Serie Generale n. 79 del 4-4-1990
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 23 marzo 1990
Atto di indirizzo e coordinamento ai fini della elaborazione e della adozione degli schemi previsionali e programmatici di cui all'art. 31 della legge 18 maggio 1989, n. 183, recante norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo. (GU Serie Generale n.79 del 04-04-1990)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
SULLA PROPOSTA DEL
MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo;
Visto l'art. 4 della citata legge n. 183 del 1989 con il quale, tra
l'altro, è demandata al Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro dei lavori pubblici, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, l'approvazione dei necessari atti di
indirizzo e coordinamento nel settore della difesa del suolo;
Visto l'art. 31 della legge n. 183 del 1989 il quale, al fine di
consentire l'immediato avvio delle attività previste dalla legge nel
triennio 1989-1991, dispone che le autorità di bacino di rilievo
nazionale e le regioni, ove occorra d'intesa fra di loro, elaborino e
adottino uno schema previsionale e programmatico ai fini della
definizione delle linee fondamentali dell'assetto del territorio con
riferimento alla difesa del suolo e alla predisposizione dei piani di
bacino, indicandone l'articolazione dei contenuti essenziali;
Considerato che il citato art. 31 stabilisce che l'elaborazione e
l'adozione degli schemi previsionali e programmatici siano effettuate
sulla base dei necessari atti di indirizzo e coordinamento, fissando
altresì i termini di presentazione degli schemi, nonchè le relative
procedure di verifica da parte degli organi centrali della difesa del
suolo ai fini, tra l'altro, della ripartizione dei fondi stanziati
per la loro attuazione nel triennio 1989-1991;
Ritenuto che gli interventi più urgenti proposti dovranno essere
coordinati con gli altri interventi previsti da leggi di settore;
Considerato che appare indispensabile, fra l'altro, fornire
indirizzi unitari relativamente al funzionamento delle strutture
tecnico-operative di bacino; all'indicazione degli strumenti
cartografici e tecnici indispensabili per la predisposizione degli
interventi; ai criteri per l'individuazione degli interventi più
urgenti, nonchè per la definizione dei tempi di realizzazione degli
stessi; ai criteri che consentono di assicurare unitarietà nella
impostazione metodologica degli schemi previsionali e programmatici e
la coerenza dei loro obiettivi;
Visto il parere espresso dalla conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome, nella riunione del 6
marzo 1990;
In conformità alla deliberazione adottata dal Consiglio dei
Ministri nella riunione del 23 marzo 1990;
Decreta:
Art. 1.
1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 31 della legge 18 maggio
1989, n. 183, e ai fini della elaborazione e della adozione degli
schemi previsionali e programmatici ivi previsti, è approvato
l'unito atto di indirizzo e coordinamento.
Roma, 23 marzo 1990
Il Presidente del Consiglio dei Ministri
ANDREOTTI
Il Ministro dei lavori pubblici
PRANDINI

APPENDICE
SCHEMA PREVISIONALE E PROGRAMMATICO
SCHEDA-TIPO
Parte I. - Organizzazione.
1. Modello organizzativo delle strutture tecnico-operative del
bacino.
2. Composizione delle strutture tecnico-operative.
3. Adempimenti per la costituzione delle strutture
tecnico-operative.
4. Strumenti necessari a garantire l'operatività delle strutture
di bacino.
5. Formazione e aggiornamento del personale.
6. Stima di massima dei fabbisogni finanziari.
Parte II. - Inquadramento generale delle attività.
1. Quadro conoscitivo generale del territorio e delle relative
problematiche dal punto di vista fisico, idraulico, ambientale e
socio-economico.
2. Linee generali di interventi.
3. Obiettivi per il triennio 1989-1991.
4. Sintesi delle attività.
Parte III. - Attività connesse con la redazione dei piani di bacino.
1. Necessità conoscitive per la redazione dei piani.
2. Studi e ricerche già effettuati.
3. Ulteriori studi e ricerche necessari (per ciascuno studio o
ricerca):
3.1. obiettivi;
3.2. metodologie;
3.3. pianificazione temporale;
3.4. prodotti;
3.5. interrelazioni con altri studi e ricerche;
3.6. costi e loro articolazione.
4. Fabbisogni di strumentazione e di personale per la gestione dei
piani.
5. Attività connesse con la redazione dei piani di bacino.
Parte IV. - Interventi sul territorio.
1. Situazioni critiche riferite al sistema fisico ed ambientale -
individuazione delle cause.
2. Obiettivi e linee generali d'intervento per la salvaguardia
delle risorse, il mantenimento o il ripristino degli equilibri ed il
superamento delle situazioni di degrado riferiti alle situazioni
critiche individuate.
3. Interventi proposti (per ciascun intervento proposto):
3.1. Generalita':
3.1.1. elementi di identificazione;
3.1.2. informazioni di carattere istituzionale e giuridico;
3.1.3. informazioni sulle fasi tecnico amministrative.
3.2. Tipologia dell'intervento e quadri di riferimento:
3.2.1. intervento proposto;
3.2.2. quadro di riferimento programmatico;
3.2.3. obiettivi dell'intervento.
3.3. Priorità e indicazioni di ordine progettuale e tecnico:
3.3.1. fenomeni su cui si intende intervenire;
3.3.2. valutazione degli elementi che collocano l'intervento
nell'assegnata posizione di priorita': analisi di rischio (serie
storica degli eventi, probabilità - vulnerabilità del sistema stima
del danno);
3.3.3. caratteristiche tecniche e funzionali dell'intervento;
3.3.4. motivazioni e valutazione dell'efficacia dell'intervento.
Effetti, anche indotti, sul sistema di bacino.
3.4. Indicazioni di carattere generale ed economico:
3.4.1. danni nella situazione con e senza intervento;
3.4.2. risultati attesi e benefici realizzabili;
3.4.3. programmi temporali e piani di lavoro dell'intervento
proposto;
3.4.4. aspetti istituzionali e organizzativi relativi alla
realizzazione dell'intervento proposto;
3.4.5. costi di realizzazione dell'intervento proposto;
3.4.6. piano finanziario.
3.5. Standard del progetto:
3.5.1. soggetto responsabile;
3.5.2. soggetto che curerà la gestione dell'opera prevista;
3.5.3. data d'inizio;
3.5.4. durata prevista;
3.5.5. eventuali adempimenti amministrativi connessi e i
loro termini;
3.5.6. eventuali interrelazioni con altre attività;
3.5.7. risorse strumentali necessarie;
3.5.8. quantificazione dei fabbisogni.
4. Quadro di sintesi delle priorità degli interventi.
Parte V. - Fabbisogni finanziari.
1. Quadri di sintesi dei fabbisogni finanziari.
2. Piano finanziario.

