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○上西委員　日本維新の会の上西小百合です。
　本日は、三十分間というお時間をいただきましたので、独法のあり方ということで質問をさせていただきたいと思います。
　過日、私は、日本維新の会の国会議員団女性局で、私の地元大阪・吹田市にあります独立行政法人の国立循環器病センターを視察いたしました。最先端の医療機器の数々、それを駆使するハイレベルの医療関係者に感服し、また、その中でも、最初のオリエンテーション時に多くの女性幹部が同席をしてくださっているのに驚くとともに、大変感激をいたしたところでございます。
　国立循環器病センターは、一九七七年の設立以来、ナショナルセンターとして大きな役割を果たしてきましたが、二〇一〇年四月一日から独立行政法人国立循環器病研究センターに再編され、循環器疾患の最先端の医療と研究にさらに今までよりも強く発展、展開をされております。
　そして、その視察の際に、独法になって一番大きな変化は部長級セクションへの女性登用が大幅に進んだことだ、このように御説明をいただきましたので、独法改革を進める当初、独法化することのメリットとして優秀な人材が確保できると挙げられていたのを、今さらながらに思い返しておりました。
　独立行政法人の制度の創設以来、ほかの独法でも若手の管理職の登用や女性の管理職の登用は同様に進んでいるというふうに信じておりますが、独法が制度化された十五年前と今とでは、女性の社会進出率や社会情勢も全く異なっているのも事実だと思います。
　国循の女性役員の話では、今や、時代の流れで、国家公務員も、世界でも同じなのかもしれませんが、独法になる前と現在の女性管理職や代表者の数や割合をお伺いしたいと思うんですが、比較するのは難しいと思いますので、二十年前の一九九四年ごろと現在の女性国家公務員の課長、室長級以上の数と割合をお聞かせいただけますでしょうか。
 〔高木委員長退席、柴山委員長着席〕
○柴山委員長　以上で本連合審査会は終了いたしました。
　これにて散会いたします。
 午後一時六分散会
 ————◇—————
 〔参照〕
　独立行政法人通則法の一部を改正する法律案（内閣提出）
　独立行政法人通則法の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備に関する法律案
　独立行政法人通則法の一部を改正する法律案（松本剛明君外三名提出）
は内閣委員会議録第十七号に掲載
本委員は平成二十六年十二月二十五日（木曜日）議長の指名で、次のとおり選任された。
 井野　俊郎君 伊東　良孝君
 池田　道孝君 江藤 拓君
 加藤　寛治君 金子万寿夫君
 菅家　一郎君 齋藤 健君
 坂本　哲志君 鈴木　憲和君
 武井　俊輔君 武部 新君
 谷川　弥一君 津島 淳君
 中川　郁子君 橋本　英教君
 堀井 学君 宮腰　光寛君
 宮路　拓馬君 森山 裕君
 簗 和生君 山本 拓君
 吉川　貴盛君 若狭 勝君
 渡辺　孝一君 黒岩　宇洋君
 佐々木隆博君 篠原 孝君
 玉木雄一郎君 寺田 学君
 鷲尾英一郎君 坂本祐之輔君
 升田世喜男君 村岡　敏英君
 石田　祝稔君 稲津 久君
 佐藤　英道君 斉藤　和子君
 畠山　和也君 仲里　利信君
十二月二十五日
　江藤拓君が議院において、委員長に選任された。
平成二十六年十二月二十六日（金曜日）
 午前十一時二十五分開議
　出席委員
 委員長　江藤 拓君
 理事　伊東　良孝君　理事　齋藤 健君
 理事　谷川　弥一君　理事　宮腰　光寛君
 理事　吉川　貴盛君　理事　篠原 孝君
 理事　村岡　敏英君　理事　石田　祝稔君
 井野　俊郎君 池田　道孝君
 加藤　寛治君 金子万寿夫君
 坂本　哲志君 鈴木　憲和君
 武井　俊輔君 武部 新君
 津島 淳君 中川　郁子君
 橋本　英教君 堀井 学君
 宮路　拓馬君 簗 和生君
 山本 拓君 若狭 勝君
 渡辺　孝一君 黒岩　宇洋君
 佐々木隆博君 玉木雄一郎君
 寺田 学君 坂本祐之輔君
 升田世喜男君 稲津 久君
 佐藤　英道君 斉藤　和子君
 畠山　和也君 仲里　利信君
 …………………………………
 農林水産大臣政務官 佐藤　英道君
 農林水産大臣政務官 中川　郁子君
 農林水産委員会専門員 奥井　啓史君
 —————————————
十二月二十六日
 伊東　良孝君 齋藤 健君
 谷川　弥一君 宮腰　光寛君
 吉川　貴盛君 篠原 孝君
 村岡　敏英君 石田　祝稔君
　が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　理事の互選
　閉会中審査に関する件
 ————◇—————
○江藤委員長　
　この際、一言御挨拶を申し上げます。
　このたび、農林水産委員長に再任されました江藤拓でございます。
　本委員会は、極めて重要な使命を有するものでありまして、その職責の重大さを痛感いたしております。
　微力ではございますが、公正かつ円満な委員会の運営に努めてまいる所存でありますので、委員各位の御支援と御協力を賜りますよう、何とぞよろしくお願い申し上げます。
 ————◇—————
○江藤委員長　これより理事の互選を行います。
　理事の員数は、議院運営委員会決定の基準に従いまして八名とし、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○江藤委員長　御異議なしと認めます。よって、委員長は
 伊東　良孝君 齋藤 健君
 谷川　弥一君 宮腰　光寛君
 吉川　貴盛君 篠原 孝君
 村岡　敏英君 石田　祝稔君
をそれぞれ理事に指名いたします。
 ————◇—————
○江藤委員長　この際、御報告申し上げます。
　お手元に配付いたしておりますとおり、今会期中、本委員会に参考送付されました地方自治法第九十九条の規定に基づく意見書は、稲作農家経営支援に関する意見書外四十五件であります。念のため御報告申し上げます。
 ————◇—————
○江藤委員長　次に、閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　農林水産関係の基本施策に関する件
　食料の安定供給に関する件
　農林水産業の発展に関する件
　農林漁業者の福祉に関する件
　農山漁村の振興に関する件
以上の各件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○江藤委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中審査案件が付託になりました場合の諸件についてお諮りいたします。
　まず、閉会中、委員派遣を行う必要が生じました場合には、議長に対し、委員派遣の承認申請を行うこととし、派遣の目的、派遣委員、派遣期間、派遣地その他所要の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○江藤委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中、委員会において、参考人の出席を求め、意見を聴取する必要が生じました場合には、その出席を求めることとし、日時、人選等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○江藤委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
