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平成二十年六月五日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月三日
 辞任 補欠選任 
 神本美恵子君 鈴木 寛君
 武内　則男君 相原久美子君
 藤本　祐司君 石井 一君
 鈴木　政二君 林 芳正君
　六月四日
 辞任 補欠選任 
 相原久美子君 徳永　久志君
 鈴木 寛君 神本美恵子君
 林 芳正君 鈴木　政二君
　六月五日
 辞任 補欠選任 
 簗瀬 進君 池口　修次君
 鈴木　政二君 中山　恭子君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 岡田 広君
 理　事
 芝 博一君
 松井　孝治君
 有村　治子君
 松村　龍二君
 委　員
 池口　修次君
 石井 一君
 神本美恵子君
 工藤堅太郎君
 自見庄三郎君
 島田智哉子君
 徳永　久志君
 簗瀬 進君
 柳澤　光美君
 岩城　光英君
 北川イッセイ君
 鴻池　祥肇君
 中川　義雄君
 中山　恭子君
 山下　栄一君
 委員以外の議員
 議員 山下　芳生君
 議員 又市　征治君
 衆議院議員
 修正案提出者 宮澤　洋一君
 修正案提出者 村田　吉隆君
 修正案提出者 佐々木隆博君
 修正案提出者 馬淵　澄夫君
 修正案提出者 松本　剛明君
 修正案提出者 上田 勇君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣官房長官）　町村　信孝君
 国務大臣 渡辺　喜美君
 副大臣
 内閣府副大臣 山本　明彦君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 戸井田とおる君
 政府特別補佐人
 人事院総裁 谷 公士君
 内閣法制局長官 宮崎　礼壹君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 小林　秀行君
 政府参考人
 内閣官房内閣審
 議官
 兼行政改革推進
 本部事務局次長 株丹　達也君
 人事院事務総局
 人材局長 尾西　雅博君
 内閣府大臣官房
 官民人材交流セ
 ンター及び再就
 職等監視委員会
 準備室長 小林　廣之君
 参考人
 政策研究大学院
 大学教授 飯尾 潤君
 社団法人経済同
 友会副代表幹事
 フューチャーア
 ーキテクト株式
 会社代表取締役
 会長ＣＥＯ 金丸　恭文君
 聖学院大学大学
 院政治政策学研
 究科教授 増島　俊之君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○国家公務員制度改革基本法案（内閣提出、衆議
　院送付）
○政府参考人の出席要求に関する件
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　ただいまから内閣委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る三日、武内則男君及び藤本祐司君が委員を辞任され、その補欠として相原久美子さん及び石井一君が選任されました。
　また、昨四日、相原久美子さんが委員を辞任され、その補欠として徳永久志君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の方々に一言ごあいさつを申し上げます。
　本日は、貴重な御意見をお述べいただきまして、誠にありがとうございました。当委員会を代表いたしまして厚く御礼申し上げます。
　午後二時三十分に再開することとし、休憩いたします。
 午前十一時五十七分休憩
 ─────・─────
 午後二時三十分開会
○委員長（岡田広君）　ただいまから内閣委員会を再開いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　国家公務員制度改革基本法案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、政府参考人として内閣官房内閣審議官兼行政改革推進本部事務局次長株丹達也君外二名の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○有村治子君　ありがとうございます。
　先ほど参考人がおっしゃっていただいた今までの経緯と、それから、やっぱり国籍をという点の慎重な姿勢を取られるところはその意義ということも私は認めます。
　と同時に、やはり世界の中でリアルタイムに渡っていかなきゃいけないスピードとそれから力を蓄えていかなきゃいけないということで、渡辺大臣のお父様が果たせなかった夢を追うきっかけをつかんだというそのまくら言葉が付いたわけですから、世界に渡り合うオールジャパンということのリーダーシップを心から祈念申し上げ、私の質問を完了させていただきます。大臣の御活躍を心から祈念申し上げます。
　ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、簗瀬進君が委員を辞任され、その補欠として池口修次君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　この際、お諮りいたします。
　委員外議員山下芳生君及び又市征治君から国家公務員制度改革基本法案についての質疑のため発言を求められておりますので、これを許可することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員以外の議員（山下芳生君）　時間ですので、終わります。
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、鈴木政二君が委員を辞任され、その補欠として中山恭子さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
　これより討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　国家公務員制度改革基本法案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○松井孝治君　私は、ただいま可決されました国家公務員制度改革基本法案に対し、民主党・新緑風会・国民新・日本、自由民主党・無所属の会及び公明党の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 国家公務員制度改革基本法案に対する附帯決議（案）
 政府は、行政の運営を担う国家公務員一人一人の職員がその能力を高めつつ、国民の立場に立ち、責任を自覚し、誇りを持って職務を遂行することとするため、国家公務員制度改革を推進するに当たり、次の事項に万全を期すべきである。
　一、国家公務員制度改革の基本理念に、「男女共同参画社会の形成に資する」ことを加えたことを念頭に置き、今後、所要の措置を講ずること。
　二、政治主導を強化するという本法案の趣旨にかんがみ、国家戦略スタッフ及び政務スタッフについては相当数の人材を登用し得るように制度設計するとともに、内閣官房副長官、内閣官房副長官補、内閣総理大臣補佐官等の増員についても検討すること。
