maxzt/OpenJA huggingface dataset:
○海江田万里君　総理は、演説をして自分に酔っていますね、これは。
　総理、「この国を守る決意」という本、これは総理がお書きになった本です。この中に、日本はアメリカと血の同盟を結んで、アメリカの若者は日本のために血を流す、日本の自衛隊もアメリカのために血を流す、これで日米の対等なパートナーシップができ上がると、こういう意味のことをお書きになっていますね、これは。書いている書いていない、まあこれはもう書いていますからね。
　私がここで申し上げたいのは、まず一つ、これは極めて危険な考え方ですよ。日米の同盟、日米安保条約によってこのきずなは結び付いています。総理は、日米安保条約というのは片務的、日本だけが何か得をして、アメリカに負っている、そういうような考え方ですか。これは全く違いますね。ただ、この考え方については、昨日の参議院での決算委員会での議論もそう受け取れる発言がありました。
　これは、日米安保条約というのは、これは防衛白書ではっきり書いていますよ。第五条があって、米国は日本のために守る。そして、第六条でもって、今度はその代わり日本は基地を提供する。その日本の基地は、これは日本国だけじゃなしに東アジア全体の安定にも寄与するものであると。こういう五条、六条の関係において、日米安保条約というのは、これは防衛白書の表現でありますけれども、総合的にバランスの取れた義務をそれぞれ負っていると、こういうふうに書いてあるわけですよ、これは。それを総理は、日米安保条約、紙だけのもので、信頼感がなければこれは守られることがない。そんなことありませんよ。誠実に守る義務がそれぞれにあるんです。
　そして、総理、総理にお尋ねをしますけれども、総理は、日本の国民がアメリカのために血を流して、そしてお互いイコールパートナーシップに初めてなる。じゃ、そうやってイコールパートナーシップになったとき、総理はアメリカに何を言うんですか。何を言いたいんですか、総理は。
　これは、総理はこれまでも余りお話しにならないけれども、総理のお友達、これは言っていますよ。今、アメリカに対して何が一番不安か。総理が昨年の末に靖国神社に行ったとき、アメリカはディスアポイントメント、失望したと。これを言ったときに、これを言ったときに、これを言ったときに……黙って聞いてくださいよ。
○内閣総理大臣（安倍晋三君）　たった二分しか私の残り時間がなかったからこれしか述べることはできませんが、民主党において早くこの安全保障の議論がまとまることを期待して、私の答弁を終えたいと思います。
○会長（長浜博行君）　以上で海江田万里君の発言は終了いたしました。
　次に、日本維新の会代表石原慎太郎君。
○会長（長浜博行君）　以上で石原慎太郎君の発言は終了いたしました。
○会長（長浜博行君）　次に、みんなの党代表浅尾慶一郎君。
○会長（長浜博行君）　以上で浅尾慶一郎君の発言は終了いたしました。
　本日の合同審査会はこれにて散会いたします。
 午後三時四十八分散会
平成二十六年十二月二十六日（金曜日）
 正午開議
　出席委員
 委員長　梶山　弘志君
 理事　大見 正君　理事　平口 洋君
 理事　藤丸 敏君　理事　松本　文明君
 理事　務台　俊介君　理事　泉 健太君
 理事　柿沢　未途君　理事　石田　祝稔君
 井上　貴博君 井林　辰憲君
 大岡　敏孝君 岡下　昌平君
 金子万寿夫君 神谷 昇君
 神山　佐市君 木内 均君
 工藤　彰三君 笹川　博義君
 武部 新君 谷川　とむ君
 冨岡 勉君 藤井比早之君
 古川 康君 古田　圭一君
 宮路　拓馬君 宗清　皇一君
 大畠　章宏君 小宮山泰子君
 小山　展弘君 郡 和子君
 中川　正春君 井坂　信彦君
 井上　英孝君 河野　正美君
 浮島　智子君 濱村 進君
 大平　喜信君 堀内　照文君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査室長 石上 智君
 —————————————
委員の異動
十二月二十六日
　辞任 補欠選任
 菊田真紀子君 郡 和子君
同日
　辞任 補欠選任
 郡 和子君 菊田真紀子君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件
 ————◇—————
○梶山委員長　
　この際、御報告いたします。
　今会期中、本委員会に参考のため送付されました意見書は、お手元に配付いたしておりますとおり、火山噴火災害に対する観測・監視体制及び研究体制の強化を求める意見書外二件であります。
 ————◇—————
○梶山委員長　次に、閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策に関する件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○梶山委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中審査案件が付託になりました場合の諸件についてお諮りいたします。
　まず、閉会中、委員派遣を行う必要が生じました場合には、議長に対し、委員派遣承認申請を行うこととし、派遣の目的、派遣委員、派遣期間、派遣地その他所要の手続につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○梶山委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中審査におきまして、委員会に参考人の出席を求め、意見を聴取する必要が生じました場合には、その出席を求めることとし、日時、人選等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○梶山委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
 午後零時一分散会
平成二十六年十二月二十六日（金曜日）
 午前十一時四十一分開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 秋野　公造君
 理　事
 古賀友一郎君
 松下　新平君
 野田　国義君
 山本　博司君
 委　員
 磯崎　仁彦君
 高野光二郎君
 柘植　芳文君
 長峯 誠君
 羽生田　俊君
 馬場　成志君
 舞立　昇治君
 大島九州男君
 大野　元裕君
 那谷屋正義君
 水岡　俊一君
 東 徹君
 仁比　聡平君
