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○谷垣国務大臣　ただいま可決されました刑法等の一部を改正する法律案及び薬物使用等の罪を犯した者に対する刑の一部の執行猶予に関する法律案に対する附帯決議につきましては、その趣旨を踏まえ、適切に対処してまいりたいと存じます。
　また、最高裁判所に係る附帯決議につきましては、最高裁判所にその趣旨を伝えたいと存じます。
 —————————————
○石田委員長　お諮りいたします。
　ただいま議決いたしました両法律案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石田委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後四時二十五分散会
平成二十五年六月十一日（火曜日）
 午前十時一分開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月十日
 辞任 補欠選任
 田城 郁君 有田　芳生君
 熊谷 大君 礒崎　陽輔君
 渡辺　猛之君 石井　浩郎君
　六月十一日
 辞任 補欠選任
 石橋　通宏君 松野　信夫君
 直嶋　正行君 池口　修次君
 長谷川大紋君 三原じゅん子君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 草川　昭三君
 理　事
 前川　清成君
 磯崎　仁彦君
 岸 宏一君
 真山　勇一君
 委　員
 有田　芳生君
 池口　修次君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 松野　信夫君
 石井　浩郎君
 礒崎　陽輔君
 尾辻　秀久君
 長谷川大紋君
 三原じゅん子君
 魚住裕一郎君
 森　ゆうこ君
 井上　哲士君
 発議者 前川　清成君
 発議者 小川　敏夫君
 発議者 森　ゆうこ君
 国務大臣
 法務大臣 谷垣　禎一君
 副大臣
 法務副大臣 後藤　茂之君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 盛山　正仁君
 外務大臣政務官 若林　健太君
 最高裁判所長官代理者
 最高裁判所事務
 総局民事局長
 兼最高裁判所事
 務総局行政局長 永野　厚郎君
 最高裁判所事務
 総局家庭局長 岡　健太郎君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田村　公伸君
 政府参考人
 内閣府大臣官房
 審議官 杵淵　智行君
 警察庁長官官房
 審議官 山下　史雄君
 警察庁刑事局組
 織犯罪対策部長 室城　信之君
 金融庁総務企画
 局参事官 小野 尚君
 法務省民事局長 深山　卓也君
 法務省刑事局長 稲田　伸夫君
 法務省人権擁護
 局長 萩原　秀紀君
 法務省入国管理
 局長 榊原　一夫君
 外務大臣官房参
 事官 新美 潤君
 外務大臣官房参
 事官 山田　滝雄君
 文部科学大臣官
 房審議官 常盤 豊君
 厚生労働大臣官
 房総括審議官 生田　正之君
 厚生労働省社会
 ・援護局障害保
 健福祉部長 岡田　太造君
 中小企業庁事業
 環境部長 鍜治　克彦君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約
　の実施に関する法律案（内閣提出、衆議院送付
　）
○民法の一部を改正する法律案（前川清成君外六
　名発議）（参第六号）
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、田城郁君、熊谷大君及び渡辺猛之君が委員を辞任され、その補欠として有田芳生君、礒崎陽輔君及び石井浩郎君が選任されました。
　また、本日、石橋通宏君及び直嶋正行君が委員を辞任され、その補欠として松野信夫君及び池口修次君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約の実施に関する法律案の審査のため、本日の委員会に警察庁長官官房審議官山下史雄君、警察庁刑事局組織犯罪対策部長室城信之君、法務省民事局長深山卓也君、法務省刑事局長稲田伸夫君、法務省人権擁護局長萩原秀紀君、法務省入国管理局長榊原一夫君、外務大臣官房参事官新美潤君、外務大臣官房参事官山田滝雄君、文部科学大臣官房審議官常盤豊君、厚生労働大臣官房総括審議官生田正之君及び厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部長岡田太造君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○有田芳生君　終わります。
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、長谷川大紋君が委員を辞任され、その補欠として三原じゅん子君が選任をされました。
 ─────────────
○森ゆうこ君　生活の党の森ゆうこでございます。先週に引き続き、質問をさせていただきます。
　このハーグ条約に基づく国内実施法に関しましては、様々な懸念がやはり存在するということでございます。非常に難しい問題が調べれば調べるほど噴出してくるというふうに感じているところでございます。
 〔委員長退席、理事磯崎仁彦君着席〕
　子供の所在発見と警察の活動について、先週は警察庁お呼びしていなくて大変失礼をいたしました。確認をさせていただきたいと思います。
　五条三項において、中央当局は、国内の関係機関から得た情報では子の所在を特定できない場合に、警察に対して所在特定のために必要な措置をとることを求めることができるとなっております。警察に対しては、先週の外務省の答弁で、行方不明者発見活動に係る措置を求めることが想定されているようですけれども、警察署への掲示、インターネットへの掲示等、行方不明者に係る資料の公表は求めないと御答弁をされました。
　この場合、行方不明者発見活動として警察は具体的にどのような措置をとることになるのか、子の所在発見のために改めて何か措置をとるということはあるのか、警察庁に伺いたいと思います。
○森ゆうこ君　特別なことをするということではないということと、もう一回、先週は外務省は、警察署への掲示、それからインターネットへの掲載等、そういう資料の公表は求めないということだったんですけれども、警察の方もそれでよろしいですね。
 〔理事磯崎仁彦君退席、委員長着席〕
○委員長（草川昭三君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
　これより討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約の実施に関する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○真山勇一君　私は、ただいま可決されました国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約の実施に関する法律案に対し、民主党・新緑風会、自由民主党、公明党、みんなの党、生活の党及び日本共産党の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読させていただきます。
