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平成二十四年七月二十五日（水曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　馬淵　澄夫君
 理事　市村浩一郎君　理事　打越あかし君
 理事　大西　孝典君　理事　山本　剛正君
 理事　長島　忠美君　理事　古川　禎久君
 理事　石原洋三郎君　理事　金子　健一君
 理事　石田　祝稔君
 網屋　信介君 石津　政雄君
 稲富　修二君 梶原　康弘君
 金森 正君 神山　洋介君
 川越　孝洋君 楠田　大蔵君
 熊田　篤嗣君 黒岩　宇洋君
 阪口　直人君 高野 守君
 高橋　昭一君 玉置　公良君
 富岡　芳忠君 中林美恵子君
 中屋　大介君 橋本 勉君
 細川　律夫君 三村　和也君
 矢崎　公二君 谷田川　元君
 柳田　和己君 吉川　政重君
 岩屋 毅君 小里　泰弘君
 梶山　弘志君 木村　太郎君
 坂本　哲志君 竹下 亘君
 谷 公一君 林 幹雄君
 望月　義夫君 森山 裕君
 石田　三示君 古賀　敬章君
 福嶋健一郎君 江田　康幸君
 赤嶺　政賢君 高橋千鶴子君
 重野　安正君 柿澤　未途君
 …………………………………
 国務大臣
 （防災担当） 中川　正春君
 内閣府副大臣 後藤 斎君
 農林水産副大臣 佐々木隆博君
 農林水産副大臣 岩本 司君
 経済産業副大臣 柳澤　光美君
 国土交通副大臣 奥田 建君
 内閣府大臣政務官 郡 和子君
 総務大臣政務官 稲見　哲男君
 文部科学大臣政務官 城井 崇君
 厚生労働大臣政務官 津田弥太郎君
 経済産業大臣政務官 中根　康浩君
 国土交通大臣政務官 津川　祥吾君
 環境大臣政務官 高山　智司君
 政府参考人
 （総務省大臣官房審議官）　米田耕一郎君
 政府参考人
 （総務省自治財政局長） 椎川 忍君
 政府参考人
 （消防庁次長） 長谷川彰一君
 政府参考人
 （消防庁国民保護・防災部長） 大庭　誠司君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房審議官） 関 靖直君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 篠田　幸昌君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 西藤　公司君
 政府参考人
 （農林水産省生産局長） 今井 敏君
 政府参考人
 （農林水産省農村振興局長） 實重　重実君
 政府参考人
 （水産庁長官） 佐藤　正典君
 政府参考人
 （国土交通省水管理・国土保全局長） 関 克己君
 政府参考人
 （国土交通省水管理・国土保全局次長） 山崎　篤男君
 政府参考人
 （国土交通省道路局長） 菊川 滋君
 政府参考人
 （国土交通省道路局次長）　荒川　光弘君
 政府参考人
 （国土交通省鉄道局長） 久保　成人君
 政府参考人
 （観光庁次長） 又野　己知君
 政府参考人
 （気象庁長官） 羽鳥　光彦君
 政府参考人
 （気象庁予報部長） 西出　則武君
 政府参考人
 （環境省大臣官房長） 谷津龍太郎君
 衆議院調査局第三特別調査室長 仲川　勝裕君
 —————————————
委員の異動
七月十三日
　辞任 補欠選任
 小里　泰弘君 金子　恭之君
 梶山　弘志君 坂本　哲志君
同月十八日
　辞任 補欠選任
 金子　恭之君 小里　泰弘君
 坂本　哲志君 梶山　弘志君
同月二十五日
　辞任 補欠選任
 梶原　康弘君 楠田　大蔵君
 金森 正君 川越　孝洋君
 神山　洋介君 稲富　修二君
 黒岩　宇洋君 中屋　大介君
 阪口　直人君 熊田　篤嗣君
 高野 守君 石津　政雄君
 橋本 勉君 柳田　和己君
 秋葉　賢也君 木村　太郎君
 江藤 拓君 望月　義夫君
 小里　泰弘君 坂本　哲志君
 石原洋三郎君 福嶋健一郎君
 高橋千鶴子君 赤嶺　政賢君
同日
　辞任 補欠選任
 石津　政雄君 高野 守君
 稲富　修二君 神山　洋介君
 川越　孝洋君 谷田川　元君
 楠田　大蔵君 梶原　康弘君
 熊田　篤嗣君 阪口　直人君
 中屋　大介君 黒岩　宇洋君
 柳田　和己君 橋本 勉君
 木村　太郎君 秋葉　賢也君
 坂本　哲志君 小里　泰弘君
 望月　義夫君 岩屋 毅君
 福嶋健一郎君 石原洋三郎君
 赤嶺　政賢君 高橋千鶴子君
同日
　辞任 補欠選任
 谷田川　元君 金森 正君
 岩屋 毅君 江藤 拓君
同日
　理事石原洋三郎君同日理事辞任につき、その補欠として金子健一君が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　理事の辞任及び補欠選任
　政府参考人出頭要求に関する件
　災害対策に関する件（平成二十四年梅雨期の大雨による被害状況及びその対応）
　派遣委員からの報告聴取
 ————◇—————
○馬淵委員長　
　議事に入るに先立ちまして、委員会を代表して一言申し上げます。
　このたびの平成二十四年梅雨期の大雨による被害でお亡くなりになられた方々とその御遺族に対しまして、深く哀悼の意を表します。
　また、現在行方不明となっている方々が一刻も早く救出されますようお祈り申し上げますとともに、被災者の皆様に心からお見舞いを申し上げます。
　これより、お亡くなりになられた方々の御冥福をお祈りし、黙祷をささげたいと存じます。
　委員会内の全員の御起立をお願い申し上げます。——黙祷。
 〔総員起立、黙祷〕
○馬淵委員長　黙祷を終わります。御着席をお願いします。
 ————◇—————
○馬淵委員長　この際、理事辞任の件についてお諮りいたします。
　理事石原洋三郎君から、理事辞任の申し出があります。これを許可するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○馬淵委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　引き続き、理事補欠選任の件についてお諮りいたします。
　ただいまの理事辞任に伴う補欠選任につきましては、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○馬淵委員長　御異議なしと認めます。
　それでは、理事に金子健一君を指名いたします。
 ————◇—————
○馬淵委員長　以上で説明は終わりました。
 —————————————
○馬淵委員長　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として総務省大臣官房審議官米田耕一郎君、総務省自治財政局長椎川忍君、消防庁次長長谷川彰一君、消防庁国民保護・防災部長大庭誠司君、文部科学省大臣官房審議官関靖直君、厚生労働省大臣官房審議官篠田幸昌君、厚生労働省大臣官房審議官西藤公司君、農林水産省生産局長今井敏君、農林水産省農村振興局長實重重実君、水産庁長官佐藤正典君、国土交通省水管理・国土保全局長関克己君、国土交通省水管理・国土保全局次長山崎篤男君、国土交通省道路局長菊川滋君、国土交通省道路局次長荒川光弘君、国土交通省鉄道局長久保成人君、観光庁次長又野己知君、気象庁長官羽鳥光彦君、気象庁予報部長西出則武君及び環境省大臣官房長谷津龍太郎君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○馬淵委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 —————————————
