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Titolo: Obbligo di salvataggio in mare

La Convenzione per la salvaguardia della vita umana in mare
 (SOLAS- Safety of Life at Sea, Londra, 1974), la Convenzione
 sulla ricerca ed il salvataggio marittimo, (SAR- International
 Convention on Maritime Search and Rescue, Amburgo, 1979) e
 la Convenzione ONU sul Diritto del Mare (UNCLOS ? United Nations
 Convention on the Law of the Sea,Montego Bay, 1982).
Da tale framework normativo emerge, dunque, che il suddetto
 principio sia posto tanto in capo ai singoli comandanti di navi,
 sia in capo agli stessi Stati (oltre ad alcuni limiti, di cui si
 darà cenno più oltre): sotto il primo profilo, infatti, a mente
 dell?art. 98.1 della UNCLOS e del Cap. V, Reg. 33(1) della
 SOLAS,  il comandante di una nave ha l?obbligo di prestare
 soccorso a chiunque sia trovato in mare in pericolo di vita ed è,
 altresì, tenuto a procedere- con tutta rapidità- all?assistenza
 di persone in pericolo in mare, di cui abbia avuto
 informazione.
 
Per l?Italia, inoltre, valgono gli obblighi derivanti dal
 Regolamento UE n.656/2014 e, a livello nazionale, dal Codice
 della navigazione, dal Piano Nazionale per la Ricerca ed il
 Salvataggio in mare[2] (DPR 662/1994, attuativo della Convenzione
 SAR) e dal Decreto Interministeriale 14/07/2003, che ripartisce
 le competenze alle autorità preposte ai controlli in
 mare[3].
Naturalmente, anche per l?obbligo di soccorso esistono dei limiti:
 essi sono previsti dall?art. 98 della UNCLOS (ove l?intervento
 ponga in pericolo la nave, l?equipaggio o i passeggeri, o se,
 considerate le circostanze del caso, non appare ragionevole
 aspettarsi una simile iniziativa)[4], dall?art. 489 del Codice
 della Navigazione (??in quanto possibile senza grave rischio
 della nave soccorritrice, del suo equipaggio e dei suoi
 passeggeri ??, o, ancora, ?a meno che sia a conoscenza che
 l?assistenza è portata da altri in condizioni più idonee o simili
 a quelle in cui egli stesso potrebbe portarla??)[5] poc?anzi
 richiamato e dalla Reg. 33/V della SOLAS (?se la nave che riceve
 il segnale di pericolo non è in grado o, in base alle specifiche
 circostanze, considera non ragionevole o non necessario procedere
 alla loro assistenza, il comandante deve registrare nel giornale
 nautico i motivi giustificativi della mancata assistenza, tenendo
 in considerazione le raccomandazioni dell?organizzazione ed
 informare di conseguenza il competente servizio di ricerca e
 soccorso?).
Quanto, infine, alle sanzioni previste, in caso di omissione di
 assistenza a navi o persone in pericolo, con particolare riguardo
 all?ordinamento giuridico italiano, occorre ricordare quanto
 previsto dall?art. 1158 del Codice della Navigazione, prima
 richiamato, secondo cui il comandante di una nave, nazionale o
 straniera, ?che ometta di prestare assistenza ovvero di tentare
 il salvataggio? nei casi in cui ne abbia l?obbligo (alla luce di
 quanto previsto dallo stesso Codice), debba essere punito con la
 reclusione fino a due anni (la pena sarà invece della reclusione
 da uno a sei anni, se dal fatto sia derivata una lesione
 personale; da tre ad otto se ne sia derivata la morte).
 
-- 
Francesco Edoardo Saccà 
Marco Imberti 

> "Lo scopritore"

"massivan"
 
Spero che non se la scampino anche questa volta, come accadde
nel 1997.
 
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https://www.ilpost.it/2015/04/22/blocco-navale-albania-1997/
 
 
La volta che l'Italia fece un "blocco navale"
 
Era il 1997, lo scopo era fermare i migranti che arrivavano dall'Albania:
non andò benissimo
 
Dopo il naufragio avvenuto nella notte tra sabato e domenica nel Canale di
Sicilia, nel quale si teme siano morte circa 850 persone su una barca di
migranti, diversi politici hanno suggerito di iniziare un "blocco navale":
cioè un'azione militare con l'obiettivo di impedire l'accesso e l'uscita di
navi dai porti di un certo territorio. Nella recente storia dell'Italia c'è
un precedente, anche se formalmente non fu chiamato così: quello del "blocco
navale" sulle coste dell'Adriatico per fermare i migranti provenienti 
dall'Albania,
negli anni Novanta.
 
 
L'Albania negli anni Novanta
 
Dopo la caduta del regime comunista, all'inizio degli anni Novanta l'Albania
si ritrovò in una situazione molto complicata e difficile. Il paese era
politicamente isolato, con un livello di criminalità molto elevato, povero e
arretrato da un punto di vista economico. Il governo albanese cercò di porre
rimedio con una serie di riforme, tra cui quella delle cosiddette "imprese
piramidali" che funzionavano come delle banche ma con un tasso di interesse
molto alto. Nel gennaio del 1997 la maggior parte di queste imprese fallì e
un terzo delle famiglie albanesi perse i propri risparmi. La storia l'ha
raccontata bene, tra gli altri, lo scrittore Vincenzo Latronico in un suo
libro.
 
