Sobre la política crediticia del gobierno
Fecha: 1950-06-06

Agradezco en primer termino al señor ministro de Finanzas que haya tenido la amabilidad de invitarme para esta segunda reunión, recordando una que hemos realizado ya anteriormente y en la que también tuve el inmenso placer de acercarme hasta aquí, para por lo menos, poder saludar en forma directa y personal a los señores que trabajan en toda la extensión del país con el mismo objetivo, con el mismo entusiasmo y la misma responsabilidad con que tratamos de hacerlo nosotros en la Capital Federal.
Este placer de que alguna vez tomemos contacto los hombres que alguna responsabilidad tenemos en los fines de orientar y de organizar la vida nacional, ha sido para mí uno de los acicates más extraordinarios en la labor de todos los días. Yo soy de los que piensan que el que gobierna debe de vivir en permanente contacto con todas las actividades del país. Desde el hombre más humilde hasta el más encumbrado puede enseñarme algo todos los días o inspirarme nuevas ideas en la prosecución de los objetivos que nos son comunes: labrar la felicidad presente del pueblo y elaborar con nuestros métodos la grandeza futura de la Nación.
Señores: he pensado muchísimo desde que me hice cargo de la responsabilidad de enfrentar la realidad argentina; y he pensado porque soy de los hombres que creen que las soluciones han de encararse objetivamente. En otras palabras: para la finalidad que uno persigue en la labor que realiza, podríamos leer mucho, podríamos estudiar mucho -y con ello no haríamos sino aumentar nuestra erudición- pero ello no sería una garantía para que encaremos la solución de los problemas concretos que ha de traer a la Republica Argentina, la felicidad que nosotros perseguimos para ella.
Los problemas se resuelven con objetividad, es decir, yendo a ver los problemas, a contemplar la situación, apreciarlos u ordenarlos y ponerlos después en ejecución. Sin eso seria difícil poder llegar a abarcar los problemas, comprenderlos y resolverlos en la acción, no solo en la concepción. Soy de los que creen que la acción está siempre por sobre la concepción. No es suficiente concebir, es mucho más importante realizar.
Por esa razón, señores, creo que a la capacitación de toda situación que da la erudición, hay que unir el sentimiento de la acción, sin el cual esa erudición es un sentido egoísta del hombre, que lo sabe todo para sí, pero que no es capaz de rendir nada de eso para el bien de los demás.
Visto así el problema argentino, se me presentó a mí como básicamente importante la organización de este país. Comprendí, mirando y penetrando sus problemas, que en comparación con otros países que habían ejecutado la realización de la riqueza nacional con menores medios, con menor territorio, con territorio más pobre y menor número de habitantes, habían sacado ventajas en pocos años a la Republica Argentina con solo organizar en parte su riqueza y su producción.
La solución del problema argentino está en la solución integral, pero nada arrima la solución de un pequeño sector de ese panorama que debemos abarcar en su plenitud.
Por eso digo que el problema argentino era de organización. Nos habíamos pasado trabajando pero sin organizarnos. Empezábamos por tener un gobierno sin organización. ¿Cómo podía yo llamar organizado a un gobierno cuyo organismo recibí el 4 de junio de 1946, cuando me hice cargo de él? ¿En que consistía esa organización? Ustedes los saben mejor que yo. Había en toda la Casa de Gobierno más o menos unas 40 personas de las cuales 30 no hacían nada. Los otros eran un oficial mayor que ponía el sello con el número del Decreto. Me lo traía a mi a la firma y de atrás mío hacía este trabajo: “Firma entera o media firma”.
No existían archivos; el diario oficial estaba atrasado y el archivo tenía 10 años en blanco. Los decretos que se firmaban allí se agregaban a un expediente y volvían al Ministerio. Y muchos, en el viaje, cambiaban los nombres que contenían.
Además de eso, había una Casa Militar para recibir las visitas del Presidente, un secretario privado para contestar las cartas de los amigos, y un secretario político que era el que repartía los puestos de la Administración Pública. Esa era toda la organización de la Casa de Gobierno.
