Serie Generale n. 196 del 24-8-2006
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI
DECRETO 3 agosto 2006
Dichiarazione di notevole interesse pubblico dell'area «Il Poggio Belvedere nell'ambito di Poggi e Colline all'interno del Sistema delle Colline Livornesi» ricadente in frazione di Nugola del comune di Collesalvetti in provincia di Livorno. (GU Serie Generale n.196 del 24-08-2006)

IL DIRETTORE GENERALE
per i beni architettonici e paesaggistici
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche e
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 250 del
26 ottobre 1998;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante
«Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137» pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 45 del 24 febbraio 2004, come
modificato e integrato dal decreto legislativo 24 marzo 2006, n. 157
(disposizioni correttive ed integrative al decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42, in relazione al paesaggio) pubblicato nel
supplemento ordinario n. 102 alla Gazzetta Ufficiale n. 97 del 27
aprile 2006 ed in particolare gli articoli 136, 141 e 183, comma 1;
Visto l'art. 8, comma 2, lettera o) del decreto del Presidente
della Repubblica 10 giugno 2004, n. 173 «Regolamento di
organizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali»;
Visto il decreto del Ministro per i beni e le attività culturali
24 settembre 2004, recante «Articolazione della struttura centrale e
periferica dei dipartimenti e delle direzioni generali dei Ministero
per i beni e le attività culturali «pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 271 del 18 novembre 2004 ed in
particolare l'allegato 3;
Visto il decreto del Ministro per i beni e le attività culturali
17 febbraio 2006 «Modifiche al decreto ministeriale 24 settembre
2004, recante «Articolazione della struttura centrale e periferica
dei dipartimenti e delle direzioni generali del Ministero per i beni
e le attività culturali» pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 92 del 20 aprile 2006;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
29 luglio 2005 di nomina del direttore generale per i beni
architettonici e paesaggistici;
Vista la nota prot. n. 290 del 23 gennaio 2004, indirizzata alla
regione Toscana e al comune di Collesalvetti, con la quale l'allora
Soprintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio, per il
patrimonio storico, artistico e demoetnoantropologico per le province
di Pisa, Livorno, Lucca e Massa Carrara, ha posto all'attenzione
delle suddette amministrazioni la rilevanza paesaggistica del sito in
questione chiedendo l'attivazione di azioni di salvaguardia e di
tutela per l'area denominata «Il Poggio Belvedere» nell'ambito di
Poggi e Colline all'interno del sistema delle Colline Livornesi
ricadente in frazione Nugola del comune di Collesalvetti in provincia
di Livorno, a fronte delle seguenti motivazioni: «A seguito del
sopralluogo effettuato nel settembre 2003 e della campagna
fotografica realizzata, si informa che l'area di Collesalvetti,
rappresentata nella planimetria allegata, è tra le zone del contado
livornese che si è maggiormente mantenuta integra nelle sue
peculiarità paesistiche, storiche e culturali. Un patrimonio di
estremo interesse da tutelare, ma anche da rendere noto, in cui la
fattoria di Nugola rappresenta uno dei classici appoderamenti della
metà dell'ottocento. L'analisi territoriale di questa area ha,
infatti, permesso l'individuazione di una serie di antiche fattorie
che rendono questo territorio livornese un'espressione compiuta in
cui le realtà architettoniche connesse all'attività produttiva
della campagna si incontrano armonicamente con le emergenze del
paesaggio da tutelare.
Per quanto sopra detto, visto e considerato, si invitano le SS.LL.
ad esaminare compiutamente la situazione ed adempiere ai propri
compiti preventivi di salvaguardia e tutela così come previsto dalla
legge.»;
Vista la nota prot. n. 9861 dell'11 dicembre 2004, con la quale la
Direzione regionale per i beni culturali e paesaggistici della
Toscana ha segnalato alla regione Toscana l'urgenza di provvedere
alla costituzione delle commissioni provinciali al fine di poter
prendere in esame le proposte di dichiarazione di notevole interesse
pubblico formulate ai sensi dell'art. 138 del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42;
Considerato che la citata Soprintendenza di settore, con nota prot.
n. 1292 del 29 marzo 2004, ha comunicato all'allora Direzione
generale per i beni architettonici ed il Paesaggio quanto segue: «In
merito all'onerosa questione in oggetto, si precisa che questo
ufficio, anche in considerazione della recente normativa secondo la
legge 24 dicembre 2003, n. 378: «Disposizioni per la tutela e
valorizzazione dell'architettura rurale» sta predisponendo il
procedimento di vincolo e la conseguente perimetrazione delle aree:
costituito dal Pian delle Tregge - Rio Tanna, Rio Nugola - Fosso
Nugola poi Caldo e Botro Buffone - dove sono presenti agglomerati
rurali realizzati a partire dal XIII secolo al XIX secolo di cui la
Fattoria di Nugola 1871 è un valido esempio di emergenza storica da
valorizzare e salvaguardare.
Nella perimetrazione di vincolo oltre al «Poggio Belvedere» sarà
inserito tutto il sistema dei Poggi delle colline livornesi
comprendente: Campo di sotto, Montecondoli, Casino, Casetta,
Cerretello, Poggio ai Frati, Casalino, Poggiolungo, Poggio ai Grilli,
Piano delle Tregge, le Querciole, l'Aione, Castellaccio, Tabaccaia
facenti parte di un unico sistema storicizzato sul territorio
alternandosi con «poggi», «campi» e sistema vegetazionale vario e
articolato rientrante a pieno titolo nel Sistema dei Monti e Colline
Livornesi.
