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○徳永エリ君　私は、ただいま可決されましたプラスチックに係る資源循環の促進等に関する法律案に対し、自由民主党・国民の声、立憲民主・社民、公明党、日本維新の会、国民民主党・新緑風会及び日本共産党の各派並びに各派に属しない議員寺田静さん、橋本聖子さん及び平山佐知子さんの共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 プラスチックに係る資源循環の促進等に関する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たり、次の事項について適切な措置を講ずべきである。
　一、基本方針の制定に当たっては、二〇五〇年カーボンニュートラル及び海洋プラスチックごみによる新たな汚染を二〇五〇年までにゼロにすることを目指す大阪ブルー・オーシャン・ビジョンと整合し、更に出来る限り前倒しで達成できるよう、プラスチック使用製品廃棄物の発生量の大幅な削減及び熱回収の最小化に資するものとすること。
　二、プラスチック使用製品設計指針の策定に当たっては、プラスチックの発生抑制に加えライフサイクル全体での環境負荷の観点からトップランナーの内容となるよう検討すること。あわせて、認定プラスチック使用製品に関して、実際の発生抑制の効果などを調査し、公表することを検討すること。
　三、消費者が認定プラスチック使用製品であること及びプラスチック使用製品に使用されているプラスチックの環境負荷・成分・廃棄方法等について知ることができるような表示制度等の検討を行うこと。
　四、市町村によるプラスチック使用製品廃棄物の一括回収の実施に関し、市町村の事務に過度な負担をもたらすことがないよう各市町村の実情に応じた適切な配慮を行うとともに、市町村の財政上の負担について、地方財政措置その他の必要な措置を講じ、持続可能な体制を整備すること。
　五、製造事業者等の自主回収・再資源化事業計画及び排出事業者の再資源化事業計画に係る認定による廃棄物処理法の特例について、当該特例の運用が廃棄物処理法の趣旨にもとることがないよう、各事業者に対し適切な指導・監督を行うこと。
　六、発生量が大幅に削減されるよう取り組んだ上で、回収され、又は収集された使用済プラスチック使用製品等の再使用又は再生利用による循環的な利用が拡大されることにより熱回収の最小化が図られるよう地方公共団体及び事業者に対し、必要な財政上及び技術上の支援を講ずること。
　七、マイクロプラスチックの環境への流出状況及びマイクロプラスチックが生態系に与える影響を的確に把握するとともに、その結果に基づき、マイクロプラスチックの環境への流出の防止のため、必要な措置を早急に講ずること。
　八、国内において生じた使用済プラスチック使用製品等について、国内において適正に再使用、再生利用その他の処理がされるよう、再使用の体制整備やリサイクル設備の拡充に向けた支援等を行うとともに、使用済プラスチック使用製品等の輸出の規制に関する強化された措置の適正な運用を図ること。
　九、代替素材の導入に当たっては、当該素材のライフサイクル全体での環境負荷、食料との競合及び発展途上国における社会・環境面での影響等を含む総合的見地から検証を行うこと。
　十、プラスチック使用製品やその代替品に含まれる有害化学物質が、人の健康又は生態系に悪影響を発生させることがないよう、その影響について調査研究を進めるとともに、プラスチック用添加剤等の化学物質に係る成分の表示について義務付けも含め検討を行うこと。
　十一、既に海洋環境等に流出している使用済プラスチック使用製品等については、実効性のある回収方法についての調査研究を行うとともに、回収に取り組む地方公共団体及び事業者等に対し、必要かつ十分な財政上及び技術上の支援を講ずること。
　十二、海洋プラスチックごみの多くが発展途上国から流出していると推定されていることに鑑み、発展途上国における使用済プラスチック使用製品等の削減及び回収・処理等に関する所要の助言及び支援を行うとともに、地球規模の海洋プラスチックごみによる環境汚染を包括的に解決するため、国際的な連携強化に取り組むこと。
　十三、漁具及び農業用の器具等に係る使用済プラスチック使用製品による環境汚染を防止するため、これらの環境への流出状況を把握し、その流出量の削減及び回収のため、漁具マーキングや報告体制の整備など必要な措置を行うとともに、自然循環する生分解性素材等による海洋環境に悪影響を最大限軽減できる代替製品の研究開発に一層努めること。
　十四、新型コロナウイルス感染症の感染が拡大している現状に鑑み、本法で規定するプラスチック使用製品のうち、専ら医療の用に供するものについて、特段の配慮を行うこと。
　十五、製造事業者のプラスチック使用製品廃棄物の回収から再使用、再生利用までのライフサイクル全般にわたる責任の在り方など、拡大生産者責任の徹底等に向けた検討を行うこと。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○委員長（長浜博行君）　ただいま徳永君から提出されました附帯決議案を議題とし、採決を行います。
　本附帯決議案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（長浜博行君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後二時四十一分散会
令和三年六月一日（火曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　石原　宏高君
 理事　勝俣　孝明君　理事　菅家　一郎君
 理事　土屋　品子君　理事　福山 守君
 理事　牧原　秀樹君　理事　生方　幸夫君
 理事　源馬謙太郎君　理事　江田　康幸君
 秋本　真利君 畦元　将吾君
 金子万寿夫君 神谷 昇君
 神山　佐市君 小島　敏文君
 武村　展英君 根本　幸典君
 百武　公親君 古田　圭一君
 細野　豪志君 務台　俊介君
 八木　哲也君 近藤　昭一君
 篠原 孝君 関　健一郎君
 長尾　秀樹君 堀越　啓仁君
 松木けんこう君 横光　克彦君
 斉藤　鉄夫君 田村　貴昭君
 森 夏枝君
 …………………………………
 議員 玉木雄一郎君
 環境大臣 小泉進次郎君
 農林水産副大臣 宮内　秀樹君
 環境副大臣 堀内　詔子君
 環境大臣政務官 神谷 昇君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房危機管理・医務技術総括審議官） 佐原　康之君
 政府参考人
 （水産庁増殖推進部長） 黒萩　真悟君
 政府参考人
 （環境省地球環境局長） 小野 洋君
 政府参考人
 （環境省水・大気環境局長） 山本　昌宏君
 政府参考人
 （環境省自然環境局長） 鳥居　敏男君
 政府参考人
 （環境省環境再生・資源循環局次長） 松澤 裕君
 環境委員会専門員 飯野　伸夫君
 ―――――――――――――
委員の異動
六月一日
　辞任 補欠選任
 八木　哲也君 神山　佐市君
同日
　辞任 補欠選任
 神山　佐市君 根本　幸典君
同日
　辞任 補欠選任
 根本　幸典君 八木　哲也君
 ―――――――――――――
六月一日
