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平成十二年二月二十四日（木曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　斉藤斗志二君
 理事　田野瀬良太郎君　理事　滝 実君
 理事　中野　正志君　理事　山本　公一君
 理事　中川　正春君　理事　中沢　健次君
 理事　桝屋　敬悟君　理事　鰐淵　俊之君
 今井 宏君 大野　松茂君
 栗原　裕康君 杉山　憲夫君
 橘　康太郎君 谷 洋一君
 西田 司君 平沢　勝栄君
 平林　鴻三君 水野　賢一君
 目片 信君 河村たかし君
 桑原 豊君 松崎　公昭君
 松本 龍君 石垣　一夫君
 北側　一雄君 野田 毅君
 穀田　恵二君 春名　直章君
 知久馬二三子君
 …………………………………
 自治大臣
 国務大臣
 （国家公安委員会委員長）　保利　耕輔君
 自治政務次官 平林　鴻三君
 自治政務次官 橘　康太郎君
 政府参考人
 （内閣法制局第一部長） 阪田　雅裕君
 政府参考人
 （警察庁長官） 田中　節夫君
 政府参考人
 （警察庁長官官房長） 石川　重明君
 政府参考人
 （警察庁生活安全局長） 黒澤　正和君
 政府参考人
 （警察庁刑事局長） 林 則清君
 政府参考人
 （国土庁土地局長） 小林　新一君
 政府参考人
 （建設省都市局長） 山本　正堯君
 政府参考人
 （自治省行政局長） 中川　浩明君
 政府参考人
 （自治省財政局長） 嶋津 昭君
 政府参考人
 （自治省税務局長） 石井　隆一君
 政府参考人
 （消防庁長官） 鈴木　正明君
 地方行政委員会専門員 蓼沼　朗寿君
 —————————————
委員の異動
二月二十四日
　辞任 補欠選任
 大野　松茂君 目片 信君
同日
　辞任 補欠選任
 目片 信君 大野　松茂君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　地方税法等の一部を改正する法律案（内閣提出第一五号）
　地方交付税法等の一部を改正する法律案（内閣提出第一六号）

 午前九時開議
 ————◇—————
○斉藤委員長　
　内閣提出、地方税法等の一部を改正する法律案及び地方交付税法等の一部を改正する法律案の両案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　両案審査のため、本日、政府参考人として内閣法制局第一部長阪田雅裕君、警察庁長官官房長石川重明君、国土庁土地局長小林新一君、建設省都市局長山本正堯君、自治省財政局長嶋津昭君及び自治省税務局長石井隆一君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○松崎委員　おはようございます。民主党の松崎公昭でございます。
　ベテランの滝先生やら中沢先生の後でございますので、大変未熟者でありますけれども、よろしくお願いをしたいと思います。
　地方の財政問題が国の財政と同じように大変な問題でありまして、きのうの予算委員会でも小渕さんが、二兎を追う者は一兎も得ずということでございました。恐らく、両輪論でいきますと、自治省も同じような考えではないかと思いますが、この小渕総理のおっしゃっております二兎を追う者は一兎も得ず、つまり財政再建よりも景気回復をまず優先するんだと。そういうことでまいりますと、地方の方も同じような考えでいくのか。まず第一番目に、大臣のその辺の基本的な考え方、地方において財政再建と景気回復、どのような基本姿勢かをお尋ねさせていただきます。
 〔委員長退席、滝委員長代理着席〕
○松崎委員　すそ野も広いようでありますので、やはり、大変な大きな問題を起こしてから対応するのではまずいわけでありますので、自治省は財政という面からしっかり指導をしていただきたいな、そんなふうに思う次第であります。
　次に、やはり最近特に話題になっております地方自治体関連の第三セクターですね。これがやはり随分撤退をしたり赤字になっているということで、昨年も、九八年度で清算とか解散をした第三セクターというのが随分ありますね。大きなところでは、泉佐野コスモポリス六百七億円、これは多分負債額ですね。それから、大きなところでは、呉ポートピアランド百十四億円、それから、これは北海道ですね、ウラウス・リゾート開発百三十五億円、日光リゾート開発五十六億円、ネイブルランド、これは九州大牟田、六十三億円、こういうことで、幾つもの三セクがやめてしまったり倒産をしたり、そういうことになってきております。
　この三セクの問題は、自治省としてはどのくらい把握されているんでしょうか。
 〔滝委員長代理退席、委員長着席〕
○斉藤委員長　午後一時から委員会を再開することとし、この際、休憩いたします。
 午後零時三分休憩
 ————◇—————
 午後一時一分開議
○斉藤委員長　休憩前に引き続き会議を開きます。
　この際、お諮りいたします。
　政府参考人として、警察庁長官田中節夫君、警察庁生活安全局長黒澤正和君及び警察庁刑事局長林則清君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○河村（た）委員　いや、これはちょっと、やはり無理ですよ、保利さん。これはやはりみんな誤解しているのです、悪いけれども。いやいや、もう二回も三回も議論していますから。大臣は、ここのところに流れるのは四情報だと言っているのですよ、今も。そうでしょう。もう一回確認します、それを。
○斉藤委員長　速記をとめてください。
 〔速記中止〕
○河村（た）委員　それでは、一応自治省からも聞きましょうか、うそのてんまつを。
 —————————————
○斉藤委員長　この際、お諮りいたします。
　政府参考人として自治省行政局長中川浩明君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○河村（た）委員　もうこれはめちゃくちゃで、私は自分で、総理大臣じゃないから何ともできぬでどうしようもならぬですけれども、野党の一員でどうしようもならぬですけれども、これはだめですよ、悪いけれども。
　特に、もう一回言いますけれども、自民党とか保守を名乗ってみえる皆さん、保守主義というのは、こういう管理から個人の自由とか家庭とか地域とか伝統を守るのを保守というのだよ。あなたたちがこういう問題を感じてくれと言っておるんじゃないか。
　とにかく、そういう意味で私は、この法律というのは、まことに二十一世紀の日本に対してとんでもない結果をもたらす、多分史上最悪の法律になると思いますね。残念だけれども、本当になると思います。今でさえこうなんだから。番号を封書で、家族で出すと言っているのだよ、今。どこにプライバシーがあるのです。こんなことを堂々と言っておるところに任せていいのかね、本当に。もっと個人とか一人一人の生活を大事にしようじゃないか。だと思いますよ。
　それから一つ、地方自治情報センターというところに委託をされるそうですけれども、ここは指定情報処理機関ですけれども、どのくらいの規模でやっておられるのですか。
