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Titolo: cgil_cisl_uil decreto bersani e liberi professionisti

per chi, durante le ferie, vuole leggere. Soprattutto guardate la data
di stesura.
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CGIL CISL UIL 
LA RIFORMA DELLE PROFESSIONI 
Il ruolo dei servizi professionali nella crescita dell economia e
dell occupazione 
La strutturale perdita di competitività del nostro sistema produttivo  
certamente non 
superata da alcuni dati congiunturali meno sfavorevoli   sta
allontanando l Italia dagli 
standards dei paesi economicamente avanzati e rischia di emarginare il
nostro paese anche 
nell ambito dello stesso mercato europeo. In questi anni di forte
crescita produttiva a livello 
mondiale, il nostro paese ha infatti registrato un incremento del pil
oscillante intorno allo zero, 
ha peggiorato i conti pubblici, ha ridotto vistosamente la propria quota
di commercio 
mondiale, ha ridotto la capacità di attrazione degli investimenti
diretti esteri, è scesa di molti 
posti nella graduatoria mondiale sulla competitività. 
E  sempre più urgente l assunzione di strategie, necessariamente
complesse e 
articolate, per sostenere il paese nella competizione globale facendo
leva sulla qualità, a 
partire soprattutto dalla crescita dei  saperi  (ricerca, innovazione e
formazione) e su un 
quadro di regolamentazione efficace dei mercati, che assicuri
l uguaglianza sostanziale delle 
opportunità, l apertura di settori ingiustificatamente protetti, il
rafforzamento delle autorità per 
la vigilanza del mercato e la tutela dei diritti dei consumatori. 
Nell attuale contesto globale, i servizi professionali, e più in
generale i servizi ad alto 
contenuto di conoscenza, hanno un ruolo fondamentale per la crescita e
per l occupazione, 
perché rappresentano una componente necessaria alla produzione di beni
finali e 
favoriscono la competitività anche degli altri settori. Inoltre, alcuni
di essi costituiscono un 
insostituibile strumento di tutela di alcuni diritti fondamentali dei
cittadini, a partire dal diritto 
alla salute e alla difesa in giudizio. La loro dimensione è in crescita,
coinvolgendo sempre più 
nuovi settori e nuovi servizi, generati dai processi di ristrutturazione
e di esternalizzazione 
dell industria e dalla mondializzazione della produzione e dei commerci.
Anche i servizi più 
tradizionali sono profondamente modificati e spesso integrati con altre
attività, in stretta 
correlazione con i processi di innovazione tecnologica. 
A livello europeo, la Commissione valuta complessivamente il settore dei
servizi   di 
cui i servizi professionali sono larga parte   come il più vasto settore
dell economia, che 
produce il 54% del pil ed occupa il 67% della forza lavoro complessiva
nell economia di 
mercato UE. Dal raffronto con il mercato degli USA, emerge la
possibilità di un ulteriore 
considerevole sviluppo e di nuovi posti di lavoro, specializzati e ben
retribuiti. 
In Italia, il settore dei servizi professionali rappresenta una quota
pari a circa il 20% del 
pil nazionale. Tuttavia, a differenza di altri paesi, la crescita del
settore, pur trainata dal trend 
internazionale, è inferiore alla media europea (nel 2003 solo il 6,4% a
fronte del 9% dell UE a 
15 membri) ed appare in questi ultimi tempi in frenata. In ogni caso,
tale crescita si è 
dimostrata inadeguata per rispondere, in qualità e quantità, alla
domanda dei settori 
produttivi, essendo già da tempo il nostro paese un importatore netto di
servizi professionali 
 
(l OCSE aveva calcolato un deficit pari a 9.000 miliardi già nel 2000).
La causa di tali ritardi è 
da attribuirsi soprattutto alle dimensioni e alle caratteristiche
organizzative del settore, 
rimaste sostanzialmente artigianali, anche sotto il profilo del tasso di
innovazione 
tecnologica. Mentre in Italia il mercato dei servizi restava fermo,
altri paesi hanno approvato 
nuove regole che hanno consentito di attrarre capitali, investire in
formazione e 
professionalità, costituire servizi multiprofessionali e
interdisciplinari più rispondenti alla 
nuova qualità della domanda delle imprese, che debbono competere in
mercati globali. 
