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Titolo: La necessaria Rivoluzione del mercato del lavoro.......

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Legge 14 febbraio 2003, N.30
(Legge Biagi)
"Delega al Governo in materia di occupazione e
mercato del lavoro"
1.  UNA RIFORMA PER LE PERSONE  E PER LE IMPRESE
La riforma Biagi vuole aumentare in tempi brevi il numero delle persone che
lavorano regolarmente.Lo sviluppo economico si deve infatti accompagnare a
una più elevata capacità di produrre posti di lavoro aggiuntivi. Le regole
attuali hanno in parte la responsabilità di avere fatto dell'Italia il paese
con il più basso tasso di occupazione regolare e il più alto numero di
lavoratori "in nero" in tutta Europa.
La riforma Biagi vuole occupare in particolare più giovani nel Mezzogiorno,
e più donne e più anziani nell'intero paese.
Questo obiettivo si realizza con un mercato del lavoro trasparente nel quale
viene tempestivamente monitorata la condizione di ciascuna persona in età di
lavoro, e con un sistema di servizi pubblici e privati che - in rete tra di
loro - accompagnano e facilitano l'incontro tra coloro che cercano lavoro e
coloro che cercano lavoratori.
Regole più moderne e più europeevogliono favorire il reciproco adattamento
fra le esigenze dei lavoratori e quelle delle imprese, con particolare
riguardo all'orario di lavoro.
In ogni caso, la riforma Biagi ha lo scopo di promuovere un lavoro regolare
e non precario e di fornire tutele effettive. Al contrario, le regole
tradizionali hanno nei fatti prodotto tanti lavori "in nero" o insicuri,
come nel caso di molte collaborazioni coordinate e continuative.
Scheda /  il mercato del lavoro italiano in cifre
·         in Italia lavora regolarmente solo un cittadino su due tra 15 e 65
anni e solo il 42 per cento delle donne: le percentuali più basse d'Europa
·         solo un cittadino su due paga il sistema previdenziale, mentre nei
Paesi più evoluti si raggiungono livelli  superiori al 70 per cento
·         in Italia, sono disoccupate 9 persone su 100  (18 in alcune aree
del Mezzogiorno); in particolare, molto debole è nel mercato del lavoro la
condizione delle donne, degli adulti over 45 e dei giovani
·         i giovani italiani abbandonano  precocemente i percorsi scolastici
e partecipano ad attività formative meno dei coetanei europei, ma in Italia
la disoccupazione giovanile e la disoccupazione di lungo periodo (più di
dodici mesi senza lavoro o formazione) è a livelli tra i più alti d'Europa
·         l'Italia senza lavoratori del Nord-Est si contrappone all'Italia
senza lavoro del Mezzogiorno; l'assenza di adeguati servizi all'impiego
aggrava le caratteristiche strutturali e permanenti nel tempo della
disoccupazione meridionale
·         il lavoro nero e irregolare assume in Italia dimensioni molto
superiori rispetto alla media degli altri Paesi europei superando - secondo
stime recenti - i cinque milioni di posizioni lavorative
2. LA RETE DEI SERVIZI PUBBLICI E PRIVATI CHE ACCOMPAGNANO AL LAVORO: LE
AGENZIE PER IL LAVORO
In Italia solo il 4 per cento dei rapporti di lavoro passa dagli attuali
servizi per l'impiego,nati recentemente dal monopolio pubblico degli uffici
di collocamento dedicati solo a pratiche burocratiche. Gli operatori privati
sono rappresentati quasi soltanto dalle agenzie che forniscono lavoro in
affitto a tempo determinato. Così, chi cerca lavoro o cerca lavoratori
brancola nel buio e si affida a meccanismi inefficienti (le reti degli
amici, i passaparola, le conoscenze dei genitori, ecc).
Con il dl 297 del dicembre 2002 - anch'esso disegnato da Marco Biagi - è
stata prioritariamente riformata la funzione pubblica dei servizi
all'impiego. Sono finiti il libretto di lavoro e le vecchie procedure
