En la ceremonia de asunción del doctor Cárcano al cargo del  presidente  del Consejo Nacional de Previsión
Fecha: 1944-06-22

Señores:         Es  este  un  acto  sencillo,  pero  de  profundo  sentido   social. Inauguramos hoy la era de la unidad en materia de  previsión,  al  poner  en posesión de sus cargos a los componentes del Consejo que será presidido  por el doctor Ramón J. Cárcano, el  que  llevará  allí  la  contribución  de  su sabroso saber y de su aguda inteligencia.
Salimos  así  de  la  nebulosa  de  una  anarquía  desoladora,  incierta, inestable, que despertó  inquietudes  y  escudó  irritantes  privilegios,  e intentamos alcanzar uno de los objetivos de la revolución del  4  de  junio: la seguridad social.
Las sociedades humanas no  pueden  llenar  los  fines  esenciales  de  su existencia sino en plena y constante transformación.
Por eso si la seguridad  se  anhela  lograrla  sobre  bases  conceptuales puramente estáticas, se la habrá  alcanzado  sólo  transitoriamente  y  para aquellos que intervengan en la dirección de la cosa pública,  pero  ella  no habrá llegado a todos los habitantes del país.
De ahí que al pasado sólo debemos volver para inspirarnos en los  grandes hechos de los hombres de  los  que  trascienda  grandeza  moral,  genialidad creadora, afán renovador e  ímpetus  de  realizaciones  orgánicas,  debiendo lanzar a las zonas oscuras del olvido a los que por  ambiciones  deleznables o sensualismos cómodos e inútiles pretendieron paralizar  el  avance  de  la civilidad.
Los primeros son como las corrientes de agua que  fertilizan  la  tierra; los segundos, son apenas hilos de agua que se insinúan sobre  la  dura  roca para perderse en los arenales estériles.
Comprendemos al expresar esto, que aún los valores  negativos  tienen  en la  vida  colectiva  una  función  social  que  cumplir.  Son  el  obstáculo necesario, que moviliza ardorosamente las ansias de un  mundo  mejor  y,  en nuestro caso, por una Argentina grande y poderosa, donde la miseria  pudiera ser alguna vez una leyenda para animar  intrascendentemente  la  imaginación de los niños, o para crear nuevas fórmulas morales de convivencia.
Podemos entonces retrotraer nuestro sentir y  nuestro  pensar  al  pasado para recoger las emulaciones  que  sugieren  los  esfuerzos  que  realizaron nuestros predecesores para alcanzar la paz social, pero no más allá.  Crear, trazar nuevas sendas, tocar nuevos horizontes, arrancar frescas ideas de  la raíz  misma  de  los  reclamos  sociales,  trabajar  y  realizar,  fecundar, reestructurar en lo económico y en lo social, debe  ser  nuestro  lema  para cubrir otras etapas en la esperanza de ser más felices.
Consideramos actualmente todos los aspectos de  la  Seguridad  Social  de nuestro país. Por eso la movilización constante de los instrumentos  en  que se apoya la organización estadual  para  satisfacer  las  necesarias  de  la Nación frente a los graves problemas de la hora.
La seguridad se apoya en una estructura fundamentada  en  principios  que afectan el orden económico, político, moral, jurídico y social de todos  los pueblos. La previsión es, en este sentido, parte integrante de la  seguridad que se busca ahincadamente en la concentración de  los  esfuerzos  mundiales realizados ahora con febril ansiedad.
Vivimos días de transformaciones profundas. El ser humano  ha  construido y reconstruido teorías en  la  búsqueda  incesante  de  modos  y  formas  de convivencia que traduzca un verdadero estado de paz social,  sólo  encuentra hechos que se suceden sin que se realicen completamente las aspiraciones  en lo material y en lo espiritual. Por eso se quiere  únicamente  realizaciones que protejan al ser humano desde la concepción en el seno materno  hasta  la muerte.
El pueblo argentino desea fervorosamente esas realidades. De ahí nace  la frase simbólica de esta Secretaría de  Trabajo  y  Previsión,  que  organiza bajo el signo de estos tiempos, la protección de los económicamente  débiles haciendo cumplir las leyes  del  trabajo,  creando  otras  y  afirmando  los fundamentos de la previsión social la que no será  ya  jamás  un  privilegio establecido en favor de determinados núcleos sociales, sino  un  derecho  de todos los habitantes del país que  trabajan  contribuyendo  de  tal  modo  a forjar la grandeza nacional.
La creación del Consejo Nacional de  Previsión  responde  a  este  último propósito. El país vivía un régimen jubilatorio fundado en el  principio  de la pluralidad. Se crearon  Cajas  gremiales  independientes,  como  personas ideales de derecho  público,  destinadas  a  la  cobertura  de  los  riesgos sociales  y  profesionales  de  los  grupos   sociales   más   compactos   y relacionados de algún  modo  con  el  ejercicio  de  funciones  propias  del Estado;  pero  se  olvidó  al  resto  de   los   trabajadores   manuales   e intelectuales.
