1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 2-3-2016
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 40 SENTENZA 10 - 25 febbraio 2016
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Concorso delle autonomie speciali alla riduzione della spesa pubblica, con oneri specifici a carico della Regione siciliana - Recupero, ad opera dell'Agenzia delle entrate, del mancato versamento, da parte di Province e Citta' metropolitane, del contributo posto a loro carico. - Decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 (Misure urgenti per la competitivita' e la giustizia sociale) - convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 23 giugno 2014, n. 89 - artt. 46, commi 1, 2 e 3, e 47, commi da 1 a 7. - (T-160040) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 2-3-2016)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA,
Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana
SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 46, commi
1, 2 e 3, e 47, commi da 1 a 7, del decreto-legge 24 aprile 2014, n.
66 (Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale),
convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 23
giugno 2014, n. 89, promosso dalla Regione siciliana con ricorso
notificato il 22 agosto 2014, depositato in cancelleria il 28 agosto
2014 ed iscritto al n. 66 del registro ricorsi 2014.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nell'udienza pubblica del 9 febbraio 2016 il Giudice
relatore Nicolò Zanon;
uditi l'avvocato Beatrice Fiandaca per la Regione siciliana e
l'avvocato dello Stato Stefano Varone per il Presidente del Consiglio
dei ministri.

Ritenuto in fatto

1.- La Regione siciliana, con ricorso notificato il 21 agosto
2014 presso l'Avvocatura generale dello Stato e, in data 22 agosto
2014, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, poi depositato
nella cancelleria di questa Corte il 28 agosto 2014 (reg. ric. n. 66
del 2014), ha impugnato, tra gli altri, gli artt. 46, commi 1, 2 e 3,
e 47, commi da 1 a 7, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 (Misure
urgenti per la competitività e la giustizia sociale), convertito,
con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 23 giugno 2014,
n. 89.
La ricorrente, in particolare, evidenzia che il comma 2 dell'art.
46 del d.l. n. 66 del 2014, come convertito, nel ridefinire, per le
Regioni speciali e le Province autonome, l'obiettivo del patto di
stabilità, ha aggiunto - a modifica della disciplina dettata
dall'art. 1, comma 454, della legge 24 dicembre 2012, n. 228
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - Legge di stabilità 2013) - ulteriori oneri a carico
della Regione siciliana, elevandone il contributo a 222 milioni di
euro per l'anno 2014 e a 311 milioni di euro per il triennio
2015-2017.
I commi 1 e 2 dell'art. 46 violerebbero così gli artt. 8
(rectius: 81), ultimo comma, e 119 della Costituzione, nonchè gli
artt. 36 e 43 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455
(Approvazione dello statuto della Regione siciliana), convertito
dalla legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, e l'art. 2, primo
comma, del decreto del Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n.
1074 (Norme di attuazione dello Statuto della Regione siciliana in
materia finanziaria).
La norma citata, infatti, metterebbe in crisi il raggiungimento
dell'equilibrio finanziario del bilancio regionale e sarebbe stata
adottata senza alcuna preventiva intesa, in violazione del principio
di leale collaborazione fra Stato e Regione.
Gli stessi vizi inficerebbero il comma 3 del citato art. 46, il
quale - nel modificare l'art. 1, comma 526, della legge 27 dicembre
2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - Legge di stabilità 2014) - dispone un
altro concorso delle autonomie speciali alla finanza pubblica,
onerando ulteriormente la Regione siciliana di circa 194 milioni di
euro per il 2014 e di circa 132 milioni di euro per il triennio
2015-2017.
I commi da 1 a 7 dell'art. 47, invece, nel prevedere che il
mancato versamento, da parte di Province e Città metropolitane, del
contributo alla finanza pubblica posto a loro carico, venga
recuperato dall'Agenzia delle entrate a valere sui versamenti per
imposte sull'assicurazione contro la responsabilità civile derivante
dalla circolazione dei veicoli a motore, violerebbero l'art. 36 dello
statuto siciliano e l'art. 2, primo comma, delle relative norme di
attuazione, in quanto i proventi di tale imposta, in Sicilia,
spettano alla Regione.
1.2.- È intervenuto nel giudizio di legittimità costituzionale,
con memoria depositata il 30 settembre 2014, il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, chiedendo che il ricorso sia dichiarato
inammissibile o, comunque, infondato.
Secondo la difesa statale, in via preliminare, tutte le
disposizioni censurate ricadrebbero sotto il disposto dell'art.
50-bis, del d.l. n. 66 del 2014, come convertito, contenente una
apposita clausola di salvaguardia, a tenore della quale le
disposizioni del decreto «si applicano alle regioni a statuto
speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano secondo le
procedure previste dai rispettivi statuti e dalle relative norme di
attuazione». In considerazione di tale clausola, che assicurerebbe il
pieno rispetto delle norme statutarie asseritamente lese, alla luce
della giurisprudenza costituzionale in materia, il ricorso dovrebbe
essere dichiarato inammissibile.
La stessa conseguenza processuale deriverebbe anche dal fatto che
le disposizioni censurate, in ragione del loro contenuto,
costituirebbero principi fondamentali della finanza pubblica, come
tali valide per tutti i livelli di governo.
Ulteriore ragione di inammissibilità si rinverrebbe nella
genericità delle censure avanzate.
