Serie Generale n. 90 del 19-4-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 19 aprile 1993, n. 110
Istituzione dell'Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti dell'amministrazione pubblica (I.N.P.D.A.P.). (GU Serie Generale n.90 del 19-04-1993)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 19/4/93.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni concernenti la soppressione degli enti e delle casse
previdenziali, al fine di razionalizzare il settore unificando le
rispettive attribuzioni in un unico istituto;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 aprile 1993;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il
Ministro del tesoro;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. È istituito, con effetto dal 18 febbraio 1993, l'Istituto
nazionale di previdenza per i dipendenti dell'amministrazione
pubblica (INPDAP), ente di diritto pubblico, iscritto nella categoria
I della tabella allegata alla legge 20 marzo 1975, n. 70. Esso ha
sede in Roma, è sottoposto alla vigilanza del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale e del Ministero del tesoro e adempie alle
funzioni attribuitegli con criteri di economicità ed
imprenditorialità. L'Istituto svolge i compiti che le disposizioni
vigenti attribuiscono all'Ente nazionale di previdenza ed assistenza
per i dipendenti statali (ENPAS), all'Istituto nazionale per
l'assistenza ai dipendenti degli enti locali (INADEL), all'Ente
nazionale di previdenza per i dipendenti da enti di diritto pubblico
(ENPDEDP), alla Cassa per le pensioni dei dipendenti degli enti
locali, alla Cassa per le pensioni agli insegnanti di asilo e di
scuole elementari parificate, alla Cassa per le pensioni ai sanitari
e alla Cassa per le pensioni agli ufficiali giudiziari e ai
coadiutori, amministrate dalla Direzione generale degli istituti di
previdenza del Ministero del tesoro.
2. Con effetto dal 18 febbraio 1993, l'ENPAS, l'INADEL, l'ENPDEDP e
le casse di previdenza di cui al comma 1 sono soppressi; la Direzione
generale degli istituti di previdenza del Ministero del tesoro è
soppressa e le relative strutture organizzative sono trasferite
all'INPDAP.
3. L'INPDAP succede, con effetto dal 18 febbraio 1993, all'ENPAS,
all'INADEL, all'ENPDEDP e alla casse di previdenza nei rapporti
attivi e passivi ad essi inerenti, nonchè nella titolarità dei
rispettivi patrimoni, ciascuno dei quali costituisce, ad ogni
effetto, un patrimonio separato, oggetto di altrettante gestioni
economico-finanziarie autonome al fine di garantire l'equilibrio
tecnico-finanziario delle stesse. Su ciascun patrimonio non sono
ammesse azioni dei creditori dell'INPDAP, nè azioni dei creditori
delle altre gestioni.
4. Le gestioni di cui al comma 3 hanno autonomia economico-
patrimoniale e nei rispettivi bilanci vengono iscritti i patrimoni
esistenti alla data del 18 febbraio 1993, nonchè i beni
successivamente acquisiti con le risorse finanziarie e le rendite
delle gestioni stesse. Tutte le spese di amministrazione sono
imputate alle gestioni in quota proporzionale al numero degli
assicurati.
5. I beni mobili ed immobili e ogni altra attività appartenenti
agli enti, all'Istituto e alle casse di cui al comma 1, alla data del
18 febbraio 1993, nonchè i beni e le attività successivamente
acquisiti con l'impiego delle risorse finanziarie delle gestioni
stesse, sono amministrati dall'INPDAP. Non è consentito, se non nei
limiti e secondo le modalità previste dalle disposizioni vigenti
alla predetta data, il trasferimento da una gestione autonoma ad
altra di beni mobili o immobili, di attività o di risorse
finanziarie, comprese quelle eventualmente provenienti da alienazione
di beni mobili od immobili o dalla dismissione di attività.
6. Le gestioni autonome sono tenute ad assicurare ai rispettivi
iscritti i trattamenti, le prestazioni previdenziali, assistenziali e
creditizie ad essi dovuti alla data del 18 febbraio 1993, salve le
variazioni derivanti da successive disposizioni di legge. Nulla è
innovato in materia di contribuzioni, prestazioni previdenziali,
assistenziali, creditizie e recupero di crediti e nelle relative pro-
cedure previste dai rispettivi ordinamenti. In nessun caso gli
iscritti ad una gestione autonoma possono richiedere od ottenere
trattamenti e prestazioni dovuti, in base alla normativa vigente, ad
iscritti a gestioni autonome diverse.
