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Titolo: Parliamo di cose serie (altro che referendum) dai co.co.co agli as.pa.

44 contratti e un collocamento ancora da costruire 
L’ingegneria contrattuale del mercato del lavoro italiano: dai
co.co.co
 agli 
as.pa
. , di Pietro Garibaldi 
Se ne sono accorti tutti. Il mercato del lavoro italiano sta cambiando
molto. L’impianto istituzionale delineato nello Statuto dei lavoratori
del 1970 era totalmente incentrato sulla protezione del lavoro
dipendente a tempo indeterminato. Ogni altra forma contrattuale era
inammissibile, o ammissibile soltanto dietro specifiche deroghe
legislative o precisi accordi sindacali. 
Trentotto figure contrattuali diverse
Oggi non è più così. Esiste una moltitudine di figure contrattuali
ammissibili, ed è davvero difficile orientarsi. L’Istat ne ha contate
addirittura 38. Il lavoro temporaneo cresce stabilmente dagli anni
Ottanta , e dal settembre 2001 la sua disciplina è stata semplificata
e resa molto più flessibile. Dal 1997 esistono anche i lavoratori
interinali, quei soggetti tecnicamente assunti a termine da apposite
agenzie, e dati in affitto alle imprese utilizzatrici. Il part-time
esiste dal 1984, ma la sua disciplina è stata riorganizzata nel 2000.
Oggi, il 6 per cento degli occupati sono a tempo parziale. Poi ci sono
2 milioni e trecentomila collaborazioni coordinate e continuative
(
co.co.co
), quella figura contrattuale in cui si trovano sia
lavoratori para-subordinati che illustri professionisti. Tecnicamente
i 
co.co.co
 sono lavoratori autonomi, ma molto spesso forniscono
prestazioni analoghe a quelle dei lavoratori dipendenti, senza però
alcuna protezione del posto di lavoro, e con bassissimi contributi
previdenziali. In sostanza, circa la metà del milione e mezzo di posti
di lavoro creati dal 1995 corrisponde a figure contrattuali diverse da
quella di dipendente a tempo indeterminato. 
E con i decreti attuativi della "Riforma Biagi", approvati
recentemente dal consiglio dei ministri, avremo una nuova infornata di
figure contrattuali. Salvo colpi di scena parlamentari, la Legge
delega sul mercato del lavoro diventerà presto legge dello Stato. La
legge introdurrà nell’ordinamento italiano lo "staff leasing", la
possibilità, da parte di apposite agenzie, di somministrare manodopera
a tempo indeterminato per interi reparti aziendali. Una specie di
interinale senza limiti di tempo. Sarà poi istituito il lavoro a
chiamata, un istituto che permetterà all’impresa di far svolgere la
prestazione in qualsiasi momento, in un arco di tempo previsto, dietro
pagamento di una "indennità di disponibilità" e delle ore
effettivamente lavorate. Sarà anche regolarizzato il lavoro a
ripartizione (ripartizione del posto di lavoro), una forma di lavoro
secondo la quale una prestazione potrà essere ripartita fra due o più
lavoratori secondo modalità stabilite dagli stessi. Relativamente ai
lavoratori 
co.co.co
, la riforma Biagi dovrebbe garantire ai lavoratori
interessati i diritti a periodi di maternità, malattia e infortuni. 
L’esplosione di nuove forme contrattuali, e l’opportunità di inserirne
altre, può essere analizzata sotto almeno tre diversi punti di vista.
Il primo è quello dell’efficienza economica, e del ruolo che tali
forme contrattuali hanno avuto e potranno avere per aumentare il tasso
di occupazione. Il secondo è quello dell’equità, e dell’opportunità di
avere un mercato in cui prestazioni lavorative identiche vengono
svolte da lavoratori con protezioni molto diverse tra loro. Il terzo è
quello della complessità delle regole, e dell’opportunità di
continuare ad aumentare il numero di figure contrattuali, con un
processo che non sembra avere fine. Dell’efficienza, e del ruolo che
