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○委員長（小川勝也君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　行政機関の職員の定員に関する法律等の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に総務庁行政管理局長瀧上信光君、厚生省保健医療局国立病院部長河村博江君及び労働省職業安定局次長青木功君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○国務大臣（青木幹雄君）　議員の議論を聞いておりますと、初めに二五％の削減ありきという、そういう前提に立ってかなり議論をしていらっしゃるように思いますし、確かに、いわゆる看護婦さんの問題、職安の問題、そういう問題だけをとらえてみますと、議員の理論ですと定員削減なんかできない状態、いわゆる定数増をしなきゃやっていけないというような議論になってしまうわけでありますが、私どもは、そういう中でやはりサービスが低下しない、超過勤務なんかができるだけ少なくて済む、そういう中での定数削減を目指して今後一生懸命努力をしたい、そういうふうに考えております。
 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、中曽根弘文君が委員を辞任され、その補欠として佐々木知子君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　それでは、これより採決に入ります。
　行政機関の職員の定員に関する法律等の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○広中和歌子君　私は、ただいま可決されました行政機関の職員の定員に関する法律等の一部を改正する法律案に対し、自由民主党・保守党、民主党・新緑風会、公明党・改革クラブ、社会民主党・護憲連合及び参議院クラブの各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読させていただきます。
 行政機関の職員の定員に関する法律等の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法律を施行するに当たっては、次の事項について十分配意し、行政に対する国民の期待に応えるべきである。
　一　総定員法が、各行政機関の職員の総数の最高限度を法定することにより、行政機関の膨張を抑制することを目的とするものであることにかんがみ、新たに策定される定員削減計画について、今後の社会経済情勢の変化に対応した行政サービスの在り方や行政改革の趣旨を踏まえ、適宜その見直しを図るとともに適切な実施に努めること。
　一　独立行政法人及び郵政公社が行政改革の基本理念を実現するために創設されるものであることにかんがみ、その役職員数の抑制に努めつつ、効率的運営の確保を図ること。
　一　国家公務員法に規定する身分保障の趣旨にかんがみ、職員の雇用不安を惹起しないよう、本人の意に反する免職や裁量権の濫用にわたる配置転換を行わないよう努めること。
　一　複雑高度化する行政課題に柔軟かつ的確に対応し、職員の労働強化や行政サービスの低下を来たさないよう、要員の確保・配置等につき万全を期すること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○委員長（小川勝也君）　ただいま広中君から提出されました附帯決議案を議題とし、採決を行います。
　本附帯決議案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（小川勝也君）　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（小川勝也君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後二時四十五分散会
平成十二年五月九日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　三月二十八日
 辞任 補欠選任
 笹野　貞子君 千葉　景子君
 山下　栄一君 渡辺　孝男君
 阿部　幸代君 筆坂　秀世君
　三月二十九日
 辞任 補欠選任
 中島　啓雄君 木村 仁君
 仲道　俊哉君 中曽根弘文君
 千葉　景子君 岡崎トミ子君
 堀 利和君 本田　良一君
 筆坂　秀世君 阿部　幸代君
　三月三十日
 辞任 補欠選任
 木村 仁君 森田　次夫君
 岡崎トミ子君 千葉　景子君
 菅川　健二君 北澤　俊美君
 本田　良一君 堀 利和君
 渡辺　孝男君 山下　栄一君
 吉川　春子君 筆坂　秀世君
　三月三十一日
 辞任 補欠選任
 北澤　俊美君 菅川　健二君
 筆坂　秀世君 吉川　春子君
　四月三日
 辞任 補欠選任
 山下　栄一君 続 訓弘君
 泉 信也君 鶴保　庸介君
　四月四日
 辞任 補欠選任
 続 訓弘君 山下　栄一君
 鶴保　庸介君 泉 信也君
　四月十一日
 辞任 補欠選任
 菅川　健二君 本田　良一君
　四月十二日
 辞任 補欠選任
 山下　栄一君 続 訓弘君
　四月十三日
 辞任 補欠選任
 前川　忠夫君 藁科　滿治君
 続 訓弘君 山下　栄一君
 吉川　春子君 山下　芳生君
 中曽根弘文君 高橋　令則君
　四月十四日
 辞任 補欠選任
 藁科　滿治君 前川　忠夫君
 山下　芳生君 吉川　春子君
　四月十七日
 辞任 補欠選任
 千葉　景子君 佐藤　泰介君
 吉川　春子君 岩佐　恵美君
　四月十八日
 辞任 補欠選任
 佐藤　泰介君 千葉　景子君
 岩佐　恵美君 吉川　春子君
　四月十九日
 辞任 補欠選任
 千葉　景子君 足立　良平君
 山下　栄一君 高野　博師君
 阿部　幸代君 岩佐　恵美君
　四月二十日
 辞任 補欠選任
 足立　良平君 千葉　景子君
 木庭健太郎君 森本　晃司君
 高野　博師君 山下　栄一君
 岩佐　恵美君 阿部　幸代君
　四月二十一日
 辞任 補欠選任
 森本　晃司君 木庭健太郎君
　四月二十六日
 辞任 補欠選任
 長峯 基君 坂野　重信君
 木庭健太郎君 荒木　清寛君
 山下　栄一君 沢　たまき君
 吉川　春子君 緒方　靖夫君
　四月二十七日
 辞任 補欠選任
 森田　次夫君 清水嘉与子君
 前川　忠夫君 岡崎トミ子君
 荒木　清寛君 木庭健太郎君
 沢　たまき君 山下　栄一君
 緒方　靖夫君 吉川　春子君
 山本　正和君 菅野 壽君
　四月二十八日
 辞任 補欠選任
 清水嘉与子君 森田　次夫君
 岡崎トミ子君 前川　忠夫君
 菅野 壽君 山本　正和君
　五月一日
 辞任 補欠選任
 坂野　重信君 長峯 基君
　五月八日
 辞任 補欠選任
 千葉　景子君 角田　義一君
 本田　良一君 藤井　俊男君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 小川　勝也君
 理　事
 海老原義彦君
 国井　正幸君
 鴻池　祥肇君
 広中和歌子君
 高橋　令則君
 委　員
 泉 信也君
 長峯 基君
 西田　吉宏君
