Ante los ministros de Hacienda de las provincias para explicar los  alcances del Plan Quinquenal
Fecha: 1946-11-15

En primer  término  celebro  la  oportunidad  que  se  me  presenta  para saludarlos y conversar, aunque sea brevemente acerca de  distintos  aspectos del Plan Quinquenal.   Espero que la conferencia de ministros de hacienda haya sido  proficua  y provechosa para los señores ministros.   Nosotros hemos inaugurado con esta  reunión  un  nuevo  sentido  federal, poniéndonos a trabajar para que toda  la  república,  sin  distinción  entre provincias, constituya una unidad. En los estudios que han  precedido  a  la planificación de la obra del gobierno  jamás  hemos  tenido  en  cuenta  los límites, sino las necesidades; ni  nos  hemos  particularizado  con  ninguna región  del  país  sino  que  hemos  tratado  de  resolver   los   problemas fundamentales que hay desde Jujuy hasta Tierra  del  Fuego  y  desde  Buenos Aires hasta Mendoza.   Esa es nuestra concepción  de  gobierno  federal.  Nuestro  deseo  es  de realizar una obra general para todo el país,  sin  más  influencia  que  las necesidades, en el orden de urgencia  de  esas  mismas  necesidades,  y  los gobiernos provinciales será ayudados en todo lo que  sea  posible  ayudarlos para que realicen una gran obra de gobierno,  pensando  siempre  en  que  la política del Estado que nosotros queremos instaurar se basa  sobre  la  obra de gobierno, que es, en mi concepto, la única política que  dará  resultados provechosos.   No  queremos  descender  a  la  pequeña  política,  sino   que   queremos mantenernos en la elevada, cuya finalidad se puede  medir  bien  si  decimos que al Estado le conviene solo una política: el  buen  gobierno.  Y  en  eso estamos empeñados, sin entrar en otras consideraciones.   Pensamos en que representamos una  etapa  de  la  política  argentina  de renacimiento de las  fuerzas  y  del  entusiasmo  cívico  de  la  población, después de  una  época  en  que,  indudablemente  se  percibía  en  la  masa ciudadana, en forma exagerada, un descreimiento cívico. Prueba  de  ello  es que los hombres se habían desentendido de  la  cosa  pública  para  ocuparse solamente de sus asuntos personales, lo que constituía un síntoma  elocuente del decaimiento de las instituciones, paulatinamente llevadas a  finalidades subsidiarias, en abandono de las fundamentales del Estado.   No es, pues, un secreto para nadie que la ciudadanía había  caído  en  un quietismo político extraordinario, acentuado diariamente. Creo que  nosotros hemos hecho  un  bien  al  país  despertando  nuevas  fuerzas  y  entusiasmo propugnando una nueva mística política. Al hacerlo  así  hemos  logrado  que las masas ciudadanas se preocupen por la cosa pública  y  que  se  preocupen especialmente por reformar las antiguas  formas  políticas  buscando  nuevos horizontes de perfeccionamiento institucional y cívico.   Que  lo  hemos  realizado  lo  justifican   perfectamente   las   últimas elecciones,  pero  el  haber  despertado  en  la  conciencia  cívica   antes descreída  de  nuestro  pueblo  nuevos  entusiasmos,  hemos  contraído   una extraordinaria  responsabilidad.  Si  nos  equivocáramos  y   por   nuestros procedimientos  futuros  se  volviese   a   reproducir   el   fenómeno   del descreimiento, !quien sabe que horas  dramáticas  podría  vivir  el  país  y quien sabe adonde podría llegarse cuando  las  masas  ciudadanas  se  vieran defraudadas en sus aspiraciones y en sus nuevos entusiasmos cívicos!   Por esta razón es que la responsabilidad del actual  gobierno  no  es  de orden común. Si las responsabilidades  son  grandes,  las  responsabilidades son tremendas frente al futuro de la nación.   Si nosotros reeditáramos la antigua política del interés de los  círculos o de  los  intereses  personales,  basados  principalmente  en  el  favor  a personas o a círculos determinados, se  reproduciría  el  panorama  político que llevó al país  al  descreimiento  y  a  la  defraudación  de  las  masas ciudadanas y el fracaso sería ruidoso, cargando  así,  vuelvo  a  repetirlo, con una tremenda responsabilidad al crear futuros días de tristeza.   Por  eso   entendemos   que   esas   formas   políticas   con   objetivos circunstanciales, parciales o personales, que defraudaron el  sentido  civil de nuestro pueblo, no pueden  repetirse.  Nosotros  actuamos  de  acuerdo  a nuestros moldes. No trabajamos para círculos, ni para  personas.  