maxzt/OpenJA huggingface dataset:
○佐藤委員長　挙手多数。よって、そのように決定いたしました。
　次に、商業捕鯨の実施等のための鯨類科学調査の実施に関する法律案、平成二十八年度予備費四件について、高木毅君の動議に賛成の諸君の挙手を求めます。
 〔賛成者挙手〕
○佐藤委員長　挙手総員。よって、そのように決定いたしました。
 —————————————
○佐藤委員長　次に、次回の本会議の件についてでありますが、次回の本会議は、明十六日金曜日午後一時から開会することといたします。
　また、同日午前十一時理事会、正午から委員会を開会いたします。
　本日は、これにて散会いたします。
 午後二時二分散会
平成二十九年六月十四日（水曜日）
 午後十一時開議
　出席委員
 委員長　佐藤 勉君
 理事　高木 毅君　理事　長島　忠美君
 理事　大塚　高司君　理事　木原　誠二君
 理事　牧原　秀樹君　理事　井上　貴博君
 理事　泉 健太君　理事　山尾志桜里君
 理事　遠山　清彦君
 大隈　和英君 鬼木 誠君
 古賀 篤君 笹川　博義君
 橋本　英教君 藤丸 敏君
 牧島かれん君 宮内　秀樹君
 渡辺　孝一君 小山　展弘君
 宮崎　岳志君 本村賢太郎君
 吉田　宣弘君 塩川　鉄也君
 遠藤 敬君
 …………………………………
 議長 大島　理森君
 副議長 川端　達夫君
 事務総長 向大野新治君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　安倍内閣不信任決議案（安住淳君外三名提出）の取扱いに関する件
　本日の本会議の議事に関する件
 ————◇—————
○佐藤委員長　
　まず、決議案の取扱いに関する件についてでありますが、本日、安住淳君外三名から、民進党・無所属クラブ、日本共産党、自由党、社会民主党・市民連合の四会派共同提案による安倍内閣不信任決議案が提出されました。
　本決議案は、本日の本会議において議題とするに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○佐藤委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
　なお、本決議案の趣旨弁明は、提出者の安住淳君が行います。
　討論につきましては、自由民主党・無所属の会の西村康稔君、公明党の伊藤渉君から、それぞれ反対、民進党・無所属クラブの泉健太君、日本共産党の志位和夫君から、それぞれ賛成討論の通告があります。
　討論時間は、おのおの十五分以内とするに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○佐藤委員長　それでは、本日の本会議は、午後十一時二十分予鈴、午後十一時三十分から開会いたします。
 —————————————
○佐藤委員長　なお、本会議の議事が本日中に終了しない場合には、本会議を延会し、明十五日午前零時十分から開会し、残余の議事を継続することとするに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○佐藤委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
　本日は、これにて散会いたします。
 午後十一時二分散会
平成二十九年六月十四日（水曜日）
 午前九時四十分開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山本　順三君
 理　事
 石田　昌宏君
 塚田　一郎君
 牧野たかお君
 浜野　喜史君
 吉川　沙織君
 石川　博崇君
 仁比　聡平君
 東 徹君
 委　員
 足立　敏之君
 今井絵理子君
 小川　克巳君
 小野田紀美君
 佐藤 啓君
 佐藤　正久君
 自見はなこ君
 中西 哲君
 藤木　眞也君
 宮島　喜文君
 伊藤　孝恵君
 田名部匡代君
 真山　勇一君
 熊野　正士君
 三浦　信祐君
 山添 拓君
 委員以外の議員
 議員 木戸口英司君
 ─────
 議長 伊達　忠一君
 副議長 郡司 彰君
 ─────
 事務局側
 事務総長 郷原 悟君
 事務次長 岡村　隆司君
 議事部長 小林　史武君
 委員部長 笹嶋 正君
 記録部長 金子　真実君
 警務部長 金澤　真志君
 庶務部長 木下　博文君
 管理部長 宮崎　一徳君
 国際部長 鈴木　千明君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○決議案の委員会審査省略要求の取扱いに関する
　件
○外国派遣議員の報告に関する件
○本日の本会議の議事に関する件
○決議案の委員会審査省略要求の取扱いに関する
　件
○本日の再開後の本会議の議事に関する件
 ─────────────
○委員長（山本順三君）　ただいまの事務総長報告の両決議案の委員会審査を省略することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山本順三君）　次に、外国派遣議員の報告に関する件を議題といたします。
　ＯＤＡ調査、国際会議への出席、外国議会との交流及び重要事項調査のため海外に派遣されました議員団から、それぞれ報告書が提出されました。
　これらの報告書は、先例により、本委員会の会議録に掲載することといたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山本順三君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、予鈴は午前九時五十五分、本鈴は午前十時でございます。
　暫時休憩いたします。
 午前九時四十三分休憩
 ─────・─────
 午後五時三十一分開会
○委員長（山本順三君）　……（議場騒然、聴取不能）
 〔資料配付〕
○吉川沙織君　民進党の吉川沙織です。
　ただいま自民党の三席理事から出されました動議に対しまして、反対の意見表明を会派を代表して行います。
　今朝、九時三十分から議院運営委員会理事会が、九時四十分からこの場所で、山本議運委員長の、ただいまから議院運営委員会を開会いたしますという宣告の下、予定どおり九時四十分から議院運営委員会は開会いたしました。九時五十五分に予鈴が鳴り、十時に本会議は開会いたしました。
　今朝の議運理事会並びに議院運営委員会で確認しましたのは、議了案件の処理並びに昨日我が会派が、それから野党と共同して出した、十四時五十九分に山本幸三君問責決議案、十五時二十六分に出しました金田法務大臣の問責決議案の処理までを、合意の上、決定をして、本日の議事は決定いたしました。
　また、議院運営委員会理事会の場で、与党の筆頭理事からこのような発言がありました。本会議散会後に会期末であるので議運理事会を再開したい。会期末であることは与党であれ野党であれ同じ立場ですから、当然のことですから、本散後再開でよろしいですねということで合意をして、今日決まった議事で本会議に入りました。休憩のタイミングは、もちろん合意の上で山本幸三君の問責決議案の処理が終わった後で、十三時まで休憩をするということも、これも申合せをしておりました。
