maxzt/OpenJA huggingface dataset:
○児玉委員　保守については、今までの選挙の経過を聞くのはちょっと酷でしょうから、私は聞きません。少なくとも提出者の公明党については、その問題がないということが明らかになった。
　そこで、今の月原議員の問題です。なぜこのようにするのかという問題です。本来、月原議員のおっしゃるように、究極的には政党に対する投票である、別の提案者は、第一義は政党というふうに述べてもおられる。そうであるのならば、なぜこういうふうに投票用紙を逆に書くのか。これは、明らかにそのことによって生み出される効果をあなたたちがねらっているからじゃありませんか。
　その点について、これは私が意見を言うというよりは、参議院においでになった中央大学法学部の清水教授の十二日の御意見の中で、明白にこうおっしゃっている。「有権者は政党よりも個人に投票したがるというそういう点でありますが、それにあやかるといいますか、そういう有権者の動向というふうなものを、悪く言うと利用するというのは、政党のあり方としては本末転倒ではないか。」
　これは、清水教授の御意見というよりは国民の意見ですよ。本末転倒ではありませんか。どうですか。
 〔西野委員長代理退席、委員長着席〕
○片山参議院議員　委員の御見解はお伺いしましたけれども、我々は、何度も言いますように、この制度が現行制度よりベターであるという確信のもとに出しているわけでありまして、あなたは制度も運営も含めていろいろなことを言われましたけれども、今の公選法を初め政治資金規正法は、かつてのようなそういう制度ではありませんね、御承知のように。我々はそういう制度の中で運営も良識を持って粛々とやっていく。
　候補者の選び方は、あなたはあなたの言い分があるかもしれません、私は私の言い分がありますよ。だから、それは各党が責任と自信を持って選ぶわけでありまして、その結果を審判するのは国民であります。
○児玉委員　あなたは、提出者が提出者の席からそんなことを言うんですか。提出者の席からそんな不規則発言をするのですか。失礼じゃないですか。提出者というのは節度を心得てもらわなきゃいけない。質問になっていないとは何ですか。
○北川委員　ぜひ前向きな協議をお願いいたします。
　では、これで終わります。
 —————————————
○自見委員長　この際、参考人出頭要求に関する件についてお諮りいたします。
　本案審査のため、明二十五日水曜日、参考人の出席を求め、意見を聴取することとし、その人選等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○自見委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　次回は、明二十五日水曜日理事会、委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後六時六分散会
平成十二年十月二十三日（月曜日）
 午後一時六分開議
　出席委員
 委員長　自見庄三郎君
 理事　鈴木　宗男君　理事　西野あきら君
 理事　細田　博之君　理事　島 聡君
 理事　長浜　博行君　理事　堀込　征雄君
 理事　河上　覃雄君　理事　塩田 晋君
 荒井　広幸君 岩崎　忠夫君
 小坂　憲次君 桜田　義孝君
 下村　博文君 高鳥 修君
 高橋　一郎君 中馬　弘毅君
 中谷 元君 野田　聖子君
 林 幹雄君 松宮 勲君
 八代　英太君 阿久津幸彦君
 加藤　公一君 鹿野　道彦君
 鍵田　節哉君 玄葉光一郎君
 佐藤　観樹君 手塚　仁雄君
 松本 龍君 山花　郁夫君
 遠藤　和良君 久保　哲司君
 中塚　一宏君 木島日出夫君
 児玉　健次君 佐々木憲昭君
 今川　正美君 北川れん子君
 近藤　基彦君 平井　卓也君
 小池百合子君
 …………………………………
 参議院議員 片山虎之助君
 参議院議員 須藤良太郎君
 参議院議員 魚住裕一郎君
 参議院議員 保坂　三蔵君
 参議院議員 月原　茂皓君
 自治政務次官 中谷 元君
 自治政務次官 荒井　広幸君
 参議院法制局第四部長 桐山　正敏君
 政府参考人
 （自治省行政局選挙部長）　片木 淳君
 衆議院調査局第二特別調査
 室長 牧之内隆久君
 —————————————
委員の異動
十月十一日
　辞任 補欠選任
 小池百合子君 西川太一郎君
同日
　辞任 補欠選任
 西川太一郎君 小池百合子君
同月十八日
　辞任 補欠選任
 小池百合子君 西川太一郎君
同日
　辞任 補欠選任
 西川太一郎君 小池百合子君
同月十九日
　辞任 補欠選任
 小池百合子君 松浪健四郎君
同日
　辞任 補欠選任
 松浪健四郎君 小池百合子君
同月二十三日
　辞任 補欠選任
 島 聡君 佐藤　観樹君
 中井 洽君 中塚　一宏君
 木島日出夫君 佐々木憲昭君
 平井　卓也君 近藤　基彦君
同日
　辞任 補欠選任
 佐藤　観樹君 島 聡君
 中塚　一宏君 中井 洽君
 佐々木憲昭君 木島日出夫君
 近藤　基彦君 平井　卓也君
同日
　理事島聡君同日理事辞任につき、その補欠として長浜博行君が理事に当選した。
 —————————————
十月五日
　公職にある者等のあっせん行為による利得等の処罰に関する法律案（亀井善之君外十七名提出、衆法第一号）
　公職にある者等による特定の者に利益を得させる目的でのあっせん行為に係る収賄等の処罰に関する法律案（菅直人君外十二名提出、衆法第二号）
同月二十日
　公職選挙法の一部を改正する法律案（参議院提出、参法第七号）
は本委員会に付託された。
十月二十三日
　国会議員の地位利用収賄等の処罰に関する法律案（松本龍君外七名提出、第百四十八回国会衆法第三号）
は委員会の許可を得て撤回された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　理事の辞任及び補欠選任
　政府参考人出頭要求に関する件
　国会議員の地位利用収賄等の処罰に関する法律案（松本龍君外七名提出、第百四十八回国会衆法第三号）の撤回許可に関する件
　公職選挙法の一部を改正する法律案（参議院提出、参法第七号）

 午後一時六分開議
 ————◇—————
○自見委員長　
　理事の辞任及び補欠選任についてお諮りいたします。
　まず、理事の辞任についてお諮りいたします。
　理事島聡君から、理事辞任の申し出があります。これを許可するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○自見委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　引き続き、理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　ただいまの理事辞任に伴うその補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○自見委員長　御異議なしと認めます。
　それでは、理事に長浜博行君を指名いたします。
 ————◇—————
○自見委員長　この際、お諮りいたします。
