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平成二十八年十一月二十二日（火曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　鈴木　淳司君
 理事　今野　智博君　理事　土屋　正忠君
 理事　平口 洋君　理事　古川　禎久君
 理事　宮崎　政久君　理事　井出　庸生君
 理事　逢坂　誠二君　理事　國重 徹君
 青山　周平君 赤澤　亮正君
 安藤 裕君 井野　俊郎君
 奥野　信亮君 門 博文君
 菅家　一郎君 城内 実君
 鈴木　貴子君 辻 清人君
 野中 厚君 藤原 崇君
 古田　圭一君 宮川　典子君
 宮路　拓馬君 山田　賢司君
 若狭 勝君 階 猛君
 山尾志桜里君 吉田　宣弘君
 畑野　君枝君 藤野　保史君
 木下　智彦君 上西小百合君
 …………………………………
 法務大臣政務官 井野　俊郎君
 参考人
 （弁護士） 岡 正晶君
 参考人
 （名古屋学院大学法学部教授）
 （弁護士） 加藤　雅信君
 参考人
 （弁護士） 黒木　和彰君
 法務委員会専門員 矢部　明宏君
 —————————————
委員の異動
十一月二十二日
　辞任 補欠選任
 吉野　正芳君 青山　周平君
同日
　辞任 補欠選任
 青山　周平君 吉野　正芳君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　民法の一部を改正する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第六三号）
　民法の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第六四号）
 ————◇—————
○鈴木委員長　
　第百八十九回国会、内閣提出、民法の一部を改正する法律案及び民法の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律案の両案を一括して議題といたします。
　本日は、両案審査のため、参考人として、弁護士岡正晶君、名古屋学院大学法学部教授・弁護士加藤雅信君及び弁護士黒木和彰君、以上三名の方々に御出席をいただいております。
　この際、参考人各位に委員会を代表しまして一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、御多忙の中、御出席賜りまして、まことにありがとうございました。それぞれのお立場から忌憚のない御意見を賜れれば幸いに存じます。どうぞよろしくお願いいたします。
　次に、議事の順序について申し上げます。
　まず、岡参考人、加藤参考人、黒木参考人の順に、それぞれ二十分程度御意見をお述べいただき、その後、委員の質疑に対してお答えをいただきたいと存じます。
　なお、御発言の際はその都度委員長の許可を得て発言していただくようお願いいたします。また、参考人から委員に対して質疑をすることはできないことになっておりますので、御了承願います。
　それでは、まず岡参考人にお願いいたします。
○鈴木委員長　これにて参考人に対する質疑は終了いたしました。
　一言申し上げます。
　参考人の方々には、貴重な御意見をそれぞれ賜りまして、まことにありがとうございました。委員会を代表して厚く御礼を申し上げます。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前十一時四十五分散会
平成二十八年十一月二十二日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 秋野　公造君
 理　事
 西田　昌司君
 山下　雄平君
 真山　勇一君
 佐々木さやか君
 委　員
 猪口　邦子君
 中泉　松司君
 古川　俊治君
 牧野たかお君
 丸山　和也君
 元榮太一郎君
 柳本　卓治君
 有田　芳生君
 小川　敏夫君
 仁比　聡平君
 高木かおり君
 糸数　慶子君
 山口　和之君
 国務大臣
 法務大臣 金田　勝年君
 副大臣
 法務副大臣 盛山　正仁君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 井野　俊郎君
 厚生労働大臣政
 務官 堀内　詔子君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 青木勢津子君
 政府参考人
 内閣府大臣官房
 審議官 大塚　幸寛君
 警察庁長官官房
 総括審議官 斉藤 実君
 警察庁長官官房
 審議官 高木　勇人君
 警察庁長官官房
 審議官 白川　靖浩君
 法務大臣官房審
 議官 高嶋　智光君
 法務省民事局長 小川　秀樹君
 法務省刑事局長 林 眞琴君
 法務省矯正局長 富山 聡君
 法務省保護局長 畝本　直美君
 法務省人権擁護
 局長 萩本 修君
 法務省訟務局長 定塚 誠君
 外務大臣官房参
 事官 小野　啓一君
 厚生労働大臣官
 房審議官 椎葉　茂樹君
 厚生労働省職業
 安定局次長 大西　康之君
 厚生労働省雇用
 均等・児童家庭
 局児童虐待防止
 等総合対策室長 山本　麻里君
 農林水産省農村
 振興局整備部長 奥田 透君
 国土交通大臣官
 房審議官 北本　政行君
 防衛省地方協力
 局長 深山　延暁君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○法務及び司法行政等に関する調査
　（法制審議会民法（相続関係）部会における議
　論に関する件）
　（ヘイトスピーチ対策の新たな課題に関する件
　）
　（再犯防止対策に関する件）
　（相続登記の推進に関する件）
　（同和問題についての過去の法務省の対応に関
　する件）
　（児童虐待の再発防止に関する件）
　（沖縄県民への差別的発言を踏まえた警察官へ
　の研修・教育に関する件）
　（いじめ問題についての法務省の対応に関する
　件）
○裁判官の報酬等に関する法律の一部を改正する
　法律案（内閣提出、衆議院送付）
○検察官の俸給等に関する法律の一部を改正する
　法律案（内閣提出、衆議院送付）
○裁判官の育児休業に関する法律の一部を改正す
　る法律案（内閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　法務及び司法行政等に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、内閣府大臣官房審議官大塚幸寛君外十七名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○有田芳生君　ヘイトスピーチ解消法ができて、施行と同時に率先して警察庁は通達を出していただきましたので、やはりこれからも、世界的な激動の状況の中でまた再び排外主義、ヘイトスピーチというのは高まる可能性がある時期ですから、やはりそこは慎重に、しかもきちんとした調査を引き続き行っていただきたいというふうにお願いをしておきます。
　そして、一方で、法務省は啓発活動をずっと強めてきてくださったんですが、例えば、今ネットで人権であるとかネット差別であるというのを打ち込むとインターネット上に法務省の
