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Titolo: Commento al Capo III del disegno di legge sulla subacquea

Disciplina delle attivit� subacquee e iperbariche (C. 344 Bellotti e C. 2369
Lo Presti).
PROPOSTA DI TESTO UNIFICATO ELABORATA DAL COMITATO RISTRETTO
Capo III
ISTRUTTORI SUBACQUEI, GUIDE SUBACQUEE, CENTRI DI IMMERSIONE E DI
ADDESTRAMENTO SUBACQUEO, ORGANIZZAZIONI DIDATTICHE SUBACQUEE
Art. 19.
(Definizioni).
1. Per immersione subacquea a scopo turistico-ricreativo si intende
l'insieme delle attivit� ecosostenibili, effettuate in mare o acque interne,
da una o pi� persone e finalizzate all'addestramento, a escursioni subacquee
libere o guidate, allo studio dell'ambiente e delle sue forme di vita diurna
e notturna, all'effettuazione di riprese video e fotografiche, nonch�
qualunque altra iniziativa riconducibile all'utilizzazione, da parte della
persona, del proprio tempo libero. Tali attivit�, se effettuate con
autorespiratore, devono essere svolte solo da persone in possesso di un
brevetto subacqueo, rispettando i limiti di profondit�, le procedure e gli
standard operativi stabiliti dall'organizzazione didattica certificante.
Sono escluse dalle disposizioni della presente legge le attivit� subacquee
di tipo agonistico e quelle indirizzate alle persone disabili, cos� come
previste dalle rispettive organizzazioni.
In sostanza l'art. 19 introduce l'obbligo di avere un brevetto subacqueo 
per tutte le immersioni con autorespiratore ivi incluse quelle non guidate.
In pi� viene introdotto l'obbligo di ripettare i limiti di profondit�, le 
procedure e gli standard operativi stabiliti dall'organizzazione 
certificante.
In tal modo, senza alcun controllo pubblico sugli standard, si da la 
possibilit� a soggetti privati (le didattiche) di determinare i 
comportamenti dei subacquei con autorespiratore.
Di fronte al fenomeno della parcellizzazione dei corsi (vale a dire una 
vasta offerta di corsi che ha un senso se la loro frequenza � libera, meno 
se � obbligatoria realizzandosi cos� l'interesse delle didattiche ad una 
ulteriore parcellizzazione per incrementare il giro di affari) e dalla 
estrema variet� di standard esistenti per la stessa tipologia di immersioni 
(un accordo generalizzato sugli standard c'� solo per i corsi di primo 
livello) � evidente l'assurdit� di una tale disposizione.
Tra l'altro i modi di andare sott'acqua e le relative configurazioni sono 
molteplici ed allo stato non ci sono motivi per privilegiare uno o l'altro.
Si dimentica poi che gli standard elaborati dalle didattiche sono standard 
didattici e non operativi.
Per cui ad essi si deve attenere l'istruttore che aderisce a quella 
didattica ma non vi � motivo per cui il singolo subacqueo, una volta finito 
il corso, debba seguirli.
Ad esempio un subacqueo che abbia conseguito un primo livello, dopo aver 
acquisito sufficiente esperienza operativa, ben pu� andare senza problemi al 
di sotto dei canonici 18 metri (frutto di mera convenzione) senza la 
frequenza di un ulteriore corso.
Tutto ci� � assurdo, specie per le immersioni non guidate.
Per quelle guidate sarebbe sufficiente un obbligo di informativa scritta 
della guida sulle caratteristiche dell'immersione e degli obblighi in 
concreto assunti dalla guida e l'accettazione da parte dei guidati con 
autocertificazione di possedere il livello di esperienza necessario per 
l'immersione proposta. Per particolari immersioni si potrebbe inserire 
contrattualmente l'obbligo di effettuare alcuni esercizi nei primi metri (ad 
esempio togliere e rimettere la maschera e respirazione in coppia) che danno 
immediatamente la percezione del livello del subacqueo.
Stranamente l'immersione in apnea, pi� pericolosa di quella con 
autorespiratore, viene eclusa.
2. Per brevetto subacqueo si intende un attestato di addestramento,
rilasciato esclusivamente da un istruttore subacqueo ed emesso
dall'organizzazione didattica subacquea di cui al comma 6 a cui l'istruttore
stesso appartiene, previa frequentazione del relativo corso teorico-pratico.
