maxzt/OpenJA huggingface dataset:
平成二十八年五月十日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 魚住裕一郎君
 理　事
 西田　昌司君
 三宅　伸吾君
 有田　芳生君
 矢倉　克夫君
 委　員
 猪口　邦子君
 田中 茂君
 鶴保　庸介君
 牧野たかお君
 丸山　和也君
 溝手　顕正君
 柳本　卓治君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 加藤　敏幸君
 真山　勇一君
 仁比　聡平君
 谷 亮子君
 国務大臣
 法務大臣 岩城　光英君
 国務大臣
 （国家公安委員
 会委員長） 河野　太郎君
 副大臣
 法務副大臣 盛山　正仁君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 田所　嘉徳君
 最高裁判所長官代理者
 最高裁判所事務
 総局刑事局長 平木　正洋君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 櫟原　利明君
 政府参考人
 警察庁長官官房
 審議官 斉藤 実君
 警察庁刑事局長 三浦　正充君
 法務省刑事局長 林 眞琴君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○刑事訴訟法等の一部を改正する法律案（第百八
　十九回国会内閣提出、衆議院送付）（継続案件
　）
 ─────────────
○委員長（魚住裕一郎君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　刑事訴訟法等の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、法務省刑事局長林眞琴君外二名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（魚住裕一郎君）　午後一時に再開することとし、休憩いたします。
 午前十一時二十八分休憩
 ─────・─────
 午後一時開会
○委員長（魚住裕一郎君）　本日の審査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後二時三十二分散会
平成二十八年四月二十八日（木曜日）
 午前十時二分開会
 ─────────────
 委員の異動
　四月二十六日
 辞任 補欠選任
 三木 亨君 柳本　卓治君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 魚住裕一郎君
 理　事
 西田　昌司君
 三宅　伸吾君
 有田　芳生君
 矢倉　克夫君
 委　員
 猪口　邦子君
 田中 茂君
 鶴保　庸介君
 牧野たかお君
 丸山　和也君
 溝手　顕正君
 柳本　卓治君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 加藤　敏幸君
 真山　勇一君
 仁比　聡平君
 谷 亮子君
 国務大臣
 法務大臣 岩城　光英君
 国務大臣
 （国家公安委員
 会委員長） 河野　太郎君
 副大臣
 法務副大臣 盛山　正仁君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 田所　嘉徳君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 櫟原　利明君
 政府参考人
 警察庁刑事局長 三浦　正充君
 法務省刑事局長 林 眞琴君
 参考人
 中央大学法科大
 学院教授 小木曽　綾君
 元北海道警察釧
 路方面本部長 原田　宏二君
 九州大学大学院
 法学研究院教授 豊崎　七絵君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○参考人の出席要求に関する件
○刑事訴訟法等の一部を改正する法律案（第百八
　十九回国会内閣提出、衆議院送付）（継続案件
　）
○政府参考人の出席要求に関する件
 ─────────────
○委員長（魚住裕一郎君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る二十六日、三木亨君が委員を辞任され、その補欠として柳本卓治君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（魚住裕一郎君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　刑事訴訟法等の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に中央大学法科大学院教授小木曽綾君、元北海道警察釧路方面本部長原田宏二君及び九州大学大学院法学研究院教授豊崎七絵さんを参考人として出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（魚住裕一郎君）　以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の方々に一言御挨拶申し上げます。
　本日は、長時間にわたり御出席を賜り、貴重な御意見をお述べいただきまして、誠にありがとうございました。委員会を代表して厚く御礼申し上げます。ありがとうございました。
　午後一時十五分に再開することとし、休憩いたします。
 午後零時十一分休憩
 ─────・─────
 午後一時十五分開会
○委員長（魚住裕一郎君）　ただいまから法務委員会を再開いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　刑事訴訟法等の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、法務省刑事局長林眞琴君外一名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○谷亮子君　御丁寧にありがとうございました。現状等も含めまして、ありがとうございました。
　ただいまは、その理由については、被疑者取調べの録音、録画が被疑者の重要な権利利益の制約を伴うものではないことからということであったというふうに思いますが、被疑者側も十分想定できている、想定できることだというようなことも御答弁いただきましたけれども、やはりその想定ができなかった場合はどうするのかというようなことも含んで今後考えていかなければならないと思いますし、告知するということも、ただいま御答弁の中にございましたけれども、これから検討されていく必要があるということも重ねて申し上げておきたいと思います。
 〔委員長退席、理事西田昌司君着席〕
　四月二十六日の本委員会での参考人質疑におきまして、立命館大学特別招聘教授の浜田参考人より、録音、録画をしているということを被疑者が十分承知した上で取調べを受けることが大原則であり、その上で全面可視化ではなく一部にとどまるということであれば、それ以前のところで既に犯人として振る舞わざるを得ないという状況に置かれている可能性があり、こうした中で録音、録画をするということは虚偽自白を防ぐという機能を果たさないことになるのではないかとの懸念する御意見をいただいたところでございまして、今回の改正法案に取調べの録音、録画の告知義務を盛り込まなかったことについては、ただいま御答弁いただきましたが、今後改めて検討すべきことであると参考人質疑をさせていただきまして感じたところであります。
