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Titolo: Diritto di accesso gratuito alla battigia, per Talamone e non solo

L'art. 1, comma 251, lett. e) della legge Finanziaria 2007, ha
sostituito il comma 1 dell'art. 3 D.L. 5 ottobre 1993, n. 400,
convertito con modificazioni dalla L. 4 dicembre 1993, n. 494, ed ha
previsto:
"e) l'obbligo per i titolari delle concessioni demaniali marittime di
consentire il libero e gratuito accesso e transito per il
raggiungimento della battigia antistante l'area ricompresa nella
concessione, anche al fine di balneazione".
Pertanto l'accesso ai fini della balneazione non è l'unico fine che
giustifica il diritto all'accesso gratuito ma può anche essere
finalizzato all'uscita con il windsurf.
Tale norma, letta sistematicamente con il successivo comma 254 della
medesima legge Finanziaria, impone alle Regioni di procedere ad una
generale verifica dei cosiddetti piani di spiaggia per
l'individuazione di un corretto equilibrio tra le aree concesse a
soggetti privati e gli arenili liberamente fruibili, nonché per la
definizione delle modalità e della collocazione di varchi necessari al
fine di consentire il libero e gratuito accesso e transito per il
raggiungimento della battigia.
Il tenore della citata norma non lascia spazio a dubbi circa la
sussistenza di un diritto, da parte del pubblico, di poter accedere e
transitare liberamente nelle aree assentite in concessione al fine del
raggiungimento della battigia.
Nonostante tale disposizione si è sovente consolidata una illegittima
prassi dei gestori di stabilimenti balneari di imporre il pagamento di
un biglietto quale corrispettivo per l'accesso all'area in
concessione, e quindi alla battigia.
Tale atteggiamento da parte dei gestori spesso è indotto anche dal
timore, che i frequentatori delle spiagge tendano ad eccedere rispetto
al semplice accesso, ponendo in essere forme, seppur temporanee, di
occupazione dell'area in concessione o della battigia, che è l'unica
riservata al libero transito, mediante la posa di lettini, sdraio,
ombrelloni od altre attrezzature balneari.
Sulla base del quadro normativo richiamato, il pubblico ha diritto di
accesso alla battigia, attraverso il transito delle aree demaniali
marittime assentite in concessione.
Conseguenze della limitazione del diritto da parte del concessionario
E' opportuno segnalare che la limitazione del diritto in parola da
parte dei concessionari, può avere una rilevanza sia sotto il profilo
amministrativo che penale.
Per ciò che attiene la prima, l'autorità competente, ovvero l'ente
locale, può dichiarare, ex art. 47 lett. f), la decadenza dalla
concessione «per inadempienza degli obblighi derivanti dalla
concessione o imposti da norme di legge o regolamenti». Invero
l'autorità amministrativa competente prima dell'entrata in vigore
dell'art 1, comma 251, lett. e), della legge Finanziaria 2007 poteva
ricorrere alla dichiarazione di decadenza, ai sensi della disposizione
dianzi richiamata, solo nel caso in cui l'obbligo in capo al
concessionario di garantire il libero e gratuito accesso alla battigia
fosse espressamente previsto nell'atto concessorio. Conseguentemente,
nei confronti del concessionario che avesse impedito tale accesso, non
imposto espressamente con l'atto concessorio, tale forma di autotutela
amministrativa sarebbe stata preclusa. Con l'entrata in vigore della
norma in esame, l'ambito di applicazione della decadenza è stato
esteso a prescindere dall'inserimento del citato obbligo nell'atto
concessorio e segnatamente, per inosservanza del citato obbligo ora
imposto ex lege.
Pertanto è superfluo l'esame dei termini e delle disposizioni previste
dalla concessione in quanto l'obbligo di garantire l'accesso gratuito
è previsto per legge.
L'inosservanza della norma in questione appare, inoltre, configurare
l'ipotesi contravvenzionale dell'impedimento dell'uso pubblico del
demanio marittimo di cui all'art. 1161 cod. nav..
Infatti, secondo un ormai autorevole precedente giurisprudenziale,
l'art. 1161 cod. nav. «attua una tutela completa e articolata del
demanio marittimo, prevedendo come reato quattro forme alternative di
condotta, costituite dall'occupazione diretta o dall'esecuzione sul
demanio di innovazioni non autorizzate o dall'impedimento dell'uso
pubblico di esso ovvero dall'inosservanza delle disposizioni di cui
all'art. 55 cod. nav.». Si tratta, cioè, di un reato «a forma mista,
nel senso che una sola delle azioni alternativamente previste è
sufficiente a commetterlo e che la commissione di due o più di tali
azioni realizza un'ipotesi di concorso di reati».
Conseguentemente chi richiedesse un corrispettivo per l'accesso alla
battigia rischierebbe sotto il profilo amministrativo la perdita della
concessione mentre da un punto di vista penale scatterebbe il reato di
"impedimento dell'uso pubblico del demanio marittimo ".
Quindi volendo agire contro i soggetti che richiedono compensi per
l'accesso basterebbe documentare con mezzi di prova il loro
comportamento: riprendendo con una telecamera la richiesta o chiamando
i carabinieri e far ripetere la richiesta monetaria per l'accesso alla
battigia di fronte ad essi.
La tutela dell'utente
In capo all'utente che si vede limitato o negato dal concessionario il
proprio diritto di accesso alla battigia può essere riconosciuta una
tutela risarcitoria in quanto può avere rilevanza il danno cosiddetto
«esistenziale».
Comportamenti illegittimi del frequentatore
Nelle ipotesi in cui sia il frequentatore a porre in essere
comportamenti illegittimi sulla fascia di battigia riservata al libero
transito la sanzione di cui all'art. 1161 c. nav. appare applicabile
solo nelle situazioni in cui l'utente effettui delle occupazioni vere
e proprie della fascia di arenile destinata al libero transito,
mediante la collocazione di attrezzature balneari quali lettini, sedie
a sdraio, ombrelloni, ecc. Tale sanzione non appare invece applicabile
nei casi in cui l'utente si limiti a stazionare sulla battigia,
semplicemente posando teli od asciugamani. Tali ipotesi sembrano,
infatti, più propriamente configurare l'illecito amministrativo di cui
all'art. 1164 cod. nav., per violazione del relativo divieto previsto
dall'ordinanza balneare emessa dall'autorità competente.
Pertanto poichè sia l'occupazione che lo stazionamento sulla battigia
possono configurare degli illeciti è opportuno quando possibile armare
l'attrezzatura fuori da tali ambiti onde evitare possibili
contestazioni: le operazioni di montaggio, necessarie all'accesso al
mare, potrebbero essere ritenute operazioni di stazionamento.
Art. 1161 - Abusiva occupazione di spazio demaniale e inosservanza di
limiti alla proprietà privata (1)
Chiunque arbitrariamente occupa uno spazio del demanio marittimo o
aeronautico o delle zone portuali della navigazione interna, ne
impedisce l’uso pubblico o vi fa innovazioni non autorizzate, ovvero
non osserva i vincoli cui è assoggettata la proprietà privata nelle
zone prossime al demanio marittimo od agli aeroporti, è punito con
l’arresto fino a sei mesi o con l’ammenda fino a euro 516,00 (2),
sempre che il fatto non costituisca un più grave reato (3).
Se l’occupazione di cui al primo comma è effettuata con un veicolo, si
applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro
103,00 (4) a euro 619,00 (5); in tal caso si può procedere alla
immediata rimozione forzata del veicolo in deroga alla procedura di
cui all’articolo 54.
Art. 1164 - Inosservanza di norme sui beni pubblici (12)
ChiunquE Non osserva una disposiZiOne di legge o regolamento, ovvero
un provvedimento legalmente dato dall’autorità competente
relativamente all’uso del demanio marittimo o aeronautico ovvero delle
zone portuali della navigazione interna è punito, se il FattO non
costituisce reato, con la sanzione amministrativa del paGamento di una
somma da euro 1032, 00 (13) a euro 3.098,00 (14).
Salvo che iL fatto costItuiscA reato o violazioNe della normatIva
sulle aree marine protette, chi non osserva i divieti fissati con
ordinanza dalla pubblica autorità in materia di uso del demanio
marittimo per finalità turistico-ricreative dalle quali esuli lo scopo
di lucro, è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una
somma da 100 euro a 1.000 euro.  (15)

