Contestación de la Secretaría de Trabajo y Previsión al  Memorándum  elevado a la Presidencia de  la  República  por  la  Bolsa  de  Comercio,  la  Unión Industrial y otras entidades económicas
Fecha: 1945-06-16

Contestación de la Secretaría de Trabajo y Previsión al  Memorándum  elevado a la Presidencia de  la  República  por  la  Bolsa  de  Comercio,  la  Unión Industrial y otras entidades económicas    La presentación, ante el excelentísimo señor  presidente  de  la  Nación, general de brigada Don Edelmiro Farrell, de la Bolsa de Comercio,  la  Unión Industrial  Argentina   y   numerosas   otras   organizaciones   patronales, expresando el juicio que les  merece  la  política  social  seguida  por  la Secretaría de Trabajo y Previsión, entraña un ataque a fondo a la intensa  y difícil tarea que ha venido desarrollando esta Secretaría, para  mejorar  el estándar de vida de la población laboriosa del país.
   En poco más de un año de existencia, este  organismo  ha  probado  con hechos irrefutables, que no defraudó las esperanzas cifradas por  el  pueblo en oportunidad de su creación.
   Hasta el 17 de noviembre de 1943 la legislación del  trabajo  no  sólo era escasa, sino que su cumplimiento quedaba  librado  a  la  buena  o  mala disposición patronal o  a  la  fuerza  de  que  dispusieran  los  sindicatos obreros para imponer su respeto. El Estado  se  encontraba  ausente,  puesto que el Departamento Nacional del Trabajo y sus similares de las  provincias, carecían de suficiente autoridad efectiva y de los recursos legales que  les permitieran defender los legítimos  derechos  del  trabajador,  aún  en  los casos que las leyes hubieran estipulado expresamente esos derechos.
   Más grave aún, era la situación de los  trabajadores  con  respecto  a sus salarios, pues  no  contando  con  una  legislación  que  los  regulara, quedaban  al  arbitrio  de  los  empleadores,  dando   lugar,   por   lógica consecuencia, a los reclamos obreros casi siempre rechazados.  En  no  pocas oportunidades, no solo se rehusaban la mejora solicitada sino que  adoptaban medidas  que  significaban  represalia  contra  los  trabajadores   que   se destacaban en la defensa de los intereses de sus compañeros de  tareas.  Las huelgas, con todos los inconvenientes para los patrones, los trabajadores  y el Estado, eran la consecuencia inevitable de ese proceso.  Recién  entonces los  gobiernos  tomaban  intervención  y  -  justo   es   decirlo   -   casi invariablemente  lo  hacían  para  sostener   y   proteger   los   intereses patronales, con desmedro de la justicia y en perjuicio de la paz social.
   Sólo las muy sólidas organizaciones obreras -y en mérito a  su  propio esfuerzo- lograban imponer mejoras para sus respectivos gremios.  Los  demás estaban desamparados.
   Para modificar sustancialmente esa situación, se  creó  la  Secretaría de Trabajo y Previsión.
   Si alguna demostración  definitiva  era  menester  para  comprobar  la eficacia de orientación seguida y de la obra cumplida por la  Secretaría  de Trabajo y Previsión, la encontramos precisamente en  que  esa  obra  provoca las  quejas  de  algunas  fuerzas  económicamente  poderosas,  habituadas  a encontrar a ciertos gobiernos sumisos a sus pretensiones y  siempre  prestos a poner la fuerza del Estado para acallar violentamente el  reclamo  de  los humildes.
   Cuando los trabajadores del país comprobaron que en la  Secretaría  de Trabajo y Previsión se atendían sus pedidos justificados y se  les  protegía en el derecho constitucional  de  asociación,  se  hicieron  presentes  para solicitar mejoras, que hacía  mucho  tiempo  necesitaban,  pero  que  debían silenciar por falta de autoridades que  los  comprendieran  y  de  garantías para su incipiente organización.
   No es cierto que la Secretaría de  Trabajo  y  Previsión  impulse  "un clima de agitación social". El clima lo impulsan las injusticias sociales  y la intransigencia de algunas organizaciones  patronales.  La  Secretaría  de Trabajo y Previsión busca con afán y con serenidad las soluciones  adecuadas y justicieras que  lleguen  a  eliminar  "la  agitación  social"  que  tanto preocupa a las entidades de empleadores,  pero  que  éstas  tan  escasamente contribuyen a evitar.
   La acción de la Secretaría de Trabajo y  Previsión  dio  esperanzas  a los trabajadores y éstos se movieron espontáneamente, para encontrar por  la puerta  que  se  les  abría  ampliamente  y  que  antes,  cuando  no  estuvo totalmente cerrada, la encontraban apenas entornada.
   Dice  la  presentación  patronal  que  la  "Secretaría  de  Trabajo  y Previsión ni estudia ni resuelve problemas  de  fondo  relacionados  con  el trabajo". "Impone soluciones circunstanciales para satisfacer  conveniencias del momento, sin medir sus alcances ni sus proyecciones". No son  necesarios estudios muy profundos para saber que salarios e 4 $  y 3,50 $ para  hombres y 3 y 2 $ para mujeres mayores y de 1,50 $ y de 1 $ y hasta de  0,80  $  por día para  menores,  representa  una  vergüenza  en  plena  Capital  Federal. Imponer el aumento de esos salarios, aunque pueda considerarse una  solución circunstancial para "satisfacer conveniencias del momento"  es  un  acto  de estricta justicia que habla muy  alto  de  la  tarea  de  la  Secretaría  de Trabajo y Previsión. Es así que se han  efectuado  numerosos  convenios  que llevaré mensualmente algunos pesos más a hogares  de  trabajadores  modestos que sufrían penurias incontables.
