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Titolo: Domenico Arcuri, tutti gli errori del commissario Covid

quanto ha speso e cos’ha comprato
 
Fino all’emergenza Covid, tutto quello di cui ogni anno gli ospedali 
hanno bisogno (28 miliardi di bandi di gara aggiudicati) per il 30% lo 
comprano direttamente, per il 10% ci pensa Consip, per il resto fanno 
affidamento sulle 21 centrali d’acquisto regionali. Lo scoppio 
dell’epidemia rende necessaria la presenza di un commissario con 
funzione di coordinamento. Il decreto del 17 marzo 2020 gli conferisce 
il compito di acquistare ogni bene indispensabile al contenimento della 
diffusione del virus, anche in deroga alle norme: «Tutti gli atti sono 
sottratti al controllo della Corte dei Conti, fatti salvi gli obblighi 
di rendicontazione. Per gli stessi atti la responsabilità contabile e 
amministrativa è limitata ai soli casi in cui sia stato accertato il 
dolo del funzionario o dell’agente che li ha posti in essere o che vi ha 
dato esecuzione».
 
Compiti e poteri del commissario per l’emergenza
 
Il governo guidato da Giuseppe Conte sceglie Domenico Arcuri, da 13 anni 
amministratore delegato di Invitalia. La società, posseduta dal 
ministero dell’Economia, si occupa di attrazione degli investimenti, 
sviluppo del Mezzogiorno, aziende in crisi, bonifiche, accoglienza 
migranti, digitalizzazione Pubblica amministrazione, ricostruzione 
terremoti, salvataggio Ilva e Banca Popolare di Bari. Il comma 6 
dell’articolo 4 dello statuto apre di fatto a 360 gradi il raggio 
d’azione: «La società potrà esercitare tutte le attività e funzioni 
ulteriori eventualmente attribuitele in forza di leggi e di norme anche 
per il perseguimento di nuove attività». Arcuri, manager politico 
navigato, non ha competenze specifiche in Sanità, ma l’articolo 122 gli 
consente di attingere dove ci sono: «Il commissario può avvalersi di 
soggetti attuatori e di società in house, nonché delle centrali di 
acquisto». Decide di non farlo. Questo è il resoconto dopo dieci mesi.
Camici, tamponi, reagenti: le falle del commissario
 
Il commissario non ce la fa a soddisfare l’intero fabbisogno di guanti, 
camici, respiratori, gas medicali, reagenti, siringhe, letti: per più 
della metà devono pensarci le Regioni. Qualche esempio: Arcuri spende 
65,4 milioni in guanti di vinile e nitrile, le centrali acquisti devono 
sopperire per 138 milioni; 1,4 miliardi per camici, calzari, cuffie e 
visiere, contro i 338 milioni di Arcuri. Per respiratori, monitor e 
letti il commissario copre il 57%, per tamponi e reagenti il 49%.
Al 30 dicembre 2020 la spesa per le attrezzature e i materiali sanitari 
indispensabili nella lotta alla pandemia, ricostruita per Dataroom 
dall’Osservatorio MaSan (Management acquisti e contratti in Sanità) del 
Cergas-Bocconi, è di 5,5 miliardi così ripartiti: gli acquisti delle 
Regioni ammontano a 2 miliardi, quelli di Consip a 400 milioni, quelli 
della Protezione civile a 300, quelli del commissario Arcuri a 2,8 
miliardi di cui 1,8 miliardi (il 65% del fabbisogno) riguardano 
mascherine chirurgiche, Ffp2 e Ffp3.
 
I prezzi a confronto delle mascherine Ffp2
 
Sulle mascherine non consideriamo la prima ondata, durante la quale si è 
consumato ogni sorta di sciacallaggio: non si trovavano e, pertanto, 
abbiamo dovuto accettare qualunque prezzo pur di averle. Dall’estate 
scorsa le cose sono cambiate: il mercato è inondato. Per quel che 
riguarda le Ffp2, il presidio numero uno per gli ospedali, sono 
pressoché tutte di produzione cinese. Visto che si tratta di quantità 
gigantesche non c’è dubbio che il commissario spunterà il miglior 
prezzo. L’11 settembre Arcuri firma un contratto da 100 milioni di pezzi 
con la YQT Health Care B.V. (la lettera di commessa), società olandese 
con un solo dipendente costituita il 16 marzo 2020. È una srl 
controllata dalla Bydcare Eu , filiale europea della cinese Byd, 
produttore di automobili di Shenzhen riconvertita, come dichiarato sul 
sito, nel più grosso produttore al mondo di mascherine. Al 20 dicembre 
l’unico destinatario di import sanitario della YQT è il commissario 
straordinario. Il prezzo pagato è di 105 milioni di euro, vale a dire 
1,05 euro a mascherina. Le forniture sono mensili e, ad oggi, risultano 
consegnati oltre 45 milioni di pezzi. Val la pena sottolineare che la 
Byd cinese è la stessa azienda con cui il commissario aveva firmato le 
scorso aprile due contratti per una fornitura di 300 milioni di 
mascherine chirurgiche per 89,4 milioni di euro (30 centesimi l’una) con 
consegne avvenute fino ad ottobre. In quel caso però il pagamento era 
stato fatto direttamente alla società cinese senza passare 
dall’importatore olandese.
 
