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○佐々木委員長　次に、国民生活の安定及び向上に関する件について調査を進めます。
　特定非営利活動促進法の一部を改正する法律案起草の件について議事を進めます。
　本件につきましては、先般来理事会等において協議いたしました結果、お手元に配付いたしましたとおりの起草案を得た次第であります。
　この際、本起草案の趣旨及び内容について、私から御説明申し上げます。
　まず、本起草案の趣旨について御説明申し上げます。
　現在の我が国社会において、民間非営利団体、いわゆるＮＰＯは、多様かつ先駆的でしかも人間味のあるサービスを提供することで、行政や企業では満たされない社会的ニーズにこたえ、重要な役割を果たしております。二十一世紀の我が国においては、行政、企業、ＮＰＯが相互に連携しながら活動を行い、安定的で活力のある社会を築くことが期待されております。
　平成十年十二月に施行された特定非営利活動促進法は、社会貢献活動を行うＮＰＯが法人格を取得する道を開きましたが、同法の附則において、特定非営利活動法人制度については、法施行の日から起算して三年以内に検討を加え、その結果に基づいて必要な措置が講ぜられるものとするとされております。
　また、特定非営利活動を推進し支援する観点から、法をさらに幅広くかつ適切に活用できるようにすべきであるとの指摘がなされております。
　そこで、今回、特定非営利活動の一層の発展を図るため、その活動の種類を追加し、設立及び合併の認証に係る申請手続を簡素化するとともに、暴力団を排除するための措置を強化する等の改正を行う本起草案を提案することとした次第であります。
　次に、本起草案の主な内容について御説明申し上げます。
　まず第一に、本法の別表に掲げる特定非営利活動の種類に、新たに「情報化社会の発展を図る活動」、「科学技術の振興を図る活動」、「経済活動の活性化を図る活動」、「職業能力の開発又は雇用機会の拡充を支援する活動」及び「消費者の保護を図る活動」を追加することとしております。
　第二に、特定非営利活動法人の設立及び合併の認証に係る申請書類の簡素化を図ることとしております。
　第三に、暴力団等を排除するための措置の強化を図るため、特定非営利活動法人の設立及び合併の認証基準を強化し、役員の欠格事由を追加するとともに、所轄庁は、特定非営利活動法人が暴力団等であるとの疑いがあると認めるときは、警察庁長官または警察本部長の意見を聞くことができること等としております。
　第四に、租税特別措置法に定める、いわゆる認定ＮＰＯ法人に対する寄附または贈与を行った者に係る寄附金控除等の特例について、本法に明記することとしております。
　第五に、特定非営利活動法人の理事等が、所轄庁に対して必要な報告をせず、もしくは虚偽の報告をし、または所轄庁による検査を拒んだ場合等の罰則規定を追加することとしております。
　なお、本案は、平成十五年五月一日から施行することとしております。
　以上が、本起草案の趣旨及び内容であります。
 —————————————
　特定非営利活動促進法の一部を改正する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○佐々木委員長　お諮りいたします。
　本起草案を委員会の成案と決定し、これを委員会提出法律案と決するに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○佐々木委員長　起立総員。よって、本案は委員会提出の法律案とすることに決しました。
　なお、本法律案提出の手続等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○佐々木委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時二十分散会
平成十四年十二月三日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十二月二日
 辞任 補欠選任
 松井　孝治君 羽田雄一郎君
　十二月三日
 辞任 補欠選任
 川橋　幸子君 神本美恵子君
 筆坂　秀世君 小池 晃君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 小川　敏夫君
 理　事
 阿部　正俊君
 亀井　郁夫君
 森下　博之君
 長谷川　清君
 吉川　春子君
 委　員
 阿南　一成君
 竹山 裕君
 西銘順志郎君
 野沢　太三君
 山崎　正昭君
 岡崎トミ子君
 神本美恵子君
 川橋　幸子君
 羽田雄一郎君
 山口那津男君
 小池 晃君
 島袋　宗康君
 黒岩　宇洋君
 国務大臣
 国務大臣 鴻池　祥肇君
 副大臣
 内閣府副大臣 米田　建三君
 厚生労働副大臣 鴨下　一郎君
 厚生労働副大臣 木村　義雄君
 農林水産副大臣 太田　豊秋君
 国土交通副大臣 吉村剛太郎君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 木村　隆秀君
 法務大臣政務官 中野 清君
 財務大臣政務官 森山 裕君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 鴫谷 潤君
 政府参考人
 内閣官房内閣審
 議官 中城　吉郎君
 内閣府政策統括
 官 坂 篤郎君
 内閣府政策統括
 官 岩田　一政君
 内閣府政策統括
 官 安達　俊雄君
 公正取引委員会
 事務総局経済取
 引局取引部長 楢崎　憲安君
 法務大臣官房審
 議官 四宮　信隆君
 外務省経済局長　佐々江賢一郎君
 財務大臣官房審
 議官 藤原　啓司君
 文部科学大臣官
 房審議官 有本　建男君
 文部科学省初等
 中等教育局長 矢野　重典君
 文部科学省高等
 教育局長 工藤　智規君
 文部科学省高等
 教育局私学部長 玉井日出夫君
 文部科学省研究
 振興局長 石川 明君
 厚生労働省医政
 局長 篠崎　英夫君
 厚生労働省老健
 局長 中村　秀一君
 農林水産大臣官
 房審議官 坂野　雅敏君
 農林水産大臣官
 房審議官 林 建之君
 農林水産省農村
 振興局次長 北原　悦男君
 国土交通省国土
 計画局長 薦田　隆成君
 国土交通省自動
 車交通局長 丸山 博君
 国土交通省海事
 局長 徳留　健二君
 国土交通省港湾
 局長 金澤 寛君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○構造改革特別区域法案（内閣提出、衆議院送付
　）

 ─────────────