Infine, sempre in via preliminare, la difesa statale ha
sottolineato che in data 9 giugno 2014 è stato siglato un accordo
tra il Ministero dell'economia e delle finanze ed il Presidente della
Regione siciliana, con la definizione dei reciproci impegni
finanziari per il periodo 2014-2017, sicchè, in ordine ai rilievi
mossi con il ricorso introduttivo, sarebbe cessata la materia del
contendere.
Nel merito, quanto alle censure mosse ai commi da 1 a 3 dell'art.
46 del d.l. n. 66 del 2014, come convertito, la difesa statale deduce
che l'autonomia finanziaria delle Regioni, anche di quelle a statuto
speciale, deve essere considerata nell'ambito di una valutazione
comparativa delle esigenze dell'intera Nazione, alla luce del momento
congiunturale e della peculiarità della materia. Da questo punto di
vista, anche norme puntuali adottate per realizzare in concreto la
finalità del coordinamento finanziario possono essere ricondotte
nell'ambito dei principi di coordinamento della finanza pubblica, e
in ogni caso le disposizioni orientate al contenimento della spesa
pubblica rappresentano un legittimo esercizio della potestà statale
concorrente in materia, ai sensi dell'art. 117, terzo comma, Cost.
Le misure che fissano un ulteriore contributo delle autonomie
speciali alla finanza pubblica, dunque, sarebbero anch'esse
riferibili al coordinamento spettante allo Stato in materia. Si
tratterebbe altresì di considerare la valenza costituzionale assunta
- nell'art. 119 Cost., come modificato dalla legge costituzionale 20
aprile 2012, n. 1 (Introduzione del principio del pareggio di
bilancio nella Carta costituzionale) - dal principio del pareggio di
bilancio, che impone a tutti gli enti di concorrere ad assicurare
l'osservanza dei vincoli economici e finanziari derivanti
dall'ordinamento dell'Unione europea, pur con la salvaguardia degli
ambiti di autonomia costituzionalmente garantiti.
Ne conseguirebbe che anche le autonomie speciali, al di là delle
regole del patto di stabilità interno, sono obbligate ad adeguare la
loro legislazione ai principi di coordinamento della finanza
pubblica, con la possibilità di adottare specifiche misure di
recepimento della normativa statale, alla luce delle proprie
peculiarità.
Quanto alle censure afferenti ai commi da 1 a 7 dell'art. 47 -
che determinano la misura del contributo alla finanza pubblica delle
Province e delle Città metropolitane, nelle more dell'individuazione
dei beni e delle risorse connesse all'esercizio delle funzioni che
devono essere trasferite dalle Province agli enti subentranti ai
sensi della legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle città
metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni) -,
l'Avvocatura statale ha richiamato le difese già spiegate nel
ricorso (reg. ric. n. 50 del 2014) promosso dalla Regione siciliana
nei confronti dell'art. 10 del decreto-legge 6 marzo 2014, n. 16
(Disposizioni urgenti in materia di finanza locale, nonchè misure
volte a garantire la funzionalità dei servizi svolti nelle
istituzioni scolastiche), convertito, con modificazioni, dall'art. 1,
comma 1, della legge 2 maggio 2014, n. 68, contenente norme di
analogo tenore.
Ha precisato, in particolare, che il meccanismo di rivalsa fa
leva sull'estensione a tutto il territorio nazionale delle
disposizioni di cui all'art. 17 del decreto legislativo 6 maggio
2011, n. 68 (Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle
regioni a statuto ordinario e delle province, nonchè di
determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore
sanitario), relativo all'imposta sulle assicurazioni contro la
responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a
motore ed alla attribuzione del relativo gettito alle Province.
Ha aggiunto che, con legge regionale 26 marzo 2002, n. 2
(Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2002), la
Regione siciliana ha stabilito di devolvere alle Province regionali
il gettito del tributo in esame e, con successiva legge regionale 5
dicembre 2013, n. 21 (Disposizioni finanziarie urgenti per l'anno
2013. Disposizioni varie), ha ribadito tale attribuzione, precisando
che essa avviene nella misura e con le modalità stabilite dal comma
2 del citato art. 17 del d.lgs. n. 68 del 2011.
Osserva, tuttavia, che le censure sarebbero, in via preliminare,
inammissibili per carenza di interesse concreto ed attuale a
ricorrere. La Regione, infatti, non patirebbe alcun pregiudizio
finanziario in termini di minori entrate, non soltanto perchè si è
spogliata preventivamente del gettito di cui si tratta, ma anche
perchè ha disposto l'attribuzione di esso alle Province,
assicurando, al contempo, l'invarianza del saldo con riferimento
all'insieme dei trasferimenti regionali in favore delle Province
beneficiarie, attraverso il rinvio all'art. 10, comma 3, della legge
regionale n. 2 del 2002, che stabilisce una riduzione dei
trasferimenti della Regione alle Province regionali, per un importo
pari al «gettito riscosso» per l'imposta sulle assicurazioni contro
la responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a
motore. A nulla perciò servirebbe, per la Regione, accertare se quel
gettito venga riversato o meno alle Province da parte degli apparati
riscossori.
