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平成十八年六月七日（水曜日）
 午前十時二分開議
　出席委員
 委員長　石原　伸晃君　
 理事　倉田　雅年君　理事　棚橋　泰文君
 理事　西川　公也君　理事　早川　忠孝君
 理事　松島みどり君　理事　高山　智司君
 理事　平岡　秀夫君　理事　漆原　良夫君
 赤池　誠章君 稲田　朋美君
 近江屋信広君 太田　誠一君
 笹川 堯君 柴山　昌彦君
 下村　博文君 とかしきなおみ君
 平沢　勝栄君 三ッ林隆志君
 矢野　隆司君 保岡　興治君
 柳澤　伯夫君 柳本　卓治君
 石関　貴史君 河村たかし君
 小宮山泰子君 細川　律夫君
 伊藤 渉君 保坂　展人君
 滝 実君
 …………………………………
 法務大臣 杉浦　正健君
 法務副大臣 河野　太郎君
 法務大臣政務官 三ッ林隆志君
 政府参考人
 （警察庁刑事局組織犯罪対策部長） 米田 壯君
 政府参考人
 （法務省刑事局長） 大林 宏君
 法務委員会専門員 小菅　修一君
 —————————————
委員の異動
六月七日
　辞任 補欠選任
 森山　眞弓君 とかしきなおみ君
同日
　辞任 補欠選任
 とかしきなおみ君 森山　眞弓君
 —————————————
六月五日
　共謀罪の新設に反対することに関する請願（下条みつ君紹介）（第二五三八号）
　国籍法の改正に関する請願（仲野博子君紹介）（第二五三九号）
　同（近藤昭一君紹介）（第二五八六号）
　同（丸谷佳織君紹介）（第二六三六号）
　治安維持法犠牲者に対する国家賠償法の制定を求めることに関する請願（奥村展三君紹介）（第二五四〇号）
　同（菅野哲雄君紹介）（第二五四一号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第二五四二号）
　同（近藤昭一君紹介）（第二五八七号）
　同（田島一成君紹介）（第二五八八号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第二五八九号）
　同（照屋寛徳君紹介）（第二五九〇号）
　同（亀井静香君紹介）（第二六三七号）
　同（菅直人君紹介）（第二六三八号）
　同（重野安正君紹介）（第二六三九号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第二六四〇号）
　同（阿部知子君紹介）（第二六六九号）
　同（小宮山洋子君紹介）（第二六七〇号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第二六七一号）
　同（赤嶺政賢君紹介）（第二七〇一号）
　同（大畠章宏君紹介）（第二七〇二号）
　同（岡本充功君紹介）（第二七〇三号）
　同（細野豪志君紹介）（第二七〇四号）
　法務局・更生保護官署・入国管理官署及び少年院施設の増員に関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第二五四三号）
　同（石井郁子君紹介）（第二五四四号）
　同（笠井亮君紹介）（第二五四五号）
　同（穀田恵二君紹介）（第二五四六号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第二五四七号）
　同（志位和夫君紹介）（第二五四八号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第二五四九号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第二五五〇号）
　同（細川律夫君紹介）（第二五五一号）
　同（吉井英勝君紹介）（第二五五二号）
　同（山口俊一君紹介）（第二五九一号）
　女性の人権の確立を目指す法制定に関する請願（阿部知子君紹介）（第二六六八号）
　民法改正において選択的夫婦別氏制度の導入に関する請願（加藤公一君紹介）（第二七〇〇号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　参考人出頭要求に関する件
　組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第四九号）（参議院送付）
　犯罪被害財産等による被害回復給付金の支給に関する法律案（内閣提出第五〇号）（参議院送付）
 ————◇—————
○石原委員長　
　内閣提出、参議院送付、組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律の一部を改正する法律案並びに犯罪被害財産等による被害回復給付金の支給に関する法律案の両案を一括して議題といたします。
　趣旨の説明を聴取いたします。杉浦法務大臣。
 —————————————
　組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律の一部を改正する法律案
　犯罪被害財産等による被害回復給付金の支給に関する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○石原委員長　この際、お諮りいたします。
　両案審査のため、本日、政府参考人として警察庁刑事局組織犯罪対策部長米田壯君、法務省刑事局長大林宏君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○矢野委員　ありがとうございます。
　今、大臣から大変前向きな御答弁をいただきました。国民のためにもそういう周知徹底というのは大変大切だと思いますので、ぜひ前向きにお取り計らいをお願いしたいと思います。
　最後に、やみ金の被害者の中には家族や職場に知られたくないという方も多いんだそうでございます。被害者情報の収集、わけて、被害回復給付金支給法案第十二条に言います裁定書の送達等、そういう通知には、やはりプライバシーの保護も含めて慎重な配慮も必要かと思います。あわせてお願いを申し上げまして、私の質問を終わります。ありがとうございました。
 —————————————
○石原委員長　この際、参考人出頭要求に関する件についてお諮りいたします。
　ただいま議題となっております両案審査のため、参考人の出席を求め、意見を聴取することとし、その日時、人選等につきましては、委員長に御一任願いたいと思いますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石原委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次回は、来る九日金曜日午前九時二十分理事会、午前九時三十分委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前十時三十六分散会
平成十八年六月二日（金曜日）
 午後五時四十三分開議
　出席委員
 委員長　石原　伸晃君
 理事　倉田　雅年君　理事　棚橋　泰文君
 理事　西川　公也君　理事　早川　忠孝君
 理事　松島みどり君　理事　漆原　良夫君
 赤池　誠章君 井脇ノブ子君
 稲田　朋美君 近江屋信広君
 大塚 拓君 柴山　昌彦君
 下村　博文君 西銘恒三郎君
 西本　勝子君 平沢　勝栄君
 広津　素子君 三ッ林隆志君