○河村（た）委員　とにかく、ここが全部今
　もう一問だけ、今度は平林次官、先ほどちょっと申し上げましたけれども、番号をつけることは小学校へ入るときの学籍番号だって同じだと答えられましたね。
　これはどうですか、背番号と小学校の学籍番号、小学校の学籍番号というのは、小学校だけで使う番号であって、限定番号なんです。今度の番号は国民番号で、全然違うのですよ。誤解されていませんか。
○中川（正）委員　本当に適切な答弁ではなかったというふうに思うんですね。聞いたことには答えてもらえませんでした。
　さっきの中沢議員からの法定外の課税を考える場合の議論でも私、感じたんですけれども、我々は勘違いしているんじゃないかと思うんです。これは、本来こういう課税をするときにはだれに伺いを立てなきゃいけないかといったら、地域住民であり国民であるんだろうというふうに思うんですよね。そこのところを、こっちの方が何やかんやということじゃなくて、基本的にはこれは都議会が議論して判断をするという認識でありますし、もっと言えば、今回は銀行であったからこういう結果になってきたわけですけれども、本来からいえば、これは住民投票などで、例えば住民税だとか固定資産税だとか、市町村がこれに対して法定外で考えていくというような場合には、アメリカでよくある話ですが、これはやはり国民にその信を問うというふうな仕組みを考えるのが自治省の役目なんだというふうに思うんですよ。
　だから、課税権から考えたら、もう一つ言えば、東京都は地方交付税の交付団体でないから今回外形標準課税を自分のところでやったメリットが出てくるのであって、ほかのところでやったら、これはまた自治省あたりから、地方交付税で調整しますよという話になって、プラマイゼロというふうなことになる。そういうことであるとか、もともとが横並びの議論が好きだから、国に言ったら、おまえのところだけ勝手にせずに横並びでやりなさいという話が出てくるから、もうしょっぱなからあきらめていたというふうな意識がずっと育ってしまったんだとか、そんなことをしてしまったのが自治省の行政でなかったのかというふうに私は思うんですね。
　そこのところをもっと深く我々も、我々もというよりも、行政サイドとして、自治省として反省をしていただきたいと思うし、そういうような観点からこの問題をとらえる必要があるんだろうというふうに思っております。
　実は、これももうちょっとやりたかったんですけれども、もう一つ、消防庁を呼んであるものですから、そこへ向いて話を移させてもらいますが、さっきの外形標準課税の問題については、まだこれから全体的な話の中で我々の委員会の特別なテーマになっていくだろうと思うので、そのときに展開をさせていただきたいと思います。私の思いは、どうも大臣自身も勘違いされているんじゃないかな、税というものに対してだれが主権なのかということを勘違いされているんじゃないかなというふうな思いがしております。
　それから、消防庁さんの方は、急遽だったんですが、パラメディックについて、今どんな仕組みの中でやっているか、現状どんな活用なのかということを報告していただいて、それについて一つだけ確かめさせていただきたいというふうに思います。あと五分しかないので。
 —————————————
○斉藤委員長　この際、お諮りいたします。
　政府参考人として消防庁長官鈴木正明君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○北側委員　公明党の北側一雄でございます。
　三十分という限られた時間でございますので、先ほど来テーマに上がっております東京都の外形標準課税について、私からも御質問をさせていただきたいと思います。
 〔委員長退席、滝委員長代理着席〕
　今回、東京都が条例案で提出をされました法人事業税の外形標準課税の問題でございますが、確かに、感情論としてはよく理解できる側面もございます。バブルを起こしたとは言わなくても、バブルの発生に加担をした金融機関、銀行が、バブルが崩壊をしたからといって莫大な公的資金の導入を受け、一方で、この数年ゼロ金利が続いておって巨額の業務利益を上げている。それにもかかわらず、不良債権償却のために結果としては赤字となって、ほとんど法人事業税が課税されていない、こういう実情にある。
　しかしながら、日常的には、そうした金融機関も地方自治体の行政サービスの受益はしっかり受け取る。だから、受益の対価として、後で少し検討させていただきたいと思うのですが、地方税法の七十二条の十九の規定を活用されて、銀行業については、課税標準を所得に見るのではなくて、一定の外形標準、粗利益を使って法人事業税を課税しようとされる、こういう内容でございます。だから、都民というか国民の感情としては、私は理解できる面もあるかなと思います。
　また一方で、本来、地方税である法人事業税というのは、所得に課税をするものではなくて、やはり受益の対価なんだから、本来的には外形標準で課税をしていくべきではないかという趣旨を考えても、また、先ほど大臣もおっしゃっていましたが、地方分権の推進という観点からは、やはり課税自主権の強化を図らないといけない、また自主財源の確保をしないといけない、そういう要請もある。また、この景気の悪い中で、法人事業税が都市部において、東京も大阪もそうですが、もう大変な減収になっておる。そういう中で、地方財源の充実に向けての国の税制改革が地方から見ると進んでいない、そういう不満もある。
　そういう意味で、私は、東京都が今回されようとしている銀行業に対する外形標準課税の導入という動機とか意図というのはよく理解できるというふうに思うのですが、その内容を見ますと、これは私の意見です、私の感想ではございますが、そういう動機や意図は理解できるけれども、その内容を見ると、やはり税制の理念とか税の理屈等々から考えると検討すべき問題点も多いな、この東京都の案は問題点が多いなというのが私の率直な感想でございます。
　最初に私の立場をはっきりさせておきますけれども、法人事業税について、景気動向だとか中小企業への配慮をしながら、外形標準課税について導入すべきであるという考えです。また、地方分権推進のためには、地方財源の充実、特に独自財源というのをふやしていかないといけないというふうに思います。そういう立場ではあるのですが、ただ、今回の東京都の案については、やはり問題点が多いなという気がしております。
　そこで、幾つか御質問をさせていただきたいわけでございます。いろいろな問題点については、もう既にいろいろなところで指摘をされておりますので、余り詳しくはやらないでおきたいと思っておるのですが、先般、二月二十二日に閣議了解という形で、政府が今回のこの東京都の外形標準課税についてコメントをされました。懸念、疑念等を五項目にわたりまして表明をされました。この五項目の内容はもっともであるというふうに私も思います。政府としてこういう対応をされたのは正しい対応であった、内容的にもそのように私は思います。
　そういう立場に立った上で、幾つか御質問をさせていただきたいと思うわけでございますけれども、まず、これから極めて基本的な問題についての大臣の御見解をお伺いしたいと思います。