 国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約の実施に関する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行後、当分の間、一年ごとに、国境を越えた子の連れ去り事案の実態及び本法の運用実態を調査、検証し、その内容を国会に報告するとともに公表すること。また、本法の施行後三年を目途として、本法の施行の状況について検討を加え、その結果に基づいて必要な措置を講ずること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○委員長（草川昭三君）　ただいま真山君から提出をされました附帯決議案を議題とし、採決を行います。
　本附帯決議案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（草川昭三君）　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（草川昭三君）　御異議ないと認め、さよう決定をいたします。
　午後一時十分に再開することとし、休憩をいたします。
 午後零時十分休憩
 ─────・─────
 午後一時十分開会
○委員長（草川昭三君）　ただいまから法務委員会を再開いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　民法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に内閣府大臣官房審議官杵淵智行君、金融庁総務企画局参事官小野尚君、法務省民事局長深山卓也君及び中小企業庁事業環境部長鍜治克彦君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○魚住裕一郎君　公明党の魚住裕一郎でございます。
　発議者の皆様、御苦労さまでございます。敬意を表します。
　この現在の保証契約の問題点といいますか懸念というか、我が党も共有をするものでございますし、また、かつてというか今も登録してございますが、弁護士をやっていて、その悲惨な事案といいますか、そういうものも承知をしているわけでございますが、ただこれ、今回余りにもちょっと狭いなというのは、まあ率直な意見でございます。
　その上で、その上でというか、まず根本的に聞きたいんですが、普通、この民法の原則、契約の自由の原則とか私的自治の原則があって、そこの、何といいますか、この原則を
○委員長（草川昭三君）　これより原案及び修正案について討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに民法の一部を改正する法律案について採決に入ります。
　まず、真山君提出の修正案の採決を行います。
　本修正案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（草川昭三君）　多数と認めます。よって、真山君提出の修正案は可決をされました。
　次に、ただいま可決をされました修正部分を除いた原案全部の採決を行います。
　修正部分を除いた原案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（草川昭三君）　多数と認めます。よって、修正部分を除いた原案は可決をされました。
　以上の結果、本案は多数をもって修正議決すべきものと決定いたしました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（草川昭三君）　御異議ないと認め、さよう決定をいたします。
　本日はこれにて散会をいたします。
 午後二時四十九分散会
平成二十五年六月十日（月曜日）
 午後三時四分開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月七日
 辞任 補欠選任
 有田　芳生君 田城 郁君
 藤本　祐司君 松野　信夫君
 青木　一彦君 尾辻　秀久君
 礒崎　陽輔君 熊谷 大君
 中原　八一君 渡辺　猛之君
　六月十日
 辞任 補欠選任
 池口　修次君 直嶋　正行君
 松野　信夫君 石橋　通宏君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 草川　昭三君
 理　事
 前川　清成君
 磯崎　仁彦君
 岸 宏一君
 真山　勇一君
 委　員
 池口　修次君
 石橋　通宏君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 田城 郁君
 直嶋　正行君
 尾辻　秀久君
 熊谷 大君
 長谷川大紋君
 渡辺　猛之君
 森　ゆうこ君
 井上　哲士君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田村　公伸君
 参考人
 日本弁護士連合
 会元副会長
 日本弁護士連合
 会多重債務問題
 検討ワーキング
 グループ座長 新里　宏二君
 一般社団法人全
 国地方銀行協会
 一般委員長 大久保壽一君
 神奈川県商工会
 連合会会長 関戸　昌邦君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○参考人の出席要求に関する件
○民法の一部を改正する法律案（前川清成君外六
　名発議）（参第六号）
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、藤本祐司君、中原八一君、青木一彦君、礒崎陽輔君及び有田芳生君が委員を辞任され、その補欠として松野信夫君、渡辺猛之君、尾辻秀久君、熊谷大君及び田城郁君が選任されました。
　また、本日、松野信夫君が委員を辞任され、その補欠として石橋通宏君が選任をされました。
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　民法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に日本弁護士連合会元副会長・日本弁護士連合会多重債務問題検討ワーキンググループ座長新里宏二君、一般社団法人全国地方銀行協会一般委員長大久保壽一君及び神奈川県商工会連合会会長関戸昌邦君を参考人として出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○前川清成君　時間が参りましたので、中途半端ですがこれで終わりますが、一点だけ指摘をさせていただきたいのは、金利は借りている間の期間、時間に対するレンタル料と貸倒れのときのリスクに対する保険料、この二つが金利なんです。だから、預金は一円も毀損してはいけないんだというのは全体としての話であって、一〇〇％戻ってくる金にしか貸さないんだ、事業にしか貸さないんだというと、これからは金融機関成り立たなくなると思いますので、そのことだけ。
