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Titolo: [lungo] Decreto Urbani

DECRETO-LEGGE RECANTE INTERVENTI URGENTI IN MATERIA DI BENI ED
ATTIVITA' CULTURALI 
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 
VISTI gli articoli 77 e 87 della Costituzione; 
RITENUTA la straordinaria necessità ed urgenza di adottare 
provvedimenti in materia di beni ed attività culturali; 
VISTA la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del .......; 
SULLA PROPOSTA del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro per i beni e le attività culturali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, del Ministro della
giustizia, del Ministro delle comunicazioni e del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti; 
E m a n a 
il seguente decreto-legge: 
Art. 1 
Misure di contrasto alla diffusione telematica abusiva di opere
cinematografiche e assimilate 
1. Al comma 2 dell'articolo 171-ter della legge 22 aprile 1941, n.
633, e successive modificazioni, è inserita la lettera a-bis): 
"a-bis) in violazione dell'articolo 16, diffonde al pubblico per via
telematica, anche mediante programmi di condivisione di file tra
utenti, un'opera cinematografica o assimilata protetta dal diritto 
d'autore, o parte di essa, mediante reti e connessioni di qualsiasi
genere;". 
2. All'articolo 174-ter della legge 22 aprile 1941, n. 633, e
successive modificazioni, sono aggiunti, in fine, i seguenti commi: 
"3. Chiunque, in violazione dell'articolo 16, diffonde al pubblico
per via telematica, anche mediante programmi di condivisione di file
tra utenti, un'opera cinematografica o assimilata protetta dal
diritto d'autore, o parte di essa, mediante reti e connessioni di
qualsiasi genere, ovvero, con le medesime tecniche, fruisce di
un'opera cinematografica o parte di essa, è punito, purché il fatto
non concorra con i reati di cui al comma 1, con la sanzione
amministrativa pecuniaria di euro 1500, nonché con la confisca degli
strumenti e delmateriale e con la pubblicazione del provvedimento su
un giornale quotidiano a diffusione nazionale e su di un periodico
specializzato nel settore dello spettacolo. 
4. Chiunque pone in essere iniziative dirette a promuovere o ad
incentivare la diffusione delle condotte di cui al comma 3 è punito
con la sanzione amministrativa pecuniaria di euro 2000 e con le 
sanzioni accessorie previste al medesimo comma.". 
3. Il Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero
dell'interno raccoglie le segnalazioni di interesse per la
prevenzione e la repressione delle violazioni di cui alla lettera
a-bis) del comma 2 dell'articolo 171-ter e di cui ai commi 3 e 4
dell'articolo 174-ter della legge 22 aprile 1941, n. 633, e
successive modificazioni, assicurando il raccordo con le
Amministrazioni interessate. 
4. A seguito di provvedimento dell'Autorità giudiziaria, i fornitori
di connettività e di servizi comunicano alle Autorità di polizia le
informazioni in proprio possesso utili all'individuazione dei 
gestori dei siti e degli autori delle condotte segnalate. 
5. Su richiesta del Dipartimento della pubblica sicurezza del
Ministero dell'interno ovvero dell'autorità giudiziaria, per le
violazioni di cui ai commi 3 e 4 dell'articolo 174-ter della legge
22 aprile 1941, n. 633, e successive modificazioni, fatto salvo
quanto previsto agli articoli 14, 15 e 16 e 17 del decreto
legislativo 9 aprile 2003, n. 70, i fornitori di connettività e di
servizi pongono in essere tutte le misure dirette ad impedire
l'accesso ai siti o a rimuovere i contenuti segnalati. 
6. I fornitori di connettività e di servizi che abbiano avuto
effettiva conoscenza della presenza di contenuti idonei a realizzare
le fattispecie di cui all'articolo 171-ter, comma 2, lettera a-bis),
e all'articolo 174-ter, commi 3 e 4, della legge 22 aprile 1941, n.
633, e successive modificazioni, provvedono ad informarne il
Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell'interno
ovvero l'autorità giudiziaria, fatto salvo quanto previsto dagli
articoli 14, 15, 16 e 17 del decreto legislativo 9 aprile 2003, n.
70. 
7. La violazione degli obblighi di cui ai commi 4, 5 e 6 è punita
con una sanzione amministrativa pecuniaria da 50.000 a 250.000 euro.