○望月委員　今、検証は大事だ、それはもう当たり前なんですけれども、この検証によって、事業を進めているものをとめているんですよ。それで災害が起きるんですよね。
　では、事業を進めているのを検証したというのは、これは……今どこかから犯罪だと言いますけれども、それは、事業を進めているものをとめて、検証したらもう一度必要だった、そしてその間にこういうような大水害が起きた。
　私は、決して、玉来ダムが今回の水害までにできていたかどうか、その前の我々の政権のときから間に合ったかどうかというのは、これはさまざまございます。しかし、この二年、三年の検証という間に事業がとまったんです、ストップしていたんです。では、完成が二年、三年おくれた、この間に必要だったものはもう一回検証させてもらいたい、政権がかわったから検証させてもらいたいと。事業は継続、そのまま進めなくてはいけないのをそこでとめているんですよ。そこで災害が起こって、いや、それは検証するというのも大事だったからとめたんですよと。それで人が亡くなった、うちが流された。どうするんですか、これ。
　そして、稲葉川の方はほとんどそういう災害がなかったんですよ。それから、玉来ダムは検証するもしないも関係ない、今回の災害でこれだけの被害が出ているんですよ。そうしたら、これは誰が責任を持つんですか。政府が責任を持つ。それをとめた政府が責任を持つのは当たり前じゃないですか、そんなこと。それを認識できないということが、私はこういうことについての甘さがある。これは、本当にそういう意味では、玉来ダムについては、地元に行って本当はおわびしなきゃいけないと思うんですよ、見てくるだけじゃなくて。
　そして、これは、私はここまで言うつもりはなかったけれども、大臣を評価している、よくここへ飛び込んでいった。多分、相当苦情を言われたと思う。だけれども、総理はその後、被害が大きかったところを回っているはずなんですよ。なぜ総理はここを避けたんですか。冗談じゃないよ、本当に。
　こういうようなところへ総理は絶対行くべきだ、謝るべきだ、防災担当大臣がそういうことをしなきゃいけないのに、こういうようなところを避けさせたのか避けたのか我々はわからないけれども、それでは、こういうような総理の日程をつくったのは一体誰なんですか。こういう報告を、総理が行く前にちゃんとしているんですかどうですか。それを聞きたい。
○馬淵委員長　午後一時から委員会を再開することとし、この際、休憩いたします。
 午後零時十八分休憩
 ————◇—————
 午後一時一分開議
○津川大臣政務官　国土交通省でございます。
　今、委員御指摘いただきましたとおり、河川の治水安全度の向上というものは、総合的に対策をとる必要が不可欠でございます。また同時に、河川ごとにそれぞれの特徴があるものでもございますから、河川ごと、河川整備基本方針あるいは河川整備計画に従いまして、しっかりとした対策を順次進めていくこと、これが大変重要であろうというふうに考えております。
　また、今回の白川、矢部川等における災害についてでございますが、今般の水量あるいは水位データ等の解析、あるいは洪水の痕跡調査等、一般被害調査を今鋭意進めているところでございますが、本格復旧につきましては、これらの調査結果等も踏まえまして、再度災害を防止する、こういった観点から必要な堤防整備、堤防の強化、あるいは、先生から御指摘ありました内水等につきましても含めて早急に検討を進め、自治体と協力をしながら対策を進めてまいりたいと考えているところでございます。
○馬淵委員長　以上で申し出の質疑は終了いたしました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後四時三十分散会
平成二十四年七月十三日（金曜日）
 午後零時五十九分開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月二十日
 辞任 補欠選任
 田城 郁君 小見山幸治君
　七月五日
 辞任 補欠選任
 高橋　千秋君 藤末　健三君
　七月十二日
 辞任 補欠選任
 吉川　沙織君 安井美沙子君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 松下　新平君
 理　事
 那谷屋正義君
 牧山ひろえ君
 加治屋義人君
 小坂　憲次君
 委　員
 加賀谷　健君
 川崎 稔君
 小見山幸治君
 ツルネン　マルテイ君
 藤末　健三君
 安井美沙子君
 青木　一彦君
 金子原二郎君
 渡辺　孝男君
 平山　幸司君
 上野ひろし君
 山下　芳生君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 櫟原　利明君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○理事の辞任及び補欠選任の件
○委員派遣承認要求に関する件
 ─────────────
○委員長（松下新平君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、田城郁君、高橋千秋君及び吉川沙織君が委員を辞任され、その補欠として小見山幸治君、藤末健三君及び安井美沙子君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（松下新平君）　次に、理事の辞任についてお諮りいたします。
　平山幸司君から、文書をもって、都合により理事を辞任したい旨の申出がございました。これを許可することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（松下新平君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　この際、理事の補欠選任を行いたいと存じます。
　理事の選任につきましては、先例により、委員長の指名に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（松下新平君）　御異議ないと認めます。
　それでは、理事に那谷屋正義君を指名いたします。
 ─────────────
○委員長（松下新平君）　次に、委員派遣承認要求に関する件についてお諮りいたします。
　平成二十四年七月の大雨による被害状況等の実情調査のため、来る二十日、委員派遣を行いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（松下新平君）　御異議ないと認めます。
　つきましては、派遣委員、派遣地等の決定は、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（松下新平君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後一時散会
平成二十四年七月十二日（木曜日）
 午前十時開議
　出席委員
 委員長　馬淵　澄夫君
 理事　市村浩一郎君　理事　大西　孝典君
 理事　山本　剛正君　理事　長島　忠美君
 理事　古川　禎久君　理事　石原洋三郎君
 理事　石田　祝稔君
 網屋　信介君 磯谷香代子君
 梶原　康弘君 神山　洋介君
 川越　孝洋君 黒岩　宇洋君
 阪口　直人君 高野 守君