　ごめんなさい、もう時間がないから、そのことだけ指摘して私の質問を終わります。ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、池口修次君が委員を辞任され、その補欠として直嶋正行君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の方々に一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、大変お忙しいところ貴重な御意見をお述べいただきまして、誠にありがとうございました。本委員会を代表して厚く御礼を申し上げます。
　本日の審査はこの程度にとどめ、これにて散会をいたします。
 午後五時散会
平成二十五年六月七日（金曜日）
 午前十時三十分開議
　出席委員
 委員長　石田　真敏君
 理事　江崎　鐵磨君　理事　奥野　信亮君
 理事　土屋　正忠君　理事　ふくだ峰之君
 理事　若宮　健嗣君　理事　田嶋 要君
 理事　西田 譲君　理事　遠山　清彦君
 安藤 裕君 池田　道孝君
 小田原　潔君 大見 正君
 門 博文君 神山　佐市君
 菅家　一郎君 黄川田仁志君
 小島　敏文君 古賀 篤君
 今野　智博君 末吉　光徳君
 鳩山　邦夫君 林田 彪君
 前田　一男君 宮澤　博行君
 盛山　正仁君 枝野　幸男君
 階 猛君 辻元　清美君
 今井　雅人君 西根　由佳君
 大口　善徳君 椎名 毅君
 鈴木　貴子君 西村　眞悟君
 …………………………………
 法務大臣 谷垣　禎一君
 法務副大臣 後藤　茂之君
 法務大臣政務官 盛山　正仁君
 政府参考人
 （法務省刑事局長） 稲田　伸夫君
 政府参考人
 （法務省保護局長） 齊藤　雄彦君
 法務委員会専門員 岡本 修君
 —————————————
委員の異動
六月三日
 補欠選任
 鈴木　貴子君
同月七日
　辞任 補欠選任
 三ッ林裕巳君 前田　一男君
同日
　辞任 補欠選任
 前田　一男君 三ッ林裕巳君
 —————————————
六月六日
　刑法等の一部を改正する法律案（内閣提出第三七号）（参議院送付）
　薬物使用等の罪を犯した者に対する刑の一部の執行猶予に関する法律案（内閣提出第三八号）（参議院送付）
同月七日
　国籍選択制度の廃止に関する請願（横路孝弘君紹介）（第七八一号）
　同（遠山清彦君紹介）（第八三四号）
　もともと日本国籍を持っている人が日本国籍を自動的に喪失しないよう求めることに関する請願（横路孝弘君紹介）（第七八二号）
　同（遠山清彦君紹介）（第八三五号）
　民法を改正し、選択的夫婦別氏制度の導入を求めることに関する請願（前原誠司君紹介）（第八一六号）
　治安維持法犠牲者に対する国家賠償法の制定に関する請願（阿部知子君紹介）（第八二〇号）
　同（大畠章宏君紹介）（第八二一号）
　同（笠井亮君紹介）（第八二二号）
　同（横路孝弘君紹介）（第八二三号）
　同（照屋寛徳君紹介）（第八三三号）
　同（小川淳也君紹介）（第八三六号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第八三七号）
　同（中川正春君紹介）（第八三八号）
　同（岸本周平君紹介）（第八四五号）
　同（小宮山泰子君紹介）（第八五三号）
　同（篠原孝君紹介）（第八七六号）
　同（穀田恵二君紹介）（第九一一号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第九一二号）
　法務局・更生保護官署・入国管理官署及び少年院施設の増員に関する請願（大口善徳君紹介）（第八五二号）
　同（奥野信亮君紹介）（第八七七号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　刑法等の一部を改正する法律案（内閣提出第三七号）（参議院送付）
　薬物使用等の罪を犯した者に対する刑の一部の執行猶予に関する法律案（内閣提出第三八号）（参議院送付）
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件
　死刑再審無罪者に対し国民年金の給付等を行うための国民年金の保険料の納付の特例等に関する法律案起草の件
 ————◇—————
○石田委員長　
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件について調査を進めます。
　死刑再審無罪者に対し国民年金の給付等を行うための国民年金の保険料の納付の特例等に関する法律案起草の件について議事を進めます。
　本件につきまして、奥野信亮君外四名から、自由民主党、民主党・無所属クラブ、日本維新の会、公明党及びみんなの党の五派共同提案により、お手元に配付いたしておりますとおりの死刑再審無罪者に対し国民年金の給付等を行うための国民年金の保険料の納付の特例等に関する法律案の草案を成案とし、本委員会提出の法律案として決定すべしとの動議が提出されております。
　提出者から趣旨の説明を求めます。田嶋要君。
○田嶋委員　提出者を代表いたしまして、本起草案の趣旨及び内容について御説明を申し上げます。
　死刑確定者は、仮釈放もなく、再審により無罪となるといった極めて例外的な場合を除いて社会に復帰する余地がないことから、国民年金の保険料を納付し、あるいは免除申請の手続をとるインセンティブを持ち得ません。このため、こうした納付等の手続を行わないこともやむを得ないと認められますが、死刑確定者が再審で無罪となって、死刑という究極の刑罰を科されたことについて無実であることが判明した場合であっても、納付等の手続を行っていなければ、老後の所得保障の支柱である年金給付が受けられないこととなります。再審で無罪となった者にこのような不利益を負わせることは酷であり、国家により特別に救済する必要があります。
　そこで、死刑に処せられた罪について再審において無罪の言い渡しを受けてその判決が確定した死刑再審無罪者について、国民年金の給付等を行うための国民年金の保険料の納付の特例等に関し必要な事項を定めるべく、本起草案を提出するものであります。
　次に、本起草案の主な内容につきまして御説明申し上げます。
　第一に、死刑再審無罪者は、死刑判決確定日から無罪判決確定日の前日までの期間における国民年金の保険料を、無罪判決確定日から起算して一年を経過する日までの間に一括して納付することができるものとしております。
　第二に、保険料が納付された場合には、国は、国民年金法の規定による老齢基礎年金等の支給開始年齢に達した日の属する月の翌月以後に死刑再審無罪者となった者に対し、当該者の請求により、当該者に係る保険料が納付されたものとみなして無罪判決確定日の属する月までに支給されるべき老齢基礎年金等の額に相当する額の特別給付金を支給するものとしております。
　第三に、この法律は、公布の日から起算して三月を超えない範囲内において政令で定める日から施行するものとしております。
　なお、この法律の施行日前に死刑再審無罪者となった者についても同様にこの特例を適用するものとしております。