　第百四十八回国会、松本龍君外七名提出、国会議員の地位利用収賄等の処罰に関する法律案につきまして、提出者全員から撤回の申し出があります。これを許可するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○自見委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
 ————◇—————
○自見委員長　参議院提出、公職選挙法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　発議者より趣旨の説明を聴取いたします。参議院議員片山虎之助君。
 —————————————
　公職選挙法の一部を改正する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○自見委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
 —————————————
○自見委員長　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として自治省選挙部長片木淳君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○片山参議院議員　何度も申し上げておりますが、今回我々が提案している制度は比例代表制なんです。比例代表制というのは、何度もこれまた言いますけれども、政党が出した名簿に候補者を載せて、それを選んでいただく制度でありまして、したがいまして、衆議院の場合でも、これはブロック比例ですけれども、供託金没収しか票がとれない人も、比例の順番で当選することがあったわけですね。比例代表というのはそこなんですよ。
　比例代表制が違憲だと言うなら話は別ですけれども、これは世界じゅうも認めているし、我が国でも合憲なわけです。ただ、比例代表制の中に、何度も言いますけれども、二つ名簿の方式があって、順番をつける名簿と順番をつけない名簿で、順番をつけない名簿は、国民の皆さんがその党を選んだ上でその名前を書いたわけですから、得票の多い順に当選します。ただ、法律の書き方は、これは順番をつけていただくというところにあれがありますから、個人名を書きなさい、党名でも結構です、こういう書き方をしているわけでありますが、考え方を整理すると、比例代表なんだから、まず党を選ぶことは間違いないんです。党を選んだ中で、その党の中で自分が一番当選させたい人の名前を書いてくれ、ここの理解がないと。
　横流しなんということはおよそありませんよ。そういうことは、比例代表制を理解していない人が言うことであります。
 〔委員長退席、細田委員長代理着席〕
○堀込委員　現実にないと言いますが、ゼロはともかく、かなり少ない得票で当選をして、違憲訴訟が起きる可能性は非常に含んだ制度なんですよ。つまりそれは、肝心の投票用紙が個人名で書くのが原則になっているからです。これがヨーロッパ方式のようになっていれば、私はまた違った見解が出るだろうと思います。
　そこで、今答弁を聞いていまして、現実にはそんなことはないんだろう、民主党の堀込と書くんですよというようなことを答弁で言ったけれども、私は、これは大事なこの法律の、やはり法律論としてはこの委員会でただしておかなければならない問題だというふうに思います。
　この個人名投票を強制的に政党名投票にすりかえる方式について、私自身あちらこちら学者の方々にも電話をして聞いてみたんですが、この擬制の仕組みはやはり憲法上問題があると言う先生方が多いんですよ。これは、参議院法制局はこれから聞きますけれども、私はそういう意味では、ぜひこの審議中に内閣法制局の見解もただしておきたいと思っています。質問書もきょう出させていただきたい、こういうふうに思っておるんです。
　そこで、参議院法制局、きょうお見えだと思いますが、今まで、過去の議論で、拘束名簿の比例代表選挙については、名簿に投票するのであるが、名簿には個人の候補者の氏名が載っている、さらに、当選人となるべき順位もつけて載っているから、結局において有権者がその議員を選んだことになる、こういうふうに、かつての浅野参院法制局長ですか、何回か答弁していますね、記録を見ますと。
　これはさっきから私があれしているんですが、今度の改正案では、政党名簿は確かにあるけれども、順位は付されていない、しかも、有権者は原則として候補者個人を選ぶことになっている、それが政党の票にカウントされるという仕組みになっている。擬制であり、横流しだと私は思うんですけれども、これは有権者の意思によったものでないんで、選挙された議員と言えますか。同じ法制局の見解を求めておきます。
 〔細田委員長代理退席、委員長着席〕
○片山参議院議員　佐藤委員の御指摘もよくわかります、全国区を経験されたのかどうか知りませんけれども。
　そこで、今回は全国区じゃないのですよ。何度も言いますけれども、比例代表の非拘束ですから、やはり党に相当部分のいろいろな選挙運動の役割を担わさなきゃいけません。例えば、今の拘束でもやっていますけれども、政見放送だとか新聞
　そこで今、佐藤委員、お金をかけてむちゃくちゃな選挙運動をやって国民の共感が得られると思いますか。私は、そういう意味では、全国区時代とは大きく国民の雰囲気が違ったと思いますよ。これからは、党と個人と公営、この三つが選挙運動を分け合ってリーズナブルな選挙運動をやっていくことに恐らくなると私は思います。
○佐藤（観）委員　今片山委員の言われましたように、党が、政見放送とか新聞
　しかし、現実に、九千九百五十万、今は恐らく一億を超しているのじゃないでしょうか、その有権者を対象にして、恐らく、各政党によって、七十万ちょっととればこの比例代表で一名当選しますね。そうすると、計算してみますと、経験者から言うと、約三百万人の有権者名簿、支持者名簿を持たなきゃいかぬ。三百万人向けに、自分の政策を書いたものやら個人の経歴を書いたものやら、そういったものをどんどんとつくっていく、それを配る。こういうことのために、ただそれだけですよ、ただそれだけのために膨大なお金がかかる。
　確かに、選挙事務所は十五カ所が一カ所になったでしょう。では、一カ所、東京だけでできるかというと、現実にはできませんよね。そうすると、何らかの格好で、各党の支部もあるわけですから、党の支部ということで置くことになるでしょう。確かに公選法では、私も読んできているわけですから、十五カ所が一カ所になるということは知っておりますけれども、それでは実際に回っていかないということが現実じゃないでしょうか。
　それは、片山議員の言われますように、党がそれなりに一定の部分をやりますけれども、しかし、とにかく基本的に個人の票が多い方が当選するのですから、党は党のことでやってもらって、現実には個人個人の選挙ということをどんどんお金を集めてやっていかなかったら、先ほど堀込委員が言った重要な課題の問題はちょっと後で触れますけれども、個人の票がとにかく多くなければいかぬわけですから、そんなきれいごとで現実にできますか。
　先ほどあった法定選挙費用というのは、選挙中だけの話はそうでしょう。しかし、それに至るまでに膨大なお金がかかる、このことをどうやって避けることができるのですかということを聞きたいわけです。
○佐藤（観）委員　そうあってほしいと私も思っております。
