1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 20-2-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 9 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 29 gennaio 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 29 gennaio 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Ambiente - Norme della Regione Valle d'Aosta in materia di gestione dei rifiuti - Previsione che, nel ciclo integrato dei rifiuti solidi urbani e dei rifiuti speciali non pericolosi, non si realizzano ne' si utilizzano sul territorio regionale impianti di trattamento a caldo, quali incenerimento, termovalorizzazione, pirolisi o gassificazione - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della disciplina regionale sul referendum propositivo e sull'esercizio dell'iniziativa popolare per le leggi regionali - Contrasto con lo Statuto speciale e con la normativa interposta - Contrasto con le disposizioni del codice dell'ambiente disciplinanti la gestione dei rifiuti e la localizzazione degli impianti - Violazione della competenza statale esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema. - Legge della Regione Valle d'Aosta 23 novembre 2012, n. 33 (articolo unico). - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. s); Statuto della Regione Valle d'Aosta (legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4), art. 15, comma 2; legge della Regione Valle d'Aosta 25 giugno 2003, n. 19, art. 7; decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, art. 195, comma 1, lett. f), n), o) e p). (013C0059) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 20-2-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocato Generale dello Stato, presso i cui uffici, in
Roma Via dei Portoghesi 12, domicilia - c.f. 80224030587, Fax
06/96514000 e PEC roma@mailcert.avvocaturastato.it;
Contro la Regione Autonoma Valle d'Aosta in persona del
Presidente della Giunta Regionale pro tempore, per la declaratoria
dell'illegittimità costituzionale della legge regionale n. 33 del 23
novembre 2012, pubblicata sul B.U.R. n. 49 del 27 novembre 2012,
recante «Modificazione alla legge regionale 3 dicembre 2007. n. 31
(Nuove disposizioni in materia di gestione dei rifiuti)».
La presentazione del presente ricorso è stata decisa dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 18 gennaio 2013 (si
depositeranno l'estratto del verbale e la relazione del ministro
proponente).
La legge regionale è censurabile relativamente alla disposizione
contenuta nell'articolo unico di cui essa consta, il quale prevede
che, nel ciclo integrato dei rifiuti solidi urbani e dei rifiuti
speciali non pericolosi, non si realizzano nè si utilizzano sul
territorio regionale impianti di trattamento a caldo, quali
incenerimento, termovalorizzazione, pirolisi o gassificazione. Tale
previsione si pone in contrasto con l'art. 117, comma 2, lett. s),
della Costituzione, nonchè con l'art. 15, comma 2. dello Statuto di
autonomia (L. cost. 26 febbraio 1948, n. 4), e deve pertanto essere
impugnata ai sensi dell'art. 127 della Costituzione.
Occorre premettere che il trattamento e la gestione dei rifiuti
sono riconducibili alla materia, di potestà legislativa esclusiva
statale, della tutela dell'ambiente e dell'ecosistema (art. 117,
secondo comma, lettera s), Cost.) (cfr. Corte costituzionale sentenze
n. 244/2011; n. 33/2011; 331/2010; 278/2010; 249/2009; 10/2009;
277/2008; 62/2008; n. 247/2006). Ancorchè la tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema costituisca una materia di carattere trasversale, che
può interferire con altri ambiti di competenza spettanti alle
autonomie territoriali (ad esempio, con quelli riconducibili alle
materie del governo del territorio o della tutela della salute), le
disposizioni statali adottate in tale ambito, in specie quelle di cui
al d.lgs. n. 152/2006, vincolano anche la Valle d'Aosta che, come
rilevato dalla Corte costituzionale (sent. n. 61/2009), «difetta
tanto di una competenza statutaria generale in materia di tutela
dell'ambiente quanto di un titolo statutaria specifico in materia di
rifiuti».
In via preliminare si rileva che la norma censurata è stata
adottata sulla base di un referendum propositivo indetto
nell'esercizio del diritto di iniziativa popolare delle leggi
regionali sancito dall'art. 15, comma 2, dello Statuto di autonomia
(L. cost. 26 febbraio 1948, n. 4). Secondo quanto previsto dalla
legge regionale 25 giugno 2003, n. 19 (recante «Disciplina
dell'iniziativa popolare, del referendum propositivo, abrogativo e
consultivo, ai sensi, dell'art. 15, secondo comma, dello Statuto
speciale»), il referendum è subordinato ad una delibera di
ammissibilità della proposta di legge da parte della Commissione
regionale per i procedimenti referendari e di iniziativa popolare,
che si pronuncia espressamente e motivatamente anche in merito «alla
competenza regionale nella materia oggetto della proposta di legge» e
«alla conformità della proposta di legge alle disposizioni della
costituzione, dello Statuto speciale, nonchè ai vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali» (cfr.
