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平成十二年十一月十六日（木曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　青山　二三君
 理事　太田　誠一君　理事　馳 浩君
 理事　原田　義昭君　理事　水野　賢一君
 理事　城島　正光君　理事　水島　広子君
 理事　池坊　保子君　理事　樋高 剛君
 岩倉　博文君 岩屋 毅君
 岸田　文雄君 小島　敏男君
 古賀　正浩君 田中眞紀子君
 林　省之介君 菱田　嘉明君
 平沢　勝栄君 三ッ林隆志君
 宮澤　洋一君 横内　正明君
 石毛えい子君 鎌田さゆり君
 田中 甲君 中川　正春君
 中津川博郷君 中山　義活君
 松本　剛明君 石井　郁子君
 大森 猛君 原 陽子君
 谷本　龍哉君 松浪健四郎君
 …………………………………
 政府参考人
 （警察庁生活安全局長） 黒澤　正和君
 政府参考人
 （法務省民事局長） 細川 清君
 政府参考人
 （文部大臣官房審議官） 白川　哲久君
 政府参考人
 （文部大臣官房審議官） 玉井日出夫君
 政府参考人
 （文部省初等中等教育局長
 ） 御手洗　康君
 政府参考人
 （厚生省児童家庭局長） 真野 章君
 衆議院調査局第三特別調査
 室長 飽田　賢一君
 ―――――――――――――
委員の異動
十一月十六日
　辞任 補欠選任
 小西 哲君 岩倉　博文君
同日
　辞任 補欠選任
 岩倉　博文君 小西 哲君
 ―――――――――――――
十一月十五日
　青少年社会環境対策基本法の早期制定に関する請願（棚橋泰文君紹介）（第一三五九号）
　同（武藤嘉文君紹介）（第一三六〇号）
は本委員会に付託された。
 ―――――――――――――
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　青少年問題に関する件（児童虐待問題）

 午前九時開議
 ――――◇―――――
○青山委員長　
　青少年問題に関する件、特に児童虐待問題について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として警察庁生活安全局長黒澤正和君、法務省民事局長細川清君、文部大臣官房審議官白川哲久君、文部大臣官房審議官玉井日出夫君、文部省初等中等教育局長御手洗康君、厚生省児童家庭局長真野章君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青山委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 ―――――――――――――
○青山委員長　以上で政府参考人からの説明は終了いたしました。
 ―――――――――――――
○青山委員長　以上をもちまして本日の質疑は終了いたしました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時十三分散会
平成十二年十一月九日（木曜日）
 午前九時六分開議
　出席委員
 委員長　青山　二三君
 理事　太田　誠一君　理事　馳 浩君
 理事　原田　義昭君　理事　水野　賢一君
 理事　城島　正光君　理事　水島　広子君
 理事　池坊　保子君　理事　樋高 剛君
 岩屋 毅君 岸田　文雄君
 小島　敏男君 古賀　正浩君
 後藤田正純君 田中眞紀子君
 林　省之介君 菱田　嘉明君
 平沢　勝栄君 福井 照君
 松島みどり君 三ッ林隆志君
 宮澤　洋一君 横内　正明君
 石毛えい子君 鎌田さゆり君
 田中 甲君 中川　正春君
 中津川博郷君 中山　義活君
 松本　剛明君 黄川田　徹君
 石井　郁子君 大森 猛君
 原 陽子君 谷本　龍哉君
 松浪健四郎君
 …………………………………
 政府参考人
 （内閣法制局第一部長） 阪田　雅裕君
 政府参考人
 （警察庁長官官房審議官）　上田　正文君
 政府参考人
 （総務庁青少年対策本部次
 長） 川口 雄君
 政府参考人
 （法務大臣官房審議官） 渡邉　一弘君
 政府参考人
 （文部省生涯学習局長） 崎谷　康文君
 政府参考人
 （文部省初等中等教育局長
 ） 御手洗　康君
 政府参考人
 （文部省体育局長） 遠藤純一郎君
 政府参考人
 （厚生大臣官房審議官） 堺 宣道君
 政府参考人
 （厚生省医薬安全局監視指
 導課長） 白石　順一君
 政府参考人
 （厚生省児童家庭局長） 真野 章君
 政府参考人
 （通商産業省機械情報産業
 局次長） 古田 肇君
 政府参考人
 （郵政省電気通信局長） 天野　定功君
 政府参考人
 （郵政省放送行政局長） 金澤 薫君
 衆議院調査局第三特別調査
 室長 飽田　賢一君
 …………………………………
委員の異動
十月三十一日
　辞任 補欠選任
 増原　義剛君 谷本　龍哉君
十一月九日
　辞任 補欠選任
 小西 哲君 福井 照君
 都築 譲君 黄川田　徹君
同日
　辞任 補欠選任
 福井 照君 後藤田正純君
 黄川田　徹君 都築 譲君
同日
　辞任 補欠選任
 後藤田正純君 小西 哲君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　青少年問題に関する件（有害環境について）

 午前九時六分開議
 ————◇—————
○青山委員長　
　青少年問題に関する件、特に有害環境について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として内閣法制局第一部長阪田雅裕君、警察庁長官官房審議官上田正文君、総務庁青少年対策本部次長川口雄君、法務大臣官房審議官渡邉一弘君、文部省生涯学習局長崎谷康文君、文部省初等中等教育局長御手洗康君、文部省体育局長遠藤純一郎君、厚生大臣官房審議官堺宣道君、厚生省医薬安全局監視指導課長白石順一君、厚生省児童家庭局長真野章君、通商産業省機械情報産業局次長古田肇君、郵政省電気通信局長天野定功君、郵政省放送行政局長金澤薫君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青山委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 —————————————
○川口政府参考人　総務庁の青少年対策本部でございます。
　青少年を取り巻く社会環境につきましては、発展途上にある青少年に強い影響を及ぼしております。青少年の性または暴力に関する価値観に悪影響を及ぼし、性的な逸脱行為や残虐な行為を容認する風潮の助長につながる要因の一つは、青少年の健全な育成に有害な環境であると考えております。
　具体的には、性的感情を著しく刺激したり、粗暴性、残虐性を助長するおそれのある出版物、ビデオ、パソコンソフト、映画、
　総務庁では、政府の青少年行政の総合調整を行う立場から、総務事務次官を長とし、関係省庁の局長クラスが参加している青少年対策推進会議を設けておりますが、この青少年対策推進会議においては、政府における青少年行政施策の指針として、青少年育成推進要綱を申し合わせております。青少年を取り巻く有害環境の浄化につきましても、同要綱に基づき、対策の推進を図ることとしております。
