unbundling" e che, al fine di ridurre disservizi, la
gestione del cliente debba essere effettuata dal solo operatore
recipient.
263. Gli stessi operatori hanno segnalato che, ai fini di
garantire la non discriminazione e la replicabilità delle offerte di
Telecom Italia, i tempi di attivazione garantiti a livello wholesale
dall'operatore dominante, nonchè i tempi di ripristino dei servizi a
fronte di guasti, debbano essere inferiori a quelli definiti a
livello retail.
264. Ancora in tema di attivazioni gli operatori sottolineano che,
per rispetto del principio di parità di trattamento, la capacità
operativa massima di Telecom Italia debba essere determinata
valutando le esigenze complessive e ripartita equamente tra tutti gli
operatori, compresa Telecom Italia; gli operatori aggiungono inoltre
che, per ovviare ad eventuali comportamenti discriminatori connessi
ai problemi di saturazione dei permutatori, Telecom Italia debba
adottare "un meccanismo di auto-provisioning che faccia riferimento
alle esigenze aggregate" e "che preveda forme di ripartizione dei
costi in quota parte a seconda dell'utilizzo effettivo".
265. Due operatori (Tele 2, Welcome Italia) hanno evidenziato la
necessità di una semplificazione delle condizioni economiche
praticate da Telecom Italia per i servizi di unbundling ed in
particolare per quelle applicate ai servizi accessori (gli operatori
citano a titolo di esempio, i prezzi dei servizi di co-locazione
offerti da Telecom Italia "eccessivamente disaggregati in un notevole
numero di sottoservizi offerti solo agli OLO" e in alcuni casi "non
quantificabili a priori" dagli operatori alternativi).
266. Gli stessi operatori richiedono inoltre che venga realizzato
un meccanismo di controllo volto a garantire la non discriminazione e
che tale sistema sia pubblicato in modo da consentire al mercato di
accertare che identiche condizioni economiche del servizio di
unbundling e di shared access siano praticate da Telecom Italia agli
OLO e alle proprie divisioni commerciali.
267. Alcuni operatori (Tele 2, Assoprovider) richiedono, al fine
di assicurare certezza sui costi degli operatori alternativi, che sia
ribadito il principio secondo cui, in caso di cessazione del servizio
di fonia da parte di un cliente di Telecom Italia per il quale sia
attivo il servizio di accesso condiviso, non debba essere corrisposto
dagli operatori alcun contributo o canone aggiuntivo a quello di
accesso condiviso.
268. Altri operatori (AIIP) hanno esposto l'esigenza, al fine di
consentire anche agli OTAG di dimensioni minori la possibilità di
realizzare proprie infrastrutture, sia prevista la possibilità di
ridurre lo spazio minimo per effettuare la co-locazione, in modo da
ridurne i costi fissi e venga eliminato dai contratti di co-locazione
il divieto alla sublocazione degli spazi ottenuti in housing.
269. Un operatore (TI) ha infine sottolineato che "il rispetto
dell'obbligo di non discriminazione, in termini di parità di
trattamento interna-esterna, viene attualmente assicurato dalla
separazione contabile e contabilità dei costi" e che "la parità
interna ed esterna e la cessione delle risorse in funzione del reale
utilizzo" siano evidenziati in modo esaustivo nelle tabelle di
contabilità regolatoria prodotte e consegnate all'Autorità.

C) OBBLIGO DI PUBBLICAZIONE DI UN'OFFERTA DI RIFERIMENTO
270. Tutti gli operatori condividono la necessità di prevedere
l'obbligo di pubblicazione di un'offerta di riferimento per i servizi
di accesso disaggregato, pur indicando, a tal riguardo, opinioni
divergenti in merito al livello di dettaglio dell'offerta.
271. La maggior parte degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt,
Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind) ritiene necessario mantenere quanto
proposto dalle normative preesistenti e raccolto dall'Autorità nel
testo coordinato, pur avendo prodotto numerose specificazioni
puntuali su molteplici aspetti del testo sottoposto a consultazione.
272. In merito al testo coordinato posto a consultazione anche TI
ha prodotto diversi commenti puntuali, soffermandosi in particolare
sulla esigenza di rivedere alcuni aspetti della procedura di
passaggio dei clienti tra i diversi servizi di accesso dei vari
operatori. Tale procedura dovrebbe infatti essere orientata a fornire
al cliente finale una interfaccia certa ed univoca per la gestione
dell'attivazione e disattivazione del servizio: o il donoro il
recipient, senza discriminazioni tra gli OLO (inclusa Telecom
Italia), e tecnologicamente neutrale, indipendente cioè dalla
piattaforma di rete su cui l'offerta del servizio broadband è
basata.

D) OBBLIGHI IN MATERIA DI ACCESSO E DI CONTROLLO DEI PREZZI
273. Tutti gli operatori condividono l'orientamento dell'Autorità
di confermare l'utilizzo del meccanismo di controllo pluriennale dei
prezzi (network cap) per i servizi di accesso disaggregato alla rete
locale, tuttavia, hanno presentato alcune osservazioni in merito alle
modalità applicative dello stesso.
274. La maggior parte degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt,
Eutelia, Fastweb, Tiscali e Wind) richiede all'Autorità di integrare
l'attuale modello di network cap con una serie di interventi
riguardanti, da un lato, l'adozione di misure ex ante per evitare il
determinarsi di effetti anticoncorrenziali e, dall'altro lato, la
revisione del meccanismo proposto in termini di definizione delle
grandezze iniziali, dettaglio delle informazioni e fissazione del
vincolo di variazione dei prezzi.
275. In particolare, con riferimento al primo aspetto, gli
operatori richiedono l'introduzione di una norma di intervento
dell'Autorità, in analogia a quanto previsto dalla regolamentazione
inglese, nel caso in cui le variazioni tariffarie effettuate
dall'operatore dominante, pur nel rispetto del meccanismo del network
cap, producano effetti anticoncorrenziali; per lo stesso fine, gli
operatori ritengono inoltre che occorra prevedere distinti sub cap
per i servizi ritenuti "strategici" o per i quali si preveda un forte
incremento nei volumi (tra cui ad esempio i servizi di accesso
condiviso).
276. Con riguardo al secondo punto, gli operatori sottolineano
l'esigenza di una maggiore trasparenza nelle modalità applicative
del network cap volta, oltre che a garantire una delle finalità di
tale strumento, ovvero l'effettuazione da parte degli operatori
alternativi di valutazioni prospettiche sulle tariffe dei servizi
considerati e alla predisposizione dei relativi piani commerciali,
anche a consentire la verifica della non discriminazione
interna-esterna. A tal fine, gli operatori evidenziano la necessità
della determinazione dei pesi dei servizi inclusi nei panieri
considerando anche i volumi degli omologhi servizi forniti da Telecom
Italia alle proprie divisioni commerciali e della pubblicazione del
valore dei pesi di tutti i servizi inclusi nei panieri, con evidenza
del contributo dei servizi forniti internamente alle divisioni
commerciali di Telecom Italia.
277. Al fine di individuare prontamente eventuali tendenze di
variazione nei volumi dei servizi a network cap che possano favorire
la pratica di sussidi incrociati da parte dell'operatore dominante,
gli operatori richiedono che per la verifica del rispetto dei vincoli
di cap siano utilizzati i volumi venduti da Telecom Italia nei 12
mesi precedenti la data di pubblicazione dell'OR.
278. In merito alla definizione del paniere dei servizi di accesso
disaggregato sottoposto al meccanismo del network cap, altri
operatori (Tele 2, Welcome Italia) hanno sottolineato la necessità
di un'articolazione dello stesso in più panieri, al fine di evitare
pratiche abusive di sussidi incrociati tra servizi da parte
dell'operatore dominante. Le modifiche alla composizione qualitativa
del paniere proposte prevedono l'inclusione nel network cap dei costi
di co-locazione, la separazione dei servizi di accesso dai servizi di
trasporto essendo caratterizzati da dinamiche di efficientamento
diverse. Analogamente, per prevenire sussidi incrociati abusivi, gli
operatori ritengono indispensabile che i servizi relativi all'accesso
disaggregato e quelli all'accesso condiviso siano allocati in panieri
diversi. Per la stessa finalità, gli operatori richiedono infine di
eliminare i diversi contributi di attivazione, disattivazione e
accessori dei servizi in oggetto consentendo il recupero dei costi
relativi attraverso un unico canone.
279. Gli operatori dissentono con la proposta dell'Autorità in
merito alla fissazione del vincolo massimo di variazione del paniere
complessivo pari a IPC-IPC e ritengono che la definizione della X
debba avvenire, coerentemente con i vincoli stabiliti per i prezzi
dei servizi collegati (ovvero dei mercati n: 1, 2, 7, 13 e 14),
"sulla base di una più approfondita analisi delle evidenze
provenienti dalla contabilità regolatoria di Telecom Italia".
280. Al riguardo un operatore (Tele 2) precisa che "i servizi
dell'accesso all'ingrosso non sono attualmente in una situazione di
concorrenza quasi compiuta" e pertanto non ritiene sufficiente un
meccanismo di controllo dei prezzi di tipo IPC-IPC "che è utilizzato
principalmente come meccanismo di safeguard cap"; l'operatore
richiede pertanto maggiore trasparenza sui costi e sulle efficienze
dell'operatore dominante considerati dall'Autorità per la
determinazione del tasso di riduzione programmata dei prezzi dei
servizi di accesso disaggregato e presenta i risultati di un'analisi
in cui il valore stimato della X, determinato attraverso proprie
elaborazioni sui costi di Telecom Italia desumibili dalle
contabilità regolatorie pubblicate e dai bilanci ufficiali, sarebbe
pari a IPC-13%.
281. La maggior parte degli operatori richiede inoltre l'apertura
di "un procedimento ad hoc per determinare i valori iniziali dei
prezzi dei servizi cui applicare network cap, alla luce anche delle
considerazioni relative all'opportunità di differenziare il costo
del capitale dell'aggregato Accesso e di escludere i costi dovuti per
l'eccesso di capacità già segnalate nella delibera 03/03/CIR", e
nel quale "debbano essere considerati gli impegni assunti da Telecom
Italia nell'ambito del procedimento AGCM A/351".
282. In merito alle modalità applicative del meccanismo del
network cap un operatore (TI) precisa che debba essere definito "un
network cap che in un ragionevole arco pluriennale porti a conseguire
un obiettivo di prezzo efficiente su base CCA/LRIC, in modo da
fornire corretti segnali al mercato"e che, a tal fine, sia necessaria
una "prima fase rappresentata dal network cap 2005-2007" in cui venga
realizzato "un parziale riallineamento dei prezzi verso il costo
CCA/LRIC".

E) OBBLIGHI DI SEPARAZIONE CONTABILE E CONTABILITÀ DEI COSTI
283. Tutti gli operatori condividono gli orientamenti generali
espressi dall'Autorità in merito alla conferma degli obblighi di
separazione contabile e contabilità dei costi in capo all'operatore
dominante ma, a riguardo esprimono alcune precisazioni.
284. Una parte degli operatori (Albacom, Atlanet, Colt, Eutelia,
Fastweb, Tiscali e Wind) ha precisato che "le informazioni di
contabilità regolatoria attualmente previste relativamente alla rete
di accesso non sono ritenute sufficientemente trasparenti e non
offrono quindi un adeguato livello di confidenza che gli obblighi
relativi all'orientamento ai costi e alla non discriminazione nonchè
il divieto di sussidi incrociati siano stati adempiuti". Ciò,
secondo quanto evidenziato dagli operatori, comporterebbe la
"difficoltà per gli operatori alternativi di valutare le proprie
opportunità strategiche e indirizzare le decisioni di investimento"
oltre che l'impossibilità per altre parti interessate di acquisire
informazioni rilevanti sia per finalità di tutela della concorrenza
che per eventuali contributi alle attività istruttorie
dell'Autorità.
285. Pertanto, al fine di ovviare a tali problematiche, gli
operatori sottolineano la necessità che vengano pubblicati output
dettagliati relativi alla separazione contabile e contabilità
regolatoria dell'operatore dominante. In particolare, gli operatori
richiedono la pubblicazione delle informazioni finanziarie sui costi
di rete del servizio ULL, sui costi correnti relativi all'aggregato
regolatorio Accesso di Telecom Italia e delle metodologie utilizzate
per la determinazione di tali dati.
286. Nel contributo di risposta alla consultazione pubblica, gli
operatori precisano inoltre le singole specificazioni e il grado di
dettaglio con cui dovrebbero essere fornite tali informazioni
richiedendo che nella contabilità regolatoria resa pubblica venga
altresì data chiara indicazione degli eventuali aggiustamenti
apportati sui costi per motivi regolamentari.
287. A tale riguardo altri operatori (Tele 2 e Welcome
Italia) ribadiscono la richiesta che venga "implementata e pubblicata
una contabilità disaggregata dei costi dell'operatore dominante
riferiti ai singoli elementi di rete relativi l'offerta del servizio
di unbundling e di shared access" e che la contabilità si riferisca
"ai costi di tutti i servizi accessori come i costi di co-locazione".
288. In merito alla predisposizione della contabilità regolatoria
solo un operatore (TI) non condivide l'orientamento dell'Autorità di
adottare la metodologia dei costi storici pienamente distribuiti
(FDC/HCA) evidenziandone due principali ordini di motivazioni: da un
lato, la necessità di favorire le infrastrutture alternative e,
dall'altro lato l'inadeguatezza della modalità basata sul costo
storico per la determinazione del prezzo di tali servizi ed il
completo recupero degli investimenti. In particolare, l'operatore
sottolinea che "un prezzo orientato ai costi storici non sarebbe
rappresentativo del reale valore della rete di accesso e non
manderebbe al mercato il corretto segnale di make or buy, necessario
per favorire gli investimenti degli operatori in piattaforme analoghe
o equivalenti o in competizione con quella in rame,..., in linea con
il principio di neutralità tecnologica". L'operatore sottolinea
inoltre come la scelta di tale metodologia sia difforme dalla prassi
internazionale e sia incoerente con gli orientamenti espressi in
precedenza dall'Autorità in tema di contabilità regolatoria e con
le modalità adottate per la fissazione dei prezzi del servizio in
oggetto. Sulla base di tali considerazioni l'operatore ritiene che
l'applicazione dei costi incrementali di lungo periodo (LRIC) basati
sui costi correnti (CCA) sia la metodologia più idonea per la
fissazione dei prezzi dei servizi di accesso disaggregato.
289. Un operatore (TI) ha sottolineato la necessità che il tema
relativo alla contabilità regolatoria sia trattato in uno specifico
procedimento finalizzato a definire i formati e le modalità di
calcolo.
290. Lo stesso operatore ha inoltre segnalato che l'Autorità,
nell'indicare le categorie di costi considerati per la fornitura dei
servizi di accesso disaggregato, omette alcune attività ritenute
necessarie alla realizzazione del servizio quali le attività
tecniche di provisioning, le attività di customer care e di
fatturazione e gestione delle relazioni commerciali con gli OLO. A
riguardo, l'operatore precisa che i costi specifici per OLO non
debbano essere attribuiti all'aggregato commerciale in quanto non
utilizzati da quest'ultimo e quindi non oggetto di transfer charge,
diversamente si determinerebbe "una violazione del principio di
causalità e pertinenza dei costi", e che non appare motivato il
valore del 10% indicato dall'Autorità quale soglia massima relativa
ai costi di gestione operatori.
291. L'operatore segnala, infine, l'opportunità di rivedere le
regole di misurazione del costo dello shared access in quanto il
criterio attualmente utilizzato, basato sui "costi aggiuntivi
rispetto a quelli sopportati per la fornitura del servizio di full
unbundling" rispondeva all'iniziale "obiettivo di sviluppare i
servizi xDSL" ma "rischia a lungo andare di creare forti distorsioni
del mercato".
Le valutazioni dell 'Autorità sul quesito 7

A) OBBLIGHI DI TRASPARENZA
292. L'Autorità, nel confermare la proposta di decisione
relativamente all'imposizione obblighi di trasparenza in capo a
Telecom Italia, sulla base dell'analisi condotta e delle risposte
alla consultazione pubblica, intende esprimere le seguenti ulteriori
valutazioni.
293. La realizzazione di una rete di accesso attraverso i servizi
di accesso disaggregato comporta elevati rischi industriali a causa
degli ingenti costi di predisposizione dei siti (difficilmente
predicibili) nonchè degli elevati costi fissi di
mantenimento. L'Autorità, al fine di ridurre l'incertezza nelle
scelte di investimento da parte degli operatori alternativi, ritiene
che Telecom Italia debba consentire, in qualsiasi fase della
negoziazione dei contratti e durante la vigenza degli stessi,

l'accesso ad ogni informazione sulla propria rete di accesso e sulle
risorse di co-locazione.
294. Con specifico riferimento alla presentazione dei preventivi
di predisposizione dei siti di co-locazione, l'Autorità ritiene che
Telecom Italia debba garantire la massima trasparenza sui costi,
permettendo agli operatori richiedenti ogni approfondimento utile
alla valutazione degli stessi, al fine di verificare che le soluzioni
ed i costi proposti siano ragionevoli ed in linea con i valori di
mercato.
295. In merito alla disponibilità delle informazioni richieste
dagli operatori, l'Autorità richiama quanto già al punto 132 della
delibera n. 3/04/CIR ove viene precisato che "le informazioni
puntuali sulle caratteristiche tecniche e di riempimento della rete
di distribuzione dovranno essere fornite almeno per i siti aperti
all'ULL con un livello di dettaglio tale da consentire agli operatori
lo sviluppo di una corretta pianificazione commerciale dei loro
servizi". In tale sede l'Autorità ha precisato che le informazioni
dovessero "comprendere tutti i parametri necessari ai fini della
verifica di disponibilità di un particolare servizio di accesso ad
una data velocità trasmissiva, secondo quanto previsto dal manuale
delle procedure di unbundling dell 'Offerta di Riferimento".
296. L'Autorità, in considerazione della rilevanza di tali
elementi informativi ai fini della pianificazione delle attività di
sviluppo dei servizi di unbundling da parte degli operatori
concorrenti e nel rispetto del principio di non discriminazione,
ritiene che il database predisposto da Telecom Italia debba integrare
tutte le informazioni definite dalle precedenti delibere
dell'Autorità (2/00/CIR, 13/00/CIR, 11/03/CIR, 3/04/CIR, 1/05/CIR).
297. In particolare, il database predisposto da Telecom Italia
deve includere i seguenti elementi:
a) informazioni sui siti ULL con indicazioni di tipo anagrafico e
tipologia degli impianti di condizionamento ed energia;
b) lo spazio disponibile nei siti e nei permutatori con il
dettaglio dell'occupazione degli spazi per moduli unbundling e
interconnessione e l'occupazione di coppie al permutatore;
c) la possibilità di ampliare il sito per moduli unbundling e
interconnessione, distinguendo i casi in cui lo spazio è disponibile
o è necessario l'ampliamento della sala;
d) gli spazi modulo già predisposti liberi o liberabili e le
coppie al permutatore libere o liberabili secondo quanto all'art. 10
comma 10 della delibera 13/00/CIR;
e) le consistenze di ciascun segmento della rete di accesso con
le informazioni sull'occupazione della rete primaria e secondaria
dettagliate per ciascuna tecnologia di accesso ammessa;
f) le aree di copertura della rete tramite gli elementi della
rete primaria e i civici serviti e servibili dalla rete secondaria
correlata, i dati relativi alla lunghezza puntuale della tratta di
rete primaria e secondaria;
g) le attività pianificate di ampliamenti/modifiche di porzioni
di rete di accesso, ed, in particolare, secondo quanto al punto 135
della delibera 3/04/CIR, "l'elenco degli stadi di linea che Telecom
Italia intende aprire al servizio xDSL e delle aree in cui intende
operare ampliamenti di risorse o lavori di aggiornamento di rete
contestualmente all'avvio dei lavori e comunque con almeno due mesi
di anticipo rispetto all'avvio della commercializzazione dei propri
servizi all'utenza finale".
298. In aggiunta, l'Autorità richiede che Telecom Italia fornisca
con preavviso pari almeno a due mesi le informazioni sull'eventuale
inserimento nella rete di nuovi apparati/tecnologie trasmissive che
possano modificare l'utilizzo dei cavi in rame.
299. L'Autorità, inoltre, nel valutare l'importanza per le
decisioni di acquisto degli operatori alternativi delle predette
informazioni, ritiene necessario che il database delle risorse della
rete di accesso, il cui obbligo di pubblicazione da parte di Telecom
Italia era già stato disposto dalle delibere n.11/03/CIR e
n.3/04/CIR, sia reso accessibile agli operatori in modalità dinamica
e contenga dati aggiornati.
300. In particolare, l'Autorità ritiene che l'aggiornamento del
database delle risorse della rete di accesso e di co-locazione debba
avvenire entro 15 giorni dalla variazione nella disponibilità delle
stesse.
301. Pertanto, l'Autorità intende ribadire quanto all'art. 2
comma 11 lettera a) della delibera n. 01/05/CIR che dispone che
Telecom Italia consenta "l'accesso, in tempo reale, alle informazioni
aggiornate di cui al punto 132 della delibera n. 3/04/CIR attraverso
gli strumenti informatici di fornitura dei servizi di unbundling e
shared access".
302. Il predetto obbligo di accesso dinamico si estende anche alle
informazioni aggiuntive, elencate al presente paragrafo, che Telecom
Italia deve rendere disponibili agli operatori alternativi. I
medesimi dati, assieme ad ogni informazione in merito risorse della
rete di accesso utile alla pianificazione commerciale degli operatori
alternativi, dovranno essere anche disponibili e comunicati, a
richiesta, in formato elettronico off-line.