　次に、私は、この選挙をやれば、選挙運動面からいって全国区の再来だというふうに思うのでありますけれども、昭和五十七年、審議の中で、自民党の先輩でございました金丸三郎先生が参議院の公選法の委員会で、わざわざこのことを出さなくてもいいのですが、金丸先生の御発言というのは非常にまとまっているものですから、引用させてもらうのでございますが、
 私どもは、わが国の現在の全国区の制度のような外国に類例のない選挙制度はないと思っております。憲法が制定された当時はまだでございますが、現在では有権者が八千二百万を超しております。そして五十名の議員を選びます。候補者は百名内外にもなるわけでございます。選挙区は北海道から沖縄にまで及んでおります。候補者と有権者の間のつながりというものは、話を聞いたこともなければ顔を見たこともないというのがほとんど——九九％と申しますと申し過ぎかもわかりませんけれども、大部分であります。これが参議院の地方区であれば、ある程度人柄がわかります。知事選挙しかり、五大都市の市長選挙しかり、都道府県や市町村長、市町村の議員もしかり、これは全部有権者と候補者の間のある意味のつながりがございますけれども、わが国の現行の全国区の制度は有権者のサイドから見ましても候補者との間にほとんどつながりがないわけであります。私は、世界じゅうにこんな珍しい選挙制度はないので、したがいまして選挙区の大きさでございますとか有権者が候補者を選ぶ難易とかというようなことを考え、そして政党の働きを考えまして、国民と選挙される参議院議員との間に政党が介在をしていい候補者を選ぶようにして、そしてその名簿を見て有権者が投票するようなことにいたしますことは、有権者のサイドから見ましても一歩合理化を進めるものではなかろうか、かように考えるわけでございます。
これが、比例代表、拘束名簿式を言われたときの金丸三郎先生の答弁でございます。私も、ここに出てまいります金丸三郎先生、あるいは松浦功先生という自民党さんの先輩の方々は、まことにジェントルマン、学識豊富、まことに温厚にして大変幅広い見識を持たれた方だというふうに、私も接してまいりましたから思うわけでございます。
　別に片山さんがそうじゃないと言っていることではありませんけれども、そういう意味で、私も比例代表と拘束式というのは、片山さんが先ほど言われましたように、完璧だというふうに思っているわけでありません。これは、先ほどお話があったように、二回やったら一度制度を見直そうじゃないかという経過もあるわけでありまして、そういった意味ではこれからいろいろな検討が必要かと思いますが、そもそも拘束名簿比例代表制というのを、一番最初に法案を出されたのは自民党さんなんですね。その後社会党も、もう少し個人というものに、あるいは少数政党に配慮すべきであるという修正案を出してきたという経過がありますけれども、そういった面からいきますと、事実上、私は事実上と言っているのですよ、事実上全国区に戻る制度というのは、私は、今読み上げましたような先輩の方々の苦労に苦労を、五十七年に出るまでは、片山議員ほか皆さんも御承知のように、それまでには随分いろいろ議論があって、最終的に拘束名簿比例式になったわけですね。そういったことから考えますと、何だ自民党さんは、最初にこんなことを言ってこられて、そして今は全く違うことを言われるようになる。
　それはまあ、情勢がいろいろ変わることがあるからわかりますけれども、一体、金丸三郎先生とか松浦功先生はこの議論を聞いておられて、もちろん御存命ですけれども、今はどう見ていらっしゃるだろうかという思いがするのであります。
　確かにいろいろな情勢は変わってまいりますけれども、また再び実態的に全国区に戻るということは、長い長い歴史からいって、私が冒頭申しましたように、歴史が逆転しているんじゃないか、後退をしているんじゃないか。こういう考えを持つのはこういった長い経過を経たからでありますが、片山議員からこの見解について御意見を賜りたいと存じます。
○自見委員長　次回は、明二十四日火曜日午後三時五十分理事会、午後四時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後五時十分散会
本特別委員会は平成十二年九月二十一日（木曜日）議院において、政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する調査を行うため設置することに決した。
九月二十一日
　本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任された。
 荒井　広幸君 岩崎　忠夫君
 小坂　憲次君 小林　興起君
 桜田　義孝君 自見庄三郎君
 下村　博文君 鈴木　宗男君
 高鳥 修君 高橋　一郎君
 中馬　弘毅君 中谷 元君
 西野あきら君 野田　聖子君
 林 幹雄君 細田　博之君
 松宮 勲君 八代　英太君
 阿久津幸彦君 加藤　公一君
 鹿野　道彦君 鍵田　節哉君
 玄葉光一郎君 島 聡君
 手塚　仁雄君 長浜　博行君
 堀込　征雄君 松本 龍君
 山花　郁夫君 遠藤　和良君
 河上　覃雄君 久保　哲司君
 塩田 晋君 中井 洽君
 木島日出夫君 児玉　健次君
 今川　正美君 北川れん子君
 平井　卓也君 小池百合子君
平成十二年九月二十一日（木曜日）
 午後二時十一分開議
　出席委員
 委員長　自見庄三郎君
 理事　小林　興起君　理事　西野あきら君
 理事　細田　博之君　理事　島 聡君
 理事　堀込　征雄君　理事　河上　覃雄君
 理事　塩田 晋君
 荒井　広幸君 岩崎　忠夫君
 小坂　憲次君 桜田　義孝君
 下村　博文君 高鳥 修君
 中馬　弘毅君 中谷 元君
 野田　聖子君 林 幹雄君
 八代　英太君 阿久津幸彦君
 加藤　公一君 鹿野　道彦君
 鍵田　節哉君 玄葉光一郎君
 手塚　仁雄君 長浜　博行君
 松本 龍君 山花　郁夫君
 遠藤　和良君 高木　陽介君
 木島日出夫君 児玉　健次君
 今川　正美君 北川れん子君
 平井　卓也君 小池百合子君
 …………………………………
 自治政務次官 中谷 元君
 自治政務次官 荒井　広幸君
 衆議院調査局第二特別調査
 室長 牧之内隆久君
 —————————————
委員の異動
九月二十一日
　辞任 補欠選任
 久保　哲司君 高木　陽介君
同日
　辞任 補欠選任
 高木　陽介君 久保　哲司君
 —————————————
九月二十一日
　自見庄三郎君が委員長に当選した。
同日
 小林　興起君 鈴木　宗男君
 西野あきら君 細田　博之君
 島 聡君 堀込　征雄君
 河上　覃雄君 塩田 晋君
　が理事に当選した。
 —————————————
九月二十一日
　永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案（冬柴鐵三君外一名提出、第百四十八回国会衆法第一号）
　永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案（北橋健治君外六名提出、第百四十八回国会衆法第二号）
　国会議員の地位利用収賄等の処罰に関する法律案（松本龍君外七名提出、第百四十八回国会衆法第三号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員長及び理事の互選

 午後二時十一分開議
 ————◇—————
