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Titolo: "Linee programmatiche del servizio civile per l'anno 2002" dal sito dell'AON

dal sito dell'AON - Associazione Obiettori Nonviolenti
http://www.obiettori.org/
Non si sa bene chi l'abbia scritto, non č su carta intestata e neppure reca
una data ed un numero di protocollo. Fatto sta che ci č pervenuto il
documento che di seguito pubblichiamo e che porta il non poco altisonante
titolo di "Linee programmatiche del servizio civile per l'anno 2002".
Seguono al documento alcune note di commento allo stesso.
LINEE PROGRAMMATICHE PER IL SERVIZIO CIVILE ANNO 2002
http://www.obiettori.org/lineesc2002.htm
(pubblicato dall'UNSC??)
ANALISI E COMMENTO DEL DOCUMENTO (A.O.N.)
http://www.obiettori.org/analisilineesc2002.htm
Saluti.
--
Andrea Giudiceandrea

 wrote in message
news:z9NY7.8769$SE3.3...@twister1.libero.it...


L'ho trovato...sembra che il sito 
obiettori.org
 sia sparito nel nulla,
perfortuna c'e' google che fa da mirror....
Giordy
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LINEE PROGRAMMATICHE DEL SERVIZIO CIVILE PER L'ANNO 2002
Il tempo delle scelte
Con l'entrata in vigore della legge n. 64/2001  nuovi scenari si aprono sul
futuro del servizio civile in Italia. Scenari densi di prospettive che
necessitano di essere tradotte in realtà. Questo  delicato e decisivo
passaggio implica la necessità di effettuare scelte chiare che pongano le
basi del futuro Servizio Civile.
In questa ottica diventa fondamentale sciogliere i nodi cruciali che
attualmente attanagliano il settore e di ricercare, nel contempo, percorsi
nuovi ed inusitati per lo sviluppo dello stesso. Capacità progettuale dei
soggetti pubblici e privati a vario titolo coinvolti, strategie di
penetrazione del mercato, individuazione dei target sui quali si posizionano
sia la domanda, che l'offerta rappresentano la nuova frontiera del Servizio
Civile. Tutto ciò va articolato e sviluppato in un quadro organico e
coerente, che tenga nel debito conto i tempi di realizzazione delle diverse
fasi in cui necessariamente dovrà essere articolato l'intero nuovo impianto,
nonché le risorse umane e tecniche disponibili.
La trasformazione è profonda. Gli stessi termini descrittivi della nuova
realtà rappresentano compiutamente la profondità della rottura con il
passato. Le difficoltà organizzative e culturali che si pongono dinanzi agli
operatori sono enormi ed il rischio di trovarsi impreparati dinanzi alla
velocità del cambiamento è reale.
Tuttavia, maggiori probabilità di successo ed un futuro certo con il quale
potersi misurare derivano al Servizio Civile dall'investire sul nuovo
segmento del volontariato a partire già dall'anno 2002, anziché  dal
trascinarsi stancamente lungo percorsi e modalità operative legate al
passato.
Non investire da subito sul volontariato significa accumulare ritardi che
potrebbero rivelarsi fatali per l'intero settore al termine della leva
coscrizionale.
Passare da un duopolio (servizio militare armato e obiezione di coscienza),
per di più operante in un mercato protetto (obbligatorietà del servizio), al
libero mercato presuppone la creazione di un prodotto capace di attirare i
potenziali clienti. Qualora il prodotto non sia competitivo, ovvero non sia
adeguatamente pubblicizzato e tagliato sul target di mercato potenziale, l'
intera operazione è destinata al fallimento.
Il nodo cruciale dell'intera vicenda è dunque rappresentato dal
confezionamento del prodotto Servizio Civile Volontario. Le regole
fondamentali per la definizione di quest'ultimo sono state dettate dalla
legge 64. Attraverso le leggi delegate sarà possibile ulteriormente
dettagliarle in modo da arricchire di contenuti il prodotto stesso,
rendendolo più attraente e maggiormente competitivo sul mercato. Da qui l'
importanza di superare presto la fase di sperimentazione con l'approvazione
dei D. Lgs previsti dalla legge 64 in modo da avere disponibili tutti gli
elementi necessari alla definizione del prodotto.
In verità, anche se in forma sperimentale, su questo nuovo terreno Ufficio
ed Enti convenzionati, ciascuno nell'ambito dei propri ruoli, si sono già
mossi nel corso del 2001. Con una scelta coraggiosa, in assenza della
normativa di attuazione della legge 64/2001, l'Ufficio ha stanziato, dopo
soli 2 mesi dall'entrata in vigore della stessa, circa 18 MLD nell'ambito
della programmazione del 2001. Gli Enti nel corso del secondo semestre dell'
anno hanno presentato i progetti per l'impiego dei volontari. Il risultato
di queste sinergie è ravvisabile nell'avvio al servizio civile delle prime
volontarie a partire dalla metà del mese di dicembre 2001.
Per il prossimo anno bisogna uscire dalla fase sperimentale e con
investimenti adeguati dare il via definitivo al servizio civile volontario.
