Newsgroup: it.politica
Titolo: lp - news salute e sicurezza lavoro

Rubini, il Lupo perde il pelo ma non il vizio !
Com'è la storia degli imprenditori "adolescenti immaturi" ?
Perchè non iniziate voi a fare un po di sana autocritica ?
Lorenzo

::::::::lp - lettere per la prevenzione:::::::::::::::::::::::::::::::::
newsletter a cura del Dipartimento Ambiente CGIL Emilia Romagna
Lp.lettere per la prevenzione e' distribuito, gratuitamente, a list
email via internet, allo scopo di migliorare la conoscenza dei
problemi in materia di salute e sicurezza nel lavoro, produzione e
ambiente e sviluppo sostenibile.
                Lettera n.05 aprile 1996
::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
Sommario
# Scenari  sulla organizzazione della sicurezza nei
luoghi di lavoro.
# Notizie in breve
# Segnalazioni di libri e da riviste
												______
# Scenari (editoriale)
Negli ultimi mesi coloro che in qualche modo si occupano dei probemi
della sicurezza e della salute nei luoghi di lavoro, a prescindere dal
ruolo e dalla collocazione che si trovano a gestire, hanno vissuto un
periodo di interessanti esperienze su come e' stata accolta una
proposta  di cambiamento del modo di concepire, organizzare e gestire
i sistemi di prevenzione aziendali.
Secondo il nostro punto di vista, il recepimento della direttiva
europea 391.89 tramite il dlgs.626.94, ha rappresentato una
formidabile opportunita' ed occasione per introdurre modalita'
operative efficaci e moderne nella organizzazione aziendale della
sicurezza sul lavoro.
L'aspetto piu' innovativo e antiburocratico e' rappresentato dal fatto
che la valutazione dei rischi e la individuazione delle misure per
prevenire eventi infortunistici e malattie professionali sono state
affidate ai soggetti direttamente interessati : l'imprenditore, gli
staff tecnici, e alla consultazione dei lavoratori tramite loro
rappresentanze.
E' una  delle prime esperienze di affidamento ai partner sociali di un
obiettivo e di compiti ad alta valenza sociale e ad elevata
responsabilizzazione.
Lo Stato che tutela il bene salute e incolumita' fisica dei cittadini
che operano come lavoratori dipendenti, tramite queste norme  di
matrice europea affida all'azione e alla responsabilita' sia degli
imprenditori sia dei lavoratori un compito di azione diretta: quello
della organizzazione del sistema di prevenzione e protezione
aziendale, vincolando i partners sociali ad una collaborazione per
l'obiettivo della sicurezza.
Questa opportunita', questo nuovo modo di operare che decentra dal
modello "comando - controllo" ad un modello di relazioni tra soggetti
adulti e maturi che siautoregolano e agiscono per un obiettivo comune,
e' stata, in parte, respinta e ridicolizzata da chi si proclama, a
parole, vittima della invasione " statalista" nella vita dell'azienda.
Nel momento in cui lo stato affida a questi soggetti una
responsabilita' diretta, offrendo rilevanti spazi di autoregolazione,
questi (gli imprenditori) e le loro associazioni assumono
comportamenti da adolescenti immaturi che  fuggono e rifiutano la
responsabilizzazione e mostrano di preferire un modello legislativo
arcaico basato su un comando generico e sulla speranza di evitare il
controllo. Questa e' l'immagine penosa di una parte della
imprenditoria, in particolare piccola e media, che e' emersa in questi
ultimi mesi.
La crudezza di questi giudizi non viene solo da parte sindacale, ma e'
anche espressione di un disagio proveniente da quelle imprese che
invece hanno colto questa opportunita' e ne hanno approffittato per
sviluppare la qualita' della propria organizzazione aziendale.
La demonizzazione del dlgs 626.94 e bis, una presentazione con toni
apocalittici di alcune difficolta' e imperfezioni della norma, prima
stesura, hanno oscurato una lettura piu' equilibrata e consapevole del
significato di questa innovazione.
La reazione negativa iniziale, dopo le ubriacature ideologiche di chi
si e' fatto paladino di una campagna anti 626.94, si stanno un po'
sgretolando poiche' la sperimentazione concreta mostra che il metodo
di lavoro che la norma introduce ha molti aspetti di utilita'pratica e
immediata.
E' su questa operazione di "recupero" che bisogna lavorare: il
processo e' avviato e tornare indietro non da' vantaggi ad alcuno,
innanzitutto perche' il modello proposto agevola una cultura della
programmazione ed e' coerente con la filosofia di altre direttive o
regole collegate alla certificazione di qualita' dei processi e dei
prodotti.
