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Titolo: Audizione Guido Rossi alla camera

http://download.repubblica.it/pdf/2006/doc_figc.pdf
http://www.rubentus.it/index.php?option=com_content&task=view&id=3147&Itemid=33
1. Presidente Folena, Onorevoli,
in primo luogo Vi ringrazio per avermi chiamato ad illustrare le 
ragioni della grave crisi del calcio italiano, la più grande forse che 
si sia mai manifestata e per darmi così l'opportunità di chiarire gli 
aspetti rilevanti di alcuni problemi critici che un`informazione non 
sempre corretta ha contribuito a far confondere nelle valutazioni della 
pubblica opinione.
Devo subito precisare che molte questioni sono già state affrontate con 
dovizia di rilievi e argomentazioni da due importanti documenti. Il 
primo documento, quello approvato dalla VII Commissione della Camera 
nella seduta del 21 luglio 2004, esemplare per la sua analisi, Il 
secondo, il recente Indipendent-European Sport Review del 2006, il 
cosiddetto Rapporto Arnaut e del quale ha già dato conto nella sua 
Audizione del 27 giugno il Ministro per le politiche giovanili e le 
attività sportive Giovanna Melandri. Audizione nella quale i più 
recenti problemi e le prospettive sono stati individuati con cura e 
precisione.
Questi testi mi esimono dal dover ripresentare situazioni e programmi 
già così sapientemente illustrati. Toccherò dunque punti salienti che 
abbiano carattere di novità.
2. Evidenza della crisi e la mia nomina a Commissario straordinario
Ovviamente il gioco del calcio italiano non stato assolutamente 
rovinato nelle sue componenti atletiche, come ha dimostrato la 
recentissima vittoria della Coppa del Mondo a Berlino. Il discorso non 
vale solo per la Nazionale ma anche per le componenti minori 
dell'intero mosaico atletico. Questa è la fondamentale ragione per la 
quale non ho ritirato, anzi ho confermato la Nazionale e l'ho 
costantemente seguita tenendola lontana dalle facili e forse 
interessate polemiche anche di autorevoli uomini politici.
E' dunque da questa base assolutamente sana che deve partire la 
ristrutturazione del sistema, per evitare che si possano verificare 
facili procedure di inquinamento, che fortunatamente non sono ancora 
entrate in profondità. La crisi ha infatti riguardato in modo 
particolare le istituzioni, pertanto l'illecito sportivo a livelli fino 
ad ora impensabili.
A seguito dell'attività investigativa posta in essere principalmente 
dalle Procure di Napoli e di Roma, e tuttora in corso, a cominciare dal 
mese di maggio è emerso un quadro del mondo del calcio interessato da 
una serie straordinariamente grave di illeciti, diffusi e radicati, che 
hanno coinvolto a vario titolo le principali istituzioni del calcio 
italiano, i loro vertici ed organi di controllo e di giustizia, alcuni 
importanti club, dirigenti sportivi, arbitri.
Sotto il profilo della qualificazione giuridica, gli illeciti sono 
stati inquadrati dagli inquirenti nei reati di associazione a 
delinquere finalizzata alla frode sportiva,, minacce, frode sportiva, 
illecita concorrenza. Se si guarda invece agli effetti ed alle 
conseguenze dei comportamenti contestati, l'aspetto più preoccupante 
della crisi del sistema calcio è la cattura e l'asservimento ad 
interessi di parte dei vertici e degli organi di controllo della FIGC e 
delle sue componenti più importanti (si pensi all'Associazione Italiana 
Arbitri): indipendentemente dalla rilevanza penale e/o per la giustizia 
sportiva, il cuore dello scandalo la fortissima capacità di 
condizionamento ed influenza dei e sui soggetti che avrebbero dovuto 
garantire, in posizione di terzietà, la regolarità dei campionati, la 
corretta distribuzione delle risorse economico finanziarie, l'esistenza 
di meccanismi elettivi dei vertici federali realmente democratici.
