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平成二十六年八月二十八日（木曜日）
 午前八時三十分開議
　出席委員
 委員長　坂本　剛二君
 理事　うえの賢一郎君　理事　北村　茂男君
 理事　原田　憲治君　理事　福井 照君
 理事　盛山　正仁君　理事　細野　豪志君
 理事　山之内　毅君　理事　石田　祝稔君
 穴見　陽一君 井上　貴博君
 伊東　良孝君 神山　佐市君
 川田 隆君 河井　克行君
 神田　憲次君 木内 均君
 北村　誠吾君 工藤　彰三君
 小島　敏文君 笹川　博義君
 竹下 亘君 長島　忠美君
 藤丸 敏君 三ッ林裕巳君
 務台　俊介君 湯川　一行君
 吉川 赳君 黄川田　徹君
 寺島　義幸君 長島　昭久君
 吉田 泉君 井坂　信彦君
 椎名 毅君 三木　圭恵君
 斉藤　鉄夫君 濱村 進君
 樋口　尚也君 上野ひろし君
 中丸 啓君 杉本かずみ君
 高橋千鶴子君 宮本　岳志君
 小宮山泰子君
 …………………………………
 国務大臣
 （防災担当） 古屋　圭司君
 内閣官房副長官 加藤　勝信君
 内閣府副大臣 西村　康稔君
 厚生労働副大臣 土屋　品子君
 国土交通副大臣 高木 毅君
 内閣府大臣政務官 亀岡　偉民君
 経済産業大臣政務官 田中　良生君
 国土交通大臣政務官 土井 亨君
 環境大臣政務官 牧原　秀樹君
 防衛大臣政務官 若宮　健嗣君
 政府参考人
 （内閣官房内閣審議官） 藤山　雄治君
 政府参考人
 （内閣府政策統括官） 日原　洋文君
 政府参考人
 （総務省大臣官房審議官）　時澤 忠君
 政府参考人
 （消防庁国民保護・防災部長） 室田　哲男君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房文教施設企画部長） 関 靖直君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 谷内 繁君
 政府参考人
 （厚生労働省医政局長） 二川　一男君
 政府参考人
 （厚生労働省職業安定局長） 生田　正之君
 政府参考人
 （厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部長） 藤井　康弘君
 政府参考人
 （国土交通省大臣官房建設流通政策審議官） 吉田　光市君
 政府参考人
 （国土交通省都市局長） 小関　正彦君
 政府参考人
 （国土交通省水管理・国土保全局長） 池内　幸司君
 政府参考人
 （国土交通省水管理・国土保全局砂防部長） 大野　宏之君
 政府参考人
 （国土交通省道路局長） 深澤　淳志君
 政府参考人
 （国土交通省住宅局長） 橋本　公博君
 政府参考人
 （気象庁長官） 西出　則武君
 政府参考人
 （環境省大臣官房審議官）　小川　晃範君
 政府参考人
 （環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長） 鎌形　浩史君
 政府参考人
 （防衛省運用企画局長） 深山　延暁君
 衆議院調査局第三特別調査室長 石上 智君
 —————————————
委員の異動
八月二十八日
　辞任 補欠選任
 井林　辰憲君 川田 隆君
 泉原　保二君 穴見　陽一君
 大見 正君 神田　憲次君
 清水　誠一君 小島　敏文君
 長島　忠美君 河井　克行君
 中川　正春君 長島　昭久君
 今井　雅人君 三木　圭恵君
 椎名 毅君 井坂　信彦君
 樋口　尚也君 斉藤　鉄夫君
 宮沢　隆仁君 中丸 啓君
 高橋千鶴子君 宮本　岳志君
同日
　辞任 補欠選任
 穴見　陽一君 三ッ林裕巳君
 川田 隆君 井林　辰憲君
 河井　克行君 長島　忠美君
 神田　憲次君 大見 正君
 小島　敏文君 清水　誠一君
 長島　昭久君 中川　正春君
 井坂　信彦君 椎名 毅君
 三木　圭恵君 今井　雅人君
 斉藤　鉄夫君 樋口　尚也君
 中丸 啓君 宮沢　隆仁君
 宮本　岳志君 高橋千鶴子君
同日
　辞任 補欠選任
 三ッ林裕巳君 泉原　保二君
 —————————————
六月二十日
　一、災害対策に関する件
の閉会中審査を本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　災害対策に関する件（平成二十六年八月豪雨による被害状況等）
 ————◇—————
○坂本委員長　
　議事に入るに先立ちまして、委員会を代表して一言申し上げます。
　このたびの平成二十六年梅雨期からの大雨等による被害でお亡くなりになられた方々とその御遺族に対しまして、深く哀悼の意を表します。
　また、被災者の皆様に心からお見舞いを申し上げます。
　これより、お亡くなりになられた方々の御冥福をお祈りし、黙祷をささげたいと存じます。
　全員の御起立をお願いいたします。——黙祷。
 〔総員起立、黙祷〕
○坂本委員長　終わります。御着席願います。
 ————◇—————
○坂本委員長　以上で説明は終わりました。
 —————————————
○坂本委員長　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として内閣官房内閣審議官藤山雄治君、内閣府政策統括官日原洋文君、総務省大臣官房審議官時澤忠君、消防庁国民保護・防災部長室田哲男君、文部科学省大臣官房文教施設企画部長関靖直君、厚生労働省大臣官房審議官谷内繁君、厚生労働省医政局長二川一男君、厚生労働省職業安定局長生田正之君、厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部長藤井康弘君、国土交通省大臣官房建設流通政策審議官吉田光市君、国土交通省都市局長小関正彦君、国土交通省水管理・国土保全局長池内幸司君、国土交通省水管理・国土保全局砂防部長大野宏之君、国土交通省道路局長深澤淳志君、国土交通省住宅局長橋本公博君、気象庁長官西出則武君、環境省大臣官房審議官小川晃範君、環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長鎌形浩史君及び防衛省運用企画局長深山延暁君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○長島（昭）委員　少し具体的にお伺いしたいと思います。
　やはり、人命を守るという観点からすると、避難勧告、避難指示というのは死活的に重要だというふうに思います。その点で、今回、広島でも北海道でも、実は問題があったのではないかというふうに思っています。
　広島市では、もちろん、先ほど来出ております十五年前のあの大災害がございましたので、独自の避難基準雨量というのを設けて、これから降ってくる雨量を計算し、また土の中に含んでいる水分なども計算をして、この新しい基準を中心に避難勧告を出すような仕組みを準備していたにもかかわらず、その都度その都度の判断がちゅうちょしたというふうに防災部長さんはおっしゃっていましたけれども、そういうことで判断がおくれて、結局、肝心な土砂災害警戒情報が出てから実際に避難勧告が出るまでに約二時間半かかってしまった。これが広島市ですね。
　それから、北海道の礼文町では、そもそも避難勧告が出せなかった。北海道庁から再三にわたって、もう出した方がいいんじゃないですかという勧告を受けていながら、町役場ですから、百人ぐらいの人数なのでマンパワーが足りなかったのかもしれませんが、浸水対策に追われて、結局、避難勧告ができずに、住民の方が被害に遭われた。
