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Titolo: Il discorso integrale ell'eroe civile BORRELLI

Polemica all'inaugurazione dell'anno giudiziario
Borrelli: "Resistere come sul Piave"
Relazione integrale del procuratore generale di Milano 
Francesco Saverio Borrelli, 12 gennaio 2002 
«Signor Presidente, Signori Presidenti di Sezione, Signori Consiglieri
della Corte di Appello di Milano adunati in Assemblea Generale;
Colleghi Sostituti Procuratori Generali; Signor Presidente del
Tribunale per i Minorenni, Signor Procuratore della Repubblica presso
il Tribunale per i Minorenni, Signor Presidente del Tribunale di
Sorveglianza, Signori Presidenti dei Tribunali Ordinari e Signori
Procuratori della Repubblica del Distretto, Signori Magistrati Onorari
tutti; Signori Dirigenti, Funzionari amministrativi, impiegati degli
uffici giudiziari del Distretto; nell'accingerci a celebrare la
cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario 2002 nelle forme
previste dagli art.88 e seguenti dell'Ordinamento Giudiziario è
doveroso rivolgere anzitutto il nostro pensiero e il nostro ossequio
al Presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi, Presidente del
Consiglio Superiore della Magistratura, idealmente presente tra noi,
instancabile cultore e animatore di una coscienza civica che
nell'ambito nazionale si allarga alla patria europea e al mondo contro
ogni particolarismo localistico; virtuale altissimo garante della
unità talvolta problematica tra i poteri dello Stato tutti promananti
e perciò legittimati, direttamente o mediatamente, dalla volontà del
popolo italiano; tutore dei meccanismi e dei valori del progetto
democratico tracciato nella Costituzione nata - lo si ricordi - dalla
Resistenza contro il regime del ventennio e dunque anche presidio di
resistenza contro ogni altro regime possibile o futuro; esprimo, come
già nelle occasioni precedenti, la devota riconoscenza mia e del mondo
giudiziario del Distretto a Sua Eminenza il Cardinale Carlo Maria
Martini, da ventidue e vorremmo augurarci per molti anni ancora
Arcivescovo di Milano, la cui costante presenza alle cerimonie
inaugurali riflette su queste una luce che, al di là delle dimensioni
tecnica e istituzionale, conferisce loro, o ne svela, una valenza di
più ampio respiro comunitario e spirituale;
Ringrazio altresì per la loro presenza il Vice Presidente del
Parlamento Europeo On. Guido Podestà, il Prefetto Dott. Bruno
Ferrante, il Generale della Squadra Aerea Giulio Mainini, Comandante
della 1° Regione Aerea e del Presidio Militare di Milano, il Generale
di Corpo d'Armata Mariano Ceniccola, Comandante Interregionale dei
Carabinieri 'Pastrengo', il Tenente Generale Bruno Viva, Comandante
del Corpo d'Armata di Reazione Rapida, il Generale di Divisione Angelo
Ferraro, Comandante Interregionale della Guardia di Finanza, l'avv.
Giovanni Di Cagno, rappresentante del Consiglio Superiore della
Magistratura, di cui è componente, il rappresentante del Ministero
della Giustizia Giovanni Schiavone;
porgo il mio saluto, ancora, alla Vice Presidente della Giunta
Regionale On. Viviana Beccalossi, alla sempre deliziosamente gentile
Presidente della Provincia On. Ombretta Colli, al Vice Sindaco di
Milano Sen. Riccardo De Corato, al Questore Dott. Vincenzo
Boncoraglio, al Presidente e all'intero Consiglio dell'Ordine degli
Avvocati di Milano, alle illustri Rappresentanze degli Ordini Forensi
di altri Paesi, ai Parlamentari presenti, al Presidente del Tribunale
Amministrativo Regionale, al Presidente della Sezione Giurisdizionale
e al Procuratore Regionale della Corte dei Conti, ai Magnifici Rettori
delle Università, ai Dirigenti delle articolazioni locali delle
Amministrazioni dello Stato, ai vertici delle Forze Armate e delle
Polizie, ai rappresentanti della cultura, del giornalismo, del mondo
dell'economia;
porgo il mio saluto, infine, ai cittadini, anzi 'alle loro maestà, i
cittadini', come soleva dire il compianto Prefetto Carmelo Caruso,
avvicinati oggi da un lodevole interesse a questa cerimonia, del resto
non esoterica nonostante il paludamento, ma a loro destinata.