 森田　次夫君
 角田　義一君
 藤井　俊男君
 堀 利和君
 前川　忠夫君
 木庭健太郎君
 山下　栄一君
 阿部　幸代君
 吉川　春子君
 山本　正和君
 国務大臣
 国務大臣
 （総務庁長官） 続 訓弘君
 政務次官
 総務政務次官 持永　和見君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 石田　祐幸君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○行政機関の職員の定員に関する法律等の一部を
　改正する法律案（内閣提出、衆議院送付）

 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　ただいまから総務委員会を開会いたします。
　まず、委員の異動について御報告いたします。
　本日までに、中島啓雄君、仲道俊哉君、笹野貞子君及び菅川健二君が委員を辞任され、その補欠として森田次夫君、角田義一君、藤井俊男君及び高橋令則君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い現在理事が一名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（小川勝也君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に高橋令則君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午前十時四分散会
平成十二年三月二十八日（火曜日）
 午前十一時四十分開会
 ─────────────
 委員の異動
　三月二十三日
 辞任 補欠選任
 吉川　春子君 山下　芳生君
　三月二十四日
 辞任 補欠選任
 山下　芳生君 吉川　春子君
 谷本 巍君 山本　正和君
　三月二十七日
 辞任 補欠選任
 千葉　景子君 笹野　貞子君
　三月二十八日
 辞任 補欠選任
 中曽根弘文君 仲道　俊哉君
 森田　次夫君 中島　啓雄君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 小川　勝也君
 理　事
 海老原義彦君
 国井　正幸君
 鴻池　祥肇君
 広中和歌子君
 泉 信也君
 委　員
 石井　道子君
 中島　啓雄君
 仲道　俊哉君
 長峯 基君
 松谷蒼一郎君
 笹野　貞子君
 菅川　健二君
 堀 利和君
 前川　忠夫君
 木庭健太郎君
 山下　栄一君
 阿部　幸代君
 吉川　春子君
 山本　正和君
 国務大臣
 大蔵大臣 宮澤　喜一君
 国務大臣
 （内閣官房長官）　青木　幹雄君
 国務大臣
 （総務庁長官） 続 訓弘君
 内閣官房副長官
 内閣官房副長官 松谷蒼一郎君
 政務次官
 大蔵政務次官 林 芳正君
 総理府政務次官 長峯 基君
 政府特別補佐人
 人事院総裁 中島　忠能君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 石田　祐幸君
 政府参考人
 総務庁統計局長 井上　達夫君
 大蔵省主計局次
 長 寺澤　辰麿君
 文部省高等教育
 局長 佐々木正峰君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○国家公務員等の旅費に関する法律の一部を改正
　する法律案（内閣提出、衆議院送付）

 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　ただいまから総務委員会を開会いたします。
　まず、委員の異動について御報告いたします。
　去る二十四日、谷本巍君が委員を辞任され、その補欠として山本正和君が選任されました。
　また、昨日、千葉景子君が委員を辞任され、その補欠として笹野貞子君が選任されました。
　また、本日、中曽根弘文君及び森田次夫君が委員を辞任され、その補欠として仲道俊哉君及び中島啓雄君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　国家公務員等の旅費に関する法律の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に総務庁統計局長井上達夫君、大蔵省主計局次長寺澤辰麿君及び文部省高等教育局長佐々木正峰君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（小川勝也君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
　これより討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　国家公務員等の旅費に関する法律の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（小川勝也君）　全会一致と認めます。よって、本案は全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（小川勝也君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後零時四十一分散会
平成十二年三月二十三日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　三月二十三日
 辞任 補欠選任
 山本　正和君 谷本 巍君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 小川　勝也君
 理　事
 海老原義彦君
 国井　正幸君
 鴻池　祥肇君
 広中和歌子君
 泉 信也君
 委　員
 石井　道子君
 長峯 基君
 西田　吉宏君
 松谷蒼一郎君
 森田　次夫君
 菅川　健二君
 千葉　景子君
 堀 利和君
 前川　忠夫君
 木庭健太郎君
 山下　栄一君
 阿部　幸代君
 吉川　春子君
 谷本 巍君
 山本　正和君
 国務大臣
 大蔵大臣 宮澤　喜一君
 国務大臣
 （内閣官房長官）　青木　幹雄君
 国務大臣
 （総務庁長官） 続 訓弘君
 内閣官房副長官
 内閣官房副長官 松谷蒼一郎君
 政務次官
 大蔵政務次官 林 芳正君
 総理府政務次官 長峯 基君
 総務政務次官 持永　和見君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 石田　祐幸君
 政府参考人
 内閣総理大臣官
 房審議官 佐藤　正紀君
 総務庁恩給局長 大坪　正彦君
 厚生省社会・援
 護局長 炭谷 茂君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○恩給法等の一部を改正する法律案（内閣提出、
　衆議院送付）
○国家公務員等の旅費に関する法律の一部を改正
　する法律案（内閣提出、衆議院送付）

