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Titolo: emendamento all'Italicum: "le elezioni le deve vincere un partito solo. Il PD"

http://www.termometropolitico.it/1175705_riforma-partiti-il-pd-deposita-una-proposta.html
 
con queata legge, all'M5S, PARTITO PIU' VOTATO ALLE ULTIME ELEZIONI, verrebbe impedito di presentarsi alle prossime.
QUesti sono peggio del fascismo.

 con queata legge, all'M5S, PARTITO PIU' VOTATO ALLE ULTIME ELEZIONI, verrebbe impedito di presentarsi alle prossime.
 
No, dovrebbe solo dotarsi di uno statuto che garantisca la democrazia interna.
E' per questo che i grillini espulsi sono d'accordo.
 
Per esempio, Mara Mucci ieri ha diffuso questo commento:
 
REGOLE DEMOCRATICHE E TUTELA DELLE MINORANZE NEI PARTITI
L'articolo 49 della Costituzione non è mai stato attuato.
Una proposta in merito la stavo elaborando anche io. 
L'ho fatto presente anche in sede di legge elettorale.
Inutile criticare le liste di impresentabili se le regole non sono uguali e chiare nonché trasparenti per tutti! 
Chi oggi critica una norma che detta regole base di democraticità e trasparenza dei partiti deve come minimo tacere su tutto ciò che accade all'interno dei partiti.
La Costituzione non si difende a giorni alterni. Se gli articoli in essa presente non sono attuati è responsabilità di chi siede in Parlamento.
Non è una proposta fatta contro "qualcuno" quella presentata dal PD e da altri Parlamentari, 
Perché le regole che normano la vita è la democrazia dei partiti RIGUARDA TUTTI. 
È affare dell'intero arco costituzionale.
Ditelo a Mentana
 
-- bb

 interna.
 
Il che e' semplicemente sacrosanto, e sarebbe ora. Quoto entusiasticamente
tutto il resto. 
 

 No, dovrebbe solo dotarsi di uno statuto che garantisca la democrazia interna.
 
in linea teorica sono d'accordo.....ma mi chiedo:
nella costituzione italiana dov'è inserito questo articolo o paragrafo?
 
Art. 49.
 
Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti
per concorrere con metodo democratico a determinare la politica
nazionale.
 
quindi con i partiti-padrone di SB come la mettiamo? dov'è la
democrazia interna? quando renzi cambia gli uomini dove + gli
torna comodo.....anche quella è democrazia interna?
 
 
 

Il giorno mercoledì 27 maggio 2015 03:08:10 UTC+2, Giovannino ha scritto:

Non capire nulla di Costituzione purtroppo in Italia è normale: non la si studia a scuola. Ci sono milioni di gonzi che continuano a credere che il governo MONTO, quello LETTA e quello RENBZI siano abusivo PERCHE' NON ELETTI, in quanto non sanno che la Costituzione VIETA di eleggere i governi,  eOBBLIGA a eleleggere i PARLAMENTARI.
Non snanno che è il PdR che decide a buzzo suo chi è il PdC che deve avere però la fiducua del Parlamento.
Questa ignoranza assoluta si riflette ovunque, anche sul fatto OVVIO che i Partiti avrebbero dovuto da sempre personalità giurica perchè non sono bocciofile.
Altro che fascismo, trattatai di imbecillismo ignorante.
e

 e
 
e quest'altro dimostra la tua ignoranza in merito.
ogni partito o movimento o aggregazione o altro che si
presenta a delle elezioni, deve essere costituito giuridicamente
altrimenti non si puo presentare.
altro discorso è volergli imporre delle scelte che nulla hanno
a che fare con i diritti e doveri che la costituzione impone e da
a chi vuole sfruttare l'art. 49!
ricordati che non sei piu un balilla!
 
 

 ricordati che non sei piu un balilla!
 
Purtroppo! Avevo NOVE ANNI, che bello!
 
==========================STUDIAS IGNORANTE============================
La regolamentazione giuridica del partito politico in Italia
 
 
Premessa - Il progetto Mortati - La Costituente - Il dibattito negli anni Cinquanta e Sessanta; il progetto Sturzo - Dalla legge sul finanziamento (1974) alla Commissione Bozzi - La prima Commissione bicamerale per le riforme istituzionali (1983-1985) - Le proposte più recenti - Una soluzione europea?
 
PREMESSA
 
Il problema della democrazia nei partiti e della tutela delle minoranze sorge con il progressivo abbandono, all'inizio del secolo scorso, della concezione di partito inteso come semplice comitato elettorale (di notabili e senza struttura se non quella necessariamente provvisoria da utilizzare per la raccolta dei consensi al momento del voto) e con l'adozione di modelli organizzativi sempre più articolati e complessi, legati allo sviluppo e al successo dei partiti di massa. Come scrive Paolo Ridola ("Enciclopedia del diritto" Giuffrè - voce "Partiti politici" - 1982):
 
il raccordo tra partiti parlamentari e comitati elettorali diviene meno occasionale, e questi ultimi si trasformano in strutture permanenti, allo scopo di mantenere il collegamento con la più ampia base elettorale. Dall'altro, accanto ai tradizionali partiti di origine parlamentare, compaiono e si rafforzano partiti sorti al di fuori del quadro parlamentare, espressione di formazioni di lavoratori, di categoria, religiose, già operanti nella società. L'azione del partito tende dunque ad estendersi dal Parlamento alla società civile, all'interno della quale esso viene ad assolvere alla funzione di organizzare in modo permanente i nuovi ceti ammessi a partecipare alla vita politica. Il distacco dal modello liberale del government by discussion, modello che, ristretto il circuito rappresentativo entro l'àmbito omogeneo della borghesia politicamente attiva, faceva del Parlamento, attraverso il confronto di opinioni che vi si svolgeva, il fulcro del processo di formazione della volontà statale, appare evidente. Il passaggio dal partito di notabili al partito di apparato, efficacemente descritto dalla sociologia classica dei partiti, ne è una delle manifestazioni più significative: il sorgere dei partiti di massa, presenti nella società con una organizzazione stabile e capillare, saldamente coesi intorno ad un apparato con accentuati caratteri di professionismo e di burocratizzazione, e quindi capaci di una intensa azione di aggregazione e di mobilitazione collettiva e di un controllo penetrante sulle rappresentanze parlamentari, determina una spiccata valorizzazione del momento organizzativo nella considerazione del fenomeno partitico.
 
In Italia si parla di democrazia interna ai partiti e di tutela delle minoranze già all'indomani della Liberazione e durante i lavori dell'Assemblea Costituente. Per scongiurare il rischio di una sorta di "autoritarismo partitico" che indebolisca lo Stato e trasformi il sistema politico in quella che Giuseppe Maranini avrebbe poi definito "partitocrazia", Costantino Mortati in Italia e François Goguel in Francia propongono la regolamentazione giuridica dei partiti. Il principio dal quale muovono Mortati e Goguel è che lo Stato deve riconoscere i partiti, garantirne e promuoverne l'attività, elevarli al rango di "enti" pubblici, ma deve controllarne la democraticità, nelle assemblee interne come nella scelta dei candidati. Il progetto predisposto da Goguel per l'Assemblea Costituente prevede che al partito politico sia concessa la personalità giuridica, purchè siano fatti salvi i principi di difesa del pluralismo, di adesione alla dichiarazione dei diritti dell'uomo, di garanzia della democrazia interna all'organizzazione e di trasparenza delle spese e delle risorse.
 
Come vedremo in seguito, l'articolo 49 della Costituzione italiana, con la sua generica formulazione ("Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale"), segnerà una parziale sconfitta di chi aveva avvertito l'esigenza di una disciplina più puntuale. La Carta repubblicana del 1947, infatti, sembra configurare il "metodo democratico" più come una regola di condotta nelle relazioni fra i partiti che come un principio generale che valga anche al loro interno. Fenomeni come il cd. "centralismo democratico" dimostreranno come nessuna norma giuridica abbia mai permesso alle minoranze interne ai partiti di far valere le proprie ragioni senza subire - in taluni casi - accuse di "frazionismo" ed espulsioni.
 
Il tema della democrazia nei partiti - collegato anche a quello del "costo della politica" e ai mezzi di finanziamento - animerà il dibattito fra gli studiosi e nel Paese per quasi mezzo secolo, fino ai lavori della prima Commissione bicamerale per le riforme istituzionali nel 1985 - durante i quali il liberale Bozzi, relatore di maggioranza, si impegnerà a fondo per trovare una soluzione valida e ragionevole. Anziché avviarsi a soluzione, il problema passerà invece in secondo piano, di fronte alla prospettiva di una "Grande riforma" che non sarà realizzata; il periodo che comunemente è definito "Tangentopoli" produrrà grandi mutamenti nella classe politica e nella stesso sistema partitico italiano: tuttavia, né i referendum sulla riduzione delle preferenze (1991), sul "maggioritario" (1993) e sull'abolizione del finanziamento pubblico ai partiti (1993) daranno il via ad una stagione di regole. Con la nascita della c.d. "Seconda Repubblica" il dibattito sulla regolamentazione dei partiti e sulla democrazia interna si interromperà bruscamente, anziché giungere a soluzione. A testimonianza dell'impegno di pochi restano gli articoli, i saggi, le rare proposte di legge, ma non di più. Il problema, tuttavia, permane, perchè se è vero che gli apparati di partito sembrano - e talvolta sono - più "leggeri" dei precedenti, è pur vero che l'accentramento del potere nei vertici aumenta - a ben vedere - proprio a causa della competizione "personalistica" imposta dal sistema maggioritario. In un panorama nel quale gli elettori finiscono per scegliere indirettamente persino il presidente del Consiglio (che è leader della coalizione maggioritaria), nei partiti si assiste ad una identificazione talvolta fortissima fra il capo carismatico e il soggetto politico che egli guida. Non è infrequente il caso di partiti "personali" (anche nella denominazione, nella quale sovente compare il cognome del fondatore) o sostanzialmente identificati col proprio leader. Anche nei partiti strutturati in modo più tradizionale, le strutture di vertice sembrano mantenere un peso decisivo. Persino i gruppi parlamentari, i singoli eletti, le correnti di minoranza (quando vi sono e se sono rappresentate negli organismi decisionali maggiori) paiono avere spesso un potere decisionale marginale rispetto a quello dei leader e, più in generale, dei "vertici" del partito o della coalizione. In questo excursus ripercorreremo alcune delle tappe di una normativa che non è mai venuta alla luce, e che forse il sistema politico italiano non riuscirà a darsi, neppure in un prossimo futuro.
 
IL PROGETTO MORTATI
 
Il progetto di regolamentazione giuridica dei partiti è elaborato da Mortati ancor prima delle elezioni del 1946 e dello stesso referendum istituzionale. Composto da diciotto articoli, il testo delinea anzitutto i requisiti necessari perché il partito possa svolgere le sue attività. E' necessario avere "un ordinamento interno disciplinato con norme relative al numero, modo di formazione, competenza e funzionamento degli organi, nonchè alla modalità di ammissione dei soci", un minimo di 5.000 iscritti e "come scopo l'affermazione di indirizzi di politica generale". L'art.2 del progetto detta le modalità per l'acccertamento della sussistenza dei requisiti che servono perché il partito sia ammesso alla competizione elettorale e alla presentazione di liste di candidati. La competenza spetta ad un organo composto dal primo presidente della Cassazione "che lo presiede", dai presidenti delle Camere, del Consiglio di Stato e della Corte dei Conti, e da quattro docenti universitari in materie giuridiche, designati dai Senati accademici. Ogni membro del Senato accademico ha il diritto di esprimere solo due preferenze (il voto limitato serve ad evitare che un gruppo organizzato e maggioritario si assicuri tutti i quattro posti). Il limite per la presentazione delle domande per accedere al riconoscimento del partito è fissato nei 130 giorni precedenti le elezioni per la Costituente. Le domande vanno rivolte al Ministro per la Costituente: la procedura è rapida, perché le risposte sull'ammissibilità vanno date entro dieci giorni, con "immediata comunicazione al presentatore".
 
La presentazione delle liste. Ottenuto il "visto" del comitato di garanti il partito può iniziare la fase di preparazione del blocco di candidature che intende presentare alle elezioni. Anche in questo passaggio - molto delicato - deve essere osservata la massima democraticità nelle scelte poichè, come avverte l'art.4, "l'inosservanza di qualcuna delle modalità prescritte fa decadere dal diritto di partecipare con proprie liste alla scelta dei deputati". Dieci giorni dopo il ricevimento del placet dello Stato, la direzione di ogni partito deve riunirsi e convocare (entro 45 giorni dalle elezioni) gli iscritti "che siano elettori" in "assemblea plenaria". La convocazione delle adunanze è comunicata dalla "Gazzetta Ufficiale", data la particolare natura giuridica che si vuole dare ai partiti (associazioni di diritto pubblico), ed è prevista la pubblicazione dell'avviso anche sui giornali della circoscrizione nella quale si vota. Entro venti giorni dalla pubblicazione, gruppi di elettori "in numero non inferiore a trenta" possono presentare alla direzione circoscrizionale del partito alcune candidature "proponendone l'inclusione nelle liste del raggruppamento". Il progetto Mortati vuole inserire nel diritto italiano il meccanismo delle "primarie", sia pur con rilevanti differenze rispetto al sistema americano. Le "primarie" sono "chiuse", riservate ai soli iscritti al partito.
 
