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Titolo: Proposta d’interpellanza parlamentare dell'Ass. Progetto Diritti - referendum devolution

Roma, 7 settembre 2000
Ai gruppi parlamentari, mezzi d’informazione, aree di comunicazione
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Proposta d’interpellanza parlamentare
L’Associazione Progetto Diritti, di fronte al silenzio che di fatto
circonda le iniziative portate avanti dall’alleanza Polo-Lega
relativamente all’indizione di referendum regionali consultivi sui temi
della devolution, ritiene che sia quanto mai urgente che il Governo e le
forze politiche assumano una posizione chiara di fronte all’ennesimo
tentativo di percorrere la strada delle riforme attraverso colpi di mano
e l’aggiramento delle garanzie costituzionali.
L’obiettivo di questi referendum consultivi va infatti al di là del
merito politico dei quesiti in discussione, per altro molto generici, ed
è chiaro l’intento di creare motivi d’attrito in grado d’interferire
pesantemente sui tempi e i modi della riforma federale.
Non è quindi superfluo ricordare che la Corte Costituzionale ha già
avuto modo di dichiarare, nel 1992, l’illegittimità costituzionale di
un’analoga iniziativa legislativa della Regione Veneto (indizione di un
referendum consultivo per la presentazione di una proposta di legge
statale, da parte della Regione, per la modifica di disposizioni
concernenti l'ordinamento delle Regioni) a seguito dell’opposizione del
Governo alla sua approvazione definitiva.
Cronaca di questi giorni, però, è il chiaro tentativo, di alcune forze
politiche, per cercare di evitare qualsiasi forma di controllo.
Forti dell’elezione diretta (anche se in un ambito di forte
astensionismo e, quindi, espressione fortemente minoritaria del corpo
elettorale), alcuni Presidenti di Regione stanno utilizzando la polemica
politica, ma soprattutto i toni sempre accesi della "battaglia epocale"
da condurre contro il nemico al di fuori della propria Regione, per
scoraggiare il Governo dal ricorrere alla Consulta di fronte ad atti
legislativi regionali di dubbia costituzionalità; con la minaccia
futura, tra l’altro, ai fini elettorali, che l’eventuale prossimo
Governo "amico" potrebbe invece tenere un atteggiamento più morbido.
Più efficace della polemica politica potrebbe però rivelarsi la scelta,
adottata in Lombardia, di arrivare all’approvazione del provvedimento
d’indizione del referendum consultivo attraverso la semplice delibera
consiliare. Un "banalissimo" atto amministrativo per il quale non è
prevista alcuna forma di controllo preventivo e per il quale i cittadini
delle altre regioni non potrebbero opporsi, attraverso il ricorso al
giudice amministrativo, neanche in via successiva; tutto ciò pur essendo
evidente l’interesse di tutti a che il processo politico sulla riforma
federale dello Stato si svolga nel massimo della correttezza e nel pieno
rispetto delle garanzie costituzionali.
Si pone, quindi, al di là del merito politico della proposta di
federalismo portata avanti, una questione di metodo. Ed è principalmente
per questo motivo che l’Associazione Progetto Diritti propone alle forze
politiche presenti in Parlamento di raccogliere l’invito a rivolgere
l’interpellanza che segue al Governo.
                              Premesso che:
- nella regioni governate dall’alleanza Polo-Lega sono in discussione
proposte d’indizione di referendum consultivi sui temi della devolution;
- in data 5 settembre 2000 (agenzia ANSA) l’alleanza Polo-Lega ha
definitivamente trovato i punti d’intesa per portare avanti queste
proposte;
- con la sentenza N. 470 1992 la Corte Costituzionale ha dichiarato
l’illegittimità costituzionale della delibera legislativa della regione
Veneto recante "Referendum consultivo in merito alla presentazione di
proposta di legge statale per la modifica di disposizioni concernenti
l’ordinamento delle Regioni" (nello specifico per le seguenti ragioni:
Ai sensi dell'art. 121, secondo comma, Cost., il Consiglio regionale
"può fare proposte di legge alle Camere": tali proposte - pur
caratterizzandosi come atti propri della Regione - assumono natura
strumentale rispetto all'attivazione di un procedimento che é e resta di
competenza statale e che, ove giunga ad una conclusione positiva, é
destinato a sfociare, attraverso l'approvazione della legge da parte del
Parlamento, in una espressione di volontà statuale. Ora, un referendum
consultivo quale quello previsto dalla delibera in esame - per quanto
sprovvisto di efficacia vincolante - non può non esercitare la sua
influenza, di indirizzo e di orientamento, oltre che nei confronti del
potere di iniziativa spettante al Consiglio regionale, anche nei
confronti delle successive fasi del procedimento di formazione della
legge statale, fino a condizionare scelte discrezionali affidate alla
esclusiva competenza di organi centrali dello Stato: con la conseguente
violazione di quel limite già indicato da questa Corte come proprio dei
referendum consultivi regionali e riferito all'esigenza di evitare "il
rischio di influire negativamente sull'ordine costituzionale e politico
dello Stato" (sent. 256 del 1989, n. 5).
