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平成十八年二月二十七日（月曜日）
 午後一時三十分開議
　出席委員
 委員長　大野　松茂君
 理事　秋葉　賢也君　理事　斉藤斗志二君
 理事　原田　令嗣君　理事　福井 照君
 理事　宮下　一郎君　理事　奥村　展三君
 理事　下条　みつ君　理事　谷口　隆義君
 小川　友一君 岡本　芳郎君
 木村 勉君 近藤　基彦君
 坂井 学君 平 将明君
 高鳥　修一君 谷 公一君
 長島　忠美君 丹羽　秀樹君
 西村　明宏君 林 潤君
 林田 彪君 平口 洋君
 三ッ矢憲生君 望月　義夫君
 盛山　正仁君 森 英介君
 山本 拓君 吉田六左エ門君
 大島 敦君 黄川田　徹君
 小平　忠正君 田村　謙治君
 西村智奈美君 松本 龍君
 横山　北斗君 鷲尾英一郎君
 石井　啓一君 谷口　和史君
 高橋千鶴子君 菅野　哲雄君
 日森　文尋君 糸川　正晃君
 …………………………………
 国務大臣
 （防災担当） 沓掛　哲男君
 内閣府副大臣 嘉数　知賢君
 内閣府大臣政務官 平井たくや君
 国土交通大臣政務官 後藤　茂之君
 政府参考人
 （内閣府政策統括官） 榊 正剛君
 政府参考人
 （総務省大臣官房審議官）　岡本 保君
 政府参考人
 （総務省総合通信基盤局電波部長） 桜井 俊君
 政府参考人
 （消防庁長官） 板倉　敏和君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房審議官） 藤木　完治君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房文教施設企画部技術参事官） 舌津　一良君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房総括審議官） 金子　順一君
 政府参考人
 （農林水産省大臣官房政策評価審議官） 本川　一善君
 政府参考人
 （農林水産省大臣官房審議官） 吉田　岳志君
 政府参考人
 （国土交通省都市・地域整備局長） 柴田　高博君
 政府参考人
 （国土交通省河川局長） 渡辺　和足君
 政府参考人
 （国土交通省道路局長） 谷口　博昭君
 政府参考人
 （国土交通省住宅局長） 山本繁太郎君
 政府参考人
 （気象庁長官） 長坂　昂一君
 衆議院調査局第三特別調査室長 佐藤　廣平君
 —————————————
委員の異動
二月二十七日
　辞任 補欠選任
 三ッ矢憲生君 吉田六左エ門君
 岡本　充功君 西村智奈美君
 松本 龍君 横山　北斗君
 森本　哲生君 大島 敦君
 菅野　哲雄君 日森　文尋君
同日
　辞任 補欠選任
 吉田六左エ門君 三ッ矢憲生君
 大島 敦君 森本　哲生君
 西村智奈美君 岡本　充功君
 横山　北斗君 松本 龍君
 日森　文尋君 菅野　哲雄君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　災害対策に関する件
 ————◇—————
○大野委員長　
　災害対策に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として内閣府政策統括官榊正剛君、総務省大臣官房審議官岡本保君、総務省総合通信基盤局電波部長桜井俊君、消防庁長官板倉敏和君、文部科学省大臣官房審議官藤木完治君、文部科学省大臣官房文教施設企画部技術参事官舌津一良君、厚生労働省大臣官房総括審議官金子順一君、農林水産省大臣官房政策評価審議官本川一善君、農林水産省大臣官房審議官吉田岳志君、国土交通省都市・地域整備局長柴田高博君、国土交通省河川局長渡辺和足君、国土交通省道路局長谷口博昭君、国土交通省住宅局長山本繁太郎君及び気象庁長官長坂昂一君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後四時三十六分散会
平成十八年二月二十四日（金曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　一月三十日
 辞任 補欠選任
 仁比　聡平君 井上　哲士君
　二月七日
 辞任 補欠選任
 井上　哲士君 仁比　聡平君
　二月二十三日
 辞任 補欠選任
 野村　哲郎君 水落　敏栄君
 仁比　聡平君 井上　哲士君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山本　香苗君
 理　事
 岩井　國臣君
 西島　英利君
 岩本 司君
 藤原　正司君
 委　員
 岩永　浩美君
 小池　正勝君
 小泉　昭男君
 田村　公平君
 中川　義雄君
 松村　祥史君
 水落　敏栄君
 大久保　勉君
 島田智哉子君
 那谷屋正義君
 松下　新平君
 水岡　俊一君
 浜田　昌良君
 井上　哲士君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（防災）
 ） 沓掛　哲男君
 副大臣
 内閣府副大臣 嘉数　知賢君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 平井たくや君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 伊原江太郎君
 政府参考人
 内閣府政策統括
 官 榊 正剛君
 総務大臣官房審
 議官 岡本 保君
 総務大臣官房審
 議官 岡崎　浩巳君
 総務省総合通信
 基盤局電波部長 桜井 俊君
 消防庁長官 板倉　敏和君
 財務大臣官房審
 議官 加藤　治彦君
 国税庁課税部長 竹田　正樹君
 厚生労働大臣官
 房総括審議官 金子　順一君
 資源エネルギー
 庁資源・燃料部
 長 近藤　賢二君
 中小企業庁事業
 環境部長 小川　秀樹君
 国土交通大臣官
 房審議官 大西　珠枝君
 国土交通大臣官
 房審議官 和泉　洋人君
 国土交通大臣官
 房審議官 桝野　龍二君
 国土交通省河川
 局砂防部長 亀江　幸二君
 国土交通省道路
 局次長 増田　優一君
 国土交通省航空
 局次長 本田 勝君
 気象庁長官 長坂　昂一君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○災害対策樹立に関する調査
　（派遣委員の報告）
　（大雪による被害状況及びその対応に関する件
　）
 ─────────────
○委員長（山本香苗君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨二十三日、野村哲郎君及び仁比聡平君が委員を辞任され、その補欠として水落敏栄君及び井上哲士君がそれぞれ選任されました。
 ─────────────
○委員長（山本香苗君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策樹立に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、内閣府政策統括官榊正剛君外十六名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政府参考人（竹田正樹君）　先生の御指摘は、融雪屋根の燃料費は業者に雪下ろしを委託する場合の費用と効果として同様のものである、したがって当該燃料費についても雪下ろし費用として雑損控除の適用を認めるべきであるというお考えであろうかと思います。