Trabajamos solamente para el país, lo que vale decir que trabajamos  para  los  catorce millones de argentinos sin excepción. Creo que esa es la única política  que puede salvar a la república.   El Plan Quinquenal está basado  en  esa  concepción.  Es  una  concepción integral, sin excepciones ni preferencias y sin  delimitaciones  de  ninguna naturaleza. Trabajamos para el bien común del país  y  pretendemos  resolver sus problemas institucionales, políticos, económicos y sociales,  dentro  de un sentido integralista, pero jamás dentro de  una  posición  sectaria.  Por ese motivo es que nuestra única ideología es el bien del país,  como  lo  es también nuestra orientación política. Este  plan  concebido  como  lo  vengo explicando ha encarado los problemas más  fundamentales  del  bien  público. Indudablemente es un trabajo de aliento que tiende a colocar un jalón en  la grandeza argentina, un poco más adelante de lo que estamos  acostumbrados  a alcanzar. Por eso es un plan de excepción.   No quiero con esto hacer una alabanza del mismo, sino que  deseo  citarlo dentro del  panorama  nacional.  Ese  panorama  nacional  presenta  un  plan ordinario representado por el presupuesto de la nación, diremos, que es  así la etapa vegetativa del estado.
Sin ese presupuesto que contiene  diversos  planes  inconexos,  desde  lo jurídico a las obras públicas y a la  beneficencia,  el  país  puede  vivir, pero no puede avanzar porque es un país  estático  y  vegetativo.  Viviremos largos  años,  pero  seremos  siempre  pobres  e  impotentes  frente  a  las potencias que la humanidad juega hoy  en  todos  los  órdenes.  Vegetaremos; pero la obra de gobierno no puede  limitarse  a  fijar  al  país  al  estado semicolonial en que ha vivido hasta ahora.   Aspiramos que al lado de ese plan vegetativo que respetamos por tradición y no por necesidad, a crear un  plan  dinámico  que  impulse  el  desarrollo nacional y nos permita  proyectarnos  en  el  tiempo  con  mayor  rapidez  y provecho comparado a como se lo ha hecho hasta ahora. Esa  es  la  razón  de ser del Plan Quinquenal  y  su  ubicación  dentro  de  las  actividades  del gobierno.   Como ya de ha dicho es un plan extraordinario porque sale de todo lo  que nos tenía habituado la costumbre argentina,  es  decir,  hacer  presupuestos copiando los  anteriores.  Creamos  algo  nuevo  que  modifica  el  panorama vegetativo para llevarnos a un panorama dinámico, nuevo y creador.   El presupuesto de la Nación ha sido respetado y  se  financiará  con  los medios normales como se lo ha hecho siempre,  pero  creamos  un  presupuesto extraordinario  para  la  ejecución  de  este  plan  que  contiene  reformas profundas y fundamentales, en lo jurídico, político y social,  en  el  orden de la defensa nacional y de la economía.   ¿Como se financiará? Como es un plan  extraordinario  se  financiará  con medidas extraordinarias, pero desde ya puedo  decirles  que  con  el  ajuste financiero realizado en estos seis meses de gobierno, podemos  asegurar  que el Plan Quinquenal se va financiar sin  que  el  gobierno  deba  recurrir  a empréstitos internos  ni  a  los  del  exterior,  como  tampoco  tendrá  que aumentar un solo centavo los impuestos.   Sería muy fácil realizar un plan de diez mil millones  de  pesos  echando mano a la posibilidad de pedir a cualquier país capitalista  del  mundo  que nos preste esos diez millones de pesos. No creo, por otra  parte,  que  sean necesarios esos diez  mil  millones,  porque  el  plan  está  armoniosamente calculado de tal manera,  que  el  cuarto  año  de  aplicación  comenzará  a producir beneficios de todo orden, financiero sobre todo,  como  no  los  ha producido ni lo podrán producir, títulos y nuevos impuestos.   Ustedes como ministros de hacienda saben que para hacer una gran  empresa se necesita poseer decisión, buena voluntad y capacidad para  organizar  los elementos que deban actuar; pero  dinero  no.  El  dinero  es  una  cuestión subsidiaria que se  empleará  en  esos  casos  inicialmente,  y  ya  tenemos disponible lo necesario para las  primeras  etapas  de  la  realización.  El aspecto financiero del Plan no debe preocupar a nadie, porque si prometo  no hacer empréstitos externos, ni contraerlos en el orden interno, ni  aumentar los impuestos, creo que a nadie le  interesa  de  donde  voy  a  obtener  el dinero. Pero, a ustedes quiero decirles de donde voy a obtendré el dinero.   