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Titolo: politica industriale in Italia fino ad oggi.

Riporto quanto leggo su un testo universitario di Economia Industriale
(Grillo Silva).
Tutti dovrebbero capire cosa è stata la politica industriale in Italia fino
ad oggi.
L'unico modo per porre fine a questo sfascio e votare Berlusconi nella
speranza che attui il suo programma.
Diversamente la situazione rimarra immutata nei secoli.
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S.8.2. La politica industriale strutturale in Italia
La politica di tipo strutturale è il nucleo centrale della politica
industriale italiana" nel dopoguerra, almeno fino alla metà degli anni
Ottanta. Se è certamente scorretto affermare che in questo lungo periodo
esiste un disegno di politica industriale preciso, conscio e costante nel
tempo, si può tuttavia dire che essa persegue nei fatti alcuni obiettivi
costanti e soprattutto utilizza costantemente certi strumenti.
Prima di esaminare obiettivi e strumenti è tuttavia importante avere
presente una sorta di precondizione strutturale del sistema produttivo e
della pubblica amministrazione italiana, che vincola e guida insieme le
scelte almeno fino ad anni recenti: la percezione e incidenza della
arretratezza. Non solo la struttura produttiva e arretrata rispetto al
modello
dei maggiori  paesi europei, non solo un terzo della popolazione vive in
un'area definita depressa ma anche l'organizzazione e capitale umano a
pubblica amministrazione risultano inadeguati al governo dell' industria,
diversamente a quanto avviene negli altri maggiori paesi europei. In
particolare la pubblica amministrazione italiana sembra incapace di muoversi
per progetti, e ancor più di realizzarli, mentre.ha una maggiore vocazione
ad agire sulla base di stimoli, giorno per giorno.
Subito dopo la guerra l'Italia inizia un cammino che conduce l'economia a
una progressiva integrazione con le altre economie europee e mondiali.
Questo percorso comporta l'esposizione crescente alla crescente concorrenza
internazionale. Dalle prime riduzioni delle barriere protezionistiche,
avvenute a cavallo tra gli anni Quaranta e Cinquanta, attraverso il Trattato
di Roma e la concorrenza,globale, ossia coinvolgente tutti i Paesi, degli
anni Ottanta, si arriva alla prospettiva dell'integrazione completa con g!i
altri Paesi della Cee nel 1992. L'industria italiana si adegua a questa
competizione, ma ha sempre bisogno di protezione. La prima costante della
politica industriale è appunto l'obiettivo mercantilistico della difesa di
settori e di singole imprese in diffìcoltà in questo processo di adattamento
(sostegno dei settori in declino e picking the losers). Il salvataggio di
singole imprese è la forma d'intervento più frequente e costante nel tempo.
Negli anni immediatamente postbellici e negli anni Settanta questa politica
raggiunge dei massimi: in quest'ultimo periodo si sviluppa nn ente a
partecipazione statale di fatto dedito ai salvataggi (Ecart), viene
istituito un ente per il salvataggio e il risanamento delle imprese priiate
(GEvr) e viene attivato un nuovo strumento d'intervento più operativo per il
risanamento di imprese in crisi ("Legge Prodi"). La crisi degli anni
Settanta n porta anche un nuovo tipo di intervento, quello
settoriale (legge 12 agosto 1977, n. 675), ma l'esperienza non ha grande
successo. Infatti per salvare un'impresa sono sufficiènti una decisione
potitica e l’azione di tecnici aziendali, mentre per una politica settoriale
è necessaria un amministrazione pubblica efficiente. In alcuni casi, e
soprattutto negli anni cinquanta e sessanta vi è il sostegno alle
Partecipazioni statali per lo sviluppo di settori importanti di base, come
quello siderurgico. È invece quasi totalmente assente quello verso settori
emergenti, o di progetti in RS in settori innovativi. Anche in questo caso
si
richiederebbe un'amministrazione pubblica capace di seguire questi pro
getti. Vi sono stati invece alcuni occasionali, ma non per questo non
importanti, interventi legislativi di fatto motivati dall'obiettivo di
aiutare lo
sviluppo di grandi imprese rappresentanti una parte molto importante
del settore nazionale, in particolare nella chimica e mezzi di trasporto.
Il secondo obiettivo costante della politica industriale è
l'industrializzazione del Mezzogiorno, intesa come passaggio necessario per
superare il "problema meridionale ". La politica consiste nella costruzione
di infrastrutture civili e industriali, nell'incentivare le imprese private
esterne e nell'incentivare e costringere le imprese a partecipazione statale
