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平成十四年六月十四日（金曜日）
 午前九時十分開議
　出席委員
 委員長　大石　正光君
 理事　熊谷　市雄君　理事　西野あきら君
 理事　柳本　卓治君　理事　山本　公一君
 理事　奥田 建君　理事　牧 義夫君
 理事　西 博義君　理事　樋高 剛君
 小渕　優子君 奥谷 通君
 亀井　久興君 木村　隆秀君
 小泉　龍司君 小林　興起君
 阪上　善秀君 菱田　嘉明君
 三ッ林隆志君 山本　有二君
 小林 守君 近藤　昭一君
 鮫島　宗明君 田端　正広君
 藤木　洋子君 金子　哲夫君
 …………………………………
 環境大臣政務官 奥谷 通君
 参考人
 （宇都宮大学農学部教授）　小金澤正昭君
 参考人
 （日本獣医畜産大学野生動
 物学教室専任講師） 羽山　伸一君
 参考人
 （社団法人大日本猟友会専
 務理事） 小熊 實君
 参考人
 （地球生物会議代表） 野上ふさ子君
 環境委員会専門員 飽田　賢一君
 —————————————
六月十二日
　鳥獣保護法の改正及び野生生物保護法の制定に関する請願（五十嵐文彦君紹介）（第五四三〇号）
　同（井上和雄君紹介）（第五四三一号）
　同（今田保典君紹介）（第五四三二号）
　同（中津川博郷君紹介）（第五四三三号）
　同（長浜博行君紹介）（第五四三四号）
　同（肥田美代子君紹介）（第五四三五号）
　同（細川律夫君紹介）（第五四三六号）
　同（池田元久君紹介）（第五六二六号）
　同（鎌田さゆり君紹介）（第五六二七号）
　同（後藤斎君紹介）（第五六二八号）
　同（三井辨雄君紹介）（第五六二九号）
　同（北橋健治君紹介）（第五八九二号）
　同（松沢成文君紹介）（第五八九三号）
同月十三日
　鳥獣保護法の改正及び野生生物保護法の制定に関する請願（松原仁君紹介）（第六〇五八号）
　同（金田誠一君紹介）（第六三二九号）
　同（桑原豊君紹介）（第六三三〇号）
　同（近藤昭一君紹介）（第六三三一号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律案（内閣提出第八一号）（参議院送付）

 ————◇—————
○大石委員長　
　内閣提出、参議院送付、鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律案を議題といたします。
　本案審査のため、本日、参考人として、宇都宮大学農学部教授小金澤正昭君、日本獣医畜産大学野生動物学教室専任講師羽山伸一君、社団法人大日本猟友会専務理事小熊實君、地球生物会議代表野上ふさ子さん、以上四名の方に御出席いただいております。
　この際、参考人の皆様に一言ごあいさつを申し上げます。
　本日は、御多用中のところ本委員会に出席いただきまして、まことにありがとうございます。参考人の皆様におかれましては、それぞれのお立場から忌憚のない御意見をお聞かせいただき、審査の参考にしてまいりたいと存じます。どうぞよろしくお願い申し上げます。
　次に、議事の順序でありますが、小金澤参考人、羽山参考人、小熊参考人、野上参考人の順に、お一人十五分程度御意見をお述べいただき、その後、委員からの質疑に対してお答えをいただきたいと存じます。
　なお、念のため申し上げますが、御発言の際は委員長の許可を得ることになっております。
　それでは、小金澤参考人にお願いいたします。
○小熊参考人　私は、社団法人大日本猟友会の小熊でございます。
　今回審議されております法律には狩猟が非常に深く密接にかかわっておりますので、私のところの団体とあるいは狩猟について、冒頭に若干述べさせていただきます。
　まず最初に、私どもの設立目的でございますが、「狩猟道徳の向上、野生鳥獣の保護、有害鳥獣の駆除及び狩猟の適正化を図り、もって狩猟の健全な発達と生活環境の改善に資する」、こういう目的を持って活動いたしております。
　すなわち、鳥獣保護及狩猟ニ関スル法律を遵守し、狩猟のルール、マナーを向上させるとともに、安全な狩猟を実現することを目標にしており、加えて鳥獣保護行政にも積極的に協力いたしているところでございます。
　また、傘下の猟友会員は、都道府県から要請がありますれば、鳥獣保護員を引き受けたり、有害鳥獣駆除の駆除隊にも参加するなど、猟友会全体として鳥獣保護の仕組みの実施に協力いたしているところでございます。
　最近の狩猟者の現状でございますが、狩猟免許取得者は、昭和四十五年が一番多くおりまして、五十三万人でございました。最近では二十二、三万人で推移し、ピーク時の四割程度になっております。
　年齢構成を見ますと、五十歳以上は、四十五年時には二割程度でございましたが、現在は七割にも達しております。高齢化が進行し、課題となっております。
　減少傾向の主な原因としては、獲物の減少や近年のレジャーの多様化等が挙げられると考えておりますが、特に二十歳代などの若い人の減少が大きくなっております。このような状況が続くと、現在猟友会員が引き受けております駆除隊などの編成が難しくなってきますので、私どもとしては、狩猟者の数の回復のために現在取り組んでいるところでございます。
　先ほど少し触れましたが、猟友会員は各地で鳥獣保護員を引き受けているという実態がございますが、また、有害鳥獣駆除の駆除隊員も猟友会員が引き受けております。
　鳥獣保護員は、鳥獣保護法に基づく取り締まりや都道府県の鳥獣保護区の巡視、鳥獣の生息上の調査、子供たちへの普及啓蒙等であります。一年間の活動日数といたしましては、おおむね五十日ぐらい出動いたしておりまして、当該都道府県から一日当たり三千円程度の謝金をいただいております。現在、全国に三千五百人ほど鳥獣保護員が任命されていると聞いておりますが、その九割程度が狩猟者になっております。この中には、野鳥保護団体の会員になっている方もたくさんおります。
　鳥獣保護員として活動するには、時間的に余裕がないとなかなかできませんので、農業や自営業の方がかなりの数を占めております。鳥獣保護員の多くが狩猟者であるということにいろいろの御意見もありますけれども、活動内容や配置のことを考えますと、あるいはやむを得ないことであると思います。
　有害駆除への協力については、その対応はほとんど狩猟者が実施の面で担っているのが事実でございます。狩猟者は、狩猟が職業というものではありませんから、ある意味ではボランティア的に対応いたしております。駆除隊員の報酬は地域によってさまざまでありまして、銃の弾代程度のケースもありますれば、イノシシ等一頭捕獲した場合の金額を定めた、いわゆる成功報酬方式のような方法をとっておる都道府県もございます。
　少し話が変わりますけれども、狩猟者は実際に狩猟をするときに狩猟者登録を受けなければなりませんが、そのときに、狩猟者登録税と入猟税を納めております。免許の種類などによって税金は若干異なりますが、一般的な銃猟の場合、散弾銃、ライフル銃を使う場合でございますが、狩猟者登録税が一万円、それから入猟税が六千五百円でございます。狩猟者登録税は都道府県の一般税でございますが、入猟税は、鳥獣の保護、狩猟のための目的税でございます。