　三、職員、特に幹部職員及び管理職員の任用については、縦割り行政の弊害を排除し、国際社会の中で国益を全うできる人材を確保するため、内閣の人事管理機能を強化し、公募等も活用し、行政機関の内外から多様かつ高度な能力及び経験を有する人材の登用に努めること。
　四、幹部職員の任用及び評価に当たっては、本法案の趣旨を踏まえ、任命権者である大臣並びに内閣総理大臣及び内閣官房長官が密接に協議して行うよう努めること。
　五、内閣の一元的人事管理機能の強化のための内閣官房への他の行政機関の機能の移管に当たっては、その機能を実効的に発揮させるよう十分に配慮すること。その際、人事院が人事行政に関し担ってきた役割を念頭に置き、人事行政の中立公正性の確保に努めなければならないこと。
　六、職員が国会議員と接触した場合の記録の作成、保存その他の管理及びその情報の公開に当たっては、接触内容の性質に応じた適切な記録の作成、保存、公開等の基準を定め、本制度が実質的に有効かつ円滑に機能し、国民に開かれた公正かつ民主的な行政の推進に資するよう制度を設計すること。
　七、キャリアシステムの廃止が法制定の目的であることを踏まえ、職員の人事管理が採用試験の種類にとらわれてはならない旨の規定を完全に実施するよう最大限の努力を行うこと。
　八、幹部候補育成課程の整備及び運用に当たっては、同課程が現行キャリア制の追認的制度とならないよう配慮し、特にその期間、内容等が硬直的なものとならないよう留意すること。また、公務員が憲法第十五条第二項に規定する全体の奉仕者であることを踏まえ、課程対象者に特権的意識を持たせるものとならないよう研修等において十分配慮しなければならないこと。
　九、官民人材交流の推進等の措置を講ずるに当たっては、公務員が全体の奉仕者であることを踏まえ、その公正性及び手続きの透明性を確保するよう努めなければならないこと。
　十、国際社会の中で国益を全うし得る高い能力を有する人材を確保するための措置を講ずるに当たっては、海外における滞在経験あるいは生活経験のみを評価することなく、幅広い視野と長期的な視点を持つ人材を確保し、育成するよう努めること。
　十一、人事評価に当たっては、所属する各府省間あるいは部門間によって不均衡が生じないよう、できうる限り公平に行うこと。
 また、守秘義務違反等に対する懲戒処分の適正かつ厳正な実施に当たっては、公益通報者保護法の趣旨を念頭に置き、行政内部に不祥事が隠ぺいされないよう十分配慮すること。
　十二、職員に対する各府省の再就職あっせんを行わなくすることに併せ、定年の引上げ、再任用制度の活用の拡大等、勤務環境を早急に整備すること。とりわけ、定年の六十五歳への段階的な引上げについては早急に検討を進め、法制上の措置を講ずること。
　十三、国民の理解のもとに、国民に開かれた自律的労使関係制度を措置するに当たっては、本法第四条の規定に則りこれを行うこと。
　十四、国家公務員制度改革推進本部の事務局長その他の事務局体制を整備するに当たっては、民間人登用を含め公務内外の人事管理制度に関し識見を有する人材の配置に努めること。
　十五、縦割り行政の弊害を排除するため、各省設置法の体系を見直し、行政組織編成を弾力的に行い得る制度について検討を行うこと。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ、委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○委員長（岡田広君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後五時三十九分散会
平成二十年六月四日（水曜日）
 午後一時十分開議
　出席委員
 委員長　中野 清君
 理事　江崎洋一郎君　理事　岡下　信子君
 理事　櫻田　義孝君　理事　高市　早苗君
 理事　村田　吉隆君　理事　泉 健太君
 理事　大畠　章宏君　理事　田端　正広君
 遠藤　武彦君 遠藤　宣彦君
 小野　次郎君 大塚 拓君
 加藤　勝信君 木原　誠二君
 戸井田とおる君 土井 亨君
 中森ふくよ君 西村　明宏君
 萩生田光一君 橋本 岳君
 藤井　勇治君 御法川信英君
 市村浩一郎君 吉良　州司君
 楠田　大蔵君 佐々木隆博君
 西村智奈美君 馬淵　澄夫君
 大口　善徳君 吉井　英勝君
 …………………………………
 国務大臣
 （内閣官房長官） 町村　信孝君
 国務大臣
 （国家公安委員会委員長）　泉 信也君
 国務大臣
 （国民生活担当） 岸田　文雄君
 国務大臣
 （経済財政政策担当） 大田　弘子君
 農林水産副大臣 今村　雅弘君
 内閣府大臣政務官 加藤　勝信君
 内閣府大臣政務官 戸井田とおる君
 内閣府大臣政務官 西村　明宏君
 政府参考人
 （内閣府大臣官房審議官）　殿川　一郎君
 政府参考人
 （内閣府国民生活局長） 西 達男君
 政府参考人
 （内閣府公益認定等委員会事務局長） 戸塚 誠君
 政府参考人
 （警察庁生活安全局長） 片桐 裕君
 政府参考人
 （警察庁交通局長） 末井　誠史君
 政府参考人
 （財務省大臣官房審議官）　古谷　一之君
 政府参考人
 （財務省理財局次長） 中村　明雄君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 中尾　昭弘君
 政府参考人
 （農林水産省大臣官房審議官） 小風 茂君
 政府参考人
 （資源エネルギー庁資源・燃料部長） 北川　慎介君
 内閣委員会専門員 杉山　博之君
 —————————————
委員の異動
六月三日
　辞任 補欠選任
 遠藤　武彦君 石田　真敏君
 木原　誠二君 宮澤　洋一君
 中森ふくよ君 増原　義剛君
 楠田　大蔵君 松本　剛明君
 石井　啓一君 上田 勇君
同日
　辞任 補欠選任
 石田　真敏君 遠藤　武彦君
 増原　義剛君 中森ふくよ君
 宮澤　洋一君 木原　誠二君
 松本　剛明君 楠田　大蔵君
 上田 勇君 石井　啓一君
同月四日
　辞任 補欠選任
 赤澤　亮正君 橋本 岳君
 河本　三郎君 御法川信英君
 石井　啓一君 大口　善徳君
同日
　辞任 補欠選任
 橋本 岳君 赤澤　亮正君
 御法川信英君 小野　次郎君
 大口　善徳君 石井　啓一君
同日
　辞任 補欠選任
 小野　次郎君 河本　三郎君
 —————————————
六月三日
　戦時性的強制被害者問題解決促進法の制定を求めることに関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第三四四三号）
　同（石井郁子君紹介）（第三四四四号）
　同（笠井亮君紹介）（第三四四五号）
　同（穀田恵二君紹介）（第三四四六号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第三四四七号）
　同（志位和夫君紹介）（第三四四八号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第三四四九号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第三四五〇号）
　同（吉井英勝君紹介）（第三四五一号）
　同（辻元清美君紹介）（第三五二五号）
　レッド・パージ犠牲者の名誉回復と国家賠償に関する請願（赤嶺政賢君紹介）（第三四五二号）
　同（石井郁子君紹介）（第三四五三号）
