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Titolo: il decreto- testo integrale

REPUBBLICA  ITALIANA
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
PER LA CALABRIA
REGGIO CALABRIA
SEZIONE STACCATA
Registro Decreti:/
Registro Generale: 1546/2003
Il Presidente
ha pronunciato il seguente
DECRETO
Sul ricorso 1546/2003  proposto da:
CALCIO CATANIA S.P.A.
rappresentato e difeso da:
SALAZAR AVV. MICHELE
SCUDERI AVV. ANDREA
ACQUARONE AVV. LORENZO
con domicilio eletto in REGGIO CALABRIA
VIA RE RUGGERO, 9
presso
SALAZAR AVV. MICHELE
      contro
      FEDERAZIONE ITALIANA GIUOCO CALCIO
      C.O.N.I.-COMITATO OLIMPICO NAZIONALE ITALIANO
      LEGA CALCIO
      e nei confronti di
      SOCIETA' SPORTIVA CALCIO NAPOLI S.P.A.
per l'annullamento
previa sospensione degli effetti, della delibera del Consiglio Federale del
31 luglio 2003 nella parte in cui ha accolto il ricorso del Napoli Calcio
S.p.A. avverso la sua esclusione dal campionato di serie B disposta dalla
Lega Nazionale Professionisti col comunicato Ufficiale del 22 luglio 2003
numero 8, ammettendo la stessa società al campionato di serie B per la
stagione 2003/2004, nonché di ogni altro atto o provvedimento antecedente o
successivo, comunque presupposto, connesso e/o consequenziale, ivi compresi
gli atti della Lega e della F.I.G.C. relativi alla formazione dei calendari
di Coppa Italia e di Campionato di calcio della serie B 2003/2004.
Vista l'ulteriore istanza dei difensori della Società ricorrente, formulata
contestualmente al ricorso, con la quale si chiede che il Presidente, prima
della trattazione collegiale della domanda cautelare, disponga con decreto
motivato anche in assenza di contraddittorio ai sensi dell'art, 21, 9° e 14°
comma della legge n. 1034/1971, introdotta dall'art,. 3, 1° comma della
legge n. 205/2000, le misure cautelari richieste, nonché, contestualmente e
per il caso di mancata ottemperanza spontanea, misure cautelari provvisorie
a mezzo di commissari "ad acta", in quanto sussisterebbe nella fattispecie
dedotta lo specifico requisito della "estrema gravità ed urgenza, tale da
non consentire neppure la dilazione fino alla data della Camera di
 Consiglio" prescritto dal menzionato art. 21, 9° comma, legge TAR;
Ritenuto, preliminarmente, che la materia delle ammissioni ed esclusioni
delle Società sportive da determinati campionati in base ai criteri
gestionali di carattere patrimoniale od economico-finanziario, prescritte
dalle varie normative delle Federazioni sportive, rientra pacificamente
nella giurisdizione del Giudice amministrativo, tenuto conto che la fase di
iscrizione ai campionati, in relazione alle regole attinenti al controllo
gestionale ed economico-finanziario delle Società, è disciplinata da norme
che perseguono finalità di interesse pubblico, e che, a norma dell'art. 12
della legge n. 91/1981, novellato dalla legge n. 586/1996, in tale materia
le Federazioni sportive esercitano il potere di controllo "per delega del
C.O.N.I.", e quindi quali  organi di tale Ente Pubblico nell'esplicazione
dei suoi fini istituzionali di organizzazione e potenziamento dello sport
(cfr. soprattutto, tra le tante, Cons. Stato VI 30/9/1995 n. 1050, punto 2/b
della motivazione, TAR Lazio sez. III 24/9/1998, n. 2394. punto 2 della
motivazione, Cassazione sez. III 5/4/1993 n. 4063, Cassazione SS.UU.