Sotto il profilo occupazionale, il settore dei servizi professionali
rappresenta un 
universo di circa 5 milioni di persone (stime CNEL), appartenenti a
professioni regolamentate 
e non, che prestano la loro attività soprattutto nel settore dei
servizi, pubblici e privati, ma 
anche nelle imprese. In questo mondo ampio e variegato convivono
professionisti autonomi, 
professionisti dipendenti, collaboratori dai tanti e diversi rapporti di
lavoro. Il Censis stima 
che circa il 75% dei professionisti è a rapporto di lavoro dipendente o
assimilabile; il 15,2% 
esercita in forma imprenditoriale, e solo l 11% è professionista
autonomo in senso stretto. 
Per quanto attiene ai livelli di reddito, tra i professionisti autonomi,
accanto a una 
fascia non maggioritaria di lavoro sicuro e ad alto reddito, vi è una
larga maggioranza di 
lavoratori con livelli medio-alti di istruzione, con rapporti di lavoro
atipici e precari, con redditi 
bassi e saltuari, che vivono in  zone grige  dove i diritti individuali
sono spesso deboli o 
assenti, per i quali la professionalità è soprattutto un investimento
personale di vita e un 
elemento di identità sociale, ma che non trova strumenti per essere
adeguatamente 
aggiornata, valorizzata e spendibile nel complesso e difficile mercato
delle professioni. Di 
questo mondo fanno parte anche i tirocinanti e più in generale il vario
mondo del 
praticantato. 
Le politiche dell Unione Europea per una maggiore competitività dei
servizi e la 
mobilità dei professionisti nel mercato unico 
L Unione Europea considera i servizi professionali un settore chiave
dell economia ed 
ha assunto in questi anni, nell ambito della strategia di Lisbona,
direttive ed orientamenti volti 
a stimolare una maggiore modernizzazione e internazionalizzazione del
settore. L azione è 
duplice: per un verso è volta a sollecitare gli Stati membri e gli
organismi rappresentativi dei 
professionisti a riconsiderare l elevato livello di regolamentazione per
abbattere i vincoli 
ingiustificati alla concorrenza, favorendo in tal modo lo sviluppo, la
qualità e l occupazione 
del settore; per l altro mira a favorire la mobilità dei professionisti
e dei servizi tra i paesi 
membri, anche attraverso il riconoscimento reciproco delle qualifiche
professionali, per 
completare la costruzione del mercato unico europeo. In particolare, la
direttiva 
 Riconoscimento delle qualifiche professionali , approvata dal
Parlamento europeo nel 
giugno scorso, disciplina sia la libertà di prestazione occasionale che
la libertà di 
stabilimento, prevedendo, positivamente, il principio delle regole del
paese ospitante. 
Per quanto riguarda il riconoscimento delle professioni non
regolamentate, la 
Commissione Europea ha varato nel luglio 2005 un documento per la
definizione di un 
Quadro Europeo delle Qualifiche (QEQ), finalizzato a favorire la
mobilità e il 
riconoscimento reciproco delle figure professionali nazionali e
settoriali, favorendo in tal 
modo anche l apprendimento permanente. Tale documento   che nelle
intenzioni della 
Commissione diverrà nei prossimi mesi una Raccomandazione agli Stati
membri   
definisce otto livelli di riferimento, che comprendono tutto il percorso
di istruzione-
formazione, dal livello iniziale al dottorato di ricerca. Inoltre,
particolare rilievo assume la 
definizione comune del termine  qualifica  e delle caratteristiche dei
sistema di 
certificazione, di cui gli Stati membri dovranno tener conto nella
definizione dei sistemi 
nazionali di istruzione-formazione. 
