○志方参考人　志方でございます。
　当委員会で参考人としての発言の機会をいただきまして、大変ありがとうございます。
　お手元のレジュメを全部説明する時間もございませんので、三ページの一番上、特に、「第二部　イラク問題」のところからお話を申し上げたいと思います。
　イラク戦争をめぐる五つのキーワードのうち三つ、「「安全保障」のキーワード」と「「政治」のキーワード」と「「経済」のキーワード」ということで、「「安全保障」のキーワード」のところが三つ書いてございます。
　まず、このイラク戦争そのものは、やはり同時多発テロというのがなければなかったであろうということから、やはり国際的テロリズムというものの再発ということが一つのキーワードになっていると思います。
　それから、大量破壊兵器。イラクについては、大量破壊兵器について二回もＩＡＥＡの査察が入っております。そして、国際テロリズムと大量破壊兵器が結びついたら大変なことになる、こういう一つの心理状態というものがございます。
　それから、同時多発テロは、ガソリンが満タンになった航空機をビルにぶち当てる、こういうことで行われたんですが、バイオテロとか化学テロとかそういうものを使われましたら、二千八百人というような犠牲者では済まなかったろう、この十倍も二十倍もの犠牲者が出るという公算がございますので、この先制攻撃ということは、今まで禁じ手として机の下に入れてあったものが、現実的な選択肢の一つとしてテーブルの上に上がってきた。これを実際に実行したのが、私はアメリカであろうと思います。
　矢印がそこに二つございますが、「国際社会が抱える三つの共通な課題（または疑問）」ということでございますが、三つあります。
　一つは、「先制攻撃はどんな状況で許されるのか？」ということであります。
　むやみに先制攻撃はやってはいけないけれども、何万人もの市民が危機に瀕しているという場合に、政治としては何か手を打たなければならないのではないかということが議論される。これが、日本、アメリカに限らず、世界じゅうの国が一つの疑問符を打っているところでございます。
　二番目は、「非人道的な行為を止めさせるために、どの程度の非人道的な行為が許されるのか？」ということであります。
　これは、コソボ紛争がその一例でございます。アルバニア系の人が、コソボ地区に住む人が、セルビア人を主体としたユーゴ連邦軍に追い出される、排除される、その過程で五千人近くの方が亡くなったわけでありますが、これをやめさせるために国連は手を打たず、結局ＮＡＴＯ軍がこれをとめに入ったわけでありますが、そのときに、米英を中心とした空爆が行われた。そのためにかなりの方が、ベオグラードの市民なんかは亡くなられた。これも本当に何千人の方が亡くなったかわかりませんが、五千人の人間が非人道的なことで亡くなった、それをとめるために、それと同等またはそれ以上の人を傷つけていいものだろうかという、これも根源的な疑問でございます。これに対する答えもまだ人類は出していない。
　三番目は、「民主主義社会を守るためにどの程度の非民主的行為が許されるのか？」。
　これは、今、世界を旅行してみればわかります。徹底的に持ち物の検査をされたり、夜、何もしないのに不審尋問を受ける、いろいろそういうことがございますけれども、やはりこれも、民主主義社会を守るためにはある程度やむを得ないんだという、これもどこで折り合うかというところが大きな疑問であります。
　これは人類全体が今直面している問題でありまして、それに答えを出したのがアメリカとイギリスであります。なかなかそこまで踏み切れない国々は、それに反対をしたり、あるいは日本のように、そのことには理解はするけれどもということで、それによって起こった被害を何とかして回復しようというところに自分たちの行動をとるという、いろいろな国が出てきたということであります。
　それから、「「政治」のキーワード」では、有志連合、それと国連安保理による安全保障の秩序というもの、両方に限界があるということがはっきりしてきたということであります。これはどこかでやはり折り合いをつけなきゃならないものではございます。
　三番目は、イラクは世界第二位の原油埋蔵量を誇っておりまして、この石油資源というものがなければ、またイラクの問題もこれほどもめなかったのであろう。そういう意味で、北朝鮮問題が今相当時間をかけて解決する方向で動いているのは、やはり北朝鮮の地下に世界で第二位の石油埋蔵量があればこういうことにはなっていないんだろうと思うんですね。そういうことを考えますと、まずイラク問題が先、そして、それにある程度めどがついたら北朝鮮の方に世界の関心が向いてくる。日本は最初から向いているわけでありますが、それはそれでいいと思いますが、世界の優先順位はそういうことになっておる。
