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Titolo: IL RAPPORTO INSABBIATO SULL'ANNESSIONE ISRAELIANA DI GERUSALEMME EST

IL RAPPORTO INSABBIATO SULL'ANNESSIONE ISRAELIANA DI GERUSALEMME EST
(rapporto scritto dai capi missione per i ministri degli Esteri
dell’Unione Europea, finora non reso pubblico)
SOMMARIO
1.      Gerusalemme Est ha un valore centrale per i palestinesi in termini
politici, economici, sociali e religiosi. Molte politiche israeliane
interconnesse tra di loro, stanno riducendo le possibilità di raggiungere
un accordo definitivo sullo status di Gerusalemme e dimostrano chiaramente
l’ intenzione di Israele di trasformare l’annessione di Gerusalemme Est in
un fatto concreto: o      il completamento quasi ultimato del muro intorno
a Gerusalemme Est, lontano dalla linea verde;
o      la costruzione e l’espansione di insediamenti illegali da parte di
enti privati e da parte del governo israeliano all’interno di ed intorno a
Gerusalemme Est; 
o      la demolizione di case palestinesi costruite senza permessi (che
sono pressoché inottenibili);
o      l’irrigidimento delle regole che separano i palestinesi residenti a
Gerusalemme Est da quelli residenti in Cisgiordania, compresa la riduzione
dei permessi di lavoro;
o      e la politica discriminatoria per tassazione, spesa pubblica e
rilascio di permessi per costruzioni praticata dalla municipalità di
Gerusalemme.
2.      Il progetto di espandere l’insediamento di Ma’aleh Adumim nella
cosiddetta area “E1” ad est di Gerusalemme minaccia di completare l’
accerchiamento della città con insediamenti israeliani, dividendo la
Cisgiordania in due aree geografiche separate. La proposta esptensione del
muro da Gerusalemme Est per formare un’enclave attorno a Ma’aleh Adumim
avrebbe lo stesso effetto. Il 2004 ha visto quasi quadruplicarsi il numero
di demolizioni di edifici palestinesi a Gerusalemme Est. è previsto un
numero simile di demolizioni nel 2005. Nel mese di giugno hanno destato
molta attenzione 88 case nell’area di Silwan, nei confronti delle quali
erano stati emessi ordini di demolizione.
3.      Quando il muro sarà completato, Israele controllerà l’accesso da e
verso Gerusalemme Est, tagliando fuori le sue città satellite palestinesi
di Betlemme e Ramallah e il resto della Cisgiordania. Questo avrà serie
conseguenze in termini economici, sociali ed umanitari per i palestinesi. 
Tramite una rigorosa applicazione delle politiche sulla residenza e sullo
status di cittadinanza (ID status),  Israele alla fine sarà in grado di
completare l’isolamento di Gerusalemme Est – il centro politico, sociale,
commerciale e infrastrutturale della vita palestinese. 
4.      Le attività di Israele a Gerusalemme costituiscono una violazione
sia di quanto previsto dagli obblighi previsti nella Road Map, che da
quelli del diritto internazionale. Nella Comunità Internazionale, noi ed
altri abbiamo esposto con chiarezza le nostre preoccupazioni in numerose
occasioni, con diversi effetti. I palestinesi, senza eccezione, sono
profondamente allarmati per Gerusalemme Est. Temono che Israele “se la
cavi”, con la copertura del disimpegno da Gaza. Le azioni di Israele
rischiano inoltre di radicalizzare l’ atteggiamento della popolazione
palestinese di Gerusalemme Est, che fino ad ora è stata relativamente
tranquilla. Urgono prese di posizione chiare da parte della Comunità
Europea e del Quartetto, sul fatto che Gerusalemme deve rimanere una
questione da negoziare per entrambe le parti ed il fatto che Israele deve
desistere da tutte le misure che potrebbero impedire tali negoziati. Vanno
inoltre sostenute le attività culturali, politiche ed economiche
palestinesi a Gerusalemme Est. 