 
In attuazione delle decisioni del Consiglio Europeo del marzo del 2005,
che ha varato 
la nuova strategia di Lisbona, la Commissione ha ribadito più volte
l esigenza di rivisitare le 
regole del settore quale fattore fondamentale per la crescita e la
competitività dei mercati e 
per la migliore occupazione, invitando gli Stati membri ad affrontare la
questione già 
all interno dei programmi nazionali da definire entro 2005, attraverso
un verifica della 
compatibilità delle normative nazionali con la normativa comunitaria, al
fine di eliminare gli 
ostacoli alla mobilità e di aprire maggiormente il mercato interno alla
concorrenza. In 
particolare, la Commissione invita a verificare se le regole adottate
per l accesso e l esercizio 
delle professioni siano necessarie per l interesse generale,
proporzionate rispetto all obiettivo 
e giustificate (in quanto l obiettivo perseguito non può essere
efficacemente perseguito con 
misure meno restrittive della concorrenza). Tale invito è rimasto del
tutto inascoltato da parte 
del Governo del nostro paese. 
Le richieste di Cgil, Cisl e Uil al Governo e alle forze politiche 
Cgil, Cisl e Uil ritengono che sia urgente assumere misure selettive e
mirate partendo 
dai settori più trainanti per il rilancio della nostra economia, in
stretta coerenza con le 
indicazioni dell Unione Europea. Pertanto ritengono opportuno che anche
nel nostro paese, 
come già sta avvenendo in altri paesi europei, si attivi rapidamente un
processo di 
rivisitazione delle regole relative alle professioni e ai servizi
professionali, atteso inutilmente 
da diversi decenni, che consenta di superare l attuale rigidità ed
inadeguatezza 
quali/quantitativa dell offerta, coniugando liberalizzazione, qualità
dei servizi e coesione 
sociale. Tale progetto di riforma organico e coerente potrebbe prevedere
un primo passaggio 
che affronti fin d ora gli ostacoli più urgenti e di minore difficoltà,
a partire dalle tariffe minime, 
dal divieto di pubblicità e dal riconoscimento delle Associazioni
professionali. 
Tali riforme avverranno sulla base di un esame analitico delle norme
esistenti, anche 
nel confronto con le regole adottate nei paesi europei nei quali il
settore abbia sviluppato 
maggiori dimensioni e qualità. Infatti, da un indagine dell Unione
Europea relativi ai singoli 
Stati membri, è emerso che: 1) i livelli di regolamentazione sono molti
diversi sia tra gli Stati 
membri sia tra le diverse professioni; 2) nei mercati dei paesi a
regolamentazione leggera 
non si evidenziano né malfunzionamenti né minore qualità dei servizi,
mentre si registra un 
maggiore sviluppo del settore e crescita di occupazione qualificata; 3)
l Italia risulta dopo la 
Grecia, il paese dove la regolamentazione complessiva è più pesante e
restrittiva, e nel 
quale il processo di riforma è fermo da molti anni. 
I principi fondamentali della riforma 
Si propone di ispirare la riforma delle professioni ad alcuni
fondamentali principi: 
  l assetto istituzionale del sistema professionale sarà definito da un
quadro normativo di 
livello nazionale, in grado di consentire il raccordo con l Unione
Europea e il dialogo 
internazionale, In questo ambito il ruolo delle Regioni avrà carattere
integrativo ed attuativo 
delle normative nazionali, in coerenza con le specificità del
territorio. Il sistema sarà 
incentrato sulla semplificazione delle regole, sulla flessibilità
regolata delle forme di 
svolgimento dell attività professionale, sulla trasparenza dei poteri,
delle regole e delle 
responsabilità; 
  il principio di separazione tra le funzioni di normazione, di
formazione, di 
accreditamento e di certificazione dovrà assicurare la trasparenza di
ruoli e responsabilità; 
  al centro del sistema di regolazione sarà posta l attività
professionale e non l intera 
professione. 