　同（笠井亮君紹介）（第三四五四号）
　同（穀田恵二君紹介）（第三四五五号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第三四五六号）
　同（志位和夫君紹介）（第三四五七号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第三四五八号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第三四五九号）
　同（吉井英勝君紹介）（第三四六〇号）
　韓国・朝鮮人元ＢＣ級戦犯者と遺族に対する立法措置に関する請願（赤松広隆君紹介）（第三四六一号）
　同（泉健太君紹介）（第三四六二号）
　同（近藤昭一君紹介）（第三四六三号）
　同（郡和子君紹介）（第三五二四号）
同月四日
　憲法の改悪反対、九条を守ることに関する請願（松本龍君紹介）（第三五六八号）
　同（重野安正君紹介）（第三六五六号）
　韓国・朝鮮人元ＢＣ級戦犯者と遺族に対する立法措置に関する請願（小宮山泰子君紹介）（第三五六九号）
　同（佐々木隆博君紹介）（第三五七〇号）
　同（西村智奈美君紹介）（第三五七一号）
　同（岩屋毅君紹介）（第三六五七号）
　同（市村浩一郎君紹介）（第三七五一号）
　同（大畠章宏君紹介）（第三七五二号）
　憲法改悪反対に関する請願（志位和夫君紹介）（第三六五三号）
　同（重野安正君紹介）（第三六五四号）
　同（辻元清美君紹介）（第三六五五号）
　同（日森文尋君紹介）（第三七五〇号）
　平和憲法の改悪反対に関する請願（阿部知子君紹介）（第三六五八号）
　同（菅野哲雄君紹介）（第三六五九号）
　同（重野安正君紹介）（第三六六〇号）
　同（辻元清美君紹介）（第三六六一号）
　同（照屋寛徳君紹介）（第三六六二号）
　同（日森文尋君紹介）（第三六六三号）
　同（保坂展人君紹介）（第三六六四号）
　同（赤嶺政賢君紹介）（第三七五三号）
　同（石井郁子君紹介）（第三七五四号）
　同（笠井亮君紹介）（第三七五五号）
　同（穀田恵二君紹介）（第三七五六号）
　同（佐々木憲昭君紹介）（第三七五七号）
　同（志位和夫君紹介）（第三七五八号）
　同（塩川鉄也君紹介）（第三七五九号）
　同（高橋千鶴子君紹介）（第三七六〇号）
　同（吉井英勝君紹介）（第三七六一号）
　憲法九条を守ることに関する請願（志位和夫君紹介）（第三六六五号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　内閣の重要政策に関する件
　栄典及び公式制度に関する件
　男女共同参画社会の形成の促進に関する件
　国民生活の安定及び向上に関する件
　警察に関する件
　オウム真理教犯罪被害者等を救済するための給付金の支給に関する法律案起草の件
 ————◇—————
○中野委員長　
　内閣の重要政策に関する件、栄典及び公式制度に関する件、男女共同参画社会の形成の促進に関する件、国民生活の安定及び向上に関する件及び警察に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　各件調査のため、本日、政府参考人として内閣府大臣官房審議官殿川一郎君、国民生活局長西達男君、公益認定等委員会事務局長戸塚誠君、警察庁生活安全局長片桐裕君、交通局長末井誠史君、財務省大臣官房審議官古谷一之君、理財局次長中村明雄君、厚生労働省大臣官房審議官中尾昭弘君、農林水産省大臣官房審議官小風茂君、資源エネルギー庁資源・燃料部長北川慎介君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○泉国務大臣　本委員会でもこの類似ラブホテルの問題については再三取り上げていただいておりまして、我々としても、この状況を打破すべく、特に学校の近くにあるホテルについては何とかならないかというのが正直な思いでございます。
　これまでも、ことしに入ってから、どういうふうにラブホテルの状態、捜査の状況等のきっかけを見ますと、いわゆるホテルの屋外の
　風営法の問題については、やはり時代に合わないところは改正に向けての努力をやっていくべきではないかと考える次第でございます。
○市村委員　この議論も、何度もさせていただかなくちゃいけないのはなぜかというと、わかりにくいんだと思います。ただ、わかりにくいということは、私たちにとってもわかりにくいと同時に、その当事者である特定非営利活動法人の皆さんも、制度のことを考えながらやっているということよりも、やはり社会のために何か尽くしたい、やりたいということでありまして、制度のことを考えながらやっているということではないと思うんです。
　ですから、制度のことを言われても、正直なところわからないなと。とにかく自分たちが組織をつくって、それを維持していって、発展させていって、社会に貢献できて、社会がもっとよくなればいいなということだと思うんですね、当事者の皆さんたちは。
　だから、今回の制度をつくる過程でいろいろヒアリングをされているんでしょうけれども、必ずしも本当に現場の声を反映した声ではないと私は思っているんですね、今大臣がおっしゃったことは。
　私ももちろん幾つかの特定非営利活動法人の皆さんとのお話もしています。むしろ皆さんは、先ほどの制度のことよりも、とにかくお金をどうするんだという問題、次に人の問題とか、それから場所がないとか、そういう悩みは抱えられていますが、それが皆さんとしては悩みでありまして、それを解決していただければいいわけですね。それを受けとめながら、では、それをよりよくしていこうとするのがこの国会の役目であったり霞が関の皆さんの役目である、私はそう任じておるんですね。
　その中でもいろいろ聞くと、例えば、特活法人の制度ができて十年たっても、やはりいまだにお金に困っている。お金をどうしよう、資金をどうしよう、人をどうしよう、場所をどうしようという議論が続いているわけです。だからこそ、それを何とかしようという思いで私はいろいろ提案しているわけであります。
　その提案をちゃんと説明すると、少なくとも、皆さんわかると、ああ、そうでしたかと。制度はある意味どうでもいい、制度はどうでもいいというのは、制度はとにかくよくなればいいわけです。彼らだって、市村さん、それならばぜひともやってくださいという思いの方が私は圧倒的に多いと思っているんですね。
　その中で、今回、特活法人制度が十年続いてきて、ちゃんとこれがうまくいっていればいいんですけれども、この間も議論をしていますように、この制度は立ち枯れ状態になっていると私は認識しております。
　この間ヒアリングしましたら、特活法人の方が、我々はワーキングプア再生産装置だとか言って、自虐的なことをおっしゃっていたんですね。すなわち、例えば平均年収が百三十万ぐらいだ、こういう話なんです。これでは生活できないです。
　実質はどうなっているかといったら、介護の現場なんかでも、介護保険の制度も変わって、今、特活法人がやってきたところはもう成り立たないと。例えば、在宅介護を請け負う場所がないから、幾ら介護保険でお金を取っても、そのサービスを提供してくれる人がいないものだから、結局地域で困っている人がどんどんふえているという状況になってきているんですね。だから、こういう状況を放置してはいけない、こう思っています。