Si da sostanzialmente una delega in bianco alle didattiche, soggetti privati
3. � istruttore subacqueo chi, in possesso di corrispondente brevetto,
rilasciato dalle organizzazioni didattiche di cui al comma 6, insegna a
persone singole o a gruppi, anche in modo non esclusivo e non continuativo,
le tecniche dell'immersione subacquea a scopo ricreativo, in tutti i suoi
livelli e specializzazioni. L'istruttore subacqueo pu� svolgere anche
l'attivit� di guida subacquea.
Non si vede perche implicitamente vietare, fuori da un contesto 
contrattuale, a parenti, genitori, amici esperti di insegnare a titolo di 
cortesia come si pu� andare sott'acqua. Assurdamente tale obbligo non c'� 
neanche per le esercitazioni finalizzate al conseguimento della patente di 
guida.
5. Sono centri di immersione e di addestramento subacqueo le imprese e le
organizzazioni senza scopo di lucro che offrono supporto all'immersione e
all'addestramento subacqueo, che hanno la disponibilit� di risorse di tipo
logistico, organizzativo e strumentale.
Tale comma  rispecchia le uniche possibilit� operative per cui � 
essenzialmente inutile
6. Sono organizzazioni didattiche subacquee, ai sensi dell'articolo 23, le
imprese o associazioni, italiane o estere, che hanno come oggetto sociale
principale, ancorch� non esclusivo, l'attivit� di formazione per
l'addestramento alle immersioni subacquee, dal livello di inizio
dell'attivit� a quello di istruttore subacqueo, nonch� la fornitura di
materiali didattici e servizi a istruttori, guide e centri subacquei.
Idem come sopra. Inoltre non si capisce perch� l'oggetto sociale debba 
essere principale, vietandosi cos� l'attivit� ad una una impresa che abbia 
numerose attivit� di pari importanza. Inoltre le associazioni non hanno un 
oggetto sociale per cui la norma � anche mal formulata.
Art. 20.
(Esercizio dell'attivit� di istruttore subacqueo e di guida subacquea).
1. L'attivit� di istruttore subacqueo e di guida subacquea pu� essere
svolta, su tutto il territorio nazionale, e il territorio della Comunit�
Europea, nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria:
a) all'interno dei centri di immersione e di addestramento subacqueo;
b) all'interno delle organizzazioni senza scopo di lucro;
c) in modo autonomo.
Norma inutile in quanto descrive tutte le possibili modalit� operative.
2. Ai fini dell'esercizio dell'attivit� le guide e gli istruttori subacquei
devono possedere i seguenti requisiti:
a) maggiore et�;
Previsione abbastanza inutile ma aggiunge poco.
b) cittadinanza italiana o di altro Stato membro dell'Unione europea. Sono
equiparati i cittadini di Stati non facenti parte dell'Unione europea che
siano in possesso di un valido titolo di soggiorno rilasciato in conformit�
alle previsioni della disciplina nazionale in materia di immigrazione
Previsione inutile considerato che la mancanza di un titolo di soggiorno � 
gi� sanzionata aliunde. Aggiunge poco o nulla.
c) godimento dei diritti civili e politici, salvo che non sia intervenuta
riabilitazione;
Che sicurezza dia in pi� ad un istruttore o ad una guida subacquea � un 
mistero.
d) diploma della scuola dell'obbligo o titoli equipollenti se conseguiti
all'estero;
A parte qualche vecchia guida (tra l'altro pi� esperta di molti) oggi 
praticamente tutti hanno tale titolo che anch'esso nulla aggiunge in termini 
di sicurezza.
e) brevetto di istruttore subacqueo o di guida subacquea rilasciato, al
termine di un apposito corso e previo superamento del relativo esame teorico
e pratico, esclusivamente da un'organizzazione didattica iscritta
nell'elenco nazionale di cui all'articolo 23
Anche qui si affida tutto senza controlli a soggetti privati
f) copertura assicurativa individuale mediante polizza di responsabilit�
civile per i rischi derivanti alle persone dalla partecipazione alle
attivit� svolte; sono valide a tale fine anche le polizze cumulative
stipulate dal centro d'immersione o dalle associazioni o organizzazioni nel
quale la guida o istruttore esercita la propria attivit�, purch� sia provato
il rapporto di collaborazione
g) copertura assicurativa per rischi derivanti a dipendenti, collaboratori,
che svolgano attivit� di guida o istruttore, a seguito di incidenti connessi
alle attivit� svolte
Questa � forse l'unica norma a tutela del contraente in un rapporto 
contrattuale anche se la mancata previsione di massimali minimi la rende del 
tutto aggirabile.
h) idoneit� medica secondo quanto richiesto dall'Agenzia o dalla Federazione
certificante, la cui attestazione deve essere conforme a quanto previsto
dalla legislazione vigente in tema di tutela dell'attivit� sportiva non
agonistica.
