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Titolo: Fabbricati rurali (molto utile)

ho trovato questo documento, lo pubblico perche' di sicuro interesse:
Commissione interordini per le problematiche catastali di Padova
Atti del Seminario sugli aspetti fiscali
nell'accatastamento dei fabbricati rurali
Legnaro - PD - 8 marzo 2002
AGRIPOLIS - FACOLTA' DI AGRARIA
2
LA DEFINIZIONE DI FABBRICATO RURALE E LE SUE IMPLICAZIONI NELL'AZIENDA
AGRARIA
Prof. Tiziano Tempesta -- Università degli Studi di Milano
-- Università degli Studi di Padova
1. Premessa
Fino al 1993, secondo la normativa fiscale italiana i fabbricati rurali 
costituivano delle
pertinenze del fondo agricolo essendo strumentali allo svolgimento delle 
attività di
coltivazione e allevamento. In altri termini, essi costituivano degli 
investimenti da parte
dell'impresa coltivatrice e non erano in grado di generare un reddito 
proprio. Non potevano
quindi essere oggetto di tassazione.
Tale assunto poteva essere considerato accettabile nell'agricoltura italiana 
fino agli anni
'50. A partire da tale data il rapidissimo sviluppo economico ha comportato, 
specie
nell'area del Nord-Est, la diffusione dell'agricoltura a tempo parziale e la 
dispersione di
fabbricati urbani nelle aree un tempo strettamente rurali. Il rapporto di 
dipendenza tra
fabbricato rurale e attività primarie è così venuto meno. Moltissime 
abitazioni sparse nel
territorio agricolo, benché spesso ancora appartenenti ad un'azienda 
agricola, sono
abitate da soggetti che dedicano una frazione estremamente limitata del loro 
tempo alla
coltivazione. L'azienda agricola a tempo parziale costituisce la regola 
nelle nostre
campagne e non l'eccezione, specie qualora si faccia riferimento alla 
famiglia residente.
In questo quadro evidentemente non è più possibile ipotizzare che il 
fabbricato non sia in
grado di fornire un proprio reddito autonomo e indipendente dalla 
coltivazione, e quindi, se
non altro per ragioni di equità sociale, dovrebbe essere oggetto di 
tassazione al pari dei
fabbricati urbani. Ciò è sicuramente vero per le abitazioni, ma in molti 
casi lo è pure per
l'annesso rustico. Si pensi anche semplicemente all'azienda vitivinicola: 
quando venga
superato il rapporto del 50% tra uva prodotta e uva acquistata e 
successivamente
vinificate, l'attività vinicola cessa di essere normale attività di 
trasformazione e
l'imprenditore non può più essere considerato agricolo (art.2135 del cc.). 
Si possono
considerare rurali i fabbricati di una cantina in cui l'uva vinificata è 
solo in parte minima di
produzione aziendale? Oppure si consideri il caso altrettanto diffuso in cui 
l'annesso
rustico sia utilizzato alla stregua di un garages o di un deposito di 
attività commerciali o
altro.
La situazione è divenuta assolutamente eclatante nel momento in cui tramite 
l'ICI i
fabbricati sono divenuti oggetto di imposizione fiscale autonoma. Di seguito 
saranno
effettuate alcune considerazioni sui criteri per l'individuazione della 
ruralità dei fabbricati
previsti dalla normativa vigente. Oltre ad una sintetica descrizione della 
normativa saranno
effettuate alcune considerazioni critiche sulla coerenza ed equità delle 
norme in questione.
2. I criteri previsti dalla normativa vigente per l'individuazione della 
ruralità dei
fabbricati
Nel 1993 è stato così emanato il decreto legge 30/12/1993, n. 557 
successivamente
convertito in legge con modifiche dalla legge 26/2/1994, n.133. Quanto 
previsto dalla
legge n.133 è stato successivamente oggetto di modifiche ed integrazioni 
specie per
quanto riguarda le problematiche relative all'accatastamento dei fabbricati, 
mentre sono
stati solo ritoccati i criteri di ruralità per i fabbricati.
L'attuale normativa (Legge 26/02/1994 n. 133; DPR 23 marzo 1998, n.139 e DPR 
n.536
del 1999) prevede dei criteri che dovrebbero consentire di stabilire se un 
fabbricato sia da
3
considerarsi rurale oppure urbano e, di conseguenza, il regime fiscale di 
cui dovrà essere
oggetto.
Va comunque posto in evidenza preliminarmente che, sul piano operativo, i 
criteri che
saranno descritti di seguito non assumono rilevanza ai fini dell'accatastamento 
dei
fabbricati, ma solo ai fini della dichiarazione dei redditi. Tutti i 
fabbricati rurali dovranno
infatti essere accatastati, indipendentemente dal loro legame con un fondo 
rustico. I criteri
di ruralità dovranno consentire di stabilire di anno in anno se il 
fabbricato sia in grado di
fornire un reddito autonomo e debba pertanto essere oggetto di tassazione 
separata.
Secondo il D.P.R. 22/12/1986 n.917 il reddito complessivo di una persona 
fisica è formato
da redditi:
- fondiari;
- di capitale;
- da lavoro dipendente;
- da lavoro autonomo;
- da impresa;
- diversi.
I redditi fondiari, che comprendono sia i redditi dei terreni e quelli dei 
fabbricati, sono
determinati, come noto, sulla base delle tariffe catastali.
Si deve anche rammentare che i redditi fondiari sono soggetti principalmente 
a due tipi di
tassazione e cioè all'IRPEF e all'ICI. Per entrambe le imposte i fabbricati 
rurali non
presentano un reddito disgiunto da quello dei terreni agricoli.
Sul piano fiscale occorre inoltre ricordare che le attività agricole così 
come definite
dall'art.29 del TUIR, sono soggette alla determinazione dei redditi su base 
catastale con
alcune importanti eccezioni:
a) le società sia di persone (con la sola esclusione delle società semplici) 
che di capitali, o
comunque dedite ad attività commerciali devono determinare il proprio 
reddito sulla
base della redazione del bilancio;
b) attività di allevamento realizzate su un fondo che potenzialmente non sia 
in grado di
produrre almeno il 25% dei mangimi necessari al mantenimento del bestiame
mediamente presente in azienda;
c) attività di trasformazione realizzate impiegando più del 50% di prodotto 
acquistato fuori
azienda;
d) agriturismo.
Le indicazioni per le abitazioni
Perché un'abitazione possa essere considerata rurale devono sussistere 
congiuntamente
le seguenti condizioni:
DPR 23 marzo 1998, n.139
a) la casa deve essere abitata da:
- chi possiede il fondo o gode su di esso dei diritti reali o, infine, lo 
lavora tramite un
contratto di affitto.
- da lavoratori dipendenti assunti con contratto a tempo indeterminato per 
un numero
annuo superiore a 100 giorni.
- si considera rurale anche il fabbricato che non insiste sui terreni cui 
l'immobile è stato
dichiarato asservito, purché entrambi risultino ubicati nello stesso comune 
o in comuni
confinanti.
b) Il terreno cui il fabbricato è asservito deve avere almeno 10.000 mq 
(3.000q nei
territori dichiarati montani) o 3.000 mq di colture specializzate in serra.
c) Il volume d'affari derivante dall'attività agricola (presumibilmente a 
fini IVA) deve
essere pari ad almeno il 50% (25% nelle zone montane) del reddito 
complessivo
4
(compreso quindi anche quello agricolo ma escluse eventuali pensioni dovute 
per
attività svolte in agricoltura).
d) L'abitazione non deve essere considerata di lusso (categorie A/1 ed A/8 
di cui al DM 2
agosto 1969) (tab.1 e tab.2).
Tab.1 Principali caratteristiche tipologiche e costruttive delle più 
significative categorie
catastali a uso abitativo.
Categoria A/1 (abitazioni signorili) - Unità immobiliari appartenenti a 
fabbricati ubicati in
zone di pregio con caratteristiche costruttive, tecnologiche e di rifiniture 
e dotazione di
impianti e servizi di livello superiore a quello standard dei fabbricati di 
tipo residenziale.
Elevata superficie.
Categoria A/8 (abitazioni in villa) - Ville devono intendersi quegli 
immobili caratterizzati
essenzialmente dalla presenza di parco e/o giardino, edificate di norma non
esclusivamente in zone urbanistiche destinate a tali costruzioni o in zone 
di pregio, con
caratteristiche costruttive e di rifiniture, di livello generalmente 
superiore all'ordinario.
Ampia consistenza e dotazione di impianti e servizi.
Possono anche identificare immobili aventi rilevanti caratteri tipologici e 
architettonici in
relazione all'epoca di costruzione.
Tab. 2 Decreto ministeriale 2 agosto 1969. Caratteristiche delle abitazioni 
di lusso.
Ai sensi e per gli effetti della Legge 2 luglio 1949, n. 408, e successive 
modificazioni ed
integrazioni, della Legge 2 febbraio 1960, n. 35, e successive 
modificazioni, ed interventi
del decreto-legge 11 dicembre 1967, n. 1150, convertito nella Legge 7 
febbraio 1968,
11.26 sono considerate abitazioni di lusso:
Art. 1
Le abitazioni realizzate su aree destinate dagli strumenti urbanistici, 
adottati od approvati,
a ville, parco privato ovvero a costruzioni qualificate dai predetti 
strumenti come di lusso.
Art. 2
Le abitazioni realizzate su aree per le quali gli strumenti urbanistici, 
adottati od approvati
prevedono una destinazione con tipologia edilizia di case uni-familiari e 
con la specifica
prescrizione di lotti non inferiori a 3000 mq., escluse le zone agricole 
anche se in esse non
siano consentite costruzioni residenziali.
Art. 3
Le abitazioni facenti parte di fabbricati che abbiano cubatura superiore a 
2000 mc. e siano
realizzati su lotti nei quali la cubatura edificata risulti inferiore a 25 
mc. v.p.p. per ogni 100
mq. di superficie asservita ai fabbricati.
Art. 4
Le abitazioni unifamiliari dotate di piscina di almeno 80 mq. di superficie 
o campi da tennis
con sottofondo drenato di superficie non inferiore a 650 mq.