26/10/1989, n. 4399);
Ritenuto che già ad una prima delibazione sommaria, tutti i motivi dedotti a
sostegno del ricorso (con i quali si lamentano i vizi di violazione del
comunicato ufficiale 28/4/2003 n. 151/A e degli artt. 77 e segg. delle norme
organizzative interne della F.I.G.C. nonché di eccesso di potere per
travisamento, carenza di istruttoria, di motivazione e sviamento) risultano
fondati alla stregua essenzialmente degli elementi di fatto e di diritto
formulati con il ricorso e qui riassumibili nelle proposizioni che seguono:
a)     La regolarizzazione della posizione del Calcio Napoli S.p.A. chiesta
da tale Società a seguito dell'esclusione dal Campionato di Serie B
2003/2004 disposta dalla Lega Nazionale Professionisti (comunicato ufficiale
del 22/7/2003 n. 8), sulla base di parere sfavorevole della COVISOC, è stata
effettuata attraverso la produzione di una polizza fideiussoria, rilasciata
dalla Società di intermediazione finanziaria SBC, assolutamente inefficace
per un triplice ordine di ragioni:
1)    Tale polizza appare, innanzitutto, radicalmente falsa nella
provenienza e nella sottoscrizione, peraltro non autenticata (tanto che,
come è noto, la Procura della Repubblica di Roma ha avviato indagini per
verificare le varie ipotesi di reato);
2)    Quand'anche si volesse e si potesse prescindere da tale circostanza,
non si può in alcun modo disconoscere che le polizze fideiussorie emesse da
Istituti di intermediazione finanziaria (quali , nelle specie, la SBC) sono
inidonee a soddisfare le precise ed inderogabili prescrizioni contenute nell
'invocato comunicato ufficiale n. 151/A del 28/4/2003 della F.I.G.C., il
quale  richiede espressamente tra i requisiti di ammissione ai campionati di
competenza la sussistenza di una garanzia costituita da "fideiussione
bancaria o assicurativa", e non già proveniente anche da intermediari
finanziari (punto III. lett. A, b del predetto comunicato ufficiale n. 151/A
del 28/4/2003);
3)    l'art. 1 lett. b) e c) della legge n. 348/1982 prescrive che la
prestazione di garanzie o cauzioni a favore dello Stato o di altro Ente
Pubblico può essere costituita soltanto -oltre che da cauzioni o garanzie
reali- da fideiussioni emanate da imprese bancarie o assicurative;
B) non è poi ipotizzabile un'integrazione postuma delle posizioni irregolari
delle Società di calcio, ove si consideri che:
1)    il più volte richiamato comunicato ufficiale n. 151/A definisce
espressamente perentori i termini di regolarizzazione (punto III, lett B, in
fine, del comunicato in questione), così come, del resto, pacificamente e
costantemente affermato dalla giurisprudenza amministrativa in materia (TAR
Lazio sez III 24/9/1998, 2394 cit., punto 7, in fine, della motivazione, e
soprattutto Cons. Stato VI 7/5/2001 n. 2546, punto 7 della motivazione, che
conferma la predetta sentenza n. 2394/1998 del Tar Lazio);
2)    la F.I.G.C., attraverso i suoi organi competenti, avrebbe potuto e
dovuto verificare l'inesistenza e comunque l'irregolarità e l'inefficacia
radicali emergenti "ictu oculi" della fideiussione (né bancaria né
assicurativa) apparentemente emessa dalla SBC e prodotta dal Calcio Napoli
S.p.A., ed avrebbe dovuto, conseguentemente, escludere la suddetta Società
dal Campionato di serie B 2003/2004 per mancata regolarizzazione della
propria posizione debitoria, nel prescritto termine perentorio, in relazione
ai rigidi ed inderogabili parametri economico-finanziari prescritti dal
ripetuto comunicato ufficiale;
Ritenuto altresì che si configura nella specie il predetto specifico
requisito della estrema gravità del danno e della correlata o conseguente
urgenza della tutela cautelare monocratica, prescritto dal menzionato art.
