1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 27-6-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 229 ORDINANZA 18 - 21 giugno 2007
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2007 - Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana - Denunciata violazione dell'autonomia degli enti locali e dei principi di uguaglianza, di buon andamento della pubblica amministrazione, del concorso pubblico per l'accesso ai pubblici impieghi, della copertura degli obblighi finanziari nonche' lesione della sfera di competenza statale in materia di diritto civile e di ordinamento della comunicazione - Sopravvenuta promulgazione della delibera legislativa impugnata con omissione delle disposizioni oggetto di censura - Cessazione della materia del contendere. - Delibera legislativa Regione Siciliana 28 gennaio 2007 (disegno legge n. 389), artt. 22, 23, comma 2, 24, comma 26, secondo periodo, 28 e 47. - Costituzione, artt. 3, 9, 51, 81, comma quarto, 97, 114 e 117, commi secondo e terzo. (007C0853) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 27-6-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 22, 23,
comma 2, 24, comma 26, secondo periodo, 28 e 47 della delibera
legislativa della Regione Siciliana, approvata dall'Assemblea
regionale nella seduta del 28 gennaio 2007 (disegno di legge n. 389),
recante «Disposizioni programmatiche e finanziarie per l'anno 2007»,
promosso con ricorso del Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana notificato il 5 febbraio 2007, depositato in cancelleria il
12 febbraio 2007 ed iscritto al n. 6 del registro ricorsi 2007;
Udito nella Camera di consiglio del 23 maggio 2007 il giudice
relatore Paolo Maria Napolitano;
Ritenuto che, con ricorso notificato il 5 febbraio 2007 e
depositato il successivo 12 febbraio, il Commissario dello Stato per
la Regione Siciliana ha promosso questione di legittimità
costituzionale degli artt. 22, 23, comma 2, 24, comma 26, secondo
periodo, 28 e 47 della delibera legislativa della Regione Siciliana,
approvata dall'Assemblea regionale nella seduta del 28 gennaio 2007
(disegno di legge n. 389), recante «Disposizioni programmatiche e
finanziarie per l'anno 2007», in riferimento agli artt. 3,9, 51, 81,
quarto comma, 97, 114 e 117, secondo e terzo comma, della
Costituzione;
che, ad avviso del ricorrente, l'art. 22 della citata
delibera, concernente il riconoscimento agli ex amministratori delle
fondazioni e degli enti morali costituiti su iniziativa della Regione
o a carico della stessa della facoltà di permanere nella carica, a
semplice richiesta e senza percepire alcun compenso, con pieno
diritto di voto e di partecipazione alle adunanze, viola gli artt. 3
e 97 Cost., nonchè risulta invasiva delle competenze in materia di
diritto civile spettanti esclusivamente allo Stato, in quanto la
Regione Siciliana non può ritenersi legittimata ad incidere
sull'autonomia organizzativa e funzionale degli organi dei predetti
enti, in deroga ai rispettivi statuti e regolamenti;
che, in particolare, non sussiste alcun motivo plausibile
atto a giustificare la possibilità di restare in carica in base ad
una semplice «richiesta» da parte degli amministratori (sia pur senza
corresponsione di alcun compenso) «nei cui confronti sia venuta meno
la qualifica di membro di diritto», poichè tale facoltà, nella
previsione della su citata norma, «non è correlata nè al possesso
di specifici requisiti culturali e professionali strettamente
attinenti all'ambito di attività della fondazione o dell'ente, nè
tanto meno limitata nel tempo e nel numero rispetto alla composizione
ordinaria degli organi di amministrazione»;
che, sempre a parere del ricorrente, la mancanza di tali
limiti, rischia, altresì, di compromettere non soltanto la
funzionalità ordinaria dell'organismo collegiale, che potrebbe
essere reso ipertrofico da un numero indefinito di richiedenti, ma
anche il processo di determinazione della volontà dell'ente mediante
l'alterazione del quorum strutturale e funzionale dei consigli di
amministrazione;
che inoltre, per il Commissario dello Stato, l'art. 23,
secondo comma, della stessa delibera legislativa - apportando
sostanziali modifiche alla composizione e alla procedura di nomina
del Comitato regionale per le comunicazioni istituito dall'art. 101
