1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 23-9-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 494 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 marzo 1992
N. 494 Ordinanza emessa il 4 marzo 1992 dal tribunale di Genova nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Feniello Biagio ed altra e I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensione di invalidita' e pensione sociale - Ultrasessantacinquenni - Non consentito riconoscimento della invalidita' - Possibilita' di ottenere la pensione sociale ma a condizioni reddituali meno favorevoli di quelle previste per la pensione di invalidita' - Sanatoria per le situazioni relativamente alle quali l'I.N.P.S. abbia gia' adottato provvedimenti limitatamente al periodo di vigenza del d.-l. n. 495/1987 (non convertito), con conseguente esclusione delle delibere di assegnazione di provvidenze derivanti da atti di enti diversi dall'I.N.P.S. (nella specie c.p.a.b.p.) - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee - Incidenza sulla funzione giurisdizionale, attesa l'introduzione di una norma innovativa con disposizione di legge sedicente "interpretativa" - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 174/1975, 187/1981, 769/1988 e 112/1989. (Legge 30 dicembre 1991, n. 412, art. 13, terzo comma). (Cost. artt. 3, 101 e 104). (092C1021) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 23-9-1992)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nelle cause previdenziali
riunite ed in appello promosse da: Feniello Biagio, res. Genova, in
elett. dom. c/o Avv.to A. Biolè, via Assarotti 14/1 che lo difende e
rappresenta come da mandato in atti, appellante e Sanguineti Carmela,
res. Genova, in elett. dom. c/o Avv.to I. Storace, via Assarotti 16/A
che la difende e
rappresenta come da mandato in atti, appellante contro I.N.P.S. in
persona del Presidente p.t., elett. dom. in Genova, via XX Settembre
8/20-21 presso Avv.to C. Delfino che lo difende e rappresenta come da
procura generale alle liti in atto, appellato;
RILEVATO IN FATTO
che i sigg. Feniello Biagio e Sanguineti Carmela ottenuto nel
1986, già ultrasessantacinquenni, il riconoscimento dello stato di
invalidi permanenti al 100% con delibera prefettizia c.p.a.b. Genova
del dicembre 1986-gennaio 1987 di concessione dell'assegno di
assistenza cat. 32 (pensione di inabilita') trasmessa all'I.N.P.S.
per l'esecuzione in forma di pensione sociale "sostitutiva" all'esito
sfavorevole dell'iter amministrativo, chiedevano con ricorso al Pre-
tore di Genova accertarsi il loro diritto alla corresponsione e della
pensione sociale e/o di inabilità, e/o di invalidità civile, con
condanna dell'I.N.P.S. al pagamento della pensione con tutti i ratei
non riscossi dalla data della domanda oltre accessori e vittoria di
spese, domanda riproposta in appello a seguito del rigetto in primo
grado, mediante l'invocazione di giurisprudenza - anche di questo
tribunale - favorevole alla tesi propugnata in applicazione del
disposto dell'art. 1.2 legge 93/1988 (di conversione parziale del
d.l. 8 febbraio 1988, n. 25) del seguente tenore:
"restano validi gli atti ed i provvedimenti adottati e sono
fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti giuridici sorti sulla
base del decreto-legge 9 dicembre 1987, n. 495";
che nelle more del giudizio d'appello è intervenuta legge di
interpretazione autentica di detta norma che, contenuta nell'art.
13.3 legge 412/1991 ha statuito;
"l'art. 1, seconda comma, della legge 21 marzo 1988, n. 93, si
interpreta nel senso che la salvaguardia degli effetti giuridici
derivanti dagli atti e dai provvedimenti adottati durante il periodo
di vigenza del decreto legge 9 dicembre 1987, resta delimitata a
quelli adottati dal competente ente erogatore delle prestazioni";
OSSERVATO IN DIRITTO
che la soluzione ermeneutica proposta dalla difesa dei
pensionati (per i quali la norma sopra indicata non li riguarderebbe
disciplinando solo i provvedimenti e relativi effetti accaduti entro
la breve vigenza del d.-l. 9 dicembre 1987, mentre nel loro caso
nessun provvedimento di tal genere vi sarebbe stato, derivando il
loro titolo da situazioni amministrative radicatesi prima
dell'entrata in vigore dello stesso d.l. con efficacia attiva alla
data del 9 dicembre 1987) non appare tecnicamente praticabile a
fronte dell'indubbio significato riduttivo della norma che,
letteralmente, impone all'interprete di intendere ex tunc (da
Gazzetta Ufficiale 21 aprile 1988) la sanatoria degli effetti siccome
limitata a quelli prodotti durante la vigenza del d.-l. 495/1987 (e
cioè nei sessanta giorni successivi alla sua pubblicazione) ad opera
di atti e provvedimenti dell'I.N.P.S. quale ente di gestione del
fondo ex art. 26 legge 153/1969;
che riguardando l'interpretazione autentica l'intero art. 1.2.
