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Titolo: ESCLUSIVO!!!Il testo integrale della lettera inviata dal Nostro Statista Silvio Berlusconi alla Ue

PREMESSA
L'Italia ha sempre onorato i propri impegni europei e intende continuare a 
farlo. Quest'estate il Parlamento italiano ha approvato manovre di 
stabilizzazione finanziaria con un effetto correttivo sui saldi di bilancio 
al 2014 pari a 60 miliardi di euro. Sono state così create le condizioni per 
raggiungere il pareggio di bilancio nel 2013, con un anno di anticipo 
rispetto a quanto richiesto dalle istituzioni europee. Dal 2012, grazie all'aumentato 
avanzo primario, il nostro debito scenderà.
 
Tuttavia, siamo consapevoli della necessità di presentare un piano di 
riforme globale e coerente.
 
La situazione italiana va letta tenendo in debita considerazione gli 
equilibri più generali che coinvolgono l'intera area europea. Mesi di 
tensioni sui mercati finanziari e di aggressioni speculative contro i debiti 
sovrani sono, infatti, il segnale inequivocabile di una debolezza degli 
assetti istituzionali dell'area euro.
 
Per quel che riguarda l'Italia, consapevoli di avere un debito pubblico 
troppo alto e una crescita troppo contenuta, abbiamo seguito sin dall'inizio 
della crisi una politica attenta e rigorosa.
 
Dal 2008 ad oggi il nostro debito pubblico è cresciuto, in rapporto al Pil, 
meno di quello di altri importanti paesi europei. Inoltre, la disciplina da 
noi adottata ha portato a un bilancio primario in attivo. Situazione non 
comune ad altri Paesi.
 
Se problemi antichi, come quello del nostro debito pubblico, danno luogo 
oggi a ulteriori e gravi pericoli, ciò è soprattutto il segno che la causa 
va cercata non nella loro sola esistenza, ma nel nuovo contesto nel quale ci 
si è trovati a governarli.
 
A.              I FONDAMENTALI DELL'ECONOMIA
 
Il Governo italiano ha risanato i conti pubblici e conseguirà l'obiettivo 
del pareggio di bilancio nel 2013. Il debito pubblico in rapporto al PIL è 
stato ricondotto su un sentiero di progressiva riduzione.
 
Nel 2014 avremo un avanzo di bilancio (corretto per il ciclo) pari allo 0,5% 
del PIL, un avanzo primario pari al 5,7% del PIL e un debito pubblico al 
112,6% del PIL. Per realizzare questo obiettivo sono state approvate durante 
l'estate in tempi record due importanti manovre di finanza pubblica che 
comporteranno una correzione del deficit tendenziale nel quadriennio 
2011-2014 pari rispettivamente a 0,2%, 1,7%, 3,3% e 3,5% del PIL. Nel 2011 
si prevede un avanzo primario consistente pari allo 0,9% del PIL. Nonostante 
l'aumento delle spese per il servizio del debito, questo consentirà la 
riduzione del rapporto debito/PIL già nel 2012. I dati relativi ai primi 
otto mesi dell'anno in corso sono coerenti con questi obiettivi.
 
È doveroso segnalare che la nuova serie dei conti nazionali indica che nel 
2010 il Pil italiano è cresciuto dell'1,5% e non dell'1,3% e, nei due anni 
della crisi, il Pil si è ridotto meno di quanto prima stimato (-1,2% invece 
di -1,3% nel 2008 e -5,1% invece di -5,2% nel 2009).
 
Come conseguenza della revisione contabile operata da Eurostat il rapporto 
deficit/Pil, che è stato confermato a 4,6% per il 2010, è praticamente 
allineato a quello della Germania, rivisto dal 3,3% al 4,3%. Si noti, 
inoltre, che l'Eurostat ha rettificato al rialzo anche i rapporti 
deficit/Pil della Francia (dal 7% al 7,1%), della Spagna (dal 9,2% al 9,3%), 
della Grecia (dal 10,5% al 10,6%) e del Portogallo (dal 9,1% al 9,8%).
 
In conclusione, nel 2010 l'Italia aveva, insieme alla Germania, il 
comportamento largamente più virtuoso in termini di indebitamento netto in 
rapporto al Pil.
 
