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○玉木委員　私は、民主党・無所属クラブを代表し、政府提出の平成二十四年度補正予算三案については反対、民主党提案の組み替え動議については賛成、みんなの党提案の組み替え動議については反対の立場から討論を行います。
　初めに、この間の予算委員会における審議に際し、連日の審議を実りあるものとするべく御尽力をいただいた委員長、また与野党各党の理事の皆様に感謝を申し上げたいと思います。
　しかしながら、やはり本日の採決は時期尚早だと感じております。戦後二番目の規模と言われる補正予算、かつ、財務大臣みずからが、審議において、時間がないから本予算より査定が緩む傾向があるとおっしゃった補正予算であればこそ、その内容をしっかりと審議、検討することが、納税者である国民の負託を受けた国会の務めだと考えます。
　我々、これまでの審議の中でさまざまな問題を指摘し、補正予算を真に実効あるものとするために何が必要なのか、まさにこれから検討すべきだと考えていました。我々が要求した参考人招致や資料についても、いまだ十分な回答をいただいていないものが多くあります。このような状況にもかかわらず、審議が締めくくられ、採決に至ったことは、まことに遺憾であります。
　さて、このたびの補正予算には、緊急経済対策として総額十兆円を超える予算が計上されており、その財源には五兆円を超える建設国債、つまり借金が充てられています。経済対策の中心は公共事業やいわゆる箱物など約五兆円の公共投資で、その多くは繰り越しを前提とし、今年度中の執行が困難なものです。
　政府は、公共事業拡大の理由として、笹子トンネル事故を受けたインフラの補修、老朽化対策を挙げていますが、公共事業予算に占める補修、老朽化対策はわずか四分の一であることも明らかになりました。
　また、東日本大震災の復興事業で建設業の人材不足が深刻であるにもかかわらず、事業を無理に上積みすることで、予算の早期執行が困難となるだけでなく、被災地の復興の足を引っ張る可能性さえあるということも指摘をされました。
　さらに、安倍内閣は、補正予算の総額を積み上げることには熱心な一方、無駄遣いのチェック、特別会計の改革、独立行政法人改革、また天下り規制など、行政改革にどのような方針で取り組もうとしているのか、その中身は明らかになりませんでした。
　その上、政府は、補正予算で多額の建設国債を増発しておきながら、来年度の予算については財政規律を守ったかのように喧伝していることは、財政の実態を国民に見えにくくするものであり、大きな問題です。財政健全化は、詭弁を弄して実現できるものではありません。
　我々民主党は、経済対策の必要性そのものについては否定をしません。しかし、根拠と事業内容が不明瞭で、査定が緩く、財政規律をゆがめるような予算を認めるわけにはいきません。そこで、政府提出の補正予算のうち、新規の公共事業に関する予算の一部を削除し、それに相当する地域の元気臨時交付金を減額するとともに、建設国債の発行額をおおむね一・九兆円減額する内容を旨とする組み替え動議を提出したものであります。
　なお、みんなの党提出の組み替え動議につきましては、考えを同じくする部分も多いものの、歳入に関する考え方などが我が党と異なることから、反対をいたします。
　政府におかれましては、いま一度、予算編成のあり方について再考いただくことを要求して、反対討論といたします。
○中田委員　日本維新の会の中田宏です。
　私は、ただいま議題となりました平成二十四年度補正予算案三案に対する賛成の討論を行います。
　ただし、現下の経済情勢に照らし、補正予算そのものの必要性は認めるものの、その内容、財源等については疑問なしとはしません。以下、それらの理由について述べます。
　今般の補正予算のうち、政府の緊急経済対策に関する財政支出は十兆二千八百十五億円にも達します。本日、衆議院で可決したとしても、参議院での審議日程を考慮すれば、この補正予算の成立は早くて二月下旬になり、年度末までわずか一カ月余りの時間しか残されていません。当然、その期間に十兆円を超える財政支出を実際に執行することは物理的に不可能であり、その大半が来年度に繰り越されることを見越して編成がなされたということになります。
　これは、地方公共団体にとって大変大きな負担となります。例えば、地域の元気臨時交付金、防災・安全社会資本整備交付金、農山漁村地域整備交付金など、いずれも地方公共団体での予算の執行に至るまで相当の手続や時間がかかるものばかりであり、それらは当然に年度を越えた執行になってしまいます。
　我々日本維新の会は、年度をまたぐ地方公共団体の予算執行の手続について、本委員会の質疑の中で二度にわたり政府の配慮を求めました。
　麻生財務大臣による答弁の中では、従来、各省庁の地方出先機関で繰り越しに係る事務手続の簡素化が十分でなかったことを認めた上で、今回の補正予算の執行に当たっては、簡易な書類への統一や地方自治体に図面等の提出を求めないことなど、事務手続簡素化の趣旨を各省庁に対して要請する旨の改善の約束を得ることができました。また、総務大臣、国土交通大臣、厚生労働大臣、経済産業大臣からも、同様にその徹底について約束がなされました。この点については、全ての地方自治体にとって朗報だと評価をいたしたいと思います。
　一方で、今回の補正予算が、いわゆる公共事業、より明確に言うならば公共工事に偏重したものになっていること、経済活性化に向けた地方公共団体による交付金等に対する裁量が少ないこと、七十歳から七十四歳までの高齢者の医療における窓口負担軽減措置の継続の見直し、ＴＰＰへの交渉参加などについては、既得権を有する団体等への配慮や参議院選挙への影響を心配してからか、問題点を積み残したままとなっています。
　一連の予算委員会での我が党からの提言や質問に対し、残念ながら、安倍総理や各大臣から明確な方向性が示されることはありませんでした。
　また、戦後二番目に大きな今回の補正予算について、安倍総理は、何度も何度もやるものではないと答弁しましたが、我が国の財政をさらに悪化させた点は深刻であることも強く申し上げておきたいと思います。
