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○委員長（上野通子君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　法科大学院の教育と司法試験等との連携等に関する法律等の一部を改正する法律案の審査のため、参考人の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（上野通子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後三時散会
令和元年五月十六日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月十四日
 辞任 補欠選任
 小野田紀美君 岡田　直樹君
 柳田 稔君 大島九州男君
　五月十五日
 辞任 補欠選任
 赤池　誠章君 高橋　克法君
 岡田　直樹君 小野田紀美君
 蓮 舫君 杉尾　秀哉君
 吉良よし子君 倉林　明子君
　五月十六日
 辞任 補欠選任
 衛藤　晟一君 佐藤 啓君
 高橋　克法君 赤池　誠章君
 伊藤　孝恵君 足立　信也君
 山本　太郎君 櫻井 充君
 倉林　明子君 吉良よし子君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 上野　通子君
 理　事
 石井　浩郎君
 江島 潔君
 神本美恵子君
 委　員
 赤池　誠章君
 今井絵理子君
 衛藤　晟一君
 小野田紀美君
 大野　泰正君
 佐藤 啓君
 高橋　克法君
 橋本　聖子君
 水落　敏栄君
 杉尾　秀哉君
 足立　信也君
 伊藤　孝恵君
 大島九州男君
 櫻井 充君
 山本　太郎君
 新妻　秀規君
 浜田　昌良君
 高木かおり君
 松沢　成文君
 吉良よし子君
 倉林　明子君
 国務大臣
 文部科学大臣 柴山　昌彦君
 副大臣
 文部科学副大臣 永岡　桂子君
 大臣政務官
 文部科学大臣政
 務官 白須賀貴樹君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 戸田　浩史君
 政府参考人
 財務省主計局次
 長 神田　眞人君
 文部科学大臣官
 房長 生川　浩史君
 文部科学省総合
 教育政策局長 清水 明君
 文部科学省高等
 教育局長 伯井　美徳君
 文部科学省高等
 教育局私学部長 白間竜一郎君
 文部科学省科学
 技術・学術政策
 局長 松尾　泰樹君
 文部科学省研究
 振興局長 磯谷　桂介君
 厚生労働大臣官
 房審議官 迫井　正深君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○学校教育法等の一部を改正する法律案（内閣提
　出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　ただいまから文教科学委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、柳田稔さん、蓮舫さん、吉良よし子さん及び赤池誠章さんが委員を辞任され、その補欠として大島九州男さん、杉尾秀哉さん、倉林明子さん及び高橋克法さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　学校教育法等の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、財務省主計局次長神田眞人さん外七名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○杉尾秀哉君　時間が来たので終わります。ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、高橋克法さんが委員を辞任され、その補欠として赤池誠章さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　午後一時三十分に再開することとし、休憩いたします。
 午後零時十四分休憩
 ─────・─────
 午後一時三十分開会
○委員長（上野通子君）　ただいまから文教科学委員会を再開いたします。
　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、衛藤晟一さん、倉林明子さん及び山本太郎さんが委員を辞任され、その補欠として佐藤啓さん、吉良よし子さん及び櫻井充さんが選任されました。
 ─────────────
○櫻井充君　国民民主党・新緑風会の櫻井充です。
　一応私は大学病院で十年ほど研究していまして、研究成果は全然駄目でしたからすぐに追い出されてこういう世界に入ってまいりましたが、ずうっと研究をしていたかったんですけど、全く成果が上がらず、こういうことになっちゃいました。まあいいかどうかは別ですが。
　本当は、もうずうっとこの問題は、文部科学省、厚生労働省、財務省と議論をしていましたし、財務副大臣当時は、今日は神田主計官、次長にもお越しいただいていますが、あの当時は主計官で相当大学改革のことについて話をしてまいりました。
　ただ、済みません。ちょっとその前に一、二問だけ、危機管理上のことについてお伺いしたい点がございます。
　まず、白須賀、シラスカですか、ガですか。カですか、失礼しました。議長と同じになってしまいそうだ。白須賀政務官にお伺いしたいことがありますが、緊急発生時に閣僚が参集しなければいけないということは一体何に定められているでしょうか。
○吉良よし子君　はい。
　教授会の意見をやはり聞くようにすべきなんです。それを仕組みにするべきだし、今回の改正というのは、やはりそういう教学の意見というのがかなり下に置かれるような改正になっているのじゃないかという懸念があるわけです。
　だから、そういうものでは駄目だということを申し上げて、質問を終わります。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、伊藤孝恵さんが委員を辞任され、その補欠として足立信也さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　これより採決に入ります。
　学校教育法等の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○神本美恵子君　私は、ただいま可決されました学校教育法等の一部を改正する法律案に対し、自由民主党・国民の声、立憲民主党・民友会・希望の会、国民民主党・新緑風会、公明党及び日本維新の会・希望の党の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 学校教育法等の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 政府及び関係者は、本法の施行に当たり、次の事項について特段の配慮をすべきである。
　一、大学が自ら改革を実践し、その役割と使命を果たすことができるよう、大学に関する制度的枠組みや国による支援の在り方について継続的に検討するとともに、我が国の大学の国際的な競争力・研究力を下支えする基盤的経費の拡充に向けた今後の財政的支援の在り方について検討すること。
