○尾立源幸君　民主党・新緑風会の尾立源幸でございます。
　ただいま議題になりました郵政民営化関連六法案について質問に入る前に、十月八日にパキスタン北東部において発生した大地震について、犠牲者と被災者の皆様方に心からのお悔やみとお見舞いを申し上げます。とりわけ、この大地震で国際協力機構、ＪＩＣＡパキスタン事務所の楢原覚さんと長男の輝さんがお亡くなりになったことは悲しみに堪えません。また、十一日のパキスタン・アジズ首相の記者会見によれば、死者数は二万三千人に上りますが、最終的には四万人を超すとの見方もあります。
　この未曾有の大災害に対し、民主党は若林秀樹議員を派遣し、現地の情報収集、支援ニーズの調査などを進めています。政府も谷川秀善外務副大臣をパキスタンに派遣されておりますが、無償資金援助の実行に当たっては、財団法人日本国際協力システムなどの天下り法人を通すことなく、迅速かつ効率的な支援がなされることを期待します。
　郵政民営化関連六法案については、まず参議院の存在意義について皆様と考えたいと思います。
　何のために参議院は存在するのでしょうか。参議院は多様な民意を反映させ、抑制と均衡の機能を果たすことが求められております。参議院は理を貫く立法府としての役割が期待されております。参議院は権力よりも大所高所に立った中長期的な審議に基づく権威を期待されています。参議院は行政を監視し、衆議院の動向をチェックする再考の府としての機能が求められているのです。正にこの意義を踏まえ、この郵政民営化法案の審議を通じて良識の府参議院の存在意義を改めて示すときではないでしょうか。
　さきの総選挙により、与党の皆さんは三分の二の議席数を上回る大勝利を収めました。敵ながらあっぱれだと正直に思います。民主党としては、反省すべき点はしっかりと反省し、民主党にいただいた二千四百八十万票という票の重みを真摯に受け止め、前原新代表の下で新たなスタートを切ったところです。しかし、参議院では、その大勝した与党の皆様に元気がないと感じたのは私だけでしょうか。どうか元気を出してください。我々は、二院制における独立した参議院であり、衆議院の動向に関係なく、純粋に国民生活の向上という観点からこの法案を審議しようではありませんか。
　小泉総理は今回の選挙を通じて郵政民営化の信任を得られたとおっしゃいますが、果たして本当にそこまで言い切っていいのか、今でも疑問に思っています。仮に小選挙区で与党票が郵政民営化賛成票なら、野党に投じられた郵政民営化反対票は賛成票より百万票多いのです。
　そこで、まず伺いますが、何を根拠に選挙結果を通じて郵政民営化法案の中身まで含めて信任されたと判断するのでしょうか。自民党のマニフェストには、たった一行、「参議院において否決された民営化関連六法案を次期国会で成立させる。」とあるだけです。これでは、国民に対し政府案の中身を理解させたくないと思われても仕方がありません。竹中大臣にお聞きいたします。
　郵政民営化は国民の賛成を仮に得たとしても、郵政民営化の中身が不問にされたわけではありません。総選挙の結果を受けてすぐに賛成に回るのであれば、法案の中身を審議する参議院議員の責務を放棄することにはならないでしょうか。正に今我々が問われているのは、この法案を慎重に審議することであり、必要に応じて修正を加え、それができなければ院として同じ判断もあり得るということです。
　我々は政党人でありますが、同時に国民から選ばれた参議院の議員として、今こそこの法案の慎重審議が求められているときではないかと思います。どうか参議院議員の皆様方の真摯な議論を心よりお願い申し上げ、更に幾つかの質問をさせていただきます。
　冒頭申し上げたように、この参議院の審議で問われているのは郵政改革であり、郵政民営化法案の中身なのです。参議院での審議を通じて法案を修正するつもりはあるのか、竹中大臣に伺います。
　次に、経営形態について伺います。
　政府案は、政府が三分の一超保有する持ち株会社と、持ち株会社が一〇〇％保有する郵便・窓口ネットワーク会社、そしてそれらと株式持ち合いをする郵便貯金銀行、郵便保険会社です。言わば実質国有の特殊会社と政府系金融機関ができるにすぎず、民営化の名に全く値しないのではないでしょうか。この際、郵便貯金銀行、郵便保険会社との株式持ち合いはできないようにしたらどうでしょうか、竹中大臣の見解を伺います。
　なお、民主党は、資金を官から民へシフトさせるために、郵便貯金の段階的縮小と簡易保険の廃止を提案しております。
　また、総理は、新会社を地域分割するかどうかの判断については新会社の経営陣に丸投げしました。総理はかつて、地域分割は絶対に必要であり、そうでなければ巨大な新会社が誕生することになり、公平な競争が妨げられると主張していましたが、法案策定に対して総理からそのような指示はなかったのか、あったならなぜ盛り込まなかったのか、改めて竹中大臣に伺います。
