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Titolo: Quanto «costa» allo Stato il finanziamento della Chiesa cattolica [Riporto]

[Attenzione: l'articolo si riferisce al 5 giugno 2000]
Quanto «costa» allo Stato il finanziamento della Chiesa cattolica
di Marcello Vigli
http://www.uaar.it/uaar/archivio/archivio2000/attualita38.html
Fin dalla sua costituzione lo Stato italiano ha contribuito al
sostentamento del clero cattolico «in cura d’anime» con un
finanziamento pubblico, che si configurava come risarcimento per la
perdita dei molti beni ecclesiastici da esso confiscati con le leggi
cosiddette eversive. Lo Stato si faceva carico, in pratica, della
volontà dei «fedeli», che con i loro lasciti avevano costituito il
patrimonio delle chiese, sostituendo le rendite, che ne sarebbero
derivate, con il suo contributo diretto al mantenimento dei parroci.
Chiamato congrua perché integrava le offerte dei fedeli per renderle
adeguate alle necessità delle parrocchie, tale contributo era
progressivamente rivalutato senza più un rapporto reale con le rendite
perdute.
La situazione non cambiò molto con i Patti Lateranensi del 1929 che,
mentre con la Convenzione finanziaria risolsero definitivamente il
contenzioso economico tra l’Italia e la Santa Sede, con il Concordato
mantenevano il pagamento della congrua ai parroci in cura d’anime, non
quindi a tutti sacerdoti. Convenzionalmente considerata ancora come
restituzione dei beni ecclesiastici continuò ad essere rivalutata
negli anni.
Il sistema è, invece, radicalmente mutato con l’Accordo del 1984 di
revisione del Concordato, voluto da Bettino Craxi, e con la legge
222/85 di applicazione dell’intesa finanziaria in esso contenuta che
configura un sistema di finanziamento pubblico affidato alla gestione
della Conferenza episcopale italiana, Cei.
Non si tratta, infatti, di autofinanziamento, come si tentò di far
credere in un primo momento, ma di autentico finanziamento diretto da
parte dello Stato che copre non solo le spese del sostentamento dei
parroci, come ai tempi della congrua, ma l’intera attività della
Chiesa cattolica.
Per di più su tale modello si sono definite le norme di finanziamento
delle altre confessioni religiose che hanno stipulato Intese con lo
Stato italiano. Esse, eccetto l’Unione delle Comunità ebraiche,
dichiarano, però, di non usare le somme ricevute dallo Stato per il
mantenimento delle loro strutture, ma solo per attività assistenziali
e culturali in Italia all’estero.
Otto per mille e deduzione fiscale
La suddetta legge 222/85 configura due forme di finanziamento.
La prima prevede la sottrazione dell’otto per mille del bilancio dello
Stato alla giurisdizione del Parlamento per affidarne la destinazione
alle scelte dei contribuenti, che quindi nulla pagano in più delle
imposte dovute; la seconda prevede che i contribuenti possano dedurre
dal loro imponibile fiscale un esborso diretto a favore di una
confessione religiosa. Anche questo grava, ugualmente, sul bilancio
dello stato sotto forma di «lucro cessante».
In conformità a questa normativa ogni anno una percentuale pari
all’otto per mille del gettito complessivo dell’Irpef (non delle
imposte di ciascuno), va alla Chiesa cattolica sulla base delle scelte
dei contribuenti. Tale percentuale, in costante aumento per la
diminuzione dell’evasione e per l’aumento dell’inflazione, è
accresciuta dalla successiva ripartizione dell’ammontare annuo
dell’otto per mille su cui non si sono esercitate scelte e che è
ridistribuito, in base a quella percentuale, tra gli enti (Chiesa
cattolica, Governo, e altre confessioni) che la legge prevede come
destinatari dell’otto per mille. Nel corso degli ultimi anni solo il
45% degli aventi diritto hanno in media effettuato la scelta. Di
questi circa il 75% ha destinato l’otto per mille alla Chiesa
cattolica, a cui viene attribuito, grazie alla norma suddetta, la
stessa percentuale della quota di quanti non hanno scelto.
Nei primi quattro anni (1989-1993), dopo l’entrata in vigore della
nuova normativa, non essendo possibile calcolare l’entità delle scelte
sono stati erogati ogni anno 406 miliardi di acconto, pari
all’ammontare annuo della somma delle congrue alla firma dell’accordo,
poi si sono avviati i versamenti regolari delle quote di pertinenza