　二、大学に対し学生や社会が適切な評価を行うことができるよう、大学における教育研究の内容やその成果、経営状況等に関する情報公開を一層促進するとともに、学校法人による不祥事や不正等について速やかに公表するための仕組みについて検討すること。
　三、認証評価における、大学評価基準への適合が認定されなかった大学に対する文部科学大臣からの資料提出要求については、当該大学の学問の自由、大学の自治への干渉とならないよう十分に留意すること。
　四、認証評価と国立大学法人評価など類似の複数の評価制度が大学等の負担となっている現状について、「評価疲れ」を指摘する意見があることを踏まえ、大学評価の仕組みをより効率的なものとするため、評価に係る事務の簡素化や類似制度の整理統合について速やかに検討すること。また、評価の在り方を検討するに当たっては、大学関係者の意見を幅広く聴取するとともに、基礎研究を含む研究の多様性が尊重されるよう、十分に留意すること。
　五、国立大学における一法人複数大学制度の導入に当たっては、個々の国立大学における教育研究の多様性が損なわれることのないよう留意するとともに、法人全体の責任者である理事長による経営方針と各国立大学における教育研究への取組が相反することなく円滑な運営が図られるよう必要な措置を講ずること。
　六、学校法人が、その設置する私立学校の教育の質の向上を図るに当たっては、学校の経営状況や教学上の方針について教職員と十分に情報を共有するなど、経営と教学の連携に努めるとともに、とりわけ文部科学省所轄学校法人においては、憲法で保障されている学問の自由及び大学の自治の理念を踏まえ、私立大学の自主性・公共性を担保する観点から、その設置する大学の教育・研究や運営に過度な干渉をすることがないよう、特段の留意を払うこと。
　七、学校法人における監査の実効性や客観性を高めるため、理事長・理事と親族関係にある者の監事への就任を禁止するなど、監事として適切な人材の在り方について検討し、必要な措置を講ずること。
　八、学校法人における監事については、理事長・理事に対する第三者性・中立性を確保し、監事の牽制機能が十分に発揮されるよう、その選任の透明性・公平性を担保する必要な措置を講ずること。
　九、学校法人における自律的なガバナンスの改善に資する仕組みを構築するため、理事長の解職に関する規定の追加を検討するなど、社会の変化を踏まえた学校法人制度の在り方について不断の見直しに努めること。また、学校法人の不祥事や不正等が繰り返されることのないよう、これらに対する告発が隠蔽されずに適切に聞き入れられる仕組みの構築等、より実効性のある措置について速やかに検討すること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○委員長（上野通子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後二時五十五分散会
令和元年五月十四日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月九日
 辞任 補欠選任
 今井絵理子君 片山さつき君
　五月十日
 辞任 補欠選任
 片山さつき君 今井絵理子君
　五月十三日
 辞任 補欠選任
 大島九州男君 柳田 稔君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 上野　通子君
 理　事
 石井　浩郎君
 江島 潔君
 神本美恵子君
 吉良よし子君
 委　員
 赤池　誠章君
 今井絵理子君
 衛藤　晟一君
 小野田紀美君
 大野　泰正君
 橋本　聖子君
 水落　敏栄君
 蓮 舫君
 伊藤　孝恵君
 柳田 稔君
 山本　太郎君
 新妻　秀規君
 高木かおり君
 松沢　成文君
 国務大臣
 文部科学大臣 柴山　昌彦君
 副大臣
 文部科学副大臣 永岡　桂子君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 戸田　浩史君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○学校教育法等の一部を改正する法律案（内閣提
　出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　ただいまから文教科学委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、大島九州男さんが委員を辞任され、その補欠として柳田稔さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午前十時三分散会
令和元年五月九日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　四月二十五日
 辞任 補欠選任
 大野　泰正君 佐藤 啓君
 橋本　聖子君 こやり隆史君
 藤末　健三君 松川　るい君
 斎藤　嘉隆君 蓮 舫君
 柳田 稔君 大島九州男君
　四月二十六日
 辞任 補欠選任
 こやり隆史君 橋本　聖子君
 佐藤 啓君 大野　泰正君
 松川　るい君 衛藤　晟一君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 上野　通子君
 理　事
 石井　浩郎君
 江島 潔君
 神本美恵子君
 吉良よし子君
 委　員
 赤池　誠章君
 今井絵理子君
 衛藤　晟一君
 小野田紀美君
 大野　泰正君
 橋本　聖子君
 水落　敏栄君
 蓮 舫君
 伊藤　孝恵君
 大島九州男君
 山本　太郎君
 新妻　秀規君
 浜田　昌良君
 高木かおり君
 松沢　成文君
 国務大臣
 文部科学大臣 柴山　昌彦君
 副大臣
 文部科学副大臣 浮島　智子君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 戸田　浩史君
 政府参考人
 文部科学省初等
 中等教育局長 永山　賀久君
 文部科学省高等
 教育局長 伯井　美徳君
 文部科学省高等
 教育局私学部長 白間竜一郎君
 厚生労働大臣官
 房審議官 山本　麻里君
 経済産業大臣官
 房審議官 島田　勘資君
 国土交通省航空
 局安全部長 高野 滋君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○大学等における修学の支援に関する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　ただいまから文教科学委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、柳田稔さん、藤末健三さん及び斎藤嘉隆さんが委員を辞任され、その補欠として大島九州男さん、蓮舫さん及び衛藤晟一さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　大学等における修学の支援に関する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、文部科学省初等中等教育局長永山賀久さん外五名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大島九州男君　ということは、総額は増えないから専門職大学が増えると……あっ、総額増えるんですか。総額増えない、増える。