Infine, non si rileverebbe alcuna lesione delle prerogative
statutarie, in quanto il legislatore statale non interferisce nella
disciplina della spettanza del gettito, ma procede ad una mera
rivalsa creditoria sotto forma di accantonamento contabile o minore
trasferimento di somme che la Regione siciliana ha attribuito
legislativamente alle Province (ed alle quali, per ragioni contabili,
affluirebbero a queste ultime attraverso le strutture finanziarie
erariali): le norme impugnate non esproprierebbero le Province dal
gettito loro spettante, ma, al contrario, proprio sul presupposto di
tale legittima entrata tributaria, procederebbero a trattenere le
somme dovute allo Stato ad altro titolo.

Considerato in diritto

1.- La Regione siciliana ha promosso, tra le altre, questioni di
legittimità costituzionale degli artt. 46, commi 1, 2 e 3, e 47,
commi da 1 a 7, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66 (Misure
urgenti per la competitività e la giustizia sociale), convertito,
con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 23 giugno 2014,
n. 89.
La ricorrente sottolinea che l'art. 46, comma 2, del d.l. n. 66
del 2014, come convertito, ha ridefinito, per le Regioni speciali e
le Province autonome, l'obiettivo del patto di stabilità, e ha
aggiunto - a modifica della disciplina dettata dall'art. 1, comma
454, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge di
stabilità 2013) - ulteriori oneri a carico della Regione, elevandone
il contributo a 222 milioni di euro per l'anno 2014 e a 311 milioni
di euro per il triennio 2015-2017. Così facendo, la disposizione
impugnata e il comma 1 dell'art. 46 avrebbero violato gli artt. 8
(rectius: 81), ultimo comma, e 119 della Costituzione, nonchè gli
artt. 36 e 43 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455
(Approvazione dello statuto della Regione siciliana), convertito
dalla legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, e 2, primo comma,
del decreto del Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074
(Norme di attuazione dello Statuto della Regione siciliana in materia
finanziaria).
Tali ulteriori oneri, infatti, metterebbero in crisi il
raggiungimento dell'equilibrio finanziario del bilancio regionale,
oltre ad essere stati adottati senza alcuna preventiva intesa, in
violazione del principio di leale collaborazione fra Stato e Regione.
Gli stessi vizi inficerebbero il comma 3 del citato art. 46, il
quale - nel modificare l'art. 1, comma 526, della legge 27 dicembre
2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - Legge di stabilità 2014) - dispone un
altro concorso delle autonomie speciali alla finanza pubblica,
onerando ulteriormente la Regione siciliana di circa 194 milioni di
euro per il 2014 e di circa 132 milioni di euro per il triennio
2015-2017.
I commi da 1 a 7 dell'art. 47, infine, nel prevedere che il
mancato versamento, da parte di Province e Città metropolitane, del
contributo alla finanza pubblica posto a loro carico venga recuperato
dall'Agenzia delle entrate a valere sui versamenti per imposte
sull'assicurazione contro la responsabilità civile derivante dalla
circolazione dei veicoli a motore, violerebbero l'art. 36 dello
statuto siciliano e l'art. 2, primo comma, delle relative norme di
attuazione, in quanto i proventi di tale imposta, in Sicilia,
spettano alla Regione.
2.- Riservata a separate pronunce la decisione sulle altre
questioni promosse dalla ricorrente con il medesimo ricorso, va
preliminarmente rilevato che le disposizioni impugnate sono state
modificate nella pendenza del giudizio dinnanzi a questa Corte.
Infatti, l'art. 46, comma 2, del d.l. n. 66 del 2014, come
convertito (e qui impugnato), recava modifica all'art. 1, comma 454,
lettera d), della legge n. 228 del 2012, e quest'ultima disposizione
è stata ulteriormente modificata dall'art. 1, comma 415, lettera b),
della legge 23 dicembre 2014, n. 190 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilità
2015), che ha esteso temporalmente, fino all'anno 2018, il contributo
imposto alle autonomie speciali.
A sua volta, l'art. 1, comma 526, della legge n. 147 del 2013,
modificato dall'art. 46, comma 3, del d.l. n. 66 del 2014, come
convertito (impugnato nel presente giudizio), è stato ulteriormente
modificato dall'art. 1, comma 416, lettere a) e b), della legge n.
190 del 2014, che ha esteso il concorso ulteriore delle autonomie
speciali anche all'anno 2018.
Entrambe le modifiche sono state autonomamente impugnate dalla
Regione siciliana con ricorsi distinti e successivi a quello ora in
esame. Lo scrutinio di questa Corte deve pertanto limitarsi al
contenuto precettivo delle disposizioni impugnate in questa sede,
senza necessità di valutare il trasferimento delle attuali questioni
di legittimità costituzionale alle modifiche normative sopravvenute
(da ultimo, sentenze n. 239 e n. 77 del 2015).
Quanto all'art. 47 del d.l. n. 66 del 2014, come convertito, il
testo originario era stato già modificato, prima della proposizione
del ricorso della Regione siciliana - che dunque ha già tenuto conto
della novella - dal decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 (Misure
urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per
l'efficienza degli uffici giudiziari), convertito, con modificazioni,
dall'art. 1, comma 1, della legge 11 agosto 2014, n. 114.
Successivamente alla proposizione del ricorso, ulteriori
modifiche sono state disposte dall'articolo 1, comma 451, della legge
n. 190 del 2014.
