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Titolo: LA ''FILOSOFIA'' DELLA RIFORMA FISCALE

a cura di Vittorio Emanuele Falsitta
1. Il SISTEMA FISCALE STATALE ITALIANO oggi è:
INIQUO, perché
a. le imposte sul reddito delle persone fisiche sono assolte prevalentemente
dal lavoratore dipendente o autonomo: ciò ha fatto del principio di
progressività, teoreticamente, il ricordo di una buona intenzione;
praticamente, un danno grave ai lavoratori, alle loro famiglie, allo Stato
b. le imposte sono troppo elevate e colpiscono un reddito che spesso non è
espressione di reale capacità contributiva: non v'è sufficiente sensibilità
a riconoscere costi sostenuti dal lavoratore e dalla propria famiglia: i
costi non riconosciuti dal Fisco costituiscono reddito.
INEFFICIENTE, perché
il sistema oggi è composto da leggi eccessivamente complesse, articolate,
troppo spesso provvisorie; il che assieme con la forte pressione fiscale
spinge il contribuente ad eludere o evadere le imposte. In questo sistema
validità ed efficacia del principio tendono a sfumare. L'inefficienza agisce
a tre livelli: a livello della norma materiale (quella che stabilisce il
rapporto d'imposta: il contribuente nel "contesto confuso" sceglie di
eludere o di evadere); a livello della norma procedimentale (d'azione o di
relazione, è quella che regola la funzione impositiva: l'accertamento e la
riscossione del tributo: si generano problemi anche nel rapporto tra Guardia
di Finanza e uffici delle imposte); a livello della norma processuale
(quella che regola la dinamica del processo tributario e le  relazioni tra
questo e i processi della giurisdizione ordinaria)
INADEGUATO, perché
non è competitivo: gli Stati cercano imprese che investano così da incidere
sullo sviluppo; il mezzo, per lo più, è la riduzione della pressione
fiscale. Da questa angolazione il nostro sistema è vecchio: non induce
l'impresa allo sviluppo ma all'inviluppo o alla fuga. E' lontano
dall'agevolare l'armonizzazione europea.
2. La RIFORMA DEL SISTEMA FISCALE ha quattro obiettivi principali ed un
presupposto perché questi si realizzino:
Il presupposto:
l'umanesimo fiscale: l'uomo deve essere pensato al centro del sistema ed il
Fisco quale strumento con cui egli realizza se stesso e le sue espressioni
nella società (lavoro, famiglia, impresa, vocazione umanitaria); e' il fisco
fatto per l'uomo e non l'uomo per il Fisco!
Gli obiettivi:
a. ripristino dell'equità;
b. affermazione dell'efficienza;
c. affermazione della competitività;
d. affermazione di una cultura etica;
a. Equità:
è ripristinata attraverso la riaffermazione in concreto del principio della
progressività: tutti saranno persuasi nella convenienza a pagare le tasse ed
il peso del tributo sarà sentito in modo effettivamente proporzionale al
crescere del reddito.
b. Efficienza:
è affermata attraverso la semplificazione delle regole e l'individuazione di
principi fondamentali ed unitari per la disciplina delle singole imposte
(codificazione);
c. Competitività
è affermata attraverso: (i) il sostegno dello sviluppo dell'impresa
(disciplina dei gruppi d'impresa e revisione delle interrelazioni tra
fiscalità domestica ed internazionale);  (ii) aggressione, repressione,
dissuasione dell'evasione fiscale (emersione del sommerso)
d. Cultura etica
è affermata con il riordino degli istituti a "vocazione etica" già esistenti
e con la previsione di nuovi istituti così da favorire la formazione di un
impianto stabile all'interno del quale concepire in chiave organica
strumenti giuridici per fiscalità umanitaria, ambientale-ecologica,
culturale etc..
3. PROGRESSIVITA' E FAMIGLIA
L'azione del Governo sul punto, per modi e tempi, ha radice nella conoscenza
di alcuni dati e presupposto nella volontà di mutarli. Ecco i dati:
- circa il 98 % dei contribuenti ha redditi al di sotto di 100 milioni di
lire;
- di questo 98%, circa il 17% è costituito da famiglie che sono in stato di
povertà, tra povertà relativa ed assoluta;
- le ragioni della povertà delle famiglie hanno causa nel numero dei figli;
nella scarsa istruzione, nell'assenza o precarietà dell'occupazione; nella
presenza di anziani a carico.