　いや、私学の関係者の皆さん、よく聞いておいた方がいいと思いますよ。実はそういう懸念があるから、じゃ、専門職大学を認可しないんじゃないかというふうにうがった見方を見る人もいると。
　平成三十一年度開設校、今度令和になりますけれども、医療系は一校のみだったと。十七校申請したうち十四校が申請を取り下げたと。関係者からは落胆と疑問の声が出ていると。文科省はこの専門職大学認可に対するあれは非常に厳しいというふうな声を聞いていると思うんですけど、そこら辺のところの意識をどういうふうに受け取っているかと。だから、文科省は専門職大学はつくりたくないんじゃないのかと。
　じゃ、大臣、うなずいていらっしゃいませんから、首振っていますから、どうぞ大臣、じゃ、お願いします。
○委員長（上野通子君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　それでは、これより大学等における修学の支援に関する法律案について採決に入ります。
　まず、吉良さん提出の修正案の採決を行います。
　本修正案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（上野通子君）　少数と認めます。よって、吉良さん提出の修正案は否決されました。
　次に、伊藤さん提出の修正案の採決を行います。
　本修正案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○伊藤孝恵君　私は、ただいま可決されました大学等における修学の支援に関する法律案に対し、自由民主党・国民の声、立憲民主党・民友会・希望の会、国民民主党・新緑風会、公明党及び日本維新の会・希望の党の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 大学等における修学の支援に関する法律案に対する附帯決議（案）
 政府及び関係者は、本法の施行に当たり、次の事項について特段の配慮をすべきである。
　一、「経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約」における「無償教育の漸進的な導入」の実現に向け、政府は教育費の負担軽減策に取り組むこと。
　二、政府は、本支援制度の安定的運用及び更なる高等教育における教育費の負担軽減策を講じることができるよう、安定的な財源の確保に努めること。
　三、大学等の確認要件を文部科学省令で定めるに当たっては、大学の自治等への過度な干渉とならないよう、十分配慮すること。
　四、各高等学校等において本人の学習意欲や進学目的等を確認するに当たっては、公平性・公正性が確保され、学校によって運用にばらつきが生じないよう、判断基準等についてガイドライン等により各学校へ示すこと。
　五、学生等に対する支援の継続を判断するに当たり、相対評価による学業成績の判定においては、必ずしも本人の努力不足による成績不振とは言えない場合があることを踏まえ、低所得世帯の者の修学の支援という本支援制度の趣旨を没却することがないよう、斟酌すべきやむを得ない事情がある場合の特例措置を適切に講じること。
　六、学生等ができる限り安心して学業に専念できるよう、支援を打ち切る場合や学資支給金を返還させる場合については、その判断基準や具体的な実施方法をあらかじめ明確にするなど、慎重な運用を行うこと。
　七、本法附則第三条による施行後四年の見直し時期以前であっても、必要に応じて本法の規定その他学生等への経済的支援制度全般の在り方について検討を行い、必要があると認める場合には、早期に対応を図るよう努めること。また、見直しに際しては、検討過程において関係者の意見の聴取や情報公開の充実を図るなど、できる限り学生等のニーズに応えた制度設計が図られるよう努めること。
　八、高等教育に係る費用は中間所得層にとっても重い負担となっていることに鑑み、あらゆる財源確保に向けて努力し、各大学等による授業料の適切な設定を可能にするための環境整備に努めること。また、消費税率引上げに伴う授業料の便乗値上げが行われることのないよう、大学等に対し本支援制度の趣旨の周知徹底に努めること。
　九、政府及び独立行政法人日本学生支援機構は、本支援制度の実施により、学生等への経済的支援制度が複雑化することを踏まえ、学生等、保護者及び学校関係者等へ丁寧な説明を行うなど、貸与型奨学金制度を含む支援制度全般の更なる周知徹底に努めること。
　十、独立行政法人日本学生支援機構が行っている貸与型奨学金について、所得連動返還方式の対象者の拡大、返還期限の猶予、延滞金の賦課率、返還負担軽減のための税制など、返還困難者の救済制度の在り方の検討に努めること。
　十一、教育を受ける機会を保障するという奨学金の制度趣旨に鑑みれば、有利子奨学金が事業費・貸与人数ともに無利子奨学金を上回っている現状を速やかに改善し、有利子から無利子への流れを更に加速するための施策の検討を行うこと。
　十二、貸与型奨学金における人的保証については、奨学生及び保証人の負担が大きく、保証能力にも限界があることを踏まえ、保証機関の健全性を前提としつつ保証料の引下げをはじめとした負担軽減策を講じることにより、機関保証制度の利用促進に努めること。
　十三、独立行政法人日本学生支援機構は、本法の施行に伴い業務量の増加が見込まれる中においても本支援制度が円滑に実施されるよう万全を期すとともに、国は、そのための人員の拡充を行うなど、同機構の体制強化に努めること。
　十四、低所得世帯の子供たちの学習意欲を高めるため、ロールモデルの提示や教科指導等の支援を行うとともに、大学等へ安心して進学できるようにするため、専門家等による教育相談体制の整備充実を図ること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○委員長（上野通子君）　ただいま伊藤さんから提出されました附帯決議案を議題とし、採決を行います。
　本附帯決議案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（上野通子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後零時四十三分散会
平成三十一年四月二十五日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　四月二十三日
 辞任 補欠選任
 松川　るい君 小野田紀美君
　四月二十四日
 辞任 補欠選任
 小野田紀美君 大野　泰正君
 大島九州男君 柳田 稔君
　四月二十五日
 辞任 補欠選任
 徳茂　雅之君 小野田紀美君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 上野　通子君
 理　事
 石井　浩郎君
 江島 潔君
 神本美恵子君
 吉良よし子君
 委　員
 赤池　誠章君
 今井絵理子君
 小野田紀美君
 大野　泰正君
 徳茂　雅之君
 橋本　聖子君
 藤末　健三君