In particolare, la lettera a) del comma appena citato ha
modificato il comma 1 dell'art. 47 del d.l. 66 del 2014, come
convertito, estendendo l'orizzonte temporale del contributo alla
finanza pubblica all'anno 2018.
La lettera b) del medesimo comma 451 ha modificato la lettera c)
del comma 2 dell'art. 47 del d.l. 66 del 2014, come convertito, anche
in tal caso estendendo all'anno 2018 la riduzione di spesa ivi
prevista.
La ricorrente non ha autonomamente impugnato le due disposizioni
di modifica, sicchè va verificata la necessità del trasferimento a
queste ultime delle questioni di legittimità costituzionale proposte
sulle norme originarie.
Questa Corte ha ripetutamente affermato che, in caso di ius
superveniens, la questione di legittimità costituzionale deve essere
trasferita quando la disposizione impugnata sia stata modificata
marginalmente (sentenza n. 30 del 2012), senza che ne sia conseguita
l'alterazione della sua portata precettiva (sentenza n. 193 del 2012)
e la modifica risulti comunque orientata in senso non satisfattivo
alle richieste della ricorrente (da ultimo, sentenze n. 155 e n. 46
del 2015).
In definitiva, se dalla disposizione legislativa sopravvenuta sia
desumibile una norma sostanzialmente coincidente con quella
impugnata, la questione - in forza del principio di effettività
della tutela costituzionale delle parti nei giudizi in via d'azione -
deve intendersi trasferita sulla nuova norma (sentenza n. 326 del
2010 e da ultimo sentenze n. 155, n. 77 e n. 46 del 2015).
Se, invece, a seguito della modifica, la norma appaia dotata «di
un contenuto radicalmente innovativo rispetto alla norma originaria»
(sentenza n. 219 del 2013), si deve concludere per la portata
innovativa della modifica stessa, che va impugnata con autonomo
ricorso, poichè il trasferimento «supplirebbe impropriamente
all'onere di impugnazione» (sentenze n. 17 del 2015, n. 138 del 2014,
n. 300 e n. 32 del 2012).
Orbene, quanto alla modifica operata dall'art. 1, comma 451,
lettera a), della legge n. 190 del 2014, essa ha esteso anche
all'anno 2018 il contributo alla finanza pubblica delle Province e
Città metropolitane, previsto dal comma 1 dell'art. 47 del d.l. n.
66 del 2014, come convertito, per l'importo complessivo di 585,7
milioni di euro.
Quanto alla modifica recata dall'art. 1, comma 451, lettera b),
della legge n. 190 del 2014, essa, a sua volta, ha esteso anche
all'anno 2018 l'obbligo per le Province e per le Città metropolitane
- previsto dal comma 2, lettera c), dell'art. 47 del d.l. n. 66 del
2014, come convertito - di ridurre la spesa per incarichi di
consulenza, studio e ricerca e per i contratti di collaborazione
coordinata e continuativa, in proporzione alla spesa comunicata al
Ministero dell'interno dal Dipartimento della funzione pubblica.
Le modifiche non sono certamente satisfattive per la ricorrente,
ma non presentano carattere marginale, determinando, entrambe, sia
una diversa portata precettiva delle disposizioni modificate, sia
un'autonoma incisione, nei due casi, sugli interessi della
ricorrente.
Non può, infatti, dubitarsi che in tal senso siano da valutare
l'estensione di un anno, successivo all'iniziale quadriennio
contemplato, del concorso alla finanza pubblica delle Province e
delle Città metropolitane, nonchè l'analoga estensione di un anno,
rispetto all'originario triennio, del loro obbligo di ridurre la
spesa per incarichi di consulenza, studio e ricerca e per i contratti
di collaborazione coordinata e continuativa.
L'autonomia precettiva di disposizioni che estendono il confine
temporale di applicazione di norme riduttive della spesa comporta
l'onere di separate impugnative. A tale onere, gravante sulle parti,
supplirebbe invece impropriamente il trasferimento delle questioni,
che, perciò, devono restare limitate al contenuto precettivo
originario dei commi 1 e 2 dell'art. 47 del d.l. n. 66 del 2014, come
convertito.
3.- L'Avvocatura generale dello Stato solleva plurime eccezioni
d'inammissibilità.
3.1.- La difesa statale, in via preliminare, ha invocato la
declaratoria di «cessazione della materia del contendere», allegando
che, in data 9 giugno 2014, è stato siglato un accordo tra il
Ministero dell'economia e delle finanze ed il Presidente della
Regione siciliana, con la definizione dei reciproci impegni
finanziari per il periodo 2014-2017.
Tale richiesta non può essere accolta.
Ben vero che la Regione siciliana ha sottoscritto, il 9 giugno
2014, un accordo in materia di finanza pubblica con lo Stato,
parzialmente trasfuso nell'art. 42 del decreto-legge 12 settembre
2014, n. 133 (Misure urgenti per l'apertura dei cantieri, la
realizzazione delle opere pubbliche, la digitalizzazione del Paese,
la semplificazione burocratica, l'emergenza del dissesto
idrogeologico e per la ripresa delle attività produttive),
convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 11
novembre 2014, n. 164.
