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Titolo: ALLSI: COMUNICATO STAMPA

Associazione Lettori di Lingua Straniera in Italia
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COMUNICATO STAMPA  -  CAPO REDAZIONE CRONACA
Il ministro degli Esteri britannico Robin Cook ha 
dichiarato che il suo governo intende intervenire 
contro l'Italia presso la Corte di Giustizia europea,
mentre il premier francese Lionel Jospin sollecita
una posizione europea comune per fermare la 
discriminazione in base alla nazionalita nelle 
universita italiane.
I 1.500 lettori di madrelingua che subiscono 
discriminazioni diffuse in tutta Italia hanno avuto
un grosso sostegno nella loro campagna per un 
trattamento equo nel mercato della moneta unica
europea.  Questo fine settimana il ministro degli
Esteri britannico Robin Cook ha comunicato ai lettori
che il suo governo aveva gia scritto alla Commissione
europea esprimendo un impegno di intervento nel 
quarto ricorso contro l'Italia presso la Corte di 
Giustizia Europea di Lussemburgo da parte dei lettori,
che difendono il loro diritto alla liberta di movimento.
Pur avendo gia ottenuto l'appoggio del Parlamento 
europeo in due risoluzioni e vinto tre ricorsi alla
Corte di Lussemburgo, i lettori non sono ancora 
riusciti ad avere lo stesso trattamento dei loro
colleghi italiani.
Il presidente dell'ALLSI David Petrie, 48 anni, 
ha detto: "Noi siamo ben lieti della posizione del
governo britannico, che arriva dopo colloqui dettagliati
tra l'ALLSI e alcuni funzionari di governo a  Londra.
I lettori stranieri sono stati licenziati e si sono 
visti negare  l'accesso ai posti di insegnamento nonche
gli scatti di carriera per anzianita per oltre 12 anni 
in piu di 25 universita italiane. Questi  abusi hanno 
prodotto oltre 1.000 ricorsi legali in tutta Italia; 
tutto cio non e semplicemente una vergogna, ma il caso
piu eclatante di violazioni sistematiche dei Trattati 
dell'intera storia dell'UE. I  colleghi che si sono 
difesi contro questa prepotente negazione dei diritti
garantiti dalle normative comunitarie sono stati 
costretti a frequentare i tribunali di Verona, Bologna,
Salerno e Napoli ett. Nel caso di Verona, la Cassazione
ha riconosciuto  anni fa a me e ai miei colleghi il 
diritto a percepire uno stipendio equivalente a quello
di un professore associato. Cio nonostante, la nostra
universita ha licenziato 22 di noi per 'insubordinazione',
perche ci eravamo rifiutati di essere declassati al 
livello di  semplici tecnici di laboratorio. Intendo 
ora scrivere all'onorevole finlandese Tarja Halonen,
presidente in carica dell'UE, per 
invitarla a intervenire. Sono anche in attesa di 
notizie da parte del premier francese Lionel Jospin,
il quale si e gia dichiarato favorevole ad adottare
una posizione europea comune contro le autorita 
italiane, allo scopo di porre fine una volta per tutte
alle discriminazioni in corso presso gli atenei italiani."
Il professor Lorenzo Picotti, ordinario di diritto penale 
presso l'universita di Trento e rappresentante legale di 
lettori provenienti da oltre 20 atenei, ha commentato la
notizia in questi termini: "Sono pronto a mettere a
disposizione del governo britannico o di qualsiasi altra
autorita la mia esperienza professionale in questo
campo finche il problema non sara risolto definitivamente 
e il diritto vincolante dell'Unione europea non sara
rispettato."
 
Verona, 14 novembre 1999
Per ulteriori informazioni e fotografie, contattare
direttamente David Petrie
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Gianpiero
Ufficio Reg.le H CGIL Sicilia
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All'On.le Ministro per la Solidarietà Sociale
Livia Turco
All'On.le Ministro dell'Interno
R. Russo Iervolino
Agli On.li e Senatori Capigruppo di Camera e Senato
e p.c. Alle Segreterie Naz.li dei Partiti e Movimenti Politici
Alle Segreterie Naz.li delle OO.SS. di CGIL CISL UIL
Alle Associazioni Naz.li di tutela dei Diritti dei Disabili
All'Uff. Naz.le Handicap CGIL
Ai Mezzi d'Informazione
Oggetto: Politiche sociali a sostegno delle persone con handicap in
situazione di gravità.
