Newsgroup: it.sociale.handicap
Titolo: Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali

ic>>pc;35>
IL PRESIDENTE
Capo I
PRINCÌPI GENERALI DEL SISTEMA
INTEGRATO DI INTERVENTI E
SERVIZI SOCIALI
Art. 1.
(Princìpi generali e finalità)
    1. La Repubblica assicura alle persone e alle famiglie un sistema
integrato di interventi e servizi sociali, promuove interventi per garantire
la qualità della vita, pari opportunità, non discriminazione e diritti di
cittadinanza, previene, elimina o riduce le condizioni di disabilità, di
bisogno e di disagio individuale e familiare, derivanti da inadeguatezza di
reddito, difficoltà sociali e condizioni di non autonomia, in coerenza con
gli articoli 2, 3 e 38 della Costituzione.
    2. Ai sensi della presente legge, per «interventi e servizi sociali» si
intendono tutte le attività previste dall'articolo 128 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
    3. La programmazione e l'organizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali compete agli enti locali, alle regioni ed allo
Stato ai sensi del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e della
presente legge, secondo i principi di sussidiarietà, cooperazione,
efficacia, efficienza ed economicità, omogeneità, copertura finanziaria e
patrimoniale, responsabilità ed unicità dell'amministrazione, autonomia
organizzativa e regolamentare degli enti locali.
    4. Gli enti locali, le regioni e lo Stato, nell'ambito delle rispettive
competenze, riconoscono e agevolano il ruolo degli organismi non lucrativi
di utilità sociale, degli organismi della cooperazione, delle associazioni e
degli enti di promozione sociale, delle fondazioni e degli enti di
patronato, delle organizzazioni di volontariato, degli enti riconosciuti
delle confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato patti,
accordi o intese operanti nel settore nella programmazione, nella
organizzazione e nella gestione del sistema integrato di interventi e
servizi sociali.
    5. Alla gestione ed all'offerta dei servizi provvedono soggetti pubblici
nonchè, in qualità di soggetti attivi nella progettazione e nella
realizzazione concertata degli interventi, organismi non lucrativi di
utilità sociale, organismi della cooperazione, organizzazioni di
volontariato, associazioni ed enti di promozione sociale, fondazioni, enti
di patronato e altri soggetti privati. Il sistema integrato di interventi e
servizi sociali ha tra gli scopi anche la promozione della solidarietà
sociale, con la valorizzazione delle iniziative delle persone, dei nuclei
familiari, delle forme di auto-aiuto e di reciprocità e della solidarietà
organizzata.
    6. La presente legge promuove la partecipazione attiva dei cittadini, il
contributo delle organizzazioni sindacali, delle associazioni sociali e di
tutela degli utenti per il raggiungimento dei fini istituzionali di cui al
comma 1.
    7. Le disposizioni della presente legge costituiscono principi
fondamentali ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione. Le regioni a
statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono,
nell'ambito delle competenze loro attribuite, ad adeguare i propri
ordinamenti alle disposizioni contenute nella presente legge, secondo quanto
previsto dai rispettivi statuti.
Art. 2.
(Diritto alle prestazioni)
    1. Hanno diritto di usufruire delle prestazioni e dei servizi del
sistema integrato di interventi e servizi sociali i cittadini italiani e,
nel rispetto degli accordi internazionali, con le modalità e nei limiti
definiti dalle leggi regionali, anche i cittadini di Stati appartenenti all'
Unione europea ed i loro familiari, nonchè gli stranieri, individuati ai
sensi dell'articolo 41 del testo unico di cui al decreto legislativo 25
luglio 1998, n. 286. Ai profughi, agli stranieri ed agli apolidi sono
garantite le misure di prima assistenza, di cui all'articolo 129, comma 1,
lettera h), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
    2. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali ha carattere di
universalità. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, sono tenuti a
realizzare il sistema di cui alla presente legge che garantisce i livelli
essenziali di prestazioni, ai sensi dell'articolo 22, e a consentire l'
esercizio del diritto soggettivo a beneficiare delle prestazioni economiche
di cui all'articolo 24 della presente legge, nonchè delle pensioni sociali
di cui all'articolo 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive
modificazioni, e degli assegni erogati ai sensi dell'articolo 3, comma 6,
della legge 8 agosto 1995, n. 335.
    3. I soggetti in condizioni di povertà o con limitato reddito o con
incapacità totale o parziale di provvedere alle proprie esigenze per
inabilità di ordine fisico e psichico, con difficoltà di inserimento nella
vita sociale attiva e nel mercato del lavoro, nonchè i soggetti sottoposti a
provvedimenti dell'autorità giudiziaria che rendono necessari interventi
assistenziali, accedono prioritariamente ai servizi e alle prestazioni
erogati dal sistema integrato di interventi e servizi sociali.
    4. I parametri per la valutazione delle condizioni di cui al comma 3
sono definiti dai comuni, sulla base dei criteri generali stabiliti dal
Piano nazionale di cui all'articolo 18.
    5. Gli erogatori dei servizi e delle prestazioni sono tenuti, ai sensi
dell'articolo 8, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241, ad informare i
destinatari degli stessi sulle diverse prestazioni di cui possono usufruire,
sui requisiti per l'accesso e sulle modalità di erogazione per effettuare le
scelte più appropriate.
Art. 3.
(Principi per la programmazione degli
interventi e delle risorse del sistema
integrato di interventi e servizi sociali)
    1. Per la realizzazione degli interventi e dei servizi sociali, in forma
unitaria ed integrata, è adottato il metodo della programmazione degli
interventi e delle risorse, dell'operatività per progetti, della verifica
sistematica dei risultati in termini di qualità e di efficacia delle
prestazioni, nonchè della valutazione di impatto di genere.
    2. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, provvedono, nell'ambito
delle rispettive competenze, alla programmazione degli interventi e delle
risorse del sistema integrato di interventi e servizi sociali secondo i
seguenti principi:
        a) coordinamento ed integrazione con gli interventi sanitari e dell'
istruzione nonchè con le politiche attive di formazione, di avviamento e di
reinserimento al lavoro;
        b) concertazione e cooperazione tra i diversi livelli istituzionali,
tra questi ed i soggetti di cui all'articolo 1, comma 4, che partecipano con
proprie risorse alla realizzazione della rete, le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative a livello nazionale nonchè le aziende unità
sanitarie locali per le prestazioni socio- sanitarie ad elevata integrazione
sanitaria comprese nei livelli essenziali del Servizio sanitario nazionale.
    3. I soggetti di cui all'articolo 1, comma 3, per le finalità della
presente legge, possono avvalersi degli accordi previsti dall'articolo 2,
comma 203, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, anche al fine di garantire
un'adeguata partecipazione alle iniziative ed ai finanziamenti dell'Unione
europea.
    4. I comuni, le regioni e lo Stato promuovono azioni per favorire la
pluralità di offerta dei servizi garantendo il diritto di scelta fra gli
stessi servizi e per consentire, in via sperimentale, su richiesta degli
interessati, l'eventuale scelta di servizi sociali in alternativa alle
prestazioni economiche, ad esclusione di quelle di cui all'articolo 24,
comma 1, lettera a), numeri  1) e 2), della presente legge, nonchè delle
pensioni sociali di cui all'articolo 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153,
e successive modificazioni, e degli assegni erogati ai sensi dell'articolo
3, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335.
Art. 4.
(Sistema di finanziamento
delle politiche sociali)
    1. La realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi
sociali si avvale di un finanziamento plurimo a cui concorrono, secondo
competenze differenziate e con dotazioni finanziarie afferenti ai rispettivi
bilanci, i soggetti di cui all'articolo 1, comma 3.
    2. Sono a carico dei comuni, singoli e associati, le spese di
attivazione degli interventi e dei servizi sociali a favore della persona e
della comunità, fatto salvo quanto previsto ai commi 3 e 5.
    3. Le regioni, secondo le competenze trasferite ai sensi dell'articolo
132 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nonchè in attuazione
della presente legge, provvedono alla ripartizione dei finanziamenti
assegnati dallo Stato per obiettivi ed interventi di settore, nonchè, in
forma sussidiaria, a cofinanziare interventi e servizi sociali derivanti dai
provvedimenti regionali di trasferimento agli enti locali delle materie
individuate dal citato articolo 132.
    4. Le spese da sostenere da parte dei comuni e delle regioni sono a
carico, sulla base dei piani di cui agli articoli 18 e 19, delle risorse
loro assegnate del Fondo nazionale per le politiche sociali di cui all'
articolo 59, comma 44, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive
modificazioni, nonchè degli autonomi stanziamenti a carico dei propri
bilanci.
    5. Ai sensi dell'articolo 129 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112, competono allo Stato la definizione e la ripartizione del Fondo
nazionale per le politiche sociali, la spesa per pensioni, assegni e
indennità considerati a carico del comparto assistenziale quali le indennità
spettanti agli invalidi civili, l'assegno sociale di cui all'articolo 3,
comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335, il reddito minimo di inserimento
di cui all'articolo 59, comma 47, della legge 27 dicembre 1997, n. 449,
nonchè eventuali progetti di settore individuati ai sensi del Piano
nazionale di cui all'articolo 18 della presente legge.
Art. 5.
(Ruolo del terzo settore)
    1. Per favorire l'attuazione del principio di sussidiarietà, gli enti
locali, le regioni e lo Stato, nell'ambito delle risorse disponibili in base
ai piani di cui agli articoli 18 e 19, promuovono azioni per il sostegno e
la qualificazione dei soggetti operanti nel terzo settore anche attraverso
politiche formative ed interventi per l'accesso agevolato al credito ed ai
fondi dell'Unione europea.