Cuando el gobierno se hizo cargo el 4 de junio de la dirección del  país, no teníamos dinero ni para  pagar  los  sueldos  del  mes  de  julio  de  la administración. Tal era el estado de infiltración de los  fondos  oficiales. Hoy, a seis meses, tenemos financiado el presupuesto de 1946 y  el  de  1947 sin pedir un centavo a nadie con fondos del erario nacional.   Esto se ha conseguido calafateando un poco el casco, a fin de que no haya agujeros por  donde  se  filtren  enormes  cantidades  de  dinero,  como  ha sucedido durante tantos años, y comercializando los recursos de  la  Nación. Además se  ha  reestructurado  el  sistema  bancario  y  financiero  general argentino, con el fin de  que  en  lugar  de  ser  el  país  tributario  del extranjero  sea  tributario  del  Estado  argentino.   De   no   mediar   la reestructuración de los órganos financieros  del  estado,  las  filtraciones alcanzarían a 2.500 millones de pesos por año. Estas  cifras  que  antes  se esfumaba, hoy se acumula en las arcas del tesoro nacional.   Nada de esto representa  un  milagro,  se  trata  simplemente,  de  buena administración, de contralor y acierto en las medidas financieras.   De  esos  dos  mil  quinientos  millones  que  iremos   percibiendo,   no necesitaremos emplear siquiera mil trescientos  millones  por  año  para  la realización de este plan. Guardaremos mil doscientos millones para  combatir la inflación que ha de venir posteriormente, entre los años 1949 y  1950,  y nos presentaremos en el porvenir con perspectivas halagüeñas  para  realizar una obra que si insume cinco mil millones de  pesos  en  diez  años,  ha  de producir quinientos mil  millones de beneficio. Ese es  el  Plan  Quinquenal en ese orden de consideraciones.   Este plan se puede criticar desde distintos ángulos y estamos  prontos  a aceptar  toda  crítica  constructiva  que  mejore  lo  que  nosotros   hemos proyectado ya que nada de lo que contiene es definitivo hasta su  ejecución, pensando que toda observación puede sernos útil, y que si es  mejor  que  lo que   hemos   proyectado,   la   consideraremos   bienvenida,   sintiéndonos agradecidos de poder perfeccionar nuestras ideas.   Desgraciadamente, no se ha hecho  crítica  constructiva  con  respecto  a ninguna de las leyes que comprende el plan. Solo nos ha llegado  la  crítica malevolente e inconstructiva que dice que todo está mal, pero  que  no  dice como se haría mejor, que es lo que a nosotros nos interesa.   Dicen que se trata de un plan totalitario, en este aspecto de la cuestión me remito a los británicos, quienes  acaban  de  anunciar  por  boca  de  su propio rey, un plan exactamente similar al nuestro y que ha  sido  anunciado de la misma manera. Por eso creo, que gobernando en  Inglaterra  el  Partido Laborista, y siendo  Inglaterra  lo  que  Inglaterra  es  en  el  orden  del totalitarismo estamos bastante bien acompañados.   Acerca de la financiación del plan se han hecho algunas  consideraciones, pero todas ellas muy atinadas. Nosotros que estamos  atentamente  estudiando el aspecto financiero, tan importante como lo  es,  y  que  todos  los  días encontramos nuevas facetas que analizar, hemos encontrado ya algunos  medios que lo perfeccionan, pero ninguno de ellos provienen de la  crítica  que  se nos hace.   Entrando al texto del  plan  habrán  podido  observar  ustedes  que  está ordenado en tres grandes capítulos. El primero  comprende  lo  que  llamamos nosotros la Gobernación  del  Estado,  es  decir,  todo  lo  que  tiene  una atinencia directa o indirecta con el orden gubernamental,  en  lo  político, educación, salud pública, cultura,  justicia  y  relaciones  exteriores.  El segundo capítulo comprende lo que se refiere  exclusivamente  a  la  Defensa Nacional. Finalmente, el tercero comprende la economía integral del  Estado. Esa división obedece a ramos de coordinación.   Dentro de este cúmulo tan enorme de asuntos, tanto en la  concepción  del plan,  como  en  la  realización  posterior,  el  problema  más  difícil  es precisamente, el de  la  coordinación.  Si  la  misma  no  existiera,  estos asuntos se realizarían mal,  y  el  aspecto  financiero,  sería  simplemente irrealizable, porque la cantidad de  dinero  que  se  necesitaría  lo  haría excesivamente costoso.   Para evitar la falta de coordinación, es que hemos dado al plan dos tipos de ella. Existe una coordinación general y otra parcial  de  asuntos  más  o menos similares. Hemos coordinado todo lo que es jurídico  e  institucional. Igualmente todo lo que pertenece a la defensa  nacional,  en  tierra  mar  y aire, y hemos coordinado todo lo que se  refiere  a  la  economía  nacional. Estos  tres  aspectos,  en  el  orden  interior,  están  perfectamente  bien sincronizados, desde un organismo superior. Este aspecto de la  coordinación es más  difícil  porque  debe  ordenarse  la  concepción  del  plan  con  la ejecución del mismo. Estos dos aspectos están perfectamente  bien  planeados y quiero referirme precisamente, a esta etapa de la planificación.   