B.               CREARE CONDIZIONI STRUTTURALI FAVOREVOLI ALLA CRESCITA
 
Siamo ora impegnati nel creare le condizioni strutturali favorevoli alla 
crescita. Il Governo ritiene necessario intervenire sulla composizione del 
bilancio pubblico per renderla più favorevole alla crescita.
 
Con questo obiettivo il Governo intende operare su quattro direttrici nei 
prossimi 8 mesi:
 
-         Entro 2 mesi, la rimozione di vincoli e restrizioni alla 
concorrenza e all'attività economica, così da consentire, in particolare nei 
servizi, livelli produttivi maggiori e costi e prezzi inferiori;
 
-         Entro 4 mesi, la definizione di un contesto istituzionale, 
amministrativo e regolatorio che favorisca il dinamismo delle imprese;
 
-         Entro 6 mesi, l'adozione di misure che favoriscano l'accumulazione 
di capitale fisico e di capitale umano e ne accrescano l'efficacia;
 
-         Entro 8 mesi, il completamento delle riforme del mercato del 
lavoro, per superarne il dualismo e favorire una maggiore partecipazione.
 
Nei prossimi 4 mesi è, ad ogni modo, prioritario aggredire con decisione il 
dualismo Nord-Sud che storicamente caratterizza e penalizza l'economia 
italiana. Tale divario si estrinseca in un livello del Pil del Centro-Nord 
Italia che eguaglia il livello delle migliori realtà europee, e quello del 
Mezzogiorno, che è collocato in fondo alla graduatoria europea.
 
A riguardo, l'esecutivo è intenzionato a utilizzare pienamente i fondi 
strutturali,  impegnandosi in una loro revisione globale, inclusi quelli per 
lo sviluppo delle infrastrutture, allo scopo di migliorarne l'utilizzo e 
ridefinirne le priorità in stretta collaborazione con la Commissione 
Europea. Tale revisione consentirà un'accelerazione, una riconsiderazione 
delle priorità dell'uso dei Fondi e una regia rafforzata, dove l'Italia è 
disposta a chiedere un sostegno tecnico alla commissione europea per la 
realizzazione di questo ambizioso obiettivo. Il programma straordinario per 
lo sviluppo del Mezzogiorno è definito in maniera evocativa "Eurosud" e 
nasce dalla convinzione che la crescita del Sud è la crescita dell'Italia 
intera.
 
Il Governo, quindi, definirà ed attuerà la revisione strategica dei 
programmi cofinanziati dai fondi strutturali 2007-2013. Tale revisione 
risponde alle Raccomandazioni del Consiglio del 12 luglio 2011 sul Programma 
Nazionale di Riforma dell'Italia.
 
Esso si basa su una più forte concentrazione dei Programmi sugli 
investimenti maggiormente in grado di rilanciare la competitività e la 
crescita del Paese, segnatamente intervenendo sul potenziale non utilizzato 
nel Sud, e su un più stringente orientamento delle azioni ai risultati 
(istruzione, banda larga, ferrovie, nuova occupazione). Tale revisione potrà 
comportare una riduzione del tasso di cofinanziamento nazionale dei 
programmi comunitari.
 
Le risorse resesi disponibili a seguito di questa riduzione saranno 
programmate attraverso un percorso di concertazione tra il Ministro delegato 
alle politiche di coesione, il Commissario europeo competente e le regioni 
interessate basato su una cooperazione rafforzata con la Commissione europea 
attraverso un apposito gruppo di azione.
 
Tale piano d'azione sarà definito entro il 15 novembre 2011.
 
La creazione delle condizioni strutturali per la crescita dell'intero Paese 
passa inevitabilmente per la revisione delle politiche di:
 
a.                 promozione e valorizzazione del capitale umano;
 
b.                efficientamento del mercato del lavoro;
 
c.                 apertura dei mercati in chiave concorrenziale;
 
d.                sostegno all'imprenditorialità e all'innovazione;
 
e.                 semplificazione normativa e amministrativa;
 
f.                  modernizzazione della pubblica amministrazione;
 
g.                 efficientamento e snellimento dell'amministrazione della 
giustizia;
 
h.                accelerazione della realizzazione delle infrastrutture ed 
edilizia;
 
i.                   riforma dell'architettura costituzionale dello Stato.
 
a.       Promozione e valorizzazione del capitale umano
 
L'accountability delle singole scuole verrà accresciuta (sulla base delle 
prove INVALSI), definendo per l'anno scolastico 2012-13 un programma di 
ristrutturazione per quelle con risultati insoddisfacenti; si valorizzerà il 
ruolo dei docenti (elevandone, nell'arco d'un quinquennio, impegno didattico 
e livello stipendiale relativo); si introdurrà un nuovo sistema di selezione 
e reclutamento.
 