　こういうことでありますから、私は、ここは、もう一段本腰を入れて、国がしっかり指導していただかなきゃいかぬと思っているんです。
　今大臣御指摘のガイドライン、避難勧告等の判断・伝達マニュアル作成ガイドラインを改定していただきまして、ようやく今周知徹底を全国で図ろうというそのやさきに今回起こってしまったというふうに思うんです。
　その一番のポイントは、さっき申し上げた、土砂災害警戒情報と避難勧告を直結させる、ここが肝だ、こう言われておりますけれども、実際は、国土交通省が昨年の三月に全国調査をしたところ、この二つ、この情報と避難勧告を直結させている自治体、特に土砂災害警戒区域のある自治体、これが実に四％に満たなかった、こういうデータがあるわけです。
　しっかり周知徹底させますという先ほどの大臣の御答弁はよしといたしますが、具体的に、実際どういうふうに、この自治体、特に、さっき河井委員もおっしゃっていましたけれども、基礎自治体、ちょっと力量不足のところが当然あります、今回も広島市ですらそういうところが見られた、こういう状況の中で、とにかくただ周知徹底しますと言うだけでは、なかなか、自治体を本格的に動かしていくことは難しいと思うんですが、具体的な方策、どんなことを考えておられますでしょうか。
 〔委員長退席、北村（茂）委員長代理着席〕
○古屋国務大臣　私も二十日、二十一日に現地を視察しました。もちろん現場には御迷惑がかかるので踏み込みませんでしたが、関係者と綿密な意見交換をしてまいりました。やはり避難勧告、指示がおくれてしまったということは、市の当局者もおっしゃっていましたね。それは事実だと思います。
　やはりいろいろな要因があると思いますよ。夜だったとか、あるいは空振りとなることを恐れてしまったとか、そういったことがあると思いますので、こういった問題は常に検証していくものでございますので、国としても、しっかり地元の実情を聞きながら、検証はしていきたいというふうに思っております。
　四月に改正をいたしましたいわゆるガイドラインでも、夜間でもちゅうちょなく避難勧告を発令してくださいというふうになっていますけれども、これは、夜間で暗くて外に避難できない場合は垂直避難も含んでいるわけでありまして、今回のケースでもほかのケースでも、やはり土砂災害の場合は、一階より二階、二階でも谷側から遠い方にいれば命が救えたケースが多いというのは現実でございますので、そういった意識を住民の皆さんにも持っていただく必要があるというふうに思っております。
　私が空振りを恐れずということを首長さんに指示させていただいた背景は、昨年の十月の大島のあの悲劇があるわけでございまして、早目早目に避難勧告を出して、そして結果的に空振りに終わったら、ああ幸いだった、こう思ってもらう、この意識改革が極めて重要でございますし、また、そのためにも地元の自治会等々を初めとする皆様方にそういう意識を徹底すること、あるいは防災担当者として研修を経てさらに高度な知識をしっかり得ていくこと、こういった取り組みもしっかりしていきたいというふうに思っています。
 〔北村（茂）委員長代理退席、委員長着席〕
○日原政府参考人　お答えいたします。
　広島県及び広島市におきまして、八月二十四日から二十六日の間に、被災者に対して、県営住宅七十七戸、市営住宅八十戸、合計百五十七戸について共同で入居募集を行いました。三日間で二百八十四件の申し込みがあったと伺っております。
　また、これ以外に、国家公務員宿舎、雇用促進住宅等の公的住宅についても提供する方向で検討されていると伺っており、現在、関係機関と活用についての調整を行っていると伺っております。
 〔委員長退席、北村（茂）委員長代理着席〕
○宮本委員　これはなかなか大きな問題で、毎秒五トンの排水能力を持つポンプが十分間とまれば、三千トンということに計算上はなります。それから四基で五トンの弘法川が五十分間とまれば、これはもう一万五千トンという計算になります。ですから、わずか十分じゃないかとか五十分程度ということでは済まない問題なんですね。
　聞きますけれども、国土交通省は、この三つのポンプの停止をいつ公表されましたか。
 〔北村（茂）委員長代理退席、委員長着席〕
○坂本委員長　本日は、これにて散会いたします。
 午後零時四十六分散会
平成二十六年八月二十八日（木曜日）
 午後一時開会
 ─────────────
 委員の異動
　八月二十七日
 辞任 補欠選任
 柘植　芳文君 石井みどり君
 西田　実仁君 谷合　正明君
　八月二十八日
 辞任 補欠選任
 石井みどり君 柘植　芳文君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 竹谷とし子君
 理　事
 小坂　憲次君
 松下　新平君
 牧山ひろえ君
 谷合　正明君
 委　員
 石井みどり君
 磯崎　仁彦君
 高野光二郎君
 柘植　芳文君
 長峯 誠君
 羽生田　俊君
 馬場　成志君
 舞立　昇治君
 吉川ゆうみ君
 那谷屋正義君
 野田　国義君
 森本　真治君
 吉川　沙織君
 薬師寺みちよ君
 室井　邦彦君
 仁比　聡平君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（防災）
 ） 古屋　圭司君
 副大臣
 内閣府副大臣 西村　康稔君
 国土交通副大臣 野上浩太郎君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 亀岡　偉民君
 国土交通大臣政
 務官 土井 亨君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田中　利幸君
 政府参考人
 内閣府政策統括
 官 日原　洋文君
 内閣府男女共同
 参画局長 武川　恵子君
 金融庁総務企画
 局参事官 坪内 浩君
 総務省政策統括
 官 南 俊行君
 消防庁国民保護
 ・防災部長 室田　哲男君
 厚生労働大臣官
 房審議官 福本　浩樹君
 厚生労働省社会
 ・援護局障害保
 健福祉部長 藤井　康弘君
 国土交通省都市
 局長 小関　正彦君
 国土交通省水管
 理・国土保全局
 長 池内　幸司君
 国土交通省水管
 理・国土保全局
 砂防部長 大野　宏之君
 国土交通省住宅
 局長 橋本　公博君
 気象庁長官 西出　則武君
 環境大臣官房廃
 棄物・リサイク
 ル対策部長 鎌形　浩史君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○政府参考人の出席要求に関する件
○災害対策樹立に関する調査
　（平成二十六年梅雨期からの大雨等による被害
　状況及びその対応に関する件）
　（土砂災害防止法の在り方に関する件）
　（国の被災自治体への支援に関する件）
　（避難勧告等の運用改善に関する件）
　（激甚災害の早期指定に関する件）
　（防災情報の伝達に関する件）
　（局地的豪雨の観測・予測体制の強化に関する
　件）
　（被災者の生活再建支援に関する件）
　（避難所の生活環境の改善に関する件）
 ─────────────
○委員長（竹谷とし子君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　議事に先立ち、一言申し上げます。
　平成二十六年梅雨期からの台風や大雨による被害により亡くなられた方々に対して、御冥福をお祈りし、謹んで黙祷をささげます。
