○参考人（清原慶子君）　皆様こんにちは。東京都の三鷹市長の清原慶子でございます。本日は、国民生活・経済に関する調査会にお招きをいただきましてどうもありがとうございます。
　私のプロフィールは、本日配付の資料の五ページにありますように、まだ実は市長になりましたのは昨年の四月三十日でございまして、市長になりまして一年足らずの新人でございます。
　私は、市長になります前に大学の教員をしておりましたが、そのときの私自身の主たる研究テーマが情報のバリアフリーということ、そして高齢者、障害者の社会参加を促すための情報の在り方はどのようなものかということでございました。前回、参考人として御報告をされましたチャレンジド・ジャパン・フォーラムを進めていらっしゃる竹中ナミさんとは、私、平成七年、一九九五年に郵政省に置かれました高齢者・障害者の社会参加を支えるための情報通信の在り方に関する研究会でございました。チャレンジドを納税者にということでチャレンジド・ジャパン・フォーラムを立ち上げるときに副座長をお引き受けして、市長になるまで務めさせていただいた経過がございます。
　私自身、研究者時代のテーマを基に、また学生時代から地域社会で社会参加をしてきました立場から、今はバリアフリーのまちづくり、ユニバーサルデザインのまちづくりを市長として取り組む立場に立たせていただきましたので、本日は、その地域社会でのバリアフリーのまちづくり、ユニバーサルデザインへの取組について、二十七ページ以降の資料に沿いながら、いただいたお時間で意見発表をさせていただきたいと思います。
　東京都の三鷹市といいますのは、都心から約十八キロ、ほぼ東京都の中央に位置しまして、面積は十六・五平方キロ、人口は約十七万二千人で、実は人口が近年、ファミリー層を中心に増加傾向にある住宅都市でございます。
　三鷹市は、昭和二十五年に市制施行後、これまでの歴史の中で幸いにも、特に井の頭公園に代表されるような緑が残り、玉川上水もあり、そして太宰治や三木露風、山本有三などの文人が好んで住み、著名な作品を残しているところでもございます。
　三鷹市は、市民の視点に立った行財政改革に基づきまして、高いと書きます高環境・高福祉を目指した市民と行政との協働のまちづくりを進めてきております。最近では、世界でも有名になりましたスタジオジブリのアニメーションを中心とした市立のアニメーション美術館、三鷹の森ジブリ美術館がある町でもございます。
　こうした町の中で、正に住宅都市でございますが、いかに小さな基礎的な自治体が人々にとって住みやすい町をつくっていくかというときに、このバリアフリーあるいはユニバーサルデザインの概念、コンセプトは重要なものとなってまいります。特に最近、三鷹市でも少子高齢化、子供が少なくなって長寿の方が多くなる、そして、老いて初めて障害に出会う方が増えているわけでございます。そうした地域社会においては、私たちは環境を守りながら、福祉を充実しながら、しかし、だれもが自立して人生を最後まで生きることができる、そうした暮らしが必要になってくるわけでございます。
　そこで二点目に、だれにも優しいまちづくりとバリアフリーの考え方ということが改めて重要になってまいりますので、その点について申し述べたいと思います。
　自治体が目指すべき地域社会のビジョンに共通して言えることは、私たちが年齢、性別、障害の有無など、いかなる属性によっても差別されず、だれもが平等に生きる権利を保障されるべきだということです。
　長寿化、高齢化が進みますと、中高年で視覚障害、聴覚障害、あるいは、例えば最近では、糖尿病等で壊死が起こり足を切断せざるを得ない、そうした方も顕著に増えてまいりました。そうした傾向の中で、だれもの基本的人権が保障され、生活環境として地域社会が障害の少ない、だれにも優しいまちづくりを進めるためには、人に優しいまちづくりから、だれにも優しいまちづくりと、大きく考え方を変えざるを得ない、そうした状況が目の前にございます。
　議員の皆様も、地域社会と触れ合う中で、そうした大きな社会の変化に常に気付かれていらっしゃり、そのことがこのユニバーサルデザインということへの注目にもつながっているのではないかと推察するところでございます。
　近年、広く使われ始めましたバリアフリーやユニバーサルデザインという概念は、当初、社会福祉の領域において、とりわけ建築分野や公共施設の設計の中で配慮した設計の方向を、バリアを少なくする、とりわけ障害のある人が社会生活や移動に困難がないような、バリアを除去するという意味でバリアフリーという言葉が定着を始めたということは御承知のとおりだと思います。したがって、スロープとかエレベーターとかエスカレーター、点字ブロックが代表的な事例とされるわけです。
　しかしながら、バリアフリー概念を広くとらえる傾向が見られたのは、先ほど福島先生が御指摘のとおりでございまして、単なる交通機関や建築物における物理的障壁にとどまらず、例えば資格でありますとか教育機会の制限等に関する制度的な障壁、あるいは点字や手話サービスの欠如による文化や情報面の障壁、あるいは障害者を庇護されるべき存在としてとらえるなどの意識上の障壁があるのであるから、それを除くバリアフリーの方向性が強く言われるようになってきたわけでございます。
