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本国会召集日（平成二十一年一月五日）（月曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。
 委員長　山本　幸三君
 理事　大前　繁雄君　理事　桜井　郁三君
 理事　塩崎　恭久君　理事　棚橋　泰文君
 理事　谷畑 孝君　理事　加藤　公一君
 理事　細川　律夫君　理事　大口　善徳君
 赤池　誠章君 稲田　朋美君
 近江屋信広君 河井　克行君
 木村　隆秀君 笹川 堯君
 清水鴻一郎君 杉浦　正健君
 平 将明君 長勢　甚遠君
 萩山　教嚴君 早川　忠孝君
 町村　信孝君 武藤　容治君
 森山　眞弓君 矢野　隆司君
 柳本　卓治君 石関　貴史君
 河村たかし君 中井 洽君
 古本伸一郎君 山田　正彦君
 神崎　武法君 保坂　展人君
 滝 実君
平成二十一年三月十日（火曜日）
 正午開議
　出席委員
 委員長　山本　幸三君
 理事　大前　繁雄君　理事　桜井　郁三君
 理事　塩崎　恭久君　理事　棚橋　泰文君
 理事　谷畑 孝君　理事　加藤　公一君
 理事　細川　律夫君　理事　大口　善徳君
 赤池　誠章君 稲田　朋美君
 近江屋信広君 鍵田忠兵衛君
 河井　克行君 木村　隆秀君
 笹川 堯君 清水鴻一郎君
 杉浦　正健君 平 将明君
 長勢　甚遠君 萩山　教嚴君
 早川　忠孝君 武藤　容治君
 森山　眞弓君 矢野　隆司君
 石関　貴史君 河村たかし君
 中井 洽君 古本伸一郎君
 山田　正彦君 神崎　武法君
 保坂　展人君 滝 実君
 …………………………………
 法務大臣 森 英介君
 法務副大臣 佐藤　剛男君
 法務大臣政務官 早川　忠孝君
 最高裁判所事務総長 山崎　敏充君
 法務委員会専門員 佐藤 治君
 —————————————
委員の異動
三月十日
　辞任 補欠選任
 柳本　卓治君 鍵田忠兵衛君
同日
　辞任 補欠選任
 鍵田忠兵衛君 柳本　卓治君
 —————————————
一月五日
　刑事訴訟法の一部を改正する法律案（河村たかし君外二名提出、第百六十四回国会衆法第一三号）
　民法の一部を改正する法律案（枝野幸男君外六名提出、第百六十四回国会衆法第三五号）
　債権管理回収業に関する特別措置法の一部を改正する法律案（原田義昭君外三名提出、第百六十六回国会衆法第四八号）
　非自然死体の死因等の究明の適正な実施に関する法律案（細川律夫君外一名提出、第百六十六回国会衆法第五一号）
　法医科学研究所設置法案（細川律夫君外一名提出、第百六十六回国会衆法第五二号）
　児童買春、児童ポルノに係る行為等の処罰及び児童の保護等に関する法律の一部を改正する法律案（森山眞弓君外二名提出、第百六十九回国会衆法第三二号）
　犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律案（内閣提出、第百六十三回国会閣法第二二号）
三月十日
　裁判所職員定員法の一部を改正する法律案（内閣提出第一七号）
二月九日
　国籍選択制度の廃止に関する請願（石関貴史君紹介）（第一六七号）
　同（高木美智代君紹介）（第一六八号）
　同（細川律夫君紹介）（第一六九号）
　同（鳩山由紀夫君紹介）（第二〇八号）
　同（小宮山洋子君紹介）（第二二八号）
　同（佐々木隆博君紹介）（第二四三号）
　国籍法再改正に関する請願（大前繁雄君紹介）（第一七〇号）
　重国籍法案に関する請願（大前繁雄君紹介）（第一七一号）
　成人の重国籍容認に関する請願（石関貴史君紹介）（第一七二号）
　同（高木美智代君紹介）（第一七三号）
　同（細川律夫君紹介）（第一七四号）
　同（鳩山由紀夫君紹介）（第二〇九号）
　同（小宮山洋子君紹介）（第二二九号）
　同（佐々木隆博君紹介）（第二四四号）
同月十八日
　国籍選択制度の廃止に関する請願（仲野博子君紹介）（第三三四号）
　同（西村智奈美君紹介）（第三三五号）
　同（中井洽君紹介）（第三七一号）
　同（西村真悟君紹介）（第三七二号）
　同（柚木道義君紹介）（第三七三号）
　同（高井美穂君紹介）（第四一二号）
　同（寺田学君紹介）（第四一三号）
　同（河村たかし君紹介）（第四二九号）
　同（近藤昭一君紹介）（第四三〇号）
　同（土肥隆一君紹介）（第四三一号）
　同（伴野豊君紹介）（第四三二号）
　同（山井和則君紹介）（第四三三号）
　成人の重国籍容認に関する請願（仲野博子君紹介）（第三三六号）
　同（西村智奈美君紹介）（第三三七号）
　同（中井洽君紹介）（第三七四号）
　同（西村真悟君紹介）（第三七五号）
　同（柚木道義君紹介）（第三七六号）
　同（高井美穂君紹介）（第四一四号）
　同（寺田学君紹介）（第四一五号）
　同（河村たかし君紹介）（第四三四号）
　同（近藤昭一君紹介）（第四三五号）
　同（土肥隆一君紹介）（第四三六号）
　同（伴野豊君紹介）（第四三七号）
　同（山井和則君紹介）（第四三八号）
　重国籍容認に関する請願（土肥隆一君紹介）（第四二七号）
　入国審査において生体情報を強制的に採取するシステムの廃止に関する請願（土肥隆一君紹介）（第四二八号）
同月二十五日
　国籍選択制度の廃止に関する請願（市村浩一郎君紹介）（第五一四号）
　同（岩國哲人君紹介）（第六一五号）
　成人の重国籍容認に関する請願（市村浩一郎君紹介）（第五一五号）
　同（岩國哲人君紹介）（第六一六号）
　重国籍容認に関する請願（佐々木隆博君紹介）（第五一六号）
　同（岩國哲人君紹介）（第六一七号）
　離婚後の共同親権・両親による共同での養育を実現する法整備に関する請願（枝野幸男君紹介）（第六一一号）
　同（小川淳也君紹介）（第六一二号）
　同（大口善徳君紹介）（第六一三号）
　同（末松義規君紹介）（第六一四号）
三月三日
　離婚後の共同親権・両親による共同での養育を実現する法整備に関する請願（長島昭久君紹介）（第六六三号）
　同（松本洋平君紹介）（第六六四号）
　同（小宮山洋子君紹介）（第七六九号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　国政調査承認要求に関する件
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件
 ————◇—————
○山本委員長　
　国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。
　裁判所の司法行政に関する事項
　法務行政及び検察行政に関する事項
　国内治安に関する事項
　人権擁護に関する事項
以上の各事項につきまして、本会期中調査をいたしたいと存じます。
　つきましては、衆議院規則第九十四条により、議長の承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山本委員長　なお、平成二十一年度法務省関係予算及び平成二十一年度裁判所関係予算につきましては、お手元に配付いたしております関係資料をもって説明にかえさせていただきますので、御了承をお願いいたします。