Le liste dei candidati proposte "devono essere trasmesse alle direzioni dei raggruppamenti per il tramite del sindaco della località nelle cui liste elettorali sono iscritti i sottoscrittori. Il sindaco accerta la qualità di elettore di costoro, nonchè l'eventuale osservanza del divieto" di presentare più d'una lista di candidati. "Egli provvede alla cancellazione dei nomi dei sottoscrittori che non si trovino nelle condizioni richieste, esprimendone i motivi. Quando la cancellazione avvenga in conseguenza di molteplicità di sottoscrizioni essa si effettua sulla proposta presentata per ultimo". Le proposte con meno di trenta sottoscrittori "sono restituite dal sindaco al primo di costoro. Quelle valide sono invece trasmesse entro dieci giorni alla direzione del partito". Quest'ultima riceve le proposte degli elettori, ve ne aggiunge di proprie e rimette il tutto alle sezioni, le quali - riunite in assemblea, in presenza di un notaio e di almeno un terzo degli iscritti - si pronunciano. I presentatori di candidature non iscritti al partito partecipano all'assemblea solo per illustrare le ragioni delle proprie scelte e, fatto ciò, "abbandonano la sala delle adunanze, a meno che la maggioranza non ne consenta la permanenza per il resto della seduta"; però costoro - in ogni caso - non possono esprimere un voto.
 
I candidati "inclusi nelle liste dichiarate valide sono invitati dalla direzione del raggruppamento interessato ad intervenire all'assemblea, ove lo credano, per esporre i loro orientamenti politici ed ascoltare le osservazioni dei partecipanti. Essi devono astenersi dalle votazioni che li riguardino". In questo modo gli elettori conoscono prima della stessa campagna elettorale i candidati e il loro programma.
 
La lista di ogni sezione è formata "dai nomi di quei candidati i quali abbiano raccolto la maggioranza assoluta dei voti dei presenti. Il numero dei candidati da includere nella lista non può superare la metà dei seggi attribuiti alla circoscrizione". L'art.13 del progetto Mortati disciplina la nomina dei delegati della sezione "in ragione di due ogni cento iscritti, eletti in base al metodo delle liste concorrenti cui è abbinato lo scrutinio proporzionale". I delegati si riuniscono, una volta eletti, nella mattina della prima domenica che segue, nella città sede della direzione circoscrizionale del partito. Alla riunione partecipa "non meno di un terzo dei membri della direzione circoscrizionale" del partito, più "un numero non superiore a dieci (ove il raggruppamento abbia proprie sezioni in più circoscrizioni elettorali) di membri della direzione centrale del medesimo". La riunione "non è valida se non siano presenti almeno i tre quarti dei delegati delle sezioni". Successivamente i delegati preparano la lista definitiva per la circoscrizione, in base ad un sistema d'elezione di secondo grado piuttosto complesso. I candidati vengono inseriti in un solo elenco che contiene per ognuno il numero dei voti ottenuti e la sezione proponente. Poi i candidati sono scelti con un metodo elettorale proporzionale. Contro le violazioni delle norme di legge ogni cittadino può presentare ricorso ad una commissione mandamentale o alle Corti d'appello del capoluogo circoscrizionale, o - in ultima analisi - a quella di Roma. Sul ricorso, "prodotto nel termine di tre giorni dalla pubblicazione delle liste" si decide "in via d'urgenza entro cinque giorni dalla presentazione". Ove siano accertate violazioni "non sanabili il raggruppamento che ne abbia dato causa perde il diritto di partecipare con proprie liste alle elezioni".
 
LA COSTITUENTE
 
Con la vittoria della Repubblica nel referendum del 2 giugno 1946 e l'elezione dell'Assemblea Costituente, inizia il dibattito sulla nuova Carta Fondamentale degli italiani. Il ruolo del partito politico e la sua disciplina costituzionale sono al centro della discussione che si svolge nella Prima
 
Sottocommissione per la Costituzione, il 19 e il 20 novembre 1946. In quella occasione, gli onorevoli Umberto Merlin (DC) e Pietro Mancini (PSI) propongono di inserire in Costituzione il seguente articolo: "I cittadini hanno diritto di organizzarsi in partiti politici che si formino con metodo democratico e rispettino la dignità e la personalità umana, secondo i princìpi di libertà ed uguaglianza. Le norme per tale organizzazione saranno dettate con legge particolare". Il deputato socialista Lelio Basso presenta, invece, un testo distinto in due parti: nella prima si ribadisce il "diritto di organizzarsi liberamente e democraticamente in partito politico, allo scopo di concorrere alla determinazione della politica del Paese"; nella seconda, invece, si delinea una regolamentazione molto più puntuale: "ai partiti politici che nelle votazioni pubbliche abbiano raccolto non meno di cinquecentomila voti sono riconosciute, fino a nuove votazioni, attribuzioni di carattere costituzionale a norma di questa Costituzione, delle leggi elettorali e sulla stampa e di altre leggi". Le diffidenze del PCI e dei demolaburisti rendono difficile accordarsi su un testo. Palmiro Togliatti teme che ogni limite alla libertà di autorganizzazione dei partiti possa condurre anche da parte di "un governo con basi democratiche" a mettere il partito comunista fuori legge. L'unica intesa possibile è sulla prima parte della proposta Basso, integrata da un riferimento al divieto di ricostituire il PNF (Partito nazionale fascista). Il democristiano Giuseppe Dossetti propone di rinviare per un "esame comune" la discussione ad una seduta congiunta di Prima e Seconda Sottocommissione e presenta a tale scopo un ordine del giorno ("la Prima sottocommissione ritiene necessario che la Costituzione affronti il principio del riconoscimento giuridico dei partiti e dell'attribuzione ad essi di compiti costituzionali; rinvia ad un esame comune con la Seconda sottocommissione la determinazione delle condizioni e delle modalità"). La proposta, approvata, non produrrà esiti. La riunione congiunta sui partiti non avrà mai luogo. In Aula giunge pertanto un articolo (nella numerazione originale è il 47), che riconosce la libertà di associarsi e formare partiti, ma resta vago sulla questione del metodo democratico interno.
 
L'Assemblea esamina l'articolo il 20 maggio '47. A causa della rottura dei rapporti fra DC e socialcomunisti (PCI e PSI sono stati appena "estromessi" dal governo, e si è avviata la stagione del "centrismo" degasperiano), il mondo politico è in fermento. La regolamentazione giuridica del partito è temuta dalle sinistre - come era stato accennato da Togliatti in precedenza - che la considerano un possibile strumento di pressione nelle mani del governo e della maggioranza. Mortati interviene nel dibattito in Aula proponendo un emendamento volto a riformulare l'articolo 47 come segue: "Tutti i cittadini hanno diritto di raggrupparsi liberamente in partiti ordinati in forma democratica, allo scopo di assicurare, con l'organica espressione delle varie correnti della pubblica opinione ed il concorso di esse alla determinazione della politica nazionale, il regolare funzionamento delle istituzioni rappresentative. La legge può stabilire che ai partiti in possesso dei requisiti da essa fissati, ed accertati dalla Corte costituzionale, siano conferiti propri poteri in ordine alle elezioni o ad altre funzioni di pubblico interesse. Può inoltre essere imposto, con norme di carattere generale, che siano resi pubblici i bilanci dei partiti". Antonio Giolitti (PCI) reputa che l'emendamento aumenti il rischio di abusi sui partiti di minoranza. Mortati è costretto a ritirare l'emendamento, concordandone un altro con il deputato socialista Carlo Ruggiero (conservando almeno il principio del metodo democratico nei partiti). Tale proposta - a sua volta abbandonata da Mortati e Ruggiero e fatta propria dall'on. Girolamo Bellavista (UDL-PLI) - è respinta a causa del voto negativo, determinante, del PCI. L'Assemblea Costituente, perciò, approva quello che è l'attuale articolo 49 della Costituzione ("Tutti i cittadini hanno diritto ad associarsi liberamente in partiti, per concorrere, con metodo democratico, a determinare la politica nazionale").
 
IL DIBATTITO NEGLI ANNI CINQUANTA E SESSANTA - IL PROGETTO STURZO
 
Le critiche allo"strapotere" dei partiti e dei loro apparati burocratici precedono la stessa approvazione, da parte della Costituente, dell'articolo 49. Già nel 1946 Mario Paggi, su "Stato Moderno", afferma che bisogna trasferire ai partiti poteri costituzionali, per impedire che se ne impossessino di fatto, e che occorre una regolamentazione giuridica della materia. Nella prima metà degli anni Cinquanta il professor Giuseppe Maranini conia l'espressione "partitocrazia" e afferma, in un articolo del 1952, che "la forma di governo creata dalla nostra Costituzione così come da altre costituzioni continentali, approda ad una forma esplicita di partitocrazia, e non di governo parlamentare. La nostra Costituzione vieta ogni mandato imperativo, che leghi il rappresentante alla volontà degli elettori; ma allo stesso tempo la Costituzione e le leggi elettorali creano i presupposti di un ben più temibile mandato imperativo, il quale subordina gli eletti ai loro veri committenti, i quali non sono più gli elettori bensì le direzioni dei partiti. Il Parlamento controlla il Governo ma le direzioni di partito controllano il Parlamento e, attraverso il Parlamento, il Governo; se poi direzione di partito e governo s'identificano, il controllato diventa controllore, con evidente eversione di ogni schema di governo parlamentare". La polemica si arricchisce di ulteriori contributi quando, nel '57, dopo il congresso di Venezia del PSI, Ignazio Silone interviene su "Tempo presente" per criticare la burocratizzazione dei partiti; sulla stessa rivista appaiono saggi di Karl Schmidt e Franco Ferrarotti che affrontano il tema. Vittorio De Caprariis, su "Nord e Sud", descrive il congresso socialista come la vittoria dei funzionari. Il 16 settembre 1958, il senatore a vita Luigi Sturzo - fondatore del Partito Popolare nel 1919 - presenta la prima proposta di legge che delinea una possibile soluzione al problema. Nella relazione al progetto (Atto Senato 124, III legislatura, "Disposizioni riguardanti i partiti politici e i candidati alle elezioni politiche e amministrative") Sturzo scrive:
 
