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Titolo: FAREMO QUELLO CHE L'ULIVO NON HA FATTO

LE CINQUE GRANDI "MISSIONI" PER CAMBIARE L'ITALIA
1) RIORGANIZZAZIONE DI TUTTI GLI APPARATI DELLO STATO
1.1. RIFORMA DEGLI APPARATI DELLO STATO
1) Realizzare in Italia un laboratorio di eccellenza della Pubblica
Amministrazione, che possa fungere da modello anche per altri Paesi. Ad
esempio:
- acquisti delle pubbliche amministrazioni "on line" per realizzare
risparmio di denaro e di tempo e la più totale trasparenza;
- incontro e interscambio delle informazioni sull'offerta e sulla domanda di
lavoro, con strumenti di immediata accessibilità per le imprese ed i
cittadini;
- rete integrata per l'amministrazione della Giustizia, con connessione "on
line" tra le forze dell'ordine, le procure, i tribunali, l'amministrazione
carceraria.
2) Realizzare strutture organizzative più snelle ed efficienti nei
ministeri, negli enti pubblici, negli apparati amministrativi regionali e
locali mediante un'ampia ma profonda concertazione tra Stato e autonomie
territoriali, alle quali trasferire nuovi compiti.
3) Eliminare sprechi di denaro pubblico e moltiplicazione di competenze
nelle amministrazioni pubbliche, recuperando risorse da investire nel
miglioramento della qualità complessiva degli apparati pubblici.
4) Promuovere un nuovo modello per la formazione delle classi dirigenti
pubbliche e private.
1.2 DIGITALIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Questo progetto verrà realizzato secondo un piano preciso basato su alcuni
principi ed azioni fondamentali:
- il vero "e-government" si realizza non con una semplice informatizzazione
dell'esistente, ma riprogettando dalle fondamenta la Pubblica
Amministrazione, "reinventando" lo Stato in termini organizzativi e
funzionali, in modo da cogliere le potenzialità offerte dalle nuove
tecnologie. L'idea del servizio da erogare e l'organizzazione devono
precedere la digitalizzazione.
Per questo va ribaltato l'approccio dei Governi della sinistra che hanno
puntato prioritariamente alla realizzazione delle infrastrutture (la "RUPA"
di interconnessione delle Pubbliche Amministrazioni) con ingenti
investimenti che non potranno essere messi a frutto per mancanza di un
adeguato disegno di riforma organizzativa.
La Pubblica amministrazione deve conseguire i seguenti tre obiettivi:
1) migliori servizi al cittadino: entro 5 anni i rapporti tra la Pubblica
amministrazione e le imprese e i cittadini dovranno poter avvenire "on line"
attraverso la rete digitale o telefonica, evitando code o lungaggini;
2) miglior efficienza ed efficacia: entro 5 anni la Pubblica amministrazione
dovrà ridurre in maniera rilevante i propri costi;
3) migliore trasparenza della Pubblica Amministrazione: attraverso le reti
le imprese e i cittadini potranno conoscere "on line" lo stato delle proprie
pratiche, seguire l'andamento di bandi di gara, ecc.
1.3 VALORIZZAZIONE DEL PUBBLICO IMPIEGO
La riforma delle amministrazioni pubbliche deve realizzarsi attraverso una
più adeguata motivazione dei dipendenti pubblici. È necessario, in
particolare, ritornare ai contenuti originari del decreto legislativo n° 29
del 1993, contenuti successivamente contraddetti da ripetuti interventi
normativi. La dirigenza pubblica, di cui era stata promossa l'autonomia
responsabile, è stata sottoposta in questi anni ad un improprio sistema di
spoil system, sulla base di criteri meramente discrezionali. Il dirigente
deve invece poter consolidare e migliorare le funzioni alle quali è preposto
sulla base dei risultati conseguiti, obiettivamente valutati attraverso gli
strumenti della contabilità economica e del-l'analisi dei costi.
Ciò costituisce la premessa per una struttura della retribuzione in cui la
componente premiale deve acquisire una dimensione significativa.
