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Titolo: [LONG]Solo i laureati possono lavorare nelle P.A

http://www.sind-it.it/?p=6
di Raffale Capasso di AIP del - 30 Dicembre 2008  .
Un passo emblematico per capire che se non ci si muove, qualcuno si muove,
da dietro, al posto nostro.
Pubblica Amministrazione ed incarichi professionali ad informatici.
Dicembre  2008    Camera  dei  Deputati,  è  lì  che,  dopo  un  anno  di 
alterne  vicende,  cambi  di governo  e  voci confermate  e  smentite  in 
maniera  intermittente,  si  è  infine  perpetrato  uno  dei  più gravi 
delitti  degli  ultimi anni: alla  stregua  di  un  campo  di  sterminio, 
di  una  caccia  agli  eretici,  della caccia  alle  streghe,  della 
persecuzione dei  cristiani,  insomma  nei  modi  e  nelle  maniere 
utilizzate nei  secoli  per  l’annientamento  di  una  compagine, di  una 
comunità,  di  un  gruppo  di  persone  unite da  un  fattore  comune,  è 
avvenuta  la  definitiva soppressione,  come  soggetto  imprenditoriale  e
professionale della figura  dell’informatico  purtroppo  non laureato ma
magari con  esperienze pluridecennali nel grande mondo dell’innovazione
tecnologica.
Di  fatto,  come  si  fa  a  scuola  con  una  banale  spugna  cancellina 
da  gesso,  nel  nostro  paese  si  è annientata una  intera  categoria 
di  persone  che  lavorano  con  dignità,  con  onestà,  con  grande
professionalità  secondo  i dettami  deontologici  delle  proprie 
associazioni,  aldilà  della  citata “specializzazione  universitaria”  e 
pagano fior di tasse fino all’ultimo centesimo.
Certo è che in questo momento la figura dell’informatico  con un  know-how
di  anni ed anni passati tra notti insonni  e  grandi  problemi  da 
risolvere  per  la  pubblica  amministrazione  ma  senza  Dott  o  Ing. 
davanti  al  suo nome  sul  biglietto  da  visita  non  esiste  più,  di 
fatto  si  preferisce  alle  sue  grandi  conoscenze  un  titolo
accademico che nel settore specifico conta solo come carta straccia.
La  cosa  più  agghiacciante  è  che  si  usano  pesi  e  misure  diversi 
per  cittadini  che  sono  nati  e vivono  nello stesso  paese  ma  che 
appartengono  a  segmenti  diversi  del  mondo  del  lavoro nazionale,  e 
questo  fa  pensare  proprio ad una vera e premeditata campagna
persecutoria e discriminatoria.
Mi  riferisco  agli  incarichi  consulenziali  di  natura  informatica 
verso  la  Pubblica  Amministrazione,  che,  da  un anno  a  questa  parte
 con  alternanza  di  interpretazioni  e  modifiche,  di  fatto  e 
nonostante  reali  necessità  di tante realtà italiane, non possono essere
più assegnati a professionisti non laureati.
Ma veniamo ai fatti che riepilogherò in forma sintetica:
1) Finanziaria 2008 :  il comma 76 dell’articolo 3 della legge 24 dicembre
2007, n.244 (finanziaria 2008) stabilisce  che  gli  incarichi 
professionali  potranno  essere  conferiti  solo  a  soggetti  in 
possesso  di specializzazione  universitaria  afferente  l’oggetto  della 
consulenza  ed  in  possesso  di  comprovata professionalità;
2) Gennaio  2008  il  dipartimento  della  Funzione  pubblica  esplicita 
che  per  “specializzazioni universitarie” si intende il possesso di
laurea magistralis (laurea sui 5 anni);
3) Durante  tutto  il  2008  c’è  una  alternanza  di  motivazioni  e 
interpretazioni  su  “specializzazioni universitarie”  addirittura  la 
corte  dei  conti  lombarda  si  esprime  chiarendo  che  i  termini 
usati  si riferiscono  alle  particolari  abilità  “paragonabili”  a 
quelle  che  si  “potrebbero”  ottenere  con  una laurea quinquennale e/o
triennale;
4) A  testimonianza  di  ciò  un  comunicato  ufficiale  del  Collegio 
Nazionale  degli  Agrotecnici  e  degli Agrotecnici laureati: ‘art.  3, 
comma  76,  della  legge  finanziaria  24  dicembre  2007,  n.  244  ha
introdotto  l’obbligo  che  la  Pubblica  Amministrazione  conferisca 
consulenze  ed  incarichi esclusivamente  ad  esperti  di  “…comprovata 
specializzazione  universitaria”. Sono  immediatamente sorti 
interrogativi  su  cosa  si dovesse  intendere  con  questa  (non  chiara)
 dizione.  Il  Ministero  della Funzione  Pubblica  è intervenuto  con 
due  Circolari  (prot.  n.  5/2008  e  prot.  n.  10/2008)  precisando che
 per  “comprovata  specializzazione  universitaria”  si  deve  intendere 
il  possesso  di  una  “laurea specialistica”  o  di  “secondo  livello”. 
