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本国会召集日（平成十四年十月十八日）（金曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。
 委員長　園田　博之君
 理事　佐藤　剛男君　理事　塩崎　恭久君
 理事　棚橋　泰文君　理事　山本　有二君
 理事　加藤　公一君　理事　平岡　秀夫君
 理事　漆原　良夫君
 太田　誠一君 左藤 章君
 笹川 堯君 下村　博文君
 中川　昭一君 中野 清君
 平沢　勝栄君 保利　耕輔君
 松島みどり君 保岡　興治君
 柳本　卓治君 横内　正明君
 吉川　貴盛君 吉野　正芳君
 鎌田さゆり君 仙谷　由人君
 日野　市朗君 水島　広子君
 山内 功君 山花　郁夫君
 石井　啓一君 石原健太郎君
 藤井　裕久君 木島日出夫君
 不破　哲三君 植田　至紀君
 徳田　虎雄君
 —————————————
十月十八日
　園田博之君委員長辞任につき、その補欠として山本有二君が議院において、委員長に選任された。
平成十四年十月二十九日（火曜日）
 午後一時五十分開議
　出席委員
 委員長　山本　有二君
 理事　佐藤　剛男君　理事　塩崎　恭久君
 理事　園田　博之君　理事　棚橋　泰文君
 理事　加藤　公一君　理事　平岡　秀夫君
 理事　山花　郁夫君　理事　漆原　良夫君
 理事　石原健太郎君
 太田　誠一君 左藤 章君
 笹川 堯君 下村　博文君
 中野 清君 平沢　勝栄君
 保利　耕輔君 松島みどり君
 保岡　興治君 吉川　貴盛君
 吉野　正芳君 鎌田さゆり君
 仙谷　由人君 日野　市朗君
 水島　広子君 山内 功君
 石井　啓一君 藤井　裕久君
 木島日出夫君 不破　哲三君
 植田　至紀君 徳田　虎雄君
 …………………………………
 法務大臣 森山　眞弓君
 法務副大臣 増田　敏男君
 法務大臣政務官 中野 清君
 法務委員会専門員 横田　猛雄君
 —————————————
十月二十九日
　理事西村眞悟君同月十七日委員辞任につき、その補欠として石原健太郎君が理事に当選した。
同日
　理事山本有二君同月十八日委員長就任につき、その補欠として園田博之君が理事に当選した。
同日
　理事平岡秀夫君同日理事辞任につき、その補欠として山花郁夫君が理事に当選した。
 —————————————
十月十八日
　民法の一部を改正する法律案（枝野幸男君外七名提出、第百五十一回国会衆法第二三号）
　民法の一部を改正する法律案（漆原良夫君外二名提出、第百五十一回国会衆法第五四号）
　裁判所法の一部を改正する法律案（平岡秀夫君外五名提出、第百五十四回国会衆法第一八号）
　検察庁法の一部を改正する法律案（平岡秀夫君外五名提出、第百五十四回国会衆法第一九号）
　精神保健及び精神障害者福祉に関する法律の一部を改正する法律案（水島広子君外五名提出、第百五十四回国会衆法第二〇号）
　軽犯罪法の一部を改正する法律案（長妻昭君外三名提出、第百五十四回国会衆法第三二号）
　心神喪失等の状態で重大な他害行為を行った者の医療及び観察等に関する法律案（内閣提出、第百五十四回国会閣法第七九号）
同月二十九日
　法科大学院の教育と司法試験等との連携等に関する法律案（内閣提出第二号）
　司法試験法及び裁判所法の一部を改正する法律案（内閣提出第三号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　理事の辞任及び補欠選任
　国政調査承認要求に関する件

 ————◇—————
○山本委員長　
　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　このたび、法務委員長の重責を担うことになりました山本有二でございます。まことに光栄至極でございます。
　本委員会は、国民生活の根本に深くかかわる重要な問題が山積しております。委員長としての職責の重さを今実感しておるところでございます。
　幸いにして、本委員会におきましては、法務関係に練達な方々がおそろいでございますので、委員各位の御指導、御協力を賜りまして、公正かつ円満な委員会の運営に努めてまいりたいと存じます。
　何とぞよろしくお願い申し上げます。
 ————◇—————
○山本委員長　次に、理事辞任の件についてお諮りいたします。
　理事平岡秀夫君から、理事辞任の申し出があります。これを許可するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山本委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　引き続き、理事補欠選任の件についてお諮りいたします。
　ただいまの理事辞任及び委員の異動並びに私の委員長就任に伴い、現在理事が三名欠員となっております。その補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山本委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　それでは、理事に
 園田　博之君 山花　郁夫君
 及び　石原健太郎君
を指名いたします。
 ————◇—————
○山本委員長　次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。
　裁判所の司法行政に関する事項
　法務行政及び検察行政に関する事項
　国内治安に関する事項
　人権擁護に関する事項
以上の各事項につきまして、本会期中調査をいたしたいと存じます。
　つきましては、衆議院規則第九十四条により、議長の承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○増田副大臣　このたび、法務副大臣に就任をいたしました増田敏男でございます。
　内外に重要な問題が山積しておりますこの時期に法務行政を担当することとなり、その重責に身が引き締まる思いがいたしております。もとより浅学非才でありますので、全力を尽くしまして森山法務大臣を補佐して、中野大臣政務官とともに、国民の期待にこたえる法務行政の実現に全力を尽くしてまいりたいと思っております。
　委員長を初め委員の皆様方からより一層の御指導また御支援を賜りまして、重責が果たせますようによろしくお願いを申し上げ、ごあいさつとさせていただきます。
○中野大臣政務官　このたび、法務大臣政務官に就任いたしました中野清でございます。
　厳しい経済情勢のもとでございます。特に重要な課題が山積していて大任でございますが、森山法務大臣また増田法務副大臣のもとでの補佐役といたしまして、時代の要請にかなった法務行政の推進のため、誠心誠意努力をしてまいりたいと考えておるものでございます。
　未熟な者でございますが、委員長初め委員の先生方の御指導、御支援をよろしくお願い申し上げます。
○山本委員長　次回は、明三十日水曜日午前九時三十五分理事会、午前九時四十五分委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後二時四分散会
平成十四年十月二十九日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員氏名
 委員長 魚住裕一郎君