　ところが、十二時から十三時までの間に、十三時に開会ができないのでよろしく願うと、その後、残念ながら音沙汰なく、次に連絡があったときは、現在、法務委員会で、昨日も参考人質疑を行いました組織犯罪処罰法改正案の、あろうことか法務委員長による中間報告の動議を本会議で出したいので今日の議事日程に追加をしたい、このような提案がなされたわけでございます。
　中間報告につきましては、国会法第五十六条の三に規定はございますが、そもそもこの五十六条の三と言われるゆえんでありますが、五十六条は国会法制定のときからありました。「の三」というふうに付け加えられたのは、国会法制定後、改正によって付け加えられたものでございますが、これはどうしても会期末で議案の処理を急がなければいけないとき、また、直近の例で申し上げますと、平成二十一年七月十日、七月十三日、臓器の移植に関する法律の一部を改正する法律案、これは政党間の対立よりも、各議員の間の意見の対立が激しく、ほとんどの党においては党議拘束を掛けることもなく、したがって、委員会において一方の案を可決し本会議に報告したとしても、それは議員全体の意向と果たして合致するかが懸念されましたので、委員会において採決を見送り、本会議に中間報告し、その後の判断を議院、本会議に任せたということでございます。それが直近の例の中間報告でございます。これは政党間の対立によるものではありません。
　その前の例は、平成十九年六月三十日、国家公務員法等の一部を改正する法律案、その前は平成十六年六月十四日、金融機能の強化のための特別措置に関する法律案及び預金保険法の一部を改正する法律案、その前は平成十一年八月十二日、住民基本台帳法の一部を改正する法律案、これら中間報告を求めさせられた、動議を出して中間報告を泣く泣くしたのは野党の委員長でございました。
　参議院は、今の憲法になってから誕生しました。五月二十日に七十周年記念行事を行ったばかりです。立法府たる参議院として、委員会中心主義を取って、委員会でしっかり審議して、それを本会議に上げて採決をするのが委員会中心主義を取っているゆえんです。それを与党自ら放棄するようなことがあっては、国会運営に今後、禍根を残すことに相違ないと言っても間違いないと思っております。
　私は、今日、朝の理事会で与野党合意の下で確定をした議事日程を覆すのみならず、このような議事を追加し、さらには、この後、起こり得ることに関しては、動議を出してまで私たちの意見を封殺するような、そういう議事運営については反対をせざるを得ません。もちろん、合意の下で審議を進めていきたい。
　与党と野党、野党の中でもそれぞれ立場があるのは私も重々承知をしております。それでも審議を尽くし、審議を尽くした上で、もうここまで審議をしたんだから、衆議院よりももっと議論をして、もうここまで議論をして、そろそろ結論を出さなければいけないのだからということであるならば、もちろん最後に衝突はあるかもしれません、でも、委員会で一定の結論を導き出した上で、最後は本会議で決する、これが議会の王道だと思いますし、それがルールです。それを逸脱するような中間報告の動議を出すことは断じて認めることはできません。
　私は、この後、委員長の御判断でこの議事の追加が撤回をされるのであれば、私も委員長と同じ四国の出身でございます、議院運営委員長の解任決議案を出すような事態にまでなってしまい、本当に残念な思いです。でも、もしこの議事を追加をする、こういう御決断をなさるのであれば、本会議で、誠に残念ではございますが、山本議院運営委員長の解任決議案の趣旨説明並びに討論をさせていただくほかはありません。
　昭和三十八年七月五日、このような申合せが行われたのを皆さん御存じでしょうか。私は昭和五十一年の生まれですから知りませんが、昭和三十八年七月五日、参議院与野党各派の申合せ。
 参議院の各会派は、議院の正常な運営を図るため、少数意見の尊重と議員の審議権確保に留意するとともに、議院の品位と秩序の保持に互に協力することとし、次のとおり申し合わせる。
 一、議案の中間報告は、審査につき委員会中心主義を採用している国会法の趣旨にかんがみ、みだりに行なわないものとすること。
 二、中間報告に関連し、本会議の運営が混乱した実情にかんがみ、今回のような中間報告は行なわないよう努力すること。
　これらは、昭和三十八年に議会の先人が様々な混乱を乗り越え、申し合わせた事項でございます。だからこそ、平成に入ってからは、臓器移植は意味が違いますので例外です、三例しかありません。その前は、昭和五十年七月三日まで中間報告というのは行われていなかった。それを、今回このような形で議事の日程に追加をするということは断じて認めることができないと強く申し上げまして、この場での、会派を代表して私からの意見表明といたします。
○委員長（山本順三君）　他に御発言ございませんか。──他に御発言がなければ……（議場騒然、聴取不能）
 〔賛成者挙手〕
○委員長（山本順三君）　……（議場騒然、聴取不能）
　なお、予鈴は午後六時十五分、本鈴は午後六時二十分でございます。
　暫時休憩いたします。
 午後六時六分休憩
 〔休憩後開会に至らなかった〕
平成二十九年六月九日（金曜日）
 午前九時四十分開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山本　順三君
 理　事
 石田　昌宏君
 塚田　一郎君
 牧野たかお君
 浜野　喜史君
 吉川　沙織君
 石川　博崇君
 仁比　聡平君
 東 徹君
 委　員
 足立　敏之君
 今井絵理子君
 小川　克巳君
 小野田紀美君
 佐藤 啓君
 佐藤　正久君
 自見はなこ君
 中西 哲君
 藤木　眞也君
 宮島　喜文君
 伊藤　孝恵君
 田名部匡代君
 真山　勇一君
 熊野　正士君
 三浦　信祐君
 山添 拓君
 委員以外の議員
 議員 木戸口英司君
 ─────
 議長 伊達　忠一君
 副議長 郡司 彰君
 ─────
 事務局側
 事務総長 郷原 悟君
 事務次長 岡村　隆司君
 議事部長 小林　史武君
 委員部長 笹嶋 正君
 記録部長 金子　真実君
 警務部長 金澤　真志君
 庶務部長 木下　博文君
 管理部長 宮崎　一徳君
 国際部長 鈴木　千明君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○本会議における情報監視審査会の報告に関する
　件
○本日の本会議の議事に関する件
 ─────────────
○委員長（山本順三君）　ただいまから議院運営委員会を開会いたします。
　まず、本会議における情報監視審査会の報告に関する件を議題といたします。
　去る七日、情報監視審査会会長から平成二十八年年次報告書が提出されました。
　つきましては、本日の本会議において、情報監視審査会会長から情報監視審査会の調査及び審査の報告を聴取することにいたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山本順三君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、予鈴は午前九時五十五分、本鈴は午前十時でございます。