 午前十一時二十八分散会
平成二十六年十二月二十六日（金曜日）
 午前十一時三十分開会
 ─────────────
 委員氏名
 委員長 山田　俊男君
 理　事 野村　哲郎君
 理　事 山田　修路君
 理　事 徳永　エリ君
 理　事 紙 智子君
 金子原二郎君
 小泉　昭男君
 古賀友一郎君
 中泉　松司君
 馬場　成志君
 堀井 巌君
 舞立　昇治君
 小川　勝也君
 郡司 彰君
 柳澤　光美君
 柳田 稔君
 平木　大作君
 山口那津男君
 儀間　光男君
 山田　太郎君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山田　俊男君
 理　事
 野村　哲郎君
 山田　修路君
 徳永　エリ君
 紙 智子君
 委　員
 小泉　昭男君
 古賀友一郎君
 中泉　松司君
 馬場　成志君
 堀井 巌君
 舞立　昇治君
 小川　勝也君
 郡司 彰君
 柳澤　光美君
 柳田 稔君
 平木　大作君
 山口那津男君
 儀間　光男君
 山田　太郎君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 稲熊　利和君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○国政調査及び継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件
 ─────────────
○委員長（山田俊男君）　ただいまから農林水産委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告申し上げます。
　去る十一月十九日、渡辺美知太郎君及び江田五月君が委員を辞任され、その補欠として山田太郎君及び柳田稔君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（山田俊男君）　国政調査及び継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
　本委員会は、従来どおり農林水産に関する調査を行うこととし、今期国会閉会中も継続して調査を行うため、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山田俊男君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山田俊男君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 ─────────────
○委員長（山田俊男君）　委員派遣に関する件についてお諮りいたします。
　閉会中の委員派遣につきましては、その取扱いを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山田俊男君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前十一時三十一分散会
平成二十六年十一月十八日（火曜日）
 午前九時三十分開議
　出席委員
 委員長　江藤 拓君
 理事　伊東　良孝君　理事　齋藤 健君
 理事　谷川　弥一君　理事　宮腰　光寛君
 理事　吉川　貴盛君　理事　篠原 孝君
 理事　村岡　敏英君　理事　石田　祝稔君
 井野　俊郎君 池田　道孝君
 加藤　寛治君 金子万寿夫君
 川田 隆君 坂本　哲志君
 清水　誠一君 末吉　光徳君
 鈴木　憲和君 武井　俊輔君
 武部 新君 津島 淳君
 中川　郁子君 中村　裕之君
 橋本　英教君 堀井 学君
 森山 裕君 簗 和生君
 山本 拓君 渡辺　孝一君
 玉木雄一郎君 寺島　義幸君
 鷲尾英一郎君 坂本祐之輔君
 鈴木 望君 林 宙紀君
 稲津 久君 佐藤　英道君
 桜内　文城君 畑 浩治君
 …………………………………
 農林水産大臣 西川　公也君
 農林水産副大臣 あべ　俊子君
 農林水産大臣政務官 佐藤　英道君
 農林水産大臣政務官 中川　郁子君
 農林水産委員会専門員 奥井　啓史君
 —————————————
委員の異動
十一月十八日
　辞任 補欠選任
 菅家　一郎君 中村　裕之君
同日
　辞任 補欠選任
 中村　裕之君 菅家　一郎君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　農林水産関係の基本施策に関する件
　外国人漁業の規制に関する法律及び排他的経済水域における漁業等に関する主権的権利の行使等に関する法律の一部を改正する法律案起草の件
　外国漁船による違法操業の取締りに関する件
 ————◇—————
○江藤委員長　
　農林水産関係の基本施策に関する件について調査を進めます。
　この際、外国人漁業の規制に関する法律及び排他的経済水域における漁業等に関する主権的権利の行使等に関する法律の一部を改正する法律案起草の件について議事を進めます。
　本件につきましては、各党間の協議の結果、お手元に配付いたしておりますとおりの起草案を得ました。
　本起草案の趣旨及び主な内容につきまして御説明申し上げます。
　本案は、我が国の領海及び排他的経済水域における外国漁船の違法操業の実態等に鑑み、外国人の漁業等の禁止または許可に係る違反及び立入検査の拒否等に関する罰則の強化等を行おうとするもので、その主な内容は次のとおりであります。
　第一に、外国人漁業の規制に関する法律の一部改正についてであります。
　本邦の水域における外国人による漁業、水産動植物の採捕、採捕準備行為及び探査の禁止に係る違反に関する罰金の額の上限を、四百万円から三千万円に引き上げるとともに、漁業監督官または漁業監督吏員による検査に関する規定を漁業法とは別に設けることとし、その拒否等をした者は、漁業法における罰則より重い六月以下の懲役または三百万円以下の罰金に処することとしております。
　第二に、排他的経済水域における漁業等に関する主権的権利の行使等に関する法律の一部改正についてであります。
　我が国の排他的経済水域における外国人による漁業及び水産動植物の採捕の禁止または許可に係る違反に関する罰金の額の上限を、一千万円から三千万円に引き上げるとともに、漁業監督官による検査に関する規定を漁業法とは別に定めることとし、その拒否等をした者は、漁業法における罰則より重い三百万円以下の罰金に処することとしております。
　なお、この法律は、公布の日から起算して十日を経過した日から施行することとしております。
　以上が、本起草案の趣旨及び内容であります。
 —————————————
　外国人漁業の規制に関する法律及び排他的経済水域における漁業等に関する主権的権利の行使等に関する法律の一部を改正する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○江藤委員長　お諮りいたします。