　御起立ください。黙祷。
 〔総員起立、黙祷〕
○委員長（竹谷とし子君）　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、西田実仁君及び柘植芳文君が委員を辞任され、その補欠として谷合正明君及び石井みどり君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（竹谷とし子君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い現在理事が一名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（竹谷とし子君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に谷合正明君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（竹谷とし子君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策樹立に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、内閣府政策統括官日原洋文君外十二名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○高野光二郎君　機会をいただきましてありがとうございました。
　これで質問を終わります。ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（竹谷とし子君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、石井みどり君が委員を辞任され、その補欠として柘植芳文君が選任されました。
 ─────────────
○政府参考人（池内幸司君）　委員御指摘の……
○委員長（竹谷とし子君）　本日の調査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後四時十六分散会
平成二十六年六月二十日（金曜日）
 午前十時四十分開議
　出席委員
 委員長　坂本　剛二君
 理事　うえの賢一郎君　理事　北村　茂男君
 理事　原田　憲治君　理事　福井 照君
 理事　盛山　正仁君　理事　細野　豪志君
 理事　山之内　毅君　理事　石田　祝稔君
 青山　周平君 井林　辰憲君
 井上　貴博君 伊東　良孝君
 泉原　保二君 大見 正君
 神山　佐市君 木内 均君
 北村　誠吾君 工藤　彰三君
 清水　誠一君 竹下 亘君
 長島　忠美君 林 幹雄君
 藤丸 敏君 務台　俊介君
 湯川　一行君 吉川 赳君
 黄川田　徹君 寺島　義幸君
 中川　正春君 吉田 泉君
 今井　雅人君 上野ひろし君
 宮沢　隆仁君 濱村 進君
 樋口　尚也君 杉本かずみ君
 椎名 毅君 高橋千鶴子君
 小宮山泰子君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査室長 清水 敦君
 —————————————
委員の異動
六月二十日
　辞任 補欠選任
 笹川　博義君 青山　周平君
同日
　辞任 補欠選任
 青山　周平君 笹川　博義君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件
 ————◇—————
○坂本委員長　
　この際、御報告いたします。
　今会期中、本委員会に参考のため送付されました陳情書及び意見書は、お手元に配付いたしておりますとおり、強靱な国土構造の実現に関する陳情書外五件、積雪寒冷地域対策の推進を求める意見書外七十五件であります。
 ————◇—————
○坂本委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
 午前十時四十一分散会
平成二十六年六月二十日（金曜日）
 午後四時三十九分開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 竹谷とし子君
 理　事
 小坂　憲次君
 松下　新平君
 牧山ひろえ君
 西田　実仁君
 委　員
 磯崎　仁彦君
 高野光二郎君
 柘植　芳文君
 長峯 誠君
 羽生田　俊君
 馬場　成志君
 舞立　昇治君
 吉川ゆうみ君
 那谷屋正義君
 野田　国義君
 森本　真治君
 吉川　沙織君
 室井　邦彦君
 薬師寺みちよ君
 仁比　聡平君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○被災者生活再建支援法の改善に関する請願（第
　三〇五三号）
○継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件
 ─────────────
○委員長（竹谷とし子君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　これより請願の審査を行います。
　第三〇五三号被災者生活再建支援法の改善に関する請願を議題といたします。
　本請願につきましては、理事会において協議の結果、保留とすることに意見が一致いたしました。
　以上のとおり決定することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（竹谷とし子君）　御異議ないと認めます。よって、さよう決定いたしました。
 ─────────────
○委員長（竹谷とし子君）　委員派遣に関する件についてお諮りいたします。
　閉会中の委員派遣につきましては、その取扱いを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（竹谷とし子君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後四時四十分散会
平成二十六年三月三十一日（月曜日）
 午後五時六分開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 竹谷とし子君
 理　事
 小坂　憲次君
 松下　新平君
 牧山ひろえ君
 西田　実仁君
 委　員
 磯崎　仁彦君
 高野光二郎君
 柘植　芳文君
 長峯 誠君
 羽生田　俊君
 馬場　成志君
 舞立　昇治君
 吉川ゆうみ君
 那谷屋正義君
 野田　国義君
 森本　真治君
 吉川　沙織君
 薬師寺みちよ君
 仁比　聡平君
 室井　邦彦君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（防災）
 ） 古屋　圭司君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 亀岡　偉民君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田中　利幸君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○災害対策樹立に関する調査
　（平成二十五年度冬期の雪害対策の推進に関す
　る決議の件）
 ─────────────
○委員長（竹谷とし子君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　災害対策樹立に関する調査を議題といたします。
