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令和元年五月八日（水曜日）
 午後一時四十分開議
　出席委員
 委員長　葉梨　康弘君
 理事　石原　宏高君　理事　田所　嘉徳君
 理事　平沢　勝栄君　理事　藤原 崇君
 理事　宮崎　政久君　理事　山尾志桜里君
 理事　浜地　雅一君
 赤澤　亮正君 井野　俊郎君
 奥野　信亮君 鬼木 誠君
 門山　宏哲君 上川　陽子君
 神谷 昇君 神田 裕君
 黄川田仁志君 国光あやの君
 小寺　裕雄君 小林　茂樹君
 高木 啓君 中曽根康隆君
 古川　禎久君 本田　太郎君
 和田　義明君 逢坂　誠二君
 黒岩　宇洋君 松田 功君
 松平　浩一君 山本和嘉子君
 源馬謙太郎君 津村　啓介君
 遠山　清彦君 藤野　保史君
 串田　誠一君 井出　庸生君
 …………………………………
 法務大臣 山下　貴司君
 法務副大臣 平口 洋君
 法務大臣政務官 門山　宏哲君
 衆議院庶務部長 花島　克臣君
 最高裁判所事務総局人事局長 堀田　眞哉君
 政府参考人
 （公正取引委員会事務総局経済取引局長） 菅久　修一君
 政府参考人
 （個人情報保護委員会事務局次長） 福浦　裕介君
 政府参考人
 （総務省大臣官房審議官）　赤澤　公省君
 政府参考人
 （法務省大臣官房政策立案総括審議官） 西山　卓爾君
 政府参考人
 （法務省民事局長） 小野瀬　厚君
 政府参考人
 （法務省刑事局長） 小山　太士君
 政府参考人
 （法務省矯正局長） 名執　雅子君
 政府参考人
 （法務省保護局長） 今福　章二君
 政府参考人
 （出入国在留管理庁長官）　佐々木聖子君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　大鷹　正人君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　松浦　博司君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房審議官） 森 晃憲君
 政府参考人
 （農林水産省大臣官房審議官） 小野 稔君
 政府参考人
 （経済産業省大臣官房審議官） 成田　達治君
 政府参考人
 （観光庁審議官） 金井　昭彦君
 法務委員会専門員 齋藤　育子君
 —————————————
委員の異動
五月八日
　辞任 補欠選任
 門 博文君 小寺　裕雄君
 中曽根康隆君 本田　太郎君
 古川 康君 高木 啓君
 源馬謙太郎君 津村　啓介君
 串田　誠一君 杉本　和巳君
同日
　辞任 補欠選任
 小寺　裕雄君 神谷 昇君
 高木 啓君 古川 康君
 本田　太郎君 中曽根康隆君
 津村　啓介君 源馬謙太郎君
 杉本　和巳君 串田　誠一君
同日
　辞任 補欠選任
 神谷 昇君 門 博文君
 —————————————
五月七日
　戸籍法の一部を改正する法律案（内閣提出第五〇号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　戸籍法の一部を改正する法律案（内閣提出第五〇号）
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件
 ————◇—————
○葉梨委員長　
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　各件調査のため、本日、政府参考人として公正取引委員会事務総局経済取引局長菅久修一君、個人情報保護委員会事務局次長福浦裕介君、総務省大臣官房審議官赤澤公省君、法務省大臣官房政策立案総括審議官西山卓爾君、法務省民事局長小野瀬厚君、法務省刑事局長小山太士君、法務省矯正局長名執雅子君、法務省保護局長今福章二君、出入国在留管理庁長官佐々木聖子君、外務省大臣官房審議官大鷹正人君、外務省大臣官房審議官松浦博司君、文部科学省大臣官房審議官森晃憲君、農林水産省大臣官房審議官小野稔君、経済産業省大臣官房審議官成田達治君及び観光庁審議官金井昭彦君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山下国務大臣　お答えいたします。
　御指摘のとおり、私は、国際慣習法上、国家の自由裁量に属するものとされていると承知しておる旨答弁しているわけですが、この点に関しては、最高裁判所のいわゆるマクリーン事件最高裁判所判決におきまして、国際慣習法上、国家は外国人を受け入れる義務を負うものではなく、特別の条約がない限り、外国人を自国内に受け入れるかどうか、また、これを受け入れる場合にいかなる条件を付すかを、当該国家が自由に決定することができるものとされていると指摘した上で、憲法上、外国人は、我が国に入国する自由を保障されているものではないことはもちろん、所論のように在留の権利ないし引き続き在留することを要求し得る権利を保障されているものではないと解すべきであると判示しているところであるということでございます。
 〔委員長退席、石原（宏）委員長代理着席〕
○藤野委員　公正の確保と透明性の向上とおっしゃるんですが、実態がなかなかそうなっていない。実際には、この四十年以上前のマクリーン判決を事実上盾にしてといいますか、その後の国際的な人権諸条約の到達を踏まえない裁量論が、入管の実務でも、そして裁判の実務でも行われているというのが実態であります。
　このマクリーン判決というのが余りにも緩やかな文言で広範な裁量を認めているように読めるために、それが実際に、じゃ、その裁量が裁量権の範囲なのか、それとも、それを逸脱して、例えば国際人権条約等に反している逸脱なのかというこの判断が事実上ないがしろにされているという例がいろいろたくさんあるわけですね。それが今の実態だということであります。
　やはり、確かに国家に主権はありますし、法務大臣にも裁量はあると思うんですけれども、しかし、その裁量というのも、憲法や条約、大臣がおっしゃったような法律とか省令、こういうものに拘束されるはずでありまして、まして、やはり人権といいますのは、これを緩く認めてしまいますと、今の時代でいえば、すぐにヘイトとか、あるいは排外主義というものにつながりかねない問題でもあります。
　ですから、そうした点で、この人権という分野に関する自由裁量というのを広範に認めるというのは非常に危険な面がある。だから、自由な裁量というのは、この分野ではあり得ないというふうに思うんですね。
　この点で私が注目しておりますのは、マクリーン判決以後、確かに最高裁はこういう判決なんですが、多くの事案で裁量権の逸脱を緻密に事実認定をして、いや、これはやはり裁量権を超えているねという認定を下している判決が積み重ねられてきているということであります。
　配付資料の一を見ていただきたいんですけれども、この泉徳治さんという方は、今、東京弁護士会の会員でいらっしゃいますが、元最高裁の判事でもいらっしゃる方でありまして、この方が寄稿されている論考なんですが、黄色く塗っているところを読ませていただきますと、こうおっしゃっているんですね。ちょっと字が潰れていて恐縮なんですけれども。