 高橋　昭一君 富岡　芳忠君
 橋本 勉君 細川　律夫君
 三村　和也君 矢崎　公二君
 吉川　政重君 江藤 拓君
 梶山　弘志君 竹下 亘君
 谷 公一君 徳田 毅君
 林 幹雄君 金子　健一君
 古賀　敬章君 高橋千鶴子君
 石田　三示君 重野　安正君
 柿澤　未途君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査室長 仲川　勝裕君
 —————————————
委員の異動
七月十二日
　辞任 補欠選任
 金森 正君 磯谷香代子君
 玉置　公良君 川越　孝洋君
 森山 裕君 徳田 毅君
同日
　辞任 補欠選任
 磯谷香代子君 金森 正君
 川越　孝洋君 玉置　公良君
 徳田 毅君 森山 裕君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員派遣承認申請に関する件
 ————◇—————
○馬淵委員長　
　この際、委員派遣承認申請に関する件についてお諮りいたします。
　平成二十四年梅雨前線による大雨の被害状況等調査のため、委員を派遣することとし、議長に対し、委員派遣承認申請をいたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○馬淵委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　なお、派遣委員の人選、派遣地、派遣期間等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○馬淵委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前十時一分散会
平成二十四年七月六日（金曜日）
 午後一時二十分開議
　出席委員
 委員長　村井　宗明君
 委員長　馬淵　澄夫君
 理事　市村浩一郎君　理事　打越あかし君
 理事　大西　孝典君　理事　梶原　康弘君
 理事　山本　剛正君　理事　長島　忠美君
 理事　古川　禎久君　理事　石原洋三郎君
 理事　石田　祝稔君
 神山　洋介君 黒岩　宇洋君
 桑原 功君 高野 守君
 高橋　昭一君 玉置　公良君
 富岡　芳忠君 中林美恵子君
 橋本 勉君 本村賢太郎君
 森岡洋一郎君 吉川　政重君
 秋葉　賢也君 江藤 拓君
 小里　泰弘君 梶山　弘志君
 竹下 亘君 谷 公一君
 金子　健一君 古賀　敬章君
 江田　康幸君 高橋千鶴子君
 石田　三示君 重野　安正君
 柿澤　未途君
 …………………………………
 衆議院調査局第三特別調査室長 仲川　勝裕君
 —————————————
委員の異動
七月三日
　辞任 補欠選任
 高邑 勉君 三日月大造君
同月四日
　辞任 補欠選任
 古賀　敬章君 山井　和則君
 三日月大造君 川島智太郎君
同日
　辞任 補欠選任
 山井　和則君 古賀　敬章君
同月五日
　辞任 補欠選任
 三村　和也君 馬淵　澄夫君
 笠原多見子君 石原洋三郎君
 川島智太郎君 金子　健一君
同月六日
　辞任 補欠選任
 網屋　信介君 本村賢太郎君
 金森 正君 桑原 功君
 細川　律夫君 森岡洋一郎君
 村井　宗明君 三村　和也君
同日
　辞任 補欠選任
 桑原 功君 金森 正君
 本村賢太郎君 網屋　信介君
 森岡洋一郎君 細川　律夫君
同日
　村井宗明君委員長辞任につき、その補欠として馬淵澄夫君が委員長に当選した。
同日
　石原洋三郎君が理事に当選した。
同日
　理事梶原康弘君同日理事辞任につき、その補欠として山本剛正君が理事に当選した。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　委員長の辞任及び互選
　理事の辞任及び補欠選任
 ————◇—————
○市村委員長代理　
　委員長の指名によりまして、私が委員長の職務を行います。
　お諮りいたします。
　村井宗明君より、委員長を辞任いたしたいとの申し出があります。これを許可するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○市村委員長代理　ただいまの大西孝典君の動議に御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○市村委員長代理　御異議なしと認めます。よって、馬淵澄夫君が委員長に御当選になりました。
　馬淵澄夫君に本席を譲ります。
 〔馬淵委員長、委員長席に着く〕
○馬淵委員長　この際、一言御挨拶を申し上げます。
　ただいま委員各位の御推挙によりまして、委員長の重責を担うことになりました馬淵澄夫でございます。
　我が国は、その自然的条件から、地震、台風等による災害を受けやすい国土であります。
　未曽有の被害をもたらした東日本大震災から一年以上の歳月を経ましたが、いまだ国民生活に深刻な影響を及ぼしております。被災地の一日も早い復旧復興を図るとともに、大災害の教訓を踏まえた災害に強い社会の構築は私たちの使命であります。
　また、ことしに入ってからも、大雪、竜巻、台風や梅雨前線の活発化による風水害など、災害が相次いで発生しており、防災対策の充実強化は緊急かつ重要な課題であります。
　このような状況の中で、多くの国民が不安を抱き、災害対策に強い関心と期待を寄せていることから、本委員会の果たすべき役割はまことに重大であります。
　委員各位の御支援と御協力を賜りまして、公正かつ円満なる委員会運営に努めてまいる所存でございます。
　なお、前委員長におかれましては、大変公正な委員会の運営をなされてきたこと、心から敬意を表したいと思います。
　何とぞよろしくお願い申し上げます。
 ————◇—————
○馬淵委員長　この際、本日の議院運営委員会における理事の各会派割当基準の変更等に伴い、理事の辞任及び補欠選任を行います。
　まず、理事の辞任の件についてお諮りいたします。
　理事梶原康弘君から、理事辞任の申し出があります。これを許可するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○馬淵委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
　引き続き、理事補欠選任の件についてお諮りいたします。
　ただいまの理事辞任並びに委員の異動に伴い、現在理事が二名欠員となっております。その選任につきましては、先例により、委員長において指名するに御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○馬淵委員長　御異議なしと認めます。
　それでは、理事に
 山本　剛正君　及び　石原洋三郎君
を指名いたします。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後一時二十四分散会
平成二十四年六月二十日（水曜日）
 午前九時開会
 ─────────────
 委員の異動
　六月十五日
 辞任 補欠選任
 植松恵美子君 加賀谷　健君
 田城 郁君 小見山幸治君
 岡田 広君 青木　一彦君
 川田　龍平君 上野ひろし君
　六月十九日
 辞任 補欠選任
 小見山幸治君 田城 郁君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 松下　新平君
 理　事
 平山　幸司君
 牧山ひろえ君
 加治屋義人君
