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Titolo: AIUTO URGENTE

Mi chiamo Francesco sono obiettore al quarto mese,vorrei se possibile un
aiuto sulle eventuali irregolarita' riguardanti il mio servizio come
obiettore. Al momento del mio arrivo l'ente che mi ospita mi ha fatto
firmare una dichiarazione in cui veniva stabilito il mio orario di
servizio; cito testualmente:
- dal Lunedi' al Venerdi' dalle ore 8.00 alle ore 18.00
- Il Sabato dalle ore 8.00 alle ore 12.00
- il Domenica e nei giorni festivi puo' essere richiesto il servizio , in
caso di necessita'
Naturalmente al tempo ero ignaro della legislazione in materia di
obiezione, ma ora sono convinto che tutto questo sia al di fuori della
legge. Sempre al momento del mio arrivo ho firmato una dichiarazione in cui
mi rendevo disponibile a mettermi alla guida di automezzi comunali; e'
corretto impiegarmi per effettuare servizi di trasporto anziani,minori e
portatori di handicap da solo (o al massimo in compagnia di un altro
obiettore)? E' corretto  che il mio ente si faccia pagare per questi
servizi? Puo' il mio ente ordinarmi di scaricare legna , caricare ,
trasportare  e scaricare tavoli , effettuare servizio di trasporto mensa ed
ogni altro tipo bizzaria che passa a loro per la testa? Esistono REALI
garanzie per l'obiettore? Come posso muovermi per porre termine a tutto
questo? Chi mi puo' offire assistenza legale adeguata? Grazie fin d'ora a
tutti quelli che mi risponderanno.
Francesco Martinelli
E-MAIL: 
fmar...@ats.it
,
fmar...@ar.ing.unisi.it
,
fmar...@iol.it
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NEL CASO DI GUERRA CON L'ENTE ...
Se tutti gli enti che non rispettano la legge e le Convenzioni fin nei
minimi dettagli fossero denunciati dagli obiettori il cui lavoro essi
sfruttano, l'intero sistema del servizio civile entrerebbe in crisi e forse
questo ci avvicinerebbe all'abolizione della schiavitù legalizzata che è il
servizio di leva.
Art. 11. Della nuova legge sull'OdC ribadisce:
«Art. 11.
1. Gli enti e le organizzazioni pubblici e privati che intendano concorrere
all'attuazione del servizio civile mediante l'attività degli obiettori di
coscienza, per essere ammessi alla convenzione con l'Ufficio per il
servizio civile nazionale, devono possedere i seguenti requisiti:
a) assenza di scopo di lucro;
b) corrispondenza tra le proprie finalità istituzionali e quelle di cui
all'articolo 8, comma 2, lettera b); [b) stipulare convenzioni con
Amministrazioni dello Stato, enti o organizzazioni pubbliche e private
incluse in appositi albi annualmente aggiornati presso l'Ufficio e le sedi
regionali, per l'impiego degli obiettori esclusivamente in attività di
assistenza, prevenzione, cura e riabilitazione, reinserimento sociale,
educazione, promozione culturale, protezione civile, cooperazione allo
sviluppo, formazione in materia di commercio estero, difesa ecologica,
salvaguardia e fruizione del patrimonio artistico e ambientale, tutela e
incremento del patrimonio forestale, con l'esclusione di impieghi
burocratico-amministrativi]
c) capacità organizzativa e possibilità di impiego in rapporto al servizio
civile;
d) aver svolto attività continuativa da non meno di tre anni.
2. Gli enti e le organizzazioni di cui al comma 1 inoltrano domanda di
ammissione alla convenzione all'Ufficio per il servizio civile nazionale.
Nella domanda di ammissione alla convenzione essi devono indicare i settori
di intervento di propria competenza, le sedi e i centri operativi per
l'impiego degli obiettori, il numero totale dei medesimi che può essere
impiegato e la loro distribuzione nei vari luoghi di servizio.
3. Gli enti e le organizzazioni di cui al comma 1 debbono inoltre indicare
la loro disponibilità a fornire agli obiettori in servizio civile vitto e
alloggio nei casi in cui ciò sia dagli stessi enti ed organizzazioni
ritenuto necessario per la qualità del servizio civile o qualora i medesimi
enti e organizzazioni intendano utilizzare obiettori residenti non
residenti nel comune della sede di servizio. All'ente o all'organizzazione
tenuti a fornire vitto e alloggio agli obiettori sono rimborsate le spese
sostenute, con le modalità previste dall'Ufficio per il servizio civile
nazionale, sentita la Consulta nazionale per il servizio civile.
4. In nessun caso l'obiettore può essere utilizzato in sostituzione di
personale assunto o da assumere per obblighi di legge o per norme
statutarie organiche dell'organismo presso cui presta servizio civile.