 〔塩田委員、委員長席に着く〕
○塩田委員　
　衆議院規則第百一条第四項の規定によりまして、委員長が選任されるまで、私が委員長の職務を行います。
　これより委員長の互選を行います。
○塩田委員　ただいまの西野あきら君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○塩田委員　御異議なしと認めます。よって、自見庄三郎君が委員長に御当選になりました。
 〔拍手〕
　委員長自見庄三郎君に本席を譲ります。
 〔自見委員長、委員長席に着く〕
○自見委員長　この際、一言ごあいさつ申し上げます。
　ただいま、委員各位の御推挙によりまして、引き続き本委員会の委員長の重責を担うこととなりました。
　委員各位の御指導、御協力をいただきまして、公平かつ円満なる委員会の運営に努めてまいる所存でございますので、何とぞよろしくお願いいたします。
 ————◇—————
○自見委員長　ただいまの西野あきら君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○自見委員長　御異議なしと認めます。よって、委員長は、理事に
 小林　興起君 鈴木　宗男君
 西野あきら君 細田　博之君
 島 聡君 堀込　征雄君
 河上　覃雄君　及び　塩田 晋君
以上八名の方々を指名いたします。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後二時十四分散会
平成十二年八月九日（水曜日）
 午前十一時四十分開議
　出席委員
 委員長　自見庄三郎君
 理事　小林　興起君　理事　鈴木　宗男君
 理事　西野あきら君　理事　細田　博之君
 理事　末松　義規君　理事　堀込　征雄君
 理事　河上　覃雄君　理事　塩田 晋君
 岩崎　忠夫君 小坂　憲次君
 桜田　義孝君 下村　博文君
 高鳥 修君 高橋　一郎君
 中馬　弘毅君 林 幹雄君
 松宮 勲君 阿久津幸彦君
 加藤　公一君 鹿野　道彦君
 鍵田　節哉君 手塚　仁雄君
 長浜　博行君 松本 龍君
 山花　郁夫君 遠藤　和良君
 久保　哲司君 木島日出夫君
 児玉　健次君 北川れん子君
 平井　卓也君 小池百合子君
 …………………………………
 衆議院調査局第二特別調査
 室長 牧之内隆久君
 —————————————
八月七日
　十八歳選挙権の早期実現に関する請願（志位和夫君紹介）（第一六一号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件

 午前十一時四十分開議
 ————◇—————
○自見委員長　
　この際、御報告いたします。
　今国会、本委員会に付託になりました請願は二十五件であります。各請願の取り扱いについては、先ほどの理事会において協議いたしましたが、委員会での採否の決定は保留することになりましたので、そのように御了承願います。
　なお、参考のため本委員会に送付されました陳情書は、選挙制度の改革に関する陳情書外二件であります。
　また、参考のため本委員会に送付されました意見書は、衆議院議員選挙における中選挙区制の復活に関する意見書外十件であります。
　念のため御報告申し上げます。
 ————◇—————
○自見委員長　次に、閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　第百四十八回国会、冬柴鐵三君外一名提出、永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案
　第百四十八回国会、北橋健治君外六名提出、永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案
及び
　第百四十八回国会、松本龍君外七名提出、国会議員の地位利用収賄等の処罰に関する法律案
並びに
　政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する件
につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○自見委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　次に、閉会中審査案件が付託になりました場合の諸件についてお諮りいたします。
　まず、閉会中審査のため、委員会において、参考人から意見を聴取する必要が生じました場合には、出席を求めることとし、その日時、人選等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○自見委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　次に、閉会中、委員派遣の必要が生じました場合には、議長に対し、委員派遣承認申請を行うこととし、派遣委員の員数、人選、派遣地、期間その他所要の手続等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○自見委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
 午前十一時四十二分散会
平成十二年八月四日（金曜日）
 午後一時十分開議
　出席委員
 委員長　自見庄三郎君
 理事　小林　興起君　理事　鈴木　宗男君
 理事　西野あきら君　理事　細田　博之君
 理事　末松　義規君　理事　堀込　征雄君
 理事　河上　覃雄君　理事　塩田 晋君
 荒井　広幸君 岩崎　忠夫君
 小坂　憲次君 桜田　義孝君
 下村　博文君 高橋　一郎君
 中馬　弘毅君 中谷 元君
 野田　聖子君 林 幹雄君
 松宮 勲君 八代　英太君
 阿久津幸彦君 加藤　公一君
 鹿野　道彦君 鍵田　節哉君
 島 聡君 手塚　仁雄君
 長浜　博行君 松本 龍君
 山花　郁夫君 遠藤　和良君
 久保　哲司君 中井 洽君
 木島日出夫君 児玉　健次君
 今川　正美君 北川れん子君
 平井　卓也君 小池百合子君
 …………………………………
 自治大臣
 国務大臣
 （国家公安委員会委員長）　西田 司君
 自治政務次官 中谷 元君
 自治政務次官 荒井　広幸君
 政府参考人
 （外務大臣官房領事移住部
 長） 今井 正君
 政府参考人
 （自治省行政局選挙部長）　片木 淳君
 衆議院調査局第二特別調査
 室長 牧之内隆久君
 —————————————
八月四日
　十八歳選挙権の早期実現に関する請願（石井郁子君紹介）（第三六号）
　同（志位和夫君紹介）（第三七号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第三八号）
　同（中林よし子君紹介）（第三九号）
　同（赤嶺政賢君紹介）（第六六号）
　同（石井郁子君紹介）（第六七号）
　同（小沢和秋君紹介）（第六八号）
　同（大幡基夫君紹介）（第六九号）
　同（大森猛君紹介）（第七〇号）
　同（木島日出夫君紹介）（第七一号）
　同（児玉健次君紹介）（第七二号）
　同（穀田恵二君紹介）（第七三号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第七四号）
　同（志位和夫君紹介）（第七五号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第七六号）