attraverso un complesso sistema di acconti e conguagli.
Per l’anno 1999 il finanziamento è stato pari a 1461 miliardi, 1.043
in acconto e 418 di conguaglio. Per il 2000 sono previsti 1.550
miliardi, 1.100 d’acconto e 450 di conguagli.
Dal 1989 sono stati erogati in tutto 9.408 miliardi, invece dei 4.060
se fosse restato in vigore il vecchio sistema, nel 2000 saranno 10.958
con la media annua di 1.000 miliardi.
Una seconda forma di finanziamento è costituita dal diritto,
riconosciuto ai contribuenti, alla deduzione fiscale per le somme,
fino a due milioni, erogate a favore della Chiesa cattolica o delle
altre confessioni. Ne derivano contributi che nel corso degli anni,
per la prima, si sono aggirati tra i quaranta e i quarantasei
miliardi. Dal confronto tra il gettito delle due forme di
finanziamento si può dedurre che quando si tratta di un esborso
diretto i contribuenti sono meno generosi, non hanno mai superato il
numero di 180.000 sui venti e più milioni di contribuenti.
Nella dichiarazione dei redditi del 1999 sono stati sottoscritti 42
miliardi. È difficile calcolare il lucro cessante per lo Stato, ma si
può ipotizzare che si aggiri intorno ai 15 miliardi l’anno.
Finanziamento indiretto
Al finanziamento diretto alla Cei, si aggiungono altre forme di
finanziamento che, seppure indirette, costituiscono pur sempre un
onere per le pubbliche finanze: in primo luogo gli stipendi dei
ministri di culto (insegnanti di religione cattolica nelle scuole e
cappellani nelle caserme, nelle carceri e negli ospedali) impegnati
per motivi pastorali in strutture pubbliche.
Gli insegnanti di religione cattolica nelle scuole pubbliche costano
circa mille miliardi l’anno. Nell’anno in corso sono a carico del
bilancio della Pubblica Istruzione precisamente 976 miliardi per circa
20.000 insegnanti: 1415 nelle materne, a coprire 33.969 ore, 7.996
nelle elementari, a coprire 175.912 ore, e 10.486 insegnanti nelle
medie inferiori e superiori.
Essi, oltre a rappresentare un’ingombrante presenza confessionale
nella scuola pubblica, costituiscono anche una riserva di operatori
pastorali a disposizione delle diocesi. La pressoché piena
discrezionalità delle curie diocesane nelle nomine e nelle conferme in
servizio, mentre offre facili occasioni di favoritismi e di
clientelismo, costituisce un forte strumento di pressione.
Gli stipendi dei cappellani militari, che recentemente sono stati
estesi alla Polizia di Stato pur demilitarizzata, non raggiungono una
cifra così elevata. Difficile è il calcolo del loro ammontare perché
nei bilanci dei ministeri della Difesa e dell’Interno sono inseriti
tra le voci concernenti le strutture finalizzate al benessere dei
militari. Lo stesso si può dire per i cappellani delle carceri e degli
ospedali.
È anche difficile, se non impossibile, valutare le somme che lo Stato
non incassa per gli usi illegittimi delle forme di esenzione fiscale
garantite alle attività e alle strutture destinate al culto. Queste,
equiparate con la legge 121/85 alle attività culturali e
assistenziali, godono di un particolare regime fiscale, esenzione
dall’IVA e dall’imposta sui terreni. Va aggiunto il regime speciale di
esenzione dall’Invim degli atti di compra-vendita di immobili di
proprietà ecclesiastica. È innegabile che in questo regime sono facili
le occasioni, che diventano tentazioni, di usare le finalità di culto
come copertura di attività lucrative, pur se a maggior gloria di Dio.
È facile che questo accada trattandosi di 16.500 istituti religiosi,
27.000 parrocchie e 16.000 enti di varia natura. Meno facile che siano
indagati o perseguiti se si pensa alle difficoltà di far luce sulle
attività finanziarie del cardinale Giordano, pur inquisito per fatti
accertati di rilevanza penale, e se si ricorda l’omertà che ha coperto
le vicende che hanno accompagnato la truffa dello Ior.
Possiamo aggiungere all’elenco la parte dei finanziamenti alle scuole
private confessionali. Sono da respingere i tentativi di chiamarle
«libere», perché in verità esse sono ideologicamente «orientate», o di
assimilarle a quelle degli enti locali, non governative ma pur sempre
pubbliche, perché la loro gestione è totalmente privata. Tali
finanziamenti sono stati erogati fin qui in deroga alle leggi, mentre