Le nostre direttive future, per questo ambito territoriale, erano
state precedentemente comunicate alla regione Toscana e
all'amministrazione comunale con nostra nota n. 290 del 23 gennaio
2004 in risposta ai numerosi esposti verbali e alla nota del 9 luglio
2003 del Gruppo per la tutela dei beni culturali ed ambientali di
Livorno e Provincia (... ...)»;
Considerato che la suddetta Soprintendenza, con nota prot. n. 742
del 17 marzo 2005, ha sottoposto all'esame della Direzione regionale
per i beni culturali e paesaggistici della Toscana, la proposta di
dichiarazione di notevole interesse pubblico per l'area in questione:
«(... ...) Anche alla luce delle notizie giunte (... ...) che su
dette aree sono al vaglio e allo studio progetti di grossi interventi
edilizi o complessi alberghieri che verrebbero, con la loro
realizzazione, ad interferire in un'area di delicata bellezza
paesaggistica, dando così origine a forti insediamenti antropici,
con trasformazioni irreversibili dello stato dei luoghi e generando
uno sviluppo urbanistico improprio dell'area oggi scarsamente
urbanizzata, dove sono presenti solo nuclei rurali, fattorie e case
sparse. Tali interventi trasformativi del territorio, così come
previsti, se non controllati, potrebbero recare grave danno a tale
zona di cui si propone il vincolo (... ...)»;
Considerato che nella suddetta nota la Soprintendenza ha indicato
la perimetrazione dell'area come di seguito riportata: «L'area che si
intende proporre per il vincolo è costituita da un comparto
territoriale piuttosto omogeneo situato nel comune di Collesalvetti
(Livorno) circoscritto in parte dalle strade provinciali e in parte
dal percorso naturale del Rio Nugola, con caratteristiche ambientali
paesaggistiche, colture, assetto vegetazionale e presenze edilizie a
carattere agricolo-rurale, il tutto in un quadro di notevole valenza.
Tale perimetrazione è riportata sulle allegate Carte IGM, foglio 112
e foglio 111 e così delimitata: «partendo dalla strada provinciale
delle Sorgenti dove questa interseca il Rio Nugola e più
precisamente rientrante nel foglio IGM 112 Fauglia IV° S.O., si
percorre in direzione Livorno, tutta l'area ubicata sulla sinistra di
detto percorso rientrante nel Foglio IGM 111 Salviano I° S.E., e fino
a lambire la curva di fronte alla località «Le Cerretelle»,
continuando il percorso verso Livorno ingloba l'area denominata
«Sorgente Piersanti» svoltando a sinistra e continuando a percorrere
seguendo la strada provinciale in direzione di Marrana S. Martino, si
raggiunge poco dopo la località Casa Sodoni, il Rio Nugola,
attraversandolo. Seguendo il percorso idraulico del Rio Nugola e
inglobando l'area sulla sua sinistra idraulica si raggiunge il punto
di partenza sopraccitato chiudendo l'ambito territoriale»;
Considerato che la citata Direzione regionale, con nota prot. n.
4618 del 27 maggio 2005, indirizzata alla Soprintendenza di Pisa e
Livorno, al Presidente della Giunta regionale Toscana e, per
conoscenza, alla Direzione generale per i beni architettonici e
paesaggistici, nel concordare con le motivazioni addotte dalla
Soprintendenza per la dichiarazione di notevole interesse pubblico
della zona in questione, ha richiesto alla medesima Soprintendenza
un'ulteriore copia della relativa documentazione per la successiva
sottoposizione della proposta alla commissione provinciale,
sollecitando nel contempo la regione ad accelerare le procedure per
l'istituzione delle commissioni provinciali ai sensi dell'art. 137
del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42;
Considerato che la regione Toscana, con nota prot. n. 148/05 del
29 agosto 2005, in riscontro alla suddette richieste degli uffici
ministeriali, ha informato la Direzione regionale per i beni
culturali e paesaggistici della Toscana che, per l'istituzione delle
commissioni provinciali, è necessario procedere con atto normativo
regionale e che, pertanto, la relativa proposta di legge deve essere
trasmessa e approvata dal Consiglio regionale;
Considerato che con nota prot. n. 00671 del 19 gennaio 2006 la
citata Direzione regionale ha ulteriormente sollecitato la regione
Toscana a fornire aggiornamenti in merito all'iter per la formale
costituzione delle commissioni provinciali;
Considerato che con nota prot. n. 134 del 19 gennaio 2006,
indirizzata al comune di Collesalvetti, con la quale la
Soprintendenza di Pisa e Livorno, ai sensi dell'art. 150, comma 1, al
fine di salvaguardare l'integrità delle valenze paesaggistiche del
sito in questione, ha inoltrato diffida all'esecuzione di lavori con
ricorso ad ordinanza di sospensione per quelli eventualmente già
iniziati, all'interno dell'area del Poggio Belvedere, frazione di
Nugola, nell'ambito di Poggi e Colline del sistema delle Colline
Livornesi;
Vista la nota prot. n. 3022 del 10 febbraio 2006, con la quale il
comune di Collesalvetti ha comunicato la suddetta diffida ai soggetti
interessati;
Vista la nota prot. n. 39112 dell'8 febbraio 2006 con la quale la
regione Toscana ha comunicato alla Direzione regionale per i beni
culturali e paesaggistici che per la «proposta di legge per
l'istituzione delle commissioni provinciali ai sensi dell'art. 137
