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平成二十六年十月十七日（金曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　北村　誠吾君
 理事　小野寺五典君　理事　木原　誠二君
 理事　新藤　義孝君　理事　武田　良太君
 理事　谷川　弥一君　理事　津村　啓介君
 理事　足立　康史君　理事　佐藤　茂樹君
 今津 寛君 岩屋 毅君
 大野敬太郎君 勝沼　栄明君
 門山　宏哲君 工藤　彰三君
 笹川　博義君 東郷　哲也君
 中谷　真一君 野中 厚君
 浜田　靖一君 原田　憲治君
 武藤　貴也君 大串　博志君
 大西　健介君 三木　圭恵君
 伊佐　進一君 中丸 啓君
 三谷　英弘君 穀田　恵二君
 村上　史好君 照屋　寛徳君
 …………………………………
 外務大臣 岸田　文雄君
 防衛大臣 江渡　聡徳君
 外務副大臣 中山　泰秀君
 防衛副大臣 左藤 章君
 防衛大臣政務官 原田　憲治君
 防衛大臣政務官 石川　博崇君
 政府参考人
 （内閣官房内閣審議官） 武藤　義哉君
 政府参考人
 （警察庁長官官房審議官）　荻野 徹君
 政府参考人
 （総務省自治行政局選挙部長） 稲山　博司君
 政府参考人
 （法務省大臣官房審議官）　上冨　敏伸君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　山上　信吾君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　下川眞樹太君
 政府参考人
 （外務省大臣官房参事官）　鈴木　秀生君
 政府参考人
 （外務省中東アフリカ局長） 上村 司君
 政府参考人
 （外務省領事局長） 三好　真理君
 政府参考人
 （防衛省防衛政策局長） 黒江　哲郎君
 政府参考人
 （防衛省運用企画局長） 深山　延暁君
 政府参考人
 （防衛省人事教育局長） 真部 朗君
 政府参考人
 （防衛省地方協力局長） 中島　明彦君
 安全保障委員会専門員 齋藤久爾之君
 —————————————
委員の異動
十月十七日
　辞任 補欠選任
 岩屋 毅君 工藤　彰三君
 赤嶺　政賢君 穀田　恵二君
同日
　辞任 補欠選任
 工藤　彰三君 岩屋 毅君
 穀田　恵二君 赤嶺　政賢君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　国の安全保障に関する件
 ————◇—————
○北村委員長　
　国の安全保障に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として内閣官房内閣審議官武藤義哉君、警察庁長官官房審議官荻野徹君、総務省自治行政局選挙部長稲山博司君、法務省大臣官房審議官上冨敏伸君、外務省大臣官房審議官山上信吾君、外務省大臣官房審議官下川眞樹太君、外務省大臣官房参事官鈴木秀生君、外務省中東アフリカ局長上村司君、外務省領事局長三好真理君、防衛省防衛政策局長黒江哲郎君、防衛省運用企画局長深山延暁君、防衛省人事教育局長真部朗君、防衛省地方協力局長中島明彦君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○北村委員長　大串君。発言してください。どうぞ。質問を続けてください。
　速記をとめてください。
 〔速記中止〕
○足立委員　そうだと思います。
　こういう形で、いわゆる自治会の方々に、公示日前日に飲食を提供して、これは二万円、御招待、これは封筒にも御招待ですね。いいですか。御来賓ね。
　これはまた別の方です、別の連合町会長さんのもの。これはちょうど、私たちが入手したものは全て、連合町会長さんに宛てられた、御来賓宛てのものは全て、二万円の上に、二万円の文字の上に御来賓と打っています。これは御招待という意味ではないんですか。
○足立委員　先ほど、参加されたのは六百名だ、こうおっしゃいましたが……来賓が六百名ね。参加者数総数は幾つですか。
○村上（史）委員　それでは、続けてお尋ねをいたしますが、今回は中間報告で、最終報告は年内にも、あるいは年明けとも言われておりますけれども、最終報告はいつごろになるのか、お尋ねします。
 〔委員長退席、谷川委員長代理着席〕
○江渡国務大臣　お答えさせていただきたいと思います。
　まずは、安全法制の関係あるいはガイドラインの見直し等々に含めてですけれども、これらの議論というのは、第一次安倍内閣当時から研究を開始させていただいて、既に七年にわたっておりまして、そしてまた、メディア等、いろいろな形の選挙等々においても訴えてきたものであるわけであります。
　そういうような流れの中において、七月の一日の閣議決定後も、七月の十四日及び十五日には衆参の予算委員会で集中審議が行われましたし、また、自衛隊が行い得る活動の根拠については法律が定めるものでありまして、閣議決定に基づきまして法律を作成し、国会に十分な審議をお願いしているわけでございます。
　とにかく、今後の法整備につきましては、政府としては、十分な検討を行いまして、与党とも相談の上、いつ国会に提出するかということを決めていきたいと考えておりますけれども、法整備のタイミングにつきましては、予断というものを差し控えさせていただければありがたいと思っております。
　また、その上で申し上げれば、国内法制整備とガイドラインの見直しにつきましては、両者を整合させて進めていくというのが我々の考え方でございます。
　また、ガイドラインの見直し作業につきましては、今回の中間報告を含めまして、引き続き、国会の御関心に応じて必要な説明を行っていくとともに、今後の法整備につきましても、政府として、十分な検討、準備を行いながら、与党とも相談の上、国会に提出し、御審議をいただきたいと考えております。
　このように、政府として、両者の整合性を確保しつつ、国会の御理解も得ながら作業を進めていく考えでありまして、国会での御審議よりも日米協議を優先しているような形、あるいは、国会が閉じているときにわざわざ出すのだというようなことではないということを御理解していただければありがたいと思っております。
 〔谷川委員長代理退席、委員長着席〕
○北村委員長　以上をもちまして三谷君の質疑は終了いたしました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時四十三分散会
平成二十六年十月十四日（火曜日）
 午前九時三分開議
　出席委員
 委員長　北村　誠吾君
 理事　小野寺五典君　理事　木原　誠二君
 理事　新藤　義孝君　理事　武田　良太君
 理事　谷川　弥一君　理事　津村　啓介君
 理事　足立　康史君　理事　佐藤　茂樹君
 青山　周平君 井林　辰憲君
 今津 寛君 岩屋 毅君
 大野敬太郎君 勝沼　栄明君
 門山　宏哲君 笹川　博義君
 東郷　哲也君 中谷　真一君
 野中 厚君 浜田　靖一君
 原田　憲治君 武藤　貴也君
 大串　博志君 大西　健介君
 三木　圭恵君 伊佐　進一君
 中丸 啓君 三谷　英弘君
 山内　康一君 赤嶺　政賢君
 村上　史好君 照屋　寛徳君