Ciò non significa trascurare  il servizio civile coscrizionale. Anzi un suo
consolidamento sotto il profilo qualitativo in generale e quantitativo per
quanto concerne il Mezzogiorno rappresenta un veicolo straordinario di
affermazione e di crescita dell'intero Servizio Civile nel Paese. Lungi dal
sovrapporsi o dal generare conflitti, i due segmenti in cui si articola il
servizio civile nella fase della transizione prevista dalla legge n.64/2001
si completano a vicenda in un quadro di complessiva crescita e diffusione
dei valori della solidarietà nei confronti delle fasce deboli della
popolazione e del senso civico verso la Nazione tutta.
Obiettivi
1)      Certezze delle regole per gli operatori istituzionale e gli enti
convenzionati attraverso:
a)      la definitiva approvazione dei regolamenti Amministrativi e di
Disciplina previsti dalla L.230/98;
b)     la definitiva approvazione della/e convenzione/i tipo prevista/e
dalla L.230/98;
c)      la redazione dei D.Lgs. concernenti la L.64;
2)      Innalzamento del livello qualitativo del servizio mediante:
a)      una robusta campagna di formazione;
b)     una rimodulazione della politica di convenzionamento;
c)      una politica più mirata delle assegnazioni;
d)     espansione del Servizio civile all'estero.
e)      avvio di indagini e sperimentazione di forma di difesa non armata e
non violenta in collaborazione con il Dipartimento della Protezione Civile.
3)      Sviluppo del servizio civile volontario tramite:
a)      campagne pubblicitarie indirizzate sia agli enti che ai giovani;
b)     significative risorse destinate al volontariato a partire dall'anno
2002;
c)      formazione delle sinergie necessarie ad aggredire il mercato tra
Ufficio ed enti;
d)     promozione della legge 64 presso gli enti del settore non-profit;
 Gli strumenti per.
Le certezze.
I provvedimenti normativi di cui al punto 1 degli obiettivi lett. a) e b)
mirano a consolidare il segmento relativo agli obiettori di coscienza, pur
nel quadro di una lieve riduzione del contingente, rispetto al 2001,
definendo standard operativi unitari in materia di gestione, di
amministrazione e di disciplina.
I provvedimenti di cui alla successiva lettera. c) risultano necessari per
uscire definitivamente dalla fase della sperimentazione ed imboccare
decisamente la strada che porta allo sviluppo del volontariato. In assenza
di una loro definitiva approvazione potrebbe generarsi un clima di
incertezza,  che su un prodotto nuovo potrebbe rivelarsi fatale per il
definitivo decollo dello stesso.
La qualità.
La formazione rappresenta lo strumento principe per una riqualificazione del
servizio sotto il profilo qualitativo. Per il 2002 l'Ufficio prevede una
corposa campagna di formazione indirizzata:
-  agli obiettori in servizio in Italia ed all'estero;
-  ai volontari in servizio in Italia ed all'estero;
-  ai responsabili degli obiettori.
Per quanto riguarda i contenuti, in linea generale è possibile ipotizzare
per gli obiettori di coscienza una formazione di base incentrata sugli
aspetti storico-istituzionali e costituzionali del Servizio Civile,
integrata da una formazione specifica sugli aspetti salienti dei singoli
progetti in  cui sono impegnati. Per gli obiettori all'estero questi aspetti
vanno integrati con conoscenze relative alla realtà storico-politica,
socio-economica e culturale dei Paesi di destinazione. Per i volontari la
formazione riguarderà esclusivamente l'approfondimento degli aspetti del
progetto ai quali partecipano. Per quelli in servizio all'estero l'attività
formativa sarà integrata dalle stesse conoscenze previste per gli obiettori
all'estero, con un maggiore livello di approfondimento. Per i responsabili
degli obiettori la formazione dovrà essere tesa ad approfondire gli
strumenti di gestione dei giovani e dei progetti.
Le modalità di erogazione dei fondi ed i soggetti abilitati ad effettuare la
formazione saranno entrambi individuati con successiva determinazione del
Direttore dell'Ufficio. In questa sede è possibile ipotizzare una serie di
percorsi in considerazione della diversificazione dell'utenza e dei
contenuti della formazione stessa. Per quanto riguarda la formazione
specifica per l'estero una strada percorribile potrebbe essere quella di
affidarla con le modalità consentite dalla normativa vigente a centri  di
studi o altri organismi di riconosciuto valore scientifico a livello
nazionale che da sempre si occupano di problematiche internazionali ed
estere. Analogo percorso di affidamento a terzi potrebbe essere seguito per
la parte di formazione concernente i responsabili degli obiettori e per la
formazione di base degli obiettori stessi,  ad esclusione di quella
specifica sui singoli progetti. Quest'ultima, unitamente a quella dei
volontari in servizio sul territorio nazionale potrebbe essere svolta dagli
stessi enti convenzionati con oneri a proprio carico.
