Instrucciones a los delegados del ministerio de Hacienda  para  la  difusión del Plan Quinquenal
Fecha: 1946-11-29

Según me ha anticipado el ministro  de  Hacienda,  ustedes  van  a  ir  a distintas partes del país para divulgar el Plan  Quinquenal  y  yo  quisiera darles algunas ideas  fundamentales  para  que  tengan,  por  lo  menos,  la sensación de haber oído esto de la propia fuente. Ya  dije  los  otros  días cual había sido la concepción integral de la idea que lleva  la  realización de un plan de gobierno de esta envergadura, pero me permitiré,  abusando  de la amabilidad de ustedes repetirlo nuevamente.   Cuando iniciamos nosotros las tareas  de  gobierno,  en  el  gobierno  de facto,  se  nos  presentó  un  problema  extraordinariamente  difícil   para estructurar una reforma  que  racionalmente  encarase  la  solución  de  los grandes problemas que se le presentaban, en el orden  social,  en  el  orden económico y especialmente en el orden financiero.
No es difícil hacer una revolución, lo difícil es cumplir los ciclos  que la revolución impone para llevarla a una realización constructiva.   En nuestro  país  nunca  ha  triunfado  una  revolución  en  el  aspecto, diríamos, de su verdadero contenido filosófico y de su  desarrollo  integral en el tiempo y en el espacio. Todas nuestras revoluciones  han  fracasado  y ninguna ha llegado a esta etapa que estamos viviendo  nosotros,  porque  los hombres, probablemente desviados  del  objetivo  fundamental  por  hechos  y acontecimientos circunstanciales, abandonan  el  camino  hacia  un  objetivo final,  y  las  revoluciones  entraron  en  las  sendas  difusas  que   todo movimiento social, político y económico tienen en sus márgenes, y  a  menudo la ambición de los hombres,  sus  errores,  sus  puntos  de  vistas  de  los grandes problemas que las revoluciones plantean,  los  desvían  del  camino, embarcándolos en un combate lateral y  haciendo  que  abandonen  la  batalla final por el éxito táctico de una acción marginal.
El gran problema de esta revolución era precisamente ése.  Nuestro  país, como lo veo yo, ha vivido, especialmente los últimos cincuenta años  en  una etapa de vida y de progreso vegetativo; la  falta  de  una  dinámica  lo  ha llevado a un progreso tan lento, que solamente le sirvió  para  sustituir  y llevar adelante algunas obras. Así es que  en  diversos  aspectos,  la  vida orgánica de Nación no había comenzado todavía. Lo vemos así  en  el  aspecto social con la falta de un ministerio de  trabajo,  con  un  Departamento  de Trabajo sustancial; lo vemos en la salud pública, porque no  existía  en  el país un organismo que preparara los medios para abatir los males  colectivos de la Nación, y hemos llegado a límites inconcebibles en este aspecto. Y  lo que decimos del aspecto social y de  la  salud  pública,  podemos  decir  lo mismo del aspecto económico.
La República Argentina, a esta altura de su vida institucional, no  había organizado todavía su riqueza, no había recurrido a los sistemas  necesarios para sacar de esa riqueza el  mejor  provecho  en  beneficio  del  país,  ni evitado que se produjeran las enormes filtraciones que durante  tantos  años han empobrecido a un país tan inmensamente rico como  el  nuestro.  Yo  hago análisis, no hago crítica; estoy analizando como veo yo el problema;  no  se si estoy equivocado o no, pero yo lo veo así.
