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本特別委員会は平成二十五年八月二日（金曜日）議院において、災害対策を樹立するため設置することに決した。
八月二日
　本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任された。
 井上　貴博君 伊藤　忠彦君
 泉原　保二君 うえの賢一郎君
 小里　泰弘君 大見 正君
 神山　佐市君 北村　誠吾君
 工藤　彰三君 坂本　剛二君
 笹川　博義君 高鳥　修一君
 竹下 亘君 二階　俊博君
 林 幹雄君 林田 彪君
 原田　憲治君 平口 洋君
 藤丸 敏君 古川　禎久君
 松本　文明君 務台　俊介君
 湯川　一行君 吉川 赳君
 黄川田　徹君 近藤　洋介君
 中川　正春君 三日月大造君
 吉田 泉君 上野ひろし君
 高橋　みほ君 宮沢　隆仁君
 山之内　毅君 石田　祝稔君
 濱村 進君 樋口　尚也君
 佐藤　正夫君 椎名 毅君
 高橋千鶴子君 小宮山泰子君
平成二十五年八月二日（金曜日）
 午後一時十四分開議
　出席委員
 委員長　坂本　剛二君
 理事　うえの賢一郎君　理事　林田 彪君
 理事　原田　憲治君　理事　平口 洋君
 理事　吉田 泉君　理事　山之内　毅君
 理事　石田　祝稔君
 井上　貴博君 伊藤　忠彦君
 泉原　保二君 大見 正君
 神山　佐市君 工藤　彰三君
 笹川　博義君 高鳥　修一君
 竹下 亘君 林 幹雄君
 藤丸 敏君 古川　禎久君
 松本　文明君 務台　俊介君
 近藤　洋介君 三日月大造君
 上野ひろし君 高橋　みほ君
 宮沢　隆仁君 濱村 進君
 樋口　尚也君 佐藤　正夫君
 椎名 毅君 高橋千鶴子君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査室長 石川　晴雄君
 —————————————
八月二日
　坂本剛二君が委員長に当選した。
同日
 うえの賢一郎君 小里　泰弘君
 林田 彪君 原田　憲治君
 平口 洋君 吉田 泉君
 山之内　毅君 石田　祝稔君
　が理事に当選した。
 —————————————
八月二日
　防災・減災等に資する国土強靱化基本法案（二階俊博君外十一名提出、第百八十三回国会衆法第一八号）
　東南海・南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法の一部を改正する法律案（二階俊博君外十六名提出、第百八十三回国会衆法第二八号）
　首都直下地震対策特別措置法案（二階俊博君外十五名提出、第百八十三回国会衆法第四三号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員長及び理事の互選
 ————◇—————
 〔林田委員、委員長席に着く〕
○林田委員　ただいまのうえの賢一郎君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○林田委員　御異議なしと認めます。よって、坂本剛二君が委員長に御当選になりました。
 〔拍手〕
　坂本剛二君に本席を譲ります。
 〔坂本委員長、委員長席に着く〕
○坂本委員長　この際、一言御挨拶申し上げます。
　ただいま委員各位の御推挙によりまして、引き続き委員長の重責を担うことになりました坂本剛二でございます。
　委員各位の御指導と御協力を賜りまして、公正かつ円満な委員会運営に努めてまいりたいと存じます。
　何とぞよろしくお願い申し上げます。
 ————◇—————
○坂本委員長　ただいまのうえの賢一郎君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○坂本委員長　御異議なしと認めます。よって、委員長は、理事に
 うえの賢一郎君 小里　泰弘君
 林田 彪君 原田　憲治君
 平口 洋君 吉田 泉君
 山之内　毅君 石田　祝稔君
以上八名の方々を指名いたします。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後一時十七分散会
平成二十五年六月二十六日（水曜日）
 午前九時四十分開議
　出席委員
 委員長　坂本　剛二君
 理事　うえの賢一郎君　理事　小里　泰弘君
 理事　林田 彪君　理事　原田　憲治君
 理事　平口 洋君　理事　吉田 泉君
 理事　山之内　毅君　理事　石田　祝稔君
 井上　貴博君 伊藤　忠彦君
 泉原　保二君 大見 正君
 神山　佐市君 北村　誠吾君
 工藤　彰三君 笹川　博義君
 高鳥　修一君 竹下 亘君
 二階　俊博君 林 幹雄君
 藤丸 敏君 古川　禎久君
 松本　文明君 務台　俊介君
 湯川　一行君 吉川 赳君
 黄川田　徹君 三日月大造君
 上野ひろし君 高橋　みほ君
 宮沢　隆仁君 濱村 進君
 樋口　尚也君 佐藤　正夫君
 椎名 毅君 高橋千鶴子君
 小宮山泰子君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査室長 石川　晴雄君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件
 ————◇—————
○坂本委員長　
　この際、御報告いたします。
　今会期中、本委員会に参考のため送付されました陳情書及び意見書は、お手元に配付いたしておりますとおり、災害弔慰金の支給対象の拡大を求めることに関する陳情書外三件、災害復旧事業費等の一括交付金化等を求める意見書外三十四件であります。
 ————◇—————
○坂本委員長　次に、閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　まず、二階俊博君外十一名提出、防災・減災等に資する国土強靱化基本法案につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をするに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○坂本委員長　起立多数。よって、そのように決しました。
　次に
　二階俊博君外十六名提出、東南海・南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法の一部を改正する法律案
　及び
　二階俊博君外十五名提出、首都直下地震対策特別措置法案
並びに
　災害対策に関する件
以上の各案件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○坂本委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
 午前九時四十二分散会
平成二十五年六月二十五日（火曜日）
 午後三時開議
　出席委員
 委員長　坂本　剛二君
 理事　うえの賢一郎君　理事　小里　泰弘君
 理事　林田 彪君　理事　原田　憲治君
 理事　平口 洋君　理事　吉田 泉君
 理事　山之内　毅君　理事　石田　祝稔君
 井上　貴博君 伊藤　忠彦君
 泉原　保二君 大見 正君
 神山　佐市君 工藤　彰三君