 水落　敏栄君
 斎藤　嘉隆君
 伊藤　孝恵君
 柳田 稔君
 山本　太郎君
 新妻　秀規君
 浜田　昌良君
 高木かおり君
 松沢　成文君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 戸田　浩史君
 参考人
 関西学院大学学
 長 村田 治君
 中京大学国際教
 養学部教授 大内　裕和君
 奨学金問題対策
 全国会議事務局
 長
 弁護士 岩重　佳治君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○連合審査会に関する件
○大学等における修学の支援に関する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　ただいまから文教科学委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、松川るいさん及び大島九州男さんが委員を辞任され、その補欠として柳田稔さん及び大野泰正さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　連合審査会に関する件についてお諮りいたします。
　子ども・子育て支援法の一部を改正する法律案について、内閣委員会に対し連合審査会の開会を申し入れることに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（上野通子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、連合審査会開会の日時につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（上野通子君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　ありがとうございました。
　以上で参考人からの意見の聴取は終わりました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、徳茂雅之さんが委員を辞任され、その補欠として小野田紀美さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の皆様に一言御挨拶申し上げます。
　本日は、長時間にわたりまして貴重な御意見をお述べいただきまして、誠にありがとうございました。委員会を代表しまして厚く御礼申し上げます。ありがとうございました。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前十一時三十六分散会
平成三十一年四月二十三日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　三月二十日
 辞任 補欠選任
 江島 潔君 中曽根弘文君
 小野田紀美君 西田　昌司君
 真山　勇一君 蓮 舫君
　三月二十二日
 辞任 補欠選任
 中曽根弘文君 江島 潔君
 中西 哲君 衛藤　晟一君
 西田　昌司君 小野田紀美君
 辰巳孝太郎君 吉良よし子君
　三月二十七日
 辞任 補欠選任
 小野田紀美君 吉田　博美君
　三月二十八日
 辞任 補欠選任
 吉田　博美君 小野田紀美君
 伊藤　孝恵君 榛葉賀津也君
　三月二十九日
 辞任 補欠選任
 榛葉賀津也君 伊藤　孝恵君
　四月八日
 辞任 補欠選任
 小野田紀美君 山東　昭子君
　四月九日
 辞任 補欠選任
 山東　昭子君 小野田紀美君
　四月十日
 辞任 補欠選任
 今井絵理子君 山東　昭子君
 小野田紀美君 吉田　博美君
 大野　泰正君 高橋　克法君
　四月十一日
 辞任 補欠選任
 山東　昭子君 今井絵理子君
 高橋　克法君 大野　泰正君
 吉田　博美君 小野田紀美君
　四月十五日
 辞任 補欠選任
 石井　浩郎君 山東　昭子君
 水落　敏栄君 佐藤　信秋君
 伊藤　孝恵君 増子　輝彦君
　四月十六日
 辞任 補欠選任
 佐藤　信秋君 水落　敏栄君
 山東　昭子君 石井　浩郎君
 増子　輝彦君 伊藤　孝恵君
　四月十七日
 辞任 補欠選任
 小野田紀美君 石井　準一君
　四月十八日
 辞任 補欠選任
 石井　準一君 小野田紀美君
　四月二十二日
 辞任 補欠選任
 衛藤　晟一君 足立　敏之君
 小野田紀美君 松川　るい君
 蓮 舫君 斎藤　嘉隆君
　四月二十三日
 辞任 補欠選任
 足立　敏之君 藤末　健三君
 大野　泰正君 徳茂　雅之君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 上野　通子君
 理　事
 石井　浩郎君
 江島 潔君
 神本美恵子君
 吉良よし子君
 委　員
 足立　敏之君
 赤池　誠章君
 今井絵理子君
 大野　泰正君
 徳茂　雅之君
 橋本　聖子君
 藤末　健三君
 松川　るい君
 水落　敏栄君
 斎藤　嘉隆君
 伊藤　孝恵君
 大島九州男君
 山本　太郎君
 新妻　秀規君
 浜田　昌良君
 高木かおり君
 松沢　成文君
 国務大臣
 文部科学大臣 柴山　昌彦君
 副大臣
 文部科学副大臣 浮島　智子君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 戸田　浩史君
 政府参考人
 文部科学省総合
 教育政策局長 清水 明君
 文部科学省初等
 中等教育局長 永山　賀久君
 文部科学省高等
 教育局長 伯井　美徳君
 文部科学省高等
 教育局私学部長 白間竜一郎君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○政府参考人の出席要求に関する件
○大学等における修学の支援に関する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
○参考人の出席要求に関する件
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　ただいまから文教科学委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、真山勇一さん、中西哲さん、辰巳孝太郎さん及び小野田紀美さんが委員を辞任され、その補欠として吉良よし子さん、斎藤嘉隆さん、松川るいさん及び足立敏之さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い現在理事が三名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（上野通子君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に江島潔さん、石井浩郎さん及び吉良よし子さんを指名いたします。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　大学等における修学の支援に関する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、文部科学省総合教育政策局長清水明さん外三名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○伊藤孝恵君　国民民主党・新緑風会の伊藤孝恵です。
