maxzt/OpenJA huggingface dataset:
○岩佐恵美君　私は、もうこれは数年間、厚生省、通産省と議論をしているところなんです。だから、きょうはこの表をつくってきたんです。
　回収率を高めて一体何が起こったか。廃棄物がふえたじゃないですか。今まで市町村が燃やしていたごみを再資源化、再商品化するということでできた法律なのに、そうではない事態、今まで燃やしていた量よりももっと多い量が燃やされる事態になっているじゃないですか。この表が、数字が明確にそのことを物語っているじゃないですか。
 〔理事市川一朗君退席、委員長着席〕
　今の部長の答弁も、従来型の答弁を繰り返されて、御本人は納得されているんでしょうか。私は、恐らく変だなと、矛盾に満ちて答弁されているのじゃないかというふうに思います。
　私は別に、午前中の論議でも言いましたが、生産を禁止しろとか、そんなことを言っているんじゃないんです。どうやって発生が抑制されるようにするかというルールをちゃんとしていくことが必要なんじゃないですかと。今の仕組みでは、ペットボトルの再商品化についての事業者負担、これは回収量一キログラム当たり約六十円です。ところが、生産量に当てはめると一キログラム当たりでわずか九円なんです。
　つまり、事業者負担を生産量、販売量に応じたものにして、大量生産すればコストがふえる、そういう仕組みにしない限り生産量がふえ続けるんです。ごみ量がふえ続けるんです。そういう状態がずっと放置されるんです。それでいいんですか。消費者が買うから悪いんだとか、そういうことだけで済まされる問題じゃないんです。
　私は本当に真剣に、きょうこの場で答えることができないのなら、やっぱりよくこの数字自体を分析して考えてほしい、そういうふうに思うんですけれども、厚生省、いかがですか。
○国務大臣（清水嘉与子君）　大変強いお励ましをちょうだいしましたけれども、その決意で、きょうはペットボトルの話なんかがたくさん出ましたけれども、この法案そのものがことしから本格実施になったということもありますし、家電も来年からということもありますので、ぜひ
○委員長（石渡清元君）　暫時休憩いたします。
 午後四時五十七分休憩
 ─────・─────
 午後五時十六分開会
○委員長（石渡清元君）　ただいまから国土・環境委員会を再開いたします。
　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、上野公成君及び奥村展三君が委員を辞任され、その補欠として亀井郁夫君及び平野貞夫君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　これより循環型社会形成推進基本法案について採決に入ります。
　まず、岩佐君提出の修正案の採決を行います。
　本修正案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（石渡清元君）　少数と認めます。よって、岩佐君提出の修正案は否決されました。
　それでは、次に原案全部の採決を行います。
　本案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（石渡清元君）　多数と認めます。よって、本案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（石渡清元君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　次回は来る三十日午前十時に開会することとし、本日はこれにて散会いたします。
 午後五時二十四分散会
平成十二年五月二十三日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月十八日
 辞任 補欠選任 
 高野　博師君 福本　潤一君
　五月十九日
 辞任 補欠選任 
 佐々木知子君 坂野　重信君
 海野 徹君 福山　哲郎君
 松崎　俊久君 佐藤　雄平君
 福本　潤一君 高野　博師君
 岩本　荘太君 奥村　展三君
　五月二十二日
 辞任 補欠選任 
 福山　哲郎君 羽田雄一郎君
　五月二十三日
 辞任 補欠選任 
 北澤　俊美君 本田　良一君
 奥村　展三君 水野　誠一君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 石渡　清元君
 理　事
 市川　一朗君
 田村　公平君
 岡崎トミ子君
 高野　博師君
 緒方　靖夫君
 委　員
 上野　公成君
 太田　豊秋君
 末広まきこ君
 月原　茂皓君
 山下　善彦君
 脇 雅史君
 北澤　俊美君
 佐藤　雄平君
 羽田雄一郎君
 本田　良一君
 森本　晃司君
 岩佐　恵美君
 大渕　絹子君
 水野　誠一君
 衆議院議員
 環境委員長 細川　律夫君
 国務大臣
 厚生大臣 丹羽　雄哉君
 農林水産大臣 玉沢徳一郎君
 通商産業大臣 深谷　隆司君
 建設大臣 中山　正暉君
 国務大臣
 （環境庁長官） 清水嘉与子君
 政務次官
 厚生政務次官 大野由利子君
 農林水産政務次
 官 金田　勝年君
 通商産業政務次
 官 細田　博之君
 通商産業政務次
 官 茂木　敏充君
 建設政務次官 岸田　文雄君
 環境政務次官 柳本　卓治君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 杉谷　洸大君
 政府参考人
 警察庁長官官房
 審議官 上田　正文君
 環境庁企画調整
 局環境保健部長 西尾　哲茂君
 環境庁水質保全
 局長 遠藤　保雄君
 厚生省生活衛生
 局長 西本 至君
 厚生省生活衛生
 局水道環境部長 岡澤　和好君
 農林水産大臣官
 房長 竹中　美晴君
 農林水産省経済
 局長 石原 葵君
 農林水産省経済
 局統計情報部長 西藤　久三君
 農林水産省畜産
 局長 樋口　久俊君
 農林水産省食品
 流通局長 福島啓史郎君
 林野庁長官 伴 次雄君
 水産庁長官 中須　勇雄君
 通商産業省基礎
 産業局長 岡本 巖君
 建設大臣官房長 小川　忠男君
 建設省建設経済
 局長 風岡　典之君
 建設省都市局長 山本　正堯君
 建設省住宅局長 那珂 正君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○政府参考人の出席要求に関する件
○食品循環資源の再生利用等の促進に関する法律
　案（内閣提出）
○建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律
　案（内閣提出、衆議院送付）
○国等による環境物品等の調達の推進等に関する
　法律案（衆議院提出）
○廃棄物の処理及び清掃に関する法律及び産業廃
　棄物の処理に係る特定施設の整備の促進に関す
　る法律の一部を改正する法律案（内閣提出、衆
　議院送付）
○循環型社会形成推進基本法案（内閣提出、衆議
　院送付）
○再生資源の利用の促進に関する法律の一部を改
　正する法律案（内閣提出、衆議院送付）

 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　ただいまから国土・環境委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る十九日、松崎俊久君、海野徹君、岩本荘太君及び佐々木知子君が委員を辞任され、その補欠として佐藤雄平君、福山哲郎君、奥村展三君及び坂野重信君が選任されました。
