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Titolo: sulla manovra

Da Lavoce.info
http://www.lavoce.info/articoli/pagina1001748.html
I VERI NUMERI DELLA MANOVRA
di Tito Boeri e Massimo Bordignon
Da ieri è finalmente disponibile il testo della manovra. Abbiamo così
scoperto che un provvedimento presentato come quasi interamente di
riduzioni alle spese è composto in realtà al 40 per cento di maggiori
entrate, che molti tagli sono di carta, di dubbia praticabilità. Serve
più che altro a dare un segnale ai mercati. Non è detto che sia
credibile perché rinvia ai posteri gli aggiustamenti strutturali di
spesa ed entrate. Ben poco rimarrà in vigore dopo il 2012. E chi paga
davvero sono, una volta di più, i giovani.
Da più di una settimana i giornali commentano la manovra economica del
governo per i prossimi due anni e mezzo, definita spesso come "di
lacrime e sangue". Si è perfino parlato di una manovra così dura da
richiedere un gioco delle parti nell'esecutivo, con il ministro del
Tesoro che interpreta il poliziotto cattivo e il presidente del
Consiglio quello buono. Ma fino a ieri non c'era un testo con la
definizione precisa degli interventi. Il governo stesso ha poi
contribuito alla confusione, tant'è che diverse misure annunciate
durante la conferenza stampa di presentazione della manovra – dalla
soppressione di nove province ai tagli alla cultura, al blocco degli
stipendi pubblici ai livelli del 2009 – sono state poi cancellate dal
decreto presentato al Senato. Insomma, sin qui si è discusso
sostanzialmente al buio. E al buio si lavora molto con la fantasia.
I VERI NUMERI DELLA MANOVRA
Un po' di luce arriva finalmente dalla Relazione tecnica che
accompagna il testo del provvedimento. La tabella che segue ne
riassume i numeri principali. Tre elementi emergono con chiarezza.
1. Non è affatto una manovra incentrata solo sui tagli alla spesa; al
contrario ben il 40 per cento della manovra a regime (nel 2012) è
composto da maggiori entrate.
2. L'incremento delle entrate è dovuto in gran parte ai nuovi
provvedimenti anti-evasione, da cui il governo si aspetta di ottenere
fino a 8 miliardi di euro, in aggiunta a quanto già stimato nella
Relazione previsionale e programmatica.
3. Per più del 70 per cento, i tagli sono rappresentati da riduzioni
lineari nelle spese dei ministeri o da semplici riduzioni dei
trasferimenti agli enti locali, senza che siano state varate misure
strutturali di contenimento delle spese; l'esperienza passata ci
insegna che questi sono spesso tagli di carta.
La Relazione tecnica rivela non poche sorprese rispetto a quanto
anticipato dal dibattito mediatico. Intanto, i tagli agli enti inutili
e ai costi della politica, di cui tanto si è parlato, contano
praticamente nulla in termini di riduzione della spesa, nell'ordine di
qualche milione di euro. Il congelamento dei contratti nel pubblico
impiego conta un decimo di quanto anticipato dai giornali (attorno ai
500 milioni anziché più di 5 miliardi). In effetti, il blocco scatta
nel 2010 (quindi salva i tre contratti firmati quest'anno) e contempla
l'erogazione della "vacanza contrattuale" per il pubblico impiego. Non
è la prima volta che si congelano i contratti, spostando spese più in
là, senza risparmi strutturali. In passato, questi blocchi hanno
comportato a regime addirittura incrementi di spesa perché il recupero
dei rinvii è sempre molto oneroso.
Pesanti sono, invece, gli interventi su scuola e sanità. Per la prima,
è soprattutto il blocco degli incrementi automatici delle retribuzioni
nel triennio a determinare la riduzione della spesa; per la seconda, è
un complesso di riduzioni nel personale e di riclassificazione della
spesa farmaceutica.
La chiusura di alcune finestre per pensioni di vecchiaia e anzianità
comporta risparmi di circa un miliardo di euro, sperando che l'effetto
annuncio non spinga molti ad anticipare l'andata in pensione.