　最後に、一昨日、みんなの党の補正予算への修正案をいただき、我が党として賛同できる内容もありましたが、残念ながら合意には至りませんでした。また、民主党からも同様に修正案をいただきましたが、検討の結果、賛同には至りませんでした。したがって、我が党としては、両党の修正案には反対、政府案に賛成とした次第です。
　以上、本補正予算案の問題点を指摘するとともに、来年度予算の審議においてはより精緻な議論、建設的な議論を闘わせることをお約束して、日本維新の会を代表して、私の賛成討論といたします。
○浮島委員　私は、公明党を代表し、ただいま議題となりました平成二十四年度補正予算案に賛成の立場から討論を行います。
　以下、賛成する主な理由を申し述べます。
　第一には、東日本大震災からの復興を加速させる予算である点であります。
　安倍内閣では、復興の司令塔である復興庁の体制を抜本的に強化し、五年間で十九兆円の復興予算枠を拡大しました。まさに被災者に寄り添う対応です。
　補正予算では、津波被災地域の住民の定着促進策や社会インフラの整備、被災地における雇用対策、除染対策などが盛り込まれています。政府には、当初予算と合わせ、被災地のため、復興のために、適切な執行を強く要請いたします。
　第二には、国民の命を守る防災・減災対策が盛り込まれている点であります。
　公明党は、緊急性を要する社会インフラの老朽化対策を進めるとともに、今後想定される大規模災害にいち早く備えるべきであると強く主張してまいりました。
　笹子トンネルの天井板落下事故を教訓に、本補正予算でトンネルや橋、道路などの総点検と修繕、補修が前倒しで実施されることは、緊急課題に対応するものであり、高く評価をいたします。一部にあります公共事業イコール無駄遣いとの批判は全く当たりません。
　また、補正予算では地方財政にも十分に配慮し、事業推進による地方自治体の財政負担を軽減する防災・安全交付金も盛り込まれました。
　そのほか、病院や福祉施設の耐震化、通学路の安全対策の予算、さらには、我々公明党が推進してきた学校耐震化も、公立小中学校の耐震化率を九〇％から九三％まで押し上げる予算を確保しており、早期の執行が欠かせないものと考えております。
　第三には、成長戦略及び中小企業対策として、省エネ、再エネの促進策、再生医療などの研究開発、さらには、中小企業、小規模事業者らの資金繰り支援や経営支援、事業再生支援などが盛り込まれている点であります。
　これらの施策を速やかに実施し、円高、デフレからの脱却と力強い経済の再生を図ることが重要であると考えます。
　第四には、国民の暮らしを守るため、若者の自立支援や新卒者への就職支援策、地域雇用の創出策などの雇用対策や子育て支援策などが拡充強化されている点でございます。
　特に、保育士の処遇改善を含む人材確保策が講じられるなど、未来の宝を育てる支援策が前進したことは高く評価をいたします。
　以上、主な賛成理由を申し上げました。
　補正予算と平成二十五年度当初予算が連動し、切れ目のない経済対策を講じることが何よりも重要であり、速やかに成立することを期待し、私の賛成討論を終わります。
　なお、民主党・無所属クラブ、みんなの党提出の撤回のうえ編成替え動議については、見解を異にするため、反対をいたします。
○山本委員長　これより採決に入ります。
　まず、長妻昭君外一名提出の平成二十四年度補正予算三案につき撤回のうえ編成替えを求めるの動議について採決いたします。
　本動議に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○山本委員長　起立少数。よって、長妻昭君外一名提出の動議は否決されました。
　次に、柿沢未途君外一名提出の平成二十四年度補正予算三案につき撤回のうえ編成替えを求めるの動議について採決いたします。
　本動議に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○山本委員長　起立少数。よって、柿沢未途君外一名提出の動議は否決されました。
　次に、平成二十四年度一般会計補正予算（第１号）、平成二十四年度特別会計補正予算（特第１号）、平成二十四年度政府関係機関補正予算（機第１号）、以上三案を一括して採決いたします。
　三案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○山本委員長　起立多数。よって、平成二十四年度補正予算三案は、いずれも原案のとおり可決すべきものと決しました。
　お諮りいたします。
　ただいま議決いたしました平成二十四年度補正予算三案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山本委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前九時三十三分散会
平成二十五年二月十三日（水曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　山本　有二君
 理事　伊藤　達也君　理事　岩屋 毅君
 理事　遠藤　利明君　理事　小此木八郎君
 理事　萩生田光一君　理事　馳 浩君
 理事　長妻 昭君　理事　山田 宏君
 理事　石田　祝稔君
 あかま二郎君 秋元 司君
 伊藤信太郎君 今村　雅弘君
 うえの賢一郎君 衛藤征士郎君
 小倉　將信君 大岡　敏孝君
 大塚 拓君 奥野　信亮君
 加藤　寛治君 門山　宏哲君
 金子　一義君 菅野さちこ君
 國場幸之助君 佐々木　紀君
 笹川　博義君 白須賀貴樹君
 鈴木　憲和君 関 芳弘君
 高橋ひなこ君 武村　展英君
 渡海紀三朗君 中山　泰秀君
 西川　公也君 西銘恒三郎君
 野田 毅君 原田　義昭君
 藤井比早之君 船田 元君
 牧原　秀樹君 宮路　和明君
 保岡　興治君 山本　幸三君
 若宮　健嗣君 奥野総一郎君
 岸本　周平君 後藤　祐一君
 玉木雄一郎君 辻元　清美君
 原口　一博君 前原　誠司君
 山井　和則君 坂本祐之輔君
 重徳　和彦君 中田 宏君
 中山　成彬君 馬場　伸幸君
 東国原英夫君 村岡　敏英君
 村上　政俊君 浮島　智子君
 佐藤　英道君 柿沢　未途君
 佐藤　正夫君 杉本かずみ君
 赤嶺　政賢君 笠井 亮君
 青木 愛君 村上　史好君
 …………………………………
 内閣総理大臣 安倍　晋三君
 財務大臣
 国務大臣
 （金融担当） 麻生　太郎君
 総務大臣
 国務大臣
 （地方分権改革担当）
