Newsgroup: it.politica.polo
Titolo: Per capire e scegliere: 36 Riforme

 LE 36 GRANDI RIFORME DEL GOVERNO BERLUSCONI
 1) Riforma della seconda parte della Costituzione
 2) Riforma della disciplina del lavoro (Legge Biagi)
 3) Riforma del fisco: no tax area, riduzione aliquote, abolizione della 
tassa di successione e donazione
 4) Riforma delle pensioni e aumento delle pensioni sociali
  5) Riforma della scuola
 6) Riforma della docenza universitaria
 7) Riforma degli enti di ricerca
 8) Legge Obiettivo per le grandi opere
 9) Fondo unico per il Sud e riforma degli incentivi
 10) Riforma della disciplina sull'immigrazione
 11) Abolizione del servizio militare obbligatorio
 12) Sicurezza: carabinieri e poliziotti di quartiere, antiterrorismo, lotta 
alla criminalità, legge sulla droga e legge sulla legittima difesa
 13) Legge per le grandi imprese in crisi, lotta alla contraffazione, 
sostegno del made in Italy, semplificazione norme e procedure, riduzione del 
costo del lavoro e delle imposte sul reddito delle società
 14) Riforma del diritto fallimentare
 15) Riforma del diritto societario
 16) Riforma del mercato dell'energia
 17) Legge sull'impresa sociale e defiscalizzazione donazioni per il 
no-profit
 18) Riforma per la modernizzazione dell'agricoltura e della pesca
 19) Nuova legge elettorale e voto degli italiani all'estero
 20) Nuova legge per la tutela del risparmio e sulla Banca d'Italia
 21) Riforma della Protezione Civile
 22) Riforma dell'ordinamento giudiziario
 23) Riforma del processo civile
 24) Disciplina del conflitto d'interessi
 25) Codice della comunicazione e riforma del sistema radiotelevisivo
 26) Codice per la tutela dei beni culturali
 27) Codice della nautica da diporto
 28) Codice della navigazione aerea
 29) Codice della proprietà industriale
 30) Codice del consumatore
 31) Codice della strada e patente a punti
 32) Codice dell'amministrazione digitale e riforma della Pubblica 
Amministrazione
 33) Codice delle assicurazioni
 34) Codice dell'ambiente
 35) Codice degli appalti
 36) Codice per la protezione dei dati personali

Anche i governi passati hanno fatto riforme, molte le hanno chiamate col 
loro nome: leggi.
Magari vediamo anche i risultati del precedente programma preso da un 
articolo. Articolo a parte sono interessanti le fonti citate, tutte note 
centrali di comunisti..
L'Italia ha fatto un salto enorme..., ha scolpito giovedì 9 febbraio nel 
salotto televisivo di 'Matrix'. "Abbiamo mantenuto tutte le promesse, ma la 
gente non se n'è accorta", aveva garantito tutto serio due giorni prima dai 
microfoni di 'Radio anch'io'. "I giornali tacciono su quel che questo 
governo ha realizzato", s'era lagnato all'inizio dell'anno in una comparsata 
a 'Otto e mezzo'.
È il Silvio Berlusconi di sempre. Quello che nella primavera del 2001 s'era 
presentato festoso alle assise di Parma della Confindustria di Antonio 
D'Amato, sottolineando la perfetta coincidenza del suo programma di governo 
con le richieste degli imprenditori. Lo stesso che l'8 maggio sempre del 
2001, officiante Bruno Vespa, seduto davanti a una scrivania di ciliegio, 
aveva letto in diretta tv il 'Contratto con gli italiani', dove si era 
solennemente impegnato a ridurre tasse e reati, aumentare pensioni e posti 
di lavoro e far decollare le grandi opere pubbliche.
