○松井孝治君　私は、提出会派を代表して、環境委員長川口順子君の解任決議案の提案理由を説明いたします。
　まず、決議案の案文を朗読いたします。
 本院は、環境委員長川口順子君を委員長の職より解任する。
 右決議する。
　以下、提案理由を申し述べます。
　今般、川口環境委員長は、四月二十三、二十四の両日、本院の許可を得て中国に渡航されたものの、議院運営委員会理事会からの許可を得ないまま一方的に中国滞在を延長し、二十五日の環境委員会を流会に至らしめました。これはまさに本院による渡航許可違反、かつ、委員長が自らの責任で招集した委員会を個人渡航の無許可延長によって流会に至らしめるという、憲政史上にも例のない事案であり、およそ委員長として不適格のそしりを免れないものであります。
　改めて申し上げるまでもなく、議運理事会は、国会開会中における常任委員長の海外渡航を、院からの海外派遣である場合、渡航期間が本会議、委員会審議のない週末や祝日の範囲内である場合、国際会議、冠婚葬祭など、やむを得ない理由として議運委員長が判断した場合であって、なおかつ、当該委員会理事会の了承を取った場合以外自粛することを申し合わせております。
　川口委員長の今回の渡航は、院の公務や国際会議ではなく、議員個人の政治経済事情視察として認められたものであります。その際、特記すべきことは、自由民主党所属の岩城議運委員長が申合せの趣旨と常任委員長の職責の両立について熟慮された結果、所属会派の自民党自身が当初三日間の希望が出されていたものを二日間に短縮して申請し、同理事会において認められたものであることであります。
　にもかかわらず、川口議員は、帰国日に電話にて自民党国対に滞在期限の延長を口頭で要請され、岩城議運委員長から同日中の帰国を勧奨されたにもかかわらず、それを無視して現地滞在を続けたものであり、このことは、議運委員会を代表しての岩城委員長の調整努力を無にするばかりか、参議院規則第百八十七条の規定に照らしてもおよそ看過できないものであります。
　いま一つの大きな問題は、自ら招集した環境委員会の流会であります。
　ここで申し上げておきたいのは、環境委員会理事会メンバーも、現下の国際情勢に鑑み、渡航の趣旨を一定程度理解し、異例のことながら今回の川口委員長の渡航を容認していたことであります。
　しかるに、議運理事会での調整の結果、川口委員長の帰国が一日早まったことを理由に、是非翌二十五日木曜日には審議したいという提案を行ったのは、ほかならぬ政府・与党であります。その提案に野党も理解を示して、同日の委員会開会を合意し決定したものであります。この決定は、言うまでもなく川口委員長の責任において行われたものであります。中国要人との面談が全ての免罪符になるがごとき今回の一方的流会は、周辺の一定の理解に乗じた暴挙以外の何物でもありません。
　さらに、極めて遺憾なことは、川口委員長が、渡航先から、与党の理事も含めて環境委員会理事会メンバーの誰一人に対しても直接の事情説明もなされないまま、自民党国対委員長にのみ直接連絡を行い、自民党国対の了承を取ったと称して一方的な渡航延長に至ったことであります。
　全ての常任委員長は、皆さん、党派を超えて各会派の理解と協力を得つつ、不偏不党、中立公平な委員会運営に努めることは、議会運営の常識であり、良識であります。岩城議運委員長の中立公正な対応に比して自民党国対の対応は余りに良識を欠いており、その自民党国対に対応を委ねた川口委員長には、遺憾ながら、その資質と行動において、常任委員長たる環境委員長の職務に不適格と言わざるを得ません。
　次に、今回の不祥事の議員外交全体にかかわる問題について申し上げます。
　我々が、大型連休前の、常識的には常任委員長の不在など許されないこの時期に、あえて川口委員長の外遊に理解を示したのは、川口議員が、御自身の弁明書の末尾に掲げておられるように、我が国の主権と領土を守る国益の追求のために尽力いただくことを期待してのことであります。
　川口議員の今回の訪中の主要目的は、中国の王外交部長及び楊国務委員との面談でございました。御自身も納得の上で、二日間の渡航計画を立て、帰国翌日には重要な委員会審議日程を自ら招集し、出発されました。
　しかるに、現地において、誠に残念なことながら、王部長との面談は先方の都合でかなわず、二日間の日程では楊国務委員とも面談が困難ということが明らかになりました。川口議員の弁明を信じる限り、私は信じておりますが、残念ながら、先方は川口議員の渡航日程には配慮を行わなかったわけであります。要するに、今回の党機関紙論文一つを取っても、生易しい交渉相手ではない中国側から、当初から、川口委員長、あなたは足下を見られていたのではないか、そんな指摘もございます。