 （地域活性化担当） 新藤　義孝君
 法務大臣 谷垣　禎一君
 外務大臣 岸田　文雄君
 文部科学大臣 下村　博文君
 厚生労働大臣 田村　憲久君
 農林水産大臣 林 芳正君
 経済産業大臣
 国務大臣
 （原子力損害賠償支援機構担当） 茂木　敏充君
 国土交通大臣 太田　昭宏君
 環境大臣
 国務大臣
 （原子力防災担当） 石原　伸晃君
 防衛大臣 小野寺五典君
 国務大臣
 （内閣官房長官） 菅 義偉君
 国務大臣
 （復興大臣） 根本 匠君
 国務大臣
 （国家公安委員会委員長）
 （防災担当） 古屋　圭司君
 国務大臣
 （沖縄及び北方対策担当）
 （科学技術政策担当）
 （宇宙政策担当） 山本　一太君
 国務大臣
 （消費者及び食品安全担当）
 （少子化対策担当）
 （男女共同参画担当） 森　まさこ君
 国務大臣
 （経済財政政策担当） 甘利 明君
 国務大臣
 （行政改革担当）
 （公務員制度改革担当）
 （規制改革担当） 稲田　朋美君
 財務副大臣 山口　俊一君
 経済産業副大臣
 兼内閣府副大臣 赤羽　一嘉君
 環境副大臣
 兼内閣府副大臣 井上　信治君
 衆議院事務総長 鬼塚 誠君
 政府特別補佐人
 （内閣法制局長官） 山本　庸幸君
 政府参考人
 （警察庁長官官房審議官）　河邉　有二君
 政府参考人
 （外務省国際法局長） 石井　正文君
 政府参考人
 （原子力規制委員会委員長） 田中　俊一君
 予算委員会専門員 石崎　貴俊君
 —————————————
委員の異動
二月十三日
　辞任 補欠選任
 うえの賢一郎君 大岡　敏孝君
 奥野　信亮君 佐々木　紀君
 小池百合子君 加藤　寛治君
 塩崎　恭久君 門山　宏哲君
 関 芳弘君 藤井比早之君
 中山　泰秀君 笹川　博義君
 岸本　周平君 奥野総一郎君
 玉木雄一郎君 山井　和則君
 辻元　清美君 後藤　祐一君
 坂本祐之輔君 馬場　伸幸君
 中山　成彬君 村岡　敏英君
 東国原英夫君 村上　政俊君
 佐藤　正夫君 杉本かずみ君
 笠井 亮君 赤嶺　政賢君
 村上　史好君 青木 愛君
同日
　辞任 補欠選任
 大岡　敏孝君 武村　展英君
 加藤　寛治君 菅野さちこ君
 門山　宏哲君 小倉　將信君
 佐々木　紀君 奥野　信亮君
 笹川　博義君 中山　泰秀君
 藤井比早之君 関 芳弘君
 奥野総一郎君 岸本　周平君
 後藤　祐一君 辻元　清美君
 山井　和則君 玉木雄一郎君
 馬場　伸幸君 坂本祐之輔君
 村岡　敏英君 中山　成彬君
 村上　政俊君 東国原英夫君
 杉本かずみ君 佐藤　正夫君
 赤嶺　政賢君 笠井 亮君
 青木 愛君 村上　史好君
同日
　辞任 補欠選任
 小倉　將信君 白須賀貴樹君
 菅野さちこ君 國場幸之助君
 武村　展英君 うえの賢一郎君
同日
　辞任 補欠選任
 國場幸之助君 高橋ひなこ君
 白須賀貴樹君 鈴木　憲和君
同日
　辞任 補欠選任
 鈴木　憲和君 塩崎　恭久君
 高橋ひなこ君 小池百合子君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　平成二十四年度一般会計補正予算（第１号）
　平成二十四年度特別会計補正予算（特第１号）
　平成二十四年度政府関係機関補正予算（機第１号）
 ————◇—————
○山本委員長　
　平成二十四年度一般会計補正予算（第１号）、平成二十四年度特別会計補正予算（特第１号）、平成二十四年度政府関係機関補正予算（機第１号）、以上三案を一括して議題とし、一般的質疑に入ります。
　この際、お諮りいたします。
　三案審査のため、本日、政府参考人として警察庁長官官房審議官河邉有二君、外務省国際法局長石井正文君、原子力規制委員会委員長田中俊一君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○玉木委員　私は、増税をお願いして当選してきました。三党合意で増税を……そうです。みんなそうです。ただ、皆さん、本当に私は、真剣に増税をお願いして、いろいろな批判もいただきながら当選をしてきました。ですから、歳出を拡大することについて、とりわけ借金をしながら歳出を拡大することに対して、心の底から抑制的でなければいけないと思っているんです。
　だからこそ、こういうことをお聞きしているのは、民主党政権の二十五年度予算編成の中では、重複した事業をできるだけ排除しようということで、例えば、一番多いのが最近はやりの再エネ、省エネ事業ですね。再生可能エネルギーはみんな国民も含めてやりましょうということなので、同じような事業が環境省にもあります、経産省にもあります、農水省にもあります、国交省にもあります。こういったことを全部横に並べてみて、本当に無駄がないのか、オール・ジャパンで最もベストな組み合わせができないのかという重複チェックを行革の観点からやってきました。実際、政務三役から成る省エネ・再エネ関連事業調整会議というのを行って、そういった事業間の調整を要求段階からやる仕組みをつくってまいりましたけれども、これも政権がかわってなくなってしまいました。
　類似の事業との関連もとらず、言い値で予算をつけていく、こんなことを続けていたのでは、財政再建は絶対なし遂げられません。
　私は、この内閣には嫌われ者が誰もいないということが問題だと思っているんです。麻生大臣、財務大臣は嫌われなければいけないんです。予算をつければ、みんな喜んでくれます。選挙に有利です。でも、そんな中で誰かがたがをはめないと、誰かが嫌われてでも歳出を抑えるその役割を担わない限り、我が国の財政再建は決してなし遂げることができないと思っています。
　お聞きをしたいと思いますが、冒頭の話に戻ります。
　今回の補正予算は、財政法が規定する、予算編成後に生じた事由に基づき特に緊要となった経費の支出のみで構成されているか、一円の無駄もなく、緊要な予算で構成されているか、改めてお答えください。
○奥野（総）委員　民主党の奥野総一郎でございます。
　昨日、大西健介議員の方から、サバイバーファイブということで、民主党一期生から二期生に上がれた五人、私が最後の一人であります。きょうは、質問の機会をいただきまして、ありがとうございました。
