○森田参考人　皆さん、おはようございます。
　超党派の議員の方々が子供の虐待を防止するための立法を検討されているということを知りまして、私は大変に感動しました。そして、大きな大きな期待をかけている現場の人たちがたくさんいるのだということを、まずこの委員会のメンバーの方たちにお伝えしたいと思います。
　私は、そういう虐待問題の現場にいる者の一人です。私たちが今この立法の動きにかけている期待というのは、日々の子供とのかかわりの中で生まれてきた、経験している、非常に切実な期待なんです。
　私は、ちょうど二十年前、一九八〇年ですけれども、米国のカリフォルニア州で子供及び女性に対する虐待を防止する仕事をし、それ以来ずっと続けてきています。
　扱ったケースというのは、要するに子供の虐待と、それからドメスティック・バイオレンスです。この両者は非常に深い関係を持っています。特に、私がカリフォルニア州の社会福祉局の委託のもとで行っていたのは、子供の虐待防止教育プログラム、それを実践する人たちの養成、研修。それから、ここでも何度も検討されていると思うのですけれども、米国にある虐待の通告義務者、特に医療関係者、それから学校関係者、そういう人たちへの研修をやる。あるいは、そのカリキュラムを作成、開発する。そして、それを実施していく人たちをさらに訓練していく。そういうことが私が長年やってきた仕事です。
　日本では、五年前からＣＡＰという子供への暴力防止プログラム、その実践者を養成して、そのプログラムを全国に広める、そういうトレーナーの仕事。それから、虐待のケースに直接かかわる児童相談所のケースワーカーの方、心理職の方、養護施設の方、婦人相談所の方、あるいは保健所の保健婦さんたち、そういう方たちへの虐待に関するトレーニングを行っています。また、虐待の被害者へのカウンセリングもやっています。
　今まで三回のこの委員会の議事録を読ませていただきまして、今までの参考人の方が指摘されていることは、もう時間が限られているのであえて言いません。そういう中で語られていなかったことで、ぜひともこれは立法の中で生かしていただきたい、あるいは、行政的な措置を考えていっていただきたいと常々痛感していることだけを幾つかお話ししたいと思います。
　常々痛感していることは、実はすごくたくさんあるのです。それは十五分の中で全部話し切れませんので、用意したレジュメの中に一応書いてありますので、後でぜひとも読んでいただきたいと思います。
　私の資料の三ページ目をあけていただきたいのです。ちょっとこの資料、この会議のためにつくる時間がなかったものですから、今まで書いたものの寄せ集めなので申しわけないのですけれども、下に３と番号が書いてありますが、その真ん中辺に「法的な明文化が必要とされていること」というのがありますね。そこをちょっとお話ししたいのです。
　まず、定義の明文化ということ。虐待が子供の人権を著しく侵害する行為であり、犯罪なんだ、禁止されている行為なんだということははっきりと明文化していただきたいのです。先ほども、加害者の親へのケア、受講命令という話が出ました。加害者の親へのケアというのは、必ずしもカウンセリングでなくてもいいのです。いろいろなプログラムがあります。事実、私は今、その教育プログラムを作成、開発している最中なんですけれども、そのことに関しては、もし後で関心のある方がいましたら、質問してください。
　いずれにせよ、カウンセリングにせよ、教育更生プログラムにせよ、あるいは自助グループをやっていくにせよ、加害者が回復していくためにまず最初に必要なことは、自分は大変なことをしてしまったんだ、大きな間違いを犯してしまったんだというその自覚がない限り、何カ月、何年カウンセリングをやっても何もその人は変わらないです。ですから、そういう自覚を促すためにも、やはり法律の中で、大変なことなんだ、犯罪なんだ、そういうことを明記していただきたいと思います。
　その次ですけれども、現行児童福祉法では親または親にかわる養育者、そういう人たちによる不適切な監護、それを虐待としている。多くの虐待の定義、親またはその養育者という限定があるようなんですけれども、児童虐待というのは、親またはその養育者が加害者であると限ることでは全くないのです。実際に、子供たちは養育者以外からも虐待を受けています。しかし、なぜか日本では虐待イコール親からの暴力というふうに認識が広まってしまっていて、私はそれは大変にまずいと思うんですね。