　また、昨日、福山哲郎君が委員を辞任され、その補欠として羽田雄一郎君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い現在理事が一名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（石渡清元君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に高野博師君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　食品循環資源の再生利用等の促進に関する法律案及び建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律案の審査のため、本日の委員会に、警察庁長官官房審議官上田正文君、環境庁企画調整局環境保健部長西尾哲茂君、環境庁水質保全局長遠藤保雄君、厚生省生活衛生局長西本至君、厚生省生活衛生局水道環境部長岡澤和好君、農林水産大臣官房長竹中美晴君、農林水産省経済局長石原葵君、農林水産省経済局統計情報部長西藤久三君、農林水産省畜産局長樋口久俊君、農林水産省食品流通局長福島啓史郎君、林野庁長官伴次雄君、水産庁長官中須勇雄君、通商産業省基礎産業局長岡本巖君、建設大臣官房長小川忠男君、建設省建設経済局長風岡典之君、建設省都市局長山本正堯君及び建設省住宅局長那珂正君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政務次官（金田勝年君）　委員のただいまの御指摘で、食品廃棄物の実態について申し上げますと、産業廃棄物に分類される食品製造業から排出されるものは約三百四十万トンあるわけでございます。そして、一般廃棄物に分類されるものは約千六百万トンあるわけでございまして、全体では、合わせまして千九百四十万トン、約二千万トン程度が排出されておるというふうに現在推計されております。
 〔委員長退席、理事市川一朗君着席〕
　このうち、いわゆる食べ残し、廃棄につきましては、七百万トンから八百万トン程度というふうに推計されるわけであります。
　ただいまの委員の御指摘にもありました食料需給表による供給熱量と国民栄養調査による摂取熱量を比較いたしますと、調査方法の違いというものもありますが、その差のすべてが食べ残しあるいは廃棄というふうになっているわけではないんですけれども、食料需給表による供給熱量が二千六百十九キロカロリー、そして摂取熱量が千九百四十八キロカロリーでございますから、差は六百七十一キロカロリーということになり、供給熱量の約四分の一、摂取熱量の約三分の一に該当するということになるわけでありまして、このように、食品廃棄物はまさに御指摘のとおりかなり大量なものとなるわけであります。
　循環型社会を構築する上で、この大量なる食品廃棄物、その発生の抑制をするということは非常に重要な課題であるというふうに考えておるわけであります。
○政務次官（金田勝年君）　ただいま御指摘の本法案の第三条、基本方針がございます。この基本方針に定めます「食品循環資源の再生利用等を実施すべき量に関する目標」というのが第三条に掲げてあるわけですが、これにつきましては、まず再生利用等の技術的、経済的な可能性につきまして検討いたしますとともに、再生利用等のこれまでの実施状況、あるいは再生利用製品がどのように、そしてどの程度利用されると見込まれるか、こういった観点を十分に勘案いたしまして、その上で食料・農業・農村政策審議会の意見も聞きまして設定していきたい、こういうふうに考えておるわけであります。
 〔理事市川一朗君退席、委員長着席〕
　具体的な数値につきましては、今後この法律の施行時までに検討させていただくこととなるわけでございますけれども、現時点におきましては、五年後において各事業者が食品廃棄物の排出量の二〇％の再生利用等を行うこととしたい、こういうふうに考えておる状況であります。
○委員長（石渡清元君）　午後一時十五分に再開することとし、休憩いたします。
 午前十一時四十一分休憩
 ─────・─────
 午後一時十五分開会
○委員長（石渡清元君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
　これより討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　食品循環資源の再生利用等の促進に関する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○岡崎トミ子君　私は、ただいま可決されました食品循環資源の再生利用等の促進に関する法律案に対し、自由民主党・保守党、民主党・新緑風会、公明党・改革クラブ、日本共産党及び社会民主党・護憲連合の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 食品循環資源の再生利用等の促進に関する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たり、次の諸点について適切な措置を講じ、その運用に遺憾なきを期すべきである。
　一、「循環型社会」の実現に向けて、環境省のリーダーシップの下、関係省庁間の十分な連携を図り、廃棄物・リサイクル関係諸法の有機的かつ整合的な運用を行うとともに、今後とも諸外国の先進事例も踏まえつつ、望ましい法体系のあり方につき検討すること。
　二、食品廃棄物等の発生抑制が循環型社会構築の観点から極めて重要であることにかんがみ、食品の食べ残し、売れ残りなどから生じる食品ロスの実態を継続的に調査・公表すること等によって、その発生抑制の必要性を広く消費者、食品関連事業者等に周知するとともに、食品廃棄物等の発生抑制に向けた必要な措置を講ずるよう積極的に努めること。
　三、食品循環資源の再生利用の促進に当たっては、地方公共団体等との連携を図り、一般家庭の生ゴミを含めた再生利用の促進が効果的に行われるよう努めること。
　四、主務大臣の定める基本方針及び食品関連事業者の判断の基準となるべき事項については、国民各層の広範な意見が反映されるように努め、可能な限り具体的に規定すること。
 また、食品循環資源の再生利用等を実施すべき量に関する目標の達成を図るため、食品関連事業者に対する指導・助言、多量の食品廃棄物を発生させている食品関連事業者に対する勧告・公表・命令等を適切に行い、本法が実効あるものとなるよう努めること。
　五、農業生産と食料消費の間の資源循環が効果的に行われるよう、食品循環資源を用いた肥飼料等の一層の利活用に努めること。
　六、食品循環資源の再生利用を促進するため、農林漁業者等のニーズを的確に把握し、リサイクルコストの低減、リサイクル製品の品質確保等に努めるとともに、食品循環資源の回収及び特定肥飼料等の製造・流通・販売体制の整備を図り、需要と供給が一層拡大するよう、資金的支援を含めて万全の対策を講ずること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ御賛同いただきますようお願い申し上げます。
