1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 2-11-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 95 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 - 20 settembre 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 settembre 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Riordino delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficienza (IPAB) e disciplina delle Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona (ASP) - Possibilita' per le IPAB sottoposte a riordino, fino alla trasformazione in ASP ovvero in Fondazioni o Associazioni, nonche' per le ASP una volta costituite, di incrementare la dotazione organica, fatta salva la "compatibilita' con le disposizioni di bilancio" - Lamentata inadeguatezza e insufficienza della clausola di salvaguardia che non opera il necessario raccordo con la normativa statale in materia di spesa per il personale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Abruzzo 24 giugno 2011, n. 17, artt. 5 e 15. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. n. 12 del 2008 [recte: d.l. 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133], art. 76, comma 7. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Riordino delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficienza (IPAB) e disciplina delle Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona (ASP) - Attribuzione ai Comuni delle attivita' riguardanti l'estinzione delle IPAB con assegnazione, seppure temporanea, agli stessi di nuove strutture e nuovo personale - Lamentata mancanza del necessario raccordo con la normativa statale in materia di spesa per il personale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Abruzzo 24 giugno 2011, n. 17, art. 6. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.lgs. n. 12 del 2008 [recte: d.l. 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, nella legge 6 agosto 2008, n. 133], art. 76, comma 7. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Riordino delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficienza (IPAB) e disciplina delle Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona (ASP) - Trasferimento di tutto il personale delle IPAB alle ASP e, fino alla costituzione di queste ultime, ai Comuni - Mancata specificazione dei requisiti e delle modalita' dell'originaria assunzione di detto personale - Lamentato conferimento ai Comuni e alle ASP di personale anche non selezionato - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio del pubblico concorso. - Legge della Regione Abruzzo 24 giugno 2011, n. 17, artt. 5, commi 1 e 2, 6, commi 3, 4, 5, 6 e 7, e 15, commi 3 e 4. - Costituzione, art. 97, comma terzo. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Riordino delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficienza (IPAB) e disciplina delle Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona (ASP) - Indennita' spettanti al Presidente e ai componenti del Consiglio di Amministrazione dell'Azienda - Contrasto con la normativa statale sulla riduzione dei costi degli apparati amministrativi - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Abruzzo 24 giugno 2011, n. 17, art. 11, commi 8 e 9. - Costituzione, art. 97, comma terzo; d.l. 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122, art. 6, comma 2. (011C0602) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 2-11-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, in persona del
Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato (CF 80224030587 per il
ricevimento degli atti, FAX 06/96514000 e PEC
ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it), presso i cui uffici è
legalmente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Abruzzo (CF 80003170661) in persona del
Presidente della Giunta Regionale pro tempore, piazza S. Giusta
Palazzo Centi - L'Aquila - cap 67100;
Per la declaratoria della illegittimità costituzionale della
legge della Regione Abruzzo n. 17 del 24 giugno 2011 pubblicata sul
Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 43 del 13 luglio 2011,
recante «Riordino delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e
Beneficenza (IPAB) e disciplina delle Aziende
Pubbliche di Servizi alla Persona (ASP)», come da delibera del
Consiglio dei ministri in data 1º settembre 2011.

F a t t o

In data 13 luglio 2011 è stata pubblicata sul Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo (BUR), la legge regionale n. 17 del
24 giugno 2011, con la quale sono state poste norme relative al
«Riordino delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza
(IPAB) e disciplina delle Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona
(ASP)».
La legge regionale in esame disciplina il riordino delle
istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza (IPAB),
prevedendone, secondo quanto indicato dal d.lgs. n. 207 del 2001, la
trasformazione in Aziende Pubbliche di servizi alla persona (ASP)
ovvero in soggetti aventi personalità giuridica di diritto privato
senza scopo di lucro, e stabilendo altresì l'estinzione delle
istituzioni per le quali risulti accertata l'impossibilità ad
effettuare detta trasformazione.
Alcune delle disposizioni contenute nella detta legge regionale,
e in particolare, gli artt. 5 e 15. l'art. 6, nonchè - sotto altro
profilo - gli artt. 5, commi 1 e 2, 6, commi 3, 4, 5, 6 e 7, l'art.
15 e l'art. 11, eccedono dalle competenze regionali, violano precise
previsioni costituzionali e sono illegittimamente invasive delle
competenze dello Stato; devono pertanto essere impugnate con il
presente atto affinchè ne sia dichiarata la illegittimità
costituzionale, con conseguente annullamento, sulla base delle
seguenti considerazioni in punto di