 水野　賢一君 森山　眞弓君
 矢野　隆司君 保岡　興治君
 伊藤 渉君
 …………………………………
 法務大臣 杉浦　正健君
 法務副大臣 河野　太郎君
 外務副大臣 塩崎　恭久君
 法務大臣政務官 三ッ林隆志君
 政府参考人
 （法務省刑事局長） 大林 宏君
 法務委員会専門員 小菅　修一君
 —————————————
委員の異動
六月二日
　辞任 補欠選任
 太田　誠一君 広津　素子君
 笹川 堯君 西銘恒三郎君
 柳澤　伯夫君 井脇ノブ子君
 柳本　卓治君 大塚 拓君
同日
　辞任 補欠選任
 井脇ノブ子君 柳澤　伯夫君
 大塚 拓君 西本　勝子君
 西銘恒三郎君 笹川 堯君
 広津　素子君 太田　誠一君
同日
　辞任 補欠選任
 西本　勝子君 柳本　卓治君
 —————————————
六月一日
　法の適用に関する通則法案（内閣提出第四三号）（参議院送付）
　組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第四九号）（参議院送付）
　犯罪被害財産等による被害回復給付金の支給に関する法律案（内閣提出第五〇号）（参議院送付）
　信託法案（内閣提出第八三号）
　信託法の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律案（内閣提出第八四号）
五月二十四日
　共謀罪の新設に反対することに関する請願（伴野豊君紹介）（第二一九二号）
　同（近藤昭一君紹介）（第二二〇九号）
　同（細野豪志君紹介）（第二二三七号）
　国籍法の改正に関する請願（玄葉光一郎君紹介）（第二一九三号）
　同（小宮山洋子君紹介）（第二一九四号）
　同（郡和子君紹介）（第二二一〇号）
　犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律案反対に関する請願（保坂展人君紹介）（第二二〇八号）
　選択的夫婦別姓の導入などの民法改正を求めることに関する請願（石井郁子君紹介）（第二三一九号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第二三二〇号）
同月二十九日
　治安維持法犠牲者に対する国家賠償法の制定を求めることに関する請願（金田誠一君紹介）（第二三六一号）
　同（菅野哲雄君紹介）（第二三六二号）
　同（北橋健治君紹介）（第二三六三号）
　同（近藤洋介君紹介）（第二三六四号）
　同（寺田学君紹介）（第二三六五号）
　同（長浜博行君紹介）（第二三六六号）
　同（羽田孜君紹介）（第二三六七号）
　同（日森文尋君紹介）（第二三六八号）
　同（阿部知子君紹介）（第二四一四号）
　同（赤嶺政賢君紹介）（第二四一五号）
　同（荒井聰君紹介）（第二四一六号）
　同（石井郁子君紹介）（第二四一七号）
　同（笠井亮君紹介）（第二四一八号）
　同（菅野哲雄君紹介）（第二四一九号）
　同（郡和子君紹介）（第二四二〇号）
　同（穀田恵二君紹介）（第二四二一号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第二四二二号）
　同（志位和夫君紹介）（第二四二三号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第二四二四号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第二四二五号）
　同（谷畑孝君紹介）（第二四二六号）
　同（辻元清美君紹介）（第二四二七号）
　同（筒井信隆君紹介）（第二四二八号）
　同（土肥隆一君紹介）（第二四二九号）
　同（中川正春君紹介）（第二四三〇号）
　同（西村智奈美君紹介）（第二四三一号）
　同（藤村修君紹介）（第二四三二号）
　同（松本龍君紹介）（第二四三三号）
　同（山井和則君紹介）（第二四三四号）
　同（横光克彦君紹介）（第二四三五号）
　同（吉井英勝君紹介）（第二四三六号）
　同（赤嶺政賢君紹介）（第二四八五号）
　同（石井郁子君紹介）（第二四八六号）
　同（北神圭朗君紹介）（第二四八七号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第二四八八号）
　同（西村智奈美君紹介）（第二四八九号）
　共謀罪の新設反対に関する請願（塩川鉄也君紹介）（第二三六九号）
　同（石井郁子君紹介）（第二四八二号）
　同（穀田恵二君紹介）（第二四八三号）
　国籍法の改正に関する請願（高木美智代君紹介）（第二三七〇号）
　同（伴野豊君紹介）（第二四八四号）
　治安維持法の犠牲者に対する国家賠償法の制定に関する請願（横光克彦君紹介）（第二四〇九号）
　民法改正において選択的夫婦別氏制度の導入に関する請願（枝野幸男君紹介）（第二四一〇号）
　共謀罪の新設に反対することに関する請願（内山晃君紹介）（第二四一一号）
　同（枝野幸男君紹介）（第二四一二号）
　同（筒井信隆君紹介）（第二四一三号）
　共謀罪（犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律案）の廃案に関する請願（吉井英勝君紹介）（第二四七六号）
　法務局・更生保護官署・入国管理官署及び少年院施設の増員に関する請願（石関貴史君紹介）（第二四七七号）
　同（漆原良夫君紹介）（第二四七八号）
　同（倉田雅年君紹介）（第二四七九号）
　同（平岡秀夫君紹介）（第二四八〇号）
　同（保坂展人君紹介）（第二四八一号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律案（内閣提出、第百六十三回国会閣法第二二号）
 ————◇—————
○石原委員長　
　ただいま、民主党・無所属クラブ及び社会民主党・市民連合所属委員の御出席が得られません。
　事務局をして御出席を要請いたさせますので、しばらくお待ちください。
　速記をとめてください。
 〔速記中止〕
○石原委員長　速記を起こしてください。
　事務局をして御出席を要請いたさせましたが、民主党・無所属クラブ及び社会民主党・市民連合所属委員の御出席が得られません。やむを得ず議事を進めさせていただきたいと思います。
　第百六十三回国会、内閣提出、犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律案並びにこれに対する早川忠孝君外二名提出の修正案及び平岡秀夫君外二名提出の修正案を一括して議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　各案審査のため、本日、政府参考人として法務省刑事局長大林宏君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石原委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後六時十五分散会
平成十八年六月一日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月三十日
 辞任 補欠選任
 前川　清成君 尾立　源幸君
　五月三十一日
 辞任 補欠選任
 尾立　源幸君 前川　清成君
　六月一日
 辞任 補欠選任
 青木　幹雄君 松村　祥史君