d’ora in avanti saranno legittimati, seppure in forma ambigua, dalla
legge sulla parità scolastica approvata recentemente dal Parlamento.
Si tratta della parte assolutamente maggioritaria dei 550 miliardi in
essa stanziati per le scuole private dell’infanzia e per le scuole
elementari. Per la media restano ancora fuori legge 10 miliardi pronti
a moltiplicarsi legittimamente non appena le scuole confessionali
cominceranno a chiedere e ad ottenere di diventare paritarie, cioè
abilitate a svolgere «un servizio pubblico», con buona pace
dell’articolo 33 della Costituzione.
Meno rilevanti, pur se significativi, i contributi statali alle
Università confessionali cattoliche nel quadro di quelli attribuiti
alle private.
A questo stesso capitolo vanno iscritti i contributi che le leggi
regionali hanno fin qui concesso, e che si apprestano a concedere,
agli alunni delle scuole private sotto forma di sostegno del diritto
allo studio, in verità in applicazione del principio di sussidiarietà.
Preferiscono erogare risorse a scuole confessionali, specie alle
scuole per l’infanzia, piuttosto che incrementare l’istituzione di
scuole pubbliche. Il Friuli, l’Emilia Romagna e la Lombardia sono
all’avanguardia, ma, in diversa forma, anche le altre sono avviate ad
imitarle.
Analogamente possono essere considerati costi le sovvenzioni erogate
alle organizzazioni confessionali all’interno dei contributi che lo
Stato sociale, Governo ed Enti locali - tanto vituperato se eroga
pensioni o sostegno alla disoccupazione - distribuisce per promuovere
cultura e qualità della vita. Dall’uso degli obiettori di coscienza
alle convenzioni, un incontrollato flusso di risorse si trasforma in
finanziamento pubblico di attività private con buona pace dei principi
liberisti e del carattere «volontario» di molte delle organizzazioni
assistenziali. A quelle confessionali cattoliche tocca una grossa
fetta della torta. Esse sono la punta di diamante del
rivendicazionismo che anima l’intero settore associativo.
Non per questo sono meno benemerite perché finanziate. Il loro impegno
interviene in settori che lo Stato non può raggiungere o costituisce
una supplenza in quelli in cui gli interventi pubblici, spesso
malgestiti, sono poco efficienti. Si può dire, quindi, che tale
esborso di pubbliche risorse non è del tutto a fondo perduto. Non si
può neppure negare che i cappellani svolgano un utile servizio nelle
carceri e negli ospedali, un po’ meno nelle caserme. Perfino 132
miliardi dello stesso otto per mille attribuito alla Chiesa cattolica
quest’anno sono destinati ad opere assistenziali in Italia.
Anche dell’eccezionale finanziamento erogato dallo Stato in occasione
del giubileo pari a 3.500 miliardi una parte è stata utilizzata per
opere pubbliche d’interesse generale, pur se la maggior parte è stata
destinata al rifacimento/ammodernamento di strutture ecclesiastiche.
Ad essi si devono aggiungere i costi a carico dei bilanci statale o
locali, relativi al servizio d’ordine, ai trasporti, al servizio
pubblico radiotelevisivo, per consentire lo svolgimento e la
spettacolarizzazione delle manifestazioni liturgiche e delle
apparizioni papali. Solo alla fine dell’anno santo si potrà dire se
hanno costituito un investimento redditizio o un gratuito contributo a
sostegno del primato papale nella Chiesa cattolica.
Costi «politici»
Questo articolato e complesso sistema di finanziamento non è
paragonabile con nessuno dei sistemi in vigore nei paesi europei siano
i paesi scandinavi, i länder luterani tedeschi o l’Inghilterra, dove
la chiesa è di Stato, siano i paesi cattolici come la Spagna, il
Portogallo e il Belgio dove pure sono previste forme di finanziamento
diretto alla Chiesa cattolica. In nessuno di questi ultimi, eccetto il
Lussemburgo, si raggiungono forme così capillari di integrazione, con
gravi conseguenze sul piano istituzionale, e livelli così elevati di
deresponsabilizzazione dei fedeli nei confronti del mantenimento della
loro Chiesa.
Si può, infatti, rilevare che, ai costi economici del finanziamento
dell’apparato ecclesiastico cattolico, sono da aggiungere i riflessi
negativi che esso ha sul piano istituzionale e politico.
In primo luogo c’è da rilevare che lo stesso meccanismo dell’otto per
mille inquina il sistema istituzionale esautorando il Parlamento dalla