　そして、浜田参考人からは、過去の事例について触れながら、被疑者が取調べの録音、録画について十分承知した上で取調べを受けるということと全面可視化がセットになることによって取調べの録音・録画制度が初めて機能するということになるとの御意見もいただきましたし、今後新たな冤罪を生まないようにするためにも被疑者に対する告知を義務付ける必要があるのではないかと考えますが、改めてこうした意見に対する法務省の御所見を是非伺いたいと思います。
○谷亮子君　大臣、ありがとうございました。
　やはりその適正性を担保された運用体制というものが非常に重要なことであると同時に、そうした今後被疑者に対しての取調べ段階での録音、録画の告知の在り方についても再度御検討いただきたいなというふうに思っております。
　また、通信傍受法の制定に際しましては、一九九八年の第百四十二回国会に提出されました法案を見てみますと、例えば、政府を転覆するなど日本国憲法に基づく基本秩序の破壊を目的として暴動を起こす罪である内乱罪や、外国から我が国に対する武力行使があった際にその国の軍に参加したり協力したりする罪である外患援助罪など、現行法よりはるかに多数の犯罪が対象とされておりました。
　また、通信傍受が新たに法制化される制度であったため、その活用に慎重を期して、特に当時、その捜査手法が必要不可欠と考えられた犯罪類型に限定するとの考え方や、通信傍受法の持つ強度の権利侵害性に対する強い批判を受け、一九九九年の第百四十五回国会の衆議院法務委員会において、通信の傍受を必要最小限度の範囲のものとするために、当時の世の中で一番心配の多い順ということで、薬物犯罪、銃器犯罪、組織的な殺人及び集団密航に絞り込む修正等が行われまして、一九九九年八月に成立をいたしまして、この通信傍受法は翌年、一年後の二〇〇〇年八月に施行されたというこれまでの状況でございます。
 〔理事西田昌司君退席、委員長着席〕
　そして、今回の改正案では、通信傍受の対象犯罪を、薬物犯罪、銃器犯罪、組織的な殺人及び集団密航という現行の通信傍受が規定する四つの犯罪類型から、あらかじめ定められた役割の分担に従って行動する人の結合体により行われるものに限るという要件を課した上で、殺傷犯関係、逮捕及び監禁、未成年者略取及び誘拐、窃盗、強盗、詐欺、恐喝、児童ポルノ関係の罪を追加することとされているわけでございます。
　そこで、まず、ただいま述べました経緯によりまして、現行の通信傍受法におきまして、政府原案に対しその対象となる犯罪を四つの犯罪類型に限定する修正が当時の与党、自民党、自由党、公明党によって行われた趣旨に関しまして政府としてはどのような御認識をお持ちでいらっしゃるのか、お聞かせいただきたいと思います。
○委員長（魚住裕一郎君）　本日の審査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後四時十六分散会
平成二十八年四月二十七日（水曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　葉梨　康弘君
 理事　安藤 裕君　理事　井野　俊郎君
 理事　城内 実君　理事　鈴木　馨祐君
 理事　吉野　正芳君　理事　井出　庸生君
 理事　逢坂　誠二君　理事　國重 徹君
 あかま二郎君 大隈　和英君
 大塚 拓君 奥野　信亮君
 勝沼　栄明君 門 博文君
 上川　陽子君 今野　智博君
 笹川　博義君 田所　嘉徳君
 辻 清人君 冨樫　博之君
 藤原 崇君 前川 恵君
 宮澤　博行君 宮路　拓馬君
 若狭 勝君 階 猛君
 山井　和則君 柚木　道義君
 大口　善徳君 吉田　宣弘君
 清水　忠史君 畑野　君枝君
 木下　智彦君 上西小百合君
 鈴木　貴子君
 …………………………………
 法務大臣 岩城　光英君
 法務副大臣 盛山　正仁君
 法務大臣政務官 田所　嘉徳君
 厚生労働大臣政務官 太田　房江君
 国土交通大臣政務官 宮内　秀樹君
 最高裁判所事務総局総務局長 中村 愼君
 政府参考人
 （法務省入国管理局長） 井上 宏君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 大西　康之君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 堀江 裕君
 政府参考人
 （厚生労働省職業安定局次長） 苧谷　秀信君
 政府参考人
 （厚生労働省職業能力開発局長） 宮川 晃君
 参考人
 （独立行政法人都市再生機構理事長） 上西　郁夫君
 参考人
 （独立行政法人都市再生機構副理事長） 花岡　洋文君
 法務委員会専門員 矢部　明宏君
 —————————————
委員の異動
四月二十六日
　辞任 補欠選任
 笹川　博義君 青山　周平君
 宮川　典子君 井上　貴博君
 若狭 勝君 八木　哲也君
同日
　辞任 補欠選任
 青山　周平君 笹川　博義君
 井上　貴博君 宮川　典子君
 八木　哲也君 岡下　昌平君
同日
　辞任 補欠選任
 岡下　昌平君 若狭 勝君
同月二十七日
　辞任 補欠選任
 笹川　博義君 勝沼　栄明君
 古田　圭一君 前川 恵君
 宮川　典子君 大隈　和英君
同日
　辞任 補欠選任
 大隈　和英君 宮川　典子君
 勝沼　栄明君 笹川　博義君
 前川 恵君 古田　圭一君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　参考人出頭要求に関する件
　外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第三〇号）
　出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第三一号）
 ————◇—————
○葉梨委員長　
　第百八十九回国会、内閣提出、外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案及び出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案の両案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　両案審査のため、本日、参考人として独立行政法人都市再生機構理事長上西郁夫君及び独立行政法人都市再生機構副理事長花岡洋文君の出席を求め、意見を聴取することとし、また、政府参考人として法務省入国管理局長井上宏君、厚生労働省大臣官房審議官大西康之君、厚生労働省大臣官房審議官堀江裕君、厚生労働省職業安定局次長苧谷秀信君及び厚生労働省職業能力開発局長宮川晃君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○葉梨委員長　次に、お諮りいたします。
　本日、最高裁判所事務総局総務局長中村愼君から出席説明の要求がありますので、これを承認するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○葉梨委員長　以上で清水忠史君の質疑は終了いたしました。
　次回は、来る五月十日火曜日午前九時二十分理事会、午前九時三十分委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時六分散会
平成二十八年四月二十六日（火曜日）
 午前十時二分開会
 ─────────────
 委員の異動
　四月二十二日
 辞任 補欠選任
 石井　正弘君 溝手　顕正君
　四月二十五日
