En la inauguración del Consejo Nacional de Estadística y Censos
Fecha: 1944-10-26

Excelentísimo señor presidente de la Nación Argentina,   Señores ministros,   Señores generales, almirantes, jefes y oficiales,   Señores miembros del Consejo Nacional de Estadística y Censos,   Señoras y señores:   En nombre del  excelentísimo  señor  presidente  de  la  Nación,  declaro inauguradas las sesiones del Consejo Nacional de Estadística y Censos de  la República.   El  decreto  ley  13.940  crea  esta  dependencia  técnica   del   Estado erigiéndola en su cerebro, como elemento discriminante del estadista,  y  en el pulso de la nacionalidad.   El Estado, o sea la Nación jurídicamente organizada, debe responder a los fines de la ley de continuidad histórica y a la concepción de Pascal de  que "la humanidad es como un solo hombre, que siempre va aprendiendo".   Por ello, el Estado debe amoldarse a los grandes progresos, tanto  de  la ciencia cuanto de la moral, porque ya no se  vive  el  Estado  omnipotencia, sino  el  Estado  justicia,  el  Estado  cultura,  el  Estado  derecho.   Su cumplimiento es la acción científica de la Revolución del  4  de  Junio  que entra, por medio de  este  alto  organismo  de  gobierno,  en  la  ejecución integral del ideario de Mayo, hecho realidad política  por  el  Congreso  de Tucumán, con la suprema aspiración de que esta  Independencia  sea  realidad económica  por  nuestra  obra,  sólo  revelable   y   comprobable   por   la estadigrafía científica.   Este organismo será el medio por el cual el Estado  adquirirá  su  unidad jurídica,  financiera,  económica,  demográfica,  social,   política,   como ciencia, erigiéndose así en unidad integral de la  nacionalidad.  Ello  sólo será  posible  por  medio  de   la   centralización   de   las   actividades estadísticas, a cargo de este Consejo, que coordinará las tareas  ejecutivas correspondientes, a fin de lograr una adecuada unificación  de  la  materia, que a base de informaciones  oficiales  permitan  concentrar  en  una  misma fuente todos los aspectos que interesen a la nacionalidad, con  un  criterio orgánico director y supervisor de carácter  permanente,  para  coordinar  la acción estatal.   El ilustre presidente Vargas, en diciembre de 1940, decía  que  se  debía tener, para hacer frente a cualquier  eventualidad,  reservas  instruidas  y estadísticas integrales.   Teniendo en cuenta esto, el Ejército, reasumiendo el derecho esencial  de la democracia, debió salir de su misión específica y sentarse en  el  sillón de Rivadavia, cual fiel guardián de la soberanía,  para  que  el  olvido  de estas obligaciones no pudiesen un día  llevamos  al  arrepentimiento  de  la nacionalidad. Trabajó para instruir sus reservas y creó, por  este  decreto, el medio necesario y de comprobación para la supervivencia de la patria.   Desde ya queremos  sentar  un  principio  de  gobierno  que  nadie  podrá discutir, porque toca la esencia misma de la democracia  y  es  la  base  de todas las constituciones democráticas a lo largo de los siglos. Su  raíz  se encuentra en el  filósofo  máximo  de  la  democracia,  380  años  antes  de Jesucristo: Aristóteles, que en su libro La Política, sostiene la  necesidad de que el interés individual ceda al bienestar de la comunidad. Esto  es  lo primordial y fundamental en tanto que la familia y  los  individuos  derivan de ella. El todo ha de considerarse necesariamente como  fundamento  de  las partes; y en consecuencia, no cabe discutir la  soberanía  y  prioridad  del Estado.   Con la estadística, hecha alta  ciencia  del  Estado,  llegaremos  a  una armonización científica de la democracia.  Haremos  la  democracia  integral del filósofo gobernante de la "demos" griega,  la  democracia  hecha  número discriminado, o número que se explica  a  sí  mismo.  Haremos  la  verdadera democracia social.   Alberdi, con su talento indiscutido, concibió la expresión: "Gobernar  es poblar";  pero  nosotros,  hombres  de  1944,  debemos  darle  modernización asegurando por  la  estadística  que  gobernar  es  crear  nuevas  riquezas, gobernar es prever, gobernar es educar y orientar,  gobernar  es  construir, gobernar es permanente superación, gobernar es  preservar  y  prolongar  las tradiciones; gobernar es hacer que la Argentina sea para los argentinos.   A la vez ha de actualizarse científicamente la  expresión  de  Sarmiento: "Hacer las cosas, aunque mal, pero hacerlas".  