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○議長（横路孝弘君）　日程第一、経済社会の構造の変化に対応した税制の構築を図るための所得税法等の一部を改正する法律案、日程第二、東日本大震災からの復興のための施策を実施するために必要な財源の確保に関する特別措置法案、右両案を一括して議題といたします。
　委員長の報告を求めます。財務金融委員長海江田万里君。
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　経済社会の構造の変化に対応した税制の構築を図るための所得税法等の一部を改正する法律案及び同報告書
　東日本大震災からの復興のための施策を実施するために必要な財源の確保に関する特別措置法案及び同報告書
 〔本号末尾に掲載〕
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 〔海江田万里君登壇〕
○海江田万里君　ただいま議題となりました両案につきまして、財務金融委員会における審査の経過及び結果を御報告いたします。
　まず、両案につき、その要旨を申し上げます。
　経済社会の構造の変化に対応した税制の構築を図るための所得税法等の一部を改正する法律案は、経済社会の構造の変化に対応した税制の構築を図る観点から、個人所得課税、法人課税、資産課税、消費課税、納税環境整備について所要の措置を講じようとするものであります。
　東日本大震災からの復興のための施策を実施するために必要な財源の確保に関する特別措置法案は、東日本大震災からの復興を図ることを目的として平成二十三年度から平成二十七年度までの間において実施する施策に必要な財源を確保するため、財政投融資特別会計財政融資資金勘定からの国債整理基金特別会計への繰り入れ等の税外収入の確保のための措置を講ずるとともに、復興特別税を創設するほか、復興債の発行に関する措置等を定めるものであります。
　以上両案のうち、所得税法等改正法案は、第百七十七回国会に提出され、本年二月十五日当委員会に付託され、同月二十三日野田前財務大臣から提案理由の説明を聴取し、同月二十五日から質疑に入りましたが、六月十日、改正規定の一部を削除するとともに、法律案の題名を改めるなどの内閣修正が行われました。同国会においては、七月十五日に参考人から意見を聴取するなど慎重な審査が行われましたが、今国会まで継続審査に付されていたものであります。
　今国会におきましては、十月二十八日、施行期日を修正するとともに、国税通則法の改正規定の一部を削除するなどの内閣修正が行われ、十一月十八日安住財務大臣から改めて提案理由の説明を聴取しました。
　また、復興財源確保法案は、今国会に提出され、十一月七日当委員会に付託された後、九日安住財務大臣より提案理由の説明を聴取いたしました。
　同月十八日には両案について質疑に入り、同日、寺田学君外三名から、民主党・無所属クラブ、自由民主党・無所属の会及び公明党の三会派共同提案により、所得税法等改正法案に対し、所得税法、相続税法、租税特別措置法等に係る改正事項の一部を削除する等の修正案が、また、復興財源確保法案に対し、復興特別所得税の課税対象期間及び税率の変更、復興特別たばこ税に係る規定の削除並びに復興債等の償還期間の変更を行うとともに、附則に決算剰余金の償還費用の財源への活用及び復興に係る特別会計の設置についての規定を追加する等の修正案がそれぞれ提出され、提出者を代表して寺田学君から両修正案の趣旨の説明を聴取いたしました。
　次いで、二十二日には、両案及び両修正案について、参考人から意見を聴取し、野田内閣総理大臣に対する質疑を行うなど慎重な審査を行い、質疑を終局いたしました。質疑終局後、所得税法等改正法案に対する修正案について内閣の意見を聴取いたしました。引き続き、両案及び両修正案を一括して討論を行い、順次採決いたしましたところ、両案はそれぞれ賛成多数をもって修正議決すべきものと決しました。
　なお、復興財源確保法案に対し附帯決議が付されましたことを申し添えます。
　以上、御報告申し上げます。
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○議長（横路孝弘君）　両案につき討論の通告があります。順次これを許します。佐々木憲昭君。
 〔佐々木憲昭君登壇〕
○佐々木憲昭君　私は、日本共産党を代表して、ただいま議題となりました所得税法等一部改正案、復興財源確保法案及びそれぞれの修正案に反対する立場から討論を行います。
　政府は、復興財源を確保するため、連帯して負担を分かち合うと述べましたが、本会議及び財務金融委員会の質疑の中で、それが全く成り立たないことが明らかとなりました。
　民主、自民、公明の三党合意に基づく修正案によれば、見送られたたばこ増税の分が所得税の増税に上乗せされ、二十五年間で庶民に八・一兆円もの増税を押しつけるものとなっております。その一方、法人税については五％の恒久減税を実行することとしております。そのため、二十五年の累計では二十兆円の減税となり、三年間だけ二・四兆円の付加税を課すとしても、大企業には十七・六兆円もの大減税となるのであります。
　庶民には約八兆円の増税、大企業には約十八兆円の減税であります。これでどうして負担を分かち合うことになるのでしょうか。
　リーマン・ショック後の景気後退の時期に次々と内部留保を積み上げる大企業に、これほど大規模な恒久減税を行う必要はありません。野田内閣のやり方では、復興財源を確保するどころか、法人税減税のためにさらに大規模な赤字国債の発行を行わざるを得なくなり、財政破綻を一層深刻なものにするのであります。
　なぜ、こんなことをするのでしょうか。財界の言い分を丸のみしたからではありませんか。
　日本経団連が九月に発表した平成二十四年度税制改正に関する提言によりますと、負担増を行うのであれば、法人実効税率五％引き下げに伴うネット減税分を限度として付加税を時限的に課すか、施行を一定期間おくらせる方式をとるべき、いずれも三年以内と書いております。
　庶民に増税を押しつけながら、自分には減税しろというのは、余りにも虫のいい話であります。野田内閣はそれを忠実に実行しているだけではありませんか。国民の立場に立った政治であれば、財界の身勝手を抑え、応分の負担を求めるのが筋であります。
　次に重大なのは、国税通則法の改悪が盛り込まれたことであります。