gestione di una parte solo percentualmente determinata delle risorse
ricavate dalle imposte, che invece devono essere destinate in
conformità a precise norme legislative, affidandone la destinazione a
singoli cittadini, per di più solo se contribuenti e dichiaranti. È
leso con ciò un principio fondamentale dello stato democratico.
Per di più l’attribuzione alla Presidenza del Consiglio dei ministri
della gestione della quota spettante allo Stato crea ogni anno un
fondo di circa 150 miliardi di cui essa può disporre a discrezione. Il
Capo del governo deve, infatti, solo indicare i criteri d’impiego in
tempo utile perché il Parlamento possa esprimere il suo parere,
obbligatorio non vincolante. Per di più non è svolta nessuna azione
pubblicitaria per sollecitare i contribuenti, opportunamente
informati, ad orientare le loro scelte verso lo Stato. Molti
preferiscono astenersi nella scelta anche perché ignorano le norme,
ribadite e precisate nel recente DPR 76/98, che vincolano il governo a
destinare queste risorse, gestite fuori del bilancio ordinario, a
precisi settori di impiego: la fame nel mondo, le calamità interne,
l’assistenza ai rifugiati, la conservazione dei beni culturali.
In verità molti altri sono scoraggiati per l’uso distorto e
discrezionale che ne hanno fatto i Presidenti del Consiglio. In
generale sono stati dispersi in mille rivoli molti dei quali sono
tornati a confluire verso strutture ecclesiastiche o organizzazioni
confessionali. Talvolta le loro finalità sono state stravolte:
Andreotti nel 1991 ha attinto al fondo per fronteggiare l’emergenza
dell’immigrazione albanese di massa, e D’Alema otto anni dopo per
finanziare la missione arcobaleno e la guerra «umanitaria» in
Jugoslavia
Non meno negative sono le conseguenze che il finanziamento diretto
dello Stato comporta nei rapporti interni alla Chiesa cattolica intesa
come Comunità dei fedeli.
La Cei fissa annualmente l’ammontare lo stipendio mensile per tutti i
sacerdoti, circa quarantamila, e lo eroga per intero a quelli che non
hanno altre fonti di sostentamento. A quelli, che per la loro attività
in strutture ecclesiali, o extraecclesiali percepiscono emolumenti,
viene concessa una integrazione per raggiungere la quota fissata.
Nessuna integrazione è dovuta a quelli che la raggiungono con il loro
lavoro. Nel 1999 solo 103 sono stati a pieno carico, 36.509 hanno
ricevuto un’integrazione, 3.200 sono stati autosufficienti.
In tal modo per tutti i sacerdoti cattolici, anche per i parroci, si
conferma il ruolo di funzionari alle dipendenze della Cei dalla quale
ricevono regolare stipendio: il suo Istituto Centrale Sostentamento
del Clero paga i loro sostituti d’imposta. Con l’abolizione della
congrua è venuta meno la pur limitata autonomia formale goduta dai
parroci che, ricevendola direttamente dallo Stato, potevano esserne
privati solo se formalmente destituiti dall’autorità ecclesiastica
attraverso una procedura molto garantista.
Si può quindi affermare che la gestione dell’apparato ecclesiastico
italiano si avvia ad diventare pienamente aziendalistica.
Questa concentrazione nelle mani della Cei dei poteri di gestione del
finanziamento non aumenta solo il controllo sul clero, ma fa della sua
Presidenza, del suo Presidente in particolare, un soggetto economico
forte all’interno della comunità ecclesiale capace di condizionare
anche le attività e gli orientamenti di gruppi e singoli per la
discrezionalità di cui gode nell’elargizione di contributi. Si deve,
infatti, tenere conto che solo 1/3 del finanziamento ricevuto come
percentuale, in aggiunta alle scarse risorse ricavate dall’elargizione
diretta, è impegnato per il sostentamento del clero. Restano circa
mille miliardi da destinare a sostenere la pastorale nelle diocesi, ma
anche le attività sociali, culturali e di comunicazione, locali e
nazionali, a tutto vantaggio di una gestione autoritaria della
comunità ecclesiale. La gerarchia cattolica, affrancata dalla
necessità di essere sostenuta economicamente dai fedeli, si
costituisce come un soggetto autoreferenziale e antidemocratico sulla
scena politica italiana capace di egemonia nella società, anche per
l’acquiescenza nei suoi confronti delle pubbliche autorità e di gran
parte della classe dirigente.
Roma 5 giugno 2000