Nell'accordo, tuttavia, la Regione siciliana si è impegnata «a
ritirare, entro il 30 giugno 2014, tutti i ricorsi contro lo Stato
pendenti dinanzi alle diverse giurisdizioni relativi alle impugnative
di leggi o di atti conseguenziali in materia di finanza pubblica,
promossi prima del presente accordo, o, comunque, a rinunciare per
gli anni 2014-17 agli effetti positivi sia in termini di saldo netto
da finanziare che in termini di indebitamento netto che dovessero
derivare da eventuali pronunce di accoglimento».
Come risulta chiaramente dal testo appena citato, l'impegno
regionale è nel senso del ritiro di tutti i ricorsi presentati prima
dell'accordo in questione, mentre il ricorso ora in esame è stato
presentato in data successiva alla stipulazione di tale accordo.
Pertanto - e a prescindere dalla considerazione che nemmeno la
conclusione di un accordo che contenga l'impegno della Regione alla
rinuncia a tutti i ricorsi pendenti potrebbe spiegare effetti nel
giudizio in via principale, in mancanza di espressa rinuncia del
ricorrente (ex plurimis, da ultimo, sentenze n. 28 del 2016, n. 263,
n. 249, n. 239 e n. 19 del 2015) - il ricorso deve essere trattato,
non essendo venuto meno l'interesse della ricorrente alla decisione.
3.2.- In secondo luogo, per la difesa erariale, il ricorso
sarebbe inammissibile poichè tutte le disposizioni censurate
ricadrebbero sotto il disposto della clausola di salvaguardia
prevista all'art. 50-bis, del d.l. n. 66 del 2014, come convertito,
secondo cui le disposizioni del decreto «si applicano alle regioni a
statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano
secondo le procedure previste dai rispettivi statuti e dalle relative
norme di attuazione». L'operatività di tale clausola assicurerebbe
il pieno rispetto delle norme statutarie asseritamente violate.
Tale eccezione non è fondata.
Le norme contenute nei primi tre commi dell'art. 46 del d.l. n.
66 del 2014, come convertito, recano prescrizioni specificamente ed
esclusivamente rivolte alle Regioni a statuto speciale e alle
Province autonome. Deve farsi perciò applicazione del principio,
già affermato dalla giurisprudenza costituzionale, secondo cui
l'illegittimità costituzionale di una previsione legislativa non è
esclusa dalla presenza di una clausola di salvaguardia, allorquando
tale clausola entri in contraddizione con quanto testualmente
affermato dalle norme impugnate, che facciano esplicito riferimento
alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome (da ultimo,
sentenze n. 156 e n. 77 del 2015).
Quanto al resto delle disposizioni impugnate, cioè ai commi da 1
a 7 dell'art. 47 del decreto-legge in esame, se anche si ritenesse
operativa la clausola di salvaguardia, la conseguenza non potrebbe
essere la declaratoria di inammissibilità richiesta dalla difesa
statale. L'applicabilità nei confronti della Regione siciliana della
normativa statale impugnata implica una valutazione circa il rispetto
delle norme statutarie da parte di tale normativa, e ciò non incide
sulla ammissibilità delle questioni sollevate, ma sulla loro
fondatezza. Per essere applicabile alle Regioni ad autonomia
speciale, quella disciplina richiede infatti il recepimento tramite
le apposite procedure prescritte dalla normativa statutaria e di
attuazione statutaria, e il giudizio sulla circostanza se tali
procedure siano state seguite comporta una valutazione sul merito
delle censure proposte (sentenze n. 141 del 2015, n. 236 del 2013, n.
178 del 2012 e n. 145 del 2008).
3.3.- Secondo la difesa statale, il ricorso sarebbe, ancora,
inammissibile in quanto «tutte le disposizioni censurate, in ragione
del loro contenuto, costituiscono principi fondamentali della finanza
pubblica che, come tali, non possono non imporsi a tutti i livelli di
governo».
Anche tale eccezione non è fondata.
Come da ultimo ricordato nella sentenza n. 273 del 2015, è ben
vero che la giurisprudenza costituzionale ha più volte precisato che
i principi di coordinamento della finanza pubblica recati dalla
legislazione statale si applicano anche ai soggetti ad autonomia
speciale (ex plurimis, tra le più recenti, sentenze n. 273, n. 263,
n. 239, n. 238, n. 176 e n. 82 del 2015). Tuttavia, dalla
qualificazione delle disposizioni impugnate in termini di principi di
coordinamento della finanza pubblica discende - secondo quanto
affermato dalla giurisprudenza costituzionale, proprio con riguardo
alla Regione siciliana - «semmai, l'infondatezza e non già
l'inammissibilità del ricorso» (sentenze n. 273 e n. 176 del 2015).
3.4.- L'Avvocatura generale dello Stato ritiene, altresì,
inammissibili tutte le questioni prospettate per genericità delle
censure.
Tale eccezione va senz'altro accolta con riferimento alla
questione di legittimità promossa sull'art. 47, commi da 1 a 3 e da
5 a 7, del d.l. n. 66 del 2014, come convertito, risultando invece
priva di fondamento con riferimento all'impugnativa degli artt. 46,
commi da 1 a 3, e 47, comma 4, del medesimo testo normativo.
Nel ricorso in esame, infatti, in relazione alle questioni
promosse sull'art. 46, commi da 1 a 3, del d.l. n. 66 del 2014, come
convertito, risultano spese - assai sinteticamente ma non
apoditticamente - argomentazioni incentrate sull'impossibilità di
raggiungere l'equilibrio finanziario del bilancio regionale e sulla
violazione del principio di leale collaborazione fra Stato e Regione,
alla luce dell'adozione di misure finanziarie senza alcuna preventiva
intesa.