burocratiche di autorizzazione per fare posto all'anagrafe del lavoratore.
La conoscenza immediata della posizione di ciascuno rispetto al lavoro
consente di erogare tempestivi servizi di orientamento a chi cerca lavoro e
di indirizzare le attività di formazione secondo gli effettivi bisogni
prioritari dei cittadini e delle imprese.
Il decreto legislativo di attuazione consentirà oralo sviluppo e la
diffusione degli operatori privati,cui sarà consentito - a determinate
condizioni - di erogare tutti i servizi (collocamento, ricerca e selezione,
orientamento e formazione, somministrazione di lavoro, ecc.) nella nuova
denominazione di agenzie per il lavoro. I Comuni potranno fare collocamento
con particolare attenzione ai soggetti svantaggiati, per i quali sono
incentivate le forme di collaborazione con gli operatori privati e
privato-sociali. Sindacati ed enti bilaterali (lavoratori-imprenditori)
saranno abilitati a svolgere servizi al lavoro. Scuole e Università potranno
collocare i propri allievi nel mercato del lavoro attraverso tirocini e
contratti di lavoro sviluppando le relazioni con le attività produttive del
territorio e realizzando progetti di trasferimento tecnologico con dotazione
di risorse umane.
I servizi privati sono gratuiti per i lavoratori e onerosi solo per le
imprese.
Operatori pubblici e privati saranno presto collegati tra di loro attraverso
un sistema informatico nella borsa continua nazionale del lavoro. Questa
consentirà agevolmente, in un mercato del lavoro non più solo italiano ma
anche europeo, di far incontrare domanda e offerta di lavoro.
Questa rete è preliminare per la riforma dei sussidi ai disoccupati. I nuovi
ammortizzatori sociali sono disciplinati dal ddl 848 bis  di cui è iniziato
l'esame al Senato. Esso contiene il raddoppio temporale dell'indennità di
disoccupazione (da sei a dodici mesi), la quale passa - nei primi sei mesi -
dal 40 al 60 per cento dell'ultima retribuzione e nei due trimestri
successivi è determinata rispettivamente nella misura del 40 e del 30 per
cento. Il ddl prevede altresì la possibilità per le parti sociali di dare
vita ad un secondo pilastro - aggiuntivo - di ammortizzatori sociali anche
attraverso la gestione negli enti bilaterali di quelli oggi amministrati
dall'Inps. Tutte le forme di integrazione al reddito saranno collegate al
diritto-dovere di usufruire dei servizi di orientamento e delle attività di
formazione.
3. LAVORO E FORMAZIONE LUNGO TUTTO L'ARCO DELLA VITA
La riforma vuole rendere più efficaci i modi per entrare o rientrare nel
mercato del lavoro regolare attraverso contratti che uniscono alla
prestazione lavorativa le necessarie attività di formazione e di
riqualificazione professionale.
Il contratto di apprendistato potrà concorrere a garantire il diritto/dovere
ad un percorso educativo di almeno dodici anni introdotto dalla riforma
Moratti. Più in generale, il contratto di apprendistato consente ai giovani
fino ai 29 anni il conseguimento di specifiche qualificazioni anche
attraverso percorsi di alta formazione. Il contratto di formazione lavoro è
sostituito dal contratto di inserimento allo scopo di adattare le competenze
professionali di lavoratori, giovani o in difficoltà a qualunque età, a un
determinato contesto lavorativo. Gli incentivi finanziari saranno concessi
solo per le assunzioni dei soggetti svantaggiati rendendo così più selettiva
e, dunque, più efficace la misura di inserimento o di reinserimento nel
mercato del lavoro.
Le attività di formazione che sono comprese nei contratti di apprendistato e
di inserimento potranno essere programmate e organizzate flessibilmente
anche con il concorso degli organismi bilaterali dei lavoratori e degli
imprenditori,  in modo da superare rigidità come quella relativa alla