○委員長（小川敏夫君）　ただいまから内閣委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、松井孝治君が委員を辞任され、その補欠として羽田雄一郎君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（小川敏夫君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　構造改革特別区域法案審査のため、本日の委員会に政府参考人として、内閣官房内閣審議官中城吉郎君、内閣府政策統括官坂篤郎君、同岩田一政君、同安達俊雄君、公正取引委員会事務総局経済取引局取引部長楢崎憲安君、法務大臣官房審議官四宮信隆君、外務省経済局長佐々江賢一郎君、財務大臣官房審議官藤原啓司君、文部科学大臣官房審議官有本建男君、文部科学省初等中等教育局長矢野重典君、同高等教育局長工藤智規君、同高等教育局私学部長玉井日出夫君、同研究振興局長石川明君、厚生労働省医政局長篠崎英夫君、同老健局長中村秀一君、農林水産大臣官房審議官坂野雅敏君、同林建之君、農林水産省農村振興局次長北原悦男君、国土交通省国土計画局長薦田隆成君、同自動車交通局長丸山博君、同海事局長徳留健二君及び同港湾局長金澤寛君の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○国務大臣（鴻池祥肇君）　これも私、今の考え方と変わりません。余りにもばかげた番組があって、しかしそれを喜々として見ている大人も青年もいる、あるいは子供もいるということに背筋が寒くなる気がいたします。
　しかし、残念ながら、こういう自制とか節度とかといったことがマスコミにない、また、それに対して企業も
　行き着くところは、やはり私は家庭教育にあるのではないかと。一歩外へ出ればそういうものがはんらんしておる、そういう中で、家の中でやはり自律とか節度とか、日本本来のあるべきそういうものを教えていくべきではないかと、このように思っております。
○委員長（小川敏夫君）　午後一時三十分に再開することとし、休憩いたします。
 午前十一時四十分休憩
 ─────・─────
 午後一時三十分開会
○委員長（小川敏夫君）　ただいまから内閣委員会を再開いたします。
　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、川橋幸子さん及び筆坂秀世君が委員を辞任され、その補欠として神本美恵子さん及び小池晃君が選任されました。
 ─────────────
○国務大臣（鴻池祥肇君）　私は、私の政治信念の一つとして、日本の国柄を守らなければならない、日本の歴史、文化、伝統というものを守り続けたい。私が政治家にしていただいておる一つの原点というものはそこにございます。そういう意味で、いつも私はいろんなところで表現をしております。小池委員も今私の表現をなぞっていただきましたけれども、守るべき規制は守らなければならない、外すべき規制は外さなければならない。その守るべき規制というのは、日本の国を共産主義国家にしない、そのためのもの、私は……あなたが聞くから言っているんですよ。日本の国の風景というもの、文化、伝統を守るための規制というものは絶対に私は大事だと思っております。
　そして──答弁やめましょうか。
○小池晃君　この介護保険の特定施設の指定を取らない有料老人ホームの問題なんですね。もちろん、全体としては立派なケアを提供している施設もあるんですが、そういう指定を取らないところが増えていると。なぜそんなところが増えているかというと、特定施設を取った場合の介護報酬は要介護五の場合でも月二十六万円なのに、指定を取らずにマンションに在宅介護をやっているという形態にすれば、要介護五で支給限度額は三十五万円です。しかも、施設基準も人員基準も何もないわけです。だから届出しないケースが増えていると。
　例えば、神戸製鋼の子会社の神鋼ケアライフ、これはフォセッタ摩耶というのが特定施設の届出していないんですね。それなのに、併設しているシニア住宅のエレガーノ摩耶というのがあるんですが、ここの
　あるいは最近増えているのは、リストラで会社の独身寮が必要なくなって、それを有料ホームに転用する例が増えている。最近、立川市内でできたホームは元銀行の女子寮だった。これは特定施設でないんですね。ところが
　公正取引委員会にお伺いしたいんですが、消費者保護の観点から、こうした実態には問題があるんじゃないかと思うんですが、いかがでしょうか。
○政府参考人（林建之君）　地方公共団体の保全目的での農地所有がなぜできないかと、特区で認められなかったかという御質問でございます。
 〔委員長退席、理事長谷川清君着席〕
　先生御指摘のように、農地が持っております多面的機能につきましては、私ども農林水産省としても極めて重要な機能であるというふうに認識しておりますけれども、今回の、地方公共団体の農地保有について一般的な考え方をまずお話しさせていただきます。
　地方公共団体の農地保有につきましては、現行制度の下におきましても、公用でございますとか公共用としての取得は認められております。具体的にいいますと、例えば市民農園を開設をするとか、あるいは景観作物等を植えて農業公園として市民に開放すると、こういった形での公共目的というのは一般的に行われておりまして、これは特区を待つまでもなく現行制度において認められておるところでございます。
　ただ、保全そのものを目的とした市町村の農地保有ということにつきましては、公共用、公用という必ずしもその用途がはっきりしない、何のために保有するのかというところが必ずしもはっきりしない面もございまして、その意義付けが必ずしも明確でない面もございましたので、今回、特区に関連しての措置は講じなかったということでございます。
○黒岩宇洋君　今、いみじくも副大臣は直接払いの所得補償のことも触れましたけれども、所得補償をするぐらい多面的機能というものを農業政策の中では重要視しているわけですよ。だから、これは、鴻池大臣はこの部分は聞きませんけれども、要するに農業政策の中でも大変重要視しているという、こういうまず理念があるわけですね。その次に、構造改革特区でいえば、第一条の目的で「地方公共団体の自発性を最大限に」とあるわけですね。これも大きな特区の理念ですね。
　こういう理念と理念がありながら、じゃ、今の運用上のところで見ると、これは私読んで、本当に合理化何とか基盤整備法だとか、いろんなもので現行制度でいいじゃないかという答えになるんですけれども、これは私違うと思うんです。現行制度で対応できようができまいが、元々私は規制というものはないのが原則で、でもやむにやまれぬ規制は掛けましょうよと、残していてもいいでしょうですから、現行制度でできるから云々じゃなくて、目的、理念にかなったことなら、それだったら私は規制というものは取っ払っていいと。これは私、大臣、基本的な考え方だと思いますし、鴻池大臣もそう考えていると思います。
　今のやり取りの中で、やはりなかなか農水の副大臣としても苦しい言い回しになったと思いますけれども、こういうやはり行政機関と、ないしは行政機関の長がある意味立ちはだかってくるかもしれない。これは繰り返しになりますけれども、そういう中で大臣、何とかこの特区の理念を実効性を持たせる、そのためのまた決意になっちゃうんですけれども、改めて今のことでお聞かせください。
 〔理事長谷川清君退席、委員長着席〕
○委員長（小川敏夫君）　本日の質疑はこの程度とし、これにて散会いたします。
 午後五時散会
平成十四年十一月二十八日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十一月二十七日