○委員長（秋野公造君）　午後一時に再開することとし、休憩いたします。
 午前十一時五十九分休憩
 ─────・─────
 午後一時開会
○大臣政務官（井野俊郎君）　お答え申し上げます。私の方からお答え申し上げます。
　委員御指摘の平成元年通知は、差別の解消という行政目的を達成する上で障害となっているものがあればこれを取り除くべきとの認識の下に、先ほど人権擁護局長が答弁したとおりの問題点を踏まえ発出されたものであると、そのように考えております。
○委員長（秋野公造君）　以上で三案の趣旨説明の聴取は終わりました。
　三案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午後二時五十五分散会
平成二十八年十一月十八日（金曜日）
 午前十時開議
　出席委員
 委員長　鈴木　淳司君
 理事　今野　智博君　理事　土屋　正忠君
 理事　平口 洋君　理事　古川　禎久君
 理事　宮崎　政久君　理事　井出　庸生君
 理事　逢坂　誠二君　理事　國重 徹君
 赤澤　亮正君 安藤 裕君
 井野　俊郎君 大西　宏幸君
 加藤　鮎子君 門 博文君
 菅家　一郎君 城内 実君
 鈴木　貴子君 田畑 毅君
 武部 新君 辻 清人君
 中谷　真一君 野中 厚君
 藤原 崇君 古田　圭一君
 牧島かれん君 宮川　典子君
 宮路　拓馬君 山田　賢司君
 吉野　正芳君 和田　義明君
 枝野　幸男君 階 猛君
 山尾志桜里君 大口　善徳君
 吉田　宣弘君 畑野　君枝君
 藤野　保史君 木下　智彦君
 上西小百合君
 …………………………………
 法務大臣 金田　勝年君
 法務副大臣 盛山　正仁君
 法務大臣政務官 井野　俊郎君
 政府参考人
 （金融庁総務企画局審議官） 水口 純君
 政府参考人
 （法務省民事局長） 小川　秀樹君
 政府参考人
 （中小企業庁次長） 木村　陽一君
 法務委員会専門員 矢部　明宏君
 —————————————
委員の異動
十一月十八日
　辞任 補欠選任
 安藤 裕君 中谷　真一君
 奥野　信亮君 武部 新君
 鈴木　貴子君 加藤　鮎子君
 田畑 毅君 若狭 勝君
 宮川　典子君 和田　義明君
同日
　辞任 補欠選任
 加藤　鮎子君 鈴木　貴子君
 武部 新君 奥野　信亮君
 中谷　真一君 安藤 裕君
 和田　義明君 大西　宏幸君
同日
　辞任 補欠選任
 大西　宏幸君 牧島かれん君
同日
　辞任 補欠選任
 牧島かれん君 宮川　典子君
 —————————————
十一月十八日
　選択的夫婦別姓の導入など民法等の改正を求めることに関する請願（畑野君枝君紹介）（第五六一号）
　部落差別の解消の推進に関する法律案に断固反対し、成立させないことに関する請願（藤野保史君紹介）（第六二二号）
　国籍選択制度の廃止に関する請願（辻元清美君紹介）（第六二八号）
　同（中川正春君紹介）（第七〇〇号）
　もともと日本国籍を持っている人が日本国籍を自動的に喪失しないよう求めることに関する請願（辻元清美君紹介）（第六二九号）
　同（中川正春君紹介）（第七〇一号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　参考人出頭要求に関する件
　民法の一部を改正する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第六三号）
　民法の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第六四号）
 ————◇—————
○鈴木委員長　
　第百八十九回国会、内閣提出、民法の一部を改正する法律案及び民法の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律案の両案を一括して議題といたします。
　この際、参考人出頭要求に関する件についてお諮りいたします。
　両案審査のため、来る二十二日火曜日午前九時、参考人の出席を求め、意見を聴取することとし、その人選等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○鈴木委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　引き続き、お諮りいたします。
　両案審査のため、本日、政府参考人として金融庁総務企画局審議官水口純君、法務省民事局長小川秀樹君及び中小企業庁次長木村陽一君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○菅家委員　おはようございます。ありがとうございます。
　自由民主党の菅家一郎でございます。質問の機会を与えていただきまして、まずは御礼申し上げたいと存じます。
　民法の一部を改正する法律案について質問をさせていただきます。
　契約のルールを社会の変化に沿ったものとして、百二十年ぶりに、約二百項目に及ぶこのたびの大改正ということで、関係各位の皆様方、取りまとめに心から敬意を表したいと存じます。
　それでは、今回の改正案を提出した目的は何か、そして具体的にどのような改正項目があるのかを、まずはお示しいただきたいと存じます。
○逢坂委員　そうなんですね。個別法でいろいろ民法の改正されていないところを対応してきた、製造物責任法であるとか借地借家法であるとか、そういうことをやってきた。だがしかし、だんだん、私のイメージでは、多分それだけではもう済まない状況になってきているのかなと。
　だから、地震などに例えて言うと、プレートがだんだん褶曲してきて、だんだんエネルギーがたまってきて、それは個別のさまざまなことで対応してきたんだけれども、そのエネルギーが随分増大してきて、もう大改正せざるを得ないというところへ来たのかなという印象を持っているんですけれども、小川局長、どんなイメージを持ちますか、今回の民法改正。
○鈴木委員長　この際、暫時休憩いたします。
 午後零時二十七分休憩
 ————◇—————
 午後一時十三分開議
○木下委員　皆さんからお答えいただいて、本当にありがとうございます。
　今の話を聞いていても、やはり民法というのは大きい、基本的な部分だし、だから変えるところもなかなかままならなかったんだという話だと思うんですね。
　これはほかでもあるんだろうなと思っていて、やはり、民法、それから刑法であるとか商法であるとか、こういったものは、結構、今までの改正の話を見ていても、いざ改正するというふうになったときには、あれもこれも、あれもこれもと、いろいろな議論が出てくる。いろいろな議論が出てくるから時間もかかるし、大幅な改正にやはり手をつけていくということになる。そうなると、さっき言われたように七年かかるであるとか五年かかるであるとか、それから、きょうの審議でも言っていましたけれども、項目でも五百項目ぐらい出てきたとかいうふうな話になる。これがあるから、百二十年間そのままになってきたんだというふうに私は思うんですね。
　こういったやり方をどこかでやはり変えていかなきゃいけないんだと思うんですね。それが今回の、まずは手をつけていこうということだと思うんですけれども。
　これは、やはり私は思うんですけれども、国会のやり方ということを改めてちょっと考えさせられるなと。
