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○大門実紀史君　私は西川さんとは長い付き合いといいますか、三井住友の例の金利スワップ商品を中小企業に押し付け販売をしたという問題のときからですね。あのときと同じですね、今の話は。自分は現場にはかかわっていないけれどもという話をずっとされるわけですね。あなたが責任者だったんですよ、あのときも。ところが、法人部長の責任だというふうにして、自分はハッパ掛けただけだと。
 〔委員長退席、理事大塚耕平君着席〕
　今回も同じような形で逃げられて、しかも国会ではうそを言われたわけですよ、明確に。決裁したということを御存じだったわけですよね、当然。おわびじゃ済まないですよ、国会答弁というのは。おわびじゃ済まないですよ。もう明確に、あの発言は訂正しますということも含めて、もう一度答えてもらえますか。
○副大臣（加納時男君）　お答えいたします。
　日本航空の〇九年三月期の連結貸借対照表によりますと、純資産がおっしゃったように二〇〇八年三月期には四千七百十億円あったものが千九百六十八億円に減少していると。
　この理由を聞いておられますが、これは主に、利益剰余金が六百三十二億円減少したこと及び繰延べヘッジ損益が二千百億円減少したことによるものでございます。
 〔理事大塚耕平君退席、委員長着席〕
　利益剰余金の減少は、〇八年度の当該純損失として六百三十二億円のマイナスを計上したことによるものでありまして、繰延べヘッジ損益の減少は、主に燃油価格の下落により燃油ヘッジの評価損を反映したものによるというふうに説明を受けております。
○委員長（円より子君）　午後一時十五分に再開することとし、休憩いたします。
 午後零時十七分休憩
 ─────・─────
 午後一時十五分開会
○参考人（安居祥策君）　中小企業をめぐります経済・金融環境は非常に厳しい状況でございますが、日本公庫における中小・小規模企業向けの政策金融の機能は非常に重要なものというふうに考えております。
　このため、日本公庫におきましては、現在の経済環境を踏まえ、各支店の特別相談窓口の設置や平日の電話相談受付時間の七時までの延長、土日祝日電話相談に加えまして、土曜日の窓口相談も全国の主要支店で実施するなど、組織を挙げて中小・小規模企業の皆様からの融資相談に当たっているところでございます。
　また、政府から当公庫に対しまして、返済猶予等既往債務の条件変更など個別企業の実情に応じた十分な対応に努めるよう累次にわたって通知されているというところでございまして、これを踏まえた適切な融資に取り組んでいるというところでございます。
　加えて、二十一年度補正予算の設立によりまして、セーフティーネット貸付けの金利引下げ等の融資制度の拡充が行われたところでございます。これによりまして、中小、小企業の皆様への一層の資金繰り支援に取り組んでおります。
　また、これら講じられました施策をより一層着実に実施いたしますために、国民の皆様に幅広く日本公庫の存在と役割を知っていただくよう、政府広報の一つとしまして、私自身テレビにも出ましてＰＲ活動を行いましたり、あるいは新聞
　こうした取組の結果、私ども公庫の中小、小企業向けの貸付けは、平成二十年の十月から先月二十一年五月までの速報値で申し上げますと三・四兆円の貸付けでございまして、前年同期比一五六％、特にセーフティーネット貸付けにつきましては二・四兆円、前年同期比二八五％と大幅に増加している状況にございます。
　今後とも、このような取組を通じ、日本公庫の中小・小規模企業向けの政策金融機関としての機能を発揮してまいります。
　以上でございます。
○委員長（円より子君）　四案に対する本日の質疑はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後二時四十一分散会
平成二十一年六月十八日（木曜日）
 午後一時開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月十七日
 辞任 補欠選任 
 富岡由紀夫君 徳永　久志君
 藤末　健三君 直嶋　正行君
 牧山ひろえ君 松浦　大悟君
 水岡　俊一君 大島九州男君
 佐藤　正久君 鶴保　庸介君
 丸川　珠代君 尾辻　秀久君
 森　まさこ君 義家　弘介君
　六月十八日
 辞任 補欠選任 
 直嶋　正行君 藤末　健三君
 尾辻　秀久君 礒崎　陽輔君
 林 芳正君 西田　昌司君
 義家　弘介君 森　まさこ君
 白浜　一良君 魚住裕一郎君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 円　より子君
 理　事
 尾立　源幸君
 大久保　勉君
 大塚　耕平君
 小泉　昭男君
 椎名　一保君
 委　員
 池口　修次君
 大島九州男君
 川上　義博君
 喜納　昌吉君
 徳永　久志君
 藤末　健三君
 松浦　大悟君
 水戸　将史君
 峰崎　直樹君
 礒崎　陽輔君
 末松　信介君
 鶴保　庸介君
 中山　恭子君
 西田　昌司君
 藤井　孝男君
 森　まさこ君
 荒木　清寛君
 魚住裕一郎君
 大門実紀史君
 委員以外の議員
 発議者 直嶋　正行君
 衆議院議員
 発議者 大野　功統君
 発議者 山本　明彦君
 修正案提出者 竹本　直一君
 国務大臣
 財務大臣 与謝野　馨君
 副大臣
 財務副大臣 石田　真敏君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 大嶋　健一君
 政府参考人
 財務省主計局次
 長 真砂 靖君
 財務省主税局長 加藤　治彦君
 国税庁次長 岡本　佳郎君
 文化庁文化部長 清木　孝悦君
 厚生労働大臣官
 房審議官 杉浦　信平君
 農林水産大臣官
 房政策評価審議
 官 今井 敏君
 経済産業大臣官
 房審議官 西本　淳哉君
 経済産業省製造
 産業局次長 立岡　恒良君
 中小企業庁事業
 環境部長 横尾　英博君
 国土交通大臣官
 房審議官 佐々木　基君
 国土交通省自動
 車交通局技術安
 全部長 内藤　政彦君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○租税特別措置法の一部を改正する法律案（内閣
　提出、衆議院送付）
○株式会社日本政策投資銀行法の一部を改正する
　法律案（衆議院提出）
○銀行等の株式等の保有の制限等に関する法律の
　一部を改正する法律案（衆議院提出）
○法人税法の一部を改正する法律案（尾立源幸君
　外五名発議）
○租税特別措置法の一部を改正する法律案（尾立
　源幸君外五名発議）
 ─────────────
○委員長（円より子君）　ただいまから財政金融委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、丸川珠代君、水岡俊一君、佐藤正久君、富岡由紀夫君及び牧山ひろえ君が委員を辞任され、その補欠として尾辻秀久君、大島九州男君、鶴保庸介君、徳永久志君及び松浦大悟君が選任されました。
　また、本日、白浜一良君が委員を辞任され、その補欠として魚住裕一郎君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（円より子君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　租税特別措置法の一部を改正する法律案（閣法第六五号）の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、政府参考人として財務省主計局次長真砂靖君外十名の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○尾立源幸君　民主党の尾立でございます。