　外国人漁業の規制に関する法律及び排他的経済水域における漁業等に関する主権的権利の行使等に関する法律の一部を改正する法律案起草の件につきましては、お手元に配付いたしております起草案を本委員会の成案とし、これを委員会提出の法律案と決するに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○江藤委員長　起立総員。よって、本案は委員会提出の法律案とするに決定いたしました。
　なお、ただいま決定いたしました法律案の提出手続等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○江藤委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 —————————————
○篠原委員　ただいま議題となりました決議案につきまして、提出者を代表いたしまして、その趣旨を御説明申し上げます。
　案文の朗読により趣旨の説明にかえさせていただきたいと存じます。
 外国漁船による違法操業の取締りに関する件（案）
 我が国の領海や排他的経済水域での外国漁船による違法操業は、我が国周辺水域における水産資源管理の取組や我が国漁業者による円滑な漁場利用に対する大きな障害となっており、その確実な取締りが求められている。特に、中国漁船の大量越境操業への対応が喫緊の課題となっている。
 よって政府は、「外国人漁業の規制に関する法律及び排他的経済水域における漁業等に関する主権的権利の行使等に関する法律の一部を改正する法律」の施行に当たり、左記事項の実現に万全を期すべきである。
 記
　一　外国漁船の違法操業に係る罰則の強化等に対応し、水産庁及び海上保安庁による漁業取締体制の一層の充実、強化を図ること。
　二　漁業取締船、巡視船艇、航空機の整備、充実に努めるとともに、違法操業の現場を確実に捕捉するため、小型高速艇の導入を検討すること。
　三　近隣諸国の事例に鑑みれば、取締時における外国漁船側の抵抗の激化が懸念されることから、漁業監督官等の安全を確保するため、装備等の充実を図ること。
 右決議する。
以上です。
　何とぞ委員各位の御賛同を賜りますようお願い申し上げます。
○江藤委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
　採決いたします。
　本動議に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○江藤委員長　お諮りいたします。
　ただいまの決議の議長に対する報告及び関係当局への参考送付の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○江藤委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前九時三十六分散会
平成二十六年十一月十八日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十一月六日
 辞任 補欠選任
 野田　国義君 難波　奨二君
 柳澤　光美君 小林　正夫君
 紙 智子君 井上　哲士君
　十一月七日
 辞任 補欠選任
 小林　正夫君 柳澤　光美君
 難波　奨二君 徳永　エリ君
 新妻　秀規君 山口那津男君
 井上　哲士君 紙 智子君
　十一月十日
 辞任 補欠選任
 中泉　松司君 橋本　聖子君
 馬場　成志君 石田　昌宏君
 堀井 巌君 宮沢　洋一君
 山田　修路君 山谷えり子君
　十一月十一日
 辞任 補欠選任
 石田　昌宏君 馬場　成志君
 橋本　聖子君 中泉　松司君
 宮沢　洋一君 堀井 巌君
 山谷えり子君 山田　修路君
　十一月十八日
 辞任 補欠選任
 柳田 稔君 江田　五月君
 山田　太郎君 渡辺美知太郎君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山田　俊男君
 理　事
 野村　哲郎君
 山田　修路君
 徳永　エリ君
 紙 智子君
 委　員
 金子原二郎君
 小泉　昭男君
 古賀友一郎君
 中泉　松司君
 馬場　成志君
 堀井 巌君
 舞立　昇治君
 江田　五月君
 小川　勝也君
 郡司 彰君
 柳澤　光美君
 柳田 稔君
 平木　大作君
 山口那津男君
 山田　太郎君
 渡辺美知太郎君
 儀間　光男君
 衆議院議員
 農林水産委員長 江藤 拓君
 国務大臣
 農林水産大臣 西川　公也君
 副大臣
 内閣府副大臣 赤澤　亮正君
 農林水産副大臣 小泉　昭男君
 大臣政務官
 農林水産大臣政
 務官 佐藤　英道君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 稲熊　利和君
 政府参考人
 法務大臣官房審
 議官 金子 修君
 法務大臣官房審
 議官 上冨　敏伸君
 外務大臣官房参
 事官 滝崎　成樹君
 厚生労働大臣官
 房審議官 福本　浩樹君
 厚生労働省医薬
 食品局食品安全
 部長 三宅 智君
 農林水産省生産
 局長 松島　浩道君
 農林水産省経営
 局長 奥原　正明君
 農林水産省農村
 振興局長 三浦 進君
 水産庁長官 本川　一善君
 海上保安庁警備
 救難部長 中島 敏君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事の辞任及び補欠選任の件
○政府参考人の出席要求に関する件
○農林水産に関する調査
　（農薬の使用規制に関する件）
　（米政策に関する件）
　（農業協同組合改革に関する件）
　（農家レストラン・宿泊施設の推進に関する件
　）
　（中国サンゴ船の違法操業取締りに関する件）
○外国人漁業の規制に関する法律及び排他的経済
　水域における漁業等に関する主権的権利の行使
　等に関する法律の一部を改正する法律案（衆議
　院提出）
 ─────────────
○委員長（山田俊男君）　ただいまから農林水産委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告申し上げます。
　昨日までに、野田国義君及び新妻秀規君が委員を辞任され、その補欠として徳永エリ君及び山口那津男君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（山田俊男君）　理事の辞任についてお諮りいたします。