○田村公平君　自由民主党の田村公平です。
　建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律案について質問をしたいと思います。
 〔委員長退席、理事市川一朗君着席〕
　この法律の大きな目的は、建設廃棄物を再利用し、また環境に配慮するということであると思いますが、その建設廃棄物、これは産業廃棄物全体の総排出量の約二割、最終処分量の約四割を占めているほか、不法投棄の九割を占めておると。不法投棄量というのは、厚生省の調査によりますと三十九万トンが不法投棄されている。
　これは建設省及び警察庁にお伺いしますが、不法投棄の不法というのは、どういうことを不法投棄と言うんですか。
○国務大臣（中山正暉君）　ですから、これを私は蒲田さんという人にも言ったんです。あなた、弁護士事務所の名前をかたって、あなたは司法書士じゃないですかと。何で大阪第五弁護士ビルというところ。
　それで、私が行ったらもう慌てふためいて、まさか私がやってくると思わなかったんでしょう。そういう運動をやっているのに何と、「突然お手紙を差し上げる失礼をお許しください。私たちは韓国の落選運動に学び」と、あなたそれでも日本人かと言ったんですよ、もっと日本人としての誇りを持ちなさい、法律体系が違うよと。
　「日本においても、政界の旧弊に覆われた閉塞状況を打破するために、国民が望む意欲的な清新な政治家を選出するべく、欠陥議員を落選させる市民連帯という団体を結成いたしました。大阪で四月二十日に記者会見を行い、立候補不適格者リストの作成を全国に呼びかけたところ、下記の理由であなたに対し立候補不適格であると指摘が寄せられております。私たちは、この立候補不適格者リストを作成、公表するために、できるだけ中立公平なものとするために、対象議員、候補者に対して反論ないし説明の機会を保障すべきであるとの観点から、あなたに対し以下のお問い合わせをさせていただきます。この立候補不適格理由に対して反論ないし疎明」、疎明と書いてある。疎明というのは逮捕状を出す方が疎明するんです。私が連中に疎明する必要なんかかけらもないんです。それなのに、この法律用語さえ間違っています。
　「反論ないし疎明がおありでしたら、百字以内にその趣旨をまとめて下記連絡先までファクスまたは郵便にて六月十日までに、水曜日までにお送りください。お送りいただいた文章はそのまま立候補不適格理由と対比させ公表させていただきます。御返事がない場合は、立候補不適格理由の横に反論、疎明なしと記載した上で公表させていただきます。以上、甚だ勝手なお願いでございますが、私たちの真意をお汲み取りの上、御返答をよろしくお願いいたします。」。
　だから、私が行って、それじゃ私に質問しなさいと言っても何にも答えないんです。それがこの理由を明らかにしてあなた答弁しなさいと。何が答弁ですか。それでここにこういう人権問題ですよ、これは。
　そして、「あなたが指摘されている欠陥理由」、「反人権的、反市民的発言」と書いてある。私は建設大臣として物を言っているんですから、私は反人権的、反市民的発言なんかした覚えはありません。
○政府参考人（風岡典之君）　基本法十一条におきまして、拡大生産者責任の考え方が御指摘のとおり明記をされているわけでございます。これは、一般的にそういう責任というものを明記はされているわけでございますけれども、その適用に当たっては、対象とするものの性状、あるいはその生産、流通、消費の実態というものを踏まえて考えていく必要があるのではないか、このように私ども思っております。
 〔理事市川一朗君退席、委員長着席〕
　そういった観点から私どもが取り扱っております建築物というものについて見ますと、その使用期間は一般の耐久消費財に比べまして非常に長いわけでございますので、建築物の例えば使用後あるいは解体時に当初の生産者というものが必ずしも存在するかどうかわからないようなケースもある。それからまた、生産時にももちろんいろんな人がその建築に携わるわけでございますけれども、その後維持修繕ということでこれもいろんな方が関与するわけでございます。そういった事柄の性格から見ますと、責任を負うべき生産者の特定ということを建築物の場合どういうふうに考えるのかなというような問題点もあるというふうに考えております。
　したがいまして、拡大生産者責任の適用につきましては、なお建築物については整理すべき課題もあるわけでございますので、生産者の範囲とか役割とか、それをどのように位置づけるべきなのかにつきまして、私ども今後の課題としてこの点については検討していきたい、このように考えております。
○委員長（石渡清元君）　速記をとめてください。
 〔速記中止〕
○岩佐恵美君　終わります。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、北澤俊美君及び奥村展三君が委員を辞任され、その補欠として本田良一君及び水野誠一君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
　これより討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○岡崎トミ子君　私は、ただいま可決されました建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律案に対し、自由民主党・保守党、民主党・新緑風会、公明党・改革クラブ、日本共産党、社会民主党・護憲連合及び参議院クラブの各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たり、次の諸点について適切な措置を講じ、その運用に遺憾なきを期すべきである。
　一、「循環型社会」の実現に向けて、環境省のリーダーシップの下、関係省庁間の十分な連携を図り、廃棄物・リサイクル関係諸法の有機的かつ整合的な運用を行うとともに、今後とも諸外国の先進事例も踏まえつつ、望ましい法体系のあり方につき検討すること。
　二、建設廃棄物が環境に大きな負荷を与えている現状にかんがみ、本法の厳格な運用を図るとともに、事業者なかんずく建設業者、地方公共団体及び国民に対し、本法制定の趣旨の周知徹底を図ること。
 また、極めて深刻な状況にある建設廃棄物の不法投棄を防止するため、廃棄物処理法の規制強化と併せて、監視、取り締まりの強化、関係業界等に対する指導の徹底等を図ること。
　三、基本方針を策定するに当たっては、国民各層の広範な意見を反映させるよう努めるとともに、建設廃棄物についての発生抑制を第一とする処理の優先順位を明示すること。また、再資源化等に関する目標については、環境への負荷の低減の観点から意味のある数値目標を設定すること。
　四、建設廃棄物の発生を抑制するため、設計・建築段階における発生抑制の必要性を広く周知するとともに、これらに向けた技術開発等必要な措置を講ずるよう積極的に努めること。
　五、再生資材の利用を促進する観点から、再生資材の品質基準の策定と規格化の推進を図るとともに、公共事業において環境負荷の少ない再生資材の調達を行うよう積極的に努めること。
　六、建設廃棄物の再資源化及び再生資材の利用を促進するため、建設業者等が再資源化施設の設置状況等や再生資材の取得方法等に関する情報を容易に入手できるよう、情報提供のあり方について検討すること。