　その前提として、今回東京都は、地方税法の七十二条の十九の規定によってこのような外形標準課税を導入されようとしておるわけでございますが、本当にこの七十二条の十九、また、この七十二条の二十二の第九項で「負担と著しく均衡を失することのないようにしなければならない。」こういう規定があるわけでございますけれども、この二つの規定からして、このような東京都の案というのは本当にできるのかというところを、ちょっと改めて私は大臣の御見解を賜りたいと思っているのです。
　その前提として、きょうは法制局に来ていただいていると思うのですが、法制局の方から、簡単で結構です、もう時間がありませんから。例外的に、法人事業税の課税標準について、事業の状況に応じて外形を使って課税標準にできますよという規定がこの七十二条の十九です。そして、この規定によって東京都が今回やったわけですけれども、さらに七十二条の二十二の第九項で、その場合でも、法定の、所得による税率との均衡、負担と著しく均衡を失することのないようにしなければいけない、こういう規定があるわけですね。この二つの規定に本当に合っているのかどうかということなのですけれども、そのことを法制局に聞くのではなくて、この二つの規定の意義について、解釈について、簡単で結構ですからお答えを願いたいと思います。
○保利国務大臣　各自治体が自分のところの税源を確保するという意味で、法定外普通税、これはもう既に制度化されておりまして、幾つかの町村でこれを取っておるところがございます。それから法定外目的税、これは恐らく工夫がいろいろ今後出てくると思います。こういった工夫のもとに各地区で税源を確保していくということについては、地方財政が厳しい折からでございますから、住民の御納得をいただきつつ、その地区その地区でやられることについては、私は結構なことだと思います。
　ただ、全国的に広がる大きな税目については、やはり全国的な均衡性といいますかバランスといいますか、そういう均衡性を保っておりませんと形としてゆがんでしまうということがございますので、その辺は十分注意をしながら、今度の外形標準の導入等についても、都としては慎重な対応をお願いしたいと思いますし、また、今後ほかの道府県でお考えになるという場合があるならば、それもあわせて慎重にお考えをつくっていただきたいと思うのでありますが、全国知事会からは全国一律に、こう言っておられますので、私はその動きを信じたいと思っております。
 〔滝委員長代理退席、委員長着席〕
○春名委員　それは、協議はぜひやられる必要があると思うのですけれども、私が先ほど言ったのは、激増しているわけです。リストラされた中高年の労働者の方々が国保に入らざるを得ないですね。そういう方々がどんどんふえて、そして滞納が激増する。この二年間、すさまじい勢いで進んでいるわけですね。これは警告です。その上に、四月からそういうオンされた新しい保険料が待っているわけです。大変なことに私は……半年は凍結という話が今ありましたけれども、同じことが起こるわけですね、半年以降。そういう事態が予想されるわけなんですね。
　ですから、私は今のうちに、日本共産党は、一昨日も介護保険の法案の改正提案を参議院に提出していますけれども、その中で、例えばこの国保という問題をとってみれば、少なくとも私は、この収納率の低下の影響分については無条件で、二分の一と言わないで、きちっとそれは補てんをする、こういうふうな仕組みを検討する必要はあるんじゃないかと。
　それを、例えば半年間の凍結の間に、そういう仕組みをちゃんと導入するというような議論をしていただくだとか、そういう手だてをとる必要が私はあると思うし、今の局長のお話では、やってみなければわからないということですので、一言で言えば。プラスの要因もあればマイナスの要因もある、やってみなければわからないということだけれども、少なくとも、今私が問題提起したような収納率の影響分の二分の一以内に抑えるというふうに枠組みがなっていますので、これはやはりそういう影響が出てくる。
　これ以上ますます悪化したら大変なことになりますよ。今でも多くの方々が短期保険証に切りかえられたり、あるいは、大問題になりましたけれども、取り上げということが起こって、何十万世帯という命の問題にかかわるような問題が起こって、それはやめようというような議論になったり、そういう事態が全国であるわけでしょう。その上にこういう問題が起こってくるのです。
　ですから、私は、少なくともそういう収納率の低下というような問題、これは国保会計とその個人個人というのがまたちょっと別の話になるわけですけれども、ここは地方行政委員会ですのでそういう議論をしているのですけれども、国保会計という問題を見たときにも、収納率の低下の影響分について、例えば全額きちっと支援するような対策を講じていくだとか、そういうことを御検討する用意はないでしょうか。ぜひ私はやっていただきたいというふうに思っておりますけれども、自治大臣、いかがでしょう。
○斉藤委員長　次回は、来る二十八日月曜日午後五時五十分理事会、午後六時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後五時二十分散会
平成十二年二月二十二日（火曜日）
 午前十時開議
　出席委員
 委員長　斉藤斗志二君
 理事　田野瀬良太郎君　理事　滝 実君
 理事　中野　正志君　理事　山本　公一君
 理事　中川　正春君　理事　中沢　健次君
 理事　桝屋　敬悟君　理事　鰐淵　俊之君
 今井 宏君 大野　松茂君
 北村　直人君 栗原　裕康君
 杉山　憲夫君 竹本　直一君
 橘　康太郎君 谷 洋一君
 西田 司君 平沢　勝栄君
 平林　鴻三君 藤本　孝雄君
 水野　賢一君 河村たかし君
 桑原 豊君 松崎　公昭君
 松本 龍君 石垣　一夫君
 北側　一雄君 野田 毅君
 穀田　恵二君 春名　直章君
 知久馬二三子君
 …………………………………
 自治大臣
 国務大臣
 （国家公安委員会委員長）　保利　耕輔君
 法務政務次官 山本　有二君
 厚生政務次官 大野由利子君
 労働政務次官 長勢　甚遠君
 自治政務次官 平林　鴻三君
 自治政務次官 橘　康太郎君
 政府参考人
 （警察庁長官） 田中　節夫君
 政府参考人
 （警察庁長官官房長） 石川　重明君
 政府参考人
 （警察庁生活安全局長） 黒澤　正和君
 政府参考人
 （警察庁刑事局長） 林 則清君
 政府参考人
 （消防庁長官） 鈴木　正明君
 地方行政委員会専門員 蓼沼　朗寿君
 —————————————
委員の異動
二月二十二日
　辞任 補欠選任
 杉山　憲夫君 北村　直人君
 平沢　勝栄君 竹本　直一君
同日
　辞任 補欠選任
 北村　直人君 杉山　憲夫君
 竹本　直一君 平沢　勝栄君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　地方税法等の一部を改正する法律案（内閣提出第一五号）
　地方交付税法等の一部を改正する法律案（内閣提出第一六号）
