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Titolo: Cina: alla ricerca di nuovi diritti per il lavoro

Dal 1° gennaio 2008 è entrata in vigore nella Repubblica Popolare
Cinese una nuova Legge sul Lavoro, che nel corso del 2010 riuscirà a
coinvolgere quasi 800 milioni di lavoratori e lavoratrici: un passo
decisivo verso lo “sviluppo armonico” del grande paese socialista
asiatico, a cui hanno partecipato ampiamente le cellule comuniste, i
collettivi operai e i sindacati cinesi, raccogliendo quasi 200'000
proposte di modifica della prima bozza e – dato rilevante – tali
emendamenti erano perlopiù orientati verso una impostazione “più di
sinistra”. La classe politica di Pechino non ha dimenticato
l'insegnamento di Mao Tse-Tung: ”Concentrare le opinioni attinte dalle
masse, quindi riportarle in mezzo a loro perché ci si attenga
fermamente, così da formarsi opinioni corrette sulla direzione: questo
è il fondamentale metodo di direzione”.
Questo documento politico-sindacale intende quindi concentrarsi sui
nuovi diritti del lavoro nella Cina odierna: non è dunque questa la
sede adatta per proporre un'analisi approfondita delle scelte
politiche del paese socialista, ciò nonostante è di fondamentale
importanza, per capire il contesto storico di questa riforma, fare un
passo indietro nella storia cinese, al fine di meglio capirne le
dinamiche e uscendo dallo schematismo manicheo tipico della propaganda
anti-cinese e anti-comunista occidentale.
2 – Dalla rivoluzione maoista alle riforme economiche
Anzitutto occorre tenere conto del fatto che la Cina è un paese
multietnico enorme e molto diversificato con quasi 1.350.000.000
abitanti, il quale fino al 1949 era di una arretratezza economica e di
una povertà spaventose. Non è dunque possibile paragonarla ad un paese
occidentale. Conscio di ciò il presidente Mao Tse-Tung nel 1947
diceva: ”Data l'arretratezza economica della Cina, anche dopo la
vittoria della rivoluzione, in tutto il paese sarà ancora necessario
consentire per un lungo periodo l'esistenza di un settore capitalista
dell'economia (...) Questo settore capitalista sarà ancora un elemento
indispensabile all'economia nazionale presa nel suo complesso.” Mao
Tse-Tung sbagliava però le sue stime sulla durata di questo periodo, e
il famoso “Grande Balzo in Avanti” che auspicava, sta avvenendo
proprio adesso, all'ora in cui si è deciso di riaprire parzialmente il
paese a metodi produttivi tipici del capitalismo e al mercato
internazionale. Nulla di contraddittorio rispetto al pensiero
marxista: lo stesso Karl Marx teorizzava infatti l'avvento del
socialismo solo in paesi a capitalismo avanzato in cui si riscontrasse
un forte sviluppo delle forze produttive.
Nel 1952, dato 100 il totale del reddito nazionale, le imprese statali
partecipavano per un 19,1%, le imprese pubbliche per lʻ1,5%, le miste
per un modesto 0,7%, le industrie capitaliste per il 6,9% e quelle
private per ben il 71,8%. Da qua la necessità di una sorta di
armistizio con il capitale e l'industria privata, protrattosi fino al
1955, utile per organizzare una prima base economica socialista e
tentare di migliorare l'efficienza del sistema produttivo nel suo
complesso. Nel 1950, ai tempi di quello che abbiamo chiamato
“armistizio con il capitale”, venne creata la Federazione Nazionale
dei Sindacati di tutta la Cina (ACFTU), nacquero pure i “comitati
lavoro-capitale” trasformatosi presto in “comitati di gestione” delle
imprese, composti di rappresentanti della proprietà, della dirigenza
dell'industria, e dei lavoratori, mentre i consigli operai, cioè
l'insieme dei lavoratori, avevano soltanto una funzione consultiva,
senza perciò poter influire direttamente sulla gestione delle imprese.