Este  concepto  de  gobierno, aceptable en su época, cuando la  estadigrafía  no  era  la  base  del  acto político, no dejaba de tener  su  fin  práctico,  aun  cuando  tal  criterio terminó en las consecuencias de la quiebra  nacional  de  1890.  Hoy  no  es posible gobernar con una tal concepción de gobierno.   El  ex  presidente  Wilson,  en  uno  de  sus  discursos  de  la  campaña presidencial, dice: "Quien no sabe prever consecuencias, no  puede  gobernar de modo que redunde en beneficio de  la  Nación".  Y  nosotros  preguntamos: ¿Cómo poderlo hacer sin datos fehacientes como hasta ahora?   Hoy la ciencia va en auxilio del estadista por medio de la  estadigrafía, siendo ésta la razón por la cual nos hallamos congregados  en  este  solemne acto.   La estadigrafía permite demostrar si el pueblo ha sido elevado a la  alta función de Estado, y por ella, el gobierno llega al seno  mismo  del  pueblo en cumplimiento de una democracia integral. "El gobierno no es  un  conjunto de fuerzas ciega, dice Wilson,  sino  un  grupo  de  hombres  con  funciones diferenciadas, aunque con una misión y un fin comunes". Es indispensable  su correlación. Su antagonismo sería fatal. No es posible la prosperidad de  un gobierno sin la íntima coordinación con los órganos de la  acción  y  de  la vida. Esto no es una teoría, sino un hecho que se impone con toda la  fuerza de la realidad, láncense las teorías que se quieran... porque una Nación  es una cosa viviente, no una máquina".   Combatimos como tiranía de que organismos que no  representan  al  pueblo dominen la ley. La tiranía que significa la dirección de  los  negocios,  la organización en favor de los grupos particulares, la alianza  interesada  de las máquinas políticas, la explotación del pueblo.   "Muchos de nuestros gobiernos han dejado de ser,  bajo  esta  influencia, representantes del pueblo, para convertirse en representantes  de  intereses especiales, dirigidos por máquinas que a su vez no  eran  dirigidos  por  el pueblo". Y como síntesis Wilson decía lo siguiente: "Esto es lo  que  quiero decir: Reintegrad el gobierno al  pueblo".  "No  pido  nada  demagógico;  no hablo como si quisiera que una gran multitud asolase y destruyese  algo.  No son ésos mis propósitos. Deseo que el pueblo  tome  posesión  de  su  propio dominio, porque sostengo  que  el  gobierno  le  pertenece  y  porque  tiene derecho a ese  acceso  íntimo  que  determinará  un  cambio  radical  en  la política. Los Estados Unidos no se han prestado  nunca  a  ser  custodiados. Nunca han de preferir la tiranía a la libertad."   De modo, señores, que la Revolución del 4 de Junio, para ser una realidad argentina, dentro de ese espíritu que establece que: "La nueva  libertad  es sencillamente la antigua que vuelve  a  vivir,  revestida  de  las  energías incomparables  de  la  América  moderna";  crea  este  Consejo  Nacional  de Estadística y Censos, por el ansia de libertad y justicia.   Por otra parte, la estadística resolverá la transformación de la economía política en economía social, posibilitando así "el reajuste de los  valores" y la solución del tercer problema de la economía política: la  distribución; vale decir, hacer factible un mayor consumo  o  mayor  satisfacción  de  las necesidades de riqueza por el pueblo todo, lo que es en esencia un  problema complicado de la sociología dinámica.   "La producción es una empresa individual y relativamente  sencilla,  dice Lester Ward, mientras que la distribución, no en el sentido  económico  sino en el sociológico, es altamente compleja. La producción es el resultado  del ingenio  individual,  aplicado  a  las  fuerzas  físicas  y  vitales  de  la naturaleza; la distribución debe ser  el  resultado  del  ingenio  colectivo aplicado  a  las  fuerzas  sociales.  La   mayor   parte   de   la   llamada superproducción  es  sencillamente  el  entorpecimiento  de  las   vías   de distribución. El problema de la ciencia social  consiste  en  despejar  esas vías y dejar que los productos fluyan libremente  hacia  donde  los  traigan las necesidades humanas. El sociólogo lo cree posible mediante el ingenio  y la mecánica social". De modo, señores,  que  para  Ward,  la  sociología  se refiere  exclusivamente  al  destino  de  la  riqueza;  pero  para  ello  es necesario que su base sustentatoria sea la estadística.   La estadística debe ser la vía para  llegar  a  este  milagro  social  de "promover el bienestar general... para nosotros, nuestra posteridad  y  para los hombres de buena voluntad del mundo".   