1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 19-11-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 794 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 aprile - 30 ottobre 1997
N. 794 Ordinanza emessa il 16 aprile 1997 (pervenuta alla Corte costituzionale il 30 ottobre 1997) dal consiglio di giustizia amministrativa regione Sicilia sul ricorso proposto dal consiglio di presidenza della Corte dei conti contro Petrocelli Giuseppe ed altri. Corte dei conti - Regione siciliana - Collegi di revisori di enti pubblici regionali (nella specie: Ente siciliano per la promozione industriale e Istituto regionale per il credito alla cooperazione) - Previsione dell'obbligatoria presenza di un magistrato della Corte dei conti delle sezioni regionali siciliane - Ingiustificato trattamento di privilegio dei detti magistrati rispetto ai colleghi del restante territorio nazionale - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a., di autonomia e indipendenza del giudice contabile, di riserva alla legislazione statale della disciplina dello status dei magistrati della Corte dei conti - Esorbitanza dei limiti della competenza regionale. (Legge regione Sicilia 14 settembre 1979, n. 212, art. 15). (Cost., artt. 3, 97, 100, 104, 107, 108 e 116; statuto regione Sicilia, artt. 14, 17 e 23). (097C1261) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 19-11-1997)

IL CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso in appello n.
505/1994, proposto dal Consiglio di presidenza della Corte dei conti
in persona del presidente pro-tempore, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Palermo, presso i cui
uffici dornicilia ex lege in Palermo, via De Gasperi, n. 81; contro
Petrocelli Giuseppe, Graffeo Maurizio, Cozzo Giuseppe, Carlino Guido
e Cultrera Salvatore, non costituiti in giudizio; e nei confronti di
Belli Maurizio e Serino Felice, non costituiti in giudizio; per
l'annullamento della sentenza del tribunale amministrativo regionale
della Sicilia, sede di Palermo, sez. I, 23 settembre 1993, n. 904,
non notificata;
Visto il ricorso, notificato l'11, 14 e 15 aprile 1994 e depositato
il 29 aprile 1994, con i relativi allegati;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore alla pubblica udienza del 16 aprile 1997 il consigliere
Carmine Volpe e udito altresì l'avvocato dello Stato Tutino per
l'appellante;
Ritenuto e considerato quanto segue:
F a t t o
I dottori Petrocelli Giuseppe e gli altri quattro in epigrafe
indicati, tutti magistrati della Corte dei conti in servizio presso
le sezioni per la regione siciliana, proponevano ricorso al tribunale
amministrativo regionale della Sicilia, sede di Palermo, impugnando i
seguenti atti del Consiglio di presidenza della medesima Corte:
a) circolare 28 aprile 1989, n. 37, nella parte in cui si
invitavano tutti i magistrati della Corte dei conti a dare la loro
eventuale disponibilità in ordine al conferimento degli incarichi di
presidente del Collegio dei revisori dei conti dell'Ente siciliano
per la promozione industriale (E.S.P.I.) e dell'Istituto regionale
per il credito alla cooperazione (I.R.C.A.C.);
b) deliberazione 26-27 giugno 1989, nella parte in cui si
conferivano i predetti incarichi, rispettivamente, ai consiglieri
Belli Maurizio e Serino Felice.
I ricorrenti deducevano la violazione dell'art. 22 legge regionale
della Sicilia 14 settembre 1979, n. 212 e l'eccesso di potere sotto i
profili dello sviamento dell'interesse pubblico e dell'illogicità
manifesta, nonchè della disparità di trattamento e della
contraddittorietà con precedenti manifestazioni.
Sostenevano, in primo luogo, che, in applicazione del citato art.
22, gli incarichi di cui trattasi si sarebbero dovuti conferire a
magistrati della Corte dei conti in servizio nel territorio della
regione siciliana. Aggiungevano poi che non vi sarebbe ragione di
attribuire incarichi in luoghi lontani dalla propria sede di servizio
e che il Consiglio di presidenza si sarebbe diversamente orientato,
sia relativamente agli incarichi nella regione Trentino-Alto Adige
(riservati ai magistrati della Corte dei conti in servizio presso
detta regione) sia a precedenti incarichi relativi ad enti pubblici
siciliani (sempre attribuiti a magistrati con sede di servizio a
Palermo).
