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Titolo: cos'e' un decreto legge!

Un decreto-legge[1] (pl. decreti-legge ed abbreviato in d.l.), anche scritto 
decreto legge[2][3][4], � un provvedimento provvisorio avente forza di 
legge, adottato in casi straordinari di necessit� ed urgenza dal Governo, ai 
sensi dell'art. 77 della Costituzione della Repubblica italiana. � inoltre 
regolato ai sensi dell'art.15 della legge 400/88.
Entra in vigore immediatamente dopo la pubblicazione in G.U., ma gli effetti 
prodotti sono provvisori e precari, perch� i decreti-legge perdono efficacia 
sin dall'inizio se il Parlamento non li "converte" in legge entro 60 giorni 
dalla loro pubblicazione. Il decreto-legge deve essere deliberato dal 
Consiglio dei ministri, emanato dal Presidente della Repubblica e 
immediatamente pubblicato sulla G.U. Il giorno stesso della pubblicazione, 
il decreto-legge, deve essere presentato alle Camere, che, anche se sciolte, 
sono appositamente convocate e si riuniscono entro 5 giorni: infatti la 
conversione del decreto-legge rientra tra i poteri delle Camere in regime di 
"prorogatio". Presentato il decreto-legge il Governo chiede al Parlamento di 
produrre la legge di conversione, per cui il decreto-legge viene presentato 
come allegato di un disegno di legge. Il procedimento di conversione 
presenta, rispetto al procedimento legislativo ordinario, alcune variazioni, 
introdotte nei regolamenti parlamentari. In parte esse sono dettate 
dall'esigenza di assicurare in tempi certi e brevi di approvazione del 
disegno di legge, in parte all'esigenza di consentire alle Camere di 
svolgere un controllo attento sulla sussistenza dei presupposti della 
necessit� e urgenza. Quanto all'aspetto pi� interessante, i meccanismi 
apprestati dalla Camera e dal Senato sono venuti differenziandosi. Il 
regolamento del Senato prevede ancora il parere obbligatorio espresso 
preliminarmente dalla Commissione affari costituzionali sulla sussistenza 
dei requisiti di necessit� e urgenza. Alla Camera invece � stato tolto il 
parere preventivo della Commissione affari costituzionali, seguendo un 
"filtro" pi� complesso:
  a.. innanzitutto, nella relazione del Governo, che accompagna il disegno 
di legge di conversione, deve essere dato conto dei presupposti di necessit� 
e di urgenza per l'adozione del decreto-legge; inoltre vengono descritti gli 
effetti attesi dalla sua attuazione e le conseguenze delle norme da esso 
recate sull'ordinamento;
  b.. il disegno di legge � sottoposto, oltre che alla commissione referente 
competente, al Comitato per la legislazione. La legge 400/1988 dispone 
infatti che il decreto-legge debba contenere misure di immediata 
applicazione e il loro contenuto deve essere specifico, omogeneo e 
corrispondente al titolo: al Comitato � quindi affidato il compito di 
rendere effettiva questa disposizione.
I decreti-legge, se non convertiti in legge entro 60 giorni, perdono 
efficacia sin dall'inizio. La perdita di efficacia del decreto-legge � 
chiamata "decadenza". Infatti, la decadenza travolge tutti gli effetti 
prodotti dal decreto-legge, ci� crea una situazione paradossale: quando il 
decreto entra in vigore, esso � pienamente efficace e va applicato; ma se 
decade, tutto ci� che si � compiuto in forza di esso � come se fosse stato 
compiuto senza una base legale. Tutti gli effetti prodotti vanno eliminati 
perch� costituiscono, una volta persa la base legale, degli illeciti.
L'art.77 Cost. appresta due strumenti attraverso i quali � possibile trovare 
una soluzione:
1) la legge di sanatoria degli effetti del decreto-legge decaduto. Si tratta 
di una legge riservata alle Camere con cui si possono regolare i rapporti 
giuridici sorti sulla base dei decreti non convertiti. Ovviamente, 
attraverso questo strumento � il Parlamento a risolvere il nostro problema. 
Per� vanno considerati due aspetti:
a) innanzitutto il Parlamento, quando decida di non convertire il 