Art. 5
Le "case" composte di uno o più vani costituenti unico alloggio padronale 
aventi superficie
utile complessiva superiore a mq. 200 (esclusi i balconi le terrazze le 
cantine le soffitte, le
scale e posto macchine) ed aventi come pertinenza un'area scoperta della 
superficie di
oltre sei volte l'area coperta.
Art. 6
Le "singole unità immobiliari" aventi superficie utile complessiva superiore 
a mq. 240
(esclusi i balconi, le terrazze le cantine le soffitte le scale e posto 
macchine).
5
Art. 7
Le abitazioni facenti parte di fabbricati o costituenti fabbricati 
insistenti su aree comunque
destinate all'edilizia residenziale quando il costo del terreno coperto e di 
pertinenza supera
di una volta e mezzo il costo della sola costruzione.
Art. 8
Le case e le singole unità immobiliari che abbiano oltre 4 caratteristiche 
tra quelle della
tabella allegata al precedente decreto.
Sempre al fine della determinazione della ruralità dei fabbricati valgono 
inoltre alcune
disposizioni contenute nella Legge 26/02/1994 n. 133:
4. Se un'abitazione è utilizzata da più soggetti (proprietari o che godono 
di diritti reali o
affittuari) è sufficiente che le condizioni previste sussistano per uno 
degli utilizzatori.
5. Qualora sul terreno sul quale è svolta l'attività agricola insistano più 
unità immobiliari ad
uso abitativo, i requisiti di ruralità devono essere soddisfatti 
distintamente.
Nel caso di utilizzo di più unità ad uso abitativo, da parte di componenti 
lo stesso nucleo
familiare, il riconoscimento di ruralità dei medesimi è subordinato, oltre 
che all'esistenza
dei requisiti indicati nel comma 3, anche al limite massimo di cinque vani 
catastali o,
comunque, di 80 metri quadrati per un abitante e di un vano catastale, o, 
comunque, di 20
metri quadrati per ogni altro abitante oltre il primo. La consistenza 
catastale è definita in
base ai criteri vigenti per il catasto dei fabbricati.
6. Non si considerano produttive di reddito di fabbricati le costruzioni non 
utilizzate. Lo
stato di non utilizzo deve essere comprovato da apposita autocertificazione 
con firma
autenticata, attestante l'assenza di allacciamento alle reti dei servizi 
pubblici dell'energia
elettrica, dell'acqua e del gas.
Si possono al riguardo effettuare le seguenti osservazioni:
I) Titolare dell'azienda può essere chiunque poiché non vi è alcun richiamo 
alla necessità
di essere agricoltore a titolo principale; la norma può essere facilmente 
aggirata intestando
il fondo (tramite contratto di affitto) e l'abitazione (tramite 
compravendita, o cessione di
diritto d'uso, ecc.) ad un soggetto privo di reddito (ad esempio una 
casalinga) o con
pensione agricola.
II) E' difficile comprendere come ci si debba comportare nel caso di società 
di capitali. Il
problema non viene infatti risolto da quanto indicato dalla legge 133 del 
1994 quando fa
riferimento alla presenza di più proprietari del fondo o delle abitazioni o 
quando fa
riferimento alla situazione di più abitazioni che insistono su di uno stesso 
fondo.
III) Il limite di 10.000 mq costituisce forse il parametro di più facile 
implementazione e
probabilmente, anche il più efficace. Forse una scelta più mirata della 
superficie minima
avrebbe consentito di evitare tutte le complicazioni precedenti e 
successive.
IV) Il riferimento al rapporto tra redditi agricoli potrebbe per certi versi 
essere corretto
qualora fosse stabilito in modo preciso. E' evidente che un'abitazione è 
rurale se abitata
da un agricoltore cioè da un soggetto che ricava la maggior parte del suo 
reddito
dall'agricoltura. In agricoltura però stabilire quali siano i redditi 
aziendali è molto
complesso poiché a fini fiscali il reddito è determinato per via catastale 
(con la sola
esclusione delle società di capitali e di persone fatta eccezione per le 
società semplici). Il
riferimento al volume d'affari a fini IVA non è del tutto corretto ed è 
formulato in modo
ambiguo. Il comma d dell'art.2 recita: il volume di affari derivante da 
attività agricole del
soggetto che conduce il fondo deve risultare superiore alla metà del suo 
reddito
6
complessivo, determinato senza far confluire in esso i trattamenti 
pensionistici corrisposti a
seguito di attività svolta in agricoltura.
Bisogna in primo luogo chiedersi quale sia il volume d'affari e come possa 
essere
calcolato. La domanda non è oziosa perché, anche trascurando il fatto che 
inizialmente il
testo del DPR non cita l'IVA, anche la determinazione del volume d'affari a 
fini IVA
attualmente è difficile da stabilire.
A) Determinazione del volume d'affari.
Si pone innanzitutto il problema di quale sia il volume d'affari da 
considerare: quali sono i
prodotti agricoli. Una volta, all'epoca di promulgazione della legge 
26/02/1994 n. 133
l'agricoltura operava tutta in regime speciale e quindi il volume d'affari 
corrispondeva alla
vendita dei prodotti contemplati dalla Tab. A parte prima di cui al DPR 
633/1972.
Attualmente in agricoltura sussistono vari regimi IVA. Il regime speciale 
riguarda
comunque solo le imprese con volume d'affari inferiore ai 40 milioni. Solo 
in questo caso
l'azienda è tenuta ad effettuare una registrazione separata delle vendite di 
prodotti agricoli
di cui alla tab. A parte prima del DPR n.633 del 1972 da altri prodotti. Si 
noti però che
alcuni prodotti compresi nella tab. A parte seconda possono rientrare nel 
normale
esercizio dell'attività agricola di cui all'art.2135 del Codice Civile.
Per le aziende con un volume d'affari superiore ai 40 milioni bisognerà 
prestare attenzione
al fatto che una parte può essere costituita dalla vendita di beni e servizi 
che non rientrano
nella fattispecie prevista dall'art.29 del TUIR. Infatti in questo caso non 
è più necessario
tenere separate le fatture derivanti dalla vendita di prodotti agricoli o da 
quella di altri
prodotti e servizi (ad esempio il contoterzismo o la commercializzazione di 
alcuni beni).
Nel caso di azienda agrituristica bisogna considerare che è soggetta ad una 
contabilità
separata da quella agricola. Il volume d'affari dovrebbe essere ottenuto 
sommando quello
agricolo e agrituristico. Bisogna però considerare che le cessioni di beni 
dall'azienda
agricola a quella agrituristica è oggetto di registrazione a fini IVA e 
concorre a determinare
il volume d'affari. Vi è quindi un evidente problema di doppio computo di 
questi beni nel
volume d'affari dell'agriturismo.
B) Il problema degli aiuti comunitari
Le indicazioni formulate a fini fiscali ignorano completamente il tema degli 
aiuti comunitari
al settore agricolo contributi che non concorrono alla formazione del volume 
d'affari a fini
IVA. Come noto, a partire dalla riforma Mac Sharry in agricoltura il 
sostegno dei prezzi è
stato via via sostituito da un sistema di contributi per unità di superficie 
o per capo
allevato. I contributi sono però tendenzialmente pari al 30-35% della 
produzione lorda
vendibile, e quindi del fatturato, nelle aziende a seminativi e sono più 
bassi per altre
attività. Vi sono poi produzioni che non beneficiano affatto di contributi 
per unità di
superficie comunitari (ad esempio la viticoltura, la frutticoltura e l'orticoltura). 
A parità di
reddito agricolo vi potranno essere aziende i cui fabbricati non potranno 
essere considerati
rurali ed altre per i quali lo saranno e ciò sarà da ascrivere unicamente al 
tipo di
produzione svolta ed all'organizzazione di mercato cui è soggetta.
C) I problemi connessi all'agriturismo
Il dato risulta poi del tutto evidente nel caso dell'Agriturismo in cui è lo 
stesso legislatore
ad affermare che il reddito agrituristico è pari al 25% dei ricavi. Sempre 
con riferimento
all'agriturismo va posto in risalto il fatto che le produzioni aziendali 
reimpiegate in
agriturismo vanno a costituire il volume d'affari e quindi si pone il caso 
di un loro doppio
computo poiché, evidentemente, l'entità del volume d'affari agrituristico 
dipende dalla
quantità dei fattori produttivi impiegati.
7
Riguardo alle abitazioni si può quindi concludere che il quadro proposto 
dalla legge non è
né univoco dal punto di vista dell'interpretazione né equo dal punto di 
vista dei soggetti
interessati. Per molti versi potrà favorire un aumento delle entrate per il 
fisco ma non lo
farà sicuramente in modo equo tra i cittadini.
Le indicazioni per gli annessi rustici
L'art.3-bis contiene le norme che dovrebbero guidare la classificazione 
degli annessi
rustici. In questo quadro per identificare la ruralità bisogna fare 
essenzialmente riferimento
all'art.29 del testo unico sulle imposte sui redditi (DPR n.917/1986). Sono 
infatti rurali i
fabbricati strumentali alle attività che concorrono alla formazione del 
reddito agrario a fini
catastali:
Art. 29 "Reddito agrario
Il reddito agrario è costituito dalla parte del reddito medio ordinario dei 
terreni imputabile al
capitale d'esercizio e al lavoro di organizzazione impiegati, nei limiti 
della potenzialità del
terreno, nell'esercizio di attività agricole su di esso.
2. Sono considerate attività agricole:
a) le attività dirette alla coltivazione del terreno e alla silvicoltura;
b) l'allevamento di animali con mangimi ottenibili per almeno un quarto dal 
terreno e le
attività dirette alla produzione di vegetali tramite l'utilizzo di strutture 
fisse o mobili, anche
provvisorie, se la superficie adibita alla produzione non eccede il doppio 
di quella del
terreno su cui la produzione stessa insiste;
c) le attività dirette alla manipolazione, trasformazione e alienazione di 
prodotti agricoli e
zootecnici, ancorché non svolte sul terreno, che rientrino nell'esercizio 
normale
dell'agricoltura secondo la tecnica che lo governa e che abbiano per oggetto 
prodotti
ottenuti per almeno la metà dal terreno e dagli animali allevati su di esso.