6. COORDINAMENTO CON LE ATTIVITÀ E GLI INTERVENTI DI ALTRE
AUTORITÀ.

Gli schemi terranno conto degli strumenti di pianificazione
territoriale generale e di settore degli interventi in atto nelle
aree inserite nell'ambito del bacino ed in particolare di quelli
previsti dalla legge 28 agosto 1989, n. 305, dalla legge 4 agosto
1989, n. 283, dall'art. 7 della legge 8 luglio 1986, n. 349, dalla
legge 8 novembre 1986, n. 752, e successivi rifinanziamenti, nonchè
di quelli previsti dalla legge 1 marzo 1986, n. 64, favorendone il
coordinamento.
Resta salva la procedura di cui all'art. 6 della legge 7 luglio
1986, n. 349, per le opere previste nei progetti d'intervento, ove ne
ricorrano gli estremi.

7. MODALITÀ DI PROPOSIZIONE ED ATTUAZIONE DEGLI SCHEMI.

Gli schemi previsionali e programmatici verranno articolati per
interventi per ciascuno dei quali dovrà fornirsi un quadro
descrittivo-informativo in grado di consentire analisi e valutazioni
in merito a:
obiettivi ed inquadramenti nel contesto territoriale;
indicazioni di ordine progettuale, descrizioni e caratteristiche
tecniche e funzionali;
indicazioni a riguardo delle indagini specifiche da individuare
secondo caratteristiche dell'intervento o della attività proposta
dimensionate in funzione dell'area che risulterà sensibile tenendo
anche conto per quanto attiene agli interventi di sistemazione
idrogeologica di quanto previsto dal decreto ministeriale - lavori
pubblici 11 marzo 1989 "Norme tecniche riguardanti le indagini sui
terreni e sulle rocce la stabilità dei pendii naturali...";
significatività degli interventi in relazione alle cause di
degrado o dissesto che si propongono di superare;
compatibilità ambientale e territoriale degli interventi e stima
degli effetti a scala vasta sugli equilibri ambientali tenendo anche
conto dei criteri indicati nel decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 27 dicembre 1988 (Gazzetta Ufficiale n. 4 del 5 gennaio
1989) in quanto applicabili;
verifica critica della soluzione progettuale proposta rispetto ad
altre ad essa alternative;
verifica di compatibilità con opere già realizzate o in corso
di realizzazione;
danno nella situazione con o senza intervento;
valutazione costi-efficacia;
modalità di attuazione e tempi di realizzazione dell'intervento;
aspetti organizzativi;
costi di realizzazione e piano finanziario;
analisi di gestione:
soggetto responsabile;
oneri di gestione.
Il quadro descrittivo-informativo dell'intervento proposto svolto
utilizzando i necessari supporti tecnici di inquadramento generale e
di progetto (studi, rilievi, indagini, supporto cartografico, ecc.),
dovrà raggiungere quel livello di definizione e dettaglio anche
nelle analisi e nelle valutazioni che risulti proporzionato alle
caratteristiche, specificità e dimensioni dell'attività e
dell'intervento che si propone, con particolare riferimento al
contesto territoriale che risentirà dell'impatto alla realizzazione
dell'intervento.
A titolo esemplificativo, lo schema previsionale e programmatico
sarà predisposto secondo la scheda-tipo riportata in appendice.

8. FABBISOGNO FINANZIARIO.

In ordine a quanto disposto alla lettera e), comma 2, dell'art.
31, per ciascuna delle attività e degli interventi previsti per il
triennio 1989-1991 dovrà essere riportata negli schemi l'analisi dei
fabbisogni finanziari articolati per le principali voci di costo e il
rispettivo piano finanziario in relazione agli interventi da
finanziare individuati sulla base dei criteri di cui ai precedenti
paragrafi. Tali informazioni dovranno inoltre essere raccolte e
riassunte in quadri di sintesi relativi a tutta l'attività prevista
all'interno degli schemi previsionali e programmatici, articolati
secondo le tre voci fondamentali: organizzazione, attività connesse
con la redazione dei piani, interventi sul territorio, pervenendo
alla predisposizione di un puntuale piano finanziario globale
inerente l'attuazione dello schema previsionale e programmatico nel
suo complesso.

