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○議長（伊達忠一君）　これより採決をいたします。
　まず、一般職の職員の給与に関する法律等の一部を改正する法律案の採決をいたします。
　本案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（伊達忠一君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十三 
 賛成 二百六 
 反対 二十七 
　よって、本案は可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
○議長（伊達忠一君）　次に、特別職の職員の給与に関する法律の一部を改正する法律案の採決をいたします。
　本案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（伊達忠一君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十五 
 賛成 二百四 
 反対 三十一 
　よって、本案は可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────・─────
○議長（伊達忠一君）　この際、日程に追加して、
　国会議員の秘書の給与等に関する法律の一部を改正する法律案
　国会職員の育児休業等に関する法律の一部を改正する法律案
 （いずれも衆議院提出）
　以上両案を一括して議題とすることに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（伊達忠一君）　御異議ないと認めます。
　まず、委員長の報告を求めます。議院運営委員長山本順三君。
 ─────────────
 〔審査報告書及び議案は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
 〔山本順三君登壇、拍手〕
○山本順三君　ただいま議題となりました両法律案につきまして、委員会における審査の経過と結果を御報告申し上げます。
　まず、国会議員の秘書の給与等に関する法律の一部を改正する法律案は、政府職員の給与改定に伴い、議員秘書の給料月額及び勤勉手当の支給割合をそれぞれ改定しようとするものであります。
　次に、国会職員の育児休業等に関する法律の一部を改正する法律案は、政府職員に準じて、国会職員の育児休業等の対象となる子の範囲を拡大しようとするものであります。
　委員会におきましては、両法律案を一括して議題としたところ、日本維新の会の東理事より、国会議員の秘書の給与等に関する法律の一部を改正する法律案に反対、国会職員の育児休業等に関する法律の一部を改正する法律案に賛成する旨の意見が述べられました。
　次いで、順次採決の結果、国会議員の秘書の給与等に関する法律の一部を改正する法律案は多数をもって、国会職員の育児休業等に関する法律の一部を改正する法律案は全会一致をもって、それぞれ原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　以上、御報告申し上げます。
 ─────────────
○議長（伊達忠一君）　これより採決をいたします。
　まず、国会議員の秘書の給与等に関する法律の一部を改正する法律案の採決をいたします。
　本案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（伊達忠一君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十五 
 賛成 二百二十一 
 反対 十四 
　よって、本案は可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
○議長（伊達忠一君）　次に、国会職員の育児休業等に関する法律の一部を改正する法律案の採決をいたします。
　本案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（伊達忠一君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十三 
 賛成 二百三十三 
 反対 〇 
　よって、本案は全会一致をもって可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
○議長（伊達忠一君）　本日はこれにて散会いたします。
 午前十時十八分散会
平成二十八年十一月十一日（金曜日）
 午前十時一分開議
 ━━━━━━━━━━━━━
○議事日程　第十号
 平成二十八年十一月十一日
 午前十時開議
　第一　独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資
 源機構法の一部を改正する法律案（内閣提出
 、衆議院送付）
　第二　独立行政法人鉄道建設・運輸施設整備支
 援機構法の一部を改正する法律案（内閣提出
 、衆議院送付）
 ━━━━━━━━━━━━━
○本日の会議に付した案件
　一、環太平洋パートナーシップ協定の締結につ
 いて承認を求めるの件及び環太平洋パートナ
 ーシップ協定の締結に伴う関係法律の整備に
 関する法律案（趣旨説明）
　以下　議事日程のとおり

 
 ─────・─────
○議長（伊達忠一君）　
　この際、日程に追加して、
　環太平洋パートナーシップ協定の締結について承認を求めるの件及び環太平洋パートナーシップ協定の締結に伴う関係法律の整備に関する法律案について、提出者から順次趣旨説明を求めたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（伊達忠一君）　御異議ないと認めます。外務大臣岸田文雄君。
 〔国務大臣岸田文雄君登壇、拍手〕
○国務大臣（岸田文雄君）　ただいま議題となりました環太平洋パートナーシップ協定の締結について承認を求めるの件につきまして、その趣旨を御説明申し上げます。
　政府は、平成二十五年七月から、この協定の交渉に参加しました。その結果、本年二月四日にニュージーランドのオークランドにおいて、十二か国の代表者によりこの協定の署名が行われた次第であります。
　この協定は、物品及びサービスの貿易並びに投資の自由化及び円滑化を進めるとともに、知的財産、電子商取引、国有企業、環境等、幅広い分野で新たなルールを構築するための法的枠組みについて定めるものであります。
　具体的には、市場アクセスに関し、我が国については農産品の重要五品目を中心に関税撤廃の例外を数多く確保しつつ、我が国の輸出を支える工業製品については、十一か国全体で九九・九％の品目の関税撤廃を実現します。
　また、原産地規則、税関手続、ビジネス関係者の滞在、知的財産、電子商取引等に関するルールの整備等により、中小企業を含めた日本企業の海外展開を促進するものであります。
　この協定の締結により、アジア太平洋地域に自由で公正な一つの経済圏が形成され、世界のＧＤＰの約四割と約八億人の人口から成る巨大市場がつくり出されます。