 …………………………………
 外務大臣 岸田　文雄君
 防衛大臣 江渡　聡徳君
 外務副大臣 中山　泰秀君
 防衛副大臣 左藤 章君
 外務大臣政務官 中根　一幸君
 国土交通大臣政務官 うえの賢一郎君
 防衛大臣政務官 原田　憲治君
 防衛大臣政務官 石川　博崇君
 政府参考人
 （内閣官房内閣審議官） 武藤　義哉君
 政府参考人
 （総務省自治行政局選挙部長） 稲山　博司君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　山上　信吾君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　下川眞樹太君
 政府参考人
 （外務省大臣官房参事官）　水嶋　光一君
 政府参考人
 （外務省北米局長） 冨田　浩司君
 政府参考人
 （海上保安庁海上保安監）　鈴木 洋君
 政府参考人
 （防衛省大臣官房審議官）　吉田　正一君
 政府参考人
 （防衛省大臣官房審議官）　辰己　昌良君
 政府参考人
 （防衛省防衛政策局長） 黒江　哲郎君
 政府参考人
 （防衛省経理装備局長） 三村 亨君
 政府参考人
 （防衛省地方協力局長） 中島　明彦君
 安全保障委員会専門員 齋藤久爾之君
 —————————————
委員の異動
十月十四日
　辞任 補欠選任
 岩屋 毅君 井林　辰憲君
 中谷　真一君 青山　周平君
 三谷　英弘君 山内　康一君
同日
　辞任 補欠選任
 青山　周平君 中谷　真一君
 井林　辰憲君 岩屋 毅君
 山内　康一君 三谷　英弘君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　国の安全保障に関する件
 ————◇—————
○北村委員長　
　この際、中根外務大臣政務官から発言を求められておりますので、これを許します。中根外務大臣政務官。
○中根大臣政務官　おはようございます。
　外務大臣政務官を拝命いたしました中根一幸でございます。
　岸田外務大臣を補佐し、我が国が直面する諸課題に全力で取り組む所存です。
　北村委員長を初め委員各位の皆様、御支援と御協力を心からお願い申し上げます。
 ————◇—————
○北村委員長　国の安全保障に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として内閣官房内閣審議官武藤義哉君、総務省自治行政局選挙部長稲山博司君、外務省大臣官房審議官山上信吾君、外務省大臣官房審議官下川眞樹太君、外務省大臣官房参事官水嶋光一君、外務省北米局長冨田浩司君、外務省中東アフリカ局長上村司君、外務省領事局長三好真理君、海上保安庁海上保安監鈴木洋君、防衛省大臣官房審議官吉田正一君、防衛省大臣官房審議官辰己昌良君、防衛省防衛政策局長黒江哲郎君、防衛省防衛政策局次長鈴木敦夫君、防衛省運用企画局長深山延暁君、防衛省経理装備局長三村亨君、防衛省地方協力局長中島明彦君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○北村委員長　この際、暫時休憩いたします。
 午前九時五十分休憩
 ————◇—————
 午前十時三十分開議
○津村委員　理事会の経過を、必要があれば、委員長、皆さんに御紹介していただいて結構でございますが、私たちは、この四件の領収書が出てくることを前提に大臣所信を聴取させていただきました。そして、それを本日の理事会の場で出すということを与党筆頭から御連絡をいただきました。そういうお約束できょうの理事会に臨んだわけですけれども、残念ながら、四件のうち二件しか提示をされていない。ですから、私たちは、これでは質疑に応じられない。
　なぜなら、こういうものがあるからこそその議論ができるわけで、通常三時間、二時間半で行われている大臣所信の質疑を今回六時間に延ばした、その背景には、この政治と金の問題をしっかりやろうじゃないか、これは与野党の合意があったわけです。理事会に入っていない方は黙っていてください。理事会ではそういう議論を徹底的にやったわけです。その結果として、再三、質疑の中でそれが出てくるからそこで明らかにしてほしいということを委員長そして与党の理事の皆さんがおっしゃったので、この場に臨んでいるわけです。
　しかし、ここで物が出てこないということであれば、本日、申し上げた三つのどれも出てきていないことになりますから、私たちは、質疑の前提が崩れたということで、これ以上の質疑は続けることができません。
○津村委員　先ほど、念のために理事会を休憩していただいたのは、ここでの質疑できちんとしたものが出てくるかどうか留保させていただいたからであります。私たちは、これでは仮領収書が出されたというふうには認識できません。ですので、今委員長がおっしゃられたとおり、理事会の再開を要求いたします。
○北村委員長　質疑を続行してください。津村委員に要請します。委員長として、質疑を続行してくださることを要請します。
　野党委員の一部が退席をいたしました。
　この際、委員長として、理事をして出席を要請させます。
　速記をとめてください。
 〔速記中止〕
○北村委員長　速記を起こしてください。
　理事をして出席を要請いたさせましたが、御出席が得られません。やむを得ず議事を進めます。
　これにて津村君の質疑時間は終了いたしました。
　次に、大串博志君の質疑時間に入ります。
 〔委員長退席、谷川委員長代理着席〕
 〔谷川委員長代理退席、委員長着席〕
○北村委員長　これにて大串君の質疑時間は終了いたしました。
　以上をもちまして民主党・無所属クラブの質疑時間は終了いたしました。
　次に、足立康史君。
　維新の党の質疑時間に入るのでありますけれども、御出席が得られておりませんので、委員長としては、理事をして出席を要請いたさせます。
　速記をとめてください。
 〔速記中止〕
○北村委員長　速記を起こしてください。
　理事をして出席を要請いたさせましたが、御出席が得られません。やむを得ず議事を進めます。
　これより維新の党、足立康史君の質疑時間に入ります。
　速記はとめてください。
 〔速記中止〕
○北村委員長　速記を起こしてください。
　この際、暫時休憩いたします。
 午後零時十九分休憩
 ————◇—————
 午後四時四十八分開議
○北村委員長　休憩前に引き続き会議を開きます。
　再開に先立ちまして、民主党・無所属クラブ、維新の党、みんなの党、生活の党、社会民主党・市民連合所属委員に対し、御出席を要請いたしましたが、御出席が得られません。
　再度理事をして御出席を要請させますので、しばらく、恐縮ですが、お待ちください。
　速記をとめてください。
 〔速記中止〕
○北村委員長　速記を起こしてください。
　理事をして再度御出席を要請いたさせましたが、民主党・無所属クラブ、維新の党、みんなの党、生活の党、社会民主党・市民連合所属委員の御出席が得られません。やむを得ず議事を進めます。
　質疑を続行いたします。赤嶺政賢君。
○中丸委員　ありがとうございます。
　安全保障委員会は、その名のとおり、外交、安全保障、私は、ある意味、この国の一番重要な案件だと思ってこの二年間ずっと務めさせていただいておりますので、きょうも、本当にこの国の安全保障、外交に必要な案件をしっかりと質問させていただきたい、このように思います。ありがとうございます。