　地方財政に関する件（平成十二年度地方財政計画）
　地方自治、地方財政、警察及び消防に関する件


 午前十時開議
 ————◇—————
○斉藤委員長　
　地方自治、地方財政、警察及び消防に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　各件調査のため、本日、政府参考人として警察庁生活安全局長黒澤正和君、消防庁長官鈴木正明君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○斉藤委員長　この際、暫時休憩いたします。
 午前十時五十六分休憩
 ————◇—————
 午後六時十一分開議
○斉藤委員長　休憩前に引き続き会議を開きます。
　この際、お諮りいたします。
　政府参考人として警察庁長官田中節夫君、警察庁長官官房長石川重明君及び警察庁刑事局長林則清君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○中川（正）委員　これは法案にすべきだと思いますよ。本当に、日銀のその議論をしたときと同じような過程で、そのときに日銀総裁も同じような答弁をしているのですよ。これを下手に出したらマーケットがえらい騒ぎになるというふうな話があったんです。ところが、出してみたら、それなりにみんな冷静な形で判断して、今何が基本的に問題なのかというのは、国民がもっともっと、あるいはマーケットがもっともっと深い判断をしていくようになったということであります。恐らく私たちもまた、これは法案が上がってきますけれども、その法案に対してのいろいろな条件づけ、あるいはこちらの対案の中にそういう条項がぜひ入るべきだ、こんなふうに私自身は考えております。それが一つ。
 〔委員長退席、滝委員長代理着席〕
　それからもう一つは、公安委員会で保利委員長、頑張っていただいたというふうに言っていただいたのですが、ほかの委員さんはどうだったのでしょうね。皆さん、年齢だけ見ていると、七十五歳、六十五歳、七十四歳、六十七歳、六十六歳、定年退職後でないとこれにつけないのかなというぐらい高齢者がそろっているのですね。
　それだけじゃなくて、この難しい時代に、例えば我々が期待するとすれば、組織犯罪に対してそれなりの専門家的な分野の中で物が見られて、実態を把握しながら議論ができる人、あるいはＩＴなんか新しい分野ですが、ハッカー対策なんかについてもそれなりの見識を持ちながらやれる人とか。これだけ、警察の組織が今問われている、それから全体の犯罪形態が変わってきている、国際的に日本の警察力が問われている。そのときに、こんなことを言っては語弊があるかもしれぬけれども、一見名誉職的なものも兼ねた形の人事が行われていいのかどうか、だれがどうと言いませんけれども。そういうにおいのするような公安委員会でいいのかどうか、そこが私は問われなきゃいけないのだろうと思うのです。
　国家公安委員会の構成がこうですから、それが地方自治体に行って県レベルで、私も県レベルの仕事をかつてしていましたけれども、県レベルで見てもやはり同じようなにおいがしているのですよ、公安委員会は。
　その中で、それは、保利大臣のように頑張っていただく人が一人いればそれで足るというようなことではないのだというふうに思いまして、その辺の見解もひとつ聞かせておいていただかなければならないと思うのです。
○保利国務大臣　私は、この事件を初めて耳にいたしましたときに、非常に残酷な事件だな、場合によっては殺人よりもひどいことをしているのではないか、そういう印象を受けておりまして、この事件そのものが大変大きな事件だというふうに認識をいたしておりました。
 〔滝委員長代理退席、委員長着席〕
○知久馬委員　ぜひとも善処していただきたいと思います。
　時間が来ましたので、終わります。ありがとうございました。
 ————◇—————
○斉藤委員長　以上で説明は終わりました。
 ————◇—————
○斉藤委員長　次に、内閣提出、地方税法等の一部を改正する法律案及び地方交付税法等の一部を改正する法律案の両案を議題とし、順次趣旨の説明を聴取いたします。保利自治大臣。
 —————————————
　地方税法等の一部を改正する法律案
　地方交付税法等の一部を改正する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○斉藤委員長　以上で趣旨の説明は終わりました。
　次回は、来る二十四日木曜日午前八時五十分理事会、午前九時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後九時散会
本国会召集日（平成十二年一月二十日）（木曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。
 委員長　斉藤斗志二君
 理事　田野瀬良太郎君　理事　滝 実君
 理事　中野　正志君　理事　山本　公一君
 理事　中川　正春君　理事　中沢　健次君
 理事　桝屋　敬悟君　理事　鰐淵　俊之君
 今井 宏君 大野　松茂君
 栗原　裕康君 杉山　憲夫君
 橘　康太郎君 谷 洋一君
 西田 司君 平沢　勝栄君
 平林　鴻三君 藤本　孝雄君
 水野　賢一君 河村たかし君
 桑原 豊君 松崎　公昭君
 松本 龍君 石垣　一夫君
 富田　茂之君 野田 毅君
 穀田　恵二君 春名　直章君
 知久馬二三子君
平成十二年二月十七日（木曜日）
 午後零時十分開議
　出席委員
 委員長　斉藤斗志二君
 理事　田野瀬良太郎君　理事　滝 実君
 理事　中野　正志君　理事　中川　正春君
 理事　中沢　健次君　理事　桝屋　敬悟君
 理事　鰐淵　俊之君
 今井 宏君 大野　松茂君
 杉山　憲夫君 橘　康太郎君
 谷 洋一君 西田 司君
 野田　聖子君 平沢　勝栄君
 平林　鴻三君 水野　賢一君
 桑原 豊君 近藤　昭一君
 中田 宏君 松崎　公昭君
 石垣　一夫君 北側　一雄君
 野田 毅君 穀田　恵二君
 春名　直章君 知久馬二三子君
 …………………………………
 自治大臣
 国務大臣
 （国家公安委員会委員長）　保利　耕輔君
 自治政務次官 平林　鴻三君
 自治政務次官 橘　康太郎君
 政府参考人
 （警察庁長官官房長） 石川　重明君
 政府参考人
 （自治大臣官房長） 香山　充弘君
 地方行政委員会専門員 蓼沼　朗寿君
 —————————————
委員の異動
一月二十日
　辞任 補欠選任
 富田　茂之君 北側　一雄君
二月十七日
　辞任 補欠選任
 栗原　裕康君 野田　聖子君
 河村たかし君 中田 宏君
 松本 龍君 近藤　昭一君
同日
　辞任 補欠選任
 野田　聖子君 栗原　裕康君
 近藤　昭一君 松本 龍君
 中田 宏君 河村たかし君
 —————————————
一月二十日
　住民基本台帳法の一部を改正する法律の廃止等に関する法律案（河村たかし君外五名提出、第百四十六回国会衆法第一四号）
二月九日
　地方税法等の一部を改正する法律案（内閣提出第一五号）