5. PREDISPOSIZIONE DEGLI SCHEMI PREVISIONALI E PROGRAMMATICI.
5.1. Premessa.

Gli schemi previsionali e programmatici conterranno una relazione
generale sulle caratteristiche del bacino, ovvero:
a) le linee fondamentali dell'assetto del territorio del bacino
in riferimento alla specifica connotazione delle problematiche
significative dal punto di vista della difesa del suolo;
b) una sistematica ricognizione degli elementi conoscitivi delle
caratteristiche fisiche e territoriali del bacino;
c) gli elementi previsionali e programmatici per la
predisposizione e la formazione dei piani di bacino;
d) le necessarie azioni di coordinamento con altri strumenti di
pianificazione e programmazione del territorio e delle risorse già
in essere;
e) l'individuazione di particolari situazioni caratterizzate dal
disequilibrio dei sistemi ambientali, dal degrado e dall'inquinamento
delle risorse naturali, dai fenomeni di dissesto idrogeologico
nonchè da particolari carenze conoscitive di aree o di settori
critici ecc. rispetto ai quali risulti necessario intervenire con
immediatezza sulla base di indicazioni di priorità da valutare
secondo i criteri di seguito forniti.
5.2. Criteri generali di valutazione delle priorità.
La valutazione delle priorità sulla base dei tre criteri
dell'"incolumità delle popolazioni", del "danno incombente" e
dell'"organica sistemazione" costituisce uno dei passaggi
fondamentali ai fini della definizione della metodologia di carattere
generale per la individuazione degli interventi più urgenti da
inserire negli schemi (art. 31, lettera c).
Detti interventi non sono comunque riconducibili nè al "pronto
intervento" (art. 1 del decreto legislativo 12 aprile 1948, n. 1010),
nè ai lavori di "somma urgenza" (art. 70 del regio decreto 25 maggio
1895, n. 350) in quanto questi ultimi consentono di attivare
particolari procedure miranti a fronteggiare situazioni contingenti
connesse ad un pericolo in atto o immediato, bensì sono imposti
dalla necessità di provvedere alla soluzione di situazioni di
pericolo con probabile rischio a persone o cose nonchè di
compromissione irreversibile dell'uso di risorse ambientali sulla
base di valutazioni che tengano conto della probabilità del danno,
della vulnerabilità del contesto territoriale e ambientale e del
valore monetario o ambientale dei beni che risultano esposti.
L'individuazione delle aree dove risulta essere "più urgente" la
necessità di intervenire potrà quindi essere effettuata, ove
possibile, sulla base della integrazione tra valutazioni riguardo
alla "probabilita'" che un evento produttivo di danno si verifichi,
alla "vulnerabilita'" del contesto territoriale ed ambientale su cui
si abbatte ed infine al "valore", monetario o ambientale, di beni che
risultano esposti anche in considerazione del loro pregio
naturalistico e/o culturale escludendo da quest'ultima, ovviamente,
la vita umana da salvaguardare comunque.
In piena coerenza con il disposto dell'art. 31, lettera c),
saranno privilegiati gli interventi compatibili con i prevedibili
futuri assetti del bacino da definirsi in sede di "organica
sistemazione" e cioè che siano caratterizzati dal carattere di
definitività, dalla coerenza con la finalità della legge e dalla
capacità di incidere sulle cause dei fenomeni di dissesto e di
degrado e non solamente sugli effetti.
In conformità con i principi sopra esposti, si indicano i
seguenti indirizzi generali comunque necessari per la definizione
degli interventi e delle relative modalità di concezione:
a) per interventi devono intendersi tanto la realizzazione di
opere quanto azioni finalizzate al ripristino o al mantenimento di
condizioni di equilibrio naturale e di legittimo e razionale uso
delle risorse, quali l'apposizione di vincoli, l'applicazione di
incentivi e disincentivi, l'attivazione di particolari modalità di
gestione, nonchè azioni di prevenzione e controllo, etc.;
b) il bacino andrà considerato nel suo complesso affrontando in
modo adeguato le problematiche del dissesto idrogeologico e del
degrado ambientale, e prevedendo interventi orientati non solo alla
difesa dalle calamità quali eventi macroscopici ed istantanei, ma
anche finalizzati alla salvaguardia della dinamica evolutiva del
contesto fisico naturale, da condizionare esclusivamente ad un
appropriato uso del territorio e comunque improntata al risanamento,
tutela e ripristino della struttura ambientale caratteristica tenuto
conto degli insediamenti e delle infrastrutture esistenti;
c) la scelta tipologica dell'intervento dovrà essere verificata
rispetto a soluzioni alternative, individuando quella ottimale sulla
base di analisi costi-efficacia ma soprattutto privilegiando quelle a
minore impatto ambientale con particolare riguardo alle esigenze di
tutela di beni culturali e ambientali.
d) il superamento delle situazioni di dissesto e/o di degrado
dovrà essere conseguito, ove possibile, mediante il ripristino o il
riequilibrio delle condizioni naturali preesistenti attraverso la
programmazione dell'uso delle risorse ambientali e/o l'apposizione di
appropriati vincoli e prescrizioni;
e) nella definizione e progettazione dei nuovi interventi
infrastrutturali sarà considerato il superamento delle situazioni in
atto dovute ad un illegittimo o irrazionale uso della risorsa, cioè
di tutte quelle situazioni che comportino o facilitino fenomeni di
dissesto idrogeologico, di inquinamento e/o di degrado della risorsa;
f) saranno privilegiati interventi di manutenzione e di
completamento e/o ampliamento di opere rientranti nelle tipologie di
cui al paragrafo 5.4;
g) saranno privilegiati gli interventi relativi a contesti
territoriali caratterizzati da compresenza del maggior numero di
situazioni indicate nel paragrafo 5.3;
h) gli interventi saranno coordinati con le azioni in corso o in
programma ed essere significativi rispetto alle più rilevanti
problematiche di bacino.
Per ciascun intervento sarà valutato il fabbisogno finanziario
relativo.

5.3. Elementi per la individuazione di situazioni di particolare
interesse.
Fermi restando i criteri generali di ci al precedente paragrafo
5.2., la ricognizione delle situazioni di particolare interesse ai
fini della individuazione degli interventi urgenti, scaturirà
dall'analisi delle caratteristiche territoriali del bacino volta ad
individuare in particolare:
a) le situazioni a rischio di evento dannoso;
b) le situazioni di compromissione già in atto delle risorse
naturali, dovute tanto a cause di natura antropica quanto a fenomeni
di dissesto territoriale progressivo;
c) indifferibili esigenze di interventi di salvaguardia tesi ad
assicurare la conservazione degli "habitat" naturali in zone di
particolare pregio.
A titolo esemplificativo si delinea qui di seguito una casistica di
situazioni di particolare interesse in relazione a quanto previsto
dall'art. 31, lettera c), della legge n. 183.
1. Dissesto idrogeologico, frane, valanghe:
aree per le quali si sia individuato un pericolo imminente di
frana con coinvolgimento di centri abitati;
aree per le quali sia dimostrata la frequenza di distacchi di
valanghe con potenziale coinvolgimento di centri abitati;
aree con elevato grado di predisposizione alla franosità per
somma di condizioni sfavorevoli (metereologiche, idrogeologiche,
etc.) ovvero per le quali si sia individuato un dissesto progressivo
e favorevole alla formazione di frane nel medio-lungo termine;
aree caratterizzate da un elevato grado di compromissione a
livello di copertura del suolo (suoli soggetti ad erosione,
progressiva riduzione della superficie a bosco, etc.).
2. Dissesto della rete idrografica superficiale:
aree minacciate da inondazioni con pericolo per la pubblica
incolumità;
aree con insediamenti residenziali e industriali, già in passato
soggette ad inondazioni, per le quali non siano state ancora
realizzate opere di difesa adeguate ed esistano studi ed analisi
territoriali che abbiano individuato rischi di
inondazione/esondazione.

