Newsgroup: it.arti.architettura
Titolo: Urbanistica

A parte il sito dell'INU e la relativa rivista, c'e' qualcuno di voi a
conoscenza di siti, risorse, pubblicazioni etc etc sull'argomento ?
Grazie
Ciao
Gufo68
Sent via Deja.com 
http://www.deja.com/
Before you buy.

Ciao, io mi chiamio Fabio, sono un geometra di Padova, iscritto ad
architettura a Venezia!
Ho letto il tuo messaggio in newsgroup, e perciò ho pensato di aiutarti.
Per le leggi urbanistiche esiste un eccezionale sito dove le puoi trovarle
davvero tutte, eccolo:
http://www.bosettiegatti.com/normedilizia.htminizio
oppure:
http://www.bosettiegatti.com/normedilizia.htm#inizio
Per altro materiale... devi navigare!!!
Ti allego inoltre (in formato WORD 97) una mia relazione fatta per
l'università in merito all'urbanistica in generale, ok?
Fammi sapere!
Ciao da geom. Fabio!
RELAZIONE:
1. LA CITTÀ
1.1. LE ORIGINI
Le prime concentrazioni della popolazione in insediamenti di tipo urbano
risalgono al periodo di trapasso tra l’età neolitica e l’età del Bronzo,
quando il fiorire dell'agricoltura portò a un benessere che consentì la
specializzazione delle professioni. Le città che sorsero nella pianura della
Mesopotamia avevano una popolazione di 30.000 abitanti, ed erano strutturate
intorno a un centro sacro e spirituale, il tempio. Successivamente, le città
che erano centri del potere politico e amministrativo accrebbero la loro
importanza e conseguentemente le loro dimensioni.  In Estremo Oriente la
civiltà urbana, nata nel II millennio a.C., sviluppò schemi planimetrici
rigidi e regolari per gli insediamenti, ancora oggi riconoscibili in molte
città.
In Occidente il modello che condizionò la crescita e lo sviluppo delle città
fu quello della polis greca, affermatasi nel I millennio a.C.: il centro
urbano, in un primo tempo privo di fortificazioni, ma dal VI-V secolo a.C.
cinto di mura, era inserito nel contesto del territorio circostante e
collegato da varie vie di comunicazione con paesi e villaggi vicini;
concepito come uno stato indipendente (città-stato), fu organizzato secondo
una suddivisione funzionale tra aree sacre, pubbliche e private.  La teoria
urbanistica di Ippodamo di Mileto (VI secolo a.C.), incentrata su tracciati
ortogonali, contribuì a razionalizzare ulteriormente la disposizione interna
della città.
L’estensione territoriale dell’impero romano, che unificò politicamente il
Mediterraneo, implicò l’impiego di un efficiente sistema di infrastrutture
su grande scala per il controllo di tutte le regioni. I romani realizzarono
strade, acquedotti, fognature e cinte fortificate di frontiera; applicarono,
nella fondazione di città nuove, il rigido schema reticolare del castrum
basato sul cardo e il decumano e dotarono i nuovi centri di edifici pubblici
(anfiteatri, terme, basiliche, circhi, foro).
L’affermazione della classe borghese e lo sviluppo delle attività legate al
commercio caratterizzarono invece la città medievale, organizzata in un
sistema complesso di spazi suddivisi secondo un ordine gerarchico, a
espressione dei vari poteri pubblici (spesso in conflitto tra loro). Accanto
alla cattedrale, al palazzo del vescovo e ai conventi religiosi si ergevano,
altrettanto imponenti e rappresentativi, il palazzo del Comune e i palazzi
delle varie corporazioni.
Costruite in spazi ristretti per esigenze difensive, le città medievali si
svilupparono spesso in altezza e non furono regolate da precisi piani
urbanistici, ma si ingrandirono attraverso continue aggiunte.  Lo schema
radiocentrico ebbe comunque una vasta diffusione perché si prestava, più
dell’antico schema a scacchiera, a una distribuzione in senso gerarchico
degli spazi: implicita nel sistema feudale era infatti la necessità di
creare nel tessuto urbano una subordinazione di tutte le parti rispetto al
centro.
1.2. L’ETÀ MODERNA E CONTEMPORANEA
Durante il Rinascimento alcune città dell’Italia centrale e settentrionale,
sedi delle grandi signorie, fiorirono e trasformarono il loro volto grazie a
splendidi nuovi monumenti (i Gonzaga determinarono lo sviluppo urbanistico e
artistico di Mantova, gli Estensi fecero lo stesso a Ferrara, i Montefeltro
a Urbino).  Furono anche ampliate e rinnovate molte città di origine
medievale (Milano, Firenze, Venezia e Napoli). Nel Cinquecento e nel
Seicento furono invece le grandi capitali europee (Roma, Parigi, Londra,
Vienna) a espandersi e ad arricchirsi di palazzi e piazze monumentali,
rappresentativi del potere delle grandi monarchie e dello Stato della
Chiesa.
