○杉浦参考人　自由民主党の杉浦正健でございます。
　私は、同席しておられる公明党の斉藤先生、そのほか、自民党の衆議院の岩屋毅君、自民党参議院の阿部正俊君、舛添要一君、公明党参議院議員の山本保君、保守新党参議院議員の泉信也君、そして、外務大臣政務官新藤さん、防衛庁長官政務官の小島さん、以上九名で、与党としてイラクの現地を調査すべしという党の指示に従いまして、六月二十日に出発をして二十五日に成田に帰着したわけでありますけれども、イラクの現地事情を視察いたしてまいりました。
　お手元に、与党イラク現地調査団報告書、六月二十六日付の文書を配付させていただいております。この文書、調査団報告書は、私ども調査団、私が団長を仰せつかりましたので、参議院の自民党の舛添要一君にいわばセクレタリーといいますか書記的な仕事をお願いして、記録、報告書の作成等、事務的な大事な仕事を分担していただいたわけでございます。
　現地に三日おったわけでありますけれども、その最後、クウェートに戻りまして全員で全体会議を開きまして、舛添先生と事務方がつくってくれたたたき台をもとに徹底的な議論をいたしました。その結果、大幅な修正を加えまして、明くる朝も若干議論をしてまた直し、そして帰路、ヒースロー空港、ここで大分時間がございましたので、ここでも合同会議を開きまして、報告書の内容について議論し、かなり修正をいたしました。
　成田に着いてからも若干文言の微調整があったわけですが、要するに、申し上げたかったのは、参加した九名全員のコンセンサスと申しますか、漏れなく全員が異論のない報告としてまとめたものだということを申し上げたかったわけでございます。
　私どもは、党の方からは、現地の治安状況ですとか、ＣＰＡ、連合軍等の活動状況、あるいは、暫定政府、安保理決議の一四八三で言われておりますその立ち上げの状況、あるいは、この法案が成立した場合には自衛隊を派遣することを考えるわけでありますが、どういうようなニーズがあるのかといった点を調べてこいということで行ったわけでございます。
　私ども調査団の結論は、その三ページ目の四「結論」というところに要約してございますが、ここに記載しましたとおり、イラクでは戦闘は終わっている、そして治安は急速に改善されている。そして国際社会、ＣＰＡ、戦後の日本に例えればＧＨＱみたいなものですが、あるいは国連も特別代表を置いて活動を始めております。国連の諸機関、すべてイラクに戻って活動を再開いたしております。イラクの復興に国際社会が努力しておる。それから、暫定政府から本格的なイラク人の政府の立ち上げに向けまして、暫定統治機構の立ち上げも、ＣＰＡそれから国連が協力しながら進めておるところでございまして、そういった事情が明らかとなりました。
　そういった国際社会の努力の中で、我が国としても、我が国にふさわしい主体的な協力を行う必要性があるという認識に達した次第でございます。
　そのためにも、私どもとしては、現在御審議いただいておりますイラク復興支援法案を早期に成立させることが必要である。そして、私どものは言ってみれば偵察のようなものですが、予備調査といいますか、でございますが、より専門的、実務的な調査を詳細に行った上で、技能と経験を有する自衛隊その他、官民挙げてできるだけ速やかにイラクに派遣することが必要である。このことは、ひとりイラク国民のためのみならず、我が国の国益の上からも極めて重要であるという認識に達した次第でございます。
　以上が結論でございますが、以下、時間の許す限り、若干、その経過、状況及び調査の結果について触れたいと思います。
　私どもが会いましたのは、ブレマーＯＣＰＡ長官、これは連合暫定施政局、訳は難しいんですが、わかりやすく言えば戦後の日本のＧＨＱに相当する、国連から、イラク人の国家ができるまでの間の施政の権限を認知されております機関であります、その長官。例えて申し上げますれば戦後のあのマッカーサー元帥のような立場の方だと思いますが、に会いました。ナンバーツーのソーヤーズ大使、これは英国の方です。ナンバースリーがケネディさんですが、ケネディさんもブレマーさんと一緒に会いました。
　それから、国連の特別代表デメロさんという東ティモールの代表をなさった方ですが、たまたま所用でニューヨークに行っておられまして、その官房長でございますユーニスさんという女性ですけれども、それから、ケネディさんという副人道調整官と会談をいたしました。
　特筆すべきことは、ブレマーさんは、私ども、当初の計画では会えないことになっておったんです。アンマンでダボス会議がイラク問題について開かれておりまして、そちらへ出ておられるから会えないと伺っておったんですが、わざわざ私どもに会うためにアンマンから飛行機で飛んで戻ってくれまして、夜、会談いたしました。後ほど伺ったところによりますと、その夜またアンマンに帰られたというふうに伺っておりまして、いかにブレマーさんたちＣＰＡが日本の協力に期待しているかということを感じた次第でございます。
　視察した分野は、一番上に、「バグダッド」に書いてございます米軍の活動状況、これはバグダッドは十二の軍管区に分けておりまして、そこに大体一個大隊の軍隊を張りつけまして、治安維持等、言ってみると市役所のような仕事もしておるわけですが、その現場を二時間半にわたって説明を受け、視察いたしました。
　ＣＪＴＦ７、連合軍司令部、これはバグダッド空港の中にありますが、そこにも行って詳細なブリーフを受け、連合軍の活動状況も説明を聞いた次第でございます。
　時間を有効に使うために、昼食の時間には、大使館に頼んでできるだけ、三人しか来れなかったですが、イラクのいろいろな方とも懇談しましたし、夕食の時間には、ＮＧＯの方に声をかけまして、ジャパン・プラットフォームとかピースウィンズといった方々十数名、バグダッドにおられる方に来てもらいまして、いろいろと懇談をいたしました。