 [Attenzione: l'articolo si riferisce al 5 giugno 2000]
Sì, ma insomma, quanto costa? Bastava un numero...
-- 
Niente è impossibile per chi non lo deve fare

Sì, ma insomma, quanto costa? Bastava un numero...
Il sette. Quello che ti sei fatti nel cranio da piccolo scivolando su
una merda e sbattendoci la bocca sopra.
LG

LG:


Un calcio di qua ed una botta di merdaccia di là ed LG, puntualmente,
sbarella. :DDD
-- 
Scriviti questo sul polsino: 
"HA AH AH PRRRRRRRRRRRRR!!!!"
Svenati e scrivilo col sangue, che non ti si sbiadisca il ludibrio
delle genti.

sbarella. :DDD
Oh, ma a me piace sbarellare, e' il mio sport scrittorio preferito,
sono qui proprio per questo relax, e tu non sei altro che un mio
strumento, un mio pretesto di slalom.
LG

 novizio. 

Ah. Ora capisco perché spari tante cazzate. Lo fai apposta!
No, no, i giudizi che riguardano te sono tutti veri.
LG

LG:

Veri per definizione, evidentemente, visto che non ti curi di
giustificarli. Io, più umilmente, ho dettagliato più volte perché ti
considero una merdaccia. Senza sbarellare.


Veri per definizione
Ma che definizione, veri per casistica. A posteriori, cioe' per te che
sei un posteriore.
LG

LG:

Sbarellescion, sbarellescion.
Pover'uomo.
Vedi, ogni tanto ti faccio dei complimenti, merdaccia.
-- 
Niente č impossibile per chi non lo deve fare

Sbarellescion, sbarellescion.
Sta a vedere che adesso e' sbarellamento anche chiamarti posteriore.
E' da te che esce la maggior parte delle merda del NG, e dunque sei un
culo. "Per definizione", in questo c'avresti ragione!
LG