　また、政府は、矯正施設に収容中の者に対し、国民年金の保険料の免除の申請その他の国民年金の保険料の納付等の手続に関し、必要な指導を行うものとしております。
　以上が、本起草案の趣旨及び主な内容であります。
　何とぞ速やかに御賛同くださいますようお願い申し上げます。
 —————————————
　死刑再審無罪者に対し国民年金の給付等を行うための国民年金の保険料の納付の特例等に関する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○石田委員長　お諮りいたします。
　死刑再審無罪者に対し国民年金の給付等を行うための国民年金の保険料の納付の特例等に関する法律案起草の件につきましては、お手元に配付いたしております起草案を委員会の成案とし、これを委員会提出法律案と決するに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○石田委員長　起立総員。よって、そのように決しました。
　なお、ただいま決定いたしました法律案の提出手続等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石田委員長　次に、内閣提出、参議院送付、刑法等の一部を改正する法律案及び薬物使用等の罪を犯した者に対する刑の一部の執行猶予に関する法律案の両案を一括して議題といたします。
　趣旨の説明を聴取いたします。谷垣法務大臣。
 —————————————
　刑法等の一部を改正する法律案
　薬物使用等の罪を犯した者に対する刑の一部の執行猶予に関する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○石田委員長　この際、お諮りいたします。
　両案審査のため、本日、政府参考人として法務省刑事局長稲田伸夫君及び法務省保護局長齊藤雄彦君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石田委員長　次回は、来る十一日火曜日委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前十一時十一分散会
平成二十五年六月六日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月四日
 辞任 補欠選任
 江田　五月君 岡崎トミ子君
 蓮 舫君 松野　信夫君
 中原　八一君 山本　一太君
　六月五日
 辞任 補欠選任
 岡崎トミ子君 江田　五月君
 松野　信夫君 那谷屋正義君
 尾辻　秀久君 石井　浩郎君
 山本　一太君 高階恵美子君
　六月六日
 辞任 補欠選任
 那谷屋正義君 藤本　祐司君
 石井　浩郎君 青木　一彦君
 高階恵美子君 中原　八一君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 草川　昭三君
 理　事
 前川　清成君
 磯崎　仁彦君
 岸 宏一君
 真山　勇一君
 委　員
 有田　芳生君
 池口　修次君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 那谷屋正義君
 藤本　祐司君
 青木　一彦君
 石井　浩郎君
 礒崎　陽輔君
 高階恵美子君
 中原　八一君
 長谷川大紋君
 魚住裕一郎君
 森　ゆうこ君
 井上　哲士君
 国務大臣
 法務大臣 谷垣　禎一君
 副大臣
 法務副大臣 後藤　茂之君
 外務副大臣 松山　政司君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 盛山　正仁君
 外務大臣政務官 若林　健太君
 最高裁判所長官代理者
 最高裁判所事務
 総局民事局長
 兼最高裁判所事
 務総局行政局長 永野　厚郎君
 最高裁判所事務
 総局家庭局長 岡　健太郎君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田村　公伸君
 政府参考人
 法務大臣官房司
 法法制部長 小川　秀樹君
 法務省民事局長 深山　卓也君
 法務省刑事局長 稲田　伸夫君
 法務省入国管理
 局長 榊原　一夫君
 外務大臣官房参
 事官 新美 潤君
 外務大臣官房参
 事官 山田　滝雄君
 厚生労働大臣官
 房審議官 鈴木　俊彦君
 参考人
 東京大学大学院
 総合文化研究科
 教授 早川眞一郎君
 弁護士
 日本弁護士連合
 会ハーグ条約に
 関するワーキン
 ググループ委員 磯谷　文明君
 弁護士
 日本弁護士連合
 会両性の平等に
 関する委員会特
 別委嘱委員 吉田　容子君
 一般社団法人レ
 フト・ビハイン
 ド・ペアレンツ
 ・ジャパン代表
 理事 明尾　雅子君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約
　の実施に関する法律案（内閣提出、衆議院送付
　）
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告をいたします。
　昨日までに、蓮舫君、中原八一君及び尾辻秀久君が委員を辞任され、その補欠として那谷屋正義君、高階恵美子君及び石井浩郎君が選任をされました。
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約の実施に関する法律案の審査のため、本日の委員会に法務大臣官房司法法制部長小川秀樹君、法務省民事局長深山卓也君、法務省刑事局長稲田伸夫君、法務省入国管理局長榊原一夫君、外務大臣官房参事官新美潤君、外務大臣官房参事官山田滝雄君及び厚生労働大臣官房審議官鈴木俊彦君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○前川清成君　これ、どこが込み入っているんですか、これ。僕、何も細かなこと聞いていませんよ。条文の意味を聞いているんですよ。これで細かな通告を受けていないと言われたら、どんな通告をやるんや。
　委員長、速記を止めてください。全部時間動きますから、これで。
○魚住裕一郎君　公明党の魚住裕一郎でございます。
　いよいよハーグの質疑に入るわけでございますが、子の監護をめぐる問題を解決する上で最も重視すべきなのは子の利益だと思います。しかし、具体的に何が子の利益になるかという判断は、人によって、あるいは国や文化によっても異なります。この点、このハーグの定めるルールは、個別具体的な子の利益についての判断までは踏み込まないで、国境を越えた不法な子の連れ去りは、それ自体子に有害である、そうやって子の返還を原則として個別具体的な子の利益は子が元いた国で判断をするという、そういう立て付けになっているわけでございますが、この理念は正しいとして、他方の親の監護権を侵害してでも帰らざるを得なかった親の事情、こういうことを考えると、本当に子供の利益のために機能し得るのか、むしろ、海外で弱い立場に置かれている人を更に追い詰める結果となるのではないか等、懸念も生じているところでございます。
 〔委員長退席、理事磯崎仁彦君着席〕