della legge regionale 26 marzo 2002, n. 2, - viola gli artt. 3, 97 e
117, terzo comma, della Costituzione, in quanto prevede la
possibilità di conferma per un secondo mandato dei componenti del
Comitato in carica e la permanenza di questi sine die nell'esercizio
delle proprie funzioni (essendo gli stessi già in regime di
prorogatio, in quanto il termine originario del 31 dicembre 2004 di
cui all'art. 4, comma 4, della legge regionale 5 novembre 2004,
n. 15, è stato prorogato al 31 dicembre 2005 dall'art. 10 della
legge regionale 14 aprile 2006, n. 15), fino al rinnovo
dell'organismo collegiale, ledendo in tal modo i principi di buon
andamento ed imparzialità della pubblica amministrazione, come
chiarito già dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 208 del
1992, in tema di prorogatio di organi amministrativi;
che, pertanto, sempre secondo il ricorrente, sembra evidente
la necessità che il citato Comitato sia libero di operare
qualsivoglia forma di condizionamento, al fine di garantire
l'autonomia e l'imparzialità dell'esercizio della funzione, esigenze
queste che non sembrerebbero potersi conciliare con un eccessivo ed
indeterminato protrarsi della permanenza nella carica dei suoi
componenti;
che, al riguardo, il Commissario dello Stato fa presente che,
proprio per garantire l'assoluta indipendenza dei suddetti Comitati
regionali, «l'Autorità nazionale garante delle comunicazioni, vista
l'intesa raggiunta in sede di Conferenza permanente Stato-Regione,
con la delibera n. 52/1999, ha enunciato gli indirizzi generali sui
requisiti dei componenti [di tali organi prevedendo] specificatamente
all'articolo 1, punto 5, unitamente alla normale durata del mandato,
il divieto di rieleggibilita»; e, che: «a questi precetti la Regione
Siciliana è tenuta ad attenersi in quanto ascrivibili alla categoria
dei principi generali della materia dell'ordinamento della
comunicazione che l'art. 117, 3° comma, della Costituzione
attribuisce alla potestà legislativa concorrente delle regioni»;
che, infine, l'art. 23, secondo comma, violerebbe anche il
principio di eguaglianza rispetto ai componenti degli altri comitati
regionali, ai quali sarebbe, invece, preclusa la possibilità di
riconferma;
che, sempre secondo il Commissario dello Stato, l'art. 24,
comma 26, secondo periodo della suddetta delibera legislativa, viola
gli artt. 3, 51 e 97 Cost., in quanto consentirebbe ai dipendenti del
CEFPAS (ente regionale preposto alla formazione del personale
sanitario) di essere inquadrati in particolari profili o figure
professionali mediante concorsi esclusivamente riservati al personale
interno, mentre «il concorso pubblico è la forma generale ed
ordinaria di reclutamento per il pubblico impiego in quanto
meccanismo strumentale al canone di efficienza dell'Amministrazione,
poichè offre le migliori garanzie di selezione dei soggetti più
capaci», che, come ripetutamente affermato dalla Corte, continua ad
imporsi ai legislatori regionali anche dopo la riforma del Titolo V
della Costituzione (sentenze n. 274 del 2003 e n. 373 del 2002:
nonchè sentenze n. 194 del 2004 e n. 218 del 2002);
che viene ulteriormente ritenuto illegittimo dal ricorrente,
per violazione degli artt. 3 e 97 Cost., l'art. 28 del citato disegno
di legge, il quale dispone che tra gli enti di cui all'art. 1,
comma 1, della legge regionale 30 aprile 1991, n. 10, rientrino anche
le aziende delle unità sanitarie locali e le aziende ospedaliere;
che, in particolare, a detta del ricorrente, l'inserimento,
operato dalla norma censurata, delle citate aziende «nell'ambito di
applicazione della legge che ha introdotto nell'ordinamento regionale
i principi di imparzialità, trasparenza ed accesso agli atti
amministrativi contenuti nella legge 241/1990, appare non solo
inutiliter datum ma anche fuorviante. Infatti, sin dalla data di
entrata in vigore della normativa statale gli uffici del servizio
sanitario sono stati immediatamente destinatari ed attuatori delle
disposizioni in argomento dotandosi di appositi strumenti
applicativi, quali ad esempio i regolamenti aziendali, a garanzia del
diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
che, lo stesso Commissario ricorda come l'Assessorato
regionale alla Sanità (interpellato ai sensi dell'art. 3 del d.P.R.