　本会議で再質問できなかった部分から伺います。
　資料一を御覧ください。この法案の施行によって、国立大学の授業料減免制度が縮小、制度の後退が起こることが分かります。
　例えば、両親と子供二人、この表の真ん中ですね、世帯年収四百六十四万円までは全額免除、それから六百八十万円までは半額免除だったにもかかわらず、新制度では世帯年収二百七十万円までが全額免除、それから三百万円までが三分の二、三百八十万円までが三分の一の支援にとどまります。さらにその上、両親と子供一人の場合ですけれども、今現状では四百二十二万円までが、世帯年収、全額免除、六百二十八万円までが半額免除だったにもかかわらず、新制度になると、二百二十万円までが全額、三百万円までが三分の二、三百八十万円までが三分の一ということになります。
　これ、制度が後退するというふうに取れるんですけれども、大臣、いかがでしょうか。
 〔委員長退席、理事江島潔君着席〕
○国務大臣（柴山昌彦君）　高等教育の無償化は、本会議答弁でも申し上げましたけれども、経済状況が困難な家庭の子供ほど大学等への進学率が低いという状況にあることなどを踏まえて、真に支援が必要と考えられる低所得世帯に限って実施をするというものであります。
　ただ、支援対象の基準となる所得について、子供の数も踏まえて算定することによって多子世帯へ一定の配慮を行うこととしております。例えば、多子世帯への配慮というのは、住民税制度において、扶養控除、年齢十六歳以上十九歳未満、二十三歳以上、控除額三十三万円、特定扶養控除、これ年齢十九歳以上二十三歳未満、控除額四十五万円、こういったこともしっかりと織り込んだ制度設計とすることになっております。
　これによって、多子世帯は子供の数の少ない世帯と比べて高い所得であっても支援対象となり、例えば両親の一方のみ給与所得を得ている場合、両親、本人、中学生の四人世帯であれば目安年収約三百八十万円世帯までのところを、これが両親、本人、大学生、中学生の五人世帯であれば目安年収約四百六十万円程度の世帯まで、住民税非課税世帯に準ずる世帯として段階的な支援の対象となります。
　先ほど答弁をしたように、年収要件ではなくて所得要件にしたというのは、まさにこういったところでよりきめ細やかな対応ができることを目指しているわけでありまして、新制度によって多子世帯であっても意欲ある者が安心して進学できるよう、制度の周知をしっかりと図っていきたいと考えております。
 〔理事江島潔君退席、委員長着席〕
○国務大臣（柴山昌彦君）　今後、新制度の下で各国立大学が授業料減免の基準を検討していくことになるわけですけれども、再三答弁をさせていただいているとおり、現在、授業料減免を受けている学生で新制度においては対象とならない学生等も理論的には生じ得るところでありまして、当該学生の学びの継続を支援する観点から、現に支援を受けている学生については、減免の事由や家計基準の実態や国立大学における減免基準の考え方などを見極めつつ、何らかの配慮が必要かどうか検討したいと考えておりますし、それとあと……ごめんなさい、今、ちょっとまだ答弁終わっていません。今後、新入というか新しく入学をする方が、じゃ、既存の制度とどういう関係にあるのかということを判断する材料も今年の夏までにきちんと提供できるように、大学と対話を進めていきたいというように思っております。
○国務大臣（柴山昌彦君）　今局長から答弁をさせていただいたとおり、私どもといたしましては、今国会でしっかりと法律を成立をさせていただいて、遅滞なく来年のこの施行に向けて準備をさせていただくということを考えております。
○委員長（上野通子君）　速記止めてください。
 〔速記中止〕
○委員長（上野通子君）　午後一時に再開することとし、休憩いたします。
 午前十一時五十五分休憩
 ─────・─────
 午後一時開会
○委員長（上野通子君）　ただいまから文教科学委員会を再開いたします。
　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、足立敏之さん及び大野泰正さんが委員を辞任され、その補欠として藤末健三さん及び徳茂雅之さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　本日の質疑はこの程度にとどめます。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　大学等における修学の支援に関する法律案の審査のため、参考人の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（上野通子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後二時十分散会
平成三十一年三月二十日（水曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　三月十九日
 辞任 補欠選任
 石橋　通宏君 真山　勇一君
　三月二十日
 辞任 補欠選任
 青山　繁晴君 橋本　聖子君
 衛藤　晟一君 中西 哲君
 吉良よし子君 辰巳孝太郎君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 上野　通子君
 理　事
 石井　浩郎君
 江島 潔君
 神本美恵子君
 委　員
 赤池　誠章君
 今井絵理子君
 衛藤　晟一君
 小野田紀美君
 大野　泰正君
 中西 哲君
 橋本　聖子君
 水落　敏栄君
 真山　勇一君
 伊藤　孝恵君
 大島九州男君
 山本　太郎君
 新妻　秀規君
 浜田　昌良君
 高木かおり君
 松沢　成文君
 辰巳孝太郎君
 国務大臣
 文部科学大臣 柴山　昌彦君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 安藤 裕君
 文部科学大臣政
 務官
 復興大臣政務官 白須賀貴樹君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 戸田　浩史君
 政府参考人
 内閣官房内閣審
 議官 諸戸　修二君
 内閣府子ども・
 子育て本部審議
 官 三浦健太郎君
 消費者庁政策立
 案総括審議官 高田 潔君
 文部科学省総合
 教育政策局長 清水 明君
 文部科学省初等
 中等教育局長 永山　賀久君
 文部科学省高等
 教育局長 伯井　美徳君
 文部科学省高等
 教育局私学部長 白間竜一郎君
 文部科学省科学
 技術・学術政策
 局長 松尾　泰樹君
 文部科学省研究
 振興局長 磯谷　桂介君
 スポーツ庁次長 今里 讓君
 文化庁次長 中岡 司君
 厚生労働大臣官
 房政策立案総括
 審議官 土田　浩史君
 厚生労働大臣官
 房審議官 本多　則惠君
 国土交通大臣官
 房審議官 眞鍋 純君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○平成三十一年度一般会計予算（内閣提出、衆議
　院送付）、平成三十一年度特別会計予算（内閣
　提出、衆議院送付）、平成三十一年度政府関係
　機関予算（内閣提出、衆議院送付）について