Señores: no digo esto para hacer escarnio de una situación, sino para  hacer notar el contraste de lo que es la organización y de lo que es lo inorgánico, no lo desorganizado, porque a eso no se lo podía llamar ni siquiera una mala organización. No había organización.
Hoy, en la Casa de Gobierno, tengo casi mil personas que corren de la mañana a la noche y aún no satisfacen todavía plenamente el servicio.
La necesidad de un plan de gobierno ha llevado a la organización de los Consejos de Coordinación para no desequilibrar la economía del país, coordinar las provincias con lo federal, realizar una tarea de información, porque los hombres proceden de acuerdo con la información que tengan. El mal informado, a menudo procede mal. Ha sido necesario crear toda la organización que me permita conocer la realidad, porque de lo contrario, ¿como podría gobernar? Sin saber lo que tengo, donde lo tengo y como lo tengo, ¿como me voy a manejar? Lo mismo en cuanto a la creación de un ministerio técnico que atienda la función científica del gobierno. Hoy los gobiernos no se pueden hacer con diletantes ni con macaneadores. Hoy hay que gobernar con los hombres que sean capaces de resolver los problemas, porque la tarea de gobierno se reduce a un pobre hombre que esta todo el día en la Casa de Gobierno acarreando bolsas de problemas de un lado para otro para resolverlos. Así entiendo yo el gobierno.
Para todo esto se necesitan organismos científicamente organizados, que le puedan dar a uno la ultima palabra y la previsión necesaria, sin lo cual, el gobierno es una de atajarse golpes que vienen de todas partes cuando ya es tarde para detenerlos y resolverlos.
Toda esa previsión ha llevado a la organización de un trabajo completo, con una perfecta coordinación, constituyendo equipos de ministros; no ministros que hagan cada uno por su cuenta lo que se les ocurra sin importarles nada lo que está haciendo el de al lado. Y de la misma manera que la falta de continuidad en el gobierno permitió que se anduviera seis años para adelante y otros seis para atrás, la función de los ministros trabajando aisladamente, a menudo deshaciendo lo que otro ministro hizo el día anterior, todo se ha ajustado ahora en un organismo que funciona perfectamente bien.
Señores: no quiero yo darles la lata sobre la organización, pero si quiero decir que nuestra tarea fundamental ha sido la de organizar, la de poner en orden las cosas, la de crear los controles necesarios. Me hablan a menudo de la libertad individual y de la iniciativa y de la necesidad de dejar a las fuerzas que actúen por si. El primer interesado en eso soy yo, porque los inspectores me cuestan en el presupuesto un montón de millones de pesos por año. Pero, señores, si yo no tuviese esos inspectores, que garantía tendría el Estado contra los que proceden mal. Por eso es preciso tener esos controles, ejercer esa vigilancia y aplicar medidas de represión. Los que están en la calle Las Heras y en todas las cárceles de la Republica, también son partidarias de suprimir la justicia y la Policía. Claro, ¡como no van a ser partidarios! También los que creen que hay que suprimir la Comisión de Represión del Agio y los inspectores quieren igualmente piedra libre para hacer de las suyas. Pero el Estado no puede permanecer impasible ante eso. El día que desaparezca el crimen y el robo, será el caso de que desaparezca la justicia y la policía, caso muy hipotético por cierto; el día que desaparezcan los malos comerciantes y los malos hombres, habrá necesidad de que desaparezca también los inspectores y la policía económica, caso muy hipotético también, según pienso.
Pero no es esa nuestra función. Nuestra función no es la policial; es lado organizar. El día en que todas las fuerzas estén organizadas será el día en que este más cercano el ideal de alcanzar la supresión de todos los controles. Si pudiera yo sacarme de encima todos los inspectores, ello representaría muchos millones de pesos de economía en el presupuesto y que ganaría el Ministro de Hacienda, que siempre pelea por sus pesos. La tarea de organizar no debe alcanzar solamente a los órganos del gobierno, sino a todos los del país. La tarea de organizar debe alcanzar a esa comunidad organizada de que nosotros hablamos en la concepción filosófica de nuestra doctrina de gobierno; esa comunidad organizada es el ideal. Si algún día podemos alcanzar tal ideal será más bendito Dios de lo que creemos hoy que es; con todas las bienaventuranzas que nos da.
