○石河参考人　ただいま御紹介されました埼玉弁護士会の会長の石河でございます。
　御指名でございますので、トップバッターで意見を述べさせていただきます。
　私は、今回上程されている二法案に関しましては、いずれも明白に憲法に違反する法案であり、直ちに廃案にすべきである、このように考えております。
　その理由を述べる前に、弁護士会の会長という職務にありますので、一言、弁護士の社会的使命、これについて御説明申し上げたいと思います。
　弁護士は、弁護士法第一条第一項において、「基本的人権を擁護し、社会正義を実現することを使命とする。」このようにされております。また、同条の第二項では、「前項の使命に基き、誠実にその職務を行い、社会秩序の維持及び法律制度の改善に努力しなければならない。」このように定められております。
　日本弁護士連合会や各地の弁護士会は、弁護士の強制加入団体でございますが、前述の弁護士の社会的使命及び職務に鑑み、その品位を保持し、弁護士の事務の改善進歩を図るために、弁護士の指導、連絡及び監督に関する事務を行うとされております。
　このように、弁護士会は、弁護士の社会的使命を全うするために、基本的人権を侵害するおそれのある法律案について、警鐘を鳴らし、あるいは反対をするという社会的な使命があります。特に、戦前、自治を認められていなかった弁護士会が、大政翼賛会に参加し戦争で悲惨な結果を導くブレーキにならなかったという事実を反省材料として、戦後、弁護士会は自治権を認められるようになっております。この自治権の経緯に鑑みて、弁護士会に与えられた社会的使命は極めて重いものがある、このように自覚しております。
　このような弁護士及び弁護士会が国民から負託された社会的使命に基づき、日本弁護士連合会は、本年の五月二十九日の定時総会において、「安全保障法制等の法案に反対し、平和と人権及び立憲主義を守るための宣言」というものを採択しております。お手元に配られた平和と人権の資料一にその内容が記載されていますので、ごらんになっていただきたいと思います。
　また、埼玉弁護士会においても、本年の五月二十八日の定時総会において、「集団的自衛権行使を容認する違憲な閣議決定の撤回を求め、安全保障法制の制定に反対する総会決議」を採択しております。これは資料の二の方にありますので、ごらんになっていただきたいと思います。
　そのほか、今、傍聴席の方に示しておりますけれども、全国五十二の単位会全ての弁護士会が会長声明や総会決議を採択し、今回の集団的自衛権の行使容認の閣議決定や安全保障法制の制定に反対の意思を表明しております。全ての弁護士会が反対の意見を表明しているということに御注目ください。
　さらに、埼玉におきましては、本年五月三十一日に、埼玉弁護士会が後援をしまして、オール埼玉総行動として、北浦和公園において一万人集会を行っております。参加者は一万人を超えております。埼玉県内で一万人を超える集会というのは、いまだかつて、私は寡聞にして知りません。その内容は資料四の方に記載されておりますので、後でごらんになっていただきたいと思います。
　これに限らず、全国の弁護士会もさまざまな集会やパレードなどを実施し、時間を経るに従って次第に多くの市民が参加するようになっております。今回上程された二法案に対する反対の機運は、時間を追うごとに大きくなっております。このような国民の理解を得られない法案を仮に強行採決することは、民主主義に反するどころか立憲主義そのものを破壊するものと考えておりまして、断じて許されないものと考えております。
　そこで、私がこの二法案に反対する理由を次に述べさせていただきます。
　まず、日本国憲法が成立した経緯に思いをいたすべきだと思います。大日本帝国が、アジア太平洋戦争においてアジア諸国民等二千万人以上、日本国民も三百十万人以上の命を奪ったとされておる惨劇がありました。このような惨劇を二度と繰り返してはならないという痛切な反省のもとに制定された日本国憲法である、このような経緯があります。
　日本国憲法の前文で、「政府の行為によつて再び戦争の惨禍が起ることのないやうにすることを決意」しておりますし、「平和を愛する諸国民の公正と信義に信頼して、われらの安全と生存を保持しようと決意」しております。これを受けて、第九条では、戦争を放棄し、あらゆる戦力の不保持と交戦権の否認まで行っております。
　したがって、自衛隊が海外に武器を携帯して出かけ、そこで戦闘行為に加担するということなどは、憲法が根本的に排除しようとする武力行使そのものであり、いかなる名目をもってしても憲法上許されないもの、このように考えております。
　さらに言えば、歴代内閣が否定してきた集団的自衛権の行使を、限定的と称しながらこれを容認することは、憲法の解釈変更の限界を超えるものであり、この点からも違憲であるということは明らかであります。