 小坂　憲次君
 委　員
 加賀谷　健君
 川崎 稔君
 田城 郁君
 高橋　千秋君
 ツルネン　マルテイ君
 那谷屋正義君
 吉川　沙織君
 青木　一彦君
 金子原二郎君
 佐藤　信秋君
 若林　健太君
 秋野　公造君
 渡辺　孝男君
 上野ひろし君
 山下　芳生君
 衆議院議員
 修正案提出者 市村浩一郎君
 修正案提出者 谷 公一君
 修正案提出者 石田　祝稔君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（防災）
 ） 中川　正春君
 国務大臣 平野　達男君
 副大臣
 内閣府副大臣 後藤 斎君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 郡 和子君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 櫟原　利明君
 政府参考人
 消防庁国民保護
 ・防災部長 大庭　誠司君
 厚生労働大臣官
 房審議官 西藤　公司君
 厚生労働大臣官
 房審議官 唐澤 剛君
 国土交通大臣官
 房審議官 渡延 忠君
 国土交通省航空
 局安全部長 高橋　和弘君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○災害対策基本法の一部を改正する法律案（内閣
　提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（松下新平君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る十五日、川田龍平君、岡田広君及び植松恵美子君が委員を辞任され、その補欠として上野ひろし君、青木一彦君及び加賀谷健君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（松下新平君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策基本法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、消防庁国民保護・防災部長大庭誠司君外四名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（松下新平君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
　これより討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　災害対策基本法の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○加治屋義人君　私は、ただいま可決されました災害対策基本法の一部を改正する法律案に対し、民主党・新緑風会、自由民主党・たちあがれ日本・無所属の会、公明党、みんなの党及び日本共産党の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 災害対策基本法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たり、次の諸点について適切な措置を講じ、その運用に遺憾なきを期すべきである。
　一　過去の災害からの教訓の伝承及び防災に関する教育の実施については、多様な主体による取組を推進するため、国による財政上の措置を含め、可能な限りの支援を行うこと。特に学校教育においては、災害発生時に児童・生徒が自ら適切な行動を取れるよう、自然災害、避難等に関する正しい知識の習得や訓練の実施等に関し配慮すること。
　二　地理空間情報の活用については、都道府県及び市町村が十分に活用できるものとするため、情報の内容、共有、利用方法等に留意してシステムを構築するなど、真に災害対策に有用な、実効性のあるものとするとともに、ＮＰＯやボランティアなど、災害に関与する団体及び個人を含め、広く国民に対する情報提供にも活用すること。
　三　地方公共団体の対応能力を超えるような大規模災害時において、内閣総理大臣による応援要求等被災地に対して的確な災害応急対策を実施することができるよう、関係省庁の情報収集体制の整備を図るとともに、内閣の情報集約機能の強化を図ること。
　四　応援の要求、広域一時滞在、物資・資材の供給など、国及び都道府県による関与が充実強化されたものについては、適時適切な応援、被災住民の受入れ及び物資等の供給がなされるよう、その仕組みを十全に機能させること。また、広域的な災害応急対策等の応援等の実効性を高めるため、知事会、市長会や町村会との連携を進めること。
　五　円滑な応援の受入れ及び他者への応援については、災害発生時の初動対応において極めて重要であることから、都道府県及び市町村による広域的な協定の締結、訓練の実施等が促進されるよう、国としても積極的に取り組むこと。
　六　救援物資等を被災地に確実に供給するためには、現在の国及び地方の指定公共機関である運送事業者だけでは運送の対象となる物資が限定されるなど、不十分なことが懸念されることから、陸上のみならず海・空にわたる輸送に関する事業者の指定の在り方について検討すること。さらに、国及び地方の指定公共機関については、今後の防災対策推進検討会議における検討等も踏まえ、医療機関等も含め指定公共機関の更なる拡充について検討すること。
　七　国、都道府県及び市町村の防災会議の委員の任命については、女性、障がい者、高齢者など、社会及び地域の実情に応じて多様な主体の参画が確保されるよう、今後とも制度及び運用の改善に努めること。
　八　今回の改正では、災害応急対策責任者や災害予防責任者など、国や地方の公的立場にある者の役割が強化されたが、東日本大震災では、ＮＰＯやボランティアなどが大きな役割を果たしたことから、災害の予防、災害からの復旧及び復興など、災害全般においてかかる主体の果たす役割についても、引き続き検討を進めること。
　九　これからの災害対策基本法改正に向けて、避難や減災など災害に対する基本的考え方をはじめ、防災会議や災害対策本部など組織・権限の在り方、大規模災害発生時の災害緊急事態の布告の内容やその手続、さらに災害からの復興の進め方に至るまで、現行法のあらゆる問題点について迅速に検討を進め、必要な法案を策定し、提出すること。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
　以上です。
○委員長（松下新平君）　ただいま加治屋君から提出されました附帯決議案を議題とし、採決を行います。
　本附帯決議案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（松下新平君）　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（松下新平君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前十一時三十七分散会
平成二十四年六月十九日（火曜日）
 午前八時四十分開議
　出席委員
 委員長　村井　宗明君
 理事　市村浩一郎君　理事　打越あかし君
 理事　大西　孝典君　理事　梶原　康弘君
 理事　古賀　敬章君　理事　長島　忠美君
 理事　古川　禎久君　理事　石田　祝稔君
 網屋　信介君 磯谷香代子君