　ちょっと関係ないことを言いますけれども、例えば我が党なんかは、改正論議をするべきだというふうに大きく言っております憲法のお話なんかもそうだと思うんですね。やはり今の憲法なんかも時代にそぐわない部分が出てきている、もしくは解釈が、いろいろな意味でいろいろな意見が出てくる。
　こういった形になったときに、その部分だけに焦点を当てて、そこだけでも改正しようじゃないかというふうな話をやはりやっていかなければ、いつまでたっても何にも変わっていかないし、そして、その法律、憲法、それぞれがもうどんどん現実とかけ離れたものになっていくのではないかというふうに思っているんです。だからこそ、きょうちょっとこういう話を長々とさせていただいたんです。
　大臣に、そう思いませんかというふうなことを聞こうと思っていたんですけれども、今、もう大臣も副大臣もうなずいていただいておりますので、そういうふうな私の意見に御賛同いただけているんじゃないかなというふうに思います。
　それで、ただちょっと……聞いた方がいい。そうしたら、御答弁いただけますか、どう思われるかということを。（金田国務大臣「せっかくですから前に進めてください」と呼ぶ）前へ進みましょうか。わかりました。では、また次回にでもその辺も聞かせていただければと思います。
　そういった意味で、今回のこの民法、きょうもいろいろと話をされていましたけれども、私も全部はまだ読めておりませんけれども、法制審議会の内容、これは答申が出るまで五年から七年というふうな形でずっと議論されてきて、いろいろなことを書いています。これは相当読み応えがあるなと。全部読めなくてきょうここに立っているので非常に申しわけないんですけれども。
　やはり、これを見ていて、それから、きょう、逢坂先生でしたか、その辺の話をいろいろとされていて、ちょっとその辺の話をまとめてみると、この今回の改正について、五年の間に九十九回の会議がされて、分科会を十八やられ、それからパブリックコメントをとられということで、さっき言ったとおり五百項目ぐらい上がってきて、それが中間試案になって二百六十、最後に二百ぐらいの項目に論点整理がされたというふうなことだったんですね。
　逢坂先生が言われていたのは、法制審議会のあり方というところで、一般の人たちの意見が余り入っていないじゃないかというような感じのことを言われていた。だからこそ国会で審議がされるべきだというふうな話をしていたんですけれども、これから先、この法案について審議がどれぐらい続くのか。先ほど共産党の方も長い審議時間をとりたいとか言われていましたけれども、本当にいいのかなと思うんですね。いや、別にいいと思うんですよ、今の状態の中では審議はしなきゃいけないかもしれないけれども。
　ちょっと突拍子もないことを言いますけれども、きょう話を聞いていて思ったんですけれども、国会議員、今ここの委員会にいるような人たちが、ある種、法制審議会の中に入って議論するようなことはあってもいいんじゃないかなというふうに私は思ったんです、特に民法のこの話に関しては。そうすると、国会議員、やはり相当厳しいです。ただ、仕事していない国会議員が多いとかと言われる中で、本来の役割からすれば、こういうことも積極的に私は考えていくべきなんじゃないかなと。
　これは質問通告していません。きょうの審議を聞いていて、ふっと思いついたんですけれども、そういったことは本当にできないかなと思うんですけれども、どなたがお答えいただけるか、ちょっとわからないですけれども、そういうことは考えられませんかね。
○盛山副大臣　今、逢坂先生が御発言されましたが、国土審議会のように、衆議院議員、参議院議員が入ると規定されているものも中にはございます。しかしながら、一般的に、国会議員がメンバーに入るというのは普通の審議会ではございません。多分それは、我々は立法府のメンバーでございますから、立法府、この国会の場で審議をすればいいということであって、そして、学識経験者や御担当の専門家、そういった方にお入りをいただいて審議会の場では審議をして案をつくろう、こういうことではないかと私は思います。それが一般的ではないかと思います。
○金田国務大臣　委員からのお話は貴重な御意見として伺わせていただきました。丁寧で速やかな、そういう審議を私どもも努力していきたい、このように思っております。
○鈴木委員長　次回は、来る二十二日火曜日午前八時五十分理事会、午前九時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後二時四十三分散会
平成二十八年十一月十七日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十一月十六日
 辞任 補欠選任
 猪口　邦子君 朝日健太郎君
 小川　敏夫君 石橋　通宏君
　十一月十七日
 辞任 補欠選任
 朝日健太郎君 猪口　邦子君
 石橋　通宏君 小川　敏夫君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 秋野　公造君
 理　事
 西田　昌司君
 山下　雄平君
 真山　勇一君
 佐々木さやか君
 委　員
 朝日健太郎君
 猪口　邦子君
 中泉　松司君
 古川　俊治君
 牧野たかお君
 丸山　和也君
 元榮太一郎君
 柳本　卓治君
 有田　芳生君
 石橋　通宏君
 小川　敏夫君
 仁比　聡平君
 高木かおり君
 糸数　慶子君
 山口　和之君
 国務大臣
 法務大臣 金田　勝年君
 副大臣
 法務副大臣 盛山　正仁君
 厚生労働副大臣 橋本 岳君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 井野　俊郎君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 青木勢津子君
 政府参考人
 内閣官房内閣審
 議官 藤本　康二君
 法務省入国管理
 局長 井上 宏君
 外務大臣官房審
 議官 大菅　岳史君
 外務大臣官房審
 議官 宮川 学君
 厚生労働大臣官
 房審議官 吉本　明子君
 厚生労働大臣官
 房審議官 中井川　誠君
 厚生労働省職業
 安定局次長 大西　康之君
 厚生労働省職業
 能力開発局長 宮野　甚一君
 経済産業大臣官
 房審議官 三田　紀之君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生
　の保護に関する法律案（第百八十九回国会内閣
　提出、第百九十二回国会衆議院送付）
○出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法
　律案（第百八十九回国会内閣提出、第百九十二
　回国会衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、小川敏夫君及び猪口邦子君が委員を辞任され、その補欠として石橋通宏君及び朝日健太郎君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案及び出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、法務省入国管理局長井上宏君外八名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○有田芳生君　あと、強制帰国の対策とか実習先の変更、あるいはシェルター、隠れ家をつくる課題などをお聞きをしたかったんですが、もう時間が来たのでやめざるを得ません。