B) OBBLIGHI DI NON DISCRIMINAZIONE
303. L'Autorità, a seguito dell'analisi condotta e delle risposte
degli operatori alla consultazione pubblica, intende confermare la
posizione espressa nella proposta di provvedimento in merito
all'imposizione di obblighi di non discriminazione in capo
all'operatore dominante con le specificazioni di seguito riportate.
304. L'Autorità rileva che la rete di accesso in rame di Telecom
Italia è impiegata nella fornitura di una pluralità di servizi
comunicazione, e non soltanto nella fornitura di accesso alle utenze
residenziali ed affari. Sulla base del principio di non
discriminazione non sussistono motivazioni per ammettere limitazioni
sulla base della finalità d'uso, ovvero sulla base del tipo di
servizio o di utenti serviti.
305. Con riferimento alle osservazioni esposte dagli operatori
riguardo alla difformità di fornitura per i diversi servizi di
accesso disaggregato, l'Autorità ribadisce che le modalità
attualmente vigenti per il servizio di full unbundling debbano essere
estese a tutti i servizi di accesso disaggregato offerti da Telecom
Italia compreso lo shared access, e conferma quanto disposto dalla
delibera n. 1/05/CIR all'art. 2, comma 11, lett. b) e c), che prevede
rispettivamente, "che l'attivazione del servizio di shared access dia
luogo alla cessazione automatica di eventuali servizi in ADSL
wholesale e sia rigettata in presenza di servizi di full unbundling
di altro operatore" e "l'inclusione della gestione dell'assurance del
servizio di shared access nei meccanismi informatizzati già previsti
per l'unbundling". In particolare, con riferimento a quanto previsto
dalla lettera b) dell'articolo summenzionato e in base a quanto già
previsto dalla delibera 49/05/CIR sulla base della delibera 407/99 in
merito all'allineamento delle condizioni di gestione dei servizi ADSL
wholesale e retail di Telecom Italia, l'Autorità precisa che
l'attivazione del servizio di shared access dà luogo alla cessazione
automatica anche di eventuali servizi xDSL retail di Telecom Italia.
306. Con riferimento alle segnalazioni presentate dagli operatori
riguardo alle problematiche di migrazione dei clienti, l'Autorità
ritiene che, in un contesto generale di applicazione del principio di
non discriminazione, debbano essere incluse anche le modalità
operative a garanzia di una fluida e rapida gestione della clientela,
che consentano di ridurre i tempi di attivazione e migrazione e di
minimizzare i disservizi e le asimmetrie informative a salvaguardia
degli operatori nuovi entranti.
307. In particolare, con riferimento al servizio di full
unbundling, l'Autorità ha rilevato che le modalità di gestione
attualmente in essere, al fine di mantenere il numero assegnato al
cliente, non consentono il passaggio degli utenti in unbundling tra
operatori concorrenti senza l'esplicita disattivazione del servizio
da parte del donating, il rientro in Telecom Italia e la
riattivazione in unbundling da parte del recipient, con evidenti
criticità in merito ai costi per l'utente ed ai tempi di
transizione. L'Autorità ritiene pertanto opportuno che tutti gli
operatori che fanno uso dei servizi di accesso disaggregato (full
unbundling o shared access) stipulino accordi reciproci e bilaterali
al fine di minimizzare, anche mediante opportune comunicazioni verso
Telecom Italia, il tempo di disservizio per l'utente sincronizzando
ove possibile cessazioni ed attivazioni. Tali accordi dovrebbero
prevedere, tra l'altro, che al momento della disattivazione del
contratto di accesso disaggregato (full unbundling o shared
access) senza contestuale number portability, l'operatore a cui il
numero ritorna in disponibilità non lo riassegni per un periodo tale
da consentire ad un nuovo operatore, a cui il cliente intestatario si
è eventualmente rivolto, di chiedere la portabilità del numero
stesso. L'Autorità ritiene che un periodo sufficiente a tal fine sia
pari a 30 giorni.
308. In particolare, con riferimento alla number portability,
l'Autorità precisa che tale prestazione è finalizzata a tutelare il
diritto dell'utente finale di scegliere il proprio operatore di
telefonia (art. 80 del Codice). È pertanto necessario sottolineare,
anche riguardo al servizio di shared access, che la prestazione di
number portability non può essere condizionata al tipo di servizio
intermedio impiegato dall'operatore alternativo.
309. Relativamente alla modalità di gestione dei passaggi tra
servizi di unbundling e servizi di accesso delle divisioni
commerciali di Telecom Italia, l'Autorità ritiene, nel contemperare
le esigenze di favorire lo sviluppo dei servizi di accesso
disaggregato e di garantire agli utenti il diritto di scegliere il
proprio fornitore di servizi di comunicazione, che le procedure di
disattivazione del servizio di full unbundling e di shared access con
contestuale rientro in Telecom Italia debbano poter essere trattate
alla stregua dei passaggi tra operatori alternativi diversi, ovvero
attivate su istanza dell'operatore recipient, pur nel rispetto di
opportune asimmetrie a favore degli operatori alternativi.
310. A tal fine, l'Autorità ritiene che, in tutti i casi in cui
la procedura di passaggio dia luogo alla disattivazione di un
servizio di accesso disaggregato, Telecom Italia debba dare
comunicazione all'operatore alternativo donating in merito alla
disattivazione del servizio disaggregato con almeno 20 giorni di
anticipo rispetto alla attuazione della stessa, al fine di consentire
a quest'ultimo le proprie verifiche con il cliente finale e la
eventuale riconfigurazione degli apparati in centrale. La procedura
di disattivazione non ha luogo nel caso in cui l'operatore
alternativo donating trasmetta a Telecom Italia, nei termini
succitati, idonea documentazione attestante la volontà del cliente
di mantenere il servizio in essere. In tal caso, Telecom Italia
notifica l'avvenuta interruzione della procedura di attivazione
all'operatore recipient.
311. Per le attivazione di servizi di accesso disaggregato in cui
l'operatore donating è una divisione commerciale di Telecom Italia,
una società collegata o controllata da quest'ultima, in linea con
quanto già previsto dalla regolamentazione corrente, Telecom Italia
da seguito senza indugio all'ordine di attivazioni del servizio
secondo le normali procedure e tempistiche previste dagli SLA del
servizio di accesso disaggregato richiesto.
312. L'Autorità, ritiene che tutti gli operatori debbano
conservare copia scritta della dichiarazione di volontà dell'utente
finale di cambiare operatore e di adesione all'offerta del
recipient. Tale dichiarazione, recante ogni dettaglio utile alla
risoluzione di eventuali contenziosi tra operatori e tra operatori ed
utenti, viene esibito a richiesta delle parti interessate.
313. In merito al prezzo del servizio di shared access,
l'Autorità rilevando la necessità di favorire lo sviluppo
efficiente di tale servizio e al fine di garantire la crescita della
concorrenza nei servizi a banda larga, intende ribadire il principio,
già affermato nelle delibere n. 2/03/CIR e 3/04/CIR, secondo il
quale, in caso di recesso del cliente finale dal contratto di
telefonia con Telecom Italia, l'operatore in shared access sulla
linea interessata continua a corrispondere il canone previsto per
l'accesso condiviso. Diversamente, ove il cliente abbia
contestualmente disdetto il contratto di accesso al dettaglio con
Telecom Italia per avvalersi di servizi di telefonia forniti in banda
dati dall'operatore alternativo (unbundling dati), quest'ultimo deve
corrispondere un importo pari a quello del servizio di full
unbundling. Le condizioni gestionali del servizio di shared access in
tale caso risultano equiparate a quelle di gestione del servizio di
full unbundling. Con riferimento invece alle risorse ai permutatori
in centrale l'operatore alternativo ha facoltà di richiedere o meno
la migrazione delle componenti impiantistiche impiegate secondo le
proprie necessità.
314. In generale, l'Autorità ritiene che la fornitura dei servizi
di shared access e full unbundling deve avvenire con analoghe
condizioni di garanzia nei confronti degli operatori richiedenti e
dei clienti finali e che non sussista alcuna valida motivazione per
limitare l'impiego delle linee di accesso in shared access ed in full
unbundling a specifiche finalità d'uso in merito alla tipologia di
servizi ammessi o di utenza servita.
315. L'Autorità concorda con la considerazione secondo cui
l'adozione di tempi massimi di provisioning identici tra offerte
retail e wholesale dell'operatore notificato può rappresentare un
impedimento alla concorrenza, come sottolineato anche dalla
Commissione Europea, e pertanto, al fine di garantire agli operatori
la possibilità di fornire servizi ai propri clienti in tempi
confrontabili con quelli di Telecom Italia, nel rispetto del
principio di parità di trattamento, ed in linea con quanto definito
dalla delibera 304/03/CONS per le condizioni di fornitura
dell'offerta di linee affittate retail e wholesale, ritiene opportuno
confermare il principio secondo il quale i tempi massimi di
fornitura, nonchè i tempi di ripristino del servizio a fronte di
guasti, previsti per l'offerta wholesale debbano essere inferiori
rispetto a quelli previsti per l'offerta retail.
316. L'Autorità ritiene peraltro che, laddove sussistano
diversità strutturali tra i servizi forniti agli operatori
alternativi e quelli forniti alle direzioni commerciali, sulla base
del principio di parità di trattamento, le condizioni di
provisioning e di assurance garantite agli operatori alternativi
devono comunque essere tali da assicurare la replicabilità dei
servizi al dettaglio di Telecom Italia da parte di un operatore
alternativo efficiente.
317. Con riferimento alle modalità di gestione delle richieste
degli studi di fattibilità relativi ai servizi di co-locazione, al
fine di evitare che i tempi per la predisposizione dei suddetti studi
e la loro successiva analisi da parte degli operatori richiedenti
interferiscano con i tempi di consegna garantiti, l'Autorità ritiene
utile che i conteggi relativi al calcolo delle penali di provisioning
siano sospesi ma non azzerati nel periodo intercorrente tra la
consegna dello studio di fattibilità e l'ordine da parte
dell'operatore.
318. Sulla base delle risultanze del tavolo tecnico sullo spectrum
management in merito all'attività di qualificazione xDSL e in
considerazione dell'asimmetria informativa di Telecom Italia sulle
caratteristiche del cavo e della linea in ULL/SA, l'Autorità, al
fine di garantire la parità di trattamento interna-esterna
nell'ambito dei servizi di accesso disaggregato, intende confermare
l'art. 2 comma 11, lett. d) della delibera n. 1/05/CIR che prevede
"la corresponsione del contributo di qualificazione xDSL in due quote
distinte, la prima relativa alle attività di conteggio del grado di
riempimento del cavo, la seconda relativa al calcolo della massima
velocità supportata. Nel caso in cui l'operatore non richieda
garanzie sulla velocità, la seconda quota non è dovuta".
319. In particolare, in considerazione di quanto emerso dal tavolo
tecnico sullo spectrum management, l'Autorità rileva che le
attività di conteggio delle linee attive coinvolgono tutte le
tecnologie di accesso considerate nel mix di riferimento impiegato
nella modellazione del livello di interferenza dei cavi, quali ad
es. i servizi ISDN ed i servizi CDN in tecnica HDSL. L'attribuzione
dei costi relativi alle attività di conteggio del grado di
riempimento del cavo deve pertanto contemplare in eguale misura tutte
le coppie sulle quali sono attive tecnologie che contribuiscono allo
scenario interferenziale di riferimento, incluse quelle che Telecom
Italia impiega per i propri servizi finali. Nelle more della
revisione dei sistemi di contabilità dei costi della rete di accesso
di Telecom Italia, anche sulla scorta delle presenti indicazioni, ed
in considerazione degli impegni assunti da Telecom Italia nell'ambito
del procedimento AGCM A351 in merito al servizio in oggetto,
l'Autorità ritiene che il contributo di qualificazione xDSL per gli
anni 2005 e 2006 non sia dovuto e che per l'anno 2007, sulla base
dell'orientamento al costo e delle evidenze della contabilità
regolatoria, sia sottoposto al regime di network cap secondo quanto
previsto al presente provvedimento.
320. In linea con l'obiettivo di incoraggiare investimenti
efficienti e sostenibili, di cui all'art. 13 del Codice, nell'ottica
di garantire un uso efficiente delle risorse di rete nel rispetto del
principio di parità di trattamento, si ribadiscono gli obblighi di
offerta dei sevizi accessori all'unbundling quali il canale numerico
ed il prolungamento dell'accesso su portanti in fibra secondo le
modalità disposte dalla normativa previgente.
321. Con riferimento al servizio di canale numerico, al fine di
garantire agli operatori alternativi la possibilità di fruire dei
servizi di unbundling su tutto il territorio nazionale, anche nel
caso di indisponibilità di risorse di co-locazione, l'Autorità
ritiene necessaria l'offerta del servizio sostitutivo di canale
numerico da parte di Telecom Italia in tutti i casi di rifiuto dei
servizi di unbundling. L'Autorità rileva che le capacità
inizialmente previste per tale servizio (Nx64Kbps fino a 2Mbps) non
sono allo stato consistenti con le velocità trasmissive previste
dalle tecniche di trasmissione impiegate con le linee di unbundling e
di shared access. A fine di colmare tale divario, l'Autorità ritiene
che l'offerta del servizio di canale numerico debba essere estesa
alle modalità NxSHDL con velocità fino a 9,2Mbps ed alle modalità
SDH in fibra a 34Mbps.
322. Inoltre, in considerazione del diverso livello di
infrastrutturazione degli operatori alternativi sul territorio
nazionale con riferimento alle reti di trasporto ed alle reti
metropolitane, l'Autorità ritiene necessario che Telecom Italia
mantenga il servizio accessorio di prolungamento dell'accesso con
portanti in fibra al fine di agevolare l'accesso al maggior numero
possibile di centrali di stadio di linea. Sono pertanto confermati,
per la fornitura del servizio di canale numerico e di prolungamento
dell'accesso su portanti in fibra gli obblighi, di cui alle delibere
2/00/CIR e successive modificazioni o integrazioni secondo quanto al
presente provvedimento.
323. In particolare con riferimento alla topologia delle
infrastrutture civili di posa dei cavi, si rileva che l'architettura
fisica della rete in fibra di Telecom Italia non prevede un
collegamento diretto tra tutte le centrali SL e la centrale SGU di
riferimento: la rete è infatti strutturata in anelli che
attraversano i diversi stadi di linea e la centrale SGU di
pertinenza. L'Autorità rileva che il servizio di prolungamento
dell'accesso su portanti in fibra deve pertanto riguardare tutte le
portanti e le canalizzazioni che Telecom Italia impiega nei propri
anelli di collegamento delle centrali SL con la centrale SGU di
riferimento. Specificamente, nelle centrali SL che non hanno
connessione diretta con l'SGU di riferimento tramite portanti ed
opere civili, Telecom Italia deve consentire la fornitura del
servizio di prolungamento di fibra tra SL adiacenti. 323. Per quanto
riguarda il servizio accessorio di prolungamento dell'accesso su
canale numerico, in quanto pertinente ai mercati dei segmenti
terminali di linee affittate e dei segmenti di linee affittate su
circuiti interurbani, l'Autorità rimanda a quanto disposto nel
relativo provvedimento di analisi dei mercati n. 13 e 14.
324. L'Autorità, in considerazione dell'alta rischiosità della
co-locazione per gli elevati costi di start up e mantenimento, al
fine di incentivare la concorrenza basata sulle infrastrutture,
ritiene necessario lo sviluppo di una serie di misure volte a rendere
maggiormente flessibili i costi di co-locazione. In particolare,
l'Autorità ritiene che la possibilità di sublocazione degli spazi
in co-locazione, costituendo un abbattimento delle barriere
all'ingresso, da un lato possa consentire agli operatori più
piccoli, attualmente non in grado di sostenere elevati costi fissi,
di entrare nel mercato per offrire servizi basati sulle
infrastrutture e, dall'altro lato, possa permettere agli operatori
già infrastrutturati di recuperare parzialmente i costi di
co-locazione. Analogamente, l'Autorità considera opportuno che
Telecom Italia preveda modalità di cessione, totale e parziale, tra
operatori degli spazi di co-locazione.
325. Per le medesime considerazioni, l'Autorità ritiene
necessario che Telecom Italia preveda modalità di parzializzazione
dei costi di co-locazione e consenta agli operatori alternativi che
acquistano il servizio una maggiore prevedibilità dei costi relativi
ai servizi di co-locazione "a progetto" attraverso la pubblicazione
di parametri di riferimento, ovvero prezzi unitari indicativi, per
ciascuna categoria di costo/livello di servizio.
326. In merito alla parzializzazione dei costi di co-locazione
richiesta dagli operatori alternativi, l'Autorità ritiene necessario
introdurre una modalità di rateizzazione che preveda la dilazione
del pagamento dei costi di predisposizione dei siti sul canone
mensile della singola linea venduta. A tal fine deve essere prevista
in offerta di riferimento la possibilità per l'OLO di corrispondere
il prezzo complessivo di predisposizione del sito entro 24 mesi dalla
data di realizzazione della medesima da parte di Telecom Italia,
tramite la corresponsione di quote mensili per ciascun collegamento
attivato in ULL/SA, in aggiunta al canone ULL/SA. La quota mensile
per cliente attivato è determinata dal costo complessivo
dell'offerta, diviso per il numero dei clienti ULL/SA previsto per la
realizzazione richiesta e diviso per 24. Allo scadere dei 24 mesi,
l'operatore corrisponde a Telecom Italia l'eventuale valore residuo,
cioè il valore complessivo al netto delle quote mensili già
versate. L'Autorità ritiene che 24 mesi siano un arco temporale
sufficiente a consentire agli operatori alternativi di attivare il
numero utenti tale da conseguire le economie di scala necessarie al
raggiungimento dell'obiettivo di ritorno dell'investimento sulla
singola centrale. Peraltro, si rileva che tale modalità è già
stata proposta autonomamente da TI nell'ambito degli impegni assunti
con gli operatori nel corso del procedimento A351 dell'AGCM.
327. Riguardo alle procedure di ampliamento degli spazi di
co-locazione, l'Autorità evidenzia la necessità che venga garantita
da parte di Telecom Italia la certezza dei tempi e dei costi e, al
fine di garantire il rispetto del principio di parità di
trattamento, nel confermare gli obblighi di cui all'art. 2 comma 16
lettera a della delibera 3/04/CIR, ribadisce che il costo
dell'attività di riordino dei permutatori deve essere ripartito tra
tutti gli operatori in modo proporzionale al numero di posizioni
assegnate a ciascun operatore (Telecom Italia inclusa).
328. Con riferimento alle modalità alternative alla co-locazione
fisica, finalizzate al superamento delle barriere all'ingresso
costituite dagli ingenti sunk cost della stessa, l'Autorità conferma
l'obbligo per Telecom Italia di fornire i servizi di co-mingling e
co-locazione virtuale e le disposizioni a riguardo previste dalle
delibere 4/02/CIR, 2/03/CIR e 3/04/CIR, anche indipendentemente dalla
disponibilità di risorse per la colocazione fisica. Si ribadisce in
particolare che, per il principio di parità di trattamento, Telecom
Italia, nel caso di offerta di co-locazione virtuale con acquisto ed
installazione dell'apparato da parte di Telecom Italia, è obbligata
a fornire agli operatori, con prezzi orientati ai costi, tutti gli
apparati dalla stessa impiegati per i propri servizi (ovvero quelli
rispondenti agli standard tecnici internazionali e per i quali
Telecom Italia è in grado di effettuarne la manutenzione), ed a
riportarne le relative condizioni tecniche ed economiche in offerta
di riferimento.
329. Al fine di limitare la possibilità per l'operatore dominante
di mettere in atto comportamenti anticompetitivi e discriminatori nei
tempi di predisposizione dei siti di co-locazione, l'Autorità
ritiene inoltre utile introdurre in offerta di riferimento la
possibilità per l'OLO di acquisire immediatamente in ULL (cosiddetto
ULL virtuale)(43) - con un tempo tecnico di preavviso massimo di 30
giorni -, attraverso la rete Telecom Italia, qualsiasi collegamento
di clienti ubicati nell'area di centrale del sito contrattato. A tal
fine l'Autorità ritiene che i servizi di fonia e dati offerti
precedentenmete al cliente finale debbano continuare ad essere
offerti alle condizioni economiche dei servizi regolamentati di
interconnessione ed all'ingrosso fino alla presa di consegna del sito
da parte dell'operatore alternativo.
330. Analogamente, in caso di richiesta di ampliamento degli spazi
al permutatore per i servizi di shared access, di unbundling dati e
full unbundling, al fine di prevenire comportamenti
anticoncorrenziali da parte di Telecom Italia volti a limitare la
crescita del numero di utenti in accesso disaggregato, l'Autorità
ritiene che quest'ultima debba garantire all'operatore che ha
effettuato la richiesta di ampliamento, per tutto il periodo tra la
richiesta stessa e l'effettiva consegna dell'ampliamento, la
possibilità di acquisire immediatamente nuovi clienti mediante il
servizio bitstream con interconnessione al DSLAM, il servizio di
raccolta CPS ed (in funzione degli esiti della consultazione di cui
alla delibera 69/05/CONS) il servizio di wholesale line rental a
condizioni economiche orientate ai costi ed in linea con quelle dei
relativi servizi di accesso disaggregato.
331. Infine, relativamente all'osservazione formulata da alcuni
operatori sull'implementazione di un meccanismo di controllo volto a
garantire il rispetto del principio di non discriminazione
interna-esterna da parte dell'operatore dominante, l'Autorità
rammenta l'obbligo di separazione contabile e amministrativa disposto
dall'art. 2 della delibera 152/02/CONS in capo a Telecom Italia e
ribadito dall'Autorità nella proposta di provvedimento come di
seguito dettagliata con riferimento agli obblighi di separazione
contabile e contabilità dei costi.

