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Titolo: Come pilotare un appalto. Corso accellerato

Il fatto che le battute di un comico facciano urlare i conservatori 
della politica al "rischio antipolitica", mi inducono a ragionare di 
qual'è la prassi, quasi sempre usata da quella che molti sostengono 
essere "la vera politica", aggiungendo che, da buona conservatrice 
qual'è, la politica non accetta alternative ritenendo queste come un 
qualcosa di deleterio e distruggente e, me lo si conceda, pure 
anti-patico che tradotto in lingua significa anti-politica poiché tutto 
ciò che, in vero, sarebbe altra politica, viene visto come 
antipolitica. E' per questo che, siccome ci sono ancora, seppur pochi, 
amministratori inesperti, offro una interessante lettura che spiega 
come pilotare un appalto e nutrire un proprio tornaconto. Corso di 
formazione per amministratori anagraficamente appetibili ed allineati 
della seconda e terza repubblica affinché essi possano avere competenze 
sul come fare quella politica accettata dai politici esperti e non 
cadere nella blasfemia o nei pericolosi richiami di qualche comico che 
rischia di disturbare il manovratore. Quindi è bene che queste cose si 
sappiano affinché gli strumenti che vi propongo possano essere usati 
dalla "buona" politica, sia che provenga da destra sia che provenga da 
sinistra.
Mirco Marchetti
tratto da "ergopolis"
1. Le caratteristiche dell'appalto
Per semplicità, chiamiamo qui appalto ogni richiesta pubblica di 
partecipazione all'assegnazione di un finanziamento o un lavoro. Ogni 
appalto contiene caratteristiche vincolanti di partecipazione. E' 
possibile sia inibire la partecipazione a quegli enti che non 
possiedono tali caratteristiche o assegnare punteggi più alti agli enti 
che le possiedono. Le caratteristiche possono essere ragionevoli, ma 
anche molto fantasiose. Eccone solo alcune:
la natura statutaria dell'ente (si possono riservare appalti solo a 
cooperative o solo ad associazioni o solo a società)
il possesso di un bilancio , nell'anno o nel triennio precedente, 
superiore a X euro
la presenza di x dipendenti regolarmente assunti da x mesi o anni
l'esistenza di una sede legale nella città o nella Regione, da un tempo 
predefinito
l'esistenza di una sede operativa in regola con tutte le norme di 
igiene, sicurezza, agibilità
il possesso di un'esperienza precedente nello stesso settore, o 
addirittura esattamente uguale a quella appaltata
l'obbligo di una cauzione più o meno elevata da versare insieme alla 
presentazione dell'appalto
Tutti questi caratteri vanno dimostrati con documentazione da 
consegnare. E naturalmente questa documentazione può essere passata al 
vaglio severamente o "discrezionalmente", tanto nessuno controllerà i 
controllori (salvo che in casi rarissimi). Il controllo severo è 
riservato ai partecipanti ignoti od ostili, che possono essere non 
ammessi alla gara anche per cavilli formali. Il controllo discrezionale 
consiste in tanti piccoli accorgimenti. Gli amici possono consegnare il 
tutto prima al funzionario amico e avere il tempo di effettuare 
correzioni; se sono privi di una qualche caratteristica, possono 
ottenere una deroga. Ecco un esempio reale. Molti appalti richiedono 
l'uso di sedi operative in regola dal punto di vista normativo. Un ente 
"amico" che vince molti appalti nel settore della formazione 
professionale, realizza i corsi in una cantina buia priva di ogni 
requisito: come ci riesce? Allegando una dichiarazione di lavori in 
corso per la "messa in regola" della sede. Nesssuno dei funzionari 
amici va a controllare come mai i lavori sono in corso da oltre dieci 
anni. E se proprio gli amici mancano di una qualche caratteristica ? 
Allora basta che nessuno controlli a fondo la documentazione.
Gli amministratori locali più esperti scelgono prima chi deve vincere 
un appalto e delineano il capitolato "ad personam", il che limita 
vistosamente il numero dei partecipanti alla gara. Se, per esempio, un 
ente amico possiede alcune caratteristiche di quelle richieste dal 
capitolato, e non altre, a quelle possedute viene assegnato un 
punteggio più alto, oppure quelle non possedute vengono omesse dalla 
gara. Se malgrado questo, arrivano concorrenti inaspettati, a costoro 
viene riservato un vaglio più stringente in modo che molti vengano non 
ammessi alla gara. Per esempio, se il capitolato richiede la presenza 
di almeno n.5 dipendenti, gli amici possono anche allegare 
un'autodichiarazione sostitutiva, a tutti gli altri viene richiesta una 
prova documentale dei pagamenti INPS effettuati.
