○酒井参考人　ただいま御紹介いただきました京都大学の酒井でございます。
　本日は、日本環境安全事業株式会社法の一部改正法に関しまして、中間貯蔵事業とＰＣＢ処理との関係ということで意見を述べさせていただきます。
　お手元に資料をお配りさせていただいておりますが、主に、中間貯蔵施設の機能と留意点、それと、日本環境安全事業のＰＣＢ処理事業の特徴と中間貯蔵事業への展望ということでお話を申し上げます。
　なお、私どもの所属、経歴に関しましては、資料の一ページ下のスライドに書いてございますので、またごらんいただければと思います。専門は環境工学で、廃棄物管理、循環型社会形成を主たる研究フィールドとして研究を進めている者でございます。
　それでは、一枚繰っていただきまして、二ページの方の、中間貯蔵施設の機能と留意点ということでお話を申し上げます。
　まず、この中間貯蔵施設の必要性ということに関します認識でございますけれども、福島県下数万カ所の仮置き場、現場で保管されていると伺っております。かつ、仮置き場を置いた後の道筋がなかなか見えないということ、また、仮置き場自体の設置が直近では進まないということで、なかなか除染が進まないという現状があると伺っております。
　このような観点から、除染した土壌を集中的かつ安定的なコントロール下に置く中間貯蔵施設は極めて重要であって、今後の復興のためにも不可欠という認識を持ってございます。
　そういった中で、私どもでございますが、二〇一三年六月から環境省の中間貯蔵施設安全対策検討会の座長を務めさせていただきました。これは、約五回にわたりまして審議をいたしまして、また別途、環境省の方が行われましたボーリング調査等の現地調査の結果等の評価も進めさせていただきました。
　この検討会での検討と、それと同時に並行開催されておりました環境保全検討会での検討結果、現地調査の結果も踏まえまして、二〇一三年十月に報告書を取りまとめ、報告をさせていただきました。この報告を踏まえて、国におかれましては、中間貯蔵施設の案を取りまとめ、二〇一三年の十二月に、福島県あるいは地元の町に対して施設の受け入れの要請を行ったと承知をしております。
　検討会の中での中間貯蔵施設の配置と構造に関します議論でございますけれども、この現地、提示されました候補地でございますけれども、基本的には、物理的に施設を設置できる、そういう地形にあるということ、地層であるということを確認させていただいております。
　そして、配置の具体例といたしましては、放射性セシウム濃度が高濃度、十万ベクレルを超えるというような焼却灰を貯蔵する貯蔵施設などに関しましては、地震、津波等の影響を受けにくい丘陵地に配置するといったようなことも検討の中で進めさせていただきました。
　また、土壌等の、あるいは廃棄物等の溶出試験の結果を踏まえまして、放射性セシウム濃度が八千ベクレル以下ということで比較的低いものに関しましては地下水汚染のおそれがないと考えられる、こういう土壌に関しましては特別の遮水機能のない施設に貯蔵することができると判断する一方、八千ベクレルを超える土壌に関しましては、基本的には遮水シートで浸出水と地下水の接触を絶つ遮水機能を有する貯蔵施設に置こう、こういう基本方針を定めたところでございます。
　四ページの方に参りまして、具体的に溶出試験の結果の一例を示してございます。途中にセシウム濃度合計ということで示してございますが、約三万ベクレル・パー・キログラムという濃度でもってアンモニウムイオンが共存した場合でも溶出はしないという確認をとってございます。そういうことで、先ほどの八千ベクレルという数字の確認をとったということでございます。
　そういうことの中で、中間貯蔵施設の、貯蔵施設のイメージといたしましては、土壌等に関しては、四ページの下のこの図のような形で、表層にも覆土等を置いて遮水機能を持たせること、そして、廃棄物等に関しましては囲いを置いて遮蔽機能を持たす、こういうような構造を検討させていただいたわけでございます。
　こういう構造も非常に重要なのでございますけれども、その次、五ページに参りまして、基本的に、維持管理と安全対策ということの視点も非常に重要になってまいります。
　すなわち、構造に加えまして、停電の場合あるいは災害の場合の緊急対応としての十分なマニュアルの整備、あるいは訓練、そして緊急連絡網、連絡体制等の整備を行うこと、これは極めて重要であろうと認識をいたしました。また、施設内の空間線量率、あるいは周りの地下水、周辺水域などのモニタリングを十分に実施して、常に安全性を確認することも肝要と認識をしております。さらに、緊急事態として考えられます地震、津波、集中豪雨等に関しましても、それぞれへの対応というものも議論をさせていただきました。