    2. Ai fini dell'affidamento dei servizi previsti dalla presente legge,
gli enti pubblici, fermo restando quanto stabilito dall'articolo 11,
promuovono azioni per favorire la trasparenza e la semplificazione
amministrativa nonchè il ricorso a forme di aggiudicazione o negoziali che
consentano ai soggetti operanti nel terzo settore la piena espressione della
propria progettualità, avvalendosi di analisi e di verifiche che tengano
conto della qualità e delle caratteristiche delle prestazioni offerte e
della qualificazione del personale.
    3. Le regioni, secondo quanto previsto dall'articolo 3, comma 4, e sulla
base di un atto di indirizzo e coordinamento del Governo, ai sensi dell'
articolo 8 della legge 15 marzo 1997, n. 59, da emanare entro centoventi
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con le modalità
previste dall'articolo 8, comma 2, della presente legge, adottano specifici
indirizzi per regolamentare i rapporti tra enti locali e terzo settore, con
particolare riferimento ai sistemi di affidamento dei servizi alla persona.
    4. Le regioni disciplinano altresì, sulla base dei principi della
presente legge e degli indirizzi assunti con le modalità previste al comma
3, le modalità per valorizzare l'apporto del volontariato nell'erogazione
dei servizi.
CAPO II
ASSETTO ISTITUZIONALE E ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA INTEGRATO DI INTERVENTI E
SERVIZI SOCIALI
Art. 6.
(Funzioni dei comuni)
    1. I comuni sono titolari delle funzioni amministrative concernenti gli
interventi sociali svolti a livello locale e concorrono alla programmazione
regionale. Tali funzioni sono esercitate dai comuni adottando sul piano
territoriale gli assetti più funzionali alla gestione, alla spesa ed al
rapporto con i cittadini, secondo le modalità stabilite dalla legge 8 giugno
1990, n. 142, come da ultimo modificata dalla legge 3 agosto 1999, n. 265.
    2. Ai comuni, oltre ai compiti già trasferiti a norma del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, ed alle funzioni
attribuite ai sensi dell'articolo 132, comma 1, del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112, spetta, nell'ambito delle risorse disponibili in base ai
piani di cui agli articoli 18 e 19 e secondo la disciplina adottata dalle
regioni, l'esercizio delle seguenti attività:
        a) programmazione, progettazione, realizzazione del sistema locale
dei servizi sociali a rete, indicazione delle priorità e dei settori di
innovazione attraverso la concertazione delle risorse umane e finanziarie
locali, con il coinvolgimento dei soggetti di cui all'articolo 1, comma 5;
        b) erogazione dei servizi, delle prestazioni economiche diverse da
quelle disciplinate dall'articolo 22, e dei titoli di cui all'articolo 17,
nonchè delle attività assistenziali già di competenza delle province, con le
modalità stabilite dalla legge regionale di cui all'articolo 8, comma 5;
        c) autorizzazione, accreditamento e vigilanza dei servizi sociali e
delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale a gestione pubblica
o dei soggetti di cui all'articolo 1, comma 5, secondo quanto stabilito ai
sensi degli articoli 8, comma 3, lettera f), e 9, comma 1, lettera c);
        d) partecipazione al procedimento per l'individuazione degli ambiti
territoriali, di cui all'articolo 8, comma 3, lettera a);
        e) definizione dei parametri di valutazione delle condizioni di cui
all'articolo 2, comma 3, ai fini della determinazione dell'accesso
prioritario alle prestazioni e ai servizi.
    3. Nell'esercizio delle funzioni di cui ai commi 1 e 2 i comuni
provvedono a:
        a) promuovere, nell'ambito del sistema locale dei servizi sociali a
rete, risorse delle collettività locali tramite forme innovative di
collaborazione per lo sviluppo di interventi di auto-aiuto e per favorire la
reciprocità tra cittadini nell'ambito della vita comunitaria;
        b) coordinare programmi e attività degli enti che operano nell'
ambito di competenza, secondo le modalità fissate dalla regione, tramite
collegamenti operativi tra i servizi che realizzano attività volte all'
integrazione sociale ed intese con le aziende unità sanitarie locali per le
attività socio-sanitarie e per i piani di zona;
        c) adottare strumenti per la semplificazione amministrativa e per il
controllo di gestione atti a valutare l'efficienza, l'efficacia ed i
risultati delle prestazioni, in base alla programmazione di cui al comma 2,
lettera a);
        d) effettuare forme di consultazione dei soggetti di cui all'
articolo 1, commi 5 e 6, per valutare la qualità e l'efficacia dei servizi e
formulare proposte ai fini della predisposizione dei programmi;
        e) garantire ai cittadini i diritti di partecipazione al controllo
di qualità dei servizi, secondo le modalità previste dagli statuti comunali.
    4. Per i soggetti per i quali si renda necessario il ricovero stabile
presso strutture residenziali, il comune nel quale essi hanno la residenza
prima del ricovero, previamente informato, assume gli obblighi connessi all'
eventuale integrazione economica.
Art. 7.
(Funzioni delle province)
1. Le province concorrono alla programmazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali per i compiti previsti dall'articolo 15 della
legge 8 giugno 1990, n. 142, nonchè dall'articolo 132 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, secondo le modalità definite dalle
regioni che disciplinano il ruolo delle province in ordine:
        a) alla raccolta delle conoscenze e dei dati sui bisogni e sulle
risorse rese disponibili dai comuni e da altri soggetti istituzionali
presenti in ambito provinciale per concorrere all'attuazione del sistema
informativo dei servizi sociali;
        b) all'analisi dell'offerta assistenziale per promuovere
approfondimenti mirati sui fenomeni sociali più rilevanti in ambito
provinciale fornendo, su richiesta dei comuni e degli enti locali
interessati, il supporto necessario per il coordinamento degli interventi
territoriali;
        c) alla promozione, d'intesa con i comuni, di iniziative di
formazione, con particolare riguardo alla formazione professionale di base e
all'aggiornamento;
        d) alla partecipazione alla definizione e all'attuazione dei piani
di zona.
Art. 8.
(Funzioni delle regioni)
    1. Le regioni esercitano le funzioni di programmazione, coordinamento e
indirizzo degli interventi sociali nonchè di verifica della rispettiva
attuazione a livello territoriale e disciplinano l'integrazione degli
interventi stessi, con particolare riferimento all'attività sanitaria e
socio-sanitaria ad elevata integrazione sanitaria di cui all'articolo 2,
comma 1, lettera n), della legge 30 novembre 1998, n. 419.
    2. Allo scopo di garantire il costante adeguamento alle esigenze delle
comunità locali, le regioni programmano gli interventi sociali secondo le
indicazioni di cui all'articolo 3, commi 2 e 5, del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112, promuovendo, nell'ambito delle rispettive competenze,
modalità di collaborazione e azioni coordinate con gli enti locali,
adottando strumenti e procedure di raccordo e di concertazione, anche
permanenti, per dare luogo a forme di cooperazione. Le regioni provvedono
altresí alla consultazione dei soggetti di cui agli articoli 1, commi 5 e 6,
e 10 della presente legge.
    3. Alle regioni, nel rispetto di quanto previsto dal decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, spetta in particolare l'esercizio delle seguenti
funzioni:
        a) determinazione, entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, tramite le forme di concertazione con gli enti
locali interessati, degli ambiti territoriali, delle modalità e degli
strumenti per la gestione unitaria del sistema locale dei servizi sociali a
rete. Nella determinazione degli ambiti territoriali, le regioni prevedono
incentivi a favore dell'esercizio associato delle funzioni sociali in ambiti
territoriali di norma coincidenti con i distretti sanitari già operanti per
le prestazioni sanitarie, destinando allo scopo una quota delle complessive
risorse regionali destinate agli interventi previsti dalla presente legge;
        b) definizione di politiche integrate in materia di interventi
sociali, ambiente, sanità, istituzioni scolastiche, avviamento al lavoro e
reinserimento nelle attività lavorative, servizi del tempo libero, trasporti
e comunicazioni;
        c) promozione e coordinamento delle azioni di assistenza tecnica per
la istituzione e la gestione degli interventi sociali da parte degli enti
locali;
        d) promozione della sperimentazione di modelli innovativi di servizi
in grado di coordinare le risorse umane e finanziarie presenti a livello
locale e di collegarsi altresì alle esperienze effettuate a livello europeo;
        e) promozione di metodi e strumenti per il controllo di gestione
atti a valutare l'efficacia e l'efficienza dei servizi ed i risultati delle
azioni previste;
        f) definizione, sulla base dei requisiti minimi fissati dallo Stato,
dei criteri per l'autorizzazione, l'accreditamento e la vigilanza delle
strutture e dei servizi a gestione pubblica o dei soggetti di cui all'
articolo 1, commi 4 e 5;
        g) istituzione, secondo le modalità definite con legge regionale,
sulla base di indicatori oggettivi di qualità, di registri dei soggetti
autorizzati all'esercizio delle attività disciplinate dalla presente legge;
        h) definizione dei requisiti di qualità per la gestione dei servizi
e per la erogazione delle prestazioni;
        i) definizione dei criteri per la concessione dei titoli di cui all'
articolo 17 da parte dei comuni, secondo i criteri generali adottati in sede
nazionale;
        l) definizione dei criteri per la determinazione del concorso da
parte degli utenti al costo delle prestazioni, sulla base dei criteri
determinati ai sensi dell'articolo 18, comma 3, lettera g);
        m) predisposizione e finanziamento dei piani per la formazione e l'
aggiornamento del personale addetto alle attività sociali;
        n) determinazione dei criteri per la definizione delle tariffe che i
comuni sono tenuti a corrispondere ai soggetti accreditati;
        o) esercizio dei poteri sostitutivi, secondo le modalità indicate
dalla legge regionale di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, nei confronti degli enti locali inadempienti rispetto a quanto
stabilito dagli articoli 6, comma 2, lettere a), b) e c), e 19.