La sez. I del detto tribunale amministrativo, con la sentenza in
epigrafe indicata, ha accolto il ricorso ritenendolo fondato sulla
base degli assorbenti profili della violazione dell'art. 22 legge
regionale della Sicilia n. 212/1979 e dell'eccesso di potere per
sviamento dell'interesse pubblico ed illogicità manifesta, dedotti
con i primi due motivi. Gli argomenti addotti dal primo giudice sono
stati i seguenti:
a) ai sensi dell'art. 15 legge regionale della Sicilia n.
212/1979 i Collegi dei revisori dei conti degli enti suindicati sono
presieduti da un magistrato della Corte dei conti;
b) ai sensi del successivo art. 22 "i dipendenti di
amministrazioni o enti pubblici chiamati a far parte di organi
collegiali di controllo di enti pubblici regionali debbono essere
nominati ... tra il personale in servizio nel territorio della
regione";
c) il detto art. 22 si applica anche ai magistrati della Corte
dei conti;
d) illegittimità dei provvedimenti impugnati dato che essi
consentono, a magistrati della Corte dei conti in servizio al di
fuori della Sicilia, di far parte dei Collegi dei revisori dei conti
degli enti suindicati, con sede in Palermo.
La detta sentenza viene appellata dal Consiglio di presidenza della
Corte dei conti per i seguenti motivi:
1) la legge 13 aprile 1988, n. 117 avrebbe abrogato
implicitamente la preesistente normativa regionale concernente la
riserva invocata dai ricorrenti. Infatti, sulla base dell'attuale
disciplina degli incarichi estranei alle funzioni dei magistrati
della Corte dei conti - combinato disposto degli artt. 7 r.d. 12
luglio 1934, n. 1214, 10, comma 10, legge n. 117/1988 e 13, comma 2,
n. 3), legge 27 aprile 1982, n. 186 - il conferimento degli incarichi
stessi spetta alla competenza esclusiva del Consiglio di presidenza;
2) un'interpretazione diversa da quella prospettata nell'appello
contrasterebbe con gli artt. 100 e 108 della Costituzione, sotto il
profilo della violazione del principio di indipendenza dei magistrati
della Corte dei conti e della riserva di competenza dell'organo di
autogoverno che tale indipendenza è chiamato a garantire, con l'art.
116 della Costituzione, non rientrando nelle competenze della regione
siciliana la disciplina di materie attinenti allo status dei
magistrati contabili, nonchè con l'art. 3 della Costituzione, per
l'evidente ed ingiustificata disparità di trattamento in favore dei
medesimi magistrati in servizio in Sicilia;
3) infondatezza delle censure di eccesso di potere per sviamento
ed illogicità manifesta, contraddittorietà e disparità di
trattamento dedotte con il ricorso di primo grado.
Gli appellati, sebbene intimati, non si sono costituiti in
giudizio.
D i r i t t o
1. - Gli appellati, ricorrenti in primo grado, sono tutti
magistrati della Corte dei conti in servizio presso le sezioni per la
regione siciliana.
La legge regionale della Sicilia 14 settembre 1979, n. 212 prevede,
all'art. 15, che i Collegi dei revisori dei conti di alcuni enti
regionali siano presieduti da un magistrato della Corte dei conti.
In applicazione di tale disposizione il Consiglio di presidenza della
Corte dei conti, ha dapprima interpellato tutti i magistrati della
Corte e poi ha conferito gli incarichi di presidente del Collegio dei
revisori dei conti dell'Ente siciliano per la promozione industriale
(E.S.P.I.) e dell'istituto regionale per il credito alla cooperazione
(I.R.C.A.C.) a due magistrati non in servizio presso le sezioni per
la regione siciliana. Ciò nonostante che l'art. 22 della medesima
legge regionale disponga che "i dipendenti di amministrazioni o enti
pubblici chiamati a far parte di organi collegiali di controllo di
enti pubblici regionali debbono essere nominati ... tra il personale
in servizio nel territorio della regione".
2. - La controversia per cui è causa concerne specificamente il
conferimento dei detti incarichi (estranei alle funzioni di istituto)
a tutti i magistrati della Corte dei conti anzichè soltanto a quelli
in servizio presso le sezioni per la regione siciliana.
3. - Il Collegio deve premettere che le disposizioni di cui agli
artt. 15 e 22 legge regionale della Sicilia n. 212/1979 non appaiono
essere state implicitamente abrogate dalla legge 13 aprile 1988, n.
