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Titolo: "Possono degli evasori candidarsi alla guida del paese ?"

      12-01-2006
      Due domande sul condono di Berlusconi
      Maria Cecilia Guerra
      Il presidente del Consiglio è indagato a Milano per falso in bilancio 
e frode fiscale, nell'ambito del procedimento sui presunti fondi neri 
relativi ai diritti televisivi di Mediaset. Secondo quanto riportato dalla 
stampa nei giorni scorsi, fra novembre e dicembre 2005, l'Agenzia delle 
entrate ha chiesto alla procura della Repubblica copia degli atti dell'inchiesta, 
al fine di poterne ricavare elementi per valutare l'esistenza di un'eventuale 
evasione fiscale. Successivamente, l'Agenzia ha comunicato al tribunale che 
per gli anni oggetto di indagine, il contribuente Silvio Berlusconi non può 
essere più sottoposto ad alcun accertamento fiscale, perché ha presentato 
una "dichiarazione integrativa semplice".
      Ma come è possibile che con il modico versamento di 1.800 euro ci si 
possa liberare di ogni rischio di pagare imposte anche a fronte di un'evasione 
che, se dimostrata, potrebbe superare i 64 milioni di euro? Vediamo i 
termini del problema, per permettere anche ai lettori non addetti ai lavori 
di orientarsi su questa vicenda.
      La dichiarazione integrativa
      Berlusconi ha beneficiato della possibilità di integrare le 
dichiarazioni dei redditi relative agli anni 2001 (poi esteso al 2002) e 
precedenti prevista dall'articolo 8 della legge finanziaria per il 2003 
(legge 289/2002). In particolare, si è avvalso della possibilità di 
correggere (aumentandolo) il reddito che aveva dichiarato con riferimento ai 
sei anni compresi tra il 1997 e il 2002, pagando la maggiore imposta 
conseguente.
      L'importo minimo da versare
      La norma utilizzata prevedeva che dalla dichiarazione integrativa 
dovessero emergere maggiori importi dovuti almeno pari a 300 euro per 
ciascun periodo di imposta. Con 1.800 euro, Berlusconi ha quindi versato il 
minimo per potere avvalersi dell'opportunità offerta dalla legge per 
ciascuno dei sei anni.
      Quanta evasione potenziale viene condonata
      I soggetti che hanno presentato la dichiarazione integrativa 
beneficiano, per ciascuna annualità interessata:
      - della preclusione di ogni accertamento tributario e contributivo;
      - dell'estinzione delle sanzioni amministrative tributarie e 
previdenziali;
      - dall'esclusione della punibilità per una serie di reati tributari e 
reati penali a essi connessi.
      Il tutto, però, vale con riferimento all'ammontare di evasione che non 
ecceda il doppio dei maggiori imponibili risultanti dalle dichiarazioni 
integrative.
      Poiché il reddito aggiuntivo dichiarato è molto modesto, il beneficio 
di cui Berlusconi può godere in termini di copertura dall'azione di 
accertamento e di quella penale sembrerebbe quindi alquanto contenuto: 
potrebbe riguardare una potenziale evasione di imposte per circa 600 euro 
all'anno.
      Fino a quando si possono accertare i redditi evasi
      Salvo diversa prescrizione di legge, l'amministrazione finanziaria non 
può sottoporre ad accertamento un contribuente se sono trascorsi più di 
cinque anni da quello cui si riferisce la dichiarazione dei redditi. La 
legge finanziaria per il 2003, all'articolo 10, disponeva l'allungamento di 
un anno dei termini per l'accertamento tributario. Termine ulteriormente 
allungato a due anni dal decreto legge 282 del dicembre 2002 (allo scopo di 
spingere un maggior numero di contribuenti ad aderire alle sanatorie fiscali 
e ottenere quindi un maggior gettito di imposta).
      Attenzione, però: dall'allungamento dei termini sono esclusi i 
contribuenti che hanno presentato la dichiarazione integrativa. Nel 2005, 
tali contribuenti potevano quindi subire accertamenti solo per i periodi di 
imposta dal 2000 in poi.
      Berlusconi quindi, per il solo fatto di avere presentato la 
dichiarazione integrativa, si trova nella situazione di vedere bloccata ogni 
possibilità di accertamento fiscale nei suoi confronti, per qualsivoglia 
ammontare di evasione, per gli anni dal 1997 al 1999, proprio quelli 
