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Titolo: Diritto allo studio

Ci sono state evoluzioni in merito?
RELAZIONE ILLUSTRATIVA DEL PROGETTO DI LEGGE "DIRITTO ALLO STUDIO ED
ALL’APPRENDIMENTO PER TUTTA LA VITA. ABROGAZIONE DELLA LEGGE REGIONALE 25
MAGGIO 1999 N . 10".
Il presente progetto di legge intende riformare il quadro degli interventi
regionali in materia di diritto allo studio ed all’apprendimento per tutta
la vita, al fine di estendere e qualificare tale diritto, attraverso un
sostegno che garantisca a tutti pari opportunità di accesso al sistema
scolastico e formativo e di successo formativo, anche in relazione alla
profonda innovazione legislativa nazionale in materia ed in particolare in
raccordo con i principi della legge 10 marzo 2000 n. 62.
Il progetto di legge abroga la legge regionale 25 maggio 1999 n. 10
"Diritto allo studio e all’apprendimento per tutta la vita e
qualificazione del sistema formativo integrato" e con una innovata
proposta normativa, volta ad ampliare le opportunità ed i diritti dei
cittadini, intende dare nel merito una adeguata risposta all’istanza
referendaria.
A partire dai due anni di esperienza applicativa della legge 10/99, nei
quali si è molto esteso il diritto allo studio – nei servizi, nei progetti
di qualificazione, nelle erogazioni economiche e nel numero degli alunni
che ne hanno fruito – si sono individuati alcuni innovati criteri e
principi di fondo, sulla base dei quali si è definita la nuova disciplina
sulla materia.
Il progetto di legge, come viene evidenziato già dal titolo, riguarda
esclusivamente il diritto allo studio, cioè il diritto per ogni persona di
accedere a tutti i gradi del sistema scolastico e formativo; tale diritto
deve essere fruibile per tutto l’arco della vita e gli interventi
contenuti nella legge sono rivolti a rimuovere gli ostacoli che possono
frapporsi al suo pieno godimento.
Viene pertanto esclusa, rispetto all’impianto della legge 10/99 la
normativa riguardante il sistema formativo integrato, cioè l’istruzione,
la formazione professionale e transizione al lavoro - oggetto dell’accordo
interistituzionale di governo sottoscritto dalla Regione, dalle Autonomie
Locali e dall’Ufficio Scolastico Regionale l’8 maggio 2001 - che è
intenzione della Giunta Regionale disciplinare mediante un nuovo progetto
di legge che tratti organicamente la materia, elaborato dopo una fase di
sperimentazione dell’Accordo, in modo da recepire e disciplinare le più
ampie competenze della Regione e degli Enti Locali nel governo complessivo
del sistema.
Sulla base dell’esperienza applicativa della legge regionale 10/99 e della
sua complessità gestionale, il progetto di legge sceglie nettamente la via
della semplificazione sia dell’articolato stesso, rendendolo più
essenziale e chiaro, sia delle procedure gestionali ed amministrative.
Nella pratica e nel tempo, infatti, alla normativa regionale, molto
dettagliata e precisa anche negli aspetti applicativi, si sono affiancate
altre norme legislative e regolamentari, nazionali, che hanno reso
estremamente complessa la materia e frammentata la gestione degli
interventi, che peraltro ricadono sulle medesime famiglie e sono volti al
medesimo diritto allo studio. Tali sovrapposizione e complessità normativa
hanno prodotto ricadute sulle Province ed i Comuni, ai quali è stata
delegata una gestione molto onerosa; sulle scuole, i cui progetti di
qualificazione sono stati finanziati in tempi non sempre adeguati alle
esigenze didattiche; sulle famiglie, tenute a procedimenti amministrativi
e ad una documentazione a volte troppo complessi. Anche attraverso
l’adeguamento alla legge n. 62/2000 sarà possibile rendere omogenee le
procedure relative all’utilizzo dei finanziamenti nazionali e regionali,
evitando le sopracitate duplicazioni e gli appesantimenti amministrativi.
Il progetto innova inoltre la disciplina della delega, già contenuta nella
legge regionale 10/99, alle Province e ai Comuni, rendendola più chiara ed
essenziale, alla luce di un’esperienza di decentramento che si è già
consolidata e in coerenza con le competenze già attribuite alle autonomie
locali sulla formazione professionale, sull’istruzione e sulla transizione
al lavoro.
L’azione regionale si articola in tre momenti di programmazione ed
indirizzo: gli indirizzi triennali approvati dal Consiglio Regionale; il
programma annuale, anch’esso approvato dal Consiglio, che contiene
indicazioni e linee di lavoro per le Autonomie Locali nella parte delegata
e per la gestione diretta dei progetti e delle risorse di rilevanza
regionale; la direttiva, di competenza della Giunta, che articola le
indicazioni rivolte alle Autonomie Locali a nche negli aspetti gestionali,
al fine di ottenere omogeneità di tempi e modalità applicative, per
garantire uniformità di trattamento per tutti i cittadini.
