○高倉参考人　おはようございます。高倉でございます。
　私は、教員の資質能力向上の政策が展開される中で、免許更新制度をどういうふうに位置づけるかというようなことで陳述をさせていただきたいと思います。
　その前にちょっと、私が教員養成などにどうかかわってきたかということについて簡単に申し上げますと、実は、私、昭和四十八年に教養審の委員に任命され、十年間やりました。その間に、ＯＥＣＤやユネスコの会議等々に政府から派遣されまして、教職の専門性、プロフェッションとしての教師、それからもう一つは、教員養成の連続性、インテグレーションとかコンティニュイティーということについての国際的合意をつくる仕事に参画させていただきました。
　そのことを国内にも引っ張り込んできまして、例えば昭和五十三年の中教審の答申、「教員の資質能力の向上について」でございますが、それが、養成、採用、研修の過程で教員の資質能力の向上を図ることが重要というような書き込みの実現を見るということに若干なりとも関係をさせていただいたということでございます。
　それから、少し休みましたけれども、平成七年にもう一度教養審の委員に任命され、そして平成十三年には、新しく組織された中教審の委員として、今度は教員養成部会の部会長を務める。ちょうど先ほどの梶田先生が第三代目でございますが、私は初代の部会長であったということでございます。それからずっと、今日は臨時委員ということで中教審の末席を汚しております。
　その間に、平成七年以降、再度教養審の委員に任命された以降でございますが、私は、教員養成にかかわる五つの答申のいろいろな審議あるいは取りまとめの責任者というような役割を果たさせていただきました。
　まず、平成九年から十年において、教養審の一から第三次答申ということですね。それから、平成十四年、これは中教審の答申で、教員免許制度のあり方答申ですね。実はこれが、更新制はちょっと慎重に扱おうということを答申したことでございますね。その私がなぜきょう出てこなきゃならないのか、これもまた歴史のなせるわざなのか、いろいろと私も自問自答しております。それ以後、七年の、先ほど出ました新しい答申などなど、五つほどの答申に関係させていただいたということでございます。
　そういうことで、そんな体験を通しながら、先ほど冒頭に申しましたように、教員の資質能力の向上という政策の中に免許制度の更新制を位置づけてみようということでございます。
　本文に入りますが、第一番目に、教員をめぐる状況、いろいろ言われておりますが、人間の心身の成長や発達にかかわる専門職、プロフェッションであるということで、教職に対する認識が今日、国際常識になってきております。そういった専門職としての成長というものは、養成段階の一回限りということではなくて、先ほど申しましたように、養成、採用、研修の過程を経て形成されるものだということも、これもまた国際常識になっているわけでございます。
　と同時に、先ほど来、教育は人なりということが主張されておりますけれども、例えば、私が関係しましたＯＥＣＤの教育改善プロジェクトなどでは、教育を改善する場合には三つの質の向上が大切だ、カリキュラムの質、教員の質、経営の質ということで、順番はともかく、教員の質の問題というものが大きな政策課題として取り上げられている、こういうことでございます。
　次に、子供をめぐる今日的な課題、これはいろいろ言われておりますけれども、学習意欲や規範意識の低下、あるいは社会性の不足、いじめや不登校など学校における課題、こういったものが一層複雑になり、多様化している。そこで、教員に求められる新しい資質能力というものが言われ、先ほども言いました教養審の第一次答申でこれがうたわれる、こんなことでございました。
　加えて、特別支援教育の重要性というようなことについての主張があらわれてくるということでございます。なお、私は、特別支援教育制度のあり方、答申をまとめたときの委員長でもあるというようなことで、このときは馳先生にはせ参じていただきまして、花を添えていただいたということでございます。
　それで、その次でございますが、私は、何としても、教員が自信と誇りを持つということの必要性、これはよく言われていることですが、これを強調しておきたいと思っております。
　何よりも、教員が自信と誇りを持って教育活動に当たるということが大切だ。教育の問題が出るたびに教員が悪いんだということが言われる。これは教員原因説というような言葉があるそうですが、教員原因説などというものは論外だというのが私の考え方でございます。
　大きな二番目に、教員に求められる資質能力、これは中教審始まって以来の、ずっと継続的な課題であったわけでございますが、これは教員像という言葉でも呼ばれます。
　これは、教養審の第一次答申、平成九年ですね、これも私、取りまとめの主査をさせていただきましたけれども、そのときにおもしろい区分をしました。