　住宅の屋根に大量の積雪があって、この雪下ろしを業者に委託する場合といいますのは、正にこれは雪下ろしをせずにほっておくと家屋が倒壊してしまうという、そういう切迫した状況が存在するわけでございまして、これが、先ほど申し上げました所得税法施行令二百六条一項三号に規定がございますが、正に被害が生ずるおそれがあると見込まれる場合における、その被害の発生を防止するために緊急に必要な措置を講ずるための支出と、これに当たるということで雑損控除の対象としておるわけでございます。
　しかしながら、融雪屋根につきましては、融雪屋根を設置される方は、その燃料費も掛かるということを当初から御認識の上で、そういうランニングコストやあるいは設置そのものに掛かる費用と、それからそれに対します家屋の倒壊を予防できるという便益をあらかじめ勘案して、まあある意味御自身の資産保全のためにあらかじめ設置しておられると。そういう、そしてその融雪装置を稼働させることによって屋根に危険な積雪を生じるという切迫した事態は生じることはないと。
　したがいまして、正に先生御指摘のように、家屋の倒壊を防止するということでは同じ効果ではないかということから、効果としては同様であるとしても、今申し上げましたような違いがございますので、これにつきましてはやむを得ない支出で正に被害が生ずるおそれがあると見込まれる場合における緊急な支出には当たらないと私ども解しているわけでございます。
　そういう社会の変化とか、あるいは融雪屋根の普及という見地から対応を行うべきであるとの御意見はもちろんあろうかと思いますけれども、それを私どもで税法の解釈、適用の変更でそれに対応するというのは、私どもも法令の限界があるという点については御理解いただきたいと思います。
○委員長（山本香苗君）　本日の調査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後零時十七分散会
平成十八年二月十日（金曜日）
 正午開議
　出席委員
 委員長　大野　松茂君
 理事　秋葉　賢也君　理事　斉藤斗志二君
 理事　原田　令嗣君　理事　福井 照君
 理事　宮下　一郎君　理事　奥村　展三君
 理事　下条　みつ君　理事　谷口　隆義君
 小川　友一君 岡本　芳郎君
 木村 勉君 近藤　基彦君
 坂井 学君 平 将明君
 高鳥　修一君 谷 公一君
 長島　忠美君 丹羽　秀樹君
 西村　明宏君 林 潤君
 林田 彪君 平口 洋君
 三ッ矢憲生君 望月　義夫君
 盛山　正仁君 森 英介君
 山本 拓君 岡本　充功君
 小平　忠正君 佐々木隆博君
 田村　謙治君 松本 龍君
 横山　北斗君 鷲尾英一郎君
 石井　啓一君 谷口　和史君
 高橋千鶴子君 菅野　哲雄君
 糸川　正晃君
 …………………………………
 国務大臣
 （防災担当） 沓掛　哲男君
 内閣府副大臣 嘉数　知賢君
 内閣府大臣政務官 平井たくや君
 衆議院調査局第三特別調査室長 佐藤　廣平君
 —————————————
委員の異動
二月十日
　辞任 補欠選任
 黄川田　徹君 横山　北斗君
 森本　哲生君 佐々木隆博君
同日
　辞任 補欠選任
 佐々木隆博君 森本　哲生君
 横山　北斗君 黄川田　徹君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　災害対策に関する件（平成十八年度における災害対策の施策等）
　派遣委員からの報告聴取
 ————◇—————
○大野委員長　
　災害対策に関する件について調査を進めます。
　平成十八年度における災害対策の施策について、防災担当大臣から発言を求められておりますので、これを許します。沓掛防災担当大臣。
○沓掛国務大臣　第百六十四回国会における御審議に当たりまして、災害対策に関する私の所信を申し上げます。
　昨年は福岡県西方沖地震や台風第十四号、ハリケーン・カトリーナ、パキスタン北部の地震など国内外で大きな災害が発生しました。また、昨年十二月以来の記録的な大雪のために全国で大きな被害が発生しております。これらの災害により、お亡くなりになられた方々とその御遺族に対し深く哀悼の意を表しますとともに、不安で不自由な生活を余儀なくされておられる被災者の方々に心からお見舞いを申し上げます。
　この冬の大雪被害に対して、政府といたしましては、これまで災害救助法の適用や自衛隊の災害派遣などによる雪おろしへの支援、特別交付税の一部繰り上げ交付、道府県道、市町村道の除雪費補助の緊急措置など種々の対策を講じてまいりました。今後とも関係省庁と連携しつつ、政府一丸となって対応してまいります。
　また、新潟県中越地震の復旧、復興については、激甚災害法に基づく中小企業の事業再建に要する経費への貸付制度の特例期間を延長するとともに、被災者生活再建支援制度に基づく生活関係経費の申請期間を延長するなど、被災地の復興状況に応じた措置を適切に講じているところであります。今後とも引き続き被災地の復興のために必要な支援を行ってまいります。
　続きまして、最近の防災対策について御説明申し上げます。
　一たび起きれば甚大な被害が想定される首都直下地震については、昨年九月に対策大綱を中央防災会議において決定し、首都中枢機能の継続性確保と膨大な被害への対応を柱として、各般の対策のマスタープランをお示しいたしました。
　今後は、定量的な減災目標と具体的な実現方策を定める地震防災戦略、地震発生時の各省庁の具体の役割等を定める応急対策活動要領を策定することとしております。さらに、経済活動の維持、回復等のため被災後に実施すべき具体的な経済対策を定める地震時経済対策要領を策定するなど、大綱の具体化を図ってまいります。
　日本海溝、千島海溝周辺の地震については、本年一月に中央防災会議専門調査会において、被害想定及び防災対策が取りまとめられました。これを踏まえ、津波避難体制の整備などを柱とした対策大綱を中央防災会議において決定することとしております。今後、地震防災戦略や応急対策活動要領を策定するなど、大綱の具体化を図ってまいります。
　東海、東南海・南海地震については、昨年三月に中央防災会議で決定した地震防災戦略に基づき、住宅等の耐震化や海岸保全施設の整備等を強力に推進するとともに、応急対策活動要領の見直し、策定を進めてまいります。
　特に、建築物の耐震化については、地震防災上最も有効な対策であり、昨年九月の中央防災会議でも国家的緊急課題として建築物の耐震化緊急対策方針を策定し、これを受けて前国会において耐震改修促進法が改正され、さらに耐震改修促進税制や助成制度の拡充、創設について今国会に提案されているところであります。今後とも建築物の耐震化促進に強力に取り組んでまいります。
　また、昨年七月の千葉県北西部を震源とする地震など都市型震災については、関係省庁局長会議を開催して、震度情報の迅速な送信の確保、エレベーターの閉じ込め防止などの課題、対策を整理し、関係機関において取り組みを進めております。また、近畿圏、中部圏の直下地震について、地震の特徴や揺れの強さ等の地震像を明らかにするとともに、被害想定、とるべき防災対策について検討を行ってまいります。
