Serie Generale n. 293 del 15-12-2004
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
DECRETO 3 dicembre 2004
Disciplina delle procedure in economia delle camere di commercio, per l'acquisto di beni e servizi. (GU Serie Generale n.293 del 15-12-2004)

IL MINISTRO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Visto il regio decreto 20 settembre 1934, n. 2011, recante il testo
unico delle leggi sui consigli provinciali dell'economia corporativa
e sugli uffici provinciali dell'economia corporativa;
Visto il decreto legislativo luogotenenziale 21 settembre 1944, n.
315, concernente la soppressione dei consigli e degli uffici
dell'economia e la istituzione delle camere di commercio, industria e
agricoltura e degli uffici provinciali dell'industria e del
commercio;
Vista la legge 26 settembre 1966, n. 792, con la quale la
denominazione di dette camere è stata modificata in quella di camere
di commercio, industria, artigianato e agricoltura;
Vista la legge 29 dicembre 1993, n. 580, per il riordinamento delle
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura ed in
particolare l'art. 4, comma 3, che dispone che il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
stabilisce con proprio decreto le norme che disciplinano la gestione
patrimoniale e finanziaria delle camere di commercio;
Visti gli articoli 37 e 38 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112, concernenti rispettivamente, la nuova disciplina sulla
vigilanza sulle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e le funzioni e i compiti conservati allo Stato in
materia;
Visto l'art. 5 del decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 443, con
il quale tra i compiti conservati allo Stato, previa intesa con la
Conferenza Stato-regioni, è stata prevista la disciplina della
gestione patrimoniale e finanziaria delle camere di commercio ivi
inclusi i termini per l'approvazione del conto consuntivo e del
bilancio preventivo;
Visto l'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e successive
modificazioni e integrazioni;
Visto l'art. 24 della legge 27 dicembre 2002, n. 289;
Visto l'art. 5 del decreto legge 24 giugno 2003, n. 143,
convertito, con modificazioni, nella legge 1° agosto 2003, n. 212;
Visto l'art. 15 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269,
convertito, con modificazioni, nella legge 24 novembre 2003, n. 326;
Visto l'art. 3, commi 166 e 172, della legge 24 dicembre 2003, n.
350;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 agosto 2001, n.
384, concernente il regolamento di semplificazione dei procedimenti
di spese di economia;
Visto l'art. 11, comma 5, del decreto del Presidente della
Repubblica 20 agosto 2001, n. 384 che prevede, ai fini della
disciplina delle procedure in economia delle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura per l'acquisizione di beni e
servizi l'adozione di un decreto del Ministro delle attività
produttive, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze;
Visto l'art. 14 dello stesso decreto del Presidente della
Repubblica con il quale viene abrogato l'art. 43 del decreto
ministeriale 23 luglio 1997, n. 287, che disciplina il sistema di
procedure in economia delle Camere di commercio per i lavori, le
forniture di beni e servizi;
Visti gli articoli 88, 142, 143, 144, 145, 146, 147 e 148 del
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554;
Decreta:
Art. 1.
Acquisizione di beni e di servizi in economia
1. Sono acquistate in economia le forniture di beni e servizi, come
di seguito riportate, necessarie allo svolgimento dell'attività
istituzionale della camera di commercio, che non superano
singolarmente la somma di Euro 200.000, oltre IVA:
a) beni:
1) attrezzature, auto e motoveicoli, macchine, mobili ed
arredi;
2) libri, riviste, giornali e abbonamenti a periodici;
3) medaglie, coppe ed altri oggetti per manifestazioni,
convegni, congressi, conferenze, mostre ed altre manifestazioni di
istituto;
4) divise da lavoro;
5) cancelleria e materiale di consumo per il funzionamento
delle attrezzature degli uffici;
6) programmi informatici;
b) servizi:
1) noleggio di attrezzature e di autoveicoli;
2) spazi pubblicitari a mezzo stampa e altre fonti di
informazione;
3) manutenzione, riparazione di attrezzature, auto e
motoveicoli, macchine, mobili e arredi;
4) pulizie, derattizzazioni e disinfestazioni, custodia e
guardania;
5) telefonia fissa e mobile e altre utenze;
6) spese connesse all'espletamento di corsi, concorsi,
convegni, congressi, conferenze, mostre ed altre manifestazioni di
istituto;
7) servizio buoni-pasto;
8) polizze di assicurazione;
9) servizi fotografici;
10) caricamento dati ed altri servizi per il funzionamento
degli uffici;
11) traduzioni e interpretariato;
12) facchinaggio, magazzinaggio e spedizioni;
13) stampa, legatoria, litografia, riproduzione grafica e
microfilmatura;
14) studi, ricerche e prestazioni professionali.
2. L'acquisto di forniture di beni e di servizi in economia è
altresì consentito:
a) per provviste e prestazioni quando è stabilito che devono
essere eseguiti in danno dell'appaltatore;
b) nel caso di risoluzione del contratto o per assicurarne
l'esecuzione nel tempo previsto;
c) nelle misure strettamente necessarie, nei contratti scaduti,
nelle more di svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del
contraente;
d) per eventi oggettivamente imprevedibili ed urgenti al fine di
evitare situazioni di pericolo a persone, cose, nonchè di danno al
patrimonio della camera di commercio.