In relazione al comma 4 dell'art. 47 del decreto-legge in esame,
risulta una contestazione della previsione del meccanismo di
recupero, ad opera dell'Agenzia delle entrate, del mancato
versamento, da parte di Province e Città metropolitane, del
contributo alla finanza pubblica posto a carico di queste ultime.
Invece, con riferimento ai commi da 1 a 3 e da 5 a 7 dell'art. 47
del d.l. n. 66 del 2014, come convertito, non è rinvenibile alcuna,
benchè minima, illustrazione dei profili di contrasto di tali
disposizioni con i parametri costituzionali e statutari evocati:
sicchè, per questa parte del ricorso, l'eccezione d'inammissibilità
sollevata dalla difesa statale va accolta.
3.5.- Secondo l'Avvocatura generale dello Stato, infine, le
censure relative al comma 4 dell'art. 47 del d.l. n. 66 del 2014,
come convertito, sarebbero ulteriormente inammissibili per carenza di
interesse concreto ed attuale a ricorrere. Infatti, dall'applicazione
di questa disposizione, la Regione non patirebbe alcun pregiudizio
finanziario in termini di minori entrate, non soltanto perchè si è
spogliata preventivamente del gettito dell'imposta di cui si tratta,
ma anche perchè ha disposto l'attribuzione di essa alle Province,
assicurando, al contempo, l'invarianza del saldo con riferimento
all'insieme dei trasferimenti regionali in favore delle Province
beneficiarie. A nulla gioverebbe, perciò, alla Regione, accertare se
quel gettito venga riversato o meno alle Province da parte degli
apparati riscossori.
Anche tale eccezione non è fondata.
È vero, infatti, che, ai sensi della normativa dettata dalla
stessa Regione siciliana, i trasferimenti alle Province regionali
sono ridotti per un importo pari al gettito riscosso per l'imposta di
cui si tratta, ma è evidente che la riduzione di liquidità a
disposizione delle Province, come conseguenza dell'applicazione del
meccanismo compensatorio previsto dalla norma impugnata, potrebbe
determinare effetti indiretti sulle finanze regionali, per
l'eventuale necessità di ulteriori trasferimenti che si renderebbero
necessari al fine di assicurare il regolare svolgimento delle
funzioni affidate alle Province. Tanto basta per giustificare
l'interesse processuale al ricorso ed il rigetto dell'eccezione
(sentenza n. 97 del 2013), salva ovviamente la verifica, nel merito,
della fondatezza della censura in ordine alla contestata legittimità
dell'intervento legislativo statale, in relazione ai parametri
statutari invocati.
4.- In via ancora preliminare, ed in relazione alle censure mosse
all'art. 46, commi 1 e 2, del d.l. n. 66 del 2014, come convertito,
questa Corte ritiene di dover distinguere il destino dell'impugnativa
a seconda dei parametri di riferimento evocati dalla ricorrente,
rilevando d'ufficio l'inammissibilità del ricorso, per incertezza ed
oscurità della censura (sentenza n. 238 del 2015), per la parte in
cui asserisce la violazione degli artt. 81, ultimo comma, e 119
Cost., nonchè dell'art. 36 dello statuto siciliano e dell'art. 2,
primo comma, del d.P.R. n. 1074 del 1965.
Secondo la costante giurisprudenza di questa Corte, i termini
delle questioni di legittimità costituzionale debbono essere ben
identificati, dovendo il ricorrente individuare le disposizioni
impugnate, i parametri evocati e le ragioni dei dubbi di legittimità
costituzionale (ex multis, tra le più recenti, sentenze n. 3 del
2016, n. 273, n. 176 e n. 131 del 2015). Si è, infatti, più volte
chiarito che l'esigenza di un'adeguata motivazione a fondamento della
richiesta declaratoria di illegittimità costituzionale si pone in
termini perfino più pregnanti nei giudizi proposti in via principale
rispetto a quelli instaurati in via incidentale (ex plurimis,
sentenze n. 251, n. 233, n. 218, n. 142, n. 82 e n. 32 del 2015).
Orbene, con specifico riferimento all'impugnativa dell'art. 46,
commi 1 e 2, del d.l. n. 66 del 2014, come convertito, prospettata
con riferimento alla violazione degli artt. 81, ultimo comma, e 119
Cost., nonchè dell'art. 36 dello statuto siciliano e dell'art. 2,
primo comma, del d.P.R. n. 1074 del 1965, va ribadita
l'inammissibilità della questione, già stabilita, in riferimento a
censura del tutto analoga, con la sentenza n. 238 del 2015 di questa
Corte. In tale pronuncia - resa a fronte di un ricorso della stessa
Regione siciliana, che impugnava (peraltro con apparato argomentativo
ben più diffuso di quello speso dalla ricorrente in questa sede) una
disposizione modificativa proprio dell'art. 1, comma 454, della legge
n. 228 del 2012, ovvero della stessa disposizione ora analogamente
modificata dall'art. 46, comma 2, del d.l. n. 66 del 2014, come
convertito e qui censurato - si era rilevato che il motivo di ricorso
risultava particolarmente oscuro, in quanto pareva presupporre, senza
alcun sostegno argomentativo, che i contributi alla finanza pubblica
stabiliti dalla norma allora censurata a carico della ricorrente
comportassero un trasferimento di risorse dalla Regione allo Stato.