　法務大臣は原則返還というこの条約の仕組み、どのような御所見を持っているのか、また、条約の締結に当たっては想定される懸念事項についてできる限りの措置を講じる必要があると考えますが、法務大臣の御見解をお尋ねいたします。
○魚住裕一郎君　懸念事項がたくさんあるわけですから、しっかりその腹合わせといいますか、対処の仕組みをつくっていただきたいと思います。
 〔理事磯崎仁彦君退席、委員長着席〕
　ＤＶの被害者が最も恐れるのは、自分と子の所在が加害者に知られてしまうことでございます。先般からずっと議論をされてきているわけでございますが、子の情報提供要請、そしてまた、それを答えるかどうかという機関の中では、国や地方公共団体の機関のほか、民間の会社とか、あるいは学校や医療機関もあるかもしれない。また、ＤＶ被害者を受け入れている民間シェルターも想定されるところでございますが、これまでの国会の審議において、直接シェルターに情報を求めるのではなくして、まず各都道府県に設置されている配偶者暴力相談支援センターを通じて情報提供を求め、同センターを通じて情報が得られない場合においても、民間シェルターのネットワーク団体を通じて情報提供を求めることを検討する、こういう旨の外務大臣の答弁がなされているわけでございます。これは四月四日の衆議院本会議であったわけでございますが。
　先日、参議院の外交防衛委員会におきまして、この配偶者暴力相談支援センターあるいは民間のシェルターのネットワーク団体を通じて情報提供を求めたとしても、中央当局にそのシェルターの場所を回答したのでは、これらの機関が間に入った意味がなくなってしまうんではないのかと。それで、裁判所からの送達先も、シェルターではなくしてこれらの機関に対して行うべきではないかというような議論が先月なされていたところでございます。これに対して外務省からは、この配偶者暴力相談支援センターあるいは民間シェルターのネットワーク団体の協力が得られることを前提としてどのような方法が可能であるか考えていきたい、裁判所、法務省ともよく相談して検討してみたいという、そういう旨の外務省の御答弁があったわけでございますが、外務省、その後どうなっていますか。何か、実際、最高裁は相談を受けていないような回答があったわけでございますが、事前の質問通告に対して、その点について外務省から御答弁をいただきます。
○委員長（草川昭三君）　午前の質疑はこの程度にとどめ、午後二時まで休憩をいたします。
 午後一時二分休憩
 ─────・─────
 午後二時開会
○委員長（草川昭三君）　ただいまから法務委員会を再開いたします。
　委員の異動について御報告をいたします。
　本日、石井浩郎君、高階恵美子君及び那谷屋正義君が委員を辞任され、その補欠として青木一彦君、中原八一君及び藤本祐司君が選任をされました。
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の方々に一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、大変お忙しいところ貴重な御意見をお述べいただきまして、誠にありがとうございました。本委員会を代表して厚く御礼を申し上げます。ありがとうございました。
　本日の審査はこの程度にとどめ、これにて散会をいたします。
 午後四時三十分散会
平成二十五年六月四日（火曜日）
 午前十時五分開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月三十日
 辞任 補欠選任
 池口　修次君 藤本　祐司君
 江田　五月君 岡崎トミ子君
 磯崎　仁彦君 中村　博彦君
 水落　敏栄君 山本　一太君
　五月三十一日
 辞任 補欠選任
 大河原雅子君 松野　信夫君
 岡崎トミ子君 高橋　千秋君
 長浜　博行君 小川　敏夫君
 藤本　祐司君 池口　修次君
 中村　博彦君 磯崎　仁彦君
　六月三日
 辞任 補欠選任
 高橋　千秋君 江田　五月君
 松野　信夫君 蓮 舫君
 山本　一太君 中原　八一君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 草川　昭三君
 理　事
 前川　清成君
 磯崎　仁彦君
 岸 宏一君
 真山　勇一君
 委　員
 有田　芳生君
 池口　修次君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 蓮 舫君
 礒崎　陽輔君
 尾辻　秀久君
 中原　八一君
 長谷川大紋君
 魚住裕一郎君
 森　ゆうこ君
 井上　哲士君
 発議者 前川　清成君
 発議者 小川　敏夫君
 発議者 森　ゆうこ君
 国務大臣
 法務大臣 谷垣　禎一君
 副大臣
 法務副大臣 後藤　茂之君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 盛山　正仁君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田村　公伸君
 政府参考人
 内閣府大臣官房
 審議官 杵淵　智行君
 内閣府男女共同
 参画局長 佐村　知子君
 法務大臣官房司
 法法制部長 小川　秀樹君
 法務省刑事局長 稲田　伸夫君
 法務省保護局長 齊藤　雄彦君
 厚生労働大臣官
 房審議官 神田　裕二君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○政府参考人の出席要求に関する件
○犯罪被害者等の権利利益の保護を図るための刑
　事手続に付随する措置に関する法律及び総合法
　律支援法の一部を改正する法律案（内閣提出、
　衆議院送付）
○国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約
　の実施に関する法律案（内閣提出、衆議院送付
　）
○参考人の出席要求に関する件
○民法の一部を改正する法律案（前川清成君外六
　名発議）（参第六号）
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、水落敏栄君及び大河原雅子君が委員を辞任され、その補欠として中原八一君及び蓮舫君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　理事の補欠選任についてお諮りをいたします。
　委員の異動に伴い現在理事が一名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（草川昭三君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に磯崎仁彦君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　犯罪被害者等の権利利益の保護を図るための刑事手続に付随する措置に関する法律及び総合法律支援法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に内閣府大臣官房審議官杵淵智行君、内閣府男女共同参画局長佐村知子君、法務大臣官房司法法制部長小川秀樹君、法務省刑事局長稲田伸夫君、法務省保護局長齊藤雄彦君及び厚生労働大臣官房審議官神田裕二君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（草川昭三君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