　参議院の一員として、川口議員の今回の渡航が国益追求の観点から大きな成果を上げたことを願わずにはいられませんが、かかる状況下で川口委員長が、環境委員会理事懇談会での発言のように、御自身が中国の前外相である楊国務委員の国務委員就任後会談できた最初の日本人であることを強調されればされるほど、渡航許可条件に反し、自ら招集した委員会を流会にしてまで、先方の都合に合わせて、何としても楊国務委員との日本人初の面談を実現するのだという、良く言えば強い意欲、別の言い方では功を焦るようなその執念に、逆に、日本国の国益追求の視点から一抹の懸念を禁じ得ないこともまた事実であります。
　また、今回の不祥事は、川口委員長個人の問題にとどまらず、議員の外交努力全般、更に言えば、外交活動と議会活動の両立に向けての努力に冷水を浴びせかけるものでもあります。
　内外に緊急課題が山積する中で、与野党、政府内外の国会議員が、国会日程と外交日程の両立を図るために並々ならぬ日程上の努力を行っていることは、議員各位御存じのとおりであります。あと一日現地滞在を延ばすことで有益な会談ができるのに、あるいは、もう一日早い日程で現地に入れればより国益にかなうセッションに参加できたのに、そんな思いを抱きながらも、国会との両立のために制約された日程をやりくりしながら、そして徐々に渡航ルールも見直しながら、相互の信頼関係を築き上げてきたのがこの国会における先人の努力なのではありませんか。
　常任委員長等の海外渡航申合せは、自由民主党の鈴木政二議運委員長時代に実質的に合意した申合せでございます。この申合せは、渡航自粛を規定しつつ、逆に言えば、一定の要件を満たす限りにおいて議員活動を認めるという趣旨のものではありませんか。このルールの更なる改善が必要であるにせよ、今回のように、関係者との調整の結果、御本人も含めて納得された日程を、現地であと一日延長すれば要人とアポが取れるからと勝手に変更してしまえば、そもそも何のためのルールなのか、申合せの自己否定につながるものであります。
　国会は、総理、閣僚を始めとして政府に対して厳しい出張日程を求めながら、議員同士ではお手盛りで、現地の日程調整次第で渡航許可日程の変更を許すというのでは、まさに国権の最高機関として、参議院としてけじめが付かず、せっかく一定の条件の下で議員外交の可能性を開くルールを作り、改善したとしても、それを無にするものであります。
　結びに、多少の私見を交えることをお許し願いたいと存じます。
　川口委員長、あなたの優れた識見や誇り高い人格、そして合理的でややドライな思考様式は、私が二十数年前にあなたを上司として頂いたときから、これはお世辞抜きに申し上げますが、個人的に尊敬し、そしてまた敬愛するところでありました。しかるに、今回、決議案の提出と採決に至るまでの原因となったあなたの行動には、誠に遺憾の念を禁じ得ません。
　あるいは、川口委員長には、今回の事案が議員の海外渡航に関する申合せの弾力化につながればという思いもおありだったのかもしれません。たった十分の委員会と中国の国務委員との会談とどちらが重要かという発言も与党議員から耳にしました。
　十分の審議入り、十分の議了案件採決、たかが十分、されど十分であります。議場の議員各位には、この十分の、この本会議の十分もそうでありますが、十分の重みと価値がお分かりでない議員はいらっしゃらないと確信いたします。
　川口委員長、ルール違反をもってルールの見直しを求めるというその傲慢な姿勢は、あなたのこれまでの生きざまにも、良識の府である参議院にもふさわしいものとは到底思えません。ルールは遵守する、しかる後にルールの問題点はきちんと党派を超えて議論をするというのが、本院にふさわしい議論の流儀ではないでしょうか。
　川口委員長、あなたと私は、共にこの夏の任期満了をもって退任する議員であります。立つ鳥跡を濁さずと申します。破ったルールの始末は付けなければなりません。
　本来は、本決議案の提出、採決の前に委員長が自らの職を辞してけじめをお付けになるのが筋であったとは存じますが、今後の議員活動の在り方を再検討する意味でも、本決議案の可決という院としての最大のけじめを付けるべきである、そして、その上で今後の院の在り方を議論すべきであることを申し上げて、私の環境委員長川口順子君解任決議の提案理由説明といたします。
　会派を超えて、良識ある議員各位の御賛同を心からお願い申し上げます。
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