　昨年九月一日の防災の日に、首都直下地震を想定した全閣僚出席の政府本部運営訓練を実施するなど、各種総合防災訓練を実施しました。訓練の成果は今後の応急対策に反映させるとともに、来年度も引き続き、地方公共団体との連携のもと、政府一丸となってより実践的な訓練に取り組んでまいります。
　また、一連の風水害の教訓を踏まえて、災害時要援護者の避難支援ガイドラインを昨年三月に取りまとめ、市町村を中心とした取り組みの促進に努めているところであります。さらに、今年度は関係機関等の連携方策や避難所での支援等について検討を進めてまいります。今後とも要援護者情報の収集、共有、そして避難支援対策の促進をさらに図ってまいります。
　被災者生活再建支援法につきましては、一昨年、支給限度額を三百万円に引き上げ、全壊世帯に加え大規模半壊世帯も対象世帯とするとともに、住宅の解体撤去費やローン利子等、居住安定に係る経費を対象とするなど、制度の拡充を図りました。また、浸水家屋の被害認定に係る弾力的な運用や、政令等の改正による生活関係経費の細かな区分等の廃止、概算払いの限度額拡大等の運用改善を行っております。今後とも適切な運用に努め、被災者支援を行ってまいります。
　さて、世界でも災害が頻発しており、防災は持続可能な開発の重要な課題であります。昨年一月に神戸市で開催された国連防災世界会議では、国際社会における防災活動の指針となる兵庫行動枠組が採択されましたが、まさにその実施が求められております。このため、私が共同議長であるインドネシアとの防災に関する共同委員会を通じた二国間協力を初め、アジア防災センターを通じた地域協力やインド洋津波早期警戒体制の構築支援など、幾多の災害経験に基づく我が国の知識や技術を活用した国際防災協力を積極的に推進してまいります。
　最後に、災害への備えを実践する国民運動の推進に向けた取り組みについて申し上げます。
　私は常々、災害時の人間の生死というものは紙一重の差で決まるものであり、日ごろからのちょっとした備えで命が助かるものと確信しております。災害による被害を減らすためには、これまで申し上げてきたような行政による災害対策を強化し、公助を充実させていくことはもとより、各個人や地域コミュニティーによる自助や共助の取り組みを一層推進していただくことが不可欠であります。
　このため、政府としては、国民の防災意識の啓発、ボランティア活動の環境整備や防災まちづくりを引き続き推進するとともに、昨年八月に策定した災害時における企業の事業継続を図るためのガイドラインを活用するなどして、企業の防災活動を促進してまいります。さらに、中央防災会議に設置した専門調査会において速やかに国民運動を推進するための基本方針を取りまとめ、関係省庁、地方公共団体等と連携のもと、備えを実践する国民運動の具体的な取り組みを推進してまいります。
　以上、所管行政について申し述べましたが、今後とも災害対策に全力を尽くしてまいる所存でありますので、大野委員長を初め、理事、委員各位の格別の御指導、御鞭撻を賜りますようお願い申し上げます。
　ありがとうございました。
○嘉数副大臣　防災担当副大臣の嘉数知賢でございます。よろしくお願いいたします。
　今冬の記録的な大雪や昨年の台風第十四号などの災害により、お亡くなりになられた方々と御遺族に対しまして深く哀悼の意を表しますとともに、被災者の方々に心からお見舞いを申し上げます。
　副大臣として、沓掛大臣を補佐し、災害対策に全力を尽くしてまいる所存であります。大野委員長を初め、理事、委員各位の御指導、御鞭撻をお願い申し上げます。
　では、平成十八年度の防災関係予算案の概要につきまして、お手元の資料により御説明いたします。
　一ページ目が総括表、二ページ目以降が分野ごとの具体的な内容になっております。
　一ページ目の総括表について御説明申し上げます。この表は、関係省庁の防災関係予算を内閣府において取りまとめたものであります。
　科学技術の研究関係が二百九十億円、災害予防関係が六千三百六十億円、国土保全関係が約一兆四千七百十四億円、災害復旧等関係が約二千五百四十八億円となっております。これらを合計しますと、約二兆三千九百十二億円となります。
　次に、主要なものを簡単に御説明申し上げます。
　二ページからの科学技術の研究につきましては、文部科学省や国土交通省、気象庁などにより、地震や津波、気象などに関する研究調査を推進してまいります。
　四ページからの災害予防につきましては、建築物の耐震化が緊急課題であります。国土交通省において住宅、建築物の耐震改修費用の一部に対して助成を行う予算制度を拡充するとともに、文部科学省では公立学校の耐震化、厚生労働省では災害拠点病院の耐震化をそれぞれ推進してまいります。また、消防庁では特別高度救助隊の創設、気象庁では緊急地震速報の実用化に要する経費を新たに計上しております。
　十ページにあります国土保全につきましては、農林水産省において治山事業、国土交通省では河川事業、砂防事業などに要する経費を計上してあります。
　最後に、十一ページの災害復旧等につきまして、内閣府において被災者生活再建支援金の支給、農林水産省及び国土交通省においてそれぞれ所管施設の災害復旧事業に要する経費を計上してあります。
　以上、予算案に基づき、政府一体となって総合的な災害対策を推進することにより、国民の安全、安心の確保に努める所存であります。何とぞよろしくお願い申し上げます。
　以上、説明を終わらせていただきます。
○平井大臣政務官　防災担当の大臣政務官の平井たくやでございます。
　まず、この冬の大雪などの被害によりお亡くなりになられた皆様方に、また御遺族の皆様に、深く哀悼の意を表したいと思います。また、被災者の方々に心からお見舞いを申し上げたいと思います。
　委員会の委員の皆様方におかれましては、去る二月一日、新潟県及び長野県の大雪による被害状況等を調査していただきまして、ありがとうございました。どうも御苦労さまでございました。
　私といたしましても、これから沓掛大臣、嘉数副大臣を補佐して災害対策に全力を尽くしてまいる所存でございますので、どうぞ委員各位の御指導のほどをよろしくお願い申し上げます。
　ありがとうございました。
 —————————————
○大野委員長　次に、去る二月一日、大雪による被害状況等調査のため、新潟県及び長野県に委員派遣を行いましたので、派遣委員を代表いたしまして、私から調査の概要について御報告申し上げます。
　派遣委員は、自由民主党の斉藤斗志二君、福井照君、宮下一郎君、高鳥修一君、谷公一君、民主党・無所属クラブの奥村展三君、下条みつ君、公明党の谷口隆義君、日本共産党の高橋千鶴子君、社会民主党・市民連合の菅野哲雄君、そして私、大野松茂の十一名であります。
　また、自由民主党の稲葉大和君、吉田六左エ門君、民主党・無所属クラブの菊田真紀子君が現地参加されました。
　まず、今冬の大雪による被害の概要についてでありますが、昨年十二月上旬以降、北極からの寒気が数回にわたって南下したため、日本各地で低温となり、日本海側の各地は暴風を伴った大雪に見舞われ、記録的な積雪となりました。
　この大雪によって、除雪作業、落雪等により、百名を超える死者が発生したほか、住家の損壊、道路の通行どめによる孤立集落の発生等、甚大な被害が発生いたしました。