3. Attività estrattive:
zone degradate per attività estrattive esaurite in passato.
4. Subsidenza, erosione delle coste:
aree caratterizzate da un sensibile e progressivo abbassamento
del livello statico della falda freatica;
zone per le quali sia stata evidenziata una marcata subsidenza
del suolo;
aree costiere per le quali sia stata individuata una progressiva
attività di erosione, dissesto, arretramento della linea di costa ed
intrusione del cuneo salino.
5. Inquinamento delle acque e del suolo:
aree caratterizzate da attività agricole e zootecniche
intensive;
aree caratterizzate dalla presenza di poli industriali;
aree caratterizzate dalla presenza di corpi idrici superficiali
utilizzati per le produzioni di acqua potabile i quali, sulla base
della classificazione di cui al decreto del Presidente della
Repubblica n. 515 del 1982, presentino dei livelli di qualità delle
acque peggiori di quelli corrispondenti alla classe A3;
aree caratterizzate dalla presenza di corpi idrici sotterranei ad
elevata vulnerabilità agli inquinamenti, interessati da
approvvigionamenti a scopo potabile le cui acque risultino non idonee
all'uso suddetto per uno o più dei seguenti parametri di qualita':
nitrati, composti organo-alogenati, antiparassitari e prodotti
assimilati, coliformi totali e fecali;
aree caratterizzate dalla presenza di corsi d'acqua con capacità
di autodepurazione non adeguata;
aree caratterizzate dalla presenza di laghi o bacini artificiali
utilizzati a scopo di approvvigionamento idropotabile, interessati da
fenomeni eutrofici in atto;
corsi d'acqua sfocianti nel mare Adriatico, interessati da
rilevanti apporti di fosforo, di origine sia puntuale che diffusa,
con particolare riferimento a quelli provenienti da fonti che
insistono direttamente sull'asta fluviale o in sua prossimità;
aree costiere in cui siano localizzate falde acquifere
interessate dal fenomeno della intrusione di acqua marina;
aree caratterizzate da discariche abusive, particolarmente di
rifiuti tossici e nocivi.
6. Razionalizzazione dell'uso delle risorse idriche superficiali e
sotterranee:
aree caratterizzate da un elevato squilibrio fra fabbisogno
idrico (potabile e irriguo) e disponibilità;
aree caratterizzate da prelievo in falda incompatibile con la
capacità di ricarica dell'acquifero;
aree ove si svolgano usi impropri ovvero eccessivi della risorsa
idrica e per i quali necessitino interventi di riordino e
razionalizzazione anche con l'impiego di sistemi meno idroesigenti
(reti per irrigazione superficiale dissestate, impianti idroelettrici
vetusti, reti di acquedotto vetuste, processi individuali ad elevato
consumo idrico, etc.).
5.4. Elementi per la definizione delle caratteristiche generali delle
tipologie di intervento.
In relazione alla casistica di situazioni e di problematiche
delineata al paragrafo precedente, vengono qui di seguito fornite
indicazioni in ordine a tipologia di interventi risolutivi dei quali
sono evidenziate le caratteristiche generali.
In ogni caso le tipologie di intervento da adottare, in una
visione integrata delle problematiche di bacino, saranno identificate
in base ad esigenze generali globalmente considerate ed analizzate.
1. Dissesto idrogeologico - frane e valanghe:
interventi conservativi e/o migliorativi del preesistente assetto
naturale resisi necessari in conseguenza del pericolo incombente per
centri abitati ovvero su alvei di corsi d'acqua con elevata portata
di massima piena per sezioni di alveo prossime a centri abitati,
anche per erosione progressiva che il corso d'acqua operi al piede
dei versanti instabili;
interventi di difesa/consolidamento per instabilità di versante;
interventi di riforestazione di estese superfici facendo ricorso
a criteri di impianto di essenze miste autoctone; sono da
privilegiare interventi che si integrino con l'uso dei suoli
(pastorizia, bosco ceduo, etc.) tradizionalmente in atto favorendo la
residenza ovvero la reinstallazione in loco di nuclei familiari;
interventi integrati di forestazione e di idraulica forestale
finalizzati al ripristino con specie autoctone di superfici a bosco
distrutte da incendi; progetti che contemplino sinergie fra il Corpo
forestale dello Stato e organizzazioni locali (pubbliche e private)
allo scopo di organizzare attività di controllo, gestione,
prevenzione;
interventi integrati di recupero di suoli abbandonati e/o
dismessi, di bonifica/drenaggio di terreni, di suoli soggetti ad
erosione a scopo reimpianto di attività produttive, recupero
naturalistico/botanico, reinsediamento di specie floro/faunistiche
autoctone, etc.;
interventi per la salvaguardia di ecosistemi vulnerabili che
rivestono un ruolo rilevante per l'ambiente complessivo.
2. Dissesto della rete idrografica superficiale:
opere di difesa arginale e spondale;
sistemazioni di foce dei corsi d'acqua;
bacini di laminazione delle piene;
scolmatori di piena;
opere direzionali in alveo;
opere di stabilizzazione dei profili di fondo dei corsi d'acqua;
opere di regolazione dei laghi;
interventi di sistemazione integrata di corsi d'acqua soggetti a
gravi fenomeni di degrado e di dissesto. Sono da privilegiare
interventi che in associazione determinino il ripristino di
condizioni di equilibrio (tali interventi non dovranno, in linea di
principio, ridurre le attuali fasce di divagazione dei corsi d'acqua,
ma se possibile dovranno contribuire ad ampliarle).
3. Attività estrattive:
interventi volti alla bonifica di fronti di cava ovvero siti di
miniera abbandonati.
interventi di bonifica e ripristino di aree di cave dismesse.
4. Subsidenza ed erosione delle coste:
interventi destinati alla riduzione dei fenomeni di subsidenza,
volti a contrastare situazioni quali la risalita del cuneo salino (ad
es.: immissione in falda profonda di acqua dolce, etc.), ricarica
della falda idrica superficiale (ad es.: invasi superficiali di
laminazione/dispersione per infiltrazione nel sottosuolo di acque di
scarico depurate, acque meteoriche dilavanti estese superfici
pavimentate, etc.);
interventi per la difesa delle coste dall'erosione in grado di
arrestare o rallentare il fenomeno;
interventi di protezione delle coste a mezzo ripascimento
artificiale degli arenili.
5. Inquinamento delle acque e del suolo:
interventi di realizzazione, completamento, ampliamento e
ristrutturazione di impianti di fognatura nonchè di impianti di
depurazione di acque di scarico urbane e da insediamenti zootecnici
che prevedano il trattamento secondario nonchè quello di
nitrificazione-denitrificazione ove necessario;
interventi per la riduzione dell'uso agricolo di fertilizzanti
inorganici, concimi animali e pesticidi, riequilibrio del rapporto
capi di bestiame/superficie disponibile;
bonifica delle falde inquinate da composti organo-alogenati;
bonifica delle discariche di rifiuti situate su aree che
interessano falde acquifere utilizzate per l'approvvigionamento
idropotabile;
rifacimento o chiusura di pozzi impropriamente realizzati;
interventi di abbattimento dei carichi di fosforo di origine
puntuale da insediamenti civili e zootecnici;
interventi di ricarica delle falde acquifere;
interventi atti a conseguire il riutilizzo delle acque usate,
adeguatamente depurate, a scopo irriguo;
interventi tendenti a ridurre la risalita della salinità nei
tratti di foce di fiumi e canali;
interventi per la protezione delle conoidi;
opere di regolazione delle portate di magra dei laghi e dei corsi
d'acqua.
6. Risorse idriche superficiali e sotterranee, razionalizzazione
del loro uso:
interventi che privilegino un uso multiplo della risorsa idrica;
interventi che privilegino l'utilizzo minimale della risorsa
idrica tendenti al ripristino degli equilibri naturali (ad es.:
deflussi naturali in alveo superficiale, ridotta/nulla modificazione
delle caratteristiche fisico-chimiche delle acque utilizzate, etc.)
ovvero che riconvertano usi, attualmente in atto, che implichino
impatto considerevole sull'ambiente.