3. Con decreto del Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro 
dell'agricoltura e delle
foreste, è stabilito per ciascuna specie animale il numero dei capi che 
rientra nei limiti di
cui alla lettera b) del comma 2, tenuto conto della potenzialità produttiva 
dei terreni e delle
unità foraggere occorrenti a seconda della specie allevata.
4. Non si considerano produttivi di reddito agrario i terreni indicati nel 
comma 2 dell'articolo
24."
Deve, altresì, riconoscersi carattere rurale alle costruzioni strumentali 
all'attività agricola
destinate alla protezione delle piante, alla conservazione dei prodotti 
agricoli, alla custodia
delle macchine, degli attrezzi e delle scorte occorrenti per la 
coltivazione, nonché ai
fabbricati destinati all'agriturismo.
Si potrebbe supporre, quindi, che quasi tutti gli annessi rustici siano da 
considerare rurali.
Il riferimento alla normativa fiscale impone però il richiamo al superamento 
dei limiti del
concetto di esercizio normale dell'agricoltura, problema che coinvolge sia 
gli allevamenti
che le attività di trasformazioni dei prodotti. Come noto, a fini fiscali 
sono considerate
normali le attività di trasformazione se i prodotti acquistati sono pari 
alla metà di quelli
utilizzati complessivamente.
Nel caso dell'allevamento si considera attività agricola ( e non 
commerciale) il caso in cui il
fondo sia in grado di produrre almeno il 25% degli alimenti necessari per 
allevare i capi
presenti in azienda.
In entrambe i casi si pone il problema non trascurabile di definire di anno 
in anno se
l'allevamento o l'attività di trasformazione vada considerata agricola o 
commerciale. Tale
8
dato è comunque rilevabile tramite la dichiarazione dei redditi. Il vero 
problema che si
pone è di stabilire se il fabbricato vada considerato tutto non rurale 
oppure se solo una sua
parte debba perdere i requisiti di ruralità quando, ad esempio, il carico 
zootecnico superi
quello indicato dalla normativa fiscale. L'ambiguità sorge dal fatto che nel 
caso
dell'allevamento, le imposte vanno determinate a bilancio o secondo i 
particolari criteri
dettati dal Ministero delle Finanze, solo per i capi che eccedono quelli che 
rientrano nella
normale attività agricola. Ci troveremo quindi ad avere dei fabbricati che 
sono in parte
rurali ed in parte civili!!
Da ultimo merita un cenno un problema in parte connesso alla definizione dei 
criteri di
ruralità a fini fiscali. E' infatti evidente che nel nostro quadro normativo 
sussistono altre
definizione di ruralità dei fabbricati quali, ad esempio, quelle previste 
dalla normativa
urbanistica. Il fatto che l'art.3 del DPRn.139/1998 affermi che i criteri 
proposti hanno
rilevanza ai soli fini fiscali non elimina il problema della confusione che 
si viene a creare
sul piano pratico e per il cittadino. Ad esempio è molto probabile che 
abitazioni realizzate
in applicazione dell'art.5 della l.r.24/1985 (Edificabilità nelle aree con 
preesistenze) non
abbiano i requisiti di ruralità previsti dal DPR139/1998, ma siano 
considerate rurali ad
esempio al fine del pagamento degli oneri di urbanizzazione. Potremmo 
facilmente avere
un Comune che dopo aver rilasciato una concessione edilizia per la 
realizzazione di un
immobile rurale, impone il pagamento dell'ICI come se fosse un fabbricato 
urbano! Non si
può certo considerare questo un comportamento coerente da parte della 
pubblica
amministrazione.
9
L'ACCATASTAMENTO DELLE COSTRUZIONI RURALI
GLI ADEMPIMENTI A CARICO DI POSSESSORI DI FABBRICATI
_____________________________________________________________
(A cura dell'ing. Antonio IOVINE, Dirigente Agenzia del Territorio - Roma)
Premessa
Le modalità di accatastamento delle costruzioni rurali sono attualmente 
disciplinate dal
decreto del Ministro delle Finanze 2 gennaio 1998, n. 28, pubblicato sulla 
G.U. n.45 del
24 febbraio 1998, e quindi entrato in vigore l'11 marzo 1998.
Il suddetto regolamento ministeriale è di attuazione del disposto di cui ai 
commi 1 e 2
dell'articolo 9 della legge n. 133 del 1994 che prevedono l'istituzione del 
catasto dei
fabbricati allo scopo di costituire una banca dati completa delle 
costruzioni presenti sul
territorio della nazione attraverso l'inventariazione nella stessa anche dei 
fabbricati rurali.
Prima di esaminare le incisive innovazioni apportate dalla normativa in 
esame, appare
interessante riassumere in estrema sintesi i pregressi adempimenti di legge 
in materia di
aggiornamento degli atti catastali, posti a carico dei possessori di 
fabbricati rurali ed
urbani, nonchè l'evoluzione storica degli stessi.
Come è noto, il catasto terreni e quello edilizio urbano costituiscono 
l'inventario dei beni
immobili siti nel territorio nazionale, il cui scopo originario e principale 
è quello della
determinazione della base imponibile per la tassazione del reddito derivante
rispettivamente dall'attività produttiva agricola (ivi compresi i fabbricati 
strumentali) e dai
fabbricati urbani.
La formazione del catasto è stata curata dallo Stato. La sua conservazione, 
segnatamente
per quanto riguarda l'aggiornamento della mappa, era prevista in parte a 
carico dell'ufficio
del catasto ed in parte attraverso la collaborazione dei possessori 
interessati. Il contributo
richiesto ai soggetti privati, originariamente limitato a semplici 
segnalazioni, nel corso degli
anni ha assunto un andamento sempre più incidente, tollerato per 
l'elevazione dello stato
economico e del grado di cultura della società civile, che hanno reso 
possibile
l'assolvimento di alcuni adempimenti (anche in proprio, senza ricorso alle 
categorie
professionali), e per i vantaggi indiretti per la parte di avere disponibili 
atti catastali più
puntuali nella descrizione dei beni e prontamente aggiornati, utili in 
svariati campi civilistici.
La denuncia di un fabbricato rurale1, trattandosi di una variazione nello 
stato dei terreni,
rientrava tra le incombenze affidate alla proprietà, e andava presentata in 
catasto a norma
dell'art. 114 del Regolamento per la Conservazione del nuovo catasto (R.D. 
8.12.1938 n.
2153), utilizzando il mod. 26 e se del caso il mod. 6 (paragr. 184 e 71 
dell'Istruzione XIV
approvata con D.M.F. 1.3.49), con le modalità riassunte nella circ. n. 15/85 
della Direzione
1 Ai fini dell'aggiornamento catastale le denunce di variazione dovevano 
essere presentate "di mano in mano" che
avvenivano, comunque entro il 31 dicembre dell'anno precedente a quello in 
cui era prevista la lustrazione
quinquennale. (Rispettivamente articoli 113 e 112 del R.D. 8.12.1938, n. 
2153).
Però ai fini fiscali, da ultimo, l'art. 27 del Tuir (D.P.R.. 917/86) ha 
previsto:
"Le variazioni in aumento devono essere denunciate entro il 31 gennaio 
successivo a quello in cui si sono verificati i
fatti indicati nel comma 1 dell'art. 26 ed hanno effetto da tale anno. Le 
variazioni in diminuzione hanno effetto dall'anno
in cui si sono verificati i fatti indicati nel comma 1 dell'art. 26 se la 
denuncia è stata presentata entro il 31 gennaio
dell'anno successivo; se la denuncia è stata presentata dopo, dall'anno in 
cui è stata presentata.
10
Generale del Catasto e dei 
SS.TT.EE
.) e nel termine previsto dall'art. 27 
DPR 917/86.
Come è pure noto, agli adempimenti poteva provvedere la parte, senza 
ricorrere
all'operato di tecnici liberi-professionisti.
Di contro, le costruzioni urbane erano denunciate2 (art. 28 lg. 1249/39) a 
cura dei cittadini,
ma dovevano essere corredate, fin dall'origine, da elaborati grafici, 
forzosamente da
redigersi da tecnici di parte. Le stesse costruzioni però, al pari di quelle 
rurali, erano
introdotte nella mappa catastale a cura dell'Amministrazione.
L'onere più rilevante imposto ai cittadini è stato introdotto dall'art. 8 
della legge 679/69 che
ha previsto a loro carico la denuncia del cambiamento nello stato dei 
terreni per effetto
della realizzazione di costruzioni urbane, con il compito del relativo 
rilievo di
aggiornamento della mappa.
Con l'art. 1, comma 5, del D.L. 27.04.90, convertito nella L. 26.6.90, n. 
165, fu imposto
l'obbligo di denuncia al catasto edilizio urbano di tutte le costruzioni 
rurali adibite ad
abitazioni. Però, la disposizione è rimasta in vita per poco tempo in 
quanto, l'art. 70,
comma 4 della L. 30.12.91, n. 413, ha ripristinato la norma previgente 
limitando l'obbligo
dell'accatastamento alle abitazioni diverse da quelle indicate all'articolo 
39, comma 1,
lettera a) del Tuir.3
L'articolo 9 della legge 133/94, tornando sulla materia, ha infine disposto 
la inventariazione
nel catasto edilizio urbano anche delle costruzioni rurali (e non solo delle 
abitazioni); anzi,
proprio per questa implementazione di oggetti, il catasto edilizio urbano 
assume la
denominazione più generica: "catasto dei fabbricati". Per l'attuazione della 
norma è stato
emanato il regolamento suddetto, adottato con decreto del Ministro delle 
Finanze oggetto
della presente illustrazione.
Conseguenza implicita della volontà del legislatore è stata di uniformare le 
modalità di
accatastamento fra fabbricati urbani e rurali.
Come meglio si evincerà in seguito, l'Amministrazione si è assunta l'onere 
di "provvedere"
alla formazione del catasto dei fabbricati per quanto concerne l'aggiornamento 
della
mappa e l'identificazione dei possessori e dei beni, mentre la conservazione 
è stata
demandata alle parti interessate.
