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Titolo: La Devolution passa in Senato. Un colpo al cuore della Repub

La Devolution passa in Senato. Un colpo al cuore della Repubblica
di Pasquale Cascella
 Il ricatto ha funzionato: si colpisce al cuore la Repubblica, si fa a pezzi
l’Italia per occultare una maggioranza a brandelli. All’ora cruciale della
scadenza dell’ultimatum, fissata da Umberto Bossi prima di ritrovarsi
immobilizzato in un letto d’ospedale (cosa che ha poi impedito ogni margine
di movimento ai suoi colonnelli, al premier e agli alleati), la maggioranza
del Senato ha detto sì al più sconclusionato testo di riforma costituzionale
elaborato da 20 anni a questa parte: 156 voti a favore, 110 contrari, 1
astenuto al Senato.
Dunque, la minacciata crisi è stata evitata sul filo di lana. «Fino al 13
giugno rimane questo governo», ha sancito furbescamente il ministro Roberto
Maroni. La malizia non sta tanto nell’implicito avvertimento che il tiro
alla fune riprenderà all’indomani delle elezioni europee, ma proprio
nell’esplicita rassicurazione che, intanto, alla Lega basta e avanza quel
che ha già «preso» al Senato. Anche per non rischiare di pregiudicare,
riproponendo nel passaggio del testo alla Camera la stessa intimazione che
ha strangolato il confronto a palazzo Madama, la «vittoria» che vale una
campagna elettorale.
Alleluia. Non solo Silvio Berlusconi, ma anche Gianfranco Fini e Marco
Follini, che in materia hanno dovuto fare buon viso a cattivo gioco, possono
tirare il fatidico sospiro di sollievo. Del resto, sono tutti in campagna
elettorale e ognuno ha la sua convenienza a mettere un coperchio sulla
pentola in ebollizione. Anzitutto il premier che proprio negli stessi
frangenti ha dovuto rinunciare al più berlusconiano dei decreti sottoposti
al placet del Consiglio dei ministri: quello per spalmare i debiti delle
società di calcio. Ci ha speso fiato e tempo (tanto da rinunciare al
proposito di un atto di presenza a palazzo Madama) ma invano. E s’è uscito
mogio mogio da palazzo Chigi: «Allo stato attuale non vedo soluzioni». Una
confessione di impotenza (e di instabilità della sua maggioranza) malamente
rimossa al suo arrivo a Meis, in Belgio, con la propaganda della maggioranza
«stabile, solida, che ha sempre, sempre, sempre, senza eccezione alcuna,
trovato l’accordo su tutte le grandi riforme». È come se Berlusconi abbia
voluto confortare se stesso, prima che i suoi, tanto retorica, ridondante ed
eccessiva è suonata l’assicurazione di non aver «mai dubitato della
compattezza della coalizione». Si sarà esaltato, il premier-tycoon, a
immaginare come avrebbe vissuto la prima parte della giornata se fosse stata
in vigore la forma di governo che il disegno di legge di revisione
istituzionale ha ritagliato su misura delle sue ambizioni.
Dunque, si sarebbe presentato a palazzo Chigi con il suo bel decreto
salvacalcio e avrebbe potuto zittire i dissenzienti ricordando loro di avere
il potere di revoca dei ministri. Men che meno avrebbe avuto da temere
l’obiezione degli alleati su possibili difficoltà sull’iter parlamentare del
provvedimento, visto che con l’ipotizzato nuovo articolo 26 della
Costituzione sarebbe nella sua facoltà di chiedere alla Camera dei deputati
di esprimersi, con priorità su ogni altra proposta, con voto conforme alla
proposta del governo, e questa sarebbe costretta a farlo, perché in caso
contrario il primo ministro potrebbe rassegnare le dimissioni e chiedere lo
scioglimento della legislatura, che solo un voto di sfiducia accompagnato
dall’indicazione di un nuovo premier potrebbe evitare. Questa ricostruzione
fatta «come se» dal diessino Franco Bassanini la dice lunga sul guazzabuglio
combinato ieri ai danni del delicato equilibrio che in ogni democrazia
liberale regola i rapporti tra i poteri dello Stato. Ma non sono solo
mortificati i poteri di garanzia del presidente della Repubblica e
conculcata l’autonomia legislativa del Parlamento, ma si altera la stessa
identità unitaria dello Stato senza che le Regioni possano adeguatamente far
valere le prerogative proprie di un ordinamento federale.