C) OBBLIGO DI PUBBLICAZIONE DI UN'OFFERTA DI RIFERIMENTO
332. Con specifico riferimento all'obbligo di pubblicazione di
un'offerta di riferimento per i servizi di accesso disaggregato,
l'Autorità ritiene necessario confermare l'obbligo in capo a Telecom
Italia di pubblicazione di un'offerta a validità annuale, da
sottoporre all'approvazione dell'Autorità, recante tutte le
principali condizioni tecniche ed economiche di offerta previste al
presente provvedimento.
333. L'Autorità sottolinea che la vigenza dell'offerta di
riferimento è dal 1° gennaio al 31 dicembre dell'anno di pertinenza
e che pertanto le eventuali modifiche disposte in fase di
approvazione da parte dell'Autorità dovranno intendersi riferite
all'intero periodo di vigenza della stessa, al fine di garantire
certezza al mercato indipendentemente dalla data di effettiva
approvazione dell'offerta medesima.

D) OBBLIGHI IN MATERIA DI ACCESSO E DI CONTROLLO DEI PREZZI
334. Con la delibera n. 415/04/CONS l'Autorità aveva espresso
l'orientamento di confermare l'utilizzo del meccanismo di network cap
come strumento di controllo pluriennale dei prezzi dei servizi di
accesso disaggregato alla rete di distribuzione in rame. Le modalità
applicative di tale meccanismo prevedevano un unico paniere di
servizi di accesso all'ingrosso, i cui prezzi iniziali derivavano
dall'ultima offerta di riferimento approvata ed il cui "fattore X" di
efficientamento annuale era fissato in IPC- IPC.
335. Le risultanze della consultazione pubblica hanno evidenziato
che tutti gli operatori condividono l'orientamento espresso
dall'Autorità di voler confermare l'applicazione di un meccanismo di
controllo pluriennale dei prezzi dei servizi di accesso
disaggregato. Diverse, invece, sono le posizioni degli operatori
sulle modalità applicative del meccanismo di network cap laddove in
particolare la maggior parte degli operatori ritiene che il sistema
di controllo pluriennale dei prezzi debba prevenire pratiche di
prezzi eccessivi e sussidi incrociati abusivi della concorrenza.
336. I sussidi incrociati tra servizi sono realizzabili
all'interno del network cap nel caso in cui i panieri che lo
compongono includono un numero eccessivo di servizi, il cui grado di
concorrenza è differenziato e la struttura di costi è
caratterizzata da pesi nonchè dinamiche di efficienza non omogenei.
337. Le pratiche di sussidi incrociati hanno come fine quello di
disincentivare la domanda di un dato servizio, il cui grado di
concorrenza è basso, mantenendo lo stesso ammontare di ricavi totali
dei servizi inclusi nel paniere di riferimento. Ciò comporta la
riduzione dei prezzi dei servizi soggetti ad una maggiore crescita o
una certa pressione competitiva e l'incremento dei prezzi dei servizi
offerti in una situazione in cui è esercitabile maggiormente il
potere di mercato.
338. Analogamente devono essere inclusi in panieri diversi servizi
con pesi e dinamiche di crescita differenti. Sfruttando il ritardo
temporale tra i volumi impiegati per la valutazione del ricavo
nominale del paniere ed i volumi effettivamente venduti, l'operatore
SMP può, infatti, frenare lo sviluppo del servizio a maggior
crescita allocando su quest'ultimo ricavi nominali da servizi con
volumi stabili o decrescenti.
339. Fino all'approvazione dell'Offerta di Riferimento 2005 e alla
proposta di provvedimento di cui alla delibera n. 415/04/CONS non era
stata riscontrata la necessità di definire un paniere di servizi
specifico per l'accesso condiviso in ragione del fatto che al termine
del 2004 i volumi venduti dei servizi relativi all'accesso condiviso
sono risultati modesti e di peso economico trascurabile se rapportati
agli altri servizi di accesso disaggregato. Nonostante i volumi
attesi dei servizi di accesso condiviso siano in sensibile crescita
per gli anni 2005 e 2006, il valore di tale servizio non assumerà
nel paniere un peso tale da impedire pratiche di sussidi
incrociati. Per tale ragione e in considerazione della tutela
necessaria ad un servizio il cui sviluppo è tuttora in una fase
iniziale, i servizi di accesso condiviso devono essere inclusi in un
paniere specifico distinto dagli altri servizi di accesso
all'ingrosso.
340. I servizi di prolungamento dell'accesso e di canale numerico
presso SL e SGU hanno dinamiche di efficienza e grado competitivo
differenti dai servizi di accesso disaggregato alla rete di
distribuzione. In particolare, il prolungamento dell'accesso
rappresenta il servizio di fornitura di cavi in fibra tra la centrale
SL e la centrale SGU gestito dall'operatore richiedente attraverso i
propri apparati trasmissivi. Il canale numerico è, invece, il
servizio sostituitivo dei servizi di accesso disaggregato che
costituisce un servizio di linea affittata tra la sede cliente e il
punto di interconnessione con l'operatore.
341. Anche i valori di tali servizi risultano relativamente bassi
se rapportati ai ricavi nominali del paniere unico proposto
dall'Autorità con la delibera n. 415/04/CONS.
342. Alla luce di quanto premesso, l'Autorità ritiene che, al
fine di prevenire pratiche di prezzi anti-competitive da parte
dell'operatore detentore di significativo potere di mercato, i
panieri di servizi debbano essere disaggregati per riflettere le
dinamiche di efficienza specifiche di ciascun servizio anche in base
al peso che i costi di un dato servizio assumono sui costi totali del
paniere nonchè ai volumi e gli investimenti attesi.
343. Al riguardo, l'Autorità ritiene che i panieri di servizi di
accesso debbano essere distinti in:
- Paniere A: servizi di accesso disaggregato alla rete e
sottorete di distribuzione in rame;
- Paniere B: servizi di accesso condiviso;
- Paniere C: servizi di prolungamento dell'accesso;
- Paniere D: servizi di canale numerico presso SL e SGU.
344. Al fine di limitare le pratiche di sussidio tra i diversi
servizi, l'Autorità ritiene necessario che ciascun paniere
comprenda, oltre ai canoni, anche tutti i contributi relativi alle
prestazioni accessorie connesse al servizio stesso (attivazione,
disattivazione, identificazione coppia in presenza di interferenza,
rimozione della coppia, SLA plus, ecc.).
345. In relazione alle risultanze della consultazione pubblica e
della prassi seguita attraverso i provvedimenti concernenti i
meccanismi di controllo pluriennale dei prezzi dei servizi
all'ingrosso e al dettaglio, l'Autorità ritiene che il meccanismo
del network cap debba applicarsi alle offerte di riferimento degli
anni 2006 e 2007, considerando i prezzi dell'offerta di riferimento
2005 quali valori iniziali del meccanismo di cap.
346. In merito alle modalità di fissazione del vincolo di
riduzione da applicare al meccanismo di network cap, l'Autorità
osserva quanto segue. Con il documento di consultazione pubblica di
cui alla delibera n. 415/04/CONS, l'Autorità aveva proposto un
vincolo di programmazione dei prezzi del paniere pari a IPC-IPC,
vincolo che mantiene costante, nella media, il valore nominale dei
prezzi dei servizi di accesso disaggregato. Tale proposta era
giustificata da una parte dalle valutazioni degli andamenti dei costi
sottostanti i servizi di accesso così come rilevati dalle
contabilità regolatorie sino al 2002 e, dall'altra parte, dalla
possibile revisione delle modalità di attribuzione delle restanti
componenti di costo della rete di accesso, così da garantire il
pieno rispetto del principio di parità di trattamento
interno-esterno.
347. Nel corso del procedimento, l'Autorità ha acquisito da
Telecom Italia i dati di contabilità regolatoria riferiti agli anni
2003 e 2004. I dati contabili relativi alla rete di accesso sono
stati utilizzati, insieme ai corrispondenti dati degli anni
2001-2002, già a disposizione dell'Autorità, per stimare
l'evoluzione dei costi complessivi della rete di accesso per gli anni
2005-2007, che consente di prevedere, per l'anno 2007, una
significativa riduzione dei costi relativi alla rete di accesso. È
stata inoltre effettuata, a partire dagli stessi dati contabili, una
stima dell'evoluzione del numero di coppie attive, al fine di
determinare il costo unitario dei servizi di accesso, dalla quale si
evince una contestuale diminuzione del numero di coppie attive
all'anno 2007.
348. È stato quindi considerato l'impatto, sui costi totali,
della variazione del tasso di rendimento del capitale, che evolve da
un valore di 13,5% ad un valore di 10,2% determinato, nel corso del
procedimento, sulla base della metodologia sottoposta a consultazione
pubblica nell'allegato B2 alla delibera n. 415/04/CONS e consolidata
in allegato Al alla delibera n. 4/06/CONS.
349. Relativamente alle modalità di attribuzione di alcune delle
componenti di costo, l'Autorità, sulla base delle risultanze della
consultazione pubblica, ha proceduto ad utilizzare una modalità di
attribuzione dei costi inerenti la manutenzione correttiva, sulla
base dell'applicazione del principio di parità
interno-esterno. Infatti, dall'analisi dei dati di contabilità
regolatoria e sulla base della metodologia utilizzata da Telecom
Italia, emerge che il costo medio unitario pagato dalla divisione
commerciale del medesimo operatore risulta inferiore a quello pagato
dagli operatori alternativi. Ciò in ragione del diverso ed inferiore
valore del costo di manutenzione correttiva attribuito al servizio di
accesso POTS, rispetto a quello attribuito ai servizi di accesso
utilizzati per la larga banda ed al fatto che la percentuale di
accessi POTS (sul totale dei servizi di accesso) utilizzati da
Telecom Italia è molto maggiore della corrispondente percentuale
osservabile per gli operatori alternativi. Si è, pertanto,
provveduto ad attribuire il costo di manutenzione correttiva
(predetto per gli anni 2005-2007) in maniera uniforme su tutte le
coppie attive (incluse quelle in unbundling). In tal modo, la quota
di costo relativa alla manutenzione correttiva è indipendente dalla
tipologia di accesso utilizzata sia da Telecom Italia che dagli
operatori alternativi.
350. Il procedimento contabile descritto ai punti precedenti è
stato quindi utilizzato per stimare i valori di costo prospettici a
partire dal dato, esposto da Telecom Italia nella contabilità
regolatoria 2004, di costo unitario del servizio di accesso
disaggregato (full unbundiling), mediato sulle differenti tipologie
di accesso (POTS, ADSL, SDSL) richieste dagli operatori
alternativi. Tale valore risulta pari a 11,03 euro/mese. Proiettando
gli effetti della valutazione prospettica dei costi e dei volumi per
gli anni 2005-2007, si ottengono i valori di costo per il servizio di
accesso disaggregato, da intendersi come valore medio rispetto alle
differenti tipologie di accesso offerte, di seguito riportati:

=====================================================================
Anno di riferimento |2005|2006|2007
=====================================================================
Costo medio del servizio di accesso disaggregato (full| | |
unbundling) Euro/mese) |8,81|8,31|7,84

351. In merito quindi alla fissazione del valore obiettivo di
costo, da utilizzare per la fissazione del prezzo del servizio di
accesso disaggregato per l'anno 2007, l'Autorità svolge le seguenti
considerazioni. L'Autorità ha da sempre considerato una competizione
basata sulle infrastrutture come presupposto essenziale per una
concorrenza tra operatori sostenibile, nel medio e lungo periodo, a
beneficio del mercato e dei consumatori. Nel caso di specie, i
servizi di accesso disaggregato rappresentano una componente
essenziale per la realizzazione di una competizione infrastrutturale
che supporti lo sviluppo dei servizi a larga banda. L'obiettivo che
l'Autorità intende perseguire è quindi quello di ottenere le
migliori condizioni, sia economiche sia tecniche, dell'offerta di
servizi di accesso disaggregato, che possano incentivare gli
operatori alternativi ad investire sulle infrastrutture piuttosto che
sulla rivendita dei servizi. Si deve inoltre considerare che i
servizi di accesso disaggregato assumeranno un ruolo sempre più
importante per sostenere la competizione sui servizi innovativi
differenti dalla voce. Infatti, l'avanzamento della tecnologia
consente di utilizzare il tradizionale doppino anche per servizi dati
a larga banda a velocità sempre crescenti (una velocità di accesso
di 4 mbit/s è considerata ormai standard) e per servizi di
diffusione radio-televisiva. Pertanto, dal tradizionale utilizzo per
la trasmissione della voce e dati per accesso ad Internet a velocità
medio-basse, la coppia in rame si sta dimostrando un supporto
fondamentale per l'offerta di contenuti a valore aggiunto
(distribuzione di contenuti musicali e video, streaming audio/video,
diffusione televisiva). Tale offerta può essere anche supportata
attraverso le offerta di accesso a larga banda wholesale e bitstream
access, tuttavia il servizio di accesso disaggregato consente
all'operatore alternativo un controllo dei parametri e della qualità
del servizio offerto non realizzabile attraverso le offerte sopra
descritte ed in definitiva il controllo di quelle risorse necessarie
a poter formulare le proprie offerte di contenuti in maniera
flessibile, indipendentemente dalle offerte dell'operatore incumbent.
352. Alla luce delle precedenti considerazioni, l'Autorità
ritiene necessario, ai fini del perseguimento dell'obiettivo di
incentivazione alla concorrenza infrastrutturale e di stimolo degli
operatori alternativi all'uso dell'offerta di accesso disaggregato,
fissare, in via prospettica, per il 2007 un prezzo per il servizio di
accesso disaggregato di full unbundling che, anticipando di un anno
il livello di efficientamento stimato per Telecom Italia, rifletta i
costi del servizio estrapolati per il medesimo anno, ossia 7,84
euro/mese. Ciò premesso, considerato il valore iniziale indicato
nell'offerta di riferimento 2005 per il servizio di accesso
disaggregato di full unbundling (8,3 euro/mese) un vincolo di
riduzione di prezzo IPC-X, con X pari al 4,75% (e sulla base di una
ipotesi di tasso IPC medio per gli anni 2005 e 2006 pari a
2,0%) risulta necessario ad assicurare un prezzo per l'anno 2007
orientato ai costi previsti per il medesimo anno.
353. Sotto altro profilo, il prezzo così determinato per l'anno
2007 risulta peraltro sostenibile e coerente con quanto la stessa
Telecom Italia pratica per l'anno 2005 ed intende praticare per
l'anno 2006. È infatti noto che, nell'ambito del caso A351 avviato
dall'Autorità Garante per la Concorrenza e del Mercato, Telecom
Italia ha assunto una serie di impegni per la riduzione delle
barriere all'entrata e replicabilità nel mercato dei clienti
business e per l'accelerazione della concorrenza nel mercato
dell'accesso. Con riferimento a tale ultimo aspetto, Telecom Italia
si è, tra l'altro, impegnata a riconoscere, su base mensile e per il
periodo che intercorre dal 1/1/2005 al 31/12/2006, un bonus
equivalente a 9,6/anno, per ogni linea già esistente o attivata in
modalità unbundling nel periodo di vigenza dell'offerta. Con tale
impegno, il prezzo effettivo del servizio di full unbundling risulta
pari, negli anni 2005 e 2006 a 7,5 euro/mese. Pertanto, il prezzo
previsto per l'anno 2007 appare proporzionato in relazione al prezzo
effettivamente praticato da Telecom Italia per gli anni 2005 e 2006.
354. Alla luce delle precedenti considerazioni, l'Autorità,
ritiene giustificato un vincolo generale di programmazione dei prezzi
per i quattro panieri A, B, C e D pari a IPC-4,75% Tale vincolo
infatti, seppur valutato in relazione ai prezzi dei servizi di full
unbundling riflette l'evoluzione prospettica dei costi della
totalità dei servizi di accesso disaggregato, sottostanti quindi ai
prezzi dei servizi inclusi nei differenti panieri sopra identificati.
355. Sulla base di quanto premesso i fattori di variazione
percentuale annuale dei prezzi per ciascun paniere di riferimento per
le Offerte di Riferimento degli anni 2006 e 2007 sono pari a:
Paniere A: IPC - 4,75% Paniere B: IPC - 4,75% Paniere C: IPC -
4,75% Paniere D: IPC - 4,75%
356. Con riferimento ai valori iniziali, le variazioni dei prezzi
per gli anni 2006 e 2007 dovranno essere applicate ai prezzi dei
servizi inclusi nei panieri A, B, C e D, come approvati con la
delibera n. 1/05/CIR. Per ciò che attiene ai valori di prezzo
relativi all'anno 2006, con riferimento tra l'altro al prezzo per il
servizio di full unbundling, si osserva che Telecom Italia si è
impegnata, nell'ambito del caso A351 AGCM, a praticare condizioni
economiche che l'Autorità ha giudicato idonee al fine
dell'accelerazione della concorrenza nel mercato dell'accesso e che
vengono integralmente richiamate nel presente provvedimento.
357. L'Autorità infine ritiene opportuno imporre un sub cap, pari
al vincolo di riduzione del corrispondente paniere, sui canoni
mensili dei servizi di accesso disaggregato, al fine di garantire la
migliore prevedibilità sull'andamento dei prezzi dei servizi a
canone. Si ritiene inoltre opportuno imporre il medesimo vincolo di
sub cap sui contributi relativi alle attività di manutenzione a
vuoto e SLA plus su base richiesta in ragione del ridotto peso che
tali servizi assumerebbero all'interno dei rispettivi panieri di
riferimento. L'Autorità ritiene che tali contributi debbano essere
mantenuti al fine di garantire che le risorse di personale per la
gestione e la manutenzione della rete di Telecom Italia siano
impiegate in modo efficiente dagli operatori alternativi.
358. Con riferimento alle restanti osservazioni degli operatori
circa le modalità attuative del meccanismo di controllo dei prezzi,
l'Autorità ritiene che, anche nel rispetto dei vincoli posti dal
meccanismo del network cap, in particolari circostanze (come ad
esempio l'introduzione di nuovi servizi considerati strategici), a
causa delle inevitabili asimmetrie informative a vantaggio
dell'operatore dominante, potrebbero determinarsi effetti
anticompetitivi e ritiene pertanto opportuno prevedere la
possibilità di intervento per l'Autorità nel caso in cui
l'applicazione di prezzi proposti da Telecom Italia, seppur
formalmente corretti, comportasse effetti distorsivi della
concorrenza.
359. In merito poi al periodo di riferimento del paniere dei
consumi utilizzato per valutare il rispetto del network cap
l'Autorità ritiene che, in considerazione dei tempi "tecnici" di
consolidamento e validazione dei dati effettivi di consumo, non sia
possibile comprimerne ulteriormente i tempi di elaborazione e ritiene
pertanto opportuno confermare che i volumi di vendita considerati ai
fini della verifica del network cap per l'offerta di riferimento
dell'anno successivo (presentata da Telecom Italia entro il 30
ottobre di ciascun anno), siano quelli relativi ai dodici mesi
antecedenti il 30 giugno dell'anno in corso.