　柳田稔君から、文書をもって、都合により理事を辞任したい旨の申出がございました。これを許可することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山田俊男君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　次に、理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　理事の辞任及び委員の異動に伴い現在理事が三名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山田俊男君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に山田修路君、徳永エリ君及び紙智子君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（山田俊男君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　農林水産に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、法務大臣官房審議官金子修君外九名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○国務大臣（西川公也君）　この総合防除の考え方、今朝も議論したのでありますが、総合防除、どうしたらうまくいくかと、こういう話を我々も議論しました。そうしまして、このやり方によっては、一番農薬を使わなきゃならないところに合わせてしまいますと少量の防除薬で済むところがどうなるかとか、こういう議論をいろいろやってきましたが、これは総合的にやった方が効率的だと、こういうこともありまして、これからもその部分は進めていきましょうと、こういうことで我々は議論をしてきました。
　いずれにしましても、農薬を使うことによって農業生産の方は効率的になるかもしれませんが、環境への負荷を考えると、こういうことをしますと、できる限り軽減をしていかなきゃならないと、こういうことと私は受け止め、農作物の病害虫防除について今日もいろいろ議論しましたが、化学合成の農薬だけ使うのではなくて、天敵あるいはフェロモン、これを使おうと、こういうことでありました。
　一つ事例として紹介しますと、南大東島のサトウキビですが、あれはハリガネムシに作物がやられてしまうんですね。それで、雌のフェロモンをチューブで流しています。そこへ雄が集まってくると、これによってハリガネムシを駆除しようと、こういう考え方があります。
 〔委員長退席、理事野村哲郎君着席〕
　それからもう一つ、ちょっと特異なのは、アブラムシをテントウムシに食べさせると。じゃ、テントウムシ逃げていっちゃうんじゃないかと、こういう議論をしたら、羽を切って飛べないようにしておいてアブラムシの駆除はテントウムシにお願いするとか、いろいろ考えています。いろいろ考えておりますが、できる限り農薬を使わないで生産性が上がるように私どもは努力を重ねていきたいと、こう考えております。
○平木大作君　今御答弁いただいたように、これは先日も小泉副大臣からも御答弁いただきました。いろんな要件満たせれば、このオーベルジュについても今回の改正法案の中の特例申請に該当するんじゃないかという御答弁いただいたわけであります。
　オーベルジュというのは、私何が魅力なのかなと思いますと、一つは、やっぱり基本的に周りが開発されていないところ、ここが大きな魅力だと思うんですね。
　そういう意味では、これ本当に日本の田園風景の中で、あるいは山里の中で地のものをおいしくいただく。いわゆる山里の中でおいしいものをいただこうとすると一つのネックが、交通手段がなかなか限られている。基本的に車で行かなきゃいけませんので、どうしても、その地のお酒ですとかワイン、こういったものも一緒に味わいたいわけですけれども、なかなかそれがかなわない、また提供することができないということが一つネックとしてございました。
　そういう意味では、オーベルジュというのは宿泊に力点があるんではなくて、あくまでも地のものの料理を食べていただいて、併せてお酒も飲んでいただいて、ゆっくり一晩過ごしていただいて、翌朝モーニングを食べて出ていくと、こういう形でございます。そういう意味では、まさに農地をしっかりと生かしながら、あるいは農業をしっかりと振興しながら、同時に六次産業化、地域の振興につなげていくという意味でとても合っているんじゃないかなというふうに思っております。
 〔理事野村哲郎君退席、委員長着席〕
　じゃ、具体的に取り組もうというときに、といってもいろいろ障壁がある。まず、オーベルジュの一歩手前というか半歩手前のところから今日お伺いしていきたいんですけれども、まずはオーベルジュではなくて、じゃ、農家レストラン、農村レストラン、これをやるときに、これ具体的にどんなハードルをクリアしなければいけないのか。今日、厚生労働省から来ていただいていますので、御答弁をお願いいたします。
○委員長（山田俊男君）　本日の調査はこの程度にとどめます。
　午後一時三十分まで休憩いたします。
 午後零時八分休憩
 ─────・─────
 午後一時三十分開会
○委員長（山田俊男君）　ただいまから農林水産委員会を再開いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　本日、柳田稔君及び山田太郎君が委員を辞任され、その補欠として江田五月君及び渡辺美知太郎君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（山田俊男君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　これより質疑に入ります。──別に御発言もないようですから、これより討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　外国人漁業の規制に関する法律及び排他的経済水域における漁業等に関する主権的権利の行使等に関する法律の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○徳永エリ君　私は、ただいま可決されました外国人漁業の規制に関する法律及び排他的経済水域における漁業等に関する主権的権利の行使等に関する法律の一部を改正する法律案に対し、自由民主党、民主党・新緑風会、公明党、みんなの党、維新の党及び日本共産党の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 外国人漁業の規制に関する法律及び排他的経済水域における漁業等に関する主権的権利の行使等に関する法律の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 我が国の領海や排他的経済水域での外国漁船による違法操業は、我が国周辺水域における水産資源管理の取組や我が国漁業者による円滑な漁場利用に対する大きな障害となっており、その確実な取締りが求められている。特に、中国漁船の大量越境操業への対応が喫緊の課題となっている。
 よって政府は、本法の施行に当たり、次の事項の実現に万全を期すべきである。
　一　外国漁船の違法操業に係る罰則の強化等に対応し、水産庁及び海上保安庁による漁業取締体制の一層の充実、強化を図ること。
　二　漁業取締船、巡視船艇、航空機の整備、充実に努めるとともに、違法操業の現場を確実に捕捉するため、小型高速艇の導入を検討すること。
　三　近隣諸国の事例に鑑みれば、取締時における外国漁船側の抵抗の激化が懸念されることから、漁業監督官等の安全を確保するため、装備等の充実を図ること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願いいたします。