 理　事 市川　一朗君
 理　事 服部三男雄君
 理　事 千葉　景子君
 理　事 井上　哲士君
 青木　幹雄君
 岩井　國臣君
 柏村　武昭君
 佐々木知子君
 陣内　孝雄君
 中川　義雄君
 野間 赳君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 角田　義一君
 荒木　清寛君
 浜四津敏子君
 平野　貞夫君
 福島　瑞穂君
 倉田　寛之君
 本岡　昭次君
 ─────────────
 委員の異動
　十月十八日
 辞任 補欠選任
 小川　敏夫君 鈴木 寛君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 魚住裕一郎君
 理　事
 市川　一朗君
 服部三男雄君
 千葉　景子君
 荒木　清寛君
 井上　哲士君
 委　員
 青木　幹雄君
 佐々木知子君
 陣内　孝雄君
 中川　義雄君
 野間 赳君
 江田　五月君
 鈴木 寛君
 角田　義一君
 浜四津敏子君
 平野　貞夫君
 福島　瑞穂君
 国務大臣
 法務大臣 森山　眞弓君
 副大臣
 法務副大臣 増田　敏男君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 中野 清君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 加藤　一宇君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○国政調査に関する件
○法務及び司法行政等に関する調査
　（法務行政の諸施策に関する件）

 ─────────────
○委員長（魚住裕一郎君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る十八日までに、三浦一水君、日笠勝之君、高野博師君、小川敏夫君が委員を辞任され、その補欠として野間赳君、荒木清寛君、鈴木寛君及び私、魚住裕一郎が選任されました。
 ─────────────
○委員長（魚住裕一郎君）　議事に先立ちまして、一言ごあいさつを申し上げます。
　去る七月三十一日の本会議におきまして法務委員長に選任されました魚住裕一郎でございます。
　本委員会の公正かつ円滑な運営に努め、その重責を果たしてまいりたいと存じます。
　皆様方の御指導と御協力を賜りますようよろしくお願い申し上げます。
 ─────────────
○委員長（魚住裕一郎君）　国政調査に関する件についてお諮りいたします。
　本委員会は、今期国会におきましても、法務及び司法行政等に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（魚住裕一郎君）　以上で法務行政の諸施策についての説明聴取は終了いたしました。
　本日の調査はこの程度にとどめます。
 ─────────────
○委員長（魚住裕一郎君）　本日はこれにて散会いたします。
 午前十時十三分散会
平成十四年七月三十一日（水曜日）
 午後一時二十分開会
 ─────────────
 委員の異動
　七月二十四日
 辞任 補欠選任
 田嶋　陽子君 福島　瑞穂君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 高野　博師君
 理　事
 市川　一朗君
 服部三男雄君
 千葉　景子君
 日笠　勝之君
 井上　哲士君
 委　員
 青木　幹雄君
 岩井　國臣君
 柏村　武昭君
 佐々木知子君
 陣内　孝雄君
 中川　義雄君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 角田　義一君
 平野　貞夫君
 福島　瑞穂君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 加藤　一宇君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○在日アフガニスタン人の人権擁護等に関する請
　願（第三一号外一件）
○選択的夫婦別氏制の導入等を内容とする民法改
　正に関する請願（第四九九号外一二件）
○定期借家制度の廃止に関する請願（第六二九号
　外六件）
○裁判所速記官の養成再開を始めとする速記録作
　成体制の確立等に関する請願（第一三八〇号外
　五件）
○夫婦別氏制度の導入を内容とする民法改正反対
　に関する請願（第一四六三号外五〇件）
○治安維持法の犠牲者に対する国家賠償のための
　法制定に関する請願（第一八七六号外七〇件）
○法務局、更生保護官署、入国管理官署及び少年
　院施設の増員に関する請願（第二二六〇号外四
　六件）
○治安維持法犠牲者国家賠償法（仮称）の制定に
　関する請願（第二二九四号外一九件）
○裁判所の人的及び物的充実に関する請願（第二
　四五二号外二三件）
○夫婦別氏を可能とする制度の導入のための民法
　改正に関する請願（第三七七六号外三件）
○人権擁護法案の成立反対に関する請願（第四四
　五七号外一件）
○外国人住民に対する総合的な人権保障制度確立
　のための基本法制定に関する請願（第四四六〇
　号）
○選択的夫婦別氏を可能とする民法改正に関する
　請願（第四五一八号）
○継続審査要求に関する件
○継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件
 ─────────────
○委員長（高野博師君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る二十四日、田嶋陽子君が委員を辞任され、その補欠として福島瑞穂君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（高野博師君）　これより請願の審査を行います。
　第三一号在日アフガニスタン人の人権擁護等に関する請願外二百四十八件を議題といたします。
　今国会中本委員会に付託されております請願は、お手元に配付の資料のとおりでございます。
　これらの請願につきましては、理事会において協議の結果、第二二六〇号法務局、更生保護官署、入国管理官署及び少年院施設の増員に関する請願外四十六件及び第二四五二号裁判所の人的及び物的充実に関する請願外二十三件は採択すべきものにして内閣に送付するを要するものとし、第三一号在日アフガニスタン人の人権擁護等に関する請願外百七十七件は保留とすることに意見が一致いたしました。
　以上のとおり決定することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（高野博師君）　御異議ないと認めます。よって、さよう決定いたしました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（高野博師君）　継続審査要求に関する件についてお諮りいたします。
　まず、人権擁護法案につきまして、閉会中もなお審査を継続することとし、本案の継続審査要求書を議長に提出することに賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（高野博師君）　多数と認めます。よって、さよう決定いたしました。
　なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（高野博師君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　次に、民法の一部を改正する法律案につきまして、閉会中もなお審査を継続することとし、本案の継続審査要求書を議長に提出することに賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（高野博師君）　少数と認めます。よって、本案の継続審査要求書は議長に提出しないことといたします。
 ─────────────
○委員長（高野博師君）　委員派遣に関する件についてお諮りいたします。
　閉会中の委員派遣につきましては、その取扱いを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（高野博師君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後一時二十四分散会
○園田委員長　
　請願の審査に入ります。
　本会期中、当委員会に付託になりました請願は三百五十一件であります。
　本日の請願日程第一から第三五一の各請願を一括して議題といたします。
　まず、請願審査の方法についてお諮りいたします。
　各請願の内容につきましては、文書表で既に御承知のところでありますし、また、先ほどの理事会において御検討いただきましたので、この際、紹介議員の説明等を省略し、直ちに採決いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○園田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　これより採決いたします。
　本日の請願日程中
　法務局、更生保護官署、入国管理官署及び少年院施設の増員に関する請願三十三件
　裁判所の人的・物的充実に関する請願三十四件
以上の各請願は、いずれも採択の上、内閣に送付すべきものと決するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○園田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　ただいま議決いたしました請願に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○園田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 —————————————
 〔報告書は附録に掲載〕
 —————————————
○園田委員長　なお、お手元に配付してありますとおり、当委員会に参考送付されました陳情書は十八件、また、地方自治法第九十九条の規定に基づく意見書は三十一件であります。念のため御報告申し上げます。
 ————◇—————
○園田委員長　次に、閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　まず
　内閣提出、心神喪失等の状態で重大な他害行為を行った者の医療及び観察等に関する法律案
　平岡秀夫君外五名提出
　裁判所法の一部を改正する法律案
　及び
　検察庁法の一部を改正する法律案
並びに
　水島広子君外五名提出、精神保健及び精神障害者福祉に関する法律の一部を改正する法律案
の各案につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をするに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○園田委員長　起立多数。よって、そのように決しました。
　次に
　第百五十一回国会、枝野幸男君外七名提出、民法の一部を改正する法律案
及び
　第百五十一回国会、漆原良夫君外二名提出、民法の一部を改正する法律案
の両案につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をするに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○園田委員長　起立多数。よって、そのように決しました。
　次に
　裁判所の司法行政に関する件
　法務行政及び検察行政に関する件
　国内治安に関する件
　人権擁護に関する件
以上の各件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○園田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中審査案件が付託になりました場合の諸件についてお諮りいたします。
　まず、閉会中、委員会において、参考人の出席を求める必要が生じました場合には、その出席を求めることとし、その取り扱いにつきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○園田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中、委員派遣を行う場合には、議長に対し、委員派遣承認申請を行うこととし、派遣の目的、派遣委員、派遣期間、派遣地その他所要の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○園田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
 午後四時五十三分散会
平成十四年七月二十三日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月五日
 辞任 補欠選任
 愛知　治郎君 三浦　一水君
 谷 博之君 角田　義一君
　七月三日
 辞任 補欠選任
 柏村　武昭君 小林 温君
　七月四日
 辞任 補欠選任
 小林 温君 柏村　武昭君
　七月二十三日
 辞任 補欠選任
 福島　瑞穂君 田嶋　陽子君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 高野　博師君
 理　事
 市川　一朗君
 服部三男雄君
 千葉　景子君
 日笠　勝之君
 井上　哲士君
 委　員
 岩井　國臣君
 柏村　武昭君
 佐々木知子君
 陣内　孝雄君
 中川　義雄君
 三浦　一水君
 江田　五月君
 小川　敏夫君
 角田　義一君
 浜四津敏子君
 平野　貞夫君
 発議者 千葉　景子君
 発議者 小川　敏夫君
 委員以外の議員
 発議者 福島　瑞穂君
 発議者 小宮山洋子君
 発議者 井上　美代君
 発議者 林 紀子君
 国務大臣
 法務大臣 森山　眞弓君
 副大臣
 法務副大臣 横内　正明君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 下村　博文君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 加藤　一宇君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○人権擁護法案（内閣提出）
○民法の一部を改正する法律案（第百五十三回国
　会千葉景子君外九名発議）（継続案件）

 ─────────────