　とにかく、問題を解決する機能的なシステム、組織を是非ともつくっていただきたいということをお願いしまして、質問を終わらせていただきます。ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、朝日健太郎君が委員を辞任され、その補欠として猪口邦子君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　午後一時四十分に再開することとし、休憩いたします。
 午後零時四十二分休憩
 ─────・─────
 午後一時四十分開会
○委員長（秋野公造君）　ただいまから法務委員会を再開いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　本日、石橋通宏君が委員を辞任され、その補欠として小川敏夫君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　他に御意見もないようですから、討論は終局したものと認めます。
　これより採決に入ります。
　まず、外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案について採決を行います。
　本案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（秋野公造君）　次に、出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案について採決を行います。
　本案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○真山勇一君　私は、ただいま可決されました出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案に対し、自由民主党、民進党・新緑風会、公明党及び日本維新の会の各派並びに各派に属しない議員山口和之君の共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たり、次の事項について格段の配慮をすべきである。
　一　「正当な理由」を限定的に解釈するなど、恣意的な判断に基づき改正後の出入国管理及び難民認定法第二十二条の四第一項第五号が不当に適用されることがないよう、十分に留意すること。特に、実習実施者の人権侵害行為等により、やむを得ず一時的に実習を行うことができない技能実習生に対して、同号が不当に適用されることがないよう、技能実習の実情等を十分に調査するなど慎重な運用を行うこと。
　二　同号に基づき在留資格を取り消した件数及びその事例の概要を公表すること。
　三　同法第二十二条の四第二項に基づいて意見を聴取する際には、意見を聴取する入国審査官は、在留資格の取消しの対象とされる外国人に及ぼす影響の大きさを十分に考慮するとともに、その外国人の置かれた生活実態等に配慮して、聴取の期日及び場所を定め、通訳の配置等を行うこと。
　四　同法第七十条第一項第二号の二の運用に当たっては、難民その他の者の庇護の国際的重要性に鑑み、日本に庇護を求めることを躊躇させないよう、留意すること。
　五　難民該当性に関する判断の要素及び人道配慮による保護対象の明確化など難民認定に係る制度の一層の透明性の向上を図ること。
　六　同法第七十四条の六の運用に当たっては、入国・在留手続の適正な支援業務に不当な介入が行われることがないよう、十分に留意すること。
　七　新たな在留資格「介護」の創設については、介護人材として中・長期に日本に滞在し、能力を発揮する外国人介護労働者が増加する可能性に鑑み、社会保障制度の適用や生活上の問題への対応など、日本語能力の向上を含めて、地域における職業上、生活上の支援が確実に行われるよう、政府は関係機関と連携して必要な施策を講ずること。
　八　本法の施行後三年を目途として、この法律の施行の状況を踏まえ、必要があると認めるときは、検討を加え、その結果に基づいて所要の措置を講ずること。
　九　今後の外国人労働者の受入れの在り方について、国内人材の確保を前提としつつ、国民的コンセンサスを踏まえ、政府全体での総合的な検討を速やかに進めること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願いをいたします。
○委員長（秋野公造君）　なお、両案の審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後三時八分散会
平成二十八年十一月十六日（水曜日）
 午前九時三十分開議
　出席委員
 委員長　鈴木　淳司君
 理事　今野　智博君　理事　土屋　正忠君
 理事　平口 洋君　理事　古川　禎久君
 理事　宮崎　政久君　理事　井出　庸生君
 理事　逢坂　誠二君　理事　國重 徹君
 赤澤　亮正君 井野　俊郎君
 奥野　信亮君 勝俣　孝明君
 門 博文君 菅家　一郎君
 鈴木　貴子君 瀬戸　隆一君
 田中　英之君 田畑 毅君
 辻 清人君 野中 厚君
 藤原 崇君 古田　圭一君
 宮川　典子君 宮路　拓馬君
 山下　貴司君 吉野　正芳君
 和田　義明君 小熊　慎司君
 階 猛君 山尾志桜里君
 中川　康洋君 真山　祐一君
 吉田　宣弘君 畑野　君枝君
 藤野　保史君 木下　智彦君
 上西小百合君
 …………………………………
 議員 二階　俊博君
 議員 山口 壯君
 議員 若狭 勝君
 議員 江田　康幸君
 法務大臣 金田　勝年君
 法務副大臣 盛山　正仁君
 法務大臣政務官 井野　俊郎君
 政府参考人
 （法務省大臣官房審議官）　高嶋　智光君
 政府参考人
 （法務省保護局長） 畝本　直美君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 中井川　誠君
 法務委員会専門員 矢部　明宏君
 —————————————
委員の異動
十一月十六日
　辞任 補欠選任
 赤澤　亮正君 山下　貴司君
 安藤 裕君 田中　英之君
 城内 実君 勝俣　孝明君
 宮川　典子君 和田　義明君
 山田　賢司君 瀬戸　隆一君
 枝野　幸男君 小熊　慎司君
 大口　善徳君 真山　祐一君
 吉田　宣弘君 中川　康洋君
同日
　辞任 補欠選任
 勝俣　孝明君 城内 実君
 瀬戸　隆一君 山田　賢司君
 田中　英之君 安藤 裕君
 山下　貴司君 赤澤　亮正君
 和田　義明君 宮川　典子君
 小熊　慎司君 枝野　幸男君
 中川　康洋君 吉田　宣弘君
 真山　祐一君 大口　善徳君
 —————————————
十一月十四日
　複国籍の容認に関する請願（横路孝弘君紹介）（第三八九号）
　国籍選択制度の廃止に関する請願（西村智奈美君紹介）（第四六一号）
　同（横路孝弘君紹介）（第四七三号）
　同（佐々木隆博君紹介）（第五一〇号）
　もともと日本国籍を持っている人が日本国籍を自動的に喪失しないよう求めることに関する請願（西村智奈美君紹介）（第四六二号）
　同（横路孝弘君紹介）（第四七四号）
