○岩槻参考人　御紹介いただきました岩槻です。
　環境省中央環境審議会の野生生物部会長をやらせていただいていまして、外来種に関する問題についても、いろいろと答申などをつくるのに協力させていただきました。そういう立場から御説明を申し上げたいと思います。
　あらかじめ、事務局の方から、非常によく整った参考資料というのを見せていただいたんですけれども、先生方の手元にも多分届いているのでしょうから、内容については随分詳しくお勉強いただいているものということを踏まえた話にさせていただきたいと思います。
　生物多様性に関しましては、もう少し前まで、一時代前までは余り重視されていなかったんですけれども、国際的な生物多様性条約というのが署名、批准されましてから、いろいろなところで生物多様性に対する理解が広まってまいりまして、それに対する対策も国としてもいろいろ立てていただき始めておりますので、ある意味では理解が広まっている部分があるんです。
　しかし、それにもかかわらず、やはり、生物多様性の本質については、私ども専門の研究者から見ますと、国民一般の認識も加えて、非常に偏っていたり不十分であったりするところがありますので、今回の外来生物に関する法律のようなものがつくられることによって、ますます生物多様性に対する認識が深まり、二十一世紀の地球全体が持続的に発展していけるように、こういうことに対する認識が深まるということを、私どもは強く期待しているところです。
　特に、今回話題になります外来生物、これまで移入種というような言葉がよく使われておりましたけれども、そういう問題につきましては、幾つかの法律が議論されますときに、ここでも十分取り上げられており、幾つかの法律の附帯決議でその移入種問題が重要であるということが指摘されておりますので、改めてそのことに触れる必要はないのかもしれませんけれども、今回話題になっておりますその外来生物は、特に特定外来生物という名前がその冠としてかぶされております。
　外来生物に関しましては、一昨年でしたか、改定されました新生物多様性国家戦略でも、三つの危機のうちの一つで、緊急に対応を立てないと、地球の生物多様性の持続性に非常に問題が生じるんだということが指摘されているところですけれども、外来生物とか外来種とかといいますと、内容が非常に多様になりまして、外来生物の中には、しばしばメディアでも取り上げられていますように、我々の生活に非常に悪い影響を与えているものもありますけれども、一方では、そういうことではなくて、日本の自然になじんでしまっている外来生物もあるわけですから、そのうちの外来生物をすべて抹殺しようというような、そういうことではなくて、外来生物とどういうふうになじみながら生きていくか。
　そのためには、日本の生態系に対して悪い影響を及ぼす外来種をどう認識し、それに対してどう対応していくかということが必要なわけですけれども、中央環境審議会の部会の下に置きました小委員会でも、十回にわたって、いろいろな有識者の御意見も伺いながら、外来種の問題を検討させていただきましたけれども、外来種と呼ばれるもの自体が非常に多様であり、それらの生物多様性に与えている影響というのが非常に多様であり、ですから、それに対する対応も、また非常に多様に対応しなければいけないという非常に難しい問題である。
　法律の専門家に言わせますと、それが生態系に及ぼす影響というようなものを一つの法律で完全に対応するというのは非常に難しいことだというようなことを危惧されている部分もあるんですけれども、それにもかかわらず、問題が現在非常に深刻になってきております現実を、いろいろなところで先生方も十分御認識いただいていると思いますので、国としてどう対応するかということを、この法律をつくり、それから、それをよりよい形で施行していくことによって、そういうことに対する対策が整えられることを期待するということであります。
　ただ、問題が、多様であるということと同時に、世の中で一般に知られておりますのに比べますと、生物多様性だけじゃなくて、科学一般に対するということを言いたいんですけれども、我々の認識が非常に不十分なところがあります。
　例えば、御案内のことだと思いますけれども、外来種と一口で言いますけれども、私ども、現に生物科学の認識として、百五十万種ほどの生物が地球上に生きているということを認知しているわけです。しかし、その百五十万種というのは、その数字自体は非常に大きい数字なんですけれども、実際あると推定される、この推定は、推定ですからいろいろな推定の仕方があるんですけれども、どんなに少なく見積もっても実際は一千万種以上の生物がこの地球上に生きている。多分、私ども大多数の者が考えておりますところでは、億を超えるぐらいの種数の生物が生きているということが、我々専門家仲間での推定の常識になりつつあるんです。そうしますと、百五十万という数字は非常に大きいんですけれども、百五十万種というのは、名前をつけているだけでも、地球上に生きている生物のまだ一％ぐらいにしか達しないということなんですね。
　しかも、そのうちで、例えばゲノムということがしばしば話題になりますけれども、ヒトゲノムが解読されてやっとヒトの研究が始まるようになったというような言い方をしますけれども、全ゲノムが解読されているのもわずか十数種ですから、その程度のといいますか、そういう科学的な認識に従って議論をしているということを一方で御認識いただきたいということと、しかし、そうしたら、それは、一％の種に名前をつけた程度だから何も知っていないのかといいますと、そうではなくて、やはり情報量が圧倒的に大きいからその程度しか知らないということなのであって、現に、これまでわかっています生物多様性に関する情報も非常にたくさんあるわけです。ですから、今度、その外来種に対してどう対応するかというようなことを考える場合には、そういう情報が非常に有効に生かされてきている、そういうことですから、そういう背景の上でのその議論であるということを御理解いただきたいと思うんです。