Inutile giro di parole. Si tratta di una idoneit� medica per attivit� 
sportiva non agonistica gi� oggi ampiamente presente.
Art. 21.
(Esercizio dell'attivit� di centro di immersione e di addestramento
subacqueo).
1. L'apertura e l'esercizio dell'attivit� dei centri di immersione e di
addestramento subacqueo � subordinata al possesso dei seguenti requisiti:
a) iscrizione presso la CCIAA;
Se si tratta di imprese � ovvio che sia cos�.
b) partita IVA;
Che cosa c'entra un obbligo fiscale per cui gi� esistono determinati 
presupposti � un mistero. Anzi si creerebbe un conflitto con i casi in cui 
la legislazione fiscale non prevede l'obbligo di apertura di partita iva.
c) disponibilit� di una sede per lo svolgimento delle attivit� teoriche
Una sede (tra l'altro il termine � giuridicamente errato facendo riferimento 
alla sede dell'impresa) pu� essere qualunque cosa. Tra l'altro non si 
capisce perch� le attivit� teoriche non possano essere svolte all'aperto 
magari sotto un pergolato ombreggiato.
d) disponibilit� di attrezzature specifiche per le immersioni, conformi alle
normative europee, ove previste, e in perfetto stato di funzionamento
La prima parte � del tutto inutile dato che tale disponibilit� � essenziale 
all'attivit�. La seconda introduce un obbligo che sar� fronte di una 
responsabilit� eccessiva (perfetto invece di normale).
e) disponibilit� di attrezzature di primo soccorso, con requisiti conformi
alle disposizioni vigenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro
nonch� di personale addestrato al primo soccorso
Gi� deve essere cos� proprio per le richiamate disposizioni vigenti
A tale fine, i corsi in materia di sicurezza e pronto soccorso effettuati 
dalle organizzazioni
didattiche subacquee  iscritte nell'elenco nazionale di cui all'articolo 23,
sono ritenuti validi ai sensi del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81,
e successive modificazioni, e al decreto legislativo 29 luglio 2008, n. 146,
e successive modificazioni
Ancora si danno deleghe in bianco alle didattiche
f) copertura assicurativa di cui alla lettera g) del comma 2 dell'articolo
20.
Vedi commento specifico alla norma richiamata.
2. I centri di immersione e di addestramento subacqueo, nell'esercizio della
propria attivit�, devono avvalersi di guide e di istruttori in regola con i
requisiti di cui all'articolo 20, comma 2.
Una norma di mero raccordo.
Art. 22.
(Organizzazioni senza scopo di lucro).
1. Ai fini dell'esercizio delle attivit� le organizzazioni senza scopo di
lucro devono essere in possesso dei seguenti requisiti:
a) atto costitutivo registrato e statuto
Non si capisce perch� imporre l'obbligo di registrazione che � un obbligo 
fiscale con propri presupposti.
Previsione del tutto inutile, tra l'altro lo statuto � elemento essenziale 
di qualsiasi associazione.
b) codice fiscale
Anche qui l'obbligo � disciplinato dalla normativa fiscale. Se quest'ultima 
non lo prevedesse non si capisce a cosa serve.
c) disponibilit� di una sede per lo svolgimento delle attivit� teoriche;
d)) disponibilit� di attrezzature specifiche per le immersioni, conformi 
alle
normative europee, ove previste, e in perfetto stato di funzionamento;
e) disponibilit� di attrezzature di primo soccorso, con requisiti conformi
alle disposizioni vigenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro,
nonch� di personale addestrato al primo soccorso, prevedendosi, a tale fine,
che i corsi in materia di sicurezza e pronto soccorso, effettuati dalle
organizzazioni didattiche subacquee iscritte nell'elenco nazionale di cui
all'articolo 23, sono ritenuti validi ai sensi del decreto legislativo 9
aprile 2008, n. 81, e successive modificazioni, e al decreto legislativo 29
luglio 2008, n. 146, e successive modificazioni;
Stessa critica di cui all'articolo precedente.
f) copertura assicurativa mediante polizza di responsabilit� civile per
rischi derivanti a dipendenti, collaboratori, persone e cose, a seguito di
incidenti connessi alle attivit� svolte.
