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Titolo: UNIVERSITA POPOLARE UNITOMMASO PUBBLICITA INGANNEVOLE

PUBBLICAZIONE
Bollettino n.
5/2008
 Procedimento collegato (esito)
 - Ingannevole
 Testo Provvedimento
http://www.agcm.it/agcm_ita/DSAP/DSAP_PI.NSF/6334640d6447abfec1256e6e002499b7/403c4a6cb826b612c125740a0052ddd6?OpenDocument
PI6247 - UNIVERSITÀ POPOLARE SAN TOMMASO - CAMPUS SICILIA
Provvedimento n. 17989
L’AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
NELLA SUA ADUNANZA del 7 febbraio 2008;
SENTITO il Relatore Giorgio Guazzaloca;
VISTO il Titolo III del Decreto Legislativo 6 settembre 2005, n. 206,
recante Codice del consumo, nella versione vigente prima dell’entrata
in vigore dei Decreti Legislativi 2 agosto 2007, n. 145 e n. 146;
VISTO il Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di
pubblicità ingannevole e comparativa, di cui al D.P.R. 11 luglio 2003,
n. 284, sostituito dal “Regolamento sulle procedure istruttorie in
materia di pratiche commerciali scorrette”, adottato con delibera
dell’Autorità pubblicata nella G.U. n. 283 del 5 dicembre 2007, ed
entrato in vigore il 6 dicembre 2007;
VISTA la propria delibera del 21 agosto 2007, con la quale l’Autorità
ha disposto la sospensione provvisoria del messaggio diffuso
dall’Università Popolare San Tommaso D’Aquino - Campus Sicilia sul
sito internet 
www.unisicilia.net
;
VISTI gli atti del procedimento;
OMISSIS….
RITENUTO, pertanto, in conformità al parere dell’Autorità per le
Garanzie nelle Comunicazioni, che i messaggi pubblicitari in esame
siano idonei a indurre in errore i consumatori in ordine alle in
relazione alla validità del titolo di terapista della riabilitazione
ed in particolare alla sua equipollenza con quello di livello
universitario e potendo per questo motivo pregiudicarne il
comportamento economico ai sensi dell’articolo 21 del Decreto
Legislativo n. 206/05 nella versione vigente prima dell’entrata in
vigore dei Decreti Legislativi 2 agosto 2007, n. 145 e n. 146;
DELIBERA
a) che il messaggio pubblicitario descritto al punto II del presente
provvedimento, diffuso dalla società Officinae S.r.l. e dalla
Fondazione Università Popolare San Tommaso D’Aquino, costituisce, per
le ragioni e nei limiti esposti in motivazione, una fattispecie di
pubblicità ingannevole ai sensi degli artt. 19, 20, e 21, lettera a),
del Decreto Legislativo n. 206/05, nella versione vigente prima
dell’entrata in vigore dei Decreti Legislativi 2 agosto 2007, n. 145 e
n. 146 e ne vieta l’ulteriore diffusione;
b) che alla società Officinae S.r.l. sia irrogata una sanzione
amministrativa pecuniaria di € 12.100 (dodicimilacento euro);
c) che alla Fondazione Università Popolare San Tommaso D’Aquino sia
irrogata una sanzione amministrativa pecuniaria di € 12.100
(dodicimilacento euro).
Le sanzioni amministrative di cui alle precedenti lettere b) e c)
devono essere pagate entro il termine di trenta giorni dalla
notificazione del presente provvedimento, con versamento diretto al
concessionario del servizio della riscossione oppure mediante delega
alla banca o alle Poste Italiane, presentando il modello allegato al
presente provvedimento, così come previsto dal Decreto Legislativo 9
luglio 1997, n. 237.
Decorso il predetto termine, per il periodo di ritardo inferiore a un
semestre, devono essere corrisposti gli interessi di mora nella misura
del tasso legale a decorrere dal giorno successivo alla scadenza del
termine del pagamento e sino alla data del pagamento. In caso di
ulteriore ritardo nell’adempimento, ai sensi dell’articolo 27, comma
6, della legge n. 689/81, la somma dovuta per la sanzione irrogata è
maggiorata di un decimo per ogni semestre a decorrere dal giorno
successivo alla scadenza del termine del pagamento e sino a quello in
cui il ruolo è trasmesso al concessionario per la riscossione; in tal
caso la maggiorazione assorbe gli interessi di mora maturati nel
medesimo periodo.