Se si parla di moralizzare la vita pubblica, il primo e il più importante provvedimento deve essere quello di togliere la grave accusa diretta ai partiti e ai candidati dell'uso indebito del denaro per la propaganda elettorale. Il problema è più largo di quel che non sia la spesa elettorale; noi abbiamo oramai una struttura partitica le cui spese aumentano di anno in anno in maniera tale da superare ogni immaginazione. Tali somme possono venire da fonti impure; non sono mai libere e spontanee di soci e di simpatizzanti. Non sarò io a dire le vie per il finanziamento dei partiti perché la mia esperienza del 1919-1924 non ha nulla di simile con l'esperienza del 1945-1958. Che i finanziamenti siano dati da stranieri, da industriali italiani, ovvero, ancora peggio, da enti pubblici, senza iscrizione specifica nei registri di entrata e uscita, o derivino da percentuali in affari ben combinati (e non sempre puliti), è il segreto che ne rende sospetta la fonte, anche se non siano state violate le leggi morali e neppure quelle che regolano l'amministrazione pubblica. Il dubbio sui finanziamenti dei partiti si riverbera su quelli dei candidati; e con molta maggiore evidenza se si tratta di persone notoriamente di modesta fortuna, professionisti di provincia, giovani che ancora debbono trovare una sistemazione familiare conveniente, impiegati e così di seguito. Alla fine delle elezioni abbiamo sentito notizie sbalorditive, che fanno variare da dieci a duecento milioni le spese di campagna di singoli candidati. Naturalmente, la fantasia popolare e la maldicenza dei compagni di lista per le elezioni della camera non hanno per confini che il risentimento di aver perduto la battaglia o quello personale di essere stato scavalcato nell'ordine delle preferenze da concorrenti fino a ieri creduti cavalli bolsi. E pur facendo a tali sentimenti e risentimenti post-elettorali le falcidie che mentano, resta quel margine insopprimibile di verità che, allo stato delle cose, è sufficiente indizio dell'entità di entrate e di spese sproporzionate alle possibilità normali dei candidati stessi. C'è chi accusa l'apparato dei partiti, il quale, discriminando i candidati della stessa lista, ne determina l'accaparramento di voti a favore degli uni con danno degli altri. Non mancano indizi circa il patrocinio politico che enti statali e privati si assicurano in parlamento favorendo l'elezione di chi possa sostenere e difendere i propri interessi, impegnando a tale scopo somme non lievi nella battaglia delle preferenze. Quando entrate e spese sono circondate dal segreto della loro provenienza e della loro destinazione, la corruzione diviene impunita; manca la sanzione morale della pubblica opinione; manca quella legale del magistrato; si diffonde nel paese il senso di sfiducia nel sistema parlamentare. Ecco i motivi fondamentali che rendono urgenti i provvedimenti da me proposti circa i finanziamenti e le spese dei partiti nel loro funzionamento normale; dei partiti e dei candidati nelle elezioni politiche e amministrative.
Per ottenere questi scopi di pubblica moralizzazione, occorre anzitutto affrontare il problema giuridico della figura e dell'attività dei partiti. La costituzione contiene in proposito due disposizioni fondamentali. All'articolo 49 sta scritto: "Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale". All'articolo 67 si legge: "Ogni membro del parlamento rappresenta la nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di mandato". Il partito, pertanto, ha per fine di concorrere a determinare la politica nazionale, tale concorso è attuato con metodo democratico; mentre i membri del parlamento, pur eletti con l'organizzazione e l'ausilio dei partiti, rappresentano come tali non il partito ma la nazione ed esercitano il proprio ufficio senza vincolo di mandato. Né l'elettorato che li sceglie, né il partito che ne aiuta la scelta, può vincolare gli eletti a deputati e senatori ad una predeterminata linea di condotta, perché in tale caso essi rappresenterebbero una frazione della propria circoscrizione elettorale ovvero un partito cioè una sezione di cittadini (spesso assai esigua) al quale hanno data la propria adesione. La costituzione implicitamente contiene tutto quel che si può esplicitare in leggi per mantenere puro, alto e indipendente l'ufficio di rappresentante della nazione, in modo da non essere mai accusato di aver contratto legami per finanziamenti di dubbia origine o peggio essere portavoce di gruppi particolari contro gl'interessi generali. Per precisare la responsabilità occorre anzitutto che il partito, pur conservando la libertà che deve avere il cittadino nella propria attività politica, sia legalmente riconoscibile e sia posto in grado di assumere anche di fronte alla legge le proprie responsabilità. Con il disegno di legge viene fatto obbligo ai rappresentanti dei partiti di depositare nella cancelleria del tribunale competente lo statuto e le successive variazioni, firmato dal presidente e dal segretario generale. Questo atto basta per poter attribuire al partito la personalità giuridica e in tale veste potere anche possedere beni stabili e mobili senza alcuna autorizzazione preventiva. La figura che verrebbe assegnata al partito non trova completi riferimenti nelle disposizioni codificate; invero, il partito non può ritenersi, qual è al presente, una semplice società di fatto senza personalità giuridica, perché mancherebbe di responsabilità; né può essere equiparato ad una associazione o fondazione privata da essere riconosciuta agli effetti legali con decreto del presidente della repubblica e quindi ricadente sotto la vigilanza ministeriale, la qual cosa lederebbe l'indipendenza del cittadino nel campo della politica; neppure potrebbe avere la figura di società con fine economico, patrimoniale o di qualsiasi interesse materiale da tutelare. Pertanto, nel sottoporre gli associati non uti singuli ma come corpo morale a determinati obblighi, la personalità giuridica e i diritti che derivano vengono acquisiti con l'unico atto volontario, quello di darsi uno statuto e di depositarlo in forma autentica alla cancelleria del tribunale competente. L'atto di volontà collettiva reso pubblico, senza interventi di autorità politica o amministrativa e di formalità nelle quali partecipi un qualsiasi funzionario pubblico (notaio o giudice di tribunale) attua e completa il diritto alla personalità politica del partito.  Non ho previsto il caso che lo statuto contenga disposizioni non consone al metodo democratico prescritto dalla costituzione, perché manca fin oggi una definizione che possa giuridicamente fare stato per ciò che precisa il metodo democratico e quali possano essere gli effetti legali di una violazione od omissione. Ciò nonostante, la discussione sul metodo democratico dei partiti prenderà aspetto concreto in base ad una elaborazione teorica e pratica che non mancherà da parte di giuristi e di interessati. Nella fase attuale, è meglio lasciare che gli studi in merito diano sufficienti indicazioni per un susseguente atto legislativo.
Conseguente al primo articolo è il secondo che prescrive il deposito alla cancelleria del tribunale dei rendiconti annuali. Questa disposizione è completata da quella contenuta all'articolo terzo, con il quale sono vietati i finanziamenti che, per la loro origine e per il loro carattere particolare, attenuerebbero la libertà politica del partiti, ovvero li renderebbero consociati a determinate finalità o renderebbero i partiti conniventi In atti illeciti o discutibili per gli enti finanziatori e per gli interessi particolari che da tali enti si intendono assicurare.  Il limite delle spese elettorali di ogni singolo candidato è necessario per evitare che coloro che sono ben forniti di reddito proprio e di amicizie di persone denarose possano largamente usare il denaro per attirare ammirazione, simpatie e voti a danno di coloro che non si trovano nelle stesse condizioni di agiatezza o di ricchezza, a parte coloro che sanno procurarsi larghi concorsi con favori non sempre limpidi e confessabili. Il sistema democratico obbliga a trovare un limite basso per le poche spese indispensabili a mantenere opportuni contatti col corpo elettorale.  Occorre ridare fiducia al paese che la legge dovrà essere osservata e che la moralizzazione della vita pubblica non ammette condiscendenze riguardo la formazione del principale e fondamentale organo statale, il parlamento, sul quale poggia tutta la struttura politico-giuridica della repubblica italiana. Ad illustrare la necessità del provvedimento legislativo da me proposto, aggiungo brevi accenni sulla vigente legislazione estera. Da tempo esistono nei paesi democratici norme riguardanti le spese elettorali, anzitutto per evitare che i candidati forniti di mezzi e disposti a spenderli, potessero prevalere su coloro che non ne dispongono o che reputano sconveniente usarne. A parte le finalità storiche e pratiche delle singole leggi, tutte tendono a normalizzare la lotta elettorale e a regolare l'intervento dello stato per determinati servizi utili allo scopo. La Gran Bretagna, che in materia di sistema parlamentare fa testo e per il rispetto di tradizioni ultrasecolari e per lo spirito di adattamento ai tempi con le minori scosse possibili, anche in questa materia può darci utili indicazioni. Ogni candidato è obbligato a versare un deposito di centocinquanta sterline, che si restituisce se il candidato supera la percentuale dell'ottavo dei voti validi di tutto il collegio, mentre nel caso contrario viene incamerato dall'erario. Ciò serve ad evitare le candidature senza sufficiente base elettorale che rendono meno chiara la designazione popolare e non conferiscono alla formazione di una clear majority. Per lo stesso motivo sono esclusi dal cartello radiofonico e televisivo di propaganda elettorale i partiti che presentano meno di cinquanta candidature in tutto il territorio del Regno Unito. Il criterio di formare una maggioranza efficiente prevale su quello della rappresentanza delle minoranze. Da noi avviene il contrario per la immaturità della nostra esperienza democratica. Inoltre è proibito l'uso di radiostazioni situate al di là dei confini del Regno a scopo elettorale, e la violazione del disposto è penalmente perseguibile. La propaganda elettorale è controllata dallo Stato, sia per il numero dei manifesti, delle stampe permesse, sia delle spese autorizzate. Le somme che ciascun candidato potrà spendere per la campagna elettorale sono fissate con rapporto all'ampiezza del collegio e al numero degli elettori. In Francia la terza e la quarta repubblica hanno avuto leggi limitative per la propaganda elettorale a mezzo della fornitura statale della carta a ciascun candidato e con altre limitazioni di legge. Il candidato doveva inoltre versare una cauzione di 20 mila franchi, da essere rimborsati se il candidato otteneva non meno del 5 per cento dei voti validi della circoscrizione, altrimenti andava perduta; inoltre se il candidato non superava il 2,50 per cento doveva rimborsare allo stato le spese fatte per tale candidatura. Anche l'uso della radio e della televisione è stato fin oggi limitato a quei partiti che presentavano candidati in non meno di trenta dipartimenti. Le penalità per i trasgressori sono state multe e detenzione carceraria, secondo i casi. Nella costituzione tedesca vi è il disposto analogo a quello italiano; l'articolo 21 suona così: "I partiti politici partecipano alla formazione della volontà politica del popolo. La fondazione di un partito è libera. Il loro ordine interno deve rispondere ai princìpi democratici. Devono rendere conto al popolo dell'origine dei loro mezzi". Nello stesso articolo è stabilito che una legge federale preciserà le norme riguardanti le entrate e le spese dei partiti. Dove esiste una legislazione precisa e completa è negli Stati Uniti d'America, sia per il finanziamento dei partiti sia per le spese elettorali. Tanto i candidati che i direttivi dei partiti debbono in tempo dichiarare per iscritto le spese che a tale scopo intendono sopportare. I candidati fanno le dichiarazioni alla segreteria del senato e i partiti alla segreteria della camera dei rappresentanti (deputati). La cifra massima per ciascun candidato non può superare 110 mila dollari; in casi eccezionali di collegi estesi e con elettori numerosi vi può essere un supplemento che non potrà superare complessivamente i 25 mila dollari. La penalità per i trasgressori, multe fino a 10 mila dollari e detenzioni carcerarie fino a due anni, o l'uno e l'altro insieme, sono applicate secondo la gravità del reato. La stessa pena è comminata al candidato che promette un posto privato o pubblico in compenso dell'appoggio elettorale. Se si domanda un contributo ad impiegati federali, la multa è portata a 15 mila dollari e la detenzione a tre anni. Sono proibite le contribuzioni delle banche, delle corporazioni (società di affari e imprese), dei sindacati operai (unions) con quasi le stesse penalità. La lista continua anche per reati fuori del periodo elettorale e per attività politiche in contrasto alle leggi di sana amministrazione, riferentisi a persone singole e associate o a organizzazioni di partiti.
 
Il testo del progetto Sturzo è il seguente:
 
Art. 1 - È fatto obbligo ai cittadini che si associano in partito per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale, di depositare il proprio statuto e le successive variazioni con le firme autenticate del presidente e del segretario generale, alla cancelleria del tribunale civile del luogo dove è fissata la sede centrale. I trasferimenti saranno notificati anche alla cancelleria del tribunale nella cui circoscrizione si trova la nuova sede. Dalla data del deposito dello statuto il partito acquista personalità giuridica.
Art. 2 - L'amministratore del partito dovrà presentare alla cancelleria del tribunale dentro ogni mese di marzo il rendiconto delle entrate e delle uscite dell'anno precedente, compresevi, in riassunto per provincia, le entrate e le uscite delle sezioni locali, distinguendo per queste ultime i finanziamenti concessi dall'amministrazione centrale del partito da quelli ottenuti localmente. Il rendiconto annuale sarà controfirmato dal presidente e dal segretario generale o da coloro che ne fanno le veci.  
 
Art. 3 - Nel rendiconto saranno tenuti distinti i contributi ordinari dai contributi straordinari dovuti dagli associati; nonché i cespiti di beni mobili e immobili appartenenti al partito o a società ed enti dai quali il partito abbia partecipazione.  Ogni altra entrata deve essere indicata con il nome e l'indirizzo di chi versa e per conto di chi versa e del motivo del versamento.  E' vietato ai partiti accettare contributi di ministeri, enti e gestioni statali; di enti locali territoriali, enti o banche di diritto pubblico o di interesse nazionale; di cooperative, federazioni di cooperative, consorzi, enti consortili e relative federazioni, e di ogni altra gestione autonoma, statale e non statale, che per legge è sottoposta alla vigilanza e al controllo ministeriale. È vietato, inoltre, accettare offerte e finanziamenti da confederazioni di lavoratori e di datori di lavoro o da qualsiasi impresa e società che, come tale, è tassata in base a bilancio. Il divieto previsto si applica anche ai contributi, sussidi, finanziamenti di qualsiasi ente, organizzazione e impresa stranieri.
Art. 4 - L'amministrazione del partito deve tenere speciale contabilità delle spese elettorali politiche e amministrative dal giorno dell'apertura del periodo elettorale fino a un mese dopo la proclamazione degli eletti. Il rendiconto delle entrate e delle spese a scopo elettorale, con l'indicazione dei residui attivi e passivi da regolare, sarà presentato non oltre tre mesi dopo la proclamazione degli eletti. E' fatto divieto ai partiti di assegnare, sui fondi propri, concorsi personali alle spese che ciascun candidato intende fare a proprio vantaggio.
 
