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Titolo: Proposta di revisione della legge 166/92 sui periti assicurativi (lunghissimo)

Vi sottopongo questa proposta presentata alla Camera
ONOREVOLI SENATORI. - Con la legge 17 febbraio 1992, n.166, sono stati
disciplinati l'istituzione ed il funzionamento del ruolo nazionale dei
periti assicurativi per l'accertamento e la stima dei danni a cose soggetti
alla disciplina della legge 24 dicembre 1969, n.990 e successive modifiche,
derivanti dalla circolazione, dal furto e dall'incendio dei veicoli a motore
e natanti.
Dopo quasi 12 anni abbiamo cercato di rivisitare la normativa vigente
tenendo conto del dibattito e delle esigenze che già nelle passate
legislature avevano portato a numerose proposte di modifica.
Nel concreto con l'attuale proposta vorremmo raggiungere quattro obiettivi
principali:
  1.. regolamentare tutte le categorie peritali che svolgono opera
professionale di accertamento delle cause e stima dei danni assoggettabili a
coperture assicurative
  2.. dare certezze all'utente con l'attribuzione ad una figura estranea
agli interessi del danneggiato e dell'assicuratore di specifiche qualifiche
professionali e morali, verificate per legge attraverso verifiche tecniche e
con la definizione di un tirocinio professionale che garantisca all'utente l
'esperienza necessaria.
  3.. evitare l'uso di personale dipendente da parte delle imprese
assicuratrici per l'accertamento del danno al fine di garantire terzietà
all'utente;
  4.. Porre l'elemento umano, con le sue professionalità e competenze,
costantemente aggiornate e supportate dalle moderne strutture informatiche,
a vero pilastro delle imprese di servizio, quali sono quelle assicurative ed
a tutela del cittadino utente del servizio stesso.
Constatato che neppure le recenti misure, pur instaurando meccanismi di
palese e forzata riduzione dei risarcimenti, hanno ottenuto il risultato di
ridurre i premi di polizza, soprattutto con riferimento alla assicurazione
obbligatoria per la R.C.A., l'approvazione di questa proposta,
regolamentando l'intero settore del risarcimento del danno si propone di
determinare una nuova, piú completa professionalità, garantendo in sede
extragiudiziale un servizio competente ed affidando a questi nuovi
professionisti il compito di dare certezza dell'equo risarcimento,
definitivamente sottratto agli interessi delle parti.
Da ultimo si evidenzia come la modifica legislativa che viene proposta potrà
produrre, con l'aumento del ricorso alla professionalità e terzietà della
figura peritale e con l'attribuzione a questa di specifiche responsabilità,
una diminuzione delle liti ed in conseguenza un minor ricorso al giudice
civile.
In particolare l'istituzione del ruolo dei patrocinatori stragiudiziali
consente di regolarizzare e disciplinare una professione che annovera un
gran numero di persone qualificate, che operano in tutta Italia da molti
anni, ma anche di sgomberare il settore da operatori improvvisati ed
impreparati che contribuiscono a creare confusione e che potrebbero
danneggiare i loro stessi assistiti.
L'istituzione del ruolo, sicuramente più aderente agli indirizzi ed alle
normative europee, definendo l'ambito di azione, le competenze ed i
requisiti anche morali degli esperti che intendono iscriversi, garantisce a
questi ultimi la necessaria professionalità e indipendenza, nell'interesse
di coloro che ad essi vorranno rivolgersi.
Inoltre l'esistenza di questa attività professionale in materia di
infortunistica consente di dare maggiore risalto alla capacità di accordo e
all'autonomia delle parti, agendo in sinergia con la magistratura ordinaria
e di conseguenza riducendo sensibilmente i carichi di lavoro derivanti dalle
controversie definite "minori", dato che si è registrata nel tempo una
notevole diminuzione delle liti che insorgono per incidenti stradali.
L'Istituzione del ruolo del perito danni incendio e calamità naturali
risponde anche alle recenti scelte del governo di garantire adeguati,
tempestivi ed uniformi livelli di soddisfacimento dell'esigenze di
riparazione e ricostruzione di beni immobili danneggiati da calamità
naturali con periti dotati di specifiche qualifiche professionali e morali
verificate per legge.