    4. Fermi restando i principi di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241, le
regioni disciplinano le procedure amministrative, le modalità per la
presentazione dei reclami da parte degli utenti delle prestazioni sociali e
l'eventuale istituzione di uffici di tutela degli utenti stessi che
assicurino adeguate forme di indipendenza nei confronti degli enti
erogatori.
    5. La legge regionale di cui all'articolo 132 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112, disciplina il trasferimento ai comuni o agli enti locali
delle funzioni indicate dal regio decreto - legge 8 maggio 1927, n. 798,
convertito dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838, e dal decreto-legge 18
gennaio 1993, n. 9, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 marzo
1993, n. 67. Con la medesima legge, le regioni disciplinano, con le modalità
stabilite dall'articolo 3 del citato decreto legislativo n. 112 del 1998, il
trasferimento ai comuni e agli enti locali delle risorse umane, finanziarie
e patrimoniali per assicurare la copertura degli oneri derivanti dall'
esercizio delle funzioni sociali trasferite utilizzate alla data di entrata
in vigore della presente legge per l'esercizio delle funzioni stesse.
Art. 9.
(Funzioni dello Stato)
    1. Allo Stato spetta l'esercizio delle funzioni di cui all'articolo 129
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nonchè dei poteri di
indirizzo e coordinamento e di regolazione delle politiche sociali per i
seguenti aspetti:
        a) determinazione dei principi e degli obiettivi della politica
sociale attraverso il Piano nazionale degli interventi e dei servizi sociali
di cui all'articolo 18;
        b) individuazione dei livelli essenziali ed uniformi delle
prestazioni, comprese le funzioni in materia assistenziale, svolte per
minori ed adulti dal Ministero della giustizia, all'interno del settore
penale;
        c) fissazione dei requisiti minimi strutturali e organizzativi per l
'autorizzazione all'esercizio dei servizi e delle strutture a ciclo
residenziale e semiresidenziale; previsione di requisiti specifici per le
comunità di tipo familiare con sede nelle civili abitazioni;
        d) determinazione dei requisiti e dei profili professionali in
materia di professioni sociali, nonchè dei requisiti di accesso e di durata
dei percorsi formativi;
        e) esercizio dei poteri sostitutivi in caso di riscontrata
inadempienza delle regioni, ai sensi dell'articolo 8 della legge 15 marzo
1997, n. 59, e dell'articolo 5 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112;
        f) ripartizione delle risorse del Fondo nazionale per le politiche
sociali secondo i criteri stabiliti dall'articolo 20, comma 7.
    2. Le competenze statali di cui al comma 1, lettere b) e c), del
presente articolo sono esercitate sentita la Conferenza unificata di cui all
'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281; le restanti
competenze sono esercitate secondo i criteri stabiliti dall'articolo 129,
comma 2, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
Art. 10.
(Istituzioni pubbliche di assistenza
e beneficenza)
    1. Il Governo è delegato ad emanare, entro centottanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge, un decreto legislativo recante
una nuova disciplina delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza
(IPAB) di cui alla legge 17 luglio 1890, n. 6972, e successive
modificazioni, sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi:
        a) definire l'inserimento delle IPAB che operano in campo
socio-assistenziale nella programmazione regionale del sistema integrato di
interventi e servizi sociali di cui all'articolo 22, prevedendo anche
modalità per la partecipazione alla programmazione, secondo quanto previsto
dall'articolo 3, comma 2, lettera b);
        b) prevedere, nell'ambito del riordino della disciplina, la
trasformazione della forma giuridica delle IPAB al fine di garantire l'
obiettivo di un'efficace ed efficiente gestione, assicurando autonomia
statutaria, patrimoniale, contabile, gestionale e tecnica compatibile con il
mantenimento della personalità giuridica pubblica;
        c) prevedere l'applicazione ai soggetti di cui alla lettera b):
            1) di un regime giuridico del personale di tipo privatistico e
di forme contrattuali coerenti con la loro autonomia;
            2) di forme di controllo relative all'approvazione degli
statuti, dei bilanci annuali e pluriennali, delle spese di gestione del
patrimonio in materia di investimenti, delle alienazioni, cessioni e
permute, nonchè di forme di verifica dei risultati di gestione, coerenti con
la loro autonomia;
        d) prevedere la possibilità della trasformazione delle IPAB in
associazioni o in fondazioni di diritto privato fermo restando il rispetto
dei vincoli posti dalle tavole di fondazione e dagli statuti, tenuto conto
della normativa vigente che regolamenta la trasformazione dei fini e la
privatizzazione delle IPAB, nei casi di particolari condizioni statutarie e
patrimoniali;
        e) prevedere che le IPAB che svolgono esclusivamente attività di
amministrazione del proprio patrimonio adeguino gli statuti, entro due anni
dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo, nel rispetto delle
tavole di fondazione, a principi di efficienza, efficacia e trasparenza ai
fini del potenziamento dei servizi; prevedere che negli statuti siano
inseriti appositi strumenti di verifica della attività di amministrazione
dei patrimoni;
        f) prevedere linee di indirizzo e criteri che incentivino l'
accorpamento e la fusione delle IPAB ai fini della loro riorganizzazione
secondo gli indirizzi di cui alle lettere b) e c);
        g) prevedere la possibilità di separare la gestione dei servizi da
quella dei patrimoni garantendo comunque la finalizzazione degli stessi allo
sviluppo e al potenziamento del sistema integrato di interventi e servizi
sociali;
        h) prevedere la possibilità di scioglimento delle IPAB nei casi in
cui, a seguito di verifica da parte delle regioni o degli enti locali,
risultino essere inattive nel campo sociale da almeno due anni ovvero
risultino esaurite le finalità previste nelle tavole di fondazione o negli
statuti; salvaguardare, nel caso di scioglimento delle IPAB, l'effettiva
destinazione dei patrimoni alle stesse appartenenti, nel rispetto degli
interessi originari e delle tavole di fondazione o, in mancanza di
disposizioni specifiche nelle stesse, a favore, prioritariamente, di altre
IPAB del territorio o dei comuni territorialmente competenti, allo scopo di
promuovere e potenziare il sistema integrato di interventi e servizi
sociali;
        i) esclusione di nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
    2. Sullo schema di decreto legislativo di cui al comma 1 sono acquisiti
i pareri della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e delle rappresentanze delle IPAB. Lo
schema di decreto legislativo è successivamente trasmesso alle Camere per l'
espressione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari,
che si pronunciano entro trenta giorni dalla data di assegnazione.
    3. Le regioni adeguano la propria disciplina ai principi del decreto
legislativo di cui al comma 1 entro centottanta giorni dalla data di entrata
in vigore del medesimo decreto legislativo.
Art. 11.
(Autorizzazione e accreditamento)
    1. I servizi e le strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale a
gestione pubblica o dei soggetti di cui all'articolo 1, comma 5, sono
autorizzati dai comuni. L'autorizzazione è rilasciata in conformità ai
requisiti stabiliti dalla legge regionale, che recepisce e integra, in
relazione alle esigenze locali, i requisiti minimi nazionali determinati ai
sensi dell'articolo 9, comma 1, lettera c), con decreto del Ministro per la
solidarietà sociale, sentiti i Ministri interessati e la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281.
    2. I requisiti minimi nazionali trovano immediata applicazione per
servizi e strutture di nuova istituzione; per i servizi e le strutture
operanti alla data di entrata in vigore della presente legge, i comuni
provvedono a concedere autorizzazioni provvisorie, prevedendo l'adeguamento
ai requisiti regionali e nazionali nel termine stabilito da ciascuna regione
e in ogni caso non oltre il termine di cinque anni.
    3. I comuni provvedono all'accreditamento, ai sensi dell'articolo 6,
comma 2, lettera c), e corrispondono ai soggetti accreditati tariffe per le
prestazioni erogate nell'ambito della programmazione regionale e locale
sulla base delle determinazioni di cui all'articolo 8, comma 3, lettera n).
    4. Le regioni, nell'ambito degli indirizzi definiti dal Piano nazionale
ai sensi dell'articolo 18, comma 3, lettera e), disciplinano le modalità per
il rilascio da parte dei comuni ai soggetti di cui all'articolo 1, comma 5,
delle autorizzazioni alla erogazione di servizi sperimentali e innovativi,
per un periodo massimo di tre anni, in deroga ai requisiti di cui al comma
1. Le regioni, con il medesimo provvedimento di cui al comma 1, definiscono
gli strumenti per la verifica dei risultati.
Art. 12.
(Figure professionali sociali)
    1. Con decreto del Ministro per la solidarietà sociale, da emanare entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, di
concerto con i Ministri della sanità, del lavoro e della previdenza sociale,
della pubblica istruzione e dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica, sulla base dei criteri e dei parametri individuati dalla
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, ai sensi dell'articolo 129, comma 2, del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, sono definiti i profili professionali delle figure
professionali sociali.
    2. Con regolamento del Ministro per la solidarietà sociale, da emanare
di concerto con i Ministri della sanità e dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica e d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'
articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definiti:
        a) le figure professionali di cui al comma 1 da formare con i corsi
di laurea di cui all'articolo 6 del regolamento recante norme concernenti l'
autonomia didattica degli atenei, adottato con decreto del Ministro dell'
università e della ricerca scientifica e tecnologica 3 novembre 1999, n.
