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○委員長（市川一朗君）　ただいまから沖縄及び北方問題に関する特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、武内則男君及び円より子君が委員を辞任され、その補欠として喜納昌吉君及び金子恵美君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（市川一朗君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　委嘱審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、政府参考人として内閣府大臣官房審議官湯元健治君外十名の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（市川一朗君）　以上をもちまして、平成二十一年度一般会計予算、同特別会計予算、同政府関係機関予算中、内閣府所管のうち内閣本府（沖縄関係経費）、北方対策本部、沖縄総合事務局及び沖縄振興開発金融公庫についての委嘱審査は終了いたしました。
　なお、委嘱審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（市川一朗君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後三時五分散会
平成二十一年三月十九日（木曜日）
 午後零時三十分開議
　出席委員
 委員長　前原　誠司君
 理事　井上　信治君　理事　嘉数　知賢君
 理事　小島　敏男君　理事　仲村　正治君
 理事　松木　謙公君　理事　三井　辨雄君
 理事　江田　康幸君
 安次富　修君 飯島　夕雁君
 清水鴻一郎君 清水清一朗君
 中根　一幸君 西村　明宏君
 橋本 岳君 平口 洋君
 馬渡　龍治君 若宮　健嗣君
 市村浩一郎君 加藤　公一君
 仲野　博子君 丸谷　佳織君
 赤嶺　政賢君
 …………………………………
 外務大臣 中曽根弘文君
 国務大臣
 （沖縄及び北方対策担当）　佐藤 勉君
 内閣府副大臣 宮澤　洋一君
 内閣府大臣政務官 岡本　芳郎君
 衆議院調査局第一特別調査室長 大和田幸一君
 —————————————
委員の異動
三月十九日
　辞任 補欠選任
 岸田　文雄君 清水鴻一郎君
同日
　辞任 補欠選任
 清水鴻一郎君 岸田　文雄君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　沖縄及び北方問題に関する件
 ————◇—————
○前原委員長　
　沖縄及び北方問題に関する件について調査を進めます。
　沖縄及び北方問題に関する政府の施策について、佐藤沖縄及び北方対策担当大臣及び中曽根外務大臣から順次説明を求めます。佐藤沖縄及び北方対策担当大臣。
○佐藤国務大臣　沖縄及び北方対策を担当する内閣府特命担当大臣の佐藤勉でございます。
　沖縄及び北方問題に関する特別委員会の開催に当たり、所信の一端を申し述べます。
　まず、沖縄政策について申し上げます。
　昭和四十七年の本土復帰以来、振興開発のための諸施策を積極的に講じてきた結果、社会資本整備面を中心に次第に本土との格差は縮小し、また、観光や情報通信産業の振興等においても一定の成果を上げておりますが、今日なお沖縄の社会経済は、全国に比べて低い県民所得や高い失業率に示されるように厳しい状況にあります。
　こうした中で、沖縄振興計画の後期展望を踏まえ、仲井眞知事が進める各般の意欲的な取り組みとも連携協力しながら、沖縄の魅力、優位性を生かし、各種産業の一層の振興、人材育成、雇用の安定、重点的、戦略的な社会資本整備などの自立型経済の構築に全力を尽くしてまいります。
　また、世界的な景気後退により、一段と厳しさを増しつつある沖縄の社会経済の状況を踏まえ、関係省庁とも連携し、その対応に遺漏なきを期してまいります。
　リーディング産業である観光業につきましては、国際観光地としてのおきなわブランドの確立など、通年型、滞在型の良質な観光・リゾート地の形成を進めることにより、さらなる振興を図ってまいる所存です。なお、年間入域観光客数は七年連続で最高を更新しましたが、昨今の景気後退の影響を注視する必要があると考えております。
　情報通信産業につきましては、高度人材の育成を図るとともに、沖縄ＩＴ津梁パークの中核施設の早期整備など、高度化と集積を目指してまいります。
　沖縄科学技術大学院大学につきましては、世界最高水準の大学院大学の実現のため、独立行政法人沖縄科学技術研究基盤整備機構を中心に先行的研究事業を進めるとともに、恩納村キャンパスの来年度中の一部供用開始を目指し、研究施設等の建設を促進しております。この大学院大学は、将来、民間企業等の集積と一体となった知的クラスターの形成等の核となるものであります。このたび、開学に向けて準備を進めるために必要な法案を提出いたしました。この法案は、平成二十四年度までの開学のために早期成立が不可欠なものであります。
　沖縄の離島につきましては、それぞれの島の持つ魅力を生かした取り組みや離島間の連携による活性化の取り組みの支援を進めるとともに、医療など島の基礎的な生活条件の整備等を行ってまいります。
　なお、現行沖縄振興計画の期間が残り三カ年となることを受け、これまでの沖縄振興特別措置法等に基づく施策の総合的な点検を行い、今後の沖縄振興のあり方について検討を進めてまいります。
　沖縄における米軍の存在は、我が国の安全及びアジア太平洋地域の平和と安定に貢献する一方、在日米軍施設・区域の約七五％が沖縄に集中しており、基地の存在に起因する事件、事故を含め、県民の皆様に大きな御負担をおかけしております。この基地負担を軽減すべく、その整理、統合、縮小に向けて取り組んでまいります。普天間飛行場の移設、返還につきましても、地元の意向をよく伺い、沖縄を担当する大臣として、沖縄との橋渡し役を務めたいと考えております。基地の跡地対策や北部振興などにつきましても、地元の要望を踏まえながら着実に推進するなど、引き続き、関係省庁とも連携しつつ、誠心誠意取り組んでまいる所存です。
　沖縄県における不発弾等対策につきましては、重要な課題と認識し、これまでも、計画的な探査、発掘の実施等を着実に支援し、事故の防止に努めてきたところです。しかしながら、先般の糸満市における爆発事故の発生はまことに遺憾なことであり、この事故等を踏まえ、去る二月十日、新たな安全対策を取りまとめたところであります。この実施に向けて着実に取り組みを進めてまいる所存です。
　次に、北方領土問題について申し上げます。
　二月七日の北方領土の日には、麻生総理出席のもと、多くの皆様の御参加を得て北方領土返還要求全国大会が開催され、この日を中心に全国各地でさまざまな活動が展開されました。
　我が国固有の領土である北方四島が、戦後六十年以上を経た今日に至ってもロシアの不法な占拠下に置かれていることは、まことに遺憾なことであります。