　入猟税制度が導入されましたのは昭和三十八年でございまして、そのときの趣旨はキジなどを放鳥する費用に充てるということになっておったわけでございますが、現在は、広く鳥獣保護の行政費として使われておるのが実態でございます。年間の入猟税の総額が十三億でございます。鳥獣保護と狩猟に関する都道府県の総予算が五十億円でございますので、鳥獣保護の経費の四分の一程度が入猟税で賄われていることになります。
　猟友会の活動といたしましては、このほかに、キジやヤマドリ、ウズラの放鳥事業も行っております。狩猟が安定的に安全に継続できるよう努力しているところでございます。
　さて、ちょっと前置きが長くなって申しわけありませんでしたが、私は、今回の法律案に対して基本的に賛成の立場で意見を述べさせていただきます。
　主に賛成する理由といたしまして、一つは、大正七年にできた現行の鳥獣保護及狩猟ニ関スル法律が読みにくく、なかなか難解な法律で、解釈の難しい法律でございましたものが、平仮名書きとなり読みやすくなった点で、私ども法律に基づいて狩猟をやる者といたしましては、なじみの深い法案になったものとして歓迎しております。
　二つ目として、鉛製散弾の規制の充実や狩猟で捕獲した鳥獣を山野に放置することを禁止することについては、私ども狩猟者にとっては非常に厳しい面もございます。しかし、やはり生態系という、自然環境を保全していくという重要な面からいたしますれば、やむを得ない措置かもということでございます。
　三つ目が、捕獲データの報告義務化でございます。今までは都道府県ごとに種類別に捕獲数を報告しておりましたのを、もう少し細かく、捕獲場所も指定するようにちょっと聞いておりますが、そういうデータをとっていただくということは、その後の科学的管理に活用していただく。もう一つ、特に私どもがゲームの確保のためにキジなりヤマドリを放鳥しておりますが、やはり捕獲するということはすんでいることでございますから、そこがその鳥獣の一番生息適地だということがわかるわけでございますから、その後の保護増殖に非常に役立つデータが得られるものと思っております。
　大日本猟友会といたしましては、これら新しい仕組みを会員が遵守するように、当会といたしましても指導してまいりたいと考えております。また、もとより安全狩猟、適正狩猟の推進にも取り組んでまいりたいと思っております。
　今回の改正で触れられておりませんけれども、狩猟免許の種類は、網・わな猟、第一種、第二種と、今度、甲、乙、丙を呼び名を変えております。しかし、免許の有効期間の三年が、当方がお願いしておりましたけれども、改正されておりません。したがいまして、例えば、今三年の更新期間でございますので、三年間無事故である、あるいは有害鳥獣駆除等に積極的に協力した者に対しては、優良狩猟者ということで免許の有効期間を五年にしていただきたいということの検討をお願いしたいと思っております。
　最後にもう一点。今回の改正法案とは直接関係ございませんが、各地で実態が明らかになりました犬のみによる捕獲を禁止することについて、今年の猟期から実施されるということを聞いておりますが、これは私どもが前々から環境省にお願いしておりました事項でありまして、それが早急に実施されるということで非常に評価するものでございます。今後とも、狩猟の適正化に向けて、制度の改善などを柔軟な姿勢で弾力的に行っていただくことを切にお願いするものでございます。
　以上、今回の鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律の審議の際に参考人として意見を述べさせていただきまして、大変ありがたく存じております。御清聴ありがとうございました。
○大石委員長　ありがとうございました。
　以上で参考人の意見の開陳は終わりました。
 —————————————
○大石委員長　以上をもちまして参考人に対する質疑は終了いたしました。
　参考人の皆様におかれましては、貴重な御意見をお述べいただきまして、まことにありがとうございました。委員会を代表して厚く御礼を申し上げます。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前十一時三十五分散会
平成十四年六月十一日（火曜日）
 午前十時開議
　出席委員
 委員長　大石　正光君
 理事　熊谷　市雄君　理事　西野あきら君
 理事　柳本　卓治君　理事　山本　公一君
 理事　奥田 建君　理事　牧 義夫君
 理事　西 博義君　理事　樋高 剛君
 小渕　優子君 奥谷 通君
 亀井　久興君 木村　隆秀君
 小泉　龍司君 阪上　善秀君
 原田昇左右君 菱田　嘉明君
 三ッ林隆志君 山本　有二君
 小林 守君 五島　正規君
 近藤　昭一君 鮫島　宗明君
 田端　正広君 武山百合子君
 藤木　洋子君 金子　哲夫君
 西川太一郎君
 …………………………………
 環境大臣 大木 浩君
 環境副大臣 山下　栄一君
 環境大臣政務官 奥谷 通君
 政府参考人
 （文部科学省大臣官房審議
 官） 坂田　東一君
 政府参考人
 （農林水産省大臣官房審議
 官） 坂野　雅敏君
 政府参考人
 （林野庁次長） 米田 実君
 政府参考人
 （環境省自然環境局長） 小林 光君
 環境委員会専門員 飽田　賢一君
 —————————————
六月十日
　鳥獣保護法の改正及び野生生物保護法の制定に関する請願（樋高剛君紹介）（第四六五二号）
同月十一日
　鳥獣保護法の改正及び野生生物保護法の制定に関する請願（田端正広君紹介）（第五一五二号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　参考人出頭要求に関する件
　鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律案（内閣提出第八一号）（参議院送付）

 ————◇—————
○大石委員長　
　内閣提出、参議院送付、鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律案を議題といたします。
　この際、参考人出頭要求に関する件についてお諮りいたします。
　本案審査のため、来る十四日金曜日、参考人の出席を求め、意見を聴取することとし、その人選等につきましては、委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大石委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として文部科学省大臣官房審議官坂田東一君、農林水産省大臣官房審議官坂野雅敏君、林野庁次長米田実君及び環境省自然環境局長小林光君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○坂野政府参考人　個別の利用といいますと、これは災害の被害を受けたときですので、個別事例ごとに、例えば被害を受けたところは事例的にはかなりもらうということでありますけれども、全国的な率は、被害自体は、補償の支払い自体はさほどございません。