○委員長（高野博師君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る六月五日、谷博之君及び愛知治郎君が委員を辞任され、その補欠として角田義一君及び三浦一水君が選任されました。
　また、本日、福島瑞穂君が委員を辞任され、その補欠として田嶋陽子君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（高野博師君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
 ─────────────
○委員長（高野博師君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前十時十分散会
平成十四年七月五日（金曜日）
 午前九時二十分開議
　出席委員
 委員長　園田　博之君
 理事　佐藤　剛男君　理事　塩崎　恭久君
 理事　棚橋　泰文君　理事　山本　有二君
 理事　加藤　公一君　理事　平岡　秀夫君
 理事　漆原　良夫君　理事　西村　眞悟君
 後藤田正純君 左藤 章君
 下村　博文君 鈴木　恒夫君
 平沢　勝栄君 柳本　卓治君
 吉野　正芳君 鎌田さゆり君
 日野　市朗君 水島　広子君
 山花　郁夫君 石井　啓一君
 木島日出夫君 植田　至紀君
 …………………………………
 法務大臣政務官 下村　博文君
 法務委員会専門員 横田　猛雄君
 —————————————
委員の異動
七月五日
　辞任 補欠選任
 鎌田さゆり君 今野 東君
 不破　哲三君 中林よし子君
同日
　辞任 補欠選任
 今野 東君 手塚　仁雄君
 中林よし子君 不破　哲三君
同日
　辞任 補欠選任
 手塚　仁雄君 鎌田さゆり君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　参考人出頭要求に関する件

 ————◇—————
○園田委員長　
　お諮りいたします。
　内閣提出、心神喪失等の状態で重大な他害行為を行った者の医療及び観察等に関する法律案、平岡秀夫君外五名提出、裁判所法の一部を改正する法律案及び検察庁法の一部を改正する法律案並びに水島広子君外五名提出、精神保健及び精神障害者福祉に関する法律の一部を改正する法律案の各案審査のため、来る九日火曜日の法務委員会厚生労働委員会連合審査会において参考人の出席を求め、意見を聴取することとし、その人選等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○園田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前九時二十一分散会
平成十四年六月二十八日（金曜日）
 午前九時三十三分開議
　出席委員
 委員長　園田　博之君
 理事　佐藤　剛男君　理事　塩崎　恭久君
 理事　棚橋　泰文君　理事　山本　有二君
 理事　加藤　公一君　理事　平岡　秀夫君
 理事　漆原　良夫君　理事　西村　眞悟君
 荒井　広幸君 太田　誠一君
 後藤田正純君 左藤 章君
 佐藤 勉君 笹川 堯君
 下村　博文君 鈴木　恒夫君
 西川　京子君 西田 司君
 平沢　勝栄君 保利　耕輔君
 松島みどり君 柳本　卓治君
 吉田六左エ門君 吉野　正芳君
 岡田　克也君 鎌田さゆり君
 佐々木秀典君 日野　市朗君
 水島　広子君 山花　郁夫君
 石井　啓一君 藤井　裕久君
 木島日出夫君 中林よし子君
 矢島　恒夫君 植田　至紀君
 原 陽子君 徳田　虎雄君
 …………………………………
 議員 加藤　公一君
 議員 平岡　秀夫君
 議員 水島　広子君
 法務大臣 森山　眞弓君
 厚生労働大臣 坂口 力君
 法務副大臣 横内　正明君
 法務大臣政務官 下村　博文君
 政府参考人
 （法務省刑事局長） 古田　佑紀君
 政府参考人
 （法務省矯正局長） 鶴田　六郎君
 政府参考人
 （法務省保護局長） 横田　尤孝君
 政府参考人
 （厚生労働省社会・援護局
 障害保健福祉部長） 高原　亮治君
 法務委員会専門員 横田　猛雄君
 —————————————
委員の異動
六月二十六日
　辞任 補欠選任
 鎌田さゆり君 山井　和則君
同日
　辞任 補欠選任
 山井　和則君 鎌田さゆり君
同月二十八日
　辞任 補欠選任
 左藤 章君 佐藤 勉君
 中川　昭一君 吉田六左エ門君
 木島日出夫君 矢島　恒夫君
 不破　哲三君 中林よし子君
 植田　至紀君 原 陽子君
同日
　辞任 補欠選任
 佐藤 勉君 左藤 章君
　吉田六左エ門君 西川　京子君
 中林よし子君 不破　哲三君
 矢島　恒夫君 木島日出夫君
 原 陽子君 植田　至紀君
同日
　辞任 補欠選任
 西川　京子君 中川　昭一君
 —————————————
六月十日
　治安維持法犠牲者国家賠償法の制定に関する請願（中津川博郷君紹介）（第四三二五号）
　同（大畠章宏君紹介）（第四四八〇号）
　裁判所の人的・物的充実に関する請願（鎌田さゆり君紹介）（第四三二六号）
　同（山内功君紹介）（第四四八二号）
　同（山花郁夫君紹介）（第四四八三号）
　民法改正による夫婦別姓も可能な制度導入に関する請願（渡海紀三朗君紹介）（第四四七九号）
　法務局、更生保護官署、入国管理官署及び少年院施設の増員に関する請願（山花郁夫君紹介）（第四四八一号）
同月十一日
　民法改正による夫婦別姓も可能な制度導入に関する請願（上川陽子君紹介）（第四六九六号）
　同（熊代昭彦君紹介）（第四八二五号）
　民法改正における選択的夫婦別氏制度の導入に関する請願（石毛えい子君紹介）（第四八二四号）
　治安維持法犠牲者国家賠償法の制定に関する請願（細川律夫君紹介）（第四九九八号）
　法務局、更生保護官署、入国管理官署及び少年院施設の増員に関する請願（日野市朗君紹介）（第四九九九号）
　同（藤井裕久君紹介）（第五〇〇〇号）
同月十二日
　夫婦別姓制度の導入を図る民法改正反対に関する請願（太田誠一君紹介）（第五一七一号）
　同（稲葉大和君紹介）（第五七〇九号）
　治安維持法犠牲者国家賠償法の制定に関する請願（筒井信隆君紹介）（第五三〇三号）
　同（古川元久君紹介）（第五三〇四号）
　法務局、更生保護官署、入国管理官署及び少年院施設の増員に関する請願（木島日出夫君紹介）（第五三〇五号）
　同（中林よし子君紹介）（第五三〇六号）
　裁判所の人的・物的充実に関する請願（平岡秀夫君紹介）（第五三〇七号）
　民法改正による夫婦別姓も可能な制度導入に関する請願（伊藤達也君紹介）（第五三〇八号）
　同（伊藤公介君紹介）（第五五〇二号）
　同（菅義偉君紹介）（第五五〇三号）
　民法改正における選択的夫婦別氏制度の導入に関する請願（松島みどり君紹介）（第五五〇一号）
同月十三日
　夫婦別姓制度の導入を図る民法改正反対に関する請願（金子一義君紹介）（第五九五五号）
　治安維持法犠牲者国家賠償法の制定に関する請願（保坂展人君紹介）（第五九五六号）
　同（石毛えい子君紹介）（第六一〇八号）
　同（枝野幸男君紹介）（第六一〇九号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第六一一〇号）
　民法改正による夫婦別姓も可能な制度導入に関する請願（野田聖子君紹介）（第五九五七号）
　同（石井郁子君紹介）（第六一一三号）