legge 93/1988, ed introducendo al contempo le modifiche testuali
sopra illustrate (eliminazione della distinzione tra atti e
provvedimenti da una parte ed effetti e rapporti ed effetti prodotti
dall'altra, individuazione nell'I.N.P.S. della fonte esclusiva dei
primi), il legislatore della norma in esame ha chiaramente inteso
(perseguendo evidenti scopi di contenimento finanziario) limitare i
casi di erogabilità delle pensioni non ancora liquidate alla data
del d.-l. 495/1987, (essendo queste ultime oggetto della sanatoria di
cui all'art. 1.1. legge 93/1988), e quindi escludere dalla sanatoria
proprio tutti gli atti e provvedimenti emanati da autorità ed enti
diversi dall'I.N.P.S. - come le delibere delle c.p.a.b.p. di
assegnazione delle provvidenze agli invalidi civili
ultrasessantacinquenni, invocate dagli odierni appellanti -, nonchè
gli affetti e rapporti, giuridici sorti "sulla base"
dell'interpretativo d.-l. 495/1987 (e cioè anche anteriormente
all'entrata in vigore dello stesso d.-l. 495/1987, retroattivo in
quanto espressamente definito norma di interpretazione autentica);
che, pertanto appare rilevante la questione della legittimità
costituzionale che qui d'ufficio si solleva, in quanto
nell'interpretazione autentica ex art. 13.3 legge 412/1991, l'art.
1.2. legge 93/1988, comporta preclusione al riconoscimento dei
vantati diritti (alla pensione sociale sostitutiva in favore di
invalidi ultrassessantacinquenni ma sulla base dei requisiti
reddituali propri della pensione di invalidità civile) avendolo gli
interessati espressamente fondato sugli "effetti prodotti sulla base
del d.-l. 495/1987 e precisamente in conseguenza di attività non
coeva bensì anteriore alla breve vigenza di detto d.-l. non
convertito, e promanante non dall'Ente erogatore I.N.P.S. ma
dall'amministrazione degli Interni (perifericamente le Commissioni
prefettizie c.p.a.b.p.) soggetto obbligato ex lege alla prestazione
anche su richieste di invalidi ultrasessantacinquenni:
che, oltrechè rilevante, appare a questo punto anche non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 13.3 legge 412/1991, per possibile contrasto con gli artt.
101-104, e 3 della Costituzione;
che, in ordine al primo profilo, va premessa la consolidata
opinione della Corte costituzionale (Corte cost. 769/1988) secondo
cui la legge 93/1988, sanando per il passato gli effetti del d.-l.
495/1987, (che, in via d'interpretazione autenticata della normativa
precedente, aveva legittimato la prassi amministrativa di attribuire
la pensione sociale agli invalidi ultrasessantacinquenni sulla base
reddituale però della pensione d'invalidità si era limitata a
precludere per il futuro il protarsi di detta prassi riconosciuta
illegittima dal Consiglio di Stato;
che d'altra parte la stessa corte (Corte costituzinale 112/1989)
aveva affermato che:
"la liquidazione della pensione sociale sostitutiva attiene alla
fase meramente esecutiva del rapporto radicandosi (tale essendo il
caso illustrato nell'ordinanza di rimessione del pretore di Parma)
essa stessa in un momento anteriore all'entrata in vigore del d.-l.
25/1988", e, collocandosi nella medesima, linea, la S.C. (cfr. Cass.
11914/91) aveva statuito: "il diritto .. deve essere riconosciuto al
soggetto ultrasessantacinquene il quale alla data di emanazione del
citato d.-l. 495/1987 sia stato riconosciuto invalido dal comitato
provinciale di assistenza e beneficienza pubblica, anche se la
pensione non sita stata ancora liquidata; in tale ipotesi residua
infatti all'I.N.P.S. - il cui provvedimento non rappresenta un atto
costitutivo del diritto dell'assicurato a percepire la pensione - il
mero potere di certazione di una situazione giuridicamente rilevante,
pro tempore, all'esito dell'accertamento amministrativo";
che, in materia di interpretazione autentica, è stato
autorevolmente sostenuto (Corte cost. 187/1981) che:
"il legislatore non fa buon uso del suo potere, quando emani
norme alla scopo di sostituirsi al potere cui è affidato il compito
istituzionale dell'interpretazione della legge .. se non ricorra
l'esigenza di dirimere dubbi sorti in sede di interpretazione della
legge anteriore che abbia rivelato gravi ed insuperabili
anfibologie"; ed è stato altresì sostenuto che presupposti
indefettibili per definire una norma interpretativa anzichè
innovativa sono (Cfr. cost. 174/1975): "la mancanza di determinazione
precisa della sfera di applicazione della norma, le diverse decisioni
degli organi giudiziari in ordine alla sua estensione, la necessità
di uniformare l'intendimento del precetto al sistema dell'ordinamento
vigente nonchè di escludere, eliminando i dubbi, la possibilità di
una pluralità di interpretazioni divergenti e di contrasti con altre
norme e con principi costituzionali, l'esigenza di assicurare la
certezza del diritto, la coerenza legislativa, l'uguaglianza nel
trattamento di specie analoghe ..";
che, ad avviso di questo tribunale, il legislatore dell'art.
