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Titolo: I veti incrociati bloccano la nuova Costituzione Ue

GISCARD D’ESTAING NON RIESCE A METTERE D’ACCORDO «COMUNITARI» E
«INTERGOVERNATIVI» 
I veti incrociati bloccano la nuova Costituzione Ue 
Non si è trovato il compromesso sul superpresidente 
VALERY Giscard d'Estaing aveva promesso ai 105 membri della Convenzione
che, la prossima settimana, avrebbero trovato nella loro posta elettronica
il testo completo della bozza della Costituzione europea. Un passo
decisivo per arrivare nei tempi previsti alla stesura definitiva: quella
da portare, il 20 giugno, al vertice dei capi di Stato e di governo
dell'Unione a Salonicco. Ma, dopo tre giorni di battaglia nel presidium
che guida i lavori dei «padri costituenti» europei, Giscard se n'è tornato
ieri sera a Parigi con un mezzo insuccesso. Non c'è stato il compromesso
sul punto-chiave della riforma delle istituzioni. In particolare sul
«super-presidente» del Consiglio dell'Unione. E non c'è stato nemmeno il
tempo di esaminare il preambolo della carta costituzionale in cui si deve
risolvere il nodo del richiamo ai valori religiosi. Il preambolo, per la
verità, non è stato discusso per stanchezza. I tredici membri del
presidium avevano sul tavolo quattro progetti non molto difformi. Uno,
proposto dal vicepresidente della Convenzione, Giuliano Amato, definisce
l'obiettivo della Costituzione con questa frase: «Promuovere la pace, la
sicurezza e il progresso economico e sociale a beneficio di tutti i
cittadini europei nel rispetto della loro storia, della loro cultura e
delle loro tradizioni civili e religiose». Ma lo scontro sulla divisione
dei poteri nella futura Unione è stato così lungo e aspro che ha fatto
saltare tutte le scalette preparate per il dibattito. L'esame del
preambolo, così, è stato rinviato a mercoledì prossimo. E nelle loro
e-mail i membri della Convenzione troveranno un testo preceduto da una
«nota» che spiegherà il ritardo. Ma il problema dei problemi era - e, alla
fine, è rimasto - il capitolo istituzionale: chi comanderà nella Grande
Europa. Ci sono due modelli a confronto: quello comunitario e quello
intergovernativo. Formule che, semplificando, significano puntare su un
metodo il più possibile sovrannazionale che assicuri una gestione comune
della politica dell'Unione, oppure mantenere un meccanismo che garantisca
agli Stati - e, quindi, ai loro governi - la potestà sulle scelte
decisive. A livello teorico questo confronto è stato risolto con la
formula della «sussidiarietà»: tutto quello che si può fare più
efficacemente insieme lo fa la Ue, tutto il resto spetta agli Stati. E'
una regola che si traduce nell'immagine istituzionale della «Unione di
Stati e di popoli» diretta a rassicurare chi teme la trasformazione della
Ue in un «super-Stato» e a non deludere chi non si accontenta di una somma
di interessi nazionali. Ma quando dal livello teorico si è passati
all'applicazione pratica, il problema del chi fa che cosa è tornato
terreno di scontro. Anche perché in un'Unione cha da quindici Stati passa
a venticinque, e in prospettiva a 32 con la prevista adesione di Romania,
Bulgaria e Turchia e quella ipotizzata dei Paesi balcanici, la questione
della «governabilità» diventa centrale. Nella bozza di Valéry Giscard
d'Estaing il rafforzamento del Consiglio europeo - l'istanza che
rappresenta gli Stati - è la chiave di volta per assicurare la
governabilità della nuova Unione allargata. Soprattutto con la creazione
della figura del presidente del Consiglio europeo «stabile»: uno stesso
leader per due anni e mezzo (con mandato rinnovabile una volta) e non più
la girandola delle presidenze semestrali. L'idea del «super-presidente» ha
diviso la Convenzione, così come ha diviso l'Europarlamento e gli stessi
Stati membri. Giscard è stato definito dai suoi contestatori un paladino
del metodo intergovernativo. Lo scontro con il presidente della
Commissione europea, Romano Prodi, che difende la scelta del metodo
comunitario, è arrivato fino a uno scambio reciproco di «sfide» pubbliche
sul nodo istituzionale. Ma sulla riforma del Consiglio, Giscard ha avuto
il sostegno dei grandi Paesi - Francia, Inghilterra, Germania, Italia e
Spagna - e ha mantenuto la sua proposta nella bozza senza accettare
compromessi. Il metodo intergovernativo, però, ha il suo rovescio della
medaglia e Giscard l'ha sperimentato nella agguerrita maratona del
presidium dove hanno prevalso i veti incrociati. Inghilterra e Danimarca
hanno fatto sparire il riferimento al «metodo federale» che Giscard - con
l'appoggio di Francia e Germania - aveva indicato nella sua bozza e che
inglesi e danesi consideravano una pericolosa breccia nel mantenimento del
potere agli Stati. Il «metodo federale» è diventato «comunitario» che ha
il vantaggio di esistere già nella Ue attuale. Anche la Banca centrale
europea che Giscard voleva promuovere a istituzione della Ue rimarrà
probabilmente «autorità», come è adesso per opposizione dell'Inghilterra
che è ancora fuori dall'euro. I Paesi piccoli, sull'altra barricata, hanno
impedito il compromesso sul «super-presidente» che vedono come il simbolo
della loro marginalizzazione. Anche i nuovi Paesi membri hanno fatto
sentire la loro voce contro il «taglio» dei membri della Commissione dalla
quale rischiano di essere esclusi o di entrare in posizione subalterna.
Una prima mediazione la tenterà oggi Silvio Berlusconi che incontrerà in
Lussemburgo il premier Jean-Claude Juncker che rappresenta il fronte dei
piccoli. Il mancato compromesso sulla bozza si è risolto con il
mantenimento della prima versione del testo costituzionale che, comunque,
comprende sia il passaggio al presidente del Consiglio «stabile», sia la
creazione del nuovo ministro degli Esteri della Ue. Ma questo non
significa che la bozza passerà così com'è adesso. Senza la forza di
un'intesa nel presidium, dovrà essere la plenaria della Convenzione a
esprimersi. E all'orizzonte c'è una nuova battaglia. 
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 Non si è trovato il compromesso sul superpresidente
Sta venendo fuori un cesso di Costituzione Europea.
Che Dio, o chi per lui, ce la mandi buona.
Mirco