E) Obblighi di separazione contabile e contabilità dei costi
360. Nel confermare la propria proposta di decisione, a seguito
dell'analisi eseguita e dei contributi forniti dagli operatori
nell'ambito della consultazione pubblica, l'Autorità intende
effettuare alcune valutazioni aggiuntive.
361. L'attuale regolamentazione prevede, a sostegno delle misure
di controllo dei prezzi e nel rispetto del principio di trasparenza,
l'obbligo in capo a Telecom Italia di predisporre una contabilità
regolatoria soggetta a certificazione da un soggetto terzo
indipendente e alla pubblicazione.
362. Relativamente ai criteri di predisposizione di tale
contabilità regolatoria l'Autorità intende confermare la
metodologia a costi storici pienamente distribuiti (modello
FDC/HCA) in considerazione della scarsa contendibilità, anche nella
valutazione di lungo periodo, del mercato dei servizi di accesso
disaggregato, che non giustifica quindi l'adozione di metodologie per
la valutazione dei cespiti a costi correnti.
363. Al riguardo, si rileva come tale scelta sia in sintonia con i
precedenti orientamenti espressi da questa Autorità e dall'Autorità
Garante della Concorrenza e del Mercato(44). Infatti, la metodologia
a costi storici pienamente distribuiti risulta, nel sopra delineato
contesto nazionale del mercato in esame, la più idonea a
salvaguardare il processo concorrenziale ed a tutelare gli interessi
dei consumatori finali.
364. In primo luogo, l'individuazione del mercato rilevante, che
ha condotto all'inclusione della sola rete in rame ed all'esclusione
delle altre reti di accesso ai servizi di telecomunicazioni, comporta
che i prezzi dei servizi di unbundling non debbano rappresentare
degli indicatori volti a favorire la costruzione di reti basate su
tecnologie trasmissive alternative, poichè, come detto, i relativi
servizi all'ingrosso rientrano in altri ambiti di mercato. Nè
d'altra parte appare ragionevole sostenere che allo stato attuale i
prezzi di tali servizi possano incentivare gli operatori a costruire
altre reti di accesso in rame. Di conseguenza, non appare rilevante
il costo attuale della costruzione di una rete di accesso in rame,
quanto piuttosto il costo storicamente sopportato dall' incumbent.
365. In secondo luogo, una metodologia di contabilità regolatoria
non orientata ai costi storici comporterebbe, nell'attuale contesto
nazionale, un ingiustificato incremento dei prezzi dei servizi di
accesso, che, stante gli obblighi di non discriminazione in capo a
Telecom Italia, si riverbererebbe interamente sui prezzi dei servizi
finali di telecomunicazioni a danno, in ultima istanza, degli
interessi dei consumatori e, più in generale, del benessere sociale.
366. Nel confermare le modalità di predisposizione della
contabilità regolatoria di cui alla delibera 152/02/CONS,
l'Autorità ritiene opportuno che il formato e le specificazioni dei
singoli elementi contabili siano rivisti nell'ambito di uno specifico
procedimento, che provveda anche ad un riesame dei criteri di
attribuzione di alcune delle componenti di costo della rete di
accesso.
367. Infine, con specifico riferimento alle misure volte a
realizzare la separazione amministrativa e contabile, a garanzia del
principio di parità di trattamento interno esterno, ai sensi
dell'art. 48 del Codice ed in linea con l'art. 2 comma 12 lett. f
della legge 481 del 14 novembre 1995 e con l'art. 1, comma 8 della
legge n. 249 del 31 luglio 1997, l'Autorità ribadisce gli obblighi
di cui all'art. 2 della delibera 152/02/CONS, precisando quanto
segue:
- Telecom Italia è tenuta ad assicurare la realizzazione,
mediante opportune misure organizzative soggette a verifica da parte
dell'Autorità, della separazione amministrativa e contabile tra le
unità organizzative preposte alla vendita dei servizi finali e
quelle preposte alla gestione della rete di accesso; tale separazione
dovrà garantire una opportuna visibilità dei centri di costo delle
funzioni operative di rete distinte da quelli delle attività
commerciali.
- Telecom Italia dà evidenza del rispetto del principio di
parità di trattamento interna/esterna sugli aspetti di fornitura dei
servizi (provisioning) e di garanzia della qualità e rispondenza
alle specifiche tecniche delle attività necessarie alla
realizzazione degli stessi (assurance). Telecom Italia comunica
all'Autorità le modalità e le condizioni di fornitura previste
negli ordinativi interni e negli accordi tra funzioni di rete ed
operatori alternativi, nonchè ogni altra informazione necessaria a
verificare la parità di trattamento.
- Le condizioni tecniche di fornitura sopra indicate sono oggetto
di una relazione periodica da parte di Telecom Italia. Tale
relazione, da presentarsi ogni sei mesi, riporta una tabella
comparativa dei valori misurati da Telecom Italia degli indicatori di
cui all'allegato C della delibera n. 152/02/CONS, in modo tale che
sia possibile verificare la qualità erogata alle proprie funzioni
commerciali e agli operatori alternativi che fanno uso dei medesimi
beni intermedi.
- Telecom Italia, entro il 30 giugno di ogni anno, presenta sotto
la propria responsabilità una relazione annuale, certificata da un
soggetto terzo, che comprovi la separazione tra sistemi informativi
delle funzioni di rete e delle funzioni commerciali. Tale relazione
indica inoltre quali misure siano adottate per impedire l'utilizzo
dei dati riservati relativi alla clientela degli operatori, in
possesso delle funzioni di rete di accesso, da parte delle divisioni
commerciali dell'operatore notificato.
368. Con specifico riferimento al tasso di remunerazione del
capitale ed alla proposta di calcolo di cui all'allegato B2 della
consultazione pubblica si rimanda a quanto all'allegato A1 alla
delibera n. 4/06/CONS. Ai fini del presente provvedimento il valore
del tasso di remunerazione del capitale è fissato pari al valore di
10,2%.

4.4. MISURE A GARANZIA DEI DIRITTI DEGLI UTENTI FINALI
369. L'Autorità al fine di garantire il rispetto delle
disposizioni a garanzia degli diritti degli utenti finali di cui agli
artt. 70, 71, 72, 80 del Codice relativi rispettivamente alla stipula
dei contratti ed alle modalità di recesso, alla trasparenza delle
informazioni, alla qualità dei servizi offerti ed alla portabilità
del numero, ritiene necessario che le modalità operative di gestione
dei contratti relativi ai servizi di accesso disaggregato prevedano
che:
a. ogni operatore alternativo che impiega i servizi di accesso
disaggregato fornisce adeguata informativa ai propri i utenti finali
sui servizi forniti ed attivabili, con particolare riferimento alla
impossibilità di attivare le prestazioni di carrier selection,
carrier preselection o di accesso dati in banda larga con altri
operatori.
b. l'operatore alternativo che impiega servizi di accesso
disaggregato e che riceve dal proprio utente finale la richiesta di
recesso del servizio, entro 20 giorni dalla ricezione provvede a
darne comunicazione all'operatore notificato ed a restituire a
quest'ultimo il controllo della linea oggetto di recesso.
c. l'operatore titolare della numerazione che rientra in possesso
di quest'ultima a seguito del recesso di un servizio di accesso
disaggregato senza contestuale portabilità del numero, garantisce di
non riutilizzare tale numero per un periodo di almeno di 20 giorni,
al fine di consentire la successiva richiesta di portabilità del
numero da parte dell'operatore titolare del nuovo contratto con
l'utente finale. Gli operatori stipulano in tal senso accordi di
gestione sincronizzata della portabilità del numero in caso di
passaggio di un utente tra due operatori che impiegano servizi di
accesso disaggregato.
d. l'operatore notificato e gli operatori alternativi concordano
modalità di gestione sincronizzata volte a minimizzare il periodo di
disservizio all'utente finale sia nel caso di passaggio ad un
operatore alternativo (inclusi il caso di passaggio tra operatori
alternativi), sia nel caso di rientro all'operatore notificato.
e. l'operatore notificato e gli operatori alternativi conservano
in forma scritta idonea documentazione attestante la volontà del
cliente di sottoscrivere il contratto di accesso.
f. l'operatore notificato e gli operatori alternativi mantengono
in forma scritta idonea documentazione attestante la volontà di
recesso da parte del cliente dai servizi di accesso dell'operatore
preesistente e la esibiscono in caso di contestazioni.
g. gli operatori alternativi, in caso di interruzione delle
procedure di passaggio tra operatori, conservano in forma scritta la
documentazione attestante la volontà del cliente di mantenere il
contratto con il fornitore preesistente e la esibiscono in caso di
contestazioni.

5. L'IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE
370. L'analisi di impatto regolamentare è presentato all'allegato
B alla delibera n. 4/06/CONS. Alla luce della considerazioni ivi
svolte, l'Autorità ritiene che i benefici attesi dall'adozione delle
misure in oggetto, con particolare riguardo all'utenza finale ed alla
concorrenza, appaiono superiori ai costi per l'impresa interessata
dal provvedimento, essenzialmente riconducibili ai suoi minori
ricavi.

Appendice A

Definizioni
ABR - Available Bit Rate(Bit Rate Disponibile): Categoria di
servizio ATM per la quale le caratteristiche: di trasferimento
fornite dalla rete possono variare durante la connessione
Accesso Disaggregato: Istituto mediante il quale un operatore
rende disponibili, a qualsiasi altro operatore che ne faccia
richiesta per la fornitura di un servizio di comunicazione
elettronica, dei singoli elementi dell'infrastruttura di rete in modo
non discriminatorio e in qualsiasi punto tecnicamente ragionevole. In
genere, il servizio di accesso disaggregato può comprendere sia la
disponibilità fisica/virtuale dell'elemento di rete sia alcune
funzioni basilari di manutenzione dello stesso. L"'accesso
disaggregato alla rete locale", include sia l'accesso completamente
disaggregato alla rete locale (full unbundling), sia l'accesso
condiviso alla rete locale; esso non implica cambiamenti della
proprietà della rete locale.
Armadio Di Distribuzione: Punto di sezionamento fra rete di
distribuzione primaria e secondaria che rappresenta un elemento di
elasticità. Chiamato anche armadio di distribuzione primario. Ha la
funzione di migliorare l'occupazione della rete entrante, proveniente
dalla centrale, rispetto a quella della rete uscente che collega i
distributori.
ATM - Asynchronous Transfer Mode: una modalità di trasferimento
dati nel quale l'informazione è organizzata in celle. È asincrono
nel senso che la ricorrenza delle celle contenenti informazione
generate da un utente non è necessariamente periodica.
Borchia Di Utente: Vedi Terminazione di utente.
Cavo A Coppie Simmetriche: Cavo in realizzato con coppie di
conduttori fisicamente ed elettricamente simmetrici rispetto alla
terra.
CBR: Una categoria di servizi ATM che supporta trasporto a bit
rate costante o garantito per applicazioni quali video, voce,
emulazione di circuito, e che richiedono un rigoroso controllo dei
tempi e dei parametri prestazionali.
Centrale Internazionale- Lo stadio di commutazione avente funzioni
di interconnessione tra giunzioni nazionali e internazionali (livello
1 della gerarchia di commutazione dell'operatore notificato).
Circuiti Diretti Numerici - Servizio offerto dall'operatore
notificato che consiste nell'affitto di circuiti semi-permanenti, di
capacità da 1.2 kb/s a 2.048 Mb/s, realizzati sulla apposita rete di
RED 1/0.
Circuito Analogico Canale tra due punti della rete che permette la
trasmissione di segnali analogici. Il canale è caratterizzato da una
certa larghezza di banda, un certo rapporto segnale/rumore, ecc. (per
esempio un canale POTS da 4 kHz, un canale FDM su infrastruttura HFC,
ecc.). Un canale analogico può quindi essere utilizzato anche per la
trasmissione di segnali numerici, tramite l'impiego di modulatori e
demodulatori numerici, ma non necessariamente.
Circuito Numerico Canale logico tra due punti della rete che
permette la trasmissione di un flusso di bit, indipendentemente dal
mezzo fisico, dagli apparati eventualmente presenti lungo il
collegamento (per es. amplificatori e rigeneratori), dalla topologia
della rete attraverso cui è realizzato il collegamento, ecc. Un
canale numerico è caratterizzato innanzitutto dalla frequenza di
cifra (per esempio canali a 64 kb/s, canali a 2.048 Mb/s, ecc.),
quindi dalle caratteristiche di interfaccia fisica (per
es. Racc. ITU-T G.703) e di struttura di trama (per es. Racc. ITU-T
G.704). Inoltre, dovrà essere specificata in modo opportuno anche la
qualità del circuito offerto, per esempio in termini di tassi di
errore, tassi di slip controllati, jitter, ritardo di trasmissione,
affidabilità, ecc.
Circuito Semi-Permanente Circuito realizzato attraverso una rete
di ripartitori meccanici o elettronici al fine di stabilire una
connessione punto-punto per un tempo indefinito, emulando, per così
dire, la posa di un sistema di linea dedicato (esempio: un circuito
CDN). Al contrario, un circuito commutato viene stabilito in tempo
reale, alla richiesta di connessione da parte di un utente,
interpretando la segnalazione relativa (esempio: un circuito ISDN).
CVP - Circuito Virtuale Permanente di tipo ATM: collegamento
virtuale dedicato, in maniera semipermanente, tra due punti fisici
realizzato attraverso una rete ATM ed una infrastruttura trasmissiva
a larga banda ad esempio con tecnologia xDSL, oppure con terminazioni
SDH. Il collegamento consente il trasporto dell'informazione con
specificati parametri di garanzia di qualità del servizio.
DECT Standard ETSI e tecnologia per la fornitura in ambito
pubblico e privato di servizi mobili senza filo.
Distributore Elemento di separazione tra la rete di distribuzione
secondaria in cavo a coppie simmetriche metalliche e i singoli
raccordi di utente. Chiamato anche distributore secondario.
Distributore Ottico Elemento di rete che svolge la funzione di
estrazione di fibre da un cavo di maggiore potenzialità e
connessione di cavi di minore potenzialità.
Distributore Elemento di separazione tra la rete di distribuzione
secondaria in cavo a coppie simmetriche metalliche e i singoli
raccordi di utente. Chiamato anche distributore secondario.
DSLAM - DSL Access Multiplexer: affascia lato utente i modem xDSL
sui quali si attestano le linee d'utente xDSL raccolte. Realizza
funzioni di multiplazione delle suddette linee xDSL su una
interfaccia a larga banda con protocollo di tipo ATM od IP.
ETSI - European Telecommunications Standards Institute:
l'organismo europeo il cui compito è quello di definire gli standard
e le raccomandazioni dell'industria europea di telecomunicazioni.
Full ULL (full unbundling): "accesso completamente disaggregato
alla rete locale", la fornitura a un beneficiario dell'accesso alla
rete locale o alla sottorete locale dell'operatore notificato che
autorizzi l'uso di tutto lo spettro delle frequenze disponibile sulla
coppia elicoidale metallica nel caso di accesso alla rete metallica;
HDF: Hand-Over Distribution Frame. Vedi PERMUTATORE DI SCAMBIO.
IP Internet Protocol: protocollo originariamente sviluppato dal
dipartimento di difesa americano al fine di far interlavorare
computer dissimili attraverso una rete. Questo protocollo lavora
congiuntamente con il livello superiore TCP (Trasmission Contro
Protocol) e viene identificato come TCP/IP. È assimilabile al
livello 3 OSI.
ISDN Rete numerica che permette la fornitura di servizi di
telefonia pubblica in connettività numerica end-to-end e servizi
dati.
ITU-T International Telecommunication Union - Telecommunications:
l'organismo internazionale il cui compito è quello di definire gli
standard e le raccomandazioni dell'industria internazionale di
telecomunicazioni.
MDF Main Distribution Frame. Vedi PERMUTATORE
Multiplatore/Multiplex (MUX) Elemento di rete che connette alla
centrale locale più utenti su flussi numerici (segnali
multipli) senza effettuare concentrazione.
Multiplex Sincrono Di Utente Apparato SDH che effettua la
raccolta, multiplazione e trasmissione di canali telefonici e dati a
bassa capacità tra i singoli utenti e i rispettivi centri di
servizio (SGU, SL, RED 1/0).
Permutatore (Urbano) Main Distribution Frame nella terminologia
inglese. Elemento posto in centrale al confine tra la rete di
distribuzione e l'autocommutatore. Svolge le funzioni di terminazione
e numerazione della rete metallica e consente la funzione di
permutazione, protezione e sezionamento tra la rete e
l'autocommutatore.
PDH - Plesiochronous Digital Hicrarchy Gerarchia standard di
multiplazione numerica definita dal CCITT (ora ITU-T) per la
trasmissione in reti telefoniche numeriche (Racc. ITU-T G.702 e
Racc. collegate). È basata sulla multiplazione numerica asincrona,
cioè sulla tecnica della giustificazione di bit che permette di
multiplare segnali numerici asincroni.
POTS Rete pubblica di telefonia che consente la fornitura
end-to-end di servizi di telefonia pubblica in connettività
analogica di tipo 3.1 kHz
Raccordo Di Utente Singola coppia simmetrica metallica che dal
distributore arriva alla terminazione di utente.
Rete Di Abbonato Rete che comprende tutti i sistemi e le reti
private presso la sede dell'utente.
Rete Di Distribuzione Svolge le stesse funzioni della rete di
accesso. Mentre con rete di distribuzione si intende usualmente la
porzione di rete locale realizzata da collegamenti metallici (ma
anche fibra in taluni casi) e apparecchiature passive quali
distributori e ripartitori, il termine rete di accesso è più
generico e indica una porzione di rete locale che può comprendere
anche apparati trasmissivi di diverso tipo quali multiplatori di
utente, Sistemi di Accesso Flessibile, Sistemi di Accesso Sincrono,
ecc. Il termine rete di distribuzione non è definito formalmente e
nel presente contesto normativo non viene usato, se non in casi
specifici per indicare specifiche porzioni di rete di accesso e
quando non sono possibili ambiguità.
Rete Di Distribuzione Eletrica Rete in cui ogni coppia uscente
dalla centrale locale (SGU o SL) raggiunge il distributore secondario
attraverso un punto di sezionamento (armadio di distribuzione).
Rete Di Distribuzione in Fibra Complesso di portanti fisici basati
su fibra ottica che si estende dal telaio di terminazione fibra
presso la centrale locale SGU fino alla sede ottica.
Rete Di Distribuzione in fibra primaria Parte della rete di
distribuzione in fibra ottica compresa tra il telaio di terminazione
fibra sito presso l'edificio della centrale locale (SGU o SL) e il
distributore ottico incluso.
Rete Di Distribuzione in fibra secondari Parte della rete di
distribuzione in fibra ottica compresa tra il distributore ottico
escluso e la terminazione fibra posta nella sede ottica.
Rete Di Distribuzione Complesso di portanti fisici basati su
coppie simmetriche (doppini) metalliche e terminazioni che si estende
dal permutatore presso la centrale locale (SGU o SL) fino alla rete
di abbonato.
Rete Di Distribuzione primaria Parte della rete di distribuzione
che collega la centrale locale (SGU o SL) agli armadi di
distribuzione (nel caso di rete elastica) o anche direttamente ai
centri nodali di riparto elementare (nel caso di rete rigida).
Rete Di Distribuzione secondaria Parte della rete di distribuzione
che collega l'armadio di distribuzione o il centro nodale di riparto
elementare (nel caso di rete rigida) ai distributori.
Rete Di Distribuzione Rigida Rete in cui le coppie uscenti dalla
centrale locale - raggiungono senza punti di sezionamento il
distributore a cui si collega il raccordo di utente.
Rete Di Edificio - Parte della rete di distribuzione che collega
il distributore alle borchie di utente.
Rete Locale - Con riferimento alla rete telefonica dell'operatore
notificato, si intende tutta l'infrastruttura di rete dagli SGU
(inclusi) fino alle borchie di utente, includendo gli SL
eventualmente presenti. Di conseguenza, l'infrastruttura trasmissiva
della rete locale comprende sia l'infrastruttura trasmissiva della
rete di accesso sia il sistema trasmissivo tra SGU e SL.
Ripartitore di confine. Permutatore che realizza il confine tra il
permutatore dell'operatore notificato e quello dell'operatore
colocato. Ad esso accedono entrambi gli operatori
Sede Ottica -. Sede di utente presso la quale è previsto un
collegamento in fibra ottica verso la SGU di competenza.
Sottorete Locale Una rete locale parziale che collega il punto
terminale della rete nella sede dell'abbonato ad un punto di
concentrazione o a un determinato punto di accesso intermedio della
rete telefonica pubblica fissa.
Stadio Di Gruppo Di Transito Lo stadio di commutazione che
instrada il traffico proveniente dalle SGU a livello
interdistrettuale e internazionale (livello 1 della gerarchia di
commutazione dell' operatore notificato).
Stadio Di Gruppo Urbano - Lo stadio di commutazione che svolge
funzioni di instradamento verso le SGT e gestisce tutti gli SL che ad
esso fanno capo (livello 2 della gerarchia di commutazione dell'
operatore notificato).
Stadio Di Linea - Lo stadio di commutazione che consente la
raccolta dell'utenza attraverso la rete di distribuzione (livello 3
della gerarchia di commutazione dell'operatore notificato). Può
essere sia remotizzato che co-locato presso la centrale
SGU. Normalmente realizzato con un modulo remoto dell'autocommutatore
posto presso la SGU.
Strisce Di Permutazione - Elementi, posti presso un multiplatore o
un SL remoto, che costituiscono il punto ove sono attestate le coppie
corrispondenti al livello periferico di rete. Svolgono le funzioni di
permutazione, protezione e sezionamento delle coppie.
Sub-Loop Unbundling: Accesso disaggregato alla "sottorete locale".
Synchronous Digital Hierarchy Gerarchia standard di multiplazione
numerica definita dal CCITT (ora ITU-T) per la trasmissione in reti
telefoniche numeriche e più in generale nelle reti di
telecomunicazioni a larga banda (Racc. ITU-T G.707 e
Racc. collegate). È basata sulla multiplazione numerica sincrona e
sfrutta una tecnica di giustificazione di byte (giustificazione di
puntatore) per risolvere il problema della mancanza di
sincronizzazione tra i nodi di rete.
Telaio Di Terminazione Fibra Elemento, posto in centrale al
confine tra la rete di distribuzione in fibra e gli apparati di
terminazione di linea trasmissivi, che svolge le funzioni di
terminazione del cavo, connessione, sezionamento e identificazione
delle fibre.
Terminazione Di Rete Di Accesso Elemento della rete che si
affaccia direttamente alla funzione di commutazione.
Terminazione Di Utente(Network Termination): Punto in cui è
attestata presso l'utente la linea fisica, cui sono collegati gli
apparati e/o l'impianto di utente.
UNI - User-Network Interface: l'interfaccia fisica comprendente i
protocolli di comunicazione tra utente e rete.
Unità Di Concentrazione Remota. Elemento di rete che connette
alla centrale locale più utenti su flussi numerici (segnali
multipli) non dedicati effettuando concentrazione statistica.
VBR - Variable Bit Rate: una categoria di servizio che supporta un
trasporto con bit rate variabile e con specificati parametri di picco
e di media del traffico.
xDSL - Una famiglia di standards e di tecnologie trasmissive
concepite per realizzare un bit rate ad alta velocità sugli
esistenti doppini metallici della rete di distribuzione. La lettera
"x" sottintende la genericità dei sistemi DSL e viene sostituita da
"A", "RA", "H", "S" "I", V" in funzione della capacità trasmissiva
dell'apparato DSL

