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平成二十二年十一月二十六日（金曜日）
 午後五時五十一分開議
 ━━━━━━━━━━━━━
○議事日程　第十号
 平成二十二年十一月二十六日
 午後三時三十分開議
　第一　農林漁業者等による農林漁業の六次産業
 化の促進に関する法律案（第百七十四回国会
 内閣提出、第百七十六回国会衆議院送付）
　第二　一般職の職員の給与に関する法律等の一
 部を改正する法律案（内閣提出、衆議院送付
 ）
　第三　特別職の職員の給与に関する法律等の一
 部を改正する法律案（内閣提出、衆議院送付
 ）
　第四　国家公務員の育児休業等に関する法律等
 の一部を改正する法律案（内閣提出、衆議院
 送付）
　第五　防衛省の職員の給与等に関する法律等の
 一部を改正する法律案（内閣提出、衆議院送
 付）
　第六　裁判官の報酬等に関する法律等の一部を
 改正する法律案（内閣提出、衆議院送付）
　第七　検察官の俸給等に関する法律等の一部を
 改正する法律案（内閣提出、衆議院送付）
　第八　裁判所法の一部を改正する法律案（衆議
 院提出）
 ━━━━━━━━━━━━━
○本日の会議に付した案件
　一、北朝鮮の韓国・大延坪島砲撃に関する決議
 案（鈴木政二君外十名発議）（委員会審査省
 略要求事件）
　一、平成二十二年度一般会計補正予算（第１号
 ）
　一、平成二十二年度特別会計補正予算（特第１
 号）
　一、平成二十二年度政府関係機関補正予算（機
 第１号）
　一、日程第一より第四まで
　一、地方交付税法等の一部を改正する法律案（
 内閣提出、衆議院送付）
　一、放送法等の一部を改正する法律案（内閣提
 出、衆議院送付）
　一、高度テレビジョン放送施設整備促進臨時措
 置法の一部を改正する法律案（内閣提出、衆
 議院送付）
　一、日程第五より第八まで
　一、国会議員の歳費、旅費及び手当等に関する
 法律の一部を改正する法律案（衆議院提出）
　一、国会議員の秘書の給与等に関する法律等の
 一部を改正する法律案（衆議院提出）
　一、国会職員の育児休業等に関する法律の一部
 を改正する法律案（衆議院提出）
　一、国会職員法の一部を改正する法律案（衆議
 院提出）
　一、平成二十二年度一般会計補正予算（第１号
 ）外二件両院協議会の協議委員の選挙
　一、平成二十二年度一般会計補正予算（第１号
 ）外二件両院協議会参議院協議委員議長報告
　一、国務大臣仙谷由人君問責決議案（森まさこ
 君外九名発議）（委員会審査省略要求事件）
　一、国土交通大臣馬淵澄夫君問責決議案（牧野
 たかお君外七名発議）（委員会審査省略要求
 事件）
 ─────・─────
○議長（西岡武夫君）　
　この際、お諮りいたします。
　鈴木政二君外十名発議に係る北朝鮮の韓国・大延坪島砲撃に関する決議案は、発議者要求のとおり委員会審査を省略し、日程に追加してこれを議題とすることに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（西岡武夫君）　御異議ないと認めます。
　よって、本決議案を議題といたします。
　まず、発議者の趣旨説明を求めます。鈴木政二君。
 ─────────────
 〔議案は本号（その二）に掲載〕
 ─────────────
 〔鈴木政二君登壇、拍手〕
○鈴木政二君　ただいま議題となりました民主党・新緑風会、自由民主党、公明党、みんなの党、たちあがれ日本・新党改革、社会民主党・護憲連合及び国民新党の各派の共同提案に係る決議案につきまして、発議者を代表し、提案を申し上げます。
　案文を朗読いたします。
 北朝鮮の韓国・大延坪島砲撃に関する決議案
 北朝鮮は十一月二十三日、突如として韓国の島・大延坪島及びその周辺海域に向け、約百七十発もの砲撃を行った。その被害は、韓国軍の基地及び兵士のみならず、一般住民や市街地にも及んでいる。このような、まさに無差別とも呼べる砲撃は言語道断の暴挙である。北朝鮮がたとえどのような言い訳をしようとも、一般住民を巻き込む武力による挑発は、決して許されない行為である。
 本院は、今回の砲撃により犠牲者が出たことにつき、韓国政府及び国民に対し衷心から弔意を表し、被害者の早期回復を祈念する。
 朝鮮戦争の休戦協定は遵守されなければならず、今般の北朝鮮による韓国に対する砲撃は、国際社会としても看過できない挑発行為である。
 本院は、今般の北朝鮮の砲撃を強く非難するとともに、北朝鮮が核兵器の開発も含め、あらゆる軍事的な挑発行為を放棄し、拉致問題を早期に全面解決することも強く求める。
 政府は、今般の北朝鮮の軍事的暴挙に対し断固として非難を行い、韓国政府の立場を支持し、国際社会と緊密に協調しつつ、北朝鮮に対する新たな制裁措置等を検討するとともに、北朝鮮に対する国際的な圧力を高めるため、韓国及び米国を始めとする関係各国との連携強化に一層の努力を尽くすべきである。
 右決議する。
　以上であります。
　何とぞ皆さんの御賛同を賜りますようよろしくお願いをいたします。
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　これより採決をいたします。
　本決議案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（西岡武夫君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十八 
 賛成 二百三十八 
 反対 〇 
　よって、本決議案は全会一致をもって可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　ただいまの決議に対し、内閣総理大臣から発言を求められました。内閣総理大臣菅直人君。
 〔内閣総理大臣菅直人君登壇、拍手〕
○内閣総理大臣（菅直人君）　ただいまの御決議に対し、所信を申し述べます。
　今回の北朝鮮による砲撃は許し難い暴挙であり、我が国は北朝鮮の行為を強く非難する旨表明いたしました。
　また、私は、一昨日、李明博大統領と電話会談を行い、韓国政府の立場への強い支持を伝えました。
　政府といたしましては、ただいまの御決議の趣旨を十分に体しまして、引き続き情報収集に努めるとともに、国連安保理での対応を含め、韓国及び米国を始めとする関係国と連携しながらしっかり対応していくとともに、拉致被害者の全員の解放のため、全力を挙げて、この趣旨に沿って行動することをお誓いを申し上げます。
　以上です。
 ─────・─────
○議長（西岡武夫君）　この際、日程に追加して、
　平成二十二年度一般会計補正予算（第１号）
　平成二十二年度特別会計補正予算（特第１号）
　平成二十二年度政府関係機関補正予算（機第１号）
　以上三案を一括して議題とすることに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（西岡武夫君）　御異議ないと認めます。
　まず、委員長の報告を求めます。予算委員長前田武志君。
 ─────────────
 〔審査報告書は本号（その二）に掲載〕
 ─────────────
 〔前田武志君登壇、拍手〕