　「行政庁たる法務大臣は、「国家」とは当然に立場を異にし、憲法、条約はもとより、法律、政令、省令、更には条理や、そこから導かれる法の一般原理に拘束され、裁量権の行使について、憲法等から導かれる裁量権統制の諸法理を踏まえた個別審査を受けなければならない。」。
　その横の黄色いところは、「私が本稿で訴えたいことは、一般論としてのマクリーン基準そのものの変更ということよりも、１、出入国管理関係処分に関する裁量の審査についても、裁量権統制の諸法理を踏まえた個別審査をおろそかにしてはならず、２、個別審査の際に、同基準が掲げる「事実に対する評価が明白に合理性を欠くかどうか」、「社会通念に照らし著しく妥当性を欠くことが明らかであるかどうか」についての評価をするに当たり、憲法や条約等の趣旨を判断基準として取り入れることを忘れるべきではなく、３、マクリーン判決後に発効した難民の地位に関する条約、市民的及び政治的権利に関する国際規約」「等により、マクリーン基準の中身が今日では実質的に変容していることに留意すべきであるということである。」、こういう指摘なんですね。
　この指摘は非常に興味深いと思いまして、マクリーン基準は確かに、ある意味、抽象的な裁量論ということなんですが、しかし、その裁量論というのも、ちゃんと個別審査すれば、その後に日本が締結した国際条約等の判断基準に立って、その裁量は実際に裁量権の範囲にとどまっているのかということをやれば、変わってきている。その意味で、マクリーン基準が実質的に変容しているという表現を、この方はされております。
　これは、この論文でも極めて具体的に紹介されておりまして、これを全部紹介するわけにはいかないんですが、少しだけ、ちょっと時間をいただいて紹介しますと、例えば事実認定の過誤。事実認定は裁量と関係ありませんから、かなりの判例が蓄積されているんですね。
　例えば、これはちょっと読むとあれなので、こちらで紹介しますと、離婚の意思がないのに離婚するつもりだといって処分してしまったケース、これは大阪高判、九八年十二月二十五日です。あるいは、重婚関係ではないのに重婚関係だと認定して処分してしまったケース、これは名古屋地判の二〇〇六年六月二十九日。こうしたものがあったり、あるいは国際人権規約や難民条約で、福岡高判の二〇〇五年三月七日は、裁量権の逸脱があるというふうに、そういう条約に照らして指摘をしております。
　あるいは、考慮すべき事項を考慮せず、考慮すべきでない事項を考慮しているというのが資料の二枚目の二十三ページ以下にあるんですが、これも、考慮すべき事項を考慮したかどうかというのは、裁量とは余り関係ないんですよね、事実認定の問題ですから。
　ここでは、例えば、長期間平穏かつ公然と日本に在留し、善良な一市民としての生活基盤を築いていることを考慮しなかったということで、東京地判がこれは裁量権の逸脱だと認定しております。脳腫瘍摘出の手術を受け、術後五年間は経過観察を受ける必要がある点を考慮しなかったケースとか、いろいろあるわけですね。
　あるいは、平等原則違反、比例原則違反、適正手続違反ということで、実際には多くの判例で、マクリーンのような、もう司法審査はありませんとか、もう裁量は全部行政にお任せですとか、そういうことではなくて、個別のチェックが積み重ねられてきているという指摘であります。これは大変大事だなというふうに思うんですね。
　この指摘は、大臣、この泉さんの指摘は司法に関する指摘なんですが、私は、これは行政にも当てはまるんじゃないかということで、大臣にお聞きしたいんですね。
　ここで言っていますのは、二十一ページにあるんですけれども、「マクリーン判決自体が、以上のように、司法審査を実質的に放棄したともいえるような問題を露呈しているのは、」、ここからなんですけれども、「あまりに概括的な表現で法務大臣に広範な裁量を認めるマクリーン基準を一般論として掲げることによって、それを楯に個別審査をなおざりにし、憲法による基本的人権の保障を軽視したからである。出入国管理関係処分であっても、同基準が掲げる一見抗し難い抽象的原理に麻痺して思考停止に陥ってはならないことを教えている。」、こういう指摘をされております。
　ここで大臣にお聞きしたいんですが、これは司法に対する指摘なんです、確かに。司法に対して思考停止に陥ってはいけないよという指摘なんだけれども、しかし、マクリーン基準が一般的で、大臣に余りにも広範な裁量を与えているという点では、これは行政にも当てはまるのではないか。
　だから、行政としても、やはりこうした思考停止に陥ってはいけないという点では同じなんじゃないかと思うんですが、この指摘、どのように受けとめられますか。
 〔石原（宏）委員長代理退席、委員長着席〕
○葉梨委員長　以上で串田誠一君の質疑は終了いたしました。
 ————◇—————
○葉梨委員長　次に、内閣提出、戸籍法の一部を改正する法律案を議題といたします。
　趣旨の説明を聴取いたします。山下法務大臣。
 —————————————
　戸籍法の一部を改正する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○葉梨委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
　次回は、来る十日金曜日午前八時五十分理事会、午前九時委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後五時七分散会
平成三十一年四月二十六日（金曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　葉梨　康弘君
 理事　石原　宏高君　理事　田所　嘉徳君
 理事　平沢　勝栄君　理事　藤原 崇君
 理事　宮崎　政久君　理事　山尾志桜里君
 理事　階 猛君　理事　浜地　雅一君
 青山　周平君 赤澤　亮正君
 井野　俊郎君 大岡　敏孝君
 岡下　昌平君 鬼木 誠君
 門山　宏哲君 上川　陽子君
 神田 裕君 黄川田仁志君
 国光あやの君 小林　茂樹君
 中曽根康隆君 古川 康君
 古川　禎久君 細田　健一君
 和田　義明君 落合　貴之君
 櫻井 周君 松田 功君
 松平　浩一君 山本和嘉子君
 源馬謙太郎君 遠山　清彦君
 藤野　保史君 串田　誠一君
 井出　庸生君
 …………………………………
 法務大臣 山下　貴司君
 法務副大臣 平口 洋君
 法務大臣政務官 門山　宏哲君
 政府参考人
 （警察庁長官官房審議官）　高田　陽介君
 政府参考人
 （個人情報保護委員会事務局次長） 福浦　裕介君
 政府参考人
 （総務省大臣官房審議官）　稲岡　伸哉君
 政府参考人
 （法務省民事局長） 小野瀬　厚君
 政府参考人
 （法務省刑事局長） 小山　太士君
 政府参考人
 （出入国在留管理庁長官）　佐々木聖子君
 政府参考人
 （財務省大臣官房参事官）　小野　洋太君
 政府参考人
 （防衛省大臣官房施設監）　平井　啓友君
 法務委員会専門員 齋藤　育子君
 —————————————
委員の異動
四月二十六日
　辞任 補欠選任
 奥野　信亮君 青山　周平君
 鬼木 誠君 大岡　敏孝君
 門 博文君 岡下　昌平君
 逢坂　誠二君 落合　貴之君
 黒岩　宇洋君 櫻井 周君
同日