○大石委員長　午後一時三十分から再開することとし、この際、休憩いたします。
 正午休憩
 ————◇—————
 午後一時三十一分開議
○金子（哲）委員　社会民主党・市民連合の金子でございます。
　先ほども少し論議になっておりましたので、第八十条の適用除外の問題について、少し先にお伺いをしたいと思います。
　他の法令、いわゆる水産資源保護法とか漁業法等によって保護されているということが先ほどもお話が出ましたけれども、法律の性格そのものがもともと異なるように思うわけですね。それで、漁業資源の管理、確保ということが本来その二つの法律では大きな目的であって、野生動物の保護ということは、結果として、漁業資源を保護するということの中に派生的に出るように思えてなりません。したがって、そういうことで除外していくということになると、本当の意味では、この法律で言う鳥獣保護とは異なるのではないかというふうに思うんです。
　ちょっと先ほどの論議の中で、いわば捕獲の禁止ということが、基本的には資源を保護していくということで、捕獲の禁止ということが主に出ているというふうに思うんですけれども、そのほかにも保護されているというようなお話をちょっと伺ったように、捕獲禁止、いわば捕獲の制限とか捕獲禁止以外に、水産資源保護法とか漁業法の中に、野生の動物について保護するような何か施策というか、そういうことが行われているんでしょうか。わかる範囲でお答えいただきたいと思います。
 〔委員長退席、奥田委員長代理着席〕
○小林政府参考人　申しわけありません。そこまでは把握してございません。
 〔奥田委員長代理退席、委員長着席〕
○大石委員長　次回は、来る十四日金曜日午前九時理事会、午前九時十分委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後三時二十九分散会
平成十四年六月四日（火曜日）
 午後二時二分開議
　出席委員
 委員長　大石　正光君
 理事　熊谷　市雄君　理事　西野あきら君
 理事　柳本　卓治君　理事　山本　公一君
 理事　奥田 建君　理事　牧 義夫君
 理事　西 博義君　理事　樋高 剛君
 小渕　優子君 奥谷 通君
 亀井　久興君 木村　隆秀君
 小泉　龍司君 阪上　善秀君
 菱田　嘉明君 三ッ林隆志君
 小林 守君 五島　正規君
 近藤　昭一君 田端　正広君
 武山百合子君 藤木　洋子君
 金子　哲夫君
 …………………………………
 環境大臣 大木 浩君
 環境副大臣 山下　栄一君
 環境大臣政務官 奥谷 通君
 政府参考人
 （経済産業省製造産業局長
 ） 岡本 巖君
 政府参考人
 （国土交通省大臣官房審議
 官） 松野 仁君
 政府参考人
 （環境省大臣官房廃棄物・
 リサイクル対策部長） 飯島 孝君
 政府参考人
 （環境省地球環境局長） 岡澤　和好君
 環境委員会専門員 飽田　賢一君
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律案（内閣提出第八一号）（参議院送付）
　環境保全の基本施策に関する件

 ————◇—————
○大石委員長　
　環境保全の基本施策に関する件について調査を進めます。
　この際、お諮りいたします。
　本件調査のため、本日、政府参考人として経済産業省製造産業局長岡本巖君、国土交通省大臣官房審議官松野仁君、環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長飯島孝君及び環境省地球環境局長岡澤和好君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○藤木委員　実際にはその実数についてお答えがいただけなかったというふうに思いますよね。ことしが二〇〇二年ですから、本当に計画どおりになったかどうかということについてはお答えがいただけませんでした。
　確かに、実証実験で容積が五分の一になったという例は聞いておりますし、私も存じ上げておりますけれども、それで埋立量が半分になったということではないわけですね。マテリアルリサイクルも大幅に促進されたというわけではないんです、今の数では。
　ところが、今度の法案には、自動車リサイクルでの再使用・リサイクル率と再使用・再生利用率などの数値目標や履行を義務づけることは規定されておりません。ドイツの廃車両法案などでは、製造事業者等、メーカー等に対しては、遅くとも二〇〇六年一月までに、少なくとも八五％の再使用及びリサイクル、また少なくとも八〇％の再使用及び再生利用の数値義務が課せられております。
　また、リサイクル事業者、これに対しては、二〇〇六年一月までに部品、物質、走行用液体の取り外しないし除去及び再使用、二次使用もしくはマテリアルリサイクル率を少なくとも平均一〇％とするとされておりまして、さらにシュレッダー業者に対しては、二〇〇六年一月までにリサイクル率を二五％にするとしております。これはいずれも重量ベースです。
　ですから、これまでは自動車業界の自主的な取り組みをベースにしておりましたから、ガイドライン的な目標で済んでいたと思うんですけれども、今度は法律による施行ということになるわけですから、私は、ドイツ並みに、メーカー等あるいはリサイクル業者、シュレッダー業者、それぞれに対して数値義務を設定して実効性を確保すべきではないかと思うのですが、経済産業省、いかがですか。
 〔委員長退席、奥田委員長代理着席〕
○大木国務大臣　先ほども岡本局長の方からも話がございましたけれども、とにかく自動車のリサイクル率というのは今七五％、仮にその辺からスタートするとしても、間もなく九五％へ向かってということで努力をしておるわけでございますから、まずそれが基本で、その中でまたどういう追加的なリサイクルということでございますが、サーマルリサイクル、マテリアルリサイクル、いろいろございますけれども、循環型社会形成推進基本法という現行の基本法がございますけれども、ここでも、マテリアルリサイクルがサーマルリサイクルよりも優先順位が高い、まずはマテリアルリサイクルを考えろ、こういう書き方になっておりますから、その趣旨に沿ってメーカーさんにまたひとつ努力してもらうように、私の方も関係各省とも協力しながら、そういうふうに指導してまいりたいと考えております。
 〔奥田委員長代理退席、委員長着席〕
○金子（哲）委員　時間になりましたので、終わります。ありがとうございました。
 ————◇—————
○大石委員長　次に、内閣提出、参議院送付、鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律案を議題といたします。
