Serie Generale n. 88 del 14-4-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 6 aprile 2006
Disposizioni urgenti di protezione civile finalizzate a fronteggiare l'emergenza venutasi a creare nel territorio del comune di Niscemi, in relazione all'aggravamento della situazione di rischio di uno dei versanti su cui insiste il centro abitato. (Ordinanza n. 3511). (GU Serie Generale n.88 del 14-04-2006)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 401 del 9 novembre 2001;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
5 ottobre 2005, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel territorio del comune di Niscemi (Caltanissetta) in
relazione all'aggravamento della situazione di rischio di uno dei
versanti su cui insiste il centro abitato;
Viste le ordinanze di protezione civile n. 2703 del 29 ottobre
1997, n. 2720 del 28 novembre 1997, n. 2731 del 22 gennaio 1998, n.
2862 dell'8 ottobre 1998, n. 2970 del 1° aprile 1999, n. 3046 del
22 marzo 2000, n. 3095 del 23 novembre 2000, n. 3104 del 26 gennaio
2001, n. 3175 del 24 gennaio 2002, concernenti «Interventi urgenti
volti a fronteggiare le situazioni di emergenza conseguenti al
dissesto idrogeologico verificatosi il giorno 12 ottobre 1997 nel
comune di Niscemi»;
Visto l'art. 8-bis del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180,
convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto 1998, n. 267,
concernente «Disposizioni a favore dei proprietari di immobili
situati nel comune di Niscemi»;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3272
del 12 marzo 2003, concernente «Interventi urgenti volti a
fronteggiare le situazioni di emergenza conseguenti al dissesto
idrogeologico verificatosi il giorno 12 ottobre 1997 nel comune di
Niscemi»;
Viste le ordinanze di protezione civile n. 2621 del 1° luglio 1997,
n. 2630 del 24 luglio 1997, n. 2637 del 12 agosto 1997, n. 2769 del
25 marzo 1998, n. 2878 del 20 ottobre 1998 e n. 3272 del 19 settembre
2003, concernenti dissesti idrogeologici e salvaguardia delle coste
nelle regioni Basilicata, Molise, Sardegna e Sicilia;
Visto il decreto del Sottosegretario di Stato al Ministero
dell'interno delegato per il coordinamento della protezione civile
del 2 agosto 1999, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 184 del 7 agosto 1999, recante «Rimodulazione
del programma di cui all'ordinanza n. 2621 del 1° luglio 1997 -
Interventi per fronteggiare situazioni di emergenza e risanamento del
suolo connessi ai dissesti idrogeologici ed alla salvaguardia delle
coste nelle regioni Basilicata, Molise, Sardegna e Sicilia»;
Visto il decreto del Sottosegretario di Stato al Ministero
dell'interno delegato per il coordinamento della protezione civile
del 13 agosto 1999, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 197 del 23 agosto 1999, recante «Integrazioni
al decreto 2 agosto 1999 - Rimodulazione del programma di cui
all'ordinanza n. 2621 del 1° luglio 1997 - Interventi per
fronteggiare situazioni di emergenza e risanamento del suolo connessi
a dissesti idrogeologici ed alla salvaguardia delle coste nelle
regioni Basilicata, Molise, Sardegna e Sicilia»;
Visti i decreti del Ministro dell'interno delegato per il
coordinamento della protezione civile rispettivamente del 15 giugno
2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 145 del 23 giugno 2000, del 12 marzo 2001, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 72 del 27 marzo 2001,
del 20 dicembre 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 300 del 28 dicembre 2001, di rimodulazione del
programma di cui all'ordinanza n. 2621 del 1° luglio 1997;
Visto il decreto del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri del 14 gennaio 2005, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 24 del 31 gennaio 2005,
recante «Rimodulazione del programma di cui all'ordinanza n. 2621 del
1° luglio 1997 - Interventi per fronteggiare situazioni di emergenza
e risanamento del suolo connessi a dissesti idrogeologici ed alla
salvaguardia delle coste nelle regioni Basilicata, Molise, Sardegna e
Sicilia»;
Considerata la situazione di grave pericolo determinatasi nel
territorio del comune di Niscemi a causa della notevole piovosità
della scorsa stagione invernale, che ha determinato un aggravamento
della situazione di criticità di uno dei versanti su cui insiste il
centro abitato, già interessato nell'ottobre del 1997 da eccezionali
avversità atmosferiche con conseguenti diffusi dissesti