 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　ただいまから総務委員会を開会いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　恩給法等の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に内閣総理大臣官房審議官佐藤正紀君、総務庁恩給局長大坪正彦君及び厚生省社会・援護局長炭谷茂君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政務次官（長峯基君）　お答えいたします。
　特別基金が行っている慰藉事業につきましては、政府広報によりまして、新聞、テレビ、ラジオ等の各種の媒体を活用して周知を図っておりますほか、基金独自でも新聞
○政務次官（長峯基君）　いろいろこの制度の中で私も勉強させていただきましたけれども、先生のおっしゃるとおり、現実的には十分に御苦労なさった方に対して報いをするというか、その基金の趣旨に沿って十分な対応ができているかどうかということについては、もちろんまだまだ努力をしなきゃいけない点がたくさんあるだろうと思っております。
　そのような御意見も踏まえて積極的に取り組んでまいりたいと思いますが、もちろん気づかないこともたくさんあると思いますので、先生お気づきの点がございましたらまた御指摘もいただきまして、積極的に取り組ませていただきたいと思います。よろしくお願いいたします。
 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、山本正和君が委員を辞任され、その補欠として谷本巍君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
　これより討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　恩給法等の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（小川勝也君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午前十一時三十四分散会
平成十二年三月二十一日（火曜日）
 午後一時二分開会
 ─────────────
 委員の異動
　三月十五日
 辞任 補欠選任
 中曽根弘文君 倉田　寛之君
 吉川　春子君 市田　忠義君
　三月十六日
 辞任 補欠選任
 森田　次夫君 中原 爽君
 山下　栄一君 福本　潤一君
 市田　忠義君 吉川　春子君
　三月十七日
 辞任 補欠選任
 倉田　寛之君 中曽根弘文君
 中原 爽君 森田　次夫君
 福本　潤一君 山下　栄一君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 小川　勝也君
 理　事
 海老原義彦君
 国井　正幸君
 鴻池　祥肇君
 広中和歌子君
 泉 信也君
 委　員
 石井　道子君
 森田　次夫君
 菅川　健二君
 千葉　景子君
 堀 利和君
 前川　忠夫君
 木庭健太郎君
 山下　栄一君
 阿部　幸代君
 吉川　春子君
 山本　正和君
 国務大臣
 国務大臣
 （総務庁長官） 続 訓弘君
 政務次官
 総務政務次官 持永　和見君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 石田　祐幸君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事の辞任及び補欠選任の件
○恩給法等の一部を改正する法律案（内閣提出、
　衆議院送付）

 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　ただいまから総務委員会を開会いたします。
　理事の辞任についてお諮りいたします。
　千葉景子君から、文書をもって、都合により理事を辞任したい旨の申し出がございました。これを許可することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（小川勝也君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　この際、理事の補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（小川勝也君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に広中和歌子君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午後一時六分散会
平成十二年三月十五日（水曜日）
 午後一時一分開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 小川　勝也君
 理　事
 海老原義彦君
 国井　正幸君
 鴻池　祥肇君
 千葉　景子君
 泉 信也君
 委　員
 長峯 基君
 西田　吉宏君
 松谷蒼一郎君
 森田　次夫君
 菅川　健二君
 堀 利和君
 前川　忠夫君
 山下　栄一君
 阿部　幸代君
 吉川　春子君
 山本　正和君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣官房長官）　青木　幹雄君
 国務大臣
 （総務庁長官） 続 訓弘君
 内閣官房副長官
 内閣官房副長官 松谷蒼一郎君
 政務次官
 総理府政務次官 長峯 基君
 総務政務次官 持永　和見君
 ─────
 会計検査院長 金子 晃君
 ─────
 事務局側
 事務総長 堀川　久士君
 常任委員会専門
 員 石田　祐幸君
 衆議院事務局側
 事務総長 谷 福丸君
 裁判官弾劾裁判所事務局側
 事務局長 藤田　教稔君
 裁判官訴追委員会事務局側
 事務局長 片岡 博君
 国立国会図書館側
 館長 戸張　正雄君
 政府参考人
 内閣官房内閣外
 政審議室内閣審
 議官 須田　明夫君
 内閣総理大臣官
 房参事官 冨澤　正夫君
 総理府賞勲局長 榊 誠君
 警察庁刑事局捜
 査第一課長 井口 斉君
 総務庁恩給局長 大坪　正彦君
 防衛施設庁長官 大森　敬治君
 外務省北米局長 藤崎　一郎君
 文部省学術国際
 局長 工藤　智規君
 厚生省社会・援
 護局長 炭谷 茂君
 自治省行政局長 中川　浩明君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○平成十二年度一般会計予算（内閣提出、衆議院
　送付）、平成十二年度特別会計予算（内閣提出
　、衆議院送付）、平成十二年度政府関係機関予
　算（内閣提出、衆議院送付）について
　（皇室費、国会所管、会計検査院所管、内閣所
　管、総理府所管（総理本府、宮内庁、総務庁（
　北方対策本部を除く））、内閣府所管（内閣本
　府、宮内庁）及び総務省所管（総務本省、管区
　行政評価局））

 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　ただいまから総務委員会を開会いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　平成十二年度一般会計予算外二案の委嘱審査のため、本日の委員会に内閣官房内閣外政審議室内閣審議官須田明夫君、内閣総理大臣官房参事官冨澤正夫君、総理府賞勲局長榊誠君、警察庁刑事局捜査第一課長井口斉君、総務庁恩給局長大坪正彦君、防衛施設庁長官大森敬治君、外務省北米局長藤崎一郎君、文部省学術国際局長工藤智規君、厚生省社会・援護局長炭谷茂君及び自治省行政局長中川浩明君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○国務大臣（青木幹雄君）　確かに議員おっしゃるように、むしろ若者の対策としては、新聞