○前田武志君　ただいま議題となりました平成二十二年度補正予算三案につきまして、委員会における審査の経過と結果を御報告申し上げます。
　補正予算三案は、去る十月二十九日、国会に提出され、衆議院からの送付の後、十一月十八日、財務大臣から趣旨説明を聴取し、同日から本日まで、菅内閣総理大臣及び関係各大臣に対し、質疑を行ってまいりました。
　なお、この間、二十二日には外交防衛・財政等に関する集中審議を、二十五日には北朝鮮問題等に関する集中審議を、二十六日には懸案事項に関する集中審議を行いました。
　以下、質疑の若干につき、その要旨を御報告申し上げます。
　まず、「今回、横浜で開催されたＡＰＥＣの成果は何か」との質疑があり、これに対し、菅内閣総理大臣より、「今後の経済連携の方向性を示す横浜ビジョンをまとめることができた。これにより世界の成長センターであるアジア太平洋地域の更なる成長持続の道筋を打ち出すとともに、我が国も、貿易の自由化と農業再生を両立させ、アジア太平洋自由貿易圏の実現を目指していくことを内外に示すこととなり、大きな成果があったと考えている」旨の答弁がありました。
　次に、経済問題について、「日本経済の現状と今後の見通しはどうか」との質疑があり、これに対し、菅内閣総理大臣及び関係各大臣並びに日本銀行総裁より、「リーマン・ショック以降、昨年春ごろより景気は持ち直しの動きを続けてきたが、今年十月から足踏み状態が続いている。円高、海外経済の鈍化、依然として厳しい雇用情勢など懸念材料があり、こうしたリスクが顕在化しないよう、今回の補正予算を含む三段構えの経済対策を一体として講じるとともに、デフレ脱却に向け、政府と日銀が連絡を密にして最大限努力してまいりたい」旨の答弁がありました。
　次に、財政税制問題について、「マニフェスト関連の施策を見直し、財源を捻出すべきではないか。法人税の引下げにどう取り組むのか」との質疑があり、これに対し、菅内閣総理大臣及び関係各大臣より、「今年の参議院選挙の際、既にマニフェストの一部見直しを行った。今後については、例えば、子ども手当、高校無償化、農業の戸別所得補償等については基本的な部分を変更することは想定しにくいものの、高速道路の無料化は、現在、社会実験を行っている最中であり、その結果を見極めながら最終的な判断をしていきたい。法人税の引下げについては、成長戦略との整合性、企業の国際競争力の維持向上、財源問題等を踏まえて検討を進めている。国内外で日本は法人税が高いので企業立地が難しいと言われており、こういった指摘も含め、勘案していきたい」旨の答弁がありました。
　質疑は、このほか、尖閣諸島沖の中国漁船衝突事件、北朝鮮による砲撃事件、日米・日中関係、閣僚の発言をめぐる諸問題、防衛省の通達問題、政治と金の問題、検察の改革、事業仕分の在り方、宇宙政策への取組、新卒者等の雇用対策、社会保障の財源問題、障害者支援の在り方、アスベスト対策、貿易の自由化、中小企業対策、郵政民営化など多岐にわたりましたが、その詳細は会議録によって御承知願いたいと存じます。
　質疑を終局し、討論に入りましたところ、自由民主党を代表して礒崎理事が反対、民主党・新緑風会を代表して植松理事が賛成、公明党を代表して長沢委員が反対、みんなの党を代表して桜内委員が反対の旨、それぞれ意見を述べられました。
　討論を終局し、採決の結果、平成二十二年度補正予算三案は賛成少数をもっていずれも否決すべきものと決定いたしました。
　以上、御報告申し上げます。
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　三案に対し、討論の通告がございます。順次発言を許します。川上義博君。
 〔川上義博君登壇、拍手〕
○川上義博君　私は、民主党・新緑風会を代表して、ただいま議題となりました平成二十二年度補正予算三案に対し、賛成の立場から討論を行うものであります。
　今、日本にとって最も必要なものは、一刻も早い景気対策の実行です。それは、与野党を超えて、国民生活を真剣に見詰める議会人ならば共通認識になり得るのではないかと考えます。
　しかし、国会はねじれの状況にあります。与野党が突っ張ったままでは何も生まれず、国民の生活に影響が出るおそれがあります。それは絶対に避けなければなりません。
　そもそも、議会とは何を基盤に成り立っているのでしょうか。各党各会派間の信頼に基づいた徹底した対話ではないでしょうか。ただ、昨今の与野党対立は、お互いが相手の存在を全面的に否定することから始まっているような気さえします。
　たとえ政治的に対立する相手の言論からでも、必死で学ぶ姿勢が求められるはずです。対話を通じた合意こそ政治なんです。与野党という枠組みで相手を排除せず、真摯に議論を尽くし、国民のために何とか手を結べないかを真剣に考えなければならないはずです。対話なくして合意なしなんです。
　リーマン・ショック以降、我が国経済は本格的な回復に至っていません。デフレと急激な円高の進行で景気の先行き懸念は強まっています。
　先日、内閣府が公表したＧＤＰ速報は、二〇一〇年第三・四半期の実質ＧＤＰが年率三・九％増となりましたけれども、円高による輸出減少、民間企業の投資活動も低調であることなど、今後の下振れリスクも多く、今こそ迅速な景気対策の実行が強く求められております。
　本補正予算では、新卒、若年者の就職支援など切迫した重要な課題である雇用対策が盛り込まれ、環境・医療・科学技術分野での技術革新の推進など将来を見据える新成長戦略の加速を目指しております。また、安心こども基金などの子育て支援や地域医療の充実といった国民の安心、地域活性化交付金の新設やインフラ整備など地域の活性化が図られており、本補正予算の一日でも早い早期成立が大変重要なのは間違いありません。
　以上、賛成の理由を申し上げましたけれども、景気回復の道筋と国民生活の安心をより確実にするために、更に以下の点を指摘します。
　景気対策は、財政政策と金融政策の二頭立てが極めて重要です。有効需要を創出して景気の回復を図る一方、デフレから脱却しながらインフレを防止するリフレ政策を取らなければなりません。
　高橋是清が昭和初期に断行したリフレ政策は、日本経済をどん底から救いました。政府が財政出動により公共投資を積極的に行うとともに、日銀は株価などの資産価値を上げるために長期国債の買入れオペを実行して、ベースマネーを潤沢に供給することであります。
　地方経済はまだまだ疲弊化しております。地方振興の基盤となる各種のインフラ整備が遅れています。政府は、地方の高速道路や港湾の整備を進め、地方の公共投資に予算を配分し、経済振興と地域格差の解消を図るべきです。
　社会資本整備の財源は建設国債で賄います。債務返済の裏付けとなる国の信用力が高いので、国債発行残高の累増を気にする必要はありません。国債保有者の大半が国内投資家で、国債利回りが低いため、利払い費は抑制されております。したがって、景気刺激のための国債増発はちゅうちょしてはなりません。景気回復による増収で国債償還は必ず果たせます。デフレ下では財政再建など不可能なことであります。
　経済成長なくして財政再建なしなのです。景気回復でＧＤＰが増加すれば、公的債務残高の対ＧＤＰ比率は低下します。ギリシャのような国家債務不履行やハイパーインフレが起こるのではという懸念は当たりません。長期国債の買いオペなど金融政策を組み合わせることで解消することができます。その結果、国債市場の安定と安定的な経済成長を維持することができるのであります。
