maxzt/OpenJA huggingface dataset:
○西村（智）委員　ただいま議題となりました附帯決議案につきまして、提出者を代表して、その趣旨を御説明申し上げます。
　案文の朗読により趣旨の説明にかえさせていただきます。
 消防法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法施行に当たり、次の事項について十分配慮すべきである。
　一　事業所の作成する消防計画については、地域防災計画及び市町村消防計画との整合性が図られるよう、地方公共団体及び事業所に周知徹底すること。また、事業所の行う防災管理が地震対策の新技術等を踏まえた実効的なものとなるよう、防災管理者等に対する講習内容の充実とともに、ガイドラインの作成や情報提供等を行うこと。
　二　自衛消防組織の行う応急活動の確実な実施に向けて、平素から十分な訓練を行うよう助言するとともに、その組織編制については、防火対象物の構造及び用途等への適合、適切な人員配置及び活動資機材の整備等が図られるようにすること。また、本法施行までの間においても、自衛消防組織の設置に係る事業所の自主的な取組を促進すること。
　三　事業所の設置する自衛消防組織及び消防計画の作成の状況等についての実態把握を踏まえ、所要の対応が適切に図られるよう、地方公共団体に対する助言に努めること。また、予防事務を担当する消防職員の対応能力を強化するため、要員の確保及び教育訓練の充実等を図るとともに、必要に応じ財政措置を講じること。
　四　大規模地震等に対応した自衛消防力の確保が求められる防火対象物については、最近の被災状況の実態等にかんがみ、大規模・高層の建築物等にとどまらず、その範囲の拡大について検討を行うこと。
　五　大規模地震災害の発生時において、初動及び応急対応の拠点となる病院、学校、公民館等の公共施設について耐震診断を促進し、早期に耐震化を完了するとともに、被災者の早期救出に資する、いわゆる「棒カメ」の消防署への配備等、震災対策用資機材の充実に努めること。また、消防団の地域防災に果たす重要性にかんがみ、常備消防との連携体制を強化するとともに、団員の確保及び装備等の充実を行い、その活性化を図ること。
以上であります。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○佐藤委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後五時五十三分散会
平成十九年六月十四日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月十二日
 辞任 補欠選任
 二之湯　智君 山東　昭子君
 山本　順三君 武見　敬三君
　ツルネン　マルテイ君 芝 博一君
 澤 雄二君 山口那津男君
　六月十三日
 辞任 補欠選任
 山東　昭子君 二之湯　智君
 武見　敬三君 山本　順三君
 山口那津男君 澤 雄二君
　六月十四日
 辞任 補欠選任
 高橋　千秋君 輿石 東君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山内　俊夫君
 理　事
 景山俊太郎君
 二之湯　智君
 森元　恒雄君
 伊藤　基隆君
 那谷屋正義君
 委　員
 有村　治子君
 小野　清子君
 河合　常則君
 木村 仁君
 世耕　弘成君
 山本　順三君
 輿石 東君
 芝 博一君
 高嶋　良充君
 内藤　正光君
 増子　輝彦君
 澤 雄二君
 吉川　春子君
 又市　征治君
 長谷川憲正君
 国務大臣
 総務大臣 菅 義偉君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 高山　達郎君
 政府参考人
 総務省行政評価
 局長 熊谷 敏君
 総務省自治行政
 局長 藤井　昭夫君
 総務省自治行政
 局選挙部長 久元　喜造君
 総務省自治財政
 局長 岡本 保君
 総務省自治税務
 局長 河野 栄君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○政府参考人の出席要求に関する件
○地方公共団体の財政の健全化に関する法律案（
　内閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　ただいまから総務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告申し上げます。
　去る十二日、ツルネンマルテイ君が委員を辞任され、その補欠として芝博一君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　地方公共団体の財政の健全化に関する法律案の審査のため、本日の委員会に総務省行政評価局長熊谷敏君、総務省自治行政局長藤井昭夫君、総務省自治行政局選挙部長久元喜造君、総務省自治財政局長岡本保君及び総務省自治税務局長河野栄君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○那谷屋正義君　民主党・新緑風会の那谷屋でございます。本委員会で何度となく御質問をさせていただく中で、今日も三十分間お時間をいただいて質問させていただきます。
 〔委員長退席、理事景山俊太郎君着席〕
　初めは、本法案とは少し離れておりますが、この間、五月の連休中の外遊先で大臣が制度創設の構想を発表されたいわゆるふるさと納税制度がこの間、いろいろな議論を呼んでいるわけであります。また、この六月一日には第一回目の研究会も開催されたという報道がありました。
　このふるさと納税制度についてはいろんな評価があります。単に参議院選挙目当ての地方対策であるとの皮肉含みの批判から、限界集落の問題を始め待ったなしの危機的な状況にある地方を何とかしたいという気持ちを具体化するための手段というような評価、本当に様々あるところであります。また、今になって我こそがふるさと納税構想の発案者であると学者や政治家までもが先陣争いをする図が展開されているというふうな状況だというふうに思います。
　実は、私はその学者とは全然違いますが、これと同じような課題について、昨年十二月六日の本委員会の地方分権改革推進法案の参考人質疑におきまして、全国町村会副会長の島根県斐川町長の本田氏に対して親孝行税というものを実は提唱させていただきました。
　都市圏で生活する地方出身者はふるさとの現状に心を痛め、何かをしたいという思いを抱いているという、大臣もこの見解よく述べられるわけでありますけれども、この思いには、私も本当に正面から何かできないかなという思いはあるわけであります。しかし、その実現の方策は実は大臣の言われているふるさと納税とは全く対極にあるという、その違いを明確にしながら、三点に絞って御質問をしたいというふうに思います。
　まずは、交付税制度との関係であります。
　ふるさと納税制度が文字どおりの仕組みであるとするならば、個人住民税の分割納付であり、ふるさとに納付された住民税も、その七五％はいわゆる基準財政収入額に算入されることになるわけであります。そうすると、当然、そこに交付される、これまで交付されるべきであった交付額が減らされてしまうというのが、これまでのいわゆる公式の中から生み出される心配になるわけであります。