I lavoratori, scontenti, scesero presto nelle piazze e scioperarono
chiedendo maggiori diritti nella gestione e incentivi salariali di
fronte ad un aumento dei ritmi di lavoro e di produttività. Lo scontro
raggiunse un tale livello che si rimosse dalla propria carica il
dirigente della ACFTU, accusato di anteporre gli interessi materiali
ed economici immediati dei singoli operai alle prospettive del
socialismo. In questa prima fase di armistizio con il capitale, i
sindacati dovettero quindi fare i conti, come pure dopo il 1978, con
la contraddizione tra gli interessi immediati dei lavoratori, e quelli
del futuro dello Stato operaio (cioè della nazione socialista) nella
sua globalità.
Il quadro di convivenza capitale-lavoro subì una drastica modifica a
partire dalla fine del 1955, vista l'accelerazione delle
nazionalizzazioni, dando ai lavoratori un ruolo più centrale nella
gestione dell'economia nazionale. Fu allora che nelle città presero
piede le “unità di lavoro”, chiamate in cinese danwei, e nelle
campagne le “comuni popolari”, dal funzionamento simile. Le danwei
erano unità chiuse finanziate dal governo centrale, con le funzioni di
organizzare e fornire il lavoro all'interno del proprio ambito, di
gestire le retribuzioni, di razionalizzare il sistema dei consumi, e
di soddisfare le esigenze dei propri lavoratori e delle rispettive
famiglie (accesso ai servizi sociali, ai beni di consumo e alla casa).
Le danwei erano quindi una sorta di “piccola società” all'interno
della società. I salari erano tenuti volutamente bassi ed egualitari,
e l'accesso gratuito generalizzato ai servizi (migliori nelle città
rispetto alle campagne), era considerato come un “salario aggiunto”.
Il surplus così prodotto veniva reinvestito nell'industria pesante e
nelle infrastrutture. Questo sistema ha però rischiato il collasso a
causa della crisi alimentare nelle campagne durante il “Grande Balzo
in Avanti” portando ad un vastissimo movimento migratorio dalle
campagne alle città.
Nel 1978 il governo cinese si trovava in una situazione tragica: la
povertà dilagava nel paese, gli altri stati socialisti stavano ormai
da tempo andando verso un lento collasso, le potenze capitaliste
dominavano il mondo e continuavano a svilupparsi con rapidità (alle
spalle dei lavoratori), l'industria nazionale non era ancora
abbastanza sviluppata ed era quasi esclusivamente centrata su quella
pesante, e la popolazione, scontenta, chiedeva a gran voce un cambio.
Si decise quindi di rilanciare fortemente l'industria leggera
garantendo così maggiori livelli occupazionali e maggiore
produttività. Il Partito Comunista Cinese (PCC) tornò sui propri passi
e decise di sviluppare una politica simile a quella degli anni '50 ai
tempi dell'armistizio con il capitale, senza però abbandonare
progressivamente la visione globale socialista come era accaduto in
URSS. Venne gradualmente introdotto un sistema salariale basato sul
concetto di “distribuzione secondo il lavoro”, con incentivi non
indifferenti a chi produceva di più e una sorta di “cottimo” per la
parte di produzione eccedente quella fissata, con una forbice di
massimo il 20% tra i livelli salariali nella stessa azienda, ponendo
così fine al sistema di salari egualitari dell'epoca maoista.
L'esperimento risultò però solo in parte positivo, in alcuni casi gli
incentivi venivano dati a tutti, in altri in modo casuale, ed in altri
ancora ad amici o familiari, non veniva così valorizzata la qualità
del lavoro, e i costi di produzione aumentarono ben più della
produttività. Era quindi giunto il momento, se si voleva rendere più
forte e dinamico il sistema economico nazionale, di approfondire le
riforme delle aziende di stato, rendendole più autonome e in grado di
ottenere profitti, potenziandone gli elementi di competitività e di
concorrenza tanto rispetto al settore pubblico quanto a quello
privato, sempre più liberalizzato e in via di consolidamento. Il
movimento sindacale era però ancora debole e le condizioni di lavoro,
ovviamente, peggiorarono progressivamente, dando vita a sempre
maggiori disparità economiche tra i cittadini, anche se il paese
cominciava lentamente a rialzare la testa di fronte al mondo.