　辞任 補欠選任
 青山　周平君 細田　健一君
 大岡　敏孝君 鬼木 誠君
 岡下　昌平君 門 博文君
 落合　貴之君 逢坂　誠二君
 櫻井 周君 黒岩　宇洋君
同日
　辞任 補欠選任
 細田　健一君 奥野　信亮君
 —————————————
四月二十六日
　国籍選択制度の廃止に関する請願（遠山清彦君紹介）（第九二五号）
　もともと日本国籍を持っている人が日本国籍を自動的に喪失しないよう求めることに関する請願（遠山清彦君紹介）（第九二六号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　表題部所有者不明土地の登記及び管理の適正化に関する法律案（内閣提出第三〇号）
 ————◇—————
○葉梨委員長　
　内閣提出、表題部所有者不明土地の登記及び管理の適正化に関する法律案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として警察庁長官官房審議官高田陽介君、個人情報保護委員会事務局次長福浦裕介君、総務省大臣官房審議官稲岡伸哉君、法務省民事局長小野瀬厚君、法務省刑事局長小山太士君、出入国在留管理庁長官佐々木聖子君、財務省大臣官房参事官小野洋太君及び防衛省大臣官房施設監平井啓友君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○源馬委員　被災地の復興ですとか、そういう視点についてはまず優先的にやっていただきたいと思いますが、同時に、民間業者も、先ほど御説明しましたけれども、例えば、不動産業者ですとか建設業者のような方もやはり困っているケースもあると思うんですね。
　私の前やっていただいていた秘書の方も、お父様が不動産開発会社を経営されていて、まさにこの問題で困っていたという話を聞いておりますし、こういった民間企業もあるというふうに思います。
　そうしたことを含めると、民間企業の方にも、こういう制度が始まって、解消できる道筋があって、こういうガイドラインで選定していきますよというようなことを周知していかなくてはいけないと思いますが、このあたりについてはどのようなことをお考えなのか、伺いたいと思います。
 〔委員長退席、石原（宏）委員長代理着席〕
○源馬委員　ありがとうございます。
　時間がなくなってきたので、大臣にお伺いしたいんですが、今回のこの表題部不明土地の探索を行うことによって、所有者不明土地の問題の全体の解決にどういう道筋をつけて、これがどういうステップになってくるとお考えなのか、お伺いしたいと思います。
 〔石原（宏）委員長代理退席、委員長着席〕
○葉梨委員長　これより討論に入るのでありますが、その申出がありませんので、直ちに採決に入ります。
　内閣提出、表題部所有者不明土地の登記及び管理の適正化に関する法律案について採決いたします。
　本案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○源馬委員　ただいま議題となりました附帯決議案につきまして、提出者を代表して、その趣旨を御説明申し上げます。
　案文の朗読により趣旨の説明にかえさせていただきます。
 表題部所有者不明土地の登記及び管理の適正化に関する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たり、次の事項について格段の配慮をすべきである。
　一　登記官が行う表題部所有者不明土地の所有者等の探索を行う土地の選定に当たり、選定過程の透明性及び公平性が確保されるよう努めること。
　二　表題部所有者不明土地に関する所有者等探索及びそれに基づく登記への反映が迅速かつ適切になされるよう努めるとともに、効率的な予算の執行に努めること。
　三　所有者等特定不能土地及び特定社団等帰属土地の管理及び処分に関し、不当に真の所有者の権利が制約されることのないよう努めること。
　四　所有者不明土地が、災害の復旧・復興事業の実施など様々な場面において国民経済に著しい損失を生じさせていることを踏まえ、所有者不明土地の発生の抑制・解消に向け、相続登記の在り方や土地所有権の放棄の在り方等に関する法制審議会における議論も見据えながら、相続登記についての相続人の負担軽減策を含め、政府が行っている所有者不明土地等対策の更なる推進を図るよう努めること。
以上であります。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願い申し上げます。
○山下国務大臣　ただいま可決されました表題部所有者不明土地の登記及び管理の適正化に関する法律案に対する附帯決議につきましては、その趣旨を踏まえ、適切に対処してまいりたいと存じます。
 —————————————
○葉梨委員長　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時八分散会
平成三十一年四月二十五日（木曜日）
 午前十時四分開会
 ─────────────
 委員の異動
　四月二十三日
 辞任 補欠選任
 徳茂　雅之君 大野　泰正君
 長峯 誠君 岡田　直樹君
　四月二十四日
 辞任 補欠選任
 大野　泰正君 小野田紀美君
 岡田　直樹君 藤木　眞也君
 東 徹君 石井　苗子君
　四月二十五日
 辞任 補欠選任
 小野田紀美君 徳茂　雅之君
 藤木　眞也君 青山　繁晴君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 横山　信一君
 理　事
 福岡　資麿君
 元榮太一郎君
 有田　芳生君
 伊藤　孝江君
 委　員
 青山　繁晴君
 小野田紀美君
 徳茂　雅之君
 長谷川　岳君
 藤木　眞也君
 丸山　和也君
 柳本　卓治君
 山谷えり子君
 小川　敏夫君
 櫻井 充君
 石井　苗子君
 山口　和之君
 仁比　聡平君
 糸数　慶子君
 国務大臣
 法務大臣 山下　貴司君
 副大臣
 法務副大臣 平口 洋君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 門山　宏哲君
 最高裁判所長官代理者
 最高裁判所事務
 総局総務局長 村田　斉志君
 最高裁判所事務
 総局民事局長 門田　友昌君
 最高裁判所事務
 総局家庭局長 手嶋あさみ君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 青木勢津子君
 政府参考人
 法務省民事局長 小野瀬　厚君
 厚生労働大臣官
 房サイバーセキ
 ュリティ・情報
 化審議官 椿 泰文君
 参考人
 東京大学大学院
 法学政治学研究
 科教授 松下　淳一君
 東北大学大学院
 法学研究科准教
 授 今津　綾子君
 元家庭裁判所調
 査官
 特定非営利活動
 法人非行克服支
 援センター相談
 員 伊藤由紀夫君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○民事執行法及び国際的な子の奪取の民事上の側
　面に関する条約の実施に関する法律の一部を改