　ところが、大臣は、この納税の導入によって住民税が増えた地方公共団体の交付税を減額しないという考え方を、実は福岡で講演されたときにもお話しされています。しかし、交付税制度というものは、私も勉強をまだしたてではありますけれども、そんなことが本当に制度的に通用するのかどうかというのが非常に疑問であります。この部分について納得できる答弁をいただきたいと思います。
 〔理事景山俊太郎君退席、委員長着席〕
○委員長（山内俊夫君）　午前の質疑はこの程度とし、午後一時四十五分まで休憩いたします。
 午後零時二十九分休憩
 ─────・─────
 午後一時四十五分開会
○委員長（山内俊夫君）　ただいまから総務委員会を再開いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　本日、高橋千秋君が委員を辞任され、その補欠として輿石東君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　これより採決に入ります。
　地方公共団体の財政の健全化に関する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○那谷屋正義君　私は、ただいま可決されました地方公共団体の財政の健全化に関する法律案に対し、自由民主党、民主党・新緑風会、公明党、社会民主党・護憲連合及び国民新党の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 地方公共団体の財政の健全化に関する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法施行に当たり、次の事項についてその実現に努めるべきである。
　一、地方分権の観点から、地方公共団体が財政健全化に自主的・主体的に取り組めるよう、国の関与は必要最小限にとどめること。
　二、財政指標の算出方法や早期健全化基準・財政再生基準等を政省令で定める際には、地方公共団体の財政規模及び権限等を考慮し、画一的な指標・基準とせず、地方六団体の意見が十分反映されるようにすること。また、公営企業については事業の性質上、やむを得ず赤字が生じる場合があること等に留意すること。
　三、財政再生団体が収支不足額を振り替えるために発行する再生振替特例債については、公的資金の充当等、必要な支援措置を講ずるとともに、地方債残高の縮減にも配慮すること。
　四、地方公共団体における財政指標の公表、財政健全化計画等の策定等に際しては、財務状況を正確に把握することが不可欠であることから、弁護士・公認会計士等の有資格者の監査委員への登用等の方法により、監査委員の独立性及び専門性を高めるための方策について検討するなど、監査委員制度及び外部監査制度の充実強化に努めること。
　五、地方公共団体において、貸借対照表その他財務書類の整備を促進する措置を講ずることにより、地方独立行政法人、地方三公社、一定の出資法人等を含めた資産及び負債の状況等を総合的に把握できるようにするとともに、統一的な地方公会計基準について早急に具体的な検討を進めること。
　六、金融機関の貸し手責任が問われていることにかんがみ、金融機関等の法人情報保護の観点に留意しつつ、民間資金も含めた地方債の引受けの状況について、実態を明らかにするよう努めること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○委員長（山内俊夫君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後二時三十六分散会
平成十九年六月十二日（火曜日）
 午後一時三十七分開議
　出席委員
 委員長　佐藤 勉君
 理事　岡本　芳郎君　理事　鈴木　淳司君
 理事　谷 公一君　理事　葉梨　康弘君
 理事　林 幹雄君　理事　武正　公一君
 理事　寺田 学君　理事　谷口　隆義君
 あかま二郎君 新井　悦二君
 井澤　京子君 石田　真敏君
 今井 宏君 大塚 拓君
 岡部　英明君 鍵田忠兵衛君
 川崎　二郎君 木原　誠二君
 木挽 司君 坂井 学君
 実川　幸夫君 杉田　元司君
 薗浦健太郎君 田中　良生君
 土屋　正忠君 土井 亨君
 丹羽　秀樹君 西本　勝子君
 萩生田光一君 萩原　誠司君
 橋本 岳君 福田　良彦君
 渡部 篤君 逢坂　誠二君
 楠田　大蔵君 後藤 斎君
 田嶋 要君 西村智奈美君
 福田　昭夫君 森本　哲生君
 山井　和則君 江田　康幸君
 谷口　和史君 丸谷　佳織君
 吉井　英勝君 重野　安正君
 亀井　久興君
 …………………………………
 総務大臣 菅 義偉君
 内閣官房副長官 下村　博文君
 総務大臣政務官 谷口　和史君
 総務大臣政務官 土屋　正忠君
 政府参考人
 （総務省行政評価局長） 熊谷 敏君
 政府参考人
 （総務省情報通信政策局長） 鈴木　康雄君
 政府参考人
 （総務省総合通信基盤局長） 森 清君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　草賀　純男君
 総務委員会専門員 太田　和宏君
 —————————————
委員の異動
六月十二日
　辞任 補欠選任
 井澤　京子君 大塚 拓君
 木挽 司君 坂井 学君
 実川　幸夫君 薗浦健太郎君
 関 芳弘君 西本　勝子君
 萩生田光一君 木原　誠二君
 萩原　誠司君 新井　悦二君
 福田　康夫君 杉田　元司君
 安住 淳君 山井　和則君
 江田　康幸君 丸谷　佳織君
同日
　辞任 補欠選任
 新井　悦二君 萩原　誠司君
 大塚 拓君 井澤　京子君
 木原　誠二君 萩生田光一君
 坂井 学君 木挽 司君
 杉田　元司君 福田　康夫君
 薗浦健太郎君 実川　幸夫君
 西本　勝子君 丹羽　秀樹君
 山井　和則君 楠田　大蔵君
 丸谷　佳織君 江田　康幸君
同日
　辞任 補欠選任
 丹羽　秀樹君 関 芳弘君
 楠田　大蔵君 安住 淳君
 —————————————
六月十二日
　消防法の一部を改正する法律案（内閣提出第六三号）（参議院送付）
同日
　シベリア抑留問題の早期解決に関する請願（笠井亮君紹介）（第一七一二号）
　同（長妻昭君紹介）（第一七一三号）
　同（吉井英勝君紹介）（第一七一四号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　特定機器に係る適合性評価の欧州共同体及びシンガポール共和国との相互承認の実施に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第六二号）（参議院送付）
　消防法の一部を改正する法律案（内閣提出第六三号）（参議院送付）
 ————◇—————
○佐藤委員長　