La rivoluzione industriale portò successivamente a una crescita
incontrollata della città verso la campagna e al venire a meno dell’antico
dualismo tra spazio urbano e territorio circostante. Le zone degradate (la
periferia e i centri antichi) vennero lasciate ai ceti socialmente ed
economicamente più deboli, accentuando la distribuzione gerarchica degli
spazi della città.
L’antica contrapposizione tra città e campagna si è poi totalmente dissolta
nella città contemporanea, caratterizzata dall’integrazione delle zone
funzionali in un paesaggio continuo ed eterogeneo. Il decentramento e la
dispersione residenziale e produttiva sono inoltre fattori primari nelle
politiche urbanistiche dei paesi più avanzati.
2. URBANISTICA
2.1. L'URBANISTICA GRECA E ROMANA
Gli scavi archeologici dimostrano che molte città antiche erano frutto di
una precisa pianificazione e di un attento studio del territorio. In Grecia,
la struttura originaria della città rifletteva simbolicamente l’
organizzazione della società: la città-stato era sviluppata intorno a un
centro religioso (acropoli), circondata da mura, torri e bastioni a difesa
della sua particolare identità.
L’architetto greco Ippodamo di Mileto, considerato il padre dell’
urbanistica, progettò importanti insediamenti e strutture urbane, quali la
città di Turi e il Pireo, sempre mirando a mettere in accordo l’estetica
degli edifici con la loro destinazione; a lui si deve una prima
teorizzazione della pianta urbana a maglia ortogonale, in cui le strade si
intersecano ad angolo retto, indipendentemente dalla morfologia del
territorio.
I romani ereditarono dai greci una profonda sensibilità urbanistica. I loro
progetti di templi, archi trionfali, ginnasi, fori e grandi spazi pubblici
sono classici esempi di una pianificazione particolarmente attenta ai
rapporti di simmetria. Le nuove città fondate nei territori conquistati
avevano pianta a griglia ortogonale, imperniata su due assi ideali
incrociati perpendicolarmente (cardo e decumano), ed erano circondate da
mura difensive.  La necessità inoltre di creare collegamenti tra le città e
le provincie dell'impero portò alla progettazione e realizzazione di una
ricca rete di infrastrutture (strade, ponti, acquedotti).
2.2. L’URBANISTICA NEL MEDIOEVO
Dopo la caduta dell'impero romano d’Occidente, le città europee subirono un
lento declino.  Dal V al XIII secolo gli insediamenti urbani si svilupparono
in modo disordinato intorno ai castelli, alle chiese e ai monasteri.
Alla crisi della città Alto-Medievale, seguirono intorno all’anno Mille la
rinascita economica e la riorganizzazione urbana segnate dall’istituzione
dei Comuni: la città fu razionalmente suddivisa in zone (quartieri), in
posizione gerarchica rispetto al centro (individuato da una grande piazza);
furono inoltre stabilite le prime regole circa l’altezza delle costruzioni
private e pubbliche.
2.3. IL RINASCIMENTO
Durante il Rinascimento la pianificazione urbana tornò a ispirarsi ai
modelli classici greco-romani. In netto contrasto con l’irregolarità degli
insediamenti medievali, l’impianto urbano rinascimentale prevedeva ampie
strade che si sviluppavano in cerchi concentrici intorno a un punto
centrale, la piazza: da questa si dipartivano poi radialmente altre strade,
che collegavano tra loro le arterie circolari. Fra le numerose città
italiane costruite o trasformate secondo questo schema si segnalano
Palmanova, in provincia di Udine, e Ferrara, dove dal 1475 al 1505 l’
architetto Biagio Rossetti organizzò i lavori per il raddoppio dell’area
urbana, su incarico del duca Ercole I d’Este. Tale impostazione venne poi
ripresa nel 1666 da Christopher Wren, autore del Plan for London (“Progetto
per la città di Londra”), e influenzò notevolmente la pianificazione dei
nuovi centri spagnoli e britannici nelle colonie del Nuovo Mondo.
2.4. DALLA RIVOLUZIONE INDUSTRIALE ALLA SECONDA GUERRA MONDIALE
La rivoluzione industriale – affermatasi nei paesi europei in momenti
diversi, tra la seconda metà del XVIII secolo (in Inghilterra) e la fine del
XIX secolo (in Italia) – segnò l’inizio di un periodo di sviluppo
incontrollato, che sfociò spesso in realtà urbane segnate da pessime
condizioni igieniche e degrado ambientale. Di fronte allo squallore dei
quartieri operai delle grandi città fiorirono le utopie socialiste (Robert
Owen, Charles Fourier), che si concretizzarono nei progetti delle company
towns (città industriali-aziendali). La seconda metà dell’Ottocento vide
grandi interventi di ristrutturazione e risanamento delle città europee
(importante fu l’opera del barone Georges-Eugène Haussmann a Parigi,
1852-1870), con la messa a punto di normative edilizie (allineamenti
stradali, altezze dei vani) e igieniche (fogne, acquedotti).
