○今田参考人　労働政策研究・研修機構の今田と申します。よろしくお願いします。
　私は、労働に関して、長年調査研究に携わってきました。今回のこの法案のテーマであるパートタイム労働についても、特に、均等実現といいますか、均衡処遇をどう実現するかというような観点からも調査を行い、分析を行ってきた者です。このたびのパート労働法の改正の議論にも、分科会での基礎的な作業の議論にも参加させていただいた、そういう立場から、本日、コメントさせていただきます。
　それで、今、御説明というか自分の立場を申し述べましたが、そのことから明らかなように、政府案というものに深くかかわってきたということで、政府案の内容に関してはある程度知っていますが、対案の民主党案に関しては、松井参考人がおっしゃったみたいに、十分理解していない、そういうことがありますので、それを一応エクスキューズしておくということが必要だろうと思います。そういうことで、今回、対案が出されたということで、両方を見ながら、コメントをさせていただきます。
　それで、もう一つお断りしておく必要があるのは、政府案の中身に関しては、今、佐藤参考人が非常に詳しくポイントを整理してくださって、中身に関して細かく議論をするというのは重複になりますので避けたいと思います。二つの案を相対的に見ながら、そういうスタンスで少し議論をさせていただきたいと思います。
　今回のパートタイムの改正法の分科会での議論、それから、それを取り巻くマスコミ等の議論についての感想なんですけれども、通常の法律案の改正にあっては、いろいろな議論が飛び交って非常に活発化する、そういうのがあるんです。今回に関しての非常に大きな感想としては、パートタイム労働について、均等なり均衡処遇を実現するルールをぜひつくろうじゃないか、そういう機運といいますか、議論をするゴールについては、分科会においても、使用者サイド、労働者サイド、我々のような公益といいますか、事務局サイドも、そして、傍聴に来ていただいているマスコミやその他パートタイム労働にかかわる人たちも、そのゴールに関しては共通したものがあったという意味では、非常に特徴的であったと思います。
　そういう意味では、社会の格差理論とかというような風があったことも作用したんだろうと思いますけれども、いずれにしろ、成案をつくろうという動きであったというふうに思います。
　そういうことで、要は、この議論のポイントは、では、そういう均等なり均衡を実現するルール、労使も、あるいはそれについての関心を持っている一般の人も納得できるようなルールをどう実現するのか、どうつくるのか、その議論に尽きると。
　さっき佐藤参考人が非常に細かく説明してくださった、印象としては、何か随分とテクニカルな、細かな議論という印象もあると思いますけれども、なぜそうしたテクニカルな細かい議論が必要かというと、一般的に均等を実現しようという理念のレベルから、実際に職場の中にルールを定着させる、実現する、そのためにはいろいろな約束事をしなければ現実性を持たない。そういう事情から、具体的には、この法案のためにはいろいろな調査が行われ、日本の職場における慣行、それから雇用管理の実態というようなものを非常に詳細に調査して分析した結果、いろいろなルールというものが必要であるというような、我々がパートを考える上での情報が蓄積されてきた。
　その結果として、具体的に均衡を実現するためのルールづくりというものに着手できた。分科会での労使の非常に熱心な討論、議論の結果として、政府案というものができた、到達した。
　これは、以前、パートタイム法の改正という議論が労働政策審議会の均等分科会においてされました。そのときもそうした機運はあったわけですが、やはり、そういう具体的なルールを法律として制定するというにはまだ時期尚早、働いている人も使用者サイドもそうしたルールを企業の中で具体的に展開していくということにはまだ懸念があるということから、指針という形でスタートしたわけですね。
　そのときの議論に比べて、今回は非常に、さっき言いましたように、労使で積極的な議論がなされ、成案が成ったということです。
　そういう意味で、この政府案というのは、そういう準備の結果として、また、パート法の法案の制定当初から理念として挙げられた均衡処遇という、均衡という概念をコアにしながらそのルールづくりをしてきたということが非常に大きな第一の特徴で、さらに、さっき佐藤参考人からコメントがありましたように、これは今言ったように、均衡という概念、パートタイムで働く人たちすべての人を、均衡処遇の対象としてふさわしい労働条件を設定する対象として想定しているということが大きな特徴です。そういう意味で、パートタイム労働者が今日非常に拡大をして、質的にも変化して、多様なパートタイム労働者がいるわけで、いろいろなパートタイム、多様化したパートタイムすべての人たちにふさわしい処遇を実現する、そのための基本的な考え方としての均衡原理というものを実現しようということです。