　そもそも歴代内閣の個別的自衛権の行使容認は、憲法を解釈で変容する限界地点を求めたものであり、これ以上逸脱できないぎりぎりの解釈変更であることは、歴代内閣がみずから認めていたものであります。今回の集団的自衛権の行使容認は、この歴代内閣の解釈改憲の限界を超えるものであり、違憲であるとの主張が歴代内閣の法制局の長官の口からもはっきりと言われております。
　もしこの二法案が成立すると、そもそも憲法の規定する平和主義の枠組みから外れる法律ができることを意味するものであり、立憲主義に反します。
　平和安全法制整備法案は、我が国を取り巻く安全保障環境の変化を立法事実と、このように説明しておりますが、主張されるほどの安全保障環境の変化が起こっているとは、私には到底思えません。むしろ、かつての冷戦時代の方が厳しい安全保障環境があったと主張する識者が大変多いと聞いております。また、もし仮に立法事実が本当にあるのであれば、きちんと憲法改正手続をとるべきである、このように考えます。
　また、もう一方の国際平和支援法案も、これまでの自衛隊の活動領域を質量ともに拡大するものだけでなく、海外での武器使用を広く認める法案であり、これまでの憲法の解釈を逸脱した法案であることは間違いありません。憲法上容認できる内容ではありません。
　安倍内閣は、当初、憲法改正を正面から行おうとした経緯があります。しかし、世論の反対が根強いことから改正手続の改定に目標をずらし、これも困難と見るや、歴代内閣の憲法解釈をねじ曲げて成立を試みる、このような法案であり、安倍内閣のこのような対応は、立憲主義に反した行為であって、許されるものではないと考えます。
　また、二法案は、内容的にも極めて問題が多い法案であります。
　戦後七十年にわたり、曲がりなりにも日本が平和で経済的に繁栄した根底に、日本国憲法の徹底した平和主義があったことは間違いない事実だと思います。
　米軍が駐留しているから攻められなかったと主張する方もいらっしゃいますが、戦後七十年にわたり、日本の政府の行為によって海外の誰一人として殺していないということは紛れもない事実であり、それは日本国憲法の縛りがあったからにほかなりません。
　今回の二法案は、この憲法の縛りを外すものであり、海外で戦闘に巻き込まれる危険性が極めて高いものであります。もしこの法案が成立すると、これまでのように誰一人殺していないと言えなくなってしまいますので、日本国民は、国の内外を問わずテロの標的にされる、その危険性は劇的に高くなる。
　例えば、国際平和に大きく貢献してきている民間の現地支援活動も、この法案ができると、その活動継続が不可能になる可能性が極めて高いと言われております。
　さらに言えば、次のような不都合が考えられます。
　まず、今後、違憲訴訟が全国で起こされることは必至だと思います。違憲無効な法律に従って海外に派遣された自衛隊員が、現地の兵士や、あるいは過って民間人を殺した場合、これがどのような法律関係になるのか、これの解明もまだされておりません。
　このように、内容的にも極めて問題の多い法案だと考えます。
　最後に、外国からの武力攻撃の危険が迫った場合どうするのかという漠然とした脅威論で一般国民を説得しておりますけれども、その想定する事態は、これまでの国際関係から考えて極めて不自然、不合理な内容であります。
　私は、結局、平和を維持するには、不断の努力によって極力敵を少なくすることしか平和を維持することはできないということが歴史から学んだ大原則であって、外交努力で危険を排除していけるものと考えております。また、武力によらない紛争解決機構を充実させることも平和憲法を掲げる日本の重要な役割であり、日本が国際社会において名誉ある地位を占めるためには、武力によらない平和を実現することこそが唯一の道であると確信しています。
　今回の二法案に関する議論を聞いておりますと、映画監督の周防さんが某雑誌で紹介した格言を思い出します。それは、少しの安全のために少しの自由を犠牲にする国民は、結局その両方を失うというものです。自由を犠牲にするということは、安全を手に入れることではなくて、結果的に戦争に導かれるということを肝に銘じるべきだと思います。
　国会での審議は、その審議に費やした時間が問題なのではなく、国民の理解を得られたかどうかが問われています。もう一度最後に申し上げますが、国民の理解が得られないまま強行採決に至った場合は、国内の多くの方々とともに、私たち弁護士と弁護士会は民主主義と立憲主義を守るために徹底して戦う所存です。
　以上の理由から、今回の二法案は憲法違反であり、廃案にすべきである、このように考えます。
　以上でございます。