○西尾参考人　私は鳥取市長の西尾迢富でございます。
　鳥取市は、日本一の鳥取砂丘や白兎海岸など風光明媚な自然景観に恵まれた、人口約十四万九千人の山陰の中核都市でございますし、県庁所在都市でもございます。
　交通面では、鳥取県の東部圏域十五市町村の行政、産業、医療、文化等の機能が本市に集積していることを背景に、鳥取駅、空港、さらには主要道路の結節点などを有し、圏域の交通拠点となっているところでございます。また、福祉面では、平成元年に福祉都市宣言を行い、私自身、毎年障害者と語る会を開催し、障害者の意見を聞きながら心の通う福祉のまちづくりを目指しているところでございます。
　本日は、衆議院運輸常任委員会におきまして、交通バリアフリー化の推進方策に関連をし、地方公共団体の首長として意見を述べさせていただく機会をいただき、まことに光栄に存じます。また、委員会の先生方におかれましては、日ごろよりさまざまな交通政策、運輸政策の立案に御尽力をいただいているところでございまして、国の諸制度を活用して施策を推進している地方公共団体として、この場をおかりいたしまして厚くお礼を申し上げたいと思います。
　それでは初めに、鳥取市におきますところの交通バリアフリー化の取り組みについて御紹介をさせていただきます。
　まず、法的な枠組みでございますが、我が鳥取県内におきましては、平成八年十月から、道路、公園、鉄道駅、空港等の公共的施設のバリアフリー化を目指す鳥取県福祉のまちづくり条例が施行されているところでございます。この条例により、公共的な施設の新設に当たりましては、すべての市民が利用できる方向で整備が行われ、バリアフリー化された施設が年々増加してきております。
　次に、本市が中心となり、障害者、関係行政機関一体となって行っている現場の取り組み事例を御紹介させていただきます。
　鳥取市では、昭和五十二年以来毎年、鳥取市障害者福祉週間事業として、障害者の立場から、道路交通安全施設の点検を行っているところでございます。
　この点検事業には、障害者の立場から、視覚障害者、車いすを利用する肢体不自由者、身体障害者協会事務局の方に参加をいただき、また行政の立場で、主催者でありますところの鳥取市のほか、国道を管理する建設省、県道を管理する鳥取県、交通安全施設を管理する鳥取警察署にも参加をしていただき、半日をかけまして、あらかじめ設定したルートを障害者の声を聞きながら歩き、歩道の幅員、段差、信号機などについて点検をしているところでございます。
　点検後には、参加者である障害者と行政で協議を行い、点検結果を取りまとめ、関係各機関に改善をしていただくなど、障害者の立場から、利用しやすい道路交通安全施設整備に努めているところでございます。
　さらに、もう一点は、昨年十二月、ＪＲ鳥取駅に、市民の長年の念願でありましたバリアフリー化対応のエスカレーターが完成をいたしましたことでございます。
　ＪＲ鳥取駅は、昭和五十三年度に連続立体交差事業によりまして高架となりました。しかし、エスカレーターは設置されませんでした。しかし、ホームの地上高が、一般の建物でいいますと四階に相当する約九メートルございます。五十八段の階段がございます。一日約一万五千人の乗降客の皆様、とりわけ高齢者、障害者の方々に不便をかけていたところでございます。
　そこで、鳥取市では、平成三年からＪＲ西日本に対しまして、エスカレーターの設置の要望を再三にわたり行ってまいりました。しかし、山陰本線は採算性の問題もございまして、エスカレーターを設置しても収益につながらないことや、乗降客数から見ますと、ＪＲ西日本管内でも相当低い順位ということが回答でございました。要望いたしましても実現につながらないという状態が続いてきたわけでありますけれども、平成十年に大きな転機があらわれました。
　一点目は、市民の方から大きな声が上がったことでございます。鳥取駅近くの医師が、ひざが悪い患者さんの話を聞いたのをきっかけに、一万人を超える方々の署名が集まったことでございます。
　二点目は、鉄道事業者の収益につながらないバリアフリー化投資に対して、国や地方公共団体が費用を補助する交通バリアフリー化設備整備費補助金制度が平成十年度第三次補正予算で創設をされたことでございます。私も全国市長会を通じまして運輸省に要望したところでございますが、この制度の創設は、財源問題の解決という視点のみならずに、地方財政再建特別措置法により原則禁止をされている地方公共団体からＪＲ各社に対する寄附についてのルールが確立されるという大きな前進があったもの、このように考えるわけでございます。
　これらの大きな変化によりまして、ＪＲ西日本、運輸省、自治省等と協議を行いまして、中国地方で唯一この補助金制度の採択をいただき、バリアフリー化対応エスカレーターが設置されたところでございます。お礼を申し上げたいと思います。