　それでは、研究開発税制についてまず冒頭お聞きをしたいと思います。
　今回の租特改正法案に盛り込まれております研究開発税制の拡充、この内容について改めて簡単に御説明をいただきたいと思います。
 〔委員長退席、理事大塚耕平君着席〕
○尾立源幸君　恐らく数千万のオーダーなんじゃないかと思いますが、また後で分かれば教えていただきたいと思います。直接関係ないのでそこは飛ばしますが。
　皆様方にお配りをさせていただいた資料の一ページ目がその中の抜粋でございまして、二、研究開発投資の活性化というタイトルが付いているものでございます。これによりますと、平成十六年度の民間研究開発投資は、対前年度比六・二％増加、金額で七千三百億円増の十二兆四千七百億円に達する見込みと書かれております。しかし、二ページ目をおめくりをいただきたいんですが、実際の平成十六年度の民間の研究開発投資は前年度から、つまり前年度というのは十五年から十六年の「企業等」という、下線を私引かせていただいているところなんですが、十一兆七千五百八十九億ですか、から十一兆八千六百七十三億に実績としては伸びた。その差額千八十四億なんですね。これは対前年度比で〇・九二％しか伸びていないんですよ。あなた方は六・二％増加すると言いながら、たったの〇・九二％しか伸びていないんですよ。なのに、誇大
　その理由について、まず経産省、説明してください。
○政府参考人（西本淳哉君）　御説明いたします。
　経済産業省がこの調査、平成十六年の五月時点でアンケートを行っておりまして、同年九月、十六年九月に取りまとめた調査結果でございます。平成十六年度の研究開発費について対前年度比六・二％の増があるということで、前年実績のその十一兆七千六百億円から十二兆四千九百億円まで七千三百億円の伸びがあるというふうに予測をしておりました。
 〔理事大塚耕平君退席、委員長着席〕
　他方、平成十七年の十二月に公表されました総務省の科学技術研究調査報告によりますと、平成十六年度の研究費の実績は御指摘のように対前年度比〇・九％の増、千八十四億円の増ということになっております。
　この二つの違いでございますけれども、経済産業省の調査が、まず母集団として製造業を中心とした一部、二部上場企業の約二千社を対象としております。総務省の調査は一万三千社を対象としているということでございます。その母集団の違いと、それから経済産業省は十六年度の見込みを、十六年の五月時点で今後の研究開発費の見込みをその予算ベースで調査しているということでございます。決算日、この違いでございます。
○尾立源幸君　もう一度、お配りした資料の一ページの括弧の中、私が読み上げたところを見ていただきたいんですけどね。これは誇大
○委員長（円より子君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、林芳正君及び尾辻秀久君が委員を辞任され、その補欠として西田昌司君及び礒崎陽輔君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（円より子君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　これより採決に入ります。
　租税特別措置法の一部を改正する法律案（閣法第六五号）に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（円より子君）　少数と認めます。よって、本案は賛成少数により否決すべきものと決定いたしました。
　なお、本案の審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（円より子君）　以上で四案の趣旨説明及び衆議院における修正部分についての説明の聴取は終わりました。
　四案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午後四時七分散会
平成二十一年六月十六日（火曜日）
 午後一時十五分開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月十一日
 辞任 補欠選任 
 轟木　利治君 喜納　昌吉君
 山下八洲夫君 大島九州男君
　六月十五日
 辞任 補欠選任 
 大島九州男君 芝 博一君
　六月十六日
 辞任 補欠選任 
 芝 博一君 水岡　俊一君
 尾辻　秀久君 丸川　珠代君
 鶴保　庸介君 佐藤　正久君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 円　より子君
 理　事
 尾立　源幸君
 大久保　勉君
 大塚　耕平君
 小泉　昭男君
 椎名　一保君
 委　員
 池口　修次君
 川上　義博君
 喜納　昌吉君
 富岡由紀夫君
 藤末　健三君
 牧山ひろえ君
 水戸　将史君
 水岡　俊一君
 峰崎　直樹君
 佐藤　正久君
 末松　信介君
 中山　恭子君
 林 芳正君
 藤井　孝男君
 丸川　珠代君
 森　まさこ君
 荒木　清寛君
 白浜　一良君
 大門実紀史君
 国務大臣
 財務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（金融）
 ） 与謝野　馨君
 副大臣
 内閣府副大臣 谷本　龍哉君
 内閣府副大臣 宮澤　洋一君
 財務副大臣 石田　真敏君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 宇野 治君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 大嶋　健一君
 政府参考人
 内閣府規制改革
 推進室長 私市　光生君
 内閣府政策統括
 官 原田　正司君
 金融庁総務企画
 局長 内藤　純一君
 金融庁総務企画
 局総括審議官 大藤　俊行君
 金融庁検査局長 畑中龍太郎君
 金融庁監督局長 三國谷勝範君
 金融庁証券取引
 等監視委員会事
 務局長 西原　政雄君
 法務大臣官房審
 議官 團藤　丈士君
 法務大臣官房司
 法法制部長 深山　卓也君
 財務省主税局長 加藤　治彦君
 農林水産大臣官
 房長 佐藤　正典君
 農林水産大臣官
 房政策評価審議
 官 今井 敏君
 中小企業庁事業
 環境部長 横尾　英博君
 参考人
 株式会社東京金
 融取引所代表取
 締役専務 太田　省三君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○参考人の出席要求に関する件
○金融商品取引法等の一部を改正する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
○資金決済に関する法律案（内閣提出、衆議院送
　付）
○租税特別措置法の一部を改正する法律案（内閣
　提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（円より子君）　ただいまから財政金融委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、轟木利治君及び山下八洲夫君が委員を辞任され、その補欠として喜納昌吉君及び芝博一君が選任されました。
