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○国務大臣（野田佳彦君）　おはようございます。
　平成二十一年度の一般会計歳入歳出決算、特別会計歳入歳出決算、国税収納金整理資金受払計算書、政府関係機関決算書、国の債権の現在額総報告並びに物品の増減及び現在額総報告につきまして、その概要を御説明申し上げます。
　まず、平成二十一年度の一般会計の決算につきましては、歳入の決算額は百七兆千百四十二億円余、歳出の決算額は百兆九千七百三十四億円余であり、差引き六兆千四百八億円余の剰余を生じました。
　この剰余金は、財政法第四十一条の規定により、既に平成二十二年度の一般会計の歳入に繰り入れております。
　なお、平成二十一年度における財政法第六条の純剰余金は一兆六千二百四十六億円余となります。
　以上の決算額を予算額と比較いたしますと、歳入につきましては、予算額百二兆五千五百八十一億円余に比べて四兆五千五百六十億円余の増加となります。この増加額には、前年度剰余金受入れが予算額に比べて増加した額四兆五千百八億円余が含まれておりますので、これを差し引きますと、歳入の純増加額は四百五十二億円余となります。
　一方、歳出につきましては、予算額百二兆五千五百八十一億円余に、平成二十年度からの繰越額四兆五千百八億円余を加えました歳出予算現額百七兆六百八十九億円余に対し、支出済歳出額は百兆九千七百三十四億円余であり、その差額は六兆九百五十五億円余となります。このうち平成二十二年度への繰越額は三兆九千四百三億円余であり、不用額は二兆千五百五十二億円余となっております。
　なお、歳出のうち、予備費につきましては、その予算額は二千五百億円であり、その使用額は六百二十六億円余であります。
　次に、平成二十一年度の特別会計の決算でありますが、同年度における特別会計の数は二十一であり、これらの決算の内容につきましては、特別会計歳入歳出決算のとおりでございます。
　なお、歳入歳出決算に添付されている国の債務に関する計算書による債務額につきましては、平成二十一年度末における債務額は九百五十三兆三千八百六十七億円余であります。
　このうち、公債につきましては、平成二十一年度末における債務額は七百二十兆五千四百七十七億円余であります。
　次に、平成二十一年度における国税収納金整理資金の受入れ及び支払につきましては、同資金への収納済額は五十兆四千八百四十五億円余であり、一般会計の歳入への組入額等は四十九兆七千七百三十七億円余であります。
　次に、平成二十一年度の政府関係機関の決算でありますが、その内容につきましては、それぞれの決算書のとおりでございます。
　次に、国の債権の現在額につきましては、平成二十一年度末における国の債権の総額は二百七十七兆八千二百五十八億円余であります。
　次に、物品の増減及び現在額につきましては、平成二十一年度末における物品の総額は十一兆五千六百九十三億円余であります。
　以上が平成二十一年度の一般会計歳入歳出決算等の概要であります。
　何とぞ御審議のほどお願いを申し上げます。
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○議長（西岡武夫君）　ただいまの報告に対し、質疑の通告がございます。順次発言を許します。松野信夫君。
 〔松野信夫君登壇、拍手〕
○松野信夫君　民主党・新緑風会の松野信夫です。
　私は、会派を代表して、平成二十一年度決算について質問いたします。
　会計検査院が指摘している平成二十一年度の決算検査報告では、埋蔵金や無駄遣いなど、不適正な経理処理等の総額が約一兆七千九百四億円と過去最高を記録しました。件数も九百八十六件で最多となっております。
　今回の検査は、各省庁や出先機関、国が出資する特殊法人など、三万二千九百三十か所のうち三千三百十二か所について実施して、指摘金額の総額は、これまで過去最高だった二十年度の約二千三百六十四億円の約七・五倍に当たり、件数も過去最多だった十九年度の九百八十一件を上回っています。
　平成二十一年度の特徴としては、独立行政法人などが保有していた余裕資金、いわゆる埋蔵金を国に返還するよう求めたケースが目立っています。独立行政法人鉄道建設・運輸施設整備支援機構の剰余金のほかにも、株式会社整理回収機構が業務で得た利益に関する資金約千八百三十七億円など、百億円を超す規模の埋蔵金が多数見付かっています。そして、悪質な経理処理を表す不当事項は約二百二億円で、昨年度より約七十九億円も増加しています。
　国の財政難が深刻化する中、自民党政権時代に見過ごされてきたこうした不適切な経理処理等が多額に上っている実態をどのように総括しておられるか、総理大臣の所見を求めます。
　また、二十一年度決算による基礎的財政収支、プライマリーバランスは、リーマン・ショックの影響もあり三十三・五兆円の赤字で、前年度の赤字約十四兆円に比べ約十九・五兆円も悪化しています。政府は、平成二十七年度までに赤字幅を半減させ、平成三十二年度でプライマリーバランスの黒字化を目指すとしていますが、厳しい現状です。しかし、政府の方針としてこの戦略には揺るぎがないかどうか、併せて御答弁ください。
　地方自治体では、調査対象となった四十七都道府県と十八政令市全ての自治体で不正経理が見付かり、合計額は三年分で約五十三億円に及んでいます。これは改革派として名をはせる首長の自治体でも起きていることです。住民の監視の目が行き届きやすい自治体に権限、財源を移しさえすれば、さも無駄遣いはなくなるような主張も耳にしますが、それだけでよいのでしょうか。国だけではなく、自治体での不正経理処理も目立っている点をどのように受け止め、その防止策をどのように考えるか、総務大臣の所見を求めます。
　地方自治体においては、監査委員に役所のＯＢが入る等、監査委員制度、外部監査制度が形骸化して、なれ合い監査になりがちです。公認会計士や税理士等の専門性のある監査委員が必要であるとともに、内部牽制が働く仕組みを構築しなければなりません。言わば、お友達監査から中立性、専門性の高いプロ監査へと転換しなければなりません。監査委員の半数以上は弁護士、公認会計士、税理士等から選任するよう、運用面で一層の改善を図るほか、場合によっては地方自治法を改正するなど、適切な監査が機能するよう取り組むべきではないかと考えますが、総務大臣の所見を求めます。
　また、こうした監査委員の報酬が当該自治体から支払われるという仕組みでは、監査委員の独立性が担保されません。監査委員の報酬については、監査の対象となる自治体が支払うのではなく、別途、別の機関からの支払に切り替えることを検討すべきではないかと考えますが、この点も併せて御答弁願います。