 沓掛　哲男君 北川イッセイ君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 弘友　和夫君
 理　事
 荒井　正吾君
 谷川　秀善君
 簗瀬 進君
 木庭健太郎君
 委　員
 青木　幹雄君
 北川イッセイ君
 山東　昭子君
 陣内　孝雄君
 関谷　勝嗣君
 南野知惠子君
 松村　祥史君
 江田　五月君
 千葉　景子君
 前川　清成君
 松岡 徹君
 浜四津敏子君
 仁比　聡平君
 亀井　郁夫君
 国務大臣
 法務大臣 杉浦　正健君
 副大臣
 法務副大臣 河野　太郎君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 三ッ林隆志君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田中　英明君
 政府参考人
 警察庁長官官房
 長 安藤　隆春君
 警察庁刑事局長 縄田 修君
 法務省刑事局長 大林 宏君
 法務省矯正局長 小貫　芳信君
 厚生労働大臣官
 房審議官 宮島　俊彦君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○刑事施設及び受刑者の処遇等に関する法律の一
　部を改正する法律案（内閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（弘友和夫君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　刑事施設及び受刑者の処遇等に関する法律の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に警察庁長官官房長安藤隆春君、警察庁刑事局長縄田修君、法務省刑事局長大林宏君、法務省矯正局長小貫芳信君及び厚生労働大臣官房審議官宮島俊彦君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政府参考人（安藤隆春君）　先日の委員会におきまして、松岡委員の御質問に対しまして、私の方から取調室内で食事を取らせることはないとの答弁をしたところでございますが、これにつきまして若干の補足をさせていただきたいと思います。
　既に御説明しておりますように、昭和五十五年から捜査業務と留置業務を分離しておるところでございますが、これは単に組織面の分離だけではなくて、被留置者の処遇はすべて留置部門が行うという趣旨を含むものでありまして、これが徹底をされてきたということであります。これに従いまして、被留置者の食事の提供というのは留置部門が留置施設内で行うこととなっておりまして、取調室で食事を提供することはできないということになっておるわけであります。先日の委員会における私の答弁というのは、このことを申し上げたものでございます。
　しかしながら、残念ながらこれに反しまして、取調室内において被留置者に食事を取らせた事案も過去に発生しているということでございます。このような事案に対しては、警察としましても、もちろん過去においてそういうことが発生した場合、関係する職員の処分を行う等厳しい対応を行っているところでございます。
　以上、先日の答弁に対し、誤解を招く答弁であるとの御指摘を受けましたところから、補足で説明させていただいたわけでございますが、言葉足らずなところもあったと思いますので……
○仁比聡平君　日本共産党の仁比聡平でございます。
 〔委員長退席、理事谷川秀善君着席〕
　警察庁の取調べ終了時刻の実態調査について、前回指摘しました否認事件に焦点を当てての調査と資料を私要求をしたのですが、それはしていない、ですから資料はないということでございました。そうですね。確認だけです。
○仁比聡平君　刑事事件の多くは被疑者が自ら罪を認めている事件でありまして、自白強要がシビアな問題になるのは否認事件でございます。そこの調査なしに、代用監獄での身柄拘束を利用した違法な取調べがないという証明にはならないということを厳しく指摘をしておきたいと思います。
　否認事件でどのような取調べが行われているのか、今日は資料の一枚目に福岡県の杷木という町の前町長さんの事件を御紹介をいたしました。
　これは〇三年の十月に、町長が国税還付金を詐取したとして逮捕、起訴された事件ですけれども、三度目の保釈請求が認められるまでに勾留は二百二十一日に及んでおります。その間、取調官は、今までと違うぞ、おまえは知っとったろうと机をたたいたりけったりし、それでも自分は町長であり町の名誉を傷付けることはできないと毅然と否認を続ける被疑者は、連日、午前十時から午後十一時半ごろまでの間の長時間、一日じゅうどなられっ放しで自白を強要されたわけです。留置場においても就寝中、一晩じゅうまくら元で監視されたと、こうおっしゃっています。それでも虚偽の自白をすることなく、〇五年の三月、無罪判決が下され、検察も控訴をせずに一審で確定をいたしました。
　そこで、この事件の内容はいいのですけれども、この事件に関して、取調官や留置担当官で処分をされた方があるかないか、それだけお尋ねいたします。
 〔理事谷川秀善君退席、委員長着席〕
○委員長（弘友和夫君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
 ─────────────
○委員長（弘友和夫君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、青木幹雄君及び沓掛哲男君が委員を辞任され、その補欠として松村祥史君及び北川イッセイ君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（弘友和夫君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　それでは、これより刑事施設及び受刑者の処遇等に関する法律の一部を改正する法律案について採決に入ります。
　まず、千葉君提出の修正案の採決を行います。
　本修正案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（弘友和夫君）　少数と認めます。よって、千葉君提出の修正案は否決されました。
　それでは、次に原案全部の採決を行います。
　本案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○簗瀬進君　私は、ただいま可決されました刑事施設及び受刑者の処遇等に関する法律の一部を改正する法律案に対し、自由民主党、民主党・新緑風会、公明党、日本共産党及び国民新党・新党日本の会の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 刑事施設及び受刑者の処遇等に関する法律の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たり、次の事項について各段の配慮をすべきである。
　一　昭和五十五年の法制審議会による、「関係当局は、将来、できる限り被勾留者の収容の必要に応じることができるよう、刑事施設の増設及び収容能力の増強に努めて、被勾留者を刑事留置場に収容する例を漸次少なくすること。」との答申を想起しつつ、現在、刑事収容施設の過剰拘禁問題の解決が、当時に比しても、喫緊の課題になっており、その実現に向けて、関係当局はさらなる努力を怠らないこと。
