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Titolo: La politica agricola della UE

LA POLITICA AGRICOLA DELLA UE DEVE CAMBIARE: PER COMBATTERE LA MISERIA NEL
SUD DEL MONDO 
Chi semina aiuti, raccoglie povertà 
NELLE prossime settimane, l'Unione europea dovrà decidere come riformare
la Politica Agricola Comune. Dovremo scegliere se continuare a sostenere i
nostri produttori agricoli in un modo che provoca distorsioni al commercio
mondiale oppure se aiutare i nostri agricoltori a creare un futuro moderno
e sostenibile per l'agricoltura Ue. Dal punto di vista dello sviluppo
internazionale, significa che dobbiamo decidere se vogliamo offrire
condizioni più eque ai paesi in via di sviluppo. Si tratta di
un'opportunità grandiosa ed un esito positivo aiuterà l'Ue a mantenere
vivo lo slancio nei colloqui sul commercio in preparazione alla Conferenza
Ministeriale dell'Organizzazione Mondiale del Commercio a Cancun, in
Messico, il prossimo settembre. Il 1° luglio, l'Italia assumerà la
Presidenza del Consiglio europeo. Rivestirà un ruolo centrale in
preparazione di questo incontro a Cancun. Sono lieta che gli esperti dello
sviluppo sia italiani che britannici si incontrino a Roma la prossima
settimana per esaminare queste ed altre questioni. Anche la mia collega
Margaret Beckett è stata a Roma agli inizi di questo mese ed ha
riscontrato comunità di vedute con Giovanni Alemanno su un vasto numero di
questioni, fra cui la necessità che l'Ue si occupi con urgenza della
riforma della PAC e che le proposte della Commissione europea
costituiscano una buona base per trovare una soluzione. C'è una vastissima
possibilità di collaborazione fra Italia e Regno Unito su queste
complesse, ma importantissime, questioni. 
La Ue deve riformare la sua Politica Agricola Comune per far fronte ai
bisogni di una società moderna. La riforma della PAC non significa la fine
del tipo di produzione alimentare nazionale di alta qualità di cui vanno
giustamente orgogliosi l'Italia ed altri Stati Membri. Le proposte di
riforma avanzate dalla Commissione europea non metteranno in pericolo la
produzione di qualità. Collegando i pagamenti agli agricoltori ai livelli
ambientali ed allo sviluppo rurale, invece di compensare semplicemente
questi ultimi per la quantità della produzione, la riforma dovrebbe in
realtà migliorare la qualità. Dopo tutto, come ben sappiamo, quantità non
significa sempre qualità. Oggi, oltre un miliardo di persone vive nella
povertà più assoluta. Pochi fra i loro paesi hanno le opportunità
necessarie per far crescere le proprie economie ed uscire dalla povertà. I
coltivatori OCSE ricevono 310 miliardi di dollari di sussidi ogni anno per
produrre generi alimentari. Ciò spesso genera una sovrapproduzione che a
sua volta necessita di sovvenzioni per le esportazioni provenienti dai
contribuenti, finendo col generare prezzi più alti per i consumatori. Il
sostegno dei paesi OCSE per i propri coltivatori equivale
approssimativamente all'intero PIL dell'Africa subsahariana. I cittadini
Ue forniscono 45 miliardi di euro in tasse per finanziare la PAC ed
ulteriori 50 miliardi di euro di tasca propria per l'acquisto di prodotti
più costosi. I paesi poveri pagano a caro prezzo questo protezionismo. La
quota africana del commercio mondiale si è quasi dimezzata dal 4.4 % del
1983 al 2.3% del 2000. Dobbiamo arginare questo processo se vogliamo
continuare nei progressi fatti verso il raggiungimento degli Obiettivi di
Sviluppo del Millennio del 2015. La liberalizzazione del commercio
multilaterale è indispensabile per lo sviluppo: offre ai paesi maggiori
opportunità di commercio, genera reddito ed occupazione e contribuisce ad
una più elevata crescita economica, ad un maggiore stimolo per le riforme
nazionali e quindi ad una più rapida riduzione della povertà. Garantire
condizioni eque di commercio con i paesi in via di sviluppo non è una
scelta. L'Unione europea si è già impegnata nel 2001 alla IV Conferenza
Ministeriale del WTO a Doha a favore di un round sul commercio che offra
effettivi vantaggi ai paesi in via di sviluppo. In particolare, nei
negoziati sull'agricoltura abbiamo accettato miglioramenti sostanziali
dell'accesso ai mercati, riduzioni (al fine di eliminarle gradualmente) di
tutte le forme di sovvenzioni alle esportazioni e considerevoli riduzioni
di un sostegno nazionale distorsivo del commercio. Dopo Doha, i negoziati
sono penosamente lenti. Abbiamo già mancato ad un appuntamento centrale
fissato a Doha sull'agricoltura. I ritardi nella riforma della PAC sono
una ragione importante dell'assenza di progressi. Senza di essa, l'Unione
europea non avrà basi, o ne avrà molto poche, per raggiungere un accordo
significativo a Cancun. Le proposte di riforma avanzate dal Commissario
europeo per l'Agricoltura Fischler rappresentano un primo passo positivo
sulla lunga strada verso la riforma. Lo spostamento proposto verso un
sostegno che distorca meno il commercio è particolarmente importante.
Tuttavia, se gli Stati Membri Ue non accettano di sostenere le proposte
della Commissione, le prospettive di successo del round di Doha
diventeranno effettivamente minime. Naturalmente, anche gli Stati Uniti
proteggono i loro agricoltori attraverso sussidi alle esportazioni sotto
forma di crediti di esportazione ed aiuti alimentari. Ma molti paesi
sentono che la Ue sta ancora frenando i progressi nel settore agricolo e
daranno a noi la colpa di aver buttato al vento la possibilità di una vera
svolta nello sviluppo. Siamo convinti che la riforma della PAC, nel quadro
di un più ampio impegno della Ue a favore dell'Agenda sullo Sviluppo di
Doha, farà la differenza. Gli studi indicano che, se ci muoviamo subito, i
guadagni annuali in termini di welfare per tutti i paesi in via di
sviluppo derivanti dalla liberalizzazione dell'agricoltura nei paesi
sviluppati potrebbe raggiungere dai 30 ai 100 miliardi di dollari entro il
2015. Questi guadagni sarebbero pressoché quadrupli - fra i 140 ed i 390
miliardi di dollari - se anche i paesi in via di sviluppo liberalizzassero
i propri mercati dell'agricoltura. In termini di riduzione della povertà,
ciò potrebbe liberare dalla povertà milioni di persone entro il 2015, ma
potremmo stare per dare un calcio a tutto ciò. La riforma della PAC non è
solamente un test dell'impegno della Ue nei confronti dei paesi in via di
sviluppo e dell'Agenda per lo sviluppo di Doha. È anche un banco di prova
della nostra capacità di prendere in mano le redini della situazione in
un'epoca di incertezza economica e globale. Se non si supera l'attuale
polarizzazione con il WTO e si lasciano troppe decisioni importanti
all'ultimo minuto a Cancun, si rischia il fallimento dell'incontro. Ciò
rappresenterebbe una grossa battuta d'arresto per il sistema commerciale
multilaterale e sarebbe un colpo inferto ai poveri nel mondo. Attendo con
ansia di lavorare unitamente alla Presidenza italiana della Ue per fare in
modo che ciò non accada. Ministro britannico per gli Aiuti internazionali 
Valerie Ann Amos
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