○委員長（山田俊男君）　ただいま徳永君から提出されました附帯決議案を議題とし、採決を行います。
　本附帯決議案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（山田俊男君）　ありがとうございました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山田俊男君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後一時三十六分散会
平成二十六年十一月十二日（水曜日）
 午前九時三十分開議
　出席委員
 委員長　江藤 拓君
 理事　伊東　良孝君　理事　齋藤 健君
 理事　谷川　弥一君　理事　宮腰　光寛君
 理事　吉川　貴盛君　理事　篠原 孝君
 理事　村岡　敏英君　理事　石田　祝稔君
 井野　俊郎君 池田　道孝君
 加藤　寛治君 金子万寿夫君
 川田 隆君 菅家　一郎君
 坂本　哲志君 清水　誠一君
 末吉　光徳君 鈴木　憲和君
 武部 新君 津島 淳君
 中川　郁子君 橋本　英教君
 堀井 学君 堀内　詔子君
 三ッ林裕巳君 簗 和生君
 山本 拓君 湯川　一行君
 渡辺　孝一君 玉木雄一郎君
 寺島　義幸君 鷲尾英一郎君
 上西小百合君 坂本祐之輔君
 鈴木 望君 林 宙紀君
 稲津 久君 佐藤　英道君
 桜内　文城君 畑 浩治君
 …………………………………
 参議院農林水産委員長 山田　俊男君
 農林水産大臣 西川　公也君
 農林水産副大臣 あべ　俊子君
 農林水産大臣政務官 佐藤　英道君
 農林水産大臣政務官 中川　郁子君
 政府参考人
 （消費者庁審議官） 菅久　修一君
 政府参考人
 （総務省自治行政局選挙部長） 稲山　博司君
 政府参考人
 （外務省大臣官房参事官）　滝崎　成樹君
 政府参考人
 （農林水産省大臣官房統計部長） 小風 茂君
 政府参考人
 （農林水産省消費・安全局長） 小林　裕幸君
 政府参考人
 （農林水産省生産局長） 松島　浩道君
 政府参考人
 （農林水産省経営局長） 奥原　正明君
 政府参考人
 （海上保安庁警備救難部長） 中島 敏君
 農林水産委員会専門員 奥井　啓史君
 —————————————
委員の異動
十一月十一日
　委員後藤斎君が退職された。
同月十二日
　辞任 補欠選任
 武井　俊輔君 堀内　詔子君
 森山 裕君 湯川　一行君
 坂本祐之輔君 上西小百合君
同日
　辞任 補欠選任
 堀内　詔子君 三ッ林裕巳君
 湯川　一行君 森山 裕君
 上西小百合君 坂本祐之輔君
同日
　辞任 補欠選任
 三ッ林裕巳君 武井　俊輔君
 —————————————
十一月六日
　鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別措置に関する法律の一部を改正する法律案（農林水産委員長提出、参法第二号）（予）
同月七日
　鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別措置に関する法律の一部を改正する法律案（参議院提出、参法第二号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別措置に関する法律の一部を改正する法律案（参議院提出、参法第二号）
　農林水産関係の基本施策に関する件
 ————◇—————
○江藤委員長　
　農林水産関係の基本施策に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として農林水産省大臣官房統計部長小風茂君、消費・安全局長小林裕幸君、生産局長松島浩道君、経営局長奥原正明君、消費者庁審議官菅久修一君、総務省自治行政局選挙部長稲山博司君、外務省大臣官房参事官滝崎成樹君及び海上保安庁警備救難部長中島敏君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○松島政府参考人　先ほど委員の御質問に対しまして、日本鶏卵協会とお答えしましたが、日本養鶏協会の誤りです。大変失礼いたしました。
　今、なぜ同じような業務を行っているのかというお話がございましたが、大変申しわけございませんが、公正取引協議会につきましては当方の所管ではございませんので、公正取引協議会の業務内容と一緒かどうかということについてはお答えする立場にございませんが、日本養鶏協会につきましては、先ほど御説明申し上げましたように、養鶏生産物の需給の安定、消費の促進及び養鶏に関する情報の収集、提供の活動ということで、先ほど消費者庁から御答弁がございました公正取引規約に関する業務は行っていないというふうに理解してございます。
 〔委員長退席、吉川（貴）委員長代理着席〕
○上西委員　今、私と同じように所在地の御答弁をいただきまして、二つの団体が東京都の中央区、そして、それぞれのなさっている御活動が同じものなのかどうなのかは、お互いの団体さんでお話をされていないからということですかね、わからない、判断はできない、そういうことなんですけれども、私もそういった関係の方々からいろいろお話をお伺いしていると、随分と似ている御活動をなさっている、こういうふうにお伺いをしておるところでございます。
　ところで、国は、鳥インフルエンザやニューカッスル病の蔓延などが一たび起こると壊滅的な、パンデミックな被害が生じやすい養鶏業の実態に鑑み、鶏卵生産者経営安定対策事業として、年間約五十二億円の予算が組まれています。二〇一二年五月二十二日には、日本養鶏協会が鶏卵生産者経営安定対策事業の実施主体として国からの補助金等を第三者に交付する立場になったのに伴い、公益法人の扱いになりました。
　話はさかのぼりますが、政府は、二〇〇二年三月二十九日、公益法人等の指導監督等に関する関係閣僚会議幹事会申し合わせをしています。その中で、公務員が平成十四年度、すなわち二〇〇二年度から公益法人への再就職をする場合には、各府省庁は、役員の報酬や退職金に関する規程を定めること、こういったものがうたわれ、役員の在任年齢などに関しても適切な規程を整備するように要請すべきことがうたわれています。
　公益法人である一般社団法人日本養鶏協会には、当然、かかる公務員制度改革大綱に基づく措置が適用されると考えますが、間違いはありませんでしょうか。
　そして、二〇一二年五月二十二日の段階で、農林水産省は、日本養鶏協会に対して、国の方針に従い、理事などの役員の在任は六十五歳までとし、どうしても留任をする場合には非常勤で無報酬にすべき条件がつけられた、この事実はありませんでしょうか。
 〔吉川（貴）委員長代理退席、委員長着席〕
○江藤委員長　通告を受けておるのであれば、御答弁ください。
　とめてください。
 〔速記中止〕
○江藤委員長　速記をとめてください。
 〔速記中止〕
○畑委員　今の御答弁は、端的には、とりあえず現行の施策、制度でやっていく、それ以外の部分は、これから適切な議論をするけれども、当面はそういう予定がないという理解をしておきました、大臣も副大臣もうなずいておられますが。