Alla prima necessità di produrre un atto di conservazione, sarà perciò 
necessario, per le
unità interessate dagli aggiornamenti, il completamento dell'accatastamento 
(Docfa e
relativi elaborati).
Ancora preliminarmente ed in ultimo, è il caso di rilevare come anche i 
fabbricati,
riconosciuti rurali ai fini fiscali perché strumentali, siano iscritti in 
catasto con attribuzione di
rendita 4, al pari di tutti gli altri fabbricati strumentali all'esercizio 
di una attività terziaria,
2 Per il fabbricato di nuova costruzione o quello per il quale viene ad 
essere perso il requisito per l'esenzione del reddito
ai fini dell'aggiornamento del catasto, la denuncia deve essere presentata 
entro il 31 gennaio dell'anno successivo al
quale il fabbricato è divenuto servibile all'uso cui è destinato ovvero dal 
momento in cui si perdono le esenzioni.
Sempre entro la stessa data devono essere denunciate le variazioni delle 
destinazioni d'uso o consistenze di unità
immobiliari già censite avvenute nell'anno precedente.
Ai fini fiscali gli effetti decorrono dalla data in cui gli eventi sopra 
descritti si sono verificati (art. 37 Tuir 917/86).
3 Cioè diverse da quelle destinate: "a) all'abitazione delle persone addette 
alla manuale coltivazione della terra, alla
custodia dei fondi, del bestiame e degli edifici rurali e alla vigilanza dei 
lavoratori agricoli, nonchè dei familiari
conviventi a loro carico, sempre che le caratteristiche dell'immobile siano 
rispondenti alle esigenze delle attività
esercitate."
4Se mai vi fosse stato qualche dubbio, questo è stato fugato dalle 
disposizioni portate dall'articolo 3, comma 156, della
legge 23.12.1996 per la revisione dei criteri di accatastamento dei 
fabbricati rurali e di quelli per il riconoscimento della
ruralità ai fini fiscali, le quali prevedono espressamente anche per le 
costruzioni strumentali l'iscrizione in catasto in
una categoria speciale, quindi con attribuzione di rendita. Peraltro i 
relativo regolamento, approvato dal Consiglio dei
Ministri nella riunione del 27.02.98, è in corso di pubblicazione in G.U..
11
artigianale o industriale (ovvero dei fabbricati esenti da tutte o alcune 
delle imposte, ad
esempio, in passato l'esenzione venticinquennale )
La formazione del catasto dei fabbricati
L' art 9 della legge 133/94, comma 1 recita: Al fine di realizzare un 
inventario completo
ed uniforme del patrimonio edilizio, il Ministero delle finanze provvede al 
censimento di
tutti i fabbricati o porzioni di fabbricati rurali e alla loro iscrizione, 
mantenendo tale
qualificazione, nel catasto edilizio urbano, che assumerà la denominazione 
di catasto dei
fabbricati. L'Amministrazione finanziaria provvede inoltre alla 
individuazione delle unità
immobiliari di qualsiasi natura che non hanno formato oggetto di 
dichiarazione al catasto.
Si provvede anche mediante cognizione generale del territorio basata su 
informazioni
derivanti da rilievi aerofotografici.
Il decreto ministeriale n. 28/98 ha segnatamente individuato i soggetti 
coinvolti nell'attività
dei formazione del catasto dei fabbricati ed i relativi ruoli a ciascuno di 
essi assegnati.
Nella figura 1 sono riportati i soggetti pubblici e privati interessati alle 
attività.
4
ISTITUZIONE DEL CATASTO DEI FABBRICATI
DESTINATARI DEL PROVVEDIMENTO
Agenzia del territorio
Titolari di diritto reali su fabbricati
Liberi Professionisti
Uffici preposti all'accertamento delle
imposte sui fabbricati
Fig. 1
Allo scopo di non comportare onere economico a carico dei proprietari dei 
fabbricati aventi
carattere di ruralità, i quali di norma hanno già assolto tutti gli obblighi 
loro imposti dalla
previgente normativa catastale, il regolamento prevede (art. 26, comma 2, 
secondo
periodo), in una prima fase, l'iscrizione nel catasto fabbricati d'ufficio, 
delle costruzioni
attualmente iscritte o denunciate al catasto terreni, ed, in una seconda 
fase, il
completamento del censimento attraverso la produzione, a cura della parte, 
degli usuali
elaborati prodotti per il catasto edilizio urbano.
Più precisamente nella prima fase, limitata nel tempo, l'Amministrazione 
provvederà, con
procedure automatiche, alla integrazione nel nuovo catasto fabbricati delle 
informazioni
attualmente conservate al catasto terreni.
Il completamento dell'accatastamento, da parte dei proprietari delle 
costruzioni rurali, è
rinviato nel tempo al "caso d'uso", intendendosi con questo termine il 
trasferimento di
diritti reali, la mutazione nello stato dei beni ovvero la perdita dei 
requisiti di ruralità ai fini
fiscali.
12
E' appena il caso di sottolineare come tale scelta permetterà di raggiungere 
l'obiettivo di
integrale costituzione dell'inventario solo in tempi molto lunghi, e con 
l'opera dei privati,
salvo completamento d'ufficio per la attribuzione di rendita alle unità 
immobiliari che non
hanno formato oggetto di variazione trasferimento o comunque ancora prive di
classamento ad una determinata data.
Nella figura n. 2 sono riportati i ruoli attribuiti a ciascun soggetto 
coinvolto.
5
+
ADEMPIMENTI A CARICO DEL CATASTO
ADEMPIMENTI A CARICO DEI PRIVATI
Catasto
edilizio
urbano
Ex
fabbricati
rurali
FORMAZIONE DEL CATASTO
DEI FABBRICATI -
Inizio e fine da fissare con
decreto del Direttore Generale
del Dipartimento. del territorio
RUOLO DEI DESTINATARI DEL PROVVEDIMENTO
ADEMPIMENTI A CARICO UFFICI TRIBUTARI
Denunce di aggiornamento
Tassazione - riconoscimenti di esenzione
Fig. 2
Adempimenti a carico dei possessori di fabbricati
Si illustrano di seguito gli adempimenti insorti nei possessori di 
fabbricati rurali a partire
dall'entrata in vigore del regolamento (il 15° giorno successivo alla 
pubblicazione) e quelle
invece la cui efficacia è differita nel tempo.
A tale fine, come si evince dalla figura 3, la platea dei destinatari del 
provvedimento deve
suddividersi in due sotto insiemi. Il primo, costituito dai possessori di 
fabbricati
regolarmente censiti o denunciati (in attesa di essere trattati dall'Ufficio) 
al catasto dei
terreni, per i quali nessun obbligo insorge immediatamente.
13
6
ADEMPIMENTI (immediati) A CARICO DEI PRIVATI
Possessori con fabbricati censiti o
denunciati in catasto terreni
Nessun obbligo immediato
Possessori con fabbricati mai
denunciati in catasto terreni
ovvero di nuova costruzione
Subito accatastamento completo:
Rilievo topografico(Pregeo)
Planimetrie e Docfa
Indipendentemente dal
possesso dei requisiti per
il riconoscimento della
ruralità
Fig. 3
Come illustrato nella figura n. 4, solo in una fase successiva, in caso di 
trasformazione del
fabbricato (ampliamento, frazionamento, cambio di destinazione,.........) 
ovvero per la
perdita dei requisiti di ruralità (solo alla prima situazione in cui i 
requisiti vengono persi)
sarà necessario produrre il completamento dell'accatastamento.
Questo ultimo, sarà necessario in futuro, dopo la formazione d'ufficio da 
parte del
7
ADEMPIMENTI (differiti nel tempo) A CARICO DEI PRIVATI
AGGIORNAMENTO NELLO STATO DELLE
COSTRUZIONI, DEI DIRITTI SULLE STESSE
E DEL REGIME DI ESENZIONE
Dal momento in cui
intervengono :
. variazioni nello stato delle
unità immobiliari
. perdita requisiti di ruralità
(alla prima situazione)
Dall'avvenuta istituzione
del catasto dei fabbricati
Solo al primo caso di:
trasferimento, successione o
costituzione di diritti sulle stesse
(e per chi non avesse già provveduto)
Completamento dell'accatastamento
Planimetrie e DOCFA
Fig. 4
Dipartimento del territorio del catasto dei fabbricati5, anche in caso di 
compravendita,
successione o costituzione di diritti reali sul fabbricato, preventivamente 
alla
predisposizione dei relativi atti e quindi della voltura catastale.
5 La data per il completamento della formazione d'ufficio del catasto dei 
fabbricati sarà precisata in un decreto
del direttore generale del Dipartimento del territorio e sarà dettata dai 
tempi tecnici per la definizione delle
necessarie procedure informatiche e per il recupero dell'arretrato relative 
alle denunce di mod. 26
(aggiornamento della mappa e dei dati amministrativi e censuari relativi 
alle costruzioni).
14
Per dissolvere perplessità circa la decorrenza giuridica della disposizione 
concernente il
completamento dell'accatastamento per le costruzioni rurali, già censite, ma 
oggetto di
trasferimento (cfr. comma 2 dell'art. 9 del D.M. 28/98) è stato emanata la 
risoluzione
ministeriale n. 87/T del 31 maggio 1999 (Dir. Centrale catasto), che ha 
specificato che
queste ultime costruzioni dovranno essere, obbligatoriamente, accatastate -
preventivamente al trasferimento o costituzione di diritti sulle stesse - 
solo a decorrere
dalla data in cui l'Agenzia del territorio avrà provveduto a trasferire 
tutte le costruzioni
rurali nella nuova banca dati che assumerà la denominazione di catasto dei 
fabbricati.
Come è noto questa attività non è stata a tuttoggi espletata e pertanto non 
sorge ancora
l'obbligo di accatastamento delle costruzioni rurali in vista del loro 
trasferimento (siano
esse abitazioni o annessi agricoli - beninteso sempre che le stesse siano 
riconoscibili
rurali).