Insomma, un «pasticciaccio brutto», come l’ha definito Francesco Cossiga,
che pure può essere considerato (per via del suo controverso messaggio alle
Camere da presidente della Repubblica) il padre putativo della transizione
alla seconda Repubblica. Ora si trova di fronte a un tale «connubio
indecente tra regime parlamentare all’inglese, cancellierato alla tedesca,
monarchia costituzionale e monarchia parlamentare» da rimpiangere il famoso
«patto della crostata» che tanto aveva avversato all’epoca della Bicamerale
presieduta da Massimo D'Alema.
Ma l’intervento di gran lunga più pesante è quello di Domenico Fisichella,
An, che parla in dissenso. La mannaia sulla diretta ha fatto sì che i
telespettatori non l’abbiano potuto sentire. Una riforma, secondo lui,
«destinata ad aumentare la conflittualità interistituzionale», che ci darà
un’«Italia divisa e conflittuale, debole e incerta sotto tutti i profili
istituzionali», «un quadro nel quale Parlamento, governo, presidenza della
Repubblica, Corte Costituzionale, tutto viene destabilizzato con
indiscriminata virulenza eversiva». Applausi a scena aperta da parte del
centrosinistra, mentre il Polo grida e inveisce. Fisichella impassibile, fra
le urla leghiste parla di «una classe politica di uomini nuovi
improvvisamente comparsi dal nulla...». Ma la sua figura è ormai solo
tangenziale ad An. Roberto Meduri, anche lui di An, anche lui in dissenso,
dice di votare no a «una riforma pericolosa che sarà gestita da chi ha
giurato come ministro della Repubblica, ma contro l’unità della quale ha
saltellato in piazza fra i cosiddetti giovani padani...». Il riferimento è
al ministro Castelli che poi lo affronta e si sfiora la rissa. A sorpresa
arriva anche il no del questore Franco Servello di An. Sono le smagliature
nella coltre di una maggioranza all’interno della quale in molti pensano di
poter modificare la legge alla Camera. Lo pensa gran parte dell’Udc (lo dice
esplicitamente Tarolli) che però, nel giorno della verità, ha messo la
sordina e si è adattata. Il relatore D’Onofrio ha condotto per mano l’Udc al
Senato ad obbedire alla Lega e alla fine la Lega gliene ha dato atto con uno
scrosciante applauso dai banchi delle cravatte verdi.
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 di Pasquale Cascella
Ecco, dopo tante inutili parole, qualche informazione
Il testo approvato in Senato riprende alcune della proposte della
commissione bicamerale D'Alema della scorsa legislatura e riscrive gran
parte della parte seconda della Costituzione.
Ecco come :
PREMIERATO FORTE - La figura del Primo Ministro sostituisce il presidente
del Consiglio. Il Primo Ministro dirige la politica del governo e nomina e
revoca direttamente i Ministri.
 La candidatura a Premier avviene con collegamento alle candidature per la
Camera.
Il Primo Ministro, nominato dal capo dello Stato, nel rispetto del voto
popolare, illustra il suo programma alla Camera entro dieci giorni dalla
nomina: e' sua discrezione decidere se chiedere anche un voto di fiducia.
 Quando la Camera non approva una richiesta di fiducia del Primo Ministro,
si deve dimettere e puo' chiedere al Quirinale lo scioglimento della Camera.
LA MOZIONE DI SFIDUCIA - La Camera puo' obbligare il Primo Ministro alle
dimissioni approvando una mozione di sfiducia.
LA NORMA 'ANTIRIBALTONE' - La Camera puo' evitare il suo scioglimento
anticipato chiesto dal Premier al Capo dello Stato, approvando con i voti
della stessa maggioranza a cui e' legato il premier uscente una mozione di
fiducia che indichi il nome di un nuovo Primo Ministro della stessa
maggioranza che si impegni a portare a compimento il programma illustrato ad
inizio legislatura.
FEDERALISMO BICAMERALE. - Camera e Senato avranno funzioni distinte: il
rapporto fiduciario con il Premier e la legislazione statale ordinaria a
Montecitorio, il rapporto con le Regioni, la legislazione in materie di
competenza anche regionale e le nomine di garanzia al 'Senato federale'.