Pressoché tutte le funzioni di controllo e di garanzia delle nostre 
istituzioni sportive, invece, sono, o sono state nel recente passato 
coinvolte da indagini: le commissioni arbitrali, l'antidoping, gli 
organi inquirenti e i tribunali sportivi. Ma non solo. La perdita dì 
indipendenza e terzietà dei vertici federali e degli organi di 
controllo, cioè dei soggetti deputati a garantire il rispetto delle 
regole del gioco, stata accompagnata e forse resa più agevole dal 
venire meno di altri sistemi di controllo, quelli esterni. Mi riferisco 
anzitutto al sistema dei media anch'esso in parte legato agli interessi
dei soggetti dominanti il sistema; penso anche al mal costume di 
richiedere, autorizzare o pretendere trattamenti di favore per soci e 
dirigenti e giocatori che hanno violato le regole del gioco, 
motivandoli con la strumentale e falsa esigenza di salvaguardare la 
passione e gli interessi dei
tifosi. -poiché, invero, la passione e gli interessi dei tifosi, e dei 
milioni di sportivi che praticano il gioco del calcio, si tutela 
assicurando il rigoroso rispetto delle regole e che la competizione non 
sia alterata. E la specificità della giustizia sportiva, in Italia come 
all'estero, consiste proprio nell'ammettere alle competizioni solo chi 
rispetta le regole ed i principi di lealtà.
3. L'ordinamento sportivo come istituzione separata
Deve essere tenuto in considerazione che l'ordinamento del calcio, così 
come quello della giustizia sportiva, è ordinamento separato e come 
tale garantito dalle norme internazionali e razionali. Le regole delle 
carte Federali e del Codice di giustizia sportiva sono assolutamente 
svincolati dalla normativa ordinaria. Confondere gli illeciti penali 
con le norme disciplinari o con l'illecito sportivo (indipendentemente 
dal risultato conseguito: art 6 del Codice) o con l'obbligo di lealtà, 
correttezza e probità, che ha applicazione ben più ampie del principio 
generale di 'buona fede’, non si giustifica in alcun modo; come 
testualmente dispone l'art. 2 del Codice al comma 5 "L'ignoranza dello 
Statuto e delle norme federali non può essere invocata a nessun 
effetto". Principio questo che richiama il brocardo 'ignorantia legis 
non excusat". Sicché un'ulteriore regola che sembra stata dimenticata è 
quella dell'art. , comma 3, per il quale "Le società possono essere 
ritenute responsabili anche a titolo di responsabilità oggettiva o di 
responsabilità presunta, nei casi previsti dal presente codice": 
principio questo certamente stridente con le norme di dritto comune.
L'ordinamento sportivo è quindi certamente autoreferenziale, 
assolutamente autonomo, e costituisce una sorta di jus gentium che 
congloba da un lato, condiziona e supera dall'altro tutti gli 
ordinamenti statuali. Volerli confondere è errore grave e grossolano.
Non è un caso che la FIFA in data 3 luglio 2006 abbia deciso di 
sospendere la Federazione Greca perché non allineata ai principi degli 
Statuti FIFA riguardanti l'indipendenza della Federazione e dei suoi 
associati e l'indipendenza e autonomia della giustizia sportiva. Le 
interferenze governative sull'autonomia ed esclusività della giustizia 
sportiva hanno determinato la sospensione della federazione greca e di 
tutti i suoi membri (clubs, giocatori, arbitri, dirigenti) da ogni 
contatto internazionale. Ciò significa anche che è sospesa qualunque 
partecipazione alle gare internazionali a qualsiasi livello, 
l'organizzazione in Grecia di gare internazionali e la nomina a 
qualsiasi incarico di funzione internazionale per i singoli.
Eguale caveat ha ieri lanciato il Comitato Esecutivo della UEFA 
riunitosi a Berlino, precisando che anche per i processi sportivi in 
corso in Italia vale la stessa regola statutaria.
Ritengo doveroso sottolineare queste recentissime decisioni anche per 
render noto a chi, da qualsivoglia interesse o ragione sia spinto, 
tenda a criticare la separatezza dei due ordinamenti (statale e 
sportivo) o ancor peggio prenda iniziative o provvedimenti che rendano 
l'ordinamento
spartivo meno autonomo o in contrasto con le regole della FIFA e della 
UEFA, accettate da tutti, socie o persone fisiche in sede di 
affiliazione e di tesseramento. Costoro tengano presente che la 
conseguenza può solo essere quella dell'esclusione delle squadre 
italiane e di tutti gli aderenti alla
FIGC a qualunque manifestazione e rapporto internazionale.