 ————◇—————
○山本委員長　この際、お諮りいたします。
　本日、最高裁判所山崎事務総長から出席説明の要求がありますので、これを承認するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山崎最高裁判所長官代理者　お時間をちょうだいいたしまして、一言ごあいさつ申し上げます。
　去る一月二十六日付で最高裁判所事務総長を命じられました山崎敏充でございます。どうかよろしくお願いいたします。
　委員長初め当法務委員会の委員の皆様方には、私ども司法権の立場について平素から深い御理解と格別の御配慮を賜っておりまして、まことにありがたく存じております。この場をおかりいたしまして、御礼申し上げたいと存じます。
　裁判所の役割は、申すまでもありませんが、迅速で適正な裁判を行うことであります。その役割を十分に果たし、国民の期待と信頼にこたえていけるように、裁判官その他の職員の綱紀の厳正な保持を初め司法行政上のさまざまな課題に取り組んでまいる所存でございます。
　今般の司法制度改革の大きな柱であり、刑事司法制度の歴史的な大改革であります裁判員制度の実施が間近になってまいりました。裁判の運営の責務を担う裁判所といたしましては、この制度が法律の趣旨に沿って適切に行えるよう、万端の準備を整えることが当面の最大の課題であります。実施までの残された期間、検察庁、弁護士会、政府その他関係機関との連携を密にいたしまして、円滑な実施に向けて全力を尽くしたいと考えております。
　当法務委員会の皆様方におかれましては、私ども裁判所の運営の充実強化のために、今後とも一層の御支援を賜りますようお願い申し上げます。
　簡単ではございますが、以上をもちまして、私の就任のごあいさつとさせていただきます。どうもありがとうございました。
○山本委員長　次回は、明十一日水曜日午前八時五十分理事会、午前九時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時十五分散会
平成二十一年二月十七日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員氏名
 委員長 澤 雄二君
 理　事 千葉　景子君
 理　事 松岡 徹君
 理　事 松村　龍二君
 理　事 木庭健太郎君
 小川　敏夫君
 今野 東君
 鈴木 寛君
 前川　清成君
 松浦　大悟君
 松野　信夫君
 青木　幹雄君
 秋元 司君
 舛添　要一君
 丸山　和也君
 山崎　正昭君
 仁比　聡平君
 近藤　正道君
 江田　五月君
 山東　昭子君
 ─────────────
 委員の異動
　一月五日
 辞任 補欠選任 
 鈴木 寛君 簗瀬 進君
　一月二十九日
 辞任 補欠選任 
 松岡 徹君 平田　健二君
　二月二日
 辞任 補欠選任 
 仁比　聡平君 井上　哲士君
　二月三日
 辞任 補欠選任 
 井上　哲士君 仁比　聡平君
　二月九日
 辞任 補欠選任 
 平田　健二君 松岡 徹君
　二月十六日
 辞任 補欠選任 
 今野 東君 轟木　利治君
 前川　清成君 梅村 聡君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 澤 雄二君
 理　事
 千葉　景子君
 松村　龍二君
 委　員
 梅村 聡君
 小川　敏夫君
 轟木　利治君
 松浦　大悟君
 松岡 徹君
 松野　信夫君
 簗瀬 進君
 青木　幹雄君
 秋元 司君
 丸山　和也君
 仁比　聡平君
 近藤　正道君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 山口　一夫君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○国政調査に関する件
 ─────────────
○委員長（澤雄二君）　ただいまから法務委員会を開会をいたします。
　委員の異動について御報告をいたします。
　昨日までに、鈴木寛君、前川清成君及び今野東君が委員を辞任されまして、その補欠として簗瀬進君、梅村聡君及び轟木利治君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（澤雄二君）　国政調査に関する件についてお諮りいたします。
　本委員会は、今期国会におきましても、法務及び司法行政等に関する調査を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
平成二十一年十二月四日（金曜日）
 午前十時三十一分開議
　出席委員
 委員長　田中眞紀子君
 理事　奥村　展三君　理事　首藤　信彦君
 理事　松崎　哲久君　理事　本村賢太郎君
 理事　笠 浩史君　理事　富田　茂之君
 石井登志郎君 石田　勝之君
 石田　芳弘君 江端　貴子君
 川口 浩君 城井 崇君
 熊谷　貞俊君 後藤 斎君
 佐藤ゆうこ君 瑞慶覧長敏君
 高井　美穂君 高野 守君
 中川　正春君 平山　泰朗君
 牧 義夫君 松本 龍君
 湯原　俊二君 横光　克彦君
 横山　北斗君 吉田　統彦君
 池坊　保子君 宮本　岳志君
 城内 実君
 …………………………………
 文部科学副大臣 中川　正春君
 文部科学大臣政務官 後藤 斎君
 文部科学大臣政務官 高井　美穂君
 文部科学委員会専門員 芝 新一君
 —————————————
十二月一日
　ＰＴＡ・青少年教育団体共済法案（馳浩君外五名提出、衆法第四号）
十一月二十日
　豊かな私学教育の実現のための私学助成に関する請願（阿久津幸彦君紹介）（第四九七号）
　同（川村秀三郎君紹介）（第四九八号）
　同（斉藤鉄夫君紹介）（第四九九号）
　同（松崎哲久君紹介）（第五〇〇号）
　同（松本龍君紹介）（第五〇一号）
同月二十四日
　豊かな私学教育の実現のための私学助成に関する請願（木内孝胤君紹介）（第五六六号）
　同（古賀一成君紹介）（第五六七号）
　同（野田国義君紹介）（第五六八号）
　同（石毛えい子君紹介）（第五九一号）
　同（海江田万里君紹介）（第五九二号）
　同（古賀敬章君紹介）（第五九三号）
　同（藤田一枝君紹介）（第五九四号）
　同（小林千代美君紹介）（第六二五号）
　同（古川禎久君紹介）（第六二六号）
　同（神崎武法君紹介）（第六九〇号）
　同（小宮山洋子君紹介）（第六九一号）
　同（空本誠喜君紹介）（第六九二号）
　同（高木美智代君紹介）（第六九三号）
　同（中川秀直君紹介）（第六九四号）
　同（橋本博明君紹介）（第六九五号）
　同（東順治君紹介）（第六九六号）
　同（山口壯君紹介）（第六九七号）
　同（横光克彦君紹介）（第六九八号）
　教職員の給与・待遇と定数改善に関する請願（松野博一君紹介）（第六二四号）
　学費負担軽減と私大助成の大幅増額を求めることに関する請願（石田芳弘君紹介）（第六八七号）
　同（牧義夫君紹介）（第六八八号）
　同（横光克彦君紹介）（第六八九号）
同月二十五日
　学費負担軽減と私大助成の大幅増額を求めることに関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第七九六号）