 笹川　博義君 高鳥　修一君
 竹下 亘君 二階　俊博君
 林 幹雄君 藤丸 敏君
 古川　禎久君 松本　文明君
 務台　俊介君 湯川　一行君
 吉川 赳君 黄川田　徹君
 田嶋 要君 三日月大造君
 高橋　みほ君 宮沢　隆仁君
 濱村 進君 樋口　尚也君
 佐藤　正夫君 椎名 毅君
 高橋千鶴子君 小宮山泰子君
 …………………………………
 議員 井林　辰憲君
 議員 伊藤　忠彦君
 議員 小林　鷹之君
 議員 中谷 元君
 議員 二階　俊博君
 議員 林 幹雄君
 議員 林田 彪君
 議員 務台　俊介君
 議員 石田　祝稔君
 議員 上田 勇君
 議員 高木　陽介君
 衆議院調査局第三特別調査室長 石川　晴雄君
 —————————————
委員の異動
六月二十五日
　辞任 補欠選任
 中川　正春君 田嶋 要君
同日
　辞任 補欠選任
 田嶋 要君 中川　正春君
 —————————————
六月二十四日
　防災・減災等に資する国土強靱化基本法案（二階俊博君外十一名提出、衆法第一八号）
　東南海・南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法の一部を改正する法律案（二階俊博君外十六名提出、衆法第二八号）
　首都直下地震対策特別措置法案（二階俊博君外十五名提出、衆法第四三号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　防災・減災等に資する国土強靱化基本法案（二階俊博君外十一名提出、衆法第一八号）
　東南海・南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法の一部を改正する法律案（二階俊博君外十六名提出、衆法第二八号）
　首都直下地震対策特別措置法案（二階俊博君外十五名提出、衆法第四三号）
 ————◇—————
○坂本委員長　
　二階俊博君外十一名提出、防災・減災等に資する国土強靱化基本法案、二階俊博君外十六名提出、東南海・南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法の一部を改正する法律案及び二階俊博君外十五名提出、首都直下地震対策特別措置法案の各案を議題といたします。
　提出者より順次趣旨の説明を聴取いたします。二階俊博君。
 —————————————
　防災・減災等に資する国土強靱化基本法案
　東南海・南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法の一部を改正する法律案
　首都直下地震対策特別措置法案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○坂本委員長　これにて各案についての趣旨の説明は終わりました。
　次回は、明二十六日水曜日午前九時三十分理事会、午前九時四十分委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後三時二十一分散会
平成二十五年六月十二日（水曜日）
 午後一時開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月七日
 辞任 補欠選任
 赤石　清美君 佐藤　信秋君
 中原　八一君 尾辻　秀久君
　六月十一日
 辞任 補欠選任
 前田　武志君 津田弥太郎君
 佐藤　信秋君 長谷川　岳君
　六月十二日
 辞任 補欠選任
 岡崎トミ子君 足立　信也君
 山下　芳生君 田村　智子君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 牧野たかお君
 理　事
 難波　奨二君
 藤末　健三君
 小坂　憲次君
 末松　信介君
 委　員
 足立　信也君
 岡崎トミ子君
 津田弥太郎君
 那谷屋正義君
 西村まさみ君
 林　久美子君
 福山　哲郎君
 青木　一彦君
 尾辻　秀久君
 長谷川　岳君
 若林　健太君
 秋野　公造君
 渡辺　孝男君
 柴田 巧君
 平山　幸司君
 田村　智子君
 山下　芳生君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（防災）
 ） 古屋　圭司君
 副大臣
 内閣府副大臣 西村　康稔君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 亀岡　偉民君
 農林水産大臣政
 務官 稲津 久君
 国土交通大臣政
 務官 坂井 学君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 櫟原　利明君
 政府参考人
 総務大臣官房地
 域力創造審議官 関 博之君
 消防庁審議官 武田　俊彦君
 文部科学大臣官
 房審議官 鬼澤　佳弘君
 文部科学大臣官
 房文教施設企画
 部長 清木　孝悦君
 文部科学省スポ
 ーツ・青少年局
 長 久保　公人君
 厚生労働大臣官
 房審議官 神田　裕二君
 経済産業大臣官
 房審議官 宮本 聡君
 国土交通大臣官
 房建設流通政策
 審議官 日原　洋文君
 国土交通大臣官
 房審議官 尾藤 勇君
 国土交通大臣官
 房技術審議官 深澤　淳志君
 国土交通省水管
 理・国土保全局
 長 足立　敏之君
 国土交通省鉄道
 局次長 田端 浩君
 国土交通省航空
 局安全部長 高橋　和弘君
 気象庁長官 羽鳥　光彦君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○災害対策基本法等の一部を改正する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
○大規模災害からの復興に関する法律案（内閣提
　出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、中原八一君、赤石清美君及び前田武志君が委員を辞任され、その補欠として尾辻秀久君、長谷川岳君及び津田弥太郎君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策基本法等の一部を改正する法律案及び大規模災害からの復興に関する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、総務大臣官房地域力創造審議官関博之君外十三名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○国務大臣（古屋圭司君）　事前にその趣旨の御質問をいただければ、どういうシミュレーションをしているかと、例えば自転車で集まる、そういったことはできましたけれども、今初めてそういう趣旨で伺いましたので、もし御必要ならば資料を集めて……ちょっと静かに聞いていただけますか、私、真摯に答弁しているんですから。
　もし今御利用ならば、どういう、緊急参集チームがどうやって集まる手段を考えているか、詳細に私ここで御報告をさせていただきたい。今その資料は持ち合わせておりませんので、しっかり説明をさせていただきたいと思います。
○委員長（牧野たかお君）　速記を止めてください。
