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Titolo: Come veniva e come verra' calcolata la disoccupazione ...

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30-06-2004
Black out estivo sui disoccupati 
Pietro Garibaldi 
Alla fine di ogni trimestre, da ormai più di vent’anni, l’Istat pubblica 
i risultati dell’inchiesta trimestrale delle forze lavoro, la 
rilevazione statistica ufficiale dell’andamento del mercato del lavoro 
italiano. 
Grazie a questa inchiesta è possibile stabilire quanti posti di lavoro 
sono stati creati in un trimestre, e quanti lavoratori sono disoccupati. 
Inoltre, l’inchiesta ci permette di conoscere la distribuzione 
geografica dei nuovi posti di lavoro, oltre che la loro composizione per 
settori e per tipo di contratto. 
Lavoce.info, nei suoi due anni di attività, ha sempre cercato di 
commentare puntualmente l’uscita dei dati trimestrali. (vedi interventi 
del 30 Marzo 2004 e del 25 Settembre 2003) Per la redazione, e forse per 
alcuni lettori, l’uscita delle forze lavoro è un appuntamento 
tradizionale. 
Senza informazioni 
Oggi c’è il black out. E il black out durerà fino al 28 settembre 2004. 
L’Istat, per adeguarsi a una normativa comunitaria, ha cambiato il 
metodo di classificazione delle forze lavoro. Ben venga l’armonizzazione 
della statistiche. Purtroppo, però, l’Istat non è oggi in grado di 
offrire informazioni sufficienti per capire quali sono gli andamenti più 
recenti del mercato del lavoro italiano. 
Eppure il momento è importante. Da settembre 2003 la Legge Biagi di 
riforma del mercato del lavoro è legge dello Stato, e sarebbe stato 
bello capire come il mercato ha reagito alla sua introduzione. E poi c’è 
la congiuntura. Il primo trimestre del 2004 ha registrato un andamento 
del Pil superiore alle aspettative, e sarebbe stato interessante sapere 
cosa è successo nel frattempo agli occupati. 
Approfittando del black out estivo, in queste poche righe cerchiamo di 
chiarire alcuni importanti definizioni del mercato del lavoro. In altre 
parole, cerchiamo di capire come l’Istat stabilisce quali individui sono 
disoccupati, quali sono occupati e quali sono inattivi. 
Una domanda cruciale
Il principale obiettivo della Rilevazione continua delle forze lavoro 
(Rcfl) è infatti la produzione delle stime ufficiale degli occupati e 
delle persone in cerca di occupazione. Ogni trimestre l’Istat estrae 
circa 76mila famiglie italiane, distribuite lungo tutto il territorio 
italiano, rilevando informazioni su circa duecentomila individui. 
Attraverso una serie di domande sull’attività svolta da ciascun 
componente della famiglia, la Rcfl ripartisce la popolazione in età 
lavorativa (ossia gli individui di 15 anni e oltre) in tre gruppi 
esaustivi e mutuamente esclusivi: occupati, disoccupati e inattivi. In 
altre parole, un individuo in una data settimana può essere classificato 
come disoccupato, può essere occupato, o può essere inattivo, ma non può 
essere in più di una di queste categorie. Per classificare gli 
individui, viene seguito un principio gerarchico: prima si identificano 
gli occupati, successivamente - tra tutti i non occupati - le persone in 
cerca di occupazione e, infine, le persone inattive, ossia quelle non 
incluse tra gli occupati e i disoccupati.
"La scorsa settimana lei ha svolto almeno un’ora di lavoro?" Questa è la 
domanda cruciale per essere classificati dall’Istat come occupati. Chi 
risponde sì a questa domanda (anche se lavora presso l’impresa familiare 
e non percepisce un salario) è un individuo occupato, mentre chi 
risponde no, è un individuo non occupato (a meno che sia un individuo 
occupato che la settimana precedente l’intervista era assente dal lavoro 
per malattia, ferie e altri motivi contingenti). Si noti che la Rcfl non 
richiede informazioni relative alla retribuzione, né informazioni 
relative alla regolarità del rapporto di lavoro. Potenzialmente, un 
individuo che lavora nel sommerso dovrebbe rispondere sì alla domanda 
cruciale. Inoltre, un individuo che psicologicamente si considera non-
occupato, ma che risponde sì, viene considerato occupato dall’Istat. 
Chi è disoccupato
Una volta stabilito chi sono gli occupati, iniziano le difficoltà. 
Il passo successivo della Rcfl è quello di distinguere, all’interno 
della categoria dei non-occupati, tra individui disoccupati e individui 
inattivi. 
Per essere disoccupato un individuo, oltre che non-occupato, deve essere 
disponibile a lavorare (o ad avviare un attività autonoma) entro le due 
settimane successive il momento dell’intervista e deve aver fatto almeno 
un’azione di ricerca di lavoro. 
Cosa vuole dire "fare almeno un’azione di ricerca di lavoro"? Vuol dire 
aver avuto un colloquio di lavoro, o un contatto con un centro pubblico 
per l’impiego (i vecchi centri di collocamento), o aver partecipato a un 
concorso pubblico, oppure aver messo un annuncio sul giornale. 
Fin qui, il tutto è abbastanza preciso. Il fatto è che per essere 
disoccupati basta anche aver "esaminato offerte di lavoro sul giornale" 
o " cercato lavoro su Internet" oppure "essersi rivolto a parenti amici 
e sindacati per trovare lavoro". 
Insomma, è chiaro che è molto difficile stabilire esattamente cosa 
voglia dire aver cercato un lavoro, in quanto alcune delle precedenti 
attività richiedono pochi minuti, e possono essere svolte con diversa 
intensità da diversi individui. 
Ma è difficile trovare un metodo migliore per classificare i 
disoccupati, e questo è il metodo che viene usato anche negli altri 
paesi europei. Occorre quindi capire che come tutte le definizioni 
statistiche, anche la classificazione dei disoccupati è una semplice 
stima. 
Tuttavia, la stima si può confrontare nel tempo fino a quando il metodo 
non cambia.
Cosa cambia
Quando invece il metodo di classificazione cambia, non è più possibile 
paragonare i dati rilevati in diversi periodi. Il cambiamento in atto 
più importante è quello relativo al momento in cui le interviste vengono 
effettuate. Fino al primo trimestre del 2004, le inchieste delle forze 
lavoro erano effettuate durante una precisa settimana di ogni trimestre. 
D’ora in poi, la rilevazione sarà continua, con interviste che avvengono 
durante tutte le tredici settimane di un trimestre. Indubbiamente, i 
nuovi dati saranno meno influenzati da improvvisi e imprevedibili 
cambiamenti stagionali, e saranno quindi più precisi. 
Un’altra innovazione importante, sottolineata dall’Istat nel suo 
documento metodologico, riguarda la capacità delle nuove inchieste di 
rilevare esattamente gli individui che svolgono un attività coordinata e 
continuativa (i famosi co.co.co.). Nelle vecchie inchieste, era spesso 
difficile capire se un lavoratore 
co.co.co
 era classificato tra i 
lavoratori autonomi o tra i lavoratori subordinati. Questa è un’ottima 
notizia, anche se dobbiamo ricordare che da settembre 2004, in virtù 
della riforma Biagi, i 
co.co.co
. in Italia saranno vietati, e saranno 
soltanto in parte sostituiti dai lavori a progetto. Tuttavia, i 
lavoratori parasubordinati continueranno a esistere e le nuove 
inchieste, con qualche piccolo aggiustamento, permetteranno di avere 
maggior informazioni su questa crescente categoria di occupati.
 