Infine l'istituzione del ruolo dei patrocinatori stragiudiziali va nella
direzione auspicata nelle considerazioni iniziali della direttiva 92/51/CEE
del Consiglio, del 18 giugno 1992, secondo cui le professioni non
regolamentate possono essere oggetto di una formazione specifica la cui
definizione, affidata allo Stato, conferisce le stesse garanzie di quella
attuata nelle professioni regolamentate.
Si confida pertanto in una larga condivisione della proposta.
Non si esclude, peraltro, che, una volta raggiunta una situazione di
stabilità e quindi accertata la qualità professionale degli iscritti, il
ruolo possa costituire una base di partenza per nuove e più concrete
iniziative per alleviare il carico di controversie che grava attualmente sui
Giudici di Pace almeno in termini di quantificazione dell'equo risarcimento
nella R.C.A..
Iniziative come quella dell'arbitrato obbligatorio per il quantum debeatur
per danni la cui stima compete comunque per legge ai Periti Assicurativi
iscritti al Ruolo sarebbe una naturale evoluzione delle competenze
ridefinite con la presente proposta, potendo chiedere ai periti assicurativi
quelle garanzie che l'intervento normativo può definire.
DISEGNO DI LEGGE
Modifiche ed integrazioni alla legge 17 febbraio 1992, n. 166, recante norme
per l'istituzione ed il funzionamento del ruolo nazionale dei periti
assicurativi ed interventi per rimuovere le procedure che ritardano la
liquidazione dei sinistri, per diminuire le liti assicurative, per diminuire
il costo dei risarcimenti e per contenere il proliferare delle frodi
assicurative.
Art. 1.
 (Istituzione, tenuta e pubblicazione del ruolo)
1. All'articolo 1 della legge 17 febbraio 1992, n. 166, il comma 1 é
sostituito dal seguente:
" 1" . É istituito presso il Ministero di Giustizia il ruolo nazionale dei
periti assicurativi  ovvero di tutti quei periti che svolgono la propria
opera professionale sui danni assicurabili distinto per le seguenti attività
specialistiche:
a)       perito danni RCA: per l'accertamento e la stima dei danni a cose
conseguenti alla circolazione, incendio e furto di veicoli a motore e i
natanti soggetti alla disciplina della legge 24 dicembre 1969, n. 990 e
successive modifiche;
b)      perito ricostruttore degli incidenti: per la ricostruzione della
meccanica dell'incidente stradale, compresi rilievi degli elementi allo
scopo destinati;
c)       perito danni a merci trasportate: per l'accertamento e la stima dei
danni a merci trasportate via terra, via mare e via aria;
d)       perito danni incendio e calamità naturali: per l'accertamento e la
stima dei danni a cose e fabbricati conseguenti ad incendio, calamità
naturali, furto, garanzie dirette e responsabilità civile, con esclusione
dei danni rientranti nelle competenze del perito danni RCA di cui al comma
a),
e)       perito patrocinatore stragiudiziale: per l'assistenza in sede
stragiudiziale finalizzata al recupero di un credito per danno conseguente a
responsabilità civile;
Il Ministero di Giustizia, sentita la Commissione Nazionale Periti
Assicurativi, provvederà, entro 6 mesi dalla pubblicazione della presente
legge, a regolamentare eventuali incompatibilità tra le varie attività
specialistiche di cui al presente comma ed a regolamentare eventuali norme
transitorie.
"2" , "3", sostituire le parole "Direzione Generale delle assicurazioni
private e di interesse collettivo del Ministero dell'Industria, del
Commercio e dell'artigianato", con "Direzione Generale degli affari civili e
delle libere professioni del Ministero di Giustizia"
Art. 2.
(iscrizione nel ruolo)
"2". Sostituire le parole "Ministero dell'Industria, del commercio e dell'
artigianato" con le parole "Ministero di Giustizia".
Art. 3.
(Accertamento dei danni da parte delle imprese di assicurazione)
soppresso;
Art. 4.
(Obbligatorietà dell'iscrizione nel ruolo).