　プラごみ削減、気候危機への対策に関する請願（生方幸夫君紹介）（第一三九一号）
は本委員会に付託された。
 ―――――――――――――
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　瀬戸内海環境保全特別措置法の一部を改正する法律案（内閣提出第四三号）（参議院送付）
 ――――◇―――――
○石原委員長　
　内閣提出、参議院送付、瀬戸内海環境保全特別措置法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として厚生労働省大臣官房危機管理・医務技術総括審議官佐原康之君、水産庁増殖推進部長黒萩真悟君、環境省地球環境局長小野洋君、環境省水・大気環境局長山本昌宏君、環境省自然環境局長鳥居敏男君、環境省環境再生・資源循環局次長松澤裕君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石原委員長　この際、議員玉木雄一郎君から委員外の発言を求められておりますが、これを許可するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石原委員長　以上で本案に対する質疑は終局いたしました。
　この際、暫時休憩いたします。
 午後零時四分休憩
 ――――◇―――――
 午後零時八分開議
○石原委員長　休憩前に引き続き会議を開きます。
　内閣提出、参議院送付、瀬戸内海環境保全特別措置法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　本案に対する質疑は、先ほど終局いたしております。
　これより討論に入るのでありますが、討論の申出がありませんので、直ちに採決に入ります。
　内閣提出、参議院送付、瀬戸内海環境保全特別措置法の一部を改正する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○石原委員長　起立総員。よって、本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。
 ―――――――――――――
○牧原委員　ただいま議題となりました附帯決議案につきまして、提出者を代表いたしまして、その趣旨を御説明申し上げます。
　趣旨の説明は、案文を朗読して代えさせていただきたいと存じます。
 瀬戸内海環境保全特別措置法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たり、次の事項について適切な措置を講ずべきである。
　一　関係府県が栄養塩類管理計画を策定する場合には、他の関係府県を含め、地域の合意形成や協議等に対し適切に支援すること。また、適切な水質の保全及び管理が図られるよう、栄養塩類増加措置による周辺環境への影響に係る事前調査や、モニタリングの充実に向けた必要な支援を行うこと。さらに、栄養塩類管理計画の変更に当たっては、機動的に対処できるよう、必要な措置を設けること。併せて、栄養塩類の順応的な管理計画に大きな影響を与えることが想起される生態系や食物連鎖構造と水産資源との関係の変遷につき包括的な調査研究を実施すること。
　二　藻場・干潟等が、水質の浄化に加え、生物多様性の維持、炭素の貯留といった環境の保全上の重要かつ多様な機能を有していることに鑑み、関係省庁との連携の上、藻場・干潟等の保全、再生及び創出に係る施策の充実・強化に十分な予算の確保に努めること。また、未利用埋立地等を利用し、自然の力をいかした磯浜の復元に努めること。
　三　マイクロプラスチックを含む海洋プラスチックごみといった漂流ごみ等の除去、発生抑制等に係る施策の実施に当たっては、地方公共団体、漁業者等による連携体制の構築の推進や、漂流ごみ等の処理費用に関する十分な予算の確保に努めること。あわせて、漂流ごみ等に係る各地域の環境保全活動に対する支援の充実・強化に努めること。
　四　瀬戸内海における環境保全に関する施策の実施に当たっては、湾・灘ごと、更には湾・灘内の特定の水域ごと、季節ごとの課題に対して、きめ細やかな取組を推進することができるような湾・灘協議会のあり方の検討を行うこと。また、瀬戸内海全域にわたる環境の状況を踏まえ、関係府県に対し、必要に応じて適切に助言等を行うこと。
　五　瀬戸内海における栄養塩類と生物の多様性及び生産性との関係、気候変動の影響などについて引き続き科学的知見の充実を図り、水質の保全及び管理、気候変動影響への適応策などの必要な施策の実施に努めること。特に基本理念に明示された水温の上昇については、具体的な適応策を検討すること。
　六　基本理念に掲げられている生物多様性の確保等を適切に行うために必要な施策についての調査研究及びその結果に基づいた具体的施策の推進については、ポスト愛知目標の策定作業や日本における次期生物多様性国家戦略の策定作業との関連性を念頭に置くこと。
　七　本法附則第三項による施行後五年の見直し時期以前であっても、必要に応じて本法の規定の施行状況を踏まえ、必要があると認める場合には、適宜適切に所要の措置を講ずること。
以上であります。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○石原委員長　以上で趣旨の説明は終わりました。
　採決いたします。
　本動議に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○小泉国務大臣　ただいまの附帯決議につきましては、その趣旨を十分に尊重いたしまして、関係省庁とも連携を図りつつ、努力してまいる所存でございます。
　ありがとうございます。
 ―――――――――――――
○石原委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 ―――――――――――――
 〔報告書は附録に掲載〕
 ―――――――――――――
○石原委員長　次回は、来る四日金曜日午前八時五十分理事会、午前九時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時十三分散会
令和三年六月一日（火曜日）
 午後一時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十七日
 辞任 補欠選任
 滝波　宏文君 松山　政司君
　五月二十八日
 辞任 補欠選任
 進藤金日子君 丸川　珠代君
　六月一日
 辞任 補欠選任
 松山　政司君 馬場　成志君
 丸川　珠代君 岩本　剛人君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 長浜　博行君
 理　事
 滝沢 求君
 三木 亨君
 徳永　エリ君
 片山　大介君
 委　員
 石井　準一君
 猪口　邦子君
 岩本　剛人君
 尾辻　秀久君
 関口　昌一君
 馬場　成志君
 芝 博一君
 鉢呂　吉雄君
 竹谷とし子君
 宮崎 勝君
 柳田 稔君
 山下　芳生君
 寺田 静君
 橋本　聖子君
 平山佐知子君
 国務大臣
 環境大臣 小泉進次郎君
 副大臣
 環境副大臣 笹川　博義君
 大臣政務官
 環境大臣政務官 宮崎 勝君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 星 明君
 政府参考人
 経済産業省大臣