 〔速記中止〕
○国務大臣（古屋圭司君）　政府のＢＣＰですけど、状況に応じて適宜改定をしております。
　例えば、最近では二十五年三月、二十五年四月、各省庁、あるいはちょっと前では二十四年八月等々、ちょっと省庁の名前言うと時間が掛かりますので……ええ、省庁によって違いますが、こうやってそれぞれの状況でできるだけ、いわゆる行政のＢＣＰ、適切なものにするためにこうやって不断の見直しをいたして、見直しというか充実と言った方がいいかもしれません、やっておりますので、今後ともしっかりこの政府のＢＣＰ対策は徹底をしてまいりたいというふうに思っております。
○政府参考人（武田俊彦君）　ただいま先生御指摘をいただきましたとおり、各消防本部におきましては、先進的取組といたしまして、例えば岡山市の消防局などにおいて、市民による応急手当て実施者、いわゆるバイスタンダーに対するフォローアップが行われているというふうに承知をしております。例えば、岡山市の消防局では、不安解消を目的として、相談窓口を記載した連絡カード、サンキューカードというものを導入しているというふうに承知をしております。
　私どもといたしましても、このような積極的な取組を全国に周知することなどにより、応急手当てに御協力いただいた方に対するより一層丁寧なフォローアップを促してまいりたいというふうに考えております。
 〔委員長退席、理事末松信介君着席〕
○渡辺孝男君　航空機では、そういう条件にあるものは備えなければいけないということでありますが。
　次に、公共交通機関、特に新幹線における、いわゆる今お話がありましたような、そういうドクターキットの配備の現状と今後の改善策について国土交通省にお伺いをしたいと思います。
 〔理事末松信介君退席、委員長着席〕
○平山幸司君　時間になりましたので、もうこれで終わりたいと思いますけれども、見直しをするということに関しては、前回からの議論の中で、五月二十九日に議論させていただいて、六月、多分六日に発表されているんでしょうか、七日の報道でもう既にこれを見直すということを発表されておりますので、早期の対応はされているなと。ただし、実際に見直しはするものの、その見直した結果、余り変わらないということであれば、これは見直した余り意味もない、この二年間続いた豪雪に対してですので、大胆に、冬の生活が明らかに変わったなと、こう思えるような、国交省さんの評価が得られるような見直しにしていただきたい。できれば五〇％程度まで大胆に指定路線を拡大させていただければということを強く要望して、質問を終わります。
　ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、山下芳生君及び岡崎トミ子君が委員を辞任され、その補欠として田村智子君及び足立信也君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　他に御発言もないようですから、両案に対する質疑は終局したものと認めます。
　これより両案について討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　まず、災害対策基本法等の一部を改正する法律案の採決を行います。
　本案に賛成の方の挙手をお願いいたします。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（牧野たかお君）　全会一致と認めます。よって、本案は全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　次に、大規模災害からの復興に関する法律案の採決を行います。
　本案に賛成の方の挙手をお願いいたします。
 〔賛成者挙手〕
○難波奨二君　私は、ただいま可決されました災害対策基本法等の一部を改正する法律案及び大規模災害からの復興に関する法律案の両案に対し、民主党・新緑風会、自由民主党、公明党、みんなの党、生活の党及び日本共産党の各会派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 災害対策基本法等の一部を改正する法律案及び大規模災害からの復興に関する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、両法律の施行に当たり、次の諸点について適切な措置を講じ、その運用に遺憾なきを期すべきである。
　一　今回新設された減災等の基本理念については、国民に広くその意味を周知するとともに、共有化を図ること。
　二　災害発生時の初動対応においては、人の生命及び身体の保護を最優先として、人的資源及び資機材を集中的に投入すること。
　三　大規模災害発生時の政府の対応については、必要な対応が漏れなく、かつ、効率的に行われるよう、平素より、関係府省・部局の適切な業務分担及び密接な連携の確保に努めるとともに、災害派遣医療チーム（ＤＭＡＴ）、緊急災害対策派遣隊（ＴＥＣ—ＦＯＲＣＥ）等の既存の組織の法的位置付けの明確化、更には救難・救援その他災害対応に係る活動を一元的に指揮及び調整する権限を持つ組織について、検討を進めること。
　四　災害発生時においては、ソーシャル・ネットワーキング・サービス（ＳＮＳ）等により住民等から寄せられた情報を関係する組織で広く共有するとともに、これらの情報を救難・救援活動に活用することも検討すること。
　五　地域住民の被災状況の把握・管理、配慮事項等の情報の共有化など、きめ細かな被災者支援のためには、情報通信技術の活用が有効であることを踏まえ、市町村に対し必要な支援を行うこと。
　六　地域コミュニティが提案できることとされる「地区防災計画」については、地域の災害のリスクを自治体と共通認識とし、現実的な防災対策を共同して進めることができるようにすること。
　七　災害緊急事態において、生活物資をみだりに購入しないよう国民へ協力を求めることについては、平素より、その目的及び趣旨を国民に周知するなど、国民が理解に基づき、冷静に対処できる環境を整備しておくこと。
　八　避難所の設置及び運営については、自治体が、高齢者、難病・障がい者、子ども、女性等に必要な生活環境を確保するため、要配慮者等の意見を踏まえて避難所の基準を設けるなど、国として適切な支援を行うこと。
　九　市町村長が避難行動要支援者名簿の情報を消防機関等の関係者に提供する際に、遺漏や個人情報の取扱いの問題が生じることのないよう、国としてもガイドラインの見直し等の支援を行うこと。また、避難支援等関係者の確保についても、必要な支援を行うこと。
　十　市民のボランティア参加やＮＰＯによる活動の更なる促進に努めるとともに、災害発生時にこれらの活動の受入れ・調整等を円滑に行うための体制を自治体が整備できるよう、国として支援を行うこと。
　十一　今後の大規模かつ広域な災害に的確に対応するため、専門課程を含めた大学等における防災教育の充実、防災に関する専門知識を有する人材の長期的な育成の促進、国及び自治体における防災の専門家の適切な配置等により、防災体制の強化を図ること。