All'articolo 4 della legge 17 febbraio 1992, n. 166, comma 1, le parole:
"per l'accertamento e la stima dei danni a cose conseguenti a circolazione,
incendio e furto di veicoli a motore e natanti soggetti alla disciplina
della legge 24 dicembre 1969, n. 990" sono sostituite dalle parole "di cui
all'Art..1 a), b), c), d), e), rispettivamente"
Art. 5
(Requisiti per l'iscrizione nel ruolo)
All'articolo 5 della legge 17 febbraio 1992, n. 166, comma 1, la lettera e)
é sostituita dal seguente:
" e) abbia superato una prova di idoneità mediante esame scritto ed orale su
materie tecniche specialistiche concernenti l'esercizio della attività
prescelta e dopo un periodo di praticantato di due anni, svolto presso un
perito assicurativo abilitato, con obbligo di iscrizione nell'elenco dei
praticanti, tenuto dal Tribunale della provincia competente nel territorio
in cui svolge l'attività. I Tribunali sono autorizzati a tale fine alla
tenuta di apposito albo di praticanti periti assicurativi predisposto su
comunicazione completa di documentazione fiscale".
Nella fase di disciplina transitoria non sono tenuti alla prova di idoneità
ed al praticantato coloro che forniti di diploma di perito industriale o di
laurea in ingegneria hanno esercitato per tre anni negli ultimi dieci anni,
l'attività nel settore specifico, esercizio dell'attività che deve risultare
da idonea documentazione tecnica e fiscale".
All'articolo 5 della legge 17 febbraio 1992, n. 166, comma 1, é aggiunta, la
seguente lettera:
" e- bis) abbia effettuato un tirocinio di 2 anni presso lo studio di un
perito assicurativo dello stesso settore in cui chiede l'iscrizione";
All'articolo 5 della legge 17 febbraio 1992, n. 166, comma 2, sono soppresse
le seguenti parole: "salvo le deroghe già concesse allo scopo di aggiornare
la qualità professionale.".
Art. 6
(Cancellazione dal ruolo e reiscrizione)
sostituire "Ministero dell'Industria .." Con "Ministero di Giustizia"
Art. 7
(Commissione nazionale per i periti assicurativi)
1. Presso il Ministero di Giustizia è istituita la commissione nazionale per
i periti assicurativi, la commissione è composta:
  1.. dal Presidente dell'ISVAP o suo delegato, che la presiede;
  2.. da un funzionario del Ministero di Giustizia con qualifica non
inferiore a primo dirigente, con funzioni di vice presidente;
  3.. da un funzionario del Ministero delle attività produttive con
qualifica non inferiore a primo dirigente;
  4.. da tre rappresentanti dei periti iscritti nel ruolo;
  5.. da un rappresentante delle imprese di assicurazione;
2. Le funzioni di segreteria sono svolte da un funzionario con la qualifica
non inferiore all'ottavo livello funzionale in servizio presso il Ministero
di Giustizia.
3. Tutti i componenti della commissione, nonché i supplenti per ciascuno dei
componenti di cui al comma 1, lettere b), c), d) ed e), ad eccezione del
presidente e del vice presidente, nonché i segretari ed i relativi
supplenti, sono nominati, per la durata di tre anni, con provvedimento del
Ministero di Giustizia.
4. I componenti di cui al comma 2, lettere d) ed e) , nonché i relativi
supplenti sono nominati su designazione delle rispettive organizzazioni
sindacali e professionali di categoria maggiormente rappresentative sul
piano nazionale. Qualora dette organizzazioni non provvedano all'indicazione
dei soggetti proposti entro trenta giorni dalla data della richiesta, i
componenti sono nominati di propria iniziativa dal Ministero di Grazia e
Giustizia. Ai componenti ed ai segretari compete, in deroga al decreto del
Presidente della Repubblica 11 gennaio 1956, n° 5 ed al decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n° 748, un compenso per ogni
seduta che viene stabilito con provvedimento del Ministero di Giustizia.
5. I supplenti dei componenti di cui al comma 2, lettera b) e c), sono
rispettivamente nominati dai rispettivi enti di appartenenza.