　ですから、定義の中で、親または養育者からの何々行為というふうに限定をつけるのはやめてほしいと思うのです。とりわけ性的な虐待、余り語られていないようなんですけれども、性的な虐待というのは最も表面化してこない虐待です。ですから、厚生省の調査なんかでも非常に数は少ないですけれども、水面下にある数というのはかなりの数であるはずで、これからどんどん出てくるはずです。表面化しないのですけれども、同時に、最も深刻な心的外傷を子供に与えていきます。先ほどちょっと出た多重人格障害、その多くの人たちが子供時代に性的な虐待を受けていたというのは、私たちの中でよく知っていることなんです。
　性的虐待というのは、親からだけではなくて、お兄さん、お兄さんの友達、親戚のおじさん、親の雇用主、親の知人、クラブのコーチ、それからおけいこごとの先生、そういういろいろな子供の身の周りにいる人たちから、子供たちは性的な虐待を受けています。もちろん親からの場合もありますが、虐待の定義が親または養育者からというふうに限定されてしまうと、性的虐待には対応できなくなります。今私が例を挙げたお兄さんとか何々というのは、私が日本でかかわった性的虐待のケースすべてを言ったところです。それだけさまざまな、子供の周りにいる人から虐待を受けているんだということです。そのことはぜひ検討していただきたいと思っています。
　次に、よく虐待の定義として四つのタイプが挙げられてくるわけです。そのタイプというのは、それなりに役に立つタイプ分けです。定義です。でも、ちょっともう一度、虐待の定義というのはなぜ必要なんだろうというところに立ち戻っていきたいと思うのです。
　私が思うには、一つは、社会全般に対して、虐待というのはこういうことなんだよということを教育、啓発していく、そういう役割というのはあると思うのですね。もう一つは、ケースワークをしていく上でどうしてもそれは必要になる。ケースワークをしている人たちの、これは虐待、これはそうじゃないんだという一つのガイドにもなりますし、それにかかわっている人たちの共通言語、共通理解をもたらす、そういう必要。それから、虐待をしている人に対して、あなた、こういうことが虐待なんだよと説明していく、そういう役割も果たします。
　いずれにせよ、この今言った二つ、社会全般に対する教育、それからケースワーク上必要なんだ、その二つだと思うのですけれども、そうだとしたら、その役割に一番役立つような定義をしていく必要があると思うのです。
　実は、さっきの四つ、身体的虐待、ネグレクト、性的虐待、心理的虐待というのは余り役に立たないです、今言ったその二つの役割に対して。
　それは幾つか理由があるのですけれども、一つは、例えば心理的な虐待。これは、実は、四つのタイプの虐待というのは、全部心理的な虐待が必ず伴っていますよね。だから、心理的虐待といったときは、ほかのものが伴わない心理的な虐待だけというのを指しております。
　しかし、このケースに介入していくことは非常に困難です。私のアメリカでの経験でも、心理的虐待はもう虐待の定義の中から落としました。実際にその虐待が上がってきても介入できないのです。
　お渡ししました資料の後ろから三ページ目に、下に２という番号が書いてありますけれども、そこに一つの例として、アメリカにおけるカリフォルニア州での児童虐待通告法、その法律を部分的に抜粋して載せておきました。その後半の方に、どういうふうに定義しているのかというのがあります。ａｂｃｄｅというふうに書いたので、そこをちょっと見ていただきたいのです。
　私は、アメリカのやり方を何でもかんでも日本に持ってくればいいというふうには全く思っていないのです。ただ、この国は日本より二十五年、虐待問題に対する取り組みが早かったのです。その二十五年間の中でたくさんの失敗を重ねて、そしてたくさんの改正というのですか、改良をしてきたということは事実です。ですから、同じ失敗を私たちは繰り返さなくてもいいんじゃないのか、取り入れられるものがあったら大いに取り入れていっていいんじゃないのかなと思うのです。
　もう一つは、そこにあるように、定義をするときはなるべく具体的な例をたくさん出してほしいのです。
　実は、私、ここに翻訳したカリフォルニア州の法律は、その具体例を余り入れなかったのですが、実際の法律はもっといろいろな、例えばこうこうこういうことといっぱい書いてあります。そういう例えばという形ででも書いてあれば、それは通告義務者にとっても、とても役に立つことです。ケースワークをする人たちにとっても、とても役に立つことですね。だから、そういう具体例をたくさん出していっていただきたいなと思うのです。