　生まれ故郷を追われた元島民の皆様の四島返還を望む切実な願いを重く受けとめるとともに、この問題の一日も早い解決に向けて、国民一人一人の関心と理解を深め、関係団体と連携しながら返還運動の一層の発展を図り、外交交渉を後押ししていく所存です。
　私としても、昨年十二月に東京・新宿駅で開催した啓発イベントにおいて、元島民の皆様などとともに、国民の皆様に直接北方領土返還への協力を訴えたところであり、引き続き、返還要求運動の声を聞きつつ、次代を担う青少年に対する北方領土教育や後継者育成等により、国民世論の一層の啓発を図ってまいります。
　さらに、元島民への援護措置の推進や、後継船舶の確保を含めた四島交流等事業の推進に努めてまいります。
　前原委員長を初め、理事、委員の皆様方の一層の御理解と御協力をお願い申し上げます。ありがとうございました。
○中曽根国務大臣　外務大臣の中曽根弘文でございます。
　沖縄及び北方問題に関する特別委員会の開催に当たり、謹んで所信を申し述べます。
　まず、沖縄に関する事項について述べます。
　アジア太平洋地域には、依然として不安定性と不確実性が存在をしております。先般、米国においてオバマ政権が誕生いたしましたが、日米同盟は我が国外交のかなめであり、我が国の安全と地域の平和と安定のため、幅広い分野で信頼関係の強化に努めていくことが今後とも不可欠であります。弾道ミサイル防衛を初めとする日米安保・防衛協力を強化してまいります。
　一方、沖縄には在日米軍の施設及び区域が集中していることにより、沖縄県の方々に多大な負担をおかけしていることは十分に認識をいたしております。
　先般、私は沖縄を訪問いたしましたが、仲井眞知事や関係市町村の方々との懇談や米軍の施設・区域の視察を通じ、沖縄県民の皆様の御負担を改めて実感いたしました。
　在日米軍の兵力態勢の再編は、抑止力を維持しつつ、沖縄の負担の軽減を実現するものです。今後とも、地元の声によく耳を傾けながら、米軍再編の実施、地域の振興等に全力を挙げて取り組んでいく考えであります。
　次に、日ロ関係及び北方領土問題について述べます。
　ロシアはアジア太平洋地域における重要な隣国です。政府はこれまで、日ロ関係をアジア太平洋地域の安定と繁栄に資するような高い次元の関係に引き上げるため、領土交渉を促進するとともに、日ロ行動計画に基づき、幅広い分野での関係の進展に努めてきました。昨年は、三回の首脳会談及び二回の外相会談を行い、本年も、先月麻生総理がサハリンを訪問して首脳会談を行うなど、首脳レベルの政治対話を頻繁に行ってきています。また、両国の貿易額が昨年三百億ドル近くに達するなど、経済面での関係も順調に発展してきております。
　しかしながら、日ロ間の最大の懸案である北方領土問題については、依然として具体的な進展が得られていません。こうした状況は日ロ双方の利益に合致せず、現状を打破する必要があります。
　これに関して、先月サハリンにて行われた日ロ首脳会談では、この問題を我々の世代で解決すること、そして、これまでに達成された諸合意及び諸文書を基本としつつ、メドベージェフ大統領が指示を出した、新たな、独創的で、型にはまらないアプローチのもとで、四島の帰属の問題の最終的な解決につながるよう作業を加速すべく、追加的な指示を出すことで一致いたしました。
　私も、昨年十一月の日ロ外相会談において、ラブロフ外務大臣に対し、領土交渉についても経済分野等に見られる質的な進展に見合うような進展を図らなければならない旨、強く申し入れいたしました。その上で、外相レベルにおいても北方領土の帰属の問題を最終的に解決するために前進する決意で一致をしています。
　私としては、今後も政治対話の機会を十分に生かし、北方領土の帰属の問題を解決して平和条約を締結するとの基本方針に従い、これまでの会談の結果も踏まえ、領土問題の最終的解決に向けて具体的進展を図るべく、強い意思を持ってロシア側との交渉を行っていく所存であります。
　これらの諸問題に取り組むに際し、前原委員長を初め本委員会の皆様の御指導と御協力を賜りますようお願い申し上げ、私の所信とさせていただきます。
○岡本大臣政務官　内閣府大臣政務官の岡本芳郎でございます。
　佐藤大臣、宮澤副大臣の御指導のもと、沖縄政策及び北方領土問題の解決に全力で取り組んでまいります。
　前原委員長を初め、理事、委員の皆様方の御指導、御鞭撻のほど、よろしくお願い申し上げます。
○前原委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時四十六分散会
平成二十一年三月十三日（金曜日）
 午後一時開会
 ─────────────
 委員の異動
　三月十二日
 辞任 補欠選任 
 喜納　昌吉君 武内　則男君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 市川　一朗君
 理　事
 岩本 司君
 今野 東君
 北川イッセイ君
 伊達　忠一君
 委　員
 佐藤　泰介君
 高嶋　良充君
 武内　則男君
 ツルネン　マルテイ君
 藤原　正司君
 円　より子君
 横峯　良郎君
 中川　義雄君
 水落　敏栄君
 義家　弘介君
 草川　昭三君
 木庭健太郎君
 紙 智子君
 山内　徳信君
 国務大臣
 外務大臣 中曽根弘文君
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（沖縄及
 び北方対策）） 佐藤 勉君
 副大臣
 内閣府副大臣 宮澤　洋一君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 岡本　芳郎君
 事務局側
 第一特別調査室
 長 藤崎 昇君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○沖縄及び北方問題に関しての対策樹立に関する
　調査
　（沖縄及び北方問題に関しての施策に関する件
　）
　（派遣委員の報告）
 ─────────────
○委員長（市川一朗君）　ただいまから沖縄及び北方問題に関する特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、喜納昌吉君が委員を辞任され、その補欠として武内則男君が選任されました。
 ─────────────
○大臣政務官（岡本芳郎君）　内閣府大臣政務官の岡本芳郎でございます。
　佐藤大臣、宮澤副大臣の御指導の下、沖縄政策及び北方領土問題の解決に全力で取り組んでまいります。
　市川委員長を始め理事、委員の皆様方の御指導、御鞭撻をよろしくお願い申し上げます。
 ─────────────
○委員長（市川一朗君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後一時十八分散会
本特別委員会は平成二十一年一月五日（月曜日）議院において、沖縄及び北方問題に関する対策樹立のため設置することに決した。
一月五日
　本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任された。
 安次富　修君 井上　信治君
 飯島　夕雁君 嘉数　知賢君
 岸田　文雄君 小島　敏男君
 清水清一朗君 中根　一幸君
 仲村　正治君 西野あきら君