　実は、十一年度予算の中でも、テレビ、ラジオ、これに一億二千万円使っております。新聞
　また、時間帯も一つの大きな問題であろうと考えておりまして、来年度予算ではできるだけそういうことも配慮をいたしまして、例えば野球放送の間にスポットを入れるとか、いろんなそういう工夫も今後非常に必要じゃないか。ただテレビ、ラジオでやるだけではなかなか効果も上がらない、そういうようなことも十分検討した上で対処を今後していきたい、そのように考えております。
○委員長（小川勝也君）　はい。
 〔資料配付〕
○吉川春子君　「各省庁別指定職および行政職（一）九級以上の女性数」という資料を皆さんに今渡していただいています。これは実は、政府の方からいただきました数字を私どもの部屋でちょっと順序を大体成績のいい順から並べかえた、こういう数字でございます。
 〔委員長退席、理事千葉景子君着席〕
　これは私、十年来この級別男女別の人数表を提出していただきたいということをお願いし続けて、ことしの二月までは拒否回答だったのですが、ようやくここまで出していただきまして、そういう点ではこの表は本邦初公開といいますか、画期的な表でございます。
　この内容をごらんいただければわかりますが、これは指定職と、九、十、十一級、言ってみれば課長補佐以上の数でございまして、これを見ていただきますと、一番上に労働省がありますが、三百六十一人の中で女性が二十七人、率として七・五％、次の文部省が七百九十二人の中で二十人、外務省が六百九十二人で十五人、こういう数でございまして、特に幹部に行きますと、ずっと下に行きますともうゼロが続いていますし、一とか二とかこういう形で、幹部に国家公務員の女性がほとんど登用されていないという実情が明らかだと思います。
　それで官房長官、女子差別撤廃条約を批准しまして十五年たちます。また、男女雇用機会均等法も同時期に施行されておりまして、昇格昇進の差別はしてはならない、これが国の基本方針だと思います。そして、その基本方針を進めているのが総務庁でございまして、名前を特別挙げるのもあれですが、総務庁を見ていただきますと余り成績のいい方には入っておりません。
　それで、こういう女性の登用が遅々として進んでいない、この問題について官房長官はどのようにお考えでしょうか。
○国務大臣（続訓弘君）　今、官房長官からもお答え申し上げましたように、女性の男女共同参画を推進する意味では、御指摘のとおり、国家公務員の採用に意を用いなければならないというふうに存じます。
 〔理事千葉景子君退席、委員長着席〕
　ただ、御案内かと存じますけれども、幹部の登用は大体十五年ぐらいかかりますね。そういう意味では、女性の方々がいわば率先して国家公務員に受験をしていただく、そしてなるべく合格をしていただく、そういうことの積み重ねが今御指摘のような幹部登用につながるんじゃなかろうかと存じます。
　あわせて、そうでないいわば六級、四級といいますか、そういう方々の採用、これは全く男女同権であります。例えば私どものところには三千四百数十名の職員がおりますけれども、例えば統計センターの場合は、約二分の一ぐらいが女性だと存じます。そういう意味で機会均等でございます、試験制度ですから。そういう意味で、女性に発起していただいて、果敢に挑戦をしていただく、そのことが一番大切ではないか、かように存じます。
○委員長（小川勝也君）　他に御発言もなければ、これをもって平成十二年度一般会計予算、同特別会計予算、同政府関係機関予算中、皇室費、国会所管、会計検査院所管、内閣所管、総理府所管のうち総理本府、宮内庁、北方対策本部を除く総務庁、内閣府所管のうち内閣本府、宮内庁及び総務省所管のうち総務本省、管区行政評価局についての委嘱審査は終了いたしました。
　なお、委嘱審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（小川勝也君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後四時十六分散会
平成十二年三月十四日（火曜日）
 午前十時一分開会
 ─────────────
 委員の異動
　三月九日
 辞任 補欠選任
 吉川　春子君 市田　忠義君
　三月十日
 辞任 補欠選任
 市田　忠義君 吉川　春子君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 小川　勝也君
 理　事
 海老原義彦君
 国井　正幸君
 鴻池　祥肇君
 千葉　景子君
 泉 信也君
 委　員
 長峯 基君
 西田　吉宏君
 松谷蒼一郎君
 森田　次夫君
 菅川　健二君
 前川　忠夫君
 木庭健太郎君
 山下　栄一君
 阿部　幸代君
 吉川　春子君
 山本　正和君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣官房長官）　青木　幹雄君
 国務大臣
 （総務庁長官） 続 訓弘君
 内閣官房副長官
 内閣官房副長官 松谷蒼一郎君
 政務次官
 総理府政務次官 長峯 基君
 総務政務次官 持永　和見君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 石田　祐幸君
 政府参考人
 国家公務員倫理
 審査会会長 花尻 尚君
 国家公務員倫理
 審査会事務局長 石橋　純二君
 総務庁人事局長 中川　良一君
 総務庁恩給局長 大坪　正彦君
 外務省総合外交
 政策局国際社会
 協力部長 上田　秀明君
 文部省学術国際
 局長 工藤　智規君
 厚生省社会・援
 護局長 炭谷 茂君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○国家行政組織及び国家公務員制度等に関する調
　査
　（恩給の性格とその改善に関する件）
　（内閣総理大臣の靖国神社参拝に関する件）
　（政府公報の在り方に関する件）
　（警察に対する行政監察の在り方に関する件）
　（教育改革国民会議の目的・性格に関する件）
　（国家公務員倫理審査会の権限・体制に関する
　件）

 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　ただいまから総務委員会を開会いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　国家行政組織及び国家公務員制度等に関する調査のため、本日の委員会に国家公務員倫理審査会会長花尻尚君、国家公務員倫理審査会事務局長石橋純二君、総務庁人事局長中川良一君、総務庁恩給局長大坪正彦君、外務省総合外交政策局国際社会協力部長上田秀明君、文部省学術国際局長工藤智規君及び厚生省社会・援護局長炭谷茂君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○国務大臣（青木幹雄君）　私も政府広報については就任以来非常に関心を持っておりまして、またいずれきょうの議論の中で私の考え方を申し上げようと思いますが、今の御質問にお答えいたしますと、全国紙五紙ございます、これに地方紙六十七紙ございます、全五段の