7. Le gestioni autonome esercitano le funzioni e le attività degli
enti, dell'Istituto e delle casse di cui al comma 1 secondo le
disposizioni vigenti per tali enti, Istituto e casse e conservano la
rispettiva struttura amministrativa e organizzativa, salvo per quanto
disposto dal presente decreto e fino alla data di entrata in vigore
del regolamento di cui all'articolo 2, comma 2.

Art. 2.
1. Sono organi dell'Istituto:
a) il presidente;
b) il consiglio di vigilanza;
c) il consiglio di amministrazione;
d) i comitati di vigilanza delle gestioni;
e) il direttore generale;
f) il collegio dei sindaci.
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale e del Ministro del
tesoro, da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera d),
della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro il termine di centoventi
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sentito
il parere del Consiglio di Stato che deve pronunciarsi entro e non
oltre trenta giorni dalla richiesta, sono disciplinati
l'organizzazione ed il funzionamento dell'INPDAP, prevedendo una
netta distinzione tra organi con compiti di indirizzo generale, di
definizione degli obiettivi, di controllo sui risultati e di analisi
ed approvazione dei bilanci ed organi con compiti di gestione,
secondo i seguenti criteri:
a) il presidente, nominato sulla base di una terna di nominativi
indicata dal consiglio di vigilanza di cui alla lettera b), ha la
rappresentanza legale dell'Istituto; convoca e presiede gli organi di
cui alle lettere b ), c ) e d); può delegare ad un componente del
consiglio di amministrazione la presidenza dei comitati di cui alla
lettera d);
b) il consiglio di vigilanza: individua le linee di indirizzo
generale dell'Istituto; definisce gli obiettivi nell'ambito della
programmazione generale mediante la formulazione di appositi piani
pluriennali, verificandone i risultati; approva il bilancio
preventivo ed il conto consuntivo; nomina tra i propri componenti un
vicepresidente. Il consiglio è composto dal presidente
dell'Istituto, che lo presiede, da dodici membri in rappresentanza
delle confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale, da sei membri in rappresentanza, due per ciascuno, delle
regioni, delle province e dei comuni e da sei membri, di cui tre in
rappresentanza del Ministero del lavoro e della previdenza sociale,
due in rappresentanza del Ministero del tesoro ed uno in
rappresentanza del Ministero dell'interno. L'organo è regolarmente
costituito con la presenza della maggioranza dei suoi componenti e le
relative deliberazioni sono assunte con la maggioranza dei due terzi
dei presenti;
c) il consiglio di amministrazione: predispone i piani
pluriennali, il bilancio preventivo ed il conto consuntivo di cui
alla lettera b); approva i piani annuali nell'ambito della
programmazione; delibera i piani di impiego dei fondi disponibili
secondo le procedure previste dall'articolo 65 della legge 30 aprile
1969, n. 153, e successive modificazioni ed integrazioni; fissa i
criteri generali dei piani di investimento e disinvestimento;
delibera sugli atti individuati nel regolamento di organizzazione e
funzionamento, nonchè sugli atti che implicano impegni di spesa
superiore all'importo di un miliardo di lire, che potrà essere
variato con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, di concerto con il Ministro del tesoro; delibera il
regolamento organico e di fine servizio del personale, nonchè
l'ordinamento dei servizi e la dotazione organica nei limiti dei
posti e delle qualifiche strettamente connessi alle necessità di
funzionamento e comunque in misura complessivamente non superiore
alle dotazioni organiche degli enti, dell'Istituto e delle casse,
nonchè del personale in servizio continuativo presso la Direzione
generale di cui al comma 2 dell'articolo 1 alla data del 18 febbraio
1993; delibera i regolamenti concernenti l'amministrazione e la
contabilità. Il consiglio è composto dal presidente dell'Istituto,
che lo presiede, e da quattro esperti in materie attinenti i compiti
dell'Istituto, dei quali due designati dal Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, di cui uno indicato dall'ANCI, e due
designati dal consiglio di vigilanza; la carica di consigliere di
amministrazione è incompatibile con quella di componente del