Più in generale, i dirigenti e i funzionari pubblici devono essere liberati
da controlli eccessivi. La responsabilità penale e la responsabilità
contabile devono essere circoscritte a poche e certe fattispecie,
sostanzialmente connesse ai casi di arricchimento personale.
La mobilità deve essere incoraggiata attraverso opportuni indennizzi ed
incentivi.
La formazione continua, favorita dall'introduzione delle nuove tecnologie,
deve essere un fattore di miglioramento della professionalità dei funzionari
e degli impiegati pubblici rendendo così possibile la loro mobilità verso il
settore privato e un recupero della loro motivazione, del loro entusiasmo e
della loro dignità.
2) RIFORMA DELL'ARCHITETTURA ISTITUZIONALE DELLO STATO
1) Agli italiani deve essere riconosciuto il pieno diritto di decidere da
chi vogliono essere governati, al fine di dare origine ad esecutivi più
forti e più capaci di tradurre le aspettative dei cittadini in effettive
decisioni pubbliche, più stabili e più responsabili verso gli elettori.
2) Il numero complessivo dei parlamentari deve essere dimezzato,
riconducendolo alla media dei Parlamenti delle altre democrazie occidentali.
La riduzione del numero dei parlamentari deve accompagnarsi ad una drastica
diminuzione della legiferazione per riservare al Parlamento una più alta
funzione di formazione, indirizzo e controllo sulla grande legislazione
nazionale. Meno parlamentari per avere migliori leggi, con meno inflazione
oratoria e più efficienza legislativa.
3) Alle Regioni devono essere attribuite le responsabilità nel campo della
politica scolastica, della politica sanitaria e la corresponsabilità della
politica di difesa dei cittadini dalla criminalità urbana.
Il principio a cui ispirarsi deve essere quello di chi vuol promuovere in
ogni modo l'autogoverno democratico dei cittadini, avvicinando il potere
agli amministrati e aumentando le loro effettive possibilità di scelta,
dalle scuole per i propri figli alle strutture sanitarie nelle quali
curarsi.
L'attribuzione alle Regioni e ai governi delle città della corresponsabilità
per la difesa dei cittadini corrisponde all'esigenza di migliorare al
massimo l'effettivo controllo del territorio, attraverso la presenza di
forze dell'ordine che operino nella maggiore vicinanza possibile ai
cittadini, al fine di prevenire la commissione dei reati.
3) RIVISITAZIONE DEL COMPLESSO DELLE LEGGI E DEI CODICI
Oggi in Italia esiste un numero incalcolabile di leggi che non garantisce
certezza del diritto e serenità a chi vuole operare nel pieno rispetto delle
regole. Si tratta di rivisitare il Codice civile, il Codice penale, i Codici
delle procedure, si tratta di abrogare molte leggi, di riunire le normative
delle varie materie in Testi unici e di dare vita a un nuovo Codice fiscale
abrogando le attuali più di tremila leggi fiscali. È un immane lavoro a cui
chiameremo i migliori fra i nostri giuristi.
Nella nostra nuova politica legislativa sarà fondamentale l'ausilio che
possono fornire le Università e le varie categorie professionali, che hanno
un'esperienza diretta acquisita sul campo, unitamente ai funzionari degli
uffici periferici della Pubblica Amministrazione che sono a contatto
quotidiano con le difficoltà di applicazione e interpretazione della selva
di norme attuali. Tale collaborazione servirà altresì per quanto riguarda le
nuove norme, che a volte si renderanno necessarie per innovare.
Occorre puntare ad una vasta opera di delegificazione e di riduzione degli
eccessi regolamentari e amministrativi che producono gravi danni alle nuove
iniziative e all'efficienza economica delle piccole e medie imprese, che non
possono disporre di costosi uffici legali.
Si deve affermare il principio di sussidiarietà per cui la regolamentazione
pubblica interviene solo laddove ci siano comprovati fallimenti della
iniziativa dei singoli privati cittadini o imprese, lasciati liberi di
operare. In base a tale principio, tutto ciò che non è esplicitamente
vietato deve ritenersi consentito. Ne consegue una rilevante opera di
riduzione dell'area di intervento delle leggi con connessa delegificazione.
Si deve stabilire altresì il principio del silenzio-assenso come criterio
generale nel campo delle autorizzazioni amministrative.