Appendice B

Glossario
ADSL Asymmetric Digital Subscriber Line
ATM Asynchronous Transfer Mode
ATMF25 ATM Forum 25(Mb)
CPE Customer Premise Equipment
DECT Digital Enhanced Cordless Terminal
DMT Discrete Multitone
DSL Digital subcriber Line
DSLAM DSL Access Multiplexer
HDF Hand-over Distribution Frame
ISDN Integrated Services Digital Network
ITU International Telecommunications Union
MDF Main Distribution Frame
MUX Multiplexer
NT Network Termination
OLO Other Licensed Operator
OTAG Operatore Titolare di Autorizzazione Generale
ONP Open Network Provision
OSI Open Systems Interconnection
PCM Pulse Code Modulation
PDH Plesiochronous Digital Hierarchy
POTS Plain Old Telephony Service
PVC Permanent Virtual Circuit
SA Shared Access
SDH Synchronous Digital Hierarchy
SGT Stadio di Gruppo di Transito
SGU Stadio di Gruppo Urbano
SL Stadio di Linea
SLA Service Level Agreement
TL Transmission Line
TR Technical Recommandation
TTF Telaio Terminazione Fibra
TX Transmission
ULL Unbundling Local Loop
UNI User Network Interface
VDSL Very high bit rate Digital Subscriber Line
xDSL Digital Subscriber Loop di tipo "x"
-------------------------------------
(1) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 33.
(2) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 21.
(3) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 7.
(4) In GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 51.
(5) In GUCE L 201 del 31 luglio 2002, pag. 37. A queste
direttive deve aggiungersi la direttiva della Commissione
europea sulla concorrenza nei mercati delle reti e servizi
di comunicazione elettronica del 16 settembre 2002
(2002/77/CE, c.d. "direttiva concorrenza", in GUCE L 249
del 17 settembre 2002, pag. 21), la decisione della
Commissione europea del 29 luglio 2002 che istituisce il
gruppo dei "Regolatori europei per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica" (2002/627/CE, in GUCE L 200 del
30 luglio 2002, pag. 38), la decisione del Parlamento
europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 relativa ad un
quadro normativo in materia di spettro radio nella
Comunità europea (676/2002/CE, c.d. "decisione spettro
radio", in GUCE L 108 del 24 aprile 2002, pag. 1) e il
Regolamento relativo all'accesso disaggregato alla rete
locale del 18 dicembre 2000 (2887/2000/CE, in GUCE L 336
del 30 dicembre 2000, pag. 4 ).
(6)In GUCE L 114 dell'8 maggio 2003, pag. 45.
(7)In GUCE C 165 del 30 luglio 2002, pag. 6.
(8) In GUCE L 190 del 30 luglio 2003, pag. 13.
(9) Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 15 settembre 2003, n. 214 ed entrato in vigore
il 16 settembre 2003.
(10) Sentenza United Brands del 14 febbraio 1978, causa
n. 27/76, in Raccolta, 1978, pp. 207 e ss.. (11) Da
effettuarsi, in ogni caso, ogni diciotto mesi (artt. 19 e
66 del Codice delle comunicazioni).
(12) Delibera del 24 settembre 2003, recante "Modifiche
e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai
documenti, approvato con delibera n. 217/01/CONS"
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
Italiana del 15 ottobre 2003, n. 240.
(13) Delibera del 23 dicembre 2003, recante "Regolamento
concernente la procedura di consultazione di cui
all'articolo 11 del decreto legislativo l° agosto 2003,
n. 259" pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana del 28 gennaio 2004, n. 22.
(14) La delibera n. 13/00/CIR ha previsto una
dettagliata procedura in tre fasi, gestita dall'Autorità,
per la selezione dei siti da parte degli operatori e la
allocazione di spazi di co-locazione presso un numero
massimo di 1.500 sedi di permutatore di Telecom Italia.
La delibera 15/01/CIR prevede, tra l'altro, la
possibilità di rivendita del servizio di accesso da parte
dell'operatore alternativo ad altri operatori (art. 4), la
possibilità di subentro negli spazi di co-locazione di un
altro operatore (art. 5), la possibilità per gli operatori
di controllare i preventivi per i lavori di predisposizione
degli spazi di co-locazione ed, eventualmente, di proporre
preventivi alternativi (art. 6).
La delibera n. 24/01/CIR ha dato piena applicazione agli
obblighi definiti dal Regolamento 2887/2000, in relazione
alle condizioni tecniche ed economiche per la fornitura di
servizi di accesso condiviso e a livello di sottorete
locale.
(15)Stadio di Gruppo Urbano.
(16) Prolungamento dell'accesso in fibra ottica.
17 Cfr. paragrafi 40 - 43 delle Linee guida per
l'analisi dei mercati.
(18) In particolare, lo SSNIP test trova difficoltà di
applicazione nel caso di presenza di un operatore dominante
in un mercato non (ancora) regolamentato. In tal caso
infatti valgono le problematiche derivanti dalla cosiddetta
Cellophane Phallacy (cfr. Comunicazione della Commissione
sulla definizione del mercato rilevante ai fini
dell'applicazione del diritto comunitario in materia di
concorrenza, GUCE C372 del 9/12/97, e Linee direttrici,
nota 31).
(19) La "rete locale" è definita come il circuito
fisico a coppia elicoidale metallica che collega il punto
terminale della rete presso l'abbonato al ripartitore
principale o ad altro dispositivo locale equivalente della
rete telefonica pubblica fissa, mentre per "sottorete
locale" si intende una rete locale parziale che collega il
punto terminale della rete nella sede dell'abbonato ad un
punto di concentrazione o a un determinato punto di accesso
intermedio della rete telefonica pubblica fissa.
(20)La destinazione d'uso di una linea dipende dalla
conformità e dalla compatibilità delle coppie all'impiego
di specifici sistemi trasmissivi (c.d. qualificazione della
coppia). La prima distinzione è quella tra accessi
analogici (POTS) e quelli digitali (ISDN, DECT e la
famiglia x-DSL). La fornitura di servizi ISDN-BRA o POTS
comprende una coppia simmetrica in rame, così come
l'offerta di una linea avente per destinazione d'uso i
servizi ADSL e VDSL. Questi ultimi possono richiedere
ulteriori specificazioni tecniche. La fornitura di servizi
HDSL ISDN-PRA necessita di due coppie simmetriche in rame,
opportunamente qualificate per l'impiego di sistemi
DECT. Le attività di qualificazione hanno l'obiettivo di
verificare la continuità elettrica della coppia, la
conformità dei parametri trasmissivi della coppia ai
requisiti tecnici fissati dalle normative ETSI (POTS, ISDN,
ADSL, DECT, HDSL, SDSL e VDSL) e la compatibilità dei
diversi sistemi trasmissivi.
Per quanto riguarda lo stato della coppia, la richiesta
della linea di accesso può riguardare una coppia in uso da
parte di un cliente dell'operatore proprietario della rete
(Telecom Italia) che ha manifestato la volontà di recedere
dal contratto in essere (con Telecom Italia) e di stipulare
un nuovo contratto con un altro operatore (coppia
attiva). Altrimenti, la richiesta può interessare una
coppia simmetrica in rame non attiva.
(21) Le attività di manutenzione comprendono la
manutenzione preventiva, la manutenzione correttiva e le
attività finalizzate all'eliminazione delle cause di
interferenza in ambiente cavo. La manutenzione preventiva
ha carattere periodico. La manutenzione correttiva è volta
alla risoluzione del guasto. Qualora venga accertata la
presenza di interferenze in ambiente cavo, le corrette
condizioni d'uso della coppia sono ripristinate ed è
assicurato il buon funzionamento in ambiente cavo.
(22) Raccomandazione dell' 11 febbraio 2003, par. 3.1.
(23) Per il 2005 Telecom Italia ha dichiarato 1.101.922
coppie in unbundling e 136.218 linee in shared access.
(24) Fonte: Bilancio 2001 di Telecom Italia - Relazione
sulla gestione
(25) Vedi anche la raccomandazione 417 del 25 maggio
2000, considerato 8: "per i nuovi operatori non
risulterebbe economicamente valido duplicare nella sua
interezza e in un lasso di tempo ragionevole
l'infrastruttura di accesso all'anello locale in doppino di
rame dell'operatore storico".
(26) Operatore Titolare di Autorizzazione Generale.
(27) La struttura tariffaria si articola in un
contributo di attivazione una tantum (contributo impianto),
in eventuali contributi aggiuntivi per attività specifiche
e in un noleggio mensile.
(28) Cfr. Decisione della Commissione, casi
COMP/C-1/37.451, 37.578, 37.579 - Deutsche Telekom AG, del
21 maggio 2003.
29 Cfr. decisione dell'Autorità Garante della
Concorrenza e del Mercato, prov. 13752, caso n. A/351 -
Comportamenti abusivi di Telecom Italia, del 16 novembre
2004.
(30) GU C 372 del 19 dicembre 1997, pag. 5.
(31) Art. 19, comma 2, del Codice delle comunicazioni
elettroniche.
(32) La delibera n. 822/00/CONS del 22 novembre 2000
definisce una rete di telecomunicazioni via radio a larga
banda di tipo punto-multipunto (WLL/FWA - wireless local
loop - Fixed wireless access): "una rete di
telecomunicazioni che impiega sistemi punto-multipunto,
cioè sistemi che permettono l'accesso a una rete di
telecomunicazioni ovvero la realizzazione di segmenti
intermedi di una rete di telecomunicazioni ovvero la
realizzazione di prolungamenti radio degli accessi fissi ad
una rete di telecomunicazioni, tramite collegamenti via
radio fra una singola stazione base localizzata in una
posizione fissa e determinata ed un numero multiplo di
stazioni posizionate in altrettanti punti fissi e
determinati, collegati a detta stazione base".
(33) L'Autorità, nella del. n. 822/00/CONS del 22
novembre 2000, ha pubblicato le "Procedure per
l'assegnazione di frequenze per reti radio a larga banda
punto-multipunto" e, nella del. n. 400/01/CONS del 10
ottobre 2001, le "Disposizioni relative all'assegnazione di
frequenze per reti radio a larga banda punto-multipunto in
banda 26 e 28 GHz e misure atte a garantire condizioni di
effettiva concorrenza". Successivamente, il Ministero delle
comunicazioni ha pubblicato il 31 gennaio 2002 il "Bando di
gara per l'assegnazione delle frequenze per reti radio a
larga banda punto-multipunto nelle bande di frequenza 24,5
- 26,5 ghz e 27,5 - 29,5 ghz e per il rilascio delle
relative licenze".
(34) La regione a statuto speciale Trentino-Alto-Adige
contiene due aree afferenti rispettivamente alla province
autonome di Bolzano e Trento.
(35) In particolare la tecnologia PLC utilizza modem e
chipset di nuova generazione per la trasmissione di dati a
banda larga attraverso la rete di distribuzione
dell'energia elettrica. La PLC si serve per la trasmissione
dei dati di una tecnica molto simile a quella del
multiplexing normalmente utilizzato nelle
telecomunicazioni, ovvero sfrutta bande di frequenza
diverse da quella della corrente elettrica per trasmettere
onde elettromagnetiche che, una volta arrivate nelle
abitazioni, vengono riconvertite in flussi di dati
binari. Per la trasmissione del segnale è necessario
pertanto installare presso l'abitazione dell'utente un
modem da collegare direttamente ad una delle prese
elettriche. La velocità di connessione potenzialmente
raggiungibile sulle linee elettriche varia fra i due ed i
cinque Mbps, e si prevede di arrivare anche a velocità
superiori ai 10 Mbps, che consentiranno anche la fruizione
di servizi che richiedono bande maggiori, quali i servizi
di streaming video.
(36) In Italia, questa tecnologia è stata testata da
AEM Spa in partnership con Nortel. La joint venture ha
fornito i propri servizi di accesso in tecnologia PLC ad un
gruppo ristretto di utenti a Milano tra 1998 ed il
1999. Nel corso degli ultimi anni, alcune sperimentazioni
sono state condotte anche da Enel.it. Una prima fase ha
coinvolto un numero limitato di clienti nelle città di
Bologna e Firenze. Un'ulteriore sperimentazione di più
ampio raggio è stata condotta nel comune di Grosseto al
fine di verificare la sostenibilità tecnica dell'accesso
PLC e di stimare le performance del servizio.
(37) Taluni servizi in tecnologia VoIP, infatti, si
presentano all'utente finale come sostituti dei servizi di
telefonia tradizionale.
(38) Ai sensi dell'art. 2 della delibera 2/00/CIR. Le
licenze individuali sono sostituite nel nuovo quadro
regolatorio con autorizzazioni generali, ma ciò non cambia
il senso dell'analisi realtiva al mercato geografico di
attività.
(39) Ai sensi dell'art. 3 della delibera 2/00/CIR.
40 Cfr.Decisione della Commissione, casi
COMP/C-1/37.451, 37.578, 37, cit.
(41) Cfr. decisione dell'Autorità Garante della
Concorrenza e del Mercato, prov. 13752, cit.
(42) Capital Asset Pricing Model: modello che descrive
la relazione tra rischio e ritorno atteso
dell'investimento.
(43) Si rileva, peraltro, che tale modalità di "ULL
virtuale" è stata introdotta da Telecom Italia
autonomamente negli impegni assunti nell'ambito del
procedimento A351 dell'AGCM.
(44) "Con riguardo a tali aspetti, l'Autorità ritiene
quindi di grande importanza un deciso intervento
regolamentare volto sia a ripristinare le condizioni di
parità di trattamento tra gli operatori interconnessi e le
direzioni commerciali di Telecom Italia, sia a ridurre le
tariffe dei servizi di accesso disaggregato e di
co-locazione allineandoli ai relativi costi storici", AS258
- Valutazione e richiesta di modifica dell'Offerta di
Riferimento di Telecom Italia, del 3 ottobre 2002.