 官房審議官 矢作　友良君
 環境省水・大気
 環境局長 山本　昌宏君
 環境省環境再生
 ・資源循環局次
 長 松澤 裕君
 環境省総合環境
 政策統括官 和田　篤也君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○プラスチックに係る資源循環の促進等に関する
　法律案（内閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（長浜博行君）　ただいまから環境委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、滝波宏文君及び進藤金日子君が委員を辞任され、その補欠として松山政司君及び丸川珠代君が選任されました。
　また、本日、松山政司君及び丸川珠代君が委員を辞任され、その補欠として馬場成志君及び岩本剛人君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（長浜博行君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　プラスチックに係る資源循環の促進等に関する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、環境省環境再生・資源循環局次長松澤裕君外三名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政府参考人（松澤裕君）　先生御指摘の点でございますけれども、今家庭からお出しいただいていますごみに関しましては、プラスチックの製品についてはプラスチック製の容器包装を分けてリサイクルに出してくださいと、お住まいの港区の場合はそういう形に基本的にはなっているかと思います。あっ、千代田区、失礼いたしました。千代田区の場合は、先生は恐らくプラスチックは資源ごみということで、プラスチック全体を資源ごみという形で出せるようになっているかと思います。
　今回の法案は、プラスチックという素材に着目しまして、素材横串でプラスチックについては一括して取り扱っていこうと、家庭から出てくるプラスチックにつきましては、これまでは容器包装リサイクル法でプラスチック製容器包装だけを対象に法律的な枠組みでリサイクルですとかリデュースを進めていこうと、こういうことになっていたんですけれども、プラスチック製品とプラスチック製容器包装を分けることなく家庭からもう一緒に分けて出していただけるようにしていくと、こういうようなことで、今回の法案では分かりやすく取り組めるようにしておるところでございます。
○国務大臣（小泉進次郎君）　先生がおっしゃる目標値というのは、熱回収の、この今六一％に当たるものを何年までに何％まで下げていくのかという、そういうイメージですか。ほかのケミカルとかも、今三％のケミカルをどこまで伸ばすかとか。
　今、その一つ一つに目標数値が決まっているわけではないんですが、マイルストーンを読み解いていただくと、例えば、容器包装について二〇三〇年までに六割リユース、リサイクルを目指すというマイルストーンも戦略に掲げていますが、これって、逆に言えば、熱回収は最大でも残り四割にとどまるという理解でもあります。
　ですので、今後、今約六割熱回収をされているものについて可能な限り減らしていって、リサイクルが圧倒的なシェアを描いていくような将来像をつくっていく、そして、このプラスチックについては、新しい材料でできるプラスチックを最終的にはなくしていって、使い捨てプラスチックが完全になくなるような方向を描いていく、その第一歩はこの法律だというふうに御理解いただきたいと思います。
○委員長（長浜博行君）　本日の質疑はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後四時十八分散会
令和三年五月二十八日（金曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　石原　宏高君
 理事　勝俣　孝明君　理事　菅家　一郎君
 理事　土屋　品子君　理事　福山 守君
 理事　牧原　秀樹君　理事　生方　幸夫君
 理事　源馬謙太郎君　理事　江田　康幸君
 秋本　真利君 畦元　将吾君
 金子万寿夫君 神谷 昇君
 小島　敏文君 武村　展英君
 百武　公親君 古田　圭一君
 細野　豪志君 務台　俊介君
 八木　哲也君 逢坂　誠二君
 近藤　昭一君 篠原 孝君
 関　健一郎君 長尾　秀樹君
 堀越　啓仁君 松木けんこう君
 横光　克彦君 斉藤　鉄夫君
 田村　貴昭君 串田　誠一君
 森 夏枝君
 …………………………………
 環境大臣
 国務大臣
 （原子力防災担当） 小泉進次郎君
 経済産業副大臣 長坂　康正君
 環境副大臣 堀内　詔子君
 環境大臣政務官 宮崎 勝君
 環境大臣政務官 神谷 昇君
 防衛大臣政務官 大西　宏幸君
 政府参考人
 （内閣府大臣官房審議官）　村手 聡君
 政府参考人
 （内閣府政策統括官） 荒木　真一君
 政府参考人
 （警察庁長官官房審議官）　檜垣　重臣君
 政府参考人
 （消費者庁審議官） 片岡 進君
 政府参考人
 （復興庁統括官） 開出　英之君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 小林　洋子君
 政府参考人
 （経済産業省大臣官房審議官） 矢作　友良君
 政府参考人
 （経済産業省大臣官房審議官） 後藤　雄三君
 政府参考人
 （資源エネルギー庁電力・ガス事業部長） 松山　泰浩君
 政府参考人
 （環境省大臣官房環境保健部長） 田原　克志君
 政府参考人
 （環境省地球環境局長） 小野 洋君
 政府参考人
 （環境省自然環境局長） 鳥居　敏男君
 政府参考人
 （環境省環境再生・資源循環局次長） 松澤 裕君
 政府参考人
 （防衛省地方協力局次長）　青木　健至君
 環境委員会専門員 飯野　伸夫君
 ―――――――――――――
委員の異動
五月二十八日
　辞任 補欠選任
 長尾　秀樹君 逢坂　誠二君
 森 夏枝君 串田　誠一君
同日
　辞任 補欠選任
 逢坂　誠二君 長尾　秀樹君
 串田　誠一君 森 夏枝君
 ―――――――――――――
五月二十七日
　瀬戸内海環境保全特別措置法の一部を改正する法律案（内閣提出第四三号）（参議院送付）
同月二十八日
　プラごみ削減、気候危機への対策に関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第一二二一号）
　同（笠井亮君紹介）（第一二二二号）
　同（穀田恵二君紹介）（第一二二三号）
　同（志位和夫君紹介）（第一二二四号）
　同（清水忠史君紹介）（第一二二五号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第一二二六号）
　同（田村貴昭君紹介）（第一二二七号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第一二二八号）
　同（畑野君枝君紹介）（第一二二九号）
　同（藤野保史君紹介）（第一二三〇号）
　同（宮本徹君紹介）（第一二三一号）
　同（本村伸子君紹介）（第一二三二号）
　同（横光克彦君紹介）（第一二三三号）
は本委員会に付託された。
 ―――――――――――――