　お手元の資料の一ページにありますように、「有害環境の浄化活動等の推進」として、
　青少年の育成に有害な環境の浄化を推進するため、関係業界に自主規制の成果がより国民の目に明らかになるよう一層の充実を促すとともに、ＰＴＡ等による有害情報の実態についてのモニタリング調査等の支援、その結果を踏まえた関係業界等との意見交換の促進や、地域の住民、団体等による地域活動を促進するほか、青少年の有害情報への接触を阻止する仕組みについて検討する。インターネット上の有害情報についても情報流通の各段階における格付けを軸とした具体的措置、ＮＰＯ等と連携した情報のモニタリング等具体的な対応策を検討する。
などとしております。
　これらの有害な社会環境については、青少年自身の意思とその判断による対応が基本となりますが、それと同時に、またそのためにも、最も身近における青少年を支える家庭や学校における指導、そして地域の人たちによる有害環境の浄化のための積極的な活動、関係業界等関係者の深い理解と協力が必要であります。
　このため、総務庁といたしましては、関係省庁等と連携しつつ、一番目に、関係業界の自主規制の促進、二番目に、住民の地域活動の促進、三番目に、法令による規制と取り締まりを中心とした対策を推進しております。
　関係業界への自主規制の促進につきましては、平成九年十一月二十五日に、コンビニエンスストアの団体に対し、条例により指定された有害図書類の十八歳未満の者に対する販売、提供の禁止などの周知徹底指導の要請を行っております。
　また、平成十年三月二十七日には、出版業界、ビデオ業界、各種ソフト業界、テレビ放送業界に対し、現在の自主規制の成果がより一層目に見えて明らかなものとなるよう、自主規制の充実の要請を行っております。
　また、平成十一年八月五日には、関係団体、関係機関等に対し、青少年問題審議会から提出された「青少年の自立と大人社会の責任」という答申の趣旨を踏まえた取り組みの充実の要請などを行っております。
　次に、二番目の、住民の地域活動の促進につきましては、総務庁で主催しております毎年七月の青少年の非行問題に取り組む全国強調月間、十一月の全国青少年健全育成強調月間の際に、実施要綱の重点の一つに、有害環境浄化活動の推進や地域主導の青少年健全育成活動の推進などを掲げて、関係団体等を初め全国都道府県に協力要請を行い、地域活動への取り組みを呼びかけております。
　さらに、社団法人青少年育成国民会議におきましても、有害環境浄化に関する調査研究や関係団体への啓発活動を行っております。
　三番目の、法令による規制につきましては、各都道府県の青少年保護育成条例につきまして、その規制状況や改正状況などの経過を必要に応じて連絡し、助言を行うなど、緊密に連携しております。
　各都道府県における青少年保護育成条例の規制の内容は、お手元の資料の二ページのとおりでございます。
　青少年に有害なものとして都道府県知事が個別に指定した映画、雑誌、ビデオ等の件数の推移は、資料の三ページのとおりでございます。
　なお、雑誌やビデオ等の個別指定の件数は減少傾向にありますが、これは、最近では、一定基準以上のものを自動的に指定するという包括指定方式をとる条例が多くなったためであります。
　以上、総務庁として、青少年を取り巻く社会環境の問題について進めている業務等について御説明申し上げました。
　今後とも、いろいろな御意見をちょうだいしながら、青少年の健全育成のため、有害環境の浄化を推進していきたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。
○崎谷政府参考人　文部省におきます青少年を取り巻く有害環境への対策について御説明を申し上げます。
　資料に沿いまして御説明申し上げます。
　基本的な立場でございますが、メディア上の性、暴力に関する情報など青少年を取り巻く有害環境の問題につきましては、心身の発達途上にあり、判断力、責任感が未成熟な青少年に対する悪影響が懸念されるところでございます。
　こういう観点から、文部省として極めて憂慮すべき状況にあると認識をしております。メディア関係者等において適切な配慮が必要であると考えております。
　関係業界等への働きかけでございますが、平成十年に、人気テレビドラマの主人公をまねた子供によるナイフなどを使った凶悪事件が続きました。これを契機といたしまして、メディア上の有害情報を問題とする世論が高まったわけでございますが、この背景のもと、文部省では、平成十年の五月、放送業界、出版業界等の関係業界に対しまして、一層の自主規制を要請しております。
　特に、テレビ、ビデオの問題につきましては、平成十年の四月に、郵政省、通産省に対して、Ｖチップあるいは事前表示の導入等について、前向きで速やかな検討を行うように要請をしたところでございます。
　また、昨年、平成十一年十二月以降におきましては、文部省と経済同友会、日経連等々の経済団体との懇談会の場がございますが、そういう場において、文部大臣から各団体に対しまして、テレビ番組の
　ＰＴＡが行うテレビのモニタリング調査に対する支援でございます。
　ＰＴＡあるいは地域住民による有害情報への取り組みを促進するという観点から、日本ＰＴＡ全国協議会及び全国高等学校ＰＴＡ連合会が平成十年度から三年間の計画でテレビ番組の全国モニタリング調査を実施しておりまして、これを文部省として支援をしているところでございます。
　なお、資料につけておりますが、ＰＴＡは、平成十二年三月から四月のモニタリング調査の結果に基づきまして、テレビ局に加えて、
　この調査の結果、最も悪い評価を受けたテレビ番組「稲妻！ロンドンハーツ」の主要
　学校における取り組みの改善についてでございますが、従来から、学習指導、生徒指導を通じて、学校教育全体を通しまして、児童生徒の社会性、自律性を育成するとともに、道徳教育の充実を通しまして、社会生活上のルール、基本的なモラルなどの倫理観をはぐくんでおります。みずからを律し、他人を思いやる心を持つなどの、豊かな人間性、社会性の育成を図っているところであります。
　平成十四年度から完全学校週五日制の実施にあわせまして行われます新しい学習指導要領におきましては、情報教育の充実を図っております。中学校の技術・家庭科において情報とコンピューターを必修とするとともに、高等学校の教科に情報を新設し、必修としております。
　このようなことによりまして、子供たちが必要な情報を主体的に判断し、選択する能力、あるいは情報モラルの必要性や情報に対する責任について考える態度等を育成することとしております。
　家庭への働きかけでございます。
　乳幼児や小中学生を子に持つすべての親に、現在、家庭教育手帳、家庭教育ノートを配布しておりますが、テレビ、テレビゲーム、ビデオに関して、幾つかの呼びかけを含めております。
　まず、極端に暴力的な場面や露骨な性描写が盛り込まれたものは、親の判断で子供に見せないようにするような家庭でのルールをつくるということ、次に、子供によいと思われる番組を一緒に見るなどして、子供とのコミュニケーションを深めるということ、三番目には、屋内での遊びだけではなく、自然体験の活動などを通じて生命の大切さや自然環境への感謝の気持ちを教えていくというようなことを手帳、ノートに盛り込んでいるところでございます。
