○宮本公述人　大阪府立大学の宮本でございます。平成十六年度の予算につきまして、私見を述べさせていただきます。
　基本的には、私はこの予算案に賛成でございます。ただし、若干のコメントをつけさせていただきたいというふうには思っております。
　お話をさせていただく前に、配付させていただきました資料について御説明させていただきます。「平成十六年度予算について」という文章の入ったものが一枚、その後、図と表が三枚、合計四枚、事前に配付させていただいております。
　まず、具体的に内容に入ります前に、全体としてのお話をさせていただきます。
　御承知かと思いますけれども、クレジット・デフォルト・スワップというものがございまして、これが、海外から見た日本の現在の公的債務といいますか、そういうものの評価ということを一部あらわしているかと思われます。このクレジット・デフォルト・スワップ取引といいますのは、国が破綻しましたときにその債務の肩がわりをするという取引でございまして、その国の信用が低下し不安が増加しますと、その取引、クレジット・デフォルト・スワップというのがふえるということでございます。
　二ページの第一表をごらんいただきたいと思います。二〇〇三年の国際決済銀行の十二月の四季報ですけれども、そこに数字が出ておりまして、そこから抜粋をいたしました。
　これは過去四年間のクレジット・デフォルト・スワップの合計の値でございますけれども、日本は実は三番目に評価されております。先ほど申し上げましたように、この取引が多いということは決して喜ばしいことではございません。日本は、ブラジル、メキシコに次ぎまして第三番目。日本の下にフィリピン、南アフリカ、コロンビア、中国、韓国、ポーランド、ベネズエラというふうになっておりまして、日本は第三番目の評価を受けております。この評価が高ければ高いほど、国の不安が増しているということでございます。
　若干数字についてお話しさせていただきますと、二〇〇一年にかなり取引数がふえておりますけれども、これは、二〇〇二年に日本の国債の評価がＡＡからシングルＡに下がる、そういう情報が流れたものですから日本の国債の評価が下がりまして、取引がふえたということでございます。我々日本人としましては、このような低い評価はかなり心外だというふうに思っておりますけれども、海外から見た場合には、このような評価も一面ではなされておるということでございます。
　この表を見ますと、我々思い起こしますのは、二〇〇二年に世界銀行に対する債務が不履行になりましたアルゼンチンがございますけれども、このときのアルゼンチンの公的債務のＧＤＰに対する比率というのは一二〇％でございました。つまり、ＧＤＰよりもさらに二〇％多い一二〇％の公的債務だというふうに言われておりました。
　現在、先生方もよく御存じかと思いますけれども、日本の国債、地方債合わせまして、対ＧＤＰが一四〇％という数字になっておりますので、そういうふうな数字から見て、日本の公債の評価が非常に低いのではないかというふうに思います。
　私は、現在の日本は、あの当時のアルゼンチンのようなことにはならないというふうに思っております。それは、一つは民間の貯蓄が非常に大きいということと、日本の国債の外国での保有率が非常に低い、三・五％程度でございますので、アルゼンチンのように海外のお金に頼っているというわけではございません。したがって、この数字が高いからといって、日本はアルゼンチンよりも悪いというふうなことには決してならないわけでございますけれども、このままの状態が続きますと、やはり非常に危険な状況に陥るのではないかというふうに思います。
　続きまして、三ページの表をちょっとごらんいただきたいと思います。これは、先進国ばかりの国及び地方の債務残高の対ＧＤＰ比率の一九九〇年からの推移をあらわしてございます。日本だけがひとり右肩上がりでずっと上昇してきております。
　つまり、日本は、国及び地方の公的債務、これは公債と政府借入金、両方合わせたものだと思いますけれども、この対ＧＤＰ比率が先進国の中では飛び抜けて高くなってきている。一〇〇％以上を超えておりますのはイタリアと日本だけでございます。イタリアに関しましても、一九九七年程度から右下がりに転じております。以前、カナダが実は一〇〇％を超えたときがございましたけれども、これも現在は一〇〇％を割っております。先進国の中では日本だけが一〇〇％を超えて、なおかつ、かなり高い上昇を示しているということでございます。
　イタリアはどうしてこの数字が若干下がってきたかといいますと、イタリアは財務警察というものを強化いたしまして、脱税の防止それから摘発をかなり厳しくやりました。その結果、債務残高の対ＧＤＰ比率が下がったということでございます。