　法務局、更生保護官署、入国管理官署及び少年院施設の増員に関する請願（木島日出夫君紹介）（第六一一一号）
　裁判所の人的・物的充実に関する請願（木島日出夫君紹介）（第六一一二号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　心神喪失等の状態で重大な他害行為を行った者の医療及び観察等に関する法律案（内閣提出第七九号）
　裁判所法の一部を改正する法律案（平岡秀夫君外五名提出、衆法第一八号）
　検察庁法の一部を改正する法律案（平岡秀夫君外五名提出、衆法第一九号）
　精神保健及び精神障害者福祉に関する法律の一部を改正する法律案（水島広子君外五名提出、衆法第二〇号）

 ————◇—————
○園田委員長　
　内閣提出、心神喪失等の状態で重大な他害行為を行った者の医療及び観察等に関する法律案、平岡秀夫君外五名提出、裁判所法の一部を改正する法律案及び検察庁法の一部を改正する法律案並びに水島広子君外五名提出、精神保健及び精神障害者福祉に関する法律の一部を改正する法律案の各案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　各案審査のため、本日、政府参考人として法務省刑事局長古田佑紀君、矯正局長鶴田六郎君、保護局長横田尤孝君及び厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部長高原亮治君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○園田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 —————————————
○水島委員　ふだんこの問題に強い関心を持たない方たちも……
○園田委員長　退室してください。退室してください。傍聴人の規則を破っていますよ。じゃ、とりあえずいい。
○平岡委員　ありがとうございました。
　それでは、法案の審議に入らせていただきます。
　この法案については、現在の精神医療についていろいろな課題があるということだろうと思います。民主党も今回、精神保健福祉法についての改正案も提出させていただきました。検察庁法、それから裁判所法の改正も出していますけれども、これは精神保健福祉との関係ではちょっと薄い関係でございますけれども、お互いに、現在の精神医療の分野においてさまざまな課題があるという認識は多分一緒だろうというふうには思っているんですけれども、我々は、今回の政府の提案というのが本当の精神医療の改善につながっていくのか、場合によっては、こういう仕組みをつくることが日本の精神医療をおくらせてしまうのではないか、そういう危惧も持っているわけでございます。
　そういう意味において、政府案については賛成できない、反対するという態度は明確にしているわけでありますけれども、他方、我々民主党が提案いたしました三法案、裁判所法、検察庁法の一部改正、そして精神保健福祉法の一部改正、これについて両大臣がどのように評価しておられるかということをまず最初にお伺いしたいと思います。
 〔委員長退席、山本（有）委員長代理着席〕
○平岡委員　拘束という言葉が適切でなかったかもしれませんけれども、今、病室とか病棟に強制的に入らなければいけないというのは、何のためにそうなるのですかということを聞いたんです。これはむしろ、厚生労働省に聞くんじゃなくて、法務省の方で答えてもらわなければいけない話だと思いますけれども、何のために入院をしなければいけないのか、何のために入院をするという形で身体を閉じ込めなければいけないのかという点です。
 〔山本（有）委員長代理退席、委員長着席〕
○園田委員長　午後一時から委員会を再開することとし、この際、休憩いたします。
 午後零時六分休憩
 ————◇—————
 午後一時二分開議
○西村委員　実に難しい問題だと私も思います。
　しかしながら、バスジャック事件とかいろいろな事件を見ていますと、先ほど民主党の趣旨説明にもあったように、あの時点で何かをすれば防げたんだという曲がり角があるわけですね。ただ、これが精神障害の方だけを差別することであってはならない。健常な、患者でない人も、大臣さっき言われた、あの人の持っている癖、あの人のいろいろな生活環境から来て、ああいうしぐさをすればあの物をとるぞ、これは予測可能なんですね。
　私は司法修習生のときに、警察官と一緒にすりの現行犯逮捕をやってやろうと思って、あれはとるぞと言えば、必ずとりましたですな。そういうことで、人間というのは案外予測可能かもわかりません。ただ、私は精神科医ではありませんからそれ以上のことは言えませんが、これがこの法律の極めて重大な部分であるし、本当に注意して運用しなければならない部分であるということは十分わかって、これから聞いていきます。
　精神保健福祉法との関係について、ずっと本法案について聞いていきますけれども、精神保健福祉法二十九条の知事の措置入院、これは効力がありますね、措置入院をさせると。それから、本法案四十二条の裁判所の入院させる旨の決定、これは法的効力においてどうなんだろうか。同じか。脱出防止に異なる体制で臨むのか。本法案における入院させる旨の決定の入院病棟というものは、精神保健福祉法による措置入院もしくは一般の入院患者の病棟と異なるものにするのかということですね。これはどうなんでしょうか。
 〔委員長退席、山本（有）委員長代理着席〕
○古田政府参考人　まず、前提の問題として、個々の対象になる人は、これは重大な犯罪行為をした人ということになるわけでございます。したがいまして、その処遇につきましては、社会の関心も高い場合が非常に多く、それにふさわしい慎重な手続で決定するということが必要であると考えているわけでございます。したがいまして、退院の判断もやはりそういう慎重な処遇の決定の手続の中で行うことが適切ということで、御提案しているような仕組みにしたわけでございまして、基本は、こういう方たちにとって必要な医療の継続、これを確保するということが大前提、基本でございまして、そのことがもちろんながら病気によって起こる再度の問題行動の防止にも当然役立つということは事実でございますので、そういう意味で、間接的に当然社会の安全にも資するということになるわけでございます。
 〔山本（有）委員長代理退席、委員長着席〕
○木島委員　日本共産党の木島日出夫です。
　本日は、最初の質問でありますので、政府提出法案、心神喪失等の状態で重大な他害行為を行った者の医療及び観察等に関する法律案について、制度の枝葉の部分ではなくて、制度の根幹にかかわる部分についてお聞きをしたいと思いますので、原則として法務大臣、厚生労働大臣から答弁をいただきたいと思います。民主党提案の法案については、きょうは質問いたしませんので、お下がりいただいて結構でございます。
　他害行為を行ったが、心神喪失あるいは心神耗弱により刑法第三十九条の責任能力を認めることができなかった者の処遇につきましては、法務省はかつて、一九七四年、昭和四十九年、法制審議会において決定されました刑法改正草案において、保安処分として治療処分、禁絶処分また療養看護等の創設を画そうとしたことがありました。しかし、それに対しては、国民各界各層の皆さんから、これは精神障害者に対する差別、人権侵害ではないかとの厳しい批判が上がりまして、法務省もこれを断念したという歴史があるわけであります。
