○篠木参考人　全国都市清掃会議の専務理事をしております篠木でございます。どうぞよろしくお願い申し上げます。座ったままで発言させていただきます。
　私は、いわゆる一般廃棄物の処理実務を担っております市町村の行政の関係者の一員として、ただいま提案されております法律案につきまして、賛成の立場から意見を述べさせていただきたいと存じます。
　まず初めに、現行法ができ上がった時代にさかのぼってみたいと思うわけでございますが、現行法ができましたのは、先生方御案内のとおり、平成三年でございました。当時の社会状況を一口で申し上げますと、バブル経済が崩壊をして、その後どういう変化が起こってくるか、暗中模索をしていた時代と言っていいのではないかと思っております。
　そのころは、やはりごみが、平成三年度全国のごみの発生量、一般廃棄物でございますが、ピークを迎えた時期にも符合してございまして、それ以降、今日までごみの発生量が高原状態を続けているという時代になっているわけでございます。いわば、当時はやった言葉でございますが、消費は文化のバロメーターと言われましたし、また、紙の消費量がそれぞれの国の文化水準を決めるという価値判断がそのころまで使われていた時代と言っていいのではないかと思っております。そういう時代に現行法ができましたので、その意味では、現行法ができた意義というのは極めて高かったと言っていいのではないかというふうに思っております。
　そういう意味での現行法の成果、それを一口で申し上げますと、それまでの大量生産、大量消費、そして大量廃棄という社会システム、この中にリサイクルという視点を入れたということが、やはり一番大きい意義と言っていいのではないかと思っております。
　この問題を市町村の立場から見ますと、市町村の扱っております廃棄物の中で、粗大ごみないしは不燃ごみというのが多数含まれております。最新の統計でも、年間五千百十五万トン発生する一般廃棄物のうち、約一一％強、五百九十万トン程度がいわゆる不燃あるいは粗大ごみと言われている廃棄物になっているわけでございます。
　こういった廃棄物に対して、現行法は一定の対応策を提示してくださったわけでございまして、いわゆる当時の第一種、第二種指定製品となって、そういった廃棄物に対して、産業界も含めて何らかのリサイクルに取り組むという視点が打ち出されたことを高く評価していいのではないかと思っております。そういった動きと同時に、資源循環型の芽が産業界にも芽生えてきたわけでもございましたし、また、その後の容器包装リサイクル法とか廃家電リサイクル法を生み出す土壌も、そのころから少しずつ醸成されてきたのではないかというふうに受けとめていたところでございます。
　その法律ができましてから、もう既に九年以上たっているわけでございますが、やはり今日の社会経済環境から見ますと、課題があったわけでございます。それは、一番大事な発生抑制という視点が現行法では欠けていたということに尽きるのではないかというふうに思います。当時の大量生産、大量消費の時代では、発生抑制というところまではなかなか踏み込めなかったことは十分理解できるわけでございますし、そこまで要求するのは酷であったと言ってもいいのではないかと思うわけでございますが、あれから九年、やっとそういう発生抑制を真剣に考える時代に入ってきたのではないかというふうに私は現在の状況を受けとめているわけでございます。
　そういう意味で、新しい改正案を高く評価しておるわけでございますが、その評価する点は、大きくいって二つあるかと思います。
　一つは、ただいまも申し上げました、リサイクルという視点に対して、発生抑制ないしは再利用という視点をシステムにして取り入れようとしている点、これは極めて大きいと思います。現行法が「再生資源の利用の促進に関する所要の措置」をとるのだということに対して、新しい法案では、「使用済物品等及び副産物の発生の抑制並びに再生資源及び再生部品の利用の促進に関する所要の措置」ということで、考え方の部分から明確にその考え方を明示しているという点を評価したいと思っております。
　それからもう一つは、事業者に対する自主回収及び再資源化の実施を義務づけている点を高く評価していいのではないかと思っております。そういう意味では、まだまだ多くの議論がございます事業者責任について、やはり法律の面から一定の位置づけを与えたということを高く評価していいのではないかというふうに思っているわけでございます。幾つかまだございますが、代表的にはこの二つの視点が今回の新しい改正案の骨格をなしていると思いますので、その意味で、この二つの考え方は高く評価をしたいと思っております。