　内閣提出、参議院送付、特定機器に係る適合性評価の欧州共同体及びシンガポール共和国との相互承認の実施に関する法律の一部を改正する法律案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として総務省行政評価局長熊谷敏君、情報通信政策局長鈴木康雄君、総合通信基盤局長森清君及び外務省大臣官房審議官草賀純男君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○西村（智）委員　いや、これはちょっとまずいですよ。いや、先ほど申し上げましたけれども、国際競争力の確保のためには、国内で暮らす一人一人の国民の社会保障制度は重要ですから、私は質問をしております。
　そういうあいまいなやり方でこの年金の納付記録の問題に幕引きを図ろうとするのはやめていただきたいんですよ。
　では、最終判断は一体どこがするんですか。本当にこれでは解決策にならないじゃないですか。本当に判断が行ったり来たりですよ、第三者委員会、社保庁。それで、その第三者委員会の総合的判断で、それを基本的に踏まえてもらおうといったって、基本があれば例外がある。行政相談窓口のあっせんがどこまで法的拘束力、法的効果を持つかというのは、これはわからないわけですよね。
　どの程度拘束力を持つわけですか。これは、あっせんされたらきちんとそれに従って社保庁は仕事をしなければならない、そういう厳しい拘束力まで持つものなんですか。
○菅国務大臣　メンバーについては、私どもは速やかに決定をしたいと思っています。それぞれメンバーの委員の皆さんも当然仕事を持っていますから、いつ立ち上げるかということは、そういう皆さんの日程調整というのもかなり大変なことです。そういうものも含めて、きちっとした形で私は立ち上げたいと思います。
　そして、立ち上げた暁には、申し出された皆さんの側に立って、私どもはそこの第三者委員会で、先ほど領収書のお話もありました、ない方も含めて最終的な判断は第三者委員会でして、そしてそのことに……いや、第三者委員会で判断をして、そのことについて社保庁に申し上げる。第三者委員会は支給する権限もないわけですから、あくまでも社会保険庁が支給するわけでありますから、そこに対しての判断は第三者委員会でして、社会保険庁に申し上げるということです。
○佐藤委員長　これより討論に入るのでありますが、討論の申し出がありませんので、直ちに採決に入ります。
　特定機器に係る適合性評価の欧州共同体及びシンガポール共和国との相互承認の実施に関する法律の一部を改正する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○鈴木（淳）委員　ただいま議題となりました附帯決議案につきまして、提出者を代表して、その趣旨を御説明申し上げます。
　なお、案文の朗読により趣旨の説明にかえさせていただきます。
 特定機器に係る適合性評価の欧州共同体及びシンガポール共和国との相互承認の実施に関する法律の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、次の事項について、十分配慮すべきである。
　一　情報通信分野を始めとする我が国の国際競争力の拡充強化に向けて、相互承認協定の締結の拡大を図るとともに、産学官連携して国際標準化の策定、情報通信分野等の技術者の育成に積極的に取り組むこと。
　二　今回の改正により、今後締結される相互承認協定への対応が政令にゆだねられることから、利用者のニーズに十分配慮しつつ、適合性評価手続の円滑化等に努めること。
　三　現在行われている相互承認の実施状況を十分に踏まえ、認証に係るコストの低減、認証サービスの質的充実等利用者の利便性の向上を図り、国際的にも信頼される認証機関の育成に努めること。
　四　電気通信機器に関するシンガポール共和国との相互承認協定の運用がいまだに実施されていないことから、相手国の関係当局と協力して早期の運用開始に努めること。
以上であります。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○菅国務大臣　ただいまの附帯決議につきましては、その御趣旨を十分尊重してまいります。
 —————————————
○佐藤委員長　次に、本日付託になりました内閣提出、参議院送付、消防法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　これより趣旨の説明を聴取いたします。菅総務大臣。
 —————————————
　消防法の一部を改正する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○佐藤委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後四時十九分散会
平成十九年六月十二日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月七日
 辞任 補欠選任
 高嶋　良充君 前田　武志君
　六月八日
 辞任 補欠選任
 小林　正夫君 高橋　千秋君
 前田　武志君 高嶋　良充君
　六月十一日
 辞任 補欠選任
 芝 博一君　ツルネン　マルテイ君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山内　俊夫君
 理　事
 景山俊太郎君
 二之湯　智君
 森元　恒雄君
 伊藤　基隆君
 那谷屋正義君
 委　員
 有村　治子君
 小野　清子君
 河合　常則君
 木村 仁君
 世耕　弘成君
 山本　順三君
 高嶋　良充君
 ツルネン　マルテイ君
 内藤　正光君
 増子　輝彦君
 澤 雄二君
 遠山　清彦君
 吉川　春子君
 又市　征治君
 長谷川憲正君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 高山　達郎君
 参考人
 福島県泉崎村長 小林日出夫君
 山口県柳井市長 河内山哲朗君
 慶應義塾大学大
 学院教授
 前鳥取県知事 片山　善博君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○地方公共団体の財政の健全化に関する法律案（
　内閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　ただいまから総務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る八日、小林正夫君が委員を辞任され、その補欠として高橋千秋君が選任されました。
　また、昨日、芝博一君が委員を辞任され、その補欠としてツルネンマルテイ君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　ありがとうございました。
　速記を止めてください。
 〔速記中止〕
○委員長（山内俊夫君）　以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の皆様に一言御礼を申し上げます。
　本日は貴重な御意見を賜り、誠にありがとうございました。委員会を代表いたしまして厚く御礼を申し上げます。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後零時二十分散会
平成十九年六月七日（木曜日）
 午後三時開議
　出席委員
 委員長　佐藤 勉君