　また、資料にもございますが、平成十三年度概算要求におきましては、ＮＰＯ等における取り組みを支援するため、海外の実践例を踏まえた我が国における取り組みを検討するための調査研究に係ります経費を要求しているところでございます。
　今後の方針でございますが、文部省としましては、青少年を取り巻く有害環境の問題について、メディアにおきます適切な対策が早期かつ確実に実施されますよう、保護者、教育関係者の意見を聞きながら、関係省庁、関係業界等への働きかけを引き続き積極的に行ってまいります。
　あわせて、当然のことでございますが、学校教育や社会教育における取り組みを積極的に推進し、家庭教育に対する支援を前向きに行ってまいりたいと考えております。
　以上でございます。
○青山委員長　以上で政府参考人からの説明は終了いたしました。
 —————————————
○水島委員　平成十年というと少し前になりますので、ぜひ直近の海外の情報を早急に調べていただきまして、そして、私たちが、どのような規制が必要であれば規制をしていくべきなのか、どのようなシステムを採用すれば自主規制がうまく動くのか、そのあたりについて御検討をいただきたいと思います。
　ただ、いずれにしましても、日本では、この点、先ほど申しましたように、随分と長いこと危機感が持たれずに野放し状態になってきたというような印象を持っておりますけれども、海外では、表現の自由という問題をわきまえながら、それでも子供たちのために一定の努力をしてきたという足跡がうかがわれると思います。日本も、もう遅きに失した感もございますけれども、本当に今からでも早急に取り組んでいくことが必要であると思います。
　さて、その日本の現状の一つでございますけれども、先日、ある方からお手紙をいただきました、その方の高校生のお嬢さんが読んでいたアンアンという雑誌に何かこんな
　その雑誌の中に、このような伝言ダイヤルの
　先ほどから青少年向けのメディアというような話は出てきているわけですけれども、子供というのは別に青少年向けのものだけを読むわけではなくて、その辺にある、だれでも目にすることのできるメディアに子供たちは常にさらされていると考えるべきでありまして、まさにこのアンアンに伝言ダイヤルの
　まず、今の日本においてアンアンにこのような
○川口政府参考人　アンアンの事例を例にとってお尋ねでございますけれども、一般的に言いますと、刑法に触れるようなものが一方にございますけれども、それは日本の法律では刑法等で取り締まっております。しかしながら、それ以外の一般的なものにつきましては、現行法上、法制度はございません。
　そして、私ども、そういったことでいいのかということが一つありますし、そうすると、現行法制度上何ができるか。例えば憲法のお話もございますけれども、私どもの立場としては、自主規制をお願いします、こういったこと、それからほかにも、例えば住民運動をもっと活発にしていくとか、あるいは現行の法令で違反するものは取り締まるとか、こういったことが挙げられますけれども、一般的に言いますと、まず自主規制でやってほしいということでやっております。
　そして、御指摘の点につきましては、多分、日本雑誌
　現行法制度上では、ある意味では、こういうように自主規制をつくってくださいという、一種のお願いといいますか、そういったことでやっております。確かに、そういったいかがわしいものが一般の青少年の目に触れるということは余り好ましくないことだろうとは思いますけれども、制度上そんなふうになっております。
○上田政府参考人　お答えを申し上げます。
　先ほど来先生が示されております、いろいろないわゆるピンクチラシでありますけれども、これは、風営適正化法によりましては、性風俗特殊営業の中の無店舗型というふうになっておりまして、届け出をしてやる営業になっております。
　ちょっと読んでみますと、例えばこういうことです。「人の住居又は人の宿泊の用に供する施設において異性の客の性的好奇心に応じてその客に接触する役務を提供する営業で、当該役務を行う者を、その客の依頼を受けて派遣することにより営むもの」。例えば、派遣型ファッションヘルスとかマッサージとか、こういう形になりまして、その届け出の態様は、要するに売春業ではないわけなんですね、簡単に申しますと。届け出そのものは、お客様の要望に応じてそういうものを派遣します、そういう形になっているわけです。ですから、そのたぐいのチラシが即、例えば管理売春云々につながるというふうには直ちには言い切れないというところがあります。
　それで、御質問の答えになるかならぬかわかりませんけれども、同時に、こういったピンクチラシにつきましては、そういった無店舗型の性風俗特殊営業もありますし、先ほど来いろいろな先生から御質問がありましたテレクラのものもあります。同じようにひどいものがあります。そういったものについて、風適法の方では、今申しました営業については、
　それから、テレホンクラブ等につきましても、これは各県にありますテレホンクラブの規制に関する条例で、例えば青少年に対してそういう宣伝文書を頒布してはならない等の規制がございます。これも罰則のある県もあります。その辺をいろいろ適用して現在の状況を改善してまいりたい、こう考えております。
○鎌田委員　改善をしてまいりたいというお返事が最後にありましたけれども、地方の実態はいかほど御存じでしょうかということをまずお聞きしたいのです。
　というのは、これは十五年以上、約二十年近く、いわゆるデートクラブが昭和五十年代中ごろに出てからずっとイタチごっこの状況なんです。もちろん地方によって、このピンクチラシの度合いというか、差があるかもしれませんけれども、少なくとも、私が知り得る限り、札幌、有名ないわゆる繁華街もありますし、あるいは宮城県、福岡、神奈川、大阪、熊本、そのほかにも都道府県単位で、私が知り得るところでありますけれども、宮城県では、まき屋、先ほども申し上げましたが、売春防止法で摘発をして検挙をしています。そして、判例も出ています。明らかにこれは、司法の部分で、売春を誘引するものだという判断に基づいて刑が下っています。
　ですから、今のお話の中では、売春には当たらないんだ、確定することは難しいというお話でしたけれども、私は、取り締まりの最前線に立つ警察庁の皆様には、これは明らかに売春を誘引している品物、
○青山委員長　この際、暫時休憩いたします。
 午前十一時五十八分休憩
 ————◇—————
 午後三時十三分開議
○池坊委員　公明党の池坊保子でございます。
　昨今の青少年犯罪は、数十年前では考えられなかったような、私たちの想像を絶する、理解しがたい犯罪がふえております。また、片方では、そのような突出した凶悪犯罪とは別に、普通の子供たちが十三万人も学校に行くのが嫌なんだと。あるいはまた、いじめや学校崩壊という、今まで見られなかったような現象が起こっております。現代病と言ってもいいのではないかと思いますけれども、これは現代の社会情勢と深くかかわっていると思っております。子供を取り巻く環境は、著しく子供の健全育成を阻害していると考えなければなりません。
