Newsgroup: it.discussioni.giustizia
Titolo: legge 241 accesso ai documenti amministrativi

Il seguente articolo é stato pubblicato il 29 aprile 1999 dal Sole 24 ore a
seguito delle decisione n.4/99 del Consiglio di Stato
Adunanza Plenaria seduta del 22 marzo 1999.
In seguito é stata emessa analoga decisione n.5/99 del 22 aprile 1999.
Cerco casi  in cui  é stato negato il diritto di accesso riguardo i concorsi
di tutta la P.A. e Concessionari di Pubblico Servizio
(Poste,Ferrovie,Pubblica Istruzione,Finanze ecc)
scrivetemi a
email:al...@tin.it
Il Consiglio di Stato estende l'accesso agli atti Sui servizi pubblici
trasparenza totale
ROMA - La trasparenza non conosce le sottili differenze dei codici. Dunque,
sia che l'attività abbia natura pubblicistica o privatistica, la pubblica
amministrazione deve comunque garantire l'accesso agli atti, in modo da
tener fede al principio sancito dall'articolo 97 della Costituzione del buon
andamento e dell'imparzialità dei pubblici uffici. Principio che deve essere
tenuto ben presente anche dai privati che gestiscono servizi di interesse
pubblico, i quali non possono sottrarsi alle regole sulla trasparenza
fissate dalla legge 241 del '90.
L'Adunanza plenaria del Consiglio di Stato, chiamata a scegliere tra una
applicazione restrittiva della trasparenza (il diritto di accesso si applica
solo quando l'ufficio esercita con strumenti pubblicistici) e una estensiva
(la regola vale anche quando la pubblica amministrazione agisce secondo il
diritto privato), ha scelto la seconda possibilità. Con la decisone 4/99 ha
risolto il conflitto giurisprudenziale che si era creato al Consiglio di
Stato, affermando che «l'istituto dell'accesso trova applicazione nei
confronti di ogni tipologia di attività della pubblica amministrazione».
«Ogni attività dell'amministrazione - ha specificato l'Adunanza plenaria -,
anche quando le leggi amministrative consentono l'utilizzazione di istituti
del diritto privato, è vincolata all'interesse collettivo, in quanto deve
tendere alla sua cura concreta, mediante atti e comportamenti comunque
finalizzati al perseguimento dell'interesse generale».
Ed è per questo che l'articolo 22 della legge 241, che disciplina il diritto
di accesso, si applica sempre, anche agli atti di diritto privato. Proprio
perché l'attività amministrativa è «configurabile non solo quando l'
amministrazione eserciti pubbliche funzioni e poteri autoritativi, ma anche
quando essa (nei limiti consentiti dall'ordinamento) persegua le proprie
finalità istituzionali mediante un'attività sottoposta, in tutto o in parte,
alla disciplina prevista per i rapporti tra i soggetti privati (anche quando
gestisca un servizio pubblico o amministri il proprio patrimonio o il
proprio personale)».
D'altra parte, la legge 241 non ha introdotto alcuna deroga «alla generale
operatività dei principi della trasparenza e dell'imparzialità», così come
non ha garantito «alcuna "zona franca"» nei confronti dell'attività
disciplinata dal diritto privato. Le indicazioni della legge 241 sono così
in sintonia con la recente tendenza di ridurre il tradizionale divario, che
riverbera poi sulla scelta del giudice a cui affidare i conflitti, tra atti
amministrativi autoritativi e di diritto privato. Pertanto, puntualizza l'
Adunanza plenaria, ai fini dell'accesso non solo non è importante se la
disciplina sia pubblicistica o privatistica, ma neanche se, in caso di
contenzioso, ci si rivolga al giudice ordinario o a quello amministrativo.
Il faro della trasparenza è l'interesse collettivo, quello stesso perseguito
dall'articolo 97 della Costituzione. E l'interesse collettivo merita
identica tutela anche nel caso di gestione dei servizi pubblici, «poco
importando sotto tale aspetto se esso sia svolto da un soggetto pubblico o
da un privato in regime di mercato e concorrenza o di esclusiva».
Infatti, anche l'attività degli enti pubblici economici e dei gestori di
servizi pubblici, «quando si manifesta nella gestione di interessi
pubblici», rientra nell'ambito di applicazione dell'articolo 97 della
Costituzione: «Essa, pur se sottoposta di regola al diritto comune, è
svolta, oltre che nell'interesse proprio, anche per soddisfare quelli della
collettività ed ha rilievo pubblicistico, sicché si deve attenere ai
principi della trasparenza e del buon andamento».
Dunque, l'articolo 23 della legge 241, che disciplina l'accesso agli atti
dei concessionari di servizi pubblici, si applica anche all'imprenditore
privato gestore di un servizio pubblico. Deve, infatti, essere salvaguardato
«l'interesse pubblico all'effettuazione di scelte corrette da parte del
gestore, quando esse siano finalizzate all'organizzazione efficiente e alla
qualità del servizio».
Secondo questi principi, le Ferrovie dello Stato, per quanto privatizzate,
devono consentire al proprio dipendente di accedere agli atti relativi a un
corso di formazione per quadri. È indubbio - hanno concluso i giudici - che
il rispetto della trasparenza dei concorsi indetti dalle Fs (che si erano
appellate al Consiglio di Stato) coinvolge interessi di natura pubblicistica
e contribuisce a «instaurare corretti rapporti, anche di natura sindacale,
tra le società e i propri dipendenti, con potenziali riduzioni di tensioni e
proteste e con la conseguente maggiore qualità, funzionalità ed efficienza
del servizio».

vai su 
http://space.tin.it/io/mpavese
 poi spostati sulla pagina torino
puoi capire come funziona la materia in quella città