○国務大臣（青木幹雄君）　確かに広報の使い方、いろいろ問題があろうと思っておりまして、実は私も官房長官になって初めて、政府の広報予算がどれくらいあるのか、それがどういう形で配分されているのか、恥ずかしいことですが今までよくわかりませんで、よく調べてみますと、確かにいろいろ今後考えていかなきゃいかぬ問題がたくさんございました。
　今お示しの中で、予算委員会でも問題になりました深谷通産大臣が出られたものであります。これは通産省がつくったものでございますが、予算委員会でもいろんな議論がございました。それを踏まえまして、実はさっき先生がお示しになった総理と経済企画庁長官が一緒に並んでいるもの、それはその前に出され、その後で今の総理大臣が外れて、若い女性が出たり、いろんな人が出た広報になっております。
　私もあの予算委員会を聞いておりまして、確かに間違いなくことしは衆議院選挙が行われる年であります。そういうときにそういう誤解を招くような広報をするということはいいことじゃないという、そういう判断をいたしまして、実は総理と堺屋長官が並んでいるのも、これはまずいじゃないですかということを率直に申し上げたんです。
　ところが、議員も御承知のように、そういう広報を大きな新聞、全国紙に載せるためにはかなり以前からそういうスペースをとっていただいたり、またデザインをしたり、そういう作業がありまして、初めに出た総理と経済企画庁長官のいわゆる広報はとめようがなかったんです。
　それで、そういうことが続いたんでは、総理も堺屋長官も他意はありませんけれども、いろんな誤解を招いてはいかぬというので、その次からは総理を外してもらってそういうふうな広報にした。率直に言って、そういう経過がございます。
　ただ、政治家が、大臣が広報に顔を出すということ自体がいいか悪いかということは、これはいろいろ議論があろうと思います。というのは、一番わかりやすいのが担当大臣ですから、ですからその辺と、いわゆる選挙の宣伝ととられかねないような、間違えないような広報と、非常に難しいところでありますが、これはやっぱり我々が良識を持って判断すべき問題だと考えておりまして、今後とも誤解が生じないような広報のあり方、そして国民の皆さんに知らせようという意思が本当に伝わる広報の仕方はどういうものかということは十分研究に値すると考えております。
　ただ、私もテレビのスポットなんか見ておりますと、最後になるまで実際何を言おうとしているのかわからぬ
○千葉景子君　いろいろ
　そして、長い事前の準備期間も必要だということをおっしゃっておられますけれども、どう見ても、ここに今回二月、三月などになってしばしばお出ましになるのは、総理はともかくといたしましても、それぞれ衆議院からお出になっておられる大臣でありまして、残念ながら官房長官とか総務庁長官とかは全然こういうところに載られない。選挙関係ないからかな、こんなことも思うんですけれども。
　ただ、本来であれば政府広報も大変重要な施策について広報する。その中でも、例えばこれも官房長官が所信でお述べになっておられますけれども、男女共同参画社会の形成、昨年、男女共同参画社会基本法が成立をいたしまして、いわばこれは最重要課題なんだと位置づけられているわけです。だとすれば、昨年来こういう問題について幅広く社会の中に根づかせていこうという意味では、むしろそういう課題こそきちっとした政府広報がなされるべきで、そういう先頭に例えば総理が出られているというのであればこれまたそれなりのわかりやすさもあるだろう。あるいは総務庁長官も人権行政などにも携わっておられるわけです。これまで私も拝見しておりますと、そういう人権をこれから次の時代に向けてやはりこれも社会の中できちっと根づかせていこうというようなところに、例えば総務庁長官が先頭に立って頑張っておりますと、こういうことを皆さんも理解してくださいと、こういう広報などは私は一向に見たことがない。
　そういうことを考えますと、誤解を生じないようにと申されておりますけれども、やっぱりもう一度改めてこの広報のあり方というのは考えていただかなきゃいけないというふうに思うんです。
　改めまして、今後の取り組み方について官房長官にお尋ねしておきます。
○委員長（小川勝也君）　本日の調査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後零時二十二分散会
平成十二年三月九日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員氏名
 委員長 小川　勝也君
 理　事 海老原義彦君
 理　事 国井　正幸君
 理　事 広中和歌子君
 理　事 月原　茂皓君
 石井　道子君
 鴻池　祥肇君
 中曽根弘文君
 長峯 基君
 西田　吉宏君
 松谷蒼一郎君
 森田　次夫君
 菅川　健二君
 千葉　景子君
 堀 利和君
 前川　忠夫君
 木庭健太郎君
 山下　栄一君
 阿部　幸代君
 吉川　春子君
 山本　正和君
 ─────────────
 委員の異動
　一月二十日
 辞任 補欠選任
 月原　茂皓君 泉 信也君
　二月二十八日
 辞任 補欠選任
 堀 利和君 柳田 稔君
　二月二十九日
 辞任 補欠選任
 柳田 稔君 堀 利和君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 小川　勝也君
 理　事
 海老原義彦君
 国井　正幸君
 鴻池　祥肇君
 千葉　景子君
 泉 信也君
 委　員
 長峯 基君
 西田　吉宏君
 松谷蒼一郎君
 森田　次夫君
 菅川　健二君
 前川　忠夫君
 木庭健太郎君
 山下　栄一君
 阿部　幸代君
 吉川　春子君
 山本　正和君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣官房長官）　青木　幹雄君
 国務大臣
 （総務庁長官） 続 訓弘君
 内閣官房副長官
 内閣官房副長官 松谷蒼一郎君
 政務次官
 総理府政務次官 長峯 基君
 総務政務次官 持永　和見君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 石田　祐幸君
 政府参考人
 宮内庁次長 森 幸男君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事の辞任及び補欠選任の件
○国政調査に関する件
○政府参考人の出席要求に関する件
○国家行政組織及び国家公務員制度等に関する調
　査
　（総理府関係の施策に関する件）
　（平成十二年度内閣、総理府等関係予算に関す
　る件）
　（総務庁の基本方針に関する件）
　（平成十二年度総務庁等関係予算に関する件）
　（平成十二年度皇室費に関する件）