　同（笠井亮君紹介）（第七九七号）
　同（穀田恵二君紹介）（第七九八号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第七九九号）
　同（志位和夫君紹介）（第八〇〇号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第八〇一号）
　同（首藤信彦君紹介）（第八〇二号）
　同（瑞慶覧長敏君紹介）（第八〇三号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第八〇四号）
　同（宮本岳志君紹介）（第八〇五号）
　同（吉井英勝君紹介）（第八〇六号）
　豊かな私学教育の実現のための私学助成に関する請願（笠井亮君紹介）（第八〇七号）
　同（菅川洋君紹介）（第八〇八号）
　同（高木陽介君紹介）（第八〇九号）
　同（照屋寛徳君紹介）（第八一〇号）
　同（牧義夫君紹介）（第八一一号）
　同（横光克彦君紹介）（第八一二号）
　同（郡和子君紹介）（第九八三号）
　同（松原仁君紹介）（第九八四号）
　同（宮島大典君紹介）（第九八五号）
　同（山本剛正君紹介）（第九八六号）
　学生・保護者の教育費負担軽減と私立大学への公費助成増額に関する請願（奥村展三君紹介）（第九七五号）
　同（城内実君紹介）（第九七六号）
　同（田島一成君紹介）（第九七七号）
　同（牧義夫君紹介）（第九七八号）
　同（宮本岳志君紹介）（第九七九号）
　学費の負担軽減、高等教育予算増額を求めることに関する請願（志位和夫君紹介）（第九八〇号）
　高校の授業料無償化と返済不要の奨学金の創設を求めることに関する請願（笠井亮君紹介）（第九八一号）
　同（志位和夫君紹介）（第九八二号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　閉会中審査に関する件
 ————◇—————
○田中委員長　
　開会に先立ちまして、自由民主党・改革クラブ所属委員に出席を要請いたしましたが、出席が得られておりません。
　再度理事をして出席を要請いたさせますので、しばらくお待ちください。
　速記をとめてください。
 〔速記中止〕
○田中委員長　それでは、速記を起こしてください。
　理事をして再度出席を要請いたさせましたが、自由民主党・改革クラブ所属委員の出席が得られません。やむを得ず議事を進めます。
　この際、御報告いたします。
　本会期中、当委員会に付託されました請願は全部で五十九件であります。各請願の取り扱いにつきましては、先ほどの理事会において協議をいたしましたが、委員会での採否の決定は保留することになりましたので、御了承願います。
　なお、お手元に配付いたしましたとおり、本会期中、当委員会に参考送付されました陳情書は、国指定特別史跡「原の辻遺跡」の整備及び維持管理に関する陳情書外六件、また、地方自治法第九十九条の規定に基づく意見書は、格差のないゆきとどいた教育を保障するために、義務教育費国庫負担制度を堅持し教育予算の拡充を求める意見書外百八十四件であります。
 ————◇—————
○田中委員長　次に、閉会中審査に関する件についてお諮りいたします。
　まず、馳浩君外五名提出、ＰＴＡ・青少年教育団体共済法案につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をするに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○田中委員長　起立少数。よって、本案は、議長に対し、閉会中審査の申し出をしないことに決しました。少し静かにお願いできますか。
　次に
　文部科学行政の基本施策に関する件
　生涯学習に関する件
　学校教育に関する件
　科学技術及び学術の振興に関する件
　科学技術の研究開発に関する件
　文化、スポーツ振興及び青少年に関する件
以上の各件につきまして、議長に対し、閉会中審査の申し出をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○田中委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中審査案件が付託になりました場合の諸件についてお諮りいたします。
　まず、閉会中審査のため、委員派遣を行う必要が生じました場合には、議長に対し、委員派遣承認申請を行うこととし、派遣の目的、派遣委員、派遣期間、派遣地その他所要の手続等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○田中委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次に、閉会中審査のため、参考人から意見を聴取する必要が生じました場合には、参考人の出席を求めることとし、その人選及び日時等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○田中委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　本日は、これにて散会いたします。
 午前十時三十六分散会
平成二十一年十一月十八日（水曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　田中眞紀子君
 理事　奥村　展三君　理事　首藤　信彦君
 理事　松崎　哲久君　理事　本村賢太郎君
 理事　笠 浩史君　理事　坂本　哲志君
 理事　馳 浩君　理事　富田　茂之君
 石井登志郎君 石田　勝之君
 石田　芳弘君 江端　貴子君
 川口 浩君 城井 崇君
 熊谷　貞俊君 後藤 斎君
 佐藤ゆうこ君 瑞慶覧長敏君
 高井　美穂君 高野 守君
 中川　正春君 平山　泰朗君
 牧 義夫君 松本 龍君
 山本　剛正君 湯原　俊二君
 横光　克彦君 横山　北斗君
 吉田　統彦君 井上　信治君
 遠藤　利明君 北村　茂男君
 塩谷 立君 下村　博文君
 菅原　一秀君 永岡　桂子君
 古屋　圭司君 松野　博一君
 池坊　保子君 宮本　岳志君
 城内 実君
 …………………………………
 文部科学大臣 川端　達夫君
 文部科学副大臣 中川　正春君
 文部科学副大臣 鈴木 寛君
 文部科学大臣政務官 後藤 斎君
 文部科学大臣政務官 高井　美穂君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房文教施設企画部長） 西阪 昇君
 政府参考人
 （文部科学省生涯学習政策局長） 板東久美子君
 政府参考人
 （文部科学省初等中等教育局長） 金森　越哉君
 政府参考人
 （文部科学省高等教育局長） 徳永 保君
 政府参考人
 （文部科学省科学技術・学術政策局長） 泉　紳一郎君
 政府参考人
 （文部科学省スポーツ・青少年局長） 布村　幸彦君
 政府参考人
 （文化庁次長） 合田　隆史君
 文部科学委員会専門員 芝 新一君
 —————————————
委員の異動
十一月十八日
　辞任 補欠選任