Para poder, no solo concebir, sino también realizar, es  que  necesitamos la coordinación a que me vengo refiriendo.   Por ello para llegar con este plan a  resultados  practicables,  ha  sido necesario estructurarlo en escalones sucesivos, encargando  a  cada  uno  de los grandes organismos de concepción y realización, tareas específicas.   Para nosotros, un plan es lisa y llanamente una tarea escalonada  en  dos grandes aspectos: primero, el de la concepción integral, y segundo el de  la concepción técnica de preparación para la realización.   El primero corresponde  al  estadista,  que  fija  un  punto  de  partida determinado por la observación,  por  el  conocimiento,  por  el  acopio  de informaciones, por los estudios bases y por los estudios  estadígrafos.  Eso lo  hemos  hecho  un  poco  deficientemente  por  falta  de  censos   y   de estadigrafía en el país; lo hemos realizado a través de difíciles  costos  e investigaciones. Conocido el punto de partida le  corresponde  al  estadista fijar los objetivos a alcanzar para llevar a cabo  luego  la  segunda  etapa que constituye la planificación propiamente dicha,  es  decir  lo  que  debe desarrollar el técnico.   Establecidos la situación y el objetivo, el técnico debe intervenir  para trazar  el  camino  a  seguir  para  alcanzar  el  objetivo  propuesto.  Esa planificación técnica es la etapa preparatoria de la ejecución.   Realizada  la  planificación  técnica,  viene   la   preparación   o   el apareamiento de  métodos y  materiales  para  la  ejecución,  y  después  la ejecución misma.   Hecha la preparación del plan sintético general que fija  los  objetivos, hemos trazado los planes analíticos, lo que constituye  el  trabajo  técnico de indicar el camino  desde de la situación al objetivo.   Estamos realizando ya la preparación para la ejecución y hemos  comenzado la tarea de contratación  de  todos  los  medios  indispensables,  como  así también la preparación del personal.   El plan sintético ya lo hemos expuesto  y  los  planes  analíticos  serán desarrollados durante  todo  el  mes  de  diciembre  por  cada  una  de  las secretarías del Estado. Simultáneamente se hace la  discusión  y  propaganda del plan, porque entendemos que todo lo proyectado no podrá  ser  llevado  a la práctica si no llevamos al pueblo  argentino  a  la  convicción  y  a  la necesidad de que se requiere la colaboración de  todos  los  argentinos.  En este sentido, durante la segunda quincena  de  noviembre  hemos  de  exponer primero a los dirigentes gremiales, luego a los industriales, productores  y comerciantes, cuestiones vinculadas con este proyecto, y, por último,  hemos de impartir a todos los funcionarios de  la  administración  las  directivas generales. Y  en  la  segunda  quincena  hemos  de  dar  gran  difusión  por distintos  conductos  a  distintos  aspectos  para  que   cada   uno   tenga conocimiento del plan como convenga a su  idiosincrasia,  en  forma  de  que todos los habitantes y se compenetren bien sobre lo que el plan  persigue  y se compenetren de los beneficios que resultarán de  su  realización.  En  el mes de diciembre, los señores secretarios de Estado harán lo mismo  con   su personal, para el cumplimiento de  cada  uno  de  los  planes  técnicos  que surjan del sintético y desarrollarán la propaganda necesaria por los  medios que estimen oportunos.   Todo lo dicho lleva como finalidad la de movilizar a la Nación  para  que dentro de estas ideas comunes y objetivos perfectamente determinados,  pueda ponerse en marcha en una misma dirección, pensando que es  menester  que  el mayor número de los argentinos actúe personalmente en  la  obra.  Trataremos de ir pacificando, poco a poco, a la nación de modo que los hombres  que  no sienten y piensen como nosotros se persuadan de  la  necesidad  de  ejecutar esto como algo indispensable, porque no trabajamos para un partido  político sino para toda la nación. Entonces, cualquiera que  sea  la  diferencia  que exista entre los hombres de las distintas tendencias políticas,  habrá  algo que no podrá olvidarse y es que todos somos argentinos y  todos  tenemos  la misma obligación: trabajar para el bien común de la patria.   