 辞任 補欠選任
 柳本　卓治君 三木 亨君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 魚住裕一郎君
 理　事
 西田　昌司君
 三宅　伸吾君
 有田　芳生君
 矢倉　克夫君
 委　員
 猪口　邦子君
 田中 茂君
 鶴保　庸介君
 牧野たかお君
 丸山　和也君
 三木 亨君
 溝手　顕正君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 加藤　敏幸君
 真山　勇一君
 仁比　聡平君
 谷 亮子君
 発議者 西田　昌司君
 発議者 矢倉　克夫君
 国務大臣
 法務大臣 岩城　光英君
 国務大臣
 （国家公安委員
 会委員長） 河野　太郎君
 副大臣
 外務副大臣 武藤　容治君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 櫟原　利明君
 法制局側
 第五部長 加藤　敏博君
 政府参考人
 警察庁長官官房
 総括審議官 村田 隆君
 警察庁長官官房
 審議官 斉藤 実君
 法務省人権擁護
 局長 岡村　和美君
 厚生労働省社会
 ・援護局障害保
 健福祉部長 藤井　康弘君
 参考人
 東京大学大学院
 法学政治学研究
 科教授 川出　敏裕君
 弁護士 西村　幸三君
 立命館大学特別
 招聘教授
 奈良女子大学名
 誉教授 浜田寿美男君
 立命館大学大学
 院法務研究科教
 授 渕野　貴生君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○刑事訴訟法等の一部を改正する法律案（第百八
　十九回国会内閣提出、衆議院送付）（継続案件
　）
○政府参考人の出席要求に関する件
○本邦外出身者に対する不当な差別的言動の解消
　に向けた取組の推進に関する法律案（愛知治郎
　君外二名発議）
 ─────────────
○委員長（魚住裕一郎君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、石井正弘君及び柳本卓治君が委員を辞任され、その補欠として溝手顕正君及び三木亨君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（魚住裕一郎君）　以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の方々に一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、長時間にわたり御出席を賜り、貴重な御意見をお述べいただきまして、誠にありがとうございました。委員会を代表して厚く御礼申し上げます。ありがとうございました。
　本案に対する本日の質疑はこの程度にとどめ、午後一時三十分まで休憩いたします。
 午後零時三十六分休憩
 ─────・─────
 午後一時三十分開会
○委員長（魚住裕一郎君）　ただいまから法務委員会を再開いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　本邦外出身者に対する不当な差別的言動の解消に向けた取組の推進に関する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、法務省人権擁護局長岡村和美さん外三名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○西田昌司君　つまり、小川委員が目指しておられることも我々が目指していることも大して変わりはないと思うんです。ただ、手法が、先生方のおっしゃるように禁止規定をもし書いてしまうと本当にいいんでしょうか。国家がこのことはしてはいけないと。その定義が、じゃ、ヘイトとは何かという話が非常に厳格に決めなきゃならなくなってきますね。そして、その決めたことは、まさに言論を国家が統制してしまうわけですよ。これはかなり大きな問題になりますし、私は、間違いなくこれは憲法違反問題だといって訴えられる可能性は大いにありますよ。そうなってしまうと、これは元も子もない。逆に言えば、もうヘイトは野放しでどうしようもないじゃないかという話に逆になっちゃうんですね。
　そうじゃなくて、あえて禁止規定を設けないことによって、もう少し教育や啓発や、そういうモラルに訴えることによって広くヘイトスピーチを包み込んで、そして、国民の中でこういうことは恥ずべきことだからやめようと、そういう機運を盛り上げていくと、まさにそのことを小川先生自身も御自分の答弁で同じような趣旨のことをおっしゃっているわけですよ。だから、そこは……いや、もう一度読ませていただいてもいいんですけれども。やはりこうした種類の差別の禁止理念が法としてあるということが踏まえて、この法律や条例、規則等が定められていくと、十分その意義はあると、こういうことをおっしゃっております。
　是非、御理解いただきたいと思います。
○委員長（魚住裕一郎君）　本日の審査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後三時三十二分散会
平成二十八年四月二十二日（金曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　葉梨　康弘君
 理事　安藤 裕君　理事　井野　俊郎君
 理事　城内 実君　理事　鈴木　馨祐君
 理事　吉野　正芳君　理事　井出　庸生君
 理事　逢坂　誠二君　理事　國重 徹君
 あかま二郎君 大塚 拓君
 奥野　信亮君 門 博文君
 金子万寿夫君 上川　陽子君
 國場幸之助君 今野　智博君
 田所　嘉徳君 辻 清人君
 冨樫　博之君 藤井比早之君
 藤原 崇君 古田　圭一君
 細田　健一君 宮川　典子君
 宮澤　博行君 宮路　拓馬君
 簗 和生君 若狭 勝君
 奥野総一郎君 階 猛君
 大口　善徳君 吉田　宣弘君
 清水　忠史君 畑野　君枝君
 木下　智彦君 上西小百合君
 鈴木　貴子君
 …………………………………
 法務大臣政務官 田所　嘉徳君
 参考人
 （神奈川県立保健福祉大学名誉教授） 根本　嘉昭君
 参考人
 （Ｊプロネット協同組合常務理事） 村尾　和男君
 参考人
 （獨協大学法学部教授） 多賀谷一照君
 参考人
 （福島大学行政政策学類教授） 坂本 恵君
 参考人
 （慶應義塾大学総合政策学部教授） 後藤　純一君
 法務委員会専門員 矢部　明宏君
 —————————————
委員の異動
四月二十二日
　辞任 補欠選任
 門 博文君 金子万寿夫君
 笹川　博義君 細田　健一君
 宮川　典子君 藤井比早之君
 山井　和則君 奥野総一郎君
同日
　辞任 補欠選任
 金子万寿夫君 門 博文君
 藤井比早之君 國場幸之助君
 細田　健一君 簗 和生君
 奥野総一郎君 山井　和則君
同日
　辞任 補欠選任
 國場幸之助君 宮川　典子君
 簗 和生君 笹川　博義君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　連合審査会開会に関する件
　政府参考人出頭要求に関する件
　参考人出頭要求に関する件
　外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第三〇号）
　出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第三一号）
 ————◇—————
○葉梨委員長　