 西村　明宏君 橋本 岳君
 平口 洋君 馬渡　龍治君
 山崎 拓君 若宮　健嗣君
 市村浩一郎君 加藤　公一君
 仲野　博子君 前原　誠司君
 松木　謙公君 三井　辨雄君
 江田　康幸君 丸谷　佳織君
 赤嶺　政賢君
平成二十一年一月五日（月曜日）
 午後零時十一分開議
　出席委員
 委員長　前原　誠司君
 理事　井上　信治君　理事　嘉数　知賢君
 理事　小島　敏男君　理事　仲村　正治君
 理事　西野あきら君　理事　松木　謙公君
 理事　三井　辨雄君　理事　江田　康幸君
 安次富　修君 赤澤　亮正君
 飯島　夕雁君 清水清一朗君
 西村　明宏君 平口 洋君
 馬渡　龍治君 若宮　健嗣君
 加藤　公一君 仲野　博子君
 丸谷　佳織君 赤嶺　政賢君
 …………………………………
 衆議院調査局第一特別調査室長 大和田幸一君
 —————————————
委員の異動
一月五日
　辞任 補欠選任
 橋本 岳君 赤澤　亮正君
同日
　辞任 補欠選任
 赤澤　亮正君 橋本 岳君
 —————————————
一月五日
　前原誠司君が委員長に当選した。
同日
 井上　信治君 嘉数　知賢君
 小島　敏男君 仲村　正治君
 西野あきら君 松木　謙公君
 三井　辨雄君 江田　康幸君
　が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員長及び理事の互選
 ————◇—————
 〔仲村委員、委員長席に着く〕
○仲村委員　御異議なしと認めます。よって、前原誠司君が委員長に御当選になりました。
　委員長前原誠司君に本席を譲ります。
 〔前原委員長、委員長席に着く〕
○前原委員長　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　ただいま委員各位の御推挙によりまして、委員長の重責を担うことになりました。
　沖縄問題に関しましては、特に基地の問題が、依然として多くの課題として残されておりますし、また、北方問題に関しましては、長年にわたる全国民の悲願である北方領土返還の実現という大きな課題がございます。
　このような状況のもと、当委員会に課せられた使命はまことに重大であります。
　委員各位の御支援と御協力を賜りまして、円滑な委員会の運営に努めてまいる所存でございますので、何とぞよろしくお願い申し上げます。
 ————◇—————
○前原委員長　ただいまの井上信治君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○前原委員長　御異議なしと認めます。よって、委員長は、理事に
 井上　信治君 嘉数　知賢君
 小島　敏男君 仲村　正治君
 西野あきら君 松木　謙公君
 三井　辨雄君 江田　康幸君
以上八名の方々を指名いたします。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時十四分散会
平成二十一年一月五日（月曜日）
 午前十時十五分開会
 ─────────────
平成二十一年一月五日議長において本委員を左の
とおり指名した。
 岩本 司君
 喜納　昌吉君
 今野 東君
 佐藤　泰介君
 高嶋　良充君
 ツルネン　マルテイ君
 藤原　正司君
 円　より子君
 横峯　良郎君
 市川　一朗君
 北川イッセイ君
 島尻安伊子君
 伊達　忠一君
 中川　義雄君
 水落　敏栄君
 義家　弘介君
 草川　昭三君
 木庭健太郎君
 紙 智子君
 山内　徳信君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 市川　一朗君
 理　事
 岩本 司君
 今野 東君
 北川イッセイ君
 伊達　忠一君
 委　員
 喜納　昌吉君
 佐藤　泰介君
 高嶋　良充君
 ツルネン　マルテイ君
 藤原　正司君
 円　より子君
 横峯　良郎君
 島尻安伊子君
 水落　敏栄君
 義家　弘介君
 草川　昭三君
 木庭健太郎君
 紙 智子君
 山内　徳信君
 事務局側
 第一特別調査室
 長 藤崎 昇君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○特別委員長互選
○理事選任の件
○委員派遣承認要求に関する件
 ─────────────
 〔草川昭三君委員長席に着く〕
○草川昭三君　ただいまの岩本君の動議に御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（市川一朗君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に岩本司君、今野東君、北川イッセイ君及び伊達忠一君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（市川一朗君）　委員派遣承認要求に関する件についてお諮りいたします。
　北方領土及び隣接地域の諸問題等に関する実情調査のため、北海道へ委員派遣を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（市川一朗君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前十時十七分散会
平成二十一年十二月四日（金曜日）
 午前十時二十分開議
　出席委員
 委員長　石田　勝之君
 理事　岡島　一正君　理事　奥野総一郎君
 理事　加藤 学君　理事　城井 崇君
 理事　長島　一由君　理事　赤松　正雄君
 石田　三示君 生方　幸夫君
 緒方林太郎君 岡田　康裕君
 斉木　武志君 坂口　岳洋君
 阪口　直人君 神風　英男君
 空本　誠喜君 竹田　光明君
 玉木雄一郎君 手塚　仁雄君
 富岡　芳忠君 中根　康浩君
 中野 譲君 中野渡詔子君
 浜本 宏君 三宅　雪子君
 宮島　大典君 村越　祐民君
 山口 壯君 吉田　統彦君
 渡辺浩一郎君 佐藤　茂樹君
 赤嶺　政賢君 服部　良一君
 山内　康一君
 …………………………………
 衆議院調査局海賊行為への対処並びに国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動等に関する特別調査室長 金澤　昭夫君
 —————————————
委員の異動
十二月四日
　辞任 補欠選任
 江田　憲司君 山内　康一君
同日
　辞任 補欠選任
 山内　康一君 江田　憲司君
 —————————————
十一月十八日
　ソマリア海賊対策での自衛隊派兵に反対することに関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第一九二号）
　同（笠井亮君紹介）（第一九三号）
　同（穀田恵二君紹介）（第一九四号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第一九五号）
　同（志位和夫君紹介）（第一九六号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第一九七号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第一九八号）