Nel nostro paese, la spesa per le politiche sociali, indirizzata alla
solidarietà e all'assistenza, dal 1996 al corrente anno si è triplicata. Si
è passati infatti, dai 350 miliardi del '96 ai circa 1.450 miliardi attuali.
Nell'ambito delle politiche per l'handicap, nel '96 la spesa prevista era di
100 miliardi per gli interventi rivolti alle persone con handicap, nel
triennio '98/2000 per l'applicazione della legge 104/92 è previsto un
rifinanziamento di 200 miliardi finalizzata al sostegno per le famiglie con
handicap grave. Ciò dimostra che è cresciuta notevolmente l'attenzione per
le politiche riguardanti l'handicap, e che ulteriori cambiamenti ed
opportunità si dovrebbero avere con la riforma del welfare.
Intanto, si può affermare che le leggi fino ad ora promulgate hanno dato
alle Regioni e agli Enti locali nuove opportunità, colte solo in parte, per
programmare e realizzare servizi rivolti all'integrazione e all'autonomia
delle persone con handicap.
Tuttavia,  il quadro normativo generale è soddisfacente in maniera parziale,
poiché  ha dato risultati apprezzabili, in particolar modo nell'abbattimento
delle barriere architettoniche e nell'inserimento scolastico. Pertanto, si
deve fare una riflessione più attenta sui benefici che ne hanno tratto le
persone con handicap grave non autosufficienti ed economicamente disagiate.
Per cominciare vediamo in sintesi le leggi più importanti che nell'ultimo
decennio sono state promulgate.
In ordine cronologico, si ricordano:
? la legge 13/89, che consente di chiedere contributi per l'eliminazione
delle barriere architettoniche negli edifici privati;
? la legge 104/92, che tra gli obbiettivi principali ha quello di promuovere
l'autonomia della persona handicappata, favorendone l'integrazione sociale,
nella società, nella famiglia, nella scuola e nel lavoro;
? il D.P.R. 503/96, "Regolamento recante norme per l'eliminazione delle
barriere architettoniche negli edifici, spazi e servizi pubblici;
? la legge 162/98, con la quale, le Regioni e gli Enti locali hanno avuto la
possibilità di programmare servizi sperimentali di accoglienza,  di
assistenza domiciliare, anche per la durata di 24 ore, oppure il rimborso
parziale per le spese sostenute da o per persone con grave disabilità,
ampliando così le opportunità d'intervento già stabilite dagli artt. 8) 9)
10)  della legge 104/92;
? la legge 9/99, "Disposizioni per l'elevamento dell'obbligo d'istruzione",
che al comma 9 dell'art. 1 precisa: "agli alunni portatori di handicap si
applicano le disposizioni in materia di integrazione scolastica nelle scuole
dell'obbligo vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge. A
tal fine, è autorizzata la spesa di lire 4.104 milioni per l'anno 1999 e di
lire 10.672 milioni a decorrere dall'anno 2000";
? la legge 68/99, " Norme per il diritto al lavoro dei disabili", forse tra
le migliori in Europa , poiché supera vecchie forme assistenziali e tra gli
obbiettivi più rilevanti ha quello del collocamento mirato, nonché sanzioni
più severe, rispetto alla legge 482/68, per le aziende che non adempiono
alle disposizioni del dettato della legge.
Sempre con l'intento di risolvere le problematiche riguardanti l'handicap,
nel 1998 sono state attuate altre normative:
? la legge 284/97, "Disposizioni per la prevenzione della cecità e per la
riabilitazione visiva e l'integrazione sociale e lavorativa dei ciechi
pluriminorati";
? la legge 285/97, " Disposizioni per la promozione dei diritti e di
opportunità per l'infanzia e l'adolescenza", con la quale gli Enti locali,
hanno avuto la possibilità di realizzare interventi integrati con le
AA.SS.LL. a sostegno delle esigenze di bambini e adolescenti anche in
situazioni di handicap.
Si elencano infine:
? Il Decreto del Ministero dell'Interno, 1/9/98, "attribuzione ai comuni per
l'anno '98 di un contributo di lire 5 miliardi da destinare al finanziamento
di contributi agli indigenti per le spese sanitarie particolarmente onerose"
;
? la circolare INPS n°37/99, in materia di permessi lavorativi per
dipendenti assicurati INPS, ai sensi dell'art. 33 della legge 104/92;
? la legge 133/99, "Disposizioni in materia di perequazione
razionalizzazione e federalismo fiscale";
? la circolare 122/99, del Ministero delle finanze in materia di
agevolazioni fiscali.