　しかしながら一方で、今岸田大臣もおっしゃるように、公益法人制度については、確かに、公益法人制度の流れでやってきているから、特活法人と絡ませるのはなかなか難しいという御議論はあって、私もそれは難しいかなと思っていましたから、特例民法法人と同じようにやってはどうかという提案をしていましたが、それよりももっと、考えてみれば、今回は法人格と税を切り離したわけですから。
　もちろん、これまでのいわゆる寄附性に基づいたパブリック・サポート・テストによって特増に行く道というのも、これは残してもいい。しかし、これはどうしても、二年間の活動実績が要ったり、寄附性に注目して特増にするという話なんですね。そうすると、事業団体とか、いわゆる事業収益で組織を維持している団体というのは、寄附要件に行くというのはなかなか難しくて、特増になかなかなれないんですね。こういうところはなかなか行けないんです。
　今回の公益認定等委員会のガイドラインというのは、むしろ、寄附というよりも、まずガバナンス。この組織がしっかりと運営されているかということに注目して特増にするというふうに、私は、ガイドラインを読んだりいろいろお聞きしていると、そういう認識なんですね。
　だから、私は二つあってもいいと思います、違いますから。同じものだったら一つにした方がいいという考え方ですけれども、寄附性に注目して特増に行く道と、ガバナンスに注目して特増に行く道、そのほか、今、自治体によっては、この間もここで議論しましたけれども、自治体の、地域再生という認識で特増に行く道というのもあるわけですね。
　だから、いろいろあってもいいと思うんです、特増に行く道は。その一つの中に、特定非営利活動法人が、ガイドラインに沿って、ガバナンスに基づいて特増になる道は開かれてもいいと私は思います。これは多分混乱しないと思います。
　ただ、これまで二万六千の公益法人プラス中間法人が、今回幾つだったか、ちょっと私も今数字が定かじゃありませんが、さらにここに三万五千ほどの特活法人が含まれてくることになると、確かに公益認定等委員会の現場は大変かもしれません。しかし、政府は、ここで何回も議論させていただいたように、民間の公益を増進するという方向性をもう打ち出しているわけですから、当然、人が足りなければそこに人を投入して、そういうものをちゃんとさばいて、それで特増をどんどんふやしていくということ。岸田大臣も、少なくとも今みたいな千程度の団体じゃないでしょう、ふえるのは間違いない、数は言えないけれどもということで、間違いないということをおっしゃっているわけです。
　だから、私は、今の特活法人の制度が全く変わってしまう、一部でも変わるというのであれば、これはまた、現場の方からすると、今そんな突然言われてもというふうになると思いますが、これは一切変えないんです。一切変えずに、特定非営利活動法人の制度はそのまま、認定特活法人の制度もそのまま、それで一つの道をまたつないであげるということが、これが私は、あっていい、しかるべきだと。これをノーと言う人は余りいないんじゃないかな、私はこう思いますが、また大臣の御見解をお聞かせいただきます。
 〔委員長退席、櫻田委員長代理着席〕
○岸田国務大臣　まず、今回の制度改革の原点は、特定非営利活動法人の関係者の多くの方々から、新しい公益法人制度に組み込まれることに対して反対の意見が強かったというところから議論が始まっているというふうに思っています。そして、それに基づいて制度設計が行われてきて今日に至っております。
　そして、今日の状況を見ましても、確かに具体的にちょっと検討はしていませんが、今市村委員の御提案になったような方式、特定非営利活動法人制度としては変わらなくていいんだという御指摘でありますが、新しい公益法人制度の側から立ってみますと、こうして特定非営利活動法人を制度に組み込むということになりますと、やはり法改正が必要になってくるんではないかというふうに認識をしております。ですから、この時点で組み込むということについてはなかなか難しいんではないかというふうに思います。
　また、特定非営利活動法人の皆様方、おっしゃるように本当に各分野で頑張っていただいております。そして、頑張っている皆様方に報いるためにも新しい制度に組み込むことを考えたらどうかということをおっしゃるわけですが、それぞれの活動の中身とか現状によりまして、特定非営利活動法人制度を活用するのがいいのか、新しい公益法人制度の方が望ましいのか、これは事情はさまざまだと思っています。報いるために新しい法人制度に組み込むということになりますと、何か新しい公益法人制度の方がすべてまさっている、上にあるというような誤解をちょっと招くんではないかな、そんなことも感じております。
　あくまでも、それぞれの制度、それぞれの特徴があります。それぞれの特徴を生かしていただくべく関係者の皆様方に知恵を絞っていただく、これがあるべき姿ではないかなと思っています。
 〔櫻田委員長代理退席、委員長着席〕
○吉井委員　どうぞ記者会見へ行ってください。
　金融ばくちの世界といいますか、例えば池波正太郎の世界でしたら、もともと旗本の下屋敷の中間部屋みたいなところで、あるいは住職もいなくなった荒れた古寺の本堂で開いておったばくちが、今や、世界的に有名な有数の証券市場とか商品取引市場と六本木ヒルズのような上層階とをコンピューターで結んで、それで金融ばくち。賭場が随分変わってきたなと思うんですけれども、やはりそういうことじゃだめなんだということを、かつてはそれをやってきたジョージ・ソロスさんも、ことしのダボスで、新しい保安官が必要だと、規制の道は必要だということを彼も訴えているんですね。
　五月十七日付の日経の「大機小機」のコラムで、金融技術もギャンブルも確率を土台にする点では同じだ、ただ、ギャンブルはその参加者に勝敗が下るだけで、参加しない一般の人々の生活とは隔絶されている、マネーゲームも参加者の淘汰を生むだけならまだましだが、物価に直結する商品相場を限度を超えてつり上げ、実物経済に多大の影響を与えることは許されない、次の十年、またギャンブルが繰り返されては、今度こそ本当に世界経済は崩壊すると、ギャンブルの場にするなということを書いておりましたが、これは銘ずべきことだと思うんです。
　きょうは時間が参りましたから終わりますが、まだ大田大臣も町村官房長官もうまい知恵なしというお話ですが、これはやはり国際社会共同して本当に投機資金の規制に当たるということをやらないと、人類の将来が地球温暖化問題と同じように深刻な問題に直面してしまうということを申し上げて、またこの続きは別な機会にやるとして、きょうはこれで質問を終わります。
 ————◇—————
○中野委員長　引き続き、警察に関する件について調査を進めます。
　オウム真理教犯罪被害者等を救済するための給付金の支給に関する法律案起草の件について議事を進めます。
　この際、一言申し上げます。
　本委員会にオウム真理教の犯罪による被害者の方がお見えになっております。
　犠牲になられた方々とその御遺族に対し心から哀悼の意を表するとともに、被害に遭われた方々とその御家族に心からお見舞いを申し上げます。
　本委員会は、被害者の方々の長い間にわたる苦痛に思いをいたし、本法律案を起草することといたしました。
　本件につきましては、先般来理事会等において協議いたしました結果、お手元に配付いたしておりますとおりの起草案を得た次第であります。
　この際、本起草案の趣旨及び内容について、委員長から御説明申し上げます。
