○国分参考人　インターネット協会の国分でございます。
　昨年の十一月にこの委員会にお招きをいただきまして、インターネット協会が長年続けてきた子供を守るいろいろな取り組みについて御紹介いたしました。本日は、前回と同じ内容ではちょっとまずいので、別のお話も盛り込んだ資料を用意いたしました。
　振り返ってみますと、昨年の十一月から最近まで、また新しいインターネット上のいろいろな事件が起こっております。このところ毎日のように報道されております硫化水素の問題とか、それから十九歳の女性が行方不明になった覚せい剤のサイトとか、私どもはインターネット・ホットラインセンターというのを運営しておりますので、そういう情報は特にたくさん見る機会があるわけです。また、マスコミ等からもどういうふうにそういうものに対して対処するかということをよく問われるわけでございますが、なかなか難しいところで、ホットラインセンターからもそういうものを見つけたときにはすぐ削除をお願いするという前に、やはり社会的に、保護者の方々とかお子さんとかがちゃんとインターネットとのつき合い方を理解した上で、また社会のコンセンサスが得られた結果、何らかの対策がとられるべきだなというふうに思っております。
　私どもは、インターネットの初期のころから、大人向けのインターネットとのつき合い方といいますか、ルールとマナー集というのを公表いたしまして、それから、一九九九年、八年ぐらい前に「インターネットを利用するためのルールとマナー集こどもばん」というのを発表いたしました。ウエブを見て、インターネットを使うときにはこういうことに注意しましょう、自分の身は自分で守るとか、相手のことを思いやるというようなことを勉強しましょうということで始めたわけでございますが、それだけではお子様たちが実際にそういうルールとマナーを身につけるということがなかなか簡単にはいかない状況がわかりまして、二〇〇四年に「インターネットにおけるルールとマナー検定こどもばん」というのを始めました。
　これは、小学校高学年から中学生ぐらいまでの年齢の子供を対象にしておりまして、インターネットを楽しく安全に利用するために知っておくべきこと、ルールとマナーの知識を検定で客観的に測定できるようにする、オンラインですから、ウエブ上での選択肢問題に対する回答によって正解とか不正解とかということがわかって、三十問中二十七問以上の正解だったら合格ということでやってきております。これはビジネス的にとらえているのではなくて、子供たちのそういうリテラシーを向上させようという趣旨ですから、受検料は無料で、何度でも受けて、答え合わせもできます。ただ、合格証カードというのが必要であれば、それを有料で発行するようにしています。
　こういう検定がどういうふうに学校なり地域なり子供たちに利用されているのであろうかというので、昨日までの分のログを分析しました結果、総数でいえばまだ六万に達していませんが、五万六千人受検をいたしまして、子供向けの検定ですから、小学生なんかはやはり振り仮名がある方がいいというので、振り仮名がないバージョンと振り仮名があるバージョンを用意して、受検してもらっております。振り仮名なしの受検者の方がうんと多い状況にあります。
　それで、私どもが最初は想定していなくて、子供たちが親御さんとか先生の勧めでこういう検定を受けるということを想定していたんですが、二〇〇六年一月から通年で実施するようにしたものですから、学校の授業の中でクラスごとこういう検定を受ける。もちろん、そのためには、ＰＣが一台で子供一人か二人とか、そういうコンピュータールームみたいな設備が必要なんですが、振り仮名なし版で八一％が授業の一環として受けている、振り仮名あり版で八七・九％が授業で受けているということで、八、九割ぐらいは授業の一環として受けているという状況にあります。
　それから、だれが受けたかというのはデータをとっていないんですが、受検場所の都道府県名はどこかというふうに聞いておりまして、これは、教育熱心な県は受検者が多いという結果が得られております。例で、神奈川県の関係者にはちょっと申しわけないんですが、人口的に神奈川県の方が兵庫県よりうんと大きいんですが、受検者でいうと兵庫県の方が神奈川県よりも大幅に多い感じがいたします。それから、多分、現地の駐在の方とか日本から行かれている方のお子さんかと思いますが、アジアとか北米からも受検者がおります。
　それで、大体、振り仮名なし版で、高校生が多くて、中学二年生、一年生と続きます。振り仮名あり版では、小学校六年生が多くて、小学校五年生、中学一年生と続きます。