509;
        b) le figure professionali di cui al comma 1 da formare in corsi di
formazione organizzati dalle regioni, nonchè i criteri generali riguardanti
i requisiti per l'accesso, la durata e l'ordinamento didattico dei medesimi
corsi di formazione;
        c) i criteri per il riconoscimento e la equiparazione dei profili
professionali esistenti alla data di entrata in vigore della presente legge.
    3. Gli ordinamenti didattici dei corsi di laurea di cui al comma 2,
lettera a), sono definiti dall'università ai sensi dell'articolo 11 del
citato regolamento adottato con decreto del Ministro dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica 3 novembre 1999, n. 509.
    4. Restano ferme le disposizioni di cui all'articolo 3-octies del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, introdotto dall'articolo 3 del
decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229, relative ai profili
professionali dell'area socio-sanitaria ad elevata integrazione
socio-sanitaria.
    5. Ai sensi del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con decreto dei Ministri per la solidarietà sociale, del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica e per la funzione
pubblica, da emanare entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sono individuate, per le figure professionali
sociali, le modalità di accesso alla dirigenza, senza nuovi o maggiori oneri
a carico della finanza pubblica.
    6. Le risorse economiche per finanziare le iniziative di cui al comma 2
sono reperite dalle amministrazioni responsabili delle attività formative
negli stanziamenti previsti per i programmi di formazione, avvalendosi anche
del concorso del Fondo sociale europeo e senza oneri aggiuntivi a carico
dello Stato.
Art. 13.
(Carta dei servizi sociali)
    1. Al fine di tutelare le posizioni soggettive degli utenti, entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
per la solidarietà sociale, d'intesa con i Ministri interessati, è adottato
lo schema generale di riferimento della carta dei servizi sociali. Entro sei
mesi dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del citato decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, ciascun ente erogatore di servizi
adotta una carta dei servizi sociali ed è tenuto a darne adeguata pubblicità
agli utenti.
    2. Nella carta dei servizi sociali sono definiti i criteri per l'accesso
ai servizi, le modalità del relativo funzionamento, le condizioni per
facilitarne le valutazioni da parte degli utenti e dei soggetti che
rappresentano i loro diritti, nonchè le procedure per assicurare la tutela
degli utenti. Al fine di tutelare le posizioni soggettive e di rendere
immediatamente esigibili i diritti soggettivi riconosciuti, la carta dei
servizi sociali, ferma restando la tutela per via giurisdizionale, prevede
per gli utenti la possibilità di attivare ricorsi nei confronti dei
responsabili preposti alla gestione dei servizi.
    3. L'adozione della carta dei servizi sociali da parte degli erogatori
delle prestazioni e dei servizi sociali costituisce requisito necessario ai
fini dell'accreditamento.
CAPO III
DISPOSIZIONI PER LA REALIZZAZIONE DI PARTICOLARI INTERVENTI DI INTEGRAZIONE
E SOSTEGNO SOCIALE
Art. 14.
(Progetti individuali per le persone disabili)
    1. Per realizzare la piena integrazione delle persone disabili di cui
all'articolo 3 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, nell'ambito della vita
familiare e sociale, nonchè nei percorsi dell'istruzione scolastica o
professionale e del lavoro, i comuni, d'intesa con le aziende unità
sanitarie locali, predispongono, su richiesta dell'interessato, un progetto
individuale, secondo quanto stabilito al comma 2.
    2. Nell'ambito delle risorse disponibili in base ai piani di cui agli
articoli 18 e 19, il progetto individuale comprende, oltre alla valutazione
diagnostico-funzionale, le prestazioni di cura e di riabilitazione a carico
del Servizio sanitario nazionale, i servizi alla persona a cui provvede il
comune in forma diretta o accreditata, con particolare riferimento al
recupero e all'integrazione sociale, nonchè le misure economiche necessarie
per il superamento di condizioni di povertà, emarginazione ed esclusione
sociale. Nel progetto individuale sono definiti le potenzialità e gli
eventuali sostegni per il nucleo familiare.
    3. Con decreto del Ministro della sanità, di concerto con il Ministro
per la solidarietà sociale, da emanare entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, sono definite, nel rispetto dei
principi di tutela della riservatezza previsti dalla normativa vigente, le
modalità per indicare nella tessera sanitaria, su richiesta dell'
interessato, i dati relativi alle condizioni di non autosufficienza o di
dipendenza per facilitare la persona disabile nell'accesso ai servizi ed
alle prestazioni sociali.
Art. 15.
(Sostegno domiciliare per le persone anziane non autosufficienti)
    1. Ferme restando le competenze del Servizio sanitario nazionale in
materia di prevenzione, cura e riabilitazione, per le patologie acute e
croniche, particolarmente per i soggetti non autosufficienti, nell'ambito
del Fondo nazionale per le politiche sociali il Ministro per la solidarietà
sociale, con proprio decreto, emanato di concerto con i Ministri della
sanità e per le pari opportunità, sentita la Conferenza unificata di cui all
'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, determina
annualmente la quota da riservare ai servizi a favore delle persone anziane
non autosufficienti, per favorirne l'autonomia e sostenere il nucleo
familiare nell'assistenza domiciliare alle persone anziane che ne fanno
richiesta.
    2. Il Ministro per la solidarietà sociale, con il medesimo decreto di
cui al comma 1, stabilisce annualmente le modalità di ripartizione dei
finanziamenti in base a criteri ponderati per quantità di popolazione,
classi di età e incidenza degli anziani, valutando altresí la posizione
delle regioni e delle province autonome in rapporto ad indicatori nazionali
di non autosufficienza e di reddito. In sede di prima applicazione della
presente legge, il decreto di cui al comma 1 è emanato entro novanta giorni
dalla data della sua entrata in vigore.
    3. Una quota dei finanziamenti di cui al comma 1 è riservata ad
investimenti e progetti integrati tra assistenza e sanità, realizzati in
rete con azioni e programmi coordinati tra soggetti pubblici e privati,
volti a sostenere e a favorire l'autonomia delle persone anziane e la loro
permanenza nell'ambiente familiare secondo gli indirizzi indicati dalla
presente legge. In sede di prima applicazione della presente legge le
risorse individuate ai sensi del comma 1 sono finalizzate al potenziamento
delle attività di assistenza domiciliare integrata.
    4. Entro il 30 giugno di ogni anno le regioni destinatarie dei
finanziamenti di cui al comma 1 trasmettono una relazione al Ministro per la
solidarietà sociale e al Ministro della sanità in cui espongono lo stato di
attuazione degli interventi e gli obiettivi conseguiti nelle attività svolte
ai sensi del presente articolo, formulando anche eventuali proposte per
interventi innovativi. Qualora una o più regioni non provvedano all'impegno
contabile delle quote di competenza entro i tempi indicati nel riparto di
cui al comma 2, il Ministro per la solidarietà sociale, di concerto con il
Ministro della sanità, sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, provvede alla
rideterminazione e riassegnazione dei finanziamenti alle regioni.
Art. 16.
(Valorizzazione e sostegno
delle responsabilità familiari)
    1. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali riconosce e
sostiene il ruolo peculiare delle famiglie nella formazione e nella cura
della persona, nella promozione del benessere e nel perseguimento della
coesione sociale; sostiene e valorizza i molteplici compiti che le famiglie
svolgono sia nei momenti critici e di disagio, sia nello sviluppo della vita
quotidiana; sostiene la cooperazione, il mutuo aiuto e l'associazionismo
delle famiglie; valorizza il ruolo attivo delle famiglie nella formazione di
proposte e di progetti per l'offerta dei servizi e nella valutazione dei
medesimi. Al fine di migliorare la qualità e l'efficienza degli interventi,
gli operatori coinvolgono e responsabilizzano le persone e le famiglie nell'
ambito dell'organizzazione dei servizi.
    2. I livelli essenziali delle prestazioni sociali erogabili nel
territorio nazionale, di cui all'articolo 22, e i progetti obiettivo, di cui
all'articolo 18, comma 3, lettera b), tengono conto dell'esigenza di
favorire le relazioni, la corresponsabilità e la solidarietà fra
generazioni, di sostenere le responsabilità genitoriali, di promuovere le
pari opportunità e la condivisione di responsabilità tra donne e uomini, di
riconoscere l'autonomia di ciascun componente della famiglia.
    3. Nell'ambito del sistema integrato di interventi e servizi sociali
hanno priorità:
        a) l'erogazione di assegni di cura e altri interventi a sostegno
della maternità e della paternità responsabile, ulteriori rispetto agli
assegni e agli interventi di cui agli articoli 65 e 66 della legge 23
dicembre 1998, n. 448, alla legge 6 dicembre 1971, n. 1044, e alla legge 28
agosto 1997, n. 285, da realizzare in collaborazione con i servizi sanitari
e con i servizi socio - educativi della prima infanzia;
        b) politiche di conciliazione tra il tempo di lavoro e il tempo di
cura, promosse anche dagli enti locali ai sensi della legislazione vigente;
        c) servizi formativi ed informativi di sostegno alla genitorialità,
anche attraverso la promozione del mutuo aiuto tra le famiglie;
        d) prestazioni di aiuto e sostegno domiciliare, anche con benefici
di carattere economico, in particolare per le famiglie che assumono compiti
di accoglienza, di cura di disabili fisici, psichici e sensoriali e di altre
persone in difficoltà, di minori in affidamento, di anziani;
        e) servizi di sollievo, per affiancare nella responsabilità del
lavoro di cura la famiglia, ed in particolare i componenti più impegnati
nell'accudimento quotidiano delle persone bisognose di cure particolari
ovvero per sostituirli nelle stesse responsabilità di cura durante l'orario
di lavoro;
        f) servizi per l'affido familiare, per sostenere, con qualificati
interventi e percorsi formativi, i compiti educativi delle famiglie
interessate.