Sono passati cinque anni. Berlusconi ha continuato ad approfittare di ogni 
palco e qualunque gazzetta per spargere ottimismo a piene mani. Malcelando 
la propria irritazione davanti ai moniti del Quirinale come dell'Europa o 
della Corte dei Conti. Nel frattempo sono caduti 12 dei suoi ministri (il 
primo fu il titolare del Commercio con l'Estero Renato Ruggiero e Gianni 
Agnelli parlò di "paese dei fichi d'India"). È stato rispedito al paesello 
natìo di Alvito l'ex governatore della Banca d'Italia Antonio Fazio, che gli 
aveva offerto una sponda parlando di miracolo economico a portata di mano. 
Giulio Tremonti, "il nostro genio", il superministro dell'Economia che nel 
2001 si era presentato agli italiani con un 'Documento di programmazione 
economica e finanziaria' da pieno boom, è tornato al suo posto dopo essere 
stato licenziato con l'accusa (pubblico ministero Gianfranco Fini) di aver 
truccato i conti.
Indeciso a tutto, strattonato da una maggioranza variopinta e rissosa, 
Berlusconi ha tirato a campare. Rinvia oggi e rimanda domani, le sue 
promesse hanno cominciato a perdere credibilità. "I parametri della 
competitività del nostro sistema industriale sono i più negativi dal 
dopoguerra a oggi", ha scandito il 17 dicembre del 2005 il presidente della 
Confindustria, Luca Cordero di Montezemolo. E quando, il 19 dicembre gennaio 
scorso, il premier s'è ripresentato negli studi tv di Vespa, tentando di 
leggere il solito elenco delle cose fatte, Diego Della Valle è sbottato: 
"Non abbiamo bisogno di qualcuno che gira con dei foglietti e pensa che gli 
italiani siano tutti analfabeti".
Lui è preoccupato, se è vero che nei giorni scorsi ha chiamato il presidente 
emerito della Repubblica, Francesco Cossiga, per chiedergli consiglio sulla 
strategia elettorale (sentendosi rispondere: "La Casa delle libertà potrebbe 
anche vincere: servirebbe un grande attentato internazionale di cui lei 
rimanesse vittima..."). Così, s'è intestardito ancora di più sulla sua 
strada ("Tutti, nessuno escluso, dicono che le cose vanno bene", ha 
proclamato di nuovo il 20 febbraio). Anche perché non ha scelta. Il 
'Contratto con gli italiani' si concludeva con una clausola: se non fosse 
riuscito a mantenere almeno quattro promesse su cinque, nel 2006 Berlusconi 
avrebbe rinunciato a ricandidarsi alla guida del paese. Nella maratona 
mediatica delle scorse settimane s'è dunque presentato vestendo di volta in 
volta i panni di Napoleone e Gesù Cristo. Nessuno s'è preso la briga di 
contestare le sue sparate. Eppure, dargli del Pinocchio non sarebbe stato 
difficile. Gli indicatori socio-economici elaborati in questi anni dai più 
autorevoli centri di ricerca nazionali e internazionali dipingono un quadro 
ben diverso. 'L'espresso' ne ha utilizzati 34 (vedi tabella in basso), 
ottenuti consultando 23 fonti diverse, per ricavare le fotografie del paese 
prima e dopo la cura Berlusconi. Il confronto è devastante. Ecco, cifra per 
cifra, come si è arrivati al declino.
Crescita zero Nel 2001 il prodotto interno lordo italiano viaggiava al passo 
dell'1,7 per cento. Esattamente al pari dell'Europa a 15. E al di sopra 
della media del mondo, inchiodato all'1,4 per cento. I numeri del Consensus 
Forecast (che si basa su dati di istituti come Jp Morgan e Goldman Sachs, 
Confindustria e Prometeia, Eni e Morgan Stanley) dicono che il 2005 s'è 
chiuso a quota 0,2 per cento. In pratica, a crescita zero.
