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Titolo: Progetto Cost. Lega Nord (1)

Ringrazio Lusiani per aver messo a disposizione questo testo.
Ha il pregio di essere una proposta e come tale di poter essere
letta e criticata. Non occorre essere costituzionalisti per
capire e criticare un testo costituzionale.
Tutti i cittadini devono saperlo fare.
Occorre pero' un po' di esperienza pratica di vita in un paese federale
per capire quanto
c'e' di serio (o quanto manca) in una proposta di testo costituzionale
federale.
La critica vuole essere costruttiva. Se veramente il federalismo e' 
obiettivo dell'Ulivo e di questo governo, e' giusto discutere questo 
testo per vedere cosa ci sia di buono e cosa no.
La critica, per ragioni di spazio e tempo, si sviluppera' gradualmente
per gruppi omogenei di articoli.
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				Proposta di
		COSTITUZIONE FEDERALE per la REPUBBLICA ITALIANA
			elaborata dalla LEGA NORD
                            PRINCIPI FONDAMENTALI
Art. 1
  L'Italia e' una Repubblica Federale fondata sui principi della
democrazia e
dello Stato di diritto.
  I suoi valori fondamentali sono la liberta' individuale e di mercato e
la
solidarieta' tra i cittadini.
  La sovranita' appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei
limiti della Costituzione.
FFP--->
Fondamentalmente nulla da dire. Daccordo sui valori.
Una Federazione pero' dovrebbe avere uno scopo.
Perche' si costituisce? Serve un articolo!
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Art. 2
  La Repubblica Federale italiana e' costituita da Comuni, Province,
Regioni,
Stati e Federazione; ciascuno di essi e' fornito di autonomi poteri di
imposizione fiscale in ragione del perseguimento dei rispettivi compiti
fissati dalla Costituzione e dalle leggi di attuazione.
  La Repubblica Federale si organizza conformemente al principio di
sussidiarieta', sia per quanto riguarda i singoli cittadini e le
formazioni
sociali, sia per quanto riguarda i soggetti pubblici territoriali e non
territoriali, nazionali ed internazionali.
  La bandiera della Repubblica Federale e' il tricolore italiano: verde,
bianco e rosso, a tre bande verticali di eguali dimensioni.
FFP--->
Troppo complicato. Troppo costoso. Gia' considero esagerato avere la
seguente
struttura: Comune, Provincia, Regione, Federazione.
Confrontandola con la struttura svizzera (Comune, Cantone, Federazione)
non c'e'
da stupirsi che la pressione fiscale elvetica sia tra il 24% ed il 34%.
La struttura proposta dalla Lega Nord prevede ben 5 livelli di autonomia
impositiva.
Ogni livello avra' la sua organizzazione, la sua burocrazia, i suoi
costi fissi.
Quante tasse dovranno pagare gli italiani? Quante burocrazie dovranno
mantenere?
E' il punto piu' debole del Testo.  Semplificare!
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Art. 3
  Ogni persona ha diritto alla vita.
  La Repubblica Federale riconosce e garantisce i diritti inviolabili
dell'uomo, sia come singolo, sia nelle formazioni sociali ove si svolge
la sua
personalita', e richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di
solidarieta'
politica, economica e sociale.
Art. 4
  Tutti i cittadini hanno pari dignita' sociale e sono eguali davanti
alla
legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di
opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.
  E' compito della Repubblica Federale rimuovere tutti gli ostacoli di
ordine
economico, sociale e culturale che, limitando di fatto la liberta' e
l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona
umana.
FFP--->
Meglio aggiungere nell'elenco delle ugualianze, quelle di origine e
luogo.
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Art. 5
  La Repubblica Federale riconosce a tutti i cittadini il diritto al
lavoro in
tutte le sue forme e promuove le condizioni che rendano effettivo questo
diritto.
  Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo le proprie
possibilita' e
la propria scelta, un'attivita' o una funzione che concorra al progresso
morale, materiale e culturale dell'intera comunita' italiana.
Art. 6
  La Repubblica Federale e' composta dai seguenti Stati (popolazione in
milioni):
[... omissis...]
 La citta' di Roma e' capitale della Repubblica Federale e costituisce
il
Distretto Federale.
  Le Province ed i Comuni, costituiti in enti autonomi all'interno di
ciascuna Regione con propri poteri e funzioni secondo i principi fissati
dalla
Costituzione, sotto gli ordinamenti territoriali di base in cui si
forma, si
sviluppa e si consolida la vita democratica della Repubblica Federale.
FFP--->
Come gia' detto, la sovrapposizione di Stati e Regioni e' l'anello
debole di
questo testo.
Nel caso di Lombardia, Sicilia e Sardegna risulta esserci una inutile
sovrapposizione di compiti.