　まず冒頭、今回新しく副大臣に、中山外務副大臣、御就任おめでとうございます。
　冒頭なんですが、昨今、ノーベル物理学賞を日本人三名が受賞された、大変おめでたいというお話もあると思うんですけれども、私は、逆に、安全保障という観点から、実は、ノーベル平和賞に憲法九条を守り続けた日本国民がノミネートされたというような報道がありまして、テレビ、新聞等で、これは非常に残念だと。これが通れば日本国民は燕尾服を着て受賞に行くのかというようなことが書いてある某新聞もありましたけれども、あえて名前は言いませんが。こういったことが、我々次世代の党は、自主憲法制定を党是、イの一番にうたっておりまして、当然憲法九条も含めて取り組んでいくべきだと、この安全保障委員会の中でも、この議論は本当に必要なものだと考えております。
　今回のノミネートで落選された九条の団体の方は、名前は言わないということですね、ぜひまた来年というふうに張り切っておられましたが、これに対して、私は、ノーベル平和賞は非常に政治的色合いが強いと。核兵器廃絶をうたったオバマ大統領が受賞されたりとか、非常に政治的色合いの濃い中で、それともう一つ、日本国民が受賞対象。少なくとも私は受賞したいと思いません、今回のこの憲法九条に関して。日本国民全員が思っているわけでもないのに。
　外務省というのは、何かそういうものに対して、選定委員会なりなんなりにアクションとかヒアリングをされたりすることはあるかないか、教えていただけますか。
○北村委員長　中丸君の質疑は終了いたしました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後六時二十一分散会
本国会召集日（平成二十六年九月二十九日）（月曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。
 理事　今津 寛君　理事　中丸 啓君
 岩屋 毅君 小野寺五典君
 大野敬太郎君 勝沼　栄明君
 門山　宏哲君 木原　誠二君
 北村　誠吾君 笹川　博義君
 新藤　義孝君 武田　良太君
 谷川　弥一君 東郷　哲也君
 中谷　真一君 野中 厚君
 浜田　靖一君 原田　憲治君
 武藤　貴也君 大串　博志君
 大西　健介君 津村　啓介君
 足立　康史君 三木　圭恵君
 伊佐　進一君 佐藤　茂樹君
 三谷　英弘君 赤嶺　政賢君
 玉城デニー君 照屋　寛徳君
 —————————————
九月二十九日
　北村誠吾君が議院において、委員長に補欠選任された。
平成二十六年十月十日（金曜日）
 午後一時開議
　出席委員
 委員長　北村　誠吾君
 理事　今津 寛君　理事　小野寺五典君
 理事　木原　誠二君　理事　新藤　義孝君
 理事　武田　良太君　理事　谷川　弥一君
 理事　津村　啓介君　理事　足立　康史君
 理事　佐藤　茂樹君　理事　中丸 啓君
 岩屋 毅君 大野敬太郎君
 勝沼　栄明君 門山　宏哲君
 笹川　博義君 東郷　哲也君
 中谷　真一君 野中 厚君
 浜田　靖一君 原田　憲治君
 武藤　貴也君 大串　博志君
 大西　健介君 村岡　敏英君
 中野　洋昌君 三谷　英弘君
 佐々木憲昭君 村上　史好君
 照屋　寛徳君
 …………………………………
 外務大臣 岸田　文雄君
 防衛大臣 江渡　聡徳君
 外務副大臣 城内 実君
 外務副大臣 中山　泰秀君
 防衛副大臣 左藤 章君
 外務大臣政務官 薗浦健太郎君
 外務大臣政務官 宇都　隆史君
 防衛大臣政務官 原田　憲治君
 防衛大臣政務官 石川　博崇君
 安全保障委員会専門員 齋藤久爾之君
 —————————————
委員の異動
九月二十九日
　辞任 補欠選任
 玉城デニー君 村上　史好君
十月十日
　辞任 補欠選任
 三木　圭恵君 村岡　敏英君
 伊佐　進一君 中野　洋昌君
 赤嶺　政賢君 佐々木憲昭君
同日
　辞任 補欠選任
 村岡　敏英君 三木　圭恵君
 中野　洋昌君 伊佐　進一君
 佐々木憲昭君 赤嶺　政賢君
同日
　中丸啓君が理事を辞任した。
同日
　足立康史君が理事に当選した。
同日
　理事左藤章君、薗浦健太郎君、中山泰秀君及び武藤容治君九月四日委員辞任につき、その補欠として新藤義孝君、武田良太君、谷川弥一君及び木原誠二君が理事に当選した。
同日
　理事長島昭久君及び遠山清彦君九月二十六日委員辞任につき、その補欠として津村啓介君及び佐藤茂樹君が理事に当選した。
同日
　理事今津寛君同日理事辞任につき、その補欠として小野寺五典君が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　理事の辞任及び補欠選任
　国政調査承認要求に関する件
 ————◇—————
○北村委員長　
　この際、一言御挨拶を申し上げます。
　このたび、安全保障委員長を拝命いたしました北村誠吾でございます。まことに光栄に存じますとともに、その職責の重大さを痛感いたしている次第でございます。
　世界の平和と安全を確保するため、当委員会に課せられた使命はまことに重大でございます。委員各位の御協力を賜りまして、公正かつ円満なる委員会運営に努力してまいります。
　何とぞよろしくお願い申し上げます。
 ————◇—————
○北村委員長　去る七月二十四日の議院運営委員会理事会における理事の各会派割当基準の変更等に伴い、理事の辞任及び補欠選任を行います。
　まず、理事辞任の件についてお諮りいたします。
　理事今津寛君及び中丸啓君から、理事辞任の申し出があります。これを許可するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○北村委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　引き続き、理事補欠選任の件についてお諮りいたします。
　ただいまの理事辞任及び委員の異動に伴い、現在理事が八名欠員となっております。その補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○北村委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　それでは、理事に
 小野寺五典君 木原　誠二君
 新藤　義孝君 武田　良太君
 谷川　弥一君 津村　啓介君
 足立　康史君　及び　佐藤　茂樹君
を指名いたします。
 ————◇—————
○北村委員長　次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。
　国の安全保障に関する事項について、本会期中国政に関する調査を行うため、衆議院規則第九十四条の規定により、議長に対し、承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○江渡国務大臣　防衛大臣及び安全保障法制担当大臣を拝命いたしました江渡聡徳でございます。
　このたび、大臣として、我が国の防衛という国家存立の基本にかかわる崇高な任務を担うこととなり、大変光栄に感じるとともに、みずからの使命と責任の重みを痛感しております。