　カナダも一九九五年あたりは一〇〇％を超えておるわけでございますけれども、これも現在は非常に下がってきております。これはどうして下がったかといいますと、カナダは、社会保障を初め人件費等の聖域ない削減、経費、歳出の削減を図りました。かなり大変なことをやりましたけれども、その結果、下がってきておるということでございます。
　国債の依存度というものの昭和元年からの表をつくりました。これは二ページの下の方、少し小さい表でございますので見にくいかとは思いますけれども、国債の依存度といいますのがひし形の折れ線グラフでございます。つまり、予算に占める比率がどの程度国債に依存しているかということと、それから、四角のマークがついております折れ線グラフは一般会計（歳出）に占める国債費ということで、この比率が高くなってきますと、国債の利払い償還にたくさんのお金が使われて、歳出の弾力性が失われてきているということでございます。
　ごらんいただきますと、昭和の大恐慌のときにはかなり高い数字が出ておりますけれども、過去、昭和の元年から振り返ってみますと、現在の状況は、国債依存度にしましても一般会計に占める国債費の割合におきましても、日本では歴史上最高のところに来ているというふうなことがおわかりいただけるかと思います。したがいまして、このような状況を続けていきますと、先ほどのアルゼンチンではございませんけれども、非常に厳しい状況になる、そういう可能性があります。
　そうすることを阻止するといいますか回避するためにはどうしたらいいかということでございますけれども、まず、一番最初にやはり歳出の合理化を図っていただきたい。歳出の合理化を可能な限り行って、その次に歳入の工夫をする、つまり、税収の増加を図るということが手順ではないかというふうに思います。
　本年度の予算につきまして少し具体的に内容に入らせていただきますと、今年度の予算では、特別会計に関しまして、かなりシビアなチェックと透明性の確保が行われたというふうに私は評価しております。
　特別会計と一般会計につきましては、四ページをごらんいただきたいと思います。第三図に一般会計と特別会計の推移。これは金額ベースで棒グラフで書いておりますけれども、一般会計の増加というのはそれほど急ではございませんけれども、特別会計の増加というのは非常に急速なものがあります。
　その下、第四図を見ていただきますと、これは、ＧＤＰに対しまして一般会計と特別会計がどのぐらいの比率であるかということを折れ線グラフであらわしておりますけれども、平成七年ごろから特別会計の対ＧＤＰ比率が非常に急速に高まってきております。
　ということは、日本の公債の増加の基本的な原因は、この特別会計の膨張というのが一つの大きな原因ではないかというふうに考えております。したがいまして、今年度の予算で特別会計に大きくメスを入れたということは、かなり評価してもいいのではないかというふうに考えております。
　しかしながら、先生方御存じのように、ことしでも、一般会計が八十二・一兆円に対しまして特別会計が三百八十七・四兆円という、五倍近い特別会計の金額が計上されております。これをさらに、二重計算がございますので、二重計算しているところをカットいたしまして、ネットの純計で計算いたしますと、一般会計が三十五・一兆円、特別会計が二百七・四兆円となります。そうしますと、比率が一対六に上がります。つまり、ネットではかった方が、実際使われているお金のネットの金額ではかった場合にはノミナルよりもなおかつ特別会計の比率は上がる、そういうことでございます。そのような状況になっておりますので、今後我々は、日本の予算それから公債の発行等を考えますときには、この特別会計に一層シビアなチェックを入れるべきではないかというふうに考えております。
　もう一つ、歳出項目につきまして、若干苦言を呈させていただきます。
　新しい歳出項目につきましては、慎重な議論が必要ではないかというふうに考えております。例えば、今年度、児童手当が小学校三年生まで引き上げられました。これは確かに給付を受ける家庭におきましてはありがたいことではございますけれども、小学校三年生まで一カ月一人当たり五千円が給付されますけれども、これをトータルいたしますと九百九十三億円、約一千億円の歳出増加ということになります。
　これは確かに、今申し上げましたように、給付を受ける家庭におきましてはありがたいことであろうかと思いますけれども、この給付が、それではそれによって少子高齢化がストップし、子供がたくさん育ってくるというふうに、その因果関係が明確であるのかどうかということ、この一千億円の歳出増加といいますのはこの制度を続けていく限り何年も継続されていくわけですから、かなり大きな負担になるだろうというふうに考えております。