 辞任 補欠選任
 小泉　顕雄君 上野　公成君
 岩佐　恵美君 筆坂　秀世君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 小川　敏夫君
 理　事
 阿部　正俊君
 亀井　郁夫君
 森下　博之君
 長谷川　清君
 吉川　春子君
 委　員
 阿南　一成君
 上野　公成君
 竹山 裕君
 西銘順志郎君
 野沢　太三君
 山崎　正昭君
 岡崎トミ子君
 川橋　幸子君
 松井　孝治君
 白浜　一良君
 山口那津男君
 島袋　宗康君
 黒岩　宇洋君
 田嶋　陽子君
 国務大臣
 国務大臣 鴻池　祥肇君
 副大臣
 文部科学副大臣 河村　建夫君
 文部科学副大臣 渡海紀三朗君
 厚生労働副大臣 鴨下　一郎君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 木村　隆秀君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 鴫谷 潤君
 政府参考人
 内閣官房内閣審
 議官 中城　吉郎君
 内閣法制局第二
 部長 山本　庸幸君
 内閣府大臣官房
 審議官 上杉　道世君
 内閣府政策統括
 官 大熊　健司君
 内閣府政策統括
 官 安達　俊雄君
 内閣府総合規制
 改革会議事務室
 長 宮川 正君
 警察庁生活安全
 局長 瀬川　勝久君
 総務大臣官房審
 議官 戸谷　好秀君
 総務省行政管理
 局長 松田　隆利君
 総務省自治行政
 局長 芳山　達郎君
 総務省自治税務
 局長 瀧野　欣彌君
 法務大臣官房審
 議官 原田　晃治君
 法務省刑事局長 樋渡　利秋君
 財務大臣官房審
 議官 加藤　治彦君
 文部科学省生涯
 学習政策局長 近藤　信司君
 文部科学省高等
 教育局私学部長 玉井日出夫君
 文部科学省研究
 振興局長 石川 明君
 厚生労働省政策
 統括官 水田　邦雄君
 国土交通省総合
 政策局長 三沢 真君
 国土交通省港湾
 局長 金澤 寛君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○参考人の出席要求に関する件
○政府参考人の出席要求に関する件
○構造改革特別区域法案（内閣提出、衆議院送付
　）

 ─────────────
○委員長（小川敏夫君）　ただいまから内閣委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、岩佐恵美さん及び小泉顕雄君が委員を辞任され、その補欠として筆坂秀世君及び上野公成君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（小川敏夫君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　構造改革特別区域法案審査のため、来る十二月五日、参考人の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（小川敏夫君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　構造改革特別区域法案審査のため、本日の委員会に政府参考人として、内閣官房内閣審議官中城吉郎君、内閣法制局第二部長山本庸幸君、内閣府大臣官房審議官上杉道世君、同政策統括官大熊健司君、同安達俊雄君、同総合規制改革会議事務室長宮川正君、警察庁生活安全局長瀬川勝久君、総務大臣官房審議官戸谷好秀君、総務省行政管理局長松田隆利君、同自治行政局長芳山達郎君、同自治税務局長瀧野欣彌君、法務大臣官房審議官原田晃治君、法務省刑事局長樋渡利秋君、財務大臣官房審議官加藤治彦君、文部科学省生涯学習政策局長近藤信司君、同高等教育局私学部長玉井日出夫君、同研究振興局長石川明君、厚生労働省政策統括官水田邦雄君、国土交通省総合政策局長三沢真君及び同港湾局長金澤寛君の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○島袋宗康君　国会改革連絡会の島袋宗康でございます。
 〔委員長退席、理事長谷川清君着席〕
　小泉総理の所信表明における「日本経済を活性化させる大きな柱として、構造改革特区を実現します。」との方針の下、今回の構造改革特別区域法案が提案されているわけでありますが、私は先日の当院本会議における代表質問でお尋ねいたしましたが、構造改革特区を設けることが日本経済の活性化にどのようにつながっていくのか、また特区による日本経済再生への道筋をどのように描こうとしているのかという点が必ずしも明瞭ではありません。そんな点について改めて大臣の御所見を承りたいと思います。
○国務大臣（鴻池祥肇君）　特定の地域における構造改革の成功事例、これを示すことによりまして、十分な評価を通じて全国的な構造改革へと波及して我が国全体の経済の活性化が実現すること、これが一つでございます。また、地域の特性が顕在化して、その特性に応じた産業の集積や新規産業の創出が起こり、地域の活性化が実現することにあると思います。
　この二つの目的は矛盾するものではなく、まずは地域の特性が明らかな地域において先行的に規制改革を実施してみて、その地域の活性化を実現した上で、評価の結果、それを全国に広げた方が国民の利益の向上につながると判断する場合は、それを全国規模で実施するという段階的なものでございます。
 〔理事長谷川清君退席、委員長着席〕
○委員長（小川敏夫君）　本日の質疑はこの程度とし、これにて散会いたします。
 午後四時五十四分散会
平成十四年十一月二十六日（火曜日）
 午前十時一分開会
 ─────────────
 委員の異動
　十一月二十一日
 辞任 補欠選任
 西銘順志郎君 鴻池　祥肇君
　十一月二十二日
 辞任 補欠選任
 鴻池　祥肇君 西銘順志郎君
　十一月二十六日
 辞任 補欠選任
 上野　公成君 小泉　顕雄君
 筆坂　秀世君 岩佐　恵美君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 小川　敏夫君
 理　事
 阿部　正俊君
 亀井　郁夫君
 森下　博之君
 長谷川　清君
 吉川　春子君
 委　員
 阿南　一成君
 上野　公成君
 小泉　顕雄君
 竹山 裕君
 西銘順志郎君
 野沢　太三君
 山崎　正昭君
 岡崎トミ子君
 川橋　幸子君
 松井　孝治君
 白浜　一良君
 山口那津男君
 岩佐　恵美君
 島袋　宗康君
 黒岩　宇洋君
 田嶋　陽子君
 国務大臣
 国務大臣
 （経済財政政策
 担当大臣） 竹中　平蔵君
 国務大臣 鴻池　祥肇君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 木村　隆秀君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 鴫谷 潤君
 政府参考人
 内閣官房内閣参
 事官 井上 進君
 内閣府大臣官房
 長 江利川　毅君
 内閣府産業再生
 機構（仮称）設
 立準備室次長 小手川大助君
 内閣府国民生活
 局長 永谷　安賢君
 警察庁警備局長 奥村萬壽雄君
 外務省アジア大
 洋州局長 田中 均君