　十二　罹災証明書については、被災者支援にまず必要となることを踏まえ、その発行の迅速化と証明内容の信頼性の確保を図るため、市町村に対し被害調査体制の強化に向けた支援を行うこと。加えて、関係行政機関の間で罹災証明の取扱い等に関する広域間調整を行うなど、地域間格差が生じないよう配慮すること。
　十三　災害多発時代に備え、地域防災を担っている自治体職員や市町村消防の体制の強化を図ること。
　十四　国による復興基本方針の策定及び被災都道府県による復興方針の作成並びに被災市町村等による復興計画の作成においては、被災住民の意見が十分に反映される仕組みを整えておくこと。
　十五　復興対策本部については、同本部が司令塔機能を十分に発揮するとともに、省庁の縦割りを排した一元的な復興施策を効率的に実施できるよう、東日本大震災での取組を検証し、その在り方について検討すること。
　十六　大規模災害からの復興に当たっては、大規模災害からの復興に関する法律における一般的な枠組みに加え、災害の規模、被害状況、地域の特性等に応じ、かつ、被災地の要望を踏まえ、柔軟な制度の運用に努めるとともに、法制上の措置を含めた所要の措置を講ずること。
　十七　大規模災害からの復興に係る経費については、被害の状況及び被災自治体の財政等に留意し、迅速な復旧及び復興を推進する観点から、自治体の負担を可能な限り軽減する財政措置を講ずるとともに、速やかに必要な予算編成を行うこと。
　十八　近年の公共事業の削減等により自治体の土木系職員や専門的知識を有する職員が減少傾向にある状況に鑑み、災害復旧・復興に資するノウハウの蓄積や人材の育成等マンパワーの強化に向けた取組に適切な支援策を講ずること。
　十九　残された課題については更に検討を重ね、必要に応じて法制上の措置を講ずること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○委員長（牧野たかお君）　ただいま難波君から提出されました附帯決議案を議題とし、採決を行います。
　本附帯決議案に賛成の方の挙手をお願いいたします。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（牧野たかお君）　なお、両案の審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（牧野たかお君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後三時四十五分散会
平成二十五年六月七日（金曜日）
 午前十一時四十分開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月三十一日
 辞任 補欠選任
 足立　信也君 岡崎トミ子君
 江島 潔君 尾辻　秀久君
　六月五日
 辞任 補欠選任
 中原　八一君 小坂　憲次君
　六月六日
 辞任 補欠選任
 尾辻　秀久君 中原　八一君
 佐藤　信秋君 赤石　清美君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 牧野たかお君
 理　事
 難波　奨二君
 藤末　健三君
 小坂　憲次君
 末松　信介君
 委　員
 岡崎トミ子君
 那谷屋正義君
 西村まさみ君
 林　久美子君
 福山　哲郎君
 前田　武志君
 青木　一彦君
 赤石　清美君
 中原　八一君
 若林　健太君
 秋野　公造君
 渡辺　孝男君
 柴田 巧君
 平山　幸司君
 山下　芳生君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 櫟原　利明君
 参考人
 公益財団法人ひ
 ょうご震災記念
 21世紀研究機構
 副理事長 室崎　益輝君
 一般社団法人日
 本経済団体連合
 会政治社会本部
 長 斎藤 仁君
 石巻市長 亀山 紘君
 神戸新聞社編集
 委員 磯辺　康子君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○災害対策基本法等の一部を改正する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
○大規模災害からの復興に関する法律案（内閣提
　出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、江島潔君、足立信也君及び佐藤信秋君が委員を辞任され、その補欠として小坂憲次君、岡崎トミ子君及び赤石清美君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い現在理事が一名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（牧野たかお君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に小坂憲次君を指名いたします。
 ─────────────
○参考人（室崎益輝君）　出火、首都直下の火災対策についての御質問でございますけれども、まず私がとても危機感を持っているのは、まさに東日本で最悪のケースを考えないといけない。東日本の場合は、まさに前例のない大きな津波がやってくるということですけれども、じゃ首都の場合、最悪のケースって一体何だろうかということなんですね。
　それは、私は関東大震災当時と現代を比べると、木造密集地は今の方がより広範に広がっているという現実があるので、決して安全にはなっていないと。そこで関東大震災と同じようなことが起きたら一体どうなるかというと、東京中が火の海になってしまう。そのことによって、僕は、無数の命が奪われるし、それから、かつそのことが、そういう映像が世界中に広がったときに、日本のいろんな意味での経済的なダメージから始まって、いろんなところに非常に深刻なダメージが起きるであろうと。
　そういう意味でいうと、やはりこの火災対策というのは相当思い切って力を入れないといけない。ところが、現実にそこで取られている対策というのは、例えばバケツリレーで、自主防災組織を組織してバケツリレーで消すんだとか、もう一つは耐震補強すれば火事がなくなると。これは限りなく間違いである、これは私の個人の意見ですけど、家が壊れるから火事が出るんではなくて、地面が揺れるから物が落ちたりして、あるいはガスの配管が壊れたりして火事が起きるんであります。そうすると、やはりバケツリレーだけではとても防げないということになっていきます。
 〔委員長退席、理事末松信介君着席〕
　じゃ、根本的には燃えない町をつくる、要するに不燃化を図るとか、それからグリーンベルトの遮断帯を縦横に配置をするというのが理想論ですけれども、これはとても、今の日本の実情からいうとやはり相当時間が掛かって、多分首都直下には間に合わないということになります。となると、最後に残されたのは火事を出さないという方法しかない、あるいは出たらすぐに消すという方法であります。
　出たらすぐに消すというところは、やっぱり自主防災組織の問題もありますけれども、僕は消防団の役割はすごく強くて、やっぱりそういう、それだけのために消防団を増やせとはなかなか申しにくいんですけれども、地域でしっかり消せるようなそういう体制をつくることが一つと。