　加えて、財政政策では円高進行のおそれがありますが、金融政策を同時に行うことが肝心なんです。
　そこで、日銀の役割が重要になります。デフレの原因である需給ギャップを解消するためには、より多くの貨幣を中央銀行は供給すべきであります。お金の価値が上がることをデフレ、下がることをインフレと言います。インフレになれば為替相場も円安につながります。しかし、リーマン・ショック以降、日銀の金融政策ではベースマネーが増えていないこともあり、デフレが一層深刻化し、生産の低下や雇用情勢の悪化を招いています。
　ここから重要なことでありますけれども、是非皆さん、聞いてください。
　需給ギャップの原因は、需要不足ではなくて貨幣供給の不足なんです。アメリカ、イギリス、ユーロ圏は金融緩和を積極的に行い、ベースマネーを増大させております。リーマン・ショックの震源地でない日本が震源地以上の被害を受けたのは、こうした金融政策による影響もあるのではないでしょうか。
　日銀法では、日銀は物価の安定を図り、政府の経済政策の基本方針と整合性を図らなければならないと規定をしております。政府は、国家戦略室にデフレ対策の権限を与え、イニシアティブを取り、政策の目標を日銀と協議し、政府の責任で日銀を動かすべきだと考えています。もちろん、日銀の独立性とは手段の独立性であることは言うまでもありません。
　さらに、日銀に消費者物価指数、いわゆるコアＣＰＩ上昇率、ＧＤＰ成長率、失業率などの目標値を定め、その達成期限を課すことなども検討していく必要があると思います。
　菅総理は、第三の道を提唱されております。私は、日本が財政出動と金融緩和から成るリフレ政策の実行こそが王道だと考えています。最大の責務である我が国の景気回復を図るため、この王道による景気対策の必要性を訴えて、私の賛成討論を終わります。
○議長（西岡武夫君）　猪口邦子君。
 〔猪口邦子君登壇、拍手〕
○猪口邦子君　自由民主党の猪口邦子でございます。
　私は、自民党を代表して、ただいま議題となりました平成二十二年度補正予算三案に対し、反対の立場から討論を行うものであります。
　まず、先日の北朝鮮による韓国・大延坪島への砲撃は決して許されない武力挑発であることを述べ、亡くなられた方々に哀悼の意を表します。
　さて、民主党政権の時代になって一年二か月がたち、菅内閣の発足から半年近くが経過いたしましたが、この間、国民生活や経済の不安は増すばかりであり、また外交・安全保障では混乱が続き、危機管理の基本姿勢も整わず、世界における日本の存在感は薄れていくばかりであります。この補正予算は日本再浮上を可能にする内容になっているのでしょうか。国民生活に希望を、経済に展望をもたらす内容になっているのでしょうか。
　我が国は、デフレ経済を退治できず、円高の長期化にも対応できず、雇用は低迷したままであり、景気も足踏み状態であり、そのような厳しさを考えれば、この補正予算は規模も内容も貧弱に過ぎます。そもそも、この臨時会は十月一日に召集されたにもかかわらず、補正予算の国会提出はようやく十月末になってからであります。国民生活が厳しさを増す中、民主党の党内事情などで政府・与党としての対応が遅れたとするなら、その責任は重大であることをまず指摘しておきます。
　以下、この補正予算に反対する主な理由を述べます。
　第一に、本補正予算における経済対策の財政支出は四・九兆円と言いますが、この中には、税収増があれば自動的に増額される地方交付税交付金の一・三兆円が含まれており、これを対策費に含めるのは明らかに水増し表現であり、実質的な財政支出が三・五兆円程度では約十五兆円の需給ギャップを埋めるには程遠く、十分な需要拡大効果は期待できません。さらに、本年度中に地方に渡る地方交付税交付金は三千億円にすぎないのです。
　さらに、具体的な項目を見れば、自公政権が二十一年度第一次補正予算に計上したにもかかわらず、鳩山前政権によって理不尽にも執行が停止された事業と同様のものが実に四千六百億円も計上されています。例えば、緊急人材育成支援事業や地域医療再生基金の拡充など、国民生活に不可欠な予算の執行がかなりの規模で停止され、無用の混乱を招いたのであります。
　また、高齢者医療制度の負担軽減措置など、本来は補正ではなく二十三年度の当初予算で計上すべき経費が盛り込まれている点も大きな問題です。円高対策、デフレ退治、雇用拡大という補正予算の本来の趣旨を逸脱し、本予算で対応すべきことと緊急経済対策としての効果が求められる補正予算との整理ができていないのであります。
　反対の第二の理由は、景気が一時的に停滞する踊り場状態が続いているにもかかわらず、税収増を見込んで本補正予算の財源に充てていることです。
　我が国経済は、リーマン・ショックで落ち込んだ後、穏やかな回復の動きを続けてきましたが、ここに来て、例えばエコカー補助金打切りなど政策効果の高い対策が失われ、経済に不透明性が増しているんです。そのような中で、所得税、法人税、消費税で合計二兆二千億円の税収増を見込んでいるのは根拠のない楽観主義であり、確保される保証のない税収の増分を想定して補正予算を編成するとは、政府として無責任にほかなりません。
　民主党はそもそも、我が国の財政状態も顧みずに、将来世代に多大な負債を背負わせるばらまき政策をマニフェストに掲げてきました。補正予算の財源が不確かであることが明らかになった今、ばらまき四Ｋとも称される子ども手当、高速道路無料化、戸別所得補償制度、高校無償化などは見直して補正予算の財源に充て、経済国家日本の根本である雇用と成長をまずは回復させるべきなのです。
　反対の第三の理由は、地方経済の活性化が余りにも貧弱である点です。
　平成二十二年度の予算において公共事業関係費が前年度比で一八・三％大幅に削減されたことにより、地方経済は明白に疲弊しています。自民党は地域経済・雇用対策として地方自治体の自由度が高い交付金を一・五兆円程度に上積みすることを強く求めてきましたが、既に指摘したとおり、地方活性化交付金はわずか三千五百億円にすぎず、公共事業の前倒し契約も二千三百億円にとどまっています。独立行政法人の資産の売却などで一時的財源を確保するなど、あらゆる工夫が求められているこの局面において、この補正予算は、場当たり的であり、混乱しており、経済立て直しという目的への覚悟が欠落されたものとなっているんです。
　最後に、私は、経済国家日本の根本は盤石な安全保障にこそあることを指摘しておきます。平和があっての経済です。平和があっての暮らしです。今国会、予算委員会では、外交、防衛、安全保障の面においても、現内閣の危うさが様々な質疑を通じて明白となりました。
　皆様、本補正予算の審議は、まず尖閣諸島沖での我が国巡視船に対する中国漁船衝突事件の処理について政府の責任を認めようとしない内閣の間違いと勘違いから始まりまして、北朝鮮による韓国・大延坪島への砲撃に関して内閣の初動の遅れと安全保障会議が開かれないという重大問題のさなかに終局したのであります。その間に、衝突事件の映像記録の国会提出や海上保安庁からの流出問題があり、ロシア大統領の戦後初めての北方領土訪問があり、自衛隊との関連で民間人の言論封殺につながる防衛省事務次官通達問題があり、また政治と金の未解決の問題も残り、さらに官房長官による自衛隊暴力装置発言まであり、そして問責決議が予定されていた大臣の辞任もありました。