La politica di convenzionamento (vedi allegato)
Assegnazioni e formazione dei contingenti. Il primo problema che si pone
sulle assegnazioni è quello di ridurre il fenomeno della dispersione. Questa
concerne sia la certezza del servizio da svolgere una volta che l'obiettore
sia statoassegnato all'ente, sia la ricerca dei giovani che, pur avendo
presentato domanda per il servizio civile, non risultano in banca dati;
ovvero vengono alla luce solo dopo la scadenza dei termini per la chiamata
(es. gli obiettori appartenenti alla leva di mare). Su questo terreno un
maggiore coordinamento delle attività tra i diversi Servizi dell'Ufficio, la
drastica riduzione delle dispense e una revisione delle attuali modalità di
trasmissione delle domande da parte del ministero della Difesa dovrebbero
ricondurre il fenomeno entro limiti fisiologici. Sotto altri profili, fermo
restando la validità delle segnalazioni degli enti e le indicazioni dei
giovani, la politica delle assegnazioni sarà tesa a privilegiare i settori
aventi un maggiore impatto sull'utenza finale (assistenza e protezione
civile), nonché al riequilibrio territoriale tra domanda ed offerta nelle
aree del Mezzogiorno del Paese.
Contingenti:
-  riduzione dal 5 al 10% circa del contingente relativo agli obiettori di
coscienza per l'anno 2002 rispetto ai 73.000 previsti per l'anno 2001. La
quantificazione si riferisce ad unità che presteranno effettivamente
servizio in virtù di quanto stabilito in materia di dispense;
-  formazione del primo limitato contingente di obiettori all'estero.
-  formazione, per la prima volta, del contingente di cui al 1° comma dell'
art. 5 della legge n.64/2001 concernente i giovani di leva che dichiarano la
loro preferenza a prestare il servizio civile in luogo del servizio
militare. L'entità del predetto contingente è legata, oltre che alle domande
presentate dai giovani, alle necessità delle FF.AA.
-  formazione del primo contingente di volontari in servizio in Italia (le
iniziative promosse in questo campo nell'anno 2001 vanno inquadrate in un
ottica sperimentale), la cui quantificazione è legata alla capacità
progettuale degli Enti ed al successo delle iniziative nel campo
pubblicitario;
-  formazione del primo limitato contingente di volontari all'estero.
Estero. La dimensione internazionale acquista particolare rilevanza in
questa fase di cogestione delle due leggi orientata a preparare le
condizioni di successo del servizio civile su base volontaria.
Infatti, soprattutto la crescita del numero dei progetti di impiego che
prevedano una dimensione internazionale, sia per gli obiettori di coscienza,
sia per i volontari, costituisce il presupposto indispensabile per maturare
una competenza specifica su questo tipo di progettualità, decisamente più
impegnativa di quella necessaria per immaginare progetti d'impiego nel
contesto nazionale.
L'importanza dei progetti di servizio all'estero risulta evidente, se si
riflette sul fatto che, in un quadro ancora incerto circa gli incentivi
destinati a favorire l'impegno volontario dei giovani nel servizio civile,
la possibilità di passare un periodo di impiego in altro Paese, con la
prospettiva di migliorare la conoscenza della lingua e di realizzare un'
esperienza di autonomia personale, rappresenta da sola una motivazione
abbastanza forte da indurre un numero significativo di giovani di entrambi i
sessi a optare per il servizio civile.
Ricerca  e sperimentazione di nuove forme di difesa civile non armata e non
violenta. In questo ambito si tratta di dare corpo e quindi riempire di
contenuti uno strumento del Servizio Civile molto suggestivo e dalle elevate
potenzialità.
 In attuazione dell'ordine del giorno della camera dei Deputati del 14
aprile 1998, che ha impegnato il Governo alla costituzione di un organismo
di consulenza, ai sensi dell'art.8, comma 2, lett.e) della legge 230/98, l'
Ufficio è in procinto di proporre al Ministro delegato la costituzione di un
apposito comitato formato da esperti in materia provenienti dal mondo
accademico e dal mondo dell'associazionismo.  Avvalendosi del predetto
organismo ed in collaborazione con il Dipartimento della Protezione Civile l
'Ufficio effettuerà una ricognizione sulle esperienze più significative che
in questo campo si sono sviluppate in ambito Europeo ed extra Europeo, con
particolare riferimento a progetti che hanno visto il coinvolgimento di
obiettori di coscienza e di personale in servizio civile. Per questa
ricognizione l'Ufficio si avvarrà, altresì, della collaborazione di
Università, Istituti di ricerca sulla pace, Centri di studi e documentazione
sulla nonviolenza.
Il futuro.
Le risorse destinate al finanziamento della legge 64/2001 per l'anno 2002
saranno pari al 30-40% dell'intero ammontare delle risorse finanziarie
disponibili sul Fondo per il servizio civile di cui all'art. 19 della legge
230/98. Il predetto Fondo sarà costituito dalle risorse previste dalla legge
Finanziaria per il 2002, integrato dalle economie realizzate ed accertate
negli esercizi precedenti e dalle donazioni. L'ammontare delle risorse
stanziate permetterà la formazione di un discreto contingente di volontari
in Italia e all'estero, nonché di avviare al servizio un primo contingente
di giovani che in sede di visita di leva dichiarino la loro preferenza a
prestare servizio civile in luogo del servizio militare.