 ha scritto nel messaggio 
news:ed1d3bc6-9ec9-4fd8...@d8g2000yqf.googlegroups.com...


 imho, Shaun ISW-000
gia' ... anche dalle  mie parti in molti ci siamo spostati, stanchi di
catene, muretti, paletti, sbarre e soprattutto dover chiedere il
permesso per arrivare al mare....
evidentemente i soldi che spendiamo nei bar, ristoranti, alberghi,
B&B, benzinai, panifici della zona, tutti i weekends dell'anno,  non
bastano ...e allora ce ne andiamo dove si puo' ancora vivere il mare
365 giorni senza tutte sti articoli di legge tra le palle...
aloha

 aloha
scusate ma hanno la concessione di demanio marittimo sulla spiaggia
più brutta della toscana...ma che volete di più...a me che me frega
della spiaggia??? dal mio punto di vista  è un crimine lasciarci
qualcuno ad aspettarmi.

Shaun hai perfettamente ragione difatti anche un mio compaesano che
andava sempre a Talamone dopo le notizie non c'è più andato.
Non credo però che personaggi del genere possano permettersi di fare
qualche ritocchino perchè se hanno un minimo di cervello dovrebbero
considerare che se lo fanno a persone come loro potrebbero ricevere il
medesimo trattamento.
http://www.ilrestodelcarlino.it/ancona/cronaca/2010/06/05/341398-portonovo_rogo_nella_notte.shtml
Convengo quindi con te, purtroppo, nel cercare un altro posto.

 
http://www.ilrestodelcarlino.it/ancona/cronaca/2010/06/05/341398-port.
..