　国税法案とその修正案では、税務署の権限を強化し、税務調査や徴税事務における納税者の権利を実質的に後退させております。とりわけ、修正案では、原案に盛り込まれていた納税者権利憲章の制定が、目的規定とともに削除されてしまいました。さらに、任意調査を行う場合、文書によって事前通知を行うという規定も削除されました。許しがたい後退であります。法案では、帳簿、資料の任意提出に罰則規定を盛り込むなど、重大な内容も明らかとなりました。
　民主党は、国税当局に対し著しく立場の弱い納税者の権利を保護するため、納税者権利憲章の制定を公約していたのではありませんか。にもかかわらず、三党協議で自民党の主張を受け入れ、提案していた法案を一層改悪し、税務署の権限強化へとかじを切ったのであります。到底認めるわけにはいきません。
　消費税増税についても重大な問題が浮き上がりました。
　もともと民主党は、政権を担当する四年間は消費税は上げない、仮に引き上げる場合には、消費税増税をマニフェストに書いて、総選挙で国民の信を問うと約束していたのであります。
　ところが、総理は、信を問うのは、増税法案を提出するときではない、法案を通した上で消費税増税を実施する前だと言いかえたのであります。そんな言い方は、民主党のマニフェストにも、総選挙のときの党幹部の発言のどこにもありません。完全に、すりかえであります。
　国民に信を問うことなしに消費税増税法案を国会で通すというのは、明白な公約違反であり、直ちに消費税増税を撤回すべきであります。
　日本共産党は、消費税増税に絶対に反対だということを強調して、討論を終わります。
○議長（横路孝弘君）　丹羽秀樹君。
 〔丹羽秀樹君登壇〕
○丹羽秀樹君　自由民主党の丹羽秀樹でございます。
　私は、自由民主党・無所属の会を代表して、ただいま議題となりました東日本大震災からの復興のための施策を実施するために必要な財源の確保に関する特別措置法案並びに経済社会の構造の変化に対応した税制の構築を図るための所得税法等の一部を改正する法律案に賛成の立場で討論を行います。
　東日本巨大地震・津波災害発生から八カ月以上がたちました。被災地東北の方々の、一刻も早くもとのふるさとを取り戻そうとする現場での復旧復興への必死の努力がなされる一方で、さきの菅内閣以来の民主党政権による拙劣な震災対応により、いまだ七万人以上の方々が、避難者として、ふるさとを離れて暮らさざるを得ないという状況に置かれております。
　少し前を振り返れば、民主党の震災対応のひどさが、いかにスピーディーな復旧復興を妨げてきたか、おわかりいただけると思います。
　すなわち、ことし五月二日に成立した第一次補正予算に続き、我ら自由民主党は、さらなる迅速な対応が必要との認識から、既に四カ月以上前の七月八日に、本格的な復興予算として、十七兆円規模の対策案を提示しておりました。
　しかるに、予算提出権を持つ肝心の政府・与党民主党は、震災発生以来、不手際を重ねて、国民と野党からだけではなく、与党内ですら見切りをつけられていた菅内閣の延命をいたずらに許し、結果として、その退陣の花道の一条件として、わずか約二兆円の第二次補正予算を七月二十五日に成立せしめたにすぎません。
　また、野田総理が就任してから初の、さきの第百七十八回臨時国会も、適材適所により任命されたはずの閣僚による不適格な発言を恐れて、与党民主党は、たった十八日間の会期で、議論の場である国会を閉じてしまったのです。
　つまり、民主党は、被災地で苦しむ多くの方々を横目で見ながら、政局にうつつを抜かしたあげく、自分たちの都合だけで動いてきたのです。こうした経緯があったことを、民主党の方々はもうお忘れでしょうか。
　このように、未曾有の大災害で危機に陥った被災者を一刻も早く救おうとする決意と覚悟と算段もなく、マニフェストは神聖な国民との契約と言いながら、そのすべてをほごにして良心の痛みというものを感じない民主党政権が遅まきながらやっと提出した、本格的な復興予算である平成二十三年度第三次補正予算案は、総額十二・一兆円のうち、震災復興関連は九・二兆円であります。
　その内容は、瓦れき処理、除染といった災害からの復旧活動を初め、被災者の生活支援、中小企業並びに農林漁業者などへの融資による経営再建と雇用確保、そして社会資本としてのインフラ整備などの経費を歳出項目として挙げており、これらの措置が必要であるという点については、基本的に我が党も認識を共有するものであります。
　しかし、それを執行面で財政的に担保する歳入法案たる今回の二法案については、その財源の工面の仕方について問題点が多々あったと言わざるを得ません。
　今回の補正予算を編成するに当たって自民党がかねてから主張してきた復興債を活用することは、大規模な復旧復興活動を可能とする点で、現在とり得る最良の方策であると考えますが、それを償還する財源調達のため、所得税、法人税のみならず、たばこ税の引き上げまで断行するとし、あまつさえ、その償還期間を十年として法案に明記していたことについては、合理的な理由を見出せませんでした。
　たばこ税については、昨年十月に、一本三・五円もの過去に前例のない大増税が実施されたばかりであります。そのときは健康目的のために喫煙者を減らすためとされ、今回は復興費用を賄うためというのでは、取れるところから取るという政府・与党の安易な姿勢が見え見えであったのです。
　また、葉たばこ農家の多くが岩手や福島など東北にあることから、復興財源に充てる増税が被災地の産業にかえって打撃を与えることにつながりかねませんでした。現に、報道によれば、震災の影響や高齢化などにより、ＪＴ、日本たばこ産業株式会社の廃作募集に対し、平成二十四年以降、その意向を表明した葉たばこ農家は全体の四割弱、四千百六戸にも達しており、先行きに大きな不安を持っていることが明らかとなったところです。
　さらに、政府は、税外収入を確保するためとして、そのＪＴの株式売却を法案にうたっておりましたが、たばこの価格がはね上がれば、当然売り上げは落ち、ＪＴの業績は悪化することが予想されました。であれば、業績が悪化したＪＴの株が売却されても、本当に政府が見込むだけの収入が調達できない可能性が非常に高いと言わざるを得ないのです。
　復興債の償還期間については、復興増税の期間、すなわち、国民の皆様にどのような負担をお願いするかという議論に直結するため、与野党間で大きな争点になりました。
　政府提出の原案で十年と明記された理由について、野田総理は、今を生きる世代で負担を分かち合い、若い世代に負担を先送りしないようにという趣旨の答弁をされてきましたが、千年に一度という未曾有の大震災からの復興、しかもその経費の多くが、長期にわたって使用される道路や港湾、河川、海岸、そして鉄道や空港といった社会インフラの整備に充てられ、その恩恵を多くの世代が受けるという事情に加え、単年度当たりの国民負担軽減といった点をかんがみれば、建設国債に準じた償還期限を考えるのが自然であり、現に、阪神大震災のときもそのように対応しております。
