○廣井参考人　ただいま御紹介いただきました東京大学の廣井でございます。
　昨年の十一月にも本委員会で参考人として意見を述べさせていただきました。そのときには、三宅村が行ったアンケート調査の中間集計の段階で、そのアンケート調査の中間集計の中身を検討しながら、三宅対策として何が必要かという点について意見を述べさせていただいたわけです。しかし、それからもう半年、十二、一、二、三、四と、もう四カ月、五カ月になりますが、状況はほとんど変わっておりません。見方によってはむしろ悪化していると言った方がよろしいかもしれません。
　そこで、三宅村が最終的に十二月にアンケート調査の報告を発表いたしました。それの結果に照らし合わせながら、前回と重複するところもあるかと思いますが、改めて、今、三宅島対策として何が必要かについて意見を述べさせていただきたい、そういうふうに思っております。
　三つの項目についてお話をしていきたいというふうに思います。
　一つは、帰島までの生活支援をどうするかというお話であります。
　それから二つ目は、四月から、ついきのうですね、定期的帰島というのが三宅村で始まりました。その定期的帰島をしながら、家屋の修繕、補修をして来るべき帰島の時期に備える、こういうことですけれども、この定期的帰島について、私、幾つかこうしてほしいというような気持ちもありますので、この点について二番目に述べさせていただきます。
　それから三番目は、いよいよ帰島になったときの住宅の補修、住宅の再建にかかわる問題でありますとか、帰島後もすぐに地域の経済生活がもとに戻るというふうには考えられませんので、その際の生活の支援の話、その三つについてこれからお話をしていきたいと思います。
　まず第一ですけれども、第一の帰島までの生活支援ということですが、先ほど申し上げましたように、十一月にアンケートの中間報告をここで議論させていただきましたけれども、十二月の本当に末ですけれども、集計結果というのが出ました。
　お持ちしました資料のナンバー一とナンバー二に、これは三宅村のホームページに載っておりますが、アンケート結果の概要というのが載っております。これは詳しく御説明することはできませんけれども、ポイントを申し上げますと、まず、集計結果（１）の二番目ですね。昨年の九月に一時帰島がありまして、住民の方が自分の自宅の傷みぐあいを見たわけでありますけれども、かなり傷んでいる、しかし、九月の時点では補修すればまあ住めるだろうという人が多かったわけであります。しかし、それから半年たっております。傷み方は相当にひどくなっているというような話も村民の方から伺っております。
　それから、（２）のところの丸の下から二番目。生活費が不足していると答えた世帯が三五％。その不足額は半数が七万円以下。そして、不足していないと答えた世帯は三七％。つまり、大体三割ちょっとが、生活支援をするとしたならば、その生活支援が必要な世帯割合ではないかというふうに思います。
　それから、次のページ、めくっていただきたいんですけれども、（６）の「復興についての意向」というところが、これは前回もお話ししましたキーポイントでございます。九割の島民が帰島したいと答えてはおりますけれども、そのうちの四割が、生活のめどが立てば帰島する。例えば、家がもとどおり修復される、あるいは生活がもとどおりの生活に近いものになる、そういうような条件があれば帰島するということでありますので、対応を誤れば、人口は半減するというようなことにもなりかねないわけであります。
　これがアンケートの大体の概要です。
　帰島までの生活の支援という第一の問題に戻りますけれども、せんだって、火山噴火予知連絡会の井田先生が、三宅に戻るまでにどのくらい時間がかかるかという点につきまして、一年から一年半、このまま三宅の火山ガスが今までどおり減衰すれば、現在一万トンありますけれども、桜島のような状況に戻るまでに一年から一年半という数字を出しました。しかし、場合によっては、桜島は三宅島よりも山が高いです、それから桜島は陸続きです、三宅島は離島であります、そういう条件を考えて、安全面を見れば、ひょっとしたらもっと時間がかかるかもしれないということであります。早急に帰れるという状況ではありません。
　したがって、今までは生活支援は残念ながらありませんでしたけれども、今後、今からでも遅くないから、やはり生活支援が必要ではないかというふうに思います。
　前回も申し上げましたが、雲仙・普賢岳では、基金を活用して、四人家族で平均一世帯十二万円ですが、毎月継続的な生活支援を行いました。それから、有珠山は、虻田町の単独事業で、四人家族で一カ月大体十四万円の生活支援を行いました。噴火災害は長期化いたしますので、避難を余儀なくされ生計の道を奪われた人たちにとってはやはり継続的な支援が必要なわけですけれども、いずれの噴火災害でも継続的な支援が行われております。