Dalla Cina all’Italia via Olanda il prezzo raddoppia
 
Il 25 settembre, dunque nello stesso periodo, l’azienda ospedaliera 
«Ospedali riuniti Marche Nord» di Pesaro aggiudica una procedura 
negoziata da 756 mila euro per l’acquisto di 2 milioni di Ffp2, prezzo: 
37 centesimi l’una. La gara d’appalto è divisa in tre lotti. Uno degli 
aggiudicatari è la Polonord Adeste, importatore italiano di mascherine 
cinesi. La qualità è la stessa, la certificazione è equivalente (come 
mostrano i documenti esaminati da Dataroom), la differenza però non è 
banale: su 100 milioni di pezzi il commissario ha pagato 65 milioni in 
più. Anche la centrale acquisti della Regione Veneto, che per non 
rischiare di trovarsi scoperta ha acquistato un piccolo lotto, ha speso 
meno: 90 centesimi; mentre quella del Gruppo San Donato, il principale 
operatore della Sanità privata accreditata, ai primi di settembre se le 
aggiudica a 0,91 centesimi da un’azienda produttrice italiana. In 
sostanza si compra dalla Cina, si paga in Olanda, e si paga caro.
Terapie intensive: 5 mesi per l’elenco dei fornitori
 
Il decreto legge del 19 maggio 2020 prevede l’acquisto di attrezzature e 
ventilatori per potenziare di 3.500 posti letto le terapie intensive e 
di 4.225 le semi-intensive. Il 27 luglio Invitalia pubblica il bando in 
cui le aziende disponibili a vendere i macchinari devono segnalarsi per 
poi essere selezionate. Le Regioni comunicano le loro necessità entro il 
31 agosto. Ma l’elenco dei fornitori, a cui le singole aziende sanitarie 
devono rivolgersi per negoziare, il commissario lo rende pubblico il 2 
novembre, 5 mesi e mezzo dopo, nel pieno nella seconda ondata. Per quel 
che riguarda la fornitura da 10 milioni di euro per l’acquisto di 157 
milioni di siringhe di precisione «luer lock», che estraggono 6 dosi 
invece di 5 da ogni fiala del vaccino Pfizer, vuole vederci chiaro la 
Corte dei Conti del Lazio per capire se sia fondato il sospetto che 
avrebbero potuto essere comprate siringhe decisamente meno costose. Ma 
anche se fosse, il commissario per decreto è immune da ogni 
responsabilità. Vale per le siringhe, le mascherine, le primule (i box 
per le vaccinazioni) e qualunque altro bene.
Che fine fanno le competenze?
 
Sta di fatto che la presenza di più soggetti che acquistano gli stessi 
materiali crea un cortocircuito di concorrenza che rende ancora più 
difficile portare a casa la merce. «La gestione degli acquisti sanitari 
durante l’emergenza Covid evidenzia i problemi profondi della macchina 
amministrativa del Paese – spiegano Francesco Longo, Niccolò Cusumano e 
Veronica Vecchi dell’Osservatorio MaSan Cergas-Bocconi –. Quando si 
affidano compiti speciali a strutture commissariali raramente si tiene 
conto delle competenze specialistiche necessarie, soprattutto in Sanità. 
Le strutture ordinarie dovrebbero, ben coordinate, potersi occupare 
anche di emergenze: il Servizio sanitario, le Regioni, le loro centrali 
di acquisto, le aziende sanitarie avrebbero dovuto occuparsi anche di 
Covid. E, in ogni caso, lo hanno fatto, ma ognuno per conto proprio e 
cercando di mettere “pezze” alle falle del sistema commissariale».
 
Sta di fatto che la presenza di più soggetti che acquistano gli stessi 
materiali crea un cortocircuito di concorrenza che rende ancora più 
difficile portare a casa la merce
Questo succede perché viene creata una struttura che dovrebbe avere una 
funzione organizzativa e di guida valorizzando quelle che già si 
occupano della materia, che invece si sostituisce ad esse senza però 
averne le competenze specifiche.

Geko ha scritto:

Un personaggio talmente bravo che sperpera lo sperperabile in tempi di 
crisi tremenda e vista la sua abilità manageriale in un mercato libero 
negli acquisti, da prenderlo per il coppino dargli il benservito oltre a 
sequestrargli l'intero patrimonio personale per i danni che ha arrecato 
al contribuente italiano.
 
Ma tanto i mediocri hanno una sola strada per far carriera: mettersi 
abilmente al servizio dello stato che li strapaga pure bene.