Il secondo sotto insieme di possessori di fabbricati è costituito dai 
soggetti che non hanno
provveduto a presentare la denuncia delle costruzioni in catasto prima dell'entrata 
in
vigore del regolamento, ovvero sono proprietari di fabbricati di nuova 
costruzione, i quali
sono invece tenuti a provvedere alla denuncia in catasto, con le nuove 
modalità stabilite
dal regolamento.
Modalità di accatastamento e di censimento delle costruzioni rurali.
Con l'entrata in vigore del regolamento in esame sono state unificate le 
modalità di
denuncia dei fabbricati (urbani e rurali) sia per quanto concerne le nuove 
costruzioni sia
per quelle variate nello stato, consistenza o destinazione, e ricondotte 
alle attuali norme di
conservazione del catasto edilizio urbano(cfr. fig. 5), salvo l'introduzione 
di una procedura
semplificata per le costruzioni di modesta rilevanza censuaria e/o 
cartografica e
l'individuazione di alcune tipologie di modestissimi manufatti, per i quali, 
non sussiste
l'obbligo di accatastamento.
D.M. Finanze
REGOLAMENTO PER L'ISTITUZIONE DEL CATASTO
DEI FABBRICATI
(ART. 9, comma 1 e 2 della legge n. 133/94)
Valenza dell'entrata in vigore del
regolamento
Modalità unificate di
accatastamento (urbani/rurali)
Nuove costruzioni o Variazioni
Denuncia
ordinaria
Denuncia
semplificata
Denuncia non
necessaria
(costruzioni minime)
Docfa Docfa Pregeo
semplificato
Fig. 5
15
Le caratteristiche delle costruzioni minimali, in presenza delle quali non è 
previsto, in
determinate condizioni (non suscettibilità reddituale), l'obbligo di 
accatastamento sono
elencate nella fig. 6.
Le costruzioni di modesta rilevanza censuaria o cartografica per le quali è 
consentita
l'adozione di una procedura semplificata per l'aggiornamento della 
cartografia catastale
sono elencate nella fig. 7.
9
FABBRICATI PER I QUALI NON NECESSITA LA DENUNCIA
- FABBRICATI CON SUPERFICIE MINORE DI 8 MQ
- SERRE PER COLTIVAZIONE O PROTEZIONE DELLE PIANTE
- VASCHE PER ACQUACOLTURA O PER IRRIGAZIONE
- MANUFATTI ISOLATI PRIVI DI COPERTURA
- TETTOIE, PORCILAI, POLLAI, CASOTTI, POZZI E SIMILI
(CON ALTEZZA MINORE DI MT 1.80 E MINORE DI 150 MC)
- MANUFATTI SENZA FONDAZIONE NON STABILMENTE
INFISSI AL SUOLO
Fig. 6
10
C
COSTRUZIONI DI SCARSA RILEVANZA CARTOGRAFICA O CENSUARIA
(DENUNCIABILI CON MODALITA' SEMPLIFICATE)
- COSTRUZIONI REALIZZATE IN ADERENZA A FABBRICATI GIA'
INSERITI IN MAPPA CON INCREMENTO DI SUP. COPERTA
MINORE O UGUALE AL 50%
- UNITA' AFFERENTI FABBRICATI GIA' CENSITI O NUOVE
COSTRUZIONI CON SUPERFICIE MINORE O UGUALE A 20 MQ
- MANUFATTI PRECARI IN LAMIERA O LEGNAME, COSTRUZIONI
IN MURATURA DI PIETRAME A SECCO, TETTOIE, VASCHE E
SIMILI, DI MODESTA CONSISTENZA PLANO-VOLUMETRICA
- COSTRUZIONI NON ABITABILI O AGIBILI O INUTILIZZABILI
PER DISSESTI STATICI, FATISCENZA, ECC...
Fig. 7
Le modalità operative semplificate per ottemperare agli obblighi di rilievo 
topo-cartografico,
per le costruzioni di modesta rilevanza sono riportate in fig. 8.
Queste consentono, in sintesi, un congruo risparmio sulle spese per la 
redazione dell'atto
16
di aggiornamento cartografico, in quanto non sarà obbligatoriamente 
necessario
procedere ad un rilievo in campagna.
Il libretto delle misure è compilato con la specifica funzionalità della 
procedura Pregeo,
vers 7.52.
11
COSTRUZIONI DI SCARSA RILEVANZA CARTOGRAFICA O CENSUARIA
(MODALITA' SEMPLIFICATE DI ACCATASTAMENTO)
. MODALITA' DI PRESENT. ORDINARIA AL CATASTO FABBRICATI
. FACOLTA' DI ALLEGARE, AL LIBRETTO DELLE MISURE,
IN LUOGO DEL TIPO MAPPALE INQUADRATO SUI PUNTI FIDUC.:
- ATTO DI AGGIORNAMENTO CARTOGRAFICO INQUADRATO
SU ELEMENTI DESUNTI DA FONTI CARTOGRAFICHE O DA
FOTO AEREE
- ATTO DI AGGIORNAMENTO CARTOGRAFICO INQUADRATO
SU CONFINI DI PARTICELLA O CAPISALDI DI MAPPA
- ESTRATTO DI MAPPA CON INDICAZIONE DELLA COSTRUZIONE
O GLI ESTREMI DI PRESENTAZIONE DI UN DOCUMENTO GIA'
PRESENTATO IN CATASTO
IL DIP. DEL TERR. PROVVEDE ALLA PREDISP. DI UNA APPOSITA PROCED.
INFORMATICA, GRATUITA MENTE DISTRIBUITA ALLE CATEG. PROFESS.
Fig. 8
Nella figura sottostante è riportato un esempio di dichiarazione di un 
fabbricato di modesta
entità, compilando il libretto delle misure attraverso l'impostazione di 
righe di tipo 8.
Fig. 9
Riguardo alla data di entrata in vigore delle nuove modalità di 
accatastamento dei
fabbricati rurali, 11 marzo 1998, è importante ricordare la parentesi 
temporale introdotta
dal D.P.R. 30 dicembre 1999, n. 536 (pubblicato sulla G.U. n. 21 del 
27/1/2000 e dalla
17
successiva disposizione di cui alla legge 21 novembre 2000, n. 342, che 
hanno consentito
nel periodo 27 gennaio 2000 - 1 luglio 2001 di accatastare con le vecchie 
modalità
operative i fabbricati rurali, già esistenti o variati alla data dell'11 
marzo 1998, a condizione
che per gli stessi fossero riconoscibili le condizioni di ruralità, ai sensi 
dell'art. 2 del D.P.R.
23 marzo 1998, n. 139.
Preso atto che tutte le costruzioni verranno censite al catasto dei 
fabbricati con
attribuzione di rendita, è importante soffermarsi a valutare come saranno 
accertate quelle
provenienti dal "mondo rurale".
Le costruzioni, strumentali all'esercizio dell'attività agricola, saranno 
censite come unità a
destinazione abitativa o come unità ad attività produttive agricola.
Le prime, singolarmente per ciascuna unità abitativa, saranno classate nella 
categoria
ordinaria più rispondente tra quelle presenti nei quadri di qualificazione 
vigenti.
Le seconde, anche complessivamente per tutti i corpi di fabbrica costituenti 
un nucleo
aziendale, - così come previsto dall'art. 3, comma 156, della legge n. 
662/96- sono
censite nella categoria speciale "D/10 - fabbricati per funzioni produttive 
connesse alle
attività agricole", nel caso in cui le caratteristiche di destinazione e 
tipologiche siano tali
da non consentire, senza radicali trasformazioni, una destinazione diversa 
da quella per la
quale furono originariamente costruite. Nel caso contrario, di ordinarietà 
delle
caratteristiche delle costruzioni rurali ad uso produttivo, queste potranno 
essere censite
nelle categorie ordinarie più consone (C/2, C/3, C/6, C/7,..........).
A questo ultimo riguardo, con la circolare n. 18/T del 9 febbraio 2000 
Dipartimento del
Territorio - Direzione Centrale del Catasto, dei Servizi Geotopocartografici 
e di
Conservazione dei Registri Immobiliari, è stato ulteriormente specificato, 
in sostanza, di
consentire al libero professionista incaricato dell'accatastamento di 
proporre, a seconda
delle condizioni specifiche degli immobili il censimento in categoria 
speciale od ordinaria.
Autonomia tra profilo catastale e fiscale
In ultimo appare opportuno richiamare la circostanza innovativa costituita
dall'accertamento, progressivo e con attribuzione di rendita, di tutte le 
costruzioni rurali a
prescindere quindi dalla valutazione delle caratteristiche o meno di 
strumentalità ai fini
agricoli delle stesse e delle implicazioni fiscali connesse.
Con l'applicazione delle norme sopra richiamate si è venuta a delineare in 
forma più
esplicita l'autonomia tra i profili tecnico-catastali di censimento delle 
costruzioni e quello
fiscale di applicazione delle imposte (l'iscrizione in catasto di una 
particella con la
denominazione di fabbricato rurale non comporta automaticamente l'esclusione 
per la
stessa dal reddito di fabbricati, né viceversa per l'unità immobiliare 
censita al C.E.U. con
attribuzione di rendita, è necessariamente dovuto l'assoggettamento all'imposta 
sul reddito
medesimo).
Il primo profilo è di competenza degli Uffici dell'Agenzia del territorio, 
il secondo è invece
prerogativa degli uffici preposti all'accertamento delle imposte.
In particolare competenza di questi ultimi è il riconoscimento delle 
agevolazioni fiscali per
le costruzioni che soddisfano i requisiti della ruralità, che potranno 
avvalersi della
18
consulenza degli Uffici dell'Agenzia del territorio, segnatamente per l'individuazione 
dei
caratteri oggettivi delle costruzioni e dei terreni asserviti.
19
Le implicazioni fiscali conseguenti l'accatastamento dei fabbricati rurali.
Dott.ssa Laura Zaccaria del Ministero Economia e Finanze - Roma.