RACCOMANDAZIONI
Sul piano politico
Prese di posizione chiare da parte della Comunità Europea e del Quartetto,
sul fatto che Gerusalemme deve rimanere una questione da negoziare per
entrambe le parti ed il fatto che Israele deve desistere da tutte le
misure che potrebbero impedire tali negoziati. Possiamo  prendere in
considerazione una presa di posizione incentrata sulla questione di
Gerusalemme Est al GAERC di novembre. Potremmo anche sollecitare che una
presa di posizione analoga venga fatta dal Quartetto. 
o      La fase uno della Road Map chiede la riapertura delle istituzioni
palestinesi a Gerusalemme Est ed in particolare della Camera di Commercio. 
La riapertura degli enti istituzionali darebbe ai palestinesi un segnale
rispetto al fatto che la Comunità Internazionale prende in seria
considerazione le loro preoccupazioni e che agisce. Potremmo includere un
appello per la riapertura degli enti istituzionali negli appelli
sopraccitati ed analizzare con le due parti, come e quando la riapertura
potrà essere effettuata.
o      Richiedere che il governo israeliano metta fine al trattamento
discriminatorio dei palestinesi a Gerusalemme Est, in particolare per
quanto riguarda i permessi di lavoro, i permessi per costruire, la
demolizione di case, la tassazione e la spesa pubblica.
o      L’UE dovrebbe prendere in considerazione e valutare le conseguenze
e l’ eventualità che Gerusalemme venga esclusa da determinate attività di
cooperazione tra UE e Israele. 
Sul piano operativo
o      Organizzare incontri politici con l’ANP a Gerusalemme Est, compresi
incontri a livello ministeriale.
o      Iniziative (appelli, lettere, contatti, incontri, ecc.) incentrati
su questioni come l’accesso, i permessi per costruzioni, le conseguenze
del muro, ecc..
o      In vista delle elezioni legislative palestinesi, previste per il 25
gennaio 2006, incoraggiare le parti ad accordarsi sui termini e sulla
sostanza del loro coordinamento per permettere che a Gerusalemme Est le
elezioni si svolgano in modo soddisfacente, per quanto riguarda gli
obblighi delle parti previsti dagli accordi ad interim e dalla Road Map
(l’ANP deve svolgere le elezioni ed Israele le deve agevolare) a prendere
in considerazione le raccomandazioni formulate dal rapporto Rocard EUEOM. 
Fornire ad una parte terza l’assistenza tecnica e la possibilità di
monitoraggio, se richiesta  e confacente.
o      Il Piano Regolatore per  Gerusalemme (Jerusalem Masterplan) che
attualmente è in via di approvazione, dovrebbe essere sottoposto ad
un’analisi tecnica, seguita da una decisione su come valutare il piano per
quanto riguarda le conseguenze legali, la consapevolezza a livello
pubblico, ecc.. Il piano attualmente esiste solo in ebraico (il piano
dovrebbe essere tradotto in arabo ed in inglese).
o      Tutti gli MS ed EC dovrebbero aumentare l’attività progettuale a
Gerusalemme Est con un equilibrio tra progetti su fornitura di servizi,
assistenza, sviluppo e politici (prendendo in considerazione la Multi
Sector Review). Il sostegno alla società civile è importante. Un
inventario delle attività di EC ed MS a Gerusalemme Est sarebbe un utile
inizio.
o      Per quanto riguarda la demolizione di case per mancanza di permessi
per costruzioni a Gerusalemme Est, l’UE potrebbe seguire vari percorsi: 
-      sostegno a progetti legislativi predisposti per sostenere i
palestinesi minacciati da demolizioni di case e per coloro che le hanno
subite 
-      promuovere iniziative per regolarizzare case “illegali” (
p.es
.
introducendo piani urbanistici alternativi retroattivi) 
-      facilitare soluzioni per ottenere permessi per costruzioni
-      progetti UE con ONG palestinesi sulla consulenza legale per quanto
riguarda permessi per costruzioni e demolizioni di case
-      un progetto UE sullo sviluppo di un piano regolatore per la
pianificazione urbanistica e residenza legale per i sobborghi palestinesi
di Gerusalemme Est.
o      Facilitare una soluzione del problema dell’accesso. Questo
comprenderebbe una serie di misure politiche ed operative, sia a breve che
a lungo termine. 
o      Sostegno ad organizzazioni locali ed internazionali nei loro sforzi
per l’ informazione su Gerusalemme Est. 
o      Aumentare l’assistenza europea alle istituzioni palestinesi a
Gerusalemme Est, comprese le attività culturali e l’empowerment della
comunità.
Dicembre 2005 
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