Come molti dei presenti già sanno, il limite di tempo assegnato al
discorso del Procuratore Generale non permette un consuntivo analitico
degli eventi giudiziariamente rilevanti né del lavoro svolto dai vari
uffici. Per una meno sommaria informazione rinvio i cortesi
ascoltatori alla lettura delle relazioni pubblicate nella seconda
parte del volumetto oggi distribuito. Quanto alle tabelle statistiche
richiamo le consuete riserve e avvertenze circa le incongruità
derivabili dal non ancora completato assestamento interno dei dati e
circa l'inevitabile divario tra i dati stessi, aventi carattere
prettamente giudiziario, e la realtà esterna, ben lungi dall'essere
tuta visibile, o ugualmente visibile, o tempestivamente visibile,
nello specchio dell'attività della Magistratura. Per il Tribunale di
Milano, peraltro, un Ufficio delle Statistiche, recentemente
costituito sotto la guida di un magistrato, sta operando con esemplare
cura una integrale revisione critica dei dati e delle metodiche, che
risulterà utilissima per i fini dell'organizzazione generale del
Tribunale stesso.
Per quanto riguarda in generale il livello di funzionalità degli
uffici, l'osservazione rivela un ventaglio alquanto diversificato di
situazioni locali. Ma anche dove la pressione dei carichi civili e
penali è molto rilevante in rapporto alle risorse umane, le situazioni
vengono fronteggiate dappertutto onorevolmente. Il bilancio globale si
attesta su valori di sostanziale equilibrio tra entrate e uscite, cioè
tra nuove iscrizioni e definizioni, sebbene il recupero di velocità e
il raggiungimento dell'obiettivo di una giustizia mediamente e non
solo saltuariamente rapida, o almeno ragionevole nei suoi tempi, siano
ancora abbastanza problematici. La lentezza dei processi davanti alle
magistrature ordinarie ,è, del resto, male comune a molti paesi anche
europei, e forse in alcuni persino più grave che da noi.
In qualche caso le statistiche ufficiali paiono delineare una
diminuzione delle pendenze vuoi civili che penali, che, se rispondente
al vero, è foriera di speranza nel progresso. Più di un capo di
ufficio esprime valutazioni positive circa gli effetti
dell'unificazione dei giudici e dei pubblici ministeri di prima
istanza, dell'accresciuta area della competenza monocratica,
dell'aggregazione di giudici onorari alle sezioni civili stralcio, del
più frequente ricorso al rito penale abbreviato. Prosegue, per la
Corte d'Appello, un andamento positivo di riduzione delle pendenze sia
civili che penali, donde la legittima aspettativa di un miglioramento
della situazione. Comune a tutti i capi degli uffici è la lamentela
per le scoperture, in alcuni casi scandalose, negli organici del
personale amministrativo, che vanificano in parte gli sforzi dei
magistrati, confondono i profili professionali e generano disordine
quando non autentici e gravi disservizi negli adempimenti che
precedono e che seguono l'udienza. Il problema ha una delle sue
concause nell'esiguità della componente settentrionale nelle leve
degli amministrativi, e anche in una certa proclività del Ministero
della Giustizia a favorire il ritorno di dipendenti nei luoghi
d'origine dell'Italia centro - meridionale. Comunque possa valutarsi
la situazione del Distretto in termini oggettivi, mi preme porre in
evidenza come da nessun ufficio provengano manifestazioni di sconforto
né opinioni di sconfitta, al contrario rilevandosi in tutti, a
cominciare dai capi, la ferma volontà di risolvere ad ogni costo le
difficoltà con l'impegno, il sacrificio, l'intelligenza
nell'ottimizzazione delle risorse disponibile. È questo un dato di
carattere morale, ma con un suo riflesso pragmatico, che fa onore ai
Colleghi e alla civiltà lombarda di cui tutti, per nascita o per
adozione, ci sentiamo impegnati.