 和田　政宗君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策樹立に関する調査につきましては、閉会中もなお調査を継続することとし、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、要求書の作成につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　次に、委員派遣に関する件についてお諮りいたします。
　閉会中の委員派遣につきましては、その取扱いを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前十一時四十二分散会
本特別委員会は平成二十六年十二月二十五日（木曜日）議院において、災害対策を樹立するため設置することに決した。
十二月二十五日
　本特別委員は議長の指名で、次のとおり選任された。
 井上　貴博君 井林　辰憲君
 大岡　敏孝君 大見 正君
 岡下　昌平君 梶山　弘志君
 金子万寿夫君 神谷 昇君
 神山　佐市君 木内 均君
 工藤　彰三君 笹川　博義君
 高鳥　修一君 武部 新君
 谷川　とむ君 冨岡 勉君
 平口 洋君 藤井比早之君
 藤丸 敏君 古川 康君
 古田　圭一君 松本　文明君
 宮路　拓馬君 務台　俊介君
 宗清　皇一君 泉 健太君
 大畠　章宏君 菊田真紀子君
 小宮山泰子君 小山　展弘君
 中川　正春君 井坂　信彦君
 井上　英孝君 柿沢　未途君
 河野　正美君 石田　祝稔君
 浮島　智子君 濱村 進君
 大平　喜信君 堀内　照文君
平成二十六年十二月二十五日（木曜日）
 午後一時二十分開議
　出席委員
 委員長　梶山　弘志君
 理事　大見 正君　理事　平口 洋君
 理事　藤丸 敏君　理事　松本　文明君
 理事　務台　俊介君　理事　泉 健太君
 理事　柿沢　未途君　理事　石田　祝稔君
 井上　貴博君 井林　辰憲君
 大岡　敏孝君 岡下　昌平君
 金子万寿夫君 神谷 昇君
 神山　佐市君 木内 均君
 工藤　彰三君 笹川　博義君
 高鳥　修一君 武部 新君
 谷川　とむ君 藤井比早之君
 古田　圭一君 宮路　拓馬君
 宗清　皇一君 大畠　章宏君
 菊田真紀子君 小宮山泰子君
 小山　展弘君 中川　正春君
 井坂　信彦君 井上　英孝君
 河野　正美君 浮島　智子君
 濱村 進君 大平　喜信君
 堀内　照文君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査室長 石上 智君
 —————————————
十二月二十五日
　梶山弘志君が委員長に当選した。
同日
 大見 正君 平口 洋君
 藤丸 敏君 松本　文明君
 務台　俊介君 泉 健太君
 柿沢　未途君 石田　祝稔君
　が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員長及び理事の互選
 ————◇—————
 〔金子（万）委員、委員長席に着く〕
○金子（万）委員　
　衆議院規則第百一条第四項の規定によりまして、委員長が選任されるまで、私が委員長の職務を行います。
　これより委員長の互選を行います。
○金子（万）委員　ただいまの泉健太君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○金子（万）委員　御異議なしと認めます。よって、梶山弘志君が委員長に御当選になりました。
 〔拍手〕
　委員長梶山弘志君に本席を譲ります。
 〔梶山委員長、委員長席に着く〕
○梶山委員長　この際、一言御挨拶を申し上げます。
　ただいま委員各位の御推挙によりまして、委員長の重責を担うことになりました梶山弘志でございます。
　我が国は、その自然的条件から、地震、台風、火山等による災害を受けやすい国土であります。
　最近でも、十一月二十二日に発生した長野県北部を震源とする地震による被害がもたらされたほか、今月に入り、徳島県や北日本、東日本を中心とした大雪により、国民生活に多大な影響が発生しております。
　さらに、首都直下地震や南海トラフ地震の発生も懸念されており、防災対策の充実強化は、緊急かつ重要な課題であります。
　このような状況の中で、多くの国民が不安を抱き、災害対策に強い関心と期待を寄せていることから、本委員会の果たすべき役割はまことに重大であります。
　委員各位の御支援と御協力を賜りまして、公正かつ円満なる委員会運営に努めてまいる所存でございますので、何とぞよろしくお願いを申し上げます。
 ————◇—————
○梶山委員長　ただいまの泉健太君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○梶山委員長　御異議なしと認めます。よって、委員長は、理事に
 大見 正君 平口 洋君
 藤丸 敏君 松本　文明君
 務台　俊介君 泉 健太君
 柿沢　未途君 石田　祝稔君
以上八名の方々を指名いたします。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後一時二十三分散会
平成二十六年十二月二十四日（水曜日）
 午前十時十三分開会
 ─────────────
平成二十六年十二月二十四日議長において本委員
を左のとおり指名した。
 磯崎　仁彦君
 古賀友一郎君
 高野光二郎君
 柘植　芳文君
 長峯 誠君
 羽生田　俊君
 馬場　成志君
 舞立　昇治君
 松下　新平君
 吉川ゆうみ君
 大島九州男君
 大野　元裕君
 那谷屋正義君
 野田　国義君
 水岡　俊一君
 秋野　公造君
 山本　博司君
 東 徹君
 仁比　聡平君
 和田　政宗君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 秋野　公造君
 理　事
 古賀友一郎君
 松下　新平君
 野田　国義君
 山本　博司君
 委　員
 磯崎　仁彦君
 高野光二郎君
 柘植　芳文君
 長峯 誠君
 羽生田　俊君
 馬場　成志君
 舞立　昇治君
 大島九州男君
 大野　元裕君
 那谷屋正義君
 水岡　俊一君
 東 徹君
 仁比　聡平君
 和田　政宗君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○特別委員長互選
○理事選任の件
 ─────────────
 〔柘植芳文君委員長席に着く〕
○柘植芳文君　ただいまの野田君の動議に御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○柘植芳文君　御異議ないと認めます。