A questo punto è opportuno allora precisare che nel totale esemplare 
rispetto delle regole si è svolto il processo CAF
I riguardo, mi limito a fornire qualche indicazione. Quanto alle regole 
ed alle modalità di svolgimento del processo, tutti gli elementi di 
novità introdotti rispetto ai processi precedentemente svolti sono 
stati di carattere meramente organizzativo e procedurale, e finalizzati 
a garantire l'assoluta indipendenza degli organi giudicanti e a dare 
garanzie e termini più ampi agli incolpati per l'esame degli atti e 
l'esposizione delle difese nel dibattimento. Quanto alla composizione 
delle Corti a seguito di dimissioni o di incompatibilità dei 
componenti, le nomine sono state ispirate al principio della 
autorevolezza, competenza e assoluta indipendenza. A presiedere la CAF 
ho chiamato Cesare Ruperto, autorevolissimo giurista ex Presidente 
della Corte Costituzionale, uomo di straordinario equilibrio e senso 
delle istituzioni e della giustizia.
4. Conflitto di interessi e limiti del sistema elettivo
La recente crisi del calcio italiano fonda le sue radici sia nei 
comportamenti di singoli, sia e soprattutto nella fragili delle regole 
con particolare riguardo ai sistemi di elezione degli organismi 
federali, delle leghe, delle associazioni di varia natura in cui si 
articola l'ordinamento sportivo. II
principio dominante è che i controllori vengono nominati dai 
controllati, senza alcuna garanzia di indipendenza, sicché in questo 
sistema si annida il più fertile humus per il manifestarsi degli 
aspetti più evidenti e deteriori dei conflitti di interesse, E ciò 
anche perché a svolgere il ruolo di controllori vengono nominati gli 
stessi controllati proprio nelle persone che hanno i maggiori poteri 
economici di influenza. Questo sistema ha anche comportato che le 
squadre più deboli sotto il profilo negoziale nella cessione dei propri 
diritti televisivi si dovevano alleare passivamente alle squadre più 
forti, le quali ne hanno condizionato fatalmente il voto e spesso i 
comportamenti sportivi aumentando in tal modo l'influenza dominante 
delle società più forti. Il tutto concimato con comportamenti ispirati 
esclusivamente all'opacità.
Infatti, il voto elettivo, quando è collegato all'esercizio di diritti 
televisivi di grande rilievo economico diventa voto di scambio e 
pertanto il sistema democratico si frantuma in influenze dominanti. l 
così saltano i controlli e perciò le regole a tutti i livelli 
dell'ordinamento sportivo del calcio devono essere riviste.
I vertici, infatti, eletti da un sistema simulatamente democratico, ma 
di fatto dominato da pochi soggetti, risultano inevitabilmente deboli e 
al servizio dei pochi grandi elettori, dominanti il sistema. Le 
commissioni arbitrali, che dovrebbero garantire l'assoluta imparziali 
del gioco del calcio, soffrono di analogo scompenso dovuto a un sistema 
di nomina anch'esso simulatamente democratico.
Gli organi di giustizia, nominati tali dai vertici federali, così 
scarsamente autonomi e autorevoli, soffrono ovviamente della medesima 
malattia. L'intero sistema in questo modo si autoalimenta, per 
escludere qualsiasi forma di democrazia interna e autonomia 
decisionale, per consolidare sempre più il potere degli elettori 
dominati.
Uno dei fenomeni più evidenti, come conseguenza di questo sistema 
elettivo, è infatti la difficoltà o quasi impossibilità di cambiamento 
dei vertici, i quali una volta insediati diventano di fatto inamovibili 
 perpetuando così il sistema. Tutti i componenti a struttura 
corporativa dell'ordinamento
sportivo, e così fra gli altri la FIGC le leghe e le società, nonché le 
varie associazioni, non hanno mai provveduto a creare sistemi di 
controllo interno, del tipo di quelli previsti dalla legge 231 del 
2001, per impedire attività collusive di corruzione, e di conseguenza 
limitare la responsabilità penale e amministrativa delle persone 
giuridiche.
La sfida dei prossimi mesi è dunque quella di predisporre nuove regole 
che, pur conservando il principio di non interferenza di eliminazione 
di qualsivoglia esternalità nella elezione e nella condotta dei 
vertici, ne garantisca l'indipendenza e l’autonomia di giudizio e 
comportamento.
A questo proposito mi fa piacere citare di seguito un paio della 
Relazione annuale dell'Autorità Antitrust, presentata ieri: 
«Particolare rilievo ha assunto la discussione sulla cessione dei 
diritti sportivi. Deve essere chiarito che oggi la legge non ne vieta 
la vendita in forma centralizzata.