5. Ogni convenzione viene stipulata sulla base della presentazione di un
preciso progetto di impiego in rapporto alle finalità dell'ente e nel
rispetto delle norme che tutelano l'integrità fisica e morale del
cittadino.
6. E' condizione per la stipulazione della convenzione la dimostrazione, da
parte dell'ente, della idoneità organizzativa a provvedere
all'addestramento al servizio civile previsto dai precedenti articoli.
7. L'Ufficio per il servizio civile nazionale accerta la sussistenza dei
requisiti dichiarati dagli enti e dalle organizzazioni che hanno inoltrato
la domanda di ammissione alla convenzione.
8. Sulle controversie aventi per oggetto le convenzioni previste dal
presente articolo, decide il tribunale amministrativo regionale
territorialmente competente con riferimento alla sede dell'ente o
dell'organizzazione, quale indicata nella convenzione.
9. All'atto della stipula della convenzione gli enti si impegnano a non
corrispondere agli obiettori alcuna somma a titolo di controvalore e
simili, pena la risoluzione automatica della convenzione.
L'obiettore che intende farsi ricusare o far sciogliere la Convenzione
dell'ente a cui è stato assegnato si deve assicurare immediatamente che nel
proprio ente siano rispettati tutti questi aspetti.
Ad esempio: gli obiettori sono utilizzati in rapporto alle finalità
dell'ente? Se l'ente ha come fine, ad esempio, la lotta contro il cancro,
l'obiettore viene utilizzato per combattere il cancro, o piuttosto per fare
le pulizie della sede?
L'orario e le condizioni di lavoro «tutelano l'integrità fisica e morale
del cittadino»? Detto in altre parole, ad esempio, il luogo di lavoro
rispetta le norme sull'antinfortunistica e sulla sicurezza sul luogo di
lavoro (legge 626)? L'orario di lavoro è uguale a quello degli altri
impiegati? Ma soprattutto: il vostro lavoro veniva svolto o dovrebbe essere
svolto da personale dipendente?
In qualsiasi momento e in qualsiasi condizione l'ente deve essere in grado
di funzionare senza gli obiettori, altrimenti il vostro servizio è
sostituzione di personale. 
Ad esempio un obiettore non può assolutamente sostituire il titolare di un
incarico o colui che è preposto ad un determinato servizio (ad esempio
tenendo aperto un ufficio). Il responsabile di quel determinato incarico o
servizio deve essere presente, collaborare con l'obiettore e sorvegliarne
le azioni, dato che è lui responsabile per quanto avviene. Questo è il
significato di 'appoggio' quando si parla del lavoro degli obiettori. In
nessun caso un obiettore può essere in servizio senza che il responsabile
sia facilmente reperibile.
Se nonostante tutto si viene assegnati ad un compito di responsabilità
senza la presenza del responsabile, è talvolta necessario rifiutarsi perché
si rischia di assumersi responsabilità connesse a quel determinato ufficio
o servizio non avendone la capacità, la competenza o comunque l'incarico.
Certamente è molto difficile applicare queste regole in un'associazione di
volontariato dove non ci sono dipendenti. È molto difficile in particolare
dimostrare che non si sta sostituendo personale stipendiato. Può però
accadere che l'ente decida di non assumere personale proprio perché ha
obiettori. Se vi capita di avere le prove di questa decisione, potete
usarle per dimostrare che state sostituendo personale anche in
un'associazione di volontariato.
Noi abolizionisti crediamo che buona parte degli obiettori in servizio
stiano sostituendo personale. Se tutti gli obiettori che si trovano in
queste condizioni denunciassero i propri enti, cesserebbe l'odiosa pratica
di licenziare personale per assumere obiettori e l'intero sistema del
servizio civile entrerebbe in crisi. Infatti l'utilizzo di obiettori di
coscienza al posto di stipendiati non è un'aberrazione marginale, ma è
insito nel sistema stesso del servizio civile, dato che è troppo forte la
tentazione di sfruttare manodopera coatta senza diritti sindacali e senza
paga, e dato che sono praticamente inesistenti i meccanismi in grado di
impedire un simile abuso.
La denuncia sistematica da parte degli obiettori degli enti che li
impiegano in sostituzione di personale stipendiato e la conseguente crisi
del servizio civile, sicuramente renderebbe meno conveniente per gli Enti
sfruttare gli obiettori e potrebbe ingenerare una discussione sul
significato di questo "servizio". Inoltre la questione arriverebbe
probabilmente all'attenzione dell'opinione pubblica e delle forze
politiche, e ci porterebbe così più vicini all'abolizione degli odiosi "10
mesi".