 理事　岡本　芳郎君　理事　鈴木　淳司君
 理事　谷 公一君　理事　葉梨　康弘君
 理事　林 幹雄君　理事　武正　公一君
 理事　寺田 学君　理事　谷口　隆義君
 あかま二郎君 安次富　修君
 井澤　京子君 石田　真敏君
 今井 宏君 岡部　英明君
 鍵田忠兵衛君 木挽 司君
 実川　幸夫君 田中　良生君
 土屋　正忠君 土井 亨君
 西本　勝子君 萩生田光一君
 萩原　誠司君 橋本 岳君
 福田　良彦君 安住 淳君
 太田　和美君 逢坂　誠二君
 小宮山泰子君 西村智奈美君
 福田　昭夫君 森本　哲生君
 江田　康幸君 谷口　和史君
 吉井　英勝君 重野　安正君
 亀井　久興君
 …………………………………
 総務大臣 菅 義偉君
 総務大臣政務官 谷口　和史君
 総務大臣政務官 土屋　正忠君
 総務委員会専門員 太田　和宏君
 —————————————
委員の異動
六月七日
　辞任 補欠選任
 関 芳弘君 安次富　修君
 渡部 篤君 西本　勝子君
 後藤 斎君 小宮山泰子君
 田嶋 要君 太田　和美君
同日
　辞任 補欠選任
 安次富　修君 関 芳弘君
 西本　勝子君 渡部 篤君
 太田　和美君 田嶋 要君
 小宮山泰子君 後藤 斎君
 —————————————
六月六日
　特定機器に係る適合性評価の欧州共同体及びシンガポール共和国との相互承認の実施に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第六二号）（参議院送付）
同月五日
　シベリア抑留問題の早期解決に関する請願（辻元清美君紹介）（第一三五三号）
　同（松本龍君紹介）（第一三九二号）
同月七日
　シベリア抑留問題の早期解決に関する請願（平岡秀夫君紹介）（第一四八三号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　特定機器に係る適合性評価の欧州共同体及びシンガポール共和国との相互承認の実施に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第六二号）（参議院送付）
 ————◇—————
○佐藤委員長　
　内閣提出、参議院送付、特定機器に係る適合性評価の欧州共同体及びシンガポール共和国との相互承認の実施に関する法律の一部を改正する法律案を議題といたします。
　これより趣旨の説明を聴取いたします。菅総務大臣。
 —————————————
　特定機器に係る適合性評価の欧州共同体及びシンガポール共和国との相互承認の実施に関する法律の一部を改正する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○佐藤委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
　次回は、来る十二日火曜日委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後三時三分散会
平成十九年六月七日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月三十日
 辞任 補欠選任
 二之湯　智君 松村　祥史君
 山本　順三君 西田　吉宏君
 富岡由紀夫君 高橋　千秋君
　五月三十一日
 辞任 補欠選任
 木村 仁君 小泉　顕雄君
 西田　吉宏君 山本　順三君
 松村　祥史君 二之湯　智君
　六月一日
 辞任 補欠選任
 小泉　顕雄君 木村 仁君
　六月四日
 辞任 補欠選任
 二之湯　智君 荻原　健司君
 山本　順三君 西田　吉宏君
 芝 博一君 池口　修次君
 那谷屋正義君 林　久美子君
　六月五日
 辞任 補欠選任
 荻原　健司君 二之湯　智君
 西田　吉宏君 山本　順三君
 池口　修次君 芝 博一君
 林　久美子君 那谷屋正義君
　六月七日
 辞任 補欠選任
 高橋　千秋君 小林　正夫君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山内　俊夫君
 理　事
 景山俊太郎君
 二之湯　智君
 伊藤　基隆君
 那谷屋正義君
 委　員
 有村　治子君
 小野　清子君
 尾辻　秀久君
 河合　常則君
 木村 仁君
 山本　順三君
 小林　正夫君
 芝 博一君
 高嶋　良充君
 内藤　正光君
 増子　輝彦君
 澤 雄二君
 吉川　春子君
 長谷川憲正君
 国務大臣
 総務大臣 菅 義偉君
 副大臣
 総務副大臣 大野　松茂君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 高山　達郎君
 政府参考人
 内閣府地方分権
 改革推進委員会
 事務局次長 松田　敏明君
 総務省自治財政
 局長 岡本 保君
 総務省自治税務
 局長 河野 栄君
 農林水産省農村
 振興局整備部長 實重　重実君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○政府参考人の出席要求に関する件
○地方公共団体の財政の健全化に関する法律案（
　内閣提出、衆議院送付）
○参考人の出席要求に関する件
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　ただいまから総務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告申し上げます。
　去る五月三十日、富岡由紀夫君が委員を辞任され、その補欠として高橋千秋君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い現在理事が二名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山内俊夫君）　異議なしと認めます。
　それでは、理事に二之湯智君及び那谷屋正義君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　地方公共団体の財政の健全化に関する法律案の審査のため、本日の委員会に内閣府地方分権改革推進委員会事務局次長松田敏明君、総務省自治財政局長岡本保君、総務省自治税務局長河野栄君及び農林水産省農村振興局整備部長實重重実君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○木村仁君　再生計画を立てた場合に、赤字公債でありますけれども、再生振替特例債という新しい言葉が、新しい言葉ですよね、これは、出たように思いますけれども。これは、財政再生振替特例債という名前はどういうお気持ちの表れでありましょうか。財政再建債とかそういうのではいけないのか、また従来の再建の場合でありますと、退手債、退職金を地方債で見てあと交付税で
○委員長（山内俊夫君）　午前の質疑はこの程度とし、午後一時まで休憩いたします。
 午前十一時五十八分休憩
 ─────・─────
 午後一時一分開会
○委員長（山内俊夫君）　ただいまから総務委員会を再開いたします。
　委員の異動について御報告申し上げます。