　二　未決拘禁者の処遇に当たっては、有罪判決が確定した者でないことを踏まえ、必要のない制約が行われることがないよう十分に留意するとともに、その防御権を尊重すること。特に、未決拘禁者の私物の保管限度量を定めるに当たっては、訴訟の準備に支障が生じることのないよう、訴訟記録等の取扱いについて十分に配慮すること。
　三　未決拘禁者と弁護人等との面会については、面会の状況を監視すること等によりかりそめにも秘密交通権の侵害となることがないよう留意するとともに、連日的・集中的な公判審理が行われる中で防御権を実質的に保障するため、夜間・休日面会に対応することができるよう、必要な人的・物的体制の整備に努めること。
　四　未決拘禁者と弁護人等との連絡手段としての電話、ファックス等の導入については、その必要性が高いことにかんがみ、通信インフラその他の物的基盤・人的基盤の整備に努めるとともに、弁護人の同一性の確認等の課題にも留意しつつ、これを利用できる範囲、方法、アクセスポイントの在り方等について検討を進めること。
　五　被収容者の生活環境の一層の改善を図るとともに、刑事施設における過剰収容状態が拡大し、職員の勤務負担が増大し続けていることにかんがみ、過剰収容問題の解決に向けて必要かつ十分な予算を確保し、刑事施設の人的・物的整備に努めること。
　六　裁判員制度の実施を控え、刑事司法制度の在り方を検討する際には、取調べ状況の可視化、新たな捜査方法の導入を含め、捜査又は公判の手続に関し更に講ずべき措置の有無及びその内容について検討を進めるとともに、代用刑事施設制度の在り方についても、刑事手続全体との関連の中で検討すること。
　七　代用刑事施設においては、自白の強要といった批判を招くことのないよう捜査担当者に徹底を図るとともに、女子の被収容者の処遇には女子の職員を配置するよう努めること。
　八　捜査と留置の完全な分離を図るため、留置担当官は捜査業務に従事してはならないこと及び捜査担当官は原則として留置業務に従事してはならないこととし、取調べに当たっては、被留置者の起居動作の時間帯を遵守するよう努めること。また、留置業務管理者は、未決拘禁者等の居室の出入りについて、その時刻その他の事項を記録し、保存するとともに、裁判所等からの求めに応じ、これを開示すること。
　九　防声具の使用状況については、留置施設視察委員会に必ず報告するとともに、留置施設における防声具の使用の将来的な廃止を目指し、留置施設への保護室の整備を計画的に進めるほか、処遇困難被留置者の早期の刑事施設への移送を積極的に推進すること。
　十　留置施設視察委員会の委員は、幅広く各界各層から選任することとし、委員会が留置業務管理者に対して述べた意見は、本制度が導入された趣旨にかんがみ、十分尊重すること。
　十一　拘禁されている被告人が法廷に出廷する際には、逃走等の防止に留意しつつ、ネクタイ、ベルト、靴の着用等服装に配慮すること及び捕縄・手錠を使用しないことについて検討すること。
　十二　反則行為に対する禁止措置の適用に当たっては、対象者が未決拘禁者であることを十分に踏まえ、かりそめにも取調べと関連付けることのないよう徹底すること。
　十三　死刑確定者の処遇に当たっては、死刑確定者処遇の原則に定められている「心情の安定」は、死刑に直面する者に対する配慮のための原理であり、これを死刑確定者の権利を制限する原理であると考えてはならないことを徹底すること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願いいたします。
○委員長（弘友和夫君）　ただいま簗瀬君から提出されました附帯決議案を議題とし、採決を行います。
　本附帯決議案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（弘友和夫君）　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（弘友和夫君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後零時十五分散会
平成十八年五月三十日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 弘友　和夫君
 理　事
 荒井　正吾君
 谷川　秀善君
 簗瀬 進君
 木庭健太郎君
 委　員
 青木　幹雄君
 沓掛　哲男君
 山東　昭子君
 陣内　孝雄君
 関谷　勝嗣君
 南野知惠子君
 江田　五月君
 千葉　景子君
 前川　清成君
 松岡 徹君
 浜四津敏子君
 仁比　聡平君
 亀井　郁夫君
 国務大臣
 法務大臣 杉浦　正健君
 国務大臣
 （国家公安委員
 会委員長） 沓掛　哲男君
 副大臣
 法務副大臣 河野　太郎君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 三ッ林隆志君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田中　英明君
 政府参考人
 警察庁長官官房
 長 安藤　隆春君
 警察庁刑事局長 縄田 修君
 法務省刑事局長 大林 宏君
 法務省矯正局長 小貫　芳信君
 海上保安庁次長 平田憲一郎君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○刑事施設及び受刑者の処遇等に関する法律の一
　部を改正する法律案（内閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（弘友和夫君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　刑事施設及び受刑者の処遇等に関する法律の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に警察庁長官官房長安藤隆春君、警察庁刑事局長縄田修君、法務省刑事局長大林宏君、法務省矯正局長小貫芳信君及び海上保安庁次長平田憲一郎君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政府参考人（平田憲一郎君）　お答え申し上げます。
　海上保安留置施設におきましては、被勾留者の代替収容を行わず、被逮捕者の四十八時間以内の短期留置を行うものでございますが、この限られた期間内でありましても、不服申立ての制度につきましては人権上当然保障されるべきでございまして、したがいまして刑事施設や警察の留置施設と同様に不服の申立て制度を設けることで被留置者の人権擁護を図っているところでございます。
　具体的に申し上げますと、自弁の物品の使用又は摂取を許さないなど、処分性のある措置につきましては審査の申請、留置担当官による暴行など被留置者に対します違法な有形力の行使に対しましては事実の申告、これらの審査の申請及び事実の申告のいずれもが対象としていない措置その他の処分全般につきましても苦情の申出ということができることとなっておりまして、これらの制度によりまして海上保安留置施設におきましては適切な形で不服申立てができることとなってございます。
　さらに、委員の方から御質問がございました不服申立ての手続についてでございますが……はい。失礼します。