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　瀬戸内海環境保全特別措置法の一部を改正する法律案（内閣提出第四三号）（参議院送付）
　環境の基本施策に関する件
 ――――◇―――――
○石原委員長　
　環境の基本施策に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として内閣府大臣官房審議官村手聡君、内閣府政策統括官荒木真一君、警察庁長官官房審議官檜垣重臣君、消費者庁審議官片岡進君、復興庁統括官開出英之君、厚生労働省大臣官房審議官小林洋子君、経済産業省大臣官房審議官矢作友良君、経済産業省大臣官房審議官後藤雄三君、資源エネルギー庁電力・ガス事業部長松山泰浩君、環境省大臣官房環境保健部長田原克志君、環境省地球環境局長小野洋君、環境省自然環境局長鳥居敏男君、環境省環境再生・資源循環局次長松澤裕君、防衛省地方協力局次長青木健至君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○串田委員　私のところには犬猫肉食禁止ということも、日本はまだそれを許している状況でございますので、こういったようなことも禁止をしてほしいという声をたくさんいただいていますし、賛同する議員も増えてきておりますので、是非後押しもお願いをして、終わりにしたいと思います。
　ありがとうございました。
 ――――◇―――――
○石原委員長　次に、内閣提出、参議院送付、瀬戸内海環境保全特別措置法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　趣旨の説明を聴取いたします。小泉環境大臣。
 ―――――――――――――
　瀬戸内海環境保全特別措置法の一部を改正する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 ―――――――――――――
○石原委員長　以上で趣旨の説明は終わりました。
　次回は、来る六月一日火曜日午前八時四十分理事会、午前九時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時五分散会
令和三年五月二十七日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十五日
 辞任 補欠選任
 清水　真人君 丸川　珠代君
 三浦 靖君 松山　政司君
　五月二十六日
 辞任 補欠選任
 松山　政司君 滝波　宏文君
 丸川　珠代君 豊田　俊郎君
　五月二十七日
 辞任 補欠選任
 豊田　俊郎君 進藤金日子君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 長浜　博行君
 理　事
 滝沢 求君
 三木 亨君
 徳永　エリ君
 片山　大介君
 委　員
 石井　準一君
 猪口　邦子君
 尾辻　秀久君
 進藤金日子君
 関口　昌一君
 滝波　宏文君
 豊田　俊郎君
 芝 博一君
 鉢呂　吉雄君
 竹谷とし子君
 宮崎 勝君
 柳田 稔君
 山下　芳生君
 寺田 静君
 橋本　聖子君
 平山佐知子君
 国務大臣
 環境大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（原子力
 防災）） 小泉進次郎君
 政府特別補佐人
 原子力規制委員
 会委員長 更田　豊志君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 星 明君
 政府参考人
 内閣官房内閣審
 議官 時澤 忠君
 内閣府政策統括
 官 荒木　真一君
 外務省大臣官房
 審議官 池松　英浩君
 経済産業省大臣
 官房原子力事故
 災害対処審議官 新川　達也君
 経済産業省大臣
 官房審議官 三浦　章豪君
 経済産業省商務
 情報政策局商務
 ・サービス政策
 統括調整官 山本　和徳君
 資源エネルギー
 庁省エネルギー
 ・新エネルギー
 部長 茂木 正君
 環境省大臣官房
 長 正田 寛君
 環境省地球環境
 局長 小野 洋君
 環境省水・大気
 環境局長 山本　昌宏君
 環境省自然環境
 局長 鳥居　敏男君
 環境省環境再生
 ・資源循環局次
 長 松澤 裕君
 環境省総合環境
 政策統括官 和田　篤也君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○環境及び公害問題に関する調査
　（東京電力福島第一原子力発電所におけるＡＬ
　ＰＳ処理水の処分に係る問題に関する件）
　（Ｇ７首脳会合及びＣＯＰ26に向けた政府の気
　候変動対策への取組方針に関する件）
　（フードバンクの継続的な経営のための支援に
　関する件）
　（地方公共団体による災害廃棄物処理への支援
　に関する件）
　（二〇三〇年度温室効果ガス削減目標達成に向
　けた地方公共団体への支援策に関する件）
　（石狩湾で計画されている洋上風力発電事業に
　よる環境への影響に関する件）
　（気候変動対策における気候正義の位置付けに
　関する件）
　（香りに着目した地域循環共生圏の構築に関す
　る件）
○プラスチックに係る資源循環の促進等に関する
　法律案（内閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（長浜博行君）　ただいまから環境委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、三浦靖君及び清水真人君が委員を辞任され、その補欠として滝波宏文君及び豊田俊郎君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（長浜博行君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　環境及び公害問題に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、内閣官房内閣審議官時澤忠君外十二名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○片山大介君　だから、こういったそのシミュレーションの結果を是非広く共用して情報発信するとともに、これまでちょっと、今日話をした内容がその基本となるやっぱり災害の備えなので、是非それを、環境省、自治体にも指導しながら、支援しながら是非進めていってほしいと思います。
　これで終わります。ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（長浜博行君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、豊田俊郎君が委員を辞任され、その補欠として進藤金日子君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（長浜博行君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午後零時四十分散会
令和三年五月二十五日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十一日
 辞任 補欠選任