　地方交付税法等の一部を改正する法律案（内閣提出第一六号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　国政調査承認要求に関する件
　政府参考人出頭要求に関する件
　地方自治、地方財政、警察及び消防に関する件
　神奈川県警の警察官不祥事発生の対応に関する予備的調査についての報告

 午後零時十分開議
 ————◇—————
○斉藤委員長　
　国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。
　国政に関する調査を行うため、本会期中
　地方自治に関する事項
　地方財政に関する事項
　警察に関する事項
　消防に関する事項
以上の各事項について、衆議院規則第九十四条の規定により、議長に対して承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○斉藤委員長　地方自治、地方財政、警察及び消防に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　各件調査のため、本日、政府参考人として自治大臣官房長香山充弘君及び警察庁長官官房長石川重明君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石川政府参考人　平成十二年度の警察庁予算につきまして、概要を御説明申し上げます。
　平成十二年度の警察庁予算総額は、二千八百六十三億四千二百万円であります。
　次に、その内容の主なものにつきまして御説明申し上げます。
　第一は、国家公安委員会に必要な経費一億一千百万円であります。この経費は、国家公安委員会の委員の俸給等の人件費のほか、一般事務経費であります。
　第二は、警察庁一般行政に必要な経費八百七十五億六百万円であります。この経費は、警察庁、警察大学校及び地方機関の職員並びに都道府県警察の警視正以上の警察官の俸給等の人件費のほか、警察庁、警察大学校及び地方機関の一般事務経費であります。
　第三は、中央省庁等の再編成に必要な経費七億八千六百万円であります。この経費は、中央省庁等の再編成に伴う官署の移転、事務室の整備等の経費であります。
　第四は、国際会議等に必要な経費三億六百万円であります。この経費は、国際会議への出席のための旅費等及び国際刑事警察会議分担金であります。
　第五は、電子計算機運営に必要な経費八十九億三千万円であります。この経費は、全国的情報管理システムその他のために設置した電子計算組織の運営に必要な電子計算機の借料とそれに付随する消耗品購入費等であります。
　第六は、警察機動力の整備に必要な経費四百二十九億八千八百万円であります。この経費は、災害対策の一環ともなりますヘリコプター、警察用車両の購入、警察装備品、警察通信機器の整備及びその維持管理等の経費であります。
　第七は、警察教養に必要な経費六十二億八千九百万円であります。この経費は、警察学校入校生の旅費と警察学校における教養のための講師謝金、教材の整備費等であります。
　第八は、生活安全警察に必要な経費六億六千四百万円であります。この経費は、青少年の非行化防止、風俗取り締まり、麻薬、覚せい剤、密貿易、けん銃等銃砲危険物、公害等に関する犯罪の捜査、取り締まりの指導、連絡等に必要な旅費、物件費等であります。
　第九は、刑事警察に必要な経費三十四億三千九百万円であります。この経費は、暴力団犯罪及び一般犯罪の捜査、取り締まりの指導、連絡等に必要な旅費、物件費、暴力団対策法施行に伴う経費並びに犯罪鑑識に必要な法医理化学機材等の整備費、消耗品費、死体の検案解剖の経費のほか、犯罪統計の事務等に必要な経費であります。
　第十は、交通警察に必要な経費十二億三千七百万円であります。この経費は、交通安全に関する広報及び運転者対策等に必要な物件費並びに交通取り締まり指導旅費等であります。
　第十一は、警備警察に必要な経費六十三億四百万円であります。この経費は、警備警察運営及び警衛に関する会議、指導、連絡等の旅費、機材類の整備等に必要な経費であります。
　第十二は、警察活動に必要な経費二百六十六億三百万円であります。この経費は、犯罪の捜査、取り締まり等警察活動に必要な旅費及び捜査費であります。
　第十三は、警察電話専用回線の維持に必要な経費四十九億四千五百万円であります。この経費は、警察電話専用回線を維持するためのいわゆる警察電話専用料であります。
　第十四は、犯罪被害給付に必要な経費六億二千八百万円であります。この経費は、殺人、傷害等の犯罪により死亡しまたは重障害を受けた場合、その遺族または被害者に対し国が一定の給付をするために必要な給付金及び事務費であります。
　第十五は、衆議院議員総選挙の取り締まりに必要な経費五億七千三百万円であります。この経費は、衆議院議員総選挙の違反取り締まりの指導、連絡等に必要な旅費、物件費であります。
　第十六は、千葉県警察新東京国際空港警備隊に必要な経費百十一億七百万円であります。この経費は、千葉県警察新東京国際空港警備隊の維持、運営に必要な旅費、物件費及び空港警備隊員の人件費等の補助金であります。
　第十七は、船舶建造に必要な経費八億七千二百万円であります。この経費は、警察用船舶の建造に必要な経費であります。
　第十八は、科学警察研究所に必要な経費二十二億五千四百万円であります。この経費は、警察庁の附属機関として設置されています科学警察研究所職員の俸給等の人件費と研究、調査、鑑定等に必要な機械、器具類の購入費、維持費、その他一般事務経費であります。
　第十九は、皇宮警察本部一般行政に必要な経費八十億九千八百万円であります。この経費は、皇宮警察本部職員の俸給等の人件費のほか、その他一般事務経費であります。
　第二十は、皇宮警察本部の護衛、警備に必要な経費十億九千七百万円であります。この経費は、皇居の警備及び行幸啓の護衛に必要な経費であります。
　第二十一は、警察庁施設整備に必要な経費百三十八億三千七百万円であります。この経費は、国庫の支弁対象となっております都道府県警察学校等の施設の整備に必要な経費であります。
　第二十二は、都道府県警察費補助に必要な経費三百二十三億八千二百万円であります。この経費は、警察法の規定により、都道府県警察の一般の犯罪捜査、交通指導取り締まり、地域警察活動、防犯活動等の一般行政費の補助に必要な経費であります。
　第二十三は、都道府県警察施設整備費補助に必要な経費二百五十三億八千六百万円であります。この経費は、警察法の規定により、都道府県警察の警察署、待機宿舎等及び交通安全施設の整備費の補助に必要な経費であります。
　なお、平成十三年一月の中央省庁等の再編成に伴い、以上の経費のうち、総理府所管として二千五百三十五億四百万円、内閣府所管として三百二十八億三千八百万円を計上しております。
　以上、平成十二年度の警察庁予算の内容につきまして、その概要を御説明申し上げました。
　以上でございます。
 ————◇—————
○斉藤委員長　この際、御報告いたします。
　去る十二月十五日、衆議院規則第五十六条の三第三項によって、本委員会から調査局長に命じました神奈川県警の警察官不祥事発生の対応に関する予備的調査について、去る二月十五日、その報告書が提出されましたので、御報告いたします。