In passato l'Autorità si espresse negativamente su un'intesa di vendita 
collettiva dei diritti di trasmissione televisivi delle partite di 
calcio. Il regolamento 1/2003 dell'Unione europea consente 
all'Antitrust dì non pronunziarsi sull'accordo e di intervenire solo 
nel caso in cui lo svolgimento del rapporto manifesti vizi funzionali i 
tali da comportare effetti restrittivi, escludenti o discriminatori. 
Molti modelli convenzionali potrebbero dimostrarsi idonei a garantire 
una più equa distribuzione delle risorse e quindi una maggiore 
contendibiltà nei campionati. Un'imposizione solo legislativa potrebbe 
apparire come una svolta dirigistica»
I riferimenti non paiono per nulla casuali.
5. La situazione della FIGC il lavoro svolto e le prospettive
Farei ora, in chiusura, alcune sintetiche riflessioni sulle attività 
svolte nel breve periodo del commissariamento. Alcune sono note, mi 
riferisco ad esempio.
alla collaborazione con la magistratura ordinaria e con l'antitrust, 
utile sia a rimuovere le parti malate del sistema sia a progettare 
riforme che impediscano in futuro il riemergere di così gravi e 
endemiche situazioni patologiche,
alla ricostituzione degli organi di giustizia sportiva ed al loro 
rafforzamento anche in termini di risorse e supporto,
all'instaurazione di un nuovo rapporto di fiducia e collaborazione con 
le istituzioni sportive internazionali, FIFA e UEFA,
alla presentazione e conferma della candidatura italiana per 
l’ospitalità dell'Europeo 2012,
al commissariamento dell'AIA,
Altre hanno riguardato un'attività interna di analisi della struttura 
organizzativa e funzionale della FIGC, e dei suoi principali rapporti 
contrattuali ed economici, che ha portato e porterà ad alcuni 
interventi correttivi volti sia a rimuovere alcune anomalie e 
inefficienze sia a sfruttare appieno le potenzialità, davvero enormi 
della FIGC.
Considerato il taglio del mio intervento, vorrei semplicemente 
soffermarmi sulle anomalie relative alla assenza di un sistema di 
governance e di controllo contabile e gestionale.
a) Il controllo contabile
Dalle verifiche effettuate emerso che il controllo contabile gestionale 
della FIGC demandato al solo collegio dei revisori contabili che, per 
evidenti ragioni di tempo e di struttura, non può solo svolgere le 
necessarie attività di verifica. L'assenza di un effettivo e 
strutturato sistema di controllo è ancora più significativa nel mondo 
AIA soprattutto alla luce del fatto che il costo degli ufficiali di 
gara rappresenta il 23% dei ricavi complessivi della Federazione. 
Analogo discorso riguarda le altre strutture periferiche.
E’ dunque indispensabile procedere rapidamente all'istituzione di un 
adeguato sistema dì controlli volti alla revisione dei meccanismi di 
spesa della struttura centrale; alla verifica dei budget dei comitati 
provinciali e regionali; al monitoraggio dei rimborsi arbitrali 
soprattutto in relazione alla assegnazione delle trasferte ai singoli 
direttori di gara.
Anche perché come risulta dalla Tab. 3. il Patrimonio netto della FIGC 
dal 2001 al 2005 è sceso da € 41.222.114 a 6.519.607 !
Tabella 3 – Patrimonio netto
Evoluzione del PN
 2001
 2002
 2003
 2005
 2005
Patrimonio netto contabile
 41.222.114
 32.237.915
 22.246.180
 6.263.106
 6.519.607
Variazione percentuale
 (21,8%)
 (30,9%)
 (71,8)
 + 4,1%
b) Il contralto di gestione
Unitamente agli aspetti prettamente contabili, anche dal punto di vista 
gestionale non esiste ad oggi un manuale di procedure né un sistema 
informativo che consenta agli organi direttivi di aver un costante ed 
maggior
nato monitoraggio della gestione. Più in generale manca il 
coordinamento
e la collaborazione fra i diversi uffici, forse anche per l'assenza 
della figura
del direttore generale, sebbene essa sia specificatamente richiesta dal 
no
stro statuto. Sicché anche in questa area sono necessari interventi 
urgenti.
c) La struttura del personale
Altra situazione di grande anomalia quella relativa alla struttura del 
personale, che è principalmente composta da dipendenti CONI distaccati 
(186) e da collaboratori a progetto (159).
Tabella 4 - Personale
Dati sul personale anno 2005
 Numero
Dipendenti CONI
 186
Dipendenti FIGC
 33
Dipendenti Federcalcio S.r.l.