　同（佐々木隆博君紹介）（第五一一号）
　部落差別の解消の推進に関する法律案に断固反対し、成立させないことに関する請願（藤野保史君紹介）（第四七二号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　部落差別の解消の推進に関する法律案（二階俊博君外八名提出、第百九十回国会衆法第四八号）
　民法の一部を改正する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第六三号）
　民法の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律案（内閣提出、第百八十九回国会閣法第六四号）
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件
　再犯の防止等の推進に関する法律案起草の件
 ————◇—————
○鈴木委員長　
　第百九十回国会、二階俊博君外八名提出、部落差別の解消の推進に関する法律案を議題といたします。
　他に質疑の申し出がありませんので、これにて本案に対する質疑は終局いたしました。
 —————————————
○鈴木委員長　これより採決に入ります。
　第百九十回国会、二階俊博君外八名提出、部落差別の解消の推進に関する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○木下委員　ただいま議題となりました附帯決議案につきまして、提出者を代表いたしまして、案文を朗読し、趣旨の説明といたします。
 部落差別の解消の推進に関する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法に基づく部落差別の解消に関する施策について、世代間の理解の差や地域社会の実情を広く踏まえたものとなるよう留意するとともに、本法の目的である部落差別の解消の推進による部落差別のない社会の実現に向けて、適正かつ丁寧な運用に努めること。
以上であります。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○金田国務大臣　ただいま可決されました部落差別の解消の推進に関する法律案に対する附帯決議につきましては、その趣旨を踏まえ、適切に対処してまいりたいと存じます。
 —————————————
○鈴木委員長　次に、裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　各件調査のため、本日、政府参考人として法務省大臣官房審議官高嶋智光君、法務省保護局長畝本直美君及び厚生労働省大臣官房審議官中井川誠君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○井出委員　再犯の防止等の推進に関する法律案の起草案につきまして、提案者を代表して、その趣旨及び内容について御説明を申し上げます。
　まず、本起草案の趣旨について御説明いたします。
　我が国では、犯罪件数は減少傾向にあるものの、犯罪をした者等の円滑な社会復帰の促進等はいまだ十分とは言えず、検挙人員に占める再犯者の割合である再犯者率は、平成九年以降一貫して上昇し続けており、平成二十七年には約五割を占めるまでに至っております。このように、今日の我が国においては、犯罪や非行の繰り返しを防ぐ再犯防止が、犯罪を減らし、安全で安心して暮らせる社会を構築する上での大きな課題となっております。
　この問題については、政府において、平成二十四年に策定された再犯防止に向けた総合対策等の各種計画に基づき、犯罪や非行をした者の再犯防止対策が推進されてきたところですが、本委員会においても、再犯防止に関する先進的な取り組みを行っている海外の施設の視察などを通じて、再犯防止に関する基本的な法律を制定することの必要性が強く認識されております。
　このような状況及び経緯を踏まえ、安全で安心して暮らせる社会の実現に寄与するため、再犯の防止等に関する施策を国を挙げて推進するための法律を制定する必要があると考えられることから、本起草案を提案することとした次第であります。
　次に、本起草案の主な内容について御説明いたします。
　第一に、この法律は、再犯の防止等に関する施策を総合的かつ計画的に推進することにより、国民が犯罪による被害を受けることを防止して、安全で安心して暮らせる社会の実現に寄与することを目的とすることとし、犯罪をした者等及び再犯の防止等について定義を設け、基本理念、国等の責務などについて定めることとしております。
　第二に、再犯の防止等に関する施策の推進の仕組みとして、政府が再犯防止推進計画を定め、省庁横断的に施策を行うこととするとともに、地方公共団体においても地方再犯防止推進計画を定めるべき努力義務の規定を設けることとしております。
　第三に、国民の間に広く再犯の防止等についての関心と理解を深めるため、七月を再犯防止啓発月間とし、その趣旨にふさわしい事業を実施することとしております。
　第四に、再犯防止推進計画で定めることとされている項目に対応して、再犯の防止等に向けた教育及び職業訓練の充実、犯罪をした者等の社会における職業及び住居の確保等、再犯の防止等に関する施策の推進のための人的及び物的基盤の整備並びに再犯の防止等に関する施策の推進に関するその他の重要事項の四つの分野について、国が各種施策を行うべきことを定めるとともに、地方公共団体にも地方の実情に合わせて施策を行うべき努力義務の規定を設けることとしております。
　なお、この法律は、公布の日から施行することとしております。
　以上が、本起草案の趣旨及び内容であります。
　何とぞ速やかに御賛同いただきますようお願いを申し上げます。
 —————————————
　再犯の防止等の推進に関する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○高嶋政府参考人　委員御指摘の、ことし七月、犯罪対策閣僚会議で決定されました薬物依存者・高齢犯罪者等の再犯防止緊急対策におきましては、
 犯罪をした高齢者・障害者等の再犯防止と社会復帰に向けて、福祉サービスや医療等の支援を必要とする者については、警察、検察、矯正、保護といった刑事司法の各段階において、適切にこれら支援を受けることができるよう福祉・医療機関等につなげる取組を推進する。
 さらに、より円滑な社会復帰のため、刑事司法関係機関が、地域の安全・安心を守る拠点であることへの地域社会の理解と協力を得ながら、地域社会とつながった指導・支援を充実させる。
 このような取組により、立ち直りに福祉サービスや医療等の支援を必要とする高齢者・障害者等が、刑事司法のあらゆる段階を通じ、適切な時期に必要な支援を受けられるようにする。
ということを記しておるところでございます。
○鈴木委員長　これにて発言は終了いたしました。
　お諮りいたします。
　再犯の防止等の推進に関する法律案起草の件につきましては、お手元に配付いたしております起草案を委員会の成案とし、これを委員会提出法律案と決するに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○鈴木委員長　起立総員。よって、そのように決しました。