　補助金の場合、どうしても使い切らないといけない、返上はしたくないとの考えから、無理をして使い切る体質が温存されています。そのための不正も数多く発生しています。特に、予算を使い切るために、年度も終わるぎりぎりの段階になって補助金の交付決定をするなど、中央省庁の対応にも原因があるのではないかと思います。また、事業を効率的に遂行できたために補助金が余った場合でも、補助金適正化法第十八条第二項により補助金の返還を余儀なくされるため、節約するというインセンティブが働きにくいことにも原因があるのではないかと考えます。
　現在、政府では、ひも付き補助金から一括交付金へ移行しようとしています。取りあえず平成二十三年度予算案では五千百二十億円が計上されていますが、これによって、補助金は使い切らなければならないという補助金の構造的な問題は一定程度解消されるとお考えでしょうか。財務大臣の所見を求めます。
　今まで自民党政権では、決算審査を行っても、政府が直近の予算にどのように反映させていたか明らかではありませんでした。
　現在の決算書は省庁から上がってきたものを単にホチキス留めしているにすぎず、財務省が決算書の作成に当たり十分にその責任を果たしているとは言いにくい面があります。すなわち、決算を踏まえて予算を編成するという民間企業では当たり前のことが十分には行われていません。財政法や会計法によれば、予算の執行責任は各省大臣にありますが、それは予算、決算に対する財務省の責任の免罪符ではありません。予算については、予算決算及び会計令第十二条で予算提出後の各目明細書の財務大臣への送付が義務付けられていますが、決算については規定がありません。つまり、法令上、決算により予算の積算が適正だったかどうかチェックできる仕組みになっておりません。
　国会における決算審査充実のためにも、できる限り予算書と決算書の突き合わせができる形にしていくべきではないかと考えますが、財務大臣の所見を求めます。
　参議院は決算重視です。会計検査院の決算検査報告は毎年十一月初旬に内閣に提出され、その後、十一月二十日ころ国会に提出されるのが恒例です。しかし、もっと早く提出されないかと考えます。そうすることによって、国会での審議や指摘を直近の予算に生かすことができます。そのためには会計検査院の機能強化、権限強化も必要ではないかと考えますが、この点をどのように取り組むか、総理大臣の所見を求めます。
　そもそも、国会は国会として政局のいかんにかかわらず丁寧な質疑を行って十分な審議をしていかなければなりません。せっかく決算重視の参議院とうたっているにもかかわらず、昨年、一部の野党議員が決算委員会においていわゆる時局ネタばかりを取り上げていましたが、これは本来の決算委員会に求められるものではなく、誠に残念なことであります。
　菅政権では、長年の自民党政権での癒着なれ合い体質を脱却し、決算重視の参議院での審議を踏まえた予算の策定になることで、この点からも政権交代の意義を強めていただくよう求めて、私の質問を終わります。
　ありがとうございました。
 〔内閣総理大臣菅直人君登壇、拍手〕
○内閣総理大臣（菅直人君）　松野信夫議員にお答えを申し上げます。
　まず、不適切な経理処理等が多額に上っている実態についての御質問でした。
　平成二十一年度検査報告において不適切な経理処理が多額に上ったことは会計検査院の機能が発揮された結果であるとも言えるわけですけれども、同時に、政府としては、この指摘を真摯に受け止める必要があると、このように考えております。
　民主党政権では、事業仕分など新しい手法を導入するとともに、その結果を平成二十三年度予算などに反映させたところであります。決算検査報告も踏まえ、引き続き無駄を徹底して排除し、国民の信頼を得るべく努力をしていきたいと考えております。
　次に、プライマリーバランスの黒字化についての御質問をいただきました。
　我が国の財政の現状は主要先進国の中で最悪の水準であり、財政健全化は喫緊の課題であると認識をいたしております。
　このような認識の下、財政運営戦略を策定し、二〇一五年までに基礎的財政収支の赤字、プライマリーバランスを対ＧＤＰ比で二〇一〇年度比の水準からまず半減し、二〇二〇年度までに黒字化をするとの財政健全化目標を掲げ、中期財政フレームを毎年ローリングしながら目標の達成を目指すことといたしております。この道筋に従って着実に財政健全化を進めていくという方針には変わりありませんし、まさに不退転の覚悟で臨まなければならない課題だと考えております。
　次に、会計検査院の機能強化、権限強化についての御質問をいただきました。
　決算の国会への早期提出については、国会、特に参議院からの御要請も踏まえ、会計検査院とも協力し、平成十五年度決算から、国会開会中であれば毎年十一月二十日前後に国会に提出してきているところであります。
　政府としては、会計検査院の検査機能の重要性について十分認識しており、検査活動が円滑かつ厳正に行われ、その機能が十分発揮できるよう、今後も引き続き配慮をしていきたい、このように考えております。
　残余の質問については、関係大臣から答弁をさせます。
 〔国務大臣野田佳彦君登壇、拍手〕
○国務大臣（野田佳彦君）　松野信夫議員から私には二点御質問がございました。
　まず、一括交付金についての御質問についてお答えをしたいと思います。
　補助金は、対象事業が終了した時点で精算していただく必要があります。また、翌年度に繰り越す場合には一定の手続が求められます。
　二十三年度に創設をされる地域自主戦略交付金等についてもその点は同様でございますが、対象となる事業において各府省の枠にとらわれずに自由に事業を選択することが可能でございますので、地方公共団体において事業を適切に選択することにより、補助金の円滑かつ効率的な執行に資するものと考えております。
　二つ目のお尋ねは、予算書と決算書の突き合わせについてでございました。
　決算書の作成に当たっては、財政法第三十八条第二項の規定により、予算と同一の区分により作成をしているところでございます。
　決算情報については、従来より国民に分かりやすい形でお示しすることは重要と考えており、例えば、予算においては各目を細分した明細書を作成していますけれども、決算においても同様の明細書を作成することが可能かどうか検討中でございまして、更なる詳細情報の公表に向け、そして当院においては決算重視をされていますので、その審議に資するように努力をしていきたいというふうに思います。
