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Titolo: La delega in materia ambientale

       Le linee guida
La delega in materia ambientale
La delega al Governo per il riordino, il coordinamento e l'integrazione
della legislazione in materia ambientale riordina una normativa giunta ad un
allarmante livello di disorganicità, a causa dell'elevato numero di atti
legislativi in materia di salvaguardia e tutela ambientale.
Il provvedimento è composto da un solo articolo contenente 54 commi. La
prima parte (commi 1-19) conferisce una delega legislativa al Governo per il
riordino della legislazione in materia ambientale unitamente alle
disposizioni di principio e procedimentali accessorie a tale delega. La
seconda parte (commi 20-54) contiene una serie di misure di diretta
applicazione relative a vari settori dello specifico ambito di competenza
del Ministero dell'ambiente, oltre a misure che assumono una valenza più
generale e trasversale, con particolare riferimento ai commi dal 32 al 39
che disciplinano alcuni aspetti della normativa di tutela paesistica ed
ambientale, nonché ai commi 48 e 49 in tema di servizi pubblici locali.
I ventiquattro saggi
Spetterà a ventiquattro esperti riscrivere la legislazione in materia
ambientale che confluirà in sette testi unici. I saggi avranno diciotto mesi
di tempo per portare a compimento il proprio lavoro.
Riordinamento normativo
Il Governo ha il compito di mettere ordine nella legislazione ambientale,
anche con testi unici, per:
a) rendere compatibili i provvedimenti nazionali con la normativa
comunitaria vigente;
b) prevedere misure che assicurino la tempestività e l'efficacia dei piani e
dei programmi di azione ambientale, dei controlli e dei monitoraggi;
c) semplificare e delegificare le procedure relative agli obblighi di
dichiarazione, di comunicazione, di denuncia e di notificazione in materia
ambientale;
d) coordinare le misure che prevedono incentivi e disincentivi (finanziari e
fiscali) per favorire l'introduzione e l'adozione delle migliori tecnologie
disponibili;
e) promuovere le componenti ambientali nella formazione e nella ricerca.
f) riaffermare il ruolo delle regioni, sia in termini legislativi che
amministrativi;
g) coordinare e integrare le discipline sanzionatorie.
Le materie su cui verranno emanati i testi unici sono:
gestione dei rifiuti e bonifica dei siti contaminati, con particolare
riguardo allo smaltimento dei rifiuti pericolosi;
tutela delle acque dall'inquinamento e gestione delle risorse idriche, con
attenzione all'inquinamento da nitrati;
difesa del suolo e lotta alla desertificazione;
gestione delle aree protette, conservazione e utilizzo sostenibile degli
esemplari di specie protette di flora e di fauna;
tutela risarcitoria contro i danni ambientali;
procedura per le valutazioni di impatto ambientale;
tutela dell'aria e riduzione delle emissioni nell'atmosfera.
Lotta all'abusivismo
La parte più innovativa riguarda i commi (dal 32 al 39) che intervengono
sulla materia della lotta all'abusivismo edilizio, dei reati paesaggistici
ed ambientali. I commi 32, 33 e 34 dispongono in merito alla nota questione
della lottizzazione realizzata in località Punta Perotti nel comune di Bari
prevedendo l'autorizzazione alla demolizione delle opere abusive e
l'elaborazione di un progetto per la riqualificazione dell'area. Queste
norme rappresentano un chiaro segnale di impegno del Governo e della
maggioranza nel contrastare e reprimere con forza i più clamorosi fenomeni
di abusivismo edilizio realizzati sul territorio, come conferma il comma 35,
che rinvia ad un successivo decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri per l'individuazione di altre opere o interventi abusivi ai quali
applicare le speciali procedure esecutive definite nel caso di Punta
Perotti.
Il comma 36 modifica il Codice dei beni culturali e del paesaggio, nella
parte recante la disciplina sanzionatoria per la violazione delle norme
della tutela del paesaggio, agli articoli 167 e 181 del codice, riguardanti
rispettivamente l'ordine di rimessione in pristino e le sanzioni penali. Le
modifiche all'articolo 167 rafforzano le misure destinate alla demolizione
delle opere realizzate abusivamente, anche attraverso la previsione
dell'utilizzo di fondi per il finanziamento di interventi per l'esecuzione
della rimessione in pristino e per il recupero e la riqualificazione degli
immobili e delle aree degradate. Le modifiche all'articolo 181 intendono
graduare l'entità delle previste sanzioni sulla base della gravità del reato
ambientale commesso, prevedendo altresì la possibile disapplicazione di tali
sanzioni a fronte di casi di accertamento della compatibilità paesistica
delle opere realizzate.
I commi 37, 38 e 39 prescrivono l'estinzione dei reati in materia
paesaggistica per i lavori compiuti senza autorizzazione, o in difformità da
essa, prima della data del 30 settembre 2004; il reato viene estinto a due
condizioni: la compatibilità dell'intervento con gli strumenti di
pianificazione paesaggistica sotto il profilo della tipologia edilizia e dei
materiali utilizzati; il pagamento di una doppia sanzione pecuniaria.
Qualora si ottenga la concessione in sanatoria di un'autorizzazione
amministrativa conseguente all'accertamento della compatibilità ambientale
delle opere realizzate, è estinto anche il relativo reato. La norma, da
molti ritenuta un atto di giustizia sostanziale per il cittadino, è stata
ora limitata ai lavori anteriori al 30 settembre 2004 e non avrà una
validità a regime, perché il comma 36 ha definito con maggior precisione
l'ambito di applicazione del reato ambientale e la possibilità di estinzione
delle relative sanzioni in casi specifici di accertamento della
compatibilità paesistica dell'opera realizzata in difformità o in assenza
della prescritta autorizzazione. In nessun caso l'interpretazione delle
nuove norme potrà rendere possibile ottenere un'autorizzazione in sanatoria
quando le opere siano state abusivamente realizzate in aree sottoposte a
vincolo di inedificabilità assoluta o siano altrimenti in contrasto con gli
strumenti urbanistici. Sarà possibile sanare i reati solo in aree già
edificabili e non sarà possibile aggiungere alcuna cubatura in più rispetto
a quanto consentito dai piani regolatori.
 
 
 
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