Particolare attenzione è stata dedicata negli ultimi tempi alla
formazione professionale sotto un triplice aspetto: la creazione,
presso sedi accademiche, delle scuole di specializzazione a partire da
questo mese di gennaio per laureati che aspirano alla magistratura,
all'avvocatura o al notariato, sotto la guida di docenti universitari,
di professionisti e di magistrati; il tirocinio degli uditori
giudiziari senza funzioni, nonché dei giudici di pace di nuova nomina;
l'aggiornamento e l'arricchimento culturale, o formazione permanente,
a vantaggio di tutti i magistrati togati e onorari, con iniziative tra
l'altro di studio di tutte le più importanti leggi civili e penali di
nuova emanazione. Analoghe, e molto ben concepite attività di
formazione vengono svolte da funzionari esperti presso la Scuola per
la pubblica amministrazione a vantaggio del personale amministrativo
dei vari livelli.
Per quanto riguarda in particolare la giustizia penale, vari
procuratori della Repubblica del Distretto addebitano genericamente al
vigente codice di procedura penale e alle recenti novelle la causa
della lentezza dei procedimenti; mentre la riforma del giudice unico e
l'ampliamento della competenza monocratica ricevono valutazioni
negative per l'accresciuto numero di udienze che sottrae tempo alle
indagini, positive invece per l'incremento di produttività in termini
delle sentenze. La posizione più ottimistica trova concordi vari
presidenti di tribunale, alcuni dei quali sottolineano il notevole
aumento della quota di definizioni con rito abbreviato e il deciso
avvio di una fase di riduzione delle pendenze.
Non condivido, se non per aspetti particolari, l'atteggiamento critico
e sostanzialmente misoneista di chi indiscriminatamente deplora le
novelle. Se alcuni appesantimenti potevano ragionevolmente evitarsi,
il nucleo delle innovazioni, e principalmente il diritto alle
investigazioni difensive, attua né più né meno che la parità delle
parti e costituisce mero sviluppo della concezione accusatoria che ha
informato il codice Pisapia Vassalli e alla quale personalmente ho
plaudito fin dall'inizio. È da dire, piuttosto, che ogni ampliamento
di garanzie e/o di poteri deve essere utilizzato linearmente per gli
scopi cui il legislatore l'ha destinato, non distorto a danno del
procedimento e del suo fine ultimo, e ciò non sarà possibile se non
accettando una deontologia professionale e una conduzione processuale
a tolleranza zero. Il codice civile conosce il divieto degli atti di
emulazione. Un moderno codice deontologico dovrebbe sanzionare come
oltraggio alla giustizia ogni esercizio di diritti all'interno del
processo che abbia come unico scopo quello di nuocere o recare ritardo
al processo stesso: e mi astengo dal citare gli esempi, pur clamorosi,
offerti da esperienze in corso.
L'apparato della giustizia penale si è arricchito da pochi giorni di
una nuova articolazione, grazie all'entrata in vigore della legge che
ha attribuito un'area di competenza, appunto, penale al giudice di
pace. A questo stuolo di magistrati onorari, le cui benemerenze nel
settore della giustizia civile si rinnovano già da sei anni, formulo
gli auguri più fervidi per i loro nuovi compiti.
In ordine alla giustizia civile, le voci dei presidenti del tribunale
sembrano accordarsi su una nota di relativo ottimismo, giustificato da
un superamento più o meno marcato del numero delle causa definite
rispetto a quelle sopravvenute, sicché in quasi tutte le sedi le
pendenze risulterebbero in diminuzione. Le relazioni dei capi degli
uffici giudicanti, per vero, ad eccezione della relazione del
Presidente del Tribunale di Monza, sono alquanto parche di
considerazioni sui temi della giustizia civile, anche per quegli
aspetti che nel divenire, nell'evolversi della legislazione dovrebbero
destare più vivo interesse negli operatori e curiosità negli
osservatori.