 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　ただいまから総務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　本日までに、仲道俊哉君、山下善彦君、江田五月君、月原茂皓君及び椎名素夫君が委員を辞任され、その補欠として中曽根弘文君、西田吉宏君、菅川健二君、千葉景子君及び泉信也君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　理事の辞任についてお諮りいたします。
　広中和歌子君から、文書をもって、都合により理事を辞任したい旨の申し出がございました。これを許可することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（小川勝也君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　理事の辞任及び委員の異動に伴い現在理事が三名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（小川勝也君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に鴻池祥肇君、千葉景子君及び泉信也君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（小川勝也君）　次に、国政調査に関する件についてお諮りいたします。
　本委員会は、今期国会におきましても、国家行政組織及び国家公務員制度等に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（小川勝也君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　国家行政組織及び国家公務員制度等に関する調査のため、本日の委員会に宮内庁次長森幸男君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（小川勝也君）　以上で所信及び予算の説明聴取は終わりました。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前十時二十分散会
平成十二年十二月一日（金曜日）
 午前十時三十分開議
　出席委員
 委員長　増田　敏男君
 理事　栗原　博久君　理事　田野瀬良太郎君
 理事　滝 実君　理事　山本　公一君
 理事　中沢　健次君　理事　松崎　公昭君
 理事　若松　謙維君　理事　菅原喜重郎君
 荒井　広幸君 園田　博之君
 橘　康太郎君 谷田　武彦君
 中谷 元君 菱田　嘉明君
 松島みどり君 宮腰　光寛君
 山本　有二君 河村たかし君
 桑原 豊君 玄葉光一郎君
 中川　正春君 松原 仁君
 桝屋　敬悟君 黄川田　徹君
 穀田　恵二君 春名　直章君
 重野　安正君
 …………………………………
 自治政務次官 中谷 元君
 自治政務次官 荒井　広幸君
 地方行政委員会専門員 蓼沼　朗寿君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件

 午前十時三十分開議
 ————◇—————
○増田委員長　
　この際、御報告を申し上げます。
　今会期中、本委員会に付託になりました請願は八件であります。各請願の取り扱いにつきましては、理事会において検討いたしましたが、委員会での採否の決定は保留することになりましたので、御了承願います。
　なお、お手元に配付してありますとおり、今会期中、本委員会に参考送付されました陳情書は、広域行政の推進に関する陳情書外九件、また、意見書は、警察官の増員に関する意見書外五十七件であります。
 ————◇—————
○増田委員長　次に、閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　地方自治に関する件
　地方財政に関する件
　警察に関する件
及び
　消防に関する件
以上各件について、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○増田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中審査案件が付託になりました場合の諸件についてお諮りいたします。
　まず、閉会中、参考人の出席を求め、意見を聴取する必要が生じました場合には、参考人の出席を求めることとし、その人選及び出席日時等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○増田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中、委員派遣を行う必要が生じました場合には、議長に対し、委員派遣承認申請を行うこととし、派遣の目的その他所要の手続等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○増田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 ————◇—————
○増田委員長　一言ごあいさつを申し上げます。
　委員各位並びに政府、事務局の皆さんには、大変お世話になり、ありがとうございました。
　地方行政委員会は、事実上、本日これをもちまして、省庁再編のため名前が変わるということでございますので、最後の会議になったわけであります。
　どうぞ、委員各位には、国家国民の立場に立ちまして、大きな過渡期でありますので、御健勝で御活躍をいただきながら、新世紀二十一世紀、また元気いっぱい、それぞれの立場から、この国、この国民のため、世界のために御活躍をいただきたい、このように思います。
　それでは、政府、事務局の皆さんにお礼を申し上げながら、ごあいさつといたします。
　この際、休憩いたします。
 午前十時三十三分休憩
 ————◇—————
 〔休憩後は会議を開くに至らなかった〕
平成十二年十一月二十一日（火曜日）
 午後一時二十九分開議
　出席委員
 委員長　増田　敏男君
 理事　栗原　博久君　理事　田野瀬良太郎君
 理事　滝 実君　理事　山本　公一君
 理事　中沢　健次君　理事　松崎　公昭君
 理事　若松　謙維君　理事　菅原喜重郎君
 荒井　広幸君 大野　松茂君
 園田　博之君 高木 毅君
 橘　康太郎君 谷田　武彦君
 中谷 元君 中本　太衛君
 菱田　嘉明君 三ッ林隆志君
 宮腰　光寛君 山本　有二君
 河村たかし君 桑原 豊君
 玄葉光一郎君 中川　正春君
 長浜　博行君 松原 仁君
 桝屋　敬悟君 黄川田　徹君
 穀田　恵二君 春名　直章君
 重野　安正君
 …………………………………
 自治大臣 西田 司君
 自治政務次官 中谷 元君
 自治政務次官 荒井　広幸君
 政府参考人
 （経済企画庁調整局長） 河出　英治君
 政府参考人
 （大蔵大臣官房審議官） 竹内 洋君
 政府参考人
 （大蔵省主計局次長） 津田　廣喜君
 政府参考人
 （自治省行政局長） 中川　浩明君
 政府参考人
 （自治省財政局長） 嶋津 昭君
 政府参考人
 （自治省税務局長） 石井　隆一君
 地方行政委員会専門員 蓼沼　朗寿君
 —————————————
委員の異動
十一月二十一日
