○参考人（木邨洗一君）　本日はお招きいただきまして、大変ありがとうございます。
　着席させていただきます。
　私は、今年の一月まで二年一か月間、ＪＩＣＡアフガニスタン事務所長として現地に勤務しておりました。本日は、その現地に勤務している実体験に基づいてＪＩＣＡのアフガニスタンに対する活動について発表させていただきたいと思います。
　お手元に、スクリーンもありますけれども、お手元にも同じ資料を用意していただきましたので、それも参考にしていただければと思います。（資料映写）
　まず、アフガニスタンの概況ですが、これはもう御存じのとおり、内陸国であって、面積は日本の一・七倍もありますけれども、急峻な山々があり、土漠地帯の国でございます。
　次ですが、民族がパシュトゥン人、タジク人、ハザラ人、ウズベク人等、もうたくさんの民族がいるイスラムの国ということが大きな特徴かと存じます。
　次に、いろんな指標がございますが、これは人間開発指標ということで、アフガニスタン、例えば出生時の平均余命を見ますと四十三・六歳というように非常に低うございます。
　次のこの図なんですけれども、これも御存じのとおり、アフガニスタンが九・一一以降、国際社会がアフガニスタンを支援するようになって、二〇〇一年の十二月にボン合意というのがなされまして、和平プロセスを経て、二〇〇六年の一月にロンドンにおきまして復興支援会合が行われました。ここで、アフガニスタン・コンパクトと呼ばれておりますけれども、今後達成すべき開発目標をまとめた協約文書、これが締結されて、国際社会がこれに向けて開発をしていく、支援していくという枠組みになってございます。
　その次のＡＮＤＳ、アフガニスタン国家開発計画とかアフガニスタン国家開発戦略と呼ばれるものでございますが、これが目標を達成するための戦略を各セクターごとに細かく書いてございまして、国際社会、特に開発を行っておりますドナーはこのそれぞれの目標に従って援助を実施している。アフガニスタン政府と一緒になって開発努力を行っているということが言えると思います。当然ＪＩＣＡも、このＡＮＤＳ、国家開発計画に従っていろんな各セクターにおいて援助事業を実施させていただいております。
　その次の援助調整メカニズム、ＡＮＤＳ実施・モニタリング体制・ＣＧ体制という、ちょっとややこしい図で細かくて大変恐縮なんですけれども、これは国際社会がアフガニスタン政府と一緒になってこのＡＮＤＳを達成していくための一つの枠組みを示した図なんですけれども、特にここのＪＣＭＢ、ちょっと小さくて字も読みづらくて恐縮なんですけれども、ここのＪＣＭＢというのは、これがジョイント・コーディネーション・アンド・モニタリングボードというものでして、四半期に一回会合が開催されることになっておりますが、諸般の事情で年に数回これまで開催されておりまして、二〇〇八年二月には東京でも行われましたが、ここが、ドナーとアフガン政府が一体になって、ＡＮＤＳに向けての開発の援助も含めた活動がどういうふうに進捗しているか、何が問題か、そしてどんな新しいプロジェクトをやるか、調整が必要ならそこで調整する、そういったことが行われております。
　ここの右の方にごちょごちょと書いてあるＣＧという、これはコンサルティブグループというんですが、これもアフガニスタンのみならず、今世界の各国での途上国での援助の中では、ドナーが集まってこういうコーディネーショングループをつくって、ここで各セクターでドナーが連携しながら協調しながらやるということになってございます。
　ここで話し合ったことをＪＣＭＢでも話し合ったりして、つまり何が申し上げたいかと申しますと、アフガニスタンは特に全世界、国際社会の枠組みの中で援助が実施されていて、決して日本が単独で動いているわけではなくて、それぞれのドナーはそれぞれのやり方ですとか政策もあるわけで、もちろん日本政府には日本政府の政策があってそれを体現するわけですが、このコーディネーションの中でやっていかないとなかなか許してもらえないという現状がございます。特に、アフガニスタンはやはりかなりいろんな国が軍事面も含めて入り込んでおりますので、そういった傾向が顕著だというのがこの二年間私が過ごした実感でございます。
　最近の潮流ということでまとめますと、一つは財政支援ということで、日本は、特にＪＩＣＡは独自でプロジェクトを実施しているわけですけれども、ほかの国でもそうなんですけれども、各ドナーが一対一で事業を実施するんではなくて、一つの財布を設けて、そこにお金を入れて、資金を入れて、そこで援助を実施していくという流れ、これが加速しております。
