○針生承一君　意見陳述人の建築家の針生承一でございます。
　このたび、このような機会を与えていただいて、大変感謝しております。
　意見陳述に入る前に、私も、二〇一一年の三月十一日、名取市の閖上高柳というところで、事務所で被災いたしました。床上浸水には至りませんでしたが、電気、電話、光通信などインフラが、閖上基地だったものですから、全て業務が不可能になってしまいました。
　さて、あの日の大地震の後の大津波というのは、あっという間に全てのものをなぎ倒し、友人、知人、親戚も含めて多くの人々の命を瞬時に奪ってしまいました。津波の沖での発見、伝達、広報のシステムがもう少し充実しておれば、迅速な避難がされて、ほとんどの人が助かったように思ってもおります。想定外と言われますが、実は、私たちがいかに歴史的に津波というものを不勉強であったかということに尽きるのではなかったかなというふうに反省しております。
　地震発生から遺体捜索、瓦れき処理、避難所、救援物資の配布、仮設住宅の建設、入居など、さまざまな震災復旧の活動が行われて、四カ月ぐらい過ぎてから、閖上地区というのはきれいに片づけられて無人の町となってしまいました。
　その中で、私たちは、七十名の被災者に呼びかけまして、閖上復興・まちづくりを考える会というのを立ち上げまして、七回にわたりまして、いろいろな問題を含めました復興計画について、勉強会を兼ねたワークショップを開いたわけであります。
　歴史研究家の飯沼さんの津波の歴史的解析を勉強しますと、二百年から二百五十年に一度は仙台平野部へ津波が押し寄せてきたとされております。津波対策を考えるに当たっては、今回の津波が、千年に一度というようなスパンで発生するごくまれな災害ではないんだ、もっと短いスパンで周期的に発生する可能性のある災害だということを前提にするべきだというふうに思っております。決して想定外ということで済ませるものではないということがわかりました。
　二〇一一年の七月二十六日、これらを、私の勉強を一度整理しまして、さまざまな意見に適応できる努力をしながら一つの案をつくりました。皆さんの意見を聞き入れながら充実させ、参考資料一に、閖上ルネサンス計画というのを策定しまして、名取市長に対して、被災住民の考えた復興案の一つとして提案したわけであります。しかしながら、私たちの提案は全く理解されないで、少数の人の実現不可能な案として、大きく取り上げられることはありませんでした。
　さて、国、県、市のレベルでの津波対策は、方針として減災というのを掲げています。提案の多くは、堤防、盛り土、高地への後退といった、従来の盛り土、切り土工事の手法を主としたものであります。
　これらを多重防御と呼んでいますが、盛り土の強度やその耐久性、さらに津波の返し波との関係、これは、消去し合って減災するのか、相乗効果によってさらに増災するのかというのもわからないんですが、そういうのを解明されないまま、多分コストのことを考えているのかどうかわかりませんが、あるいは、あくまでも盛り土にこだわっているのか、このあたりの前進が全く見られません。
　具体的には、国の防御ラインとしての外洋側への防潮堤、これは、閖上近辺で七・二メートルという国の決めた高さでありまして、天端が四メートル、一対三の勾配で台形の形状であります。表面をプレキャストコンクリートで覆った、幅六十メートルぐらいのものが海岸線をずっといくわけであります。ただし、今回の津波の高さは、閖上では十メートルを超えておりました。
　この辺でちょっといろいろな問題はあるんですが、これを前提に、閖上の計画は、さらに二次防御ラインというのを想定しております。これでもって多重防御という言い方をしております。流失した既存街区のうち、閖上では貞山堀以西を、津波に備えて、ＴＰ五メートル、東京湾ポイント五メートルの盛り土をして、区画整理をして現地再生を図るというものでございます。
　これらを考察していきますと、まず、海が見えなくなる問題があります。海の見えない漁師、漁業といいますか、海の見えない観光地、これまで海とともに生きてきた地域の生活、文化、歴史との決別を意味していくわけであります。
　そして、何よりも、海が見えないイコール津波が来ていてもわからないということであり、津波を察知できない地域は格段と広がってしまうわけであります。
　次に、この巨大な堤防の建設には、完成するのに少なくとも五年はかかるだろうと思われます。
　堤防だけでも百万立米、関連する盛り土工事でも百万立米の工事であります。それが沿岸各地で同時に起きることを考えると、とても五年では終わらないだろうというふうに思うわけであります。その間、町じゅうをダンプが走り回り、盛り土が落ちつくまで建物は建設できないわけであります。ずっと仮設住宅、仮設事業のままいくわけであります。
　この五年の間、土木工事に明け暮れている町は、人の心をつなぎとめることができるかなというふうに思われます。少なくとも、育ち盛りの子供にとって、郷土への愛着は育たないと思います。高齢者は言うに及ばず、成長過程の子供や青少年にとって取り返しのつかない、時を失っていくでしょう。過疎化が進んでいる地域の一層の過疎化は、致命的なものになることは火を見るよりも明らかであります。地域の人々にとって失う機会ははかり知れず、地域にとって失う時間ははかり知れないと思います。