　本日、高橋千秋君が委員を辞任され、その補欠として小林正夫君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　本日の質疑はこの程度にとどめます。
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りをいたします。
　地方公共団体の財政の健全化に関する法律案の審査のため、参考人の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山内俊夫君）　御異議ないと認めます。
　なお、その日時及び人選等につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山内俊夫君）　御異議ないものと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後二時四十五分散会
平成十九年五月二十九日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十四日
 辞任 補欠選任
 山本　順三君 倉田　寛之君
 長谷川憲正君 後藤　博子君
　五月二十五日
 辞任 補欠選任
 岩城　光英君 河合　常則君
 倉田　寛之君 山本　順三君
 後藤　博子君 長谷川憲正君
　五月二十八日
 辞任 補欠選任
 芝 博一君 岡崎トミ子君
　五月二十九日
 辞任 補欠選任
 岡崎トミ子君 芝 博一君
 高橋　千秋君 富岡由紀夫君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山内　俊夫君
 理　事
 景山俊太郎君
 二之湯　智君
 森元　恒雄君
 伊藤　基隆君
 那谷屋正義君
 委　員
 小野　清子君
 尾辻　秀久君
 河合　常則君
 木村 仁君
 山崎 力君
 山本　順三君
 芝 博一君
 高嶋　良充君
 富岡由紀夫君
 内藤　正光君
 増子　輝彦君
 澤 雄二君
 遠山　清彦君
 吉川　春子君
 又市　征治君
 長谷川憲正君
 国務大臣
 総務大臣 菅 義偉君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 高山　達郎君
 政府参考人
 総務大臣官房総
 括審議官 久保　信保君
 総務省人事・恩
 給局長 戸谷　好秀君
 総務省自治行政
 局長 藤井　昭夫君
 総務省自治税務
 局長 河野 栄君
 厚生労働大臣官
 房審議官 村木　厚子君
 厚生労働省職業
 安定局次長 鳥生 隆君
 経済産業大臣官
 房審議官 西川　泰藏君
 参考人
 日本郵政公社総
 裁 西川　善文君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○参考人の出席要求に関する件
○住民基本台帳法の一部を改正する法律案（内閣
　提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　ただいまから総務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、岩城光英君及び芝博一君が委員を辞任され、その補欠として河合常則君及び岡崎トミ子君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　住民基本台帳法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に総務大臣官房総括審議官久保信保君、総務省人事・恩給局長戸谷好秀君、総務省自治行政局長藤井昭夫君、総務省自治税務局長河野栄君、厚生労働大臣官房審議官村木厚子君、厚生労働省職業安定局次長鳥生隆君及び経済産業大臣官房審議官西川泰藏君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山内俊夫君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　住民基本台帳法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に日本郵政公社総裁西川善文君を参考人として出席を求めたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山本順三君　ありがとうございました。
　ふるさと納税をちょっとお伺いしたかったんですが、もう時間なくなっちゃいましたので、また改めて質問させていただきます。
　ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、岡崎トミ子君が委員を辞任され、その補欠として芝博一君が選任されました。
 ─────────────
○吉川春子君　行政がコスト削減を理由として個人情報にかかわる業務まで民間委託して、委託によって住民の個人情報が流出するということでは、住基台帳制度の信頼性そのものを失うことになります。しかも、今のお話で、一件について一万五千円払うとなると十四万件の補償をすれば幾らになるかと、億単位のお金になると思うんですけれども、節約したはずの職員の人件費何人分も損害賠償で飛ぶわけですね。かつて、国営の郵便局に住民票交付の委託をするのと訳が違うんですよ。相手は住民の利益ではなくて利潤を上げることを目的とする株式会社なわけですから、そういうことを十分考えないといけないと思います。
 〔委員長退席、理事景山俊太郎君着席〕
　六月に検討会を立ち上げるといいますが、大臣、住民の個人情報に関する業務の民間委託の廃止も含めて検討していただきたいと思います。
○吉川春子君　市町村の業務の民間委託について伺いますけれども、愛知県高浜市では総合サービス株式会社を九五年三月に設立して、多種多様の業務を委託しています。市はこれによって歳出抑制、コストダウンを行い、市の正規職員を大幅に減らしています。
　この会社は、正規社員七十三名、臨時社員百六十三名、市の職員三分の一以内の人件費で民間から雇用するなど、低賃金、不安定雇用を増大させています。市から窓口業務のほか、多種多様の業務を受託しています。
 〔理事景山俊太郎君退席、委員長着席〕
　そこで聞きますけれども、自治体が一〇〇％出資して、市の業務だけではなくて他の事業も行うために株式会社を設立するということは、私はおかしいんじゃないかと思いますが、この点について大臣いかがでしょうか。
○又市征治君　住基カード化することが手軽な証明方法なんですけれども、一方ではこれが悪用に拍車を掛けているという面もあるわけであって、この点はやはりかなり重視して見とかないかぬと思うんですね。
　最後に、予防と保護のためにパブコメの中に非常にいい提案もあるわけですね。情報を取られた本人に向けて、だれが何のためにあなたの情報を取得しましたよということを、こういう事実をはがきによって通知をしなさいと、こういう意見が二十三の市町村、二つの都道府県、ほか人権団体からも出されています。同様な確認は銀行などでもカードの紛失、再発行の際などにやっているわけですね。これはもうすぐにでもできるんじゃないかと思うんです。そういう点など、もう時間が来ましたからこれは答弁求めませんが、こういう点などは改善点として今でもすぐにやれる中身ですから、その点は市町村などに是非相談をしながら改善をしてほしい、この点を申し上げて終わりたいと思います。