　第百八十九回国会、内閣提出、外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案及び出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案の両案を議題といたします。
　本日は、両案審査のため、参考人として、神奈川県立保健福祉大学名誉教授根本嘉昭君、Ｊプロネット協同組合常務理事村尾和男君、獨協大学法学部教授多賀谷一照君、福島大学行政政策学類教授坂本恵君及び慶應義塾大学総合政策学部教授後藤純一君、以上五名の方々に御出席をいただいております。
　この際、参考人各位に委員会を代表して一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、御多忙の中、御出席を賜りまして、まことにありがとうございます。それぞれのお立場から忌憚のない御意見を賜れば幸いに存じます。
　次に、議事の順序について申し上げます。
　まず、根本参考人、村尾参考人、多賀谷参考人、坂本参考人、後藤参考人の順に、それぞれ十五分程度御意見をお述べいただき、その後、委員の質疑に対してお答えをいただきたいと存じます。
　なお、御発言の際はその都度委員長の許可を得て発言していただくようお願いいたします。また、参考人から委員に対して質疑をすることはできないことになっておりますので、御了承願います。
　それでは、まず根本参考人にお願いいたします。
○葉梨委員長　これにて参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の方々には、貴重な御意見をお述べいただき、まことにありがとうございました。委員会を代表して厚く御礼を申し上げます。
 —————————————
○葉梨委員長　この際、連合審査会開会に関する件についてお諮りいたします。
　ただいま議題となっております両案に対し、厚生労働委員会から連合審査会開会の申し入れがありましたので、これを受諾するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○葉梨委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　また、連合審査会において、政府参考人及び参考人から説明または意見を聴取する必要が生じました場合には、出席を求めることとし、その取り扱いにつきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○葉梨委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、お諮りいたします。
　連合審査会において、最高裁判所から出席説明の要求がありました場合には、これを承認することとし、その取り扱いにつきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○葉梨委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　なお、連合審査会は、来る二十六日火曜日午前九時から開会いたしますので、御了承願います。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前十一時五十六分散会
平成二十八年四月二十一日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　四月二十日
 辞任 補欠選任
 溝手　顕正君 柘植　芳文君
　四月二十一日
 辞任 補欠選任
 柘植　芳文君 石井　正弘君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 魚住裕一郎君
 理　事
 西田　昌司君
 三宅　伸吾君
 有田　芳生君
 矢倉　克夫君
 委　員
 石井　正弘君
 猪口　邦子君
 田中 茂君
 柘植　芳文君
 鶴保　庸介君
 牧野たかお君
 丸山　和也君
 柳本　卓治君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 加藤　敏幸君
 真山　勇一君
 仁比　聡平君
 谷 亮子君
 国務大臣
 法務大臣 岩城　光英君
 副大臣
 法務副大臣 盛山　正仁君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 田所　嘉徳君
 最高裁判所長官代理者
 最高裁判所事務
 総局刑事局長 平木　正洋君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 櫟原　利明君
 政府参考人
 警察庁刑事局長 三浦　正充君
 法務省民事局長 小川　秀樹君
 法務省刑事局長 林 眞琴君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○刑事訴訟法等の一部を改正する法律案（第百八
　十九回国会内閣提出、衆議院送付）（継続案件
　）
○参考人の出席要求に関する件
 ─────────────
○委員長（魚住裕一郎君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、溝手顕正君が委員を辞任され、その補欠として柘植芳文君が選任されました。
 ─────────────
○政府参考人（林眞琴君）　御指摘のとおり、本法律案におきましては、捜査機関に対してまず、供述調書を作成するかどうかを問わず、原則として逮捕、勾留中の被疑者の取調べの全過程を録音、録画することを義務付けるとしておるわけでございます。
 〔委員長退席、理事西田昌司君着席〕
　もとより、捜査機関としては、取調べのこれは任意性が争われた場合の取調べ請求義務の対象範囲いかんにかかわらず、そのような法律の規定、すなわち全過程の録音、録画、こういうものが義務付けられており、これを遵守することになると考えております。その意味で、任意性の立証に資するというこの録音・録画制度のメリットのみならず、やはりその手続の適正ということに資する制度であるということがこの全過程の義務付けであるというところに表れているものと考えております。
　その上で、では、その取調べ請求義務が掛かっていない取調べにおける録音・録画義務、これがどのように守られるのか、あるいは守られない場合にどうなのかと、こういった御質問でございますけれども、まず、証拠調べ請求義務の対象は確かに任意性の争われた供述調書が作成された取調べの録音・録画義務とされているわけでございますが、各回の取調べで、取調べを開始する時点ではその取調べで供述調書を作成する予定が仮になかったとしても、急遽、供述調書を作成する必要が生ずるということはあり得るわけでございます。その場合に、録音・録画記録の証拠調べ請求義務違反となって、その取調べで作成した供述調書が却下されてしまうことがないようにするためにも、取調べ開始時点で、供述調書作成の予定の有無にかかわらず、捜査機関といたしましては取調べ開始当初から録音、録画を各回において実施しておかなければならないことになると考えられます。
 〔理事西田昌司君退席、委員長着席〕