Dopo aver accennato ai provvedimenti più rilevanti, promulgati a sostegno
delle politiche per l'handicap, va constatato che:
? la legge 13/89, ha contribuito a migliorare la vivibilità degli
handicappati negli edifici privati, anche se spesso i contributi sono stati
erogati parzialmente e in maniera discontinua, creando notevoli difficoltà a
chi pur avendone diritto, ha dovuto adeguare la propria abitazione alle
proprie necessità senza alcun rimborso;
? la legge 104/92, promulgata anche grazie all'intervento delle forze
sociali e delle associazioni di categoria, le quali si sono battute affinché
i diritti delle persone con handicap, fossero riconosciuti concretamente,
nei fatti non è riuscita ad apportare miglioramenti nelle condizioni di vita
per i disabili in situazione di gravità non autosufficienti e indigenti. Ciò
è dipeso, sia dal fatto che è stata recepita da alcune regioni solo
parzialmente, sia per la mancanza di obbligatorietà nella realizzazione dei
servizi a carico degli Enti locali;
? la legge 162/98, pur avendo dato nuove possibilità agli Enti locali di
realizzare progetti mirati per l'autonomia delle persone con handicap, non
ha però centrato l'obbiettivo, sia per la esiguità dei finanziamenti, ad
esempio la Regione Sicilia ha avuto due miliardi e cinquecento milioni da
ripartire in tutti i comuni dell'isola, sia perché, spesso sono stati
presentati progetti che pur essendo innovativi non sono stati pensati per
realizzare servizi di assistenza globale, rivolti alla persona
domiciliarmente.
La mancanza di servizi individualizzati, inoltre, si deve attribuire anche
ai Comuni, che sovente non sono a conoscenza dei bisogni delle persone con
handicap. Conseguentemente, utilizzano i fondi per l'assistenza, promuovendo
la realizzazione di servizi residenziali, trascurando completamente quelli
domiciliari, ad eccezione di irrilevanti interventi che nella migliore delle
ipotesi consistono in qualche ora di assistenza senza tenere conto delle
reali necessità;
? il Decreto del Ministero dell'Interno del 01-10-98, "Attribuzione ai
Comuni per     l'anno 1998 di un contributo di lire 5 miliardi da destinare
al finanziamento di contributi agli indigenti per le spese sanitarie
particolarmente onerose", si è dimostrato inadeguato poiché i 5 miliardi,
ripartiti nelle diverse regioni si sono tradotti in somme del tipo
321.069.285 di lire per il Piemonte, 70.783.251 di lire per l'Umbria ecc.
Finanziamenti comunque insufficienti se si considera l'eccessivo costo degli
ausili sanitari.
Un'altra questione a dir poco strana, è la diversità del trattamento
economico attribuito alle varie tipologie di handicap. Per essere più
chiari, non si comprende su quali basi di valutazione oggettiva del deficit
è stato stabilito che, per esempio "l'indennità di accompagnamento per i
ciechi civili assoluti è 1.124.690 lire, con una pensione di 427.220 lire",
mentre "l'indennità di accompagnamento per invalidi civili totali è 795.970
lire, con una pensione di 395.060 lire".
Forse un invalido civile totale, cioè una persona con handicap non
autosufficiente ha meno necessità di un cieco totale? L'invalido civile
totale non ha comunque bisogno di una persona che lo assista, spesso anche
24 ore al giorno? E allora, non sarebbe il caso di equiparare l'indennità di
accompagnamento e la pensione degli invalidi civili totali, a quella dei
ciechi civili totali, anche se si percepirebbe una somma sempre inadeguata
alle esigenze delle persone non autosufficienti?  Più specificamente, come
si può pensare di favorire la deistituzionalizzazione della persona con
handicap grave non autosufficiente, e quindi la permanenza nel nucleo
familiare e l'integrazione sociale nel proprio ambiente, se l'unica
alternativa all'istituto sono le RSA o le strutture residenziali per piccoli
gruppi?  È possibile ritenere realisticamente che una persona non
autosufficiente possa vivere nel proprio contesto abitativo con un reddito
mensile che, ad eccezione dei ciechi civili totali non supera un 1.191.000
lire? Attraverso quale processo alchemico, la persona disabile grave,
direttamente o mediante il suo rappresentante legale, nel caso di un
soggetto con handicap psichico, potrebbe assumere un assistente personale,
se si considera che, ad esempio,  per assumere una persona extracomunitaria
con la qualifica di domestico per 40 ore settimanali, è necessario
dimostrare di possedere un reddito non inferiore a 40 milioni?