Dell’avvenuto pagamento deve essere data immediata comunicazione
all’Autorità attraverso l’invio di copia del modello attestante il
versamento effettuato.
Ai sensi dell'articolo 27, comma 12 del Decreto Legislativo 6
settembre 2005, n. 206, recante Codice del Consumo, come modificato da
ultimo dal Decreto Legislativo 2 agosto 2007, n. 146, in caso di
inottemperanza alla presente delibera l'Autorità applica la sanzione
amministrativa pecuniaria da 10.000 a 150.000 euro. Nei casi di
reiterata inottemperanza l'Autorità può disporre la sospensione
dell'attività di impresa per un periodo non superiore a trenta giorni.
Il presente provvedimento verrà notificato ai soggetti interessati e
pubblicato nel Bollettino dell'Autorità Garante della Concorrenza e
del Mercato.
Avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso al TAR
del Lazio, ai sensi dell’articolo 27, comma 13, del Decreto
Legislativo 6 settembre 2005, n. 206, recante Codice del Consumo, come
modificato da ultimo dal Decreto Legislativo 2 agosto 2007, n. 146, ai
sensi dell'articolo 26, comma 12, del Decreto Legislativo n. 206/05,
entro sessanta giorni dalla data di notificazione del provvedimento
stesso, ovvero può essere proposto ricorso straordinario al Presidente
della Repubblica, ai sensi dell'articolo 8, comma 2, del Decreto del
Presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n. 1199, entro il
termine di centoventi giorni dalla data di notificazione del
provvedimento stesso.
IL SEGRETARIO GENERALE
Luigi Fiorentino	IL PRESIDENTE
Antonio Catricalà

 
http://www.agcm.it/agcm_ita/DSAP/DSAP_PI.NSF/6334640d6447abfec1256e6e.
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[B]
http://www.unitommaso.com/ultimissime.php
L'Università Popolare Internazionale San Tommaso d'Aquino intende
chiarire definitivamente che il provvedimento di condonna
dell'Autorità garante concorrenza e mercato contro la stessa
associazione non riguarda direttamente la stessa.
Abbiamo più volte ribadito sui nostri siti istituzionali che la
condanna si basa su propaganda realizzata da un sito non istituzionale
della Associazione rispondente ad organizzazione che aveva richiesto
all'Università Popolare San Tommaso la possibilità di collaborare per
progetti culturali istituendo un Campus in Sicilia. Una volta che
l'Università Popolare San Tommaso d'Aquino si è resa conto delle
imprecisioni, se pur in buona fede, riportate nei messaggi
pubblicitari confezionati dai gestori dello stesso Campus ha
immediatamente provveduto a sciogliere ogni accordo relativo al Campus
stesso.
L'Università Popolarre San Tommaso d'Aquino quindi INTENDE fermamente
contrastare coloro i quali pubblicizzano tale condanna dell'autorità
garante senza precisare quanto anzi detto al solo fine di screditare
l'opera meritoria dell'associazione per cercare inutilmente di porre
ostacoli allE attvità proprie della associazione.
Purtroppo spesso si fa un uso distorto dei mezzi informatici e dei
motori di ricerca al fine di subdolamentre alimentare discrtedito su
serie istituzioni che operando in settori così difficili spesso si
trovano a dover contrastare chi in malafede anzichè costruire cerca di
distruggere quanto c'è di buono nel nostro stato.
La tipica vigliaccheria di chi nei forum senza dichiararsi apertamente
pubblicizza una condanna di fatto ingiusta, perchè colpisce non gli
autori dell'illecito ma i soli portatori di un nome, è da noi
ostegggiata e deplorata.
L'UNIVERSITA' POPOLARE SAN TOMMASO NEL PIENO RISPETTO DELLE REGOLE
FARA' COMUNQUE TESORO DI TALE PROVVEDIMENTO AL FINE DI MIGLIORARE
ANCOR PIU' I CONTROLLI RELATIVI ALLA PROFESSIONALITA' DEI PROPRI
COLLABORATORI.