D i r i t t o

1) Illegittimità costituzionale dell'art. 5 e dell'art. 15.
L'art. 5 (recante le Norme di salvaguardia), dopo aver premesso,
al comma 1, che le Istituzioni sottoposte a riordino, fino alla
trasformazione in ASP ovvero in Fondazioni o Associazioni, non
possono procedere all'ampliamento della dotazione organica nè
all'assunzione di personale a tempo indeterminato per posti vacanti
in organico, al comma 2 dispone una deroga a tale principio,
prevedendo che, qualora sussistano effettive esigenze connesse con il
regolare svolgimento delle attività statutarie, sia consentita la
modifica della dotazione organica, limitatamente all'individuazione
di eventuali profili professionali previsti da specifiche normative.
Analogamente, l'art. 15 (relativo al Personale dell'Azienda),
dopo aver premesso, al comma 3, che le Aziende Pubbliche di servizi
alla persona (ASP), una volta costituite, non possono procedere
all'assunzione di personale a tempo indeterminato fino
all'approvazione della dotazione organica, dovendo utilizzare
prioritariamente il personale in servizio delle Istituzioni
riordinate che hanno dato vita all'Azienda stessa, stabilisce, al
comma 4, che in sede di prima applicazione della presente legge e,
comunque, fino all'approvazione del regolamento che determinerà le
dotazioni organiche, il principio di cui al comma 3 possa essere
derogato e le eventuali carenze di personale, connesse con effettive
esigenze di assicurare il regolare svolgimento delle attività
statutarie, possano essere superate mediante specifiche selezioni,
secondo quanto previsto al comma 2 dell'art. 5.
Sia il comma 2 dell'art. 5, sia il comma 4 dell'art. 15, nel
prevedere la possibilità di effettuare nuove assunzioni, fanno
comunque salva la compatibilità con le disponibilità di bilancio.
Così disponendo le norme regionali in esame - art. 5, comma 2, e
art. 15, comma 4 - consentono rispettivamente alle istituzioni
sottoposte a riordino e alle Aziende Pubbliche di servizi alla
persona (ASP) di incrementare la dotazione organica, senza operare il
necessario raccordo con la normativa statale in materia di spesa di
personale degli enti comunque riconducibili al sistema delle
autonomie, limitandosi a far salva, con clausola del tutto inadeguata
e insufficiente, la «compatibilità con le disposizioni di bilancio».
Tali disposizioni regionali si pongono infatti in contrasto con
il principio fondamentale in materia di contenimento della spesa
pubblica espresso dall'art. 76, comma 7, del d.lgs. n. 12 del 2008,
che impone specifici limiti e divieti agli enti comunque
riconducibili al sistema delle autonomie di procedere ad assunzioni
di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia
contrattuale.
Ne consegue la lesione dei principi fondamentali in materia dl
coordinamento della finanza pubblica riservati alla legislazione
statale dall'art. 117, terzo comma, Cost.
2) Illegittimità costituzionale dell'art. 6.
L'art. 6 (che disciplina l'estinzione delle Istituzioni per le
quali risulta accertata l'impossibilità che siano trasformate in ASP
ovvero in soggetti aventi personalità giuridica di diritto privato)
stabilisce, al comma 3, che l'estinzione comporta il trasferimento
delle situazioni giuridiche pregresse, del personale dipendente di
ruolo e dei patrimoni di tali Istituzioni all'Azienda
territorialmente competente e, fino alla costituzione di detta
Azienda, al Comune o ai Comuni nei quali risultano ubicate le
strutture attraverso le quali gli Enti perseguivano i fini
istituzionali.
Lo stesso art. 6 prevede inoltre, al comma 4, che fino alla
costituzione delle Aziende, il personale dipendente di ruolo delle
Istituzioni estinte è temporaneamente assegnato, in posizione
soprannumeraria rispetto alla dotazione organica, al Comune
affidatario delle procedure di estinzione, e, al comma 5, che, con il
provvedimento di estinzione, tutti gli adempimenti di ricognizione
delle situazioni giuridiche in essere, ivi compresi quelli relativi
al personale, sono affidati, in qualità di organo liquidatore, al
Sindaco pro tempore del Comune sede dell'Istituzione estinta.
Il medesimo art. 6 prevede, inoltre, al comma 6, il trasferimento
ai rispettivi Comuni, con obbligo di conferimento al patrimonio
indisponibile dell'Azienda territorialmente competente, delle
strutture destinate ad attività socio assistenziali e
socio-educative appartenenti ad istituzioni intraregionali aventi