2. Gli ostacoli formali
Anzitutto il bando di gara va tenuto il più possibile segreto: solo gli 
amici ne conoscono l'esistenza con largo anticipo. Gli altri devono 
scovarlo su siti web mai funzionanti, su bacheche esposte in posti 
pubblici ma accessibili solo in certe ore e alla fine di labirintici 
corridoi, su gazzette o pubblicazioni che in genere sono fatti 
circolare due giorni prima della data di scadenza per la presentazione. 
In certi casi il bando viene inviato, ma a pagamento.
In secondo luogo i tempi vengono calcolati in modo che la scadenza 
avvenga nel mese di agosto o nel mese di dicembre, comunque a ridosso 
di vacanze, ponti o festività. Questo trucchetto non riguarda gli 
amici, avvisati molto in anticipo, ma gli estranei che trovano 
difficoltà al loro interno (molti operatori sono in vacanza), sia 
all'esterno, che deve fornire l'infinita documentazione richiesta.
In terzo luogo, chi controlla che la scandenza sia rispettata? Un 
usciere o un funzionario che possono sempre chiudere un occhio (per gli 
"amici") su richiesta dell'assessore o del sindaco.
Oltre ai trucchi sulla pubblicità e la data di scadenza, sono decine i 
trucchetti formali usati per eliminare partecipanti sgraditi. Eccone 
una lista contenuta:
la domanda di partecipazione può essere inoltrata solo via web, da un 
sito che funziona pochissimo
la documentazione deve essere inviata in 5-10 copie, firmate in ogni 
pagina
la busta contenente domanda e documentazione deve essere chiusa con 
ceralacca
la somma richiesta per il servizio appaltato deve essere espressa in 
lettere e non in numeri
ogni foglio della proposta deve avere una marca da bollo, ovviamente 
annullata con firma
i curricula degli operatori dell'ente che partecipa, devono essere in 
"formato europeo"
I creatori di questi capitolati possono poi sempre affidarsi alle 
ambiguità semantiche, in modo che una regola formale possa essere 
interpretata erroneamente da chi non gode di spiegazioni preventive. 
Ottenere delucidazioni sul capitolato d'appalto a volte è impossibile, 
a volte è difficilissimo (le domande di chiarimento vanno formulate per 
iscritto a qualcuno che può anche rispondere un giorno prima o un 
giorno dopo la scadenza del bando).
Chi non è fra gli amici può essere escluso dalla gara perchè manca una 
firma su una delle 100 pagine della dcumentazione; o perchè la somma 
offerta per l'appalto è scritto in numeri e non lettere (ho assistito 
alla esclusione di un partecipante che aveva scritto 350.500 coi numeri 
e trecentocinquantamila in lettere - omettendo i cinquecento finali); o 
perchè manca una marca da bollo o perchè una marca da bollo non è stata 
annullata con firma.
3. La commissione giudicante
Ogni gara d'appalto prevede una comissione giudicante, che deve 
controllare che la domanda sia ineccepibile, ma soprattutto che 
l'offerta (il progetto) sia compatibile col bando e della migliore 
qualità. Qui il trucco è molto semplice: basta che la commissione - i 
cui nomi sono sempre segreti- sia composta da una maggioranza di fedeli 
dell'assessore o del sindaco. A volte non serve neppure una 
maggioranza: è sufficiente che la commissione abbia un presidente con 
un certo potere, e dei membri facilmente asservibili.
In nessun appalto del settore immateriale le commissioni giudicanti 
sono note, nè sono tenute a rendere pubblici i criteri di giudizio. Le 
commissioni sono scelte dall'ente appaltante, e raramente contengono 
professionisti esperti nel settore oggetto dell'appalto. Nei casi in 
cui ciò avviene, si tratta di professionisti subalterni o ricattabili, 
ben lieti di accontentare il politico di turno. Il quale spesso non 
deve neppure segnalare il vincitore desiderato. Si sa che la tal 
cooperativa è nella cordata del sindaco e la talaltra associazione è 
nella cordata dell'assessore. I commissari faranno autonomamente la 
scelta più gradita a chi comanda, il quale sarà lieto di affidare loro 
premi, prebende, aiuti nel prossimo futuro (se non l'ha già fatto 
prima).
La commissione giudicante può decidere di assegnare l'appalto ad un 
ente perchè il suo progetto è migliore, senza dover dire perchè. Oppure 
può utilizzare il criterio economico, e dare la vittoria al progetto 
che costa meno. Oppure premiare un partecipante perchè presenta le 
migliori credenziali, senza dover dire perchè sono migliori. Il 
criterio e le motivazioni restano segreti, quindi tutto è legalmente 
possibile.
