1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 13-7-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 419 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 aprile 1994
N. 419 Ordinanza emessa il 22 aprile 1994 dal pretore di Cuneo nel procedimento penale a carico di Quaglia Francesco ed altro Regione Piemonte - Inquinamento - Scarichi di insediamenti civili non recapitati in pubbliche fognature - Esclusione, con legge regionale, dell'obbligo dell'autorizzazione (previsto e penalmente sanzionato dalla normativa statale) per alcune categorie di scarichi - Lamentata indebita interferenza della regione nella materia penale, di esclusiva competenza statale. (Legge regione Piemonte 26 marzo 1990, n. 13, artt. 13, secondo e terzo comma, 15, secondo comma). (Cost., art. 25). (094C0772) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 13-7-1994)

IL PRETORE
Visti gli atti e le risultanze della istruttoria dibattimentale;
O S S E R V A
Gli imputati, Quaglia Francesco e Durando Giuseppe, venivano
citati a giudizio per rispondere del reato di cui all'art. 21, primo
e terzo comma della legge n. 319/1976: con riferimento al primo dei
reati contestati (art. 21, primo comma, della legge citata)
dall'istruttoria dibattimentale, risultava che i predetti, nell'anno
1983 e rispettivamente 1985, in seguito a ristrutturazione di
immobile prima disabitato, avevano inziato ad abitare, in Pradleves,
due distinti alloggi ivi realizzati, i cui scarichi erano stati
convogliati direttamente nel sottosuolo, in pozzo perdente. Ciò,
senza previa richiesta di autorizzazione.
Trattasi dunque di scarichi da insediamenti civili (cfr. art.
1-quater, lett. b) della legge 8 ottobre 1976, n. 690) recapitanti in
sottosuolo, attivati, l'uno nel 1983, l'altro nel 1985 (e quindi
"nuovi" secondo la legge n. 319/1976, cioè successivi al 13 luglio
1976) senza previa richiesta di autorizzazione.
Fattispecie che, secondo l'art. 21, primo comma, della legge n.
319/1076, è penalmente sanzionata (cfr. in proposito Corte cass.
sez. un. pen., sentenza 31 maggio 1991 e Corte cassaz. sez. un. pen.,
sentenza 12 febbraio 1993).
Diversa è invece la disciplina degli stessi insediamenti e
scarichi prevista dalla legge regionale del Piemonte 26 marzo 1990,
n. 13, emanata "in applicazione degli artt. 4 e 14 della legge 10
maggio 1976, n. 319" e succ. mod. (v. art. 2 della legge citata).
Tale normativa, con riferimento all'obbligo di richiedere
l'autorizzazione, non distingue, come la legge dello Stato (cfr. art.
15 della legge n. 319/1976) tra scarichi già in essere al 13 giugno
1976, tenuti alla sola denuncia all'autorità comunale, e scarichi
aperti successivamente a tale data, soggetti a richiesta di
autorizzazione (cfr. art. 21, primo comma, della legge n. 319/1976).
Introdurre un criterio di distinzione diverso, che ha riferimento,
alternativamente, all'attivazione dello scarico o all'ottenimento
della licenza o concessione edilizia (cfr. art. 13 della l.r. cit.),
e che, quanto ai tempi, contempla sia la data di entrata in vigore
della legge statale (13 giugno 1976) che quella della legge regionale
(19 aprile 1990).
Col risultato, qui rilevante, che gli insediamenti civili oggetto
del presente procedimento (che hanno attivato lo scarico, e pure
ottenuto la concessione edizilia, dopo il 13 giugno 1976 e prima del
19 aprile 1990, v. atti) sono considerati, essi e i rispettivi
scarichi, come esistenti e, come tali, neppure tenuti a richiedere
l'autorizzazione, ma, semplicemente, "a notificare lo scarico nei
modi e nei tempi stabiliti dall'autorità competente al controllo"
(cfr. artt. 13, secondo comma, 14, secondo comma, lett. a), 15,
secondo comma, lett. a) della l.r. citata).
Con il che verrebbe meno la applicabilità della sanzione penale
comminata dalla legge dello Stato, di cui sopra.
Ora, a parere di questo pretore, l'art. 14, secondo comma, della
legge n. 319/1976, nel demandare alle regioni la disciplina degli
scarichi degli insediamenti civili che non recapitano in pubbliche
fognature, non ha inteso consentire alle stesse di ridefinire
totalmente la materia, con riferimento anche a principi generali
quali l'obbligo di richiedere l'autorizzazione per scarichi civili
attivati successivamente al 13 giugno 1976 (cfr. art. 9, ultimo
comma, l.s. cit.; "Tutti gli scarichi debbono essere autorizzati") e
relativa sanzione penale.
Ha inteso, invece, soltanto, consentire alle regioni di
disciplinare i limiti di accettabilità degli scarichi, i tempi di
relativo adeguamento con riferimento alle situazioni locali, e ai
rispettivi piani di risanamento, i recapiti e i sistemi di
smaltimento dei rifiuti provenienti dagli scarichi stessi; e tutto
ciò nel rispetto dei rifiuti provenienti dagli scarichi stessi; e
tutto ciò nel rispetto di parametri e indicazioni ben definite,
quali le direttive del comitato interministeriale del 30 dicembre
1980; l'allegato 5 della delibera dello stesso comitato, del 4
febbraio 1977; i limiti di accettabilità fissati nelle tabelle
allegate alla legge n. 319/1976 (cfr. art. 14, secondo comma, cit.
anche nella formulazione contenuta nei successivi d.l. 15 novembre
1934, n. 454, 14 gennaio 1994, n. 31 e 17 marzo 1994, n. 177;
direttiva citata in Gazzetta Ufficiale n. 9 del 10 gennaio 1981 e
l'ivi richiamato allegato 5 sopra citato). (In tal senso v. anche
Corte cass., sez. un. pen., 31 maggio 1991).
Del resto la materia dell'autorizzazione, dei soggetti destinatari
dell'obbligo di richiederla, e della relativa sanzione (penale),
appariva già specificamente delineata nella normativa statale (cfr.
artt. 9, 10, 15, 21, 22, 23 della legge n. 319/1976).
L'avere ristretto il campo di applicazione di quelle norme e,
quindi, della sanzione penale, tanto che la stessa sarebbe
inapplicabile nei casi di cui al presente processo, appare in
contrasto con il disposto dell'art. 25, secondo comma, della
Costituzione, la "fonte del potere punitivo" risiedendo "solo nella
legislazione statale" e non potendo le regioni "comunicare, rimuovere
o variare con proprie leggi le pene previste in una data materia .."
(v. per tutte, Corte costituzionale sentenza n. 309 del 14-22 giugno
1990).

P. Q. M.
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale degli artt. 13, secondo e
terzo comma, e 15, secondo comma, della legge regionale 26 marzo
1990, n. 13, della regione Piemonte, per violazione dell'art. 25,
secondo comma, della Costituzione;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che la presente ordinanza venga notificata, a cura della
cancelleria, al presidente della giunta regionale del Piemonte e
comunicata al presidente del consiglio regionale della regione
Piemonte.
Cuneo, addì 22 aprile 1994
Il pretore: PERLO

94C0772