○参考人（北川正恭君）　三重県知事の北川正恭でございます。
　首都機能移転の論議も平成二年の国会決議から十年が経過し、いよいよ来年の五月を目途に移転先が絞り込まれるという非常に重要な時期に差しかかっております。この大切な時期にこのような発言の機会を設けていただき、まことにありがとうございます。
　最初に、国会等の移転につきまして私の考えを申し述べさせていただきたいと思います。
　今、日本においては、新たな千年紀のまさに入り口にあって、政治、経済、社会のあらゆるシステム、価値観を見直し、私たちみずからがリスクを恐れずチャレンジする心と、斬新な創造力を持ってさまざまな改革に取り組むことが強く求められています。
　折から、小泉内閣では、骨太の方針により聖域なき構造改革を進めることとされておりますが、改革の方向をより鮮明にする意味からも首都機能移転は小泉改革が優先すべき絶好のテーマであると考えます。ぜひとも日本再生の総仕上げとして首都機能移転を改革プログラムに取り込んでいただき、さらなる大議論を巻き起こしていただきたいと考えています。
　そのためには、首都機能移転を、単に国会等を物理的に移転して新たな都市を建設するということでなく、首都機能のあり方はもとより、これからの民主主義のありよう、国際社会における日本の役割など、我が国の進むべき方向を問うものとして問題提起していく必要があります。
　一極集中構造をこのままにしておいていいのか、集権官治か分権自治か、それらと首都機能移転はどうかかわるのか、かかわらすべきなのか、首都機能移転はまさに我が国の構想力を問うものと言えます。国民の側にも、何もかも政府や政治家に任せるお任せ民主主義ではなく、自分たちが二十一世紀の日本をつくる、日本を変える主役であるという気持ちが求められることになります。国民に夢と希望を抱いてもらい、日本のビジョンを一緒に考えていく。首都機能移転はそのためにもまた絶好のテーマであると考えています。
　最近、東京都は、これまでの国会や国会等移転審議会の結論が現状にそぐわなくなっているとして首都移転の再検証をされました。その内容について論評する立場にはございませんが、本来国が行うべき事項にまで踏み込んで検証されるなど、移転論議を深める上では大変有意義な取り組みと考えており、さらなる議論の深まりを期待するところでございます。
　どうか、当委員会の先生方におかれましても、明るい未来に向け日本の礎を築くことができますよう、さらなる審議を進めていただきますことをお願い申し上げます。
　ここで、三重・畿央地域の概況、取り組みにつきまして、本日は四府県を代表して御説明させていただきます。
　「未来を拓く三重・畿央」という表紙の概況説明資料をごらんいただきたいと存じます。この冊子でございます。（資料を示す）
　一ページでは、三重・畿央地域が移転先地として最適な理由について記述しております。
　昨年十月、四府県で三重・畿央新都構想を取りまとめ、当委員会でも報告させていただいたところですが、移転先地としてふさわしい五つの資源、特性があります。この四府県というのは、京都、滋賀、奈良、三重の四府県でございます。
　一つ目が、日本の中央、かつ関西圏、中京圏の結節点に位置し、全国からの均等なアクセスはもちろん、両圏域から独自性を保ちながらも連携して首都機能を担うことが可能ということでございます。既存の大都市圏をうまく活用し、政治・経済機能が東に偏らない均衡ある国土構造を形成する都市づくりが可能でございます。
　二つ目が、関西文化学術研究都市に代表されるように、最先端の学術研究機能が数多く集積しており、これらの知的資源や人的資源を生かすことで日本や世界の将来ビジョンを先導する新たな社会システムを構築し、高度な政策立案機能を実現する都市づくりが可能でございます。
　三つ目が、京都、奈良、近江など、我が国固有の歴史、文化を継承している地域に囲まれていることでございます。これら世界に誇る歴史文化資源を生かし、新たな文化を創造することにより、我が国のアイデンティティーを発信し、新たなライフスタイルを実現することが可能です。
　四つ目は、アジアなどとの交流の歴史があり、既存の国際会議場や二つの国際空港を有効に活用することにより、国際交流の新たな拠点として新しい日本の姿をアピールすることができます。
　五つ目は、海から山に至る多様で魅力ある自然環境や景観が広がっています。これらゆとりある空間の中に、関西圏、中京圏の既存都市機能を活用し、環境と調和のとれた新たな都市モデルを構築し、世界を先導する都市づくりが可能です。
　二ページの「三重・畿央地域をとりまく交通網」について御説明いたします。