  i vincoli saranno   come indica l Unione Europea   proporzionati
rispetto all obiettivo e 
giustificati da oggettiva necessità; 
 
  le regole potrebbero inoltre essere diversificate in relazione alle
diverse tipologie di 
utenze. Questa indicazione della Commissione Europea nasce a conclusione
di approfondite 
indagini sui diversi mercati dei servizi professionali, e suggerisce di
definire più gradi di 
tutela, distinguendo tra singoli individui   cui riconoscere il grado
più elevato - e imprese e 
pubbliche amministrazioni, per le quali potrebbe essere sufficiente un
grado di tutela più 
limitato o anche nessuna tutela; 
§ saranno definite chiare regole per la rappresentanza dei
professionisti, sia autonomi 
che dipendenti, distinguendo tra rappresentanza propria delle
istituzioni pubbliche   quali gli 
Ordini Professionali - e rappresentanza sociale, per superare
definitivamente l attuale 
confusione che impedisce a questa importante parte del mondo del lavoro
di avere una 
rappresentanza trasparente e democraticamente scelta; 
  sarà previsto un forte ruolo delle Autorità indipendenti, sia per la
vigilanza sulle regole 
nei mercati professionali, sia per la tutela dei diritti dei
consumatori. Peraltro, dal 1° maggio 
2004, a seguito della riforma del Regolamento europeo relativo
all applicazione delle regole 
sulla concorrenza, spetta un maggiore ruolo alle Autorità Garanti della
Concorrenza e del 
Mercato, in merito soprattutto al rispetto dell art. 81 del Trattato; 
  saranno definite misure per ampliare e qualificare l occupazione,
anche attraverso 
regole che incentivino la stabilità del lavoro e che assicurino diritti
e tutele adeguate   
attraverso un mix di norme e di contrattazione con le organizzazioni
sindacali più 
rappresentative dei professionisti autonomi e dipendenti - ai tanti
giovani e meno giovani che 
operano negli studi, le cui condizioni già difficili sono state
fortemente peggiorate dalle 
condizioni di un mercato del lavoro sempre più ristretto, segmentato e
precario. 
Sulla base di tali principi, Cgil Cisl Uil propongono che la riforma
delle professioni 
accolga i seguenti punti qualificanti: 
  Struttura del sistema professionale   Si propone di assumere le
Associazioni 
Professionali di natura privata come modello ordinario di organizzazione
delle professioni, 
limitando la costituzione di Ordini a quelle attività professionali che
la legge considera 
riservate. 
Le Associazioni saranno costituite su base volontaria, libere e
pluraliste. L iscrizione è 
irrilevante per l accesso al mercato e per l esercizio della
professione, che è libero. A tali 
libere Associazioni spetterà   accanto agli altri soggetti di
rappresentanza sociale -la 
rappresentanza professionale degli iscritti. 
Le Associazioni rilasceranno attestati di competenza con valore di
qualificazione ai fini del 
mercato. Inoltre attesteranno l esercizio abituale della professione, la
stipula di assicurazioni 
professionali e la correttezza deontologica dei professionisti iscritti,
a garanzia della qualità 
della prestazione nei confronti dell utenza. A tali fini, le
Associazioni dovranno essere 
accreditate da una struttura pubblica, secondo criteri e procedure
coerenti con quelli adottati 
a livello europeo ed internazionale, anche al fine di favorirne un ruolo
sovranazionale. Infatti 
le normative europee e in particolare la recente direttiva relativa al
 Riconoscimento delle 
qualifiche professionali , approvata nel giugno 2005, affidano agli
 organismi professionali  
riconosciuti dai singoli Stati membri un importante ruolo di
consultazione e di proposta, sia in 
generale, sia in particolare per quanto attiene alla definizione di
 piattaforme comuni  per il 
reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali. 
Per tale motivo, è urgente che anche il nostro paese definisca le regole
per il riconoscimento 
e l accreditamento delle Associazioni professionali, anche attraverso un
provvedimento 
autonomo che anticipi per questo aspetto la più complessiva riforma
delle professioni. 
Per quanto attiene agli Ordini Professionali, va confermata la natura di
ente pubblico con 
funzioni di garanzia della qualità delle prestazioni professionali a
tutela di diritti fondamentali 
 
dei cittadini. La loro lontana origine e l assenza di riforme da oltre
mezzo secolo, in un settore 
che è al centro della modernizzazione dei processi economici e sociali,
richiede una 
rivisitazione delle norme relative alla loro articolazione e funzioni,
alla democrazia interna e al 
pluralismo degli organismi dirigenti, alla trasparenza delle decisioni
anche con riferimento 
alla gestione dei patrimoni, ai diritti degli iscritti agli albi,
valutando in tale quadro anche 
l opportunità di eventuali soppressioni ed accorpamenti. 