 滝波　宏文君 石井　準一君
　五月二十四日
 辞任 補欠選任
 松山　政司君 三浦 靖君
 丸川　珠代君 清水　真人君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 長浜　博行君
 理　事
 滝沢 求君
 三木 亨君
 徳永　エリ君
 片山　大介君
 委　員
 石井　準一君
 猪口　邦子君
 尾辻　秀久君
 清水　真人君
 関口　昌一君
 三浦 靖君
 芝 博一君
 鉢呂　吉雄君
 竹谷とし子君
 宮崎 勝君
 柳田 稔君
 山下　芳生君
 寺田 静君
 橋本　聖子君
 平山佐知子君
 国務大臣
 環境大臣 小泉進次郎君
 大臣政務官
 環境大臣政務官 宮崎 勝君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 星 明君
 政府参考人
 農林水産省農村
 振興局農村政策
 部長 山口 靖君
 林野庁森林整備
 部長 小坂善太郎君
 経済産業省大臣
 官房審議官 後藤　雄三君
 資源エネルギー
 庁長官官房資源
 エネルギー政策
 統括調整官 小野　洋太君
 資源エネルギー
 庁省エネルギー
 ・新エネルギー
 部長 茂木 正君
 資源エネルギー
 庁資源・燃料部
 長 南 亮君
 国土交通省水管
 理・国土保全局
 下水道部長 植松　龍二君
 環境省地球環境
 局長 小野 洋君
 環境省自然環境
 局長 鳥居　敏男君
 環境省環境再生
 ・資源循環局次
 長 松澤 裕君
 環境省総合環境
 政策統括官 和田　篤也君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改
　正する法律案（内閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（長浜博行君）　ただいまから環境委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、滝波宏文君、松山政司君及び丸川珠代君が委員を辞任され、その補欠として石井準一君、三浦靖君及び清水真人君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（長浜博行君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、環境省地球環境局長小野洋君外十名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○徳永エリ君　しっかりとよろしくお願い申し上げたいと思います。
　特に森林は、先ほどから申し上げておりますけれども、吸収源対策、吸収源になるわけでありますから、やはり森林の保全管理、非常に重要だと思いますし、開放することになれば結局伐採してそこに再エネ施設を造っていくわけですから、やっぱり大きなリスクになると思いますので、本当に慎重に対応していただきたいということをお願いを申し上げておきたいと思います。
　それから、大臣、こだわるようで申し訳ないんですが、私、どうしてもため池が納得できないんですよ。それで、大臣とため池の上に浮かべるソーラーパネルのお話をしてから、結構いろんな自民党の先生とか、農水関係の先生も含めて、いろんな方と話をしたら、みんな知らないんですよ。香川県とか兵庫県とか瀬戸内海沿岸の先生方は目にしておられるかもしれませんけれども、特に北海道なんかため池がそもそも余りないですから。しかも、一回水抜かなきゃいけないんで、ため池に北海道は例えばソーラーパネルを浮かべたら、それ一回撤去しなきゃいけないということもあるから、北海道ではまずできないんですよ、ため池に浮かべるということは。そんなこともあって、皆さんにインターネットで写真を確認してもらったら、ええって、いつの間にこんなことになっていたのという声が非常に上がりまして、同僚に農水委員会でも質問してもらったという経緯もありますけれども。
　二〇一三年に、日本では埼玉県の桶川市で、総発電量千百五十六キロワット、この水上メガソーラー発電所が造られた、これが初めてなんですよね。今は、申し上げましたように、瀬戸内海沿岸を中心に香川県などで建設ラッシュということを伺っております。
　ため池には、埼玉ですか、埼玉もですか、あっ、そうですか。
　ため池には多くの絶滅危惧種が生育しているわけであります。ため池は淡水域の生物多様性の宝庫、それから、絶滅危惧種の最後のとりでというふうにも言われているのを御存じでしょうか。せっかく、昨年、ため池の保全管理を強化する超党派の議員立法というものが成立をいたしました。附帯決議にも、この生物多様性、こういったものもしっかりと保全してほしいということも書かれましたけれども。ソーラーパネルを浮かべることによってため池に生息する生物に影響が出るということは、これ私、否めないと思うんですよ。ですよね。ありがとうございます。
　また、昨年、防災重点農業用ため池に係る防災工事等の推進に関する特別措置法、これが制定されましたけれども、台風などで風が強いと、パネルがめくれ上がるとか、パネル同士がぶつかって火災が起きたとか、そういうこともありますし、また、大雨が降ると、ため池の水があふれてパネルが流されるという、そういった堤体への影響、安全、こういったことも私は大変懸念をいたしております。
　農林水産大臣も、全国的な設置状況や活用に当たっての課題等について、本年度調査を行って安全な設置方法を検討していきたいというふうにおっしゃっていただきましたが、地上型のように、いまだこのため池に浮かべる形のソーラーパネルはガイドラインもないということなんですけれども、なぜこれガイドラインを作らないんでしょうか。お伺いいたします。
○国務大臣（小泉進次郎君）　まず、このような条例が増えてきている原因ということでありますが、例えば周辺住民などとの合意形成を経ない形で再エネを導入をしたことによって、景観悪化や騒音などの環境トラブル、そして地すべりなどの災害への懸念や、こうしたトラブルの結果、再エネが土地に依存する事業であるにもかかわらず地域のメリットになっていないと、こういう認識などに起因するものだということも考えられます。
　そういうことがあるので、これら全国で今作られている条例というのは、共通して自然環境や地域と再エネとの調和を図ろうとする観点から作られたというふうに認識をしています。
　もっとあれですか、内容を具体的に言った方がいいですか。
　条例の内容として、例えば、太陽光発電だけを対象とするものや、太陽光発電だけではなくて風力、バイオマス、地熱などの発電事業も対象とするものもあります。また、自治体全域を対象とするものや禁止、抑制区域を設定するものも条例の中ではあります。そして、再エネ設備の設置を許可制や届出制などにするもの、そして地域への事前説明や地域との協定の締結を求めるもの、こういった百四十九の中でも様々な条例の中身になっているというふうに認識しています。
○委員長（長浜博行君）　午後一時四十五分に再開することとし、休憩いたします。
 午前十一時五十八分休憩
 ─────・─────
 午後一時四十五分開会
○委員長（長浜博行君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