Anche la nuova disciplina sulle borse di studio, che sostituisce quella
sugli assegni di studio prevista dalla legge 10/99, è definita in
relazione agli obiettivi di semplificazione delle procedure e di
estensione delle opportunità, anche in raccordo con la legge 62/2000.
Coerentemente alla normativa sul diritto allo studio universitario, le
borse di studio per tutti gli alunni meritevoli e/o a rischio di abbandono
scolastico, in disagiate condizioni economiche, frequentanti il sistema
nazionale d’istruzione e i corsi di formazione professionale organizzati
da enti accreditati, sono di pari importo, differenziate sulla base del
reddito familiare e dell’ordine e grado di scuola frequentata. Vengono
previste fasce di reddito differenziate ed è elevato, in relazione alle
complessive condizioni sociali ed economiche dell’Emilia-Romagna, il
reddito massimo di riferimento, in modo di ampliare gli aventi diritto.
Questa nuova disciplina non è pertanto tesa a ridurre, ma ad allargare il
sostegno a tutti gli studenti meritevoli e bisognosi. 
Sulla base di questi principi ed obiettivi, viene proposto il presente
progetto di legge nell’articolato che di seguito viene analiticamente
descritto.
Il titolo "Diritto allo studio ed all’apprendimento per tutta la vita.
Abrogazione della legge regionale 25 maggio 1999, n. 10" esprime i due
concetti fondamentali della legge: la focalizzazione dell’intervento
normativo esclusivamente sul tema del diritto allo studio ed
all’apprendimento per tutta la vita e l’esigenza di recepire nella
legislazione regionale le norme della legge n. 62/2000.
L’art. 1 "Principi e finalità" evidenzia che rendere effettivo per tutti
il diritto di accedere ai più alti gradi di istruzione e formazione
significa realizzare azioni positive volte a superare le barriere di varia
natura che le persone incontrano nel percorrere con successo i rispettivi
iter formativi. Viene introdotto, al comma 4, un principio fondamentale
per il raggiungimento delle finalità della legge, prevedendo il
coinvolgimento ampio, nel processo di programmazione degli interventi,
delle istituzioni scolastiche, statali, paritarie e degli enti locali,
delle parti sociali, nonché del vasto mondo dell’associazionismo, con
particolare riferimento alle associazioni delle famiglie e degli studenti.
L’art. 2 "Oggetto" esplicita le linee di azione che la legge intende
favorire. 
In particolare, al comma 1, la lettera a) prevede l a promozione e la
qualificazione degli interventi specifici per il diritto allo studio
diretti agli studenti delle scuole del sistema nazionale di istruzione ed
agli allievi degli enti di formazione professionale, accreditati presso la
Regione. In tale comma, viene introdotto per la prima volta, in
adeguamento all’art. 1 della legge n. 62/2000, il concetto di sistema
nazionale di istruzione, che, come stabilito dallo stesso articolo, è
composto dalle scuole statali, dalle scuole paritarie e da quelle degli
enti locali; la lettera b) sostiene il possibile ampliamento dell’offerta
di servizi e interventi per il diritto allo studio, per rispondere alle
esigenze derivanti dalle riforme dei sistemi dell’istruzione e della
formazione professionale in termini di personalizzazione dei percorsi e di
maggiore attenzione ai bisogni formativi degli adulti; la lettera c)
riconosce l’importanza di integrare gli interventi per il diritto allo
studio svolti dagli enti locali con l’insieme dei servizi che nei diversi
territori sono a disposizione degli studenti, per completarne gli aspetti
educativi e di socializzazione; la lettera d) sottolinea l’esigenza di
operare affinché ai cittadini con bassi livelli di scolarità, soprattutto
se residenti in zone disagiate, sia dato modo di superare tali ostacoli;
la lettera e) prevede il collegamento fra il diritto all’accesso al
percorso formativo ed il diritto al successo scolastico e formativo.
L’art. 3 "Tipologia degli interventi" presenta l’elenco degli interventi
realizzabili ai sensi della legge, suddividendoli in due categorie: gli
interventi/servizi per l’accesso e la frequenza ed i progetti volti a
migliorare la qualità del sistema scolastico e formativo. 
Il comma 1, alla lettera a), dettaglia le sei tipologie finalizzate a
facilitare accesso e frequenza alle attività scolastiche e formative,
ricomprendendo il recente provvedimento statale relativo alla fornitura
gratuita o semigratutita dei libri di testo agli studenti in disagiate
condizioni economiche ed introducendo le borse di studio, mentre, alla
lettera b), fornisce la definizione dei progetti di qualificazione.
I successivi commi 2 e 3 specificano alcune modalità di relazioni fra i
Comuni ed i beneficiari del diritto allo studio, al fine di garantire una
ordinata realizzazione degli interventi.
Il comma 4 stabilisce la natura dei progetti di qualificazione,
finanziabili ai sensi della legge. 
L’art. 4 "Borse di studio" semplifica sostanzialmente il dispositivo per
l’assegnazione di tali benefici, fondamentali per una reale fruizione del
diritto allo studio, e ne determina le caratteristiche principali.