　暫時休憩いたします。
 午前九時四十三分休憩
 〔休憩後開会に至らなかった〕
平成二十九年六月八日（木曜日）
 正午開議
　出席委員
 委員長　佐藤 勉君
 理事　高木 毅君　理事　長島　忠美君
 理事　大塚　高司君　理事　木原　誠二君
 理事　牧原　秀樹君　理事　井上　貴博君
 理事　泉 健太君　理事　山尾志桜里君
 理事　遠山　清彦君
 大隈　和英君 鬼木 誠君
 古賀 篤君 笹川　博義君
 高橋ひなこ君 藤丸 敏君
 牧島かれん君 宮内　秀樹君
 渡辺　孝一君 小山　展弘君
 宮崎　岳志君 本村賢太郎君
 吉田　宣弘君 塩川　鉄也君
 遠藤 敬君
 …………………………………
 議長 大島　理森君
 副議長 川端　達夫君
 事務総長 向大野新治君
 —————————————
委員の異動
六月七日
　辞任 補欠選任
 塩川　鉄也君 穀田　恵二君
同日
　辞任 補欠選任
 穀田　恵二君 塩川　鉄也君
同月八日
　辞任 補欠選任
 橋本　英教君 高橋ひなこ君
同日
　辞任 補欠選任
 高橋ひなこ君 橋本　英教君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　永年在職議員として表彰された元議員中井洽君逝去につき弔詞贈呈報告の件
　本日の本会議の議事等に関する件
 ————◇—————
○佐藤委員長　
　この際、御報告いたします。
　本日、丁世均大韓民国国会議長一行が本会議を傍聴されます。
　開会宣告の後、議長から紹介がありますので、その際は、議員各位は、御起立の上、拍手をもってお迎えいただきたいと存じます。
 —————————————
○佐藤委員長　次に、元議員逝去につき弔詞贈呈報告の件についてでありますが、去る四月二十二日、永年在職議員として表彰された元議員中井洽君が逝去されました。
　ここに謹んで哀悼の意を表します。
　弔詞につきましては、お手元の印刷物のとおりの特別弔詞を、理事各位の御了承を得まして、去る二日、議長から贈呈していただきましたので、御了承願います。
 —————————————
　衆議院は　多年憲政のために尽力され　特に院議をもってその功労を表彰され　さきに商工委員長　予算委員長　国会等の移転に関する特別委員長の要職につき　またしばしば国務大臣の重任にあたられた正三位旭日大綬章　中井洽君の長逝を哀悼し　つつしんで弔詞をささげます
 —————————————
○向大野事務総長　まず最初に、大韓民国国会議長一行が傍聴にお見えになられていることを議長が議院に紹介されます。
　次に、議長から、永年在職議員として表彰されました故元議員中井洽先生に対する弔詞贈呈の報告がございまして、議長が弔詞を朗読されます。
　次に、日程第一は委員長提出の議案でありますので、議長から委員会の審査を省略することをお諮りいたします。次いで丹羽厚生労働委員長の趣旨弁明がございまして、全会一致でございます。
　次に、日程第二ないし第八につき、玄葉決算行政監視委員長の報告がございます。採決は三回になります。一回目は日程第二ないし第四で、民進党、共産党、自由党及び社民党が反対でございます。二回目は日程第五及び第七で、民進党、共産党、維新の会、自由党及び社民党が反対でございます。三回目は日程第六及び第八で、民進党、維新の会及び自由党が反対でございます。
　次に、日程第九につき、委員会の審査省略をお諮りして、秋元内閣委員長の趣旨弁明がございます。自由党が反対でございます。
　次に、日程第十につき、委員会の審査省略をお諮りして、竹本政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する特別委員長の趣旨弁明がございます。全会一致でございます。
　次に、日程第十一につき、北村農林水産委員長の報告がございまして、共産党、自由党及び社民党が反対でございます。
　次に、日程第十二につき、鈴木法務委員長の報告がございまして、全会一致でございます。
　本日の議事は、以上でございます。
 —————————————
　議事日程　第二十六号
 平成二十九年六月八日
 午後一時開議
　第　一　ホームレスの自立の支援等に関する特別措置法の一部を改正する法律案（厚生労働委員長提出）
　第　二　平成二十六年度一般会計歳入歳出決算
 平成二十六年度特別会計歳入歳出決算
 平成二十六年度国税収納金整理資金受払計算書
 平成二十六年度政府関係機関決算書
　第　三　平成二十七年度一般会計歳入歳出決算
 平成二十七年度特別会計歳入歳出決算
 平成二十七年度国税収納金整理資金受払計算書
 平成二十七年度政府関係機関決算書
　第　四　昭和十九年度朝鮮総督府特別会計等歳入歳出決算及び昭和二十年度朝鮮総督府特別会計等歳入歳出決算
　第　五　平成二十六年度国有財産増減及び現在額総計算書
　第　六　平成二十六年度国有財産無償貸付状況総計算書
　第　七　平成二十七年度国有財産増減及び現在額総計算書
　第　八　平成二十七年度国有財産無償貸付状況総計算書
　第　九　青少年が安全に安心してインターネットを利用できる環境の整備等に関する法律の一部を改正する法律案（内閣委員長提出）
　第　十　公職選挙法の一部を改正する法律案（政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する特別委員長提出）
　第十一　農業災害補償法の一部を改正する法律案（内閣提出）
　第十二　刑法の一部を改正する法律案（内閣提出）
 —————————————
○佐藤委員長　次に、次回の本会議及び委員会は、追って公報をもってお知らせいたします。
　本日は、これにて散会いたします。
 午後零時三分散会
平成二十九年六月七日（水曜日）
 午前九時四十分開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月二日
 辞任 補欠選任
 仁比　聡平君 吉良よし子君
　六月五日
 辞任 補欠選任
 吉良よし子君 仁比　聡平君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山本　順三君
 理　事
 石田　昌宏君
 塚田　一郎君
 牧野たかお君
 浜野　喜史君
 吉川　沙織君
 石川　博崇君
 仁比　聡平君
 東 徹君
 委　員
 足立　敏之君
 今井絵理子君
 小川　克巳君
 小野田紀美君
 佐藤 啓君
 佐藤　正久君
 自見はなこ君
 中西 哲君
 藤木　眞也君
 宮島　喜文君
 伊藤　孝恵君
 田名部匡代君
 真山　勇一君
 熊野　正士君
 三浦　信祐君
 山添 拓君
 委員以外の議員
 議員 木戸口英司君
 ─────
 議長 伊達　忠一君
 副議長 郡司 彰君
 ─────
 事務局側
 事務総長 郷原 悟君
 事務次長 岡村　隆司君
 議事部長 小林　史武君
 委員部長 笹嶋 正君
 記録部長 金子　真実君
 警務部長 金澤　真志君
 庶務部長 木下　博文君
 管理部長 宮崎　一徳君