 松本 龍君 山本　剛正君
 菅原　一秀君 井上　信治君
同日
　辞任 補欠選任
 山本　剛正君 松本 龍君
 井上　信治君 菅原　一秀君
 —————————————
十一月十八日
　学費負担軽減と私大助成の大幅増額を求めることに関する請願（宮本岳志君紹介）（第二四八号）
　同（松本龍君紹介）（第三二七号）
　高校授業料の無償化、給付制奨学金の創設等子どもの貧困克服を求めることに関する請願（志位和夫君紹介）（第三二六号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　文部科学行政の基本施策に関する件
 ————◇—————
○田中委員長　
　文部科学行政の基本施策に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として文部科学省大臣官房文教施設企画部長西阪昇君、生涯学習政策局長板東久美子君、初等中等教育局長金森越哉君、高等教育局長徳永保君、科学技術・学術政策局長泉紳一郎君、スポーツ・青少年局長布村幸彦君及び文化庁次長合田隆史君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○首藤委員　大臣、おっしゃることはよくわかるんですよ。
　しかし今、教育は危機ですよ。危機的な状況ですよ。もう今の未曾有の経済危機の中において、各家庭は非常に苦しいです。今までは何とか独自の教育を求めて私学に行っていた人が次々と、家計が苦しくなったといったらやめさせなければいけない。それほど危機状態にあって、やはり今までがそうだったから主権者の判断というのでは、主権者の判断というならば、例えば次の地方選挙までどれぐらい待たなければいけないのか、そんなことを考えると、私たちは、今の危機状態の教育を救うためには、やはりここで、大臣が所信で述べられたように、あいさつで述べられたように、国が教育の再生に責任を持つなら、その末端まで国が責任を持たなければ、何のための教育ですか、何のための文部科学省ですか。
　ですから大臣、今は本当に緊急のときでございますから、ぜひ末端まで目をしっかりと配らせて、そして、その趣旨に合わない使い方をされることに対しては、ぜひ国が責任を持って教育を実効あらしめる、このために全力を尽くしていただきたいと思うわけでございます。ありがとうございます。また言っていただくことにして。まだたくさんございますので。
　もう一つ気になることをおっしゃっておられるわけですが、問題意識は恐らく全く同じだと思います。六万人を超える高校生が中途退学していること、そして、みずから命を絶つ小中高校生が三百人にも上ることでございます、こういうふうに書いてございます。
　そこで、委員の皆さんにも資料をお配りさせていただいております。
　本当に悲しいことでございますが、こうした小学校、中学校、小学校でもみずから命を絶つ、これはテレビの影響もあるかもしれませんが、全く大人と同じやり方でみずから命を絶っているという悲しい状況があるわけでございます。
　私がここで一つ気になるのは、文部科学大臣が、小学校、中学校、高校のそうした児童生徒が三百人も年間自殺しているという発言でございます。
　この資料を委員の皆さんもごらんになっていただきたいと思いますが、上が警察庁の資料でございまして、確かに三百人を超える自殺者がいるということはわかります。しかし皆さん、次の下の資料を見ますと、これはその約半分しか自殺者の数が規定されておりません。
　これはなぜ警察庁の、警察のデータと文部省が定義する自殺とに差があるんでしょうか。どなたでも結構です。
○田中委員長　午後一時から委員会を再開することとし、この際、休憩いたします。
 午後零時三分休憩
 ————◇—————
 午後一時開議
○松野（博）委員　それは、この問題はきちっとすることが非常に重要だと思うんですが、文科省の職員にこの議論をしますと、大変それは重要なことですねというふうに話すんです。でもサボタージュするんです、この問題に関しては。
　なぜそういうことになるかというと、教師の職務の範囲、こういう議論を進めていくと、当然、教師の労務管理の問題というのが出てきます。また、現行の教師の給与の構成要件の問題も絡まってきます。そしてもう何よりも、保護者が要求している教師のレベルと日教組なんかが主張している教師の職務範囲というのは大きく違うんですね。だから、これは一種パンドラの箱でありまして、この箱をあけると大変な議論が巻き起こって収拾がつかなくなるんじゃないか。だから、できればこの問題には触れたくないなということなんだろうというふうに思います。
　私たちは、日教組と相当距離がある政党でありましたから話がうまくいかなかった面もあると思いますが、幸いなことにと言っていいのかどうかわかりませんけれども、御党の場合、日教組とも近しい関係でコミュニケーションがとれるんだろうというふうに思いますから、ここからここまでが教師、学校のやるべき仕事で責任だということを明確にする作業というのを、ぜひ川端大臣のもとでお進めをいただければというふうに思います。
　そして、とどのつまり、教育行政の一番本質、大事なこというのは、教員の質の管理をどうしていくか、これは量の問題もあると思いますが、質の管理をどうしていくかということだと思います。文科省でとった意識調査では、多くの教員が自分たちの仕事に誇りを持っているという結果が出てきまして、これはもう本当に安心をいたしまして、ほっといたしました。
　しかし、教育行政ということを考えたら、教師という職業は日本全体で百万人いるんですね。百万人の職業集団というのは、職業集団の中で恐らく最大のものの一つだと思います。そして、管理という言葉が適切かどうかわかりませんが、百万人に対して質を一定レベル以上に求める、すべてが有能で、そして品格がありというレベルを求めるということが、これは事実上大変難しいことだと思いますし、やはり、教師は聖職であるという議論に関しては私もそうあってほしいと思いますが、実体的に教育行政に責任を持つ立場では、やはりフィクションを前提としてはいけないんだろうというふうに思います。
　そこで、例えば、企業でもそうでありますし、役所でもそうであるかもしれませんが、有能な人とそう有能でない人がいた場合、通常、企業の場合は、一つの集団の中でカバーをしてリスクヘッジをしているんですね。同じ課の中でほかの人がその弱い部分を補う。しかし、教師という職業は個人商店的なところがありまして、その教師の能力、資質に負うところが大きい分野であります。そして、今の学校の人事体系というのはいわゆるなべぶた型になっていまして、教師側の言い分も、教師の自主性、自由度を高めてくれというような主張が今まで大変強く続いてまいりました。
　しかし、全部の教師が完璧であるということはありませんから、それを
○富田委員　これは通常国会で法案が出てきてからまた議論したいというふうに思います。
