○田村耕太郎君　ありがとうございます。
　自由民主党の田村耕太郎です。本日は、このような機会を与えていただきましてありがとうございます。
　私は、昨年十二月四日から十二日までの九日間、ＯＤＡの実情調査のためにインドに派遣されました。
　既に、昨年十二月の決算委員会で団長の山下英利議員から報告が行われ、その席に、この委員会のメンバーでもいらっしゃる富岡議員や大門議員から活発な意見交換が行われたと伺っております。また、今年の二月には報告書も提出していますので、重なる部分もあろうかと思いますが、改めてインドでのＯＤＡ調査に参加した一員として発言させていただきたいと思います。
　まず、インドについては、もう御案内のとおり、国そのものが非常に長い歴史と伝統を持ち、ほかのアジアの国と違って日本に対する歴史的な負の遺産が少ないということから、非常に親日的であるという国民性を強く感じました。また、インドは、現在約十一億人の国民を抱える世界最大の民主主義国家であり、また近年の経済成長は六％から八％と非常に高く、経済の好調さが注目されている国でもあります。
　ただ、現地へ行って改めて実感をしたことは、経済活動が非常に活発な反面、道路や電力などの社会的なインフラ、こういうものが非常に後れている、また経済成長が過熱する中で貧富の格差が一段と進んできている、開いてきていると、また徐々に環境が汚染され悪化しているということを感じました。
　こうした中、私どもは、インフラの整備、貧困対策、環境・農村対策を中心に我が国のＯＤＡ予算が有効に使われているかどうか、今後の我が国のＯＤＡの在り方をどう考えていくか、こういう視点から調査を行ってまいりました。
　インドでは、デリーのほかコルカタ、チェンナイの三都市で調査を行いました。
　デリーでは、政府首脳やＯＤＡの窓口となる大蔵省と意見交換をするほか、スラム地域の小学校、国立小児病院、地下鉄のデリーメトロ、こういうものを視察しました。
　意見交換の中では、インド側から、インフラの整備は将来の経済成長につながるもので、日本からの資金を活用するほか、インド政府の予算も使い整備を進めていきたい。現在、日本、インド両国首脳の間で合意された貨物鉄道新線の建設計画が進みつつありますが、日本からインドへの直接投資をこの計画が更に呼び水となって増加させる大きな役割が期待されていますよ、こういう意見が述べられました。
　視察先のスラム地域の学校では、学校校舎の建設、机、いすの購入に草の根の無償資金が使われ、子供たちに、初等教育を始めミシンを使った裁縫技術の習熟など、職業能力開発に大きな役目を果たしている状況も実際に現地へ行って見てまいりました。子供たちの目が非常に輝いていまして、また、数学の授業を見させていただいたんですが、うわさどおり十九掛ける十九までの掛け算を小学生が暗算でやっていました。本当にびっくりしました。
　国立小児病院では、日本からの資金が病棟の拡充、エックス線装置の購入などに充てられ、乳幼児死亡率の改善に一定の効果を上げているということでした。ただし、人件費の不足から医師、看護師が定員割れの状況にある、こういう問題も指摘されました。
　コルカタでも、州の政府首脳と意見交換を行うほか、国立コレラ・腸管感染症研究所、地下鉄、立体交差を中心とした都市インフラの視察を行いました。
　意見交換では、橋梁建設などのインフラ整備の必要性とともに、経済成長が進み貧富の差が拡大する中で、貧困対策が一段と重要性を増している、こういう意見が強く述べられました。
　また、国立コレラ・腸管感染症研究所では、我が国の技術協力によりコレラ等の下痢症診断の専門家の養成や、無償資金による研究センターの建設が行われています。日本人医師の協力によって、インド人の下痢症専門家の養成が進み、インドで死亡疾患第一位の下痢症による死亡率低下にもつながっているそうです。研究所の方からは、いずれ日本と連携して、南アジア地域の鳥インフルエンザ研究の拠点としても活用していきたいとの考えが示されました。
　昨年調査に行ったときは、まだインドでは鳥インフルエンザによる被害は発生しておりませんでした。しかし、御案内のとおり、今年になってからインドでも鳥インフルエンザの被害が報道されています。インドでは鳥や豚が日常的に身近にいる生活を多くの人々が送っていますので、私としては、今後の鳥インフルエンザの広がりが大変気になっております。
　コルカタの地下鉄建設は、初めは一九七二年に当時のソ連の支援を受けて進められましたが、その一部の建設が難航したために、我が国が八〇年代前半から円借款を供与して、ようやく九六年に完成したものです。現在、平日一日当たり平均で三十万人の乗客に利用され、市民の足として定着し、実際に視察した際にもかなり多くの人が地下鉄を利用していました。
