Serie Generale n. 12 del 16-1-2018
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 22 dicembre 2017, n. 220
Disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142, di attuazione della direttiva 2013/33/UE recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale nonche' della direttiva 2013/32/UE recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale. (18G00005) (GU Serie Generale n.12 del 16-01-2018)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 31/01/2018

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la direttiva 2013/33/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 giugno 2013, recante norme relative all'accoglienza
dei richiedenti la protezione internazionale (rifusione);
Vista la direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 26 giugno 2013, recante procedure comuni ai fini del
riconoscimento e della revoca dello status di protezione
internazionale (rifusione);
Vista la legge 7 ottobre 2014, n. 154, recante delega al Governo
per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti dell'Unione europea - legge di delegazione europea 2013 -
secondo semestre, che ha delegato il Governo a recepire le citate
direttiva 2013/33/UE e 2013/32/UE, comprese nell'elenco di cui
all'allegato B della medesima legge secondo i principi e criteri
direttivi di cui agli articoli 31 e 32 della legge 24 dicembre 2012,
n. 234;
Visto, in particolare, l'articolo 31, comma 5, della legge 24
dicembre 2012, n. 234, che autorizza il Governo ad adottare
disposizioni integrative e correttive dei decreti legislativi
adottati sulla base della delega conferita con la citata legge 7
ottobre 2014, n. 154, entro ventiquattro mesi dall'entrata in vigore
dei medesimi decreti legislativi;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, recante il
testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251, recante
attuazione della direttiva 2004/83/CE recante norme minime
sull'attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi, della
qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di
protezione internazionale nonchè norme minime sul contenuto della
protezione riconosciuta, e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, recante
attuazione della direttiva 2005/85/CE recante norme minime per le
procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e
della revoca dello status di rifugiato e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142, di attuazione
della direttiva 2013/33/UE recante norme relative all'accoglienza dei
richiedenti protezione internazionale nonchè della direttiva
2013/32/UE recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e
della revoca dello status di protezione internazionale;
Visto il decreto-legge 17 febbraio 2017, n. 13, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 aprile 2017, n. 46;
Vista la legge 7 aprile 2017, n. 47, recante disposizioni in
materia di misure di protezione dei minori stranieri non
accompagnati;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n.
394, e successive modificazioni, recante il regolamento di attuazione
del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, a norma
dell'articolo 1, comma 6, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n.
286;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 gennaio 2015,
n. 21, recante il regolamento relativo alle procedure per il
riconoscimento e la revoca della protezione internazionale a norma
dell'articolo 38, comma 1, del decreto legislativo 28 gennaio 2008,
n. 25;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 28 settembre 2017;
Acquisito il parere della Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, espresso nella
seduta del 16 novembre 2017;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 18 dicembre 2017;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri degli affari esteri
e della cooperazione internazionale, della giustizia, della salute,
del lavoro e delle politiche sociali e dell'economia e delle finanze;

Emana

il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Modifiche al decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25