　この際、便宜私から、自由民主党、民主党・新緑風会、公明党、みんなの党、日本共産党及び日本維新の会の各派共同提案による平成二十五年度冬期の雪害対策の推進に関する決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 平成二十五年度冬期の雪害対策の推進に関する決議（案）
 我が国における雪害対策は、豪雪地帯対策特別措置法に基づく豪雪地帯を主たる対象として進められてきた。しかしながら、特に、今般（平成二十六年二月十四日から十六日）の大雪災害では、ふだん雪が少ない地域に大雪が降り、従来とは異なる雪害ももたらされた。甚大な人的・物的被害及び社会的、経済的被害に鑑みれば、これまでの枠組みを超えた支援が必要である。政府においては、平成二十五年度冬期の大雪災害に対して、次の諸点について適切な措置を講じ、その運用に遺憾なきを期するべきである。
　一　被災農家等の経営の早期再建を図るため、災害関連資金の貸付けをはじめとする各種の支援対策については、迅速にその審査、貸付け・事業の採択を行うこと。
　二　農業用ハウス等の再建・修繕への助成については、迅速に事業の採択を行うこと。
　三　果樹の改植、園地整備及び未収益期間に係る支援については、産地の実情に応じて弾力的に運用すること。
　四　今回の想定外の雪害等の経験を踏まえて、より多くの農業者が災害に備えることができるよう、未加入農家等の加入促進を図るとともに、現行の農業災害補償制度の見直しも含めて検討し、必要な措置を講ずること。
　五　被災した森林の復旧を図るため、森林国営保険に係る被害調査、保険金の決定及び支給を迅速に行うとともに、被災森林の状況に応じた森林整備事業、山林施設災害復旧等事業等関連施策を着実に実施すること。あわせて、木材加工・流通施設等に対する支援も実施すること。
　六　住宅や農業用ハウス等の災害廃棄物の処理に要する費用については、市町村の負担が軽減されるよう、被害の実態を踏まえ、必要な財政上の措置を講ずること。
　七　今般の大雪の影響により売上げ等が減少している中小事業者については、突発的災害に係るセーフティネット保証四号による支援が受けられるよう、地域指定や利用対象者の認定において、弾力的な運用をすること。
　八　今般の大雪では、道路に立ち往生・放置された車両が除雪の障害となったことを踏まえ、交通障害への対応について検討すること。
　九　今般の大雪により、恒常的な降雪がない地域においても被災自治体に特別な財政需要が生じているため、必要な特別交付税の配分などの地方財政措置を講じるとともに、国土交通省の臨時特例措置により道路の除雪費の支援について特段の配慮をするなど、雪害の対応には万全を期すこと。
　十　異常な降雪が地域経済に重大な影響を及ぼす実情に鑑み、被害を受けた都道府県が、地域経済の再建及びその活性化を図ることを目的として、商業、観光業、林業等の被害を受けたものへの支援に必要な費用に充てるための基金を設立する場合には、その基金に対する拠出を検討すること。
　十一　今後、融雪時に雪崩や雪解け水による増水等により、山林、河川を含めて様々な状況が発生する可能性が指摘されており、万全の備えを整え、必要な措置を講ずること。
　十二　今冬の大雪に係る教訓を踏まえ、災害救助法に基づく障害物の除去の積極的な活用による住宅の周囲の除雪や除雪困難地域のボランティアの活用、住宅再建の促進等、被害を軽減し、早期の復旧を図るための雪害対策等の在り方について検討すること。
 右決議する。
　以上でございます。
　本決議案を本委員会の決議とすることに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（竹谷とし子君）　本日はこれにて散会いたします。
 午後五時十一分散会
平成二十六年三月二十八日（金曜日）
 午後二時七分開議
　出席委員
 委員長　坂本　剛二君
 理事　うえの賢一郎君　理事　北村　茂男君
 理事　原田　憲治君　理事　福井 照君
 理事　盛山　正仁君　理事　細野　豪志君
 理事　山之内　毅君　理事　石田　祝稔君
 井林　辰憲君 井上　貴博君
 伊東　良孝君 泉原　保二君
 大見 正君 神山　佐市君
 木内 均君 工藤　彰三君
 笹川　博義君 清水　誠一君
 中谷　真一君 長島　忠美君
 林 幹雄君 藤丸 敏君
 牧島かれん君 湯川　一行君
 吉川 赳君 黄川田　徹君
 寺島　義幸君 中川　正春君
 吉田 泉君 今井　雅人君
 今村　洋史君 宮沢　隆仁君
 濱村 進君 樋口　尚也君
 杉本かずみ君 椎名 毅君
 高橋千鶴子君 小宮山泰子君
 …………………………………
 国務大臣
 （防災担当） 古屋　圭司君
 内閣府副大臣 西村　康稔君
 衆議院調査局第三特別調査室長 清水 敦君
 —————————————
委員の異動
三月二十八日
　辞任 補欠選任
 竹下 亘君 中谷　真一君
 務台　俊介君 牧島かれん君
 上野ひろし君 今村　洋史君
同日
　辞任 補欠選任
 中谷　真一君 竹下 亘君
 牧島かれん君 務台　俊介君
 今村　洋史君 上野ひろし君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　平成二十五年度冬期の雪害対策の推進に関する件
 ————◇—————
○坂本委員長　
　災害対策に関する件について調査を進めます。
　この際、平成二十五年度冬期の雪害対策の推進に関する件について決議をいたしたいと存じます。
　本件につきましては、各会派間において御協議願っておりましたが、協議が調い、案文がまとまりました。
　便宜、委員長から案文を朗読し、その趣旨の説明にかえたいと存じます。
 平成二十五年度冬期の雪害対策の推進に関する件（案）
 我が国における雪害対策は、豪雪地帯対策特別措置法に基づく豪雪地帯を主たる対象として進められてきた。しかしながら、特に、今般（平成二十六年二月十四日から十六日）の大雪災害では、ふだん雪が少ない地域に大雪が降り、従来とは異なる雪害ももたらされた。甚大な人的・物的被害及び社会的、経済的被害に鑑みれば、これまでの枠組みを超えた支援が必要である。政府においては、平成二十五年度冬期の大雪災害に対して、次の諸点について適切な措置を講じ、その運用に遺憾なきを期するべきである。
　一　被災農家等の経営の早期再建を図るため、災害関連資金の貸付け、農業用ハウス等の再建・修繕への助成等各種の支援対策については、迅速にその審査、貸付け・事業の採択を行うこと。
　一　果樹の改植、園地整備及び未収益期間に係る支援については、産地の実情に応じて弾力的に運用すること。
　一　今回の想定外の雪害等の経験を踏まえて、より多くの農業者が災害に備えることができるよう、未加入農家等の加入促進を図るとともに、現行の農業災害補償制度の見直しも含めて検討し、必要な措置を講ずること。
　一　被災した森林の復旧を図るため、森林国営保険に係る被害調査、保険金の決定及び支給を迅速に行うとともに、被災森林の状況に応じた森林整備事業、山林施設災害復旧等事業等関連施策を着実に実施すること。
　一　住宅や農業用ハウス等の災害廃棄物の処理に要する費用については、市町村の負担が軽減されるよう、被害の実態を踏まえ、必要な財政上の措置を講ずること。
　一　今般の大雪の影響により売上げ等が減少している中小事業者については、突発的災害に係るセーフティネット保証四号による支援が受けられるよう、地域指定や利用対象者の認定において、弾力的な運用をすること。