 〔国務大臣片山善博君登壇、拍手〕
○国務大臣（片山善博君）　松野議員から二点お尋ねがございました。
　まず、自治体の不適正経理についてでありますけれども、自治体が経理の適正化に努めるべきは、これはもう当然のことだと思います。特に、今後、地域主権改革等によりまして自治体の財政運営の自由度が増すことに鑑みますと、経理の適正化には一層の努力が求められるところであります。
　総務省としては、自治体の長、知事や市町村長さんとか、それから監査委員、それから議会に一層の適正化の努力を求めたいと考えております。あわせて、制度的な問題も指摘されておりますので、必要な制度的な点検も行いたいと考えているところであります。
　次に、監査制度の充実についてでありますけれども、監査機能の重要性は言うまでもないことであります。専門性の高いプロ監査が必要ではないかとの御指摘がありましたが、そのとおりだと私も思います。
　既に、地方自治法改正をしておりまして、監査委員の定数を法定定数から条例で一定数増やすことができるようになっておりますので、その中に、その増やした中に弁護士でありますとか公認会計士などを任用することは、これは可能でありますので、大いに自治体においてその活用を図っていただければと思っております。ただ、現行法だけでは不適正経理を防げないという実態もございますので、監査委員を含む監査制度の在り方については制度の再構築を今検討しているところであります。
　なお、委員の報酬を自治体以外の別の機関から支払うことがいいのではないかという御指摘がございましたが、やはり現行の仕組みの中では自治体の特別職でありますので自治体が支払うということになります。
　ただ、その中立性を保つということは、監査委員の中立性を保つことは非常に重要でありますので、どうやればその中立性が保てるかという、これを制度的な検討の中で具体的に構築をしていきたいと、こう考えております。
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○内閣総理大臣（菅直人君）　消費税の改革の前提としての経済条件に関する質問にまずお答えを申し上げます。
　社会保障改革については、議論の順序が重要だと考えております。消費税増税ありきではなくて、まずはあるべき社会保障の姿をしっかりと議論をし、その上で、社会保障制度の安定強化に必要な財源と税制改革を一体的に考えるというスタンスで取り組んでまいります。また、税制改革は、経済に様々な影響を及ぼすもので、その実施に当たっては、経済との関係も十分に勘案してまいりたいと考えております。デフレ脱却については、引き続き重点課題と位置付け、成長と雇用に重点を置いた政策を実施してまいります。
　次に、プライマリーバランスの黒字化に向けた決意についてお尋ねがありました。
　我が国の財政は、主要先進国の中で最悪の水準にあり、国債発行に過度に依存することは困難な状況に陥っております。財政健全化を進め、財政に対する内外の信認を確保するという問題意識は、自民党が出されたこの財政健全化責任法の趣旨とも共有をいたしていると考えております。
　政府としては、今後も財政運営戦略に基づき、二〇一五年までに基礎的財政収支の赤字対ＧＤＰ比を二〇一〇年比で半減し、二〇二〇年度までに黒字化するというこの財政健全化目標達成に向けて、歳出歳入両面にわたる取組を確実に実施していくことといたしております。これも、貴党が出された法案の趣旨とも一致をしているものと認識をいたしております。
　なお、特例公債の償還期限の短縮については、その分、償還額が単年度でいえば増えるわけでありまして、財政に関してかなり硬直的な効果も招くわけでありますので、そこはしっかりと留意していく必要があると、このように認識をいたしております。
　次に、外為特会の進行年度の一般会計繰入れについての御質問をいただきました。
　御指摘のように、二十二年、二十三年度予算では、税外収入を最大限確保するため、あるいは基礎年金の国庫負担の二分の一への引上げの財源として、外為特会にその年度中に生じる見込みの余剰金から一般会計へ繰入れを行ったところであります。こうした措置は、外為特会において、現在は日米の金利差等により引き続きある程度の余剰金の発生が見込まれることから、現下の極めて厳しい財政事情の中で臨時緊急にやむを得ざる措置として行ったものであります。
　次に、外為特会の決算上剰余金の一般会計繰入れについての御質問をいただきました。
　二十一年度決算における外為特会の剰余金二・九兆円のうち一般会計繰入れ分を除いた〇・四兆円については、その時点で積立てを行う必要がないと判断したことから、外為特会の二十二年度歳入に繰り入れたところです。この結果見込まれる外為特会二十二年度剰余金見込額二・七兆円については、二十三年度予算案において、一般会計の極めて厳しい財政事情に最大限配慮し、全額一般会計に繰り入れることといたしました。
　なお、昨年末に公表した外為特会の剰余金の一般会計繰入れルールに基づき、外為特会の財務の健全性についてはしっかりと確保してまいりたいと考えております。
　社会保障改革についての御質問をいただきました。
　私が目指す社会保障は、ばらまきではなくて、一人一人が社会の中で居場所と出番を持ち、生き生きと暮らせる基盤となる制度を構築するためのものであります。その柱がまさに雇用でありまして、御指摘のありました若者世代の雇用も含めて、それの確保、さらには新成長戦略に基づき、医療、介護、子育て、環境など需要の見込める分野で新たな雇用と需要を創造していくという考えであります。ステップワン、ステップツーを踏まえて、この予算案も今審議をいただいておりますけれども、例えば失業率が五％を切るなど一定程度の効果が上がりつつあると考えているところであります。
　また、今回の社会保障改革においては、参加保障の理念の下、国民全てに雇用を中心に能力を形成し発揮する機会を広げていくことが重要だと考えております。
　国民的な議論をオープンに進めていくため社会保障改革に関する集中検討会議を開催し、改革のあらゆる論点について幅広く各界から御意見を伺い、まずはあるべき社会保障の姿をしっかり議論してまいりたい、このように考えております。
　以上、佐藤ゆかり議員にお答えを申し上げました。
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○議長（西岡武夫君）　渡辺孝男君。
 〔渡辺孝男君登壇、拍手〕
○渡辺孝男君　公明党の渡辺孝男でございます。