　また、我が党は、復興債によって集められた資金については、別の使途に流用されないよう、そして、その歳入や歳出が国民の皆様にわかりやすく示せるように、他の予算と一緒に一般会計に計上することはせず、復興特別会計を創設し、区分整理することを提言してまいりました。これは、来年度以降の一般会計の膨張をしっかりと抑制するという財政規律の観点からも要請される措置であります。
　こうした意見の相違を抱えながらも、自公民三党は、政党間協議を断続的に行い、復興債の償還期限は二十五年で、財源調達の方法としては、たばこ税の引き上げは行わないこととしました。また、復興特別会計を来年度予算から創設し、増税幅圧縮のために、税外収入についても、与野党の立場を尊重しつつ、関係各所への影響等を十分見きわめることになりました。さらに、多年度にわたる復興債の発行を認めることをかんがみて、復興の基本理念に資する施策の経費へ充てることを旨とする附帯決議を付することで合意しました。
　このような経緯と結果を踏まえて、政府提出の東日本大震災からの復興のための施策を実施するために必要な財源の確保に関する特別措置法案が修正され、それに付随して、経済社会の構造の変化に対応した税制の構築を図るための所得税法等の一部を改正する法律案も同様の措置が施されたため、我々自由民主党は、両法案に賛成することにいたしました。
　最後に、冬を間近に迎えながらも、いまだ生活が安定せず、日ごとに不安が大きくなってきている被災者の方々のためにも、我々自由民主党は、一日も早い復旧復興、そして日本経済の再生に向け、全力を傾注し邁進することを改めてお誓いし、私の賛成討論といたします。
　ありがとうございました。
○阿部知子君　東日本大震災からの復興のための財源の確保法案に対する修正案及び所得税法の一部改正法案に対する修正案につき、社会民主党・市民連合を代表して、反対の立場から討論を行います。
　冒頭、この間のＴＰＰ協定をめぐる野田総理を初めとする政府の対応は、著しく国益を損ねるものであり、厳しく糾弾したいと思います。
　総理は、衆参両院での集中審議において最後までみずからの考えを表明されず、多くの自治体が反対決議を上げる中、ＡＰＥＣへと旅立たれました。オバマ大統領との会談で表明したとされる見解は、米側からは、日本はすべてを交渉のテーブルにのせるものと受けとめられており、ホワイトハウスのホームページにもさように書かれております。
　国民や自治体、そして国会に対して語る言葉を持たず、米国との協議においては米側の一方的な解釈がまかり通るとなれば、日本の国益をかけた交渉など、できようはずもありません。かくもあいまいで、すべてがやぶの中では、国民は到底納得できるはずもなく、総理としての根本的資質に欠けると断じざるを得ません。
　さて、財源確保法については、緊急かつ巨額の政府支出に対して増税を担保にとる形での対応に固執した余り、予算提出がおくれたばかりか、現役世代や経済に過重な負担を強いる結果となっています。
　復興所得増税は、その期間が十年から二十五年に延長されたとしても庶民増税に変わりはなく、もしも二十五年の長きにわたる定率増税をしくならば、むしろ、所得税の累進の強化や金融証券課税等、税制そのものの見直しが図られてしかるべきです。一方、復興法人税については実質的に減税となり、結果として、庶民増税、企業減税の不公平税制となりました。
　その他財源に関して、修正案では、新たに決算剰余金の償還費用財源への活用を二〇一一年から二〇一五年度まで定めておりますが、特別会計の剰余金は対象外であり、相変わらず切り込みは不十分です。
　次に、税制改正法案についてです。
　三党協議の末に成年扶養控除の縮減が削除されたことは評価いたしますが、給与所得控除の上限設定や相続税の課税強化、地球温暖化対策課税の特例までもがまとめて削除されたことは、問題が残ります。
　さらに、国税通則法の改正については大きな問題があります。
　本来、この改正は、税務調査手続の制度化、納税者権利憲章の策定など、五十年ぶりの大改正とされています。しかし、修正案では、納税者に不利な規定ばかりが残され、肝心の納税者権利憲章の策定が削除されてしまいました。これでは、課税庁の権限強化のみが先行し、長年税務行政に大きく貢献してきた納税者の権利は弱まるばかりであり、このことは、政権交代の主要課題であった納税者主権の確立をも疑わせるもので、断じて認めることはできません。
　以上、両修正案に反対の立場を表明して、私の討論を終わります。
○竹内譲君　公明党の竹内譲です。
　私は、公明党を代表して、ただいま議題となりました、民主党、自民党、公明党提出の東日本大震災からの復興のための施策を実施するために必要な財源の確保に関する特別措置法案等二法案に対する両修正案及び修正部分を除く二法案の原案に賛成する立場から討論を行います。
　平成二十三年度第三次補正予算が十一月二十一日に成立しましたが、東日本大震災発生から既に八カ月と二十日が経過いたしました。この間の民主党政権の余りにも遅い対応には猛省を求めなければなりませんが、今般の三次補正予算の成立によって、被災地の本格的な復旧復興に向けた第一歩を踏み出すことが可能となります。
　公明党は、何度も被災地に足を運び、被災された方々からさまざまな要望を聞き、政府に対して多くの提言をするとともに、予算の成立に向けて最大限の協力を行ってきました。復興特区や復興庁設置などの法案を含め、関連法案の早期成立を図り、迅速な執行が図られるよう、強く期待するものであります。
　以下、賛成する主な理由を申し述べます。
　いわゆる財源確保法案では、復興債の発行及びその償還財源を明らかにすることにより、本格的な復旧復興を確実に進めていくための財源が明確化されています。
　公明党は、集中復興期間である五年間で十九兆円とされる財源については、まずは公務員人件費の削減など税外収入の確保に全力を挙げ、その上で、国民の皆様の税負担はできる限り最小に抑えるよう、強く訴えてまいりました。
　例えば、子ども手当の見直しによる歳出削減分については集中復興期間以降も償還財源に充当するとともに、決算剰余金が発生した場合にはできる限り復興債の償還に回すよう求めてきました。さらには、そもそも公的な支出や債務を削減するという視点から、ＰＦＩやレベニュー債などの手法により民間資金を積極的に活用することも提案してきました。