　女性であるならば、次の世代のために、有害環境を排除し、穏やかで温かな環境の中で子供を育てていきたいと願うのは当然のことだと思います。
　ある大人たちは、子供は純粋培養では育てられないのだ、有害環境で免疫をつけることも時には必要だとおっしゃる方もございますが、数十年前と異なり、麻薬、有害図書、有害ビデオを初めとして、有害とされるものの質が大幅に凶悪化していき、その影響を、子供たちは避けることができず、多大に受けていると思います。
　教育は、家庭が大切なのだ、親の愛情が大切なのだと言われておりますけれども、家庭においてどんなに親が細やかな愛情を注ぎ、正しく導いていっても、また地域社会が温かく子供たちを見守っても、その周りで目を覆うような情報がはんらんしていたならば、子供を密室で育てることはできないのですから、このような情報に侵されていくのは当然のことと言えると思います。
　来年は教育国会と言われているそうですけれども、教育というのは、何も教育現場ではなくて、有害図書、有害ビデオ、そのような有害環境を大人たちがつくっていかないこと、これこそが教育の基本ではないかというふうに私は思っております。
　私は、公明党の子供読書推進プロジェクトチームの活動の一環として、都内のコンビニエンスストアに参りまして、有害図書の陳列販売の実情を視察してまいりました。
　まずびっくりしたことは、いつでもどこでもだれでも安易に手に入るということなんです。表紙はかわいらしい少女の写真で、ふと何げなく手にとりますと、中は目を背けたくなるような写真の羅列なんです。これでは、幾ら見てはいけないと言われても子供たちは見てしまう。なぜならば、日常品の横で平気で売られているわけです。
　このコンビニでは、大変に良心的で、成人しかこれは手にしてはいけませんとか、あるいは子供の目につきづらいところに置いてありますけれども、それでもコンビニの書籍の一割がこういう書物であるそうです。
　では、一体こういうことに対してどんな処置がとられているのだろうか、有害図書というのは一体どういうものをいうのだろうかと思って調べてみましたら、先ほどもいろいろな方々がおっしゃっているように、長野県を除いて、四十六都道府県で各自の条例があるというだけであって、国としての条例はないわけです。
　では、諸外国はどうなっているのだろうかということで、私は諸外国を調べてみたのですけれども、例えばフランスでは、わいせつ文学またはポルノグラフィー、犯罪または暴力、差別または民族憎悪、麻薬の使用、密売の扇動といった場面を連想することにより青少年に危険とみなされる出版物は、未成年への販売、展示、
　また、アメリカは、それぞれの州法によって異なりますけれども、カリフォルニア州法では、十八歳未満の者に対するわいせつな表現物の販売、頒布、送付、持ち込みなどを禁止しており、その違反に対しては、拘束刑を含む厳しい処罰を行っているのです。
　また、ドイツにおいては、ドイツ法の特徴と言われるほど徹底した青少年保護施策が行われており、有害図書を初めとする、青少年を保護するための施策が徹底しております。
　では、日本においてはどうなのか。刑法で、わいせつ物販売、公然陳列罪としての処罰規定があるのみで、青少年健全育成の立場からは何もございません。これは地方自治体に任せてあるわけで、地方分権の観点からいえば、地方の独自性があってもいいじゃないかという御意見もあるかもしれませんけれども、大体、地方が決めておりますことは、一つは包括規定です。もう一つは、審議会を設けて、その審議会で審議して、知事が指定しているわけです。
　この審議会というのは民主的ではないかと思われるのですが、そうではなくて、時にはその構成メンバーの中には当然業界の方も入っていらっしゃいますから、どんな立場の方がその審議会をリードするかによって、規定が大変甘くなったりあるいは厳しくなったりするわけです。
　先ほど水島委員がおっしゃったアンアンですけれども、これを条例で規制しているところもございます。それぐらい厳しい規制もある。だけれども、東京都などを見てみますと、私は、甘いなと思ったりもいたしました。つまり、地方によって違うということは、千葉県で買うことができない本も東京に行ったら買うことができる、またその逆の現象も行われるわけです。
　私は、諸外国のように、子供を有害環境から守るためには国の統一した見解がある方が好ましいのではないかというふうに思っている人間でございます。それは民主主義の後退ではないかとおっしゃる方があるとしたならば、アメリカやフランスでもきちんとした規制がございますが、アメリカやフランスでは民主主義は後退していないのです。日本では、民主主義は何であるかということがわからないから、何かというとすぐ、それは民主主義云々ということになってしまうのではないかと思うんです。
　子供というのは可塑性に富んでおります。可塑性に富むということは、速やかに吸収する吸引器のようなもので、白紙の状態で、いいことも、だけれども悪いものもまた吸収していくのです。ですから、先を歩んでいる人間が、何が真であり何が善であり何が美であるか、そうしたものをきちんと教えていく、示していくことが務めではないかというふうに私は思っているんです。こうした、理念なき、毅然としたものを教えてこなかった大人たちのその結果が、私は、今のさまざまな子供の現象を生んでいるのではないかと思って憂えている人間です。
　総務庁にお伺いしたいんです。
　条例だけに頼って国としての方針がないというのはおかしいな、何か私たちは至らないんじゃないかというふうにお考えになりませんか。
○石井（郁）委員　午前中の御報告を伺っても、各省庁でそれぞれ、調査の方向というか、予算も計上していたりということを少し伺うことができましたけれども、何かやはり省庁別になっていますよね。子供の問題では本当に総合的な取り組みが要りますから、何かやはりそういう体制がとれないのかどうかということを非常に感じたところであります。
　それと、私申しましたのは、別に調査がなければ対策がとれないということじゃなくて、もう既に外国で、そういう結果に基づいての一定の行政の対応というか、いろいろな対策がとられているわけですから、これは同時並行なんですよね。午前中でも、外国の例はまだつかんでいないという話がありましたけれども、それはもう、すぐにもつかめる話です。だから、やはり世界的な到達点に立って日本でも進めるということ。ただ、私は、やはり日本の現状があると思うんですよ、ほかの国とも違う、今起こっている。その現状をしっかりつかむ、そういう調査が要るだろうというふうに思うんですね。そういう点で、ぜひこの問題、しっかりやってほしい。
　それから、先ほど御紹介しましたカナダの例も、やはり政府と議会のバックアップがあったからこそ大規模な調査ができたということが言われているんですよね。そういう意味での私ども国会の役割も大変大きいというふうにも思いますので、重ねてこの点での要望をしておきたいというふうに思います。
　それで、私は、きょうは主にメディアリテラシーについて少し聞いておきたいなというふうに思うんです。