 笠原多見子君 金森 正君
 神山　洋介君 川越　孝洋君
 黒岩　宇洋君 阪口　直人君
 高野 守君 高橋　昭一君
 高邑 勉君 玉置　公良君
 富岡　芳忠君 中林美恵子君
 橋本 勉君 細川　律夫君
 三村　和也君 矢崎　公二君
 山本　剛正君 吉川　政重君
 秋葉　賢也君 江藤 拓君
 小里　泰弘君 梶山　弘志君
 後藤田正純君 竹下 亘君
 谷 公一君 徳田 毅君
 林 幹雄君 稲津 久君
 高橋千鶴子君 石田　三示君
 重野　安正君 柿澤　未途君
 …………………………………
 国務大臣
 （東日本大震災総括担当）　平野　達男君
 国務大臣
 （防災担当） 中川　正春君
 内閣府副大臣 後藤 斎君
 厚生労働副大臣 西村智奈美君
 経済産業副大臣 柳澤　光美君
 国土交通副大臣 吉田おさむ君
 環境副大臣 横光　克彦君
 内閣府大臣政務官 郡 和子君
 文部科学大臣政務官 城井 崇君
 環境大臣政務官 高山　智司君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房審議官） 有松　育子君
 政府参考人
 （文部科学省科学技術・学術政策局次長） 渡辺 格君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 西藤　公司君
 政府参考人
 （資源エネルギー庁原子力安全・保安院長） 深野　弘行君
 政府参考人
 （国土交通省住宅局長） 川本正一郎君
 政府参考人
 （環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長） 伊藤　哲夫君
 政府参考人
 （環境省水・大気環境局長） 鷺坂　長美君
 政府参考人
 （環境省自然環境局長） 渡邉　綱男君
 衆議院調査局第三特別調査室長 仲川　勝裕君
 —————————————
委員の異動
六月十九日
　辞任 補欠選任
 金森 正君 川越　孝洋君
 竹下 亘君 後藤田正純君
 森山 裕君 徳田 毅君
 江田　康幸君 稲津 久君
同日
　辞任 補欠選任
 川越　孝洋君 磯谷香代子君
 後藤田正純君 竹下 亘君
 徳田 毅君 森山 裕君
 稲津 久君 江田　康幸君
同日
　辞任 補欠選任
 磯谷香代子君 金森 正君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　災害対策基本法の一部を改正する法律案（内閣提出第八一号）
 ————◇—————
○村井委員長　
　内閣提出、災害対策基本法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として文部科学省大臣官房審議官有松育子君、文部科学省科学技術・学術政策局次長渡辺格君、厚生労働省大臣官房審議官西藤公司君、資源エネルギー庁原子力安全・保安院長深野弘行君、国土交通省住宅局長川本正一郎君、環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長伊藤哲夫君、環境省水・大気環境局長鷺坂長美君及び環境省自然環境局長渡邉綱男君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石田（祝）委員　それでは、順次お聞きをします。
　特に今回、まずお聞きいたしますのは、第六十七条、応急措置等、こういうところについて若干お伺いをしたいんです。
　今までは応急措置、こういうことになっておりまして、今回は等というのが入りました。そして、修正案の中では、応急措置が災害応急対策、そして、応急措置を求められた市町村長は、正当な理由がない限り、応援を拒んではならない、こうなっていますね。
　その中で、応急措置は断ってはいけない、こうなっているんですよ。しかし、災害応急対策については、これは拒んではならないとも何とも書いてない。ですから、応援をしてくださいよ、お願いしますとよその市町村に頼むわけですから、よっぽど困っているわけですね。そのときに、応急措置については正当な理由がなければ断っちゃいけないとなっているんですが、災害応急対策については何もそういうものはない。
　これはどうしてこういうことになっているんですか。この違いというのは何なのか、率直な疑問があるんですが、その点のお答えをいただきたいと思います。
 〔委員長退席、古賀（敬）委員長代理着席〕
○石田（祝）委員　そうすると、今までは災害応急対策という概念がなかったのを入れて、それについては市町村間では必ずしも断ってはいけないということにはなっていない、しかし、県についてはやらなきゃいけないよ、こうなっているということですね。
　中川大臣、応急措置と災害応急対策、これは明確に切り分けられるものなんですか。これは災害応急対策だから、私のところは言われてもできないよ、こういうふうに明確に切り分けられれば、それはお願いする方も、これはひょっとしたら断られるかもしれないな、それじゃ最初から県に頼もう、こういうことになるかもしれませんけれども、それぞれの市町村の成り立ちからいって、大体一つのまとまりで今までもやってきた地域もあるわけなんですね。
　そのあたり、切り分けというのは明確にできるものなんですか。どうなんでしょう。
 〔古賀（敬）委員長代理退席、委員長着席〕
○村井委員長　これにて本案に対する質疑は終局いたしました。
 —————————————
○村井委員長　この際、本案に対し、市村浩一郎君外五名から、民主党・無所属クラブ、自由民主党・無所属の会、公明党、日本共産党、新党きづな及び社会民主党・市民連合の六派共同提案による修正案が提出されております。
　提出者から趣旨の説明を求めます。谷公一君。
 —————————————
　災害対策基本法の一部を改正する法律案に対する修正案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○村井委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
 —————————————
○村井委員長　これより原案及び修正案を一括して討論に入るのでありますが、討論の申し出がありませんので、直ちに採決に入ります。
　内閣提出、災害対策基本法の一部を改正する法律案及びこれに対する修正案について採決いたします。
　まず、市村浩一郎君外五名提出の修正案について採決いたします。
　本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○村井委員長　起立総員。よって、本修正案は可決いたしました。
　次に、ただいま可決いたしました修正部分を除く原案について採決いたします。
　これに賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○村井委員長　起立総員。よって、本案は修正議決すべきものと決しました。
 —————————————
○長島（忠）委員　ただいま議題となりました附帯決議案につきまして、提出者を代表して、その趣旨を御説明申し上げます。
　案文の朗読により趣旨の説明にかえさせていただきます。
 災害対策基本法の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、東日本大震災の教訓を生かした災害対策基本法の第一段の改正となる本法の施行に当たり、左記事項の実現に万全を期するべきである。