    4. Per sostenere le responsabilità individuali e familiari e agevolare l
'autonomia finanziaria di nuclei monoparentali, di coppie giovani con figli,
di gestanti in difficoltà, di famiglie che hanno a carico soggetti non
autosufficienti con problemi di grave e temporanea difficoltà economica, di
famiglie di recente immigrazione che presentino gravi difficoltà di
inserimento sociale, nell'ambito delle risorse disponibili in base ai piani
di cui agli articoli 18 e 19, i comuni, in alternativa a contributi
assistenziali in denaro, possono concedere prestiti sull'onore, consistenti
in finanziamenti a tasso zero secondo piani di restituzione concordati con
il destinatario del prestito. L'onere dell'interesse sui prestiti è a carico
del comune; all'interno del Fondo nazionale per le politiche sociali è
riservata una quota per il concorso alla spesa destinata a promuovere il
prestito sull'onore in sede locale.
    5. I comuni possono prevedere agevolazioni fiscali e tariffarie rivolte
alle famiglie con specifiche responsabilità di cura. I comuni possono,
altresì, deliberare ulteriori riduzioni dell'aliquota dell'imposta comunale
sugli immobili (ICI) per la prima casa, nonchè tariffe ridotte per l'accesso
a più servizi educativi e sociali.
    6. Con la legge finanziaria per il 2001 sono determinate misure fiscali
di agevolazione per le spese sostenute per la tutela e la cura dei
componenti del nucleo familiare non autosufficienti o disabili. Ulteriori
risorse possono essere attribuite per la realizzazione di tali finalità in
presenza di modifiche normative comportanti corrispondenti riduzioni nette
permanenti del livello della spesa di carattere corrente.
Art. 17.
(Titoli per l'acquisto di servizi sociali)
    1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 2, comma 2, i comuni
possono prevedere la concessione, su richiesta dell'interessato, di titoli
validi per l'acquisto di servizi sociali dai soggetti accreditati del
sistema integrato di interventi e servizi sociali ovvero come sostitutivi
delle prestazioni economiche diverse da quelle correlate al minimo vitale
previste dall'articolo 24, comma 1, lettera a), numeri 1) e 2), della
presente legge, nonchè dalle pensioni sociali di cui all'articolo 26 della
legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive modificazioni, e dagli assegni
erogati ai sensi dell'articolo 3, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n.
335.
    2. Le regioni, in attuazione di quanto stabilito ai sensi dell'articolo
18, comma 3, lettera i), disciplinano i criteri e le modalità per la
concessione dei titoli di cui al comma 1 nell'ambito di un percorso
assistenziale attivo per la integrazione o la reintegrazione sociale dei
soggetti beneficiari, sulla base degli indirizzi del Piano nazionale degli
interventi e dei servizi sociali.
CAPO IV
STRUMENTI PER FAVORIRE IL RIORDINO DEL SISTEMA INTEGRATO DI INTERVENTI E
SERVIZI SOCIALI
Art. 18.
(Piano nazionale e piani regionali
degli interventi e dei servizi sociali)
    1. Il Governo predispone ogni tre anni il Piano nazionale degli
interventi e dei servizi sociali, di seguito denominato «Piano nazionale»,
tenendo conto delle risorse finanziarie individuate ai sensi dell'articolo 4
nonchè delle risorse ordinarie già destinate alla spesa sociale dagli enti
locali.
    2. Il Piano nazionale è adottato previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro per la solidarietà sociale, sentiti i
Ministri interessati. Sullo schema di piano sono acquisiti l'intesa con la
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, nonchè i pareri degli enti e delle associazioni nazionali di
promozione sociale di cui all'articolo 1, comma 1, lettere a) e b), della
legge 19 novembre 1987, n. 476, e successive modificazioni, maggiormente
rappresentativi, delle associazioni di rilievo nazionale che operano nel
settore dei servizi sociali, delle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative a livello nazionale e delle associazioni di tutela degli
utenti. Lo schema di piano è successivamente trasmesso alle Camere per l'
espressione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari,
che si pronunciano entro trenta giorni dalla data di assegnazione.
    3. Il Piano nazionale indica:
        a) le caratteristiche ed i requisiti delle prestazioni sociali
comprese nei livelli essenziali previsti dall'articolo 22;
        b) le priorità di intervento attraverso l'individuazione di progetti
obiettivo e di azioni programmate, con particolare riferimento alla
realizzazione di percorsi attivi nei confronti delle persone in condizione
di povertà o di difficoltà psico-fisica;
        c) le modalità di attuazione del sistema integrato di interventi e
servizi sociali e le azioni da integrare e coordinare con le politiche
sanitarie, dell'istruzione, della formazione e del lavoro;
        d) gli indirizzi per la diffusione dei servizi di informazione al
cittadino e alle famiglie;
        e) gli indirizzi per le sperimentazioni innovative, comprese quelle
indicate dall'articolo 3, comma 4, e per le azioni di promozione della
concertazione delle risorse umane, economiche, finanziarie, pubbliche e
private, per la costruzione di reti integrate di interventi e servizi
sociali;
        f) gli indicatori ed i parametri per la verifica dei livelli di
integrazione sociale effettivamente assicurati in rapporto a quelli previsti
nonchè gli indicatori per la verifica del rapporto costi - benefici degli
interventi e dei servizi sociali;
        g) i criteri generali per la disciplina del concorso al costo dei
servizi sociali da parte degli utenti, tenuto conto dei principi stabiliti
dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109;
        h) i criteri generali per la determinazione dei parametri di
valutazione delle condizioni di cui all'articolo 2, comma 3;
        i) gli indirizzi ed i criteri generali per la concessione dei
prestiti sull'onore di cui all'articolo 16, comma 4, e dei titoli di cui all
'articolo 17;
        l) gli indirizzi per la predisposizione di interventi e servizi
sociali per le persone anziane non autosufficienti e per i soggetti
disabili, in base a quanto previsto dall'articolo 14;
        m) gli indirizzi relativi alla formazione di base e all'
aggiornamento del personale;
        n) i finanziamenti relativi a ciascun anno di vigenza del Piano
nazionale in coerenza con i livelli essenziali previsti dall'articolo 22,
secondo parametri basati sulla struttura demografica, sui livelli di reddito
e sulle condizioni occupazionali della popolazione;
        o) gli indirizzi per la predisposizione di programmi integrati per
obiettivi di tutela e qualità della vita rivolti ai minori, ai giovani e
agli anziani, per il sostegno alle responsabilità familiari, anche in
riferimento all'obbligo scolastico, per l'inserimento sociale delle persone
con disabilità e limitazione dell'autonomia fisica e psichica, per l'
integrazione degli immigrati, nonchè per la prevenzione, il recupero e il
reinserimento dei tossicodipendenti e degli alcoldipendenti.
    4. Il primo Piano nazionale è adottato entro dodici mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge.
    5. Il Ministro per la solidarietà sociale predispone annualmente una
relazione al Parlamento sui risultati conseguiti rispetto agli obiettivi
fissati dal Piano nazionale, con particolare riferimento ai costi e all'
efficacia degli interventi, e fornisce indicazioni per l'ulteriore
programmazione. La relazione indica i risultati conseguiti nelle regioni in
attuazione dei piani regionali. La relazione dà conto altresì dei risultati
conseguiti nei servizi sociali con l'utilizzo dei finanziamenti dei fondi
europei, tenuto conto dei dati e delle valutazioni forniti dal Ministro del
lavoro e della previdenza sociale.
    6. Le regioni, nell'esercizio delle funzioni conferite dagli articoli
131 e 132 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e dalla presente
legge, in relazione alle indicazioni del Piano nazionale di cui al comma 3
del presente articolo, entro centoventi giorni dall'adozione del Piano
stesso adottano nell'ambito delle risorse disponibili, ai sensi dell'
articolo 4, attraverso forme di intesa con i comuni interessati ai sensi
dell'articolo 3 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e successive
modificazioni, il piano regionale degli interventi e dei servizi sociali,
provvedendo in particolare all'integrazione socio-sanitaria in coerenza con
gli obiettivi del piano sanitario regionale, nonchè al coordinamento con le
politiche dell'istruzione, della formazione professionale e del lavoro.
Art. 19.
(Piano di zona)
    1. I comuni associati, negli ambiti territoriali di cui all'articolo 8,
comma 3, lettera a), a tutela dei diritti della popolazione, d'intesa con le
aziende unità sanitarie locali, provvedono, nell'ambito delle risorse
disponibili, ai sensi dell'articolo 4, per gli interventi sociali e
socio-sanitari, secondo le indicazioni del piano regionale di cui all'
articolo 18, comma 6, a definire il piano di zona, che individua:
        a) gli obiettivi strategici e le priorità di intervento nonchè gli
strumenti e i mezzi per la relativa realizzazione;
        b) le modalità organizzative dei servizi, le risorse finanziarie,
strutturali e professionali, i requisiti di qualità in relazione alle
disposizioni regionali adottate ai sensi dell'articolo 8, comma 3, lettera
h);
        c) le forme di rilevazione dei dati nell'ambito del sistema
informativo di cui all'articolo 21;
        d) le modalità per garantire l'integrazione tra servizi e
prestazioni;
        e) le modalità per realizzare il coordinamento con gli organi
periferici delle amministrazioni statali, con particolare riferimento all'
amministrazione penitenziaria e della giustizia;
        f) le modalità per la collaborazione dei servizi territoriali con i
soggetti operanti nell'ambito della solidarietà sociale a livello locale e
con le altre risorse della comunità;
        g) le forme di concertazione con l'azienda unità sanitaria locale e
con i soggetti di cui all'articolo 1, comma 4.