　次に、今までの交通バリアフリー化への取り組みを振り返って感じている点を数点申し上げたいと思います。
　第一点は、交通バリアフリー化の進め方でございます。
　理想論を申し上げれば、旅客施設や道路等の交通関係施設だけでなしに、都市全体がバリアフリー化されるということが一番いいわけでございます。乗降客数の多寡にかかわらず、全駅がバリアフリー化になればよいし、道路改良とあわせて踏切も幅を広くしていただいて、車いすも安全に通れればいいわけでございます。
　しかしながら、日々市民と対話し、直面する問題を処理しなければならない市町村の立場からいたしますと、理想論だけでは処理できない仕事が多いのも事実でございます。したがいまして、市町村行政といたしましては、理想は理想として持ちつつも、直面する課題に取り組んでいくというのが現実的な対応となるわけであります。優先順位をつけてバリアフリー化を実施するという考え方で、鳥取市におきましても、まず鳥取駅にバリアフリー化対応のエスカレーターを設置したということでございます。
　今回のバリアフリー法案におきまして、市民の多くが集まる駅周辺の空間について、市町村がバリアフリー化構想を策定し、重点的に事業化していくということは、バリアフリー化を効率的に実施していく面から、さらには、バリアフリー化のモデルを住民に見ていただき、歩いていただき、理解をしていただくという啓発の面からも評価できるのではないか、このように考えるものでございます。
　第二点は、大都市部と地方都市部という点についてでございます。
　鳥取駅のエスカレーターの設置につきましては、運輸省、自治省、ＪＲ西日本、鳥取県との間で真摯に建設的な議論を積み重ねました結果、三分の一ずつという標準的な負担割合ではなしに、国が三分の一、地方公共団体が九分の四、ＪＲ西日本九分の二という負担割合で事業を実施することになったわけでございます。三分の一ずつという負担割合からいたしますと、九分の一分を地方公共団体が多く負担をいたしたわけでございます。
　これは、地方公共団体といたしましては、鳥取県東部圏域全体として、高齢化率が約二〇％と全国平均よりも高く、総合病院や身体障害者関係施設が鳥取駅周辺に集中していることなどから、一般的な場合に比べてバリアフリー化に対するニーズが高く、地方公共団体が受ける受益が大きいもの、このようになりますし、一方、ＪＲ西日本さんといたされましては、山陰線の沿線人口が少なく採算性がよくないので設備投資を行うことが困難であるという鳥取駅の実態を踏まえた結果の配分ということでございます。
　この議論から感じますことは、バリアフリー化のニーズというものを、高齢化率を指標とすれば、大都市部よりも地方部の方が高齢化率が高く、地方部の必要性の方が高いわけでございます。しかし一方で、その財源というものを考えますと、行政、民間事業者とも、人口集積のある大都市部の方が比較的容易なものとなるわけでございます。したがいまして、国の何らかの関与がなければ、地方部のバリアフリー化は、住民の潜在的なニーズは高いものの、人口が多い大都市部よりも相当遅い速度になり、新たな地域間格差が発生してしまう可能性があることを懸念するものでございます。
　このような状況の中、今般、全国共通の課題である交通バリアフリー化について法案が提出され、市町村の役割が明確に位置づけられ、国が基本方針や補助制度により全国的なバランスを見ながら関与する仕組みができるということは、地方都市部の地方公共団体としては大変ありがたいものだ、このように考えるわけでございます。
　また、その際、地方分権の観点から、国が一律に地方公共団体にバリアフリー化の義務づけを行うという方式ではなく、国が一定の関与を行う枠組みの中で、地域の特性を熟知し、住民に一番近い町づくりの主体である市町村が中心となりまして、総合的な判断の上に交通バリアフリー化構想を策定していく方式が望ましいと思います。
　最後に、去る三月十五日に行われました鳥取市議会本会議におきますところの議論を紹介させていただきます。
　議員から、政府提出のいわゆる交通バリアフリー化法案は評価すべき法案であり、法案に基づく市町村基本構想、駅周辺のバリアフリー化構想を策定すべきと思うがどうか、こういう趣旨の質問をいただきました。私は、これに対しまして、現在国会に政府から提出されているいわゆる交通バリアフリー法案は、二十一世紀の福祉の時代に合った法案であり、鳥取市としては、従来の取り組みを含め、鳥取市における交通バリアフリー化施策を総合的に推進していくため、法律が施行となれば、法律に基づく基本構想の策定に全庁的な体制をつくり取り組んでいきたいと考えている、このような趣旨の答弁をさせていただいたところでございます。
　以上で、私の意見陳述を終了いたします。大変ありがとうございました。