　そして、検察官は、任意性が争われた供述調書が作成された取調べの録音・録画記録の証拠調べ請求をすれば証拠調べ請求義務を履行したということにはなりますけれども、それによって直ちに供述調書の任意性が立証できるわけではございません。検察官は、立証責任を負う立場として、例えば供述調書を作成した取調べの前日の取調べにおいて利益誘導があったなどとして供述調書の任意性が争われた場合、その場合には、その前日の取調べの録音・録画記録、これを用いるなどして供述調書の任意性を的確に立証していくことが求められるわけでございますが、前日の取調べについては録音、録画を義務に違反して実施していなかった場合、検察官としては任意性についての最も的確な立証方法であるところの録音・録画記録を用いることができなくなる上に、合理的な理由なく録音・録画義務に違反しておれば、そのこと自体が取調べの任意性を疑う事情として考慮され得ることとなるわけでございます。
　したがいまして、録音・録画記録の証拠調べ請求義務の対象が限られておりましても、全体の全過程における必要十分な録音、録画が行われないということにはならないものと考えております。
○委員長（魚住裕一郎君）　午後一時に再開することとし、休憩いたします。
 午前十一時五十分休憩
 ─────・─────
 午後一時開会
○委員長（魚住裕一郎君）　ただいまから法務委員会を再開いたします。
　この際、委員の異動について御報告申し上げます。
　本日、柘植芳文君が委員を辞任され、その補欠として石井正弘君が選任されました。
 ─────────────
○国務大臣（岩城光英君）　お答え申し上げます。
　小川委員から度重なる御指摘をいただいているわけでありますけれども、何度も申し上げておりますとおり、捜査官が傍受をした通信は全て傍受の原記録に記録されますので、捜査官が違法な傍受を行えば、傍受の原記録に動かぬ証拠が記録され裁判官の元で保管されることになることは御承知のとおりであります。また、捜査官が傍受の実施をする時点では、裁判官が保管する傍受の原記録の聴取等を行う者が現れないとの前提の下で行動することはできません。そのような状況の下で、捜査官が、後に容易に発覚し刑事罰に問われる危険を顧みずに違法な傍受を行うことは想定できません。
　このように現行の通信傍受法が定める適正確保の方策により違法な傍受は十分に抑止されるものと考えておりまして、御指摘のように傍受記録に記録されている通信の当事者以外の者に通知をするということは必要がないというふうに考えております。
　それから、裁判官がこの原記録をチェックする制度といったものについてはどうかという御提言があったものと存じます。このことにつきましては、重ねての説明になるかも分かりませんけれども、傍受した通信については全て録音等の記録がなされ裁判官が保管することとされておりまして、この記録によって捜査機関がいかなる通信を傍受したかが明らかになるようになっております。そして、通信当事者はこの記録を基に通信の傍受に関する不服申立て等を行うことが可能となります。通信傍受法は、このような制度を前提として、裁判官は第三者機関として原記録を保管する役割を担うものとしております。そして、御指摘の点につきましては、捜査機関と同じ知識や情報を持たない裁判官が原記録の聴取のみでその適正を判断することは困難であると考えられることに加えまして、職権審査の結果、傍受が適正であると認められた場合、後に当事者から不服申立て等がなされた場合の処理についても問題が生じかねないなどの問題があると考えております。
　したがいまして、傍受の適正担保の制度として裁判官による一律の職権審査は適当ではなく、傍受が適正であったか否かは不服申立てや刑事裁判の公判の手続において関係者からの主張、立証を尽くさせた上で中立公平な立場から判断するのが適当であり、そのような仕組みによって捜査官による違法な傍受を抑止することもでき、傍受の適正は担保されるものと、そのように考えております。
○国務大臣（岩城光英君）　お答えをいたします。
　現行の通信傍受法は、第二十三条第一項において、傍受記録に記録されている通信の当事者に対し、傍受記録を作成した旨等を書面で通知しなければならないとされております。他方、傍受をした通信でありましても、傍受記録に記録されたもの以外のもの、すなわち該当性判断のために必要最小限の範囲で一部傍受をしたが傍受すべき通信等に該当しなかった通信の当事者に対しては、通知をすることはしておりません。
　これは、傍受記録に記録されない通信、すなわち傍受すべき通信等以外の通信については、該当性判断のために必要な最小限度の範囲で通信の一部を断片的に傍受するにとどまり、それのみの通話の記録は消去して捜査機関の手元には残されず、その後の刑事手続において使用することはできない上、仮に傍受記録に記録されたもの以外に対しても通知を行うとした場合には、通知を行うだけのために犯罪と関係のない通信の当事者を特定する捜査を行う必要があり、かえってそのプライバシーを侵害するおそれがあって適当ではない。また、犯罪に関係のない通信の当事者にまで広く通知をすることは、当該通信手段が捜査の対象となっていることを知らしめることとなり、被疑者等の名誉やプライバシーの観点からかえって不利益になる、そのように考えられることを考慮したものでございます。
○委員長（魚住裕一郎君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　刑事訴訟法等の一部を改正する法律案の審査のため、来る二十六日に参考人の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（魚住裕一郎君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後三時五十八分散会
平成二十八年四月十九日（火曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　葉梨　康弘君
 理事　安藤 裕君　理事　井野　俊郎君
 理事　城内 実君　理事　鈴木　馨祐君
 理事　吉野　正芳君　理事　井出　庸生君
 理事　逢坂　誠二君　理事　國重 徹君
 あかま二郎君 大塚 拓君
 大見 正君 奥野　信亮君
 門 博文君 上川　陽子君
 今野　智博君 白須賀貴樹君
 瀬戸　隆一君 田所　嘉徳君
 谷川　とむ君 辻 清人君
 冨樫　博之君 中谷　真一君
 藤原 崇君 古田　圭一君
 宮澤　博行君 宮路　拓馬君
 八木　哲也君 若狭 勝君
 後藤　祐一君 柚木　道義君
 鷲尾英一郎君 大口　善徳君
 吉田　宣弘君 清水　忠史君
 畑野　君枝君 木下　智彦君
 上西小百合君 鈴木　貴子君
 …………………………………
 法務大臣 岩城　光英君
 法務副大臣 盛山　正仁君
 法務大臣政務官 田所　嘉徳君
 厚生労働大臣政務官 三ッ林裕巳君
 政府参考人
 （法務省入国管理局長） 井上 宏君
 政府参考人
 （外務省大臣官房参事官）　宮川 学君
 政府参考人
 （文化庁文化部長） 内丸　幸喜君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 大西　康之君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 堀江 裕君
 政府参考人
 （厚生労働省職業安定局次長） 苧谷　秀信君
 政府参考人
 （厚生労働省職業能力開発局長） 宮川 晃君
 政府参考人
 （国土交通省大臣官房審議官） 木暮　康二君
 法務委員会専門員 矢部　明宏君
 —————————————
委員の異動
四月十九日
　辞任 補欠選任
 門 博文君 中谷　真一君
 笹川　博義君 大見 正君
 宮川　典子君 瀬戸　隆一君
 階 猛君 後藤　祐一君
 山井　和則君 鷲尾英一郎君
同日
　辞任 補欠選任
 大見 正君 白須賀貴樹君
 瀬戸　隆一君 八木　哲也君
 中谷　真一君 谷川　とむ君
 後藤　祐一君 階 猛君
