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Titolo: Governo di ultraincompetenti.  DL Sicurezza

La vicenda rasenta la comicità, non fosse per i motivi del contendere...
SICUREZZA: BALDASSARRE, INCOSTITUZIONALE REITERARE DL
"La reiterazione di un decreto legge? E' incostituzionale". Il giurista 
Antonio Baldassarre, presidente emerito della Consulta, esprime all'Agi 
tutte le sue perplessita' sulla strada che il governo si prepara ad 
imboccare: rinunciare alla conversione del provvedimento sulla sicurezza, in 
scadenza il 31 dicembre, e adottare - gia' nel Consiglio dei ministri del 
28 - un nuovo provvedimento che ne salvaguardi gli elementi chiave. "La 
Corte Costituzionale lo ha detto chiaramente, e in piu' riprese, dal '96 a 
oggi: un decreto legge, proprio per la sua natura provvisoria e di urgenza, 
non puo' essere reiterato. Non importa neppure che il nuovo decreto sia 
diverso in parte, o manchi di alcuni elementi (le norme sull'omofobia, 
oggetto del contendere, sono quelle sicuramente destinate a sparire, ndr): 
non e' un problema di forma ma di sostanza, di contenuti". Quanto alle 
possibili conseguenze di una "vacatio" legislativa, a partire dal rientro di 
rumeni gia' espulsi dal nostro Paese, per Baldassarre "si potrebbe ricorrere 
ad una legge ad hoc, di 'sanatoria', che regoli il passato. Certo non ad un 
secondo decreto".

 Antonio Baldassarre, presidente emerito della Consulta, esprime all'Agi
"La sussistenza dei presupposti (casi straordinari di necessità ed urgenza)
è rimessa alla valutazione discrezionale dallo stesso Governo, che peraltro
ne assume la responsabilità. Tuttavia la Corte costituzionale ammette la
possibilità di dichiarare l'illegittimità costituzionale dei d.l. adottati
in evidente carenza dei presupposti medesimi. E ha di recente, con sentenza
n. 360 del 1996, esclusa la legittimità della prassi, inveratasi per molti
anni, della c.d. reiterazione dei d.l. non convertiti, consistente nella
adozione di un nuovo d.l. di contenuto al precedente ormai scaduto."
e ancora:
"La disciplina del decreto-legge è regolata dall'art. 77 Cost.: "Il Governo
non può, senza delegazione delle Camere, emanare decreti che abbiano valore
di legge ordinaria". Il secondo comma prevede, però, che: "Quando, in casi
straordinari di necessità ed urgenza, il Governo adotta, sotto la sua
responsabilità, provvedimenti provvisori con forza di legge, deve il giorno
stesso presentarli per la conversione alle Camere..."
"L'art. 77 Cost., in realtà, almeno apparentemente, non vieta la
reiterazione dei decreti-legge, ma si limita, ad affermare, che: "I decreti
perdono efficacia fin dall'inizio, se non sono convertiti in legge entro
sessanta giorni dalla loro pubblicazione. Le Camere possono, tuttavia,
regolare con legge i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti non
convertiti"
baldassarre .... ma vava
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"La disciplina costituzionale viene, pertanto, a qualificare il termine
dei sessanta giorni fissato per la vigenza della decretazione d'urgenza
come un limite insuperabile, che - proprio ai fini del rispetto del
criterio di attribuzione della competenza legislativa ordinaria alle
Camere - non può essere ne' violato ne' indirettamente aggirato.
Ora, il decreto-legge iterato o reiterato - per il fatto di riprodurre
(nel suo complesso o in singole disposizioni) il contenuto di un
decreto-legge non convertito, senza introdurre variazioni sostanziali -
lede la previsione costituzionale sotto più profili: perchè altera la
natura provvisoria della decretazione d'urgenza procrastinando, di
fatto, il termine invalicabile previsto dalla Costituzione per la
conversione in legge; perchè toglie valore al carattere "straordinario"
dei requisiti della necessità e dell'urgenza, dal momento che la
reiterazione viene a stabilizzare e a prolungare nel tempo il richiamo
ai motivi già posti a fondamento del primo decreto; perchè attenua la
sanzione della perdita retroattiva di efficacia del decreto non
convertito, venendo il ricorso ripetuto alla reiterazione a suscitare
nell'ordinamento un'aspettativa circa la possibilità di consolidare gli
effetti determinati dalla decretazione d'urgenza mediante la sanatoria
finale della disciplina reiterata.
Su di un piano più generale, la prassi della reiterazione, tanto più se
diffusa e prolungata nel tempo - come e' accaduto nella esperienza più
recente - viene, di conseguenza, a incidere negli equilibri
istituzionali (v. sentenza n. 302 del 1988), alterando i caratteri della
stessa forma di governo e l'attribuzione della funzione legislativa
ordinaria al Parlamento (art. 70 della Costituzione)."
http://www.giurcost.org/decisioni/1996/0360s-96.html
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"Sono esperto in tante cose ma se devo essere completamente onesto non lo
sono di telefonia cellulare."(Guelfo)