Allegato A1
(Alla delibera n. 4/06/CONS)

IL MODELLO DI DETERMINAZIONE
DEL TASSO DI REMUNERAZIONE
DEL CAPITALE IMPIEGATO

1. IL MODELLO DI CALCOLO DEL TASSO DI REMUNERAZIONE DEL CAPITALE
IMPIEGATO
L'Autorità, sulla base di quanto previsto dalla Raccomandazione
98/322/CE della Commissione Europea e coerentemente con le delibere
n. 101/99 e n. 344/01/CONS, nonchè da ultimo secondo quanto previsto
dall'art. 50 del Codice, ha proceduto a valutare il costo del
capitale utilizzando il metodo del costo medio ponderato del capitale
(WACC, Weighted Average Cost of Capital). Tale costo, espresso in
termini percentuali, è dato dalla media dei tassi di remunerazione
del capitale proprio e del capitale di debito pesata rispettivamente
dall'incidenza che tali fonti finanziarie hanno sul capitale totale
dell'operatore.
Il tasso di remunerazione del capitale è calcolato in base alla
seguente formula: WACC = [E/ (D+E)] * Cp /(1-T) + [D / (D+E)] * Cd
dove:
E: valore corrente del capitale proprio;
D: valore corrente del debito finanziario netto;
Cp / (1-T): tasso di remunerazione del capitale proprio al lordo
dell'effetto fiscale; Cd: tasso di remunerazione del debito
finanziario;
T: aliquota fiscale
Il tasso di remunerazione del capitale proprio (Cp), calcolato
sulla base del modello Capital Asset Pricing Model (di seguito CAPM),
è dato dalla somma del tasso di rendimento privo di rischio con il
prodotto tra il tasso del rischio incrementale dell'investimento
azionario rispetto al rendimento privo di rischio (Equity Risk
Premium, di seguito ERP) e l'indice di volatilità del titolo
azionario dell'operatore rispetto al rendimento medio del mercato
(Coefficiente Beta).
Cp = Rf + ERP x B1
dove:
Rf: Tasso di remunerazione privo di rischio;
ERP: Tasso del rendimento incrementale dell'investimento
azionario rispetto al tasso privo di rischio (premio medio di
mercato);
B1: Coefficiente di volatilità beta (rischio sistematico
relativo al capitale proprio - Beta levered).
Il tasso di remunerazione del capitale di debito (Cd) è dato
dalla somma del tasso privo di rischio (Rf) e di un tasso per il
premio dovuto al rischio sul debito (Pd, rischio di insolvenza,
cosiddetto debt premium).
Cd=Rf+Pd
La struttura finanziaria dell'operatore è data dai pesi che i
valori economici del capitale proprio e del capitale di debito
assumono rispetto al valore economico del capitale totale.
D/(D+E) e E/(D+E)

2. IL CALCOLO DEL TASSO DI RENDIMENTO PRIVO DI RISCHIO (RISK FREE
RATE)
Il tasso di rendimento privo di rischio è utilizzato per
calcolare sia la remunerazione del capitale proprio nell'ambito del
modello CAPM, sia per determinare la remunerazione del capitale di
debito. In base alla prassi corrente, il rendimento privo di rischio
è valutato utilizzando il tasso nominale del rendimento effettivo
lordo dei titoli di stato a medio-lungo termine.
I titoli di stato con scadenza a medio-lungo termine maggiormente
utilizzati ai fini della determinazione del tasso di rendimento privo
di rischio sono costituiti dai BTP a scadenza quinquennale, decennale
o trentennale. Il rendimento effettivo lordo dei BTP è pubblicato
quotidianamente. Per la determinazione di tale tasso di rendimento,
quindi, assume particolare rilevanza il periodo di riferimento, per
esempio trimestrale o semestrale, all'interno del quale calcolare il
tasso di rendimento effettivo medio giornaliero.

2.1 La valutazione dell'Autorità
Gli investimenti nelle infrastrutture di rete effettuati dagli
operatori rete fissa prevedono generalmente un ritorno economico nel
medio lungo periodo. L'Autorità con le delibere n. 101/99 e
n. 344/01/CONS ha ritenuto di utilizzare i BTP con scadenza decennale
per determinare il tasso privo di rischio anche in relazione alla
durata prevista per il ritorno sugli investimenti.
Ai fini del calcolo del tasso di rendimento effettivo medio
giornaliero dei BTP, un arco di tempo di riferimento mensile fornisce
un'informazione finanziaria puntuale, ma soggetta a forti
oscillazioni di periodo in periodo. D'altra parte un intervallo di
riferimento di dodici mesi permette di ottenere informazioni più
stabili, ma poco significative dal punto di vista finanziario.
L'Autorità pertanto ritiene che il tasso di rendimento privo di
rischio debba essere calcolato come media giornaliera del tasso di
rendimento effettivo lordo dei BTP riferita a un periodo di tre mesi.

A. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di utilizzare, per
il calcolo del tasso di rendimento privo di rischio (risk free rate),
la media giornaliera dei rendimenti effettivi lordi dei BTP decennali
relativi a un periodo trimestrale?

2.2 Le osservazioni degli operatori nel processo di consultazione
pubblica
Un operatore rete fissa ritiene che ai fini del calcolo del tasso
di rendimento privo di rischio, il riferimento ad un periodo di
osservazione trimestrale appare inadeguato. Lo stesso operatore
ritiene infatti metodologicamente più corretto prendere in
considerazione un periodo temporale più ampio (un anno),
coerentemente anche con quanto previsto dalla best practice. Un
periodo di un anno è, infatti, meno soggetto a possibili
oscillazioni di tasso legate ad eventi contingenti e pertanto
fornisce un dato più stabile e significativo da un punto di vista
finanziario.
Sei operatori di rete fissa e un operatore integrato di rete fissa
e mobile non condividono l'orientamento dell'Autorità di utilizzare,
per il calcolo del tasso di rendimento privo di rischio, la media
giornaliera dei rendimenti effettivi lordi dei BTP decennali. Ciò
per due ordini di motivi, il primo di natura prettamente tecnico
economica, il secondo strategico regolatoria.
Tali operatori in conclusione propongono all'Autorità di
utilizzare come stima del tasso "risk free" la media giornaliera dei
rendimenti effettivi lordi dei BTP o di titoli europei confrontabili
con duration di 18-24 mesi in coerenza con la durata del periodo di
validità delle attuali analisi di mercato, prevista dal NQR.
Un operatore di rete fissa ritiene che il calcolo del WACC
dovrebbe essere oggetto di revisione annuale in ragione della
variabilità a cui sono soggetti i parametri che lo compongono. A
questo riguardo tale operatore ritiene che debbano essere utilizzati
per il calcolo del tasso di rendimento privo di rischio, la media
giornaliera dei rendimenti effettivi lordi dei BTP a cinque anni
relativi a un periodo trimestrale.

(2.3) Le conclusioni dell'Autorità
Il costo del capitale rappresenta il costo opportunità di
investimenti alternativi in relazione al capitale impiegato nella
rete fissa di Telecom Italia. Per tale ragione la durata del tasso di
rendimento privo di rischio deve riflettere la durata degli
investimenti realizzati nella rete fissa. Il ritorno sugli
investimenti nella rete fissa è tipicamente riferito al lungo
periodo. Al riguardo, l'Autorità ritiene coerentemente con la prassi
regolatoria seguita in altri Paesi, che la durata media di
riferimento per il calcolo del rendimento privo di rischio debba
essere riferita ad un arco di tempo decennale.
Ai fini della determinazione del tasso di rendimento privo di
rischio, l'Autorità ha utilizzato i rendimenti giornalieri del
cosiddetto indice benchmark pubblicati dal principale quotidiano
finanziario italiano (Sole 24 Ore S.p.A). L'indice benchmark misura
il rendimento lordo di titoli pluriennali dello Stato con scadenza a
dieci anni per ciascuno dei principali paesi avanzati.
L'Autorità ha ritenuto di utilizzare l'indice benchmark in
quanto, differentemente dai BTP, tale indice fornisce un rendimento
di riferimento per i titoli privi di rischio in Italia. I Buoni
Pluriennali del Tesoro, possono infatti fornire a parità di duration
(nella fattispecie decennale), rendimenti differenziati.
L'Autorità ha quindi calcolato, alla luce della attuale
situazione dei mercati finanziari, il rendimento medio lordo
dell'indice benchmark (per l'Italia) utilizzando i rendimenti
osservati nell'ultimo anno di riferimento. Il rendimento lordo del
tasso privo di rischio, così calcolato, si attesta intorno a 4 punti
percentuali.

(3) IL CALCOLO DEL COEFFICIENTE BETA
Il costo del capitale proprio, secondo la migliore prassi corrente
e sulla base della Raccomandazione 98/322/CE della Commissione
Europea, è calcolato attraverso il cosiddetto modello CAPM. Tale
modello richiede come input il tasso di rendimento privo di rischio
(Rf), il coefficiente di volatilità Beta relativo alle sole
attività oggetto di misure regolamentari, il premio di mercato
(Equity Risk Premium) riconosciuto all'investitore per il maggior
rischio dell'investimento azionario rispetto all'investimento privo
di rischio e l'aliquota fiscale (T) da applicare al tasso di
rendimento netto calcolato con il modello CAPM.
3.1.1 Il coefficiente Beta
Il coefficiente Beta misura la volatilità del rendimento delle
attività regolamentate rispetto al rendimento medio di mercato. In
base alla prassi corrente tale coefficiente può essere determinato
sulla base di serie storie rilevate quotidianamente, settimanalmente
o mensilmente e che fanno riferimento a un periodo di rilevazione di
tre, quattro o cinque anni. Il rendimento medio di mercato è
calcolato in base ad un indice di riferimento in cui ciascun titolo
azionario è trattato.

3.1.2 La valutazione dell'Autorità
L'Autorità ha proceduto alla rilevazione degli Equity Beta (o
Beta levered) delle seguenti Societa': Telecom Italia S.p.A, Telecom
Italia Mobile S.p.A., Seat Pagine Gialle, Telecom Argentina e Entel
Chile. In particolare sono stati rilevati i dati concernenti i
rendimenti giornalieri delle società e degli indici di riferimento
dei rispettivi mercati di appartenenza (MIB 30 per le società
italiane) riferiti ad un periodo quinquennale.
Al fine di applicare il tasso di remunerazione del capitale alle
sole attività regolamentate, l'Autorità ha ritenuto di dover
scorporare dal coefficiente Beta levered della capogruppo le
componenti di volatilità riferite alle società parzialmente o
interamente detenute da quest'ultima sulla base dei rispettivi Asset
Beta (o Beta unlevered). Pertanto si è proceduto al calcolo dei
rispettivi Beta unlevered. Tale calcolo ha richiesto la stima del
Beta del debito, e del rapporto tra capitale proprio e capitale di
debito, per la capogruppo e per ognuna delle società da essa
partecipata. A fini comparativi, il Beta unlevered della capogruppo
è stato confrontato con i valori riferiti ai più importanti
operatori integrati presenti in ambito europeo.
Assumendo che i parametri di volatilità delle partecipazioni
nelle singole società contribuiscano al parametro di volatilità
relativo al gruppo in misura pesata ai relativi valori di mercato si
è proceduto a ricavare il Beta unlevered relativo alle sole
attività regolamentate.
In fine utilizzando il Beta del debito e il rapporto tra capitale
proprio e capitale di debito si è ottenuto il Beta levered delle
attività regolamentate.

B. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di utilizzare, per
il calcolo del coefficiente Beta le serie storiche rilevate
giornalmente in un arco di tempo quinquennale e di scorporare da tale
calcolo le componenti di volatilità riferite ad attività non
regolamentate?

3.1.3 Le osservazioni degli operatori nel processo di
consultazione pubblica
Un operatore di rete fissa non condivide, per la stima del Beta
delle attività di rete fissa, di procedere tramite lo scorporo delle
componenti di volatilità riferite ad attività cosiddette "non
regolamentate", reputando, invece, pertinente procedere tramite lo
scorporo delle componenti di volatilità riferite ad attività non di
rete fissa domestica.
In linea di principio tale operatore condivide l'utilizzo, per il
calcolo del coefficiente Beta, di serie storiche rilevate
giornalmente in un arco temporale quinquennale. Tuttavia tale
operatore ritiene che per il calcolo del coefficiente Beta, l'indice
di riferimento debba essere il MIBTEL in quanto indice relativo a
tutte le azioni quotate in Borsa Italiana, che esprime meglio
l'andamento complessivo del mercato azionario rispetto al MIB30 il
quale è composto solo dalle prime trenta aziende per
capitalizzazione.
Infine lo scorporo delle componenti di volatilità non di rete
fissa dovrebbe essere effettuato utilizzando i Beta Levered delle
attività partecipate non di rete fissa domestica.
Sei operatori di rete fissa e un operatore integrato di rete fissa
e mobile condividono l'orientamento dell'Autorità di misurare un
Beta valido per Telecom Italia S.p.A. (gruppo) nel suo complesso,
scorporando i Beta asset misurati per le società partecipate. Si
dovrebbe inoltre procedere a stimare per ogni singolo aggregato
regolatorio un valore di Beta attraverso lo strumento del
benchmarking con i Beta di imprese operanti in condizioni comparabili
a quelle dei singoli aggregati regolatori (es. rete di distribuzione
idrica, rete di trasporto elettrica, rete di distribuzione del gas,
multiutility).
Tali operatori ritengono infine che il calcolo del coefficiente
Beta debba fare riferimento a serie storiche di durata triennale in
modo da escludere dal calcolo dei Beta la discontinuità economica
che ha caratterizzato il mercato azionario negli anni 2000 e 2001.
Un operatore di rete fissa ritiene che l'intervallo di tempo di
osservazione delle serie storiche non debba essere inferiore a cinque
anni. Tale operatore ritiene che un maggior numero di rilevazioni
possa fornire informazioni statisticamente più significative e
pertanto condivide l'orientamento dell'Autorità circa l'esercizio di
calcolo del coefficiente Beta.

3.1.4 Le conclusioni dell'Autorità
Il modello di calcolo CAPM (Capital Asset Pricing Model) prevede
che il coefficiente Beta (equity) sia determinato come covarianza dei
rendimenti dell'attività in relazione alla varianza dei rendimenti
dell'indice di mercato di riferimento.
La maggior parte degli operatori, rispondenti alla consultazione
pubblica, condivide la metodologia di calcolo del coefficiente Beta
per la rete fissa di Telecom Italia proposta dall'Autorità.
L'Autorità ha quindi proceduto a calcolare il coefficiente Beta
(equity) della divisione di rete fissa di Telecom Italia in base
alla:
- rilevazione dei rendimenti giornalieri dei titoli di Telecom
Italia e delle società partecipate;
- valutazione del capitale investito delle società del gruppo
Telecom Italia a valori di mercato;
- determinazione indiretta del Equity Beta della rete fissa di
Telecom Italia in relazione al peso di tale attività sul capitale
investito consolidato a valori di mercato.
Per quanto concerne i Beta equity delle società appartenenti al
gruppo Telecom Italia, le rilevazioni dei rendimenti dei titoli e
dell'indice di mercato sono state effettuate sulle serie storiche
giornaliere degli ultimi 5 anni.
Il coefficiente asset Beta misura il coefficiente di volatilità
del capitale investito ed è calcolato sulla base della formula che
segue una volta noti gli Equity e Debt Beta:
----&gt; Vedere formula a pag. 166 della G.U. &lt;----

I rispettivi Asset Beta sono calcolati a partire dagli equity Beta
osservati sul mercato in base alla struttura finanziaria specifica di
ciascuna società del gruppo (TIM, Telecom Italia Media), del Beta
del debito (debt Beta), calcolato come rapporto tra premio del debito
e premio di mercato, nonchè dell'aliquota fiscale marginale (IRES).
Sulla base delle risultanze della consultazione pubblica,
l'Autorità ha provveduto al calcolo del coefficiente Beta impiegando
diversi indici di mercato (MIB 30 e MIBTEL) e ha quindi comparato i
risultati con le principali fonti di riferimento internazionali dei
mercati finanziari.
Le risultanze di tale esercizio di calcolo forniscono coefficienti
Beta equity della rete fissa di Telecom Italia compresi all'interno
di in un intervallo ristretto e pari a 0,82 - 0,92.

3.2.1 IL TASSO DEL RISCHIO INCREMENTALE DELL'INVESTIMENTO
AZIONARIO (EQUITY RISK PREMIUM, ERP)
L'ERP misura il premio che remunera il rischio incrementale
dell'investimento azionario rispetto al rendimento delle attività
finanziarie prive di rischio. In linea di principio il mercato di cui
si calcola il risk premium dovrebbe essere lo stesso mercato rispetto
al quale si effettua la stima del coefficiente Beta. La stima
dell'ERP può essere effettuata sia sulla base di serie storiche sia
sulla base dei rendimenti attesi.
3.2.2 La valutazione dell'Autorità
Il tasso del rischio incrementale azionario è tipicamente stabile
nel tempo. Variazioni dell'ordine di un punto percentuale di tale
tasso possono richiedere anche più decenni. L'Autorità con le
delibere n. 101/99 e n. 344/01/CONS aveva determinato il tasso
incrementale dell'investimento azionario nella misura del 4%.
La valutazione relativa all'ERP è stata effettuata considerando
sia studi e pubblicazioni relativi a serie storiche sia stime basate
sul calcolo del premio implicito nella capitalizzazione dell'indice
di riferimento. Questo secondo approccio è basato sull'utilizzo di
un determinato tasso di rendimento atteso che risulta maggiormente
coerente con le finalità del presente procedimento di definire un
tasso di remunerazione del capitale applicabile ad un arco di tempo
tipicamente superiore all'anno.
L'Autorità ha quindi ritenuto di utilizzare un tasso di rischio
incrementale azionario calcolato attraverso il premio implicito nella
capitalizzazione dell'indice di riferimento (Dividend Discount Model
semplificato).

C. Relativamente alla stima dell'ERP, si condivide l'orientamento
dell'Autorità di utilizzare un valore basato su un tasso di
rendimento atteso utilizzando l'approccio descritto nei punti 4.2.1 e
4.2.2 del presente documento?

3.2.3 Le osservazioni degli operatori nel processo di
consultazione pubblica
Un operatore di rete fissa non condivide l'orientamento
dell'Autorità di calcolare il premio per il rischio di mercato
(ERP) ricorrendo al Dividend Discount Model (DDM). Al riguardo tale
operatore ritiene che il DDM non sia utilizzabile per la
determinazione del premio per il rischio, in quanto ciò
comporterebbe un utilizzo del modello che esula dalla prassi
utilizzata dagli analisti finanziari e condurrebbe a valori
fortemente volatili poichè basata su previsioni, per loro stessa
natura incerte, di lungo periodo e non su valori storicamente
accertati.
Il ricorso ad analisi storiche sulla misura dei premi per il
rischio permette, al contrario, di calcolare valori che qualora
vengano osservati su un orizzonte temporale sufficientemente ampio e
che dunque cattura differenti fasi del mercato azionario, tendono a
ridurre il peso dei fattori extrafondamentali e contingenti.
In conclusione, tale operatore sottolinea come, nella
determinazione dell'ERP, non sia metodologicamente corretto prendere
in considerazione dati che si riferiscono ad un periodo temporale di
breve o medio periodo. Maggiore è il periodo temporale che si
considera, più il corrispondente valore di ERP è rappresentativo
della maggiorazione di rendimento che un investitore medio si aspetta
di ottenere investendo nel mercato azionario rispetto al mercato dei
titoli di Stato.
Sei operatori di rete fissa e un operatore integrato di rete fissa
e mobile hanno espresso perplessità circa la proposta dell'Autorità
di determinare il valore dell'ERP attraverso l'utilizzo del solo
criterio del Dividend Discount Model per la stima del valore. In
particolare tali operatori ritengono che il DDM, che prevede di
utilizzare un tasso di rischio incrementale azionario calcolato
attraverso il premio implicito nella capitalizzazione dell'indice di
riferimento, possa portare a risultati molto lontani dai valori
risultanti dall' analisi di serie storiche. A tal riguardo si ritiene
che i due metodi (DDM e serie storiche) dovrebbero essere utilizzati
parallelamente al fine di validare attraverso l'analisi delle serie
storiche, le stime empiriche derivanti dall'utilizzo del DMM,
definendo pertanto un premio per il rischio che approssimi
adeguatamente le due valutazioni.
In conclusione tali operatori propongono di calcolare il premio di
rischio ERP attraverso l'utilizzo congiunto del DDM e di modelli di
stima che utilizzano le serie storiche nonchè dell'utilizzo di
benchmark (segnalando come in Gran Bretagna Ofcom abbia calcolato il
valore dell'ERP nell'ambito di un intervallo di valori che fossero
contemporaneamente coerenti con le stime derivanti dall'utilizzo di
modelli basati su serie storiche, su stime prospettiche e analisi di
benchmark).
Un operatore di rete fissa ritiene che l'ERP subisca variazioni
inferiori al punto percentuale nel corso di diversi decenni e
condivide l'orientamento dell'Autorità di continuare ad adottare la
stessa metodologia di calcolo dell'ERP coerentemente con le delibere
101/99 e 344/01/CONS.