Para conocer los factores que permitan la aplicación  de  los  grandes  y fundamentales principios de la economía de las naciones  que  escapan  a  la intuición del estadista  y  evitar  las  convulsiones  por  error,  hay  que prevenir la fenomenología social, fruto de lo económico-moral, mediante  una estadística de Estado, que registre la  actividad  del  pueblo.  No  podemos basarnos sólo en el "buen sentido"  del  cual  nos  habla  Descartes  en  su Discurso del Método, dándolo como  "la  cosa  del  mundo  mejor  repartida", cuando en realidad es lo más difícil de  hallar  en  el  hombre.  Ya  no  es posible gobernar con mero buen  sentido,  porque  es  menester  gobernar  de conformidad con la realidad y a ésta tan sólo puede llegarse de acuerdo  con la ponderación esencialmente científica.   Mediante la estadística, podremos hacer una obra cristiana, transformando la caridad voluntaria en asistencia social, cumpliendo  con  la  escuela  de solidaridad, que es el aspecto  científico  de  la  caridad,  obligatoria  y cargo del Estado en su alta misión de justicia distributiva  y  conmutativa. Así lo enseña su expositor máximo, León Bourgeois:  "La  solidaridad  existe en el hecho, dice, pero sus resultados no son conformes a la justicia.  Para realizar la justicia, el hombre debe observar las leyes de  la  solidaridad: después de haberlas comprobado, debe servirse de ellas  para  modificar  los efectos en  provecho  de  la  justicia...,  solidaridad  hecho,  solidaridad deber, no las confundamos, son dos contrarias. Pero era necesario  comprobar la primera para percibir la necesidad moral de la segunda".   El Estado debe intervenir para que los beneficiados por  las  fatalidades de  la  solidaridad,  en  detrimento  de  sus  semejantes  más   débiles   y desamparados de ella, paguen en beneficio de éstos parte  de  lo  que  hayan sacado de más en el reparto social, y eso sólo puede ser realizado  mediante una estadística minuciosa y veraz.   Ya en 1913, como  ejemplo  de  ruptura  de  solidaridad,  un  distinguido profesor de filosofía en el Liceo de Rochefort,  el  doctor  Duprat,  en  su Tratado de la solidaridad social, dice: "El formidable poder de las  grandes empresas capitalistas, federadas bajo la forma de  trust,  deben  atraer  la atención de los legisladores sobre las medidas conducentes  a  remediar  una especie de tiranía plutocrática. Los trusts tienden,  fatalmente,  a  buscar el monopolio en una de las ramas de la producción humana, a  arruinar  todas las empresas que no  puedan  absorber,  a  destruir,  por  tanto,  la  libre cooperación".   Por consiguiente, estos  males  deben  ser  prevenidos  en  nuestro  país mediante una permanente observación, una constante vigilancia  de  etiología económica, demográfica  y  social;  y  sólo  posible  con  la  estadigrafía. Mediante este sistema de estadística integral podremos, en lo  moral  de  su régimen sustentatorio, crear una economía cristiana,  una  economía  humana, una  economía  diferenciada,  jerárquica,  autónoma,  como  baluarte  de  la libertad individual y defensora del orden público.   Un  eminente  investigador  de  los  tipos  sociales,  el  profesor  José Mazzarella, que ha divulgado los trabajos que al respecto realizó de 1875  a 1895 el juez Post, de la ciudad de Bremen, divide los tipos jurídicos de  la Historia del Derecho en la siguiente  forma:  tipo  gentilicio,  o  de  vida nómada -de solidaridad gentilicia- que basa su  estructura  jurídica  en  la sangre; tipo territorial, o de vida sedentaria, sobre un territorio,  de  un tipo jurídico evolucionado con respecto al gentilicio, en el sentido de  que el territorio es del dominio colectivo de todos los  grupos  familiares  que componen la agregación territorial; tipo señorial, o protección del amo  con respecto al siervo -mediante la subordinación  del  siervo  al  señor,  cuyo origen está en la guerra- y su expresión máxima surge con el feudalismo.  El cuarto tipo es el tipo corporativo, surgido de la Revolución  Francesa,  aun cuando ésta pretendió  destruirlo  teniendo  por  sujeto  al  individuo.  La característica de este sistema jurídico es la libertad contractual,  con  un amplio campo de acción para  el  negocio  jurídico.  Por  este  sistema,  el individuo es el responsable de sus actos.   