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Titolo: FEDERALISMO DEMANIALE: Sintesi delle misure principali

 FEDERALISMO DEMANIALE: Sintesi delle misure principali
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La proposta di parere favorevole approvata dalla Commissione parlamentare
per l’attuazione del federalismo fiscale reca una serie di condizioni
volte a modificare ed integrare il testo dello schema di decreto presentato
dal Governo.
Tra le principali novità sollecitate dalla Commissione si ricordano:
la previsione, al fine di assicurare la massima valorizzazione dei beni
trasferiti, di una apposita conferenza di servizi volta ad acquisire le
autorizzazioni, gli assensi e le approvazioni comunque denominati necessari
alla variazione di destinazione urbanistica;
la revisione complessiva delle procedure di attribuzione e trasferimento dei
beni, in base alle quali dovranno essere trasferiti alle Regioni i beni del
demanio marittimo e del demanio idrico, salvo i laghi chiusi privi di
emissari di superficie che insistono sul territorio di una sola Provincia,
che dovranno essere trasferiti alle Province, assieme alle miniere che non
comprendono i giacimenti petroliferi e di gas e i siti di stoccaggio di gas
naturale; i restanti beni sono individuati ai fini dell’attribuzione ad
uno o più enti territoriali mediante l’inserimento in appositi elenchi
contenuti in uno o più DPCM da adottare entro centottanta giorni dalla data
di entrata in vigore del decreto legislativo, previa intesa sancita in sede
di Conferenza Unificata
l’introduzione della destinazione di una quota dei proventi dei canoni
ricavati dalla utilizzazione del demanio idrico trasferito da ciascuna
Regione alle Province, sulla base di una intesa conclusa fra la Regione e le
singole Province sul cui territorio insistono i medesimi beni del demanio
idrico, tenendo conto dell’entità delle risorse idriche che insistono sul
territorio della Provincia e delle funzioni amministrative esercitate dalla
medesima; qualora entro un anno dalla data di entrata in vigore del decreto
non sia conclusa la predetta intesa, la quota dei canoni da destinare alle
singole Province è determinata dal Governo attraverso l’esercizio del
potere sostitutivo di cui all’articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n.
131;
la possibilità di individuare i beni da attribuire anche per gruppi e non
solo singolarmente;
l’estensione degli elementi informativi di cui devono essere corredati gli
elenchi dei beni, con particolare riferimento allo stato giuridico, alla
consistenza, al valore del bene, alle entrate corrispondenti e ai relativi
costi di gestione;
l’estensione a sessanta giorni dalla data di pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale dei citati decreti del termine perentorio entro il quale gli enti
sono tenuti a presentare un’apposita domanda di attribuzione all’Agenzia
del Demanio, che deve riferirsi a tutti i beni compresi in ciascun gruppo;
la previsione di una relazione da allegare alla domanda di attribuzione
volta a specificare finalità e modalità di utilizzazione del bene, la
relativa tempistica ed economicità nonché la destinazione del bene
medesimo;
la previsione di una sorta di meccanismo sanzionatorio in base al quale
qualora l’ente territoriale non utilizzi il bene nel rispetto delle
finalità e dei tempi indicati nella relazione il Governo esercita il potere
sostitutivo al fine di assicurare la migliore utilizzazione del bene, anche
attraverso il conferimento in un apposito patrimonio vincolato;
la previsione della confluenza, con DPCM, dei beni per i quali non sia stata
presentata la domanda di attribuzione in un patrimonio vincolato affidato
all’Agenzia del Demanio o all’Amministrazione che cura la gestione dei
medesimi beni, che provvede alla valorizzazione e alienazione degli stessi,
d’intesa con le Regioni e gli Enti locali interessati, sulla base di
appositi accordi di programma o protocolli di intesa, fermo restando che
decorsi trentasei mesi dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
del decreto di inserimento nel patrimonio vincolato i beni per i quali non
si è proceduto alla stipula dei citato accordi o protocolli rientrano nella
piena disponibilità dello Stato, ma possono essere comunque attribuiti con
appositi decreti biennali di attribuzione;
per quanto concerne lo status dei beni, è stato specificato che resta
comunque riservata allo Stato, ai sensi dell’articolo 829, primo comma,
del codice civile, la dichiarazione dell’eventuale passaggio al patrimonio
dei beni demaniali trasferiti agli enti territoriali e che sui predetti beni
non possono comunque essere costituiti diritti di superficie;
è stato specificato che i beni trasferiti in attuazione del decreto che
entrano a far parte del patrimonio disponibile degli enti territoriali
possono essere alienati solo previa valorizzazione attraverso le procedure
per l’adozione delle varianti allo strumento urbanistico, e a seguito di
attestazione di congruità rilasciata da parte dell’Agenzia del Demanio o
dell’Agenzia del territorio;
per quanto attiene alle tipologie dei beni, il trasferimento di quelli
appartenenti al demanio idrico è stato escluso per i fiumi di ambito sovra
regionale e i laghi di ambito sovraregionale per i quali non intervenga
un’intesa tra le Regioni interessate; tra i beni comunque esclusi dal
trasferimento sono stati inoltre ricompresi i parchi nazionali e le riserve
