○山内参考人　山内でございます。
　このような機会を与えていただきまして、ありがとうございます。十分ほど、今回の日本航空の再建問題につきまして意見を述べさせていただきます。
　まず最初に、現状の認識でございますけれども、今回、公的支援によりまして日本航空の再生を支援するということになったわけでございますが、結論といたしましては、私は、これは妥当な策であったというふうに考えております。
　よく言われますように、航空産業あるいは航空輸送の持つ公共性、それから日本航空が持っている経済に対するインパクト、その大きさを考えますと、今回このような措置をして、運航をとめない、そして再生を図っていくということは、妥当性があったのではないかと思っております。
　また、今回、一月に法的措置の決定ということになったわけでございますけれども、私的整理、法的整理といろいろな手段がある中で法的整理に至ったということにつきましても、状況の変化、こういったものからして、結果的に不可避であったのではないかというふうに思っております。
　日本航空の経営でございますけれども、現状は極めて厳しいというふうに理解しております。施策の失敗というものが国民の負担を増大させる可能性は大きいわけでありまして、その意味で、慎重かつ大胆な再建案の策定と、それから、それを実行していくということが必要であるというふうに考えております。
　続きまして、経営悪化の要因について、私なりの解釈を述べさせていただこうと思います。
　これは、企業の経営でございますので、外的な要因とそれから内部の要因、二つあるわけでありますけれども、まずは外的な要因から申し上げたいというふうに思います。
　私は学校の方で、規制産業といいますか、政府にかかわるような産業のことを研究と教育をしておりまして、航空に関しても比較的長い間勉強させていただいておりますけれども、私の意見をまず申し上げますと、航空産業というのは非常に経営的に不安定な産業である、こういう前提を置かなければならないというふうに思っております。
　米国の航空会社を見ましても、ちょうど十年ぐらいのサイクルの中で、例えば一九九〇年代、あるいは一九八〇年代もそうなんでありますけれども、最初の前半の五年間ぐらいは大きな赤字をつくりながら、後半は黒字で、それで何とかつじつまを合わせる、こういう経営をして、非常に不安定な産業であるということが言えると思います。
　外的な要因として言われますのは、例えばリーマン・ショックのようなマクロ経済の変動ということだけではなくて、御承知のように、国際的な騒乱でありますとかあるいは疫病の問題、こういった影響が非常に大きく左右するのが航空の経営だというふうに思っております。ある意味では、需要変動というものがそれで起こって、それに対する脆弱性を本質的に備えた産業、これが航空産業であるというふうに思っております。私は航空の変動についてリスク分析というのをやったことがあるんですけれども、そういったところからも実証されるのが、この変動に対する弱さということであります。
　ただし、経営の責任というのは、経営者、あくまでも経営主体のものでありまして、こういった外的な要因に押しつけることはできないということであります。例えば、日本航空のケースでいいますと、日本航空は路線構成の問題をよく指摘されておりますけれども、極めて硬直的な路線構成であって、赤字の路線を非常に大きく抱えたまま、そういったものを整理できないでいたということがあります。これは、恐らく国際線、国内線両方において言えるんだろうというふうに思っております。
　国際線と国内線で分けてみますと、国際線の方は、先ほど言った大きな外的な要因の影響を強く受けるという要因を持っております。この弱さがある。それから、国内線についていいますと、日本航空の場合は、二〇〇二年でございましたでしょうか、日本航空は日本エアシステムと合併をしたということがございまして、そういった不採算路線を引き継いだという事実もあります。こういったことをうまく処理できなかったというところが一つの内的な要因ではないかというふうに考えております。
　もちろん、額として見ますと、国内線と国際線、国際線の方が赤字の額が非常に大きくて、今回の経営破綻の直接の引き金になった、こういうようなことは言えるかというふうに思っております。ただ、先ほど言いましたように、国内線の不採算というものも、これは見逃せない事実であるというふうに思っております。
　それから、日本航空の経営のシステムということについて触れたいと思うんですけれども、世界の航空会社は、一九八〇年代ぐらいから、規制緩和ということで、競争の中を勝ち抜いてまいりました。そして、近年ではローコストキャリアと言われるような新しい事業形態、ビジネスモデルを持った経営者が出てきている。こういう中で、日本航空の場合、経営そのものを、事業の改善を十分に行い得なかった、こういうことも指摘できるというふうに思っております。
