○鷲見参考人　京都大学研究員・客員教授の鷲見と申します。
　私は、この十年、生体個人認証の技術開発に携わってきた立場、また最近では、国内、国際の標準化を通じて社会基盤としての生体個人認証の普及に努めてまいりました立場から、この法案に対する意見を述べさせていただきたいと思います。よろしくお願いいたします。
　まず、私は、生体個人認証は何かという話をさせていただきまして、また、その歴史、技術について、次に、入出国管理に応用した場合の利点、問題点、また、効果と注意、そういったところについてお話しさせていただきたいと思います。
　まず、生体個人認証が何かということなんですけれども、生体個人認証は、人が個性として備えております生物学的、行動的特徴を用いて、その特徴の持ち主がだれであるかを確認したり探し出したりするという技術でございます。英語では、生物、バイオというものの情報を計測して比較するということでバイオメトリックスとも呼ばれております。
　従来の認証法は、唯一の物証を持つということあるいは秘密の情報を知っているということによって、その人物が本人であるかどうかということを確かめてまいりました。唯一の物証といいますのは、公的な機関が発行した証書であったり、かぎというふうなものです。入出国に関しましてはパスポートがそれに相当いたします。また、秘密の情報というのは、合い言葉でありますとかパスワード、こういう情報になっておりまして、例えば銀行カードにおける暗証番号というのがそれに相当いたします。
　これらの物証あるいは秘密の情報といいますのは、本人が知らない間に奪われる、あるいは意図的に人に渡す、また、偽造する、なくすというふうないろいろな危険性をはらんでいることが、既にいろいろな事件を通じて明らかになってきております。
　これに対して生体個人認証の技術というのは、偽造が不可能ではありませんが、従来の方法とはまた違う方法、特別な技術を要しますので、従来の犯罪者あるいは悪意を持った者のやり方では、そのままでは破ることができないという利点を持っているということで、近年着目されているわけです。
　続きまして、人体のどこが使えるかという話なんですけれども、まず、形態的特徴としましては、手、指紋、掌紋、掌形ですとか、目、網膜、虹彩、あるいは顔、血管、手のひらや指の静脈、あるいは細胞、ＤＮＡですね、そういうものが使われます。また、行動的特徴としましては、音声、筆跡というものがよく知られております。
　日本においては、過去いろいろ開発してきました結果、指紋が最も実績が多く、また最近では、虹彩、あるいは銀行カードに応用されておりますような静脈というものが近年技術的に伸びてきているというふうな状況です。一方、顔ですが、顔は、経年変化が大きく、また類似している人も散見いたしますので、何十万人という規模から一人を特定するというレベルにはまだ現在至っていないというのが現状です。
　続きまして、バイオメトリックスの歴史なんですけれども、これは、非常に何千年も前から、人の手形を使う、あるいは証文として書き残すというふうなことがずっと行われてきておりましたので、コンピューターが普及する以前からの技術であるというふうに考えられます。また一方、科学的には約百年間の指紋の研究の歴史がありまして、その実用性、正しさについては、ある一定の理解ができているというふうに考えられます。
　また、今回利用していただくコンピューターによる照合というものにつきましても、一九七〇年代ごろから国内で技術開発が進んでまいりまして、約三十五年の歴史があります。一九八五年ごろになりますと、従来は指紋をインクでとっていた、これを、直接カメラを使ってとって、その場で判別するような技術が研究され始めまして、ここ十年は、いわゆる犯罪捜査に使われますようなインクで残した指紋ではなくて、カメラでとってその場で判断する指紋照合というような技術が進んでまいりました。
　実際、この技術がどのくらいの精度を持っているかということにつきましては、米国で非常に鋭意研究されておりまして、資料に御紹介いたしました、アメリカの国立の機関でありますＮＩＳＴが二〇〇三年に実施しました二十七社の指紋照合の性能をはかるという試験において、大体一万分の一の確率で他人を受け入れてしまうという条件のもとで、本人は九九％以上同定できるというような試験結果が出ております。
　このような技術を出入国管理に応用しましたときに、応用方法としまして二通り考えられます。
　一つは、ブラックリストの照合です。この場合は、姓名を詐称しているということが十分考えられますので、すべてのリストに入っているデータと本人、そこにあらわれた人物との照合を行う必要があります。これは、過去の実績から推定いたしまして、来訪者一名に対してほぼ一人かあるいは数人の候補者、もしこれがブラックリストの中にいるとしたらこの人物であるというふうなところまでは絞り込めるということが考えられます。
　ただ、完全な自動識別というのは困難でございますので、他のバイオメトリックスとの併用ですとか、情況証拠による判断、すなわち、審査官が疑義を総合的に判断して最終結論を出すという現在のやり方というのは維持されるべきであるというふうに考えられます。
　一方、シンプリファイド・パッセンジャー・トラベルと言われております、いわゆる我々自身が簡単に入出国を行うという応用も考えられます。この場合は、通過するために自分の姓名を正しく申告しているというのが前提でございますので、本人かどうかだけ確認できればいい。こちらに関しましては、正常に登録さえできていれば、九割以上の確率で自動で認識させることが現状の技術でも可能となっております。また、実際、海外のいろいろな空港で、この生体個人認証を使った旅客の効率的な入国、出国の実験がされておりまして、それぞれ成功しているというふうに聞いております。
　続きまして、効果について述べさせていただきます。
　まず、現在、偽造パスポートですとかそういうものが横行しているという中におきましては、まず、犯罪者の流入、脱出の抑止効果というものが考えられます。先ほど申しましたように、最終的には審査官の判断を仰がなければならないので完全というわけにはいかないにいたしましても、八割、九割の率で見破れるということがわかりましたら、普通の犯罪者は非常にちゅうちょするということが考えられますので、抑止力として十分であろうというふうに思います。
　また一方、こういう形で本人の何らかの記録が蓄積されるということは、一たん犯罪事件がありました場合に、その人物が過去どのように入出国をしたのかという履歴をさかのぼって見ることができるということが効果として挙げられます。こういう情報がなければ、では、その人物は一体どう行動していたのかという過去がわからなければ、未来に対する対策もありませんから、これは必須のことであるというふうに考えます。
　また、ホワイトリストと呼ばれる、我々、正常な人たちですね、その人たちに関する作業を自動化でき、剰余人員を外国人に振り向けるということができます。
　ちょっと時間が足りなくなりましたので、注意点について簡単に申し上げて終わりたいと思います。
　まず一点目は、生体個人認証は万全ではありませんので過信しないということ。二番目には、生体情報の安全な保管、適切な運用、これをきちっとやらなければならないということが挙げられます。また、もう一つは、利用者のメリットが明確化されなければならない。また、利用者の不快感、不安の払拭ということで、特に利用範囲の限定、あるいはセンサーにうまく手が届かないというときに無理やりつかんでするというふうな失礼なことがあってはならないと考えます。
　以上、結論を申し上げますと、犯罪の抑止、犯罪者の履歴の解析のために生体情報を記録するということは有効であります。また、現状の指紋照合技術と顔画像認証技術を従来の審査官による入出国管理システムに適用することで、これは実現可能だろうというふうに考えます。
　精度、適用率、適用不可者への対応、攻撃方法の進化への対応、利用者への説明など、過信を避けて常にシステムを改善していくということが運用上必要だろうというふうに考えます。
　以上でございます。ありがとうございます。