117. Quest'ultima, anche se ha innovato profondamente lo status e le
garanzie dei magistrati della Corte dei conti, istituendo un organo
di autogoverno (il Consiglio di presidenza) cui è conferita
competenza esclusiva in materia di provvedimenti relativi allo status
dei magistrati stessi, può aver comportato l'esclusione di qualsiasi
altra diversa competenza eventualmente prevista in precedenza. Ma non
può aver causato l'implicita abrogazione delle disposizioni
legislative regionali che riservano incarichi presso la regione
siciliana o enti regionali a magistrati della Corte dei conti in
servizio in Sicilia. Ciò anche in forza del rilievo costituzionale
conferito alle sezioni della Corte dei conti dall'art. 23 dello
statuto della regione siciliana (approvato con d.lgs. 15 maggio 1946,
n. 455 che, per effetto della legge costituzionale 26 febbraio 1948,
n. 2, fa parte delle leggi costituzionali della Repubblica ai sensi e
per gli effetti dell'art. 116 della Costituzione).
Dal che consegue come, ai sensi del rinvio operato dall'art. 10,
comma 10, legge n. 117/1988 all'art. 13, comma 2, n. 3), legge 27
aprile 1982, n. 186 - secondo cui, "fino all'entrata in vigore della
legge di riforma della Corte dei conti" il Consiglio di presidenza
delibera, tra l'altro, "sul conferimento ai magistrati stessi di
incarichi estranei alle loro funzioni, in modo da assicurare un'equa
ripartizione sia degli incarichi, sia dei relativi compensi" - i
detti incarichi dovrebbero essere conferiti dal Consiglio di
presidenza ai magistrati della Corte dei conti in servizio presso le
sezioni per la regione siciliana. Al riguardo potrebbero rilevare
esigenze di buon andamento amministrativo (principio affermato
dall'art. 97 della Costituzione) che inducono a preferire, per il
conferimento di incarichi presso la regione, magistrati in servizio
in Sicilia.
4. - Il Collegio ritiene non manifestamente infondata l'eccezione
di illegittimità costituzionale dell'art. 15, legge regionale della
Sicilia n. 212/1979 con riferimento agli artt. 3, 100, 108 e 116
della Costituzione. La questione va d'ufficio estesa anche con
riguardo agli artt. 97, 104 e 107 della Costituzione, nonchè agli
artt. 14, 17 e 23 dello statuto della regione siciliana (approvato
con decreto legislativo n. 455/1946). Il citato art. 15, infatti,
prevedendo Io svolgimento da parte di magistrati di un incarico
obbligatorio presso enti regionali, viene ad incidere
sull'indipendenza dei magistrati stessi e sul loro status oltre ad
eccedere le attribuzioni legislative della regione siciliana.
L'art. 23 dello statuto della regione siciliana prevede, al comma
1, che "gli organi giurisdizionali centrali avranno in Sicilia le
rispettive sezioni per gli affari concernenti la regione" e, al comma
2, che "le sezioni del Consiglio di Stato e della Corte dei conti
svolgeranno altresì le funzioni, rispettivamente, consultive e di
controllo amministrativo e contabile". In attuazione di tale norma
costituzionale il d.lgs. 6 maggio 1948, n. 655 ha istituito le
sezioni (una di controllo e una giurisdizionale, con sede in Palermo)
della Corte dei conti per la regione siciliana (allo stesso modo il
d.lgs. 6 maggio 1948, n. 654 ha istituito il Consiglio di giustizia
amministrativa per la regione siciliana, con funzioni consultive e
giurisdizionali). Le sezioni della Corte dei conti, così come la
Corte stessa, costituiscono un organo dello Stato-ordinamento e,
nell'esercizio della funzione di controllo, rappresentano un potere
dello Stato, così come ritenuto dalla Corte costituzionale in ambito
di conflitti di attribuzione.
Così che le sezioni della Corte dei conti per la regione siciliana
non sembrano potere essere destinatarie della potestà legislativa
della regione. Quest'ultima difetta in radice del potere di imporre
alle dette sezioni, o ai suoi singoli componenti, obblighi di alcun
genere, così come l'obbligo di rivestire incarichi presso organi di
enti regionali. Ciò alla luce dell'affermazione costituzionale
dell'indipendenza della Corte dei conti e dei suoi componenti (arrt.
100, comma 3, e 108, comma 2, della Costituzione), nonchè dei
principi di autonomia della magistratura (art. 104, comma 1, della
Costituzione), di necessario consenso per l'assunzione di funzioni
diverse da quelle di istituto (art. 107, comma 1, della Costituzione)
e di riserva assoluta di legge sull'ordinamento giudiziario e su ogni
magistratura (art. 108, comma 1, della Costituzione). D'altronde, se
tale riserva non avesse anche carattere statale si consentirebbe al
legislatore regionale di disporre variamente in materia, a detrimento
di principi di uniformità e di uguaglianza di garanzie a livello
nazionale.