Per la Lombardia anche un bel malloppo di voti alla Assemblea degli
Stati:
5 come Stato e 6 come Regione con piu' di 5 milioni di abitanti.
Normalmente la rappresentanza agli Stati e' bene che sia fissa.
Uno o due rappresentanti per Stato, indipendentemente dalla pololazione.
Cio' serve ad equilibrare zone molto popolate (che mandano gia'
molti eletti nella assemblea eletta su quota di popolazione) e meno
popolate.
Se e' vero infatti che la sovranita' appartiene al popolo, non e' giusto
che
le zone piu' popolate governino il paese a colpi di maggioranza.
Con la presente proposta ,invece di equilibrare, si squilibra
ulteriormente.
La Lombardia infatti, oltre ad eleggere 61 rappresentanti su 400 alla
Assemblea,
Federale, portera' 11 rappresentanti alla Assemblea degli Stati e delle
Regioni.
La Sardegna invece avra' 12 rappresentanti alla Assemblea Federale e 7
alla Assemblea
Degli Stati. Il Sud e' poco pololato ed esce svantaggiato da questa
composizione.
Inoltre Comuni e Provincie sono definiti enti autonomi e cio' e' errato.
Condidero questo concetto come un residuo errore di centralismo.
Una federazione che si rispetti e fatta di Stati.
Costoro definiranno tutto quanto riguarda i loro enti in piena
autonomia.
Questo significa che la costituzione federale non deve permettersi di
definire cosa e come sono gli enti locali. Questa e' invadenza.
Nell'elenco si parla di Stati. Non si fa riferimento allo statuto oppure
alla Costituzione di tali Stati e sui rapporti che devono intercorrere
tra la
Cost. Fed. e le varie Costituzioni locali. Imperdonabile.
In una federazione e' necessario identificare la natura della
Nazionalita'.
Io per esempio sono svizzero in quanto cittadino del Canton Ticino.
Non viceversa. Occorre chiarire.
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Art. 7
  Tutte le confessioni religiose sono egualmente libere davanti alla
legge.
Esse hanno diritto di organizzarsi secondo i propri Statuti, purche' non
contrastino con l'ordinamento giuridico italiano.
  I loro rapporti con la Repubblica Federale sono regolati per legge
sulla
base di intese con le relative rappresentanze.
FFP--->
Mi sembra che sarebbe opportuno accennare alla liberta' individuale di
credo
e di coscienza. Nulla e' detto a proposito di religione e scuola.
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Art. 8
  La Repubblica Federale protegge l'ecosistema ed il patrimonio storico,
artistico e culturale.
FFP--->
Ben detto ma forse generico. Forse per ogni argomento occorre un
articolo a parte.
Date una occhiata alla nuova Cost. Svizzera Art 51,52,53,54,55,56,57,73
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Art. 9
  La Repubblica Federale promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca
scientifica e tecnica.
FFP--->
Come sopra.
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Art. 10
  L'ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto
internazionale generalmente riconosciute. La condizione giuridica dello
straniero e' regolata dalla legge in conformita' delle norme e dei
trattati
internazionali.
  Lo straniero, al quale sia impedito nel suo Paese l'effettivo
esercizio
delle liberta' democratiche, ha diritto d'asilo nel territorio della
Repubblica Federale secondo le condizioni stabilite dalla legge.
  Non e' ammessa l'estradizione dello straniero per reati politici,
salvo che
per delitti di genocidio.
FFP--->
Sul'ordinamento giuridico in uno stato federale occorre scrivere molto
di piu'.
Chi ha la competenza sul Codice Civile? Comuni, Provincie, Regioni,
Stati o Federazione?
La competenza sulla "codificazione penale" e' menzionata all'art. 69 ma
manca quella civile.
Ed i codici di Procedura Civile e Penale a chi competono?
Perche non dare quest'ultima agli Stati? E' questa una proposta
implicita?
In caso positivo occorre prevedere un Tribunale Federale, per dirimere
questioni di principio sorte tra varie codificazioni locali.
Non ne ho trovato traccia.
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Art. 11
  La Repubblica Federale ripudia la guerra come strumento di offesa alla
liberta' degli altri popoli e come mezzo di risoluzione delle
controversie
internazionali.
  A tale scopo la Repubblica Federale aderisce ai principi ed ai valori
delle
Nazioni Unite ed impegna la sua politica a realizzarli.
  La Repubblica Federale collabora allo sviluppo dell'Unione Europea per
la
realizzazione della Federazione degli Stati d'Europa.
Art. 12
  La lingua ufficiale della Repubblica Federale e' l'italiano; la
Repubblica
Federale tutela con apposite norme le minoranze linguistiche, anche
attraverso
l'utilizzo di lingue diverse dall'italiano.
FFP--->
Nulla da dire.