　まず、先月二十七日発生した御嶽山の噴火により亡くなられた方々の御冥福をお祈り申し上げますとともに、被災された方々に心からお見舞いを申し上げます。
　防衛省・自衛隊としては、関係機関と連携して救助活動に取り組んできたところであり、今後とも災害対応にしっかりと取り組む所存でございます。
　次に、大臣としての御挨拶の前に、私自身が当委員会の委員長在任中に皆様方から賜りました多大なる御支援と御協力に厚く御礼を申し上げたいと思います。皆様方、本当にありがとうございました。
　さて、我が国を取り巻く安全保障環境は、グローバルなパワーバランスの変化、大量破壊兵器や弾道ミサイルの開発、拡散、国際テロの脅威、海洋、宇宙、サイバー空間へのアクセスを妨げるリスクの深刻化など、昨今大きく変化しております。
　我が国を含むアジア太平洋地域では、領土や主権、海洋における経済権益等をめぐるグレーゾーンの事態が長期化する傾向が生じており、これらがより重大な事態に転じる可能性が懸念されております。
　特に、我が国周辺では、中国が、東シナ海において、公船による断続的な領海侵入等のほか、火器管制レーダーの照射、独自の主張に基づく東シナ海防空識別区の設定、戦闘機による自衛隊機への異常な接近といった、不測の事態を招きかねない危険な行為を繰り返しております。また、北朝鮮は、弾道ミサイルの発射等の軍事活動を続けております。
　このように、安全保障環境は一層厳しさを増しており、もはやどの国も一国のみでは平和を守ることができないという現状を踏まえ、以下の施策を積極的に推進してまいります。
　まず、我が国自身の努力として、昨年十二月に策定された国家安全保障戦略、防衛計画の大綱及び中期防衛力整備計画に基づき、防衛力の質と量を必要かつ十分に確保し、抑止力と対処力を高めるべく、統合機動防衛力の構築に努めます。
　具体的には、統合機能のさらなる充実に留意しつつ、特に、警戒監視能力、情報機能、輸送能力、指揮統制・情報通信能力のほか、島嶼部に対する攻撃への対応、弾道ミサイル攻撃への対応、宇宙空間及びサイバー空間における対応、大規模災害等への対応並びに国際平和協力活動等への対応のための機能、能力を重視して、引き続き着実な防衛力整備を進めてまいります。
　また、文官と自衛官の一体感の醸成等のため、防衛省改革を引き続き推進してまいります。
　次に、安全保障法制の整備について申し上げます。
　安全保障法制については、昨年七月の閣議決定で示された基本方針に基づき、我が国の存立を全うし、国民の命と平和な暮らしを守り抜くとともに、国際社会の平和と安定にこれまで以上に積極的に貢献するため、あらゆる事態に切れ目のない対応を可能とする安全保障法制の整備に向けた準備を着実に進めてまいります。
　次に、日米の防衛協力の強化について申し上げます。
　日米同盟は、我が国の安全保障の基軸であるとともに、アジア太平洋地域、さらには世界全体の平和と安定のために極めて重要な役割を担っております。我が国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増す中、日米同盟をさらに強化し、よりバランスのとれた、より実効的なものとすることがこれまで以上に重要となっております。
　現在、日米両国は、共同訓練、弾道ミサイル防衛、宇宙、サイバー等の幅広い分野で防衛協力を進めております。
　日米防衛協力のための指針の見直しについては、今月八日、これまでの作業を取りまとめ、中間報告として公表しました。中間報告の主なポイントは、一、同盟内の調整の枠組みの改善、二、日本の平和と安全の切れ目のない確保、三、平和で安定した国際安全保障環境のための協力、四、宇宙及びサイバー空間における協力であります。
　防衛省としては、安全保障法制の整備との整合性を図りながら、この中間報告も踏まえ、引き続き精力的に作業を進めてまいります。
　次に、在日米軍の再編について申し上げます。
　米軍の抑止力を維持しつつ、沖縄を初めとする地元の負担軽減のため、普天間飛行場の移設や在沖海兵隊のグアム移転等の在日米軍再編計画を着実に進めていかなければなりません。本年八月には、山口県と、岩国市を初めとする周辺自治体の御協力により、ＫＣ１３０空中給油機十五機全機の岩国飛行場への移駐が完了しました。防衛省・自衛隊としては、目に見える沖縄の負担軽減のためにできることは全て行うとの政府の基本方針に従い、オスプレイの県外への訓練移転や牧港補給地区の早期返還などに引き続き取り組んでまいります。
　次に、安全保障環境の改善について申し上げます。
　我が国を取り巻く安全保障環境の改善のためには、日米同盟の強化に加え、関係各国との防衛協力・交流を推進することも重要です。防衛省としては、オーストラリア、ＡＳＥＡＮ、インド、欧州など、民主主義や法の支配といった基本的価値を共有する国々との共同訓練や装備・技術協力を含む防衛協力・交流を今後とも進めてまいります。
　また、今後とも、国際協調主義に基づく積極的平和主義の観点から、国際社会と協力しつつ、ソマリア沖・アデン湾における海賊対処や、南スーダンでのＰＫＯに取り組んでまいります。
　次に、国会提出法案について申し上げます。
　装備品等の調達において、より長期の契約を締結できるようにすることで調達コストの縮減と調達の安定化を可能とする、特定防衛調達に係る国家債務負担行為により支出すべき年限に関する特別措置法案、及び、防衛省職員の給与について平成二十六年度の官民較差に基づく改正等を行う、防衛省の職員の給与等に関する法律の一部を改正する法律案の、二本の法律案を提出しております。委員各位におかれましては、御審議のほどよろしくお願いいたします。
　最後になりましたが、北村委員長を初め理事及び委員の皆様方の一層の御指導、御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願いいたします。
○岸田国務大臣　安全保障委員会の開催に当たり、委員各位に謹んで御挨拶を申し上げ、安全保障政策について所信を申し述べます。
　日本を取り巻く安全保障環境は一層厳しさを増しています。引き続き、国際協調主義に基づく積極的平和主義の立場から世界の平和と安定にこれまで以上に貢献してまいります。その上で、国民の命と平和な暮らしを守るため、切れ目のない安全保障法制の整備に向けた準備を進めてまいります。
　我が国の安全保障を確保する上で、我が国外交、安全保障政策の基軸である日米同盟の強化と、域内外のパートナーとの信頼、協力関係の強化が不可欠です。
　日米同盟については、引き続き、日米防衛協力のための指針の見直しを初め、幅広い分野での日米の安保・防衛協力を推進し、日米同盟を一層強化していきます。
　在日米軍再編については、現行の日米合意に従い、抑止力を維持しつつ、沖縄の負担軽減のため、できることは全て行うとの方針で全力で取り組みます。特に、普天間飛行場の固定化は絶対に避けなければなりません。また、日米地位協定の環境補足協定については、できるだけ早くよい成果を上げられるよう、引き続き全力を尽くしてまいります。