　これより討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　犯罪被害者等の権利利益の保護を図るための刑事手続に付随する措置に関する法律及び総合法律支援法の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○森ゆうこ君　私は、ただいま可決されました犯罪被害者等の権利利益の保護を図るための刑事手続に付随する措置に関する法律及び総合法律支援法の一部を改正する法律案に対し、民主党・新緑風会、自由民主党、公明党、みんなの党、生活の党及び日本共産党の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 犯罪被害者等の権利利益の保護を図るための刑事手続に付随する措置に関する法律及び総合法律支援法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たっては、次の事項について格段の配慮をすべきである。
　一　犯罪被害者等は犯罪により多大な損害を被り、経済的にも困窮することが少なくないことに鑑み、日本司法支援センターに対し、刑事被告事件の手続に参加した被害者参加人に対する旅費、日当及び宿泊料の支給に当たっては裁判所と緊密に連携を図り、これを迅速に行うように指導監督すること。
　二　公判期日等に出席する被害者参加人の旅費等の支給については、経済的な負担が困難なことを理由として被害者参加制度の利用を躊躇することがないよう、制度の運用状況を踏まえ、事前支給を含め適切な方策を検討すること。
　三　国選被害者参加弁護士の選定の請求に係る資力の要件については、経済情勢の変化等に対応してその基準額等を適時適切に改定するとともに、何の落ち度もなく被害を被った犯罪被害者等に経済的負担を負わせることがないようにとの観点も踏まえ、資力要件の在り方を検討すること。
　四　犯罪被害者等を支援する観点から、日本司法支援センターの業務の在り方を検討すること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○委員長（草川昭三君）　ただいま森君から提出をされました附帯決議案を議題とし、採決を行います。
　本附帯決議案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（草川昭三君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることといたします。
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りをいたします。
　国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約の実施に関する法律案の審査のため、参考人の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（草川昭三君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午後零時四分散会
平成二十五年五月三十日（木曜日）
 午前十時一分開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十九日
 辞任 補欠選任
 長谷川　岳君 加治屋義人君
 山本　一太君 水落　敏栄君
　五月三十日
 辞任 補欠選任
 小川　敏夫君 長浜　博行君
 松野　信夫君 大河原雅子君
 加治屋義人君 長谷川大紋君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 草川　昭三君
 理　事
 前川　清成君
 磯崎　仁彦君
 岸 宏一君
 真山　勇一君
 委　員
 有田　芳生君
 池口　修次君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 大河原雅子君
 礒崎　陽輔君
 尾辻　秀久君
 長谷川大紋君
 水落　敏栄君
 魚住裕一郎君
 森　ゆうこ君
 井上　哲士君
 国務大臣
 法務大臣 谷垣　禎一君
 副大臣
 法務副大臣 後藤　茂之君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 盛山　正仁君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田村　公伸君
 政府参考人
 法務省刑事局長 稲田　伸夫君
 法務省矯正局長 西田 博君
 法務省保護局長 齊藤　雄彦君
 外務大臣官房参
 事官 新美 潤君
 厚生労働省社会
 ・援護局障害保
 健福祉部長 岡田　太造君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○刑法等の一部を改正する法律案（内閣提出）
○薬物使用等の罪を犯した者に対する刑の一部の
　執行猶予に関する法律案（内閣提出）
○犯罪被害者等の権利利益の保護を図るための刑
　事手続に付随する措置に関する法律及び総合法
　律支援法の一部を改正する法律案（内閣提出、
　衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、長谷川岳君及び山本一太君が委員を辞任され、その補欠として加治屋義人君及び水落敏栄君が選任をされました。
　また、本日、加治屋義人君が委員を辞任され、その補欠として長谷川大紋君が選任をされました。
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りをいたします。
　刑法等の一部を改正する法律案及び薬物使用等の罪を犯した者に対する刑の一部の執行猶予に関する法律案の審査のため、本日の委員会に法務省刑事局長稲田伸夫君、法務省矯正局長西田博君、法務省保護局長齊藤雄彦君、外務大臣官房参事官新美潤君及び厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部長岡田太造君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○国務大臣（谷垣禎一君）　今、有田委員がおっしゃいましたように、刑務所を出まして社会復帰をしていくためには、仕事、それから居場所というものがやはりなきゃいかぬと、こういうことだろうと思います。
　それで、刑務所出所者の就労の確保のためには、今おっしゃった協力雇用主ですね、その立ち直りに非常に御理解と御協力をいただいているんですが、そういう協力雇用主による雇用を拡大していくことはもう不可欠だと思うんです。