del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42», approvata con
deliberazione di Giunta regionale, è stato disposto l'inoltro al
Consiglio regionale per l'iter successivo;
Considerato che la suddetta Direzione regionale, preso atto del
perdurare dell'inerzia regionale rispetto alla costituzione delle
commissioni provinciali, stante l'esigenza di procedere all'adozione
di un provvedimento di tutela improcrastinabile a fronte delle opere
previste per le quali è stata chiesta l'inibizione, in data 7 marzo
2006, con nota prot. n. 2361, ha inoltrato alla competente Direzione
generale per i beni architettonici e paesaggistici, la proposta di
dichiarazione di notevole interesse pubblico dell'area in questione,
formulata ai sensi dell'art. 141 del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, corredata dalla relativa planimetria in scala 1:25.000,
nonchè dalle prescrizioni, misure e criteri di gestione di cui
all'art. 143, comma 1 del medesimo decreto legislativo,
trasmettendola contestualmente alla regione Toscana, alla provincia
di Livorno, nonchè al comune di Collesalvetti al quale è stata
altresì richiesta l'immediata affissione all'Albo pretorio della
proposta medesima e a tutti gli enti interessati è stato richiesto
di darne successiva comunicazione sui propri siti informatici, ai
sensi dell'art. 139, comma 2, del citato decreto legislativo;
Considerato che in data 20 marzo 2006 è stata affissa all'Albo
pretorio del comune di Collesalvetti, in provincia di Livorno, e ne
è stata data notizia sul sito informatico del medesimo comune, la
proposta di dichiarazione di notevole interesse pubblico per l'area
situata in località frazione di Nugola, formulata ai sensi degli
articoli 138, 139, 140 e 141 del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42 e successive modifiche e integrazioni, come comunicato alla
Direzione generale per i beni architettonici e paesaggistici
dall'amministrazione comunale con nota prot. n. 7234 del 21 marzo
2006 e dalla Direzione regionale per i beni culturali e paesaggistici
della Toscana con nota prot. n. 03127 del 24 marzo 2006;
Considerato che con la suddetta nota la medesima Direzione
regionale ha richiesto alla regione e agli altri enti pubblici
territoriali nel cui ambito ricade l'area da assoggettare a tutela,
di pubblicare sui propri siti informatici, ai sensi dell'art. 139,
comma 2, del suddetto decreto legislativo n. 42/2004, la notizia
dell'avvenuta proposta di dichiarazione di notevole interesse
pubblico e della relativa pubblicazione all'Albo pretorio comunale;
Considerato che, ai sensi dell'art. 139, comma 2, del citato
decreto legislativo, con nota prot. n. 03412 del 31 marzo 2006, la
Direzione regionale ha comunicato alla Direzione generale l'avvenuta
pubblicazione, in data 24 marzo 2006, dell'avviso al pubblico della
proposta di vincolo su due quotidiani a diffusione locale («La
Nazione» e Il «Tirreno») e su un quotidiano a diffusione nazionale
(«La Repubblica»), nonchè l'avvenuta comunicazione sul proprio sito
informatico;
Considerato che sono pervenute osservazioni ai sensi dell'art. 139,
comma 5, del decreto legislativo n. 42/2004, presentate dal comune di
Collesalvetti, dal Direttore dell'APT - Azienda per il Turismo Costa
degli Etruschi, dal Presidente della provincia di Livorno,
dall'Azienda Agricola Agrituristica Venatoria Acquaviva Bellavista
S.r.l., dall'Azienda Agricola Agrituristica Venatoria «Le Arcate
S.r.l.», dalla Tenuta Belvedere S.r.l., dal geom. Valerio Morelli;
Viste le valutazioni alle suddette osservazioni, trasmesse alla
Direzione generale per i beni architettonici e paesaggistici dalla
Soprintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio, per il
patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico per le province di
Pisa e Livorno e dalla Direzione regionale per i beni culturali e
paesaggistici della Toscana;
Considerato che a seguito delle osservazioni pervenute, la citata
Direzione regionale, sentita la Soprintendenza di settore, con nota
prot. n. 07796 del 21 luglio 2006, ha comunicato alla Direzione
generale per i beni architettonici e paesaggistici quanto segue: «In
riferimento alla nota prot. n. 2100 dell'11 luglio 2006 della
Soprintendenza per i beni architettonici ed il paesaggio per le
province di Pisa e Livorno, pervenuta via fax a questa Direzione
regionale e acquisita in protocollo al n. 7577 del 17 luglio 2006,
con la quale la Soprintendenza medesima ha trasmesso le proprie
modifiche ed integrazioni alla proposta in oggetto, riportate in una
nuova stesura della relazione di accompagnamento al provvedimento di
dichiarazione di notevole interesse pubblico, questa Direzione
regionale condivide le modifiche apportate alla relazione medesima,
in particolare nella parte indicata come misure di conservazione, in
quanto esse sostanzialmente sono state introdotte per tenere nel
dovuto conto le osservazioni presentate dagli interessati, quali ad
esempio la richiesta di eliminazione di ogni riferimento a procedure
di «concordamento» preventivo con la Soprintendenza territorialmente
competente, in quanto procedure non previste dalla normativa vigente.