[/B]

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http://www.unitommaso.it/files/Espresso.pdf

  
http://www.unitommaso.it/files/Espresso.pdf
Articolo e risposta del nostro presidente
"Egregio direttore,
sono Giorgio Salvadè Presidente dell'Associazione Università Popolare
Internazionale San Tommaso d'Aquino sulla quale il giornalista
Giuliano Foschini ha scritto l'articolo "Denti d'oro" menzionando la
nostra organizzazione come parte di un insieme di "strane
associazioni" che avendo fiutato il businness si fanno chiamare
università non avendo alcun tipo di riconoscimento.
In primis desidero puntualizzare che vi è una sostanziale
differenziazione tra il termine Università e quello di Università
Popolare che ha una diversa genesi che risale storicamente agli inizi
del XIX secolo con finalità che trascendono  da quelle proprie degli
atenei universitari propriamente detti.
In secundis vorrei precisare che  nel nostro sito mai abbiamo asserito
di aver ottenuto o meglio  richiesto alcun tipo di autorizzazione da
parte dei ministeri preposti non essendo questa la nostra finalità.
Noi non conferiamo titoli di nessun tipo e genere se non la qualifica
di associato all'associazione Università popolare internazionale San
Tommaso d'Aquino. Noi conformemente alle garanzie costituzionali siamo
liberi di associarci per il raggiungimento di finii leciti. Sempre
conformemente alla costituzione siamo liberi di avvalerci delle
garanzie espresse dall'art.33 della costituzione che sancisce
chiaramente la libertà dell'esercizio dell'arte e della scienza.
Per quanto invece riguarda la nostra attività istituzionale mi sembra
che abbia strumentalmente omesso di chiarire, per andare sull'onda del
sensazionalismo tipico della disinformazione, che la nostra
associazione nella sezione normative spiega in modo chiaro,
dettagliato ed inequivocabile le normative europee vigenti e che le
prerogative di "bottega" degli ordini italiani presto o tardi dovranno
sottostare alla superiore legislazione europea.
Con molta probabilità sarebbe stato più onesto anzichè salutare la
nostra iniziativa di aprire una clinica in Romania con un sarcastico
populista riferimento a "Dracula" con un'informazione più precisa e
puntuale nel sottolineare che questo progetto nasce con il principale
obiettivo di fare del bene a chi non può permettersi i costi elevati
delle cure odontoiatriche che saranno per i non abbienti completamente
gratuite.
Per quanto concerne invece l'ipocrisia della difficoltà dei test
d'ingresso, il più delle volte ridicoli (guardiamo la figura
demenziale dell'anno scorso in mezza Italia) e oggetto di
compravendita, vorrei ricordare che questi sono strumentali solo per
coloro i quali non intendono assicurare la salute del paziente
perennemente ma solo di facciata. Perchè non si sottopongono medici ed
odontoiatri già abilitati a continue verifiche della preparazione
professionale? Pensiamo tutti che i cosiddetti Ecm (educazione
continua in medicina) sia sufficiente a garantire la salute dei
pazienti? E chi rilascia questi famosi crediti non fa forse business?
Perchè non facciamo tornare sui banchi di scuola ogni lustro anche i
baroni della medicina ed odontoiatria? No, questo non è possibile per
chi è entrato a gomitate nel gota e si è arrampicato socialmente ed
ora sistemerà i propri figli cercando di schiacciare il comune
odontotecnico o il figlio del contadino o dell'idraulico che non ha la
fortuna di conoscere il Ministro di turno o il direttore sanitario o
il Rettore che lo sistemi all'italiana. Si, proprio all'italiano dove
si guarda la forma ed il sepolcro imbiancato ma non l'essenza delle
cose. Qual è infatti la proposta del Presidente della commissione
dell'albo degli odontoiatri? La geniale pensata sta nel creare
problemi di forma e burocratici non di provare le vere capacità
individuali. Sicuramente presto verrà introdotta tra la documentazione
necessaria al riconoscimento professionale richiesta dal Ministero il
certificato di residenza "planetario"...............e se l' europa ci
multerà per mancato adeguamento alle direttive.?....chi se ne frega
paga il contribuente importante è fare gli interessi della  lobby.