　一　今般の大雪では、道路に立ち往生・放置された車両が除雪の障害となったことを踏まえ、交通障害への対応について検討すること。
　一　今般の大雪により、恒常的な降雪がない地域においても被災自治体に特別な財政需要が生じているため、必要な特別交付税の配分などの地方財政措置を講じるとともに、国土交通省の臨時特例措置により道路の除雪費の支援について特段の配慮をするなど、雪害の対応には万全を期すこと。
　一　異常な降雪が地域経済に重大な影響を及ぼす実情に鑑み、被害を受けた都道府県が、地域経済の再建及びその活性化を図ることを目的として、商業、観光業、林業等の被害を受けたものへの支援に必要な費用に充てるための基金を設立する場合には、その基金に対する拠出を検討すること。
　一　今後、融雪時に雪崩や雪解け水による増水等により、山林、河川を含めて様々な状況が発生する可能性が指摘されており、万全の備えを整え、必要な措置を講ずること。
　一　今冬の大雪に係る教訓を踏まえ、災害救助法に基づく障害物の除去の積極的な活用による住宅の周囲の除雪、住宅再建の促進等、被害を軽減し、早期の復旧を図るための雪害対策等の在り方について検討すること。
 右決議する。
以上であります。
　お諮りいたします。
　ただいま読み上げました案文を本委員会の決議とするに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○古屋国務大臣　ただいまの御決議につきましては、その趣旨を尊重して、引き続き政府が一丸となって冬期の雪害に対する必要な支援策を講じてまいります。
○坂本委員長　お諮りいたします。
　本決議の議長に対する報告及び関係政府当局への参考送付等の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○坂本委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後二時十六分散会
平成二十六年三月二十六日（水曜日）
 午後一時一分開会
 ─────────────
 委員の異動
　三月十二日
 辞任 補欠選任
 尾立　源幸君 那谷屋正義君
 田村　智子君 仁比　聡平君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 竹谷とし子君
 理　事
 小坂　憲次君
 松下　新平君
 牧山ひろえ君
 西田　実仁君
 委　員
 磯崎　仁彦君
 高野光二郎君
 柘植　芳文君
 長峯 誠君
 羽生田　俊君
 馬場　成志君
 舞立　昇治君
 吉川ゆうみ君
 那谷屋正義君
 野田　国義君
 森本　真治君
 吉川　沙織君
 薬師寺みちよ君
 仁比　聡平君
 室井　邦彦君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（防災）
 ） 古屋　圭司君
 副大臣
 内閣府副大臣 西村　康稔君
 国土交通副大臣 高木 毅君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 亀岡　偉民君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田中　利幸君
 政府参考人
 内閣府政策統括
 官 日原　洋文君
 内閣府男女共同
 参画局長 佐村　知子君
 消費者庁審議官 河津 司君
 復興庁統括官 岡本　全勝君
 総務大臣官房審
 議官 南 俊行君
 総務省総合通信
 基盤局電波部長 富永　昌彦君
 消防庁国民保護
 ・防災部長 室田　哲男君
 厚生労働大臣官
 房審議官 鈴木　俊彦君
 厚生労働省医政
 局長 原 徳壽君
 厚生労働省社会
 ・援護局障害保
 健福祉部長 蒲原　基道君
 農林水産省農村
 振興局整備部長 室本　隆司君
 国土交通大臣官
 房審議官 広畑　義久君
 国土交通大臣官
 房技術審議官 森 昌文君
 国土交通省水管
 理・国土保全局
 長 森北　佳昭君
 国土交通省道路
 局次長 谷脇 暁君
 気象庁長官 羽鳥　光彦君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○災害対策樹立に関する調査
　（地域の防災拠点としての郵便局の活用に関す
　る件）
　（災害時の情報伝達手段に関する件）
　（防災気象情報のレベル化への取組に関する件
　）
　（災害に備えた医療資機材の備蓄及び医療救護
　体制に関する件）
　（消防・防災ヘリ及びドクターヘリの連携に関
　する件）
　（平成二十五年七月の大雨等の被災地における
　復旧事業の進捗状況に関する件）
　（地球温暖化による異常気象に対応した防災・
　減災対策の在り方に関する件）
 ─────────────
○委員長（竹谷とし子君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る十二日、田村智子君及び尾立源幸君が委員を辞任され、その補欠として仁比聡平君及び那谷屋正義君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（竹谷とし子君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策樹立に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、内閣府政策統括官日原洋文君外十五名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政府参考人（南俊行君）　お答え申し上げます。
　東日本大震災において改めて認識されましたことは、やはりラジオというのが災害時を含めていつでも安定的に利用できると、しかも一般の乾電池で非常に長もちをするという特性も有しておりますことから、やはり災害時において非常に手軽で簡便なメディアとして極めて有用であるということが認識として深まったというふうに我々も考えてございます。
　他方、若者のラジオ離れでありますとか、あるいは
　そのため、総務省では、昨年、放送ネットワークの強靱化に関する検討会というものを開かせていただきまして、そこで、先生御指摘のように、ＡＭラジオがそのままですと建物の中で聞こえにくうございますので、ＦＭ方式に変換してお伝えすることによって部屋の中でもクリアにお聞きできるような、そういう新しい手法を導入するという提言もいただいたところでございます。
　このため、現在取り組んでおりますのは、ラジオの難聴対策あるいは災害対策を強力に進めるという観点から、古屋大臣の御指導もいただきまして、ラジオ事業者による難聴解消ですとか、あるいは災害対策を前倒しで進めていただくための補助金の創設、あるいは予備の送信所を造る際の税制上の支援措置といったものも創設をさせていただいているところでございます。ＡＭ事業者がその同じ番組をＦＭ方式に変換して提供するということになりますと新たに中継局を整備いたさないといけないということもございますので、そのための私どもとして周波数の新たな追加の割当て等の準備も今進めさせていただいているところでございます。
　いずれにしましても、いざというときにいち早く正確な情報をお伝えするというラジオの社会的使命というものを十分に私どもも認識した上で、こうした取組を前進をさせてまいりたいというふうに考えてございます。
