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Titolo: Meno deputati e Senato delle Regioni ecco come sarà l'Italia federalista

Meno deputati e Senato delle Regioni ecco come sarà l'Italia federalista
Lo Stato continuerà ad avere prerogative generali su sicurezza scuola e
sanità
Cos'è la riforma costituzionale?
È la riforma consentita dall'art. 138 della Costituzione, il quale chiede
che una legge costituzionale sia approvata due volte, da entrambe le Camere.
Camera e Senato avevano già approvato il disegno di legge di riforma in
prima lettura. Ieri, la Camera ha approvato il testo in seconda lettura.
Adesso spetterà al Senato procedere alla quarta e definitiva approvazione,
cui seguirà la pubblicazione della legge sulla Gazzetta Ufficiale.La riforma
entrerà in vigore in tre tappe entro il 2016 e comincerà a trovare
applicazione subito dopo il referendum che si svolgerà nell'autunno 2006.
Quanto costerà la riforma federalista?
La riforma appena approvata è quella istituzionale, distinta dalla più
generale riforma fiscale che ancora deve essere completata. La logica di
base è che la riduzione dei compiti dello Stato centrale libererà risorse a
favore delle Regioni, che saranno però responsabili del loro uso. Il
federalismo istituzionale non implica un aumento delle imposte, ma una loro
redistribuzione. In ogni caso, vale il principio della solidarietà
interregionale, tanto più che certi progetti non possono che essere tra
Regioni (autostrade, acquedotti, dighe, centrali elettriche, in generale le
grandi opere). E' in questi casi che scatta il principio dell'interesse
nazionale.
Come cambiano la forma di Stato e la forma di governo?
La riforma costituzionale inciderà profondamente sulla forma di Stato, con
il passaggio allo Stato federale (devoluzione), e sulla forma di governo,
con il rafforzamento dei poteri del governo e del premier (premierato). Si
tratta di una riforma organica che corregge gli squilibri creati dalla
parziale riforma del Titolo V della Costituzione approvata dal
centrosinistra alla fine della scorsa legislatura e che ha moltiplicato i
conflitti tra Stato e Regioni sui quali decide la Corte costituzionale.
A quali esigenze storiche risponde la riforma?
Il passaggio al federalismo è una necessità conseguente alla
globalizzazione, alla fine della Guerra fredda, all'avanzamento del processo
di integrazione europea che ha ridotto i poteri dello Stato centrale e ha
valorizzato le strutture territoriali all'interno degli Stati. L'aumento dei
poteri del governo era una esigenza già affrontata dai precedenti tentativi
di riforma costituzionale con la Commissione Bozzi (1983), con la
Commissione De Mita-Iotti (1993) e con la Commissione bicamerale presieduta
da D'Alema (1997). Con questa riforma, le istituzioni italiane saranno ora
più simili a quelle dei Paesi democratici più avanzati.
Quali campi ha toccato la riforma?
La riforma di 55 articoli della Costituzione riguardano principalmente la
devoluzione, la fine del bicameralismo perfetto, il premierato, modifiche
alle funzioni del capo dello Stato, il nuovo meccanismo di elezione della
Corte costituzionale.
Cos'è la devoluzione?
«Devoluzione» significa che alle Regioni è attribuita una competenza
legislativa esclusiva sulle materie che queste possono gestire meglio dal
punto di vista organizzativo e finanziario. Le Regioni quindi emaneranno
leggi relativamente a sanità, scuola e polizia amministrativa e locale,
tenendo in considerazione le necessità della gente che riceve materialmente
tali servizi.
Come è stato il federalismo del centrosinistra?
Il federalismo del centrosinistra, approvato pochi giorni prima della fine
della scorsa legislatura, ha generato un sovraccarico di competenze agli
enti locali, senza un'adeguata copertura finanziaria, e una accresciuta
conflittualità tra Stato e Regioni. I dissesti causati da questa riforma
zoppicante hanno fatto aumentare la spesa locale del 2-4% e quindi anche la
pressione fiscale locale.
Come è la devoluzione del centrodestra?
La devoluzione approvata dalla Casa delle libertà, precisando il numero
delle competenze delle Regioni, limita la duplicazione dei costi tra Stato
ed enti locali, garantendo una maggiore trasparenza e una gestione più
coerente del denaro pubblico. Il principio di sussidiarietà, inoltre, evita
i contenziosi e quindi fa risparmiare tempo e denaro.
Perché la devoluzione?
Per riparare i guasti della precedente riforma, garantendo un assetto
federale moderno e solidale. Moderno, perché il modello federale promuove
una migliore gestione organizzativa e finanziaria, come dimostrano tutti i
paesi a struttura federale, che vantano uno sviluppo e una crescita più
solidi. Solidale, perché il trasferimento del potere decisionale ai livelli
più bassi fa sì che nelle materie legate alle specificità territoriali siano
a legiferare le istituzioni più vicine ai cittadini.
La devoluzione mette in pericolo l'unità nazionale?
La riforma tutela l'unità nazionale garantendo al governo il potere di