13.3 legge 412/1991 non aveva da risolvere alcun dubbio ermeneutico
sull'estensione indifferenziata della sanatoria del d.-l. 495/1987 -
come testualmente richiamato dall'art. 1.2. legge 93/1988 - si badi
definito dal legislatore stesso norma di interpretazione autentica
degli articoli 10-11 legge n. 854/1973, e comunque immediatamente
operante, quale norma di sanatoria, sulle situazioni in atto) a tutti
i casi di rapporti sorti od effetti determinatisi "sulla base" dello
stesso d.-l. 495, come conseguenza di atti amministrativi in allora
idonei a produrli, come del resto dimostrato dalla concorde e sopra
illustrata giurisprudenza degli organi supremi di giustizia;
che d'altronde, basta il confronto tra le due leggi
(interpretante ed interpretata) per rendersi conto come:
1) l'art. 13.3 legge 412/1991 sia norma strutturalmente
suscettibile di applicazione autonoma;
2) il visto art. 13.3. definito norma d'interpretazione
autentica, non abbia lasciato per niente intatta la sostanza della
norma cui avrebbe dovuto meramente accedere, invece eliminando o
comunque vanificando (con lo stretto riferimento ai provvedimenti
I.N.P.S. emanati durante la vigenza del d.-l. 495/1987) proprio
quella parte precettiva della legge 93/1988 su cui per jus receptum
si basava l'ampia estensione della sanatoria;
che, emergendo un intendimento del legislatore diverso da
quello, istituzionalmente proprio della legislazione
d'interpretazione autentica, dubita il tribunale della compatibilità
di tale intervento con il disposto dell'art. 101-104 della
Costituzione secondo cui i giudici sono soggetti soltanto al potere
astratto della legge e non già a quello particolarmente espresso dal
suo autore, che sia Parlamento o Governo (nella decretazione
d'urgenza), verificandosi in caso contrario un'indebita ingerenza
nella sferà di autonomia ed indipendenza del potere giudiziario;
che - in ordine al secondo profilo di possibile illegittimità
costituzionale per contrasto con l'art. 3 della Costituzione (in
relazione al principio di imparzialità e buon andamento
dell'amministrazione di cui all'art. 97 Cost. - il legislatore
dell'art. 13.3 legge 412/1991 con il restringere oltremodo l'arco
temporale della sanatoria, ha esasperato la disparità di trattamento
fra invalidi ultrasessantacinquenni (già denunciata dal Pretore di
Spezia alla Corte costituzionale per il discrimine temporale della
scadenza del d.-l. 495/1987, introdotto dalla non ancora
"interpretata" legge 93/1988 producendo altresì un risultato
diametralmente opposto a quello perequativo, fisiologicamente proprio
delle leggi di sanatoria ed interpretazione autentica;
che, invero, legando al fattore cronologico (rapportato ai tempi
brurocratici di definizione delle pratiche di liquidazione) la
concreta attribuzione della pensione sociale, indipendentemente dalla
risalenza della domanda amministrativa comunque anteriore al d.-l.
495/1987, il legislatore dell'art. 13.3. legge 412/1991 tra
pensionati
ugualmente bisognevoli ed a parità di reddito e stato di salute,
operato un'inaccettabile discriminazione, tra quanti vedrebbero
accolta o respinta la domanda di liquidazione della pensione, a
seconda non solo della maggiore o minore celerità amministrativa di
questo o quell'ufficio I.N.P.S. ma addirittura della fortunosa
incidenza del perfezionamento dell'iter nella stretta fascia
temporale dei due mesi di vigenza di un decreto legge non convertito;

P. Q. M.
Dichiara rilevante non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 13.3 legge 412/1991 per contrasto con gli
artt. 3, 101 e 104 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale per la relativa decisione e sospende il giudizio in
corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri, e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Genova, 4 marzo 1992
Il presidente di sezione: SCIACCHITANO

92C1021