separazione fra  formazione esterna e formazione interna alla impresa.
Le esperienze di lavoro che non costituiscono  ancora un rapporto di lavoro
sono tutte ricondotte al cosiddetto tirocinio, con il quale i giovani
prendono confidenza con il mondo del lavoro, acquisiscono competenza, si
fanno apprezzare da possibili datori di lavoro.
4. ADATTABILITA' RECIPROCA TRA LAVORATORI E IMPRESA: NUOVE TUTELE E NUOVE
OPPORTUNITA'
La riforma regola  - o riregola -  alcuni contratti di lavoro che dovrebbero
favorire l'ingresso o la permanenza al lavoro regolare di persone che hanno
bisogno di coniugare  il tempo di lavoro con quello dedicato alla famiglia,
all'apprendimento o ad altri scopi.
Questi contratti sono disciplinati in modo da incoraggiare le imprese ad
utilizzarli, superando la tradizionale resistenza a distribuire su più
persone la stessa quantità di lavoro.
Attraverso questi contratti sarà possibile regolarizzare forme di lavoro
sommerso  o dare stabilità attraverso il tempo indeterminato a rapporti che
oggi sono precari.
Le nuove norme hanno lo scopo di allargare le tutele e le opportunità per i
lavoratori  nonché  le convenienze per le imprese.
La fornitura regolata di lavoro
Queste norme sono utili a dare maggiori tutele a quei molti lavoratori che
prestano la loro opera in un ufficio o in una fabbrica senza dipendere
direttamente dall'ente o dall'impresa che tali sedi gestisce.
Questi lavoratori sono spesso dipendenti - per lo più precari di fatto - da
società o cooperative che svolgono un appalto di servizi  (per funzioni di
vigilanza, di pulizia, di logistica, ecc.) la cui legittimità è talora di
incerta definizione. Altre volte si tratta di lavoratori sommersi.
Le nuove regole definiscono con maggiore certezza il confine tra l'appalto
di servizi(che richiede il requisito del potere organizzativo e direttivo
nei confronti dei lavoratori da parte dell'appaltatore) e la
somministrazione di lavoro (che prevede l'esercizio del potere direttivo in
capo al soggetto utilizzatore). In questo secondo caso la somministrazione
di lavoro dovrà avere tutti i requisiti già richiesti all'agenzia di lavoro
temporaneo e tutte le tutele oggi previste per il lavoro interinale.
I contratti a tempo parziale
In Italia i contratti a tempo parziale sono soltanto 9 su cento,contro il 18
per cento della media europea, il 25 per cento in Gran Bretagna, il 42 per
cento in Olanda.
Oggi essi sono richiesti dalle lavoratrici e dai lavoratori, ma sono
sgraditi alle imprese, anche perché sono regolati nel modo più rigido
d'Europa.
I primati negativi dell'Italia per quanto riguarda l'occupazione femminile
(42 per cento) e di coloro che sono tra i 55 e i  65 anni (28 per cento)
sono dovuti anche alla scarsa diffusione dei contratti a tempo parziale.
La riforma si caratterizza per il necessario equilibrio tra l'esigenza dei
lavoratori  di poter disporre e organizzare una parte del loro tempo per
finalità diverse dal lavoro e quella delle imprese di poter ampliare o
correggere il tempo di lavoro in relazione all'emergere di nuove esigenze
della produzione.
I contratti collettivi e individuali ne definiranno le modalità (congruo
preavviso, limiti temporali, remunerazione dello straordinario, ecc.) a
tutela del lavoratore.
Il lavoro a tempo parziale, che per lo più è a tempo indeterminato, offre la
possibilità di un lavoro a molte più personee consente in alcuni casi di
trasformare in un rapporto a tempo indeterminato forme di lavoro precarie o
sommerse. Basti pensare alla possibilità di sostituire periodici contratti
di lavoro stagionali - per definizione precari -  con contratti a tempo
indeterminato di part time cosiddetto "verticale"  (lavoro a tempo pieno per
settimane o mesi e periodi di non lavoro).