　趣旨の説明を聴取いたします。大木環境大臣。
 —————————————
　鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○大石委員長　これにて趣旨の説明は終わりました。
　次回は、公報をもってお知らせすることとし、本日は、これにて散会いたします。
 午後四時四十一分散会
平成十四年五月三十一日（金曜日）
 午前九時三十一分開議
　出席委員
 委員長　大石　正光君
 理事　熊谷　市雄君　理事　西野あきら君
 理事　柳本　卓治君　理事　山本　公一君
 理事　奥田 建君　理事　西 博義君
 理事　樋高 剛君
 小渕　優子君 奥谷 通君
 亀井　久興君 木村　隆秀君
 小林　興起君 菱田　嘉明君
 三ッ林隆志君 鎌田さゆり君
 小林 守君 五島　正規君
 鮫島　宗明君 田端　正広君
 武山百合子君 藤木　洋子君
 金子　哲夫君 西川太一郎君
 …………………………………
 環境大臣政務官 奥谷 通君
 環境委員会専門員 飽田　賢一君
 —————————————
委員の異動
五月三十一日
　辞任 補欠選任
 近藤　昭一君 鎌田さゆり君
同日
　辞任 補欠選任
 鎌田さゆり君 近藤　昭一君
 —————————————
五月三十一日
　鳥獣の保護及び狩猟の適正化に関する法律案（内閣提出第八一号）（参議院送付）
同月二十三日
　鳥獣保護法の改正及び野生生物保護法の制定に関する請願（牧義夫君紹介）（第三三一一号）
　同（五島正規君紹介）（第三三四七号）
　同（西博義君紹介）（第三四二三号）
同月二十九日
　鳥獣保護法の改正及び野生生物保護法の制定に関する請願（藤木洋子君紹介）（第三四八一号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　連合審査会開会申入れに関する件

 ————◇—————
○大石委員長　
　この際、連合審査会開会申入れに関する件についてお諮りいたします。
　経済産業委員会において審査中の内閣提出、使用済自動車の再資源化等に関する法律案について、経済産業委員会に対し連合審査会の開会を申し入れたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大石委員長　御異議なしと認めます。よって、そのとおり決しました。
　なお、連合審査会の開会日時等につきましては、経済産業委員長と協議の上決定いたしますので、御了承願います。
　次回は、来る六月四日火曜日委員会を開会することとし、本日は、これにて散会いたします。
 午前九時三十二分散会
平成十四年五月三十日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十九日
 辞任 補欠選任
 山本　香苗君 山下　栄一君
　五月三十日
 辞任 補欠選任
 加藤　修一君 荒木　清寛君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 堀 利和君
 理　事
 大野つや子君
 佐藤　昭郎君
 清水嘉与子君
 福山　哲郎君
 高橋紀世子君
 委　員
 愛知　治郎君
 小泉　顕雄君
 山東　昭子君
 段本　幸男君
 西田　吉宏君
 真鍋　賢二君
 江本　孟紀君
 小宮山洋子君
 谷 博之君
 ツルネン　マルテイ君
 荒木　清寛君
 加藤　修一君
 福本　潤一君
 山下　栄一君
 岩佐　恵美君
 国務大臣
 環境大臣 大木 浩君
 副大臣
 環境副大臣 山下　栄一君
 大臣政務官
 環境大臣政務官 奥谷 通君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 山岸　完治君
 政府参考人
 内閣府沖縄振興
 局長 武田　宗高君
 外務省総合外交
 政策局国際社会
 協力部長 高橋　恒一君
 農林水産技術会
 議事務局長 岩元　睦夫君
 林野庁次長 米田 実君
 経済産業大臣官
 房審議官 大井 篤君
 資源エネルギー
 庁次長 鈴木　隆史君
 資源エネルギー
 庁省エネルギー
 ・新エネルギー
 部長 河野　修一君
 資源エネルギー
 庁原子力安全・
 保安院長 佐々木宜彦君
 国土交通省総合
 政策局次長 伊藤　鎭樹君
 国土交通省土地
 ・水資源局水資
 源部長 渡辺　和足君
 国土交通省都市
 ・地域整備局長 澤井　英一君
 国土交通省河川
 局長 竹村公太郎君
 国土交通省住宅
 局長 三沢 真君
 環境省総合環境
 政策局長 炭谷 茂君
 環境省地球環境
 局長 岡澤　和好君
 環境省自然環境
 局長 小林 光君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○政府参考人の出席要求に関する件
○地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改
　正する法律案（内閣提出、衆議院送付）

 ─────────────
○委員長（堀利和君）　ただいまから環境委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、山本香苗さんが委員を辞任され、その補欠として山下栄一君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（堀利和君）　政府参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に内閣府沖縄振興局長武田宗高君、外務省総合外交政策局国際社会協力部長高橋恒一君、農林水産技術会議事務局長岩元睦夫君、林野庁次長米田実君、経済産業大臣官房審議官大井篤君、資源エネルギー庁次長鈴木隆史君、資源エネルギー庁省エネルギー・新エネルギー部長河野修一君、資源エネルギー庁原子力安全・保安院長佐々木宜彦君、国土交通省総合政策局次長伊藤鎭樹君、国土交通省土地・水資源局水資源部長渡辺和足君、国土交通省都市・地域整備局長澤井英一君、国土交通省河川局長竹村公太郎君、国土交通省住宅局長三沢真君、環境省総合環境政策局長炭谷茂君、環境省地球環境局長岡澤和好君、環境省自然環境局長小林光君を政府参考人として出席を求め、その説明を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（堀利和君）　午前の質疑はこの程度とし、午後一時まで休憩いたします。
 午前十一時五十八分休憩
 ─────・─────
 午後一時開会
○岩佐恵美君　声が小さいと思います。国民に余り聞こえていないような気がします。
　もう一つ、温暖化を減らすために、企業の努力はもちろんですが、従来の国民のライフスタイルそのものの見直しについての論議を進めることが大事だと思います。