　それでは、委員長に秋野公造君を指名いたします。
 ─────────────
 〔秋野公造君委員長席に着く〕
○委員長（秋野公造君）　一言御挨拶を申し上げます。
　ただいま皆様の御推挙によりまして、前国会に引き続き本委員会の委員長に選任されました秋野公造でございます。
　委員会の運営に当たりましては、公正かつ円滑な運営に努めてまいりたいと存じますので、委員各位の御支援と御協力のほどよろしくお願いを申し上げます。
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　ただいまから理事の選任を行います。
　本委員会の理事の数は四名でございます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に古賀友一郎君、松下新平君、野田国義君及び山本博司君を指名いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前十時十五分散会
平成二十六年十一月二十八日（金曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十一月二十日
 辞任 補欠選任
 宮本　周司君 吉川ゆうみ君
　十一月二十七日
 辞任 補欠選任
 磯崎　仁彦君 小坂　憲次君
 羽生田　俊君 赤石　清美君
 馬場　成志君 北村　経夫君
 吉川ゆうみ君 若林　健太君
 大島九州男君 白 眞勲君
 仁比　聡平君 井上　哲士君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 秋野　公造君
 理　事
 古賀友一郎君
 松下　新平君
 野田　国義君
 山本　博司君
 委　員
 赤石　清美君
 北村　経夫君
 小坂　憲次君
 高野光二郎君
 柘植　芳文君
 長峯 誠君
 舞立　昇治君
 若林　健太君
 大野　元裕君
 那谷屋正義君
 白 眞勲君
 水岡　俊一君
 薬師寺みちよ君
 東 徹君
 井上　哲士君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（防災）
 ） 山谷えり子君
 内閣官房副長官
 内閣官房副長官 世耕　弘成君
 副大臣
 文部科学副大臣 藤井　基之君
 大臣政務官
 厚生労働大臣政
 務官 高階恵美子君
 防衛大臣政務官 石川　博崇君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田中　利幸君
 政府参考人
 内閣官房内閣審
 議官 藤山　雄治君
 内閣府政策統括
 官 日原　洋文君
 文部科学大臣官
 房審議官 磯谷　桂介君
 厚生労働大臣官
 房審議官 福本　浩樹君
 農林水産省農村
 振興局整備部長 室本　隆司君
 中小企業庁事業
 環境部長 佐藤　悦緒君
 国土交通省水管
 理・国土保全局
 長 池内　幸司君
 国土交通省道路
 局長 深澤　淳志君
 国土交通省住宅
 局長 橋本　公博君
 国土交通省鉄道
 局長 藤田　耕三君
 観光庁長官 久保　成人君
 観光庁観光地域
 振興部長 吉田　雅彦君
 気象庁長官 西出　則武君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○災害対策樹立に関する調査
　（長野県北部を震源とする地震の被害状況及び
　その対応に関する件）
　（激甚災害の指定基準の見直し及び早期指定に
　関する件）
　（宿泊施設の活用等による被災者の居住確保に
　関する件）
　（道路、水道等の早期復旧に関する件）
　（スキー場等への風評被害対策に関する件）
　（活断層の調査・観測体制の強化に関する件）
　（災害救助法及び被災者生活再建支援法の適用
　に関する件）
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、宮本周司君、磯崎仁彦君、羽生田俊君、馬場成志君、仁比聡平君及び大島九州男君が委員を辞任され、その補欠として小坂憲次君、赤石清美君、若林健太君、北村経夫君、井上哲士君及び白眞勲君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策樹立に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、内閣官房内閣審議官藤山雄治君外十二名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大野元裕君　タカシナ政務官にお伺いをさせていただきたいと思うんですけれども、若干……あっ、高階、失礼しました、お伺いさせていただきたいんですが、若干時間がないので質問を少し飛ばさせていただきますけれども、報道を見ますと、白馬村の給水体制、この復旧については時間が掛かっているというような、こういう報道もあります。これから降雪の話もございますけれども、自治体の限度もあろうと思いますが、政府としては自治体に対するこの分野での支援をどのように実施されるのか、お伺いをさせていただきたいと思います。
○委員長（秋野公造君）　本日の調査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後零時四分散会
平成二十六年十一月二十日（木曜日）
 午前九時三十分開会
 ─────────────
 委員の異動
　十一月十二日
 辞任 補欠選任
 高橋　克法君 吉川ゆうみ君
　十一月十九日
 辞任 補欠選任
 吉川ゆうみ君 宮本　周司君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 秋野　公造君
 理　事
 古賀友一郎君
 松下　新平君
 山本　博司君
 委　員
 磯崎　仁彦君
 高野光二郎君
 柘植　芳文君
 長峯 誠君
 羽生田　俊君
 馬場　成志君
 舞立　昇治君
 宮本　周司君
 薬師寺みちよ君
 東 徹君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田中　利幸君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○継続調査要求に関する件
○委員派遣に関する件
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　この際、申し上げます。