　もう一つは、出さないようにということで、それはどうして火事が出るかというと、あと、いろんな原因を分析しないといけませんけど、ウエートが高いのは通電火災なんですね。直後にガスの配管が壊れてガスが漏れます。そこに大都市の場合は自動的に電気が自動回復をして戻ってきます。火花が出ます。一斉にそれが火が付くというのが阪神大震災のときの教訓である。
　そうすると、出さない仕組みというのは、感震ブレーカーだとか感震コンセントだとか、まさにそういう火事を起こす火種を断つという技術をしっかり普及していけば相当数火事が減るわけです。減った部分を消防団とか地域コミュニティーで消していくということをしっかりやれば、火事の件数が減れば市街地全体が火の海になるということが防げるというふうに思っております。
　以上でございます。
○渡辺孝男君　次に、磯辺康子参考人にお伺いをしたいと思います。
 〔理事末松信介君退席、委員長着席〕
　本当に、災害関連死をどう防いでいくのかということは非常に大事だと、そのように思っております。東日本大震災からももう二年数か月過ぎてしまったわけですが、この後やはりそういう災害関連死、心のケア等でどういうふうに持続的に支援をしていくべきか。また、私は、そういう心のケアの関係者というのは、いろいろな資格がございますけれども、前々から心のケアの専門家はやはり国家資格化をすべきだということで、心理職の国家資格化も進めていって、きちんとした資格を持ちながら、多職種の協働で防災あるいは減災等にもいろんなアイデアを出していただいて、また災害が起これば支援をするということが大事だと思っておりますが、このような点につきまして、もしお考えあればお伺いをしたいと思います。
○委員長（牧野たかお君）　以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の方々に一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、長時間にわたり貴重な御意見をお述べいただきまして、誠にありがとうございました。皆様の御意見は、今後の審議の参考にさせていただきます。委員会を代表して厚く御礼を申し上げます。本当にありがとうございました。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後二時十五分散会
平成二十五年五月三十一日（金曜日）
 午後一時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十九日
 辞任 補欠選任
 石橋　通宏君 岡崎トミ子君
　五月三十日
 辞任 補欠選任
 江崎 孝君 西村まさみ君
 岡崎トミ子君 足立　信也君
 尾辻　秀久君 江島 潔君
 小坂　憲次君 中原　八一君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 牧野たかお君
 理　事
 難波　奨二君
 藤末　健三君
 末松　信介君
 中原　八一君
 委　員
 足立　信也君
 那谷屋正義君
 西村まさみ君
 林　久美子君
 福山　哲郎君
 青木　一彦君
 江島 潔君
 佐藤　信秋君
 若林　健太君
 秋野　公造君
 渡辺　孝男君
 柴田 巧君
 平山　幸司君
 山下　芳生君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（防災）
 ） 古屋　圭司君
 大臣政務官
 農林水産大臣政
 務官 稲津 久君
 国土交通大臣政
 務官 松下　新平君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 櫟原　利明君
 政府参考人
 内閣官房内閣審
 議官 種谷　良二君
 内閣府政策統括
 官 原田　保夫君
 総務大臣官房地
 域力創造審議官 関 博之君
 消防庁審議官 武田　俊彦君
 消防庁国民保護
 ・防災部長 大庭　誠司君
 文部科学大臣官
 房審議官 鬼澤　佳弘君
 文部科学大臣官
 房文教施設企画
 部長 清木　孝悦君
 文部科学省スポ
 ーツ・青少年局
 長 久保　公人君
 厚生労働大臣官
 房審議官 西藤　公司君
 厚生労働大臣官
 房審議官 神田　裕二君
 厚生労働省医政
 局長 原 徳壽君
 経済産業大臣官
 房審議官 宮本 聡君
 国土交通大臣官
 房建設流通政策
 審議官 日原　洋文君
 国土交通省道路
 局長 前川　秀和君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○政府参考人の出席要求に関する件
○災害対策基本法等の一部を改正する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
○大規模災害からの復興に関する法律案（内閣提
　出、衆議院送付）
○参考人の出席要求に関する件
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、石橋通宏君、江崎孝君、小坂憲次君及び尾辻秀久君が委員を辞任され、その補欠として足立信也君、西村まさみ君、中原八一君及び江島潔君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に中原八一君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策基本法等の一部を改正する法律案及び大規模災害からの復興に関する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、内閣官房内閣審議官種谷良二君外十三名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○国務大臣（古屋圭司君）　今回の改正で、やはり東日本大震災の教訓を踏まえて今回の改正をさせていただきました。
　今委員が御指摘の、地方にはやはり規模の小さい、財政力の乏しい市町村が多々存在していると、私もよく承知をいたしております。
　現行の災対法においても、例えば首長さんがお亡くなりになっちゃうというケースもありますよね。あるいは、市町村の機能が低下してほとんどの事務が行えなくなってしまうということもありますので、こういった場合は、本来、市町村長が実施すべき業務あるいは応急措置について都道府県知事に代行させるという規定はありますけれども、今回の改正では、さらに想定外を避けるという視点で、こういった大規模災害の発生により市町村のみならず都道府県の行政機能も著しく低下するケースも考えられますので、そういったあらゆるケースを想定して指定行政機関の代行義務というものも定めています。ここまでの深刻な事態にはならなくても、地方公共団体の応援のみでは十分対応できない事態も想定しなくてはいけないので、そういった場合には指定行政機関が被災地方公共団体の災害応急対策を幅広く応援ができるという規定も設けたところでございます。
 〔委員長退席、理事末松信介君着席〕