　同（瀬古由起子君紹介）（第七七号）
　同（中林よし子君紹介）（第七八号）
　同（春名直章君紹介）（第七九号）
　同（不破哲三君紹介）（第八〇号）
　同（藤木洋子君紹介）（第八一号）
　同（松本善明君紹介）（第八二号）
　同（矢島恒夫君紹介）（第八三号）
　同（山口富男君紹介）（第八四号）
　同（吉井英勝君紹介）（第八五号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する件

 午後一時十分開議
 ————◇—————
○自見委員長　
　政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として外務省領事移住部長今井正君及び自治省選挙部長片木淳君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○塩田委員　自由党の塩田晋でございます。
　公職選挙法につきまして、まず最初にお伺いいたします。
　自治大臣、先ほどの御答弁を聞いておりますと、選挙のルールづくりは、各党が話し合って、納得の上で委員会等で決めて、国会で決められればそのとおりやります、こういう趣旨を述べられたところでございます。私もそのように思いますけれども、公職選挙法の所管大臣としての自治大臣、そしてまた、公職選挙を公職選挙法によって実行しておられる、実施してこられた、また当選してこられた大臣でございますので、そういった観点から、ひとつ率直に御感想なりあるいは御意見を伺いたいと思います。
　細かい点でございますけれども、協賛等による名刺
○中谷政務次官　まず協賛
　当時の与党三党で合意をなされた結果、議員提案されたものでございまして、今後の取り扱いにおきましても、各政党間、会派におきまして御議論をいただくようにお願いいたしたいと思います。
○中谷政務次官　この虚礼廃止につきましては、まず選挙区内にある者に対しまして時候のあいさつ状を出すことは禁止をされておりますし、また、慶弔に関してあいさつを目的とした
　政治家の寄附や社交的行為の規制については、金のかからない政治の実現や政治活動の自由との関係も考慮しながら、各党各会派において十分議論をいただきたいと思いますので、この電報、レタックスをどうするかということにつきましても各党で御議論を賜りたいというふうに思っております。
○自見委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後二時五十六分散会
本特別委員会は平成十二年七月二十八日（金曜日）議院において、政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する調査を行うため設置することに決した。
七月二十八日
　本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任された。
 荒井　広幸君 岩崎　忠夫君
 小坂　憲次君 小林　興起君
 桜田　義孝君 自見庄三郎君
 下村　博文君 鈴木　宗男君
 高鳥 修君 高橋　一郎君
 中馬　弘毅君 中谷 元君
 西野あきら君 野田　聖子君
 林 幹雄君 細田　博之君
 松宮 勲君 八代　英太君
 阿久津幸彦君 加藤　公一君
 鹿野　道彦君 鍵田　節哉君
 島 聡君 末松　義規君
 手塚　仁雄君 長浜　博行君
 堀込　征雄君 松本 龍君
 山花　郁夫君 遠藤　和良君
 河上　覃雄君 久保　哲司君
 塩田 晋君 中井 洽君
 木島日出夫君 児玉　健次君
 今川　正美君 北川れん子君
 平井　卓也君 小池百合子君
平成十二年七月二十八日（金曜日）
 午後零時九分開議
　出席委員
 委員長　自見庄三郎君
 理事　鈴木　宗男君　理事　西野あきら君
 理事　細田　博之君　理事　末松　義規君
 理事　堀込　征雄君　理事　河上　覃雄君
 理事　塩田 晋君
 荒井　広幸君 岩崎　忠夫君
 小坂　憲次君 桜田　義孝君
 下村　博文君 中馬　弘毅君
 中谷 元君 林 幹雄君
 松宮 勲君 八代　英太君
 阿久津幸彦君 加藤　公一君
 鹿野　道彦君 鍵田　節哉君
 島 聡君 手塚　仁雄君
 長浜　博行君 松本 龍君
 山花　郁夫君 遠藤　和良君
 斉藤　鉄夫君 木島日出夫君
 児玉　健次君 今川　正美君
 北川れん子君 平井　卓也君
 小池百合子君
 …………………………………
 自治政務次官 中谷 元君
 自治政務次官 荒井　広幸君
 衆議院調査局第二特別調査
 室長 牧之内隆久君
 —————————————
委員の異動
七月二十八日
　辞任 補欠選任
 久保　哲司君 斉藤　鉄夫君
同日
　辞任 補欠選任
 斉藤　鉄夫君 久保　哲司君
 —————————————
七月二十八日
　自見庄三郎君が委員長に当選した。
同日
 小林　興起君 鈴木　宗男君
 西野あきら君 細田　博之君
 末松　義規君 堀込　征雄君
 河上　覃雄君 塩田 晋君
　が理事に当選した。
 —————————————
七月二十八日
　永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案（冬柴鐵三君外一名提出、第百四十八回国会衆法第一号）
　永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案（北橋健治君外六名提出、第百四十八回国会衆法第二号）
　国会議員の地位利用収賄等の処罰に関する法律案（松本龍君外七名提出、第百四十八回国会衆法第三号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員長及び理事の互選

 午後零時九分開議
 ————◇—————
 〔塩田委員、委員長席に着く〕
○塩田委員　ただいまの末松義規君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○自見委員長　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　ただいま、委員各位の御推挙によりまして、引き続き本委員会の委員長の重責を担うこととなりました。
　委員各位の御指導、御協力をいただきまして、公正かつ円満なる委員会の運営に努めてまいる所存でございます。
　何とぞよろしくお願いいたします。
 ————◇—————
○自見委員長　ただいまの末松義規君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○自見委員長　御異議なしと認めます。よって、委員長は、理事に
 小林　興起君 鈴木　宗男君
 西野あきら君 細田　博之君
 末松　義規君 堀込　征雄君
 河上　覃雄君　及び　塩田 晋君
以上八名の方々を指名いたします。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時十一分散会
平成十二年七月六日（木曜日）
 午後一時一分開議
　出席委員
 委員長　自見庄三郎君
 理事　小林　興起君　理事　鈴木　宗男君
 理事　西野あきら君　理事　細田　博之君
 理事　末松　義規君　理事　堀込　征雄君
 理事　河上　覃雄君　理事　塩田 晋君
 荒井　広幸君 小坂　憲次君