Art. 5 - Le azioni appartenenti al partito debbono essere sempre nominative, siano anche titoli di stato o titoli emessi all'estero ovvero nelle regioni a statuto speciale dove è consentito per legge il titolo azionario al portatore. Anche i beni immobili appartenenti al partito debbono essere ad esso intestati.
Art. 6 - È fatto obbligo ai candidati elettorali, siano o no eletti a posti di pubblica rappresentanza, di presentare alla cancelleria del tribunale competente un elenco delle offerte ricevute e delle spese sopportate per la propria candidatura. Tali entrate e spese non possono superare lire 200.000 per le elezioni comunali; lire 300.000 per le provinciali; lire 400.000 per le regionali; lire 500.000 per le senatoriali, lire 600.000 per le elezioni a deputato. Nel decreto di convocazione dei comizi elettorali è precisata, dentro i limiti indicati nel precedente comma, la spesa consentita ai candidati con riferimento all'ampiezza della circoscrizione e al numero degli elettori. Il disposto degli ultimi tre commi dell'articolo 3 della presente legge è esteso ai finanziamenti, contributi e offerte per i singoli candidati. Art. 7 - Ogni cittadino può prendere visione degli statuti e dei rendiconti annuali ed elettorali dei partiti e dei singoli candidati. Può anche denunziare alla magistratura eventuali violazioni di legge. In caso di accertata violazione delle disposizioni degli articoli precedenti si procederà anche d'ufficio ai sensi di legge. La omissione del deposito degli atti può essere punita con la multa da 500 mila lire fino a due milioni. In caso di recidiva, la multa è raddoppiata. La violazione delle disposizioni riguardanti i finanziamenti e le spese è punita con la multa fissa di lire 500,000, oltre l'aggiunta da tre a dieci volte la somma riscossa o pagata illecitamente. In tutti i casi previsti sono responsabili della violazione di legge tanto chi versa quanto chi riceve. Art. 8 - Se gli atti depositati nella cancelleria del tribunale dai partiti e dai singoli candidati contengono tali omissioni e inesattezze da potersi dedurre essere stata occultata o alterata la verità, i responsabili sono puniti a norma dell'articolo 483 codice penale, per falsità commessa dal privato in atto pubblico.
 
Le reazioni al progetto Sturzo sono molteplici."Il Mondo", nel '58, apre un dibattito a distanza fra Achille Battaglia, Giacomo Perticone, Paolo Barile, Costantino Mortati e Giuseppe Maranini. In un nuovo articolo su "Nord e Sud", intanto, De Caprariis riafferma il principio che i partiti non sono più gruppi intermedi fra l'individuo e lo Stato, ma tendono "ad essere lo Stato". Il dibattito sulla rivista di Francesco Compagna prosegue con un intervento del costituzionalista Paolo Ungari, e si protrae fino al 1961 con numerosi contributi di vari autori. Tra il '62 e il '63 "Rassegna Parlamentare" pubblica saggi e commenti di illustri studiosi e politici, fra i quali i testi di Ammassari, Meynaud, Orsello, Basso e Maranini. Anche la rivista del PSI "Mondo Operaio" si occupa della questione, criticando lo stato dei partiti; Antonio Landolfi chiede il superamento di ogni residuo di "centralismo democratico" e l'abolizione del cumulo delle cariche. La Democrazia Cristiana, nel 1963, dedica il convegno di S.Pellegrino Terme a "Partiti e democrazia", sollecitando una regolamentazione che abbia particolare riguardo ai bilancio e al finanziamento della politica. Paolo Emilio Taviani chiede l'introduzione di un regime di finanziamento pubblico; la proposta è ripresa da Giovanni Leone. Maranini replica definendo l'autocontrollo finanziario "una burla". "Il Mondo" ospita - dall'ottobre 1963 - una serie di articoli sul tema, fra i quali si segnalano gli interventi di Cesarini e Paggi. Anche "Il Mulino" si occupa a fondo della vicenda. Il 20 e il 21 marzo '65, al teatro Eliseo di Roma si svolge il convegno nazionale del PRI su "Stato, partiti e popolo nella Repubblica italiana", durante il quale i repubblicani presentano un progetto che prevede l'attribuzione ai partiti della personalità giuridica di diritto privato, il deposito dello statuto presso la Corte Costituzionale, introducendo disposizioni sulla democraticità delle votazioni in tutte le fasi della vita del partito. L'aspetto del problema che viene particolarmente in luce nel dibattito della seconda metà degli ani Sessanta è il finanziamento pubblico. Fra il '65 e il '68 si susseguono saggi ed interventi sul tema. Come ricora Guglielmo Negri ("Istituzioni e politica" - Le Monnier):
 
al convegno di Sorrento della DC (novembre '65), Pella e altri esponenti democristiani ripropongono l'idea del finanziamento pubblico, mentre Scalfaro ironizza sulla situazione del suo partito: "ad ogni tessera corrisponda un uomo vivo... eh sì, un uomo vivo; non è una battuta - vero? - chè qualche sezione potrebbe fare proprio oggi, 2 novembre, la festa del socio; è vero, purtroppo".
 
Ma Arturo Carlo Jemolo scrive: "il finanziamento sarebbe popolare? Poiché non si è mai attuato il referendum, ci troviamo in questa situazione: che dato l'altissimo numero di cittadini che va alle urne, e il diritto di ogni partito di considerarsi rappresentante di quanti hanno votato per lui, allorchè tutti i partiti siano d'accordo in un certo senso, deve ritenersi che tutto il popolo sia di un tale avviso. E sappiamo che non è così, il Paese legale non è il Paese reale"
 
Il Club Turati (1968) presenta un suo progetto, cui fa seguito - fra il 1970 e il '71 - una proposta del "Movimento di opinione pubblica", elaborata da esperti di varie parti politiche, tra i quali Basso, D'Antonio, Ungari. Il testo prevede l'erogazione ai partiti di denaro e servizi, ma anche un serio controllo dei bilanci.
 
DALLA LEGGE SUL FINANZIAMENTO (1974) ALLA COMMISSIONE BOZZI
 
La legge sul finanziamento dei partiti, tuttavia, vede rapidamente la luce soltanto dopo lo scoppio dello "scandalo petroli", nel 1974. Il Parlamento approva in fretta una disciplina che prevede due tipi di contributi: il primo, a titolo di rimborso per le spese elettorali - in misura quasi proporzionale ai voti ottenuti da ciascun partito; il secondo, per lo svolgimento dell'attività parlamentare. Il contributo statale ordinario, che nell' '83 ammonterà a circa 55 miliardi di lire, sarà poi ulteriormente elevato - sul finire degli anni Ottanta - a 90 miliardi. Il Partito Radicale raccoglie le firme per un referendum abrogativo della legge, e affronta nel 1978 una battaglia che sembra perduta, al termine della quale, sorprendentemente, il 43% degli italiani vota "sì" all'abrogazione. Il referendum sul finanziamento sarà riproposto nel 1993 da uno schieramento più vasto, e avrà maggior successo.
 
Tra il 1975 e il 1983 (anno nel quale s'insedierà la prima Commissione parlamentare per le riforme istituzionali) sono presentate in Parlamento due proposte di legge sulla regolamentazione del partito. La prima in ordine di tempo è dell'on.Birindelli (destra nazionale), che prevede l'attribuzione della personalità di diritto privato ai partiti previo deposito dello statuto e dispone una diversa ripartizione del finanziamento pubblico. La seconda, che porta la firma dell'on. Aglietta (radicale) fissa alcune incompatibilità per i parlamentari, fra le quali quella con la carica di segretario di partito.
 
LA PRIMA COMMISSIONE BICAMERALE PER LE RIFORME ISTITUZIONALI (1983-1985)
 
La Commissione parlamentare per le riforme istituzionali è istituita nel 1983, dopo che un tentativo analogo era fallito a causa della fine anticipata della VIII legislatura. Composta da 21 deputati e 20 senatori, è presieduta dal liberale Aldo Bozzi (già deputato alla Costituente) che sarà anche relatore di maggioranza.
 
Il dibattito sul ruolo dei partiti e sull'articolo 49 della Costituzione si fa subito vivace, già nella seconda seduta della Commissione, il 13 dicembre 1983. In quella occasione l'on. Pannella (Partito radicale), osserva: "occorre considerare - in termini di riforma - il problema del processo formativo delle volontà costituzionali, quindi della volontà popolare, quello per il quale anche nell'articolo 49 venne data un'indicazione, concernente l'associazione dei cittadini a quelle finalità. Il processo formativo, le regole stesse del gioco democratico, è o non è un tema al quale dobbiamo dedicare la nostra attenzione? Siamo o non siamo in piena crisi, da questo punto di vista?". Nel suo intervento, Pannella afferma che la mozione costitutiva della Commissione Bozzi "pare abbia sorvolato sull'articolo 49 della Costituzione. E' interesse nostro, vostro, di tutti? Questa affermazione può rischiare di suonare polemica. Ma credo che coloro che si preoccupano dell'iperpotere dei partiti, lo possono fare perchè i partiti hanno avuto pudore nel riconoscersi come potere. Prendiamo la storia in mano e conferiamo potere, quindi dovere e quindi responsabilità al partito. Il problema del disciplinare, del riconoscere il carattere di potere dello Stato e dallo Stato al partito è urgente, e su questo viene posta in essere tutta un'opera di rimozione pericolosa". A Pannella replica il senatore Roberto Ruffilli (DC): "non si può non concordare con quanti ritengono che, in ordine ai partiti, occorre approfondire la portata dell'articolo 49 della Costituzione. Anche qui siamo in presenza di un'attuazione che deve legarsi alla necessità di risolvere problemi che, in sede di Assemblea Costituente, non si riuscì a risolvere: in particolare quelli della democrazia interna dei partiti, sollevati allora, fra gli altri, da Costantino Mortati. Penso anch'io che, nel momento in cui si voglia razionalizzare il ruolo dei partiti e non per svilirlo bensì per potenziarlo - nell'ambito della funzione fondamentale dell'articolo 49 - il passaggio fondamentale sia quello della democrazia interna con il rafforzamento di un'autonomia relativa delle istituzioni, attraverso la creazione di maggioranze in grado di funzionare". Anche il deputato missino Franco Franchi, intervenuto subito dopo, afferma che il suo gruppo vorrebbe "lavorare sulla struttura del partito politico: il partito oggi schiaccia l'individuo: si portano molti esempi tra i quali quello delle preferenze". Il dibattito continua nella seduta del 19 gennaio 1984, quando Renato Zangheri (PCI), dichiara che "esistono fatti nuovi; e di fronte ad essi pensiamo siano necessarie proposte di riforma profonde ed incisive. Concordo con Ruffilli, esiste il nuovo ruolo assunto dai partiti, l'anomalia del ruolo, la loro tendenza, quando siano partiti di governo, a sovrapporsi alle istituzioni, a nominare i propri fedeli negli enti, nella pubblica amministrazione, nelle partecipazioni statali, ad intrecciare rapporti malsani del pubblico col privato. C'è spazio in questo campo anche per un'autoriforma, ma una vigilanza più stringente deve essere esercitata sulla finanza dei partiti e modifiche dovranno essere portate alla legge per il finanziamento pubblico. La nostra Costituzione è fra le poche che introducono il partito politico, attribuendogli diritti e doveri. L'osservanza dei doveri, si deve ammettere, è scaduta, mentre spesso i diritti si sono trasformati in privilegi". Nella seduta successiva interviene di nuovo il senatore democristiano Pietro Scoppola che compie un'analisi non meno dura: "che fine hanno fatto le grandi speranze di partecipazione che un po' tutti condividemmo alla fine degli anni sessanta? Non sono forse state mortificate di fatto dall'invadenza partitica nelle scuole e negli ambiti circoscrizionali?". Augusto Barbera (PCI), il giorno prima, aveva detto che "concorrere a determinare la politica nazionale, secondo la formula dell'articolo 49 comporta l'indicazione di obiettivi e indirizzi generali ai gruppi parlamentari, ma non consente di espropriarne le funzioni". Così Scoppola afferma che gli sembra logico "quindi, che la scelta prioritaria cada su un tema che già ha indicato l'onorevole Barbera: la posizione dei partiti rispetto alla società e rispetto alle istituzioni. E di fronte ad una opinione pubblica che guarda a questa Commissione con interesse, ma anche con una certa diffidenza, occuparsi dei partiti ed occuparsene con scelte prioritarie avrebbe un grande significato politico e morale: la volontà di discutere i nostri poteri, di mettere in discussione quello che noi stessi siamo come rappresentanti dei partiti nazionali. E occuparci dei partiti significa non solo realizzare un controllo più incisivo sull'uso del finanziamento pubblico, ma anche sul piano della loro democrazia interna: dobbiamo infatti riconoscere che l'articolo 49 della Costituzione è stato fin qui interpretato in maniera riduttiva, soltanto come norma atta a regolare i rapporti fra partiti e non anche la loro vita interna. E dovremmo occuparci dei partiti sul versante della formazione della rappresentanza, della loro incidenza, del ruolo che svolgono nella formazione delle maggioranze, dell'esecutivo, ossia del partito come elemento di raccordo di tutto il riformismo istituzionale". Il senatore socialista Giuliano Vassalli, interviene esprimendo qualche perplessità su un'eventuale legge che disciplini i partiti, pur non respingendo l'ipotesi, ma preferendo "leggi di riforma già esistenti, come quella sul finanziamento pubblico o leggi che impediscano certe formazioni anomale di organi di gestione dell'amministrazione. Siamo anche noi per un passo avanti dei partiti verso la società e per un loro passo indietro rispetto alle istituzioni finora occupate".
 