 Nel 1984 cominciò una nuova fase di riforme, la fase dell'”economia
pianificata di mercato”, quando lo stato cominciò a limitarsi alla
supervisione sulla circolazione della manodopera e la ridistribuzione
dei redditi. Tutto il processo di riforme rimaneva comunque “protetto”
da una pianificazione statale che consentiva in parte di sfuggire alle
normali logiche antisociali dell'economia liberale di mercato grazie a
forti interventi regolatori da parte del governo, e a un parziale
reinvestimento dei surplus nel sociale e nell'ulteriore sviluppo
dell'industria. Un mercato del lavoro che si consolida fortemente e si
diversifica, dunque, ma uno Stato che cerca di non arretrare e che
pone freni allo sviluppo “anarchico” dell'economia privata per
mantenere il suo carattere socialista.
Verso la fine degli anni '80, per la prima volta da quando le riforme
hanno avuto inizio, si presenta il problema dell'occupazione e nelle
città vi è manodopera in eccesso, questo perché l'incredibile sviluppo
dei centri urbani, grazie specialmente alla crescita esponenziale dei
settori del tessile e delle costruzioni, spingeva molti contadini che
avevano vissuto meno tale sviluppo, a migrare lasciando le campagne.
Tra il 1977 e il 1988, 134 milioni di contadini hanno lasciato i
campi, e solo il 21% ha trovato un lavoro ben tutelato nelle aziende
statali, mentre il rimanente 79% ha mantenuto una condizione di
lavoratore temporaneo o stagionale.
 Sono stati questi settori meno tutelati della Cina a dar vita al
movimento di protesta del 1989 (Tien An Men), che vennero però
manipolate e strumentalizzato dalle forze occidentali e dagli
opportunisti interni al PCC che volevano liquidare il socialismo e
instaurare rapidamente il capitalismo convertendo il paese al
neoliberismo scavalcando i sindacati che, finalmente, avevano
cominciato a riorganizzarsi e a prendere forza.
L'allora segretario comunista Jiang Zemin nella sua relazione al XIV
Congresso del PCC nel 1992 disse: ”Il sistema socialista di economia
di mercato che noi vogliamo creare si propone di far giocare al
mercato, sotto il controllo macroeconomico dello stato socialista, un
ruolo fondamentale nella ripartizione delle risorse, in modo che le
attività economiche corrispondano alle esigenze della legge del valore
e si adattino alle fluttuazioni dell'offerta e della domanda. (...) Il
mercato ha i suoi aspetti positivi e negativi, è quindi necessario
rafforzare e perfezionare conseguentemente il macro-controllo che lo
stato deve esercitare sull'economia.” Questo avvicinamento a un
sistema sempre più pericolosamente simile a quelli occidentali rese
ancora più acute le disparità all'interno della popolazione e permise
sfruttamenti vari, nonostante la nuova legge sulla rappresentanza
sindacale del 1992 e la nuova legislazione sul lavoro nel 1994, e
spinse così a un cambio di rotta, più “socialista”, visti i problemi
sociali diventati ormai strutturali.
Questo cambio di rotta cominciò con il XVI Congresso del PCC nel 2003
e si consolidò nel 2007 con il XVII Congresso, quando la direzione del
partito passò nelle mani di Hu Jintao, l'attuale presidente cinese. Si
introdusse il concetto di “sviluppo armonico” della società
socialista. Armonia tra sviluppo economico e bisogni/diritti dei
lavoratori, armonia tra uomo e uomo, armonia tra natura e industria,
armonia tra sviluppo attuale e sviluppo delle future generazioni.