Una menzione particolare spetta al funzionamento della giustizia nel
campo minorile. Preme a questa Procura Generale segnalare l'impegno
quantitativamente e qualitativamente cospicuo del Tribunale e della
Procura della Repubblica per i Minorenni nei compiti di estrema
delicatezza e formidabile rilevanza umana e civica attribuiti loro
dall'ordinamento. Tale impegno è rispecchiato non soltanto
dall'oggettività del lavoro svolto, che, si badi, possiede una valenza
virtuale oltrepassante i confini del settore specifico con la
sperimentazione di alcuni istituti suscettibili di transitare
utilmente dal laboratorio minorile al mondo della giustizia per gli
adulti. È rispecchiato anche dalla pregevole completezza delle
relazioni che i capi dei due uffici hanno elaborato, dall'accorata,
generosa partecipazione etica ed emotiva che gli autori hanno posto in
tali documenti nell'affrontare le vaste problematiche della loro
attività quotidiana, dall'ampiezza degli orizzonti strategici
delineati, in definitiva dalla fortissima vocazione professionale che
ne traspare. Le difficoltà che la giustizia minorile incontra
provengono dalle caratteristiche di un contesto sociale, di estensione
distrettuale, in cui l'attenzione alla condizione dell'infanzia e in
genere dell'età evolutiva deve abbracciare uno spettro che va dalla
povertà avventurosa e spaesata delle famiglie degli immigrati alle
isole esclusive dei clan nomadi, dalle aree anarcoidi e violente delle
periferie urbane agli ambienti delle famiglie più o meno, ma neppure
sempre in crisi, appartenenti alle fasce piccolo - medio - borghesi
della società, e talvolta alto - borghesi. Il denominatore comune
generatore del disagio è rappresentato dalla carenza di un'autentica
cultura dell'infanzia, a volte necessitata dalle circostanze, a volte
frutto di disattenzione, spesso causata dall'incapacità negli adulti
di trasmettere valori che si discostino dall'ideologia di un'identità
cercata, secondo la nota espressione di Erich Fromm, nell'avere
piuttosto che nell'essere.
I problemi dell'adozione e dell'affidamento sono spesso sollevati dai
media, ma per lo più con distorsioni finalizzate a mozioni affettive
di dubbia lega, che talvolta privilegiano una sorta di diritto
proprietario sul minore legato al sangue, talaltra l'aspirazione
genitoriale delle coppie sterili, talaltra ancora gli investimenti
affettivi dell'adulto: ben raramente valutandosi le situazioni con il
criterio, enunciato a parole, della centralità dell'interesse del
minore.
La carrellata sul funzionamento degli uffici del Distretto non
potrebbe chiudersi senza la menzione più che lodevole dell'attività
del Tribunale di Sorveglianza, intorno a cui nella primavera scorsa
erano state suscitate polemiche abbastanza pretestuose e non del tutto
limpide, paradossalmente in coincidenza con il pressoché totale
riassorbimento dell'arretrato. Il T. di S., nonostante l'inadeguatezza
del suo organico anche in paragone con altri uffici omologhi, con un
poderoso sforzo lavorativo ha definito tra l'ottobre 1999 e il giugno
2001 ben 31.501 procedimenti, riducendo la pendenza a 5390 numeri,
pari ad un terzo circa delle sopravvenienze annuali. E non vi è chi
non comprenda quanto la messa a regime giovi agli interessi stessi dei
detenuti sotto il profilo della sollecitudine nell'esame dei loro
ricorsi.
Sulla situazione delle carceri non mi stancherò di stigmatizzare come
medievali la realtà e la sottostante, latente ideologia di un sistema
custodiale che alla privazione della libertà personale aggiunge quote
indebite di sofferenza psichica e fisica talvolta degradante per i
reclusi; a maggior ragione, la drammatica, assoluta intollerabilità di
una siffatta condizione per i ristretti in custodia cautelare.
Per quanto riguarda le tipologie dei materiali transitati attraverso i
meccanismi giudiziari, nel campo civile viene riscontrato in tutto il
Distretto un aumento del contenzioso lavoristico e previdenziale, in
parte dovuto all'affluenza di cause attinenti al rapporto di pubblico
impiego passate in tempi recenti alla competenza del giudice
ordinario. Pesante è tuttora il contenzioso in materia di locazioni,
sebbene mostri varianti legate a situazioni particolari di
disponibilità di alloggi sul mercato e a fattori socio - economici non
uniformi nelle province. Un complessivo incremento si registra nei
numeri delle cause di separazione e di divorzio. Stabile nell'insieme
è il panorama delle dichiarazioni di fallimento. Nei restanti settori
non vengono segnalate variazioni che caratterizzino il periodo in
esame rispetto agli anni precedenti.