　それで、今、協力雇用主の開拓、確保に法務省としては力を入れて取り組んでおりまして、少しずつその数は拡大しております。今、協力雇用主としては約一万一千事業主に登録をいただいておりまして、平成二十五年に初めて一万を超えたということでございますが、そこで雇用される出所者の人数も少しずつ増加はしているんです。しかしながら、実際に刑務所出所者等を雇用していただいている協力雇用主というのはいまだ約四百事業主にとどまっております、実際に使っていただいているということになりますとですね。非常にこの事業主の登録は進んでおりますけれども、雇用の拡大にはまだまだ課題がたくさんございます。
　そこで、協力雇用主に対する支援策も充実させる必要があるというふうに考えておりまして、平成二十五年度予算においては、協力雇用主が刑務所出所者等を雇用する場合、やはりいろんな不安もお持ちですから、その不安を軽減できるように、保護観察官と協力事業主の間の連携といいますか、緊密に連絡を取り合うという、そういう経費などを予算措置をしたところでございます。
　それから、今月から法務省でも、保護処分として保護観察を受けている少年を非常勤職員として雇用する取組を始めました。これは……まあまだ一人なんですが、始めたところでございます。
　それで、これはやはり雇用を拡大するというのはなかなか、どうしても民間にお願いをしなきゃならない部分が多いんですが、そのときに、どういうことをやっぱり問題を感じておられるかというようなことも、自分たちが全然経験ないというのもおかしいじゃないかということで、ただ、実際に刑務所を出た方をすぐに雇うとなりますと、今の国家公務員法等はそういう経歴のある者はなかなか雇いにくい仕組みになっておりますので、取りあえず少年の保護観察を受けている人を非常勤職員として始めようということで試みているわけでございますが、こういった知見を生かして、協力雇用主の方々がどういう問題を抱えておられるかということも我々自身で体験しながら就労支援というものを道筋を切り開いていきたいと、このように考えております。
○森ゆうこ君　もう時間ですけれども、やはり今回の法改正、これを実効あるものにするためにはきちんとした支援体制を構築することが何よりも重要だというふうに思いますし、保護観察対象者が必ず増加するということだと思いますので、現場の保護観察官の増員、これをきちんと計画的に図らなければならないと。既に現場で様々な声が上がっておりますので、この後、井上委員が詳しく質問をされるというふうに思いますけれども、私も同様に、この現場の人的体制をしっかりと強化すると。
　それから、先ほど申し上げました女性の薬物依存から回復の支援の体制を強化しなければならないということを、強くそのことを要望いたしまして、質問を終わりたいと思います。
　ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、松野信夫君が委員を辞任され、その補欠として大河原雅子君が選任をされました。
 ─────────────
○委員長（草川昭三君）　他に御発言もないようですから、両案に対する質疑は終局したものと認めます。
　これより両案について討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　まず、刑法等の一部を改正する法律案について採決を行います。
　本案に賛成の方の挙手をお願いいたします。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（草川昭三君）　全会一致と認めます。よって、本案は全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定をいたしました。
　次に、薬物使用等の罪を犯した者に対する刑の一部の執行猶予に関する法律案について採決を行います。
　本案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○真山勇一君　私は、ただいま可決されました刑法等の一部を改正する法律案及び薬物使用等の罪を犯した者に対する刑の一部の執行猶予に関する法律案に対し、民主党・新緑風会、自由民主党、公明党、みんなの党、生活の党及び日本共産党の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。少々長めですが、よろしくお願いをいたします。
 刑法等の一部を改正する法律案及び薬物使用等の罪を犯した者に対する刑の一部の執行猶予に関する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、両法の施行に当たっては、次の事項について格段の配慮をすべきである。
　一　更生保護の責務は国が負うべきものであることを踏まえ、両法の施行までに、施設内処遇と社会内処遇の有機的な連携を図るために必要な体制整備を計画的に進めるとともに、保護観察官の専門性の一層の強化及び増員など、国の更生保護体制に関する一層の充実強化を図ること。
　二　刑の一部の執行猶予の適用に当たっては、厳罰化又は寛刑化に偏ることがないよう、関係刑事司法機関とその趣旨について情報の共有化に努めるとともに、両法の適正な運用を図るため、その施行状況を把握する体制を整備すること。
　三　薬物事犯者の処遇に当たっては、民間の医療・社会福祉関係機関及び地方公共団体との更なる連携を強化し、その治療体制の拡充及び地域での効果的なフォローアップなど、改善更生及び再犯防止の実効性を高めるための施策の充実を図ること。
　四　再犯防止及び社会復帰を図る上で、保護司や民間の自立更生支援団体等の担う役割は大きく、その機能の拡充が緊要となっていることに鑑み、その支援体制の確立及び十分な財政措置を講ずるとともに、保護観察等における緊密な連携強化を図っていくこと。
　五　社会貢献活動については、どのような活動・期間が再犯防止等に有効か十分検証を行い、民間の自立更生支援団体等とも緊密な連携を図るとともに、地域住民等関係者の不安を払拭するため、効果的な体制を設けること。
　六　再犯を防止するためには、刑務所出所者等の就労の促進安定が効果的であることに鑑み、昨今の厳しい雇用・経済情勢に対応したよりきめ細やかな就労支援・雇用確保を一層推進していくこと。
　七　政府のこれまでの再犯防止施策について適正な評価を行うとともに、両法の対象とならなかった事犯者の再犯防止等を図るため、諸外国で導入されている保護観察の充実強化策の例も踏まえながら、引き続き有効な施策を研究調査し実施できるよう努めること。
　八　薬物使用等の罪を犯した者に対する刑の一部執行猶予が、刑事施設における処遇に引き続き保護観察処遇を実施することによりその再犯を防ぐためのものであることを踏まえ、本制度の施行後、薬物使用等の罪を犯した者の再犯状況について当委員会に報告するとともに、より充実した制度にするための検討を行い、その結果に基づいて必要な措置を講ずること。
　九　東日本大震災の被災地においては、今も多数の保護司等が活動困難な状態に陥っていることに鑑み、その更生保護体制について、保護司の充足に加え、地方公共団体及び医療・社会福祉関係機関等との連携体制の整備に万全を期するとともに、両法の施行に当たっては、被災地の状況に十分配慮すること。