　特に、特定外来生物種というような言い方をしますのは、先ほどもちょっと申しましたように、既に私どもの日本列島の地球表層と非常によくなじんでいる生物がある。
　例えば、外来種の例でいいますと、私、実は専門が植物ですから、植物の例をよく挙げさせていただくんですけれども、日本の田園風景にクローバーというのはもう既になくてはならない植物の一つになっているんですけれども、これは御存じのように、例えば芭蕉の俳句にもクローバーというのが出てこないように、江戸時代には日本にはなかった植物なんですね。ただ、それが今では日本の田園風景に欠くことのできない要素の一つとなっているということです。
　このことも考えてみれば、日本にもし田園風景というのがなければ、新石器時代以前は田園風景というのは日本列島にはなかったわけですけれども、そういう時代にはクローバーというのは多分生きることができなかっただろうと思うんです。私どもの日本列島の歴史の中で、田園風景というものをつくるようになってきて、そういう条件が整ったところへ外来種が入ってきますと、そこへなじんで生活するということがあるわけですね。
　ですから、例えばいろいろ問題になっています外来種の中で、現在、日本へ持ち込まれて日本の生態系の中で害なく定着してしまうものもあるでしょうし、逆に、以前と比べますと、クローバーのように長い時間をかけて定着するものはいいんですけれども、物の出入りが激しくなってきて、どんどん日本へいろいろなものが入ってくるということになりますと、その入ってきたものが生態系になじまないうちにさまざまな害悪を与えてしまうということがある。
　しかも、もともと日本へ持ち込んでも野外へ放出されますとすぐに死に絶えてしまったような生物も、地球環境全体の変化、例えば温暖化というようなことも非常に大きい影響の一つですけれども、そういう影響があって、日本の生態系を取り巻く環境自体が変動しているということから、もともと日本の生態系に定着しないようなものが、そのまま落ちついて、冬も越し、梅雨のような季節も耐えられるというような生き方をするようになってくるものですから、生態系の中で、これまでだったら起こっても大丈夫だったようなさまざまな変化を生じてきて、それが生態系に非常に大きい影響を及ぼしているという事実があるわけですね。
　外来種に影響を与えられたということを申しましたけれども、人に対する影響を与えるものについては、一般の人々も非常に簡単にそれを理解していただくことができる。例えばカミツキガメのようなものが入ってきますと、子供にかみついて危害を与える、そういうようなことですと非常にはっきりわかるんですけれども、元来落ちついている生態系の中に、外からの生物が入ってまいりまして、その生態系を攪乱してきて、その生態系の攪乱が徐々に日本列島の生物多様性に影響を与えてくるというような事実に対しては、余り気づかないまま通り過ぎてしまうということが多いわけです。
　その生物多様性に対する影響の一番恐ろしいところは、すぐに目立つ影響を与えてはこないんですけれども、徐々にさまざまな影響が蓄積していくうちに、ある閾値まで達しますと、取り返しがつかないような影響になってあらわれてくるということなので、これは取り返しがつかない影響が出てくるまでに十分その前兆を察知して、それに対する対応を立てないといけないということなので、それに対する対応をいかに立てられるかというのを、さまざまな形で専門的な知見を集めて検討したのをまとめていただいたのが今回の法律であるというふうに理解しています。
　この法律ができたら、それで在来生物が完全に保てるか、生物多様性が完全に持続性を維持できるかといいますと、まだ心配なところがないわけではないんですけれども、今、科学の世界ででも考えられるような重要なポイントというのは、多分、この前の中環審の答申には盛り込んでいただけたというふうに理解しているんですけれども。
　現に、もう十年以上前になりますけれども、種の保存法というのを、今正確な名前をちょっとリピートできませんけれども、絶滅危惧に追いやられている種をどう守るかということに対する法律をつくっていただいたことがあるんです。その法律をつくってもらいましたときも、私ども研究者仲間の中には、こういう程度のというのは悪い表現かもしれませんけれども、こういう法律では本当に危ないものは十分守れない、もっともっとさまざまな対応をしないといけないんじゃないか、だから、こういう法律ならできてもしようがないとさえ言っていた連中があるんです。しかし、十年前にその法律ができてから、日本じゅうで種の大切さということを理解していただく輪がどんどん広まりつつあるというのは、もう一方で確かなところなので。
　今度のこの外来種の法案についても、中環審の議論の中でもさまざまな議論が出てきたわけです。いろいろな御意見はあるとは思うんですけれども、そういうものを踏まえてもなお、こういう法律をつくって、日本の全体にこういうことを認識していただき、そういうことによって外来種の問題というのを、生物多様性に対する害悪を除く形で十分御理解をいただくということが、特に環境問題に関しましては、法律だけで決まるものじゃなくて、すべての人々がそういう認識をしっかり持って、それを維持しようという意図を持っていただくことが大切なわけで、そうする上で非常に重要な争点になるものだと思いますので、そういう方向で御検討いただければというふうに思います。
　時間ですので、私の最初の話はこれでやめさせていただきます。