　それから、カリフォルニア州の法律では、過酷な体罰というのを虐待の一つに入れています。私はぜひともそれを入れていただきたいというふうに考えています。子供が脳内出血を起こすほどの傷害を負わせても、あるいは張り倒して耳の鼓膜が破れてしまうほどの傷害を与えても、それはしつけなんだと主張する親あるいは教師もいるのですけれども、そういう人がいるのだということは、今までの、前回、前々回の参考人の方たちも何度も言っていたと思うのですね。私は、過酷な、そして傷害をもたらす、そういう体罰というのは虐待なんだということを明確に書いていただきたいと思っています。
　それから、先ほど言いました性虐待なんですけれども、非常に表面化しにくい。そして性虐待の被害者というのは、ほかの虐待と比べるとはるかに高い割合で、自分がされたことをほかの子供にアクトアウトしていきます。同じようなことをしていきます。つまり、例えばほかの子供に性的な行為をしている子供がいる、養護施設なんかにはそういう子たちがいて大変困る状態になるのですけれども、ほかの子供に性的な行為をしている子がいたら、かなり高い確率で、その子はだれかからそういうことを以前にされたというふうに疑っていいと思います。
　私も今一つ相談を受けているケースが全くそういうケースなんですけれども、その子は中学生の男子で、公園でほかの小さな子供たちのとてもいいお兄ちゃんになっているのです。でも、何をしているのかといったら、性的な行為を小さな子供たちに繰り返しています。そのことを児童相談所は知っています。主任児童員の人も知っています。近所の親たちも知っているのです。でも、介入はされていません。私はその中学生と話したのですけれども、その子は父親から性的な虐待をされている子です。でも、これは介入できない状態でいるんですね。なぜかといったら、法律がないからなんです。こういう状態に介入できないのです。親たちは、公園に子供をもう行かせないという、ただそれで対応するしかないわけです。
　このケースにちゃんとした介入が起こらなかったら、この子の人生は大体半分ぐらい見えています。この子はこういう行為をずっと一生繰り返していきます。こういう性的加害者というのは、一生の間に何百人あるいは何千人の子供に対して同じような行為をしていく。ですから、性虐待の定義に関しても、ぜひたくさん例を挙げて定義していっていただきたいなと思います。
　それから、先ほど言いましたように、私の専門はこういう虐待分野に関する研修をする、そういうトレーナーなんですね。ですから、特に研修の必要性ということを少しお話しさせてください。
　通告義務を特定の職種の人たちに課す、私も実際必要だと思います。それをすると同時に、その通告義務者たちに対して、あるいはその通告義務者の雇用主に対して、その義務を負わせられている人たちに研修を義務づけてほしいのです。その研修というのは大変な研修じゃないですよ。一年に一度、二時間ぐらいでいいのです。その研修というのは、行政機関がやるのではなくて民間団体とか市民団体がやった方がずっと効果を持ちます。
　例えば、私もアメリカでそういう研修をしていたのですけれども、八〇年代の初めごろは、そういう研修が徹底していなかったのです。そうすると、学校の先生は義務づけられています。子供が虐待を訴えてくる。そうすると、これは通告しなきゃと。だけれども、まず先生が思うことは、だけど、ちょっと親に電話して確認しようかなという配慮が働いてしまうわけです。ちょっと打診してみたい。そして電話をしてしまう。
　そうするとどういうことが起こるのかというと、翌日、この子はもう学校に来なくなってしまう。極端な例は、夜逃げしてしまう。あるいは、その夜、その子は非常に過酷な虐待をされる。そういうようなことを通告義務者に対して知っていてほしいことなどがあります。
　それから、親権の一時停止を制度化すると同時に、やはり不可欠になるのは子供のケアと加害者のケアですね。
　子供のケアのことだけ一言言って終わりにしたいと思いますけれども、場所としては養護施設とか乳児院を、もっともっと子供の心理的な治療をする場にしていく必要があると思います。
　厚生省は箱庭療法を導入するとかカウンセラーを派遣するとかいろいろやっていて、それはそれでとてもありがたいことなんですけれども、一番重要なことは、その養護施設の職員にもっと徹底した研修をしていく、そういう職員による生活の中の治療、生活の場における治療、そういうアプローチなんですけれども、一番効果を持つのです。
　日々の生活の中で、治療に役立ついろいろな出来事が起きます。その出来事に対応していく。その出来事を使って治療をしていく。本当はその例を幾つか挙げたかったのですけれども、時間がありません。そういう生活の中の治療という考え方での職員に対する研修が非常に必要とされていると思います。
　そういうところで終わりにしたいと思います。