Pero es difícil alcanzar esos ideales. Marchamos hacia ellos para alcanzar un grado relativo de perfección, ya que la perfectibilidad completa es tan difícil de lograr por nosotros, que somos imperfectos. Alcanzar el mayor grado de organización y que esa organización tenga un gran grado de estabilidad dentro del alto grado de perfectibilidad que podemos lograr, ha de ser la misión que nos tracemos todos. Yo en mi puesto de combate y ustedes en el de ustedes, pensando que todo lo que hagamos en bien de esa organización será un bien que se reflejara directamente en nuestro trabajo e indirectamente en lo que buscamos todos con ese trabajo: el bien y la prosperidad de la Nación.
Teniendo en cuenta que yo debía iniciar esta conversación a las 12 y que algunas veces me dejo llevar un poco por mi entusiasmo, para no extenderme demasiado me he preparado un pequeño programa de diez puntos que expresan la orientación que tiene el gobierno sobre la función en la organización del dinero y del crédito dentro de la economía argentina. Así estos diez puntos, que son una síntesis, podrán grabarse mejor, quizá, como orientación del  gobierno en la política integral en lo que se refiere al dinero y al crédito. Decían los griegos, que fueron los maestros de la síntesis, que cuando se quería ser comprendido y recordado no había nada mejor que una síntesis. A esa síntesis es que yo quiero ceñir las pocas palabras que me restan decirles, y que me voy a permitir leer para ser más preciso:
1.-LA REFORMA BANCARIA COMO PROMOTORA DE LA ECONOMIA DE LA NACION
Es interesante recordar aquí la principalísima función que ejercen los bancos en la promoción de la economía, cumpliendo en la sociedad una función equivalente a la que desarrolla el sistema circulatorio en la vida orgánica. Trasladan el ahorro flotante de las manos pasivas a las manos activas, facilitan las posibilidades del crédito y hacen posible la más rápida circulación de los medios de pago por el mecanismo de la compensación.
2.-FUNCIÓN CREDITICIA.
El gobierno de la Revolución recurrió a la planificación de la economía como medio de llevar a la práctica sus postulados fundamentales.
Para ello necesitaba contar con el poderoso instrumento del dinero y del crédito y lo hizo mediante la nacionalización de los depósitos bancarios.
La consecuencia final de este proceso fue que el Banco Central está ahora en condiciones de hacer su política cuantitativa y cualitativa del crédito, lo que le permite encausar la economía nacional, con el propósito de elevar la producción y de asegurar el mayor nivel de vida y la felicidad colectiva.
La reforma llevada a cabo por el gobierno de la Revolución ha habilitado al sistema bancario nacional para responder eficazmente a las necesidades generales de la economía de la Nación, y no de los grandes consorcios capitalistas que anteriormente controlaban el proceso económico en función de sus intereses particulares. Actualmente el Estado es el que orienta con finalidades de interés general la función crediticia a través del redescuento. Cuando los bancos disponían libremente de sus depósitos podían invertirlos en forma discrecional, mientras cuidaran la seguridad de su colocación que era lo único que preocupaba al anterior Banco Central. Ahora es el Ministerio de Finanzas, por intermedio del Banco Central y de los bancos del sistema, quien fija el destino que tendrán los préstamos, puesto que es el quien da el dinero para que se hagan; esto es de una importancia enorme porque significa   dar sentido social al crédito, o sea la posibilidad de que el ahorro del país se emplee a través del crédito bancario, en la forma que más convenga a los superiores intereses de la colectividad.
3.-EL CREDITO COMO MEDIO DE LOGRAR LOS OBJETIVOS DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA.