Art. 2.
Procedure e modalità
1. L'acquisizione in economia avviene con la procedura:
a) dell'amministrazione diretta;
b) del cottimo fiduciario;
c) del sistema misto, cioè parte in amministrazione diretta e
parte per cottimo fiduciario.
2. Sono eseguiti in amministrazione diretta i servizi per i quali
non occorre intervento di impresa esterna, in quanto effettuati, a
cura del provveditorato, con impiego di materiale e mezzi di
proprietà o appositamente noleggiati.
3. Sono altresì eseguite in amministrazione diretta le provviste a
pronta consegna.
4. Sono eseguiti mediante cottimo fiduciario i servizi, le
forniture e gli acquisti per i quali si rende necessario od opportuno
affidare l'esecuzione a persone od imprese riconosciute idonee.
5. I preventivi sono richiesti ad almeno tre persone o imprese per
importi sino a Euro 50.000 oltre IVA e ad almeno cinque per importi
superiori.
6. I preventivi contengono ogni indicazione circa l'esecuzione
della prestazione, il prezzo unitario e complessivo e le modalità di
pagamento e sono conservati agli atti.
7. I preventivi sono richiesti anche sulla base di specifiche
tecniche predisposte dalla camera di commercio.
8. È consentito il ricorso a una sola persona o impresa nei casi
di urgenza e di specialità della fornitura o del servizio, ovvero
quando l'importo complessivo della spesa non supera i Euro 20.000
oltre l'IVA. I preventivi sono conservati agli atti.

Art. 3.
L'ordinazione di beni e di servizi in economia
1. Le ordinazioni delle forniture di beni e di servizi in economia
sono disposte dal dirigente dell'area economico-finanziaria con
ordinativo o lettera ordinativo su proposta del provveditore.
2. L'ordinativo è redatto in duplice copia una delle quali è
consegnata all'impresa fornitrice.
3. L'ordinativo contiene la descrizione della fornitura del bene o
del servizio da eseguire, la quantità, il prezzo e ogni altra
modalità di esecuzione della fornitura, nonchè le forme di
pagamento, oltre alle penali in caso di inadempimento parziale o
totale.
4. I pagamenti sono effettuati entro 30 giorni dalla data del
collaudo o dell'attestazione di regolare esecuzione, ovvero, se
successiva, dalla data di presentazione delle fatture.
5. È vietata l'artificiosa suddivisione delle forniture e dei
servizi che presentano carattere unitario.