idrogeologici e movimenti franosi;
Viste le note n. 27410 dell'11 agosto 2005 e n. 7/Ord.za
2621/Niscemi del 19 settembre 2005 con le quali, rispettivamente la
Presidenza della regione Siciliana - Dipartimento regionale della
protezione civile, ed il Prefetto di Caltanissetta, hanno, tra
l'altro, rappresentato la necessità che vengano adottati
provvedimenti urgenti al fine di porre in essere, in tempi brevi,
tutte le lavorazioni necessarie per la sistemazione della predetta
area in frana;
Viste le note n. 15504 del 3 luglio 2003, n. 3542/G.T. del
18 giugno 2004 e n. 14790 del 2 agosto 2005 con la quale il Sindaco
di Niscemi, Commissario delegato ai sensi dell'ordinanza n. 3272 del
13 marzo 2003, ha chiesto al Dipartimento della protezione civile
l'utilizzo delle economie, pari a Euro 1.220.529,42, derivanti
dall'ultimazione delle attività di cui alla predetta ordinanza n.
3272//2003, per la realizzazione di interventi connessi ai predetti
lavori di consolidamento;
Ravvisata, quindi, la necessità di attuare tutte le procedure di
carattere straordinario ed urgente finalizzate sia alla rimozione, in
tempi brevi, delle situazioni di pericolo per la pubblica e privata
incolumità che al ritorno alle normali condizioni di vita;
Vista la nota in data 5 ottobre 2005, con la quale il Prefetto di
Caltanissetta ha rappresentato la necessità che vengano avviati
anche i lavori a difesa del torrente Benefizio, nel tratto posto
immediatamente a valle dell'abitato di Niscemi, in quanto
strettamente connessi con i lavori di consolidamento dell'area in
frana ed indispensabili per il funzionamento del sistema di
allontanamento delle acque dall'abitato da realizzare;
Acquisita l'intesa della regione Siciliana;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. L'Assessore alla presidenza della giunta regionale Siciliana con
delega alla protezione civile è nominato Commissario delegato per il
superamento dello stato di emergenza in atto nel territorio del
comune di Niscemi in conseguenza dell'aggravamento delle condizioni
di stabilità del versante già interessato dal fenomeno franoso del
12 ottobre 1997, e provvede, in termini di somma urgenza, al
monitoraggio ed al consolidamento dell'area in frana, nonchè, in via
generale, alla realizzazione di tutti gli interventi necessari al
superamento del contesto critico in rassegna.
2. Il Commissario delegato provvede, altresì, alla realizzazione
delle opere di difesa del torrente Benefizio nel tratto posto
immediatamente a valle dell'abitato del comune di Niscemi,
avvalendosi delle risorse già destinate allo scopo da parte della
regione Siciliana, che vengono versate sulla contabilità speciale di
cui all'art. 3.
3. Entro venti giorni dalla pubblicazione della presente ordinanza
il Prefetto di Caltanissetta - Commissario delegato ai sensi
dell'ordinanza di protezione civile n. 2621/1997, e successive
modifiche ed integrazioni, provvede a relazionare compiutamente il
Commissario delegato in ordine alle attività espletate nella vigenza
dello stato di emergenza, trasmettendo tutta la pertinente
documentazione.
4. Per l'espletamento delle iniziative di cui ai commi 1 e 2, il
Commissario delegato è autorizzato ad avvalersi di un soggetto
attuatore, cui affidare specifici settori di intervento sulla base di
direttive di volta in volta impartite dal medesimo Commissario,
nonchè della collaborazione del Dipartimento regionale della
protezione civile, degli Uffici tecnici degli enti locali
territoriali e non territoriali e degli Uffici delle Amministrazioni
periferiche dello Stato.
5. Al fine di garantire il necessario supporto amministrativo e
tecnico alle attività da porre in essere per il superamento
dell'emergenza, il Commissario delegato è autorizzato a costituire
una apposita struttura, composta da personale in posizione di comando
o distacco nel limite di sei unità, appartenente ad Amministrazioni
dello Stato, della regione e di altri enti pubblici locali, anche
territoriali.
6. Il personale della struttura commissariale di cui al comma 5 è
autorizzato ad effettuare ore di lavoro straordinario nel limite
massimo di quaranta ore mensili pro-capite.
7. Per le medesime finalità di cui al comma 5, il Commissario
delegato è autorizzato altresì ad avvalersi di due consulenti, cui
corrispondere un compenso su base annua non superiore ad euro
20.000,00 lordi per ciascuna unità. Al relativo onere si provvede a
valere sulle risorse di cui all'art. 3.