Il regime tributario delle costruzioni rurali dall'articolo 2, n. 4, della 
legge 26 gennaio 1865,
n. 2136, all'articolo 9 del D.L. 30 dicembre 1993, n. 557, convertito dalla 
legge 26 febbraio
1994, n. 16:
L'evoluzione normativa
* l'articolo 2, n. 4, della legge 26 gennaio 1865, n. 2136 disponeva l'esenzione 
dalla
imposta sui fabbricati delle costruzioni destinate esclusivamente all'abitazione 
dei
coltivatori o al ricovero del bestiame ovvero alla conservazione e prima
manipolazione dei prodotti agrari, purché tali costruzioni appartenessero 
allo stesso
proprietario del terreno;
. l'articolo 8 della legge 6 giugno 1877, n. 3684, ricomprese tra le 
costruzioni rurali
anche quelle "necessarie alla custodia e conservazione delle macchine e 
degli
attrezzi che servono alla coltivazione dei terreni";
. l'articolo 4 del regolamento approvato con R.D. 24 agosto 1877, n. 4024, 
assimilò
ai coltivatori diretti, i guardiani o custodi dei fondi, del bestiame e 
degli edifici rurali,
nonché coloro che con il nome di capi squadra, sorveglianti, campari o altri
equivalenti, conducono o assistono materialmente i giornalieri e gli operai 
al lavoro;
. l'articolo 71 del TUIR 29 gennaio 1958, n. 645, lasciò immutata la 
situazione, ma
migliorò la formulazione con riferimento alle costruzioni destinate alla
conservazione dei prodotti agrari ed alla manipolazione o trasformazione 
degli
stessi, precisando "in quanto rientrante nell'esercizio normale dell'agricoltura
secondo la tecnica che lo governa";
. l'articolo 39 del D.P.R. n. 597 del 1973 introdusse un nuovo principio e 
cioè che tali
fabbricati sono esenti anche quando questi appartengono all'affittuario del 
terreno
se ricorrono le medesime condizioni che comportano l'esenzione delle 
costruzioni
di tal genere possedute dal proprietario del terreno. Si ricorda che ai fini 
catastali
permaneva in vigore il citato articolo 16 della legge n. 1571 del 1931 che
condizionava la qualifica di fabbricato rurale all'appartenenza di essi allo 
stesso
proprietario del terreno;
. l'articolo 39 del TUIR approvato con D.P.R. n. 917 del 1986, ricalca il 
precedente
articolo 39 del DPR n. 597 del 1973, ma alla locuzione "persone di famiglia"
sostituisce "i familiari", per tali intendendosi quelli dell'articolo 5, 
comma 5, del
TUIR, cioè il coniuge, i parenti entro il terzo grado e gli affini entro il 
secondo.
Inoltre, inserisce nell'esenzione i fabbricati destinati "alla protezione 
delle piante",
cioè le serre;
. l'articolo 1 del DL. n. 90 del 1990, convertito dalla legge n. 165 del 
1990, modifica la
lettera a) dell'articolo 39 del TUIR, disponendo in pratica che l'esenzione 
compete,
per quanto riguarda le costruzioni destinate ad abitazione, solo per le 
persone
"effettivamente" addette alla manuale coltivazione della terra, custodia dei 
fondi, del
bestiame e degli edifici rurali ed alla vigilanza dei lavoratori agricoli, 
nonché dei
20
familiari conviventi a loro carico. Tale modifica ha comportato il 
superamento della
risoluzione del 15 giugno 1984, n. 7/3679 in base alla quale era necessario
accertare pregiudizialmente se la costruzione fosse idonea a produrre 
redditi
autonomi prima di fruire dell'esenzione. Va, inoltre, ricordato che in base 
all'articolo
1, comma 5, del citato DL n. 90 del 1990, le costruzioni di cui alla lettera 
a)
dell'articolo 39 dovevano essere iscritte in catasto urbano entro il 31 
dicembre
1993. Il DM 11 gennaio 1991, di attuazione dell'articolo 1 citato, ha 
precisato che le
costruzioni in discorso, ai fini del mantenimento del requisito della 
ruralità, devono
possedere, in aggiunta alle altre condizioni soggettive e oggettive, anche 
quella che
le relative caratteristiche siano rispondenti alle esigenze delle attività 
esercitate. Le
caratteristiche si considerano rispondenti alle esigenze delle attività 
esercitate
quando le costruzioni sono destinate, compatibilmente con la loro tipologia 
e le loro
dimensioni, all'abitazione delle persone e dei loro familiari, conviventi e 
a carico. I
fabbricati di cui a tale lettera a) dell'articolo 39 dovevano essere 
iscritti tutti al
catasto edilizio urbano e quelli che non possedevano i requisiti di ruralità 
avrebbero
avuto attribuita la rendita;
. l'articolo 70, comma 4, della legge n. 413 del 1991, ha, invece, previsto 
che
andavano iscritti al catasto edilizio urbano solo i fabbricati che non 
possedevano i
requisiti di ruralità;
. l'articolo 9 del DL. n. 557 del 1993 ha fissato i nuovi requisiti in base 
ai quali si
possono considerare rurali i fabbricati
Le problematiche sollevate dall'articolo 9 del DL. n. 557 del 1993
L'articolo 3, comma 156, della legge 23 dicembre 1996, n. 662.
La normativa nuova applicata solo all'edilizia abitativa, prevedendo regole 
particolari per i
fabbricati siti in zone montane; si deve provvedere all'istituzione di una 
categoria di
immobili a destinazione speciale per il classamento dei fabbricati 
strumentali, compresi
quelli dell'agriturismo; disposizioni particolari devono essere previste per 
le zone montane.
Il regolamento recante norme per la revisione dei criteri di accatastamento 
dei fabbricati
rurali, emanato con D.P.R 23 marzo 1998, ti. 139:
. i nuovi requisiti di ruralità dei fabbricati o di porzioni di fabbricati 
destinati ad
edilizia abitativa:
1. posseduti dal proprietario del terreno, oppure detenuti dall'affittuario 
o dal
conduttore del fondo cui è asservito il fabbricato o dai familiari 
conviventi a
loro carico risultanti dalle certificazioni anagrafiche, ovvero da soggetti
titolari di trattamenti pensionistici corrisposti a seguito di attività 
svolta in
forma autonoma in agricoltura, compresi quelli di reversibilità o da
coadiuvanti iscritti come tali ai fini previdenziali;
2. essere utilizzati quali abitazioni o ad usi agricoli da una delle persone 
prima
specificate sulla base di un titolo idoneo, o da dipendenti dell'azienda
agricola che prestino la loro attività per un numero di giornate superiore a
100, ovvero senza alcuna previsione circa le giornate lavorative per le
persone addette all'attività di alpeggio in zone di montagna;
3. essere connessi ad un terreno sito nello stesso comune o in comuni
confinanti, di almeno 10000 mq, limite ridotto a 3.000 in caso di 
coltivazioni
esclusivamente in serre, di funghicoltura e di altre colture intensive 
ancorchè
21
svolte in pieno campo, ovvero nel caso il terreno sia ubicato in comune
considerato montano ai sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 31
gennaio 1994, n. 97;
4. il volume di affari derivante dall'esercizio di attività agricola da 
parte di chi
conduce il fondo, anche diverso dal proprietario del terreno, deve essere
superiore alla metà del suo reddito complessivo; ai fini della 
determinazione
del reddito vanno esclusi i trattamenti pensionistici corrisposti a 
coltivatori
diretti, imprenditori agricoli, mezzadri e coloni a seguito dell'attività 
svolta in
agricoltura (categoria pensione IR., IS, etc.). Se il terreno è situato in
comune considerato montano (legge n. 97 del 1994), il volume di affari
derivante da attività agricole del soggetto che conduce il fondo deve 
risultare
superiore ad un quarto del suo reddito complessivo (sempre senza tener
conto dei trattamenti pensionistici dell'agricoltura). Se questi non è 
obbligato
alla presentazione della dichiarazione IVA il volume di affari si presume 
pari
al limite massimo per l'esonero previsto dall'articolo 34 del DPR n. 633 del
1972 (5 milioni, elevato a 15 per i terreni ubicati in zone montane).
In caso di fabbricati utilizzati da più persone, almeno uno deve possedere i 
requisiti; se
esistono più costruzioni che insistono sullo stesso fondo tutte devono avere 
i requisiti
prima previsti; se più costruzioni sono utilizzate da più soggetti dello 
stesso nucleo
familiare, in aggiunta ai precedenti requisiti, va rispettato anche il 
limite di 5 vani catastali o
di 80 mq per un abitante e di un vano catastale o di 20 mq per ogni abitante 
oltre il primo.
Non possono mai essere considerate rurali le unità immobiliari che rientrano 
nelle
categorie A/1 e A/8.
. le costruzioni strumentali all'attività agricola, comprese quelle 
destinate alla protezione
delle piante, alla conservazione dei prodotti agricoli, alla custodia delle 
macchine, degli
attrezzi e delle scorte occorrenti per la coltivazione: non producono mai 
reddito di
fabbricato anche quando il reddito dell'attività agricola è reddito d'impresa 
o quando il
reddito del fabbricato destinato ad abitazione va assunto nel reddito 
complessivo;
. i fabbricati destinati all'agriturismo non producono mai reddito di 
fabbricato.
Il rispetto delle condizioni previste nel caso di società personali e di 
cooperative agricole e
di prima trasformazione dei prodotti agricoli: si confronta il volume di 
affari della società
ripartito fra i soci e il reddito complessivo del singolo socio.
Conclusioni: la previsione di un generalizzato accatastamento dei fabbricati 
rurali non ha
conseguenze sostanziali sul piano fiscale in quanto la rilevanza catastale e 
la rilevanza
fiscale degli stessi attendono a discipline diverse, non direttamente 
condizionate fra loro.
Per i fabbricati ad uso abitativo la verifica della sussistenza delle 
condizioni di ruralità va
fatta anno per anno, al momento della presentazione della dichiarazione dei 
redditi; se le
condizioni sono rispettate il fabbricato sarà improduttivo di reddito e per 
questo non deve
essere inserito nella dichiarazione dei redditi. Le costruzioni strumentali 
all'attività agricola
sono comunque improduttive di reddito e ciò anche nell'ipotesi che il 
fabbricato ad uso
abitativo utilizzato in relazione alla medesima attività agricola, per uno o 
più periodi
d'imposta, concorra a formare il reddito complessivo del contribuente.
