○中嶋武嗣君　甲賀市長の中嶋武嗣でございます。
　本日は、中井座長さん初め各委員の皆さん方にこのようなお席を与えていただきましたことを心から感謝を申し上げたいと思います。
　失礼して座らせていただきます。
　私どもの町は、忍術の甲賀で全国的な知名度をいただいております。本日の座長をお務めいただいております中井先生におきましては、伊賀流の忍術の発祥地、伊賀市の御出身でもございます。ゆえに、甲賀流と伊賀流は敵対関係、これが通説になっておりますが、全く根拠のない説でもございまして、甲賀市と伊賀市は県境を越えた広域行政の連携の中で行政同士がおつき合いをさせていただいておりますが、お互いに特色のあるまちづくりに懸命に努めさせていただいているところでございます。
　さて、我が甲賀市には、大小百九十九の自治区や自治会がございます。過疎傾向にあり限界集落に近いところ、あるいはまた高齢者の多いところなど、抱える問題はさまざまでございますが、私どもの町はこれら一つ一つから成り立ち、小宇宙のように、どれ一つもなくしてはならないという、その思いのもとに独自の制度をつくりまして、地域コミュニティーの確立を目指しております。住民の日常から人の和が生まれ、さらには、今見直されておりますきずなの基本にあるものと確信をいたしております。
　同時に、滋賀県は現在十三市六町の自治体で構成され、かつての幕藩体制から今日の分権国家姿をイメージとして捉えられる国は、今四十七都道府県によって成り立っております。
　さまざまな要因によって、内政、外圧ともに課題のある国難の時代と言われる昨今ではありますが、予算編成に当たり、いわゆる三党協議において、地方交付税等につきましては、地方税収等合わせました中で実質的に前年度水準とし、地域活性化を予算の重点配分の一つの柱として位置づけられましたことは評価できるものであり、ぜひとも国の隅々まで国策が行き渡るようにお願いをいたしまして、平成二十四年度の国家予算案に対する意見を述べさせていただきます。
　限られた時間でありますので、大きく三点申し上げさせていただきます。
　まず一点目は、農林業に係る野生獣の駆除の対策についてであります。
　野田総理は、昨年十一月、ハワイで行われたＡＰＥＣにおいてＴＰＰ交渉への参加を表明され、国民的議論が沸いております。農林業団体や医療、製薬関係からは、死活問題として反対運動が起こっております。
　この二月七日の初めての日米事前交渉において、米を含む全品目が対象とのことで、農業関係の各方面への反対の波紋が広がっております。もはや、私たちは農政を当てにする余裕はなく、天と地を相手に生きる農業は時代におくれた存在と見下され、自主自立を歩む以外にはすべはないものでしょうか。
　そもそも日本の農業は、身土不二の言葉がありますように、食料自給率の向上をもっての地産地消が基本であります。二宮尊徳翁の報徳の心、経済と道徳がまさに問われるゆえんがあります。
　滋賀県の場合は、盆地の中央に県土の六分の一を占める琵琶湖があり、残りのうち約半分が山林、農地は一四％ほどであります。米や野菜は京、大阪の台所としての役目を果たしております。地形的には、平野部が少なく、多くは山間での営農形態で、最近、野生獣によります被害が顕著になってきております。
　平成二十二年度の実績でありますが、県下の捕獲数は、ニホンジカが九千六百十三頭、イノシシが三千八百二十五頭、カワウが二万六千三百四十三羽となっております。その被害面積は約一万一千平方キロメートルに及び、その規模は東京ドームの約二百三十六個分に相当し、被害総額も本県全体で四億六千万円余りに上っております。
　ニホンジカは県下に推定で六万七千頭から七万七千頭いるものと推定されております。ちなみに、奈良公園の鹿全体で一千二百頭であると言われております。
　このほか、ニホンザルに至りましては、当市だけでも六十から七十頭を一団とした十三の群れで約千頭を確認し、当市では、県下でいち早く、四年前に庁内に専門の鳥獣害対策室を設置するなどの策を講じておりますものの、一定の距離を保ちながらの共生は理想でしかないと言わざるを得ない実態でございます。
　野生獣は、農地のみならず、市場用出荷野菜や家庭菜園食害、さらには、市街地まで出没し、猿に至っては、宅内の侵入を含め、高齢者の生きがいを奪い去るばかりか、住民への危害を加える事例も出ている深刻な状況であります。
　さらに、夜間ともなりますとサファリパークの様相を呈し、道路への飛び出しによる自動車の損害や、動物を避けるための自損事故など、警察が把握する事故だけでも県内で年間百件を上回る状況であり、これ以上に相当発生しているものと思われます。
　国におかれましては、平成二十三年度において鳥獣被害防止総合対策交付金を創設いただいたところでありますが、平成二十四年度予算案では、二十三年度、前年度対比一六％減の国全体で九十五億円にとどまっております。