   Son numerosos los gremios de toda actividad y de distintas  jerarquías en el trabajo, que pudieran resolver viejos problemas, merced al esfuerzo  y al tesonero empeño de la Secretaría de Trabajo y Previsión.
   Pero cuando esta Secretaría resuelve o estudia problemas de  fondo  es cuando mas se acentúa la queja o  la  posición  de  los  que  dicen  que  no estudiamos ni resolvemos problemas de fondo.   La previsión social ha encontrado en  esta  Secretaría  un  estímulo  que nadie puede desconocer, y por ello se han incorporado a distintos  regímenes jubilatorios muchos gremios, llevando sus beneficios a centenares  de  miles de trabajadores. Ningún  gobierno  ha  estudiado  más  a  fondo  los  graves problemas de la previsión social de lo que lo hemos hecho  nosotros,  y  las soluciones dadas responden a las justas demandas de las masas afectadas y  a los conceptos modernos y científicos que informan la materia.
   Se pretende, por las organizaciones patronales reclamantes sentar  una disconformidad con el procedimiento seguido para el estudio del Decreto  Ley sobre jubilación de los empleados de comercio.  Nadie  con  menos  autoridad moral que esas mismas organizaciones para ensayar  siquiera  una  queja  por aquel procedimiento. Esta Secretaría por  intermedio  del  entonces  Consejo Nacional de Previsión Social, convocó a las organizaciones patronales  y  de trabajadores para  que  participaran  del  mencionado  estudio.  Después  de varias reuniones muy numerosas, especialmente por  la  crecida  cantidad  de delegados  patronales,  estos   se   opusieron   a   que   continuaran   las deliberaciones, porque no habían aceptado previamente sus puntos  de  vista. Consta en la versión taquigráfica de la reunión efectuada el 31 de julio  de 1944, que fue la que consideró suficiente el envío de  memoriales  por  cada organización,  exponiendo  sus  puntos  de  vista  sobre  el   proyecto   de jubilación de empleados de comercio, para  que  el  gobierno  resolviera  en definitiva y estimando innecesario discutir en particular  el  proyecto.  Se comprueba así  que  solo  aceptan  colaborar  cuando  previamente  consiguen imponer sus puntos de vista.  En  este  caso  no  fue  el  gobierno  que  lo excluyó, sino los delegados patronales los que negaron su contribución a  la discusión y estudio del proyecto. Como es  lógico,  si  el  reclamo  de  los empleados de comercio por obtener su régimen  jubilatorio  era  justificado, el  gobierno  no  podía  postergarlo  por  atender  el  disimulado  sabotaje patronal.
   El régimen jubilatorio instituido para los  empleados  mercantiles  ha sido cuidadosamente estudiado y puede asegurarse  que  constituye  el  mejor sistema de los existentes en el país y posiblemente de los que rigen  en  el extranjero.
    Lejos  de  merecer  críticas  podrá  presentarse   como   ejemplo   y constituirá legítimo orgullo para la previsión social argentina.
   Señalan los organismos patronales, en la presentación que  nos  ocupa, su temor de que, siguiendo el mismo proceso de elaboración del  Decreto  Ley 31.665/44,  se  dicte  otro  sobre  salario  mínimo,  salario  vital  móvil, aumentos de sueldos y participación de los trabajadores en las ganancias  de los  empleadores,  según  la  iniciativa  de  la  Confederación  General  de Empleados de Comercio. La Secretaría de Trabajo y  Previsión  ha  consultado reiteradamente la opinión del comercio y de la  industria  sobre  el  citado proyecto, se han dado todas las oportunidades para  que  las  organizaciones patronales expresen sus puntos de vista y hagan llegar  sus  estudios  sobre la materia. Pero se ha tropezado últimamente  con  la  obstinación  de  esas organizaciones en pretender señalar, no sólo  a  esta  Secretaría,  sino  al gobierno en  conjunto,  la  forma  y  el  método  como  debe  estudiarse  la iniciativa, el extremo de indicar en que  entidades  o  reparticiones  deban buscarse los componentes de la comisión de estudio  y  redacción  definitiva del proyecto. Esta Secretaría ha designado  para  ese  efecto  una  comisión compuesta  por  técnicos,  profesores,  profesionales  y  especialistas   en problemas sociales y económicos, todas de reconocida capacidad,  ilustración y de indiscutida honestidad para que estudien  y  redacten  el  proyecto  en carácter de comisión oficial y no  de  comisión  paritaria  de  empleados  y patrones.
   Aparentemente se  hacen  objeciones  de  procedimiento,  pero  lo  que inquieta a los reclamantes es que, iniciativas como el  salario  mínimo  que hacía más de tres décadas esperaba infructuosamente el  pronunciamiento  del Parlamento, actualmente es estudiada con seriedad  y  con  posibilidades  de convertirse  en  realidad.  La  participación  en  los   beneficios   parece alarmarles, pero no se han dado las razones que demuestran  la  perturbación que provocaría y menos que prueben la injusticia del sistema que,  por  otra parte, no incidirá sobre los precios, no provocaría inflación, ni  afectaría a las actividades poco remunerativas. También parece  intranquilizar  a  los firmantes del memorandum,  el  proyectado  aumento  de  sueldos,  cuando  la elevación de costo de vida, les podría ser atribuida en buena proporción.  Y más aún, llama la atención esta actitud patronal de solapada oposición a  un mejoramiento de los trabajadores, en las actuales circunstancias en que,  en general, han obtenido y obtienen ganancias extraordinarias en  muchos  casos fabulosas; quedando en evidencia  su  espíritu  egoísta  al  no  admitir  de ninguna forma que esa  situación  de  evidente  holgura  sea  compartida  en mínima parte por los trabajadores. Igualmente pretende  el  memorandum,  que ese proyecto comprometería  "nuestra  capacidad  competitiva  dentro  de  la comunidad internacional". Nada más inexacto por las razones ya  apuntadas  y porque nuestro porvenir económico sigue presentándose promisorio, si  se  lo compara con el de otros países, cuyo comercio e industria  deberán  soportar fuertes gravámenes para amortizar los gastos de guerra.  De  esta  situación privilegiada de nuestro  país,  también  tienen  derecho  a  participar  los trabajadores.   La política de la Secretaría de Trabajo y Previsión, tendiente a proteger al obrero y al empleado, no ahuyentará capitales que quieren  invertirse  en nuestro territorio, porque todavía les resultarán reditivos.   Pero por otra parte, no podremos olvidar que  últimamente  los  capitales foráneos pocas veces se han invertido en forma estable y  con  miras  a  los intereses generales de  la  Nación.  No  faltarán  capitales,  sino  por  el contrario  los  tendremos  de  muy  buena  fuente,  proveniente  del  ahorro popular, establecido por los aportes y contribuciones de nuestro régimen  de previsión social. Serán capitales argentinos, al servicio del  progreso  del país y que, al propio  tiempo,  afianzarán  los  sistemas  jubilatorios  que protegen a nuestros trabajadores.
