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Titolo: TV commerciale e servizio pubblico

                TV commerciale e servizio pubblico
 Emittenza radiotelevisiva privata
La liberalizzazione dell'etere disposta con la sentenza del 15 luglio 1976
n. 202 della Corte Costituzionale era fondata sul riconoscimento del diritto
di iniziativa privata per le trasmissioni in ambito locale. A tale
riconoscimento era associato l'auspicio che il legislatore intervenisse per
individuare l'organo dell'amministrazione statale competente a rilasciare le
autorizzazioni. La corte evidenzia che con la ricorrenza dei requisiti
oggettivi e soggettivi il rilascio dell'autorizzazione è vincolato e non
meramente discrezionale, con tutte le conseguenze giuridiche che tale natura
dell'atto comporta nel nostro ordinamento. Con legge 6 agosto 1990 n. 223
(legge Mammì) il diritto d'iniziativa privata veniva riconosciuto anche su
scala nazionale subordinandolo al rilascio del titolo concessorio. Chiamata
a verificare la legittimità di tale regime, che presuppone lo svolgimento di
un'attività discrezionale da parte dell'amministrazione dello Stato, la
Corte Costituzionale ricollegò il principio della concessione alla
disponibilità delle frequenze (sentenza n. 112/1993). Solo in presenza di
una physical scarsity è possibile giustificare il numero chiuso delle
emittenti nazionali, stabilito in 12 nella prima versione del piano
nazionale di assegnazione delle frequenze (DPR 20 gennaio 1992) e in 11
nell'attuale versione (deliberazione dell'Autorità 30 ottobre 1998, n.68).
Un'implicita deplorazione del numero chiuso è rilevabile nella sentenza
della Corte Costituzionale (n. 402/93) con la quale si osserva che il
legislatore si era dimostrato non insensibile ai valori del pluralismo
prorogando il termine del regime autorizzatorio. Secondo la Corte tale
principio era salvaguardato con il riconoscimento della facoltà di
trasmettere vuoi in regime concessorio vuoi in regime autorizzatorio. Il
regime concessorio è stato sostanzialmente confermato con legge 31 luglio
1997 n. 429 (la legge Maccanico) ma l'Autorità garante della concorrenza e
del mercato, con la decisione del 28 ottobre 1998, ha manifestato un
orientamento critico nei confronti di tale regime, osservando che le
concessioni sono spesso impiegate come strumenti di regolazione attraverso i
quali limitare discrezionalmente l'accesso al mercato di un numero
circoscritto di imprese, cui sono riconosciute posizioni di privilegio.
L'Autorità ha affermato che il superamento dello strumento concessorio nelle
ipotesi in cui la riserva non sia mai esistita ha individuato alcuni settori
nei quali le concessioni andrebbero eliminate e sostituite da misure
alternative, fondate su criteri oggettivi, trasparenti e non discriminatori,
quali per il settore radiotelevisivo le autorizzazioni. Alcune emittenti
televisive nazionali, che erano in legittimo esercizio al 31 luglio 1999,
non hanno ottenuto le concessioni richieste e sono riuscite a sopravvivere
in virtù di provvedimenti di sospensione dell'autorità giudiziaria. Si
tratta ovviamente di una sopravvivenza precaria e soggetta all'alea dei
giudizi in corso. Il carattere effimero degli esercizi mortifica le imprese,
rendendo impraticabili programmi ed investimenti. Dalla seconda metà del
decennio la provvista di frequenze utilizzabili per l'emittenza
radiotelevisiva è destinata a quadruplicarsi con la conversione dal sistema
terrestre al digitale oggi in sperimentazione. Di conseguenza verrà meno la
necessità di fissare un numero chiuso per le emittenti su scala nazionale o
locale. Presumibilmente sul mercato si renderà possibile una libera e aperta
competizione, senza privilegi e senza penalizzazioni per alcuna impresa.
Nell'imminenza della conversione del sistema da analogico a digitale sembra
irragionevole, non giustificata da alcun interesse pubblico, e comunque
superata dai fatti, l'insistenza legislativa nel principio del numero chiuso
e dell'esclusione delle imprese che in esso non rientrano. Quando il sistema
numerico terrestre sarà a regime potranno operare, non solo le imprese che
oggi si vorrebbero estromettere, ma anche nuove imprese che avranno libero
accesso al settore della radiotelevisione. Costituisce dunque un'assurda
dissipazione di risorse tecnologiche, economiche e umane la chiusura
coattiva delle emittenti che non rientrano nel numero chiuso attualmente in
vigore in costanza del sistema analogico. Tanto più che alle emittenti
aventi titolo si affiancano, senza inconvenienti di sorta, le emittenti che
sono ritenute immeritevoli di titolo concessorio. Il passaggio dalla tecnica
analogica a quella digitale costituisce la base di una normativa
transitoria, che dovrebbe rilegittimare le emittenti attualmente in
esercizio, con un'autorizzazione ex lege generalizzata fino al rilascio
delle autorizzazioni, ovvero con il conferimento al Ministero delle
Comunicazioni del potere di rilasciare autorizzazioni provvisorie fino alla
completa connessione tecnica. La nuova legge dovrebbe risolvere altre
questioni. Deve essere rimosso il limite territoriale che attualmente impone
di modellare il bacino di utenza locale sul territorio regionale.
L'identificazione geografica dell'ambito locale con il territorio delle
Regioni o delle Province Autonome risponde a motivi storici, ma non trova
alcuna giustificazione nella realtà attuale del mercato. Anche sul piano
puramente tecnico la regionalizzazione delle reti (per cui l'area di
servizio di ogni impianto deve essere contenuta, per quanto possibile,
nell'ambito del bacino regionale) costringe le emittenti a soluzioni
tecniche di riduzione del tutto innaturali, dispendiose e antieconomiche.
Risponde ad un criterio di razionale utilizzazione dello spettro
radioelettrico la collocazione degli impianti in punti di irradiazione in
quota, con ampie aree di servizio. L'adozione di questo criterio potrebbe
rispondere anche alle esigenze ambientali e sanitarie, in quanto gli
impianti risulterebbero lontani dagli abitati e sarebbe scongiurato il
rischio di irradiazioni nocive. Sembra ragionevole e giusto, infine, che
ogni impresa assuma la dimensione più confacente alla propria organizzazione
e alla propria vocazione, in armonia con i principi di libertà di iniziativa
economica e di espressione. E' da sottolineare il paradosso attuale che vede
emittenti con concessioni locali autorizzate a trasmettere sul satellite in
tutta Europa
 
 
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Inviato via 
http://arianna.libero.it/usenet/

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                    non ti passa più
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