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Titolo: Codacons sede di Bologna

Il CODACONS è un'associazione nata nel 1986 e volta al perseguimento di
un mirato rapporto tra l'uso individuale e
collettivo delle risorse umane ed un razionale sviluppo della società,
improntato al rispetto della dignità della persona umana
e della salvaguardia dell'interesse fondamentale della salute e della
sicurezza, attuale e futura delle singole persone.
L'associazione ha inoltre la finalità di tutelare con ogni mezzo
legittimo, gli interessi dei consumatori e degli utenti nei
confronti dei soggetti pubblici e privati, produttori e/o erogatori dei
beni e servizi (art. 7 Statuto CODACONS).
Il CODACONS è un'associazione di volontariato ai sensi della legge
266/91, per la difesa dell'ambiente e dei consumatori, è
riconosciuta ai sensi della legge 349/1986 istitutiva del Ministero
dell'Ambiente, è un organizzazione non lucrativa di utilità
sociale ai sensi del d.lgs. 460/1997 ed è membro del Consiglio Nazionale
dei Consumatori e Utenti al Ministero dell'Industria
ai sensi della legge 281/98.
Il CODACONS (Coordinamento delle Associazioni per la difesa
dell'Ambiente e dei Diritti degli Utenti e dei Consumatori) e’
una associazione di volontariato ai sensi della L.n. 266/91, di
protezione ambientale ai sensi della L.n. 349/86, nonché
associazione legittimata ad agire in giudizio per la tutela dei diritti
dei consumatori e degli utenti ai sensi della L.n.
281/98.
Il CODACONS si articola, secondo quanto previsto dal proprio statuto, in
sedi regionali e cittadine e, pertanto e’ presente
ed agisce anche nel territorio della regione Emilia-Romagna e a Bologna.
Da anni l'Associazione promuove azioni giudiziarie in difesa dei diritti
dei consumatori, degli utenti e a tutela del
diritto alla salute e dell'ambiente. Nell'ultimo periodo si sta
occupando, sia a livello nazionale che locale, degli
effetti nocivi che le radiazioni non ionizzanti (fenomeno questo meglio
noto come "elettrosmog") possono avere sulla salute
dei cittadini e sull'ambiente.
In merito a questa nuova problematica, al fine di tutelare la salute dei
cittadini e fornire agli stessi adeguata
informazione circa le possibili ripercussioni dannose sulla salute, il
CODACONS ha promosso azioni giudiziarie, ha
organizzato convegni, ha realizzato un sito Internet sull'elettrosmog,
nonché formulato proposte in sede di redazione di
regolamenti comunali, di leggi nazionali e regionali recanti, appunto,
norme di tutela, minime e precauzionale, relative
alla salute dei cittadini.
Tuttavia questo "attivismo" a 360° stenta a trovare riconoscimento nelle
sedi istituzionali locali. Questo rappresenta
decisamente un'anomalia, sia rispetto all'attuale tendenza a riconoscere
a livello legislativo i diritti dei consumatori,
degli utenti e dell'ambiente, che rispetto a quella già nota
giurisprudenza che, coraggiosamente, ancor prima di qualsiasi
riconoscimento formale, aveva provveduto, sia pure con alterne pronunce,
a tutelare quei diritti, riconoscendo, nello
specifico, la legittimazione ad agire degli enti esponenziali dei
cosiddetti "interessi diffusi o collettivi".
Il comportamento seguito dalle nostre istituzioni locali, pertanto,
appare incomprensibile e non giustificato, tanto più
che oggi il quadro normativo è decisamente venuto a modificarsi in senso
favorevole al ruolo sempre più rilevante,
"giuridicamente rilevante", che le associazioni, come il CODACONS,
svolgono.
In sostanza si lamenta che gli organi elettivi locali (Commissioni
Consiliari, Giunta, Assessorati, Sindaco) ritengano che
l'Associazione non abbia diritto alla "comunicazione personale"
dell'avvio di procedimenti amministrativi, ex artt. 7 e 8,
1° comma, della L.n. 241/90, comportanti l'adozione di atti che possono
incidere o, viceversa, tutelare i diritti dei
consumatori, degli utenti, e dell'ambiente.
E' vero che l'art. 9 della medesima legge consente la partecipazione
facoltativa al procedimento amministrativo "degli enti
portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o comitati" e
che la giurisprudenza costante ha sempre escluso
che, verso tali soggetti, l’amministrazione abbia alcun dovere di
comunicazione preventiva. Tuttavia, il CODACONS ritiene
che oggi una simile interpretazione non sia più giustificabile alla luce
delle nuove norme di fonte sia comunitaria che
nazionale.
Ci si riferisce, in particolare, all'art. 1469 sexies c.c. (l'azione
inibitoria che le associazioni rappresentative dei
consumatori possono promuovere contro professionisti i quali adottino
nelle condizioni generali del contratto clausole c.d.
"abusive" o "vessatorie") e alla L.n. 281/98 recante la "Disciplina dei
diritti dei consumatori e degli utenti".