In ultimo mi chiedo siamo proprio sicuri che il dentista che ci
accoglierà con "buna ziua" sia un incapace?
Grazie per avermi ospitato nella sua rubrica.
Giorgio Salvadè
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 PUBBLICAZIONE
Bollettino n.
5/2008
 Procedimento collegato (esito)
 - Ingannevole
 Testo Provvedimento
PI6247 - UNIVERSITÀ POPOLARE SAN TOMMASO - CAMPUS SICILIA
Provvedimento n. 17989
L’AUTORITÀ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO
NELLA SUA ADUNANZA del 7 febbraio 2008;
SENTITO il Relatore Giorgio Guazzaloca;
VISTO il Titolo III del Decreto Legislativo 6 settembre 2005, n. 206,
recante Codice del consumo, nella versione vigente prima dell’entrata
in vigore dei Decreti Legislativi 2 agosto 2007, n. 145 e n. 146;
VISTO il Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di
pubblicità ingannevole e comparativa, di cui al D.P.R. 11 luglio 2003,
n. 284, sostituito dal “Regolamento sulle procedure istruttorie in
materia di pratiche commerciali scorrette”, adottato con delibera
dell’Autorità pubblicata nella G.U. n. 283 del 5 dicembre 2007, ed
entrato in vigore il 6 dicembre 2007;
VISTA la propria delibera del 21 agosto 2007, con la quale l’Autorità
ha disposto la sospensione provvisoria del messaggio diffuso
dall’Università Popolare San Tommaso D’Aquino - Campus Sicilia sul
sito internet 
www.unisicilia.net
;
VISTI gli atti del procedimento;
CONSIDERATO quanto segue:
I. RICHIESTA DI INTERVENTO
Con richiesta di intervento pervenuta in data 6 luglio 2007, integrata
in data 30 luglio 2007 con l’identificazione dell’operatore
pubblicitario, un’associazione di concorrenti ha segnalato la presunta
ingannevolezza del messaggio pubblicitario diffuso attraverso il sito
internet “
www.unisicilia.net
” in data 26 giugno 2007, rilevazione
delle ore 12.30 dell’Università Popolare San Tommaso – Campus Sicilia,
riguardanti i corsi per “Terapisti della riabilitazione”. Con
richiesta di intervento, pervenuta in data 3 agosto 2007, il Ministero
della Salute - Direzione Generale delle risorse umane e delle
professioni sanitarie ha segnalato la presunta ingannevolezza del
messaggio pubblicitario diffuso attraverso il sito internet
“
www.unisicilia.net
” in data 30 luglio 2007, rilevazione delle ore
14.50 dell’Università Popolare San Tommaso – Campus Sicilia,
riguardanti i corsi per “Terapisti della riabilitazione”.
Nelle richieste di intervento si evidenzia che nelle pagine del sito
dedicate ai corsi per terapisti della riabilitazione in più parti si
afferma che il titolo di terapista della riabilitazione è
“praticamente equipollente a quello di fisioterapista” in questo modo
inducendo in errore i consumatori in quanto, in realtà, il terapista
della riabilitazione non è una professione sanitaria ed il relativo
titolo non è in alcun modo equipollente a quello di Fisioterapista o
di altra professione sanitaria.