 鷲尾英一郎君 山井　和則君
同日
　辞任 補欠選任
 白須賀貴樹君 笹川　博義君
 谷川　とむ君 門 博文君
 八木　哲也君 宮川　典子君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　参考人出頭要求に関する件
　外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第三〇号）
　出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第三一号）
 ————◇—————
○葉梨委員長　
　第百八十九回国会、内閣提出、外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案及び出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案の両案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　両案審査のため、本日、政府参考人として法務省入国管理局長井上宏君、外務省大臣官房参事官宮川学君、文化庁文化部長内丸幸喜君、厚生労働省大臣官房審議官大西康之君、厚生労働省大臣官房審議官堀江裕君、厚生労働省職業安定局次長苧谷秀信君、厚生労働省職業能力開発局長宮川晃君及び国土交通省大臣官房審議官木暮康二君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○葉梨委員長　以上で鷲尾英一郎君の質疑は終了いたしました。
　本会議散会後直ちに委員会を再開することとし、この際、休憩いたします。
 午前十一時五十七分休憩
 ————◇—————
 午後二時三十四分開議
○葉梨委員長　以上で木下智彦君の質疑は終了いたしました。
 —————————————
○葉梨委員長　この際、参考人出頭要求に関する件についてお諮りいたします。
　ただいま議題となっております両案審査中、必要が生じました場合、参考人の出席を求め、意見を聴取することとし、その日時、人選等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○葉梨委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次回は、来る二十二日金曜日午前八時五十分理事会、午前九時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後三時四十一分散会
平成二十八年四月十九日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 魚住裕一郎君
 理　事
 西田　昌司君
 三宅　伸吾君
 有田　芳生君
 矢倉　克夫君
 委　員
 猪口　邦子君
 田中 茂君
 鶴保　庸介君
 牧野たかお君
 丸山　和也君
 溝手　顕正君
 柳本　卓治君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 加藤　敏幸君
 真山　勇一君
 仁比　聡平君
 谷 亮子君
 発議者 西田　昌司君
 発議者 矢倉　克夫君
 最高裁判所長官代理者
 最高裁判所事務
 総局民事局長
 兼最高裁判所事
 務総局行政局長 菅野　雅之君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 櫟原　利明君
 政府参考人
 警察庁長官官房
 審議官 斉藤 実君
 法務大臣官房司
 法法制部長 萩本 修君
 法務省人権擁護
 局長 岡村　和美君
 参考人
 日本弁護士連合
 会司法調査室副
 室長 河津　博史君
 東京大学大学院
 法学政治学研究
 科教授 大澤 裕君
 弁護士 小池振一郎君
 布川事件冤罪被
 害者 桜井　昌司君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○本邦外出身者に対する不当な差別的言動の解消
　に向けた取組の推進に関する法律案（愛知治郎
　君外二名発議）
○刑事訴訟法等の一部を改正する法律案（第百八
　十九回国会内閣提出、衆議院送付）（継続案件
　）
 ─────────────
○委員長（魚住裕一郎君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　この際、申し上げます。
　この度の熊本地方を震源とする地震により、甚大な被害が発生し、多くの尊い人命を失いましたことは誠に痛ましい限りでございます。
　お亡くなりになられた方々に対し、深く哀悼の意を表し、黙祷をささげたいと存じます。
　どうぞ御起立をお願いをいたします。黙祷。
 〔総員起立、黙祷〕
○委員長（魚住裕一郎君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　本邦外出身者に対する不当な差別的言動の解消に向けた取組の推進に関する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、法務省人権擁護局長岡村和美さん外二名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（魚住裕一郎君）　本案に対する本日の質疑はこの程度にとどめ、午後一時まで休憩いたします。
 午前十一時三十一分休憩
 ─────・─────
 午後一時開会
○委員長（魚住裕一郎君）　以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の方々に一言御挨拶申し上げます。
　本日は、長時間にわたり御出席を賜り、貴重な御意見をお述べいただきまして、誠にありがとうございました。委員会を代表して厚く御礼申し上げます。
　本日の審査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後三時三十二分散会
平成二十八年四月十五日（金曜日）
 午後零時三十三分開議
　出席委員
 委員長　葉梨　康弘君
 理事　安藤 裕君　理事　井野　俊郎君
 理事　鈴木　馨祐君　理事　吉野　正芳君
 理事　井出　庸生君　理事　逢坂　誠二君
 理事　國重 徹君
 あかま二郎君 青山　周平君
 大塚 拓君 大西　宏幸君
 奥野　信亮君 勝俣　孝明君
 門 博文君 今野　智博君
 助田　重義君 田所　嘉徳君
 辻 清人君 冨樫　博之君
 藤原 崇君 古田　圭一君
 宮川　典子君 宮澤　博行君
 宮路　拓馬君 階 猛君
 柚木　道義君 大口　善徳君
 吉田　宣弘君 清水　忠史君
 畑野　君枝君 木下　智彦君
 上西小百合君 鈴木　貴子君
 …………………………………
 法務大臣 岩城　光英君
 法務副大臣 盛山　正仁君
 法務大臣政務官 田所　嘉徳君
 厚生労働大臣政務官 三ッ林裕巳君
 最高裁判所事務総長 今崎　幸彦君
 政府参考人
 （法務省入国管理局長） 井上 宏君
 政府参考人
 （厚生労働省職業能力開発局長） 宮川 晃君
 法務委員会専門員 矢部　明宏君
 —————————————
委員の異動
四月十五日
　辞任 補欠選任
 上川　陽子君 勝俣　孝明君
 笹川　博義君 青山　周平君
 若狭 勝君 大西　宏幸君
同日
　辞任 補欠選任
 青山　周平君 助田　重義君
 大西　宏幸君 若狭 勝君
 勝俣　孝明君 上川　陽子君
同日
　辞任 補欠選任
 助田　重義君 笹川　博義君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第三〇号）