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、高橋千秋君が委員を辞任され、その補欠として富岡由紀夫君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
　これより討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　住民基本台帳法の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（山内俊夫君）　全会一致と認めます。よって、本案は全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（山内俊夫君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後零時三十分散会
平成十九年五月二十四日（木曜日）
 午前九時十一分開議
　出席委員
 委員長　佐藤 勉君
 理事　岡本　芳郎君　理事　鈴木　淳司君
 理事　谷 公一君　理事　葉梨　康弘君
 理事　林 幹雄君　理事　武正　公一君
 理事　寺田 学君　理事　谷口　隆義君
 あかま二郎君 井澤　京子君
 石田　真敏君 今井 宏君
 越智　隆雄君 大塚　高司君
 岡部　英明君 川崎　二郎君
 木原　誠二君 木挽 司君
 実川　幸夫君 関 芳弘君
 田中　良生君 土屋　正忠君
 土井 亨君 長島　忠美君
 萩生田光一君 萩原　誠司君
 橋本 岳君 福田　良彦君
 松本　洋平君 渡部 篤君
 安住 淳君 石川　知裕君
 逢坂　誠二君 後藤 斎君
 田嶋 要君 西村智奈美君
 福田　昭夫君 森本　哲生君
 江田　康幸君 谷口　和史君
 吉井　英勝君 重野　安正君
 亀井　久興君
 …………………………………
 総務大臣 菅 義偉君
 総務大臣政務官 谷口　和史君
 総務大臣政務官 土屋　正忠君
 政府参考人
 （総務省自治行政局長） 藤井　昭夫君
 政府参考人
 （総務省自治財政局長） 岡本 保君
 政府参考人
 （国土交通省都市・地域整備局下水道部長） 江藤 隆君
 総務委員会専門員 太田　和宏君
 —————————————
委員の異動
五月二十四日
　辞任 補欠選任
 鍵田忠兵衛君 大塚　高司君
 萩生田光一君 木原　誠二君
 福田　康夫君 越智　隆雄君
 田嶋 要君 石川　知裕君
同日
　辞任 補欠選任
 越智　隆雄君 福田　康夫君
 大塚　高司君 松本　洋平君
 木原　誠二君 萩生田光一君
 石川　知裕君 田嶋 要君
同日
　辞任 補欠選任
 松本　洋平君 長島　忠美君
同日
　辞任 補欠選任
 長島　忠美君 鍵田忠兵衛君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　地方公共団体の財政の健全化に関する法律案（内閣提出第六八号）
 ————◇—————
○佐藤委員長　
　内閣提出、地方公共団体の財政の健全化に関する法律案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として総務省自治行政局長藤井昭夫君、自治財政局長岡本保君及び国土交通省都市・地域整備局下水道部長江藤隆君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○後藤（斎）委員　大臣、再生振替債も結局は自治体が返すということに当然なってくるんだと思うんですけれども、二十条にある国の勧告等ということで、この勧告がどこまで重いかどうかは別としても、財政再建計画を総務大臣が同意するかどうかというときの判断基準にも今のような話が関係すると僕は思うんです。
　例えば、もし自治体がもう出血多量になるまで予算をカットしたときには自動的に、大きく予算を削れば大臣は同意なさるというおつもりなのか。それとも、大臣のお気持ちとして、やはりここは国が積極的にナショナルミニマムということで、ほかの自治体の方々や国民全体のバランスを見てやるかという判断基準につながると僕は思って今お聞きをしているんです。
　さっきの地方自治法の二百四十五条の四の規定に基づく技術的な助言や勧告の範疇みたいなこともお話にあるんですが、国が新しい法律二十条に基づいて勧告をする、財政再建を同意するというときの重みというのは、今お話をさせていただいたように、例えば財政再建が行き過ぎた場合でも、それはいや違うんだろうということをやはり大臣として多分おっしゃる部分がもしかして出てくると思うんです。ですよね、大臣。
　ですから、通常だと、いや、まだまだ不十分だからもっとカットをしろよというのがあるのかもしれませんが、もしかして、すごい危機感の中で、必要以上の行政サービスの低下を招いても例えば圧縮の計画をつくるという自治体も想定されるはずなんですよ、将来のことはだれもわかりませんから。
　というときに、私は、大臣は、大臣のお人柄や人格からいえば、いやいや、これは行き過ぎているから、まだここの部分まではきちっと対応した方がいいよというふうなお話をされるのではないかなという期待感も込めて、今お話をさせてもらっているんです。
　もう一点、大臣、ちょっと話をかえてお答えをいただきたいんですけれども、この間も新機構に公庫の部門をやった公営企業についてもちょっとお話をしたいんです。
　これは以前から私がお話をさせていただいているように、公営企業というのは、確かに、自治体の行政サービスを補完というか、実質的に経営をしながら住民の行政サービスを向上させている、この点については当たり前のことだと思うんです。
　私はきのうもちょっとお話をさせてもらったんですが、例えば、新しく市になったところに、旧町で例えば八町村あって、二つの町立病院、市立病院ができましたと。これは、例えば財政再建計画のときに、大臣が同意するときの一つの判断基準に多分なってくると思うんですが、では、五万人の市で、当然、住民の方から見ればそばに基幹病院があった方がいい。でも、それは普通に考えれば行き過ぎていませんかというふうなことというのは、地域に住んでいる方から見れば、引き続きいてほしいというふうに思うのは当然だと思うんですね。
　以前局長もお答えをいただいた平成十七年の三月の二十九日に出されている新地方行革指針に基づく地方行革の推進という中に、これからの行政の役割の重点化、その中に、民間委託の推進であるとか、指定管理者の活用であるとか、地方公営企業、公社の経営健全化、第三セクターの抜本見直しという項目があると思うんです。
　ですから、これをもう一度見直して、いや、地方の自主性だとまたおっしゃるかもしれませんが、やはり指導助言という技術的な部分で、そういうモデル的なものは、それは過剰であるかどうかは自治体が最終的に判断することかもしれませんが、少なくとも、指導というか対応をなさるような思いというものが、もう二年たたれて、このときについては非常に画期的だったかもしれませんが、これだけ、公営企業公庫も新機構にこれからなる、財政再建法も変わっていく、大きくいろいろなものを見直しする中で、やはりきちっとした新しい基準というか指針というものをつくっていくべきだと私は思うんですが、先ほどのお話も含めて、大臣、ぜひ御見解をお伺いしたいというふうに思います。