II. MESSAGGIO
Il sito denominato “
www.unisicilia.net
” si compone di più pagine,
aprendo le quali, attraverso link collegati, è possibile acquisire
informazioni sulle attività della Università Popolare San Tommaso
D’Aquino - Campus Sicilia, nonché, attraverso un apposito link,
ottenere informazioni sull’Università Popolare San Tommaso D’Aquino,
riferimento nazionale. In particolare, nelle pagine del messaggio sono
descritte le attività svolte dall’università, i singoli corsi, la
durata degli stessi e le modalità di svolgimento, nonché i
riconoscimenti e le equipollenze degli stessi. Nella pagina dedicata
ai terapisti della riabilitazione si legge: Internet 
www.unisicilia.net
in data 26 giugno 2007 e 30 luglio 2007, costituito dalla
presentazione del Corso per terapista della riabilitazione in cui si
legge, tra l'altro, "Il fisioterapista o terapista della
riabilitazione (titolo di studio praticamente equipollente a quello di
fisioterapista) è quell'operatore sanitario che, dopo diagnosi e
prescrizione medica, applica terapie riabilitative su pazienti che
presentano, a causa di patologie congenite o acquisite di vario
tipo... II Fisioterapista/Terapista della Riabilitazione svolge la sua
attività presso vari reparti ospedalieri, nelle cliniche, nelle Case
di Cura e di Riposo, negli Istituti di Riabilitazione, nei Centri,
negli Ambulatori e negli Studi di Riabilitazione pubblici e privati,
nelle Società Sportive, sul territorio a domicilio del paziente. Le
sue competenze professionali gli permettono, inoltre, di mettersi a
disposizione, per consulenze, dei più svariati settori del lavoro,
quali l'ufficio, la scuola, la fabbrica. Responsabilità e compiti
specifici del Fisioterapista/Terapista della riabilitazione sono
stabiliti dal D.L. n. 741/94, "profilo professionale del
fisioterapista"... Oltre all'ottenimento di 120 crediti formativi
funzionali nell'ottica del conseguimento della laurea in
Fisiokinesiologia, verrà conseguito il diploma universitario di
Terapista della Riabilitazione. Il titolo è equipollente a quello di
Fisioterapista come specificato: -dall'articolo 4, della legge 573/96,
per il quale i titoli abilitanti all'esercizio della professione sono
il D.U. previsto dall'articolo 2 del D.M. 741/94, il D.U. di cui alla
legge n. 341/90, i titoli di studio rilasciati a conclusione dei corsi
autorizzati ai sensi delle precedenti normative; - dall'articolo 4
della legge 42/99 che dichiara equipollenti ai nuovi D.0 i D. U.
rilasciati ai sensi della legge 341/90 (precedentemente citata),
nonché i diplomi e gli attestati che abbiano permesso per legge
l'esercizio dell'attività professionale in regime di lavoro dipendente
o autonomo e i titoli che siano previsti dalla normativa concorsuale
per il personale del sistema sanitario nazionale per l'accesso al
Profilo professionale [...]".
III. COMUNICAZIONI ALLE PARTI
In data 7 agosto 2007 è stato comunicato al segnalante e alla società
Officinae S.r.l. e alla Fondazione Università Popolare San Tommaso, in
qualità di operatori pubblicitari, l’avvio del procedimento,
precisando che l’eventuale ingannevolezza del messaggio pubblicitario
oggetto della richiesta di intervento sarebbe stata valutata ai sensi
degli artt. 19, 20 e 21 del Decreto Legislativo 6 settembre 2005, n.
206, nella versione vigente prima dell’entrata in vigore dei Decreti
Legislativi 2 agosto 2007, n. 145 e n. 146, in relazione alle
caratteristiche dell’attività pubblicizzata, ai titoli e qualifiche
conseguibili con la stessa nonché all’eventuale rilevanza delle
omissioni informative ivi contenute.
IV. RISULTANZE ISTRUTTORIE
Contestualmente alla comunicazione di avvio del procedimento è stato
richiesto alle società Officinae S.r.l. e alla Fondazione Università
Popolare San Tommaso, in qualità di operatori pubblicitari, ai sensi
dell’articolo 5, comma 2, lettera a), del D.P.R. n. 284/03, di fornire
informazioni e relativa documentazione riguardanti:
– la natura dell’attività svolta dalla Fondazione Università Popolare
San Tommaso, specificando in particolare se la stessa goda di un
qualche riconoscimento o accreditamento da parte delle istituzione
italiane, allegando in caso affermativo la relativa documentazione;
– la natura dell’attività svolta dall’Università Popolare San Tommaso
Campus Sicilia, specificando in particolare se la stessa goda di un
qualche riconoscimento o accreditamento da parte delle istituzione
italiane, allegando in caso affermativo la relativa documentazione;
– le caratteristiche e la durata dei corsi di studio pubblicizzati;
– la validità in Italia dei titoli per terapista della riabilitazione,
conseguiti presso l’Università Popolare San Tommaso Campus Sicilia, al
termine dei corsi.