　こういう結果を私ども見ていまして、やはりインターネットに関するリテラシーというのを保護者にもちゃんと勉強してもらいたいとか、お子さんにもちゃんと勉強してもらいたいというふうに思っておりますが、現実には、親御さんもわからない、学校の先生もわからないという状況の中で、インターネットを通して、だれでもいつでも受けられるというある種のインフラを私どもが用意して、それが学校の授業の中で着実に使われ始めた。まだ五万人や六万人は、例えば、ことしの二月に文部科学省が全国の小学校六年生全員に「ちょっと待って、ケータイ」というリーフレット、携帯からのインターネット利用に関する注意を漫画でかいた資料を配りましたが、そこの内容は私どもインターネット協会がつくりましたけれども、これで百二十万部ですから、そういうものと比べると、日本全体のある種の国民運動的にこれからどんどん発展していくということでいえば、まだ本当の第一歩、ちっちゃなインフラですが、こういうものがどんどん発展して、政府によるインターネットの規制が是か非かとかという、最近そういう議論がいろいろたくさんありますけれども、落としどころは、結局、子供たち、その保護者、先生たちのリテラシー向上ということになる場合が多いわけで、こういうことを着実にやっておりまして、これをどんどん発展させることによって、そういうものの問題解決の一つの切り口になるのではないかというふうに思っております。
　資料の裏側を見ていただきますと、今度はレーティング、フィルタリングの話なんですが、インターネットのコンテンツには表現の自由というものが絡みますので、発信者自身か第三者機関がこのコンテンツはこういうものですよということを分類あるいは格付する、それは客観的なものである、それに対して第三者機関が評価をする。これは主観的な評価、価値観がやはり人によってあるいは社会のセクターによって違いますので、そこはそういうところの主観が入った評価をさらに足す、それを使って、フィルタリングのソフトメーカーが、どうやって設定するかという機能を足して、フィルタリングができるようになる。全体像でいいますと、現実に存在するプロダクトとしては一部分かもしれませんが、私どもが考える全体像はこういうことでございます。
　それで、セーフティーオンライン３という基準をつくったりしてきておりまして、右上の方にちょっと詳しく書いてありますが、時間がないのでスキップします。
　左下の方にありますように、セーフティーオンライン３というので、昨年発表いたしました基準がございます。これは、もともと、日本でいろいろこういうものの基準、有名な映倫とかビデ倫とか、それからＣＥＲＯが決めているゲームの基準とか、インターネット上のコンテンツのレーティング基準であるＲＳＡＣｉとかＩＣＲＡとか、その辺と、都道府県の青少年健全育成条例をよく勉強いたしまして、そういうところをベースにインターネット向けにまとめたものです。
　ただ、掲示板のところは、この左下の「具体的内容」のところに掲示板は一つしか定義されておりませんで、このところのいろいろ掲示板サイト、コンシューマー・ジェネレーテッド・メディア、ＣＧＭ的なとらえ方をすると、少し見直す方がよいのではないかという意見もたくさんいただきましたので、それで、昨日報道発表をいたしましたレイティング／フィルタリング連絡協議会研究会の開催をことし新たにまたスタートしまして、セーフティーオンライン４という形になるかどうかわかりませんが、書き込みサイトに関する分類・格付基準を細かくする予定であります。それから、「年齢区分」というのもなかなか議論があるところで、この辺も見直しを行う予定にしております。
　それから、最後に、昨年の十一月にも御紹介いたしましたが、インターネット・ホットラインセンターの最近の活動状況について、簡単に御紹介をしようと思っております。
　右下の方にありますように、通報受理件数がどれぐらいになっているかといいますと、黒いのが、一昨年六月にスタートしましたから、六月からしかデータがなっておりませんが、薄い灰色の棒は昨年度で、だんだんふえてきまして、ついに昨年の十一月には一万を突破いたしました。十二月はちょっと落ちたんですが、ことし一月、二月も一万前後のところの通報になりまして、おかげさまで、警察庁の方でいろいろ予算的に頑張っていただいて、現在、フルタイムスタッフが十人にふえまして、大分こういうものの対応能力は向上しているんですが、まだまだもうちょっと処理の効率化とか簡素化とかいろいろやっていかないと、今後の世の中の関心の高まりと、インターネット環境が、やはり新手のいろいろな問題がどんどん出てくるものですから、それに対処するためにはもっともっと頑張らなければいけないなというふうに思っております。
　大体時間が来ましたので、以上で私のプレゼンテーションを終わりにさせていただきたいと思います。