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Titolo: La riforma del sistema radiotelevisivo. I punti principali

         La riforma del sistema radiotelevisivo. I punti principali
Gli obiettivi della riforma Gasparri
Il 29 aprile 2004, dopo il rinvio alle Camere da parte del Presidente della
Repubblica, è stata approvata in via definitiva dal Senato la legge che
ridefinisce le regole del sistema radiotelevisivo in Italia. La legge che
porta il nome del Ministro delle Comunicazioni Gasparri modifica le
normative precedenti, la legge Mammì del 1990 e la legge Maccanico del 1997.
Si tratta di una legge liberale che agevola la convergenza tra tv, carta
stampata, radio, telefonia e internet; moltiplica le possibilità di
produrre, trasmettere, ricevere e interagire nel modo della comunicazione.
Un provvedimento che amplia enormemente l'offerta televisiva e quindi
permette un maggiore pluralismo.
La legge Gasparri quindi punta ad aumentare la concorrenza grazie alla
moltiplicazione degli operatori e dell'offerta complessiva ai cittadini.
La tutela della concorrenza
La riforma fissa dei limiti affinché nessun soggetto assuma una posizione
dominante nel mercato.
Il sistema integrato delle comunicazioni
I nuovi limiti antitrust si basano sul Sistema integrato delle comunicazioni
(Sic). Nessun operatore può conseguire ricavi superiori al 20% delle risorse
complessive del Sic, o controllare più del 20% dei programmi televisivi o
radiofonici irradiati attraverso frequenze terrestri. Il tetto antitrust è
ridotto al 10% del Sic per gli operatori di telecomunicazioni i cui ricavi
siano superiori al 40% di quelli complessivi in un singolo mercato.
I nuovi limiti alla pubblicità
La legge prevede due diversi limiti per l'affollamento pubblicitario:
Un limite orario per gli spot, che nelle tv commerciali non possono superare
il 18% per ora di programmazione;
Un limite quotidiano per gli spot del 15%, elevabile al 20% per le
telepromozioni (che non possono superare un'ora e 12 minuti al giorno).
Via libera alla "proprietà incrociata"
Con la riforma viene resa possibile la proprietà incrociata di quotidiani ed
emittenti tv. Ma per i soggetti che possiedono più di una rete (Rai,
Mediaset e Telecom) l'acquisto di un quotidiano sarà possibile solo dal
2011. Si tratta di una norma cosiddetta "asimmetrica", studiata cioè per
proteggere la carta stampata da una possibile invasione di campo da parte
dei grandi gruppi tv, lasciando invece agli editori di carta stampata la
possibilità di entrare nel settore televisivo.
La nuova televisione digitale
Le imprese televisive hanno già attivato le nuove reti televisive digitali
terrestri con un'offerta di programmi accessibili mediante decoder o
ricevitori digitali.
L'Authority per le Comunicazioni sta svolgendo un'indagine per stabilire
qual è la quota di popolazione raggiunta dai programmi, la presenza sul
mercato di decoder a prezzi accessibili, l'effettiva offerta al pubblico
sulle reti digitali con programmi diversi da quelli diffusi dalle reti
analogiche.
Il futuro della Rai
La legge di riforma prevede cambiamenti anche per l'azienda radiotelevisiva
pubblica. Cambiano le regole di nomina del Cda e si stabiliscono i tempi
della privatizzazione che avverrà sul modello delle "public company".
Il Consiglio di amministrazione
Il prossimo Cda sarà composto da nove membri (non più cinque) che rimarranno
in carica per tre anni e saranno rieleggibili una sola volta.
Fino alla prima fase delle privatizzazione della Rai (ovvero fino alla
cessione del 10% del capitale) spetterà alla Commissione bicamerale di
Vigilanza nominare sette membri del Cda mentre gli altri due (fra questi il
presidente) saranno scelti dal Ministero dell'Economia. Una volta
privatizzata la Rai, il Cda sarà nominato dall'assemblea dei soci.
La privatizzazione
Il primo passo è la fusione tra Rai Spa e Rai Holding. Vengono poi avviate
le procedure per l'alienazione della nuova società Rai-Radiotelevisione
italiana S.p.a attraverso un'offerta pubblica di vendita. Ogni azionista non
potrà possedere più dell'1% delle azioni, limite spostato al 2% che per i
patti di sindacato.
Il 25% dei proventi del collocamento delle azioni è destinato agli incentivi
per l'acquisto e il noleggio dei decoder digitali. Il rimanente 75% andrà al
Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato.
Dal 1° gennaio 2006 sarà possibile cedere rami d'azienda.
La Rai e il servizio pubblico
La legge di riforma prevede che il servizio pubblico generale
radiotelevisivo venga affidato per concessione a una società per azioni. Il
servizio viene svolto sulla base di un contratto nazionale di servizio
stipulato con il Ministero delle comunicazioni e sulla base di contratti di
servizio regionali e provinciali per le province autonome di Trento e
Bolzano. I contratti di servizio vengono rinnovati ogni tre anni.
Il canone
La Rai dovrà indicare in contabilità separata i ricavi dal canone e gli
oneri per il servizio pubblico generale. Il canone potrà finanziare solo i
compiti del servizio pubblico e non potrà essere utilizzato per altre
attività.
Le reti locali
La legge di riforma tutela l'emittenza in ambito locale assegnandole un
terzo delle frequenze terrestri.
Ogni operatore in ambito locale può avere fino a tre concessioni o
autorizzazioni in ogni bacino regionale. Se le zone non sono limitrofe le
autorizzazioni possono salire fino a sei.
Le tv locali possono interconnetersi per dodici ore al giorno. Se
l'interconessione è con un canale estero o con un canale satellitare il
limite è di sei ore.
Le spese degli enti pubblici e delle amministrazioni pubbliche per
l'acquisto di spazio sui media deve prevedere una riserva del 15% per le tv
locali.
Il limite quotidiano di affollamento pubblicitario per le tv locali sale al
40% comprese le televendite.
Le tv locali che non superano i confini nazionali possono interrompere i
film con un blocco di spot in più a tempo.
La tutela dei minori
Il codice di autoregolamentazione tv e minori sottoscritto il 29 novembre
2003 è diventato legge: ora le emittenti televisive sono obbligate a
rispettare le norme nazionali e comunitarie a tutela dei minori.
Un apposito regolamento da adottare entro 60 giorni dall'entrata in vigore
della riforma ne disciplina la partecipazione ai programmi televisivi.
Nelle tv nazionali e locali la fascia oraria che va dalle ore 16 alle ore 19
deve essere salvaguardata da apposite misure a tutela dei minori.
La riforma modifica il Codice di procedura penale, vietando la pubblicazione
di elementi che anche indirettamente possano far identificare un minore.
I minori di 14 anni non possono essere impiegati in spot o in altri messaggi
pubblicitari.
Un Codice della radiotelevisione
Nella legge di riforma il Governo viene delegato ad adottare entro dodici
mesi un testo unico in materia radiotelevisiva, che potrà integrare,
modificare o abrogare disposizioni legislative o regolamentari, armonizzando
tutta la legislazione in materia.
Una norma affiderà alle Regioni il compito di rilasciare abilitazioni,
autorizzazioni o concessioni sia per reti e impianti sia per i fornitori di
contenuti e servizi destinati alla diffusione in ambito regionale. Le
Province le rilasceranno per il loro ambito.
 
 
 
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