A questo va aggiunto il rilievo che il procedimento di formazione delle
leggi dello Stato - quale risulta fissato negli artt.70 e ss.
Costituzione - viene a caratterizzarsi per una tipicità che non consente
di introdurre, nella fase della iniziativa affidata al Consiglio
regionale, elementi aggiuntivi non previsti dal testo costituzionale e
suscettibili di "aggravare", mediante forme di consultazione popolare
variabili da Regione a Regione, lo stesso procedimento. Tale
considerazione, se vale in relazione al potere di iniziativa delle
Regioni così come configurato in generale nell'art. 121 Cost., vale a
maggior ragione nei confronti di una iniziativa regionale quale quella
in esame, destinata ad attivare un procedimento di revisione
costituzionale ai sensi dell'art. 138 Cost.:e questo anche in relazione
al fatto che la disciplina costituzionale prevede già, al secondo comma
dell'art. 138, una partecipazione popolare al procedimento, ma nella
forma del referendum confermativo, cui può essere chiamato, per il
rilievo fondamentale degli interessi che entrano in gioco in sede di
revisione costituzionale, solo il corpo elettorale nella sua unità.);
- è prevedibile, nel caso di vittoria elettorale dell’alleanza Polo-Lega
alle politiche del 2001, che il prossimo Governo deciderà di non
ricorrere, in via preventiva, contro le deliberazioni legislative
adottate dalle Regioni di medesimo colore politico;
- per evitare il controllo preventivo di costituzionalità, uno studio
condotto dalla Regione Lombardia prende in esame la possibilità d’indire
il referendum consultivo attraverso la semplice delibera consiliare, un
"semplice" atto amministrativo non più soggetto, tra l’altro, a seguito
della legge 15 maggio 1997 N. 127 art. 17 commi 31 e 32, al controllo
preventivo del commissario del Governo;
- per l’evidente peculiarità degli interessi locali, in assenza di
controlli preventivi di qualsiasi natura, potrebbe addirittura darsi la
circostanza dell’assenza di soggetti decisi a contrastare l’eventuale
delibera consiliare attraverso il ricorso al giudice amministrativo,
essendo esclusi dalla possibilità di questo tipo di ricorso tutti i
cittadini e gli enti pubblici estranei alla Regione emanante l’atto
amministrativo, e questo nonostante la sentenza della Corte
Costituzionale su citata abbia chiaramente delineato il carattere
generale ed invasivo del provvedimento in questione;
                          si chiede di sapere:
- se l’attuale Governo sia in ogni caso intenzionato, nel caso
d’indizione di referendum consultivi sui temi della devolution
attraverso la delibera legislativa da parte delle Regioni a ricorrere,
in via preventiva, alla Corte Costituzionale;
- se non ritenga necessario intervenire per sollecitare interventi
legislativi al fine di evitare che analoghi controlli preventivi possano
essere facilmente aggirati con la formula della delibera consiliare,
formula in ogni caso in grado di attivare processi politici in grado "di
influire negativamente sull'ordine costituzionale e politico dello
Stato" come già sancito dalla Corte Costituzionale;
- e se, infine, non ritenga necessario intervenire per sollecitare
interventi legislativi al fine di evitare che le esclusive facoltà del
Governo a tutela degli interessi di tutta la Nazione, in ordine
all’attivazione del controllo preventivo di costituzionalità sugli atti
legislativi delle Regioni, possano "occasionalmente" venire meno per
evidenti affinità politiche tra Governo nazionale e Governi regionali.
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