　また、多様な企業、産業間の連携やイノベーションが促進され、我が国を含めたアジア太平洋地域全体の生産性が向上することが期待されます。
　さらに、この協定には、経済的利益を超えた長期的な戦略上の大きな意義があります。
　我が国の同盟国である米国を始め、価値を共有する国・地域とともに二十一世紀にふさわしい新たな自由、公正で開かれた国際経済システムをつくり上げていくことにより、アジア太平洋地域の国々との関係が一層緊密化し、ひいてはこの地域の平和と安定に大きく寄与するという戦略的価値を有するものであります。
　以上が、この協定の締結について承認を求めるの件の趣旨でございます。
 ─────────────
○議長（伊達忠一君）　国務大臣石原伸晃君。
 〔国務大臣石原伸晃君登壇、拍手〕
○国務大臣（石原伸晃君）　ただいま議題となりました環太平洋パートナーシップ協定の締結に伴う関係法律の整備に関する法律案につきまして、その趣旨を御説明申し上げます。
　この法律案は、環太平洋パートナーシップ協定を締結し、これを実施するため、必要な関係法律の規定の整備を総合的、一体的に行うものです。
　次に、本法律案の要旨を御説明申し上げます。
　第一に、関税暫定措置法等を改正し、原産地手続及びセーフガードに係る手続等の規定の整備を行うこととしております。
　第二に、知的財産の適切な保護を図るため、著作権法等を改正し、著作物等の保護期間の延長等の規定の整備を行うこととしております。
　第三に、医薬品、医療機器等の品質、有効性及び安全性の確保等に関する法律を改正し、外国にある登録認証機関の監督等の規定の整備を行うこととしております。
　第四に、私的独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律を改正し、競争上の問題を合意により解決するための制度に関する規定の整備を行うこととしております。
　第五に、畜産物の価格安定に関する法律等を改正し、牛、豚の生産者に係る経営安定を図るための規定の整備等を行うこととしております。
　第六に、特定農林水産物等の名称の保護に関する法律を改正し、国際約束により諸外国と相互に農林水産物等の地理的表示を保護できる規定の整備を行うこととしております。
　このほか、所要の規定の整備を行うこととしております。
　以上が、この法律案の趣旨です。
 ─────────────
○議長（伊達忠一君）　ただいまの趣旨説明に対し、質疑の通告がございます。順次発言を許します。福岡資麿君。
 〔福岡資麿君登壇、拍手〕
○福岡資麿君　自由民主党の福岡資麿です。
　自由民主党を代表して、ただいま議題となりました環太平洋パートナーシップ協定の締結について承認を求めるの件及び環太平洋パートナーシップ協定の締結に伴う関係法律の整備に関する法律案について質問をいたします。
　安倍総理は、ＴＰＰの意義として、我が国の成長戦略の切り札であると同時に、自由、民主主義、基本的人権、法の支配といった基本的価値を共有する国々が集うという二つを挙げられています。
　我が国の成長戦略の切り札という観点では、ＴＰＰは、人口八億人、世界のＧＤＰの四割を占める市場を生み出します。これによって、貿易の円滑化、生産性の向上、実質所得の増加などに大きな効果が期待できます。政府の試算では、我が国の実質ＧＤＰを十四兆円増やし、雇用を八十万人増やすという予測になっています。
　これまでアベノミクスの中では金融政策が大きな役割を果たしてきましたが、今後、更に多様な手段が求められる中で、経済連携協定が有力なツールの一つとなることは間違いありません。ＴＰＰ協定は、我が国の経済成長にとって欠かせない、言わば成長戦略のインフラのような存在になるものだと考えます。
　安倍内閣は、名目ＧＤＰ六百兆円という目標を掲げています。名目ＧＤＰ六百兆円という目標におけるＴＰＰ協定の意義についてどのようにお考えか、総理の御見解を伺います。
　次に、基本的価値を共有する国々が集うという意義であります。経済効果に比べれば、こちらは数字で表すのが難しい効果ですが、経済効果に勝るとも劣らない重要性を持っています。
　自由、民主主義、基本的人権、法の支配といった基本的価値は、様々な文化、宗教、民族が入り交じるグローバル化時代において、国家や民族が平和的に共存するために不可欠の原理です。こうしたルールを共有してこそ、互いを尊重し、紛争を未然に防ぐことができます。共通の価値観を持ち、経済的にも一体となったＴＰＰ諸国が、アジア太平洋地域のルール作りを主導し、更に加盟国を拡大していくことによって、このような価値観の普及を促すことができます。
　したがって、ＴＰＰ協定の成立は現在未加盟の国々に対しても大きな影響を与えるものだと考えますが、総理の御見解を伺います。
　ＴＰＰ協定は、署名した十二か国のうち六か国以上、かつ二〇一三年のＧＤＰで八五％以上となる国が批准しなければ発効しません。発効のために重要な鍵を握るのは、最大のＧＤＰを持つ米国であります。
　そのような中、米国の大統領選挙で選出されたトランプ次期大統領は、ＴＰＰには反対の姿勢を見せており、選挙期間中に米国はこの協定から脱退すると述べています。オバマ大統領は来年一月までの任期中の議会承認を目指していると伺っていますが、次期大統領がトランプ氏となったことで年内の議会承認は困難だとの見方もあります。このように米国の動向が不透明な中、我が国としても積極的に後押しをしていく必要があり、国会承認を急ぐこともその一環であります。
　そこで、ＴＰＰ協定の早期発効に向けて、日本政府として今後どのような努力を行っていくお考えでしょうか。総理の御所見を伺います。
　ＴＰＰ協定において、国内的に最も注目されたのは農業分野であります。交渉の当初は、様々な関係者から懸念の声が上がり、我々自民党としても議論を重ねてまいりました。そして、我が党の決議や国会決議を背景とした政府の粘り強い交渉の結果、いわゆる重要五品目を中心に関税撤廃の例外を確保することができたことは評価に値すると考えます。
　政府は、コストの削減や経営安定対策などで農家の所得や国内生産量は維持されると説明しておられますが、それでも、政府と各地域の間での認識の違い、実際に現場に携わる中で足下の不安を感じている農業者の方々がおられることも事実であります。
　政府においては、引き続き十分な説明と対策を行っていく必要があると考えます。その点について、農林水産大臣に伺います。
　ＴＰＰ交渉の結果を見ると、我が国の関税撤廃率は九五％でありますが、他の十一か国はいずれも一〇〇％か九九％です。しかも、農林水産品については、我が国は関税を撤廃しない品目が一八％であるのに対し、他の十一か国は対日関税を撤廃しない品目は一・五％です。
　つまり、我が国がこれまで締結した経済連携協定と比べて、非常に高いレベルの完全撤廃を実現しながら、守るべきところは守るというバランスの取れた内容となっています。関税率で見れば、ＴＰＰは我が国にとって有利な内容となっていると言えます。この有利な条件を生かして農林水産品や工業製品の更なる輸出促進を図っていくことがＴＰＰ発効後の重要課題となります。