　この内閣は外交・安全保障問題に不慣れであり、その不手際は我が国の権益を損ね、対外関係を後退させ、東アジア国際関係の不安定化につながり、国民を不安感と非力感に陥れています。私たちは今、何としても、外交的にも経済的にも日本の地盤沈下を食い止めなければなりません。日本は、いかに困難な地政学的な環境にあっても持続的平和を国民にもたらすことができることを、また、いかに資源が乏しくても持続的成長を次世代につなぐことができることを示し続けなければなりません。それこそが、この国への世界の期待、国民の希望です。
　この一年間、その期待も希望もかなりしぼんでしまい、今まさに消えようとしていますが、私たち自民党は必ず日本再浮上のために全力を尽くすことを申し上げ、私の反対討論といたします。
○議長（西岡武夫君）　中西健治君。
 〔中西健治君登壇、拍手〕
○中西健治君（続）　みんなの党は、財源を大胆に地方に移譲するための道州制を主張しております。
　こうした真に有効な対策から目を背け、定見と戦略なき政権運営を続ける菅内閣に対し、強く抗議の意を表します。
　以上、反対討論といたします。
　ありがとうございました。
○議長（西岡武夫君）　これより三案を一括して採決いたします。
　愛知治郎君外八十二名より、表決は記名投票をもって行われたいとの要求が提出されております。
　現在の出席議員の五分の一以上に達しているものと認めます。
　よって、表決は記名投票をもって行います。三案に賛成の諸君は白色票を、反対の諸君は青色票を、御登壇の上、御投票を願います。
　議場の閉鎖を命じます。氏名点呼を行います。
 〔議場閉鎖〕
 〔参事氏名を点呼〕
 〔投票執行〕
○議長（西岡武夫君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十九票 
 白色票 百十四票 
 青色票 百二十五票 
　よって、三案は否決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　ただいまの結果、平成二十二年度一般会計補正予算（第１号）外二案について、本院は衆議院から両院協議会を求められることになります。
 ─────・─────
○議長（西岡武夫君）　日程第一　農林漁業者等による農林漁業の六次産業化の促進に関する法律案（第百七十四回国会内閣提出、第百七十六回国会衆議院送付）を議題といたします。
　まず、委員長の報告を求めます。農林水産委員長主濱了君。
 ─────────────
 〔審査報告書及び議案は本号（その二）に掲載〕
 ─────────────
 〔主濱了君登壇、拍手〕
○主濱了君　ただいま議題となりました法律案につきまして、委員会における審査の経過と結果を御報告いたします。
　本法律案は、農林漁業等の振興、農山漁村その他の地域の活性化及び消費者の利益の増進を図るため、地域資源を活用した農林漁業者等による新事業の創出等に関する施策及び地域の農林水産物の利用の促進に関する施策を総合的に推進するための措置を講じようとするものであります。
　なお、衆議院において、法律の題名を地域資源を活用した農林漁業者等による新事業の創出等及び地域の農林水産物の利用促進に関する法律と変更するほか、前文の追加、目的の見直し、六次産業化に係る定義規定の見直し、地域の農林水産物の利用の促進に関する規定の追加等を主な内容とする修正が行われました。
　委員会におきましては、政府及び衆議院の修正案提出者に対し、六次産業化による農山漁村の将来像、本法律案と農商工連携促進法等の関連法令との関係及び相違、衆議院における本法律案の修正の趣旨、六次産業化による農林漁業者の所得向上への効果、六次産業化を進めるに当たって、普及指導員の活用など充実した相談、支援体制の必要性等について質疑が行われましたが、その詳細は会議録によって御承知願います。
　質疑を終局し、採決の結果、本法律案は全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定をいたしました。
　以上、御報告申し上げます。
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十七 
 賛成 二百三十六 
 反対 一 
　よって、本案は多数をもって可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────・─────
○議長（西岡武夫君）　日程第二　一般職の職員の給与に関する法律等の一部を改正する法律案
　日程第三　特別職の職員の給与に関する法律等の一部を改正する法律案
　日程第四　国家公務員の育児休業等に関する法律等の一部を改正する法律案
 （いずれも内閣提出、衆議院送付）
並びに本日委員長から報告書が提出されました
　地方交付税法等の一部を改正する法律案
　放送法等の一部を改正する法律案及び
　高度テレビジョン放送施設整備促進臨時措置法の一部を改正する法律案
 （いずれも内閣提出、衆議院送付）
を日程に追加し、六案を一括して議題とすることに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（西岡武夫君）　御異議ないと認めます。
　まず、委員長の報告を求めます。総務委員長那谷屋正義君。
 ─────────────
 〔審査報告書及び議案は本号（その二）に掲載〕
 ─────────────
 〔那谷屋正義君登壇、拍手〕
○那谷屋正義君　ただいま議題となりました六法律案につきまして、総務委員会における審査の経過と結果を御報告申し上げます。
　まず、一般職の職員の給与に関する法律等の一部を改正する法律案は、人事院の給与改定に関する勧告にかんがみ、一般職の国家公務員の俸給月額及び期末・勤勉手当の額を引き下げるとともに、当分の間、五十五歳を超える職員への俸給月額の支給を一・五％減額する等の措置を講じようとするものであります。
　次に、特別職の職員の給与に関する法律等の一部を改正する法律案は、一般職の国家公務員に準じ、特別職の職員の給与の額を引き下げるものであります。
　次に、国家公務員の育児休業等に関する法律等の一部を改正する法律案は、人事院の意見の申出にかんがみ、一定の国家公務員及び地方公務員の非常勤職員について、仕事と生活の両立を図る観点から、育児休業等をすることができるようにするものであります。
　委員会におきましては、以上三法律案を一括して議題とし、公務員に対する労働基本権付与の検討状況、人事院勧告を超える給与削減の具体的方策とスケジュール、公務員の定員純減及び国の出先機関改革の必要性等について質疑が行われました。
　質疑を終局した後、みんなの党を代表して寺田典城委員より、一般職給与法改正案に対し、当分の間、指定職を除く職員の俸給月額の五％減額、指定職の職員の俸給月額の一〇％減額等を内容とする修正案が提出されました。