Inoltre, al fine di disporre di elementi utili ad una più puntuale
valutazione del messaggio segnalato, è stato richiesto all’operatore
di fornire informazioni in merito alla programmazione pubblicitaria
dei messaggi oggetto della richiesta di intervento, precisando luoghi
e tempi di diffusione.
Con memoria pervenuta in data 6 settembre 2007 la Fondazione
Università Popolare San Tommaso, ha affermato, in sintesi, quanto
segue:
– il contenuto e la sostanza del messaggio segnalato sono imputabili
esclusivamente alla società Officinae S.r.l., amministratore del sito
www.unisicilia.net
, la quale ha provveduto ad oscurare il sito stesso
in attesa di verificare se il messaggio integrasse gli estremi di una
pubblicità ingannevole o confusoria;
– l’esercizio delle attività svolte dalla Fondazione non necessita di
particolari riconoscimenti o accreditamenti da parte di istituzioni
italiane;
– il messaggio divulgato dalla società Officinae S.r.l. è una fedele
riproduzione di quanto divulgato da altri enti. In particolare, il
messaggi oggetto di contestazione è stato divulgato anche nella pagine
web 
www.terzaeta.com/riabilitazione/terapista
, e di tale pagina viene
allegata la riproduzione fotostatica.
In allegato alle propria memoria, la Fondazione Università Popolare
San Tommaso ha fornito copia dello proprio statuto.
Con comunicazione del 21 settembre 2007, inviata per conoscenza a
quest’Autorità, la Fondazione Università Popolare San Tommaso ha
diffidato la società Officinae S.r.l. affinché questa provveda ad
ottemperate a quanto imposto dal provvedimento di sospensione
provvisoria, deliberato da quest’Autorità in data 21 agosto 2007.
In data 16 novembre 2007 è stata comunicata alle parti la data di
conclusione della fase istruttoria ai sensi dell’articolo 12, comma 1,
del D.P.R. 11 luglio 2003, n. 284.
V. PARERE DELL’AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Poiché il messaggio oggetto del presente provvedimento è stato diffuso
via internet, in data 14 dicembre 2007 è stato richiesto il parere
all’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni.
Con il parere pervenuto in data 18 gennaio 2008, l’Autorità per le
Garanzie nelle Comunicazioni ha ritenuto che il contenuto del
messaggio viola gli artt. 19, 20 e 21 del Decreto Legislativo. n.
206/05, in quanto idoneo ad indurre in errore le persone le persone
alle quali è rivolto o da esso raggiunte in ordine alle
caratteristiche e ai risultati dell'attività pubblicizzata, lasciando
intendere, contrariamente al vero, che terapista della riabilitazione
sia sinonimo di fisioterapista e che il titolo conseguibile al termine
del corso sia a tutti gli effetti equipollente al diploma
universitario per fisioterapista, e, a causa della sua ingannevolezza,
pare suscettibile di pregiudicare il comportamento economico ai sensi
dell’articolo 21 del Decreto Legislativo n. 206/05, nella versione
vigente prima dell’entrata in vigore dei Decreti Legislativi 2 agosto
2007, n. 145 e n. 146, dei suoi destinatari, inducendoli all'adesione
all'offerta formativa sulla base di una erronea percezione dei suoi
contenuti e del titolo conseguibile al termine del relativo percorso.
Infatti il messaggio de quo, relativo al corso per terapista della
riabilitazione, nella persistente e reiterata evidenziazione della sua
corrispondenza alla formazione per fisioterapista e nella affermazione
di una equipollenza al diploma universitario di fisioterapista del
titolo rilasciato al termine del percorso formativo, è in grado di
orientare indebitamente le scelte dei consumatori, determinandoli alla
adesione all'offerta pubblicizzata sulla base di un presupposto
erroneo sul titolo conseguibile al termine del corso pubblicizzato.