　ただいま財務大臣から報告がありました平成二十一年度決算につきまして、公明党を代表して、菅総理並びに関係大臣に質問いたします。
　長引く不況により、事業の先行き不安、雇用不安、老後の生活不安など多くの不安が渦巻く今日の日本において、必死に働き生活している国民は、大事な税金がどのように使われたか、また、政治と金の問題について大変厳しい目で見ております。
　びた一文血税が無駄に使われてはならない、税金は国民のために公正、効率的に使われるべきである。
　また、公僕である政治家の金権腐敗は絶対に許してはならない。国会議員の歳費や政党助成金、国政選挙などには血税が使われており、政党や政治家は国民の血税によって政治活動が可能となっていることを肝に銘じなければなりません。しかし、残念ながら、近年においても政治資金規正法違反や公職選挙法違反で議員や会計責任者の秘書などが司法の手を煩わせています。民主党からもそのような議員及び議員秘書を出しています。
　そこで、本題に入る前にまず、クリーンな政治の実現をマニフェストで訴えた民主党代表でもある菅総理にクリーンな政治の実現が有言実行できているのか、伺いたい。
　それでは、本題に入ります。
　平成二十一年度決算では、税収が約三十九兆円と前年度比一二・五％減となったのに対し、公債金は約五十二兆円と前年度比五六・六％も増えており、国の債務残高は平成二十一年度末で約九百五十三兆円となりました。
　決算重視の参議院は、前年度決算結果を報告後の次年度予算編成に生かすべきと主張しています。しかし、平成二十三年度予算案では、税収約四十一兆円に対し新規国債発行は約四十四兆円と、二年連続で税収を上回る異常な予算編成となりました。平成二十一年度決算や検査報告が平成二十三年度予算編成にどのように生かされたのか、野田財務大臣に伺いたい。
　また、平成二十三年度予算案の子ども手当についても多くの問題点があり、私は、無理な拡充を図るよりは、他の関連施策に振り向ける方がよいのではないかと考えています。
　例えば、小児の難病対策とも言える小児慢性特定疾患治療研究事業の拡充です。平成十七年の制度改正により、対象年齢が十八歳未満から二十歳未満に延長されましたが、二十歳以上になっても、１型糖尿病など、治療継続が必要な疾患は多くあります。
　そこで、平成二十一年度決算での同事業による給付人数や総額について菅総理に伺うとともに、対象年齢の延長に関しての見解を求めます。
　次に、会計検査院による二十一年度決算検査報告に関して質問いたします。
　不当事項等の指摘件数や金額が昨年度を上回ったこと、特に指摘金額がこれまでの過去最高額を約七倍も上回る約一・八兆円になったことに対する菅総理の見解を伺いたい。また、今後の改善策について野田財務大臣に伺いたい。
　次に、不適正経理に関する指摘について質問いたします。
　会計検査院が平成二十年から二十二年に検査した農林水産省や国土交通省所管の国庫補助事業に関し、全ての都道府県及び政令指定都市において、預け金や一括払い、差し替えといった形で不適正経理がなされ、合計約五十三億円、国庫補助金相当額で約二十六億円が支払われていました。
　一方、指摘を受けた多くの自治体でも内部調査が行われ、不正金額等は約六十六億円となり、うち国庫補助金相当額は約三十二億円に膨らみました。もし、都道府県、政令指定都市全てにおいて内部調査を行えば、その額は更に増える可能性があります。
　そこで、片山総務大臣に質問いたします。同様の内部調査をいまだ実施していない県や政令指定都市があるか、あればその理由を伺いたい。
　また、不適正経理による国庫補助金等が一部の県において昨年七月末現在で返還されていませんでした。その後の返還状況、未返還のものがあればその理由について野田財務大臣に伺いたい。
　さて、不適正な経理処理が行われていた原因として、一、会計法令等の遵守より予算の年度内消化の優先、二、会計経理の業務に携わる者の公金の取扱いの重要性に関する認識の欠如、三、契約事務、検収事務等の職務分担による相互牽制機能の不全などが挙げられています。
　不適正な経理処理の再発防止のためには、これらの原因に対する対策が重要です。今回の検査でも、再発防止対策は十分でなく、国においても同様の不正経理が指摘されていることから、再発防止対策について野田財務大臣並びに片山総務大臣に伺いたい。
　さて、公明党は、不正経理の防止を徹底するために、私的流用がなくとも虚偽の請求書の提出を要求するなど、不正経理にかかわった国家公務員や地方公務員などを処罰することを盛り込んだ不正経理防止法案並びに不当事項の指摘を受けた省庁、団体による会計検査院への是正対策や処分内容などの報告の義務付けなど、会計検査院の機能強化を図る会計検査院法等の一部改正案をこれまで数度、自由民主党とともに参議院に提出してきました。
　そこで、菅総理に、これらの法案についての所見並びに早期成立の必要性の認識について伺いたい。
　次に、資産に関する指摘に関して質問いたします。
　活用可能な全国一千三百三十三校の休廃校施設を検査したところ、三年を経ても有効活用されていない休廃校施設が四十二都道府県で二百十六校、約一六％に見受けられました。それらの施設の残存価値額は合計で約二百四十九億円、国庫補助金相当額は約百五億円にも及びます。
　私は、公明党の地域活性化推進本部の一員として山形県朝日町を訪れた折に、廃校を若手芸術家のアトリエとして有効活用し、地域活性化に役立っている好事例を視察させていただきました。このようなことから、休廃校施設を地域ニーズを踏まえてもっと有効活用するよう、菅総理に改善策について伺います。
　さて、私の住んでいる米沢市は以前上杉藩の領地で、その十代藩主上杉鷹山公は、財政難に陥った米沢藩の行財政改革、教育改革、殖産興業に力を注ぎ、十一万両以上の負債を完済に導きました。日本国の財政状況も平成二十一年度決算では基礎的財政収支が約三十五兆円の赤字となり、行財政改革は必至の状況です。
　そこで、菅総理に質問いたします。
　民主党はマニフェストで国家公務員の総人件費二割削減を訴えましたが、それをどう有言実行していくのか、具体的方法や工程表について伺いたい。また、財政健全化目標を今後どう達成していくのか、国民に対して分かりやすく説明をしていただきたい。さらに、財政健全化法の制定についての総理の見解を伺いたい。
　最後になりますが、上杉鷹山公が世子治広に与えたいわゆる伝国の辞の第一か条には、国家は、先祖より子孫へ伝え候国家にして、我私すべきものにはこれなく候とあります。鷹山公は、財政赤字を将来世代に残すわけにはいかないと自ら率先垂範して改革に取り組み、また不正も正して藩民の信頼を勝ち取り、なせば成るの実証を示しました。