　新潟県内の被害状況は、一月三十一日現在、人的被害が、死者二十一名、重軽傷者二百五十一名、住家被害が、全半壊二棟、一部損壊二十六棟、床上、床下浸水十八棟であります。
　また、長野県内の被害状況は、一月三十一日現在、人的被害が、死者八名、重軽傷者百八名、住家被害が、全半壊二棟、一部損壊十九棟、床上、床下浸水十一棟であります。
　この災害により、とうとい生命を失われた方々の御冥福を心からお祈り申し上げますとともに、被災者の皆様に対し衷心よりお見舞いを申し上げる次第であります。
　それでは、調査の概要について御報告申し上げます。
　まず、新潟県津南町津南原地区において、小林津南町町長から、豪雪状況、除雪状況等について説明を聴取いたしました。同町の積雪量は、一月三十一日現在、三メートル九センチとのことでありました。道路は除雪が行われておりましたが、その両端には人の背丈を超える雪の壁が続いておりました。
　次に、津南町役場において、泉田新潟県知事、小林津南町町長等関係者から被害状況の説明等を聴取した後、除排雪経費に対する特別交付税及び国庫補助金の確保、観光業の風評被害対策、自衛隊の除排雪装備の整備充実、灯油の安定供給の確保及び価格の安定、国道四百五号の抜本的改良等について要望を受けました。
　次に、派遣委員から、除排雪費用、災害発生時の地方公共団体の役割、ボランティアの受け入れ態勢等について発言があり、意見交換を行いました。
　その後、津南町見玉地区の豪雪状況、除雪状況等を視察いたしました。ここは、雪崩等の危険があるため国道四百五号が一時通行どめとなり、新潟県津南町及び長野県栄村の一部集落の住民約五百人が孤立したところでありました。その後、自衛隊等による除雪作業により、二月一日現在、午前午後の合わせて五時間、集落関係者の車両の通行が可能とのことでした。
　次に、長野県栄村役場において、澤田長野県副知事、高橋栄村村長から被害状況の説明等を聴取した後、除排雪経費に対する特別交付税及び国庫補助金の確保、農業被害に対する経費の助成、孤立集落解消のためのバイパス道路の改良促進等について要望を受けました。
　その後、栄村青倉地区において、雪崩防護さくの設置状況を視察いたしました。この雪崩防護さくは、昭和三十六年二月に発生した雪崩により死者十一名、住家全壊四戸等の被害が発生したことを踏まえて、平成九年に完成したとのことです。全長約二百四十メートル、高さ約十メートルの構造物で、これにより、雪崩が発生しても集落まで到達せずに被害がなくなるとのことでありました。
　それぞれの地域においては、道路の至るところで交通規制により除雪作業が行われていました。道路は地域の生活、産業活動の基盤であります。効率的、効果的に除雪が行われるよう国としても積極的な支援が必要であることを痛感いたしました。
　以上が調査の概要でありますが、私どもはこの調査を通じまして、高齢化、過疎化の進んだ中山間地域において冬期の生活の安全を確保するための対策の充実強化が必要であると感じました。そして、今後も落雪、雪崩の発生が懸念される中で、迅速的確な被害防止対策、復旧対策がなされるよう力を尽くす決意を新たにしたところでございます。
　報告を終えるに当たり、応急復旧対策に御尽力をされておられます関係者各位に対し、深甚なる敬意を表し、感謝を申し上げる次第であります。
　また、今回の調査に御協力をいただきました新潟県、津南町、長野県及び栄村の皆様に心からお礼を申し上げまして、報告とさせていただきます。
　この際、お諮りいたします。
　各派遣地からの要望事項につきましては、これを本日の委員会議録に参照掲載いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時二十一分散会
平成十八年一月二十六日（木曜日）
 午前十一時四十分開議
　出席委員
 委員長　大野　松茂君
 理事　秋葉　賢也君　理事　斉藤斗志二君
 理事　原田　令嗣君　理事　福井 照君
 理事　宮下　一郎君　理事　奥村　展三君
 理事　下条　みつ君　理事　谷口　隆義君
 小川　友一君 岡本　芳郎君
 木原　誠二君 木村 勉君
 近藤　基彦君 坂井 学君
 平 将明君 高鳥　修一君
 谷 公一君 長島　忠美君
 丹羽　秀樹君 西村　明宏君
 林田 彪君 平口 洋君
 三ッ矢憲生君 望月　義夫君
 盛山　正仁君 岡本　充功君
 黄川田　徹君 小平　忠正君
 田村　謙治君 松本 龍君
 森本　哲生君 鷲尾英一郎君
 谷口　和史君 高橋千鶴子君
 菅野　哲雄君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査室長 佐藤　廣平君
 —————————————
委員の異動
一月二十六日
　辞任 補欠選任
 林 潤君 木原　誠二君
同日
　辞任 補欠選任
 木原　誠二君 林 潤君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員派遣承認申請に関する件
 ————◇—————
○大野委員長　
　この際、委員派遣承認申請に関する件についてお諮りいたします。
　大雪による被害状況等調査のため、新潟県及び長野県に委員を派遣することとし、議長に対し、委員派遣承認申請をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前十一時四十一分散会
本特別委員会は平成十八年一月二十日（金曜日）議院において、災害対策を樹立するため設置することに決した。
一月二十日
　本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任された。
 秋葉　賢也君 小川　友一君
 大野　松茂君 岡本　芳郎君
 木村 勉君 近藤　基彦君
 斉藤斗志二君 坂井 学君
 平 将明君 高鳥　修一君
 谷 公一君 長島　忠美君
 丹羽　秀樹君 西村　明宏君
 林 潤君 林田 彪君
 原田　令嗣君 平口 洋君
 福井 照君 三ッ矢憲生君
 宮下　一郎君 望月　義夫君
 盛山　正仁君 森 英介君
 山本 拓君 岡本　充功君
 奥村　展三君 黄川田　徹君
 小平　忠正君 下条　みつ君
 田村　謙治君 松本 龍君
 森本　哲生君 鷲尾英一郎君
 石井　啓一君 谷口　和史君
 谷口　隆義君 高橋千鶴子君
 菅野　哲雄君 糸川　正晃君
平成十八年一月二十日（金曜日）
 午後零時十一分開議
　出席委員
 委員長　大野　松茂君
 理事　秋葉　賢也君　理事　斉藤斗志二君
 理事　原田　令嗣君　理事　福井 照君
 理事　宮下　一郎君　理事　奥村　展三君
 理事　下条　みつ君　理事　谷口　隆義君
 小川　友一君 岡本　芳郎君
 木村 勉君 坂井 学君
 高鳥　修一君 谷 公一君
 長島　忠美君 丹羽　秀樹君
 西村　明宏君 林 潤君
 林田 彪君 三ッ矢憲生君
 望月　義夫君 盛山　正仁君
 森 英介君 山本 拓君
 岡本　充功君 黄川田　徹君
 小平　忠正君 田村　謙治君
 松本 龍君 森本　哲生君
 鷲尾英一郎君 石井　啓一君
 谷口　和史君 高橋千鶴子君
 菅野　哲雄君 糸川　正晃君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査室長 佐藤　廣平君
 —————————————
一月二十日
　大野松茂君が委員長に当選した。