   Esta es la obra de la Secretaría de  Trabajo  y  Previsión  y  de  ahí pueden  deducirse  el  valor  de  las  críticas   que   les   formulan   los representantes patronales.
   Con una ligereza extraordinaria las organizaciones patronales  afirman en el memorandun que la Secretaría de Trabajo  "persigue  a  los  dirigentes gremiales y se los reemplaza por otros adictos..." El  asombro  que  provoca esa aseveración no solo radica en su inexactitud, sino en que es la  primera vez que los representantes patronales parecen inquietarse  por  el  supuesto atropello  a  los  dirigentes  obreros.  La  Secretaría  de  Trabajo  no  ha perseguido ni ha pedido la detención de ningún  dirigente  gremial.  Tampoco es cierto que los haya sustituido por "adictos",  pues  no  ha  impuesto  un solo dirigente a ningún sindicato y por el contrario las organizaciones  han elegido libremente sus comisiones directivas. Prueba de ello es que casi  la totalidad de los actuales dirigentes gremiales lo eran ya  antes  del  4  de junio de 1943. Por razones de carácter político, el gobierno ha impedido  la actuación de algunos dirigentes que utilizaban los sindicatos para servir  a un partido político declarado ilegal por todos los gobiernos del país  desde hace más de veinte años. Pero la Secretaría de Trabajo no ha  reemplazado  a esos dirigentes. El movimiento  obrero  se  desenvuelve  normalmente  y  con mayores garantías que antes de la Revolución.
    Contrariando  esa  supuesta  preocupación  por  la  suerte   de   los dirigentes obreros, la presentación patronal  lamenta  que  esta  Secretaría haya declarado legales  varias  huelgas,  entre  ellas  la  de  trabajadores frigoríficos.
   Es que no pueden olvidar las lejanas y las  recientes  épocas  en  que toda huelga reprimida violentamente por la fuerza que el  Estado  tiene,  no para esas funciones, sino para guardar el orden. Este Gobierno no  ha  usado la  fuerza  contra  ninguna  huelga  de  trabajadores,   porque   no   tiene compromisos espúreos con los capitalistas y porque respeta  el  derecho  del obrero a defender sus justas reivindicaciones.
   Termina la nota patronal  recordando  que  "durante  veinticinco  años desde la semana trágica de enero de 1919, el país ha vivido  dentro  de  una casi perfecta tranquilidad social". Parecerían reclamar  una  nueva  "semana trágica" para asegurarles otros veinticinco años de tranquilidad.
   Este gobierno  no  lo  hará.  No  asegurará  ni  veinticinco  años  ni veinticinco días de tranquilidad a los  capitalistas  siguiendo  el  ejemplo doloroso de la semana de enero de 1919, pues la sangre de  los  trabajadores sacrificados  entonces,  no   debe   refrescarse   con   nuevos   actos   de injustificada violencia oficial.
   La cohesión social es interés del gobierno, pero debe  basarse  en  la justicia social.
   La Revolución no puede pasar  infructuosamente  en  esta  materia.  El fraude electoral y los negociados públicos no eran los únicos males  de  que padecía nuestro país. También lo afectaba  una  profunda  injusticia  social que los hombres de la revolución del 4 de  junio  queremos  eliminar  en  la medida que la época y las circunstancias lo permitan.
   Hay que unir al país en el bien y en la paz, que sólo son posibles  si todos  los  habitantes  y,  esencialmente  los  humildes  encuentran  en  el gobierno de la Revolución,  la  sensibilidad  para  captar  y  resolver  con altura los problemas y las necesidades que los afecten.
   Para que todo el país sea una unidad  próspera  en  lo  económico,  no deben  desecharse  las  reivindicaciones,  medidas   y   sensatas   de   los trabajadores. Así podrá vivirse una democracia auténtica,  en  la  que  cada ciudadano sea un valor  individual  al  servicio  del  bien  colectivo.  Así también  podrán  apreciarse  los  beneficios   de   la   libertad   que   es consustancial con  la  existencia  del  hombre  a  cubierto  de  necesidades económicas y en el ejercicio de sus derechos democráticos.
   La Revolución no cumplirá su cometido si sólo mejora  al  país  en  lo político. También  tiene  que  manejarlo  en  lo  económico,  procurando  la justicia social.