　こうした中で、修正案においては、附則で、決算剰余金を公債または借入金の償還財源に充てる場合には、復興債の償還費用の財源に優先して充てるよう努める旨が規定されました。また、その他の提案についても、総理初め政府が積極的に取り組む姿勢が明確にされたところであり、評価できるものであります。
　償還期間についても、修正案では、当初案の十年から二十五年へと大きく延長されることとなりました。この結果、毎年の国民の税負担は軽減されることとなりますが、国難とも言える厳しい状況を乗り切るために、国民の皆様には所得税額に二・一％の付加税をお願いすることになります。
　法案では、今後、一定期間を経た後に、復興の状況等を勘案し、復興費用及び必要な財源を確保するための措置のあり方を見直すとしていますが、その際には、歳出の徹底した見直しなど税外収入を最大限確保するとともに、力強い経済成長を取り戻し、税収をふやすことで、この税率の縮減や増税期間の短縮がなされるよう、政府に強く求めるものであります。
　また、追加的な復興経費が見込まれる場合には、新たな増税を行わず、一層の税外収入などの確保に努めるべきと考えます。
　次に、修正案では、附則において、復興に係る特別会計を平成二十四年度において設置する規定が追加されました。
　復興の財源の大宗を国民の皆様からの税によって賄うのであれば、その財源が本当に復興に必要な施策に充てられていると、国民から見える形で経理されなければなりません。また、その施策の執行に当たっても、復興に関する施策以外への流用や転用などは、断じてあってはなりません。さらに、復興に係る資金の流れだけでなく、資産や負債がわかるように、バランスシートの明確化も必要です。そうした観点からも、特別会計の設置は極めて重要であります。
　平成二十三年度税制改正について申し述べます。
　公明党は、政府が提出した平成二十三年度改正関連法案の多くは、抜本改革と称しつつも、実は、民主党のマニフェストの財源の整合性をとるために、その一部のみを先食い的に実施するものであり、したがって、原則として、消費税を含む税制の抜本改革の中で、きちんと税体系全般の整合性を図るべきであると申し上げてきました。
　今般の修正案においては、この考え方に沿い、所得税の控除の見直しを初めとした規定が削除され、国税通則法の見直しなど、必要な納税環境の整備にとどめたことは評価するものであります。
　以上、主な賛成理由を申し上げました。
　予算が成立し、また、関連法が成立しても、政府がそれを強力に執行できる体制をいち早くつくる必要があります。特に、復興庁の目的は、被災地の復興を全面的にサポートするためにあります。その原点をしっかりと見据え、権限のあり方を含め、与野党で率直に議論し、より被災者の視点に立ち、被災地域にとって使い勝手のよい組織を早急に立ち上げることが重要であります。
　最後に一言、民主党政権における三つの損失について指摘しておきたい。
　第一には、時間の損失であります。
　まさに、二次補正、三次補正をめぐる対応を見てもわかるとおり、党内政争に明け暮れ、緊急に対応すべき復興対策がおくれてきたことが、その象徴であります。
　第二には、手続の無駄であります。
　例えば朝霞公務員宿舎問題です。一たんは事業仕分けにおいて凍結になったものが、昨年末に、当時の野田財務大臣の判断で事業の再開が決定。本年九月に着工が始まり、世論の厳しい声が高まるや、一転して野田総理は、わざわざ十五分の現地視察をもって、五年間の事業凍結を決定したのです。この間、行政事務や地元の混乱などを含め、どれだけの損失が生じたのか。こうしたことは、民主党政権になってから枚挙にいとまがありません。
　特に事業仕分けは、結局はパフォーマンス優先の政治ショーで、ほとんど成果を上げられなかったと言わざるを得ず、いつの間にか、提案型政策仕分けなるものに変質したことが、何よりの証左であります。
　そして、三番目の最大の損失とは、政治への信頼の喪失です。
　そもそも見通しの甘い、実現困難なマニフェストを掲げ、国民を欺き続けたにもかかわらず、なお謝罪もせず修正もしないまま、国民の政治不信を極限にまで高めてしまったことであります。
　さらに、消費税について、そもそも二〇〇九年の総選挙時には、民主党は四年間は消費税を引き上げないと公約したにもかかわらず、総理は、消費税引き上げを決めてから信を問うと平然と言い放つ。もはや開き直りに近く、国民を欺くこそくなやり方ではありませんか。
　野田総理は、みずからの著書「民主の敵」の中で、「民主党では、二〇〇五年に特別会計改革・野田プランをとりまとめました」「三一特別会計六〇勘定の内、二四特別会計五一勘定を廃止する方針です」「雑巾を絞ればもっと水が出るように、まだまだムダの絞り出しが足りません」「このまま今のからくりが残ってしまったら、三年後に消費税を引き上げたとしても、砂漠に水を撒くのと同じです」「消費税率アップを安易に認めてしまうと、そこで思考停止し、今のからくりの解明はストップしてしまうと思います」と述べています。
　総理には、このみずからの言葉をよくかみしめてから消費税引き上げに臨まれることを指摘し、私の討論を終わります。
○議長（横路孝弘君）　両案を一括して採決いたします。
　両案の委員長の報告はいずれも修正であります。両案を委員長報告のとおり決するに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○議長（横路孝弘君）　起立多数。よって、両案とも委員長報告のとおり修正議決いたしました。
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　日程第三　平成二十三年度分の地方交付税の総額の特例等に関する法律等の一部を改正する法律案（内閣提出）
　日程第四　東日本大震災からの復興に関し地方公共団体が実施する防災のための施策に必要な財源の確保に係る地方税の臨時特例に関する法律案（内閣提出）
　日程第五　経済社会の構造の変化に対応した税制の構築を図るための地方税法等の一部を改正する法律案（第百七十七回国会、内閣提出）
○議長（横路孝弘君）　日程第三、平成二十三年度分の地方交付税の総額の特例等に関する法律等の一部を改正する法律案、日程第四、東日本大震災からの復興に関し地方公共団体が実施する防災のための施策に必要な財源の確保に係る地方税の臨時特例に関する法律案、日程第五、経済社会の構造の変化に対応した税制の構築を図るための地方税法等の一部を改正する法律案、右三案を一括して議題といたします。
　委員長の報告を求めます。総務委員長原口一博君。
 —————————————