3 – I diritti dei lavoratori in un “socialismo di mercato” più
armonico
La Cina, facendo una dura autocritica senza nascondere i problemi
attuali e passati del paese, ha così lanciato nuove campagne prendendo
posizioni sempre più ecologiste, espellendo dal paese industrie
straniere, controllando maggiormente il mercato, limitando le
industrie private a favore di quelle statali o miste, sviluppando le
regioni dell'ovest, storicamente più povere, nonché introducendo nel
2008 una nuova fondamentale legge sul lavoro, che tutela fortemente i
lavoratori. Una legge più progressista di qualsiasi legge sul lavoro
in vigore nei paesi occidentali, che proprio ora hanno inasprito le
critiche nei confronti della Cina che, purtroppo per loro, non è
diventata “un paese capitalista arretrato” nel quale poter investire
fortemente sfruttando la popolazione locale in accordo con i poteri
forti del paese stesso, come potrebbe essere la Colombia di Uribe,
bensì una potenza socialista con ormai troppi diritti per poter
delocalizzare facilmente industrie traendone solo forti benefici, e un
concorrente internazionale che comincia conquistare i mercati del sud
del mondo, che la prediligono perché applica una politica
internazionalista e non imperialista, contribuendo, finalmente, ad una
vera liberazione delle ex-colonie. Secondo il consulente del lavoro
italiano Amedeo Tea, del “Centro Ricerche Documentazione Economica e
Finanziaria”, l'innovazione della normativa cinee del lavoro porterà a
varie conseguenze per il mercato della Repubblica Popolare, come un
incremento del costo del lavoro, l'aumento dei salari, l'aumento del
potere sindacale, la perdita dell'autonomia da parte del mangement
delle aziende, la diminuzione della flessibilità del sistema
produttivo e la riduzione degli investimenti occidentali in Cina”
Questa nuova legge si basa su di un sistema contrattuale che vincola
al mutuo rispetto le due parti contendenti. Una legge “per proteggere
i legittimi diritti e interessi dei lavoratori, e per costruire e
sviluppare rapporti di lavoro armoniosi e duraturi” (art.1), basandosi
su “legalità, equità, eguaglianza, libera volontà, mutuo consenso e
buona fede” (art.2). La legge riconosce poi il coordinamento delle
relazioni di lavoro a tre entità: rappresentanti del governo
socialista ai diversi livelli, rappresentanti delle imprese e
esponenti dei sindacati. Impedendo così abusi da parte dei manager,
grazie al dovere di “istituire un meccanismo di contrattazione
collettiva con il datore di lavoro al fine di tutelare i diritti dei
lavoratori” (art.6). In tal senso nell'elaborazione della
contrattazione collettiva, la bozza finale del contratto deve essere
accettata dall'assemblea dei rappresentanti dei dipendenti, o da parte
di tutti quanti i salariati - un esempio di democrazia diretta sempre
meno presente in Europa. In vari settori fino a qualche anno fa poco
tutelati, come quelli dell'edilizia, della ristorazione o
dell'estrazione mineraria, si può procedere a contratti di lavoro
allargati “settoriali” o “territoriali”, che anche qui devono venire
accettati da tutti i lavoratori, amplificando così il fattore
democratico (art. 51-56). E ciò quanto, ancora oggi, in Svizzera la
contrattazione collettiva di lavoro non è né obbligatoria né tantomeno
diffusa a tutti i settori dell'economia nazionale.
I contratti possono ancora essere a tempo indeterminato, determinato,
o a progetto. Per i contratti a tempo determinato esiste l'articolo 14
che interviene qui di tutelare i lavoratori più anziani obbligando a
rinnovare loro almeno tre volte consecutivamente i contratti a tempo
determinato.
“È vietato inserire clausole contrattuali che comportino una
responsabilità per danni a carico del lavoratore” cita l'articolo 25.
Invece il lavoro straordinario deve essere assolutamente volontario e
proporzionalmente retribuito, mentre in materia di salute e sicurezza
nei luoghi di lavoro la legge, oltre a tutelare il diritto degli
operai a denunciare delle mancanze, impedisce al datore di lavoro di
retrocedere dal contratto nei casi di contrazione di malattie
professionali o infortuni; principio che per le lavoratrici si allarga
alle fasi di gravidanza, puerperio e allattamento, impedendo così che
possano perdere il lavoro a causa di una nascita (art. 32 e 42).
