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Titolo: Prostituzione : disegni di legge allo studio

Senato - Disegno di legge 76 (testo presentato)
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ONOREVOLI SENATORI. - Il presente disegno di legge cerca una via d'uscita
alla situazione di preoccupante marginalizzazione delle persone soggette
all'attività della prostituzione, con le inevitabili, sempre piú gravi
conseguenze per la salute, l'ordine pubblico e la stessa quiete dei
cittadini. Il fenomeno ha acquisito aspetti preoccupanti soprattutto per la
diffusione dell'AIDS e per il collegamento con diversi fattori del degrado
sociale ed urbano.
Ormai é tempo, dopo decenni di sperimentazione della legge 20 febbraio 1958,
n. 75, cosiddetta "legge Merlin", di percorrere una strada diversa, senza
ripensamenti nei confronti della precedente legislazione dello sfruttamento
istituzionalizzato, ma ponendo rimedio alle numerose manchevolezze di quella
legge.
Non si deve innanzitutto trascurare che la legge del 1958 fu il risultato di
una lunga battaglia combattuta in tutta Europa già sul finire del secolo
scorso, da persone di nobili sentimenti come Josephine Buder, Herriette
Martineau, Agostino Bertani, White Mario e da tutte quelle donne che
sostennero il movimento abolizionista per liberare le prostitute dallo stato
di reclusione cui le leggi ottocentesche le avevano relegate.
La regolamentazione delle "case chiuse", introdotta in Italia su modello
napoleonico con i decreti di Cavour del 1860, aveva lo scopo di tutelare la
salute dei soldati. Nonostante qualche modifica successiva nel periodo
liberale, il sistema di coercizione e di reclusione venne mantenuto
sostanzialmente immutato fino al 1958, quando ormai tutti gli altri Stati
europei l'avevano da tempo abolito.
Il dibattito sulla legge presentata nel 1948 dalla senatrice Merlin duró
dieci anni: quella che poi fu approvata fu il risultato di un compromesso
fra l'indirizzo laico abolizionista e quello cattolico proibizionista. Senza
disprezzare entrambi gli intenti di questa legge, occorre guardare ai
risultati e valutare come, non potendosi tornare né ai progetti medioevali
di proibizione assoluta, né a quella che Foucault ha definito "la grande
reclusione", occorre rivedere la normativa del fenomeno per tutelare meglio
non solo la società civile, ma anche quelle donne, quelle persone che si
trovano nella condizione di prostitute. Definirle "persone" significa che la
legge deve salvaguardare i loro diritti fondamentali - essenzialmente
libertà, dignità e salute - garantiti dalla Costituzione e dal diritto
internazionale.
Non ci é invece parso utile, neppure nel loro interesse, definire quella
attività sessuale un "lavoro" né di estendere la normativa sul lavoro e
sulla previdenza. In effetti la prostituzione é pur sempre un atto di
estrema compromissione della dignità della persona: pertanto, se pure non
deve portare alla persecuzione o alla marginalizzazione ulteriore di chi la
pratica, deve tuttavia essere "regolamentata" da norme e da autorità ben
determinate.
La legge Merlin ha predisposto una casistica molto fitta di proibizioni,
sanzionando penalmente qualsiasi attività connessa, non solo di sfruttamento
ma anche di semplice agevolazione, prevedendo casi di responsabilità
oggettiva e reati di posizione, colpendo insomma chiunque abbia rapporti
sociali con la persona che si prostituisce. Basta scorrere la
giurisprudenza, anche recente, per accorgersi che si tratta di una legge che
fa terra bruciata intorno alla prostituta, perseguitando all'occorrenza
amici, amiche, accompagnatori, affittuari, conviventi, mariti, cameriere,
eccetera. Persino la condivisione di un alloggio di piú prostitute che si
autogestiscono é ritenuto ancor oggi un reato. Da anni ormai gruppi di
prostitute organizzate denunciano questa situazione come intollerabile e
richiedendo, loro stes se, una revisione della legge per evitare di rimanere
nelle strade e, quel che é peggio, alla mercé della delinquenza.
Il modello storico non puó venire né dalle "case chiuse" dell'ottocento né
dal bordello medioevale, mentre qualche spunto positivo puó venire dal
Rinascimento quando le cosiddette cortigiane non erano né schiave né
salariate coatte, ma si gestivano liberamente ed il lenocinio era pure
severamente punito.