En ese orden podría citar muchas otras cosas, pero  indudablemente  a  la conclusión que podemos llegar, es que por falta de  instrumentos,  como  por falta de una racionalización, de una industrialización, tanto de  lo  social como de lo económico -y no hablemos de lo político- el país  ha  vivido  una etapa estática y no dinámica. Como consecuencia  de  ello,  sus  actividades han sido vegetativas; los hombres se  han  conformado  con  vivir,  con  "ir tirando", como decimos nosotros; pero la finalidad de un  país  no  consiste solamente en asegurar la vida normal y la  felicidad  del  presente  como  a menudo hacemos los criollos, sino pensar en el  futuro;  el  país  no  puede gobernarse con un criterio criollo de esta  naturaleza,  sino  con  un  gran sentido de previsión, porque no creo que haya un  argentino  que  no  anhele que dejemos para nuestros descendientes un  país  en  marcha  hacia  grandes destinos y se conforme con vegetar como hasta ahora.
El problema, visto desde este ángulo, presupone que  además  de  asegurar la felicidad del presente, es necesario asegurar la grandeza del  futuro,  y esto no se puede hacer por métodos vegetativos.  Es  necesario  iniciar  una dinámica nueva, que  además  de  asegurar  el  bienestar  presente,  asegura también la grandeza futura.
Esta es nuestra concepción inicial, nuestra concepción  integral  de  los objetivos de la revolución. Cuando tomamos a nuestro cargo el  gobierno,  se planteó ese problema en forma perfectamente clara, pero no  fue  comprendido sino por escasas personas,  y  fue  necesario  cumplir  el  primer  fin  que cumplen todas las revoluciones. A los ocho días  de  estar  en  el  gobierno observamos que unos hombres tomaban una dirección  y  otros,  otra.  Eso  es fatal, ha sucedido en todas las revoluciones, pero no se podía  seguir  así. El secreto está en hacer que la revolución se mantenga unida y  fuerte,  con toda su cohesión y dominio de las desviaciones que algunos   hombres  pueden producir. Y ese es el fin que nosotros hemos tratado de obtener.
El primer problema a resolver presuponía entonces  una  acción  dinámica. Las  revoluciones  modernas  imponen  una  mayor  producción  en  todos  los órdenes. Era necesario un esfuerzo mayor  de  la  población,  pero  nosotros pensábamos que imponer especialmente a nuestra clase trabajadora  una  mayor contracción, un mayor sacrificio, un mayor esfuerzo  en  el  estado  en  que estaba en 1943 la  masa  de  trabajadores,  quizás  hubiese  significado  la ruptura del equilibrio social y hubiéramos  provocado  una  revolución,  una guerra civil o un régimen marxista o cualquier  otra  cosa  por  el  estilo. Porque a un hombre que se siente mal pagado, que se siente  que  trabaja  en malas condiciones, que se siente abandonado por los poderes públicos, no  se le puede exigir un esfuerzo mayor que el que realiza, porque  eso  lo  va  a rebelar. Entonces pensamos que antes de exigir la etapa dinámica de  grandes realizaciones, con mayor  esfuerzo  y  sacrificio  para  la  población,  era necesario asegurar previamente el bienestar de esa masa  trabajadora,  mejor pagada y dignificada en su condición de trabajadores,  elevando  su  cultura social, tratando de humanizar el capital  en  forma  que  cumpliésemos  esos fines. Pensamos que las masas conformes, podían ser sometidas a un  esfuerzo mayor, pero no las masas disconformes.   Por esa razón la etapa inicial de  la  revolución  ha  comenzado  por  la justicia social. Esa justicia social se explica por sí dentro  del  fenómeno sociológico  de  la  Nación  como  etapa  inicial,  pues,  esta   clase   de realizaciones del aspecto político tampoco se podía descuidar.
Consideramos  que  cumplida  esa  etapa  de  justicia  social  había  que asegurar la segunda, porque si lo social da estabilidad a lo  económico,  lo político da estabilidad  a  lo  social.  Conquistada  la  etapa  social  era necesario estabilizarla con la etapa política que se realiza desde el 24  de febrero como todos conocemos.
Cumplidas esas dos  etapas  la  población  trabajadora  ha  recibido  una remuneración y  obtenido  condiciones  de  trabajo,  descanso  y   previsión social, que conformó gran parte de ese ambiente de disconformismo que  había antes de la revolución.