　この際、荒廃化が進む山林への手当てや里山の保全など、総合的な政策は無論でありますが、緊急的な措置として、中山間地域への防護柵助成の延長を初め、駆除に係る経費の助成、生け捕り捕獲後の処理対策の明確化、猟従事者の後継者の確保、夜間でも銃により捕獲できる特別地域の創設などにつきまして、ＴＰＰに係る農業問題と同様に、重要な国策として積極的な推進を図っていただき、農家の意欲、ひいては自給率の向上を目指されることをお願いするものでございます。
　二点目に、国の公共事業のあり方について申し述べさせていただきます。
　公共事業は年々縮減傾向にあり、平成二十四年度は前年度対比八・一％、予算ベースで四千九億円の減額となっております。
　特に、昨年は、東日本大震災、その翌日の長野県北部地震、台風十二号による紀伊半島豪雨災害など、自然界が猛威を振るい、各自治体では防災や減災への取り組みに力を入れております。一方で、当市を含めた地方自治体が、道路の確保について、改めてその重要性の認識を深めたのが共通の話題であると思っております。
　万が一、大規模災害に見舞われた際には、集落を孤立させてはなりませんし、また、各地から救援に向かう主要幹線の寸断を防ぐためにも、複数の道路が整っていることが大切でもあり、橋梁の長寿命化、耐震補強等の早期の実施も、昨年の相次ぐ天災が残した大きな教訓であると言えます。
　とりわけ、かつては、近江を制する者は天下を制すと信長公にして言わしめた、国土のど真ん中に位置するこの滋賀県におきまして、道路の要所と今も言われておりますが、東西軸と南北軸の重なる滋賀県におきましては、国の道路関連予算の配分が、約三十年間に連続して何ゆえか四十六位という下位の状態が続いております。
　国から頂戴いたします道路予算は九十一億円という状況であります。これが、百四十万人の人口を抱える滋賀県の、道路事情は申し上げるまでもございませんが、国土の要所としての道路幹線は、治山治水、河川を一体として考慮されるべきであり、これらの分を含めた増額の強化をぜひお願いいたしますよう御期待を申し上げる次第であります。
　さらには、震災対策と密接に関係いたしますが、住宅耐震化の支援制度についてであります。
　地方には、都市に比べて街道文化に基づく町家の古い住居が多く、耐震化が重要な住宅が多くあります。平成十六年以降、国の制度をもとに、民間住宅の耐震化に取り組んでおりますが、耐震改修には多額の自己負担が伴いますことから、現在の状況から見て、これを加速させることは大変難しく、現行の所得税控除などの一部優遇制度に加え、例えば耐震診断により補強をいたしましても、一定の耐震強度が得られず、改築を希望されるような場合におきましては、補助制度やローン金利の優遇など有利な融資制度の創設に改められないか、地方の実態として申し上げさせていただきます。
　最後に、三点目となりますが、国の危機管理について申し上げます。
　平成二十四年度予算案では、東日本大震災の復興に係る特別会計として措置された、国民にわかりやすい事業推進に向けられることは評価すべきであると考えております。
　一方では、一昨日の新聞で報じられておりましたが、東京湾北部地震について、文科省プロジェクトチームの調査で、震度七になる可能性があると指摘されました。また、先月には、東京大学地震研究所から、首都直下型によるマグニチュード七級の地震が南関東で四年以内に発生する確率は七〇％に高まった可能性があるという発表がございました。
　いずれにいたしましても、大地震のリスクの高い首都東京が一極集中のままでいいのかという疑問と不安が募ります。
　このことを解消すべく、首都機能移転の議論が再燃しつつございますが、平成四年に成立を見た国会等の移転に関する法律に基づき、当市を含めた滋賀、三重は、移転先候補となる可能性のある三重・畿央地域としての指定を受けた経緯がございます。当然、過去数百年の事例により、候補地指定では、一定の安全性が確保できるということが担保されての指定であると思います。
　そして、何よりも安全、安心な水がなくしては、人は生きていけません。この三重・畿央地域は、約三百万年前には古琵琶湖でございました。古琵琶湖層という強固な頁岩がたたえる清水は、やがては琵琶湖の源流となり、首都機能を支える命の水としてしっかりとバックアップできるわけでございます。今、ホットな話題のリニア中央新幹線構想も、名古屋以西のルート上に当地域がございます。
　よって、大都市のような声の大きなところばかりに日が当たることのなきよう、地域間格差の是正も踏まえまして、未来の国土づくりにふさわしい大きな視点で、国家、国益の議論を高めていただくことを御期待申し上げまして、私の陳述とさせていただきます。
　御清聴どうもありがとうございました。