Nel corso della discussione generale, che si protrae per diverse sedute, il tema della regolamentazione giuridica dei partiti è ripreso da Adolfo Battaglia (PRI), il primo febbraio '84. Secondo il deputato repubblicano è necessaria "una democrazia di partiti: non ce n'è altra possibile nel nostro Paese. Ritengo largamente comune a tutti noi anche l'esigenza di modificare la tendenza che è stata messa in atto dalla prevalenza assoluta del ruolo dei partiti, cioè la tendenza ad annullare gli spazi di autonomia della società civile. Compressione che tutti deploriamo e che esige adesso che si trovino le strade che permettano di tornare indietro rispetto alla situazione attuale. C'è un processo di revisione, o di autodisciplina, che induce a sperare. Ma questa situazione esige certamente un tipo di autodisciplina e di autolimitazione rispetto al tipo di partito conosciuto finora". Il giorno successivo il vicepresidente della Commissione, sen. Sandulli (DC) entra nel merito della discussione sull'articolo 49, ricordando un tempo "che seguì alla stagione entusiasmante della ricostruzione", quando "la Costituzione era ancora fresca di stampa e il significato degli articoli 39 [sull'organizzazione sindacale, n.d.r.] e 49 era ancora quello genuino e autentico del '47, e lo straripamento dei partiti e dei sindacati non aveva ancora sommerso gli individui, e il richiamo di quegli articoli alle regole democratiche era presente nelle coscienze. Il potere estende sempre più diffusamente le sue maglie ed è in condizioni di insinuarsi nei beni e nella vita dei cittadini. Il fatto che partiti e sindacati possano operare senza verifiche e senza render conto alla società, conduce alla perdita del consenso". Se - aggiunge Sandulli - c'è il diritto ad associarsi in partiti deve esserci anche quello a non associarsi che, di fatto, "non c'è perchè nelle scelte compiute dal potere la tessera fa talvolta premio sui valori individuali.
 
Qualche giorno più tardi, nella seduta che conclude la discussione generale, intervengono l'on.Ugo Spagnoli (PCI) e il Presidente della Commissione, Bozzi. Spagnoli afferma che "se non si eliminano i fenomeni patologici che si sono creati nel sistema, se non vi è intesa per un profondo rinnovamento dei partiti, se non vi è un'intesa per ripristinare il consenso, non solo diverrebbe illusoria e velleitaria ogni spinta a razionalizzazioni e modernizzazioni, ma gli stessi sforzi si esaurirebbero in dispute tecniche, condizionate dal contingente. Per questo assume un valore prioritario la questione dei partiti" il cui ruolo è insostituibile. Ma si deve pensare - aggiunge - a strumenti contro la corruzione, a una legge più severa sulle spese elettorali dei candidati, restituendo vigore agli istituti di democrazia diretta. Il presidente Bozzi, riassumendo il dibattito generale svolto sul complesso dello stato della Costituzione, fa cenno anche all'articolo 49: "l'articolo, com'è noto, ha per soggetto i cittadini e considera i partiti come strumenti organizzativi al servizio dei cittadini per concorrere alla determinazione della politica nazionale. Da istituzioni della società civile, i partiti sono diventati istituzioni costituzionali, provocando quell'occupazione dello Stato di cui ha parlato il Presidente Elia. La crisi dei partiti ha portato a un'esplosione di forme associazionistiche diverse che hanno fatto pensare al Mortati a una democrazia delle leghe. Queste formazioni si collocano spesso fuori dallo Stato ed offrono agli aderenti protezione ed anche privilegi. Mi sembra che comune sia l'avviso della inutilità e inopportunità di una legge organica sui partiti. Possono essere consigliabili un maggior rigore della legge sul finanziamento pubblico, richiedendo, in particolare, l'effettiva trasparenza dei bilanci, con efficienti controlli e sanzioni; si può prevedere la decadenza dal mandato parlamentare in caso di violazione delle norme sulla pubblicità delle spese elettorali. E si può coltivare l'ipotesi di un comitato di garanti - tre o cinque persone scelte dal Capo dello Stato o dalla Corte Costituzionale - con il compito di vigilare sul rispetto della democrazia interna dei partiti e sulle loro eventuali deviazioni, con il potere di denunciare all'opinione pubblica le inadempienze, in vista della naturale sanzione in sede politica ed elettorale. Alla previsione delle leggi per evitare sconfinamenti dei partiti si deve accompagnare un coerente comportamento della classe politica".
 
Nei mesi successivi la Commissione torna solo sporadicamente - con gli interventi di Claudio Pontello (DC), Battaglia (PRI) e Ruffilli (DC) - sul tema. Al termine dei lavori, tuttavia, il presidente Bozzi riserverà al problema del rapporto fra partiti, Stato e società alcuni passaggi importanti della sua relazione di maggioranza. Nel testo (gennaio 1985), Bozzi scrive: "a proposito della già ricordata tendenza dei partiti a straripare dalle funzioni loro proprie, a sviluppare una eccessiva concorrenzialità e ad occupare le istituzioni, nella Commissione si sono manifestate perplessità ad intervenire legislativamente all'interno dell'autonomia dei partiti, che debbono conservare il carattere di associazioni volontarie; vi è tuttavia disponibilità ad esplorare soluzioni normative che migliorino la democraticità delle strutture e della dialettica interna, la disciplina del finanziamento sia privato sia pubblico (eventuamente configurandolo almeno in parte come erogazione di servizi e garantendo in ogni caso una equilibrata distribuzione tra organizzazioni centrali e periferiche), del regime patrimoniale, del sistema delle incompatibilità (da perfezionare e rendere più rigoroso anche sulla linea della non rieleggibilità, per rompere le cristallizzazioni di potere sorte un po' dovunque), dei meccanismi per la selezione dei candidati alle competizioni elettorali anche mediante elezioni primarie (nella storia repubblicana vi sono state numerose iniziative legislative per una regolamentazione giuridica dei partiti, da quella del senatore Sturzo nel 1958 a quelle recenti), al fine di rendere meno opaco il rapporto dei partiti con le istituzioni da un lato, con i cittadini dall'altro. E' però soprattutto necessaria un'autoriforma dei partiti stessi, che può essere agevolata da un sistema di freni esterni e dall'influenza indotta di altre misure (revocabilità dei ministri, disciplina delle nomine negli enti pubblici, modifica del meccanismo delle preferenze) e della revisione complessiva dell'ordinamento, che promuove coerentemente il "rientro" dei partiti entro argini di maggiore correttezza; argini assai più stringenti in concreto, di norme giuridiche di difficile elaborazione e di ardua attuazione in un ambito particolarmente delicato. I partiti, nella loro funzione unificante, debbono restare il perno del nostro sistema politico, senza tuttavia monopolizzarlo, e quindi lasciando spazio ad altre formazioni sociali, come le associazioni, i comitati, i gruppi che si formano nella società intorno a problemi specifici. Per attuare questo indirizzo la Commissione ritiene opportuno riformulare l'attuale articolo 49 della Costituzione". Il testo proposto da Bozzi è il seguente:
 
"49 - Tutti i cittadini hanno diritto ad associarsi liberamente in partiti per concorrere, con strutture e metodo democratici, a determinare la politica nazionale. La legge disciplina il finanziamento dei partiti, con riguardo alle loro organizzazioni centrali e periferiche, e prevede le forme e le procedure atte ad assicurare la trasparenza e il pubblico controllo del loro stato patrimoniale e delle loro fonti di finanziamento.
La legge detta altresì disposizioni dirette a garantire la partecipazione degli iscritti a tutte le fasi di formazione della volontà politica dei partiti, compresa la designazione dei candidati alle elezioni, il rispetto delle norme statutarie, la tutela delle minoranze".
 
La riforma proposta dalla Commissione Bozzi non avrà alcun seguito in Parlamento.
 
Nel corso della IX (1983-'87) e della X legislatura (1987-'92) vengono presentate ulteriori proposte sulla regolamentazione giuridica dei partiti. Il progetto del deputato socialista Spini prevede che lo statuto di ogni partito contenga disposizioni sulla democraticità dell'ordinamento interno; lo statuto va depositato presso un notaio; un collegio di revisori deve controllare i bilanci e l'adeguamento dello statuto alla legge; deve essere assicurata, infine, la rappresentanza delle minoranze negli organismi di vertice dei partiti. Il testo presentato dal democristiano Giovanni Galloni, invece, recita: "i verbali dei deliberati di qualsiasi struttura e organizzazione delle formazioni politiche, rappresentate in almeno un consiglio regionale o che a qualsiasi titolo usufruiscono di un contributo o finanziamento pubblico, acquistano valore di atti pubblici a tutti gli effetti quando sono richiesti dai loro statuti interni e coloro i quali li sottoscrivono assumono nell'occasione le vesti di pubblico ufficiale". Il deputato Publio Fiori (DC) propone di introdurre una commissione di controllo che avrebbe anche il compito di verificare l'effettiva applicazione del metodo democratico nei processi decisionali dei partiti. Il deputato missino Staiti di Cuddia, inoltre, chiede anch'esso che le minoranze siano rappresentate nei comitati direttivi dei partiti, ma affida il giudizio sull'idoneità dello statuto ad un organo composto dal Primo Presidente della Corte di Cassazione, da altri magistrati e da docenti universitari. Il PLI, infine, ripropone la riforma dell'articolo 49 della Costituzione come concepita dalla Commissione Bozzi, prevedendo fra l'altro l'attribuzione ai partiti della personalità giuridica di diritto privato, la pubblicazione degli elenchi degli iscritti, l'assegnazione alle sedi periferiche di buona parte del finanziamento pubblico spettante al soggetto politico.
 
LE PROPOSTE PIÙ RECENTI
 
Il tema della regolamentazione dei partiti passa in secondo piano negli anni Novanta, nei quali - in tema di riforme istituzionali - si circoscrivono le modifiche alla Seconda parte della Costituzione (l'art. 49 è nella Prima) e si concentra invece l'attenzione sulla fissazione di un limite alle spese elettorali (legge 515 del 1993), sulla ridefinizione del finanziamento pubblico (legge 2 del 1997 sui bilanci e legge 157/1999) e, infine, sulla "par condicio" (legge 28 del 2000). La Commissione bicamerale De Mita-Iotti (XII legislatura) e la Commissione D'Alema (XIII) non propongono modifiche all'articolo 49. Come vedremo in seguito, l'unico tentativo di introdurre innovazioni sarà compiuto - senza successo - nella (attuale) XIV legislatura, nel corso del dibattito sulla riforma costituzionale svoltosi in Senato nei primi mesi del 2004.
 
L'iniziativa parlamentare tendente all'introduzione di una nuova disciplina del "diritto dei partiti" si concretizza tuttavia in una serie di proposte di legge (ordinarie e costituzionali) che passiamo schematicamente in rassegna:
 
Democratici di sinistra (on. Mancina e altri) ottobre 1998 (Atto Camera 5326. Ripreso, con poche variazioni, dalla proposta Chiaromonte e altri - Atto Camera 598 - nella XIV legislatura - giugno 2001). Nella relazione introduttiva al testo si legge, fra l'altro:
 
Per cinquant'anni la discussione giuridica e politologica si è esercitata sul dilemma tra natura privata e funzione pubblica dei partiti. Due aspetti che sono ambedue contenuti nell'articolo 49 della Costituzione. Di certo, la "determinazione della politica nazionale", che è - attraverso il concorso con metodo democratico - la finalità del libero associarsi dei cittadini in partiti, è una funzione pubblica. Essa può svolgersi in partiti non democratici? Nei termini del dibattito alla Costituente: può darsi metodo democratico nell'attività esterna dei partiti se essi non hanno una struttura democratica della loro vita interna? Può darsi democrazia dei partiti senza democrazia nei partiti? "Affinché i cittadini riescano davvero ad influenzare la politica nazionale, a concorrere a determinarla, occorre che le loro esigenze e le loro preferenze trovino una sede adeguata di ricezione e traduzione all'interno dei partiti. Il problema della democrazia nei partiti è, dunque, inesorabilmente insito nella formulazione dell'articolo 49 ed è comunque, prepotentemente esploso nel corso della pratica di competizione politica negli anni successivi e fino ad oggi" (G. Pasquino, articolo 49, in Commentario della Costituzione, Bologna 1992). La proposta di legge si propone di rilanciare la funzione democratica dei partiti attraverso una disciplina giuridica che leghi la struttura democratica al finanziamento, senza tuttavia restringere la libertà di associazione politica prevista dall'articolo 49 della Costituzione, e senza trasformare l'associazione-partito in organo dello Stato. Sviluppando quella posizione intermedia, tra l'ispirazione più privatistica e l'ispirazione più organicistica, che è riscontrabile già nell'articolo 49, essa intende non già proporre statuti-tipo, ma disciplinare "le condizioni minime del rispetto del principio del concorso e del metodo democratico", lasciando all'autonomia statutaria la definizione della struttura degli organi interni, i sistemi di elezione dei dirigenti, eccetera; ed inoltre regolamentare "quelle attività del partito che più direttamente incidono sul funzionamento delle istituzioni (...) attraverso la disciplina delle procedure interne per la scelta dei candidati" (cfr. P. Ridola, Partiti politici, in Enciclopedia del Diritto, Volume XXXII, Milano 1982).
 