 桜田　義孝君 下村　博文君
 砂田　圭佑君 高橋　一郎君
 中馬　弘毅君 中谷 元君
 林 幹雄君 松宮 勲君
 八代　英太君 鍵田　節哉君
 島 聡君 中津川博郷君
 長妻 昭君 長浜　博行君
 松野　頼久君 遠藤　和良君
 久保　哲司君 木島日出夫君
 児玉　健次君 今川　正美君
 北川れん子君 小池百合子君
 …………………………………
 自治政務次官 中谷 元君
 自治政務次官 荒井　広幸君
 衆議院調査局第二特別調査
 室長 牧之内隆久君
 —————————————
委員の異動
七月六日
　辞任 補欠選任
 砂田　圭佑君 野田　聖子君
 松本 龍君 松野　頼久君
 山名　靖英君 久保　哲司君
同日
　辞任 補欠選任
 松野　頼久君 松本 龍君
 久保　哲司君 山名　靖英君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件


 午後一時一分開議
 ————◇—————
○自見委員長　
　閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○自見委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　この際、休憩いたします。
 午後一時二分休憩
 ————◇—————
 〔休憩後は会議を開くに至らなかった〕
本特別委員会は平成十二年七月五日（水曜日）議院において、政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する調査を行うため設置することに決した。
七月五日
　本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任された。
 荒井　広幸君 岩崎　忠夫君
 小坂　憲次君 小林　興起君
 桜田　義孝君 自見庄三郎君
 下村　博文君 鈴木　宗男君
 砂田　圭佑君 高鳥 修君
 高橋　一郎君 中馬　弘毅君
 中谷 元君 西野あきら君
 葉梨　信行君 林 幹雄君
 細田　博之君 松宮 勲君
 八代　英太君 荒井 聰君
 鹿野　道彦君 鍵田　節哉君
 島 聡君 末松　義規君
 中津川博郷君 永田　寿康君
 長妻 昭君 長浜　博行君
 堀込　征雄君 松本 龍君
 遠藤　和良君 河上　覃雄君
 山名　靖英君 塩田 晋君
 中井 洽君 木島日出夫君
 児玉　健次君 今川　正美君
 北川れん子君 小池百合子君
平成十二年七月五日（水曜日）
 午後一時十七分開議
　出席委員
 委員長　自見庄三郎君
 理事　小林　興起君　理事　鈴木　宗男君
 理事　西野あきら君　理事　細田　博之君
 理事　末松　義規君　理事　河上　覃雄君
 理事　塩田 晋君
 荒井　広幸君 岩崎　忠夫君
 小坂　憲次君 桜田　義孝君
 下村　博文君 高鳥 修君
 中馬　弘毅君 中谷 元君
 林 幹雄君 松宮 勲君
 鍵田　節哉君 中津川博郷君
 永田　寿康君 長妻 昭君
 長浜　博行君 松本 龍君
 遠藤　和良君 山名　靖英君
 木島日出夫君 児玉　健次君
 今川　正美君 北川れん子君
 小池百合子君
 …………………………………
 自治政務次官 中谷 元君
 自治政務次官 荒井　広幸君
 衆議院調査局第二特別調査
 室長 牧之内隆久君
 —————————————
七月五日
　自見庄三郎君が委員長に当選した。
同日
 小林　興起君 鈴木　宗男君
 西野あきら君 細田　博之君
 末松　義規君 堀込　征雄君
 河上　覃雄君 塩田 晋君
　が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員長及び理事の互選

 午後一時十七分開議
 ————◇—————
 〔塩田委員、委員長席に着く〕
○塩田委員　御異議なしと認めます。よって、自見庄三郎君が委員長に御当選になりました。
　委員長自見庄三郎君に本席を譲ります。
 〔自見委員長、委員長席に着く〕
○自見委員長　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　ただいま委員各位の御推挙によりまして、私が本委員会の委員長の重責を担うことになりました。まことに光栄に存じます。
　去る六月二十五日、総選挙が行われたところでありますが、御当選してこられた皆様方に敬意とお祝いを表する次第でございます。
　政治倫理を確立し、選挙制度をより公正で信頼に足るものに改正することを使命とする本委員会の責務は、まことに重大であります。委員長といたしまして、その責務を痛感いたしております。
　委員各位の御指導、御協力をいただきまして、公正かつ円満なる委員会の運営に努めてまいる所存でございますので、何とぞよろしくお願いを申し上げます。
 ————◇—————
○自見委員長　御異議なしと認めます。よって、委員長は、理事に
 小林　興起君 鈴木　宗男君
 西野あきら君 細田　博之君
 末松　義規君 堀込　征雄君
 河上　覃雄君　及び　塩田 晋君
以上八名の方々を指名いたします。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後一時二十一分散会
平成十二年五月二十三日（火曜日）
 午後一時四十一分開議
　出席委員
 委員長　桜井 新君
 理事　赤城　徳彦君　理事　中谷 元君
 理事　林 幹雄君　理事　中桐　伸五君
 理事　堀込　征雄君　理事　遠藤　和良君
 理事　東中　光雄君
 荒井　広幸君 飯島　忠義君
 大石　秀政君 小林　多門君
 桜井　郁三君 下村　博文君
 田村　憲久君 滝 実君
 橘　康太郎君 蓮実 進君
 平林　鴻三君 松本 純君
 御法川英文君 宮腰　光寛君
 山口　泰明君 渡辺　博道君
 鍵田　節哉君 河村たかし君
 島 聡君 田中　慶秋君
 松本 龍君 井上　義久君
 河合　正智君 倉田　栄喜君
 木島日出夫君 井上　喜一君
 西野 陽君 達増　拓也君
 西村　眞悟君 中西　績介君
 …………………………………
 議員 中野　寛成君
 議員 冬柴　鐵三君
 議員 松本　善明君
 議員 西野 陽君
 自治大臣 保利　耕輔君
 自治政務次官 平林　鴻三君
 自治政務次官 橘　康太郎君
 政府参考人
 （法務省民事局第五課長）　大谷　晃大君
 政府参考人
 （自治省行政局選挙部長）　片木 淳君
 衆議院調査局第二特別調査
 室長 牧之内隆久君
 —————————————
委員の異動
五月二十三日
　辞任 補欠選任
 飯島　忠義君 桜井　郁三君
 田中　和徳君 渡辺　博道君
 田村　憲久君 大石　秀政君
 中川　秀直君 御法川英文君
 福田　康夫君 下村　博文君
 鹿野　道彦君 田中　慶秋君
 末松　義規君 河村たかし君
 平田　米男君 倉田　栄喜君
 鰐淵　俊之君 西村　眞悟君
同日
　辞任 補欠選任
 大石　秀政君 田村　憲久君
 桜井　郁三君 飯島　忠義君
 下村　博文君 福田　康夫君
 御法川英文君 中川　秀直君
 渡辺　博道君 田中　和徳君
 河村たかし君 末松　義規君
 田中　慶秋君 鹿野　道彦君
 倉田　栄喜君 平田　米男君
 西村　眞悟君 鰐淵　俊之君
 —————————————
五月十七日