　最も重要な隣国である韓国については、安全保障分野を含め、大局的な観点から未来志向で重層的な協力関係を構築します。日本固有の領土である竹島については、日本の主張をしっかり伝え、粘り強く対応します。
　また、オーストラリアやインド等とも、安全保障分野を含め、協力を強化していきます。
　日中関係は、最も重要な二国間関係の一つであり、大局的な観点から戦略的互恵関係を推進していきます。他方、中国の不透明な軍事力の強化、海空域における活動の活発化は、地域共通の懸念事項となっています。尖閣諸島をめぐる情勢については、日本の領土、領海、領空は断固として守り抜くとの決意で毅然かつ冷静に対応していく考えです。
　日ロ関係については、今後とも、政治対話を重ねつつ、我が国の国益に資するよう進めていきます。その中で、北方四島の帰属の問題を解決して平和条約を締結すべく、腰を据えて交渉に取り組んでいきます。
　北朝鮮による核・ミサイル開発の継続は重大な脅威です。日朝平壌宣言に基づき、拉致、核、ミサイルといった諸懸案の包括的な解決を目指します。拉致問題については、現政権下での完全解決に全力を尽くします。
　中東地域においては、ＩＳＩＬ対策を初めとする地域の安定化に貢献します。
　また、ウクライナの安定確保のため、Ｇ７を初め国際社会と連携し、ロシアに働きかけてまいります。
　南シナ海を含む海洋、宇宙空間、サイバー空間といった国際公共財における法の支配の実現強化も喫緊の課題です。
　最後に、来年は原爆投下七十周年であり、核兵器不拡散条約（ＮＰＴ）運用検討会議が開催されます。核兵器のない世界に向けて、ＮＰＴ体制の維持強化に貢献すべく、全力を尽くします。
　以上のような諸課題の対処に当たり、私は、外務大臣として全力を尽くす決意です。
　北村委員長初め委員各位の御指導と御鞭撻を心からお願い申し上げます。
○左藤副大臣　防衛副大臣を拝命いたしました左藤章でございます。
　我が国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増す中で、国家国民の安全を守るという、まさに国家存立の基本的任務を担う防衛省・自衛隊へ一年ぶりに戻ることになり、大変光栄に思っております。特に、今回は安全保障法制も担当することになり、みずからの責任の重さを痛感しております。
　こうした中、さきの防衛大臣政務官としての経験も生かしながら、両政務官とともに、江渡大臣を補佐し、防衛省・自衛隊の隊員がしっかり任務に取り組むことができるよう、さまざまな課題に全力で取り組む所存でございます。
　最後に、北村委員長初め理事、委員各位におかれましては、御指導、御鞭撻を賜りますよう、よろしくお願いを申し上げたいと思います。
○中山副大臣　外務副大臣を拝命いたしました中山泰秀でございます。
　国際社会において外交、安全保障上の諸課題が山積する中、我が国の安全と繁栄を確保し、国民の生命と財産を守ることは、政府が取り組むべき最優先課題であります。
　私は、岸田外務大臣を補佐し、我が国が直面する外交、安全保障上の諸課題に全力で取り組む考えです。
　二人の副大臣のうち、私が特に本委員会を担当することになっております。
　北村委員長初め委員各位の御支援と御協力を心からよろしくお願い申し上げます。
　ありがとうございます。
○城内副大臣　外務副大臣を拝命いたしました城内実でございます。
　我が国が平和裏に繁栄するためには、日々積極的な外交努力を重ねていくことが一層重要となっております。
　我が国の安全と繁栄を確保するための外交、安全保障上の諸課題に取り組むに当たり、岸田外務大臣を補佐し、外務副大臣としての職務を全うするため、全身全霊を注ぐ所存であります。
　北村誠吾委員長初め理事、委員各位の御支援と御協力を心からお願い申し上げます。
○原田大臣政務官　防衛大臣政務官を拝命いたしました原田憲治でございます。
　我が国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増す中で、防衛省・自衛隊は、国家国民の安全を守るという極めて重要な役割を担っております。このような中で防衛大臣政務官を拝命し、みずからの職責の重要さを実感いたしております。
　左藤副大臣、石川政務官とともに、江渡大臣を補佐して、自衛隊の体制強化や日米同盟の強化などさまざまな政策課題に取り組むとともに、自衛隊員が誇りを持って職務に取り組むことができるよう、全力を注ぐ決意でございます。
　北村委員長初め理事及び委員各位におかれましては御指導、御鞭撻を賜りますように、よろしくお願いを申し上げます。
　ありがとうございました。
○石川大臣政務官　このたび防衛大臣政務官を拝命いたしました石川博崇でございます。
　我が国を取り巻く国際環境が楽観できない中で、防衛大臣政務官という重責を拝命し、みずからの責任の重さに身の引き締まる思いでございます。
　我が国の平和と安定を守るために取り組むべき課題は多岐にわたっておりますが、左藤副大臣、原田政務官とともに、江渡大臣を補佐し、また、安全保障法制担当としても、国の存立を全うし、国民を守るための切れ目のない安全保障法制の構築に向け、全力で職責を果たしてまいる所存でございます。
　北村委員長初め理事、委員の先生方におかれましては御指導、御鞭撻を賜りますように、よろしくお願いを申し上げます。
　大変ありがとうございました。
○薗浦大臣政務官　外務大臣政務官を拝命いたしました薗浦健太郎でございます。
　国際情勢が依然として不透明な中、我が国の安全と繁栄を確保するため、一層の努力が必要でございます。
　私は、大臣政務官としての責任を果たすべく、岸田外務大臣の指導のもと、我が国の外交、安全保障上の諸課題に全力を尽くして取り組む決意でございます。
　なお、三人の外務大臣政務官の中で、私が特に本委員会を担当することになっております。
　北村委員長を初め理事、委員各位の皆様の御支援、御協力を心からよろしくお願い申し上げます。
　ありがとうございました。
○宇都大臣政務官　外務大臣政務官を拝命いたしました参議院議員の宇都隆史でございます。
　外務大臣政務官としての職責を全うするため、岸田外務大臣の指導のもと、我が国の安全と繁栄のため、外交政策の推進に全力で努力してまいります。
　北村委員長を初め委員各位の御支援と御協力を心よりお願い申し上げます。
○北村委員長　次回は、来る十四日火曜日午前八時五十分理事会、午前九時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後一時二十一分散会
平成二十六年六月二十日（金曜日）
 午前十一時十五分開議
　出席委員
 委員長　江渡　聡徳君
 理事　今津 寛君　理事　左藤 章君
 理事　薗浦健太郎君　理事　中山　泰秀君
 理事　武藤　容治君　理事　長島　昭久君
 理事　中丸 啓君　理事　遠山　清彦君
 青山　周平君 岩屋 毅君
 大野敬太郎君 勝沼　栄明君
 門山　宏哲君 木原 稔君
 東郷　哲也君 中谷　真一君
 野中 厚君 浜田　靖一君
 武藤　貴也君 若宮　健嗣君
 中川　正春君 渡辺 周君
 今村　洋史君 宮沢　隆仁君
 伊佐　進一君 三谷　英弘君
 赤嶺　政賢君 玉城デニー君
 照屋　寛徳君
 …………………………………