Negli altri Stati europei, dove pure le "case chiuse" sono state abolite
anche prima che in Italia, la prostituzione si svolge secondo modalità piú
controllate e socialmente piú accettabili. Al di là delle Alpi, gli
interventi legislativi piú recenti si orientano per la punizione del solo
"sfruttamento dell'attività sessuale altrui" e non dell'agevolazione; e
comunque vi é una regolamentazione attuata a livello decentrato da parte di
cantoni o autorità municipali. Questo sta avvenendo ad esempio in Svizzera,
in Germania, in Belgio ed in Olanda. Oggi come nel passato, gli esempi di
piú illuminata legislazione hanno quanto meno consentito di ridurre il
fenomeno ad un minore livello di devianza e di conflittualità rispetto alla
società civile.
Sottolineamo inoltre il fatto che solo in Italia la normativa é impostata
secondo una rigida visione centralistica, mentre nelle altre nazioni europee
la regolamentazione della prostituzione é sempre stata materia di competenza
locale. A nostro parere é importante conferire dei poteri a delle autorità
locali: per evitare che una legislazione di contenimento abbia affetti
opposti, come invece successe con l'unità d'Italia quando i bordelli si
diffusero anche dove non c'erano. Obiettivamente non é pensabile ad una
normativa che governi allo stesso modo le città portuali e le valli valdesi:
si é pensato quindi ad una legge che, pur stabilendo norme precise che
sanzionano lo sfruttamento e consentono la prostituzione autogestita,
conferisca poi poteri regolamentari ad autorità locali e periferiche della
polizia.
Il titolo della legge vuole evidenziare gli scopi che essa si prefiggge: di
contrastare piú efficacemente lo sfruttamento, ma anche di governare,
regolamentare la prostituzione. Compito quest'ultimo cui lo Stato italiano
ha rinunziato dal 1958.
L'articolo 1 stabilisce che la prostituzione in un luogo pubblico é vietata,
non solo per far cessare il danno alla quiete pubblica ed alla pubblica
moralità che deriva dal'esercizio della prostituzione nelle strade, ma anche
per renderla piú controllabile. Si aggiunge inoltre che le attività di
agevolazione, inevitabilmente connesse con l'esercizio della prostituzione,
sono assoggettate alle norme di contenimento e di salvaguardia sociale che
vengono demandate ad autorità locali.
L'articolo 2 prevede una casistica, in buona parte conservata dall'articolo
3 della legge Merlin, che sanziona le attività di lenocinio, di reclutamento
e di induzione alla prostituzione. É scomparsa la punizione di affittuari,
albergatori, e simili per la semplice agevolazione e cosí pure la cosidetta
norma di chiusura, che puniva troppo genericamente "chiunque in qualsiasi
modo favorisca o sfrutti la prostituzione altrui". Questo é uno dei punti
fondamentali della legge: se vogliamo contrastare la prostituzione nelle
strade, dobbiamo consentirla in situazioni piú protette.
L'articolo 3 prevede praticamente le medesime aggravanti della legge
vigente, ritenendo utile tuttavia contemplare anche i casi ormai frequenti
della tossicodipendenza (peraltro già considerati dalla legge 22 dicembre
1975 n. 685), delle prestazioni di tipo particolarmente degradante e
dell'assoggettamento ad atti di crudeltà. É parso necessario usare
l'avverbio "particolarmente", in quanto la prostituzione é già considerata
in sé un fatto degradante.
L'articolo 4 attribuisce a coloro che hanno compiti di autorità di pubblica
sicurezza ai sensi dell'articolo 1 del testo unico approvato con regio
decreto 18 giugno 1931 n. 773, e cioé i questori dei capoluoghi, i
commissari di polizia nelle altre città, i sindaci dei piccoli comuni nelle
funzioni specifiche. Essi, di concerto con il sindaco,che ora direttamente
rappresenta la volontà dei cittadini, devono predisporre, entro il ter mine
di sei mesi, regolamenti di salvaguardia e di risanamento sociale ed urbano.
Questi regolamenti dovranno servire ad evitare lo sviluppo di attività di
prostituzione o per lo meno, nelle situazioni piú degradate, a limitarne gli
effetti piú negativi e ad effettuare un graduale recupero sociale ed urbano
di alcune aree cittadine.
L'articolo 5 prevede sanzioni per coloro i quali non si uniformino alle
normative generali ed alle prescrizioni specifiche dell'autorità di pubblica
sicurezza.
L'articolo 6 deriva dall'esigenza, non solo economica, ma anche morale, per
cui ogni attività che sia fonte di guadagno debba essere assoggettata a
contribuzione fiscale. Si é evitato che questa esigenza spingesse a
ricercare soluzioni in termini di reclusione, come nel passato é avvenuto.
Inoltre non sembra che tale assoggettamento valga a qualificare in senso
positivo l'attività della prostituzione: chi si prostituisce non svolge un
"lavoro" come tutti gli altri, peró é pur sempre un "cittadino" come tutti
gli altri che usufruisce dei servizi sociali approntati dallo Stato e che,
pertanto, deve pagare le tasse.
