○難波奨二君　民主党・新緑風会の難波奨二でございます。
　ただいま議題となりました平成二十四年度予算に関連する租税特別措置法、特別会計法、地方税法、地方交付税法等の改正案及び地方財政計画につきまして、会派を代表して質問をいたします。
　質問に入ります前に一言申し上げます。
　去る三月十一日、東日本大震災から一周年を迎え、天皇皇后両陛下御臨席の下、政府主催の追悼式が行われました。地震が発生した午後二時四十六分には全国で黙祷がささげられたところでございます。私は、改めて犠牲になられた方々に哀悼の誠をささげ、また、被災に遭われた皆様の御苦労に思いを致し、国会議員として震災復興に一段と力を尽くしていく決意でございます。
　さて、民主党政権は、平成二十三年度において、戦後混乱期以来六十年ぶりに四次にもわたる補正予算を組み、東日本大震災に対して緊急、必要な事業に取り組んでまいりました。九十兆円余りの平成二十四年度予算案は、いよいよ未来をも見据えた地域の再生に向けて言わば打って出る予算となっており、その様々な対策が盛り込まれております。
　予算案は、今月八日に衆議院を通過したため、ねじれ国会とはいえ、憲法上の衆議院の優越によって来月六日には自然成立する運びとなっています。仮に年度内成立しなかった場合、短期間とはいえ、新年度当初から暫定予算を組まなくてはなりません。その場合には、国民全体の士気も上がらず、景気への悪影響も懸念されることになります。
　そこで、復調の兆しにある現下の経済状況に鑑み、予算案の年度内成立に向けた総理の御所見をお伺いいたします。
　先週、日経平均株価が約七か月ぶりに一万円台を回復し、円相場が一時一ドル八十三円七十七銭前後と、約十一か月ぶりの円安ドル高水準になりました。国内消費も復調しつつあります。復興需要が本格化して、少しずつではありますが、景気は回復に向かっています。総理は、こうした景気動向についてどのように御判断されているのでしょうか。
　一方、来年度予算をめぐっては、景気の回復基調に悪影響を及ぼしかねない問題が出ております。本予算の裏付けとなる特例公債法案の成立の遅れでございます。残念なことではありますが、いまだ衆議院で採決に至っておりません。このままですと、政治の混乱として、景気回復の足を引っ張りかねない事態となってまいります。総理としてこの問題にどのように対処されるのか、御見解をお伺いいたします。
　次に、震災復興関連についてお尋ねします。
　未曽有の大震災からこの一年、被災者の方々、被災自治体関係者が復旧・復興に向けて懸命に取り組まれてきたことはもちろん、政府もこれまで様々な措置を講じてきたことは承知しているところであります。しかし、全体の六％程度しか終わっていない瓦れき処理の遅れや、約六万五千人もの人々が求職中と言われる被災地域の深刻な雇用問題、また、原発事故避難者の一日も早い帰還を実現するための放射性物質の除染作業など、まだまだ政府の責任においてやるべき仕事は山積をしております。
　これまでに政府は、復旧・復興事業費として、平成二十三年度の補正予算において約十四・五兆円を措置し、平成二十四年度予算においても復興特会として約三・七兆円の予算を組んでおりますが、まず、政府として、これまでの予算執行状況についてどのように自己評価されているのでしょうか。とりわけ、地域主導の復興という観点から、被災自治体の意向が最大限生かされ、スピード感のある施策実施となっているのでしょうか。また、被災地の実情や復興状況を踏まえつつ、今後とも必要な財政上の措置を講じていくべきと考えますが、具体的にどのように取り組んでいくお考えでしょうか。平野復興担当大臣の御所見をお伺いしたいと思います。
　また、この際、訴えておきたいのは、瓦れき処理問題です。
　先ほども申し上げましたが、約二千二百万トンもの瓦れきが一年過ぎた今も被災地で無残な姿をさらしております。一部に放射性物質に汚染された瓦れきが含まれているのではないかとの危惧から、受入れ検討中の自治体であっても、地域住民の理解が得られず、結果、受入れに踏み切れないでいることが大きな要因の一つとなっております。
　野田総理は、三月十一日の記者会見で、瓦れきの広域処理で国は一歩も二歩も前に出ていかなければならない、日本人の国民性が試されていると強調され、御自身が先頭に立つ決意を示されました。また、関係閣僚会議を開かれ、昨年八月に成立した災害廃棄物処理特別措置法に盛り込まれた国の事業代行に積極的な姿勢を打ち出しました。この総理のリーダーシップは大いに評価されるものであり、その後、事態打開に向けた動きも出てまいりました。
　ただ、何よりも迅速にそれを実行することが肝要です。具体的に、いつまで、どのような方策で取り組んでいくのか、改めて総理の決意をお聞かせください。