　（文部科学省所管）
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　ただいまから文教科学委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　本日までに、石橋通宏さん、青山繁晴さん及び吉良よし子さんが委員を辞任され、その補欠として真山勇一さん、橋本聖子さん及び辰巳孝太郎さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　委嘱審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、内閣官房内閣審議官諸戸修二さん外十三名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○新妻秀規君　今大臣の御答弁にも触れられていました高校通級のガイド、小中学校の通級指導の充実に向けたガイドもあるところですけれども、今大臣が触れられた高校通級のガイド、是非とも積極的な取組をお願いをしたいところですが、これについて、文科省の参考人の方から是非とも詳しい内容について、取組の内容について答弁願いたいと思います。
 〔委員長退席、理事石井浩郎君着席〕
○新妻秀規君　今局長がおっしゃったような取組を通じて、この通級指導の質がしっかり高まるように取組の推進をお願いをしたいと思います。
　次に、幼児教育施設における遊具の事故を防ぐための取組について伺いたいと思います。これは、内閣府の政府参考人にお伺いをしたいと思います。
　私、三重県の方から、お子さんが公園のベンチでけがをしてしまって指がおっこってしまった、これどうしようという、指をくっつけるお医者さんを探してくださいと、そういう相談を受けたことがあったんですね。だから、こんな危険というのが身近な公園に潜んでいるものなんだなと思ったわけなんです。でも、こうした危険が潜んでいるのはベンチだけじゃなくて、公園だったら遊具もありますし、でも、これというのは幼児教育施設、幼稚園、保育所、また認定こども園もそうだと思うんです。
　という問題意識をずっと持っていたところ、先月二月三日の夜のニュース、これＮＨＫのニュースでした。まさにこの幼児教育施設での遊具の事故について取り扱っていたんですね。ちょっとそのニュースを若干引用したいんですけれども、まず、このニュースでも触れている消費者庁による統計があります。これは平成二十七年までの六年間、遊具で起こった子供の事故はどれぐらいあるかというと、六年間で千五百十八件だと。事故が起こった場所の内訳は、公園とか広場が六百六十一件だと。でも、保育所とか幼稚園、これが百四十七件あると。なので、約一割弱もあるということなんですよね。やはりこの背景には、このニュースでは、国の安全に関わる指針の理解不足が原因の一つじゃないか、また点検が適切に行われていないんじゃないか、こんなような指摘があるわけなんです。
　以下、ちょっと詳しくこのニュースから引用をしたいと思います。
 〔理事石井浩郎君退席、委員長着席〕
　まず、この事例として挙げられたのは四国の保育所で三歳の女の子が亡くなるという痛ましい事故なんですね。雲梯の隙間に首を挟まれてしまった女の子、職員さんが気が付いたときには既に意識がなかったと。で、女の子は九か月後に低酸素脳症という原因で亡くなってしまったそうです。安全管理を怠っていたということで、園長は業務上過失致死の疑いで書類送検されるんですけれども、でも、高松地検は、この事故を予測するのは困難であったとして不起訴にしたわけなんですね。その背景には、保育の現場で遊具の安全確保に関する国の指針が十分理解されていないことがあったということなんですね。
　この指針では、遊具の構造であったり、また安全性、耐久性などの基準を詳細に示して、この中には子供の頭とか首が挟まって抜けなくなるような隙間を設けてはなりませんよとちゃんと書いてはあると。でも、七十七ページもある指針なんですね。施設側がその指針を遵守する義務もないと。なので、書類送検された園長さんも、任意の調べに対して、指針があること自体知らなかったと正直に話されているわけなんです。
　ＮＨＫは、じゃ、指針、これどれぐらい知られているのかということで調査をしたと。そうしたところ、香川県内二百三十か所ある保育所と認定こども園にアンケートを行ったところ、回答がそのうちの九十施設から来ましたと。過半数に当たる四十六の施設が、国が示している指針について全く知らないとか内容までは知らないと正直に答えていらっしゃるわけなんですよね。こうした調査結果から、指針が保育の現場でなかなか十分理解をされていないという実態が明らかになっています。
　これを更に駄目押ししているのが、やはり山ほど来る通知とか指針の数、ボリュームなんですね。ある高松市の保育園では、国や県や市から送られてくる通知とか事務連絡が年間四百件にも上ると。電子メールなんか毎日来るぞと。日々業務に追われる職員が読み込むのはなかなか難しい、これは極めて分かりやすい理由だと思うんですね。
　こうしたまず理解不足のそういう状況があると。その上で、点検の課題があるわけなんです。
　点検については、このＮＨＫのアンケート、定期点検を実施していないと答えた施設は五十二か所だということで、回答を出してきてくれたところの六割にも上るということなんですね。
　点検にもいろいろあるそうです。メーカーとか施工業者が遊具を設置したときに行う初期点検、専門の技術者が年一回以上ハンマーでコンコンと打って遊具に傷みがないですかとかを確認する定期点検、さらに専門技術者が詳しく行う精密点検があるわけなんですね。
　国は、定期点検のほか、必要に応じて精密点検を行うということを求めているんですけれども、この香川県では、昨年までは県が保育施設の監査を行う際にどんな点検をしているかという、具体的には確認していなかったそうなんですね。
　一方、遊具メーカーでつくる団体は、遊具が安全性を確保するための具体的な数値基準を満たしているかどうかという、そういう専門資格を設けていると。自治体によっては、ちゃんとこうした団体に保育園の遊具の点検を委託をしているというところもあるんですね。基準を満たしていなかったらちゃんと撤去とか補修しているよというところもあるわけなんです。ただ、こういう団体はまだまだ僅かだ、そういう指摘があるわけなんですね。
　以上が点検に関わる課題なわけなんです。
　このように、やはり国の指針の理解不足だとか、あとこの点検に関する課題、ここら辺がやはり幼児教育施設の事故を防いでいくための鍵なのかなとか思うんですけれども、ここでお伺いをしたいんですけれども、こうした幼児教育施設での遊具の事故を防ぐためにどのように取り組んでいかれるのでしょうか。
○委員長（上野通子君）　午後一時に再開することとし、休憩いたします。
 午後零時六分休憩
 ─────・─────
 午後一時開会
○委員長（上野通子君）　ただいまから文教科学委員会を再開いたします。
　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、衛藤晟一さんが委員を辞任され、その補欠として中西哲さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　以上をもちまして、平成三十一年度一般会計予算、同特別会計予算、同政府関係機関予算中、文部科学省所管についての委嘱審査は終了いたしました。