　今後は、こういった法整備を踏まえて、防災計画の改定とか防災訓練を適切に行うことによって、被災市町村に対する国などによる支援が迅速かつ的確に実施をされていくように精いっぱい努めてまいりたいというふうに思っております。
○国務大臣（古屋圭司君）　委員のふるさとの島根、調べてみましたら、六十五歳以上の高齢者が二九・一％で全国で第二位だそうであります。そういう意味では深刻な高齢化というのを抱えている県だと思いますけれども、私の地元でもそうなんですけれども、結構地元にいらっしゃるお年寄りって元気な方も多いんですよね。ですから、やっぱりそういったお元気なお年寄りはしっかり災害のときも一定の役割を果たしていただくということも必要だと思います。
　そういう意味では、やはりお互いさま、おかげさまの言葉のように、互助・共助機能というものがやっぱり日々の生活の中で定着をしておりますので、そういった地方ならではの特色というものを生かして、避難のときに支援等関係者となり得る者を確保するに当たっても、元気なお年寄り、若者が少なければ元気なお年寄りを積極的にそういった関係者になっていただいて適切に運用していく、こういうルールをあらかじめしっかり構築していくということが必要ですね。
　そのために、国として今、災害時要援護者の避難支援ガイドラインというのを見直しています。見直しの中身は、例えば民生委員とか自主防災組織などの会合の場において、元気なお年寄りも含めて、避難行動要支援者名簿制度の内容及びその趣旨について丁寧に説明をして、そして支援の関係者に加わっていただこうじゃないか、こんな取組。あるいは、高齢者等が避難支援において果たすべき役割を整理し、適切な役割分担を検討する、こういうようなことを盛り込んでいまして、やはりそれぞれの地域の実情、現場主義に基づいて、そういうきめ細かなルール作り、そして配慮がこれは必要だというふうに思います。
 〔理事末松信介君退席、委員長着席〕
　決して、高齢化しているから、何というか、後ろ向きとか、そういうことが絶対あってはならないと思いますし、逆に元気なお年寄りがそういう社会的責任を感じていただくということは、ある意味で生きがいにもつながると思いますので、そういった取組は是非、青木先生の御地元においてもしっかり啓蒙活動していただくように、私の方からも御協力をお願いを申し上げます。
○委員長（牧野たかお君）　両案に対する本日の質疑はこの程度にとどめます。
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策基本法等の一部を改正する法律案及び大規模災害からの復興に関する法律案の審査のため、参考人の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（牧野たかお君）　御異議ないと認めます。
　なお、その日時及び人選等につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（牧野たかお君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後四時二分散会
平成二十五年五月二十九日（水曜日）
 午後一時一分開会
 ─────────────
 委員の異動
　四月十日
 辞任 補欠選任
 有田　芳生君 岡崎トミ子君
 徳永　エリ君 福山　哲郎君
 藤谷　光信君 前田　武志君
 上野　通子君 若林　健太君
 渡辺　猛之君 佐藤　信秋君
　五月二十八日
 辞任 補欠選任
 岡崎トミ子君 石橋　通宏君
　五月二十九日
 辞任 補欠選任
 西村まさみ君 江崎 孝君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 牧野たかお君
 理　事
 難波　奨二君
 藤末　健三君
 末松　信介君
 委　員
 石橋　通宏君
 江崎 孝君
 那谷屋正義君
 西村まさみ君
 林　久美子君
 前田　武志君
 青木　一彦君
 尾辻　秀久君
 若林　健太君
 秋野　公造君
 渡辺　孝男君
 柴田 巧君
 平山　幸司君
 山下　芳生君
 国務大臣
 国務大臣 古屋　圭司君
 副大臣
 内閣府副大臣 伊達　忠一君
 経済産業副大臣 赤羽　一嘉君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 亀岡　偉民君
 内閣府大臣政務
 官 島尻安伊子君
 総務大臣政務官 橘　慶一郎君
 農林水産大臣政
 務官 稲津 久君
 国土交通大臣政
 務官 松下　新平君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 櫟原　利明君
 政府参考人
 内閣府政策統括
 官 原田　保夫君
 金融庁監督局長 細溝　清史君
 消防庁国民保護
 ・防災部長 大庭　誠司君
 外務大臣官房審
 議官 引原 毅君
 文部科学大臣官
 房審議官 鬼澤　佳弘君
 文部科学省スポ
 ーツ・青少年局
 長 久保　公人君
 厚生労働大臣官
 房審議官 鈴木　俊彦君
 厚生労働大臣官
 房審議官 西藤　公司君
 厚生労働大臣官
 房審議官 神田　裕二君
 経済産業大臣官
 房審議官 渡邊 宏君
 資源エネルギー
 庁省エネルギー
 ・新エネルギー
 部長 新原　浩朗君
 国土交通大臣官
 房技術参事官 大脇 崇君
 国土交通省水管
 理・国土保全局
 長 足立　敏之君
 国土交通省道路
 局長 前川　秀和君
 国土交通省住宅
 局長 井上　俊之君
 気象庁長官 羽鳥　光彦君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○災害対策樹立に関する調査
　（コンビナートの防災対策に関する件）
　（被災者に対する住宅再建支援に関する件）
　（竜巻被害対策に関する件）
　（火山防災対策に関する件）
　（道路の除排雪に対する財政支援に関する件）
　（住家の被害認定基準の運用に関する件）
○災害対策基本法等の一部を改正する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
○大規模災害からの復興に関する法律案（内閣提
　出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、渡辺猛之君、上野通子君、藤谷光信君、有田芳生君及び徳永エリ君が委員を辞任され、その補欠として佐藤信秋君、若林健太君、前田武志君、福山哲郎君及び石橋通宏君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策樹立に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、内閣府政策統括官原田保夫君外十五名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○末松信介君　亀岡政務官が思い切った御発言をいただいて、井上局長が少しトーンを落として慎重にという、何か二人足してちょうどええような話みたいなことなんですけれども。