　民主党・新緑風会及び日本共産党所属委員の出席が得られませんので、出席を要請いたしたいと存じます。しばらくお待ちください。
　速記を止めてください。
 〔速記中止〕
○委員長（秋野公造君）　速記を起こしてください。
　民主党・新緑風会及び日本共産党所属委員に対し出席を要請いたしましたが、出席を得ることができませんでしたので、やむを得ず議事を進めます。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、吉川ゆうみ君が委員を辞任され、その補欠として宮本周司君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　継続調査要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策樹立に関する調査につきましては、閉会の場合においてもなお調査を継続することとし、本件の継続調査要求書を議長に提出いたしたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、要求書の作成及び提出の時期につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前九時三十四分散会
平成二十六年十一月十二日（水曜日）
 午後一時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十一月七日
 辞任 補欠選任
 大沼みずほ君 吉川ゆうみ君
 島村 大君 高野光二郎君
 高橋　克法君 古賀友一郎君
　十一月十一日
 辞任 補欠選任
 吉川ゆうみ君 高橋　克法君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 秋野　公造君
 理　事
 古賀友一郎君
 松下　新平君
 野田　国義君
 山本　博司君
 委　員
 磯崎　仁彦君
 高野光二郎君
 高橋　克法君
 柘植　芳文君
 長峯 誠君
 羽生田　俊君
 馬場　成志君
 舞立　昇治君
 大島九州男君
 大野　元裕君
 那谷屋正義君
 水岡　俊一君
 薬師寺みちよ君
 東 徹君
 仁比　聡平君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（防災）
 ） 山谷えり子君
 副大臣
 内閣府副大臣 西村　康稔君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 松本　洋平君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 田中　利幸君
 政府参考人
 内閣府政策統括
 官 日原　洋文君
 消防庁国民保護
 ・防災部長 室田　哲男君
 厚生労働省医政
 局長 二川　一男君
 国土交通省道路
 局長 深澤　淳志君
 国土交通省港湾
 局長 大脇 崇君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事補欠選任の件
○政府参考人の出席要求に関する件
○災害対策基本法の一部を改正する法律案（内閣
　提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る七日、島村大君及び大沼みずほ君が委員を辞任され、その補欠として高野光二郎君及び古賀友一郎君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　理事の補欠選任についてお諮りいたします。
　委員の異動に伴い現在理事が一名欠員となっておりますので、その補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に古賀友一郎君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策基本法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、内閣府政策統括官日原洋文君外四名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　災害対策基本法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　本案の趣旨説明は既に聴取しておりますので、これより質疑に入ります。
　質疑のある方は順次御発言願います。
○磯崎仁彦君　自由民主党の磯崎仁彦でございます。
　今日は、私の方からは、災害対策基本法の一部を改正する法律案の内容について、その後、災害対策基本法の全般について、そして最後に、防災関係の予算について質問をさせていただきたいと思います。
　まず、質問に先立ちまして、今年も非常にいろいろな災害によって多くの尊い人命が失われました。お亡くなりになりました方に心からお悔やみを申し上げたいとともに、また、被災されました方々に改めてお見舞いを申し上げたいと思います。
　それでは、質問に移らさせていただきます。
　大臣の法律案の提案説明にもございましたとおり、今回の改正は、道路管理者による車両の移動等を規定したものでございます。この背景には、今年の二月に関東甲信越地方を中心としました記録的な大雪に際して、放置車両の存在が除雪が遅れた原因の一つとなったということ、そして、首都直下地震対策ワーキンググループの最終報告で、放置車両対策が極めて重要な課題ということで指摘をされていたことがあるというふうに認識をしております。また、七月の二十九日に開催をされました中央防災会議、第五回の防災対策実行会議におきましても、今冬の大雪被害と首都直下地震の想定を踏まえた放置車両対策についてが議論されております。
　道路啓開、つまり緊急車両等の通行のために救援ルートを開けることがポイントとなっておりますけれども、まず最初に、道路啓開の重要性について御説明をいただきたいと思います。
○政府参考人（日原洋文君）　お答えいたします。
　委員御指摘のとおり、災害時に消防活動や救助活動などの緊急通行車両の通行を確保することは極めて重要でございます。また、その後の復旧復興に向けても、車両の通行というものがその成否を左右する重要な要素であると考えております。
　そのため、災害の発生の直後から速やかに道路の通行空間を確保すること、これがいわゆる道路啓開と呼んでいるものでございますけれども、これを行いまして、まずは緊急通行車両の通行を確保するために最低限の通行空間を確保することが必要不可欠だというふうに考えております。直接、今回の法ではありませんけれども、東日本大震災におきましても、東北地方整備局がくしの歯作戦によりまして道路啓開を迅速に実施したことが、その後の救命救助活動あるいは復旧につながってきたというふうに考えております。