　まず、本起草案の趣旨について御説明申し上げます。
　平成七年三月二十日に発生した地下鉄サリン事件等は、暴力で国の統治機構を破壊するなどの主義のもとに行われた、無差別大量の殺傷行為であり、悪質重大な国家的テロリズムであります。また、これらテロ行為に至る過程でも、坂本弁護士事件に見られるように、教団に立ち向かった者やその家族が、教団の発展を阻害する者として、殺傷行為の犠牲となっております。すなわち、これらの被害者は、いわば国の身がわりとして犠牲となったもので、これらの被害者の救済を図ることは、テロリズムと闘う我が国の姿勢を明らかにするものでもあります。本起草案は、このような趣旨から、オウム真理教による犯罪の被害者等に対し、給付金を支給するものであります。
　次に、本起草案の主な内容について御説明申し上げます。
　まず、給付金の支給対象者につきましては、以上のような趣旨を踏まえ、オウム真理教によるテロリズム等の犯罪として八つの対象事件を掲げた上で、それらの事件の被害者や遺族の方を対象としております。
　給付金の性質については、見舞金的性格の給付とされております。これにかんがみ、給付額につきましても、被害の程度と金額を、六段階に類型的に定めております。具体的には、死亡された方や重度の後遺障害を負った方について二千万円とする一方、介護を要する後遺障害を負った方については、介護の負担などを考慮して特に手厚い給付を行うべく、三千万円とするなどとしております。
　給付の手続及び事務については、被害者や遺族の方が、提出資料について、過重な手続負担を負わないようにするなどの観点を踏まえ、所要の規定を置いております。このような観点からの措置として、裁定に必要な記録等の分類、整理、提出については、公務所のみならず、オウム真理教に対する破産申し立て事件の破産管財人等にも求めることができることとしております。
　また、国による求償権の取得について規定を置き、国が、給付を行った額の限度において、損害賠償請求権を取得することとしております。なお、この国が取得した求償権については、被害者の残存損害賠償請求権と競合する場合、その行使に当たり、本件給付金の支給が被害者救済の趣旨によるものであることを踏まえ、慎重かつ適切になされることを要望するものであります。
　最後に、テロリズムによる被害者の救済のあり方について、検討規定を置いております。
　以上が、本起草案の趣旨及び主な内容であります。
 —————————————
　オウム真理教犯罪被害者等を救済するための給付金の支給に関する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○中野委員長　お諮りいたします。
　本起草案を委員会の成案と決定し、これを委員会提出の法律案と決するに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○中野委員長　起立総員。よって、そのように決しました。
　なお、本法律案の提出手続等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○中野委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後三時五十五分散会
平成二十年六月三日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十九日
 辞任 補欠選任 
 梅村 聡君 相原久美子君
 鈴木 寛君 柳澤　光美君
 林 芳正君 鈴木　政二君
　五月三十日
 辞任 補欠選任 
 友近　聡朗君 石井 一君
 石井みどり君 岩城　光英君
　六月二日
 辞任 補欠選任 
 相原久美子君 武内　則男君
 石井 一君 藤本　祐司君
　六月三日
 辞任 補欠選任 
 風間 昶君 山下　栄一君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 岡田 広君
 理　事
 芝 博一君
 松井　孝治君
 有村　治子君
 松村　龍二君
 委　員
 神本美恵子君
 工藤堅太郎君
 自見庄三郎君
 島田智哉子君
 武内　則男君
 藤本　祐司君
 柳澤　光美君
 岩城　光英君
 北川イッセイ君
 鴻池　祥肇君
 中川　義雄君
 風間 昶君
 山下　栄一君
 衆議院議員
 修正案提出者 石田　真敏君
 修正案提出者 増原　義剛君
 修正案提出者 宮澤　洋一君
 修正案提出者 村田　吉隆君
 修正案提出者 大畠　章宏君
 修正案提出者 吉良　州司君
 修正案提出者 佐々木隆博君
 修正案提出者 馬淵　澄夫君
 修正案提出者 松本　剛明君
 修正案提出者 上田 勇君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣官房長官）　町村　信孝君
 国務大臣 渡辺　喜美君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 戸井田とおる君
 政府特別補佐人
 人事院総裁 谷 公士君
 内閣法制局長官 宮崎　礼壹君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 小林　秀行君
 政府参考人
 内閣官房内閣審
 議官
 兼行政改革推進
 本部事務局次長 株丹　達也君
 人事院事務総局
 人材局長 尾西　雅博君
 人事院事務総局
 給与局長 吉田　耕三君
 内閣府大臣官房
 長 山本信一郎君
 総務省人事・恩
 給局長 藤井　昭夫君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○国家公務員制度改革基本法案（内閣提出、衆議
　院送付）
○参考人の出席要求に関する件
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　ただいまから内閣委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る五月二十九日、林芳正君、鈴木寛君及び梅村聡君が委員を辞任され、その補欠として鈴木政二君、柳澤光美君及び相原久美子君が選任されました。
　また、去る五月三十日、友近聡朗君及び石井みどり君が委員を辞任され、その補欠として石井一君及び岩城光英君が選任されました。
　また、昨二日、相原久美子君及び石井一君が委員を辞任され、その補欠として武内則男君及び藤本祐司君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　国家公務員制度改革基本法案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、政府参考人として内閣官房内閣審議官兼行政改革推進本部事務局次長株丹達也君外四名の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○松井孝治君　是非よろしくお願いします。
　私も専門家の話を聞いたんですが、オーストラリアなんかでいうと、何か土曜日の新聞の朝刊か何かには必ずベーカンシーノーティスといって、こういうポジションが今度空きますよというふうなことが