Le sinergie in  relazione al prodotto e alle strategie di penetrazione del
mercato.
Nel caso del prodotto Servizio Civile, assodato che la legislazione detta le
regole per la produzione che, in un quadro di medio-lungo periodo andranno
comunque riviste e tarate in relazione al  livello di gradimento riscosso
tra i potenziali utenti, tocca agli Enti convenzionati confezionare il
prodotto da immettere sul mercato mediante i progetti. La capacità
progettuale degli Enti è dunque fondamentale per il successo della sfida. La
successiva selezione dei progetti da finanziare da parte dell'Ufficio deve
assurgere in questo quadro ad un marchio di qualità del prodotto. Una sorta
di certificazione che ne attesti la corrispondenza a determinati standard
qualitativi e che eviti di immettere sul mercato prodotti scadenti. Nel caso
delle strategie di penetrazione le sinergie tra UNSC ed enti, pur agendo su
piani differenti, dovranno necessariamente integrarsi, per garantire una
elevata efficacia dell'azione.
Il lancio del prodotto. Nell'ambito delle strategie di penetrazione del
mercato l'Ufficio avrà il compito di individuare, mediante una serie di
indagini conoscitive, i target sui quali si posiziona sia l'offerta, che la
domanda del Servizio Civile. Successivamente, il lancio del prodotto
Servizio Civile sarà affidato ad una campagna promozionale, tarata sui
target in precedenza individuati, mediante:
-  un consistente numero di messaggi radiofonici e televisivi sulle radio
pubbliche e private;
-   la diffusione del messaggio  attraverso locandine e manifesti,
utilizzando ogni veicolo, compresa la stampa locale e nazionale, utile alla
trasmissione capillare delle informazioni.
In questo ambito il compito degli Enti convenzionati riguarda la
pubblicizzazione dei singoli progetti presentati, specialmente entro gli
ambiti territoriali e/o settoriali ai quali gli stessi si riferiscono. Sarà
loro compito insomma sponsorizzare il proprio specifico prodotto in ambiti
più ristretti e con un messaggio più mirato, dotato di una maggiore capacità
attrattiva e di penetrazione, rispetto al messaggio promozionale,
necessariamente generico che l'Ufficio può inviare alla platea dei
potenziali utenti.
Promozione. In considerazione della superiore complessità dei progetti
relativi alla legge 64, rispetto a quelli previsti dalla legge 230, molti
enti attualmente convenzionati e non si troveranno per dimensioni, forza
organizzativa e capacità progettuale, improvvisamente fuori dal mercato al
termine della leva obbligatoria. Al fine di ampliare la platea dei
potenziali utenti, l'Ufficio predisporrà una serie di iniziative di supporto
mirate al superamento delle deficienze strutturali.  Una delle iniziative
che potrebbe risultare utile al riguardo è rappresentata da un periodo di
formazione indirizzata essenzialmente ai responsabili degli Enti, quadri e/o
dirigenti di organizzazioni a livello nazionale, incentrata sul know now dei
progetti per la 64 (come si redige un progetto della 64) e sugli standard
qualitativi che questi devono rispettare.
La riorganizzazione dell'Ufficio
Fermo restando l'attuale collocazione dell'UNSC nell'ambito della struttura
organizzativa della Presidenza del Consiglio dei Ministri, investimenti nel
nuovo così rilevanti non possono non determinare un ripensamento dell'
odierna organizzazione dell'Ufficio Nazionale per il Servizio Civile,
progettata esclusivamente sulle attività previste dalla legge n.230/98. Non
è pensabile di uscire dalla fase della sperimentazione in assenza di un
luogo deputato esclusivamente alla crescita e allo sviluppo della legge 64.
Pertanto, sarà creata all'interno dell'Ufficio una struttura operativa, che
avrà il compito di seguire le attività previste dalla legge 64 in tutti i
loro aspetti, dotata di adeguate risorse umane e tecniche per intraprendere
le necessarie iniziative per lo sviluppo ed il consolidamento del segmento
relativo al volontariato, gestire la fase di sperimentazione e curare i
processi posti in essere nel 2001.
Allegato
LA   POLITICA  DI CONVENZIONAMENTO
  Nel  corso dell'anno 2001 l' Ufficio ha seguito una politica di
convenzionamento   tesa , da un lato, ad elevare gli standard qualitativi
dei progetti di servizio civile , dall'altra, ad introdurre nella gestione
delle convenzioni alcuni dei nuovi istituti recati dalla legge 230/98 e ad
incrementare e a favorire , come peraltro già fatto a partire dalla metà
dell'anno 2000, la politica di convenzionamento nel sud del Paese.
A tal fine , sono state adottate determinazioni tese ad intervenire nella
conduzione delle istruttorie procedimentali finalizzate alla stipula delle
convenzioni con gli enti, avendo quale fine ultimo la riduzione del
microconvenzionamento e  , conseguentemente , l'elevazione degli standard
qualitativi dei progetti di servizio civile.