Con riferimento al campo penale mi limito a toccare alcuni argomenti
(criminalità minorile, delitti politici, mafia, reati contro la
pubblica amministrazione, reati sessuali), rinviando per il resto alla
lettura della seconda parte del volumetto.
La criminalità minorile appare preoccupante non tanto per il numero
dei procedimenti, che è diminuito, quanto per la natura e la qualità
dei reati, con apporto non trascurabile alle statistiche da parte di
rampolli di classi abbienti, totalmente insensibili verso il problema
della legalità; né ciò stupisce, considerando l'inclinazione, diffusa
con diverse connotazioni in diversi strati sociali e facilmente
penetrabile nella mente dei giovani, ad interpretare la libertà come
franchigia personale da ogni regola.
Sulla criminalità politica, risparmiando all'uditorio ogni riflessione
tragicamente ovvia sui fatti che hanno sconvolto il mondo nel
settembre scorso, segnalo una indagine sul terrorismo internazionale
di matrice islamica, che ha svelato l'esistenza di un'organizzazione
per procurare supporti ad attività terroristiche da compiersi non in
Italia, ma fuori, più recentemente si è indirizzata sulla ricerca dei
probabili flussi di finanziamento. Una seconda indagine riguarda gesta
di matrice eversiva anarchica da attribuirsi ad un movimento con
obiettivi transnazionali greco - italo - spagnoli. Una terza indagine
punta su un gruppo che si denomina NIPR (Nucei Iniziativa Proletaria
Rivoluzionaria), forse collegato con gli autori dell'omicidio
D'Antona. Su tutt'altro piano si colloca il procedimento instaurato
contro promotori e componenti della Guardia Nazionale Padana per
violazione del divieto di associazioni a carattere militare,
conclusosi a Busto Arsizio con un'assoluzione piena recentissimamente
confermata dalla Corte d'Appello.
La Direzione Distrettuale Antimafia fa notare una drastica contrazione
delle iscrizioni di procedimenti per associazione di stampo mafioso,
che trionfalisticamente potrebbe interpretarsi come frutto
dell'intenso lavoro degli anni scorsi, più realisticamente come
diminuita percezione di un fenomeno in ripresa, conseguenza della
parallela, drastica contrazione del numero dei collaboratori di
giustizia, disincentivati da convergenti fattori: le reazioni violente
anche trasversali delle organizzazioni criminali, l'atteggiamento
genericamente sfavorevole di ampi settori della classe politica, la
delusione provata dai collaboratori, e quindi lo scoraggiamento di
altri, per le difficoltà nell'approvazione dei programmi di
protezione, quanto dire per il mancato adempimento degli impegni da
parte dello Stato, infine il varo della nuova normativa
sull'argomento. Donde grossi problemi nelle indagini venendo meno la
possibilità di conoscere le associazioni dal loro interno ed i canali
del riciclaggio, per non parlare di quelli derivanti dai progressi
della tecnologia al servizio del crimine non sempre neutralizzabili
con prontezza, dai tempi impiegati perché le segnalazioni di
operazioni bancarie sospette giungano alle procure, infine di quelli
derivabili da malintese applicazioni della nuova legge sulle
rogatorie. Nell'area di competenza della Direzione Antimafia, come è
noto, rientrano anche le associazioni comunque dedite al traffico di
stupefacenti, e le iscrizioni dei relativi procedimenti nel periodo
considerato sono aumentate ben dell'80% rispetto all'anno precedente.
Passando ai reati contro la pubblica amministrazione, è sempre alta,
checché scrivano i giornali da anni a questa parte sulla 'fine di mani
pulite', l'attenzione delle procure sui fatti di corruzione,
nonostante l'insofferenza degli ambienti volta a volta toccati dalle
indagini. Meritoriamente sollecita, davanti al Tribunale di Milano che
ha destinato due sezioni penali a tale materia, è divenuta la
fissazione dei dibattimenti, con una favorevole ripercussione
nell'aumento delle definizioni con riti alternativi e nelle
prevenzione dei troppo brevi termini di prescrizione.