   Así llegaremos a señalar un  momento  histórico  con  justicia  en  lo económico social, en un régimen  de democracia depurada y auténtica y en  un clima de verdadera libertad. ....................................  ANEXO A LA CONTESTACION AL MEMORANDUM ELEVADO POR LAS  ENTIDADES  ECONOMICAS AL EXELENTISIMO SEÑOR PRESIDENTE DE LA NACION        No es lícito hablar de una "legislación atenta a  la  satisfacción  de las más justas reivindicaciones obreras refiriéndose a la  que  regía  antes de la Revolución. Esta legislación no tenía la  atención  fija  en  las  más justas  reivindicaciones  obreras,  ni  siquiera  en  las  más   apremiantes exigencias  del  instinto  primario  de  atender  a  las   necesidades   más perentorias.
   Para convencerse de este aserto no es necesario realizar  un  análisis minucioso del contenido de nuestra legislación; basta revisar el  índice  de materias que han tenido sanción legal para darse cuenta de que, en  punto  a la legislación del trabajo,  vivíamos  en  u  atraso  absoluto,  no  ya  con respecto  a  los  países  de  análogas  condiciones   económicas   sino   en consideración al mínimo de protección que, ya  en  el  año  1904,  el  Poder Ejecutivo  de  la   Nación   consideraba   indispensable   otorgar   a   los trabajadores. Joaquín V. González con visión profética concibió el  proyecto de Ley Nacional del Trabajo, sobre la base de  una  estructuración  orgánica de las instituciones  especiales  del  trabajo  que,  ensayadas  en  Europa, Estados Unidos de América del Norte y Australia, desde  los  inicios  de  la era  industrial,  hubieran  producido  un   mejoramiento   de   las   clases trabajadoras a compás  del  progreso  económico  del  país.  Partía  de  una determinación  de  derechos  y  obligaciones  bien  definidos  mediante   la regulación del Contrato de Trabajo, base inexcusable de  la  relación  entre los dos factores primarios de la producción, extendiendo su  eficacia  a  la industria, al comercio, a las tareas rurales, a la minería, a  los  ingenios y obrajes y a cuantas expresiones ofrece la actividad  humana;  regulaba  el Contrato de Aprendizaje para  formar  una  juventud  obrera  sana  y  capaz; encauzaba   la   organización   social   estableciendo   reglas   para    el funcionamiento de  las  Asociaciones  Industriales  y  Obreras;  creaba  los organismos  administrativos   pertinentes   y   establecía   Tribunales   de Conciliación  y  Arbitraje  y  la  Corte  Central  de  Arbitraje  para   los entredichos en cuestiones del trabajo. Iba este proyecto  al  fondo  de  los problemas  sociales,  como  puede  verse  por  este  enunciado  general  que englobaba pormenores tan esenciales como la determinación  del  salario  que lo definía como "recurso necesario a la subsistencia del obrero y la  de  su familia hasta un límite prudencial. A pesar de  esta  previsora  iniciativa, la legislación promulgada desde 1904 hasta la Revolución del 4 de  junio  de 1943, contempló solo aspectos parciales o circunstanciales de  la  vida  del trabajo, no enfocándose el problema social como un todo orgánico  que  debía resolverse armónicamente.
   Ni orgánica y armónica ha sido  la  legislación  social.  No  ha  sido orgánica porque sólo medidas fragmentarias,  aisladas  e  inconexas  se  han adoptado. No ha  sido  armónica  porque  al  dictarse  para  satisfacer  una necesidad momentánea o una presión política tenaz, la medida  social  no  ha considerado el orden general en que se desenvolvía nuestra economía.
   De ahí que, no sólo hayan sido eficaces muchas leyes obreras sino  que han  entorpecido  muy  frecuentemente   la   marcha   de   las   actividades industriales, por falta de convenientes enlaces y adecuada coordinación,       Una somera exposición cronológica de nuestra legislación  del  trabajo constituirá la más elocuente prueba de las  afirmaciones  que  preceden.  En 1905 se dicta la primera ley obrera: la de descanso dominical, Nº 4661,  aún hoy en vigor. En 1907, se reglamentan las  condiciones  de  trabajo  de  las mujeres y menores por la ley Nº 5291, derogada más tarde, en  1924,  por  la ley Nº 11317, que rige actualmente.  En  1912,  se  dicta  la  ley  Nº  8999 conocida con la denominación de ley orgánica del Departamento  Nacional  del Trabajo. Sin  embargo  existía  este  organismo  desde  1907,  cuya  curiosa creación (una modesta partida incorporada a la ley  de  presupuesto  de  ese año), le dio una accidentada vida administrativa, hasta  la  sanción  de  su ley orgánica.
   En 1913 se dicta  la  ley  Nº  9104,  extendiendo  a  los  territorios nacionales las disposiciones de la ley Nº 4661;  la  ley  9105  que  declaró obligatorio el descanso el 25 de mayo y 9 de julio y, finalmente la  ley  Nº 9143, reglamentaria del funcionamiento  de  las  agencias  de  colocaciones. Sólo  una  ley  fue  sancionada  en  1914;  la  Nº  9511  que   dispuso   la inembargabilidad de sueldos, salarios, jubilaciones y pensiones  menores  de 100 $.
   En 1915, se dicta la ley Nº 9688, sobre  indemnización  de  accidentes de trabajo y  enfermedades  profesionales  que  transforma  radicalmente  la doctrina de la ley común  sobre  responsabilidad  patronal  por  el  moderno principio del riesgo profesional. En ese mismo año se dictan dos  leyes:  la que reglamentó las agencias particulares de colocaciones y la Nº  9658,  que establecía   un   procedimiento   particular   para   las   sanciones    por incumplimiento de las leyes del trabajo que fue sustituida en 1929,  por  la que hoy se halla en vigor, Nº 11570.