4) PIANO DECENNALE PER LE GRANDI OPERE
L'Italia ha accumulato un grave ritardo nelle infrastrutture rispetto agli
altri Paesi europei: il nostro sistema autostradale è da completarsi in più
punti, i collegamenti ferroviari internazionali sono rimasti progetti sulla
carta, devono essere realizzate e completate le metropolitane nelle
principali città, è necessario intervenire sulle reti idriche del Sud e
realizzare un grande piano di opere per prevenire le calamità naturali.
Occorre colmare finalmente il divario che separa l'Italia dalle grandi
nazioni europee, eliminare gli squilibri che penalizzano il Meridione
rispetto al resto del Paese e il Nord nei confronti dell'Europa. Ma le
Grandi Opere sono, contemporaneamente, uno strumento per rilanciare
occupazione ed economia. Non un libro dei sogni, ma un progetto dettagliato
e pronto per essere attuato.
L'Italia ha accumulato un grave ritardo nelle infrastrutture rispetto agli
altri Paesi europei: il nostro sistema autostradale e ferroviario è da
completarsi in più punti, i collegamenti ferroviari internazionali sono
rimasti progetti sulla carta, devono essere realizzate e completate le
metropolitane nelle principali città, è necessario intervenire sulle reti
idriche del Sud e realizzare un grande piano di opere per prevenire le
calamità naturali. Occorre colmare finalmente il divario che separa l'Italia
dalle grandi nazioni europee, eliminare gli squilibri che penalizzano il
Meridione rispetto al resto del Paese e il Nord nei confronti dell'Europa.
Ma le Grandi Opere sono, contemporaneamente, uno strumento per rilanciare
occupazione ed economia. Non un libro dei sogni, ma un progetto dettagliato
e pronto per essere attuato.
1) Introduzione di un nuovo, fondamentale, strumento legislativo (la "Legge
obiettivo") che permetta di superare la palude burocratica che blocca tutti
i progetti per la realizzazione di nuove opere pubbliche.
Ricorso alla cosiddetta "finanza di progetto" al fine di raccogliere
capitali privati per il finanziamento di parte del costo delle opere.
Ricorso, per le grandi infrastrutture, alla figura del "general contractor"
e del "public advisor".
Progettazione, finanziamento e realizzazione delle Grandi Opere. Il grado di
urgenza delle opere è individuato con criteri di "emergenza", "criticità" e
"priorità".
Segue l'elenco delle emergenze e delle criticità da avviare immediatamente e
da realizzare nel prossimo decennio; le priorità sono comprese in un
programma a medio e lungo termine e vengono indicate nelle Tavole pubblicate
in appendice.
2) Sistema dei trasporti-autostrade: Messina - Palermo, Catania - Siracusa -
Gela, Salerno - Reggio Calabria, Reggio Calabria - Taranto - Lecce, Bari -
Lecce, Cagliari - Sassari, raddoppio Bologna - Firenze, Milano - Brescia,
Asti-Cuneo, Cecina - Civitavecchia, adeguamento Traforo del Monte Bianco e
Traforo del Frejus, Traforo del Mercantour.
3) Sistema dei trasporti-strade: Pedemontana veneta, Nodo di Mestre,
Pedegronda lombarda, Nuova Romea (Venezia - Cesena), Maglie - Otranto,
galleria di servizio Traforo Gran Sasso, Nodo di Ancona, Nodo di Genova,
variante di Caserta, tangenziale di Napoli, adeguamento Sorrentina e SS 268
del Vesuvio.
4) Sistema dei trasporti-ferrovie: estensione del sistema italiano Alta
Capacità da Napoli a Reggio Calabria, Messina - Palermo, Messina - Catania;
realizzazione di tratte italiane di corridoi ferroviari transeuropei: tratta
italiana corridoio Lione - Torino - Milano - Verona - Venezia - Trieste -
Lubiana - Kiev con apertura del nuovo valico del Frejus; tratta italiana del
corridoio Genova - Novara - Rotterdam con adeguamento del valico alpino del
Sempione; tratta italiana del corridoio Bologna - Verona - Innsbruck -
Monaco con apertura del nuovo valico del Brennero; tratta ferroviaria
Rieti - Passo Corese, Paola - Sibari - Taranto; corridoio ferroviario
Verona - Parma e Fidenza - Parma - La Spezia.