Creo,  pues,  que  una  propaganda  bien   llevada   puede   ir   sumando paulatinamente a los hombres de distintas tendencias, y por eso he dicho  en alguna oportunidad que quien se opusiera a esto no  es  un  buen  argentino, hasta tanto no nos demuestre que este plan  es  perjudicial  para  el  país, pues si demostramos que es beneficioso, quien  lo  combate  a  sabiendas  no será un buen argentino, porque no hay nada dentro de la  patria  superior  a la a patria misma.   Cumplida la etapa de  difusión  y  propaganda,  viene  la  etapa  de  las realizaciones. De esto podría hablar durante horas  y  días  porque  venimos trabajando desde hace años en este asunto.   Hace tres años comenzamos fijando el plan de industrialización y desde el Consejo Nacional de Posguerra efectuamos una encuesta sobre la maquinaria  y materia prima necesarios en el momento en que el país quisiera  comenzar  su industrialización. Sabemos ya lo que cada fábrica necesita  para  modernizar su industria, como maquinarias nuevas, y también la mejor mano de obra  para como para obtener los más  bajos  costos  de  producción.  Hace  tres  años, cuando se inauguraron en la Secretaría de Trabajo  y  Previsión  los  cursos para la instrucción y preparación de menores para la industria, dijimos  que algún día la Argentina encararía la realización de  un  plan  industrial,  y que nada se resolvería sino contaba, en ese momento, con  la  mano  de  obra apropiada para producir bueno y barato.  Por  eso  creamos  esa  escuela  de instrucción de menores, que hoy ya tiene treinta y cinco mil alumnos  y  que tendrá el año próximo cincuenta mil, cifra  que  alcanzará  más  adelante  a cien o ciento cincuenta mil aprendices de operarios capacitados por año.   Solamente quiero decir que en esto  no  vivimos  improvisando,  sino  que estamos cumpliendo un designio largamente concebido y acariciado.   Al hablar sobre las proyecciones de este plan y su  desarrollo  podríamos hacerlo durante días enteros porque es demasiado  extenso  en  su  contenido para poder hacer una síntesis de él en una hora. Solo trato  de  darles  una concepción del conjunto, una apreciación sintética del mismo, para  que  con esas bases puedan  interpretar  la  lectura  del  cuerpo  de  leyes  que  lo constituye.   No estamos fatalmente aferrados a un plan rígido. Si  esa  fuera  nuestra posición la obra carecería de maleabilidad y ductilidad necesarias  para  su realización. Ningún plan rígido se cumple  y  creo  que  en  ese  error  han incurrido muchos hombres al esbozar planes sociales.   ¿Que hemos  hecho  nosotros  para  no  realizar  un  plan  rígido?  Hemos procedido a la confección del mismo  con  una  apreciación  completa  de  la situación en  todos  los  aspectos  que  directa  o  indirectamente  tendrán relación con el desenvolvimiento político, económico y social del país.   Quiero decir que hemos confeccionado un plan elástico  para  adaptarlo  a cada momento y simultáneamente articulado para que se amolde  a  las  curvas económicas, sociales y políticas del Estado.  En  otras  palabras  no  hemos fijado período de realización, sino que  pensamos  que  la  realización  del Plan será una parábola cuyo vértice estará más o menos en el año 1949.
¿Por que lo hemos hecho así? Porque si el plan no se adaptara a la  curva económica del país sería irrealizable, o su realización  estaría  supeditada a inconvenientes y tropiezos. La curva económica del país  es  parabólica  y también parabólico debe ser el plan, si deseamos que se adapte a esa curva.   Si nos embarcáramos inmediatamente por ejemplo en un gran plan  de  obras públicas  con  su  correspondiente  financiación,  se  producirían   grandes inconvenientes que lo harían impracticable, ya que no existe  mano  de  obra que lo pueda realizar  y  las  medidas  financieras  aumentarían  la  actual inflación, que se manifiesta, aunque mucho menor que  en  otros  países.  En los años 1947 y 1948, durante los cuales todavía  continuará  el  estado  de inflación, no se podría insumir gran mano de obra, ni  poner  en  movimiento grandes medios financieros, porque ello sería perjudicial para  la  economía del país.   Cuando en los años 1949 ó 1950 se pronuncie marcadamente el  descenso  de la curva económica hacia una deflación, que fatalmente llegará  en  todo  el mundo y que fatalmente nosotros también tendremos que sufrir;  cuando  falte trabajo y falte dinero, nosotros alzaremos el centro de gravedad para  poner en movimiento todos los medios financieros necesarios. Si coincide  con  esa curva económica, el plan puede adaptarse perfectamente en el tiempo y en  el espacio.   