 国際部長 鈴木　千明君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○決議案の委員会審査省略要求の取扱いに関する
　件
○本日の本会議の議事に関する件
 ─────────────
○委員長（山本順三君）　ただいまから議院運営委員会を開会いたします。
　まず、理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い理事が一名欠員となっておりますので、この際、その補欠選任を行いたいと存じます。
　割当て会派推薦のとおり、仁比聡平君を理事に選任することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
平成二十九年六月二日（金曜日）
 正午開議
　出席委員
 委員長　佐藤 勉君
 理事　高木 毅君　理事　長島　忠美君
 理事　大塚　高司君　理事　木原　誠二君
 理事　牧原　秀樹君　理事　井上　貴博君
 理事　泉 健太君　理事　山尾志桜里君
 理事　遠山　清彦君
 大隈　和英君 鬼木 誠君
 古賀 篤君 笹川　博義君
 橋本　英教君 藤丸 敏君
 牧島かれん君 宮内　秀樹君
 渡辺　孝一君 小山　展弘君
 升田世喜男君 宮崎　岳志君
 吉田　宣弘君 塩川　鉄也君
 遠藤 敬君
 …………………………………
 議長 大島　理森君
 副議長 川端　達夫君
 事務総長 向大野新治君
 —————————————
委員の異動
六月二日
　辞任 補欠選任
 本村賢太郎君 升田世喜男君
同日
　辞任 補欠選任
 升田世喜男君 本村賢太郎君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　本会議における議案の趣旨説明聴取の件
　本日の本会議の議事等に関する件
 ————◇—————
○佐藤委員長　
　まず、趣旨説明を聴取する議案の件についてでありますが、内閣提出の刑法の一部を改正する法律案は、本日の本会議において趣旨の説明を聴取し、これに対する質疑を行うことに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○佐藤委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
　なお、本法律案の趣旨説明は、金田法務大臣が行います。
　本法律案の趣旨説明に対し、民進党・無所属クラブの井出庸生君、公明党の國重徹君、日本共産党の池内さおり君、日本維新の会の木下智彦君から、それぞれ質疑の通告があります。
　質疑時間は、井出庸生君は十五分以内、國重徹君は十分以内、池内さおり君、木下智彦君はおのおの五分以内とするに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○佐藤委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決定いたしました。
　なお、質疑者の要求大臣は、お手元の印刷物のとおりであります。
 —————————————
　一、趣旨説明を聴取する議案の件
 刑法の一部を改正する法律案（内閣提出）
 趣旨説明　法務大臣　金田　勝年君
 質疑通告 時間 要求大臣
　井出　庸生君（民進）　15分以内　法務、文科、公安
　國重 徹君（公明）　10分以内　法務、加藤国務（男女）、公安
　池内さおり君（共産）　５分以内　法務、加藤国務（男女）、公安
　木下　智彦君（維新）　５分以内　法務、公安
 —————————————
○向大野事務総長　まず最初に、日程第一につきましては、議長から、後回しとすることをお諮りいたします。
　次に、日程第二につき、佐藤議院運営委員長の報告がございます。採決は、起立採決をもって行います。
　次に、後回しとなりました日程第一につき、竹内総務委員長の報告がございまして、自由党が反対でございます。
　次に、刑法改正案につきまして、金田法務大臣から趣旨の説明がございます。これに対しまして、四人の方々からそれぞれ質疑が行われます。
　本日の議事は、以上でございます。
 —————————————
　議事日程　第二十五号
 平成二十九年六月二日
 午後一時開議
　第一　電子委任状の普及の促進に関する法律案（内閣提出）
　第二　天皇の退位等に関する皇室典範特例法案（内閣提出）
 —————————————
○佐藤委員長　次に、次回の本会議及び委員会は、追って公報をもってお知らせいたします。
　なお、来る七日水曜日午前十一時から理事会を開会いたします。
　本日は、これにて散会いたします。
 午後零時二分散会
平成二十九年六月二日（金曜日）
 午前九時四十分開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山本　順三君
 理　事
 石田　昌宏君
 塚田　一郎君
 牧野たかお君
 浜野　喜史君
 吉川　沙織君
 石川　博崇君
 仁比　聡平君
 東 徹君
 委　員
 足立　敏之君
 今井絵理子君
 小川　克巳君
 小野田紀美君
 佐藤 啓君
 佐藤　正久君
 自見はなこ君
 中西 哲君
 藤木　眞也君
 宮島　喜文君
 伊藤　孝恵君
 田名部匡代君
 真山　勇一君
 熊野　正士君
 三浦　信祐君
 山添 拓君
 委員以外の議員
 議員 木戸口英司君
 ─────
 議長 伊達　忠一君
 副議長 郡司 彰君
 ─────
 事務局側
 事務総長 郷原 悟君
 事務次長 岡村　隆司君
 議事部長 小林　史武君
 委員部長 笹嶋 正君
 記録部長 金子　真実君
 警務部長 金澤　真志君
 庶務部長 木下　博文君
 管理部長 宮崎　一徳君
 国際部長 鈴木　千明君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○本会議における議案の趣旨説明聴取及び質疑に
　関する件
○本会議における調査会の中間報告に関する件
○本日の本会議の議事に関する件
 ─────────────
○委員長（山本順三君）　ただいまから議院運営委員会を開会いたします。
　まず、本会議における議案の趣旨説明聴取及び質疑に関する件を議題といたします。
　本件につきましては、理事会において協議いたしました結果、住宅宿泊事業法案につき、本日の本会議においてその趣旨説明を聴取するとともに、自由民主党・こころ一人十分、民進党・新緑風会一人十五分、日本共産党及び日本維新の会各々一人十分の質疑を順次行うことに意見が一致いたしました。
　理事会申合せのとおり決定することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山本順三君）　次に、本会議における調査会の中間報告に関する件を議題といたします。
　去る五月三十一日、国際経済・外交に関する調査会長から国際経済・外交に関する調査の中間報告書が、国民生活・経済に関する調査会長から国民生活・経済に関する調査の中間報告書が、また、資源エネルギーに関する調査会長から原子力等エネルギー・資源に関する調査の中間報告書が、それぞれ提出されました。
　つきましては、本日の本会議において、これらの報告を聴取することにいたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