　郵政民営化は世界の潮流であるかのごとく説明をされていますが、全世界約二百前後の国と地域がある中で、郵便事業の民営化を行っている国は何か国あるのでしょうか。また、郵政民営化を日本に押し付けているアメリカは世界一の郵便量を誇ると思われますが、そのアメリカが郵便事業は国の責任でやることを決めた理由は何だと思われますか、竹中大臣に伺います。
　次に、民業圧迫とイコールフッティングについて伺います。
　郵便貯金の残高は一九九〇年代にかけて急増しました。この要因としては、預け入れ限度額の引上げ以上に、民間金融機関より有利な定額貯金の存在、民間金融機関より有利な金利設定、民間金融機関の経営不安があったと考えられます。民主党が資金量を縮小せよと主張するのは、民業圧迫を解消するとともに、金利変動リスクを小さくすることも必要だと考えるからです。政府案では、三百三十兆円の巨大資金量を持った郵便貯金銀行、郵便保険会社が新規事業を行えるようになり、国の信用をバックにした巨大民間会社が既存のマーケットを荒らしまくる構図が出現すると思われます。このことに対する認識と、四つの新会社が既存の民業を圧迫することをどうチェックするのか、竹中大臣に伺います。
　政府案は、民間企業であって民間企業でないと思います。その典型的な例は、基金という、名前を変えただけの二兆円もの補助金、地域・社会貢献基金の存在です。公社でも投入していない二兆円もの補助金がなぜ民間企業になると必要になるのか、竹中大臣に明快な答弁をお願いします。
　その際、採算が悪い郵便局は地域ごとに基金からの支援を申請できるようになっています。しかし、個別の郵便局の経営が立ち行かなくなり、継続的に郵政事業を続けられるかどうかは経営全体としての判断であるはずです。郵便局ごとに不採算を穴埋めするように基金から直接財政支援を受ければモラルハザードを引き起こし、ひいては生産性向上に逆行すると思いますが、竹中大臣はどのような認識ですか。
　また、政府案において今後の経営計画の青写真となる粗っぽい骨格経営試算というのが発表されています。しかし、その前提が十年間でＧＤＰが一・四倍から一・五倍になると見込んでいるのですが、四年間でＧＤＰを八兆円も減らした小泉内閣になぜそのようなことが可能なのか、竹中大臣、御説明願います。
　次に、お金の流れと政府系金融機関について伺います。
　政府案では、郵貯、簡保の資金が官から民に流れるどころか、ますます官に向かいます。そして、小泉政権が巨額の国債、財投債を発行し続ける限り、政府系金融機関となる郵便貯金銀行、郵便保険会社はそれに付き合わされることになります。この際、来年度は国債発行額を三十兆円以下に抑えるなど、国債、財投債の発行を抑えると明言してはいかがでしょうか、谷垣財務大臣に伺います。
　また、政府は十一月中に政策金融改革の基本方針を出す予定と伺っています。八政府系金融機関の統廃合だけに問題を矮小化するのではなく、それ以外の組織の政策金融、すなわち、特殊法人、認可法人、独立行政法人、公益法人その他の公的機関による政策金融にも範囲を拡大すべきではないでしょうか。その点についての認識を竹中大臣に伺います。
　さらに、今申し上げた八政府系金融機関以外の公的機関による政策金融、つまり、出資、直接貸出し、債務保証、利子補給等、全体でどのぐらいあるのか、併せて伺います。
　改革が進んだかどうかは借金が増えたかどうかが一番分かりやすい指標です。財務省が発表した本年六月末現在の国債及び借入金残高は七百九十六兆円で、四年前、平成十三年三月末の五百三十八兆円から何と借金が二百五十八兆円も増えました。在任期間で割れば、一日当たり一千六百億円、一時間六十七億円、こうやっている間にも一分一億円を上回る借金を垂れ流しているのです。本年度の国の税収見込みは四十四兆円ですので、税収の十八倍の金額に当たり、国家財政は破産同然であります。
　その意味において、財政再建とはおよそ関係のない郵政民営化が改革の本丸なのか、いまだに理解できません。この借金漬けの国家にした責任をどう取り、財政再建をどう果たすのか、谷垣大臣に最後にお伺いいたします。
　私たち民主党は、前原代表を先頭に、まがいものでない真の改革政党として国民の信頼を獲得し、近い将来必ず政権を担うことをお約束をいたします。
　どうか与党の皆様も、改革という言葉だけを念仏のように唱えるのではなく、お互いに切磋琢磨をして、本当に国民のためになる改革競争をやろうではありませんか。
　その意味で、冒頭に申し上げましたように、参議院として、本当に国民の生活向上につながる郵政改革の中身になるよう、皆様方の真摯な審議をお願い申し上げ、私の質問を終わらせていただきます。
　ありがとうございます。
 〔国務大臣竹中平蔵君登壇、拍手〕