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Titolo: Berlusconi ha pensato solo alle Leggi per Sè?

Riforme giudiziarie del centrosinistra
LEGISLATURA  1996-2001
Il punti principali del programma sulla giustizia con cui L'Ulivo si era
presentato alle elezioni 1996, prevedevano:
  a.. norme per sveltire i processi e renderli più efficienti
  b.. norme anticorruzione per rafforzare la lotta a fenomeni come quello di
Tangentopoli (in particolare nella tesi 20)
  c.. norme per riequilibrare il potere dell'accusa e della difesa e
renderle totalmente indipendenti dal potere politico
Tuttavia, le riforme giudiziarie che vennero poi portate avanti in
parlamento da L'Ulivo durante la legislatura rispecchiarono per la maggior
gran parte quelle del programma del Polo, scritto da Cesare Previti mentre
era indagato assieme a Silvio Berlusconi, ed erano di segno opposto rispetto
quelle scritte da Flick. Il ministro Flick non riuscì a realizzare il suo
programma, ostacolato da molti dei responsabili giustizia dei partiti
dell'Ulivo, tra cui: Pietro Folena, Cesare Salvi, Antonio Soda, Luigi
Pellegrino (per il Pds), Giuseppe Gargani, Michele Pinto (Ppi), Luigi
Manconi, Paolo Cento, Marco Boato (Verdi).
Tra le proposte di riforma, quelle che vennero approvate passarono con con
maggioranze del 90-95%, dovute ad accordi tra Polo e Ulivo.
RIFORMULAZIONE DEL REATO DI ABUSO D'UFFICIO
Con questa legge (n. 234, 16 luglio 1997, in vigore dal 9 agosto), è stato
riscritto l'articolo 323 del codice penale in materia di abuso d'ufficio.
Secondo i proponenti di tale modifica, la precedente formulazione del reato
di abuso d'ufficio avrebbe violato i principi di legalità e tassatività
della norma penale, in quanto sarebbe stata sostanzialmente indeterminata,
lasciando ampia discrezionalità alla magistratura riguardo alle violazioni
nella Pubblica Amministrazione; per queste ragioni i proponenti hanno
delimitato i la punibilità a casi di violazione di leggi, regolamenti o di
un preciso obbligo di astensione.
Come tutte le riforme della giustizia approvate in questa legislatura, anche
questa passò con una maggioranza molto alta, frutto di accordi tra L'Ulivo
(che aveva vinto le elezioni ed era maggioranza) e il Polo (nel quale
votarono favorevolmente Forza Italia e Centro Cristiano Democratico).
Rifondazione Comunista e Alleanza Nazionale votarono invece contro.
aBROGAZIONE DI QUELLO NON PATRIMONIALE
Il reato di abuso d'ufficio non patrimoniale è stato totalmente cancellato
da questa nuova legge. Secondo questa riforma infatti, nel caso in cui un
pubblico ufficiale commette un abuso d'ufficio (cioè un atto contrario ai
suoi doveri d'ufficio), ciò non è più considerato reato se non si dimostra
che da tale abuso ne ha anche avuto un vantaggio quantificabile.
La nuova legge (espressamente formulata in modo da essere immediatamente
applicabile ai procedimenti in corso), ha portato ad esempio alla fine
prematura dell'inchiesta di Affittopoli e all'assoluzione di due ex
presidenti del Coni, Mario Pescante e Bruno Gattai, per 959 assunzioni senza
concorso. Inoltre il 22 Dicembre 1997 questa riforma, approvata metre Romano
Prodi era presidente del Consiglio, fu una delle motivazioni alla base del
proscioglimento dello stesso Prodi accusato di abuso d'ufficio nella sua
qualità di presidente dell'IRI in merito alla privatizzazione di parte della
SME: ciò - ad anni di distanza - ha fatto discutere di una possibile "legge
ad personam".