A Tirana cominciarono proteste che poi si estesero anche in altre città,
durarono mesi e diventarono sempre più violente fino a quando l'allora
presidente della Repubblica, Sali Berisha, dichiarò lo stato d'emergenza:
solo una piccola parte del territorio albanese era rimasto sotto il
controllo dello governo, mentre la maggior parte del sud e delle zone
centrali (Tirana, Durazzo, Valona) erano gestite da bande armate. Fu in
questa situazione - che viene storicamente ricordata come "anarchia
 albanese" - che cominciò a aumentare l'emigrazione verso l'Italia.
 
Il "blocco navale" del 1997
 
In quell'anno di grave crisi e disordine per l'Albania, in Italia al governo
c'era il centrosinistra e il presidente del Consiglio era Romano Prodi. Il
ministro degli Esteri era Lamberto Dini; alla Difesa c'era Beniamino
Andreatta e agli Interni Giorgio Napolitano. Il governo italiano decise di
adottare una duplice strategia: da una parte offrire accoglienza temporanea
nei casi di bisogno effettivo, con l'immediato ri-accompagnamento di coloro
a cui non era riconosciuto quel bisogno, dall'altra parte evitare un
afflusso massiccio di migranti verso l'Italia tramite un accordo con 
l'Albania.
Il 19 marzo del 1997 venne adottato un decreto legge che regolamentava i
respingimenti; il 25 marzo venne firmato un accordo con l'Albania per il
contenimento del traffico clandestino di profughi. L'accordo parlava
ufficialmente di un «efficace pattugliamento» delle coste dell'Adriatico e
dava alla Marina disposizioni per fare «opera di convincimento» nei
confronti delle barche di migranti provenienti dall'Albania: in pratica però
fu un vero e proprio "blocco navale", criticato apertamente dall'ONU.
 
L'accordo prevedeva un controllo nelle acque territoriali albanesi affidato
al 28° Gruppo Navale italiano, che operava regolarmente armato e pronto a
rispondere al fuoco se provocato (aveva a disposizione anche un contingente
di terra per il controllo dell'area portuale, del porto e del lungomare sul
quale si trovavano le aree di partenza dei cosiddetti "scafisti"); una
seconda fascia, costituita da navi d'altura, aveva il compito di sorvegliare
lo spazio marittimo tra Albania e Italia per intercettare le barche con i
migranti; la terza fascia doveva recepire la situazione trasmessa dalle
unità d'altura e agire per contenere l'entrata nelle acque territoriali
italiane.
 
Cosa avvenne il 28 marzo del 1997
 
Pochi giorni dopo la promulgazione degli accordi una motovedetta albanese
carica di donne e bambini, la Katër i Radës, fu speronata nel canale 
d'Otranto
dalla Sibilla, una corvetta della Marina militare italiana che ne
contrastava il tentativo di approdo sulla costa italiana. Si rovesciò in
pochi minuti: morirono 81 persone, ne sopravvissero 32.
 
Quel giorno a svolgere le operazioni di pattugliamento nel canale d'Otranto
c'erano cinque navi della marina Italiana: le fregate Zeffiro, Aliseo,
Sagittario, il pattugliatore Artigliere e la corvetta Sibilla. Le prime
quattro avevano il compito di perlustrare le acque internazionali vicino
alle coste albanesi. La corvetta Sibilla, invece, aveva compiti e funzioni
difensive diverse: collocarsi al confine tra le acque italiane e quelle
internazionali, controllando la seconda linea.
 
La Katër i Radës era stata rubata al porto di Saranda da un gruppo che
gestiva il traffico di migranti. Nel pomeriggio del 28 marzo, intorno alle
15, partì da Valona carica di circa 120 persone, tra uomini, donne e anche
molti bambini, molte più di quante ne potesse contenere. Alle 17.15 fu
avvistata dalla fregata Zeffiro impegnata nell'operazione del blocco navale.
La Zeffiro intimò alla Katër i Radës di invertire la rotta ma la nave
albanese proseguì. Quindici minuti più tardi della nave iniziò a occuparsi
la corvetta Sibilla, più piccola ed agile, che iniziò a effettuare le
manovre di allontanamento, avvicinandosi in cerchi sempre più stretti alla
Katër i Radës. Alle 18.57 avvenne l'urto. La Sibilla colpì la piccola nave
(il ponte era lungo circa 20 metri) due volte: una prima, sbalzando molte
persone in acqua e una seconda capovolgendola. Alle 19.03 la nave affondò.
Alessandro Leogrande ha raccontato la storia della Katër i Radës in un libro
intitolato Il naufragio.
 
La sentenza di primo grado, che risale al 2005, ma anche quella di secondo
grado, del 2011, stabilirono che la colpa era condivisa tra i comandanti
delle due imbarcazioni: il comandante della Katër i Radës venne condannato a
quattro anni di carcere, poi ridotti in appello a tre anni e dieci mesi;
Fabrizio Laudadio, comandante della Sibilla, venne condannato a tre anni,
poi ridotti a due anni e quattro mesi. Il relitto della nave albanese,
recuperato, è diventato un monumento a Otranto.
 
La situazione in Albania non migliorò, il governo locale chiese l'intervento
di una forza militare internazionale: arrivò con l'operazione Alba, promossa
dall'Italia e autorizzata dall'ONU. Il blocco navale permise di intercettare
decine di imbarcazioni, ma non fermò i viaggi dei migranti: soltanto il 5
maggio a Bari sbarcarono 1.500 migranti. In Albania si tennero delle nuove
elezioni a giugno; l'Italia in agosto ritirò il suo contingente militare e
si impegnò poi ad addestrare le forze militari e la polizia albanese, mentre
la situazione tornò molto lentamente a una specie di normalità.