　また、本日、芝博一君が委員を辞任され、その補欠として水岡俊一君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（円より子君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　金融商品取引法等の一部を改正する法律案及び資金決済に関する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、政府参考人として内閣府規制改革推進室長私市光生君外十二名の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（円より子君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　金融商品取引法等の一部を改正する法律案及び資金決済に関する法律案の審査のため、本日の委員会に参考人として株式会社東京金融取引所代表取締役専務太田省三君の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（円より子君）　ちょっとお待ちください。
　速記を止めてください。
 〔速記中止〕
○大久保勉君　与謝野大臣は、いつも性善説で、いつも部下に対して全幅の信頼を置かれていますが、性格としてはすばらしいと思いますが、いわゆる経営者としては失格だと思います。
　じゃ、どういう現象が起こっているか、検証しましょうか。
　上野前理事長が農水省に圧力を掛け、農水省が更に金融庁に圧力を掛けて、合同検査を盾に検査に対して抵抗していると、こういった観測もあるんですよ。つまり、共同検査を盾に金融庁が単独ではできないと。こういったことがありますが、このことに対してどう思われますか。
　じゃ、ちなみに、観測じゃないということで、金融庁は単独でこの半年間に検査をしましたか。理由は、さきの国会で、十一月、金融機能強化法で、農林中金に対して資本を入れるか入れないか、相当議論したと思います。最もホットな問題であったのに、どういうふうな反応をしたのか。検査をしたかしていないか、このことに関して質問します。
○参考人（太田省三君）　参考人として参りました東京金融取引所の太田でございます。
 〔委員長退席、理事大塚耕平君着席〕
　私どもの取引所は、今を去る二十年前、一九八九年に金利の自由化という当時時代が始まりまして、日本におきましても金利が変動すると、そうしますと、日本の国債を始め貸出しを含めまして金利の変動のヘッジニーズが必要だろうということで、当時金融界が中心になって、金利先物オプションのための取引所を設立したわけでございます。言わば金融先物の専門の取引所でございます。
　その後、近年、今から四年前でございますが、いわゆる為替証拠金取引といったものについて、私どもの取引所でやはり金融先物の一つとしてＦＸの上場をいたしまして、その取引もやっておるというような取引所でございます。いわゆる現物の株でありますとか国債でありますとか、そういったものは取引をいたしておりません。
○参考人（太田省三君）　先生お話しのとおりでございまして、今、昨年来、日銀の金利引下げ、二回にわたりまして〇・一％になっておりまして、金利水準も低くなっておりますし、ボラティリティーもないと。ヘッジニーズも非常に低下しておりまして、取引数量は減っております。
 〔理事大塚耕平君退席、委員長着席〕
　現時点で足下で、本年度四月、五月の平均が一日で大体六万枚でございます。かなり減っておりますが、ただし、過去におきまして、金利のこういう日銀の政策というのは、ゼロ金利のときもございましたし量的緩和のときもございました。ゼロ金利時代を振り返ってみますと、大体一日平均六万枚の取引量ができております。六万枚につきましては、近時、平成十七年度でございますが、大体一日平均六万枚でございました。そのときには、ちょうどまだ、先ほど申し上げましたＦＸの取引が始まった初年度でございまして、いろんなシステムの償却でありますとかそういうＦＸの新事業に係りますフローの赤字をカバーいたしまして、当時六万枚で約十億円の経常利益を計上したということを御参考に申し上げたいと思います。
○政府参考人（内藤純一君）　お答えいたします。
　この金融ＡＤＲ制度における今先生御指摘の規制の事前評価書でございますが、ここに今御指摘の想定される代替案というものがございます。これは、本案に対する代替案といたしまして、指定紛争解決機関の利用を任意とする案についての分析、検討を行っているものでございます。
 〔委員長退席、理事大塚耕平君着席〕
　そこで、本案と代替案を比較した場合には、遵守費用でありますとかあるいは行政費用等について大きな違いは見られませんけれども、指定紛争解決機関の利用を任意とする代替案では、より中立公正かつ実効性のある指定紛争解決機関による苦情処理、紛争解決の実施の面で本案と比較して便益の増加が小さくなるということで、本案の方が便益の増加が大きいというものでございます。
　そこで、今先生御指摘の、これを代替案として採用した理由といいますか、それについてどうかというお尋ねでございますが、これについては、もちろん私どもとしては、将来の展望といたしまして、先ほど申し上げましたような包括的、統一的な金融ＡＤＲというものも十分検討に値する一つのプランであるというふうに思いますけれども、金融トラブル連絡調整協議会における長い検討をしてまいりました。約十年以上の検討、十二年ぐらいでしょうか、検討してまいりましたし、あるいは金融審議会でも長年検討してまいりました。
　その過程で、やはり包括的な金融ＡＤＲを、今直ちにこれをつくるということは必ずしも現実的とは言えない。各業態様々ございますので、これを一斉に横に倣えという形で今スタートするというのは非常に難しい事情がございます。そういう議論も出まして、まずはできるところからできるだけ早急にやっていくのが現実的ではなかろうかということで本案を作ったということでございまして、その中で本案との比較においてはこういうような代替案を検討したということでございます。
○政府参考人（團藤丈士君）　日本公認会計士協会の今回の提言、要望につきましては、私どもの理解するところでは、これは会社法の立案に当たって法務大臣が諮問しておりました法制審議会の部会などにおきましてもこのテーマは議論の俎上にも上ったところでございまして、その当時から日本公認会計士協会としては一貫して今回の提言に示されたようなお考えを披瀝しておられたと承知してございます。それを今回、更なる検討を加えられて一つの提言としておまとめになったというふうに考えておるところでございまして、私どもも、こういう提言がなされた背景、現在における実務の状況を更に把握していく必要もあるというふうに考えておるところでございます。
 〔理事大塚耕平君退席、委員長着席〕
○政府参考人（團藤丈士君）　副大臣は、国会での答弁をされるときには、それは省としての方針を踏まえて答弁をされるものと承知してございます。したがいまして、副大臣が国会で答弁をされた省の方針に従って私どもが検討を進めていくということは当然のことかと考えてございます。
○大門実紀史君　終わります。
 ─────────────
○委員長（円より子君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、尾辻秀久君及び鶴保庸介君が委員を辞任され、その補欠として丸川珠代君及び佐藤正久君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（円より子君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　これより採決に入ります。
