○多田参考人　江戸川区長の多田正見でございます。
　このたび、このような機会をちょうだいいたしまして、まことに光栄に思っておるところでございます。よろしくお願いをいたします。
　レジュメが一応ございますけれども、このレジュメに沿いますが、事細かな説明というよりは、ちょっと考え方を述べさせていただきたいと思っておりますので、よろしくお願いをいたします。
　子供の安全ということについてどう対応していくかということについては、それぞれの地域によってその条件で考え方が違ってくるかなというふうに思うわけでございますが、一応、私ども江戸川区という地域における状況、考え方を御説明申し上げたいと思っております。
　昨今、子供に対する大変痛ましい事件が続発をしておりまして、そういうことに対してどう対応するかというような差し迫った問題もあるわけでありますが、もう少し広く見てまいりまして、万般、社会における子供の安全をどう考えていくかということについては、かなり広範な取り組みが必要になるのではないかというふうに思っておりますので、子供が被害を受けるということとあわせまして、また、その裏腹に、子供をどういうふうに非行から守っていくかという、非行あるいは犯罪少年にならないということについても、つまり健全育成でありますが、そういったことに対してどのように対応していくかということと総合的にやっていくべき課題であるというふうに考えているわけでございます。
　平成十五年に警視庁が初めて各自治体の犯罪状況を公表いたしまして、その際、私ども江戸川区は犯罪が一番多い、こういうことを言われました。大変区民的にもショックを受けておりまして、何とかしてこの汚名を返上したい、こういうことで、私どもも、区を挙げてこの運動を展開したいということで、安全・安心まちづくり大綱というものを定めまして、あらゆる団体に働きかけをいたしまして、この取り組みを始めたわけでございます。実に多くの団体、町会、自治会、健全育成諸団体を初め、さまざまな、ＰＴＡもそうでございますが、広範な取り組みをしてくださいました。これにつきましては、各地域でも同様のことがいろいろ行われてきたと思いますけれども、このことによりまして、三年間、考えてまいりますと、相当犯罪件数は抑え込むことができました。
　つまり、抑止をしていくということでございますので、防犯カメラ等、物理的なものもありますけれども、地域の総点検でありますとか、あるいはさまざまなパトロール活動というものを行いまして、今、地域の方々から、パトロールをするにはさまざまな小道具が要るということで、ステッカーなど、そういうものをちょっと持ってまいりました。これは地域の方々が要望いたしますもの、これは区の公用車などに張りつけておりますが、全公用車、全バイク、全自転車にいろいろこのようなステッカーをつけまして、私たち区職員もすべてが犯罪に対する目を持ちますよということで、こういうものは、各地域でこういうものをつくってほしいというものをいろいろつくりまして、これは新聞配達の人でありますとかＰＴＡでありますとか、あるいはおそば屋さんでありますと配達、すべての方々が協力をしてくださる。商店街の方もそうでございます。
　これは区の経費でつくっておりまして、夜光性ですので一枚七百円ぐらいするのでございますが、二万五千枚ほど今これができております。こういう方々がそれぞれのものにつけましてパトロールを実施してくださる、こういうようなこともやっているわけでございます。
　この三年間で、犯罪減少件数としては、江戸川区は二十三区で一番の成果を上げることができました。ワーストワンの汚名も返上いたしまして、今のところ三位でございますが、この三位も早く返上しなければいけない、こういうふうに思っておりますが、人口、面積とも四番目に大きい区でありますので、どうしても犯罪数が多くなる条件があるかなと思うのでございます。
　そういうことを続けてまいりまして、最近は痛ましい事件がいろいろ起きましたので、またそれにプラスいたしましてさまざまなことが考えられておりますが、私どもの公用車についております防災用の無線で、すべて不審者情報を直ちに各所に、それぞれの車も含めまして、私の車にもついておりますけれども、これは無条件で情報が入ってまいります。
　この三年間の間に、三警察署がございますが、その警察署と連携をいたしまして、犯罪情報をお互いに共有するということで、こういうことはこの運動を始めて成立したことでございますが、警察さんは今まではなかなかその情報を出してくださいませんでしたけれども、逐一出してくださるようになりました。それを区の方にいただきまして、それをまた関係する地域に全部流していくということを日々やる、こういうことを徹底してまいりまして、この点は非常に成果が上がったような気がいたします。
　そういうことで、不審者があらわれれば、直ちに区の職員も現場に急行することができますし、パトカーも来るとか、そういう体制をとっているわけでございます。
　三年前から、区の道路監察車を三台ほどパトカーとそっくり同じように、これは警視庁の許可をいただきまして、色を塗りまして、ただ、警視庁と書いてあるところが江戸川区と書いてあるわけでございますが、赤いランプをつけてはいけないというので青いランプをつけて走っておりまして、何か警視庁のパトカーまがいを二十四時間各地域を走らせているわけでございます。夜間は警備員、つまり警備の会社にお願いをいたしまして、昼は職員が乗るわけでございますが、道路監察の仕事をいたします。これは、夜間の場合には、三警察署にそれぞれまず出向きまして、どの辺を重点的に回るかということを打ち合わせをいたしまして、そこを回ってきて、それを警察に報告して区役所に帰ってくる。こういうことを続けているわけで、これは毎日やっているわけでございます。
　そういうふうに、地域住民のこのような運動とあわせまして、区あるいは警察ぐるみでこういう活動を展開してきたわけでございます。
　この新しく起きておりますさまざまな対応につきましても、例えば、私ども、子供に対する安全教育というのはある程度必要でありますが、これはやり過ぎてはいけないという面がございまして、なかなか難しい問題でございます。人を見たら、話しかけられたら、すべてを悪い人だと思いなさいという教育はするわけにはまいりません。