Como se ve, hemos consolidado políticamente la situación; estamos  en  un gobierno normal dentro de nuestra constitución y de  nuestras  leyes.  Ahora nos queda por cumplir la tercera etapa definitiva por medio de un plan  bien establecido, con la suficiente proyección en el tiempo y en el  espacio.  Es necesario realizar esa  etapa para entregar el país a los que  nos  sucedan, habiendo suprimido el drenaje extraordinario  en  su  economía;  purificando las formas políticas en todo lo que  sea  posible  para  ir  adecentando  la función pública, y realizando la función social por el  Estado  que  permita conformar a las masas trabajadoras. Procuraremos mejorar las condiciones  de vida del trabajador, elevando su estándar y asegurando que todo el  esfuerzo que realizamos ha de hacer más fuerte la Nación, y aspiramos a que todo  eso pueda cumplirse sin desmedro de una clase ni de la otra.
El Plan Quinquenal entonces encara todo eso.  Por  eso  toma  el  aspecto político, el aspecto de la defensa nacional y el aspecto económico  en  tres grandes capítulos, perfectamente coordinados.
Pero es interesante conocer la médula ideológica  de  este  Plan,  porque los planes que contienen solo  planillas,  diagramas  y  gráficos  son  solo planes muertos. Hay que ponerles un poco del óleo sagrado  de  Samuel,  para poderlos convertir en algo vívido y presentarlos a  la  realización  con  su fuerza natural.
 En  ese  sentido  es  necesario  conocer  esta  parte  ideológica,  para justificar muchas de las nuevas formas económicas  que  quizás,  desde  otro punto de vista, pueden comprenderse pero no justificarse.
 Algunos  dicen  que  este  Plan  es  totalitario;  otros  dicen  que  es comunista. Yo digo que es argentino, porque su  confección  es  una  muestra absolutamente nueva y particular dentro de los sistemas económicos.
El mundo evoluciona por dos caminos.  Uno  va  hacia  a  la  colectividad total, y termina en la discrecionalidad estatal para todas  las  actividades políticas, sociales y económicas, tal cual es el sistema comunista. El  otro es un intervencionismo de Estado que  permite  que  ese  equilibrio  social, económico y político se mantenga sin hacer crisis.  Es  el  control  que  el Estado tiene de las distintas fuerzas que accionan  en  el  campo  político, económico y social.
Otro rumbo, sería el liberalismo del siglo pasado,  representado  por  el régimen capitalista que bien sabemos va cumpliendo su última etapa.  Hoy  ya en el mundo no existe  ningún  país  puramente  capitalista  como  lo  hemos conocido nosotros hace veinte o treinta años.  La  guerra  de  1914  a  1918 asentó un golpe mortal al capitalista, y la de  1939  a  1945  significó  su muerte final.
Ya sabemos cual son las nuevas normas que imperan en Inglaterra.  Es  una evolución hacia el control del Estado  en  forma  absoluta.  Vemos  que  los países  como  Norteamérica,  que  resisten  todavía  con  un  capitalismo  a "outrance", tienen problemas como los que en este momento  está  atravesando esa Nación con más de un millón  de  hombres  en  huelga.  Esos  movimientos sociales  no  son  ni  casuales  ni  circunstanciales.  Obedecen  a   causas perfectamente definidas que tendrán que resolverse de una manera o de otra.
No hay en eso otra disyuntiva: o  apoyamos  la  intervención  estatal  en forma de equilibrar las fuerzas para  que  ellas  no  se  destruyan,  o  nos resignamos a corto o largo plazo a perderlo todo.
Esa es la realidad que debemos ver. Soñar con el  libre  cambio,  con  el liberalismo económico, sería soñar con quimeras que no han de volver.