4. CRITERI GENERALI PER LA DEFINIZIONE DEL MODELLO FUNZIONALE DELLE
STRUTTURE TECNICO-OPERATIVE DI BACINO E PER I RELATIVI PROFILI
TECNICO-PROFESSIONALI.

4.1. Modello funzionale.
Le unità tecnico-operative in tutti i bacini di rilievo
nazionale, interregionale e regionale assumeranno caratteristiche
idonee a sviluppare le funzionalità proprie di strutture di gestione
dinamica, di coordinamento e di monitoraggio dei processi
realizzativi dei piani e dei programmi a livello di singolo bacino,
con compiti di analisi, aggiornamento e verifica dei relativi esiti
attuativi, nonchè di supporto informativo e decisionale per
l'allocazione delle risorse finanziarie e per il controllo del
corretto uso dei mezzi utilizzati.
In particolare, le strutture operative di bacino dovranno
sviluppare e/o supportare, le seguenti funzioni:
istruttoria, svolgimento e/o coordinamento tecnico delle
attività conoscitive, di studio e di elaborazione ai fini della
adozione dei piani e dei programmi degli interventi e delle azioni in
materia di difesa del suolo riferiti al bacino;
controllo delle fasi di realizzazione delle attività e degli
interventi realizzati dai diversi soggetti competenti, individuazione
delle eventuali cause di scostamento, sotto il profilo temporale,
tecnico e finanziario, rispetto alle previsioni formulate ed
indicazioni in tempo utile di proposte in ordine alle necessarie
azioni correttive;
effettuazione delle analisi dei dati a consuntivo dei programmi
realizzati, sulla cui base procedere alla formulazione delle
indicazioni previsionali di ordine tecnico, temporale e finanziario
per la redazione dei programmi di spesa riferiti all'arco temporale
successivo;
messa a punto di strumenti previsionali e di monitoraggio in
grado di valutare l'efficacia degli interventi nel corso della loro
graduale attuazione e, in generale, di misurare le reattività del
sistema fisico e gli effetti ambientali conseguenti alle azioni
sviluppate;
istruttoria delle scelte degli organi decisionali in ordine alle
priorità delle attività e degli interventi mediante analisi di
correlazione cause-effetti, esame comparativo di schemi alternativi
di intervento, analisi costi-efficacia, etc.

4.2. Aggiornamento del personale e delle strutture tecniche di
bacino.

Per il personale delle strutture di bacino saranno organizzati
periodici programmi formativi e di aggiornamento professionale con i
mezzi finanziari previsti in appositi stanziamenti disposti per
l'attuazione della legge.
Per la formazione e l'aggiornamento teorico-pratico del personale
ai livelli più elevati potrà farsi riferimento a istituti e
organizzazioni specializzate nella formazione professionale sulla
base di apposite convenzioni, mentre le unità ai livelli intermedi e
per quelle addette a funzioni esecutive, i processi formativi e di
aggiornamento periodico potranno essere curati mediante appositi
corsi e seminari, organizzati all'interno delle stesse strutture
interessate.