　平成二十三年度分の地方交付税の総額の特例等に関する法律等の一部を改正する法律案及び同報告書
　東日本大震災からの復興に関し地方公共団体が実施する防災のための施策に必要な財源の確保に係る地方税の臨時特例に関する法律案及び同報告書
　経済社会の構造の変化に対応した税制の構築を図るための地方税法等の一部を改正する法律案及び同報告書
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
 〔原口一博君登壇〕
○原口一博君　ただいま議題となりました三法律案につきまして、総務委員会における審査の経過及び結果を御報告申し上げます。
　初めに、平成二十三年度地方交付税総額特例法等改正案は、東日本大震災の復興事業等の実施に係る特別の財政需要等に対応するための震災復興特別交付税約一兆六千六百三十五億円を措置するため、平成二十三年度分の地方交付税の総額及び一般会計から交付税特別会計への繰入金の額の特例を設けるとともに、震災復興特別交付税の額の決定に関する特例を設けようとするものであります。
　次に、防災財源確保法案は、東日本大震災からの復興を図ることを目的として東日本大震災復興基本法第二条に定める基本理念に基づき平成二十三年度から平成二十七年度までの間において実施する施策のうち全国的に、かつ、緊急に地方公共団体が実施する防災のための施策に要する費用の財源を確保するため、臨時の措置として個人住民税の均等割の標準税率及び地方のたばこ税の税率を引き上げる特例を定めようとするものであります。
　次に、地方税法等改正案は、経済社会の構造の変化に対応した税制の構築を図る観点から、個人住民税における扶養控除の見直し及び退職所得に係る税額控除特例の廃止等を行うほか、更正の請求期間の延長等の納税環境の整備等所要の措置を講じようとするものであります。
　平成二十三年度地方交付税総額特例法等改正案及び防災財源確保法案は、今国会に提出され、去る十一月七日の本会議において趣旨説明及び質疑が行われ、本委員会に付託され、去る十七日川端総務大臣から提案理由の説明を聴取いたしました。
　地方税法等改正案は、第百七十七回国会の二月十五日の本会議で趣旨説明及び質疑が行われ、本委員会に付託され、同月二十二日の委員会において、片山総務大臣から提案理由の説明を聴取した後、質疑を行いましたが、六月十日及び今国会の十月二十八日の二度にわたる内閣修正が本院において承諾されたため、去る十一月十七日改めて川端総務大臣から提案理由の説明を聴取いたしました。
　去る二十二日には、防災財源確保法案に対し、個人住民税の均等割の標準税率の特例の期間及び税率に係る修正並びに地方のたばこ税の税率を引き上げる特例に係る規定の削除等を行う修正案が、また、地方税法等改正案に対し、題名の修正及び個人住民税における扶養控除の見直しに関する規定の削除等を行う修正案が、それぞれ民主党・無所属クラブ、自由民主党・無所属の会及び公明党の三会派共同により提出され、修正案提出者から趣旨説明を聴取いたしました。
　その後、三法律案及び両修正案について質疑を行い、質疑を終局いたしました。次いで、討論を行い、各案について順次採決いたしましたところ、まず、平成二十三年度地方交付税総額特例法等改正案は全会一致をもって可決すべきものと決し、次いで、防災財源確保法案及び地方税法等改正案に係る各修正案及び修正部分を除く各原案はいずれも賛成多数をもって可決され、両案は修正議決すべきものと決しました。
　なお、防災財源確保法案に対し附帯決議が付されました。
　以上、御報告申し上げます。
 —————————————
○議長（横路孝弘君）　これより採決に入ります。
　まず、日程第三につき採決いたします。
　本案の委員長の報告は可決であります。本案は委員長報告のとおり決するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（横路孝弘君）　御異議なしと認めます。よって、本案は委員長報告のとおり可決いたしました。
　次に、日程第四及び第五の両案を一括して採決いたします。
　両案の委員長の報告はいずれも修正であります。両案を委員長報告のとおり決するに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○議長（横路孝弘君）　起立多数。よって、両案とも委員長報告のとおり修正議決いたしました。
 ————◇—————
　復興庁設置法案（内閣提出）の趣旨説明
○議長（横路孝弘君）　この際、内閣提出、復興庁設置法案について、趣旨の説明を求めます。国務大臣平野達男君。
 〔国務大臣平野達男君登壇〕
○国務大臣（平野達男君）　復興庁設置法案につきまして、その趣旨を御説明申し上げます。
　この法律案は、本年六月二十四日に施行されました東日本大震災復興基本法に基づき、復興に関する施策の企画立案及び総合調整並びに実施に関する事務等を所掌する復興庁を設置し、東日本大震災からの復興の円滑かつ迅速な推進を図るため、提出するものであります。
　次に、法律案の内容について、その概要を御説明申し上げます。
　第一に、復興庁の設置、任務、所掌事務について定めております。
　復興庁は、内閣に置き、復興に関する内閣の事務を助けること及び復興に関する行政事務の円滑かつ迅速な遂行を図ることを任務としております。
　また、復興庁は、その任務を達成するため、復興に関する施策の企画立案及び総合調整、復興に関する関係行政機関の経費の見積もりの方針の調整、関係地方公共団体に対する情報の提供、助言その他必要な協力、復興推進計画の認定に関すること、復興交付金の配分計画に関すること等を行うこととしております。
　第二に、復興庁の組織について定めております。
　復興庁は、内閣総理大臣を長とし、事務統括権、関係行政機関の長に対する勧告権等を有する復興大臣を置くとともに、副大臣一人、大臣政務官三人を置くこととし、各大臣政務官は、復興大臣の命を受け、特定の復興局の所掌事務に係る政策の企画立案及び政務に関し、復興大臣を補佐することとしております。
　また、復興庁に、すべての国務大臣等をもって組織する復興推進会議及び関係地方公共団体の長及びすぐれた識見を持つ者をもって組織する復興推進委員会を置くこととしております。
　さらに、復興庁に、地方機関として、岩手県、宮城県及び福島県の各県庁所在地に復興局を置くこととしております。
　第三に、復興庁は、別に法律で定めるところにより、平成三十三年三月三十一日までに廃止するものとすること、その他所要の措置について定めております。
　なお、この法律は、公布の日から起算して四月を超えない範囲内において政令で定める日から施行することとしております。