　そこで、今後の輸出促進のための方策として、政府としてどのような支援策を行っていくお考えか、総理に伺います。
　ＴＰＰ協定は、関税以外にも様々な分野の取決めを行っていますが、その中で特に取り上げたいのは知的財産分野です。政府がクールジャパンの推進に一丸となって取り組んでいることからも分かるように、知的財産分野は我が国にとって貴重な成長分野の一つです。
　とりわけ、今回、模倣品、海賊版対策の強化が盛り込まれたことは、我が国企業の持つブランドや技術の保護にとって大きなメリットとなります。現在、中小企業の約二割が模倣品による被害を受けている中、中小・中堅企業を始め優れた技術を持つ我が国企業が安心して海外展開する上で大きな後ろ盾となるものです。
　また、今回、ＴＰＰ協定に伴う国内法整備として、海賊版などの悪質な著作権侵害について、権利者の告訴が要らない、いわゆる非親告罪とすることが盛り込まれています。
　交渉の開始当初は、非親告罪とする範囲が広過ぎれば同人誌などの創作活動を萎縮させてしまうのではないかといった批判もありました。しかし、結果的にはその範囲がかなり狭くなり、海賊版などの悪質な場合に限ることで、懸念はかなり払拭できたのではないかと考えます。クールジャパンを積極的に海外に展開しながら海賊版対策にも取り組む均衡の取れた内容です。
　そこで、今回のＴＰＰ協定に伴う著作権法の改正等の新たな我が国の知的財産戦略によって、どのような効果が期待できるか、総理の御見解を伺います。
　これまでの議論の中で、ＴＰＰに関する情報開示が不足しているとの批判が度々聞かれました。これまでの政府の説明を聞くと、可能な限りの情報の提供に努めていると感じますが、ＴＰＰの内容を理解する上で必要な情報が提供されているのか、この点について、国民の皆さんに正しい実態を伝えることが重要だと考えます。
　改めて、政府のこれまでの情報提供の在り方について、石原大臣にお伺いします。
　ＴＰＰ協定は、我が国にとって歴史的な協定であり、日本とＥＵのＥＰＡや東アジア地域のＲＣＥＰなど、メガＦＴＡの先駆けとなる世界的にも重要な協定でありますから、協定の中身についての真剣な議論が必要です。我々参議院は、熟慮の府たる参議院らしく、ＴＰＰの協定の中身についての充実した議論を交わすことを強く呼びかけまして、私の質問を終わらせていただきます。
　ありがとうございました。
 〔内閣総理大臣安倍晋三君登壇、拍手〕
○内閣総理大臣（安倍晋三君）　福岡資麿議員にお答えをいたします。
　名目ＧＤＰ六百兆円という目標におけるＴＰＰ協定の意義と未加盟の国々に対する影響についてお尋ねがありました。
　ＴＰＰは、自由で公正な世界の四割経済圏を生み出し、日本の実質ＧＤＰを二・六％押し上げると見込まれています。日本国内の人口減少を乗り越えて、日本経済が中長期的に力強く成長していく基盤となります。日本再興戦略二〇一六に位置付けられているとおり、まさに戦後最大のＧＤＰ六百兆円の実現に向けた鍵となる施策であります。
　現在未加盟の国々に対しては、ＴＰＰ協定の成立は、御指摘のとおり大きな影響を与えると考えられます。大筋合意後、韓国、台湾、インドネシア、タイ等がＴＰＰ参加に強い関心を表明しました。ＴＰＰは巨大市場の求心力で、各国の経済改革の目標となり、法の支配が及ぶ範囲が拡大していきます。基本的価値を共有する国々が経済のきずなを深め、更にその輪を広げていくことは、地域を安定させる力となります。
　ＴＰＰ協定の早期発効に向けた取組についてお尋ねがありました。
　保護主義は、放っておけば蔓延しやすく、各国が自由貿易を推進し続けることによって食い止めなければなりません。我が国がＴＰＰ協定を承認し、自由で公正な貿易・投資ルールを牽引する意思を示せば、保護主義の蔓延を食い止める力になります。これは自由貿易の下で経済成長を遂げた我が国の使命であります。
　国会で協定が承認され、整備法案が成立することで、自由貿易を推進し、ＴＰＰ協定の早期発効を目指すべきとの立法府も含めた我が国の意思が明確になります。我が国が主導することで、早期発効に向けた機運を高めていきます。今後、あらゆる機会を捉えて、米国並びに他の署名国に国内手続の早期の完了を働きかけていきます。
　我が国がＴＰＰ協定を承認することは、貿易、投資のルール作りを主導していくという意思を世界に示すことになります。それは、日ＥＵ経済連携協定、ＲＣＥＰなど、米国が参加していない枠組みの交渉も刺激し、加速していけます。これに取り残されまいとする機運を米国の中に高めることができます。今後、これらの交渉を精力的に進めてまいります。日本は受け身で他国の動きを待つのではなく、国益に合致する道を自ら進んでまいります。
　輸出促進についてお尋ねがありました。
　おいしくて安全な日本の農林水産物にとって、ＴＰＰは輸出拡大の大きなチャンスであります。このため、輸出一兆円目標を一年前倒しして、平成三十一年の達成を目指すこととするとともに、目標達成に向けて、本年五月に農林水産業の輸出力強化戦略を決定し、民間の意欲的な取組を加速化するため多様な施策を講じております。
　具体的には、需要の掘り起こしに向けたプロモーション、販路開拓のための相談や商談会出展等への支援、物流の高度化への支援、輸出先の輸入規制の緩和、撤廃等、輸出環境の整備等に取り組んでいるところです。また、今回の補正予算でも、輸出基地、輸出対応型施設の整備や国際競争力のある産地の形成などを支援することとしています。
　さらに、ＴＰＰにより関税が撤廃されることで工業製品の輸出の拡大も期待されます。また、海外のビジネス環境を改善する様々なルールが規定されていることにより、企業が安心して海外展開に取り組めるようになります。これは、日本の産業の裾野を形成する中堅・中小企業等に大きなメリットをもたらします。
　実際に、ＴＰＰの発効を見据えて既に動き出している地方の中小企業等が多数あります。例えば、今年二月に設立した新輸出大国コンソーシアムを通じて、これまで全国津々浦々の二千社を超える中堅・中小企業等に支援を始めております。
　引き続き、政府一体となって農林水産物の輸出一兆円の目標達成に向け全力で取り組むとともに、ＴＰＰのメリットを活用して海外展開を図る中堅・中小企業等の支援に全力を挙げて取り組んでまいります。
　ＴＰＰ協定に対応した知的財産戦略によって期待される効果についてお尋ねがありました。
　ＴＰＰ協定により各国で著作権や商標の保護が強化され、日本企業のブランドや技術、日本のコンテンツが知的財産侵害から守られます。これは正規品の輸出やライセンスビジネスなどの拡大につながります。
　著作権法の改正を通じて、著作権の侵害が一部非親告罪となることや著作物等の保護期間が延長されることで中長期的な著作権収入が増加し、我が国の文化や関連産業の発展が期待されます。
　今後も、知的財産戦略の推進を通じて、我が国のコンテンツや中小企業の海外展開を後押ししてまいります。
　残余の質問につきましては、関係大臣から答弁させます。
 〔国務大臣石原伸晃君登壇、拍手〕
○国務大臣（石原伸晃君）　福岡資麿議員にお答え申し上げます。
　情報提供の在り方についてのお尋ねがございました。