Si amplieranno autonomia e competizione tra Università. Si accrescerà la 
quota di finanziamento legata alle valutazioni avviate dall'ANVUR e si 
accresceranno i margini di manovra nella fissazione delle rette di 
iscrizione, con l'obbligo di destinare una parte rilevante dei maggiori 
fondi a beneficio degli studenti meno abbienti. Si avvierà anche uno schema 
nazionale di prestiti d'onore.
 
Da ultimo, tutti i provvedimenti attuativi della riforma universitaria 
saranno approvati entro il 31 dicembre 2011.
 
b.      Efficientamento del mercato del lavoro
 
È prevista l'approvazione di misure addizionali concernenti il mercato del 
lavoro.
 
1. In particolare, il Governo si impegna ad approvare entro il 2011 
interventi rivolti a favorire l'occupazione giovanile e femminile attraverso 
la promozione: a. di contratti di apprendistato contrastando le forme 
improprie di lavoro dei giovani; b. di rapporti di lavoro a tempo parziale 
e di contratti di inserimento delle donne nel mercato del lavoro; c. del 
credito di imposta in favore delle imprese che assumono nelle aree più 
svantaggiate.
 
2. Entro maggio 2012 l'esecutivo approverà una riforma della legislazione 
del lavoro a. funzionale alla maggiore propensione ad assumere e alle 
esigenze di efficienza dell'impresa anche attraverso una nuova regolazione 
dei licenziamenti per motivi economici nei contratti di lavoro a tempo 
indeterminato; b. più stringenti condizioni nell'uso dei "contratti 
para-subordinati" dato che tali contratti sono spesso utilizzati per 
lavoratori formalmente qualificati come indipendenti ma sostanzialmente 
impiegati in una posizione di lavoro subordinato.
 
c.        Apertura dei mercati in chiave concorrenziale
 
Entro il 1° marzo 2012 saranno rafforzati gli strumenti di intervento dell'Autorità 
per la Concorrenza per prevenire le incoerenze tra promozione della 
concorrenza e disposizioni di livello regionale o locale. Verrà 
generalizzata, la liberalizzazione degli orari degli esercizi commerciali in 
accordo con gli enti territoriali.
 
Le principali disposizioni contenute nella bozza di disegno di legge sulla 
concorrenza riguardano i settori della distribuzione dei carburanti e dell'assicurazione 
obbligatoria sui veicoli. Le misure relative al mercato assicurativo sono 
state definite all'interno di una proposta di legge di iniziativa 
parlamentare, che è già stata approvata dalla camera dei deputati ed è 
attualmente all'esame del senato. Le misure concernenti i mercati della 
distribuzione carburanti sono state integralmente inserite nel Decreto Legge 
n.98/2011 e pertanto sono già in vigore. Si è preferito adottare uno 
strumento legislativo quale il decreto che garantisce l'immediata efficacia 
degli interventi. nel medesimo decreto legge sono state inserite anche altre 
disposizioni di apertura dei mercati e liberalizzazioni, tra cui si ricorda 
in particolare la liberalizzazione in via sperimentale degli orari dei 
negozi. Nel frattempo, fra i primi in Europa, l'Italia ha aperto alla 
concorrenza il mercato della distribuzione del gas: sono stati adottati e 
saranno a breve pubblicati nella gazzetta ufficiale i regolamenti che 
disciplinano le gare per l'affidamento della distribuzione del gas in ambiti 
territoriali più ampi dei comuni.
 
