○緒方林太郎君　民主党・無所属クラブの緒方林太郎でございます。
　ただいま議題になりました個人情報の保護に関する法律及び行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律の一部を改正する法律案につきまして、質疑をさせていただきたいと思います。
　しかし、その前に、まず、昨日起きましたドローン落下事件につきまして、山谷国務大臣にお伺いをいたしたいと思います。
　昨日十時二十分、官邸屋上のヘリポートにおいて、放射性物質を運んでいたと思われるドローンが落下していることが発見されました。
　しかしながら、山谷大臣、その間に何をしておられましたでしょうか。十時半から十一時半まで、自由民主党本部の大ホールにおきまして、「国土強靱化　日本を強くしなやかに」の出版記念会に出席をしておられた。そして、大臣に最初に情報が入ったのは十一時三十六分、既に発見されてから一時間を過ぎていた。そのような状態で、しかもさらに大臣室に入ったのは十三時。発見されて二時間四十分の時間が過ぎてようやく大臣室で最初の指揮をとり始めた。
　日本の危機管理の中核たる内閣総理大臣官邸に一大危機が起きているときに、「国土強靱化」の出版記念会とそしてその対応、どちらが重要であるか、そのかなえの軽重がわからないような、そんな大臣は、私は、国家公安委員長としての資質を欠いているというふうに思います。
　山谷大臣にお伺いいたしたい。
　今回の対応は問題だったのではないか。電話で対応した、そんな答弁は許されない。十三時に大臣室に入ったことは不適当ではなかったのか、その対応について大臣の御所見をお伺いいたします。
　個人情報保護法のこれまでの歩みについてお伺いをいたします。
　個人情報保護法というのは、十年余り施行されて、そしてこれまで一定の意義を日本社会にもたらしてきたというふうに思います。しかし、社会のさまざまな場所において息苦しさを生み出しているということも事実であります。個人情報保護法と関係のない分野において、個人情報を余りに厳格に解するがゆえに、非常に日本社会が息苦しくなってきているということも、これは指摘をしなくてはいけません。
　日本社会全体に、過剰反応さらには萎縮効果、そういったものがもたらされている。今法案の課題でもありますこの萎縮効果さらには過剰反応ということについて、山口大臣にお伺いをいたします。
　個人情報保護法施行十年後の今において、個人情報保護法がもたらした法律とは関係ない部分においての波及効果そして過剰反応、萎縮効果というものについていかがお考えでございますでしょうか。大臣の御所見を求めます。
　安倍政権の精神的自由に対する考え方について質問をしたいと思います。
　萎縮効果、自制、そういったものが今の日本社会の中で非常に蔓延をしている、私はそう思います。
　ＮＨＫをめぐるこの二年半のさまざまな問題、さらにはテレビ朝日報道ステーションの番組に関する自由民主党の聴取、さらには特定秘密保護法のその定義に関する曖昧さ、今の政権与党が、さまざまな、言論の自由、表現の自由そして精神的な自由に対して感度が著しく低い、私はそのように思うところがございます。為政者たるもの健全な批判を恐るるべからず。批判に対して弱気になる余り、批判潰しを行う、過剰反応を行うような政権は本来望ましくない、私はそのように思います。
　日本社会に今起こっている言論空間の息苦しさ、そして萎縮効果、我々民主党は、その今の政権が行っている萎縮効果そしてそんたく、自制、そういったものに対して敢然と立ち向かっていくことをお誓い申し上げます。
　国権の最高機関にある我々国会議員は、精神的な自由、表現の自由に対して最大限尊重する姿勢が必要であります。
　表現の自由、精神的な自由で最も怖いのは、水面下で音を立てずにやってくる、その脅威が最も怖い、私はそう思います。表現の自由に対する敵は、正面玄関からやってこない、水面下でやってくる。
　最終的に、今日本で起こっていることというのは、言論空間が著しく狭まっていること、このことに対して、我々は、政権の皆様方に強い警鐘を鳴らしたいというふうに思います。健全な保守は健全なる批判精神を恐れてはいけない。
　官房長官にお伺いをいたします。
　今の安倍政権のもとにおいて、精神的な自由さらには表現の自由が抑圧されている、そういうふうにお思いになりませんでしょうか。官房長官の御答弁を求めます。
　個人情報保護法改正法案について御質問を申し上げます。
　ビッグデータの活用そしてプライバシーの均衡、これが今回の法律でとても重要なことだ、私はそう思います。グレーゾーンを狭めていくことというのはとても重要でありますが、萎縮効果が生じることは不可であります。