Si trattava, invece, come emergeva dal loro inquadramento nell'ambito
dell'art. 1, comma 454, della legge n. 228 del 2012, di una riduzione
della spesa regionale, che avrebbe dovuto agevolare, e non
compromettere, come lamentato dalla ricorrente, il raggiungimento
dell'equilibrio di bilancio.
Le stesse considerazioni vanno ribadite in questo caso, tra
l'altro a fronte, si ripete, di un apparato argomentativo assai più
sintetico e ridotto, che tuttavia replica - dinnanzi ad analoghe
misure di contenimento di spesa - i medesimi argomenti di sostanza.
5.- Nel merito, tutte le residue questioni proposte non sono
fondate.
5.1.- Non fondata, innanzitutto, è la questione di legittimità
costituzionale prospettata sull'art. 46, commi 1 e 2, del d.l. n. 66
del 2014, come convertito, per il superstite profilo di violazione
dell'art. 43 dello statuto di autonomia siciliano, in quanto
prevederebbe una misura di finanza pubblica senza previa intesa con
la Regione.
Nella ricordata sentenza n. 238 del 2015, analoga censura della
Regione siciliana proposta avverso una disposizione dai contenuti
sovrapponibili a quelle ora in esame (l'art. 1, comma 499, della
legge n. 147 del 2013), è già stata dichiarata non fondata. Ciò,
sul presupposto per cui, di regola, i principi di coordinamento della
finanza pubblica recati dalla legislazione statale si applicano anche
ai soggetti ad autonomia speciale (ex multis, da ultimo, sentenze n.
273, n. 263, n. 239, n. 238, n. 176 e n. 82 del 2015). Rispetto a
questi ultimi, merita certo di essere privilegiata la via
dell'accordo, ma, in casi particolari, il principio desunto dall'art.
27 della legge 5 maggio 2009, n. 42 (Delega al Governo in materia di
federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della
Costituzione), può essere derogato dal legislatore statale (ex
plurimis, tra le più recenti, sentenze n. 263, n. 239, n. 238, n.
82, n. 77 e n. 46 del 2015) in quanto non recepito dallo statuto di
autonomia siciliano o dalle norme di attuazione di esso.
Nel ricorso ora in esame, peraltro caratterizzato da una forte
riduzione dell'apparato argomentativo rispetto a quello deciso dalla
sentenza di questa Corte n. 238 del 2015, la Regione siciliana non
fornisce alcuna ragione per discostarsi da tali assunti.
5.2.- Non fondate, inoltre, sono le questioni proposte avverso
l'art. 46, comma 3, del d.l. n. 66 del 2014, come convertito.
Tale comma modifica l'art. 1, comma 526, della legge n. 147 del
2013, prevedendo un ulteriore concorso delle autonomie speciali alla
finanza pubblica, con oneri specifici a carico della Regione
siciliana.
Nella sentenza n. 239 del 2015, questa Corte, scrutinando
l'appena citato art. 1, comma 526, della legge n. 147 del 2013, ha
rigettato analoghe censure prospettate dalla stessa Regione
siciliana, anche in quell'occasione incentrate sulla violazione degli
artt. 81 e 119 Cost., nonchè degli artt. 36 e 43 dello statuto
speciale, e dell'art. 2, primo comma, delle relative norme di
attuazione.
In particolare, è stata allora rigettata la censura, riproposta
nel ricorso ora in esame, che lamentava un'asserita determinazione
unilaterale, da parte dello Stato, del concorso delle autonomie
speciali al risanamento della finanza pubblica, in violazione del
principio dell'accordo. Ed è stato ribadito che, in un contesto di
grave crisi economica, il legislatore, nella determinazione delle
modalità del concorso delle autonomie speciali alle manovre di
finanza pubblica, può discostarsi dal modello consensualistico
prefigurato dal citato art. 27 della legge n. 42 del 2009, fermo
restando il necessario rispetto della sovraordinata fonte statutaria
(nello stesso senso anche la sentenza n. 77 del 2015).
Alla luce delle questioni ora proposte in relazione alle
impugnate disposizioni del d.l. n. 66 del 2014, come convertito -
sulla base, oltretutto, di un apparato argomentativo anche in tal
caso fortemente ridotto e sintetico - questa Corte non vede ragioni
per discostarsi dalle medesime conclusioni.
5.3.- Non fondate, infine, sono le questioni proposte avverso
l'art. 47, comma 4, del d.l. n. 66 del 2014, come convertito, ovvero
l'unica parte del citato articolo rispetto alla quale la Regione
siciliana abbia proposto argomentate censure.
Secondo la ricorrente, nel prevedere che il mancato versamento,
da parte di Province e Città metropolitane, del contributo alla
finanza pubblica posto a loro carico, venga recuperato dall'Agenzia
delle entrate a valere sui versamenti per imposte sull'assicurazione
contro la responsabilità civile derivante dalla circolazione dei
veicoli a motore, tale disposizione violerebbe l'art. 36 dello
statuto siciliano e l'art. 2, primo comma, delle relative norme di
attuazione, in quanto i proventi di tale imposta, in Sicilia,
spettano alla Regione.