○亀井郁夫君　国民新党の亀井でございますが、連日御苦労さんでございますけども、先日は拘置所やら、そして代用監獄も見学さしてもらったわけでありますけども、昔聞いたことに比べたら随分施設が良くなって、冷暖房も完備で随分住みやすい状況になっているなという感じがしたわけでございますけども、しかし、今日も指摘がございましたように、特に代用監獄での調査の時間というのが二十一時過ぎて二十四時までが、含めたら、これも含めたら十数％あるということでございますから、このことは私はやはり問題だと思うんですね。
 〔委員長退席、理事谷川秀善君着席〕
　人が足りない中でいろいろやっておられるので大変だろうと思いますけれども、やはり夜九時には寝かしてやると、そのためには七時か八時にはやめるというのが普通だと私は思うんです。警察官だって調べるの大変だろうと思うんですけども、そういう意味では、人が足りなければ、それに対する対応をしっかり考えてもらって、やってもらいたいと思うわけでありますが。
　そういう意味で、警察署の留置場の問題、いわゆる代用監獄について一つお聞きしたいのは、留置と捜査の分離の問題ですね。
　この問題に絡んで、留置担当官はその留置施設に留置されている被留置者にかかわる犯罪の捜査に従事してはならないというふうに規定されているんですけども、逆に捜査をやっている人間が留置をしてはならないということは書いてないわけで、そういう意味では冤罪を防ぐためにもはっきりすべきではないかということを話しましたら、説明に来た人が、あるんだそうですね、これはね。留置した人間を見ている人間は捜査できない、捜査してはいけないんで、ほかの人間は捜査できるということですね。自分の担当している人間の捜査をしちゃいけないということだけなんだということですから、どうも私もおかしいと思うんですけれども、この辺について、もうちょっと明文でもって明らかにすべきだと思いますけれども、これについてはどうお考えでしょうか。
○亀井郁夫君　私が申し上げているのは、捜査と留置を分離するということが大事だということは弁護士さんも言っているんだけれども、例えば私がＡさんを捕まえてきて留置したと、そのときはその留置した人間を私は留置所で担当はしない。その代わり今度ほかの人間を、ほかの人ならできるということですが、業務が簡単に言って分かれていないわけですね。捜査担当の人がほかの人間であれば留置をしていいということですから、おかしいんではないかと私は思うんですね。
 〔理事谷川秀善君退席、委員長着席〕
　だから、別々だと言うけれども、留置担当の課があって、また捜査の担当の課があって、別々だと思ったらそれがどうもはっきりしないと。違う人間の留置をしている人間はほかの人の捜査をしちゃいけないということで、業務として分けていないからやはり疑義があるんだと思うんで、やはり業務を分けることを考えたらいいんじゃないかと、考えなきゃいけないと思うんですが。
　だから、署長さんは一人でしょう。そうすると、何か業務がチャンポンではおかしな話で、会社でも総務の人間と経理の人間は別々なんだけれども、これはもう一緒でもいいということですよね。たまたまその人間についてタッチしなければいいということはおかしいんじゃないかと思うんですが、それについてはどう考えておられますか。
○委員長（弘友和夫君）　本日の質疑はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午前十一時五十二分散会
平成十八年五月二十五日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十三日
 辞任 補欠選任
 小斉平敏文君 沓掛　哲男君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 弘友　和夫君
 理　事
 荒井　正吾君
 谷川　秀善君
 簗瀬 進君
 木庭健太郎君
 委　員
 青木　幹雄君
 山東　昭子君
 関谷　勝嗣君
 南野知惠子君
 江田　五月君
 千葉　景子君
 前川　清成君
 松岡 徹君
 浜四津敏子君
 仁比　聡平君
 亀井　郁夫君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田中　英明君
 参考人
 中央大学法科大
 学院・法学部教
 授 椎橋　隆幸君
 一橋大学大学院
 法学研究科教授 後藤 昭君
 前財団法人全国
 篤志面接委員連
 盟理事長 中間　敬夫君
 日本弁護士連合
 会刑事拘禁制度
 改革実現本部事
 務局長 小池振一郎君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○刑事施設及び受刑者の処遇等に関する法律の一
　部を改正する法律案（内閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（弘友和夫君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る二十三日、小斉平敏文君が委員を辞任され、その補欠として沓掛哲男君が選任されました。
 ─────────────
○谷川秀善君　おはようございます。自由民主党の谷川秀善でございます。
　本日は、刑事施設及び受刑者の処遇に関する法律の一部を改正する法律案の審議におきまして、椎橋、後藤、中間、小池、それぞれの参考人、大変お忙しい中、本委員会に御出席を賜りまして、そしてただいまは大変貴重な意見をちょうだいをいたしました。審議の大変な参考になると思っております。本当にありがとうございます。
　それで、ただいまそれぞれの参考人からのお話もございましたが、監獄法が制定されたのが明治四十一年ですから、ざっと百年近くがたってるわけです。その間いろんな、世の中も変わってまいりましたし、いろんな状況がございましたが、立法当時は、何か私が調べますと、大変世界でも非常に立派な法律であったと、こう言われておるわけですけれども、それ以後、社会情勢の変化等いろんなことで人権に対する考え方等も変わってまいりましたし、今の時代にそぐわないということも大変自明の理であるというふうに思います。
　その間、いろいろ改正の動きはございましたが、結局は実現をせずに現在にまで至ったということでありますから、本当にこの法改正というのは大変重要なものであり、また国民の皆さん方も非常に関心を持っておられるのではないかというふうに思います。
　やっと平成十七年に制定をされまして本年五月二十四日より施行されました刑事施設及び受刑者の処遇に関する法律は、受刑者の処遇等に関しては法整備がなされましたけれども、まだ今、未決勾留の方々の処遇等についてはその権利義務関係やら職員の権限が法律上明確にされておりません。また、受刑者の処遇との間では法律上の格差が生じているなど問題点が大変残っていると、こう言われておったわけです。また、都道府県警察及び海上保安庁の留置場につきましても、その設置根拠が法令上明文化されていないということ、また被留置者のうち被逮捕者についてはその処遇に関する規定がない等、いろいろ問題点も指摘をされてきたわけであります。
　それを受けて今回の改正案が提出されたと思うわけでございますが、逮捕され勾留が決まった容疑者や被告は、全国にあります、百十四か所ある拘置所やまた拘置所の支所に収容されるのが原則でありますが、旧監獄法では、警察官署に附属する留置場、いわゆる代用監獄ですね、に留置がすることができると例外的に認められて現在に至っているわけです。