　なお、報告書につきましては、同日、私から議長に対し、その写しを提出いたしました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時五十二分散会
平成十二年十一月三十日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十一月二十八日
 辞任 補欠選任
 月原　茂皓君 扇 千景君
 脇 雅史君 青木　幹雄君
 角田　義一君 和田　洋子君
　十一月二十九日
 辞任 補欠選任
 扇 千景君 鶴保　庸介君
 石田　美栄君 菅川　健二君
 白浜　一良君 渡辺　孝男君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 朝日　俊弘君
 理　事
 木村 仁君
 北岡　秀二君
 浅尾慶一郎君
 簗瀬 進君
 富樫　練三君
 委　員
 岩城　光英君
 鎌田　要人君
 久世　公堯君
 関谷　勝嗣君
 谷川　秀善君
 鶴保　庸介君
 山下　英利君
 菅川　健二君
 和田　洋子君
 大森　礼子君
 渡辺　孝男君
 池田　幹幸君
 照屋　寛徳君
 松岡滿壽男君
 衆議院議員
 地方行政委員長 増田　敏男君
 地方行政委員長
 代理 滝 実君
 国務大臣
 自治大臣 西田 司君
 政務次官
 自治政務次官 中谷 元君
 自治政務次官 荒井　広幸君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 入内島　修君
 政府参考人
 自治省行政局長 中川　浩明君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○市町村の合併の特例に関する法律の一部を改正
　する法律案（衆議院提出）
○継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件

 ─────────────
○委員長（朝日俊弘君）　ただいまから地方行政・警察委員会を開会いたします。
　まず、委員の異動について御報告いたします。
　去る二十八日、月原茂皓君、脇雅史君及び角田義一君が委員を辞任され、その補欠として扇千景さん、青木幹雄君及び和田洋子さんが選任されました。
　また、昨日、扇千景さん、石田美栄さん及び白浜一良君が委員を辞任され、その補欠として鶴保庸介君、菅川健二君及び渡辺孝男君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（朝日俊弘君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　市町村の合併の特例に関する法律の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に自治省行政局長中川浩明君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（朝日俊弘君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 ─────────────
○委員長（朝日俊弘君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　これより採決に入ります。
　市町村の合併の特例に関する法律の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（朝日俊弘君）　多数と認めます。よって、本案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（朝日俊弘君）　次に、継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
　地方行財政、選挙、消防、警察、交通安全及び海上保安等に関する調査につきましては、閉会中もなお調査を継続することとし、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（朝日俊弘君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（朝日俊弘君）　次に、委員派遣に関する件についてお諮りいたします。
　閉会中の委員派遣につきましては、その取り扱いを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（朝日俊弘君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前十時四十一分散会
平成十二年十一月二十八日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十一月二十七日
 辞任 補欠選任
 和田　洋子君 角田　義一君
 風間 昶君 白浜　一良君
　十一月二十八日
 辞任 補欠選任
 菅川　健二君 石田　美栄君
 吉川　春子君 池田　幹幸君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 朝日　俊弘君
 理　事
 木村 仁君
 北岡　秀二君
 浅尾慶一郎君
 簗瀬 進君
 富樫　練三君
 委　員
 岩城　光英君
 鎌田　要人君
 久世　公堯君
 関谷　勝嗣君
 谷川　秀善君
 月原　茂皓君
 山下　英利君
 脇 雅史君
 石田　美栄君
 菅川　健二君
 角田　義一君
 大森　礼子君
 白浜　一良君
 池田　幹幸君
 照屋　寛徳君
 松岡滿壽男君
 衆議院議員
 地方行政委員長 増田　敏男君
 国務大臣
 自治大臣
 国務大臣
 （国家公安委員
 会委員長） 西田 司君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 入内島　修君
 政府参考人
 警察庁長官 田中　節夫君
 警察庁長官官房
 長 石川　重明君
 警察庁刑事局長 五十嵐忠行君
 法務省刑事局長 古田　佑紀君
 自治大臣官房長 香山　充弘君
 自治省財政局長 嶋津 昭君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○派遣委員の報告
○警察法の一部を改正する法律案（内閣提出、衆
　議院送付）
○警察法の一部を改正する法律案（富樫練三君外
　二名発議）
○市町村の合併の特例に関する法律の一部を改正
　する法律案（衆議院提出）

 ─────────────
○委員長（朝日俊弘君）　ただいまから地方行政・警察委員会を開会いたします。
　まず、委員の異動について御報告いたします。
　昨日、和田洋子さん及び風間昶君が委員を辞任され、その補欠として角田義一君及び白浜一良君が選任されました。