　一　過去の災害からの教訓の伝承及び防災に関する教育の実施については、多様な主体による取組を推進するため、国による財政上の措置を含め、可能な限りの支援を行うこと。特に学校教育においては、災害発生時に児童・生徒が自ら適切な行動をとれるよう、自然災害及び避難等に関する正しい知識の習得並びに訓練の実施等に関し配慮すること。
　一　地理空間情報の活用については、都道府県及び市町村が十分に活用できるものとするため、情報の内容、共有及び利用方法等に留意してシステムを構築するなど、真に災害対策に有用な、実効性のあるものとするとともに、ＮＰＯやボランティアなど、災害に関与する団体及び個人を含め、広く国民に対する情報提供にも活用すること。
　一　応援の要求、広域一時滞在及び物資・資材の供給など、国及び都道府県による関与が充実強化されたものについては、適時適切な応援、被災住民の受入れ及び物資等の供給がなされるよう、その仕組みを十全に機能させること。
　一　円滑な応援の受入れ及び他者への応援については、災害発生時の初動対応において極めて重要であることから、都道府県及び市町村による広域的な協定の締結及び訓練の実施等が促進されるよう、国としても積極的に取り組むこと。
　一　救援物資等を被災地に確実に供給するためには、現在の国及び地方の指定公共機関である運送事業者だけでは運送の対象となる物資が限定されるなど、不十分なことが懸念されることから、指定公共機関の拡大を含め、運送事業者の指定の在り方について検討すること。
　一　国、都道府県及び市町村の防災会議の委員の任命については、女性、障がい者及び高齢者など、社会及び地域の実情に応じて多様な主体の参画が確保されるよう、今後とも制度及び運用の改善に努めること。
　一　今回の改正では、災害応急対策責任者や災害予防責任者など、国や地方の公的立場にある者の役割が強化されたが、東日本大震災では、ＮＰＯやボランティアなどが大きな役割を果たしたことから、災害の予防、災害からの復旧及び復興など、災害全般においてかかる主体の果たす役割についても、引き続き検討を進めること。
　一　これからの災害対策基本法改正に向けて、避難や減災など災害に対する基本的考え方をはじめ、防災会議や災害対策本部など組織の在り方、大規模災害発生時の災害緊急事態の布告の内容やその手続、さらに災害からの復興の進め方に至るまで、現行法のあらゆる問題点について迅速に検討を進め、必要な法案を策定し、提出すること。
以上であります。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○中川国務大臣　ただいま御決議のありました附帯決議につきましては、その趣旨を十分に尊重して、適切な措置の実施に努めてまいります。
　ありがとうございました。
 —————————————
○村井委員長　お諮りいたします。
　ただいま議決いたしました法律案に関する委員会報告書の作成につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○村井委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前十一時五十八分散会
平成二十四年六月十五日（金曜日）
 午前十時四十分開会
 ─────────────
 委員の異動
　三月二十六日
 辞任 補欠選任
 徳永　エリ君 高橋　千秋君
　五月十四日
 辞任 補欠選任
 佐藤　信秋君 岡田 広君
　五月十八日
 辞任 補欠選任
 岡田 広君 佐藤　信秋君
　六月十四日
 辞任 補欠選任
 加賀谷　健君 植松恵美子君
 小見山幸治君 田城 郁君
 青木　一彦君 岡田 広君
 上野ひろし君 川田　龍平君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 松下　新平君
 理　事
 平山　幸司君
 牧山ひろえ君
 加治屋義人君
 小坂　憲次君
 委　員
 植松恵美子君
 川崎 稔君
 田城 郁君
 高橋　千秋君
 ツルネン　マルテイ君
 那谷屋正義君
 吉川　沙織君
 岡田 広君
 金子原二郎君
 佐藤　信秋君
 若林　健太君
 秋野　公造君
 渡辺　孝男君
 川田　龍平君
 山下　芳生君
 国務大臣
 国務大臣
 （内閣府特命担
 当大臣（防災）
 ） 中川　正春君
 副大臣
 内閣府副大臣 後藤 斎君
 農林水産副大臣 岩本 司君
 経済産業副大臣 柳澤　光美君
 大臣政務官
 内閣府大臣政務
 官 郡 和子君
 厚生労働大臣政
 務官 津田弥太郎君
 国土交通大臣政
 務官 津島　恭一君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 櫟原　利明君
 政府参考人
 内閣府政策統括
 官 原田　保夫君
 文部科学大臣官
 房審議官 有松　育子君
 文部科学大臣官
 房文教施設企画
 部長 清木　孝悦君
 厚生労働大臣官
 房審議官 西藤　公司君
 農林水産省農村
 振興局長 實重　重実君
 資源エネルギー
 庁原子力安全・
 保安院首席統括
 安全審査官 山本　哲也君
 中小企業庁事業
 環境部長 加藤　洋一君
 国土交通大臣官
 房審議官 井上　俊之君
 国土交通省水管
 理・国土保全局
 長 関 克己君
 気象庁長官 羽鳥　光彦君
 環境大臣官房廃
 棄物・リサイク
 ル対策部長 伊藤　哲夫君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○災害対策樹立に関する調査
　（平成二十四年五月に発生した突風等による被
　害状況等に関する件）
　（平成二十四年五月に発生した突風等の被害状
　況及びその対応に関する件）
　（被災者生活再建支援法の適用要件の緩和に関
　する件）
　（災害救助法に基づく「住宅の応急修理制度」
　の見直しに関する件）
　（被災中小企業、商店街に対する支援制度の拡
　充に関する件）
　（ドップラーレーダーの整備促進に関する件）
　（災害対策法制の抜本的見直しに関する件）
　（平成二十三年台風第十二号による河川の堆積
　土砂の除去に関する件）
 ─────────────
○委員長（松下新平君）　ただいまから災害対策特別委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、徳永エリ君、上野ひろし君、青木一彦君、加賀谷健君及び小見山幸治君が委員を辞任され、その補欠として高橋千秋君、川田龍平君、岡田広君、植松恵美子君及び田城郁君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（松下新平君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　災害対策樹立に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、内閣府政策統括官原田保夫君外十名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（松下新平君）　本日の調査はこの程度にとどめ、これにて散会いたします。
 午後零時五十八分散会
平成二十四年六月十四日（木曜日）
 午後二時九分開議
　出席委員
 委員長　村井　宗明君
 理事　市村浩一郎君　理事　打越あかし君
 理事　大西　孝典君　理事　梶原　康弘君