Per le violazioni degli obblighi di cui ai commi 5 e 6, è fatto 
salvo quanto previsto dall'articolo 17, comma 3, del decreto
legislativo 9 aprile 2003, n. 70. 
Art. 2 
Disposizioni relative alle attività cinematografiche e dello
spettacolo 
1. All'articolo 27 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28,
il comma 3 è sostituito dal seguente: 
"3. Le istanze per l'erogazione dei finanziamenti a favore delle
imprese di produzione, presentate a valere sul fondo di cui
all'articolo 27 ed all'articolo 28 della legge 4 novembre 1965, n.
1213, e successive modificazioni, sono valutate secondo la
disciplina risultante dalla medesima normativa e dai relativi
decreti di attuazione, qualora, prima della data di entrata in
vigore del presente decreto, esse abbiano già ottenuto il
riconoscimento dell'interesse culturale nazionale e relativamente
alle quali sia stata depositato presso la competente Direzione
Generale, il risultato dell'esame tecnico-economico del preventivo e
del piano finanziario di cui all'articolo 2, comma 5, del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 24 marzo 1994, recante
"Norme di attuazione del decreto-legge 14 gennaio 1994, n. 26,
recante: "Interventi urgenti in favore del cinema"", pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 87 del 15 aprile 1994. Le istanze
relative ai progetti filmici che, alla data di entrata in vigore del
presente decreto, abbiano ottenuto il riconoscimento dell'interesse
culturale nazionale, e non siano corredate dell'esame
tecnico-economico del preventivo e del piano finanziario, possono
essere nuovamente presentate ai sensi del presente decreto. Ai
relativi progetti filmici è riconosciuto, con priorità di
trattazione rispetto alle altre istanze, l'esito positivo della
valutazione per il riconoscimento dell'interesse culturale, ai sensi
dell'articolo 8 del presente decreto, con esclusivo riferimento ai
criteri di cui alle lettere a), b) e c) del comma 2 del medesimo
articolo 8.". 
2. Le risorse di cui all'articolo 3, comma 83, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, per l'anno 2004, sono finalizzate, nel limite
di 90 milioni di euro, all'applicazione del comma 1 ed alle
esigenze, anche di funzionamento, del settore dello spettacolo. 
3. L'articolo 4 del decreto legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito,
con modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, è abrogato.
Le risorse giacenti sul conto speciale di cui alla predetta 
disposizione confluiscono nel fondo di cui all'articolo 12 del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28, ferma restando la loro
natura di finanziamenti. 
Art. 3 
Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e dello spettacolo
- "Arcus S.p.A." 
l. In attesa dell'emanazione del regolamento di cui all'articolo 60,
comma 4, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro 
dell'economia e delle finanze, sentito il Ministro per i beni e le
attività culturali, entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, individua i limiti di impegno di cui
all'articolo 13, comma 1, della legge 1° agosto 2002, n. 166,
relativi agli esercizi finanziari 2003 e 2004, sui quali va
calcolata l'aliquota del tre per cento prevista dall'articolo 60
della citata legge n. 289 del 2002. Il Ministro dell'economia e
delle finanze provvede alle conseguenti variazioni di bilancio, in 
termini di residui, di competenza e di cassa. 
2. Entro il termine di cui al comma 1, con decreto del Ministro per
i beni e le attività culturali, di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, è approvato il programma degli
interventi da finanziare con le risorse di cui al medesimo comma 1.
Tale programma può ricomprendere anche interventi a favore delle
attività culturali e dello spettacolo. 
3. Con apposita convenzione da stipulare, entro il termine di cui al
comma 1, tra la Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e
dello spettacolo - ARCUS S.p.A. ed i Ministeri per i beni e le 
attività culturali e delle infrastrutture e dei trasporti, sono
disciplinati i criteri e le modalità per la realizzazione degli 
interventi di cui al comma 2. 
4. All'articolo 10, comma 6, della legge 8 ottobre 1997, n. 352, e
successive modificazioni ed integrazioni, dopo le parole: "Ministro
per i beni e le attività culturali", sono inserite le seguenti 
parole: ", di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti" . 
Art. 4 
Interventi nei settori dei beni e delle attività culturali e dello
sport 
1. Per interventi nel settore dei beni e delle attività culturali e
dello sport è autorizzata la spesa di trentuno milioni di euro per
l'anno 2004, di sedici milioni di euro per l'anno 2005 e di
venticinque milioni di euro per l'anno 2006. 