Il ricorso regionale è stato depositato in data antecedente alla
sentenza n. 67 del 2015 di questa Corte, che, scrutinando analoga
questione prospettata dalla Regione siciliana (con riferimento ad un
analogo meccanismo, disegnato dall'art. 16, comma 7, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, recante «Disposizioni urgenti per
la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai
cittadini nonchè misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese
del settore bancario», convertito, con modificazioni, dall'art. 1,
comma 1, della legge 7 agosto 2012, n. 135), ha chiarito gli esatti
termini del sistema di recupero oggetto delle odierne censure.
Come risulta dalla ricostruzione offerta dalla pronuncia appena
ricordata, l'intervento statale si è mosso in uno spazio in cui
l'autonomia statutaria ha avuto modo di dispiegarsi.
Istituita e disciplinata dal legislatore statale, l'imposta sulle
assicurazioni contro la responsabilità civile derivante dalla
circolazione dei veicoli a motore ha conservato la natura di tributo
erariale, pur dopo la riqualificazione - in termini di «tributo
proprio derivato» delle Province - effettuata dal legislatore con
l'art. 17, comma 1, del decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68
(Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle regioni a
statuto ordinario e delle province, nonchè di determinazione dei
costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario). In tal senso
è la costante giurisprudenza costituzionale (ex multis, sentenze n.
67 del 2015, n. 97 del 2013, n. 123 del 2010 e n. 216 del 2009).
Pertanto, tale imposta rientra nel novero delle entrate che, ai
sensi dell'art. 36 dello statuto siciliano e delle relative norme di
attuazione, spettano alla Regione, nella misura in cui sono riscosse
nell'ambito del suo territorio.
Ne consegue che le previsioni di cui all'art. 47, comma 4, del
d.l. n. 66 del 2014, come convertito, intanto possono trovare
applicazione per la Regione siciliana, in quanto la stessa Regione
provveda con propria normativa a dare attuazione alla legislazione
statale, nel rispetto della sua autonomia speciale.
Ebbene - come pure chiarito dalla sentenza n. 67 del 2015 - la
Regione siciliana ha adottato la legge regionale 5 dicembre 2013, n.
21 (Disposizioni finanziarie urgenti per l'anno 2013. Disposizioni
varie), con la quale ha esattamente provveduto in tal senso.
Con tale legge, infatti, la Regione siciliana non si è limitata
a trasferire alle proprie Province il gettito fiscale relativo
all'imposta di cui si tratta, ma ha inteso attribuire loro l'imposta
stessa, in esplicita attuazione dell'art. 17, comma 1, del d.lgs. n.
68 del 2011. Non si pone, perciò, alcun problema di riserva
(altrimenti illegittima) allo Stato di tributi spettanti alla Regione
siciliana.
E poichè la legge regionale ha attribuito all'imposta in
questione il carattere di tributo proprio derivato delle Province, è
realizzato il presupposto che legittima il meccanismo di recupero
previsto dalla norma impugnata, della cui applicazione nei suoi
confronti la Regione non può dolersi.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riservata a separate pronunce la decisione delle altre questioni
di legittimità costituzionale promosse con il ricorso indicato in
epigrafe;
1) dichiara inammissibili le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 46, commi 1 e 2, del decreto-legge 24 aprile
2014, n. 66 (Misure urgenti per la competitività e la giustizia
sociale), convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della
legge 23 giugno 2014, n. 89, promosse, in riferimento all'art. 36 del
regio decreto legislativo 5 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello
statuto della Regione siciliana), e all'art. 2, primo comma, del
decreto del Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074
(Norme di attuazione dello statuto della Regione siciliana in materia
finanziaria), nonchè in riferimento agli artt. 81, ultimo comma, e
119 della Costituzione, dalla Regione siciliana, con il ricorso
indicato in epigrafe;
2) dichiara inammissibili le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 47, commi da 1 a 3 e da 5 a 7, del d.l. n.
66 del 2014, come convertito, promosse, in riferimento all'art. 36
del r.d.lgs. n. 455 del 1946 e all'art. 2, primo comma, del d.P.R. n.
1074 del 1965, dalla Regione siciliana, con il ricorso indicato in
epigrafe;
3) dichiara non fondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 46, commi 1 e 2, del d.l. n. 66 del 2014,
come convertito, promossa, in riferimento all'art. 43 del r.d.lgs. n.
455 del 1946, dalla Regione siciliana, con il ricorso indicato in
epigrafe;
4) dichiara non fondate le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 46, comma 3, del d.l. n. 66 del 2014, come
convertito, promosse, in riferimento agli artt. 36 e 43 del r.d.lgs.
n. 455 del 1946 e all'art. 2, primo comma, del d.P.R. n. 1074 del
1965, nonchè in riferimento agli artt. 81, ultimo comma, e 119
Cost., dalla Regione siciliana, con il ricorso indicato in epigrafe;
5) dichiara non fondate le questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 47, comma 4, del d.l. n. 66 del 2014, come
convertito, promosse, in riferimento all'art. 36 del r.d.lgs. n. 455
del 1946 e all'art. 2, primo comma, del d.P.R. n. 1074 del 1965,
dalla Regione siciliana, con il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 febbraio 2016.

F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Nicolò ZANON, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 25 febbraio 2016.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI