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Titolo: [LONG] Il programma del PD

Quando verrà presentato quello di altri, vedrò se riesco di pubblicarlo
L'ITALIA NEL MONDO CHE CAMBIA
I grandi cambiamenti demografici, migratori, tecnologici, economici,
energetici, climatici e strategici, che hanno segnato il passaggio di
secolo, hanno mutato in pochi anni il volto del pianeta.
La globalizzazione mostra tutta la sua ambivalenza: migliorano le
condizioni di vita e di reddito di milioni di uomini, che per la prima
volta hanno accesso allo sviluppo, ma le disuguaglianze tendono ad
accentuarsi, mentre le turbolenze dei mercati finanziari ripropongono
rischi di recessione e sollecitano una nuova regolazione. Il recente
protagonismo della Russia, il riemergere della Cina, l'affacciarsi dell'
India e di nuovi Paesi leader continentali stanno disegnando un mondo
inevitabilmente multipolare e assai meno eurocentrico. Le minacce alla
sicurezza internazionale sono cresciute, assumendo le forme nuove e più
insidiose del conflitto etnico e religioso.
In un contesto in rapida evoluzione e contraddistinto da elevata
instabilità, l'Italia deve ribadire la scelta di un metodo multilaterale
e di una presenza attiva negli organismi internazionali. In questo
quadro, l'Italia deve poter disporre di uno strumento militare che le
consenta, in coerenza con il mandato fissato nell'articolo 11 della
Costituzione, di assicurare un'adeguata difesa del territorio nazionale;
di svolgere da protagonista il ruolo che le compete nelle alleanze
internazionali; di condividere le responsabilità nel governo delle crisi
e per la difesa della pace e della stabilità internazionale. La lotta al
terrorismo resta un'esigenza essenziale, da affrontare tramite le
missioni internazionali di cui siamo parte e attraverso i nuovi
strumenti europei di cooperazione fra polizie e servizi di intelligence.
L'Italia deve confermare il suo impegno nella missione in Afghanistan,
decisiva per vincere la guerra al terrorismo jihadista e nella
riflessione strategica sul Medio Oriente e sulle crisi dell'area,
tragicamente aggravate dall'errore compiuto dall'Amministrazione Bush
con la guerra in Irak. Contemporaneamente, deve affermare la necessità
di un'iniziativa che fermi la corsa al riarmo convenzionale e nucleare
che segna questo tempo. Lavoreremo perciò ad un Mediterraneo e ad un
Medio Oriente de-nuclearizzato e parteciperemo agli sforzi
internazionali per fermare il rischio nucleare iraniano e per assicurare
la sicurezza ai Paesi dell'area.
Il PD lavora per rilanciare il processo di integrazione politica dell'
Europa e crede nell'Europa massima possibile, non in quella minima
indispensabile, nell'Europa come risposta a chi crede che la
globalizzazione sia ingovernabile. Dopo una sollecita ratifica del
trattato di Lisbona, le nostre priorità saranno una solida politica di
sicurezza comune, una politica dell'energia coerente con la strategia
del 20/20/20 e con una rappresentanza unitaria sui mercati esterni, una
politica della ricerca e delle reti europee da finanziarsi anche
mediante l'emissione di euro-bond. Ci adopereremo per una cooperazione
rafforzata in materia di immigrazione e per un potenziamento delle
politiche economiche comuni promosse dall'Eurogruppo.
Per il PD, il Mediterraneo deve essere la porta sud dell'intera Unione
Europea e non di una sua parte. Il Mediterraneo ha oggi le
caratteristiche per diventare l'hub politico ed economico mondiale di
questo secolo che collega Europa e Nord Africa, Caspio e area del Golfo,
a sua volta porta per l'Asia, un hub per le merci e per l'energia ma
anche per le migrazioni e il dialogo religioso. E' il bacino in cui il
nostro Paese ha un naturale interesse strategico e la sua
stabilizzazione e valorizzazione deve essere la dote peculiare che
porteremo all'intero continente e al mondo. L'Italia è forte e sicura
quando esiste un circuito "euro-mediterraneo" di cui siamo parte e
perno.
Il PD è per il rafforzamento dell'amicizia e della collaborazione
nazionale e europea con gli Stati Uniti. Siamo favorevoli alla proposta
di costruire uno spazio comune transatlantico in campo economico oltre
che politico, che rafforzi il nucleo di base per il governo della
globalizzazione e della liberalizzazione e diminuisca il rischio di
crescenti protezionismi. Europa e USA assieme rendono tutto più facile e
possibile. La partnership atlantica è la base migliore per un nuovo
dialogo con il mondo arabo e islamico, per il governo delle crisi, per
la piena integrazione dei Balcani occidentali nel sistema europeo e per
un approccio positivo nei confronti delle nuove potenze emergenti e dei
rischi della proliferazione nucleare e del riarmo.
Il PD opera per il multilateralismo efficace, per il rafforzamento delle
istituzioni internazionali e per la loro riforma. Dopo il successo all'
Onu sulla moratoria delle esecuzioni capitali, l'Italia continua a
promuovere l'affermazione e il rispetto della legalità internazionale
tramite la Corte di Giustizia e il Tribunale Penale Internazionale e si
batte contro ogni forma di discriminazione e violenza nei confronti
delle donne e per la tutela dei diritti umani, anche mediante gli
accordi condizionati di cooperazione allo sviluppo. Il PD fa propri gli
Obiettivi di Sviluppo del Millennio dell'ONU come chiave ineludibile per
promuovere pace, democrazia e sviluppo nel continente africano e si
impegna per una sollecita approvazione della legge di riforma della
cooperazione.
Il PD ritiene che sia prioritario fermare la corsa al riarmo e alla
proliferazione nucleare, anche seguendo la strada maestra di un
rafforzamento del regime internazionale di controllo degli armamenti e
elaborando nuove misure di fiducia e di disarmo su base regionale.
L'Italia intende far proprio, nel quadro di una governance europea e
mondiale, il tema centrale del "riscaldamento globale", problema inedito
e motore nuovo di un cambiamento tecnologico, economico e sociale, che
inciderà sulla definizione dei futuri assetti del pianeta.
Il PD si prefigge l'obiettivo di far convergere su queste scelte le
principali forze politiche del Paese, per approdare finalmente ad una
idea condivisa di interesse nazionale italiano nelle scelte
internazionali.
1 - PER LO SVILUPPO DI QUALITA'
L'Italia punta alla riconquista di una posizione di primato nello
sviluppo di qualità: più mobilità sociale, più spazio al merito e ai
talenti, e meno chiusure corporative; più legalità e meno furbizia; più
ricerca, scienza, innovazione tecnologica e meno divisioni e steccati
ideologici; più fiducia nel futuro e in se stessi, meno paura del nuovo;
più potere di decisione alla democrazia e meno poteri di veto.
Esistono le risorse su cui far leva.
In Italia, due-tremila imprese di media dimensione (ciascuna delle quali
è al centro di una costellazione di decine, talvolta centinaia di
imprese più piccole) si sono ristrutturate, hanno tirato la cinghia,
hanno sofferto, hanno innovato prodotti e processi, si sono
internazionalizzate; e ora si sono riproposte da leader nell'economia
globale. E' merito loro se nel 2007 le nostre esportazioni, in valore,
sono tornate finalmente a crescere. Quando si dice "imprese", si dice
lavoratori e imprenditori, insieme.
In Italia ci sono centinaia di migliaia di giovani e meno giovani che
fanno volontariato, per aiutare chi soffre.
In Italia, migliaia di giovani calabresi hanno sfidato la mafia: "ora
uccideteci tutti". E sono italiani quegli imprenditori - industriali,
commercianti, artigiani - che in Sicilia rifiutano di pagare il pizzo ed
espellono dalle loro associazioni chi continua a pagarlo.
In Italia ci sono stati recentemente tre milioni e mezzo di cittadini
che si sono messi in fila per far nascere il PD.
Le potenzialità dunque ci sono, e sono grandi, dal Nord dell'eccellenza
produttiva al Sud "naturale" piattaforma logistica nel Mediterraneo. Ma,
senza un progetto, sono destinate a rimanere tali.
2 - I QUATTRO PROBLEMI DEL PAESE
Lo sviluppo di qualità - l'Italia è la qualità, ciò che non potrà mai
essere delocalizzato o clonato - si può conseguire solo se la politica
si mostra consapevole e si fa compiutamente carico della gravità dei
problemi del Paese.
Un problema di efficienza economica, innanzitutto: le migliori analisi
comparative mostrano che è in primo luogo il deficit di legalità, di
innovazione e di ricerca a tenere basso il ritmo della crescita.
Un problema di disuguaglianza, pari opportunità e immobilità sociale: si
è bloccato l'ascensore sociale che consente ai giovani e alle giovani
donne più impegnate, intelligenti e preparate di salire quanto
vorrebbero e meriterebbero.
Un problema di libertà, intesa come la possibilità per ciascuno di
perseguire il proprio disegno di vita, compatibilmente con l'eguale
diritto altrui.
Infine, un problema di efficienza, credibilità - in una parola di
qualità - della democrazia e del sistema politico-istituzionale.
I Governi di centro-sinistra che hanno guidato l'Italia tra il '96 e il
2001 e tra il 2006 e il 2008, hanno creato - prima con la
stabilizzazione economico-finanziaria (Euro) e poi con il successo nella
lotta all'evasione fiscale e l'avvio di un migliore controllo della
spesa pubblica - le condizioni per il pieno dispiegarsi di una strategia
riformatrice che affronti questi quattro problemi strutturali.
2a - L'Efficienza economica e la qualità dello sviluppo
Il progetto del PD deve assumere l'aumento della ricchezza nazionale
come obiettivo principale. Non è un obiettivo confinato nella sfera
economica: l'aumento della produttività (del lavoro e dei fattori) è
frutto di una strategia a 360 gradi, abbraccia la cultura, la qualità
dell'ambiente e l'educazione tanto quanto la riforma della Pubblica
Amministrazione. E, senza crescita, non c'è politica redistributiva che
tenga.
2b - La disuguaglianza
Il progetto del PD deve cambiare profondamente qualità e quantità
dell'intervento pubblico, per renderlo capace di aiutare davvero i più
poveri ad uscire con le loro gambe dalla situazione di disagio in cui si
trovano; deve favorire il rapido innalzamento della partecipazione dei
giovani e delle donne - specie nel Sud - alle forze di lavoro e deve
chiamare di più il mercato a risolvere problemi sociali e ambientali.
2c - Le libertà
La regolamentazione pubblica definisce lo spazio in cui tutte le
libertà, anche quelle private, sono rese possibili ed effettive. Anche
per questo, però, essa è chiamata a giustificare il perché di divieti,
ostacoli, strettoie che si frappongono fra la libertà individuale e
l'effettivo perseguimento del progetto di vita di ciascuno. Quali di
queste giustificazioni siano accettabili è questione che investe la
politica, le scelte collettive. Ma è giusto rimuovere quei vincoli - e
sono tanti - la cui giustificazione ormai non è più sostenibile.
2d - La qualità della democrazia
Il progetto del PD deve assumere la buona politica come architrave, sia
per il suo costante riferimento all'interesse generale, sia nel senso di
capacità di decidere e rappresentare (sistema elettorale, sistema
istituzionale, ecc), sia nel senso di capacità di auto riformarsi
eticamente e di assumere, fino in fondo, le sue responsabilità.
3 - IL PROGETTO: DIECI PILASTRI E UN METODO
Il progetto del PD deve aggredire contemporaneamente i quattro
problemi - inefficienza, disuguaglianza, libertà e qualità della
democrazia - se vuole risultare credibile ed efficace.
Deve poggiare su questi dieci pilastri:
1. La sicurezza, prima di tutto. Severi contro il crimine e i criminali.
Più severi contro chi fa violenza ai bambini.
2. Lo sviluppo è intenso e duraturo solo se è "inclusivo". Nuove
sicurezze a fronte di nuove instabilità.
3. Una forte iniezione di concorrenza, innovazione e merito in tutti i
settori della nostra società. Premiare i migliori è il primo principio
di equità.
4. Uno Stato Sociale universalistico, fatto di nuovi ammortizzatori
sociali e servizi pubblici efficienti, che aiuti tutti a camminare con
le loro gambe. Educazione alla cittadinanza e sostegno al servizio
volontario civile e militare.
5. Un nuovo patto tra generazioni, imperniato sull'investimento in
conoscenza, ricerca, innovazione tecnologica. L'educazione è il
principale ascensore sociale.
6. Una spesa pubblica più efficiente, che sposti l'accento dalla
protezione di posizioni di rendita alla valorizzazione delle energie e
alla fornitura di servizi di qualità. Finanza pubblica stabile, grazie a
costante disciplina fiscale e a misure, anche straordinarie, di
abbattimento del debito.
7. Premere meno sui contribuenti leali - tutti, famiglie e imprese,
dipendenti ed autonomi - grazie al maggiore gettito assicurato dalla
lotta all'evasione fiscale. Dopo il successo ottenuto dal Governo Prodi,
si può: pagare meno, pagare tutti.
8. Diritto dell'economia che "liberi" le energie vitali del Paese. Più
legalità per produrre buona e forte crescita.
9. La piena integrazione del criterio della sostenibilità e della
qualità ambientale in tutte le politiche pubbliche. L'intervento diretto
dello Stato, attraverso meccanismi di premio, e non con nuovi
enti/società, nel settore dell'ambiente, sul quale costruire una nuova
frontiera di leadership tecnologico-industriale.
10. Una politica che decida e Pubbliche Amministrazioni che funzionino.
Nel rispetto del principio di sussidiarietà: Stato forte, nel suo core
business.
Per le relazioni con le forze economiche e sociali, si deve puntare ad
una radicale riforma del Patto del Luglio del '93. Quel modello aveva un
obiettivo unificante: la stabilizzazione economico-finanziaria. Risultò
decisivo per conseguirla, con l'Euro. Ora, serve un nuovo modello, con
un nuovo obiettivo: l'incremento della produttività totale dei fattori,
introducendo fortissime dosi di innovazione nel nostro sistema economico
ed aprendolo agli investimenti stranieri. Protagonisti della nuova fase
di concertazione - al pari dei sindacati dei lavoratori e di
Confindustria - devono essere le Associazioni rappresentative della
piccola e piccolissima impresa artigianale e commerciale, unitamente
alle organizzazioni della cooperazione e del no profit. In questo
contesto, tutti devono "cambiare" comportamenti e capacità di
rappresentanza: la politica, certo. Ma anche le forze sociali, per le
quali diventa urgente (per renderle protagoniste della contrattazione di
secondo livello, dove si può agire sulla produttività), una
(auto)riforma delle regole della rappresentanza.
4 - DODICI AZIONI DI GOVERNO
1. FINANZA PUBBLICA: RIPRENDERE IL CONTROLLO
a) Spendere meglio e meno
Nella prossima Legislatura, il banco di prova decisivo per il Governo
del PD è ben definito: riqualificare e ridurre la spesa pubblica, senza
ridurre - anzi, facendo gradualmente crescere, in rapporto al PIL - la
spesa sociale.
Il conseguimento di questo obiettivo - mezzo punto di PIL di spesa
corrente primaria in meno nel primo anno, un punto nel secondo e un
punto nel terzo - è condizione irrinunciabile per onorare l'impegno che
assumiamo con i contribuenti italiani, famiglie e imprese: restituire
loro, con riduzioni di aliquota e detrazioni, ogni euro di gettito
aggiuntivo, derivante da lotta all'evasione fiscale.
Procederemo con innovazioni legislative certo. Ma, soprattutto, con
attività di alta amministrazione.
1. Sistematica comparazione - anche a livello micro - delle performances
dei singoli uffici delle Pubbliche Amministrazioni, per assegnare a
tutti credibili obiettivi di convergenza verso quelle ottenute dai
migliori. Attività di sistematica Revisione della spesa (anche
utilizzando comparazioni internazionali) e completamento della riforma
del Bilancio per migliorare la responsabilizzazione dei politici e dei
dirigenti.
2. Attivazione di efficaci meccanismi di valutazione per tutta la
Pubblica Amministrazione (alla quale si deve accedere solo per
concorso), a cominciare dai dirigenti. Deve presiedervi un'apposita
Agenzia Nazionale, anche al fine di aggiornare costantemente le
metodologie. I cittadini devono inoltre essere chiamati a valutare i
servizi ricevuti, a fornire indicazioni per il loro miglioramento e a
poter operare per realizzarlo.
3. Rigoroso rispetto delle scadenze per il rinnovo dei contratti di
lavoro e riforma del modello di politica retributiva nelle Pubbliche
Amministrazioni, riconducendo lo spazio della contrattazione integrativa
alla corresponsione di premi di produttività vincolati al raggiungimento
di obiettivi trasparenti e monitorabili dall'esterno, riferiti agli
uffici e non ai singoli dipendenti. Remunerazione dei dirigenti
robustamente condizionata al conseguimento di risultati predeterminati.
4. Rimpiazzo parziale e selettivo (50%) del turnover, ricorrendo alla
mobilità.
5. Abolizione dello spoils system e graduale superamento degli
automatismi retributivi e di carriera.
6. Estensione a tutto il settore pubblico delle migliori esperienze di
centralizzazione nell'acquisto di beni e servizi.
7. Compiuta informatizzazione delle Pubbliche Amministrazioni e
unificazione degli uffici periferici dello Stato centrale in ognuno dei
capoluoghi di Provincia.
8. Riduzione al 50% delle società e degli Enti partecipati dallo Stato
centrale e dal sistema delle Autonomie.
9. Eliminazione, entro un anno, di tutti gli Ambiti Territoriali
Ottimali, settoriali e non, attribuendo le loro competenze alle
Province. Eliminazione delle Province là dove si costituiscono le Città
Metropolitane.
10. Incentivazione dei processi di Unione (fino alla fusione) dei comuni
piccolissimi, salvaguardando le specifiche identità politico-culturali.
b) Valorizzare l'attivo patrimoniale
Il patrimonio pubblico non è quello che si definisce tale. I beni
demaniali sono oggi, in Italia, multipli di quelli che troviamo altrove.
Ridefiniamo le norme civilistiche per restringere in maniera europea la
nozione di demanio pubblico e offriamo una tutela puntuale, ma
flessibile, alla componente di patrimonio pubblico che smetterebbe di
essere demaniale. Ne seguirebbe una diversa fruizione di quel
patrimonio. Questa azione è indispensabile premessa di un'iniziativa
volta alla valorizzazione della quota "non demaniale" del patrimonio
pubblico, sia per ridurre il deficit annuale (la gestione dei beni
immobili è oggi una voce di costo per il bilancio pubblico), sia per
ridurre più rapidamente e più massicciamente il volume globale del
debito pubblico. In un contesto di assoluto rigore nella gestione della
finanza pubblica e di sostanziale pareggio di bilancio, l'ingente attivo
patrimoniale della Pubblica Amministrazione può contribuire a ridurre
più rapidamente il debito sotto il 90% del PIL, così da liberare risorse
per almeno mezzo punto di PIL all'anno per politiche di sostegno alla
crescita e di lotta alla povertà. Non dobbiamo mai dimenticare, infatti,
che la spesa per interessi ammonta oggi a quasi il 50% dell'intero
gettito IRPEF.
2. PER UN FISCO AMICO DELLO SVILUPPO
a) Detrazione IRPEF più alta
Subito, un aumento della detrazione IRPEF a favore dei lavoratori
dipendenti.
L'aumento è attuabile in più tranche, in progressiva crescita nel tempo,
partendo dai redditi medio-bassi. E può essere usato per portare a
regime l'intervento per la restituzione del fiscal-drag: ogni anno, la
detrazione aumenta per neutralizzare l'effetto del drenaggio fiscale.
La detrazione può essere utilizzata anche per sperimentare forme di
"imposta negativa": si tratta di sostenere i redditi più bassi, erogando
la detrazione come trasferimento a favore dei lavoratori incapienti.
b) Riduzione delle aliquote IRPEF
Dal 2009, riduzione graduale delle aliquote IRPEF (un punto in meno
all'anno, per tre anni) finanziata con le risorse rivenienti dalla lotta
all'evasione fiscale. Grazie all'azione del Governo Prodi, il rapporto
tra crescita della ricchezza nazionale e aumento delle entrate è
decisamente aumentato (nel 2006, è stato pari a 2,6; nel 2007, tra 1,5 e
1,6). Scontando un suo riprofilarsi verso il basso, e ipotizzando che
esso possa mantenersi attorno all'1,3 (migliore di quello - 0,75 - della
serie 2000-2005), è perfettamente fondato prevedere un andamento delle
entrate capace di "coprire" finanziariamente questa riduzione.
Condizione indispensabile per il successo: mai e poi mai condoni
fiscali; mai e poi mai norme fiscali retroattive.
c) Credito d'imposta per le lavoratrici
Credito d'imposta rimborsabile per le donne che lavorano, adeguato a
sostenere le spese di cura, così da essere incentivante e graduato in
rapporto al numero dei figli e al livello di reddito. Tutte le donne
lavoratrici - dipendenti, autonome, atipiche - con figli e reddito
familiare al di sotto di una certa soglia (che potrà crescere nel tempo)
dovranno poterne beneficiare. Nei primi due anni della Legislatura, il
credito d'imposta potrà essere applicato alle donne lavoratrici del Sud,
per poi essere esteso a tutto il territorio nazionale.
d) Meno tasse sul salario di produttività
Sviluppando ciò che è già previsto nel recente accordo con le parti
sociali (Protocollo welfare), proponiamo di operare una significativa
riduzione della pressione fiscale (agendo sull'IRPEF, oppure con la
contribuzione figurativa) sulla quota di salario da contrattazione di
secondo livello (azienda, gruppo, distretto, territorio), ridistribuendo
finalmente un po' dei vantaggi da aumento della produttività anche a
favore dei lavoratori. Ciò che il contratto nazionale, per ragioni
ovvie, non può fare.
e) Semplificazione fiscale per 2 milioni di imprenditori
Per pagare le tasse, le piccolissime imprese commerciali ed artigiane
sopportano esorbitanti costi di regolare tenuta della contabilità. Va
dunque elevato il tetto di 30.000 euro di fatturato per il pagamento a
forfait delle diverse imposte e tributi, anche attraverso una
differenziazione del tetto stesso per settori e comparti, da concordare
con tutte le categorie interessate (ad esempio: più alto - fino a 50.000
euro - per chi produce beni; un po' più basso per chi produce servizi).
Prevediamo di innalzare il limite per le spese per l'acquisto di beni
strumentali, in particolare per quanto riguarda l'affitto dell'immobile
strumentale all'attività e di ridurre al 10% la ritenuta d'acconto per i
professionisti che aderiscono al forfettone.
L'applicazione degli studi di settore va drasticamente semplificata per
imprese in monocommittenza e contoterzisti, fino a consentire loro la
totale fuoriuscita dall'uso di questo strumento.
In sede di gestione degli Studi di settore, prevedere:
1. entrata in vigore degli Studi non retroattiva (gli studi revisionati
si applicano all'anno d'imposta nel quale vengono revisionati);
2. abrogazione della norma che prevede la possibilità di reiterare gli
accertamenti (art. 70, L. 342/2000);
3. maggiore rilevanza della dimensione territoriale nella definizione
degli indicatori utilizzati negli Studi;
4. potenziamento della formazione congiunta tra Agenzia delle Entrate e
Associazioni di categoria.
f) Dote fiscale dei figli
La Dote sostituisce gli attuali Assegni per il nucleo familiare e le
detrazioni Irpef per figli a carico, assicura trattamenti
significativamente superiori a quelli attuali, si rivolge anche ai
lavoratori autonomi. La Dote parte da un valore pieno di 2.500 euro
annui sul primo figlio, aumentando col numero dei figli secondo
parametri di equivalenza e riducendosi regolarmente in funzione del
reddito familiare, ma in modo da migliorare i trattamenti anche per i
redditi medi e medio-alti.
Sostenere i redditi più bassi con un trasferimento monetario a loro
favore: per le famiglie con figli, la Dote stessa fa da imposta negativa
in quanto viene erogata come trasferimento a favore delle famiglie
incapienti.
g) Detraibilità di una quota fissa dell'affitto
Tassare il reddito da affitto non ad aliquota marginale, ma ad aliquota
fissa; consentire la detraibilità di una quota fissa dell'affitto
pagato; aumento della quota fiscalmente detraibile della rata sui mutui
relativi all'acquisto della casa di abitazione.
h) Per imprese più forti e capitalizzate
Per sostenere la crescita dimensionale delle imprese, si devono
introdurre forti sconti di imposta (fino all'azzeramento di Ires ed Irap
per un certo numero di anni) per la quota di profitti corrispondente
alla quota di capitale dell'impresa detenuto da fondi private equity.
Allo stesso fine si deve abbattere l'imposta sostitutiva per i disavanzi
da fusione. Deve, inoltre, essere equiparata la normativa fiscale
relativa ai fondi d'investimento a quella degli altri Paesi europei
(tassazione sul realizzato e non sul maturato).
i) Federalismo fiscale e infrastrutturale
E' necessario che i due terzi del paese siano liberati dal
coinvolgimento del governo centrale nel finanziamento delle loro
competenze e che l'intervento dello stato sia limitato alla perequazione
dei territori con più basso reddito pro-capite e di quelli storicamente
svantaggiati nella distribuzione delle risorse pubbliche. Un assetto
efficiente della finanza decentrata richiede che si ricorra a vere
compartecipazioni dinamiche al gettito dei grandi tributi erariali e ad
un vero coordinamento della finanza pubblica multilivello, a garanzia
che il decentramento non modifichi le decisioni generali assunte in
merito al livello di pressione fiscale. La sede di questo coordinamento
deve essere il nuovo Senato delle autonomie.
Attraverso i tributi propri, poi, ciascun territorio potrà completare il
finanziamento dei servizi pubblici di prossimità. Una volta garantiti
gli standard di base espressamente individuati dalla Costituzione,
ciascun territorio potrà, liberamente e democraticamente, decidere se e
come differenziare i propri servizi, avvicinando sempre di più, negli
enti di prossimità, le decisioni di politica pubblica al controllo e al
monitoraggio della popolazione.
Devono essere costruiti strumenti a garanzia della separatezza delle
gestioni finanziarie, limitandosi lo stato a definire il contributo dei
singoli comparti del sistema delle autonomie all'azione di contenimento
del deficit e della riduzione del rapporto Debito/PIL.
Deve essere esteso a tutte le Regioni, anche in cooperazione tra di
loro, il metodo del "federalismo infrastrutturale", sperimentato dal
Governo Prodi con la regione Lombardia, e avviato con altre. In
particolare, il potere di assegnare concessioni di costruzione e
gestione di significative opere stradali e ferroviarie deve essere
trasferito dallo stato centrale a soggetti misti stato-regione.
3. CITTADINI E IMPRESE PIÙ SICURE
a) Più agenti in divisa per strada, più tecnologia in città
Malgrado l'impegno generoso delle forza dell'ordine, i cittadini si
sentono più insicuri: la qualità della vita ne viene gravemente
danneggiata. E il danno è più grave per chi è più debole.
E' questione di entità delle risorse pubbliche dedicate, certo. Ma è
anche questione di migliore impiego delle risorse umane e finanziarie
disponibili. Se si vogliono più agenti in divisa a presidio dl
territorio, di giorno e di notte, in centro e in periferia, nelle città
e nelle campagne, si impone l'adozione di un vero e proprio "nuovo
modello di sicurezza".
1. Immediata approvazione, in Parlamento, del "Pacchetto Sicurezza"
approvato dal Consiglio dei Ministri il 30 ottobre 2007 e bloccato dalla
opposizione della sinistra antagonista; e pronta attuazione del Piano
d'azione contro la violenza sulle donne. In questo contesto, per il
personale delle forze che tutelano la sicurezza interna ed esterna, è
necessario adottare misure di protezione sociale sulla certezza del loro
rapporto di lavoro e per la conciliazione delle esigenze del sevizio con
quelle della vita privata.
2. Azione di riordino strutturale e organizzativo, volta a ridefinire su
schemi più moderni e funzionali la mission istituzionale e l'impiego
operativo delle diverse forze di polizia e ad eliminare ogni
duplicazione funzionale tra quelle a competenza generale (Polizia di
Stato ed Arma dei Carabinieri) e quelle a competenza specialistica
(Guardia di Finanza, Corpo Forestale e Polizia Penitenziaria). In questa
direzione, vanno ridotti al minimo indispensabile gli "sconfinamenti"
delle forze di polizia a competenza specialistica nei campi di attività
di quelle a competenza generale, concentrandone l'azione nei settori
operativi di rispettiva attribuzione.
3. Estendere a tutti i Comuni capoluogo di Provincia il "Patto per la
Sicurezza" già sperimentato, con ottimi risultati, in alcune delle
principali città italiane. In questo quadro, devono essere trasferite ai
Comuni le competenze in materia di passaporti e permessi di soggiorno.
Sperimentare da subito questo trasferimento nei capoluoghi di Regione,
tra cui Milano e Roma, già protagonisti del "Patto per la Sicurezza".
4. Mobilità interna alla Pubblica Amministrazione di personale civile
oggi sottoutilizzato, per impiegarlo nelle attività amministrative di
supporto (es. Archivi) alle attività di polizia.
5. Adottare, nell'azione contro la criminalità organizzata, un approccio
operativo orientato all'aggressione degli affari e dei patrimoni
mafiosi. In questo ambito vanno attribuiti alla Direzione Investigativa
Antimafia - che in futuro dovrà operare in collaborazione sempre più
stretta con la Guardia di Finanza - nuovi e più incisivi poteri in
materia di vigilanza sugli appalti pubblici. È necessario destinare
personale specializzato e risorse alle Questure e agli Uffici giudiziari
per le procedure di sequestro e confisca dei beni mafiosi.
6. Le reti senza fili a larga banda (WI-FI, WIMAX) consentono un'
infinita possibilità di controllo del territorio. Nel più assoluto
rispetto del diritto alla riservatezza, si possono aiutare i cittadini
più esposti alla paura: le donne che escono sole di notte, gli anziani
che si muovono nel quartiere, i bambini che vanno a scuola, possono
essere protetti dal sistema georeferenziale della rete, attivando un
allarme in caso di pericolo. Le stesse iniziative di video sorveglianza
dei privati, che nascono come funghi, potrebbero avere convenienza a
diventare un terminale interoperabile della rete, contribuendo alla sua
espansione e ottenendo in cambio preziosi vantaggi. Le stazioni del
trasporto possono diventare le boe della sicurezza nel mare
metropolitano: informazioni sui servizi, collegamenti agili con le forze
dell'ordine, telecamere, piccole attività commerciali, reti sociali di
protezione.
b) Più certezza ed effettività della pena
Il cittadino pretende di essere certo che chi ha compiuto gravi reati
contro la persona ed è stato condannato, sconti effettivamente la pena
che gli è stata inflitta.
Il Governo del PD offrirà questa garanzia. Verrà infatti immediatamente
approvata quella parte del "Pacchetto Sicurezza" (30-10-2007) che ha
ampliato il numero dei reati di particolare allarme sociale - fra questi
la rapina, il furto in appartamento, lo scippo, l'incendio boschivo e la
violenza sessuale aggravata - prevedendo la cosiddetta custodia
cautelare obbligatoria; il conseguente giudizio immediato per gli
imputati detenuti; l'applicazione d'ufficio (e non più a richiesta del
P.M.) della custodia cautelare in carcere già con la sentenza di primo
grado (e non più con quella d'appello); l'immediata esecuzione della
sentenza di condanna definitiva senza meccanismi di sospensione.
Specularmente, va assicurato il massimo sostegno - sociale e
psicologico - alle vittime delle azioni criminali.
4. DIRITTO ALLA GIUSTIZIA GIUSTA, IN TEMPI RAGIONEVOLI
a) Ridurre i tempi e aumentare l'efficienza della giustizia
Nella classifica relativa ai tempi della giustizia l'Italia è agli
ultimi posti in Europa e nel confronto coi Paesi avanzati di tutto il
mondo. I cittadini e le imprese italiane vedono ridursi i loro diritti
in presenza di un sistema giudiziario che impiega anni e anni per
risolvere le controversie.
La ragionevole durata del processo, principio affermato dalla Carta
Europea dei Diritti dell'Uomo e dalla Carta costituzionale, è un
principio cui deve ispirarsi ogni intervento riformatore.
È indispensabile completare la stagione di riforme '96-'02, portando a
compimento innanzitutto le misure già avviate sul processo civile
(razionalizzazione e accelerazione del processo) e penale
(razionalizzazione e accelerazione del processo, prescrizione dei reati,
recidiva, tenuità del fatto); sviluppare in sede comunitaria
l'iniziativa per giungere ad una sorta di "codice civile europeo";
riprendere e approvare il disegno di legge contro lo stalking e
l'omofobia, già approvato dalla Commissione Giustizia della Camera nella
XV Legislatura.
Il bilancio del Ministero della Giustizia deve essere considerato non
solo sotto l'aspetto delle spese, ma anche sotto quello delle entrate.
Solo il 3% circa delle somme per pene pecuniarie e spese processuali
sono effettivamente recuperate; eppure si tratta di somme non
indifferenti,cui deve aggiungersi l'enorme patrimonio costituito da beni
in sequestro o confiscati, che giacciono per anni in depositi
infruttiferi.
Ci sono alcuni provvedimenti che possono essere presi immediatamente,
per accrescere l'efficienza del sistema giudiziario italiano.
1. Accorpare i tribunali, ridistribuendo i magistrati e le risorse.
2. Creare dell'Ufficio per il processo, che consentirà anche la
riorganizzazione delle cancellerie e la valorizzazione e
riqualificazione del personale.
3. Realizzare rapidamente il processo telematico, strettamente legato
all'Ufficio per il processo, eliminando gli infiniti iter cartacei che
assorbono risorse preziose per la loro gestione e archiviazione.
4. Favorire la specializzazione dei magistrati, in particolare nel
settore dei diritti fondamentali (famiglie e minori, diritti della
persona, libertà personale, espulsioni).
5. Ampliare la specializzazione delle sezioni per le tematiche
economiche.
6. Adottare misure straordinarie per la definizione del contenzioso
arretrato.
7. Favorire una modifica dei contratti tra avvocati e clienti verso
forme basate su premi alla rapidità.
8. Sottoporre le diverse sedi giudiziarie ad un sistematico
monitoraggio, al fine di far emergere le migliori pratiche, da
valorizzare, diffondere e mettere alla base di forme di premialità nella
ripartizione delle risorse.
9. Incentivare la gestione manageriale degli Uffici giudiziari - anche
prevedendo la figura del manager dell'Ufficio Giudiziario, un magistrato
appositamente formato per l'assolvimento di questo compito - che sono
ormai grandi organizzazioni, con tante risorse umane e materiali.
10. Eliminare la sospensione feriale dei termini processuali.
11. Creazione e rafforzamento di (e sistematico ricorso ad) un sistema
di composizione extragiudiziale delle liti.
b) Intercettazioni sì, violazione dei diritti individuali no
Lo strumento delle intercettazioni di comunicazioni telefoniche,
informatiche e telematiche è essenziale al fine di contrastare la
criminalità organizzata ed assicurare alla giustizia chi compie i
delitti di maggiore allarme sociale, quali la pedofilia e la corruzione.
Bisogna conciliare tali finalità con diritti fondamentali come quello
all'informazione e quelli alla riservatezza e alla tutela della persona.
Il divieto assoluto di pubblicazione di tutta la documentazione relativa
alle intercettazioni e delle richieste e delle ordinanze emesse in
materia di misura cautelare fino al termine dell'udienza preliminare, e
delle indagini, serve a tutelare i diritti fondamentali del cittadino e
le stesse indagini, che risultano spesso compromesse dalla divulgazione
indebita di atti processuali.
E' necessario individuare nel Pubblico Ministero il responsabile della
custodia degli atti, ridurre drasticamente il numero dei centri di
ascolto e determinare sanzioni penali e amministrative molto più severe
delle attuali, per renderle tali da essere un'efficace deterrenza alla
violazione di diritti costituzionalmente tutelati.
c) Per l'autodeterminazione del paziente
Il PD riconosce il diritto inalienabile del paziente a fornire il suo
consenso ai trattamenti sanitari a cui si intende sottoporlo, così come
previsto dalla nostra Costituzione e dalla Convenzione di Oviedo. Il PD
si impegna inoltre a prevenire l'accanimento terapeutico anche
attraverso il testamento biologico.
d) Diritti della persona che convive stabilmente
Il Governo del PD promuove il riconoscimento giuridico dei diritti,
prerogative e facoltà delle persone stabilmente conviventi,
indipendentemente dal loro orientamento sessuale.
5. L'AMBIENTALISMO DEL FARE
a) Energia pulita, più abbondante, meno cara
1. Il problema ecologico ci impone una gigantesca riallocazione delle
risorse di lavoro, di terra e di capitale.
Si deve
a. accelerare la transizione da settori, processi e prodotti energy
intensive a settori, processi e prodotti energy saving;
b. spostare risorse dal consumo immediato all'investimento, in
particolare all'investimento che ha il più lungo orizzonte temporale,
quello in ricerca e sviluppo;
c. incoraggiare l'abbandono di stili di vita consumistici fino alla
dissipazione, a favore di stili di vita attenti alla eco-compatibilità
dei comportamenti individuali.
In questo senso, va sostenuta la sperimentazione di particolari
incentivi di mercato, volti a ridurre le emissioni di CO2.
Molti gli interventi possibili, già sperimentati in diversi Paesi. Da
tariffe di smaltimento dei rifiuti variabili a seconda che si partecipi
o meno alla raccolta differenziata, che va comunque incrementata, a
tasse di possesso automobilistiche legate alle emissioni; dalla
detassazione degli investimenti in ricerca e sviluppo, alla previsione
di una carbon tax che penalizzi processi particolarmente energivori.
In generale: maggiore ricorso al mercato e ai prezzi; minore ricorso a
concessioni, licenze e divieti. Che è come dire: più libertà per tutti,
più responsabilità, anche economica, per ciascuno.
2. Sono indispensabili il potenziamento delle infrastrutture di
rigassificazione, trasporto e stoccaggio del gas, la garanzia della loro
reale terzietà rispetto ai competitors e la diversificazione delle
fonti, così da determinare quell'eccesso di offerta che può creare la
concorrenza.
La Rete italiana del gas, se resa effettivamente libera nelle scelte di
investimento garantite dal sistema tariffario, può molto rapidamente
costituire il nucleo fondante della rete europea dei gasdotti, alla
quale affidare la realizzazione della borsa del gas. La creazione di un
mercato a breve del gas è necessaria per portare alla separazione dei
prezzi del gas da quelli del petrolio.
3. L'Italia sia il Paese del sole anche in fatto di energia, diventando
entro i prossimi cinque anni leader in Europa nell'energia solare per
usi termici. L'obiettivo è di rendere permanente l'incentivo previsto
dalla legge Finanziaria 2008 per l'installazione di pannelli solari
termici in tutte le case di abitazione, anche al fine di favorire la
nascita di imprese di produzione, installazione e manutenzione dei
pannelli solari. Le misure a favore delle energie rinnovabili e per
l'efficienza energetica devono avere durata pluriennale certa e fondarsi
sempre più sulla leva fiscale, al fine di mobilizzare al massimo le
risorse private disponibili. Per l'Italia, produrre il 20% di energia
con il sole e con il vento, significa risparmiare miliardi di euro sulle
importazioni di petrolio. La nostra proposta è quella di un piano per
realizzare in dieci anni la trasformazione delle fonti principali di
riscaldamento degli edifici, privati e pubblici, in modo da creare al
tempo stesso un gigantesco risparmio energetico e un grande volano di
crescita economica.
4. L'Italia deve impegnarsi sulle tecnologie di punta: che si tratti
della cattura del biossido di carbonio per il "carbone pulito", o si
tratti del metano, delle biomasse o dell'idrogeno e anche del nucleare
di quarta generazione, ovvero quello a sicurezza intrinseca e con la
risoluzione del problema delle scorie. È indispensabile essere presenti
nelle partnerships internazionali in questi campi, per sviluppare
un'industria energetica nazionale. Per valorizzare le fonti rinnovabili
e la microgenerazione, deve essere ristrutturato - in cooperazione con
le Regioni e gli Enti locali - il sistema complessivo della
distribuzione. Quest'ultima non è più unidirezionale: da chi la produce
alle case, alle aziende ed ai servizi. Ormai le famiglie e le imprese
stesse possono produrre energia, ciò che pretende un conseguente
mutamento della concezione stessa della rete di distribuzione.
b) Nuove tecnologie urbane: 3 città in cui sperimentare
In tema di pianificazione dell'uso e di governo del territorio, l'
ideologia della regolamentazione è cattiva consigliera. La direzione
deve essere quella, seguita nei Paesi europei più avanzati, di
minimizzare il consumo di suolo vergine, di green land, e di puntare
invece sulla riqualificazione delle brown lands, le aree già costruite.
L'Italia ha bei centri storici conservati bene, mentre le periferie sono
disastrate. Urge un piano di riqualificazione delle periferie, di
riassetto urbanistico e d'immissione delle tecnologie urbane. Ne
deriverebbe anche una rivalutazione degli immobili, in parte
utilizzabile per il finanziamento del piano.
Come sedi per una coerente e sistematica sperimentazione delle politiche
ambientali, di applicazione delle nuove tecnologie di risparmio e
microgerazione dell'energia, di sostegno alla creazione di PMI high tech
in campo energetico ed ambientale, saranno individuate tre città di
media dimensione - una nel Nord, una nel centro e una nel Sud.
c) Il "diritto" alla larga banda
L'effettiva possibilità di accesso alla rete a larga banda deve
diventare un diritto riconosciuto a tutti i cittadini e a tutte le
imprese, su tutto il territorio nazionale - dalla grande città alla
montagna, in ogni Comune d'Italia - esattamente come avviene per il
servizio idrico o per l'energia elettrica. Nelle grandi città, in
particolare, è possibile e necessario realizzare reti senza fili a larga
banda (WI-FI, WIMAX, etc. per creare un ambiente disponibile alla
gestione di nuovi servizi collettivi.
d) Slegare il trasporto urbano e treni decenti per i pendolari
1. Occorre aprire alla concorrenza sia la rete degli autobus sia le
ferrovie regionali. Ciascuno deve tornare a fare il proprio mestiere: il
sussidio statale si deve trasformare in incentivo a mettere in
concorrenza la gestione delle reti mediante gare europee e le aziende di
trasporto devono imparare a gestire normali relazioni industriali in un
mercato aperto. Ciascuna amministrazione comunale sarà libera di
scegliere le regole che preferisce, entro un campo di soluzioni diverse,
ma lo Stato premierà solo quelle che scelgono il mercato.
2. Lo stesso meccanismo si può applicare verso le Regioni per il
trasporto ferroviario. E' davvero penosa la condizione del servizio
offerto a milioni di pendolari. Solo quando cominceremo a vedere diversi
operatori sulle ferrovie regionali, a confrontare diversi prezzi e
standard di qualità in un mercato aperto dei servizi, potremo soddisfare
le aspettative dei pendolari. Occorre inoltre rimuovere il blocco d'
ingresso alla concorrenza costituito dalla disponibilità dei treni,
garantendo ai vincitori delle gare l'opportunità di acquisire con
indennizzo il materiale rotabile utilizzato fino a quel momento sulle
tratte in concorrenza.
Oggi, si presenta una grande occasione: il completamento dell'Alta
velocità metterà a disposizione del trasporto regionale un aumento del
50% delle tratte ferroviarie. È possibile dare alle aree metropolitane
italiane un'armatura su ferro.
e) Infrastrutture: proporre, valutare, decidere...
Il Paese ha bisogno di infrastrutture e servizi che oggi sono ostacolati
più da incapacità di decisione che da carenza di risorse finanziarie.
Maggiore partecipazione/consultazione dei cittadini e maggiore capacità
di decisione sono compatibili. I progetti devono essere presentati agli
enti locali ed anche alla cittadinanza, rendendoli disponibili su web.
Dopo uno spazio di tempo per la discussione e per l'ascolto di tutte le
opinioni, il progetto viene rielaborato sulla base delle osservazioni,
per poi decidere con un sistema di avocazione della capacità
decisionale. In questo contesto, va riformata la normativa di
valutazione d'impatto ambientale delle opere (VIA-AIA) con
l'eliminazione dei tre passaggi attuali e la concentrazione in un'unica
procedura di autorizzazione, da concludere in tre mesi. Una volta
assunta la decisione, deve essere previsto un divieto di revoca o
l'applicazione di sanzioni pecuniarie elevate con responsabilità
erariale a carico degli amministratori pubblici interessati.
La priorità va data al trasporto ferroviario (TAV Torino-Lione-Trieste,
alta capacità e trasporto urbano e locale), agli impianti per produrre
energia pulita, ai rigassificatori indispensabili per liberalizzare e
diversificare l'approvvigionamento di metano, agli impianti per il
trattamento dei rifiuti, alla manutenzione ordinaria e straordinaria
della rete idrica.
Ecco la novità del nostro ambientalismo del fare: basta con
l'ambientalismo che cavalca ogni Nimby e impedisce di fare le
infrastrutture necessarie al Paese: l'impegno va concentrato nella
realizzazione di infrastrutture veramente moderne (quindi sostenibili).
f) Stadi: costruirne nuovi e privatizzare i vecchi
Potenziare ulteriormente il ruolo dell'Istituto per il Credito sportivo
come "banca" destinata a facilitare, in collaborazione con enti locali e
privati, la realizzazione su tutto il territorio nazionale di impianti
sportivi di nuova generazione, moderni, flessibili ed ecologicamente
compatibili.
Continuare nella realizzazione del Programma Stadi confermando l'
utilizzo di risorse pubbliche esclusivamente per la concessione di mutui
ed attribuendo in via prioritaria, con una legge che individui procedure
snelle e tempi certi, a soggetti privati (club di calcio, finanziatori
privati) il compito di privatizzare, realizzare e gestire moderni stadi
e palazzetti secondo modelli di efficienza economica.
6. STATO SOCIALE: PIÙ EGUAGLIANZA E PIÙ SOSTEGNO ALLA FAMIGLIA, PER
CRESCERE MEGLIO
a) Infortuni sul lavoro: premiare chi investe in sicurezza
La Legge delega sulla sicurezza sul lavoro prevede tutte le misure
legislative necessarie: il Governo Prodi è impegnato ad emanarle prima
del 13 aprile. Ma è soprattutto questione di gestione e di corretta
applicazione delle norme, in un sistema in cui disordine, mancanza di
coordinamento, inefficienza la fanno da padroni:
1. bisogna creare un'unica Agenzia Nazionale per la sicurezza sul
lavoro, come luogo di indirizzo e coordinamento per l'attività
ispettiva, preventiva e repressiva, anche rafforzando il ruolo della
concertazione tripartita;
2. anche grazie all'attività dell'Agenzia, potrà essere realizzato un
sistema di forti premi per le imprese che investono in sicurezza, agendo
sul livello della contribuzione; al tempo stesso, una quota delle
risorse del surplus INAIL deve essere utilizzata per aumentare gli
indennizzi ai lavoratori infortunati e per aggiornare le tabelle delle
malattie professionali;
3. i lavoratori in nero sono i più esposti al rischio infortuni. Anche
alla luce dell'esperienza applicativa della norma sulla sospensione
dell'attività per le imprese con oltre il 20% di lavoratori irregolari,
vanno premiate le imprese che accolgono l'invito a regolarizzarsi e a
rispettare i contratti, come prevedono le intese realizzate tra governo
e parti sociali negli ultimi 18 mesi. L'obiettivo: "cento protocolli di
civiltà", uno per ogni Provincia, in cui costruire le condizioni
concertate per l'emersione.
b) Sono le donne l'asso dello sviluppo
E' necessario trasformare l'enorme capitale umano femminile inattivo in
un "asso" da giocare nella partita dello sviluppo, della competitività,
del benessere sociale. Passare dal circolo vizioso ad un circolo
virtuoso. Più donne occupate significa, infatti, più crescita; più
nascite; famiglie più sicure economicamente e più dinamiche ;meno minori
in povertà.
Le proposte per l'occupazione femminile:
1. incentivi fiscali mirati per il lavoro delle donne (vedi Azione n.
2 - lettera c), anche al fine di favorire il secondo reddito familiare;
2. incentivi fiscali per promuovere, sul mercato, un settore di servizi
"avanzati" alle famiglie, che sia insieme un settore di occupazione per
le donne e un mezzo di conciliazione;
3. legge sull'eguaglianza di genere nel mercato del lavoro, come in
Spagna, e punteggi più elevati nelle graduatorie per gli appalti alle
aziende che rispettano la parità di genere.
Le proposte per la conciliazione:
1. orari flessibili e "lunghi" negli asili, nelle scuole elementari e
negli uffici pubblici che rendono i principali servizi ai cittadini; gli
asili chiudono solo una settimana a Ferragosto; le scuole elementari
organizzano attività estive e restano aperte anche al pomeriggio;
liberalizzazione degli orari del commercio;
2. nuovo congedo di paternità interamente retribuito, dalle imprese,
come nei Paesi scandinavi, addizionale alla maternità/paternità già oggi
prevista e non fruibile dalle donne;
3. congedi parentali al 100% per 12 mesi, come in Francia;
4. incentivi alla flessibilità di orario richiesta dal dipendente.
c) Asili nido per tutti e bambini più felici, dai primi giorni di vita
L'asilo nido deve diventare un servizio universale, disponibile per
chiunque ne abbia bisogno. Grazie alla cooperazione con le Regioni e gli
enti locali, al lavoro avviato dal Governo Prodi e alle risorse già
disponibili, è conseguibile l'obiettivo di quadruplicare il numero dei
posti entro cinque anni, con servizi che coprano il 25% dei bambini da 0
a 3 anni, contro il 6% attuale. A questo scopo, va superato qualsiasi
eccesso di minuziosa regolazione.
Un bambino su tre incontra determinanti difficoltà di sviluppo nei primi
dieci mesi di vita. In molti, troppi casi questo ritardo iniziale non
verrà più recuperato. Questo fondamentale fattore d'esclusione va dunque
aggredito, fornendo alle mamme in situazioni di disagio
economico/sociale l'aiuto individuale di Assistenti di maternità, che
intervengano prima ancora dell'ingresso del bambino all'asilo nido e gli
garantiscano le prime settimane di vita in un contesto affettivo stabile
ed accogliente.
d) Sostenere le retribuzioni basse: garantire un compenso minimo
In Italia, come in altri Paesi, un numero consistente di lavoratori
hanno retribuzioni inaccettabilmente basse; si trovano per questo in una
situazione di povertà che riguarda soprattutto i lavoratori atipici,
giovani donne, e che si cumula spesso con condizioni di precarietà
dell'occupazione.
Questa situazione va contrastata, secondo le indicazioni della Unione
Europea e dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro, con misure
diverse e convergenti.
1. Attraverso incentivi e disincentivi (accesso ai benefici pubblici,
appalti, etc.) favorire un migliore rispetto degli standard stabiliti
della contrattazione collettiva, anche sperimentando forme concordate
con le parti sociali di estensione dell'efficacia dei contratti.
2. Sostegno ai bassi salari, riducendo il cuneo fiscale sugli stessi in
modo graduale (come in Francia) per rendere più conveniente alle imprese
assumere questi lavoratori a tempo indeterminato.
3. Sperimentazione di un compenso minimo legale fissato in via
tripartita (parti sociali e governo), per i collaboratori economicamente
dipendenti (con l'obiettivo di raggiungere 1000/1100 euro netti
mensili). Va verificato con le parti sociali se questo minimo possa
essere esteso a quei lavoratori dipendenti che non godono di adeguata
protezione da parte della contrattazione collettiva. In tal modo il
compenso minimo si configura come rete di protezione di ultima istanza
anche nei confronti dei minimi contrattuali.
e) Rendere sostenibile la flessibilità e combattere la precarietà
La lotta alla precarietà è indispensabile per dare prospettive di vita
dignitosa ai giovani.
Si devono estendere a tutti i lavoratori le tutele fondamentali, secondo
i principi della Carta dei diritti.
Non è possibile garantire stabilità ai singoli posti di lavoro, ma si
può garantire continuità all'occupazione delle persone, facendo della
formazione permanente un nuovo diritto di cittadinanza. Ma non solo: ci
vogliono politiche attive sul mercato del lavoro, che forniscano tutele
del reddito in caso di disoccupazione; e un sistema efficiente di
servizi, di formazione e di occasioni per il reimpiego. Questo è il
senso della migliore flexicurity europea, cui intendiamo ispirarci.
Un sistema attivo si ottiene potenziando la rete dei servizi, pubblici e
privati, all'impiego e introducendo forme di responsabilizzazione
reciproca fra beneficiari di sussidi e erogatori dei servizi. I primi
sono tenuti non solo ad accettare offerte di impiego e di formazione,
pena la decadenza dal sussidio, ma ad attivarsi per cercare il
reimpiego. Cercare lavoro è in sé un'occupazione, che per questo va
retribuita, con un contratto specifico di ricerca d'occupazione. I
servizi all'impiego devono essere responsabilizzati anch'essi ad
attivarsi, offrendo agli operatori incentivi specifici e strumenti
adeguati (compreso il potere di erogare le indennità e di sanzionare le
inefficienze).
L'insieme delle nuove politiche per il lavoro deve essere sottoposto -
per un periodo sufficientemente lungo di sperimentazione - a sistematica
valutazione/misurazione degli effetti.
f) Favorire l'accesso dei giovani al lavoro stabile
Troppi giovani sono ora "intrappolati" troppo a lungo, spesso per anni,
in rapporti di lavoro precari.
Questa situazione va contrastata da una parte facendo costare di più i
lavori atipici e di meno il lavoro stabile; dall'altra favorendo un
percorso graduale verso il lavoro stabile e garantito, con varie misure:
1. allungamento del periodo di prova, in misura da concertare con le
parti sociali, per permettere alle imprese, e anche al lavoratore, una
più adeguata valutazione della possibilità di una assunzione a tempo
indeterminato;
2. incentivazione e modulazione del contratto di apprendistato come
strumento principale di formazione e di ingresso dei giovani nel lavoro.
Le agevolazioni contributive vanno graduate in rapporto alla qualità e
quantità della formazione dell'apprendista, e tenendo conto dei periodi
di apprendistato.
In un primo periodo, di lunghezza variabile da definire con le parti
secondo le necessità di formazione, i trattamenti e le agevolazioni all'
impresa restano quelle attuali; alla fine di questo periodo si procede
alla verifica della qualificazione dell'apprendista, con la possibilità
di continuare il rapporto, se necessario a completare la formazione, con
ulteriori agevolazioni, ovvero di terminare il rapporto (come oggi).
Dopo questo ulteriore periodo vanno previsti incentivi all'impresa che
trasforma il rapporto in contratto di lavoro a tempo indeterminato.
g) Contratti "atipici"? Devono costare di più
I contratti temporanei dovrebbero essere utilizzati soltanto per
prestazioni lavorative veramente a termine, riducendone la durata
massima a due anni e imponendo ai datori di lavoro che li utilizzano il
pagamento di contributi più elevati per l'assicurazione contro la
disoccupazione. Infatti, chi è assunto con contratti a termine ha più
probabilità di diventare disoccupato. Il datore di lavoro deve perciò
contribuire a coprire questo rischio, più di quanto avvenga con altri
contratti. Altrimenti il costo della flessibilità graverà solo sui
contribuenti.
h) Dare credito alla creatività
e all'attività delle ragazze e dei ragazzi
Costituire per i giovani - allargando le misure del Protocollo sul
welfare - fondi per il credito e il micro-credito, che consentano di
ottenere prestiti, con restituzione posticipata agevolata, e sostenere
finanziariamente percorsi formativi e progetti imprenditoriali nei
settori dell'innovazione tecnologica, dello sviluppo sostenibile, nei
servizi di utilità sociale e impegno civile.
i) Per un vero mercato delle case in affitto
La disponibilità di case in affitto in Italia è di gran lunga inferiore
a quella di altri Paesi. Tale scarsa disponibilità blocca la mobilità,
specie dei giovani e delle giovani coppie.
Una svolta può derivare dalle seguenti scelte:
1. investimenti nell'edilizia residenziale pubblica ad affitto sociale,
con l'obiettivo di raggiungere quote simili a quelle presenti negli
altri Paesi europei;
2. accrescere la presenza di nuovi investitori privati nel settore
immobiliare, attraverso l'utilizzo di Società d'Investimento Immobiliare
Quotate e la liberalizzazione del mercato: politiche di regolazione del
mercato che incentivino i proprietari a porre sul mercato degli affitti
le case, anche riducendo progressivamente le proroghe generalizzate
degli sfratti;
3. introdurre l'obbligo di destinare nelle convenzioni urbanistiche una
quota (es. il 15%) delle nuove costruzioni agli affitti a canone
concordato;
4. varare anche in Italia interventi di social housing .Non si tratta
della tradizionale edilizia residenziale pubblica, destinata a fasce
sociali svantaggiate. I fondi immobiliari di tipo etico costruiscono o
acquisiscono unità abitative e le mettono sul mercato, senza sussidi
pubblici, ad affitti sostenibili. Se i terreni delle nuove costruzioni
sono conferiti dai Comuni, i fondi vanno in equilibrio con affitti
ancora più bassi. Si possono promuovere fondi a controllo o a
partecipazione pubblica; si possono coinvolgere nell'operazione la Cassa
Depositi e Prestiti e le Fondazioni di origine bancaria. E si può
intrecciare questa attività con la dismissione e riqualificazione di
tanto patrimonio immobiliare pubblico, specie degli Enti locali.
j) Per l'invecchiamento attivo
Il nostro tasso di occupazione degli over 50 è sotto la media europea.
Occorrono misure diverse: agevolazioni alle imprese che assumono over 50
a tempo indeterminato, incentivi ai lavoratori che prolungano il lavoro
oltre l'età pensionabile (sopravvalutazione del tempo di lavoro ai fini
della pensione, abolizione del divieto di cumulo fra retribuzione e
pensione), part-time misto a pensione.
k) Il buono-servizio per i non autosufficienti e i diversamente abili
1. Elevare gradualmente l'importo mensile dell'indennità di
accompagnamento da 455 fino a 600 euro in media per il 30% degli utenti
(450.000 persone) che hanno maggiore bisogno di assistenza, mantenendo
il valore attuale per le altre. L'accesso alla misura rimane sulla base
del bisogno: l'ammontare è determinato in base all'Indicatore di
Situazione Economica Equivalente.
2. Affiancare all'indennità di accompagnamento monetaria per i cittadini
non autosufficienti e i diversamente abili la possibilità per loro di
optare per una dotazione mensile, di valore maggiore dell'indennità e
finanziata anch'essa dallo Stato, di buoni-servizio per l'acquisto di
servizi di assistenza domiciliare integrata organizzati dai comuni:
- i buoni sono nominativi e non trasferibili;
- possono essere spesi dal cittadino solo per l'acquisto di servizi
offerti dai comuni o da erogatori (cooperative, organizzazioni no
profit, etc.) accreditati e regolati dai comuni.
l) Governare l'immigrazione per non subirla
Affinché l'immigrazione sia vissuta non come una minaccia, ma come
un'opportunità, è necessario che essa sia governata e non subita.
1. La legge Bossi-Fini produce immigrazione irregolare. Deve essere
introdotta una modalità d'ingresso sponsorizzata e garantita da
associazioni certificate e da enti locali, che permetta - entro limiti
temporali prestabiliti - la ricerca di lavoro. Nell'ambito di una
programmazione imperniata su una corretta lettura del fabbisogno di
forza lavoro e di sostenibilità sociale dei nuovi ingressi, la politica
migratoria deve incoraggiare l'afflusso di lavoratori con profili
professionali di qualità.
2. Si deve procedere all'estensione della durata dei permessi di
soggiorno, alla semplificazione delle modalità dei rinnovi, alla
conservazione delle prerogative del soggiornante regolare nelle more dei
rinnovi, a prestare la massima cura nel rendere efficienti, produttivi e
rapidi i meccanismi amministrativi, passando la responsabilità dei
rinnovi ai comuni.
3. E' necessario un patto di cittadinanza con gli immigrati, basato su
un sistema chiaro di diritti e di doveri, con al centro i valori
fondanti della nostra Costituzione. Si deve poi prevedere la concessione
del diritto di voto amministrativo dopo un congruo periodo di residenza
regolare (cinque anni) su richiesta degli interessati (in analogia al
trattamento previsto dalla normativa per i comunitari). Quindi, una
riforma delle norme sulla cittadinanza che introduca il principio dello
jus soli, affinché i bambini nati o cresciuti in Italia possano
acquisire la cittadinanza italiana e che contempli una verifica dell'
integrazione sociale e linguistica dell'immigrato per il conseguimento
della cittadinanza.
4. Favorire la regolarità dell'ingresso e della permanenza nel Paese e
contrastare duramente la clandestinità e la criminalità.
Dare migliore efficacia ed effettività ai provvedimenti di espulsione ed
organizzare un sistema di contrasto della clandestinità in cui siano
presenti i Centri di Identificazione e Garanzia per la determinazione
dell'identità degli irregolari, al fine di permetterne il rimpatrio, che
va sostenuto anche con programmi di rimpatrio volontario ed assistito
attraverso il Fondo Rimpatri.
Le donne straniere che denunciano violenze familiari devono ricevere un
permesso di soggiorno per motivi di protezione umana.
m) Sanità: più imprenditorialità, meno intrusioni della politica
La Sanità italiana è al secondo posto nella graduatoria
dell'Organizzazione Mondiale della Sanità: ciò è il frutto dell'impianto
universalistico del nostro Servizio Sanitario Nazionale (SSN) che
garantisce ai cittadini standard generalizzati di assistenza e presenta
centri di eccellenza di livello internazionale. Il SSN è dunque un
patrimonio che va valorizzato e rafforzato, correggendo gli squilibri
territoriali che limitano il diritto alla salute in alcune Regioni del
Paese, specie nel Mezzogiorno, nonché le rigidità organizzative e le
lentezze burocratiche che provocano file di attesa e disagi ai
cittadini.
1. Modificare - rendendole più trasparenti - le relazioni contrattuali
tra Regione ed Aziende ospedaliere, combinando le soluzioni
positivamente adottate in alcune Regioni - finanziamento ex ante di
un'offerta equilibrata di servizi sul territorio - e quelle fondate
sullo sviluppo di un certo grado di concorrenza tra le strutture,
tramite la capacità di attirare pazienti. Questo metodo segnalerebbe
alla Regione le strutture migliori e quelle con performances peggiori e
aiuterebbe a sciogliere il nodo del corretto rapporto tra management
ospedaliero e direzione politica.
E' necessario poi attuare - in cooperazione con le Regioni - un piano di
ammodernamento strutturale e tecnologico della rete ospedaliera, per
migliorare i livelli di sicurezza e la qualità delle cure.
2. Il Governo del PD si impegna a ridurre le liste di attesa, che creano
intollerabili differenze tra i cittadini. La legge n. 120 del 2007 ha
introdotto il concetto di "urgenza differibile", sulla cui base un
cittadino ha il diritto di essere assistito dal SSN entro 72 ore dalla
richiesta, per tutte le patologie che, pur essendo urgenti, non
necessitano di pronto soccorso o ricovero immediato. I tempi medi di
attesa per una prestazione devono equivalersi nell'attività pubblica
istituzionale e in quella libero professionale.
3. Il caso delle nomine clientelari e partitiche nella Sanità è quello
sotto il mirino dei media, anche se non è certamente l'unico. Per questo
il PD sosterrà il ddl predisposto dal Governo Prodi sulla "Qualità e
sicurezza del SSN", che contiene due importanti innovazioni: l'
istituzione di un sistema nazionale e regionale di valutazione dei
risultati del SSN, nonché procedure di selezione e nomina del personale
amministrativo e medico volte a valorizzare le competenze tecniche e a
neutralizzare le interferenze dirette della politica. La politica
sceglie il ministro, il sottosegretario, l'assessore alla Sanità, ma non
deve scegliere i primari. Attraverso le opportune intese con le Regioni,
si deve giungere a modifiche legislative e regolamentari tali da
consentire che la nomina dei Direttori Generali delle ASL sia effettuata
attraverso la designazione da parte di una Commissione regionale di tre
tecnici-saggi, che procedono alla selezione dei candidati attraverso
pubbliche audizioni. Alla fine di questa procedura - e solo allora -
interviene la decisione del Presidente Regionale. In alternativa, può
essere perseguita la strada di un albo nazionale garantito da rigorose
procedure concorsuali pubbliche, dal quale le singole Regioni potranno
scegliere le persone più adatte in base ad un rapporto fiduciario.
4. Gli italiani spendono di tasca propria almeno 25-30 miliardi di euro
per servizi e prestazioni sanitarie che acquistano sul mercato, specie
in aree come l'odontoiatria. È quindi necessario operare per lo sviluppo
di un pilastro realizzato su basi complementari, anche attraverso un
patto con Sindacati e Imprese per favorirne l'inserimento nella libera
contrattazione. In particolare, è opportuna la creazione di un Fondo
odontoiatrico promosso dal pubblico e contribuito volontariamente dai
cittadini. Due gli effetti positivi: il Fondo avrebbe maggior potere di
acquisto delle prestazioni odontoiatriche, facendone abbassare il costo
di mercato; e i contributi godrebbero di sgravi fiscali, rapidamente
coperti dalla emersione. Gli enti locali che lo volessero potrebbero
finanziare la contribuzione al Fondo per le categorie "deboli".
5. È indispensabile una forte iniezione di innovazione nel sistema. Ad
esempio, con la telemedicina: un grande programma di diffusione di
tecnologie, in grado di far dialogare il cittadino con le strutture e
con i professionisti, per quanto possibile, da casa, facendo muovere le
informazioni invece dei pazienti. Si devono far dialogare i
professionisti per raggiungere efficacia ed efficienza nelle prestazioni
fornite, valorizzando la medicina di base come serio e reale filtro
verso le prestazioni ospedaliere.
È necessario, per le persone affette da "malattie rare", accrescere
l'impegno per la ricerca e per iniziative specifiche, quali: best
practices cliniche in materia di riabilitazione, riconosciute a livello
internazionale; intervento multidisciplinare a favore del singolo
paziente; promozione di centri di eccellenza nazionali di riferimento
per le singole patologie; valorizzazione delle associazioni di pazienti
come interlocutori istituzionali.
n) Attuare la 194, in tutte le sue parti
Il dramma dell'aborto è una esperienza che le donne vogliono evitare.
Devono essere aiutate a farlo, attraverso un più vigoroso impegno e il
potenziamento delle strutture sanitarie pubbliche e del volontariato.
L'accoglienza della vita è un valore per la società e va favorita e
promossa con azioni specifiche a sostegno delle donne. Educare alla
procreazione responsabile, alla genitorialità, con particolare
riferimento alle donne immigrate ed ai giovani, è un obiettivo
prioritario per il PD.
La legge 194 è una legge equilibrata, che ha conseguito buoni risultati:
ha consentito una maggiore tutela della salute della donna e favorito
una forte riduzione del numero degli aborti. Il PD si impegna dunque ad
attuarla, anche alla luce delle nuove possibilità offerte dalla scienza,
in tutte le sue parti. L'obiettivo è un'ulteriore riduzione del numero
degli aborti, anche attraverso azioni specifiche rivolte alle famiglie
di immigrati e ai giovani.
7. CULTURA, SCUOLA, UNIVERSITÀ E RICERCA: PIÙ AUTONOMIA, PER L'EQUITÀ E
L'ECCELLENZA
a) Scuola: quattro obiettivi precisi
1. Assicurare il successo educativo a tutti i ragazzi fino ai sedici
anni.
2. Portare al diploma almeno l'85% dei nostri ragazzi, e comunque fare
sì che nessuno lasci i percorsi di istruzione senza una qualificazione
spendibile sul mercato del lavoro.
3. Proseguire l'azione per ridare peso e valore, accanto ai licei, agli
istituti tecnici e professionali di stato, in un sistema nazionale,
articolato sul territorio, di istruzione tecnica, anche di livello
superiore.
4. Integrare l'educazione all'arte, dalle scuole primarie
all'università, aumentando le forme di cooperazione tra sistema
dell'istruzione e sistema culturale.
b) Autonomia fa migliore educazione
Realizzare un nuovo salto nell'autonomia degli Istituti scolastici,
facendo leva sulle capacità manageriali dei loro dirigenti, all'interno
di organi di governo aperti al contesto sociale e territoriale; sulla
piena responsabilità degli insegnanti nel definire - nel quadro di
regole generali di funzionamento del sistema e di indirizzi nazionali -
gli specifici contenuti dell'insegnamento; sulla valutazione sistematica
dei risultati; sulla possibilità effettiva dei genitori di scegliere sul
territorio la scuola cui iscrivere i figli e di partecipare
consapevolmente alla sua gestione. Le scuole dell'autonomia devono
essere più libere, condizione essenziale per poter essere valutate.
Devono poter disporre della flessibilità necessaria nell'orario, nella
promozione della formazione degli insegnanti (anche attraverso periodi
sabbatici) e nella gestione degli organici, per reggere l'innovazione
didattica e organizzativa necessaria. In questo quadro, va pienamente
valorizzata la professionalità docente, avviando una vera e propria
carriera professionale degli insegnanti, che valorizzi il merito e l'
impegno.
c) Più ore di matematica
Nel contesto di un'azione volta a rafforzare le fondamentali competenze
di base, accrescere le competenze matematiche e scientifiche dei nostri
studenti, anche attraverso un ampliamento delle ore di insegnamento e un
programma straordinario di reclutamento di insegnanti, in modo tale da
compensare, entro la Legislatura, il gap di conoscenze specifiche
rispetto alla media dei Paesi OCSE.
È necessario ampliare gli spazi dell'apprendimento dell'inglese e
sperimentare l'insegnamento in inglese di una materia curricolare.
Dovranno essere immediatamente attivati i necessari corsi di formazione
degli insegnanti.
d) Scuole belle ed aperte, anche ai nonni
Lo stato di abbandono e di scarsa manutenzione degli edifici scolastici
è molto grave. Il Governo Prodi ha visto giusto lanciando il programma
nazionale per l'edilizia scolastica. Ci sono risorse non solo per
riqualificare le strutture esistenti, ma per farne i luoghi più belli e
accoglienti del quartiere, con architetture nuove, attrezzature
didattiche di qualità, strumenti tecnologici e ampia dotazione di
servizi.
Ciò consentirà di svolgere meglio prima di tutto la funzione scolastica,
accorpando nello stesso edificio diversi cicli e indirizzi formativi, in
veri e propri "campus della scuola dell'obbligo".
Dopo la ristrutturazione, questi patrimoni pubblici dovranno essere
utilizzati al massimo grado, tenendoli aperti giorno e sera.
Innanzitutto, per riportare anche i genitori e gli adulti a studiare.
Possono diventare centri di iniziative contro l'evasione dell'obbligo
scolastico e per il recupero di ragazzi in difficoltà. Dalla musica, al
teatro, all'arte, al multimediale, tutte le forme di espressione
culturale dei giovani devono trovare nel campus la propria casa di
produzione. Dalla formazione di piccole orchestre e cori, all'
alfabetizzazione tecnologica della cittadinanza e per l'accesso ai nuovi
servizi di e-government, creando anche le condizioni di scambio tra le
diverse generazioni (ad esempio, impegnando i ragazzi ad educare i nonni
all'uso di internet). Cento di questi "campus" dovranno essere pronti
per il 2010.
e) Scuola primaria e sport
Estendere a tutta la scuola primaria l'introduzione della pratica
motoria nel ciclo curricolare. Adottare la legge per lo sport per tutti
destinata a disciplinare, con le Regioni e gli enti locali, il miglior
funzionamento del Fondo per lo sport di cittadinanza
f) Modernizzare le Università e creare una nuova leva di ricercatori
1. L'università deve essere un motore essenziale della mobilità sociale
e della crescita.
a. Riduzione del numero di sedi universitarie e promozione della la loro
specializzazione in poche discipline, per raggiungere livelli di
eccellenza.
b. Modernizzazione delle Università italiane, esaltando la loro
autonomia finanziaria, introducendo forme sistematiche di valutazione
efficace dell'utilizzo di risorse, incentivi e disincentivi, aumentando
la competizione tra gli atenei. Vogliamo portare in 10 anni il
trasferimento pubblico per l'università e la ricerca al livello dei
Paesi più attivi e vitali nell'economia globale, ma far sì che una quota
crescente, fino ad arrivare almeno 30%, sia trasferita tramite
valutazione, avvalendosi dell'Agenzia Nazionale della Valutazione
dell'Università e della Ricerca istituita dal Governo Prodi.
c. Nell'ambito del sistema nazionale dell'istruzione universitaria, va
riconosciuta effettiva autonomia agli atenei e promossa la loro
internazionalizzazione, per rompere chiusure baronali e portare
l'università italiana nel novero dell'eccellenza mondiale. Ciascun
ateneo deve essere libero di assumere personale docente italiano e
straniero, di darsi il sistema di governo che ritiene più adeguato, di
stabilire le norme per l'ammissione degli studenti, di fissare
liberamente le rette.
d. Garantita la funzione pubblica dell'insegnamento universitario, va
perseguita la possibilità di utilizzo del regime privatistico per i
docenti nuovi assunti, agendo contemporaneamente per un rinnovamento del
corpo docente universitario che abbatta l'incertezza dei lunghi
precariati.
e. Più concorrenza dal lato della domanda e borse di studio spendibili
in qualsiasi università. Sviluppare sistemi per la concessione di
prestiti d'onore, la cui restituzione potrebbe essere collegata ai
redditi conseguiti dopo la conclusione degli studi. Indirizzare il ruolo
delle fondazioni bancarie verso la formazione di capitale umano, con
borse di studio e investimenti a favore delle strutture.
f. Potenziamento della rete di Politecnici, che funzioni da dorsale
tecnologica del Paese.
g. Progettazione e realizzazione di una grande università telematica
pubblica.
h. ERASMUS effettivamente accessibili a tutti gli studenti universitari
italiani, sostenendo con adeguate borse di studio coloro che provengono
da famiglie non abbienti.
2. Favorire la ricerca non finalizzata, con l'obiettivo di:
a. creare una nuova leva di giovani ricercatori;
b. investire su questi ricercatori come risorsa per modernizzare il
funzionamento delle istituzioni di ricerca;
c. investire nella creazione di quell'"eccesso di capacità" che è
precondizione di ogni ricerca finalizzata.
Per il conseguimento di questo secondo obiettivo, serve un programma,
gestito da un'agenzia indipendente, per selezionare, con criteri
internazionali, 1000 giovani ricercatori (italiani e stranieri) ad alto
potenziale, ai quali finanziare altrettante idee di ricerca per un
periodo di dieci anni, con contratti di ricerca individuali e adeguato
budget per spese di progetto (spesa preventivabile: 800-1000 milioni di
euro nel decennio). Non si dovrebbero porre altre condizioni, se non la
qualità scientifica dei proponenti e l'accettazione di regole di
valutazione di tale qualità nel corso dell'attività.
g) Cultura: il più importante investimento
Il PD è nato sotto la spinta di una concezione vitale e non burocratica
della cultura, ispiratrice di una visione alta del vivere e rivelatrice
di bisogni spirituali non ancora palesati. La sua espressione concreta
nella scienza, nelle arti e nel rispetto dei beni testamentari del
nostro glorioso passato, è al centro degli interessi e della politica
del PD. Le giovani generazioni saranno messe in grado di concepire la
cultura come il più importante investimento. Ci impegnamo a riformare l'
intero sistema culturale, rendendolo più produttivo e favorendo lo
sviluppo di ogni suo segmento:
1. Convergenti politiche dal lato dell'offerta e della domanda di
ricerca, puntando sulla modernizzazione di grandi servizi pubblici
(infomobilità, energia sostenibile, beni culturali, aerospazio,
e-government, infrastrutture): una frazione della domanda pubblica
sempre impegnata attraverso contratti con Università o Enti di Ricerca.
Realizzazione di concorsi di idee e di commissioni pubbliche di nuove
opere artistiche, architettoniche e urbanistiche in tutto il territorio
nazionale.
2. Crediti d'imposta automatici (vedi 8b) per le imprese che assumono
"scienziati" per attività di progettazione e ricerca e progetto di
venture capital promosso da Cassa Depositi e Prestiti nel settore
dell'innovazione: robotica, social network, meccatronica, biotech.
3. Accrescere l'autonomia e premiare l'imprenditorialità delle
organizzazioni culturali e introdurre sistemi di valutazione, per
massimizzare gli effetti dei finanziamenti pubblici nel settore.
4. Istituire il Centro nazionale per il cinema e l'audiovisivo, per
razionalizzare e semplificare il sistema pubblico di sostegno e
promozione dell'intero settore, passando dall'attuale frammentazione
delle competenze amministrative ad una gestione unitaria. A ciò concorre
l'istituzione del nuovo Fondo di finanziamento per il cinema e
l'audiovisivo (vedi Azione n. 12/4).
8. IMPRESE PIÙ FORTI, PER COMPETERE MEGLIO
a) Nuove regole, per andare oltre il capitalismo "relazionale"
Proponiamo cinque iniziative, da attuare in parallelo e non in sequenza.
1. Una prima iniziativa normativa è volta ad applicare parti della
cosiddetta Legge Amato (1990) ai settori industriali e dei servizi non
finanziari. In particolare, essa dovrebbe offrire incentivi a:
a. le imprese industriali di piccole e medie dimensioni che attuano
processi di concentrazione e/o costruiscono efficaci reti integrate di
imprese nei mercati internazionali;
b. le stesse imprese che 'aprono' la propria struttura proprietaria
'chiusa' e - se richiesto dalla complessità della nuova dimensione
organizzativa - si dotano di manager indipendenti dal
proprietario-imprenditore-capo famiglia e - in generale - di forme
evolute di corporate governance;
c. le attività di servizio che, potendo sfruttare economie di scala e di
scopo, si aggregano e assumono una più complessa forma societaria e
organizzativa.
2. Una seconda iniziativa normativa riguarda qualche modifica da
apportare alla Legge del 2001 sul nuovo diritto societario. In
particolare, si tratterebbe di incentivare a quotarsi in mercati
regolamentati le società per azioni non quotate ma con caratteristiche
da quotate, riducendo i divari fra i requisiti richiesti alle Spa
quotate e quelli richiesti alle Spa 'aperte' non quotate; alleggerire la
regolamentazione delle Spa 'chiuse' e, come tali, non quotate.
3. Una terza, l'approvazione di una disciplina dei rapporti con parti
collegate più rispettosa dei diritti e degli interessi delle minoranze;
in modo tale da ridurre i cosiddetti "benefici privati del controllo",
e, per questa via, accrescere l'effettiva contendibilità delle imprese.
4. Una quarta iniziativa normativa e di policy riguarda l'esigenza di
erodere gli ampi spazi di rendita, che si annidano nella maggior parte
dei servizi non finanziari, mediante processi di liberalizzazione.
5. Infine i conflitti di interesse vanno rimossi nella nuova logica
dell'intervento pubblico: li elimina uno stato che fa meno gestione
diretta, concentrandosi su leggi antitrust.
b) Basta col fondo perduto: tutto per la ricerca e l'innovazione
Le politiche per il rilancio della competitività delle imprese dovranno
puntare sulla ricerca e l'innovazione, confermando le scelte strategiche
impostate dal Programma Industria 2015.
Progressiva riduzione dei sistemi tradizionali di incentivazione alle
imprese, spostando le risorse pubbliche verso strumenti largamente
automatici, che garantiscano riduzione dei costi amministrativi di
gestione e un quadro di certezze e stabilità nel tempo per chi investe.
Rendere strutturale il credito d'imposta su ricerca e sviluppo, che
rappresenta uno strumento molto potente per le PMI, e può favorire una
riqualificazione del rapporto tra imprese e università.
Sul lato delle nuove frontiere tecnologiche, in particolare nei settori
legati a sviluppo sostenibile, salute e benessere, creare le condizioni
per lo sviluppo di nuove filiere produttive ad elevato contenuto
innovativo, agendo sia sul versante della riqualificazione della domanda
pubblica, sia sul versante del sostegno a progetti di innovazione
realizzati dal sistema delle imprese.
Per le PMI, sostenere processi di collaborazione industriale per la
realizzazione di reti di imprese in grado, da un lato, di valorizzare lo
straordinario patrimonio di vitalità imprenditoriale del nostro paese e
dall'altro di affrontare i necessari processi di innovazione tecnologica
ed internazionalizzazione produttiva.
c) Contro la burocrazia: semplificare la vita a cittadini e imprese
1. Le tasse non sono solo quelle che si definiscono tali. Alla pressione
fiscale andrebbe aggiunta la pressione burocratica, cioè il peso
(monetario) delle procedure burocratiche addossate ai cittadini e alle
imprese. La responsabilità della pressione burocratica è in larghissima
misura del Parlamento che legifera senza vincoli sotto questo profilo.
La proposta: in tutti i casi in cui il Parlamento intenda introdurre una
nuova procedura, deve obbligatoriamente procedere a valutarne il costo
monetario per cittadini ed imprese e deve obbligatoriamente procedere ad
attribuire a cittadini ed imprese un credito d'imposta pari al 50% di
quel costo. Il Parlamento smetterebbe di legiferare "gratis" in questo
campo.
2. Divieto - a far data dal 1° gennaio 2009 - per le Pubbliche
Amministrazioni di richiedere ai cittadini ed alle imprese documenti e
certificati compilati e/o emessi dalle stesse P.A. in senso lato.
Obbligo, per le amministrazioni dello Stato di mettere on line i
documenti ed i certificati che potrebbero essere richiesti da altre
amministrazioni. Commissariamento per le amministrazioni che non lo
avessero fatto entro la data prevista.
3. Il debito non è quello che si definisce tale. Infatti, al debito
ufficiale bisognerebbe aggiungere i rimborsi fiscali (Iva, Ire ed Ires)
che a volte risalgono a 10 anni fa, nonché le somme dovute dalle
pubbliche amministrazioni (in particolare dalle Aziende sanitarie alle
imprese). Realizziamo un'emissione straordinaria di titoli per coprire
il pregresso e stabiliamo per legge che oltre i sei (da ridurre, nel
medio periodo, a tre) mesi di ritardo della amministrazione fiscale e
delle pubbliche amministrazioni si faccia luogo alle stesse procedure
che queste amministrazioni usano nei confronti dei cittadini. Sarà una
buona base per sciogliere un secondo, intricatissimo nodo: la lentezza
esasperante dei "lavori pubblici". Basterà seguire il buon esempio
offerto dalle realizzazioni delle opere pubbliche per il 150°
anniversario dell'Unità d'Italia: stanno procedendo ad un ritmo dieci
volte superiore a quello usuale. Dunque, cambiato quel che c'è da
cambiare, si adottino come "normali" quelle procedure straordinarie.
4. Passare dall'amministrazione che autorizza, all'impresa responsabile
della proprio attività.
Le Agenzie per le imprese, enti privati promossi dalle Associazioni o da
professionisti associati, sono lo strumento attraverso il quale
l'impresa diffusa può accedere ad un nuovo rapporto con le Pubbliche
Amministrazioni, fondato sull'autocertificazione e sui controlli ex
post.
d) Promuovere la buona agricoltura
1. Spostare più risorse comunitarie dagli aiuti diretti al mercato verso
le Politiche di Sviluppo Rurale (con particolare riferimento alle zone
svantaggiate e di montagna), in coerenza con lo spirito della riforma
della Politica Agricola Comune (PAC), che è stato sostanzialmente
tradito nella sua applicazione.
2. Incentivare la diffusione dell'agricoltura biologica, utilizzando al
meglio lo strumento del relativo Piano e prevedendo la creazione di un
Marchio per il Biologico italiano.
3. Avviare un intervento coerente ed organico per lo sviluppo delle
bioenergie, che dia un quadro di certezze nel lungo periodo, sia per
quanto riguarda gli incentivi fiscali, sia per quanto riguarda l'assetto
normativo.
4. Porre un efficace freno al processo di continua erosione delle
superfici destinate all'agricoltura da parte di altre tipologie di
utilizzo.
5. Dare finalmente attuazione alla legge sull'indicazione in etichetta
dell'origine delle materie prime agricole trasformate.
6. Favorire la filiera corta e il rapporto diretto tra i produttori
agricoli e agroalimentari e i consumatori.
7. Difendere i marchi DOP e IGP a livello comunitario e in sede di
accordi WTO.
8. Intensificare il sistema dei controlli per combattere l'
"agropirateria" e le frodi alimentari.
e) Turismo: lo stato promuova l'Italia nel mondo
In attesa di una riforma del Titolo V della Costituzione, attraverso
un'azione concertata con le Regioni deve essere riassunta in capo allo
Stato la definizione della strategia nazionale per lo sviluppo del
Turismo. Deve invece restare affidata alle Regioni la gestione delle
politiche di regolazione e sostegno delle attività turistiche.
In questo quadro, il Governo del PD si impegna a promuovere
un'iniziativa in sede europea per l'applicazione di un'aliquota IVA
ridotta alle attività turistiche nel loro complesso o a segmenti
significativi delle stesse.
f) Più democrazia economica
Imprenditore e lavoratore sono legati da un "comune destino". E' quindi
necessario dare avvio a forme più avanzate di democrazia economica,
anche per consentire ai lavoratori di partecipare ai profitti
dell'impresa.
1. Partecipazione finanziaria. Si può "affiancare" al risparmio
individuale, gestito da investitori istituzionali, un mercato di
capitali "da lavoro dipendente", con l'azionariato dei dipendenti e un
più forte ruolo dei fondi pensione promossi dalla contrattazione
collettiva.
2. Il modello duale nella governance d'impresa, anche prevedendo la
presenza dei rappresentanti dei lavoratori nel Consiglio di
Sorveglianza.
3. Forme negoziate tra le parti di costruzione di un legame diretto tra
componenti della retribuzione dei lavoratori e utili di impresa (al di
là della contrattazione di secondo livello, fondata sulla produttività).
4. Diffusione del ricorso alla Responsabilità Sociale d'Impresa.
9. CONCORRENZA PRODUCE CRESCITA
a) Una legge all'anno e autorità più forti
1. Rendere sistematica nell'ordinamento l'analisi della necessità e
della proporzionatezza delle restrizioni normative e amministrative
esistenti o da adottare. Devono rimanere vigenti solo quelle misure
restrittive che sono strettamente necessarie e proporzionate al
perseguimento dell'interesse generale.
2. Approvare una legge all'anno sulla concorrenza, impegnando il
Parlamento ad istituire una Commissione speciale di esame, con sessione
di lavoro e tempi definiti (3 mesi) per esaminare in modo sistematico le
segnalazioni e i pareri espressi dall'Autorità Antitrust in materia di
restrizioni ingiustificate alla concorrenza ed orientare l'attività
normativa verso l'eliminazione degli ostacoli rilevati dall'Antitrust; e
impegnando la Conferenza Stato-Regioni a dedicare una seduta
straordinaria rivolta all'assunzione di impegni reciproci e vincolanti
nel campo della regolazione dei mercati e delle attività economiche.
Nella prima legge annuale, inserire le misure di liberalizzazione
(telefonia, trasporto ferroviario, trasporti locali, distribuzione di
carburanti, semplificazioni per le imprese) previsto dal terzo pacchetto
Bersani, approvato in un solo ramo del parlamento nella XV Legislatura.
3. Per fare funzionare al meglio i mercati gradualmente aperti alla
concorrenza, le Autorità di regolazione sono essenziali.
Va quindi:
a. realizzata la riforma e l'armonizzazione dei meccanismi di nomina dei
vertici di tutte le Autorità indipendenti: proposta del Governo e parere
vincolante delle commissioni parlamentari competenti; procedimento
trasparente, preceduto dalla pubblicazione dei profili dei nominativi
proposti dal governo (se non addirittura di call pubblico delle
candidature) e audizioni parlamentari per ciascuno di essi. In
definitiva, il deterrente migliore è il controllo sociale (o il suo
timore);
b. previsto che i componenti di ciascuna Autorità scadano in tempi
diversi, come accade nel caso della Corte Costituzionale;
c. introdotta e rafforzata l'attività di regolazione nei settori privi
di Autorità (ad esempio, i trasporti), e previsto il coordinamento
statale della regolazione dei servizi pubblici erogati da Regioni e
Comuni: può provvedervi un'Autorità nazionale, espressione congiunta
dello Stato, delle Regioni e dei Comuni.
4. Nel settore dei servizi bancari vanno conseguiti la riduzione dei
costi dei servizi offerti, la trasparenza e la semplificazione dei
contratti, la diffusione degli strumenti di pagamento elettronici, il
miglioramento delle opportunità di finanziamento di famiglie e imprese,
attraverso l'introduzione di forme di autoregolamentazione del settore e
intese tra Governo, associazioni di rappresentanza e parti sociali
interessate.
b) Servizi pubblici di qualità, a prezzi più bassi
La qualità e l'efficienza dei servizi pubblici rappresentano una
variabile fondamentale per la qualità della vita di una collettività
(anche ai fini della tutela effettiva degli strati più deboli della
popolazione) e per la competitività del sistema economico. L'obiettivo è
la garanzia universale dei servizi pubblici al massimo livello di
qualità, al minimo costo di produzione e con la più ampia trasparenza
dei meccanismi di determinazione delle tariffe.
Per garantire la qualità e l'universalità di questi "servizi di
interesse generale", il "pubblico" deve definire, a livello nazionale,
gli standard minimi di qualità, associati a controlli rigorosi e a
sanzioni incisive. Nei controlli sarà necessario coinvolgere a pieno
titolo i cittadini-utenti, con forme sistematiche e trasparenti di
raccolta dei reclami, delle segnalazioni, dei suggerimenti e con la
garanzia del rimborso dei danni subiti a causa del mancato rispetto
degli standard minimi.
Un ulteriore fattore di modernizzazione dei servizi pubblici è
costituito dall'aumento del grado di concorrenza nella loro erogazione.
E' indispensabile che i cittadini/clienti (siano essi famiglie o
imprese) possano godere dei vantaggi derivanti da un mercato nel quale
più operatori competono tra loro sul prezzo e sulla qualità del
servizio, al fine di aggiudicarsi la preferenza dei clienti: la
possibilità di scegliere tra offerte diverse è quindi un presupposto
indispensabile. Là dove questo non sia tecnicamente possibile (ad
esempio nella gestione di reti), il fornitore del servizio, per un tempo
predefinito (che consenta gli investimenti necessari, ma non pregiudichi
la possibilità di nuovi, futuri fornitori) va individuato attraverso
gare che siano aggiudicate sulla base del fondamentale criterio di
incrementare i benefici per i cittadini/clienti, sia attraverso una
diminuzione dei prezzi loro applicati, sia attraverso la previsione di
investimenti che garantiscano la sicurezza del servizio e la diminuzione
futura dei costi, incentivando l'efficienza del processo di fornitura.
c) Professionisti in Società
Anche per valorizzare le capacità dei giovani professionisti, che non
dispongono (ancora) dei capitali necessari ad organizzare studi
associati competitivi, è necessario consentire la costituzione di
società di capitali, secondo gli ordinari modelli societari previsti dal
libro V del Codice civile, aventi per oggetto esclusivo l'esercizio
della professione o di più professioni (società multiprofessionali).
d) Valorizzare le Associazioni dei consumatori
Per incidere sulle cause strutturali del carovita è necessario combinare
lo strumento della concorrenza (già vigorosamente utilizzato dal Governo
Prodi) con quello della regolazione, incentivando processi di
razionalizzazione e ammodernamento delle infrastrutture logistiche
essenziali. Dovrà essere valorizzata la voce delle associazioni
"consumeristiche" in adeguate forme di coordinamento che ne superino
l'attuale frammentazione.
10. SUD E MEDITERRANEO: puntare tutto sulle infrastrutture materiali
e immateriali e sul miglioramento della qualità dei servizi pubblici
Per far ripartire il Sud e renderlo una opportunità-Paese bisogna
ricordare, innanzitutto, che dove sta bene un cittadino sta bene un'
impresa. Ciò significa riduzione degli incentivi finanziari a vantaggio
degli investimenti sul capitale sociale e, in particolare, significa
dare rilevanza strategica agli obiettivi di servizio, finanziando con
adeguate premialità target misurabili in campi come acqua, istruzione di
base, servizi di cura per infanzia e anziani, così da restituire una
cittadinanza piena agli individui attraverso l'acquisizione di diritti e
mettere le basi per creare un contesto favorevole allo sviluppo
economico. Lo stesso vale per il tema della sicurezza, sulla quale è
giusto convogliare consistenti risorse della politica regionale,
nazionale e comunitaria.
Occorre una drastica revisione dei programmi, e un altrettanto drastico
accentramento delle risorse su pochi obiettivi, quantificabili e
controllabili. Il nostro obiettivo è quello di portare entro il 2013 la
rete delle infrastrutture e dei servizi per i cittadini, le imprese e le
istituzioni del Mezzogiorno a dimezzare il gap accumulato rispetto al
Centro-Nord. Si tratta, in primo luogo, delle infrastrutture della
mobilità: strade, ferrovie, porti, aeroporti e autostrade del mare.
Almeno il 50% delle risorse comunitarie sarà impegnato su questi
progetti. E poi, servizi pubblici essenziali, per i quali vanno
stabiliti obiettivi-standard: dal servizio idrico all'ambiente, dall'
energia alla scuola, dalla giustizia alle università. Per realizzare
questa strategia - spendere i fondi comunitari sulle effettive priorità
e spenderli con un sistema di valutazione e di premialità basato sulla
qualità dei servizi e non più sulla velocità della spesa - è
indispensabile rafforzare il ruolo di coordinamento e di indirizzo del
Governo nazionale. Le Regioni del Mezzogiorno non devono essere lasciate
sole, ma non devono neppure rifiutare un aiuto, sempre più necessario,
per migliorare la qualità, la competenza e la verificabilità dei
risultati dell'intervento pubblico, in aree e in contesti in cui le
istituzioni e la legalità vanno protette e salvaguardate come il primo
bene pubblico.
11. LA DEMOCRAZIA GOVERNANTE
a) Valorizzare la sovranità popolare
Le scelte di riforma devono essere condivise dalle principali forze
politiche, per resistere alle possibili alternanze di governo. Per
questo, ferme restando queste finalità, siamo disponibili alle più ampie
convergenze sia rispetto ai mezzi più efficaci, sia alle procedure più
condivise.
La democrazia governante richiede anzitutto il pieno esercizio della
sovranità popolare. E' inaccettabile ritenere gli elettori italiani,
solo sul piano nazionale, dei minorenni incapaci di scelte chiare e
dirette. Per questo, anche per rispondere tempestivamente e
responsabilmente ai referendum elettorali, appare necessaria la scelta
diretta di soli 470 deputati in collegi uninominali maggioritari a
doppio turno. Un sistema di primarie regolate per legge garantirebbe
apertura democratica nella scelta dei candidati; per i deputati che si
presentano con lo stesso simbolo va previsto - in attuazione dell'art.
51 della Costituzione - il vincolo di presentare metà candidati uomini e
metà donne. Quel sistema elettorale ben si presterebbe a stabilizzare un
bipolarismo fondato su grandi partiti a vocazione maggioritaria, quale
si va configurando già in questa elezione, a partire dalle scelte
unilaterali fatte dal PD. Il PD è disponibile anche ad esaminare ipotesi
di sistemi elettorali diversi, a condizione che possano corrispondere
alla medesima finalità. Quanto alla forma di governo, si tratta di
verificare quale tra i modelli delle grandi democrazie contemporanee
possa incontrare il maggiore consenso. In ogni caso, qualora si
convenisse di muoversi nel solco dell'attuale assetto parlamentare, il
Presidente del Consiglio, nominato dal Capo dello Stato sulla base dei
risultati della Camera, dovrebbe ricevere da solo la fiducia
esclusivamente dalla Camera, dovrebbe poter richiedere al Capo dello
Stato la revoca dei ministri; e i disegni di legge approvati dal Governo
dovrebbero essere votati entro una data certa, comunque non oltre due
mesi. La legge Finanziaria, finalmente ricondotta al suo contenuto
proprio, sarebbe votata nel testo predisposto dalla Commissione
Bilancio. Le leggi, tranne quelle costituzionali, di revisione
costituzionale e quelle che ordinano i rapporti tra centro e periferia,
dovrebbero - in caso di conflitto persistente - essere approvate dalla
sola Camera.
Un Governo di un Paese moderno, integrato in Europa e con forte
articolazione periferica dei poteri, non ha bisogno di più di 12
Ministeri. L'Esecutivo nel suo complesso, compresi i Ministri, deve
essere composto da non più di 60 persone, un numero più che ragionevole
per assicurare efficienza interna e un rapporto costante col Parlamento.
Questi limiti vanno inseriti in Costituzione, per evitare che possano
essere aggirati con leggi ordinarie, come avvenuto in passato. Vanno,
infine, eliminati i privilegi insiti nel trattamento previdenziale dei
parlamentari, uniformando il metodo di calcolo dei vitalizi a quello
previsto per la generalità dei lavoratori.
Nella riforma dei sistemi elettorali, si deve prevedere il diritto di
voto ai 16enni nelle elezioni amministrative, per spostare l'attenzione
sui temi dei giovani.
Il Senato rinnovato di 100 membri scelti dalle autonomie regionali e
locali è la sede della collaborazione tra lo Stato e tali autonomie. L'
opportuna revisione dell'elenco di materie del Titolo V con una clausola
di supremazia, trasversale alle materie, per il livello federale, col
consenso del Senato, consentirebbe di superare la conflittualità
permanente.
Il PD, riconoscendo le peculiari esigenze che trovano espressione nelle
Regioni a statuto speciale, promuove la collaborazione e l'intesa dello
Stato con le stesse.
b) Un quadro di contrappesi e pluralismo di poteri
La democrazia governante richiede seri contrappesi: una serie di scelte
non devono essere effettuate dalla sola maggioranza di Governo. La
regolarità delle elezioni di deputati e senatori deve essere decisa
dalla Corte costituzionale; la Prima Parte della Costituzione deve
essere revisionabile solo a maggioranza di due terzi e tale quorum di
consensi va richiesto anche per l'elezione parlamentare di organi
indipendenti; vanno introdotti il referendum propositivo, nel caso in
cui una proposta di legge di iniziativa popolare con un milione di firme
sia ignorata dal Parlamento per un biennio, e norme rigorose contro
tutti i conflitti di interesse e il cumulo di cariche pubbliche; il
quorum di partecipazione per la validità dei referendum va ricondotto
alla metà più uno dei partecipanti politicamente attivi, quelli che
hanno votato alle precedenti elezioni politiche; alla Camera va previsto
un significativo Statuto dell'Opposizione, a cominciare dalle
Commissioni parlamentari d'inchiesta, che devono essere decise su
richiesta di un quarto dei deputati.
c) Diritti e doveri più chiari, se le leggi sono poche e chiare
Le leggi in vigore vanno rispettate ed attuate, anche attraverso la
sistematica verifica parlamentare dei risultati raggiunti da ognuna di
esse. Ma le leggi devono essere poche e chiare.
Una o più commissioni tecniche ad hoc devono essere insediate nei primi
due mesi di governo, con l'incarico di procedere alla redazione di testi
unici di settore, da adottare successivamente per legge, con
l'abrogazione esplicita di tutte le disposizioni contrastanti o
superflue. Deve poi prendere avvio una vasta operazione di
delegificazione, individuando per legge principi e criteri direttivi e
rinviando discipline di dettaglio a fonti normative di rango secondario.
I soggetti titolati ad emanare tali norme secondarie dovrebbero
esercitare la propria potestà normativa entro un termine preciso,
scaduto il quale si attiva una competenza surrogatoria.
d) Contro le nomine clientelari
Per ogni nomina, devono essere predeterminati e resi pubblici criteri di
scelta fondati sulle competenze; attivate procedure di sollecitazione
pubblica delle candidature; organizzate pubbliche audizioni dei
candidati e, infine, pubblicati lo stato e gli esiti delle procedure di
selezione.
Il PD non può disporre per altri partiti. Ma per se stesso, sia
attraverso il codice etico, sia attraverso norme statutarie relative ai
comportamenti di suoi iscritti eletti nelle istituzioni, il PD
stabilisce indicazioni rigorose sulla qualità delle nomine.
La normativa introdotta nel 1990 sulla ineleggibilità e la sospensione
degli eletti condannati per reati gravissimi, come quelli connessi alla
mafia, alle varie forme di criminalità organizzata, corruzione,
concussione e così via - oggi limitata a Regioni e Enti locali - va
estesa senza indugio anche ai parlamentari.
e) La risorsa degli italiani all'estero
L'Italia può riconquistare una posizione di eccellenza nell'economia
globale se utilizza pienamente una risorsa troppo a lungo trascurata:
gli italiani residenti all'estero.
1. Informazione circolare - dall'Italia agli italiani all'estero e tra
questi ultimi, e viceversa - sulla cultura italiana e le esperienze
della nostra comunità all'estero, utilizzando anzitutto il servizio
pubblico radio televisivo italiano, anche rimuovendo i programmi
criptati.
2. Promozione della lingua e della cultura italiana, con la riforma -
già promossa dai Parlamentari eletti all'estero - delle leggi e dei
relativi Regolamenti. Essenziale, a questo scopo, la riforma dei Comites
(Comitati degli Italiani all'Estero) e del CGIE (Consiglio Generale
degli Italiani all'Estero).
3. Legge per il riacquisto della cittadinanza.
4. Riorganizzazione dei Consolati, utilizzando le professionalità degli
italiani all'estero nei servizi consolari, nell'informazione, nelle
attività di promozione della lingua, della cultura e del Made in Italy,
e valorizzando le Associazioni a scopo non lucrativo degli italiani
residenti all'estero, i servizi dei Patronati.
5. Diversa regolazione della imposizione fiscale e tariffaria (ICI,
TARSU) sulle abitazioni di proprietà in Italia degli italiani residenti
per quasi tutto l'anno all'estero e piena attuazione della Finanziaria
2008, in tema di assegno di solidarietà.
6. Valorizzazione delle eccellenze italiane nel mondo. Sostegno di
scambi di esperienze e progetti tra Università italiane e straniere, con
il coinvolgimento di professionalità italiane operanti all'estero.
12. OLTRE IL DUOPOLIO, LA TV DELL'ERA DIGITALE
L'Italia deve poter entrare nell'era della TV digitale con più libertà,
più concorrenza, più qualità.
1. Il superamento del duopolio è oggi reso possibile dall'aumento di
capacità trasmissiva garantito dalla TV digitale. Per andare oltre il
duopolio occorre correggere gli eccessi di concentrazione delle risorse
economiche, accrescendo così il grado di pluralismo e di libertà del
sistema.
2. Negli anni che ci separano dal passaggio al digitale (2012)
ricondurremo il regime di assegnazione delle frequenze ai principi della
normativa europea e della giurisprudenza della Corte costituzionale. I
criteri di proporzionalità, non discriminazione, trasparenza e apertura
a nuovi entranti che sono stati adottati per la transizione in Sardegna
saranno alla base della transizione nazionale, nel rispetto delle
direttive europee, delle sentenze della Corte Costituzionale e delle
norme antitrust.
3. Subito, nuove regole per il governo della RAI. Una Fondazione
titolare delle azioni, che ridefinisce la missione del servizio pubblico
nell'epoca della multimedialità e delle multipiattaforme, nomina un
amministratore unico del servizio pubblico responsabile della gestione.
4. I contenuti distribuiti dalle reti televisive attivano - per la loro
produzione - un'importante filiera industriale, con punte di eccellenza
artistica, culturale, tecnologica. Non sempre, però, i rapporti fra
distribuzione e produzione sono equilibrati. Il regime duopolistico ha
fortemente rafforzato la posizione contrattuale delle televisioni nei
confronti dei produttori di contenuti. La nostra proposta è di
destinare - come accade in altri Paesi del mondo - una quota del 2% dell
'intero fatturato pubblicitario delle reti televisive al finanziamento
di produzioni di qualità, che abbiano un valore culturale e artistico.
Si tratta, in sostanza, di far vita ad un Fondo, pari a circa 100
milioni di euro, da destinare al finanziamento di produzioni
audiovisive, cinematografiche, teatrali e musicali.

http://www.partitodemocratico.it/gw/producer/dettaglio.aspx?id_doc=45315
Volevo vedere com'era il programma di Veltroni e me lo son cercato.
Sono 14 pagine A4, per un totale di 15.000 e passa parole direi in perfetto 
politichese, da un primo tentativo di lettura.
Ossia, dice tutto e il contrario di tutto, con un'ampio elenco dei problemi, 
e quando propone soluzioni le annega in una marea di parole giustificative 
ed esplicative.
Un pò come fanno i venditori porta a porta, tentano di ubriacarti col 
lessico per venderti patacche a prezzi esorbitanti.
Vi riporto una perla esemplificativa del tono del testo
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2. Lo sviluppo è intenso e duraturo solo se è "inclusivo". Nuove sicurezze a 
fronte di nuove instabilità.
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MA CHE CAZZO SIGNIFICA????!!!??
Bah, quando troverò quelle 3 ore necessarie per leggerlo attentamente e 
valutarlo (cioè probabilmente mai) vi farò saper quali sono i punti a cui 
sono contrario, così come ho fattto col programma del Berlusca, che ha 
almeno il pregio di poter essere letto e analizzato in 5 minuti.
-- 
Lunga vita e prosperità \\//_
Cactaceo 1964
Per rispondere leva la mano dall'elsa
e infila una [Chiave] nell'oggetto.