　今回政府は、装いを新たにいたしまして、今回の法案を提出してきたものでありますが、まず、法務省はかつてのこの経験をどのように総括しているのか、御答弁を願います。
 〔委員長退席、山本（有）委員長代理着席〕
○古田政府参考人　ただいまお尋ねの刑法改正の過程でのいわゆる保安処分制度との大きな違いを申し上げますと、いわゆる保安処分制度におきましては、刑事手続の一環として、刑事事件の審理を行った裁判所が刑事訴訟手続によりまして刑事処分として決めるという仕組みになっていたものでございます。要するに、過去のいわゆる保安処分はあくまで刑事裁判の一つの類型ということでございます。
　次に、当時の保安処分制度といたしましては、収容施設をどうするかということが一つの大きな問題でございまして、これにつきましては、法務省において設置する施設に収容するということで検討がされていたものでございます。
　以上が当時の保安処分でございますけれども、今回の御提案は、この処遇の決定を刑事手続と切り離しまして、刑事手続が終わった後に、あくまでその対象者の精神障害の状況等に応じてどういう処遇をするのが最も適切かという観点から、別な裁判所が判断をする。
　その裁判所も、裁判官だけによる裁判体ではなくて、医療関係、医療の観点からのいろいろな見方も十分反映できるように精神科の医者との合議体にし、さらに、必要に応じて精神保健福祉士などの方の御意見も聞くようにする。医療関係の観点も十分反映できる仕組みによって判定することとしている。そういう意味で、同じ裁判所の判断にいたしましても、裁判体の手続が全く異なっている。
　それからさらに、先ほど申し上げました入院につきましては、これは、厚生労働大臣が所管するあるいは指定する病院へ入院をするということで、法務省で設置するものではない。
　この辺が基本的に仕組みの上で大きな違いとなっております。
 〔山本（有）委員長代理退席、委員長着席〕
○園田委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後三時三十九分散会
平成十四年六月七日（金曜日）
 午前十時二分開議
　出席委員
 委員長　園田　博之君
 理事　佐藤　剛男君　理事　塩崎　恭久君
 理事　棚橋　泰文君　理事　山本　有二君
 理事　加藤　公一君　理事　平岡　秀夫君
 理事　漆原　良夫君　理事　西村　眞悟君
 荒井　広幸君 太田　誠一君
 後藤田正純君 左藤 章君
 笹川 堯君 下村　博文君
 鈴木　恒夫君 西田 司君
 平沢　勝栄君 保利　耕輔君
 柳本　卓治君 吉野　正芳君
 岡田　克也君 鎌田さゆり君
 佐々木秀典君 日野　市朗君
 水島　広子君 山花　郁夫君
 石井　啓一君 福島 豊君
 藤井　裕久君 佐々木憲昭君
 中林よし子君 植田　至紀君
 …………………………………
 議員 平岡　秀夫君
 法務大臣 森山　眞弓君
 法務副大臣 横内　正明君
 厚生労働副大臣 宮路　和明君
 法務大臣政務官 下村　博文君
 政府参考人
 （内閣府政策統括官） 江崎　芳雄君
 政府参考人
 （法務省刑事局長） 古田　佑紀君
 政府参考人
 （法務省保護局長） 横田　尤孝君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房審議
 官） 玉井日出夫君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房審議
 官） 清水 潔君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議
 官） 中村　秀一君
 政府参考人
 （厚生労働省社会・援護局
 障害保健福祉部長） 高原　亮治君
 法務委員会専門員 横田　猛雄君
 —————————————
委員の異動
六月七日
　辞任 補欠選任
 石井　啓一君 福島 豊君
 木島日出夫君 中林よし子君
 不破　哲三君 佐々木憲昭君
同日
　辞任 補欠選任
 福島 豊君 石井　啓一君
 佐々木憲昭君 不破　哲三君
 中林よし子君 木島日出夫君
 —————————————
六月七日
　裁判所の人的・物的充実に関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第三八七三号）
　同（石井郁子君紹介）（第三八七四号）
　同（植田至紀君紹介）（第三八七五号）
　同（小沢和秋君紹介）（第三八七六号）
　同（大幡基夫君紹介）（第三八七七号）
　同（大森猛君紹介）（第三八七八号）
　同（木島日出夫君紹介）（第三八七九号）
　同（児玉健次君紹介）（第三八八〇号）
　同（穀田恵二君紹介）（第三八八一号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第三八八二号）
　同（佐々木秀典君紹介）（第三八八三号）
　同（志位和夫君紹介）（第三八八四号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第三八八五号）
　同（瀬古由起子君紹介）（第三八八六号）
　同（中林よし子君紹介）（第三八八七号）
　同（春名直章君紹介）（第三八八八号）
　同（不破哲三君紹介）（第三八八九号）
　同（藤木洋子君紹介）（第三八九〇号）
　同（松本善明君紹介）（第三八九一号）
　同（矢島恒夫君紹介）（第三八九二号）
　同（山口富男君紹介）（第三八九三号）
　同（吉井英勝君紹介）（第三八九四号）
　同（漆原良夫君紹介）（第四一四六号）
　同（不破哲三君紹介）（第四一四七号）
　同（水島広子君紹介）（第四一四八号）
　治安維持法犠牲者国家賠償法の制定に関する請願（大幡基夫君紹介）（第三八九五号）
　同（北川れん子君紹介）（第四〇二二号）
　同（近藤昭一君紹介）（第四〇二三号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　心神喪失等の状態で重大な他害行為を行った者の医療及び観察等に関する法律案（内閣提出第七九号）
　裁判所法の一部を改正する法律案（平岡秀夫君外五名提出、衆法第一八号）
　検察庁法の一部を改正する法律案（平岡秀夫君外五名提出、衆法第一九号）
　精神保健及び精神障害者福祉に関する法律の一部を改正する法律案（水島広子君外五名提出、衆法第二〇号）

 ————◇—————
○園田委員長　
　内閣提出、心神喪失等の状態で重大な他害行為を行った者の医療及び観察等に関する法律案、平岡秀夫君外五名提出、裁判所法の一部を改正する法律案及び検察庁法の一部を改正する法律案並びに水島広子君外五名提出、精神保健及び精神障害者福祉に関する法律の一部を改正する法律案の各案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　各案審査のため、本日、政府参考人として内閣府政策統括官江崎芳雄君、法務省刑事局長古田佑紀君、保護局長横田尤孝君、文部科学省大臣官房審議官玉井日出夫君、大臣官房審議官清水潔君、厚生労働省大臣官房審議官中村秀一君及び社会・援護局障害保健福祉部長高原亮治君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○古田政府参考人　御指摘のとおり、病院の中での治療ということだけではなく、病院外でのいろいろなケア、医療の確保というのは非常に重要な問題でございまして、この点につきましては、この法案では、今、全国に五十カ所保護観察所がございますが、その地域的な言ってみればネットワークを生かしまして、保護観察所を中心に、病院でありますとか、保健所でありますとか、そういう精神医療関係の方々と十分協力できるネットワークを構築いたしまして、そのことによって、院外で治療を受けている方々、そういう人たちのいろいろな生活面での援助あるいは指導等の観察をきめ細かに実現していく、それによって、今御指摘のような問題をできるだけ少なくしていきたい、そういう考えでこの法案は仕組みをつくっているところでございます。