bloccare le leggi regionali che ritiene vadano contro l'interesse nazionale.
L'unità nazionale esce rafforzata dal riconoscimento delle identità
regionali quali componenti complementari e fondanti dello Stato nazionale.
Nella Costituzione attualmente in vigore non è presente il concetto di
«interesse nazionale», che nella nuova formulazione appare per ben tre
volte.
La devoluzione può discriminare le prestazioni tra residenti di diverse
Regioni fino a impedire che un cittadino non possa curarsi fuori dalla
propria?
No, perchè in questo caso entrerebbero in gioco i diritti fondamentali dei
cittadini e la prerogativa dello Stato nell'assicurare la prevalenza
dell'interesse nazionale. Lo Stato continuerà ad assicurare la salute per
tutti, come dice la Costituzione. Le Regioni potranno legiferare in maniera
esclusiva sull'organizzazione ospedaliera e sull'assistenza sanitaria.
Autonomia non significa anarchia ma gestione più razionale del sistema
sanitario locale. Secondo il Censis, il 56,3% degli italiani si dichiara a
favore di una sanità regionalizzata che potrà essere più attenta ad esigenze
locali.
Ci saranno 20 programmi scolastici per 20 regioni?
No. Lo Stato assicura l'omogeneità degli studi, mentre le Regioni avranno
competenza legislativa sull'organizzazione degli istituti scolastici in base
alle esigenze della popolazione del territorio. La scuola sarà più attenta
alla cultura regionale che forma il patrimonio straordinario dell'Italia,
integrando - e non sostituendo - i programmi nazionali con moduli di
insegnamento specifici, preservando in questo modo la lingua e le tradizioni
delle singole Regioni.
Perché l'autonomia sulla polizia amministrativa?
La riforma non mette in discussione la competenza statale sulla pubblica
sicurezza, ma la integra introducendo il concetto di sicurezza urbana e di
sicurezza del territorio. All'agente di polizia locale, al vigile urbano,
non verrà assegnato solo il compito di elevare multe, ma potrà partecipare
pienamente a garantire la sicurezza dei cittadini, dando risposte immediate
soprattutto in Regioni con alto tasso di criminalità o di criminalità
organizzata.
L'Italia spaccata a metà?
Secondo la sinistra, la devoluzione acuirà il divario economico e sociale
tra Nord e Sud, lasciando a se stesse le regioni svantaggiate. Mentre fino
ad oggi lo Stato centrale non è riuscito a colmare questo divario, la
devoluzione sarà la risposta adeguata e innovativa. Essa infatti significa
autogoverno, capacità di gestire autonomamente e con cognizione di causa il
territorio, restituendo al Sud pari dignità e responsabilizzando
direttamente i suoi dirigenti.
Come viene modificato il processo legislativo?
L'iter delle leggi sarà diverso a seconda delle materie trattate. Per la
materie riservate alla competenza esclusiva dello Stato, la Camera discute e
approva le leggi. Il Senato ha 30 giorni di tempo per proporre modifiche.
Sarà comunque la Camera a decidere in via definitiva. Per le «materie
concorrenti», di competenza sia dello Stato centrale sia delle Regioni, la
competenza legislativa primaria spetta al Senato che discute e approva le
leggi. Per le materie di competenza esclusiva delle Regioni, saranno queste
a discutere e approvare le leggi. Se il governo ritiene che una legge
pregiudichi l'interesse nazionale, può bloccarla. Deciderà poi il Parlamento
in seduta comune.
In che cosa consiste il premierato?
Si rafforzano la legittimazione popolare e i poteri del primo ministro,
nonché il bipolarismo perché il primo ministro sarà la persona indicata dal
partito o dalla coalizione che ha vinto le elezioni. Di conseguenza,
l'insediamento del primo ministro non richiederà più il voto di fiducia
della Camera e rispetterà l'indicazione degli elettori, riducendo il ruolo
dei partiti. Il premier potrà infine nominare e revocare i ministri.
Come sarà la nuova Corte costituzionale?
La Corte costituzionale sarà sempre composta da 15 giudici, ma saliranno da
5 a 7 quelli nominati dal Parlamento: 4 nominati dal Senato federale e 3
dalla Camera dei deputati: il capo dello Stato e le supreme magistrature ne
indicheranno 4 ciascuno. Per i tre anni successivi alla scadenza
dell'incarico, i giudici costituzionali non potranno far parte del governo o
del Parlamento, né ricoprire incarichi di nomina governativa.
Cosa significa «fine del bicameralismo perfetto»?
Attualmente, Camera e Senato sono l'uno il doppione dell'altro, in quanto
hanno gli stessi poteri e competenze. Nel momento in cui fu istituito, dopo
il ventennio fascista, il bicameralismo perfetto costituiva una garanzia di
«ripensamento». Oggi tale sistema risulta anacronistico e la
diversificazione delle competenze risponde alle esigenze sia del federalismo
sia di snellimento dell'iter legislativo.
 
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Inviato via 
http://arianna.libero.it/usenet/

 nell' autunno 2006.
Grazie, arrivederci.
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