Se a questo scenario si aggiunge quanto anzidetto, ovvero:
- che le imposte sono assolte, prevalentemente, da lavoratori dipendenti e
autonomi;
- che la progressività è scomparsa ed il peso del pagamento del tributo è
sperequato tra i cittadini (per la meccanica del sistema; per fenomeni
elusivi; per fenomeni d'evasione);
allora, bene si comprende il significato delle norme della legge per la
riforma del sistema fiscale: intervenire in modo strutturale, per
migliorare, anzitutto, la situazione dei contribuenti più deboli e di chi si
trova nelle fasce basse e medie. Nessun Governo, ad avviso di chi scrive,
consapevole dello stato della società che è chiamato a regolare, potrebbe
seriamente essere preso in considerazione senza dirigere prioritariamente la
propria attenzione alla lotta alla povertà e alle ingiuste situazioni di
debolezza. In ciò la politica diviene umana ed umanizzante.
4. I MEZZI
Ed ecco i mezzi prescelti:
- per l'equità del sistema: ripristino della progressività;
- per la lotta alla povertà: individuazione ex lege di una soglia di reddito
non imponibile; attenzione speciale a figli, istruzione, anziani, disabili;
- specificamente, per l'aumento dell'occupazione: incentivazione dello
sviluppo mediante la revisione del sistema di tassazione delle imprese
secondo moduli agili e competitivi con quelli europei;
- concentrazione del costo della riforma (40 mila miliardi di lire) nelle
fasce basse e medie.
Sulla progressività in particolare
- riconoscimento ex lege di una soglia di povertà, ovvero, un minimo
intangibile: l'azione ha significati profondi: politico, sociale, giuridico:
il dovere tributario alla contribuzione diviene dovere inderogabile di
solidarietà;
- riduzione delle aliquote legali nel numero: da cinque a tre;
- riduzione delle aliquote legali nel livello: 0%, 23% e 33%
- concentrazione delle deduzioni nelle fasce di reddito basse e medie: oltre
un certo ammontare di reddito che sarà stabilito, verosimilmente, attorno
agli ottanta milioni di lire, non saranno ammesse deduzioni: il vantaggio
per i contribuenti che si troveranno oltre la soglia predetta sarà dato dal
risparmio d'imposta in connessione con la riduzione dell'aliquota;
- ampliamento del campionario degli oneri deducibili.
Il "meccanismo di funzionamento"
- la progressività si sposta dalle aliquote (la misura del prelievo) alla
formazione della base imponibile mercé il riconoscimento fiscale di alcuni
costi ad oggi individuati con un valore di riferimento (casa, figli,
istruzione etc.): dalla nuova base imponibile dovrà essere dedotta una
percentuale di "minimo intangibile" (diminuito, rispetto all'intero
iniziale, secondo una funzione legata all'aumento del reddito)  oltre il
complesso degli oneri nuovi e tradizionali (derivanti dalla conversione
delle detrazioni dall'imposta in deduzioni dall'imponibile): la nuova
aliquota (23%) sarà applicata solo su questa materia economica.
La famiglia
- la pressione fiscale è significativamente ridotta per effetto
dell'aliquota legale o comunque reale: ciò che si vuole è favorire la
situazione in cui v'è  progresso libero e sereno delle famiglie; ciò che non
si vuole è la situazione in cui il coniuge che non lavora sia indotto a
trovare occupazione per le difficoltà che la famiglia incontra per la
crescita dei figli;
- da questa angolazione la rimodulazione degli oneri deducibili ha il senso
di stabilire un collegamento tra capacità contributiva effettiva della
famiglia e tassazione: ciò che si vuole è dare rilevanza a costi che sono
strettamente connessi al mantenere, istruire, educare i figli, alla casa in
cui essi vivono, agli anziani a carico; ciò che non si vuole è un'imposta
che deprima le scelte legate al suo armonico sviluppo;
- ad oggi sono stati fatti tre importanti interventi per le famiglie i quali
costituiscono elementi univoci d'interpretazione di quella che è la reale
attenzione del legislatore: raddoppio delle detrazioni per figli a carico;
innalzamento del tetto della pensione d'anzianità; nuova disciplina, per gli
"incapienti",  per la detrazione dei costi relativi ad interventi
chirurgici.