　財団法人省エネルギーセンターの調査によると、今日、私、新聞を見て知ったのですけれども、一般家庭の家電、電気製品の電源入れっ放しの時間がわずか二年で四割も増えたということだそうです。
　製品の生産段階での省エネ対策について、エネルギー法に基づくトップランナー方式を進めているということですが、対象品目はまだ十一品目で、新たに八品目を追加するにすぎないのです。商品生産における省エネ対策を全体として推進するということにはなっておりません。
　また、無駄な公共事業に対する批判が高いわけですが、森林、湿地、干潟などの自然を破壊する開発、これが依然として推進をされている。自動車交通そのものを減らす計画、これは極めて部分的にとどまっていますし、むしろ温暖化抑制の名目で自動車の数の増加を前提とした道路路線拡大、これ交通渋滞緩和ということですが、そういう政策を進めていると。これは部分的に渋滞は緩和しても、自動車交通の総量というのはかえって増加をしてしまう、また更なる渋滞を引き起こすということになります。
　国民にテレビやシャワーを減らすように求めているんですが、一方、二十四時間電力を消費する自動販売機、これについては、酒類の時間制限だけではんらんしている清涼飲料やたばこの自販機、これは野放しです。ネオンや
　こういう状況を現状のまま続けていいのかどうか、それはよく話し合う必要があると思うんですね。これは全部駄目ということではなくて、やっぱり企業に対してももちろんこれでいいのということを言っていく必要があるし、国民に対してもこのままの生活スタイルでいいのかしら、やっぱり省エネ型の生活スタイルが必要なのではないかというようなことをよく問い掛けて、話し合っていく、そういうことが大事だと思いますが、いかがでしょうか。
○岩佐恵美君　はい。
　ありがとうございました。不満ですけれども、終わります。
 ─────────────
○委員長（堀利和君）　委員の異動について御報告いたします。
　本日、加藤修一君が委員を辞任され、その補欠として荒木清寛君が選任されました。
 ─────────────
○委員長（堀利和君）　これより原案並びに修正案について討論に入ります。──別に御意見もないようですから、これより地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案について採決に入ります。
　まず、福山君提出の修正案の採決を行います。
　本修正案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（堀利和君）　少数と認めます。よって、福山君提出の修正案は否決されました。
　次に、原案全部の採決を行います。
　本案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○福山哲郎君　私は、ただいま可決されました地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案に対し、自由民主党・保守党、民主党・新緑風会、公明党、日本共産党及び国会改革連絡会（自由党・無所属の会）の各派共同提案による附帯決議案を提出いたします。
　案文を朗読いたします。
 地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案に対する附帯決議（案）
 政府は、本法の施行に当たり、次の事項について適切な措置を講ずべきである。
　一、地球温暖化対策の推進には国民の参加と協力が不可欠なことから、京都議定書目標達成計画の策定に当たっては、パブリックコメントの実施はもとより、同計画の策定段階からの国民の参画が実質的に確保されるような場を設けること。
　二、地球温暖化対策地域協議会ができるだけ多くの地域で組織されるよう、その趣旨の周知を図るとともに、必要な支援措置を講ずること。また、同協議会については、その協議対象を地域住民の家庭生活における温室効果ガスの排出の抑制等に関し必要となるべき措置に限定することなく、当該地域における温室効果ガスの削減に資するまちづくりなど幅広く協議する場とすることを妨げないこと。
　三、本改正を契機として都道府県地球温暖化防止活動推進センターの指定が早急に行われるよう、未指定の都府県に対して強く働きかけるとともに、同センターの運営及びＮＰＯ活動に対する支援措置の拡充を図ること。
　四、現行法第七条第二項第三号に規定する政府の事務及び事業に関する温室効果ガスの排出の抑制等のための実行計画が未だ策定されていないことは極めて重大であることにかんがみ、これを早急に策定すること。
　五、実効ある地球温暖化対策を推進する上で、各主体ごとの温室効果ガスの排出量の把握が重要となることから、国及び各地方公共団体、事業者等からの温室効果ガス排出量の把握、公表及び評価のあり方について検討を進め、必要な措置を講ずること。
 また、温室効果ガスの排出量の把握に資する各種情報の提供及び支援に努めるとともに、各種統計データについて、その共有化を進め、集計・公表の大幅な迅速化を図ること。
　六、森林等による温室効果ガスの吸収作用の保全及び強化に向けて、森林・林業基本計画等に基づく森林の整備等を着実に実施すること。
 また、そのための関係省庁による施策の連携を図るとともに、人的・財政的措置の拡充に努めること。
　七、本法及び京都議定書目標達成計画については、本法に規定されている見直し時期到来前であっても、随時見直しを行い、京都議定書に定められた我が国の温室効果ガス削減目標の達成のために必要な追加的施策を実施すること。なお、排出量取引等の京都メカニズムについては、これが国内対策に対して補足的であるとの原則に十分留意して、その活用のための国内制度のあり方の検討に当たること。
　八、温室効果ガス排出削減目標の達成状況を勘案しつつ、排出削減の実効性を高める上で考慮されるべき選択肢の一つとしての環境税等の経済的手法、及びそれらの導入のあり方等について国民各層の幅広い議論を行い、税制改革全体の中で検討を進めること。
　九、京都議定書に基づく地球温暖化対策の実効性を上げるため、世界最大の温室効果ガス排出国である米国に対し、あらゆる機会を利用して同議定書に参加するよう働きかけるとともに、今後、温室効果ガスの排出量が急増することが予想される途上国において、温室効果ガスの排出抑制措置が図られるよう、我が国としても可能な限りの支援を行っていくこと。
 右決議する。
　以上でございます。
　何とぞ委員各位の御賛同をお願いいたします。
○委員長（堀利和君）　ただいま福山君から提出されました附帯決議案を議題とし、採決を行います。
　本附帯決議案に賛成の方の挙手を願います。
 〔賛成者挙手〕
○委員長（堀利和君）　なお、審査報告書の作成につきましては、これを委員長に御一任願いたいと存じますが、御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（堀利和君）　御異議ないと認め、さよう決定いたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午後四時十三分散会