Mentre la legge del 1958 evita di attribuire alla polizia altro compito se
non quello di arrestare gli sfruttatori, con la presente legge si vogliono
dare maggiori poteri di intervento, piú funzioni e quindi maggiore
responsabilità. Pertanto la polizia operante deve segnalare all'ufficio
imposte i nominativi ed i presunti guadagni delle prostitute (articolo 6);
la stessa polizia deve segnalare queste persone alle amministrazioni locali
ed alle unità sanitarie locali perché vi ricevano assistenza, e perché
possano essere meglio seguite nei loro problemi di salute.
Non si ritorna alla visita coattiva con il famicerato speculum , o al
ricovero coatto nei sifilocomi, ma al colloquio con un medico che consiglia
analisi e cure.
Una disposizione particolare stabilisce che i minorenni devono essere posti
materialmente a disposizione del procuratore della Repubblica per minorenni,
perché possano ottenere un provvedimento urgente nel loro interesse. Il
minore che si prostituisce non é arrestato, ma neppure é abbandonato a sé
stesso o ad una famiglia che generalmente é la casua della sua condizione.
Il provvedimento é adottato liberamente dal procuratore della Repubblica
senza attendere la riunione del tribunale per i minorenni.
L'articolo 8, infine tende a stabilire una precisa scadenza, di sei mesi,
per l'obbligo delle autorità di pubblica sicurezza di adottare dei
regolamenti di cui all'articolo 3.
La stessa data é stabilita per le regioni incaricate di emanare leggi volte
a disciplinare l'assistenza ed il recupero delle persone dedite alla
prostituzione. Non si é ritenuto di creare dei centri appositi, per evitare
stigmatizzazioni desocializzanti, in un'iniziativa che ha come scopo la
socializzazione, e l'eccessiva segmentazione delle attività assistenziali.
Si deve puntare a potenziare le capacità recettive delle strutture pubbliche
o private esistenti sul territorio.
Questo disegno di legge non si propone l'obiettivo ambizioso, ma
irrealizzabile allo stato attuale dei rapporti fra i sessi, di eliminare
comunque e dovunque la prostituzione; mira invece a qualcosa di piú
realistico ma comunque necessario ed urgente: togliere la prostituzione
dalla strada, senza ricostituire le "case chiuse", usando i sistemi dei
paesi piú civile.
Parlamento Italiano
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Disegno di legge Senato 76
Nuove norme per la regolamentazione della prostituzione e contro lo
sfruttamento della prostituzione altrui
Testi disponibili:
Disegno di legge Senato 76 (testo presentato)
Informazioni sul progetto di legge
Presentato da:
Sen. SILIQUINI MARIA GRAZIA (CCD)
Situazione del progetto di legge:
Senato: Alla data del 2 Luglio 1996 assegnato alla Commissione Giustizia in
sede referente non ancora iniziato l'esame
Numeri assunti dal progetto di legge nel suo iter parlamentare (S=Senato,
C=Camera):
S. 76 .
Classificazione per materia (sistema TeSeO)
PROSTITUZIONE

 paesi piú civile.
Togliere la prostituzione dalle strade ma non dare dignità alla prostituta,
checché ne dica la senatrice. Io sono favorevole a considerare anche la
riapertura delle case chiuse, ma con motivazioni diverse.
Sinceramente,
Marco xxxxx
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* Quello che tutti dovrebbero sapere sui newsgroup:
* 
http://www.geocities.com/ResearchTriangle/Campus/6561/Index.html

 riapertura delle case chiuse, ma con motivazioni diverse.
    Io no, perche' gia' ci sono e non fanno la differenza. Se fosse passata
quella inchiesta che ho cercato di postare avresti avuto una panoramica
molto chiara. I bordelli gia' esistono. Legalizzarli non cambiera' nulla, se
non rendere legali altre forme di sfruttamento.
    Quel rapporto sulla prostituzione parlava di continua diminuzione
dell'eta' media delle prostitute. Parlava di casi di prostitute albanesi di
appena 13-15 anni. Anche in questi casi il cliente non va toccato? Io resto
dell'idea che e' il cliente che va colpito, insieme agli sfruttatori,
perche' il cliente sa con chi ha a che fare e cosa sta facendo, si sta
rendendo complice di un reato gravissimo. Altrimenti andrebbe con le
professioniste che si fanno pubblicita' sul giornale, solo che quelle
costano troppo forse. A me pare che dal pagare 30 mila una nigeriana per
prestazione erotiche, e violentare una donna, la differenza non sia poi
cosi' tanta. Qui e' evidente il provincialismo catto-comunista italiano, il
vedere differenze dove non ci sono.
    Parlo in generale ovviamente.
S*B

 [...]
Ciao,
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