   En 1918 se  dicta  la  ley  Nº  10505,  reglamentaria  del  trabajo  a domicilio mantenido, con más fracaso que  éxito,  hasta  su  sustitución  en 1941 por la ley Nº 12713.  Recién  en  1921  se  sancionan  tres  leyes  que establecen reciprocidad en materia de  legislación  obrera:  la  11125,  que aprobó el tratado con España sobre reciprocidad  en  materia  de  accidentes del trabajo; la ley Nº 11126, que aprobó igual tratado con Italia y  la  ley Nº 11127, que aprueba el contenido de la Convención de Berna de 1905,  sobre importancia, fabricación y venta del fósforo blanco.
   En el curso del año 1924, se dicta la ley Nº  11.338  prohibitiva  del trabajo nocturno en las panaderías; y al año siguiente se  sanciona  la  ley Nº 11278 estableciendo la forma  de  pago  del  salario  y  tomando  medidas contra el sistema de trueque.
   El parlamento incorporó en 1929 una nueva ley  de  protección  obrera: la Nº 11544 que limita a 8 horas diarias o 48 horas  semanales  la  duración normal del trabajo, salvo la sanción, en ese mismo año, de la ley  Nº  11570 a que nos hemos referido hasta 1932 no  se  sancionó  ninguna  ley  de  tipo social. Se sanciona la ley Nº 11640, sobre  sábado  inglés,  extendiendo  la duración del descanso semanal establecido  en  nuestra  primera  ley  obrera (4.661)       Las leyes sancionadas en 1933 integran nuestro  derecho  internacional obrero. Constituyen ratificaciones de  las  convenciones  aprobadas  en  las conferencias anuales de la Oficina Internacional del Trabajo. Son ellas:  la ley Nº 11726 que ratificó las convenciones  de  Washington  de  1919,  y  la 11727 que ratificó las de Génova de 1920.
   Más tarde, en 1935, se ratifica por la ley Nº 12232  se  aprueban  las convenciones de Ginebra de 1921.
   En 1934 se sanciona la ley Nº 11729, modificatoria  de  los  artículos 154  del  Código  de  Comercio,  que  establece  una  serie  de   principios normativos del  contrato  de  trabajo,  vinculados  al  empleo  mercantil  y extendido  al  contrato  de  trabajo  industrial  por   una   jurisprudencia contradictoria y  no  generalizada.  La  aplicación  de  esta  ley  ha  sido relativa,  especialmente  en  lo  que  se  refiere  a  vacaciones  pagas   e indemnizaciones. En ese mismo año se sanciona  para  la  Capital  Federal  y Territorios Nacionales la  ley  11837  que  dispone  el  cierre  uniforme  a determinadas  horas  de  la  noche,  de  los  establecimientos  comerciales. Igualmente, fueron dictadas en ese período parlamentario, la  ley  Nº  11863 que ordenó el levantamiento del Censo de Desocupados,  y  la  Ley  Nº  11896 creando la Junta Nacional contra la desocupación. Por último se sancionó  la muy  importante  ley  Nº  11933,  estableciendo  el  seguro  obligatorio  de maternidad.
   Durante 1935 fueron sancionadas la ley Nº 12205, llamada  "ley  de  la silla" y se modificó parcialmente el concepto  de  "servicio  doméstico",  a los  efectos  de  la  aplicación  del  descanso  semanal  a   los   choferes particulares, por la ley Nº 12625.
   En 1940 se modificó por primera vez la ley de accidentes  de  trabajo, aplicando el concepto legal del accidente y extendiendo  los  beneficios  de la misma, a las explotaciones agrícola, ganadera, forestal y  pesquera,  por la ley Nº 12631. Siempre en el mismo año se sancionaron otras dos  leyes  de empleados: los bancarios, por ley Nº 12637 y los viajantes de  comercio  por ley Nº 12651.
   Al año siguiente, en 1941, se dicta la ley  Nº  12713,  ya  comentada, que deroga a la  Nº 10505 de trabajo a domicilio. Por  último  en  1943,  se dictó la ley Nº 12789, que establece el régimen de los conchabadores en  los reclutamientos colectivos.
    Es  de  advertir   que   todas   las   leyes   han   sido   aplicadas restrictivamente por las autoridades de  todo  orden  y  grado,  y  que  los preceptos contenidos en los convenios  internacionales  ratificados  no  han sido incorporados a la legislación positiva, aún  en  aquellos  casos,  como los de reparación de accidentes de trabajo y  duración  máxima  de  trabajo, existía ley sobre la materia.
   La  "intensificación  de  la  actividad  económica  que  debe  amplias posibilidades al trabajo" se ha debido en el curso de los últimos diez  años a dos órdenes de concausas:       1º.- De 1935 a 1939, a la reacción  económica  experimentada,  por  el país al despejarse las consecuencias de la  gran  crisis  económica  mundial (1924-1934),  cuyo  máximo  esplendor  alcanzamos  en  1937  con  un   saldo comercial favorable de 753.313.422 pesos;       2º.- De 1939 en adelante, a nuestra  industrialización  provocada  por las necesidades de la guerra, a efectos de atender por  igual  las  demandas de los mercados exteriores y las de mercado interno que  requería  artículos que antes de la guerra  se  importaban.  Es  decir,  los  capitales  se  han arriesgado cuando el "riesgo que se corría no era de ganar o perder sino  de ganar 3.000 por 100 o conformarse con duplicar la suma que se exponía".
   El Banco Central (Memoria de 1944, p.3), dice así:  "En  síntesis,  la creciente producción industrial - que se operó para cubrir la merma  de  las compras en  el  exterior  y  que  permitió  más  tarde  un  aumento  de  las exportaciones - y la actividad de las  construcciones  paulatinamente  a  un estado muy cercano al de plena ocupación".