　正する法律案（内閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、徳茂雅之君、長峯誠君及び東徹君が委員を辞任され、その補欠として石井苗子君、小野田紀美君及び藤木眞也君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　民事執行法及び国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約の実施に関する法律の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、法務省民事局長小野瀬厚君外一名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（横山信一君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、小野田紀美君が委員を辞任され、その補欠として徳茂雅之君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　ただいまから法務委員会を再開いたします。
　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、藤木眞也君が委員を辞任され、その補欠として青山繁晴君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　以上で参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の方々に一言御挨拶申し上げます。
　本日は、長時間にわたり御出席を賜り、貴重な御意見をお述べいただきまして、誠にありがとうございました。委員会を代表して厚く御礼申し上げます。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後三時二十五分散会
平成三十一年四月二十四日（水曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　葉梨　康弘君
 理事　石原　宏高君　理事　田所　嘉徳君
 理事　平沢　勝栄君　理事　藤原 崇君
 理事　宮崎　政久君　理事　山尾志桜里君
 理事　階 猛君　理事　浜地　雅一君
 赤澤　亮正君 大隈　和英君
 奥野　信亮君 鬼木 誠君
 門 博文君 門山　宏哲君
 上川　陽子君 神田 裕君
 黄川田仁志君 国光あやの君
 小林　茂樹君 古賀 篤君
 佐藤　明男君 中曽根康隆君
 福山 守君 古川 康君
 堀内　詔子君 三浦 靖君
 和田　義明君 逢坂　誠二君
 黒岩　宇洋君 松田 功君
 松平　浩一君 山本和嘉子君
 源馬謙太郎君 山井　和則君
 遠山　清彦君 藤野　保史君
 串田　誠一君 井出　庸生君
 柚木　道義君
 …………………………………
 法務大臣 山下　貴司君
 法務副大臣 平口 洋君
 法務大臣政務官 門山　宏哲君
 政府参考人
 （出入国在留管理庁長官）　佐々木聖子君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　志野　光子君
 政府参考人
 （国税庁課税部長） 重藤　哲郎君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 田中　誠二君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 松本　貴久君
 法務委員会専門員 齋藤　育子君
 —————————————
委員の異動
四月二十四日
　辞任 補欠選任
 井野　俊郎君 三浦 靖君
 上川　陽子君 堀内　詔子君
 神田 裕君 佐藤　明男君
 黄川田仁志君 古賀 篤君
 古川 康君 大隈　和英君
 古川　禎久君 福山 守君
 源馬謙太郎君 山井　和則君
同日
　辞任 補欠選任
 大隈　和英君 古川 康君
 古賀 篤君 黄川田仁志君
 佐藤　明男君 神田 裕君
 福山 守君 古川　禎久君
 堀内　詔子君 上川　陽子君
 三浦 靖君 井野　俊郎君
 山井　和則君 源馬謙太郎君
 —————————————
四月二十三日
　表題部所有者不明土地の登記及び管理の適正化に関する法律案（内閣提出第三〇号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　表題部所有者不明土地の登記及び管理の適正化に関する法律案（内閣提出第三〇号）
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件（技能実習制度の運用に関するプロジェクトチームの調査・検討結果）
 ————◇—————
○葉梨委員長　
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件、特に技能実習制度の運用に関するプロジェクトチームの調査・検討結果について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　各件調査のため、本日、政府参考人として出入国在留管理庁長官佐々木聖子君、外務省大臣官房審議官志野光子君、国税庁課税部長重藤哲郎君、厚生労働省大臣官房審議官田中誠二君及び厚生労働省大臣官房審議官松本貴久君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○山本（和）委員　ありがとうございます。
　今おっしゃっていただいたとおり、
　それが逆にまた失踪者を生んでしまっているというような状況にあると思うんですけれども、やはり実習先に問題がある疑いがある場合、求めに応じて失踪実習者も速やかに新しい実習先を紹介できるという仕組みがもっとあればいいかなというふうには思います。そこは、今おっしゃったように難しい部分もあると思いますけれども。
　続きまして、死亡事案についてお伺いをしてまいりたいと思います。
　報告書によりますと、関係情報との照合等により、この期間の技能実習生の死亡事案の網羅的な確認作業を行ったというふうにありますけれども、具体的にどのような情報をもとにどのような確認作業をしたのか、調査の具体的な方法、技能実習との関連性の有無、そういったものをきっちり判断したという基準があれば教えていただきたいと思います。
○佐々木政府参考人　賃金の振り込み件数につきまして、今回、調査の対象項目としておりませんでしたので、その数につきましてお答えは困難なのですが、他方で、実地調査又は電話・書面調査におきまして、調査対象である失踪技能実習生のうち、合計三千五百六十人分の賃金台帳等の客観的資料が入手できています。
　そのうち、六割以上の二千三百人余りにつきましては、実習実施者から技能実習生に対する報酬の銀行口座への振り込み記録あるいは技能実習生の給与受領証等を、報酬の支払い状況を裏づける資料として確認をしております。
 〔委員長退席、石原（宏）委員長代理着席〕
○源馬委員　私が受けた印象では、これは、最低賃金額ぴったりに合わせて台帳とかを出したんじゃないかなという疑いも拭えないんじゃないかという印象を受けました。