同日
 秋葉　賢也君 斉藤斗志二君
 原田　令嗣君 福井 照君
 宮下　一郎君 奥村　展三君
 下条　みつ君 谷口　隆義君
　が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員長及び理事の互選
 ————◇—————
 〔木村（勉）委員、委員長席に着く〕
○木村（勉）委員　
　衆議院規則第百一条第四項の規定によりまして、委員長が選任されるまで、私が委員長の職務を行います。
　これより委員長の互選を行います。
○木村（勉）委員　ただいまの下条みつ君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○木村（勉）委員　御異議なしと認めます。よって、大野松茂君が委員長に御当選になりました。
 〔拍手〕
　それでは、委員長大野松茂君に本席を譲ります。
 〔大野委員長、委員長席に着く〕
○大野委員長　この際、一言ごあいさつを申し上げます。
　ただいま委員各位の御推挙をいただきまして、引き続き委員長の重責を担うこととなりました大野松茂でございます。
　このたびの大雪は各地に大きな被害をもたらしたため、家屋倒壊や除雪作業中の事故などにより多くの方々がお亡くなりになり、また被災者は不安の中、不自由な生活を余儀なくされております。
　一方で、ここ数年、地震災害や風水害をたびたび受け、被災地には、今なお復旧作業が続けられているところもあります。
　このような状況のもと、自然災害に対する国民の不安はひときわ高まっており、防災体制の確立と被災地復旧対策について、引き続き当委員会の役割を果たしていきたいと存じます。
　委員各位の御支援と御協力を賜りまして、公正かつ円滑なる委員会運営に努めてまいる所存でございます。
　何とぞよろしくお願いいたします。
 ————◇—————
○大野委員長　御異議なしと認めます。よって、委員長は、理事に
 秋葉　賢也君 斉藤斗志二君
 原田　令嗣君 福井 照君
 宮下　一郎君 奥村　展三君
 下条　みつ君 谷口　隆義君
以上八名の方々を指名いたします。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時十五分散会
平成十八年一月二十日（金曜日）
 午前十時十九分開会
 ─────────────
平成十八年一月二十日議長において本委員を左の
とおり指名した。
 岩井　國臣君
 岩永　浩美君
 大仁田　厚君
 小池　正勝君
 小泉　昭男君
 田村　公平君
 中川　義雄君
 西島　英利君
 野村　哲郎君
 松村　祥史君
 岩本 司君
 大久保　勉君
 島田智哉子君
 那谷屋正義君
 藤原　正司君
 松下　新平君
 水岡　俊一君
 浜田　昌良君
 山本　香苗君
 仁比　聡平君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山本　香苗君
 理　事
 岩井　國臣君
 西島　英利君
 岩本 司君
 藤原　正司君
 委　員
 岩永　浩美君
 大仁田　厚君
 小池　正勝君
 小泉　昭男君
 田村　公平君
 中川　義雄君
 野村　哲郎君
 松村　祥史君
 大久保　勉君
 島田智哉子君
 那谷屋正義君
 松下　新平君
 水岡　俊一君
 浜田　昌良君
 仁比　聡平君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（防災）
 ） 沓掛　哲男君
 副大臣
 内閣府副大臣 嘉数　知賢君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 平井たくや君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 伊原江太郎君
 政府参考人
 内閣府政策統括
 官 榊 正剛君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○特別委員長互選
○理事選任の件
○災害対策樹立に関する調査
　（派遣委員の報告）
○政府参考人の出席要求に関する件
○災害対策樹立に関する調査
　（大雪による被害状況及びその対応に関する件
　）
○委員派遣承認要求に関する件
 ─────────────
 〔岩井國臣君委員長席に着く〕
○岩井國臣君　ただいまの藤原君の動議に御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○岩井國臣君　御異議ないと認めます。
　それでは、委員長に山本香苗君を指名いたします。
 ─────────────
 〔山本香苗君委員長席に着く〕
○委員長（山本香苗君）　一言ごあいさつ申し上げます。
　ただいま委員各位の御推挙によりまして当委員会の委員長に選任されました山本香苗でございます。
　委員会の運営に当たりましては、公正かつ円滑な運営に努めてまいりたいと存じますので、委員各位の御支援と御協力のほどをよろしくお願い申し上げます。
 ─────────────
○委員長（山本香苗君）　ただいまから理事の選任を行います。
　本委員会の理事の数は四名でございます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山本香苗君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に岩井國臣君、西島英利君、岩本司君及び藤原正司君を指名いたします。
　暫時休憩いたします。
 午前十時二十一分休憩
 ─────・─────
 午前十時二十五分開会
○委員長（山本香苗君）　この際、一言申し上げます。
　一連の大雪の被害によりお亡くなりになられました方々に対して、御冥福をお祈りし、謹んで黙祷をささげたいと存じます。
　どうぞ御起立をお願いいたします。黙祷。
 〔総員起立、黙祷〕
○委員長（山本香苗君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策樹立に関する調査のため、本日の委員会に内閣府政策統括官榊正剛君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山本香苗君）　以上で政府からの報告聴取は終わりました。
 ─────────────
○委員長（山本香苗君）　委員派遣承認要求に関する件についてお諮りいたします。
　大雪による被害状況等の実情調査のため、委員派遣を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山本香苗君）　御異議ないと認めます。
　つきましては、派遣委員、派遣地、派遣期間等の決定は、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山本香苗君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前十時四十九分散会
平成十八年一月十九日（木曜日）
 午後一時開議
　出席委員
 委員長　大野　松茂君
 理事　秋葉　賢也君　理事　斉藤斗志二君
 理事　原田　令嗣君　理事　福井 照君
 理事　宮下　一郎君　理事　奥村　展三君
 理事　下条　みつ君　理事　石田　祝稔君
 小川　友一君 岡本　芳郎君