Statuto dei partiti
 
I partiti politici lo "approvano per atto pubblico, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge"; questo "è pubblicato, ai soli fini di pubblicità, nella Gazzetta Ufficiale".
Lo statuto deve indicare:
 
a.      gli organi dirigenti, le loro competenze e le modalità della loro elezione da parte di un organo rappresentativo degli iscritti;
 
b.      la composizione e la procedura di convocazione dell'organo rappresentativo degli iscritti;
 
c.       le procedure richieste per l'approvazione degli atti che impegnano la linea politica del partito;
 
d.      le modalità della partecipazione delle minoranze alle strutture organizzative del partito, nonché alle risorse finanziarie;
 
e.      i casi e i motivi per cui può essere deciso lo scioglimento di un organo territoriale del partito, nonché le relative procedure di ricorso;
 
f.        i diritti e i doveri degli iscritti e i relativi organi di garanzia, precisando le modalità che assicurino la loro indipendenza rispetto agli organi di direzione politica;
 
g.      le misure disciplinari che possono essere adottate nei confronti degli iscritti, gli organi competenti ad assumerle e le procedure di ricorso da parte degli interessati;
 
h.      le modalità di selezione dei candidati da presentare alle elezioni per il Parlamento europeo, per il Parlamento nazionale, per i consigli regionali, provinciali e comunali, per le cariche di sindaco e di presidente della provincia.
 
Elezioni primarie
 
I partiti che vogliono presentare proprie liste o candidati alle elezioni della Camera dei deputati, del Senato della Repubblica e del Parlamento europeo "possono promuovere, entro i termini previsti dai rispettivi statuti, elezioni primarie a scrutinio segreto tra gli elettori". Nel caso in cui i partiti politici scelgano di non promuovere le "primarie", gli statuti "prevedono forme alternative di consultazione" tra gli iscritti. I partiti che optano per le primarie hanno diritto al rimborso da parte dello Stato, in proporzione agli effettivi votanti, delle spese sostenute, dietro presentazione di un'apposita rendicontazione. Hanno diritto di partecipare alla votazione nelle elezioni primarie "tutti gli elettori che risultino iscritti al partito, nonché i cittadini che abbiano destinato in suo favore il 4 per mille della dichiarazione dei redditi. Gli statuti dei partiti prevedono i casi in cui sono ammessi a partecipare alle elezioni primarie gli elettori che abbiano fatto richiesta di iscrizione al partito medesimo, anche se non ancora accettata dagli organi competenti. Gli elettori che non possiedono i requisiti possono comunque partecipare alla votazione, qualora ne facciano espressa richiesta agli organi competenti dei diversi partiti politici, a condizione che dimostrino di non essere iscritti a nessun altro movimento o partito politico. Gli statuti dei partiti prevedono tassativamente i casi in cui può essere negata la partecipazione di tali elettori alle elezioni primarie". Gli statuti possono porre come condizione per la partecipazione il versamento di una somma. Per ciascuna competizione è selezionato l'aspirante candidato "che riporti il numero più alto di voti". In caso di rinuncia, impedimento o morte dell'aspirante selezionato, subentra il primo dei non eletti. E' previsto ricorso ad un Comitato di garanti, in caso di presunte irregolarità. Tempi e modalità di presentazione dei ricorsi "sono determinati dallo statuto del partito". I partiti "possono rifiutare, ove previsto dai rispettivi statuti, le candidature di elettori che risultino condannati per reati di corruzione, concussione e appartenenza ad associazioni di stampo mafioso". Può presentare la propria candidatura qualsiasi elettore, che possieda l'elettorato attivo "il quale risulti sostenuto da una lista di presentatori"; le candidature alle elezioni primarie "possono altresì essere sostenute da una o più strutture del partito presenti sul territorio interessato dalle consultazioni elettorali". Possono inoltre presentare la propria candidatura anche gli elettori non iscritti ad alcun partito politico, a condizione che sottoscrivano un impegno a candidarsi, in caso di esito favorevole delle elezioni primarie, nelle liste del partito che ha promosso le primarie. La sottoscrizione di più di un impegno "comporta la decadenza dell'elettore dal proprio diritto".
 
 
Democratici (per Prodi) - (on.Veltri e altri) gennaio 1999 (Atto Camera 5553).
 
 
Costituzione del partito politico -
 
I cittadini italiani e gli stranieri residenti in Italia possono liberamente associarsi in partiti politici ai sensi dell'articolo 49 della Costituzione. "Ai fini dell'iscrizione al registro dei partiti, i partiti politici nazionali devono avere almeno 10 mila iscritti, i partiti regionali almeno 5 mila iscritti. Lo statuto dei partiti politici deve prevedere espressamente la finalità di presentarsi alle elezioni per il Parlamento nazionale, per il Parlamento europeo o per un consiglio regionale".
 
Statuto dei partiti
 
E' approvato "per atto pubblico, entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge" e depositato in un registro dei partiti politici istituito presso la corte d'appello del luogo in cui si trova la sede centrale del partito. I partiti politici non iscritti nel registro non possono partecipare alle elezioni europee, nazionali e regionali. Tuttavia, "le norme della presente legge non si applicano alle liste civiche o alle formazioni costituite ai soli fini della partecipazione al elezioni comunali e provinciali". Lo statuto deve indicare:
 
a.      il rispetto dei princìpi della Costituzione;
 
b.      gli organi dirigenti, le loro competenze e le modalità della loro elezione, di primo o di secondo grado, da parte di un organo rappresentativo degli iscritti;
 
c.       la composizione e la procedura di convocazione dell'organo rappresentativo degli iscritti e la sua periodicità;
 
d.      le procedure richieste per l'approvazione di qualunque atto e decisione che impegni la linea politica del partito, con la possibilità di formare nuove maggioranze e minoranze;
 
e.      le modalità della partecipazione delle minoranze alle strutture organizzative e comunicative del partito, nonché alla ripartizione delle risorse finanziarie;
 
f.        i casi e i motivi per cui può essere deciso lo scioglimento di un organo territoriale del partito, nonché la procedura di ricorso;
 
g.      i diritti e i doveri degli iscritti e i relativi organi di garanzia, precisando le modalità che assicurano la loro indipendenza rispetto agli organi di direzione politica nonché la presenza di soggetti non iscritti al partito;
 
h.      le misure disciplinari che possono essere adottate nei confronti degli iscritti, gli organi competenti ad assumerle e le procedure di ricorso da parte degli interessati;
 
i.         le modalità di selezione dei candidati da presentare alle elezioni per il Parlamento europeo, per il Parlamento nazionale, per i consigli regionali, provinciali e comunali e per le cariche di sindaco e di presidente della provincia.
 
Le risorse finanziarie disponibili per l'attività politica "sono ripartite in proporzione determinata tra gli organi centrali e le articolazioni territoriali del partito politico, con la possibilità di ricorso agli organi di garanzia".
 
Elezioni primarie e coalizioni
 
Si svolgono a "scrutinio segreto tra gli elettori". I criteri e le modalità sono stabiliti con decreto del Ministro dell'interno. Le coalizioni di partiti che concorrono alle elezioni politiche nazionali "hanno l'obbligo di depositare, unitamente al simbolo elettorale della coalizione, il programma elettorale comune e il nominativo del candidato premier". Il programma, sottoscritto dai rappresentanti dei partiti politici aderenti alla coalizione, deve contenere i punti politici ritenuti prioritari e irrinunciabili ai fini dell'azione di governo e quelli che costituiscono invece indicazioni condivise, su cui sono ammessi il voto individuale e la decisione a maggioranza nell'ambito del gruppo o dei gruppi parlamentari facenti parte della coalizione. I partiti politici che partecipano alle elezioni politiche nazionali "hanno l'obbligo di depositare, unitamente al simbolo e alle candidature, il programma elettorale, il nominativo del candidato premier e l'indicazione vincolante della coalizione di appartenenza, ove il partito non consegua da solo la maggioranza degli eletti a livello nazionale. Quando nel corso della legislatura il candidato risultato eletto aderisca a coalizione diversa da quella indicata in sede di presentazione alle elezioni, è dichiarato automaticamente decaduto dalla carica elettiva e sostituito nei modi previsti dalle leggi elettorali vigenti".
 
Agevolazioni fiscali e bilanci
 
I partiti politici che hanno approvato un proprio statuto possono usufruire dei contributi per le spese elettorali o accedere al contributo diretto dello Stato e alle agevolazioni tariffarie e fiscali previste dalla legge. La corte d'appello territorialmente competente verifica la corrispondenza dello statuto alle norme di legge. I partiti "che hanno usufruito dei contributi per le spese elettorali o che intendono accedere al contributo diretto dello Stato e alle agevolazioni tariffarie e fiscali previste dalla presente legge, presentano, altresì, un rendiconto di esercizio. Provvedono alla redazione del rendiconto il rappresentante legale o il tesoriere cui per statuto è affidata autonomamente la gestione delle attività patrimoniali del partito, movimento politico o coalizione. Il rendiconto deve essere corredato di una relazione del rappresentante legale o del tesoriere sulla situazione economico-patrimoniale del partito o del movimento politico e sull'andamento della gestione nel suo complesso. Il rendiconto deve essere altresì corredato di una nota integrativa".  Al rendiconto vanno allegati i bilanci relativi alle imprese partecipate anche per il tramite di società fiduciarie o per interposta persona, nonché, relativamente alle società editrici di giornali o periodici, ogni altra documentazione eventualmente prescritta dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.
L'inventario "deve essere redatto al 31 dicembre di ogni anno, e deve contenere l'indicazione e la valutazione delle attività e delle passività. L'inventario si chiude con il rendiconto e deve essere sottoscritto dal rappresentante legale o dal tesoriere del partito o movimento politico entro tre mesi dalla presentazione del rendiconto agli organi statutariamente competenti. Tutte le scritture devono essere tenute secondo le norme di un'ordinata contabilità, senza parti in bianco, interlinee e trasporti in margine. Non vi si possono fare abrasioni e, se è necessaria qualche cancellazione, questa deve essere eseguita in modo che le parole cancellate siano leggibili". Il rendiconto di esercizio, "corredato della relazione sulla gestione, della nota integrativa, sottoscritti dal legale rappresentante o dal tesoriere, della relazione dei revisori dei conti, da essi sottoscritta, nonché delle copie dei quotidiani ove è avvenuta la pubblicazione, è trasmesso dal legale rappresentante o dal tesoriere al Presidente della Camera dei deputati, entro il 31 luglio di ogni anno. Il rendiconto di esercizio, la relazione sulla gestione e la nota integrativa sono comunque pubblicati, a cura dell'Ufficio di Presidenza della Camera dei deputati, in un supplemento speciale della Gazzetta Ufficiale". I partiti e i movimenti politici hanno l'obbligo di tenere le scritture contabili nelle forme e secondo le procedure previste dagli articoli da 2214 a 2220 del codice civile; debbono redigere il bilancio "secondo il modello delle società di capitali, nelle forme e secondo le procedure previste dagli articoli da 2423 a 2429 del codice civile, in quanto compatibili con la particolare natura dell'attività svolta". I documenti di bilancio, certificati da una società di revisione o da un collegio di revisori contabili, sono pubblicati in un supplemento speciale della Gazzetta Ufficiale entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento.
 
 
Alleanza Nazionale - (sen. Pace e altri) ottobre 2001 (Atto Senato 788). Disegno di legge costituzionale, che riprende con poche variazioni la proposta della Commissione Bozzi:
 
"Art. 49. - Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere, con strutture e metodo democratici, a determinare la politica nazionale.  La legge disciplina il finanziamento dei partiti e prevede le forme e le procedure atte ad assicurare la trasparenza e il pubblico controllo del loro stato patrimoniale e delle loro fonti di finanziamento.  La legge detta altresì disposizioni dirette a garantire la partecipazione degli iscritti a tutte le fasi di formazione della volontà politica dei partiti, compresa la designazione dei candidati alle elezioni, il rispetto delle norme statutarie, la tutela delle minoranze".
 
 
UDC-PRI (senatori Compagna e Del Pennino) giugno 2002 (Atto Senato 1540). Disegno di legge ordinario recante "norme sul riconoscimento giuridico e il finanziamento dei partiti, i loro bilanci e le campagne elettorali".
Statuto dei partiti -
 
Lo statuto, "approvato dal congresso o dall'assemblea generale, deve:
 
a.      indicare gli obiettivi del partito politico e il numero, la composizione e le attribuzioni degli organi deliberativi, esecutivi e di controllo, nonché il soggetto fornito della legale rappresentanza;
 
b.      individuare gli organi competenti a decidere sull'ammissione e sull'esclusione dei singoli membri, sia in prima istanza sia in sede di impugnazione delle decisioni;
 
c.       definire idonee forme di garanzia per la convocazione e il funzionamento degli organi centrali e periferici, nonché le forme di verbalizzazione delle loro riunioni.
 