El Plan busca esas nuevas formas,  y  la  reforma  financiera  ha  estado orientada en esa dirección desde  el  primer  momento.  Como  no  nos  hemos equivocado  en  las  cuestiones  que  fundamentalmente  se   dirigen   hacia objetivos perfectamente preconcebidos, tampoco podremos equivocarnos en  los detalles. La orientación está absolutamente coordinada en  lo  político,  en lo social, en lo económico, en lo financiero, en lo cultural y en todos  los demás aspectos subsidiarios.
Las críticas que se hacen nos retemplan de cualquier duda y nos  permiten seguir adelante sin preocuparnos de lo que nos digan; pero  lo  que  podemos asegurar es que este gobierno, que hace seis  meses  no  tenía  dinero  para pagar a los empleados, hoy tiene casi integralmente financiado el  ejercicio del año 1947;  podemos  dar  el  aguinaldo  a  todos  nuestros  empleados  y funcionarios y podemos  realizar,  todavía,  además  el  presupuesto  normal -como se ha hecho siempre y que yo le llamo  el  presupuesto  estático-,  un presupuesto de mil quinientos millones para financiar  el  Plan  Quinquenal, sin recurrir a otro medio que a la  comercialización de nuestros  productos, que hoy valen tres veces más  de  lo  que  valían  hace  diez  años,  y  sin necesidad de contratar empréstitos exteriores -cosa que  no  pensamos  hacer mientras estemos en  el  gobierno-,  ni  empréstitos  internos,  ni  aumento alguno en el régimen impositivo. Solo lo hacemos con lo que  se  ha  reunido después  de  haber  tapado  todos  agujeros  por  donde  anualmente  se  nos escapaban dos mil millones de pesos.
Señores: podría  seguir  hablando  cuatro  días  sobre  este  tema,  pero solamente les quiero explicar estos aspectos fundamentales  porque  son  las cuatro columnas que representan  las  cuatro  basílicas  romanas  sobre  las cuales se asientan toda la organización de la Iglesia Cristiana. Esas  ideas básicas dan la explicación y de ella fluye la realidad del  Plan.  La  parte formal no es sino lo interpretativo de estos  puntos  básicos.  Es  un  plan dinámico. Pensamos que el  temor  a  equivocarnos  no  debe  hacernos  andar despacio, porque despacio también se cometen errores, pero contamos  con  el factor valioso de todo problema, que es el tiempo. Nos equivocaremos  o  no, repito, pero habremos ganado tiempo, que en esos  aspectos  de  la  vida  es muy valioso.
Queremos realizar  una  gran  obra,  poner  el  país  simultáneamente  en marcha, con unidad de concepción, que es la idea del Plan, y con  unidad  de acción,  que  es  nuestra  voluntad  de  realizarlo  Para  ello  necesitamos difundir estas ideas, difundir en Plan en sí, pero más que el Plan  queremos difundir su alma, lo que el Plan debe tener de vívido en su realización.  La finalidad de esto es que en un momento dado -lo que digan nuestros amigos  y enemigos, en este  aspecto  no  los  debemos  temer,  porque  todos  tenemos obligación a ser amigos de la Nación, y esta es una obra para la Nación,  no para ningún hombre- la  Nación  se  ponga  en  pie  y  comience  a  trabajar febrilmente, porque son estos para mí los cinco años  más  decisivos  de  la historia de nuestro país. Probablemente desde 1810 no se hayan presentado  a gobierno alguno cinco años más decisivos que estos que vamos a  encarar.  De estos cinco años  depende  nuestra  independencia  económica.  Depende   que dejemos de ser una Nación  de  séptimo  orden,  para  colocarnos  entre  las grandes naciones del mundo; depende de esta  realización  el  que  demos  el golpe inicial de una nueva era política, económica  y  social  en  el  país, porque si nos detuviéramos  volveríamos  a  caer  otra  vez  en  el  antiguo marasmo. Levantados, hay que ponerse en marcha y no volverse a sentar  hasta ver terminada esta obra. Y los que nos sucedan  tendrán  la  responsabilidad de continuar la marcha. Esto, desde el punto de vista político,  es  también decisivo para la Nación.