　まず、お手元にお配りの資料をごらんいただきたいと思います。一ページ目に日経新聞の電子版が出ておりますけれども、「補正予算案を閣議決定　十三・一兆円、過去二番目の規模」、こういうふうに書かれています。中を読んでいきますと、復興事業に一・六兆円を使ったなどということが書かれております。
　昔から、補正予算は真水がどうとかという言い方をしまして、規模を大きく見せるという傾向があろうかと思います。大事なことは、これがちゃんと緊急性を持った予算であり、きちんと景気対策につながっていく、きちんと復興の加速につながっていくものかどうかということであろうかと思います。
　中身を見ていきますと、この記事にも書かれておりますけれども、例えばその十三・一兆円のうち、二・六兆円分は基礎年金の国庫負担を二分の一に維持する措置というところに充てられている。これは景気対策につながるのかというと、首をかしげざるを得ません。また、そもそも補正にのせる話か、当初予算で処理していい話だというふうに思います。この話についてはこれ以上言いませんが、二・六兆、これで水増しをしている、ちょっと言葉は悪いですが、そういうふうに言われても仕方ないと思います。
　そして、これから伺うのは復興事業でありますけれども、復興事業一・六兆円と書いてあります。二枚目をおめくりください。ここに補正予算のフレームというものが書かれていますが、これをぱっと見て、一・六兆円という数字はどこにも出てきません。復興関係経費が三千百七十七億円というのがわかるだけであります。
　これはどういうことかというと、歳入の方で、復興債の減額ということで二千七百九十億、そして歳出の方で、復興債の償還ということでおよそ一兆円立っていますから、これを足すと一・三兆、そして復興関係経費を足すと一・六兆、このことを言っているんじゃないかと思います。ですから、実際にこの補正予算で被災地に落ちるお金は三千百七十七億円だけということであります。
　額を膨らませて見せる複雑な操作をしている。どうしてこういう会計の仕組みをやっているのかということを財務大臣に伺いたいと思います。
 〔委員長退席、小此木委員長代理着席〕
○奥野（総）委員　これは昔からよく言われる議論でして、郵政には運用能力がない、あるいは貸し付け能力がない、人がいないからできないんだ、だからさせるべきじゃないという議論は昔からよくされるのでありますが、私は逆だと思うんですね。きちんとサービスインのスケジュールがわかっていれば、それに向けて人も雇えますし、体制の整備が図っていけると思うんですね。
　ですから、逆に、スケジュールを示していただいて、この時点までに体制が整えば認可するよということをお示しいただいた方が、私は、企業としてもやりやすいし、企業価値も高まって、この株式の売却益はもっともっと上げられるというふうに思います。
　麻生大臣、私が総務省にいたときに、やめたときの大臣でありまして、郵政の民営化ではいろいろ事業のことを御理解いただいて御発言いただいていたというふうに記憶しておりますので、今、お立場はおありかと思いますけれども、ぜひとも認可を、スケジュールを打ち出して、企業経営が成り立つようにやっていただければと、お願いを申し上げます。
　それから、もう一点。
　今申し上げましたが、ＪＴ株の全売却、これは財源確保法の方に附則で書かれていると思いますが、このＪＴ株の売却、今非常に利益を上げていますから、これこそ高く売れるんじゃないかと思いますけれども、これについて検討は進んでおるんでしょうか。今回の財源の中には入っていませんけれども、それについて伺いたいと思います。
 〔小此木委員長代理退席、委員長着席〕
○麻生国務大臣　今回の補正予算の公共事業関係のところの〇・六と二・四という話が今出ておりましたけれども、これは基本的には、〇・六という金額の数字が低いということを言われたいんだと存じますけれども、それは……（柿沢委員「いや、そういうことじゃないです」と呼ぶ）質問の根底はそこなんでしょう。（柿沢委員「これをもって重点化したとなぜ言えるのかということです」と呼ぶ）だから、その額を今説明させていただきますから。
　新設、改良工事なんかに比べて、これは御存じかと思いますけれども、一基当たりの箇所については額が少ない、これがまず一番大事。例えば笹子のトンネル、トントントンと、あれは一カ所当たり二万円です。そういった意味では……だから、ちょっと聞いてください。一基当たりで説明しないとわからない。あなたはわかっているからいいね。ごめんなさい。
　橋梁補修関係で平均で三千万円、トンネルあたりで五千万円、大体そういう額なんです。したがって、そういうのを積み上げていきますとなかなか大きなものにならないというのが一つなんです。
　もう一点、その他〇・九兆円の追加につきましては、これは、学校の耐震性とかいうことにつきましては、トンネルをやると同時に、学校の耐震化とかまた老朽化施設に対して総額〇・九兆円の追加を行っておりますけれども、そういったようなもの。医療施設も耐震化をせねばならぬ、そういったようなことが主な内容だと御理解いただければと存じます。
○佐藤（正）委員　すごい額ですよね。これはけしからない。なぜそうなるのか。これは以前にＮＥＣも同じことをやっている。そして、この防衛機器については、日本ではＮＥＣと今言う三菱。だから、交代交代でやっているような状況なんですよ。
　と同時に、入札制度の問題もある。いわゆる、一定の、十億で決めましたよでは、十億以内で終われば、それで済む。しかし、十億の上までとにかくやった形にする。すると、十億もらえる。財務大臣に質問できなくて残念なんですけれども、民間も多分そうなるでしょうね。予算を、最初からこれまでありますよ。実はそれが工数がもっと低く終わったのに、もったいないから工数を上乗せしたというのが事実なんですよ。前回も同じような手口じゃないですか。これが今言ったようなことで改善できるのかどうなのか。
　もう質問時間が終わりましたのでこれで終わりますが、その改善する方策だけお聞きをして質問を終わらせていただきたいと思いますが、とにかく最後に申し上げます。
　国民が払っている税金をこういう形で紛失しても、返してもらったらいいという問題じゃない。誰が責任をとるのか。防衛省にも総務省にもそれぞれ皆さん責任があるでしょう。そこをしっかり今後明確にさせていただく。そのことをお願いし、答弁を求めて、質問を終わります。では、もう答弁はいいです。
　ありがとうございました。