VI. VALUTAZIONI CONCLUSIVE
a) Questioni preliminari
Si rileva che la valutazione della fattispecie in esame è effettuata
ai sensi del Decreto Legislativo n. 206/05, nella versione vigente
prima dell’entrata in vigore dei Decreti Legislativi 2 agosto 2007, n.
145 e n. 146.
Con riferimento al messaggio riportato sul sito internet 
www.unisicilia.net
,
la Fondazione Università Popolare San Tommaso, tramite le proprie
memorie, ha fatto presente che la stessa non può essere qualificata
come operatore pubblicitario nel procedimento de quo, in quanto
risulterebbe estranea alla formulazione del messaggio pubblicitario,
la cui realizzazione sarebbe da ricondurre all’esclusiva
responsabilità di Officinae S.r.l. Dal canto loro, questi ultimi non
hanno presentato alcuna memoria difensiva.
Al riguardo, tuttavia, si ritiene che il concetto di operatore
pubblicitario, nell’ambito delle figure di committente, autore e
coautore del messaggio, possa ricomprendere anche i soggetti che hanno
partecipato alla programmazione e confezionamento della comunicazione
pubblicitaria e che risultano avere un interesse immediato alla sua
diffusione, alla luce dei benefici derivanti dal messaggio stesso.
Nel caso di specie, va osservato che oltre agli elementi grafici che
ingenerano nei destinatari l’affidamento di una compartecipazione
della Fondazione con il campus siciliano, quali, in particolare, la
presenza del logo che contraddistingue l’Università Popolare, il link
con il sito ufficiale della stessa (
www.unitommaso.it
) presente nel
sito, nonché l’indicazione in calce ad ogni pagine web della
denominazione Università Popolare San Tommaso, gli elementi emersi nel
corso del procedimento, forniti dal Nucleo Speciale della Guardia di
Finanza, hanno evidenziato che esiste un rapporto di collaborazione
nella predisposizione del sito, tra il domain name 
www.unisicilia.net
e il domain name 
www.unitommaso.it
.
Alla luce delle considerazioni sopra esposte, destinatari della
presente decisione devono essere considerati la società Officinae
S.r.l. e la Fondazione Università Popolare San Tommaso, in quanto
qualificabili come operatori pubblicitari ai sensi dell’articolo 20,
lettera d), del citato Codice del Consumo.
b) Quadro giuridico
Il messaggio, oggetto di contestazione, prospetta la possibilità di
conseguire, al termine degli studi triennali, il titolo di “Terapista
della Riabilitazione”, presentando lo stesso come “praticamente
equipollente” e, successivamente, come “equipollente” a quello di
“Fisioterapista”.
In ottica di armonizzazione con la normativa comunitaria, il sistema
formativo delle professioni sanitarie ha subito importanti
cambiamenti, finalizzati a rendere la formazione dei professionisti
sempre più mirata e qualificata, attraverso l'entrata in vigore del
Decreto Legislativo n. 517/93, che ha in parte modificato il Decreto
Legislativo n. 502/92.
L'obiettivo perseguito dal legislatore è stato quello di elevare il
livello della formazione attraverso corsi universitari strutturati in
modo uniforme su tutto il territorio nazionale, abbandonando il
vetusto sistema di corsi organizzati a livello regionale. Sono stati
inoltre previsti ulteriori livelli di specializzazione (lauree
specialistiche, master di primo e secondo livello).
In linea con il citato intento, il Ministero della Salute, ai sensi di
quanto previsto dal Decreto Legislativo n. 502/92, ha individuato con
propri D.M. ventidue professioni sanitarie per le quali, di concerto
con i competenti Organi, sono stati attivati i relativi corsi di
laurea.
Per quanto riguarda il caso di specie, la professione di Terapista
della riabilitazione esisteva prima che, con il D.M. 14 settembre
1994, n. 741, fosse individuata e normata la figura professionale del
Fisioterapista.
Individuata detta figura, il Ministero, con il D.M. 27 luglio 2000, ha
voluto individuare quei titoli che, conseguiti in precedenza, erano da
considerarsi equipollenti a quello di Fisioterapista. Fra questi
titoli vi è anche quello di Terapista della riabilitazione conseguito
antecedentemente all'entrata in vigore delle norme da ultimo citate.