Solo in alcuni casi tassativi permane l'approvazione delle leggi sia da
parte della Camera che del Senato federale.
LA RIDUZIONE DEI PARLAMENTARI - I deputati alla Camera sono ridotti da 630 a
400. A questi si devono aggiungere 12 deputati eletti nella circoscrizione
riservata agli italiani all'estero. I senatori elettivi scendono da 315 a
200, ai quali se ne aggiungono 6 eletti nella circoscrizione estero. I
senatori a vita vengono ridotti a un massimo di 3. La nuova composizione
delle Camere, pero', entrera' in vigore solo alla XV legislatura: in teoria,
dal 2011.
IL SENATO FEDERALE - Viene eletto su base regionale a suffragio universale.
La sua elezione e' contestuale a quella dei Consigli regionali e dura in
carica cinque anni. In caso di scioglimento anticipato dei Consigli
regionali, i nuovi avranno una durata tale da far coincidere le nuove
elezioni del Senato con il rinnovo dei Consigli. Sono eleggibili a senatori
coloro che ricoprono o hanno ricoperto cariche elettive regionali o sono
stati eletti parlamentari in quella Regione. Per la validita' delle
deliberazioni del Senato e' richiesta la partecipazione di senatori eletti
in almeno un terzo delle Regioni. Il Senato puo' chiedere di votare sulle
leggi approvate dalla Camera.
CAMERA POLITICA E STATUTO OPPOSIZIONE - La Camera dei deputati e' eletta a
suffragio universale diretto da tutti i cittadini italiani. Dovra' dotarsi
di uno 'Statuto dell'opposizione'. Sara' titolare del potere legislativo
statale ordinario e del rapporto fiduciario con il governo del Primo
Ministro. I ddl di conversione dei decreti legge avranno tempi di
approvazione dimezzati.
LEGGI REGIONALI E INTERESSE NAZIONALE - Il governo puo' chiedere un voto del
Senato su leggi regionali che ritiene lesive dell''interesse nazionale'. Il
Senato puo' rinviare la legge ai Consigli Regionali. Se la legge non cambia
il Senato puo' chiedere al Capo dello Stato di annullare la legge.
DEVOLUTION - Le Regioni si vedono riconosciute dalla Costituzione in via
esclusiva le competenze relative alla assistenza e organizzazione sanitaria,
all'organizzazione scolastica, alla gestione degli istituti scolastici e di
formazione, ai programmi scolastici di interesse regionale, alla polizia
locale.
ROMA CAPITALE - E' confermato il riconoscimento di Roma come Capitale
d'Italia, alla quale spettano particolari forme di autonomia anche
normativa, nei limiti e con modalita' stabilite dallo Statuto della Regione
Lazio.
CORTE COSTITUZIONALE - I 15 giudici costituzionali saranno nominati 4 dal
Capo dello Stato, 4 dalle Supreme Magistrature ordinaria e amministrativa e
7 dal nuovo Senato Federale. Gli ex giudici costituzionali non possono
ricoprire incarichi pubblici e di governo per i 5 anni successivi all'uscita
dalla Consulta.
CSM - Il Vicepresidente del Csm e' nominato autonomamente dal Capo ello
Stato e non piu' eletto dal Plenum. Il terzo dei membri laici del Csm eletto
oggi dal Parlamento in seduta comune verra' eletto per 1/6 dalla Camera e
per 1/6 dal Senato.
Clas


Passato lo scoglio della Gasparri e del voto europeo, pensi che il testo
approvato al senato sarà quello definitivo?

 Ecco, dopo tante inutili parole, qualche informazione
il vice-presidente del Senato Fisichella, di An, continua a
esprimere il suo dissenso (di studioso), e il ministro della
Difesa Martino (che nasce economista) scriva che le proposte
federaliste «produrranno con ogni probabilità l'aumento
della fiscalità, della spesa pubblica e della complessità burocratica,
amministrativa e istituzionale».
leghisti a parte, nessuna persona seria e sensata dovrebbe
essere contenta. Sul federalismo bossiano una larghissima
maggioranza di costituzionalisti ha sempre espresso montagne
di perplessità e di riserve. Vedi, per esempio, l'indagine
conoscitiva effettuata al Senato tra l'ottobre e il dicembre 2001
[cit. Giovanni Sartori 26 marzo 2004 - Corriere.it ]