La politica fiscale del governo, un mix di tagli a livello nazionale e 
aumenti di prelievo su base locale, accompagnato da una raffica di condoni, 
ha avuto un effetto perverso. La somma delle imposte dirette e di quelle 
indirette è passata dai 359 miliardi del 2001 ai 399 del 2005, con un 
aumento (dal 49,13 per cento al 51 tondo) dell'incidenza delle seconde, a 
tutto vantaggio dei redditi più alti. E solo l'incremento dell'evasione, 
come documentano i dati del centro-studi Nens, ha portato a una riduzione 
della pressione fiscale (mezzo punto, secondo l'Istat, tra il 2001 e il 
2004). Pressione che è invece tornata a crescere sul mondo delle imprese: il 
'Tax misery index' calcolato da 'Forbes' era sceso dai 153,9 punti del 2002 
a 144 nel 2004. Lo scorso anno è risalito a 146. Sul fronte opposto, nello 
stesso tempo è decollata la spesa pubblica. Così, l'avanzo primario è 
praticamente scomparso, crollando dal 3,4 allo 0,6 per cento.
Il deficit pubblico, che era pari al 3,2 per cento nel 2001, è salito a 
quota 4,3. E il rapporto tra debito pubblico e Pil, che dal 2001 era in 
costante discesa, è ripartito a razzo: quest'anno arriverà al 108,5 per 
cento, due punti in più rispetto al 2004. Nel luglio di due anni fa 
l'agenzia di rating Standard&Poor's ha declassato il nostro debito, 
portandolo da 'AA' a 'AA-'. Lo scorso 8 febbraio gli uomini di S&P hanno 
fatto sapere che se i conti non verranno rimessi in carreggiata al più 
presto, potrebbe arrivare una nuova revisione al ribasso. Sarebbe una 
mazzata formidabile sulla spesa per gli interessi, il cui tasso medio s'è 
ridotto di soli 1,2 punti tra il 2001 e il 2004 (tra il 1996 e il 2000 era 
calato di 3,7 punti).
Promesse da marinaio L'aumento della spesa pubblica che ha mandato in tilt i 
conti dello Stato non è certo servito a far fronte alle priorità per il 
rilancio dell'Azienda Italia. I pochi dati aggiornati disponibili sul fronte 
Ricerca & Sviluppo sono da mettersi le mani nei capelli. Gli investimenti 
della pubblica amministrazione nel 2001 crescevano del 5,8 per cento. Nel 
2005 il loro incremento s'è fermato all'1,6 per cento. Sempre nel 2001 si 
erano registrati (dati del ministero) 182 interventi per la creazione di 
nuove aziende high tech, con uno stanziamento pari a 266 milioni di euro. 
Nel 2005 le iniziative sono precipitate a 31, per un valore di 14 milioni. 
Su scuola e università, poi, è meglio stendere un velo pietoso. Con buona 
pace dei proclami del premier sulle 'tre i' (Internet, inglese, impresa), il 
Censis rileva che la percentuale di italiani in grado di sostenere una 
conversazione in una lingua diversa da quella di casa s'è ridotta dal 46 per 
cento del 2001 al 36 del 2005. Dieci punti in meno in cinque anni. E perfino 
il tormentone sulle infrastrutture s'è rivelato solo un maldestro bluff. 
Secondo i ricercatori del Cresme, ad aprile scorso era stato ultimato appena 
lo 0,01 per cento delle grandi opere strategiche indicate nella cosiddetta 
legge obiettivo del 2002 (dal ponte sullo Stretto di Messina alla 
Salerno-Reggio Calabria, passando per il Mose di Venezia). Vuol dire che 
Berlusconi & C. hanno mantenuto molto meno dell'1 per diecimila di quanto 
avevano promesso. Che si trattasse di parole in libertà, del resto, i primi 
a saperlo erano proprio gli uomini del governo. Lo dimostrano i dati del 
rapporto dell'associazione tra i costruttori, secondo i quali gli 
stanziamenti nel bilancio dello Stato per nuove infrastrutture sono 
diminuiti dai 22.500 milioni del 2001 ai 18.188 del 2005.