　しかし、御承知のように、三宅島にはそういう手段はありません。これをどうするかということであります。雲仙方式のように基金をつくるか。難しいかもしれません。あるいは、有珠方式のように、市町村の単独事業で生活支援をやって、そして都道府県が全額補助というような形で穴埋めをするか、こういう方法もあります。
　それからもう一つ、国の事業として行う方法はないかなということでございますが、これも前回申し上げましたが、私、災害保護と申し上げました。これは私のアイデアではありませんで、政府のお役人さんのアイデアですけれども、つまり、生活保護の弾力的運用であります。
　生活保護というのは、例えば、生命保険が解約されるとか預貯金はすべて引き出さなければいけないとか、そういうような制約がございます。ところが、三宅の方々は、災害が終わって島に戻れば、余力を持って生活しなければいけないわけであります。したがって、例えば、金融資産はすべて現状のままでよろしい、そのかわり、避難をしている間は一定の継続的な支援をするというような方法も含めて、島を離れている間の生活支援というものをぜひお考えいただきたい、これが第一点であります。
　それから、二番目の定期帰島でありますが、これも今大変深刻であります。二百人、毎週月曜日に帰るというスケジュールであります。村の人たちは帰島を楽しみにしているわけですが、現実には、帰島をする際に一人一万一千円の渡航料金が取られます。島民割引というのがありまして半額になるようでありますが、しかし、一世帯三人までということですので、三人行けば一万五千円。大変つつましく預貯金を取り崩している方々に、渡航するのに費用がかかるというのは、大変な苦痛であります。しかも、定期的な帰島をして、これは日帰りですから、島に滞在する時間は長くて六時間ぐらい、家の修繕をするために帰島をするわけですが、しかし、現実にはそれができないということであります。
　一年から一年半というのを見ますと、将来的に考えれば、帰島を頻繁に繰り返すということと、島に滞在する時間をできるだけ長くするということが必要であります。
　そのためにはどうするかでありますが、例えばクリーンハウスを村民用につくるというようなことも一つですし、それから、六月段階、三宅噴火が始まった初期のころにホテルシップというものがありました。夜中に島民の方々に船に泊まっていただく、そして朝、船からまた島に戻っていろいろ仕事をしていただく、こんな方法だって実際に三宅島ではやっているわけですから、できないことはないんではないだろうか。
　つまり、定期的帰島をするときの支援というのもこれから考えていかなければいけない。だんだん滞在時間を延ばしていくという努力が必要ではないかなと思います。
　それから三番目は、帰島後の生活の問題であります。
　先ほども申し上げましたけれども、住民の方々の家屋の傷みというのは相当なものであります。補修するとしたら、これには相当な費用がかかります。ＪＡの建更にお入りになっている方も少なくないということですので、そこから費用が出るかもしれませんけれども、その費用も恐らく全額を賄うというふうにはならないに違いありません。島が今までどおり復興するためには、市民の自宅の傷みをどういうふうにして補てんをしていくかというのが大変大きな問題であります。
　実は島原では、警戒区域というのが設定されたときに、やはり住民の方、自宅に戻れません。家屋が傷みました。立ち枯れ資金ということで、基金から一軒当たり三百五十万円のお金を出しました。それから、有珠では、義援金をプールしておきまして、義援金で全壊世帯に五百万円という費用を出しました。
　三宅はそれができるかということですが、残念ながら三宅の場合には、生活再建支援金はもう支給されてしまいました。それから、資料のところにありますが、後でごらんいただきたいと思いますけれども、義援金もほとんど配分が終わっております。つまり、生活支援金や義援金は、実は、島に戻って生活を再建するために本来は使うべきであります。しかし、もうそれがほとんど底をついている。
　そうしますと、島に戻って地域を再建するのは、住宅の再建と地域の再建は非常に密接に結びついておりますが、住宅を再建する原資は一体どこにあるんだろうか、また大変大きな問題であります。
　鳥取県西部地震のときの鳥取県知事のように、住宅修繕費として三百万円をぽんと知事さんは公費をお出しになりました。ひょっとしたらそんな対策が必要かもわからないということで、帰島した後の住宅を中心とした生活支援の問題も大変大きい。今から帰島後のプログラムを考えておかなければいけない、そんなふうに思います。
　以上です。