    Ahora  bien.  El  índice  de  la  actividad  económica  del  país  lo constituye la renta nacional. Aunque la  falta  de  cálculos  detallados  al respecto,  imposibilita  analizar  todos  los  aspectos  de  esta  cuestión, algunas cifras permiten bosquejar a grandes rasgos este problema.  En  1914, según cálculos del ingeniero Alejandro Bunge, la renta nacional  ascendía  a 5.400 millones de pesos; en 1935 se calculaba en 8.000 millones, y  para  el año 1941, según estimaciones del Ministerio de Hacienda, se acercaban a  los 12.000 millones de pesos. Como aunque, en  parte,  este  aumento  haya  sido inflatorio. Es posible estimar  que  la  renta  nacional  ha  continuado  en aumento en los años siguientes a 1941, en parte debido a nuevos aumentos  de la actividad económicas y, en parte, al proceso inflacionista.
   En cuanto a la contribución de los distintos sectores a  la  formación de la renta, el ingeniero Emilio Llorena, en   un  reciente  estudio  prueba que "hasta hace  poco  las  actividades  agropecuarias  contribuían  con  el principal aporte a la  formación  de  la  renta  nacional.  La  evolución  y desarrollo de la industria en la última década, al amparo  de  la  situación internacional,  ha  permitido   que   ella   contribuya   ahora   en   forma aproximadamente igual que la agricultura y ganadería a  la  constitución  de la masa de la renta nacional, con tendencia a superarla. Por  su  parte,  el Banco Central, (Memoria de 1944,p.4) dice:  "Del  cotejo  de  estos  valores netos resulta que el valor creado en 1943 por  la  industria  fue  levemente superior  al  de  la  actividad  agropecuaria.  Se  acentúa  con   ello   la transformación que viene experimentando la  economía  argentina  desde  hace unos años bajo el estímulo de la situación creada por el conflicto bélico  y se determina de una pronunciada variación en la  distribución  de  la  renta nacional comparable con la que rigió hasta fines de la década anterior.
   Como es lógico, la activación de  la  economía  nacional  ha  influido sobre el nivel de ocupación. "La  guerra,  por  diversas  circunstancias  ha llevado a la economía argentina a un estado que puede considerarse de  plena ocupación. (Informe de la Desocupación)       En este terreno se destaca netamente la acción del  incremento  de  la industria. "Mientras el crecimiento demográfico de todo el  país  ha  subido un 10 % en el lapso de los  últimos  7  años,  la  ocupación  industrial  ha crecido en más del 30%, representando la diferencia  una  absorción  por  la industria del crecimiento vegetativo de la población  rural.  En  el  último decenio el crecimiento de la población ocupada en la industria  ha  sido  de un promedio de 50 mil personas al año, cifra superior a los  40.000  en  que crece la población económicamente activa (Revista de la  Economía  Argentina - Febrero de 1945. página 56). Estas cifras nos indican que la industria  ha permitido obtener  trabajo  a  770.000  personas  de  las  785.000  que  han ingresado a la edad activa, y en condiciones de ocuparse, entre 1939 y  1944 (ing. J. L. Astelara) "Peor que salario bajo es salario cero". El  pueblo  - 26 de noviembre de 1944).
   En definitiva, puede afirmarse que la actividad  económica  del  país, salvo fluctuaciones parciales, ha tenido  un  proceso  ascendente  continuo, que se ha visto acentuado en los últimos años debido a la mayor  importancia que ha adquirido la industria nacional. Este  proceso  es  el  resultado  de distintos factores, de los cuales los principales son:  las  características del país joven  de  la  Argentina,  en  plena  evolución  y  desarrollo;  el crecimiento vegetativo e inmigratorio  de  la  población  y,  en  el  último quinquenio, la situación especial producida en nuestro país  por  la  guerra mundial. Dice el Banco Central en su citada  Memoria  de  1944  (p.19):  "El desarrollo industrial del país se ha desarrollado  en  su  mayor  proporción sobre la base de una expansión de lo que ya se producía antes de la  guerra, y, en menor medida, en  ciertas  producciones  que  en  épocas  normales  no podría haberse encarado por razones de costo, pero que resultaron viables  a favor de la carestía  del  producto  y  del  mayor  volumen  réditos  de  la población consumidora".
   Si asombrosa resulta la afirmación de que la cuestión social  como  el problema  latente,  careciera  de  causas  inmediatas  y  determinantes   de exteriorización pública, debido a la legislación atenta  a  la  satisfacción de  las  más  justas  reivindicaciones,  y  capciosa  puede  ser  la   sutil sugerencia de que a ello podían contribuir las "fuerzas vivas" por su  deseo o esfuerzo encaminados  a  intensificar  la  actividad  económica  que  daba amplias  posibilidades  de   trabajo,   resulta   incalificable   la   audaz aseveración de que fueron  crecientes  las  mejoras  a  la  retribución  del trabajo.
    Antes  de  la  Revolución,  escasos  fueron  los  salarios   que   se aumentaron. Aumentaba el volumen  global  de  Salarios  pagados,  porque  la activación  económica  debida  a  las  causas  analizadas  en  los  párrafos precedentes había proporcionado mayor cantidad de empleos.
   De 609.900 personas ocupadas en la industria en 1935,  de  las  cuales 474.400 eran obreros, registrándose 1.020.000 en  1944,  de  cuya  cantidad, 806.000 eran obreros. De 536 millones pagados en  concepto  de  salarios  en 1935, se pasó a 1.269 millones pagados en concepto de salarios en  1935,  se pasó a 1.269 millones en 1944. De una  producción  que  tenía  un  valor  de 3.400 millones en 1935 se pasó a un valor de 8.000 millones en 1943,  último año de que se poseen cifras.
   Los dos cuadros que siguen, tomados de las estadísticas oficiales  son bien aleccionadores al respecto:                                            ACTIVIDAD INDUSTRIAL                                                      (cifras absolutas) años         Personas                   Obreros                     Salarios     Valor de                  ocupadas                   ocupados                 pagados      la pro-                   en     la     in-                        en     la     in- millones          ducción                            dustria                                   dustria                     millones .............................................................................. .................. 1935       609.900                     474.400                           536           3.400 1937       734.100                     582.900                           747           4.700 1939       785.000                     622.100                           796           5.100 1941       917.600                     734.300                           919           6.300 1943       980.000                     780.000                       1.125,2         8.000 1944    1.020.000                   806.000                      1.269,4 ............................................................................ .................................................