Con riguardo al primo degli obiettivi sopra indicati, l'Ufficio ha proceduto
mediante l'adozione di provvedimenti di reiezione di istanze di convenzione
per l'impiego di un solo obiettore di coscienza e ciò sulla ritenuta
insussistenza, in capo ad un ente che avanza richiesta per un solo obiettore
, dei requisiti minimi necessari a  far presumere l'esistenza ,  oltre che
la rilevanza del progetto e l'idoneità degli strumenti individuati al
raggiungimento degli obiettivi prefissati, la mancanza  dei richiesti
requisiti afferenti la capacità formativa, nonché un assetto organizzativo e
gestionale idoneo ad un impiego adeguato degli obiettori di coscienza.
Peraltro, il problema del microconvenzionamento, che ha riguardo anche a
convenzioni caratterizzate dalla presenza di due, tre o quattro obiettori,
può essere solo parzialmente lambito dalla politica di contenimento sopra
descritta, essendo ancora diffusamente e saldamente radicata una concezione
del servizio civile caratterizzata dalla mancanza di elaborazione
propositiva di progettualità nuova da parte della maggior parte degli enti ,
progettualità che ha riguardo, oltre ai contenuti dei progetti e al
coinvolgimento dei giovani nei progetti stessi,  anche alla capacità di
proporre  nuovi modelli gestionali del rapporto convenzionale.
Nel tentativo di elevare il livello qualitativo dei progetti di servizio
civile , e contestualmente operare in funzione deterrente nei confronti
delle convenzioni caratterizzate da una carenza,  prima facie,  dei
requisiti minimi richiesti dalla legge in ordine alla capacità formativa e
alla rilevanza del progetto , l'Ufficio ha peraltro proceduto a condurre
istruttorie tese alla verifica della sussistenza dei menzionati elementi di
rilevanza progettuale e concernenti la capacità di provvedere alla
formazione degli obiettori.
A tal fine , fin dall'adozione del parere sul modello di convenzione tipo
reso dalla Consulta nello scorso aprile , l'Ufficio ha sempre richiesto
agli enti che avanzavano domanda di convenzione  di articolare il progetto
sulla base dell'Allegato 1 al modello di convenzione -tipo , Allegato sul
quale la stessa consulta aveva reso parere positivo.
Inoltre, si è proceduto nelle istruttorie  richiedendo agli enti idonei
elementi afferenti la capacità di garantire la  formazione degli obiettori ,
utilizzando, a tal fine , l' Allegato 4 alla convenzione -tipo sottoposto
anch'esso  al vaglio della Consulta.
Sempre allo scopo di elevare il livello qualitativo del servizio civile , l'
Ufficio ha previsto nel modello di convenzione - tipo , stabilendone l'
obbligatorietà  ai fini della stipula , uno specifico Allegato contenente le
condizioni previste dalle polizze assicurative stipulate dagli enti.
L'ufficio, a tal specifico proposito, è oggi nelle condizioni di poter
prevedere come obbligatoria, per gli enti che intendono impiegare obiettori,
apposita polizza assicurativa a favore degli obiettori medesimi, avendo
concluso un accordo con una società di assicurazione che consente agli enti
di ottenere condizioni omogenee e particolarmente vantaggiose.
Ferme restando le linee guida sopra descritte , linee guida che l'Ufficio
ritiene di confermare per l'anno 2002 in quanto strumenti di intervento ,
ancorché non capillare ed risolutivo, nella politica orientata al
miglioramento qualitativo dello standard progettuale degli enti che
impiegano obiettori , va comunque sottolineato  che la politica di
convenzionamento dell'Ufficio per l'anno a venire risente fortemente della
soluzione che verrà data alla questione concernente il contrasto tra una
politica di assegnazione che predilige l'aspetto quantitativo e l'elevazione
degli standard qualitativi dei progetti d'impiego degli obiettori.
Infatti, come noto, pur essendo allo stato superiori i posti disponibili
presso gli enti convenzionati rispetto al numero di obiettori che si presume
di impiegare per il 2002, il sud risente ancora ( e ciò nonostante la
politica di sostegno seguita nel convenzionare gli enti operanti in tale
ambito territoriale ) di forti carenze di posizioni di servizio civile in
tutta l'area del sud del Paese.
Una politica orientata , pertanto, alla riduzione delle convenzioni non in
possesso di sufficienti garanzie progettuali , organizzative, strumentali o
di formazione e che operativamente si concretizza in un aggravamento dell'
iter istruttorio e nella reiezione delle domande a basso numero di obiettori
o caratterizzate da non sufficienti garanzie di qualità, si pone ,
naturalmente, in contrasto con una politica tesa allo sviluppo numerico di
posizioni di servizio civile.
Attesa infatti, in tale ultimo caso,  la prioritaria esigenza di
acquisizione di posti di assegnazione , ne conseguirà una  politica di
convenzionamento non così attenta ed esigente quale richiederebbe invece un'
impostazione tesa all'elevazione degli standard qualitativi dei progetti e
delle strutture organizzative e formative messe a disposizione dagli enti.
La definitiva impostazione delle linee che orientano la politica del
convenzionamento passa, pertanto, attraverso la scelta tra le due posizioni
descritte.