4. I controlli in itinere
Abbiamo già visto quale libertà offrono i controlli preventivi, ed in 
fase giudicante. Legalmente, è possibile favorire gli amici e 
ostacolare i nemici, nella fase di presentazione ed in quella di 
valutazione dei partecipanti alla gara. Ma il bello deve ancora venire. 
Una gara in genere offre al vincitore o ai vincitori (nei casi di 
assegnazione di fondi) del danaro in cambio di una qualche attività. 
Chi vince deve realizzare un progetto o gestire un servizio, secondo le 
specifiche indicate del capitolato di gara.
Ma chi e come controlla che tutto ciò avvenga veramente? Dipende. Sei 
il vincitore è un "amico", non controlla nessuno. Vinci l'appalto, e 
fai quello che vuoi/puoi senza dimenticare di mostrare gratitudine 
verso l'assessore e il sindaco. Puoi non fare del tutto o in parte 
quello che la gara richiedeva, puoi chiedere varianti in itinere (o 
farle, senza chiedere), puoi non pagare nessuno dei collaboratori o 
fornitori, puoi non avere nessun fuitore del servizio appaltato, puoi 
fare male il servizio richiesto: salvo tragedie, sei praticamente 
insindacabile.
Questa gratitudine può essere mostrata in tanti modi. Evitando quello 
più rischioso, cioè dare un bell'assegno o regalare un viaggio a 
Parigi, puoi sdebitarti assumendo la figlia del cugino dell'assessore, 
o facendo assumere la "fidanzata" del sindaco in un ufficio che ti deve 
un favore, o offrendo all'assessore stesso una bella consulenza non al 
tuo ente (troppo rischioso!) ma ad un ente che a sua volta regala 
all'assessore che gli ha fatto vincere un appalto, una consulenza al 
tuo ente. In molti casi non sono nemmeno necessari questi scambi: per 
chi comanda è sufficiente sapere che l'ente che vince un appalto non 
sarà mai fra i critici delle sue scelte; o credere che, in caso di 
elezioni, i capi, gli operatori, gli utenti dell'ente appaltatore (e le 
loro famiglie) voteranno "come si deve".
Se invece hai vinto la gara senza essere un "amico" deve rendere conto 
prima e dopo di ogni azione che fai nell'espletamento dell'appalto. Non 
puoi fare la minima variazione senza essere prima formalmente 
autorizzato. Se qualcuno dei tuoi operatori o degli utenti o dei 
fornitori fa arrivare una lamentela all'ente appaltante, rischi la 
sospensione dell'appalto o, anche peggio, il mancato pagamento del 
servizio. Se i partecipanti previsti al servizio appaltato erano 15 e 
sono invece 12, rischi una decurtazione del compenso. Se invece di 15 
sono 7, rischi l'azzeramento del compenso. A Milano si è sviluppata una 
nuova professione: il partecipante ai corsi finanziati dall'Unione 
Europea. Gli enti che non sono abbastanza "amici" strapagano i 
partecipanti e consentono loro di iscriversi a 2/3 corsi 
contemporaneamente (omettendo di registrare le assenze). Così un 
giovane che accumula 2/3 diarie ottiene un quasi-stipendio. Al 
contrario, un ente formativo abbastanza "amico" mi ha offerto di 
realizzare un corso aziendale, senza andarci davvero: nelle ore in cui 
si fingeva il corso "on the job" i dipendenti svolgevano il loro lavoro 
normale. Alla mia perplessità, la risposta fu: "Tanto nessuno mi 
controlla!".
Dunque, se sei "amico" la tua vita sarà semplice. Se non lo sei, impari 
(legalmente!) che non ti conviene partecipare ad altre gare indette da 
quell'assessore o quel sindaco.
5. Anticipi e rendiconti
Se tutti i trucchi sopra descritti non funzionano abbastanza, per 
punire gli estranei e beneficiare gli amici, c'è la madre di tutti i 
ricatti: il danaro.
Quasi tutti i capitolati, specie quelli che implicano grandi spese per 
l'appaltatore, prevedono l'erogazione di un anticipo che dovrebbe 
essere versato dopo l'aggiudicazione e prima dell'inizio dell'attività. 
Qui la differenza fra gli "amici" e gli altri è notevole: i primi 
ricevono l'anticipo tempestivamente, i secondi anche sei mesi dopo. Lo 
stesso vale per tutte le tranches di pagamento che l'appalto prevede. 
Quelli che non sono "amici" ricevono i pagamenti mesi dopo le scadenze, 
e senza alcun interesse. Così imparano a non partecipare ad appalti che 
dovrebbero essere assegnati ad altri.