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Commento finale sui primi articoli.
Per quanto riguarda questa prima parte, la critica fondamentale e' alla
architettura
federale fatta di 5 livelli di autonomia.
Non si tratta quindi di criticare la "virgola", il "comma" od il singolo
concetto ma
la base stessa della proposta.
Questo si riflette sulla struttura stessa di tutto il Testo (es.
Assemblee).
Ci sono poi alcune dimenticanze imperdonabili (codici, cittadinanza,
costituzioni locali) ma si puo' rimediare.
Di solito l'inizio di una Costituzione contiene tutte quelle
dichiarazioni
su cui e' veramente difficile essere in contrasto.
In questo caso ho trovato concetti normali ma la struttura federale
proposta e' farraginosa ed improponibile.
Non e' un buon inizio.
Lusiani la indicava come una proposta seria, anzi l'unica.
Concordo su 2/3 delle sue affermazioni. ["proposta" e "unica"].
Invito tutti coloro che sono interessati ai temi del federalismo
a visitare questi due siti:
1) Testo in italiano della nuova Costituzione Svizzera che entrera' in
   vigore nel 1999.
http://www.admin.ch/bj/bve96/bve95/_ita.html
   [sulla serieta' non ci sono dubbi]
2) Proposta di federalismo fatta dal sottoscritto.
http://www.geocities.com/Athens/2904/Proitafe.htm
   [sulla serieta' accetto consigli e suggerimenti]
Chiedo a tutti gli interessati di intervenire, e penso anche all'amico
Max, 
che dalla Sardegna (terra sensibile al tema federalista) potra' darci il
suo 
parere sulla composizione della Assemblea degli Stati e delle Regioni. 
Saluti a tutti ed a breve il commento dei prossimi articoli.
Francesco Forti

                 Alberto
Ma anche i Cantoni svizzeri sono di diversa dimensione e popolazione.
Andiamo da Cantoni di 5'000 abitanti, in cui si vota tutti in piazza 
per alzata di mano (!) a Cantoni come Zurigo che hanno circa 1/2 
milione di abitanti. Non e ' questo tipo di diversita' a squilibrare
ma eventualmente quelle differenze economiche dovute a mancanza di 
sviluppo da un lato e da sovra sviluppo dall'altro. Quelle mi
preoccupano molto di piu'. Sono tuttavia convinto che uno Stato 
piccolo come una Provincia ha maggiori potenzialita' ne fare una 
politica economica di sviluppo adeguata al suo territorio. 
Gli Stati elefantiaci li lasciamo alle nazioni centraliste. 
Saluti,  	Francesco

Degli Stati. Il Sud e' poco pololato ed esce svantaggiato da questa composizione.
Lusiani si mostrava poco convinto su quel "poco popolato"
Con "poco popolato" intendevo invede dire "poco densamente popolato".
In uno stato non federale conta la maggioranza della popolazione.
Se lo Stato e' fortemente abitato in una sua parte e la densita' del
resto e' bassa
allora una piccola parte del territorio governa tutto il paese.
Questo non e' ammissibile in un paese federale per cui la camera degli
Stati tende
a bilanciare questa tendenza dando pari peso ad ogni Stato,
indipendentemente
dalla popolazione. Mi sembrava che la proposta della Lega avvantaggiasse
il Nord
a scapito del Sud.
Ho controllato e devo ammettere che mi sono sbagliato (almeno sui numeri
non e'
possibile avere opinioni diverse).
Il fatto che la Lombardia sia contemporaneamente Stato e Regione, se da
un lato
risulta incomprensibile in quanto alla distribuzione di poteri
all'interno di uno
stesso territorio, e' equilibrato da fatto che Sicilia e Sardegna hanno
lo stesso
trattamento.
La composizione della Assemblea degli Stati e delle Regioni risulta
quindi,
facendo una simulazione con i dati del censimento 91, addirittura
sbilanciata
a favore del Sud.
Rimangono aperti tutti i dubbi e le forti critiche sulla struttura
Stati/Regioni,
sulla composizione della Assemblea delgli Stati e sulle competenze.
La composizione di una ipotetica camera degli Stati su base provinciale
(ad esempio un rappresentante per Provincia) e' pero' ancora piu'
equilibrata e
non crea alcun problema di sovrapposizione di ruoli.
Faccio notare che la riga in cui si afferma:
<< 5. Romagna, Umbria, Marche, Lazio (5.3);>>
... dove per (5.3) si rappresenata la popolazione in milioni di quello
Stato
e' sicuramente errata perche' il Lazio da solo fa 5'140'000 residenti.
Un'altra domanda: se la Lega dice di voler rispettare le tradizioni
locali, 
perche' ha diviso l'Emilia dalla Romagna?
Saluti,  Francesco