　以上が、この法律案の趣旨でございます。
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　復興庁設置法案（内閣提出）の趣旨説明に対する質疑
○議長（横路孝弘君）　ただいまの趣旨の説明に対して質疑の通告があります。順次これを許します。畑浩治君。
 〔畑浩治君登壇〕
○内閣総理大臣（野田佳彦君）　民主党・無所属クラブを代表しての畑浩治議員の御質問にお答えをいたします。
　私に対する御質問は、復興庁の長としてのリーダーシップについてのお尋ねでございました。
　復興庁においては、内閣総理大臣を長とし、復興大臣一人、副大臣一人、復興局を担当する大臣政務官三人を置くとともに、すべての国務大臣等によって構成される復興推進会議を設置するなど、強力な政治主導体制を確保しております。
　また、復興庁は、復興特区制度や復興交付金などを所掌し、市町村の復興事業を強力に支援するとともに、各府省の予算要求の事前調整を行うことなどにより、復興施策を一体的に進めることとしています。
　これらの組織と権限を活用して、被災地の要望を各府省任せにすることなく復興庁が一元的に受けとめ、復興庁の長である内閣総理大臣から、例えば予算要求などの方針を示して各府省に実施させることなどにより、省庁の縦割りを排除したワンストップ対応を実施し、復興を力強く推進してまいります。
　残余の質問については、関係大臣から御答弁をさせていただきます。
　ありがとうございました。
 〔国務大臣平野達男君登壇〕
○国務大臣（平野達男君）　畑議員からは、私に対して六問、質問をいただいております。
　まず、復興庁の勧告権について御質問をいただきました。
　復興庁は、各府省の総合調整を担い、必要があれば勧告を行うこととしております。このような勧告権は、かつての国土庁や環境庁にもありましたが、復興庁の勧告権は、対等な立場同士の調整にとどまらず、内閣直属の機関として一段高い立場からその権限を行使することができること、勧告の範囲が限定されていないことといった点で、より強力な権限となっております。
　このような権限により、縦割りを排しまして、政府一体となった復興施策が実施できるものと考えております。
　復興庁による予算の調整について御質問をいただきました。
　市町村が復興事業を円滑かつ迅速に行えるよう、政府が一体となって支援していく必要があります。このため、御指摘のとおり、復興庁が、予算要求の調整権を最大限活用し、地方公共団体の要望を一括して受けとめるとともに、各府省の主体的な取り組みの促進と、各府省が持つノウハウ、人材の総合的な活用を進めまして、各種復興事業を統一的に推進してまいります。
　また、復興に係る特別会計につきましては、三党協議の結果、二十四年度予算編成における復興予算のあり方などを踏まえつつ、今後検討される予定でございます。復興庁と特別会計の関係に係る検討に当たって、協力してまいります。
　復興庁及び復興局の人事の方針について御質問をいただきました。
　迅速な復興を推進していくためには、各府省の縦割りを排除するとともに、各府省が持っている専門知識と能力を活用することが重要でございます。このため、復興庁及び復興局には、各府省の制度や復興施策に詳しい人材、そして何よりも、熱意を持った人材を結集してまいります。
　復興庁による各省調整についての御質問がございました。
　復興の主体は地域であり、被災した自治体の要望を受けとめ、政府全体を調整して一元的に支援していくことが重要でございます。このため、現地におきましては、市町村の復興計画の作成や事業を実施する際に、国と地方の協議会を通じて関係機関と調整するとともに、本庁においては、復興特区制度や復興交付金等を活用しつつ、各省施策の総合調整を行っていくこととしております。
　また、その際には、省庁縦割りを排し、自治体のニーズに迅速かつワンストップで対応できるようにしてまいりたいと考えております。
　長期的な原子力災害対策の担当について御提言をいただきました。
　復興庁設置法案において、復興庁は原子力災害からの復興に関する事務も幅広く担う旨を明記しております。
　ただし、原子力災害対策法に基づきまして原子力災害対応を専門的に担う原子力災害対策本部が置かれている間は、同法の趣旨に基づき、まずは同本部が調整を担うことが効率的かつ効果的であると考えます。
　一方、避難指示が解除された地域の復興策や、長期に帰宅が困難な避難者への支援などにつきましては、復興庁が中心となって推進してまいります。また、自治体の要望につきましても、復興庁がワンストップで受けとめてまいりたいと考えております。
　最後に、復興特区法案における三つの計画に関する簡素化等についての御質問をいただきました。
　復興特区法案における復興推進計画、復興整備計画、復興交付金事業計画の三つの計画は、それぞれ内容、手続等が異なっているため、地方公共団体の使い勝手から、個別の計画として取り扱うこととしております。
　なお、計画策定はできるだけ簡便に行えるよう工夫したいと考えておりまして、例えば、地方公共団体は三つの計画のうち必要なものを策定すればよいが、三つの計画の中で必要なものを組み合わせて一つの計画として策定し、一体として手続を進めることも可能としたいと考えており、その旨、復興特区基本方針に記述することとしたいと考えております。
　私からは以上でございます。
 〔国務大臣細野豪志君登壇〕
○国務大臣（細野豪志君）　畑議員から、災害廃棄物について御質問をいただきました。
　被災地の皆さんが、この廃棄物の処理に大変な御苦労をされております。国が責任を持って支援をし、そして、国が主体となって予算の確保もしていかなければならないと考えております。
　また、被災地の復興のためには、災害廃棄物の広域処理が不可欠であります。全国の自治体の皆さん、さらには国民の皆さんに、広域処理の必要性と安全性について御理解を賜れるように、全力で努力することを約束させていただきます。
　埋立処分場に関する財政支援についてお答えいたします。
　市町村等が、廃棄物の三Ｒ、リデュース、リユース、リサイクルを総合的に推進するために整備する一般廃棄物処理施設については、その整備費用に対し、循環型社会形成推進交付金による財政支援を行っているところであります。特に、第三次補正予算では、災害廃棄物の迅速な処理を図るため、廃棄物処理施設の整備に要する費用を計上しております。
　この御質問に対しましてお答えいたしますと、当該循環型社会形成推進交付金の対象となるものと考えております。
　以上でございます。