　次いで、討論に入りましたところ、自由民主党を代表して松下新平理事より、一般職給与法改正案の原案及び修正案並びに特別職給与法改正案に反対、公務員育児休業法改正案に賛成、日本共産党を代表して山下芳生委員より、一般職給与法改正案の原案及び修正案に反対、特別職給与法改正案及び公務員育児休業法改正案に賛成する旨の意見がそれぞれ述べられました。
　討論を終局し、順次採決の結果、まず、一般職給与法改正案につきましては、修正案は賛成少数により否決され、同法律案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　次に、特別職給与法改正案は多数をもって、公務員育児休業法改正案は全会一致をもって、いずれも原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　なお、公務員育児休業法改正案に対し、附帯決議が付されております。
　次に、地方交付税法等の一部を改正する法律案は、平成二十二年度一般会計補正予算により増額された同年度分の地方交付税一兆三千百二十六億円のうち、一兆百二十六億円を平成二十三年度分の地方交付税の総額に加算して交付することができることとするとともに、三千億円を平成二十二年度において交付することとし、これに対応して平成二十二年度分の普通交付税の額の算定に用いる雇用対策・地域資源活用臨時特例費の単位費用の改定等を行うこととするものであります。
　委員会におきましては、片山総務大臣から趣旨説明を聴取した後、自由民主党を代表して礒崎陽輔委員及び中西祐介委員より、平成二十二年度分の地方交付税に係る平成二十一年度の決算剰余金に伴う精算増五千七百五十八億円について、その全額を平成二十二年度に交付するための措置等を講じようとする修正案が提出され、その趣旨説明を聴取いたしました。
　続いて、原案及び修正案について、地方交付税一兆円の翌年度への繰越しと緊急経済対策との関係、地方交付税三千億円の増額の意味とその経済効果、経済対策の地方財政に対する影響、ひも付き補助金の一括交付金化に関する懸念等の質疑が行われました。
　質疑を終局し、討論に入りましたところ、自由民主党を代表して片山さつき理事より修正案に賛成、原案に反対、みんなの党を代表して寺田典城委員より原案に反対、日本共産党を代表して山下芳生委員より原案及び修正案に反対する旨の意見がそれぞれ述べられました。
　討論を終局し、順次採決の結果、修正案は賛成少数により否決され、本法律案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　次に、放送法等の一部を改正する法律案は、通信・放送分野におけるデジタル化の進展に対応した制度の整理合理化を図るため、放送法、電波法及び電気通信事業法について、各種の放送形態に係る制度を統合するとともに、無線局の免許及び放送業務の認定制度の弾力化等を行おうとするものであります。
　なお、衆議院において日本放送協会の経営委員会の構成員に会長を加える改正を行わないものとすること等の修正が行われております。
　次に、高度テレビジョン放送施設整備促進臨時措置法の一部を改正する法律案は、デジタルテレビジョン放送の送信設備等の整備を引き続き促進するため、平成二十二年十二月三十一日とされている法律の廃止期限を平成二十七年三月三十一日まで延長しようとするものであります。
　委員会におきましては、両法律案を一括して議題とし、大相撲取材関連不祥事へのＮＨＫの対応、放送事業者に対する業務停止命令規定の運用の在り方、地上放送デジタル化に向けた取組の強化、放送行政の独立性の確保等について質疑が行われました。
　質疑を終局し、討論に入りましたところ、日本共産党を代表して山下芳生委員より放送法等改正案に反対する旨の意見が述べられました。
　討論を終局し、順次採決の結果、放送法等改正案は多数をもって、高度テレビジョン放送施設整備促進臨時措置法改正案は全会一致をもって、いずれも原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　以上、御報告申し上げます。
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　ただいま委員長報告がありました議案のうち、一般職の職員の給与に関する法律等の一部を改正する法律案及び特別職の職員の給与に関する法律等の一部を改正する法律案に対し、討論の通告がございます。発言を許します。上野ひろし君。
 〔上野ひろし君登壇、拍手〕
○上野ひろし君（続）　民主党の言葉を信用して投票した、政権をいったん民主党に預けた国民に対しては、おわびの言葉では済まされません。国民に対して約束したことを誠実に実行していただく必要があり、その意味で、国民に対する約束違反、公約違反の象徴とも言えるこの法律案は決して認めることができません。
　以上で私の反対討論を終わります。
○議長（西岡武夫君）　これより採決をいたします。
　まず、一般職の職員の給与に関する法律等の一部を改正する法律案及び地方交付税法等の一部を改正する法律案を一括して採決いたします。
　両案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（西岡武夫君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十七 
 賛成 百三十五 
 反対 百二 
　よって、両案は多数をもって可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　次に、特別職の職員の給与に関する法律等の一部を改正する法律案の採決をいたします。
　本案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（西岡武夫君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十八 
 賛成 百四十一 
 反対 九十七 
　よって、本案は多数をもって可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　次に、国家公務員の育児休業等に関する法律等の一部を改正する法律案及び高度テレビジョン放送施設整備促進臨時措置法の一部を改正する法律案を一括して採決いたします。
　両案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（西岡武夫君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十八 
 賛成 二百三十八 
 反対 〇 
　よって、両案は全会一致をもって可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　次に、放送法等の一部を改正する法律案の採決をいたします。
　本案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（西岡武夫君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十八 
 賛成 二百三十二 
 反対 六 
　よって、本案は多数をもって可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────・─────