　なお、ただいま決定いたしました法律案の提出手続等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○鈴木委員長　次に、第百八十九回国会、内閣提出、民法の一部を改正する法律案及び民法の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律案の両案を一括して議題といたします。
　趣旨の説明を聴取いたします。金田法務大臣。
 —————————————
　民法の一部を改正する法律案
　民法の一部を改正する法律の施行に伴う関係法律の整備等に関する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○鈴木委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前十時一分散会
平成二十八年十一月十五日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 秋野　公造君
 理　事
 西田　昌司君
 山下　雄平君
 真山　勇一君
 佐々木さやか君
 委　員
 猪口　邦子君
 中泉　松司君
 古川　俊治君
 牧野たかお君
 丸山　和也君
 元榮太一郎君
 柳本　卓治君
 有田　芳生君
 小川　敏夫君
 仁比　聡平君
 高木かおり君
 糸数　慶子君
 山口　和之君
 国務大臣
 法務大臣 金田　勝年君
 副大臣
 法務副大臣 盛山　正仁君
 厚生労働副大臣 橋本 岳君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 井野　俊郎君
 最高裁判所長官代理者
 最高裁判所事務
 総局民事局長
 兼最高裁判所事
 務総局行政局長 平田 豊君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 青木勢津子君
 政府参考人
 法務大臣官房司
 法法制部長 小山　太士君
 法務省入国管理
 局長 井上 宏君
 厚生労働大臣官
 房審議官 椎葉　茂樹君
 厚生労働大臣官
 房審議官 土屋　喜久君
 厚生労働大臣官
 房審議官 中井川　誠君
 厚生労働大臣官
 房審議官 坂口 卓君
 厚生労働省職業
 安定局派遣・有
 期労働対策部長 鈴木英二郎君
 厚生労働省職業
 能力開発局長 宮野　甚一君
 経済産業省製造
 産業局長 糟谷　敏秀君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生
　の保護に関する法律案（第百八十九回国会内閣
　提出、第百九十二回国会衆議院送付）
○出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法
　律案（第百八十九回国会内閣提出、第百九十二
　回国会衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案及び出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、法務省入国管理局長井上宏君外八名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　本日の審査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後二時五十七分散会
平成二十八年十一月十日（木曜日）
 午後一時十分開会
 ─────────────
 委員の異動
　十一月八日
 辞任 補欠選任
 藤木　眞也君 丸山　和也君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 秋野　公造君
 理　事
 西田　昌司君
 山下　雄平君
 真山　勇一君
 佐々木さやか君
 委　員
 猪口　邦子君
 中泉　松司君
 古川　俊治君
 牧野たかお君
 丸山　和也君
 元榮太一郎君
 柳本　卓治君
 有田　芳生君
 小川　敏夫君
 仁比　聡平君
 高木かおり君
 糸数　慶子君
 山口　和之君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 青木勢津子君
 参考人
 ＥＳＵＨＡＩ　
 Ｃｏ．，　Ｌｔ
 ｄ代表取締役 レロンソン君
 公益社団法人自
 由人権協会理事
 移住者と連帯す
 る全国ネットワ
 ーク運営委員 旗手 明君
 神戸大学大学院
 国際協力研究科
 准教授 斉藤　善久君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生
　の保護に関する法律案（第百八十九回国会内閣
　提出、第百九十二回国会衆議院送付）
○出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法
　律案（第百八十九回国会内閣提出、第百九十二
　回国会衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る八日、藤木眞也君が委員を辞任され、その補欠として丸山和也君が選任されました。
 ─────────────
○参考人（レロンソン君）　割合というのはもう全くゼロに近いんですね。ただ、今弊社のスタッフは二百人の体制でやっておりまして、その中で日本語の先生ですね。帰国生、非常にこの制度が良くて、もっと後輩に伝えたいことがいっぱいありますので、自ら弊社に就職したいと。その先生は三人、日本語ですね、Ｎ２以上を持っている人。また、お客様、企業様が来られるときにその対応を
○委員長（秋野公造君）　以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の方々に一言御挨拶を申し上げます。
　本日は、長時間にわたり御出席を賜り、貴重な御意見をお述べいただきまして、誠にありがとうございました。委員会を代表して厚く御礼申し上げます。
　本日の審査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後三時五十分散会
平成二十八年十一月八日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　十一月七日
 辞任 補欠選任
 丸山　和也君 藤木　眞也君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 秋野　公造君
 理　事
 西田　昌司君
 山下　雄平君
 真山　勇一君
 佐々木さやか君
 委　員
 猪口　邦子君
 中泉　松司君
 藤木　眞也君
 古川　俊治君
 牧野たかお君
 元榮太一郎君
 柳本　卓治君
 有田　芳生君
 小川　敏夫君
 仁比　聡平君
 高木かおり君
 糸数　慶子君
 山口　和之君
 国務大臣
 法務大臣 金田　勝年君
 副大臣
 法務副大臣 盛山　正仁君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 井野　俊郎君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 青木勢津子君
 政府参考人
 法務省入国管理