　政府といたしましては、合意内容を正確かつ丁寧に説明することを通じて、国民の懸念や不安を払拭するよう最大限努力をしてまいりました。ＴＰＰについて情報開示をほとんど行っていないような指摘をされることもございますので、事実を正確にお伝えしたいと思います。
　昨年十月の大筋合意の後、国会や全国各地でおよそ三百回実施してきた説明会等で、合意内容について情報を全て提供して丁寧に説明をしてまいりました。この過程において、協定内容などに関する各種資料、分野別や中小企業向けの資料など累計で四千ページ以上の資料を内閣官房のホームページに掲載する形で公表しております。
　交渉経緯の情報が一切出ていないとの誤解もございます。交渉中は、情報開示に関して厳しい制約がある中においても、交渉の現状等に関しまして記者ブリーフィング等でできる限り丁寧に説明を行いました。その内容も内閣官房のホームページに掲載する形で公表し、およそ五百ページに及びます。
　このような多岐にわたる公表されたＴＰＰ関連情報の中から、国民が個々必要なものに容易にアクセスできるような努力も実は払っております。具体的には、内閣官房ホームページに掲載した資料を事項ごとに整理をいたしまして、またＴＰＰに関するＱアンドＡを作成、公表いたしました。
　今後とも、国会の御審議に十分応えられるよう、ＴＰＰ協定の各規定の内容や趣旨、解釈等について丁寧に説明をしてまいります。
 〔国務大臣山本有二君登壇、拍手〕
○国務大臣（山本有二君）（続）　農業分野における十分な説明と対策の実施についてのお尋ねがありました。
　昨年十一月に取りまとめられました総合的なＴＰＰ関連政策大綱では、新たな国際環境におきましても生産者が安心して再生産に取り組めますよう、産地パワーアップ事業や畜産クラスター事業などの体質強化対策を集中的に講じるとともに、協定発効に合わせて牛マルキン、豚マルキンの法制化や補填率の引上げなどの経営安定対策の充実等を講じることとしております。さらに、農業者の所得向上を図るため、生産資材価格の引下げや農産物の流通・加工構造の改革などを内容とした競争力強化プログラムを年内を目途に取りまとめることとしております。
　このようなＴＰＰ対策につきましては、交渉結果と併せまして、これまでも都道府県や市町村、又は品目別にきめ細かく説明を行ってきたところでございます。今後とも、農家の皆様の不安が解消されますよう、現場の方々への丁寧な説明を実施してまいりたいと考えております。
 ─────────────
○議長（伊達忠一君）　浜口誠君。
 〔浜口誠君登壇、拍手〕
○浜口誠君（続）　そして、総理が国家百年の計と言われている今回のＴＰＰが、将来、我が国と国民に禍根を残すことのないよう、国民目線で徹底的にとことん審議していくことを約束し、私の質問を終わります。
　ありがとうございました。
 〔内閣総理大臣安倍晋三君登壇、拍手〕
○内閣総理大臣（安倍晋三君）　浜口誠議員にお答えをいたします。
　米国大統領選挙の結果を踏まえた取組についてお尋ねがありました。
　トランプ次期政権の方針について現時点で予断を持ってコメントすることは差し控えさせていただきたいと思いますが、日米関係については、外交・安全保障の関係においても経済関係においても基軸となるものであります。世界の経済成長の中心であるアジア太平洋地域の平和と安定に向けて日米同盟を一層強固なものとしていくことは、昨日、トランプ次期大統領とも確認し合ったところであります。
　パリ協定については、政府は、早期発効を重視する立場から、年内発効という目標を掲げるＧ７伊勢志摩サミットの首脳宣言を議長国として取りまとめ、可能な限り迅速なタイミングでの国会での承認をいただくべく調整した結果、十月十一日に閣議決定を行いました。
　保護主義は放っておけば蔓延しやすく、各国が自由貿易を推進し続けることによって食い止めなければなりません。我が国がＴＰＰ協定を承認し、自由で公正な貿易・投資ルールを牽引する意思を示せば、保護主義の蔓延を食い止める力になります。これは、自由貿易の下で経済成長を遂げた我が国の使命でもあります。
　国会で協定が承認され、整備法案が成立することで、自由貿易を推進し、ＴＰＰ協定の早期発効を目指すべきとの立法府も含めた我が国の意思が明確になります。我が国が主導することで早期発効に向けた機運を高めていきます。
　今後、あらゆる機会を捉えて、米国並びに他の署名国に国内手続の早期の完了を働きかけてまいります。日本は、受け身で他国の動きを待つのではなく、国益に合致する道を自ら進んでいきます。なお、国会における審議の進め方については国会の御判断に従うべきものと考えております。
　協定についての国民への説明についてお尋ねがありました。
　一部の世論調査において、ＴＰＰ協定について慎重に審議すべきという回答が多いものがあることは承知していますが、各種世論調査において、協定の今国会での承認について賛成の方が反対より多いという結果が出ていると認識しています。
　昨年十月の大筋合意以降、国民の間に不安や懸念の声があったことから、約三百回実施してきた説明会やこれまでの国会審議の場等で、合意内容に関しては情報を全て提供して丁寧に説明をしてきています。この過程において、政府は合計で約四千ページ以上に及ぶ資料を公表しています。
　ＴＰＰ交渉は合意された結果が全てであります。いわゆる黒塗りと言われている資料は交渉過程に関するものであって、その内容いかんがＴＰＰ協定そのものの是非に影響を与えるものではないと考えています。
　ＳＢＳ米をめぐる調整金の問題については、ＳＢＳ入札日の前後の月で、公表されている国産米の相対取引価格はほとんど変動していないことが確認されています。この問題は、制度に対する信頼を損なうことのないよう丁寧に説明していきますが、ＴＰＰ協定の是非とは別個の問題であります。
　国会における審議の進め方については、国会の御判断に従うべきものと考えています。政府としては、分かりやすく丁寧な説明に努めていきます。その上で、熟議の後に、決めるべきときは決めなければならない、それが民主主義のルールであると考えています。
　重要五品目と国会決議との関係についてお尋ねがありました。
　関税撤廃が原則というＴＰＰの交渉の中で、特に農業分野について国会決議を後ろ盾に粘り強く交渉を行いました。その結果、重要五品目を中心に関税撤廃の例外をしっかり確保し、関税割当てやセーフガード等の措置を確保しました。また、関税撤廃する百七十のタリフライン、すなわち関税が課せられる品目の単位については、個別に中身をしっかり精査し、国産品との代替性が低いなど品目全体として影響が出ないものを選定いたしました。
　重要五品目の一つである牛肉については、関税撤廃を回避し、十六年目に関税が九％になるという長期の関税削減期間を確保しました。また、アジア地域を中心に我が国以外の牛肉需要が急激に伸びる中、他の牛肉輸入国との買い付け競争が激しくなる可能性も踏まえると、当面牛肉の輸入急増は見込み難いと考えられます。
　その上で、万が一輸入が急増するような事態が生じることに備えて、厳しい交渉の結果、セーフガード措置を獲得しました。これについては、初年度の発動水準が近年の輸入量の約一割増となっており、前年比一七％の牛肉輸入増で発動する現行制度に比べ発動しやすくなっていること、関税削減期間中の発動基準数量が過去最大の牛肉輸入量である七十三・八万トン以下の水準に抑えられていることから、輸入急増を抑制する効果は十分にあると考えています。