　七、対象建設工事の規模以下の建設工事についても、できるだけ分別解体等及び再資源化等が行われることになるよう必要な措置を講ずること。
　八、特定建設資材の品目など政令、省令事項については、本委員会の論議等を十分踏まえて定めるとともに、本法の施行状況等を見ながら適宜適切に見直していくこと。
　九、建設廃棄物の処理等の過程における有害物質の発生の抑制や、いわゆるシックハウス問題の解決に資するため、建設資材に係る化学物質対策の強化を図ること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ御賛同いただきますようお願い申し上げます。
○衆議院議員（細川律夫君）　ただいま議題となりました国等による環境物品等の調達の推進等に関する法律案につきまして、提案の趣旨及び内容の概要を御説明申し上げます。
　御承知のように、今日、深刻化している廃棄物問題や地球温暖化問題など、その原因が経済社会活動のさまざまな分野から発生する環境負荷の増大に由来する問題を解決するためには、経済社会のあり方を環境負荷の少ない姿に変革していく必要があります。
 〔委員長退席、理事市川一朗君着席〕
　そこで、環境の保全に大きな責任を持ち、かつ購入者としても大きな地位を占める国等の公的部門が率先して低公害車、低電力型のコピー機、再生コピー用紙などの環境物品等の調達を進め、これを呼び水として我が国全体の環境物品等への需要転換を促進することは、持続可能な社会への変革を図る上で、また循環型社会の形成を推進するためにも極めて有効な施策であります。
　しかしながら、政府が平成七年の閣議決定により実施している率先実行計画による取り組みは、いろいろな制約からいま一つ十分な成果が上がっていない実情にあります。これらの状況にかんがみ、国等の公的部門による環境物品等の調達を推進するとともに、情報の提供等を通じ環境物品等への需要転換を促進することを目的として本法律案を提出した次第であります。
　次に、本案の内容の概要を御説明申し上げます。
　第一に、国会、裁判所、各省庁や独立行政法人等の各機関は、国が定める基本方針に即して毎年度の調達方針を作成し、具体的な環境物品等の調達の目標等に基づいて調達を行うとともに、その実績概要を公表することとしております。さらに、環境大臣は各省庁の長等に対し調達の推進上特に必要な措置を要請することができること、各機関は環境物品等の調達推進を理由として物品等の調達量の増加をもたらすことのないよう配慮することとしております。
 〔理事市川一朗君退席、委員長着席〕
　第二に、地方公共団体については、地域の実情に応じて、毎年度環境物品等の調達方針を作成し、それに基づき物品等の調達を行うよう努めることとしております。
　第三に、環境物品等に関する情報の提供に関し、物品製造等の事業者や環境ラベル等の情報提供を行う者に対し、物品等に係る環境負荷の把握に必要な情報等適切な情報の提供に努めるよう求めることとしております。また、国は環境物品等に関する情報提供の状況を整理分析し、その結果を提供するとともに、適切な情報提供体制のあり方について検討を行うこととしております。
　この法律の全面施行は平成十三年四月一日からとし、その準備のための国の基本方針の策定等の施行は同年一月六日からとしております。
　本案は、衆議院環境委員会において全会一致をもって委員会提出法律案とすることに決したものであります。
　何とぞ、御審議の上、速やかに御可決あらんことをお願い申し上げます。
○委員長（石渡清元君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　これより質疑に入ります。──別に質疑、討論もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　国等による環境物品等の調達の推進等に関する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（石渡清元君）　全会一致と認めます。よって、本案は全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（石渡清元君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることといたします。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることといたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後五時八分散会
平成十二年五月十八日（木曜日）
 午前十時三分開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月十六日
 辞任 補欠選任 
 斉藤　滋宣君 坂野　重信君
 本田　良一君 北澤　俊美君
　五月十八日
 辞任 補欠選任 
 坂野　重信君 佐々木知子君
 佐藤　雄平君 松崎　俊久君
 福山　哲郎君 海野 徹君
 奥村　展三君 岩本　荘太君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 石渡　清元君
 理　事
 市川　一朗君
 田村　公平君
 岡崎トミ子君
 高野　博師君
 緒方　靖夫君
 委　員
 上野　公成君
 太田　豊秋君
 佐々木知子君
 末広まきこ君
 月原　茂皓君
 山下　善彦君
 脇 雅史君
 海野 徹君
 北澤　俊美君
 佐藤　雄平君
 福山　哲郎君
 松崎　俊久君
 森本　晃司君
 岩佐　恵美君
 大渕　絹子君
 岩本　荘太君
 島袋　宗康君
 国務大臣
 農林水産大臣 玉沢徳一郎君
 建設大臣
 国務大臣
 （国土庁長官） 中山　正暉君
 政務次官
 農林水産政務次
 官 金田　勝年君
 建設政務次官 加藤　卓二君
 国土政務次官 増田　敏男君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 杉谷　洸大君
 政府参考人
 環境庁企画調整
 局長 太田　義武君
 環境庁水質保全
 局長 遠藤　保雄君
 国土庁大都市圏
 整備局長 板倉　英則君
 運輸大臣官房技
 術審議官 藤森　泰明君
 建設省都市局長 山本　正堯君
 建設省河川局長 竹村公太郎君
 消防庁長官 鈴木　正明君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○大深度地下の公共的使用に関する特別措置法案
　（内閣提出、衆議院送付）
○食品循環資源の再生利用等の促進に関する法律
　案（内閣提出）
○建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律
　案（内閣提出、衆議院送付）