Art. 2.
1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi del soggetto
attuatore, provvede all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove
necessario, alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dalla acquisizione della disponibilità dei progetti. Qualora alla
conferenza di servizi il rappresentante di un'amministrazione
invitata sia risultato assente, o, comunque, non dotato di adeguato
potere di rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla
sua presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute e della pubblica incolumità, la determinazione
è subordinata, in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge
7 agosto 1990, n. 241, come sostituito dall'art. 11 della legge
11 febbraio 2005, n. 15, all'assenso del Ministero competente che si
esprime entro sette giorni dalla richiesta.
2. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo.
3. Il Commissario delegato, avvalendosi del soggetto attuatore,
provvede per le occupazioni di urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi di cui alla presente ordinanza, una volta emesso il
decreto di occupazione d'urgenza, prescindendo da ogni altro
adempimento, alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione in possesso dei suoli anche con la sola presenza di due
testimoni.
4. L'approvazione da parte del Commissario delegato dei progetti
definitivi o esecutivi costituisce variante agli strumenti
urbanistici vigenti, approvazione del vincolo preordinato
all'esproprio e dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed
indifferibilità delle relative opere.

Art. 3.
1. Agli oneri necessari all'espletamento delle iniziative di cui
all'art. 1, comma 1, della presente ordinanza, il Commissario
delegato provvede quanto ad Euro 11.878.508,68 a valere sulle risorse
finanziarie stanziate dall'ordinanza n. 2621 del 1° luglio 1997, e
quanto ad Euro 1.220.000,00 a valere sulle economie derivanti
dall'ultimazione delle attività di cui all'ordinanza n. 3272 del
12 marzo 2003, già restituite al Fondo della protezione civile.
2. Le risorse di cui al comma 1 sono trasferite sulla contabilità
speciale da istituirsi secondo le modalità previste dall'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367, ed
intestata all'Assessore alla presidenza della giunta regionale
Siciliana con delega alla protezione civile - Commissario delegato.

Art. 4.
1. Per il compimento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza il Commissario delegato è autorizzato, ove ritenuto
indispensabile e sulla base di specifica motivazione, a derogare, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, delle
direttive comunitarie e della direttiva del Presidente del Consiglio
dei Ministri del 22 ottobre 2004, alle seguenti disposizioni
normative:
- legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli n. 4, comma 17, 6, comma 5, 9, 10, comma
1-quater, 14, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 29, 32 e 34, nonchè le
disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 554 per le parti strettamente collegate e
comunque nel rispetto dell'art. 7, lettera c) della direttiva
comunitaria n. 93/37;
- legge regionale 2 agosto 2002, n. 7, così come modificata ed
integrata dalla legge regionale 23 dicembre 2002, n. 23 e dalla legge
regionale n. 7 del 19 maggio 2003, articoli n. 4, 5, 8, 9, 11, 13,
15, 16, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 40, 41,
41-bis e disposizioni della legge n. 109/1994, e successive modifiche
ed integrazioni, richiamati, integrati o emendati dalle norme sopra
indicate;
- legge 7agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed
integrazioni, articoli n. 7, 8, 14, l4-bis, l4-ter, l4-quater, 16 e
17;
- regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440 e successive modifiche,
articoli n. 3, 5, 6, comma 2, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19, 20, 36;
- regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli n. 37, 38, 39,
40, 41, 42, 117, 119;
- decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli n. 6, 7, 8, 9, 22, 23, 24 e
comunque nel rispetto dell'art. 11 della direttiva comunitaria n.
92/50;
- decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni articoli n. 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17 e
comunque nel rispetto dell'art. 6 della direttiva comunitaria n.
93/36;
- decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 11, 16, 17, comma 2, 18, 19 e 20;
- decreto del Presidente della regione Siciliana n. 1 del
14 gennaio 2005.

Art. 5.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il Commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta
giorni dalla scadenza di ciascun trimestre, il Commissario delegato
comunica al Dipartimento della protezione civile lo stato di
avanzamento dei programmi, evidenziando e motivando gli eventuali
scostamenti e indicando le misure che si intendono adottare per
ricondurre la realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai
cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al comma
2 sono stabilite dal Capo del Dipartimento della protezione civile,
utilizzando anche personale in servizio presso il Dipartimento
stesso.
4. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede a carico
del Fondo della protezione civile.

Art. 6.
1. Il Dipartimento delta protezione civile è estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 6 aprile 2006
Il Presidente: Berlusconi