Il Collegio dubita, quindi, che una legge regionale possa imporre
incarichi a magistrati della Corte dei conti. La materia dello status
dei magistrati appartenenti alle sezioni della Corte dei conti per la
regione siciliana, così come di tutti i magistrati, non rientra tra
quelle attribuite dallo statuto della regione siciliana, in
conformità all'art. 116 della Costituzione, alla competenza
legislativa esclusiva o concorrente dell'Assemblea (artt. 14 e 17,
decreto legislativo n. 455/1946).
L'attribuzione ad un magistrato della Corte dei conti di un
incarico presso un ente regionale verrebbe ad incidere sia
sull'indipendenza dei magistrati della Corte, potendo ritenersi
inopportuno che un magistrato rivesta incarichi nell'ambito della
regione presso di cui esercita le sue funzioni, sia sulla competenza
del Consiglio di presidenza della stessa. Non è vero, infatti, che
la nomina resta comunque subordinata alle determinazioni di
quest'ultimo, considerato che si tratta di incarichi previsti dalla
legge regionale come obbligatori, con la conseguente inoperatività
dell'organo in caso di mancata nomina (o di mancato consenso) del
magistrato che ne deve essere componente; ciò in violazione del
principio di buon andamento dell'attività della pubblica
amministrazione (art. 97, comma 1, della Costituzione).
La denunciata disposizione regionale, inoltre, appare contraria ai
principi di ragionevolezza ed uguaglianza, di cui all'art. 3 della
Costituzione, a causa dell'evidente ed ingiustificata disparità di
trattamento che si verifica a favore dei magistrati della Corte dei
conti in servizio in Sicilia rispetto agli altri colleghi. Tale
profilo di incostituzionalità non può ritenersi superato dalla
circoscritta portata della norma regionale (con riguardo sia al
limitato numero degli incarichi previsti che ai relativi compensi):
una volta ammessa la possibilità per la Regione di legiferare in
materia di incarichi ai magistrati si consentono, conseguentemente,
situazioni differenziate in ambito di incarichi conseguibili dagli
stessi.
Anche siffatto profilo di legittimità costituzionale non sembra
manifestamente infondato malgrado la problematica concerna, ancora
più a monte, la possibilità stessa per una legge regionale di
prevedere incarichi a favore di magistrati.
5. - La rilevanza della questione di illegittimità costituzionale
è evidente, dato che il Consiglio di presidenza della Corte dei
conti ha emesso i provvedimenti impugnati in primo grado al fine di
conferire, a livello nazionale, gli incarichi previsti dall'art. 15,
legge regionale della Sicilia n. 212/1979. L'eventuale dichiarazione
di incostituzionalità comporterebbe l'infondatezza e/o il difetto di
interesse della pretesa fatta valere in primo grado, in quanto i
ricorrenti in quella sede (attuali appellati) ritengono che gli
incarichi di cui trattasi vadano conferiti solo ai magistrati con
sede di servizio in Sicilia.
6. - Va quindi rimessa alla Corte costituzionale la questione di
illegittimità costituzionale dell'art. 15, legge regionale della
Sicilia n. 212/1979 con riferimento agli artt. 3, 97, 100, 104, 107,
108 e 116 della Costituzione, nonchè 14, 17 e 23 dello statuto della
regione siciliana (approvato con decreto legislativo n. 455/1946),
nella parte in cui vengono attribuiti i previsti incarichi a
magistrati della Corte dei conti.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 15 della legge regionale della
Sicilia 14 settembre 1979, n. 212 con riferimento agli artt. 3, 97,
100, 104, 107, 108 e 116 della Costituzione, nonchè 14, 17 e 23
dello statuto della regione siciliana (approvato con d.lgs. 15
maggio 1946, n. 455), nella parte in cui attribuiscono i previsti
incarichi a magistrati della Corte dei conti;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina, altresì, che, a cura della segreteria, copia della
presente ordinanza sia notificata alle parti in causa e al presidente
della regione siciliana, nonchè comunicata al presidente
dell'Assemblea regionale siciliana.
Così deciso in Palermo il 16 aprile 1997.
Il presidente: Trovato
L'estensore: Volpe
97C1261