Nella maggior parte dei circondari le iscrizioni per reati di violenza
sessuale risultano in aumento, con qualche sottolineatura per quelli
che si verificano in ambiente familiare. Per i fini di una efficace
prevenzione, ma anche di una investigazione seria, sagace e sensibile
sulle notizie di reato o sulle situazioni sospette, occorrono una
raffinata preparazione professionale degli addetti ai servizi sociali,
una formazione possibilmente specifica dei referenti di polizia
giudiziaria, una particolare organizzazione del primo intervento sulle
vittime sotto il profilo psicologico e sotto quello medico - legale,
un'attenzione instancabile volta a neutralizzare durante le indagini e
nel giudizio tutti i fattori possibili di turbamento e distorsione
delle fonti di informazione, e quando negli episodi sono coinvolti
minorenni un coordinamento incondizionato con l'autorità giudiziaria
minorile.
Il fenomeno della pedofilia è estremamente insidioso perché, a parte
gli aspetti brutali di certo disgustoso turismo geografico o
elettronico, talvolta germoglia in contesti ambigui dove la vocazione
socialmente apprezzata a curarsi di fanciulli e giovinetti si mescola
con inclinazioni meno confessabili, o magari se ne nutre. E la sua
insidiosità si manifesta anche nelle velenose polemiche
giornalisticamente sostenute che in determinate occasioni si sono
sviluppate attorno ad iniziative giudiziarie; quasi che, di fronte ad
un conclamato allarme su scala mondiale, la morbosità viziosa stia
dalla parte degli inquirenti e mai dalla parte degli inquisiti.
Mi consentirà il Presidente di spingermi un po' oltre il limite
prefissato. Un discorso sull'amministrazione della Giustizia non può
oggi, non potrebbe mai, senza rinunziare ad una dimensione civica, a
una dimensione etica, attestarsi dietro la barriera tecnica
dell'esistente e ignorare gli scenari, le negatività, le possibilità,
le probabilità, le doverosità che sull'oggi incombono e che evocano le
alternative del domani. Non c'è dubbio che la giustizia, come servizio
che il cittadino si attende, sia tuttora in crisi, quantunque
l'individuazione delle reali cause in un dominio della realtà così
complicato e complesso sia difficile ed opinabile, per la non
linearità dei processi di interazione che può far interpretare come
causali nessi che sono soltanto di correlazione, o farne fraintendere
la freccia di direzione. L'operatore del diritto, d'altronde, può
indicare all'interno del sottosistema questo o quell'elemento
negativo, ma le vere cause delle modalità di funzionamento, o di
disfunzionamento, della macchina risiedono spesso all'esterno, e forse
occorrerebbe chiedere ad economisti e sociologi se la miastenia della
giustizia, in quanto persistente, non sia per avventura funzionale a
determinati interessi, e a quali. Ma è crisi solo quantitativa, di
tempi e di produttività, o anche qualitativa? È pura e semplice
insufficienza di risorse? È inadeguatezza culturale degli operatori?
Si è per avventura generato un contesto che ha gradualmente
marginalizzato la giustizia, quale fino ad oggi l'abbiamo intesa? Il
prestigio della magistratura, diciamolo, è scaduto agli occhi
dell'utente, l'imparzialità viene più sovente posta in dubbio, le
competenze in campi specialistici a volte difettano, le oscillazioni
giurisprudenziali sottraggono certezze e quindi valenza al diritto, i
gradi di giudizio si moltiplicano anche per effetto di frequenti
irruzioni della Corte di Cassazione nel merito fattuale delle vicende,
il rapporto tra operatori ed utenti è deteriorato, talvolta, per
difetti di comunicazione e perciò di comprensione tra il mondo della
giustizia ed il mondo esterno. A monte di ciò, abbiamo una iper -
normazione all'inseguimento spasmodico del mito della completezza
dell'ordinamento, laddove sarebbe saggio arretrare su una legislazione
per principi piuttosto che per regole e regolette.
Di tali aspetti negativi, e della non riducibilità della crisi a un
fatto di insufficienza numerica degli organici si va prendendo
coscienza nell'ambito dell'ordine giudiziario, purché la spinta alla
modernizzazione, per le mani di chierici di recente ordinazione, non
scivoli verso concezioni aziendalistiche e produttivistiche che con la
giustizia, come con l'insegnamento, come con la sanità pubblica, ben
poco hanno da spartire.