　菅総理には、他人任せではなく、自ら率先垂範して行財政改革や政治倫理の確立に職を賭して取り組むよう強く求めるとともに、民主党代表として、マニフェスト破綻が明らかになったことから、国政を私する、つまり私物化するとのそしりを免れるためにも、早期に国民の信を問うことを勧め、私の質問を終わります。
 〔内閣総理大臣菅直人君登壇、拍手〕
○内閣総理大臣（菅直人君）　渡辺孝男議員にお答えを申し上げます。
　まず、クリーンな政治の実行についての御質問です。
　政治家と金にまつわる不祥事、法令違反は国民の政治不信を招いており、厳しい対応と不断の制度改善が必要だと認識をいたしております。民主党としては、党の政治資金の透明化を推進するとともに、所属議員に対しても政治倫理により厳格な遵守を求めていく決意であります。
　クリーンでオープンな政治というのは、私が代表選のときに掲げた公約でありまして、党の運営はもとより政治全体についてもそうあるべきだという決意で臨んでまいりたいと思います。また、企業・団体献金禁止など政治資金の規制強化については既に法制化作業を進めており、各党協議において合意形成を図った中で実現を目指してまいりたい、是非御協力をお願い申し上げたいと思います。
　次に、小児慢性特定疾患治療研究事業についての御質問をいただきました。
　この面は渡辺先生の専門分野だとも承知をいたしておりまして、大変貴重な御意見を拝聴いたしました。子ども手当のほか、子ども・子育て支援の充実は、これはこれとして重要だと考えております。
　お尋ねの小児慢性特定疾患治療研究事業における平成二十一年度決算での給付人数は十万七千八百九十四人であり、決算額は百九億三千三百十二万八千円であります。小児慢性特定疾患治療研究事業の対象者であった二十歳以降の方々に対する医療費助成の在り方については、厚生労働省に設置した検討チームにおいて十分な検討を行ってまいりたいと、このように考えております。
　次に、不当事項等の指摘件数や金額が過去最高となっている実態についての御質問をいただきました。
　平成二十一年度検査報告において不適切な経理処理が多額に上ったことは、会計検査院の機能が発揮された結果であるとは考えますが、政府としてはこの指摘を真摯に受け止める必要があると考えております。
　民主党政権では、事業仕分など新しい手法を導入するとともに、その結果を平成二十三年度予算などに反映させたところであります。決算検査報告も踏まえ、引き続き無駄を徹底して排除し、国民の信頼を得るべく努力をしてまいりたい、このように考えております。
　次に、公務員の不正経理防止と会計検査院の機能強化についての御質問であります。
　公務員の不正経理の防止の徹底を図り、会計検査院の機能を強化していく、向上させていくことは重要な課題であると認識しており、御指摘の問題意識は共有し、民主党においても検討をしているところであります。
　法案については、提出されれば政党間において御議論がなされるものと承知しておりますが、政府としては、これらの御議論も十分踏まえ、より一層の予算執行の適正化に向けて積極的に取り組む所存であります。
　次に、休廃校施設の活用についての御指摘をいただきました。
　御指摘のとおり、休廃校施設を地方公共団体が地域の実情やニーズに応じ有効に活用していくことは重要なことだと認識をいたしております。政府としては、これまで、学校施設を他の用途に転用する際に国庫補助金返還をほぼ不要とする措置や有効活用事例等の情報発信などを通じて、地方公共団体の取組に対する支援の充実を図ってきたところであります。今後とも休廃校施設が適切に活用されるよう、引き続き支援に努めてまいりたいと考えております。
　次に、国家公務員総人件費の削減について御質問をいただきました。
　国家公務員総人件費の二割削減については、まず第一に地方分権推進に伴う地方移管、第二に各種手当、退職金等の水準や定員の見直し、第三に労使交渉を通じた給与改定など、様々な手法を組み合わせることにより、平成二十五年度までにめどを付けることとし、その目標達成に向けて取り組んでまいります。
　人件費削減に向けた各般の取組については、今国会に提出すべく検討している給与の引下げを内容とする法案の提出時期に合わせて、できる限り明らかにするよう努めていく所存であります。
　最後に、財政健全化目標の達成手法と財政健全化法の制定に係る見解についての御質問をいただきました。
　我が国の財政事情を見れば、財政健全化は喫緊の重要課題であることは誰もが疑わないところだと考えます。財政運営戦略において財政健全化への道筋を示しました。その中で、中期財政フレームを毎年ローリングしながら目標の達成を目指すことといたしております。
　財政健全化法の制定についてお尋ねがありましたが、政府としては今後も、財政運営戦略で示した財政健全化への道筋に向けて、成長と雇用の拡大を実現し、社会保障と税の一体改革を着実に進めながら、目標の達成を目指してまいりたいと考えております。
　なお、自由民主党からも同趣旨の法案が出されていることも私たちよく知っておりまして、こういった問題についてもできるだけ前向きに対応してまいりたいと、このように考えております。
　残余の質問については、関係大臣から答弁させます。
 〔国務大臣野田佳彦君登壇、拍手〕
○国務大臣（野田佳彦君）　渡辺議員から、まずは平成二十一年度決算と検査報告の平成二十三年度予算への反映についての御質問をいただきました。
　財務省としては、従来より決算結果等の予算への反映には積極的に取り組んできているところでございます。
　会計検査報告を受けまして、昨年十一月、各閣僚に対して、検査報告事項や国会における決算審議の内容などを平成二十三年度予算などに的確に反映するように要請をさせていただいたところでございます。
　決算結果（不用）については、予算の適正かつ効率的な使用の観点から個々の予算の内容等を厳正に見直し、その結果を予算に的確に反映するとともに、会計検査院の指摘等については個別の事務事業ごとに必要性や効率性を洗い直し、その結果を予算に的確に反映するよう取り組んだ結果、独立行政法人等の過剰な資金等の国庫への返納などを行い、総額で一兆四千三百六十八億円を平成二十三年度予算に反映をさせていただきました。
　次に、決算検査報告の指摘件数や金額の増加を始め、国の公金の不適正経理の再発防止策についての御質問をいただきました。
　平成二十一年度検査報告においては指摘金額が約一・八兆円、件数が九百八十六件と、過去最大の指摘を受けたことは誠に遺憾でございます。特に、国における不適正経理は国民の信頼を損ないかねず、あってはならないことと認識をしています。