　他方、牛肉のセーフガードは、協定発効後十六年目以降、四年連続で発動がなければ廃止されることになります。このため、交渉で得られた措置に加え、総合的なＴＰＰ関連政策大綱に基づき、省力化機械の導入によるコスト削減等の肉用牛生産の体質強化対策を推進するとともに、牛マルキンについて法制化した上で補填率を引き上げるなど、セーフティーネットの充実強化を図ることといたしました。これにより、畜産農家が安心して営農を継続できるよう万全を期してまいります。
　また、牛マルキンに必要な財源については、政策大綱に即し、既存の農林水産予算に支障を来さないよう、政府全体で責任を持って毎年の予算編成過程で確保してまいります。
　交渉結果が国会決議に沿っているものかどうかは最終的には国会で御審議いただくことになりますが、政府としては、国会決議の趣旨に沿っているものと評価していただけると考えております。
　残余の質問につきましては、関係大臣から答弁させます。
 〔国務大臣石原伸晃君登壇、拍手〕
○国務大臣（石原伸晃君）　浜口誠議員にお答え申し上げます。
　国内産業への影響などに関するお尋ねが四点ございました。
　第一に、中小企業のＦＴＡ活用についてでございます。
　これまで様々なリスクを懸念して海外展開に踏み切れなかった地方の中堅・中小企業を支援するために、既に、分かりやすいＱアンドＡや中小企業向けの資料などを用いて全国各地の相談窓口で様々な相談に応じておりますほか、製品開発から販路開拓に至るまで総合的な支援を提供するために、ジェトロなどの支援機関による新輸出大国コンソーシアムを今年二月に設立し、支援を開始しております。これまでに二千社を超える事業者に対する支援を全国津々浦々で開始しております。
　二番目でございますが、原産地の自己証明制度についてです。
　ＴＰＰ協定で採用された自己証明制度には、各事業者が自らが機動的に証明書を作成できるという利点がございます。そこで、自己証明制度に慣れていない事業者も制度を円滑に利用できるような支援が必要でございます。このため、ユーザーに分かりやすい解説書の作成、事業者向けのセミナーの実施、全国主要都市に常設窓口を設置するなど、事業者の方からの相談に丁寧に応じる体制を整備いたしました。このようなきめ細かい支援を行っております。
　三番目でございますけれども、完成車輸出の関税撤廃についてでございます。
　日本の自動車メーカーは、消費地に近い場所で完成車を生産する地産地消が基本となっております。我が国のメーカーの生産実態を踏まえますと、北米での生産のために日本から輸出する自動車部品の関税を引き下げることに大きな意味があると存じます。実際に、自動車部品の関税は輸出総額の八割以上が即時撤廃となり、御指摘は当たらないものと考えております。
　いずれにいたしましても、いかなる交渉においても、完成車の関税撤廃を含めて、国益にかなう結果を得るべくそれぞれ全力で交渉することは当然であると考えております。
　四点目でございますが、ＩＳＤＳについてです。
　ＴＰＰ協定の投資の章、第九章でございますが、そこに規定されておりますＩＳＤＳの手続は、投資受入れ国が正当な目的のために必要かつ合理的な規制措置を差別的でない形で講ずることを妨げるものではないことが確認をされております。このような態様で、形で行われる我が国の規制措置がＩＳＤＳ手続に基づき提訴されることは考えられませんし、また仮に訴えられたといたしましても、我が国が敗訴するというようなことは想定されておりません。
　むしろ、ＩＳＤＳ手続は、投資家にとって海外の投資先の国におけるビジネスへのリスクが軽減できるツールでございます。投資したビジネスを行う上での予見可能性が確保できますことやその法的安定性が向上することから、我が国企業の海外展開に重要な制度であると認識をしております。
 〔国務大臣山本有二君登壇、拍手〕
○国務大臣（山本有二君）　浜口議員からＳＢＳ米に関する調査についてのお尋ねがございました。
　まず、十月七日に公表いたしました調査結果では、事業者ヒアリングの結果、ＳＢＳ米の買受け業者は、輸入業者から金銭を受け取った場合においても国産米の価格水準を見据えながらＳＢＳ米の販売を行っている実態が確認できました。また、関連データの分析では、ＳＢＳ入札の時期の前後におきまして国産米の価格はほとんど変動していないことが確認されました。
　このように、今回の調査では、廃業者や連絡が付かない者を除く全ての事業者からヒアリングを行うとともに、過去のＳＢＳ米の取引実績といった客観的なデータを基に分析を行ったところでございます。したがいまして、再調査をする必要はないものと考えております。
 〔国務大臣塩崎恭久君登壇、拍手〕
○国務大臣（塩崎恭久君）　浜口誠議員にお答えを申し上げます。
　医薬品の知的財産保護に関する懸念についてお尋ねがございました。
　医薬品の知的財産保護に関して御指摘のありました特許期間延長制度などの三つの制度は、既に我が国の特許制度や医薬品の再審査制度において導入済みのものでございます。また、我が国の特許制度では、成分が同じで用法、用量を変えて新薬として特許申請がなされた場合は、極めて優れた効果などが認められるとき以外は特許として認められないものと承知をしております。
　したがって、ＴＰＰ協定によって今までよりも我が国の医薬品の特許期間が延長されることや後発医薬品の承認時期が遅れることはないため、新薬の薬価が高止まりしたり、後発医薬品の普及が遅れたりするといった御懸念は当たりません。
 〔国務大臣松本純君登壇、拍手〕
○国務大臣（松本純君）　浜口誠議員にお答えいたします。
　ＴＰＰ協定の発効による食の安全への影響についてお尋ねがありました。
　残留基準や表示義務等、新たな国内基準の設定について、ＴＰＰ協定におけるルールはＷＴＯと基本的に同じであり、我が国の食品安全を脅かすものではございません。
　今後とも、科学的根拠に基づき、必要な措置を適切に実施をして我が国の食の安全を守るとともに、遺伝子組換え食品の表示を始めとする食品表示制度については、消費者にとって食品を自主的かつ合理的に選択する機会の確保に資する制度となるよう、引き続き消費者への情報提供の充実に努めてまいります。
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○議長（伊達忠一君）　佐々木さやか君。
 〔佐々木さやか君登壇、拍手〕
○佐々木さやか君　公明党の佐々木さやかです。
　私は、公明党を代表し、ただいま議題となりました承認案件及び法律案について質問いたします。
　アメリカ大統領選挙の結果、次期大統領に共和党候補のドナルド・トランプ氏が決まりました。トランプ氏は、これまでの選挙戦においてＴＰＰに反対姿勢を示してきました。そのため、ＴＰＰ発効が不透明になるのではないかとの見方が広がっています。しかし、世界経済の拡大、発展のため、そして日本の平和と繁栄のためにもＴＰＰは重要であり、そのためにも、政府には、アメリカと緊密な連携を図るとともに対話を重ねていっていただきたいと思います。