　要は、八百万円の仮設住宅ですよね、今。八百万円といったら、最近安い民間住宅の建て売り、上物だけだったら出てきているわけですよ。これって三年、四年で撤去して、阪神・淡路大震災のも、あの仮設住宅、どっかへ、外国へ持っていったですよ、一部、使ってもらおうと思って。これを、一戸八百万円を五万何千戸造ったわけでしょう。私は、これ恒久住宅に近づける、土地の問題はもちろんありますよ、公有地にまずしてもらう、貸してもらうとか、そういう問題あるんですけど、災害救助法というのを改めてでも、私は、簡易住宅で速やかに恒久住宅へ移ってもらうやり方を取った方がいいと思うんですよ。これは絶対税金の有効な使い方になると思います。
　ですから、井上局長は、絶対にこれ一年更新で安全性を確認と言うんですけど、もちろんそうです、これは仮設住宅ですから。ですけど、我々言っているのは簡易恒久住宅と思ってください。速やかに住宅を渡してあげる。でないと、鉄筋を造らないといかぬから。あの阪神・淡路大震災でも鉄筋いっぱい造りましたよ。でも、今はまた住んでいないんですよ、これ結局は、空いてきて。だから、そういうことを繰り返していくということは、法律から、いいのかどうかというところから考えないと、私は実態に合っていないということ、そのことを申し上げたいと思うんです。
　いずれまた災害対策基本法の改正の質疑にも立ちますので質問をしたいと思うんですけれども、時間が来たから、この辺で終わります。もう一問したかったけど、やめます。終わります。
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、西村まさみ君が委員を辞任され、その補欠として江崎孝君が選任されました。
 ─────────────
○渡辺孝男君　公明党の渡辺孝男でございます。
　本日は、災害対策について、特に世界的に問題となりました大隕石などに対するスペースガード、あるいは竜巻災害対策、また災害時などの救急救命措置に関連した質問を予定しております。よろしくお願いいたします。
 〔委員長退席、理事末松信介君着席〕
　まず、スペースガードについて質問をいたします。
　スペースガードという言葉はまだ耳慣れない言葉ですけれども、天体の地球衝突で起こる災害から地球を守るという概念と理解をしており、これには小惑星や隕石の衝突だけではなく、人工衛星などの人工物の落下なども含まれています。
　私は、平成九年、一九九七年の本委員会で、当時問題となっておりました使用済みの人工衛星の地上への落下事故に対する対策について質問をいたしましたが、本年二月十五日にロシア・チェリャビンスク州に落ちてきた、言い方を変えれば衝突した直径十七メートルの小惑星による災害が起こり、改めてスペースガードの必要性を感じたわけでございます。
　そこで、質問に入りたいと思います。
　まず、ロシアで、小惑星衝突による大気圏での爆発と隕石落下について、どの国が惑星衝突、隕石落下の情報をいつ、どのように把握し、どのように地域住民に緊急情報を発信し、どのような防御体制を取ったのか、外務省にお伺いをしたいと思います。
○渡辺孝男君　もし小惑星が爆発せずに直接衝突したと仮定すると、ＴＮＴ火薬換算で六・五メガトン、広島型原爆の約二十五倍のエネルギーで災害が起こると推定されておりまして、大災害が起こる可能性があったと言われておりまして、やはり何らかの対策が必要と考えているわけでございます。有名なユカタン半島の大きなクレーターが小惑星衝突によるものと考えられておりまして、恐竜等の大量絶滅の原因となったことが思い起こされるわけでございます。そういう意味で、やはり日本あるいは世界的にも、そういうスペースガードについてきちんとした対応、対策が取られるべきと、そのように考えております。
 〔理事末松信介君退席、委員長着席〕
　次に、使用されなくなった人工衛星などの宇宙ごみの落下に対する対応について再度質問をしたいと思っております。
　まず、これまでに日本に落下した事例の有無と、もし落下の事実があればその対応について、古屋防災担当大臣にお伺いをしたいと思います。
○平山幸司君　まず、松下政務官には、冒頭に、豪雪を国土強靱化に組み込むということの大切さに言及をいただきまして本当にありがとうございました。当時委員会で一緒にやらせていただいて、地元も視察をしていただきまして、その大切さ、しっかりと盛り込んでいただきまして、ありがとうございます。是非、この豪雪対策、力強く進めていただきたいと、こう思います。
　その中で、道路の重要性と積雪、またいろいろな要素等々を踏まえて、今、雪寒法の指定路線の拡大の見直しというものを実際に行っていると。そして、有識者から三つの提言をいただいていると。地域ネットワークを考慮する。若しくは、コストをどうやって縮減していくか。若しくは、事前の備えという、大切な、ここ、ところでございます。要は、要するに今、いつごろまでに見直すかというお話のときに、冬、いや、冬前、いや、そうではなく秋という、非常にこれは大切な、いつごろというお話でございます。
 〔委員長退席、理事末松信介君着席〕
　事前の備えという三つ目の観点から考えますと、秋では事前の備えができないんですね。秋では事前の備えができないということです。しかも、秋といいますと、九月から、青森では十一月ぐらいから雪が多少降り始めますので、秋といっても九月か十月か十一月かで違うということであります。やはり、毎年冬が来るのが、これから夏に向かうわけですけれども、それでも備えをするという意味では、一日でも早くこのことをしっかりと見直しをして、こうやっていくんだという指針を出していただかないと、事前の、三つ目の有識者からの提言である備えすらできないということでございますので、これは、もしかしたら今の時点でいついつまでというのは言いづらいのかもしれませんが、是非、夏にでも、早い段階でこれは出していただきたいと、このように思いますが、いかがでしょうか。
○平山幸司君　一日でも早くというお話がありましたんで、これはもう八月いっぱいにはやるんだなと、こういう理解をさせていただきたいと思います。
　そこで、雪寒法の指定路線、非常に重要なわけでございまして、青森市を例にして以前にもお話をさせていただきました。予算配分でいいますと、ほとんどがその特別交付税に頼って、最後の年度末に、来るか来ないか分からないうちに二月、一月、十二月の除排雪を市町村ではやっていっているわけであります。そして、独自の専決をして予算を組むということも、今年も、昨年も、各市町村、自治体、本当に苦しんでやってまいりました。指定路線の見直し、これは是非一日も早く行っていただきたい。
 〔理事末松信介君退席、委員長着席〕
　そしてまた、農道に関する除排雪、これに関しても随分と市町村で苦労をされております。事前の対応が必要だということで、この農道も、青森県はリンゴの枝折れというのが非常に問題になっておりまして、この農道の除排雪がされれば枝折れが防げるという考え方も随分とありました。
　そういった意味で、この農道の除排雪に対しても特別交付税で対応するという形を今の段階では取っているのではないかなと思うんですが、私は制度化が必要であると、こう考えるわけでありますが、この農道の除排雪、私の地元青森県の弘前では、市が独自の予算でこの農道の除排雪をやったと、今年はもう早くからそういう対応もして、なるべく枝折れが発生しないように対応したという経緯もあります。