平成二十九年六月一日（木曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　佐藤 勉君
 理事　高木 毅君　理事　長島　忠美君
 理事　大塚　高司君　理事　木原　誠二君
 理事　牧原　秀樹君　理事　井上　貴博君
 理事　泉 健太君　理事　山尾志桜里君
 理事　遠山　清彦君
 鬼木 誠君 笹川　博義君
 中山　展宏君 橋本　英教君
 藤丸 敏君 牧島かれん君
 宮内　秀樹君 茂木　敏充君
 渡辺　孝一君 小山　展弘君
 津村　啓介君 野田　佳彦君
 馬淵　澄夫君 宮崎　岳志君
 本村賢太郎君 北側　一雄君
 吉田　宣弘君 塩川　鉄也君
 遠藤 敬君 玉城デニー君
 照屋　寛徳君 吉川 元君
 …………………………………
 議長 大島　理森君
 副議長 川端　達夫君
 国務大臣
 （内閣官房長官） 菅 義偉君
 内閣官房副長官 萩生田光一君
 事務総長 向大野新治君
 政府特別補佐人
 （内閣法制局長官） 横畠　裕介君
 政府参考人
 （内閣官房皇室典範改正準備室長） 山崎　重孝君
 政府参考人
 （宮内庁次長） 西村　泰彦君
 内閣委員会専門員 室井　純子君
 —————————————
委員の異動
五月三十一日
　辞任 補欠選任
 古賀 篤君 茂木　敏充君
 吉田　宣弘君 北側　一雄君
 照屋　寛徳君 吉川 元君
同日
　辞任 補欠選任
 吉川 元君 照屋　寛徳君
六月一日
　辞任 補欠選任
 牧島かれん君 中山　展宏君
 茂木　敏充君 鬼木 誠君
 小山　展弘君 馬淵　澄夫君
 宮崎　岳志君 野田　佳彦君
 北側　一雄君 吉田　宣弘君
 照屋　寛徳君 吉川 元君
同日
　辞任 補欠選任
 鬼木 誠君 茂木　敏充君
 中山　展宏君 牧島かれん君
 野田　佳彦君 宮崎　岳志君
 馬淵　澄夫君 津村　啓介君
 吉田　宣弘君 北側　一雄君
 吉川 元君 照屋　寛徳君
同日
　辞任 補欠選任
 茂木　敏充君 古賀 篤君
 津村　啓介君 小山　展弘君
 北側　一雄君 吉田　宣弘君
同日
　辞任
 玉城デニー君
 照屋　寛徳君
同日
 補欠選任
 大隈　和英君
 鬼木 誠君
 —————————————
五月三十一日
　天皇の退位等に関する皇室典範特例法案（内閣提出第六六号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　天皇の退位等に関する皇室典範特例法案（内閣提出第六六号）
　本日の本会議の議事等に関する件
 ————◇—————
○佐藤委員長　
　内閣提出、天皇の退位等に関する皇室典範特例法案を議題といたします。
　趣旨の説明を聴取いたします。菅内閣官房長官。
 —————————————
　天皇の退位等に関する皇室典範特例法案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○佐藤委員長　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として内閣官房皇室典範改正準備室長山崎重孝君、宮内庁次長西村泰彦君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○佐藤委員長　正午から委員会を再開することとし、この際、休憩いたします。
 午前十時十九分休憩
 ————◇—————
 正午開議
○向大野事務総長　まず最初に、日程第一につき、西銘国土交通委員長の報告がございまして、共産党及び社民党が反対でございます。
　次に、日程第二につき、浮島経済産業委員長の報告がございまして、全会一致でございます。
　次に、日程第三につき、竹本政治倫理の確立及び公職選挙法改正に関する特別委員長の報告がございまして、共産党及び社民党が反対でございます。
　次に、日程第四につき、丹羽厚生労働委員長の報告がございまして、全会一致でございます。
　本日の議事は、以上でございます。
 —————————————
　議事日程　第二十四号
 平成二十九年六月一日
 午後一時開議
　第一　住宅宿泊事業法案（内閣提出）
　第二　外国為替及び外国貿易法第十条第二項の規定に基づき、北朝鮮を仕向地とする貨物の輸出及び北朝鮮を原産地又は船積地域とする貨物の輸入につき承認義務を課する等の措置を講じたことについて承認を求めるの件
　第三　衆議院議員選挙区画定審議会設置法及び公職選挙法の一部を改正する法律の一部を改正する法律案（内閣提出）
　第四　児童福祉法及び児童虐待の防止等に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出）
 —————————————
○佐藤委員長　次に、次回の本会議の件についてでありますが、次回の本会議は、明二日金曜日午後一時から開会することといたします。
　また、同日午前十一時理事会、正午から委員会を開会いたします。
　午後一時三十分から委員会を再開することとし、この際、休憩いたします。
 午後零時一分休憩
 ————◇—————
 午後一時三十分開議
○玉城委員　自由党の玉城デニーです。
　きょうの質問、天皇の退位等に関する皇室典範特例法案について質問をさせていただきます前に、私から一つぜひお伝えしておきたい陛下に関するエピソードを皆さんと共有させていただきたいと思います。
　一九七五年七月十七日、沖縄海洋博覧会開会式出席のために初めて沖縄を訪れた当時の皇太子殿下と妃殿下が向かわれたのが、戦後最も早く住民の手でつくられ、約三万五千柱の遺骨が納められた魂魄の塔という慰霊塔です。
　そこは、日本人、アメリカ、韓国、朝鮮人、さらには、軍人、民間人の区別なく、身元不明の戦没者を弔った場所であり、魂（こん）は魂（たましい）を、魄は漂うみたまをあらわしていると言われています。
　その沖縄訪問から帰京された皇太子は、日ごろから、沖縄学の第一人者でいらっしゃる故外間守善法政大学名誉教授から、いわゆる琉球の歌の形式、八八八六の三十音から成る琉歌の手ほどきを受けられるなど、沖縄に対して造詣深いそのお気持ちから、沖縄の言葉で歌をお詠みになられました。
　紹介いたします。
 花よおしやげゆん人知らぬ魂戦ないらぬ世よ肝に願て
意味は、花をささげます、人知れず亡くなった多くの魂に、戦争のないよう心から願って。
　この琉歌は、ふだん私たちの生活では一般的な標準語で詠むことも普通になっておりますが、当時皇太子であった殿下は、あえて沖縄の言葉で、沖縄の人々の思いを受けとめて、このような琉歌を詠まれていらっしゃいます。
　筆舌に尽くしがたい戦争の体験を背景にした県民の複雑な感情が渦巻いていた当時に来県され、住民が戦後の窮乏、極限の状況にありながらも国や人種の別なくみたまを弔った慰霊の塔の前にお立ちになられた思いが、若き日の両殿下の胸に深く刻まれたのではないかと私は思料いたします。
　天皇皇后陛下となられた後も、国の内外を問わず、戦没者への慰霊、被爆による犠牲者への慰霊、あるいはまた、災害で被災された方々、施設に長く暮らす方々、元気に遊ぶ子供たちなどを訪ねられ、励ましていただき、平和を希求する象徴天皇としてのあるべき姿を広く国民にお示しいただいてまいりました。