 木村 勉君 坂井 学君
 平 将明君 高鳥　修一君
 谷 公一君 長島　忠美君
 丹羽　秀樹君 西村　明宏君
 林 潤君 林田 彪君
 平口 洋君 三ッ矢憲生君
 御法川信英君 望月　義夫君
 盛山　正仁君 森 英介君
 山本 拓君 岡本　充功君
 黄川田　徹君 菊田真紀子君
 篠原 孝君 田村　謙治君
 松本 龍君 鷲尾英一郎君
 漆原　良夫君 丸谷　佳織君
 高橋千鶴子君 菅野　哲雄君
 糸川　正晃君
 …………………………………
 国務大臣
 （防災担当） 沓掛　哲男君
 内閣府副大臣 嘉数　知賢君
 総務副大臣 山崎 力君
 国土交通副大臣 江崎　鐵磨君
 内閣府大臣政務官 平井たくや君
 防衛庁長官政務官 高木 毅君
 政府参考人
 （内閣府政策統括官） 榊 正剛君
 政府参考人
 （防衛庁長官官房長） 西川　徹矢君
 政府参考人
 （防衛庁運用局長） 山崎信之郎君
 政府参考人
 （総務省自治財政局長） 瀧野　欣彌君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房文教施設企画部長） 大島 寛君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房総括審議官） 金子　順一君
 政府参考人
 （農林水産省政策評価審議官） 本川　一善君
 政府参考人
 （農林水産省大臣官房審議官） 吉田　岳志君
 政府参考人
 （資源エネルギー庁資源・燃料部長） 近藤　賢二君
 政府参考人
 （国土交通省大臣官房総合観光政策審議官） 柴田　耕介君
 政府参考人
 （国土交通省河川局長） 渡辺　和足君
 政府参考人
 （国土交通省道路局長） 谷口　博昭君
 政府参考人
 （気象庁長官） 長坂　昂一君
 衆議院調査局第三特別調査室長 佐藤　廣平君
 —————————————
委員の異動
平成十七年十一月二日
　辞任 補欠選任
 伊藤信太郎君 江渡　聡徳君
 金子　恭之君 田野瀬良太郎君
 後藤田正純君 河井　克行君
 赤羽　一嘉君 漆原　良夫君
同月二十四日
　辞任 補欠選任
 江渡　聡徳君 岡本　芳郎君
 大村　秀章君 林田 彪君
 河井　克行君 平口 洋君
 田野瀬良太郎君 木村 勉君
 西銘恒三郎君 丹羽　秀樹君
平成十八年一月十八日
　辞任 補欠選任
 田中　和徳君 平 将明君
同月十九日
　辞任 補欠選任
 近藤　基彦君 御法川信英君
 小平　忠正君 菊田真紀子君
 松本 龍君 篠原 孝君
 谷口　和史君 丸谷　佳織君
同日
　辞任 補欠選任
 御法川信英君 近藤　基彦君
 菊田真紀子君 小平　忠正君
 篠原 孝君 松本 龍君
 丸谷　佳織君 谷口　和史君
同日
　理事大村秀章君平成十七年十一月二十四日委員辞任につき、その補欠として秋葉賢也君が理事に当選した。
 —————————————
平成十七年十一月一日
　一、災害対策に関する件
の閉会中審査を本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　理事の補欠選任
　政府参考人出頭要求に関する件
　災害対策に関する件（大雪による被害及び対策状況）
 ————◇—————
○大野委員長　
　理事補欠選任の件についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い、現在理事が一名欠員となっております。その補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野委員長　御異議なしと認めます。
　それでは、理事に秋葉賢也君を指名いたします。
 ————◇—————
○大野委員長　この際、委員会を代表して一言申し上げます。
　このたびの大雪による被害によりまして、多くの方々がお亡くなりになっております。ここに、お亡くなりになられました方々とその御遺族に対しまして、深く哀悼の意を表します。
　また、被災者の皆様に心からお見舞いを申し上げます。
　これより、お亡くなりになられた方々の御冥福をお祈りし、黙祷をささげたいと存じます。
　全員御起立願います。——黙祷。
 〔総員起立、黙祷〕
○大野委員長　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として内閣府政策統括官榊正剛君、防衛庁長官官房長西川徹矢君、防衛庁運用局長山崎信之郎君、総務省自治財政局長瀧野欣彌君、文部科学省大臣官房文教施設企画部長大島寛君、厚生労働省大臣官房総括審議官金子順一君、農林水産省政策評価審議官本川一善君、農林水産省大臣官房審議官吉田岳志君、資源エネルギー庁資源・燃料部長近藤賢二君、国土交通省大臣官房総合観光政策審議官柴田耕介君、国土交通省河川局長渡辺和足君、国土交通省道路局長谷口博昭君及び気象庁長官長坂昂一君の出席を求め、説明を聴取したいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○菅野委員　以上で終わります。ありがとうございました。
 ————◇—————
○大野委員長　この際、お諮りいたします。
　本委員会は、昨年の十一月十一日、平成十六年新潟県中越地震の復旧・復興状況等調査のため、新潟県に委員を派遣いたしました。
　派遣委員から報告書が提出されておりますので、これを本日の会議録に参照掲載いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 —————————————
 〔報告書は本号末尾に掲載〕
 —————————————
○大野委員長　本日は、これにて散会いたします。
 午後二時四十七分散会
平成十八年十二月十四日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十二月十三日
 辞任 補欠選任
 岡崎トミ子君 大塚　耕平君
 前川　清成君 池口　修次君
 円　より子君 高橋　千秋君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 家西 悟君
 理　事
 沓掛　哲男君
 中川　雅治君
 野上浩太郎君
 大久保　勉君
 峰崎　直樹君
 委　員
 泉 信也君
 金田　勝年君
 椎名　一保君
 田中　直紀君
 山下　英利君
 池口　修次君
 尾立　源幸君
 富岡由紀夫君
 平野　達男君
 広田 一君
 西田　実仁君
 山口那津男君
 大門実紀史君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 藤澤 進君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○大衆増税反対に関する請願（第一七号外三二件
　）
○庶民増税、消費税増税を行わないことに関する
　請願（第五一号外二七件）
○消費税の大増税反対に関する請願（第一二〇号
　外一三件）
○事業主報酬制度の創設に関する請願（第一五二
　号外六八件）
○クレ・サラ（消費者金融）の金利引下げ等に関
　する請願（第一六二号外六二件）
○出資法の上限金利の引下げ等に関する請願（第
　一七三号外九件）
○出資法の上限金利引下げ等に関する請願（第一
　七四号外二件）
○保険業法の適用除外に関する請願（第一九七号