　そして、もう一点重要なポイントが、五ページの下の、土壌等の輸送の観点でございます。
　安全対策検討会におきましては、基本的な方向といたしまして、安全かつ確実な輸送が必要であろう、それを短期間かつ円滑に行うこと、そして、それを国民あるいは関係機関の理解と協力のもとで行うという基本原則を議論させていただきました。
　その後、別途、中間貯蔵施設への除去土壌等の輸送に係る検討会を別に立ち上げ、検討中と承知をしております。
　いずれにいたしましても、輸送物を完全に全数管理を行うこと、かつ、人口集中地域あるいは時間帯等に十分に配慮したルート選定を行うというような、地域の理解を得て輸送を行うことが重要と認識をしております。
　六ページの方に参りまして、その結果でございますが、中間貯蔵施設で管理をすることでもってその地域全体の放射線線量の低減が図られるかどうかということも検討会の中で一定の試算を行いました。表面土壌を除去するというような準備工、あるいは覆土によります遮蔽効果、あるいは相対的に放射能濃度の低い搬入土壌というような効果、こういうものでもって、施設設置前に比べまして最低でも四割程度の線量低減が図られるのではないかという見通しを立ててございます。
　ということで、こういう中間貯蔵におきます今後の放射線線量の制御効果というのは十分に期待できるのではないかというふうに思っております。
　そしてもう一点、この六ページの下でございますが、施設の運営と情報公開という点も非常に重要なポイントと認識をしております。
　今回の事業、基本的には、失敗あるいは中断の許されない大事な事業というふうに認識をしております。そういった意味で、地域の方々を初めとするさまざまな主体の方々とのコミュニケーション、あるいは情報公開を積極的に行っていただき、常日ごろから信頼関係を構築することを第一にしてその運営管理というものを行っていただくことが重要かと認識をしております。
　こういうコミュニケーション、情報公開の基本的な姿勢といたしましては、継続性、双方向性、透明性、信頼性の確保、この辺の要件が重要ではないかということで、提示をさせていただきました。
　そして、地域の方々あるいは地元自治体への定期的な見学、報告会等の実施、住民参加型を志向した委員会の設置、地元自治体との連携、研究開発等への取り組み、これを推進するということを盛り込ませていただきました。
　さて、後半に入らせていただきます。
　この日本環境安全事業株式会社の方では、ＰＣＢ処理事業を推進されておられます。この事業の特徴と、今回の中間貯蔵事業への展望という視点でございます。
　七ページの下の表は、二〇〇一年、平成十三年にＰＣＢ廃棄物の適正な処理の推進に関する特別措置法を立法いただきましたが、ここまでのＰＣＢの経緯でございます。
　二十世紀の半ばにＰＣＢは開発をされ、そして、その後絶縁体等で多く使われ、その後カネミ油症事件が発生、そしてこのＰＣＢ廃棄物を保管するということが続けられてきたわけでございます。その処理への打開を図るために、このＰＣＢの特措法が成立したというふうに承知をしております。
　次、八ページの方で、当時ＰＣＢ処理が求められた背景ということで、ポイントを整理させていただきました。
　当時、大気環境を初めさまざまな環境で、ＰＣＢは微量ながらあらゆる環境媒体で検出をされておりました。中でも、極地、北極に近いイヌイット族の方々の母乳からＰＣＢが検出される。イヌイット族の方々自身はＰＣＢは使われておりません。中緯度地域の国で発生したＰＣＢが移動をして、そして極地で濃縮をし、そしてそこの魚等の食事からこういう人体汚染につながったというふうに考えられております。
　そして、当時、約一万一千台程度、全部で三十五万台程度の調査でございましたが、その一万台程度が紛失、不明であるということがわかった。
　そして、二〇〇一年でございますけれども、ＰＣＢを含む残留性有機汚染物質、これを国際的に規制する国際条約が成立したということも、当時、こういうＰＣＢ処理が求められる背景にあったかと思っております。
　そして、二〇〇三年にＰＣＢ廃棄物の処理基本計画が、第一次のものが定められまして、その場で、当時の環境事業団を活用して速やかに処理施設の整備を図ること、そしてその後、北九州、豊田、東京、大阪、北海道の各ＰＣＢ処理事業が推進されていったというふうに承知をしております。九ページの上のこのグラフのような地域割りで各五つの事業が進められているというふうに理解をしてございます。
　ＪＥＳＣＯのＰＣＢ処理事業におけます特徴でございますが、まず一つ目は、輸送に関する特徴でございます。