decreto-legge, non � affatto tenuto ad approvare la legge di sanatoria. Si 
tratta di una decisione politica, come tale libera e non affatto 
indipendente della scelta, di coprire o meno la responsabilit� del Governo;
b) in secondo luogo non � una soluzione tecnicamente praticabile sempre e 
comunque. Il Parlamento pu� appunto regolare i rapporti giuridici sorti, ma 
nel rispetto dei principi costituzionali e, in particolare, del principio di 
eguaglianza, cio� del divieto di trattare situazioni eguali in maniera 
diversa e situazioni diverse in maniera eguale.
2) l'altro strumento � quello della responsabilit� giuridica del Governo, 
nei suoi vari tipi:
a) responsabilit� penale, poich� i ministri rispondono singolarmente degli 
eventuali reati commessi con l'emanazione del decreto-legge;
b) responsabilit� civile, perch� i ministri rispondono solidalmente degli 
eventuali danni prodotti ai terzi ex articolo 2043 del cod. civ.: "qualunque 
fatto doloso o colposo, che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga 
colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno";
c) responsabilit� amministrativo-contabile: i ministri che hanno espresso 
voto favorevole al decreto-legge rispondono solidalmente degli eventuali 
danni prodotti allo Stato, il cosiddetto "danno erariale"; se lo Stato ha 
dovuto risarcire il danno subito dal terzo, per la responsabilit� civile 
solidale appena accennata, si deve rivalere sui ministri.
Il decreto-legge, mosso dall'esigenza di anticipare gli effetti del 
provvedimento senza attendere i tempi di procedimento parlamentare, ha 
provocato il rafforzamento della sua causa, cio� ha fatto ulteriormente 
allungare i tempi medi dell'iter parlamentare. Pi� si allungano i tempi 
dell'iter parlamentare, pi� si fa necessario adottare i provvedimenti 
urgenti del decreto-legge; e viceversa. L'aumento del ricorso del 
decreto-legge aumenta inesorabilmente il ricorso al decreto-legge. Ma se il 
decreto-legge � adottato per varare una disciplina complessa, per la quale 
il procedimento legislativo ordinario sarebbe stato troppo dispersivo, � 
assai improbabile che 60 giorni bastino all'esame parlamentare. Cos� � 
invalsa la prassi della "reiterazione" del decreto-legge: alla scadenza dei 
60 giorni il Governo emana un nuovo decreto-legge, che riproduce senza o con 
minime variazioni quello precedente, ormai scaduto, e ne "sana" gli effetti 
attraverso meccanismi diversi, il pi� comune dei quali � la retroazione 
degli effetti del decreto-legge reiterante, all'entrata in vigore del 
decreto reiterato. N� il sistema politico, n� le istituzioni parlamentari 
sono riuscite a bloccare il circolo vizioso e invertirne il corso. Alla fine 
per� � intervenuta la Corte costituzionale, con una sentenza assai 
coraggiosa (sent. n. 360 del 1996) che ha messo un argine definitivo alla 
prassi della reiterazione. Giudicata assolutamente incompatibile con la 
disciplina costituzionale del decreto-legge, la reiterazione � ammissibile 
soltanto quando il nuovo decreto risulti formato su autonomi motivi di 
necessit� ed urgenza, motivi, che in ogni caso, non potranno essere 
ricondotti al solo fatto del ritardo conseguente dalla mancata conversione 
del precedente decreto.
Ad ogni modo, negli ultimi decenni, a fronte della crisi della legge 
parlamentare, il decreto-legge continua ad essere lo strumento utilizzato 
dai Governi dei vari colori politici, per utilizzare una corsia 
preferenziale per fare approvare i propri disegni di legge (c.d. abuso del 
decreto-legge), allontanandosi vistosamente dall'impianto del Costituente, 
che aveva pensato al decreto-legge quale strumento straordinario per 
fronteggiare soltanto i casi imprevedibili.

Occhio che quello "famoso" non è un Decreto Legge, ma un Decreto
Legislativo.
Sono cose diverse.

 ha scritto nel messaggio 
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Occhio che quello "famoso" non � un Decreto Legge, ma un Decreto
Legislativo.
Sono cose diverse.