Serie Generale n. 39 del 17-2-2005
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 31 gennaio 2005
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Isola Capo Rizzuto. (GU Serie Generale n.39 del 17-02-2005)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto in data 9 maggio 2003, registrato alla
Corte dei conti in data 15 maggio 2003, con il quale, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è
stato disposto lo scioglimento del consiglio comunale di Isola Capo
Rizzuto (Crotone) per la durata di diciotto mesi e la nomina di una
commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 gennaio 2005;
Decreta:
La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Isola Capo
Rizzuto (Crotone), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 31 gennaio 2005
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 9 febbraio 2005
Ministeri istituzionali, registro n. 2 Interno, foglio n. 80

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Isola Capo Rizzuto (Crotone) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 9 maggio
2003, registrato alla Corte dei conti in data 15 maggio 2003, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità operando in un ambiente
che, a causa della permanente e condizionante influenza negativa
esercitata dalla locale malavita organizzata, stenta ad affrancarsi
dal radicato sistema di diffusa arbitrarietà.
Invero, come rilevato dal prefetto di Crotone con relazione del
9 dicembre 2004, lo stato di degrado ambientale ed il consolidato
sistema di illegalità che caratterizzano il territorio ed il tessuto
sociale del paese, nonchè la grave situazione finanziaria dell'ente
ostacolano e rallentano l'azione protesa al recupero
dell'amministrazione della cosa pubblica ai criteri di legalità e di
buon andamento, assolutamente disattesi dalla passata gestione
politico-amministrativa del comune.
Stante una diffusa mancanza di senso delle istituzioni, gli
interventi di risanamento intrapresi non hanno, altresì, trovato
corrispondente sensibile riscontro nel corpo sociale, in seno al
quale la disciolta amministrazione locale aveva creato condizioni di
illecito privilegio e favoritismo, grazie anche ad una radicata
prassi di abusivismo e disimpegno fiscale mai efficacemente
contrastati.
Particolarmente grave è la situazione finanziaria dell'ente, la
quale, pesantemente condizionata da un diffuso fenomeno di evasione
fiscale e basata esclusivamente sui trasferimenti erariali, appare
caratterizzata da una forte esposizione debitoria che rende
particolarmente ardua la prospettiva di risanamento.
L'organo straordinario ha dovuto infatti porre in essere
drastiche economie di gestione, fra cui quelle connesse alla
riduzione del personale, per poter provvedere alla erogazione, agli
aventi diritto, delle ingenti somme dovute fin dalla passata gestione
comunale, a titolo di reddito minimo di inserimento, previsto dal
decreto legislativo 18 giugno 1998, n. 237, quale misura di contrasto
della povertà, senza peraltro poter pervenire alla loro completa
corresponsione per carenza di fondi.
Il delineato percorso operativo è reso ancora più difficoltoso
dalla carente propensione di alcuni settori dell'apparato burocratico
dell'ente a modificare il modo di agire per conformarlo a nuovi
modelli legali. Nonostante l'assegnazione di specifiche
professionalità esterne ai sensi dell'art. 145 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si registra infatti una latente
ma forte resistenza a dare seguito alle direttive dell'organo di
governo nell'azione di risanamento e di riordino dell'attività
amministrativa. Risultano di conseguenza significativamente
penalizzate sia le procedure di controllo interno sia quelle mirate
all'accertamento delle violazioni delle normative di settore, che si
inseriscono nelle iniziative di contrasto all'evasione fiscale e
all'abusivismo commerciale, intraprese dall'organo straordinario
nella complessiva strategia di ripristino della legalità.
La commissione ha, altresì, sopperito alla endemica carenza di
regolamentazione e di chiare procedure amministrative, con
l'approvazione di numerosi regolamenti e, nell'intento di dotare
l'ente di uno strumento urbanistico idoneo a garantire la
salvaguardia del territorio, ha, altresì, dato decisivo impulso alla
procedura di definizione del piano regolatore generale.
Nonostante la presenza dello Stato, il consolidato sistema
d'influenza criminale inoltre è ancora in grado di esprimere una
capacità di interferenza e di condizionamento, che ostacola l'azione
protesa al recupero dell'amministrazione della cosa pubblica ai
criteri di legalità e di buon andamento. Si sono difatti
intensificati episodi criminosi inquadrabili nella guerra tra le
cosche mafiose locali e atti di carattere vandalico anche a danno di
uffici comunali e istituti scolastici.
Constatato, pertanto, che non sono stati riscontrati
significativi segnali di risveglio di una dialettica politico-sociale
capace di contrastare la cultura malavitosa e che, anzi, in siffatto
contesto, la criminalità organizzata potrebbe facilmente
avvantaggiarsi attivando nuove forme di pressione e condizionamento,
e considerato che a causa delle gravi condizioni finanziarie
dell'ente, l'organo straordinario ha dovuto, in via prioritaria e
prevalente, intraprendere una politica di rigore tesa al contenimento
della spesa e al ripristino della trasparenza amministrativa, il
conseguimento dell'obiettivo di complessivo recupero richiede la
disponibilità di un ulteriore lasso di tempo.
Affinchè, peraltro, venga ricostituita l'identità civile e
recuperato il consenso della cittadinanza verso una gestione
amministrativa corretta e confacente ai suoi bisogni come alternativa
ad una conduzione della cosa pubblica inosservante del principio di
legalità e disattenta alle esigenze primarie della comunità, è
necessario che l'organo straordinario di gestione porti a compimento
il programma di risanamento intrapreso con tutti gli aspetti
vantaggiosi di immediata percettibilità che esso comporta per la
popolazione.
Come evidenziato nella citata relazione prefettizia, la
situazione riscontrata nel comune di Isola Capo Rizzuto richiede un
ulteriore intervento dello Stato per assicurare il buon andamento
dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei servizi ad essa
affidati, mediante l'applicazione dell'istituto della proroga della
gestione commissariale, finalizzata a garantire la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze ed alle attese della
collettività e la fattiva tutela degli interessi primari, nonchè a
consentire alla comunità locale di esprimere la propria libera
determinazione ed il programma di rinnovamento al di fuori di
possibili condizionamenti malavitosi.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale, forte del suo
consolidato insediamento, nella prospettiva di evitare la
riproposizione di iniziative tese ad incidere negativamente
sull'imparzialità ed il buon andamento dell'azione amministrativa
del comune di Isola Capo Rizzuto, rende necessario prorogare la
gestione commissariale di ulteriori sei mesi.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per
l'applicazione dell'art. 143, comma 3, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, vista la citata relazione del prefetto di
Crotone, che si intende qui integralmente richiamata, si formula
rituale proposta per la proroga della durata dello scioglimento del
consiglio comunale di Isola Capo Rizzuto (Crotone) per il periodo di
sei mesi.
Roma, 27 gennaio 2005
Il Ministro dell'interno: Pisanu