 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　ただいまから国土・環境委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る十六日、斉藤滋宣君及び本田良一君が委員を辞任され、その補欠として坂野重信君及び北澤俊美君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　大深度地下の公共的使用に関する特別措置法案の審査のため、本日の委員会に、環境庁企画調整局長太田義武君、環境庁水質保全局長遠藤保雄君、国土庁大都市圏整備局長板倉英則君、運輸大臣官房技術審議官藤森泰明君、建設省都市局長山本正堯君、建設省河川局長竹村公太郎君及び消防庁長官鈴木正明君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○脇雅史君　最後のところで、公表して国民の皆さんの意見も聴取するんだというお話がありまして、なるほどなと思ったわけであります。
 〔委員長退席、理事市川一朗君着席〕
　これは、法律が施行されるとすぐに基本方針をおつくりになって、よほどの事情がない限りは変更しない、いわば大深度地下の利用に関する憲法みたいなものになるわけで非常に大事なものです。ですから、もし言われなかったら、ぜひ民意を反映していただきたいということを申し上げたかったんです。
　私自身は、行政を信じないわけではありませんし、行政の皆さんが一生懸命やってくれるので信頼を申し上げているわけでありますが、やはりこういう大事なものは、国民の財産に関する極めて基本的な定めでありますから、事前に公表して皆さんの意見を伺う場があるということが、言われればそのままそれを聞けるというわけでもないでしょうが、とにかくそういう場を設定するということは極めてこれからの行政にとって大事なことだと思いますので、ぜひお願いしようと思ったら先に言っていただいたのでありがたかったんですが、この手続について、そういう意味で、国民の皆さんの大方の合意が得られるような進め方をしていただきたいというふうにお願いをしておきます。
　それから、次に第七条の大深度地下の使用協議会でございます。
　ここで協議会を設けて、役所の中だけでなくてさまざまな方々の意見をお伺いするというのをそれぞれの場所でおつくりになるということでございますが、この協議会の運営の仕方、そして住民等の関係者の方々との関係はどうなっていくのか、今の段階でおわかりになっていることを教えていただきたいと思います。
○脇雅史君　役所のお考えはそういうことだろうと思いますが、なかなかそうは言っても難しいのかなという気がいたしたわけであります。
 〔理事市川一朗君退席、委員長着席〕
　それから、多分、時間がありませんので最後になりますが、四十八条の「権限の委任」という項がありまして、大臣の権限を地方支分部局におろすということで、この間の審議の中で国土交通省の地方支分部局については野党の皆さんは反対の御意見が多かったわけでありますが、私自身は、こういう地域の開発にかかわることは、東京で差配するのではなくて、やはりそれぞれの地域でお考えになるという地方分権のあり方、そこの部分については野党の皆さんも当然賛成されるわけでありますが、十分に地域の方々の意見を聞いて地方で決めてやられる、地方ごとに違っていいと思うんです。余りにも全国一律に東京の指令によらなければいけない。
　さっきの基本方針は東京でおつくりになるんでしょうが、個別の部分についてはかなり地域ごとのいろんなさまざまな需要に、実態に応じたものであるべきだと思うので、できれば、野党の皆さんはどうか知りませんが、できるだけ委任をしていただいた方がいいのではないかと思うんですが、現在お考えになっているのはどのようなことなんでしょうか。
○国務大臣（中山正暉君）　どうも、私なんかも昭和七年生まれでございますので、アバンとアプレ、両方に足をかけておりまして、郷愁があるみたいなところがあるんですね。
　しかし、政治家は、政というのは、神と人の心の間をつる、祭りというのはそれが語源だと言われていますが、神様に近づいてもいけないし、人に近づき過ぎてもいけない。神様に聞かれても恥ずかしくないことを人のためにするというのが私は宗教だと思っておりますが、これは行政の場に持ち込んじゃいかぬと。
　政治家が神を信じているかどうか。だから、閣議の前に私は総理にも言ったんです。家の中にもおかみさんがいるだろうと、日本は山の神というのが一番大事な神様だということを最後につけ加えておけばよかったのになと言って、閣議が始まる前に、森総理と私は同期なものですから、若いときから、我、おれでやってきていますので、そういう私は言い方をしました。
　先生はお若いですから、また余計なことを申し上げて恐縮でございますが、明治維新に、余り一般の民衆は天皇のことを知らなかったようでございます。
　歴代天皇、今まで百二十五代の天皇がおられます。私は、昔、建国記念日をやるときに神社本庁三十五団体に呼ばれまして、何としても二月十一日に建国記念日をやるのならば、ここで神武天皇を言え、それから天皇陛下万歳をやれと言われましたので、私はそのとき言いました。神武天皇にはお父さんもおられたでしょうし、おじいさんもおられたから、神武天皇で切るわけにはいきませんと。
　大分県の国東半島から出た「ウエツフミ」の話を聞いたことがありますが、その「ウエツフミ」の中には、神武天皇以前の七十二代の天皇の名前が隠されているという話も聞いたことがございました。今から二千六百六十年前に橿原宮で神武天皇が即位されたということですが、確かにそれまでの先祖がいらっしゃるはずでございますから。
　しかし、やっぱり英国とかフランスに明治維新は影響されたようで、伊藤博文はドイツに憲法を習いに行っているようでございますが、そのとき、ウィッテに明治維新後の日本をどうして統一したらいいだろうということを相談しております。そうしたら、ドイツの人が、あなた方のところには氏神様というのがあるじゃないか、その氏神様の集中した中心が天皇だと言ったらどうだと。これが大きな間違いにつながった。
　つまり、明治憲法ができる四年前に内閣制度ができておりました。明治憲法の中には総理大臣という名前が一切ありません。今でも大臣と言いますが、大きな臣というのは天皇の臣ということになっておりました。ですから、首相という名前が明治憲法では一切出てきておりません。
　内閣が軍縮会議に影響を与えたときに、それは統帥権の干犯だと、こういう話につながったのは、明治憲法の欠陥は総理大臣という名前が憲法の中に一字も出てこなかった、首相という名前が一字も出てこなかった。これが現人神ということで、天皇陛下のために死ぬと、天皇陛下のためならば何で命が惜しかろうなんという歌にもつながってしまったと。私どもはああいう話を聞くと頭の中をそれがよぎるわけでございます。
　私は、そういう神道の方ばかり寄っていらっしゃるところで、そういう郷愁の発言がああいうことになって、森総理も多分反省しておられると思っております。ですから、何であの大東亜戦争につながったかということを考えるならば、先生のお答えに、私はそれを政治家として反省の材料にしなきゃいかぬと。
　私は、そういう意味で今度の発言は、政治家としての神様の存在というものを意識して、神様に聞かれても恥ずかしくないことをするのが政治だ、信仰というのは一人一人が持っていればいいわけでございまして、総理大臣にも信仰の自由はあると思いますが、それが行政の場としての総理大臣の場に入ってくるといろいろ問題があるんじゃないかなと、そんなふうに、御質問に対して答弁が長うございますが、これは御辛抱いただきたいと思います。
　そういう国会になったと思いますので、政治家としての考え方をはっきり言う時代が来たと思いますので、御指摘をいただきましたが、そういう意味で、御質問でございますので、これはお答えをさせていただきたいと思います。