Altri aspetti rilevano  nella definizione della problematica sopra
descritta, aspetti ed elementi che presentano la potenzialità di conferire
adeguata soluzione ai problemi in contrasto sopra delineati.
Ad esempio la capacità degli enti convenzionati,  o di soggetti che assumono
la gestione di più enti convenzionati, di farsi promotori di aggregazioni di
enti creando soggetti giuridici atti a convogliare in un unico centro di
riferimento la gestione , l'organizzazione, la progettualità di altri .
Tale strada, che l'ufficio intende favorire  nell'anno a venire,  nel
tentativo di trovare  in attesa di delineare linee di intervento più
incisive e settoriali una soluzione di mediazione tra le opposte esigenze
sopra descritte, sembra offrire adeguate garanzie in entrambi i sensi.
Infatti , la costituzione di soggetti unitari , ben articolati sul
territorio , in possesso della capacità di aggregare altri enti,  non di per
sé dotati di adeguate strutture e garanzie organizzative e formative,
rappresenta un valido strumento di intervento in quanto idoneo a promuovere
lo sviluppo quantitativo di servizio civile e, contestualmente, ad offrire
adeguate garanzie di qualità.
In aggiunta a quanto sopra rilevato, nel corso del 2002 si dovrà tener conto
, nella scelta degli enti da convenzionare e nei tempi di convenzionamento
degli stessi, delle priorità individuate dall'Ufficio in ordine alle aree e
ai  settori di impiego ritenuti " strategici".
Se infatti è vero che la politica delle assegnazioni seguirà un'impostazione
tesa a favorire quei settori ritenuti maggiormente rilevanti nel periodo a
riferimento o comunque da favorire quanto ad assegnazioni, la politica delle
convenzioni dovrà necessariamente tener conto delle linee in tal senso
tracciate .
Conclusivamente, si intende adottare un'impostazione che , pur evitando
problemi connessi alla carenza di posti presso cui destinare i giovani in
servizio civile, sarà comunque attenta alla sussistenza di adeguate garanzie
di qualità, tentando anche, a tal fine, di favorire la nascita e la
creazione di soggetti aggregati e strutturati in modo periferizzato sul
territorio.
A completamento dell'analisi sulla politica del convenzionamento, altri tre
aspetti assumono estremo rilievo:  l'adozione del testo di convenzione -tipo
; la revisione delle convenzioni in corso ; l'avvio del servizio civile
volontario e la connessa politica di convenzionamento degli enti per l'
esclusivo impiego di volontari; la definizione degli standard dei progetti
di servizio civile volontario; l'opera di monitoraggio dei progetti stessi.
Circa il primo punto, l'Ufficio potrebbe di certo avviare l'iter di
approvazione del testo già sottoposto a codesta Consulta non appena
terminato l'iter di approvazione dei regolamenti previsti dalla legge
230/98. Sul punto, però, si ritiene rilevante, data l'entrata in vigore
della legge n° 64/2001, approfondire la tematica relativa al solo avvio dell
'iter di approvazione della convenzione-tipo  per l'impiego  di obiettori di
coscienza o, invece, prendere in considerazione l'ipotesi di rimodulare il
testo alla luce delle nuove esigenze recate dalla necessità di regolamentare
l'impiego dei volontari in servizio civile.
In ogni caso, non tanto l'adozione di un testo di convenzione piuttosto che
un altro rileva , quanto i contenuti delle convenzioni stesse , gli
standard minimi dei progetti per addivenire a convenzione, gli standard
della formazione, le garanzie di assegnazione dei giovani.
Da ultimo, la politica del convenzionamento sarà sempre più connessa e
sempre più risentirà delle decisione assunte in ordine al servizio civile
volontario, con particolare riguardo , anche qui, agli standard dei progetti
e alle garanzie minime che si richiederanno agli enti per accedere  alla
gestione dei volontari in servizio civile.
Da ultimo non si potrà omettere di avviare una politica di monitoraggio su
enti e progetti, atta a rilevare le carenze, i risultati raggiunti nella
prospettiva di porre in atto  i dovuti correttivi per il miglioramento del
servizio nel suo complesso.
NON CI RESTA CHE . RIDERE
Di Catone l'obiettore
Premessa, ovvero la memoria corta
Accidenti, la "programmazione" è un sostantivo importante, da non prendere
alla leggera. Da quel che mi risulta esso è stato ben poco utilizzato, nella
forma e nella pratica, dall'U.N.S.C.. A memoria, solo nell'aprile di quest'
anno è circolato un documento recante "programmazione finanziaria del fondo
nazionale per il servizio civile per l'anno 2001". Sappiamo tutti che la
programmazione finanziaria è una conseguenza logica di alcuni passi:
a)      stabilire gli obiettivi;
b)      definire le risorse disponibili, comprese quelle finanziarie;
c)      allocare le risorse in funzione della priorità data agli obiettivi.
Ergo, le linee programmatiche avrebbero dovuto esistere anche per il 2001,
altrimenti come diavolo si è fatto a stendere la programmazione finanziaria?