De la misma manera existen otros factores que coinciden e inciden  en  la realización del plan. La inmigración, la colonización y  la  realización  de otros  proyectos  jurídico-sociales  pueden  ser  desarrolladas   desde   el comienzo con toda intensidad, porque esos factores no inciden en el  aspecto económico, de manera que podemos realizar todo el primer capítulo y todo  el segundo capítulo del país directamente, con el máximo de  intensidad,  desde el año 1947. En cambio, el tercer capítulo, o sea el que  se  refiere  a  la economía  nacional,  se  desarrollará  en  la  etapa  de  1947  y  1948,  de preparación, para lanzar el centro de gravedad de las realizaciones  en  los años 1947, 1950 y  1951.   Sin embargo, esto no es en manera alguna perjudicial  para  la  ejecución del  plan.  Porque  aunque  quisiéramos,  los  medios  disponibles  no   nos permitirían iniciar las realizaciones desde el año  1947,  pero  sí  podemos pero si podemos realizar los trabajos de preparación.   Nosotros calculamos que el Plan Quinquenal va a  necesitar  por  ejemplo, 50.000 camiones. Ahora no disponemos de ellos ni lo  podemos  comprar,  sino en una cantidad reducida. Esto impone la necesidad de realizar gestiones  de orden  internacional,  de  desplazamiento  de  comisiones  y  hombres   para preparar la adquisición, y esto forma la etapa inicial del plan,  puesta  en movimiento ya  hace dos meses y coronada con un éxito superior al previsto.   Hace ya una semana que ha comenzado el embarque en los Estados Unidos  de la primera partida  de  camiones  adquirida  para  formar  las  columnas  de transportes con que hemos de subsanar la  actual  falta  de  vehículos.  Esa primera partida está constituida por 15.000 camiones.   Con ello hemos de  formar  las  primeras  columnas  en  ese  aspecto  del problema. Nuestro proyecto es reemplazar la falta momentánea de  transportes en el país, que durará varios años,  arbitrando  los  medios  para  tener  a nuestra disposición esas columnas de camiones, más convenientes  de  lo  que muchos  se  imaginan.  El  proyecto   es   formar   convoyes   desplazables, constituidos por columnas de abastecimiento,  como  los  que  usamos  en  el ejército, pero en este caso, productivos.   Formaremos el personal y le  entregaremos  cada  uno  de  los  vehículos, cobrando el mismo flete que cobran los demás para el transporte.  Calculamos que en menos de dos años, habremos pagado el camión,  el  Estado  tendrá  el camión y seguirá ganando el flete. En este aspecto, la aplicación  del  Plan Quinquenal  nos  permitirá  formar  una  empresa  con  una  curva  económica positiva, al cabo de dos años, y haber acarreado todo lo necesario  para  el desarrollo del plan, y formado una reserva de transportes que no  nos  habrá costado nada, y que rendirá beneficios al segundo  año  de  su  utilización, reserva que pasará a engrosar los fondos del Plan Quinquenal.   Este  es  solamente  un  ejemplo.  Hay  trabajos  más  costosos  como  la construcción de diques que producirán beneficios, porque utilizaremos  sobre las zonas regadas la plus valía para el pago y ejecución de los  mismos.  El Estado  los  entregará  a  un  menor  precio   que   podrían   hacerlo   los especuladores particulares.   Hay un sinnúmero de problemas más o menos ingeniosamente resueltos  y  se acertamos en un cincuenta por ciento, estamos conformes con  los  beneficios que ellos reportarán.   Esta etapa permite al plan adaptarse perfectamente a la  curva  económica del  país  e  ir  resolviendo  los  problemas  previos   a   la   ejecución, permitiendo, asimismo, preparar una  organización  integral  para  una  gran empresa. Las actividades vegetativas  que  conocemos  podrás  ser  atendidas bien con  el  mínimo  personal.  El  Estado  tiene  exceso  de  empleados  y funcionarios, lo  que  hace  falta  es  proporcionarles  trabajo  y  estamos empeñados en que  ese  trabajo  se  realice.  Queremos  que  alguna  vez  la administración deje de ser una sociedad de beneficencia y se  transforme  en un organismo de creación y de trabajo. El ajuste será  sumamente  provechoso y  moralizador  para  la  administración  pública.   Iremos   paulatinamente instruyendo a nuestros hombres, que  son  buenos  y  capaces,  distribuyendo equitativamente las tareas haciendo que ellos se  constriñan  a  realizarlas con pasión y con patriotismo.   