　そこなんですよね。ここはいろいろこれまでも議論したんですけれども、この議論を突き詰めていくと、国境措置があるからということになってしまう。ＴＰＰも、今、もちろん米の方は守るという形で進んでいるのか、アメリカから輸入枠をふやせという話を言われているような報道もありますけれども、恐らく、ＴＰＰの状況によっては、やはり国境措置というのも微妙に変わるのではないか。仮に変わらないとしても、ＴＰＰというのは関税撤廃を理想的には目指す協定ですから、国境措置をどうするかというところは、いずれ出てくる心配をしております。
　となると、国境措置の議論のそういうことと絡めながら、やはりこういうナラシの、岩盤を守るあり方というのは考えていかなければいけないのじゃないかな。これは、一カ月、二カ月じゃないのかもしれませんが、これから収入保険をつくっていく中で、岩盤つき収入保険と言われている学者さんもおられますが、これはどの程度岩盤にするかというのは議論はあるんでしょうが、やはり趨勢的な価格下落と違う、岩盤というものを設定してやっていくということを考える時期が来るのじゃないかなという思いを私は持っております。
　ＥＵなんかもダイレクトペイメントをやっていますが、あそこはもちろん、日本のような、国境措置はもっと低いという前提でやっておりますが、そういうこともしなきゃいかぬし、アメリカなんかも、収入保険制度は岩盤つきですから、一応、理論上はああいう緊急発動の措置はあるという前提の中で、そういう措置もとっている。実際には、日本ほど関税が高くないということはあるのかもしれませんが、論理的にはやはりそういうことを含めて考える、これは農政の課題だと思います。
　本日は、時間も参りましたので、そのことだけを申し上げて、質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。
 ————◇—————
○江藤委員長　次に、参議院提出、鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別措置に関する法律の一部を改正する法律案を議題といたします。
　これより趣旨の説明を聴取いたします。参議院農林水産委員長山田俊男君。
 —————————————
　鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別措置に関する法律の一部を改正する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○江藤委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
 —————————————
○江藤委員長　本案につきましては、質疑及び討論ともに申し出がありませんので、直ちに採決に入ります。
　参議院提出、鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止のための特別措置に関する法律の一部を改正する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○江藤委員長　起立総員。よって、本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。
　お諮りいたします。
　ただいま議決いたしました法律案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○江藤委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 —————————————
 〔報告書は附録に掲載〕
 —————————————
○江藤委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時八分散会
平成二十六年十一月六日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十月二十日
 辞任 補欠選任
 馬場　成志君 武見　敬三君
　十月二十一日
 辞任 補欠選任
 武見　敬三君 馬場　成志君
　十月二十二日
 辞任 補欠選任
 堀井 巌君 世耕　弘成君
　十月二十三日
 辞任 補欠選任
 世耕　弘成君 堀井 巌君
　十月二十七日
 辞任 補欠選任
 古賀友一郎君 松山　政司君
 舞立　昇治君 有村　治子君
　十月二十八日
 辞任 補欠選任
 有村　治子君 舞立　昇治君
 松山　政司君 古賀友一郎君
　十月三十一日
 辞任 補欠選任
 山田　修路君 宇都　隆史君
　十一月四日
 辞任 補欠選任
 宇都　隆史君 山田　修路君
　十一月五日
 辞任 補欠選任
 徳永　エリ君 野田　国義君
　十一月六日
 辞任 補欠選任
 山口那津男君 新妻　秀規君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山田　俊男君
 理　事
 野村　哲郎君
 山田　修路君
 柳田 稔君
 紙 智子君
 委　員
 金子原二郎君
 小泉　昭男君
 古賀友一郎君
 中泉　松司君
 馬場　成志君
 堀井 巌君
 舞立　昇治君
 小川　勝也君
 郡司 彰君
 野田　国義君
 柳澤　光美君
 新妻　秀規君
 平木　大作君
 山田　太郎君
 儀間　光男君
 国務大臣
 農林水産大臣 西川　公也君
 副大臣
 農林水産副大臣 小泉　昭男君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 稲熊　利和君
 政府参考人
 外務大臣官房審
 議官 下川眞樹太君
 農林水産大臣官
 房統計部長 小風 茂君
 農林水産省食料
 産業局長 櫻庭　英悦君
 農林水産省生産
 局長 松島　浩道君
 水産庁長官 本川　一善君
 資源エネルギー
 庁資源・燃料部
 長 住田　孝之君
 環境大臣官房審
 議官 小川　晃範君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○連合審査会に関する件
○政府参考人の出席要求に関する件
○農林水産に関する調査
　（米政策に関する件）
　（農地中間管理事業の進捗状況に関する件）
　（鳥獣被害対策に関する件）
　（中国サンゴ船の取締りに関する件）
　（鳥獣による農林水産業等に係る被害の防止の
　ための特別措置に関する法律の一部を改正する
　法律案に関する件）
 ─────────────
○委員長（山田俊男君）　ただいまから農林水産委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、徳永エリ君が委員を辞任され、その補欠として野田国義君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（山田俊男君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い現在理事が二名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山田俊男君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に山田修路君及び柳田稔君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（山田俊男君）　連合審査会に関する件についてお諮りいたします。