art. 7, l.r. n. 19/2003). Nel caso di specie, la Commissione
regionale, con delibera pubblicata su B.U.R. n. 40 del 27 settembre
2011, ha erroneamente ricondotto la proposta di legge regionale in
esame alla materia della «tutela della salute». Ne consegue che, non
sussistendo la competenza regionale prevista all'art. 7, lett. a),
della l.r. n. 19/2003, il referendum non doveva essere dichiarato
ammissibile. La violazione della norma interposta determina
l'incostituzionalità della legge in esame per violazione dell'art.
15, comma 2, dello Statuto di autonomia in relazione all'art. 7 della
legge regionale «statutaria» n. 19/2003.
Nel merito, la disposizione regionale contrasta con la normativa
statale in materia di rifiuti contenuta nel d.lgs. n. 152/2006. Da
una lettura sistematica delle disposizioni contenute nel richiamato
Codice dell'ambiente, infatti, emerge che il legislatore statale,
nell'esercizio della potestà legislativa esclusiva attribuita
dall'art. 117, comma 2, lett. s) della Costituzione, ha inteso creare
un sistema di gestione dei rifiuti integrato, che risponda
all'esigenza di coniugare il principio di prossimità nella gestione
dei rifiuti, il principio di concorrenza, il principio di
sostenibilità ambientale e le esigenze di tutela della salute.
L'esame complessivo delle disposizioni del codice dell'ambiente
induce ad escludere che siano compatibili con la Costituzione
normative regionali volte a vietare del tutto la realizzazione e la
utilizzazione di determinate tipologie di impianti di smaltimento o
di recupero dei rifiuti.
In particolare, dall'art. 195, comma 1, lett. p), d.lgs. n.
152/2006, che riserva allo Stato il compito di individuare i «criteri
generali relativi alle caratteristiche delle aree non idonee alla
localizzazione degli impianti di smaltimento dei rifiuti», si ricava,
a contrario, che la Regione non può stabilire ex lege l'inidoneità
del suo intero territorio alla localizzazione di determinate
tipologie di impianti. perchè altrimenti le competenze statali
sarebbero sostanzialmente svuotate (ex art. 195, comma 1, lett. p).
Il medesimo articolo, alla lettera f) del comma 1, riserva allo Stato
l'individuazione degli impianti di recupero e di smaltimento di
preminente interesse nazionale da realizzare per la modernizzazione e
lo sviluppo del Paese. È, evidente che se le Regioni potessero
vietare la realizzazione degli impianti nel loro territorio,
l'esercizio di tale attribuzione statale ne risulterebbe compromessa.
Inoltre, l'art. 196, lett. n), attribuisce alle Regioni la
competenza a definire i criteri per l'individuazione, da parte delle
Province, delle aree non idonee alla localizzazione degli impianti di
smaltimento dei rifiuti, nonchè, alla lett. o), la definizione dei
criteri per l'individuazione dei luoghi o impianti idonei allo
smaltimento. Ne consegue che la previsione, da parte dello strumento
legislativo regionale, della inidoneità di tutto il territorio
regionale ad accogliere determinate tipologie di impianto, contrasta
con il regime delineato dal d.lgs. n. 156/2006 e con le competenze
che quest'ultimo attribuisce ad atti amministrativi delle Province.
Inoltre, la disposizione censurata sovverte il principio generale
per cui, di regola, le aree si ritengono idonee alla realizzazione
degli impianti, salvo che non siano definite non idonee sulla base
dei criteri fissati dalla normativa statale in attuazione dell'art.
195, comma 1, lett. p) del d.lgs. n. 152/2006.

P.Q.M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia, ai
sensi dell'art 127 della Costituzione, dichiarare l'illegittimità
costituzionale della legge della Regione Autonoma della Valle d'Aosta
n. 33 del 23 novembre 2012, pubblicata sul B.U.R. n. 49 del 27
novembre 2012, recante «Modificazione alla legge regionale 3 dicembre
2007, n. 31 (Nuove disposizioni in materia di gestione dei rifiuti)»
in quanto eccede dalle competenze riconosciute alla regione dallo
Statuto speciale di autonomia (L. cost. 26 febbraio 1948, n. 4) e
viola la competenza esclusiva statale in materia di tutela
dell'ambiente e dell'ecosistema (art. 117, comma 2, lett. s).
Roma, addì 21 gennaio 2013

L'Avvocato dello Stato: Fiengo