　そういう意味で、私ども市町村から見ますと、この法律のできるだけ早い成立を期待しているわけでございますけれども、なお今後にも課題がございますので、今後についての意見を幾つか申し述べさせていただければと思います。
　御案内のとおり、新しい法律案は、法律ではございますが、法律の性格上、これはシステムの基本的な枠組みをつくるものでございまして、法案にもございますとおり、これからの具体的なソフトウエアにつきましては、基本方針等につきまして政令等にゆだねられているわけでございます。
　したがいまして、我々の関心はそちらにこれから移っていくわけでございますが、改正案の基本的な考え方、これを高く評価していただきまして、その考え方を最大限に生かすような基本方針等をぜひつくっていただきたいということでございます。そのためには、ソフトウエア部分については関係者が非常に多くいるわけでございます。消費者から生産者までさまざまな方々がいらっしゃいますので、そういった方々の意見を十分受けとめていただいて、合意の得られる基本方針等をぜひつくっていただきたいということでございます。
　それから、新しい法律の中には、指定再利用促進製品ないしは指定省資源化製品という考え方が打ち出されております。これらの対応品目についても、考え方に沿って幾つかの例示がなされているわけでございますが、既に通産省等から出されております例示製品についてはぜひやっていただきたいと同時に、そういった考え方に対応できる製品開発を事業者においては努力されるとともに、対象範囲を広げる努力もあわせて実施していただきたいというふうに思います。
　特に、指定再資源化製品という制度の中に自主回収システムが取り入れられたわけでございまして、この部分の円滑、スムーズな拡充が求められるわけでございまして、対象品目の段階的な拡大を含めまして、円滑なシステムができるように御検討いただければ大変ありがたいと思っているわけでございます。
　この分野におきましては、自主回収という言葉でございますので、事業者が中心となって回収していただくわけでございますが、そのことによって市町村がその義務を全く免れるということは恐らくできないだろうと思います。何らかの役割を果たしていかなければならないと思っておりますが、やはり事業者による自主回収を中心として、これからのよりよいシステムづくりのために、市町村も事業者と共同してこれからこの対応に取り組んでいきたいと考えておりますので、そういう意味でのこの自主回収システムをできるだけ拡充する方向で検討をしていただければというふうに考えております。
　それから、三つ目でございますが、この機会に、製品に対する修理体制というものを事業者が中心となってぜひ確立をしていただきたいと思います。
　私どもの生活を豊かにする製品、商品が数多く出て、販売されているわけでございます。よく一方通行ということで問題になっておりますけれども、やはり今の商品が使い方においても一方通行に流れている嫌いがあるのではないかという気がしております。もっと修理をすれば長く使えるものが、小売店等においても修理ができないということのために新しい商品と買いかえさせられているという実態がございます。
　先ほど、他の参考人の方から、技術革新に対応する必要があるのだというお話がございました。それはそのとおりでございますが、それ以外にも、物を大切にするという部分は当然残されているわけでございますし、小売店ルートでもっと修理をすることによって、消費者のニーズにこたえていけるようなシステムをぜひつくっていただければと思っております。それは、やはり製品開発の段階で部品のユニット化を進める等を図ることによって、故障部分をもっと簡単に発見して進める方法もあり得るのではないかというふうに思っております。
　また、これからは高齢社会に入っていくというふうに言われております。恐らく、これからの二十一世紀におきましては、民間企業で活躍された多くの技術者が、高齢者として社会参加していく形になっていくのだろうと思いますが、そういった方々の英知なりノウハウを積極的に使うことによって、やはり新しい仕組みの修理体制というものもつくり得るのではないかと思っておりますので、そういった視点も新しい考え方の中でぜひ生かしていただければありがたいと思う次第でございます。
　以上、るる申し上げまして、基本的にはこの法案に全面的に賛成するものでございますが、冒頭申し上げました、平成三年当時は消費は文化のバロメーターと言われました。そのキャッチフレーズを、これからの二十一世紀では、物を大切にする気持ちをバロメーターにするという時代に一日も早く変えていく努力を、私どもも含めて事業者、消費者ともどもこれから努力をしていく必要があるのではないか、そういう決意を申し上げまして、私の意見とさせていただきます。
　ありがとうございました。