Nel nuovo testo pertanto si è cercato di dettagliare maggiormente le
misure medesime per incrementare il grado di oggettività nella
procedura di valutazione della compatibilità paesaggistica. Tuttavia
si ritiene opportuno segnalare alcune piccole modifiche che, a parere
di questa Direzione regionale, potrebbero essere utilmente apportate
al testo della relazione definitiva da allegare quale parte
integrante del provvedimento di dichiarazione di notevole interesse
pubblico»;
Considerato che la Direzione generale per i beni architettonici e
paesaggistici, a conclusione dell'iter istruttorio, con relazione
prot. n. DG BAP S02/34.07.13/14099/2006 del 26 luglio 2006, visionati
gli atti, la cartografia e la documentazione fotografica prodotta, ha
concordato con i pareri espressi dalla suddetta Direzione regionale,
a seguito dell'istruttoria condotta dalla Soprintendenza di settore,
confermando l'urgenza e la necessità di sottoporre l'area in
questione ad un idoneo provvedimento di tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, al fine di garantirne la
conservazione e di preservarla da interventi che potrebbero
comprometterne irreparabilmente le pregevoli caratteristiche
paesaggistiche e il valore identitario rispetto al contesto
territoriale di appartenenza;
Considerato che, secondo la relazione inoltrata dalla
Soprintendenza di settore per il tramite della Direzione regionale,
l'area situata in frazione di Nugola, nel comune di Collesalvetti, in
provincia di Livorno, meritevole del riconoscimento di notevole
interesse pubblico oggetto della richiesta, fa parte del «territorio
inglobato nell'ambito della Repubblica Pisana nel periodo contenuto
tra il 1109 e il 1406 quando Pisa perse la sua indipendenza fu
annesso alla Repubblica di Firenze e così, i tredici comuni di
Collesalvetti rientrarono nella Capitania del Porto Pisano. Suddiviso
in tante piccole "Curtes" che si avvaleva di un amministratore o di
un rappresentante o "gastaldo"; il signore della "curtis" era
proprietario di gran parte delle fattorie e dei terreni nell'ambito
della giurisdizione. Quando Livorno ebbe uno statuto speciale e fu
costituito in Capitanato Vecchio e inglobava anche una porzione delle
Colline Livornesi, tutto il territorio di Collesalvetti rientrante
nella Podesteria di Rosignano entrò a far parte del Vicariato di
Lan. Il gran numero dei comuni, centri abitati e fattorie isolate
erano già presenti nelle Colline Livornesi nei secoli XII e XIV.
Con il 1348 iniziò un periodo di riduzione demografica, sia
cittadina che rurale, in conseguenza della prima epidemia. Il pascolo
e gli ulivi erano probabilmente la maggior risorsa agricola della
zona e talvolta un oliveto era chiamato "chiudendo di olivi". La
viticoltura era inframmezzata tra campi e boschi. Presente e diffusa
era la "Campia", lotto di terreno adibito alla produzione di cereali;
talvolta il termine "fornace" stava a significare anche la presenza
di tale attività sulle colline Livornesi.
L'evoluzione edilizia vede nel XV secolo la "villa di campagna"
come concretizzazione di interventi cittadini sul territorio, si
moltiplicano le case coloniche e nasce l'embrione di fattoria;
dall'antica "casa da signore" si giunge ad un centro direttivo e di
organizzazione economica sul piano produttivo, amministrativo e
commerciale. Nei secoli successivi fino ad oggi il sistema collinare
è organizzato e gerarchizzato in centri principali come le fattorie,
le tenute ed in centri minori con l'aggregazione di case poderali
intorno a ville di campagna. Nelle zone pianeggianti il sistema
insediativo si è sviluppato con particolare attenzione alla
regimazione del sistema fluviale; vaste zone sottratte alle acque
stagnanti con il sistema delle colmate sono state utilizzate per
appoderamenti relativi a colture intensive. La colmata ed altre opere
idrauliche sul territorio con deviazioni di canali hanno segnato
l'orografia del territorio medesimo. Ulteriori trasformazioni
territoriali si possono individuare anche nei processi di
modificazione vegetazionale e colturale delle zone collinari. I primi
insediamenti nascono e si sviluppano proprio all'interno di questo
esteso sistema vegetazionale in ragione dell'utilizzo del legname,
anche per fini di trasformazione in combustibile. La proprietà dei
boschi era in origine feudale, poi comunale, infine granducale con la
politica di allivellazione lorenese, rimasero di proprietà pubblica
solo le zone più lontane e di difficile collegamento. Durante tutto
il periodo tra il sec. XVIII-XIX furono operati vasti disboscamenti
delle zone collinari più prossime ai centri abitati per
l'utilizzazione del legname, appoderamenti e la messa a coltura di
ampie zone.
Dalla seconda metà del `700 alla prima metà dell`800 la riforma
agraria dei Lorena operò cambiamenti sia nell'aspetto paesaggistico:
abbattimento di boschi, apertura di nuovi percorsi (acciottolando
quelli più battuti), tracciamento dei campi e le sistemazioni dei
terreni, sia nel tessuto antropico con la realizzazione e
l'evoluzione di una edilizia rurale di qualita': fattorie datate
1750-1800, comportando emergenze storico-culturali di notevole
interesse, che mirano ad uno sviluppo economico e sociale
significativo per tutto l'ecosistema agro-rurale, protrattosi e
rimasto attivo fino agli anni ottanta del secolo scorso. Uno dei
problemi per le famiglie contadine restava l'approvvigionamento
idrico: quando è possibile la casa veniva dotata di un pozzo o di
una cisterna per la raccolta di acque piovane. Le pietre raccolte nei
campi o nel greto dei torrenti non bastavano per costruire edifici,
terrazzamenti e muri a secco, e talvolta occorreva coltivare cave e
costruire fornaci, (attualmente vi è solo una cava dismessa e in
disuso).
Da un punto di vista geo-botanico il territorio dei Monti e Colline
Livornesi è caratterizzato dalla presenza di una serie di complessi
geologici, quale l'Alloctono Superiore (Giurese Inf. - Cretaceo Inf.)
da affioramenti di rocce ofiolitiche, che sono presenti con Basalti
del Giurese Sup., e da formazioni calcareo-argillose che determinano
un substrato discontinuo ma generalmente alcalino e comunque un
aspetto geo-morfologico interessante, particolare e di qualità.