　外一五件）
○庶民大増税の中止に関する請願（第二九八号外
　三件）
○保険業法の見直しに関する請願（第二九九号外
　六件）
○保険業法の適用の除外に関する請願（第三一一
　号外二四件）
○被用者年金制度の一元化に関する請願（第三六
　八号）
○被用者年金制度の一元化等に関する請願（第三
　八四号外三件）
○庶民大増税反対に関する請願（第四〇二号外八
　件）
○庶民大増税の反対に関する請願（第四三三号外
　一〇件）
○税制改革に関する請願（第四五八号）
○定率減税の廃止と消費税引上げ反対、食料品等
　の非課税に関する請願（第七六五号外八件）
○税金などでの生存権の保障に関する請願（第八
　一四号外八件）
○定率減税の廃止と消費税の増税の反対に関する
　請願（第九〇六号）
○自主共済の健全な発展と運営に関する請願（第
　一〇〇一号）
○サラリーマン増税・消費税増税反対に関する請
　願（第一〇七八号）
○定率減税縮小・廃止と消費税大増税の反対に関
　する請願（第一一七二号）
○格差社会を是正し、命と暮らしを守るための庶
　民増税の中止に関する請願（第一二四八号）
○庶民大増税や消費税の引上げを行わないことに
　関する請願（第一二五二号）
○継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件
 ─────────────
○委員長（家西悟君）　ただいまから財政金融委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、岡崎トミ子君、前川清成君及び円より子君が委員を辞任され、その補欠として池口修次君、大塚耕平君及び高橋千秋君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（家西悟君）　これより請願の審査を行います。
　第一七号大衆増税反対に関する請願外三百二十一件を議題といたします。
　これらの請願につきましては、理事会において協議の結果、いずれも保留することとなりました。
　以上のとおり決定することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（家西悟君）　御異議ないものと認め、さよう決定いたします。
 ─────────────
○委員長（家西悟君）　継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
　財政及び金融等に関する調査につきましては、閉会中もなお調査を継続することとし、本件の継続調査要求書を議長に提出したいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（家西悟君）　御異議ないものと認め、さよう決定いたします。
　なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任いただきたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（家西悟君）　委員派遣に関する件についてお諮りいたします。
　閉会中の委員派遣につきましては、その取扱いを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（家西悟君）　御異議ないものと認め、さよう取り計らいます。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前十時二分散会
平成十八年十二月十二日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十二月七日
 辞任 補欠選任
　ツルネン　マルテイ君 平野　達男君
　十二月十二日
 辞任 補欠選任
 池口　修次君 前川　清成君
 大塚　耕平君 岡崎トミ子君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 家西 悟君
 理　事
 沓掛　哲男君
 中川　雅治君
 野上浩太郎君
 大久保　勉君
 峰崎　直樹君
 委　員
 泉 信也君
 金田　勝年君
 椎名　一保君
 田浦 直君
 田中　直紀君
 舛添　要一君
 山下　英利君
 池口　修次君
 尾立　源幸君
 大塚　耕平君
 岡崎トミ子君
 富岡由紀夫君
 平野　達男君
 広田 一君
 前川　清成君
 円　より子君
 西田　実仁君
 山口那津男君
 大門実紀史君
 国務大臣
 財務大臣 尾身　幸次君
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（金融）
 ） 山本　有二君
 副大臣
 内閣府副大臣 渡辺　喜美君
 法務副大臣 水野　賢一君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 田村耕太郎君
 厚生労働大臣政
 務官 菅原　一秀君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 藤澤 進君
 政府参考人
 内閣府大臣官房
 審議官 堀田 繁君
 警察庁生活安全
 局長 竹花 豊君
 金融庁総務企画
 局長 三國谷勝範君
 金融庁総務企画
 局総括審議官 中江　公人君
 金融庁検査局長 西原　政雄君
 金融庁監督局長 佐藤　隆文君
 総務大臣官房総
 括審議官 久保　信保君
 総務大臣官房審
 議官 中田 睦君
 法務大臣官房審
 議官 深山　卓也君
 法務大臣官房審
 議官 三浦 守君
 財務大臣官房長 杉本　和行君
 文部科学大臣官
 房審議官 中田 徹君
 厚生労働大臣官
 房審議官 御園慎一郎君
 経済産業省商務
 情報政策局消費
 経済部長 谷　みどり君
 参考人
 日本銀行調査統
 計局長 早川　英男君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○参考人の出席要求に関する件
○貸金業の規制等に関する法律等の一部を改正す
　る法律案（内閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（家西悟君）　ただいまから財政金融委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る七日、ツルネンマルテイ君が委員を辞任され、その補欠として平野達男君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（家西悟君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　貸金業の規制等に関する法律等の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、政府参考人として金融庁総務企画局長三國谷勝範君外十三名の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（家西悟君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　貸金業の規制等に関する法律等の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に参考人として日本銀行調査統計局長早川英男君の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（家西悟君）　以上で派遣委員の報告は終了いたしました。