Lo statuto e l'attività del partito politico osservano i princìpi fondamentali di libertà, di democrazia, di rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, nonché dello Stato di diritto". Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, "i partiti attualmente costituiti sono tenuti a depositare copia del proprio statuto, con sottoscrizione del presidente o del segretario politico, legale rappresentante del partito, autenticata da un notaio, o da un cancelliere del tribunale di Roma, presso la commissione di garanzia degli statuti e dei finanziamenti dei partiti politici, ai fini della registrazione. Nel caso in cui la commissione di garanzia giudichi lo statuto conforme alle disposizioni della presente legge, procede alla registrazione. Qualora lo statuto non sia ritenuto conforme, la commissione emette, previo contraddittorio, decreto motivato nel quale sono indicate le parti dello statuto da sottoporre a modifica. Entro sei mesi dalla data di emanazione del decreto, il congresso o l'assemblea generale adegua lo statuto alle indicazioni della Commissione". Dalla data di registrazione dello statuto il partito acquista personalità giuridica e può godere delle provvidenze previste dalla legge. Gli elenchi degli iscritti sono depositati ogni anno, a cura del responsabile dell'articolazione territoriale di partito competente, presso la cancelleria del tribunale competente per territorio. Gli elenchi depositati sono aggiornati semestralmente a cura dello stesso responsabile territoriale. L'accesso agli elenchi è consentito "nei limiti e con le procedure di cui agli articoli 22, 23, 24, e 25 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni". Tutti gli iscritti al partito, che ne facciano richiesta, hanno diritto di prendere visione dei verbali delle riunioni degli organi collegiali e degli elenchi degli iscritti, nonché di estrarne copia, secondo le modalità previste dallo statuto. Lo statuto definisce le procedure di voto per le elezioni alle cariche interne di partito. Le votazioni che importino valutazioni su persone avvengono comunque a scrutinio segreto. "La rappresentanza delle minoranze in tutti gli organi deliberativi e di controllo è assicurata mediante divieto di votare per più di due terzi degli eligendi". Le deliberazioni del congresso o dell'assemblea generale concernenti l'elezione degli uffici del congresso o dell'assemblea, le conclusioni in ordine alla verifica dei poteri, le modificazioni dello statuto, le eventuali delegazioni di poteri propri del congresso ad altri organi, l'approvazione del rendiconto e della relazione che lo accompagna, nonché l'elezione degli organi centrali del partito previsti dallo statuto debbono constare da apposito verbale redatto da un notaio o da un cancelliere di tribunale. Entro tre giorni dalla fine delle operazioni congressuali, il verbale è trasmesso alla commissione di garanzia degli statuti e dei finanziamenti dei partiti politici. Tutti gli iscritti al partito possono prenderne visione. "Le riunioni di tutti gli organi del partito sono annunciate con modalità stabilite dallo statuto, in modo da garantire a tutti gli aventi diritto la possibilità di parteciparvi. Lo statuto prevede altresì le modalità per garantire l'eventuale pubblicità delle riunioni di ciascun organo di partito. Un decimo dei membri del congresso o dell'assemblea cui spetti procedere all'elezione degli organi di partito, o alla nomina dei delegati, può richiedere l'intervento di un notaio, o provvedervi a propria cura e spese in caso di rifiuto o inerzia. Presso ogni organizzazione centrale o periferica del partito, è istituito un collegio dei probiviri eletto, ai sensi dell'articolo 3, dal congresso o assemblea competenti secondo le disposizioni statutarie". Contro le pronunce dei collegi dei probiviri locali è sempre ammesso ricorso al collegio dei probiviri centrale; "decorsi inutilmente sei mesi dalla presentazione della denuncia o del ricorso al collegio locale, è dato ricorso direttamente al collegio centrale che si pronunzia, in tal caso, in prima ed unica istanza. Tutte le decisioni del collegio dei probiviri centrale sono depositate presso la commissione di garanzia".
 
Il segretario amministrativo del partito
 
E' il responsabile amministrativo e contabile del partito ed è eletto dal congresso o dall'assemblea generale a scrutinio segreto, sulla base di criteri di professionalità e secondo modalità fissate dallo statuto. Determina, due mesi prima delle elezioni, la cifra massima di spesa che può essere sostenuta a livello centrale e dalle diverse articolazioni territoriali per garantire il rispetto dei tetti di spesa. Le assemblee o i congressi delle diverse articolazioni territoriali eleggono a scrutinio segreto un segretario amministrativo, che ha analoghe responsabilità nell'ambito della rispettiva articolazione. Per tutta la durata dell'incarico, i segretari amministrativi "non possono far parte di assemblee parlamentari, regionali o di enti locali, essere membri del governo nazionale o delle giunte regionali o degli enti locali, né essere nominati in consigli di amministrazione di enti pubblici economici, di società a prevalente capitale pubblico o di aziende che gestiscono servizi pubblici degli enti locali". Ci sono inoltre revisori dei conti: lo statuto fissa le modalità per la nomina dei Collegi dei revisori del bilancio centrale del partito e dei bilanci delle articolazioni periferiche. Il segretario amministrativo tiene il libro giornale e il libro degli inventari. Il bilancio è certificato da una società autorizzata; è corredato della relazione dei revisori e presentato alla Commissione a cura del segretario amministrativo entro il 30 maggio di ogni anno
 
La Commissione per gli statuti dei partiti
 
La Commissione di garanzia degli statuti e dei finanziamenti dei partiti politici "opera in piena autonomia e indipendenza di giudizio e di valutazione". È un organo collegiale costituito da sette membri, scelti tra personalità non iscritte a partiti politici, dotate di specifica e comprovata competenza ed esperienza, in materie giuridiche o economiche, e di indiscussa moralità ed indipendenza, designati rispettivamente dal Presidente del Senato della Repubblica, dal Presidente della Camera dei deputati, dal Presidente della Corte di cassazione, dal Presidente del Consiglio di Stato, dal Presidente della Corte dei conti, dal Presidente del Consiglio nazionale forense e dal Presidente del Consiglio nazionale dei dottori commercialisti. I membri nominati dai presidenti degli organi giudiziari devono essere scelti tra magistrati aventi la qualifica di presidente di sezione; i membri nominati dai presidenti degli ordini professionali devono essere scelti tra professionisti iscritti da almeno venti anni agli albi. Non possono essere nominati componenti della Commissione i parlamentari nazionali ed europei, i consiglieri regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali, nonché i componenti delle rispettive giunte, nonché coloro che abbiano ricoperto o siano stati candidati alle predette cariche nei cinque anni precedenti. La Commissione dura in carica sette anni. I componenti non sono confermabili e non possono essere eletti al Parlamento nazionale o europeo, ai consigli regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali fino alla scadenza del quinto anno successivo al termine del loro incarico.
 
Elezioni primarie
 
"Gli statuti dei partiti prevedono che la designazione dei candidati che il partito intende presentare per le elezioni del Parlamento nazionale ed europeo, e per le cariche di presidente di regione o di provincia, di sindaco e di consigliere regionale, provinciale e comunale, sia autonomamente sia all'interno di una coalizione, avvenga mediante elezioni primarie dirette, da tenersi entro il sessantesimo giorno antecedente la prima data utile per il rinnovo degli organi indicati". Hanno diritto al voto tutti gli iscritti al partito che risultino dagli elenchi depositati presso la cancelleria del tribunale e siano residenti nel territorio interessato al procedimento elettorale. Possono presentare la loro candidatura gli iscritti al partito e tutti i cittadini che siano in possesso dei requisiti prescritti dalla legge elettorale per l'elettorato passivo. La direzione centrale di ciascun partito nomina la commissione elettorale centrale, garantendo la presenza di eventuali minoranze e definisce il regolamento delle elezioni primarie almeno entro il sessantesimo giorno dalla data fissata per le medesime. Contro la mancata iscrizione nelle liste elettorali di sezione, o altre irregolarità, l'iscritto può, proporre ricorso al collegio dei probiviri territorialmente competente, entro il quarto giorno successivo alla data di affissione delle liste, previa comunicazione dell'atto alla commissione elettorale locale del partito. Il collegio dei probiviri decide il ricorso entro due giorni dalla sua presentazione. Ogni cittadino che vuole proporre la propria candidatura alle primarie deve presentare richiesta, dal trentaseiesimo al trentesimo giorno compreso prima di tali elezioni, alla commissione elettorale del partito competente, corredata del certificato di nascita e del certificato di iscrizione nelle liste elettorali. La richiesta "deve essere sottoscritta dal candidato e, per adesione, da un numero di iscritti al partito definito dal regolamento". La commissione elettorale competente deve accertare la regolarità delle richieste di candidatura ed escludere quelle che non presentano i requisiti necessari. Contro l'esclusione della candidatura, l'interessato, entro due giorni dalla comunicazione, può proporre ricorso al collegio dei probiviri territorialmente competente, previa comunicazione alla commissione elettorale territoriale del partito. Il collegio "decide il ricorso entro i successivi quattro giorni, comunicando la decisione assunta alla commissione elettorale territoriale del partito, responsabile della esecuzione".
I candidati alle elezioni primarie si scelgono con voto libero e segreto. "Gli elettori, ammessi al voto singolarmente, possono esprimere un solo voto per i candidati ai collegi uninominali o alle cariche monocratiche e un numero di preferenze non superiore a un decimo del numero dei candidati da designare per le elezioni per le quali siano previste liste con una pluralità di candidati".  In caso di coalizioni, "le direzioni centrali o quelle territorialmente competenti dei partiti facenti parte della coalizione, dovranno determinare i collegi uninominali o le candidature monocratiche o il numero dei candidati nelle liste proporzionali comuni, di spettanza di ciascun partito della coalizione, settanta giorni prima della data delle elezioni primarie. I candidati di coalizione alle cariche monocratiche o nei collegi uninominali, ovvero nelle liste proporzionali comuni sono scelti dal partito cui spetta la designazione sulla base degli accordi di coalizione". Gli statuti "possono prevedere che la designazione dei candidati di coalizione alle cariche monocratiche o nei collegi uninominali o nelle liste proporzionali comuni avvenga attraverso elezioni primarie cui partecipano tutti gli iscritti ai partiti che formano la coalizione".
 
Contributi vietati
 
I partiti politici e le loro articolazioni periferiche "non possono ricevere finanziamenti sotto qualsiasi forma, diretta o indiretta:
 
a.      da parte dello Stato, delle regioni, degli enti locali o di altri enti pubblici;
 
b.      da parte di società il cui capitale è partecipato dallo Stato, dalle regioni, dagli enti locali o da altri enti pubblici in misura superiore al 10 per cento;
 
c.       dalle società controllate o collegate alle società di cui alla lettera b);
 
d.      da Stati esteri, nonché da organizzazioni pubbliche internazionali o sovranazionali, salvo gli eventuali finanziamenti previsti a carico del bilancio della Unione europea o concessi ai partiti da fondazioni o associazioni della Unione europea in base alla normativa vigente dello Stato in cui hanno sede.
 
I divieti sono estesi ai membri del Parlamento nazionale ed europeo, ai presidenti di regione e di provincia, ai sindaci, ai consiglieri regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali, e ai candidati alle predette cariche". Sono estesi inoltre anche ai gruppi parlamentari, "salvo i contributi assegnati dal Presidente della Camera dei deputati e dal Presidente del Senato, ai sensi, rispettivamente, del comma 3 dell'articolo 15 del Regolamento della Camera e dell'articolo 16 del Regolamento del Senato". Le erogazioni liberali a favore dei partiti politici, il cui statuto sia registrato, sono libere. Le società "possono compiere erogazioni liberali in denaro o altre prestazioni in favore di partiti politici i cui statuti siano stati registrati purché tali erogazioni siano disposte dall'organo sociale dotato dei necessari poteri e regolarmente iscritte nel bilancio della società. Le società devono allegare ai bilanci l'indicazione nominativa dei beneficiari delle erogazioni". Nel caso di erogazione di finanziamenti o contributi "a favore di partiti o di loro articolazioni, di gruppi parlamentari, ovvero a favore dei membri del Parlamento nazionale o europeo, dei presidenti di regione o di provincia, dei sindaci, dei consiglieri regionali, provinciali, comunali o circoscrizionali, per un importo che nell'anno superi la cifra di 7.747 euro, somma annualmente rivalutata secondo gli indici ISTAT dei prezzi all'ingrosso, sotto qualsiasi forma, compresa la messa a disposizione di beni o servizi, il soggetto che li riceve è tenuto a farne dichiarazione alla Commissione, inviando alla stessa raccomandata con avviso di ricevimento. L'obbligoè adempiuto entro tre mesi dalla percezione del contributo o finanziamento. Nel caso di contributi o finanziamenti erogati dallo stesso soggetto, che soltanto nella loro somma annuale superino l'ammontare predetto, l'obbligo è adempiuto entro il mese di marzo dell'anno successivo". Sono previste, inoltre:
 
    la facoltà di destinare l'8 per mille ai partiti;
    l'erogazione di contributi ai comitati promotori di referendum.
 