Tales son las formas elementales de  la  organización  social;  pero  las formas  superiores  de  estas  organizaciones  son  los  Estados,   que   se estructuran  según  el  tipo  social  que  los  engendra;  la   organización corporativa no es todavía en ningún Estado el fundamento de la  constitución social;  y  debido  a  ello  es  que  la  Revolución  Francesa  no  dio   la fructificación total de sus fines, porque su legislación se  inspiró  en  el individualismo absoluto, propugnado por la filosofía de Voltaire.   He aquí la razón del desequilibrio social contemporáneo, motivado por una desarticulación del dinamismo individual dentro de lo social; y  corresponde al estadista de hoy, como cultor de  la  estadigrafía,  el  cumplir  el  fin supremo de la Revolución Francesa, que es el de  la  justicia  social,  sólo alcanzable mediante la obra  científica  del  gobernante,  basando  su  obra estatal en la interpretación de los hechos sociales, convertidos en  números índices,  por  una  estadigrafía  altamente  técnica.  Este   individualismo absoluto de tipo  volteriano  hizo  concebir  a  Spencer,  basándose  en  la concepción de Darwin: "La lucha de las especies", que en lo  social  triunfa el más fuerte; concepto positivista que desdice el ideal  cristiano,  siendo la base del  liberalismo,  engendrando  la  colosal  injusticia  social  por inoperancia de  los  Estados,  no  basados  en  una  estadigrafía  de  fines sociales y nacionales.   Por tal, en 1912, Félix Le Dantec, profesor de La  Sorbona,  escribió  un libro intitulado El egoísmo base de toda sociedad, en el cual, como  acápite escribe:  "Si  el  egoísmo  es  la  base  de  nuestro  edificio  social,  la hipocresía es lo que lo envuelve"; y más adelante agrega: "Cada uno  por  su cuenta procura para sí los elementos necesarios a sus reacciones vitales,  y arroja al medio,  sus  deyecciones,  pero  el  resultado  de  sus  maniobras egoístas juega un  papel  en  la  vida  ulterior  de  todos  los  individuos vecinos". Por esto, hoy es contenido por la estadística, que alecciona a  la justicia conmutativa a los Estados.   No  es  posible  en  estos  tiempos  de  perfección   científica   y   de revalorización moral, retrotraemos al concepto de Hobbes, que "el hombre  es lobo del hombre", y que algunos pensadores positivistas transforman en  esta expresión:  "Ser  es  luchar,  vivir  es  vencer".  Tal   concepto,   dentro cientificismo de la hora,  es  declarar  al  que  lo  sustenta  enemigo  del hombre, en vez de que la ciencia  esté  a  su  servicio.  Parecería  que  la máquina esclaviza al hombre, en lugar de que sea el hombre  quien  esclaviza la máquina.   No temamos la expresión de Remy de Gourmont:  "Lo  que  hay  de  terrible cuando uno busca la verdad, es que se la encuentre". Ello  puede  ser  doble realidad mediante la estadística.   La estadística y la técnica legislativa. He aquí un problema de  gobierno no bien resuelto por los Parlamentos cuando en ellos no están  representados por los grandes valores  intelectuales  de  un  país.  Esto  es  lo  que  ha ocurrido en  los  últimos  cuarenta  años  de  legislación  casi  universal, haciendo decir a la crítica  legislativa  que  el  parlamentarismo  está  en crisis, cuando en realidad de verdad, lo está por imperio de la demagogia  y la falta de una estadigrafía real.   Hace años, afirmaba César Cagli: "Las disciplinas intelectuales se  basan en los métodos experimentales. No se nota  en  el  derecho.  Son  raras  las encuestas para la redacción  de  una  ley,  y  rara  es  la  consulta  a  la estadística. Los legisladores, como único antecedente,  recurren  a  la  ley extranjera para fundar una reforma local. No  comprenden  que  la  ley  debe responder al momento social y político-social. La  ley  debe  distinguir  la causa viviente permanente de las causas  transitorias  y  accidentales.  Aun que la ley es el producto de  una  actividad  consciente,  es  obra  de  una voluntad  refleja  que  debe  responder  a  las  costumbres.  Muchas   leyes responden más a un concepto metafísico que a lo práctico y justo".   Es necesario notar que Alberdi, ya con anterioridad, nos decía en materia legislativa: "No nos vistamos de prestado"; "Legislemos para  nuestro  medio social".   Este acto trascendental de gobierno, llevado a cabo  por  la  Revolución, está plenamente justificado por la última etapa de  la  ciencia  legislativa especializada.   