　この点も、実はカナダが世界で初めて公教育の場にメディアリテラシーを制度化したと言われているわけで、一九八七年に導入され、既にいろいろな実践を積んでいるわけですね。
　それは、カナダのオンタリオ州というところの例なんですけれども、それをちょっと御紹介しながら、これから二十一世紀に向けて日本の学校教育の中でこの分野をどうされるのかなということをちょっと文部省に伺わなきゃいけないなと思っているわけです。
　というのは、先ほど郵政省のサイドでは、一定の、教材も開発されるとか放送が始まっているとかということを伺いました。しかし、文部省からはどうもそういう内容は聞こえてきませんので、伺っておきたいわけであります。
　そのカナダの例で申しますと、これは国語の授業で、あるアニメ映画を見ながら、勇敢でたくましいプリンスが出る、一方で、助けを求めるプリンセスが出てくる、こういうのを見ながら、これはちょっと一九三〇年代じゃないか、では、あなた方だったらどうするのか、こういう映画にはどんな価値観が反映されているのか、自分が映画をつくるんだったらどんなふうにつくるのかということを議論させる。実際にも何かそういう取り組みをされるんでしょうけれども、そういうことをするんですね。
　それから、もう一つ、ちょっとおもしろいのを御紹介するんですけれども、グローバル企業と大衆文化を教える授業の中で、まさにメディアリテラシーとして考えているんですが、子供たちの大好きなスポーツの有名メーカーのバスケットシューズがありますけれども、その原価は五ドル六十セントだ、ところが、市場では十倍の値段で売られる、それは、有名スポーツ選手を莫大な契約金で
　ちょっとそういう一例を御紹介しましたけれども、それで、一体日本では、こういうメディアの問題を学校教育の中ではどう位置づけられていらっしゃるのか、どう進めようとされていらっしゃるのか、伺っておきたいと思います。
○原委員　社会民主党・市民連合の原陽子です。
　質問が幾つか重なるところもあるかとは思いますが、青少年とか、あと私たち若い世代にもわかりやすいように答弁をよろしくお願いいたします。
　まず、先日、少年法の改正が衆議院で可決をされました。今は参議院での審議が始まっています。
　ここのところ、十代の少年による事件が続いたのは事実です。しかし、ここ数年の殺人事件の処理数と検挙数についての統計を見れば、これらより多い年は過去に幾つかあります。
　これまでの少年犯罪というのは、例えば生活が苦しいとか家庭が貧しい、または両親がそろっていないといった、ある意味ではわかりやすい理由を挙げて理解されていました。しかし、最近の少年事件については、進学校に通い、成績もよいといった、括弧つきの一見いい子だと私は思うのです。いわゆる親とか学校に都合のいい子の犯罪であるなど、簡単に動機づけをすることができないために、なぜ犯罪を犯したのかがわかりにくく、それゆえ大人たちが不安になっていると私は思います。
　しかし、政府は、若者たちがどのように変化をしているのか、または変化をしていないのかについて、これら大人への不安の解答として、納得できる理由を示せていないと私は思います。
　私は、少年法を改正するのではなく、現行法における取り組みをさらに丁寧にしていくことの方が、よりよい効果があると考えています。もしも今回少年法が改正されたとしたら、何がどう変わるというのでしょうか。結局、私は、子供たちの心を理解できず、ゆえに彼らの行動におののき、彼らにそのような行動をさせてしまった背景について理解をする努力を怠った大人たちが、自分たちだけ何かをしたと胸をなでおろすことができるだけで、大人の自己満足に終わってしまうだけのような気がします。私は、今こそ、私たち大人が冷静になって、現状を分析して、そしてその手だてを判断していかなくてはならないと考えます。
　以上のことを青少年問題に深くかかわっている皆様に強く訴えさせていただいて、質問に入らせていただきます。
　まず、法務省の方にお聞きをいたします。
　平成十年に、東京少年鑑別所において収監されている少年に対する意識調査の中で……済みません、ちょっと黙って聞いてください。有害環境についても調査されているようですが、非行を犯した少年と有害環境の関連について調査を行っていらっしゃいますか、お答えをお願いします。
○川口政府参考人　私ども、有害環境というものにつきましては、発達途上にある青少年にいろいろな意味で悪い影響、有害な影響を与える可能性のある社会環境、例えば、いろいろな媒体でありますとか物であるとか場所であるとか、そういった、発達途上にある青少年に有害な影響を与える可能性のある社会環境というものを考えております。
　具体的には、性的感情を著しく刺激したり、あるいは粗暴だとか、あるいは残虐性を助長するおそれのある出版物でありますとか、ビデオ、パソコンソフト、映画、
○白石政府参考人　先生今御指摘のありました脱法ドラッグ、宣伝の文句でございますが、御指摘のありましたように、覚せい剤の取締法あるいは麻薬及び向精神剤取締法といった法律で、持っていること、所持、あるいは使うこと、使用が禁止されていない化学物質であるがゆえにこれは合法ですというふうな宣伝をしまして、快感を高めますとかいう効能をうたって売っているものがございます。
　いろいろな方法で売るものですから、残念なことに正確な実態というのは必ずしも把握しておりませんけれども、御指摘ありましたように、チラシであるとかあるいはアダルトショップの店頭での販売があるという報告が、先進的な取り組みをしております東京都によりまして明らかになっているほか、インターネットを通じまして多くの
　例えば、ある検索サイトにキーワード合法ドラッグでアクセスいたしますと一万件を超える該当がある。そういうサイトもあるということを承知しております。
○青山委員長　以上をもちまして本日の質疑は終了いたしました。
　次回は、来る十六日木曜日午前八時五十分理事会、午前九時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後五時二十八分散会
本特別委員会は平成十二年九月二十一日（木曜日）議院において、青少年問題の総合的な対策を確立するため設置することに決した。
九月二十一日
　本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任された。
 岩屋 毅君 太田　誠一君
 岸田　文雄君 小島　敏男君
 小西 哲君 古賀　正浩君
 田中眞紀子君 馳 浩君
 林　省之介君 原田　義昭君
 菱田　嘉明君 平沢　勝栄君
 松島みどり君 三ッ林隆志君
 水野　賢一君 宮澤　洋一君
 横内　正明君 石毛えい子君
 鎌田さゆり君 城島　正光君
 田中 甲君 中川　正春君
 中津川博郷君 中山　義活君
 松本　剛明君 水島　広子君
 青山　二三君 池坊　保子君
 都築 譲君 樋高 剛君
 石井　郁子君 大森 猛君
 原 陽子君 増原　義剛君
 松浪健四郎君
平成十二年九月二十一日（木曜日）
 午後二時十五分開議
　出席委員
 委員長　青山　二三君
 理事　太田　誠一君　理事　馳 浩君
 理事　原田　義昭君　理事　水野　賢一君
 理事　城島　正光君　理事　水島　広子君