○議長（西岡武夫君）　日程第五　防衛省の職員の給与等に関する法律等の一部を改正する法律案（内閣提出、衆議院送付）を議題といたします。
　まず、委員長の報告を求めます。外交防衛委員長佐藤公治君。
 ─────────────
 〔審査報告書及び議案は本号（その二）に掲載〕
 ─────────────
 〔佐藤公治君登壇、拍手〕
○佐藤公治君　ただいま議題となりました防衛省職員給与法等の一部を改正する法律案につきまして、外交防衛委員会における審査の経過と結果を御報告申し上げます。
　本法律案は、一般職の国家公務員の例に準じて防衛省職員の俸給月額等を改定しようとするものであります。
　委員会におきましては、今回の給与改定に伴う歳出削減効果、国家公務員総人件費の二割削減と自衛官給与との関係、自衛隊員の政治的中立性の確保等について質疑が行われましたが、詳細は会議録によって御承知願います。
　質疑を終え、採決の結果、本法律案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　以上、御報告申し上げます。
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十七 
 賛成 百三十四 
 反対 百三 
　よって、本案は多数をもって可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────・─────
○議長（西岡武夫君）　日程第六　裁判官の報酬等に関する法律等の一部を改正する法律案
　日程第七　検察官の俸給等に関する法律等の一部を改正する法律案
 （いずれも内閣提出、衆議院送付）
　日程第八　裁判所法の一部を改正する法律案（衆議院提出）
　以上三案を一括して議題といたします。
　まず、委員長の報告を求めます。法務委員長浜田昌良君。
 ─────────────
 〔審査報告書及び議案は本号（その二）に掲載〕
 ─────────────
 〔浜田昌良君登壇、拍手〕
○浜田昌良君　ただいま議題となりました三法律案につきまして、法務委員会における審査の経過と結果を御報告申し上げます。
　まず、裁判官の報酬等に関する法律等の一部を改正する法律案及び検察官の俸給等に関する法律等の一部を改正する法律案は、一般の政府職員の給与改定に伴い、これに準じて裁判官の報酬月額及び検察官の俸給月額の引下げ等を行おうとするものであります。
　委員会におきましては、両法律案を一括して議題とし、人事院勧告を超える給与改定を行わなかった理由、裁判官の報酬の減額を禁じた憲法及び裁判所法との関係、労働基本権の代償措置である人事院勧告と政府の裁量権との関係等について質疑が行われましたが、その詳細は会議録により御承知願います。
　質疑を終局し、討論に入りましたところ、日本共産党を代表して井上委員より両法律案に反対する旨の意見が述べられました。
　討論を終わり、順次採決の結果、両法律案はいずれも多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　次に、裁判所法の一部を改正する法律案は、衆議院法務委員長提出によるものでありまして、平成二十三年十月三十一日までの間、暫定的に、司法修習生がその修習に専念することを確保するための資金を国が貸与する制度を停止し、司法修習生に対し給与を支給する制度とするものであります。
　委員会におきましては、衆議院法務委員長奥田建君より趣旨説明を聴取した後、貸与制導入の経緯と給費制を一年延長する理由、法曹志願者への経済的支援の在り方及び法曹養成制度の見直しの必要性等について質疑が行われましたが、その詳細は会議録により御承知願います。
　質疑を終局し、討論に入りましたところ、みんなの党を代表して桜内理事より本法律案に反対する旨の意見が述べられました。
　討論を終わり、採決の結果、本法律案は多数をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　以上、御報告申し上げます。
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　ただいま委員長報告がありました議案のうち、裁判所法の一部を改正する法律案に対し、討論の通告がございます。発言を許します。桜内文城君。
 〔桜内文城君登壇、拍手〕
○桜内文城君　私は、みんなの党を代表して、裁判所法の一部を改正する法律案に対する反対討論を行います。
　反対の第一の理由は、今、司法修習生に対して国が資金を貸与する制度を停止し、国から給与を支給する制度に戻す実質的かつ合理的な理由がないことにあります。
　発議者である衆議院法務委員長は、本法律改正案の実現のために執拗な政治的介入を続けた日弁連の主張を引用し、経済的理由により法曹を志すことを断念せざるを得ないという状況をなくすため、給費制への復活を主張しています。しかし、法曹志望者の減少の原因は、むしろロースクールにおける教育の在り方、その修学期間中の経済的負担、そして三回不合格になると司法試験の受験資格そのものを失うという、いわゆる三振制度等にあると考えます。
　法務委員会の理事を務めている私の元には、厳しい経済環境の下で一生懸命法律の勉強をしている若い方々からのメールが舞い込みます。彼らは若い時間の二年又は三年間、言わば人生を懸けて法曹への夢を実現しようともがいています。しかし、今のロースクールに係る経済的負担、そしていわゆる三振制度によって夢を絶たれるリスクの大きさに押しつぶされてしまう者も多いのが現状であります。仮に給費制を復活したとしても、決して法曹志望者が増加するような現状ではないということを我々国会議員は知るべきであります。
　確かに、給費制から貸与制への移行によって司法修習生の経済的負担が幾らか増加することは否めません。しかし、先ほども述べたとおり、現実には法曹志望者の経済的負担の大半はロースクールの修学期間中に生じています。給費制維持のために約百億円の税金投入を行うことは、ロースクールで学びながらも残念ながら司法修習生となれず、多額の負債だけを抱えた者からも、税金という形で勝ち組とも言える司法修習生に対して経済的支援を強要することにもなります。これを正当化し、無理やりにでも給費制を復活させる合理的な理由は見当たりません。
　反対の第二の理由は、仮に同じ百億円の税金投入を行うとすれば、給費制の復活だけを求めるのではなく、国会において他の選択肢をしっかりと議論すべきだったということ、すなわち議論が尽くされていないということであります。
　そもそも、戦後長く続いた司法修習生の給費制を貸与制に改めるという現行法への移行には、当時は野党であった民主党も賛成しております。その後、本年十一月一日から既に施行されている本法律について、ここに至って突然、衆議院の委員長提案により、衆議院では一切の質疑もないまま改正案が参議院に送付されてまいりました。事ここに至るまで民主、自民両党でも異論が多かった本案について、ほとんど何の議論もなく、突然数の力で本案を成立させようとするのは、国会対策上の政治的配慮、国民不在の党利党略に基づくものと非難せざるを得ません。