Un cuerpo de técnicos hará falta  para  la  realización  del  plan.  Para muchas de las actividades que han de ponerse en ejecución carecemos  de  los técnicos necesarios. En esto hay que andar con mucho  cuidado  porque  malos técnicos difícilmente producen buenas obras.   En hidráulica, uno de los aspectos más importantes del plan,  no  tenemos técnicos capacitados y, menos, experimentados. A este respecto traeremos  al país diez o doce "campeones", como lo llaman los  ingenieros,  y  mandaremos al extranjero para especializarse en cursos breves y provechosos,  a  muchos ingenieros jóvenes argentinos, con el fin de ir formando  la  generación  de expertos en hidráulica de que carece la  nación.  De  la  misma  manera,  en otras especialidades  se  están  adoptando  las  medidas  para  preparar  el personal. Todo esto coincide con mi apreciación de que los años 1947 y  1948 serán de preparación y aparejamiento del personal y materiales.   La relación que existe entre este plan y los que pueden elaborarse en las provincias, es necesario que las mencionemos siquiera sea brevemente.   Yo no entro a considerar en particular ninguno de los  puntos  contenidos en este libro, porque ustedes lo van  a  leer  cómodamente,  y  sacarán  más conclusiones de las que yo pueda suministrarles al respecto. Me refiero,  en términos generales a los fundamentos y no al texto del plan.   Tan pronto se  conoció  este  Plan  Quinquenal,  se  me  apersonaron  los senadores de casi todas las  provincias,  especialmente  de  las  provincias pobres. Casi todos solicitaban diversas mejoras. Y  casualmente,  ese  mismo mes debí reunir a todo el Senado de la Nación para explicar que todo lo  que los señores senadores me solicitaban estaba incluido en el  plan  vegetativo y que no incluía en este Plan exclusivamente lo  necesario  para  la  acción dinámica.   Si dentro del plan me hubiera dedicado solo a hacer diques o escuelas  en todas las provincias que los necesitan, no nos hubiéramos puesto de  acuerdo y,  probablemente,  no  habríamos  realizado  ni  la  quinta  parte  de  sus aspiraciones. Lo que nosotros deseamos es llevar a  la  práctica  las  obras básicas y de entroncamiento de un sistema irrigatorio que no llena sino  las necesidades generales relacionadas con el riel, pero que  también  contempla la necesidad de formar una red troncal  de  usinas  productoras  de  energía eléctrica,  y  esa  relación  muchas  veces  obliga   a   desplazar   obras, desplazamiento que también no comprenden los que miran estos  proyectos  con un sentido local y no con una visión de conjunto.   Las obras de realización indispensables  en  las  provincias  pueden  ser contempladas en el plan  de  obras  públicas  del  presupuesto  ordinario  y financiarse por lo tanto, con medios ordinarios.  En  este  sentido  no  hay inconvenientes, y además será posible entrelazar las obras  del  presupuesto ordinario con algunas obras del presupuesto  extraordinario,  porque  si  se construye una obra fundamental en una región, no habría inconvenientes  para construir, simultáneamente otra obra subsidiaria que insuma poco personal  y material, pero esa obra  no  pertenecerá  a  nuestro  Plan  Quinquenal.  Eso corresponde al presupuesto ordinario  y  debe  ir  contemplado  en  el  plan vegetativo.   De la misma manera, todo lo que se refiere a obras públicas se  realizará como se realizaba antes. No habrá en esto ninguna alteración,  porque  vamos a respetar el plan que se había proyectado  antes,  dentro  del  presupuesto vegetativo. De eso no vamos a suprimir nada para  realizarlo  en  este  otro plan, sino que respetamos las obras que  ya  estaban  previstas,  y  no  hay motivos para reclamar la inclusión en  este  plan  de  las  que  normalmente deben realizarse en las provincias con los presupuestos ordinarios.   Lo que necesitamos es que los gobiernos de provincias  nos  indiquen  las cuestiones  que  pueden  modificarse  para  beneficio  particular   de   sus provincias,  ya  que  estamos  listos  para  tomar  cualquier   medida   que perfeccione  nuestro  plan  teniendo  en  vista  el  bien  común  y  no  las circunstancias ocasionales.   