　大臣、ちょっといいですか。大臣のあいさつの中ですばらしいなと思ったところがあるんですが、先ほどもちょっと御答弁されていましたけれども、学校を中心とした地域のきずなづくり、これが大事だというふうに言われて、「スポーツや芸術文化の活動のみならず、学校も地域のきずなの中心となるものと考えます。今後、地域が学校教育を支援する学校支援地域本部等の取り組みを全国に広め、学校を中心とした地域のきずなづくりに努めてまいります。」というふうに言われました。これはもう大賛成です。
　ちょっと文科省の方から資料をいただいたんですが、ただ、今回の概算要求を見ますと、この学校支援地域本部事業の予算は減っているんですよ。二十年度から始まって、二十年度、二十一年度、今度二十二年度の概算なんですが、大臣がこう言われるのに予算が減るというのは何か変だと思うんですが、そこはどうですか。
○宮本委員　石井郁子前議員の後を受け継がせていただきました日本共産党の宮本岳志です。どうぞよろしくお願いをいたします。ありがとうございます。
　本日は、高校の無償化の問題と大学の給付制奨学金について質問をさせていただきたいと思います。
　川端大臣は、先日の大臣あいさつで、昨今の経済不況のもとで、子供が経済的理由で十分な教育が受けられなくなることが懸念されていると、先ほどもある委員が触れられましたが、こういうふうに述べられました。これはもう懸念どころか既に今の事態は極めて深刻だと言わなければならないと思います。
　十月の三十日に全国私立学校教職員組合連合の方々が発表された学費の滞納状況の調査というものを見せていただきますと、私立に通う中高生のことしの九月末の三カ月以上の学費滞納者、それが高校で四千五百八十七人、中学で三百四人といずれも過去最高に上っている、こういうふうになっています。
　今申し上げた全国私教連の小村委員長は、「このまま推移すれば多くの生徒が学費が払えず、年度末までに高校を辞めていくことになる。私学の授業料減免措置に国と県が思いきった措置を講じる必要がある。」と述べられております。
　経済的理由で一人の中途退学者も出さないために、緊急に授業料減免措置を拡充するなど機敏な対応が求められていると思うんですけれども、大臣の決意とともに、具体的な対応を求めたいと思います。
○田中委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後四時五十八分散会
本国会召集日（平成二十一年十月二十六日）（月曜日）（午前零時現在）における本委員は、次のとおりである。
 委員長　田中眞紀子君
 石井登志郎君 石田　勝之君
 石田　芳弘君 江端　貴子君
 奥村　展三君 川口 浩君
 城井 崇君 熊谷　貞俊君
 後藤 斎君 佐藤ゆうこ君
 首藤　信彦君 瑞慶覧長敏君
 高井　美穂君 高野 守君
 中川　正春君 平山　泰朗君
 牧 義夫君 松崎　哲久君
 松本 龍君 本村賢太郎君
 湯原　俊二君 横光　克彦君
 横山　北斗君 吉田　統彦君
 笠 浩史君 遠藤　利明君
 北村　茂男君 坂本　哲志君
 塩谷 立君 下村　博文君
 菅原　一秀君 永岡　桂子君
 馳 浩君 古屋　圭司君
 松野　博一君 池坊　保子君
 富田　茂之君 宮本　岳志君
 城内 実君
平成二十一年十一月十一日（水曜日）
 午後一時四十六分開議
　出席委員
 委員長　田中眞紀子君
 理事　奥村　展三君　理事　首藤　信彦君
 理事　松崎　哲久君　理事　本村賢太郎君
 理事　笠 浩史君　理事　坂本　哲志君
 理事　馳 浩君　理事　富田　茂之君
 石井登志郎君 石田　勝之君
 石田　芳弘君 江端　貴子君
 川口 浩君 城井 崇君
 熊谷　貞俊君 後藤 斎君
 佐藤ゆうこ君 瑞慶覧長敏君
 高井　美穂君 高野 守君
 中川　正春君 平山　泰朗君
 牧 義夫君 松本 龍君
 湯原　俊二君 横光　克彦君
 横山　北斗君 吉田　統彦君
 遠藤　利明君 北村　茂男君
 塩谷 立君 下村　博文君
 菅原　一秀君 永岡　桂子君
 古屋　圭司君 松野　博一君
 竹内 譲君 宮本　岳志君
 …………………………………
 文部科学大臣 川端　達夫君
 文部科学副大臣 中川　正春君
 文部科学副大臣 鈴木 寛君
 文部科学大臣政務官 後藤 斎君
 文部科学大臣政務官 高井　美穂君
 文部科学委員会専門員 芝 新一君
 —————————————
委員の異動
十一月十一日
　辞任 補欠選任
 池坊　保子君 竹内 譲君
同日
　辞任 補欠選任
 竹内 譲君 池坊　保子君
 —————————————
十一月十一日
 奥村　展三君 首藤　信彦君
 松崎　哲久君 本村賢太郎君
 笠 浩史君 坂本　哲志君
 馳 浩君 富田　茂之君
　が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　理事の互選
　国政調査承認要求に関する件
 ————◇—————
○田中委員長　
　一言ごあいさつを申し上げます。
　このたび、鳩山内閣で文部科学委員長に任命されました田中眞紀子でございます。
　今日、我が国の文部科学行政の重要性については改めて申し上げるまでもございません。
　戦後、人材確保法案や教員の免許法特例法など、種々の教育行政に関する立法がなされました。また、科学技術の振興、さらに、人類にとって共通の精神的豊かさの源泉ともいうべき文化の振興、そして、多岐にわたるスポーツ面での振興と、その充実を図ることは極めて重要な国家課題であります。
　御案内のとおり世界の経済は厳しい状況にあり、我が国の財政状況が逼迫していることは御案内のとおりです。
　そうした環境の中にありましても、私ども文部科学委員会に課せられた諸課題は国家の存立上不可欠な重要命題であることは申し上げるまでもありません。
　殊に、若者が将来に希望を持ち、生きがいを感じつつ人生を送れるようにすることが極めて重要であると思います。
　当委員会の委員お一人一人が、公平かつ公正な視点に立ち活発な議論を重ねることによって国家国民の負託にこたえるよう望みます。
　闊達で円満な委員会運営に努めてまいりますので、委員各位の御協力をお願いいたします。
 ————◇—————
○田中委員長　これより理事の互選を行います。
　理事の員数は、議院運営委員会の決定の基準に従いその数を八名とし、先例により、委員長において指名いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○田中委員長　御異議なしと認めます。
　それでは、理事に
 奥村　展三君 首藤　信彦君
 松崎　哲久君 本村賢太郎君
 笠 浩史君 坂本　哲志君
 馳 浩君 富田　茂之君
をそれぞれ指名いたします。
 ————◇—————
○田中委員長　次に、国政調査承認要求に関する件についてお諮りいたします。
　文部科学行政の基本施策に関する事項
　生涯学習に関する事項
　学校教育に関する事項
　科学技術及び学術の振興に関する事項
　科学技術の研究開発に関する事項
　文化、スポーツ振興及び青少年に関する事項
以上の各事項につきまして、本会期中調査をいたしたいと存じます。
　つきましては、衆議院規則第九十四条により、議長に対し、承認を求めたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○中川副大臣　副大臣を拝命いたしました中川正春でございます。