 Il primo problema da far capire e' il seguente: applicare il dlgs
626.94 non significa "fare un favore all'Europa, ma a noi stessi".
Questo vale per i diversi soggetti in campo. La coincidenza con la
campagna elettorale ha reso il confronto su questi temi piu'
difficile, poiche' la logica elettoralistica ha portato i decisori
politici a dare ascolto a chi gridava piu' forte, anche senza ragione.
Pertanto, al  di la' di quello che sara' l'esito elettorale, occorre
sviluppare le iniziative necessarie perche' alle scadenze del 1^
luglio 1996 e del 1^ gennaio 1997, il nuovo sistema di prevenzione sia
operante nella maggioranza delle aziende italiane.
Diversamente gli scenari sarebbero molto preoccupanti: se dovessero
passare atteggiamenti rinunciatari, ci troveremmo presto in una
condizione molto grave e fuori controllo, in particolare, per le
condizioni di sicurezza nelle piccole imprese.
Sarebbe bene non ripetere l'esperienza della deregulation in questo
ambito: i risultati di tali politiche sono disastrosi.
Negli USA nell'anno 1995, secondo i dati pubblicati dalla AFL-CIO,
sono morti per cause di lavoro 55.000 persone.
Una cifra impressionante che abbiamo tratto dalla home page web del
maggiore sindacato dei lavoratori degli USA.  Non conosciamo i criteri
con i quali sono stati elaborati questi  dati, che, peraltro
dichiarano che 7 milioni di lavoratori e lavoratrici hanno subito
danni e malattie  da lavoro.
La depenalizzazione
L'altro argomento sul quale si e' discusso molto in questo periodo e'
il tentato decreto per la depenalizzazione elaborato dall'Ufficio
studi del Ministero di Grazia e Giustizia.
Questa iniziativa inopportuna, nociva,e' stata bloccata dalle
iniziative sindacali.
Sia chiaro, non c'e' nessuna volonta' persecutoria nei confronti
delle imprese.
Ma molto era gia' stato concesso con la riduzione ad un ottavo delle
sanzioni amministrative e con l'allungamento dei tempi per ottemperare
alle prescrizioni ad un anno.
Gli atteggiamenti di resistenza, la volonta' di"aggirare" la nuova
norma, le pressioni in forma di lobby per prorogare sine die
l'attuazione del dlgs 626.bis hanno creato un clima non favorevole a
logiche di depenalizzazione dei cosidetti reati minori.
Non si puo' depenalizzare la mancata valutazione dei rischi, la omessa
consultazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza.
In ogni caso deve permanere una sanzione pecuniaria tale da dissuadere
chi intende omettere queste azioni obbligatorie.
Altrimenti tutto il sistema proposto diverrebbe una farsa: diverrebbe
piu' conveniente per l'imprenditore rischiare una piccola sanzione,
non superiore nei fatti ad una multa per divieto di sosta, piuttosto
che impegnarsi nella valutazione dei rischi e nella predisposizione
delle misure di prevenzione.
Questo non sarebbe accettabile e renderebbe il dlgs 626.94 simile ad
una "grida"di manzoniana memoria. Pertanto occorre affrontare la
questione sanzionatoria in materia di igiene e sicurezza sul lavoro
con una certa gradualita'.
Ovvero, sarebbe grave se proprio nella fase delicata della
introduzione del nuovo sistema di prevenzione venisse dato un segnale
di debolezza con la depenalizzazione indiscriminata delle omissioni
che stanno alla base della introduzione del nuovo sistema di
prevenzione e protezione aziendale.
In ogni caso la sanzione pecuniaria per la omissione delle procedure
di valutazione del rischio,individuazione dei provvedimenti,
formazione e informazione dei lavoratori non dovrebbe essere inferiore
al costo medio di mercato di queste operazioni.
Diversamente il messaggio e' inequivocabile: si puo'rischiare la
sanzione per le inadempienze sopracitate poiche' rischiare  e'
conveniente.
In sostanza, a nostro parere, si potrebbe prevedere un graduale
processo di depenalizzazione che potrebbe essere modulato mano mano
che si consolida operativamente e culturalmente il nuovo modello di
gestione della prevenzione  e della sicurezza in azienda.
Cio' vorrebbe dire che il decreto di depenalizzazione dovrebbe essere
emesso dopo una adeguata elaborazione almeno tra un paio di anni, non
ora.
Non e' nelle nostre intenzioni una volonta' persecutoria nei confronti
degli imprenditori, ma, poiche' molti comportamenti, come abbiamo
detto, paiono ispirarsi alla logica della piccola furberia, allora
occorre che la norma sia anche repressiva verso coloro che tendono ad
aggirarla.
Ai lavoratori non interessa che vi sia una ipertrofia del sistema
repressivo, non fa parte della nostra cultura, interessa invece che le
norme siano rispettate.