○山本委員長　これにて青木君の質疑は終了いたしました。
　これをもちまして一般的質疑は終了いたしました。
 —————————————
○山本委員長　甘利大臣、従来の補正の経済効果について、理事会で相当資料の要求がありました。しかし、これ以上の資料は出ないというようなことでございますが、従来の見解に加えて、さらなる資料の提出ということは可能でしょうか。いや、甘利大臣にちょっとお伺いします。
○重徳委員　日本維新の会は、今回の予算委員会、首長ファイブを初めとして、地方の現場の臨場感というものをそのままこの国政に持ち込んで、地方から国を変えていくということを体現する、そういう政党でございます。ですから、野党だからといって反対ばかりするとか、非建設的な議論に終始するとか、そういうことにはいたしません。本当に現場に即した、しっかりとした政策が進むように、全力を挙げていきたいと思っております。
　その意味で、今回、今の手続簡素化につきまして、全省庁を挙げ、また自治体に対しても徹底をしていただけると、これだけ各大臣の皆様方から誠実な御答弁をいただけましたことを高く評価させていただきたいと思っております。
　本当の本当はそうなんです。先ほど、本来は補正で組むよりは当初予算でやるべきだというのは申し上げたとおりですが、せめて、そういう声がありますので、そして、何よりも、地方は思っているほど従順ではありません。常に何か思っていることがあります。国に対しても言いたいことはたくさんあるんです、文句をですね。しかしながら、金と権限を握っている国に対しては物が言えない、こういう状況が非常にジレンマでありまして、そういう声も率直にこれから日本維新の会としてお伝えをしていきたいと思います。
　この件につきまして、最後に、総理から一言コメントをいただきたいと思います。
○重徳委員　ありがとうございます。
　子育て担当ということでもございますが、子育ては、子供を産む、その前は結婚する、そしてその後は、育てて、就職する、社会で活躍する、そういう一連の流れの本当に中核的な部分だと思いますので、ぜひとも力を注いでいただきたい、内閣を挙げて取り組んでいただきたい課題だと思っております。よろしくお願いいたします。
　最後に残った時間で、成長戦略、三本の矢のうちの三本目の矢、黄金の矢についてちょっと議論をしていきたいと思っております。
　先週の金曜日、これからの電力のシステムにつきまして、電力システム改革専門委員会、これがほぼ報告書の取りまとめの段階に至りました。
　その中では、二〇一五年目途、つまり再来年には広域系統運用機関を設立する。すなわち、東京電力、中部電力の間の電力の融通をできる機関を設立する。それから、二〇一六年には小売の全面自由化。そして、二〇一八年から二〇年を目途に、料金規制の撤廃、送配電部門の法的分離、すなわち発送電分離を完成させ、送電網は電力会社が持つが、発電部門それから小売部門は新規事業者がどんどん参入できるような環境をつくる。これから七年間、五年から七年の間にそういう環境をつくり出すんだという大まかなスケジュールが示されたところでございます。
　この中で、電力といえば、三・一一の大地震が起こって以来、原発からの電力供給が不十分になった段階から、毎年夏になりますと、夏場のピーク時をどうやって乗り切るんだと。計画停電にするのか、あるいはおととしの夏でいいますと、自動車会社は土日も操業するという形でピークをずらす、いろいろな努力がされてまいりましたが、今回の報告書の中では、デマンドレスポンスという新しい制度が提案されておりまして、これはピーク時の料金を上げることによって需要をコントロールするというような内容だというふうに伺っておりますが、このデマンドレスポンスの効用などにつきまして、茂木大臣からお願いします。
 〔委員長退席、小此木委員長代理着席〕
○茂木国務大臣　大変重要な新しい政策について御指摘をいただきました。
　これまでの我が国のエネルギー政策、需要はもう決まっている、そこの中で電力会社が発電量をどこまで積み上げられるか、こういう供給サイドの対応が中心でありました。こうした中、供給側の状況に応じて需要を変化させる、これがまさにデマンドレスポンスでありまして、この政策、これからのエネルギー政策上、極めて重要になってくる。
　実は、昨年度から実証実験を行っております。豊田市、北九州を初め全国四カ所におきましてデマンドレスポンスの実証実験を行っておりますが、例えば北九州の例を御紹介いたしますと、北九州では、家庭に供給する電気料金、これを変動させるということで、通常時はキロワットアワー当たり十五円と非常に安い値段なんですけれども、御指摘のあったような夏のピーク時、このコントロールが大切でありますから、その時間帯には電気料金を最大百五十円まで上げる、こういった料金体系を導入したわけであります。結果的には、この料金体系に需要側、消費の側が応えていただきまして、電力消費量が二割も削減される、こういう大きな効果が上がっております。
　こういったピークコントロールということを考えて、料金メニューの多様化、こういったことにも今後取り組んでいきたいと思っております。
 〔小此木委員長代理退席、委員長着席〕
○杉本委員　みんなの党の杉本かずみであります。
　本日は、通告を十項目ほどたくさん出してしまったんですが、ちょっと時間の関係で順序が相前後して御回答いただけないこともあるかもしれないので、あらかじめおわびを申し上げます。
　まず、安倍政権が誕生をし、私も、正直、一国民として大いに期待を申し上げております。また、安倍総理、麻生副総理、そして谷垣元総裁、法務大臣様……済みません、育ちがそういうものなのでお話ししますが、各閣僚の皆様は、野党時代に、天皇陛下を開会のときに一緒にお迎えをいただき、そしてまたお見送りも一緒にしていただいたということが非常に印象に残っておりますし……今、当たり前だという言葉がありましたが、ちょっと今いらっしゃいませんが、馳さんがいつも合図をしてくださって、おじぎをさせていただいたのも印象深く思っております。
　そんな意味から、改めて、タイミングは少し遅いかもしれませんが、御就任のお祝いと重責へのエールを送らせていただきたく存じます。
　私自身、政治は有言実行だと思っておりますし、昨今の為替であり、あるいは株価を見ますと、かなりの期待感というのが正直あると思っております。それをいかに本当に実行していくかということが問われていると思っております。