La parte del leone dei tagli la subiscono ancora una volta Regioni e
altri enti territoriali, chiamati a contribuire a regime per 8,5
miliardi di euro, oltre il 60 per cento della riduzione prevista nella
spesa. Per le Regioni si tratta del sostanziale annullamento dei
trasferimenti per il finanziamento delle funzioni devolute con le
leggi Bassanini nel 1997; per comuni e province, di un taglio ai
trasferimenti dell'ordine del 20 per cento del totale. Come questi
enti territoriali potranno gestire riduzioni così imponenti non è
chiaro. Infine, la manovra è accompagnata dai soliti tagli lineari ai
vari ministeri di spesa, la cui efficacia si è sempre rilevata assai
limitata.
Per le entrate, 10 miliardi in più a regime, la leva è la lotta
all'evasione. Che ci sia tanto da recuperare su questo fronte è
indubbio. Il problema è che è impossibile stimare con precisione il
valore delle misure di contrasto, tant'è che nella passata legislatura
il governo aveva avuto la buona creanza di non inserire le stime nella
manovra, considerandole semmai, a consuntivo, come sorprese positive.
I numeri su cui conta questa manovra sono, invece, imponenti. Quasi 8
miliardi verrebbero dal recupero dell'evasione. Si noti che tutto
questo avviene in aggiunta al recupero di evasione già contemplato
nello scenario tendenziale della Relazione unificata sull'economia e
la finanza e che in questa legislatura il governo ha già varato un
condono (lo scudo fiscale) e, per ammissione dello stesso ministro
dell'Economia, si accinge a vararne un altro sulle dichiarazioni al
catasto. Verrà anche questa volta presentato dalla maggioranza in
Parlamento anziché dall'esecutivo. Ma non per questo renderà più
credibili le misure di contrasto all'evasione.
UN GIUDIZIO INFORMATO
In sintesi, si tratta di una manovra visibilmente improvvisata, che
bada a esibire grandi numeri per offrire un quadro macro rassicurante.
Le "lacrime e sangue" sono per pochi, i soliti. Chi paga davvero sono
i giovani, colpiti dal taglio dei contratti a tempo determinato e dal
blocco delle assunzioni e delle carriere nel pubblico impiego (che
penalizza soprattutto chi è entrato con salari molti bassi contando
sugli scatti di anzianità) oltre che dall'ennesimo rinvio della
riforma degli ammortizzatori sociali. Non una, ma due mani, vengono
messe nella tasche dei giovani.
L'aggiustamento strutturale langue. Coerente con questa impostazione
la scelta di operare sulla cassa (rinvii di spese e tagli ad
erogazioni) anziché sulla competenza.
La manovra conta su misure che rischiano di riservarci sorprese
negative. Un esempio su tutti. Nel dibattito mediatico si è spesso
vagheggiato del contributo che anche i comuni possono dare alla lotta
all'evasione, tanto che questi percepiscono già il 30 per cento delle
maggiori somme riscosse a seguito della loro partecipazione
all'attività di accertamento delle imposte, una percentuale che la
manovra di questi giorni porta al 33 per cento. Ebbene, la relazione
aiuta a far chiarezza su questo fronte. Risulta che nel 2009 e nei
primi mesi del 2010 la partecipazione dei comuni abbia
complessivamente condotto a maggiori accertamenti di imposte per 6
milioni di euro e a maggiori risorse riscosse per 450mila euro, di cui
un po' meno di 150mila sono andati ai comuni. Speriamo che non sia
questo il modo con cui si pensa di saldare i conti degli enti locali e
recuperare gettito all'evasione.

 insegna che questi sono spesso tagli di carta.
[...]
Già. Anche la giustificazione dell'"emergenza" e della fretta vale
fino a un certo punto, perché la necessità di misure strutturali,
tagli puntuali degli sprechi e non riduzione indiscriminata dei
trasferimenti, era nota da tempo.