○西元参考人　おはようございます。ただいま御紹介をいただきました西元でございます。
　私は、法律の専門家でもなく、学者でもございません。あくまで現場の人間でございまして、現場の立場から意見を述べさせていただきたいと存じます。
　今回のイラクの人道復興支援のための自衛隊派遣は、国際社会の平和と安定に、最大の受益者である日本が、危険を冒して世界と自国の繁栄あるいは発展のために望ましい国際秩序を構築するということに積極的に協力するということを、その意思を明らかにしたということで、極めて大きな出来事だと認識いたしております。
　第一に申し上げたいことは、イラクの再建、復興を絶対に挫折させてはならないということでございます。現在進行中のイラクの再建、復興が万一挫折するようなことになれば、イラクが破綻国家となり、テロの温床になるということはしばしば言われておりますけれども、影響はそれだけにとどまらず、二十一世紀の国際秩序に非常に広範かつ深刻な影響を及ぼすものと考えております。
　その第一は、言うまでもなく、アメリカの威信の低下、影響力の低下でございます。このことは、無法国家、テロ支援国家、あるいは国際テロ組織を勢いづかせ、現在の世界の大きな不安定の要因となっております大量破壊兵器、弾道ミサイルの拡散、あるいは国際テロの活動を活発化させる可能性があることであります。
　第三に、これまでしばしば言われておりますとおりに、イラクが破綻国家となり、国際テロの基地となるか、もしくは、民族、宗教、宗派のモザイクと言われているイラクが分裂し、その機会に、これに重大な利害を有する周辺国の介入を誘発して、湾岸地域における力のバランスが大きく崩れるおそれがございます。また、そのような事態になれば、イスラエルとパレスチナの和解はより一層遠のくことになるでありましょう。結果として、石油の宝庫である中東地域全域が不安定化するおそれがございます。
　さらに重大な問題は、アメリカが世界の警察官から手を引くという事態でございます。これは将来、湾岸危機やボスニア・ヘルツェゴビナ問題、あるいはコソボ問題のように、世界が必死になって政治的、外交的に解決しようと努力したにもかかわらず、最終的には力で解決せざるを得なかった事態が将来万一起こった場合、そのとき一体、だれがその主役を務めるのでありましょうか。私は、現在の国連には、残念ながらその能力はないと考えております。
　以上申し上げましたとおり、イラクの再建、復興の挫折は、結局、二十一世紀の国際秩序に重大な影響を及ぼす可能性が大きく、何としてもこれを成功させなければならないと考えております。
　第二に申し上げたいことは、日本はイラクの再建、復興に積極的に協力する必要があるということでございます。
　この狭い島国に一億二千六百万の人口を抱え、資源に乏しい我が国は、今日、世界において、ＧＤＰ、国連の予算分担率、そしてＯＤＡ支出額、いずれをとってもアメリカに次ぐ世界第二位の地位を占め、第三位以下のＥＵ諸国とは大きくかけ離れております。その大きな理由は、言うまでもなく国際社会の平和と安定にあったというぐあいに考えます。
　したがって、国際社会の平和と安定の最大の受益者として、また国際社会の責任ある一員として、私は、国際社会の平和と安定には可能な限りの責務を果たすべきだと考えております。
　また、日米同盟は、今日に至るまで、日本の平和と安全を維持するばかりでなく、日本の発展と繁栄を支えてまいりました。その一方のアメリカは、現在、イラクやアフガニスタンで苦闘しております。友が困難な立場にあるとき、そのときこそ手を差し伸べるのが真の友であり、それによって両者の関係は一層強化されると考えます。今後の情勢を考えた場合、そのことは極めて重要なのではないかと思います。
　さらに、中東地域の将来の平和と安定の確保への寄与ということは、我が国自身にとっても極めて重要であります。このことについて多くを申し上げる必要はないと思います。
　次に申し上げたいのは、イラクの再建、復興を成功させるためには、資金協力や物的協力だけでなく、人的協力が必要だということでございます。
　人的協力には、当然、ある程度の危険が伴います。カンボジアにおける国連ボランティアの中田厚仁さん、文民警察官の高田晴行警視、そして中央アジアにおける秋野先生、また今回、イラクにおける奥大使、井ノ上一等書記官などの例を見ても明らかでございまして、それを乗り越えることが、国際社会から真に尊敬され、かつ信頼される国家になるものというぐあいに考えます。
　また、湾岸危機、湾岸戦争の苦い経験から脱却する必要があることについては、多くを申し上げる必要はないと思います。
　さらに、多種多様な文化を理解しつつ、価値観をともにしながら汗を流すことによって、イラク国民が真に必要とする再建、復興に寄与することが可能だと考えます。その効果は、資金協力や物的協力で得られない、代替できない大きなものがあると私は考えております。
　そして、このような支援は、可能な限り早期に実施する必要がございます。