　これより討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○徳永エリ君　私は、ただいま可決されました地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案に対し、自由民主党・国民の声、立憲民主・社民、公明党、日本維新の会、国民民主党・新緑風会及び日本共産党の各派並びに各派に属しない議員寺田静さん、橋本聖子さん及び平山佐知子さんの共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たり、次の事項について適切な措置を講ずべきである。
　一、地域脱炭素化促進事業の実施に当たっては、水力、自然界に存する熱等の再生可能エネルギーも積極的に活用すること。また、エネルギーの使用の合理化や地域環境の整備に留意するとともに、地域の特性をいかした事業の展開及びその利益の地域の経済活動への還元等に配慮しつつ行われるよう努めること。
　二、地球温暖化対策の推進に当たっては、科学的知見の充実に努めつつ、地球温暖化の予防的な取組方法の考え方に基づき早期に対応すること。また、地域住民その他の多様な主体の参加と協力を得るとともに、透明性を確保しながら行うこと。あわせて、将来の国民の過大な負担とならないよう迅速かつ適切に行うほか、我が国に蓄積された知識、技術、経験等をいかすとともに、国際社会における我が国の占める地位に応じて、国際的協調の下に積極的に推進すること。
　三、国は、温室効果ガス排出量の削減等の施策の推進に当たり、国民の意見を国の施策に反映させるため、情報の提供及び幅広い世代や分野からの意見聴取等の必要な措置を講ずるよう努めること。また、地方公共団体に対し、住民の意見を施策に反映させるための情報の提供や意見聴取等に努めるよう促すとともに、事業者に対しては、その事業者が講じた措置等についての情報の公開に努めるよう協力を求めること。
　四、国は、その設置する施設について省エネルギー・再生可能エネルギー利用改修を計画的に実施し、エネルギーの使用合理化の促進や温室効果ガスの排出量削減等を図ること。効率的な二酸化炭素吸収源としての適正な森林対策、気候変動への適応策を関係省庁の連携の下、推進すること。
　五、市町村による地方公共団体実行計画（区域施策編）の策定及び地域脱炭素化促進事業計画の認定に当たっては、市町村に過重な負担が生じないよう、必要な情報提供、助言及び専門家の派遣その他の援助による、きめ細やかな支援を行うこと。
　六、地域脱炭素化促進事業については、住民その他利害関係者の意見が十分に反映できるよう、地方公共団体実行計画を定めるに当たっては地域における公聴会の開催等が、また、地方公共団体実行計画協議会の構成員の選定に当たっては当該区域の住民及び専門家等の参画が確保されるよう地方公共団体に対し促すこと。さらに、地域脱炭素化促進事業に関する地域の設定の在り方について引き続き検討を行い、その結果に基づき、環境の保全等のため所要の措置を講ずること。
　七、促進区域に関する基準については、自然公園や鳥獣保護区等の保護地域及び絶滅のおそれのある野生動植物種の生育・生息地等の保護地域への環境保全上の支障を及ぼさないよう、慎重に検討すること。特に、大規模な再生可能エネルギー施設を誘致する促進区域の設定を行う場合には、再生可能エネルギーの種類ごとの特性等を踏まえつつ、原則としてこれらの地域が回避されるような基準を設けること。
　八、都道府県が促進区域に関する基準を定める場合には、認定地域脱炭素化促進事業計画に基づく施設整備について環境影響評価法の計画段階配慮書の手続が適用されないことを考慮し、環境への影響が回避されるよう適切な助言等を行うとともに、広く住民の意見が反映されるよう促すこと。
　九、市町村が促進区域を設定するに当たっては、環境省による風力発電における鳥類のセンシティビティマップ等を活用し脆弱な自然環境の把握に努めること及び土砂の崩壊等の発生を防止し、水源かん養の機能を有する保安林の取扱いについて、住民生活に支障を及ぼさないよう検討をすることを市町村に対し促すこと。
　十、地域脱炭素化促進施設が発電施設としての用途を終了した際には、地域脱炭素化促進事業計画の認定の取消しや事業者の倒産の場合も含め、設備の撤去及び撤去後の自然環境の復元等について適切な取扱いがなされるよう、関係省庁と連携して対応すること。
　十一、温室効果ガス排出量算定・報告・公表制度については、事業者の削減取組の促進やＥＳＧ金融の観点から、報告事項の在り方等を含め、脱炭素社会の実現に資する制度の在り方の検討を引き続き進めること。
　十二、地球温暖化に伴う気候変動に起因する影響が危機的な水準にあることに鑑み、温室効果ガス排出量削減等のための施策の在り方、パリ協定に対応した法体系その他の気候変動に関する法制度の在り方について検討を行い、その結果に基づき、法制の整備その他の所要の措置を講ずること。
　十三、温室効果ガス削減に関する二〇三〇年度及び二〇五〇年目標を達成するため省庁横断の実効性のある統合的な施策の推進体制や客観的評価を検討すること。
　十四、地球温暖化対策の推進に当たっては、国際的にも生物多様性の確保が喫緊の課題であることに鑑み、本法に基づく施策も含め、地域への再生可能エネルギー導入拡大により地域の自然環境及び生物多様性の価値を損なうことがないよう十分留意すること。
　十五、ため池を利用した太陽光発電施設の設置については、農業用水の安定的な供給、災害発生の防止に加えて、ため池の有する生物多様性の保全を始めとする多面的機能に支障が生じることのないよう、国としてガイドラインを作成するなど、地方公共団体の取組を支援すること。
　十六、農地への再生可能エネルギー導入拡大に当たっては、設置要件の緩和により荒廃農地を活用することとしているが、食の安全保障の確保に加えて、一般企業や外国資本の参入などにより農地本来の役割に支障が生じることのないよう配慮すること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をよろしくお願い申し上げます。
○委員長（長浜博行君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後二時五十六分散会
令和三年五月二十一日（金曜日）
 午前十時開議
　出席委員
 委員長　石原　宏高君
 理事　勝俣　孝明君　理事　菅家　一郎君
 理事　土屋　品子君　理事　福山 守君
 理事　牧原　秀樹君　理事　生方　幸夫君
 理事　源馬謙太郎君　理事　江田　康幸君
 秋本　真利君 畦元　将吾君
 金子万寿夫君 神谷 昇君
 神山　佐市君 小島　敏文君
 武部 新君 武村　展英君
 百武　公親君 古田　圭一君
 細野　豪志君 牧島かれん君
 八木　哲也君 近藤　昭一君
 篠原 孝君 関　健一郎君
 長尾　秀樹君 堀越　啓仁君
 松木けんこう君 横光　克彦君
 斉藤　鉄夫君 田村　貴昭君
 森 夏枝君
 …………………………………
 議員 金子　恵美君
 議員 源馬謙太郎君
 環境大臣 小泉進次郎君
 外務副大臣 鷲尾英一郎君
 環境副大臣 笹川　博義君
 環境大臣政務官 宮崎 勝君
 環境大臣政務官 神谷 昇君
 政府参考人
 （経済産業省大臣官房審議官） 矢作　友良君
 政府参考人
 （環境省大臣官房環境保健部長） 田原　克志君
 政府参考人
 （環境省水・大気環境局長） 山本　昌宏君