 局長 井上 宏君
 外務大臣官房審
 議官 宮川 学君
 厚生労働大臣官
 房審議官 土屋　喜久君
 厚生労働大臣官
 房審議官 中井川　誠君
 厚生労働省職業
 能力開発局長 宮野　甚一君
 水産庁次長 長谷　成人君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生
　の保護に関する法律案（第百八十九回国会内閣
　提出、第百九十二回国会衆議院送付）
○出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法
　律案（第百八十九回国会内閣提出、第百九十二
　回国会衆議院送付）
○参考人の出席要求に関する件
○連合審査会に関する件
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、丸山和也君が委員を辞任され、その補欠として藤木眞也君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案及び出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、法務省入国管理局長井上宏君外五名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　本日の質疑はこの程度にとどめます。
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案及び出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案の審査のため、参考人の出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　連合審査会に関する件についてお諮りいたします。
　外国人の技能実習の適正な実施及び技能実習生の保護に関する法律案及び出入国管理及び難民認定法の一部を改正する法律案について、厚生労働委員会からの連合審査会開会の申入れがあった場合には、これを受諾することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　なお、連合審査会開会の日時につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認め、さよう取り計らいます。
 ─────────────
○委員長（秋野公造君）　次に、連合審査会における政府参考人の出席要求に関する件及び参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　両案審査のための連合審査会に政府参考人及び参考人の出席要求があった場合には、その取扱いを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（秋野公造君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前十一時三十九分散会
平成二十八年十一月二日（水曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　鈴木　淳司君
 理事　今野　智博君　理事　土屋　正忠君
 理事　平口 洋君　理事　古川　禎久君
 理事　宮崎　政久君　理事　井出　庸生君
 理事　逢坂　誠二君　理事　國重 徹君
 赤澤　亮正君 井野　俊郎君
 奥野　信亮君 門 博文君
 菅家　一郎君 木村　弥生君
 城内 実君 鈴木　貴子君
 田中　英之君 田畑 毅君
 辻 清人君 中谷　真一君
 野中 厚君 藤原 崇君
 古田　圭一君 宮路　拓馬君
 八木　哲也君 吉野　正芳君
 枝野　幸男君 階 猛君
 山尾志桜里君 伊佐　進一君
 吉田　宣弘君 畑野　君枝君
 藤野　保史君 木下　智彦君
 上西小百合君
 …………………………………
 法務大臣 金田　勝年君
 法務副大臣 盛山　正仁君
 法務大臣政務官 井野　俊郎君
 外務大臣政務官 武井　俊輔君
 最高裁判所事務総局刑事局長 平木　正洋君
 政府参考人
 （総務省大臣官房審議官）　佐伯　修司君
 政府参考人
 （総務省自治行政局公務員部長） 高原 剛君
 政府参考人
 （法務省大臣官房司法法制部長） 小山　太士君
 政府参考人
 （法務省民事局長） 小川　秀樹君
 政府参考人
 （法務省刑事局長） 林 眞琴君
 政府参考人
 （法務省人権擁護局長） 萩本 修君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　水嶋　光一君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　川崎　方啓君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　滝崎　成樹君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　宮川 学君
 政府参考人
 （外務省大臣官房参事官）　三上　正裕君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房総括審議官） 関 靖直君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房審議官） 神山 修君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房審議官） 瀧本 寛君
 法務委員会専門員 矢部　明宏君
 —————————————
委員の異動
十一月二日
　辞任 補欠選任
 安藤 裕君 田中　英之君
 宮川　典子君 八木　哲也君
 山田　賢司君 中谷　真一君
 大口　善徳君 伊佐　進一君
同日
　辞任 補欠選任
 田中　英之君 安藤 裕君
 中谷　真一君 山田　賢司君
 八木　哲也君 木村　弥生君
 伊佐　進一君 大口　善徳君
同日
　辞任 補欠選任
 木村　弥生君 宮川　典子君
 —————————————
十一月二日
　部落差別の解消の推進に関する法律案（第百九十回国会衆法第四八号）の提出者「二階俊博君外七名」は「二階俊博君外八名」に訂正された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　裁判官の報酬等に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第一二号）
　検察官の俸給等に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第一三号）
　裁判官の育児休業に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第一四号）
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件
 ————◇—————
○鈴木委員長　
　内閣提出、裁判官の報酬等に関する法律の一部を改正する法律案、検察官の俸給等に関する法律の一部を改正する法律案及び裁判官の育児休業に関する法律の一部を改正する法律案の各案を議題といたします。