Frente al plan de intensificación de la producción agraria y fijadas las metas de siembra de cada uno de los cultivos, el crédito entra a cumplir una función promotora, adecuada a las necesidades generales y particulares de la economía de la Nación, concepto rector de la reforma bancaria de 1946, especificada en la parte que corresponde al Banco de la Nación Argentina, cuando establece en su carta orgánica que “El Banco tiene por objeto fomentar la producción agraria y el desarrollo y organización del comercio, así como atender los requerimientos ordinarios de esas actividades. Adecuara su acción y especialmente la que realice mediante los préstamos y financiaciones de fomento a las características y necesidades regionales. Sin perjuicio de sus seguridades como acreedor e inversor y con arreglo a los respectivos planes de promoción, propenderá al mejoramiento de la calidad de los productos, a satisfacer y ampliar equilibradamente la demanda del mercado interno, especialmente la de materias para la industria nacional, a producir excedentes exportables y a diversificar la producción, concurriendo a crear fuentes de trabajo, con adecuados niveles de vida y dando preferencia a la pequeña y mediana explotación.
4.-CREDITOS DIRECTOS, CAPACITACION ECONOMICA DEL PRODUCTOR AGROPECUARIO.
Veamos ahora en nuestro medio agrario algunas de las consecuencias de la reforma bancaria. Se ha ido al crédito directo, eliminando poco a poco al acopiador, que era el representante de los monopolios extranjeros que adquirían nuestra cosecha y a los comerciantes que obtenían grandes sumas de los bancos, para entregarlas después a los productores, de acuerdo a sus conveniencias y a sus intereses. Ahora en cambio se ha creado en los productores una capacidad económica mediante el crédito directo, que le permite adquirir su maquinaria a largos plazos y módicos intereses, comprar semillas, pagar los gastos de roturación de la tierra, de sus labores culturales, de la recolección y de la comercialización de la cosecha. Es decir, que el crédito lo asiste en todo el proceso de su producción, y aún más lo acuerda las cantidades suficientes para la subsistencia de el y de su familia, pudiendo en esta forma adquirir sus elementos de trabajo y de subsistencia donde más le convenga, y defender su producción a la que el Estado le ha fijado ya precios altamente remunerativos.
El comercio, pues, y esa es una tarea también de orientación bancaria, tendrá que cambiar sus métodos para adaptarse a esta nueva realidad. El acopiador y el comerciante deberán abandonar su papel de financistas que está a cargo de los organismos crediticios del Estado. En consecuencia el comercio tendrá que atender sus funciones específicas de suministrar las mercaderías con razonable utilidad, pero sin que el colono se vea obligado a recurrir a él forzada y onerosamente.
En esta planificación de la economía agraria vamos hacia la supresión de los intermediarios innecesarios que encarecen el proceso de la producción y en tal sentido, el crédito desempeña también una función fundamental para el éxito de la misma.
5.-LAS COOPERATIVAS AGRARIAS COMO INSTRUMENTO ECONOMICO-SOCIAL.
En cuanto al productor en sí, es indiscutible que actuar aisladamente le representa una desventaja. Por ello las cooperativas deben ser el medio adecuado de obtener mayores beneficios económicos y sociales.
La comunidad de esfuerzos asegurara una mejor atención de necesidades de los productores, a la vez que el uso de las cooperativas para obtener las mercaderías necesarias para su trabajo y su subsistencia, le significara evidentes economías.
A ello habría que agregar la utilización cooperativa de la maquinaria, con lo que se obtendría un mayor rendimiento de la misma y una más bajo costo de las labores de la explotación.
6.-EL HOMBRE COMO CENTRO DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA. ASPECTO SOCIAL DEL CREDITO.
Todos estos aspectos giran desde luego sobre el concepto social de robustecer económicamente al hombre para que el sea el nervio generador de las explotaciones agrarias. Es indudable que en el trabajo del campo, la capacidad de producción del hombre es el centro de toda la actividad; por eso el crédito directo fijado no solo sobre la responsabilidad material, sino preferentemente respaldado por la capacidad de producción, teniendo como norte la racionalización de las explotaciones, el mejoramiento de los métodos de cultivo y la calidad de los productos, llevara al campo argentino a una nueva estructura en lo económico y en lo social.