　つまり、一口に教員の資質能力と言わずに、いつの時代にも求められる資質能力、それから、今後特に求められる資質能力、これに分けて考えていった。そしてさらに、それに加えて、第三番目に、得意分野を持つ個性豊かな教員、これが必要なんだ、積極的に個人の得意分野づくりを進めていくということが大切なんだ、こういったことをここで強調したということでございます。
　後に十年経験者研修の問題が出てまいりますが、これは、得意分野を生かしていこうというようなところにポイントを置いた。それに対して、今度の更新制は、リニューアル、そういった点にウエートを置いた。その点で、これは大きな違いがあるということが指摘できると思います。
　次に、今、中教審の答申に見る教師像といいますか、資質能力のあり方ですが、これは平成十四年、例の、更新制についてちょっと見送りをせざるを得ないということを書き込んだ答申でございますが、その答申になりますと、従来言われていた専門性に加えまして、適格性と信頼性が強調されていった。
　もっと別な言葉で言うと、信頼される学校づくりということをキーワードに、専門性と適格性、さらには、説明責任やマネジメントなどの、今度は、新しい資質能力ということで、こういったものが加えられてくるということです。
　そういうふうに、新しい資質能力が加えられるというような、そういう状況に対してどう対応するか。その対応の一つとして、更新制というものがリニューアルというようなキーワードで主張されている状況だというふうに思っております。
　なお、何遍も平成十四年の答申について述べましたけれども、平成十四年の答申は、私、部会長で取りまとめたわけですが、更新制の導入にはなお慎重にならざるを得ないという結論づけをしましたけれども、そこで切ってしまったのではなくて、社会の急激な変化等に伴い、一度取得した資格が生涯有効であってよいのかどうかという論議が生じてくるということでもって、将来に含みを残すというような答申の形をとらせていただいたわけでございます。
　次に、一昨年になりますか、新しい時代の義務教育の創造、これが出てまいりますけれども、ここになりますと、教師に対しては揺るぎない信頼を確立するという非常に積極的な書き込みが出てくるわけでございます。そこでは、教職に対する強い情熱、教育の専門家としての確かな力量、あるいは総合的な人間力、こういった三つが強調されてくるということでございます。
　今まで三つほどの例を挙げてみましたけれども、その表現には若干の違いがありますけれども、基本的な考え方は今後とも尊重していくべきではないかと思っております。
　つまり、変化の激しい時代だからこそ、これらの資質能力を確実に修得することの重要性ということが高まってきている。しかも、求められる資質能力が、新しい資質能力と言われるように、だんだんとこれが変化してきているということをきちっととらえなければならないのではないか、こういうふうに思っております。
　最後になりましたけれども、免許制度の位置づけと更新制ということについて申し上げたいと思います。
　免許制度あるいは更新制を考える場合に、冒頭に申しましたけれども、先生方が自信と誇りを回復するための資質向上でなければならない、こう思っております。教員への尊敬と信頼、揺るぎない信頼を確立する上で、まず、教員自身が自信と誇りを持って教育活動に当たるということが必要だ。そのためには、くどいようですが、教員の養成、採用、研修の各段階でもって資質能力の向上を総合的に図っていく、そのプロセスの中に更新制も当てはめていこう、こういうことでございます。
　免許制度の位置づけでございますけれども、免許制度、特に、養成段階で得られる免許というものは教員として最小限必要な資質能力を保証するものだ、これは教養審の第一次答申で書き込んだわけでございます。最初は最低限必要と書いて、しかられまして、最小限と書きかえたわけでございますが、そういった最小限必要な資質能力ではございますけれども、しかし、その中に含まれる教職に対する知識や技術というものは絶えずリニューアルされていかなければならない、このことについては何遍も申し上げてきたとおりでございます。資質能力を一定水準以上に確保するということのためにはやはりリニューアルということが必要になってくる、このことでございます。
　したがいまして、そういった、先生方にそのときそのときで求められる資質能力が保持されるよう、定期的に必要なリニューアル、刷新、そしてその確認ですね。刷新のしっ放しでは話になりません、確認を行うことが本来的に必要だ。そういうふうな流れの中で、つまり、教員の資質能力、新しく求められる資質能力というようなものをさらに念頭に置きながら構想されたのがこのときの免許更新制だ。
　したがって、今回の更新制は、教員が社会構造の急激な変化や学校や教員に対する期待に対応して、今後も、まさに専門職、プロフェッションとしての教員であり続けるために、最新の知識や技術を身につけ、自信と誇りを持って教壇に立ち、社会の尊厳とまさに揺るぎない信頼を獲得していく前向きな制度であるということをきちっと確認しながら、それの実現を目指していく国民的な努力をしなければならないのではなかろうかというように思っております。
　大変失礼いたしました。