4 giugno 1969, n. 488) ha dichiarato di non essere a conoscenza di
«problematiche interpretative o di contenziosi pendenti tali da
motivare l'intervento del legislatore operato con l'art. 26 del
disegno di legge indicato in oggetto», e che «condivisibili dunque
sono le perplessità manifestate dai contenuti di detta norma di
interpretazione autentica, in quanto è pacifico che le aziende
sanitarie siano soggette alle previsioni della legge 241/1990»;
che, quindi, la norma censurata appare irragionevole,
illogica e possibile «fonte di incertezza interpretativa sulla
compatibilità della normativa statale sinora applicata con quella
regionale», nonchè motivo di possibili conseguenze negative sotto il
profilo finanziario, potendo «il previsto ampliamento dei destinatari
della l.r. 10 del 1991 [...] comportare anche maggiori oneri per le
Aziende sanitarie, non quantificati nè immediatamente
quantificabili, in assenza dell'indicazione e delle assegnazioni di
risorse con cui farvi fronte, [venendo, così, a violare anche]
l'articolo 81, quarto comma, della Costituzione»;
che, infine, l'art. 47 della stessa delibera legislativa -
laddove prevede che «Nelle zone B degli strumenti urbanistici
vigenti, per gli edifici da destinare ad albergo o ad altre attività
di interesse pubblico, le ristrutturazioni edilizie mediante
demolizione e ricostruzione sono consentite per volumi pari alla
cubatura esistente dell'edificio, ancorchè in atto parzialmente
demolito» e che nelle aree di cui alla lettera a) dell'art. 15 della
legge regionale 12 giugno 1976, n. 78, (provvedimenti per lo sviluppo
del turismo in Sicilia) «per gli edifici preesistenti all'entrata in
vigore della medesima legge, è consentito il cambio di destinazione
d'uso finalizzato a realizzare strutture turistico-ricettive» - è in
contrasto sia con l'art. 9 Cost., in quanto esclude l'applicazione
delle ordinarie procedure per l'acquisizione dei nullaosta da parte
degli organi preposti alla tutela del patrimonio ambientale, sia con
gli artt. 97 e 114 Cost, poichè consente parametri e modalità di
ristrutturazione di edifici senza alcuna considerazione delle
specifiche prescrizioni tecniche attuative degli strumenti
urbanistici, nè, in generale, del rispetto della pianificazione
urbanistica comunale.
Considerato che il Commissario dello Stato per la Regione
Siciliana ha promosso questione di legittimità costituzionale degli
artt. 22, 23, comma 2, 24, comma 26, secondo periodo, 28 e 47, della
delibera legislativa della Regione Siciliana, approvata
dall'Assemblea regionale nella seduta del 28 gennaio 2007 (disegno di
legge n. 389), recante «Disposizioni programmatiche e finanziarie per
l'anno 2007», in riferimento agli artt. 3, 9, 51, 81, quarto comma,
97, 114 e 117, secondo e terzo comma, della Costituzione;
che, successivamente all'impugnazione, la predetta delibera
legislativa è stata pubblicata come legge della Regione
Siciliana 8 febbraio 2007, n. 2 (Disposizioni programmatiche e
finanziarie per l'anno 2007), con omissione di tutte le disposizioni
oggetto di censura;
che l'intervenuto esaurimento del potere promulgativo, che si
esercita necessariamente in modo unitario e contestuale rispetto al
testo deliberato dall'Assemblea regionale, preclude definitivamente
la possibilità che le parti della legge impugnate ed omesse in sede
di promulgazione acquistino o esplichino una qualche efficacia,
privando così di oggetto il giudizio di legittimità costituzionale
(sentenza n. 351 del 2003; ordinanze n. 410, n. 358 e n. 349 del
2006);
che, pertanto, in conformità alla giurisprudenza di questa
Corte, deve dichiararsi cessata la materia del contendere.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara cessata la materia del contendere in ordine al ricorso
in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 18 giugno 2007.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Napolitano
Il cancelliere: Fruscella
Depositata in cancelleria il 21 giugno 2007.
Il cancelliere: Fruscella
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