　なお、委嘱審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（上野通子君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後一時五十三分散会
平成三十一年三月十九日（火曜日）
 午後一時開会
 ─────────────
 委員の異動
　三月十二日
 辞任 補欠選任
 石井　浩郎君 吉田　博美君
 柳田 稔君 大島九州男君
　三月十三日
 辞任 補欠選任
 今井絵理子君 丸川　珠代君
 小野田紀美君 関口　昌一君
 吉田　博美君 石井　浩郎君
　三月十五日
 辞任 補欠選任
 関口　昌一君 小野田紀美君
 丸川　珠代君 今井絵理子君
　三月十八日
 辞任 補欠選任
 蓮 舫君 石橋　通宏君
　三月十九日
 辞任 補欠選任
 橋本　聖子君 青山　繁晴君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 上野　通子君
 理　事
 石井　浩郎君
 江島 潔君
 神本美恵子君
 吉良よし子君
 委　員
 青山　繁晴君
 赤池　誠章君
 今井絵理子君
 衛藤　晟一君
 小野田紀美君
 大野　泰正君
 橋本　聖子君
 水落　敏栄君
 石橋　通宏君
 伊藤　孝恵君
 大島九州男君
 山本　太郎君
 新妻　秀規君
 浜田　昌良君
 高木かおり君
 松沢　成文君
 国務大臣
 文部科学大臣 柴山　昌彦君
 副大臣
 文部科学副大臣 永岡　桂子君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 舞立　昇治君
 法務大臣政務官 門山　宏哲君
 外務大臣政務官 鈴木　憲和君
 文部科学大臣政
 務官 中村　裕之君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 戸田　浩史君
 政府参考人
 内閣府大臣官房
 審議官 渡邉 清君
 内閣府大臣官房
 審議官 小平 卓君
 内閣府公益認定
 等委員会事務局
 長 山内　達矢君
 内閣府宇宙開発
 戦略推進事務局
 審議官 行松　泰弘君
 文部科学大臣官
 房長 生川　浩史君
 文部科学省総合
 教育政策局長 清水 明君
 文部科学省初等
 中等教育局長 永山　賀久君
 文部科学省高等
 教育局長 伯井　美徳君
 文部科学省高等
 教育局私学部長 白間竜一郎君
 スポーツ庁次長 今里 讓君
 文化庁次長 中岡 司君
 厚生労働大臣官
 房審議官 本多　則惠君
 厚生労働省社会
 ・援護局障害保
 健福祉部長 橋本　泰宏君
 国土交通大臣官
 房審議官 堀内丈太郎君
 環境大臣官房審
 議官 鳥居　敏男君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○政府参考人の出席要求に関する件
○教育、文化、スポーツ、学術及び科学技術に関
　する調査
　（文教科学行政の基本施策に関する件）
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　ただいまから文教科学委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、柳田稔さん及び蓮舫さんが委員を辞任され、その補欠として大島九州男さん及び石橋通宏さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に石井浩郎さんを指名いたします。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　教育、文化、スポーツ、学術及び科学技術に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、内閣府大臣官房審議官渡邉清さん外十四名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石橋通宏君　時間が来ておりますのでまとめますが、今、例えばローンの延長云々話ありました。そんな話じゃないと思います。延長されたって払えないですよ、帰ったら、数百万の借金抱えて。これ放置したら、日本の本当に名折れだと思いますよ。これ、ローンを返済、そもそも全部帳消しにすることぐらい考えてください、是非、そのことも含めて。
　実は、中には四十人ぐらい東京福祉大学に四月から行くことになったといううわさもあります。ゆゆしき事態です。これ重ねて最後に、文科省、それから法務省、外務省連携して、ちゃんと真摯な日本政府としての対応することを求めて、質問を終わりたいと思います。
　ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（上野通子君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、橋本聖子さんが委員を辞任され、その補欠として青山繁晴さんが選任されました。
 ─────────────
○山本太郎君　済みません、法務マターだったんですけど、どうしても大臣にということでお答えいただきました。ありがとうございます。
　つまり、刑法上は、十三歳未満であれば性行為に同意する能力がないとみなすと。十三歳以上であれば性行為に同意する能力があるとみなすということですよね。十三歳というと、中学一年生とか二年生。しかし、性教育では性行為とは何なのか教えません。
　性交同意年齢が十三歳。つまり、性犯罪の被害に遭った場合、被害者は、暴行、脅迫があったか、どの程度抵抗したのかとか説明する責任持たされることになるんですよね。性交同意年齢、つまり、性行為に同意する能力があるとされる年齢が十三歳なのにもかかわらず、性交について、性行為の仕組みや影響は十三歳の性教育では教えない。これおかしくないですか。
　現在、日本の中学生が学んでいる性教育ってどんなものなんだろうと。先ほど教育学者の橋本紀子さん、この方がまた編著者として関わられた本で、「教科書にみる世界の性教育」というものの中では、日本の中学生が学んでいる保健体育の教科書を紹介されています。
　中学三年の保健体育、健康な生活と病気の予防には、性感染症とその予防、エイズという単元があるそうです。この中では、性感染症とは性的接触によって感染する病気のことですとの説明から始まり、性感染症の病原体名、潜伏期間、症状、特徴、治療について解説する表が掲げられているが、性的接触とは何かがこれまで教えられていません。
　また、性器クラミジア感染症について、特に若い世代で感染症が高いことが問題になっていますとの説明があり、原因として性的接触が出てきますが、でも、その前に性的接触とは何かを教えられていません。
　基本的な部分を教えずにすっ飛ばして、その先に起こるリスクにのみ警鐘を鳴らして理解深まらない。当然ですよね。