　また、本日、吉川春子さんが委員を辞任され、その補欠として池田幹幸君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（朝日俊弘君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　警察法の一部を改正する法律案（閣法第四号）及び警察法の一部を改正する法律案（参第一三号）の審査のため、本日の委員会に警察庁長官田中節夫君、警察庁長官官房長石川重明君、警察庁刑事局長五十嵐忠行君、法務省刑事局長古田佑紀君、自治大臣官房長香山充弘君及び自治省財政局長嶋津昭君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（朝日俊弘君）　以上で派遣委員の報告は終了いたしました。
　なお、地方公聴会の速記録につきましては、これを本日の会議録の末尾に掲載することといたします。
 ─────────────
○委員長（朝日俊弘君）　他に御発言もないようですから、警察法の一部を改正する法律案（閣法第四号）の質疑は終局したものと認めます。
　午前の審査はこの程度にとどめ、午後一時三十分まで休憩いたします。
 午後零時三十一分休憩
 ─────・─────
 午後一時三十分開会
○委員長（朝日俊弘君）　ただいまから地方行政・警察委員会を再開いたします。
　まず、委員の異動について御報告いたします。
　本日、菅川健二君が委員を辞任され、その補欠として石田美栄さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（朝日俊弘君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　それでは、これより警察法の一部を改正する法律案（閣法第四号）について採決に入ります。
　まず、照屋君提出の修正案の採決を行います。
　本修正案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（朝日俊弘君）　少数と認めます。よって、照屋君提出の修正案は否決されました。
　次に、簗瀬君提出の修正案の採決を行います。
　本修正案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（朝日俊弘君）　少数と認めます。よって、簗瀬君提出の修正案は否決されました。
　それでは、次に原案全部の採決を行います。
　本案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○浅尾慶一郎君　私は、ただいま可決されました警察法の一部を改正する法律案（閣法第四号）に対し、自由民主党・保守党、民主党・新緑風会、公明党、日本共産党、社会民主党・護憲連合及び無所属の会の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 警察法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 本法の施行に当たり、政府は、左記の事項に配慮するとともに、警察に対する失われた国民の信頼を回復するため、最大限の努力を払うべきである。
　一、公安委員会が活性化し、その責務を十分に発揮できるよう、制度本来の趣旨に立ち返って公安委員会の警察に対する「管理」概念を法令上明確にすること。
 また、公安委員会の管理機能の充実・強化を図るとともに、特に、公安委員会が第三者的な監察点検機能を主体的に果たすことが重要であることにかんがみ、公安委員会事務担当組織及びスタッフについては、公安委員会の求めるところに従って十分機能するよう担保すること。
　二、都道府県警察の職員の職務執行に係る苦情処理制度の運用に当たっては、住民からの苦情申出を誠実に受け付けるとともに、適切・迅速に処理する体制を整備すること。また、電子メールの活用による苦情申出についても、積極的に検討すること。
 なお、口頭による苦情申出の場合であっても、その意思と内容が明確であり、文書によらないことに理由がある場合には、警察署の窓口において警察職員が文書作成を援助するような仕組みを導入すること。
　三、警察署協議会の委員の人選に当たっては、特定分野に偏ることのないようにすること。また、同協議会の運営に当たっては、透明性及び公開性を確保するとともに、住民の意見が警察事務に反映されるよう努めること。
　四、警察不祥事案を未然に防止するため、業務管理及び職務倫理教養の徹底等を積極的に推進すること。
 また、いわゆるキャリア警察官については、早期から現場経験を重視しつつ、登用・選別方法、教育内容、人事評価制度等を多角的に見直し、社会の安全を守るという使命感に裏打ちされた人材育成に取り組むこと。
　五、警察行政の透明性を確保し、警察に対する国民の信頼を高め、国及び地方公共団体は情報公開の積極的な推進を図ること。
　六、効果的かつ効率的な警察運営を確保するため、国民の日常生活、地域に密着した警察活動や複雑・多様化する犯罪に対応する警察活動に重点を置き、業務量の減少した分野の人員・予算等を振り替えるなど適正な人員配置・予算措置等を推進することとし、警察官の増員は、組織の不断の見直しと徹底的な合理化を踏まえて行うこと。
　七、国会に対し、国家公安委員会が所掌事務の処理状況を報告するよう積極的に検討すること。また、国会論議において都道府県公安委員会も都道府県の議会に対し同様の報告を行うよう求める指摘がなされたことを踏まえ、積極的に検討すること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願いいたします。
○委員長（朝日俊弘君）　ただいま浅尾君から提出されました附帯決議案を議題とし、採決を行います。
　本附帯決議案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（朝日俊弘君）　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（朝日俊弘君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午後二時二分散会
 ────・────
 〔参照〕
 神奈川地方公聴会速記録
　期日　平成十二年十一月二十一日（火曜日）
　場所　横浜市　新横浜プリンスホテル
 派遣委員
 団長　委員長 朝日　俊弘君
 理　事 木村 仁君
 理　事 北岡　秀二君
 理　事 浅尾慶一郎君
 理　事 富樫　練三君
 菅川　健二君
 大森　礼子君
 日下部禧代子君
 松岡滿壽男君
 公述人
 横浜国立大学教
 授 田中　利幸君
 弁護士
 神奈川県警察を
 語る会委員 沢藤　達夫君
 日本弁護士連合
 会刑事法制委員
 会委員長 岩村　智文君
 弁護士
 自由法曹団警察
 問題委員会委員
 長 森 卓爾君
 ─────────────
 〔午後零時五十八分開会〕
○団長（朝日俊弘君）　以上で公述人に対する質疑は終了いたしました。
　この際、公述人の方々に一言御礼を申し上げます。
　皆様には、長時間にわたり有益な御意見をお述べいただきまして、まことにありがとうございました。拝聴いたしました御意見は本委員会の審査に十分反映してまいりたいと存じます。委員会を代表いたしまして厚く御礼を申し上げます。ありがとうございました。