　他に質疑の申し出がありませんので、これにて各案に対する質疑は終局いたしました。
 —————————————
○鈴木委員長　これより採決に入ります。
　まず、内閣提出、裁判官の報酬等に関する法律の一部を改正する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○鈴木委員長　起立多数。よって、本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。
　次に、内閣提出、検察官の俸給等に関する法律の一部を改正する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○鈴木委員長　起立多数。よって、本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。
　次に、内閣提出、裁判官の育児休業に関する法律の一部を改正する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○鈴木委員長　起立総員。よって、本案は原案のとおり可決すべきものと決しました。
　お諮りいたします。
　ただいま議決いたしました各法律案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○鈴木委員長　次に、裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　各件調査のため、本日、政府参考人として総務省大臣官房審議官佐伯修司君、総務省自治行政局公務員部長高原剛君、法務省大臣官房司法法制部長小山太士君、法務省民事局長小川秀樹君、法務省刑事局長林眞琴君、法務省人権擁護局長萩本修君、外務省大臣官房審議官水嶋光一君、外務省大臣官房審議官川崎方啓君、外務省大臣官房審議官滝崎成樹君、外務省大臣官房審議官宮川学君、外務省大臣官房参事官三上正裕君、文部科学省大臣官房総括審議官関靖直君、文部科学省大臣官房審議官神山修君及び文部科学省大臣官房審議官瀧本寛君の出席を求め、説明を聴取したいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○鈴木委員長　次に、お諮りいたします。
　本日、最高裁判所事務総局刑事局長平木正洋君から出席説明の要求がありますので、これを承認するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○逢坂委員　民進党の逢坂誠二でございます。
　それでは、きょう、少し質疑をしたいと思うんですが、まず冒頭に、私の趣味には余り合わないんですけれども、山本農水大臣のことにちょっと言及させてください。
　山本農水大臣が、きのうのパーティーですか、そこでこんな発言をしている。先日、森先生から電話で、人のパーティーで冗談を言うなよと言われた、この前冗談を言ったら首になりそうだった、だからこの辺でやめておく、こういう発言をしたということなんですね。
　これは、皆さん御承知のとおり、強行採決に絡む発言でありますけれども、前回、強行採決に絡む発言をした際にも相当に問題になったわけでありますけれども、今度は、それは冗談だというふうなことを言っている。これは余りにも国会をばかにした発言だというふうに私は思いますし、今ＴＰＰという、国家の先行きがどうなるかわからない重大事項を議論、審議しているその最中に重ねてこういうことを言うというのは、私は、ちょっとどうかしているのではないかというふうに思わざるを得ません。
　そして、実は、今入ってきた情報ですけれども、この発言の後にこういうことも言っているんですね。ＪＡの皆さんがいっぱい来ているそうだが、あす、田所さんの紹介で農林水産省に来たら、いいことがあるかもしれないと。
　田所さんというのは田所前法務大臣政務官のことだというふうに思いますけれども、この発言、よくよく読んでみると、利益誘導にもとられかねない発言だというふうに思うんですね。冗談めかした話をしつつ、今度は利益誘導の発言をしている。これは権限を持つ大臣として、いかにも脇が甘い、とんでもない発言だというふうに思わざるを得ません。
　このことについて答弁を求めるとかということはここではいたしませんけれども、与党の皆さん、少し襟を正してさまざまなことに当たっていただきたい、そう思います。この件については、多分ＴＰＰの特別委員会の場でもいろいろ議論になるんだというふうに思いますので、ここではこれ以上言及しませんが、ぜひ、しっかりとした態度で国会運営あるいは行政運営に当たっていただきたい、そのことを申し上げさせていただきます。
　それでは、次の問題に入りたいと思うんですが、私、この間、昨年の通常国会から法務委員会の委員として仕事をさせていただいて、法務省の所管というのは一体何なのかなということを思わざるを得ないんです。
　きょう、実は条約について議論をしようと思っています。そして、条約について議論をした後に、最後に金田大臣の感想を伺いたいということをきのう質問通告の場でいたしました。そうしたところ、条約は所管外であるので答えられない可能性があるということだったわけです。私は、それはおかしいのではないかというふうに感ずるわけです。
　私は、法務省というのは確かに個別所管法を受け持っているということ、それはわかります。しかし、個別所管法以外にも法制度全般を見守っているのは法務省ではないかなという認識を私は持っておりましたし、だから法務省という名前がついているのではないかというふうに思うんですね。しかしながら、個別所管法以外のことは答えられないと。
　それともう一つ、法務省の所管の中に人権というものが一つ入っています、人権の擁護。人権というのは何かということを議論し出したら奥が深いのでありますけれども、例えば参政権、これは人権の一つになるかならないか、議論はあると思いますけれども、私は、参政権ももちろん人権だというふうに思います。では、参政権も法務省の所管であるとするならば、公選法の話をしたときに、大臣は、それは法の所管外だから答えられないというふうに言うのかどうか。
　あるいは、国民が政治へ参加をする権利、国民主権の国家でありますから、国民は当然、政治に参加をする、政治に物を申す権利がある、これが阻害されたときに、それではどこの役所がこの権利を守ってくれるのか。私は、これは法務省が守る以外にないんじゃないかという気がするんですけれども、それも、例えば法務省の法の所管外であるから、これは答えられないと言うのか。
　私は、それでは法務省の仕事がどんどん狭まっていって、本当の役割を果たせないんじゃないかという気がするんです。この点については冒頭の時点では質問いたしませんけれども、この後、外務省と条約のやりとりを多少させていただきますので、その中でまた、最後に大臣の方から。大臣は、事務方が何と言おうと答えてくれると私は思っておりますので……後ろからかけ声もかかりましたけれども、ぜひよろしくお願いしたいと思います。
　冒頭、問題意識を二点お話しさせていただきました。
　さてそこで、外務省に来ていただいております。まず、条約についてお伺いしたいんですけれども、条約というのは一体どういうものであるのかということを簡潔に御説明いただきたいと思います。