  Si  tratta,  tuttavia,  di  una  interpretazione  erronea,  che  sta
provocando  gravi danni, in quanto tutte le PP.AA. revocano o non
rinnovano più contratti di consulenza e gli incarichi  a  tutti  i 
soggetti  diplomati,  oppure  in  possesso  di  un  diploma universitario 
ovvero  di  una  laurea  di  primo  livello.  Non  è  questa  la  ratio 
del  provvedimento  ed  il Collegio  Nazionale  ha  contestato  la 
posizione  del  Ministero  della  Funzione  Pubblica  sin  dall’inizio,
quando  ancora  c’era  il  Governo Prodi,  ripetendo  poi  le  proprie 
contestazioni  all’insediamento  del nuovo  Governo  Berlusconi. Il 
Collegio  Nazionale  degli  Agrotecnici  e  degli  Agrotecnici  laureati
esclude  che  la  volontà  del legislatore  fosse  quella  di  riferirsi 
ad  uno  specifico  titolo  o  livello  di studio,  giacchè  diversamente 
lo stesso  avrebbe  espressamente  indicato  la  circostanza  (ad  esempio
con  la  formula  “Sia  in  possesso  di una laurea specialistica”), in 
maniera  tale da non far sorgere dubbi al riguardo. Il novellato art. 7, 
c.  6,  del  D.  Lgs.  n.  165/2001,  pertanto,  non  può essere  riferito
 al  possesso  di  un  determinato  titolo  di  studio  universitario,  ma
 impone  diversamente (e  certo  più  efficacemente)  l’obbligo  che  il
soggetto  incaricato  dalla  Pubblica  Amministrazione possieda  un 
livello  almeno  universitario  di specializzazione,  che  può  essere 
conseguito  in  vari  modi (con  la  frequenza  di  master,  con  corsi 
di specializzazione universitaria, con l’iscrizione in Albi professionali,
ecc.). In tal senso sono stati svolti ripetuti  interventi,  non  solo 
presso  il  Governo,  ma  anche  presso  le  Sezioni  Regionali  della 
Corte dei Conti.
5) Nonostante ciò nessun segretario amministrativo di chicchessia pubblica
amministrazione si prende la responsabilità di stipulare contratti con
professionisti non in possesso di laurea magistrale;
6) Nel  frattempo  professionisti  anche  cinquantenni  con  grandi 
curricula  e  notevoli  doti  professionali cominciano  a  scendere 
nell’inferno  dell’anonimato  e  della  disoccupazione  avendo  dedicato 
da sempre  le  loro  “attenzioni  lavorative”,  in  maniera 
preponderante,  verso  il  mondo  della  pubblica amministrazione.
7) Poi  iniziano  le  beffe:  “Incarichi  esterni  di  collaborazione  e 
consulenze  nella  pubblica amministrazione  art.46  decreto  legge  n.112
 del  25  giugno  2008&#8243;  Il  Governo,  anche  a  seguito
dell’intervento  congiunto  dei  Consigli  Nazionali  dei  Geometri,  dei 
Periti  Industriali  e  dei  Periti Agrari, ha  inserito  nel 
decreto-legge  n.  112  del  25/06/2008  (cd.  “manovra  d’estate”, 
pubblicato  sul S.  O.  n.  152  alla  G.U.  n.  146  del  25/06/2008), 
la  modifica  dell’art.  7,  comma  6  D.  Lgs.  n.  165/2001, riguardante
 gli  incarichi  esterni  di  collaborazione  e  consulenze  nella 
pubblica  amministrazione. In  particolare,  la  novella  legislativa, 
contenuta  nell’art.  46  del  citato  decreto-legge,  definisce  e
chiarisce che  i  suddetti  incarichi  possono  essere  conferiti  “ad 
esperti  di  …  specializzazione  anche universitaria”  ed,  inoltre, 
dispone  una  deroga  espressa,  in  merito  al  possesso  della 
specializzazione universitaria,  “in  caso  di  stipulazione  di 
contratti  d’opera  per  attività  che  debbano  essere  svolte  da
professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che operino nel
campo dell’arte, dello spettacolo o dei mestieri artigianali”;
 La  prima  discriminazione  viene  compiuta:  Geometri,  Periti 
Industriali  e  Periti  Agrari  oltre  che saltimbanchi,  attori, 
giocolieri  e  ballerine  sicuramente  sono  più  amati  e  forse 
appartengono  a mondi più temuti e ”prediletti”.