　大きく三点整理をしておりまして、基本的には、ＰＣＢを持っておられる事業者の方々あるいはその地元の自治体の方々と十分な計画の調整等を行っておられるということ。それから二点目といたしまして、ＧＰＳシステムを用いたリアルタイムでの運行の監視、管理でございます。そして、受け入れ時は、綿密な受け入れ管理の徹底ということ。この三点が、ＰＣＢ処理事業における輸送の特徴というふうに認識をしております。
　十ページの方に参りまして、もう一点非常に重要な点は、ＰＣＢ処理というのは、地球環境でのＰＣＢの移動を守るという点の環境制御という側面と、それを防ぐための労働者の方々がＰＣＢにいかに暴露をされないかという、この二点、人の健康保護と環境を守るという、この両者を同時達成しなければならない、そういう事業でございます。
　労働環境を整備して、そして個人保護具を十分に使って個人をお守りする。それとともに、環境そして地球を守るために環境排出制御をしなければならないという、この両者の同時達成という意味で、相当に難しい事業を推進いただいているというふうに理解をしております。
　それは、それぞれまたその物質をきっちりとはかっていくという点で、十ページの下の表のような整理をしてございます。
　環境モニタリングをすることでもって、多くの異性体のあるＰＣＢをはかる。そして、労働者の方々の血中ＰＣＢ濃度もモニタリングしながら、そのＰＣＢ濃度が上がらないということの確認をしながら事業運営をいただいているというふうに理解をしております。
　これは、今回の放射性物質としてのセシウムに対しますモニタリングとも相当相通ずるところがあるのではないかというふうに認識をしております。
　そして、十一ページのところから若干専門的にはなりますが、これまでのＰＣＢという物質とそれから今後対象にいただく放射性セシウム、そのセシウムの物理化学的な特性の比較という表を持ってまいりました。
　一つが蒸気圧というもの、もう一つが水への溶解度というものでございます。
　蒸気圧というのは、基本的に、蒸気圧が高ければ気相、大気の方に移動しやすいという性格を持っているものでございまして、今回のセシウム化合物の蒸気圧というのは、ＰＣＢよりも相当低うございます。セシウムは、気体で気中に移動していくことは極めて少ない。ということは、セシウムは、作業環境では揮発する可能性は極めて低く、そして、セシウム化合物が付着している粉じんに対する注意を十分に図らねばならない、こういう整理になっていこうかと思います。
　ということは、今のＰＣＢというのは相当気中に移動しやすい物質でございまして、それがゆえに、労働者の管理を十分にしながら、労働者の保護をしながら慎重に事業を進めなければならないという意味での難しさを持っているということが言えようかと思います。
　その一方、セシウムの水への溶解度というのは相当高うございます。ＰＣＢに比べても相当高いということが言えます。
　十一ページの下のスライドの方で、そういう溶解度の高い物質の例をそれぞれ並べさせていただきましたが、塩化ベリリウム、シアン化カリウム、あるいは１・４ジオキサンといったような、規制されているような物質と同等レベルでございます。
　溶解度は高いんですけれども、幸い土壌への吸着等も期待ができますので、そういう意味で、制御しながらの管理はできようかと思います。
　それから、十二ページ、最後のページに参りまして、ＰＣＢとセシウムの残留性を比較させていただいております。
　御存じのように、セシウムの１３７というものの放射性核種の半減期は約三十年でございます。ＰＣＢの中にも、同族体によりましたら三十年以上の半減期、半減期というのはその物質が半分に減るまでの期間ということでございますけれども、相当長い半減期、長い期間、環境の中に残留するということでございます。
　そういうことで、こういう残留性という意味でも、この両者の物質というのは相当類似したものであろうかと思っております。
　本日、参考人として陳述させていただくに当たりまして、要点三点を最後のスライドでまとめさせていただきました。
　中間貯蔵施設というのは、その長期保管、減量化処理、移動輸送過程を管理状態に置くことによりまして、放射性物質の影響を低下させる効果があるものというふうに考えております。
　そして、これまで日本環境安全事業が取り組まれましたＰＣＢ分解処理事業は、環境保護、これは地域と地球と両方になりますけれども、その環境保護と労働者の保護の両立を同時達成を目指した事業であるということが言えようかと思います。
　そして、ＰＣＢとセシウムというのは、それぞれ物理化学特性、先ほどの蒸気圧とか水への溶解度で若干相違する点はございますけれども、基本的な安全管理原則、あるいは情報公開、地域とのコミュニケーションのあり方についての共通点は多いというふうに認識をしております。
　若干時間が余っておろうかと思いますが、これで私の意見陳述にかえさせていただきます。
　どうもありがとうございました。