2. E' assegnato a Cinecittà Holding S.p.A. un contributo
straordinario per spese di investimento di 3.500.000 di euro per
ciascuno degli anni 2004 e 2005. 
3. E' assegnato alla Fondazione Centro sperimentale di
cinematografia un contributo straordinario per spese di investimento
di 500.000 euro per ciascuno degli anni 2004 e 2005. 
4. Gli interventi di cui al comma 1 sono definiti triennalmente con
decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, da emanare
entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente 
decreto, e possono essere direttamente effettuati da soggetti o
istituzioni proprietari, possessori e detentori dei beni, od
organizzatori di eventi, ai quali sono assegnate le relative
risorse. 
5. All'onere derivante dall'attuazione dei commi 1, 2 e 3 si
provvede mediante corrispondente riduzione delle proiezioni per
l'anno 2004 dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio
triennale 2004-2006, nell'àmbito dell'unità previsionale di base di
conto capitale «Fondo speciale» dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2004, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero per
i beni e le attività culturali. 
6. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
RELAZIONE ILLUSTRATIVA 
Il presente provvedimento si pone come misura assolutamente
necessaria ed urgente per far fronte ad emergenze, anche di
carattere finanziario, in grado di paralizzare, in assenza di un
deciso intervento, interi settori attinenti all'area dei beni e
delle attività culturali, con gravissimi ed immediati riflessi
occupazionali. 
Con l'articolo 1 vengono introdotte misure destinate a rendere
effettiva la tutela del diritto sostanziale di proprietà
intellettuale. 
L'impressionante diffusione di Internet, che ha caratterizzato gli
ultimi anni, ha inciso profondamente sul fenomeno della violazione
del diritto d'autore. In particolare, le opere dell'ingegno,
realizzate nel settore audiovisivo, sono state investite rapidamente
ed in modo sempre più incisivo dalle innovazioni tecnologiche, che
hanno consentito di renderle disponibili in formato digitale e,
pertanto, accessibili con facilità attraverso il collegamento alla
rete. 
Il fenomeno, inizialmente poco diffuso e con risultati tecnicamente
non soddisfacenti, ha raggiunto, allo stato attuale, grazie a
formati digitali che rendono le riproduzioni molto simili agli
originali ed alla crescita del tasso di informatizzazione, effetti
negativi tanto evidenti da incidere in modo significativo sui
bilanci aziendali delle maggiori case di produzione
cinematografiche, nonché sull'indotto derivato. In tal senso vanno
colti i segnali di allarme provenienti, oltre che dai settori 
imprenditoriali interessati, anche dalle maggiori cariche
istituzionali. 
I cosiddetti prodotti "piratati" sono facilmente reperibili in Rete
anche da navigatori non esperti; è sufficiente disporre di un
personal computer e di una linea di accesso veloce ad Internet (le
ADSL, il cui canone mensile parte da cifre molto contenute) e
seguire le istruzioni riportate in molti siti. 
La presente disposizione prevede, in via primaria, l'individuazione
di fattispecie tipiche che, senza ricorrere ad interpretazioni
estensive delle ipotesi sanzionatorie previste dalla legge n. 633
del 1941, consentono di colpire puntualmente i comportamenti di
coloro che scambiano file coperti dal diritto d'autore, nonché le
iniziative che mirano a pubblicizzare e promuovere la condivisione
di opere tutelate dal copyright. 
In particolare, si è provveduto ad ampliare le ipotesi sanzionate
penalmente dall'articolo 171-ter della citata legge, includendo
quella relativa alla messa a disposizione del pubblico di opere 
cinematografiche o assimilate anche tramite i cosiddetti programmi
di file sharing. Modificando, inoltre, l'articolo 174-ter, la
medesima condotta viene sottoposta a sola sanzione amministrativa in
assenza degli elementi soggettivi (fine di lucro e uso non
personale) richiesti dall'articolo 171-ter. 
Si è inoltre avvertita l'esigenza di attribuire all'organo
competente presso il Dipartimento della Pubblica Sicurezza del
Ministero dell'Interno il compito di raccogliere tutte le
segnalazioni relative alle violazioni introdotte dal provvedimento
in esame, al fine delle successive indagini di polizia giudiziaria e
provvedendo altresì ad assicurare il necessario raccordo tra le
autorità interessate. 