　計画されている堤防の寿命は約六十年と言われています。これは国交省でも言っております。百年はもちません。定期的な補修やつくり直しが必要と明言されております。コンクリートにすき間ができて、これは表面を覆うコンクリートですが、水が浸入することによって、その効果は期待できないわけです。次の津波のときには、堤防は老朽化しているかもしれません。
　建設コストに維持コストを含めたライフタイムコストは膨大となります。今回破堤した、壊れた堤防は、延べ二百キロメートルと言われております。仮に、メーター五百万円としても、建設費だけでも一兆円を費やします。次の津波までに膨大な予算がまた必要ということになります。壊れなかった部分の堤防のかさ上げをしますと、またより多くの予算が必要となるわけであります。
　三月十一日のような十メートルを超える津波が襲った場合は、この計画堤防は破壊する可能性があります。堤防はないという前提で計画を立てるようにと通達がありましたね。沿岸における海岸堤防高さの設定について、平成二十三年十月宮城県の中に明記してあります。
　つまり、計画堤防が完成しても、十メートル超規模の巨大津波が襲った場合は、市街地の浸水は堤防なしと同じ、閖上の場合、浸水は六メートル以上となってしまうと思われます。堤防が破堤しない、壊れないという技術的裏づけがある場合はこの限りではないんですが、その技術的な解はいまだ明確ではないと言えます。
　これは堤防についても同じようなことが言えますが、盛り土についても、最初の地震に対して耐震性は確保されているのか、あるいは耐震設計は研究開発されているのだろうかという問題がございます。さらに、その後の津波に対する耐浪性というのに至っては皆無と言えます。逆に、今の堤防は三対一の勾配ですから、堤防に津波がすごく来やすくしていますね。
　日本の水防に対する伝統的な手法は、これに類する甚大な自然現象に対して、正面から壁のようなもので対峙するのが日本の土木ではなかったんです。逃がす、かわす、あるいは浮かすという自然と共生する手法をとっていたはずなんです。ところが、明治以降、どういうわけか、大規模な切り土、盛り土による地形の変更、土砂の移動というのを行うようになったわけであります。
　例えば、信玄堤という武田信玄がつくった霞堤なんですが、これは逃がしの手法です。輪中は、集落をコンパクト化し、かわす手法です。昔の穀物倉庫は浮かせておりました。そういった巨大な自然エネルギーを巧みに利用する、あるいは共生する技術というのが日本の技術であったわけなんです。
　ところが、明治維新でフランス式土木を取り入れてからは、自然へ対峙して、そういう工法になってしまいました。今は、ヨーロッパは、この間もちょっとフォーラムで行ってきたんですが、エコロジカルな、昔の日本的な工法をもう既にとっております。
　さらに、この巨大なる防波堤や盛り土を構築する土砂の土取りは大がかりであります。これによって土砂が海に流れて汚染されるし、土砂を取った山地の手当てがまた大変なことになってきます。
　現在、集団移転が、山地、田んぼ、畑を切り盛りして敷地造成が行われていますが、スマートシティーとかコンパクトシティーといった考えの方向とは全く逆なんです。ますます乱開発してスプロール化していくというふうにしか私には思えません。防潮堤や盛り土、切り土で安全を確保していくのではない、自然の摂理や地理に即した計画が必要なんじゃないかということでございます。
　現在の計画に対して、閖上の被災住民のアンケートによりますと、現地再建が三〇％、閖上からの転出、絶対に住まないというのが三〇％、四〇％がどうしたらいいかわからないということですが、既に、区画整理の認可がなかなかおりない。盛り土に対して住民の意向がそういうものですから。再び、区画整理の面積を縮小して市は現地再建を進めようとしていますが、難航すると予測されています。
　被災者にはいろいろ不安がございますが、一番大きいのは、復興計画の安全性に対しての疑いであります。
　これ以上、堤防、盛り土、切り土を含めて地形の変更はしないで行う方法としては、平野部ではピロティー式の人工地盤方式、ただし、野菜工場、その他工場、倉庫とかトレーニング施設などの、いわゆるなりわいとしての生産施設は下部につけられますので、そういったもの。あるいは、リアス式のところでは、斜面を壊さないで、斜面に沿った建築方式が考えられると思います。
　これらの耐用年限は、建築でいえば、構築物としては五百年から千年を目指せるというふうに私は思っております。特に、プレキャストコンクリートなんかにより工期の短縮も図れるということであります。
　今進められている拙速に計画された防潮堤や種々の盛り土造成、さらに、山地、農地への集団移転について、いま一度見直していただきたいというふうに思っているわけです。
　復旧は早く、復興計画は十分に熟慮して考えていくべきではないでしょうか。
　以上です。