3.2.4 Le conclusioni dell'Autorità
Le osservazioni espresse dagli operatori nella consultazione
pubblica non convergono sull'identificazione della metodologia più
appropriata per il calcolo del premio di mercato. L'Autorità ritiene
che, alla luce dell'attuale congiuntura di mercato, l'uso di
metodologie di calcolo basate esclusivamente su serie storiche o su
analisi prospettiche possano fornire risultati non affidabili.
In relazione a quanto premesso e in considerazione del fatto che
il premio di mercato si modifica solo nel lungo periodo, l'Autorità
ritiene opportuno confermare, per il presente calcolo del costo del
capitale, il premio di mercato già determinato con la delibera
n. 344/01/CONS e fissato in 4 punti percentuali.
Tale valore peraltro è quello utilizzato da altre Autorità di
regolamentazione settoriale per la determinazione dei tassi di
remunerazione del capitale nei rispettivi settori.

(3.3.1) L'ALIQUOTA FISCALE: LA VALUTAZIONE DELL'AUTORITÀ
L'Autorità, ai fini del calcolo del tasso di remunerazione del
capitale proprio ante imposte, ha considerato un'aliquota fiscale
attesa a cui sarebbe soggetto un investimento incrementale di risorse
in attività similari. Tale aliquota fiscale è ottenuta dalla somma
dell'aliquota piena IRPEG e dell'aliquota IRAP.

D. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di utilizzare, come
aliquota fiscale del capitale proprio lordo, quella ottenibile dalla
somma delle aliquote piene dell'IRPEG e dell'IRAP ?

3.3.2 Le osservazioni degli operatori nel processo di
consultazione pubblica
Un operatore di rete fissa non condivide l'orientamento
dell'Autorità in quanto non tiene conto delle caratteristiche
dell'ordinamento tributario nazionale e del contesto nel quale opera
Telecom Italia.
In particolare tale operatore ritiene che non sia logicamente
ammissibile una misura di tax rate ottenuta come somma di due
aliquote riferibili a due tributi diversi (seppur relativi ad uno
stesso soggetto passivo). Se è vero, come nello specifico caso in
rassegna, che ciascun tributo è il risultato di un'aliquota per una
base imponibile, la somma dei tributi può essere rappresentata come
prodotto tra somma delle aliquote e base imponibile soltanto se le
basi imponibili coincidono. Peraltro, quando le due basi imponibili
divergono in modo sostanziale (i.e. sono diverse) un'operazione del
genere rischia di generare effetti distorsivi ai limiti dell'
arbitrarietà.
Per misurare, invece, l'incidenza reale dell'IRAP sul tax rate è
indispensabile tener conto dell'entità del costo del lavoro in
relazione al EBIT e conseguentemente apportare un fattore di
rettifica (FR) al tasso IRAP di tipo FR * 4,25%.
Sei operatori di rete fissa e un operatore integrato di rete fissa
e mobile condividono l'orientamento dell'Autorità in merito
all'aliquota fiscale da utilizzare ai fini del calcolo del tasso di
remunerazione del capitale proprio ante imposte.
Un operatore di rete fissa condivide l'orientamento dell'
Autorità di calcolare l'aliquota fiscale del capitale proprio lordo
come somma delle aliquote IRPEG e IRAP. Tale approccio di calcolo
garantisce che gli investimenti effettuati sono soggetti alla stessa
aliquota fiscale dei nuovi investimenti. La metodologia di calcolo è
inoltre applicabile a qualsiasi operatore e fornisce trasparenza al
mercato.

3.3.3 Le conclusioni dell'Autorità
L'Autorità alla luce delle considerazioni emerse nella
consultazione pubblica ritiene opportuno valutare l'aliquota fiscale
complessiva, applicabile al tasso di remunerazione del capitale
proprio, sulla base del peso che le imposte derivanti
dall'applicazione dell'IRES e dell'IRAP hanno sul risultato economico
di Telecom Italia.
Per quanto concerne L'ITRAP, è prevedibile una progressiva
riduzione in seguito alla politica fiscale attesa dei prossimi
anni. L'Autorità ritiene pertanto che il tasso di remunerazione del
capitale potrà essere soggetto a revisione qualora l'IRAP dovesse
subire delle rettifiche significative a seguito di interventi di
politica fiscale da parte del governo.
Ciò premesso l'Autorità ritiene che l'aliquota fiscale
applicabile al calcolo del costo del capitale proprio sia valutabile
nell'intorno del 40%.

4. IL COSTO DEL CAPITALE DI DEBITO
Il calcolo del costo del capitale di debito (Cd) misura il costo
di acquisizione di mezzi finanziari di terzi. Tale costo è dato
dalla somma del tasso privo di rischio (Rf) e da un tasso dovuto al
rischio di insolvenza detto anche premio sul debito (Pd). Le
obbligazioni di alcuni operatori sono trattate sui principali mercati
regolamentati e pertanto i relativi tassi sono utilizzati come
approssimazione del costo del debito. Tale approccio tuttavia si basa
su un tasso di remunerazione del debito non necessariamente
efficiente in quanto associato al rendimento dell'obbligazione di una
specifica società. In alternativa è possibile utilizzare il
cosiddetto "tasso benchmark" del mercato obbligazionario
internazionale, il quale è pubblicato quotidianamente dai più
rilevanti periodici specializzati nelle dinamiche dei mercati
finanziari.
La duration delle obbligazioni dovrebbe essere coerente con la
duration del tasso privo di rischio (risk free rate).
4.1 La valutazione dell'Autorità
L'Autorità ritiene che il costo del debito finanziario debba
essere coerente con il periodo di riferimento del tasso privo di
rischio e quindi determinato come media dei rendimenti
medi degli ultimi 3 mesi delle obbligazioni Sogerim con scadenza
2011 e Telecom Italia con scadenza 2012.
Al tasso così ottenuto, valore per altro allineato con i
rendimenti di titoli obbligazionari emessi dalle altre società di
telecomunicazioni europee, corrisponde uno spread implicito, sul
tasso di rendimento privo di rischio (stimato sulla base di quanto
esposto al punto 3.2 del presente documento) .
Il costo complessivo del capitale di debito è in ultimo ottenuto
facendo la media ponderata tra il costo del debito finanziario e le
altre fonti di passivo non onerose tra cui i debiti Ex Lege 58/92 e
il fondo TFR.

E1 Si condivide l'orientamento dell'Autorità di utilizzare, per
il calcolo del costo del capitale di debito finanziario, un tasso
medio implicito di rendimento relativo agli ultimi tre mesi rilevati
derivato dall'analisi delle emissioni obbligazionarie di Telecom
Italia con scadenza pluriennale (2011 e 2012)?

E.2 Si condivide inoltre l'orientamento dell'Autorità di
calcolare il costo complessivo del capitale di debito come media
ponderata tra capitale di debito finanziario e le altre fonti di
passivo non onerose (tra cui il TFR e i debiti tributari)?

4.2 Le osservazioni degli operatori nel processo di consultazione
pubblica
Un operatore di rete fissa non concorda con l'orientamento
espresso dall'Autorità nel quesito E.1 e ritiene che un periodo di
osservazione trimestrale sia inadeguato. Al riguardo, tale operatore
ritiene, infatti, metodologicamente più corretto prendere in
considerazione un periodo temporale più ampio un anno),
coerentemente anche con quanto previsto dalla best practice. Un
periodo di un anno è, infatti, meno soggetto a possibili
oscillazioni legate ad eventi contingenti e pertanto fornisce un dato
più stabile, pur mantenendo di significatività da un punto di vista
finanziario.
Inoltre, coerentemente con il periodo temporale preso in
considerazione per la determinazione del tasso risk free (dieci
anni), si ritiene più opportuno prendere in considerazione un bond
di Telecom Italia avente scadenza più lunga peraltro
disponibile-rispetto ai due bond (2011 e 2012) individuati
dall'Autorità.
In merito al quesito E.2 lo stesso operatore di rete fissa
condivide in linea di principio l'approccio metodologico che prevede
di calcolare il costo complessivo del capitale di debito come media
ponderata tra capitale di debito finanziario e le altre fonti di
passivo pur tuttavia precisando che il calcolo del costo del debito
dovrebbe tener conto dei ratei e risconti di natura finanziaria
nonchè del debito netto.
Sei operatori di rete fissa e un operatore integrato di rete fissa
e mobile concordano con l'orientamento espresso dall'Autorità nel
quesito E.1 di calcolare il costo del capitale di debito per Telecom
Italia nel complesso delle sue attività utilizzando il tasso
benchmark riferito a un periodo di 18/24 mesi.
Gli stessi operatori concordano con l'orientamento espresso
dall'Autorità nel quesito E.2.
Un operatore di rete fissa ritiene che fare riferimento ai
rendimenti delle obbligazioni di TI significa utilizzare il costo che
TI deve sostenere per ricorrere al mercato del credito. Per le
diverse caratteristiche di TI tale costo potrebbe essere più elevato
del costo medio del credito in Italia. Le inefficienze di TI non
dovrebbero essere riflesse nei costi dei servizi di accesso e di
interconnessione. Il tasso benchmark è applicabile a tutti gli
operatori presenti nei mercati italiani ed è di facile ed immediata
rilevazione. Per tali ragioni si ritiene che il calcolo del costo del
debito debba fondarsi sul tasso benchmark e non sui rendimenti delle
obbligazioni di TI.
Lo stesso operatore di rete fissa condivide l'orientamento
dell'Autorità espresso nel quesito E.2.
4.3 Le conclusioni dell'Autorità
Le osservazioni espresse dagli operatori in merito alla
determinazione del costo del debito non convergono verso un'unica
metodologia di calcolo.
In ragione delle considerazioni già espresse nel paragrafo 2.3,
l'Autorità ritiene che, coerentemente con la duration del tasso
privo di rischio e con la prassi internazionale, anche il costo del
debito debba essere riferito ad un periodo decennale. È stato
pertanto stimato il rendimento medio lordo di un titolo
obbligazionario con scadenza a dieci anni che si è attestato intorno
a 4,8%.
In merito all'inclusione delle fonti di passivo non onerose nel
calcolo del costo del debito, l'Autorità, anche alla luce di quanto
emerso in fase di consultazione pubblica, ha calcolato il costo del
debito come media ponderata del costo delle passività finanziarie e
delle passività non onerose (TFR e debiti tributari).
Ciò premesso, il costo del debito calcolato dall'Autorità tenuto
conto delle passività non onerose è risultato intorno al 4,5%.

5. LA STRUTTURA FINANZIARIA
La struttura finanziaria è data dal peso che i valori correnti
del capitale proprio e del capitale di debito assumono sul capitale
totale. In alcuni casi in alternativa alla valutazione corrente del
capitale proprio e del capitale di debito si utilizza un approccio
alternativo che definisce la struttura finanziaria sulla base del
miglior mix di fonti finanziarie adottabile da un operatore
efficiente.
5.1 La valutazione dell'Autorità
L'Autorità ha analizzato la struttura finanziaria consolidata del
Gruppo TI espressa a valori di mercato. Il capitale proprio
attribuibile a Telecom Italia "rete fissa" è stato calcolato come
differenza tra il capitale proprio consolidato di Telecom Italia e il
capitale proprio delle società operanti in mercati non direttamente
riconducibili all'attività nazionale di rete fissa (TIM, SEAT P.G.,
Telecom Argentina e Entel Chile). Analogamente il valore del capitale
di debito è stato calcolato come differenza tra debito consolidato
di Telecom Italia e debito delle società controllate.

F. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di determinare la
struttura finanziaria secondo le modalità descritte nel paragrafo 6
del presente documento?

5.2 Le osservazioni degli operatori nel processo di consultazione
pubblica
Un operatore di rete fissa non condivide l'approccio di
determinare la struttura finanziaria con riferimento al Bilancio
consolidato, nè ritiene corretto il riferimento ad un generico
operatore efficiente.
In merito alla determinazione della struttura finanziaria tale
operatore sottolinea che:
il dato di partenza per la determinazione della struttura
finanziaria di Telecom Italia "rete fissa" deve essere il Bilancio
Civilistico di Telecom Italia S.p.A., non il Bilancio
Consolidato. Ciò anche in coerenza con la metodologia adottata nel
procedimento del 2001; come sottolineato in merito alla
determinazione del costo complessivo del capitale di debito, la best
practice prende in considerazione non il debito lordo, bensì il
debito al netto delle "Disponibilità e Crediti Finanziari a Breve";
occorre escludere quelle componenti di debito nate al solo fine
di essere impiegate per operazioni di fusione e/o acquisizione.
Sei operatori di rete fissa e un operatore integrato di rete fissa
e mobile concordano con la metodologia proposta dall'Autorità al
fine di determinare la struttura finanziaria di Telecom
Italia. Tuttavia tali operatori sottolineano come i valori così
determinati siano riferibili a Telecom Italia nel suo complesso, e
non ai singoli aggregati regolatori e come quindi, a livello teorico,
sarebbe necessario stimare la struttura finanziaria efficiente per
ogni singolo aggregato regolatorio.
Un operatore di rete fissa ritiene che la struttura finanziaria
debba fare riferimento alla sola attività di rete fissa. Al riguardo
ritiene che ai fini dell'imposizione dell'orientamento al costo dei
servizi, la struttura finanziaria della rete fissa debba essere
calcolata sulla base del miglior mix di fonti finanziarie adottabile
da un operatore efficiente. Ciò, infatti, garantisce che l'operatore
interconnesso non sopporti costi dovuti alle inefficienze finanziarie
di Telecom Italia.
In conclusione tale operatore non condivide l'orientamento
dell'Autorità di determinare la struttura finanziaria di TI sulla
base delle modalità espresse al punto 5.1 dell'Allegato B2.
5.3 Le conclusioni dell'Autorità
La maggior parte degli operatori rispondenti alla consultazione
pubblica ritiene opportuno determinare la struttura finanziaria di
Telecom Italia sulla base di un mix efficiente di fonti di
finanziamento.
L'Autorità ha provveduto a stimare il valore di mercato delle
società appartenenti al gruppo Telecom Italia nonchè i debiti in
capo a ciascuna di esse. Sulla base della struttura finanziaria
consolidata è stato determinato il mix di fonti finanziarie proprie
e di terzi della divisione di rete fissa di Telecom Italia. Il
rapporto tra debiti e capitale complessivo della rete fissa di
Telecom Italia è risultato superiore alla media dei principali
operatori di rete fissa europea. Al riguardo, l'Autorità ritiene che
la struttura finanziaria della rete fissa di Telecom Italia non è
necessariamente rappresentativa di un operatore efficiente ai fini
del calcolo del costo del capitale e, pertanto, ha provveduto a
stimare il mix ottimale di fonti di finanziamento valutando i dati di
operatori di rete fissa europei comparabili per dimensioni ed
attività a Telecom Italia, pervenendo ad un intervallo di valori
compresi tra 0,25 e 0,4.

6. IL TASSO DI REMUNERAZIONE DEL CAPITALE DIFFERENZIATO PER
ATTIVITÀ
Il vecchio quadro normativo così come la normativa nazionale e
internazionale vigenti prevedono obblighi di separazione contabile
per alcuni aggregati regolatori di rete fissa. L'art. 48 del Codice
prevede la possibilità da parte dell'Autorità di imporre obblighi
di separazione contabile in relazione a particolari attività
nell'ambito dell'accesso e dell'interconnessione. La separazione
contabile ha il fine di fornire conti e informazioni sui vari
aggregati regolatori come fossero differenti società strutturalmente
separate. È quindi possibile ipotizzare diversi tassi di
remunerazione del capitale investito per ciascun aggregato
regolatorio.
L'art. 50 del Codice prevede inoltre che l'Autorità tenga conto
di "... un'equa remunerazione del capitale investito, di volume
congruo, in considerazione dei rischi connessi ....".
6.1 La valutazione dell'Autorità
Da un punto di vista concettuale l'Autorità ritiene che
l'applicazione di valori differenti del tasso di remunerazione del
capitale agli aggregati regolatori Telecom Rete di Accesso e Telecom
Rete di Trasporto, prevista dalla Raccomandazione 98/322/CE della
Commissione europea e dal Codice, appare appropriata in quanto il
mercato dell'accesso e il mercato del trasporto presentano differenti
situazioni competitive nonchè diversi gradi di rischiosità e
pertanto è ragionevole ritenere che il parametro Beta nei due
contesti aziendali assuma valori differenti. Il calcolo di un tasso
di remunerazione del capitale differenziato per aggregati regolatori
richiede la stima indiretta del coefficiente Beta facendo anche
ricorso agli indici di volatilità del rendimento di aggregati
regolatori comparabili appartenenti ad altri settori produttivi
nazionali ed extra nazionali. L'Autorità ritiene che la stima di
differenti tassi di remunerazione del capitale, per le differenti
attività nell'ambito dell'accesso e dell'interconnessione, sia allo
stato perseguibile.

G. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di determinare un
tasso di remunerazione del capitale differenziato per aggregati
regolatori?

6.2 Le osservazioni degli operatori nel processo di consultazione
pubblica
Un operatore di rete fissa non condivide l'orientamento di
determinare un tasso di remunerazione del capitale differenziato per
Aggregati Regolatori sia per ragioni di tipo generale/finanziario che
di
business/regolamentari.
Tale operatore fa rilevare, infatti, che non esiste in Europa nè
un titolo di un operatore nè un indice che faccia riferimento
esclusivo a presunti segmenti di attività come per esempio la rete
di accesso o la rete di trasporto.
L'operatore infine sottolinea che qualora si ricorresse comunque
ad una suddivisione dei due beta, non consegue necessariamente che la
somma, eventualmente ponderata, di tali beta sia equivalente al
valore aggregato. L'espressione del beta, infatti, essendo un
parametro di mercato, è strettamente legata alla percezione che il
mercato stesso ha della rischiosità complessiva dell'azienda e non
della somma dei singoli rami di attività che la compongono.
Sei operatori di rete fissa e un operatore integrato di rete fissa
e mobile sottolineano il rilievo e l'importanza che il tasso di
remunerazione del capitale impiegato nell'aggregato regolatorio "rete
di accesso" sia calcolato con riferimento alle specifiche condizioni
competitive e di mercato che caratterizzano tale ramo d'azienda. In
particolare si fa notare come l'ipotesi di calcolare un tasso di
remunerazione distinto per aggregato regolatorio:
sia stata formulata dall'Autorità stessa sin dal 1999;
sia stata già applicata dall'autorità francese mentre quella
britannica ne stia valutando l'utilizzo all'interno del processo di
implementazione del Nuovo Quadro Regolamentare (NQR);
sia particolarmente rispondente a quanto previsto dal NQR per
quanto concerne l'obiettivo più generale di promozione della
concorrenza (necessario evitare sussidi incrociati tra servizi
diversi) ma anche per quanto previsto in relazione alla necessità di
remunerare il capitale investito proporzionalmente al rischio
connesso all'investimento.
Un operatore di rete fissa ritiene che ogni aggregato regolatorio
debba avere un proprio WACC di riferimento. È evidente che alcuni
parametri come il coefficiente Beta, necessari per il calcolo del
WACC, non sono direttamente rilevabili sul mercato finanziario in
quanto gli aggregati regolatori non sono quotati in borsa. Tale
operatore ritiene pertanto che tali parametri possano essere ricavati
da mercati comparabili anche riferiti ad altri settori di pubblica
utilità nazionali ed internazionali come trasporti ed
energia. L'elemento chiave di un coefficiente Beta comparabile è
dato dalla rischiosità dell'attività nel settore e non dalle
caratteristiche tecniche dei servizi offerti. Un ipotetico Beta della
rete ferroviaria è quindi equiparabile al Beta della rete di accesso
delle telecomunicazioni per il rischio simile a cui sono soggette
entrambe le attività in relazione al grado di concorrenza dei
mercati.
6.3 Le conclusioni dell'Autorità
Come evidenziato dagli operatori rispondenti alla consultazione
pubblica, il calcolo di un tasso di remunerazione del capitale
distinto per divisioni aziendali implica il ricorso ai cosiddetti
comparables, vale a dire ai coefficienti Beta di aziende operanti in
settori simili, per grado di competitività, alla rete di accesso e
di trasporto nonchè alla divisione commerciale di Telecom Italia.
Sono stati quindi analizzati i coefficienti Beta di operatori di
telecomunicazioni italiani ed esteri fornitori di servizi di
telefonia fissa e mobile nonchè di servizi a larga banda. Si è
provveduto altresì ad analizzare i coefficienti Beta di società
italiane ed estere operanti in settori di pubblica utilità
caratterizzati da diversi gradi di concorrenza come il settore
idrico, aeroportuale, elettrico ed energetico.
Al termine dell'analisi dei coefficienti Beta di società italiane
ed estere operanti nei settori di telecomunicazioni ed altri settori
di pubblica utilità, l'Autorità ha concluso che, sebbene esistono
metodologie consolidate per il calcolo di Beta divisionali, i dati
osservati (relativi a oltre 20 societa) non consentono di
identificare una relazione significativa tra rischio di impresa e
grado di infrastrutturazione nelle reti di accesso e trasporto.
Sulla base di quanto premesso, l'Autorità ritiene che un
coefficiente Beta divisionale (Accesso e Trasporto) non sia allo
stato determinabile ai fini del presente calcolo del costo del
capitale.