　大臣を補佐してしっかり頑張っていきますので、よろしくお願いを申し上げます。
　私は、科学技術、それから文化、あるいはまた国際関係の分野を主に担当していくということになってきますので、よろしくお願いを申し上げます。
　科学技術創造立国へ向けて、今回は第四期の科学技術基本計画、これを策定していく、そういう機会に当たってきております。さらに、ライフサイエンスや、あるいはまた、これからの物づくりの基盤になっていくような素材関係等々につきまして、この国が科学技術を振興していくことによって次の時代をつくっていくということ、これを肝に銘じて頑張っていきたいと思います。
　さらに、国際的な文化交流、特にアジアに目を向けて、そこから共通になる文化、文明というのを訴えていく、そういう方向性であるとか、あるいはまた日本語教育、これを普遍化していく、日本語を国際化していく、そういう観点などに立っても頑張っていきたいというふうに思います。
　今後とも、委員長を初め委員の皆様方の御指導、御鞭撻を賜りますようよろしくお願いを申し上げまして、ごあいさつにかえます。
　ありがとうございました。
○鈴木副大臣　このたび、文部科学副大臣を拝命いたしました鈴木寛でございます。
　副大臣といたしまして大臣をよく補佐し、二十一世紀を日本が生き抜いていくための必要なソフトパワーの増進のために、教育費の負担の軽減、教員の資質向上など教育政策の充実や、地域でスポーツに取り組むことができる環境の整備、国際競技力の向上などのスポーツの振興に全力を尽くしてまいる所存でございます。
　今後とも、委員長を初め委員の皆様方の御指導、御鞭撻を賜りますようよろしくお願いを申し上げます。
　ありがとうございました。
○後藤大臣政務官　文部科学大臣政務官を拝命しました後藤斎と申します。
　中川副大臣と同様、科学技術並びに文化、国際交流の分野を担当するようにという大臣の御指導の中、川端大臣、また中川、鈴木両副大臣を十分補佐しながら、皆様方と一緒に、この国の科学技術の力、そして教育力の充実に向けて最大限努力してまいります。
　委員長を初め皆様方のこれからの御指導、御協力を心からお願い申し上げます。
○高井大臣政務官　このたび、文部科学大臣政務官を拝命いたしました高井美穂と申します。
　私は、大臣、鈴木副大臣のもと、教育、スポーツの分野を主に担当して頑張ってまいりたいと思っております。
　大変若輩でございますが、この歴史的な節目のときにこのような大役を拝命いたしまして緊張をしておりますけれども、今、子供が貧困の中で過ごす、希望が持てない子供がふえているという中で、一人でも不幸な状況にある子供を救うために、助けるために全力を尽くしたいと思っておりますので、どうぞ、委員長を初め理事の皆さん、委員の皆様、御指導、御鞭撻をいただけますようによろしくお願いを申し上げたいと思います。
　ありがとうございました。
○田中委員長　次回は、来る十八日水曜日委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後二時七分散会
平成二十一年六月十日（水曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　岩屋 毅君
 理事　木村 勉君　理事　佐藤 錬君
 理事　馳 浩君　理事　原田　令嗣君
 理事　茂木　敏充君　理事　小宮山洋子君
 理事　牧 義夫君　理事　池坊　保子君
 井澤　京子君 井脇ノブ子君
 飯島　夕雁君 猪口　邦子君
 浮島　敏男君 小川　友一君
 小里　泰弘君 小野　次郎君
 岡下　信子君 加藤　勝信君
 亀岡　偉民君 谷垣　禎一君
 西本　勝子君 萩生田光一君
 橋本 岳君 平口 洋君
 福田　峰之君 松浪　健太君
 松本　洋平君 山本ともひろ君
 田島　一成君 高井　美穂君
 土肥　隆一君 藤村 修君
 松本　大輔君 山口 壯君
 笠 浩史君 和田　隆志君
 富田　茂之君 西 博義君
 石井　郁子君 日森　文尋君
 …………………………………
 文部科学大臣 塩谷 立君
 文部科学大臣政務官 萩生田光一君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　中島　明彦君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　石川　和秀君
 政府参考人
 （財務省大臣官房審議官）　古谷　一之君
 政府参考人
 （財務省主計局次長） 真砂 靖君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房長）　森口　泰孝君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房文教施設企画部長） 布村　幸彦君
 政府参考人
 （文部科学省生涯学習政策局長） 清水 潔君
 政府参考人
 （文部科学省初等中等教育局長） 金森　越哉君
 政府参考人
 （文部科学省高等教育局長） 徳永 保君
 政府参考人
 （文部科学省高等教育局私学部長） 河村　潤子君
 政府参考人
 （文化庁次長） 高塩 至君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 杉浦　信平君
 政府参考人
 （厚生労働省職業安定局次長） 大槻　勝啓君
 政府参考人
 （厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部長） 木倉　敬之君
 文部科学委員会専門員 佐久間和夫君
 —————————————
委員の異動
六月十日
　辞任 補欠選任
 阿部　俊子君 橋本 岳君
 藤田　幹雄君 猪口　邦子君
同日
　辞任 補欠選任
 猪口　邦子君 小里　泰弘君
 橋本 岳君 小野　次郎君
同日
　辞任 補欠選任
 小里　泰弘君 藤田　幹雄君
 小野　次郎君 阿部　俊子君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　文部科学行政の基本施策に関する件
 ————◇—————
○岩屋委員長　
　文部科学行政の基本施策に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として外務省大臣官房審議官中島明彦君、大臣官房審議官石川和秀君、財務省大臣官房審議官古谷一之君、主計局次長真砂靖君、文部科学省大臣官房長森口泰孝君、大臣官房文教施設企画部長布村幸彦君、生涯学習政策局長清水潔君、初等中等教育局長金森越哉君、高等教育局長徳永保君、高等教育局私学部長河村潤子君、文化庁次長高塩至君、厚生労働省大臣官房審議官杉浦信平君、職業安定局次長大槻勝啓君及び社会・援護局障害保健福祉部長木倉敬之君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○馳委員　人は見た目も中身も大事だなということを言いたいのと、こういう格好でもし私がこれにサングラスでもしていたら、町で出会ったら、余りそばに近づいて友達になりたいなとは思わないかもしれませんが、ちょっと宣伝の意味もあって、きょう実は着てきたんですよ。