　法務省としては、今回の調査をして、この九百件、二千九百件のうちの九百件、この九百件の最低賃金ぴったりの額を出してきたということについてはどのように判定をされているのか。これはもう最低賃金割れではないからセーフだという認定なのか、いや、ちょっと疑わしいんじゃないの、この前の勉強会でもそういうコメントも出されていました。グレーである可能性はあるという御意見も現場の方から出されていました。どういうふうに認定しているのかを、見解を伺いたいと思います。
 〔石原（宏）委員長代理退席、委員長着席〕
○葉梨委員長　次に、内閣提出、表題部所有者不明土地の登記及び管理の適正化に関する法律案を議題といたします。
　趣旨の説明を聴取いたします。山下法務大臣。
 —————————————
　表題部所有者不明土地の登記及び管理の適正化に関する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○葉梨委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時四十分散会
平成三十一年四月二十三日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　四月十八日
 辞任 補欠選任
 佐藤 啓君 片山さつき君
 自見はなこ君 岡田　直樹君
　四月二十二日
 辞任 補欠選任
 岡田　直樹君 長峯 誠君
　四月二十三日
 辞任 補欠選任
 石井　苗子君 東 徹君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 横山　信一君
 理　事
 福岡　資麿君
 元榮太一郎君
 有田　芳生君
 伊藤　孝江君
 委　員
 徳茂　雅之君
 長峯 誠君
 長谷川　岳君
 丸山　和也君
 柳本　卓治君
 山谷えり子君
 小川　敏夫君
 櫻井 充君
 東 徹君
 山口　和之君
 仁比　聡平君
 糸数　慶子君
 衆議院議員
 修正案提出者 階 猛君
 国務大臣
 法務大臣 山下　貴司君
 副大臣
 法務副大臣 平口 洋君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 門山　宏哲君
 最高裁判所長官代理者
 最高裁判所事務
 総局総務局長 村田　斉志君
 最高裁判所事務
 総局人事局長 堀田　眞哉君
 最高裁判所事務
 総局家庭局長 手嶋あさみ君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 青木勢津子君
 政府参考人
 内閣府大臣官房
 審議官 渡邉 清君
 警察庁長官官房
 総括審議官 藤本　隆史君
 警察庁長官官房
 審議官 田中　勝也君
 個人情報保護委
 員会事務局次長 福浦　裕介君
 総務大臣官房審
 議官 吉川　浩民君
 法務大臣官房司
 法法制部長 小出　邦夫君
 法務省民事局長 小野瀬　厚君
 法務省刑事局長 小山　太士君
 法務省矯正局長 名執　雅子君
 法務省保護局長 今福　章二君
 法務省人権擁護
 局長 菊池 浩君
 出入国在留管理
 庁長官 佐々木聖子君
 厚生労働大臣官
 房審議官 吉永　和生君
 厚生労働大臣官
 房審議官 山田　雅彦君
 厚生労働省労働
 基準局安全衛生
 部長 椎葉　茂樹君
 農林水産大臣官
 房輸出促進審議
 官 渡邊　厚夫君
 経済産業大臣官
 房原子力事故災
 害対処審議官 新川　達也君
 経済産業大臣官
 房審議官 大内 聡君
 国土交通大臣官
 房建設流通政策
 審議官 北村　知久君
 国土交通省自動
 車局次長 島 雅之君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○法務及び司法行政等に関する調査
　（刑務所出所者等の就労支援に関する件）
　（福島第一原子力発電所の廃炉作業への特定技
　能外国人の受入れに関する件）
　（選挙運動として行われるヘイトスピーチへの
　対応に関する件）
　（技能実習から特定技能への移行に関する件）
　（調停委員の任命に関する件）
　（犯罪被害者の実名報道に関する件）
　（戸籍関係手続の届書の記載例に関する件）
○民事執行法及び国際的な子の奪取の民事上の側
　面に関する条約の実施に関する法律の一部を改
　正する法律案（内閣提出、衆議院送付）
○参考人の出席要求に関する件
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日までに、自見はなこ君及び佐藤啓君が委員を辞任され、その補欠として片山さつき君及び長峯誠君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　法務及び司法行政等に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、内閣府大臣官房審議官渡邉清君外十九名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○元榮太一郎君　ありがとうございます。
　今回のアンケートでは、協力雇用主のうち奨励金を活用した人が五七％ということで、四三％はそういうのがなくても採用しているということで、社会貢献ということもあると思いますが、やはり人材不足ということで、企業側の需要はあると思うんです。
　ですから、この人材のマッチングと、そして雇用の継続のところは、やはり民間の創意工夫も本当にフル活用して、しっかりとすばらしい制度に更に進化させていただきたいということをお願いして、私の質問を終わります。
　ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、石井苗子君が委員を辞任され、その補欠として東徹君が選任されました。
 ─────────────
○政府参考人（山田雅彦君）　二号移行対象職種についてお答えいたします。
　第二号技能実習については、運用要領によれば、習熟させる技能等に係る三級の技能検定又はこれに相当する技能実習評価試験の実技試験に合格を掲げるものであるというふうに規定されております。この二号の移行対象職種を追加するには、関係業界内の……
○政府参考人（大内聡君）　お答え申し上げます。
　現時点で具体的な事業活動は承知しておりませんので、申請があった場合、出入国在留管理庁を主として……
○委員長（横山信一君）　以上で趣旨説明及び衆議院における修正部分の説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることといたします。
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　民事執行法及び国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約の実施に関する法律の一部を改正する法律案の審査のため、来る二十五日午後一時に、東京大学大学院法学政治学研究科教授松下淳一君、東北大学大学院法学研究科准教授今津綾子君及び元家庭裁判所調査官・特定非営利活動法人非行克服支援センター相談員伊藤由紀夫君を参考人として出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（横山信一君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後零時七分散会