In questo senso ci siamo opposti giustamente al decreto pasticciato e
iniquo elaborato dagli esperti del Ministero di Grazia e Giustizia.
Il ritiro dello schema di Decreto e' stato un risultato  della
mobilitazione delle RSU che hanno inondato di fax il Ministero del
Lavoro.
Le attivita' da svolgere
Occorre, come dicevamo, al di la' di cio' che sara' il risultato
elettorale esigere che le scadenze del 1^ luglio 1996 e 1^ gennaio
1997 siano rispettate.
In questo periodo non bisogna stare con le mani in mano.
L'iniziativa sindacale dovra'puntare all'obiettivo della
predisposizione nelle aziende ove vi sono ritardi che non si
interrompano le iniziative gia'programmate di attuazione delle misure
di intervento preventivo.
Bisogna predisporre le iniziative affinche' il nuovo Parlamento
discuta della proposta di Legge a firma Smuraglia che propone alcune
modifiche sostanziali al dlgs 626.94.
In sostanza non bisogna abbassare la guardia: in ogni caso non ci
sara' concesso poiche' coloro che hanno avversato per principio il
dlgs 626.94 riprenderanno la loro campagna molto presto.
E' importante che il 21 aprile non vengano eletti, magari con il voto
dei lavoratori, deputati ben disposti  a dare ascolto a queste lobby.
Non sappiamo mentre scriviamo quale sara' il risultato delle urne: ma
questo non cambia il percorso da intraprendere perche' i diritti di
base dei lavoratori, la salute e la loro incolumita' fisica, siano
affermati.
Sui problemi della gestione bilaterale a livello territoriale
torneremo nel numero di maggio.
Possiamo dire che siamo abbastanza soddisfatti, in Emilia Romagna, per
il numero di rls ad oggi eletti e per gli accordi che istituiscono gli
organismi paritetici territoriali.
Resta comunque un enorme lavoro per quanto riguarda la formazione
degli rls ( rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza): occorre
impegnare il resto di quest'anno e parte del prossimo per completare
la formazione degli rls e predisporre i programmi aziendali per la
formazione e informazione dei lavoratori.
E' un lavoro ciclopico che richiede anche un grande sforzo di
partecipazione volontaria e professionale perche' sia portato a
compimento.
Nonostante tutte queste difficolta' ci si puo' riuscire, ci si deve
riuscire.
************ NOTIZIE IN BREVE  da  internet ********************
LA DEREGULATION NEGLI USA.
Gli effetti della deregulation negli Usa nel campo della sicurezza e
della salute sono stati disastrosi.
In un documento pubblicato dalla AFL-CIO nella propria home page web,
il maggior sindacato degli US denuncia nell'ultimo anno ben 55.000
lavoratori hanno perso la vita per cause connesse al lavoro e 7
milioni hanno subito danni da infortuni. Non conosciamo i criteri di
elaborazione dei dati,in ogni caso questi dati rappresentano un
ammonimento per chi vuole instaurare in Italia un modello
neoliberista e senza regole.
Nello stesso documento la AFL-CIO stima in 112 miliardi di dollari
il costo per ogni anno di questi eventi, senza contare le sofferenze
delle famiglie e i danni anche economici da esse subite.
Nel contempo AFL-CIO  denuncia i tagli di 26 milioni di dollari al
budget per le Agenzie federali che si occupano di questi problemi
(OSHA).
AFL-CIO ha lanciato una campagna per la salute e la sicurezza per il
giorno 28 aprile nell'ambito del Workers Memorial Day.
                           °°°°°°
LINEE GUIDA PER I LAVORATORI USA DEI SERVIZI SOCIALI PER PROTEGGERSI
DALLA VIOLENZA.
L'Agenzia OSHA ha predisposto una guida che contiene indicazioni e
modalita' operative alle quali dovranno attenersi per proteggersi
dalle aggressioni durante il loro lavoro. Molti operatori hanno
subito aggressioni e violenze degli assistiti o da altri nel corso
della loro attivita'. In alcuni casi vi sono state aggressioni con
esito mortale.
I lavoratori dei servizi sociali e sanitari sono esposti al rischio
di pazienti aggressivi, a visite ad assistiti in aree territoriali
pericolose, incontrano situazioni di pericolo nelle sale di pronto
soccorso.
Merida Rodriguez del sindacato dichiara : " i pazienti hanno diritto a
cure di qualita' e i lavoratori hanno diritto a un lavoro in sicurezza
".
Le linee guida richiedono in particolare che gli staff siano adeguati
nelle aree in cui c'e' rischio di violenze ed una formazione adeguata
per prevenire situazioni di rischio.