○室井邦彦君　ありがとうございます。
　二〇一一年にタイの洪水がありました。随分工業団地で日本の企業が甚大な被害を受けたということでありました。また、ちょうどその当時、私も国土交通関係の政務官をさせていただいておりましたもので、日本の国土交通省には優れたポンプがございまして、ちょっと数字を間違っているのかも分かりませんが、二、三分、三分、五分で二十五メーターのプールの水を全て吸い上げてしまうというような優秀なポンプをタイに送り込んだということもございまして、非常にタイは日本の国の行為に対して感謝をしておられたということを私も聞いて分かっておりますので、特にこういう東南アジアというのは、フィリピン、またそういう国々は、日本と国との産業経済の太いパイプにつながっておりますので、こういうことを、日本の防災に対する知識、技術をこういうところでしっかりと対応していただければ、東南アジアの国々との信頼関係が更に構築され、中国や韓国が一歩先に東南アジアに進出しておる現状をよく聞きますが、こういうところでまた逆転をしていただけるように、特に協力のほどお願いを申し上げたいと思います。
　四時二分までということでありますので、じゃもう一点だけ、ちょっと視点を変えて最後の質問をさせていただきたいと思います。
　これは豪雪に関することであるんですが、この除雪をした大量の雪の処分が、これに困ってしまって除雪ができないというような現状を私お聞きしましたので、この件に関して御質問を、お考えをお聞かせいただきたいと思います。
　一月の二十二日に秋田県の湯沢、横手市に現状の把握のために視察をしてまいりました。一月のことでありましたけれども、大変な状況でありました。また、これから二月になって更にひどくなるということを現場の方々、知事、また湯沢市長、横手市長からその一月の段階でお聞きをしておりまして、その時点で既に道路にある流雪溝に雪を流すことができない。これだけの大雪が降るということを想定していなかったので、流雪溝に雪を流すことができなくなってしまった。そして、大量の雪を片付けるために道路の除雪した雪を雄物川に捨てるわけでありますけれども、その結果、雪が川に堆積して雄物川の川幅を狭くしてしまう、そして川の流れを遮断してしまった。さらには、除雪した雪の中に、雪をかき分けますから、アスファルトのかけら、そしてビニールとかごみが雪の中に一緒に混合されて川に捨てる、ですから川が汚染されるという、こういう状況でありました。
　そしてまた、その除雪した雪を片付ける、処分するところがないもので、特に幹線道路は、二車線が一車線になっているんですが、雪を除雪して山積みに歩道に積み上げておりますもので、交差点には、もう右折する左折する、見通しが利かないから車の頭を出す、そうするとがちゃんと事故を起こしてしまうという、こういう相談を受けました。何とかしてほしいと、こういうことでありました。
　そういうところで、国がどのような、自治体と対応して、まあそこまで国ができるかということになるのかも分からないですが、非常にこれはそれぞれの市民生活も弊害が出てきておりまして、そういう雪の処分、これをどうすべきなのかということであります。是非……そうですね、はい、そういうことでありますので、是非、国の対応、もしありましたら一言……あっ、じゃ、それでは、時間がありませんから手短に。
○委員長（竹谷とし子君）　本日の調査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後四時二分散会
平成二十六年三月十二日（水曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　坂本　剛二君
 理事　うえの賢一郎君　理事　北村　茂男君
 理事　原田　憲治君　理事　福井 照君
 理事　盛山　正仁君　理事　細野　豪志君
 理事　山之内　毅君　理事　石田　祝稔君
 井林　辰憲君 井上　貴博君
 伊東　良孝君 泉原　保二君
 大見 正君 神山　佐市君
 神田　憲次君 木内 均君
 北村　誠吾君 工藤　彰三君
 笹川　博義君 清水　誠一君
 竹下 亘君 長島　忠美君
 林 幹雄君 藤丸 敏君
 宮川　典子君 務台　俊介君
 湯川　一行君 吉川 赳君
 黄川田　徹君 後藤 斎君
 寺島　義幸君 中川　正春君
 吉田 泉君 今井　雅人君
 宮沢　隆仁君 濱村 進君
 樋口　尚也君 中島　克仁君
 椎名 毅君 高橋千鶴子君
 小宮山泰子君
 …………………………………
 国務大臣
 （国土強靱化担当）
 （防災担当） 古屋　圭司君
 内閣官房副長官 加藤　勝信君
 内閣府副大臣 西村　康稔君
 文部科学副大臣 西川　京子君
 農林水産副大臣 江藤 拓君
 防衛副大臣 武田　良太君
 内閣府大臣政務官 亀岡　偉民君
 総務大臣政務官 伊藤　忠彦君
 国土交通大臣政務官 中原　八一君
 政府参考人
 （内閣府大臣官房審議官）　岩渕 豊君
 政府参考人
 （内閣府政策統括官） 日原　洋文君
 政府参考人
 （総務省大臣官房審議官）　青木　信之君
 政府参考人
 （法務省大臣官房審議官）　萩本 修君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房審議官） 藤原 誠君
 政府参考人
 （厚生労働省医政局長） 原 徳壽君
 政府参考人
 （厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部長） 蒲原　基道君
 政府参考人
 （厚生労働省老健局長） 原 勝則君
 政府参考人
 （農林水産省大臣官房生産振興審議官） 西郷　正道君
 政府参考人
 （農林水産省大臣官房参事官） 高橋 洋君
 政府参考人
 （中小企業庁次長） 横田　俊之君
 政府参考人
 （国土交通省大臣官房建設流通政策審議官） 吉田　光市君
 政府参考人
 （国土交通省大臣官房技術審議官） 森 昌文君
 政府参考人
 （国土交通省大臣官房技術審議官） 望月　明彦君
 政府参考人
 （国土交通省土地・建設産業局次長） 江口洋一郎君
 政府参考人
 （国土交通省道路局長） 徳山日出男君
 政府参考人
 （国土交通省住宅局長） 井上　俊之君
 政府参考人
 （気象庁長官） 羽鳥　光彦君
 政府参考人
 （環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長） 梶原　成元君
 衆議院調査局第三特別調査室長 清水 敦君
 —————————————
委員の異動
三月十二日
　辞任 補欠選任
 工藤　彰三君 神田　憲次君
 長島　忠美君 宮川　典子君
 吉田 泉君 後藤 斎君
 杉本かずみ君 中島　克仁君
同日
　辞任 補欠選任
 神田　憲次君 工藤　彰三君
 宮川　典子君 長島　忠美君
 後藤 斎君 吉田 泉君
 中島　克仁君 杉本かずみ君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　災害対策に関する件
 ————◇—————
○坂本委員長　