 財務大臣官房審
 議官 加藤　治彦君
 文部科学大臣官
 房審議官 金森　越哉君
 厚生労働大臣官
 房審議官 井口　直樹君
 厚生労働大臣官
 房審議官 新島　良夫君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○独立行政法人国民生活センター法案（内閣提出
　、衆議院送付）
○構造改革特別区域法案（内閣提出、衆議院送付
　）

 ─────────────
○委員長（小川敏夫君）　ただいまから内閣委員会を開会いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　独立行政法人国民生活センター法案の審査のため、本日の委員会に政府参考人として、内閣官房内閣参事官井上進君、内閣府大臣官房長江利川毅君、同産業再生機構（仮称）設立準備室次長小手川大助君、同国民生活局長永谷安賢君、警察庁警備局長奥村萬壽雄君、外務省アジア大洋州局長田中均君、財務大臣官房審議官加藤治彦君、文部科学大臣官房審議官金森越哉君、厚生労働大臣官房審議官井口直樹君及び同新島良夫君の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○亀井郁夫君　ありがとうございました。
　最後になりますけれども、一言お願いして終わりにしたいと思いますけれども、国民生活局を中心にして、国民生活審議会等で、例えば今問題になりました消費者問題あるいは企業の自主行動基準の問題、あるいはまた食の安全問題等、我々の生活に非常に密接した問題を取り上げて頑張っていただいていることは私も承知しておるわけでございますけれども、大臣も経済財政さらには金融問題と、大変忙しくて大変だろうと思いますけれども、こうした国民生活に密着した問題についても、できるだけ時間を割いてやっていただいて相談に乗ってやっていただきたいと思いますし、また、優秀な政務官もおられますから、政務官もしっかり活用してもらって、よろしくお願いしたいと思います。
　これをもって終わります。ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（小川敏夫君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、筆坂秀世君が委員を辞任され、その補欠として岩佐恵美さんが選任されました。
 ─────────────
○川橋幸子君　今年の実績の数字を四月から九月末までの受付分ということで伺いましたら、確かに去年、二〇〇一年までの様子と直接相談、経由相談のウエートががらっと変わっているわけですね、直接相談が六割で、経由相談が四割。しかし、その前までは四分の三が直接相談で、四分の一だけが経由相談と。これはやっぱりそのように指導されたのでしょうか。つまり、直接相談を断られるということをしていらっしゃるんでしょうか。
 〔委員長退席、理事長谷川清君着席〕
○国務大臣（竹中平蔵君）　以前もこの場でお話をさせていただいたと思いますが、その意味では思いは本当に同じでございます。
　私自身、海外で住んだ、アメリカで住んだときに非常に印象に残ったものとしてコンシューマーズレポートというのがありました。これの発行主体はちょっと、正確にはどのような主体なのかはともかく、広い意味でのいわゆる民間非営利の団体がやっていると。それがもうアメリカの消費生活の中に圧倒的な存在感を持っていて、これは苦情に当たるものから非常に細かな商品の比較に至るまで非常に幅広い活動をそこが行っていると。そういうものがどうして、やはりこれは成熟した市民社会の私は重要なインフラだと思うんですが、どうして日本にないのかということについては、いろいろ私もそれ以来考えております。
　やはり、御指摘のように、重要な一つのポイントは税制であるというふうに思います。我々内閣府としては、これは要求する立場から、このＮＰＯ税制の改革について非常に思い切った改革をずっと要求をし続けておりまして、この点については、言わば内閣の基本方針である骨太の方針等々でもこの重要性というのは指摘しておりますので、是非とも力を入れてこの改革を続けていきたいと思います。
　先ほどから委員御懸念の、やはりその特化はある程度必要かもしれないけれども、国民生活センターがやはり果たしている役割は大きくて、まだ地方のセンターとかＮＰＯとかは十分に育っていないではないかと、もうそれが正に委員の御指摘なのだと思います。
 〔理事長谷川清君退席、委員長着席〕
　我々としては、これ、今やはり、これから何年か、数年掛けて非常に大きな全体としての仕組みの作り替えをしなければいけないのだと思います。
　例えばですけれども、国から地方への税源移譲というようなものに本格的に取り組みます。この税源移譲の中で、やはり納税者に身近な消費者センターのようなものにもっとお金を使おうというような意識が当然のことながら地方で私は出てくるというふうに思う。だから、それは一見時間が掛かるけれども、やはりそういうことの合わせ技でやっていかなければいけない。それと、認定ＮＰＯ法人の税制の改革、そういうものを総合的にやっていく。
　先ほど、全体の様子を見ながら例えば段階的に縮小というふうに申し上げましたけれども、その地方の財政基盤の確立でありますとかＮＰＯ税制とか、そういうものも含めて是非トータルで、これは正に内閣府がやっているというのはそういう意味で非常に大きなメリットだと思っております。是非ともそういう総合的な観点の中で、全体としての消費者行政といいますか、その消費者の厚生が高まるような措置に結び付けていきたいというふうに思っています。
○委員長（小川敏夫君）　午後一時に再開することとし、休憩いたします。
 午後零時二分休憩
 ─────・─────
 午後一時開会
○委員長（小川敏夫君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
 ─────────────
○委員長（小川敏夫君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、上野公成君が委員を辞任され、その補欠として小泉顕雄君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（小川敏夫君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　これより採決に入ります。
　独立行政法人国民生活センター法案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（小川敏夫君）　多数と認めます。よって、本案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（小川敏夫君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午後二時四十三分散会
平成十四年十一月二十一日（木曜日）
 午前九時二十二分開議
　出席委員
 委員長　佐々木秀典君
 理事　逢沢　一郎君　理事　青山 丘君
 理事　小野　晋也君　理事　渡辺　博道君