　しかしながら、今、参考人の方々からもお話がございましたように、例外的に留置ができると、こういう代用監獄に、二〇〇四年の統計を見ますと、一日の収容人員は、拘置所に勾留されている人が九十六人、一・七％に対して、警察留置場は五千四百四十四人、九八・三％留置をされておる。そうすると、結局、原則と例外が完全に逆転して、完全に逆転して運営されているというのが現実であろうというふうに思います。そこで、これは非常に自白の温床になったり何か冤罪の温床になったりと、こういうことだというて非常に評判悪いわけですね。この代用監獄制度というのは評判悪いんですが、現実はそうなっているんですよ、現実は。ここをやっぱり我々としてはしっかり考えないかぬと思いますが、この現実がこうなっている。
　それで、今度の改正でも、今度の改正でも代用監獄制度は認める、認めるというか残るということなんで、それぞれの皆さん方の御意見はあろうかと思います。それじゃ、現実、どうすればいいのか、ここなんですね、我々心配しているのは。だから、それは理想からいえば、いや、そんなの拘置所に全部勾留すりゃいいんだと言うけれども、現実の運営面では原則と例外が完全に逆転していると。その逆転も論外、我々常識で考えると考えられぬぐらいの逆転でしょう、九八％なんですから。これをいろいろ、法務省なり警察ともいろいろ検討しているんだろうと思いますし、今回の改正案も出したんだろうと思いますが、これをどうすりゃいいのか、具体的に。
　例えば、やっぱりこういうことというのは現実性が帯びないといかぬと思いますから、具体的にどうすればいいのか。それは代用監獄制度をだんだんとやめていって拘置所にするんだと、それはそのとおりだと思いますよ。しかしですね、しかし、しかし、ただ、何年掛かると思いますか、これやろうとすりゃ。そこでしょう。
　だから、これはどうあるべきかということをそれぞれ私は参考人の方々に、現実問題としてどう解決すべきなのか。将来はもう分かっているんですよ、そんなの。当たり前のことなんですよ、これ、将来は。しかし、現実、それじゃ国家予算どんとぶち込んで、ぶち込んでやりゃええと言うてみたらそれまででありますよ。しかし、それはなかなか現実問題としては非常に難しいということでありますので、どうあるべきかということをもう一度、それぞれ参考人の先生方にお伺いをいたしたいというふうに思います。
○委員長（弘友和夫君）　以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の皆様に一言ごあいさつを申し上げます。
　本日は、大変お忙しいところ貴重な御意見をお述べいただきまして、誠にありがとうございました。当委員会を代表して厚く御礼申し上げます。ありがとうございました。
　本日の審査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後零時十一分散会
平成十八年五月二十三日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十二日
 辞任 補欠選任
 沓掛　哲男君 小斉平敏文君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 弘友　和夫君
 理　事
 荒井　正吾君
 谷川　秀善君
 簗瀬 進君
 木庭健太郎君
 委　員
 青木　幹雄君
 山東　昭子君
 陣内　孝雄君
 関谷　勝嗣君
 南野知惠子君
 江田　五月君
 千葉　景子君
 前川　清成君
 松岡 徹君
 浜四津敏子君
 仁比　聡平君
 亀井　郁夫君
 国務大臣
 法務大臣 杉浦　正健君
 国務大臣
 （国家公安委員
 会委員長） 沓掛　哲男君
 副大臣
 法務副大臣 河野　太郎君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 三ッ林隆志君
 最高裁判所長官代理者
 最高裁判所事務
 総局刑事局長 大谷　直人君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田中　英明君
 政府参考人
 警察庁長官官房
 長 安藤　隆春君
 警察庁生活安全
 局長 竹花 豊君
 警察庁刑事局長 縄田 修君
 法務省刑事局長 大林 宏君
 法務省矯正局長 小貫　芳信君
 財務省主計局次
 長 松元 崇君
 文部科学省スポ
 ーツ・青少年局
 スポーツ・青少
 年総括官 西阪 昇君
 海上保安庁次長 平田憲一郎君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○刑事施設及び受刑者の処遇等に関する法律の一
　部を改正する法律案（内閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（弘友和夫君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、沓掛哲男君が委員を辞任され、その補欠として小斉平敏文君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（弘友和夫君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　刑事施設及び受刑者の処遇等に関する法律の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に警察庁長官官房長安藤隆春君、警察庁生活安全局長竹花豊君、警察庁刑事局長縄田修君、法務省刑事局長大林宏君、法務省矯正局長小貫芳信君、財務省主計局次長松元崇君、文部科学省スポーツ・青少年局スポーツ・青少年総括官西阪昇君及び海上保安庁次長平田憲一郎君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（弘友和夫君）　午後一時に再開することとし、休憩いたします。
 午前十一時五十七分休憩
 ─────・─────
 午後一時開会
○国務大臣（杉浦正健君）　一つは財政上の問題があると思います、人の確保も含めまして。衆議院の予算委員会で矯正局長が答弁しておりましたが、留置場というのは津々浦々にあるわけです、警察署と併設されて。それに見合うだけの拘置所を全国に建設するとした場合、ちょっと金額忘れましたが、兆単位のお金が掛かると、それに加えて人員を増強しなきゃならないという実情もあるというような答弁をいたしておりました。
　現在、法務省の施設関係の予算は、平年分が約二百億円、今は補正予算で刑務所等の大増設、大体、年によって違いますが、三百億円から五百億円手当てしていただいております。それで現在の計画賄っておるわけでございまして、現在の代替勾留施設の機能を全部引き取れるような大計画を仮に作ったとした場合、相当息の長い時間が必要になるんじゃないかというふうに思います。御質問があったからお答えしております、財政上の問題と。
○木庭健太郎君　もう一つ、この透明性の確保という観点から、刑事施設に関しては、これは行刑改革会議の提言で、不服申立ての公平かつ公正な処理を図るため、第三者から成る機関を設けることが必要であると、こう指摘され、これに基づいてできているのが刑事施設の被収容者の不服審査に関する調査検討会、これが設置されていると認識をしております。