　その観点からいえば、民主党案は均等という概念と、差別的取り扱いを禁止するという非常に重要な厳しい理念に基づいて、ではその基準は何かというと、同一価値労働同一処遇という、理念としてはこれまでも掲げられてきて非常に評価された、定着された一つの考え方という意味では、理念としてはすぐれた面を持っている。均衡というのは、よくわからないと言われる面もあるように、そういう二つの考え方の違いがあります。
　ただし、同一価値労働同一処遇ということ、では何をもって同一とするのかという、それが非常にわかりにくいという点で、私はそれは大きな問題であろうということと、同一価値労働同一処遇という原則を立てたとしたら、同一である人たちに対してはこのルールが適用され、さまざまな対応がなされるけれども、では、同一とはみなされない層に関してはどのような対応をするのかということについても明確ではない。
　そういう点で、さっき申しましたように、政府案の場合には、差別的取り扱い禁止というのを出発点としながら、そうじゃないさまざまなパートタイムの現実に対応すべく多様な処遇のルールを明確にしたという意味で、私自身がかかわってきたこと、作業にかかわってきたということもあるとは思いますけれども、私は、政府案に賛成するという立場に立っております。
　そういうことで、この二つの案が提示されて活発な議論が行われるということは、パートタイム労働を、差別をなくして働きにふさわしい処遇を確立するという法律をつくる上で二つの案が対置されて、それぞれの利点、すばらしい点を明示し、さらにそれぞれ持っている問題点というようなものについても、そういう相対の中で議論されて明らかにされるということ自体、非常に好ましいことであって、我々も参考人として呼ばれ、そういう議論にかかわらせてもらえるということを非常にありがたいというふうに思っています。
　この上は、ぜひ法律として、明確なそしてパートタイムの均衡というものを実現する有効なドライブとなるような、そういう法律を制定していただきたいというふうに思います。
　それで、注文としては、細かなことは省かせていただきますけれども、確かに民主党案にも非常にすぐれた面がある。例えば、政府案のパートタイムにおいては、差別を禁止する、そういう対象から、職務が同じ、違うパートの人たち、それぞれにふさわしい処遇というものを職場に実現するためのいろいろな取り決めなわけですけれども、実際にそうした違いは、職場において一番そのコアになる部分に関しては法律でもって禁止として特定されますが、それ以外のものについては、具体的な差異、違いというのは、それぞれの職場においての特殊性、実態というようなものに依存するものであるわけですから、ふさわしい処遇の実現は、やはり企業の職場における労使の話し合いとか枠組み、そういうものが基礎になる、その部分に関して十分な手当てがされていない、恐らく指針とかそういう形でその部分に関しては、そのあり方というものについては明確なガイドがなされるであろうとは思いますけれども。
　その点、民主党の案においては、検討するための委員会の設置というような、非常に明確な、ルールを実現していく上でのそういうエージェントといいますか主体を設定しているというのが非常にすぐれている。
　ただし、民主党案については、さらに言いますと、そうした均等委員会に一般的な法律で明記したルールの実行をほとんどゆだねるという、何が均等で、ふさわしい処遇は何かということをすべてゆだねるという意味で、細かく規定した政府案に比べると、この点においては政府案の方が明確で、民主党案においては、そうした実行部隊にすべてゆだねる、法律では一般的な規定しかないという意味では、実際にそれが職場において実効性を持つ、そういう観点からいうと大きな懸念があると言わざるを得ないというのがあるんです。
　政府案の問題点は、そうした職場における実際に均衡を実現するための具体的な枠組みというのが非常に弱いという意味で、恐らくそういう部分についての議論は今後なされていくだろうというふうに期待する次第です。
　ということで、二つの案が対置され、その相対の中で今後あるべきパートタイム労働が議論され、そのためのルールづくり、処遇を含めたルールづくり、雇用管理のあり方も含めたルールづくりが議論されて、恐らく、ふさわしい適切な法案がこの厚生労働委員会において成案として、結論として出されることであろうというふうに非常に期待をしております。
　ということで、私の話は終わらせていただきます。御清聴ありがとうございました。