Il sito e' 
http://www.aflcio.org
                            #####
AUSTRALIA: Worksafe news february 1996
Dal sito di Worksafe Australia's una serie di notizie sulle attivita'
di informazione e formazione sulla sicurezza sul lavoro.
E'in corso una campagna diretta ai giovani e ai nuovi lavoratori
inesperti. La campagna avviene tramite la televisione e altri media.
Il tema della campagna e' : " Non fare in modo che il loro primo
giorno di lavoro sia il peggiore".
Worksafe afferma che un gran numero di giovani muoiono o rimangono
invalidati a causa della loro inesperienza.
Il direttore di Worksafe afferma che le imprese ignorano le misure
di sicurezza e che non prevedono nei loro rapporti annuali il
problema della salute e della sicurezza dei lavoratori.
Nel sito web di Worksafe sono contenute molte altre informazioni
interessanti per comprendere che in molte parti del mondo vi e' uno
scontro assai duro per conquistare una pratica concreta di gestione
dei rischi  sul luogo di lavoro.
******* SEGNALAZIONI DI LIBRI E RIVISTE ********************
<1> RAPPORT : LA FORMATION SYNDICALE EN MATIERE DE SANTE' ET DE
    SECURITE' - Enquete européenne sur les pratiques de formation des
    représentants des travailleurs . BTS
Questo rapporto riporta il risultato di una ricerca condotta dal
Bureau Tecnhique Syndical Européen pour la sante' et la securite',
struttura tecnica della Confederazione dei Sindacati Europei.
Alla CES aderiscono Cgil Cisl Uil.
La ricerca consente di ricostruire un quadro della situazione
formativa dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza.
Il quadro che deriva dalla ricerca e' molto diversificato e presenta
un denominatore comune: la inadeguatezza e la insufficienza delle
attivita' in questo ambito.
Dalla lettura della ricerca si traggono elementi di conoscenza sui
modelli organizzativi di ciascun paese della UE.
Le funzioni di programmazione organizzazione e gestione di tale
formazione e' prevalentemente affidata ad organismi bilaterali (
Germania, Danimarca, e paesi nordici).
Nello studio si sottolinea la esigenza di rafforzare il ruolo della
formazione sindacale in questo ambito in modo che i rappresentanti per
sicurezza prendano coscienza della complessita' dei problemi correlati
alle regole del gioco della contrattazione.
La formazione sindacale consente agli stessi rappresentanti per la
sicurezza di acquisire una visione piu'completa del contesto sia
interno all'azienda sia rispetto alle politiche economiche e sociali e
legislative piu' complessive.
Sarebbe sbagliata una formazione esclusivamente tecnicistica che
trascurasse i problemi relazionali e la capacita' di analizzare i
contesti in cui i rappresentanti per la sicurezza si trovano ad
operare.
L'indagine offre un ricco materiale conoscitivo che consente di
valutare le diverse modalita' operative ed organizzative realizzate
nei diversi paesi della UE.
Questo rapporto rappresenta uno strumento utile per i dirigenti
sindacali, per gli operatori della prevenzione e per quanti sono
interessati a questi problemi.
Il volume di 153 pagine costa 800 franchi belgi - Per ordinazioni
a BTS -Boulevard Emile Jacqmain, 155 - B - 1210 Bruxelles Belgio
E' disponibile anche l'edizione in inglese.
                        ########
<2> BTS NEWSLETTER - febbraio 1996
Questo newsletter del BTS e' uno strumento agile per essere informati
sulle politiche comunitarie in materia di salute e sicurezza sul
lavoro.
Nel numero di febbraio 1996 sono riportati in diversi articoli
riflessioni e informazioni sugli scenari e sulle tendenze politiche
della Commissione e del Parlamento della UE in materia di igiene e
sicurezza sul lavoro.
Sempre nel numero di febbraio un articolo interessante che riporta gli
sviluppi piu' recenti concernenti il recepimento della direttiva
391.89 nei diversi paesi della UE.
Per chi fosse interessato a ricevere il newsletter  puo' inviare
email a  
TU...@ETUH.LRT.BE
  specificando la lingua , francese o
inglese, in cui intende riceverlo. Nella email occorre specificare il
proprio nome, professione e indirizzo, poiche' la pubblicazione e'
cartacea e viene inviata via posta *materiale*  :-))) .
*******************************************************************
Questo numero di Lp.lettere per la prevenzione e' stato redatto
da Gino Rubini email --->> 
sac...@iperbole.bologna.it
Chi desidera ricevere via email il file di Lp.lettere per
la prevenzione potra' essere esaudito inviando email a
sac...@iperbole.bologna.it
Questo numero e' stato chiuso il 18.04.96
*******************************************************************