○佐藤参考人　参考人の佐藤欣子でございます。
　本日は、意見を述べるためにお呼びいただきまして、大変光栄に存じております。私は、かねてから少年法の改正はぜひ行わなければならないと確信しておりまして、再々そういうことを書いたりいたしておりますので、本当にありがたく存じている次第でございます。
　本日、私が約二年前、平成十年十一月二十七日の金曜日付でございますが、産経新聞の「正論」に少年法のことにつきまして書いたものがございますので、お手元に配付させていただきました。
　これは何を言いたいかと申しますと、中学二年生の男の子と中学三年生の女の子の事件でございました。中学二年生の男の子は、中学三年生の女の子に売春をさせて自分の遊び代を貢がせていた、こういう事件でございました。しかも、少女の援助交際の相手には、テレホンクラブで知り合った小学校の教諭も含まれていたということでございまして、まことに嘆かわしい、何でもありの少年犯罪ではございますけれども、しかし、何といっても、中学二年生が十四歳、中学三年生は十五歳、いずれも児童でございます。その児童が児童福祉法違反の犯人であるということでございます。
　この中学二年生、中学三年生の児童は、いずれも刑事責任年齢十四歳には達しております。しかしながら、刑事処分の対象になることは、少なくとも現行法のもとには絶対にない。なぜならば、我が国では、少年法の規定によって、十六歳未満は、検察官に刑事処分を受けさせるために送致する、いわゆる逆送することができないからでございます。
　十五歳と十四歳ですか、こういう子供たちに対して、一体家庭裁判所はどういうふうに保護をするのかということでございます。そして、懇切を旨とし、和やかに行われるべき審判で、一体何が明らかになるのかということでございます。
　私は、この種の事犯は、むしろ、この男の子はまさに暴力団の手先であって、その暴力団の意識と行動に染まっていたということを見逃すことができないわけでございます。こういうような状況であっては、我が国の少年はどうなるのであろうかということをつくづく憂う次第でございます。
　特に、今問題は、少年が、十八歳未満で犯罪をすればどんなことをやっても死刑になることはないんだから、あるいは十六歳未満なら刑事処分になることすらないんだからおまえが手先としてやってこいと言われて、暴力団の手先に使われるという事件があるわけでございます。これでは、少年法はせっかく少年の福祉を標榜しながら、実は少年の転落の落とし穴となっているのではないかと、その恐ろしさに私たちは気づくべきであると考えるわけでございます。
　我が国では、十四歳に満たない者は刑事責任はない、刑事責任年齢は十四歳であるということなんですが、しかしこれは、諸外国に比してもむしろ高過ぎると思います。
　特に、皆様御承知のとおり、英米のコモンローでは、七歳未満の子供は刑事責任がない、しかし七歳以上十四歳未満の少年は、少年が自分の行為を認識している、そしてそれが悪いことだと知っていたということが立証されれば刑事責任を免れることができないということになっております。ところが、我が国では、今申しましたとおり、十六歳未満の場合には、刑事処分を相当と認めても刑罰を科することはできないという仕組みになっている。これでは非常に問題があると私は思うのであります。
　何も私は、十四歳以上ないしは十六歳未満であっても、何でもとにかく刑罰にしろというようなことを申しているわけではございません。ただ、必要な場合には刑事処分を科する、刑罰を科するということが必要であると考えるわけでございます。それを一律に認めないということでは、犯罪が行われた場合には、その犯人を検挙し、それに適正な刑罰を科して法秩序を維持する、社会秩序を維持するという我が国の法体系、そして国民全体の規範認識というものを高める理由にはならないと思うわけでございます。
　もちろん、少年には刑罰を科すべきではないという意見もございます。私も、何も少年に刑罰を科することがいいのだとは申しません。今度、十四歳以上の少年に対しては刑事処分もあり得るということは、何も必ずしもそれで刑罰を必ず科さなければいけないと言っているわけではないわけでございます。ただ、少年法二十条は、十六歳未満であったら刑事処分を受けない、検察官に逆送できないという規定によって、いわば刑法の原則を変更してしまったわけですね。刑法は、十四歳未満の者は罰しないけれども十四歳以上なら罰すると言っているんですから、その原則を変更して、こういうふうに非常にこそこそしたやり方で実は刑罰の変更をしてしまった、この規定にこそ問題があると思うわけでございます。