In questo contesto, è opportuno che la nuova normativa dia attuazione ad
alcuni principi 
qualificanti, tra i quali: 
  la libertà di costituire associazioni per tutti i professionisti,
anche iscritti agli Albi; 
  la volontarietà dell iscrizione agli albi per i professionisti
dipendenti dalle pubbliche 
amministrazioni, anche al fine di evitare la sovrapposizione di
interventi spesso 
contraddittori; 
  l affidamento agli Ordini delle funzioni di verifica
dell aggiornamento professionale degli 
iscritti e del rispetto del codice deontologico; 
  la netta separazione tra cariche ordinistiche e cariche sindacali. Il
tema della 
rappresentanza dei professionisti infatti deve essere esplicitamente
affrontato, 
distinguendo chiaramente tra rappresentanza istituzionale (che spetta
agli OOPP), 
rappresentanza professionale (che spetta alle libere associazioni e alle
organizzazioni di 
categoria), e rappresentanza sociale (che spetta alle organizzazioni
sindacali cui 
liberamente i professionisti decidono di aderire). 
  Attività riservate   La quantità e la qualità delle cd.  riserve ,
cioè delle attività 
professionali che possono essere esercitate esclusivamente da
professionisti iscritti agli albi, 
costituiscono uno dei punti decisivi della riforma delle professioni, in
grado di incidere sul 
grado di liberalizzazione e di sviluppo del mercato dei servizi
professionali. Tali riserve, in 
assenza di riforme, si sono accumulate nei decenni e dovranno quindi
essere riportate alla 
loro finalità originaria di tutela dei cittadini e dei consumatori,
adeguandole ai profondi 
mutamenti del contesto sociale ed economico. 
In linea di principio, esse saranno riferite ai casi in cui le attività
professionali: 1) incidano 
direttamente su diritti fondamentali di rilievo anche costituzionale (ad
es. diritto alla salute e 
diritto alla difesa in giudizio) e si esercitino in un contesto di
sostanziale  asimmetria 
dell informazione  tra consumatore del servizio e professionista, tale
da impedire un giudizio 
adeguato sulla qualità della prestazione; 2) costituiscano un fattore
decisivo nella 
produzione di beni pubblici (ad es. l amministrazione della giustizia).
La regolamentazione di 
tali prestazioni professionali sarà riservata alla legge dello Stato,
mentre tutte le altre 
potranno rientrare nelle normali regole del libero mercato. 
  Tariffe e pubblicità -Sia l UE che le Autorità Antitrust dei diversi
paesi si sono 
pronunciate per una sostanziale liberalizzazione delle tariffe e, negli
ultimi anni, in questa 
direzione hanno operato molti paesi europei, come la Danimarca, la Gran
Bretagna e il 
Belgio. Negli Stati Uniti, la fissazione dei prezzi fa ormai parte del
passato. 
Nel nostro paese la normativa è ferma da anni. Nel luglio scorso,
l Unione Europea ha 
contestato al Governo l incompatibilità delle tariffe obbligatorie
fissate dagli Albi italiani 
relativamente ad avvocati, ingegneri ed architetti, in quanto si ritiene
siano di ostacolo alla 
libera circolazione dei servizi nel mercato europeo. Per quanto riguarda
gli avvocati, l UE si 
interroga anche sul significato dei tariffari previsti per le attività
di consulenza, che sono 
stragiudiziali e possono essere svolte anche dai non iscritti agli Albi. 
L indagine svolta dalla Commissione europea ha mostrato che i prezzi
obbligatori delle 
prestazioni professionali possono avere gravi effetti negativi, in
quanto ostacolano l ingresso 
 
di nuovi professionisti nel mercato, soprattutto giovani (cui è impedito
di utilizzare la leva dei 
prezzi per accedere e affermarsi nei mercati), rallentano la
modernizzazione del settore e 
incidono sui costi dei servizi per cittadini e imprese. L Autorità
Garante per la Concorrenza e 
il Mercato   che anche recentemente nella Relazione annuale ha ribadito
l esigenza di 
liberalizzare il mercato delle professioni -ha calcolato che le tariffe
professionali incidono 
mediamente oltre il 9% sui costi d impresa. 