Tra la fine del XIX e l'inizio del XX secolo fu affidata agli organi
amministrativi delle città la formulazione di piani regolatori del
territorio. Negli anni Trenta del Novecento in molti paesi industrializzati
furono realizzati i primi grandi progetti di edilizia popolare; a Roma l’
applicazione del piano regolatore del 1931 produsse i primi “sventramenti”
del centro storico. Negli Stati Uniti, sotto la presidenza di Franklin
Delano Roosevelt, promotore del New Deal, venne istituita un’amministrazione
centrale per i lavori pubblici e un ufficio nazionale di urbanistica.
I principi dell’urbanistica razionalista furono esposti nella Carta di Atene
al IV convegno C.I.A.M. (Congressi internazionali di architettura moderna),
tenutosi nel 1933. La classificazione delle tipologie edilizie e la
zonizzazione (la suddivisione della città in zone o quartieri) furono gli
assunti principali del Movimento Moderno in campo urbanistico. Il piano di
Amsterdam del 1935 di Cornelius van Eesteren, i quartieri di Walter Gropius,
Bruno Taut e H. Schroun in Germania, le proposte dell’architetto Le
Corbusier espressero il forte contenuto ideologico dell'urbanistica di
questi anni.
2.5. L’URBANISTICA CONTEMPORANEA
La ricostruzione postbellica diede avvio a una lunga serie di imponenti
ristrutturazioni. In Europa, fra i maggiori interventi, si segnalano quelli
effettuati ad Amburgo, a Helsinki e a Rotterdam. Nacquero poi anche nuovi
importanti centri: Tapiola, in Finlandia, Melun Senart, nei dintorni di
Parigi, e in aree extraeuropee Ashdod, in Israele, e Brasilia, in Brasile.
Degni di nota in questo senso sono gli interventi di Le Corbusier a
Chandigarh, capitale del Punjab, e di Louis Kahn a Dacca, capitale del
Bangladesh.
La crescente complessità del tessuto urbano portò negli anni Cinquanta ad
approfondire alcuni aspetti della vita e della struttura della città
(economici, geografici e sociologici), rendendo necessaria per l’urbanistica
l’apertura alle competenze di altre discipline. Il progetto urbanistico
divenne così frutto della cooperazione di architetti, economisti, studiosi
di scienze ambientali, igienisti, sociologi e di tutti gli specialisti in
grado di interpretare i problemi e le necessità della città contemporanea.
Lo strumento operativo principale dell'urbanistica italiana è il piano
regolatore generale (P.R.G.).
Solitamente esteso all’intero comune, il piano regolatore prevede la
zonizzazione del territorio a seconda della destinazione (residenziale,
direzionale, agricola, industriale, ecc.), e stabilisce le norme di
edificazione e gli indici di fabbricabilità. Il piano deve essere proposto
ed approvato dal Comune e successivamente dalla Regione; tale piano ha una
scadenza di 10 anni, entro i quali si devono realizzare le opere previste o
rinnovarlo, altrimenti le zone vincolate si riconsidereranno libere dal
vincolo urbanistico. La legge 1150/1942 prevede che i comuni con oltre
50.000 abitanti devono essere muniti di piano regolatore, mentre i Comuni
con meno di 50.000 devono essere muniti di un piano di fabbricazione. Il
piano regolatore è formato da vari piani particolareggiati (piani che
regolano parti del territorio), i quali contengono i libretti di istruzioni
dove sono riportate tutte le istruzioni per i fabbricati di ogni zona
(destinazione d’uso, volumetria massima, altezza massima, distanze, vincoli,
ecc.).
Altri sistemi operativi utilizzati in campo urbanistico sono i P.E.E.P.
(piani per l'edilizia economica popolare), finalizzati alla realizzazione di
alloggi popolari, i P.I.P. (piani di insediamento produttivo), per
insediamenti di carattere industriale, commerciale e artigianale, i P.P.A.
(programmi pluriennali di attuazione), che stabiliscono i tempi di
attuazione del P.R.G. .
Il P.R.G. si è dimostrato però uno strumento piuttosto rigido e la stessa
zonizzazione ha avuto come effetto un’eccessiva disaggregazione delle
funzioni e delle destinazioni sociali delle varie parti della città. Una
maggiore flessibilità nella progettazione è stata garantita da nuovi sistemi
operativi adottati dagli urbanisti (piani d'inquadramento operativo,
progetti di area, ecc.) e da una maggiore autonomia locale, grazie al
progressivo passaggio di competenze dal Ministero dei Lavori Pubblici alle
amministrazioni regionali e provinciali.
Le strategie urbanistiche degli anni Ottanta si sono soffermate soprattutto
sugli interventi in zone circoscritte della città (le aree industriali
dismesse e le zone portuali) e sulle possibili modalità di riutilizzo
dell'esistente, puntando alla conservazione e alla ristrutturazione dei
quartieri centrali degradati (già negli anni Cinquanta-Sessanta il problema
del centro storico nelle città d’arte era stato affrontato da Giancarlo De
Carlo con il piano di Urbino e da Giovanni Astengo con il piano di Assisi).