    2. Il piano di zona, di norma adottato attraverso accordo di programma,
ai sensi dell'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e successive
modificazioni, è volto a:
        a) favorire la formazione di sistemi locali di intervento fondati su
servizi e prestazioni complementari e flessibili, stimolando in particolare
le risorse locali di solidarietà e di auto-aiuto, nonchè a responsabilizzare
i cittadini nella programmazione e nella verifica dei servizi;
        b) qualificare la spesa, attivando risorse, anche finanziarie,
derivate dalle forme di concertazione di cui al comma 1, lettera g);
        c) definire criteri di ripartizione della spesa a carico di ciascun
comune, delle aziende unità sanitarie locali e degli altri soggetti
firmatari dell'accordo, prevedendo anche risorse vincolate per il
raggiungimento di particolari obiettivi;
        d) prevedere iniziative di formazione e di aggiornamento degli
operatori finalizzate a realizzare progetti di sviluppo dei servizi.
    3. All'accordo di programma di cui al comma 2, per assicurare l'adeguato
coordinamento delle risorse umane e finanziarie, partecipano i soggetti
pubblici di cui al comma 1 nonchè i soggetti di cui all'articolo 1, comma 4,
e all'articolo 10, che attraverso l'accreditamento o specifiche forme di
concertazione concorrono, anche con proprie risorse, alla realizzazione del
sistema integrato di interventi e servizi sociali previsto nel piano.
Art. 20.
(Fondo nazionale per le politiche sociali)
    1. Per la promozione e il raggiungimento degli obiettivi di politica
sociale, lo Stato ripartisce le risorse del Fondo nazionale per le politiche
sociali.
    2. Per le finalità della presente legge il Fondo di cui al comma 1 è
incrementato di lire 106.700 milioni per l'anno 2000, di lire 761.500
milioni per l'anno 2001 e di lire 922.500 milioni a decorrere dall'anno
2002. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2000-2002, nell'ambito
dell'unità previsionale di base di parte corrente «Fondo speciale» dello
stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica per l'anno 2000, allo scopo utilizzando quanto a
lire 56.700 milioni per l'anno 2000, a lire 591.500 milioni per l'anno 2001
e a lire 752.500 milioni per l'anno 2002, l'accantonamento relativo al
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica; quanto
a lire 50.000 milioni per l'anno 2000 e a lire 149.000 milioni per ciascuno
degli anni 2001 e 2002, l'accantonamento relativo al Ministero della
pubblica istruzione; quanto a lire 1.000 milioni per ciascuno degli anni
2001 e 2002, le proiezioni dell'accantonamento relativo al Ministero dell'
interno; quanto a lire 20.000 milioni per ciascuno degli anni 2001 e 2002,
le proiezioni dell'accantonamento relativo al Ministero del commercio con l'
estero.
    3. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di
bilancio.
    4. La definizione dei livelli essenziali di cui all'articolo 22 è
effettuata contestualmente a quella delle risorse da assegnare al Fondo
nazionale per le politiche sociali tenuto conto delle risorse ordinarie
destinate alla spesa sociale dalle regioni e dagli enti locali, nel rispetto
delle compatibilità finanziarie definite per l'intero sistema di finanza
pubblica dal Documento di programmazione economico-finanziaria.
    5. Con regolamento, da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, il Governo provvede a disciplinare modalità e
procedure uniformi per la ripartizione delle risorse finanziarie confluite
nel Fondo di cui al comma 1 ai sensi delle vigenti disposizioni di legge,
sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi:
        a) razionalizzare e armonizzare le procedure medesime ed evitare
sovrapposizioni e diseconomie nell'allocazione delle risorse;
        b) prevedere quote percentuali di risorse aggiuntive a favore dei
comuni associati ai sensi dell'articolo 8, comma 3, lettera a);
        c) garantire che gli stanziamenti a favore delle regioni e degli
enti locali costituiscano quote di cofinanziamento dei programmi e dei
relativi interventi e prevedere modalità di accertamento delle spese al fine
di realizzare un sistema di progressiva perequazione della spesa in ambito
nazionale per il perseguimento degli obiettivi del Piano nazionale;
        d) prevedere forme di monitoraggio, verifica e valutazione dei
costi, dei rendimenti e dei risultati degli interventi, nonchè modalità per
la revoca dei finanziamenti in caso di mancato impegno da parte degli enti
destinatari entro periodi determinati;
        e) individuare le norme di legge abrogate dalla data di entrata in
vigore del regolamento.
    6. Lo schema di regolamento di cui al comma 5, previa deliberazione
preliminare del Consiglio dei ministri, acquisito il parere della Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, è trasmesso successivamente alle Camere per l'espressione del parere da
parte delle competenti Commissioni parlamentari, che si pronunciano entro
trenta giorni dalla data di assegnazione. Decorso inutilmente tale termine,
il regolamento può essere emanato.
    7. Il Ministro per la solidarietà sociale, sentiti i Ministri
interessati, d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, provvede, con proprio decreto,
annualmente alla ripartizione delle risorse del Fondo nazionale per le
politiche sociali, tenuto conto della quota riservata di cui all'articolo
15, sulla base delle linee contenute nel Piano nazionale e dei parametri di
cui all'articolo 18, comma 3, lettera n). In sede di prima applicazione
della presente legge, entro novanta giorni dalla data della sua entrata in
vigore, il Ministro per la solidarietà sociale, sentiti i Ministri
interessati, d'intesa con la Conferenza unificata di cui al citato articolo
8 del decreto legislativo n. 281 del 1997, adotta il decreto di cui al
presente comma sulla base dei parametri di cui all'articolo 18, comma 3,
lettera n). La ripartizione garantisce le risorse necessarie per l'
adempimento delle prestazioni di cui all'articolo 24.
    8. A decorrere dall'anno 2002 lo stanziamento complessivo del Fondo
nazionale per le politiche sociali è determinato dalla legge finanziaria con
le modalità di cui all'articolo 11, comma 3, lettera d), della legge 5
agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, assicurando comunque la
copertura delle prestazioni di cui all'articolo 24 della presente legge.
    9. Alla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui all'
articolo 24, confluiscono con specifica finalizzazione nel Fondo nazionale
per le politiche sociali anche le risorse finanziarie destinate al
finanziamento delle prestazioni individuate dal medesimo decreto
legislativo.
    10. Al Fondo nazionale per le politiche sociali affluiscono, altresì,
somme derivanti da contributi e donazioni eventualmente disposti da privati,
enti, fondazioni, organizzazioni, anche internazionali, da organismi dell'
Unione europea, che sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per
essere assegnate al citato Fondo nazionale.
    11. Qualora le regioni ed i comuni non provvedano all'impegno contabile
della quota non specificamente finalizzata ai sensi del comma 9 delle
risorse ricevute nei tempi indicati dal decreto di riparto di cui al comma
7, il Ministro per la solidarietà sociale, con le modalità di cui al
medesimo comma 7, provvede alla rideterminazione e alla riassegnazione delle
risorse, fermo restando l'obbligo di mantenere invariata nel triennio la
quota complessiva dei trasferimenti a ciascun comune o a ciascuna regione.
Art. 21.
(Sistema informativo dei servizi sociali)
    1. Lo Stato, le regioni, le province e i comuni istituiscono un sistema
informativo dei servizi sociali per assicurare una compiuta conoscenza dei
bisogni sociali, del sistema integrato degli interventi e dei servizi
sociali e poter disporre tempestivamente di dati ed informazioni necessari
alla programmazione, alla gestione e alla valutazione delle politiche
sociali, per la promozione e l'attivazione di progetti europei, per il
coordinamento con le strutture sanitarie, formative, con le politiche del
lavoro e dell'occupazione.
    2. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge è nominata, con decreto del Ministro per la solidarietà sociale, una
commissione tecnica, composta da sei esperti di comprovata esperienza nel
settore sociale ed in campo informativo, di cui due designati dal Ministro
stesso, due dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano, due dalla Conferenza Stato-città e
autonomie locali. La commissione ha il compito di formulare proposte in
ordine ai contenuti, al modello ed agli strumenti attraverso i quali dare
attuazione ai diversi livelli operativi del sistema informativo dei servizi
sociali. La commissione è presieduta da uno degli esperti designati dal
Ministro per la solidarietà sociale. I componenti della commissione durano
in carica due anni. Gli oneri derivanti dall'applicazione del presente
comma, nel limite massimo di lire 250 milioni annue, sono a carico del Fondo
nazionale per le politiche sociali.
    3. Il Presidente del Consiglio dei ministri, con proprio decreto, su
proposta del Ministro per la solidarietà sociale, sentite la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, e l'Autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione,
definisce le modalità e individua, anche nell'ambito dei sistemi informativi
esistenti, gli strumenti necessari per il coordinamento tecnico con le
regioni e gli enti locali ai fini dell'attuazione del sistema informativo
dei servizi sociali, in conformità con le specifiche tecniche della rete
unitaria delle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 15, comma 1,
della legge 15 marzo 1997, n. 59, tenuto conto di quanto disposto dall'
articolo 6 del citato decreto legislativo n. 281 del 1997, in materia di
scambio di dati ed informazioni tra le amministrazioni centrali, regionali e
delle province autonome di Trento e di Bolzano. Le regioni, le province e i
comuni individuano le forme organizzative e gli strumenti necessari ed
appropriati per l'attivazione e la gestione del sistema informativo dei
servizi sociali a livello locale.
    4. Gli oneri derivanti dall'applicazione del presente articolo sono a
carico del Fondo nazionale per le politiche sociali. Nell'ambito dei piani
di cui agli articoli 18 e 19, sono definite le risorse destinate alla
realizzazione del sistema informativo dei servizi sociali, entro i limiti di
spesa stabiliti in tali piani.