　例えば、航空の場合に、コストをどのように把握していくのか。通常のメーカーといいますか製造業でいえば、コストの管理、管理会計なんという手法を用いるわけでありますけれども、そういったところがどこまで徹底できたのかどうか、こういったところから始まりまして、具体的には、機材を更新できたかどうか、あるいは人件費を抑制できたかどうか、それから労働条件の問題等も改善できたかどうか、こういったところについて、経営の不十分さ、改善の不十分さというものを指摘できるのではないかというふうに思っております。
　日本航空の場合には、過去において財務的に厳しい時代が続き、黒字と赤字を繰り返すわけですけれども、黒字の期間は必ずしも長くない、そしてその額も大きくないということで、抜本的な改革がおくれたということになろうかというふうに思っております。
　こういった経営の悪化の要因を受けて、再建の方向ということでありますけれども、基本的に、事業の縮小、それから生産システムの効率化の徹底ということが日本航空の再建の方向かというふうに思っております。今申しましたように、経営改善の基盤となる、例えば運営自体の把握、コストの把握、管理の徹底、こういったところが中心になろうかと思っております。
　それからもう一つは、この企業がグローバルな企業に脱皮する必要があるということだと思います。日本航空は国際線は非常に運航しておりますけれども、その対象が日本国民であるというようなことで、必ずしもグローバルな企業になり切っていない。アライアンスへの参加にもおくれたということもございまして、そういった問題を国際標準に直していく、あるいは事業運営を改善していく、こういうことだというふうに思っております。
　再建計画の具体的な内容につきましては、将来の競争状態あるいは企業の展望ということを前提としておつくりになられたらよろしいかというふうに考えております。航空産業自体が構造変化をしております。それに対して制度も変化しております。日本航空がこういった再建から脱皮してひとり立ちをする段階で、どのような航空の世界になっているのか、そういったことを見るべきであると思います。
　例えば、今までですと国の、国籍といいますか、外資規制というものが極めて強かったわけですけれども、欧米を見ますと、だんだんとそれが緩んでいく方向にもありますし、それからもう一つの大きなポイントは、国の航空会社の競争からアライアンス同士の競争に今移っているということであります。これによってネットワークの競争が起こっている。これに対応するような再建計画にならなければならないというふうに思っております。
　その意味では、この会社、日本航空及びその管財人の自己責任であるということを前提にして、経営計画の一定の自由度を付与すべきであるというふうに思っております。ただし、現段階では、私、具体的な数字を持っておりません。具体的に経営計画がどのように数字に結びついていくのか、財務諸表に結びついていくのかというところが必ずしも明確ではないというふうに思っております。その辺を明確に示すことは必要であろうというふうに思います。
　それから、一点だけつけ加えますと、航空企業の生産システムというのは、各部門あるいは各段階の密着度といいますか、製造業でいうとすり合わせという言葉をよく使いますけれども、それが非常に重要だというふうに考えております。その意味で、経営の一体感、それから企業としての一体感をどのようにつくり出していくのか、これが重要でありますし、そのためには、具体的な措置とリーダーシップ、危機意識の共有ということが必要であろうと思っております。
　最後に、再建に向けて一言申し上げたいと思いますけれども、再建の目的は、社会に良質なサービスを提供できる経営の健全性、こういったものを日本航空に回復してもらって、そして公的資金あるいは社会的負担をいかに小さくしていくか、こういうことであろうというふうに思っております。このために、政策的にも、いわゆる出口という言葉が使われますけれども、日本航空がひとり立ちするときの出口の確保というものを意識していただければというふうに思っております。そのためには、規制政策あるいは資本政策等、幅広い支援体制が必要であろうと思っております。
　さて、最後に、航空産業の特色から、航空産業は非常に寡占的な色彩の強い産業であります。そのために、そういった公的な支援措置が競合他社に及ぼす影響も考えなきゃならないというふうに思っておりまして、その辺の公正性を保った上で、幅広い支援を必要とするというふうに考えております。
　以上でございます。ありがとうございました。