　なお、地方公聴会の速記録につきましては、これを本日の会議録の末尾に掲載することといたします。
 ─────────────
○委員長（家西悟君）　ちょっと速記を止めてください。
 〔速記中止〕
○委員長（家西悟君）　速記止めてください。
 〔速記中止〕
○平野達男君　利息制限法の範囲内で健全な競争をするということで、本来は上限金利というのはそういうものだろうと思いますね。シーリングを設定しておいて、その中で、一方で自由競争があって市場で金利が設定される。だけれども、その金利がたまたま上限金利のところを超えるような金利に行かないように上限金利を設定するというのが本来の考え方だと思うんです。
 〔委員長退席、理事峰崎直樹君着席〕
　ところが、最近はモビットだとかなんとか、銀行系の何とかいろいろ出てきて、上限金利の範囲内で貸す金融機関も増えていますが、それ以外の、いわゆる今回の、今回のというか、いわゆる貸金業の世界では上限金利を超えた領域で事実上取引が行われてきた、貸付けが行われてきた、そういう実態があるわけですね。
　これはこの上限金利の本来の制度からいえばやっぱり本来はおかしいわけでありまして、なぜそういう上限金利の上の方でそういう取引が行われてきたのか、貸付けが行われてきたのか。これは需要があるからというのが答えになってしまうんでしょうが、そこに対しての基本的な認識をちょっとお伺いしておきたいと思います。
○大臣政務官（田村耕太郎君）　適正な金利という質問なんですけれども、ちょっと哲学的な問いでございまして、一般的な経済学的な答えをさせていただきますと、金利というのは物の値段ですので、物の値段というのは市場の取引で決まるわけです。
 〔理事峰崎直樹君退席、委員長着席〕
　市場の取引が公正で自由で透明であれば市場取引に任せればいいんですけれども、政府の介入の正当性が担保される場合というのは、公正でない又は透明でない。この場合、貸手と借り手の間に情報の非対称性が生じています。また、情報の非対称性が生じていることから、どうしても貸倒れリスクを入れて高い金利を供給しがちなわけです。
　それを防ぐじゃ根拠は何かといいますと、それは、消費者金融の門戸をたたく方というのは、どうしてもお金に困窮した交渉力の弱い方であると、そういう方を保護しなきゃいけない、そういうことで民事上も刑事上も上限金利が設定されているということでございます。
○委員長（家西悟君）　午前の質疑はこの程度にとどめ、午後一時二十分まで休憩といたします。
 午後零時二十三分休憩
 ─────・─────
 午後一時二十分開会
○委員長（家西悟君）　ただいまから財政金融委員会を再開いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　本日、池口修次君が委員を辞任され、その補欠として前川清成君が選任されました。
 ─────────────
○峰崎直樹君　共通の認識は、やっぱりそこを前提にしながら、これからどう、それこそ再チャレンジ担当大臣でございますので、是非、新しい予算やそういったものも考えられているんでしょうから、翌年の通常国会等ではしっかりまたその点議論させていただきたいと思いますが。
　ちょっと細かい問題で気になっているところございました。一つは
　テレビコマーシャルが非常に、最近は多少自粛され始めたんですが、かつては非常に時間帯にもかなり大々的な宣伝をする。まああれだけの宣伝するというのは相当もうかっているんだろうなと、こういう話なんですが。
　実は、私まだ十分調べてないんで、これ質問にさせていただきたいんですけども、
　そして、私は率直に申し上げて、これはまだ十分調べてないからよく分からないんですが、仄聞するところによると、例えばテレビ会社、コマーシャルを放映しているテレビ会社の従業員の賃金というのは相当高いというふうにうわさでは聞くわけです。なかなかその方々の給料というのは、マスコミの方々の給料というのは、我々ディスクローズされたものを見たことないものですからなかなか分からないんですけども、そういう意味で、どうもこの世界は、本当に適正な料金というか、片方はワーキングプアのことを指摘しながら、片方は本当に、こんな
　そのいわゆる
○峰崎直樹君　いやいや、その損金算入が進んでいるんですが、ある意味ではそこら辺は、これはいろんな税法の中では、例えば中小企業と大企業に分けて、我々が、食料費といいますか、ちょっとど忘れしましたね、何費と言うんでしたっけ、交際費、交際費課税なんかも、実は全額否認するときと、これは損金はどのぐらい認めてもいいよという話になっていますよね。
　ですから、私は余りにも、日本のテレビ見ながら、どうしてこんなに
○国務大臣（山本有二君）　この
　私の知る限りでは、
○峰崎直樹君　本当は規制が非常に必要だということなんで、恐らく回数規制とか、今私の言ったような量的な規制をどうするかとか、いろいろあるんだろうと思うんです。これはまたいつか聞かせていただきたいと思いますが、非常に貸金業に対してやっぱり社会的な規制を加えなきゃいけないということで、私自身もそこはやはりそういう方向にある程度行かざるを得ない領域ではないかと思っておりますが、是非こういった
　もう最後になりますが、これ総体的に、今回の貸金業規制法、ずっと私どもは質問させていただいたり、あるいは午前中の質疑聞いていて、非常に不十分な法案になっているんじゃないのかなと。恐らく時間的に相当大変な中で進められたというのは、この質疑の中で私どもお聞きいたしました。
　後で出てまいりますが、これ附帯決議が、十七項目にわたって附帯決議が付くという予定になっています。ということは、十項目を超えると大体その法案というのは相当問題があるから出るんだというふうに私自身も過去の体験上そういうふうに見ておりますので、この法案はやはり相当問題があるなと。
　午前中の総量規制、私ももちろん質問しましたけれども、平野委員が質問して、本来ならばあの答弁では認められないと。ただし、今大臣はこの二年半以内の見直しのところで全部それをすくっていただいたんです。それはそれで非常に問題の指摘を前向きに受け止めて、そしてそれを二年半の見直しの中でしっかりやると。ところが、本当は法律ですから、法律を、しかも三分の一とか、五十万、百万とか、それに金利がぶら下がっているわけですから、これは本当は我々、法案に本当に反対するときにはとてもあれでは認められないということで、我々としてはそこで止まったはずなんですけれども、我々としては、前向きに受け止めていただいた今回の大臣の姿勢に私たちは取りあえず託しながら、この法案の不十分性というものをある意味ではある程度附帯決議その他で補強していったという経過がございます。
　その点を含めて、後で恐らく附帯決議が出れば、大臣のそれに対する答弁というのは出るんですけれども、改めてこれまでの質疑の中で出された不十分性について、それらの問題について、今後、今私が申し上げましたけれども、改めて大臣のその扱いについての決意を聞いて、私の質問を終わりたいと思います。