6. La commissione decide a maggioranza dei suoi componenti; in caso di
parità di voti prevale quello a cui aderisce il presidente.
7. La commissione è organo consultivo del Ministero di Giustizia per tutte
le questioni concernenti la formazione e la tenuta del ruolo. La commissione
ha inoltre il compito di promuovere ed istruire i procedimenti disciplinari
nei confronti degli iscritti nel ruolo e di proporre al Ministero di
Giustizia i provvedimenti disciplinari da adottare.
8. All'articolo 5 del decreto legislativo 13 ottobre 1998 n. 373, comma 1 le
parole: " gli articoli 7,8,9 della legge 17 febbraio 1992, n. 166" sono
sostituite con: " gli articoli 8,9 della legge 17 febbraio 1992, n. 166". E'
altresì abrogata ogni altra disposizione incompatibile con le norme della
presente legge.
Art. 7
(Interventi per rimuovere le procedure che ritardano la liquidazione dei
sinistri ai sensi della legge 990)
Per ridurre i tempi per l'accertamento delle responsabilità nella causazione
dei sinistri e per diminuire le liti su un sinistro coperto dall'
assicurazione obbligatoria  il Perito Assicurativo, su delega delle imprese
e/o delle parti può raccogliere copia e/o estratti degli accertamenti svolti
dalle autorità inquirenti intervenute.
I documenti di cui sopra devono essere forniti al perito entro 7 giorni
dalla richiesta salvo che l'autorità giudiziaria opponga diniego per l'
istruttoria del relativo procedimento penale.
Art. 8
(Interventi tesi a contenere il proliferare delle frodi assicurative)
Al fine di contenere il proliferare delle frodi assicurative ed i fenomeni
di microcriminalità assicurativa organizzata e non, ai danni delle imprese
assicuratrici al Perito Assicurativo nell'esercizio diretto delle sua
funzione, così come delimitata dalla presente legge, è riconosciuta la
qualifica di Pubblico Ufficiale con tutti gli oneri che da essa derivano. Ad
esso è dato accesso, con le modalità ed i limiti definiti dal Ministeri di
Giustizia, alla banca dati sinistri di cui all'articolo 19 della legge 273
del 2002.
Art. 9
(Interventi tesi a diminuire il costo dei risarcimenti per la riparazione
dei veicoli)
1. E' istituito presso l'ISVAP l'osservatorio nazionale dei costi delle
riparazioni dei veicoli soggetti all'assicurazione obbligatoria.
2. Il suddetto sarà composto da:
a)       dal direttore generale dell'ISVAP o suo delegato, che la presiede;
b)       da un funzionario dell'ISVAP qualifica non inferiore a primo
dirigente, con funzioni di vice presidente;
c)       da un funzionario del Ministero delle attività produttive con
qualifica non inferiore a primo dirigente;
d)       da due rappresentanti dei Periti  Assicurativi iscritti nel ruolo;
e)       da due rappresentanti delle organizzazioni degli autoriparatori;
f)         da due rappresentanti delle organizzazioni dei consumatori;
g)       da un rappresentante delle imprese di assicurazione;
h)       da un rappresentante delle associazioni di studio sulle
autoriparazioni;
i)         da un rappresentante delle associazioni dei produttori di
veicoli;
j)         da un rappresentante delle associazioni dei produttori di
prodotti chimici e vernicianti;
k)       da un rappresentante delle associazioni dei produttori di parti di
ricambi per veicoli;
ed avrà il compito di monitorare il costo dei ricambi, dei materiali di
consumo e delle mano d'opere indispensabili alle riparazioni dei veicoli
soggetti alla legge 990 e di produrre un rapporto annuale sullo stato dei
costi delle autoriparazione.
3. Le funzioni di segreteria sono svolte da un funzionario con la qualifica
non inferiore all'ottavo livello funzionale in servizio presso l'ISVAP.
4. Tutti i componenti della commissione, nonché i supplenti per ciascuno dei
componenti di cui al comma 2, lettere c), d), ed e), ad eccezione del
presidente e del vice presidente, nonché i segretari ed i relativi
supplenti, sono nominati, per la durata di tre anni, con provvedimento dell'
ISVAP.

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