Ma basterà?
La qualità del servizio giustizia reso ai cittadini dipende certo dal
livello intellettuale, professionale, morale degli appartenenti
all'ordine giudiziario, tuttavia dipende in pari misura dalla capacità
e volontà negli altri poteri di fornire alla magistratura gli
strumenti necessari per garantirne l'indipendenza e l'efficacia di
azione, e dal clima di fiducia e di rispetto che il contesto crea
intorno ad essa nella comunità nazionale, oggi anche in quella
internazionale. Non sembra che gli scenari attuali giustifichino, in
linea generale, valutazioni ottimistiche, non fosse altro per il
continuo parlare e scrivere di riforme della giustizia, quando in
realtà il nostro mondo, dopo aver attraversato una stagione di
incisivi cambiamenti ordinamentali e processuali, avrebbe bisogno
semmai di una fase di assestamento ermeneutico e non del preannunzio
di ulteriori scosse telluriche, con il senso di precarietà di
disimpegno, di protratta incertezza che ne può derivare.
Ma c'è dell'altro. Le riforme annunciate, meglio minacciate ad ogni
piè sospinto con trasparenti intenti punitivi verso una magistratura
certamente non al massimo dell'efficienza ma altrettanto certamente
indipendente, ben poco hanno a che fare con l'efficienza. Si parla di
separazione delle carriere - più blandamente, ma ingannevolmente,
delle funzioni - tra requirenti e giudicanti, proprio mentre con le
scuole postuniversitarie di specializzazione si punta su una
formazione culturale comune tra varie categorie di operatori del
diritto e con l'ampliamento della giurisdizione onoraria si aprono
occasioni di osmosi tra il mondo forense e quello giudiziario. Una
scelta, la separazione, che, se motivata dalla temuta arrendevolezza
dei giudici ai pubblici ministeri (ma non si citano, a disdoro di
questi ultimi, proprio le alte percentuali delle assoluzioni?)
dovrebbe almeno essere supportata da studi sul campo e da monitoraggi;
ma che, per ferrea analogia, dovrebbe portare a maggior ragione verso
la separazione delle carriere tra giudici di primo grado, giudici del
riesame, giudici di appello, giudici di legittimità. Se motivata
invece dall'intenzione di vincolare il pubblico ministero
all'esecutivo, come con ingenua imprudenza si è fatto capire in
Parlamento, vulnererebbe indirettamente la stessa indipendenza del
giudice penale e la signoria della legge, tanto più quando si
realizzassero anche la ventilata distinzione organizzativa e
funzionale della polizia giudiziaria dal pubblico ministero, e la
formulazione di direttive di priorità nell'esercizio dell'azione
penale che non potrebbero non essere politicamente connotate.
Si afferma, ancora, la necessità di combattere il crimine
transnazionale senza l'impaccio delle frontiere, ma di fatto allo
spazio giuridico europeo si è tentato, per fortuna con mezzi
tecnicamente inidonei, di frapporre ostacoli, con la legge sulle
rogatorie, e con le riserve unilaterali all'estradizione semplificata
- alias mandato di arresto europeo - e l'orchestrazione di campagne di
rabbiosa informazione. Si parla di riforma del sistema elettorale del
Consiglio Superiore della Magistratura, spacciando la soppressione
delle liste concorrenti come benefico strumento per emarginare le
formazioni interne all'Associazione Nazionale Magistrati, e si
ignorano i ricchi fermenti di riflessione che tutte queste hanno
immesso nella vita della magistratura, soprattutto si apre la strada a
pratiche occulte di intesa per il coagulo di voti su candidature di
fatto.