○委員長（石渡清元君）　午後一時に再開することとし、休憩いたします。
 午後零時四分休憩
 ─────・─────
 午後一時開会
○委員長（石渡清元君）　ただいまから国土・環境委員会を再開いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　本日、福山哲郎君及び奥村展三君が委員を辞任され、その補欠として海野徹君及び岩本荘太君が選任されました。
 ─────────────
○政府参考人（竹村公太郎君）　環七の地下河川も大阪府における寝屋川の地下河川も出口は海に面しておりますが、低いところにございますので、ポンプアップで水を吐くこととなっております。
 〔委員長退席、理事市川一朗君着席〕
○大渕絹子君　そういうお答えをするのであれば、当然、リニアモーターカーの都市圏に入ってくる利用についても同じ答弁をするんでしょう。
 〔理事市川一朗君退席、委員長着席〕
○大渕絹子君　終わります。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、佐藤雄平君が委員を辞任され、その補欠として松崎俊久君が選任されました。
 ─────────────
○政府参考人（板倉英則君）　この法律におきます大深度地下の定義でございますが、私どもは支持層の位置によって二つのケースを想定しているわけでございまして、第二条第一項の第一号におきましては、これは支持層が比較的浅いケースを想定いたしておりまして、超高層ビルの地下室を直接基礎とするというケースを想定しております。
 〔委員長退席、理事田村公平君着席〕
　それから第二号でございますが、これは支持層が比較的深いケースでございまして、超高層ビルを基礎ぐいでもって支えて支持層に到達し、そこでもって超高層ビルを支える、こういうことを想定いたしております。したがいまして、その第二号の場合は一律四十メートルというような書き方ができませんで、つまり支持層との位置の相対関係で大深度の地下の定義が決まってくるということでございます。
　これにつきましては、私ども今、支持層の分布等を地下マップで表示できるような工夫をしておりまして、そういったものを公表することによりましてこの制度が使い勝手がいいようなものになるように努力していきたいというふうに考えております。
○政府参考人（板倉英則君）　これにつきましては、大深度地下という地権者による通常の利用が見込まれない空間であるということに着目いたしまして、公法上の使用権を設定しても実質的な損失が発生しないだろうという推定のもとにこの制度を組み立てております。したがいまして、土地収用法のように通常土地の収用、使用によって補償すべき損失が発生するという法律と組み立てが異なっておりまして、事前に個々の地権者の同意をとることを要しないというふうにしているわけでございます。
 〔理事田村公平君退席、委員長着席〕
　ただし、国民の権利保護の観点から遺漏のないように、事後的に損失があれば請求を待って補償できると、こういう形にしているわけでございます。
　それからなお、手続面におきましては、説明会の開催とか、それから公告縦覧あるいは利害関係人からの意見書の提出、公聴会の開催等きめ細かい周知の措置をとることにいたしております。
○委員長（石渡清元君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、坂野重信君が委員を辞任され、その補欠として佐々木知子君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　これより採決に入ります。
　大深度地下の公共的使用に関する特別措置法案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○岡崎トミ子君　私は、ただいま可決されました大深度地下の公共的使用に関する特別措置法案に対し、自由民主党・保守党、民主党・新緑風会、公明党・改革クラブ、社会民主党・護憲連合、参議院クラブ及び二院クラブ・自由連合の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 大深度地下の公共的使用に関する特別措置法案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たり、次の諸点について適切な措置を講じ、その運用に遺憾なきを期すべきである。
　一、大深度地下の公共的使用を行うに当たっては、大深度地下が限られた貴重な公共的空間であることにかんがみ、長期的視点に立った計画的かつ効率的な利用に努めること。
　二、大深度地下の公共的使用が三大都市圏における都市機能の過度の集中を招くことのないよう、十分配慮すること。
　三、大深度地下の特殊性に応じた環境影響評価手法の開発を進め、その成果を活用して環境影響評価が適切に行われるよう努めること。
　四、知見が不足している帯水層に関する研究を進めるとともに、当該事業に係る帯水層について事前調査等を十分に行い、大深度地下の公共的使用が周辺の地下水の取水等に影響を与えることのないよう努めること。
　五、大深度地下の使用の認可を行うに当たっては、構造物の安全に係る審査を十分に行い、利用者及び就業者の安全の確保に万全を期すこと。
 また、いったん事故が起こった場合に回復不能の重大な損害をもたらすおそれのある事業については、大深度地下の使用を行わないなど、特に慎重な対応を図ること。
　六、大深度地下使用協議会において国の行政機関等が調整を図るに当たっては、学識経験者等の意見を十分に聴くなど、適切な運用が行われるよう努めること。
　七、大深度地下の公共的使用が土地の所有権と密接な関係を持つことにかんがみ、本制度が円滑に運用されるよう、その趣旨の周知徹底を図るとともに、大深度地下の使用の状況等本制度に関する情報の提供及び公開を積極的に行うこと。
　八、大深度地下の公共的使用を行うに当たっては、地上部の土地利用や浅深度地下利用との十分な調整を図ること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ御賛同いただきますようお願い申し上げます。
○委員長（石渡清元君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることといたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後三時十七分散会
平成十二年五月十六日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月十二日
 辞任 補欠選任 
 久野　恒一君 青木　幹雄君
 松岡滿壽男君 奥村　展三君
　五月十五日
 辞任 補欠選任 
 青木　幹雄君 斉藤　滋宣君
 北澤　俊美君 本田　良一君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 石渡　清元君
 理　事
 市川　一朗君
 田村　公平君
 岡崎トミ子君
 高野　博師君
 緒方　靖夫君
 委　員
 上野　公成君
 太田　豊秋君
 斉藤　滋宣君
 末広まきこ君
 月原　茂皓君
 山下　善彦君