　今回の改正案は、首都直下地震等の大規模災害時や大雪等におきまして直ちに道路啓開を進めるための立ち往生車両や放置車両対策の強化を図るものであり、大変重要であると考えております。
○磯崎仁彦君　今の御答弁の中にもございましたとおり、首都直下地震におきましては、都心を中心とする八方位ごとの道路啓開が想定をされております。災害時におきましては、空港あるいは港、これが物資搬入に非常に重要な役割を果たすということかと思っておりますので、この空港、港への連絡路をどう確保していくのかということも非常に重要な課題だというふうに思っております。
　その意味でいえば、空港、港の連絡路の啓開についてどういう対応策を取るのか、御見解をお伺いしたいと思います。
○政府参考人（深澤淳志君）　お答え申し上げます。
　首都直下地震における空港や港湾へのアクセスの確保、これにつきましては、首都圏の災害応急対策において最優先すべき課題の一つと考えております。したがって、速やかに道路啓開を行うこととしております。一方、被災地の外からのアクセスを確保するため、都心方向に向かって八方向から緊急的に最低一ルートを確保する八方向作戦を実施することとしております。
　したがいまして、空港、港湾へのアクセス確保と八方向作戦が相まって、緊急物資の輸送や救命救助活動等の災害応急対策を支援できるものと考えております。
　以上です。
○磯崎仁彦君　現行法におきましても、警察官、そして警察官がその場にいない限りにおいて自衛官あるいは消防吏員につきましては車両の移動が認められているわけでございますけれども、今回は新たに、冒頭申し上げましたように、道路管理者についても車両の移動を認めるという内容が盛り込まれているわけでございます。
　そういった意味では、現行のこの対応では不十分だという認識の下で新たに道路管理者の車両の移動が認められたということかと思いますが、その理由と、これを認めることによってどういう効果が生ずるのかということについて御答弁をいただきたいと思います。
○政府参考人（日原洋文君）　お答えいたします。
　現行の災害対策基本法第七十六条の三では、警察官が車両の移動等を行うことができることとしておりますけれども、これは、都道府県公安委員会が緊急交通路として指定を行った道路の区間における措置でございまして、その前提として、緊急通行車両が走れることを前提として都道府県公安委員会が区域、区間指定を行っているというものでございます。したがいまして、そもそも道路の機能が維持回復されているかどうか分からない状態、あるいは回復していない状態におきます道路の確保、通行空間の確保というものは道路管理者が行っているというものでございます。
　今回の改正法案におきましては、そういった立ち往生車両、放置車両によって道路が閉塞してしまった場合を想定し、道路管理者にその機能を回復するための権限を付与しようとするものでございます。そうしたことによって道路管理者が道路啓開を行った後に、都道府県の公安委員会におきまして緊急交通路の指定が行われるものというふうに考えております。
○磯崎仁彦君　今回、一定の要件を満たせば、移動に際して放置車両等を破損することを認めているわけでございます。また、現行法の下でも、第六十四条におきましては、市町村長に、緊急の必要がある場合には、他人の土地、建物その他工作物を一時使用し、又は土石、竹木その他の物件を使用し、若しくは収用できることになっております。つまり、私の権利、私権が制約されることになるわけでございます。
　これらは災害応急対策の局面であるというふうに認識をしておりますが、私は、災害の復旧あるいは復興の局面におきましても、私の権利、私権の制約というのはあり得るのではないかなというふうに思っております。
　そこで、災害時におきます私権の制約というものについて、どのような場合にどの範囲で認められるのかということにつきまして、御見解をお伺いをしたいというふうに思います。
○政府参考人（日原洋文君）　お答えいたします。
　災害対策基本法におきましては、今回措置する道路管理者による車両の移動、破損のほか、他人の土地や工作物の一時使用あるいは物件の使用、収用等を定める、これは市町村長が行うものでございますけれども、応急公用負担の規定、それから緊急交通路におきます、先ほど委員御指摘の、警察官等によります車両の移動、破損、それから大規模災害時の総理大臣による物資の購入等の自制等の国民への協力の要求などの規定がございます。
　これらの規定はいずれも災害時におきまして一定の私権の制約につながるものでございますけれども、これらの適切な運用、活用を通じまして、災害対策に支障が生じないように取り組んでいくことが重要だと考えております。
　なお、復旧の局面におきましては、それぞれそういう事業法に基づきまして一定の、同じような応急公用負担の規定でございますとか私権制限の規定、あるいは土地収用等の規定があるということで承知しております。
○磯崎仁彦君　ありがとうございます。
　災害対策基本法の第一条の「目的」には、「社会の秩序の維持と公共の福祉の確保に資することを目的とする。」ということでございますので、恐らくこれと私権とのいわゆるバランスを取っているということかと認識をしております。
　それでは、今回の改正につきましての質問はこれぐらいにさせていただきまして、災害対策基本法そのものについて、ちょっと御質問をさせていただきたいというふうに思っております。
　災害対策基本法は、昭和三十四年の伊勢湾台風を契機として昭和三十六年に制定をされ、今日まで数多くの改正を経て今日に至っているということでございます。
　最近では平成二十三年三月十一日の東日本大震災、これを踏まえて平成二十四年、平成二十五年、いずれも通常国会で大きな改正が行われております。
　平成二十四年には緊急を要する内容の改正を第一弾ということで改正を行い、残された諸課題について更なる改正を行ったのが平成二十五年の改正というふうに認識をしております。今年の通常国会の改正は独立行政法人改革に伴うものでございますので、非常に形式的ということかと思いますので、実質上の改正につきましては平成二十五年の六月以降の今回の改正ということになると思っております。