　本来であれば、貸与制を補完するための他の選択肢として、例えば弁護士過疎地域での勤務や国選弁護活動に従事する弁護士について貸与金の返還免除を認める、あるいはこれほどまでに理屈のないものをごり押しする日弁連自身が優秀な後進育成のために返還不要な奨学金を支給する、あるいは司法修習生の修習専念義務を緩和し、法律事務所でのアルバイトを兼ねた研修等を認めるなど、いろいろなやり方があるはずです。しかし、そのような他の選択肢も、比較考量も国会での議論も何もなされていないのが現状であります。
　以上にかんがみれば、少なくとも国会において将来の法曹養成制度の在り方について徹底的に議論すべきであったと考えております。したがいまして、我々みんなの党としては、裁判所法の一部を改正する法律案にあえて反対いたします。
　以上を申し上げ、反対の討論を終わります。
○議長（西岡武夫君）　これより採決をいたします。
　まず、裁判官の報酬等に関する法律等の一部を改正する法律案及び検察官の俸給等に関する法律等の一部を改正する法律案を一括して採決いたします。
　両案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（西岡武夫君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十八 
 賛成 百三十五 
 反対 百三 
　よって、両案は多数をもって可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　次に、裁判所法の一部を改正する法律案の採決をいたします。
　本案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（西岡武夫君）　この際、日程に追加して、
　国会議員の歳費、旅費及び手当等に関する法律の一部を改正する法律案
　国会議員の秘書の給与等に関する法律等の一部を改正する法律案
　国会職員の育児休業等に関する法律の一部を改正する法律案
　国会職員法の一部を改正する法律案
 （いずれも衆議院提出）
　以上四案を一括して議題とすることに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（西岡武夫君）　御異議ないと認めます。
　まず、委員長の報告を求めます。議院運営委員長鈴木政二君。
 ─────────────
 〔審査報告書及び議案は本号（その二）に掲載〕
 ─────────────
 〔鈴木政二君登壇、拍手〕
○鈴木政二君　ただいま議題となりました四法律案につきまして、委員会における審査の経過と結果を御報告申し上げます。
　まず、国会議員の歳費、旅費及び手当等に関する法律の一部を改正する法律案は、議長、副議長及び議員の歳費の額を、人事院勧告に伴う内閣総理大臣等の給与改定に準じて引き下げる等の措置を講じようとするものであります。
　次に、国会議員の秘書の給与等に関する法律等の一部を改正する法律案は、人事院勧告に伴う政府職員の給与改定に準じて、議員秘書の給料月額及び勤勉手当の支給割合を引き下げる等の措置を講じようとするものであります。
　委員会におきましては、両法律案及び松田公太君発議による国会議員の歳費、旅費及び手当等に関する法律及び国会議員の秘書の給与等に関する法律の一部を改正する法律案を一括して議題とし、衆議院提出の両法律案を順次採決の結果、いずれも多数をもって原案どおり可決すべきものと決定をいたしました。
　次に、国会職員の育児休業等に関する法律の一部を改正する法律案は、政府職員の育児休業制度の拡充に準じて、非常勤の国会職員について、育児休業をすることができるようにする等の措置を講じようとするものであります。
　次に、国会職員法の一部を改正する法律案は、国会職員について、政府職員と同様の新たな人事評価制度の導入等を行おうとするものであります。
　委員会におきましては、両法律案を一括して議題とし、順次採決の結果、いずれも全会一致をもって原案どおり可決すべきものと決定いたしました。
　以上、御報告申し上げます。
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　これより採決をいたします。
　まず、国会議員の歳費、旅費及び手当等に関する法律の一部を改正する法律案の採決をいたします。
　本案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（西岡武夫君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十七 
 賛成 百四十 
 反対 九十七　
　よって、本案は多数をもって可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　次に、国会議員の秘書の給与等に関する法律等の一部を改正する法律案の採決をいたします。
　本案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（西岡武夫君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十七 
 賛成 百三十五 
 反対 百二 
　よって、本案は多数をもって可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　次に、国会職員の育児休業等に関する法律の一部を改正する法律案の採決をいたします。
　本案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（西岡武夫君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十五 
 賛成 二百三十五 
 反対 〇 
　よって、本案は全会一致をもって可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　次に、国会職員法の一部を改正する法律案の採決をいたします。
　本案の賛否について、投票ボタンをお押し願います。
 〔投票開始〕
○議長（西岡武夫君）　投票の結果を報告いたします。
 投票総数 二百三十七 
 賛成 二百三十一 
 反対 六 
　よって、本案は多数をもって可決されました。
 ─────────────
 〔投票者氏名は本号末尾に掲載〕
 ─────────────
○議長（西岡武夫君）　しばらくお待ちください。
　これにて休憩いたします。
 午後七時三十四分休憩
 ─────・─────
 午後八時六分開議
○議長（西岡武夫君）　休憩前に引き続き、会議を開きます。
　先ほど衆議院から、平成二十二年度一般会計補正予算（第１号）外二案について、国会法第八十五条第一項の規定により、両院協議会を求められました。
　これより、平成二十二年度一般会計補正予算（第１号）外二案に関する両院協議会の協議委員十名の選挙を行います。
　つきましては、本選挙は、その手続を省略し、議長において指名することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（西岡武夫君）　御異議ないと認めます。
　よって、議長は、平成二十二年度一般会計補正予算（第１号）外二案に関する両院協議会の協議委員に礒崎陽輔君、岩城光英君、衛藤晟一君、世耕弘成君、林芳正君、丸川珠代君、山本順三君、加藤修一君、長沢広明君、水野賢一君を指名いたします。