                                             Números Indices                                                (Base 1935 = 100) ............................................................................ ................................................. años         Personas                   Obreros                     Salarios     Valor de                 ocupadas                  ocupados                   pagados       la pro-                    en     la     in-                       en     la     in-                    ducción                             dustria                                  dustria  ............................................................................ ................................................. 1935         100                         100                             100                  100 1937         120,4                      122,9                          139,4               138,2 1939         128,7                      131,1                          148,5               150 1941         150,5                      154,8                          171,5               185,3 1943         160,7                      164,7                          209,9               235,3 1944         167,2                      169,2                         236,8 ............................................................................ ................................................. Elaborados en base a datos de la Dirección  General  de  Estadística  de  la Nación        A estas cifras hay  que  añadir  otras:  las  de  crecimiento  de  los precios mayoristas, también según estadísticas oficiales  ............................................................................
                                          Años                     Precios mayoristas                                                                           no agropecuarios  ............................................................................
                                      1935                   100                                         1937                   100,32                                         1939                   100,70                                         1941                   157,96                                         1943                   225,84                                         1944                   236,55  ............................................................................
                          En base a datos del Banco Central de la                             Republica Argentina.
    Y los precios minoristas experimentaron las siguientes variaciones: ............................................................................ ................................................. Años     Pan       Papas       Carne       Legumb.
   Huevos       Pastas  Pescado ............................................................................ ................................................. 1935     100         100             100            100                  100    100          100 1936      147,37     240              114,04       108,57              96,88 114,29     102,22 1937    178,95   270           108,77    100               106,25        125          122,22 1938      173,68     160              105,26       117,14             110,94 121,43       88,89 1939      163,16     160              107,02       117,14             112,50 107,71       84,44 1940      157,89     140             115,79         88,57             110,94 110,71       84,44 1941      173,68     160             128,07       74,29                89,96 125            80 1942   184,21   150           150,88    114,29           106,25          125          111,11 1943     168,42      180              149,12       134,29             117,19 114,29      111,11 1944     157,89      130              152,63       139,40             112,50 124,29      117,78 ............................................................................ ................................................. ............................................................................ ................................................. Años      Aceite     Conserv.
 Queso       Harina       Yerba      Azúcar Arroz ............................................................................ .................................................. 1935     100            100               100           100              100 100        100 1936    108,91     109,52          114,01      137,50         98,67      100 107,14 1937   113,87     128,57          94,40       162,50        94,67      95,12 119,04 1938   101,99     142,86          91,59       137,50        94,67     102,44 114,29 1939      89,10     138,10          90,65      106,25         93,33      100   102,38 1940    87,12     142,86         85,98      118,75        96           92,68     95,24 1941    89,10      142,86          94,40      131,25        102,67     90,24 145,24 1942  103,96     147,61         87,85       125           105,33      102,44 154,77 1943    94,06      152,38        90,65       125           104           100      147,62 1944     82,18        166,67       100,93      125         106,67      97,56 142,86 ............................................................................ ................................................. ............................................................................ ................................................. Años         Café      Leche      Vino      Soda       Carbón       Kerosene     Jabón ............................................................................ ................................................. 1935           100           100             100          100            100    100               100 1936            87,59        100              105,71      100            100 105,26           120,69 1937            88,97        100              105,71      100            100 100                124,14 1938             80,69        107,14        105,71       100             100 100                117,24 1939             77,24        121,43        111,43       125             100 100                120,69 1940            73,80       128,57        111,43       100            111,11 89,47            124,14 1941            77,24       121,43        111,43       100            111,11 94,77            120,69 1942        109,66     128,57     122,86     100          111,11         100              124,14 1943        120,69     135,71     134,29     100          133,33         100               124,14 1944          111,72        128,57        137,14       100            133,33 110,52            137,93 ............................................................................ ................................................. ............................................................................ .................................................
    Pero si se quieren conocer las crecientes mejoras  en  la  retribución de los trabajadores, es preciso consignar  otra  serie  de  cifras,  también oficiales que revelan cual era la  situación  en  la  época  que,  según  el Memorandum de las  entidades  patronales,  la  cuestión  social  carecía  de causas inmediatas y determinantes de exteriorización pública.  Estas  cifras son las referentes a Salarios Nominales, Costo de  Vida  y  Variaciones  del Indice del Salario Real, que a continuación se consignan:         ........................................................................
    ..........................
                                            Números Indices         ........................................................................
    ..........................
                            Años       Salario                      Costo de          Salario                                               Nominal                     la vida            real  .............................................................................. ....................
                                           1935                       100 100                100                                              1937                     106,50 112,05            95,05                                              1939                     108,17 112,05            96,04                                              1941                     114,97 117,49            97,86          .....................................................................
    .............................
    Contrariamente  a  lo  que  afirma  el  Memorandum,  las  estadísticas oficiales no comprueban las crecientes mejoras  a  la  retribución  sino  lo siguiente:       1º.- Que en 1944 había 410.100 personas ocupadas más que en 1935       2º.- Que el importe  global  de  los  salarios  pagados  en  1944  fue superior en  733 millones en relación al de 1935       3º.-  Que el valor de la producción industrial fue  en  1943  superior en 4.600 millones con respecto al que alcanzó en 1935, o  para  hacerlo  más comprensible, el valor de la producción pasó de un valor relativo de 100  en 1935 a 235 en 1941       4º.-  Que  los  precios  mayoristas  de  artículos  no  agropecuarios, pasaron de 100 a 236,5 en las mismas fechas.