Sicuramente sarà stato così (ma chi le ha viste?). Ma qui non si sta
stendendo una storia ragionata dell'UNSC nel nuovo millennio: ciò che
interessa evidenziare è che le linee programmatiche per l'anno che verrà
nascono già "zoppe", sin dall'atto del loro concepimento.
Non vi è infatti alcun accenno a "cosa si è fatto", nessun ragionamento
minimamente compiuto su "nel 2001 volevamo fare questo e quello, nella
realtà è successo questo o quest'altro", nessun percorso critico. La
programmazione deve tener conto del passato, soprattutto se recente,
altrimenti si perde il senso ed il significato degli intenti che si
dichiarano per il futuro.
Insomma, il documento è confuso, e la confusione non viene minimamente
diradata dall'affannoso ricorso (che in sé genera quasi tenerezza) ad un
fraseggio che pare ricopiato in fretta e furia da qualche manuale del tipo
"come diventare manager in 24 pagine". I termini "prodotto", "strategie di
penetrazione del mercato" et similia si sprecano, ma sono semplicemente
annientate dalla confusione delle argomentazioni profuse in tutto il testo.
Vediamo nel dettaglio le contraddizioni, o meglio le assurdità, più
macroscopiche.
Servizio civile volontario
La legge 64/2001 viene trattata con grande enfasi. Si sa, quando per anni
non si fanno pulizie, il modo migliore per far sparire polvere e ragnatele è
quella di comprare un tappeto nuovo sotto cui nasconderle, anche perché così
ci si può pavoneggiare con gli ospiti.
La legge 64 corre il rischio di fare la parte del tappeto.
Il caso più evidente? Si annuncia nel documento (paragrafo "il futuro",
sic!!) di voler destinare al servizio civile volontario il 30-40% delle
risorse finanziarie a disposizione dell'UNSC.  Qualche pagina dopo
(paragrafo "la riorganizzazione dell'ufficio") si dichiara candidamente che
"sarà creata all'interno dell'ufficio una struttura operativa, che avrà il
compito di seguire le attività previste dalla legge 64 in tutti i loro
aspetti..". Se ho capito bene, si alloca un terzo delle risorse su un
obiettivo per cui non esiste al momento nessuna struttura preposta.  Io che
pensavo che il pensiero anarchico fosse sostanzialmente utopico, devo fare
penitenza: esso si sta realizzando nel seno della Presidenza del Consiglio
dei Ministri della Repubblica Italiana.
Ma forse esiste un efficiente gruppo di progetto su tale argomento, che sta
alacremente operando, che ha dei risultati da mostrare, delle criticità da
evidenziare: nel documento non se ne trova traccia.
Credo che la realtà sia un'altra. Qualche bravo funzionario si è rimboccato
le maniche ed in qualche modo ha fatto partire la "sperimentazione" sul
servizio civile volontario, il tutto all'insegna della improvvisazione. Del
resto i primi risultati, non certo eclatanti, di tutto ciò emergono
chiaramente dando una rapida occhiata ai progetti di servizio civile
volontario già approvati dall'UNSC. Una domanda per tutte: che fine ha fatto
il credito formativo per i volontari nei progetti approvati? Anche qui la
domanda d'obbligo è: chi l'ha visto?
Nonostante la grande quantità di inchiostro dedicata nel documento in esame
al servizio civile volontario, la realtà è che si sta assistendo ad una
riedizione di quanto già si è visto con la legge sul servizio civile
derivante dall'obiezione di coscienza: una gestione confusa, raffazzonata,
quasi casuale.
Nei fatti il senso civico di decine di migliaia di giovani, grazie all'
operato di questi anni, ha subito durissimi colpi. L'operato dell'UNSC ha
indotto decine di migliaia di cittadini (i giovani obiettori, ma non
dimentichiamo le loro famiglie) a ritenere che gli uffici pubblici agiscono
spesso senza certezza del diritto, ingiustamente, spesso senza dare risposte
alle semplici domande di chi paga le tasse. Basta farsi un giretto virtuale
sui forum del sito dell'UNSC per rendersene conto, accorgendosi, nel
contempo, della completa latitanza dello stesso UNSC nel fornire risposte.
Si ha ben voglia di annunciare trionfalisticamente l'avvio di campagne di
immagine sul servizio civile volontario (ma non era un obiettivo della
programmazione finanziaria dell'anno 2001, con allocati 3,5 mld di lire?
Aiaiaiaai, obiettivo non raggiunto?), è il servizio civile obbligatorio che
fa attualmente l'immagine, cosa che del resto dichiarava pubblicamente
alcuni mesi fa lo stesso direttore generale dell'UNSC.
Andiamo a dare un'occhiata a cosa emerge su questo punto, il servizio civile
obbligatorio, in queste tristi linee programmatiche.
Obiettori dispersi
Ebbene sì, vi sono dei giovani che "pur avendo presentato domanda per il
servizio civile, non risultano in banca dati; ovvero vengono alla luce solo
dopo la scadenza dei termini per la chiamata". Vengono alla luce? Che sono?
Dei reperti archeologici dell'antica Roma?!