　ちょっと長くなるかもしれませんが、私自身、日本国は一千年に一度とも言えるほど、希有なほど、極めて極めて重要なときを迎えていると感じております。あと二十年、三十年たった将来、あのときが歴史の大転換点だった、そう後世の方々に言っていただけるように、よき方向に我が国が向かっていくということを、党派の争いという次元を超えて、ぜひとも今こそ英知を結集すべきときだと思っておりますし、まさしく我が国に残された猶予の時間というのは極めて限られているという認識を持っております。
　そんな意味から、与野党を問わず、旧勢力の方々に翻弄されることなく、僣越かもしれませんが、みんなの党の高目の剛速球をぜひとも受けとめていただきたくお願いを申し上げます。
　そこで、きょうは、時代の感覚というか読みというか、あるいは日本国の置かれた現状認識、あるいは日本国の国際的な面での情報力、あるいは脱原発をにらんでのエネルギー政策、あるいは雇用、賃金、教育、規制改革、行政改革、多岐に質問をさせていただきたく存じます。
　御案内のとおり、本日の日本時間十一時ごろ、オバマ大統領が再選の後の一般教書演説をされました。また、国務大臣は、岸田さんがお電話でお話をされておられると思いますが、ケリー氏に交代しております。習近平体制になった中国、そして、先ほど安倍総理からは朴槿恵次期大統領予定者という表現がございましたけれども、韓国でも大統領がかわられ、そして既に、さかのぼると、プーチン大統領が再就任されておられ、今問題となっている北朝鮮は金正恩体制に。欧州でも、サルコジさんという名前がかわって、フランソワ・オランド大統領。そして、その他の国でも政権交代が多く起きたということでございます。
　本当に、御案内の話でございますが、中東、北アフリカを見れば、チュニジアのジャスミン革命に端を発したアラブの春。しかしながら、民主化、安定化はほど遠い状況にあり、ＣＮＮを見れば、シリアの内戦が続いていると。
　そして、今、核の問題でも、イランは動物の猿を宇宙へ飛ばしたと発表し、また、北朝鮮は核実験、人工的な地震波が起きるというような時世でございます。
　そして、御案内のとおり、我が国の周辺国との関係においても、我が国の主権にかかわる問題が緊張の度を増して、焦眉の急の話と言えるかもしれません。
　まさしく千年に一度と私は理解をしておりますし、日出る国である我が国が、海洋国家で陸続きで国境を持っていない、地政学上そういう中で、向こう三軒両隣の方々と、我が国の領土、日本国列島をしっかり守っていかなければならないわけでございます。住宅に例えれば、引っ越し屋さんに頼んで引っ越せるわけではなく、歴史と伝統のこの土地を、国土を毅然と守っていただかなければならないというふうに考えております。
　外交上、さきのアルジェリアの問題を含めて、情報力、諜報力の充実といったものを心からお願いしたく存じます。
　また、内政を顧みますと、済みません、ちょっと長くなりますが、東日本大震災の問題であり、福島の原発の事故からの収束というか、いまだ先の見えない被災者の方々のお暮らし。きのうも小泉進次郎さんの話があったかと思います。こういった積み残されている問題。それに加えて、まさしくデフレ、そして財政赤字、社会保障関係費の増大。問題は、ふえることはあっても、全く減っていっていないやに感じております。
　また、先ほど森大臣がおっしゃられましたけれども、少子化問題についても、前民主党政権で子ども手当という形での少子化対策というものは一種打たれたと私は思っておりますが、残念ながら、その策は予算上もほとんど見えなくなってしまって、むしろ待機児童解消等のところに力点を置いているという状況でございます。
　率直に申し上げて、総選挙の際に、私は、森大臣のような子育て真っ盛りのお母様方数名と三時間ぐらい、貴重な選挙の時間ではあったんですが、話を伺ったところ、まさしく、子供を産み育て、夫婦共働きでも働きやすい環境をぜひとも望みたいという発言がございました。
　そして、いわゆる控除から手当へという動きがありましたけれども、そういったところではなくて、みんなの党が提唱させていただいている減税のような形で、少子化、第三子、あるいは第二子でもいいかもしれませんが、子供を授かった方に減税の機会をふやすというような方策も必要かと思っています。
　もろもろ申し上げましたけれども、こういった内外、外内というか、大変な情勢を、総理は、危機突破内閣とおっしゃられますが、どういう危機感と責任感という認識で、満を持して再登板されたかを拝聴したいと思います。よろしくお願いいたします。
○山本委員長　これにて村上君の質疑は終了いたしました。
　これをもちまして締めくくり質疑は終了いたしました。
　以上をもちまして平成二十四年度補正予算三案に対する質疑は終局いたしました。
　次回は、明十四日午前九時から委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後五時二分散会
平成二十五年二月十二日（火曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　山本　有二君
 理事　伊藤　達也君　理事　岩屋 毅君
 理事　遠藤　利明君　理事　小此木八郎君
 理事　萩生田光一君　理事　馳 浩君
 理事　長妻 昭君　理事　山田 宏君
 理事　石田　祝稔君
 あかま二郎君 秋元 司君
 井野　俊郎君 伊藤信太郎君
 今村　雅弘君 うえの賢一郎君
 衛藤征士郎君 大塚 拓君
 大西　英男君 大野敬太郎君
 奥野　信亮君 勝沼　栄明君
 門 博文君 金子　一義君
 金子　恵美君 小泉進次郎君
 小林　鷹之君 塩崎　恭久君
 関 芳弘君 武村　展英君
 渡海紀三朗君 中山　泰秀君
 西川　公也君 西銘恒三郎君
 野田 毅君 原田　義昭君
 比嘉奈津美君 船田 元君
 細田　健一君 牧島かれん君
 牧原　秀樹君 宮川　典子君
 宮路　和明君 務台　俊介君
 村井　英樹君 保岡　興治君
 山田　賢司君 山本　幸三君
 若宮　健嗣君 大西　健介君
 岸本　周平君 後藤　祐一君
 玉木雄一郎君 辻元　清美君
 原口　一博君 前原　誠司君
 石原慎太郎君 坂本祐之輔君
 重徳　和彦君 中田 宏君
 中山　成彬君 東国原英夫君