Art. 4.
Le operazioni di collaudo per le forniture
di beni e di servizi
1. Le forniture di beni e di servizi sono soggette a collaudo in
forma individuale o collegiale.
2. Il collaudo è eseguito dal dirigente dell'area, destinatario
della fornitura o del servizio.
3. Per le forniture di beni e di servizi di importo non superiore a
Euro 20.000 oltre IVA, relativi al funzionamento degli uffici, in
luogo del collaudo, è consentita l'attestazione di regolare
esecuzione, rilasciata dal provveditore sulla fattura o espressa con
separata dichiarazione.
4. Il collaudatore, sulla base delle prove e degli accertamenti
effettuati, accetta, dichiara rivedibili o rifiuta le forniture che
risultano difettose o in qualsiasi modo non rispondenti alle
prescrizioni tecniche e ai campioni presentati.
5. Sono dichiarati rivedibili i prodotti che presentano difetti di
lieve entità che non risultano perfettamente conformi alle
prescrizioni tecniche o ai campioni presentati, e che sono posti
nelle condizioni prescritte, a seguito di limitati interventi
dell'impresa, salvo l'applicazione di eventuali penali per ritardata
consegna.
6. In via eccezionale, su motivata proposta del collaudatore,
possono essere accettate, con adeguata riduzione di prezzo, forniture
di beni non perfettamente conformi ai campioni o alle prescrizioni
tecniche richiamate in contratto.
7. Le forniture rifiutate al collaudo sono ritirate e sostituite a
cura e spese dell'impresa entro i termini fissati, decorrenti dalla
data della lettera raccomandata di notifica del rifiuto ovvero dalla
data del verbale dei collaudatori sottoscritto da suoi incaricati se
l'impresa non ha presenziato al collaudo. Decorso inutilmente tale
termine la camera di commercio spedisce all'impresa i beni rifiutati,
con spese di facchinaggio e spedizione a carico dell'impresa stessa.
8. Gli eventuali difetti o imperfezioni, non emersi a seguito di
regolare collaudo e accertati successivamente non esonerano l'impresa
da responsabilità.

Art. 5.
I lavori in economia
1. Sono eseguiti in economia i lavori che non superano
singolarmente l'importo di Euro 200.000 oltre IVA, in applicazione di
quanto stabilito dall'art. 24, comma 6, della legge 11 febbraio 1994,
n. 109, e successive modifiche ed integrazioni.
2. Non è consentito frazionare artificiosamente nessun lavoro di
importo superiore.
3. Non sono considerati frazionamenti artificiosi le suddivisioni
di interventi già individuate nel programma annuale, nonchè quelle
che derivano da oggettivi motivi tecnici risultanti da apposita
relazione del responsabile del procedimento.
4. Sono eseguiti in economia i lavori di seguito specificati:
a) i lavori, fino ad un importo massimo di Euro 200.000, oltre
IVA, riguardanti la manutenzione, la riparazione, e in genere la
conservazione e il funzionamento di beni immobili e di impianti
tecnologici, se eventi imprevedibili non consentono la loro
realizzazione con le forme e le procedure ad evidenza pubblica
previste dagli articoli 19 e 20 della legge 11 febbraio 1994, n. 109;
b) i lavori per importi non superiori a Euro 50.000, oltre IVA,
relativi alla manutenzione di immobili e di impianti, in assenza di
eventi imprevedibili;
c) i lavori che, dopo l'infruttuoso esperimento delle procedure
di gare pubbliche, non si possono differire;
d) il completamento di lavori e di impianti a seguito della
risoluzione del contratto, quando vi è necessità ed urgenza di
completare i lavori;
e) gli interventi non programmabili in materia di sicurezza.

Art. 6.
Le modalità di esecuzione dei lavori in economia
1. I lavori in economia sono eseguiti nella forma di cottimo.
2. Il dirigente dell'area economico-finanziaria avvia le procedure
di affidamento nel rispetto delle tipologie dei lavori individuati
all'art. 5 ed entro il limite di Euro 200.000, oltre IVA.
3. Per i lavori di importo inferiore a Euro 20.000 oltre IVA, la
trattativa è condotta con una sola ditta.
4. In tutti i casi in cui l'importo dei lavori in economia da
eseguirsi per cottimo è compreso nella fascia tra i 20.000 e i Euro
200.000 oltre IVA, si procede attraverso indagine di mercato fra
almeno cinque imprese in possesso dei prescritti requisiti di
qualificazione di cui al decreto del Presidente della Repubblica
25 gennaio 2000, n. 34. La gara è ritenuta valida anche con la
presentazione di una sola offerta ritenuta congrua.
5. Nella procedura di scelta del contraente, relativamente alle
procedure di cottimo di importo superiore ai Euro 20.000 oltre IVA e
fino al Euro 200.000, oltre IVA non è applicabile il meccanismo
dell'esclusione automatica delle offerte anomale, previste dall'art.
21 della legge 11 febbraio 1994, n. 109, realizzandosi una gara
meramente informale.
6. Quando la camera di commercio è stazione appaltante, l'atto di
cottimo è redatto dal dirigente dell'area economico-finanziaria che
si avvale di competenze professionali adeguate per le funzioni
tecniche inerenti la realizzazione dell'opera stessa; l'atto di
cottimo contiene:
a) la descrizione dei lavori da eseguire;
b) i prezzi unitari per i lavori a misura e l'importo di quelli a
corpo;
c) le condizioni di esecuzione;
d) il termine di ultimazione dei lavori;
e) i termini e le modalità di pagamento;
f) le penalità in caso di ritardo, il diritto della stazione
appaltante di risolvere in danno il contratto, mediante semplice
denuncia per inadempimento del cottimista ai sensi delle vigenti
disposizioni in materia di appalti pubblici.