21, 9° comma della L. n. 1034/1971, introdotto dall'art. 3, 1° comma, della
legge n. 205/2000, tenuto conto:
a)     che l'efficacia dell'impugnato provvedimento della F.I.G.C. di
ammissione del Calcio Napoli S.p.A. al campionato di serie B 2003/2004
preclude irreparabilmente la partecipazione della ricorrente Calcio Catania
S.p.A. a tale Campionato, al quale ha diritto di partecipare in forza delle
disposizioni relative "alla sostituzione delle società non ammesse ai
campionati" (punti IV e I dello stesso Comunicato Ufficiale);
b)     che in data 30 e 31 luglio 2003 la Lega e la F.I.G.C. hanno formato i
calendari della Coppa Italia e del Campionato di serie B 2003/2004, e che le
relative competizioni sportive inizieranno a decorrere dal 17 agosto
prossimo;
c)      che i gravissimi danni economici e di immagine, già subiti dalla
ricorrente e che la stessa continuerebbe ulteriormente a subire in maniera
ancora più intensa ed irreparabile, si evidenziano "in re ipsa", soprattutto
in relazione alla impellente necessità (ed al contempo
impossibilità) -attualmente non adeguatamente affrontabile dalla ricorrente
per la perdurante incertezza della propria situazione giuridica al riguardo-
di formazione del "parco giocatori, della definizione del contenuto dei loro
contratti in relazione al Campionato di calcio 2003/2004 in cui la Società
risulterà definitivamente ammessa, nonché con riferimento alla impossibilità
di definire la campagna abbonamenti, e così via; di guisa che appare
assolutamente ovvio ed intuitivo che una tutela cautelare ordinaria, senza
la preventiva ed immediata tutela cautelare presidenziale, risulterebbe
assolutamente vuota ed inutile;
Considerato poi che il potere del Presidente di disporre misure cautelari
provvisorie, ai sensi del menzionato art. 21 9° comma Legge TAR, deve
ritenersi ovviamente esteso anche alla fase di esecuzione delle ordinanze e
dei decreti cautelari di cui al successivo 14° comma, e quindi anche alla
previsione e predisposizione, con lo stesso decreto presidenziale, che
concede la tutela cautelare inibitoria e/o ordinatoria, della nomina di
commissari "ad acta" per il caso di mancata ottemperanza spontanea dell'
Amministrazione nel termine assegnato dal G.A. (si veda, tra le più recenti
affermazioni di tali principi, D.P. TAR Sicilia -Catania II sez. n. 1010 del
12/6/2003, n. 1106 del 30/6/2003 e n. 1309 del 7/6/2002, con ampi richiami
giurisprudenziali che si condividono integralmente);
Considerato, altresì, che la mancata esecuzione da parte della F.I.G.C. del
presente decreto presidenziale integrerebbe gli estremi del reato previsto e
punito dall'art. 328 C.P. (Rifiuto di atti di ufficio. Omissione), o quanto
meno gli estremi materiali del reato di inosservanza dei provvedimenti dell'
Autorità, previsto e punito dall'art. 650 C.P. e/o degli altri reati che il
giudice penale riterrà di ravvisare;
Ritenuto ancora, in proposito, che tale eventuale ipotesi assumerebbe una
connotazione di particolare gravità in quanto, mediante il disconoscimento
del valore e della autorità delle pronunce giurisdizionali, verrebbe ad
essere vulnerato non soltanto il principio del primato della funzione
giurisdizionale nel momento interpretativo ed applicativo delle norme dell'
ordinamento, ma lo stesso fondamento dello Stato di diritto;
Considerato, pertanto, che dinanzi ad un eventuale comportamento omissivo
degli Enti intimati, il Tribunale, e per esso i Commissari "ad acta", non
potrebbe sottrarsi all'obbligo stabilito dall'art. 331, IV comma, del c.p:p.
di inviare denuncia di reato ai competenti Procuratori della Repubblica di
Roma e/o Milano trasmettendo loro copia autentica del presente decreto
presidenziale;
Considerato poi che nei casi più gravi di mancato adempimento dell'
Amministrazione all'obbligo di ottemperare alla pronunzia cautelare, il
Giudice amministrativo può e deve disporre l'intervento della Forza Pubblica
per superare opposizioni materiali all'esecuzione dell'ordinanza cautelare
(cfr. tra le altre TAR Lombardia Milano II sez. ord. N. 11  del 10-13
ottobre 1986 e TAR Sicilia -Catania III sez. ord. N. 929/1993, punto 13
della motivazione; idem ord. 2147/1999, punto 26 della motivazione; idem
D.P. n. 67/2001 punto 11 della motivazione, pagg. 9 e 10; nello stesso senso
Pretura di Roma 25/2/1980 e Pretura di Parma 13/2/1992) e ciò anche in
applicazione analogica dell'art. 613 c.p.c. che autorizza l'ufficiale
giudiziario a farsi assistere dalla forza pubblica nel procedimento di
esecuzione forzata degli obblighi di fare e di non fare
P.Q.M.