Nè il cliente appare tutelato dalle tariffe minime, che non possono
impedire a professionisti 
poco scrupolosi di prestare servizi scadenti. La qualità delle
prestazioni appare assai più 
garantita dal livello di professionalità, dall aggiornamento e dalla
formazione continua, dal 
rispetto del codice deontologico. 
Le tariffe svolgono un ruolo di tutela pubblica   e sono quindi
necessarie - nei casi in cui 
l  asimmetria informativa  sia tale da impedire una scelta consapevole
da parte dell utente, 
mentre in tutti gli altri casi è auspicabile che la definizione del
prezzo sia affidata alla libera 
contrattazione tra le parti, come già avviene in un numero sempre
maggiore di paesi europei, 
sia pure con diverse modalità. La liberalizzazione dei prezzi dei
servizi dovrà accompagnarsi 
ad una maggiore diffusione dell informazione, anche attraverso la
possibilità di pubblicità a 
carattere informativo. 
  Accesso alle professioni   L accesso alle professioni è di norma
caratterizzato da 
barriere diverse, che ostacolano l ingresso delle giovani generazioni.
In particolare: 
a) è necessario il superamento del numero chiuso, laddove previsto, che
  se spiegabile in 
termini storici   appare oggi in aperto contrasto con l interesse
pubblico ad un ampliamento 
dei servizi sul territorio, come ad es. nel caso di farmacie e di notai,
contribuendo anche al 
contenimento dei costi; 
b) il tirocinio/praticantato costituisce un passaggio obbligato per
l acquisizione di conoscenze 
pratiche relative all esercizio della professione. Tuttavia, è
necessario verificarne la qualità 
formativa e ridurne la durata spesso eccessiva, che si traduce in una
barriera all accesso 
che rafforza la già alta selezione sociale. In direzione del tutto
opposta si muove invece lo 
schema di regolamento approvato dal Consiglio dei Ministri del 22
dicembre, che introduce 
per molte professioni, accanto al tirocinio, una sorta di doppio
requisito riferito alla tipologia 
delle lauree triennali, rafforzando le già eccessive barriere
all accesso delle professioni, 
adottando per di più criteri di attuazione/esenzione oscuri e
discriminanti tra professione e 
professione. 
Si propone pertanto di riesaminare tali norme, per disciplinare
soprattutto il carattere 
formativo e professionalizzante del tirocinio, prevedendone un ampio
accoglimento già 
all interno del percorso universitario, come in altri paesi europei, per
consentire ai nostri 
giovani di anticipare l ingresso nel mercato del lavoro. Per quanto
riguarda in particolare il 
praticantato, si chiede il riconoscimento di diritti e di adeguate
tutele normative, a partire da 
un equo compenso da definire attraverso un intesa tra le parti sociali; 
c) l esame di Stato è tema previsto dalla Costituzione, di grande
delicatezza. E  tuttavia 
evidente che nelle modalità attuali è strumento di dubbia efficacia.