4.3. Strumentazioni di base.

Le scelte tecniche relative alla strumentazione informatica
andranno gradualmente effettuate garantendo, oltre alla migliore
efficacia gestionale dei supporti conoscitivi cartografici ed
alfanumerici che si andranno sviluppando nel tempo presso gli
organismi di bacino ed alla relativa capacità di elaborare supporti
informativi coerenti con le esigenze decisionali degli organismi
competenti, l'accesso di tutte le informazioni verso soggetti
centrali e periferici competenti in materia di difesa del suolo.
Le strutture tecnico-operative dovranno poter disporre di sistemi
informativi, di potenza adeguata per la memorizzazione,
l'elaborazione automatica delle informazioni gestite localmente e per
il loro rapido aggiornamento, nonchè di linee di comunicazione di
adeguata velocità per l'interconnessione tra i sistemi periferici e
quelli centrali.
I sistemi informativi, in cui confluiranno tutti gli elementi
conoscitivi utili acquisiti localmente e costituiti, in generale, da
immagini, dati grafici (territoriali e geometrici) e dati
alfanumerici, dovranno consentire la memorizzazione, l'aggiornamento,
la consultazione e la compilazione di rapporti, contenenti tabelle,
grafici, mappe, etc., nonchè un interfacciamento semplice sia con
strumenti di tipo speciale (ad es. modelli di simulazione, sistemi di
elaborazione di dati rilevati da satellite, etc.), sia con sistemi
informativi esterni di particolare rilevanza.
4.4. Indicazioni da inserire negli schemi previsionali e
programmatici inerenti il quadro organizzativo delle strutture
tecnico-operative di bacino.
Negli schemi previsionali e programmatici dovranno emergere le
modalità organizzative attraverso le quali il soggetto periferico
intende organizzarsi per far fronte al complesso delle attività che
dovrà sviluppare nel primo triennio di attuazione della legge, sulla
base delle quali le amministrazioni rispettivamente competenti
potranno valutare le risorse finanziarie necessarie ad assicurare
condizioni di operatività e di efficace strutturazione organizzativa
dei soggetti operanti sul territorio.
Conseguentemente, un'apposita sezione degli schemi sarà dedicata
all'inquadramento delle problematiche e alla definizione delle
attività connesse con la costituzione e l'organizzazione delle
strutture tecnico-operative dei bacini e, conterrà, tra l'altro:
la definizione del modello organizzativo delle strutture
tecnico-operative di bacino;
la composizione di dette strutture, qualora già costituite,
ovvero gli adempimenti e i relativi termini per completarne la
composizione;
le esigenze di formazione e aggiornamento del personale;
gli strumenti necessari a garantire l'operatività delle
strutture di bacino;
la stima di massima dei relativi fabbisogni finanziari.

3. ELEMENTI CONOSCITIVI E DI SUPPORTO TECNICO.

3.1. Acquisizione dati.
Ai fini della predisposizione degli schemi dovrà provvedersi
all'acquisizione dei seguenti elementi conoscitivi e cartografici,
anche in forma numerica, disponibili presso le amministrazioni
statali, regionali, locali, istituzioni ed enti pubblici:
a) studi, valutazioni, dati, elaborati cartografici di base,
tematici e derivati, aerofotoriprese e loro elaborazioni;
b) informazioni relative alla serie storica degli eventi
(inondazioni, frane, dissesti, inquinamenti, ecc.);
c) natura e consistenza dei vincoli di carattere territoriale
insistenti sul bacino, acquisendo inoltre gli elaborati relativi ai
fondamentali strumenti pianificatori.
Dovrà inoltre essere predisposto un quadro conoscitivo circa gli
ulteriori sistemi informativi (banche dati, reti, ecc.) presenti,
comunque finalizzati a problematiche connesse alla difesa del suolo,
la qualità delle acque, la gestione del patrimonio idrico, la tutela
degli aspetti ambientali e in generale alle materie di cui all'art. 3
della legge n. 183 del 1989.
L'esito della ricognizione sopradefinita dovrà consentire la
verifica dell'esistenza di quel livello minimo di conoscenza
necessario a rendere possibile l'inquadramento delle attività e
degli interventi nel contesto fisico, ambientale ed antropico del
bacino. Il relativo livello di approfondimento potrà essere definito
esclusivamente sulla base delle caratteristiche specifiche delle
attività e degli interventi proposti. Nel caso in cui si manifestino
carenze nel completamento del quadro conoscitivo di cui sopra,
dovranno essere indicate le iniziative necessarie alla loro
eliminazione ed i relativi tempi, modalità e fabbisogni finanziari.
A titolo esemplificativo si riportano nella tabella 1 i contenuti
della base conoscitiva che, nella misura disponibile, è opportuno
acquisire.
Ai sensi dell'art. 2, comma 3, della legge n. 183 del 1989 le
amministrazioni statali, le regioni, gli enti locali e loro consorzi,
le unità sanitarie locali, gli istituti scientifici pubblici, le
università, nonchè gli enti pubblici economici, sono tenuti a
fornire, a titolo gratuito, i dati anche in forma numerica in loro
possesso, utili al fine di costituire la base conoscitiva in
argomento.
In ordine a quanto disposto alla lettera b), comma 2, dell'art.
31, le amministrazioni centrali provvederanno ad emanare apposite
direttive sia per fissare i criteri di organizzazione di un sistema
informatizzato di acquisizione e gestione dei dati relativi alle
problematiche del piano di bacino, sia per la definizione di un
"capitolato generale tipo".

CONTENUTI ESEMPLIFICATIVI DELLA BASE CONOSCITIVA

----&gt; Vedere Tabelle da Pag. 9 a Pag. 10 della G.U. &lt;----

2. INDIRIZZI E FASI TEMPORALI PER LO SVOLGIMENTO DEGLI ADEMPIMENTI
NECESSARI AI FINI DELLA COSTITUZIONE DEGLI ORGANISMI E DELLE
STRUTTURE TECNICO-OPERATIVE DI BACINO.