　我が国では、平成十一年にはおよそ七十三万件ほどの刑法犯がございました。その刑法犯の検挙人員は三十一万ほどでございまして、そのうちの少年は十四万ほどでございました。半分以下ですが、四五％ぐらいは少年によって犯されている。
　そうすると、あらゆる犯罪には被害者があるわけでございます。例えば少年によって殺された者、そこには被害者が存在しますが、その個人的な法益を侵害された被害者にとってみては、その犯人が少年であろうと成人であろうと関係のない話でございます。被害者の被害感情というものは、少年だったからしようがないというわけにはいきません。また、成人であっても、非常に気の毒な事情があれば、そこに酌むべき情状がある。だから、少年であるか成人であるかというのは、必ずしも刑の軽重を左右するものではない。にもかかわらず、少年であると刑罰を科しません、保護観察、保護処分だけでございますというようなことではいけないのではないかと私は思います。ましてや、社会的な、国家的な法益を侵害した場合、法秩序を侵害しているという場合には、その少年に対して刑罰を科さないという根拠はないと思うわけでございます。
　このように、厳罰化、要するに、少年法二十条の改正をもって厳罰化はいかぬ、厳罰化だという批判は当たらないわけでございまして、刑事処分は必ずしも厳罰ではございません。刑事処分の中であらゆる多様性をもって処遇をするということは可能でございますし、一体、少年院に何年か送致されることと、刑事処分、懲役刑を科せられてもその執行を猶予されること、あるいは刑務所の中で十分な矯正指導を受けるということが、どうして少年院送致に比べて著しく厳罰化であると言うことができるのでありましょうか。私はそのようなことはないと思うわけでございます。
　大体、刑務所に行くと非常に刑罰を受ける、刑務所の職員はみんな鬼みたいで、少年院の職員は非常に矯正教育に絶えず気を使って非常にいいんだというようなことはないわけでございます。それは一般的な、要するに、警察官というとすべて恐ろしい人だ、検察官というとすべて恐ろしい、弁護人というと非常に優しいというような、そういうステレオタイプはやめたらいい。私は、かつて検事でございましたけれども、検事のころの方が優しかった。それで、弁護士になってからきつくなりましたから、やはりそういうこともあるわけでございます。
　私は、そういう意味ならば、この少年法改正案を拝見いたしまして意外に思いましたのは、受刑少年、要するに刑罰の言い渡しを受けた少年を少年院に収容する、「少年院における刑の執行」というのがございますが、少年院において刑を執行するというのは、少年院にとっても刑務所にとっても迷惑なことではないかと思うわけでございまして、この点は御検討いただいたらよろしいのではないかと思うわけでございます。少年院と刑務所というものはやはり分けないと、同じ収容者の中にさまざまな者がおりますから、分けるべきであると考えるわけでございます。
　これが第一、二十条関係のことでございます。
　次に、審判につきまして、この改正は、和やかにやると書いてあるだけではしようがないと思われたのでしょう、何か非行の意味を心にしみさせるようなことが必要だという、少年審判は「和やかに行うとともに、非行のある少年に対し自己の非行について内省を促すものとしなければならない。」ということがございますが、「自己の非行について内省を促す」とは一体何事かというのが私にはよくわからないわけでございます。
　少年の審判であっても、懇切を旨として和やかに行うとともに、非行事実を明らかにする、一体何が行われたのかということを明らかにしなければならないということをお書きいただきたいと思うのでございます。要するに、これは刑事訴訟法の第一条にありますが、事案の真相を明らかにするということが本当に大切なことでありまして、それによって犯人も本当に自分の行為を反省し、申しわけないと思うことができるわけでございます。審判の方式は、このような「自己の非行について内省を促す」、一体お説教でもするとか、何かそれこそせっかんでもするというような感じでございまして、そういうことではなく、もっと事案の真相を明らかにするということをここに入れていただきたいと思うわけでございます。
　これが改正案の中の二点について申し上げたことでございますが、そのほかにいろいろとまだ目についたところがございます。これにつきましては、いささか技術的な細かい話になると思いますので、また質疑があればお答えを申し上げたいと思うわけでございますが、特に気になりますのは、要するに、刑罰というものは何のために科するのか、それが少年の場合にはどのように修正されなければいけないのかということについて、十分私たちは考えなければならないと思うわけでございます。
　今、お時間でございますね。それでは、この辺でやめさせていただきます。どうもありがとうございました。