9) Novembre 2008: nascono le  prime bozze della finanziaria 2009 ed Italia
Oggi il 7 novembre  ipotizza una  apertura  del  governo  verso  la 
categoria  degli  informatici  oltre  ad  altre  tipologie  lavorative,
riconoscendo finalmente la grande importanza di quegli informatici che,
seppure non in possesso di laurea  specialistica  quinquennale  ma  con 
alle  spalle  esperienze  tecniche  importanti  e    pluriennali anche  in
ambito  di  amministrazione  pubblica  e  magari  appartenenti  ad 
associazioni  di  categoria, rivestono in tutte quelle situazioni dove c’è
richiesta  di professionalità e provata competenza per la soluzioni delle
problematiche delle P.A. locale.
10) Dicembre  2008  Camera  dei  Deputati    Finanziaria  2009  ed 
art.46:  “Il  comma  6  dell’articolo  7 del decreto legislativo 30 marzo
2001 , n. 165 , come modificato dal decreto legge 4 luglio 2006, n. 233,
convertito,  con  modificazioni,  dalla  legge  4  agosto  2006,  n.  248,
 e  da  ultimo  dall’articolo  3, comma  76, della legge 24 dicembre 2007,
n. 244, è così sostituito: «6.  Per  esigenze  cui  non  possono  far
fronte con  personale  in  servizio,  le  amministrazioni  pubbliche
possono  conferire  incarichi  individuali,  con contratti  di  lavoro 
autonomo,  di  natura  occasionale  o coordinata  e  continuativa,  ad 
esperti  di particolare  e  comprovata  specializzazione  anche
universitaria, in presenza  dei seguenti presupposti di legittimità:
a)  l’oggetto  della  prestazione  deve corrispondere  alle  competenze 
attribuite  dall’ordinamento all’amministrazione  conferente,  a 
obiettivi  e  progetti  specifici  e  determinati  e  deve  risultare
coerente con le esigenze di funzionalità dell’amministrazione conferente;
b)  l’amministrazione  deve  avere  preliminarmente  accertato 
l’impossibilità  oggettiva  di  utilizzare  le risorse umane disponibili
al suo interno;
c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata;
d)  devono  essere  preventivamente  determinati  durata,  luogo,  oggetto
 e  compenso  della
collaborazione.
Si prescinde dal requisito della comprovata specializzazione universitaria
in caso di stipulazione di contratti d’opera per attività che debbano
essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi  o con soggetti
che operino nel campo dell’arte, dello spettacolo  o dei mestieri
artigianali, ferma restando la necessità di accertare la maturata
esperienza nel settore;
11) Fine di un lavoro, fine delle aspettative di vita, cancellazione
dell’individuo, annullamento di decinee  decine  di  anni  di  esperienza 
e  certificazioni  professionali,  discriminazione  dell’informatico,
cemento  tombale  su  tutta  una  categoria.  Lo  tsunami  sulla 
tecnologia,  sulle  competenza,  sulla   professionalità.
E’  l’uomo  che  parla  ora,  l’uomo  che  a  cinquant’anni,  dopo  un 
trentennio  passato  a  lavorare  con professionalità, competenza ed
onestà per la pubblica amministrazione, prima come lavoratore dipendente
di  aziende  informatiche  specializzate  nella  gestione  delle 
problematiche  della  P.A.L.  poi  come  libero professionista indirizzato
nel medesimo settore lavorativo, oggi non riesce neanche a capire cosa sia
o cosa rappresenti, figuratevi se riesce a trovare occupazione degna di
chiamarsi tale.
Già perché con estrema semplicità e con la scusa di ottimizzare le risorse
finanziarie, grazie ad una congiura
corporativistica, si è voluta eliminare una intera categoria di lavoratori
autonomi probabilmente molto
scomoda a gruppi di potere dal sapore squisitamente accademico.
La mia speranza e quella di tanti altri colleghi sparsi in tutta Italia
che hanno a che fare quotidianamente
con le problematiche di quelle realtà territoriali che non possono
permettersi né un centro di elaborazione
dati interno, né risorse umane specializzate, ma che comunque ogni giorno
devono fare i conti con la
tecnologia che, giustamente, non deve essere il loro ”core business”
perché impegnati nell’erogazione di
tutt’altri servizi, è che si ripensi in maniera strutturale a quanto
espresso dalla finanziaria 2009 passata alla
Camera dei Deputati.
In caso contrario io ed i miei colleghi e coetanei cinquantenni siamo
pronti per una  completa riconversione
di tipo bionico o visto che già una cancellazione dell’individuo è stata
fatta, si passi pure all’eliminazione
totale dell’essere umano. Al legislatore la scelta sul modello di
”finitura” ma qui  la storia può sicuramente
aiutare: dal rogo alla ghigliottina, passando per iniezioni letali e
perché no un bel plotone di esecuzione od
un forno crematorio,  basta saper scegliere!