 防衛大臣政務官 木原 稔君
 防衛大臣政務官 若宮　健嗣君
 安全保障委員会専門員 齋藤久爾之君
 —————————————
委員の異動
六月二十日
　辞任 補欠選任
 笹川　博義君 青山　周平君
同日
　辞任 補欠選任
 青山　周平君 笹川　博義君
 —————————————
六月十七日
　アメリカ軍のオスプレイと基地の撤去、自衛隊のオスプレイ配備計画撤回に関する請願（笠井亮君紹介）（第二一五五号）
　集団的自衛権を認める国家安全保障基本法を制定しないことに関する請願（笠井亮君紹介）（第二一五六号）
　同（志位和夫君紹介）（第二一五七号）
　海上自衛隊の住環境の整備に関する請願（中谷元君紹介）（第二四一二号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件
 ————◇—————
○江渡委員長　
　この際、御報告いたします。
　本会期中、当委員会に付託されました請願は四種八件であります。各請願の取り扱いにつきましては、理事会において検討いたしましたが、委員会での採否の決定はいずれも保留することになりましたので、御了承願います。
　なお、本会期中、当委員会に参考送付されました陳情書及び意見書は、お手元に配付してありますとおり、集団的自衛権行使の容認及び国家安全保障基本法案の国会提出に反対することに関する陳情書外一件、航空自衛隊警戒群の存続を求める意見書外五件であります。念のため御報告いたします。
 ————◇—————
○江渡委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
 午前十一時十七分散会
平成二十六年六月六日（金曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長代理理事　今津 寛君
 理事　左藤 章君　理事　薗浦健太郎君
 理事　中山　泰秀君　理事　武藤　容治君
 理事　長島　昭久君　理事　中丸 啓君
 理事　遠山　清彦君
 岩屋 毅君 大野敬太郎君
 勝沼　栄明君 門山　宏哲君
 木原 稔君 笹川　博義君
 東郷　哲也君 中谷　真一君
 野中 厚君 浜田　靖一君
 福山 守君 武藤　貴也君
 若宮　健嗣君 辻元　清美君
 中川　正春君 渡辺 周君
 今村　洋史君 宮沢　隆仁君
 伊佐　進一君 三谷　英弘君
 赤嶺　政賢君 玉城デニー君
 照屋　寛徳君
 …………………………………
 防衛大臣 小野寺五典君
 外務副大臣 岸 信夫君
 防衛副大臣 武田　良太君
 防衛大臣政務官 木原 稔君
 防衛大臣政務官 若宮　健嗣君
 政府特別補佐人
 （内閣法制局長官） 横畠　裕介君
 政府参考人
 （内閣官房内閣審議官） 武藤　義哉君
 政府参考人
 （内閣府国際平和協力本部事務局長） 高橋礼一郎君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　金杉　憲治君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　秋葉　剛男君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　岡 浩君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　和田　充広君
 政府参考人
 （外務省大臣官房参事官）　山田　滝雄君
 政府参考人
 （外務省北米局長） 冨田　浩司君
 政府参考人
 （外務省国際法局長） 石井　正文君
 政府参考人
 （外務省領事局長） 三好　真理君
 政府参考人
 （原子力規制庁長官官房原子力安全技術総括官） 竹内　大二君
 政府参考人
 （防衛省大臣官房衛生監）　鈴木　康裕君
 政府参考人
 （防衛省防衛政策局長） 徳地　秀士君
 政府参考人
 （防衛省運用企画局長） 中島　明彦君
 政府参考人
 （防衛省地方協力局長） 山内　正和君
 安全保障委員会専門員 齋藤久爾之君
 —————————————
委員の異動
六月二日
　辞任 補欠選任
 宮沢　隆仁君 桜内　文城君
同日
　辞任 補欠選任
 桜内　文城君 宮沢　隆仁君
同月六日
　辞任 補欠選任
 大野敬太郎君 福山 守君
 中川　正春君 辻元　清美君
同日
　辞任 補欠選任
 福山 守君 大野敬太郎君
 辻元　清美君 中川　正春君
 —————————————
五月三十日
　海上自衛隊の住環境の整備に関する請願（小田原潔君紹介）（第九九五号）
　同（宮川典子君紹介）（第九九六号）
　同（山田賢司君紹介）（第一〇二六号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　国の安全保障に関する件
 ————◇—————
○今津委員長代理　
　委員長の指名によりまして、私が委員長の職務を行います。
　国の安全保障に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として内閣官房内閣審議官武藤義哉君、内閣府国際平和協力本部事務局長高橋礼一郎君、外務省大臣官房審議官金杉憲治君、外務省大臣官房審議官秋葉剛男君、外務省大臣官房審議官岡浩君、外務省大臣官房審議官和田充広君、外務省大臣官房参事官山田滝雄君、外務省北米局長冨田浩司君、外務省国際法局長石井正文君、外務省領事局長三好真理君、原子力規制庁長官官房原子力安全技術総括官竹内大二君、防衛省大臣官房衛生監鈴木康裕君、防衛省防衛政策局長徳地秀士君、防衛省運用企画局長中島明彦君及び防衛省地方協力局長山内正和君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○今津委員長代理　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 —————————————
○伊佐委員　今、十五事例で武力行使に当たり得る例として挙がっているのは、先ほど長官も強調されました、なおの後で、米軍が武力攻撃を受けた後の段階の話だと。つまり、国連憲章五十一条のもとでの自衛権の話だというのが、今の事例の話であるはずなんです。ところが、例えば米国がこれまで歴史上この国連憲章五十一条に基づいてだけ戦争をしてきたかというと、決してそうじゃない。
　例えば、一番最近のイラク攻撃、二〇〇三年、これも何で攻撃が始まったかというと、まさしくプリエンプティブアタックです。つまり、先制攻撃で戦争が始まっているわけです。ベトナム戦争だってそうです。これも、トンキン湾事件というのがあって、いわゆるでっち上げで戦争が始まっている。こういうようなリスクが非常に高いと私は思っております。
　そういう意味では、今の十五事例の議論を聞いて、また国会の質疑とか火事の例を聞いていて、どうしても、国連憲章五十一条の話だけではなくて、もしかすると先制攻撃、こういうような構図に踏み込んでしまうんじゃないかというような不安を感じていらっしゃる方々もいると思いますので、あえて質問させていただきました。
　次の質問をさせていただきます。
　スケジュール感の話です。これは、安倍総理も高村副総裁もたびたび、期限ありきではないというようなことを明言されております。
