○坪谷参考人　おはようございます。ただいま御紹介にあずかりました坪谷でございます。本日はお招きをいただき、我が国の高レベル放射性廃棄物の処分につきまして私の意見を申し述べる機会をいただきましたことに、まずもって感謝を申し上げます。
　私は、本年三月まで、核燃料サイクル開発機構におきまして、放射性廃棄物の処分技術の基盤研究に携わってまいりました。ただいまは財団法人原子力環境整備センターにおりまして、処分分野の業務に携わっております。したがいまして、本日は、お手元にお届けいたしました資料に基づきまして、主に処分技術の状況について申し上げて、私の意見とさせていただきたいと思っております。座らせていただきます。
　表紙を一枚おめくりいただきますと、まず高レベル放射性廃棄物について、先生方御高承のとおりでございますが、特徴が四点お示しをしてございます。
　一つは、原子力発電に伴い必ず発生するものであるということ。もう一つは、例えば火力発電所から出てまいります炭酸ガスなどに比べますと、発生量は極めて少ないということ。三番目に、寿命の短い放射性物質の量と発熱量は当初非常に高いけれども、数百年で急激に減少するという物質が含まれ、かつ四番目として、寿命は長いけれども発熱量は少なく、長い時間をかけて徐々に減少していくという放射性物質が含まれている。こういう特徴がございます。
　ちなみに、千年ぐらいの後には、当初の放射能のおよそ一万分の一ぐらいまで放射能は減衰をいたします。いわゆる高レベル放射性廃棄物たる高レベル放射能という名前のゆえんでございますのは、初めの数百年でその放射能を急激に失いますので、そのゆえんそのものを失っていくというふうに私は考えているわけでございます。この放射性廃棄物は、自然に分解しがたい物質を含むような廃棄物と比べますと、一定時間たちますと毒性のもとになります放射能が失われていくということが、廃棄物対策の上で極めて重要なポイントになるわけでございます。
　ポイントでございますので、時間の関係で一枚めくっていただきますと、まず、こういう高レベル放射性廃棄物の特徴を踏まえまして、どのような処分の方法が考えられるかということでございます。要点は、とにかく時間的に有限ではあるけれども、長い期間、人間の生活環境からいかに安全に隔離をするかということでございます。
　幾つかの方法が考えられたわけでございます。例えば宇宙空間への放出、海洋底の下にあります堆積物の中に隔離をする、あるいは南極の厚い氷床のもとに隔離をする、さらには地上で人間がずっと見守るという方法も考えられるわけでございます。これらの考えにはいずれも、下の、少し色をかえてございますが、その状況によりまして実現が極めて困難な方法でございます。
　それに対しまして、安定で深い地層に隔離するということにつきましては、最も現実的な方法として、世界各国の専門家の間では既にコンセンサスができ上がってきている方法でございます。
　具体的には、深い地層は、私どもの生活環境から遠い世界でございます。地上に比べますと、天然現象や人間活動の影響が及びにくいということは御案内のとおりでございます。あるいは、地上に比べて物質の動きが遅い。これは、岩盤という非常に物を動かしにくい構造の中でございます。それから、人間の関与に依存しなくて自然の条件で隔離を行うことができる。あるいは最後に、過去の地層の活動履歴というものを記録しているということでございます。
　そういう深い地層の特性を利用いたしまして、それでは具体的に、地層処分というのはどういう考え方に基づけば安全が確保できるかということでございます。
　まず一つは、ガラスというものに高レベル放射性廃棄物がなっているということでございます。これは後ほど御紹介いたしますが、物理的にも化学的にも極めて安定な物質であることはよく知られているわけでございます。
　一つは、その持っております放射線に人間が近づかないようにするということでございまして、これは、深い安定な地層に、人間の生活環境から離れたところに隔離をするという手段が一つございます。それから、この放射性物質が地下水に乗って人間の生活環境に戻ってくるということに対してどうすればいいかという対策でございます。これがいわゆる放射能対策でございます。放射能が人間の生活環境に戻ってこないようにするという対策でございます。
　放射線対策であります安定な地層に隔離をするということにつきましては、安定な地質環境を選ぶということが何よりも大事でございます。具体的には、幾つかのポイント、地震、断層あるいは火山活動などの影響のないところを探して、そこをまず隔離の場所とするということでございます。
　また、放射能対策でございます地下水とのかかわりにつきましては、地下水がみだりにこの廃棄物に接触をしたり、あるいは接触をした結果として廃棄物中から放射能が漏れ出さないような人工的な構造をつくって、地下に埋設をするという考え方でございます。
　一枚めくっていただきますと、最後のページでございますが、昨年の十一月に、核燃料サイクル開発機構が「わが国における高レベル放射性廃棄物地層処分の技術的信頼性」と称する取りまとめをいたしました。これは従来のさまざまな分野の研究成果を集大成したものでございますが、まず、先ほど申し上げました安定な地質環境というものが日本にあるのかどうかということでございます。それにつきましては、火山、断層のような急激な天然現象による影響や、著しい隆起、侵食は特定の地域に限定できるということが、今この報告書に述べたところでございます。