Già con il Decreto Legge n.138/2011 sono state adottate incisive misure 
finalizzate alla liberalizzazione delle attività d'impresa e degli ordini 
professionali e dei servizi pubblici locali. In particolare già si prevede 
che le tariffe costituiscano soltanto un riferimento per la pattuizione del 
compenso spettante al professionista, derogabile su accordo fra le parti. Il 
provvedimento sullo sviluppo conterrà recherà altre misure per rafforzare l'apertura 
degli ordini professionali e dei servizi pubblici locali.
 
Sempre in materia di ordini professionali, nella manovra di agosto, in tema 
di accesso alle professioni regolamentate, è stato previsto che gli 
ordinamenti professionali debbano garantire che l'esercizio dell'attività 
risponda senza eccezioni ai principi di libera concorrenza, alla presenza 
diffusa dei professionisti su tutto il territorio nazionale, alla 
differenziazione e pluralità di offerta che garantisca l'effettiva 
possibilità di scelta degli utenti nell'ambito della più ampia informazione 
relativamente ai servizi offerti. Inoltre, già in sede di conversione della 
manovra di luglio (DL n. 98/2011) è stato previsto che il Governo, sentita l'Alta 
Commissione per la Formulazione di Proposte in materia di Liberalizzazione 
dei Servizi, elaborerà proposte per la liberalizzazione dei servizi e delle 
attività economiche da presentare alle categorie interessate. Dopo 8 mesi 
dalla conversione del decreto legge, tali servizi si intenderanno 
liberalizzati, salvo quanto espressamente regolato.
 
Verranno rafforzati i presidi a tutela della concorrenza nel campo dei 
servizi pubblici locali, con l'introduzione a livello nazionale di sistemi 
di garanzia per la qualità dei servizi nei comparti idrico, dei rifiuti, dei 
trasporti, locali e nazionali e delle farmacie comunali, seguendo 
rispettivamente questa sequenza temporale 3 mesi, 6 mesi, 9 mesi e 12 mesi.
 
Per quanto riguarda la riforma dei servizi pubblici locali che il Governo 
italiano - riprendendo quanto già previsto dall'articolo 23 bis del DL 
112/2008 - ha approvato nella manovra di agosto 2011 escludendo il settore 
idrico a seguito di un referendum popolare. Con le disposizioni che si 
intende varare si rafforza il processo di liberalizzazione e privatizzazione 
prevedendo che non è possibile attribuire diritti di esclusiva nelle ipotesi 
in cui l'ente locale affidante non proceda alla previa verifica della 
realizzabilità di un sistema di concorrenza nel mercato, ossia di un sistema 
completamente liberalizzato. Inoltre, viene previsto un ampliamento delle 
competenze dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato, nonché  un 
sistema di benchmarking al fine di assicurare il progressivo miglioramento 
della qualità di gestione e di effettuare valutazioni comparative delle 
diverse gestioni.
 
d.      Sostegno all'imprenditorialità e all'innovazione
 
Entro il 2011, al fine di favorire la crescita delle imprese il Governo 
prevede di utilizzare la leva fiscale per agevolare la capitalizzazione 
delle aziende, con meccanismi di deducibilità del rendimento del capitale di 
rischio. Verranno potenziati gli schemi a partecipazione pubblica di venture 
capital e private equity, preservando la concorrenza nei relativi comparti.
 
Il Governo trasformerà le aree di crisi in aree di sviluppo, rendendo più 
semplice ed efficace la procedura per definire i programmi di rilancio, che 
potranno essere finanziati anche con risorse comunitarie.
 
Forte impegno dell'esecutivo verso le PMI, destinando loro il 50% delle 
risorse non utilizzate ogni anno del Fondo Rotativo per il Sostegno alle 
imprese e per gli investimenti in ricerca.
 
Questi interventi - insieme al Contratto di Sviluppo, già operativo - 
rientrano a pieno titolo nell'ambito del riordino generale degli incentivi 
contenuto nello Statuto delle Imprese, che diventerà legge nelle prossime 
settimane.
 