　次に、地方交付税制度についてお尋ねします。
　平成二十四年度の地方財政対策において、地方交付税総額及び地方一般財源については、中期財政フレームに基づき、平成二十三年度と同水準が確保されました。また、その上で、僅かではありますが、臨時財政対策債の縮減と交付税特別会計借入金の償還が図られることは、地方の長期債務残高を抑制する観点からも評価できるものであります。
　しかしながら、地方交付税総額約十七・五兆円のうち、国税五税の法定率分は十兆円弱にすぎず、残りの差額は、地方の財源不足を踏まえた別枠加算や公庫債権金利変動準備金の活用など、臨時的な財源によって賄われているのが実情です。また、国と地方の折半ルールに基づく臨時財政対策債の大量発行も余儀なくされており、このままでは交付税制度そのものの持続可能性が危ぶまれることになります。
　そこで、野田総理にお伺いいたします。
　地方交付税制度の現状と持続可能性についての御認識並びに後年度の交付税総額確保に向けた政府の考え方をお聞かせください。
　次に、一括交付金の拡充についてお尋ねします。
　地域主権戦略大綱に基づき、平成二十三年度に地域自主戦略交付金が創設されました。まず、第一段階として都道府県を対象に投資補助金の一括交付金が実施され、市町村分については平成二十四年度からの実施とされていました。しかしながら、平成二十四年度は、市町村分については年度間変動や地域間偏在が大きいことから実施が見送られ、政令指定都市に絞って導入されることになりました。この年度間変動や地域間偏在の問題は今後とも変わらないと思われますが、次年度以降、市町村分について導入を目指す方針に変更はないのでしょうか。川端総務大臣の見解をお聞かせください。
　また、同じく、経常補助金については、平成二十四年度以降、段階的に一括交付金化を実施するとされていましたが、現状では対象となり得る補助金等が限定され、地方が求める地方公共団体の自由度の拡大や事業の効率化等に寄与しない可能性があるとして、地域主権戦略会議において、平成二十四年度の経常補助金の一括交付金化が見送られた経過にあります。
　では、平成二十五年以降の実施に向け、今回指摘された課題は解決され得るのでしょうか。今後の見通しについて、川端総務大臣の見解をお伺いいたします。
　次に、税制改正について安住財務大臣にお尋ねいたします。
　まず、平成二十四年度税制改正においては、車体課税の見直しが大きな焦点の一つになったと承知をしておりますが、我が党の重点要望では、自動車重量税と自動車取得税の廃止、抜本見直しを強く求めておりました。しかし、結局、これらの税の抜本見直しは見送りされることになりました。政府は与党の要望をどのように受け止めたのか、そして、なぜこのような形になったのか、改めて御説明をお願いいたします。
　また、平成二十四年度の税制改正大綱では、国、地方を通じた関連税制の在り方の見直しを行い、安定的な財源を確保した上で、地方財政にも配慮しつつ、簡素化、負担の軽減、グリーン化の観点から、見直しを行いますとされています。自動車課税の簡素化に向けた抜本的見直しの際には、地方の意見もよく聞き、地方財政に十分な配慮を行う必要があると考えますが、安住財務大臣の御見解をお聞かせください。
　次に、固定資産の評価替えについて、川端総務大臣にお伺いいたします。
　今回の評価替えによって、固定資産税等が過去最大の減収見込みになると言われております。固定資産税は市町村の行政サービスを支える基幹的な税であり、その安定的確保は極めて重要であります。今回の評価替えに伴う大幅な減収見込みは、地方においてきちんとカバーされるのでしょうか、されるとしたら具体的にどのように措置されるのか、御見解をお伺いいたします。
　最後に、地域活性化と東日本大震災の復興財源に密接に関連する郵政改革について、野田総理にお尋ねいたします。
　激しい政治闘争の結果、二〇〇七年十月一日に郵政民営化が実施されました。この郵政民営化をめぐる争いは、多くの政治家の皆さんに、大変な苦悩の日々と、ある意味、政治生命を左右する結果を生じさせました。私は当時、労働組合の役員でありましたが、御苦労をお掛けし、申し訳なかったとの念を常に抱いてまいりました。国会議員となった現在も、その思いに変わりはありません。
　今国会においては、郵政グループ各社の業績が悪化している現状を直視するとともに、サービス水準の低下回復、株式売却による復興財源確保の視点から、各党各会派内で冷静な議論が進捗していると認識をしております。
　この際、総理に、改めて今国会における郵政改革実現への強い決意をお願いし、加えて、各党各派の御理解と政策的決断を心からお願い申し上げまして、私の質問を終わります。
 〔内閣総理大臣野田佳彦君登壇、拍手〕