-- 
What the eyes see and the ears hear, the mind believes.

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Gekko, grazie per il materiale che ci hai fornito sulla
disoccupazione, ma purtroppo non chiarisce tutti gli aspetti.
(1) E' vero che se si cambiano i criteri di classificazione, non si
possono fare confronto con le statistiche precedenti; e' lo stesso
inconveniente che accade quando cambiano il paniere Istat (ma esiste
ancora l'Istat? non doveva trasformarsi in Sistan?).
(2) Certo sara' difficile fare raffronti su categorie come i CCC che
prima non c'erano e dopo nemmeno, invece le rilevazioni settimanali si
potrebbero facilmente confrontare con quelle tromestrali, basterebbe
limitarsi a considerare una rilevazione su tredici!
(3) Un altro grosso punto interrogativo riguarda le analisi a
campione, gli statistici dicono che forniscono risultati attendibili,
e puo' darsi sia vero, se si fa tutto a regola d'arte, ma perche' non
farsi passare semplicemente i dati dagli uffici di collocamento (cui
risulta chi e' occupato, ma anche chi e' disoccupato, e senza se e ma,
perche' per il DLgs 297 deve aver firmato una dichiarazione che e'
disposto a lavorare immediatamente), che dovrebbero coincidere con
quelli dell'INPS (versamento di contributi previdenziali) e INAIL
(contributi assicurazione infortuni), li' non resterebbero dubbi ne'
sospetti, e si saprebbe anche i lavoratori che tipo di contratto hanno
(tempo indeterminato o detrminato, tempo pieno o parziale, etc)?
(4) L'attuale definizione di disoccupato pare discenda dall'ILO
dell'ONU, da li' a Eurostat e da la' a Istat, e tra le varie cose
prevede che per essere disoccupati bisogni fare una ricerca "attiva"
del lavoro, ma non ho trovato da nessuna parte spiegazioni
dettagliate; qualcuno sostiene che ad esempio non e' disoccupato chi
si limita ad attendere una risposta a una inserzione messa tempo
prima, ma non si dice quanto tempo prima; nei casi che riporti manca
l'indicazione del periodo entro cui si deve aver fatto qualcosa per
cercare lavoro (nel mese precedente o quando?); trovo francamente
idiota questa impostazione che spinge ad agitarsi e spendere e
spandere per cercare lavoro, chi si mettesse in lista una volta per
tutte su un servizio per lo meno nazionale, come era e-Labor e come
dovra' essere la borsa nazionale del lavoro, e aspetti delle offerte
di lavoro, non sarebbe un disoccupato, e si spinge i disoccupati a
"compiere azioni" che rendono solo piu' inefficiente e antieconomico
il sistema di incontro tra offerte e domande di lavoro (all'aumentare
dei punti di incontro o mediatori non aumenta il numero dei posti di
lavoro disponibili, aumenta solo lo spreco di tempo e denaro sia per i
disoccupati che per i datori di lavoro).
E' chiaro che sarebbe opportuno che la definizione esatta di
disoccupato venisse diffusa dagli organi competenti, che invece non
scendono piu' che tanto nei dettagli, per cui non si sa bene cosa si
debba fare per essere dei disoccupati a norma di legge, e questo
soprattutto quando la cosa abbia una rilevanza pratica, e il perdere
lo status di disoccupato possa portare qualche danno.
Paolo