　そういうことで、限界があると思いますが、ただ、地域の方々が子供の動きを本当によく知っているかということにつきましては、なかなかそうはいかないということがございます。保護者の方はよくわかっているわけでございますけれども、そうでない方々は、同じ町に住んでいても、この子供たちの通学路は一体どうなっているかということを承知していない人がほとんどであると思います。そういうことを、皆さん歩いて、そしてお互いにチェックをして、そしてその通学路に問題はないかどうかというようなことを共通認識することが大切だということで、新たにそういう運動を巻き起こしました。
　そして、御両親は仕事などで昼間地域におられない方が多々ありますので、地域にいつもおられる老人クラブの方々とか、あるいは商店街の方々に、大いに関心を持って子供たちに目を向けることを日常的にやっていただきたいということを働きかけいたしまして、今、老人クラブ、くすのきクラブと私たちは呼んでおりますが、二百十団体、二万数千人の人たちがいますが、この人たちが、かたい形ではなく、常に子供たちを見守るということをいたしましょう、そういうことの運動を今始めてくださっております。
　商店会も同様なことをやってくださっておりますが、そのようにして多くの目で子供たちを見ていく、そのことが一つの地域力になる、犯罪抑止力になる、こういうことをやっているわけでございます。
　その次に、私どもが、これはちょっと特徴があるかなと思いますが、つまり学校の放課後開放をやっておりまして、平成十五年、これはまた別の目的から始まったわけでございますが、江戸川区には七十三校の小学校がございますが、この全校で、すくすくスクールと呼びますが、放課後に学校に残っていいです、そしてそこでいろいろな活動をやってください、そのことのために地域の人に御協力をいただきます、そういうことで始めた事業でございます。小学生三万七千人がおりますが、今、そのうちの二万七千人、八〇％近くの子供がこれに参画をしております。
　今まで学童クラブというのが単独施設でいろいろございましたけれども、それを全部各学校に入れてしまいました。そして、すくすくスクールの子供たちと一緒に学童クラブの子供も過ごす。
　学童クラブとすくすくスクールの子供の違いは、やることは同じでありますけれども、親御さんが迎えに来られるまではお預かりをするというところで違う。その責任料は四千円いただきますが、すくすくスクールの子は無料でございまして、一応登録をしていただきますけれども、そういう多くの子供たちが今参画をしております。そこに参画をしない子供たちは、野球に行ったり、あるいはサッカーをやったり、塾に行ったりということになろうかと思います。
　地域の方々に御協力をいただいておりますので、マネジャーという人を一人お願いいたしまして、その人がすべてを仕切ってくださるわけでありますが、その人は常にその学校にいていただくということではありません。スタッフをいろいろ調整したり、そういう仕事をしていただいているということでございます。そこにサポーターというグループをつくりまして、そのサポーターが恒常的に出入りをしてくださいます。毎日ということではありません、交代制でもございます。
　そのほかにまた応援団がたくさんいまして、多い学校では百人を超える人たちが出入りをいたします。それから、少ない学校でも数十人ということになりますが、この人たちは、どういう人たちが来てくださるかといいますと、一つはお年寄りの方が来てくださいます。それから学校の先生のＯＢでありますとか、あるいは子育てを終わったお母さん方とか、あるいはいろいろな団体、例えば保護司会、更生保護女性会というような会がありますが、そういうところの皆さんが、これを一つの自分たちの事業として各地域の学校に参ります。そういうことでありましたり、あるいは大学生が来てくださる。
　そういうふうにいろいろな方が来てくださって、これは決まったメニューをかたく、教科のようにやっていくということではありません。遊びもいいし、スポーツもいいし、それから囲碁、将棋を教えていただく、英会話を教えていただく、さまざまなことをそこで教える。
　このねらいは、実を言うと、安全対策というよりは子供たちの豊かな人格形成のために、少子化の中で家庭と学校だけを往復する子供たちでは、つまり多くの人たちとの接点がない、おつき合いがない、こういうことでありますので、ここが今教育的な人格形成上の大変大きな問題になっているという指摘がございます。これを何としても解消したいということで、多くの人とのかかわりを持ってもらう場としてこれをつくった、こういうことでございます。
　私どもが始めてから、その後で、文部科学省が安全な居場所づくりということで同様な発想を出してまいりました。安全な居場所というのは当然のことでございまして、私どもはむしろ人格形成に寄与する事業として始めたわけでありますけれども、しかし、考えてみれば、大いにこれは安全な居場所に通じるわけでございまして、すくすくスクールに多くの地域の方々が入ってきますので、そういう中で子供たちは安全に放課後を過ごすことができる、こういうことになっているわけでございます。
　このために、六館ありました大型の児童館が、つまり子供たちに使われないようになりました。そこを今度は中高生の活動拠点といたしまして、これは自由に自分たちで考えて運営をしてください、私たちは応援をいたしますというようなことをいたしておるわけでございます。これはちょっと、地域ではなかなか珍しいことではないかなというふうに思っております。
　そんなことで、私どもも、子供の安全対策を、防犯カメラとかなんとかいろいろありますけれども、実はそういうことではない、地域のたくさんの目によって、あるいは心によって子供をどう守るかということをこの地域内に醸成していけば子供の安全はかなり高まる、そういうふうな確信のもとでこのようなことを進めております。
　時間がちょっと超過いたしまして申しわけありませんでした。以上でとりあえずの御説明といたします。どうもありがとうございます。