　まず、金融商品取引法等の一部を改正する法律案について採決を行います。
　本案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（円より子君）　多数と認めます。よって、本案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　次に、資金決済に関する法律案について採決を行います。
　本案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○尾立源幸君　私は、ただいま可決されました金融商品取引法等の一部を改正する法律案及び資金決済に関する法律案に対し、民主党・新緑風会・国民新・日本、自由民主党及び公明党を代表して、各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 金融商品取引法等の一部を改正する法律案及び資金決済に関する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、次の事項について、十分配慮すべきである。
　一　金融商品取引法の実施状況、各種金融商品・サービスの性格、中長期的な金融制度の在り方なども踏まえ、より包括的な金融サービス法制について、引き続き検討を進めるとともに、今後の監視体制の在り方についても横断的な投資家保護法制の整備の観点から引き続き実態に即した見直しを行うこと。
　一　金融商品・サービスに関する利用者の利便の増進を図るため、業態ごとの指定紛争解決機関の指定状況及び苦情処理・紛争解決の実施状況並びに専門性の確保等を勘案しつつ、金融分野における業態横断的かつ包括的な紛争解決機関の設置に向け、業界団体等における横断化の取組みを促すこと。特に銀行等の金融機関のコングロマリット化の進展に伴い、融資をめぐって、優越的地位の乱用や利益相反行為などに関連したトラブル発生のリスクが高まる可能性もあることから、指定紛争解決機関において、トラブルの実態に即した適切な紛争解決が図られるよう、万全を期すこと。
 なお、独立行政法人郵便貯金・簡易生命保険管理機構が日本郵政公社から承継した郵便貯金及び簡易生命保険についても、紛争解決機能が整備されるよう、本法に基づく紛争解決機関と同様の措置を講ずること。
　一　加入金融機関の顧客以外の者から相談を受けた場合において適切な他の指定紛争解決機関を紹介する等指定紛争解決機関相互の連携について、その確保を図ること。また、金融サービス利用者相談室の在り方について検証を行い、役割の拡充を図ること。
　一　指定紛争解決機関と金融商品・サービスの利用者保護に関係する国の機関その他の関係機関との連携を確保し、利用者保護の充実を図るとの法の趣旨を踏まえ、金融トラブル連絡調整協議会等の枠組みも活用し、金融商品・サービスに関する苦情・紛争に係る情報、指定紛争解決機関の実施する紛争解決等業務に係る情報等の集約・分析・結果の取りまとめを行い、その結果を指定紛争解決機関、金融商品・サービスの利用者保護に関係する国の機関、国民生活センターや法テラスなどの関係機関において共有化を図るとともに、関係者の連携の強化を図ること。
　一　信用格付業者に対する規制については、国際的に整合性のある枠組み導入の必要性にかんがみ、今後とも国際的な動向を十分踏まえ、規制の充実・強化等に柔軟かつ機動的に対応すること。その際、日米欧の規制の統一性について一方にとらわれることなく、日本の市場、国情にあったものとなるよう十分配慮すること。また、信用格付業者に対して、今般の規制の趣旨及び内容について、十分な周知徹底を図ること。
　一　信用格付業者の利益相反の回避については、信用格付業者を含む企業グループの組織形態、融資関係及び有価証券の元引受契約関係等を考慮し、実効的な規制に努めること。
　一　信用格付業者による格付け後のモニタリングの重要性にかんがみ、信用格付業者によるモニタリングの実績の公表の義務化を検討すること。
　一　金融商品取引所と商品取引所の相互乗入れに当たっては、金融商品市場及び商品市場のそれぞれの健全性・適切性を確保する観点から、当面は監督当局内での密接な連携を図ることにより、機能別監督を適切に実施することとし、将来的には監督の在り方を検討するなど、縦割り行政の弊害を除去するための措置を講ずること。
　一　金融商品取引所については、市場における自主規制業務を担っているというその公共性と我が国金融・資本市場の競争力強化の観点から、業務運営、情報公開及び内部管理がより一層適切に行われるよう、監督に当たっては十分に配意すること。また、金融商品取引所に対する各省庁からの退職職員の再就職の要請は厳に慎むなど、天下り問題を惹起することのないよう努めること。
　一　リテールの資金決済に関しては、今後とも従来とは異なる新しいサービスの普及・発達が見込まれることから、前払式支払手段発行者や資金移動業者に対する検査・監督を適切に実施するとともに、これらの業者を含めた新しいサービスの担い手について、その実態を適切に把握し、滞留資金の保全・返金、資金決済の確実な履行の確保等の資金決済に関する制度について検討し、決済システムの安全性、効率性、利便性の一層の向上を図るよう努めること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○委員長（円より子君）　ただいま尾立君から提出されました附帯決議案を議題とし、採決を行います。
　本附帯決議案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（円より子君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午後四時十九分散会
平成二十一年六月十一日（木曜日）
 午前十時一分開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月九日
 辞任 補欠選任 
 藤原　良信君 牧山ひろえ君
　六月十日
 辞任 補欠選任 
 喜納　昌吉君 轟木　利治君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 円　より子君
 理　事
 尾立　源幸君
 大久保　勉君
 大塚　耕平君
 小泉　昭男君
 椎名　一保君
 委　員
 池口　修次君
 川上　義博君
 轟木　利治君
 富岡由紀夫君
 藤末　健三君
 牧山ひろえ君
 水戸　将史君
 峰崎　直樹君
 山下八洲夫君
 末松　信介君
 鶴保　庸介君
 中山　恭子君
 林 芳正君
 藤井　孝男君
 森　まさこ君
 荒木　清寛君
 白浜　一良君
 大門実紀史君
 国務大臣
 財務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（金融）
 ） 与謝野　馨君
 副大臣
 内閣府副大臣 谷本　龍哉君
 財務副大臣 石田　真敏君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 大嶋　健一君
 政府参考人
 金融庁総務企画
 局長 内藤　純一君
 金融庁総務企画
 局総括審議官 大藤　俊行君
 金融庁検査局長 畑中龍太郎君