Nosotros hemos realizado el milagro sicológico de volver  la  creencia  a muchos argentinos. Este era un pueblo  que  por  el  régimen  y  las  formas políticas en que había vivido  durante  largos  años,  había  caído  en  una especie de descreimiento y de marasmos sicológicos. El pueblo,  decía:  "los que vengan serán iguales  que  los  anteriores."  Este  descreimiento  había llegado a un grado tremendo. Nosotros hemos levantado  nuevos  sentimientos, hemos despertado una nueva mística. La gente hoy se ocupa y le interesa  más la cosa pública y vigila si las cosas se hacen  bien  o  no.  Todos  quieren intervenir directa o indirectamente en la solución de los grandes  problemas de la Nación y de la nacionalidad. Pero con ese despertar que levanta  a  la Nación y la prepara para la realización de grandes  obras,  hemos  contraído una tremenda responsabilidad,  porque  si  defraudáramos  nuevamente  a  esa gente pueden sobrevenir días muy trágicos para la Nación; quien sabe  a  que puede conducirnos el defraudar nuevamente a la ciudadanía.  Sería  poco  que nos colgaran. El pueblo había perdido la fe en la  política,  pues  ella  se realizaba en beneficio de algunos hombres y no de la Nación,  por  falta  de una obra  dinámica  de  gobierno  que  se  tradujese  en  grandes  obras  de beneficio colectivo. La humanidad no quiere pequeñas cosas;  quiere  grandes cosas y tiene razón. Es una consecuencia de la civilización y del  progreso. Ya no quiere ir en carreta sino ir en  avión;  ya  no  quiere  vivir  en  un rancho, ahora quiere vivir en palacio.  Es  justo,  es  el  progreso  de  la humanidad en el aspecto material.   Nosotros defraudaríamos a la Nación si volviéramos a las antiguas  formas políticas, si volviéramos a arreglar los asuntos de Estado con un  empleo  o con un ascenso, si resolviéramos los problemas de la República  con  medidas aleatorias que salvaran momentáneamente la situación o  simplemente  a  base de pan y circo. Esa no puede ser nuestra obra, porque si  solo  realizáramos eso, cuando terminemos nos van a colgar, y con razón.
"Nuestra obra debe ser de bien  público;  nuestra  única  política,  buen gobierno y buen gobierno en los tiempos modernos es construir,  es  realizar grandes obras, que tengan proyecciones en lo futuro, y  no  conformarse  con vegetar y crear un Estado en que como decía aquel célebre  francés  que  nos visitara, si en este país sus malos gobiernos hicieran todo lo que  pudieran para hundirlo, a pesar de eso no se hundiría.
Por eso no puede seguir siendo esa la finalidad de nuestro gobierno.  Por eso el Plan Quinquenal quiere no solamente que  la  Nación  viva,  sino  que quiere acelerar el ritmo de su vida  y  realizar  una  obra  que  signifique colocar en su progreso un jalón más adelante que todos los  jalones  que  se hayan colocado.
Dios dirá si podremos cumplir este propósito, pero que ello  no  sea  por falta de decisión o de voluntad para realizarlo. Por  eso  la  difusión  del Plan que ustedes van a encarar tiene una importancia extraordinaria.  Ningún pueblo realiza nada por la sola voluntad de sus gobernantes,  en  forma  que el país tenga algo que agradecer. Las cosas se realizan por la voluntad  del pueblo mismo. Esas son  las  verdaderas  realizaciones.  Pero  para  que  el pueblo realice esa gran obra con su propia voluntad y  su  propio  esfuerzo, es necesario que conozca en que consiste esa obra.  Nadie  hace  lo  que  no sabe o desconoce. De ahí surge  la  necesidad  de  que  concebido  el  Plan, realizada la planificación sintética y la planificación analítica, se  lleve a conocimiento del pueblo y se lo interese en la  ejecución.  Si  todos  los argentinos tienen voluntad de que eso se realice,  no  les  quepa  la  menor duda de que aunque nos opongamos  nosotros  se  va  a  realizar,  porque  el pueblo nos va a llevar por delante para hacerlo efectivo y será  inútil,  si el pueblo no lo quiere, que nosotros nos empeñemos en realizarlo.