　なぜならば、昨年十一月十五日に合意されたとおり、本年六月三十日までに予定されるＣＰＡからイラクの統治評議会への権限移譲を考慮いたしますと、今後の数カ月は、イラクの再建、復興に極めて重大な、大きな山場と言われる時期でございます。それだけに、そこで協力をするということの効果は極めて大きく、時期を失してはならない、このように考えております。
　また、協力はあくまで相手方のニーズに応じて行われるべきでありますけれども、今まさにそのニーズは広範であり、かつ深刻なものがあると理解しております。この観点からも、可能な限り早く支援を実施すべきであります。
　第四に申し上げたいことは、現在のイラクの現状を考慮しますと、人的協力には自衛隊が最も適しているということであります。
　イラクの再建、復興は、治安と安全の確保、そして社会基盤いわゆるインフラの再建、政治システムの再建と安定、さらに経済の再生、このような段階を踏むものと理解しておりますが、現段階は、治安と安全を確保しながら必要最小限の社会基盤の整備と政治システムの構築に努力が集中している段階だ、このように理解をいたしております。
　このような環境下で、なぜ自衛隊でなければならないのか。
　自衛隊は、インフラの整っていない厳しい環境下で、衣食住や後方支援をみずから律しつつ活動できる最大の組織でございます。ある程度の危険の存在する中でも、危険を回避しつつ活動できる装備を持ち、そのための訓練を積んできた組織であります。
　また、これまでのカンボジアあるいはルワンダ難民救援活動、さらに東ティモールのＰＫＯのように、人的協力に係る幅広い経験を積んですぐれたノウハウを持っており、その規律正しさと誠実、謙虚な行動は、他国の軍隊、治安機関や住民の皆様から信頼を寄せられ、その協力を獲得して、安全を確保しつつ国際平和協力の成果を上げているからであります。
　最後に、すべての先生方に、自衛隊の安全を確保するために必要と考えられる措置についてお願いを申し上げます。
　第一に必要なことは、既に政府として努力されていると思いますけれども、先ほど申し上げました、イラクへの主権の移譲に伴う新たな国連決議を求め、さらに多くの国々がこれに積極的に参加、協力する基盤をつくるということ、そして自衛隊の派遣については、自衛隊が派遣される現地における人々の理解と協力を得ることなど、いわゆる自衛隊の安全を確保するバックグラウンドを固めていただくことであります。このために、既に実施されている経済協力と自衛隊の人道復興支援活動の緊密な連携は特に重要だと考えております。
　次に、派遣される部隊や隊員が堂々と胸を張って後顧の憂いなく行動できるよう、国民の理解とバックアップを得るとともに、名誉や処遇の確立に全力を尽くしていただきたいということであります。このことは、自衛隊員が士気高らかに、団結をかたくして、しかも規律を厳正にして行動できる原点でございまして、究極的にはこれが安全確保につながると確信いたしております。
　さらに、部隊行動基準に基づいて訓練を積んできた自衛隊をぜひ信頼していただき、現地指揮官に可能な限りの権限を委任し、対応の柔軟性を与えるとともに、現地で起こり得るすべてのことについて、ＲＯＥに従っている限り、すなわち部隊行動基準に従っている限り、政府が全責任を負っていただくということをぜひ明言していただき、派遣される自衛隊員に絶対の安心感を与えてやっていただきたいと思います。
　ここで特にお願いいたしたい事項は、万一の事態を論ずるよりも、安全対策に万全を期するという観点から御検討を願いたいということであります。
　テロリストに対して日本が及び腰だという印象を与えることは、かえって不安全な状態を招くおそれがありますので、断固とした態度を内外に示すこと、それによって、よりよく安全を確保することにつながると考えます。
　あとは省略させていただきます。
　最後に、ぜひ二つのことをお願い申し上げたいと思います。
　その一つは、国際平和協力は、日本の置かれた立場を考えますと、日本の最も基本的で重要な戦略的活動でございます。したがって、この活動をどういう考えでやるか、日本の国際平和協力に取り組む基本姿勢を明らかにし、そして、国際平和協力に係る意思決定や実施を適時適切に行い、さらに、これまで後ろ送りにされてまいりましたＰＫＯ参加五原則あるいは国際平和協力業務の内容、武器使用基準など根本的な問題にメスを入れていただくために、ぜひとも恒久法の検討に着手していただきたい、このように考える次第でございます。
　二つ目は、国家が、あるいは社会が本当に必要とするとき、一身をささげて公事に尽くすという精神は、ジャン・ジャック・ルソーが言っているまでもなく、極めて重要だと考えております。だれかがやらなければならない、そのような公事に献身するという気概に燃えて、これまで、浮かれることもひるむこともなく、粛々と準備を行い行動している自衛隊員をぜひ温かく送り出し、その任務完遂と無事を祈ってやっていただきたい、このようにお願い申し上げる次第でございます。
　先生方の御理解と御支援をぜひともお願い申し上げまして、私のつたない意見陳述を終わらせていただきます。
　どうもありがとうございました。