22
CONCLUSIONI
Dott. Agr. Pier Luigi Romani - Agronomo libero professionista.
Quali le indicazioni ricevute da questo seminario:
- I criteri di riconoscimento della ruralità ai fini fiscali sono fissati 
dal D.P.R. 23 marzo
1998 n° 139, che ha sostituito l'art. 9 comma 3 del D.L. 30/12/1993 n° 557 
convertito
con modificazioni in Legge 22/02/1994 n° 133.
- A partire dal 2 luglio 2001 tutte le costruzioni aventi i requisiti rurali 
(definiti dall'art. 9
del D.L. 557/93 convertito con legge 133/94 come modificati dalla Legge 
662/96, dal
D.M. 28/98, dal D.P.R. 139/98 e dal D.P.R. 536/99), costruiti o variati dopo 
l'11 marzo
1998, dovranno essere dichiarati al catasto fabbricati, con rendita 
proposta, similmente
alle costruzioni aventi destinazione urbana.
- I fabbricati abitativi o strumentali iscritti al catasto terreni che hanno 
subito variazioni
nello stato (ampliamento, sopralzo, cambio di destinazione) dovranno essere
denunciati al catasto fabbricati con procedura DOCFA e rendita proposta 
entro il 31
gennaio dell'anno successivo alle modificazioni.
- I fabbricati di nuova costruzione dovranno essere accatastati prima del 
rilascio
dell'abitabilità o agibilità ai sensi del D.P.R. 425/94 mediante la 
presentazione al
catasto terreni di un tipo mappale per l'aggiornamento della mappa con 
procedura
PREGEO e successivamente, con procedura DOCFA, dichiarati al catasto 
fabbricati
con rendita proposta.
- Qualora i fabbricati rurali già iscritti al catasto terreni e ancora 
asserviti al fondo siano
inutilizzati, mantengono i requisiti di ruralità ai fini fiscali a 
condizione che per essi sia
autocertificabile l'assenza dei servizi pubblici (luce, acqua, gas) ai sensi 
dell'art. 9
comma 6 del D.L. 557/93 convertito con Legge 133/94.
- Per i fabbricati già iscritti al catasto terreni che possiedono i 
requisiti di ruralità, nessun
adempimento spetta ai possessori.
- L'Agenzia del Territorio dovrà procedere a iscrivere al nuovo catasto 
fabbricati tutti gli
edifici censiti nel catasto terreni senza rendita, come disposto dall'art. 9 
comma 1 del
23
D. L. 557/93 convertito con Legge 133/94 e dall'art. 26 comma 2 del D.M. 
28/98.
- Per le costruzioni rurali già censite, ma oggetto di trasferimento (art. 9 
comma 2 del
D.M. 28/98), è stata emanata la risoluzione ministeriale n° 87 T del 31 
luglio 1999
(Direzione Centrale Catasto) che ha specificato che queste ultime 
costruzioni devono
essere obbligatoriamente accatastate preventivamente al trasferimento o 
costituzione
di diritti sulle stesse solo a decorrere dalla data in cui l'Agenzia del 
Territorio avrà
provveduto a trasferire tutte le costruzioni rurali nella nuova banca dati 
che assumerà
la denominazione di catasto dei fabbricati.
- L'art. 3 comma 3 del D. M. 2 gennaio 1998 n° 28 fissa gli immobili che a 
meno di una
ordinaria autonoma suscettibilità reddituale, non costituiscono oggetto di
inventariazione (manufatti con sup. cop. inferiore a 8 mq.; serre adibite 
alla coltivazione
e protezione delle piante sul suolo naturale; vasche per l'acquacoltura o di 
accumulo
per l'irrigazione dei terreni; manufatti isolati privi di copertura; 
tettoie, porcili, pollai,
casotti, concimaie, pozzi o simili di altezza inferiore a m. 1,80, purché di 
volumetria
inferiore a m. 150; manufatti precari, privi di fondazione, non stabilmente 
infissi al
suolo).
- Le costruzioni strumentali all'esercizio dell'attività agricola saranno 
censite come unità
a destinazione abitativa o come unità ad attività produttiva agricola.
Le prime, singolarmente per ciascuna unità abitativa, saranno classate nella 
categoria
ordinaria più rispondente tra quelle presenti nei quadri di qualificazione 
vigenti.
Le seconde, anche complessivamente per tutti i corpi di fabbrica costituenti 
un nucleo
aziendale (così come previsto dall'art. 3 comma 156 della Legge 662/96) 
saranno
censite nella categoria speciale "D/10 - fabbricati per funzioni produttive 
connesse alle
attività agricole", nel caso in cui le caratteristiche di destinazione e 
tipologiche siano tali
da non consentire, senza radicali trasformazioni, una destinazione diversa 
da quella
per la quale furono originariamente costruite. Nel caso contrario, 
ordinarietà delle
caratteristiche delle costruzioni rurali ad uso produttivo, queste potranno 
essere censite
nelle categorie ordinarie più consone (C/2, C/3, C/6, C/7...; circolare 96/T 
del 9/04/1998
del Dipartimento del Territorio - Direzione Centrale del Catasto).
24
A questo ultimo riguardo, con la circolare n° 18/T del 9 febbraio 2000 
Dipartimento del
Territorio - Direzione Centrale del Catasto, dei Servizi Geotopocartografici 
e di
Conservazione dei Registri Immobiliari, è stato ulteriormente specificato di 
consentire
al libero professionista incaricato dell'accatastamento di proporre, a 
seconda delle
condizioni specifiche degli immobili, il censimento in categoria speciale od 
ordinaria.
- Le norme sopra richiamate delineano in forma più esplicita l'autonomia tra 
i profili
tecnico-catastali di censimento delle costruzioni e quello fiscale di 
applicazione delle
imposte (l'iscrizione in catasto di una particella con la denominazione di 
fabbricato
rurale non comporta automaticamente l'esclusione della stessa dal reddito di 
fabbricati,
nè viceversa per l'unità immobiliare censita al C.E.U. con attribuzione di 
rendita è
necessariamente dovuto l'assoggettamento all'imposta sul reddito medesimo).
Il primo profilo è di competenza degli Uffici dell'Agenzia del Territorio, 
il secondo è
invece prerogativa degli Uffici preposti all'accertamento delle imposte. 
Questi ultimi
sono competenti al riconoscimento delle agevolazioni fiscali per le 
costruzioni che
soddisfano i requisiti di ruralità, anche avvalendosi ella consulenza degli 
Uffici
dell'Agenzia del Territorio per l'individuazione dei caratteri oggettivi 
delle costruzioni e
dei terreni asserviti.
- Le costruzioni strumentali all'attività agricola (art. 29 del T.U.I.R. 
approvato con D.P.R.
917/86), comprese quelle destinate alla protezione delle piante, alla 
conservazione dei
prodotti agricoli, alla custodia delle macchine, degli attrezzi e delle 
scorte occorrenti per
la coltivazione, non producono mai reddito di fabbricato anche quando il 
reddito
dell'attività agricola è reddito di impresa o quando il reddito del 
fabbricato destinato ad
abitazione va assunto nel reddito complessivo (art. 2 comma 2 del 
regolamento 139/98
che aggiunge all'art. 9 del D. L. 557/93 convertito con Legge 133/94 il 
comma 3 bis).
- Per i fabbricati ad uso abitativo la verifica della sussistenza delle 
condizioni di ruralità
va fatta anno per anno, al momento della presentazione della dichiarazione 
dei redditi;
se le condizioni sono rispettate il fabbricato sarà improduttivo di reddito 
e per questo
non deve essere inserito nella dichiarazione dei redditi. Le costruzioni 
strumentali
all'attività agricola sono comunque improduttive di reddito e ciò anche 
nell'ipotesi che il
25
fabbricato ad uso abitativo utilizzato in relazione alla medesima attività 
agricola per uno
o più periodi di imposta, concorra a formare il reddito complessivo del 
contribuente.
- I redditi (e gli stessi valori), delle costruzioni rurali, sono integrati 
con quelli dei terreni in
quanto terreni ed eventuali fabbricati rurali costituiscono un cespite 
produttivo unitario
(azienda agricola). Nell'azienda agricola le costruzioni, solo in qualche 
caso, possono
costituire un bene complementare dei terreni mentre, nella generalità, 
formano una
parte inscindibile del complesso produttivo.
- I fabbricati dotati dei requisiti di ruralità, accatastati con rendita, 
non vengono
considerati ai fini IRPEF, in ossequio a quanto disposto dall'art. 39 del 
T.U.I.R.; ai fini
ICI, invece, in base al disposto dell'art. 5 del Dgs 504/92 sarebbero 
soggetti
all'imposta, ma in presenza dei requisiti di ruralità la circolare 
ministeriale n° 50/E del
20 marzo 2000 afferma che non lo sono.
- I fabbricati o le porzioni di fabbricati destinati ad attività 
agrituristica sono riconosciuti a
tutti gli effetti strumentali all'esercizio dell'attività agricola e come 
tale non producono
mai reddito di fabbricato (Legge 662/96 art. 3 comma 156). Con la circolare 
n° 50 del
20/03/2000 il Ministero delle Finanze ha fornito utili chiarimenti in 
materia di reddito e di
accatastamento di tali fabbricati. In particolare:
1) il reddito dominicale del terreno su cui insiste il fabbricato rurale è 
comprensivo del
reddito del fabbricato medesimo;
2) come tale la rendita attribuita ai fabbricati rurali all'atto dell'iscrizione 
nella nuova
categoria D/10 del Catasto fabbricati assume autonoma rilevanza fiscale solo 
nel
caso in cui vengono a mancare i requisiti per il riconoscimento della 
ruralità;
3) sussistendo il requisito di ruralità dell'edificio (come si verifica nel 
caso dell'uso per
agriturismo attestato dalla documentazione prodotta dal soggetto interessato 
ai fini
del rilascio dell'autorizzazione comunale per l'esercizio dell'attività di 
agriturismo), la
rendita attribuita al fabbricato risulta irrilevante ai fini dell'applicazione 
sia delle
imposte di registro e di successione, sia dell'imposta comunale sugli 
immobili (ICI).