Competitività bye bye In questo quadro, l'Italia ha continuato a perdere 
terreno nei confronti del resto del mondo. Nella classifica sulla 
competitività dell'International institute for management development nel 
2001 occupava il trentaduesimo posto su 49 paesi. Nel 2005 è finita al 
cinquantatreesimo (su 60), alle spalle di Brasile, Filippine, Turchia e 
Colombia. Uno scivolone causato dai pessimi voti ottenuti, in particolare, 
su due capitoli: la capacità del governo di creare competitività 
(cinquattottesimo posto) e la sua politica fiscale (sessantesimo e ultimo 
posto). Il giudizio sull'evoluzione negativa conosciuta dal paese negli 
ultimi anni è pienamente confermato dalla graduatoria del World economic 
forum: ventiquattresima su 75 nel 2001, l'Italia è scivolata oggi al 
quarantasettesimo posto su 117, dietro a Corea, Qatar, Cile e Thailandia.
Tutti i principali indicatori testimoniano la perdita di competitività 
italiana. La produzione industriale ha fatto registrare una vera e propria 
débâcle. Se nel 2001 era diminuita dello 0,6 per cento, lo scorso anno ha 
lasciato sul campo 1,8 punti, record negativo dal 1993. L'export è 
letteralmente tracollato. La quota sul mercato mondiale dell'Italia, che 
all'arrivo di Berlusconi stazionava a quota 4 per cento, s'è assottigliata 
fino al 2,9 per cento. Con il risultato che la bilancia commerciale s'è 
ribaltata: nel 2001 vantava un attivo di 9.233 milioni; ora è in rosso per 
10.368 (peggior risultato dagli anni Ottanta).
Che l'Italia oggi sia considerata un paese dal quale è molto meglio girare 
alla larga lo dicono con chiarezza anche i dati sugli investimenti esteri 
diretti: nel 2001 erano arrivati, secondo i tecnici di via Nazionale, a 
17.787 milioni di euro; nel 2004 non sono andati oltre i 13.542. Fa meno 
23,9 per cento. L'osservatorio sulle acquisizioni di aziende della Kpmg 
conferma la tendenza: nel primo anno della legislatura gli stranieri avevano 
messo mano al portafoglio per entrare nel capitale di 111 aziende italiane. 
Lo scorso anno si sono fermati a 95. E che l'Italia non convenga più lo 
pensano anche i turisti: nel 2001 erano sbarcati 35 milioni e 767 mila 
stranieri; nel 2005, secondo le prime stime dell'United Nations World 
Tourism, sono stati 34 milioni e 429 mila.
Far West Italia Del resto, anche la situazione dell'ordine pubblico, che 
soprattutto al Sud condiziona pesantamente ogni attività economica, con 
buona pace di Berlusconi presenta un bilancio drammatico. L'Istat dice che 
tra il 2001 e il 2004 il totale dei delitti denunciati è passato da 2 
milioni 163 mila e 826 a 2 milioni 415 mila e 023. Secondo i calcoli di Luca 
Ricolfi, che ha elaborato dati dell'Istituto di statistica e del Viminale, 
nel primo triennio di questo governo il totale dei delitti ha conosciuto 
un'impennata del 17,5 per cento ('Tempo scaduto', il Mulino).
Il piatto piange Sostiene Berlusconi che il suo governo ha fatto il miracolo 
di creare un milione di nuovi posti di lavoro. Il premier dimentica di 
aggiungere che oltre la metà del risultato è dovuto alla regolarizzazione di 
immigrati già da tempo presenti in Italia. E comunque i dati ufficiali di 
Eurostat dicono che quella sull'occupazione è un'altra delle battaglie perse 
dal suo governo: all'inizio della legislatura cresceva del 2 per cento 
l'anno; nel 2004 solo dello 0,9. E un andamento altrettanto mesto si rileva 
nel Sud: più 2,3 nel 2001 e meno 0,3 nel 2004 (Nicola Rossi, 'Mediterraneo 
del Nord', Editori Laterza). Quello che cresce, semmai, è il lavoro 
irregolare: dal 26 per cento del totale nel 2001 al 27,9 nel 2005, almeno 
secondo il Censis.
