1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 17-3-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 18 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 gennaio 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 febbraio 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Sanita' pubblica - Norme della Regione Puglia - Servizio sanitario regionale - Previsione che i minori costi derivanti dalle cessazioni dal servizio negli anni 2009 e 2010 vengano integralmente impiegati per nuove assunzioni - Contrasto con la normativa statale che pone limiti di spesa per il personale del servizio sanitario, per la realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario. - Legge della Regione Puglia 27 novembre 2009, n. 27, art. 1. - Costituzione, art. 117, terzo comma; legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 565; legge 23 dicembre 2009, n. 191, art. 2, commi 71 e 73. (010C0165) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 17-3-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e
difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato presso la quale
ha il proprio domicilio in Roma alla via dei Portoghesi n. 12, nei
confronti della Regione Puglia in persona del Presidente della Giunta
regionale pro tempore per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale dell'art. 1 della legge regionale 27 novembre 2009 n.
27, pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 191
del 30 novembre 2009, recante «Servizio sanitario regionale -
Assunzione e dotazioni organiche» giusta delibera del Consiglio dei
ministri in data 22 gennaio 2010.
Con la legge regionale n. 1 del 27 novembre 2009, n. 27, che
consta di tre articoli, la Regione Puglia ha dettato norme in materia
di assunzioni e dotazioni organiche relative al Servizio sanitario
regionale.
In particolare tale legge regionale, all'art. 1, comma 1 prevede
che, nel rispetto dei limiti di spesa per il personale previsti
dall'art. 1, comma 565, della legge n. 296/2006 (legge finanziaria
2007), come modificato dall'art. 3, comma 115, lettere a) e b) della
legge n. 244/2007, fermo restando il numero dei dipendenti in
servizio, a qualsiasi titolo, alla data del 31 dicembre 2008 presso
le aziende sanitarie e gli enti pubblici del servizio sanitario
regionale (SSR), i minori costi derivanti dalle cessazioni dal
servizio negli anni 2009 e 2010 sono messi a disposizione a livello
regionale nella misura del 40 per cento.
Il comma successivo demanda alla Giunta regionale di provvedere
alla distribuzione delle somme di cui al comma 1 sulla base di
specifici fabbisogni correlati a nuove attività e/o nuovi servizi.
Il terzo comma prevede la destinazione del restante 60 per cento dei
minori costi di cui al comma 1 alla copertura del fabbisogno
determinato da ciascuna azienda ed ente pubblico del servizio
sanitario regionale nel piano annuale delle assunzioni adottato, in
conformità alle norme vigenti, previa approvazione da parte della
Giunta regionale.
Il comma 4 impone alle aziende ed enti pubblici del SSR di
registrare le dotazioni e le relative modificazioni, approvate dalla
Giunta regionale, nell'ambito del sistema informativo sanitario
regionale, al fine di dare attuazione alla legge in questione.
È avviso del Governo che, con la disposizione in epigrafe, la
Regione Puglia abbia travalicato i limiti fissati dalla Costituzione
alla propria competenza legislativa, come si confida di dimostrare in
appresso con l'illustrazione dei seguenti

M o t iv i

1) Violazione dell'art. 117, terzo comma della Costituzione, in
relazione al combinato disposto comma 565 della legge n. 296/2006, e
dell'art. 2, commi 71 e 73 della legge n. 191/2010.
La disposizione legislativa impugnata non fornisce adeguate
garanzie in ordine al rispetto dei limiti fissati alle spese per il
personale, rispettivamente dall'art. 1, comma 565 della legge n.
296/2006 (legge finanziaria 2007) per l'anno 2008, e dall'art. 2,
commi 71-73, della legge n. 191/2009 (legge finanziaria 2010) per
l'anno 2010. Tali disposizioni legislative statali stabiliscono che
gli enti del servizio sanitario concorrono agli obiettivi di finanza
pubblica adottando misure necessarie a garantire che le spese del
personale non superino il corrispondente ammontare dell'anno 2004
diminuito dell'1,4 per cento per ciascuno degli anni ivi considerati,
tra i quali figurano il 2009 ed il 2010.
La disposizione di legge impugnata, infatti, prevedendo che i
minori costi derivanti dalle cessazioni dal servizio negli anni 2009
e 2010 vengano integralmente impiegati, anche se con modalità
diverse in ambito regionale e a livello di singola azienda, per nuove
assunzioni, comporta oneri tali da pregiudicare il contenimento delle
spese per il personale, obiettivo avuto di mira dal legislatore
statale con le leggi finanziarie 2009 e 2010, così da compromettere
la concreta attuazione delle suindicate disposizioni legislative
statali.

Alla stregua della giurisprudenza di codesta Corte le norme
statali che fissano limiti di spesa alle Regioni ed agli enti locali,
a condizione che si limitino a porre obiettivi di riequilibrio della
finanza pubblica e che non prevedano in modo esaustivo strumenti o
modalità per il perseguimento dei suddetti obiettivi, ed incidano
temporaneamente su una complessiva e non trascurabile voce di spesa,
possono qualificarsi principi fondamentali di coordinamento della
finanza pubblica (cfr., ex plurimis, Corte costituzionale, sentenza
n. 94 del 2009).
Ne consegue che la violazione di siffatte norme statali ridonda
necessariamente nella violazione dell'art. 117, comma 3 della
Costituzione, che attribuisce allo Stato una potestà legislativa
concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica e del
sistema tributario.

P. Q. M

Si conclude perchè l'art. 1 della legge n. 27/2009 della Regione
Puglia sia dichiarato costituzionalmente illegittimo.
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri del 22 gennaio 2010 e dell'allegata relazione del Ministro
per i rapporti con le regioni.
Roma, addì 26 gennaio 2010

L'Avvocato dello Stato: Massimo Giannuzzi