○広瀬参考人　大分県知事の広瀬でございます。
　きょうは、国土交通委員会でこういう意見陳述の機会をいただきまして、まことにありがとうございます。
　私の方からは、地方にとって道路の問題はどんな問題かということについてお話をさせていただきたいというふうに存じます。
　初めに、地方にとってあるいは大分県にとって道路整備というのはどんな意味を持っているかということについてお話をさせていただきます。
　幾つか道路の整備についての項目があるわけですけれども、一つは、地方の場合には、市の中心部とそれから周辺部を結ぶ道路の整備というところが非常に大きなウエートを占めております。
　大分県の場合には、五十八ありました市町村が、合併をいたしまして今十八の市町村になっております。その旧市の中心部と、合併の成った旧町村部との間を結ぶ道路というのが大変大きな意味を持っておりまして、この道路によって旧町村部の皆さんが通勤通学そしてまた緊急時の救急医療等に活用させていただいているわけでございます。その道路整備が一つでございます。
　もう一つは、やはり交通安全上の対策ということで道路の整備をやっております。
　市街地の歩道の整備だとかあるいは学校周辺部の歩道の整備といったようなものも大変大きな課題になっているところでございます。歩道の整備をやってくれという要望がよく地方から出るわけでございますけれども、全部にやるわけにいきませんので、特に市街地の歩道だとか学校周辺部というのに限りながらやらせていただいているところでございます。
　三番目が、災害復旧とか防災対策の道路ということでございます。
　大分県の場合には、大変に中山間地域が多い地域でございまして、台風、集中豪雨のたびに被害が出ております。例えば、十九年度に発生しました県の管理道路の災害被害というのが八十四カ所ぐらいになっておりまして、その復旧と、再び起こらないようにということで、防災も兼ねて工事をやるというのが大変多うございます。
　地方に行きますと中心部と周辺部を結ぶ道路が一本しかないところがたくさんあるわけでございまして、そういう場合に、この道が災害で被害を受けますと村落が孤立するというようなことが多うございまして、この災害復旧、防災対策というのは大変重要な課題になっております。
　それからもう一つは、今、渋滞対策というのが大変お金を使っているところでございます。
　大変恥ずかしいお話でございますが、県都の大分市は、今、鉄道、ＪＲによりまして南北に本当に分断をされている状況でございまして、これを連続立体、高架にしようという工事を今やっております。これによりまして、十三カ所ある踏切を除去して、渋滞解消を一気に図っていこうというようなことでやっているところでございます。
　それから、最後でございますけれども、高速交通網の整備ということでございまして、東九州自動車道やあるいは中九州横断道路といったような道路の整備を行ってもらっているわけでございますけれども、それに対する負担金だとか、あるいはその道路にアクセスする道路の整備といったようなことをやっているわけでございます。
　それに加えまして、これまである道路の維持管理、これもやはり全体の一割以上を費やしてやっているところでございます。
　いずれの道路にいたしましても、地方にとりましては、住民の生活を守る道路でもあります。また、緊急時には命をつなぐ道路でもあります。そしてまた、将来の発展を保障する、活力を創造する道路。道路があるから企業誘致ができる、道路がないから企業誘致が断られるということが多うございまして、そういう将来の活力創造の道路でもあるということでございます。こういう道路に我々の貴重な資金を使わせていただいているというところでございます。
　次に、では、その道路の予算はどういうふうになっているのかということでございますが、平成十九年度の例をとってみますと、例の道路関係の諸税によりまして、地方分があります。その地方分で回される分が大分県の場合には百五十億円あります。それに貴重な県の一般財源を二百億円投入いたしまして三百五十億円できるわけでございますけれども、実は、この三百五十億円で、これまでの道路造成に使いました公債費の支払いをしております。これが二百八十億円の支払いをしておりますから、残りが七十億円ということになります。
　この七十億円を種にして、実は三百億円の新しい県債を発行させていただいております。この三百七十億円で、国の補助金を百八十億円受け入れております。さらにまた、ようやく最近国の直轄事業をやってもらうようになりまして、この直轄事業が二百億円ぐらいありますけれども、この直轄事業の負担金も受け入れているというようなことでやらせていただいているわけでございます。