 理事　伊藤　忠治君　理事　細野　豪志君
 理事　河合　正智君　理事　西村　眞悟君
 大村　秀章君 奥山　茂彦君
 嘉数　知賢君 亀井　久興君
 木村　隆秀君 小西 理君
 菅 義偉君 高木 毅君
 高橋　一郎君 谷川　和穗君
 近岡理一郎君 林　省之介君
 石毛えい子君 岩國　哲人君
 小沢　鋭仁君 大畠　章宏君
 山内 功君 山花　郁夫君
 山元 勉君 横路　孝弘君
 赤羽　一嘉君 吉井　英勝君
 北川れん子君
 …………………………………
 内閣総理大臣 小泉純一郎君
 国務大臣 鴻池　祥肇君
 内閣府大臣政務官 大村　秀章君
 内閣府大臣政務官 木村　隆秀君
 政府参考人
 （内閣官房内閣審議官） 中城　吉郎君
 内閣委員会専門員 小菅　修一君
 —————————————
委員の異動
十一月二十一日
　辞任 補欠選任
 金子　恭之君 小西 理君
 谷本　龍哉君 高木 毅君
 岩國　哲人君 小沢　鋭仁君
 山元 勉君 山内 功君
 太田　昭宏君 赤羽　一嘉君
同日
　辞任 補欠選任
 小西 理君 金子　恭之君
 高木 毅君 谷本　龍哉君
 小沢　鋭仁君 岩國　哲人君
 山内 功君 山元 勉君
 赤羽　一嘉君 太田　昭宏君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　構造改革特別区域法案（内閣提出第六九号）

 ————◇—————
○佐々木委員長　
　内閣提出、構造改革特別区域法案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として内閣官房内閣審議官中城吉郎君の出席を求め、説明を聴取したいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○佐々木委員長　この際、本案に対し、山内功君から修正案が提出されております。
　提出者から趣旨の説明を聴取いたします。山内功君。
 —————————————
　構造改革特別区域法案に対する修正案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○鴻池国務大臣　法案第三十六条第一項において、関係行政機関の長は、規制の特例措置の適用状況について定期的に調査を行い、その結果を構造改革特別区域推進本部に報告することとされております。また、法案第三十六条第二項において、この調査結果や地方公共団体等の意見を踏まえ、必要な措置を講じることといたしております。さらに、法案第三条に基づいて閣議決定される構造改革特別区域基本方針において、関係行政機関の長からの報告も踏まえて、特区において規制改革の評価方法等について定める予定であります。こうした規定によって御指摘の点につきましては原案でも明確になっておる。こういう形どおりの答弁で恐縮でございますけれども。
　これは、委員がお考えのところと私も似たところがあります。ただ、今回はまずやってみるということでありますから、これっきりというものではないんです。第二弾もあり、第三弾もあるわけでございますので、これを見ながらいろいろな意見交換をしていく可能性というのは随分あるということを御理解いただきたいと思います。
　この構造改革あるいは特区の構想については、頭から否定をする政党、あるいは個人的にも私はいらっしゃらないと思います。例えば日本の歴史観、こういったことについてはいろいろな考え方があろうかと思いますけれども、日本列島の中で今、沈滞ムードと申しますか、閉塞感というものを破るためには規制改革をやらなきゃいかぬ、みんなが思っていることであります。その中で、特区という構想を全国に披瀝して、そして全国各地から提案を受けてくる、こういうことについても否定をされるところも少ないと思いますので、これを継続していって、いろいろな御議論を重ねてよりよきものにしたい、このように思っております。
 〔委員長退席、細野委員長代理着席〕
○山花委員　別に引っかけをしようと思ったわけでも何でもないんですけれども、ちょっと聞いていただきたいんです。
　先ほど鴻池大臣が言われたような御趣旨もよく理解できますし、ただ、先に地方分権一括法というもので、今地方分権がどんどん進んでいっております。これからもっと分権化で、私は財源ももっと渡すべきだと思っていますが、地方に割といろいろなことをゆだねていくという方向性で、大方そういう流れができているんだと思いますけれども、より一層分権というのを進めていったときには、この特区という構想も、実は特区なんじゃなくて、自治体が自分たちの選択でこういうことをするんだ、国の規制はそこまで及ばないんだ、将来的にはそういう絵も描いていっていいんだろうなというふうに思います。
　その上で、今回この特区を実施してみて、今の御説明ですと、当初の計画どおりやっていないであるとか、あるいは、計画どおりなんだけれどもうまくいっていないというケースについて何らかの指導をされる。私はそれはそれで結構だと思うという前提の上で、これも要望ですけれども、余り過度に地方の自主性というのを害するようなことのないような形で指導を、指導という言葉がございましたが、そこの点はちょっと悩ましい話かと思いますけれども、御配慮をいただければと思います。これは要望として申し上げたいと思います。
　ところで、修正案の提出者にお伺いしたいと思います。
　今、全国展開の議論というものをさせていただいたんですけれども、今回、この特区に限って規制の特例措置を導入することになるわけでありますが、今申し上げましたように、本当に真の意味での構造改革ということにつなげていくためには、特区の枠に限られず、全国的な規制緩和の流れにつなげていくということが必要なのではないかということで今質疑をさせていただいております。今回の修正案につきましては、こういった趣旨を踏まえてのものだと私は認識をいたしておりますが、修正案の方では、どのような形で全国的あるいは全面的な規制緩和へと発展させよう、そういった仕組みとなっているのかということについて御説明をいただきたいと思います。
 〔細野委員長代理退席、委員長着席〕
○小沢（鋭）委員　規制改革に関して総理と大臣でかなり温度差が違うのかな、こう聞いておりましたが、今、一つ具体的な提案もあって総理にも上申された、こういう話もありました。その分だけでも、総理御自身のお考えをぴしっと一言、きちっと言ってくれませんか。大臣からの上申、先ほどはなかったんだというお話がありましたが、一つありましたと、こういうことですね。
 〔委員長退席、細野委員長代理着席〕
○小泉内閣総理大臣　浜田先生はエール大学でも教鞭をとっておられまして、経済、金融問題の非常に見識のある方であります。最近の経済情勢を伺いながら食事をする機会があったわけでありますが、その中で、今指摘されました「愛の妙薬」というオペラの話題が出まして、人間、思い込みによって変わる場合もあるんだ、悲観的になる、自信を失うと、思っている人に対して自分の思いを伝えられない。ところが、「愛の妙薬」みたいに、これはたしか、間違っていたらごめんなさい、ほれ薬というんですかね、にせ薬ですよ、そして思い込ませるわけです。これを飲むと大丈夫だと言うと意外と勇気が出てきて、自分はあの人に好かれているんだ。嫌われているんだと自信をなくすけれども、好かれているんだと思うと、結構自信を持って自分も率直に思いを打ち明けることができる、そういう楽しい、きれいな、おもしろいオペラなんですよ。