Art. 7.
I criteri di aggiudicazione dei lavori in economia
1. Nei casi in cui le voci di capitolato per lavori risultano
economicamente prevalenti rispetto alle voci accessorie delle
somministrazioni (forniture e servizi) all'aggiudicazione dei lavori
in economia è applicato il criterio del prezzo più basso.
Diversamente è applicato indifferentemente il criterio del «prezzo
più basso» o quello dell'offerta «economicamente più vantaggiosa»,
mediante la predeterminazione di diversi criteri variabili secondo la
natura dei lavori da eseguirsi a cottimo.

Art. 8.
I lavori d'urgenza
1. In tutti i casi in cui l'esecuzione dei lavori in economia è
determinata dallo stato di necessità e di urgenza, questa deve
risultare da un'apposita relazione tecnica predisposta a cura del
responsabile del procedimento, nella quale sono indicati i motivi, le
cause, i lavori necessari con il relativo onere.

Art. 9.
I lavori di somma urgenza
1. In circostanze di somma urgenza il segretario generale provvede
contemporaneamente alla redazione dell'atto di cui all'art. 6 e
all'immediata esecuzione dei lavori entro il limite di Euro 200.000
oltre IVA, garantendo la rimozione dello stato di pregiudizio della
pubblica incolumità.
2. L'esecuzione dei lavori di somma urgenza è affidata in forma
diretta ad una o più imprese individuate dal responsabile del
procedimento o dal tecnico incaricato.
3. Il segretario generale informa la giunta camerale delle
operazioni svolte.

Art. 10.
La perizia suppletiva per maggiori spese
1. Il responsabile del procedimento o il tecnico incaricato, se
durante l'esecuzione dei lavori in economia, accerta che la
previsione di spesa originaria è insufficiente, dispone una perizia
suppletiva per chiedere l'autorizzazione al segretario generale
sull'eccedenza di spesa. In nessun caso, comunque, la spesa
complessiva può superare i Euro 200.000 oltre IVA.

Art. 11.
I piani di sicurezza
1. Il piano di sicurezza previsto dall'art. 31 della legge
11 febbraio 1994, n. 109, e dal decreto legislativo 14 agosto 1996,
n. 494, e successive modifiche ed integrazioni, è allegato ai
contratti dei quali fa parte integrante.

Art. 12.
La contabilità dei lavori
1. La contabilizzazione dei lavori in economia è riportata in
apposito libretto delle misure prescritte per i lavori stessi.

Art. 13.
Il collaudo dei lavori
1. Il certificato di collaudo è sostituito da quello di regolare
esecuzione, ai sensi di quanto disposto dall'art. 28, comma 3, della
legge 11 febbraio 1994, n. 109, rilasciato dal direttore dei lavori.

Art. 14.
Le comunicazioni all'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici
1. I dati informatici relativi agli appalti di lavori aggiudicati o
affidati dalla camera di commercio sono trasmessi, in via telematica,
all'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, presso la Sezione
centrale o le Sezioni regionali dell'Osservatorio dei lavori
pubblici, con le modalità stabilite dall'Autorità stessa.
2. Agli adempimenti, di cui al comma 1, provvede il responsabile
del procedimento, nominato dalla camera di commercio.
3. Infocamere, società consortile per azioni delle camere di
commercio, è autorizzata, in applicazione dell'art. 4, comma 15,
della legge 11 febbraio 1994, n. 109, a definire con l'Osservatorio
dei lavori pubblici, anche a mezzo convenzione, il collegamento per
la trasmissione, su supporto informatico o in via telematica, dei
dati relativi alle imprese appaltatrici dei lavori di cui all'art. 2,
comma 1, della legge.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 3 dicembre 2004
Il Ministro delle attività produttive
Marzano
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
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