　こうした状況の中、日本が早期のＴＰＰ承認を行うことにどのような意味があるのかについて、総理の御所見を伺います。
　総務省が先月発表した二〇一五年十月実施の国勢調査の確定値によれば、日本の総人口は調査開始以来初めて減少し、六十五歳以上の人口も全体の四分の一を超えました。日本の市場が成熟し、縮小傾向にあることを考えれば、新たな海外市場の開拓は、日本経済の中長期的な力強い成長のために不可欠と言えます。
　ＴＰＰは、世界のＧＤＰの約四割、三千三百兆円というかつてない規模の経済圏をカバーした経済連携であり、これにより人口八億人という巨大市場が創出されます。この巨大な経済圏の成長を取り込み、国内の人口減少を乗り越え、我が国の経済再生、地方創生に直結させていくことが極めて重要です。
　ＴＰＰは、物の関税だけでなく、サービス、投資の自由化を進め、知的財産、電子商取引、国有企業の規律など、新たな広範にわたる経済活動に関するルールを整備するものとなっています。また、児童労働、強制労働の禁止、環境の保護、中小企業支援などについても規定されているほか、従来の経済連携協定には見られない女性及び経済成長という女性に特化した独立した条項が設けられており、我が国政府が重視する全ての女性が輝く社会や一億総活躍社会が目指すものと軌を一にしているとも言えます。
　こうした幅広い分野で新しい二十一世紀型ルールを構築するＴＰＰ協定を我が国が締結する意義について、総理の御所見を伺います。
　ＴＰＰ協定を締結することで、巨大市場に向けた大きなチャンスが広がります。それを我が国の経済再生、地域の活力に直結させていくためには、日本の産業と雇用の中心的存在である中小企業がそのチャンスを十分に生かすことができる必要があります。
　我が国の製造業を見ても、中堅・中小企業は事業所数の九九％以上、従業員数の八七％、出荷額においても約七五％を占めています。製造業の売上高の約二割が輸出によるものですが、これまでも締結済みのＥＰＡを利用して輸出してきた企業の七割は中小企業です。ＴＰＰは、こうした中小企業の更なる海外展開を後押しするものとなっています。繊維、陶磁器など、地方中小企業に関連する品目についても関税撤廃を実現しており、原産地規則における累積ルールの導入、投資、サービスの自由化など、幅広い分野で中小企業にとってメリットがある内容を盛り込んでいます。
　こうしたメリットや活用の方法について中小企業が十分に理解できるよう、分かりやすく周知、説明をしていくことが大切です。更なる広報を行うとともに、中小企業による市場開拓、事業拡大成功率六〇％以上の目標達成に向け、これまでよりも更に充実した総合的な支援を行っていくことが重要ではないでしょうか。ＴＰＰ担当大臣の答弁を求めます。
　ＴＰＰは日本の農林水産業の大きな転換点となります。将来にわたり、国民に安全で高品質な食料を供給するとともに、中山間地域、離島などを含む豊かな農山漁村を維持発展させていくためには、農林水産業の振興が必要です。
　ＴＰＰによる農業への影響について、生産者からはいまだ不安の声が根強くあります。食料自給率の向上や農業の多面的機能の重要性からは、ＴＰＰ協定発効後の経営安定に万全を期し、安心の持てる農林水産施策を進めていくべきです。
　その一つとして、今回の法律案では、ＴＰＰ協定の実施に合わせ、肉用牛肥育と養豚の経営安定対策の事業、いわゆる牛マルキン、豚マルキンの法制化を行うこととしています。また、砂糖及びでん粉の価格調整に関する法律の改正も併せて提出されていますが、これらの趣旨と期待される効果について、農林水産大臣に伺います。
　ＴＰＰを活用し、日本の高品質な農林水産物を世界の消費者に届けることは、それを作る生産者のやりがいと希望に結び付きます。
　これまでも、ＨＡＣＣＰやグローバルギャップなど、海外で通用する品質保証を取得して大きく輸出を伸ばしてきた先進的な産地がありました。好事例を広めていくとともに、輸出先国の市場調査を踏まえた全国的な体制を整備していくべきです。
　また、高齢化や担い手不足が問題とされる中で、若者が希望を持って農林水産業に取り組めるようにしていくことが大切です。将来にわたる日本の農林水産業の発展のためにも、新規就農支援、経営力強化、輸出や高付加価値化など、希望の持てる農林水産政策を進めていくべきと考えますが、特にこれからを担う人材の育成をどう行っていくのか、総理の答弁を求めます。
　消費者の側から見ると、ＴＰＰは消費の選択肢を増やすものであり、域内の様々な商品を安く手軽に安心して入手することができることになります。ＴＰＰによって輸入品が増えたとしても、日本に入ってくるものについてはその安全性をしっかりと確保することが大前提です。また、選択肢が増える分、商品の品質や原産地などについてより分かりやすく情報提供していくことが重要です。
　そこで、ＴＰＰにより、食の安全、安心を守る日本の衛生植物検疫措置や食品表示などの制度に変更が生じるのか確認するとともに、加工品の原料原産地表示や遺伝子組換え作物の表示など、消費者への情報提供をどう充実させていくのか、総理の答弁を求めます。
　ＴＰＰは、商標、地理的表示、特許、著作権などの知的財産についてもルールを定めています。知的財産権の保護と利用のレベルがこれまで必ずしも高いとは言えなかった域内の国においても、我が国の企業などが権利を生かした事業展開を行う環境が整備されます。
　本法律案では、知的財産について、ＴＰＰ協定の実施に伴い必要となる改正も盛り込まれています。著作権の保護期間を著作者の死後五十年から七十年に延長する改正については、権利の保護が強化され、我が国の産業にも有益との期待の声がある一方で、権利者不明の孤児著作物等の増加も予想されます。
　ＴＰＰを契機として、権利の保護とともに著作物等の利用の一層の円滑化を図り、我が国の文化の発展、イノベーションの創出に結び付く知的財産の活用を進めていくためにも、孤児著作物等の円滑な利用をどう確保するのか、文部科学大臣の答弁を求めます。
　最後に、政府においては、以上に述べたようなＴＰＰのメリットを国民に分かりやすく伝えるとともに、不安の声には引き続き丁寧な対応を行い、着実に国内対策を実行していくことを求め、私の質問を終わります。
 〔内閣総理大臣安倍晋三君登壇、拍手〕
○内閣総理大臣（安倍晋三君）　佐々木さやか議員にお答えをいたします。
　ＴＰＰ協定の早期承認の意義についてお尋ねがありました。
　保護主義は放っておけば蔓延しやすく、各国が自由貿易を推進し続けることによって食い止めなければなりません。我が国がＴＰＰ協定を承認し、自由で公正な貿易・投資ルールを牽引する意思を示せば、保護主義の蔓延を食い止める力になります。これは、自由貿易の下で経済成長を遂げた我が国の使命でもあります。
　国会で協定が承認され、整備法案が成立することで、自由貿易を推進し、ＴＰＰ協定の早期発効を目指すべきとの立法府も含めた我が国の意思が明確になります。我が国が主導することで、早期発効に向けた機運を高めていきます。今後、あらゆる機会を捉えて、米国並びに他の署名国に国内手続の早期の完了を働きかけてまいります。