 脇 雅史君
 佐藤　雄平君
 福山　哲郎君
 本田　良一君
 森本　晃司君
 岩佐　恵美君
 大渕　絹子君
 島袋　宗康君
 国務大臣
 建設大臣
 国務大臣
 （国土庁長官） 中山　正暉君
 政務次官
 建設政務次官 加藤　卓二君
 国土政務次官 増田　敏男君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 杉谷　洸大君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○地方自治法第百五十六条第四項の規定に基づき
　、地方整備局の設置に関し承認を求めるの件（
　内閣提出、衆議院送付）
○大深度地下の公共的使用に関する特別措置法案
　（内閣提出、衆議院送付）

 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　ただいまから国土・環境委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る十二日、松岡滿壽男君及び久野恒一君が委員を辞任され、その補欠として奥村展三君及び青木幹雄君が選任されました。
　また、昨日、青木幹雄君及び北澤俊美君が委員を辞任され、その補欠として斉藤滋宣君及び本田良一君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　これより採決に入ります。
　地方自治法第百五十六条第四項の規定に基づき、地方整備局の設置に関し承認を求めるの件を承認することに賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（石渡清元君）　多数と認めます。よって、本件は多数をもって承認すべきものと決定いたしました。
　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（石渡清元君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることといたします。
　次回は来る十八日午前十時に開会することとし、本日はこれにて散会いたします。
 午前十時十八分散会
平成十二年五月十一日（木曜日）
 午前九時三十分開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月十日
 辞任 補欠選任 
 坂野　重信君 青木　幹雄君
　五月十一日
 辞任 補欠選任 
 青木　幹雄君 久野　恒一君
 奥村　展三君 松岡滿壽男君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 石渡　清元君
 理　事
 市川　一朗君
 田村　公平君
 岡崎トミ子君
 高野　博師君
 緒方　靖夫君
 委　員
 上野　公成君
 太田　豊秋君
 久野　恒一君
 末広まきこ君
 月原　茂皓君
 山下　善彦君
 脇 雅史君
 北澤　俊美君
 佐藤　雄平君
 福山　哲郎君
 森本　晃司君
 岩佐　恵美君
 大渕　絹子君
 松岡滿壽男君
 島袋　宗康君
 国務大臣
 建設大臣 中山　正暉君
 政務次官
 建設政務次官 加藤　卓二君
 建設政務次官 岸田　文雄君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 杉谷　洸大君
 政府参考人
 運輸省鉄道局長 安富　正文君
 建設省建設経済
 局長 風岡　典之君
 建設省都市局長 山本　正堯君
 建設省住宅局長 那珂 正君
 参考人
 慶應義塾大学大
 学院政策・メデ
 ィア研究科客員
 教授 伊藤 滋君
 都市プランナー
 法政大学法学部
 非常勤講師 野口　和雄君
 神戸市長 笹山　幸俊君
 日本福祉大学情
 報社会科学部教
 授 片方　信也君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事の辞任及び補欠選任の件
○政府参考人の出席要求に関する件
○都市計画法及び建築基準法の一部を改正する法
　律案（内閣提出、衆議院送付）

 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　ただいまから国土・環境委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、坂野重信君が委員を辞任され、その補欠として青木幹雄君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　理事の辞任についてお諮りいたします。
　福山哲郎君から、文書をもって、都合により理事を辞任したい旨の申し出がございました。これを許可することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（石渡清元君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　この際、理事の補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと思いますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（石渡清元君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に岡崎トミ子君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　都市計画法及び建築基準法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、運輸省鉄道局長安富正文君、建設省建設経済局長風岡典之君、建設省都市局長山本正堯君及び建設省住宅局長那珂正君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（石渡清元君）　以上で参考人に対する質疑は終わりました。
　参考人の方々に一言ごあいさつ申し上げます。
　本日は、御多用中のところ、それぞれお差し繰りをいただきまして、長時間にわたりまして有益な意見をお述べいただきまして、本当にありがとうございました。委員会を代表して、一言御礼申し上げます。
　ありがとうございました。
　午後二時に再開することとし、休憩いたします。
 午後零時十二分休憩
 ─────・─────
 午後二時開会
○福山哲郎君　別に重箱の隅をつつく気はないんですが、要は、このような市と県が別々のときのようなことが今回の制度設計では起こるのではないかなということを危惧しているわけです。
　この栃木のときには、地域住民は大変抗議をしたわけです。そうすると、市は県が決定したことですと言って言い逃れまして、県は県で市の要望だから県としては手がありませんと言って両者とも意思決定の責任をある意味でいうと回避した。住民は市の決めた準工業地域に指定したことに対して裁判にまで持ち込んだんですが、結局勝てなかったわけです。
 〔委員長退席、理事市川一朗君着席〕
　私は、市が準工業地域に指定したことが正しいとか正しくないとかいう判断をしていることが言いたいわけではありません。それはそれでよしなんですが、今のような状態が起こるようなことというのは、今回の制度設計上可能性はどうなんでしょうか、局長。ないと言えるんでしょうか。