　今後とも、予算執行の適正化、会計事務手続における職務の分担による相互牽制や監査の徹底、職員への研修、指導の徹底などにより、不適正経理の是正と防止に努めていく決意でございます。
　不適正経理により支払われた国庫補助金等の返還状況についてのお尋ねがございました。
　不適正経理により支払われた国庫補助金等のうち、一部については昨年の七月末現在でその返還等が済んでいないものと承知をしています。まずは当該補助金の所管省庁においてその返還状況について速やかに調査するとともに、返還等のための所要の措置をとっていただく必要があると考えております。
　以上、お答えとさせていただきます。
 〔国務大臣片山善博君登壇、拍手〕
○国務大臣（片山善博君）　私には二点のお尋ねがございました。
　最初に、地方公共団体の不適正経理についてでありますが、会計検査院の指摘をきっかけとした内部調査を実施していない自治体は、総務省が把握しているところでは三団体でございまして、その理由は、従来より継続して公金支出の適正化のための各種対策を実施しているため等と伺っております。
　次に、自治体の不適正経理の再発防止策の強化でありますが、各該当の自治体におかれましては、不適正経理の原因が那辺にあったのか、よく究明をしていただくことが大切だろうと思います。恐らくは、御指摘がありましたように、予算の使い切りの慣行でありますとか、職員の言わばコンプライアンス意識の低さなどがその原因として挙げられるのではないかと思います。さらには、監査委員のチェックの甘さでありますとか、議会の決算審査機能の不全なども考えられるところであります。まずは、それぞれの自治体において、これらを踏まえてその原因ごとに改善措置を自主的に図るなど、自助努力によって自浄能力を発揮していただきたい、これがまず必要だろうと思います。
　あわせて、国といたしましても、自治体におけるチェック機能の強化でありますとか、透明性の確保などが図られるような制度面での点検を行わなければいけないと考えております。とりわけ、監査委員制度の在り方については、できるだけ早くその検討を進めてまいりたいと考えているところであります。
　以上です。
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○議長（西岡武夫君）　寺田典城君。
 〔寺田典城君登壇、拍手〕
○寺田典城君　みんなの党の寺田典城でございます。よろしくお願いします。
　第百七十七回通常国会は、ねじれ国会となり民主党の政権運営は大変だと思いますが、我が家もねじれております。息子は民主党で、私はみんなの党であります。
　ねじれを否定的にとらえる方が多い中で、私は、健全な政権運営のためにはねじれはマイナス面だけではないと思います。それは国民に選択肢を示す政治であります。ねじれがあるからこそ、国民に情報が開示され、与野党がお互いに知恵を絞り、競い合い、そして協力し合うことができるのではないでしょうか。
　過去を振り返りますと、秋田県知事時代は、十二年間ねじれの県政でありました。その中で、ぶれないこと、徹底した情報開示と行政コストの削減をすること、公務員の能力を活用すること、具体的な目標設定をすること、そのようなことを念頭に県政運営をしてまいりました。
　日本は、秩序正しく可能性のある国であります。日本の将来をどうするのか、早く方向性を示すべきだと思います。総理の基本的なお考えをお聞かせください。
　さて、平成二十一年度の決算及び現在の我が国の課題を踏まえ、御質問いたします。
　日本は、一九四五年に終戦を迎え、国民が一体となり祖国の再建に邁進してまいりました。神話とも言える奇跡的な経済復興を遂げ、一九八五年にはジャパン・アズ・ナンバーワンと言われるまでになりました。しかし、経済の低成長や少子高齢化により、これまでの人口増加、高い経済成長を前提とした年金や終身雇用などのシステムは成り立たなくなっております。
　約五十年も続いた自民党政権は、八百兆円を超える借金を残して政策的に行き詰まり、国民は、世の中を変えなければならないと政権交代を選択しました。政治を変えることを選びました。民主党政権は、これまでの政治を変えることが役目であり、それが国民の声にこたえることであります。
　まず、今課題になっております幼保一元化についてであります。
　平成二十一年度決算において、幼保一元化を進めるための認定こども園施設整備費補助金は、十七億七千八百四万円の予算のうち、たったの〇・七％の一千二百三十三万円しか執行されておりません。このような予算執行の例がほかにもあるでしょうか。財務大臣にお伺いいたします。
　認定こども園の認定件数は、平成二十二年四月一日現在で五百三十二件にとどまっております。これは、保育所、幼稚園、両方の制度がそのまま残った複雑な仕組みとなっており、手続が煩雑で事務負担が増加するなど、施設側から見てデメリットが多いためであります。このような制度設計の甘さが予算執行の非効率を招いております。この実態を見て、文部科学省も厚生労働省も、自分たちが子育てに対していかに非協力的なのか、至らないところを猛反省というんですか、超反省すべきであります。
　保育所も幼稚園も、業界挙げて幼保一元化に反対する動きが顕著であります。しかし、これまでやってこれたからといって何も変えようとしなければ、この少子化の流れの中で国民の期待にこたえられなくなると思います。保育に欠ける、欠けないという議論ではなく、希望する誰でも、零歳児から受け入れる保育園の良さ、幼児教育に力を注ぐ幼稚園の良さ、両方の恩恵を受けられる効率的なシステムを早急につくり上げるべきであります。文部科学大臣、厚生労働大臣は真剣に幼保一元化を進める気があるのか、いつまでにどのような形で実施すべきとお考えなのか、意気込みをお聞かせください。
　子育ての中でもう一つ喫緊の課題なのが子ども手当であります。
　民主党政権が打ち出した子ども手当は、義務教育と同様、子育てに社会が責任を負うという一歩踏み込んだ考え方を示した点で一定の評価ができるものであります。事業の実施には約三兆円の財源が必要とされますが、農家の戸別所得補償と同様に、今のままではばらまきと言わざるを得ません。多くの国民が社会保障など将来の生活に不安を抱く中で、見通しが何もないまま借金を積み重ねれば、国民が一層不安に思うだけであります。
　批判、問題の多い子ども手当でありますが、低所得者の方々にとって必要であることは事実であります。所得が減っていく中で、低所得の世帯の子育てに対する負担感は増しております。親の所得の差による子育て格差、教育格差が更に広がっているのが現実であります。