le forme contrattuali hanno giocato nella recente crescita
dell’occupazione si è già parlato su 
lavoce.info
. 
La paradossale posizione del 
co.co.co
.
Dal punto di vista dell’equità, la situazione del mercato del lavoro è
imbarazzante. La posizione dei 
co.co.co
 è la più paradossale. Mansioni
di lavoro identiche vengono spesso effettuate da lavoratori dipendenti
a tempo indeterminato e da parasubordinati, dove l’unica differenza
tra i due è il fatto che questi ultimi sono più giovani, e quindi non
assunti come lavoratori dipendenti. Fortunatamente, anche il
legislatore si è accorto di queste incongruenze, e seppur con un certo
ritardo, ha reagito alle iniquità più ovvie. Nel 1995 è stato
istituito un apposito fondo previdenziale, e da aprile 1996 i datori
di lavoro sono obbligati a versare come aliquota contributiva il 12
percento del reddito lordo del dipendente. Successivamente tale
aliquota è stata elevata gradualmente al 14 per cento attuale. Ma gli
stessi lavoratori rimangono ancora senza diritto di preavviso in caso
di recesso, senza diritto alle ferie, e senza diritto ad un minimo
periodo di maternità. Salvo imprevisti, la riforma Biagi dovrebbe
vietare il 
co.co.co
 a tempo indeterminato, rendendolo legittimo solo
se collegato a un "progetto" ben definito in termini temporali. 
Come reagirà il mercato a questo irrigidimento dei 
co.co.co
? È ovvio,
si inventerà nuove forme contrattuali. Gli attenti osservatori avranno
già notato la nascita di una nuova forma contrattuale. Si tratta degli
associati in partecipazione (as.pa.), una figura contrattuale che
prevede il pagamento delle tasse ma non quello dei contributi. E’
difficile sapere quanti sono esattamente gli 
as.pa
., ma secondo il
presidente del Comitato di indirizzo e vigilanza dell’Inps, sono già
centinaia di migliaia. Ciò non deve sorprendere. L’economia di mercato
e l’ingegno umano sono un eccezionale mezzo per esprimere la
creatività di ingegneri, manager, imprenditori o giuristi, come
dimostra la creazione degli 
as.pa
. Non deve quindi sorprendere che,
alla luce dell’irrigidimento previsto, il numero di 
co.co.co
 non sia
più in esplosione, mentre cresce all’orizzonte il popolo degli 
as.pa
.,
i precari dei prossimi anni. 
Garantire i diritti minimi
Fino a quando il legislatore continuerà a rincorrere il mercato,
perderà sempre. La legislazione sarà sempre in ritardo, ed il mercato
del lavoro sarà sempre in grado di generare nuove forme contrattuali
non previste dall’ordinamento vigente, e quindi non soggette a
particolari obblighi. Di questo passo, non dobbiamo sorprenderci se
tra qualche anno, le forme di contratto di lavoro saranno 380 e non
38, con una complessità istituzionale con pochi paragoni al mondo. 
C’è solo un modo per uscire da questa giungla. È quello di stabilire
dei minimi diritti garantiti a ciascun lavoratore, e lasciare che il
mercato e la contrattazione collettiva creino qualsivoglia figura
contrattuale, che sarà considerata lecita fino a quando i diritti
minimi verranno rispettati. Governo e parti sociali decidano insieme
quali sono i minimi standard di garanzia da dare a un lavoratore:
ferie, preavviso di recesso, protezione per gli infortuni sul lavoro,
diritti previdenziali, etc. Questo permetterebbe di creare uno zoccolo
duro minimo per i diritti dei lavoratori e consentirebbe al sistema
capitalistico di fare il suo compito, che è quello di inventare
continuamente nuovi prodotti, e non nuove figure contrattuali. 
 
Da 
www.lavoce.info
Leftorium, Il blog Riformista
http://clik.to/leftorium

 Garantire i diritti minimi
Patetico! 
Come le sceneggiate che ci propineranno le opposizioni falsamente
scandalizzate e le leggi che ci imporrano a il loro momento!
Ciao!
-- 
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