Da accorpare alle precedenti previsioni assicuratice.
Art. 23.
(Elenco nazionale delle organizzazioni didattiche delle attivit� subacquee
per il settore turistico-ricreativo).
1. Presso il Ministero dello sviluppo economico � istituito l'elenco
nazionale delle organizzazioni didattiche che si dedicano all'addestramento
delle attivit� subacquee per il settore turistico-ricreativo. Alle
organizzazioni didattiche iscritte nell'elenco � demandato e riconosciuto il
compito di organizzare tale addestramento, direttamente oppure attraverso i
propri istruttori, nonch� di rilasciare l'attestato previsto dal comma 2
dell'articolo 19.
2. I brevetti delle organizzazioni didattiche, certificate ai sensi del
comma 3, sono accettati come crediti formativi o punteggi ai fini della
definizione delle graduatorie di titoli per l'iscrizione ai corsi
professionali di OTS, come definiti ai sensi dell'articolo 4, comma 1, e
come prerequisito, laddove necessario, per incarichi ed arruolamenti
nell'ambito delle Forze armate e di Polizia, dei servizi di protezione
civile, nonch� nell'ambito delle strutture giudiziarie e penitenziarie, e
delle istituzioni universitarie e di ricerca scientifica e dalle istituzioni
museali. I punteggi di credito o di merito sono stabiliti dalle singole
Amministrazioni a cui il richiedente fa riferimento.
Ulteriore regalo alle didattiche, soggetti privati
3. Possono richiedere l'iscrizione nell'elenco nazionale di cui al comma 1
tutte le organizzazioni didattiche operanti sul territorio nazionale
Quindi nessun controllo pubblico
certificate EN 14153 e 14413 o ISO 24801 e 24802. Le organizzazioni non in
possesso delle certificazioni di cui al periodo precedente, qualora
dispongano di standard ad esse allineati, possono comunque chiedere
l'iscrizione nell'elenco nazionale sulla base di una autocertificazione, che
attesti la loro conformit� alle normative generali dettate dagli enti
certificatori. Nel caso di cui al periodo precedente, le organizzazioni
devono comunque conseguire la certificazione EN o ISO entro un anno dalla
data di presentazione dell'autocertificazione.
In maniera criptica (tra l'altro si tratte di norme tecniche elaborate dagli 
addetti al settore, non disponibili al pubblico se non al pagamento e non 
pubblicabili in quanto protette da diritto di autore  e non validate da un 
punto di vista dell'interesse generale) viene posto come unico requisito 
quello di seguire degli standard previsti unicamente per i corsi di primo 
livello (su cui c'� un consenso generale) e requisiti minimi (veramente 
minimi) per fondare una agenzia didattica. Come tutto ci� possa fondare i 
poteri riconosciuti alle didattiche dal disegno di legge � un mistero.
Sintomatico che non ci siano norme EN o ISO per i corsi non di primo livello 
stante il perdurante disaccordo tra didattiche.
4. Ai fini dell'iscrizione nell'elenco nazionale, le organizzazioni
didattiche devono presentare una domanda corredata della seguente
documentazione:
a) nel caso di organizzazioni nazionali od estere operanti come imprese,
certificato di iscrizione alla competente CCIAA o certificato di
attribuzione della partiva IVA
Stessa critica di cui sopra su requisiti formali regolamentati da altre 
norme pi� specifiche
b) nel caso di organizzazioni operanti come organizzazioni senza scopo di
lucro, copia dell'atto costitutivo e dello statuto registrati, del
certificato di attribuzione di codice fiscale
Stessa critica di cui sopra.
e, nel caso ne sia stata
richiesta l'apertura, del certificato di attribuzione della partita IVA
Questa � una perla, se c'� bene, se c'� va bene lo stesso.
c) nel caso di organizzazioni internazionali, comunitarie o
extracomunitarie, che operano attraverso imprese concessionarie del marchio,
o come sedi nazionali di societ� o associazioni, copia degli accordi
internazionali di rappresentanza sottoscritti, oppure autorizzazione
rilasciata dalla sede centrale internazionale all'utilizzo
del marchio e del sistema di insegnamento, o certificato di iscrizione alla
competente CCIAA, se operanti come imprese, o certificato di attribuzione
della partita IVA;
Anche qui non si aggiunge veramente nulla
d) copia degli standard didattici di riferimento
Per farci cosa ? Non certo per un controllo di merito pubblico degli stessi 
non previsto dal disegno di legge.
e) dettagliato elenco dei sussidi didattici utilizzati per la formazione,
manuali, audiovisivi e altri eventuali supporti. Per le organizzazioni
internazionali i sussidi didattici devono essere prodotti in lingua
italiana.