　同（宮本岳志君紹介）（第一九九号）
　同（吉井英勝君紹介）（第二〇〇号）
　海外派兵恒久法を制定せず、新テロ特措法を廃止することに関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第二二八号）
同月二十四日
　ソマリア海賊対策での自衛隊派兵に反対することに関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第六四七号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件
 ————◇—————
○石田委員長　
　開会に先立ち、自由民主党・改革クラブ所属委員に出席を要請いたしましたが、いまだ出席が得られておりません。
　再度理事をして出席を要請いたしますので、しばらくお待ちいただきたいと存じます。
　速記をとめてください。
 〔速記中止〕
○石田委員長　速記を起こしてください。
　理事をして再度出席を要請いたしましたが、自由民主党・改革クラブ所属委員の出席が得られません。やむを得ず議事を進めます。
　この際、御報告いたします。
　今会期中、本委員会に付託になりました請願は二種十一件であります。各請願の取り扱いにつきましては、理事会におきまして協議いたしましたが、委員会の採否の決定は保留することとなりましたので、御了承願います。
　なお、今会期中、本委員会に参考送付されました意見書は、海上自衛隊によるインド洋での補給支援活動の継続を求める意見書外一件であります。念のため御報告いたします。
 ————◇—————
○石田委員長　次に、閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　海賊行為への対処並びに国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動等に関する件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中審査案件が付託になりました場合の諸件についてお諮りいたします。
　まず、閉会中、委員派遣を行う必要が生じました場合には、議長に対し、委員派遣承認申請を行うこととし、派遣の目的、派遣委員、派遣期間、派遣地等所要の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中審査におきまして、参考人より意見を聴取する必要が生じました場合には、参考人の出席を求めることとし、その人選、出席日時等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
 午前十時二十七分散会
本特別委員会は平成二十一年十月二十六日（月曜日）議院において、海賊行為への対処並びに国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動等の諸問題を調査するため設置することに決した。
十月二十六日
　本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任された。
 石田　勝之君 石田　三示君
 生方　幸夫君 緒方林太郎君
 岡島　一正君 岡田　康裕君
 奥野総一郎君 加藤 学君
 城井 崇君 斉木　武志君
 坂口　岳洋君 阪口　直人君
 神風　英男君 空本　誠喜君
 竹田　光明君 玉木雄一郎君
 手塚　仁雄君 富岡　芳忠君
 中根　康浩君 中野 譲君
 中野渡詔子君 長島　一由君
 浜本 宏君 三宅　雪子君
 宮島　大典君 村越　祐民君
 山口 壯君 吉田　統彦君
 渡辺浩一郎君 稲田　朋美君
 岩屋 毅君 江渡　聡徳君
 新藤　義孝君 武田　良太君
 谷川　弥一君 徳田 毅君
 中谷 元君 西村　康稔君
 浜田　靖一君 松浪　健太君
 赤松　正雄君 佐藤　茂樹君
 赤嶺　政賢君 服部　良一君
 江田　憲司君
平成二十一年十月二十六日（月曜日）
 午後零時十七分開議
　出席委員
 委員長　石田　勝之君
 理事　岡島　一正君　理事　奥野総一郎君
 理事　加藤 学君　理事　城井 崇君
 理事　長島　一由君　理事　中谷 元君
 理事　赤松　正雄君
 石田　三示君 生方　幸夫君
 緒方林太郎君 岡田　康裕君
 斉木　武志君 坂口　岳洋君
 阪口　直人君 神風　英男君
 空本　誠喜君 竹田　光明君
 玉木雄一郎君 手塚　仁雄君
 富岡　芳忠君 中根　康浩君
 中野 譲君 中野渡詔子君
 浜本 宏君 三宅　雪子君
 宮島　大典君 村越　祐民君
 山口 壯君 吉田　統彦君
 渡辺浩一郎君 稲田　朋美君
 岩屋 毅君 江渡　聡徳君
 新藤　義孝君 谷川　弥一君
 徳田 毅君 西村　康稔君
 浜田　靖一君 佐藤　茂樹君
 赤嶺　政賢君 服部　良一君
 …………………………………
 衆議院調査局海賊行為への対処並びに国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動等に関する特別調査室長 金澤　昭夫君
 —————————————
十月二十六日
　石田勝之君が委員長に当選した。
同日
 岡島　一正君 奥野総一郎君
 加藤 学君 城井 崇君
 長島　一由君 武田　良太君
 中谷 元君 赤松　正雄君
　が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員長及び理事の互選
 ————◇—————
 〔谷川委員、委員長席に着く〕
○谷川委員　
　衆議院規則第百一条第四項の規定によりまして、委員長が選任されるまで、私が委員長の職務を行います。
　これより委員長の互選を行います。
○谷川委員　ただいまの奥野総一郎君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○谷川委員　御異議なしと認めます。よって、石田勝之君が委員長に御当選になりました。
 〔拍手〕
　委員長石田勝之君に本席を譲ります。
 〔石田委員長、委員長席に着く〕
○石田委員長　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　ただいま委員各位の御推挙を賜りまして、引き続き当委員会の委員長の重責を担うことになりました石田勝之でございます。
　委員各位の御理解、御協力を賜りまして、公正かつ円満な委員会運営を行っていきたいと存じます。
　何とぞよろしく御協力のほどお願いを申し上げます。
 ————◇—————
○石田委員長　ただいまの奥野総一郎君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　それでは、委員長は、理事に
 岡島　一正君 奥野総一郎君
 加藤 学君 城井 崇君
 長島　一由君 武田　良太君
 中谷 元君 赤松　正雄君
以上八名の方々を指名いたします。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時十九分散会
本特別委員会は平成二十一年九月十八日（金曜日）議院において、海賊行為への対処並びに国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動等の諸問題を調査するため設置することに決した。