平成十四年五月二十九日（水曜日）
 午後一時開会
 ─────────────
 委員の異動
　五月二十三日
 辞任 補欠選任
 岩佐　恵美君 筆坂　秀世君
　五月二十四日
 辞任 補欠選任
 筆坂　秀世君 岩佐　恵美君
　五月二十八日
 辞任 補欠選任
 山下　栄一君 山本　香苗君
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 堀 利和君
 理　事
 大野つや子君
 清水嘉与子君
 福山　哲郎君
 高橋紀世子君
 委　員
 愛知　治郎君
 小泉　顕雄君
 山東　昭子君
 段本　幸男君
 西田　吉宏君
 真鍋　賢二君
 江本　孟紀君
 小宮山洋子君
 谷 博之君
 ツルネン　マルテイ君
 福本　潤一君
 山本　香苗君
 岩佐　恵美君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 山岸　完治君
 参考人
 京都大学経済研
 究所所長 佐和　隆光君
 地球環境と大気
 汚染を考える全
 国市民会議専務
 理事 早川　光俊君
 元日本経営者団
 体連盟環境安全
 特別委員会委員
 長 山路　敬三君
 毎日新聞社論説
 委員 横山　裕道君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○参考人の出席要求に関する件
○地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改
　正する法律案（内閣提出、衆議院送付）

 ─────────────
○委員長（堀利和君）　ただいまから環境委員会を開会いたします。
　委員の異動について御報告いたします。
　昨日、山下栄一君が委員を辞任され、その補欠として山本香苗さんが選任されました。
 ─────────────
○委員長（堀利和君）　参考人の出席要求に関する件についてお諮りいたします。
　地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案の審査のため、本日の委員会に京都大学経済研究所所長佐和隆光君、地球環境と大気汚染を考える全国市民会議専務理事早川光俊君、元日本経営者団体連盟環境安全特別委員会委員長山路敬三君及び毎日新聞社論説委員横山裕道君を参考人として出席を求め、その意見を聴取することに御異議ございませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○委員長（堀利和君）　以上で参考人に対する質疑は終わりました。
　参考人の皆さんに一言ごあいさつ申し上げます。
　本日は長時間にわたり大変貴重な御意見をいただきまして誠にありがとうございました。委員会を代表いたしまして厚く御礼申し上げます。ありがとうございました。
　次回は明三十日午前十時に開会することとし、本日はこれにて散会いたします。
 午後三時二十一分散会
平成十四年五月二十三日（木曜日）
 午前十時開会
 ─────────────
 出席者は左のとおり。
 委員長 堀 利和君
 理　事
 大野つや子君
 佐藤　昭郎君
 清水嘉与子君
 福山　哲郎君
 高橋紀世子君
 委　員
 愛知　治郎君
 小泉　顕雄君
 段本　幸男君
 西田　吉宏君
 真鍋　賢二君
 江本　孟紀君
 小宮山洋子君
 谷 博之君
 ツルネン　マルテイ君
 加藤　修一君
 山下　栄一君
 岩佐　恵美君
 国務大臣
 環境大臣 大木 浩君
 副大臣
 環境副大臣 山下　栄一君
 大臣政務官
 環境大臣政務官 奥谷 通君
 事務局側
 常任委員会専門
 員 山岸　完治君
 ─────────────
 本日の会議に付した案件
○地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改
　正する法律案（内閣提出、衆議院送付）

 ─────────────
○委員長（堀利和君）　以上で趣旨説明の聴取は終わりました。
　本案に対する質疑は後日に譲ることといたします。
　本日はこれにて散会いたします。
 午前十時三分散会
平成十四年五月二十一日（火曜日）
 午前九時二十五分開議
　出席委員
 委員長　大石　正光君
 理事　熊谷　市雄君　理事　西野あきら君
 理事　柳本　卓治君　理事　山本　公一君
 理事　奥田 建君　理事　牧 義夫君
 理事　西 博義君　理事　樋高 剛君
 奥谷 通君 亀井　久興君
 木村　隆秀君 北村　直人君
 小泉　龍司君 小林　興起君
 阪上　善秀君 七条 明君
 中本　太衛君 菱田　嘉明君
 三ッ林隆志君 望月　義夫君
 山本　有二君 小林　憲司君
 小林 守君 五島　正規君
 佐藤謙一郎君 鮫島　宗明君
 田端　正広君 武山百合子君
 藤島　正之君 藤木　洋子君
 金子　哲夫君 西川太一郎君
 …………………………………
 環境大臣 大木 浩君
 環境副大臣 山下　栄一君
 環境大臣政務官 奥谷 通君
 政府参考人
 （厚生労働省労働基準局安
 全衛生部長） 播 彰君
 政府参考人
 （経済産業省大臣官房審議
 官） 大井 篤君
 政府参考人
 （国土交通省総合政策局長
 ） 岩村 敬君
 政府参考人
 （国土交通省海事局長） 安富　正文君
 政府参考人
 （環境省大臣官房廃棄物・
 リサイクル対策部長） 飯島 孝君
 政府参考人
 （環境省地球環境局長） 岡澤　和好君
 政府参考人
 （環境省環境管理局長） 西尾　哲茂君
 政府参考人
 （環境省自然環境局長） 小林 光君
 環境委員会専門員 飽田　賢一君
 —————————————
委員の異動
五月二十一日
　辞任 補欠選任
 小渕　優子君 中本　太衛君
 田中眞紀子君 北村　直人君
 原田昇左右君 望月　義夫君
 山本　有二君 七条 明君
 近藤　昭一君 小林　憲司君
 鮫島　宗明君 佐藤謙一郎君
 武山百合子君 藤島　正之君
同日
　辞任 補欠選任
 北村　直人君 田中眞紀子君
 七条 明君 山本　有二君
 中本　太衛君 小渕　優子君
 望月　義夫君 原田昇左右君
 小林　憲司君 近藤　昭一君
 佐藤謙一郎君 鮫島　宗明君
 藤島　正之君 武山百合子君
 —————————————
五月二十一日
　鳥獣保護法の改正及び野生生物保護法の制定に関する請願（金子哲夫君紹介）（第三一九〇号）
は本委員会に付託された。
 —————————————
本日の会議に付した案件
　政府参考人出頭要求に関する件
　地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案（内閣提出第八四号）

 ————◇—————
○大石委員長　
　内閣提出、地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案を議題といたします。