Insomma, ci sono uffici dello stato che perdono le pratiche. Fare nomi e
cognomi non si può, forse si potrebbe danneggiare l'immagine e la carriera
di qualcuno. In compenso questa situazione aumenta il senso civico dei
cittadini, non credete?
La formazione degli obiettori
Mi risulta che nell'organico dell'UNSC vi siano delle persone preposte a
tale attività: i nomi e cognomi si fanno in una comunicazione del 14 luglio
2000, a firma del Direttore Generale dell'UNSC (prot. 5952/VIII). Ebbene, in
16 mesi l'elaborazione partorita è invero scarsa. Il verbo "si potrebbe"
abbonda nella ventina di righe dedicate a tale tema, indice della poca
chiarezza di idee in proposito. Scarseggia, invero, la definizione delle
risorse dedicate a tale tematica, e quando in un'azienda si vuole affondare
qualcosa in modo elegante, la scelta migliore è di parlarne un gran bene,
negando però le risorse per farla funzionare. Probabilmente anche questo era
scritto nel libretto sul "come diventare manager", e l'estensore del
documento ha preso buona nota di ciò.
E' vero, nella programmazione finanziaria 2001 viene stanziato 1 miliardo
sulla formazione: poco per far qualcosa di efficace, abbastanza per calmare
eventuali acque agitate con qualche piccolo finanziamento o qualche
interessante consulenza.
Qualcosa si salva?
In effetti una parte del documento ha una qualche dignità. Stiamo scrivendo
dell'allegato, ovverosia della parte del documento denominata "la politica
del convenzionamento". La mano che ha scritto l'allegato è chiaramente
diversa dall'estensore del documento prima esaminato, e si vede. Le proposte
sono chiare, è detto in modo lineare cosa si è fatto, cosa si dovrebbe fare,
cosa si potrà fare, quali sono le scelte cui si è di fronte.
Questa parte del documento analizzato giustamente pone chi legge di fronte
ad una domanda cruciale: qualità o quantità? Ed è facendo alcune riflessioni
sulle risposte a tale domanda che concludiamo questo intervento.
Conclusioni, ovverosia "il lupo perde il pelo ma non il vizio"
Se dovessimo tirare le conclusioni su "che cosa è l'UNSC" dopo la lettura
delle sue linee programmatiche per il 2002, credo che la definizione più
indovinata sarebbe "Levadife dopo un restyling affrettato ed a buon prezzo".
Vi sono certamente delle parti dell'UNSC che operano bene, vi sono
certamente molti funzionari solerti, ma questi buoni esempi di pubblica
amministrazione annegano in un mare di scoordinamento, mala organizzazione
ed inefficienza.
Le ispezioni agli enti vengono fatte, ma quali risultati esse portino e
quali riflessioni inducano sulla programmazione 2002 semplicemente non è
dato sapere: probabilmente semplicemente non ci si è pensato.
Le convenzioni stipulate badando a qualità, sinergie tra enti e formazione,
ma nei fatti poi esse vengono trattate come i peggiori enti di servizio
quando si tratta di passare alla assegnazione delle risorse, cioè gli
obiettori in servizio.
L'importante è raggiungere le quote previste, come nei piani quinquennali
sovietici: nello scaglione devono essere "piazzati" tot obiettori in
servizio, con buona pace di richieste nominative e qualità del servizio. Con
tale atteggiamento è facile indovinare dove vada a finire la qualità.
Se a ciò si aggiunge l'atteggiamento dell'UNSC verso i grandi enti di
servizio civile, la frittata è fatta.
Al di là del chiacchiericcio manageriale diffuso a piene mani nelle pagine
esaminate, la sensazione è che nella realtà prevalga non una politica di
programmazione e controllo, quanto un "gentleman agreement" con i grandi
enti convenzionati. I grandi enti non infastidiscono più di tanto attività e
chiacchiere dei funzionari, ed in cambio hanno accesso privilegiato alla
risorsa del servizio civile.
L'estensore del documento certamente definirebbe tale politica come "scelta
d'attenzione verso i principali clienti", più prosaicamente chi sta
scrivendo la definisce "non pestare i calli a chi potrebbe farti male".
Il problema è che l'UNSC, rinchiuso nelle sue stanze di San Martino della
Battaglia, vede l'albero ma non il bosco. La cultura e la forza del servizio
civile è fenomeno prettamente del centro nord, realtà dove i grandi enti
sono sì un fenomeno importante, ma non certo maggioritario.
Le chiacchiere non costruttive dell'UNSC rischiano di fare la fine dei seni
al silicone di qualche attempata porno star: un bel botto, seguito da un
grande nulla.

 
http://www.obiettori.org/analisilineesc2002.htm
Lo stile mi sembra quello di Claudio di Blasi, dell'AON.
Ciao,
Valentina


    L'altro documento, "ANALISI E COMMENTO DEL DOCUMENTO (A.O.N.)", e' anche
reperibile tramite la cache di Google, dal momento che 
www.obiettori.org
 e'
inaccessibile, all'URL
http://www.google.it/search?q=cache:www.obiettori.org/analisilineesc2002.htm
Saluti.
--
Andrea Giudiceandrea