2.1. Bacini di rilievo nazionale.
Con i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10
agosto 1989 sono state istituite, presso il Magistrato alle acque di
Venezia, il Magistrato per il Po di Parma e i provveditorati
regionali alle opere pubbliche appositamente individuati, le
autorità dei bacini di rilievo nazionale e fissati i termini per la
designazione dei funzionari statali e regionali da chiamare a far
parte delle strutture tecnico-operative.
Alla nomina del segretario generale provvederà il comitato
istituzionale nella stessa seduta di insediamento.
Il segretario generale sarà funzionalmente preposto alla
segreteria tecnico-operativa e regolamenterà con propri atti
l'attribuzione interna dei compiti, l'assetto organizzativo, lo
schema di funzionamento e le dotazioni strumentali e di personale dei
relativi uffici in modo tale che la segreteria costituisca una
efficace struttura gestionale dei piani e dei programmi di
intervento.
Il segretario generale, tenuto conto del numero delle qualifiche e
dei profili professionali del personale reso disponibile in
attuazione dell'art. 12, comma 9, procederà, sulla base di apposite
intese con le regioni, all'individuazione delle ulteriori unità da
distaccare ai sensi dell'art. 28 secondo le professionalità ed i
livelli di qualificazione richiesti dalle attività da svolgere.
Nella prima fase di avvio, ove sussistano difficoltà di reperire
unità di personale da destinare agli uffici della autorità di
bacino, si potranno prevedere, d'intesa con le amministrazioni di
provenienza, particolari modalità di collaborazione anche con
prestazioni e orari diversificati. Dovrà comunque essere organizzato
un nucleo operativo minimale costituito da unità di personale da
impegnare a tempo pieno presso la sede dell'autorità di bacino, a
supporto del quale potrà eventualmente prevedersi, sempre nella fase
transitoria, un contingente di personale da impegnare a tempo
parziale, eventualmente per periodi determinati in relazione
all'espletamento di specifici compiti, incaricato anche di garantire
i collegamenti funzionali con gli uffici di appartenenza competenti
nei diversi settori disciplinati dalla legge.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri, i Ministeri e le regioni
interessate, nel termine di trenta giorni dalla pubblicazione del
presente atto, ovvero dalla nomina del segretario generale,
provvederanno a distaccare o a comandare il proprio personale, ivi
compresi i dipendenti collocati nei ruoli transitori di cui al comma
13 dell'art. 9 della legge n. 183 del 1989, indispensabile
all'immediato primo funzionamento delle strutture, indicandone le
qualifiche e i settori di specializzazione in relazione alle mansioni
espletate.
Il personale sarà preferibilmente scelto tra ingegneri, chimici,
esperti di scienze ambientali, di idrogeologia, di geologia, di
agraria, di scienze forestali e naturali, biologiche, di
pianificazione territoriale nonchè di esperti in materie
giuridico-amministrative, economiche ed informatiche.
In relazione alle designazioni di personale dipendente dalle
amministrazioni statali e regionali, ivi compreso quello distaccato
ai sensi dell'art. 28, i segretari generali delle autorità di bacino
esprimeranno le proprie valutazioni ed il proprio gradimento tecnico.
Le amministrazioni di cui sopra, tenuto conto delle valutazioni
espresse dal segretario generale, provvederanno, ove necessario, alle
opportune designazioni sostitutive.
Per la provvista del personale da assegnare alle segreterie
tecnico-operative, di cui all'art. 12, comma 9, le amministrazioni
diverse da quella del Ministero dei lavori pubblici potranno
designare personale non appartenente ai propri ruoli, in conformità
del disposto del comma 9 dell'art. 12.
L'affidamento di incarichi di cui all'art. 23 della legge n. 183
del 1989 potrà avvenire solo sulla base di motivate esigenze di
studio, acquisizione ed elaborazione dati in relazione a compiti
specifici che non possano essere espletati con il solo personale
assegnato.
Nella prima fase di avvio delle strutture di bacino, il ricorso a
forme di collaborazione con contratti a tempo determinato è
senz'altro da consentire; si potrebbe orientativamente stimare in
centoventi il numero massimo di unità da reperire sul mercato a
contratto secondo le modalità di cui all'art. 7, comma 6, della
legge 29 dicembre 1988, n. 554; la ripartizione di tali unità dovrà
tener conto delle caratteristiche peculiari di ciascuna autorità di
bacino.
Nel sistema a regime, sarà invece necessario prevedere un
organico programma di reclutamento mediante concorsi, regolandone le
modalità.

2.2. Bacini di rilIevo interregionale.
L'art. 15, comma 3, subordina la costituzione dei comitati
istituzionali e di quelli tecnici alla adozione di specifiche intese
fra le regioni interessate.
Gli accordi di cui sopra, ove già non perfezionati, si
sostanzieranno in appositi protocolli di intesa con i quali saranno
definite, tra l'altro:
la costituzione dei comitati istituzionali che saranno in ogni
caso composti dai presidenti delle giunte regionali delle regioni il
cui territorio sia maggiormente interessato al bacino o da assessori
delegati;
l'attribuzione delle funzioni di presidenza degli stessi comitati
istituzionali;
la sede presso la quale si riuniranno stabilmente gli organi di
bacino e saranno organizzate le strutture tecnico-operative di
supporto;
la costituzione e la composizione dei comitati tecnici, incluse
l'attribuzione delle funzioni di presidenza degli stessi e
l'individuazione degli esperti con i quali si riterrà opportuno
integrarli;
la composizione dell'ufficio di segreteria, quale struttura
tecnico-operativa di supporto delle attività dei comunicati e di
coordinamento operativo dell'attuazione dei piani e dei programmi,
nel rispetto del principio della cooperazione fra tutti i soggetti
istituzionali interessati;
la specificazione, sulla base delle direttive previste dal
presente decreto, dei criteri per l'individuazione delle priorità di
intervento nonchè per il coordinamento delle indicazioni
previsionali di ordine tecnico e finanziario.
I protocolli d'intesa di cui sopra, saranno trasmessi al Ministero
dei lavori pubblici e al Ministero dell'ambiente, nonchè, per i
bacini ricadenti nelle aree del Mezzogiorno, al Ministro per gli
interventi straordinari nel Mezzogiorno, entro dieci giorni dal
relativo perfezionamento.
Ai fini della definizione della composizione dei comitati tecnici,
i Ministeri dei lavori pubblici, dell'ambiente e dell'agricoltura e
delle foreste, entro quindici giorni dalla data di pubblicazione del
presente atto nella Gazzetta Ufficiale, faranno pervenire a ciascuna
delle regioni elencate nell'art. 15, comma 1, in riferimento a
ciascun bacino, le designazioni dei propri funzionari da chiamare a
far parte dei costituendi organismi in ragione di uno per ciascun
Dicastero.