 村岡　敏英君 浮島　智子君
 佐藤　英道君 高木美智代君
 浅尾慶一郎君 井出　庸生君
 柿沢　未途君 佐藤　正夫君
 笠井 亮君 高橋千鶴子君
 玉城デニー君 村上　史好君
 …………………………………
 内閣総理大臣 安倍　晋三君
 財務大臣
 国務大臣
 （金融担当） 麻生　太郎君
 総務大臣
 国務大臣
 （地方分権改革担当） 新藤　義孝君
 法務大臣 谷垣　禎一君
 外務大臣 岸田　文雄君
 厚生労働大臣 田村　憲久君
 農林水産大臣 林 芳正君
 経済産業大臣 茂木　敏充君
 国土交通大臣 太田　昭宏君
 環境大臣 石原　伸晃君
 防衛大臣 小野寺五典君
 国務大臣
 （復興大臣） 根本 匠君
 国務大臣
 （沖縄及び北方対策担当）　山本　一太君
 国務大臣
 （男女共同参画担当） 森　まさこ君
 国務大臣
 （社会保障・税一体改革担当） 甘利 明君
 国務大臣
 （行政改革担当） 稲田　朋美君
 財務副大臣 山口　俊一君
 環境副大臣
 兼内閣府副大臣 井上　信治君
 厚生労働大臣政務官 とかしきなおみ君
 政府特別補佐人
 （内閣法制局長官） 山本　庸幸君
 政府特別補佐人
 （人事院総裁） 原 恒雄君
 政府参考人
 （原子力規制委員会委員長） 田中　俊一君
 政府参考人
 （原子力規制庁次長） 森本　英香君
 参考人
 （日本銀行総裁） 白川　方明君
 参考人
 （東京電力株式会社代表執行役社長） 廣瀬　直己君
 予算委員会専門員 石崎　貴俊君
 —————————————
委員の異動
二月十二日
　辞任 補欠選任
 うえの賢一郎君 武村　展英君
 小池百合子君 細田　健一君
 塩崎　恭久君 宮川　典子君
 関 芳弘君 山田　賢司君
 中山　泰秀君 牧島かれん君
 西川　公也君 勝沼　栄明君
 西銘恒三郎君 小泉進次郎君
 岸本　周平君 後藤　祐一君
 玉木雄一郎君 大西　健介君
 坂本祐之輔君 石原慎太郎君
 重徳　和彦君 村岡　敏英君
 浮島　智子君 高木美智代君
 柿沢　未途君 浅尾慶一郎君
 佐藤　正夫君 井出　庸生君
 宮本　岳志君 笠井 亮君
 村上　史好君 玉城デニー君
同日
　辞任 補欠選任
 勝沼　栄明君 門 博文君
 小泉進次郎君 西銘恒三郎君
 武村　展英君 うえの賢一郎君
 細田　健一君 務台　俊介君
 牧島かれん君 大野敬太郎君
 宮川　典子君 村井　英樹君
 山田　賢司君 関 芳弘君
 大西　健介君 玉木雄一郎君
 後藤　祐一君 岸本　周平君
 石原慎太郎君 坂本祐之輔君
 村岡　敏英君 重徳　和彦君
 高木美智代君 浮島　智子君
 浅尾慶一郎君 柿沢　未途君
 井出　庸生君 佐藤　正夫君
 笠井 亮君 高橋千鶴子君
 玉城デニー君 村上　史好君
同日
　辞任 補欠選任
 大野敬太郎君 中山　泰秀君
 門 博文君 金子　恵美君
 務台　俊介君 比嘉奈津美君
 村井　英樹君 井野　俊郎君
 高橋千鶴子君 笠井 亮君
同日
　辞任 補欠選任
 井野　俊郎君 小林　鷹之君
 金子　恵美君 西川　公也君
 比嘉奈津美君 大西　英男君
同日
　辞任 補欠選任
 大西　英男君 小池百合子君
 小林　鷹之君 塩崎　恭久君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　参考人出頭要求に関する件
　平成二十四年度一般会計補正予算（第１号）
　平成二十四年度特別会計補正予算（特第１号）
　平成二十四年度政府関係機関補正予算（機第１号）
 ————◇—————
○山本委員長　
　平成二十四年度一般会計補正予算（第１号）、平成二十四年度特別会計補正予算（特第１号）、平成二十四年度政府関係機関補正予算（機第１号）、以上三案を一括して議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　三案審査のため、本日、参考人として東京電力株式会社代表執行役社長廣瀬直己君の出席を求め、意見を聴取し、また、政府参考人として原子力規制委員会委員長田中俊一君、原子力規制庁次長森本英香君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○安倍内閣総理大臣　そもそも、三本の矢ということを言い出したのは私ですよ。あなたじゃないですよ。私が三本の矢ということを言い出したのであって、これは日本銀行でもないんですよ。私が総裁選を通じて三本の矢ということを申し上げて、そしてまさに、金融政策によってまず二％の物価安定目標を掲げてください、そして大胆な金融緩和をやってくださいねと。
　そして、今おっしゃったデフレギャップの問題があります。ただ、先ほど山本幸三議員がやじとして指摘をしたように、アメリカはもっとデフレギャップは大きいわけです。しかし、デフレに陥ったままではないんです。
　ただ、私は、だからそれをどうこう言うということではなくて、金融緩和とともにやはり有効需要をさらにつくっていく。ただ単にいわば二％の安定目標を達成すればいいということではなくて、同時に、実質成長も含めて力強く経済を成長させていく必要があります。
　さらには、先ほど貨幣現象というお話をいたしました。金融政策によってデフレから脱却することができたとしても、地方まで、隅々まで日本が元気に活力を持って成長していくということにはなかなかならない。さらには、雇用や賃金にそれが反映されるまでには相当時間がかかる場合があるから、そのいわば時差をなるべく短くしていく。
　地域まで、隅々までそうした恩恵を波及させていくためには、やはり財政政策が必要なんですよ。
　財政政策をしていくことによって、あまねく地域に、ちゃんと、給与も上がっていくし雇用もふえていく、活力が出てきたね、こういう実感を持っていただくために財政政策を行う。そして、そうした現象が起きてくるまでの時間を短くする。そのための財政政策であります。
　しかし、財政政策、何回も何回もこういう思い切った財政政策をやるわけにはいきませんから、あとはやはり、もう一本の、三本目の矢である成長戦略もしっかりと打っていく。
　この三本の矢を同時に射込んでいく。今おっしゃっていただいたように、三本の矢は折れない。私のところは山口県でありますから、子供のころから言われていたことでありますが、そうした形でしっかりとこの三本の矢を同時に前に進めていくことによって日本を力強く成長させていくということと同時に、今委員が質問されましたように、問題は、賃金に反映させていく、そして雇用をふやしていくということであります。