　そこで、質問でございますけれども、平成二十五年の改正に当たりましては衆参の委員会におきまして附帯決議が付されております。その中で、衆参で若干の文言の違いはございますけれども、残された課題、あるいは今回積み残された課題については更に検討を重ね、必要に応じて法制上の措置を講ずることというふうにされております。この残された課題あるいは今回積み残された課題というのは一体何なのか、また、それについてどのような検討状況がそれ以降行われているのかということについてお答えをいただきたいというふうに思います。
○政府参考人（日原洋文君）　お答えいたします。
　東日本大震災から得られました教訓、課題につきましては、平成二十四年や二十五年の二度にわたる改正によりましておおむね措置はできているのではないかというふうに認識しております。
　積み残された課題という御指摘でございますけれども、基本的に、その運用に当たって、進めるに当たって、何か課題が出てくればその時点で考えるということでございますけれども、現時点では一応の措置はしたのではないかと。
　ただ、一方で、今回も同じでございますけれども、これまでに経験したような甚大な災害が発生する昨今の状況に対応するためには、災害の経験を生かしまして防災対策を不断に見直していくことが必要であると考えております。今回の改正案も、今年二月の大雪災害の教訓あるいは首都直下地震の被害想定の見直しを踏まえまして放置車両対策を強化するものでございまして、災害対策基本法の不断の見直しを行っているというところでございます。
　今後とも、今回の改正も含めまして、運用面あるいはその災害により得られた知見等を見まして不断の見直しを行い、防災対策に万全を期してまいりたいと考えております。
○磯崎仁彦君　確かに今回のこの改正につきましても、大雪を踏まえて、あるいは首都直下地震の想定されるということを踏まえて改正が行われるということでございますので、是非とも不断の改正を必要に応じてやっていただきたいというふうに思っております。
　それでは、次の質問でございますが、災害対策基本法の基本理念についてお伺いをしたいというふうに思っております。
　これは法の第二条の二に基本理念として六項目が記載をされております。一つ目が、災害の発生を常に想定するという、そういうことが書かれております。第二号としましては、ちょっと全文読ませていただきますが、国、地方公共団体及びその他の公共機関の適切な役割分担及び相互の連携協力を確保するとともに、これと併せて、住民一人一人が自ら行う防災活動及び自主防災組織その他の地域における多様な主体が自発的に行う防災活動を促進をすること、こういう内容を含めて六項目が基本理念として記載をされております。私は全くそのとおりだというふうに思っております。
　ただ、一方で、この基本理念の規定の仕方に若干私自身、物足りなさというか、それを感じているのも事実でございます。
　いろんなところでいわゆる自助、共助、公助ということが言われます。この災害対策基本法に基づいて策定をされましたのが防災基本計画、これは六百ページ以上にも上る非常に大部なものでございますので、なかなか私、全部読み切れませんでしたけれども、この中に一つ、防災基本計画の中にはこのような文言が記載をされております。それは、自らの身の安全は自ら守るのが防災の基本であるという、こういう文言でございます。私は、まさに防災基本計画のこの文言の言うとおり、自助というものが防災の基本中の基本だというふうに思っております。
　もう一度災害対策基本法の文言を読みたいと思いますが、先ほど申し上げましたように第二号目でございますが、国、地方公共団体及びその他の公共機関の適切な役割分担及び相互の連携協力を確保するとともに、これと併せて、住民一人一人が自ら行う防災活動及び自主防災組織その他の地域における多様な主体が自発的に行う防災活動を促進をすること、こういう文言。そして、その後で、第三条で国の責務、第四条で都道府県の責務、第五条で市町村の責務、第五条の二で地方公共団体相互の協力、そして五条の三で国及び地方公共団体とボランティアとの連携、第六条で指定公共機関及び指定地方公共機関の責務。
　そして、やっと第七条で住民等の責務という項目が出てまいりまして、この第七条も、第一項が施設管理者の責務、第二項が物資、資材、役務の提供、供給を業とする者の責務、そして第三項で、前二項に規定するもののほか、地方公共団体の住民は、基本理念にのっとり、食品、飲料水その他の生活必需物資の備蓄その他の自ら災害に備えるための手段を講ずるとともに、防災訓練その他の自発的な防災活動への参加、過去の災害から得られた教訓の伝承その他の取組により防災に寄与するよう努めなければならない、こういう規定の仕方になっているわけでございます。
　確かに、規定をされていることは全くそのとおりでございます。ただ、やはり私は、先ほど申し上げましたように、まさに防災の基本は自助にあるというふうに思っておりますので、防災基本計画にあります、自らの身の安全は自らが守るのが防災の基本であると、こういう内容がこの防災基本計画の中できちんとうたわれるということが必要ではないかというふうに思っておりますが、山谷大臣、いかがでございましょうか。
○国務大臣（山谷えり子君）　議員御指摘のとおり、災害からの被害を軽減するためには、家具の固定や食料、水の備蓄、建物の耐震化、地震保険の加入など、個々人の自覚に根差した自助の取組による防災対策を実施していくことが必要不可欠であると認識をしております。平成二十五年の災害対策基本法の改正により、このような観点を基本理念や住民の責務として追加したところで、磯崎議員、今丁寧に御説明いただいた部分でございますけれども、追加したところでございます。
　昨年実施した防災に関する世論調査においても、公助に重点を置いた対応をすべきと答えた方の割合が、前回、平成十四年のときの調査から大幅に減少しまして、二四・九％から八・三％。一方で、自助に重点を置いた対応をすべきと答えた方の割合が増加しています。一八・六％から二一・七％になっております。それとともに、公助、共助、自助のバランスが取れた防災対策を望むという方の割合が非常に増加しておりまして、三七・四％から五六・三％となっておりまして、やはり公助、共助、自助のバランス、あるいは自助に重点を置いたという国民意識の変化があったというふうに考えております。
　今後とも、自助の取組が国民にとって一般的なこととなるように、関係省庁及び自治体等と連携して防災教育あるいは防災訓練などの取組を推進してまいりたいと思っております。
