Serie Generale n. 138 del 15-6-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 25 maggio 2004
Integrazione alla determinazione del 21 aprile 2004 n. 6, riguardante indicazioni operative in ordine alla verifica triennale delle attestazioni di qualificazioni. (Determinazione n. 10/2004). (GU Serie Generale n.138 del 15-06-2004)

IL CONSIGLIO

Considerato in fatto
Sono pervenute dalle associazioni delle SOA e da alcune SOA
richieste di chiarimenti in ordine alla determinazione del 21 aprile
2004, n. 6 contenente indicazioni in materia di documentazione
mediante la quale le imprese, al fine di ottenere la verifica
triennale della loro attestazione, dimostrano l'esistenza dei
requisiti di ordine generale nonchè in materia di modalità di
verifica, da parte delle SOA (società organismi di attestazione),
delle autodichiarazioni rese dalle imprese e di criteri cui devono
attenersi le SOA nella loro attività di verifica dell'esistenza
della capacità strutturale delle imprese.
Premesso che detta determinazione n. 6/2004 ha chiarito che il
termine di 60 giorni, stabilito dall'art. 15-bis del decreto del
Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34 e s.m., entro il
quale le imprese devono richiedere la effettuazione della verifica
triennale non è perentorio e che, pertanto, la richiesta può essere
effettuata anche dopo la scadenza dello stesso, è stato chiesto di
quanto possa essere anticipata la richiesta di verifica triennale
rispetto al termine dei 60 giorni con possibile utilizzazione di
bilanci e dichiarazioni dei redditi relativi ad annualità diverse da
quelle indicate nella determinazione 6/2004.
È stato richiesto, inoltre, di conoscere l'avviso dell'Autorità
su quali devono essere i parametri di riferimento per la verifica
relativa al costo del personale e dell'ammortamento nel caso una
impresa intende integrare l'attestazione in suo possesso con nuove
categorie e/o aumentare quelle esistenti, successivamente o
contestualmente alla verifica triennale.
È stato inoltre richiesto se l'obbligo di acquisire il documento
unico di regolarità contributiva (DURC) ed i certificati del
casellario giudiziale al fine di verificare le previste dichiarazioni
sostitutive di atto notorio sussiste, oltre che nel caso di verifica
triennale, anche nel caso di rilascio dell'attestazione.
L'Autorità si era poi riservata nella suddetta determinazione n.
6/2004 di fornire indicazioni in ordine alla configurazione
dell'ipotesi del costo del lavoro eccessivamente modesto previsto
dall'art. 18, comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica n.
34/2000 e s.m. e a tal uopo aveva programmato di indire incontri con
gli enti interessati.
Tali incontri si sono svolti in data 14 maggio 2004 con gli enti
previdenziali, INPS, INAIL e CASSE EDILI, nonchè con i sindacati di
settore e con le associazioni imprenditoriali e in data 18 maggio
2004 con le associazioni delle SOA. In tali incontri sono emersi
alcuni problemi per i quali occorre dare indicazioni alla SOA. Va
precisato che in ordine al costo del lavoro eccessivamente modesto
gli enti previdenziali i sindacati e le associazioni imprenditoriali
si sono riservati da fornire le loro valutazioni in breve tempo.
Negli incontri è stato chiarito che il rilascio del documento
unico di regolarità contributiva (DURC) è in fase di
perfezionamento e che il sistema entrerà a regime fra un paio di
mesi. Vi è, quindi, un periodo transitorio in cui il documento non
è rilasciato tempestivamente. È stato anche chiarito che esso
documenta il possesso del requisito d'ordine generale di cui all'art.
17, comma 1, lettera d), (inesistenza di violazioni gravi,
definitivamente accertate, alle norme in materia di contribuzione
sociale secondo la legislazione italiana o del paese di residenza)
del decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 e s.m. Gli
enti previdenziali si sono, poi, riservati di verificare la
possibilità che il DURC possa essere considerato sostitutivo dei
modelli riepilogativi annuali attestanti l'importo dei versamenti
effettuati negli ultimi cinque esercizi oppure di prevedere il
rilascio di un documento speciale che attesti i suddetti versamenti.
È anche emerso che l'attuazione parziale e transitoria dell'art.
39 del decreto del Presidente della Repubblica 14 novembre 2002, n.
313, in materia di casellario giudiziale prevista dal decreto del
Ministero della giustizia dell'11 febbraio 2004 non è ancora a pieno
regime e, quindi, i tempi di rilascio dei certificati non sono
coerenti con quelli previsti per l'effettuazione della verifica
triennale. Si pone anche in questo caso l'introduzione di una norma
transitoria.