 金融庁監督局長 三國谷勝範君
 金融庁証券取引
 等監視委員会事
 務局長 西原　政雄君
 総務大臣官房審
 議官 佐村　知子君
 総務大臣官房審
 議官 望月　達史君
 法務大臣官房司
 法法制部長 深山　卓也君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○金融商品取引法等の一部を改正する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
○資金決済に関する法律案（内閣提出、衆議院送
　付）
 ─────────────
○委員長（円より子君）　ただいまから財政金融委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、藤原良信君及び喜納昌吉君が委員を辞任され、その補欠として牧山ひろえ君及び轟木利治君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（円より子君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　金融商品取引法等の一部を改正する法律案及び資金決済に関する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、政府参考人として金融庁総務企画局長内藤純一君外七名の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○峰崎直樹君　民主党・新緑風会・国民新・日本の峰崎でございます。今日は三十分間という短い時間しかございませんので、端的に質問したいと思います。
 〔委員長退席、理事大塚耕平君着席〕
　最初に、実態をまず教えていただきたいんでありますが、金融機関、とりわけメガバンクは、バブル時代に、例えば相続税対策として提案融資をする、その後、バブルの崩壊の下で銀行との間でトラブルになる、そういったケースが随分、後でも具体例を申し上げたいと思いますが、出てきているわけでありますが、金融庁、こういうものが一体どのぐらいあったのか、メガバンクの場合、あるいは銀行業界全体としてどのぐらいあったのかということはつかんでおられますか。
○峰崎直樹君　九十二件、もしかしたらそれは金融庁がつかんでおられる限りだろうと思いますが、実はここに、日弁連が発行した、「銀行の融資者責任」ということで、「消費者被害の実態と救済」というこの本を最近被害者の方から私のところに、こういう一九九七年に出された本でありますが、それを見ると、かなりの例があるわけでございます。
　最近、実は私の手元に、お手元に今資料を配っていただいたと思いますが、ある方からこういう事例が私のところに来ましたということで御紹介をしてみたいわけでありますけれども。
　そこに記載をしておりますように、私と私の家族は治療困難な遺伝性難病の家系ですと。定期的な通院をしながら働いていると。東京杉並の自宅敷地に賃貸アパート、仕事場を増改築することで生きてきたと。しかし、現在、自宅や賃貸アパート、仕事場すべてが三井住友銀行によって競売にかけられていますと。住居と収入物件を競売されてしまうと私ども家族は生きるすべがなくなってしまいますと。競売の入札は七月なのでもう時間はありませんと。ずっと下に来て、この方の自宅は、六十年以上前におじいさんが知り合いの地主と借地契約を結び、その地主さんが亡くなった後は関東財務局が管理していますと。競売の原因は、三井住友銀行の提案した相続税対策のアパートローンの滞納ですと。以下、どのようにして滞納、返済不能になったかを説明いたしますと。
 〔理事大塚耕平君退席、委員長着席〕
　あるとき、銀行員が何度も自宅を訪問して、そのおじいさんに対して融資の勧誘を始めましたと。このまま物件にお住まいですと高額な相続税の一括返済を免れないので、税務署の命令で自宅を競売に出すことになります。銀行の指示に従って融資契約して自宅とアパートを新築すれば、負債があることになりますから相続の際も減税されます。企業のグループは、大手の建築、不動産もありますので建築や返済の計画全く心配なく、御家族の将来は安心ですと、こういうふうに実は。
　銀行員が来て膨大な資料を見せて説得したために、おじいさんは現状の準備、計画に不安になって三十年返済の融資契約をした。その契約のローン、いろんなことについてそこに書いてあるんでありますが、いろいろ見てみると、どうも私たちは予定と違うじゃないか、計画と違う、約束と違うということを指摘し抗議したけれども、銀行は、合併の際に契約書を紛失して担当者も退社していると。先ほどの、三十年先のあの自治体のローンみたいなものなんでありますが、詳細の内容も分からないと言って、私たちに対して消費者金融からの借入れで銀行ローンの返済をするように指示してきた。銀行の説明では、銀行の責任も考慮して御家族に無理のない条件変更をいたしますからと、こう言われて、それ以外に方法がないので指示に従ってしまった。消費者金融ですから、相当ぎりぎり厳しい支払を迫られるということでございます。
　次のページに入りますが、病気の体を押して十五年の返済を終えましたけれども、まだ消費者金融に多額の負債があり、悪化した病状で入退院を繰り返している、全く返済ができなくなったと。銀行は何と言ったかというと、病気の治療、他社の返済を優先して、銀行返済は一時停止してください、病気が回復し、他の借金がなくなったら御家族を助けるようにいたしますと言いましたが、数年後、入院中に自宅の競売が決定しました。
　ずっと下に、金融庁にもこれ、相談に行っているんだそうですよ。事情を説明して、三井住友銀行に対して、家族の生活と生命を考えて人道的に対処するようにという指導と要請をしたんだけれども、三井住友銀行は、銀行側の納得する返済計画がなければ競売は強行すると、全く姿勢を変えていない。
　弁護士さんに相談しても、多額の契約金や報酬金を提示するだけで、全く勝ち目はないから請け負いたくないと言われて、病状は悪化していて、今、医者の治療も大変なんだということが書かれているわけであります。
　ここから先はその方の感想も入るんでありますが、一般人からするともう詐欺と思うような勧誘と契約であっても、銀行が行うことで全く問題とされることなく、人権や生存権という権利は無視して債権の回収を強行しようとしている。居住権や生存権というのは、債務者には全く考慮されないんだろうかと。私たちは、今現在、病気と競売の不安の中で死刑執行を待つような生活をしていると。私たちは、できることなら、病人、老人の生きる権利を尊重し、三井住友銀行が貸し手としての勧誘、対応、指示の問題点、責任を自覚し、債務の返済を強要することよりも、私たちの家族の二十年の苦しみと計画していた将来を破産させたことに対する弁済をしてほしいというふうにすら思いますと。
　このまま競売になると、権利は入札者に移ってしまって銀行の責任を追及することができない。生きる方法がないとすれば、ここまでの銀行の所業に対して泣き寝入りのまま死んでいくことだけは絶対に我慢なりませんと。以上、つたない思いでありますが、必死の思いで書いていますことを御了承くださいということで、私のところにこういう資料がやってまいりました。
　読まれて大臣、どのようにこのことを思われますか。
○委員長（円より子君）　両案に対する本日の質疑はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後零時一分散会
平成二十一年六月九日（火曜日）