　辞任 補欠選任
 小西 哲君 高木 毅君
 河野　太郎君 中本　太衛君
 松島みどり君 三ッ林隆志君
 山本　有二君 大野　松茂君
 中川　正春君 長浜　博行君
同日
　辞任 補欠選任
 大野　松茂君 山本　有二君
 高木 毅君 小西 哲君
 中本　太衛君 河野　太郎君
 三ッ林隆志君 松島みどり君
 長浜　博行君 中川　正春君
 —————————————
十一月十七日
　地方交付税法の一部を改正する法律案（内閣提出第二〇号）
同月二十日
　株式等譲渡益に対する個人住民税課税に関する請願（末松義規君紹介）（第一五六〇号）
　ゴルフ場利用税の存続・堅持に関する請願（末松義規君紹介）（第一五六一号）
　法人事業税への外形標準課税の早期導入に関する請願（末松義規君紹介）（第一五六二号）
　法人事業税の外形標準課税導入反対に関する請願（中林よし子君紹介）（第一五九三号）
　同（春名直章君紹介）（第一五九四号）
　同（藤木洋子君紹介）（第一五九五号）
　同（松本善明君紹介）（第一五九六号）
　同（山口富男君紹介）（第一五九七号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　地方交付税法の一部を改正する法律案（内閣提出第二〇号）
　市町村の合併の特例に関する法律の一部を改正する法律案起草の件

 午後一時二十九分開議
 ————◇—————
○増田委員長　
　内閣提出、地方交付税法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　これより趣旨の説明を聴取いたします。西田自治大臣。
 —————————————
　地方交付税法の一部を改正する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○増田委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
 —————————————
○増田委員長　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として経済企画庁調整局長河出英治君、大蔵大臣官房審議官竹内洋君、大蔵省主計局次長津田広喜君、自治省財政局長嶋津昭君及び自治省税務局長石井隆一君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○増田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
 —————————————
○黄川田委員　自由党の黄川田徹であります。
　地方自治体の財政は危機的状況にあり、地域住民の目線で最近まで地方行政に直接携わってきた者として、その危機意識はとりわけ強く、かつ実際に肌で感じておるところであります。
　また、御承知のとおり、地方債の借入金残高はふえ続け、平成十二年度末で百八十四兆円と見込まれており、平成三年度から二・六倍、百十四兆円もの増となっております。また、公債費負担比率が警戒ラインの一五％を超える自治体がここ数年急増し、全国自治体の約六割にも達しておるところであります。まさに自治体の財政事情の硬直化は歴然としております。これは、自治体自身の事業拡大もありましたが、基本的には国の景気対策に歩調をそろえた結果であります。
　一方で、我が国は、欧米諸国に比べて社会資本の整備水準はまだまだ低い現状にあります。ＯＥＣＤの統計によれば、我が国の地方財政のＧＤＰに対する比率は一二・九％であり、社会保障基金を除く一般政府支出の約八〇％と高い比率を占めております。国際的に見ると、我が国のＧＤＰに占める公的資本形成は一九九七年において六・六％であり、そのうち国が一・〇％、地方が五・六％を占めております。片や欧米先進国では、アメリカ一・八％、イギリス〇・八％、フランス二・〇％、ドイツ一・七％であり、我が国の地方公共団体の公共投資の対ＧＤＰ比五・六％は主要先進国の約三倍の高い水準にあります。
　この中にあって、我が自由党は、国と地方の役割分担を見直し、大きな政府から簡素で効率的な政府へ、かつまた地方分権を強力に推進するとともに、地方への個別国庫補助金を極力減らし、これを一括交付し、国に頼ることのない責任ある地方行政体制の確立を目指しております。
　以上の厳しい財政状況にかんがみ、税源移譲に関し、政府税制調査会の中期答申では、また先ほど中川委員さんからお話がありましたが、そしてまたその答弁として、大臣も、景気が回復軌道に乗った段階で国と地方の税源配分を含めて議論することになっていると聞いておりますし、また先ほどお答えいただきました。
　そこで、最初に自治大臣に、その基本方針及び具体的にどういう時期にどのような取り組みを行うお考えか、お伺いいたします。
 〔委員長退席、滝委員長代理着席〕
○黄川田委員　対象となる自治体は、財政運営、大変厳しいわけであります。具体的な対応がちょっとお聞かせいただけませんでしたけれども、ぜひとも、運輸省とも緊密な連携をとられまして、積極的に対応していただきたいと思います。
　それでは最後に、平成十二年度までの地方財源不足の補てん対策について適用されてきた、いわゆる国、地方間の折半ルールは期限切れとなります。そこで、平成十三年度の地方財政収支についてどのような見通しと対策をお持ちか、同じく政務次官にお伺いいたします。
 〔滝委員長代理退席、委員長着席〕
○春名委員　性急なこういうやり方に異議を申し立てているわけです。
　町村会の緊急要望が十月に出ましたね。
 市町村合併は、条件が整った地域から住民合意の下、自主的に行われるべきものであり、地域の実情を無視した性急な合併は、かつての経験に鑑みても、行政サービスの低下や地域格差の拡大につながることが懸念され、絶対に行うべきではない。
 国においては、市町村合併を進めるにあたって地域住民の意思を十分尊重し、真に自主的なものとなるよう強く要望する。
自主的にやるというのであれば、このようなやり方、平成十七年までに、あめがいろいろあるからそこまでにやった方がいいという、御本人も発言されていますけれども、そういうやり方自身に疑義の念が出ているわけであって、そのことを私は申し上げているので、きょうは時間が来ましたので、改めてまた議論をきちっとやっていきたいということを申し添えまして、質問を終わりたいと思います。
○重野委員　私は、社会民主党の重野安正です。今議題となっております地方交付税法の一部改正案について、基本的問題を中心に幾つか質問をいたします。
　まず、本年度の経済見通しと補正予算との関係についてであります。
　この間の総理の発言あるいは行政府内部のやりとり等を聞いておりますと、一・五％成長は既定の事実であるというふうに私は理解をいたします。そうしますと、今回のこの補正予算は、一・五％成長を確かなものにするための補正予算なのか、さらに上積みをするための補正予算なのか、この点について大蔵省の見解をお伺いします。
 〔委員長退席、栗原委員長代理着席〕