 〔委員長退席、佐藤（剛）委員長代理着席〕
○後藤田委員　今、一方で、率としては減少傾向であるということを刑事局長はおっしゃったんですが、それは精神医療技術の発展ということだと。私もそう思いたいんですよ。
　ということになりますと、今回法案が二つ出ていますが、私は、政府の案で、いわゆる精神医療については厚生労働省さん初め、そこら辺はある程度充実してやってきた。先ほど私が冒頭申し上げたように、今回の問題というのは、精神医療と刑事司法、二つ分けて、そして一方で、日本が司法精神医療という新しい分野にどう対応していくか、ここが私は一番の問題であるというふうに思っているわけですね。これは、後で厚生労働省さんにその点の現状だとか対策を聞きます。
　もう一つ、今回、何度も言うようですが、この精神医療と刑事司法という問題のその複雑さ、困難さというのがあるんですが、そんな中で、このたびの内容でいいますと、裁判所で裁判官と精神科医が合議制で行う。一方で、精神科医二人、そのままでいこうという野党の案があるようでございます。これについて、私は、やはり裁判官が加わるというのが、まさに先ほど大臣がおっしゃられたような新しい、もしくは今までの事件の背景だとか法案の背景だとか、そういったものに対して対応が今までできなかったからこそ裁判官を入れて司法的側面を加えるということだと思いますが、その点について御意見があればちょっといただきたいと思っておりますが、そのとおりでよろしいでしょうか。刑事局長。
 〔佐藤（剛）委員長代理退席、委員長着席〕
○漆原委員　ありがとうございました。
　ちょうど区切りがよくて、総論部分の質問で終わらせていただきます。次回は条文に沿って各論部分の質問をさせていただきます。本日はこれで終わります。ありがとうございました。
 —————————————
○園田委員長　お諮りいたします。
　法務委員会、厚生労働委員会連合審査会において最高裁判所から出席説明の要求がありました場合には、これを承認することとし、その取り扱いにつきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○園田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時六分散会
平成十四年六月五日（水曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　園田　博之君
 理事　佐藤　剛男君　理事　塩崎　恭久君
 理事　棚橋　泰文君　理事　山本　有二君
 理事　加藤　公一君　理事　平岡　秀夫君
 理事　漆原　良夫君　理事　西村　眞悟君
 荒井　広幸君 小此木八郎君
 太田　誠一君 後藤田正純君
 左藤 章君 笹川 堯君
 下村　博文君 鈴木　恒夫君
 西田 司君 平沢　勝栄君
 保利　耕輔君 松島みどり君
 柳本　卓治君 吉野　正芳君
 岡田　克也君 佐々木秀典君
 日野　市朗君 水島　広子君
 山花　郁夫君 石井　啓一君
 藤井　裕久君 木島日出夫君
 瀬古由起子君 藤木　洋子君
 植田　至紀君 徳田　虎雄君
 …………………………………
 法務大臣 森山　眞弓君
 法務副大臣 横内　正明君
 法務大臣政務官 下村　博文君
 政府参考人
 （警察庁長官官房長） 石川　重明君
 政府参考人
 （警察庁刑事局暴力団対策
 部長） 中村　正則君
 政府参考人
 （警察庁警備局長） 漆間 巌君
 政府参考人
 （法務省大臣官房長） 大林 宏君
 政府参考人
 （法務省民事局長） 房村　精一君
 政府参考人
 （法務省刑事局長） 古田　佑紀君
 政府参考人
 （法務省矯正局長） 鶴田　六郎君
 政府参考人
 （法務省入国管理局長） 中尾 巧君
 政府参考人
 （外務省大臣官房領事移住
 部長） 小野　正昭君
 政府参考人
 （外務省総合外交政策局国
 際社会協力部長） 高橋　恒一君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議
 官） 鈴木　直和君
 政府参考人
 （海上保安庁長官） 縄野　克彦君
 法務委員会専門員 横田　猛雄君
 —————————————
委員の異動
六月五日
　辞任 補欠選任
 鈴木　恒夫君 小此木八郎君
 木島日出夫君 瀬古由起子君
 不破　哲三君 藤木　洋子君
同日
　辞任 補欠選任
 小此木八郎君 鈴木　恒夫君
 瀬古由起子君 木島日出夫君
 藤木　洋子君 不破　哲三君
 —————————————
六月四日
　治安維持法犠牲者国家賠償法の制定に関する請願（佐藤観樹君紹介）（第三六七一号）
　同（山花郁夫君紹介）（第三六七二号）
　同（菅直人君紹介）（第三七〇八号）
　同（土井たか子君紹介）（第三七〇九号）
　同（土井たか子君紹介）（第三七八一号）
　法務局、更生保護官署、入国管理官署及び少年院施設の増員に関する請願（植田至紀君紹介）（第三六七三号）
　民法改正における選択的夫婦別氏制度の導入に関する請願（土井たか子君紹介）（第三七〇七号）
　同（河村たかし君紹介）（第三七八〇号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　連合審査会開会に関する件
　政府参考人出頭要求に関する件
　心神喪失等の状態で重大な他害行為を行った者の医療及び観察等に関する法律案（内閣提出第七九号）
　裁判所法の一部を改正する法律案（平岡秀夫君外五名提出、衆法第一八号）
　検察庁法の一部を改正する法律案（平岡秀夫君外五名提出、衆法第一九号）
　精神保健及び精神障害者福祉に関する法律の一部を改正する法律案（水島広子君外五名提出、衆法第二〇号）
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件

 ————◇—————
○園田委員長　
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　各件調査のため、本日、政府参考人として警察庁長官官房長石川重明君、刑事局暴力団対策部長中村正則君、警備局長漆間巌君、法務省大臣官房長大林宏君、民事局長房村精一君、刑事局長古田佑紀君、矯正局長鶴田六郎君、入国管理局長中尾巧君、外務省大臣官房領事移住部長小野正昭君、総合外交政策局国際社会協力部長高橋恒一君、厚生労働省大臣官房審議官鈴木直和君及び海上保安庁長官縄野克彦君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○水島委員　本当にこの成立を長年待っている方たちからすれば、当然政府提出が最も望ましいですけれども、議員立法でも何でもいいからとにかく成立させてくれというのが本音の意見であると思いますので、引き続き大臣には、ぜひしっかりとこの運動の先頭に立って御尽力いただけますようにお願い申し上げます。