Estamos tomado todas las  previsiones,  echando  mano  a  todos  nuestros recursos y nuestra inteligencia para la realización de  este  Plan;  estamos empeñados en la acción, aquí,  en  los  Estados  Unidos  y  en  Europa  para conseguir todo lo necesario para realizarlo, de  manera  que  los  elementos necesarios no han de faltarnos en el momento oportuno. Pero  para  que  esta obra pueda realizarse es necesario que cada uno de los argentinos sienta  la necesidad y tenga también la voluntad para hacerlo. Esa es la  finalidad  de esta difusión. No se trata de propaganda; se trata de que cada uno  sepa  lo que quiere el gobierno y el gobierno sepa lo que quiere  el  pueblo,  porque después, unidos, nada nos va a detener, ni siquiera el tiempo.
Por eso yo de antemano les agradezco en nombre del país  todo  el  empeño que ustedes puedan poner para llevar adelante estas ideas  y  hacer  que  el pueblo conozca la finalidad fundamental del Plan. Es vuestra  misión  llevar y difundir todo lo  que  se  ha  preparado  aquí  y  lo  que  podemos  hacer oportunamente. Ya les haremos conocer los planes analíticos de cada  una  de las grandes divisiones en que está clasificado: ministerios, secretarías  de estado, reparticiones autárquicas,  etcétera,  para  que  vayan  conociendo, primero el conjunto y después los detalles.
Les mandaremos después para su difusión  todo  el  material  que  estamos preparando para el  hombre  simple  de  campo;  figuritas  para  los  niños; películas que difundan el contenido del Plan  en  toda  la  República  y  en todos sus aspectos de  la  enseñanza  primaria,  secundaria,  universitaria, técnica y salud pública.
Todo ese  material  que  estamos  preparando  lo  lanzaremos  durante  la primera mitad del año  1947,  para  ir  manteniendo  el  fuego  sagrado  que impulse a esta verdadera causa en bien del país.
Señores: no quiero abusar de vuestra atención. Agradezco al  ministro  de Hacienda la  amabilidad  que  ha  tenido  al  brindarme  la  oportunidad  de hablarles. Les pido nuevamente que pongan todo el empeño que son capaces  de desarrollar, porque estamos tratando de realizar una  obra  buena  sin  otra intención que la de procurar el bien del país y creo que en  esto  no  puede haber ninguna clase de discusiones, ni de ideas contrarias. Aspiro a  llevar esto a todas partes, sean hombres que piensen como nosotros o  sean  hombres que piensen de distinta manera, considero  que  en  esta  obra  tenemos  que unirnos todos. Los objetivos políticos parciales no cuentan,  frente  a  los grandes objetivos perseguidos.  Esa  es  la  verdadera  política  que  hemos anunciado.
He dicho muchas veces que antes que colocar a un  inepto  amigo  político en un puesto público, prefiero ubicar a un adversario que sea capaz,  porque él va a hacer mucho más bien a la Nación que aquel otro. Con eso he  querido distinguir   bien  exactamente  lo  que  entiendo  ha  de  ser  la  política partidaria en estas cosas. Pensé siempre así y siempre  así  obraré.  No  me interesa como piense, me interesa  saber que él es un hombre al servicio  de la Nación.
Que tengan muy buen viaje, señores, y desde ya le  agradezco  mucho  todo lo que ustedes van a realizar. .......................