　この際、お諮りいたします。
　本案審査のため、本日、政府参考人として厚生労働省労働基準局安全衛生部長播彰君、経済産業省大臣官房審議官大井篤君、国土交通省総合政策局長岩村敬君、国土交通省海事局長安富正文君、環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部長飯島孝君、環境省地球環境局長岡澤和好君、環境省環境管理局長西尾哲茂君及び環境省自然環境局長小林光君の出席を求め、説明を聴取いたしたいと存じますが、御異議ありませんか。
 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○大木国務大臣　これは、地域協議会の方は市町村ごとの設立ということで、正直申し上げまして、やはり全国の市町村にも、いろいろとこういった問題についての状況の取り組みについての温度差もありますし、それから、いろいろな理由でなかなか簡単に進まないというようなところもあると思います。
　ということで、どういうふうにしてこれから特に民生部門の温暖化対策を進めていただくかということのモデル事業を、地域協議会が企画して中心になって実施してもらうということで、そのために全国的に地域協議会が設立されるようにということでありまして、これは、要するに、今いろいろなところで現実にできておるものがどういう活動をしておられるかというようなことをもう少しよくわかるように説明して、できていないところにはまたひとつ頑張っていただく、そういうことであろうかと思います。
　この問題について、私ども、今のところ具体的にいつまでとか幾つということではなくて、対象も多いわけでございますから、これから極力努力はいたしますが、今のところ数字で出すほどのものはちょっと持ち合わせてはおりません。
 〔委員長退席、奥田委員長代理着席〕
○樋高委員　ちょっとビジョンが欠如しているんじゃないか、こう指摘せざるを得ないわけであります。こんな簡単な方針も出せない。本当にこれは基本的なことです、今回法案でもうたっておりますが、地域協議会にしろ、防止活動推進センターにしろ、活動推進員にしろ。一生懸命頑張る、汗をかくんだ、そのお気持ちはよくわかりますというか、わからせていただきたいと思いますけれども、しかしながら、意気込みだけでもだめなわけでありまして、いつまでに何カ所やるんだということを、きちっとリーダーシップをとってやっていただきたいというふうに思います。
　これは、今環境委員会にいらっしゃる先生方、そしてきょうは衆議院を通る予定でありますので、責任があるんです。責任があるからこそ申し上げているわけでありますので、こういった本当に簡単なことなんですけれども、私は、こういうところのビジョンこそ重要であるというふうに思います。幾ら法律で地域協議会とうたってみたところで、では、その後は一生懸命努力しますだけじゃだめだというふうに私は思いますので、しっかりとお願いをいたしたいと思います。
　続きまして、地球温暖化問題に関しましては外すことのできない新エネルギーについてであります。
　経済産業委員会でも、いわゆる省エネ法、新エネ法の審議をなさっているやに伺っておりますけれども、やはり自然環境に負荷が極力少ないエネルギー供給体制の確保ということが外せない。しかしながら、今の経済界では、例えば電力の自由化の波に乗って、やはりコストの安い方に流れてしまう。それはもう仕方がない、そういうふうにインセンティブが働くんであれば。では、その中でどうするかというのが環境省に課せられた大きな課題であるというふうに私は思うんであります。
　二問まとめてお尋ねをさせていただきますけれども、新エネルギーにつきまして、なるべく環境に負荷をかけないようないわゆる新エネルギーを加速度的に、例えば風力発電なり太陽光発電なり、もしくはバイオマス発電なりを加速度的に導入を図らなくちゃならないということはもうはっきりしているわけでありますけれども、そのための制度の構築と取り組み状況、そして今後どのようになさっていきたいというふうに考えているのかがまず一点であります。
　そして二点目が、私、考えまするに、コージェネレーションなり、視察にも行ってまいりましたけれども、やはり天然ガスのパイプライン、外国は極めて戦略的に、物すごいコストのかかることでありますから、パイプラインを国の施策としてきちっと敷いて、そして安定供給を確保しているというのが外国の事例であります。
　日本もさまざまな、大陸の方からもいわゆる新しい天然ガスが埋蔵されているところが見つかったりして、今ある意味でチャンスなわけでありますけれども、やはり私は、民間だけではなくて、国が主導して、国が責任を持って、計画的に天然ガスのパイプライン、今は天然ガスを運ぶために一生懸命ＣＯ2を排出している、自動車でＣＯ2を排出しているというのが現状でありますから、コストが高いという部分もありますので、基幹網整備等、いわゆるエネルギー供給サイドの国を挙げての新たな今までにない政策、つまりインフラ整備が必要だと考えますけれども、いかがお考えでありますか。
 〔奥田委員長代理退席、委員長着席〕
○大石委員長　この際、本案に対し、奥田建君外三名から、民主党・無所属クラブ、自由党、日本共産党及び社会民主党・市民連合の四会派共同提案による修正案が提出されております。
　提出者から趣旨の説明を聴取いたします。奥田建君。
 —————————————
　地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案に対する修正案
 〔本号末尾に掲載〕
 —————————————
○奥田委員　地球温暖化対策推進法改正案に対する修正案につき、民主党・無所属クラブ、自由党、日本共産党、社会民主党・市民連合を代表して、その趣旨を御説明申し上げます。
　その内容は、お手元に配付されております案文のとおりでございます。
　気候変動、地球温暖化対策は、喫緊の課題であり、先進国、とりわけ京都議定書の議長国である日本が率先してその対策に取り組むべき課題であります。ところが、日本における温室効果ガスの排出量は増大を続け、国際公約である排出量の削減目標達成が危ぶまれております。少なくとも、透明性の高い制度として、今後の排出削減を実効あらしめることが必要であり、そのための修正を行うべきであると考え、その修正を要求いたします。
　修正案の内容について御説明申し上げます。
　第一に、京都議定書目標達成計画の策定に当たっては、あらかじめ広く国民の意見を聞かなければならないものとしております。
　第二に、京都議定書目標達成計画については、非常に重要な計画であることから、国会の承認事項とすることとしております。
　第三に、国及び都道府県は率先して、国及び当該都道府県の事務及び事業に関し、温室効果ガスの排出の抑制及び吸収の量に関する目標並びにこれを達成するための措置に関する計画を策定し、これを公表することとしております。