九月十八日
　本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任された。
 石田　勝之君 大島 敦君
 岡島　一正君 佐藤ゆうこ君
 齋藤 勁君 斎藤やすのり君
 坂口　岳洋君 阪口　直人君
 柴橋　正直君 城島　光力君
 白石　洋一君 首藤　信彦君
 瑞慶覧長敏君 杉本かずみ君
 菅川 洋君 空本　誠喜君
 田嶋 要君 平 智之君
 高井　崇志君 高野 守君
 高橋　昭一君 高橋　英行君
 武正　公一君 中島　政希君
 長尾 敬君 長島　昭久君
 鉢呂　吉雄君 伴野 豊君
 渡辺 周君 秋葉　賢也君
 江渡　聡徳君 梶山　弘志君
 後藤田正純君 齋藤 健君
 塩崎　恭久君 柴山　昌彦君
 竹下 亘君 橘　慶一郎君
 中谷 元君 松本 純君
 赤松　正雄君 石井　啓一君
 赤嶺　政賢君 阿部　知子君
 江田　憲司君
平成二十一年九月十八日（金曜日）
 午後一時二十四分開議
　出席委員
 委員長　石田　勝之君
 理事　岡島　一正君　理事　武正　公一君
 理事　長島　昭久君　理事　鉢呂　吉雄君
 理事　柴山　昌彦君　理事　中谷 元君
 理事　赤松　正雄君
 大島 敦君 佐藤ゆうこ君
 坂口　岳洋君 阪口　直人君
 柴橋　正直君 首藤　信彦君
 瑞慶覧長敏君 菅川 洋君
 空本　誠喜君 田嶋 要君
 平 智之君 高井　崇志君
 高野 守君 高橋　昭一君
 高橋　英行君 中島　政希君
 長尾 敬君 伴野 豊君
 秋葉　賢也君 江渡　聡徳君
 後藤田正純君 齋藤 健君
 塩崎　恭久君 竹下 亘君
 橘　慶一郎君 松本 純君
 石井　啓一君 赤嶺　政賢君
 江田　憲司君
 …………………………………
 衆議院調査局海賊行為への対処並びに国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動等に関する特別調査室長 金澤　昭夫君
 —————————————
九月十八日
　石田勝之君が委員長に当選した。
同日
 岡島　一正君 武正　公一君
 長島　昭久君 鉢呂　吉雄君
 渡辺 周君 柴山　昌彦君
 中谷 元君 赤松　正雄君
　が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員長及び理事の互選
 ————◇—————
 〔首藤委員、委員長席に着く〕
○首藤委員　
　衆議院規則第百一条第四項の規定によりまして、委員長が選任されるまで、私が委員長の職務を行います。
　これより委員長の互選を行います。
○首藤委員　ただいまの長島昭久君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○首藤委員　御異議なしと認めます。よって、石田勝之君が委員長に御当選になりました。
 〔拍手〕
　委員長石田勝之君に本席を譲ります。
 〔石田委員長、委員長席に着く〕
○石田委員長　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　ただいま委員各位の御推挙によりまして、委員長の重責を担うことになりました石田勝之でございます。
　国際社会の平和及び安全確保のため、本委員会に課せられた使命はまことに重大であるというふうに思っております。
　委員各位の御指導、御協力をいただき、公正かつ円満な委員会運営に努めてまいりたいと存じますので、何とぞよろしくお願いを申し上げます。
 ————◇—————
○石田委員長　ただいまの長島昭久君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　それでは、委員長は、理事に
 岡島　一正君 武正　公一君
 長島　昭久君 鉢呂　吉雄君
 渡辺 周君 柴山　昌彦君
 中谷 元君 赤松　正雄君
以上八名の方々を指名いたします。
　本日は、これにて散会いたします。
 午後一時二十六分散会
平成二十一年七月十四日（火曜日）
 午後三時九分開議
　出席委員
 委員長　深谷　隆司君
 理事　木村 勉君　理事　小池百合子君
 理事　後藤田正純君　理事　新藤　義孝君
 理事　中谷 元君　理事　佐藤　茂樹君
 あかま二郎君 赤池　誠章君
 赤城　徳彦君 秋葉　賢也君
 新井　悦二君 石原　宏高君
 江渡　聡徳君 越智　隆雄君
 大塚 拓君 木原 稔君
 杉田　元司君 鈴木　馨祐君
 冨岡 勉君 中根　一幸君
 葉梨　康弘君 橋本 岳君
 松浪健四郎君 松本　洋平君
 三原　朝彦君 村田　吉隆君
 矢野　隆司君 吉田六左エ門君
 石井　啓一君 冬柴　鐵三君
 …………………………………
 外務大臣 中曽根弘文君
 国土交通大臣 金子　一義君
 防衛大臣 浜田　靖一君
 国務大臣
 （内閣官房長官） 河村　建夫君
 外務副大臣 伊藤信太郎君
 防衛副大臣 北村　誠吾君
 政府参考人
 （内閣官房内閣審議官） 福島　克臣君
 政府参考人
 （内閣官房内閣審議官） 高田　稔久君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　中島　明彦君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　小原　雅博君
 政府参考人
 （外務省総合外交政策局長） 別所　浩郎君
 政府参考人
 （外務省国際法局長） 鶴岡　公二君
 政府参考人
 （財務省大臣官房審議官）　原 雅彦君
 政府参考人
 （文部科学省国際統括官）　木曽 功君
 政府参考人
 （経済産業省大臣官房審議官） 西本　淳哉君
 政府参考人
 （経済産業省貿易経済協力局貿易管理部長） 上田　英志君
 政府参考人
 （防衛省防衛参事官） 枡田　一彦君
 政府参考人
 （防衛省防衛政策局長） 高見澤將林君
 衆議院調査局海賊行為への対処並びに国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動等に関する特別調査室長 金澤　昭夫君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　北朝鮮特定貨物の検査等に関する特別措置法案（内閣提出第六九号）
 ————◇—————
○深谷委員長　
　開会に先立ち、民主党・無所属クラブ、日本共産党、社会民主党・市民連合及び国民新党・大地・無所属の会所属委員に出席を要請いたしましたが、いまだ出席が得られておりません。
　再度理事をして出席を要請いたしますので、しばらくお待ちいただきたいと思います。
　速記をとめてください。
 〔速記中止〕
○深谷委員長　速記を起こしてください。
　理事をして再度出席を要請いたしましたが、民主党・無所属クラブ、日本共産党、社会民主党・市民連合及び国民新党・大地・無所属の会所属委員の出席が得られません。やむを得ず議事を進めます。