COME MATERIALMENTE DENUNCIARE IL PROPRIO ENTE INADEMPIENTE.
È un diritto dell'obiettore visionare sia il progetto d'impiego, sia la
Convenzione, ma è molto difficile riuscirci (spesso li hanno addirittura
persi). In ogni caso si può provare a chiedere all'ente di visionare una
copia della Convenzione e del piano di impiego. Se non ve la danno, fatene
domanda scritta. Se non ve la danno neanche in questo modo, fate domanda al
Distretto. Il Distretto dovrebbe averne infatti una copia, ma non è detto
che ve la faccia vedere.
FACSIMILE DELLA LETTERA PER CHIEDERE IL PIANO DI IMPIEGO.
DATA: XX,XX,XX
Alla cortese attenzione
RESPONSABILE LEGALE DELL'ENTE
OGGETTO: richiesta del piano settimanale delle attività
Si chiede di ricevere, attraverso comunicazione scritta da Lei formalmente
firmata, il piano settimanale per l'utilizzo di obiettori di coscienza in
servizio sostitutivo civile presso codesto Ente, nel quale siano indicate
in modo specifico:
- l'orario e la distribuzione settimanale dello stesso;
- le mansioni richieste agli obiettori;
- il luogo di svolgimento delle mansioni.
Si avanza tale richiesta in quanto fino ad ora le modalità di impiego in
servizio sono state comunicate solo verbalmente, in evidente contraddizione
con quanto previsto dalla normativa predisposta dal Ministero della Difesa
nel Prontuario emesso nel Febbraio 1992.
Al punto 4.4. del Prontuario, Programma settimanale delle attività, si
legge: "Presso la sede di impiego deve essere tenuto il programma
settimanale delle attività dell'obiettore. l'OdC ne deve prendere visione,
apponendo la propria firma, il Sabato antecedente la settimana
programmata". 
Pur non pretendendo l'eccesso di formalismo indicato dal Prontuario
(firmare un programma ogni settimana) si ritiene indispensabile che,
all'inizio del periodo di servizio e successivamente ad ogni variazione del
programma precedentemente firmato, l'Ente produca un programma settimanale
rispondente alla nuova situazione.
Si segnala che in codesto Ente le effettive condizioni di svolgimento del
servizio civile differiscono notevolmente dalle premesse sopraindicate e in
particolare che: quanto effettivamente richiesto dal programma settimanale
delle attività (ovvero quanto richiesto verbalmente malgrado l'obbligo
della comunicazione formale del programma settimanale per iscritto), e il
reale impiego degli obiettori discorda dal piano di impiego previsto dalla
Convenzione nei seguenti punti: INDICARE IN RELAZIONE AL VOSTRO CASO
SPECIFICO
Con il Piano d'Impiego "l'OdC dichiara in modo esplicito di sollevare il
Ministero stesso da ogni responsabilità su quanto possa accadere o essere
causato dall'obiettore nei momento in cui esso venga impiegato dall'ente al
di fuori di quanto previsto dalla convenzione o dal piano di impiego".
Nelle mansioni svolte fuori dalla convenzione e dal piano di impiego
l'obiettore non è tutelato, nello svolgimento di esse, dall'amministrazione
militare e nessuno può pretendere che l'obiettore, per svolgere un servizio
illegale, finisca per assumersi anche responsabilità civili e penali spesso
imprevedibili a priori.
Si comunica inoltre che, nel caso in cui entro dieci giorni dalla data
odierna non si dovesse ottenere risposta positiva alla richiesta
sopraindicata, l'Ente si renderà responsabile dell'interruzione del
servizio erogato in quanto l'ordine di servizio deve essere comunicato per
iscritto e non solamente in forma orale.
Ringraziadola sin d'ora per l'attenzione prestata,
Distinti saluti
L'Obiettore
Nel progetto di impiego dovrebbero essere contenuti orari e mansioni
dell'obiettore. In ogni caso non è pensabile che l'obiettore svolga
mansioni completamente diverse da quelle indicate nel progetto.
È importante sapere cosa siete tenuti a fare secondo la Convenzione il
progetto d'impiego perché così potete rifiutarvi di svolgere compiti che
non avrebbero il diritto di farvi fare. Questo è particolarmente importante
nel caso in cui sia possibile che stiate sostituendo personale che è stato
licenziato a causa del servizio civile che vi è stato imposto, o che non è
mai stato assunto perché l'ente era riuscito a far coprire determinate
incombenze agli obiettori.
FACSIMILE DELLA LETTERA PER CONTESTARE LE MANSIONI
DATA: XX,XX,XX
Alla cortese attenzione
RESPONSABILE LEGALE DELL'ENTE
OGGETTO: contestazione di mansioni
Come Lei ben saprà la normativa sull'utilizzo degli obiettori di coscienza
in servizio civile sostitutivo afferma che:
"In nessun caso l'obiettore può essere utilizzato in sostituzione di
personale assunto o da assumere per obblighi di legge o per norme
statutarie organiche dell'organismo presso cui presta servizio civile".