Il comma 1 stabilisce che i potenziali destinatari delle borse di studio
sono g li alunni delle scuole del sistema nazionale di istruzione e gli
allievi dei corsi di formazione professionale regionali, meritevoli e/o a
rischio di abbandono del percorso formativo, a causa delle disagiate
condizioni economiche della famiglia di appartenenza, residenti sul
territorio regionale.
Il comma 2 prevede che le borse vengono assegnate in via prioritaria agli
alunni le cui famiglie presentino una situazione economica annua non
superiore ai 30milioni di lire, in quanto considerati per tali ragioni
quelli più esposti al rischio di abbandonare la scuola. Si specifica
inoltre che la misura massima delle borse per tale fascia di reddito è
stabilita dalla Giunta regionale di pari valore, prescindendo dalla
documentazione di spesa per non aggravare ulteriormente famiglie già in
condizioni difficili. 
Il comma 3 definisce una fascia di reddito superiore, che raggiunge i 60
milioni e che può essere ulteriormente aumentata a seconda del numero dei
componenti il nucleo famigliare: per le famiglie che si trovano in tale
fascia si prevede l’erogazione di una borsa di studio a sostegno delle
spese per l’istruzione, di pari importo, non superiore alla misura massima
definita al comma precedente.
Il comma 4 attribuisce alla Giunta regionale l’individuazione dei
beneficiari e degli importi massimi erogabili, differenziati per ordine e
grado di scuola frequentata e per fasce di reddito, al fine di poter
riconoscere situazioni economiche differenti. 
L’art. 5 "Interventi per l’integrazione dei soggetti in situazione di
handicap", al comma 1, illustra la finalità degli interventi, nell’ottica
del diritto allo studio ed all’apprendimento per tutta la vita, mentre ai
commi 2 e 3 ricollega tali interventi a quanto previsto dalla legge 104/92
attraverso lo strumento degli accordi di programma, conclusi fra Enti
locali, titolari delle competenze in materia, sia d i natura assistenziale
che di diritto allo studio, organi scolastici ed Aziende unità sanitarie
locali, mirati alla programmazione coordinata di tutte le azioni che in
sede locale vanno svolte per rispondere alla finalità dell’integrazione
sociale e formativa delle persone in situazione di svantaggio.
L’art. 6 "Destinatari degli interventi", comma 1, definisce le tipologie
di persone a favore delle quali sono attuati gli interventi previsti dalla
legge: gli studenti delle scuole del sistema nazionale di istruzione, gli
allievi dei corsi per adulti, gli allievi dei corsi di formazione
professionale regionali.
Il titolo III "Ruoli e funzioni degli Enti istituzionali e strumenti per
la concertazione sociale" presenta, nei tre articoli che lo compongono, la
strutturazione dei compiti che la legge attribuisce ai diversi livelli
istituzionali per l’attuazione degli interventi ivi previsti, nonché il
dispositivo per realizzare il più ampio confronto sull’applicazione della
legge medesima.
L’art. 7 "Funzioni della Regione", ai commi 1 e 2, pone in capo alla
Regione le funzioni di programmazione, indirizzo, coordinamento e
sperimentazione per il diritto allo studio, esercitate attraverso
l’emanazione da parte del Consiglio regionale, su proposta della Giunta,
di indirizzi triennali e sulla base di questi, sentita la Conferenza
Regione-Autonomie locali, di un programma annuale degli interventi con
l’indicazione delle risorse destinate alla relativa realizzazione.
Il comma 3 prevede che la Giunta approvi, tenendo conto di quanto
stabilito nel programma annuale, il riparto alle Province delle risorse
destinate alla realizzazione degli interventi di cui all’art. 3 e le
relative modalità di attuazione.
Il comma 4 sancisce che la Regione e gli Enti locali svolgono attività di
monitoraggio e controllo sulla spesa relativa all’attuazione degli
interventi.
L’art. 8 "Funzioni degli Enti locali", al comma 1, ribadisce il rispetto
delle funzioni attribuite agli Enti locali, determinando che esse vengono
esercitate nell’ambito degli atti di programmazione ed indirizzo di cui al
comma 1 dell’art. 7.
In particolare, il comma 2 attribuisce alle Province il compito di
approvare un programma di interventi, composto con il concorso dei Comuni
e delle scuole dei rispettivi territori, che ricomprende gli interventi, i
servizi ed i progetti di qualificazione per il diritto allo studio, nonché
le risorse attribuite.
Il comma 3 stabilisce che le Province trasmettano alla Regione una
relazione annuale sull’andamento della legge, con particolare riferimento
all’utilizzo delle risorse ed al raggiungimento degli obiettivi della
programmazione.
L’art. 9 "Conferenza regionale per il diritto allo studio" rende concreto
il principio di ampia consultazione sul diritto allo studio prevedendo la
realizzazione annuale di una conferenza regionale sul tema, con la
partecipazione degli organismi di concertazione interessati e con il
coinvolgimento delle rappresentanze delle scuole, delle famiglie, del
terzo settore.
Il Titolo IV riporta le norme finanziarie, le norme transitorie e le
abrogazioni.
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