 午後三時開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月五日
 辞任 補欠選任 
 喜納　昌吉君 主濱 了君
 平山　幸司君 水戸　将史君
 荒木　清寛君 加藤　修一君
　六月八日
 辞任 補欠選任 
 主濱 了君 喜納　昌吉君
 牧山ひろえ君 藤原　良信君
 加藤　修一君 荒木　清寛君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 円　より子君
 理　事
 尾立　源幸君
 大久保　勉君
 大塚　耕平君
 小泉　昭男君
 椎名　一保君
 委　員
 池口　修次君
 川上　義博君
 喜納　昌吉君
 富岡由紀夫君
 藤末　健三君
 藤原　良信君
 水戸　将史君
 峰崎　直樹君
 山下八洲夫君
 末松　信介君
 鶴保　庸介君
 中山　恭子君
 林 芳正君
 藤井　孝男君
 森　まさこ君
 荒木　清寛君
 白浜　一良君
 大門実紀史君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 大嶋　健一君
 参考人
 株式会社三國事
 務所代表取締役 三國　陽夫君
 全国銀行協会会
 長 永易　克典君
 社団法人生命保
 険協会会長 松尾　憲治君
 社団法人日本損
 害保険協会常務
 理事 志鎌 敬君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○金融商品取引法等の一部を改正する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
○資金決済に関する法律案（内閣提出、衆議院送
　付）
 ─────────────
○委員長（円より子君）　ただいまから財政金融委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、平山幸司君及び牧山ひろえ君が委員を辞任され、その補欠として水戸将史君及び藤原良信君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（円より子君）　以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の方々に一言ごあいさつを申し上げます。
　本日は、大変お忙しいところ貴重な御意見をお述べいただきまして、本当にありがとうございました。委員会を代表いたしまして厚く御礼申し上げます。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後四時五十五分散会
平成二十一年六月四日（木曜日）
 午前十時五分開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月二日
 辞任 補欠選任 
 松浦　大悟君 川上　義博君
 森　ゆうこ君 喜納　昌吉君
　六月四日
 辞任 補欠選任 
 水戸　将史君 平山　幸司君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 円　より子君
 理　事
 尾立　源幸君
 大久保　勉君
 大塚　耕平君
 小泉　昭男君
 椎名　一保君
 委　員
 池口　修次君
 川上　義博君
 喜納　昌吉君
 富岡由紀夫君
 平山　幸司君
 藤末　健三君
 牧山ひろえ君
 水戸　将史君
 峰崎　直樹君
 山下八洲夫君
 尾辻　秀久君
 鶴保　庸介君
 中山　恭子君
 林 芳正君
 藤井　孝男君
 森　まさこ君
 荒木　清寛君
 白浜　一良君
 大門実紀史君
 国務大臣
 財務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（金融）
 ） 与謝野　馨君
 副大臣
 財務副大臣 石田　真敏君
 大臣政務官
 経済産業大臣政
 務官 松村　祥史君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 大嶋　健一君
 政府参考人
 金融庁総務企画
 局長 内藤　純一君
 金融庁監督局長 三國谷勝範君
 総務省自治行政
 局選挙部長 門山　泰明君
 財務省主計局次
 長 真砂 靖君
 財務省主計局次
 長 香川　俊介君
 財務省理財局長 佐々木豊成君
 厚生労働大臣官
 房審議官 渡延 忠君
 農林水産省総合
 食料局次長 平尾　豊徳君
 経済産業大臣官
 房審議官 大下　政司君
 国土交通省河川
 局長 甲村　謙友君
 国土交通省道路
 局次長 西脇　隆俊君
 参考人
 日本銀行総裁 白川　方明君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○連合審査会に関する件
○政府参考人の出席要求に関する件
○参考人の出席要求に関する件
○金融商品取引法等の一部を改正する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
○資金決済に関する法律案（内閣提出、衆議院送
　付）
 ─────────────
○委員長（円より子君）　ただいまから財政金融委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る六月二日、松浦大悟君及び森ゆうこ君が委員を辞任され、その補欠として川上義博君及び喜納昌吉君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（円より子君）　連合審査会に関する件についてお諮りいたします。
　国民年金法等の一部を改正する法律等の一部を改正する法律案について、厚生労働委員会に対し連合審査会の開会を申し入れることに賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（円より子君）　多数と認めます。よって、さよう決定いたしました。
　なお、連合審査会開会の日時については、これを委員長に御一任いただくことに賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（円より子君）　多数と認めます。よって、さよう決定いたしました。
 ─────────────
○委員長（円より子君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　金融商品取引法等の一部を改正する法律案及び資金決済に関する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、政府参考人として金融庁総務企画局長内藤純一君外十名の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（円より子君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　金融商品取引法等の一部を改正する法律案及び資金決済に関する法律案の審査のため、本日の委員会に参考人として日本銀行総裁白川方明君の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政府参考人（内藤純一君）　もう少し補足いたしまして、金融審議会での御議論を御紹介いたしますと、収納代行サービスにつきましては隔地者間での資金移動の方法として用いられており、為替取引に該当するという考え方がございました。
 〔委員長退席、理事大塚耕平君着席〕