　もし、子ども手当関連の予算案、法律案が否決された場合にはどうするのでしょうか。今までの児童手当の受給対象者だけにでも子ども手当並みの金額を暫定的に支給することを検討すべきと思いますが、厚生労働大臣はいかがお考えでしょうか。
　現在、保育所に約一兆円、幼稚園には約四千億円の公費が投入されており、子ども手当に必要な約三兆円と合わせると四兆四千億となります。この財源を元に、全ての人が安心して子育てできる、社会全体で子育てを支える全く新しい仕組みを議論してはいかがでしょうか。
　世界的な競争社会の中で我が国日本が生き残るには、教育レベルを高め、知的国家をつくり上げることが大切であります。時間の余裕はありません。一刻も早く高等学校までの一貫した教育システムの中に幼児教育を位置付け、全ての子供がひとしく保育教育を受けられる環境を整えることが必要であります。総理の御見解をお伺いいたします。
　次に、公務員制度改革であります。
　政府・民主党は、国家公務員人件費の二割削減を公約に掲げております。現在、我が国では、地方も合わせ人件費は約三十兆円であり、これを二割削減すると約六兆円の財源を生み出すことができます。財政再建に向けた消費税の増税など新たな国民負担を求める前に、まずは国会議員も国家公務員も自ら率先して行政コストの削減に取り組むことが必要であります。
　知事時代の経験を申し上げますと、日本一簡素で効率的な行政を掲げ、行財政改革を進めながら徹底した行政コストの削減に努めてまいりました。毎年三％の退職者に対し新規採用を一％に抑え、知事部局職員約四千八百人を十年ほどで約三千六百人へと、四分の一削減することができました。そして、県民と職員の生活を守るためと説得し、賃金カットもいたしました。その結果、県全体の人件費をピーク時の平成十年度の千八百三十二億円から、およそ十年間掛けて昭和六十三年度並みの千五百五十一億円へと、二割近く削減することができました。
　こうした取組を国全体で進めることがそれほど難しいことなのでしょうか。地域主権を進めることによって重複行政を整理し、国の出先機関を廃止し、それによって生じる余力人員は、高い能力を生かし、国際貢献などで活躍できると思います。
　九百兆円近い国と地方の長期債務残高、急速に進む少子高齢化は待ったなしであります。残された時間は僅かしかありません。総理には大胆な改革を期待しておりますので、その決意をお聞かせください。
　最後に、国会議員を始め多くの方々は予算の獲得ばかりで決算にはほとんど関心を持たず、誠に残念であります。どの家庭でも、家計の無駄を減らそうとするときは家計簿を見直すのではないでしょうか。国家も同じであります。財務省は主計局を廃止し、決算局をつくってはいかがでしょうか。予算の消化主義はもちろん認められませんが、決算を精査し新たな予算の無駄を省くことは予算編成と同じくらい重要であります。決算をきちんと予算編成に反映させれば、財政の効率化が図られ、財政再建が進むのではないでしょうか。財務大臣の御見解をお伺いいたします。
　以上をもちまして、私の質問とさせていただきます。御清聴ありがとうございました。
 〔内閣総理大臣菅直人君登壇、拍手〕
○内閣総理大臣（菅直人君）　寺田典城議員にお答えをいたします。
　まず、ねじれ国会と日本の将来像についての御質問をいただきました。
　ねじれは必ずしもマイナス面だけではなくて、ねじれであるからこそ国民に情報が十分に開示されるので、与野党が互いに知恵を絞り、競い合い、そして協力し合っていけるんだという御指摘、大変有り難い御指摘だと、そうなるように私たちも努力をしていきたいと思っております。
　日本の将来についてどうしたいのかということについて、私はこの施政方針の中で、平成の開国、最小不幸社会の実現、不条理を正す政治という三つの理念を掲げました。現在、審議をいただいている予算案もこの考え方を盛り込み、提案をいたしているところであります。議員が指摘される国会質疑等を通じてお互いが知恵を出し合うという熟議の国会になるように私たちも努力をしてまいりたい、このように考えております。
　次に、子育て支援の新しい仕組みについての御質問をいただきました。
　御指摘のような考え方に立った包括的、一元的な子ども・子育て新システムは、社会保障改革の中でも優先的な課題の一つであると考えております。チルドレンファースト、子供が主人公の理念に基づき、社会全体で子ども・子育てを応援する新システムを構築することにより、質の高い幼児教育・保育の一体的な提供を確保し、さらには高等学校までの教育システムの中でもこの子供中心ということをきちっと位置付けられるようこれからも努力をしてまいりたい、このように思っております。
　次に、国家公務員総人件費の削減についての御質問をいただきました。
　国家公務員総人件費の二割削減については、第一に地方分権推進に伴う地方移管、第二に各種手当、退職金等の水準や定員の見直し、第三に労使交渉を通じた給与改定など、様々な手法を組み合わせることにより、平成二十五年度までにめどを付けることとし、その目標達成に向けて取り組んでまいります。
　知事経験を踏まえての御提案であり、また、私に対しても大胆な改革を期待をするという言葉もいただきましたが、そうした経験をもお聞きをしながら、この人件費の二割削減というのは極めて難しい課題であるということを十分に認識しながら、不退転の覚悟で臨んでまいりたい、このように考えております。
　残余の質問は関係大臣から答弁させます。
 〔国務大臣野田佳彦君登壇、拍手〕
○国務大臣（野田佳彦君）　寺田議員から、まず執行率が低調な予算についての御質問をいただきました。
　執行率が一％に満たない経費は、予備費のほか、独立行政法人科学技術振興機構施設整備費など、幾つかございます。これは、ただし、予算編成時から経済情勢が変動したり、例えば分かりやすい例ですと、災害復旧の予算を組んでいましたけれども幸いにして災害がなかったりした場合には執行率が低くなるということがありますので、執行率が低いから全て悪いというわけではないということは是非御理解をいただきたいというふうに思います。
　いずれにしても、多額の決算不用が生じている事業等については、不用となった理由を精査し、事業等の見直しや予算の削減を行うなど、予算への反映を行ってきているところでございます。
　次に、決算の予算への反映についての御質問をいただきました。