　災害対策に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として内閣府大臣官房審議官岩渕豊君、内閣府政策統括官日原洋文君、総務省大臣官房審議官青木信之君、法務省大臣官房審議官萩本修君、文部科学省大臣官房審議官藤原誠君、厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部長蒲原基道君、厚生労働省老健局長原勝則君、農林水産省大臣官房生産振興審議官西郷正道君、農林水産省大臣官房参事官高橋洋君、中小企業庁次長横田俊之君、国土交通省大臣官房建設流通政策審議官吉田光市君、国土交通省大臣官房技術審議官森昌文君、国土交通省大臣官房技術審議官望月明彦君、国土交通省土地・建設産業局次長江口洋一郎君、国土交通省道路局長徳山日出男君、国土交通省住宅局長井上俊之君、気象庁長官羽鳥光彦君及び環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長梶原成元君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○古屋国務大臣　十五日の夜は一番雪が降っていたときですよね。（細野委員「十四日です」と呼ぶ）十四日の夜から十五日にかけて。十五日の夜は、三時からはヘリコプターが飛べるようになって、それでその連絡をもうしていたわけですよ。ですから、自衛隊、消防等々の広域的な支援というものを我々内閣府から全部関係省庁に出させていただきました。その上で、しっかり自衛隊なり消防なり警察が現地と連絡をとって、できるだけの対応をしろということの指示を私は出させていただいておりますので、そういう意味では、人員の問題と指示ができなかった問題というのは違うと思います。私は、できるだけの対応はしっかりさせていただいたというふうに御答弁をさせていただきます。
○宮沢（隆）委員　さまざまな観点からの検討をよろしくお願いします。
　以上です。終わります。
 —————————————
○坂本委員長　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、政府参考人として厚生労働省医政局長原徳壽君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○日原政府参考人　お答えいたします。
　まず、今回の孤立集落についての安否確認の状況でございますけれども、急病とか透析による搬送が必要なケースもございますので、まず孤立集落の安否確認を最優先といたしまして、市町村、警察及び自衛隊等が、電話あるいは戸別訪問、場合によってはヘリによって訪問されることも含めて実施しています。また、それも、一度ならず継続的な実施を行ってきたところでございます。
　あわせまして、高齢者福祉施設、医療機関等に対しましても、自治体において、緊急的な対応が必要かどうかの確認をとっておりました。また、地域によっては、保健師さんなどが住民に対する健康相談を行っていたという状況にございます。
　また、一般的な話といたしましては、要支援者に対します安否確認ということで、昨年、災害対策基本法を改正いたしまして、避難行動要支援者名簿というものの作成を市町村に義務づけてございますので、この名簿を活用いたしまして、平常時、発災時、それぞれについての避難支援に役立てていこうということでございます。
　このため、避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針というものを策定させていただいたわけでございますけれども、その中で、そういった方々の安否確認を行う際にもこの名簿を活用するというようなことを盛り込んだところでございまして、引き続き、消防庁とも連携しながら、市町村に働きかけてまいりたいというふうに考えております。
 〔委員長退席、福井委員長代理着席〕
○古屋国務大臣　今、委員の御指摘は、奥尻島を一つの例に出して、今後の防災のあり方をどうすべきかという問題提起だというふうに思います。
　奥尻島は、もう御承知のように、平成十年に復興宣言しましたよね。あのときの計画は、生活再建と防災と地域振興、この三つの柱だったですか、当時はそういうことでよかったんだと思います。しかし、やはり今の時代は、ソフト、ハード両面の対策を講じていく、それからもう一方では、今委員御指摘のように、復興するということだけではなくて、やはり、地域の振興、将来に対する展望、こういうものも全部パッケージにして考えていかなくてはいけない時代ですね。その場合には、やはり首長さんの指導力というのは、私は非常に大きいというふうに思います。
　ちなみに、国土の強靱化の例でも、平時に活用できて有事にはその機能を発揮するソフト、ハード両面の取り組み、あるいは、民間資金の積極的な活用、そして、政策については、優先順位をつけて、できるだけ優先順位の高いものからやっていく、それからもう一つは、そういったことこそが成長戦略につながるんだ、こういう考えでやっていますので、やはりこれからの復興というのは、あるいは防災というのは、そういう視点が極めて重要になると思います。
　全国ではいい知事もいらっしゃいます。例えば、高台移転だけではなくて、コンパクトシティー化をする、そして一方では、そこに産業集約をすることによって非常にコストが節約をされて、なおかつ住民の利便性が高まるなどということで、実際に、そういう前向きな取り組みをするからぜひ国は応援をしてくれ、こういう要請もあるわけでありまして、これはやはり、そういった首長さんのリーダーシップがあろうと思います。
　いずれにしても、やはり、そういう時代のニーズにしっかり合致をした取り組みをして、我々がそのニーズに応えられるようなプログラムをつくっていくということが大切だと思います。
 〔福井委員長代理退席、委員長着席〕
○小宮山委員　去る三月五日、大雪による被害状況視察のために私も山梨の方に伺わせていただきました。ハウス栽培のものが壊れていたり、被害の大きさというのは埼玉だけではないんだということを実感したとともに、この点に関しまして、初動の方は、きょうの委員会質疑においても、ややおくれがあったけれども、その分しっかりと対応していただきたいというふうに改めて要望させていただいて、質問に入らせていただきたいと思います。
　さて、最初ですけれども、まずは、二月二十四日、予算委員会で、建物の設計基準の見直しの必要性などについて質疑を行いました。この後、国交省でも見直しのための作業部会を設置するなどと報じられておりますが、この経緯と内容、スケジュール感など、簡潔にお聞かせいただければと思います。
 〔委員長退席、盛山委員長代理着席〕
○西村副大臣　もし補足があれば国交省から具体的な制度も御説明いただければと思いますけれども、津波タワーができていて、我々の最大規模の想定被害、想定される被害に対応していないものが近くにあったときに、それで大丈夫だと思ってそこに逃げられる、避難される可能性もありますので、そこは、今調査を行って、今後策定するガイドラインの変更の中でしっかりと、この津波タワーは最大規模のものには対応していないんだよということも周知をしなきゃいけませんし、それでは足らないというところにさらに高いものをつくる場合に、しっかりとできる限りの応援をしていきたいというふうに思います。
 〔盛山委員長代理退席、委員長着席〕
○坂本委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時五十七分散会
平成二十六年三月十二日（水曜日）
 午後一時三十分開会
 ─────────────
 委員の異動
　三月五日
 辞任 補欠選任
 那谷屋正義君 羽田雄一郎君
 仁比　聡平君 田村　智子君
 室井　邦彦君 儀間　光男君
　三月十日
 辞任 補欠選任
 羽田雄一郎君 那谷屋正義君