　じゃ、次の質問をしたいと思いますが、これも大臣でありますが、公募の手続というのは、当然のことですが、課長の公募とか管理職は各省の権限でありますが、幹部職の公募ということになりますと、これは各省がやるというのは私は論理的にこの条文を読む限りは無理だと。要するに、幹部候補者の適格性審査を内閣人事局で行い、候補者リストは内閣人事局が作るんですから、この公募の主体というのは当然、内閣人事局になるし、内閣人事局の言わば公募というのは専権事項だと私は考えます。ですから、管理職は別ですよ、幹部職についてどのポジションを公募に付すべきかどうかということを含めて、それは内閣人事局が決めていくということと私は解釈しておりますが、そういう私の解釈で大臣、お考えは同じでしょうか。
○松井孝治君　それじゃ、次の質問に移ります。
　先ほど、国家戦略スタッフについて内閣人事局がきちんと
　その政務スタッフは、基本的にこれは大臣が任命し、特別職ですから大臣が評価をするということだと思うんですが、これも残念ながら、渡辺大臣だって未来永劫いらっしゃるわけではないので、大臣がだれかそういう特別職でポリティカルアポインティーとしてどなたかを任命されても、その方が大臣が辞めたらもう糸の切れたたこになっちゃ私は気の毒だと思うし、そういう職に行こうという人がやっぱり余りいなくなってくると思うんですね。
　ですから、そこはやっぱり最低限、内閣人事局は大臣の政務スタッフについてもどういう仕事をしておられたのか、大臣からもよく話を聞いて、ある程度人事管理をしていくべきではないかと思うんですが、ここは大臣どう思われますか。
○委員長（岡田広君）　午後一時三十分に再開することとし、休憩いたします。
 午後零時二分休憩
 ─────・─────
 午後一時三十分開会
○委員長（岡田広君）　ただいまから内閣委員会を再開いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　本日、風間昶君が委員を辞任され、その補欠として山下栄一君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　速記を止めてください。
 〔速記中止〕
○委員長（岡田広君）　本日の質疑はこの程度にとどめます。
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　国家公務員制度改革基本法案の審査のため、参考人の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（岡田広君）　御異議ないと認めます。
　なお、その日時及び人選等につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（岡田広君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後五時八分散会
平成二十年五月二十九日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十八日
 辞任 補欠選任 
 相原久美子君 梅村 聡君
 柳澤　光美君 鈴木 寛君
 鈴木　政二君 林 芳正君
 古川　俊治君 鴻池　祥肇君
　五月二十九日
 辞任 補欠選任 
 石井 一君 友近　聡朗君
 岩城　光英君 石井みどり君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 岡田 広君
 理　事
 芝 博一君
 松井　孝治君
 有村　治子君
 松村　龍二君
 委　員
 梅村 聡君
 神本美恵子君
 工藤堅太郎君
 自見庄三郎君
 島田智哉子君
 鈴木 寛君
 友近　聡朗君
 簗瀬 進君
 石井みどり君
 岩城　光英君
 北川イッセイ君
 鴻池　祥肇君
 中川　義雄君
 林 芳正君
 風間 昶君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（科学技
 術政策）） 岸田　文雄君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 小林　秀行君
 政府参考人
 内閣府政策統括
 官 丸山　剛司君
 特許庁総務部長 長尾　正彦君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○内閣の重要政策及び警察等に関する調査
　（研究開発システムの改革の推進等による研究
　開発能力の強化及び研究開発等の効率的推進等
　に関する法律案に関する件）
　（我が国の研究開発力強化に関する決議の件）
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　ただいまから内閣委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨二十八日、鈴木政二君、古川俊治君、柳澤光美君及び相原久美子君が委員を辞任され、その補欠として林芳正君、鴻池祥肇君、鈴木寛君及び梅村聡君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　内閣の重要政策及び警察等に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、政府参考人として内閣府政策統括官丸山剛司君外一名の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○梅村聡君　ありがとうございます。
　いずれにしましても、この研究開発という分野が、今後少子高齢化社会を迎える日本、あるいはこれから国際貢献をしていく中で非常に大きな役割を占めると。そして、それに対するサポートとして今回の法律案が議員立法として出せたということの意義が私は非常に大きいのではないかという感想を最後に述べさせていただきまして、私の質問とさせていただきます。
　ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、石井一君及び岩城光英君が委員を辞任され、その補欠として友近聡朗君及び石井みどり君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　他に御発言もないようですから、本草案を研究開発システムの改革の推進等による研究開発能力の強化及び研究開発等の効率的推進等に関する法律案として本委員会から提出することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（岡田広君）　御異議ないと認めます。よって、さよう決定いたしました。
　なお、本会議における趣旨説明の内容につきましては委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○松井孝治君　私は、民主党・新緑風会・国民新・日本、自由民主党・無所属の会及び公明党の各派並びに各派に属しない議員糸数慶子君の共同提案による我が国の研究開発力強化に関する決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 我が国の研究開発力強化に関する決議（案）
 政府は、研究開発システムの改革の推進等による研究開発能力の強化及び研究開発等の効率的推進等に関する法律の施行に当たり、次の事項について十分配慮すべきである。