　財務省としては、従来より決算結果の予算への反映には積極的に取り組んできているところでございますが、御経験を踏まえて、主計局を廃止して決算局をという大胆な御提言でございましたけれども、決算のそういう重要性を十分認識して仕事をするように主計局には伝えておきたいと思います。
　ありがとうございました。
 〔国務大臣高木義明君登壇、拍手〕
○国務大臣（高木義明君）　寺田典城議員から幼保一体化についてお尋ねがありました。
　幼児期の教育は人格形成の基盤を培う重要なものであり、幼保一体化を進めることは質の高い幼児教育・保育を全ての子供に保障するために重要であると考えております。
　幼保一体化を含む子ども・子育て新システムについては、昨年十二月の社会保障の推進に関する閣議決定において社会保障と税の一体改革における優先課題として位置付けられており、このスケジュールを基にし、関係者からの御意見も踏まえ、しっかり検討を進めてまいります。
 〔国務大臣細川律夫君登壇、拍手〕
○国務大臣（細川律夫君）　寺田議員にお答えをいたします。
　幼保一体化についてのお尋ねがありました。
　幼保一体化を含む子ども・子育て新システムにつきましては、現在、子ども・子育て新システム検討会議の下に置かれました有識者、関係者等から成りますワーキングチームによって具体的な制度の内容について検討しているところでございます。
　子ども・子育て新システムにつきましては、昨年十二月閣議決定をされました「社会保障改革の推進について」におきまして社会保障と税の一体改革における優先課題として位置付けられており、そのスケジュールに合わせて取りまとめてまいる必要があるというふうに考えております。
　全ての子供に対して質の高い幼児教育・保育を保障するために、関係者の御意見も踏まえながら、子ども・子育て新システムの実現に向けて真摯に取り組んでまいります。
　次に、子ども手当関連法案等が否決された場合についてのお尋ねがございました。
　子ども手当法案が成立をしなければ、児童手当法に戻ることになります。しかしながら、この場合、現金給付の手当が大幅に減額又は廃止をされ、さらには、電算処理のシステムの整備が間に合わず、六月までに児童手当の支払ができない可能性があるなど、国民の生活に多大な影響を与えることになります。このため、平成二十三年度の子ども手当支給法案につきましては本年度中に成立をさせる必要があると考えております。
　なお、法案が否決されることを前提にした議員の御提案につきましては、考え方を述べることは差し控えたいと思います。
　議員の皆様におかれましては、是非とも、年度内に向けてこの成立がされるように御協力をよろしくお願いいたします。
　以上でございます。
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○議長（西岡武夫君）　井上哲士君。
 〔井上哲士君登壇、拍手〕
○井上哲士君　日本共産党の井上哲士です。党を代表して総理に質問します。
　二〇〇九年度決算は、自公政権が最後に編成した二〇〇九年度予算の執行に関するものです。この予算に表された政治を変えてほしいという、この年の総選挙での審判に込められた国民の願いにどうこたえるのかが決算審議で問われています。総理、どうお考えでしょうか。
　国民の願いの第一は、金で動く政治を変えることです。
　二〇〇九年度予算審議のときに大問題になったのが西松建設の違法献金事件でした。この事件で、当時の小沢民主党代表の公設秘書が逮捕されました。ところが、それ以来、この疑惑についても、陸山会の土地購入をめぐる資金疑惑についても、小沢氏は国会で一言も説明をしていません。
　総理は、年頭会見で、小沢元代表に自らの問題について国会できちんと説明していただきたいと述べ、最終的に場面が来れば私が判断すると述べてきました。この間、総理は小沢氏にどう働きかけ、どのような結果だったのですか。民主党が決めれば、小沢氏の証人喚問で説明責任を果たさせることは可能です。総理、国会が決めることと逃げないで、自ら決断すべきではないですか。
　社会保障費の二千二百億円の連続削減が深刻な医療崩壊などを生み出しました。社会保障の削減から拡充への転換という、国民が政権交代に託した大きな願いにどうこたえるかが今問われています。
　削減路線の下で、介護保険をめぐって、利用したくても利用できない事態が一層広がりました。親が介護する状態になった人の二割以上が職を離れ、離職者は年間十四万人を超えています。高齢者虐待や介護心中という痛ましい事件も後を絶ちません。総理は現状をどう認識されていますか。
　介護の充実が求められるときに、政府が提出を予定している介護保険法の改正案には、要支援とされた軽度の人は市町村の判断で介護保険サービスの対象外にできる仕組みが盛り込まれようとしています。これに対し、介護の現場からは、認知症は軽度のときこそしっかりとしたケアをして重度化させないことが大切だと厳しい批判の声が上がっています。軽度者のサービスからの除外は中止すべきです。答弁を求めます。
　なぜ介護充実の願いと逆行するのか。政府の介護保険見直しの立場が、新たな国費の投入をせず、新たな施策は新たな財源負担でというものであり、給付の抑制と保険料・利用料負担を国民に迫った自公政権と同じ立場だからではありませんか。民主党は、選挙公約で、財政が厳しい状況でも必要なサービスは引き続き受けられるよう介護基盤整備を最優先しますと述べていました。深刻な現状を打開するためには、介護保険の国庫負担割合の拡充への転換が不可欠ではありませんか。
　介護サービスの取上げを中止し、四十二万人に上る特別養護老人ホームの待機者の解消に向けた介護施設の増設を進めること、介護現場で働く人の賃金を国の責任で上げることが必要です。重い利用料負担のために、介護サービスの利用を断念したり、年金が振り込まれる月にしか利用できないなどの事態が広がっています。所得の少ない高齢者は原則として介護保険料・利用料を免除して、お金の心配をせずに介護が受けられる仕組みを緊急につくることが求められています。答弁を求めます。
　社会保障と税の一体改革といいながら、進められているのは、介護とともに医療や年金、福祉などあらゆる分野で給付の削減や制度改悪ではありませんか。その一方で、大企業中心の法人税減税と大資産家中心の証券優遇税制の継続を進め、国民には消費税増税など、許されません。大企業・大資産家減税は中止し、介護を始め社会保障拡充の国民の願いにこたえる予算に充てるべきです。そのことが内需を拡大して経済の立て直しにもつながります。
　このことを強く求めて、質問を終わります。
 〔内閣総理大臣菅直人君登壇、拍手〕