Per garantire la liquidità delle imprese si prevede un sistema di 
certificazione di debiti delle Pubbliche Amministrazioni locali nei 
confronti delle imprese stesse al fine di consentire lo sconto e successivo 
pagamento da parte delle banche, in conformità alle procedure di calcolo 
Eurostat e senza impatto addizionale sull'indebitamento della Pubblica 
Amministrazione.
 
e.        Semplificazione normativa e amministrativa
 
Il Governo incentiva la costituzione di "zone a burocrazia zero" in tutto il 
territorio nazionale in via sperimentale per tutto il 2013, anche attraverso 
la creazione dell'U.L.G. - Ufficio Locale dei Governi quale autorità unica 
amministrativa che coinvolgerà i livelli locali di governo in passato 
esclusi.
 
Il Governo mira a semplificare la costituzione del bilancio delle S.r.l., la 
digitalizzazione del deposito dell'atto di trasferimento delle quote delle 
società e lo  snellimento in materia di vigilanza delle società di capitali 
e degli organi di controllo.
 
I rapporti con la pubblica amministrazione diventeranno più snelli grazie 
alla completa sostituzione dei certificati con delle autocertificazioni, 
mentre le certificazioni rilasciate dalla pubblica amministrazione 
resteranno valide solo nei rapporti tra privati.
 
I controlli sulle imprese si ispireranno a criteri di semplicità e 
proporzionalità, al fine di evitare duplicazioni e sovrapposizioni che 
possano recare intralcio al normale esercizio delle attività 
imprenditoriali.
 
Da ultimo, per quanto riguarda la semplificazione amministrativa verrà 
completata nei prossimi 6 mesi la strategia di revisione della 
regolamentazione settoriale, elaborando proposte puntuali di semplificazione 
dei procedimenti e monitorandone gli effetti. Verrà rafforzata e accelerata 
l'attuazione del programma di misurazione e riduzione degli oneri 
amministrativi derivanti da obblighi di tipo informativo previsti da leggi 
statali (MOA). Inoltre, ove la disciplina sia di fonte regionale e locale, 
verranno rafforzati ed estesi gli incentivi previsti dalla manovra estiva 
per i procedimenti amministrativi relativi all'avvio e alla svolgimento dell'attività 
d'impresa. L'obiettivo è quello di migliorare il posizionamento dell'Italia 
nella graduatoria internazionale relativa al Doing Business, nei prossimi 3 
anni.
 
f.        Modernizzazione della pubblica amministrazione
 
La pubblica amministrazione è un volano fondamentale della crescita. Stiamo 
creando le condizioni perché la pubblica amministrazione sia pronta ad 
accompagnare la ripresa, svolgendo una funzione di servizio allo sviluppo e 
non di zavorra burocratica. Ecco perché la semplificazione, la trasparenza e 
la meritocrazia sono fondamentali. Un tassello rilevante è costituito dalla 
piena attuazione della Riforma Brunetta della pubblica amministrazione, in 
particolar modo dalle misure che rafforzano il ruolo della Commissione per 
la Valutazione, la Trasparenza e l'Integrità delle amministrazioni pubbliche 
(istituita nel dicembre del 2009) e le cui competenze saranno integrate con 
il disegno di legge in materia di anticorruzione, già approvato dal Senato, 
e attualmente all'esame della Camera dei Deputati. Esso rappresenta un 
passaggio importante per la completa implementazione della riforma della 
pubblica amministrazione in quanto individua una nuova governance per l'attività 
di prevenzione e contrasto della corruzione, affidando le funzioni alla 
Commissione e individuando con estrema puntualità le modalità di 
accrescimento del livello di trasparenza della pubblica amministrazione.
 
Per rendere più efficiente, trasparente, flessibile e meno costosa la 
pubblica amministrazione tanto a livello centrale quanto a livello degli 
enti territoriali (oltre al vigente blocco del turnover del personale) 
renderemo effettivi con meccanismi cogenti/sanzionatori: a. la mobilità 
obbligatoria del personale; b. la messa a disposizione (Cassa Integrazione 
Guadagni) con conseguente riduzione salariale e del personale; c. il 
superamento delle dotazioni organiche.
 