　我が国がＴＰＰ協定を承認することは、貿易、投資のルール作りを主導していくという意思を世界に示すことになります。それは、日ＥＵ経済連携協定、ＲＣＥＰなど、米国が参加していない枠組みの交渉も刺激し、加速します。これに取り残されまいとする機運を米国の中に高めることができると考えます。
　二十一世紀型ルールを構築するＴＰＰ協定締結の意義についてお尋ねがありました。
　ＴＰＰは、自由で公正な世界の四割経済圏を生み出します。日本経済が国内の人口減少を乗り越えて、中長期的に力強く成長していく基礎となります。
　ＴＰＰは、自由、民主主義、人権、法の支配といった基本的価値を共有する国々とともに、新たな自由、公正で開かれた国際経済システムをつくり上げ、経済面での法の支配を抜本的に強化するものであります。御指摘のように、児童労働に関する規律や女性の活躍が経済開発に寄与することを認め、それに向けた各国の協力を促す条項が設けられるなど、これまでの経済連携協定に比べ、広範かつ高いレベルのルールを定めています。
　ＴＰＰによって新たに作られるルールは、ＴＰＰにとどまらず、日ＥＵ経済連携協定、ＲＣＥＰなどにおけるモデルとなります。幅広い分野で新しい二十一世紀型ルールを構築するＴＰＰ協定を締結することは、我が国が自由で公正な貿易・投資ルールを牽引する意思を世界に示すことになります。
　希望の持てる農林水産政策についてお尋ねがありました。
　我が国の農業については、農業従事者の平均年齢が六十六歳を超えているなど、その活性化は待ったなしの課題であります。安倍内閣では、農業の成長産業化の実現に向け、農政全般にわたる抜本的な改革を進めてまいりました。これにより、四十代以下の新規就農者が年間二万人を超え、この九年間で最も多くなりました。
　そしてＴＰＰ、アジア太平洋に巨大な経済圏が生まれることは、日本の農林水産業にとって大きなチャンスです。おいしくて安全な農林水産物の輸出を始め、このチャンスを生かそうとする意欲のある農林漁業者の取組を、あらゆる政策を動員して力強く後押ししてまいります。
　総合的なＴＰＰ関連政策大綱に基づき、攻めの農林水産業への転換に必要な体質強化策を講じてまいります。具体的には、ＨＡＣＣＰやグローバルギャップなどの国際的な認証取得の推進、輸出先のニーズを把握、開拓し、国内産地に迅速につなげる輸出サポート体制の構築、六次産業化の推進による付加価値の向上などに取り組んでまいります。
　さらに、人材の育成については、青年就農者に対する給付金の給付や青年を雇用する農業法人への支援に加え、農業者が体系的に経営を学ぶことができる場である農業経営塾の充実について、与党とも連携して検討を進めております。
　これらの施策を総合的に展開し、若者が希望を持って取り組める農林水産業を実現してまいります。夢や情熱を持って農林水産業の未来に挑戦する方々を全力で応援してまいります。
　食品安全についてお尋ねがありました。
　消費者の健康を守るため、国産品であれ輸入品であれ、安全性が確保されたものでなければ流通は許されません。これは食品行政上の大原則であり、今後もこの原則を堅持してまいります。
　ＴＰＰ協定により、食の安全、安心を守る我が国の衛生植物検疫措置や食品表示などの制度に変更が生じることはありません。食品表示制度については、原料原産地表示を全ての加工食品に導入し、実行可能な表示方法の仕組みを整備する検討を進めており、遺伝子組換え食品の表示については制度の見直しに必要な調査を実施しています。
　消費者にとって食品を自主的かつ合理的に選択する機会の確保に資する制度となるよう、引き続き消費者への情報提供の充実に努めてまいります。
　残余の質問につきましては、関係大臣から答弁させます。
 〔国務大臣石原伸晃君登壇、拍手〕
○国務大臣（石原伸晃君）　佐々木さやか議員にお答えを申し上げます。
　中小企業に対する支援についてのお尋ねがございました。
　ＴＰＰ協定は、世界のＧＤＰのおよそ四割、人口八億人という巨大市場をつくり出し、自由で公正な共通のルールに基づく一つの経済圏を構築いたします。これまで様々なリスクを懸念して海外展開に踏み切れなかった地方の中堅・中小企業にとっても、オープンな世界へ果敢に踏み出す大きなチャンスがもたらされると認識をしております。
　こうした中堅・中小企業を支援するために、既に分かりやすいＱアンドＡ、中小企業向けの資料などを用いて、全国各地の相談窓口で様々な相談に応じているほか、製品開発から販路の開拓に至るまで、総合的な支援を提供するためのジェトロなどの支援機関によります新輸出大国コンソーシアムを今年の二月に設立をいたしました。
　実際、ＴＰＰの発効を見据えて既に多くの中小企業が動き出していると思います。新輸出大国コンソーシアムにおいては、これまで二千社を超える事業者に対する支援を全国津々浦々で開始をしております。また、ＴＰＰは、輸出する大企業や中小企業だけではなく、そこから受注を受けております中小企業にもメリットがありますので、そうした動きも支援していくことが重要であると考えております。
　今後とも、総合的なＴＰＰ関連政策大綱で示した各種政策を一層進め、政府一丸となって、中小企業がＴＰＰのメリットを活用できるよう支援してまいります。
 〔国務大臣山本有二君登壇、拍手〕
○国務大臣（山本有二君）　佐々木議員の御質問にお答えいたします。
　ＴＰＰ協定の実施に伴う畜産物や砂糖に関する法改正の趣旨と効果についてお尋ねがありました。
　牛肉及び豚肉につきましては、ＴＰＰ協定の発効によって仮に国内産牛肉や豚肉価格の低下が生じた場合にも、経営の安定を図る観点から、現行、予算事業として実施している牛・豚マルキンにつきまして、畜産物の価格安定に関する法律を改正し、法制化した上で、農林水産省令で補填割合を八割から九割に引き上げるとともに、豚マルキンの国庫負担水準を、国一、生産者一から、国三、生産者一に引き上げることとしております。
　また、砂糖につきましては、今般のＴＰＰ協定により、糖価調整制度は現行どおり維持できたものの、加糖調製品について関税割当てを新たに設定したことで競合する砂糖の輸入量が減少して、輸入糖からの調整金収入の減少をもたらし、生産者に対する支援に影響が生じることが懸念されることから、加糖調製品につきましても調整金の対象といたしまして、これを財源として国内で生産される砂糖の価格を引き下げることによりまして、競争力を強化し、糖価調整制度を安定的なものとするために、砂糖及びでん粉の価格調整に関する法律を改正することとしております。
　これらの措置を講ずることによりまして、ＴＰＰ協定の影響による生産者の懸念を払拭し、生産者が安心して再生産に取り組んでいただけるものと考えております。
 〔国務大臣松野博一君登壇、拍手〕
○国務大臣（松野博一君）　佐々木議員から、権利者不明著作物の円滑な利用についてお尋ねがありました。
　ＴＰＰ協定による権利保護の強化に加えて、権利者不明著作物を含めた著作物等の利用円滑化を図ることは、我が国の文化の発展のため重要な課題であると認識をしております。