右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をよろしくお願い申し上げます。
○委員長（草川昭三君）　なお、両案の審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（草川昭三君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会をいたします。
 午前十一時四十六分散会
平成二十五年五月二十九日（水曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　石田　真敏君
 理事　江崎　鐵磨君　理事　土屋　正忠君
 理事　ふくだ峰之君　理事　若宮　健嗣君
 理事　田嶋 要君　理事　西田 譲君
 理事　遠山　清彦君
 安藤 裕君 池田　道孝君
 小田原　潔君 大見 正君
 門 博文君 神山　佐市君
 菅野さちこ君 黄川田仁志君
 小島　敏文君 古賀 篤君
 今野　智博君 末吉　光徳君
 鳩山　邦夫君 林田 彪君
 三ッ林裕巳君 宮澤　博行君
 盛山　正仁君 山田　賢司君
 枝野　幸男君 階 猛君
 辻元　清美君 今井　雅人君
 西根　由佳君 大口　善徳君
 椎名 毅君
 …………………………………
 法務大臣 谷垣　禎一君
 法務副大臣 後藤　茂之君
 法務大臣政務官 盛山　正仁君
 政府参考人
 （警察庁長官官房審議官）　山下　史雄君
 政府参考人
 （法務省大臣官房司法法制部長） 小川　秀樹君
 政府参考人
 （法務省民事局長） 深山　卓也君
 政府参考人
 （法務省刑事局長） 稲田　伸夫君
 政府参考人
 （法務省矯正局長） 西田 博君
 政府参考人
 （法務省人権擁護局長） 萩原　秀紀君
 政府参考人
 （法務省入国管理局長） 榊原　一夫君
 政府参考人
 （外務省大臣官房参事官）　新美 潤君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房審議官） 山下　和茂君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房審議官） 常盤 豊君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房年金管理審議官） 高倉　信行君
 政府参考人
 （厚生労働省医政局長） 原 徳壽君
 法務委員会専門員 岡本 修君
 —————————————
委員の異動
五月二十九日
　辞任 補欠選任
 小田原　潔君 山田　賢司君
 菅家　一郎君 菅野さちこ君
同日
　辞任 補欠選任
 菅野さちこ君 菅家　一郎君
 山田　賢司君 小田原　潔君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件
 ————◇—————
○石田委員長　
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　各件調査のため、本日、政府参考人として警察庁長官官房審議官山下史雄君、法務省大臣官房司法法制部長小川秀樹君、法務省民事局長深山卓也君、法務省刑事局長稲田伸夫君、法務省矯正局長西田博君、法務省人権擁護局長萩原秀紀君、法務省入国管理局長榊原一夫君、外務省大臣官房参事官新美潤君、文部科学省大臣官房審議官山下和茂君、文部科学省大臣官房審議官常盤豊君、厚生労働省大臣官房年金管理審議官高倉信行君及び厚生労働省医政局長原徳壽君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○枝野委員　そうすると、これはお答えはいいんですが、前回この議論をさせていただいたときのように、予備試験組の合格率はロースクールの中に入れると上から二つ目か三つ目ぐらい。物すごい高い。一番でしたかね。一番高いわけなので、今が実は若干難し過ぎる。もっとたくさん合格させていいんです。ロースクールの一般的な水準を確認するというんだったら、本試験の合格率で、全国の法科大学院の合格者を並べたときの真ん中辺に入るぐらいの水準になって実は必然だという制度ですから、今が若干難し過ぎるんだということをその結果が示しているということを指摘しておきたいと思います。
　本試験の方で、これはまず事務方に確認ですが、本試験の合否判定に当たっては、予備試験で本試験を受けている人なのか、ロースクールで本試験を受けている人なのか、これについては有利、不利がつかない、現状はそういう仕組みであるということを確認したいと思いますが、よろしいですね。
○稲田政府参考人　今の点につきまして、私の方から、まず解釈につきまして若干御説明させていただきたいんです。
　今御指摘のありました外患誘致罪における「日本国に対し武力を行使させた」ということの意義そのものにつきましては、これも一般に言われているところでございますが、我が国に対して壊滅的打撃を与えた場合に限らず、例えば我が国の領土の一部に外国の軍隊を不法に侵入させたときもこれに当たるというふうに解されているところでございます。
　その上で、今御指摘のような話につきましても、外国との通謀があって、しかし武力行使に至らなかった場合でありますとか、さらには、外国との通謀を開始いたしましたが合意に達せず、通謀自体が未完成な場合であっても、それは外患誘致罪の未遂犯として処罰の対象となると解されているところでございます。
　先ほど委員御指摘もございましたように、この罪につきましては、予備罪、陰謀罪もございますので、ただいま申しました未遂に至らないような予備、陰謀の段階でも処罰の対象となっているというところでございまして、重大な打撃を我が国に与えた後でなければ罪を問うことができないというものではないというものであるというふうに考えております。
 〔委員長退席、土屋（正）委員長代理着席〕
○西田委員　ありがとうございます。
　大臣、今のお話、まさしく四十年代の議論の中で、機密探知罪ということで審議会等で議論をされておったというふうに私も資料を読ませていただいておりました。おっしゃったとおり、では、何をもって機密に当たるのか、そしてそれをまたどういうふうにして取り締まっていくのかということに対して、なかなか難しいという議論がされていたことも記されております。
　しかし、やはり、大臣、戦時というのは突然戦時になるわけでは決してございませんで、戦争という状態は平和のときに芽吹くものでございます。そういったことを考えれば、今の平時にどれだけ私たち日本人が汗と知恵を振り絞って努力をすることができるかということが大事なわけでございます。法律を考えるといったときに非常に難しいというのは、これまでの議論の経過からしても十分承知をしておるわけでございますけれども、ここは、日本の情報国防体制の構築に向けて努力を惜しんではならない分野だと思います。
　時間が参りましたので、また引き続き議論をさせていただければと思います。ありがとうございました。
 〔土屋（正）委員長代理退席、委員長着席〕