Contestualmente all'entrata in vigore della legge costituzionale recante l'abolizione 
e la razionalizzazione delle province è prevista l'approvazione di una 
normativa transitoria per il trasferimento del relativo personale nei ruoli 
delle regioni e dei comuni.
 
g.       Efficientamento e snellimento dell'amministrazione della giustizia
 
Proseguendo sulla linea delle misure definite in estate, verranno rafforzati 
il contrasto della litigiosità e la prevenzione del contenzioso (anche 
attraverso la costituzione presso il Ministero della Giustizia di un gruppo 
tecnico che individui situazioni a forte incidenza di litigiosità e proponga 
specifici interventi di contrasto). Entro il 30 aprile 2012 verrà completato 
il progetto in corso presso il Ministero della Giustizia per la creazione di 
una banca dati centralizzata per le statistiche civili e per quelle 
fallimentari. Verranno rafforzati i meccanismi incentivanti per gli uffici 
virtuosi di cui alla Legge n. 111 del 2011. L'obiettivo è quello della 
riduzione della durata delle controversie civili di almeno il 20 per cento 
in 3 anni.
 
h.      Accelerazione della realizzazione delle infrastrutture ed edilizia
 
Oltre alla realizzazione degli investimenti già concordati con le società 
concessionarie, il Governo solleciterà una maggiore partecipazione degli 
investitori privati, definendo entro il 31 dicembre 2011 standard 
contrattuali tipo che facilitino il ricorso al project financing, con una 
più chiara ed efficiente allocazione dei rischi tra le parti e accrescendo 
le certezze sulla redditività dell'opera e la prevenzione di comportamenti 
di tipo monopolistico nella determinazione dei pedaggi. Verrà rafforzata la 
qualità della programmazione finanziaria pubblica, definendo obiettivi 
pluriennali di spesa e concentrando le risorse su progetti considerati 
strategici.
 
Il Governo è impegnato nella definizione nelle prossime 10 settimane di 
alcune opere immediatamente cantierabili, su proposta del Ministero delle 
Infrastrutture e dei Trasporti, che potranno beneficiare, a titolo di 
contributo al finanziamento, della defiscalizzazione (IRAP, IRES) a 
vantaggio dei concessionari dell'opera stessa. Inoltre sono previste una 
serie di semplificazioni e velocizzazioni nelle procedure di approvazione 
dei progetti da parte del CIPE e la suddivisione degli appalti in lotti 
funzionali per garantire alle PMI un accesso facilitato.
 
Si prevede lo sblocco degli investimenti privati grazie alla semplificazione 
delle procedure relative ai contratti di programma dei maggiori aeroporti 
italiani. Infine, sono previste norme mirate all'ottimizzazione delle 
gestioni negli impianti portuali e di semplificazione in materia di 
trasporto eccezionale su gomma.
 
Da ultimo, è in corso di predisposizione una garanzia "reale" dello Stato 
(attraverso propri beni immobili, e non solo di natura finanziaria) per i 
mutui prima casa di giovani coppie, prive di contratto di lavoro a tempo 
indeterminato. Questo garantirà un nuovo impulso al mercato immobiliare e 
alle nuove famiglie.
 
i.         Riforma dell'architettura costituzionale dello Stato
 
Il Governo italiano è impegnato in un processo di complessiva riforma 
costituzionale. Essa riguarda tanto l'assetto costituzionale dei poteri, 
quanto la cornice normativa volta a promuovere le condizioni di sviluppo del 
mercato e una disciplina più rigorosa delle finanze pubbliche.
 
Pur nella complessità del processo di revisione costituzionale l'Italia 
intende giungere all'approvazione della prima lettura di tali disegni di 
legge costituzionale entro i prossimi 6/12 mesi.
 
In particolare, quanto alla riforma dello Stato, si tratta dei seguenti 
provvedimenti:
 
a.     Disegno di legge (già approvato in prima lettura alla Camera) sulla 
modifica dell'elettorato attivo e passivo per l'elezione al Parlamento 
nazionale al fine di garantire una maggiore partecipazione giovanile alla 
vita politica.
 
b.     Due disegni di legge (all'esame del Parlamento) di riforma 
complessiva dell'organizzazione dei vertici delle istituzioni politiche, con 
particolare riferimento alla riduzione significativa del numero dei 
parlamentari, all'abolizione delle province, alla riforma in senso federale 
dello Stato, alla maggiore efficienza dei meccanismi decisionali e al 
rafforzamento del ruolo dell'esecutivo e della maggioranza.
 