　一、我が国の研究開発力の強化に当たっては、独創的・基礎的な研究活動及び教育活動を実施する大学の基盤の強化を図るため、国立大学法人の運営費交付金や私学助成を確実に措置すること。
　二、国際的な頭脳獲得競争の中で、我が国の研究開発力の強化を図るためには、その基礎となる優れた研究人材の養成・確保を図ることが不可欠であり、研究人材に係る適切な人件費の確保、若手・女性・外国人研究者のための研究環境整備に努めること。
　三、我が国の研究開発等を効率的に推進する観点から、国の資金による研究開発に係る収入や購入研究機器等については、その積極的な活用が図られるよう制度面・運用面での改善を図ることが重要である。
 その際、我が国の研究開発における民間企業の果たす役割の重要性にかんがみ、これらの機器が広く民間企業にも共用されるよう十分配慮すること。
　四、研究開発法人における外部資金の積極的な受入れを促進する観点から、研究開発法人における自己収入増大に向けた経営努力については、毎年度の運営費交付金の算定に際して、その経営努力を積極的に評価し、更に促すよう適切な対応を図ること。
　五、我が国の研究開発力の強化を図るためには、技術士等の人材の有する技能及び知識の有効な活用及び継承が非常に有効であることを踏まえ、その積極的な活用・推進に努めること。
　六、研究開発システムの在り方に関する総合科学技術会議の検討においては、研究開発の特殊性、優れた人材の確保、国際競争力の確保などの観点から最も適切な研究開発法人の在り方についても検討すること。
　七、国際競争力の確保の観点から、特許その他の知的財産に係る審査等の手続きについて、迅速かつ的確に行うための審査体制の更なる充実・強化その他必要な施策を講じること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ、委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○委員長（岡田広君）　ただいまの松井君提出の決議案の採決を行います。
　本決議案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（岡田広君）　本日はこれにて散会いたします。
 午前十一時一分散会
平成二十年五月二十八日（水曜日）
 午後三時二十分開議
　出席委員
 委員長　中野 清君
 理事　江崎洋一郎君　理事　岡下　信子君
 理事　櫻田　義孝君　理事　高市　早苗君
 理事　村田　吉隆君　理事　泉 健太君
 理事　大畠　章宏君　理事　田端　正広君
 赤澤　亮正君 石田　真敏君
 遠藤　宣彦君 大塚 拓君
 加藤　勝信君 鍵田忠兵衛君
 河本　三郎君 戸井田とおる君
 土井 亨君 西村　明宏君
 萩生田光一君 藤井　勇治君
 増原　義剛君 宮澤　洋一君
 市村浩一郎君 吉良　州司君
 佐々木隆博君 西村智奈美君
 馬淵　澄夫君 松本　剛明君
 上田 勇君 塩川　鉄也君
 …………………………………
 議員 菅野　哲雄君
 国務大臣 渡辺　喜美君
 内閣府副大臣 山本　明彦君
 内閣府大臣政務官 加藤　勝信君
 内閣府大臣政務官 戸井田とおる君
 内閣府大臣政務官 西村　明宏君
 政府参考人
 （内閣官房内閣審議官） 株丹　達也君
 政府参考人
 （総務省総合通信基盤局長） 寺崎 明君
 内閣委員会専門員 杉山　博之君
 —————————————
委員の異動
五月二十八日
　辞任 補欠選任
 遠藤　武彦君 石田　真敏君
 木原　誠二君 宮澤　洋一君
 土井 亨君 鍵田忠兵衛君
 中森ふくよ君 増原　義剛君
 楠田　大蔵君 松本　剛明君
 石井　啓一君 上田 勇君
 吉井　英勝君 塩川　鉄也君
同日
　辞任 補欠選任
 石田　真敏君 遠藤　武彦君
 鍵田忠兵衛君 土井 亨君
 増原　義剛君 中森ふくよ君
 宮澤　洋一君 木原　誠二君
 松本　剛明君 楠田　大蔵君
 上田 勇君 石井　啓一君
 塩川　鉄也君 吉井　英勝君
 —————————————
五月二十七日
　スパイ防止法制定に関する請願（大塚高司君紹介）（第三二一三号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　国家公務員制度改革基本法案（内閣提出第七五号）
 ————◇—————
○中野委員長　
　内閣提出、国家公務員制度改革基本法案を議題といたします。
　この際、本案に対し、村田吉隆君外九名から、自由民主党、民主党・無所属クラブ及び公明党の共同提案による修正案が提出されております。
　提出者から趣旨の説明を聴取いたします。大畠章宏君。
 —————————————
　国家公務員制度改革基本法案に対する修正案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○中野委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
 —————————————
○中野委員長　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として内閣官房内閣審議官株丹達也君、総務省総合通信基盤局長寺崎明君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○中野委員長　この際、議員菅野哲雄君から委員外の発言を求められておりますが、これを許可するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○中野委員長　これにて原案及び修正案に対する質疑は終局いたしました。
 —————————————
○泉委員　民主党の泉健太でございます。
　私は、民主党・無所属クラブを代表し、ただいま議題となりました国家公務員制度改革基本法案及び同法修正案につきまして、賛成の立場から討論を行います。
　そもそも、公務員制度改革の目的は、縦割りかつ閉鎖的な官僚組織を透明で効率的なものへと改め、多様、有能な人材を大いに活用することによって、真に国民の利益となる行政組織につくりかえることにあります。同時に、そのことは、従来指摘されてきた政と官のいびつな関係を見直し、官僚が国会と内閣をコントロールする官僚主導内閣制から、国民の信託を受けた政治家が内閣と官僚をコントロールする政治主導内閣、本来の意味での議院内閣制へと改める霞が関改革を抜きにしては実現できません。
　これらの趣旨にかんがみれば、当初提示された政府原案については不十分な点が多々見られました。
　民主党では、これら公務員制度改革の趣旨及び改革すべき具体的方策について、党内で幾度にもわたる議論を重ね、霞が関改革・国家公務員制度等改革重点事項を取りまとめつつ、また、本法律案については、一歩でも改革を前進させるべく、内閣委員会質疑及び与野党修正協議の場において、修正すべき点について主張を重ねてまいりました。
　その結果、民主党の主張する意見も取り入れられ、ここに、自民、民主、公明三党の共同修正案が提出されるに至りました。
　具体的には、内閣人事局を設置するとともに、幹部職人事の名簿作成については内閣官房長官にて一元的に作成されること、政治による行政組織の監督をより有効、適切なものとするために、情報遮断のおそれのある政官接触制限を設けるのではなく、接触に関する情報公開によって透明化を図ること、公務員の協約締結権について国民の理解のもとに自律的労使関係制度が措置されることが明記されること、公務員が本来の職場で自己の能力を最大限発揮できるよう定年延長を検討する旨が明記されることなど、いずれも民主党が主張してきた趣旨が修正案において取り入れられており、本法案並びに修正案に賛成することが妥当であると考えます。
