Newsgroup: it.politica
Titolo: La Rivoluzione Istituzionale

http://www.corriere.it/politica/10_aprile_08/semipresidenzialismo-colle-trocino_830f620c-42d1-11df-ad88-00144f02aabe.shtml
Semipresidenzialismo e «nuovo» Colle
Più poteri ai presidenti delle Camere
Nella bozza previsti anche il Senato federale e la riduzione del numero dei
parlamentari
IL DOCUMENTO
Semipresidenzialismo e «nuovo» Colle
Più poteri ai presidenti delle Camere
Nella bozza previsti anche il Senato federale e la riduzione del numero dei
parlamentari
ROMA — Una vera e propria rivoluzione istituzionale. La Repubblica
disegnata dalle venti pagine e dai 37 articoli della «bozza Calderoli» è un
governo semipresidenziale, sul modello della Quinta Repubblica francese,
nata nel ’58, con un capo dello Stato eletto direttamente dai cittadini: il
presidente ha ampi poteri, un’età minima più giovane (40 anni) e resta in
carica cinque anni, durante i quali è completamente coperto da immunità. La
riforma disegna anche un Parlamento molto più snello, con una Camera
deliberante e un Senato federale, e tempi più rapidi per il varo dei
provvedimenti del governo. Meno parlamentari— 400 deputati e 200 senatori,
contro i 945 attuali — e più giovani: l’età per essere eletti scende a 23
anni. La proposta introduce anche un meccanismo per ridurre l’indennità ai
parlamentari assenteisti. Inoltre viene alzato il quorum necessario per i
membri della Consulta per dichiarare incostituzionale una legge.
Forma di governo e immunità
Il testo comincia con due pagine che delineano i tratti essenziali della
riforma. Al centro, la forma di governo: il presidente della Repubblica
viene eletto a suffragio universale per non più di due mandati consecutivi.
Il passaggio dalla forma parlamentare a quella semipresidenziale comporta
un’assunzione di potere più alta da parte del capo dello Stato e ne
consegue una riduzione della durata del mandato: cinque anni contro i sette
attuali. Il presidente avrà un’immunità per tutta la durata del mandato: la
sua testimonianza non potrà essere richiesta in questo periodo né si potrà
procedere nei suoi confronti, civilmente o penalmente. Le azioni e le
indagini potranno riprendere decorso un mese dalla cessazione della carica.
Durante il mandato sono sospesi i termini di prescrizione o di decadenza.
Il capo dello Stato
Nella Repubblica semipresidenziale il potere è duale, affidato al capo
dello Stato e al presidente del Consiglio. Il primo, recita il testo, avrà
il potere di nomina e di revoca del primo ministro e, su proposta di
questo, dei ministri. Il capo dello Stato mantiene i poteri noti:
rappresenta l’unità nazionale, può inviare messaggi alle Camere, indice le
elezioni, promulga le leggi, indice il referendum popolare, nomina i
funzionari dello Stato, ha il comando delle Forze armate, presiede il
Consiglio supremo di difesa, dichiara lo stato di guerra deliberato dalle
Camere. Inoltre presiede il Csm, può concedere la grazia e commutare le
pene e conferisce le onorificenze della Repubblica.
Cambia, invece, l’articolo 89 sulla controfirma. Se prima nessun atto del
capo dello Stato era valido se non controfirmato «dai ministri proponenti»,
ora il primo comma dice che «gli atti del presidente della Repubblica sono
controfirmati dal primo ministro e dai ministri competenti per materia». Ma
si aggiunge un secondo comma che introduce alcune eccezioni: «Non sono
controfirmati gli atti di nomina del primo ministro, di indizione del
referendum, di scioglimento della Camera dei deputati, di grazia e
commutazione delle pene, di nomina dei giudici della Corte costituzionale e
quelli contenenti messaggi alle Camere». Un comma che attribuisce molti e
importanti poteri in esclusiva al presidente della Repubblica e dei
presidenti di giunta; e la nomina di un terzo dei giudici costituzionali.
Il premier
L’altro elemento perno della Repubblica semipresidenziale disegnata dai
leghisti è il premier, nominato dal capo dello Stato: deve avere la fiducia
della sola Camera dei deputati. Il governo può porre la «questione di
governabilità» davanti al Senato: nel caso di esito negativo per il
governo, il presidente del Consiglio si dimette e il presidente della
Repubblica può procedere allo scioglimento della Camera e del Senato. Si
prevede anche un meccanismo di sfiducia costruttiva, «nel rispetto del
risultato elettorale, con l’indicazione di un nuovo presidente del
Consiglio nella mozione di sfiducia di quello in carica».
Due importanti funzioni di garanzie, oggi attribuite al presidente della
Repubblica, vengono conferite ai due presidenti delle Camere, d’intesa tra
loro: sono lo scioglimento o rimozione dei consigli regionali e dei
presidenti di giunta; e la nomina di un terzo dei giudici costituzionali.