Per farci cosa ? Non certo per un controllo di merito pubblico degli stessi 
non previsto dal disegno di legge.
Art. 24.
(Uso delle denominazioni).
1. La denominazione di �centro di immersione e di addestramento subacqueo� �
riservata alle imprese ed organizzazioni senza scopo di lucro che hanno
ottenuto l'autorizzazione all'esercizio prevista dalla presente legge.
Norma di raccordo
2. Ogni centro di immersione e di addestramento subacqueo ha diritto all'uso
esclusivo del proprio nome.
Non si innova alle norme vigenti a tutela di nome, ditta e marchio. Norma 
inutile.
Art. 25.
(Attrezzature).
1. Tutte le attrezzature, gli equipaggiamenti collettivi e individuali, le
apparecchiature complementari usate, o pronte ad essere usate, nell'attivit�
subacquea, compresi gli impianti per la ricarica dell'aria compressa e delle
altre miscele respiratorie, devono essere costruiti, collaudati e utilizzati
secondo le prescrizioni legislative vigenti.
Altra perla. Una norma di legge che prevede che si applichino legge in 
vigore nei casi da essi contemplati. Norma palesemente inutile.
2. I soggetti di cui agli articoli 20 e 21 hanno l'obbligo di tenere un
registro delle attrezzature e degli equipaggiamenti di loro propriet�, nel
quale devono essere annotati tutti i dati attinenti al collaudo e alla
manutenzione degli stessi.
In realt� � a tutela di tali soggetti dato che dovrebbero comunque provare 
di aver adempiuto agli obblighi di legge. Aggiunte poco o nulla.
3. In caso di omessa tenuta del registro di cui al comma 2, o di
inefficienza delle attrezzature o degli impianti usati per l'attivit�
subacquea, la capitaneria di porto o la direzione provinciale del lavoro
possono procedere, in base alla gravit� delle omissioni o delle inefficienze
rilevate, alla temporanea sospensione dell'attivit� e al sequestro delle
attrezzature.
Vedi commento al comma precedente.
Art. 26.
(Disposizioni finali).
1. Per ottenere l'iscrizione all'elenco nazionale di cui all'articolo 23, le
organizzazioni didattiche in possesso delle caratteristiche necessarie e gi�
operanti sul territorio devono presentare la documentazione per l'iscrizione
entro sei mesi dalla costituzione dell'elenco stesso. Sono sempre possibili
nuove iscrizioni per Agenzie o Federazioni che abbiano raggiunto
successivamente le caratteristiche necessarie per l'iscrizione.
Norma di raccordo 

 ADDESTRAMENTO SUBACQUEO, ORGANIZZAZIONI DIDATTICHE SUBACQUEE
[CUT]
tralasciando le contraddizioni e le castronerie che hai gia' (giustamente)
sottolineato una sola considerazione, la richiesta della partita iva (con
gli obblighi fiscali che ne derivano), imho, serve ad un solo scopo: a
scodellare entro un anno dall'entrata in vigore della norma uno studio di
settore ad hoc
saro' facile profeta
-- 
questo articolo e` stato inviato via web dal servizio gratuito 
http://www.newsland.it/news
 segnala gli abusi ad 
ab...@newsland.it

 saro' facile profeta
facilissimo profeta

 insegnamento....
Si tratta di standard minimali (se leggessi le norme ISO citate lo capiresti 
da solo ma sono a pagamento e non possono essere divulgate per cui pur 
avendole lette non posso postarle od inviarle. E francamente una legge che 
cita norme tecnice "private" a pagamento che neanche il proponente conoscer� 
in dettaglio fa schifo di per s�). Solo una seccatura in pi� per la parte 
burocratica e relativi costi.
Insomma la parte liberticida del disegno di  legge � quella sui brevetti. Il 
"riconoscimento" delle didattiche si tradurr� per i sub normali solo 
nell'accollo dei maggiori costi burocratici che ovviamente verranno 
ribaltati sugli utenti.
Max max

 didattiche subacque 
In Italia per ottenere una qualunque certificazione ISO basta che paghi ;-)
Guispi