　また、円借款でコルカタ市内に四か所の立体交差が建設されています。それまで通行するのに二十五分掛かっていた道路の所要時間が三分間に短縮される、交通渋滞の改善に大幅に寄与しているというようなことでした。
　チェンナイでは、植林事業、聴覚障害児の診断・早期教育センターを視察しました。
　タミルナド州などでは、過度の森林伐採によって森林の劣化が進み、荒廃林の再生が最優先の課題となっています。円借款を利用して、地域住民がプロジェクトに直接参加する形で植林事業を行い、地域住民の生活の向上を図っています。樹木を植えて林産物で収入を得たり、土壌の改善を通じて農業生産の向上を図ったり、樹木を食い尽くすヤギに代えて乳牛を導入する、このための小口資金の貸付けなどの取組を行っているということでした。
　また、インドで活動する日本人のＮＧＯの関係者とも意見交換を行いました。ＮＧＯ関係者からは、草の根無償資金協力を受けた場合、現行制度では人件費に充てることができない、そういった中で非常に厳しい部分があるというコメントがありました。
　先日の本委員会で大門委員がこの関連の問題を取り上げて質疑を行ってらっしゃいましたが、人材やノウハウ、現場でのネットワークの構築といったソフトの部分こそＮＧＯの長所というのは、私も同感です。ＯＤＡの調査というと日本の資金で建設された港や橋を見てくることも多いのですが、現場に行ってそこで活動している人の生の声を聞いてくることができたのは、改めてＯＤＡの意義を考えるいい機会となりました。
　最後に、インドのＯＤＡ調査を行った上での総括的な所見を申し上げさせていただきたいと思います。
　第一に、インドは援助国を日本、アメリカ、イギリスなどＧ８の国に限定しております。そして、その中で、語学力などの問題から、欧米諸国に対しては技術協力などの人的援助を求める一方で、日本に対してはインフラ整備を中心とした円借款を求め、資金とともに我が国の先端技術の導入を図ろうとする傾向が強いとのことでした。
　現在、インドに対するＯＤＡの九割以上が円借款となっております。しかし、顔の見える援助ということでは、インフラ整備等の物的な援助だけではなく、人的協力を含めたソフト面を重視した援助が欠かせないものと私は考えます。
　少し飛躍しているかもしれませんが、インドの人々は非常に映画が好きと言われています。日本とインドの相互理解を更に深めるその一環として、ＯＤＡを何らかの形で活用して日本とインドの合作映画を作るというのはいかがでしょうか。経済的な波及効果もありますし、日本との文化交流にも大いに寄与するものと思います。
　第二に、インド政府側は、拡大する貧富の格差の問題に対して、経済成長によって中間層の生活水準を引き上げることで対応しようとしています。しかし、広大な国土において、人口の七割が農村に住み、農村住民イコール貧困の構図、こういうものがつくられている現状では、こういったやり方で都市と農村の格差などインド全体の格差の問題に適切に対応できるかどうか、甚だ疑問を感じました。都市部のインフラへの援助だけではなくて、農村の貧困問題に対応するためにも、草の根無償資金協力は、金額こそ少ないものではありますが、顔の見える援助としてかなり有効なものであるとの認識を強くいたしました。
　第三に、こうした草の根無償について実効性を高めていくためには、実施案件の評価をきちんと行って、その結果を予算執行に反映させることが不可欠です。今回のＮＧＯとの意見交換の中で、ＮＧＯの実績、能力に応じた資金の使途拡大や実施期間の弾力化を求める声がかなり強いということが分かりました。
　私は、在外公館で働いている草の根無償の担当者の会議を開いて、現場により近い立場で実際に携わっている方々の意見を聞かないと支援がうまく機能していかないと思いますので、是非そうした場所を設けて、その場で出た意見を積極的に具体化していってほしいと切に願います。
　最後に、ＪＩＣＡのプロジェクトなど、計画段階ではインド政府の意見を聞いて計画どおりに実施されるわけですが、実施後のＯＤＡについて評価し、インド政府との間でフィードバックする、そういう現場がないということでありました。今後、ＯＤＡについて、受け手であるインド政府と供給側である在外公館、ＪＩＣＡ、ＪＢＩＣとの間で協議の場を設けるなど、事前事後にわたり多面的にＯＤＡを評価することがその効率化には欠かせないと、そういう実感を持ちました。
　以上、気付いた点を申し上げまして、私の所見とさせていただきます。ありがとうございました。