Così, il portafoglio degli italiani è sempre più asciutto. Nel Sud il tasso 
di diffusione della povertà relativa tra le famiglie è cresciuto, arrivando 
al 25 per cento tondo nel 2004 (dopo essere diminuito dal 24,3 del 2001 al 
21,6 del 2003). Ma il trend investe l'intero paese. Secondo l'ultima 
indagine sul risparmio di Bnl e Centro Einaudi, la quota di italiani 
convinti di poter contare su un reddito "più che sufficiente" è diminuita 
dal 15,8 per cento (2001) al 13,8 (2005). E la percentuale degli italiani 
che non hanno risparmiato nel corso dell'anno è salita dal 38 per cento del 
2002 al 51,4 dello scorso anno. Dove invece c'è stato il boom è nei prestiti 
bancari alle famiglie: da 251.964 milioni di euro (2001) a 384.867 (2005).
Se le famiglie se la passano male, le aziende peggio. Uno studio targato 
Euler Hermes, la società del gruppo Allianz che è leader mondiale 
nell'assicurazione sui crediti, rivela che nel 2001 in Italia i fallimenti 
erano diminuiti dell'8 per cento. Dopo cinque anni di cura Berlusconi, nel 
2005 hanno fatto un balzo in avanti del 6 per cento. Data la situazione, gli 
indici di fiducia non potevano che scendere in picchiata. Quello delle 
imprese da 89,3 a 87,5. Quello delle famiglie addirittura da 122,7 a 104,2.
Il declino Con ben dieci new entry, nel 2001 l'Italia era stata la 
protagonista assoluta della classifica dei miliardari in dollari di 
'Forbes'. "Lo stato della loro economia è vibrante", aveva detto nella 
conferenza stampa di presentazione la responsabile editoriale della ricerca, 
Luisa Kroll, per spiegare la performance che aveva portato 17 italiani in 
lista. Cinque anni dopo la nostra rappresentanza s'è ridotta a dieci 
mega-miliardari (capitanati, guarda un po', proprio da Berlusconi, passato 
dal ventinovesimo posto con 10,3 miliardi di dollari al al venticinquesimo 
con 12 miliardi). E s'è assottigliata pure la pattuglia delle aziende 
italiane che trovano spazio nella classifica Top-500 del 'Financial Times': 
15 nel 2001 e 12 lo scorso anno.
Incapace di competere, l'Italia s'è arroccata. L''Index of economic freedom' 
elaborato ogni anno dal centro-studi ultra-conservatore di Washington 
Heritage Foundation in collaborazione con il 'Wall Street Journal', e basato 
su 50 variabili, dice che siamo un paese sempre più ingessato. Nel 2001 
eravamo al trentacinquesimo posto nella classifica guidata da Hong Kong. Nel 
2005 siamo scesi al quarantaduesimo, a pari merito con Trinidad e Tobago. 
Surclassati dal Botswana. E tallonati da Madagascar e Mongolia.
Stessa musica se si guarda all'indice di globalizzazione elaborato dalla 
società di consulenza A.T. Kearney in collaborazione con 'Foreign Policy' e 
che misura l'integrazione economica, politica e tecnologica in 62 paesi 
(insieme fanno l'85 per cento della popolazione e il 96 per cento del Pil 
mondiale). Nel 2001 l'Italia era al tredicesimo posto, un gradino al di 
sotto degli Stati Uniti. In cinque anni è sprofondata al ventisettesimo, 
mentre gli Usa scalavano otto posizioni. Un paese chiuso alla 
globalizzazione, avevano ammonito cinque anni fa gli autori della ricerca, 
diventa terreno fertile per la corruzione. E infatti, tra l'inizio e la fine 
di questa legislatura, l'Italia ha visto peggiorare la propria posizione 
anche nella classifica basata sul 'Transparency international corruption 
perception index' e redatta dall'Università tedesca di Passau su incarico di 
Transparency (un'organizzazione non governativa sostenuta dall'Onu). Nel 
2001 eravamo ventinovesimi nella graduatoria guidata dalla Finlandia. Cinque 
anni di berlusconismo dopo, siamo affondati al quarantesimo posto. Superati 
dalla Malesia.
"I dati che conosco inducono all'ottimismo", ha giurato lui il 20 febbraio. 
E vai a sapere dove li ha presi.