平成三十一年四月十八日（木曜日）
 午前十時三分開会
 ─────────────
 委員の異動
　四月十七日
 辞任 補欠選任
 岡田　直樹君 自見はなこ君
 片山さつき君 佐藤 啓君
 伊波　洋一君 糸数　慶子君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 横山　信一君
 理　事
 福岡　資麿君
 元榮太一郎君
 有田　芳生君
 伊藤　孝江君
 委　員
 佐藤 啓君
 自見はなこ君
 徳茂　雅之君
 長谷川　岳君
 丸山　和也君
 柳本　卓治君
 山谷えり子君
 小川　敏夫君
 櫻井 充君
 石井　苗子君
 山口　和之君
 仁比　聡平君
 糸数　慶子君
 国務大臣
 法務大臣 山下　貴司君
 副大臣
 法務副大臣 平口 洋君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 門山　宏哲君
 最高裁判所長官代理者
 最高裁判所事務
 総局総務局長 村田　斉志君
 最高裁判所事務
 総局人事局長 堀田　眞哉君
 最高裁判所事務
 総局経理局長 笠井　之彦君
 最高裁判所事務
 総局民事局長 門田　友昌君
 最高裁判所事務
 総局家庭局長 手嶋あさみ君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 青木勢津子君
 政府参考人
 人事院事務総局
 職員福祉局次長 柴崎　澄哉君
 法務大臣官房サ
 イバーセキュリ
 ティ・情報化審
 議官 古田　康輔君
 法務大臣官房司
 法法制部長 小出　邦夫君
 法務省民事局長 小野瀬　厚君
 出入国在留管理
 庁長官 佐々木聖子君
 厚生労働省労働
 基準局安全衛生
 部長 椎葉　茂樹君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○裁判所職員定員法の一部を改正する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、伊波洋一君、岡田直樹君及び片山さつき君が委員を辞任され、その補欠として糸数慶子君、自見はなこ君及び佐藤啓君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　裁判所職員定員法の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、法務大臣官房司法法制部長小出邦夫君外五名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○最高裁判所長官代理者（村田斉志君）　お答え申し上げます。
　裁判所は、司法制度改革審議会におきまして、訴訟の迅速化、専門化への対応のため、当時から、今後十年間で裁判官約四百五十人プラスアルファの増員が必要であるとの意見を述べまして、平成十四年度から計画性を持って増員をしてきたことに加えまして、平成十七年度以降は裁判員制度の導入に向けた体制整備のための増員も行ってきたところでございます。
　具体的には、平成十四年度から平成二十三年度までで判事を四百十二人増員しております。また、判事補につきましてはこの期間に……済みません、判事補はこの期間に合計で百九十五人増員をしております。
○政府参考人（小出邦夫君）　お答えいたします。
　司法制度改革審議会の意見書等あるいは議論の経緯……はい。
　いずれにしても、司法制度改革審議会の議論の中では、先ほども申し上げましたように、専門的知見を要する紛争の増加や弁護士人口の地域的偏在の是正の必要などが指摘されてございまして……
○委員長（横山信一君）　他に御発言もないようですから、質疑は終局したものと認めます。
　これより討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより直ちに採決に入ります。
　裁判所職員定員法の一部を改正する法律案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（横山信一君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後零時五分散会
平成三十一年四月十七日（水曜日）
 午前九時開議
　出席委員
 委員長　葉梨　康弘君
 理事　石原　宏高君　理事　田所　嘉徳君
 理事　平沢　勝栄君　理事　藤原 崇君
 理事　宮崎　政久君　理事　山尾志桜里君
 理事　階 猛君　理事　浜地　雅一君
 赤澤　亮正君 井野　俊郎君
 小田原　潔君 奥野　信亮君
 鬼木 誠君 門 博文君
 門山　宏哲君 神田 裕君
 黄川田仁志君 国光あやの君
 小林　茂樹君 中曽根康隆君
 百武　公親君 船橋　利実君
 古川 康君 堀内　詔子君
 村井　英樹君 八木　哲也君
 和田　義明君 黒岩　宇洋君
 松田 功君 松平　浩一君
 山本和嘉子君 源馬謙太郎君
 遠山　清彦君 藤野　保史君
 串田　誠一君 井出　庸生君
 …………………………………
 法務大臣 山下　貴司君
 法務副大臣 平口 洋君
 法務大臣政務官 門山　宏哲君
 外務大臣政務官 鈴木　憲和君
 政府参考人
 （内閣府大臣官房長） 井野　靖久君
 政府参考人
 （個人情報保護委員会事務局次長） 福浦　裕介君
 政府参考人
 （法務省民事局長） 小野瀬　厚君
 政府参考人
 （法務省刑事局長） 小山　太士君
 政府参考人
 （法務省保護局長） 今福　章二君
 政府参考人
 （出入国在留管理庁長官）　佐々木聖子君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　志野　光子君
 政府参考人
 （外務省大臣官房審議官）　大鷹　正人君
 政府参考人
 （財務省主計局次長） 宇波　弘貴君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 田畑　一雄君
 政府参考人
 （厚生労働省大臣官房審議官） 伊原　和人君
 政府参考人
 （経済産業省大臣官房審議官） 大内 聡君
 法務委員会専門員 齋藤　育子君
 —————————————
委員の異動
四月十七日
　辞任 補欠選任
 上川　陽子君 村井　英樹君
 神田 裕君 百武　公親君
 古川　禎久君 八木　哲也君
 和田　義明君 船橋　利実君
同日
　辞任 補欠選任
 百武　公親君 神田 裕君
 船橋　利実君 和田　義明君
 村井　英樹君 堀内　詔子君
 八木　哲也君 古川　禎久君
同日
　辞任 補欠選任
 堀内　詔子君 小田原　潔君
同日
　辞任 補欠選任
 小田原　潔君 上川　陽子君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件
 ————◇—————
○葉梨委員長　