　このワイシャツなんですけれども、実はこれは和服の生地なんです。石川県に伝統工芸品で能登上布という生地がございまして、能登半島の能登に上質の布というふうに書いて能登上布といいます。ところが、伝統工芸品でありまして、和服の生地としてはなかなか売れません。そこで、現代的なデザインも加えて、これはワイシャツに仕立てました。非常に肌ざわりもよく、この季節、非常に風通しもよくて、涼しくてよいんです。実はこういう宣伝もしたかったということであります。ちなみにこれはちょっとお高くて、三万円ほどして、やはりよいものにはそれなりの値段がかかるという意味もあります。今、茂木先生から幾らするのと言われたら、どうしても値段を聞いて消費マインドがどうなるかというのも、皆さんの今の反応で私もわかりました。
　ただ、よりよいものは少しずつ万人にも受け入れられていくものだな、そういうことを思えば、昔ながらの伝統と文化でこういった商品もございます。これはやはり、現代に合わせながら販路を拡大していくということも、経済論理からいって必要なことではないかなと。私はきょうモデルになって、能登上布の生地、こういうふうに洋装にも合いますということをちょっと宣伝をさせていただきました。
　そして、ファッションの話でありますけれども、私のファッションセンスがよくないことはうちの女房の折り紙つきでありますが、ただ、形を整えて、同時に人間というのは内面も磨き上げていかなければいけない、この両方のことも言いたかったわけでありまして、冒頭から大臣にちょっと失礼な質問で、申しわけありませんでした。
　そこで、きょうは、教育基本法そしてその教育の内容について、ここに入っていきたいと思います。
　教育基本法の改正と教科書検定についてまず伺います。
　平成十八年に教育基本法が全面改正をされました。憲法に先立って、占領下につくられた法制から脱却したものとして評価できると思いますが、大臣の見解をまず伺います。
○西委員　公明党の西博義でございます。
　初めに、新型インフルエンザの対策について、一項目だけ御質問申し上げたいと思います。
　最近、特に関西方面を中心に、修学旅行の中止によって多額のキャンセル料を請求されるケースが相次いでいるということを受けまして、新型インフルエンザの影響で旅行を中止した小中学校と高校のキャンセル料については地域活性化・経済危機対策臨時交付金で公費負担をするという方針が文科省の方から示されております。
　これにつきましては私学の修学旅行等のキャンセル料も対象になるというふうに理解できると思っておりますが、余りその点について周知されていないのか、私の事務所にも電話がかかってきたりしております。このことについて改めて説明をしていただきたい。また、文科省には、総務省と連携をとって、自治体や学校関係者などにぜひとも周知徹底をされるようにお願いをしたいと思います。この点について御質問を申し上げます。
 〔委員長退席、馳委員長代理着席〕
○徳永政府参考人　御指摘ございました、複数の大学による教育課程の共同実施ということでございます。これは、御紹介がございましたように、平成二十年度に創設をしたわけでございます。
　ただ一方、先生の方から御要望という形で御指摘ございましたが、複数の大学がいわば組織を一体となって共同で設置をするということにつきましては、さまざま、教育課程の共同実施の過程でも技術的な検討をしたわけでございますが、やはり、複数の大学により設置される共同学部による意思決定のあり方については、全く新しい制度的な仕組みが必要であるというようなこともございましたし、あるいはまた、共同学部に所属する教員の身分関係、そういったものをどうするか、とりわけ、国公私立大学の設置者ごとに異なる制度全般をどういうふうな形で整理するのか、こういった点について、かなり詳細な技術的検討をしなければいけないということでございます。なかなか難しい課題でございます。十分時間をかけて、これからもそういったことについては検討していきたいと考えているわけでございます。
　一方で、大学と高等専門学校の間でいわば共同教育課程を実施するということにつきましては、これはいわば学校教育法上で、大学と高等専門学校は全く性格の異なる、趣旨、目的等、異なる機関として設定をされております。そういった点については、いわば大学間で行っているような意味での共同教育課程を編成するということはなかなか難しい点があろうかと思っております。一方では、相互に単位を認定するという意味での、いわばソフトな形での連携は現行制度でも可能でございます。こういった点をむしろ支援していきたいと思っております。
　また、最後に先生の方から触れられました共同利用拠点、これは既に、学術研究分野におきましては共同研究・共同利用拠点というのが制度化をされておりまして、現在、これのアナロジーとして、教育・学生支援分野についても同じような形で、限られた資源を有効に活用するという観点から、大学制度の中に教育・学生支援分野の共同利用拠点というものを設けるという方向で、中央教育審議会で検討が進んでいるわけでございますが、そういった場合については、大学外の利用、高等専門学校等が利用するということも当然可能なような方向で制度設計を考えていきたいと思っております。
 〔馳委員長代理退席、委員長着席〕
○岩屋委員長　以上で土肥君の質疑は終了しました。
　午後零時五十分から委員会を再開することとし、この際、休憩いたします。
 午前十一時五十四分休憩
 ————◇—————
 午後零時五十分開議
○石井（郁）委員　日本でも、生徒、保護者、教職員が参加をした三者協議会というような名前で、本当に生徒の参加を保障しているような学校が幾つか生まれてきています。そこでは、学校運営上の決定権は持たないけれども、協議会で合意された事項というのは最大限尊重されるという形で、私はヨーロッパから見ると大変つつましやかだと思うんですけれども、わざわざ決定権を外してしなきゃいけないなんということが言われているんですけれども、それでも、そういう会合を持つだけでも、例えば保護者たちはどう言っているか、生徒たちはこういうことまで考えていたんだ、こんな思いでいたんだということがよくわかったとか、生徒も保護者の方がこんなにいろいろな心配をしていたんだということがわかったりする。
　だから、お互いにそういう、今、日本でも一番欠けていると言われるコミュニケーションというか、まさに対話が生じるという点で、それぞれ三者が成長するのはもちろんですけれども、学校や地域発展に大変大きな基盤をつくっていくということが言われているんです。
　御紹介しますが、よく学力世界一と言うフィンランドの例ですけれども、先ほど来文科省は、校則とかカリキュラムに生徒が参加するのはまだ認めていないという立場なんですよ。それは本当に私はおかしいと思うんですけれども、フィンランドはこう言っていますよね。勉強や他の児童の立場に本質的な影響を及ぼすような決定については、事前に基礎学校の児童の意見を聞かなくてはならない、どの学校も児童によって構成される、全児童が加盟している生徒会がなくてはならない、学校でのコミュニティー活動の取り組みにおいて相互作用することが重要になるからだと。