　そういう話から、やはり人間というのは自信を持たないとだめなんだ、悲観的なことばかりじゃだめなんだ、にせ薬でもいいからとは言いませんでしたけれども、国民に対して明るい気持ちを持たせなきゃだめだ。暗い面暗い面、だめだだめだというようなことはかえって落ち込ませる。そういう明るい面を引き出せるような、強調するような、ああ、日本は何かできるんだな、日本は大したものだな、ノーベル賞だって一年に今回二人出たじゃないか、日本の学者はだめだとか日本の基礎物理学はだめだということでもなかった。そういうだめだだめだと言われた分野からもノーベル賞が出ているんだから、日本ももっと自信を持って、明るく、前向きに、希望を持てるようなことを考えた方がいいですよと私は助言をされたわけであります。なるほどなと思いました。
 〔細野委員長代理退席、委員長着席〕
○佐々木委員長　以上で内閣総理大臣に対する質疑は終了いたしました。
　これにて原案及び修正案に対する質疑は終局いたしました。
 —————————————
○佐々木委員長　これにて討論は終局いたしました。
 —————————————
○佐々木委員長　これより採決に入ります。
　内閣提出、構造改革特別区域法案及びこれに対する修正案について採決いたします。
　まず、山内功君提出の修正案について採決いたします。
　本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○佐々木委員長　起立少数。よって、本修正案は否決されました。
　次に、原案について採決いたします。
　これに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○佐々木委員長　起立多数。よって、本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。
 —————————————
○細野委員　ただいま議題となりました附帯決議案について、自由民主党、民主党・無所属クラブ、公明党の各会派を代表いたしまして、案文を朗読し、趣旨の説明といたします。
 構造改革特別区域法案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たっては、抜本的な規制改革及び地方分権の推進の観点から次の諸点に留意し、その運用について遺漏なきを期すべきである。
　一　規制の特例措置の適用状況について、少なくとも年一回以上、その効果、影響等を評価すること。その結果、当該規制の特例を全国的に展開すべきとの結論に達した場合には、速やかに所要の措置を実施し、規制の特例措置が特定地域の既得権益とならないよう配慮すること。
　二　本法成立後においても、講ずべき規制の特例措置の項目について、追加の提案を地方公共団体及び民間事業者から定期的に受け付けるとともに、それに応じ構造改革特別区域基本方針の変更等の必要な措置を実施すること。
　三　地方公共団体より構造改革特別区域において実施し又はその実施を促進しようとする特定事業及びこれに関連する事業に関する規制について規定する法律等の規定の解釈について確認を求められた場合は、書面又は電磁的方法により回答すること。
以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願いいたします。
○鴻池国務大臣　ただいま御決議のありました附帯決議につきましては、その趣旨を尊重し、本法案の実施に努めてまいりたいと考えております。
　ありがとうございました。
 —————————————
○佐々木委員長　お諮りいたします。
　ただいま議決いたしました本案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○佐々木委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前十一時四十七分散会
平成十四年十一月二十一日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十一月十九日
 辞任 補欠選任
 富樫　練三君 筆坂　秀世君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 小川　敏夫君
 理　事
 阿部　正俊君
 亀井　郁夫君
 森下　博之君
 長谷川　清君
 吉川　春子君
 委　員
 阿南　一成君
 上野　公成君
 竹山 裕君
 西銘順志郎君
 野沢　太三君
 山崎　正昭君
 岡崎トミ子君
 川橋　幸子君
 松井　孝治君
 山口那津男君
 島袋　宗康君
 黒岩　宇洋君
 田嶋　陽子君
 国務大臣
 国務大臣
 （経済財政政策
 担当大臣） 竹中　平蔵君
 副大臣
 内閣府副大臣 根本 匠君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 鴫谷 潤君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○独立行政法人国民生活センター法案（内閣提出
　、衆議院送付）

 ─────────────
○委員長（小川敏夫君）　ただいまから内閣委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る十九日、富樫練三君が委員を辞任され、その補欠として筆坂秀世君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（小川敏夫君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午前十時二分散会
平成十四年十一月二十日（水曜日）
 午前十時一分開議
　出席委員
 委員長　佐々木秀典君
 理事　逢沢　一郎君　理事　青山 丘君
 理事　渡辺　博道君　理事　伊藤　忠治君
 理事　細野　豪志君　理事　河合　正智君
 理事　西村　眞悟君
 大村　秀章君 奥山　茂彦君
 嘉数　知賢君 金子　恭之君
 亀井　久興君 木村　隆秀君
 小西 理君 菅 義偉君
 高橋　一郎君 谷川　和穗君
 近岡理一郎君 林　省之介君
 石毛えい子君 岩國　哲人君
 大畠　章宏君 松本　剛明君
 山花　郁夫君 山元 勉君
 横路　孝弘君 太田　昭宏君
 児玉　健次君 吉井　英勝君
 北川れん子君 重野　安正君
 …………………………………
 国務大臣 鴻池　祥肇君
 財務副大臣 谷口　隆義君
 文部科学副大臣 河村　建夫君
 国土交通副大臣 吉村剛太郎君
 内閣府大臣政務官 大村　秀章君
 内閣府大臣政務官 木村　隆秀君
 政府参考人
 （内閣官房内閣審議官） 中城　吉郎君
 政府参考人
 （内閣府大臣官房審議官）　加藤　裕己君
 政府参考人
 （内閣府国民生活局長） 永谷　安賢君
 政府参考人
 （金融庁総務企画局審議官
 ） 三國谷勝範君
 政府参考人
 （法務省大臣官房審議官）　原田　晃治君
 政府参考人
 （文部科学省初等中等教育