 政府参考人
 （環境省環境再生・資源循環局次長） 松澤 裕君
 政府参考人
 （環境省総合環境政策統括官） 和田　篤也君
 環境委員会専門員 飯野　伸夫君
 ―――――――――――――
委員の異動
五月二十一日
　辞任 補欠選任
 務台　俊介君 武部 新君
 八木　哲也君 神山　佐市君
同日
　辞任 補欠選任
 神山　佐市君 八木　哲也君
 武部 新君 牧島かれん君
同日
　辞任 補欠選任
 牧島かれん君 務台　俊介君
 ―――――――――――――
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　プラスチックに係る資源循環の促進等に関する法律案（内閣提出第六一号）
　プラスチック廃棄物等の削減等の推進に関する法律案（金子恵美君外一名提出、衆法第一七号）
 ――――◇―――――
○石原委員長　
　内閣提出、プラスチックに係る資源循環の促進等に関する法律案及び金子恵美君外一名提出、プラスチック廃棄物等の削減等の推進に関する法律案の両案を一括して議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　両案審査のため、本日、政府参考人として経済産業省大臣官房審議官矢作友良君、環境省大臣官房環境保健部長田原克志君、環境省水・大気環境局長山本昌宏君、環境省環境再生・資源循環局次長松澤裕君、環境省総合環境政策統括官和田篤也君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○篠原（孝）委員　立憲民主党、略称民主党の篠原でございます。
　それでは、病を経てカムバックされた小泉大臣に質問をさせていただきたいと思います。
　それから、もう一人、私の盟友の松木けんこうさんもカムバックされたので、ここでももう一度拍手をしていただきたい。
　私は、質問するとき、いつも環境委員会では何かとっちめるような質問はしていませんよね。大体、いい方向に行っている、もうちょっとこういうことをやったらというのを。
　今日はそれを飛び越えて褒めなくちゃいけないんです。これ、水です。ほかの委員会はどうなっているか知っていますか、知らないんですか。ほかの委員会に所属していないんですか、皆さん。ペットボトルですよ。水で、コロナで感染するといけないからと。
　私は、まあ、つけ焼き刃で、本当に、こういう言葉がいいかどうか、大臣や副大臣はこういう言葉は使っちゃいけないというふうに思います、とぼけていると思いますよ。
　いっときのそれは大事ですよ。大事ですけれども、今の今よりも、今だけ、金だけ、自分だけというのはよくないと言われている、それは大事ですけれども、二十年後、三十年後のことを考えていろいろルールを作っていかなくちゃいけないんです。それがこの環境委員会の役割だと思います。それを、どのように抵抗したか知りませんけれども、委員部の皆さんが、余りおいしくもない水ですけれども、ちゃんとこういう古典的なものでやっているというのはいいことだと思う。これでやれば十分なんです。便利さを追求し過ぎてはいけないと思います。
　プラスチック、大事です。よく、学者たちがいろいろ、人新世と言っていますよね、人類の世紀というのを言っています。
　材料でもって時代を分けると、石器時代ってありますよね、鉄器時代とか。今は、コンクリートの時代かもしれないし、もっと言えばプラスチックの時代かもしれないんです。しかし、石器も鉄器もそれほど地球の健康を損ねていませんでしたけれども、プラスチックは大きく地球の健康を損ねておる。問題なんです。
　人新世なんというふうに言って、これはドイツのノーベル化学賞をもらった学者がつけた名前ですけれども、人類の世紀ですよ。だけれども、これはやはり、人がのさばり過ぎている、我々のライフスタイル全体を変えていかなくちゃいけないんじゃないかと思います。
　そういう哲学でもって法案を作らなければいけないと思うんですが、政府案と我々、野党案というか立民案を比べると、立民案の方がそういう哲学のにおいはしていると思うんですけれどもね。提案者にお伺いしたいんですが、そういうことを意識してこの法案の立案作業をされたんでしょうか。どういうことを意識されてこの法律を作られたかということを披瀝していただきたいと思います。
○石原委員長　午後二時から委員会を再開することとし、この際、休憩いたします。
 午後零時十一分休憩
 ――――◇―――――
 午後二時開議
○森（夏）委員　ありがとうございます。
　大臣のその問題意識と私もほぼ同じかと思いますので、環境に対してできることはやっていきたいと思っております。
　私も、実は、昨日宿舎に帰るときに、雨が小降りだったんですけれども、もう傘はいいかなと思って、そんなにぬれるほどの雨でもなかったので、ちょっとぬれながら帰ったんですけれども。皆さんは差されていましたけれども、私はそのまま帰ったんです。短い距離であればそんなにスーツがぬれるほどでもないので、そういうこともやっていくのもいいのかなと。少し降っているからすぐコンビニで傘を買うという習慣も、国民全体でそういうこともなくしていくというのが大変重要なことではないかなと思っております。
　先ほど大臣から御紹介いただいたんですけれども、今日は皆さんに資料をお配りをさせていただきました。このアイカサという、急な雨が降ったときに傘が必要な方が、コンビニで傘を買うのではなくて、一日七十円で傘が利用できるというアイカサというサービスがあります。リサイクルビニール傘のシェアリングサービスというもので、この傘について、ジップロック十六枚で作った傘で、製作した傘が、この貸し傘、アイカサに使われているということで、これは大変面白い取組だなと思いました。
　主婦の方や女性の方に、私は知り合いが多いのでいろいろこの話を聞いてみましたところ、大変おしゃれでかわいい、使ってみたいというような声が返ってきましたので、こういった傘が広がれば大変いいのではないかなと思っております。
　次の質問に移りたいと思います。
　国民の協力を得るための啓発活動であったり識別マークについて伺いたいと思っております。
　二〇一七年の十二月末でプラスチックの中国の輸入が禁止になって、そのことで、国民の中でもかなり多くの方が、あっ、輸出していたのということを知った方もいらっしゃったのではないかな、その事実を知らずに、海外に輸出をしていたということでびっくりされたというような話も聞きました。
　やはり、自分たちが分別であったりリサイクルに協力をしている、そう思っていたけれども、そうではなかったと。海外で実際にリサイクルに回っていたのかもしれませんけれども、実際に目の前のペットボトルがまた新たなペットボトルとなって自分の手元に戻ってきていると思っていた方にとっては、事実と違うというような思いをされた方もいらっしゃったと思います。
　これから一括回収も進んでいきますし、国民の皆様に改めてリサイクルに対して様々な協力を求めていく中で、プラスチックに対する識別マークというのは、しっかりと分かりやすい表示が必要なのではないかと思っております。この点についてよろしくお願いします。
○石原委員長　以上で、ただいま議題となっております両案中、内閣提出、プラスチックに係る資源循環の促進等に関する法律案に対する質疑は終局いたしました。
 ―――――――――――――