 〔委員長退席、理事谷川秀善君着席〕
　この委員も、先ほどお話しされた視察委員会と同様、幅広い分野からということで、法律、矯正行政、医療、これに関する優れた業績を、識見を持つ人が選任されているというふうに聞いておりますが、この調査検討会というのは具体的にどんなふうに機能をしてどのような活動を行っているのか、これも聞いておきたいと思います。
○木庭健太郎君　それと、結局一番問題になってくるというか、先ほどから指摘があっている点の大きな理由の一つは、結局勾留される被疑者のうち拘置所にいるのがどれくらいかといえば、全体の二％にしか満たないわけでございまして、先ほど捜査の事情、いろんなこともおっしゃっておりましたが、やはりこの余りの差というか、二％に満たないという、この辺のことが様々な議論の焦点になってくる理由の一つだと思っているんですが、これは法務当局として、なぜこんな形、つまり、いわゆる拘置所に勾留される者が二％に満たないという現状を迎えているのか、その理由はどこにあるのかと、法務当局のお考えをここで聞いておきたいと思います。
 〔理事谷川秀善君退席、委員長着席〕
○国務大臣（杉浦正健君）　以来、昭和六十二年、平成三年の三度にわたって国会に提出されましたが、いわゆる代監問題に関しまして意見の隔たりがあったことなどから、いずれも廃案になったところであります。
　この間、法曹三者を始め、長い議論の蓄積があります。それから、警察の方におきまして、留置と捜査の分離、施設の改善等々、様々な努力も一方においてなされたという経過もあるわけでございます。
　そういう二十五年にわたる長い経過を経て、この行革会議そのものはいわゆる名古屋刑務所事案を契機として、行刑運営上の問題が社会、日本全体の中であらわになりまして、受刑者の改善更生を図るための処遇を充実させることが喫緊の課題であると広く国内に認識されることになったことなどを背景といたしまして改正の動きが加速したというふうに私は承知しております。
　先生のお話しになったような経緯で今日まで至っておるということでございます。
○国務大臣（沓掛哲男君）　今委員いろいろ言われましたが、最初に我が国独自の刑事司法制度とは何かということですから、それを一言答えながらお答えしたいと思います。
　まず、被疑者の逮捕後二十三日間という極めて短い期間内に所要の捜査を遂げ起訴又は釈放の判断を行うことが求められていること、それから、この期間内に第一次捜査権を有する警察が供述、証拠品、動機、犯行の背景等に関する詳細な捜査を遂げる必要があることなどをそういうふうに申し上げているんですが、しかし、国際的にまれとも言いながら、今委員の言われたように、じゃ、それをその欧州並みにどんどん延ばしたらどうかということですけれども、まあ今の我が国の体制から申しますと、まあ延ばしてはというそういう意味もあるんだろうと思いますが。
　まあこれはなかなか我が国の現状から申し上げますと、逮捕いたします、警察が逮捕する、そうすると四十八時間以内に送致が必要でございますし、送致をすれば二十四時間以内にこれ裁判所の勾留の判断をいただいて、そしてその際どこに勾留するかということが決められ、それから十日、十日で今度は起訴をするかしないかということが決められるということで、この期間でなくてもほかのところでもいろいろという今お話がございましたけれども、この裁判制度というものは、速やかにやはり解決していくことが国民のためにも、また国のためにも、当事者のためにも私は是非必要な重要なことだというふうに思っております。そのことができれば、それが不可能であればいろんなまた対応があると思いますが、今のような留置場等を使う、代用として使うことによって、可能であれば私はそのことの方がいいというふうに思っております。
　そして、その場合で、今全国に留置場、警察の留置場は千何百か所あるわけですけれども、拘置所というのはわずかしかないわけですから、それぞれ留置場で留置すれば、そのいろいろなことの捜査、これからいわゆる犯罪を起こした場所を見たり、あるいは弁護士との、あるいはいろんな方々との接見もその地域でいろいろ行われていく、それが拘置所ということになれば、非常にまた広い範囲でそういうものを行うにも時間やいろんなものが必要になっていくなどなど、やはり私はこの日本のこういう島国において、そしてこういうものを効率的に、そして、かつ国民の理解を得ながらやっていく上において考えられてきた一つの仕組みだというふうに思っております。
　このことが、やっぱり人権の問題であるとか、あるいはその自白した者に対する任意性とか信用性、あるいはまた国際的に大きく問題になれば別ですが、そういう問題をこういう形で解決できていけるならば、私はこういう手法というのも非常に日本人らしい優れた解決方法だなというふうに思っております。
○委員長（弘友和夫君）　本日の質疑はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後三時五十九分散会
平成十八年五月十九日（金曜日）
 午後一時開議
　出席委員
 委員長　石原　伸晃君　
 理事　倉田　雅年君　理事　棚橋　泰文君
 理事　西川　公也君　理事　早川　忠孝君
 理事　松島みどり君　理事　高山　智司君
 理事　平岡　秀夫君　理事　漆原　良夫君
 赤池　誠章君 稲田　朋美君
 近江屋信広君 太田　誠一君
 笹川 堯君 柴山　昌彦君
 下村　博文君 平沢　勝栄君
 三ッ林隆志君 水野　賢一君
 森山　眞弓君 矢野　隆司君
 保岡　興治君 柳澤　伯夫君
 柳本　卓治君 石関　貴史君
 枝野　幸男君 河村たかし君
 小宮山泰子君 細川　律夫君
 伊藤 渉君 保坂　展人君
 糸川　正晃君 山口　俊一君
 …………………………………
 法務大臣 杉浦　正健君
 法務副大臣 河野　太郎君
 外務副大臣 塩崎　恭久君
 法務大臣政務官 三ッ林隆志君
 外務大臣政務官 山中あき子君
 政府参考人
 （警察庁刑事局組織犯罪対策部長） 米田 壯君
 政府参考人
 （法務省刑事局長） 大林 宏君
 政府参考人
 （外務省大臣官房参事官）　辻 優君
 政府参考人
 （外務省大臣官房国際社会協力部長） 神余　隆博君
 法務委員会専門員 小菅　修一君
 —————————————
委員の異動
五月十九日
　辞任 補欠選任
 滝 実君 糸川　正晃君
同日
　辞任 補欠選任
 糸川　正晃君 滝 実君
 —————————————
五月十七日
　共謀罪の新設反対に関する請願（吉井英勝君紹介）（第二〇〇一号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第二〇八四号）
　同（石井郁子君紹介）（第二一五六号）
　民法改正において選択的夫婦別氏制度の導入に関する請願（保坂展人君紹介）（第二〇〇二号）
　同（池坊保子君紹介）（第二〇八五号）
　共謀罪の新設に反対することに関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第二〇〇三号）
　同（大畠章宏君紹介）（第二〇〇四号）
　同（黄川田徹君紹介）（第二〇〇五号）
　同（高山智司君紹介）（第二〇〇六号）
　同（西村智奈美君紹介）（第二〇〇七号）
　同（横光克彦君紹介）（第二〇〇八号）