　以上をもちまして参議院地方行政・警察委員会神奈川地方公聴会を閉会いたします。
 〔午後三時五十一分閉会〕
平成十二年十一月二十七日（月曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十一月十六日
 辞任 補欠選任
 佐藤　雄平君 菅川　健二君
 和田　洋子君 小林 元君
　十一月十七日
 辞任 補欠選任
 小林 元君 和田　洋子君
 畑野　君枝君 市田　忠義君
　十一月二十日
 辞任 補欠選任
 照屋　寛徳君 日下部禧代子君
　十一月二十一日
 辞任 補欠選任
 日下部禧代子君 照屋　寛徳君
　十一月二十四日
 辞任 補欠選任
 青木　幹雄君 脇 雅史君
 白浜　一良君 風間 昶君
　十一月二十七日
 辞任 補欠選任
 扇 千景君 月原　茂皓君
 市田　忠義君 吉川　春子君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 朝日　俊弘君
 理　事
 木村 仁君
 北岡　秀二君
 浅尾慶一郎君
 簗瀬 進君
 富樫　練三君
 委　員
 岩城　光英君
 鎌田　要人君
 久世　公堯君
 関谷　勝嗣君
 谷川　秀善君
 月原　茂皓君
 山下　英利君
 脇 雅史君
 菅川　健二君
 和田　洋子君
 大森　礼子君
 風間 昶君
 吉川　春子君
 照屋　寛徳君
 松岡滿壽男君
 衆議院議員
 地方行政委員長 増田　敏男君
 地方行政委員長
 代理 滝 実君
 国務大臣
 自治大臣
 国務大臣
 （国家公安委員
 会委員長） 西田 司君
 政務次官
 大蔵政務次官 村田　吉隆君
 農林水産政務次
 官 三浦　一水君
 通商産業政務次
 官 伊藤　達也君
 自治政務次官 中谷 元君
 自治政務次官 荒井　広幸君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 入内島　修君
 政府参考人
 公正取引委員会
 事務総局経済取
 引局取引部長 楢崎　憲安君
 警察庁生活安全
 局長 黒澤　正和君
 大蔵省主計局次
 長 津田　廣喜君
 大蔵省理財局た
 ばこ塩事業審議
 官 飯島　健司君
 国税庁長官官房
 国税審議官 塚原 治君
 厚生省保健医療
 局長 篠崎　英夫君
 自治大臣官房総
 務審議官 林 省吾君
 自治省財政局長 嶋津 昭君
 自治省税務局長 石井　隆一君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○地方交付税法の一部を改正する法律案（内閣提
　出、衆議院送付）
○未成年者喫煙禁止法及び未成年者飲酒禁止法の
　一部を改正する法律案（衆議院提出）

 ─────────────
○委員長（朝日俊弘君）　ただいまから地方行政・警察委員会を開会いたします。
　まず、委員の異動について御報告いたします。
　去る十六日、佐藤雄平君が委員を辞任され、その補欠として菅川健二君が選任されました。
　また、去る十七日、畑野君枝さんが委員を辞任され、その補欠として市田忠義君が選任されました。
　また、去る二十四日、青木幹雄君及び白浜一良君が委員を辞任され、その補欠として脇雅史君及び風間昶君が選任されました。
　また、本日、扇千景さん及び市田忠義君が委員を辞任され、その補欠として月原茂皓君及び吉川春子さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（朝日俊弘君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　地方交付税法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に大蔵省主計局次長津田廣喜君、自治大臣官房総務審議官林省吾君、自治省財政局長嶋津昭君及び自治省税務局長石井隆一君を、また未成年者喫煙禁止法及び未成年者飲酒禁止法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に公正取引委員会事務総局経済取引局取引部長楢崎憲安君、警察庁生活安全局長黒澤正和君、大蔵省理財局たばこ塩事業審議官飯島健司君、国税庁長官官房国税審議官塚原治君及び厚生省保健医療局長篠崎英夫君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（朝日俊弘君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　これより採決に入ります。
　地方交付税法の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○富樫練三君　青少年の酒、たばこの問題についてはこれだけ重大な問題になっているわけですけれども、どうも政府として、内閣として統一した対策がきちんと行われていないのではないかと、こういう点が大変気がかりなわけであります。例えば、年齢制限の法律については警察庁の所管、
　閣僚の一人であります大臣に伺いますけれども、内閣として統一的な取り組みを進めるための体制についてぜひとも検討してこれを推進すべきではないか、総合的な対策が必要なわけでありますから。この点について、大臣はどう認識しておりますか。
○富樫練三君　ぜひそういう方向で努力をしていただきたいと思うんですけれども、例えばたばこ一つとってみても、たばこの宣伝あるいは酒の宣伝もテレビでも看板でも大々的にやられているとか、あるいは危険だということを知らせるということについても諸外国に比べれば大変規制は甘いというのが現実だと思うんです。
　こういう点から見ると、
　総務庁の青少年対策本部、ここが発行しております青少年白書というのがございます。この白書の中で、未成年者の飲酒や喫煙についてはたったの三行しか書いていないんですね。それも警察庁から出た数字を載せているだけ、こういうわけなんです。
　こういう現実を見たときに、全体を取りまとめて統一的な推進を進めるという点から見れば、今の内閣の対応の仕方というのはほど遠い、こういうふうに言わなければならないと思うんです。一層の努力を要請するわけですけれども、大臣の決意のほどを最後に聞かせていただきたいと思います。
○委員長（朝日俊弘君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
　これより討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　未成年者喫煙禁止法及び未成年者飲酒禁止法の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（朝日俊弘君）　全会一致と認めます。よって、本案は全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（朝日俊弘君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後零時三分散会