○源馬委員　立憲民主党の源馬謙太郎です。
　私は、立憲民主党・無所属を代表して、ただいま議題となりました政府提出のプラスチックに係る資源循環の促進等に関する法律案に賛成の立場から討論を行います。
　本法律案は、プラスチック使用製品の設計から廃棄物処理に至るまでのライフサイクル全般で、あらゆる主体におけるプラスチック資源循環の取組を促進するための措置を講ずることとしております。
　プラスチックに係る問題につきましては、海洋プラスチックごみ問題、気候変動問題、諸外国の廃棄物輸入規制強化等への対応など、多岐にわたっております。本委員会の審議においても、プラスチック廃棄物の発生抑制の在り方やマイクロプラスチックの削減のための方策などを始め、活発な議論が行われてきました。
　議論を通じて一層明らかになったことは、このプラスチックに係る問題については、発生抑制を徹底していかなければ根本的な解決につながらないということです。
　もちろんリサイクルを進めていくことは非常に重要であります。しかし、人口一人当たりのプラスチック容器包装の廃棄量は米国に次いで多い世界第二位であることや、使い捨てされるプラスチック容器包装が増加傾向にあることなどを踏まえれば、資源循環よりも、あらゆる段階においてプラスチック廃棄物の発生抑制を徹底していかなければプラスチック問題を解決することは困難であることは明白です。
　そのため、私たち立憲民主党は、プラスチック廃棄物等の削減及び環境に重大な影響を与えるおそれのあるプラスチック使用製品に対する必要な規制等の措置を講ずるためのプラスチック廃棄物削減法案を提出しております。
　立憲民主党案は、あらゆる段階でプラスチック廃棄物等の発生を抑制する、事業者及び消費者に行動変革を求める、拡大生産者責任を徹底する、熱回収を最小化し、国内での資源循環を図ることなどを内容としています。また、新型コロナウイルス感染症への対応や自治体及び事業者への支援も盛り込まれたものとなっており、政府案と比べ、総合的で抜本的な法案となっています。
　こうした立憲民主党案に対して、政府案は、発生抑制、拡大生産者責任、熱回収への対策など、どれを取っても不十分であります。また、新型コロナウイルス感染症の流行拡大が続く中で、コロナ対策や自治体、事業者への支援についても極めて不十分な内容であると言わざるを得ません。
　しかし、私たちと政府・与党のプラスチックに係る問題の出発点へ立ち返ったとき、この問題に対して何とか対処しなければいけないという思いは共通する部分があります。これまでプラスチックに特化した法律が我が国になかった中で、政府案が資源循環の観点から進めようとすることについては、不十分な点や配慮が必要な点も散見されますが、対策として有効な部分も含まれているものと理解しております。
　プラスチックに係る問題が非常に重要であり、早急に対策を進める必要があることから、委員会として、また国会としても、この対策をしっかり前進させていくことを明らかにする必要があると考えます。
　本法律案の可決をもって、これで終わりにするのではなく、継続的に必要な施策についての検討を行い、随時対策を講ずるべきであることを申し上げて、私の賛成討論とさせていただきます。
○石原委員長　これにて討論は終局いたしました。
 ―――――――――――――
○石原委員長　これより採決に入ります。
　内閣提出、プラスチックに係る資源循環の促進等に関する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○源馬委員　ただいま議題となりました附帯決議案につきまして、提出者を代表いたしまして、その趣旨を御説明申し上げます。
　趣旨の説明は案文を朗読して代えさせていただきたいと存じます。
 プラスチックに係る資源循環の促進等に関する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たり、次の事項について適切な措置を講ずべきである。
　一　基本方針の制定に当たっては、二〇五〇年カーボンニュートラルと整合するよう、プラスチック使用製品廃棄物の発生量の削減に資するものとすること。
　二　市町村によるプラスチック使用製品廃棄物の一括回収の実施に関し、市町村の事務に過度な負担をもたらすことがないよう各市町村の実情に応じた適切な配慮を行うとともに、市町村の財政上の負担について、地方財政措置その他の必要な措置を講ずること。
　三　消費者がプラスチック使用製品に使用されているプラスチックについて知ることができるような表示制度等の検討を行うこと。
　四　製造事業者等の自主回収・再資源化事業計画及び排出事業者の再資源化事業計画に係る認定による廃棄物処理法の特例について、当該特例の運用が廃棄物処理法の趣旨にもとることがないよう、各事業者に対し適切な指導・監督を行うこと。
　五　回収され、又は収集された使用済プラスチック使用製品等の再使用又は再生利用による循環的な利用が拡大されることにより熱回収の最小化が図られるよう地方公共団体及び事業者に対し、必要な財政上及び技術上の支援を講ずること。
　六　マイクロプラスチックの環境への流出状況及びマイクロプラスチックが生態系に与える影響を的確に把握するとともに、その結果に基づき、マイクロプラスチックの環境への流出の防止のために必要な措置を早急に講ずること。
　七　国内において生じた使用済プラスチック使用製品等について、国内において適正に再使用、再生利用その他の処理がされるよう、リサイクル設備への支援等を行うとともに、使用済プラスチック使用製品等の輸出の規制に関する強化された措置の適正な運用を図ること。
　八　代替素材の導入に当たっては、当該素材のライフサイクル全体での環境負荷、食料との競合及び発展途上国における社会・環境面での影響等を含む総合的見地から検証を行うこと。
　九　プラスチック使用製品やその代替品に含まれる有害化学物質が、人の健康又は生態系に悪影響を発生させることがないよう、その影響について調査研究を進めるとともに、プラスチック用添加剤等の化学物質に係る成分の表示について検討を行うこと。
　十　既に海洋環境等に流出している使用済プラスチック使用製品等については、実効性のある回収方法についての調査研究を行うとともに、回収に取り組む地方公共団体及び事業者等に対し、必要な財政上及び技術上の支援を講ずること。
　十一　海洋プラスチックごみの多くが発展途上国から流出していると推定されていることに鑑み、発展途上国における使用済プラスチック使用製品等の削減及び回収・処理等に関する所要の助言及び支援を行うこと。
　十二　漁具及び農業用の器具等に係る使用済プラスチック使用製品による環境汚染を防止するため、これらの環境への流出状況を把握し、その流出量の削減のため必要な措置を行うとともに、自然循環する生分解性素材等による海洋環境に悪影響を与えない代替製品の研究開発に一層努めること。
　十三　新型コロナウイルス感染症の感染が拡大している現状に鑑み、本法で規定するプラスチック使用製品のうち、専ら医療の用に供するものについて、特段の配慮を行うこと。
　十四　製造事業者のプラスチック使用製品廃棄物の回収から最終処理までの責任の在り方など、拡大生産者責任の徹底等に向けた検討を行うこと。
以上であります。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。