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○議長（横路孝弘君）　加藤勝信君。
 〔加藤勝信君登壇〕
○内閣総理大臣（野田佳彦君）　自由民主党の加藤勝信議員の御質問にお答えをしてまいります。
　まず最初に、被災地の現状に対する認識についてのお尋ねがございました。
　これは、加藤議員も御指摘ございましたけれども、野田内閣にとっては、東日本大震災の復旧復興、そして原発事故の収束というのは、最優先で最大の課題であるというふうに受けとめております。
　発災後、政府は、被災地の復旧復興対策に全力を挙げて取り組み、仮設住宅の建設あるいは散乱瓦れきの撤去などは、ほぼ完了したところであります。しかしながら、これから冬を迎える仮設住宅の寒さ対策や、市町村の復興計画の策定と実行など、被災地はさまざまな問題を抱えており、政府として対処しなければならない課題は山積しているというふうに認識をしています。
　続いて、政府の震災対応に対する評価に関するお尋ねがございました。
　政府は、これまで、地震、津波による被害については、地元自治体とも協力して、仮設住宅の建設、瓦れき撤去、被災者の生活支援などに全力で取り組んでまいりました。こうした取り組みは、発災当初から比べれば相当程度進展してきていることも事実でございますが、一方では、迅速さに欠ける、必要な方々に支援の手が行き届いていないという御指摘もいただいております。
　去る二十一日には第三次補正予算が成立したところであり、御指摘を真摯に受けとめ、復興事業がさらに加速できるように全力で取り組んでまいりたいと思います。
　続いて、総理就任後の復旧復興に対する取り組みについての御質問をいただきました。
　総理就任後、除染事業、汚染された稲わらに係る肉用牛肥育農家支援、中小企業等グループ補助金など、予備費を活用して機動的な対応を行うとともに、本格復興のための三次補正を取りまとめ国会で成立させるなど、復興の基本方針に掲げられた施策の具体化を着実に進めてきております。同時に、今後の復興財源のスキームを取りまとめ、関連法案を国会に提出いたしました。さらに、復興特区法案や復興庁法案など、復興のかぎとなる制度や組織の具体化を図り、法案を国会に提出させていただいたところであります。
　また、例えば、被災市町村における復興計画策定に関しても、国の職員が専門家として各市町村に頻繁に出向き、計画策定を技術的な面からも支援しているところであります。
　原子力損害に対する賠償についても、被害者の速やかな救済のため、原子力損害賠償支援機構による支援を着実に行っているところであります。
　今後とも、復興施策の具体化と、被災者や被災自治体の支援に全力を挙げてまいります。
　続いて、復興庁の権限についてのお尋ねがございました。
　復興庁については、市町村が復興事業を円滑かつ迅速に行えるよう、各府省の縦割りを超えて支援できる機能が重要であります。
　このため、各省が行う補助を横断的に一括する復興交付金や、各省の規制、制度や税制等に切り込み、その特例を実現する復興特区など、既存の枠組みを超える強力な実施権限を担うこととしています。また、総合調整権限についても、復興関係予算の調整権や勧告権などを含む強力なものとしています。
　このような権限を発揮して、被災自治体の要望をワンストップで受け付け、各省調整を進め、支援策を実現してまいります。
　復興庁の設置場所についての御質問をいただきました。
　復興庁の本庁は、各府省に対し本省レベルでの総合調整を強力に行う必要があるとともに、立法府への対応や予算要求の調整等も必要となることなどから、東京に置くこととしております。
　一方、被災三県には、それぞれ、大臣政務官が担当する復興局を設置し、本庁の機能をできるだけゆだねるとともに、十分な人員を配置し、現地において、自治体の要望をワンストップで受けとめ、対応してまいります。
　復興庁と復興に係る特別会計についての御質問をいただきました。
　先般の三党政調会長による協議の結果を踏まえ、復興に係る特別会計を平成二十四年度に設置するため、必要な法制上の措置を講じてまいります。
　特別会計の具体的な制度設計につきましては、二十四年度予算編成における復興予算のあり方などを踏まえつつ今後検討することとしており、復興庁と特別会計の関係についても、その一環として検討してまいります。
　残余の質問については、関係大臣が答弁をさせていただきます。
 〔国務大臣平野達男君登壇〕
○国務大臣（平野達男君）　加藤議員からは、私に四問、質問をいただいております。
　まず、復興庁の人員と機構の規模について御質問をいただきました。
　復興庁の人員につきましては、被災自治体への支援や、そのニーズに対するワンストップでの対応を実現するため、各省の制度や復興施策に詳しい人材を確保し、現地にできるだけ配置することが必要だと考えております。
　また、その規模につきましても、現在の復興対策本部事務局の規模を大幅に超えた十分な体制を確保することとしております。さらに、復興の進捗に合わせて弾力的に機構の変更が可能となるよう、スタッフ制の組織とすることとしております。
　復興局が設置されない被災地への対応、復興局と他の出先機関との関係について御質問をいただきました。
　復興庁の出先機関につきましては、被災三県に復興局を置くこととしておりますが、その他の地域についても、被災自治体に対する支援等をしっかりと行うことができるよう、被災自治体の御意見を伺いながら、必要な体制を検討してまいります。
　また、復興局は、総合調整権限を発揮し、各省庁の地方出先機関の取り組みを支援し、地域における復興施策を一体的に進めてまいります。市町村からの要望についても、決してたらい回しにせず、現地でワンストップで対応していきます。
　副大臣及び大臣政務官の増員について御質問をいただきました。
　復興庁については、大臣一名、副大臣一名、被災三県を担当する大臣政務官三名を置くこととしております。これは、東日本大震災からの復興という国の重要課題に対しまして高度な政治レベルの判断と調整を行うことができるよう、また、現地に駐在して、地方の政治レベルの対応や関係機関との調整ができるようにするためであります。
　なお、現在の復興対策本部の副大臣及び大臣政務官も、他の多くの業務と兼務しながらこのような役割を果たしていただいております。今回の増員により、さらに、被災地の声を受けとめて復興を進めていくことができるようになると考えております。
　除染の担当機関について御質問をいただきました。