Per rendere effettiva la tutela sostanziale del diritto esclusivo di
comunicazione al pubblico di cui all'articolo 16 della legge n. 633
del 1941, come modificato dal decreto 
legislativo n. 68 del 2003, attuativo della direttiva UE n. 29 del
2001, è stato necessario prevedere adeguati strumenti di repressione
dei fenomeni descritti. 
Infatti, la violazione del diritto d'autore per via telematica
rischierebbe di rimanere impunita in assenza di precisi obblighi di
collaborazione imposti ai fornitori di connettività e di servizi
alle reti telematiche, obblighi assistiti da adeguate misure
sanzionatorie. 
In particolare, detti soggetti sono obbligati a fornire - su
richiesta dell'Autorità giudiziaria - tutte le informazioni in
proprio possesso utili all'individuazione dei responsabili. 
Essi sono, inoltre, tenuti, ad impedire l'accesso ed a rimuovere i
contenuti segnalati dalle Autorità, nonchè ad informare le medesime
circa la presenza sulle reti di file diretti a concretare le
violazioni perseguite dal presente provvedimento, qualora detta
presenza sia dagli stessi conosciuta. 
Le misure previste nella disposizione in esame anticipano, nelle
finalità perseguite, le indicazioni contenute nella proposta di
direttiva UE relativa alle misure e alle procedure volte ad
assicurare il rispetto dei diritti di proprietà intellettuale,
appena approvata dal Parlamento europeo. In tale proposta, infatti,
si avverte l'esigenza di garantire un'azione specifica a tutela
della proprietà intellettuale, sancendo un obbligo generale per gli
Stati membri di definizione delle misure, delle procedure e dei
mezzi di ricorso, necessari ad assicurare il rispetto di tali
diritti, prevedendo, nei casi appropriati, accanto alle sanzioni
civili ed amministrative, anche adeguate sanzioni penali. 
La medesima proposta di direttiva prevede, altresì, attesa la
rilevanza degli scopi perseguiti, in buona parte comuni al presente
provvedimento, la possibilità di intervento dell'Unione europea, in
base al principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del
Trattato istitutivo. 
L'articolo 2 del presente decreto-legge reca disposizioni urgenti
per affrontare la difficile situazione finanziaria del settore dello
spettacolo, con particolare riferimento alle attività 
cinematografiche. 
Per queste ultime, l'esigenza di riformare il sostegno dello Stato è
stata tempestivamente avvertita da questo Governo, che ha ravvisato,
in occasione del disegno di legge di delega tradotto nella legge n. 
137 del 2002, la necessità di procedere ad un riordino complessivo
delle disposizioni in materia, finalizzato, tra l'altro, ad
ottimizzare l'utilizzo delle risorse pubbliche. 
La delega è stata esercitata con l'adozione del decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 28, che ha previsto una serie di meccanismi
virtuosi, finalizzati a riequilibrare un sistema di sostegno, che, a
seguito del sovrapporsi di successivi interventi normativi, ha
assunto connotati prettamente assistenzialistici, portando ad un
progressivo ed irreversibile assottigliamento delle risorse. 
In particolare, i fondi destinati alle attività cinematografiche,
giacenti presso la BNL, hanno subito una drastica riduzione.
All'inizio del 1996, essi presentavano una disponibilità pari a
circa 800 miliardi di vecchie lire, che all'inizio del 2002 era già
diminuita a 340 miliardi. Alla fine del 2002, quando sono state
nominate le nuove commissioni, la disponibilità era ulteriormente
scesa a 160 miliardi. 
Da gennaio 1996 ad ottobre 2002, infatti, sono stati riconosciuti
300 film di interesse culturale nazionale e ne sono stati ammessi a
finanziamento 247, per un esborso complessivo - solo per la 
produzione - pari a circa 900 miliardi di vecchie lire. A tale
importo vanno aggiunti 300 miliardi, relativi alla distribuzione. In
buona sostanza, in poco 
meno di sette anni, sono stati erogati finanziamenti a film di
"interesse culturale nazionale" per oltre 1200 miliardi di vecchie
lire, a fronte di entrate, a valere sul FUS cinema, pari a circa 240
miliardi. 