　安保法制の議論を急ぐべきだとおっしゃる方々がよく理由として挙げられるものは日米ガイドライン、このガイドラインをこの十二月末までに何としても決めなきゃいけないんだ、だから急がなきゃいけないんだという方々がいらっしゃいます。
　そこで、質問させていただきます。このガイドラインの改定、絶対に本年十二月までじゃないとだめだという理由はあるんでしょうか。
 〔今津委員長代理退席、左藤委員長代理着席〕
○中山（泰）委員　自由民主党の中山泰秀でございます。
　きょうは、質問の時間をいただきまして、ありがとうございます。
　先ほど来、この安保委員会に所属する委員各位が、いろいろな角度から、集団的自衛権そしてまた安全保障全般にかかわる多角的な御意見、御心配というものをすごく有していらっしゃるなというふうに、各政党の議員の質問を拝聴させていただきながら感じておった次第であります。
　私も、一人の日本人として、私なりの見方から心配しています。それは何かといったら、先ほど来、集団的自衛権で限定容認論という言葉が出たりとか、急ぐなという言葉のような感覚を得たりとかしますけれども、私は、今回の議論の中でマスコミの指摘も含めて一番欠落しているところは、時間という二文字だと思っています。
　要するに、別に、アメリカが２プラス２を迫っているから我々が急ぐわけでもない。砂川事件という昔の判例を政府は出してきているけれども、申しわけないけれども、ほこりをかぶったつづらの箱から古い判例を出してきて、まるっきり時代の違うことを話されても、これは全然ぼけた、ずれた感覚だと私は個人的には思っています。
　そんなことを言うんだったら、けさのＮＨＫのニュースを皆さん見ましたか。ベトナムの船に対して中国の船が突っ込んできて、それを沈めるというような映像が、この間から報道されている中でどんどん出ている。今まさに南沙、西沙諸島で起きて、中国の海警ですとか人民解放軍ですとか、中国当局の船が他国の船、国境を侵害しているという事実があって、もしかしたら我が国にも同じような状況が起きるかもしれない。実際に、尖閣は我が国固有の領土であるのにもかかわらず、そういった類似の事案がもう既に起きている、我々もそれに対して対応しているということ。
　すなわち、今そこにある危機というのをはっきりと明示して論ぜずに、一体この議論をどうやって私たちは集約することができるのかというふうに、私は私の角度なりに心配しています。すなわち、時間がない、要するにセキュリティーホール、いかにこの穴を埋めるかということ、このことをしっかりと検討していく必要性があるというのが、私は今回の議論だと思います。
　特に、憲法改正。なぜ安倍総理は、憲法改正、憲法改正と自民党の人たちが言っているのに、今回は憲法改正でやらないんだとおっしゃる方がいるかもわかりません。しかし、憲法改正でやったら一体何年かかるんですか。
　昔、大先輩である中曽根総理も、総理就任まで憲法改正、憲法改正とおっしゃっていた。しかし、総理大臣になった途端に憲法のケの字もおっしゃらないという時代もあった。小泉総理の時代は三分の二を二年間ぐらい有していた。あのとき、この二つのチャンス、昭和から平成にかけて憲法改正のチャンスがあったけれども、結局なし得なかったじゃないですか。
　そして今回、目の前で包丁を振りかざしている、おらおらおらとやってくるような外国が軍事力をどんどん増強している中で、私たちが議論に終始して実際の防衛をおろそかにして、国民の生命と財産を脅かすような他国の権力や集団からいかにして守るかというのが現実で本当のリアルな話だと私は思いますので、間違っても夢物語で平和ぼけしたような議論を日本の国会議員がやるべきではないと、はっきりと私は私なりの考えを申し上げておきたいというふうに思います。
　それともう一つ、集団的自衛権とは何かといったら、これは抑止効果だと私は思っています。
　私がおいしいものを食べて、血がうまくなってきた、ちょっと太ってきた。それをヤブカが、もうそろそろ季節だから、中山君の体を刺して、吸血鬼のように血を吸ってやろうと。仮にこのヤブカが中華人民共和国の人民解放軍だとして、もしくは北朝鮮だとして、私は、彼らから自分の身を守るのに、ヤブカに刺されないようにスキンガードを振りますよ、それがなければ蚊取り線香をたきますよ。すなわち、抑止効果というのは自然に出てくる自衛権であり、防衛権であるということも言えるんじゃないでしょうか。ヤブカの例を見たって逆にわかるわけです。
　そして同時に、私が大阪から一緒に選出されていて、落選も一緒に苦労した左藤章先生が誰かに攻撃されたら私は守るけれども、私が攻撃されても左藤先生は守らないというんだったら、左藤家と中山家の長年にわたる友情は破綻するわけですね。これが、日米安全保障のような形で、我々、中山左藤安全保障なわけです。自民党の仲間を守る、兄弟愛ですよ。
　根本的に、人と人やヤブカと蚊取り線香の抑止でわかるように、それが国と国、組織になって大きくなったらこの例が一番わかりやすいと私は思うんですけれども、質問通告はございませんが、今の話を聞いて、副大臣、いかがでしょうか。
 〔左藤委員長代理退席、今津委員長代理着席〕
○今村（洋）委員　日本は、二〇一三年九月に海上自衛隊練習艦がヤンゴンを訪問して、同年十一月には防衛当局間協議といったものを開催して、ミャンマー国軍との協力や交流を促進されていると思いますけれども、それにつきまして大臣からお話を伺えればと思います。
 〔今津委員長代理退席、中山（泰）委員長代理着席〕
○小野寺国務大臣　米国は、集団的自衛権の行使に関する日本の検討について、各種レベルでの協議において、日本の取り組みを歓迎、支持しております。
　例えば、先週、五月三十一日ですが、ヘーゲル国防長官と会談し、私から、先般提出された安全保障の法的基盤の再構築に関する懇談会の報告書を受け、政府としては、総理が示した今後の検討の進め方についての基本的方向性に基づき、国内で議論が開始されていることを説明いたしました。これを受けて、ヘーゲル長官から、日本のこうした取り組みを歓迎し、支持するとの発言がありました。
　また、おとといでありますが、西事務次官による表敬を受けたワーク国防副長官は、集団的自衛権に関する憲法解釈の検討を含む、日本が世界及び地域の安全保障及び安定に貢献し、より積極的な役割を担うための取り組みを歓迎したとの報告を受けております。
　さらに、先月、五月二十七日に訪日しましたグリナート米海軍作戦部長から安倍総理に対し、北東アジアにおける安全保障の鍵である強固な同盟国との間でより効果的な運用上の協力を行う観点からも、日本における集団的自衛権の行使に係る憲法解釈の見直しの議論を歓迎し、支持する旨の発言がありました。
　このように、米国は、各種レベルの協議において、一貫して日本の取り組みを歓迎、支持しております。
 〔中山（泰）委員長代理退席、今津委員長代理着席〕
○三谷委員　お答えありがとうございます。
　きょうは論点出しということで、一つ一つこれ以上深く御質問させていただくことは別の機会に譲りまして、次の質問に移らせていただきます。