　なお、かねてより民主党が強く主張してきました再就職あっせん、天下りの禁止については、残念ながら修正案には盛り込まれませんでした。残された今後の重要な改革課題として、民主党は熱意を持って引き続き取り組むことを申し添えておきます。
　今後は、修正された基本法に基づいてしっかりと制度設計が進められ、国民の期待にこたえる公務員制度改革が実現するよう強く求め、私の賛成討論といたします。
○中野委員長　これより採決に入ります。
　内閣提出、国家公務員制度改革基本法案及びこれに対する修正案について採決いたします。
　まず、村田吉隆君外九名提出の修正案について採決いたします。
　本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○中野委員長　起立多数。よって、本修正案は可決いたしました。
　次に、ただいま可決いたしました修正部分を除く原案について採決いたします。
　これに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○中野委員長　起立多数。よって、本案は修正議決すべきものと決しました。
　お諮りいたします。
　ただいま議決いたしました本案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
平成二十年五月二十七日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十二日
 辞任 補欠選任 
 森　ゆうこ君 工藤堅太郎君
　五月二十七日
 辞任 補欠選任 
 鴻池　祥肇君 古川　俊治君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 岡田 広君
 理　事
 芝 博一君
 松井　孝治君
 有村　治子君
 松村　龍二君
 委　員
 相原久美子君
 石井 一君
 神本美恵子君
 工藤堅太郎君
 自見庄三郎君
 島田智哉子君
 簗瀬 進君
 柳澤　光美君
 岩城　光英君
 北川イッセイ君
 中川　義雄君
 古川　俊治君
 風間 昶君
 糸数　慶子君
 国務大臣
 国務大臣
 （国家公安委員
 会委員長） 泉 信也君
 副大臣
 内閣府副大臣 中川　義雄君
 大臣政務官
 総務大臣政務官 岡本　芳郎君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 小林　秀行君
 政府参考人
 内閣府大臣官房
 審議官 殿川　一郎君
 警察庁生活安全
 局長 片桐 裕君
 総務省総合通信
 基盤局電気通信
 事業部長 武内　信博君
 外務大臣官房審
 議官 新保　雅俊君
 文部科学大臣官
 房審議官 関口　幸一君
 文部科学大臣官
 房審議官 布村　幸彦君
 文部科学省スポ
 ーツ・青少年局
 スポーツ・青少
 年総括官 石野　利和君
 防衛省地方協力
 局長 地引　良幸君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○インターネット異性紹介事業を利用して児童を
　誘引する行為の規制等に関する法律の一部を改
　正する法律案（内閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　ただいまから内閣委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る二十二日、森ゆうこ君が委員を辞任され、その補欠として工藤堅太郎君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（岡田広君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　インターネット異性紹介事業を利用して児童を誘引する行為の規制等に関する法律の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、政府参考人として内閣府大臣官房審議官殿川一郎君外七名の出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政府参考人（片桐裕君）　違法の情報と有害の情報とありまして、それをどう取り扱うかということは、私どもももちろん関係をしますが、ただ、ほかにも電気通信事業を所管する官庁とか、あと教育的な観点を所管する官庁とか、様々な官庁がかかわり合うと思います。
　私ども今やっておりますのは、こういった違法・有害情報についてインターネット・ホットラインセンターというものを設けて、そこが一般の方々からそういう通報を受けて、その中身によってそういった違法情報、有害情報の削除をプロバイダー等に求めていくという活動を今やっているところでございます。
　その中で、違法情報というのは、その情報自体が犯罪を構成する、例えばわいせつな画像とか児童ポルノとか、あと薬物の
　それからまた、有害情報というのは三類型を設けておりまして、一つは情報自体から違法行為を直接的かつ明示的に請負、仲介、誘引する等の情報と、二つ目には違法情報に該当するかどうか明らかでないけれども違法情報に相当近いと、疑いが濃いという情報、三つ目には人を自殺に勧誘、誘引する情報と、三つの類型を設けています。
　この最後の類型というのは、具体的に、例えばいつどこどこで自殺をするから集まりましょうみたいな具体的な呼びかけを指しておりまして、したがって我々はこれには今回の硫化水素の問題は当たらないであろうと。しかしながら、第一の違法情報、違法行為を誘引する行為には当たるんではないか。
　すなわち、今御指摘のように、自殺するということだけではなくて周辺の方々に傷害とかいうものを与えるという可能性が極めて高いということで、傷害罪を誘発するという可能性があるというふうに整理をいたしまして、有害情報の一つとして今インターネット・ホットラインセンターに削除の要請、削除の依頼をするように求め、なおかつ都道府県警察におきましてもずっとネットサーフィンしておりまして、こういった情報が見付かればプロバイダー等に削除の要請をするといった活動を現在しているところでございます。
○政府参考人（武内信博君）　お答え申し上げます。
 〔委員長退席、理事松村龍二君着席〕
　現在の携帯電話のフィルタリングでございますが、これ、フィルタリングのカテゴリーに属する情報が一部でもある場合には、その該当するウエブサイトあるいはウエブページをそのカテゴリーに登録いたしましてフィルタリングを広めに掛けるということをやっているところでございます。しかしながら、他方で、フィルタリングといいますか、特にブラックリスト方式のフィルタリングというものは、ウエブサイトあるいはウエブページをこれは問題があるということで随時追加をするというふうなやり方で対応している方式でございまして、完全に有害情報を制限するということができる技術ではございません。
　総務省といたしましては、その精度が向上するように技術開発の支援などに努めてまいりたいというふうに考えているところでございます。