Sul secondo versante, relativo alla disciplina del mercato e al rigore della 
finanza pubblica, si prevede:
 
a.     Un disegno di legge (la cui approvazione è in corso proprio in questi 
giorni presso la Camera dei deputati) di riforma degli articoli della 
costituzione relativi alla libertà di iniziativa economica e alla tutela 
della concorrenza, nonché alla riforma della pubblica amministrazione in 
funzione della valorizzazione dell'efficienza e del merito.
 
b.     Un disegno di legge sull'introduzione del vincolo di pareggio di 
bilancio sul modello già seguito in altri ordinamenti europei.
 
A tal fine si deve ricordare che l'articolo 138 della Costituzione Italiana 
impone che le leggi costituzionali ad intervallo non minore di tre mesi. 
Quindi, anche con la massima celerità possibile, le riforme costituzionali 
richiedono dei tempi minimi imprescindibili.
 
Le conseguenti leggi attuative saranno successivamente attuate senza 
indugio, non essendovi vincoli temporali nell'ambito della Costituzione.
 
C.              UNA FINANZA PUBBLICA SOSTENIBILE
 
Le pensioni
 
Nella attuale legislatura la normativa previdenziale è stata oggetto di 
ripetuti interventi che hanno reso a regime il sistema pensionistico 
italiano tra i più sostenibili in Europa e tra i più capaci di assorbire 
eventuali choc negativi.
 
Grazie al meccanismo di aggancio dell'età pensionabile alla speranza di vita 
introdotto nel 2010 (art. 12 commi 12-bis e 12-ter, DL 78/2010, come 
modificato con art. 18 comma 4, DL 98/2011), il Governo italiano prevede che 
il requisito anagrafico per il pensionamento sarà pari ad almeno 67 anni per 
uomini e donne nel 2026.
 
Sono già stati rivisti i requisiti necessari per l'accesso al pensionamento 
di anzianità. Tali requisiti aumenteranno gradualmente fino ad arrivare a 
regime a partire dal 2013. Questi requisiti sono in ogni caso agganciati in 
aumento all'evoluzione della speranza di vita.
 
La delega fiscale e assistenziale previdenziale
 
Il provvedimento di iniziativa governativa è già all'esame del Parlamento e 
sarà approvato, entro il 31 gennaio 2012, quindi con tempi compatibili all'emanazione 
dei provvedimenti delegati entro il 2012. Comunque, anche al fine di 
accrescere la fiducia degli investitori, nel rispetto del percorso di 
risanamento programmato, il Governo ha fornito, con la Legge 148 del 14 
settembre 2011, le risorse che saranno reperite con l'esercizio della delega 
per la riforma dei sistemi fiscale e assistenziale sulla base degli attuali 
regimi di favore fiscale e delle sovrapposizioni fra agevolazioni e 
conseguenti inefficienze ad oggi individuate. Tali risorse ammontano ad 
almeno 4 miliardi di euro nell'anno 2012, 16 miliardi nel 2013 e 20 miliardi 
di euro annui a decorrere dal 2014. Contestualmente, per dare massima 
garanzia sul rispetto dei saldi è stata introdotta una clausola di 
salvaguardia. La clausola prevede che, in caso di ritardo nell'attuazione 
della delega oltre il 30 settembre 2012, le agevolazioni fiscali vigenti 
saranno ridotte del 5% per l'anno 2012 e del 20% a decorrere dal 2013. In 
alternativa, anche parziale, si è stabilita la possibilità di disporre con 
decreto del Presidente del consiglio, su proposta del Ministro dell'economia 
e delle finanze, la rimodulazione delle aliquote delle imposte indirette, 
inclusa l'accisa.
 
In breve, qualora la delega non fosse esercitata entro il 30 settembre 2012 
o le nuove disposizioni fiscali e assistenziali non siano in grado di 
garantire un sufficiente effetto positivo sul deficit (almeno 4 miliardi nel 
2012, 16 miliardi nel 2013 e 20 miliardi a partire dal 2014), si avrà una 
riduzione automatica delle agevolazioni fiscali che garantirà comunque il 
raggiungimento degli obiettivi di risparmio. Viceversa, se la delega verrà 
esercitata entro il termine e le nuove disposizioni garantiranno effetti di 
risparmio almeno pari a quelli previsti, non si procederà dunque al taglio 
automatico delle agevolazioni.
 