 〔委員長退席、岡本（芳）委員長代理着席〕
○福田（昭）委員　返答は、今度は与党の皆さんにかかってきましたから。これは連合審査をしなかったら総務委員会の責任放棄ですよ。こんな国会軽視はありませんよ、本当に。
　ですから、そういった意味で、どこかの新聞に書いてありましたけれども、それこそ思想的には右と言われる方が、事なかれ主義の自民党をぶっ壊せ、こういうことを書いておりました。本来なら自民党の味方の方ですよ、そういう論客が、事なかれ主義に陥った自民党を下野させろ、こういうことを書いておりました。それはやはり今の安倍内閣の運営を言っているんだと思うんですよ。まさに、審議すべきことをまともに審議しない。審議しないで、ある一定の時間が過ぎたらもう採決だと。与党の皆さんも意見がたくさんあると思うんですよ。ところが、その意見も言わせずに、時間が来たら採決。これは国会軽視以外ありませんよ。
　大臣に言っても仕方がありませんが、ぜひこれは安倍総理とやりたい話ですが、忙しくてなかなかこちらへ来てもらえませんけれども、そんなことを最初に指摘しておきたいというふうに思います。
　それでは、本題の方に入らせていただきますが、私の方は、この健全化法についての基本的な事項について確認をさせていただきたいと思っておりますので、大臣からは簡潔な答弁をお願いしたいと思います。
　まず、健全化の判断比率についてお伺いしたいと思います。
　一つ目は、実質赤字比率と連結実質赤字比率についてでございます。
　今回、地方公共団体の実質的な赤字規模の把握に関してこれらの指標を二つ併用する、こういうことになったわけですが、その理由についてお伺いをしたいと思います。
 〔岡本（芳）委員長代理退席、委員長着席〕
○佐藤委員長　この際、暫時休憩をいたします。
 午前十一時三十五分休憩
 ————◇—————
 午後二時五十四分開議
○佐藤委員長　これより採決に入ります。
　地方公共団体の財政の健全化に関する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○逢坂委員　民主党の逢坂誠二でございます。
　ただいま議題となりました附帯決議案につきまして、提出者を代表して、その趣旨を御説明申し上げます。
　案文の朗読により趣旨の説明にかえさせていただきます。
 地方公共団体の財政の健全化に関する法律案に対する附帯決議（案）
 地方公共団体の財政の健全化に関する法律案の施行を実効あらしめ、地方自治体の財政の健全性を高めるためには、自治体の財務状況を正確に把握することが不可欠であり、監査委員制度と外部監査制度の充実強化及び公会計制度の整備が急務である。政府は以上の観点に立って次の措置を講ずること。
　一　地方分権の観点から必要以上に国の関与が強まらないように配慮すること。
　二　財政指標の算出方法や早期健全化基準・財政再生基準を政省令で定める際には、画一的な指標・基準とせず、地方六団体の意見が十分反映されるようにすること。
　三　弁護士・公認会計士・税理士といった有資格者の監査委員への登用等の方法により、監査委員の独立性及び専門性を高めるための方策について検討すること。
　四　再生振替特例債の発行が認められることを受け、地方債残高の縮減に努めること。
　五　地方自治体において、企業会計を参考とした貸借対照表その他の財務書類の整備の促進を図る措置を講ずること。この場合の財務書類は、地方独立行政法人、地方三公社、一定の出資法人等を含めた資産及び負債の状況等を総合的に把握することができるようなものとすること。
　六　金融機関の貸し手責任が問われる中、金融機関等の法人情報の保護の観点に留意しつつ、民間資金も含めた地方債の引受けの状況について、実態を明らかにするよう努めること。
以上であります。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○菅国務大臣　ただいまの御決議にありました事項につきましては、その御趣旨を十分尊重させていただきます。
 —————————————
○佐藤委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後四時四分散会
平成十九年五月二十四日（木曜日）
 正午開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十二日
 辞任 補欠選任
 山本　順三君 西島　英利君
 澤 雄二君 西田　実仁君
　五月二十三日
 辞任 補欠選任
 秋元 司君 河合　常則君
 木村 仁君 小池　正勝君
 二之湯　智君 小泉　顕雄君
 西島　英利君 山本　順三君
 吉村剛太郎君 有村　治子君
 江田　五月君 高橋　千秋君
 西田　実仁君 澤 雄二君
　五月二十四日
 辞任 補欠選任
 河合　常則君 岩城　光英君
 小池　正勝君 木村 仁君
 小泉　顕雄君 二之湯　智君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 山内　俊夫君
 理　事
 景山俊太郎君
 二之湯　智君
 伊藤　基隆君
 那谷屋正義君
 委　員
 岩城　光英君
 小野　清子君
 木村 仁君
 山本　順三君
 芝 博一君
 高嶋　良充君
 内藤　正光君
 増子　輝彦君
 遠山　清彦君
 吉川　春子君
 長谷川憲正君
 国務大臣
 総務大臣 菅 義偉君
 副大臣
 総務副大臣 大野　松茂君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 高山　達郎君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○住民基本台帳法の一部を改正する法律案（内閣
　提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　ただいまから総務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、吉村剛太郎君、江田五月君及び秋元司君が委員を辞任され、その補欠として有村治子君、高橋千秋君及び河合常則君が選任されました。
　また、本日、河合常則君が委員を辞任され、その補欠として岩城光英君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（山内俊夫君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午後零時三分散会
平成十九年五月二十二日（火曜日）
 午前九時三十分開議
　出席委員
 委員長　佐藤 勉君
 理事　岡本　芳郎君　理事　鈴木　淳司君
 理事　谷 公一君　理事　葉梨　康弘君
 理事　林 幹雄君　理事　武正　公一君
 理事　寺田 学君　理事　谷口　隆義君
 井澤　京子君 石田　真敏君
 今井 宏君 浮島　敏男君
 大塚　高司君 岡部　英明君
 鍵田忠兵衛君 木挽 司君
 佐藤ゆかり君 実川　幸夫君
 杉田　元司君 鈴木　馨祐君