consiglio di vigilanza;
d) i comitati di vigilanza delle gestioni autonome:
predispongono, sulla base degli indirizzi del consiglio di vigilanza,
il bilancio preventivo ed il conto consuntivo annuali delle gestioni
stesse; propongono le iniziative necessarie per garantire
l'equilibrio finanziario della gestione; decidono sui ricorsi
proposti dagli interessati, secondo le rispettive discipline. I
comitati sono composti, oltre che dal presidente dell'Istituto, da
quattro membri designati dalle confederazioni sindacali di cui alla
lettera b) e da tre funzionari, con qualifica non inferiore a
dirigente, dei quali uno in rappresentanza del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, uno in rappresentanza del Ministero del
tesoro ed uno in rappresentanza dell'Istituto, designato dal
direttore generale; i comitati di vigilanza delle gestioni
riguardanti le funzioni già di competenza dell'INADEL e della Cassa
per le pensioni ai dipendenti degli enti locali sono integrati con un
rappresentante del Ministero dell'interno; i comitati di vigilanza
riguardanti le funzioni già di competenza della Cassa per le
pensioni agli ufficiali giudiziari ed ai coadiutori, della Cassa per
le pensioni agli insegnanti di asilo e di scuole elementari
parificate e della Cassa per la pensione ai sanitari sono,
rispettivamente, integrati da un rappresentante del Ministero di
grazia e giustizia, del Ministero della pubblica istruzione e del
Ministero della sanità; i comitati di vigilanza delle gestioni
riguardanti le funzioni già di competenza dell'ENPAS e dell'ENPDEDP
sono, rispettivamente, integrati da un rappresentante del Ministero
della difesa e da un rappresentante del Ministero del bilancio e
della programmazione economica;
e) il direttore generale: partecipa, con voto consultivo, alle
sedute del consiglio di vigilanza e del consiglio di amministrazione;
esercita i poteri che non sono attribuiti al consiglio di
amministrazione; ha la responsabilità dell'attività diretta al
conseguimento dei risultati e degli obiettivi sulla base degli
indirizzi fissati dal consiglio di vigilanza e delle determinazioni
del consiglio di amministrazione; sovrintende al personale ed
all'organizzazione dei servizi; esercita i poteri di cui all'articolo
48 della legge 9 marzo 1989, n. 88;
f) il collegio dei sindaci: vigila sulla legittimità e
regolarità contabile di tutte le gestioni amministrate dall'Istituto
e, nell'ambito di tale attribuzione, esercita il controllo sugli atti
relativi alla gestione del patrimonio e sui bilanci dell'Istituto. Il
collegio è composto da due rappresentanti del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale con qualifica di dirigente generale, di cui
uno con funzioni di presidente, e da tre rappresentanti del Ministero
del tesoro di pari qualifica. I componenti sono collocati fuori ruolo
secondo le disposizioni dei vigenti ordinamenti di appartenenza.
3. Il presidente dell'Istituto è nominato con la procedura di cui
all'articolo 3 della legge 23 agosto 1988, n. 400; la deliberazione
del Consiglio dei Ministri è adottata su proposta del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale. Gli altri organi di cui al comma 1
sono nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
su proposta del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, entro
trenta giorni dalla data di emanazione del regolamento di cui al
comma 2.
4. La nomina e il rapporto del direttore generale sono disciplinati
dall'articolo 12 della legge 9 marzo 1989, n. 88.
5. Gli organi di cui alle lettere a), b), c), d) ed f) del comma 1
durano in carica quattro anni.

Art. 3.
1. L'INPDAP è organizzato su base territoriale attraverso
strutture periferiche, utilizzando a tal fine, prioritariamente, gli
uffici esistenti delle singole gestioni autonome. In attesa della
istituzione e della piena operatività di tali strutture, le
amministrazioni pubbliche centrali e periferiche continuano ad
espletare le attività connesse ai compiti istituzionali degli enti,
delle casse, dell'Istituto e della Direzione generale di cui al comma
2 dell'articolo 1.
2. È fatto divieto all'INPDAP di assumere personale a tempo
determinato, salvo quello necessario per le attività a carattere
stagionale per il funzionamento di centri vacanze, soggiorni di stu-
dio, case-albergo e convitti.