5) Realizzazione nelle aree urbane di sistemi integrati per la mobilità che
possano salvaguardare lo sviluppo, incidendo drasticamente su situazioni di
crisi ambientali non più accettabili (qualità aria, incidentalità, ecc.):
Metropolitane di Milano, Genova, Roma (linea C) e Napoli.
6) Sistema dei trasporti-porti. Realizzare impianti portuali e HUB portanti
del sistema logistico delle merci via mare relativo ai porti di
Civitavecchia, Napoli, Taranto, Gioia Tauro, Trieste e Palermo.
4.1 DIFESA DEL TERRITORIO
Le nostre proposte:
1) Interventi sull'assetto idrogeologico. Predisposizione di un quadro
conoscitivo aggiornato della situazione del rischio idrogeologico e
monitoraggio continuo di tali situazioni. Creazione di un collegamento fra
gli enti di livello superiore e i sindaci, fornendo a questi ultimi i mezzi
per il controllo continuo del territorio e per una gestione più pronta ed
efficace delle emergenze.
2) Interventi sul sistema idrico. Rilanciare gli investimenti per i sistemi
di adduzione e distribuzione idrica con particolare impegno per risolvere in
tempi brevi le situazioni di maggiore difficoltà (razionamenti, perdite,
inquinamento, ecc.). Attuazione degli obiettivi di tutela e recupero delle
risorse idriche in massima parte disattesi definiti dalla vigente normativa.
4.2 VALORIZZAZIONE DEL NOSTRO GRANDE PATRIMONIO ARTISTICO E CULTURALE
Il patrimonio artistico è una delle radici fondamentali della nostra
identità tanto nazionale quanto locale. Allo stesso tempo esso è una delle
fonti maggiori di ricchezza attraverso l'industria del turismo. Essenziale
appare dunque la tutela, la conservazione e la valorizzazione di questa
inestimabile ricchezza artistica, storica, culturale e ambientale che non ha
eguali nel mondo.
Le nostre proposte:
1) Riforma del sistema istituzionale per la tutela e la valorizzazione del
nostro patrimonio storico e artistico.
2) Promozione di un rapporto di collaborazione e integrazione di competenze
tra Stato, Regioni e Enti locali.
3) Incentivazione dell'intervento privato, attraverso opportuni stru-menti
legali e fiscali, nell'esercizio delle attività gestionali, commerciali,
finanziarie e di promozione. Termini di riferimento le associazioni senza
fini di lucro come Italia Nostra e il Fondo per l'Ambiente Italiano, ecc.
4) Consolidamento del Sistema Museale Nazionale: tutti i Musei,
indipendentemente dalla loro appartenenza a enti e soggetti diversi,
dovranno costituire un insieme organico e funzionale di servizi.
5) Utilizzo della "finanza di progetto" anche nel campo dei beni culturali.
6) Attuazione della legge sul volontariato con specifico riguardo al settore
dei beni culturali, individuando le aree di effettiva operatività e le
specifiche modalità di impiego al fine di garantire una più efficace ed
ampia partecipazione dei cittadini alla tutela e valorizzazione del
patrimonio culturale ed artistico dell'Italia.
7) Realizzazione di un coordinamento fra operatori turistici e operatori
culturali, con l'obiettivo di raggiungere una diversificazione dei flussi
turistici a vantaggio delle aree più marginali e delle piccole città d'arte,
che costituiscono un tessuto culturale e paesaggistico unico al mondo.
8) Promozione di un'articolata politica della comunicazione, per supportare
le iniziative turistiche e sensibilizzare gli operatori economici in Italia
e all'estero.
9) Realizzazione di una forte promozione del nostro Paese come meta
turistica, specie per il turismo culturale e congressistico, al fine _di
incrementare in misura rilevante il numero dei turisti stranieri e i loro
tempi di permanenza.