　一方、収納代行サービスは商品等の販売に伴いまして販売業者がコンビニエンスストアに代金の受取を依頼しているものである、商品等の購入者である利用者が支払を行い、コンビニエンスストアが領収書を渡した時点で利用者の代金債務が消滅しており、その後のコンビニエンスストアが受け取った代金を販売業者に渡す行為は利用者による支払とは別の行為であるなどの理由から為替取引には該当しないという考え方もあるということでございまして、言わば両論併記的な整理という形にならざるを得なかったということでございまして、私どもとしては、必ずしもこれが為替取引には当たらないということで全く問題がないという、必ずしもそういう立場ではございませんで、この金融審議会の立場も、これについては個々のケースに即した判断というのも必要であろうし、一律的に今結論を出すということは控えるという形で締めくくったわけでございまして、私どもとしては、この今後の収納代行サービスなどにおける個々の展開というものを注視を更にしていきたいというふうに考えております。
○富岡由紀夫君　分かりました。結論を出さないということで理解しておきます。
　続きまして、先ほど格付会社の問題でちょっと触れさせていただきましたけれども、日本の国債がこれからどうなっていくのかと、格付を含めて財政再建に向けてこれからどうなっていくのかという議論をさせていただきたいというふうに思っております。
 〔理事大塚耕平君退席、委員長着席〕
　今回、補正予算を組んで大幅な国債を発行したわけでございますけれども、それで、予算委員会の中でもプライマリーバランスの黒字化はもうあきらめたと、無理だという説明もございましたけれども、そんな簡単にこの問題は済まされるものなのかどうかと非常にちょっと心配に思っております。
　与謝野大臣は財政再建派ということで、この財政規律についてはしっかりと運営していただけるものと期待していたんですけれども、その期待にこたえていただけなかったということで非常に残念な思いなんですけれども、今回、四十四兆円という国債を発行、これまで赤字国債を大量に発行し続けて国債の借金残高が膨大に膨らんでいる上に、更にまたその上乗せをしたということで、今後、日本の財政赤字はどうなるかということで非常に私は心配に思っております。
　小泉元総理は、公約で国債発行額は三十兆円という公約をされて、だけど公約を守れなくて三十兆円を超したときに、そんなこと大したことないというふうに開き直っておりましたけれども、今思ってみると本当に大したことないですね、もう三十兆どころか四十四兆も発行しているわけですから。小泉さんが言っていたことはやっぱり本当に大したことなかったんだと、逆の意味で、本当にやっぱり小泉さんはただ者じゃなかったなというふうに思っておりますけれども。
　そういった意味で、今回、非常に今まで財政再建に一生懸命取り組んできたと、それこそ社会保障費の増加額二千二百億円、毎年削ってでもやってきたんですけれども、それを一瞬にして葬り去ってしまったといった意味で、今までの努力は何だったのかと、骨太の方針というのは何だったのかというふうに思わざるを得ないというふうに思っております。幾ら骨が太くても、抜かれてしまったら、骨抜きになってしまったら全く意味ないというふうに思っております。
　この今までの骨太の方針に基づいて財政再建に取り組んできたことに対して、与謝野大臣はどのように思っていますか。今回、全くそれを、一遍に骨を抜いてしまったことに対してどのようにお考えになるのか。
○藤末健三君　是非、大臣におかれましては、もう至急もっと細かく検討していただきたいと思うんですよ。
　今私が財務省などの方のお話をお聞きしていますと、納税者番号という概念だけで考えておられますんで、もっと広く、例えば先ほどおっしゃっていただきましたように納税者番号というか国民番号みたいなものができれば行政事務が相当効率化されます。一回韓国のデータを見たことがあるんですけれども、事務の効率化の支出削減は大きいです。そしてもう一つは、先ほど申し上げました社会保障、きめ細かい社会保障ができると、またその削減もできるであろうと。そして、最後一番大きいのは、番号を入れることと総合課税が同時に行うことができれば恐らく今の税率を維持したままでも税収は私は上げられると思います、間違いなく、これは。是非研究していただきたいです。
 〔委員長退席、理事大塚耕平君着席〕
　なぜかと申しますと、我々民主党はもうその二つは政策に入っています、総合課税と納税者番号は。ですから、我々はすぐ実行できるんですね。同じお考えをお持ちですので、財務省を中心に今厚生労働省も社会保険番号ということで議論されているんですよ。ただ、それぞれ皆さんタコつぼに入って議論されていますんで、もっと広い、日本国にとって何が大事かという観点から検討をもっと進めていただきたいということをお願いしたいと思います。
　そこで、まず御質問の方に移らさせていただきまして、皆様のお手元に資料をちょっとお配りしていると思いますが、この三枚目をちょっと御覧になっていただけますでしょうか。
　中小企業に対する金融機関、ちょっと名前まで出しておりますが、の融資の状況を、平成二十年三月期のデータ、そして平成二十一年三月期のデータ、昨年度と一昨年度のデータを比較したものでございます。これは各銀行のディスクロージャーから、データから持ってきたものでございます。
 〔理事大塚耕平君退席、委員長着席〕
　ここで、まず上の表を見ていただきますと、早期健全化法の対象となって税金、公的資金の注入を受けた銀行のリストがございます。そして、下にございますのは、これは改正前の金融機能強化法でございますが、金融機能強化法の対象となった二つの銀行がございます。そのうち、一番上にありますりそなホールディングスを見ていただきますと、右端に増減というのがございますが、中小企業等に対する融資、実はマイナス〇・三％となっていると。そして、その他というのは何かと申しますと、全体の融資から中小企業分を引いたもの、これはまた主に大企業等と言われていますけれども、大企業等に対する融資は一三・三％増えているということ。
　そして、もう一つ御覧になっていただきたいのは、金融機能強化法の対象となりました豊和銀行、見ていただきたいと思います。これを見ていただきますと、中小企業等に対する融資はマイナス七・八％、減っている。一方で、その他、大企業等については四・七％ということで増えているという状況でございまして、先ほどの質疑の中におきまして、与謝野大臣は、中小企業に対する支援を行うことが重要であるということをおっしゃっております。
　そういう観点から見て、この公的資金を注入された金融機関が、今非常に資金繰りが厳しい中小企業に対してこのように融資を減らし、一方で大企業に対する融資は増やしているという状況をどのようにお考えか、教えていただけますでしょうか。お願いいたします。
○委員長（円より子君）　午前中の審議はこの程度にとどめ、午後一時十五分に再開することとし、休憩いたします。
 午後零時八分休憩
 ─────・─────
 午後一時十六分開会
○尾立源幸君　今まで余りクローズアップされていなかったので、そういうずさんな管理だったんだと思うんですけれども、いかに公金をいいかげんに扱っているかとの、その証左だと思います。
　これから、幾つものミスとおっしゃいましたけれども、また議論をさせていただきたいと思いますが、きっちり、中身も今議論されていますし、この額自体もこんなことでは到底理解が得られないと思いますので、しっかりやっていただきたいことを申し上げて、今日の質問を終わらせていただきます。