7. TASSO DI REMUNERAZIONE DEL CAPITALE IN TERMINI REALI E NOMINALI
Per determinare il tasso di remunerazione del capitale in termini
reali è necessario che il processo di calcolo della media ponderata
del costo del capitale tenga conto del tasso di inflazione.
In generale, l'esercizio di calcolo del costo del capitale in
termini reali richiede di definire le modalità di determinazione del
tasso di inflazione e quindi la scelta della tecnica di calcolo più
appropriata per la trasformazione del tasso di remunerazione del
capitale da nominale in reale.
Il tasso di inflazione può essere derivato a titolo di esempio
dal tasso di inflazione pubblicato annualmente dall'ISTAT ovvero come
differenza dei tassi di rendimento nominali e reali dei titoli di
Stato.
Il calcolo del tasso medio ponderato del costo del capitale in
termini reali può essere effettuato impiegando diverse tecniche di
calcolo pur utilizzando come input lo stesso tasso di inflazione.

H. Si condivide l'orientamento dell'Autorità di determinare un
tasso di remunerazione del capitale in termini nominali e reali?

7.2 Le osservazioni degli operatori nel processo di consultazione
pubblica
Un operatore di rete fissa ritiene che non vi possa essere alcuno
spazio di applicazione per un costo del capitale in termini reali. In
particolare si osserva che tutti i valori considerati nell'ambito
degli strumenti di "rimedio" alle posizioni dominanti sono espressi
in termini nominali e, come tali, non possano che essere associati a
tassi parimenti nominali.
Si osserva inoltre che gli operatori di TLC italiani operano in
area Euro e che, pertanto, non sono ravvisabili esigenze di
aggiustamenti in eventuali confronti con altri operatori europei
anche in ragione di un comune scenario inflazionistico non
particolarmente dinamico.
Sei operatori di rete fissa e un operatore integrato di rete fissa
e mobile non condividono l'orientamento dell'Autorità di determinare
il tasso di remunerazioni del capitale anche in termini reali.
Un operatore di rete fissa condivide l'orientamento dell'Autorità
di calcolare un WACC sia in termini nominali sia in termini reali.
7.3 Le conclusioni dell'Autorità
La maggior parte degli operatori rispondenti alla consultazione
pubblica non ha condiviso l'orientamento dell'Autorità di calcolare
il tasso di remunerazione del capitale anche in termini reali. In
particolare viene fatto osservare che il costo del capitale in
termini reali non è rilevante per le imprese che operano nell'area
Euro, la quale è caratterizzata da un tasso di inflazione
tendenzialmente stabile e comune agli Stati membri.
Alla luce di tanto, l'Autorità nel condividere quanto emerso in
sede di consultazione, ritiene opportuno determinare il tasso di
remunerazione del capitale solo in termini nominali.

8. IL TASSO MEDIO DI REMUNERAZIONE DEL CAPITALE IMPIEGATO
Una volta determinati i parametri rilevanti relativi al CAPM e al
costo del debito, l'Autorità ha provveduto a calcolare il tasso
medio di remunerazione del capitale pesato dal rapporto che i mezzi
finanziari propri e di terzi hanno sul capitale complessivo della
divisione di rete fissa di Telecom Italia.
Sulla base di quanto premesso e considerati gli intervalli
ragionevoli di variazione, il tasso di remunerazione del capitale
nominale ante imposte è quindi risultato pari a 10,2 %.

Allegato B
(Alla delibera n. 4/06/CONS)
ANALISI DI IMPATTO DELLA REGOLAMENTAZIONE
L'analisi dell'impatto regolamentare richiede di valutare:
1. l'ambito di intervento, con particolare riferimento alle
categorie di soggetti destinatarie o coinvolte nei costi e benefici
dell'intervento normativo proposto;
2. gli obiettivi generali e specifici immediati e di medio/lungo
periodo del provvedimento, indicando contestualmente l'orizzonte
temporale in cui i risultati auspicati dovrebbero realizzarsi;
3. la metodologia adottata per l'analisi dell'impatto della
regolamentazione;
4. l'impatto sulla pubblica amministrazione, sui destinatari
diretti ed indiretti attraverso l'analisi delle categorie di costi e
benefici economici e finanziari inerenti la produttività, la
crescita economica, il reddito, la concorrenza, l'occupazione. A
questo riguardo tale valutazione richiede che sia predisposta
un'adeguata batteria di indicatori.

A. AMBITO DI INTERVENTO OGGETTIVO E SOGGETTIVO; DESTINATARI
INDIRETTI E DIRETTI
1.1 Ambito di intervento oggettivo
Dal punto di vista del prodotto, l'ambito di intervento oggettivo,
è rappresentato dal mercato dell'accesso all'ingrosso alla rete di
distribuzione in rame. L'ambito di intervento geografico ha
estensione nazionale in quanto l'operatore detentore di significativo
potere di mercato è obbligato a fornire il servizio in ciascuno
stadio di linea presente sul territorio nazionale. Si tratta del
servizio domandato da tutti quegli operatori che intendono rilegare
direttamente gli utenti finali alla propria rete senza passare per la
rete di trasporto offerta da altri operatori di
telecomunicazioni. L'ambito di intervento è pertanto identificabile
attraverso i confini geografici e di prodotto del mercato rilevante
n.11 definito dal presente provvedimento.
1.2 Ambito di intervento soggettivo
Per quanto concerne l'ambito di intervento soggettivo, i
destinatari diretti dell'intervento regolamentare sono rappresentati
dagli operatori presenti nel mercato dal lato della domanda e dal
lato dell'offerta. L'intervento regolamentare, infatti, impone
obblighi di controllo dei prezzi dei servizi nonchè obblighi
afferenti le condizioni tecniche di fornitura in capo agli operatori
detentori di significativo potere di mercato.
Dal lato dell'offerta è presente un unico operatore il quale ha
sviluppato la propria rete di distribuzione in rame nel corso dei
decenni precedenti al processo di liberalizzazione dei mercati delle
telecomunicazioni. Tale operatore, detenendo un significativo potere
di mercato, è soggetto al controllo regolamentare delle condizioni
tecniche ed economiche praticate a terzi operatori.
Dal lato della domanda i destinatari diretti dell'intervento sono
riconducibili agli operatori che più hanno realizzato investimenti
in infrastrutture di rete di trasporto sia di breve sia di lunga
distanza. Tali operatori hanno la possibilità di richiedere un
servizio economicamente non
duplicabile (accesso alla rete di distribuzione in rame) a
condizioni economiche orientate al costo e condizioni tecniche tali
da garantire un certo standard di funzionalità del servizio
richiesto.
I soggetti indiretti destinatari dell'intervento regolamentare
sono molteplici e non tutti identificabili puntualmente. I più
importanti soggetti indiretti sono rappresentati dagli utenti finali
i quali possono fruire di una maggior gamma di servizi a condizioni
economiche sempre più concorrenziali in funzione della crescita
della domanda del servizio di accesso disaggregato.
Altri soggetti su cui può impattare indirettamente l'intervento
regolamentare sono i fornitori di contenuti televisivi e i soggetti
che domandano pubblicità agli operatori che offrono servizi di
televisione via cavo.
L'intervento regolamentare ha un effetto anche sugli operatori
meno infrastrutturati che offrono prevalentemente servizi di
telefonia vocale e sono interconnessi alle reti di trasporto, di
breve e lunga distanza di altri operatori. Questi operatori infatti
sono soggetti ad una certa pressione competitiva in termini di
servizi offerti e di condizioni economiche praticate dall'offerta di
mercato.
Gli operatori di rete mobile sono indirettamente coinvolti
dall'intervento in quanto lo sviluppo della domanda dei servizi di
accesso disaggregato permette agli operatori di rete fissa di fornire
servizi parzialmente sostituibili o interoperanti con i servizi di
trasmissione dati attraverso la tecnologia UMTS.

B. OBIETTIVI E RISULTATI ATTESI
2.1 Obiettivi generali di breve-medio periodo
L'intervento regolamentare si propone di perseguire nell'immediato
attraverso lo sviluppo della concorrenza l'obiettivo generale di
condizioni economiche competitive praticate ai servizi di telefonia
vocale, trasmissione dati ad alta velocità e contenuti televisivi
offerti agli utenti finali. Da un punto di vista prospettico di medio
periodo, l'obiettivo generale della misura regolamentare proposta,
oltre al miglioramento dei prezzi vigenti nei mercati al dettaglio,
è anche quello di un potenziale incremento della qualità e della
gamma dei servizi attualmente offerti agli utenti finali. A questo
proposito, le nuove tecnologie trasmissive disponibili consentono di
offrire nei mercati al dettaglio attraverso la rete di distribuzione
in rame non solo servizi di telefonia vocale, di trasmissione dati ad
alta velocità (Internet), video chiamate e di contenuti televisivi
via cavo, ma anche servizi più avanzati quali la videosorveglianza
per esercizi commerciali, e la videoconferenza, le reti private
virtuali su protocollo IP per l'interconnessione fra sedi diverse di
una stessa organizzazione e il sistema `Business to Employeè che
permette ai dipendenti di lavorare da casa collegandosi alla LAN
aziendale.
2.2 Obiettivi specifici di breve-medio periodo
Gli obiettivi generali sono perseguibili attraverso il
raggiungimento di obiettivi intermedi (specifici) identificabili
nella eliminazione delle barriere economiche per l'accesso al mercato
dei servizi di unbundling. L'eliminazione di tali barriere richiede
il controllo regolamentare delle condizioni tecniche ed economiche di
fornitura dei servizi all'ingrosso.

C. METODOLOGIA DI ANALISI ADOTTATA
Metodologia impiegata per l'analisi dell'impatto regolamentare
La metodologia utilizzata per l'analisi dell'impatto regolamentare
è basata sull'identificazione dei benefici (obiettivi) e dei costi
derivanti ai destinatari diretti e indiretti delle misure
regolamentari nel mercato dell'accesso disaggregato. L'analisi è
rivolta a quantificare, laddove possibile, il costo-beneficio delle
categorie dirette e indirette destinatarie dell'intervento
regolamentare anche alla luce di valutazioni prospettiche di
breve-medio periodo e di sistema, con particolare riferimento ai
mercati coinvolti dal provvedimento.
Le tecniche di calcolo utilizzate sono di tipo econometrico e
afferenti l'analisi di indici rilevanti ai fini della valutazione
dell'impatto regolamentare.
In taluni casi, i benefici netti derivanti dalla misura
regolamentare sono identificabili in ragione degli effetti
competitivi generati dall'incremento dell'offerta di servizi, ma non
quantificabili in quanto la numerosità degli attori coinvolti è
elevata e le informazioni e dati non sono reperibili. Tali soggetti
peraltro operano spesso in mercati le cui condizioni economiche sono
estremamente differenziate, a parità di servizi offerti, ed il
collegamento al mercato dei servizi all'ingrosso di accesso
disaggregato è solo indiretto.
Il mercato oggetto di analisi è caratterizzato da una situazione
di sostanziale monopolio di fatto nel quale un unico operatore offre
all'ingrosso l'accesso alla rete di distribuzione in rame. Tale
servizio è tuttora un essential facility in quanto si tratta di un
servizio economicamente non duplicabile da operatori alternativi
all'operatore detentore di significativo potere di mercato. L'analisi
dell'impatto regolamentare è pertanto volta a quantificare e
qualificare il benessere sociale in una situazione monopolistica.

D. IMPATTO SULLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Il provvedimento ha un impatto indiretto sulla pubblica
amministrazione in qualità di utente finale di servizi offerti
attraverso la rete di distribuzione in rame. Non si ritiene che il
provvedimento abbia un impatto specifico sulla pubblica
amministrazione rispetto agli altri utenti finali presenti nei
mercati al dettaglio delle comunicazioni elettroniche.

E. IMPATTO SUI DESTINATARI DIRETTI
1. Impatto diretto della misura regolamentare
L'impatto della misura regolamentare sui destinatari diretti è
determinabile in modo puntuale nel mercato all'ingrosso dell'accesso
disaggregato. Nel corso del 2004 gli operatori alternativi hanno
attivato circa 750.000 linee relative a ULL/ sub loop ULL e shared
access. Il valore del paniere dei servizi di accesso disaggregato
fornisce da un lato i ricavi all'ingrosso dell'operatore detentore di
significativo potere di mercato e dall'altro la spesa sostenuta dalla
domanda, rappresentata nel caso specifico da operatori che possiedono
proprie infrastrutture nella rete di trasporto.
In applicazione degli obblighi previsti dagli artt. 49 e 50 del
Codice, la misura regolamentare proposta prevede la fornitura dei
servizi di accesso disaggregato a predefinite condizioni
tecniche nonchè a condizioni economiche programmate del canone
mensile di noleggio della linea di accesso dell'operatore dominate
sulla base del trend dei costi e volumi attesi. I ricavi
dell'operatore dominante derivanti dai servizi di accesso
disaggregato dovrebbero incrementare nel periodo di efficacia della
misura regolamentare (2005-2007). A fronte di tale incremento,
l'operatore della rete di accesso dovrebbe subire una riduzione dei
ricavi per i servizi offerti nei mercati al dettaglio. I ricavi dei
servizi al dettaglio derivano oltre che da servizi tradizionali, come
il canone di accesso al dettaglio e il traffico di telefonia vocale,
anche da servizi innovativi come Intemet a larga banda. Tali servizi,
tuttavia, sono andati sviluppandosi proprio grazie alla pressione
competitiva esercitata da quegli operatori che sono entrati nel
mercato dell'accesso disaggregato (benefici indiretti).
Sul versante della domanda, gli operatori alternativi beneficiano
di una programmazione pluriennale delle spese, al lordo del tasso di
inflazione annuale, delle condizioni economiche praticate sui servizi
di accesso disaggregato. La certezza delle condizioni economiche
praticate nell'offerta di riferimento riduce il rischio di mercato al
quale sono soggetti gli investimenti nella rete di trasporto di breve
distanza che gli operatori alternativi hanno pianificato di
realizzare nei prossimi anni al fine di raggiungere gli stadi di
linea ed offrire servizi utenti finali. La riduzione dei prezzi reali
relativi ai servizi di accesso disaggregato dovrebbe comportare un
risparmio dei costi di acquisizione dei servizi intermedi per gli
operatori alternativi al termine del 2007 rispetto alle attuali
condizioni economiche praticate da Telecom Italia nell'offerta di
riferimento 2005.
La riduzione dei prezzi reali dell'accesso disaggregato dovrebbe
comportare una crescita sensibile del numero di linee domandate dagli
operatori alternativi e conseguentemente un incremento dei ricavi
derivanti dai servizi offerti ai clienti finali nei diversi mercati
al dettaglio. In particolare, 1'ARPU degli operatori di rete fissa a
larga banda è particolarmente elevato se comparato agli operatori
che offrono tradizionalmente servizi di telefonia
vocale. Conseguentemente il valore della produzione degli operatori
alternativi derivante dai servizi al dettaglio dovrebbe essere
significativamente superiore rispetto al valore della produzione
dell'operatore dominante nel caso in cui tali linee non fossero
offerte sul mercato dell'accesso disaggregato.
Le risultanze dell'analisi dei costi e benefici della categoria
dei soggetti destinatari diretti mette in luce che la gamma di
servizi offerti e il valore della produzione sono superiori in un
contesto concorrenziale rispetto ad un ambito monopolistico nel quale
un solo operatore di accesso offre servizi al dettaglio ai
consumatori finali.

F. IMPATTO SUI DESTINATARI INDIRETTI
Impatto indiretto della misura regolamentare
I principali destinatari indiretti sono rappresentati dagli utenti
finali i quali a seguito della misura regolamentare possono fruire di
servizi su rete fissa a larga banda differenziati rispetto a quelli
dell'operatore dominante e forniti a condizioni economiche
competitive dagli operatori. Il beneficio per i consumatori finali è
pertanto legato alla possibilità di accedere a servizi
qualitativamente superiori, rispetto a quelli tradizionali di
telefonia vocale e di internet a banda stretta. Gli utenti finali
beneficiano di condizioni economiche competitive se comparate ad una
situazione di assenza dell'intervento regolamentare nel quale
l'operatore dominante non fornisce il servizio di accesso
disaggregato.
La riduzione programmata dei prezzi reali prevista dal meccanismo
di network cap dovrebbe peraltro consentire agli operatori
alternativi di ridurre i prezzi dei servizi al dettaglio e di
investire ulteriormente nell'acquisizione di linee di accesso nonchè
nell'offerta di servizi al dettaglio innovativi e differenziati.
Gli effetti del provvedimento dell'Autorità coinvolgono anche gli
operatori di rete fissa meno infrastrutturati, gli ISP e gli
operatori di rete mobile. Per quanto concerne gli operatori di rete
fissa meno infrastrutturati, il presente provvedimento consente un
miglioramento delle presenti condizioni tecniche ed economiche dei
servizi di accesso disaggregato tale da incentivare investimenti di
co-locazione negli stadi di linea di Telecom Italia per raccogliere
linee di accesso e competere nei mercati al dettaglio con gli
operatori maggiorente infrastrutturati.
Tra i destinatari indiretti del provvedimento dell'Autorità
compaiono le aziende manifatturiere produttrici di apparati di rete
con tecnologia a banda larga. La crescita attesa della domanda di
servizi di accesso disaggregato e la richiesta del mercato al
dettaglio di maggiore capacità trasmissiva, comporterà nuovi
investimenti da parte di tutti gli operatori in apparati e tecnologie
di rete. Tali investimenti a loro volta comporteranno un aumento
della domanda degli apparati di rete con conseguente beneficio per i
produttori.
Gli operatori di rete mobile di terza generazione sono coinvolti
indirettamente dal presente provvedimento in quanto tali operatori
offrono servizi di trasmissione dati su terminali mobili come video
chiamate, contenuti televisivi, trasmissione immagini,
ecc. parzialmente sostituibili con i servizi offerti dagli operatori
di rete fissa che raccolgono linee di accesso direttamente dagli
stadi di linea di Telecom Italia e in parti interoperanti con questi
ultimi.
Le tecnologie xDSL consentono di trasmettere dati ad alta
velocità attraverso la rete di distribuzione in rame e quindi di
fornire agli utenti finali contenuti televisivi a pagamento trasmessi
via cavo. Conseguentemente le misure regolamentari relative ai
servizi di accesso disaggregato avranno effetti sui fornitori di
contenuti televisivi che ricorrono ad altre tecnologie trasmissive,
come la trasmissione digitale terrestre e quella satellitare. Tali
effetti sono riconducibili ad un incremento dell'offerta sia in
termini quantitativi sia in termini di programmazione televisiva
differenziata. L'aumento dell'offerta della gamma di servizi e di
operatori fornitori di contenuti televisivi comporterà la pratica di
condizioni economiche ai clienti finali più competitive rispetto a
quelle attualmente vigenti sui mercati al dettaglio.
Lo sviluppo di contenuti televisivi via cavo ha effetti anche
sugli esercizi commerciali che offrono servizi di noleggio di video
cinematografici. Attraverso la trasmissione via cavo gli operatori di
rete fissa offrono, infatti, gli stessi contenuti offerti dagli
esercizi commerciali che noleggiano DVD o altri supporti elettronici
per la trasmissione di contenuti cinematografici.
Il numero particolarmente elevato di esercizi commerciali di
videostore e la differenziazione delle condizioni economiche vigenti
sul mercato del noleggio di contenuti cinematografici nonchè il
livello indiretto di coinvolgimento del mercato in questione in
relazione agli effetti del provvedimento sui servizi di accesso
disaggregato, non consentono di quantificare i benefici per i
consumatori finali derivanti dall'incremento dell'offerta.