○磯崎仁彦君　ありがとうございました。
　まさに、私も共助、公助を否定するものではございませんけれども、やはり自らの命は自らで守るという、そういう気持ちを防災教育等々の中でもやはりきちんと持っていただくというのは重要だと思いますので、是非とも自助という観点を、重要だということをいろんなところで是非とも啓発をしていただければというふうに思っております。
　それでは、次の質問でございますが、防災基本計画、この中に一つ項目がございまして、防災をめぐる社会構造の変化と対応という、こういう項目がございます。私は、この内容を見まして、非常に鋭い分析というか、そういった認識を持っております。
　どういうことが書かれているかと申し上げますと、一つは、今まさに人口減少ということが言われておりますが、国土における人口の偏在状況に拍車が掛かり、都市部といわゆる人口減少の中山間地あるいは漁村等、こういったところが非常に分散化していまして、それぞれの、例えば人口が密集しているところの防災対策と過疎地における防災対策、これはやはりきちんと分けて考えなければいけないということが述べられております。
　さらに、高齢者、障害者、外国人等の要配慮者の増加が見られ、要配慮者に応じたきめ細かな施策が必要である、まさにそのとおりだと思います。
　さらに、海外に対する適時適切な情報の提供が必要、これも、海外の方から支援をいただくということも大規模災害の場合には多々ございますので、海外にどうきちんと情報を提供していくかというのも必要だというふうに思っております。
　さらに、ここがやはり非常に重要だと思いますが、住民意識及び生活環境の変化により近隣扶助の意識の低下が見られるため、コミュニティー、自主防災組織の強化が必要である、こういうことの指摘がなされているわけでございます。
　まさに今、その防災環境を取り巻く環境というのは非常に変わってきているという状況の中で、こういったことについてきちんと取り組んでいかなければいけないというふうに思っておりますし、まさに今、そういう取組をしていただいているというふうに思っておりますけれども、こういったここに書かれている内容についての進捗といいますか、取組についてお答えをいただきたいというふうに思います。
○政府参考人（日原洋文君）　防災をめぐる社会構造の変化に対応して防災対応もきちんと対応していかなきゃいけないというのは、今委員御指摘のとおりでございます。
　例えば、少子高齢化への対応につきましては、平成二十五年六月の災害対策基本法の改正を受けまして、各市町村長へ避難行動要支援者名簿の作成を義務付けております。そのためのガイドラインといたしまして、避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針というのを昨年定めております。それに基づきまして、その推進を図っております。
　特に、グローバリゼーションへの対応ということにつきましては、海外からの観光客を迎えるということもございますので、観光庁を中心にいたしまして、自然災害発生時の訪日外国人旅行者への初動対応マニュアル策定ガイドラインというものを策定いたしております。また、二〇二〇年のオリンピック・パラリンピックを迎えるに当たりまして、もう少し、ピクトグラムというんでしょうか、文字が分からなくても適切な避難ができるような、作成につきましても、従来からのものに更に改善を加えた今改定作業を進めている最中でございます。
　また、地域防災力の低下ということに関しましては、これも災害対策基本法の改正におきまして地区防災計画の制度を導入いたしまして、それに基づきまして、それぞれの地域の方が、地域の安全の確認でありますとか防災訓練の仕組みでありますとか、そういった取組を促進するような働きかけを行っているところでございます。
　いずれにいたしましても、社会構造の変化に対応した防災対策は極めて重要と認識しておりますので、今後とも鋭意進めてまいりたいというふうに考えております。
○磯崎仁彦君　まさに、この防災基本計画に従って取組が着実になされているということでございますので、是非ともその方向で引き続きお取組をいただきたいというふうに思います。
　時間の関係ございますので、質問をちょっと飛ばさせていただきまして、最後に、防災関係予算につきまして御質問をさせていただきたいと思います。
　今年も、冒頭申し上げましたように、様々な自然災害によりまして多くの尊い生命が失われたということでございます。国民の皆さんは、まさに災害に強い安全で安心して生活できる国土を願っているわけでございます。そのためには、ハード面、ソフト面、両面での施策の実行が不可欠でございますが、そこではしっかりとした予算の裏打ちというものが必要になるわけでございます。
　そこでまず、今年度、平成二十六年度の防災関係予算がどの程度なのか、そして来年度の概算要求段階で予算がどれぐらいになっているのかということについてお伺いをさせていただきたいと思います。
○政府参考人（日原洋文君）　内閣府防災担当におきましては、毎年、関係省庁の施策のうち防災関係のものとして予算額を特定できるものを防災関係予算として取りまとめ、白書においてお示ししているところでございます。
　平成二十六年度の防災関係予算につきましては、科学技術研究関係で百二十七億円、災害予防関係で四千百二十九億円、国土保全関係で八千三十四億円、災害復旧等関係が約二兆五千三百五十七億円となってございます。これらを合計いたしまして三兆七千六百四十七億円となっているところでございます。
　また、二十七年度要求額につきましては、これは、そういった意味での計上というものは行っております。内閣府の防災部門の予算要求は分かりますけれども、政府全体としてどうなっているかという把握は承知しておりません。
○磯崎仁彦君　今、平成二十六年度の防災関係予算について三兆七千六百四十七億円程度というお話がございました。我が国の財政状況、非常に厳しい状況でございます。
　これは言うまでもないことでございますが、防災はまさに国民の命を守るということにつながるわけでございます。首都直下地震対策も必要でございます。また、私は香川県でございますけれども、四国あるいは東海地方ということになりますと、南海、東南海、東海、この地震対策も必要ということでございますし、また、今年大きな災害がありました土砂あるいは噴火、こういった対策もまだまだということかと思います。