　これより直ちに両院協議会協議委員の正副議長を選挙されることを望みます。
　両院協議会の結果の報告を待つため、暫時休憩いたします。
 午後八時八分休憩
 ─────・─────
 午後十時十一分開議
○議長（西岡武夫君）　休憩前に引き続き、会議を開きます。
　平成二十二年度一般会計補正予算（第１号）外二件両院協議会参議院協議委員議長から報告書が提出されました。
　この際、報告を求めます。協議委員議長林芳正君。
 ─────────────
 〔報告書は本号（その二）に掲載〕
 ─────────────
 〔林芳正君登壇、拍手〕
○林芳正君　平成二十二年度一般会計補正予算（第１号）外二件両院協議会の経過及び結果について御報告申し上げます。
　本院協議委員は、先ほどの本会議におきまして、議長より指名されました後、直ちに協議委員議長及び副議長の互選を行い、その結果、協議委員議長に私、林芳正が、副議長に岩城光英君がそれぞれ選任されました。
　なお、衆議院におきましては、中井洽君が協議委員議長に、中川正春君が副議長に選任されました。
　両院協議会の初会の議長はくじにより決することとなっておりますので、開会に先立ち抽せんを行いました結果、衆議院側協議委員議長の中井洽君が議長に当選されました。
　協議会におきましては、衆議院側から、厳しい雇用情勢を踏まえた対策がなされていること、新成長戦略を加速させ、経済成長の実現を図っていること、子育て、医療・介護・福祉等を強化していること等の理由で原案どおり可決した旨の説明がありました。
　次に、本院側から、本補正予算の規模と内容では現下の厳しい経済情勢を改善させる効果が期待できないこと、疲弊する地方への配慮が極めて不十分なこと、財源の多くを実現が不透明な税収の増加に依存していること等の理由により、否決した旨の説明がありました。
　次に、協議に移りましたところ、各協議委員から種々の意見が述べられました。
　その後、懇談に入りましたが、平成二十二年度一般会計補正予算（第１号）外二件両院協議会は、意見の一致を見るに至らず、成案が得られませんでした。
　以上、御報告申し上げます。
○議長（西岡武夫君）　平成二十二年度一般会計補正予算（第１号）外二案につきましては、両議院の意見が一致いたしませんので、憲法第六十条第二項の規定により、衆議院の議決が国会の議決となります。
 ─────・─────
○議長（西岡武夫君）　この際、お諮りいたします。
　森まさこ君外九名発議に係る国務大臣仙谷由人君問責決議案は、発議者要求のとおり委員会審査を省略し、日程に追加してこれを議題とすることに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（西岡武夫君）　御異議ないと認めます。
　よって、本決議案を議題といたします。
　まず、発議者の趣旨説明を求めます。森まさこ君。
 ─────────────
 〔議案は本号（その二）に掲載〕
 ─────────────
 〔森まさこ君登壇、拍手〕
○議長（西岡武夫君）　本決議案に対し、討論の通告がございます。順次発言を許します。平山誠君。
 〔平山誠君登壇、拍手〕
○平山誠君　私は、民主党・新緑風会、平山誠です。
　ただいま議題になりました内閣官房長官仙谷由人君に対する問責決議案について、断固反対する立場から討論を行います。
　本日、私が討論を行うことに運命というか、きずなと申しますか、深いえにしを感じております。私と仙谷由人さんが初めてお会いしたのは、私が創るテレビ番組の打合せで、十数年前でした。まさかこの議場に立つとは夢にも考えておりませんでした。その後も親しくお付き合いをいただき、機会あるごとに人生の御指導を賜りました。心優しいまじめな人間、仙谷由人を知る一人の人間としてもこの決議に反対をいたします。
　そこで、野党の皆様に心から御理解をいただきたいことがあります。私たち国会議員は、国民の皆様から託され、本院において議員活動を行っていること、そしてその使命の重さについてであります。
　議会制民主主義を取る我が国は二院制を採用しており、衆議院に比べ、参議院は再考の府、熟議の府、まさに言論の府として位置付けられております。言論の府である本院において、私たちは与党、野党に分かれ、日本国の繁栄とその未来継承のため、日々、誠心誠意政策を論じ合っております。ふだん、いかに激しい議論を交わしていても、お互い国会議員として尊敬し合い、時には譲り合い、寛容と誠意を持って接しているものと考えております。
　寛容とは、英語でトレランスであります。それは、自分と異なる意見を持っていたり、異なる民族の人々に対して一定の理解を示し、許容する誠意ある態度を意味しています。たとえ意見が異なっていても、その意見主張を認め、保障することが言論の自由を守ることであるとされています。本日、本院におきまして不要の問責決議が決せられれば、言論の府である本院の機能は麻痺に陥ることを避けられません。
　さて、今回、内閣官房長官仙谷由人君に対する問責決議の理由として挙げられました尖閣諸島沖における中国漁船衝突事案の一連の対応が失態であるというのは、明らかに事実誤認であると言わなければなりません。そのほかの理由にあっても多くの誤解があります。
　仙谷長官は、内閣のスポークスマンとして、また各省の事務方の取りまとめ役としても重要な役割を果たしています。さらに、本院を始め委員会審議におきましても、総理大臣を補佐しながら、真っ正面から誠意を持って対応していることも皆様御存じのとおりであります。
　仙谷長官は、政界に入る前より人権派の弁護士と知られ、弱者に対する熱い思いは今も何ら変わっておりません。数年前に御自身もがんを克服され、強い心と体の持ち主であることを知っております。
　有能な法律家であり、雄弁であるだけに、時には言い過ぎたり、勇み足との誤解を受けるような発言をすることがありますのは、私も決して否定しません。しかし、これはあくまでも人間仙谷由人のあり余る誠意の発露の結果であり、問責に値する行為でないことを御理解していただきたいと思います。
　今、内閣のかなめである仙谷長官は、これからも私たちの政権において欠かせない存在であります。理不尽な問責決議には断じてこたえられません。速やかに撤回されるよう願います。この問責決議により、日本が凋落の一途をたどることにならないよう願う次第であります。
　先ごろの北朝鮮による韓国への砲撃事件は、我が国を取り巻く東アジアの情勢が極めて流動的であることを強く印象付けられました。中国やロシアとの間には領土をめぐる意見の違いがあり、なお確執が続いております。
　一方、外交の基軸である日米関係においても、沖縄普天間基地移転問題が未解決のまま大きな懸案として残っております。さらに、気候変動の脅威や経済危機など問題が山積しております。
　私たち日本の行く末を預かる国会議員、与党、野党の垣根を越えて一つに結束し、日本の国益を第一にこれらの難局に向かい、みんなが楽しい日本創造のため、野党の皆様におかれましては、どうか寛容と誠意の気持ちを持って御協力をしていただき、この機会を通じて問責決議案の撤回をお願いしまして、私の反対討論といたします。
　ありがとうございました。