 関 芳弘君 田中　良生君
 土屋　正忠君 土井 亨君
 中森ふくよ君 萩生田光一君
 萩原　誠司君 橋本 岳君
 福田　康夫君 福田　良彦君
 渡部 篤君 安住 淳君
 逢坂　誠二君 後藤 斎君
 田嶋 要君 西村智奈美君
 福田　昭夫君 森本　哲生君
 江田　康幸君 谷口　和史君
 吉井　英勝君 重野　安正君
 亀井　久興君
 …………………………………
 総務大臣 菅 義偉君
 財務副大臣 田中　和徳君
 国土交通副大臣 渡辺　具能君
 総務大臣政務官 谷口　和史君
 総務大臣政務官 土屋　正忠君
 厚生労働大臣政務官 菅原　一秀君
 政府参考人
 （総務省自治行政局長） 藤井　昭夫君
 政府参考人
 （総務省自治財政局長） 岡本 保君
 政府参考人
 （財務省主計局次長） 真砂 靖君
 政府参考人
 （国土交通省都市・地域整備局下水道部長） 江藤 隆君
 参考人
 （兵庫県知事）
 （全国知事会総務常任委員会再建法制等問題小委員会委員） 井戸　敏三君
 参考人
 （北海道大学公共政策大学院教授） 宮脇 淳君
 参考人
 （日本公認会計士協会副会長） 宮内 忍君
 総務委員会専門員 太田　和宏君
 —————————————
委員の異動
五月二十一日
　辞任 補欠選任
 塩川　鉄也君 吉井　英勝君
同月二十二日
　辞任 補欠選任
 あかま二郎君 佐藤ゆかり君
 土井 亨君 大塚　高司君
同日
　辞任 補欠選任
 大塚　高司君 杉田　元司君
 佐藤ゆかり君 鈴木　馨祐君
同日
　辞任 補欠選任
 杉田　元司君 土井 亨君
 鈴木　馨祐君 中森ふくよ君
同日
　辞任 補欠選任
 中森ふくよ君 浮島　敏男君
同日
　辞任 補欠選任
 浮島　敏男君 あかま二郎君
 —————————————
五月二十二日
　放送法等の一部を改正する法律案（内閣提出第九四号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　地方公共団体の財政の健全化に関する法律案（内閣提出第六八号）
　派遣委員からの報告聴取
 ————◇—————
○佐藤委員長　
　内閣提出、地方公共団体の財政の健全化に関する法律案を議題といたします。
　本日は、本案審査のため、参考人として、兵庫県知事・全国知事会総務常任委員会再建法制等問題小委員会委員井戸敏三君、北海道大学公共政策大学院教授宮脇淳君及び日本公認会計士協会副会長宮内忍君、以上三名の方々に御出席をいただいております。
　この際、参考人各位に一言ごあいさつを申し上げます。
　本日は、御多用中のところ本委員会に御出席いただきまして、まことにありがとうございます。参考人各位におかれましては、それぞれのお立場から忌憚のない御意見をお述べいただきたいと存じます。
　次に、議事の順序について申し上げます。
　まず、各参考人の方々からそれぞれ十五分程度で御意見をお述べいただき、その後、委員からの質疑にお答えいただきたいと存じます。
　なお、念のため申し上げますが、御発言の際にはその都度委員長の許可を得て御発言くださるようお願い申し上げます。また、参考人は委員に対して質疑をすることができないことになっておりますので、あらかじめ御承知おき願いたいと存じます。
　それでは、井戸参考人、お願いいたします。
○佐藤委員長　これにて参考人に対する質疑は終了いたしました。
　この際、参考人各位に一言御礼を申し上げます。
　参考人の皆様には、貴重な御意見をお述べいただきまして、まことにありがとうございました。委員会を代表いたしまして厚く御礼を申し上げます。
　この際、暫時休憩いたします。
 午後零時七分休憩
 ————◇—————
 午後一時四十四分開議
○佐藤委員長　休憩前に引き続き会議を開きます。
　内閣提出、地方公共団体の財政の健全化に関する法律案を議題といたします。
　この際、本案審査のため、昨二十一日、北海道に委員を派遣いたしましたので、派遣委員を代表いたしまして、私からその概要を御報告申し上げます。
　派遣委員は、理事谷公一君、林幹雄君、武正公一君、寺田学君、委員鍵田忠兵衛君、逢坂誠二君、江田康幸君、塩川鉄也君、重野安正君及び私、佐藤勉の十名であります。
　会議は、昨二十一日午後一時三十分より旭川市内の旭川グランドホテルにおいて開催し、意見陳述者の方々から、現在本委員会で審査中の本法案について意見を聴取した後、これに対して各委員より質疑が行われました。
　意見陳述者は、北海道副知事山本邦彦君、旭川市長西川将人君、乙部町長寺島光一郎君及び北海道大学公共政策大学院教授石井吉春君の四名でありました。
　その陳述内容について簡単に申し上げますと、再生振替特例債の金利軽減策など、さらなる支援策を検討する必要があること、地域の実情に応じて健全化判断比率に差を設ける必要があること、早期健全化基準、財政再生基準の数値の設定に当たって慎重な対応をする必要があること、行政コストの把握と開示や、外部監査の活用などについてさらなる進展を図る必要があることなどであります。
　次いで、各委員から陳述者に対し、本法案に債務調整が盛り込まれなかったことについての評価、財政指標の情報開示についての認識、地方公共団体の財政の予見可能性を高める方策、本法案による財政悪化の早期段階からの国の関与についての見解、本法案についての評価などについて質疑が行われました。
　以上が会議の概要でありますが、議事の内容は速記により記録いたしましたので、詳細はそれによって御承知願いたいと存じます。
　なお、今回の会議の開催につきましては、地元関係者を初め多数の方々の御協力をいただきました。ここに深く感謝の意を表する次第であります。
　以上、御報告申し上げます。
　お諮りいたします。
　ただいま報告いたしました現地における会議の記録は、本日の会議録に参照掲載することに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○佐藤委員長　引き続き、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として総務省自治行政局長藤井昭夫君、自治財政局長岡本保君、財務省主計局次長真砂靖君及び国土交通省都市・地域整備局下水道部長江藤隆君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○菅国務大臣　この住民監査制度というのは、住民訴訟制度とあわせて、地方公共団体における住民の行政監視制度の一つとして極めて大事だというふうに、まず私の認識を申し述べさせていただきます。
　そして一方、この監査請求というのは、住民個人が請求をすることができるために、その要件を緩和することによって件数がいたずらに増加することだとか、あるいは長や職員による政策判断に対する過度の慎重化や責任回避、士気の低下などが生じて、地方公共団体が積極的な施策展開を行うことが困難になる、こういう懸念も当然考えなきゃならないだろうというふうに思います。
　したがって、要件を緩和する、このことについては、地方公共団体における円滑な事務執行を確保する観点も踏まえながら検討していくべきことになるだろうというふうに思います。
 〔委員長退席、岡本（芳）委員長代理着席〕