 Y  aún  para  los  primeros,  los  institutos  aseguradores  organizados adolecen de fallas tremendas.  Basta  decir  que  se  siguió  en  ellos  las modalidades de la ley francesa, sobre  la  materia  correspondiente  al  año 1853, para comprender al arcaísmo y la  insuficiencia  del  sistema  que  ha sido ya superado en todos los países de la tierra.
 Múltiples  leyes  existen  en  todo  el  territorio  de  la   República. Conociendo  una,  basta  para  saber  de  las  otras.  Iguales   principios, idénticos errores, dan los trazos trágicos de una previsión que  es  parcial y que se caracteriza principalmente por su inestabilidad e inseguridad.
Hace años que, en el país se teorizaba  alrededor  de  este  punto  vital para la  población.  Hubo  iniciativas  interesantes,  pero  la  apatía,  la negligencia y el interés privado las destruyeron, normal, inexorablemente  y sistemáticamente.
 Pero  hemos  venido  para   realizar.   Desterraremos   el   privilegio, extenderemos la cobertura de los riesgos sociales y profesionales  de  todas las zonas activas del país, y afianzaremos la temblorosa base  económica  de los institutos aseguradores existentes.
Para esto hemos creado el laboratorio con un plan orgánico que  trabajará para lograr la seguridad social que el pueblo reclama.
Vivimos con ello las  inquietudes  nuestras  y  los  reflejos  del  mundo entero. El desarrollo  de  la  legislación  en  todos  los  países  ha  sido extraordinario en estos últimos años, y la acción internacional  ha  llegado en su inconcluso proceso a las recomendaciones  de  la  Primera  Conferencia Interamericana de Seguridad Social, reunida en Santiago de  Chile  en  1942, por las que ningún hombre o mujer debe encontrarse desprotegido biológica  y económicamente frente a los riesgos sociales y profesionales, y  en  la  que se propugnó por la promulgación de leyes  que  implanten  el  seguro  social contra riesgos de accidentes del trabajo y de enfermedades  profesionales  y la organización sistematizada de su prevención;  la  adopción  en  casos  de movilización o llamado a las armas de medidas  conducentes  a  mantener  los derechos  de  los  asegurados,  la  unificación  y  generalización  de   los beneficios que acuerdan las leyes de cada país,  dentro  de  un  sistema  de seguro social obligatorio; el sostenimiento de la  representación  obrera  y patronal en la administración del organismo respectivo; el suministro de  la asistencia médica preventiva, dentro del seguro de  enfermedad;  acordándose la extensión del seguro social a los trabajadores agrícolas  y  trabajadores independientes,  la  constitución   en   cada   país   de   un   comité   de racionalización  y  economía  médica  para  elaborar  métodos  uniformes  de registro y estadística de los servicios, necesidades y formas de  asistencia médica, así como para  estudiar  las  características  de  las  prestaciones médicas y farmacéuticas;  la  fijación  de  principios  para  determinar  la invalidez, particularmente, según el criterio de que lo es  todo  aquel  que no pueda después de sometido a un proceso  de  readaptación  o  reeducación, ganar un sueldo o salario substancial; la organización de  la  protección  a la maternidad, a la infancia y a la adolescencia en sus aspectos  económico, médico,  social,  jurídico  y  educativo;  se  adopte,  en  la  organización financiera de seguro social el sistema de la capitalización de  los  riesgos de invalidez, vejez y muerte; y el sistema del reparto en los de  enfermedad y maternidad procediendo, por último, a la unificación de las  informaciones bio-estadísticas  a  fin  de  que   las   mismas   sean   internacionalmente comparables, así como una nomenclatura internacional de  causas  de  muerte. Pero no podemos improvisar. El mismo plan de Beveridge,  que  se  toma  como denominador de una inquietud universal en estos instantes nos da  normas  de renovación y de cautela en la solución de este  problema  trascendental:  es menester aprovechar la experiencia del pasado para recordar que "un  momento revolucionario en la historia del mundo, es momento para revoluciones  y  no para remiendos"; que la previsión social es  un  ataque  a  la  "necesidad", pero no toda "la política de progreso social"; y  que  debe  cumplirse  por; "la cooperación entre el Estado y el individuo".
El gobierno va a soluciones concretas, ya que se trata de un derecho  que afecta  grandes  masas  populares,  creando  el  organismo  científico   que responda a las exigencias actuales.
Se ha iniciado ya la unificación  de  los  diferentes  regímenes  legales existentes en la República. Esta unificación  se  realizará   integralmente, debiéndose incorporar al Instituto  Nacional  de  Previsión  Social  que  se organizará en breve, como una  consecuencia  de  los  núcleos  sociales  aún desprotegidos.
 Esta  tarea  inmensa  y  saludable  exige  el  concurso  de  todos   los argentinos, que hallarán punto de contacto, sin duda,  en  la  búsqueda  del bien común.
Sabemos que no hallaremos soluciones  inmutables.  Muchas  civilizaciones han pasado por  los  siglos  de  la  historia  sin  crear  socialmente  nada permanente. Mantienen al ser humano, por ello, en su  lucha,  la  esperanza, un sentimiento religioso, un afán espiritual.
Deseamos que el Consejo Nacional de Previsión que hoy se  inicia  en  las tareas, cumpla la finalidad de su creación, que la constituye  esencialmente el bienestar social. ............