　戦後からしばらくの時代は天皇という存在に複雑な感情を抱いていた沖縄県民も、今や、両陛下の御心とつながる、国民との信頼と敬愛を、沖縄の言葉で言うチムグクルから、心の奥深くからともに抱いているということをもはや疑う余地はありません。
　ですから、先般の陛下の象徴としてのお務めについてのお言葉の中にはさまざまな思いが込められておりますが、陛下御自身が象徴という言葉を八回述べられております。
　この象徴天皇として陛下が歩んでこられた道のりは、例えば、即位以来、私は国事行為を行うとともに、日本国憲法下で象徴と位置づけられた天皇の望ましいあり方を、日々模索しつつ過ごしてきました、伝統の継承者として、これを守り続ける責任に深く思いをいたし、さらに日々新たなる日本と世界の中にあって、日本の皇室が、いかに伝統を現代に生かし、生き生きとして社会に内在し、人々の期待に応えていくかを考えつつ、今日に至っていますと述べられています。
　そして、その前の文章では、天皇という立場上、現行の皇室制度に具体的に触れることは控えながら、私が個人として、これまでに考えてきたことを話したいと思いますと述べられております。つまり、国事行為以外に政治的な発言をすることはできないという立場から、個人としてこのお言葉を述べられた。
　それは、私が思いますに、象徴天皇としてのあり方を今日まで国民に示しつつ、それは日本国内のみならず、広く海外においても、例えばサイパン、パラオなどの慰霊の訪問もそうですが、そのお気持ちとお姿が、広く世界の方々に、日本の平和的象徴たる天皇陛下のお姿をしっかりお伝えしていただいていることと私は思います。
　では、随時質問させていただきます。
　官房長官にお伺いいたします。
　この天皇の退位等に関する皇室典範特例法案ですが、平成二十八年十月十七日から平成二十九年一月二十三日にわたる九回、天皇の公務の負担軽減等に関する有識者会議で話し合いが持たれています。
　昨年八月、陛下のお言葉を受けてではありますが、当初は、公務の負担軽減等に関するあり方、御公務のあり方について、憲法の規定を踏まえた上で引き続き考えていくべきものだという認識という発言をされていたやに伺っておりますが、御公務のあり方ではなく、退位についての特例法に変わったその経緯とは何でしょうか。理由をお聞かせください。
○佐藤委員長　この際、本案に対し、塩川鉄也君から、日本共産党提案による修正案が提出されております。
　提出者から趣旨の説明を聴取いたします。塩川鉄也君。
 —————————————
　天皇の退位等に関する皇室典範特例法案に対する修正案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○茂木委員　自由民主党の茂木敏充です。
　天皇の退位等に関する皇室典範特例法案については、ただいま質疑が終局したところでありますが、改めて、会派を代表して、簡潔に発言をいたします。
　今回の天皇退位の議論の出発点は、今上陛下が長年にわたり象徴としての御活動を大切にしてこられた一方で、御高齢になられ、これまでのように御活動、御公務を続けていくことに困難を感じておられること、そして、そのお気持ちに国民が共感し、理解し、どうにかできないかと考えていることから、退位について対応する必要があるという基本認識でありました。
　まず、自民党内で議論を重ねた結果、天皇の退位に関しては、憲法四条一項との関係、そして、将来の全ての天皇を対象とする場合は、適切な要件設定が極めて困難になることから、退位の法案は今上陛下を対象とした特例法にすることが適切である、また、今回は今上陛下を対象とした特例法であるが、このような法形式をとることは将来の先例にもなり得る、ただし、この場合も、過度な予見は抑制した上で、その時点での諸事情を勘案し、その都度、適切に判断していくことにより、むしろ国民の総意が適切に反映されるという基本的考え方に至りました。
　先般、三月十七日の国会の議論の取りまとめ、そしてそれを踏まえた今回の政府提出の特例法案は、このような我が党の基本的考え方に沿ったものとなっていると考えております。
　静かな、静ひつな環境の中で議論を進め、一致点を見出していく、そんな思いで多くの関係者が議論に加わり、法案作成に取り組み、国民も大きな関心を寄せる中で、きょう、衆議院議院運営委員会での審議、採決を迎えることができました。
　改めて、衆参の正副議長、各党会派の皆様、政府関係者や有識者会議の皆様初め多くの関係者の御尽力に心から敬意を表し、そして本法律案の速やかな成立を期待しております。
　この法案の成立後、政府においては、天皇陛下の退位に向けた準備、新元号の制定、宮内庁の組織整備を初めさまざまな準備に万全を期すことが何より重要であり、まず、これに全力で取り組んでいただきたいと思います。
　その上で、今後の課題については順序立てて、また性格の異なる課題を明確に切り分けて、慎重に検討を進めることが重要であると考えております。
　今回の議論を通じて、これまでの歴史の検証や現憲法との関係、そして将来がどこまで見通せるのかという命題は、我々に、今なすべき責任と同時に、過度な予見への抑制というものを示唆していたと感じております。今回の立法措置は、このような観点から適切なものであったと評価されると考えております。
　日本国憲法第一条では、「天皇は、日本国の象徴であり日本国民統合の象徴であつて、この地位は、主権の存する日本国民の総意に基く。」とされております。今回の議論に加わり、まさに天皇陛下が長年にわたり象徴として御活動に精励をされ、その天皇陛下を国民一人一人が深く敬愛していることを改めて実感したことを申し上げ、私の発言といたします。
　ありがとうございます。
○野田（佳）委員　私は、民進党・無所属クラブを代表し、ただいま議題となっている天皇の退位等に関する皇室典範特例法案について、賛成の立場から意見表明を行います。
　民進党は、他党に先駆けて、昨年十二月に、皇位継承等に関する論点整理を取りまとめました。昨年八月八日の天皇陛下のお言葉が、国民の理解を得られることを切に願っていますと締めくくられていることを極めて重く受けとめることを我々の議論の起点としました。そして、皇室典範本則を改正して、天皇は、皇嗣が成年に達しているときは、その意思に基づき、皇室会議の議により退位することができる旨の規定を設けるべきとの考え方をまとめました。
　こうした自らの意見をしっかり主張する一方、国民を代表する立法府における総意形成に向けても全力を傾注してまいりました。
　ともすれば、政府が設置した天皇の公務の負担軽減等に関する有識者会議による偏った、密室の議論だけで大勢が決してしまうおそれもありました。しかし、衆参正副議長のもとに、各党各会派が参加する全体会議が開催をされ、党派を超えて共通の理解が醸成され、民進党の主張もできる限り反映する形で、立法府による取りまとめが行われました。
　日本国憲法が、「天皇は、日本国の象徴であり日本国民統合の象徴であつて、この地位は、主権の存する日本国民の総意に基く。」と定められていることにふさわしく、立法府の総意となる取りまとめが行われたことは、大きな意義があり、憲政史上に残る成果となったと受けとめております。
