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Titolo: Spunti di riflessione sulla riforma della Costituzione

         Spunti di riflessione sulla riforma della Costituzione
Un successo della maggioranza
Il voto con cui la Camera ha approvato la riforma della Costituzione corona
un impegno che abbiamo preso con gli elettori e con tutto il Paese. Abbiamo
condotto in porto quanto ci eravamo impegnati a fare e lo abbiamo fatto nei
tempi previsti, nella seconda parte della legislatura. È un successo a cui
ha contribuito tutta la maggioranza, che si è dimostrata unita e coerente
con i suoi impegni elettorali.
Riforme condivise
Abbiamo sempre cercato il dialogo con l'opposizione, tanto da far nostra una
proposta, il premierato, che il centrosinistra ha presentato alle elezioni
del 1996 e del 2001. La nostra apertura, la nostra volontà di giungere a
riforme condivise, nel rispetto della volontà espressa dagli elettori nel
2001, resta inalterata. E ci auguriamo che l'opposizione voglia coglierla
nel prosieguo del cammino della riorganizzazione dello Stato.
Guardare avanti
Ora dobbiamo guardare avanti e predisporre gli strumenti per rendere ancora
più solida la nuova organizzazione statuale. La legge elettorale approvata
nel dicembre 2005, che sarà applicata nelle elezioni politiche di aprile,
dovrà conseguire due obbiettivi fondamentali: dare maturità al bipolarismo,
reso più forte dalla nascita della figura del Primo ministro, e assicurare
l'equilibrio della rappresentanza tra le forze politiche che si alleano tra
loro per formare coalizioni che si candidano a governare il Paese.
Uno Stato più vicino ai cittadini
Con questa riforma abbiamo realizzato gli obiettivi perseguiti: uno Stato
democratico, più vicino ai cittadini e alle loro esigenze, più rispettoso
dell'autonomia delle Regioni e del principio di sussidiarietà.
Uno Stato più forte
E, insieme, uno Stato più forte, con un governo più autorevole, espressione
diretta della sovranità popolare, in grado di assicurare stabilità e
continuità nella sua azione, a differenza che nel passato, quando i governi
duravano in carica in media undici mesi.
In altre parole uno Stato dove la libertà e la volontà popolare sono i
valori fondanti della democrazia.
Abbiamo l'orgoglio di essere riusciti là dove, per troppo tempo, la politica
aveva fallito. Dal 1993 ad oggi gli italiani chiedevano uno Stato più
moderno, più capace di rispondere con immediatezza alle loro esigenze, più
democratico e rispettoso della loro volontà espressa nelle urne. Ora lo
hanno ottenuto, con questa riforma riusciremo a ridare fiducia al Paese,
fiducia nelle istituzioni e nella democrazia.
Uno Stato moderno
Il Parlamento è finalmente riuscito ad approvare una riforma della
Costituzione di portata storica. Da almeno trenta anni il nostro Paese
soffriva di una mancanza di aggiornamento delle istituzioni che consentisse
di rispondere meglio alle esigenze di uno Stato moderno.
Questa riforma va in profondità perché:
soddisfa il bisogno di libertà e di autonomia decisionale espressa nella
forma federale senza minimamente intaccare il principio dell'unità e della
solidarietà nazionale;
attribuisce agli elettori un potere più diretto nella scelta della
maggioranza politica che deve governare, garantendo ai governi anche i tempi
necessari per realizzare i loro programmi, ma senza limitare i poteri del
Parlamento al quale l'Esecutivo resta legato dal rapporto di fiducia;
consente al Primo ministro e al Governo un maggior potere di iniziativa e di
rapidità decisionale senza per questo ridurre lo spazio per il dibattito
politico sulle scelte;
conferma il presidente della Repubblica nel suo ruolo di garanzia di unità
nazionale e di controllo del rispetto delle regole scritte nella
Costituzione;
ratifica il processo in atto da anni di avvicinamento dei cittadini alle
istituzioni.
E' una riforma che rende più libere di manifestarsi le energie creative del
popolo italiano e mette in condizione le istituzioni, le imprese e tutte le
manifestazioni della vita civile e sociale di inserirsi nel processo
irreversibile della globalizzazione.
Istituzioni in grado di funzionare meglio al servizio dei cittadini.