L'ambito climatico di riferimento utile per una valutazione della
componente vegetazionale è del tipo "subumido asciutto", privo delle
caratteristiche di oceanicità più vicino ai regimi asciutti
maremmani, e il fattore orografico non comporta un sostanziale
aumento di umidità grazie all'esposizione e alla conformazione del
sito.
La copertura vegetazionale del territorio pisano-livornese nella
sua massima espressione evolutiva è la lecceta o fustaia di Leccio
(Quercetum ilicis), in origine diffusa prima di essere sostituita
dagli odierni "forteti", compagini arboree compatte al limite della
impenetrabilità, formatisi in seguito al taglio delle leccete che ha
infatti determinato il passaggio alla macchia alta. I segni di
recessione del bosco sono indicati sia dalla comparsa del corbezzolo
(Arbutus unedo) sia dall'aumento di specie nella composizione di
soprasuoli, con la presenza di specie arbustive e alto-arbustive. A
queste aree vanno aggiunte delle micro-zone prospicienti le strade,
percorsi interni, edifici esistenti, dove la presenza continua
dell'azione antropica ha determinato una situazione consolidata in
cui la vegetazione è caratterizzata da specie erbacee basse.
L'attuale assetto vegetazionale dell'area è il risultato combinato
delle naturali tendenze della vegetazione, dell'azione antropica e di
fattori limitanti come l'azione di venti dominanti.
Le aree che raggruppano il sistema dei Poggi presentano
caratteristiche di naturalità con situazioni di pregio e interesse
naturalistico, che sui versanti mantengono la variabilità della
macchia mediterranea. Prevalgono a tratti eriche (Erica arborea),
cisti (Cistus incanus) o macchia a ginestra (Spartium junceum) e
specie arbustive endemiche di interesse naturalistico come le
Filliree (Phillyrea latifolia, Phillyrea angustifolia), i Ginepri
(Juniperuss spp.), il Viburno (viburnum tinus), il Corbezzolo
(Arbutus unedo), il Lentisco (Pistacia lentiscus) e il Mirto (Myrtus
communis).
Il sistema collinare intorno al Poggio Belvedere presenta le
"invarianti strutturali del territorio" segni atti a garantire uno
sviluppo sostenibile sia dell'area stessa, che di quei processi che
interagendo possono adattarla a interventi compatibili. L'analisi
focalizzata sulle "risorse territoriali naturali" con scarso
intervento antropico, aree boscate, corsi d'acqua, borghi rurali,
fattorie e case coloniche, ci restituisce un paesaggio tipicamente
collinare dell'area pisano-livornese. I fabbricati rurali,
testimonianza di cultura contadina, sono percepibili grazie alla
presenza di alberi «monumentali» (Cupressus Sempervirens) posti lungo
i viali, lungo le strade interpoderali, come elemento di
delimitazione delle geometrie agricole, e posti come ornamento delle
rispettive aie; le mirabili sistemazioni idraulico-agrarie
(terrazzamenti e corsi d'acqua nella piana); ubicati nel punto più
elevato del podere, in posizione da sfruttare l'irraggiamento solare,
venivano costruiti con materiale tradizionale, spesso derivato dallo
stesso terreno lavorato (pietra, sabbia, legno) di scarsa qualità e
talvolta materiale di recupero.
Il "Poggio tipo" inserito in un più ampio sistema dei poggi e
delle colline livornesi, orograficamente si pone come un'emergenza
sul territorio in grado di dominare le vallate circostanti, dove il
paesaggio agrario viene percepito in uno schiacciamento
visivo-planimetrico; gli ondulamenti collinari armonizzati con le
curve di livello, propongono un mosaico cromatico ambientale dove le
varie colture assumono un aspetto geometrico ormai statico e
consolidato. Nella sua posizione il "poggio" appare privilegiato da
sempre, postazione militare e di avvistamento una volta, godeva
sicuramente di un carattere prioritario rispetto al territorio, alla
circostante "palude" zona bassa, umida, che necessitava di bonifica
per trasformarla in "territorio utilizzabile" solo con interventi
idrografici intesi a creare infrastrutture quali canali, ponti, ed
altre opere di trasformazione che assumono un significato
storico-ambientale (Acquedotto Leopoldino e Acquedotto La Fontina,
quest'ultimo completamente interrato).
Particolarità del paesaggio resta comunque il viale d'accesso al
Poggio Belvedere, che si snoda tra i campi e si inerpica fino alle
fattorie, case coloniche, punte emergenti storiche nell'ottica della
mezzadria agricola, quando il borgo rurale e l'edilizia colonica
costituivano piccole comunità autonome della civiltà contadina. Il
doppio filare dei cipressi è l'elemento peculiare dell'ambiente,
quinta scenografica tra la strada e il "territorio aperto", emergenza
significativa di tutto il paesaggio toscano carico di una sua
emotività cromatica, cangiante periodicamente per colture
diversificate dovute all'intervento minimo dell'uomo teso allo
sfruttamento delle risorse del suolo, mai in maniera aggressiva o
casuale, ma sempre in modo ordinato geometricamente, seguendo schemi
di agronomia.
Il "territorio aperto" è storicamente legato all'uomo ancor prima
dell'evento di urbanizzazione quando per lungo tempo la fonte
primaria di economia è stata quella agricola; territorio a
prevalente funzione agricola-produttiva, componente capace di
definire il presidio storicizzato umano sull'ambiente nel rapporto
uomo-natura, improntato al mantenimento dell'agricoltura nel
territorio rurale, differenziata nei suoi vari aspetti tra coltura
intensiva, vitiorticoltura.