　経済上の連携に関する日本国とオーストラリアとの間の協定の締結について承認を求めるの件について、外交防衛委員会に対し連合審査会の開会を申し入れることに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山田俊男君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、連合審査会開会の日時につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山田俊男君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
 ─────────────
○委員長（山田俊男君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　農林水産に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、外務大臣官房審議官下川眞樹太君外六名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○舞立昇治君　自由民主党の舞立昇治でございます。
　本日はいい意味での農林族になって、米価の下落問題について質問させていただければと思います。十五分しかありませんので、いろいろと進めさせていただければと思います。
　まず一点目でございますが、新農政スタート元年の今年、米価の下落は非常に相当な衝撃を地方に与えております。
　農林水産省は、先月の委員会におきまして、米価は民間取引の中で決定されるもの、そして、収穫や販売は十月以降に本格化するので十月以降の需給動向をよく見ていく、そして、ＪＡがしっかり販売戦略を立てて適切な価格設定をしてもらい、しっかり販売努力をしてもらうことが重要、そして、仮に米価の下落が生じた場合は、ナラシ対策があるほか本年度に限り未加入者にも特別対策があるので、これらで対応していきたいといったような内容の答弁をされていたと思いますけれども、まずは十月三十日に公表された十月十五日現在の米の作況に関する調査結果についてお伺いします。
○政府参考人（小風茂君）　お答えいたします。
　十月十五日現在の平成二十六年産の水稲の作付面積及び予想収穫量につきましては、十月三十日に公表いたしました。
　主食用の水稲作付面積につきましては百四十七万四千ヘクタール、前年に比べて八・四万ヘクタール減少しております。それから、全国の十アール当たり予想収量でございますけれども、五百三十六キログラム、作況指数でいうと一〇一ということが見込まれております。
　これは、北海道から関東にかけまして全もみ数が多かったんでありますけれども、全国的に八月以降天候が低温でありますとか日照不足と、こういう傾向でありましたことから、登熟が平年に比べて下回ったということのためでございます。この結果、主食用の予想収穫量は七百八十九万トン、前年に比べて三十万トンの減少が見込まれております。
　それから、一・八五ミリ未満のふるい下米についても調べております。その重量割合は四・二％と見込まれまして、過去五か年間の平均値と比べて〇・四％ほど多くなっているということでございます。
○舞立昇治君　続きまして、今回の調査結果を受けまして、現在の相対取引価格の動向ですとか今後の米価の見通しについてお伺いさせていただければと思います。
○政府参考人（松島浩道君）　まず、米の価格でございますけれども、先般、二十六年産の九月の相対取引価格、公表させていただきました。この水準は六十キログラム当たり一万二千四百八十一円ということでございまして、二十五年産の平均に比べまして約二千円程度の低下ということになってございます。
　今後の動向ということでございますけれども、先ほど統計部長から御答弁申し上げましたように、二十六年産米については生産量が三十万トン減少いたしまして七百八十九万トンとなる中で、生産面につきましては、天候不順などによりましていわゆる青死米と言われているものが例年よりも多く発生して、実際の主食用の流通量が十七万トンから二十万トン程度減少する可能性があるのではないかと。また、需要面では、これまでのトレンドを前提に前年比七万トンの減少を見込んでおりますけれども、九月の相対取引価格が前年よりも低下する中で、今後回復する可能性があるのではないかというような状況もあるところでございます。
　いずれにしましても、九月の価格というのは一年の販売量のうち一割未満ということでございますので、今後とも、引き続き需給ですとか価格の動向を注視してまいりたいと考えております。
○舞立昇治君　九月の相対が一万二千四百八十一円と、これまでで過去最低水準になっているというのは非常に深刻だと思います。
　そのような中で、先ほどの御答弁の中で、今後、価格の上昇も期待しつつ注視していくといったような答弁だったと思いますけれども。
　そこで、次の質問に移らせていただきますけれども、先ほど来から答弁されているように、本年は全国的にふるい下米そして青死米等が多く、その量は約二十万トンと、私は看過できない水準ではないかと思っております。
　そうした中で、関係者から聞くところによりますと、一俵三百円でそうした下位等級米が買いたたかれているという事例もあると聞いているところで、飼料用米ですとか米粉用米でも一俵約二千円ぐらいの相場だと思いますので、それ考えると、深刻じゃないかなと思います。こうしたふるい下米、青死米等に関する取引状況を農林水産省は把握されているんでしょうか。もし本当にそのような劣悪な取引状況であれば、主食用米の下落と併せてダブルパンチのダメージになって、何らかの対策が必要ではないかと考えております。
　この点、例えば民主党政権時と言っては悪いんですけれども、そのときに、備蓄米の買入れを出来秋の市場価格に影響を与えないよう播種前に入札で確保する方式に変更しているんですが、この見直しは、米価を市場に委ねていくという時代の流れとしては理解できなくはありませんですけれども、いまだ市場に完全に委ねることが適当でない現状に加え、日本の食料安全保障、食の安心、安全を確保する上で、農業経営を持続可能なものとする地域政策がまだまだ十分とは言えない現状、そして国による米の買入れが備蓄米以外できない現状などを考慮すると、やはり全て播種前に入札するという現行制度は見直しの余地があると考えております。
　例えば、為替ですら国が必要に応じて介入しているということからも、米価についてもしっかり国が関与できる余地を残して、出来秋以降も必要に応じて緊急的な買入れができるように制度を柔軟に見直していくことも必要と考えますけれども、併せてお伺いしたいと思います。
○政府参考人（松島浩道君）　まず、委員からふるい下米、青死米の取引状況を農水省は把握しているのかというお話がございました。
