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Titolo: Legge 151 per i dipendenti pubblici

Salve.
Volevo porvi un qquesito inerente la legge 151.Sono un dipendente
pubblico (Comune). Mia madre tra poco sarà in possesso del decreto per
la legge 104 (articolo 3, comma 3) in quanto già invalida con
accompagnamento. Oltre a usufruire delle 18 ore di permesso lavorativo
sancito dalla suddetta legge, vorrei anche sfruttare la legge 151
ossia quella che ti permette di usufruire di due anni di congedo per
assistenza agli invalidi.
La Sentenza della Corte Costituzionale n.19/2009 ha esteso il diritto
all'assistenza anche ai figli conviventi "in assenza di altri soggetti
idonei a prendersi cura della persona in situazione di disabilità
grave".
Essendo non il solo figlio convivente con mia madre, ma bensi il
secondo in quando vi è anche mia sorella (disoccupata, celibe,
maggiorenne)
A questo proposito l'INPS con la circolare n. 41 del 2009 ha disposto
che ta i soggetti aventi diritto di tale beneficio vi sia anche il
figlio laddove vi siano tali presupposti:
"figlio convivente con la persona in situazione di disabilità grave,
in caso si verifichino le seguenti quattro condizioni:
1) il genitore portatore di handicap grave non sia coniugato o non
conviva col coniuge, oppure, laddove sia coniugato e convivente col
coniuge, ricorra una delle seguenti situazioni:
    * il coniuge non presti attività lavorativa o sia lavoratore
autonomo,
    * il coniuge abbia espressamente rinunciato a godere per lo stesso
soggetto e nei medesimi periodi del congedo in esame;
2) entrambi i genitori del portatore di handicap siano deceduti o
totalmente inabili;
3) il genitore portatore di disabilità grave non abbia altri figli o
non conviva con alcuno di essi, oppure laddove abbia altri figli
conviventi, ricorra una delle seguenti situazioni:
    * tali figli (diversi dal richiedente il congedo) non prestino
attività lavorativa o siano lavoratori autonomi;
    * i figli conviventi (diversi dal richiedente il congedo) abbiano
espressamente rinunciato a godere del congedo in esame per il suddetto
genitore nel medesimo periodo".
Con tali presupposti avrei sicuramente usufruito di tale beneficio, in
quanto mia sorella per motivi personali non può garantire in maniera
continuativa assistenza a mia madre ed inoltre essendo disoccupata non
potrebbe usufruire ti tale legge.
Ma siccome come ben sapete, l'Inps non è il nostro ente di riferimento
ma bensì l'Inpdap il quale non ha rilasciato alcuna nota integrativa a
tale sentenza (Corte Costituzionalen.19/2009) , lasciando così libero
arbitrio alle varie Amministrazioni.
Il mio quesito è questo : Come dovrei agire in caso di rifiuto da
parte della mia amministrazione di fronte alla mia richiesta di
beneficiare della legge 151?
Distiniti Saluti


Il suo ente di riferimento nella fattispecie non è l'INPDAP.
L'INPDAP ha solo competenza relativamente al settore contributivo
pensionistico.
E' errato considerare l'INPDAP nel pubblico come analogo all'INPS nel
privato.
Infatti l'INPS nel privato è l'ente per eccellenza che si occupa di
tutti gli aspetti lavorativi:  aspetto economico, contributivo,
infortunio, di controllo legale/fiscale, ecc. ecc.
Nell’ambito pubblico invece tali compiti e aspetti sono suddivisi in
diversi enti, aziende o ministeri: (Alcuni esempi: controllo legale
fiscale è affidato all'ASL, all'INPDAP l'aspetto contributivo, al Min.
del Tesoro l'aspetto economico, all'INAIL la gestione dell'infortunio,
ecc. ovviamente secondo il comparto lavorativo tali ministeri, enti o
aziende possono variare), ma ciò differenzia dal privato proprio
perché non si fa capo ad un unico ente come è appunto l'INPS nel
settore privato che può tranquillamente emanare le proprie circolari
globalmente nel privato.
Pertanto le Circolari INPDAP possono essere efficaci in disposizioni
relative al trattamento pensionistico, in caso diverso i contenuti
possono essere trattati solo come pareri.
Il Ministero Dip. alla Funzione Pubblica è l'unico ente nel settore
pubblico a poter emanare disposizioni in tutti i settori e comparti
del pubblico impiego.
Nella fattispecie la sentenza della Consulta non necessita di
disposizioni contenute in circolari in quanto immediatamente efficace.
Nel suo caso ritengo che la presenza si sua sorella vanifica il
diritto di fruizione.