Di altri fenomeni di questa sconcertata fase della nostra civiltà
giuridica deve farsi menzione. Le accuse generiche di parzialità
preconcette, formulate contro i giudici, con l'insistenza martellante
degli imbonimenti televisivi, da rappresentanti anche elevati della
classe politica; l'analfabetismo storiografico che ha indotto qualcuno
a lanciare come anatema contro i magistrati la parola
'giustizialismo', che nel secolo XX ha indicato una certa ideologia di
destra basata sull'interclassismo e su un populismo demagogico
dominato dal ruolo carismatico del capo; la manipolazione della
pubblica opinione italiana e straniera, cui uffici giudiziari vengono
indicati con il pronto e prono ausilio di media come centrali
rivoluzionarie promotrici di complotti internazionali o come
falsificatori di documenti (qualcuno ha rievocato recentemente il
calunniato 'pretore rosso' di fascistica memoria, del quale parlava il
mio maestro Piero Calamandrei nell'Elogio dei giudici; ma già Adamo
Smith, centocinquant'anni prima, osservava che chi contrasta gli
affaristi legati al potere politico si espone ad accuse infamanti,
accuse, minacce); la reinvenzione della storia giudiziaria, quando
pacchi interi di sentenze di condanna, spesso patteggiate a seguito di
confessione, vengono attribuiti ad una guerra civile condotta da
magistrati contro élites politiche della prima Repubblica affossatesi
in realtà da sole, tra l'esecrazione anche di molti odierni
convertiti, nelle sabbie mobili della corruzione più sfacciata (ma
forse la sentenza della Corte di Strasburgo sul caso Craxi è già stata
dimenticata); la minaccia di provvedimenti disciplinari contro
magistrati che esprimono su problemi generali e tecnici il proprio
libero pensiero di cittadini e di esperti; la volgarizzazione di
questioni giuridiche - costituzionali e procedurali - per slogan
gridati, con voluta ignoranza dei reali contenuti di testi normativi,
sentenze, ordinanze, anche da parte di firme autorevoli del
giornalismo, per poter demonizzare questo o quel magistrato o collegio
giudicante magari poi attaccandolo con esposti o denunzie; la
riduzione infine delle protezioni a magistrati esposti a rischi di
incolumità personale per vendette mafiose eo per rancori politici
sapientemente attizzati, conseguente, come è accaduto a Milano, a
irremovibili determinazioni discendenti per li rami dell'obbediente
burocrazia. [Alludo, sì, alludo alla riduzione o soppressione della
protezione nei confronti di alcuni pubblici ministeri, che per caso,
per puro caso, sono gli stessi che sostengono l'accusa contro il capo
del governo]. Bene, tutto ciò procede in direzione esattamente opposta
alla valorizzazione del ruolo del magistrato come scudo della
legalità, alla cultura della fiducia nei meccanismi talora laboriosi e
complicati per la ricerca della verità, al mantenimento di un clima di
serenità che permetta al giudice di operare senza timori e senza
aspettative personali, alla solidale unità delle istituzioni cui tanto
spesso esortava il mio illustre predecessore Adolfo Beria di
Argentine.
Nessuna istituzione, nessun principio, nessuna regola sfugge ai
condizionamenti storici e dunque all'obsolescenza, nessun cambiamento
deve suscitare scandalo, purché sia assistito dalla razionalità e
purché il diritto, inteso come categorie del pensiero e dell'azione,
non subisca sopraffazione dagli interessi. Ai guasti di un pericoloso
sgretolamento della volontà generale, al naufragio della coscienza
civica nella perdita del senso del diritto, ultimo, estremo baluardo
della questione morale, è dovere della collettività 'resistere,
resistere, resistere' come su una irrinunciabile linea del Piave.
Ringrazio il Signor Presidente e l'inclito uditorio per avermi
prestato così prolungata attenzione e chiedo, con una personalissima
nota di profonda ammirazione, che venga aperto per il Distretto di
Milano l'anno giudiziario 2002».
Francesco Saverio Borrelli
In caso di manifestazioni di protesta o spari sulla folla o spari balle!

 ha scritto nel messaggio
news:3c793241...@powernews.libero.it...


Se fategli il monumento...
[mega500righeinutilicut]
Perdonami, mio caro/a, ma ti hanno mai detto che quoti a pene di cane?
Senza rancore.
Giangio

Frega un cazzo...


Frega un cazzo...
Interessante, vediamo un po' se rispondi cosi' al tuo provider...
ABUSE! ABUSE!!!

Vai a piangere dalla mammina?


Siiiii .
la tua.