7.-SENTIDO ECONOMICO DE LA COLONIZACION
Hemos de transformar el campo argentino, no solamente en el concepto de la tierra, cuyos planes de colonización están a cargo del Banco de la Nación Argentina, guiados por el propósito de que la tierra sea del que la trabaja, sino con un sentido altamente económico y justo que asienta a una clase agraria próspera sobre el suelo argentino, sobre la base de unidades económicas que respondan a las distintas condiciones de las zonas de producción del país y de cada tipo de explotación y que no nos lleven mañana, a una proliferación de pequeñas unidades por sucesivas subdivisiones que atenten contra la estabilidad económica del productor agrario, teniendo en cuenta la ubicación de las futuras generaciones argentinas.
8.-NUEVA ORIENTACION QUE CORRESPONDE IMPRIMIR A LA ACTIVIDAD DE LOS BANCOS.
En la aplicación de los principios enunciados precedentemente, la técnica bancaria debe ajustarse también a una nueva orientación, invirtiendo la dirección del desplazamiento. Es el Banco el que debe llegarse a los lugares de producción. Son los gerentes de sucursales, delegados de promoción y demás agentes, quienes deben aproximarse a los lugares de trabajo: colonias, chacras, tambos, talleres, fábricas, evitando que el hombre de trabajo, el productor, pierda un solo minuto en la sagrada tarea de producir.
De ser posible toda la gestión bancaria debería realizarse en el propio lugar de trabajo, evitando el desplazamiento del hombre que trabaja.
9.-LA GESTION DE LOS GERENTES
La gestión de los gerentes no debe concretarse a fomentar la utilización del crédito, sino que debe ir más allá, constituyéndose en un verdadero hombre de confianza del productor, en un consejero económico que contribuya con su acción al mejoramiento de las condiciones de vida de este, mediante el aprovechamiento más racional de todos los medios que dispone; todo esto ceñido a los altos intereses de la colectividad.
10.-FUNCION DE LOS BANCOS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES DE PRODUCCION.
Corresponde finalmente a los bancos, con esta forma viva de actuar, contribuir a hace efectiva la política económica y de producción trazada por el gobierno, promoviendo por acción directa de su personal y con la conveniente utilización del crédito, cuando sea necesario, a que se alcancen los guarismos más altos en la creación de riqueza.
Señores: con estos diez puntos he querido abreviar una conversación que, quizá improvisadamente, me hubiera llevado a una larga disquisición que quiero evitar.
Lo único que me resta decirles a los señores es que les pido, en nombre de la Nación, que traten por todos los medios de llevar adelante estas ideas, que todos accionemos simultáneamente con la misma orientación. Y aún cuando haya algunos señores que no lleguen a compartir nuestras ideas, no les pedimos que las compartan, pero sí les pedimos que las cumplan, porque es la acción de conjunto la única que nos puede dar esa unidad de acción para el triunfo en todas las empresas, sean estas grandes o pequeñas.
Mi pedido, en nombre de la Nación, simboliza, señores, la decisión inquebrantable que el gobierno tiene, en representación de ese mandato de la Nación, de ejecutar lo que ella ha concebido, lo que el gobierno ha concebido, lo que el gobierno quiere: que todos los argentinos sean quienes sean, piensen como piensen, sientan como sientan, no deben olvidar jamás que hay causas, como es la causa de la Nación, en contra de las cuales ningún argentino puede estar, piense como piense, ya que ese interés nacional lo que es para todos los argentinos, ese interés nacional no está jamás dividido por banderías de ninguna naturaleza.
Este pedido, señores, dirigido a la persuasión y al convencimiento, esperemos que lo pongan en ejecución en toda la República, seguros de que el éxito que está coronado en el orden económico a la gestión de los señores ministros del  Consejo Económico, con la ayuda de ustedes, y con la ayuda de todos los argentinos, está destinado una sola finalidad, que es cara a ustedes, como es cara a nosotros: la prosperidad y la grandeza de la patria.
Con esto, me despido de ustedes, por si el año que viene tengo la inmensa satisfacción de poderlos saludar nuevamente en forma personal deseándoles que tengan mucho éxito en sus gestiones y que sean ustedes y sus familias inmensamente felices.