1. Al decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, e successive
modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 4:
1) il comma 1, è sostituito dai seguenti:
«1. Le Commissioni territoriali per il riconoscimento della
protezione internazionale, di seguito Commissioni territoriali, sono
insediate presso le prefetture - uffici territoriali del Governo che
forniscono il necessario supporto organizzativo e logistico, con il
coordinamento del Dipartimento per le libertà civili e
l'immigrazione del Ministero dell'interno.
1-bis. A ciascuna Commissione territoriale è assegnato un
numero di funzionari amministrativi con compiti istruttori non
inferiore a quattro individuati nell'ambito del contingente di
personale altamente qualificato per l'esercizio di funzioni di
carattere specialistico di cui all'articolo 12 del decreto-legge 17
febbraio 2017, n. 13, convertito, con modificazioni, dalla legge 13
aprile 2017, n. 46.»;
2) al comma 2, il secondo periodo è sostituito dal seguente:
«Con decreto del Ministro dell'interno, sentita la Commissione
nazionale per il diritto di asilo, sono individuate le sedi e le
circoscrizioni territoriali in cui operano le Commissioni, in modo da
assicurarne la distribuzione sull'intero territorio nazionale.»;
3) al comma 2-bis, le parole da: «una o più sezioni» fino alla
fine del comma sono sostituite dalle seguenti: «una o più sezioni
fino a un numero massimo complessivo di trenta per l'intero
territorio nazionale. Alle sezioni si applicano le disposizioni
concernenti le Commissioni territoriali.»;
4) il comma 3 è sostituito dal seguente:
«3. Le Commissioni territoriali sono composte, nel rispetto del
principio di equilibrio di genere, da un funzionario della carriera
prefettizia, con funzioni di presidente, nominato con decreto del
Ministro dell'interno, sentita la Commissione nazionale, da un
esperto in materia di protezione internazionale e di tutela dei
diritti umani designato dall'UNHCR e dai funzionari amministrativi
con compiti istruttori assegnati alla medesima Commissione ai sensi
del comma 1-bis, nominati con provvedimento del Capo Dipartimento per
le libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno,
sentita la Commissione nazionale. Il presidente della Commissione
svolge l'incarico in via esclusiva. Il decreto di nomina può
prevedere che la funzione di presidente delle sezioni o di alcune di
esse sia svolta in via esclusiva. Il provvedimento di nomina dei
componenti della Commissione territoriale è adottato previa
valutazione dell'insussistenza di motivi di incompatibilità
derivanti da situazioni di conflitto di interesse, diretto o
indiretto, anche potenziale. Per ciascun componente con funzioni di
presidente e per il componente designato dall'UNHCR sono nominati uno
o più componenti supplenti. L'incarico ha durata triennale ed è
rinnovabile. Alle sedute della Commissione partecipano il funzionario
prefettizio con funzioni di presidente, l'esperto designato
dall'UNHCR e due dei funzionari amministrativi con compiti istruttori
assegnati alla medesima Commissione ai sensi del comma 1-bis, tra cui
il funzionario che ha svolto il colloquio ai sensi dell'articolo 12,
comma 1-bis. Il presidente della Commissione fissa i criteri per
l'assegnazione delle istanze ai funzionari amministrativi con compiti
istruttori e per la partecipazione dei medesimi funzionari alle
sedute della Commissione. Le Commissioni territoriali possono essere
integrate, su richiesta del presidente della Commissione nazionale
per il diritto di asilo, da un funzionario del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale come componente a tutti
gli effetti, quando, in relazione a particolari afflussi di
richiedenti protezione internazionale, sia necessario acquisire
specifiche valutazioni di competenza del predetto Ministero in merito
alla situazione dei Paesi di provenienza. Ove necessario, le
Commissioni possono essere presiedute anche da funzionari della
carriera prefettizia in posizione di collocamento a riposo da non
oltre due anni. Al presidente ed ai componenti effettivi o supplenti
è corrisposto, per la partecipazione alle sedute della Commissione,
un gettone giornaliero di presenza. L'ammontare del gettone di
presenza è determinato con decreto del Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.»;
5) al comma 4, dopo le parole: «con la presenza della
maggioranza dei componenti» sono inserite le seguenti: «di cui al
comma 3, settimo periodo,» ed è aggiunto, in fine, il seguente
periodo: «Le medesime disposizioni si applicano nel caso di
integrazione delle Commissioni territoriali ai sensi del comma 3,
nono periodo.»;
b) all'articolo 5, comma 1, primo periodo, dopo le parole: «di
formazione e aggiornamento dei componenti delle medesime
Commissioni,» sono inserite le seguenti: «di monitoraggio della
qualità delle procedure e dell'attività delle Commissioni,»;
c) all'articolo 12, il comma 1-bis è sostituito dal seguente:
«1-bis. Il colloquio si svolge di norma alla presenza del
componente funzionario amministrativo con compiti istruttori della
domanda di protezione, ove possibile dello stesso sesso del
richiedente. Il funzionario istruttore sottopone la proposta di
deliberazione alla Commissione che decide ai sensi dell'articolo 4,
comma 4. Su determinazione del Presidente, o su richiesta
dell'interessato, preventivamente informato, il colloquio si svolge
innanzi alla Commissione ovvero è condotto dal Presidente.».