 ─────────────
○委員長（円より子君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、水戸将史君が委員を辞任され、その補欠として平山幸司君が選任されました。
 ─────────────
○大門実紀史君　それでは、労働問題として幾つかお聞きして終わりたいと思いますけれども、厚生労働省来ていただきました。
　今や、金融だけではなくて、こういう有期雇用の現場では、これだけ雇い止めが問題になっているにもかかわらず、こんなことをはめ込むやり方がむしろ広がっております。ＮＴＴでも問題になり始めていますけれども、
　是非、厚生労働省としても、まだこういう実態を余りつかんでいらっしゃらないでしょうから、至急実態調査を少なくともやってほしいと思いますが、いかがでしょうか。
○委員長（円より子君）　両案に対する本日の質疑はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後二時四十七分散会
平成二十一年六月二日（火曜日）
 午後一時開会
 ─────────────
 委員の異動
　四月二十三日
 辞任 補欠選任 
 中山　恭子君 橋本　聖子君
　四月二十四日
 辞任 補欠選任 
 橋本　聖子君 中山　恭子君
　四月二十七日
 辞任 補欠選任 
 森　まさこ君 塚田　一郎君
　四月二十八日
 辞任 補欠選任 
 塚田　一郎君 森　まさこ君
　五月十一日
 辞任 補欠選任 
 中山　恭子君 世耕　弘成君
 森　まさこ君 小池　正勝君
　五月十二日
 辞任 補欠選任 
 喜納　昌吉君 石井 一君
 小池　正勝君 森　まさこ君
 世耕　弘成君 中山　恭子君
　五月十三日
 辞任 補欠選任 
 石井 一君 喜納　昌吉君
　五月二十六日
 辞任 補欠選任 
 森　まさこ君 橋本　聖子君
　五月二十七日
 辞任 補欠選任 
 橋本　聖子君 森　まさこ君
　五月二十八日
 辞任 補欠選任 
 中山　恭子君 小池　正勝君
　五月二十九日
 辞任 補欠選任 
 小池　正勝君 中山　恭子君
　六月一日
 辞任 補欠選任 
 川上　義博君 松浦　大悟君
 喜納　昌吉君 森　ゆうこ君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 円　より子君
 理　事
 尾立　源幸君
 大久保　勉君
 大塚　耕平君
 小泉　昭男君
 椎名　一保君
 委　員
 池口　修次君
 富岡由紀夫君
 藤末　健三君
 牧山ひろえ君
 松浦　大悟君
 水戸　将史君
 峰崎　直樹君
 森　ゆうこ君
 山下八洲夫君
 尾辻　秀久君
 末松　信介君
 鶴保　庸介君
 中山　恭子君
 林 芳正君
 藤井　孝男君
 森　まさこ君
 荒木　清寛君
 白浜　一良君
 大門実紀史君
 国務大臣
 財務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（金融）
 ） 与謝野　馨君
 副大臣
 内閣府副大臣 谷本　龍哉君
 財務副大臣 石田　真敏君
 厚生労働副大臣 大村　秀章君
 大臣政務官
 経済産業大臣政
 務官 谷合　正明君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 大嶋　健一君
 政府参考人
 内閣府大臣官房
 審議官 堀田 繁君
 内閣府大臣官房
 審議官 福富　光彦君
 金融庁総務企画
 局長 内藤　純一君
 金融庁監督局長 三國谷勝範君
 財務大臣官房総
 括審議官 川北 力君
 財務省主計局次
 長 真砂 靖君
 財務省主税局長 加藤　治彦君
 国税庁課税部長 荒井　英夫君
 厚生労働大臣官
 房審議官 杉浦　信平君
 厚生労働大臣官
 房審議官 二川　一男君
 農林水産大臣官
 房総括審議官 針原　寿朗君
 経済産業大臣官
 房審議官 大下　政司君
 中小企業庁事業
 環境部長 横尾　英博君
 説明員
 会計検査院事務
 総局第二局長 小武山智安君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○金融商品取引法等の一部を改正する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
○資金決済に関する法律案（内閣提出、衆議院送
　付）
○参考人の出席要求に関する件
 ─────────────
○委員長（円より子君）　ただいまから財政金融委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、川上義博君及び喜納昌吉君が委員を辞任され、その補欠として松浦大悟君及び森ゆうこ君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（円より子君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　金融商品取引法等の一部を改正する法律案及び資金決済に関する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、政府参考人として内閣府大臣官房審議官堀田繁君外十二名の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○森まさこ君　今の御答弁の中で、消費者から相談をした場合の消費者の間に差があってはならないという御答弁をいただきましたので、是非その視点で進めていっていただきたいと思います。私も、そして七十名近くの国会議員が入っております多重債務対策議員連盟からもしっかりとその経緯は見させていただきたいと思っております。
　この関連でございますけれども、与謝野大臣、官邸の中に多重債務対策本部というのがございまして、その本部長は金融庁大臣、つまり今、与謝野大臣が本部長でいらっしゃるわけでございますが、消費者庁関連三法が成立をしまして、参議院におきまして、その附帯条項で、この多重債務対策本部の在り方について消費者庁の関与の在り方も含めて検討をするということになっております。
 〔委員長退席、理事尾立源幸君着席〕
　私の考えは、この多重債務というのは非常に消費者保護の比重が強い部分でございます。セーフティーネットの構築という意味ではいろんな省庁に指令を出さなければならない、そういう立場を本部長も持っておりますので、本部長は金融庁大臣から消費者庁大臣に移していただきたいというふうに考えておりますが、大臣はどのように考えておられますでしょうか。
○国務大臣（与謝野馨君）　今般の世界的な金融市場の混乱は、高いレバレッジ取引による短期的な利益追求といったビジネスモデルが拡大していく中で、金融機関がそのリスクを適切に管理できず、金融機関が機能不全に陥ったものであると考えております。他方、実体経済の発展に資するような健全な投資や金融仲介機能の適切な発揮の重要性にはいささかも変わりはないと思っております。
 〔理事尾立源幸君退席、委員長着席〕
　ただいま御審議いただいている両法律案は、格付会社への規制の導入など今般の金融危機の教訓を踏まえた対応を図りつつ、取引所の相互乗り入れを認めるなど、我が国金融資本市場の機能強化を目指すものであります。金融庁としては、今後とも、足下のグローバルな金融危機への対応とも整合性を保ちながら、我が国金融資本市場の競争力強化に引き続き取り組んでまいりたいと考えております。