 1
Lavoratori interinali
 25
Giornalisti
 2
Collaboratori a progetto
 159
Totale
La ragione di tale distorsione risiede nelle direttive del CONI di non 
assumere dipendenti in proprio (evidentemente per tintore di una 
esplosione, in assenza di controlli, della struttura dei costi fissi).
Questo sistema presenta due evidenti criticità: espone a rischi di 
natura giuslavoristica e porta ad una disequità retributiva. A 
quest'ultimo riguardo, è sufficiente notare che gli avanzamenti dei 
dipendenti CONI, sia a livello retributivo sia a livello di 
inquadramento, sono fermi da molti anni mentre i soggetti inquadrati 
con contratto di collaborazione a progetto hanno retribuzioni in linea 
con il mercato, che vengono rinegoziate annualmente, dal momento che 
tale tipologia di contratti non consente durata superiore.
Oltre all'evidente iniquità, tale sistema impedisce una corretta 
politica di gestione delle risorse umane.
d) Rapporti economici con le Leghe
Ultima anomalia, sulla quale ritengo utile richiamare la vostra 
attenzione sono i contributi annuali della FIGC ai bilanci delle Leghe 
(contributi che riguardano parte dei contributi stanziati dal CONI a 
favore di FIGC). Nonostante sia previsto dalle norme federali che tali 
contribuzioni debbano essere destinate alla costruzione di nuovi 
impianti o all'implementazioni degli attuali, il Consiglio Federale, 
nel passato, ha sempre deliberato e corrisposto importi rilevanti, pur 
senza una specifica finalità.
6. Ringraziamenti
Un ringraziamento particolare debbo rivolgere alle Istituzioni, in 
primo luogo agli Uffici della Procura di Napoli e di Roma, per la 
collaborazione prestatami, pur nel rispetto assoluto delle regole poste 
dall'ordinamento in tema di indagini giudiziarie.
Un incondizionato grazie devo indirizzare a persone illustri e 
autorevolissimi giuristi che stanno prestando una estenuante attività 
nei rispettivi ruoli loro assegnati. In particolare il Dott Francesco 
Saverio Borrelli, nominato a dirigere l'ufficio indagini della FIGC e 
il Presidente Cesare Ruperto, chiamato a presiedere la CAF. Il 
ringraziamento va ovviamente esteso ai loro collaboratori.
Ma altre istituzioni hanno largamente aiutato lo svolgersi della nostra 
attività in questo breve scorcio di tempo: il Consiglio Superiore della 
Magistratura, il Ministro dello Sport. 1' Autorità Antitrust che 
continua con fattiva partecipazione a collaborare con noi, e che mi ha 
proprio ieri consegnato la prima bozza di Regolamento sulla Disciplina 
dei procuratori, in applicazione di regole di trasparenza e di aperta 
competizione.
Ringrazio altresì il CONI, per la messa a disposizione della CAF della 
struttura dei Villaggio Olimpico, e in modo particolare la UEFA e la 
FIFA, prodighe di riconoscimenti, di aiuti e di preziosi consigli.
-- 
tra...@rubentus.it
 - webmaster di 
www.rubentus.it
"Sul Milan c'è una volontà politica. Da parte mia invece è già partito, 
all'indirizzo del mio legale e della Polizia Postale
di Milano, il copia e incolla del messaggio di due tizi, tale Dejan e 
tale Tractor. Io vi querelo."

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e per chi non l'avesse capito e continua a nomianre il caso GRECIA
come niente fosse, e la LEGITTIMITA' di appellarsi alla giustizia
ordinaria... ecco cosa accadrebbe in caso di amnistia o giustizia
sportiva troncata da quella ordianria:
Calciopoli:  italiane sospese dalle coppe in caso di amnistia
13.07.2006 12.40 di Marcello Mastrocola     
Fonte: Asca
Netto no a qualsiasi forma di amnistia ipotizzata in questi giorni del
mondo politico sulle vicende del calciogate da parte del commissario
straordinario della Federcalcio, Guido Rossi. Ascoltato oggi dalla
commissione Cultura della Camera, Rossi ha sottolineato l'esigenza di
separare l'ordinamento statale da quello sportivo. ''Chi prende
iniziative per rendere l'ordinamento sportivo meno autonomo, in
contrasto con gli statuti di Fifa e Uefa, sappia che la conseguenza
puo' essere solo la totale esclusione delle squadre italiane da ogni
competizione internazionale''.