Art. 11. Comma 4 legge 230/1998
- "…L 'obiettore dovrà intendersi in aggiunta e non in sostituzione di tale
personale... "(Art. 6 della Convenzione tra Ente e Ministero).
a) si configura l'utilizzo di obiettori in sostituzione di personale:
ESPORRE I FATTI
b) il servizio spesso e volentieri si basa totalmente sull'attività degli
obiettori i quali, pertanto, non possono essere considerati in aggiunta al
personale esistente ma in totale sostituzione di essi; in questo ultimo
caso si configurano anche seri problemi legati alla responsabilità
giuridica e morale degli obiettori adibiti a detto servizio, completamente
abbandonati alle loro competenze e senso di responsabilità: ESPORRE I FATTI
c) gli obiettori adibiti al servizio vengono avviati a svolgere mansioni
per le quali è richiesta una particolare preparazione senza che, peraltro,
da parte dell'Ente siano stati predisposti piani di formazione adeguati e
specifici.
Alla luce di queste considerazioni si comunica che dette mansioni sono
ritenute irregolari e pertanto sì chiede di avviare immediatamente una fase
di confronto per dirimere al più presto possibile il contenzioso in materia
di mansioni.
Ringraziadola sin d'ora per l'attenzione prestata,
Distinti saluti
L'Obiettore
Gli orari di servizio sono stabiliti negli allegati alla convenzione. Sono
quindi proposti dall'ente e approvati da LEVADIFE. Ogni modifica
strutturale degli orari deve essere comunicata al Distretto.
Il limite massimo delle ore settimanali è per legge 40 ore. Ci sono
circolari del ministero che prevedono l'orario di servizio tra 36 e 40 su 6
giorni lavorativi (ad eccezione degli enti pubblici che possono
distribuirle su 5 giorni, in analogia con l'orario del personale). Se nel
progetto d'impiego c'è un orario, ogni modifica deve essere comunicata
prima di poter essere attuata.
Nel caso il turno sia notturno, dopo si ha diritto a 24 ore di riposo. I
turni notturni non devono mai essere svolti per periodi protratti di tempo
(considerate che sono equiparabili ai turni di guardia dei soldati).
Non c'è limite giornaliero se l'ente funziona 24 ore su 24 ma dovrebbe
essere implicito che superato il limite settimanale non si può esagerare
oltre. In ogni caso è dovuto un giorno di riposo settimanale anche se non
sempre lo stesso. L'obiettore deve avere un orario di servizio fisso e
degli incarichi scritti su appositi piani di impiego che possono anche
variare settimanalmente ma non possono essere arbitrari.
FACSIMILE DELLA LETTERA PER CONTESTARE GLI ORARI
DATA: XX,XX,XX
Alla cortese attenzione
RESPONSABILE LEGALE DELL'ENTE
OGGETTO: contestazione dell'orario di servizio
Come Lei ben saprà la normativa relativa all'orario di servizio degli
obiettori di Coscienza in servizio civile sostitutivo prevede un periodo
lavorativo settimanale compreso fra le 36 e le 40 ore. Come ha chiarito
l'allora ministro alla Difesa Beniamino Andreatta in risposta
all'Interrogazione parlamentare presentata da On. Chiavacci e Ruzzante n.
3-15764 della seduta del 14 settembre 1998:
"l'articolo 4 della Convenzione sottoscritta dagli Enti che intendono
impiegare giovani in servizio sostitutivo civile [...], dispone che
l'orario di servizio degli obiettori di coscienza non può essere inferiore
alle 36 ore settimanali e non può essere superiore a quello del personale
che presta la propria opera presso l'Ente. [...] Poiché attualmente per
nessun lavoratore dipendente è previsto un orario di servizio superiore
alle 36 ore settimanali, la Difesa provvede costantemente a sensibilizzare
gli Enti convenzionati affinché si attengano anche per gli obiettori a tale
orario di servizio. Tuttavia, per particolari esigenze d'impiego, l'orario
potrà essere protratto fini ad un massimo di 40 ore settimanali. Il
superamento del predetto monte ore non consentirebbe, tra l'altro, agli
obiettori di coscienza la fruizione di un periodo sufficiente di ore libere
dal servizio."
E' evidente, pertanto, come l'orario di servizio degli obiettori non possa
che rimanere compreso tra questi due limiti (36-40 ore).
Ringraziadola sin d'ora per l'attenzione prestata,
Distinti saluti
L'Obiettore