Infatti la sentenza ritiene di
"....prevedere tra i beneficiari del congedo straordinario retribuito
il figlio convivente, anche qualora questi sia l'unico soggetto in
grado di provvedere all'assistenza della persona affetta da handicap
grave...."
Sua sorella non è impossibilitata all'assistenza, ma non assiste per
"motivi personali" e non per impossibilità oggettive.
la sentenza continua:
".....il figlio convivente, tenuto ai medesimi obblighi di assistenza
morale e materiale nei confronti del disabile....."
tale obbligo di assistenza morale coinvolge anche sua sorella
disoccupata ed tale condizione è superiore a motivazioni di tipo
personale.
altro riporto della sentenza:
".......in mancanza di altre persone idonee ad occuparsi dello stesso,
contrasterebbe in primo luogo con l'art. 3 della Costituzione, posto
che lo «status di figlio è fonte dell'obbligo alimentare previsto
dall'art. 433 del codice civile, nell'ambito del quale il figlio
medesimo è collocato in via prioritaria rispetto allo stesso genitore
dell'avente diritto»; di conseguenza, il mancato riconoscimento del
relativo diritto nei confronti del figlio convivente, rispetto a
quanto previsto per i genitori, il coniuge ed i fratelli conviventi,
determinerebbe un'ingiustificata disparità di trattamento del figlio
rispetto agli altri congiunti del disabile....."
negli obblighi dell'art. 433 c.c. rientra anche Sua sorella.
Ritengo che solo una impossibilità assistenziale oggettiva di sua
sorella possa individuare lei come unico figlio disponibile
all'assistenza (come nel caso della sentenza 19/2009 della C.C.).
Le condizioni di impossibilità assistenziali possono essere quelle che
il Dipartimento della Funzione Pubblica con la Circolare 14/2000
(Circolare esplicativa sulle disposizioni per il sostegno della
maternità e sull'assistenza a portatori di handicap) applica a tutto
il pubblico impiego "assorbendo" quanto contenuto nella Circolare INPS
133/2000 relativamente ai portatori di handicap e familiari che
assistono:
"........si rinvia a quanto espresso, con riferimento al settore
privato, dall’Istituto Nazionale della Previdenza Sociale con proprie
circolari n. 109 del 6.6.00 (congedi parentali), n. 133 del 17.7.00
(portatori di handicap), n. 152 del 4.9.00 (opzione flessibilità
dell’astensione obbligatoria) nonché dal Ministero del Lavoro con
circolare n.43 del 7.7.00 (opzione flessibilità dell’astensione
obbligatoria), in quanto frutto di un indirizzo concordato con le
amministrazioni competenti......"
Tale circolare (INPS 133/2000) richiamata dalla Funzione Pubblica e
applicata nel settore pubblico dalla C. 14/2000 individua appunto le
condizioni di oggettiva impossibilità assistenziale:
___________
2.5 - Impossibilità di assistenza da parte del familiare non
lavoratore
- riconoscimento, da parte dell'INPS o di altri Enti pubblici, di
pensioni che presuppongano, di per sé, una incapacità al lavoro pari
al 100% (quali le pensioni di inabilità o analoghe provvidenze in
qualsiasi modo denominate);
- riconoscimento, da parte dell'INPS o di altri Enti pubblici, di
pensioni, o di analoghe provvidenze in qualsiasi modo denominate
(quali le pensioni di invalidità civile, gli assegni di invalidità
INPS, le rendite INAIL, e simili), che individuino, direttamente o
indirettamente, una infermità superiore ai 2/3;
- età inferiore ai 18 anni (anche nel caso in cui il familiare non sia
studente);
- infermità temporanea per i periodi di ricovero ospedaliero;
- età superiore ai 70 anni, in presenza di una qualsiasi invalidità
comunque riconosciuta;
________________________________________________
Una eventuale concessione da parte della propria amministrazione non
significa avere pienamente diritto alla fruizione, affermo ciò in
quanto una Signora mi ha scritto sul Forum del Pubblico Impiego per un
grosso problema in merito al congedo biennale. Era stato accordato per
diversi mesi e successivamente in applicazione dell’art. 2033 cod.civ.
è stato disposto (dopo anni) un decreto ingiuntivo per il recupero di
2 anni di mensilità relative al congedo biennale fruito non in diritto
per l’assistenza alla figlia disabile. L'applicazione dell'art. 2033
c.c. per concessioni di congedi o permessi non in diritto anche per
errori amministrativi e non da parte del lavoratore prevede
l'ingiunzione economica anche dopo anni (vedi sentenza TAR LAZIO -
ROMA, SEZ. II TER - 1 settembre 2005 n. 6497).
Salve.
Maurizio.