　さて、本日は、もう一つの民法改正の積み残した方の要素でございます非嫡出子の差別の問題についてもお伺いしたいと思います。
　二〇〇一年三月二日、予算委員会の第三分科会で私が質問をしました折の高村大臣の答弁でございますけれども、
 また、平成八年二月に、法務大臣の諮問機関である法制審議会から、嫡出である子と嫡出でない子の相続分の同等化を図る旨の答申が出されておりますが、この問題につきましては、家族制度のあり方や国民生活にかかわる重要な問題として国民の意見が大きく分かれていることから、今後の議論の動向を見守りながら適切に対処していく必要があると考えております。
 それなりに合理的な理由がある区別であるのかな、こう思っておりますが、これは、世論調査なんかしますと、直すことについて反対の方が多いんですね。特に女性の方に多いという結果が出ておりまして、この問題について、余り政治的主導というよりも、やはり国民の世論の動向を見つつ決めていく問題なのかな、こういう感じを持っております。
このように答弁されているわけでございます。
　ところが、実際に私が直接お会いした方にこの非嫡出子の問題を子供の視点から説明をし直しますと、大体の方は、女性であろうと男性であろうと、それは確かにおかしな法律の構造だというふうにおっしゃるわけです。
　このような現状と世論調査の結果との乖離を踏まえまして、大臣は、まず、世論調査ではなぜ反対意見が多いというふうに分析されていらっしゃいますでしょうか。
○西村委員　人ごとのように言うてもろうたら困る。これは法務の重大な関心事項である。だれが交渉しておるのかわかりませんがでは、法務大臣の務めは果たされない。夫婦別姓を推進する市民運動の先頭に立つのが法務大臣の使命じゃないんだ。まあそれも必要やけれどもな。そうやけれども、考えが反対の人間を、理解が足りないとか説得不可能だという答弁をこの場でされたら困るんだ。僕は理解して、政治家としてそれは不可という判断をしておるんだからなというわけです。本人がもう退席されるからこれ以上言ってもしゃあない。
　それで、御本人、法務大臣が退席されたので質問通告の順番どおり行きますが、その前に、先ほど手を挙げられたけれども、政府の見解に従ってという。今明確に答弁はされない、政府の見解とは何なのか。中国の同意がなければ引き揚げられないという政府の見解に縛られて引き揚げられないのかどうか。
○石井（啓）委員　公明党の石井啓一でございます。
　中国・瀋陽の領事館事件を契機に、難民問題に対する関心が高まっているわけであります。本日は、難民認定手続及び難民等の処遇といった問題を中心に質問をさせていただきます。
　まず、量的な問題でございますけれども、我が国の難民認定率自体は他の先進国と比べて遜色ないということのようでありますが、難民申請数自体は極めて少ないわけであります。
　例えば、ＵＮＨＣＲの二〇〇〇年世界難民白書を見ますと、一九九〇年代、すなわち一九九〇年から九九年の十年間の難民申請の数を見ますと、我が国の、これは数字は丸めてありますが、一千百名に比べまして、他の先進国の申請数はおおむね数万から数十万というレベルでございまして、けたが一けたから二けた違っているわけでございます。
　日本は、この通常の難民のほかにインドシナ難民を受け入れておりますけれども、この間のインドシナ難民の受け入れ数は、法務省の資料によりますと、私、計算いたしましたら、四千百名強でございますから、合わせても五千二百名強ということで、インドシナ難民を含めても、極めてこの難民の申請の数が少ないわけであります。
　これについて、これまでの国会答弁等では、我が国の地理的な状況、島国であって、海あるいは空からしか日本には来れない、そういった地理的な状況とか、難民発生国から我が国が非常に遠い、あるいは、歴史的、文化的にかかわりが少ない、こういったことから難民の申請数が少ないんだ、こういう分析をされておりますけれども、私は、果たしてそれだけなのだろうかという疑問を持っております。
　例えば、世界難民白書では、「人口移動と出入国を厳しく管理して民族的・文化的な同質性を維持してきた。」、こういうふうに指摘をされておりますし、また、ＵＮＨＣＲの日本・韓国事務所代表は、我が国は「ＵＮＨＣＲへの世界第二位の資金拠出国なのに、難民には閉ざされた国に見える」、こういう発言もされておるわけであります。我が国が難民受け入れに消極的だ、難民に対して冷たい国だ、こういう印象が、この難民申請数が少ない大きな理由の一つではないかというふうに私は考えているわけでありますが、この点についての御見解をまず伺いたいと思います。
 〔委員長退席、山本（有）委員長代理着席〕
○石井（啓）委員　いや、そんな高くないですよ、十一年、十二年、十三年を見ても。十一年は認定者、不認定者合計百九十三名に対して十六名ですからね。一〇％を切っているんですよ、やはり。細かいことはさておいて、余り自慢できる状況じゃないということはよく認識をしていただきたいと思います。
 〔山本（有）委員長代理退席、委員長着席〕
　それで、決して難民の受け入れは消極的ではないというあれですけれども、先ほどのＵＮＨＣＲの日本・韓国事務所代表の方の発言を御紹介しましたように、やはり、海外から見てそういう認識があるということは事実なんですね。それはやはり受けとめなければいけない。その原因は、一つは、難民認定手続が非常に難しい手続になっているんではないかということと、二つ目には、難民等に対する処遇が非常に冷淡だ、この二つが要因にあるんではないかと私は思うんですね。
　一つ、難民認定手続の方で申し上げますと、まず我が国の、いわゆる六十日以内に申請しなさいという、この申請期間が短過ぎるという批判がございます。また、難民性について、要するに迫害を受けるおそれがあるという、難民性についての並外れて高水準の立証が求められる、こういう批判がございます。これは先ほど紹介しました世界難民白書で指摘をされております。この点については、私は改善すべきではないかというふうに考えます。
　また、具体的な認定手続について申し上げますと、まず、難民調査官、これは今、現状では入国審査官から指名をされているようでありますけれども、長くて三、四年の人事だというふうに聞いておりますけれども、私は、この難民調査官というのは、やはり通常の入国審査とは相当業務の質が違ってきているというふうに思いますので、難民調査官の専門化をやはり図るべき必要があるというふうに思います。
　もう一つは、難民認定手続の透明化を図るということがやはり信頼性を高めるということで重要だと思うんですね。
　結局、難民認定というのは、迫害を受けるおそれがあるかどうかを認定するということですから、これは非常に難しい認定になるわけでありますけれども、その手続が信頼性を高めるためには、やはり手続の透明さを保証しなければいけない。そういった意味で、難民認定諮問委員会というのがかつては機能していたようでありますから、それを再活性化しまして、そういったものの活用によってこの認定手続の透明化を図るべきではないか、こういうふうに考えるわけであります。
　この点について御答弁をいただきたいと思います。