 理事　池坊　保子君　理事　樋高 剛君
 岩屋 毅君 岸田　文雄君
 小島　敏男君 古賀　正浩君
 田中眞紀子君 平沢　勝栄君
 松島みどり君 三ツ林隆志君
 宮澤　洋一君 石毛えい子君
 鎌田さゆり君 田中 甲君
 中川　正春君 中津川博郷君
 中山　義活君 松本　剛明君
 都築 譲君 石井　郁子君
 大森 猛君 原 陽子君
 増原　義剛君 松浪健四郎君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査
 室長 飽田　賢一君
 —————————————
九月二十一日
　青山二三君が委員長に当選した。
同日
 太田　誠一君 馳 浩君
 原田　義昭君 水野　賢一君
 城島　正光君 水島　広子君
 池坊　保子君 樋高 剛君
　が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員長及び理事の互選

 午後二時十五分開議
 ————◇—————
 〔古賀（正）委員、委員長席に着く〕
○古賀（正）委員　
　衆議院規則第百一条第四項の規定により、委員長が選任されるまで、私が委員長の職務を行います。
　これより委員長の互選を行います。
○古賀（正）委員　ただいまの馳浩君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○古賀（正）委員　御異議なしと認めます。よって、青山二三君が委員長に御当選になりました。
 〔拍手〕
　委員長青山二三君に本席を譲ります。
 〔青山委員長、委員長席に着く〕
○青山委員長　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　ただいま、委員各位の御推挙によりまして、引き続き本委員会の委員長の重責を担うことになりました。
　甚だ微力ではございますが、委員各位の御指導と御協力を賜りまして、公正かつ円満なる委員会の運営に努めてまいる所存でございます。
　何とぞよろしくお願いを申し上げます。
 ————◇—————
○青山委員長　ただいまの馳浩君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青山委員長　御異議なしと認めます。よって、委員長は、理事に
 太田　誠一君 馳 浩君
 原田　義昭君 水野　賢一君
 城島　正光君 水島　広子さん
 池坊　保子さん 樋高 剛君
を指名いたします。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後二時十七分散会
平成十二年八月九日（水曜日）
 午前十時三十一分開議
　出席委員
 委員長　青山　二三君
 理事　太田　誠一君　理事　馳 浩君
 理事　原田　義昭君　理事　水野　賢一君
 理事　石毛えい子君　理事　田中 甲君
 理事　樋高 剛君
 岩屋 毅君 岸田　文雄君
 小島　敏男君 小西 哲君
 古賀　正浩君 田中眞紀子君
 林　省之介君 菱田　嘉明君
 平沢　勝栄君 松島みどり君
 三ッ林隆志君 宮澤　洋一君
 鎌田さゆり君 今田　保典君
 中川　正春君 中津川博郷君
 中山　義活君 松本　剛明君
 水島　広子君 都築 譲君
 石井　郁子君 原 陽子君
 増原　義剛君 松浪健四郎君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査
 室長 飽田　賢一君
 —————————————
委員の異動
八月九日
　辞任 補欠選任
 城島　正光君 今田　保典君
同日
　辞任 補欠選任
 今田　保典君 城島　正光君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件

 午前十時三十一分開議
 ————◇—————
○青山委員長　
　この際、御報告いたします。
　今会期中、本委員会に参考送付されました意見書は、青少年健全育成に関する意見書外七件であります。念のため御報告申し上げます。
 ————◇—————
○青山委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
 午前十時三十三分散会
本特別委員会は平成十二年七月二十八日（金曜日）議院において、青少年問題の総合的な対策を確立するため設置することに決した。
七月二十八日
　本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任された。
 岩屋 毅君 太田　誠一君
 岸田　文雄君 小島　敏男君
 小西 哲君 古賀　正浩君
 田中眞紀子君 馳 浩君
 林　省之介君 原田　義昭君
 菱田　嘉明君 平沢　勝栄君
 松島みどり君 三ッ林隆志君
 水野　賢一君 宮澤　洋一君
 横内　正明君 石毛えい子君
 鎌田さゆり君 北橋　健治君
 城島　正光君 田中 甲君
 中川　正春君 中津川博郷君
 中山　義活君 松本　剛明君
 水島　広子君 青山　二三君
 池坊　保子君 都築 譲君
 樋高 剛君 石井　郁子君
 原 陽子君 増原　義剛君
 松浪健四郎君
平成十二年七月二十八日（金曜日）
 午後零時十三分開議
　出席委員
 委員長　青山　二三君
 理事　太田　誠一君　理事　馳 浩君
 理事　水野　賢一君　理事　石毛えい子君
 理事　田中 甲君　理事　池坊　保子君
 理事　樋高 剛君
 岩屋 毅君 岸田　文雄君
 小島　敏男君 小西 哲君
 古賀　正浩君 林　省之介君
 菱田　嘉明君 平沢　勝栄君
 三ツ林隆志君 宮澤　洋一君
 鎌田さゆり君 城島　正光君
 中川　正春君 中津川博郷君
 中山　義活君 松本　剛明君
 水島　広子君 都築 譲君
 石井　郁子君 原 陽子君
 増原　義剛君 松浪健四郎君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査
 室長 澤崎　義紀君
 —————————————
七月二十八日
　青山二三君が委員長に当選した。
同日
 太田　誠一君 馳 浩君
 原田　義昭君 水野　賢一君
 石毛えい子君 田中 甲君
 池坊　保子君 樋高 剛君
　が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員長及び理事の互選

 午後零時十三分開議
 ————◇—————
 〔古賀（正）委員、委員長席に着く〕
○青山委員長　御異議なしと認めます。よって、委員長は、理事に
 太田　誠一君 馳 浩君
 原田　義昭君 水野　賢一君
 石毛えい子さん 田中 甲君
 池坊　保子さん 樋高 剛君
を指名いたします。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時十五分散会
平成十二年七月六日（木曜日）
 午後一時三十分開議
　出席委員
 委員長　青山　二三君
 理事　太田　誠一君　理事　馳 浩君
 理事　原田　義昭君　理事　水野　賢一君
 理事　石毛えい子君　理事　田中 甲君
 理事　池坊　保子君　理事　樋高 剛君
 岩屋 毅君 岸田　文雄君
 小島　敏男君 小西 哲君
 古賀　正浩君 田中眞紀子君
 林　省之介君 菱田　嘉明君
 平沢　勝栄君 松島みどり君