○政府参考人（那珂正君）　まず二つ問題がありまして、売買が可能かどうかということについては、この制度としては、これは容積率というのはそもそも公的規制値でありまして、直接に容積率自体に権利性があるわけではありませんので、売買ということを、私どもはそういう概念を用いていないわけでございますが、特例容積率の適用ということがお寺を含んだ地域でできる、それは可能だと思います。
 〔理事市川一朗君退席、委員長着席〕
　ただし、それについても、全体の区域については都市計画決定という手続がございますし、特例容積を複数の敷地で適用するわけですが、それぞれについて、こちらは下げた方がより合理的だ、こちらは上げた方がより合理的だという個々の敷地の審査はございます。それぞれに交通上、安全上、防火上、衛生上支障がないかどうかという特定行政庁の審査はございますけれども、そういった意味で、そういう一定の要件を満たせば特例容積をすることは可能でございます。
○委員長（石渡清元君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、奥村展三君及び青木幹雄君が委員を辞任され、その補欠として松岡滿壽男君及び久野恒一君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　これより採決に入ります。
　都市計画法及び建築基準法の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○岡崎トミ子君　私は、ただいま可決されました都市計画法及び建築基準法の一部を改正する法律案に対し、自由民主党・保守党、民主党・新緑風会、公明党・改革クラブ、社会民主党・護憲連合、参議院クラブ及び二院クラブ・自由連合の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 都市計画法及び建築基準法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たり、次の諸点について適切な措置を講じ、その運用に遺憾なきを期すべきである。
　一、現行都市計画法施行から三十年余を経て、都市をめぐる状況が大きく転換していることにかんがみ、都市計画制度の構築及び都市計画行政の遂行に当たっては、環境問題、少子高齢化への対応等都市の抱える諸課題に的確な対応を図るという理念のもとに取り組むこと。
 また、地方分権の観点から、地方公共団体における都市計画決定等の事務が円滑かつ適正に推進されるよう、情報の提供、専門家の育成など、その執行体制を支援するための特段の配慮を図るよう努めること。
　二、市街化区域と市街化調整区域との区分の都道府県による選択制への移行、開発許可制度に係る技術基準の条例による弾力化等を行うに当たっては、郊外部の無秩序な市街化、中心市街地の衰退を招くことのないよう、土地利用状況を十分把握する等必要な措置を講じるよう努めること。
　三、都道府県の都市計画区域の整備、開発及び保全の方針の策定に当たっては、市町村との合意形成を十分に図り、当該市町村の都市計画に関する基本的な方針と整合性が保たれるよう努めること。
　四、都道府県の定める都市計画の案に対する市町村の申し出制度及び地区計画等の案に対する住民の申し出制度については、それぞれの意向を十分尊重するとともに、円滑な都市計画決定がなされるよう努めること。
　五、都市計画区域外における秩序ある土地利用を図るため、準都市計画区域制度の積極的な活用と開発許可制度の適正な運用が図られるよう努めること。
　六、特例容積率適用区域制度の適用に当たっては、指定した特例容積率の限度を広く周知する等、本制度について関係者の理解を深める観点から必要な措置が図られるよう努めるとともに、歴史的建築物の保全、緑地の確保等市街地環境の維持向上に配慮すること。
　七、①都市と農村等の土地利用の管理に係るより一元的な仕組み、②都道府県全域を対象とした都市計画に関する基本的な方針、③緑地等自然的環境や景観の保持、④既成市街地の再整備のための諸制度の再編整理及び利便性の向上等、土地利用に関する総合的枠組みのあり方について、引き続き検討すること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ御賛同いただきますようお願い申し上げます。
○委員長（石渡清元君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後四時三十分散会
平成十二年五月九日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　四月二十七日
 辞任 補欠選任 
 吉川　春子君 緒方　靖夫君
　四月二十八日
 辞任 補欠選任 
 佐々木知子君 長峯 基君
 前川　忠夫君 岡崎トミ子君
　五月一日
 辞任 補欠選任 
 長峯 基君 坂野　重信君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 石渡　清元君
 理　事
 市川　一朗君
 田村　公平君
 福山　哲郎君
 高野　博師君
 緒方　靖夫君
 委　員
 上野　公成君
 太田　豊秋君
 末広まきこ君
 月原　茂皓君
 山下　善彦君
 脇 雅史君
 岡崎トミ子君
 北澤　俊美君
 佐藤　雄平君
 森本　晃司君
 岩佐　恵美君
 大渕　絹子君
 島袋　宗康君
 国務大臣
 建設大臣 中山　正暉君
 政務次官
 建設政務次官 加藤　卓二君
 建設政務次官 岸田　文雄君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 杉谷　洸大君
 政府参考人
 沖縄開発庁振興
 局長 襲田　正徳君
 国土庁土地局長 小林　新一君
 通商産業大臣官
 房商務流通審議
 官 杉山　秀二君
 中小企業庁長官 岩田　満泰君
 建設省建設経済
 局長 風岡　典之君
 建設省都市局長 山本　正堯君
 建設省道路局長 大石　久和君
 建設省住宅局長 那珂 正君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○政府参考人の出席要求に関する件
○参考人の出席要求に関する件
○都市計画法及び建築基準法の一部を改正する法
　律案（内閣提出、衆議院送付）

 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　ただいまから国土・環境委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る四月二十七日、吉川春子君が委員を辞任され、その補欠として緒方靖夫君が選任されました。
　また、去る四月二十八日、前川忠夫君及び佐々木知子君が委員を辞任され、その補欠として岡崎トミ子君及び長峯基君が選任されました。
　また、去る一日、長峯基君が委員を辞任され、その補欠として坂野重信君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（石渡清元君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に緒方靖夫君を指名いたします。
 ─────────────