Lavoro intermittente
Si tratta di contratti di lavoro che prevedono tempi di lavoro certi e/o
tempi di lavoro incerti durante i quali la persona, se si pone a
disposizione, riceve una adeguata indennità.
Questi contratti - per lo più a tempo indeterminato - offrono adeguate
tutele a lavoratori che altrimenti sono saltuariamente impiegati  con
formule precarie e poco protette, come il lavoro a fattura.
Lavoro a coppia
Il lavoro a coppia è già diffuso in molti paesi industrializzati per
consentire a due o più persone (coniugi, madri, studenti, ecc.) di garantire
insieme una prestazione di lavoro, distribuendosi liberamente settimane,
giornate o parti della giornata di lavoro.
Si tratta di rapporti di lavoro di qualità, a tempo indeterminato, che
ampliano la possibilità di entrare o restare nel mercato del lavoro.
Lavoro a progetto
Le collaborazioni coordinate e continuative (
co.co.co
.) sono aumentate
soprattutto negli anni novanta e hanno rappresentato un modo con cui la
realtà ha individuato nelle pieghe della legge le strade per superare
rigidità e insufficienze delle regole del lavoro.
La riforma Biagi supera la farisaica accettazione di questa pratica elusiva
e riconduce le attuali 
co.co.co
. o al lavoro subordinato  o al lavoro a
progetto, forma di lavoro autonomo che deve avere un capo e una coda.
Dovranno essere ricondotti a questa tipologia i rapporti in base ai quali il
lavoratore assume stabilmente, senza vincolo di subordinazione, l'incarico
di eseguire un progetto o un programma di lavoro, o una fase di esso,
gestendo autonomamente il proprio lavoro in funzione del risultato,
indipendentemente dal tempo impiegato.
Il lavoro a progetto si distingue dal lavoro occasionale, che non può avere
durata complessiva superiore a trenta giorni nel corso dell'anno né ricevere
un compenso superiore a 5.000 euro con lo stesso committente.
Si restringono così drasticamente le possibilità di elusione, siallargano le
tutele per i lavoratori e le certezze per le imprese.
Voucher prepagati per lavoro  occasionale
La riforma vuole soprattutto far emergere quelle attività di cura e di
assistenza, comunque di breve durata (baby sitting, badanti, lezioni
private, giardinaggio, ecc.),  oggi quasi sempre sommerse.
Oltre a definire in che cosa consistano, le nuove norme consentiranno una
facile regolarizzazione di questi rapporti attraverso l'agevole acquisto di
voucher prepagati, comprensivi della retribuzione e dei contributi
previdenziali, da consegnare al prestatore di lavoro.
5. LA COLLABORAZIONE TRA LE ORGANIZZAZIONI DEI LAVORATORI E DEGLI
IMPRENDITORI
La riforma Biagi sostiene la collaborazione tra le rappresentanze dei
lavoratori e degli imprenditori attraverso la libera creazione di organismi
dalle stesse gestiti per obiettivi condivisi.
A questi enti bilaterali sono in particolare affidati vari compiti che
rafforzano i servizi alle persone che cercano lavoro (orientamento,
formazione, collocamento, ammortizzatori sociali), che stipulano contratti
di lavoro (certificazione della volontà delle parti), che lavorano (tutela
della salute e della sicurezza). In questo modo la riforma intende
promuovere un modello di relazioni industriali di tipo
partecipativo-collaborativo.
In ogni modo è ricorrente il rinvio alla contrattazione collettiva
nazionale, territoriale e aziendale, affinché le parti sociali possano
concordemente e flessibilmente adattare le disposizioni e gli istituti ai
singoli settori, ai diversi territori e alle singole realtà aziendali.
Clas
Relazione di accompagnamento al decreto di attuazione della riforma Biagi
(formato .PDF - 209 kB)
http://www.welfare.gov.it/NR/rdonlyres/esaqq5mn2iy4bnluoupc4skafoc3xp3vs5qnj
myzsm4s7vlwrb6duzvc7jen4hvgoadkfsblowckwasi3yhwmhzxw3g/relazionegeneraledecr
eti1.pdf