　暫定税率廃止というような議論がありますけれども、仮に暫定税率が廃止になりますと、ちょうど最初の百五十億円、二百億円つくって三百五十億円、二百八十億円を返して七十億円という、この七十億円の種のこの部分がなくなるということになるわけでございまして、そうなりますと、その後の事業展開、県債を発行して国からの交付金、補助金を受け入れてという事業展開ができなくなるということでございまして、私ども、暫定税率の行方を大変に心配をしている。したがって、ぜひとも暫定税率の維持をお願いしたい、道路財源の維持をお願いしたいというふうに考えているところでございます。大変貴重な道路事業展開の種金になっているものでございます。
　次に、そうはいっても、道路についてはいろいろ無駄があるではないかというお話でございます。この道路の無駄については、もちろんあってはならないことでございまして、無駄を省く努力はやっていかなきゃいかぬということでございます。
　実は、私ども、これだけ道路の不足があり、道路の需要があるわけですけれども、毎年シーリングを設けて削減をしております。国連動の事業については三％、地方の単独事業については一〇％のシーリングを設けて、できるだけ削減をしているところでございます。その結果、大分県の場合には、十年前に千四百億円ありました事業費が今八百三十億円まで減少しているということでございまして、こういうふうに予算を限りながら大事に使っているというのが現状でございます。
　どんな工夫をしているかということでございますけれども、さっき申し上げました周辺部と中心部を結ぶ道路等でございますけれども、二車線というのが普通でございますけれども、二車線つくる財力はとてもありませんので、一・五車線、通常は一車線で、ところどころに二車線で離合ができるような工夫をしております。
　それから、先ほどちょっと申し上げましたけれども、歩道を整備するということは大変強い要望になっておりますけれども、全部につくるわけにいきません。特に山間部に歩道なんかつくる必要もありませんので、市の中心部だとか、あるいは学校の周辺といったようなことに歩道の整備を限らせていただいている。
　それから、地域の高規格道路の整備等をやっておりますけれども、これにつきましても、既存の道路をできるだけ活用しながら、そこにつなげていくというような努力もしているところでございます。
　それから、最近は国が事業を積極的に公開して、いついつまでにどれだけの整備をするということになったものですから、それならば、ここのところは県道の要望が強いんだけれども、ここのところはもうやらなくて、国の方の事業を待つことにしようじゃないか、負担金を払って。自分でやるよりも大分軽くなりますから。負担金を払って、国の事業に乗っかって、そして道路整備をさせてもらおうというような地域があったり、あるいは、農道とか林道の整備、これもよく道路との錯綜があったわけですけれども、これについても、もう一本でやるというようなことをやっているところでございまして、そういう無駄をできるだけ省くというようなことをやっております。
　こういう中で、もう一つ、それはわかったけれども、道路財源について一般財源化をしたらどうだというお話もよくございますけれども、これにつきましても私どもは大変心配しているところでございまして、先ほど申し上げましたが、地方に来る道路関係が百五十億円、それに私ども二百億円の一般財源をむしろ継ぎ足して、そして道路の事業の種金にしているところでございます。
　したがって、一般財源化をするということにされましても、ではその部分をほかに使えるかといいますと、むしろ、今一般財源を継ぎ足しているほどでございますから、総額の確保の方こそ大事なことでありまして、少なくとも今の段階で一般財源化されても、どうにも、余りメリットはないなというふうに考えているところでございます。
　あわせて、私ども心配しておるのは、一般財源ということになりますと、その配分方法について随分気になるところがあります。
　一般財源の典型は地方交付税でございますけれども、あれは人口だとかあるいは面積だとか、道路についていいますと既に整備されている道路の面積だとか延長だとか、そういうことを勘案しながら配分するということになりまして、これから道路をつくる、そのためにお金をくださいという地域にとりましては、この配分では、またばらまきになって、集中的に道路の整備をするということにはならないんじゃないかというような心配もしているところであります。
　最後になりますけれども、そうはいいましても、先ほど申し上げましたけれども、国の直轄事業は大変にありがたい、我々こう思っておりますけれども、直轄事業がふえてくれば負担金もふえてくるわけでございまして、そういった意味で、負担金を減らす、そのための、地方への配分をふやす、道路の関係の予算に余りがあるということであれば、そういうことも考えていただければ大変ありがたいというふうに思っているところでございます。
　以上、私の方からまず陳述をさせていただきました。ありがとうございました。