Lo sviluppo del terziario avanzato ha inoltre indotto una necessaria
riflessione sul tema dei centri direzionali, caratterizzati da alta densità
edilizia: la realizzazione della Défense a Parigi e la ristrutturazione dei
Docklands di Londra sono tra gli esempi più significativi (per quanto
riguarda l’Italia, si consideri il centro direzionale di Napoli, a
Poggioreale, e i progetti Garibaldi-Repubblica, Bovisa-Politecnico e Bicocca
a Milano).
La nuova tendenza alla diffusione urbana, cioè alla dispersione nel
territorio delle realtà abitative, dell’attività produttiva e delle
infrastrutture, ha portato negli ultimi anni alla formulazione di interventi
su vasta scala, regionali e sovra-regionali.
3. EDILIZIA ABITATIVA
3.1. CENNI STORICI
Le prime indicazioni su materiali e norme da seguire per costruire
adeguatamente una casa si ritrovano sul Codice di Hammurabi. Nell’antica
Grecia e nell'impero romano, e fino al Medioevo, la pianificazione urbana si
occupava quasi unicamente di individuare siti adatti alle esigenze della
difesa e all'approvvigionamento idrico.
Nell’Europa del XIII secolo le città si trasformarono in centri di scambio
commerciale, dotati di mura che servivano a difendere gli abitanti dagli
assalti e dai saccheggi dei nemici, degli eserciti e delle tribù nomadi.
Così, mentre le aree rurali diventavano sempre più inospitali e pericolose,
le città divennero ben presto simbolo di sicurezza e protezione. La
popolazione urbana crebbe considerevolmente, e le abitazioni edificate per
ospitarla vennero costruite in modo disordinato, senza alcuna
pianificazione.
Un altro grande impulso all'urbanizzazione in età moderna si ebbe con la
rivoluzione industriale dell'Ottocento. Le città non erano tuttavia in grado
di accogliere adeguatamente le masse di contadini che vi si trasferivano, e
la popolazione urbanizzata si insediò in case malsane, prive di acqua, poco
luminose, in condizioni igieniche inaccettabili anche per gli standard di
quei tempi. Friederich Engels fu tra i primi a denunciare tale situazione
nel suo saggio La condizione della classe operaia in Inghilterra (1845).
Nella società postindustriale del XX secolo, la casa continua a
rappresentare un problema irrisolto per numerose fasce particolari della
popolazione (giovani, anziani, poveri, disabili, malati mentali,
extracomunitari ecc.).  I casi limite sono rappresentati dalle bidonville,
agglomerati di baracche situati solitamente ai margini delle metropoli.
In epoca contemporanea la progettazione dei complessi residenziali non è
concepita solo per soddisfare esigenze primarie (come il riparo e la
sicurezza).
Un’adeguata pianificazione deve possedere alcuni requisiti essenziali:
a)  la vicinanza delle abitazioni ai luoghi di lavoro, ai servizi e alle
attività commerciali, scolastiche e culturali;
b)  il rispetto dell’ambiente, nel senso che le esigenze abitative devono
armonizzarsi con i vincoli posti dal territorio;
c)  la conformità estetica ai gusti dominanti: si devono costruire edifici e
quartieri di aspetto piacevole e nel contempo funzionali e adatti a coloro
che vi abitano;
d)  il valore immobiliare: l’abitazione deve rappresentare un investimento
finanziario sicuro, affinché il capitale investito non si svaluti nel tempo.
3.2. LE POLITICHE DELLA CASA IN VARI PAESI
Le politiche sociali per la casa nell’Europa occidentale sono profondamente
diverse a seconda del paese considerato. In Gran Bretagna, ad esempio, le
prime politiche abitative risalgono alla seconda metà del XIX secolo, quando
si iniziarono a demolire i quartieri fatiscenti e malsani di cui Engels
aveva denunciato l'esistenza. Un impulso indiretto in tal senso venne anche
dai bombardamenti delle due guerre mondiali. La struttura urbanistica di
alcuni quartieri della Londra odierna, costituita quasi interamente da
piccole abitazioni monofamiliari con giardino, è dovuta all’ingente sforzo
di ricostruzione postbellica. Negli anni Settanta risultava che circa un
terzo delle abitazioni in Gran Bretagna era stato costruito con sovvenzioni
statali, mentre negli Stati Uniti tale percentuale era del 2%. In altri
paesi, come la Francia, la Germania e l’Olanda, le politiche per l'edilizia
abitativa assunsero la forma di tassi bancari agevolati (o addirittura senza
interessi) per l'erogazione del mutuo.