　永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案（冬柴鐵三君外四名提出、衆法第一号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案（冬柴鐵三君外十八名提出、第百四十三回国会衆法第一二号）
　永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権及び被選挙権の付与に関する法律案（東中光雄君外二名提出、第百四十四回国会衆法第五号）
　永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案（冬柴鐵三君外四名提出、衆法第一号）

 午後一時四十一分開議
 ————◇—————
○桜井委員長　
　第百四十三回国会、冬柴鐵三君外十八名提出、永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案、第百四十四回国会、東中光雄君外二名提出、永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権及び被選挙権の付与に関する法律案及び冬柴鐵三君外四名提出、永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案の三案を一括して議題といたします。
　お諮りいたします。
　第百四十三回国会、冬柴鐵三君外十八名提出、永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案及び第百四十四回国会、東中光雄君外二名提出、永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権及び被選挙権の付与に関する法律案の両案につきましては、第百四十五回国会におきまして既に趣旨の説明を聴取しておりますので、これを省略いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○桜井委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
 —————————————
　永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案
　永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権及び被選挙権の付与に関する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○桜井委員長　次に、冬柴鐵三君外四名提出、永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案について、提出者より趣旨の説明を聴取いたします。冬柴鐵三君。
 —————————————
　永住外国人に対する地方公共団体の議会の議員及び長の選挙権等の付与に関する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○桜井委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
 —————————————
○桜井委員長　この際、お諮りいたします。
　三案審査のため、本日、政府参考人として法務省民事局第五課長大谷晃大君及び自治省選挙部長片木淳君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○桜井委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
 —————————————
○田中（慶）委員　私は、民主党の立場から、永住外国人地方参政権付与の法案について質問をさせていただきます。
　政治や行政はその時々の情勢の変化に対応していかなければいけない、これが政治の基本でなければいけないと私は思っております。戦後五十年経過をし、そして今日なおかつ戦後処理の問題が云々されて取りざたされていることも現実であります。日本は経済大国として成長しました。この成長過程の中で日本人だけがこの基礎や貢献をされたということではないと思います。日本に長く住み、私たちとともに社会の発展のために努められてきたさまざまな国の人たちの力なくして日本の今日はあり得ない、私はこのように考えております。
　また、これから将来にわたって、少子高齢化の現状を考えたときに、永住外国人の方々の経済的な、あるいはまたそれぞれの技術的な問題も含めて、協力が求められていくんだろうと思います。そういう点では、やはり社会全体の流れとして、福祉やあらゆることにその永住外国人の人たちにもそれぞれのきめの細かい政策が求められていかなければいけないんだろうと思います。ともに助け合う時代が二十一世紀ではないか、私はこんなふうに考えているわけであります。
　それぞれの社会に貢献した人たちに地方参政権が付与されないという話は、日本としての国際的な評価というものが落ちるんではないか。今まさしく情報化時代でありますから、世界の隅々までこの問題が報道されるわけであります。そんなときの日本の評価というものが、これから、連邦国家とかあるいはワンワールド・ワンピープルと言われるように、世界じゅうが一つの規模で物を考えなければいけないときに、第百四十三国会以来今日までこの審議が長引いておる、継続されているということ自体、私は、余りにも日本の国として考え方そのものが全体の今の流れに合っていないんじゃないか、こんなふうに思いますので、それぞれの提案者の皆さん方に、まずそのことについてお伺いをいたします。
 〔委員長退席、林（幹）委員長代理着席〕
○東中委員　そこで、当時、法務省は、出身地の違いによる差別は一切行わない、あるいは、「さまざまな在留の資格をもって現在日本に居住しておられる方々につきまして、同じ歴史的な経緯があるということにかんがみまして、それらのさまざまな日本における在留の資格というものを新しい特別永住という形で一本化したという意味において、この法律は、それぞれの今までの違った法的な資格を一つの同様の資格を付与する、そしてその同様の資格に対して同様の処遇をするという法的な規定になっております」と、これは九一年四月十二日の入管局長の答弁です。
　だから、もうそれ以後は、朝鮮だろうが韓国だろうが、一切法的資格で差別しないんだということになっているのです。これは当然、日本国憲法十四条を出すまでもなしに、国際人権規約を言うまでもなしに、そういうことで差別すべきものじゃないというふうに思うのです。
　ところが、この国籍条項でいきますと、韓国と書いてある者でなければ地方参政権は与えられないんだということになっている。しかも、当分の間というのですから。当分の間といったら、五十年も当分の間と置いてあるのもありますからね。これはどういうことですか、いつまでですか。
 〔林（幹）委員長代理退席、委員長着席〕
○桜井委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後四時五分散会
平成十二年四月十四日（金曜日）
 午前十時二分開議
　出席委員
 委員長　桜井 新君
 理事　赤城　徳彦君　理事　鈴木　宗男君
 理事　中谷 元君　理事　林 幹雄君