　もう一つ、問題になっております基礎年金の国庫負担金の割合の二分の一引き上げでございます。これにつきましては、財源があるとかないとかという議論になっておりますけれども、基本的に、年金というのは保険制度でございます。国庫負担金が二分の一に上がるということは税負担になりますので、年金というのは、特に基礎年金は、保険であるのか税金で賄うべきなのかというもう少し突っ込んだ議論が必要ではないかというふうに考えております。
　さらにもう一つ、ＯＤＡの問題のお話をさせていただきますと、我々は、予算の歳出につきまして、プラン・ドゥー・シーという三つのポイントが非常に大事かというふうに思っておりますけれども、ＯＤＡに関しましては、国内で予算が使われた場合と比べますと、シー、チェックのところが非常に弱いのではないか。したがいまして、この歳出につきましても、非常に重要なチェックといいますかシーといいますか、それが今後必要ではないかというふうに考えております。
　歳入の工夫でございますけれども、いわゆる税を負担する原則としまして租税原則というのがございます。日本の場合、過去、長年にわたって、能力説といいますか、税金を払う能力がある人が払えばいいんじゃないか、そういう能力説が非常に強かったように私は感じております。しかしながら、やはり利益説といいますか、国、地方自治体から公的なサービスを享受している人々はそのサービスに応じてある程度の負担をすべきではないかというふうに考えております。したがいまして、便益と負担の関係の明確化というものが必要ではないか。これを議論していきますと、消費税の引き上げというふうなことも将来視野に入れなければならないのではないかと私は考えております。
　最終的に結論を述べさせていただきますと、平成十六年度の予算は、これまでの習慣とかしがらみという厳しい制約のもとで、歳出項目に関するチェック、それから歳出の削減を図るなどの一定の努力の跡が見られるというふうに思います。特に、塩川前財務大臣が、母屋ではおかゆをすすっているのに離れではすき焼きを食べているというふうに言われましたけれども、これまで歳出の合理化に努めてまいりました一般会計と比べましてとかく不透明だというふうに言われておりました特別会計に大きく切り込んだということは、私は、高く評価していいのではないかというふうに考えております。
　しかし、先ほども一番最初に申し上げましたように、日本の財政状態というのは非常に危機的な状態にありますので、最初に申し上げましたいろいろの厳しい制約、過去の習慣とかしがらみとか、そういうものを今後一層改革する努力が必要ではないかというふうに考えております。
　それと、先ほど申し上げましたように、便益と負担の関係というものをもう少しはっきりして、国民には応分の負担をしていただくこともこれから必要ではないかというふうに考えております。
　私は野球が好きなものですから、野球の話に例えてお話しさせていただきますと、野球では、三番、四番、五番がクリーンアップトリオで、ホームランをよく打つとか長打を打つということで、三番、四番、五番だけが打っておりましても、数試合程度は勝つかもしれませんが、長いシーズンを通して優勝をすることは非常に難しい。つまり、三番、四番、五番だけではなくて、それぞれのメンバーがその与えられた場所において自分の力を発揮するということが必要ではないか。三番、四番、五番が打って、あとは打たなくてもいいというふうなことではそのチームは優勝できないのではないかというふうに考えております。ホームランを打つ力がなくても、バントがうまければバントをする、そして進塁を助ける、ピッチャーで、先発、抑えができなくても、ワンポイントリリーフとかそういうふうなところで与えられた仕事を全うするということをやりまして、メンバー全員が能力に応じた仕事をして初めてそのチームが優勝という美酒を味わうのではないかというふうに考えます。
　国の繁栄についても同じことが言えるのではないかというふうに思っております。私たちの子孫が、この日本に生まれてよかった、日本に住んでよかったと考えられるような国にするためには、現在の私たちの日本国民全体が、享受する公的サービス、それから各人の能力に応じた負担を行い、また自助努力をすることにより、大きなマイナスの遺産を後世に残さないということが必要ではないかというふうに思っております。そのためには、これまでいろいろなところで議論されてまいりました、二〇一〇年代初頭にプライマリーバランスをとるということを、この際明確な政策目標にして、実現に向けて努力していっていただきたいというふうに思います。私の意見は以上でございます。
　基本的には、平成十六年度予算に賛成でございます。しかし、今後とも一層の改革の努力は必要ではないかというふうに考えております。
　以上でございます。どうもありがとうございました。