Nell’Unione delle repubbliche socialiste sovietiche e nei paesi dell’Europa
orientale, dove era forte il dirigismo economico, l’edilizia abitativa fu
invece delegata esclusivamente all'intervento statale. Questi paesi
divennero pionieri nella produzione e installazione di case prefabbricate,
ovvero di costruzioni interamente assemblate nelle fabbriche e
successivamente trasportate nei luoghi prescelti per l'insediamento. Gli
edifici venivano montati in modo da formare complessi multifamiliari. In
Russia numerosi insediamenti urbani si installarono intorno ai complessi
industriali e alle centrali elettriche o nucleari.  Negli anni Cinquanta,
anche in alcuni paesi del Terzo Mondo furono adottate politiche di edilizia
abitativa: a Manila e a Baghdad, ad esempio, vennero abbattuti in modo
sistematico tutti i quartieri degradati. Durante gli anni Sessanta vennero
anche costruite città interamente nuove, come Brasilia.
Molte di queste strategie urbanistiche spesso risultarono tuttavia poco
efficaci, poiché generarono nuove forme di povertà e di degrado urbano.
3.3. L'EDILIZIA ABITATIVA IN ITALIA
L’edilizia abitativa rimane per la maggior parte dei paesi una questione
cruciale, in cui problemi di natura sociale si intrecciano con problemi
economici. In Italia, durante gli anni Sessanta e Settanta, si ebbe un forte
incremento dell’edilizia abitativa statale. L’intento era quello di offrire,
a canoni d’affitto equi, una casa a famiglie che vivevano in condizioni
disagiate, o che possedevano un reddito poco elevato.  Nel 1978 fu
promulgata la legge 392 (detta dell’equo canone) che stabiliva sia i criteri
per la stipulazione dei contratti di locazione fra privati, sia il limite
massimo di oscillazione del canone. L’attività edilizia venne finanziata in
parte attraverso sovvenzioni pubbliche e in parte attraverso le ritenute
salariali (la cosiddetta ritenuta GESCAL).  Inoltre, fino agli anni Ottanta,
in alcune regioni a statuto speciale, come il Friuli Venezia Giulia e la
Valle d’Aosta, furono erogati sussidi straordinari per agevolare l'acquisto
della prima casa.
Dal 1980 la situazione abitativa in Italia si è andata progressivamente
aggravando.  In primo luogo, la crisi economica e la crescita del debito
pubblico hanno comportato un forte calo degli investimenti nel campo dell’
edilizia pubblica. Inoltre, la legge 392/1978, se da una parte ha tutelato i
soggetti sociali economicamente più deboli, dall'altra ha in parte
disincentivato i proprietari di immobili ad affittare le proprie abitazioni,
che sono state così sottratte al mercato. Da questo punto di vista, l’
approvazione dei “patti in deroga ” (legge 359/1992), che permetteva di
stipulare contratti alternativi a quelli di equo canone, ha in parte
rivitalizzato il mercato delle locazioni.  Ora, la situazione sta di nuovo
cambiando con la nuova legge sugli affitti che deve entrare in vigore
prossimamente.  La perdita del potere d’acquisto dei salari e l’erosione del
valore del risparmio, avvenuta progressivamente a partire dagli anni
Settanta a causa dell’inflazione, hanno poi ridotto notevolmente la capacità
d’acquisto dell’abitazione, anche se non bisogna dimenticare che attualmente
i due terzi degli italiani sono proprietari di almeno una casa (una delle
percentuali più alte in Europa). A fronte della diminuzione del potere d’
acquisto, il bisogno di case non è comunque diminuito: la crescita
demografica e la trasformazione della famiglia, che da multipla o estesa è
diventata mononucleare, hanno infatti fatto salire la domanda di abitazioni,
portando i prezzi degli immobili in vendita a prezzi straordinariamente
alti. Questo insieme di cause, in parte contrastanti, ha prodotto in Italia
alcuni effetti sociali di grande rilievo, come il fenomeno della “famiglia
lunga” (così come viene definita dai sociologi), ossia la convivenza di
figli ormai adulti con i propri genitori: non essendo economicamente in
grado di far fronte alle spese abitative, le giovani generazioni abbandonano
infatti la casa dei genitori soltanto in età adulta.
A partire dagli anni Novanta, il quadro però si sta lentamente trasformando:
i prezzi degli immobili abitativi hanno iniziato a diminuire gradualmente,
soprattutto nelle grandi città, mentre hanno acquistato maggiore valore le
abitazioni in centri residenziali periferici o nei piccoli centri di
provincia. Inoltre recentemente il Governo ha intrapreso una politica
abitativa intesa a favorire sia l’acquisto della prima casa, soprattutto da
parte delle giovani coppie di sposi, con agevolazioni fiscali e mutui a
tassi di interesse non superiori al 5%, sia il recupero dei vecchi immobili,
incentivando gli interventi di ristrutturazione privata.
4. CENNI DI MAGGIORI LEGGI URBANISTICHE ITALIANE
4.1. PREMESSA
In Italia esistono parecchie leggi che regolano il campo dell’urbanistica,
nei seguenti paragrafi ne saranno accennate alcune fra le più importanti.
4.2. Legge n. 1150 del 17 agosto 1942
La legge n° 1150/1942, il cui titolo è “Legge generale urbanistica”, è la
legge più importante in materia urbanistica in Italia, anche se nel corso
degli anni ha subito parecchie modifiche.