Quindi, senza voler sminuire la portata dei progressi fatti fino ad oggi nel
campo delle politiche sociali,  nei confronti delle persone con handicap,
resta il fatto che, per le persone in situazione di gravità ed
economicamente indigenti, non è ancora possibile vivere senza il supporto
costante della famiglia, se non in istituti o in strutture residenziali,
come spesso avviene dopo la morte dei genitori. Frequentemente infatti, i
genitori mentre sono ancora in vita, pur volendo, non riescono a creare le
condizioni economiche idonee per l'indipendenza del figlio o congiunto,
visto che, allo stato attuale l'unico beneficio economico che viene
riconosciuto alla famiglia, che ha un familiare con handicap grave, è la
deducibilità delle spese effettuate per l'assistenza sanitaria specifica,
mentre restano escluse quelle per la cura dell'igiene personale e l'
assistenza domiciliare non sanitaria, come chiaramente esplicitato nei
modelli 730 e Unico.
Ma qualcuno, ha mai pensato che chi ha la possibilità di dedurre dal proprio
reddito le spese effettuate per l'assistenza,  ha comunque un reddito
cospicuo da poter affrontare le spese necessarie per il proprio congiunto?
Allora, considerato quanto fin qui esposto, emerge, tranne smentita, che le
persone handicappate, in situazione di gravità non autosufficienti, non
hanno la possibilità di vivere nel proprio contesto abitativo, ad eccezione
di una minoranza di persone disabili, che non essendo economicamente
disagiate riescono a vivere integrandosi nel proprio ambiente.
Pertanto, sia con la legge finanziaria in discussione, sia mediante
interventi mirati e attraverso una corretta attuazione della normativa
vigente, e se è il caso, con la riforma della stessa, è necessario
provvedere alle necessità delle persone con handicap in situazione di
gravità.
Quindi, tra gli interventi più importanti per raggiungere realisticamente l'
obbiettivo dell'inserimento e/o integrazione sociale dei disabili in
situazione di gravità, si espongono i seguenti:
? avviare un censimento per conoscere quante sono le persone non
autosufficienti in situazione di handicap grave, ai sensi della legge
104/92.
Ciò sarebbe importante per due ragioni: sia perché l'ultimo censimento
abbastanza approssimativo effettuato dall'Istat, risale al 1991, sia perché
non si conoscono comunque, il numero dei disabili gravi e quali sono i loro
bisogni ed aspettative, per intervenire in maniera individualizzata ed
appropriata;
? rivedere la legge 104/92, nella parte riguardante i servizi alla persona,
poiché per la loro realizzazione, il dettato della legge non prevede, come
già detto, alcun obbligo per le Regioni e gli Enti locali ;
? maggiore sostegno economico per tutte le persone non auto sufficienti
senza disparità di trattamento visto che, tra l'altro, in Italia la spesa
pubblica delle pensioni d'invalidità è inferiore alla media dell'Unione
Europea. In questo modo si favorirebbe la deistituzionalizzazione poiché i
disabili in situazioni di gravità avrebbero la possibilità di farsi
assistere nel proprio domicilio, o con buoni servizio o attraverso assegni
individuali per l'assistenza personale;
? Impiego degli obbiettori di coscienza in servizi domiciliari rivolti a
persone con handicap in situazione di gravità, assegnanti direttamente o
attraverso gli Enti locali ai disabili che dimostrino di averne reale
necessità per il tempo libero e per attività socio-culturali;
? Favorire  i disabili che vogliono regolarmente assumere persone
extracomunitarie, sia perché in molti casi non è necessario avere un
assistente specializzato, sia perché, va realisticamente constatato che
sovente si riscontra nei nostri connazionali il rifiuto ad impegnarsi in
servizi di assistenza personale, poiché erroneamente si pensa che si tratti
di lavori umili. Per far ciò, sarebbe opportuno creare delle agevolazioni
economiche per i disabili e accorciare i tempi d'attesa che intercorrono tra
l'accettazione della domanda e la presa di servizio della persona assunta
spesso ostacolata dalla lungaggine degli adempimenti burocratici necessari.
Distinti saluti.
Siracusa li, 22-11-1999
Il Resp.le Reg.le Uff. Handicap CGIL Sicilia
(Dott. Gianpiero Gozzo)