　こうしたバリアフリーの概念の成り立ちから考えますと、人にとって優しいまちづくりの在り方を志向する視点から申し上げますと、単に物理的な障壁を避けるという意味にとどまらず、実は基本的には心のバリアフリーに向けた取組がその根底にあることが求められてきていると考えます。
　私は、だれにも優しい、つまりユニバーサルデザインの問題、それを考えていくときには、やはり心のバリアフリーにまで広げた取組を私たちのような基礎的自治体の者もしていかなければならない。ユニバーサル社会の形成とは、心のバリアフリーを具体的にまず地域から広げていくということが重要と考えます。
　そこで、三鷹市が進めるバリアフリーのまちづくりについて御紹介をさせていただきます。
　三鷹市では、一九七〇年代からいわゆるコミュニティー行政を進めてきました。これは、おおむね中学校区に一つのコミュニティーセンターを設計段階から市民参加によりまして建設しまして、全員ボランティアの公募市民による住民協議会に運営をゆだねるという市民自治の取組です。
　これは、どうしても新興の住宅都市は古くからの住民と新しく転居してきた住民との間に交流を必要としながら交流しにくい状況がある、そこでこうしたコミュニティーの取組が進められてきたわけでございます。それが積極的に進められまして、単に施設を利用するだけではなくて、地域の課題を市民が洗い出し、正に先ほど福島先生もおっしゃいましたが、課題を発見してそれを解決していくところにも市民がかかわるという参加の形を生み出していったわけでございます。
　そういう取組をしてまいりますと、どうしても市民が相互にあるバリアを乗り越えたい、乗り越えることこそ地域の防災力あるいは安全度を増していくことだと気付いてくるわけでございます。
　地域生活を進める上で、自助、公助、共助ということがよく言われますけれども、まず最初に自助がある、その次に市民同士の共助があり、最後に公、公助が必要になってくるのではないか。むしろ、自治体に依存するのではなくて、市民ができることを提案し、担っていこう、こうした取組の経過がこの三十年ぐらい、三鷹市では積み上げられてまいりました。
　その中で、一昨年から昨年にかけて多くの市民が参加しまして、特に障害のある方あるいは交通の関係者、ＪＲの方やあるいはバス会社の方、そうした方も参加していただいて進めましたのがこの三鷹市のバリアフリーのまちづくりの取組です。これは、専門家の方の見地だけではなくて、むしろ市民の方が自ら町を歩き、自ら不便なところ、不自由なところ、改善すべきところを提案しながら、車いすの方や視覚障害の方の提案を反映したプランを作るべきであるというところから取り組まれたものでございます。
　そうした取組の中で、実はさきに御紹介しましたように、心のバリアフリーの実現、すなわち、すべての人が年齢や性別、障害の有無や国籍などにかかわりなく、それぞれ尊重し合って暮らしていく、そういう観点が道路や公共施設などハード面の物理的整備を進めることにもつながり、さらには社会参加、教育、人々の意識、情報利用などあらゆる分野でのバリアフリー化の基礎になるということの確認でございました。
　例えば、昨年、同じように、三鷹市では健康・福祉総合計画二〇一〇というのをまとめましたが、これにつきましても多くの市民、四十九名の市民代表と三人の助言者というようなことで、市民会議方式で計画を検討していただきました。副題は、参考資料にも付けさせていただきましたが、「人がふれあう　支えあう　やさしいまち三鷹の実現をめざして」でございまして、計画の重点事業には、高齢者や障害者が安心して暮らすためのバリアフリーのまちづくり、そしてサービス利用者の視点に立った地域ケアの新たな仕組み作りなどが挙げられました。
　都市整備の観点からバリアフリーが言われ、健康・福祉の観点からバリアフリーが提案されてくる。地域に住まう人たちというのは、正に敷居のない、あるいは壁のない交流、コミュニケーションを求める中からこのバリアフリーのまちづくり推進協議会では出会いが生まれ、計画が提案されてきたという経過がございます。
　提言書では、言うまでもなく、要望が高かったのは、道路や公共施設あるいは交通機関などにおける自由な移動の確保を中心としたバリアフリーでございました。けれども、こうしたハード面のみならず、使い勝手の面、例えば基準に則した高齢者用、障害者用のトイレであっても、実は実際に車いすに乗って使ってみたら使いにくいということも発見されました。三鷹市役所では、四月から、人工肛門を付けていらっしゃる方にも使っていただけるユニバーサルデザインの洗面台付きのトイレを設置いたしました。実は、トイレというのはかなりユニバーサル社会には重要な場所になってくるかもしれない、私はそのようなことも市民の方の取組の中から感じたところでございます。