Apoyamos la evolución hacia el idealismo absoluto: "Hacer el bien por  el bien mismo". Por ende, debemos usar  ya  de  la  expresión:  "Renovación  de valores", porque hay  valores  creados  por  la  conciencia  humana,  y  hay valores que se imponen a la conciencia.   Para nosotros, los hombres del 4 de Junio, ello representa  hacer  entrar la acción de gobierno por la vía de la solución del tercer  problema  de  la filosofía del derecho,  aún  no  resuelto:  el  problema  deontológico,  del "deber ser". He aquí nuestra télesis de argentino: "el debe ser", que,  como problema complejo de gobierno, halla su módulo  en  la  estadigrafía,  nueva disciplina de base matemática y punto de partida de otra aún  en  formación: la sociología o ciencia de los hechos sociales, que partiendo de ellos,  por inducción, se remonta a sus causas y a sus leyes naturales.   He aquí la gran obra científica que toca realizar a  este  organismo.  Él estructurará  una  nueva  concepción  de  gobierno,  que  aun  debiendo  ser política llegará, no obstante al campo integral de la ciencia,  para  buscar la solución del "debe ser", con metodología científica.   La patria no es la música de ritmo exótico que deleita  a  su  compás  el baile  de  movimiento  convulso.  Ello  es  la  parte   inoperante   de   la nacionalidad. La patria es la sangre  de  sus  hijos,  hecha  sudor  en  las fábricas y en  los  campos;  en  todo  esfuerzo  honesto  que  tienda  a  su grandeza.   Esta concepción de vida proficua para la Nación surgirá del  Consejo  que inauguramos, por ser como decimos, el pulso de la nacionalidad. Él nos  dirá del ritmo vital con la imparcialidad y exactitud del  número,  diferenciando lo que es argentino de lo que es  antiargentino;  lo  que  nos  lleva  a  la grandeza positiva y moral, de lo que nos traba, nos daña,  nos  traiciona  o nos desorienta.   Señores: Ha llegado la hora de no hablar más de nuestra grandeza en forma empírica,  porque  podremos  hacerlo  en  forma  científica,   mediante   la estadística. Ella nos dirá de nuestras corrientes sanguíneas  predominantes. La  interpretación  estadigráfica  nos  dirá  si  peligra  nuestra  ley   de continuidad histórica; si nuestras tradiciones, si nuestra cultura no  serán fagocitadas por otras corrientes culturales o no  culturales.  De  modo  que una nueva forma de concebir  nuestro  patriotismo  es  hacer  la  conciencia argentina de la estadística,  como  orientación  de  su  actividad;  y  sepa reconocer donde están los peligros  sociales,  las  definiciones  económico- financieras y, en fin, todo aquello que puede promover  el  bien  colectivo, para asegurar la felicidad  por  la  actividad  honesta  y  altruista,  cuya expresión práctica es: "vivir y dejar vivir".   Muchos gobernantes han fracasado en sus obras constructivas, no tanto por su incapacidad intelectual ni por su malevolencia,  cuanto  por  carecer  de los datos estadísticos integrales, coordinados y veraces.   La estadística sistematizada revelará el carácter del Estado. El carácter es obstinación; es firmeza de voluntad en los propósitos  nobles  y  justos; es la permanencia inquebrantable resistiendo al halago como a  las  amenazas y los peligros.   La estadística puede evidenciar el  heroísmo  de  cada  instante  de  una Nación, como puede revelar la molicie, la  indolencia  y  la  agonía  de  un pueblo. Estudiemos la estadística de las grandes naciones y  comprenderemos, por ejemplo, en nuestro momento histórico, su supremo esfuerzo de  preguerra hecho hoy heroísmo de sangre, fuego y  acero  en  todos  los  campos  de  la tierra; en un ansia sublime de superación de  esos  grupos  humanos  que  en épica lucha mueren por la supervivencia material e histórica sus pueblos.   Entre tanto, nosotros, preferidos por la Providencia,  recurrimos  a  los números estadigráficos para  reordenar  valores  de  grandeza  en  un  ansia infinita de hacer accionar a las fuerzas de la juventud pujante  y  valerosa de una nueva Argentina.   Ellos pagan un terrible tributo a su pasado. Nosotros llevamos sobre  los hombros la tremenda responsabilidad de nuestro futuro.   Miremos entonces al mañana de  la  patria;  afirmemos  en  los  cimientos inconmovibles de la verdad, sus instituciones; y si mañana nuestra moral  se debilita, que Dios nos mande la  muerte,  antes  de  haber  reemplazado  esa verdad por la mentira o los sofismas, que al envilecemos,  puedan  envilecer a la patria y a su historia. ................................