　この農道の除排雪に対して、これは農水省になるのかどうか、どういう対応を今考えているか、お答えいただきたいと思います。
○委員長（牧野たかお君）　本日の調査はこの程度にとどめます。
 ─────────────
○委員長（牧野たかお君）　以上で両案の趣旨説明の聴取は終わりました。
　両案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午後四時九分散会
平成二十五年五月二十三日（木曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　坂本　剛二君
 理事　うえの賢一郎君　理事　小里　泰弘君
 理事　林田 彪君　理事　原田　憲治君
 理事　平口 洋君　理事　吉田 泉君
 理事　山之内　毅君　理事　石田　祝稔君
 青山　周平君 井上　貴博君
 伊藤　忠彦君 池田　佳隆君
 泉原　保二君 大見 正君
 門 博文君 神山　佐市君
 北村　誠吾君 工藤　彰三君
 笹川　博義君 高鳥　修一君
 竹下 亘君 林 幹雄君
 藤丸 敏君 古川　禎久君
 松本　文明君 湯川　一行君
 吉川 赳君 黄川田　徹君
 後藤 斎君 中川　正春君
 三日月大造君 柚木　道義君
 上野ひろし君 河野　正美君
 木下　智彦君 高橋　みほ君
 濱村 進君 樋口　尚也君
 佐藤　正夫君 椎名 毅君
 中島　克仁君 高橋千鶴子君
 小宮山泰子君 畑 浩治君
 …………………………………
 国務大臣
 （防災担当） 古屋　圭司君
 内閣府副大臣 西村　康稔君
 衆議院事務総長 鬼塚 誠君
 政府参考人
 （内閣府政策統括官） 原田　保夫君
 政府参考人
 （消防庁国民保護・防災部長） 大庭　誠司君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 平山　佳伸君
 政府参考人
 （厚生労働省医政局長） 原 徳壽君
 政府参考人
 （厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部長） 岡田　太造君
 政府参考人
 （国土交通省水管理・国土保全局次長） 山崎　篤男君
 衆議院調査局第三特別調査室長 石川　晴雄君
 —————————————
委員の異動
五月二十三日
　辞任 補欠選任
 二階　俊博君 門 博文君
 務台　俊介君 池田　佳隆君
 近藤　洋介君 後藤 斎君
 上野ひろし君 河野　正美君
 宮沢　隆仁君 木下　智彦君
 佐藤　正夫君 中島　克仁君
 小宮山泰子君 畑 浩治君
同日
　辞任 補欠選任
 池田　佳隆君 青山　周平君
 門 博文君 二階　俊博君
 後藤 斎君 柚木　道義君
 河野　正美君 上野ひろし君
 木下　智彦君 宮沢　隆仁君
 中島　克仁君 佐藤　正夫君
 畑 浩治君 小宮山泰子君
同日
　辞任 補欠選任
 青山　周平君 務台　俊介君
 柚木　道義君 近藤　洋介君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　災害対策基本法等の一部を改正する法律案（内閣提出第五六号）
　大規模災害からの復興に関する法律案（内閣提出第五七号）
 ————◇—————
○坂本委員長　
　内閣提出、災害対策基本法等の一部を改正する法律案及び大規模災害からの復興に関する法律案の両案を一括して議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　両案審査のため、本日、政府参考人として内閣府政策統括官原田保夫君、消防庁国民保護・防災部長大庭誠司君、厚生労働省大臣官房審議官平山佳伸君、厚生労働省医政局長原徳壽君、厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部長岡田太造君及び国土交通省水管理・国土保全局次長山崎篤男君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○椎名委員　ありがとうございます。
　確かに不十分なんですね。本当に必要だと思うので、ぜひ検討していただきたいなというふうに思います。
　日本は、自由主義の国であり、資本主義の国なわけでございます。したがいまして、最後の最後、良心とか思いやりとか、そういったところで人は動かないわけです。やはり、コストとして考えている限り、絶対企業も動かないですし、人も動かないわけです。
　コストは基本的には下げていきたいものでございますから、そういう意味でいうと、インセンティブを与える。これは、大臣が今おっしゃいましたけれども、やはり金銭的なインセンティブか名誉か何かでないと、人は動かないですし、企業も動かないわけですね。だからこそ、私自身も、減税だったり、それから補助金だったり、会計上のメリットだったり、それから格付によるビジネス上のメリットだったり、そういった話をさせていただいたわけでございます。
　今後とも、さまざまな省庁が関連するところでございますが、内閣府の防災担当の方々が取りまとめをするところだというふうに思っておりますので、ぜひ引き続き検討及び推進をしていただきたいなというお願いをさせていただきたいと思います。
　通告の中で一番最後に置いておいたものですけれども、次の質問に伺いたいと思います。
　先日の参考人質疑で、泉田知事がこうおっしゃっているわけです。一言だけ引用すると、自治体の行う業務は災害の原因に依存しませんと言っていて、やることは、何でも災害については基本的には同じであるという趣旨のことをおっしゃっているわけでございます。地震であろうと津波であろうと土砂災害であろうと原子力災害であろうと、自治体は、住民に避難をしていただき、そこに食料それから水を提供し、避難環境を整える、それから災害時要援護者に対する支援を実施する。こういったところで、基本的には自治体のやるべきことは一緒である、だからこそ災害対応法制については一括してほしいということをやはりおっしゃっていたわけでございます。
　先日の質疑で、私自身も、オールハザードアプローチという考え方について指摘をさせていただきました。大臣からは、戦争、テロなどの災害は、その類型によって、被害の形や発生原因、それから対応に当たる組織の責任所在なども異なるので、現行の法制でいきたいというような話をおっしゃっておりましたけれども、この泉田知事の指摘というのは、実際に、中越地震、それから中越地震によって柏崎刈羽原子力発電所で火災が起きたこと、今般の東日本大震災等を受けた上で、やはり重要な問題提起なんだろうというふうに思います。
　今回の東日本大震災のように、地震、津波、原発事故といった複合災害であると、非常災害対策本部とそれから原災本部、こういったところの指揮命令系統が異なるとか、そういったことによる現場の混乱というのがやはり指摘されているわけでございます。
　そういった中で、泉田県知事が御指摘いただいたこの考え方、そして、オールハザードアプローチという考え方と共通する部分もあろうかと思いますけれども、御所見を賜れればと思います。
 〔委員長退席、林田委員長代理着席〕