　それから、二のところの「わが国が存立する上での必須要件と最大の脅威は」というのは、まず必須の要件からいいますと、我が国は、四つの小さな島に一億二千万という半端でない数の人口が住んで、資源というものはございません。それが世界で第二位の経済力を持っておれるということは、資源保有国が我が国に喜んで資源を供給してくれている、年間八億トン弱ということでございます。これが第一であります。これができなくなると我が国は存立しない。
　それから、資源保有国から我が国に至る長大なシーレーン、六千マイルとも言われておりますが、こういうものですね。これは、ユーラシアンブルーベルトという中近東から日本に至るもの、東南アジアを通ってくるものと、太平洋を越えてくるパシフィックブルーベルトというものがございます。ほとんどのものはこのユーラシアンブルーベルトを通ってまいります。これが阻害されない、どの海でもフリーパッセージといいますか、自由航行というものが保障されているということが日本にとって最大の国益の一つであります。
　それから三番目は、我が国は、その資源に付加価値をつけて競争力のある工業製品、現在約一億トンを輸出しているわけでありますが、このことが成り立たなければならない。１は「他の追随を許さぬ高度な技術」。それから２は「勤勉な労働力」。３が抜けていますが、これはやはり治安でございます。こういうような治安と技術と勤勉な労働力、この三つがなければまた日本は存立し得ないわけであります。
　四番目は、日本が付加価値をつけた生産物をまた各国が買ってくれる。日本の製品だけは買わないというようなことがあっては困る。
　そういう四つのどれ一つがだめになっても日本は存立し得ない。
　そうしますと、その下の方に、（４）というところに白丸が四つあります。これを読んでいただければわかりますが、「わが国ほど世界中が平和であることを必要とする国はない」。オーストラリアとかカナダは、資源は物すごくあって、広大でありますし、人口も少なくて、世界で何かこういうトラブルがあっても一年や二年は何もせずにやっていける、ほとぼりが冷めるまで待てるわけでありますが、日本はそれができません。
　したがって、日本の国だけが平和であってもだめだということだけは十分に言えます。
　そして三番目、「最大の脅威は国際社会における孤立である」ということであって、幾ら自衛力が今の三倍、四倍あっても、日本の国は安全ではない。世界の国々から孤立するということが最大の脅威である。
　そして四番目は、我々としてやるべきことは、「自国を危険にしない努力、及びそれと同じ程度に国際的責務を果たすべき」である。そして今回、我々の自衛隊、私は自衛隊にいたので自衛隊の立場で申しますが、国際的に貢献する日本、貢献というのはコントリビューションと言いますが、これは、何かしてさしあげるという響きがあります。しかし、そうではなくて、日本は何かすべきであるという責務、いわゆるオブリゲーションというものを持っている。それは、できれば代償を得ない、ノーブレスオブリージュであるべきである。
　それから、その下のところに「日本がアメリカに依存しているもの」というのがございます。これは、安全保障上依存しているものであります。
　これは六つありまして、まず、核抑止力のすべてをアメリカに依存している。
　それから二番目は、通常戦力でも戦略的な攻撃力、日本は盾、アメリカは矛、そういうことで日米安保というのは位置づけられている。
　それから三番目は、安全保障に必要な情報を米国に依存している。我が国も情報収集衛星を二つ上げて見ておりますけれども、解像度も余りよくなく、また、二個しかありませんので、二日に一遍同じ場所をやっと見れるという程度でございます。ほとんどのものはアメリカからもらう。
　それから四番目、日本は軍事技術での基本的な部分、ブラックボックスの部分はまだ依然としてあるわけであります。
　それから五番目は、エネルギー輸送路の防護。これは米海軍が直接日本の商船を護衛しているわけではありませんが、アメリカの秀でた海軍力が、先ほど言いました自由航行というものを保障しているわけであります。したがって、日本の船がとめられたことはありません。
　それから六番目は、食糧自給率が四〇％で、ほとんどお米でありますが、六〇％が輸入ですね、これはカロリーベースでございますが。そのほとんどは小麦とトウモロコシと大豆でありまして、これも、一部がオーストラリアとかカナダでありますが、ほとんどは米国であります。それから、水資源。これはバーチャルウオーターと書いてありますが、小麦そのものは乾いたものでありますけれども、その小麦をアメリカが生産するためにアメリカの真水、これがかなり使われているわけです。こういうものをバーチャルウオーターと言うのですが、その量を換算しますと、日本人が飲んでいる水とほぼ同等のものが、アメリカの木材、アメリカの大豆、アメリカの牛肉を育てるために使われたアメリカの真水であります。