　内閣提出、北朝鮮特定貨物の検査等に関する特別措置法案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として内閣官房内閣審議官福島克臣君、内閣官房内閣審議官高田稔久君、外務省大臣官房審議官中島明彦君、外務省大臣官房審議官小原雅博君、外務省総合外交政策局長別所浩郎君、外務省国際法局長鶴岡公二君、財務省大臣官房審議官原雅彦君、文部科学省国際統括官木曽功君、経済産業省大臣官房審議官西本淳哉君、経済産業省貿易経済協力局貿易管理部長上田英志君、防衛省防衛参事官枡田一彦君及び防衛省防衛政策局長高見澤將林君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○小池委員　困難であると同時に、むしろこの後継者問題に我々は目を奪われていてもいけない、真の危機管理から目をそらすという手法でもあるということに気がつかなければならない、こう思います。
　そして、この北朝鮮のような独裁王朝におきましては、権力の承継期というのは実は大変危険な時期でもあるわけでございます。忠誠競争のために軍部が冒険主義に走るという可能性、かつては対南工作を進めるために日本人拉致をどんどん進めたというのも、これも一つの忠誠心競争の犠牲となったと言えると思うわけでございます。すべて後継者の実績にするためでございます。
　皆様方のお手元にこの写真をお配りしておりますが、きれいに飛んでいるのが、これがテポドン２でございまして、これが、〇六年、北朝鮮の舞水端里から発射されましたテポドン２の航跡であります。
　要は、このテポドン２は日本列島を越えたわけでございます。そして、ことしに入って、このテポドン２を初めとする飛翔体なのか人工衛星なのか、いろいろと言われていますが、しかし、テポドン２を初めとしてミサイルの発射、それから地下核実験、ノドンミサイル、これも日本を全部射程に入れることができる。
　建国以来、最大の危機にあるという分析も行われている北朝鮮情勢でございますけれども、これはすなわち、日本にとっての危機でもあるわけでございます。北は体制維持のためにはあらゆる軍事オプションを展開してくるということを、まず我々は安全保障の要諦として、また危機管理の要諦として、それを考えておかなければならない。
　さて、九月の十六日、いわゆる百五十日戦闘が終わることになっておりまして、その後、権力闘争が激化するのかどうか、粛正がどれぐらいの規模で行われるのかなどなど、注視しなければいけないポイントはたくさんございます。
　また、にわかに三十八度線もきな臭くなっております。西海での韓国軍と軍事衝突の危険性も語られているところでございます。そしてまた、新しい指導者が軍事戦略の天才と宣伝するためにそのような行動を、冒険主義に打って出て、ほら、こんなにすごい新しい将軍様だ、そういう神話をつくっていくということが考えられる。
　また、新しい指導者というのは、実は日本と戦わなければならない運命を背負っております。これは、北朝鮮のメディアは、後継者を白頭山の血統を引いた人物だということを示唆している。白頭山というのは、パルチザンの党首であります金日成が日本と戦ったとする革命の聖地なんですね。その革命の血を引く指導者は日本と戦う運命にある。日本へ対しての軍事挑発もしなければ、白頭山の血統が泣く、そういうストーリーになっているわけでありまして、だから、ノドンミサイルの発射実験は続けるということが考えられる。標的は日本になります。
　彼らは、失うものがないというところが一番恐ろしいところであります。ですからこそ、この法案を含めまして、あらゆる想定のもとで必要な措置を準備しておくということが一番必要になるわけでございます。
　さて、ここで、この貨物検査の特措法でありますけれども、ポイントは、日米韓、そして国際社会との情報の共有にある、一言で言えばそれに尽きると思うんですね。
　そこで、北朝鮮による脅威がかつてなく高まっている今、日本における政権交代というのは、政治の空白、そして混乱を生む、実は金正日を喜ばせるだけということになるわけでございます。また、インテリジェンスというのは、時間の蓄積や互いの信頼感がなければすぐに効果を発揮できない。
　日本の国民の安全を守るためには、今この対北朝鮮戦略の上で最も重要なときに、例えば、今政権交代の四文字をうたっておられるところが特に参議院において社民党との連携を組むというようなことがありますと、さあ、アメリカから超一級の情報が本当に即座に来るのかどうかというのは、これは極めて重要な話なんですね。九三年ごろ、北朝鮮危機が高まっているとき、あのとき、七党一派でございましたけれども、実は、官邸から情報が北に漏れるのではないかという心配はアメリカは本気でしておりました。
　この情報の共有こそ、今後どうやって貨物検査をシームレスにタイムリーに行うかというところの一番肝心なところなわけですね。
　この情報の共有というのは生命線なわけでございまして、その意味では、日米安保の根幹にもかかわるような安全保障政策、これまでいろいろな人の口から第七艦隊だけでいいんだとか、それから、米軍の基地を県外移設の県議会での議決があったりとか、そういう中において非常にこの辺の信頼感の醸成には時間がかかるわけですね。そのことについて、官房長官、どうですか、一言。これは次の展開の話でお答えにくいと思いますが、情報の共有の重要性についてお答えください。
 〔委員長退席、中谷委員長代理着席〕
○小池委員　さあ、中国、かなめでございます。
　それから、私は、もう第二次朝鮮戦争は始まっているという認識のもとにおいて、政府としてしっかり危機管理、危機対応をお願いしなければならない。そのためには安全保障政策こそ与党・政府としての大きな責任であり、野党にその安全保障政策があるかないか……ないです。ありません。これを政権交代の四文字にひっくるめてしまうのは、余りにも国家にとって危険。
　そしてまた、もし朝鮮半島の有事の際に拉致日本人をどうやって保護するのかも考えておいていただかなければならない。さらには、今、貨物の検査をしようと言っていますけれども、一方では精巧なるにせ札づくりが行われております。これに対してのチェック体制、これを進めていかなければならない。
　そして、最後に申し上げますと、何のことはない、この十年、二十年、二十年と言った方がいいかもしれませんが、北朝鮮情勢によって日本の政界は大きく常に揺れてきているのであります。
　かつて、社会党が入った連立政権の折も、小沢代表は、閣議で閣僚がサインをしなくなるかもしれないといって社会党切りに走り回って、そして大内啓伍さんを筆頭にした会派「改新」というのを立てようとして、そのときに大騒ぎするんです。
　私は何かこれらの北朝鮮の流れというのは、デジャブではなくて、これからの日本で行われるような、政治の空白をつくらせないためにも、しっかりと責任を持った政治を進めていかなければいけないということを改めて思い、私の質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。