Essa è suddivisa in quattro titoli per un totale di 45 articoli. Tale legge,
tra l’altro, prevede che:
 tutto il territorio nazionale sia interessato dalla pianificazione
urbanistica;
 l’attività edilizia venga regolamentata in tutto il territorio dello
Stato;
 sia presente in ogni Comune un Regolamento Edilizio (R.E.);
 in ogni Comune con oltre 50.000 abitanti il regolamento edilizio sia
munito di un Piano Regolatore Generale (P.R.G.).  Per questo piano la legge
urbanistica non detta norme circa i documenti di cui dev’essere formato, ma
vi provvedono le leggi urbanistiche regionali. In linea generale un P.R.G. è
formato da elaborati grafici, testo delle norme tecniche di attuazione e una
relazione tecnico-illustrativa;
 in ogni Comune con meno di 50.000 abitanti il regolamento edilizio sia
munito di Piano di Fabbricazione (P.d.F.);
 pianificazione urbanistica ordinata in due livelli: territoriale (P.T.C. e
P.t.p.) e locale (a sua volta diviso in generale - P.R.G., P.d.F. - e
particolareggiato - P.P.E., P.E.E.P., P.I.P., P.d.R., P.E.C., P.P.A. - );
 obbligo della licenza edilizia, che è subordinata all’esistenza delle
opere di urbanizzazione primaria (strade, parcheggi, fognature,
allacciamenti acqua/gas/elettricità) o alla previsione da parte del Comune
della realizzazione delle stesse nel successivo triennio o all’impegno dei
privati a procedere all’attuazione delle medesime contemporaneamente alle
costruzioni oggetto della licenza;
 che la responsabilità per ogni inosservanza relativa alle norme di legge e
di regolamento come delle modalità esecutive fissate nella licenza è del
titolare della licenza, del direttori dei lavori e dell’assuntore;
 venga attribuito al Sindaco il compito di vigilare sull’attività edilizia;
 vengano introdotte nell’ordinamento giuridico sanzioni penali per le
infrazioni e le violazioni della legge stessa;
 si creino consorzi per il recupero urbanistico.
4.3. Legge n. 167 del 18 aprile 1962
La legge n° 167/1962, il cui titolo è “disposizioni per acquisire aree
fabbricabili per l’edilizia economica e popolare (all’interno del territorio
comunale)”, è uno strumento urbanistico che prevede la realizzazione di
alloggi economici (e/o sovvenzionati); i Comuni con più di 50.000 abitanti e
tutti i capoluoghi di provincia sono tenuti a redigere un piano per regolare
questi insediamenti e le zone dove ubicarli (note come “zone 167” o “aree
P.E.E.P.”, attuate poi con la legge n° 10/1977), contemporaneamente in
queste zone sono tenuti a realizzare le opere di urbanizzazione primaria e
secondaria.  Per la scelta di queste zone si deve optare per zone
residenziali o di espansione; mentre questi alloggi avevano 15 anni di tempo
per essere realizzati.
4.4. Legge n. 765 del 6 agosto 1967 – “Legge ponte”
La legge n° 765/1967, detta anche “legge ponte”, contiene modifiche ed
integrazioni alla legge n° 1150/1942, recepiva e dava indicazioni per la
legge n° 167/1962 e si proponeva di porre un freno all’espansione caotica
delle città, all’abusivismo edilizio, alla distruzione paesaggistica, ecc. .
Questa legge si riferisce ai Comuni con popolazione superiore ai 50.000
abitanti ed è innovativa rispetto alla legislazione precedente, in quanto le
amministrazioni comunali debbono espropriare le aree indicate nel piano e
provvedere, con priorità rispetto ad altre aree, alla sistemazione della
rete viaria e della rete elettrica, alla dotazione dei necessari servizi e
all’allacciamento della rete fognante alle relative centrali di depurazione.
In essa erano contenuti inoltre tassativi limiti di edificabilità, l’
introduzione del piano di lottizzazione convenzionato, lo snellimento delle
procedure d’approvazione, la determinazione degli standards urbanistici, ed
il potenziamento delle sanzioni penali per l’inosservanza delle norme.
La legge n° 765/1967 demandava, tra l’altro, al Ministero dei Lavori
Pubblici di stabilire, con apposti decreti interministeriali, di porre
alcuni criteri di pianificazione/progettazione urbanistica/edilizia.
4.5. I Decreti Ministeriali del 1968
Questi D.M. davano i limiti per le costruzioni (distanze, volumetrie,
altezze, ecc.) e gli standard per gli spazi pubblici (m2/ab. per zone
verdi/parcheggi, ecc.), più precisamente essi furono i seguenti:
 D.M. n. 1404 del 1 aprile 1968: Distanze minime a protezione del nastro
stradale fuori del perimetro dei centri abitati;
 D.M. n. 1444 del 2 aprile 1968: Limiti inderogabili di densità edilizia,
di altezza, di distanza fra i fabbricati e rapporti massimi tra spazi
destinati agli insediamenti residenziali e produttivi e spazi pubblici o
riservati ad attività collettive, al verde pubblico o a parcheggi da
osservare ai fini della formazione dei nuovi strumenti urbanistici o della
revisione di quelli esistenti.