　出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第三一号）
 ————◇—————
○葉梨委員長　
　議事に入るに先立ちまして、委員会を代表して一言申し上げます。
　このたびの熊本県を震源とする地震によりお亡くなりになられた方々とその御遺族に対しまして、深く哀悼の意を表します。
　また、被災者の皆様に心からお見舞いを申し上げるとともに、負傷された皆様の一日も早い回復をお祈りいたします。
　これより、お亡くなりになられた方々の御冥福をお祈りし、黙祷をささげたいと存じます。
　全員御起立をお願いいたします。——黙祷。
 〔総員起立、黙祷〕
○葉梨委員長　黙祷を終わります。御着席願います。
 ————◇—————
○葉梨委員長　第百八十九回国会、内閣提出、出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　趣旨の説明を聴取いたします。岩城法務大臣。
 —————————————
　出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○葉梨委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
　岩城大臣には、震災対応のため、どうぞ退室してください。
 —————————————
○葉梨委員長　次に、第百八十九回国会、内閣提出、外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案及び出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案の両案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　両案審査のため、本日、政府参考人として法務省入国管理局長井上宏君及び厚生労働省職業能力開発局長宮川晃君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○宮路委員　今、現状では、送り出し国、中国が一位、そしてその後はベトナムだったでしょうか、そしてフィリピン、インドネシア、タイ、そういった国々。外交事ですからいろいろな国の関係はあろうかと思いますが、技能実習生、人間の保護という観点では、我が国ももちろんのことながら、そうした国々も考えは変わらないと思います。政府間取り決めについては、真摯に、そして着実にそれがなされるよう御尽力いただきたい、このように考えております。
　では、続きまして、少し毛色が変わります。
　鹿児島は、皆さん御承知のとおり、農林水産業が盛んな県であります。農業だけではなく漁業も盛んでありまして、先ほど申し上げたとおり、枕崎の水産加工、あるいは、マグロ漁船船籍数日本一の市も我が選挙区内に抱えているといったようなところでございまして、余り知られていないかもしれませんが、漁業も非常に盛んなんです。皆さん、ぜひよろしくお願いします。ぜひ法務委員会で参りましょう。
　その漁業なんですけれども、皆さん御案内のとおり、外国人技能実習制度、これも漁業に非常にかかわりのあるところでございます。今回の制度見直しについては、漁業関係者も大きな関心を有しているところであります。
　これまで触れてきてはおりませんでしたが、制度の拡充策として、優良な監理団体等において実習期間が延長される内容であるとか、受け入れ人数枠の拡大、あるいは対象職種の拡大といったような措置も講じられることになる。それについての期待はある一方で、漁業関係者の中には、今回の制度改正、若干懸念しているところもあるということを申し上げたいと思います。
　御案内のとおり、漁業につきましては、いつ魚群が回ってくるかわからない一方で、漁獲作業中に終業時間が来たからといってやめるわけにはいかない。やはり地上の業務とはかなり違う特殊性を有しているわけであります。
　今回の制度改正におきましては、これは非常に重要な点で、ここはしっかりやるべきだと思うんですが、待遇についても技能実習計画の認定の要件の中に入っているということで、そうした外国人技能実習生の皆様方の待遇、労働時間、休息、休日も含めた待遇もしっかりコントロールされることになる、適正化されることになるというふうに理解しておりますが、ただ、そうしたものが一律に、十把一からげに全て同じということであっては、先ほど申し上げた漁業の特殊性に応えることができないということもございます。
　現在、漁業につきましては、日本人、外国人の別を問わず、そうした労働基準の規制については、労働時間、休息、休日は労働規制法制の適用除外となっているところでございます。同じ船で日本人と外国人が働いている中にあって、今回の制度改正によって外国人だけが別の取り扱いになるというのは、これはある意味、効率的な操業あるいは安全な操業という観点からも問題が生じてしまうのではないか、そういう懸念であります。
　今回の制度改正におきまして、待遇がしっかりされることはいいんですが、そうした、例えば漁業の特殊性に応じた配慮がなされるのかについて、お答えをいただきたいと思います。
○國重委員　ぜひ、ここも重要だと思いますので、よろしくお願いいたします。
　これはもう、最後、質問じゃないですけれども、提案といったものとして、こういった不適切な実習実施者については本当に厳しく取り締まっていかなければならない。でも、逆に、本当に国際貢献に資するような実習実施者に対しては、やはりインセンティブ、何らかの評価を行っていくというのは極めて重要だと思います。
　今のような、受け入れ人数枠の拡大とか期間の延長とか、こういったものも重要かとは思うんですけれども、例えば、子育てサポートに力を入れている企業は、くるみん認定企業があります。若者の雇用管理の状況などが優良な中小企業はユースエール認定企業と認定するとか、今もすぐれた企業を見える化する取り組みがされております。
　この優良な実習実施者に対しても、国際貢献しているわけですから、これを対外的にアピールできるような、
　ありがとうございました。
○葉梨委員長　以上で國重徹君の質疑は終了いたしました。
 ————◇—————
○葉梨委員長　この際、お諮りいたします。
　本日、最高裁判所事務総長今崎幸彦君から出席説明の要求がありますので、これを承認するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○今崎最高裁判所長官代理者　四月七日付で最高裁判所事務総長を命ぜられました今崎幸彦でございます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
　初めに、恐縮でございますが、この場をおかりいたしまして、昨日の熊本地方におきます地震によりまして亡くなられた方々に対しましては心より哀悼の意を表しますとともに、被害に遭われた方々に対しましても心よりお見舞いを申し上げたいと存じます。最高裁判所といたしましても、九州地方各地の裁判所と十分に連絡をとりながら、司法機能が万全となるよう尽くしてまいりたいと考えております。
　さて、委員長を初め法務委員会の委員の皆様方には、平素から私ども司法の立場につきまして深い御理解と格別の御配慮をいただきまして、まことにありがとうございます。改めて、厚く御礼を申し上げます。
　個々の事件の適正、妥当な判断と解決という裁判所の役割を十分に果たし、国民の期待と信頼に応えていけますよう、さまざまな司法行政上の課題に取り組んでまいる所存でございます。