　同（篠原孝君紹介）（第二〇三二号）
　同（高木義明君紹介）（第二〇三三号）
　同（照屋寛徳君紹介）（第二〇八六号）
　同（馬淵澄夫君紹介）（第二〇八七号）
　同（笠浩史君紹介）（第二〇八八号）
　同（玄葉光一郎君紹介）（第二一五七号）
　国籍法の改正に関する請願（寺田学君紹介）（第二〇〇九号）
　同（池坊保子君紹介）（第二〇九〇号）
　同（小川淳也君紹介）（第二〇九一号）
　選択的夫婦別姓の導入など民法改正に関する請願（池坊保子君紹介）（第二〇八九号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律案（内閣提出、第百六十三回国会閣法第二二号）
 ————◇—————
○石原委員長　
　第百六十三回国会、内閣提出、犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律案並びにこれに対する早川忠孝君外二名提出の修正案及び平岡秀夫君外二名提出の修正案を一括して議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　去る四月二十一日、早川忠孝君外二名から提出されました犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律案に対する修正案について、提出者全員から撤回の申し出があります。これを許可するに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石原委員長　御異議なしと認めます。よって、撤回を許可するに決しました。
 —————————————
○石原委員長　この際、原案に対し、早川忠孝君外二名から、自由民主党及び公明党の共同提案による修正案が提出されております。
　提出者から趣旨の説明を求めます。早川忠孝君。
 —————————————
　犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律案に対する修正案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○早川委員　ただいま議題となりました修正案につきまして、提出者を代表いたしまして、その提案の趣旨及び内容を御説明いたします。
　本法律案は、第百六十三回国会から継続審査となっている法律案でありますけれども、これまでの委員会の審査におきましては、殊に、組織的な犯罪の共謀の罪について、一般の会社や市民団体等の活動も共謀罪の対象になってしまうのではないかとの懸念、犯罪の共謀をしただけで処罰することは人の内心を処罰することとなってしまうのではないかとの懸念などが示されました。加えて、証人等買収の罪あるいは通信履歴の電磁的記録の保全要請等についても、さまざまな懸念が示されたものと承知しております。
　そこで、このような委員会での議論を踏まえ、これらの懸念を払拭するため、さきに修正案を提出したところ、民主党からも同様の趣旨に基づく修正案が提出され、これらの修正案について、引き続きさまざまな質疑が行われました。
　自由民主党及び公明党は、これらの議論を踏まえ、民主党の修正案に含まれる事項についても、関係する条約との整合性を考慮しながら、可能な限り、民主党と共同して本法律案を修正する新たな案を取りまとめることを目指し、民主党との協議を積極的に行ってまいりました。残念ながら、その協議は成案を得るには至りませんでしたが、これまでの委員会の審査及び民主党との協議を踏まえ、改めて、指摘される懸念をより一層払拭するため、本修正案を提出した次第であります。
　次に、その内容について申し上げます。
　第一は、組織的な犯罪の共謀の罪の成立要件を明確かつ限定的なものとすること等についてであります。
　具体的には、組織的な犯罪の共謀の罪が成立するのは、その共謀に係る犯罪が組織的な犯罪集団の活動として行われる場合に限られることとし、その組織的な犯罪集団とは、その結合関係の基礎としての共同の目的が死刑または無期もしくは長期五年以上の懲役もしくは禁錮の刑が定められている罪等を実行することにある団体をいうものであることを条文に規定するとともに、組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律における団体の定義規定に所要の修正を加え、一般の会社や市民団体等の正当な目的を有する団体の活動については、およそこの罪の対象にならないということをさらに明らかにしようとするものであります。
　また、組織的な犯罪の共謀の罪に処罰条件を付加し、その共謀をした者のいずれかによりその共謀に係る犯罪の実行に必要な準備その他の行為が行われた場合に限り処罰されるものとすることで、共謀をしただけの段階にとどまる限りその処罰を差し控え、さらに進んで実行に向けた段階に至ったことのあらわれである外部的な行為が行われた場合に初めて処罰の対象とすることとしております。
　さらに、自首により、刑が減軽し、または免除される場合を限定するとともに、組織的な犯罪の共謀の罪の規定の適用に当たっては、思想及び良心の自由並びに結社の自由その他日本国憲法の保障する国民の自由と権利を不当に制限するようなことがあってはならず、かつ、労働組合その他の団体の正当な活動を制限するようなことがあってはならないことを条文上明確にし、この点、その運用において留意がなされるべきこととするものであります。
　第二に、証人等買収の罪について、その規定の適用に当たっては、被疑者または被告人の防御をする権利を不当に制限するようなことがあってはならず、かつ、弁護人としての正当な活動を制限するようなことがあってはならないことを条文上明確にし、この点、その運用において留意がなされるべきこととするものであります。
　これらのほか、通信履歴の電磁的記録の保全要請について、その期間は六十日を超えてはならず、かつ、書面で行わなければならないものとするとともに、不正指令電磁的記録作成等の罪についても、所要の修正を加えることとしております。
　以上が、修正案の趣旨及び内容であります。
　何とぞ、十分な御審議の上、委員各位の御賛同をお願いいたします。
○石原委員長　これにて修正案の趣旨の説明は終わりました。
 —————————————
○石原委員長　この際、お諮りいたします。
　各案審査のため、本日、政府参考人として警察庁刑事局組織犯罪対策部長米田壯君、法務省刑事局長大林宏君、外務省大臣官房国際社会協力部長神余隆博君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○保坂（展）委員　この点、非常に大事なので、こういうことで、六百十九種類の犯罪で共謀したかどうか、目くばせまでは意思伝達で、まばたきは違うなんて、またきょうひっくり返りましたけれども、到底、ちょっと政府の見解が定まっていないというふうに感じました。もっと議論を続けるべきですし、委員長には、きょう、くれぐれも質疑を中断するようなことのないようにお願いをして、終わります。
 —————————————
○石原委員長　この際、お諮りいたします。
　各案審査のため、本日、政府参考人として外務省大臣官房参事官辻優君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