　三重・畿央地域を取り巻く広域的な交通網は、既存の新幹線を初め、高速道路、ＪＲ在来線、さらには我が国の中で最も充実している私鉄網に加えて、当地域を貫くように第二名神高速道路の整備が進められており、また関西、中部の二つの国際空港も利用可能です。
　このため新都構想では、新都市の町開きまでには、軸となります中央新幹線について名古屋—大阪間を先行整備すること、また東海道新幹線と草津線の交差部に、既に整備構想のあります、仮称でございますが、びわこ栗東駅を設置し、そこから新都市まで約二十五キロの区間に新幹線を整備することが適切と考えました。
　新都市の成熟段階では、中央新幹線が全線整備されることにより、全国との交通利便性が飛躍的に向上するとともに、東京—新都市—大阪間の高速交通網が二重系化され、災害対応力の強化が図られるなど、世界的に見ても極めて高水準の高速交通体系が構築されるエリアになります。
　三ページでございますが、三ページの「三重・畿央地域のエリア図」について御説明いたします。
　このエリア図は、国の審議会の答申で示されました六つの検討地域に、クラスター方式を採用したコンパクトな都市づくりを基本方針に、分散配置することを提案しています。一体となった地域である畿央１、畿央２、畿央３に新都の中枢機能を配置し、畿央４、三重１、三重２に新都を支援する機能を配置することを想定しています。
　次に、四ページから七ページにかけて、今お示ししました六つのエリアの概況を書いてございますが、説明します。
　四ページの畿央２については、三重県と滋賀県にまたがる地域で、上野盆地の北部に位置し、パノラマ写真でごらんいただきますように、標高二百メートル前後のなだらかな丘陵地が広がっています。空中写真をごらんいただきますと、大規模な国有林、民間所有地が一団で広がっており、土地の円滑な取得が可能です。また、大阪と名古屋のほぼ中間に位置し、東西に走る名阪国道、ＪＲ関西本線など既存の交通網や、さらに建設中の第二名神高速道路などにより、関西圏、中京圏の連携、活用が容易な地域です。
　これらのことから、新都構想では、国会を中心とする立法関係機能や主な行政関係機能を配置することを想定しております。
　次に、五ページの畿央１については、全域が滋賀県に属し、標高百五十メートルから二百五十メートルのなだらかな丘陵地帯です。古くから伊勢参宮の町として開け、江戸時代には東海道の宿場が置かれるなど、交通の要衝として産業や文化が栄えてきた地域です。
　新都構想では、既存の充実した交通インフラの活用や畿央２との連携が容易なことなどから、司法関係機能の配置を想定しているエリアです。
　六ページの畿央３は、三府県にまたがる地域であり、奈良県立の月ケ瀬、神野山の自然公園や童仙房高原など豊かな自然環境に恵まれた地域です。我が国固有の歴史、文化を継承している京都、奈良に隣接し、最先端の学術研究機能が集積する関西学術研究都市に近く、国立国会図書館関西館、京都迎賓館などとの連携が容易な地域です。
　これらのことから、新都構想では、在日外国公館など外国からの賓客をもてなす外交関係機能を配置することを想定しています。
　次に、七ページをお願いします。
　畿央４については、三重県上野市の東南に位置する里山丘陵地帯であり、また三重１、三重２については、伊勢平野の平たんでなだらかな里山と谷地田が連檐する丘陵地帯で、海から山に至る多彩で豊かな自然に恵まれた地域です。既に集積している人的・知的資源を生かして、技術創造、人材育成など、新都を支援する機能の配置を想定しています。
　最後に、八ページの「三重・畿央地域の取り組み」について御説明します。
　昨年十月二十三日に設立しました三重畿央新都推進協議会は、関西圏の行政、経済界を初めとする地域全体が積極的に連携し、三重・畿央地域への移転実現に向けた取り組みを推進していくために設けたもので、ごらんの皆さんにより構成されています。また、近畿二府七県議長会議、関西広域連携協議会、近畿ブロック知事会においても推進決議をいただくなど、関西圏が一丸となって、シンポジウムの開催など、さまざまな手法で首都機能移転の意義、必要性や、三重・畿央地域の優位性を積極的にＰＲし、国民の合意形成に努めているところでございます。
　かつて大航海時代は、西洋は西風に乗って東洋と出会いました。古来より、創造や発見のシンボルとされたのは西からの風であります。
　移転先候補地で一番西に位置する私ども三重・畿央地域から変革の風を起こし、新しい日本を創造する力になりたいと考えておりますので、今後ともよろしくお願いを申し上げまして、私の公述を終わらせていただきます。
　ありがとうございました。