4.6. Legge n. 865 del 20 ottobre 1971 – “Legge casa”
La legge n° 865/1971 (la “legge casa”) dava istruzioni per
“casa-esproprio-P.I.P.”, ed introduce alcune novità, quali:
 modifiche alla legge n° 1150/1942 e alla legge n° 167/1962;
 introduzione dell’indennizzo tramite il V.A.M. (valore agricolo medio
delle colture in atto) per i suoli urbani esterni al perimetro edificato
(art.16 – attuato poi con la legge n° 10/1977);
 dava riferimenti per espropriazioni di pubblica utilità per la costruzione
di edilizia economica e/o sovvenzionata (ex “INA Casa”, “GESCAL”, “IACP”,
ecc.) previsti dalla legge n° 167/1962, i piani P.E.E.P. già introdotti con
la legge n°167/1962;
 l’estensione dell’esproprio per pubblica utilità, oltre che per le aree da
destinare a pubblici servizi e per la realizzazione dell’edilizia economica
e popolare, anche alle zone di risanamento;
 abolisce il diritto di prelazione (prima di essa il Comune, quando
espropriava, doveva chiedere prima all’ex proprietario se intendeva
acquistare gli edifici costruiti su quel fondo espropriato);
 introduceva i Piani di insediamenti industriali (P.I.P.), ovvero aree/zone
dove possono essere previste industrie, questi piani avevano una durata di
10 anni dall’approvazione (art.27).
4.7. Legge n. 10 del 28 gennaio 1977 – “Legge Bucalossi”
La legge n° 10/1977 ovvero “norme per l’edificabilità dei suoli” (nota anche
come “legge Bucalossi”), non è proprio una legge urbanistica nel senso
stretto, è più una legge di gestione, infatti dà indicazioni su come devono
essere attuate e gestite le norme sull’edificabilità dei suoli.  Tra le cose
più importanti, la legge n° 10/1977:
 introdusse la divisione tra costo di costruzione e onere per
urbanizzazione primaria e secondaria mediante la Concessione Edilizia (art.
31) al posto della licenza edilizia introdotta con la legge n° 1150/1942;
 attuò il V.A.M. negli espropri (già introdotto con la legge n° 865/1971),
infatti l’espropriato deve ricevere un’indennità pari al V.A.M. moltiplicato
per la superficie di terreno espropriata;
 introduceva i Programmi Pluriennali di Attuazione (P.P.A.), cioè le
amministrazioni comunali potevano programmare la realizzazione di certe
opere dettagliate e realizzare opere velocizzando i tempi, visto che i tempi
previsti da questa legge erano brevi (circa dai 5 ai massimo 10 anni)
fissati poi della durata compresa tra i 3 ed i 5 anni.
L’art. 31 (e successivi) introduceva, come appena accennato, la Concessione
Edilizia onerosa; le caratteristiche principali di essa sono:
 si ha tempo un anno per cominciare i lavori, mentre il termine massimo per
completarli è di tre anni (altrimenti o rinnovo la Concessione o ne richiedo
un’altra), per averla si devono aspettare circa 100-150 giorni;
 la trasferibilità ai successori del richiedente o agli aventi diritto;
 è concessa fatti salvi i diritti di terzi;
 l’onerosità, tranne in certi casi in cui è gratuita (es.: opere in zone
agricole, ristrutturazioni e manutenzioni ordinarie). Oggi, per la
manutenzione straordinaria, non serve più la Concessione Edilizia, basta un’
apposita documentazione, la dichiarazione di inizio attività (entro 20
giorni), il cosiddetto D.I.A. .
4.8. Legge n. 457 del 5 agosto 1978
Nel 1978 si tentò, con un grosso impegno, un esperimento nell’edilizia
residenziale.
La legge n° 457/1978 dava norme per l’edilizia residenziale.  Essa era
suddivisa in vari titoli, il primo dei quali parlava del piano decennale per
l’edilizia residenziale allo scopo di definire un programma di insediamento
su tutto il territorio nazionale creando una struttura decennale che si
attuava in vari stadi (il primo durò 4 anni); questo piano aveva
sostanzialmente 3 grossi obbiettivi:
1) eseguire interventi di edilizia sovvenzionata (nuove abitazioni o
recupero edilizio);
2) edilizia agevolata mediante piani P.E.E.P. (Piani per edilizia economica
popolare) introdotti con la legge n°167/1962: terreni ceduti dai Comuni a
cooperative a patto che la superficie degli alloggi sia contenuta, che non
siano residenze di lusso, che sia la prima casa e che il reddito degli
acquirenti sia contenuto entro certi parametri prestabiliti;
3) realizzare un Piano di Recupero del patrimonio edilizio esistente
(P.d.R.), art. 18 – modificato poi dall’art. 13 della legge n° 179/1992.