Nel caso di un licenziamento il datore di lavoro deve poi interpellare
obbligatoriamente i sindacati e le competenti autorità territoriali, e
non può licenziare, se non in casi estremi, i lavoratori con contratto
determinato dal termine lungo, lavoratori con contratto a tempo
indeterminato e – aspetto sconosciuto nei paesi occidentali –
lavoratori che siano la sola fonte di reddito della propria famiglia
all'interno della quale ci siano anziani o minori (art. 41).
La legge regola pure gli obblighi delle agenzie di lavoro (simili alla
“Adecco” in Svizzera), che non possono stipulare contratti della
durata inferiore ai 2 anni, e che devono dare al lavoratore, mentre
attende che gli venga assegnato un lavoro, il salario minimo mensile
applicato in quella regione (sì, addirittura nella “retrograda” Cina
hanno un salario minimo obbligatorio, considerato invece
incostituzionale in Ticino nel 2009!).
Per quanto riguarda il lavoro a tempo parziale, la retribuzione viene
calcolata principalmente su base oraria, ma il dipendente non può
lavorare per la stessa impresa per più di 4 ore giornaliere e 24
settimanali, e naturalmente anche qui è in vigore un salario minimo
orario stabilito dal governo socialista (art. 72).
L'ultima parte della legge disciplina le diverse autorità di controllo
(amministrative, sanitarie, edilizie) a partire dalla consapevolezza
che il successo o l'insuccesso dell'intero percorso si giocherà
proprio sul terreno della corretta applicazione della nuova legge.
4 – Conclusione
La nuova legge, che si inserisce in un contesto di rivalorizzazione
dell'uomo e del lavoratore come soggetto principale della società
socialista, è ovviamente una legge provvisoria e ancora piuttosto
moderata rispetto a quella che si potrà pretendere in uno stato
socialista sviluppato – cosa che la Cina, a detta dei suoi stessi
dirigenti non è ancora – ciononostante fa invidia ai lavoratori
occidentali: mentre la Cina stabilizza il lavoro, l'Unione Europa
incrementa il livello di flessibilità e di precarietà dei contratti e
taglia regolarmente sulle assicurazioni sociali, fomentando inoltre
una “guerra fra poveri” aprofittando dell'esercito industriale di
riserva composto dai lavoratori immigrati meno tutelati.
La Cina vive in una prima fase di socialismo che sarà caratterizzata
ancora a lungo da logiche di mercato (ma non di “libero” mercato), con
un'egemonia però delle aziende pubbliche e mantenendo una
pianificazione macroeconomica. Una lotta ideologica è in corso al fine
di mantenere la rotta socialista del Paese: la legge è dunque una
mediazione tra rapida crescita economica (necessaria anche come freno
all'imperialismo guerrafondaio degli USA e dei suoi alleati europei),
e la tutela dei lavoratori, e dovrà presto subire nuove riforme per
rafforzare ulteriormente i diritti partecipativi della popolazione.
Intanto, la dirigenza cinese porta avanti una dura lotta contro la
corruzione e il lavoro nero, unici possibili antagonisti di questa
legge.
Compito di un sindacato di classe come il SISA è quello di sostenere
la “linea rossa” che guida la ACFTU e che intende incrementare la
democrazia socialista e operaia in Cina, difendendo inoltre la
sovranità nazionale, l'unità e l'indipendenza della Repubblica
Popolare quando essa è attaccata dall'imperialismo delle potenze
capitaliste.
http://giulemanidallacina.files.wordpress.com/2010/10/dirittilavoro_cina_sisa_corr.pdf


http://giulemanidallacina.files.wordpress.com/2010/10/dirittilavoro_cina_sisa_corr.pdf
per fortuna che ho iniziato a leggere dalla fine se no mi dovevo sorbire 
tutto questo delirio... :-)