   5º.- Que los salarios nominales, es decir, los importes  efectivamente percibidos como retribución del trabajo, subieron un 14,9% de 1935 a 1942.
   7º.- Que el poder adquisitivo del salario estuvo  durante  este  largo período por debajo de las necesidades vitales mínimas de la familia obrera.
    De donde resulta que, aún manteniéndose para la épca actual, el  mismo salario real, es decir, el mismo poder adquisitivo, no  se  han  beneficiado los obreros en nada, pues a cambio  de  su  esfuerzo  ajustado  en  trabajo, continuarían en la misma situación relativa a 1935, o sea con  un  nivel  de vida bajo, según resulta  de  las  encuestas  realizadas  mientras  que  las plusvalías debida al desarrollo industrial ha  ido  a  parar  a  unas  pocas manos.
             "Durante veinticinco años, desde aquella semana  trágica  de enero de 1919, el país ha vivido dentro de una  casi  perfecta  tranquilidad social".
   Muy análoga a la tranquilidad social que precedió a la Revolución  del 4 de junio, debió ser la que precedió a la semana trágica  de  1919.  Porque el malestar social interno revelado por mil síntomas y detalles que  conocen cuantos intervienen de  cerca  en  los  conflictos  sociales,  estudiándolos metódicamente  y  midiendo  sus  antecedentes  y   consecuencias,   es   por desgracia, trágico problema que viene de muy antiguo, de  muy  antes  de  la semana trágica de enero de 1919. Las causas que pudieran  crear el  ambiente necesario a tales desmanes fueron idénticas a las que  hubieran  impelido  a las masas trabajadoras a resoluciones extremas si la Revolución de Junio  no se hubiese forjado  precisamente  para  establecer  una  verdadera  justicia social.
   La indefensión del ciudadano como trabajador ante el  patrono  injusto y la indefensión del ciudadano como consumidor ante los  especuladores,  son las  causas  que  empujan  a  las  masas  obreras   a   tomar   resoluciones desesperadas.
   Al citar la semana de enero debe recordarse que desde  1904  yacía  en los archivos del Parlamento el Proyecto de Ley Nacional del  Trabajo  a  que antes se ha aludido, y que las razones  que  en  aquel  lejano  entonces  se invocaban eran  muy  parecidas  a  las  que,  como  luego  se  verá,  hechos recientes  o  otros  ocurridos  en  los  últimos  veinte  años,   ponen   de actualidad. Decía el mensaje que el Poder  Ejecutivo  dirigió  al  Honorable Congreso de la nación.
   "Si no fuera que acontecimientos  de  palpitante  actualidad  y  otros menos inmediatos ahorran una demostración detenida sobre la urgencia  de  la sanción de una ley obrera, sería oportuno señalar  aquí  la  oportunidad  en que se presenta el proyecto del Poder Ejecutivo para contribuir,  en  cuanto de esta clase de leyes depende,  a  evitar  las  agitaciones  de  que  viene siendo teatro la República desde hace algunos años pero muy  particularmente desde 1902, en que ellos han asumido caracteres violentos y peligrosos  para el orden público.
   "Porque, no son, en realidad,  nuevas  estas  formas  de  reclamación, reivindicación o defensa colectiva de los  gremios  trabajadores,  pues  las primeras huelgas de este género aparecieron hace cerca  de  veinte  años  en esta misma Capital".
    Ya  se  habla  de  agitaciones  y  huelgas,  que  luego   continuarán ininterrumpidamente.
   Pero el período inmediatamente anterior a la semana trágica de  enero, el  que  transcurre  desde  la  declaración  de  guerra  de  1914,  conviene compararlo con el que transcurre desde 1939 hasta el presente.
   El análisis se hace de  manera  que  se  vean  los  resultados  a  que conducen las dos clases de indefensión  en  que  se  ha  dejado  a  nuestros trabajadores. La indefensión en el terreno del Derecho Social conduce  a  la insuficiencia  del  salario  porque  las  retribuciones  son   exiguas;   la indefensión en el terreno económico-social conduce a  la  insuficiencia  del salario, porque los precios aumentan desmesuradamente y  el  costo  de  vida excede los límites de cualquier posibilidad de satisfacerlo. Los  siguientes cuadros son de una sobria elocuencia.
                             NUMEROS INDICES  (Base 1914 = 100)                                                                          AÑOS HUELGAS                                                                         1914 100                                                                         1915 101,6                                                                         1916 125                                                                         1917 215,6                                                                         1918 306,3                                           Base 1939 = 100                                                                         AÑOS HUELGAS                                                                         1939 100                                                                         1940 108,21                                                                         1941 110,20                                                                         1942 230,61        Lo único que pudo frenarse a partir del  inicio  de  la  segunda  gran guerra, fue el aumento desmesurado que alcanzó el costo de la  vida  durante la guerra de 1914-1918, como revela el siguiente cuadro:                                       NUMEROS  INDICES                                                   DEL                                       COSTO DE VIDA ............................................................................ ................................................. Años                   N.  I                                            Años                   N I                                   Costo               de                vida              Costo de vida                                     1914                =                100                   1939 = 100 ............................................................................ ................................................. 1914                                                                     100 1939                 100 1915                                                                     108 1940                 102,3 1916                                                                     116 1941                 105 1917                                                                     136 1942                 110,9 1918                                                                     171 1943                 112,1 1919                 161 1920                 188 1921                 167 .............................................................................. ........................
   Pero  no  debe  olvidarse  que  en  1939  los  salarios  comenzaron  a descender como consecuencia de la crisis económica mundial, por cuyo  motivo las clases obreras han vivido atenazadas por el  constante  déficit  que  ha existido entre el salario y los gastos indispensables. .............................