L'Italia è profondamente mutata rispetto al 1948. Di conseguenza le regole
di funzionamento delle istituzioni necessitano di essere adeguate alla
realtà odierna anche per essere in piena sintonia con il rafforzamento delle
autonomie regionali e locali, l'elezione diretta di sindaci, presidenti di
provincia e di regione e l'affermazione del bipolarismo realizzatisi negli
ultimi dieci anni e non previsti dalla Costituzione vigente.
Con la riforma approvata c'è un nuovo quadro nel quale le istituzioni
possono convivere e funzionare meglio al servizio dei cittadini.
Vanno in questa direzione la fine del bicameralismo perfetto e la
conseguente velocizzazione nell'approvazione delle leggi, la separazione di
competenze tra Camera e Senato federale, il potere del Premier di dirigere
il governo e di nominare e revocare ministri, la riduzione del numero dei
parlamentari, i poteri del Presidente della Repubblica.
La volontà del popolo sovrano
La nuova Costituzione intende legare in modo indissolubile volontà (e voto)
dei cittadini alle istituzioni. L'indicazione sulla scheda elettorale del
nome del candidato Premier, il ruolo del Presidente della Repubblica; il
legame tra Primo Ministro, maggioranza e programma di governo; le norme
antiribaltone; l'obbligo del premier di riferire alla Camera ogni anno in
merito alla attuazione del programma di governo; queste sono alcune delle
principali novità attraverso cui viene garantito che la politica rispetti il
volere espresso dai cittadini con il voto, impedendo trasformismi e
ribaltoni.
Un federalismo giusto, solidale e funzionante
La nostra riforma corregge i guasti e le inefficienze della riforma
approvata dall'Ulivo alla fine della scorsa legislatura, con soli quattro
voti di scarto: una riforma che ha provocato tanti contenziosi tra Stato e
Regioni e tanto spreco di tempo e di denaro. L'introduzione del principio di
sussidiarietà e del federalismo fiscale, l'attribuzione alle Regioni delle
competenze organizzative su sanità, scuola e polizia amministrativa e locale
rafforzeranno il legame tra cittadini e istituzioni.
Allo stesso modo la clausola di supremazia, quella di essenzialità e la
norma sull'interesse nazionale mettono al riparo dalle sperequazioni tra
Regioni e garantiscono la effettiva unità della nazione.
I costi accertati della riforma costituzionale della sinistra
Oggi la sinistra accusa la maggioranza di varare la riforma federale senza
avere prima fatto il conto dei costi, utilizzando in maniera propagandistica
e scorretta cifre che non tengono conto della nuova e diversa impostazione
della riforma costituzionale. In realtà è Stato il centrosinistra ad
approvare, per soli quattro voti alla fine della scorsa legislatura nella
primavera del 2001, una parziale riforma federale senza accertarne il costo.
Una riforma che ha irresponsabilmente portato a un aumento delle spese e a
una esplosione del contenzioso tra Stato e Regioni.
Infatti la riforma della sinistra:
ha addossato ulteriori competenze agli Enti locali senza dotarli delle
necessarie risorse finanziarie;
ha soppresso i trasferimenti statali per il finanziamento del trasporto
pubblico e della spesa sanitaria, senza precisare la quota dei tributi
erariali che lo Stato può e deve girare automaticamente alle autonomie
locali;
ha menzionato l'esigenza di coordinare la finanza statale con quella
regionale e comunale, ma ha evitato di stabilirne le modalità, le procedure
e i tempi tecnici.
La conseguenza è stata che a livello locale ci sono state nuove spese e
nuove imposte, che hanno fatto aumentare i costi in misura pari al 2-4%, una
cifra compresa tra i 25 e i 50 mila miliardi di vecchie lire.
Il nostro federalismo costa quasi la metà di quello dell'Ulivo
Secondo l'Isae (Istituto di Studi e Analisi Economica), se attuato
pienamente nella sua forma originaria, il federalismo approvato dall'Ulivo
costa ad oggi 61 miliardi di euro. In realtà le correzioni apportate dal
centrodestra faranno diminuire i costi perché le Regioni non avranno più 18
materie su cui legiferare in modo esclusivo ma al massimo sette. Ciò
comporterà notevoli risparmi perché diminuendo le competenze delle Regioni
di conseguenza diminuisce la necessità di maggiori trasferimenti di
personale e di risorse: questi risparmi sono stimati intorno al 40% rispetto
ai costi della riforma varata dal centrosinistra.