　その他、サダム・シティー、今サウラ・シティーとなっていますが、わかりやすく言うとスラムだと言っていい地域も見ましたし、いろいろなところを訪ねる関係で、バグダッド市内はかなり、東へ行ったり西へ行ったり走行をいたしました。限られた時間ではありますけれども、これは一日バグダッドでございますが、有効な視察ができたと思っております。
　バスラでは英軍から一時間半にわたってブリーフを受けましたし、その中で、ブリーファーの中にはデンマークの将校も一人含まれておりました。
　アンマンからバグダッドへ、それからバスラ、ウンムカスルからクウェートへ、走行距離千五百キロを超えるハードスケジュールでございました。
　この報告書に盛られておりますことは、その間、私ども九人がそれぞれ感じた、五感で体感したこともございますが、こういった連合暫定施政局のトップとか、一、二、三、国連のいわばトップ、あるいは連合軍、米軍の現地で働いておられる方々、ＮＧＯ、ごく限られた範囲でありますがイラク人との懇談等、そういうところから私どもが聞き取ったことを報告書にまとめた次第でございます。
　治安状況でございますが、私どもが聞いた人全員から、イラクにおいては、もはやコンバット、戦闘は終了している、コンバット・イズ・オーバーということを皆さんが口をそろえておりました。治安は日に日に改善されておると。ソーヤーズさんというナンバーツーの方ですが、七週間前着任したときには、白昼堂々と放火がなされ、略奪が行われておったわけだけれども、もはやそういうことは全くない。ほかの大都市、地球上にある大都市に一般に見られる程度まで改善しているんじゃないかというような評価も聞こえたわけでございます。
　現在、米軍、英軍も一部やられておりますが、散発的な攻撃、襲撃を受けておりますけれども、これは非組織的と申しますか、計画的なものではない。組織的、計画的ではない。統一した司令部があるわけでもない。サダム政権が崩壊して、イラク人に嫌われております、イラク人の支持もございません。軍隊はなく、政府のない、本当の無政府状態でありますから、米軍等が治安の維持に当たっているという状況でございます。
　警察の組織も非常に不完全でありまして、そういった状況下においてはまあまあの水準に達しているんじゃないかというふうな印象を受けました。米兵等が襲撃される場合は、非常にアイソレーテッド、孤立したケースで、買い物の最中にズドンとやられたり、犯罪捜査中にいきなりやられたりという待ち伏せ的な攻撃で、組織的、計画的な攻撃ではない。事態の推移とともに改善していくだろうということでございました。
　国内の社会経済インフラは、極度に劣悪な状況にございます。民主党の調査団にもあったように、戦争による被害は局所的だ。ただし、戦後の略奪行為、また、長年の社会経済インフラへの投資不足、これは経済制裁も影響しておりますが、そういったことのために、停電はしょっちゅうでした。上下水道、ホテルもいい水が出ない、飲めない。一般民衆の状況はさらに劣悪だろうと推測されます。そういった点がございますが、ＣＰＡあるいは国連等は、こういったインフラの改善に向けまして全力を挙げているところでございます。
　また、イラク暫定行政機構、一四八三にございました、これにつきましては、五月中旬に立ち上げるという計画がちょっとおくれておりまして、七月中になるということでございました。
　まず、ポリティカルカウンシルと言っておりましたが、これは訳すのは難しいですが、最高評議会といいますか、各勢力のトップをまず集めてつくる、それをもとに大臣を任命していって、崩壊している行政組織を立ち上げていく。大体九月中には暫定政府、政治機構としてのあれを立ち上げられるだろうということをブレマーさんはおっしゃっておられました。
　同時に、並行しまして憲法起草委員会を立ち上げまして、これは数百名規模で、各勢力それから専門家、法学者、司法関係者等を集めまして憲法を起草いたしますとブレマーさんは言っていました。そして、憲法草案ができ上がったら、国民投票に付しまして確定をする。選挙に関する規定も入れまして、各種選挙を行い、イラク人の手による本格的な政権に立ち上げていく。我々は、その任務を終了して、イラク人の手による政府に引き渡したら直ちに帰国するようにと大統領から命令されている、こうブレマーさんはおっしゃっておった次第でございます。
　我が国の果たせる役割については、いろいろな方にお伺いしましたが、いかなる分野でもお手伝いいただけることはたくさんある、日本から申し出ていただければ大歓迎するということを言われました。それでも、何かおっしゃっていただけませんかと重ねて聞きましたら、日本に対してそういうことをお願いするのは失礼だ、やることはいっぱいあるから、ともかく御検討いただいて、御提案を願いたい、こういうことでございました。
　治安が確かに悪いわけであります。改善はされてはおりますが、暫定政府が立ち上がっていく、それから給料も、私ども帰ってから払うようにしたそうですから、これからそういった不満も解消されて、治安は一層いい方向に向かうとは思うんですが、治安が悪いのは事実であります。
　そういった中で、社会経済基盤も不足しておりますので、各国とも軍隊を送っております。現在、十五カ国派遣しておりますし、それは別紙つけてあります。十四カ国が検討中ということでございますが、各国とも自己完結的な組織である軍隊を送って諸般の活動を行っておるというのが実情でございますので、少なくとも当分の間は、自衛隊を派遣することが有用である、有効であると私ども考えた次第でございます。
　もう十五分、終わりましたか。ちょっとまだ申し上げたいことがありますが、とりあえずここで報告を一区切りとさせていただきます。ありがとうございました。