○佐藤（茂）委員　今、伊藤副大臣からもありましたように、巷間、なかなかマスコミ等はまともに報道されなくて、影が薄かったとか、そういうような表現をされておりますが、私の追求した限りでも、総理は事あるごとに、この北朝鮮問題について、各国の二国間の首脳の会議、さらにはワーキングディナーを初めさまざまに、まず麻生総理から、この北朝鮮問題についてはテーマとして、話題として出されていた、そういうことは本当に事実だと思いますし、そういうことから、完全履行ということがこの政治文書の中にうたわれたことを、やはり我々、政府、さらには立法府たるもの、しっかりと責任を持ってとらえないといけないと思うんですね。完全履行するためには、後でまた質問をいたしますけれども、今回の貨物検査法案というのはきちっとこの国会で通しておかなければいけない、そういう重要課題ではないか、そのように私は思うところでございます。
　その上で、きょうは何点かお聞きをしたいわけでございますが、一つは、お手元の資料に、二枚お配りをさせていただきましたけれども、なぜ今回この法律が必要になるのかということを一覧表にさせていただきました。
　要するに、安保理決議の一八七四のパラ十一から十四に貨物検査が書かれているわけでございますが、その内容で、現行法令で対応できるものと対応できないものというものを、私なりにマル・ペケをつけさせていただきました。
　パラ十一関連でいうと、要するに二つしかできません。輸出入貨物、我が国から北朝鮮への輸出の検査、北朝鮮から我が国への輸入の検査、これは現行法でできます。そして、次にできるのはもう一つしかないんですね。パラ十三関連の、公海上での他国から日本籍船舶への立入検査の同意を求められた場合の対応、これだけが現行法令で対応ができる。
　残り、例えばパラ十一関連でいうと、内水、領海において、我が国に寄港するが、我が国への輸入輸出貨物を持たない船舶への立入検査、これはできません。また、内水、領海において、我が国領海内を通航して北朝鮮と第三国間を往来する船舶への立入検査、これもできません。また、パラ十二関連ですけれども、公海上での検査、旗国の同意のもと、外国籍船舶を立入検査、これもできません。さらに、一番下ですが、パラ十四関連では、検査において確認された禁制品目の押収及び処分、これも、決議での決定事項であるにもかかわらず、できません。
　一つだけ三角にしているのがあります。パラ十三関連で、公海上において、日本船舶に対して検査が求められたけれども同意を与えない場合、日本籍船舶に対し、検査を受けるために、適当かつ都合のよい港に航行するよう指示。これはなぜ三角にしたかというと、民間の船にはなかなか強制できない、任意での回航というものは要請することが可能だということで三角にしております。日本船主協会等を通じて回航の指示はすることができるということで、三角という形にさせていただいているわけでございます。
　要は、私がぜひ言いたいのは、今、現行法では、ここに挙げました八項目の中でも、現行法で問題なくできるのは三項目しかないわけですね。ですから、今この審議をしております本法のような根拠がなければ、間もなくと言われておりますが、たとえ安保理の制裁委員会が禁輸品リストを決めても、日本はこの安保理決議の要請や決定を執行できない、そういうことになると思います。それとも、超法規的措置として実行されるのか、そのあたりにつきまして、内閣官房長官の認識をお聞きしておきたいと思います。
 〔中谷委員長代理退席、委員長着席〕
○深谷委員長　これより民主党・無所属クラブ、日本共産党、社会民主党・市民連合、国民新党・大地・無所属の会所属委員の質疑に入ることといたしておりましたが、質疑者の通告が得られておりません。
　再度理事をして、野党各会派の所属委員に対し、出席とともに質疑者の通告を要請いたしますので、しばらくお待ちいただきたいと思います。
　速記をとめてください。
 〔速記中止〕
○深谷委員長　速記を起こしてください。
　理事をして出席とともに質疑者の通告を要請いたしましたが、出席及び質疑者の通告が得られません。やむを得ず議事を進めます。
　お諮りいたします。
　これにて質疑を終局することに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○深谷委員長　起立総員。よって、そのように決しました。
 —————————————
○深谷委員長　これより討論に入るのでありますが、討論の申し出がありませんので、直ちに採決に入ります。
　内閣提出、北朝鮮特定貨物の検査等に関する特別措置法案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○深谷委員長　起立総員。よって、本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。
　お諮りいたします。
　ただいま議決いたしました法律案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、これに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○深谷委員長　起立総員。よって、そのように決しました。
 —————————————
 〔報告書は附録に掲載〕
 —————————————
○深谷委員長　本日は、これにて散会いたします。
 午後四時二十六分散会
平成二十一年七月十三日（月曜日）
 午前十時開議
　出席委員
 委員長　深谷　隆司君
 理事　木村 勉君　理事　小池百合子君
 理事　後藤田正純君　理事　新藤　義孝君
 理事　中谷 元君　理事　長島　昭久君
 理事　鉢呂　吉雄君　理事　佐藤　茂樹君
 あかま二郎君 赤池　誠章君
 赤城　徳彦君 秋葉　賢也君
 新井　悦二君 石原　宏高君
 猪口　邦子君 大高　松男君
 大塚 拓君 木原 稔君
 杉田　元司君 鈴木　馨祐君
 中根　一幸君 西本　勝子君
 松浪健四郎君 松本　洋平君
 三原　朝彦君 村田　吉隆君
 矢野　隆司君 安井潤一郎君
 若宮　健嗣君 大島 敦君
 川内　博史君 田嶋 要君
 武正　公一君 伴野 豊君
 平岡　秀夫君 松野　頼久君
 三谷　光男君 三井　辨雄君
 冬柴　鐵三君 赤嶺　政賢君
 阿部　知子君 下地　幹郎君
 …………………………………
 外務大臣 中曽根弘文君
 国土交通大臣 金子　一義君
 防衛大臣 浜田　靖一君
 国務大臣
 （内閣官房長官） 河村　建夫君
 外務副大臣 伊藤信太郎君
 財務副大臣 竹下 亘君
 防衛副大臣 北村　誠吾君
 政府参考人
 （内閣官房内閣審議官） 高田　稔久君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　中島　明彦君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　羽田　浩二君
 政府参考人
 （外務省大臣官房参事官）　石井　正文君
 政府参考人
 （外務省大臣官房参事官）　小原　雅博君
 政府参考人
 （外務省大臣官房参事官）　福嶌　教輝君
 政府参考人
 （外務省総合外交政策局長） 別所　浩郎君
 政府参考人
 （外務省北米局長） 梅本　和義君
 政府参考人
 （外務省国際法局長） 鶴岡　公二君
 政府参考人
 （財務省大臣官房審議官）　原 雅彦君
 政府参考人
 （国土交通省航空局長） 前田　隆平君
 政府参考人
 （国土交通省政策統括官）　井手　憲文君
 政府参考人