　だから、きちんと学校で行われることのすべてのことについて、その教育内容というのは最も重要なことでもありますから、やはり子供たちがコミットするという点でいうと、私は本当に日本と随分違っていると言わなくてはならないと思います。日本でも、児童生徒の学校参加ということについて、大臣は、少しずつ行われているようだというようなことがありましたけれども、やはりシステムとしてどういうふうに保障するか、そこが大事なんですよ。それが全然確立されていないという問題を指摘しておきたいというふうに思います。
　私は、教育改革ということをずっと言われてきましたけれども、教育改革としていろいろなメニューを出すということの中になぜこれが入らないのかといつも思ってきたんですね。こういうことこそ教育改革として本当にきちんと取り組むべきだということを強く主張しておきたいというふうに思います。
　さて、そのようにして、今世界では、学校づくりのパートナー、それは子供たちなんだというふうにして、子供とともに共同で学校と未来をつくろうとしているわけですね。
　具体的な問題でもう一つ伺いますけれども、十五条の結社と集会の自由という関係のことでございまして、権利条約の十五条、こうあります。「締約国は、結社の自由及び平和的な集会の自由についての児童の権利を認める。」あと、二項目がありますから、ちょっと紹介しますけれども。
　これに対して、ここでも国連からの最終所見を見ますと、これは第二回目のパラグラフの二十九なんですけれども、このように言っています。本委員会は、というのは子どもの権利委員会ですが、学校に通う子供による学校内外における政治的活動に加えられている制限を懸念する。本委員会は、また、十八歳未満の子供が組織に加入する場合に親の同意が求められることを懸念するというふうに言っています。それから、パラグラフの三十では、本委員会は、締約国が、本条約の十三条、先ほど申しました、十四条及び十五条の全面的な実施の確保を目的として、学校に通う子供の学校内外における活動を規制する法律及び規則、並びに、組織に加入するに当たって親の同意を求めていることを見直すことを勧告する。ここまで言われているんですよ。
　そこで、具体的に伺います。文科省は一九六九年の十月三十一日に「高等学校における政治的教養と政治的活動について」という見解を明らかにしています、見解文書を発表しています。当時は、確かに社会が、ちょっといろいろな状況がございましたけれども。そこでは、高校における政治的教養は必要だと言いつつも、生徒の政治活動は禁止すると区分けしているんですよね。子どもの権利条約を批准して、この見解は成り立たないんじゃありませんか。この見解は撤回したのでしょうか。
 〔委員長退席、馳委員長代理着席〕
○石井（郁）委員　高等学校の教育について、文科省がそんな事細かな、これをしちゃいけない、あれをしちゃいけないなんという指針を出すことは、私は必要ないと思っているんです。しかも間違った指針ですよ。間違った指針で学校や教職員、子供たちが縛られていくということになるわけです。これは四十年以上前に出された見解ですよ。当時の状況と今の状況と随分違うじゃないですか。
　私は、やはり状況に応じて、しかも権利条約を批准した国としても、見直すのは当然だというふうに思うんですね。本当にかたくなですよ、あなた方の立場は。ということを強く申し上げておきます。これは、国連で第三回の報告書によっての審査がまた行われますから、どういう審査になるかということだろうというふうに思うんですね。
　私は、ちなみに申し上げますけれども、この間、子どもの権利委員会の議長を務めた方々とも直接お会いすることもあったんです。例えば、第二回の政府報告を審査したドゥックさんというオランダの法学者ですけれども、お会いしたときにはこう言っていました。
　子どもの権利条約の中で、その精神のかぎとなるのは十二条の意見表明権です、子供を権利の主体として尊重し意見を聞くことは民主主義の基本ですと。どの国でも、学校の理事会に最低一人は子供たちの代表を入れなさい、こう言っていました。家や学校、地域で子供をしつけ、支配するのではなくて、社会をともにつくるパートナーとして尊重する文化を築いていく、それが大切ではないでしょうかと。やはり、みずからの国でそういうふうにしているからこそ言えると思うんですよね。
　私は、日本もそういう国に本当に変わっていかなければいけないということを強く思いますし、文科省がこんな四十年前の、もう時代おくれの見解にしがみついているなんということは本当にいかがかと思うし、撤回していただきたいということを強く申し上げます。
　重ねて、先ほどフィンランドの例を申し上げましたけれども、フィンランドでもこういう時期があったというんですね。一九三〇年代は、右翼の運動が学校の規範を脅かしていた、一九七〇年代には極左の運動が学校での政治に対して先生たちをしり込みさせた、そういう経験を持っている。しかし、今日の状況というのはいずれも違ってきた。社会は多文化化しているし、社会文化的なアプローチは多視点化している。つまり、さまざまな視点から見なきゃいけない。言論の自由や結社の自由、集会の自由といった市民的自由を、若い人たちが自分とは関係ないと考える理由はない。積極的な市民性というのは、市民社会においてパートナーシップを構築する性質にほかならない。ちょっと翻訳ですから、少しかたい文章なんですけれども、若い人たちが社会に積極的に関与していく、そういう機敏な参加者となっていく、これは今、日本の社会でも求められていることでしょう。
　そういうときに、あなた方がわざわざ高等学校の政治的な教養と政治的活動についてと、こんな区分けをして、あれしちゃだめだこれしちゃだめだなんて言っている状況ではないんですよ。このことを強く申し上げておきたいと思います。
　大臣には最後に総括的に御答弁いただきますので、よろしくお願いします。
　権利条約に関係して、二十八条、いつも問題にしていますけれども中等教育の無償教育の導入ですけれども、国際人権規約の十三条は、中等教育への無償教育の漸進的導入、あるいは高等教育への無償教育の漸進的導入をうたっていますけれども、日本政府はこれも留保しているんですよね。条約は批准しながら、この項目は留保しているということはたびたび問題になってまいりました。しかし、今世界で留保しているのは日本とマダガスカル、二カ国に残りました。私は本当に恥ずかしいと思っているんです。
　今、この日本でも留保をやはり解除すべきときだと思うんですが、先ほど来、教育費の問題で真剣な国民的議論が沸き起こっているときですから、ぜひ大臣の強い決意をお聞かせいただきたいと思います。
 〔馳委員長代理退席、委員長着席〕
○岩屋委員長　日森君の質疑をもちまして、本日予定された質疑は終了いたしました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後二時五十一分散会