 局長） 矢野　重典君
 政府参考人
 （厚生労働省職業安定局次
 長） 三沢 孝君
 政府参考人
 （厚生労働省雇用均等・児
 童家庭局長） 岩田喜美枝君
 政府参考人
 （厚生労働省老健局長） 中村　秀一君
 政府参考人
 （農林水産省農村振興局次
 長） 北原　悦男君
 政府参考人
 （国土交通省道路局長） 佐藤　信秋君
 政府参考人
 （国土交通省自動車交通局
 長） 丸山 博君
 政府参考人
 （国土交通省港湾局長） 金澤 寛君
 政府参考人
 （環境省大臣官房廃棄物・
 リサイクル対策部長） 飯島 孝君
 内閣委員会専門員 小菅　修一君
 —————————————
委員の異動
十一月二十日
　辞任 補欠選任
 谷本　龍哉君 小西 理君
 岩國　哲人君 松本　剛明君
 吉井　英勝君 児玉　健次君
 北川れん子君 重野　安正君
同日
　辞任 補欠選任
 小西 理君 谷本　龍哉君
 松本　剛明君 岩國　哲人君
 児玉　健次君 吉井　英勝君
 重野　安正君 北川れん子君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　構造改革特別区域法案（内閣提出第六九号）

 ————◇—————
○佐々木委員長　
　内閣提出、構造改革特別区域法案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として内閣官房内閣審議官中城吉郎君、内閣府大臣官房審議官加藤裕己君、内閣府国民生活局長永谷安賢君、金融庁総務企画局審議官三國谷勝範君、法務省大臣官房審議官原田晃治君、文部科学省初等中等教育局長矢野重典君、厚生労働省職業安定局次長三沢孝君、厚生労働省雇用均等・児童家庭局長岩田喜美枝君、厚生労働省老健局長中村秀一君、農林水産省農村振興局次長北原悦男君、国土交通省道路局長佐藤信秋君、国土交通省自動車交通局長丸山博君、国土交通省港湾局長金澤寛君及び環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長飯島孝君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○佐々木委員長　以上で西村眞悟君の質疑は終了いたしました。
　午後一時から委員会を再開することとして、この際、休憩いたします。
 午前十一時四十一分休憩
 ————◇—————
 午後一時開議
○鴻池国務大臣　十月十一日に構造改革特区推進本部におきまして決定をされました構造改革特区推進のためのプログラム、ここにおいて、この法案を成立していただきました後、一年以内に構造改革特区において実施される規制の特例措置の効果、影響等を評価するための体制を定める、このようにしておるわけでございまして、この法案が成立をいたしまして、その直後から、どのような形で効果とか影響というものを評価する体制をつくっていくかということに着手をしなければならないと思っております。
　そういうことでございますので、基本方針において定めて、ただいまの委員の御質問は適切に対処できるものと存じております。
 〔委員長退席、細野委員長代理着席〕
○岩田政府参考人　保育所と幼稚園につきましては、その地域地域あるいはその御家庭御家庭がさまざまなニーズを持っておりますので、そのニーズにどういう形で対応することが現実的かということではないかというふうに思います。
　私どもは、保育所と幼稚園はそれぞれ異なる機能を持っておりますので、それぞれの制度の中で充実されるということがまず大事だというふうに思いますし、それに加えて、地域の実情に応じて設置や運営が弾力的にできるようにということで、二つの施設が、制度の一体化というよりも、実質的に一体的に運営できるようなやり方を考えるということが現実的ではないかというふうに考えているわけでございます。
　そういう考え方のもとで、文部科学省との間で連携のためのさまざまな取り組みをこれまでしてまいりまして、例えば、施設のハード面ですけれども、両方の施設を共用化できるということにいたしております。また、施設の職員の資格については、今年度から保育士と幼稚園の教諭の両方の資格を一度に取りやすくするように、保育所の方の保育士の養成課程の見直しを行ったところでございます。また、保育所は保育に欠けるという条件に合致するお子さんだけを預かるということが原則でございますが、保育に欠けないお子さんについても、一時保育ということで御家庭のニーズには対応しているということでございます。
　そういう考え方に基づいてこれまでやってまいりましたけれども、今般の特区の議論、地方分権の議論も参考にさせていただきまして、今後の取り組みについてですけれども、一つは、保育士と幼稚園の教諭の両方の資格について、現に幼稚園の教諭の資格を持っている方が追加的に保育士の資格を取りやすくするように、この方策について、十五年度中には結論が得られるように、専門家の御意見も聞いて検討したいというふうに思っております。
　また、全国で多数、保育所と幼稚園の一体的な運営にさまざまな工夫をされて取り組んでこられている自治体が出てきておりますので、そういった具体的な事例を収集し、関係者にそれを紹介していくということもやってまいりたいというふうに思っております。
　今後とも、御家庭の多様な保育ニーズ、幼児教育のニーズに対応し、そして地域の実情に応じて弾力的な設置、運営ができますように、文部科学省と連携強化をさらに進める方向の検討は進めたいというふうに考えております。
 〔細野委員長代理退席、委員長着席〕
○重野委員　大臣、率直にお認めになるわけですけれども、それはそれとして、私はそれではやはり困ると思うんですね。小泉内閣にとってこの政策は、総理自身も売りの政策というふうな認識はあると思うんですね。そういう極めて重要なものが、そういう粗削りな形で国民の前にきょう法案として出されて、今いみじくも民間のこれに対するアプローチというのはまだまだ不十分という、そのことが端的に示していると思うんですね。非常に成熟せぬままに国会に提案をしてきたというそしりは免れない。その点は、厳しく指摘をしておかなければならぬと思うんです。
　しかし、法案が出されている以上は、その法案について我々は審議はしなければならぬ、このように思います。
　そこで、この構造特区と構造改革との関係であります。
　経済財政白書によりますと、構造改革の結果潜在成長率がどれほど高まるかについて、昨年の平成十三年度年次経済財政報告で分析したとしまして、それによりますと、現在一％程度の潜在成長率を中長期的に二％程度に引き上げることが可能であると考えられる、このように記しておりますが、この内容は現在も政府として間違いない、そういうふうに言えるのかどうなのか、これをお聞かせください。
 〔委員長退席、伊藤（忠）委員長代理着席〕
○加藤政府参考人　具体的な寄与率を計算していませんけれども、今現在、労働生産性、全要素生産性の伸びはほぼゼロでございますので、それが〇・五に増加すると考えておりますから、その大部分はそういった構造改革によって達成されるものと考えております。
 〔伊藤（忠）委員長代理退席、細野委員長代理着席〕