Appare auspicabile, in 
ogni caso, che le modalità dell esame consentano di limitare la
discrezionalità degli 
esaminatori, ponendo alla base della verifica il livello delle
competenze acquisite attraverso 
le esperienze professionali, più che la qualità del percorso di studi,
già accertata dal 
conseguimento del titolo. Inoltre, come evidenziato dall Autorità
garante per la concorrenza e 
per il mercato, si possono cogliere elementi di un latente conflitto
d interessi nel fatto che gli 
stessi rappresentanti degli Ordini siano chiamati a decidere
sull accesso alla professione di 
potenziali concorrenti 
  Società -Studi professionali internazionali si sono stabiliti in
questi ultimi anni nel 
nostro paese, offrendo un ampia gamma di servizi di alta qualità   dalla
progettazione 
 
ingegneristica alla consulenza legale e tributaria   attraverso team di
professionisti, pacchetti 
di prestazioni interdisciplinari, dotazioni tecnologiche d avanguardia,
ingenti disponibilità 
finanziarie, presenza nelle più grandi città a livello mondiale. E 
necessario pertanto 
pervenire rapidamente ad una nuova regolamentazione che consenta un
rafforzamento e 
una qualificazione competitiva del settore, pur nella salvaguardia delle
specificità connesse 
all esercizio delle professioni intellettuali, relative alla personalità
della prestazione e al 
rapporto fiduciario con il cliente. Si propone pertanto: 
  di consentire a tutte le professioni la possibilità di svolgere
l attività di consulenza in 
forma di impresa; 
  di prevedere la possibilità di costituire società multiprofessionali,
in grado di 
assicurare un offerta integrata e interdisciplinare. Per quanto attiene
alla costituzione di 
società con apporto di capitali da parte di soci non professionisti, è
opportuno che la nuova 
normativa distingua tra le attività professionali riservate e tutte le
altre, prevedendo soltanto 
per le prime eventualmente alcune condizioni di garanzia, al fine di
evitare la prevaricazione 
degli interessi del capitale sull autonomia del professionista, come
avviene ad es. in Francia 
e in Germania. Sarebbe invece dannoso un divieto generalizzato, che
penalizzerebbe lo 
sviluppo occupazionale e produttivo del paese e condannerebbe l'intero
settore ad un ruolo 
marginale nel mercato europeo. 
  Formazione continua e aggiornamento professionale   La formazione
permanente 
è lo strumento fondamentale, raccomandato anche dall UE, per adeguare le
competenze 
professionali ai rapidi mutamenti scientifici, tecnologici e sociali,
assicurando in tal modo la 
qualità delle prestazioni. 
La previsione di percorsi ricorrenti di formazione e aggiornamento
potrà, per alcune 
professioni, avere carattere obbligatorio, come ad es. già avviene per i
medici. 
Agli Ordini spetterà la certificazione dell aggiornamento obbligatorio
previsto dalla legge, ad 
es. per i medici, e misure di promozione e di attestazione della
formazione permanente per la 
generalità dei professionisti. Alle Associazioni Professionali spetterà
l accertamento 
dell effettiva partecipazione del professionista ai percorsi formativi,
che potrà essere oggetto 
dell attestazione di competenze rilasciata agli iscritti. 
Gli attestati di competenza rilasciati dalle Associazioni ai
professionisti iscritti, che abbiano 
proficuamente partecipato ai corsi di aggiornamento organizzati
dall Associazione stessa, 
hanno valore di qualificazione ai fini del mercato. 
La certificazione delle competenze utile all acquisizione di qualifiche
professionali o per il 
riconoscimento di crediti per il rientro nei percorsi di istruzione e di
formazione, è rilasciata 
dalle molte strutture pubbliche e private accreditate, quali le
Università, i Politecnici, i sistemi 
di istruzione secondaria e post-secondaria, le agenzie e le strutture di
formazione 
professionale. In ogni caso, è da evitare l affidamento della gestione
della formazione in 
esclusiva ad organismi professionali cui spettano funzioni di verifica
delle competenze 
professionali, in quanto potrebbe configurarsi un sostanziale conflitto
di interessi. 
Per quanto attiene al finanziamento della formazione continua, al fine
di assicurare risorse 
stabili, potrebbe ipotizzarsi la costituzione di specifici Fondi, come
già da alcuni anni sta 
avvenendo per i dirigenti e per i lavoratori dipendenti, alimentati da
un contributo periodico 
obbligatorio degli iscritti e gestiti da rappresentanti eletti
direttamente dalle categorie 
interessate. 