　次に、もう一つ大きな話といたしまして、どうしても懸念をされる側からすると、集団的自衛権というものを認めることによって、とにかく日本という国が、物すごく世界での争乱なり戦争に巻き込まれてしまうんではないかというようなことをおっしゃる方がいるわけです。そういう方々、もちろん懸念として、どういうふうな評価をしてもいいんですけれども、しかしながら、私としては、しっかりと精緻な議論というものをしていかなければいけないというような観点から、ちょっとこの点について質問をさせていただきたいと思うんです。
　表現としてどういう表現が正しいかわかりませんが、二段階集団的自衛権というような言葉というものを勝手に考えております。簡単に言うと、最初から、被攻撃国というものがあります、そしてその被攻撃国からの要請があって初めて集団的自衛権を行使できますというようなたてつけです。基本的には、日本の安全保障というものに対する影響、どれぐらい密接な関係にあるのかですとか、どれぐらいの影響があるのかというようなもろもろの判断をした上で、集団的自衛権を行使していくというようなことになるんだと思います。
　それだけであれば、もちろん本来的には地理的な制約というのはないんだろうと僕は思っていますが、現実問題として、日本の安全保障と密接な関連があるというようなことでいえば、アジアですとかシーレーンですとか、地理的な制約というのは当然ながらおのずと生まれてくるんだろうというふうに思うんです。
　ただ、二段階集団的自衛権、例えばメキシコでもいいですし、世界広しといえども、ペルーでもチリでもいいですし、いろいろな地域で紛争があったときに、例えば、アメリカがそれに対して集団的自衛権を行使するということで行使して、そこに入っていきます、その後に、アメリカが集団的自衛権を行使してくれと日本に対して被攻撃国として要請をするという場合に、集団的自衛権は理論的には行使できるというようなことになるんだろうと思うんです。
　そうだとすると、実際上は、どこで起きる紛争だって、日本がそれに対して入ってしまうということになるんじゃないか。巻き込みの巻き込みみたいな話なんですけれども、そういう懸念があるという声もあろうかと思いますけれども、その点について、今の二段階の集団的自衛権というものがそもそも理論としてあり得るのかという話。
　それから、そういった場合に、いや、そうはいってもそんなに広くは巻き込まれないですよというための何らかの理論というものをお持ちなのかどうかということについて、お答えいただきたいと思います。
 〔今津委員長代理退席、武藤（容）委員長代理着席〕
○中島政府参考人　まず、幾つかの点を先生から御指摘いただきましたので、お答えしたいと思います。
　まず、バグダッド飛行場、その地点におけます自衛隊の活動でございますけれども、これにつきましては、我が国が独自に収集した情報、関係機関などから得られた情報等もあわせまして総合的に判断した結果、バグダッド飛行場を初め、イラク特措法の実施要項において実施区域として指定されている場所は非戦闘地域の要件を満たしていたものというふうに考えておるところでございます。
　それから、輸送した米兵の活動でございますけれども、そもそも多国籍軍の活動といったものは、安保理決議一七二三などに基づきましてイラクの安全や安定の維持また復興の支援を行うものでありまして、こういうような活動を行います多国籍軍などを支援するための空輸は、イラク特措法上の安全確保支援活動または人道復興支援活動のいずれかに当たるというふうに述べてきたところでございます。
　輸送した米兵につきましては、イラク国内におきまして復興支援または治安維持のいずれかの活動に従事していたというふうに認識しているところでございます。
 〔武藤（容）委員長代理退席、今津委員長代理着席〕
○赤嶺委員　我々が、集団的自衛権だとか、憲法解釈を変えるだとか、これまでの後方地域の支援の要件を拡大するだとかという、そんな議論をやる前に、世界は軍事では解決しなかったというイラク戦争やアフガン戦争の結果から学ぶべきだと思います。
　十年前の二〇〇四年、ファルージャで日本人人質事件が起きました。拘束された一人である高遠菜穂子さんは、今もイラクの人たちへの支援活動を続けています。
　彼女のホームページには、「家族」と題して次のような手記が寄せられていました。抜粋ではありますが、残り時間でちょっと紹介したいと思います。
 ファルージャ総攻撃から十年。昨年末からファルージャとラマディはまたしても戦火に焼かれている。ただの記念日ではなくなってしまった。
 一月、逃げ惑う友人たちの様子を聴いて、自宅で夜中に一人で泣いたのが一回。二月、イラク国内でイラク人に囲まれていたし、緊急支援で忙しかったからか、自分を保てた。三月、ヨルダンで一人になって、強烈な喪失感に襲われたり、恐ろしい現状報告の詳細を調べたりして、号泣、数回。買い物中でも、お一人様外食の時でも、突然わっと涙が溢れてきて、困った。
 一度に抱えるには多すぎる感情にもがき苦しんだ。ファルージャとラマディは、私にとって一番身近なイラク。そこに住む友人たちも、建物も、一番よくわかる。たくさんのプロジェクトを展開してきたところ。そこで破壊がくり返され、命が奪われていくことへの怒り、絶望、無念さ、無力感。
 ファルージャ総攻撃十年。それは、イラクで事件に巻き込まれてから十年。
 ファルージャやラマディからの恐ろしい報告を受け取るたびに、自身の体験を思い出してしまって苦しい。
まだまだ続いておりますが、この高遠さんの活動、今でもイラクで人道復興支援を命がけで続けている女性が、やはり戦争に対する怒り、憎しみ、平和を発信している。
　どんなに戦争を起こさないための努力が政府にとって大切なのかということを強く申し上げて、質問を終わります。
○今津委員長代理　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時三十七分散会
平成二十六年五月二十三日（金曜日）
 午前十一時開議
　出席委員
 委員長　江渡　聡徳君
 理事　今津 寛君　理事　左藤 章君
 理事　薗浦健太郎君　理事　中山　泰秀君
 理事　武藤　容治君　理事　長島　昭久君
 理事　中丸 啓君
 岩屋 毅君 大野敬太郎君
 勝沼　栄明君 門山　宏哲君
 木原 稔君 笹川　博義君
 東郷　哲也君 中谷　真一君
 野中 厚君 浜田　靖一君
 武藤　貴也君 若宮　健嗣君
 中川　正春君 渡辺 周君
 伊東　信久君 今村　洋史君
 伊佐　進一君 三谷　英弘君
 赤嶺　政賢君 鈴木　克昌君
 吉川 元君
 …………………………………
 防衛大臣政務官 木原 稔君
 防衛大臣政務官 若宮　健嗣君
 安全保障委員会専門員 齋藤久爾之君
 —————————————
委員の異動
五月二十三日
　辞任 補欠選任
 宮沢　隆仁君 伊東　信久君
 玉城デニー君 鈴木　克昌君
 照屋　寛徳君 吉川 元君
同日
　辞任 補欠選任
 伊東　信久君 宮沢　隆仁君
 鈴木　克昌君 玉城デニー君
 吉川 元君 照屋　寛徳君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　連合審査会開会に関する件
　政府参考人出頭要求に関する件
 ————◇—————