　裁判所の司法行政、法務行政及び検察行政、国内治安、人権擁護に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　各件調査のため、本日、政府参考人として内閣府大臣官房長井野靖久君、個人情報保護委員会事務局次長福浦裕介君、法務省民事局長小野瀬厚君、法務省刑事局長小山太士君、法務省保護局長今福章二君、出入国在留管理庁長官佐々木聖子君、外務省大臣官房審議官志野光子君、外務省大臣官房審議官大鷹正人君、財務省主計局次長宇波弘貴君、厚生労働省大臣官房審議官田畑一雄君、厚生労働省大臣官房審議官伊原和人君及び経済産業省大臣官房審議官大内聡君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○松平委員　ありがとうございます。
　今のお話ですと、一番目と二番目ですね、不特定かつ多数の者に販売することを目的として発行されたもの、そして、不特定多数かつ多数の者により随時に購入することができ、又はできたものと。こちらの要件、簡単に言うと、有償で販売されるというような場合、その情報の集合物は個人情報データベースに当たらないという理解になると思います。
　だから、今の条件、つまり、有償で販売する場合は個人情報データベースに該当しないので、本人の同意は不要で公開できるということになると思うんです。ということは、先ほどのＤＶＤの例、先ほど、もう既にそういう業者がいると言ったＤＶＤの例と、冒頭で申し上げた破産者マップの例の端的な違いは……有償か無償かどうか、そのとおりです。有償か無償かどうか。ＤＶＤの場合は有償で販売しているものであるので、個人情報データベースに当たらないので、同意なくできる。破産者マップは無償で公開していたので、同意が必要であったということになると思います。
　あともう一つ、ついでに言うと、破産者マップの方は地図にプロットしているというので、先ほど、一号、二号、三号とおっしゃられました、三号の問題にももちろん該当するとは思うんですけれども、そういう有償か無償かという要件、こっちが重要なのかなと思いました。
　ただ、この有償かどうかという要件、私、個人的には非常に不思議なんです。無償で個人情報を第三者提供若しくは公開したら、同意が必要となって違反になる。有償で個人情報を公開したら、同意が不要で違反にはならない。自分の情報を、ほかの人が有償で公開するか無償で公開するかなんて、その本人、自分にとっては全く関係のない話というか、あずかり知らない話なんですよね。それなのに、その公開する人が有償だと本人同意が不要になるみたいな話というのは、ちょっと不思議なのかなと思いました。
　こちら、この有償の場合に個人情報データベースに当たらないというのはなぜか。この立法趣旨といいますか、そういったものを教えてもらってもいいでしょうか。
○松平委員　そういうことでしたら、その安全管理措置を講じているかどうかということをメルクマールとしてもいいのかなというふうに思いました。
　なぜならば、これが制定されたのが平成二十年と伺いました。今、制定当時とはやはり時代が違っていまして、無償でサービス提供して
　ですので、情報を提供したその者に対する対価があるかないかという、有償か無償かだけで単純に判断するというのは、だんだんと何か時代に合わなくなってきているのかなというふうに思いました。ですので、ここの部分、もうちょっと御検討いただきたいなと私は思っています。
　これは、三年ごとに個人情報保護法の見直しをされると伺っています。ですので、またそういった見直しの際であるとか、今の意見などを御検討いただければ非常にありがたく思います。この点、いかがでしょうか。
○葉梨委員長　以上で井出庸生君の質疑は終了いたしました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後零時二十四分散会
平成三十一年四月十六日（火曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　四月十一日
 辞任 補欠選任
 中西 哲君 片山さつき君
　四月十二日
 辞任 補欠選任
 青山　繁晴君 岡田　直樹君
　四月十六日
 辞任 補欠選任
 糸数　慶子君 伊波　洋一君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 横山　信一君
 理　事
 福岡　資麿君
 元榮太一郎君
 有田　芳生君
 伊藤　孝江君
 委　員
 岡田　直樹君
 徳茂　雅之君
 長谷川　岳君
 丸山　和也君
 柳本　卓治君
 山谷えり子君
 小川　敏夫君
 櫻井 充君
 石井　苗子君
 山口　和之君
 仁比　聡平君
 伊波　洋一君
 糸数　慶子君
 国務大臣
 法務大臣 山下　貴司君
 副大臣
 法務副大臣 平口 洋君
 大臣政務官
 法務大臣政務官 門山　宏哲君
 最高裁判所長官代理者
 最高裁判所事務
 総局刑事局長 安東 章君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 青木勢津子君
 政府参考人
 金融庁総合政策
 局審議官 水口 純君
 金融庁総合政策
 局参事官 中村 修君
 法務大臣官房司
 法法制部長 小出　邦夫君
 法務省刑事局長 小山　太士君
 出入国在留管理
 庁長官 佐々木聖子君
 外務大臣官房参
 事官 森野　泰成君
 厚生労働大臣官
 房審議官 田中　誠二君
 厚生労働大臣官
 房審議官 田畑　一雄君
 厚生労働大臣官
 房審議官 八神　敦雄君
 厚生労働大臣官
 房審議官 渡辺由美子君
 厚生労働大臣官
 房審議官 山田　雅彦君
 国土交通大臣官
 房建設流通政策
 審議官 北村　知久君
 国土交通大臣官
 房技術審議官 宮武　宜史君
 観光庁審議官 金井　昭彦君
 防衛省地方協力
 局長 中村　吉利君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○法務及び司法行政等に関する調査
　（特定技能の在留資格に関して政省令事項を含
　む法制度の全体像に関する件）
○裁判所職員定員法の一部を改正する法律案（内
　閣提出、衆議院送付）
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　ただいまから法務委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　去る十二日までに、中西哲君及び青山繁晴君が委員を辞任され、その補欠として片山さつき君及び岡田直樹君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　法務及び司法行政等に関する調査のため、本日の委員会に、理事会協議のとおり、金融庁総合政策局審議官水口純君外十三名を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○政府参考人（金井昭彦君）　お答えします。
　先ほど申し上げましたように、向こう五年間で十万人ほどの人手不足が見込まれるとしておりますけれども、この十万人に対しまして、毎年二・八％程度の生産性向上を図るとともに国内人材の確保のための取組を進めることによりまして、労働の効率化、これは五年間で約五万人程度を見込んでおります。及び……
