1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 2-7-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 389 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 aprile 2003
Ordinanza emessa il 16 aprile 2003 dal tribunale di Savona nel procedimento civile vertente tra Comune di Alassio e Unita' Sanitaria Locale n. 2 Savonese ed altra Sanita' pubblica - Regione Liguria - Beni del patrimonio mobiliare ed immobiliare gia' di proprieta' dei comuni con vincolo di destinazione alle unita' sanitarie locali - Passaggio in proprieta' alle A.S.L. - Esorbitanza della norma censurata, ricalcante il contenuto dell'art. 5 del decreto legislativo n. 502/1992, rispetto alla legge di delega n. 421/1992 - Incidenza sul principio di autonomia degli enti locali. - Legge della Regione Liguria 8 agosto 1994, n. 42, artt. 44 e 45. - Costituzione, artt. 5, 76 e 128. (003C0640) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 2-7-2003)

IL TRIBUNALE

Ha pronunziato la seguente ordinanza nel procedimento iscritto a
ruolo n. 1410R.G.1995 tra: Comune di Alassio, attore, difeso da un
collegio di avvocati del quale fanno parte Claudio Bottelli, Angelo
Preve, Vincenzo Maglione, Luigi Piscitelli, Franco Spagnolo, Attilio
Gasperini, Alberto Sambi, Giorgio Iebole;
Contro:
Unità Sanitaria Locale n. 2 Savonese, convenuta, avv. Franco
Aglietto;
Regione Liguria, convenuta, Avvocatura dello Stato e avv.
Andrea Sotgiu.

Premesso che:

il comune di Alassio con citazione 14 aprile 1995 ha convenuto in
giudizio la U.S.L. n. 2 Savonese e la Regione Liguria esponendo che
prima della legge istitutiva del servizio sanitario nazionale (legge
n. 833/1978) esistevano sul suo comprensorio, tra gli altri
l'Infermeria Civica Coniugi Paccini nel cui stabile erano prestati
servizi sanitari e servizi di assistenza a persone bisognose. Analoga
situazione era nell'Ospedale Val d'Olivo in via Adelasia acquistato
al medesimo scopo dal comune di Alassio nel 1969/1970.
L'attore chiedeva per tanto che gli immobili suscettibili di
reddito (perchè destinati ad abitazione, attività commerciale e
altro) che in diversi anni i vari benefattori avevano lasciato
all'Ospedale di Alassio e all'Infermeria Civica allorchè tali
istituzioni avevano prevalente funzione assistenziale agli anziani
bisognosi, fossero dichiarati di propietà del comune di Alassio.
Allo scopo sollevava l'eccezione pregiudiziale
d'incostituzionalità dell'art. 5 del decreto legislativo n. 502 del
1992 nonchè degli artt. 44 e 45 legge regionale della Liguria n. 42
del 1994 che contengono il principio fondamentale contenuto in quella
legge.
L'eccezione può in questa sede essere delibata ai fini della non
manifesta infondatezza e della rilevanza.
A) Non manifesta infondatezza.
Pare al giudicante che l'art. 5 del decreto legislativo n. 502
del 1992 presenti aspetti d'incostituzionalità sotto il profilo
dell'eccesso di delega e quindi in violazione dell'art. 76 della
Costituzione.
La legge delegante, infatti, (legge n. 421/1992) all'art. 1
paragrafo P) prevedeva il trasferimento alle aziende infraregionali
«del patrimonio mobiliare e immobiliare già di proprietà dei
disciolti enti ospedalieri e mutualistici che alla data di entrata in
vigore della presente legge fa parte del patrimonio dei comuni».
Il decreto legislativo suddetto invece all'art. 5 prevede che
«tutti i beni mobili e immobili, ivi compresi quelli da reddito, e le
attrezzature che alla data di entrata in vigore del presente decreto,
fanno parte del patrimonio dei comuni con vincolo di destinazione
alle unità sanitarie locali, sono trasferiti al patrimonio delle
unità sanitarie locali e delle aziende ospedaliere».
Quest'ultimo articolo, per tanto, ha ecceduto dai limiti imposti
dalla legge delegante, la quale prevedeva che venissero trasferiti
alle U.S.L. solamente i beni già di propietà dei disciolti enti
ospedalieri attribuendo invece la proprietà alle U.S.L. medesime di
tutti i beni facenti parte del patrimonio dei comuni e con vincolo di
destinazione a quegli enti, a qualunque titolo i comuni li avessero
in proprieta': sia perchè già di proprietà di ospedali sia perchè
acquistati direttamente sia per lasciti o altro.
Gli artt. 44 e 45 della legge regionale della Liguria n. 42/1994
ricalcano il criterio contenuto nell'art. 5 della legge statale
n. 502/1992. In essa, infatti è scritto che «sono trasferiti al
patrimonio delle predette Aziende i beni mobili immobili e le
attrezzature che alla data di entrata in vigore del decreto
legislativo 30 dicembre 1992 n. 502 e successive modificazioni
appartenevano al patrimonio dei comuni con vincolo di destinazione
alle U.S.L.». Come è evidente neppure la legge regionale distingue
il titolo in forza del quale i comuni hanno le predette propietà. Ne
consegue la non manifesta infondatezza dell'illegittimità
costituzionale dei suddetti articoli, essendo la norma regionale
confliggente con la norma statale 23 ottobre 1992 e avendo ecceduto
nella delega, sia pure indirettamente, contenuta nella legge
n. 421/1992 in violazione dell'art. 76 della Costituzione.
Non rileva, per tanto, che l'art. 5 del d.lgs. 30 dicembre 1992
n. 502 sia stato sostituito dall'art. 5 del d.lgs. 19 giugno 1999
n. 229 perchè anche il nuovo decreto legislativo non cambia il
criterio per il trasferimento dei beni, comprendendo nel patrimonio
delle U.S.L. locali «beni mobili o immobili compresi quelli da
trasferire o trasferiti, in virtù di leggi o di provvedimenti
amministrativi».
La regione Liguria eccepisce che la titolarità dei suddetti beni
in capo al Comune di Alassio sarebbe stata solamente formale perchè
facenti parte del suo patrimonio indisponibile con vincolo alla
sanità; di qui la conseguenza secondo la quale l'attore sarebbe
privo dell'interesse ad agire. L'argomentazione tuttavia non è
condivisibile: è evidente l'interesse del medesimo a far rientrare
gli immobili nel proprio patrimonio, che possono cambiare
destinazione ex art. 828 c.c.
L'eccezione d'incostituzionalità dei suddetti articoli della
legge regionale non è manifestamente infondata anche sotto un
diverso profilo: violazione degli art. 5 e 128 della Costituzione,
che contengono il principio fondamentale dell'autonomia degli enti
locali, che è disciplinata dalla legge n. 142/1990.
Tale autonomia ricomprende certamente anche l'integrità del
patrimonio degli enti medesimi. Tanto più nella fattispecie che ci
interessa in cui i beni sono stati oggetto di lasciti o donazioni per
essere destinati all'assistenza di anziani bisognosi.
B) In punto rilevanza nel presente procedimento: qualora fossero
dichiarate incostituzionali le suddette norme la propietà dei beni
di cui si contende ritornerebbe al Comune di Alassio e verrebbero a
far parte del suo patrimonio indisponibile. Essendo esclusi da
trasferimenti perchè destinati a fini assistenziali verrebbero
quindi utilizzati a quello scopo, che è proprio dei comuni.
Il presente procedimento non può, per tanto, essere deciso
indipendentemente dalla risoluzione della questione di legittimità
costituzionale sopra delineata.

P. Q. M.
Dichiara rilevante nel presente giudizio e non manifestamente
infondata la questione d'incostituzionalità della legge Regione
Liguria degli artt. 44 e 45 laddove dispongono che vengano attribuiti
in propietà all'U.S.L. ora A.S.L. i beni mobili e immobili già di
propietà del Comune di Alassio con vincolo di destinazione alle
unità sanitarie locali per contrasto con gli artt. 5, 76, 128 della
Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina la notificazione, a cura della cancelleria, della presente
ordinanza al Presidente della Regione Liguria.
Savona, addì 25 febbraio 2003
Il giudice: Benazzoli
03C0640