　三月十一日
 辞任 補欠選任
 那谷屋正義君 尾立　源幸君
 儀間　光男君 室井　邦彦君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 竹谷とし子君
 理　事
 小坂　憲次君
 松下　新平君
 牧山ひろえ君
 西田　実仁君
 委　員
 磯崎　仁彦君
 高野光二郎君
 柘植　芳文君
 長峯 誠君
 羽生田　俊君
 馬場　成志君
 舞立　昇治君
 吉川ゆうみ君
 尾立　源幸君
 野田　国義君
 森本　真治君
 吉川　沙織君
 薬師寺みちよ君
 田村　智子君
 室井　邦彦君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（防災）
 ） 古屋　圭司君
 副大臣
 内閣府副大臣 西村　康稔君
 農林水産副大臣 吉川　貴盛君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 亀岡　偉民君
 農林水産大臣政
 務官 横山　信一君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田中　利幸君
 政府参考人
 内閣府政策統括
 官 日原　洋文君
 総務省自治財政
 局長 佐藤　文俊君
 厚生労働省医政
 局長 原 徳壽君
 厚生労働省労働
 基準局安全衛生
 部長 半田　有通君
 厚生労働省社会
 ・援護局長 岡田　太造君
 厚生労働省社会
 ・援護局障害保
 健福祉部長 蒲原　基道君
 農林水産大臣官
 房生産振興審議
 官 西郷　正道君
 農林水産大臣官
 房参事官 高橋 洋君
 林野庁次長 宮原　章人君
 中小企業庁次長 横田　俊之君
 国土交通大臣官
 房審議官 藤井 健君
 国土交通省道路
 局長 徳山日出男君
 気象庁長官 羽鳥　光彦君
 防衛省運用企画
 局長 中島　明彦君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○災害対策樹立に関する調査
　（派遣委員の報告）
　（大雪による被害への政府の対応に関する件）
　（災害対策の基本施策に関する件）
　（平成二十六年度防災関係予算に関する件）
 ─────────────
○委員長（竹谷とし子君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　議事に先立ち、一言申し上げます。
　昨日、東日本大震災の発災から三年を迎えました。
　ここに、改めて、犠牲となられた方々に対して御冥福をお祈りし、謹んで黙祷をささげたいと存じます。
　どうぞ御起立を願います。黙祷。
 〔総員起立、黙祷〕
○委員長（竹谷とし子君）　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、仁比聡平君及び那谷屋正義君が委員を辞任され、その補欠として田村智子君及び尾立源幸君が選任されました。
 ─────────────
○森本真治君　これ、ちょっと事前にお伝えしておけばよかったんですけれども、今ちょっと思ったので、もし分かればなんですけれども、今回孤立した集落、ここは事前に把握した地域の中には入っていますか。ちょっと分からないですね。済みません、また調べてみます、私の方でも。
　ということで、数がこれは大変な数ですから、なかなか分からないかもしれないんですけれども、本当に分かって、その可能性があったら、事前に、今回の状況の中でも、例えば自治体の方でも速やかなというか、そういうこともある程度できるのかなということもちょっと思ったりもしたわけでございます。まずはその把握をするということから始まって、では、それぞれの地域特性をしっかりと見る中でどう対策を講じていくのかということが重要になってくるわけでございます。
　それで、大臣は常々、防災対策については自助、共助、公助のバランスの取れた対策というのが大変重要であるということを常々お話しになられているというのは私も認識をさせていただいております。実際、こういう孤立する可能性のある集落というのが、多くはやはり中山間地域、先ほど言ったように、大変道路、インフラ整備なんかも十分でないために孤立するわけですけれども、そういう中山間地域に存在していて、さらに高齢化が非常に進んだ地域ということで、なかなか自助ということは非常に限界に達しているんではないかというふうに思います。さらに、今回のような豪雪災害ですと、たくさんのところで孤立していくわけで、広域に及ぶ、さらには長期的にも及んだところもあるわけで、公助とか共助という部分も非常に困難になるということも懸念されるわけですね。
　そういう意味では、これも事前にそういう想定ができるわけでございますから、対策も当然講じていくことも可能だと思うんですけれども、こういう本当に中山間地域の孤立する集落という、今回象徴的な課題として上がったわけでございますけれども、じゃ事前にどのような心構えをしておくことができるのかというようなことについて、これからまたいろいろ検証もされるんだと思うんですけれども、もし今の段階で、少し課題とかこういうことがあるんじゃないかというようなことでお話、御所見を伺うことができればお聞かせいただきたいと思います。
○委員長（竹谷とし子君）　本件に対する質疑はこの程度にとどめます。
　午後四時四十五分に再開することとし、休憩いたします。
 午後四時十八分休憩
 ─────・─────
 午後四時四十七分開会
○委員長（竹谷とし子君）　以上で所信及び予算の説明の聴取は終わりました。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後四時五十九分散会
平成二十六年三月十一日（火曜日）
 午前八時四十分開議
　出席委員
 委員長　坂本　剛二君
 理事　うえの賢一郎君　理事　北村　茂男君
 理事　原田　憲治君　理事　福井 照君
 理事　盛山　正仁君　理事　細野　豪志君
 理事　山之内　毅君　理事　石田　祝稔君
 井林　辰憲君 井上　貴博君
 伊東　良孝君 泉原　保二君
 大見 正君 神山　佐市君
 木内 均君 北村　誠吾君
 工藤　彰三君 笹川　博義君
 清水　誠一君 竹下 亘君
 長島　忠美君 藤丸 敏君
 務台　俊介君 湯川　一行君
 吉川 赳君 寺島　義幸君
 中川　正春君 吉田 泉君
 鷲尾英一郎君 今井　雅人君
 上野ひろし君 宮沢　隆仁君
 濱村 進君 樋口　尚也君
 杉本かずみ君 椎名 毅君
 高橋千鶴子君 小宮山泰子君
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 国務大臣
 （国土強靱化担当）
 （防災担当） 古屋　圭司君
 内閣府大臣政務官 亀岡　偉民君
 衆議院調査局第三特別調査室長 清水 敦君
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委員の異動
三月十一日
　辞任 補欠選任
 黄川田　徹君 鷲尾英一郎君
同日
　辞任 補欠選任
 鷲尾英一郎君 黄川田　徹君
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本日の会議に付した案件
　災害対策に関する件（平成二十六年度における災害対策の施策等）
　派遣委員からの報告聴取
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