sede legale in altra regione, comprese quelle realizzate, in regime
di convenzione, con impiego di fondi pubblici derivanti
dall'intervento straordinario nel Mezzogiorno.
Il comma 7 regolamenta infine il procedimento attraverso il quale
i Comuni acquisiscono al loro patrimonio le strutture delle
Istituzioni in parola.
Tali disposizioni regionali, nell'attribuire ai Comuni le
attività aggiuntive sopra descritte, riguardanti l'estinzione delle
istituzioni, assegnano, seppure temporaneamente, a detti enti locali
nuove strutture e nuovo personale senza operare il necessario
raccordo con la normativa statale in materia di spesa di personale
degli enti riconducibili al sistema delle autonomie.
Esse pertanto, analogamente a quanto Osservato con il primo
motivo, si pongono in contrasto con il principio fondamentale in
materia di contenimento della spesa pubblica espresso dall'art. 76,
comma 7, del d.lgs. n. 12 del 2008, che impone specifici limiti e
divieti agli enti comunque riconducibili al sistema delle autonomie
di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con
qualsivoglia tipologia contrattuale.
Ne consegue la lesione dei principi fondamentali in materia di
coordinamento della finanza pubblica riservati alla legislazione
statale dall'art. 117, terzo comma, Cost.
3) Illegittimità costituzionale degli artt. 5, commi 1 e 2, 6, commi
3, 4, 5, 6 e 7, e 15, commi 3 e 4.
Gli artt. 5, commi 1 e 2, 6, commi 3, 4, 5, 6 e 7, e 15, commi 3
e 4, nel prevedere genericamente il trasferimento di tutto il
personale delle IPAB alle ASP e, fino alla costituzione di queste
ultime, ai Comuni, senza specificare i requisiti e le modalità
dell'originaria assunzione di detto personale, conferiscono ai Comuni
e alle ASP anche personale non selezionato con pubblico concorso,
violando in tal modo il principio di cui all'art. 97, terzo comma
Cost.
4) Illegittimità costituzionale dell'art. 11.
L'art. 11, riguardante il Presidente e il Consiglio di
amministrazione dell'Azienda, prevede, al comma 8, che al Presidente
dell'Azienda competa un'indennità determinata in misura percentuale
sull'indennità base spettante ai Direttori generali delle Aziende
USL dell'Abruzzo, e, al comma 9, che a ciascuno dei componenti del
Consiglio di amministrazione spetti un'indennità pari al sessanta
per cento dl quella spettante al Presidente dell'Azienda.
Tali disposizioni regionali, nel determinare il compenso
spettante ai soggetti sopra indicati, contrastano con il principio di
coordinamento della finanza pubblica di cui all'art. 6, comma 2, del
dal. n. 78 del 2010 (convertito in legge n. 112 del 2010),
riguardante la riduzione del costi degli apparati amministrativi,
secondo il quale «la partecipazione agli organi collegiali, anche di
amministrazione, degli enti, che comunque ricevono contributi a
carico delle finanze pubbliche, nonchè la titolarità di organi dei
predetti enti è onorifica; essa può dar luogo esclusivamente al
rimborso delle spese sostenute ove previsto dalla normativa vigente;
qualora siano già previsti, i gettoni di presenza non possono
superare l'importo di 30 euro a seduta giornaliera. La violazione di
quanto previsto dal presente comma determina responsabilità erariale
e gli atti adottati dagli organi degli enti e degli organismi
pubblici interessati sono nulli».
Da tale contrasto consegue la violazione dell'art. 117, terzo
comma Cost.
Per i suddetti motivi, si ritiene di proporre questione di
legittimità costituzionale ai sensi dell1art.127 della Costituzione.

P. Q. M.

Si chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi, e conseguentemente
annullare, per i motivi sopra specificati, gli artt. 5 e 15, l'art.
6, nonchè - sotto altro profilo - gli artt. 5, commi 1 e 2, 6, commi
3, 4, 5„ 6 e 7, l'art. 15 e l'art. 11,della legge della Regione
Abruzzo 17 del 24 giugno 2011 pubblicata sul Bollettino ufficiale
della Regione Abruzzo n. 43 del 13 luglio 2011, recante «Riordino
delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza (IPAB) e
disciplina delle Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona (ASP)»,
come da delibera del Consiglio dei ministri in data 1º settembre
2011.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri 1º
settembre 2011;
2. copia della legge regionale impugnata;
3. rapporto della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento degli Affari Regionali.

Roma, 7 settembre 2011

L'Avvocato dello Stato: Rago