DEPENALIZZAZIONE DI FATTO DI QUELLO PATRIMONIALE
L'abuso d'ufficio patrimoniale rimane solo nel caso in cui sia commesso con
l'intenzione di favorire una persona e sfavorire i suoi concorrenti. Inoltre
la pena massima viene ridotta da 5 a 3 anni: ciò ha conseguenze
significative sulle indagini, infatti elimina la possibilità di custodia
cautelare e di effettuare intercettazioni. Inoltre i termini per la
prescrizione passano da 15 a 5 anni (nel caso di attenuanti generiche, che
vengono concesse quasi sempre agli imputati incensurati). Ciò mette a
rischio la possibilità di portare a termine i processi, dato che in Italia è
quasi impossibile che l'iter giudiziario (inchiesta, udienza preliminare e
tre gradi di giudizio) duri meno di 5 anni. Tale riforma porterà ad esempio
alla prescrizione degli abusi partimoniali dei dirigenti del Sisde.
RIFORMA DELL'ARTICOLO 513 DEL CODICE DI PROCEDURA PENALE
Il parlamento approvò questa riforma a larghissima maggioranza (l'unico
partito ad astenersi fu Rifondazione Comunista) il 31 luglio 1997. Come
conseguenza, le dichiarazioni messe a verbale e rese in un altro processo o
ad un pm, non sono più valide legalmente se chi le ha rese non si lascia
interrogare da coloro che accusa e dai loro avvocati. Tale riforma si
applicava anche ai processi in corso al momento della approvazione, e portò
centinaia di essi, anche di Mani Pulite e di mafia, ad essere annullati
dalla Cassazione e rimandati alle Corti di Appello e ai tribunali, e quasi
sempre caddero poi in prescrizione. Il parlamento ha abrogato la mafia per
legge, dichiarò all'epoca Gian Carlo Caselli. Il 2 Novembre 1998 la
Consulta, in seguito alle numerose questioni di legittimità costituzionale
sollevate dai tribunali, si pronuncia sulla nuova legge, e la giudica
incostituzionale.
NUOVO ARTICOLO 111 DELLA COSTITUZIONE
Il 9 Novembre 1999 il Parlamento modifica l'articolo 111 della Costituzione,
inserendovi quella stessa norma del 513 che la Consulta aveva giudicato
incostituzionale. Una approvazione in tempi rapidi, solo 9 mesi nonostante
le quattro votazioni tra Camera e Senato necessarie, e con altissime
maggioranze, grazie all'alleanza Polo-Ulivo. Nell'ultima votazione furono
soltanto sei i voti contrari. In un processo svoltosi nel 2000 a Torino
contro un organizzazione che costringeva delle bambine a prostituirsi, gli
sfruttatori vennero assolti perché la testimone chiave, minorenne, non potè
ripetere le accuse in Tribunale, in quanto espulsa per mancanza del permesso
di soggiorno.
accuse in Tribunale, in quanto espulsa per mancanza del permesso di
soggiorno.
GIUDICE UNICO E PACCHETTO CAROTTI
Approvato il 19 febbraio 1998, prevedeva di avere effetto dal 2 giugno 1999,
anche se per quasi tutti i tribunali venne prorogato al 1 gennaio 2000.
REATI FINANZIARI E FISCALI
Sino al 24 Novembre 2000 spettava ai Tribunali autorizzare la nascita e le
principali operazioni delle società di capitali, in modo da controllare la
legalità delle deliberazioni e tutelare i soci e i risparmiatori. Con una
riforma del governo Amato invece questo controllo passò dai giudici ai
notai. Il 5 gennaio 2001 lo stesso governo varò un decreto legislativo che
introdusse una sostanziale depenalizzazione dell'utilizzo di false fatture.
INDAGINI DEGLI AVVOCATI DIFENSORI
A fine legislatura il governo Amato approva una riforma riguardante le
indagini difensive svolte dagli avvocati degli indagati. Secondo tale
riforma gli atti raccolti dai difensori hanno lo stesso valore di queli
raccolti dai pm, ma mentre questi ultimi hanno l'obbligo di depositare tutti
gli elementi raccolti, compresi quelli favorevoli per l'indagato, gli
avvocati non sono tenuti a depositare quelli sfavorevoli ai clienti.
Questa riforma consente inoltre all'avvocato di svolgere delle indagini
difensive, anche con la facoltà di interrogare i testimoni e le vittime di
un delitto e in presenza del loro cliente. Secondo molti magistrati ciò
comporta un alto rischio di intimidazione dei testimoni e di inquinamento
delle prove.