La Consulta
A proposito di costituzionalità, la bozza introduce una novità molto
rilevante nel quorum per le decisioni della Consulta: la Corte, per poter
dichiarare incostituzionale una legge del Parlamento, deve esprimersi con
una maggioranza qualificata dei due terzi dei suoi componenti. Fino a oggi,
bastava una maggioranza semplice. Cambia anche la composizione: finora i 15
giudici erano eletti per un terzo dal Parlamento in seduta comune, per un
terzo dalle supreme magistrature e per un terzo dal presidente della
Repubblica. Quest’ultimo terzo, come anticipato, sarà invece nominato dal
presidente della Camera e dal presidente del Senato.
Cambiano anche i quorum per la richiesta del referendum popolare
confermativo sulle leggi costituzionali: non più un quinto dei membri di
una Camera, ma un terzo; oppure un milione di elettori (prima erano 500
mila).
Stop al bicameralismo perfetto
La bozza segna anche la fine del bicameralismo perfetto, cioè dell’identità
di poteri e di funzioni della Camera e del Senato, sistema criticato
peraltro anche dall’opposizione. Non ci saranno più due Camere, ma una sola
Camera con poteri deliberanti e un Senato federale. La Camera avrà 400
deputati (più otto eletti all’estero), contro i 630 attuali, mentre il
Senato ne avrà 200 (sono 315). Il tentativo della bozza è anche quello di
ringiovanire il Parlamento: l’età minima per l’elettorato passivo alla
Camera e al Senato è portata a 23 anni (prima era 25 e 40).
La Camera esamina, «salvo pochissime eccezioni», i disegni di legge di
competenza legislativa statale esclusiva. Su quei disegni di legge il
Senato può proporre modifiche entro trenta giorni. La Camera decide poi in
via definitiva a maggioranza assoluta. Il procedimento necessariamente
bicamerale rimane solo per le leggi costituzionali, le leggi sulla
perequazione delle risorse, il coordinamento della finanza pubblica, i
livelli essenziali, l’autonomia differenziata.
Tempi ridotti per i pdl
Si determina anche la riduzione dei tempi di esame dei progetti di legge,
con poteri di direzione sull’agenda parlamentare da parte del governo e
garanzie per le opposizioni (voto bloccato e «ghigliottina»). Sui disegni
di legge urgenti o su richiesta del governo, l’esame si deve concludere
entro 30 giorni. Se il governo lo richiede, ciascuna Camera si pronuncia
con un solo voto su tutto o parte del testo in discussione, con i soli
emendamenti proposti o accettati dal governo.
Il Senato federale
I componenti del Senato federale sono eletti a suffragio universale e
diretto in ciascuna Regione, contestualmente all’elezione dei rispettivi
consigli regionali. Compito del Senato è esaminare, salvo pochissime
eccezioni, i disegni di legge di competenza legislativa statale
concorrente. Su quei disegni di legge la Camera può proporre modifiche
entro trenta giorni. Il Senato decide poi in via definitiva a maggioranza
assoluta.
I senatori sono 200: nessuna Regione può avere un numero di senatori
inferiori a sei, il Molise due e la Valle d’Aosta uno. La ripartizione dei
seggi si effettua in proporzione alla popolazione delle Regioni, come
risulta dall’ultimo censimento.
Indennità
Stretta sulle indennità previste per i parlamentari. Finora l’articolo 69
della Costituzione prevedeva che i membri del Parlamento ricevono
«un’indennità stabilita dalla legge». E la legge legava l’indennità alle
sedute in cui si vota. Ora, invece, si combatte il fenomeno
dell’assenteismo, richiedendo la presenza in aula: «I componenti di Camera
e Senato hanno il dovere di partecipare ai lavori dell’Assemblea e delle
Commissioni. Ricevono un’indennità stabilità dalla legge, in misura
corrispondente alla loro effettiva partecipazione ai lavori secondo le
norme dei rispettivi regolamenti».
No ai senatori a vita
La nomina dei senatori a vita, appannaggio finora dei presidenti della
Repubblica, ha dato spesso luogo a contestazioni nel passato. Soprattutto
nei casi di maggioranza risicata, il loro voto, non espressione del voto
dei cittadini, poteva diventare determinante. La bozza Calderoli prevede
l’abolizione dei senatori a vita. Gli ex presidenti della Repubblica,
invece, diventano automaticamente deputati a vita.
Alessandro Trocino
08 aprile 2010

 Semipresidenzialismo e «nuovo» Colle
Le riforme urgenti, immagino.
Andate a cagare, per cortesia, che cosi l'aria puzzerebbe per un motivo.
-- 
Strike: il disonesto di IP
"Un autonomo che non paga parte di tasse non ruba soldi a nessuno" (Strike)
Strike: "Mi spiace, ma ti sei rovinato con le tue mani, quel "di loro 
volontà" non mi appartiene, l'hai aggiunto tu per sottolineare che non 
li ha mandati via Soru, ma sei un gran bugiardo."
La realta': 
http://groups.google.it/group/it.politica/msg/e5db751d1af1a427?hl=it