　そういった意味では、私、山谷大臣、まさに国家を守る、国土を守る、そういうイメージが非常に強い大臣でございますけれども、是非とも防災担当大臣としてしっかり予算の確保をお願いをしたいと思いますが、最後に大臣の決意をお伺いをして、質問を終わりたいと思います。
○国務大臣（山谷えり子君）　防災は国家の基本的かつ極めて重要な任務でございます。政府が一体となって事前防災・減災対策等を集中的に進め、被害の最小化を図っていく必要がございます。
　防災対策の推進に当たっては、防災関連施設の整備などのハード対策とハザードマップの作成などのソフト対策を適切に組み合わせて総合的に行うとともに、社会資本整備など事業の効果的かつ効率的な実施を図るため、真に必要とする対策を重点的に支援する視点が重要であります。
　今後とも、関係省庁と連携しながら、必要な予算の確保に努めてまいる所存です。事前防災、そして被害の最小化、しっかりと予算取っていきたいと思っています。
○羽生田俊君　自由民主党の羽生田俊でございます。今日、質問させていただく機会をいただきまして、ありがとうございました。
　今、磯崎委員から、災害に大切なことは自分で自分の身を守るということであるというお話がありましたけれども、実は、東日本大震災のときに私は岩手の方に行ったんですけれども、昔からの言い伝えの中に、多分方言だと思いますが、てんでんこという言葉がある。これは、東北で何度も津波に襲われているときにどうやって逃げるかというと、要するに、てんでんこということで逃げるという。これを標準語的に理解をすると、てんでんばらばらで逃げろと。親がそばにいても、自分のことは自分の身を守れということで、そうすることによってみんなが助かるんだという意味で、そういう言葉が言い伝えとして、てんでんこということで伝わってきたのかなというふうに感じているところであります。
　今年、特に私の地元であります群馬、そして埼玉、山梨、長野ということで、ふだん余り多くの雪が降らない地域で突然大雪に見舞われたという災害がございました。この委員会でも視察に行ったわけでございますけれども、これは、積雪がふだん多くないということは、寒い場合には寒冷地という指定があるんですけれども、積雪が少ない場合には積雪地という指定はないということで、今回の雪の被害を受けたところは全てがこの積雪地の指定は受けていないところだったということでございます。
　特に、今回の災害対策基本法の改正の中での車両等々の移動であるとか、あるいは民間用地の利用であるとかということが出てくるわけですけれども、今回のこの大雪につきましても、私の地元の群馬でも、ふだん余り雪が降らないので、地域的には四十二の地域で全くの孤立状態になったということでございましたけれども、これはやはり除雪が十分できなかったということが理由であるということでございます。特に、ふだんの雪が少ない地域でございますので、ちゃんとした除雪の設備が整っていなかったということもあり、またブルドーザーがあってもそこまで運転手がたどり着けなかったというようなことがあって、除雪が非常に進まなかったというようなことがあるわけです。
　私は、今回の改正に非常に大きな、放置車両の撤去等々が盛り込まれて、避難路の確保やあるいは救助の道路の確保ということで非常に大切なことだというふうに思っているんですけれども。これは確認をしたものではないんですが、たしか、車を放置するときにキーは付けたまま放置してくれということを放送するか何か、前にそういう話を聞いたことがあるんですけれども、そういった場合には放置車両の撤去も比較的スムーズにいくのかなというふうに思いますけれども、現実的に、傷を付けてもいいということがあっても、どのように、例えば持ち上げてどこかへ移動するのか、どういう形でやるのか。具体的に、今分かる範囲で結構ですので、その辺ちょっと教えていただければというふうに思います。
○政府参考人（日原洋文君）　車の移動の方法についてでございます。
　これは、緊急度とそれと取り得るべき手段ということの比較の中であると思いますけれども、比較的考えやすいものとしては、例えば今お話のあったように、キーがロックされたままになっている場合にウインドーを割って車を開け動かすと、サイドブレーキを外すというようなことが比較的簡易なパターンとしてはあり得るのかなと。場合によっては例えばホイールローダーのような機材を使いまして車を持ち上げるというような、その場合にはシャーシーに傷が付くおそれがあるというようなこともございます。
　さらに、大変大規模な災害で大渋滞を起こしていて、なおかつ緊急に車両を通させなきゃいけないというような場合でありますと、なおかつ道路がもうほとんど塞がってよける余地がないというような場合になりますと、極端な例としては段積みのようなこともあり得るのかなというふうに考えております。
　いずれにいたしましても、どういう手段が取り得るのかという中での、最も軽いというんでしょうか、傷の少ないものを選択するという形になってこようかと思います。
○羽生田俊君　ありがとうございます。
　特に今回は高速道路での放置車両のために何十キロもの渋滞が起きたということで、高速道路の場合には、動く状態であっても高速道路から出るということがまず不可能になってしまうということで大変な渋滞になってしまうということですから、こういったときの放置車両をいかに早く除去できるかということが非常に大きな問題であるということで、今回の法律改正は非常に大きな意義があるだろうというふうに思っているところであります。
　続きまして、今、少しお話もありましたけれども、大雪だけでなくいろんな災害があるために交通渋滞あるいは通行止めということが起きるわけでございますけれども、今回の改正で今の車の除去以外どのようなことが新たにできるようになるのか、ちょっと分かる範囲で具体的なお話を聞かせていただければというふうに思います。
　よろしくお願いいたします。
○国務大臣（山谷えり子君）　現行制度では、道路災害の現場では破損を含む車両の移動が可能でありますが、道路法第六十八条で可能でありますが、被災地へアクセスするための周辺道路については対応できません。被災に関わらず長時間放置された車両の移動は今現在道路法第六十七条の二で可能でございますが、平常時を想定した規定でございまして、車両の破損をしてまでの移動ができず、緊急を要する場合には迅速な対応が図れなかったという限界がございました。
　今回の改正によりまして、道路管理者が、災害時における放置車両や立ち往生車両について、被災地周辺から被災地にアクセスする道路を含めて、破損を含む移動を行うことが可能となるということでございます。