○鴻池国務大臣　ただいま申し上げました、一年以内にその評価をするそういうシステムをつくり上げなければならないと思います。委員御指摘のように、数値であらわれる要素のあるものにつきましては御提案を十分配慮したいと思います。ただ、教育とか福祉の分野ではなかなか数値というのは難しいと思いますので、このあたりもひとつ御理解のほどお願いを申し上げたいと思います。
 〔細野委員長代理退席、委員長着席〕
○佐々木委員長　以上で重野君の質疑は終了いたしました。
　次回は、明二十一日木曜日午前九時十分理事会、午前九時二十分委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後四時十五分散会
平成十四年十一月十九日（火曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　佐々木秀典君
 理事　逢沢　一郎君　理事　青山 丘君
 理事　小野　晋也君　理事　渡辺　博道君
 理事　伊藤　忠治君　理事　細野　豪志君
 理事　河合　正智君　理事　西村　眞悟君
 奥山　茂彦君 金子　恭之君
 亀井　久興君 木村　隆秀君
 下地　幹郎君 菅 義偉君
 高橋　一郎君 谷川　和穗君
 谷畑 孝君 近岡理一郎君
 林　省之介君 松島みどり君
 吉野　正芳君 井上　和雄君
 石毛えい子君 岩國　哲人君
 大畠　章宏君 山花　郁夫君
 山元 勉君 横路　孝弘君
 赤松　正雄君 吉井　英勝君
 北川れん子君
 …………………………………
 内閣府大臣政務官 木村　隆秀君
 参考人
 （政策研究大学院大学教授
 ） 福井　秀夫君
 参考人
 （北九州市長） 末吉　興一君
 参考人
 （日本総研調査部長） 高橋 進君
 参考人
 （オリックス株式会社代表
 取締役会長） 宮内　義彦君
 内閣委員会専門員 小菅　修一君
 —————————————
委員の異動
十一月十九日
　辞任 補欠選任
 大村　秀章君 下地　幹郎君
 嘉数　知賢君 松島みどり君
 谷本　龍哉君 吉野　正芳君
 大畠　章宏君 井上　和雄君
 太田　昭宏君 赤松　正雄君
同日
　辞任 補欠選任
 下地　幹郎君 大村　秀章君
 松島みどり君 谷畑 孝君
 吉野　正芳君 谷本　龍哉君
 井上　和雄君 大畠　章宏君
 赤松　正雄君 太田　昭宏君
同日
　辞任 補欠選任
 谷畑 孝君 嘉数　知賢君
 —————————————
十一月十八日
　透明で民主的な公務員制度改革の実現に関する請願（菅直人君紹介）（第一七一号）
　同（木下厚君紹介）（第一七二号）
　同（黄川田徹君紹介）（第一七三号）
　同（中津川博郷君紹介）（第一七四号）
　同（松沢成文君紹介）（第一七五号）
　同（三井辨雄君紹介）（第一七六号）
　同（山元勉君紹介）（第一七七号）
　同（小林守君紹介）（第一八七号）
　同（津川祥吾君紹介）（第一八八号）
　同（永田寿康君紹介）（第一八九号）
　同（山谷えり子君紹介）（第一九〇号）
　同（山元勉君紹介）（第一九一号）
　同（横路孝弘君紹介）（第一九二号）
　同（家西悟君紹介）（第二〇三号）
　同（小林守君紹介）（第二〇四号）
　同（今野東君紹介）（第二〇五号）
　同（西村眞悟君紹介）（第二〇六号）
　同（山元勉君紹介）（第二〇七号）
　同（赤松広隆君紹介）（第二三一号）
　同（伊藤忠治君紹介）（第二三二号）
　同（石井一君紹介）（第二三三号）
　同（中沢健次君紹介）（第二三四号）
　同（保坂展人君紹介）（第二三五号）
　同（細野豪志君紹介）（第二三六号）
　同（山元勉君紹介）（第二三七号）
　同（山口わか子君紹介）（第二五六号）
　同（池田元久君紹介）（第二六九号）
　同（石原健太郎君紹介）（第二七〇号）
　同（小泉俊明君紹介）（第二七一号）
　同（鉢呂吉雄君紹介）（第二七二号）
　同（原口一博君紹介）（第二七三号）
　同（中川智子君紹介）（第二九一号）
　同（中野寛成君紹介）（第二九二号）
　同（山内功君紹介）（第二九三号）
　同（山岡賢次君紹介）（第二九四号）
　同（塩田晋君紹介）（第二九八号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　構造改革特別区域法案（内閣提出第六九号）

 ————◇—————
○佐々木委員長　
　内閣提出、構造改革特別区域法案を議題といたします。
　本案審査のため、本日、参考人として、政策研究大学院大学教授福井秀夫君、北九州市長末吉興一君、日本総研調査部長高橋進君、オリックス株式会社代表取締役会長宮内義彦君、以上四名の方々に御意見を承ることにいたしております。
　この際、参考人各位に一言ごあいさつを申し上げます。
　本日は、御多用中のところ本委員会に御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。参考人各位におかれましては、それぞれのお立場から忌憚のない御意見をお聞かせいただき、審査の参考にいたしたいと存じますので、どうぞよろしくお願いいたします。
　次に、議事の順序について申し上げます。
　福井参考人、末吉参考人、高橋参考人、宮内参考人の順に、お一人十五分程度御意見をお述べいただき、その後、委員の質疑に対してお答えをいただきたいと存じます。
　なお、参考人の方々に申し上げますが、御発言の際にはその都度、恐縮ですが、委員長の許可を得て御発言くださいますようにお願い申し上げます。また、参考人は委員に対して質疑をすることはできないことになっておりますので、御了承をお願いいたします。
　それでは、福井参考人にお願いを申し上げます。
○佐々木委員長　ありがとうございました。
　以上で各参考人からの意見の開陳は終わりました。
 —————————————
○細野委員　参考人の皆さん、おはようございます。
　きょうは、本当に皆さん、大変お忙しいところ、貴重な御意見をいただきましてありがとうございました。
　本法案は、衆議院の当委員会に付託をされましたのが先週でございまして、一週間質疑を続けてまいりまして、きょうはちょうど中盤戦ということになろうかというふうに思います。皆さんの御意見を参考にさせていただいて、まだまだ質疑時間は残っておりますので、十分な質疑をして、私どもとしては理想の案というのをつくり上げたいということを考えております。
　早速、質問に入らせていただきたいというふうに思います。
　四人の皆さん、それぞれ特区については推進をしていこうという立場から陳述をいただいたというふうに考えております。その中でも、今回いろいろ話題になりました福祉、農業、医療、教育の分野についても言及をいただいた方がいらっしゃいます。福祉と農業の分野はまあまあ前に行ったんだけれども、残念ながら医療と教育の部分は前に今のところ進まなかったというお話がございました。
　まず、この部分、宮内参考人の方に、なぜ農業と福祉の分野は進んで、一方で医療と教育の分野は進まなかったのか。官僚の抵抗があったのか、もしくは大臣のそれぞれ所管の方の指導力がなかったのか、その原因と、ではそれをどう変えていくのか。制度の仕組みの側で規制緩和の分野にずっと取り組んでこられていますので、政府の側の対応について少し御意見をいただければというふうに思うのです。
 〔委員長退席、伊藤（忠）委員長代理着席〕