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Titolo: "Italia, il welfare è al capolinea"

Ires-Cgil: un terzo dei capoluoghi ha già ridotto le spese sociali
Il 70% si trova al Sud, il 13,6% al Centro e all'11,4% al Nord
"Italia, il welfare è al capolinea"
Nel 2005 più imposte locali o tagli
L'alternativa, secondo lo studio, si imporrà
all'80% o al 90% delle 100 città capoluogo di provincia
di ROSARIA AMATO
 
 
ROMA - Nel 2005 la quasi totalità dei comuni, una percentuale che va 
dall'80 al 90 per cento, sarà di fronte a un bivio: tagliare i servizi 
sociali o aumentare le imposte locali. E' la previsione dell'Ires-Cgil 
(istituto di ricerche economiche e sociali) che oggi ha presentato il 
rapporto 'Le 100 città del welfare', un'analisi sul come i comuni 
capoluogo di provincia (aree metropolitane escluse) hanno affrontato 
dal 2000 a oggi la spesa sociale, tra leggi di riorganizzazione del 
welfare (soprattutto la 328 del 2000) e tagli sempre più consistenti 
effettuati dal governo. 
 
Nel 2000 la legge 328, elogiata dall'Ires come una normativa quadro 
finalmente organica, che tende a valorizzare il ruolo centrale degli 
enti locali nella gestione del welfare, finanziandone i progetti. Si 
intravvedono i primi cambiamenti positivi: soprattutto nel Centro 
Italia, l'Ires rileva una percentuale consistente di comuni " a 
cultura riformista", cioè "con un'impronta innovativa nelle strategie 
programmatorie". Il Nord, che ha già una sua forte tradizione di 
operatività nel welfare, cerca di conciliare la 'vecchia' ma solida 
cultura sociale con le strategie riformiste della nuova legge quadro 
(l'Ires parla in questo caso di culture programmatorie integrate). 
 
Negli ultimi due anni, però, i fondi della legge 328/2000 (e non solo 
quelli) subiscono forti tagli: in particolare si passa da 1,53 
miliardi di euro del 2003 a 1,22 miliardi del 2004. 
Un terzo delle città ha già tagliato il welfare. Così già nel 2003, 
per dirla con il presidente dell'Ires, Agostino Megale, "sono stati 
raschiati i fondi del barile". Nel 2004 una percentuale consistente 
delle città capoluogo di provincia (il 31,3 per cento) è stato 
costretto a tagliare la spesa sociale a causa dei tagli nei 
trasferimenti nazionali. 
Resiste il 45,8 per cento, anche se mantenere inalterata la spesa 
sociale non è un dato interamente positivo: se da una parte indica, 
osserva l'Ires, "la volontà dei comuni a mantenere costanti gli 
investimenti nell'ambito socio-assistenziale nonostante i tagli 
apportati negli ultimi anni", d'altra parte "potrebbe rappresentare un 
ostacolo - che rischierebbe di giungere a situazioni di stagnazione - 
a sviluppare ed allargare le voci di spesa che puntano ad implementare 
gli elementi innovativi che il nuovo corso delle politiche sociali 
prevede". 
Nel 2005 tagli per 4,6 miliardi di euro. Questa la situazione prima 
degli ultimi tagli ai trasferimenti agli enti locali e di quelli 
dell'attuale finanziaria. In totale ricorda Megale, "nonostante 
continui a permanere un differenziale del due per cento tra la spesa 
sociale italiana e quella europea, vengono effettuati tagli 
complessivi per 4,6 miliardi di euro". Ecco perché l'anno prossimo i 
comuni non potranno sfuggire all'alternativa più tasse o meno servizi. 
E ne soffriranno, osserva Megale, soprattutto le categorie sociali più 
disagiate, e cioè "le famiglie con redditi al di sotto dei 20.000 euro 
e i pensionati sotto i 7.000". 
Senza contare che, guardando alle rilevazioni effettuate dall'Ires 
sugli effetti attuali dei tagli, la riduzione della spesa sociale 
dividerà ancora di più l'Italia. Infatti al momento i comuni che hanno 
tagliato la spesa sociale (che attualmente, secondo l'Ires, 
corrispondono al 31 per cento delle città capoluogo di provincia) si 
trovano nel 70,4 per cento al Sud, nel 13,6 per cento al Centro e 
all'11,4 per cento al Nord. 
Il perché di questa suddivisione territoriale sta nei criteri di 
gestione, o se si vuole nella cultura del welfare delle diverse aree 
del Paese. L'Ires suddivide i comuni in centri "a cultura riformista", 
"a cultura integrata", "a cultura tradizionalista", "a cultura 
sanitarizzata" (si trovano soprattutto al Nord e sono caratterizzati 
da programmi che tendono a far coincidere l'ambito sociale con quello 
sanitario), e "a cultura assente". I comuni del Sud appartengono per 
lo più a quest'ultima categoria, e dunque il taglio dei finanziamenti 
governativi ha effetti devastanti. 
Ma questo non significa che i tagli non abbiano danneggiato anche i 
sistemi di welfare dei comuni meglio organizzati: "L'influenza dei 
provvedimenti nazionali - spiega l'Ires - sull'andamento della spesa 
sembrerebbe aver avuto conseguenze negative anche nei comuni a cultura 
programmatoria integrata e riformista, che rispettivamente nel 35,7 
per cento e nel 29,2 per cento dei casi hanno apportato dei tagli alla 
spesa sociale". 
Gli adulti in difficoltà la categoria più sacrificata. Quali le 
categorie maggiormente danneggiate finora dai tagli? Ad essere ridotte 
soprattutto le prestazioni monetarie nei confronti di adulti in 
difficoltà (53,8 per cento), anziani (38,8 per cento) e disabili (30,8 
per cento). "Per quanto riguarda in particolare gli adulti in 
difficoltà - rileva il rapporto - questa tendenza ricade su una 
presenza negli assetti dei sistemi di servizi territoriali già 
debole". 
La prospettiva, conclude amaramente il segretario confederale Cgil 
Bruno Passoni, intervenuto alla presentazione del rapporto, è quella 
di "un ritorno al vecchio modello dello scambio monetario tra elettore 
e amministratore per far fronte al bisogno: le prestazioni sociali si 
riducono a interventi di carattere monetario". 
E sarà sempre più difficile rispondere alle esigenze del milione di 
famiglie che l'Istat indica come quelle in stato di povertà assolute, 
o del milione e mezzo in stato di povertà relativa: "non potrà più 
esserci una politica sociale", denuncia Passoni. "Fra l'altro questi 
sono i dati delle cento città capoluogo di provincia - conclude - se 
si considerano gli 8.000 e passa comuni italiani è ancora peggio, 
perché in quel caso la scelta è tra i servizi sociali e tenere le 
lampadine accese. Le città capoluogo possono comunque contare su 
risorse e bilanci consistenti, i piccoli comuni no". 
-- 
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 Ires-Cgil:
Dati CGIL...come chiedere all'oste com'č il vino....
Clas