　放射性物質の除染については、いわゆる放射性物質汚染対策特措法に沿って、環境省に専門家を結集させ、国の責任においてみずから実践するとともに、関係機関の調整を行うこととしております。その上で何らかの問題が発生した場合には、復興庁と、専門機関である原子力災害対策本部が連携して強力な総合調整を行い、被災地域の要望を踏まえながら問題を解決していくこととしております。
　私からは以上でございます。
 〔議長退席、副議長着席〕
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○副議長（衛藤征士郎君）　石田祝稔君。
 〔石田祝稔君登壇〕
○内閣総理大臣（野田佳彦君）　公明党の石田祝稔議員の御質問に順次お答えをしてまいります。
　まず最初に、復興庁設置法案の提出に時間がかかったことについての御質問をいただきました。
　被災地の一刻も早い復旧復興を目指して、これまで、まずは、復興庁における重要な実施事務である復興特区や復興交付金の検討を急いでまいりました。それを特区法案として取りまとめ、本国会に提出をしました。
　それを踏まえて、復興庁設置法案を取りまとめました。これは、復興基本法に関する三党協議の際に、年内に成案を得て、その後速やかに設置法案を国会に提出することとしていたものを、むしろ前倒しして本国会に提出したものであることをぜひ御理解いただきたいというふうに思います。
　続いて、復興庁の実施権限等についてのお尋ねがございました。
　復興庁設置法案においては、復興庁は、復興に関する施策の実施に係る事務として、被災自治体が行うハード補助事業を横断的に一括する復興交付金制度や、各府省の規制や税制に切り込み、被災自治体のための特例を実現する復興特区制度などの強力な事務を担うこととしています。
　このように強力な復興特区制度と復興交付金制度を担うほか、内閣総理大臣を長とし、そのもとに復興大臣を置き、各府省の精鋭を集結すること、また、現地では、大臣政務官が担当する復興局が、実施事務のみならず、各省の出先の総合調整も行うことなど、これまでにない組織となっており、前例にとらわれず果断に実行する力強さをあわせ持つものと考えております。
　続いて、瓦れき処理の復興庁における一元化についての御質問をいただきました。
　復興庁設置法案において、復興庁は原子力災害からの復興に関する事務も幅広く担う旨を明記しております。
　瓦れき処理については、政府が一丸となって一刻も早く解決しなければならない課題であり、また、その処分に当たっては専門的な知見が求められております。こうした観点から、廃棄物処理について専門性を有する環境省による瓦れきの処理を推進するとともに、復興庁が、その総合調整権限を発揮して、関係行政機関の連携の確保、自治体の要望の反映を行い、政府一体となって取り組みを進めてまいります。
　復興庁の勧告権についての御質問をいただきました。
　内閣府においては、これまで、実際に勧告権を行使した事例はありません。
　復興庁においては、例えば復興特区制度の拡充などにおいて各省との意見が異なることも想定されますが、一般的には、勧告権を背景とした強力な総合調整権限を持っていることにより、縦割りの弊害が打破され、円滑な調整が進むものと考えております。
　続いて、復興庁の人材についての御質問をいただきました。
　迅速な復興を推進していくためには、各府省の縦割りを排除するとともに、各府省が持っている専門知識と能力を活用することが重要であります。
　このため、復興庁は、各府省から人材を結集する一方、内閣総理大臣を復興庁の長とし、事務を統括する復興大臣、副大臣を増員するとともに、大臣政務官も増員し被災三県の復興局を担当させるなど、強力な政治主導体制を整備することで、縦割りを排除し、被災自治体の要望にワンストップで対応してまいります。
　また、職員については、自治体職員、定年退職者や民間からの人材も協力いただくとともに、復興庁の規模も、現在の復興対策本部事務局の規模を大幅に超えた十分な体制を確保することとしておりますが、具体的な人員体制については、現在、事前の準備を進めているところでございます。
　続いて、復興局の権限についてのお尋ねがございました。
　復興局については、復興の主体である市町村が復興事業を円滑かつ迅速に行えるよう支援するため、復興庁の権限をできるだけ与えることとしております。
　具体的には、被災地からの提案や要望を一元的に受けとめ、市町村の復興計画の策定、実行を支援するとともに、復興特区、復興交付金への対応を一括して行うことに加え、各省の出先機関が行う復興事業の調整と推進を行わせることとしております。
　続いて、復興局の支所の人材、設置基準についての御質問をいただきました。
　復興局には各省の制度や復興施策に詳しい人材を配置し、支所については、復興局の職員による巡回を活用して、現地の相談や要望に適切に対応してまいります。
　また、支所の設置場所については、復興局からの距離などを踏まえつつ、被災自治体の御意見を伺いながら検討してまいりたいと思います。
　復興局の位置について御質問をいただきました。
　復興庁については、被災三県を初め各方面の御意見を伺いながら、その検討を進めてまいりました。
　その結果、復興局については、県庁との連携の確保や県内広域にわたる被災地への交通の便から、県庁所在地に置くこととしております。
　被災三県以外の対応についての御質問をいただきました。
　復興局が置かれる三県以外の被災地域についても、被災自治体に対する支援をしっかりと行うことができるよう、必要な体制を検討しているところでございます。
　例えば、現地の被害状況や被災自治体の意見を踏まえ支所を置くことを検討するほか、復興庁が中心となって関係機関による合同支援チームを派遣するなど、被災自治体の負担とならないよう支援を行ってまいります。
　復興推進委員会のあり方についての御質問をいただきました。
　復興構想委員会の委員の人選については、被災地の実情に通じた有識者など、復興推進委員会の役割にふさわしい人選を行うことが重要であると考えております。その際、御指摘のように、女性の方など、多様な意見を反映できるよう検討してまいります。
　また、復興推進委員会の開催場所については、委員が参集する際の利便性などにも留意をし、適切な開催方法が検討されるものと考えております。
　復興庁の発足時期について、最後に御質問をいただきました。
　本国会において速やかに法案を成立させていただければ、御指摘のように、三月十一日より前に発足できるよう準備を進めてまいります。
 —————————————
○副議長（衛藤征士郎君）　穀田恵二君。
 〔穀田恵二君登壇〕