Tra le cause principali del progressivo decremento delle risorse, vi
è da considerare anche il raddoppio del finanziamento massimo
ammissibile per i film di interesse culturale nazionale, intervenuto
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 26 giugno
1997. 
Il quadro normativo complessivo così risultante, accompagnato da una
consolidata politica di ampio riconoscimento dei progetti filmici
presentati, non ha consentito una crescita dell'industria 
cinematografica nazionale, favorendo, al contrario, un approccio ai
finanziamenti statali di tipo assistenzialistico. 
Si è, pertanto, posto all'evidenza l'ulteriore profilo della
difficile situazione finanziaria di quelle imprese di produzione
che, sulla base dell'avvenuto riconoscimento dell'interesse
culturale, e confidando sul consueto regime di ampia ammissione ai
finanziamenti, siano già in fase avanzata di lavorazione del
progetto filmico. 
Le pressanti esigenze finanziarie sopra rappresentate trovano
adeguata soluzione nella riformulazione della disciplina transitoria
dettata dal decreto legislativo n. 28 del 2004, che prevede una più
ampia applicazione del regime previgente, più favorevole alle
imprese, cui far fronte con la destinazione di risorse fino a 90
milioni di euro, nell'ambito della quota dei proventi del gioco del
lotto già attribuita al Ministero per i beni e le attività culturali
dall'articolo 3, comma 83, della legge n. 662 del 1996. 
La confluenza delle risorse giacenti sul fondo d'intervento di cui
all'art. 2 della legge 14 agosto 1971, n. 819, nel fondo istituito
dall'art. 12 del decreto legislativo n. 28 del 2004, ha richiesto,
per esigenze di coordinamento normativo, l'abrogazione dell'articolo
4 del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito dalla legge n.
135 del 1997, istitutivo del conto speciale per l'apertura dei
teatri nell'ambito del citato fondo d'intervento. La finalizzazione
di tali risorse al finanziamento dei lavori di restauro e
ristrutturazione degli immobili adibiti a teatro è assicurata dalla
previsione, tra le finalità del Fondo ex art. 12, della
corresponsione dei contributi anche ad altri settori dello 
spettacolo (art. 12, comma 3, lettera e). 
L'articolo 3 del provvedimento reca disposizioni relative alla
Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e dello spettacolo
- ARCUS Spa, istituita dalla legge n. 291 del 2003. 
Al comma 1, al fine di assicurare l'urgente avvio degli interventi
garantendo 1'operativìtà di ARCUS SpA, è stato individuato nel
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da
adottare entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto-legge, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sentito il Ministro per i beni e le attività
culturali, 1'atto amministrativo che individua i limiti di impegno
di cui all'articolo 13, comma 1, della legge n. 166 del 2002,
nell'ambito degli esercizi 2003 e 2004, cui applicare la percentuale
del 3 per cento prevista dall'articolo 60, comma 4, della legge n.
289 del 2002 (legge finanziaria 2003). 
Con il comma 2 è prevista l'emanazione di un decreto del Ministro
per i beni e la attività culturali, di concerto con il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, per l'approvazione del
programma degli interventi da finanziare con le risorse di cui al
comma 1, che potrà anche ricomprendere interventi a favore delle
attività culturali e dello spettacolo. 
Nella convenzione di cui al comma 3 verranno disciplinati criteri e
modalità per la realizzazione degli interventi rientranti nel
programma di cui al predetto comma 2. 
Nel comma 4 viene introdotto il concerto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti sui decreti del Ministro per i beni e
le attività culturali con ì quali sono nominati i componenti del
Consiglio di Amministrazione di ARCUS SpA, al fine di garantire al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il dovuto ruolo
partecipativo nella costituzione di detto organo. 
Con l'articolo 4 del presente decreto-legge, sono individuate, per
interventi nei settori dei beni e attività culturali e dello sport,
le risorse disponibili nella Tabella B - accantonamento relativo al 
Ministero per i beni e le attività culturali - della legge n. 350
del 2003 (legge finanziaria 2004), rinviando la definizione degli
interventi ad un successivo decreto del Ministro per i beni e le
attività culturali. 
-- 
Candido - ICQ 10334649

 riunione del .......;
e' perseguibile questo tizio in base al decreto urabani ?
http://www.unita.it/index.asp??SEZIONE_COD=&TOPIC_ID=27619