Capo V
INTERVENTI, SERVIZI ED EMOLUMENTI ECONOMICI DEL SISTEMA INTEGRATO DI
INTERVENTI E SERVIZI SOCIALI
Sezione I
Disposizioni generali
Art. 22.
(Definizione del sistema integrato
di interventi e servizi sociali)
    1. Il sistema integrato di interventi e servizi sociali si realizza
mediante politiche e prestazioni coordinate nei diversi settori della vita
sociale, integrando servizi alla persona e al nucleo familiare con eventuali
misure economiche, e la definizione di percorsi attivi volti ad ottimizzare
l'efficacia delle risorse, impedire sovrapposizioni di competenze e
settorializzazione delle risposte.
    2. Ferme restando le competenze del Servizio sanitario nazionale in
materia di prevenzione, cura e riabilitazione, nonchè le disposizioni in
materia di integrazione socio-sanitaria di cui al decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni, gli interventi di seguito
indicati costituiscono il livello essenziale delle prestazioni sociali
erogabili sotto forma di beni e servizi secondo le caratteristiche ed i
requisiti fissati dalla pianificazione nazionale, regionale e zonale, nei
limiti delle risorse del Fondo nazionale per le politiche sociali, tenuto
conto delle risorse ordinarie già destinate dagli enti locali alla spesa
sociale:
        a) misure di contrasto della povertà e di sostegno al reddito e
servizi di accompagnamento, con particolare riferimento alle persone senza
fissa dimora;
        b) misure economiche per favorire la vita autonoma e la permanenza a
domicilio di persone totalmente dipendenti o incapaci di compiere gli atti
propri della vita quotidiana;
        c) interventi di sostegno per i minori in situazioni di disagio
tramite il sostegno al nucleo familiare di origine e l'inserimento presso
famiglie, persone e strutture comunitarie di accoglienza di tipo familiare e
per la promozione dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza;
        d) misure per il sostegno delle responsabilità familiari, ai sensi
dell'articolo 16, per favorire l'armonizzazione del tempo di lavoro e di
cura familiare;
        e) misure di sostegno alle donne in difficoltà per assicurare i
benefici disposti dal regio decreto-legge 8 maggio 1927, n. 798, convertito
dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838, e dalla legge 10 dicembre 1925, n. 227
7, e loro successive modificazioni, integrazioni e norme attuative;
        f) interventi per la piena integrazione delle persone disabili ai
sensi dell'articolo 14; realizzazione, per i soggetti di cui all'articolo 3,
comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, dei centri socio-riabilitativi
e delle comunità-alloggio di cui all'articolo 10 della citata legge n. 104
del 1992, e dei servizi di comunità e di accoglienza per quelli privi di
sostegno familiare, nonchè erogazione delle prestazioni di sostituzione
temporanea delle famiglie;
        g) interventi per le persone anziane e disabili per favorire la
permanenza a domicilio, per l'inserimento presso famiglie, persone e
strutture comunitarie di accoglienza di tipo familiare, nonchè per l'
accoglienza e la socializzazione presso strutture residenziali e
semiresidenziali per coloro che, in ragione della elevata fragilità
personale o di limitazione dell'autonomia, non siano assistibili a
domicilio;
        h) prestazioni integrate di tipo socio-educativo per contrastare
dipendenze da droghe, alcol e farmaci, favorendo interventi di natura
preventiva, di recupero e reinserimento sociale;
        i) informazione e consulenza alle persone e alle famiglie per
favorire la fruizione dei servizi e per promuovere iniziative di auto-aiuto.
    3. Gli interventi del sistema integrato di interventi e servizi sociali
di cui al comma 2, lettera c), sono realizzati, in particolare, secondo le
finalità delle leggi 4 maggio 1983, n. 184, 27 maggio 1991, n. 176, 15
febbraio 1996, n. 66, 28 agosto 1997, n. 285, 23 dicembre 1997, n. 451, 3
agosto 1998, n. 296, 31 dicembre 1998, n. 476, del testo unico di cui al
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e delle disposizioni sul
processo penale a carico di imputati minorenni, approvate con decreto del
Presidente della Repubblica 22 settembre 1988, n. 448, nonchè della legge 5
febbraio 1992, n. 104, per i minori disabili. Ai fini di cui all'articolo 11
e per favorire la deistituzionalizzazione, i servizi e le strutture a ciclo
residenziale destinati all'accoglienza dei minori devono essere organizzati
esclusivamente nella forma di strutture comunitarie di tipo familiare.
    4. In relazione a quanto indicato al comma 2, le leggi regionali,
secondo i modelli organizzativi adottati, prevedono per ogni ambito
territoriale di cui all'articolo 8, comma 3, lettera a), tenendo conto anche
delle diverse esigenze delle aree urbane e rurali, comunque l'erogazione
delle seguenti prestazioni:
        a) servizio sociale professionale e segretariato sociale per
informazione e consulenza al singolo e ai nuclei familiari;
        b) servizio di pronto intervento sociale per le situazioni di
emergenza personali e familiari;
        c) assistenza domiciliare;
        d) strutture residenziali e semiresidenziali per soggetti con
fragilità sociali;
        e) centri di accoglienza residenziali o diurni a carattere
comunitario.
Sezione II
Misure di contrasto alla povertà e riordino degli emolumenti economici
assistenziali
Art. 23.
(Reddito minimo di inserimento)
    1. L'articolo 15 del decreto legislativo 18 giugno 1998, n. 237, è
sostituito dal seguente:
    «Art. 15. - (Estensione del reddito minimo di inserimento). - 1. Il
Governo, sentite la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative, riferisce al Parlamento, entro il 30 maggio
2001, sull'attuazione della sperimentazione e sui risultati conseguiti. Con
successivo provvedimento legislativo, tenuto conto dei risultati della
sperimentazione, sono definiti le modalità, i termini e le risorse per l'
estensione dell'istituto del reddito minimo di inserimento come misura
generale di contrasto della povertà, alla quale ricondurre anche gli altri
interventi di sostegno del reddito, quali gli assegni di cui all'articolo 3,
comma 6, della legge 8 agosto 1995, n. 335, e le pensioni sociali di cui all
'articolo 26 della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive
modificazioni».
    2. Il reddito minimo di inserimento di cui all'articolo 15 del decreto
legislativo 18 giugno 1998, n. 237, come sostituito dal comma 1 del presente
articolo, è definito quale misura di contrasto della povertà e di sostegno
al reddito nell'ambito di quelle indicate all'articolo 22, comma 2, lettera
a), della presente legge.
Art. 24.
(Delega al Governo per il riordino degli emolumenti derivanti da invalidità
civile, cecità e sordomutismo)
    1. Il Governo è delegato ad emanare, entro centottanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge, nel rispetto del principio della
separazione tra spesa assistenziale e spesa previdenziale, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, un decreto legislativo
recante norme per il riordino degli assegni e delle indennità spettanti ai
sensi delle leggi 10 febbraio 1962, n. 66, 26 maggio 1970, n. 381, 27 maggio
1970, n. 382, 30 marzo 1971, n. 118, e 11 febbraio 1980, n. 18, e successive
modificazioni, sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi:
        a) riclassificazione delle indennità e degli assegni, e dei relativi
importi, che non determini una riduzione degli attuali trattamenti e, nel
complesso, oneri aggiuntivi rispetto a quelli determinati dall'andamento
tendenziale degli attuali trattamenti previsti dalle disposizioni richiamate
dal presente comma. La riclassificazione tiene inoltre conto delle funzioni
a cui gli emolumenti assolvono, come misure di contrasto alla povertà o come
incentivi per la rimozione delle limitazioni personali, familiari e sociali
dei portatori di handicap, per la valorizzazione delle capacità funzionali
del disabile e della sua potenziale autonomia psico-fisica, prevedendo le
seguenti forme di sostegno economico:
            1) reddito minimo per la disabilità totale a cui fare afferire
pensioni e assegni che hanno la funzione di integrare, a seguito della
minorazione, la mancata produzione di reddito. Il reddito minimo, nel caso
di grave disabilità, è cumulabile con l'indennità di cui al numero 3.1)
della presente lettera;
            2) reddito minimo per la disabilità parziale, a cui fare
afferire indennità e assegni concessi alle persone con diversi gradi di
minorazione fisica e psichica per favorire percorsi formativi, l'accesso ai
contratti di formazione e lavoro di cui al decreto-legge 30 ottobre 1984, n.
726, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1984, n. 863, e
successive modificazioni, alla legge 29 dicembre 1990, n. 407, e al
decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con modificazioni, dalla
legge 19 luglio 1994, n. 451, ed a borse di lavoro di cui al decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 280, da utilizzare anche temporaneamente nella
fase di avvio al lavoro e da revocare al momento dell'inserimento
definitivo;
            3) indennità per favorire la vita autonoma e la comunicazione,
commisurata alla gravità, nonchè per consentire assistenza e sorveglianza
continue a soggetti con gravi limitazioni dell'autonomia. A tale indennità
afferiscono gli emolumenti concessi, alla data di entrata in vigore della
presente legge, per gravi disabilità, totale non autosufficienza e non
deambulazione, con lo scopo di rimuovere l'esclusione sociale, favorire la
comunicazione e la permanenza delle persone con disabilità grave o totale
non autosufficienza a domicilio, anche in presenza di spese personali
aggiuntive. L'indennità può essere concessa secondo le seguenti modalità tra
loro non cumulabili:
                3.1) indennità per l'autonomia di disabili gravi o
pluriminorati, concessa a titolo della minorazione;
                3.2) indennità di cura e di assistenza per
ultrasessantacinquenni totalmente dipendenti;
        b) cumulabilità dell'indennità di cura e di assistenza di cui alla
lettera a), numero 3.2), con il reddito minimo di inserimento di cui all'
articolo 23;
        c) fissazione dei requisiti psico-fisici e reddituali individuali
che danno luogo alla concessione degli emolumenti di cui ai numeri 1) e 2)
della lettera a) del presente comma secondo quanto previsto dall'articolo 1,
comma 1, secondo periodo, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109;
        d) corresponsione dei nuovi trattamenti per coloro che non sono
titolari di pensioni e indennità dopo centoventi giorni dalla data di
entrata in vigore del decreto legislativo, prevedendo nello stesso la
equiparazione tra gli emolumenti richiesti nella domanda presentata alle
sedi competenti ed i nuovi trattamenti;
        e) equiparazione e ricollocazione delle indennità già percepite e in
atto nel termine massimo di un anno dalla data di entrata in vigore del
decreto legislativo;
        f) disciplina del regime transitorio, fatti salvi i diritti
acquisiti per coloro che già fruiscono di assegni e indennità;
        g) riconoscimento degli emolumenti anche ai disabili o agli anziani
ospitati in strutture residenziali, in termini di pari opportunità con i
soggetti non ricoverati, prevedendo l'utilizzo di parte degli emolumenti
come partecipazione alla spesa per l'assistenza fornita, ferma restando la
conservazione di una quota, pari al 50 per cento del reddito minimo di
inserimento di cui all'articolo 23, a diretto beneficio dell'assistito;
        h) revisione e snellimento delle procedure relative all'accertamento
dell'invalidità civile e alla concessione delle prestazioni spettanti,
secondo il principio della unificazione delle competenze, anche prevedendo l
'istituzione di uno sportello unico; revisione dei criteri e dei requisiti
che danno titolo alle prestazioni di cui al presente articolo, tenuto conto
di quanto previsto dall'articolo 4 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, dal
decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 157, nonchè dalla Classificazione
internazionale dei disturbi, disabilità ed handicap - International
classification of impairments, disabilities and handicaps (ICIDH), adottata
dall'Organizzazione mondiale della sanità; definizione delle modalità per la
verifica della sussistenza dei requisiti medesimi.
    2. Sullo schema di decreto legislativo di cui al comma 1 sono acquisiti
l'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nonchè i pareri degli enti e delle
associazioni nazionali di promozione sociale di cui all'articolo 1, comma 1,
lettere a) e b), della legge 19 novembre 1987, n. 476, e successive
modificazioni, delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a
livello nazionale e delle associazioni di tutela degli utenti. Lo schema di
decreto legislativo è successivamente trasmesso alle Camere per l'
espressione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari,
che si pronunciano entro trenta giorni dalla data di assegnazione.
Art. 25.
(Accertamento della condizione economica del richiedente)
    1. Ai fini dell'accesso ai servizi disciplinati dalla presente legge, la
verifica della condizione economica del richiedente è effettuata secondo le
disposizioni previste dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, come
modificato dal decreto legislativo 3 maggio 2000, n. 130.
Art. 26.
(Utilizzo di fondi integrativi per prestazioni sociali)
    1. L'ambito di applicazione dei fondi integrativi previsti dall'articolo
9 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive
modificazioni, comprende le spese sostenute dall'assistito per le
prestazioni sociali erogate nell'ambito dei programmi assistenziali
intensivi e prolungati finalizzati a garantire la permanenza a domicilio
ovvero in strutture residenziali o semiresidenziali delle persone anziane e
disabili.
Capo VI
DISPOSIZIONI FINALI
Art. 27.
(Istituzione della Commissione di indagine sulla esclusione sociale)
    1. È istituita, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, la
Commissione di indagine sulla esclusione sociale, di seguito denominata
«Commissione».
    2. La Commissione ha il compito di effettuare, anche in collegamento con
analoghe iniziative nell'ambito dell'Unione europea, le ricerche e le
rilevazioni occorrenti per indagini sulla povertà e sull'emarginazione in
Italia, di promuoverne la conoscenza nelle istituzioni e nell'opinione
pubblica, di formulare proposte per rimuoverne le cause e le conseguenze, di
promuovere valutazioni sull'effetto dei fenomeni di esclusione sociale. La
Commissione predispone per il Governo rapporti e relazioni ed annualmente
una relazione nella quale illustra le indagini svolte, le conclusioni
raggiunte e le proposte formulate.
    3. Il Governo, entro il 30 giugno di ciascun anno, riferisce al
Parlamento sull'andamento del fenomeno dell'esclusione sociale, sulla base
della relazione della Commissione di cui al comma 2, secondo periodo.
    4. La Commissione è composta da studiosi ed esperti con qualificata
esperienza nel campo dell'analisi e della pratica sociale, nominati, per un
periodo di tre anni, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
su proposta del Ministro per la solidarietà sociale. Le funzioni di
segreteria della Commissione sono assicurate dal personale del Dipartimento
per gli affari sociali o da personale di altre pubbliche amministrazioni,
collocato in posizione di comando o di fuori ruolo nelle forme previste dai
rispettivi ordinamenti. Per l'adempimento dei propri compiti la Commissione
può avvalersi della collaborazione di tutte le amministrazioni dello Stato,
anche ad ordinamento autonomo, degli enti pubblici, delle regioni e degli
enti locali. La Commissione può avvalersi altresí della collaborazione di
esperti e può affidare la effettuazione di studi e ricerche ad istituzioni
pubbliche o private, a gruppi o a singoli ricercatori mediante convenzioni.
    5. Gli oneri derivanti dal funzionamento della Commissione, determinati
nel limite massimo di lire 250 milioni annue, sono a carico del Fondo
nazionale per le politiche sociali.
Art. 28.
(Interventi urgenti per le situazioni
di povertà estrema)
    1. Allo scopo di garantire il potenziamento degli interventi volti ad
assicurare i servizi destinati alle persone che versano in situazioni di
povertà estrema e alle persone senza fissa dimora, il Fondo nazionale per le
politiche sociali è incrementato di una somma pari a lire 20 miliardi per
ciascuno degli anni 2001 e 2002.
    2. Ai fini di cui al comma 1, gli enti locali, le organizzazioni di
volontariato e gli organismi non lucrativi di utilità sociale nonchè le IPAB
possono presentare alle regioni, secondo le modalità e i termini definiti ai
sensi del comma 3, progetti concernenti la realizzazione di centri e di
servizi di pronta accoglienza, interventi socio-sanitari, servizi per l'
accompagnamento e il reinserimento sociale.
    3. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, con atto di indirizzo e coordinamento deliberato dal Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro per la solidarietà sociale, d'intesa con
la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, sono definiti i criteri di riparto tra le regioni dei
finanziamenti di cui al comma 1, i termini per la presentazione delle
richieste di finanziamento dei progetti di cui al comma 2, i requisiti per l
'accesso ai finanziamenti, i criteri generali di valutazione dei progetti,
le modalità per il monitoraggio degli interventi realizzati, i comuni delle
grandi aree urbane per i quali gli interventi di cui al presente articolo
sono considerati prioritari.
    4. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo, pari a
lire 20 miliardi per ciascuno degli anni 2001 e 2002, si provvede mediante
corrispondente riduzione delle proiezioni per gli anni 2001 e 2002 dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2000-2002, nell'ambito
dell'unità previsionale di base di parte corrente «Fondo speciale» dello
stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica per l'anno 2000, allo scopo parzialmente
utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica.
Art. 29.
(Disposizioni sul personale)
    1. La Presidenza del Consiglio dei ministri è autorizzata a bandire
concorsi pubblici per il reclutamento di cento unità di personale dotate di
professionalità ed esperienza in materia di politiche sociali, per lo
svolgimento, in particolare, delle funzioni statali previste dalla presente
legge, nonchè in materia di adozioni internazionali, politiche di
integrazione degli immigrati e tutela dei minori non accompagnati. Al
predetto personale non si applica la disposizione di cui all'articolo 12,
comma 1, lettera c), della legge 15 marzo 1997, n. 59. Le assunzioni
avvengono in deroga ai termini ed alle modalità di cui all'articolo 39 della
legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni.
    2. All'onere derivante dall'attuazione del comma 1, pari a lire 2
miliardi per l'anno 2000 e a lire 7 miliardi annue a decorrere dall'anno
2001, si provvede a valere sul Fondo nazionale per le politiche sociali,
come rifinanziato ai sensi dell'articolo 20 della presente legge.
Art. 30.
(Abrogazioni)
    1. Alla data di entrata in vigore della presente legge sono abrogati l'
articolo 72 della legge 17 luglio 1890, n. 6972, e il comma 45 dell'articolo
59 della legge 27 dicembre 1997, n. 449.
    2. Alla data di entrata in vigore del decreto legislativo di cui all'
articolo 10 è abrogata la disciplina relativa alle IPAB prevista dalla legge
17 luglio 1890, n. 6972. Alla data di entrata in vigore del decreto
legislativo di cui all'articolo 24 sono abrogate le disposizioni sugli
emolumenti economici previste dalle leggi 10 febbraio 1962, n. 66, 26 maggio
1970, n. 381, 27 maggio 1970, n. 382, 30 marzo 1971, n. 118, e 11 febbraio
1980, n. 18, e successive modificazioni.

Grazie per aver postato il testo.
Ti volevo solo avvertire che il documento e' duplicato. Nel testo che
hai inserito il disegno di legge e' riportato uguale per due volte.
Magari se tagli una delle copie il file diventa piu' maneggevole :-)
Grazie ancora.
John

 wrote in message
393ec62a...@news.iol.it...

grazie non me n'ero accorto....per quello era cosě pesante.....