 理事　古賀　敬章君　理事　長島　忠美君
 理事　古川　禎久君　理事　石田　祝稔君
 網屋　信介君 磯谷香代子君
 柿沼　正明君 笠原多見子君
 金森 正君 神山　洋介君
 川内　博史君 川口 博君
 黒岩　宇洋君 桑原 功君
 後藤　祐一君 阪口　直人君
 高野 守君 高橋　昭一君
 高邑 勉君 玉置　公良君
 中林美恵子君 橋本 勉君
 藤田　大助君 三村　和也君
 森岡洋一郎君 矢崎　公二君
 山崎 誠君 山本　剛正君
 吉川　政重君 江藤 拓君
 小里　泰弘君 北村　茂男君
 竹下 亘君 谷 公一君
 永岡　桂子君 林 幹雄君
 平井たくや君 森山 裕君
 江田　康幸君 塩川　鉄也君
 高橋千鶴子君 石田　三示君
 重野　安正君 柿澤　未途君
 …………………………………
 国務大臣
 （防災担当） 中川　正春君
 内閣府副大臣 末松　義規君
 内閣府副大臣 後藤 斎君
 経済産業副大臣 柳澤　光美君
 内閣府大臣政務官 郡 和子君
 総務大臣政務官 福田　昭夫君
 文部科学大臣政務官 城井 崇君
 農林水産大臣政務官 森本　哲生君
 国土交通大臣政務官 津島　恭一君
 環境大臣政務官 高山　智司君
 政府参考人
 （総務省自治行政局長） 久元　喜造君
 政府参考人
 （消防庁国民保護・防災部長） 大庭　誠司君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房文教施設企画部長） 清木　孝悦君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 西藤　公司君
 政府参考人
 （中小企業庁事業環境部長） 加藤　洋一君
 政府参考人
 （気象庁長官） 羽鳥　光彦君
 政府参考人
 （環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長） 伊藤　哲夫君
 衆議院調査局第三特別調査室長 仲川　勝裕君
 —————————————
委員の異動
五月十四日
　辞任 補欠選任
 塩川　鉄也君 高橋千鶴子君
 山内　康一君 柿澤　未途君
六月十四日
　辞任 補欠選任
 網屋　信介君 柿沼　正明君
 神山　洋介君 森岡洋一郎君
 阪口　直人君 川内　博史君
 富岡　芳忠君 桑原 功君
 三村　和也君 藤田　大助君
 矢崎　公二君 川口 博君
 山本　剛正君 後藤　祐一君
 小里　泰弘君 北村　茂男君
 梶山　弘志君 平井たくや君
 谷 公一君 永岡　桂子君
 高橋千鶴子君 塩川　鉄也君
同日
　辞任 補欠選任
 柿沼　正明君 網屋　信介君
 川内　博史君 阪口　直人君
 川口 博君 矢崎　公二君
 桑原 功君 磯谷香代子君
 後藤　祐一君 山本　剛正君
 藤田　大助君 山崎 誠君
 森岡洋一郎君 神山　洋介君
 北村　茂男君 小里　泰弘君
 永岡　桂子君 谷 公一君
 平井たくや君 梶山　弘志君
 塩川　鉄也君 高橋千鶴子君
同日
　辞任 補欠選任
 磯谷香代子君 富岡　芳忠君
 山崎 誠君 三村　和也君
 —————————————
六月十三日
　災害対策基本法の一部を改正する法律案（内閣提出第八一号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　災害対策基本法の一部を改正する法律案（内閣提出第八一号）
　災害対策に関する件
　派遣委員からの報告聴取
 ————◇—————
○村井委員長　
　災害対策に関する件について調査を進めます。
　この際、去る五月十四日、平成二十四年五月に発生した突風等による被害状況等調査のため、茨城県及び栃木県に委員派遣を行いましたので、派遣委員を代表いたしまして、私から調査の概要について御報告申し上げます。
　派遣委員は、民主党・無所属クラブの市村浩一郎君、大西孝典君、高野守君、高橋昭一君、玉置公良君、富岡芳忠君、山本剛正君、自由民主党・無所属の会の古川禎久君、江藤拓君、公明党の石田祝稔君、日本共産党の塩川鉄也君、新党きづなの石田三示君、社会民主党・市民連合の重野安正君、みんなの党の山内康一君、そして私、村井宗明の十五名であります。
　また、民主党・無所属クラブの石井章君、石森久嗣君、大泉ひろこ君、大畠章宏君、小泉俊明君、柳田和己君、山岡賢次君、自由民主党・無所属の会の佐藤勉君、中村喜四郎君、永岡桂子君、公明党の遠藤乙彦君が現地参加されました。
　まず、今般の突風及び被害の概況についてでありますが、五月六日に、東海地方から東北地方にかけて大気の状態が非常に不安定となり、落雷や突風、降ひょうを伴う発達した積乱雲が発生し、茨城県つくば市付近においては、風速が毎秒七十から九十二メートルに達する竜巻、栃木県真岡市から茨城県常陸大宮市にかけての地域においては、風速が毎秒三十三から六十九メートルに達する竜巻、また、茨城県筑西市付近においては、風速が毎秒三十三から四十九メートルに達する竜巻が、それぞれ発生したと推定されました。
　この竜巻により、茨城県つくば市では、倒壊家屋の下敷きにより、男子中学生一人が亡くなられました。また、茨城県及び栃木県において、多くの方々が負傷され、多数の住家の損壊、農業用ハウスなどの農林関係の被害等、住民の方々の生活や地域経済に多大な影響を及ぼしております。
　この災害により、とうとい生命を失われた方の御冥福を心からお祈り申し上げますとともに、被災者の皆様に対し衷心よりお見舞い申し上げます。
　それでは、調査の概要について御報告いたします。
　茨城県では、まず、つくば市現地災害対策本部において、山口茨城県副知事及び市原つくば市長から、被害状況の説明を受けるとともに、被災者の生活再建に対するきめ細かな支援、被災中小企業、商店街に対する融資、助成等の支援、被災した農業者への財政的支援、災害廃棄物の処理に対する支援などについて要望を受け、また、避難所としての旅館等の活用、住宅の応急修理の状況等について意見交換を行いました。
　その後、つくば市北条地区を視察いたしました。
　同地区では、ボランティアの方々の御協力があり、道路や田畑などに散乱していた瓦れきなどはほぼ片づけられたとのことでありましたが、「新・がんばる商店街七十七選」にも選定され、今回大きな被害を受けた北条商店街付近においては、屋根が吹き飛ばされ、ブルーシートで覆われている住家も多く、また、東日本大震災により避難された方も居住されている雇用促進住宅北条宿舎においては、ベランダが損壊し、窓ガラスがなくなっており、住宅内を竜巻が通り抜けた痕跡がはっきりと見てとれるなど、今回の災害の爪跡が生々しく残っておりました。
　栃木県では、まず、真岡市青年女性会館において、佐藤栃木県副知事、井田真岡市長、大塚益子町長及び古口茂木町長から、被害状況の説明を受けるとともに、被災者の生活再建に対する積極的な支援、災害廃棄物の処理に対する支援、被災した農業用ハウス等施設の再建等に対する支援、被災中小企業への支援などについて要望を受け、また、災害廃棄物処理等について意見交換をしました。
　次に、真岡市立西田井小学校を視察いたしました。校長先生の話によれば、竜巻は校舎を通り抜け、ほとんどの窓ガラスが割れて校庭に飛び散り、保護者の方々などが片づけられたものの、細かい破片がなお散乱しており、いまだに校庭が使用できない状況であるとのことでした。また、当日は日曜日だったので、子供たちに被害がなかったことは不幸中の幸いだったと述べておられました。