　法務委員会の皆様方には、今後とも裁判所の運営の充実強化のために一層の御支援を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
　甚だ簡単ではございますが、以上をもちまして私の就任の御挨拶とさせていただきます。どうもありがとうございました。
○葉梨委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後一時四十三分散会
平成二十八年四月十四日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 魚住裕一郎君
 理　事
 西田　昌司君
 三宅　伸吾君
 有田　芳生君
 矢倉　克夫君
 委　員
 猪口　邦子君
 田中 茂君
 鶴保　庸介君
 牧野たかお君
 丸山　和也君
 溝手　顕正君
 柳本　卓治君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 加藤　敏幸君
 真山　勇一君
 仁比　聡平君
 谷 亮子君
 国務大臣
 法務大臣 岩城　光英君
 国務大臣
 （国家公安委員
 会委員長） 河野　太郎君
 副大臣
 法務副大臣 盛山　正仁君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 田所　嘉徳君
 最高裁判所長官代理者
 最高裁判所事務
 総長 今崎　幸彦君
 最高裁判所事務
 総局刑事局長 平木　正洋君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 櫟原　利明君
 政府参考人
 警察庁刑事局長 三浦　正充君
 法務省刑事局長 林 眞琴君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○刑事訴訟法等の一部を改正する法律案（第百八
　十九回国会内閣提出、衆議院送付）（継続案件
　）
○参考人の出席要求に関する件
 ─────────────
○委員長（魚住裕一郎君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　刑事訴訟法等の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、法務省刑事局長林眞琴君外一名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政府参考人（林眞琴君）　現行では、この補充性というものは、他の方法によっては、犯人を特定し、又は犯行の状況若しくは内容を明らかにすることが著しく困難であると、こういった場合に限り傍受をすることができるとされておるものでございます。
 〔委員長退席、理事西田昌司君着席〕
　この場合の他の方法によってはという部分でございますけれども、これは、犯人を特定したり犯行の状況若しくは内容を明らかにすることが著しく困難という場合に、その傍受令状請求の時点までにこの事案に応じて可能な限り取調べあるいは捜索、差押え、各種の照会、こういった捜査手段を尽くしてその捜査を行ってきたけれども、なおこの犯人を特定し、又は犯行の状況若しくは内容を明らかにするに至っていないと、そして、今後も通信傍受以外の手段によってはこういった犯人を特定したりすることができない、またあるいはそれが著しく困難であると、こういった場合をいうことになります。
　この要件を満たすかについてどのように判断するかにつきましては、やはりそれまでにどのような捜査手法で具体的にどのような証拠が収集されどのような事実までが明らかになっているか、こういったことを踏まえまして、さらに、欠けている、それまで明らかになっていない部分というものを考えまして、それらを裁判所に対して具体的な事情に即して疎明資料で疎明をすることによって初めてこの補充性が満たされるかどうかが認定されるということになります。
○政府参考人（林眞琴君）　まず、この組織性の要件を改めて付け加えた部分につきましては、これはやはり通信傍受というものにつきまして、これが組織犯罪における対応をすると、そういった法の趣旨を全うするためにこのようなものを付け加えているわけでございます。
 〔理事西田昌司君退席、委員長着席〕
　その上で、当該罪に当たる行為があらかじめ定められた役割の分担に従って行動する人の結合体により行われるものということの意義でございますけれども、まず一つには、その対象犯罪が人の結合体、すなわち二人以上の者が結合して形成された集団により行われるものであること、そして次に、人の結合体を構成する者が、犯罪の実行に限らず、その準備や証拠隠滅等の事後措置も含めまして犯罪の遂行に向けて必要となる役割を分担し、またそれに従って行動すること、さらには、その役割分担があらかじめ定められたものであること、こういった三つの要件が必要となるものと考えております。
○委員長（魚住裕一郎君）　午後二時二十分に再開することとし、休憩いたします。
 午後零時二十一分休憩
 ─────・─────
 午後二時二十分開会
○委員長（魚住裕一郎君）　本日の質疑はこの程度にとどめます。
　大臣、副大臣及び大臣政務官は御退席いただいて結構でございます。御苦労さまでした。
 ─────────────
○委員長（魚住裕一郎君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　刑事訴訟法等の一部を改正する法律案の審査のため、参考人の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（魚住裕一郎君）　本日はこれにて散会いたします。
 午後四時二十四分散会
平成二十八年四月十三日（水曜日）
 午前九時七分開議
　出席委員
 委員長　葉梨　康弘君
 理事　安藤 裕君　理事　井野　俊郎君
 理事　城内 実君　理事　鈴木　馨祐君
 理事　吉野　正芳君　理事　國重 徹君
 あかま二郎君 奥野　信亮君
 加藤　鮎子君 門 博文君
 上川　陽子君 笹川　博義君
 田所　嘉徳君 辻 清人君
 冨樫　博之君 藤原 崇君
 宮川　典子君 宮澤　博行君
 宮路　拓馬君 若狭 勝君
 角田　秀穂君 吉田　宣弘君
 木下　智彦君 上西小百合君
 鈴木　貴子君
 …………………………………
 法務大臣 岩城　光英君
 法務副大臣 盛山　正仁君
 法務大臣政務官 田所　嘉徳君
 法務委員会専門員 矢部　明宏君
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委員の異動
四月十三日
　辞任 補欠選任
 古田　圭一君 加藤　鮎子君
 大口　善徳君 角田　秀穂君
同日
　辞任 補欠選任
 加藤　鮎子君 古田　圭一君
 角田　秀穂君 大口　善徳君
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○葉梨委員長　
　開会に先立ちまして、民進党・無所属クラブ及び日本共産党所属委員に対し、御出席を要請いたしましたが、御出席が得られません。
　再度理事をして御出席を要請させますので、しばらくお待ちください。
　速記をとめてください。
 〔速記中止〕
○葉梨委員長　速記を起こしてください。
　理事をして再度御出席を要請させましたが、民進党・無所属クラブ及び日本共産党所属委員の御出席が得られません。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前九時二十九分散会