　この場をおかりして、大島議長、川端副議長、そして参院正副議長、各党会派の関係者の皆様のこれまでの御努力に対して心から感謝を申し上げる次第であります。
　政府が提出した法案は、正副議長の取りまとめの基本に沿ったものであります。本日の国会審議におきましても、将来の先例となり得ること、遅滞なく法律を施行することなど、私たちが指摘した主要な論点について政府より確認答弁を得ることができました。よって、法案には賛成すべきものと考えます。
　この法律によって、天皇陛下の退位、皇嗣の即位が実現することになりますが、皇位の安定的継承を初め、皇室、皇位にかかわる現実に差し迫った重要な課題についても引き続き向き合っていかなければなりません。
　皇位は男系で継承されてきた歴史的経緯を踏まえつつ、他方で、高齢化や女性皇族の御結婚に伴う皇籍離脱により、天皇陛下及び特定の皇族方に御公務が集中し、皇室の御活動の維持や皇位継承資格者の確保に困難が生じることへの対応が速やかに検討されなければなりません。
　民進党は、女性皇族が御結婚後も皇族の身分を保持し、当該女性皇族を当主とする宮家の創設が可能となるよう皇室典範を改正すべきであると考えています。附帯決議案に女性宮家の創設等という具体的な文言が入ったことは、正副議長による取りまとめに沿うものであり、関係者の御協力に改めて敬意を表します。
　最後に、皇室のいやさかを祈念し、両陛下、皇族方のお気持ちを酌み取りながら、しっかり国家の基本にかかわる象徴天皇制を支えるため、我が党は引き続き努力を傾注していく決意であることを申し添えて、私の意見表明とさせていただきます。
○遠山委員　公明党の遠山清彦でございます。
　私は、公明党を代表し、ただいま議題となりました天皇の退位等に関する皇室典範特例法案に対し、賛成の立場から意見表明を行います。
　昨年八月八日、陛下は、国民に向けて、象徴としてのお務めについての天皇陛下のお言葉をお述べになられました。この今上天皇のお言葉を重く受けとめるとともに、全国民を代表する選挙された議員で組織をされた立法府においては、天皇の退位等に関する問題を議論するに当たって、国民の総意を見出すための主体的な取り組みが求められました。
　こうした事情を踏まえ、衆参の両議長、副議長の御努力のもと、本年三月、我が党を含む全ての政党会派による真摯な議論の末、一定の共通認識を得、皇室典範の特例法の制定によって、今上天皇の退位を可能とする旨の方向性が取りまとめられました。
　私も、党を代表して、大島議長、川端副議長、また佐藤議運委員長初め関係者の皆様の御努力に心からの謝意と敬意を表するものでございます。
　そして、この立法府の取りまとめの趣旨そのままに、皇室制度に責任を持つ内閣から提出されたのが今般の特例法案であります。私は、これまでの法案提出に至る議論の経過に鑑み、立法府の総意として、速やかに本法案が成立することを強く望むものであります。
　以下、改めて、本法案の重要性について三点述べさせていただきます。
　第一には、本特例法案の立法趣旨が、退位等に関する国民の総意に基づくものとなっている点であります。
　国民は、今日までの、あるいはこれからも続くであろう陛下の象徴天皇としての御活動、お振る舞いに対して、広く共感を持っております。そして、さきのお言葉以降においては、今上天皇の退位を認めることに対しても広く理解が浸透しております。
　そうした国民の思いの中で本特例法案が提出され、また、その立法趣旨が法案第一条に明確に示されていることは、極めて重要であると考えます。
　第二には、現行憲法の象徴天皇制のもとで皇位継承のあり方を検討するに際し、幾つかの制約、課題がある中で、退位にかかわる弊害が生じるおそれのないよう法的な対応がなされている点であります。
　憲法第四条一項の国政関与の禁止規定は、天皇陛下に政治上の責任問題の生ずるおそれをなくすことによって、象徴天皇制を安定的に維持するという意味でも重要です。皇位の継承という国政の重要事を、直接、天皇の意思に係らしめることは困難であります。
　また、皇室典範第四条では天皇の終身在位制を定めておりますが、他方、退位の規定はありません。それは、一つ、権威の二分化、一つ、退位の強制、一つ、恣意的退位の可能性などの弊害が生じるおそれがあることからでありますが、今後も、天皇、皇室制度の安定的な維持の観点からも、終身在位制は基本的には維持されるべきと考えます。
　こうした事情の中、今般、今上天皇の退位に限った特例法という法形式をとることで、その都度の諸事情を勘案し、退位の是非に関する国民の受けとめ方を踏まえて判断することが可能となることから、これらの弊害が生じるおそれは全くないものと考えます。
　第三には、皇室典範附則に、本特例法が皇室典範と一体をなすものである旨の規定が設けられた点です。
　憲法第二条に明文的に、「国会の議決した皇室典範の定めるところ」とありますが、法的には、皇室典範特例法の制定のみでも憲法上の問題は生じないものの、各政党各会派の幅広い合意に向けて、法律上、より明確にしたことは評価したいと存じます。
　日本国憲法制定以来、実質的な意味での皇室典範の改正は、今回が初めてであります。
　特に、今上天皇の退位を可能とする法律とはいえ、皇室の根幹にかかわる制度のあり方を検討するというかつてない試みの中で、立法府はもとより、多くの国民の方々が現行憲法における象徴天皇のあり方を考え、そして見詰める機会となりました。その意義は極めて大きいと考えます。
　現行憲法制定以来、昭和天皇、今上天皇が切り開いてこられた象徴天皇としての御行為は、憲法上明文の根拠はないものの、その時代時代の天皇の思いが国民の期待と相まって形づくられてまいりました。
　特に、今上天皇におかれましては、東日本大震災など大規模災害における被災地への訪問、激励等を初めとする幾多の御公務、御活動によって、まさに国民に開かれた皇室を体現されてこられたのであります。
　象徴天皇として陛下が国民を慈しみ、そして、国民は陛下に深く敬愛の念を持つ。こうした天皇、皇室と国民との関係があったればこそ、このたびの退位をめぐる議論も静ひつな環境の中で行うことができたものであると確信いたします。
　最後に、公明党は、今後、安定した天皇、皇室制度を確保するための課題に対しては、広く国民とともに真摯に議論していくことをお誓い申し上げ、私の意見表明を終わります。
○塩川委員　日本共産党を代表して、天皇退位法案について発言します。
　日本国憲法は、天皇の地位を主権の存する日本国民の総意に基づくものと規定し、天皇は、この憲法の定める国事行為のみを行い、国政に関する権能を有しないと規定しています。
　天皇の退位の問題に当たって、私たちは、こうした憲法の規定を踏まえて国民的な議論を進めることが何よりも大事であるとの考えを明らかにし、全国民を代表する国会で各党各会派の代表が参加し、国権の最高機関として憲法の根本からよく議論することが大事だと述べてきました。