naturali statali, nonché i beni in uso a qualsiasi titolo al Senato, alla
Camera, alla Corte Costituzionale e agli organi di rilevanza costituzionale;
per i beni immobili in uso per finalità istituzionali è stata prevista
l’esclusione dal trasferimento in base a criteri di economicità e di
concreta cura degli interessi pubblici perseguiti; al riguardo,
all’Agenzia del Demanio è stata data la facoltà di chiedere chiarimenti
in ordine alle motivazioni trasmesse, anche nella prospettiva della
riduzione degli oneri per locazioni passive a carico del bilancio dello
Stato;
è stato specificato che entro un anno dalla data di entrata in vigore del
decreto sono individuati ed anche attribuiti i beni immobili comunque in uso
al Ministero della difesa che possono essere trasferiti in quanto non
ricompresi tra quelli utilizzati per le funzioni di difesa e sicurezza
nazionale e non oggetto di altre specifiche procedure di valorizzazione;
in sede di prima applicazione del decreto, è stato disposto che lo Stato
provveda, entro un anno dalla data di entrata in vigore del decreto, al
trasferimento alle Regioni e agli altri enti territoriali, dei beni
ricompresi nell’ambito di specifici accordi di valorizzazione e dei
conseguenti programmi e piani strategici di sviluppo culturale, definiti ai
sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio;
per le città sedi di porti di rilevanza nazionale è stata data la
possibilità all’Agenzia del Demanio di trasferire al Comune le aree già
comprese nei porti e non più funzionali all’attività portuale e
suscettibili di programmi di riqualificazione urbanistica, previa
autorizzazione dell’Autorità portuale, se istituita, o della competente
Autorità marittima;
è stata rivisitata la disciplina volta a consentire la valorizzazione dei
beni attraverso fondi comuni di investimento immobiliare, prevedendo a tal
fine che i beni trasferiti agli enti territoriali possano, previa loro
valorizzazione attraverso le procedure per l’approvazione delle varianti
allo strumento urbanistico essere conferiti ad uno o più fondi comuni di
investimento immobiliare, sulla basse di un valore la cui congruità è
dovrà essere attestata da parte dell’Agenzia del demanio o dell’Agenzia
del territorio; è stata data inoltre alla Cassa depositi e prestiti la
facoltà di partecipare ai predetti fondi;
è stata introdotta una procedura per l’adozione per l’adozione di DPCM
biennali di attribuzione di beni eventualmente resisi disponibili per
ulteriori trasferimenti a decorrere dal 1° gennaio del secondo anno
successivo alla data di entrata in vigore del decreto legislativo; agli enti
territoriali interessati è stata data facoltà di individuare e richiedere
ulteriori beni non inseriti in precedenti decreti di attribuzione, sulla
base di una relazione attestante i benefici derivanti alle pubbliche
amministrazioni da una diversa utilizzazione funzionale dei beni o da una
loro migliore valorizzazione in sede locale;
la introduzione di una procedura di consultazione preventiva per
l’utilizzo ottimale di beni pubblici da parte degli enti territoriali per
lo svolgimento delle funzioni pubbliche primarie loro attribuite, in base
alla quale esse possono procedere a consultazioni tra di loro e con le
amministrazioni periferiche dello Stato, anche all’uopo convocando
apposite conferenze di servizi coordinate dal Presidente della Giunta
regionale;
è stata prevista l’intesa in sede di Conferenza Unificata ai fini della
determinazione delle modalità per la riduzione delle risorse a qualsiasi
titolo spettanti alle Regioni e agli Enti locali contestualmente e in misura
pari alla riduzione delle entrate erariali conseguente alla adozione dei
decreti di attribuzione dei beni;
per le spesa relative ai beni trasferiti è stata disposta l’esclusione
dai vincoli relativi al patto di stabilità interno per un importo
corrispondente alle spese già sostenute dallo Stato per la gestione e la
manutenzione dei beni trasferiti, prevedendo altresì, al fine di evitare
duplicazioni di spesa, una riduzione degli stanziamenti dei capitoli del
Bilancio dello Stato interessati;
onde evitare ogni duplicazione di funzioni, è stata prevista l’adozione
di un apposito DPCM volto ad assicurare la coerenza tra il riordino e la
riallocazione delle funzioni e la dotazione delle risorse umane e
finanziarie, con il vincolo che al trasferimento delle funzioni corrisponda
un trasferimento del personale;
è stato introdotto un vincolo di destinazione dei proventi derivanti a
ciascuna Regione ed Ente locale dalla eventuale alienazione degli immobili
del patrimonio disponibile loro attribuito o dalla eventuale cessione di
quote di fondi immobiliari cui i medesimi beni siano stati conferiti,
prevedendo che le stesse, per un ammontare pari al 75%per cento, siano
destinate alla riduzione del debito dell’ente e, solo in assenza del
debito o comunque per la parte eventualmente eccedente, a spese di
investimento e che la residua quota del 25% sia destinata al Fondo per
l’ammortamento dei titoli di Stato;
è stato, infine, specificato che ciascuna Regione o ente locale può
procedere all’alienazione di immobili attribuiti ai sensi del decreto
legislativo previa attestazione della congruità del valore del bene da
parte dell’Agenzia del demanio o dell’Agenzia del territorio.
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Inviato via 
http://arianna.libero.it/usenet/

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