a investire nell'area. Questa politica è definita come intervento
straordinario, e ha come coordinatore ed esecutore un'agenzia pubblica
specializzata, la Cassa per il Mezzogiorno. Il periodo di massimo impegno
sia pubblico, sia delle imprese esterne sono gli anni Sessanta e Settanta ".
La politica d'industrializzazione del Mezzogiorno rappresenta probabilmente
il progetto di politica industriale più impegnativo e ambizioso. Gran parte
della spesa pubblica per l'incentivazione dell'industria negli anni Settanta
e Ottanta è per il Mezzogiorno (61,3% e 50,4% rispettivamente), quando il
15% circa dell'occupazione industriale è ivi localizzata. I risultati di
questo impegno non sono del tutto positivi: il Mezzogiorno è
complessivamente ancora una regione deindustrializzata, anche se alcune zone
si sono industrializzate. Gli economisti attribuiscono il parziale
insuccesso soprattutto al tipo di strumenti utilizzati: il prevalere di
incentivi che riducevano il costo del capitale avrebbe favorito lo sviluppo
di settori a elevata intensità di capitale, ma con bassa creazione di
indotto industriale. Negli anni Ottanta tuttavia i maggiori incentivi
riguardano il costo del lavoro. In realtà si concretizza un “Fallimento
dello Stato”, ossia incapacità della Cassa per il Mezzogiorno di trasformare
l’impegno  di spesa in spesa utile per lo sviluppo industriale.
Gli strumenti della politica industriale italiana sono essenzialmente
tre: le partecipaziom statali gli incentivi e i trasferimenti alle imprese
private. Le partecipazioni statali negli anni Cinquanta e Sessanta sono
impegnate nella realizzazione di grandi progetti, quali il Piano
Siderurgico, il Piano Autostrade, la sistemazione dei servizi telefonici,
l'affermazione di una politica petrolifera nazionale, e nella politica
d'investimento
nel Mezzogiorno. Negli anni Settanta si conferma l'impegno nel Mezzo
giorno, ma crescono gli interventi di salvataggio. Negli anni Ottanta
l'impegno principale consiste nel risanare i bilanci per le perdite dovute
alle
politiche degli anni Settanta, oltre che alla crisi che investe soprattutto
i
settori siderurgico, petrolchimico, delle fibre e cantieristico.
Gli incentivi negli anni Sessanta e Settanta hanno soprattutto la natura
finanziaria del contributo per la riduzione degli interessi e in conto
capitale, e interessano soprattutto il Mezzogiorno 'º. Nel primo decennio
ne beneficiano soprattutto le grandi imprese per investimenti a elevata
intensità di capitale, nel secondo ne beneficiano maggiormente anche le
imprese minori. Negli anni Ottanta tuttavia prevalgono due altri tipi di
incentivi. Il primo riguarda il costo del lavoro soprattutto nel
Mezzogiorno: la fiscalizzazione degli oneri sociali, che determina la
riduzione di circa il 27% del costo del lavoro, diviene la forma principale
di contributo alle imprese meridionali. Il secondo riguarda invece le
imprese esportatrici, che sono soprattutto nelle aree del CentroNord: il
contributo in conto interessi al credito all'esportazione aumenta
rapidamente negli anni Ottanta, a sostegno di una politica mercantilistica
di promozione dell'export ".
Infine uno strumento molto importante soprattutto negli anni della
cosiddetta "ristrutturazione", ossia dell'aggiustamento strutturale alle
crisi settoriali e all'aumento dei prezzi dell'energia e del lavoro degli
anni Settanta, è quello dei trasferimenti alle imprese da parte dello Stato.
Salvataggi, fondi di dotazione alle partecipazioni statali, incentivi
finanziari agli investimenti e alle esportazioni, fiscalizzazione degli
oneri sociali sono tutti forme di trasferimento di risorse che attraverso il
bilancio pubblico affluiscono alle imprese. A essi si aggiungono soprattutto
nei primi anni Ottanta la spesa per i prepensionamenti, la Cassa
integrazione e altre forme per la mobilità del lavoro (25% dei trasferimenti
totali nel 1984), ossia la spesa per consentire alle imprese di ridurre il
numero di addetti e aumentare la produttività, attenuandone il costo
sociale. L'effetto di quest'ultimo tipo di trasferimento sui bilanci delle
imprese è stato notevole: nei primi anni Ottanta il rapporto tra "margine
operativo lordo" e valore aggiunto si sarebbe ridotto di circa un terzo in
assenza di questo intervento ".

 (Grillo Silva)
Lo hai letto tutto ?

 wrote in message
news:3Byg6.16856$GM6.7...@news.infostrada.it...
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a beh allora siamo a posto.

 wrote in message
news:cPyg6.16959$GM6.7...@news.infostrada.it...
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