interessati dall'inchiesta sui diritti Mediaset. Ciò che conta per 
raggiungere questo risultato, è che la presentazione della dichiarazione 
integrativa accorcia i termini entro cui l'accertamento può essere condotto, 
mentre non ha alcuna rilevanza quanto sia stato dichiarato e versato.
      Un soggetto indagato poteva avvalersi della dichiarazione integrativa?
      Come spiega la circolare dell'Agenzia delle entrate, n. 3 del 15 
gennaio 2003, paragrafo 2.6, pagina 25, l'originaria norma della Finanziaria 
per il 2003 non permetteva l'accesso alla dichiarazione integrativa qualora, 
alla data della sua presentazione, fosse stato già avviato un procedimento 
penale, relativo ai reati tributari e penali rispetto ai quali la 
dichiarazione stessa dà copertura, del quale il contribuente interessato 
avesse avuto formale conoscenza. La circolare ricorda che l'avvio formale 
del procedimento penale si ha con l'iscrizione nell'apposito registro, da 
parte del pubblico ministero, della notizia del reato e del nome della 
persona alla quale il reato è attribuito (articolo 335 codice di procedura 
penale). Da quel momento il soggetto risulta indagato.
      Con la legge 21 febbraio 2003, n. 27, di conversione del decreto-legge 
24 dicembre 2002, n. 282, l'originaria formulazione dell'articolo 8 della 
legge finanziaria per il 2003 è stata però modificata e il ricorso alla 
dichiarazione integrativa viene reso possibile anche ai contribuenti 
indagati, ma non ancora imputati dei reati tributari. La circolare n. 12 del 
21 febbraio 2003, paragrafo 2.6.4, pagina 37 e seguenti spiega che la causa 
ostativa consiste nell'avvenuta "richiesta di rinvio a giudizio formulata 
dal pubblico ministero in sede di apertura dell'udienza preliminare 
(articolo 416 codice di procedura penale) ovvero nella richiesta di giudizio 
immediato, di giudizio direttissimo, di decreto penale o di applicazione 
della pena ai sensi dell'articolo 444 del codice di procedura penale".
      L'iscrizione del presidente del Consiglio nel registro degli indagati, 
per i reati di falso in bilancio e frode fiscale, è stata resa nota nel 
giugno 2003.
      Ecco allora il primo quesito.
      La presentazione della dichiarazione integrativa di cui si parla è 
avvenuta in epoca successiva a tale iscrizione, e cioè in un momento in cui 
Berlusconi si trovava già nella condizione di indagato e non anche in quella 
di imputato?
      Se così fosse, se ne dovrebbe concludere che senza la modifica 
legislativa introdotta nel febbraio 2003, in sede di conversione del decreto 
legge n. 282/2002, non avrebbe avuto la possibilità di beneficiare della 
sanatoria fiscale e quindi di impedire il successivo esercizio dell'azione 
di accertamento tributario nei propri confronti.
      Perchè l'Agenzia delle entrate non ha verificato l'esistenza di una 
dichiarazione integrativa da parte di Berlusconi prima di rivolgersi al 
tribunale per l'acquisizione degli atti?
      Esiste una possibile risposta. La dichiarazione integrativa (così come 
l'adesione al condono tombale) poteva avvenire in "forma riservata" presso 
soggetti convenzionati che ne rilasciavano apposita ricevuta. Questa 
procedura anonima permette al contribuente oggetto di accertamento di non 
svelare all'amministrazione di avere presentato una dichiarazione 
integrativa, che lo rende (integralmente o parzialmente) non punibile, fino 
al momento in cui non gli venga contestato un reato tributario. Ciò obbliga 
l'amministrazione finanziaria a muoversi all'oscuro di un'informazione che 
può vanificarne l'operato e comporta, ovviamente, un inutile dispendio di 
energie e risorse.
      Ecco allora il secondo quesito.
      La dichiarazione integrativa dei redditi di Berlusconi è stata 
presentata in forma anonima?
      Su entrambi i quesiti sarebbe interessante avere una risposta.

      Maria Cecilia Guerra
Sempre tante parole ma quasi mai viene detto da dove sono state prese.
Salutissimi
Alessandro

 ha scritto nel messaggio
news:hquuu1ptpf8fbbh45...@4ax.com...

non dire che non lo sai, ne hanno parlato i telegiornali
e scitto su tutti i giornali italiani, non lo so, ma penso anche
all'estero!!!!!