Si fissano, infine (art.41 e 43) limiti alle spese elettorali dei partiti e dei candidati; si assicura la pubblicità e il controllo di tali spese;
 
Sanzioni
 
Se la Commissione accerta "il mancato adempimento degli obblighi connessi al partito politico, il bilancio manifestamente inattendibile o contenente informazioni false o fuorvianti tese ad alterare in modo significativo i risultati esposti, la violazione del tetto di spesa, la violazione delle procedure di pubblicità delle spese, dispone la perdita del diritto ai rimborsi elettorali che lo Stato deve corrispondere, nonché la privazione dei benefici previsti per il partito politico e i suoi candidati, per un periodo da uno a cinque anni. In caso di irregolarità formale del bilancio del partito, la Commissione sospende, fino a regolarizzazione, il pagamento dei rimborsi elettorali". Se i limiti alle spese elettorali sono violati "la Commissione applica al candidato la sanzione amministrativa pecuniaria da 20.000 a 150.000 euro". Il mancato deposito del rendiconto entro i termini contenuti nella diffida della Commissione, o l'accertata grave violazione delle norme che disciplinano la campagna elettorale, in forza della quale la Commissione ha erogato il massimo della sanzione amministrativa pecuniaria "costituiscono causa di ineleggibilità del candidato e comportano la decadenza dalla carica. In tal caso la Commissione, "qualora si tratti di membri del Parlamento, ne dà comunicazione al Presidente della Camera di appartenenza del parlamentare, la quale pronuncia la decadenza ai sensi del proprio regolamento. Qualora si tratti di presidenti di regione, di consiglieri regionali, di presidenti di provincia o di sindaci di comuni con popolazione superiore ai 100.000 abitanti o capoluogo di provincia, la Commissione ne dà comunicazione all'organo che ha provveduto alla proclamazione o alla convalida dell'elezione, per il conseguente provvedimento di revoca".
 
 
Ulivo - (sen. Bassanini, Mancino, Amato e altri) gennaio 2003 (Atto Senato 1933). Disegno di legge costituzionale, che inserisce una modifica dell'articolo 49 in un progetto più ampio riguardante la forma di Stato e di governo:
 
All'articolo 49 della Costituzione è aggiunto, in fine, il seguente comma:
 
"Anche a tal fine, la legge assicura il pluralismo dell'informazione, vieta le posizioni dominanti nel sistema delle comunicazioni di massa, stabilisce per i partiti e per i movimenti politici eque condizioni di accesso ai mezzi di informazione, e tutela il diritto dei cittadini ad una informazione politica libera e completa".
 
 
UDC-PRI (senatori Compagna e Del Pennino) gennaio 2003 (Atto Senato 1934). Disegno di legge costituzionale, dedicato alla riforma degli articoli 49, 72, 88, 92 e 94 della Costituzione. Nella relazione introduttiva si legge, fra l'altro:
 
"non è certo casuale la stessa collocazione dell'articolo 49 nella Parte relativa ai diritti dei cittadini piuttosto che in quella relativa all'organizzazione costituzionale dello Stato, in cui i partiti, pur riconosciuti, non sono inclusi. Il loro operare non dipende da norme scritte, ma esclusivamente dalla costituzione materiale; incide peraltro in maniera rilevante sulla dinamica della forma di governo e pertanto ad essa deve essere collegato. Ecco perchè abbiamo ritenuto di associare la proposta di modifica-integrazione dell'articolo 49 della Costituzione nell'ambito di un progetto sulla nuova forma di governo. Una democrazia senza partiti è un non senso, è come un liberalismo senza libertà. La funzionalità democratica e la stessa democraticità di un sistema politico sono garantite dall'esistenza di un pluralismo di partiti e dalla loro competizione. Bisogna uscire dalla situazione di forte incertezza che si è venuta a determinare nell'ultimo decennio. Oggi, dopo le numerose vicende che hanno accompagnato e che stanno ancora accompagnando la storia dei partiti politici nell'Italia repubblicana, occorre tornare ad affrontare il problema di una loro regolamentazione giuridica. Per restituire ai partiti quel ruolo di raccordo fra i cittadini e le istituzioni, che è fondamentale in una democrazia pluralista, e che, proprio per questo, non può più essere sottratto ad una regolazione in forme autenticamente democratiche ed aperte al controllo dell'opinione pubblica. Rivitalizzare il patto fra cittadini e partiti, vuol dire indurre questi ultimi a rinunciare ad una parte del loro arbitrio, subordinandosi a regole certe e trasparenti, rendendo pubblici i loro statuti oltre che i loro bilanci e dando più potere ai loro iscritti ed elettori".
 
"Art. 49. - Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere a determinare la politica nazionale. L'ordinamento interno dei partiti, che disciplina la loro struttura ed il loro funzionamento, deve corrispondere ai princìpi fondamentali della democrazia. La legge disciplina il finanziamento dei partiti e prevede le forme e le procedure atte ad assicurare la trasparenza ed il pubblico controllo del loro stato patrimoniale e delle loro fonti di finanziamento.
La legge definisce altresì il contenuto minimo degli statuti dei partiti stabilendo le disposizioni dirette a garantire la partecipazione degli iscritti a tutte le fasi di formazione della volontà dei partiti, compresa la designazione dei candidati alle elezioni, ivi incluse le candidature per l'elezione del Primo Ministro".
 
Emendamenti e subemendamenti presentati in Senato (e respinti) durante il dibattito sul disegno di legge 2544 (Modificazioni degli articoli 55, 56, 57, 58, 59, 60, 63, 64, 65, 67, 69, 70, 71, 72, 80, 81, 82, 83, 85, 86, 87, 88, 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 104, 114, 116, 117, 126, 127, 135 e 138 della Costituzione e introduzione dell'articolo 70-bis) - Senato della Repubblica, febbraio-marzo 2004.
 
Del Pennino (PRI) - emendamento 01.900
 
Premettere il seguente articolo:
 
1. L'articolo 49 della Costituzione è sostituito dal seguente:
 
"Articolo 49.
 
Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere a determinare la politica nazionale.
L'ordinamento interno dei partiti, che disciplina la loro struttura ed il loro funzionamento, deve corrispondere ai principi fondamentali della democrazia. La legge disciplina il finanziamento dei partiti e prevede le forme e le procedure atte ad assicurare la trasparenza ed il pubblico controllo del loro stato patrimoniale e delle loro fonti di finanziamento. La legge definisce altresì il contenuto minimo degli statuti dei partiti stabiliendo le disposizioni dirette a garantire la partecipazione degli iscritti a tutte le fasi di formazione della volontà dei partiti, compresa la designazione dei candidati alle elezioni, ivi incluse le candidature per l'elezione del Primo Ministro".
 
Bassanini (DS) - subemendamenti
 
01.900/1 - All'emendamento 01.900, al comma 1, al capoverso "Art. 49", al secondo comma, sopprimere la parola: "fondamentali" e al terzo comma sopprimere la parola: "pubblico". 01.700/1 - All'emendamento 01.700, al comma 1, al capoverso "Art. 49", al primo comma, primo periodo, sopprimere le parole: "con particolare riferimento alle questioni sociali, ambientali e di genere" e al secondo periodo sopprimere la parola: "amministrativi".
 
Sodano Tommaso, Malabarba (Rifondazione comunista) - emendamento 01.700
 
Premettere il seguente articolo: "Art. 01 - All'articolo 49 della Costituzione, sono aggiunti i seguenti commi: 1. Con legge della Repubblica si stabiliscono le forme aggiuntive di partecipazione democratica dei cittadini, con particolare riferimento alle questioni sociali, ambientali e di genere. Dovranno avere gli strumenti necessari ad una reale e volontaria partecipazione alla formazione degli atti amministrativi degli enti locali, alla definizione e all'attuazione degli stessi. 2. La legge stabilisce le forme di partecipazione democratica nei luoghi di lavoro. Ai lavoratori dovrà essere garantita una effettiva partecipazione decisionale alla definizione degli atti inerenti l'organizzazione e le modalità produttive, la retribuzione e le norme di regolamentazione dei rapporti tra l'impresa e i lavoratori, la piena libertà di scelta sulle forme di rappresentanza, sull'espressione della stessa, con criteri di pari dignità e riconoscimento tra le parti sociali".
 
Villone, Bassanini (SDI-DS) - emendamento 01.100
 
Premettere il seguente articolo:
 
"Art. 01.
 
1. All'articolo 49 della Costituzione, è aggiunto il seguente comma:
 
"La Repubblica favorisce e promuove la effettiva partecipazione dei cittadini, nelle sedi politiche e istituzionali e nei luoghi di lavoro, alle scelte comunque attinenti all'esercizio di diritti costituzionalmente protetti"".
 
Bongiorno, Magnalbò (AN) - emendamento 01.1
 
Premettere il seguente Capo:
 
"Capo 0.I - MODIFICHE AL TITOLO IV DELLA PARTE PRIMA DELLA COSTITUZIONE
 
1. All'articolo 49 della Costituzione, è aggiunto il seguente comma:
 
"I partiti disciplinano il proprio ordinamento garantendo l'eguale concorso di tutti i cittadini associati alla formazione delle proprie scelte politiche."".
 
Bassanini, Mancino, Amato, Villone, Passigli, Turroni, Manzella, Battisti, Vitali, Petrini, Guerzoni, Marino (Centrosinistra - Ulivo) - emendamento 01.6
 
Premettere il seguente articolo:
 
"Art. 01.
 
1. All'articolo 49 della Costituzione è aggiunto il seguente comma:
 
"Anche a tal fine, la legge assicura il pluralismo dell'informazione, vieta le posizioni dominanti nel sistema delle comunicazioni di massa, stabilisce per i partiti e per i movimenti politici eque condizioni di accesso ai mezzi di informazione, e tutela il diritto dei cittadini ad una informazione politica libera e completa".
 
Dentamaro, Fabris, Filippelli, Righetti (Alleanza popolare - Udeur) - emendamento 01.600
 
Premettere il seguente articolo:
 
"Art. 01.
 
1. All'articolo 49 della Costituzione, è aggiunto il seguente comma:
 
"Anche a tal fine, la legge assicura il pluralismo dell'informazione, vieta le posizioni dominanti nel sistema delle comunicazioni di massa, stabilisce per i partiti e per i movimenti politici eque condizioni di accesso ai mezzi di informazione, e tutela il diritto dei cittadini ad una informazione politica libera e completa."".
 
UNA SOLUZIONE EUROPEA?
 
Come ha scritto recentemente Giovanni Rizzoni ("Demos europeo e partiti politici: l'Europa alla ricerca di un regolamento", sul sito dell'Associazione italiana dei costituzionalisti" - 
http://www.associazionedeicostituzionalisti.it
 ), "Il trattato di Nizza firmato il 26 febbraio 2001 aggiunge un comma all'art. 191 TCE ai sensi del quale "il Consiglio, deliberando seconda la procedura di cui all'articolo 251 (e cioè a maggioranza) determina lo statuto dei partiti politici a livello europeo e , in particolare le fonti del loro finanziamento". Come spiega Rizzoni, perché un partito possa avere lo status di "partito politico europeo" e ottenere finanziamenti si richiedono alcune condizioni: "registrazione del partito presso il parlamento europeo; presenza del partito in almeno tre stati membri (c.d. requisito della transnazionalità); partecipazione alle elezioni del parlamento europeo o dichiarazione espressa di voler partecipare a tali elezioni; deposito dello statuto che, oltre alla struttura organizzativa del partito, dimostri il rispetto da parte del partito dei principi di libertà, e di democrazia, i diritti dell'uomo e le libertà fondamentali. E' inoltre richiesto il possesso della personalità giuridica e la pubblicazione annuale di un rendiconto nel quale siano dichiarate le entrate e le uscite e le donazioni ricevute". E' ancora presto, tuttavia, per dire che sarà l'Europa a spingere l'Italia ad introdurre una regolamentazione dei partiti che da noi - al di là del dibattito in dottrina - non si è riusciti a realizzare in più di mezzo secolo di vita repubblicana.
 
 
 
Bibliografia Giuffrè:

 Premessa - Il progetto Mortati - La Costituente - Il dibattito negli anni Cinquanta e Sessanta; il progetto Sturzo - Dalla legge sul finanziamento (1974) alla Commissione Bozzi - La prima Commissione bicamerale per le riforme istituzionali (1983-1985) - Le proposte più recenti - Una soluzione europea?
 
<CUT>......
 
abbiamo capito che sei capace di fare copia & incolla....ok.
ti faccio io un C&I :
 
http://www.governo.it/Governo/Costituzione/1_titolo4.html
 
 
questa è la COSTITUZIONE ITALIANA dal sito del governo.
STOP!
 

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