 （海上保安庁長官） 岩崎　貞二君
 政府参考人
 （防衛省防衛政策局長） 高見澤將林君
 政府参考人
 （防衛省運用企画局長） 徳地　秀士君
 衆議院調査局海賊行為への対処並びに国際テロリズムの防止及び我が国の協力支援活動等に関する特別調査室長 金澤　昭夫君
 —————————————
委員の異動
七月十三日
　辞任 補欠選任
 江渡　聡徳君 西本　勝子君
 葉梨　康弘君 大高　松男君
 橋本 岳君 若宮　健嗣君
 松本　洋平君 安井潤一郎君
 吉田六左エ門君 猪口　邦子君
 武正　公一君 三井　辨雄君
同日
　辞任 補欠選任
 猪口　邦子君 吉田六左エ門君
 大高　松男君 葉梨　康弘君
 西本　勝子君 江渡　聡徳君
 安井潤一郎君 松本　洋平君
 若宮　健嗣君 橋本 岳君
 三井　辨雄君 武正　公一君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　北朝鮮特定貨物の検査等に関する特別措置法案（内閣提出第六九号）
 ————◇—————
○深谷委員長　
　内閣提出、北朝鮮特定貨物の検査等に関する特別措置法案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として内閣官房内閣審議官高田稔久君、外務省大臣官房審議官中島明彦君、外務省大臣官房審議官羽田浩二君、外務省大臣官房参事官石井正文君、外務省大臣官房参事官小原雅博君、外務省大臣官房参事官福嶌教輝君、外務省総合外交政策局長別所浩郎君、外務省北米局長梅本和義君、外務省国際法局長鶴岡公二君、財務省大臣官房審議官原雅彦君、国土交通省航空局長前田隆平君、国土交通省政策統括官井手憲文君、海上保安庁長官岩崎貞二君、防衛省防衛政策局長高見澤將林君及び防衛省運用企画局長徳地秀士君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○松浪（健四郎）委員　今、官房長官がそのような認識、感想を述べられたわけでありますけれども、であるとしたならば、何としてもこの法律はこの国会で成立させるんだ、こういう強い思いを持って臨んでいただかなければ、国際社会に対して我々は信頼をかち得ることができないのではないのか、私はこう思っております。
　それで、我が国の対北朝鮮措置について、いろいろ言われておりますし、政府は政府なりにいろいろな面で努力をされてまいりました。
　我が国の北朝鮮措置のあり方については、いろいろ行ってきておるんですけれども、実際の対応については、拉致、核、ミサイルといった諸懸案に対する北朝鮮の対応や六者会合、国連安保理等における国際社会の動きを踏まえて、総合的に判断することを基本方針とされております。
　しかし、実効性があるのかどうか、これらは国民の皆さん方も疑心暗鬼でありますし、果たしてこの六者会合、国連安保理等における国際社会の動きを踏まえ、総合的に判断するだけでいいのかどうか、このことについてお尋ねしたいと存じます。
 〔委員長退席、木村（勉）委員長代理着席〕
○木村（勉）委員長代理　午後一時から委員会を再開することとし、この際、休憩いたします。
 午後零時四分休憩
 ————◇—————
 午後一時一分開議
○伴野委員　今、伊藤外務副大臣が貨物検査と言ったときに、私の目を見ながら、あれはかなり目で伝えていらっしゃったんだと思いますけれども、多分、今目で伝えたいと思われた方は、国民の皆さん方にきちっと情報提供をして説明されれば、私は今、日本の国民はついてくると思っています。そこに何らかの、大変失礼な言い方をすれば、ロジック的なトリックや、あるいは過去との整合性の中でどうしてもこう言わざるを得ないというようなことが見え隠れすると、やはり国民はそこをぴしっと突いてきて、そこに疑いを向けて、全体がちょっとと言い出すんじゃないかと思うんですね。今、伊藤副大臣が目でささやかれたとおり、私は、正直にやっていただければ絶対国民がついてくると思いますので、ぜひよろしくお願いいたします。
　そうした中で、現時点で言えないこともあろうかと思いますが、私は、我が国の外務省を信頼したいと思いますので、分析はしていらっしゃるんだと思います。ただ、今は言えないんだと思いますし、やはり意図をある程度、想定なき対案あるいは対抗策というのはあり得ないと思うんですね。そうした中で、今後、あの国が今の現状を維持しつつ、例えば国民の胃袋だけを満たしてほしいというのが本当の主目的、中心的な意図であるならば、ハードパワーに頼らない方法だっていろいろ考えられるわけですから、多分、そういうことも考えていらっしゃる上での今回の実効性あらしめる貨物検査だというふうに解釈しているんですが、ぜひ、そういったことも、あの当時、こういう意図で分析していて、こういう対策でこういう法案をつくったんだということは、伊藤副大臣が政治家であれば、将来ぜひきっちり明かしていただきたいな、私はそんなふうに思います。
　それで、時間もなくなってきておりますが、多少、前の大島委員とダブるところもあるんですが、できるだけダブらずにお話しさせていただければありがたいと思うんです。
　先ほど申し上げたように、貨物検査をする上で、警察権の延長、一つは、いわゆる内陸から港湾、内水、領海、公海へ警察権を広げていく上での今回の立法であるというふうに解釈しているわけです。ただ、第一条の目的、「我が国を含む国際社会の平和及び安全に対する脅威の除去に資することを目的とする。」という最初の、前段の「我が国を含む国際社会の平和」というと、ぴんとくるのが、平成十一年五月十二日に行われた参議院での日米防衛協力のための指針に関する特別委員会で政府が答弁された集団安全保障のことが頭をよぎってしまうんですね。
　そうではなくて、今回は警察権の行使だということであろうかと思うんですが、そうであるならば、私は、先ほど大島さんの質問にもあったように、特別の事情がある場合、こんなような場合は多分、偽装商船がロケットランチャーをぶっ放したようなことを想定されているんだと思うんですが、そういったところは自衛隊にお任せするというと、国民の皆さんからすると、やはり自衛隊が出てくるのかと。そうすると非常にややこしいことになるような気がするんですね。
　だから、私は、組織的に見ても、もし海上保安庁で、先ほどいわゆる特別の事情がある場合ということを想定され、それが一つのエグザンプルとして偽装商船がロケットランチャーを撃ったときというようなことを考えていらっしゃるならば、いわゆる自衛隊の海上警備に頼るということではなくて、海上保安庁に、そこまで網羅した整備なり、あるいは対応策、あるいは韓国の、これは名前が非常に勇ましいので、日本でもしやる場合は名前を変えてほしいと思うんですが、特攻隊というのがあって、何か本当に武装したような警察官が船の中に入っていくという訓練なんかもしていらっしゃるようですが、海上保安庁にそれなりの予算をつけて、今想定されているところの部分は全部海上保安庁でできるようにした方が、あるいは、この間通っちゃいましたけれども、補正予算なんかではそういうところにつけた方がよかったのではないかと個人的には思うんですが、いかがでしょうか。
 〔委員長退席、中谷委員長代理着席〕