  Riconoscimento delle qualifiche professionali e validazione dei
crediti formativi 
La direttiva relativa al  Riconoscimento delle qualifiche
professionali , approvata nel giugno 
scorso dal Parlamento europeo, al fine di favorire la libertà di
circolazione dei professionisti 
nel mercato europeo, prevede un regime generale di riconoscimento dei
titoli di formazione, 
rilasciati da Autorità competenti, indicate dagli Stati membri. Le
modalità di conseguimento di 
 
tali titoli sono disciplinati in modo autonomo da ciascuno Stato. L UE
raccomanda che i 
sistemi nazionali   in un ottica di lifelong learning   prevedano il
riconoscimento e la 
validazione delle competenze professionali comunque acquisite, siano
esse formali (in 
contesti di studio), non formali (in contesti di lavoro) o informali (in
contesti sociali), al fine di 
consentire all individuo la capitalizzazione continua del proprio
patrimonio professionale, 
rendendolo spendibile sia per il conseguimento di ulteriori titoli di
studio (riconoscimento di 
crediti formativi), sia per una migliore occupabilità nel mondo del
lavoro. Tale sistema di 
validazione delle competenze, inoltre, è necessario per poter
certificare la rispondenza delle 
competenze professionali individuali agli standard europei,
eventualmente definiti anche 
tramite  piattaforme comuni , come previsto dalla direttiva. Analoghi
principi sono previsti nel 
documento della Commissione relativo al Quadro Europeo delle Qualifiche 
La maggior parte dei paesi europei più avanzati sta da tempo realizzando
tale complesso e 
importante obiettivo, ad es. Francia, Gran Bretagna, Germania etc.. E 
pertanto urgente che 
-accanto alla legge che entro due anni dovrà recepire la direttiva
europea   sia emanata 
una normativa che consenta anche ai nostri giovani la riconoscibilità
del patrimonio 
professionale acquisito nelle molte e diverse esperienze di vita e di
lavoro, per poter 
competere alla pari con i professionisti degli altri paesi nel mercato
europeo. 
Le segreterie nazionali Cgil Cisl Uil   ritenendo che le proposte
presentate dal Governo nella 
corrente legislatura siano non condivisibili e in evidente contrasto con
le proposte sopra 
definite   decidono di aprire un confronto di merito con i soggetti
sociali più direttamente 
coinvolti, e di chiedere alle forze politiche un pronunciamento sulle
proposte avanzate, anche 
attraverso iniziative pubbliche, per sollecitare l avvio di un profondo
processo di riforme che 
favorisca la crescita e la qualità dell occupazione nei servizi
professionali, per ricollocare il 
nostro tra i paesi a più alto tasso di innovazione. 
Roma 24/1/06 
CGIL Marigia Maulucci 
CISL Cesare Regenzi 
UIL Adriano Musi 

 
Molto interessante e in buona sostanza condivisibile. Resta solo da 
verificare che il tutto non venga gestito "all'italiana"...
Wip
-- 
E ricordate che il mondo è piccolo, anche troppo, e che Murphy della 
vita aveva capito proprio tutto!

> La stangata di Bersani fu preparata a Vicenza da confindustria
http://groups.google.it/group/it.discussioni.ingegneria.civile/msg/c4c0f0921c1f35c1
-- 
Ciao, DOCstone

 ha scritto nel messaggio 
news:200608120...@mynewsgate.net...


 delle professioni.
Il tutto da fare attraverso una legge come il Dl Bersani!

 piazza a seconda del bisogno?
Il potere è il potere e la cosa non cambierà mai.
Ci saranno sempre cose incomprensibili e ingiuste e nonostante tutto 
nessuno sarà mai in grado di non fargliele fare...
Quello che dico io è che i Collegi o il Consiglio Nazionale ormai sono a 
dir poco impotenti, esautorati da ogni potere in grado di risollevare le 
nostre sorti.
A questo punto credo più in associazioni professionali in grado di farci 
conoscere di nuovo sul mercato, in grado di favorire il nostro 
aggiornamento (che ritengo indispensabile, pur essendo io assai giovane).
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 Perche' qualche speranza?
Ah, scusami ma dimenticavo di dire che ovviamente NON APPROVO 
ASSOLUTAMENTE IL DECRETO BERSANI.
Quando commentavo il tuo link mi riferivo ad un nuovo ordinamento, tutto 
da fare ex-novo. Quindi le parti che chiamavo "interessanti" e 
"condivisibili" non fanno assolutamente riferito alle caxxate scritte da 
Bersani e dal suo "CAPO" Visco!!!
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