○最高裁判所長官代理者（安東章君）　お答え申し上げます。
　突然の御質問でございますが、裁判所におきましては通訳人候補者名簿を作成しておりまして、先ほど委員の方から御紹介ありましたのはその名簿のことでございます。これにつきましては、具体的な事件において裁判体が適切な通訳人を速やかに選任できるように作成しているものでございます。
　その内容、登録に当たりましては、通訳能力、誠実性、意欲、公平性、中立性など、通訳人としての適性を、地裁の裁判官が面接を行うなどして適性を審査しているところでございまして、名簿に載せるに当たってそのような審査がされること、また、名簿の抹消という制度もございまして……
○委員長（横山信一君）　午後一時三十分に再開することとし、休憩いたします。
 午後零時二十五分休憩
 ─────・─────
 午後一時三十分開会
○委員長（横山信一君）　ただいまから法務委員会を再開いたします。
　この際、政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　法務及び司法行政等に関する調査のため、本日の委員会に防衛省地方協力局長中村吉利君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○石井苗子君　それを言おうと思っていたんです。私は、マイナンバーカードの普及というのが必要だというふうに前から訴えているような人間ですので、写真とちゃんと、これは普及という意味においても、制度として、何かを守るためには一つ目的を持って制度をつくるということは、法務省の、ここ法務委員会ですけれども、これは正しいのではないかと、理由があればよしとするという制度をつくってもいいのではないかと思います。
　質問はこれで終わらせていただきます。
　ありがとうございました。
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　この際、委員の異動について御報告いたします。
　本日、糸数慶子君が委員を辞任され、その補欠として伊波洋一君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（横山信一君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることとし、本日はこれにて散会いたします。
 午後二時五十九分散会
平成三十一年四月十二日（金曜日）
 午前十時三分開議
　出席委員
 委員長　葉梨　康弘君
 理事　石原　宏高君　理事　田所　嘉徳君
 理事　平沢　勝栄君　理事　藤原 崇君
 理事　宮崎　政久君　理事　山尾志桜里君
 理事　階 猛君　理事　浜地　雅一君
 赤澤　亮正君 池田　道孝君
 奥野　信亮君 鬼木 誠君
 門 博文君 門山　宏哲君
 上川　陽子君 神田 裕君
 黄川田仁志君 国光あやの君
 小林　茂樹君 中曽根康隆君
 古川 康君 古川　禎久君
 和田　義明君 逢坂　誠二君
 黒岩　宇洋君 堀越　啓仁君
 松田 功君 山本和嘉子君
 青山　大人君 遠山　清彦君
 藤野　保史君 串田　誠一君
 井出　庸生君 柚木　道義君
 …………………………………
 法務大臣 山下　貴司君
 法務副大臣 平口 洋君
 法務大臣政務官 門山　宏哲君
 法務委員会専門員 齋藤　育子君
 —————————————
委員の異動
四月十二日
　辞任 補欠選任
 井野　俊郎君 池田　道孝君
 松平　浩一君 堀越　啓仁君
 源馬謙太郎君 青山　大人君
同日
　辞任 補欠選任
 池田　道孝君 井野　俊郎君
 堀越　啓仁君 松平　浩一君
 青山　大人君 源馬謙太郎君
 —————————————
四月十一日
　国籍選択制度の廃止に関する請願（辻元清美君紹介）（第八四五号）
　もともと日本国籍を持っている人が日本国籍を自動的に喪失しないよう求めることに関する請願（辻元清美君紹介）（第八四六号）
　刑法及び刑事訴訟法の一部を改正する法律の再検討に関する請願（長坂康正君紹介）（第九〇〇号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　民事執行法及び国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約の実施に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第二八号）
 ————◇—————
○葉梨委員長　
　内閣提出、民事執行法及び国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約の実施に関する法律の一部を改正する法律案を議題といたします。
　本案に対する質疑は、去る十日に終局いたしております。
　この際、本案に対し、階猛君から、国民民主党・無所属クラブ提案による修正案が提出されております。
　提出者から趣旨の説明を聴取いたします。階猛君。
 —————————————
　民事執行法及び国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約の実施に関する法律の一部を改正する法律案に対する修正案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○階委員　引き続き、国民民主党の階猛です。
　ただいまの趣旨説明でも申し上げたとおり、本修正は、現在審議中の法案が成立し、公布が令和への改元後になされた場合であっても平成三十一年改正法と呼称する不合理な状況を避けるために行うものであります。
　逆に言えば、政府案は、このような不合理な状況が生じ得ることを想定していなかったのか、あるいは、令和への改元前に公布がなされるだろうという楽観的な見通しに立って国会に提出されたということになります。
　仮に前者だとすれば、法律実務のプロである法務省及び法案審査に当たる内閣法制局のスタッフの著しい不注意であり、立法府の立場から猛省を促します。
　そして、仮に後者であれば、立法府が行政府の下請機関と見るような発想のあらわれでもあり、国権の最高機関をわきまえない対応に厳しく抗議をいたします。
　今後二度とこのようなことがないよう、猛省を促したいと思います。
　最後になりますが、令和という新時代が始まります。しかし、平成二十三年の東日本大震災の被災地の復興は道半ばであり、今なお、避難生活を送られている多くの方々がいらっしゃいます。また、行方不明になっていらっしゃる方々もたくさんいらっしゃいます。
　櫻田大臣の発言は、辞任したとはいえ、到底許せません。被災地の代表として、復興より大事なものは復興しかないということを強く申し上げ、私の討論を終わります。
　何とぞ御賛同賜りますようよろしくお願いいたします。
○葉梨委員長　これより採決に入ります。
　内閣提出、民事執行法及び国際的な子の奪取の民事上の側面に関する条約の実施に関する法律の一部を改正する法律案及びこれに対する修正案について採決いたします。
　まず、階猛君提出の修正案について採決いたします。
　本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