Considerato in diritto
Per quanto riguarda il primo quesito va rilevato che è necessario
stabilire un limite alla possibilità di anticipare la verifica
triennale rispetto al termine di scadenza della validità triennale
dell'attestazione in quanto, altrimenti, si potrebbe verificare che
il controllo venga effettuato sulla base di bilanci e dichiarazioni
dei redditi relativi anche a due anni fiscali anticipati rispetto
alla suddetta data di scadenza il che porterebbe a verifiche
triennali non uniformi. D'altra parte una interpretazione logico
sistematica delle norme del decreto del Presidente della Repubblica
n. 34/2000 e s.m. conduce ad affermare che la richiesta della
verifica triennale non può essere antecedente a novanta giorni dalla
data di scadenza della validità triennale. Detto termine è,
infatti, quello previsto dall'art. 15, comma 6, anche se con
riferimento al tempo minimo che deve decorrere dalla data di rilascio
dell'attestazione alla richiesta del suo rinnovo.
Per quanto riguarda il secondo quesito va osservato che
l'Autorità, nel punto 7 della determinazione 8 febbraio 2001, n. 6
(integrazione delle attestazioni già rilasciate, mediante
l'inserimento in esse di qualificazioni in nuove categorie) e nel
punto 6 del comunicato alle SOA del 12 aprile 2001, n. 5
(integrazioni delle attestazioni già rilasciate con modifica delle
sole classfiche delle qualicazioni), ha già espresso il proprio
avviso in ordine alla possibilità di una integrazione del contratto
originario avente ad oggetto la modifica dell'attestazione. In base a
tali avvisi è da escludere che l'eventuale integrazione possa essere
effettuata con riferimento ai parametri del costo dei dipendenti e
degli ammortamenti affetti dalla tolleranza del 25%. Va anche
ricordato che nel caso di integrazione dell'attestazione devono
restare ferme le date del rilascio prima attestazione, di scadenza
verifica triennale e di scadenza finale.
Per quanto riguarda il quesito relativo al certificato di
regolarità contributiva e ai certificati del casellario giudiziale
la risposta non può che essere positiva. Il Consiglio di Stato,
Sezione VI, con sentenze del 2 marzo 2004, n. 991, del 2 marzo 2004,
n. 993 e del 30 marzo 2004, n. 2124, ha ritenuto che le SOA, pur
essendo organismi di diritto privato, svolgono una funzione
pubblicistica di certificazione che sfocia in una attestazione di
natura vincolata con valore di atto pubblico, il che comporta che le
SOA hanno la qualità di soggetti ai quali, in base alla normativa
vigente, è consentito l'accesso diretto ai documenti indicati e ciò
sia per il rilascio dell'attestazione sia per la verifica triennale
della stessa.
In ordine, poi, alle suddette verifiche (regolarità contributiva e
assenza di condanne di cui all'art. 17 comma 1, lettere c) e d) del
decreto del Presidente della Repubblica n. 34/2000 e s. m) - dato che
si è constatato che i tempi di rilascio del DURC e del certificato
del casellario giudiziale, nella fase di avvio dei due sistemi di
certificazione, non sono coerenti con il termine di trenta giorni,
stabilito dall'art. 15-bis, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 34/2000 per effettuare la verifica triennale, e del
termine di 90 giorni, stabilito dall'art. 15, comma 3, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 34/2000 e s.m. per il rilascio
dell'attestazione - occorre prevedere un regime transitorio che
consenta contemporaneamente il rispetto dell'anzidetto termine e
permetta la verifica del possesso degli indicati requisiti. Tale
disciplina transitoria può essere rinvenuta nella possibilità di
considerare effettuate positivamente, in via provvisoria, la verifica
triennale o le verifiche previste per il rilascio dell'attestazione
avendo acquisito le prescritte dichiarazioni sostitutive di atto
notorio ed inoltrato la richiesta del rilascio del DURC e del
certificato del casellario giudiziale. Nel caso che tali documenti,
una volta rilasciati, non dimostrino il possesso dei prescritti
requisiti le SOA dovranno provvedere alla revoca della verifica
triennale o del rilascio dell'attestazione, revoche che decorreranno
rispettivamente dalla data della scadenza della validità triennale e
dalla data di rilascio dell'attestazione.
Ciò premesso, ad integrazione delle indicazioni di cui alla
determinazione del 21 aprile 2004, n. 6, si precisa:
a) le imprese possono richiedere l'effettuazione della verifica
triennale non oltre 90 giorni antecedenti alla data di scadenza della
validità triennale;
b) resta confermato, anche in vigenza della modifica introdotta
nel decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34
dal decreto del Presidente della Repubblica 10 marzo 2004, n. 93, che
l'integrazione di una attestazione in corso di validità è
effettuata con riferimento ai parametri del costo dei dipendenti e
degli ammortamenti non affetti dalla tolleranza del 25% e con date di
rilascio prima attestazione, di scadenza verifica triennale e di
scadenza finale uguali a quelle previste dalla attestazione da
integrare;
c) si può considerare, in via transitoria, effettuate
positivamente la verifica triennale o le verifiche previste per il
rilascio dell'attestazione avendo acquisito le prescritte
dichiarazioni sostitutive ed inoltrato la richiesta del rilascio del
DURC e dei certificati del casellario giudiziale;
d) nel caso che il DURC e i certificati del casellario
giudiziale, una volta rilasciati, non dimostrino il possesso dei
relativi requisiti le SOA dovranno provvedere alla revoca della
verifica triennale o del rilascio della attestazione, le quali
avranno decorrenza rispettivamente dalla data della scadenza della
validità triennale e dalla data di rilascio dell'attestazione;
e) le SOA a dimostrazione della effettuazione della richiesta del
DURC e dei certificati del casellario giudiziale dovranno
trasmettere, in allegato alla copia dell'attestazione rilasciata a
seguito della effettuazione della verifica triennale o a seguito del
rilascio dell'attestazione - come previsto dalla nota
dell'Osservatorio del 27 ottobre 2003, protocollo n. 56940/03/OSS -
copie conforme all'originale delle suddette richieste.
Roma, 25 maggio 2004
Il presidente: Garri