Per attuare il piano decennale c’era il C.E.R. (Comitato per l’Edilizia
Residenziale), esso doveva:
1) predisporre questo piano decennale;
2) provvedere alla ripartizione dei fondi;
3) effettuare visite periodiche per controllare l’attuazione della legge;
4) fissare i criteri che le Amministrazioni dovevano seguire per assegnare
gli alloggi alle persone con i fondi stanziati.
5. ALCUNE BREVI DEFINIZIONI DI TERMINI URBANISTICI
5.1. IL PIANO REGOLATORE (Legge 1150/1942)
Il Piano Regolatore Generale (P.R.G.) rappresenta lo strumento fondamentale
per la pianificazione urbanistica, in quanto definisce le varie destinazioni
d’uso del territorio comunale (zone edificabili, agricole, di salvaguardia,
ecc.).
Per la sua approvazione occorre:
 stesura del P.R.G.;
 delibera di adozione redatta nella seduta del Consiglio Comunale;
 deposito degli elaborati per 30 giorni e visione da parte dei soggetti;
 delibera del Consiglio Comunale sulle osservazioni dei soggetti;
 invio di atti e documenti alla Regione (approvazione entro un anno).
5.2. IL PIANO PARTICOLAREGGIATO
Il Piano Particolareggiato (P.P.) è lo strumento attuativo del P.R.G., in
quanto specifica in scala più ravvicinata le scelte urbanistiche su una
parte del territorio comunale.
Per la sua approvazione occorre:
 delibera di adozione da parte del Consiglio Comunale;
 pubblicazione per 30 giorni;
 visione dei soggetti interessati;
 delibera del Consiglio Comunale sulle adesioni o sulle controdeduzioni;
 approvazione entro 180 giorni.
5.3. IL PIANO DI LOTTIZZAZIONE
Il Piano di Lottizzazione (P.d.L.) costituisce lo strumento urbanistico
attuativo (quasi esclusivamente di iniziativa privata) rivolto ad una parte
di territorio sulla quale si vuole procedere all’edificazione.
5.4. IL PIANO DI RECUPERO
Il Piano di Recupero (P.d.C.) è lo strumento urbanistico esecutivo di
attuazione del P.R.G. con il quale sono previsti interventi di risanamento
del patrimonio edilizio esistente (manutenzione ordinaria, straordinaria,
restauro e risanamento degli edifici, ristrutturazione edilizia ed
urbanistica).
5.5. IL REGOLAMENTO EDILIZIO COMUNALE
Il Regolamento Edilizio Comunale (R.E.) è l’insieme delle norme che regolano
in un comune l’attività edilizia.
5.6. LA CONCESSIONE EDILIZIA (Legge 10/1977)
La Concessione Edilizia (C.E.) è un procedimento concessorio che costituisce
titolo per i soggetti interessati ad esercitare il diritto soggettivo di
edificare.   È rilasciata dal Sindaco al proprietario del terreno (o chi ne
abbia titolo) ed è trasferibile ai successori.
La C.E. comporta un contributo da versare al comune, che comprende sia le
spese di urbanizzazione (primaria e secondaria) sia un’aliquota
proporzionata al costo di costruzione; in ogni caso la C.E. è diversa da
Comune a Comune e da Nord a Sud.
Per quanto riguarda gli oneri, la C.E. può essere:
Gratuita:
 per le opere in zone agricole;
 impianti, attrezzature ed opere pubbliche realizzate da enti preposti;
 opere di urbanizzazione realizzata da privati;
 interventi di restauro e ristrutturazione che non cambino la destinazione
d’uso;
 per modifiche interne necessarie per la staticità dell’abitazione;
 per opere da realizzare a seguito di pubbliche calamità.
Onerosa:
 edilizia abitativa esistente e nuova;
 edilizia turistica, commerciale e direzionale.
Parzialmente onerosa (soli costi di costruzione):
 C.E. rilasciate in onere di lottizzazione;
 interventi di ristrutturazione che non comportino incidenza sulle opere di
urbanizzazione.
Parzialmente onerosa (soli costi di urbanizzazione):
 edifici industriali ed artigianali che pagano un contributo per lo
smaltimento dei rifiuti;
 interventi su edifici dello Stato;
 edilizia convenzionata (artt. 7 e 8 della legge 10/1977).

 l'universitĂ in merito all'urbanistica in generale, ok?
[...]
Ma sei impazzito o cosa?
--
Rosario Manzo
http://space.tin.it/io/rosamanz

Fabio,
grazie per le informazioni, anche se non proprio precisissime !
non e' il caso di postare in rete tutto il materiale che hai inviato,
eventualmente puoi rispondere alle caselle postali degli autori dei
post.
Comunque prima di postare roba del genere e' meglio chiedere se
interessa !!!
Altrimenti rischi reazioni violente.
Ciao
Gufo68
P.S. Ci sono vari siti con informazioni di netiquette che spiegano
come "non abusare" dei news group, penso che in qualsiasi motore di
ricerca digitando netiquette puoi trovarne in abbondanza
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