 IMPRENDITORI
Faccio fatica a comprendere dove stia l'incredibile novita' rispetto al
pacchetto Treu.
Mi sembra che la montagna abbia partorito il  proverbiale topolino.
Anzi, a ben vedere anziche' aumentare la flessibilita', si e' provveduto a
restringere pesanetemente l'ambito di utilizzo dei 
co.co.co
. Non vorrei che
il "topolino" fosse merce di scambio per l'approvazione del famoso e fumoso
"patto per l'Italia".
andrea

 ha scritto nel messaggio
news:bc233l$eju6q$1...@ID-108333.news.dfncis.de...

Appunto! E soprattutto dopo aver messo in moto uno scontro sociale
totalmente immotivato...
Il fatto è che a far proclami sono bravi tutti, poi si vede nei fatti cosa
si è capaci di fare.
Intanto ci giochiamo anche le residue simpatie degli arabi...
Ciao
--
Jolly

 totalmente immotivato...
Veramente Sindacati padronali, confcommercio, confagricoltura e la quasi
totalità dei sindacati dei lavoratori sono d'accordo con la riforma.
Quelli che cercano lo scontro sociale ( totalmente immotivato), sono i
soliti *noti*.
Lo fecero anche prima dell'omicidio di Biagi.
Clas
Sinistri avvertimenti le proteste di piazza
di Marco Biagi
Nel mondo del lavoro sembra di essere tornati agli anni '70. Minacce di un
autunno caldo, sinistri avvertimenti di usare la piazza contro un governo
già considerato antioperaio ed antisindacale.
Prima ancora che si conoscano le proposte sulle pensioni e sul mercato del
lavoro, la Cgil almeno nelle dichiarazioni del suo segretario è già contro
tutto e contro tutti. Anche nei confronti degli altri sindacati, Cisl e Uil,
i toni non sono fra i più amichevoli: aver firmato due accordi (l'intesa sui
contratti a termine ed il contratto nazionale dei metalmeccanici) è
considerato un delitto di lesa maestà.
Non parliamo poi della Confindustria, origine di tutti i mali, perfida
ispiratrice di ogni disegno eversivo. Da ultimo anche l'opposizione politica
è stata rimproverata da Cofferati con un'accusa grave: Rutelli e soci non
saprebbero fare il loro mestiere.
Peccato che un grande patrimonio di idee e di tradizioni come quello della
Cgil si risolva in una serie di dichiarazioni di guerra. In un momento in
cui il governo dichiara di concludere una serie di studi e valutazioni che
condurranno a fine mese alla presentazione di documenti propositivi, ci
saremmo attesi dalla maggiore confederazione sindacale italiana delle
controproposte o, per meglio dire, delle proposte sui temi che sono da tempo
oggetto del confronto politico e sindacale. Chi vuol fare opposizione
farebbe bene ad incalzare continuamente chi governa denunciando i problemi e
prospettando soluzioni. Minacciare il conflitto sociale senza spiegare
perché serve soltanto ad agitare le acque ed a renderle più torbide.
Altra materia, quella della modernizzazione del mercato del lavoro. L'Unione
Europea ci dice da almeno quattro anni che dobbiamo rivedere regole vecchie
e controproducenti. Non esiste solo il problema dei licenziamenti: bisogna
promuovere più occupazione femminile e giovanile, è necessario far lavorare
part-time gli anziani, perché le aspettative di vita si sono allungate e per
impedire ai sistemi pensionistici di crollare. Quali proposte ha la Cgil? In
attesa di quelle del governo (preannunciate in un Libro Bianco a fine mese),
perché non si presenta all'inizio della legislatura un elenco di progetti,
sfidando la maggioranza a realizzarli?
Il sindacato ha conosciuto dei confronti ben più aspri che non quello fra
Cofferati e Berlusconi. Negli anni '80 quando Margaret Tatcher imperversava
in Inghilterra, le Trade Unions non si stancarono mai di presentarle le loro
proposte, ben rilegate e firmate da studiosi di chiara fama. Oggi c'è Tony
Blair ma il metodo non è cambiato. Sono i contenuti a dare credibilità alle
critiche, pur sacrosante, ai governi del momento. La Cgil ed il suo
segretario spieghino agli italiani cosa si dovrebbe fare. Per dire di no
alle proposte del governo c'è sempre tempo. Senza ricorrere alla piazza, per
favore: dopo Genova nessuno ne sente davvero il bisogno.
Marco Biagi

 Voucher prepagati per lavoro  occasionale
Ed un gratta e lavora no?

 Lo fecero anche prima dell'omicidio di Biagi.
Complimenti sciacallo.

 di Marco Biagi
La vergogna non sai proprio cosa sia, vero?
Come ti ho già detto in precedenza, Biagi non dovresti nemmeno permetterti
di
nominarlo
--
Jolly

Come quelle eccezionali esperienze degli stage connessi ai corsi ifts!
Aggiungo quest'altra:
dopo che usciranno i decreti attuativi della c.d. "Riforma Moratti"
(Legge 28 marzo 2003, n.53 "Delega   al   Governo   per   la
definizione  delle  norme  generali sull'istruzione e dei livelli
essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione
professionale"), 
la formazione degli insegnanti avverrà durante il biennio
universitario specialistico, lavorando nelle scuole, con 
contratto formazione lavoro per attività di tirocinio (leggi: 
docenza da precari). Dopo, saranno immessi in ruolo 
(chissà quando...) 
Cioé, non ci saranno più insegnanti a t.indeterminato, 
se non centellinati... 
v. Art. 5 (Formazione degli insegnanti), comma 1, lettera e)