 三ッ林隆志君 横内　正明君
 家西 悟君 中川　正春君
 松野　頼久君 松原 仁君
 松本　剛明君 都築 譲君
 石井　郁子君 山口　富男君
 原 陽子君 松浪健四郎君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査
 室長 澤崎　義紀君
 —————————————
委員の異動
七月六日
　辞任 補欠選任
 城島　正光君 家西 悟君
 大森 猛君 山口　富男君
同日
　辞任 補欠選任
 家西 悟君 城島　正光君
 山口　富男君 大森 猛君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件


 午後一時三十分開議
 ————◇—————
○青山委員長　
　閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　青少年問題に関する件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青山委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中審査案件が付託になりました場合の諸件についてお諮りいたします。
　まず、閉会中、委員派遣を行う必要が生じました場合には、議長に対し、委員派遣の承認申請を行うこととし、派遣の目的、派遣委員、派遣期間、派遣地その他所要の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○青山委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
 午後一時三十二分散会
本特別委員会は平成十二年七月五日（水曜日）議院において、青少年問題の総合的な対策を確立するため設置することに決した。
七月五日
　本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任された。
 岩屋 毅君 太田　誠一君
 岸田　文雄君 小島　敏男君
 小西 哲君 古賀　正浩君
 田中眞紀子君 馳 浩君
 林　省之介君 原田　義昭君
 菱田　嘉明君 平沢　勝栄君
 松島みどり君 三ッ林隆志君
 水野　賢一君 宮澤　洋一君
 横内　正明君 石毛えい子君
 北橋　健治君 城島　正光君
 田中 甲君 中川　正春君
 中山　義活君 松野　頼久君
 松原 仁君 松本　剛明君
 吉田　公一君 青山　二三君
 池坊　保子君 一川　保夫君
 樋高 剛君 石井　郁子君
 大森 猛君 原 陽子君
 松浪健四郎君
平成十二年七月五日（水曜日）
 午後一時二十一分開議
　出席委員
 委員長　青山　二三君
 理事　太田　誠一君　理事　馳 浩君
 理事　原田　義昭君　理事　水野　賢一君
 理事　石毛えい子君　理事　田中 甲君
 理事　池坊　保子君　理事　樋高 剛君
 岩屋 毅君 岸田　文雄君
 小島　敏男君 小西 哲君
 古賀　正浩君 田中眞紀子君
 林　省之介君 菱田　嘉明君
 松島みどり君 三ッ林隆志君
 宮澤　洋一君 横内　正明君
 北橋　健治君 城島　正光君
 中川　正春君 中山　義活君
 松野　頼久君 松原 仁君
 松本　剛明君 吉田　公一君
 一川　保夫君 石井　郁子君
 大森 猛君 原 陽子君
 松浪健四郎君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査
 室長 澤崎　義紀君
 —————————————
委員の異動
七月五日
　辞任 補欠選任
 一川　保夫君 都築 譲君
 —————————————
七月五日
　青山二三君が委員長に当選した。
同日　
 太田　誠一君 馳 浩君
 原田　義昭君 水野　賢一君
 石毛えい子君 田中 甲君
 池坊　保子君 樋高 剛君
　が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員長及び理事の互選

 午後一時二十一分開議
 ————◇—————
 〔古賀（正）委員、委員長席に着く〕
○青山委員長　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　ただいま、委員各位の御推挙によりまして、私が委員長の重責を担うことになりました。まことに光栄に存じます。
　今日、青少年による凶悪犯罪が大きな社会問題となっているのを初め、保護者等による児童虐待も依然としてふえ続けており、こうした青少年を取り巻くさまざまな問題に迅速かつ適切に対処していくことが求められております。
　このときに当たり、次代を担っていく青少年の健全育成のために本委員会に課せられた使命はまことに重大であり、改めてその職責の重さを痛感いたしております。
　甚だ微力ではございますが、委員各位の御指導と御協力を賜りまして、公正かつ円満な委員会運営に努めてまいる所存でございます。
　何とぞよろしくお願いを申し上げます。
 ————◇—————
○青山委員長　御異議なしと認めます。よって、委員長は、理事に
 太田　誠一君 馳 浩君
 原田　義昭君 水野　賢一君
 石毛えい子さん 田中 甲君
 池坊　保子さん 樋高 剛君
を指名いたします。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後一時二十四分散会
平成十二年五月十一日（木曜日）
 午前十時一分開議
　出席委員
 委員長　富田　茂之君
 理事　石崎 岳君　理事　太田　誠一君
 理事　戸井田　徹君　理事　田中 甲君
 理事　肥田美代子君　理事　池坊　保子君
 理事　石井　郁子君
 岩下　栄一君 江渡　聡徳君
 大野　松茂君 岡部　英男君
 奥山　茂彦君 佐田玄一郎君
 佐藤 勉君 坂本　剛二君
 実川　幸夫君 中野　正志君
 原田　義昭君 水野　賢一君
 目片 信君 城島　正光君
 樽床　伸二君 中山　義活君
 山本　孝史君 石田　勝之君
 中林よし子君 松浪健四郎君
 三沢 淳君 一川　保夫君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査
 室長 澤崎　義紀君
 —————————————
委員の異動
五月十一日
　辞任 補欠選任
 能勢　和子君 岡部　英男君
 中川　正春君 樽床　伸二君
 大森 猛君 中林よし子君
同日
　辞任 補欠選任
 岡部　英男君 能勢　和子君
 樽床　伸二君 中川　正春君
 中林よし子君 大森 猛君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　青少年問題に関する件
　児童虐待の防止等に関する法律案起草の件


 午前十時一分開議
 ————◇—————
○富田委員長　
　青少年問題に関する件について調査を進めます。
　児童虐待の防止等に関する法律案起草の件について議事を進めます。
　本委員会におきましては、第百四十五回国会以来、青少年問題全般にわたり積極的な調査を行い、特に本件につきましては、参考人質疑、対政府質疑を行うとともに、児童養護施設の実情を視察するなど、この問題の早急な解決を図るため、今国会における立法措置を目指して各党間で精力的な協議を重ねてまいりましたが、先般来のたび重なる理事会等における協議の結果、お手元に配付いたしました起草案のとおりに各党間で合意が得られましたので、委員長から本起草案の趣旨及びその内容を御説明申し上げます。