10) La "Legge obiettivo" sarà utilizzata per realizzare un grande piano di
opere pubbliche e di manutenzione delle città grandi e piccole al fine di
migliorare la qualità della vita e offrire nuove possibilità di lavoro per i
giovani. Le città italiane, un tempo emblema di convivenza civile e di
rapporti comunitari, sono oggi divenute teatro di preoccupanti fenomeni di
degrado sociale e culturale.
11) La valorizzazione del nostro patrimonio culturale deve passare a una
fase nuova in cui dare un forte impulso a tutti i settori della creatività
artistica: dallo spettacolo alla musica e alle arti visive.
12) La promozione della cultura e della lingua italiana all'estero è
preziosa per l'ingresso di imprese italiane in nuovi mercati e per la
promozione turistica del nostro Paese.
Oltre alle attività dirette delle istituzioni preposte (istituti di cultura,
Università, istituti di ricerca, ministeri) si deve valorizzare l'immenso
patrimonio umano e culturale rappresentato dagli italiani all'estero,
milioni di persone che in tutti i continenti hanno convogliato sul nostro
Paese rispetto e stima. Va loro riconosciuto l'effettivo diritto _di voto,
vanno valorizzate le loro istituzioni, occorre rafforzare il loro legame con
l'Italia. La loro presenza nel mondo costituisce infatti, già oggi, un
formidabile vettore di diffusione della nostra lingua e della nostra
cultura.
5) PIANO PER IL SUD
Le nostre proposte:
1) Recupero della legalità. Riappropriazione del territorio da parte delle
forze dell'ordine, con un decisivo contrasto alla mafia e alla criminalità
organizzata. Lo Stato deve tornare a fare lo Stato.
2) Nel Mezzogiorno c'è un ritardo assoluto nelle infrastrutture. Per
superarlo è essenziale utilizzare la "Legge obiettivo" che permetterà la
realizzazione delle Grandi Opere considerate strategiche, secondo il piano
di integrazione Nord-Sud esposto al punto 4.
3) Tutela e valorizzazione del patrimonio storico, archeologico e
paesaggistico. Nel meridione d'Italia si registra, infatti, la più alta
concentrazione di insediamenti storico-artistici. Nello stesso tempo il
Meridione è anche il territorio in cui il nostro patrimonio artistico versa
nelle più gravi condizioni di degrado, scarsa protezione e difficile
fruizione. Dalla valorizzazione di questo immenso patrimonio deriverà per
tutto il Mezzogiorno un formidabile impulso allo sviluppo del turismo e alla
creazione di nuovi posti di lavoro per le nuove generazioni.
4) Formazione. La formazione sarà mirata alle esigenze e alle possibilità
del Sud, con particolare riguardo alle esigenze del settore agricolo,
turistico e dell'alta tecnologia.
5) Rilancio del turismo, dell'agricoltura e sviluppo dell'industria
informatica.
6) Convenienza burocratica e fiscale nel rispetto delle regole comu-nitarie.
Gli incentivi saranno gestiti con rigore e puntualità ve-rificando
costantemente, nella logica europea, che questi siano concessi solo ad
aziende che li utilizzano per reali investimenti e per un aumento vero del
numero dei nuovi posti di lavoro.

"Quello che l'Ulivo non ha fatto....
Dunque,  fammi pensare bene:
Ruberete impunemente, mettendo la mordacchia ai giudici ?
Depenalizzerete il reato di falso in bilancio, come già il vostro
Capo ha annunciato in persona ?
Venderete i piatti più succulenti della prossima gara, che so,
dei telefonini, a società collegate con Mediaset ?
Porterete il Paese intero ad un discredito senza precedenti
per avere eletto un pluricondannato dai Tribunali della Repubblica
a Presidente del Consiglio ?
Vi farete ricattare da uno come Bossi, e per evitarlo, metterete
mano alla Costituzione e alle Leggi, portando il Paese ad una
crisi senza precedenti ?
Abolirete lo Statuto dei Lavoratori, rimettendo in piazza milioni
di persone che industriali non sono, gettando il Paese nello
scompiglio e nel caos ?
Favorirete nelle leggi e nelle tasse, in quella di successione ad esempio,
i miliardari con in prima fila il vostro Capo Bastone ?
Credo che si potrebbe continuare per un bel pezzo...

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