　また、アフガニスタンの場合、とにかく成果を出すと。これは個人的な実感でもございますけれども、アメリカがオバマ政権になって、今までどちらかというとアメリカは軍事面とそれから開発援助の面でも割と独立独歩でやっていたんですが、最近はどんどんドナー協調の流れのリーダーシップを取って財政支援もどんどんやっていくというような流れになっているというのをここ半年ぐらいで非常に感じました。
　そんな中で、ＪＩＣＡなんですけれども、ＪＩＣＡの特にとりわけ技術協力でございますが、これはやはり日本人による直接の技術移転、日本人が行って、日本人がアフガン政府の人たち、アフガンの大学の人たちと一緒になって活動する、そのことによって相手のキャパシティービルディングがなされていく、相手を育てていく、それから、やはり自助努力、これを促して自立発展をさせていく。これがＪＩＣＡの援助の仕方なんですけれども、これは国際的な流れとは少し違うんですが、ＪＩＣＡといたしましては、これまで、これはボンのプロセスから先ほど申し上げましたコンパクトＡＮＤＳの流れ、これに沿いつつも、それぞれのセクターでいろんなプロジェクトを、日本人が派遣されて、そこでやっていくというやり方でやってまいりました。私といたしましては、それによって成果が得られている、地道な活動でもあるんですけれども、実際にいろいろな人が育っていって自分たちでいろんなことがやっていけるようにしていっているというふうに自負しております。
　次に、地図と都市の名前とプロジェクト、これを記した図がありますが、これが今現在ＪＩＣＡが実施しているプロジェクトでございます。ここにＪＩＣＡ関係者三十七名滞在中とございますが、これは今日現在の数値でして、ＪＩＣＡの場合、日本人が行ったり来たり、コンサルタントも含めて、出たり入ったりいたしますんで、今日現在三十七名ですが、これは毎日数字が変わります。今の計画ですと、三月末には約五十名、四月末には六十名という体制で活動をする計画でございます。
　ここに、ＪＩＣＡが行っているプロジェクトの地方で行っているプロジェクトとして、ジャララバード、マザリシャリフ、バーミヤン、カンダハルとございますが、日本人がこの地方で実際に張り付いてというか生活してプロジェクトをやっているのは、ジャララバードのこの稲作のプロジェクト、ここだけでございます。ほかにつきましては、カブールにベースがあって、カブールのプロジェクトのフィールドであったりサイトであったり、それがそれぞれの都市にありまして、ここに必要に応じて日本人が出張ベースで行くと、そういう形を取っております。カンダハルにつきましては、もう日本人が入るような状況、治安の状況が悪うございまして、入ることはできませんので、現地の人に任せていたんですけれども、ここのプロジェクト自身が今年度で終了いたしますんで、カンダハルについては今後の支援の計画はございません。
　このプロジェクトを分野別で分けますとこうなりますが、今日は時間がございませんので一つ一つのプロジェクトについては御紹介する時間がありません。そこで、ちょっといろんなプロジェクトの写真を載せさせていただきました。
　最初が、無償資金協力で建設されましたカブール国際空港のターミナルビルでございます。右側の写真は、カブール市の地下水を調査するプロジェクトでございまして、このボーリングマシンという地下水を掘削して探し当てる機械なんですけれども、これも日本が供与したものです。
　また、この写真の上の方ですけれども、これはジャララバード、先ほど申し上げましたジャララバードの稲作プロジェクトの様子でして、戦乱で受け継がれてきた稲作の技術というものが完全に途切れてしまいまして、稲作をやっているといっても本当に収量の低い状況でやっておりました。ここに日本人の専門家が入って、ここでもやっておりました稲作の技術をよみがえらせ、さらに日本の技術を紹介し改善していくことで収量が著しく伸びたというプロジェクトでございます。