5. IL FISCO ETICO
Si è detto che la riforma implica un'inversione di termini: l'uomo al centro
ed il Fisco strumento con il quale egli realizza se stesso; il Fisco è
pensato come mezzo nelle sue mani e non viceversa. Ora, poiché oltre
famiglia, lavoro impresa, l'uomo mostra sempre più specificamente vocazione
verso l'atto umanitario (lotta alla povertà, salvaguardia dell'ambiente,
sostegno ai malati etc.) il Fisco deve aiutare l'uomo che aiuta e quello che
è aiutato. Ciò, mentre è sempre possibile, non è sempre efficace: a nostro
modo di vedere le cose, solo quando l'aiuto è anticipato da un assetto
culturale che fa parte della volontà  stabile del legislatore, la presenza
della leva fiscale produce seri effetti nella società e dunque contribuisce
alla realizzazione del bene comune. Obiettivo della riforma è dotare il
legislatore di questa stabilità di vedute: la veduta etica del fisco.
L'idea è semplice e duplice:
a) si provvedera' a riordinare gli istituti esistenti con attività di
qualificazione, prima, e di classificazione, poi, che ne mettano in evidenza
la "vocazione etica"; l'operazione di razionalizzazione riguarda soggetti ed
oggetti: enti non commerciali; onlus, ipab, etc. quanto agli oggetti: la
fiscalità ambientale; fiscalità umanitaria; fiscalità culturale etc; con il
riassetto organico sarà più semplice avere misura dell'estensione
dell'intervento fiscale nel terzo settore e dei suoi modi (oneri deducibili;
detassazione; esenzione del reddito prodotto; deducibilità delle erogazioni;
agevolazioni etc.);
b) dal riordino nascerà una sezione del Codice "culturalmente" predisposta
ad ospitare nuovi istituti a sostegno di Finanza e iniziative etiche,
domestiche e internazionali; in questo nuovo alveo potrebbero essere
collocati anche i regimi di favore per i fondi etici e de tax. Quest'ultima,
in particolare, è esattamente prodotto delle idee rappresentate: né è
l'espressione giuridica ed economica.
L'aiuto umanitario è perseguito solo dalla volontà libera del consumatore e
del venditore così che, se questi non vogliono, nessuno può obbligarli a
destinare i proventi ai fini anzidetti. Il non obbligare ha proprio lo scopo
di rendere "cosciente" dell'aiuto e, più in generale, di muovere verso una
cosciente sensibilizzazione della società.
La portata etica della riforma, la quale, per quanto detto, ha in sé una
inversione di termini culturali, è tale da promuovere anche la nascita di
una speciale branca del diritto tributario: il diritto tributario etico.

- riduzione delle aliquote legali nel livello: 0%, 23% e 33%
Mi sembra proprio una perla, si pretende di aumentare la
progressivita` diminuendo il numero di aliquote. E` evidente che la
logica (al contrario della propaganda) non e` una specialita` di
questa maggioranza di governo. Del resto, i risultati fallimentari si
stanno vedendo, le tasse aumentano ed il deficit pure.
Vorrei far presente che ho ben visto che sono previste delle
detrazioni dal reddito in base a vari parametri, ma esse possono al
massimo ristabilire un minimo di equita` fiscale sui redditi bassi, ma
hanno un effetto praticamente nullo sui redditi alti, per cui la
progressivita` sicuramente puo` solo diminuire.
Ma non si voleva semplificare il sistema fiscale? A me questo sistema
di aliquote piu` detrazioni sembra alquanto complesso e fumoso.
A meno di creare ricchezza dal nulla, se si tolgono imposte dai
redditi piu` alti tali imposte dovranno essere pagate dai redditi piu`
bassi.
Allora il fumo serve solo a coprire la realta` dei fatti. 
Ma fino a quando credete di poter ingannare una gran parte di
italiani? 
Contate di arrivare fino all'anno prossimo o gia` temete di tornare a
casa dopo le amministrative di maggio?
GiGi
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INADEGUATO, perché
[cutter]
ecco quali erano
le 3 I, altro che zelig !
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 dal lavoratore dipendente o autonomo
Tassiamo i disoccupati, gli inabili e i bambini?
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Paolo Palazzi
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