　近年、我が国においては、親など保護者による児童虐待により、とうとい命が奪われ、また、心身に傷を受ける事件が多発し、深刻な社会問題となっております。
　児童虐待は、家庭内におけるしつけとは明確に異なり、親権や親の懲戒権によって正当化されるものではありません。そして、このことは、児童の心身の成長及び人格の形成に重大な影響を与えるとともに、次の世代に引き継がれるおそれもあり、早期に発見し対応することが喫緊の課題となっているところであります。
　児童虐待を未然に防止するためには、現代の我が国における家族のあり方、近隣社会の連帯、教育のあり方、子育て不安等々の根本的な問題の解決が求められるとともに、我が国が批准した児童の権利に関する条約の内容も尊重し、適切な措置が講ぜられる必要がありますが、本問題の早期解決の緊急性にかんがみ、児童虐待の防止等に関する施策を促進するため、児童に対する虐待の禁止、児童虐待の防止に関する国及び地方公共団体の責務、児童虐待を受けた児童の保護のための措置等を定める本案を起草した次第であります。
　次に、本起草案の主な内容について御説明申し上げます。
　第一は、この法律において、児童虐待の定義をするとともに、何人も、児童に対し、虐待をしてはならないものとしております。
　第二は、国及び地方公共団体は、児童虐待の早期発見及び児童虐待を受けた児童の迅速かつ適切な保護を行うため、関係機関及び民間団体の連携の強化等必要な体制の整備に努めるものとしております。
　第三は、学校の教職員、児童福祉施設の職員、医師、保健婦、弁護士その他児童の福祉に職務上関係のある者は、児童虐待を発見しやすい立場にあることを自覚し、児童虐待の早期発見に努めなければならないものとしております。
　第四は、児童相談所が児童虐待を受けた児童について児童福祉法による通告または送致を受けたときは、児童相談所長は、速やかに、当該児童の安全の確認を行うよう努め、必要に応じ同法による一時保護を行うものとするとともに、都道府県知事は、児童虐待が行われているおそれがあると認めるときは、児童委員等をして、児童の住所または居所に立ち入り、必要な調査または質問をさせることができるものとしております。なお、これらの職務の執行に際し必要があると認めるときは、警察官の援助を求めることができるものとしております。
　第五は、児童虐待を行った保護者について児童福祉法による児童福祉司等の指導の措置がとられた場合において、当該指導を受けることが義務である旨定めることとしております。
　第六は、児童虐待を受けた児童についてその保護者の意に反して児童福祉法による施設への入所等の措置がとられた場合においては、児童相談所長または児童を入所させた施設の長は、当該保護者と当該児童との面会または通信を制限することができるものとしております。
　第七は、児童の親権を行う者は、児童のしつけに際して、その適切な行使に配慮しなければならないものとしております。
　第八は、この法律は、一部の規定を除き、公布の日から起算して六月を超えない範囲内において政令で定める日から施行することとしております。
　第九は、児童虐待の防止等のための制度については、この法律の施行後三年を目途として、この法律の施行状況等を勘案し、検討が加えられ、その結果に基づいて必要な措置が講ぜられるものとしております。
　以上が、本起草案の提案の趣旨及び主な内容であります。
 —————————————
　児童虐待の防止等に関する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○富田委員長　お諮りいたします。
　児童虐待の防止等に関する法律案起草の件につきましては、お手元に配付しておりますとおりの起草案を委員会の成案とし、これを委員会提出の法律案と決するに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○富田委員長　起立総員。よって、そのように決定いたしました。
　なお、ただいま決定いたしました本法律案の提出手続等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○富田委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前十時六分散会
平成十二年四月二十日（木曜日）
 午前九時一分開議
　出席委員 
 委員長　富田　茂之君
 理事　石崎 岳君　理事　太田　誠一君
 理事　阪上　善秀君　理事　戸井田　徹君
 理事　田中 甲君　理事　池坊　保子君
 理事　石井　郁子君
 岩下　栄一君 江渡　聡徳君
 大野　松茂君 奥山　茂彦君
 佐田玄一郎君 佐藤 勉君
 実川　幸夫君 中野　正志君
 能勢　和子君 水野　賢一君
 目片 信君 鍵田　節哉君
 北橋　健治君 城島　正光君
 中川　正春君 中山　義活君
 山本　孝史君 石田　勝之君
 大森 猛君 松浪健四郎君
 三沢 淳君 一川　保夫君
 保坂　展人君
 …………………………………
 参考人
 （明星大学教授） 高橋　史朗君
 参考人
 （駿河台大学教授） 吉田　恒雄君
 参考人
 （埼玉県立小児医療センタ
 ー保健発達部　医長） 奥山眞紀子君
 参考人
 （虐待防止トレーナー・作
 家） 森田　ゆり君
 衆議院調査局第三特別調査
 室長 澤崎　義紀君
 —————————————
委員の異動
四月二十日
　辞任 補欠選任
 城島　正光君 鍵田　節哉君
同日
　辞任 補欠選任
 鍵田　節哉君 城島　正光君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　青少年問題に関する件（児童虐待問題等）

 午前九時一分開議
 ————◇—————
○富田委員長　
　青少年問題に関する件、特に児童虐待問題等について調査を進めます。
　本日は、参考人として明星大学教授高橋史朗君、駿河台大学教授吉田恒雄君、埼玉県立小児医療センター保健発達部医長奥山眞紀子君、虐待防止トレーナー・作家森田ゆり君、以上四名の方々に御出席をいただいております。
　この際、参考人各位に一言ごあいさつを申し上げます。
　本日は、御多用中のところ本委員会に御出席をいただきまして、まことにありがとうございます。参考人各位には、児童虐待問題等につきまして、それぞれのお立場から忌憚のない御意見をお述べいただきたいと存じます。
　次に、議事の順序について申し上げます。
　まず高橋参考人、吉田参考人、奥山参考人、森田参考人の順に、お一人十五分以内で御意見をお述べいただき、その後、委員からの質疑に対してお答えいただきたいと存じます。
　念のため申し上げますが、発言はその都度委員長の許可を得てお願いいたします。また、衆議院規則の規定により、参考人は委員に対して質疑ができないことになっておりますので、あらかじめ御承知おき願いたいと存じます。
　それでは、まず高橋参考人にお願いいたします。