Il sistema comprende una parte eminentemente pianeggiante dove
insiste una concentrazione di bonifiche idrauliche mediante un
reticolo di scolo, e una parte dicollina, area nella cui orografia,
si concentrano elementi di valore paesistico ed elementi testimoniali
di valore storico-culturale connessi a luoghi ed aree a forte
connotazione naturalistica con prevalente funzione agricola, in cui i
segni presenti della trasformazione non ne hanno alterato
sostanzialmente i caratteri storici originari.»;
Considerato che «L'area analizzata per la proposta di vincolo
paesaggistico comprende una zona ubicata fuori dalla frazione di
Nugola Vecchia, la cui perimetrazione parte dalla strada provinciale
delle Sorgenti e dall'orografia naturale sul territorio del Rio
Nugola, corso d'acqua e affluente di destra del Torrente Tanna, Rio
praticamente perenne con portate stagionali variabili, ma con
fenomeni di esondazione in occasione di precipitazioni che superano i
60-70 mm/ora. Il Rio Nugola scorre in un'ampia valle incisa da
litologie sabbioso-argillose e in subordine ghiaiose e ciottolose.
Partendo dall'intersezione della strada provinciale sul Rio Nugola di
fronte a Nugola Vecchia si percorre detta strada in direzione Livorno
e in località Le Cerretelle, si segue a sinistra sulla strada
provinciale Parrana S. Martino e la si percorre in direzione di
Parrana fino al punto d'intersezione con il Rio Nugola poco dopo la
località Casa Sodoni; e il percorso naturale del Rio Nugola chiude
il perimetro fino al punto di partenza includendo le seguenti
localita': «C. Campo di Sotto, Belvedere, C. Luppichini, C. del
Preda, C. Valoni, Pian delle Tregge, Poggio ai Grilli, Sorgente
Piersanti, Le Querciole, C. Fanfani, L'Aione, Castellaccio, Ponti
Grandi, C. della Guardia, C. Sodoni, Casalino, C. Poggiolungo, Poggio
ai Frati, Cerretello, Montecandoli, C. Pozzuolo, Casina, Casetta».
Tale perimetro chiude un unico comparto ambientale dove il Poggio
Belvedere (predominante rispetto al sistema dei Poggi circostanti)
risulta godibile lungo le stesse strade provinciali, e si presenta
come un "sistema collinare" angolo ancora intatto e vergine di
campagna toscana dove una ordinata geometria arborea, intervallata da
colture intensive è coronato dal bosco di macchia collinare. L'area
assomma in sè tutti i caratteri paesaggistici e ambientali dove
l'assetto viario carrabile e i percorsi naturalistici sono ancora
immutati; le alberature quali cipressi, querce, lecci, essenze
arboree endogene costituiscono una dominante nel delimitare le
coltivazioni agro-viti-ortofrutticole. All'interno del comparto
l'edilizia a carattere colonico-rurale conserva integro il suo
linguaggio con il portico, la scala esterna, l'aia e poco distanti
gli annessi agricoli per il bestiame (forza-lavoro nel passato
indispensabile per l'attività agricola), annessi allontanati dalle
residenze nel primo dopoguerra, per motivi igienico-sanitari. L
`esodo dalle campagne vede superata la fase dello sfruttamento
agricolo del suolo, territorio oggi che conserva ancora intatta la
sua vocazione agricola-ambientale-naturalistica per il quale si può
ipotizzare uno "sviluppo sostenibile" compatibile con le preesistenze
storico-fisiche-geomorfologiche e integrato nel paesaggio ad alta
valenza ambientale, e per quanto concerne materiali da adottare il
più possibile naturali con tecnologie tradizionali e di qualità,
seguendo i "segni" lasciati nel rispetto per la natura da chi ha
voluto conservare intatto il territorio che le apparteneva da
sempre.»;
Considerato che, ai sensi dell'art. 138, comma 1, del decreto
legislativo n. 42/2004 e successive modifiche e integrazioni, la
Direzione regionale per i beni culturali e paesaggistici della
Toscana e la citata Soprintendenza di settore, hanno indicato le
seguenti prescrizioni, misure e criteri di gestione per l'area di cui
trattasi, condivisi dalla Direzione generale per i beni
architettonici e paesaggistici:
«Considerato che l'oggetto della tutela e della pianificazione è
inteso come un `area che presenta caratteristiche storiche,
culturali, naturali, morfologiche ed estetiche che hanno un
significato per il valore identitario del territorio, diviso in
sistemi correlati tra loro, ricadenti all'interno dell'area
perimetrata, è assentito il completamento, l'ampliamento parziale,
il recupero, con eventuale cambio di destinazione d'uso che dovrà
comunque essere compatibile con le prescrizioni contenute nel
presente provvedimento e quindi congruo con le caratteristiche degli
edifici di architettura agricolo-colonico-rurale per i quali si
adotteranno criteri compatibili o assimilabili con quelli definiti
dal decreto del Ministero per i beni e le attività culturali
6 ottobre 2005 di cui alla legge n. 378 del 24 dicembre 2003
("Disposizioni per la tutela e la valorizzazione dell'architettura
rurale") e dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
12 dicembre 2005 (documentazione per la verifica della compatibilità
paesaggistica degli interventi proposti).
Tutti i progetti relativi ai nuovi interventi situati all'interno
dell'area di interesse paesaggistico dovranno essere compatibili con
le prescrizioni contenute nel presente provvedimento. In questo caso
le tipologie da adottare, per tali interventi, dovranno privilegiare
uno sviluppo il più possibile "orizzontale" (sviluppo lineare) nel
territorio, uniformandosi per forma, tipologia e linguaggio a quelli
esistenti privilegiando un'architettura di qualità.