In secondo luogo, i costi sono comunque diluiti nel tempo in quanto la
riforma federale non è un'operazione immediata ma è un processo che avrà
bisogno di anni per entrare a regime. Inoltre si sta studiando un piano per
consentire che il passaggio di personale della Pubblica amministrazione dal
livello centrale a quello locale avvenga in modo indolore e soprattutto più
economico. Cosa che la sinistra non ha fatto con la sua riforma.
Quello che la riforma vuole conseguire è un obiettivo generale di maggiore
trasparenza nella gestione del denaro pubblico, sia da parte dello Stato sia
da parte degli Enti locali. Infatti con una buona attuazione del federalismo
non solo non si corre il rischio di una duplicazione dei costi, ma si
ottiene una loro diminuzione, come avvenuto in Spagna. Il problema, infatti,
non è quanta autonomia viene data alle Regioni ma bensì come le Regioni
utilizzano i poteri a loro riservati.
Il nostro federalismo non farà aumentare le tasse locali
La sinistra afferma che con il nuovo assetto federale aumenteranno le tasse
a livello locale. Per evitare questo pericolo e introdurre una ulteriore
garanzia contro ogni aumento dei costi della struttura federale, la nuova
Costituzione prevede che in nessun caso l'autonomia impositiva delle
Regioni, delle Province, delle Città metropolitane e dei Comuni può
determinare un aumento della pressione fiscale totale, che deve essere
mantenuta inalterata.
Il nostro federalismo non spacca ma anzi ricompatta il Paese
La nostra riforma costituzionale non spacca ma anzi ricompatta il Paese
perché definisce con chiarezza le materie assegnate alla competenza delle
Regioni e determina il ritorno di alcune materie importanti alla competenza
dello Stato. Lo si è fatto allo scopo di realizzare un federalismo solidale,
molto più equilibrato e comunitario di quello voluto dalla sinistra.
Le materie riportate in capo allo Stato sono:
le norme generali sulla tutela della salute,
la sicurezza e la qualità alimentare,
l'ordinamento della Capitale federale,
le reti strategiche di trasporto e navigazione di interesse nazionale e le
relative norme di sicurezza,
l'ordinamento della comunicazione,
l'ordinamento delle professioni intellettuali,
l'ordinamento sportivo,
produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia,
promozione internazionale del sistema economico e produttivo italiano,
la politica monetaria,
la tutela del credito,
le organizzazioni comuni di mercato.
Il trasferimento allo Stato di queste materie è il miglior antidoto per
evitare che nascano processi di divaricazione tra le Regioni.
La devoluzione, invece, assegna alle Regioni materie che possono gestire
meglio dal punto di vista organizzativo e finanziario, poiché è innegabile
che gli enti locali sono più vicini al cittadino di quanto non possa essere
un governo centrale. Per esempio:
Sanità. Le Regioni avranno competenza legislativa esclusiva su assistenza
sanitaria e organizzazione ospedaliera. Allo Stato spettano le norme
generali sulla tutela della salute;
Scuola. Le Regioni avranno competenza legislativa sull'organizzazione degli
istituti scolastici e di formazione, salva l'autonomia delle istituzioni
scolastiche. Potranno definire programmi scolastici e di formazione di
interesse regionale. Allo Stato il compito di assicurare l'omogeneità
complessiva degli studi;
Polizia. Le Regioni avranno competenza legislativa sulla organizzazione
della polizia amministrativa e locale, la cui attività andrà coordinata con
quella degli altri corpi dello Stato.
Finora, senza federalismo, e con oltre un secolo e mezzo di centralismo alle
spalle, non sono stati colmati i diversi divari - sociali, economici,
organizzativi - tra Nord e Sud. La sinistra afferma che il federalismo
aumenterà questo divario. Ma quello che è certo è che il centralismo,
finora, non lo ha eliminato mentre il federalismo può essere la grande
risposta veramente innovativa al problema del divario Nord-Sud.
La riforma federalista può essere una grande opportunità di modernizzazione
del Paese. Federalismo significa responsabilità, semplificazione,
sburocratizzazione, collaborazione tra pubblico e privato. Le Regioni,
assumendo una responsabilità esclusiva, dovranno dimostrare di essere
responsabili nel varare le leggi. Buone leggi consentiranno di utilizzare le
risorse in modo più efficiente. Il passaggio di competenze dallo Stato alle
Regioni può rendere più trasparente l'utilizzo delle risorse attraverso la
responsabilità delle autonomie locali, la cui spesa diventa molto più
controllata dai cittadini che non a livello centrale.
 
 
 
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Inviato via 
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