　まず、ふるい下米でございますけれども、これは、農家の皆様が自ら調製して、ふるい、一・八五ミリとか、そういったものから落ちた米をふるい下米と申しますけれども、これは副産物としまして、加工用や飼料用に販売されるということになってございます。二十六年産価格については、これは民間の調査でございますけれども、現在、一俵当たり千二百円から千七百円程度で流通しているというふうに承知しているところでございます。
　また、青死米でございますけれども、これは農家の方々が調製した、ふるいの上に残った中に青く着色して死んでしまった米が残るということでございまして、これは一般的には農家から卸売業者までは主食用の中に混ざった形で流通しておりまして、農家に対しましては主食用米としての代金が支払われているというふうに考えているところでございます。
　さらに、備蓄制度の運用についての御質問もございました。もう少し弾力的にするべきではないかというお話がございました。
　ただ、食糧法上、政府買入れにつきましては備蓄の円滑な運営を図るために行うものということが明記されてございまして、需給調整のために行うことにはなっていないということでございます。したがいまして、需給調整のために政府買入れすることは、これは適当でないというふうに考えてございます。
　そういったこともございまして、現在、備蓄の運営につきましては、国の米の買入れが市場に影響を与えないように二十三年度以降は棚上げ備蓄方式というものに変更いたしまして、収穫前に買入れ契約を行って、その行ったものだけを対象にしているという実態にあるところでございます。
○舞立昇治君　ありがとうございました。
　ふるい下米、千二百円から千七百円というのが平均ということは、千二百円なりその下で取引されているという現状もあると思いますので、やはりこれは主食用米の下落と併せてダブルダメージになるんじゃないかと思っております。
　そこで、次の質問に入りますけれども、やはり今年の米価といいますのは、全体的な米の需要の減少、そして二百万トン以上の過剰な在庫、そして消費税率の引上げ等による消費者の購買マインドの低迷、そして市場からの厳しい価格引下げの圧力等々から、なかなかＪＡがどんなに頑張っても下落はある意味やむを得ないと考えております。
　そこで、そうした中で、今年、新農政元年でございますけれども、確かに新農政の政策の方向性といいますのは、需要に応じた生産振興、農地を担い手に八割集積、そして生産コストを四割効率化、そして日本型直接支払でしっかり支えていく、こういった基本は、方向性は間違っていないと思いますし、私は正しいと思っております。
　しかしながら、この飼料用米への転換も、農地の中間管理事業も、そして日本型直接支払の取組も、さらには収入保険の検討もスタートしたばかりで、いまだ改革に参加する生産者は少ない状況でございます。要は、農村の現場では昨年とほとんど変わっていないというのが現状でございます。そうした中では、やはり政策もその状況に応じて柔軟に対応していく必要があるんじゃないかと思います。
　よく参考資料の方で、今の米の生産コスト、一俵当たり全国平均一万六千円、そして十五ヘク以上になると一万一千円ということで、これから例えば十年後に四割の削減が達成できたとしたら一万円弱になるわけでございまして、仮に今、米の生産コストが全国平均で一万円弱になっているというのであればそこまで心配する必要はないと思うんですけれども、今現在はやはり平均で一万六千円も掛かるという現状を基に考える必要があると思います。そして、やはり日本の国土面積、七割は中山間地域でございます。国連も今年は国際家族農業年として評価しておりますように、日本の農業スタイルというものは、やはり家族農業が基本、重要であるということも忘れてはならないというふうに考えております。
　そうした状況にありまして、本年の米価下落への対応に当たりましては、戸別所得補償の半減ですとか米価変動補填金制度の廃止等の影響が大きくて、やはり現行の制度だけでは少しちょっと不十分ではないかと考えているところでございます。
　この点、先ほども触れましたけれども、過去、備蓄米の政府買入れを需給と関わりのない播種前入札に変更したこと、そして全国米穀取引・価格センターを廃止したことなど、やはり米の需給調整に関する政府の役割は非常に大きく後退しているということは、やはり一定程度は考える余地が、見直しの余地があるんじゃないかと思っております。食糧法の規定でも、まあ今更、云々、全部申し述べませんが、しっかりと国は需給調整、努めるというふうに書いております。
　言いたいことといたしましては、新農政元年の今年におきまして、国が求める、実施しようとする改革に現場がまだまだ十分に追い付いていけていない状況の中でございますので、そこは、やはり食糧法に基づいて生産者、特に生産調整に参加している皆様の自主的な努力を支援して、再生産可能な農業経営を実現するためにも、そして国の目標であります農業所得の倍増を実現していくためにも、備蓄米の取扱いを見直すとか、米穀機構への支援を通じて何らかの特別対策を実施するとか、ナラシ対策を拡充するとか、何らかのやはり国としての追加支援策が、つまり補正予算が必要だと考えておりますが、最後、大臣の御見解をお伺いします。
○国務大臣（西川公也君）　新農政元年ということで、我々も改革を目指して今実施に取り組んでいます。そういう中で、今年の米価が大変低くなったわけでありまして、心配は私もこれはしております。
　そういう中で今の対応策、何があるかというと、収入減少影響緩和対策事業、さらには入っていない人たちにも国庫の半分を出しますと、これしか今のところないんですね。それで、備蓄についてももう棚上げ方式でやっていこうと、これ決まったわけで、国がなかなか介入できない。こういうことでありますが、そういう中で来年、飼料用の米はやってもらおうということでありますが、与党の中でも様々な議論が出てきていることは承知しております。そのため、これからも現場の声に耳を傾けながら適切に対応していく考えであります。
○舞立昇治君　ありがとうございました。
　財政上、予算上の制約がある中で、本年度の当初予算におきましてはできる限りの予算措置をしていただいたと私も感謝しておりますけれども、昨年も委員会で指摘させていただきましたように、やはり今の日本の農業予算といいますのはアメリカやＥＵに比べてまだまだ少ない現状だと認識しております。
　ましてや、今年の米の状況、新農政がスタート直後でまだまだ普及していない現状を考えますと、現場に明るいメッセージを与えるのは国しかできませんので、是非現場の実態を注視していただきまして、今回の制度改正の検証、つまり地域の実態を踏まえたモデル農家の所得検証等々を早急に行っていただきまして、先ほども大臣御答弁いただいたように、適宜適切に改善策を講じていただきますようにお願い申し上げまして、私からの質問を終わらせていただきます。
　ありがとうございました。
○委員長（山田俊男君）　時間が来ておりますが、小風部長。
○政府参考人（小風茂君）　先ほどの答弁、水稲作付面積の減少で八・四万ヘクタール減少と申し上げましたけれども、正しくは四・八万ヘクタール減少で、訂正させていただきたいと思います。失礼いたしました。