　資料の一。平成十六年度の中学校保健体育科の教科書、過去に教科書検定で性交と書かれたものが性的接触に修正させられた件。検定意見として指摘されたのが、心身の発達段階に適応しておらず、程度が高過ぎるとのこと。性交という表現は中学生の発達段階に適さず、性的接触ならオーケーという判断なんですけど、意味不明なんですね、私からしたら。
　しかも、その文言が性交であろうが性的接触であろうが、その内容を説明されないという。いや、言わなくても分かるだろうおまえ、あれのことだよあれみたいな。いや、それはおやじの発想、世界観でしょうって。何ですか。何の話でしょう。えっ。ああ、真面目に仕事しろと言われているんですけど、真面目に仕事をしたらこうなるんですよ、おかしな話だから、余りにも。
　性教育に対して、するべきではないという考えの方がいらっしゃるかもしれないけれども、それは意見の相違ですよ。私の質問時間です。私がしたい質問をする、私の表現でする、それは一人一人に与えられたことだと思います。お名前は言いません。
　性的接触、何を意味するか。教科書では説明されていないのに、中学校の学習指導要領解説保健体育編には、性感染症予防について、性的接触をしないこと、コンドームを使うこと等が有効であることにも触れるようにするとあり、教科書では性的接触を避けることやコンドームの有効性について触れている。でも、セックスについて教わらなければ性的接触を避けると言われても本当の意味、分かりません。高校の高等学校学習指導要領ですら、生殖に関する機能については必要に応じ関連付けて扱う程度とするとなっている。これでは、生徒が避妊についてのスキルを獲得すること難しい。
　セックスのことは学校で教わることじゃない、自然に分かっていくことなんだといった超アナログ世代、昭和の忘れ物のような感覚、いいかげん捨てなきゃならない価値観です。なぜなら、しっかりとした教育を受けられないことで弊害が生まれるから。
　性に関する知識をまともに教えられる機会がないことにより、日本では性経験のある女子高生の約八人に一人が性感染症に感染。十代から二十代の女性に、自覚症状が少ないクラミジア等の性感染症や梅毒が流行していたということもあります。学校での性教育の不備、これが望まない妊娠、人工中絶の増加なども生み出しているのではないでしょうか。
　文部科学省による調査、平成三十年三月公表。公立の高等学校における妊娠を理由とした退学に係る実態把握結果では、平成二十七年から二十九年の間に妊娠の事実を学校が把握した生徒数のデータとして、全日制で千六人、定時制で千九十二人、二千九十八人。ひどいですよね。
　で、次、分かります、どういうふうにそれが影響を及ぼしているか、教育の少なさが。資料の二です。
　性教育に関する啓発を行っているＮＰＯピルコンが二〇一六年、四千人の高校生を対象に行った調査。調査の設問、それに対する正解率の低さ、びっくりします。
　精液がたまり過ぎると体に影響がある、答えはもちろんバツ。しかし、調査での正解者は二四パー。膣外射精は有効な避妊法である、答えはバツ。しかし、調査での正解者三五パー。避妊に失敗したとき、七十二時間以内に緊急避妊薬がある、答えはマル。しかし、調査での正解者は二一パー。ピルでは性感染症を予防できない、答えはマル。しかし、調査での正解者三六パー。質問全体で平均正解率約三割、分からないを選ぶ生徒も六割。もうむちゃくちゃじゃないですか、こうなったらという話なんですよね。これ、しっかりと教育でやっていくべきだと私は思います。
　一方、世界では、ユネスコ、ＷＨＯなどが、性の多様性を重んじ、子供や若者が性的、社会的にも責任ある判断と選択ができる知識とスキル、価値観を持つことを目的に、国際セクシュアリティ教育ガイダンスを作った。このガイダンスでは、五歳から十八歳を四段階に分けて、テーマごとに各年齢、学習目標を示している。生殖というテーマでは、五歳から八歳の段階で赤ちゃんがどこから来るのか、九歳から十二歳の段階で基本的な避妊方法についても確認。しかもこの段階、重要となる考え方として、無防備な膣内性交は妊娠したりＨＩＶを含む性感染症に罹患する可能性があると。ここまでを、性交について日本でいう中学の入学前に教えることを目標としているんですよね。
　これは専門家も警鐘を鳴らしています。日本産婦人科医会常務理事、日本教育新聞の記事で安達知子先生が御発言。いわゆる強姦は若年者に多く、毎年十二歳以下の女子の強姦認知件数は七十件程度を推移。小学生に対しても性交を含めた性教育を行い、知識を身に付けさせ、忌むべき犯罪からの防衛行動を取らせることが必要であると。知らなかったら守れないということですね。
　刑法では、性行為に同意する能力があるとみなされる年齢、性的同意年齢は十三歳以上。それならば、大臣、性行為の仕組み、影響もその年齢に達する前までに教育する、これが大人の責任とはお考えになりませんか。いかがでしょうか、大臣。
○政府参考人（永山賀久君）　失礼しました。
　元々この立替払をするということの趣旨は、もし国からのお金が遅れてしまった場合に、夏とか秋とかになった場合に、それまでの間、資金繰りが苦しくなるということなので、まずは年度当初に保護者の方からいただくということで、これまで償還払いということで、まあ立替えですね、やってきたんですが、これをもし年度当初に国から入れば資金繰りという心配がなくなるということになりますので、そういった形の資金交付ということも考えていきたい、そういうことをすることによってこの償還払いを進めていくということを考えていきたいと思ってございます。あっ、失礼しました、現物給付です、失礼しました。現物給付を進めていきたいというふうに考えてございます。
○松沢成文君　維新・希望の松沢成文でございます。
 〔委員長退席、理事江島潔君着席〕
　今日は、大臣所信の中にもありましたが、オリンピック・パラリンピックの成功に向けて質問していきたいと思います。
　大臣も、オリパラの成功を一つの契機としてスポーツ立国の実現を目指すというふうに述べておられました。ただ、私の目から今の準備状況やあるいは招致委員会の疑惑等々を見ても、このままオリンピックが成功して、いいレガシーを残せるのか、大変心配になっております。
　そこで、今、招致委員会の疑惑が国際司法問題にも発展しておりますけれども、まず第一点目に伺いますが、二〇二〇年の東京オリンピック招致活動の主務官庁、もちろんこれ、都市ですから東京都が招致の中心になるわけですが、国政における主務官庁は文科省だったということでよろしいのか、また、スポーツ行政をつかさどる文科省として、東京オリンピックに向けてＪＯＣと連携協力する体制であるという方向でよろしいのか、二つお伺いします。
○松沢成文君　今年の一月十五日に、竹田会長、記者会見をしているんですね。それは、先ほどのように、フランスの司法当局、特に裁判所の予審審査が始まっていて、それで竹田会長も昨年の十二月にフランスで事情聴取を受けたということが明るみに出て、それを受けての記者会見だったんですが、この記者会見が極めて評判が悪かったんですね。一方的に自分は潔白だということを話しただけで、急に記者を集めておいて記者からの質問は一切受けないで出ていってしまったと。これで果たして疑惑を掛けられている人としての説明責任を果たしているのかという厳しい批判が出ましたけれども、大臣はいかがお考えでしょうか。
 〔理事江島潔君退席、委員長着席〕