3. È fatto, altresì, divieto all'INPDAP di conferire incarichi di
consulenza, di studio o di ricerca comunque denominati, fatte salve
eventuali convenzioni con altre pubbliche amministrazioni.
4. L'INPDAP è autorizzato ad attuare progetti finalizzati, anche
con l'utilizzo saltuario di personale di altre amministrazioni, per
il recupero dell'arretrato delle gestioni autonome degli istituti di
previdenza, nel limite della spesa per compensi accessori utilizzata
nell'anno precedente.
5. Il personale dipendente dagli enti, dall'Istituto e dalle casse
di cui al comma 2 dell'articolo 1 è trasferito all'INPDAP e conserva
il trattamento giuridico ed economico ed il regime di previdenza,
anche integrativa, vigente presso l'ente, l'Istituto o la cassa di
provenienza.
6. Il personale in servizio continuativo presso la Direzione
generale di cui al comma 2 dell'articolo 1 è assegnato in via
provvisoria all'INPDAP. Esso può optare per essere trasferito in via
definitiva all'Istituto medesimo immediatamente e comunque non oltre
il termine di sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
dotazione organica. Il personale assegnato in via provvisoria
all'INPDAP, conserva il trattamento giuridico ed economico ed il re-
gime di previdenza vigente presso l'amministrazione di rispettiva
provenienza.
7. All'inquadramento del personale definitivamente trasferito
all'INPDAP, a seguito dell'opzione, si provvede in conformità di
apposite tabelle di equiparazione, deliberate dal consiglio di
amministrazione dell'INPDAP e approvate con decreto del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministro del
tesoro.
8. Con le modalità previste dalle specifiche disposizioni vigenti,
il Ministero del tesoro provvede alla riutilizzazione del personale
dipendente dalla Ragioneria generale dello Stato, ivi compreso quello
con qualifiche dirigenziali, in servizio presso la Ragioneria
centrale della soppressa Direzione generale degli istituti di
previdenza del Ministero del tesoro, semprechè non abbia esercitato
l'opzione di cui al comma 6.
9. Al personale dell'INPDAP si applicano le disposizioni del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Il personale dell'INPDAP
è iscritto all'assicurazione generale obbligatoria per
l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti. Il personale trasferito
all'INPDAP ha facoltà di optare, nel termine di sessanta giorni dal
trasferimento, per il mantenimento del regime di previdenza e
quiescenza vigente presso l'amministrazione di provenienza, compresa
la previdenza integrativa. Per la ricongiunzione dei periodi di
servizio ai fini del trattamento di pensione si applicano le
disposizioni di cui alla legge 22 giugno 1954, n. 523.
10. Per l'eventuale eccedenza di personale rispetto alla dotazione
organica approvata ai sensi del comma 2 dell'articolo 2, lettera c),
si applicano le disposizioni vigenti in materia di mobilità del
personale delle amministrazioni pubbliche.
11. Fino a quando non sia diversamente disposto dal regolamento di
cui al comma 2 dell'articolo 2, restano ferme le procedure di
controllo sugli atti e le procedure relative al contenzioso in
materia di prestazioni vigenti alla data di entrata in vigore del
presente decreto.
12. Per quanto non diversamente disposto dal presente decreto si
osservano le disposizioni della legge 20 marzo 1975, n. 70, della
legge 23 ottobre 1992, n. 421, e del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e della legge 9 marzo 1989, n. 88, comprese quelle
concernenti l'esercizio delle attività relative alle gestioni di
forme di previdenza complementare e l'affidamento della gestione del
patrimonio immobiliare, nonchè quelle concernenti l'attività di
controllo di cui all'articolo 8 della legge 9 marzo 1989, n. 88.
13. Per le controversie pendenti alla data del 18 febbraio 1993,
nelle quali l'INPDAP è succeduto all'ENPAS, alle casse amministrate
dalla Direzione generale degli istituti di previdenza del Ministero
del tesoro e alla Direzione generale medesima, la rappresentanza e
difesa in giudizio continua ad essere assicurata dall'Avvocatura
dello Stato, limitatamente al grado di giudizio in corso alla
predetta data.

Art. 4.