　特に、活断層あるいは火山の分布につきまして、現在多くの地球科学の分野の成果が、この特徴を既に十分承知をしている、熟知をしているというところまで至っているわけでございます。あるいは、地下深部は地上に比べますと、この下に折れ線のような形でずっと示しておりますが、地震の影響、地震が非常に小さいということが実証されているわけでございます。
　一方で、地下水対策につきまして、具体的には、地下深部になりますと、地上の、例えば鉄をさびさせるような性質を持っております雨水。これは私どもが生活で実感しておりますが、雨水は、地下深部に浸透してまいりますと、物を極めて溶かしにくい性質に変わるということが普遍的に言えるわけでございます。具体的には還元環境ということでございます。こういう地下水あるいは地下深部になりますと、地上に比べますと水が極めて流れにくい、そういう特徴もあるわけでございます。
　これらの特徴を前提といたしまして地層処分の長期安全性を検討するわけでございますが、具体的には、真ん中の図にございますように、まず安定な地質環境というものをしっかり選んでいく。その上で、この真ん中の真ん中にございますように、廃棄物そのものをガラス化する。その外側を、鉄材のようなものでしっかり周りを固める。鉄は地下水には非常にさびにくいという性質を有します。さらに、その外側を粘土で固める。この申し上げました三点は、いずれも従来自然界に多く存在する物質でございます。
　この自然界に多く存在する物質ということにつきましては、下の図に幾つか、コラムに例をお示ししてございます。例えば、富士山の火山ガラスの研究をしてみる。あるいはローマ人の残しましたガラスの研究をしてみる。あるいは鉄製の水道管についてどんな状況かということを調べる。あるいは鉱山で粘土鉱床が長期間にわたってどういう変化をしてきたかということを調べる。そういうこともあわせまして、いわゆる温故知新と申しましょうか、古いことを勉強しながら、一方で、一番右にございますように、コンピューターの最近の長足な進歩を利用しまして長期の安全予測をするわけでございます。
　この安全予測につきましては、一番右にございますように、もし地層処分システムがこうなったらということを想定しまして、そのシナリオ、それからモデル、さらに研究成果に基づくデータベースを使って数値解析を行って、長期間の安全解析をするわけでございます。現在得られております知見では、この地層処分の安全の仕組みに基づきますと、地上で生活する人間の受ける放射線量は、将来にわたっても最大で自然放射線の一万分の一以下というふうに試算をされたわけでございます。
　この長期にわたって地表面での放射線量が低いということにつきましては、世界各国にございますウラン鉱床がその一番いい例でございます。日本では岐阜県東濃鉱山、あるいはカナダの優良ウラン鉱床などは、いずれもウランの極めて豊富な地層が深部に寝ているわけでございますが、地表面の放射線量はほかの地域の放射線量と全く同じでございます。このように、自然界においても既に例証がございます。
　技術的な状況でございますが、以上をもって私の意見にかえさせていただきますが、最後に、残りましたお時間をちょうだいいたしまして、この機会に三つの点について申し上げたいと思っております。
　第一は、研究開発の一層の推進でございます。
　先ほど申し上げましたいわゆる第二次取りまとめによりまして、いよいよ実施に向けた準備に入れる段階に技術は達したと考えております。今後、安全性や信頼性の一層の向上に向けて研究開発を進める必要があるわけでございます。とりわけ、地下深部に設けます研究施設につきましては、早期に建設をし、そこでの研究を行うとともに、多くの方々に実際の地下深部を見ていただく、体験をしていただくということが極めて重要と私は考えております。
　また、第二の点でございますが、技術を用意するコストと相まちまして、実施主体の設立あるいは処分費用の確保、さらに立地の手順を法制化するという今回の立法化につきましては、長年、高レベル放射性廃棄物の処分を研究してまいった者の一人として、極めて期待をしていたところでございます。この法制化は、我が国が高レベル放射性廃棄物の最終処分の実施を準備していく上で最も重要な一歩と考えております。特に、立地の手順の法制化につきましては、その立地の準備が透明性を持って進められるということに関して、基本となるものと考えております。
　最後に、地層処分につきまして、社会に正確でタイムリーな情報の提供が望まれることでございます。
　従来、研究開発の段階から事業の段階に進もうという段階になりますと、社会一般の参加をもとに地層処分について意思決定をしていくという必要があるわけでございます。今後、国、実施主体などによる正確でタイムリーな情報提供が、極めて有力な、社会の意向も取り入れて、日本に適した制度をつくり上げていくためにも重要と考えております。この考え方につきましては、ＯＥＣＤにおける専門家の集まりにおいても基本的に共有されている考えでございます。
　以上、いただきましたお時間で私の意見を述べさせていただきます。ありがとうございました。