Il Presidente del Tribunale Amministrativo Regionale per la Calabria,Sezione
Staccata di Reggio Calabria, così statuisce:
1)    Accoglie le domande cautelari formulate dalla ricorrente Calcio
Catania S.p.A. e per l'effetto:
a)     sospende l'impugnata delibera del Consiglio Federale del 31 luglio
2003, nella parte in cui ha accolto il ricorso del Napoli Calcio S.p.A.
avverso la sua esclusione dal campionato di serie B disposta dalla Lega
Nazionale Professionisti col Comunicato Ufficiale del 22 luglio 2003 numero
8, ammettendo la stessa società al campionato di serie B per la stagione
2003/2004, nonché ogni altro atto o provvedimento antecedente o successivo,
comunque presupposto, connesso e/o consequenziale, ivi compresi gli atti
della Lega e della F.I.G.C. relativi alla formazione dei calendari di Coppa
Italia e di Campionato della serie B 2003/2004;
b)    ammette, con riserva dell'esito della trattazione collegiale della
domanda cautelare, la ricorrente Calcio Catania S.p.A. al campionato di
calcio di serie B 2003/2004, nonché in tutte le altre competizioni ufficiali
in cui abbia rilevanza l'appartenenza al campionato di serie B, nei termini
ed ai sensi del combinato disposto dei punti IV e I del comunicato ufficiale
n. 151/A del 28/4/2003;
c)     Ordina alla F.I.G.C. ed alla Lega Nazionale Professionisti di
ottemperare immediatamente e comunque entro e non oltre il 21 agosto 2003
alle misure cautelari inibitorie ed ordinatorie di cui sopra, emanando tutti
i prescritti atti consequenziali ed esecutivi necessari per la piena
operatività dell'ammissione del Calcio Catania S.p.A. al predetto campionato
ed alle altre competizioni di cui al precedente punto b) in sostituzione del
Calcio Napoli S.p.A.
Per il caso di inottemperanza entro il predetto termine da parte della Lega
Nazionale Professionisti e della F.I.G.C., in sede di adozione dei
prescritti provvedimenti relativi all'avvio del Campionato di calcio di
serie B e delle altre competizioni correlate, sulla base del presente
decreto presidenziale, nomina sin da adesso quali commissari "ad acta" S.E.
il Prefetto della Provincia di Roma, con facoltà di delega, ed il Dott.
Carlo Modica de Mohac, Magistrato Amministrativo in Servizio presso il TAR
Lazio, sede di Roma, affinché eseguano immediatamente e personalmente, sia
congiuntamente che disgiuntamente, a seconda delle circostanze, presso la
Lega Nazionale Professionisti in Milano via Rosellini n. 4 e presso la
F.I.G.C. in Roma via Gregorio Allegri n. 14, con tutti i poteri necessari
all'integrale ed effettivo soddisfacimento dell'interesse sostanziale
tutelato in sede cautelare, il presente decreto presidenziale, ponendo in
essere, a spese degli Enti inadempienti, i provvedimenti consequenziali e/o
gli atti esecutivi e/o gli atti materiali subito dopo la redazione dei
verbali di insediamento, a seguito della verifica della mancata ottemperanza
integrale e spontanea, necessari per la esecuzione del presente decreto,
nonché ogni ulteriore correlata statuizione organizzativa necessaria e all'
emanazione, in base alle N.O.I.F. vigenti, dei relativi comunicati
ufficiali.
Ordina al Presidente ed ai Vice Presidenti della F.I.G.C., ed a tutti
componenti dei suoi Organi Collegiali, al Presidente ed ai Vice Presidenti
della Lega Nazionale Professionisti, ed a tutti i componenti dei relativi
Organi Collegiali, nonché a tutti i competenti Funzionari delle predette
FIGC e Lega, di collaborare, ciascuno per quanto di loro competenza, con i
suddetti commissari "ad acta" nell'espletamento del presente incarico con l'
avvertenza, che in caso di inadempimento, gli stessi Commissari procederanno
a denunziarli alle Forze dell'Ordine presenti ed alle competenti Procure
della Repubblica di Roma e/o di Milano;
Ordina al Prefetto di Milano ed ai Questori di Roma e di Milano, ai
Comandanti provinciali dell'Arma dei Carabinieri di Roma e di Milano, ed ai
Comandanti Provinciali della Guardia di Finanza di Roma e di Milano di
disporre, a semplice richiesta verbale dei Commissari, il necessario
intervento della Forza Pubblica per rendere possibile il regolare
svolgimento dell'incarico giudiziario affidato ai predetti Commissari,
superando eventuali resistenze ed opposizioni materiali alla concreta ed
integrale esecuzione del presente decreto presidenziale;
Dispone, sempre per la cennata ipotesi di inottemperanza, che i Commissari"
ad acta", dopo essersi personalmente e formalmente insediati presso la
F.I.G.C. e/o la Lega Nazionale Professionisti e dopo aver esaurito il
mandato loro affidato:
a)     inviino alle competenti Procure della Repubblica di Roma e/o Milano
denunzia documentata per il reato p. e p. dell'art. 328 C.P., che viene a
configurarsi a seguito dell'inottemperanza al ripetuto obbligo di esecuzione
immediata integrale e definitiva del presente decreto;
b)     inviino, infine, al Presidente di questo Tribunale relazione scritta
in ordine all'attività svolta, allegandovi copie dei verbali di
insediamento, dei provvedimenti ed atti adottati in esecuzione del presente
incarico giudiziario, nonché delle denunzie sopra indicate;
Fissa la Camera di Consiglio del 12 settembre 2003 ore 9.30, relatore il
Consigliere Giuseppe Caruso, per la sottoposizione del presente decreto
presidenziale cautelare al Collegio, così come prescritto dall'art. 21 legge
TAR, novellato dalla legge n. 205/2000;
Dispone che la notifica del presente decreto presidenziale agli Enti
intimati e alla controinteressata Calcio Napoli S.p.A. venga effettuata
dalla ricorrente anche soltanto a mezzo telefax e, se del caso, per via
Telematica (E-Mail) come espressamente previsto dall'art. 12 della predetta
legge n. 205/2000 e, genericamente, dall'art. 151 c.p.c.;
Ordina che il presente decreto venga immediatamente eseguito dagli Enti
intimati.