 理事　中桐　伸五君　理事　堀込　征雄君
 理事　遠藤　和良君　理事　東中　光雄君
 逢沢　一郎君 荒井　広幸君
 飯島　忠義君 大村　秀章君
 小林　多門君 坂本　剛二君
 鈴木　俊一君 田中　和徳君
 田村　憲久君 滝 実君
 橘　康太郎君 中川　秀直君
 蓮実 進君 平林　鴻三君
 福田　康夫君 松本　和那君
 松本 純君 宮腰　光寛君
 山口　泰明君 石井 一君
 鹿野　道彦君 鍵田　節哉君
 島 聡君 末松　義規君
 松本 龍君 渡辺 周君
 井上　義久君 河合　正智君
 平田　米男君 木島日出夫君
 井上　喜一君 西野 陽君
 達増　拓也君 米津　等史君
 鰐淵　俊之君 中西　績介君
 …………………………………
 議員 鈴木　宗男君
 議員 中谷 元君
 議員 石井 一君
 議員 堀込　征雄君
 議員 遠藤　和良君
 議員 西野 陽君
 議員 中井 洽君
 自治政務次官 平林　鴻三君
 自治政務次官 橘　康太郎君
 政府参考人
 （警察庁刑事局長） 林 則清君
 政府参考人
 （自治省行政局選挙部長）　片木 淳君
 衆議院調査局第二特別調査
 室長 牧之内隆久君
 —————————————
委員の異動
四月十四日
　辞任 補欠選任
 阪上　善秀君 逢沢　一郎君
 田中　和徳君 大村　秀章君
 葉梨　信行君 鈴木　俊一君
 福田　康夫君 坂本　剛二君
 山口　泰明君 松本　和那君
 末松　義規君 渡辺 周君
 達増　拓也君 米津　等史君
同日
　辞任 補欠選任
 逢沢　一郎君 阪上　善秀君
 大村　秀章君 田中　和徳君
 坂本　剛二君 福田　康夫君
 鈴木　俊一君 葉梨　信行君
 松本　和那君 山口　泰明君
 渡辺 周君 末松　義規君
 米津　等史君 達増　拓也君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　公職選挙法の一部を改正する法律案（鈴木宗男君外七名提出、衆法第一二号）
　国会法及び公職選挙法の一部を改正する法律案（鈴木宗男君外七名提出、衆法第一三号）


 午前十時二分開議
 ————◇—————
○桜井委員長　
　鈴木宗男君外七名提出、公職選挙法の一部を改正する法律案並びに国会法及び公職選挙法の一部を改正する法律案の両案を議題といたします。
　鈴木宗男君外七名提出、公職選挙法の一部を改正する法律案に対し、堀込征雄君外二名から、自由民主党、民主党及び公明党・改革クラブ三党共同提出の修正案が提出されております。
　提出者から趣旨の説明を聴取いたします。堀込征雄君。
 —————————————
　公職選挙法の一部を改正する法律案に対する修正案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○桜井委員長　以上で修正案の趣旨の説明は終わりました。
 —————————————
○桜井委員長　この際、お諮りいたします。
　両案審査のため、本日、政府参考人として警察庁刑事局長林則清君及び自治省選挙部長片木淳君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○木島委員　日本共産党の木島日出夫です。
　私は、書籍及びパンフレットの普及宣伝のための自動車、拡声機等の使用の規制についてまず提出者にお聞きをいたします。
　この改正の提案理由によりますと、書籍、パンフレットの普及宣伝のための自動車及び拡声機の使用が横行し、選挙の公正を害しているので、これに対処するため、これをすることができないものとしたとのことでありますが、それでは、一体どのように横行して、選挙の公正がどのように害されているのか、具体的に提案者からまず明らかにしてもらいたい。
 〔委員長退席、赤城委員長代理着席〕
○木島委員　提案者は過度な運動が行われているとおっしゃいますが、もともと選挙の時期こそ有権者の知る権利が最大限保障されることが必要なのです。政党や候補者の理念、政策を明らかにする言論とそのための政治活動の自由が最大限保障されなければならぬ、これは提案者の皆さんにおかれても異議がないところだというふうに思うのです。
　今、東京のお話がありました。実は、一昨年の衆議院の東京の補欠選挙での実態を踏まえて、東京都議会でもこの問題で集中的に論議がありました。そこで、質問者から、パンフレット、雑誌の販売普及のための自動車と拡声機の使用についていろいろ問題が提起をされまして、選管に対してそういう問題を把握しているのかという質問もあったわけです。
　私、東京都議会の当時の議事録を持ってきていますが、そういうことに対して、東京都の選管の事務局長は都議会でどういう答弁をしているかといいますと、
 まず、この春に行われました衆議院議員補欠選挙の際の政党の政策宣伝活動についてのお尋ねでございますが、政党のパンフレットの販売活動のために自動車及び拡声機が使われたことは聞き及んでおりますが、公職選挙法上の取り締まりの対象となるような行為は確認できなかったと聞いております。
こういう明確な答弁をしているわけなのです。
　やはり法に従って合法的にきちっとした活動をしているということで、それが過度な運動だということから、こういう時期の政治活動の自由を束縛するようなことが必要だというような状況の東京都選管からの答弁はいささかもないわけなのですよ。ですから、私は、最初に質問いたしましたが、本当に具体的にどういう選挙の公正が害されているかというのは皆さん方から説明ができていないと思うのです。
　今、全国各地からもそういう意見があるという答弁がありました。それではお聞きしますが、書籍及びパンフレットの普及宣伝のための自動車、拡声機の使用を規制することを求める、そういう国民の意見がはっきりと表に打ち出された公正な世論調査、そういうようなものがあるのでしょうか。そういうものは提案者は把握しているのでしょうか。お答えいただきたい。
○遠藤（和）議員　衆議院に小選挙区制が導入され、実行されて以来の補欠選挙の数でございますけれども……（東中委員「いや、再選挙」と呼ぶ）再選挙はございません。補欠選挙の数ですが、平成九年に一件、十年に七件、十一年に三件、十二年に一件でございます。
 〔赤城委員長代理退席、林（幹）委員長代理着席〕
○鈴木（宗）議員　東中先生が、たまたま亡くなった方の例あるいは行政の長の選挙に出る例を申されましたけれども、先生、例えば塚原先生が亡くなったときの選挙での投票率は三三・九六％です。あるいは新井将敬さんが亡くなったときでも三七・六五％、あるいは奥田先生が亡くなったときでも四一・二三％なんです。
　さらに、補欠選挙をやっておりますと、国会議員、国政の代表を選ぶ選挙なんですけれども、大体、見ておりますと、地域的な問題点だとかあるいはサービス的なお話だとかローカルのような方に主力が行きまして、本当に国政レベルの選挙をしているかどうかという議論になって、そのために関心が低くて投票率が低くなるという話も我々のところには聞こえてきたのであります。
　そういった点からも、ある程度きちっとまとめて行うことによって、まさに国政レベルの選挙ということで、党対党あるいは政策対政策という中でさらに国民の関心等が高まって、実行の意味がある、私はこういうことでこの提案をしているということでおわかりおきをいただきたい、こう思います。
 〔林（幹）委員長代理退席、委員長着席〕