2.3. Bacini di rilievo regionale.
Ai fini della costituzione dei comitati tecnici di cui all'art. 10
della legge n. 183, i Ministeri dei lavori pubblici, dell'ambiente e
dell'agricoltura e delle foreste faranno pervenire alle regioni
competenti, entro il termine di trenta giorni a decorrere dalla data
di pubblicazione del presente atto, le designazioni dei funzionari da
chiamare a far parte degli stessi comitati, in ragione di uno per
ciascuna amministrazione.
Potranno comunque accorparsi tra loro bacini idrografici contigui
che presentino uniformità di caratteristiche fisico-territoriali e
affinità di problematiche di riequilibrio idrogeologico e di
risanamento ambientale.
Ad assicurare lo svolgimento delle attività
tecnico-amministrative inerenti le funzioni di segreteria dei
comitati e di quelle connesse alla gestione dei piani e dei programmi
dei bacini provvederanno le regioni, rispettivamente competenti, in
conformità ai principi enunciati dalla legge e sulla base delle
linee guida indicate dal presente atto.
La composizione dei comitati tecnici dei bacini come sopra
costituiti e delle segreterie tecniche, nonchè gli uffici regionali
responsabili delle attività di piano, presso i quali le strutture di
cui sopra avranno sede, saranno comunicati ai Ministeri dei lavori
pubblici e dell'ambiente, nonchè per i bacini ricadenti nelle aree
del Mezzogiorno, al Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno, entro novanta giorni dalla pubblicazione del presente
atto.
2.4. Nelle more dell'approvazione del disegno di legge recante:
"Disposizioni integrative della legge 18 maggio 1989, n. 183" nei
comitati tecnici di bacino di rilievo regionale ed in quelli di
rilievo interregionale, ricadenti nelle aree del Mezzogiorno, sarà
assicurata la presenza di un rappresentante del Ministro per gli
interventi straordinari nel Mezzogiorno.

1. PREMESSA.
L'art. 31 della legge 18 maggio 1989, n. 183, prevede che le
autorità di bacino di rilievo nazionale e le regioni, d'intesa fra
di loro limitatamente ai bacini di rilievo interregionale ed
autonomamente in quelli di rilievo regionale, provvedano ad elaborare
e a trasmettere al Comitato dei Ministri di cui all'art. 4 uno schema
previsionale e programmatico ai fini della definizione delle linee
fondamentali dell'assetto del territorio.
Tali schemi costituiscono gli strumenti previsionali per la
individuazione, il coordinamento e la programmazione delle attività
nel settore della difesa del suolo relative al triennio 1989-1991 in
modo tale da consentire l'avvio della prima fase di attuazione della
legge.
L'art. 31, infatti, prevede la possibilità di sviluppare nel
triennio 1989-1991 una organica attività che affianchi ad una
strategica azione di pianificazione e programmazione dell'intervento
pubblico, attraverso la redazione dei piani di bacino, una attività
di intervento finalizzata ad affrontare le più immediate
problematiche di salvaguardia e risanamento riferite alle principali
situazioni di crisi e di emergenza del bacino, identificabili sulla
base delle conoscenze disponibili e aggregabili in tempi compatibili
con le scadenze fissate dall'art. 31.
Nell'ambito del quadro previsionale degli schemi dovrà essere
definito il piano delle attività da sviluppare nel prossimo triennio
per la redazione dei piani di bacino a partire dalla ricognizione
delle esigenze organizzative, strumentali, di studi e di supporti
tecnici e informativi, anche cartografici, per le quali dovranno
essere indicate le modalità di soddisfacimento e quantificati i
fabbisogni finanziari.
Gli schemi previsionali e programmatici, dovranno essere redatti
in modo tale da:
definire gli obiettivi di difesa e risanamento del suolo e delle
acque nonchè di una corretta gestione del territorio e
dell'ambiente;
fissare le fasi temporali per l'avvio di attività degli organi
di bacino e per la costituzione delle strutture tecnico-operative di
supporto secondo criteri di omogenea e coerente configurazione
organizzativa;
costituire lo strumento previsionale e operativo ai fini del
coordinamento delle attività da porre in essere nel triennio
1989-1991;
consentire al Comitato dei Ministri istituito ai sensi dell'art.
4, comma 2, della legge 18 maggio 1989, n. 183, la valutazione in
ordine alla rispondenza delle attività e degli interventi previsti
negli schemi alle finalità e ai criteri fissati dalla legge;
consentire allo stesso Comitato dei Ministri la stima e
l'analisi, a livello nazionale, dei fabbisogni finanziari nel
triennio 1989-1991 e la ripartizione delle risorse stanziate ai sensi
dell'art. 31, comma 5, della legge;
costituire il quadro di riferimento per la verifica dello stato
di attuazione dei programmi anche al fine di indirizzarne e
coordinarne le linee di sviluppo;
definire il programma delle attività conoscitive, di studio e di
elaborazione necessarie ai fini della redazione dei piani di bacino.