Il trucco finale riguarda i rendiconti. Le gare nel settore immateriale 
prevedono quasi sempre che i pagamenti vengano effettuati a fronte di 
giusticativi regolari. L'ente assegnatario per venire pagato, deve 
presentare le fatture pagate ai fornitori, le ricevute di pagamento al 
personale, i biglietti dei treni presi, gli scontrini degli eventuali 
pasti consumati e tutto quanto speso per realizzare il progetto o 
gestire il servizio oggetti della gara. Tutto ciò che ha un 
giustificativo formale, essendo previsto dalla gara, viene pagato: il 
resto viene detratto.
Questa regola, che non si capisce come mai valga per le gare 
immateriali ma non per quelle relative a case, strade o discariche, 
apre voragini interpretative, grazie al fatto che la normativa fiscale 
ed amministrativa è un labirinto deciso da legislatori ubriachi. Questo 
nel migliore dei casi, cioè quelli in cui il funzionario preposto ai 
controlli sia in buonafede. Per cui si possono aprire infiniti 
contenziosi (che durano mesi nei quali il danaro dovuto non viene 
erogato): l'iva deve o non deve esserci? quali fatture devono essere 
"bollate"? il treno in prima classe si può prendere? perchè il tale 
operatore è pagato di più di un altro? come si dimostra che la 
segretaria ha lavorato 100 ore o 200 ? gli interessi pagati alla banca 
per i ritardi dei pagamenti da parte dell'appaltante sono rimborsabili? 
e via di seguito.
Tutti questi problemi non riguardano gli "amici". I quali possono anche 
non presentare niente, come giustificativo. Chi dovrebbe controllare? 
Oppure possono presentare giustificativi errati, incompleti, 
palesemente falsi: basta che chi è preposto al controllo del rendiconto 
riceva un caloroso invito, dall'assessore o dal sindaco, a pagare in 
ogni caso e subito.
Il controllo sull'erogazione del danaro è il trucco finale. Se non sei 
fra gli "amici", ma sei riuscito a superare i trucchi iniziali, gli 
ostacoli formali, la commissione giudicante, difficilmente superi la 
"prova dei soldi", ed impari finalmente che non devi partecipare mai 
più ad una gara pubblica o devi diventare un vero "amico" di qualcuno 
che conta.
N.B.: Con le opportune modifiche gli stessi trucchi si possono 
applicare per truccare i concorsi pubblici, le gare per i finanziamenti
-- 
http://fermignanoidv.blogspot.com

 politica", aggiungendo che, da buona conservatrice
Sinceramente, COMPLIMENTI!
Sarebbe ora che due come noi trovassero degli obiettivi comuni.
Ci staresti a lottare per avere un parlamento monocamerale, solo il Senato, 
senza senatori a vita, diciamo con 300 senatori, con elettorato attivo a 25 
anni e passivo a 40?
Un modo per cominciare a risparmiare sui costi della politica, che 
potrebbero essere investiti meglio aiutando la "povera gente".
Saluti,
R. Giacchini 

 essere investiti meglio aiutando la "povera gente".
Ce ne sono tanti di modi per risparmiare, bisogna però stare attenti, 
quando si toglie qualcosa a qualcuno, di valutare molto bene a Chi, si 
toglie Cosa.
Da molto tempo, ad esempio, mi vado chiedendo come mai, ad esempio 
dalle mie parti, si sostengono Amministrazioni in Comuni con un 
migliaio di persone. Per capirci, il Comune di Borgo Pace conta sui 700 
abitati, Mercatello sul Metauro, qualche chilometro prima, ne ha di 
abitati poco più di un migliaio, Mentre Sant'Angelo in vado, a pochi 
chilometri non sò se arrivi a 4000. Visto che parliamo di 3 
Amministrazioni Comunali disseminate in pochi kilometri si potrebbe 
farne una sola di Amministrazione e, magari, dislocare dei servizi 
informatizzati affinché il cittadino possa assolvere alle sue 
principali funzioni burocratiche sul posto e senza difficoltà.
Anche questa è un'idea per abbattere i costi. La "semplificazione" 
politica non può esaurisi in una semplificazione partitica occorre pure 
semplificare il patrimonio che la politica controlla. Semplificare 
significa in questo caso, renderlo più semplice al cittadino. Più 
comprensibile.
Mirco
-- 
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 comprensibile.
Anche su questo mi trovi perfettamente d'accordo.
Chissà che non ci si veda di persona sugli scranni del consiglio provinciale 
alla prossima legislatura?
Saluti, R. Giacchini