- Sono classificati come rurali, oltre a quelli sopra citati, i caseifici 
aziendali che lavorano
il latte prodotto sul fondo, i locali del caseificio in cui avviene la prima 
lavorazione e la
26
confezione dei prodotti, le cantine per la trasformazione dell'uva in vino, 
i frantoi
aziendali sul fondo, i fabbricati destinati a spaccio o negozio di vendita 
dei prodotti
agricoli provenienti dal fondo di produzione, come ad esempio frutta, 
verdura, legumi,
funghi, fiori, prodotti caseari, avicoli e i già citati edifici utilizzati 
per l'agriturismo,
anch'essi fabbricati strumentali a tutti gli effetti.
- Per i fabbricati, asserviti ad un fondo agricolo, utilizzati come ricovero 
di animali
eccedenti i limiti sanciti dal citato art. 29 del T.U.I.R., stante la loro 
obiettiva
strumentalità all'attività di allevamento, si può sostenere la legittimità 
di un loro
accatastamento nella categoria speciale D/10 (con l'eccedenza tassata 
fiscalmente
come reddito da impresa).
- Ha natura agricola l'attività di coltura in serra, pur "richiedendo mezzi 
e capitali notevoli
(vasche sopraelevate, impianti di riscaldamento), in quanto diretta al 
conseguimento e
all'allevamento di prodotti agricoli pregiati e primizie, non altera il 
concetto di esercizio
normale dell'agricoltura, perché la natura del prodotto, il tempo di 
maturazione, ecc.
conferiscono a questa peculiare metodologia un crisma di normalità" 
(Commissione
Tributaria Centrale n° 9534 del 11/12/86), e come tale le serre vengono 
accatastate
nella categoria speciale D/10.
- L'attività di manipolazione e trasformazione, per essere considerata 
agricola, deve
riguardare per almeno il 50% prodotti effettivamente ottenuti dal terreno e 
dagli animali
allevati su di esso, indipendentemente dal prodotto ordinario ottenibile sul 
terreno
medesimo (ris. Min. n° 7/1765 del 13/03/1987).
- Per volume d'affari derivante dall'esercizio di attività agricola da parte 
di chi conduce il
fondo si intende solo ed esclusivamente quello ai fini IVA.
Se questi non è obbligato alla presentazione della dichiarazione IVA, il 
volume d'affari
si presume pari al limite massimo per l'esonero previsto dall'art. 34 del 
D.P.R. 633 del
1972.
- In caso di fondo e fabbricato rurale affittato, il proprietario non 
pagherà alcun reddito
fondiario sul fabbricato rurale a condizione che il fittavolo abbia i 
requisiti di cui al
D.P.R. 23/03/1998 n° 139.
27
- In caso di società di persone dovrà essere ripartito il volume d'affari 
complessivo per il
numero dei soci e mettere in relazione il volume d'affari imputabile 
teoricamente al
socio con il reddito complessivo del socio stesso.
- Per il rispetto delle condizioni di ruralità relativamente alle società 
personali, alle
cooperative agricole e di prima trasformazione dei prodotti agricoli, si 
deve confrontare
il volume d'affari della società ripartito fra i soci ed il reddito 
complessivo del singolo
socio.
- In caso di fabbricati rurali al servizio di un fondo agricolo, posseduti 
ed utilizzati da più
persone in base ad un titolo idoneo, è necessario che almeno una abbia i 
requisiti di
cui al D.P.R. 23/03/1998 n° 139 (D.L. 557/93 art. 9 comma 5 , convertito in 
Legge
133/94).
- In caso di più fabbricati destinati ad abitazione asserviti allo stesso 
fondo, è necessario
che per tutti si verifichino le condizioni di ruralità perché non scontino 
alcun reddito
fondiario sugli stessi . Il riconoscimento di ruralità dei medesimi è 
subordinato anche al
limite massimo di cinque vani catastali o, comunque, di 80 mq. Per un 
abitante e di un
vano catastale, o, comunque, di 20 mq. Per ogni altro abitante oltre il 
primo. La
consistenza catastale è definita in base ai criteri vigenti per il catasto 
dei fabbricati
(D.L. 557/93 art. 9 comma 5 , convertito in Legge 133/94).
- Non possono mai essere considerate rurali le unità immobiliari che 
rientrano nelle
categorie A/1 e A/8.
Sono ormai entrate a regime le norme per
l'accatastamento dei fabbricati rurali. Ora compete all'Agenzia del 
Territorio provvedere ad
iscrivere al nuovo catasto fabbricati tutti gli edifici censiti al catasto 
terreni e privi di rendita,
mantenendo i dati relativi alla ditta intestataria. Solo successivamente e 
per i casi illustrati
dai relatori, potranno essere interessati da procedura DOCFA.
Ai fini delle imposte dirette, indirette e patrimoniali i fabbricati rurali 
con rendita sono
esclusi dalla tassazione (art. 39 T.U.I.R., D.P.R. 917/1986) in quanto il 
loro reddito è già
compreso in quello dominicale dei terreni (come ribadito dalla circolare 
50/E del 20 marzo
28
2000 del Dipartimento delle Entrate). Ai fini ICI il Ministero ha emanato la 
circolare n° 2037
in data 6 febbraio 2001 della Direzione Centrale per la fiscalità locale - 
Ufficio della
fiscalità comunale, confermando la non rilevanza della rendita catastale 
attribuita ai soli fini
inventariali ai fabbricati che hanno caratteristiche di ruralità. A questo 
punto è opportuna
una revisione dell'art. 5 del D Lgs 540/504 del 1992 emanato prima di tale 
circolare,
quando non erano ancora entrate in vigore le disposizioni dell'attribuzione 
di rendita anche
agli edifici rurali, che prevede per tali edifici l'assoggettamento all'imposta,
Sarà interessante vedere anche come saranno coinvolti i fabbricati rurali 
nella
revisione generale degli estimi (attesa ormai da molti anni e sempre 
rinviata) e quale sarà
la nuova metodologia estimativa da adottare (catasto dei redditi o dei 
valori dei terreni),
idonea a conseguire una tassazione equa e perequata dei fondi agricoli che 
recepisca gli
aspetti innovativi del settore rispettando quelli tradizionali che ancora 
rimangono.
Altro punto interessante è capire come si pongano i fabbricati rurali 
rispetto al nuovo
articolo 2135 del c.c. e al Decreto Legislativo 228/2201 che hanno ampliato 
la gamma
delle attività commerciali e di servizio che l'agricoltore può svolgere, non 
contemplando più
che le attività connesse per essere agricole debbano rientrare "nell'esercizio 
normale
dell'agricoltura secondo le tecniche che la governa" (molte attività che in 
passato erano
state considerate commerciali in giurisprudenza, oggi hanno natura 
agricola),
introducendo il concetto di prevalenza e inserendo i servizi. Questo fa 
intendere che
l'attività di acquisto e rivendita di prodotti agricoli in misura non 
prevalente in confronto a
quelli ottenuti dal fondo o dall'allevamento, è attività agricola, ben 
inteso mantenendo un
collegamento funzionale con l'attività di produzione.
Entro certi limiti rientra nella sfera dell'agricoltura anche l'attività di 
prestazione di
servizi (il coltivatore che fa un po' il contoterzista, utilizzando le 
attrezzature impiegate
normalmente nella propria azienda agricola, attrezzature comunque utilizzate 
in modo
prevalente per la propria attività agricola). Si veda a tal proposito l'attività 
dei florovivaisti, i
quali normalmente vendono le piante accompagnandola con la manutenzione dei 
giardini
(se quest'ultima operazione mantiene le caratteristiche di accessorietà e 
complementarità,
ricadiamo a mio giudizio nell'attività agricola). Altre attività che in 
queste condizioni hanno,
29
nelle nostre zone, natura agricola sono: la trasformazione di frutta e 
pomodoro in
conserve, marmellate, etc.; il raffinamento dell'olio; la macellazione e la 
vendita delle carni;
la raffinazione e confezione di cera e miele; la pastorizzazione, l'imbottigliamento 
e la
vendita del latte; le coltivazioni ortovivaistiche anche con l'impiego di 
mezzi sproporzionati
alle normali potenzialità del fondo. Ovvio che i fabbricati a ciò destinati 
seguono l'attività
agricola, con l'accatastamento nella categoria D/10 o nelle categorie 
ordinarie. In tal senso
la recente circolare 44/E del 14/05/2002 dell'Agenzia delle Entrate.
Come abbiamo inteso dalle relazioni presentate in questo Seminario e con i 
necessari
distinguo, carne al fuoco ne è stata messa molta. Auguriamoci che con i 
chiarimenti che
verranno dati in futuro e con la necessaria collaborazione con gli uffici 
fiscali e comunali, si
possa giungere alla formazione di un Catasto aggiornato e in sintonia con i 
tempi,
strumento indispensabile per una corretta gestione del territorio.

pubblico il link:
http://www.veneto.archiworld.it/catasto/fvctcv00.htm
Severino 

Il link per scaricare il PDF di questo articolo (veramente molto
interessante) è questo:
http://www.veneto.archiworld.it/catasto/atticonv/ruralita.pdf
Saluti
Alberto


Mi avete fre..........to sul tempo anche io ho trovato questo link
molto utile.
PS vi siete scaricati i quaderni catastali dell'Ottimo Ing. Cinà dell'
AT di Padova............. io li ho stampati da un bel pezzo molto ma
molto utili.
Nicola

Nicola ha scritto:

frequentando l'AT di Padova, li conosco da sempre :D
ciao

 ha scritto nel messaggio 
news:1173127911.9...@n33g2000cwc.googlegroups.com...


 Nicola
link per i quaderni Heee non li conoscevi
http://www.veneto.archiworld.it/catasto/fvct00id.htm