　退位の問題については、個人の尊厳という日本国憲法の最も根本の精神に照らして考えるならば、一人の方に、どんなに高齢になっても仕事を続けるように求めるという現在のあり方については改革が必要であり、退位を認めるべきだという考えを当初から明らかにし、退位を認めるための立法を政治の責任で検討し、実現すべきだと表明してきました。
　今回の立法は、現行憲法の象徴たる天皇の退位を初めて立法化することになるものです。したがって、その内容は、広く国民的議論を踏まえ、憲法の規定に適合するものとすべきである、そういう見地で議論を進めることが大事だと述べてきました。
　こうした見地で政府提出の法案を見るときに、先ほど修正案を提案しましたように、二つの問題点があります。
　一つは、退位を実現する理由を、御活動を続けることが困難となることを深く案じておられるという天皇陛下のお気持ちに対する国民の理解と共感に置いていることです。これは、間接的ではあっても、天皇の意思を法律に盛り込むことになりかねません。立法事実は、天皇の退位について国民が理解を示していることに置くべきだと思います。
　もう一つは、象徴としての公的な御活動に言及していますが、国政に関する権能を有しないとされた天皇の政治利用の問題など、さまざまな議論があるいわゆる天皇の公的行為を退位の立法に書き込むべきではありません。
　これらについての修正を行い、憲法上の懸念を払拭すべきと考えます。
　天皇退位の立法を実現する本法案には賛成するものです。
　この際、日本共産党の象徴天皇制に関する考え方についても述べておきたいと思います。
　日本共産党は、党の綱領で、現行憲法の前文を含む全条項を、すなわち天皇条項を含む全条項を守る、特に平和的、民主的諸条項の完全実施を目指すとしています。天皇条項については、国政に関する権能を有しないなどの制限規定の厳格な実施を重視し、天皇の政治利用を初め、憲法の条項と精神からの逸脱を是正する、こういう基本的な考え方を示しています。
　最後に、日本国憲法前文は、政府の行為によって再び戦争の惨禍が起こることのないようにすることを決意し、ここに主権が国民に存することを宣言するとしています。さきの侵略戦争の反省の上に立って、天皇は国政に関する権能を有しないと規定し、主権者国民が民主的政治を通じて平和と基本的人権を実現することを求めたのが憲法の核心であります。
　今後の天皇制度のあり方については、この憲法に従って、広く国民的な議論を行うべきだということを述べて、発言を終わります。
○遠藤（敬）委員　日本維新の会の遠藤敬でございます。
　日本維新の会を代表し、天皇の退位等に関する皇室典範特例法案に賛成の立場から意見表明をいたします。
　昨年の八月八日に発表された象徴としての務めについての天皇陛下のお言葉は、国民の心を動かしました。国民とともにある皇室の末永い繁栄によって象徴天皇制度がいつまでも続くように、改めて願わずにおられません。
　今般、陛下のお言葉を契機に明らかになった民意を反映してこうした法案を得たことを、大変喜ばしく思います。御尽力された両院正副議長と各党各会派に心から敬意を表したいと思います。
　本法案は、皇室典範特例法案として、法案の名称に皇室典範という言葉が入っております。また、皇室典範の附則に本法案が皇室典範と一体をなす旨の規定を新設されます。したがって、皇位継承については皇室典範に定めるとしている憲法二条に沿った法案になっていると考えます。
　また、本法案を立法することになった理由は、天皇陛下を思う日本国民の民意であります。陛下御自身も、憲法に定める象徴天皇制度を全身全霊でお守りしようとされて、そのためにお言葉を発せられたのではないかと思っております。
　本法案は、天皇の政治的活動を禁じた憲法四条の関係でも、違憲となる疑いは全くありません。
　天皇陛下が御精励されている被災地のお見舞いや慰霊の旅などのいわゆる象徴としての行為は、天皇陛下と国民のきずなを深め、結果として象徴天皇制を支えることにもなっている重要な活動であります。天皇陛下が御高齢となり、象徴としての行為を遂行されることが難しい場合、生前においても御譲位が可能となる制度が必要であり、本法案はこれに応えるものであります。
　超高齢化社会を迎えた現代にあって、今後、天皇陛下も皇嗣も高齢となる事態も考えられます。こうした皇室典範制定時には想定していなかった事態に対応するためにも、本法案は必要であります。
　象徴天皇制度の安定的な継続のためにどのような制度が合理的か、ついては、今後、政府と国会で速やかに議論が進められるべきことが附帯決議に盛り込まれるものだと理解をしております。議論を速やかに進めなければなりませんが、静かな環境で議論をすべきであり、各党ともに、政局とは切り離して意見を述べ合うべきだと考えております。
　政府及び国会は、伝統と民意を踏まえ、皇位継承のために合理的な制度を早急に整備すべきであります。
　国民とともにある皇室の末永い繁栄を改めてお祈りして、我が党の賛成討論といたします。
　ありがとうございます。
○玉城委員　天皇の退位等に関する皇室典範特例法案に関する自由党の意見を表明させていただきます。
　私たち自由党は、今般の天皇の公務並びに退位等に関する考え方として、天皇の生前退位については、明治維新以降、先人たちが日本国の安定のために一世一元の制を導入した経緯を見ても慎重にあるべきで、本来、昭和天皇も御活用された摂政を置かれることが望ましい、しかしながら、昨年の陛下のお言葉を踏まえると、立法府は国民的な合意を得る努力ができればと考える、ただし、将来の天皇制の安定のためには皇室典範の改正で対処すべきであり、また同時に、女性宮家の創設など、基本的な議論を深めるべきであると主張してまいりました。
　立法府は、日本国と日本国民のためにも、天皇制の安定について慎重かつ迅速な議論を必要とされています。その場合、時の権力に恣意的に利用されるおそれが拭えない一代限りの特例法は、決して望ましい形とは言えない上、今後の悪例になりかねない懸念もないとは言えません。
　昨年八月八日に陛下は、象徴としてのお務めのお言葉で、これからも皇室がどのようなときにも国民とともにあり、相携えてこの国の未来を築いていけるよう、そして象徴天皇としての務めが常に途切れることなく、安定的に続いていくことをひとえに念じ、私のお気持ちをお話しいたしましたと述べられ、国民の理解を得られることを切に願っていますと結ばれました。
　そのためには、やはり本来あるべき形である皇室典範の改正で恒久的な制度を設けるべきです。
　さきの眞子様の御婚約のニュースは国民にとっても大変喜ばしいことですが、男系男子という存在による皇統継続に固執せず、女性宮家の創設、女系天皇の可能性も含めた議論こそが本質的な課題です。
　なお、本特例法には附帯決議が付されるということのようですが、法律の附則に書かないことから法的効果を持たないものであり、案文そのものも、自由党として理解するに至らないものであると言わざるを得ません。
　よって、この法案の採決に当たっては、象徴としてのお務めについての陛下のお言葉と、日本国憲法第一条の、天皇の地位は国民の総意に基づくとの観点とあわせて、自由党として判断させていただくことを述べ、自由党からの意見表明といたします。