　こういうことで、六つのことを依存しております。
　要するに、エネルギーの輸送路から、食糧から、情報から、技術から、こういうものすべてを一つの国が一つの国に過大に依存すること自身は、私は芳しくないと思います。やはり、イコールパートナーである必要はありませんが、この中の一つでも日本がアメリカにとって重要な国である必要がある。しかし、どれをとっても、日本がアメリカにこれを上げるからということはできませんね。人間関係でも、ＡさんとＢさんで、ＡさんがＢさんにこれほど依存するということは、本当の友情というのは育たないと思います。
　したがって、我が国としては、この六つのうちのどれでもいいです、一つだけ、やはりアメリカにとって日本のこれはすばらしいというものがあってしかるべきだと思います。
　それで、次のページに入りまして、四ページの「第三部」、上から十五、六行目のところに、「我が国の防衛にとっての課題は何か」ということであります。
　「防衛の構造改革」ということがありまして、我が国の防衛構造というものは四階建ての建物に考えることができます。
　四階が自衛隊でありまして、防衛庁ですね。三階がその手続としての自衛隊法あるいは防衛庁設置法があります。二階が有事法制でありまして、武力攻撃事態法というのはもうできまして、今、国民保護法というものが一階に面した二階にある。一階に安全保障基本法あるいは防衛基本法というのがあるべきなのですが、これがございません。基礎が憲法であります。
　したがって、日本の防衛力というのは四階から建ててきた。これは土木建築の原理からいっても難しいことでございます。
　基本法の定義は、そこにありますように、「国政に重要なウエイトを占める分野について国の制度、政策、対策に関する基本方針を明示した法律」ということで、インターネットで調べてみますと、一から二十六まで基本法がございます。一番古いのが、一九四七年、占領時代にできた教育基本法であります。
　このどれもが私は重要であると思いますが、例えば十八番に循環型社会形成推進基本法というのがございます。これは言ってみれば、資源をリサイクルしよう、ごみを分別収集しようという法律であります。これも非常に重要なことでありますが、我が国の防衛はごみの分別収集と同じぐらいに重要だと私は思うんですが、その防衛基本法がございません。これは政治の怠慢と言わざるを得ません。
　陸上自衛隊とか、自衛隊に私はおりましたのですが、やはり自衛隊というのは、日本は法治国家ですから、しっかり法律の上で、できれば基本法、そして憲法の中で位置づけるべきものであると思います。法律がない武力集団ほど怖いものはございません。
　それで、防衛基本法というものをなるべく早くつくっていただきまして、こういうことを書いていただきたい。我が国は、国際紛争があった場合には、何としても政治的な対話でこれを解決する、もしそれがだめなときには外交的な交渉をディールでやる、それもだめなときには経済援助とかいわゆる札束でいく、この政治も外交も経済もすべての面で相手が納得してくれないという場合には、我が国はこういう場合にのみ防衛力を行使するということを明示した法律がないと、外国は非常に日本を怖がると思うんですね。
　日本の自衛力というのは、かなりの軍事集団でございます。外国から見れば怖い存在であります。それがどういうときに使われるかということが法律上明示されていないことほど怖いことはございませんし、また、それは抑止力にもなるんですね。こういうことをすると日本は軍事力を使うぞということでそれを差し控えるということもありますし、国民も安心をします。そういう意味で、防衛基本法を早くつくっていただきたい。
　それから、最後でございますが、新聞が二つございます。産経の方を読んでいただきますと、我が国は、やはり私は野党にも頑張っていただきたい。自衛隊以外にイラクの国民を助ける方法はいっぱいあります。したがって、自衛隊でなくてもいいということを行動で示していただきたい。議論だけではだめです。
　それから、その次のページに入っていただきまして、「軍事研究」の巻頭言の最後のところを読んでいただきます。新渡戸稲造氏の本を読んでいますと、「本当のサムライは、強いが、決して自分から先に刀を抜かず、弱きを助け、決して恩をきせない。そしてサムライが立ち去った後に清々しい花の香りが残る」ということを書いてございます。イラクに行った派遣部隊が、まさにこの武士道の精神を現地に花開かせて、自衛隊がイラクを去った後、サマワの人たちあるいはイラクの国民が、本当に日本の自衛隊はほかの国の軍隊とは違うということを体感していただきたい、そういうことを願うものでございます。
　大変ありがとうございました。