Il presente decreto viene depositato presso la Segreteria del Tribunale che
provvederà, subito dopo il deposito a darne immediata comunicazione alle
parti ed ai commissari "ad acta" anche mediante telefax
Reggio Calabria, 14 agosto 2003
IL PRESIDENTE
(Luigi Passanisi).

 ha scritto nel messaggio
news:a4o%a.245049$Ny5.7...@twister2.libero.it...


Per la precisione: il Napoli non è stato mandato in C1. Con questo decreto
contro il Napoli viene stabilita la mancanza dei requisiti formali e
sostanziali per l'iscrizione a qualsiasi campionato professionistico: in
pratica il Napoli scompare!

Ora è più chiaro. Il decreto è terribile, cattivissimo, come una condanna a
morte. Quel che stupisce è l'insistenza sulla straordinarietà e
sull'emergenza, manco fosse in atto un golpe. E' affermato a tal punto il
carattere emergenziale che alla fine il dott. Passanisi abbatte qualsiasi
forma di tutela delle controparti riguardo alla notifica del provvedimento,
autorizzando e regolarizzando la notifica a mezzo fax o e-mail: in agosto!
Batte e ribatte sul fatto che l'urgenza e il pericolo autorizzano il mezzo
straordinario del ricorso al decreto moncratico, senza cioè aspettare la
camera di consiglio. Si comporta, ho detto, come se fosse in atto un golpe,
invece a me pare che il golpe l'abbia compiuto lui. Poteva  infatti
limitarsi, come ho già detto, a disporre il rinvio dei campionati.
Comunque è astuto. Sulla falsità delle fidejussioni non si sofferma più di
tanto; non è questo il principale motivo: l'unico reale motivo
dell'esclusione sembra l'assenza dei requisiti formali e sostanziali,
indipendentemente dalla loro falsità, delle fidejussioni presentate. Sul
punto, se cioè la SBC (vera o falsa) avesse i requisiti per rilasciare le
fidejussioni, mi pronuncerò più tardi, anche se ricordo che alla Covisoc si
affrettarono a sottolineare come la SBC avesse tutti i requisiti essendo
inserita in un apposito elenco (106 o 107) della Banca di Italia e in ogni
caso come fosse a sua volta "coperta" da altri istituti bancari e finanziari
inseriti in un elenco di grado anche superiore. Ad ogni modo, vero o falso,
si capisce una cosa. Passanisi muove un attacco pesantissimo alla FIGC, il
Napoli è solo una vittima indiretta. Questo mi fa pensare che il dottore si
muova sul solco tracciato dalla cordata politica AN-La Russa-Gaucci che
vuole distruggere Carraro per mettere qualcuno dei loro. Il Napoli, se
veramente fosse escluso dai campionati potrebbe infatti tranquillamente
intentare causa alla Covisoc organo di controllo della FIGC e alla FIGC
stessa chiedendo un risarcimento danni ultramiliardario (in lire). La
Covisoc non solo,infatti,  avrebbe dichiarato corrette e valide le
fidejussioni, ma, per quanto detto, dal direttore amministrativo della Roma,
Baldini, avrebbe anche suggerito loro di rivolgersi alla SBC o, meglio, alla
banda di truffatori.