Tutti i progetti relativi ad interventi situati all'interno
dell'area di interesse paesaggistico dovranno essere compatibili con
le prescrizioni contenute nel presente provvedimento.
Per quanto riguarda l'assetto viario, correlato ai nuovi interventi
edilizi il cui linguaggio architettonico dovrà essere ben definito
ed in linea con la vocazione rurale dell'agglomerato in esame, ci si
dovrà attenere all'utilizzo e all'impiego del sistema viario
esistente, saranno assentiti solo modesti e contenuti interventi che
rispettino l'orografia naturale dei terreni, la loro morfologia
altimetrica e dovranno essere messe a dimora alberature di "cipressi"
simbolo per eccellenza della campagna toscana, su ambo i lati e di
cui ne sia garantito l'attecchimento e la manutenzione nel tempo.
Per quanto riguarda l'aspetto paesaggistico e vegetazionale si
dovrà osservare quanto segue:
eventuali superfetazioni, volumi impropri o manufatti non
regolari sotto il profilo urbanistico esistenti all'interno dell'area
soggetta a tutela, non potranno generare nuove volumetrie ma dovranno
essere demoliti e non ricostruiti (serre in struttura leggera,
tettoie o manufatti precari o temporanei);
per quanto attiene alla compagine vegetazionale e colturale è
ammesso un programma di miglioramento agricolo-paesaggistico con
eventuale cambio colturale, nonchè altri interventi che non alterino
irreversibilmente l'assetto del territorio aperto, senza interagire
con la macchia vegetazionale e il bosco, prevedendo, ove necessita,
eventuali linee tagliafuoco al limitare del bosco stesso. Eventuali
recinzioni dovranno essere in pali di castagno ed avvalersi di siepi
sempreverdi e dovrà essere assicurato il transito della fauna
selvatica per garantire l'ecosistema del comparto;
dovranno essere recuperate e valorizzate insieme all'architettura
rurale anche le architetture di opere idrauliche storiche presenti
sul territorio che hanno segnato il paesaggio con emergenze quali
acquedotti, edicole, fontane, vasche e vecchi sedimi di fabbricati
storici recuperando anche percorsi naturalistici attrezzati per la
godibilità delle emergenze in rapporto alla valenza paesaggistico;
dovrà essere tutelato e valorizzato il sistema idraulico e gli
ambiti fluviali in funzione della salvaguardia del paesaggio;
nelle aree adiacenti a eventuali nuovi interventi edilizi saranno
ammessi invasi artificiali di aspetto naturalizzato purchè gli
stessi assolvano alla funzione irrigua e antincendio e siano
realizzati con le tecniche proprie dell'ingegneria naturalistica;
le coltivazioni intensive di eventuali aziende agricole e/o
singoli privati, saranno assentibili nelle aree interne del vasto
comparto, in maniera da restituire una immagine piuttosto contenuta e
ben articolata delle aree pianeggianti o dei delicati declivi
dislocati lungo la strada provinciale delle Sorgenti e la strada
provinciale di Parrana S. Martino;
nelle zone agricole è consentita la costruzione di annessi
agricoli, sulla base delle indicazioni riportate nel piano
strutturale e nelle norme tecniche di attuazione, dove si stabilisce
la destinazione d'uso del comparto e del territorio: zone agricole
con prevalente funzione rurale, e regolate dal regolamento
urbanistico e dalla normativa vigente. Inoltre non saranno ammesse
grandi serre con strutture reversibili e temporanee, poichè in
questo caso la temporaneità assumerebbe una permanenza sul
territorio in argomento. Non saranno ammesse strutture prefabbricate,
materiale riflettente, latrine e/o gabinetti. Sono vietate le
recinzioni in muratura;
non saranno ammessi interventi che modifichino irreversibilmente
lo stato dei luoghi, come attività di piccola e media industria
anche se basilarmente legate alla vocazione silvo-pastorale e
agro-rurale-zootecnica o similare ad esse della zona, e interventi la
cui portata potrebbe interagire in qualche modo sul territorio;
nella piana prospiciente il Rio Nugola, e nella piana delle
Tregge lungo la strada provinciale delle Sorgenti e Fornellino lungo
la strada provinciale di Parrana S. Martino le aree dovranno rimanere
inalterate quale filtro tra il limite del perimetro e i soprastanti
Poggi Collinari in maniera da permettere la godibilità totale del
sistema collinare medesimo, i corsi d'acqua esistenti dovranno
mantenere la loro funzione e non potranno mutare il loro aspetto, non
potranno essere mai coperti o "tombati" e dovranno segnare il
territorio come tagli voluti dall'uomo per la regimazione delle
acque, dovranno assicurare il deflusso delle acque meteoriche e
dovranno rimanere e essere trattati esclusivamente con le tecniche
proprie dell'ingegneria naturalistica;
le strutture edilizie esistenti all'interno delle anzidette
piane, dissonanti tra loro per materiali e rifiniture, dovranno
assumere un aspetto unitario sia come disposizione planimetrica di
annessi, sia nelle cromie, in un ordine che avvalendosi dei caratteri
paesaggistici dia comunque un'immagine equilibrata scevra da
arbitrarie scelte sia sul piano estetico che sul piano di
destinazione d'uso delle aree adiacenti e dei terreni circostanti;
i depositi per GPL o altro dovranno essere necessariamente
interrati senza però compromettere lo stato vegetazionale presente
nell'area interessata;
all'interno del comparto, non sono ammesse opere tali da alterare
irreversibilmente la lettura del paesaggio naturale e rurale che
comportino danni paesaggistici e danni all'originaria conformazione
orografica e morfologica dei Poggi con particolare riferimento alla
salvaguardia dei crinali;
ogni operazione di taglio delle alberature da limitarsi alle