　その後視察した益子観光いちご団地周辺では、竜巻が通り抜けた場所のビニールハウスが吹き飛ばされておりました。また、倒木による被害を受けた益子町の農業用施設を視察いたしました。
　最後に、栃木県立茂木高校第二グラウンド周辺を視察いたしました。グラウンドでは、サッカーゴールがグラウンドの端まで吹き飛ばされ、防球ネットの柱が倒れたままになっており、また、グラウンドの裏山の木々が竜巻によりなぎ倒されるなど、ここでも竜巻の猛威を目の当たりにしました。
　以上が調査の概要でありますが、いずれの被災地でも、昨年三月の東日本大震災による被害からようやく立ち直ったところに、今回の竜巻による災害に見舞われたとのことであり、当委員会としても、被災者に対する支援などの取り組みを積極的に推進、強化する必要があると痛感した次第であります。
　最後に、今回の調査に御協力をいただきました皆様に心から御礼を申し上げまして、報告とさせていただきます。
　この際、お諮りいたします。
　派遣地からの要望事項につきましては、これを本日の委員会議録に参照掲載いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○村井委員長　御異議なしと認めます。よって、そのように決しました。
 —————————————
 〔要望事項は本号末尾に掲載〕
 —————————————
○村井委員長　本件調査のため、本日、政府参考人として総務省自治行政局長久元喜造君、消防庁国民保護・防災部長大庭誠司君、文部科学省大臣官房文教施設企画部長清木孝悦君、厚生労働省大臣官房審議官西藤公司君、中小企業庁事業環境部長加藤洋一君、気象庁長官羽鳥光彦君及び環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長伊藤哲夫君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○永岡委員　いろいろありがとうございます。
　被災認定の運用のことでございますが、実態がどうかということを改めて見直していただけるということでございますが、これは、中央の方でしっかりと認定の運用を決めましても、やはりお願いする町の、認定をしてくださる方々の自己判断の基準というものは、それぞれ個人的に違うはずでございます。それぞれ人によって、審査の厳しい、やわらかいという基準も違うと思いますので、ぜひそのことにつきましても、しっかりと同じような認定ができるような制度を考えていただきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
　ただいまの答弁の中にもありましたけれども、被災者生活再建支援法は、平成七年の阪神・淡路大震災を踏まえて、被災者が自立した生活を開始できるように、被災者の生活再建を公的に支援するための恒久的な法制度の確立が求められまして、平成十年に制定されたと伺っております。
　制定当時の支援金の対象要件というのは、一が、災害救助法に該当するような大規模な住宅被害が発生した市町村、二が、十世帯以上の住宅全壊被害が発生した市町村、また、三は、百世帯以上の住宅全壊被害が発生した都道府県とされております。
　その後、平成十六年、十九年、二十二年におきまして、大規模な災害などを契機に要件を拡大してきたことは承知しております。
　今回の、五月六日に発生した竜巻の住宅被害は、茨城県は、六月六日の県の発表によりますと、全壊が七十六棟、半壊が百六十、一部損壊が五百六十二でございます。また、栃木県は、これは六月の八日の県の発表によりますけれども、全壊が十三棟、半壊が三十七、一部損壊は四百十六でございました。
　茨城県と栃木県の両県は、県全体で見れば、住宅被害の数というのは違います。一人一人の被災者を見れば、実は同じような住宅被害を本当に受けております。しかしながら、被災者生活再建支援法の適用は、茨城県でもつくば市だけです。茨城県の中でも、被害を受けました筑西、桜川、常陸大宮、常総市も、栃木県の市町村も適用はされておりません。
　都道府県や市町村の被災世帯の戸数により被災者生活再建支援法の適用が決まる現在の基準は、同一の災害で同じ被害を受けたにもかかわらず、行政区域が違うだけで今回のように適用がされない場合が出てまいります。このようなことは、適用されない方にとりまして、大変に不公平感、これはもうきわまりないということでございます。このような不公平感が生まれる現状について、大臣はどのようにお考えでしょうか。
 〔委員長退席、大西（孝）委員長代理着席〕
○永岡委員　一番最後に、これは何とかしたいというお話を伺いました。何とかしていただきたいのですが、やはり、茨城県の中でもつくば市以外、お隣の町、筑西、桜川はお隣でございます。そういうことを考えますと、やはり不公平感はもう本当に大きなものがありますので、よくよくこれから検討していただきまして、被災住民に対して温かい政府の対応をいただきたいと思います。
　次に、災害救助法に基づきます応急修理につきましてお伺いしたいと思います。
　被災者生活再建支援法では、被害によりまして、居住する住宅が大規模半壊以上の被害を受けた場合、住居の被害に応じて基礎支援金が、また、住宅の建設、購入、修理、再建の方法に応じて加算支援金が支給されております。受給に際しての要件につきましては、これは十九年の法律改正によって撤廃されました。
　同じく、住宅が被災を受けた場合に、災害救助法によります住居の応急修理は、住居が半壊以上の被災を受けて当面の日常生活を営むことができない者に対して、一世帯当たり、上限で、先ほどから金額が出ています五十二万円、これが支給されております。
　災害救助法によりますと、応急修理の対象者は住宅が半壊し応急修理を行う資金がない者とされておりますけれども、特に修理に多額の費用を要する大規模半壊以上の住宅について、その活用を促進するために、平成二十一年に所得要件が撤廃されたと承知しております。
　しかしながら、住宅が半壊以上だけれども大規模半壊未満の者につきましては、今でもみずからの資力では応急修理ができないことが要件になっております。対象者が限定されているわけですね。
　これは、災害救助法は現に救助を必要とする者に対して行われるべきものでありまして、住居の応急修理は、居住のための必要最小限度の部分を応急的に修理して、それをもって居住の安定を確保する趣旨であることを考えれば、被災者生活再建支援法と同様に大規模半壊未満の住宅についても所得の要件を撤廃すべきではないかと考えますが、大臣はどういうふうにお考えでしょうか。
 〔大西（孝）委員長代理退席、委員長着席〕
○石田（三）委員　ありがとうございました。
　以上で質問を終わります。
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○村井委員長　次に、内閣提出、災害対策基本法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　趣旨の説明を聴取いたします。中川防災担当大臣。
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　災害対策基本法の一部を改正する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
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