Art. 2

Disposizioni in materia di accoglienza
e di minori non accompagnati

1. Al decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 10, comma 1, il secondo periodo è sostituito dal
seguente: «Sono adottate misure idonee a prevenire ogni forma di
violenza, anche di genere, e a garantire la sicurezza e la protezione
dei richiedenti e del personale che opera presso i centri.»;
b) all'articolo 19, il comma 5 è sostituito dal seguente:
«5. L'autorità di pubblica sicurezza dà immediata comunicazione
della presenza di un minore non accompagnato al Procuratore della
Repubblica presso il Tribunale per i minorenni e al Tribunale per i
minorenni per l'apertura della tutela e la nomina del tutore ai sensi
degli articoli 343 e seguenti del codice civile e delle relative
disposizioni di attuazione del medesimo codice, in quanto
compatibili, e per la ratifica delle misure di accoglienza
predisposte, nonchè al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, con mezzi idonei a garantirne la riservatezza, al fine di
assicurare il censimento e il monitoraggio della presenza dei minori
non accompagnati. Il provvedimento di nomina del tutore e gli altri
provvedimenti relativi alla tutela sono adottati dal presidente del
tribunale per i minorenni o da un giudice da lui delegato. Il reclamo
contro tali provvedimenti si propone al collegio a norma
dell'articolo 739 del codice di procedura civile. Del collegio non
può far parte il giudice che ha emesso il provvedimento reclamato.»;
c) all'articolo 19-bis:
1) dopo il comma 3 è aggiunto il seguente:
«3-bis. Le autorità di pubblica sicurezza consultano, ai fini
dell'accertamento dell'età dichiarata, il sistema informativo
nazionale dei minori stranieri non accompagnati istituito presso il
Ministero del lavoro e delle politiche sociali nonchè le altre
banche dati pubbliche che contengono dati pertinenti, secondo le
modalità di accesso per esse previste.».
2) al comma 9, dopo le parole: «Il provvedimento di
attribuzione dell'eta'» sono inserite le seguenti: «è emesso dal
tribunale per i minorenni ed» e le parole: «degli articoli 737 e
seguenti» sono sostituite dalle seguenti: «dell'articolo 739»
nonchè, in fine, dopo le parole «procedure di identificazione» sono
aggiunte le seguenti: «ed al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali ai fini dell'inserimento dei dati nel sistema informativo
nazionale dei minori stranieri non accompagnati»;
2. All'articolo 26 del decreto legislativo 28 gennaio 2008, n. 25,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 5:
1) al primo periodo, le parole: «e al giudice tutelare» sono
soppresse e dopo le parole: «codice civile» sono inserite le
seguenti: «, in quanto compatibili»;
2) al secondo periodo, le parole: «giudice tutelare» sono
sostituite dalle seguenti: «tribunale per i minorenni»;
b) al comma 6, le parole: «ed al giudice tutelare» sono
soppresse.
3. All'articolo 11, della legge 7 aprile 2017, n. 47, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) al primo periodo le parole: «quando la tutela riguarda
fratelli o sorelle» sono sostituite dalle seguenti: «nel numero
massimo di tre, salvo che sussistano specifiche e rilevanti
ragioni.»;
2) sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «L'Autorità
garante per l'infanzia e l'adolescenza monitora lo stato di
attuazione delle disposizioni del presente articolo. A tal fine i
garanti regionali e delle province autonome di Trento e di Bolzano
collaborano costantemente con l'Autorità garante per l'infanzia e
l'adolescenza alla quale presentano, con cadenza bimestrale, una
relazione sulle attività realizzate.»;
b) al comma 2, le parole: «titolo IX» sono sostituite dalle
seguenti: «titolo X, capo I,».
4. All'articolo 19-bis del decreto-legge 17 febbraio 2017, n. 13,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 aprile 2017, n. 46,
sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, ad eccezione delle
disposizioni che attribuiscono competenza alle sezioni specializzate
in materia di immigrazione, protezione internazionale e libera
circolazione dei cittadini dell'Unione europea, delle disposizioni
che disciplinano procedimenti giurisdizionali nonchè di quelle
relative ai procedimenti amministrativi innanzi alle Commissioni
territoriali per il riconoscimento della protezione internazionale e
alla Commissione nazionale per il diritto di asilo. Resta fermo
quanto previsto dall'articolo 18, comma 2-ter, del decreto
legislativo 18 agosto 2015, n. 142.».

Art. 3

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le Amministrazioni
interessate provvedono all'attuazione dei compiti derivanti dal
presente decreto con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente.

Art. 4

Disposizioni transitorie

1. Fino alla nomina dei componenti di cui al contingente di
personale altamente qualificato per l'esercizio di funzioni di
carattere specialistico di cui all'articolo 12 del decreto-legge 17
febbraio 2017, n. 13, convertito, con modificazioni, dalla legge 13
aprile 2017, n. 46, le Commissioni territoriali per il riconoscimento
della protezione internazionale di cui all'articolo 4 del decreto
legislativo 28 gennaio 2008, n. 25, continuano ad operare nella
composizione e con le modalità vigenti alla data di entrata in
vigore del presente decreto.
2. Le disposizioni di cui all'articolo 2, comma 1, lettera b), e
comma 2, si applicano in relazione alle comunicazioni effettuate dopo
il trentesimo giorno dalla data di entrata in vigore del presente
decreto; le disposizioni di cui all'articolo 2, comma 1, lettera c),
numero 2), si applicano in relazione agli esami socio-sanitari
disposti dopo la data di entrata in vigore del presente decreto.
Il presente decreto, munito del sigillo di Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 22 dicembre 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Alfano, Ministro degli affari
esteri e della cooperazione
internazionale

Orlando, Ministro della giustizia

Lorenzin, Ministro della salute

Poletti, Ministro del lavoro e
delle politiche sociali

Padoan, Ministro dell'economia e
delle finanze
Visto, il Guardasigilli: Orlando