Preliminarmente è importante sottolineare che, in questi anni, le
pronunce giurisprudenziali che, negavano la
legittimazione ad agire alle associazioni titolari di interessi diffusi
o collettivi, si basavano sull'assunto che la
tutela di questi interessi esorbitassero dall'ambito dei poteri
giurisdizionali propri e che, invece, dovesse essere il
procedimento amministrativo, soprattutto nella fase istruttoria, ad
aprirsi alle associazioni, al fine di apprestare una
tutela "preventiva" degli interessi collettivi. Questo, decisamente,
rappresenta lo sfondo necessario da cui si deve
partire per meglio interpretare la L.n. 241/90.
Ebbene, oggi appare assai paradossale che, riconosciuta formalmente la
legittimazione ad agire delle associazioni, il
procedimento amministrativo rimanga immutato continuando a riconoscere
la sola mera facoltà di intervento agli enti
rappresentativi di interessi diffusi.
Tali note di carattere generale, che hanno il solo scopo di orientare
l'interprete, ci forniscono la giusta chiave per una
lettura coordinata delle norme.
Innanzitutto sia l'art. 1469 sexies che l'art. 3 della L.n. 281/90
riconoscono la legittimità di agire in giudizio alle
sole associazioni che abbiano i requisiti di rappresentatività.
Di poi, l'art. 1, 2° comma, della legge 281/98 enuclea quelli che
definisce diritti fondamentali dei consumatori e degli
utenti, quali quelli alla salute, alla sicurezza e alla qualità dei
prodotti e dei servizi, all'educazione al consumo, alla
correttezza, trasparenza ed equità nei rapporti contrattuali concernenti
beni e servizi, alla promozione e allo sviluppo
dell'associazionismo libero, volontario e democratico tra consumatori e
gli utenti, all'erogazione di servizi pubblici
secondo standard di qualità e di efficienza.
Dall'altra parte, la promozione di questi diritti, ai sensi del 1° comma
dell' art. 1 della medesima legge, è realizzata
"anche in forma collettiva e associativa", favorendo i rapporti fra le
associazioni dei consumatori e degli utenti e le
pubbliche amministrazioni al fine di perseguire la tutela di quei
diritti e interessi.
Passando alla L.n. 241/90, l'art. 7, 1° comma, ultima parte,
testualmente recita: "qualora da un provvedimento
amministrativo possa derivare un pregiudizio a soggetti individuati o
facilmente individuabili, diversi dai suoi
destinatari, l'amministrazione è tenuta a fornire loro, con le stesse
modalità, notizia dell'inizio del procedimento".
Questa norma che in passato si riteneva, giustamente, non applicabile
agli enti esponenziali di interessi diffusi o
collettivi, oggi, invece, deve estendersi anche a queste ultime; o
meglio, che l'ambito di operatività di detta norma va
estesa alle sole associazioni rappresentative. E andiamo a spiegarne i
motivi.
Il CODACONS essendo membro del C.N.C.U. (Consiglio Nazionale dei
consumatori e degli Utenti) possiede i requisiti di
rappresentatività di cui all' art. 5 della L.n. 281/98 e, pertanto, già
svolge a livello nazionale attività di
collaborazione e consulenza circa l'adozione di atti legislativi ed
amministrativi riguardanti la tutela dei consumatori e
degli utenti. Di conseguenza è soggetto facilmente identificabile
(tenuto anche conto che la sede locale CODACONS di
Bologna è iscritta nell'albo comunale delle libere forme associative) ed
inoltre, a norma del già richiamato art. 1 della
L.n. 281/98, è titolare di quei diritti fondamentali, sopra riportati.
Perciò indubbiamente è soggetto che, sebbene diverso
dal destinatario dell'atto, subisce gli effetti lesivi di atti
amministrativi che concernano quei diritti.
In conclusione, il CODACONS ragionevolmente ritiene che l'art. 9 della
legge 241/90, oggi, trovi applicazione nei confronti
di quelle Associazioni o Comitati che non abbiano i requisiti della
rappresentatività e che, viceversa, lo stesso, essendo
titolare dei diritti riconosciuti ai consumatori e agli utenti e avendo
i requisiti della rappresentatività, abbia diritto
alla comunicazione preventiva personale di cui agli artt. 7 e 8 della
L.n. 241/90 su qualsiasi procedimento amministrativo,
sia generale che particolare, pena l'illegittimità dell'atto stesso. Il
CODACONS può svolgere le sue attività istituzionali
di tutela dei diritti dei consumatori e degli utenti soltanto se posto
preventivamente al corrente dell'adozione di atti
amministrativi che quei diritti possono pregiudicare. Con una
interpretazione diversa nulli sarebbero gli apporti
innovativi della L.n. 281/98.
 Distinti saluti
 p.CODACONS sede di Bologna
    Elio Antonucci
 E-Mail: 
coda...@iperbole.bologna.it
 
http://www.comune.bologna.it/iperbole/codacons
 
http://www.elettrosmog.com
 
http://www.codacons.it
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