Raffaele Capasso
-- 
-=Cuttolo=-
questo articolo e` stato inviato via web dal servizio gratuito 
http://www.newsland.it/news
 segnala gli abusi ad 
ab...@newsland.it

 di Raffale Capasso di AIP del - 30 Dicembre 2008 .
cos'e' fai outing :)
http://www.google.it/search?hl=it&sa=X&oi=spell&resnum=1&ct=result&cd=1&q=%22raffaele+capasso%22&spell=1
felice_pago
--------------------------------
Inviato via 
http://arianna.libero.it/usenet/

 
http://www.sind-it.it/?p=6
[SNIP]
Gente... questa storia "riciccia" fuori ogni 2 mesi.
Quello che si dovrebbe capire e' che se la norma non ci fosse *anche i
ricercatori universitari* dovrebbero passare per i bodyrentallari!!
La norma e' conseguenza della legge Biagi (come al solito).
In altre parole le leggi attualmente esistenti in fatto di "mercato del
lavoro" stabiliscono *di fatto* che *chiunque* deve passare per un
bodyrentallaro (sia che poi vada a finire nella PA o meno).
L'applicazione di queste norme *a tutti* implicherebbe *ad esempio* che
appena uno si laurea, se volesse rimanere per un po' di tempo a lavorare
presso l' universita' (come ho fatto io 11 anni fa circa) *non potrebbe
piu' farlo* => dovrebbe passare attraverso un bodyrentallaro pagato
dall'universita' con dispendio di soldi pubblici!!!
(Perche' l' Universita' deve pagare 300-400 Euro/giorno ad un
bodyrentallaro quando puo' tranquillamente fare un contratto "precario"
al neolaureato a 80 Euro/giorno bene che vada per il precario ? Precariato
che poi durera' sicuramente per 10 anni,
ma sempre meglio che 10 anni passando obbligatoriamente per un
bodyrentallaro). L'escamotage per evitare questo inutile spreco di
soldi e' stato quello di limitare l'applicazione della legge Biagi, nel
senso che essa non si applica alla PA, nel caso in cui questa abbia a che
fare con laureati.
Se non si capisce che incazzarsi contro questa cosa significa ampliare
ancora di piu' la bodyrentalleria di quanto non lo sia oggi andiamo
veramente poco lontano...
In altre parole il fatto che il laureato possa *non passare* attraverso
la legge Biagi nel caso di rapporti con la PA implica che
1) la PA sara' obbligata ad applicare le norme della legge Biagi a tutti i
non laureati (ovvero, se vorra' fare un contratto direttamente alla
persona non potra' farglielo, a meno che questo non sia laureato. La legge
Biagi prevede che per certi tipi di "somministrazione" di lavoro ci
possono volere fino a 600.000 Euro di capitale sociale. Te lo immagini
quale
studente puo' aprire una societa' con 600.000 Euro di capitale sociale.
Ma anche solo 50.000, che dovrebbe essere la cifra minima). E te lo
immagini quanti coglioni ci sono  che hanno voglia
di passare per un bodyrentallaro per andare a lavorare all'universita'
senza piu' alcun tipo di prospettiva ne' di guadagno ne' di carriera
(almeno oggi quelli che restano a lungo hanno qualche opportunita' di
carriera, sebbene in tempi lunghissimi. Se ci metti un bodyrentallaro
in mezzo...). E il costo della manodopera per questi enti di PA sai
dove schizzerebbe... 
2) la PA potra' astenersi dal rispetto delle norme della legge Biagi nel
caso di laureati (leggasi: potra' fare contratti direttamente alle
persone, 
anche se queste non possono garantire capitali sociali elevati,
ovvero potranno fare, *grazie* e questa norma, quello che dovrebbe essere
fatto *per tutti* e non solo per i laureati)
3) se si abolisce il punto 2), l'unica cosa che si ottiene e' che anche
i laureati dovranno passare per il bodyrentallaro, anche quando lavoreranno
per la PA
Viceversa, incazzandosi, non per la disparita' di trattamento tra laureati
e non, ma incazzandosi quando ci si sarebbe dovuto incazzare (ovvero
quando hanno approvato la legge Biagi) il problema lo si risolveva alla
radice, senza piu' alcuna disparita' di trattamento.
Ma siccome siamo in un posto chiamato italia dove al solito si confonde
chi e' *vittima* dei problemi con chi li causa (e si esaltano coloro
che i problemi li causano, prendendosela con quelli che dei problemi ne
sono
vittime...)
Ciao,
Marco
-- 
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ma anche no
;-)