　この法律を見ましたときに、個人情報の定義、個人識別符号、要配慮個人情報、個人情報データベース、個人情報取扱事業者、こういった部分に関して、全て政令で規定することになっております。そこに何が含まれるのかということについて、我々はよくわからない。
　携帯電話番号について、個人識別符号に含まれているかどうかということについて内閣府に聞きましたところ、内閣府の方から、それは入らないと説明がございました。しかしながら、法律を読む限りにおいて、そうは必ずしも読めない。
　そして、匿名加工情報の加工のあり方についても、個人情報保護委員会の規則で決めていくということになっております。
　これらの措置については、スピード感を重視した、そういう背景のもとに行われた措置だというふうに理解をいたしておりますが、その一方で、利用者も、情報を使われる個人の方も、何が該当し、何が該当しないのかということについて戸惑いを覚えるというふうに私は思います。
　山口大臣にお伺いいたします。
　政令や個人情報保護委員会の規則を、審議に際して提出していただくことはできませんでしょうか。お願いを申し上げます。答弁を求めます。
　名簿屋問題についてお伺いをいたします。
　今回の法律におきまして、悪質な名簿屋に対する措置に対して一定のことが盛り込まれたというふうに思います。しかしながら、今回の法律だけでは、水面下で動いている闇の業者についてよくわからない。さらには、ウエブを見ない高齢者については全く対応が行われないということになります。
　オプトアウトの規定強化、さらにはトレーサビリティーの設置、そういったものはとても重要だと思いますが、これだけでは到底対応が不可だと思います。高齢者への対応、さらには闇の業者に対する対応、規制の強化が必要だとさらに思いますけれども、山口大臣の答弁を求めます。
　小規模取扱事業者についてお伺いをいたします。
　今回の法律において、個人情報が五千人以下の小規模取扱事業者についても対象になるということで改正が行われることになります。しかしながら、五千人以下の小規模取扱事業者については、附則第十一条におきまして、配慮をするというふうに書いてございます。この配慮をするという規定がよくわからない。
　義務違反があることを認めた上で配慮をするということでありますが、小規模取扱事業者に対しまして配慮をするということが、小規模取扱事業者にいかなる影響を与えるかということについては、私は萎縮効果が働くのではないかというふうに思います。
　義務違反行為を認めた上で配慮を行うということがどういうことを意味するのか、これだけで十分かということについて、山口大臣の御所見を求めます。
　個人情報保護委員会についてお伺いをいたします。
　今回、主務大臣の権限を個人情報保護委員会に集約した上で、非常に強い個人情報保護委員会というのを設けることになりました。この個人情報保護委員会は、権限が強いがゆえに、その構成がいかなるものになるかということについて非常に関係者の心配が高まっております。
　今回、個人情報保護委員会の構成、さらには予算、人員、そういったものがどうなっていくのか、さらには、個人情報保護委員会に設けられる専門委員というのはいかなる人が選ばれるのか。民間業界のさまざまな幅のある方から選んでくることが私は重要だと思いますけれども、山口大臣の所見を求めます。
　事業所管大臣への委任について御質問申し上げます。
　今回、個人情報保護委員会に権限を集約したにもかかわらず、一定の要件を備えれば、個人情報保護委員会から各事業所管大臣に対して事務を委任することができるという規定がございます。
　分野横断的なケースにおいて事業所管大臣の判断が異なるということは、事業者に対して非常な負担になってくるというふうに思います。同じ報告を求められるとか、時間がかかるとか、そういったことに対する懸念に我々は応えていく必要があると思います。大臣の御所見を求めます。
　最後に、グローバル化への対応についてお伺いをいたします。
　今回の法制度が成立することによって、国際的な情報の交換が促進されることが期待されます。制度の国際的な調和ということが、今回の法律の主眼の一つであります。委員会所掌事項の一つに、「所掌事務に係る国際協力に関すること。」ということが書いてあります。
　山口大臣に御質問を申し上げます。
　今回の法制度改正を行ったことによって、例えば、ＥＵが個人情報の交換の要件としている十分性の認定、この要件を満たすことができるというふうにお考えでしょうか。大臣の御所見を求めます。
　そして、今回の個人情報保護法案、冒頭申し上げましたとおり、ビッグデータの活用とプライバシーの均衡、この二つの調和を図っていくことがとても重要であります。その上で、日本でパーソナルデータの活用が進み、よりよい情報社会が生じることを御祈念申し上げまして、私自身の質問といたします。
　ありがとうございました。
 〔国務大臣山谷えり子君登壇〕