　権利者不明の著作物については、著作権法による裁定制度があり、権利者を捜索しても連絡が取れない場合には、文化庁長官の裁定を受けて補償金を供託することにより、適法に著作物を利用することができます。
　これまで、この裁定制度については、より簡便に裁定を受けられるよう、権利者捜索に係る要件を緩和するなどの改善を行ってまいりました。さらに、今年度は、権利者団体の協力を得て権利者の捜索に係る負担を軽減する方策や、補償金の供託義務の見直しについて検討を行っています。
　今後とも、裁定制度の改善を通じて、権利者不明著作物の円滑な利用の確保に努めてまいります。
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○議長（伊達忠一君）　紙智子君。
 〔紙智子君登壇、拍手〕
○紙智子君　日本共産党の紙智子です。
　日本共産党を代表し、環太平洋パートナーシップ協定及び関連法案について、安倍総理に質問いたします。
　ＴＰＰ協定と関連法案は、衆院の特別委員会において強行採決が行われました。国会審議を損なわせた最大の要因は、言うまでもなく山本農水大臣による二度にわたる暴言でしたが、政府・与党はその打開策を示さないまま、昨日、衆院の強行突破に走りました。その暴挙に対し、怒りを込めて抗議するものです。
　しかも、その採決は、アメリカ大統領選挙においてトランプ氏の当選が決まった下で行われました。トランプ氏はＴＰＰについて、最悪の協定だ、大統領の就任初日に離脱すると表明してきました。共和党の議会指導部はＴＰＰについて、年内の議会には提出しないと表明しました。アメリカ抜きにＴＰＰは発効しません。他の参加国もＴＰＰの国内承認手続を見合わせる動きになっています。
　安倍内閣は、アメリカの批准を後押しするためとか、日本がＴＰＰをリードするためなどと言い、国会審議を急いできましたが、今や当のアメリカが離脱の方向に動いているのですから、審議を進める前提が崩れているのではありませんか。
　私たちはＴＰＰ承認案、関連法案を廃案にすべきという立場ですが、少なくとも、政府・与党としてもトランプ政権のＴＰＰに対する方針を見極めることを最優先すべきではありませんか。
　ＴＰＰ反対はトランプ氏の個人的見解ではなく、クリントン候補も反対を表明していたように、アメリカ国民の多数の声です。その背景には、一九九四年に発効したアメリカ、カナダ、メキシコの三か国間の自由貿易協定である北米自由貿易協定、ＮＡＦＴＡによる苦い経験があるのです。
　ニューヨーク市長のビル・デブラシオさんは、ＴＰＰに反対する理由を、ＮＡＦＴＡがどれだけひどいものだったか見てきているからだ、アメリカの百万単位で雇用が失われ、ここニューヨークでも何万という職が海外に持っていかれた、同じ過ちを繰り返してはならないと言っています。
　ＥＵ、欧州連合とアメリカの自由貿易協定で、欧米版のＴＰＰと言われる環大西洋貿易投資連携協定、ＴＴＩＰも、フランス、ドイツ、オランダ、ベルギーなどの国民の反対によって交渉が暗礁に乗り上げています。多国籍企業の利益のために農業が破壊され、食の安全、環境、雇用が脅かされるという懸念が増大しました。ＩＳＤＳによる各国の経済主権の侵害も心配されています。
　総理や官房長官は、各国の自由貿易反対の動きに対し保護主義だとレッテルを貼ってきました。ところが、今の自由貿易は、九〇年代までの自由貿易とは違い、グローバル化が進展する下で多国籍企業のもうけを最大化するための自由貿易となっています。各国で格差と貧困を広げ、国民の利害を損なっています。自由貿易を取るのか保護主義を取るのかという単純な話ではなく、多国籍企業の横暴から各国の国民の命と暮らしを守る重大な闘いになっているのです。だから、アメリカでもヨーロッパでも日本でも大きな国民の反対運動が起きているのではないですか。総理の認識を伺います。
　各国でも日本でも国民の反発が広がっている自由貿易協定、ＴＰＰを成長戦略の要として掲げること自体おかしいのではありませんか。
　その内容は、国民の暮らしと健康、地域経済に深刻な影響を与えるものであることが明らかです。
　まず、農業分野です。農産物の重要五項目について関税撤廃の対象から除外する規定がありません。重要五項目のうち三割で関税が撤廃され、残り七割も無傷なものはないことを政府は認めました。日本は農産物輸出大国との間で、アクセス数量を増やすために再協議をすること、漸進的に関税を撤廃することを受け入れました。これでは、重要農産物の聖域確保を優先し、それができない場合は撤退も辞さないという衆参農林水産委員会の決議に反しているのは明らかではありませんか。
　農林漁業への影響試算の根拠は破綻しました。それを象徴する問題がＳＢＳ輸入米の不正取引です。輸入業者が卸業者に調整金を払うことで国産米よりも大幅に安く売られていた疑惑です。農水省が国産米に影響はないと都合よく結論付けた調査は、ずさん極まりないものでした。総理、あなたは、ＳＢＳ輸入米は国家貿易だから国産米の価格に影響を与えることはないと説明してきました。しかし、その前提が崩れました。政府の影響試算はやり直すべきではありませんか。
　食の安全、安心に対する不安は募るばかりです。総理は、食の安全について制度の変更は求められていないと言います。しかし、問わなければならないのは、まともな説明もなく一貫して規制緩和を続けてきたことです。ＢＳＥへの懸念があるのに、輸入できる月齢を二十か月齢から三十か月齢に緩めました。日本でポストハーベスト農薬は禁止されているのに、食品添加物に名前を変えて容認しています。こういう姿勢を取ってきた政府に食の安全を守る毅然たる態度は望めません。見解を求めます。
　医療、医薬品分野での影響は深刻です。薬価を決める審議過程に、透明性、公平性の名で外国企業が口出しできる仕組みがつくられました。米国製薬企業の言い値で高い薬価が押し付けられるのではありませんか。また、日米二国間の交換文書で、将来の保険医療制度について協議することを受け入れました。国民皆保険制度が壊され、空洞化する危険がないと言い切れますか。
　しかも、外国企業に政府を訴える権利まで与えています。ＩＳＤＳ条項は、国の主権が脅かされる重大な条項です。仲裁人は多国籍企業で働く弁護士が多く、判決は強制力を伴います。国民の命より外国企業の投資が守られる結果になるのではありませんか。
　加えて重大なことは、ＴＰＰ委員会と各種委員会が設置され、貿易や投資を拡大する仕組みとなっています。協定の三年以内の見直し、その後、遅くとも五年ごとに見直すとしています。歯止めなき協定です。政府は、国内の制度は変更を迫られないなどと言っていますが、ＴＰＰの原則は関税と非関税障壁の撤廃であり、政府の言い分は何の保証にもならないのではありませんか。
　このように、ＴＰＰ協定には、経済主権と国民主権を侵害する内容が幾重にも盛り込まれています。それゆえ、諸国民の反対の声が高まっているのです。各国の経済主権を尊重しながら、民主的で秩序ある経済の発展を目指す、平等、互恵の貿易と投資のルール作りこそ、今世界で求められている流れです。ＴＰＰをやめさせることが、その新しい地平を開くものです。
　日本共産党は、そのために全力を挙げることを表明し、質問を終わります。
 〔内閣総理大臣安倍晋三君登壇、拍手〕