　このバリアフリーの推進の市民会議の取組の中から、市民、事業者、行政の各々の役割が明らかになってまいりました。市民においては、地域のまちづくりに向けて一人一人が主体となった草の根的な活動や計画協議への参画が必要なこと。また、事業者においては、まちづくりの調査や計画作成に積極的に参加するとともに、市民の願いに応じた事業を実施していく努力。また、行政においては、市民、事業者との協働体制、そして市民の主体的活動に対する支援体制の確立が求められており、市民だけでも、事業者だけでも、行政だけでもバリアフリーは推進されない、正に三者一体、三位一体となってこそバリアフリーが進むのであると、このようなことが確認されて、大きな影響を私たちに与えました。
　例えば、私たちは、昨年設置いたしました障害者の地域生活自立支援センターのお仕事を車いす利用者も含む障害者によって設立されたＮＰＯ法人に委託させていただくことにしました。また、高齢者の就労支援の相談は、高齢者によって作られているＮＰＯ法人に委託をさせていただいております。皆様も御承知のように、正にピアサポート、障害者が障害者を支援する、高齢者が高齢者を支援する、あるいは子育てに関するホームページの運営の委託を、子育てコンビニというＮＰＯ法人、正に子育て中のお母さん、お父さんが作っていらっしゃるＮＰＯ法人に委託しまして、子育て中の人を子育て中の人がサポートするという取組も開始しております。
　こうした、行政が何から何まで提供するのではなく、行政が市民のニーズとそして必要なサービスをつなぎ合わせるコーディネーター役を果たさせていただくことでユニバーサル社会化が進むのではないか、このような実感を持っております。
　次に、情報バリアフリーの確保に向けての取組を御紹介いたしますと、三鷹市ではＩＴ講習会、継続しておりますが、担い手は五十五歳以上の高齢者によって構成されておりますＮＰＯ法人にお願いしております。また、市のホームページもスリートップページ、つまり市民向け、訪問者向け、そして事業者向けと分けさせていただき、そうした入口を分けるのみならず、障害者の方にも御利用しやすいように、音声でも読み上げが容易なユニバーサルデザインを取らせていただきました。
　まだまだ不十分なところがございますけれども、広報紙をお配りして終わる時代ではございませんので、このような取組をさせていただきました。なお、広報紙につきましてはシルバー人材センターにお願いをして全戸配布をしております。だれにも届く広報紙を私たちが提供させていただくことでユニバーサル社会化、情報の共有を進める努力もさせていただいております。
　最後にまとめをさせていただきますが、私たち基礎的自治体、だれよりも住民の生命と財産をまず第一義的に守る、そうした責を持っている自治体では、だれにも優しいまちづくり、声の大きいニーズだけにこたえるのではない、力のある人の力だけを尊重し頼るのではない、そうした取組が求められております自治体では、まず住まう方のニーズを反映するとともに、訪れる方の視点に立った取組も重要だなと思っております。
　つい内向きになりがちなユニバーサルデザインの取組でしたが、来訪者の方へのホスピタリティー、おもてなしの気持ちを持つことによって、実は交通機関も道路も、改めて住む人の視点以外の視点で見直すことができ始めております。観光を主たる事業としない三鷹市でございますが、冒頭御紹介しましたような井の頭公園を始めとするそうしたスポットには、住まう方はもちろんのこと、訪れてくださる方にもおもてなしの気持ちでお迎えしたい、そこに、外に開かれたユニバーサル社会が地域からより発信できるのではないかと思っております。
　そして、今年の予算では、心のバリアフリーを実現するための予算も計上させていただきました。バリアフリーのまちづくりを市の重点プロジェクトに掲げさせていただいている三鷹市でございますが、とかく、道路の段差をなくす、エレベーター、エスカレーターを作る、そうしたことが注目されておりますので、実はそうではなく、そのことは何のためにというならば、繰り返しになりますが、すべての人がそれぞれの自己実現ができる地域社会、障害者であっても、高齢者であっても、社会において、職業以外の場を開くことによってそのお力を発揮していただける社会が必要です。そうしたときに、高齢者であるがゆえ、障害者であるがゆえ、あるいは子育て中の女性であるがゆえに参画しにくい地域であってはいけません。私たちは、心の壁を取り除く、出会いを多くする地域社会にすることによりまして、偏見を防ぎ、ともに尊重し合うまちづくりができると思います。
　最後に、協働という言葉を自治体ではよく使うようになりました。協力の協に働くと書きます。行政と市民、事業者がともに役割と責務を担い合うという概念です。けれども、これを普通の市民がするには、何よりも行政が開かれたものでなければいけない、情報が分かりやすく提供されなければいけない、いろいろな組織が出会う、そうした、福島先生もおっしゃった、コミュニケーションが活性化されなければならないと思います。
　そうした取組の中で感動が生まれ、それが地域の躍動を生み出すものであることを、まだ十二か月目に入ったばかりの新人の市長でございますが、日々の市民との出会いの中から実感しておりますことを最後に申し述べまして、私からの意見発表を終えさせていただきます。
　御清聴ありがとうございました。