○重野委員　今大蔵、経企両省庁の答弁を聞いたんですが、なかなかわかりにくいんですね。今後の経済がどのような姿となっていくのか、なかなかはっきり感じることができないわけです。はっきり言えることは、今日までの補正予算の繰り返しによる大変な借金がたまったということ、これはもう間違いのない事実であります。どうもはっきり見えない、だけれどもお金だけはどんどん投入されているという今日の事実、それはどういう考えでそういうふうなことをとるのかということが一つです。
　それから、地方という立場から見ますと、トータル約百八十四兆円、大変なお金でありますが、そういう借金を抱える地方財政の実態から見て、国のそういう補正予算につき合う余力が果たしてあるのかということを私は非常に心配しておるんでありますが、大蔵、自治、それぞれどのように受けとめておられるか、お聞かせください。
 〔栗原委員長代理退席、委員長着席〕
○増田委員長　これにて本案に対する質疑は終局いたしました。
 —————————————
○増田委員長　これより討論に入るのでありますが、理事会の協議により、討論は御遠慮願うことになりましたので、御了承願います。
　これより採決に入ります。
　内閣提出、地方交付税法の一部を改正する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○増田委員長　起立多数。よって、本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。
　お諮りいたします。
　ただいま議決いたしました法律案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○増田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 —————————————
 〔報告書は附録に掲載〕
 ————◇—————
○増田委員長　次に、地方自治に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として自治省行政局長中川浩明君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○滝委員　提案者を代表いたしまして、本起草案の趣旨及び内容について御説明申し上げます。
　まず、本案の趣旨について申し上げます。
　御承知のとおり、町村が合併して市となるための人口要件は、平成十年の市町村合併特例法の改正により、現在、四万以上とされております。
　しかし、現在の状況を見ますと、現行法の人口要件を満たすことが難しい場合もあり、また、いわゆる連檐要件等が合併の障害となる例もあるのではないかと思料されるのであります。
　以上のことから、市町村合併の一層の促進を図るため、市制要件の緩和を行う必要があり、本起草案を提出することとした次第であります。
　次に、本案の内容について御説明申し上げます。
　本案は、平成十六年三月三十一日までに市町村の合併が行われる場合に限り、合併後の普通地方公共団体が市となるべき要件を、人口三万以上を有することのみとするものであります。
　なお、本案は、公布の日から施行することといたしております。
　以上が、本起草案の趣旨及び内容であります。
　何とぞ速やかに御賛同くださいますようお願い申し上げます。
 —————————————
　市町村の合併の特例に関する法律の一部を改正する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○重野委員　私は、市町村合併特例法の一部を改正する法律案に反対の立場から討論したいと思います。
　ただいま議題となりました市町村合併特例法の一部を改正する法律案に反対いたします。
　反対の第一の理由は、現行地方自治法に定める市町村の区分を基準とする限りにおいては、人口要件を軽々に扱うことには問題があると思います。九八年の臨時国会での法改正で、合併した場合、市となる人口要件を五万人から四万人にしたばかりであります。今再び、器に合わせて要件を変更することは不適切であり、場当たり的であると言わざるを得ません。
　第二の理由は、合併の場合だけ三万人以上を市とすることの矛盾です。現に、滋賀県栗東町や広島県府中町、千葉県白井町のように五万人以上の町や、岩手県滝沢村のように四万人以上の村が存在しています。また、人口六千百七十八人の歌志内市のように、一たび市となれば、人口要件を割り込んでも都市自治体として存続し得るという逆の制度矛盾が顕著となってきます。三万人以上の町村は百十九団体あります。今回の改正によってこのような制度間の不均衡は拡大され、むしろ逆に、市とは何なのかということが問われることになります。
　今回、市街化率及び都市的業態、人口の要件を不要とするというのであれば、現在人口三万人以上の町村については、合併の有無に関係なく、すべて市とすることが公平ではないでしょうか。この場合、市の要件を人口三万人以上のみとするというのであれば、合併特例法ではなく地方自治法第八条の本則を改正すべきであると考えます。
　第三の理由は、合併誘導の手段として人口要件を変更することの問題です。今回の改正案は、人口要件の緩和をもって合併誘導の手段とするこそくなものとなっています。しかし、国による市町村合併の強制や、合併のためには何でもありという態様は、本来の分権自治の観点に反するものであると言わざるを得ません。合併はあくまでも手段であって、目的ではありません。住民の意思と地域社会の選択を尊重すべきであって、国は自主的な合併を支援する立場にあくまでもとどまるべきであります。
　この間、時折の政策目的に合わせ市となる人口要件を緩和してきたことが、ただいま申し上げてきたような矛盾を生み出していることは、もはや明らかであります。このような矛盾を解消するには、現行市町村間に人口区分をもって区別する制度を根本的に改める必要があると考えます。言うまでもなく、市町村には地方自治法上の区分はありません。したがって、市町村と呼称上の区別をする必要はないとも言え、基礎的地方公共団体としての統一的呼称のあり方についての検討を早急にされるべきであることを提案したいと存じます。
　以上の理由で、本改正案に反対するものであります。
　最後になりましたが、本法案については、二会派が反対を表明しているにもかかわらず、委員長提案とされています。しかし、従来、委員長提案は、各党各会派間の態度が一致していることが原則と私は理解をしています。国会の守るべき慣例であり、今回の改正案の取り扱いについて、決して先例としないことを確認していただきたく、一言申し添え、私の討論を終わります。ありがとうございました。
○増田委員長　これにて発言は終わりました。
　お諮りいたします。
　市町村の合併の特例に関する法律の一部を改正する法律案起草の件につきましては、お手元に配付の案を委員会の成案と決定し、これを委員会提出の法律案と決するに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○増田委員長　起立多数。よって、そのように決しました。
　なお、本法律案提出の手続等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○増田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後三時三十五分散会