　第四に、温室効果ガスの排出削減と排出実態の正確な把握の必要性から、一定規模以上の事業者に対し、温室効果ガス排出抑制のための計画策定と、排出実績の公表を義務づけることとしております。
　第五に、地球温暖化対策地域協議会におきましては、日常生活に関する温室効果ガス排出抑制に限らず、広く温室効果ガス排出抑制に必要な措置についても協議できるものとしております。
　第六に、森林等による吸収作用の位置づけについて、人為的な温室効果ガスの排出削減を実行することが原則であることに留意しつつ、森林及び緑地による温室効果ガスの吸収作用の保全及び強化を図ることとしております。
　以上であります。
　何とぞ、御趣旨を御理解いただき、委員各位の御賛同を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
○大石委員長　以上で趣旨の説明は終わりました。
 —————————————
○樋高委員　私は、自由党を代表して、民主党・無所属クラブ、日本共産党、社会民主党・市民連合及び自由党提出の修正案を含め、地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案に賛成の討論を行います。
　流通やライフスタイルなどの人や物の流れが多様化する中で、現行の地球温暖化対策では、二〇一〇年の温室効果ガスの総排出量は、基準年比で約七％の増加が見込まれております。京都議定書の約束を成功させるには、これまで以上に政策や国民意識の見直しと実行が必要です。
　政府提出の改正案は、国民意識の涵養を進める観点から一歩前進している点などは評価できます。しかしながら、器だけを整えて、着実に温暖化対策を進める実効性が伴わなければ、真の対策とはなり得ません。
　野党四会派提出の修正案に賛成の第一の理由は、国及び地方公共団体が所管事務と事業について削減計画を策定するなど、国、自治体がみずから率先して計画を実行することで国民意識の涵養を進めている点であります。
　修正案賛成の第二の理由は、森林及び緑地による温室効果ガスの吸収作用のさらなる保全強化を図る点であります。
　これら野党四会派提出の修正案に示された施策を実行することによって、政府提出の改正案に、より実効性を強固にすることに寄与していくものと考えます。
　地球温暖化対策は、国際的な取り組みや、百年以上の長期的視野を見据えることが求められます。今生活する世代だけでなく、未来に生きる子供や孫、さらに先の世代の人類生存の基盤、そこに生きる動物、植物の生態系に大きく影響する問題であり、未来のために、今の世代にとってできることは何かを考え、それを着実に実行していくことが重要であります。これは言うまでもないことかもしれませんが、事業者、政府、住民を問わず、国民一人一人が改めて意識改革していくことが大切であることを申し上げ、私の討論を終わります。ありがとうございました。
○藤木委員　私は、日本共産党を代表して、ただいま議題となっております野党四党共同修正案に対する賛成の討論を行います。
　内閣提出の地球温暖化対策推進法改正案は、京都議定書の的確かつ円滑な実施を確保することを目的としていながら、京都議定書の六％削減目標達成に向けた担保法としての必要な規制措置や経済的措置が盛り込まれず、国際的な公約の実現を困難にしています。ですから、日本共産党は、京都議定書の六％削減目標達成のために、温室効果ガスの総量削減計画の策定、産業界との削減協定の締結と第三者機関による検証制度の導入、住民参加による温暖化対策と地方自治体が一体的に取り組む体制の整備、事業所ごとの温室効果ガス削減計画の提出、指導、助言、公表、命令等の規制措置の導入などが必要だと考えています。
　そこで、ただいま趣旨説明されました野党四党の共同修正案は、特定事業者が事業活動に関する温室効果ガスの排出抑制等の計画を作成し、その計画の実施状況及び排出量を環境大臣に報告するとともに、公表することを義務づけています。この修正案は、産業界の自主的取り組みに任せて規制措置などを先送りした不十分な政府原案を改善するとともに、京都議定書の六％削減目標達成のための第一歩となる、最低限で、必要な修正の提案となっています。
　どうか、趣旨を御理解いただき、委員各位の御賛同をお願いいたしまして、賛成討論といたします。
○金子（哲）委員　私は、野党四党提出の修正案に賛成する立場から討論を行います。
　修正案に賛成する第一の理由は、政府が京都議定書目標達成計画案を作成するときには、あらかじめ、広く一般の意見を聞くように求めているからであります。地球温暖化対策は、行政や事業者が進めるだけではなく、国民的協力がなければ促進できません。そうである以上、政府が作成する達成計画や地方公共団体の実行計画には、当然国民の意見を反映させるとともに、達成計画に対して市民のチェックができるようにすべきです。
　第二の理由は、京都議定書目標達成計画を国会の承認事項としていることです。達成計画に対する評価、その後の監視等に対して国会全体が関与することこそ、国民に対する最大の責任であります。
　第三は、一定の規模以上の事業者に計画の作成、計画の実施状況の公表、温室効果ガスの排出量等を公表することを義務づけていることであります。政府案は、事業者に自主的取り組みを求めているだけにすぎません。しかし、自主的取り組みでは全く成果が上がらないことは、この間の経過を見ても明らかであります。事業者に計画を義務づけなければ、一九九〇年比マイナス六％を達成するという目標達成は不可能です。
　第四は、森林及び緑地による温室効果ガスの吸収作用の保全、強化を図るように求めている点であります。
　もちろん、温暖化防止対策の基本は排出源対策であり、植林等による吸収量は補助的なものと位置づけるべきです。しかし、地球環境にとって森林の育成が不可欠であることも事実であります。
　政府の大綱でも、現状の水準で森林整備が推移した場合は、吸収源対策でマイナス三・九％を達成することは難しいと指摘されております。森林整備には、大胆な労働力の投入を含め、積極的な財源措置が必要です。環境税を導入して、それを森林育成の財源にするとか、公共事業を見直して森林整備へ重点配分するなどの抜本的対策を講じる必要があります。
　以上、修正案に賛成する理由を述べ、私の賛成討論を終わります。
○大石委員長　これより採決に入ります。
　内閣提出、地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律案及びこれに対する奥田建君外三名提出の修正案について採決いたします。
　まず、奥田建君外三名提出の修正案について採決いたします。
　本修正案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕
○大石委員長　起立少数。よって、本修正案は否決されました。
　次に、原案について採決いたします。
　原案に賛成の諸君の起立を求めます。
 〔賛成者起立〕