Di conseguenza, fatta salva quest'ultima fattispecie, la professione
sanitaria di Terapista della riabilitazione non è più contemplata tra
le professioni sanitarie e non trova peraltro riscontro nel vigente
Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro del comparto sanità se non
con riferimento ai vecchi titoli.
c) Valutazione del messaggio
Il messaggio oggetto di valutazione deve ritenersi ingannevole nella
parte in cui viene indicata la seguente espressione “Il titolo è
equipollente a quello di Fisioterapista”. Come, infatti, ricostruito
nel quadro giuridico ed emerso dalle risultanze istruttorie non
sussiste alcuna equipollenza tra il titolo relativo al corso
pubblicizzato ed il diploma universitario, conseguito a seguito di
un’iscrizione e frequenza presso un’università. I corsi pubblicizzati,
dunque, non sono in realtà idonei al conseguimento di titoli atti a
consentire l’esercizio della professione di fisioterapista,
professione che, ai sensi dell’articolo 6, comma 3, del Decreto
Legislativo n. 502/92, deve essere considerata una professione
sanitaria, per svolgere la quale è necessario ottenere un diploma di
livello universitario.
Atteso, dunque, che il messaggio lascia intendere, contrariamente al
vero, che i corsi in esso pubblicizzati e i titoli ottenibili ad esito
degli stessi possano consentire di esercitare la professione di
fisioterapista, il messaggio risulta idoneo a trarre in inganno i
consumatori.
Alla luce delle risultanze istruttorie sopra riportate, può pertanto
concludersi, in conformità al parere dell’Autorità per le Garanzie
nelle Comunicazioni che il messaggio in esame è idoneo a trarre in
errore i destinatari in relazione alla validità del titolo di
terapista della riabilitazione ed in particolare alla sua equipollenza
con quello di livello universitario e potendo per questo motivo
pregiudicarne il comportamento economico.
VII. QUANTIFICAZIONE DELLA SANZIONE
Ai sensi dell’articolo 26, comma 7, del Decreto Legislativo n. 206/05,
nella versione vigente prima dell’entrata in vigore dei decreti
Legislativi 2 agosto 2007, n. 145 e n. 146, con la decisione che
accoglie il ricorso, l’Autorità dispone l’applicazione di una sanzione
amministrativa pecuniaria da 1.000 a 100.000 euro, tenuto conto della
gravità e della durata della violazione. Nel caso di specie infatti,
la condotta è stata posta in essere prima del 21 settembre 2007, data
di entrata in vigore dei medesimi Decreti Legislativi n. 145/07 e n.
146/07.
In ordine alla quantificazione della sanzione deve tenersi conto, in
quanto applicabili, dei criteri individuati dall’articolo 11 della
legge n. 689/81, in virtù del richiamo previsto all’articolo 26, comma
12, del Decreto Legislativo. n. 206/05 nella versione vigente prima
dell’entrata in vigore dei decreti Legislativi 2 agosto 2007, n. 145 e
n. 146: in particolare, della gravità della violazione, dell’opera
svolta dall’impresa per eliminare o attenuare l’infrazione, della
personalità dell’agente, nonché delle condizioni economiche
dell’impresa stessa.
In particolare, con riguardo alla gravità della violazione, si tiene
conto delle modalità di diffusione del messaggio; trattandosi di un
messaggio diffuso via internet è infatti suscettibile di aver
raggiunto un cospicuo numero di consumatori.
Inoltre, per quanto riguarda la durata della violazione, dagli
elementi disponibili in atti, il messaggio risulta essere stato
diffuso per tre mesi - dal mese di giugno 2007 al mese di agosto 2007,
integrando una violazione di media durata.
Pertanto, in ragione della gravità e della durata, si ritiene di
irrogare sia alla società Officinae S.r.l. che alla Fondazione
Università Popolare San Tommaso D’Aquino, rispettivamente, una
sanzione pecuniaria nella misura di 12.100 € (dodicimilacento euro).
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