1. Con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
di concerto con il Ministro del tesoro, sono nominati presso l'INPDAP
un commissario straordinario ed un vice commissario al fine di
assicurarne la gestione fino alla costituzione degli organi ordinari
e di favorire le condizioni per la piena operatività del presente
decreto. Con lo stesso decreto è stabilito il compenso dei
commissari, posto a carico del bilancio dell'INPDAP.
2. Il commissario straordinario esercita i poteri spettanti ai
presidenti ed agli organi amministrativi degli enti, Istituto e casse
ed al consiglio di amministrazione della soppressa Direzione generale
degli istituti di previdenza di cui all'articolo 1 e stabilisce, con
propria determinazione, i poteri del vice commissario.
3. Il commissario straordinario assume iniziative intese alla
razionale utilizzazione del personale comunque in servizio presso
l'INPDAP e dei beni strumentali amministrati dall'INPDAP, al fine di
assicurare economicità, efficienza ed efficacia alla gestione
complessiva dell'Istituto. Le determinazioni del commissario
straordinario in materia di organizzazione degli uffici e di
preposizione alle gestioni di cui all'articolo 1, comma 3, sono
soggette all'approvazione dei Ministeri vigilanti.
4. Fino alla costituzione dei comitati di vigilanza delle gestioni
autonome, restano in carica con il trattamento economico di cui
all'articolo 20 della legge 20 marzo 1975, n. 70, per le gestioni
derivanti dagli enti soppressi, i direttori generali degli enti
stessi e gli incaricati di tale funzione alla data del 18 febbraio
1993 e, per le gestioni derivanti dalle casse soppresse, il direttore
generale ed il vice direttore generale della Direzione generale degli
istituti di previdenza.
5. Fino alla costituzione del collegio dei sindaci di cui
all'articolo 2, comma 2, lettera f), è istituito, con le medesime
competenze, un collegio di revisori composto da un rappresentante del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, con funzioni di
presidente, e da due rappresentanti del Ministero del tesoro nominati
con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di
concerto con il Ministro del tesoro.
6. Il commissario straordinario convoca il consiglio di vigilanza
entro quindici giorni dalla data della sua costituzione. Il consiglio
di vigilanza deve riunirsi entro i successivi quindici giorni ai fini
della deliberazione della proposta della terna di nomi per la
designazione del presidente dell'Istituto. La deliberazione, con
votazione a scrutinio segreto, deve essere assunta con la maggioranza
dei due terzi dei componenti del consiglio medesimo. Il commissario
straordinario ed il vice commissario restano in carica fino
all'insediamento del presidente e comunque non oltre il sessantesimo
giorno dalla data di emanazione del regolamento di cui al comma 2
dell'articolo 2.
7. Nella prima applicazione del presente decreto, alla nomina del
direttore generale dell'INPDAP si provvede con le stesse modalità
previste dal comma 1 per la nomina del commissario straordinario.

Art. 5.
1. L'INPDAP, sulla base di programmi e dei criteri di vendita
sottoposti all'approvazione del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, del Ministro del tesoro e del Ministro del
bilancio e della programmazione economica, può affidare
l'alienazione del patrimonio immobiliare a consorzi di banche ed
altri operatori economici e a società, specializzate nel settore,
anche a capitale misto.
2. Per le alienazioni di cui al comma 1 si darà la preferenza a
parità di condizioni, nell'ordine:
a) al conduttore che si impegni ad adibire l'immobile a propria
abitazione per almeno cinque anni;
b) ai terzi che si impegnino a destinare l'immobile ad abitazione
propria o dei componenti del nucleo familiare per almeno cinque anni;
c) ai terzi che si impegnino a concedere l'immobile in locazione
per uso abitativo alle stesse condizioni praticate dall'ente
alienante.
3. Gli immobili di cui al comma 2, lettere a ) e b), non possono
essere alienati prima di un quinquennio, se non per il venir meno
delle esigenze abitative dei soggetti di cui al medesimo comma 2,
lettere a ) e b). In tale caso gli immobili non possono essere
concessi in locazione se non alle condizioni praticate dall'ente
alienante.

Art. 6.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 19 aprile 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
CRISTOFORI, Ministro del lavoro e
della previdenza sociale
BARUCCI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: CONSO