　順番としては、まず、大胆な金融緩和を行いました。そして、これから予算が通っていくわけでありますが、その中において、為替は是正され、そして株価が上がっています。
　為替が是正されたことによって、きのうも日経新聞に出ていましたね、千数百社の平均で相当の為替差益が出ています。大幅な利益が出てきた。そして同時に、株価が上がったことによって企業のバランスシートが大幅に改善されました。これは、貸し出し余力、投資をしていく力が出てきたということなんですね。
　その中において、企業がだんだん業績が上がってくる中において、そしてそれは賃金という形で従業員に利益が出てくる。さらには、投資を行い、そして雇用が出てくる。
　これまで時間がかかる場合もありますけれども、しかし、なるべく早くそういう恩恵に国民みんながあずかることができるように、先般から経営者の皆さんに対してお願いをしているところでございますが、きょうのお昼に、経済界の皆様にお集まりをいただきまして、何とか、賃上げあるいは一時金において、経済をよくしていく、そして多くの国民がこの景気の変化を実感できるように協力をしていただきたいということをお願いしよう、こう考えているところでございます。
 〔委員長退席、小此木委員長代理着席〕
○安倍内閣総理大臣　スケジュールについては、今まだ決めているわけではないというか、来週、これからオバマ大統領と会って会談を行うわけでありまして、その中で、先ほども申し上げましたように、聖域なき関税撤廃が交渉の前提条件かどうかということについて確認をいたします。そして、その感触を得た上において、参加するかどうかという判断はいたします。
　しかし、これは相手国もあることでありまして、今我々がどういうスタンスでいるかということも含めて、いわば、既に、事実上、事前交渉と言ってもいいんでしょうけれども、事実上の交渉の一部だというふうに考えていただいてもいいんだろうというふうに思います。
　いつ、どこで、どういう判断をするかということについては、今ここで申し上げることは、我々の手のうちを全て相手側にさらすことになりますので、ここでそういうことについては発言は控えさせていただきたいと思いますが、今ここで申し上げられることは、首脳会談において、聖域なき関税撤廃かどうかという感触を得ることができるかどうか、これがこの会談におけるＴＰＰについては最大の課題であろう、このように考えております。
 〔小此木委員長代理退席、委員長着席〕
○山本委員長　午後一時から委員会を再開することとし、この際、休憩いたします。
 午前十一時五十九分休憩
 ————◇—————
 午後一時十分開議
○石原（慎）委員　浦島太郎のように十八年ぶりに国会に戻ってまいりました、暴走老人の石原であります。
　私、この名称を非常に気に入っていまして、みずから愛称にしているんですけれども、せっかくの名づけ親の田中真紀子さんが落選されて、彼女の言葉によると老婆の休日だそうでありますが、これはまたうまいなと思って、大変残念でありますけれども。
　これからいたします質問は、質問でもありますし、言ってみれば、この年になった私の、国民の皆さんへの遺言のつもりでもあります。
　私がこの年になってこの挙に出た一番強いゆえんは、実は、昨年の十月ごろですか、靖国神社でお聞きした、九十を超されたある戦争未亡人のつくった歌なんです。
　この方は二十前後で結婚されて、子供さんももうけられた。しかし、御主人がすぐ戦死をされ、そのお子さんも恐らくお父さんの顔を見ていないんでしょうがね。その後、連れ合いの両親の面倒を見て、子供も結婚し、恐らく孫もでき、ひ孫もできたかもしれませんが、その方が九十を超して、今の日本を眺めて、こういう歌をつくられた。
 かくまでも醜き国になりたれば捧げし人のただに惜しまる
　これは、私、本当に強い共感を持ってこの歌を聞いたんですが、国民の多くは、残念ながら我欲に走っている。
　去年ですか、おととしですか、東京に端を発して幾つか事例があったようですけれども、東京の場合には、四十年も前に亡くなったお父さんを葬式もせずに隠してミイラにして、しかも数十年間その年金を詐取していた。このケースがあちこちで頻発して、政府は、どういうつもりか知りませんが、その数を公表しませんでしたが、こういう我欲が氾濫している。しかも、政治家は、そういうのにこびて、ポピュリズムに走っている。
　こういった国のありさまを外国が眺めて軽蔑し、もはや、うらやむ、そのようなことはなくて、とにかく日本そのものが侮蔑の対象になっている。好きなことをされて、好きなことを言われている。なかんずく、北朝鮮には、物証も含めて数十人、いや、二百人近いですか、人が拉致されて、中には殺されている。これを取り戻すこともできない。
　こういった国の実態を眺めて、この戦争未亡人が、あの戦のために死んだ自分の御主人というものを、自分の青春を想起しながら、とにかく、ただに惜しむという心情を吐露されたのは、私は、うべなるかなという気がしてならないんですね。
　さて、総理が総裁選に出られる前、ある人の仲立ちで一晩会食いたしましたが、そのとき、私、いろいろなことをあなたにお聞きして確かめました。非常に心強い思いをして、期待しておりました。
　まず、この国を今日の混乱あるいは退廃に導いた一つの大きな大きな原因である現行の憲法についてお聞きしたいと思います。
　人間の社会に存在するいろいろな規範というものは、結局は、人工的なものはあるでしょうけれども、人間の歴史の原理というものがこれを規制して、それにのっとっていると思いますね。
　戦争の勝利者が敗戦国を統治するために強引につくった即製の基本法というものが、国に敗れ統治されていた国が独立した後、数十年にわたって存続しているという事例を私は歴史の中で見たことがない。
　もし、ちなみに、日本という独立国の主権者たる、つまり最高指導者の総理大臣が、この歴史の原理にのっとって、かつて勝者がつくって一方的に押しつけた憲法というものを認めない、これは廃棄するということを宣言したときに、これを阻む法律的見解というのは果たしてあるんでしょうか。
　そういうものを含めて、あなたが今、日本の憲法についていかにお考えかをお聞きしたい。