strette esigenze conservative e di manutenzione del verde, dovrà
essere accompagnata da corrispondenti misure di riempimento con
essenze tradizionalmente esistenti sull'area;
non saranno ammesse attività di cave estrattive;
saranno sostenute le attività agricole produttive tramite
l'ammissibilità di interventi di recupero del patrimonio edilizio
esistente per fini agroturistico e turistico-ricettivo, l'apicoltura,
etc.;
attualmente l'area non presenta alcuna attività di campeggio,
agricampeggio o caper-service, neanche a carattere temporaneo,
tuttavia, vista la potenzialità, vista la natura viaria e la
vastità del territorio, al fine di favorire lo sviluppo di attività
turistico-ricettive tese ad una fruizione ecosostenibile del
territorio stesso e del paesaggio in questione, si ritiene possibile
ammettere l'eventuale inserimento di "strutture" idonee e congrue con
questo stato dei luoghi; l'eventuale intervento, sarà da realizzarsi
completamente in legno, senza platee in calcestruzzo e comunque di
sviluppo contenuto, previo uno studio approfondito geomorfologico,
orografico e del verde;
tutti gli interventi dovranno quindi tener conto dello specifico
contesto paesaggistico in cui si inseriscono, e non dovranno
apportarvi modifiche che possono stravolgere le caratteristiche
originarie dei luoghi nei loro aspetti geomorfologici, vegetazionali,
paesaggistici e culturali. Negli impianti sportivi già esistenti, si
dovrà procedere solo con opere di recupero e ripristino, mentre in
quelli di nuova previsione, si dovrà escludere l'adozione di
coperture pneumatiche, o comunque tensostrutture di grandi
dimensioni.
Per quanto non espressamente riportato nelle suddette prescrizioni,
misure e criteri di gestione dell'area in argomento, si rimanda al
piano strutturale del comune di Collesalvetti e alle relative norme
tecniche di attuazione, il cui avviso di approvazione è stata
pubblicato nel Bollettino ufficiale della regione Toscana n. 51 del
21 dicembre 2005»;
Considerato che, da quanto sopra esposto, appare indispensabile
sottoporre a vincolo ai sensi dell'art. 136 del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42 e successive modifiche e integrazioni l'area
sopra descritta, al fine di garantirne la conservazione e di
preservarla da interventi che potrebbero comprometterne
irreparabilmente le pregevoli caratteristiche paesaggistiche e il
valore identitario rispetto al contesto territoriale di appartenenza;
Rilevata pertanto la necessità e l'urgenza di sottoporre l'area
sopraindicata ad un idoneo provvedimento di tutela secondo la
procedura di cui all'art. 141 del suddetto decreto legislativo;
Considerato che il vincolo comporta in particolare l'obbligo da
parte del proprietario, possessore o detentore a qualsiasi titolo
dell'immobile ricadente nella località vincolata di presentare alla
regione o all'ente dalla stessa subdelegato la richiesta di
autorizzazione ai sensi degli articoli 146, 147 e 159 del predetto
decreto legislativo n. 42/2004 per qualsiasi intervento che modifichi
lo stato dei luoghi, secondo la procedura prevista rispettivamente
dai citati dispositivi di legge, attenendosi alle disposizioni,
misure e criteri di gestione, per l'area di cui trattasi, enunciati
nel presente decreto, costituenti disciplina di tutela che, ai sensi
dell'art. 138, comma 2, del medesimo decreto legislativo, diviene
parte integrante del piano paesaggistico da approvare o modificare;
Decreta:
L'ambito territoriale «Il Poggio Belvedere nell'ambito di Poggi e
Colline all'interno del Sistema delle Colline Livornesi» ricadente in
frazione di Nugola del comune di Collesalvetti in provincia di
Livorno, nei limiti sopradescritti e indicati nell'allegata
planimetria in scala 1/25.000, depositata presso i competenti uffici
comunali, che costituisce parte integrante del presente decreto, è
dichiarato di notevole interesse pubblico ai sensi dell'art. 136 del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e successive modifiche e
integrazioni, ed è quindi sottoposto ai vincoli e alle norme
contenute nella Parte terza del medesimo decreto legislativo, nel
rispetto delle prescrizioni, delle misure e dei criteri di gestione
indicati nel presente atto.
La Soprintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio, per
il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico per le province
di Pisa e Livorno provvederà a che copia della Gazzetta Ufficiale
contenente il presente decreto venga affissa ai sensi e per gli
effetti dell'art. 140, comma 5 del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42 e successive modifiche e integrazioni, e dell'art. 12 del
regolamento 3 giugno 1940, n. 1357, all'albo pretorio del comune di
Collesalvetti e che copia della Gazzetta Ufficiale stessa, con
relativa planimetria da allegare, venga depositata presso i
competenti uffici del suddetto comune.
Avverso il presente atto è ammessa proposizione di ricorso
giurisdizionale avanti al tribunale amministrativo regionale
competente per territorio o, a scelta dell'interessato, avanti al
Tribunale amministrativo regionale del Lazio secondo le modalità di
cui alla legge 6 dicembre 1971, n. 1034, così come modificata dalla
legge 21 luglio 2000, n. 205, ovvero è ammesso ricorso straordinario
al Capo dello Stato, ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199, rispettivamente entro sessanta
e centoventi giorni dalla data di avvenuta notificazione del presente
atto.
Roma, 3 agosto 2006
Il direttore generale: Cecchi

Allegato

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