　下の方は、これは地方開発支援プロジェクトというんですけれども、アフガニスタンは地方でいろんな部族がいて、その人たちが独自に開発をしていくことによって国の一体感を得て平和につなげていこうと、そういうＮＳＰという、ナショナル・ソリダリティー・プログラム、国家連帯計画と呼んでいるんですけれども、これがございます。これは巨大なプロジェクトなんですけれども、これの一環としてＪＩＣＡも日本人のコンサルタントが入って、現地で村人を組織化して、村人にどんなことが必要かというのを、ニーズを調べ、この右の方は小さなダムというか堰を建設している様子なんですけれども、こういうインフラ、小さなインフラですとか学校ですとか用水路、そういったものを建設しているプロジェクトです。建設そのものは手段でして、これを住民の手で、村人の手でやっていく、それで平和をもたらすという、その支援のプロジェクトでございます。
　そのほかにも、これは教育のプロジェクト、職業訓練、これが保健・医療、こういった形でやってございます。
　こういうふうに日本人が現地に入ってやっていくプロジェクトですので、ＪＩＣＡといたしましては一番重要な点として安全管理、安全対策がございます。
　残念ながら今、日本人、ＪＩＣＡ関係者はすべて防弾車による移動を義務付けております。外出もできません。ここ二年間、実はショッピング、買物もレストランも禁止しております。それから、毎日無線連絡をして、何かがあったら必ず安否確認をすると。それから、最近では少し危険な地域には武装警護を付けるというような配慮をしてございます。
　これは別にＪＩＣＡとは関係ないんですけれども、カブールの町中にはこういうようなコンクリートのブロックがあって、またその次の写真、ちょっと忙しくて申し訳ございません、こういうふうなバーがありまして車が自由に行き来できないようになっております。
　そういった治安の中でございますが、ＪＩＣＡといたしましては今後のアフガニスタン支援といたしまして、先ほどの図の延長なんですけれども、もちろん治安の維持のための警察研修、それから教育や保健・医療といった基礎的生活分野、職業訓練、これも継続してまいります。とりわけ、加えてやはり就労人口の八割を占めます農業、ここに着眼いたしまして、平和の安定のためには農業、ここを支援していきたい、それに加えてカブールの首都圏開発を考えております。
　農業につきましては、先ほどのジャララバード、ここに稲作の技術支援をやっているわけですけれども、ここの成果を是非ほかの地方でということで、アフガニスタンでも稲作地帯でありますクンドゥス州、タハール州、こちらに広げていきたいと思ったんですが、残念ながら治安がここの二州は今非常に悪くて、今様子を見ている現状でございます。
　ただ、バルフ州、ここのところですね、左の方の上、それからバーミヤン、日本でも有名なバーミヤン、ここは平和です。それから、カブールの北の方にも農村地帯はありまして、そういったところで稲作以外でもできることをどんどんやっていきたいと考えております。土漠地帯なんですけれども水さえあれば緑になると、それが一番難しいんですけれども、何らかそこで貢献したいと思っております。
　もう一つのカブールの首都圏の開発事業ですが、二〇〇六年にＪＩＣＡはここのカブール首都圏のマスタープランの調査を行いまして、首都圏を開発していくシナリオ、それからいろんな緊急プロジェクトや将来のプロジェクトを提言しております。大昔は、大昔というか三十年、四十年前のカブールというのは緑豊かなきれいな都市だったと聞いております。それが今や四百万人の人口を抱えて、もうほぼ都市の機能は機能不全に陥っていますというか、一番やっぱり深刻なのは水の問題だと思います。どんどん人口は膨れ上がっております。
　この調査では、二〇二五年には人口は九百万人になるだろうという予測をしまして、そこでどういうふうにすればいいかということで、現在のカブールと新しい都市を建設して、これが今の現在のカブールですけれども、この右の方の下の絵がカブールの市街を写しておりまして、ただちょっと北に行きますとこういう緑の高原地帯がありまして、ここを開発していくと。さらに、もっと北の方には水源もあるということで、これは将来的にはこのカブールがこういうふうな都市に発展していけばいいという、これは確かに夢物語のような絵なんですけれども、ただ、このままカブール市をほっときますと、水も含めて人が生活できない、平和から遠いような都市になっていくということで、是非ここの首都圏はほかのドナーを巻き込みながら開発していきたいと思っています。
　ということで、ＪＩＣＡは、安全管理にも気を付けながらますますできることをやっていきたいと考えております。皆様の御協力、何とぞよろしくお願いいたします。
　今日はありがとうございました。御清聴ありがとうございます。
　以上でございます。