Le dismissioni
 
Entro il 30 novembre 2011, il Governo definirà un piano di dismissioni e 
valorizzazioni del patrimonio pubblico che prevede almeno 5 miliardi di 
proventi all'anno nel prossimo triennio. Previo accordo con la Conferenza 
Stato-Regioni, gli enti territoriali dovranno definire con la massima 
urgenza un programma di privatizzazione delle aziende da essi controllate. I 
proventi verranno utilizzati per ridurre il debito o realizzare progetti di 
investimento locali.
 
La razionalizzazione della spesa pubblica
 
Il Governo ribadisce l'impegno a definire entro il 31 dicembre 2011 il 
programma per la riorganizzazione della spesa previsto dalla Legge 14 
settembre 2011, n. 148, in particolare per quanto riguarda: l'integrazione 
operativa delle agenzie fiscali; la razionalizzazione di tutte le strutture 
periferiche dell'amministrazione dello Stato e degli enti della previdenza 
pubblica in modo da creare sinergie e ottimizzare l'uso delle risorse; il 
coordinamento delle attività delle forze dell'ordine; la razionalizzazione 
dell'organizzazione giudiziaria nel suo complesso in modo da accelerare i 
tempi della giustizia civile; e la riorganizzazione della rete consolare e 
diplomatica. Il Governo attuerà i primi interventi dal 1° gennaio 2012 e 
darà conto dei progressi realizzati con cadenza trimestrale.
 
Debito pubblico
 
Entro il 31 dicembre 2011, il governo affiderà l'elaborazione di un piano 
organico per l'abbattimento del debito attraverso anche le dismissioni ad 
una commissione ristretta di personalità di prestigio, in collaborazione con 
gli enti territoriali e con le principali istituzioni economiche e 
finanziarie nazionali ed internazionali.
 
Il costo degli apparati istituzionali
 
Il Governo riconosce la necessità di rafforzare gli interventi volti a 
ridurre i costi degli apparati istituzionali. In particolare, verrà 
perseguita entro il 2012, una razionalizzazione e soppressione delle 
provincie e la riallocazione delle funzioni delle Province alle Regioni o ai 
Comuni, in modo da assicurare un significativo snellimento dei relativi 
apparati burocratici e degli organi rappresentativi. Verrà rafforzato il 
regime di incompatibilità fra le cariche elettive ai diversi livelli di 
governo.
 
Il pareggio di bilancio
 
Il disegno di legge di riforma della Costituzione in materia di pareggio di 
bilancio è già all'esame della Camera dei Deputati. L'obiettivo è quello di 
una sua definitiva approvazione entro la metà del 2012.
 
Con le modifiche introdotte con la Legge n.39/2011 alla "Legge di 
contabilità e finanza pubblica (L. 196/2009) è stata rivista  la normativa 
relativa alle coperture finanziarie delle leggi a vantaggio del 
rafforzamento della relativa disciplina fiscale. In particolare, per la 
copertura degli oneri correnti della legge di stabilità è stata circoscritta 
la possibilità di utilizzare il miglioramento del risparmio pubblico, 
escludendo la possibilità di finanziare con tali risorse nuove o maggiori 
spese correnti.
 
Definire le ulteriori misure correttive eventualmente necessarie
 
Il Governo monitorerà costantemente l'andamento dei conti pubblici. Qualora 
il deterioramento del ciclo economico dovesse portare a un peggioramento nei 
saldi il Governo interverrà prontamente. L'utilizzo del Fondo per esigenze 
indifferibili sarà vincolato all'accertamento, nel giugno del 2012, di 
andamenti dei conti pubblici coerenti con l'obiettivo per l'indebitamento 
netto del prossimo anno.
 
D.              CONCLUSIONI
 
 Siamo sicuri che, con l'impegno di tutti, scaturito dalla consapevolezza 
che ci troviamo a fronteggiare problemi che riguardano l'intera Unione e la 
tenuta stessa della moneta comune, dunque problemi non circoscrivibili a 
questa o quella debolezza o forza nazionali, consegneremo ai giovani un'Europa 
più forte e più coesa.
 
 

GRANDE SILVIO!
 
"The Punisher"  ha scritto nel messaggio 
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