En caminos, por ejemplo, existe un plan de ampliación de la  red  actual. Nosotros hemos proyectado estas construcciones que de acuerdo  con  el  plan general de vialidad se debían desarrollar ocho o  diez  años,  por  acuerdos entre la Dirección  Nacional  de  Vialidad  y  los  gobiernos  provinciales, acordando  el  tiempo  de  realización  para  que  la  obras  resulten   más económicas, y porque la Dirección  de  Vialidad,  ya  que  en  eso  estamos, insume el 65% de su capital en administración y empleados y solo el  35%  se traduce en caminos. Yo deseo que, como cualquier empresa,  gaste el  15%  en administración y el 85% en  caminos,  si  el  resto  no  se  puede  realizar suprimiremos la Dirección Nacional de Vialidad y contrataremos  directamente la construcción de caminos. Esos empleados de la Dirección de Vialidad,  que son tan numerosos lo destinaremos a otras actividades.   Si algún gobierno provincial  opina  que  un  determinado  camino  ha  de resultar más conveniente que otro, estamos listos para  considerar,  con  la Dirección de Vialidad, cualquier modificación que  se  proponga.  Y  lo  que digo de caminos lo digo también de puertos,  de  desagües  y  de  todos  los demás aspectos, es decir, que esto no es rígido en  la  realización  de  las obras determinadas, sino que pueden  modificarse,  yuxtaponerse,  dividirse, etcétera.   Deseo aclararles otro asunto  que  considero  interesante,  especialmente para ustedes, y sobre el que ya he conversado con el ministro  de  hacienda. Se refiere a la financiación de las obras en el  sentido  de  que  podríamos ayudar a las provincias, ya sea con cargo a ellas mismas o sin  cargo,  esto último justificado. Entendemos que el dinero es de todos, y en ese  concepto nosotros   podemos   aceptar   el   procedimiento   que   resulte   de   las circunstancias.   Lo que deseamos es que todas las provincias entiendan y se compenetren de nuestras intenciones. No se trata aquí de favorecer a unas más que a  otras, y en este sentido voy a ponerles un ejemplo que  resultará  ilustrativo.  La República Argentina es un tren con  siete  máquinas  y  siete  vagones;  las siete máquinas representan las siete provincias ricas y  los  siete  vagones son las siete provincias pobres. Nosotros queremos transformar ese  tren  en catorce máquinas con poder de tracción y así siempre estaremos en el  centro de gravedad de las realizaciones. Si algunas  provincias  están  pagando  un tributo para esas provincias pobres, haremos un  gran  bien  propulsando  el progreso de éstas para que esa situación  no  continúe  en  lo  futuro.  Las grandes obras permitirán llevar un  poco  de  industria  a  esas  provincias pobres, lo cual es mucho mejor que construirles diques.   La descentralización industrial resuelve el problema  demográfico  de  la República Argentina, pero es necesaria la compensación en  los  transportes. No podría un industrial instalado en San Luis, competir con  otro  instalado en Buenos Aires en cuanto a colocación  de  productos  en  Río  de  Janeiro, porque el transporte para ambos no resulta el mismo  en  cuanto  a  precios. Luego,  hay  que  dar  transportes  baratos  y  para   ello   es   necesario electrificar, con el objeto de cobra fletes que no insuman la  mitad  de  la ganancia al industrial del interior.   Todos estos problemas han sido correlacionados y concretados en  el  Plan Quinquenal, porque, en  realidad,  este  Plan  se  compone  de  ocho  planes encadenados. Comienza con la  inmigración  y  para  traerla  se  conecta  la inmigración al plan de colonización; para colonizar es necesario  contemplar el problema de la irrigación, pero un dique si una  usina  es  contrasentido económico. Luego  viene  la  posibilidad  de  que  los  diques  que  vayamos construyendo puedan producir la energía eléctrica  y  resolver  el  problema demográfico con la instalación de industrias en el  interior.  Como  se  ve, son planes escalonados y la solución de uno favorece  a  los  demás.  Cuando visité en Alemania la fábrica de salitre sintético, yo  imaginaba  encontrar "una fábrica", y encontré que  la  fábrica  se  componía,  en  realidad,  de dieciocho  fábricas,  y  pregunté  si  las  dieciocho  producían   nitrógeno sintético. Me dijeron que una producía nitrógeno y las otras  diez  y  siete aprovechaban los productos subsidiarios de la elaboración para otros  fines. Nosotros queremos hacer lo mismo para no despreciar ninguno de los  aspectos de la realización del Plan.   Sobre la relación del  plan  central  con  las  provincias  hay  aspectos interesantes. La República Argentina es un país donde la moda se respeta  de una manera extraordinaria. Actualmente, la moda, es la de  nacionalizar  los servicios públicos. Pero considero que  ello  implica  un  estudio  integral porque en  nuestro  país  los  servicios  públicos  no  son  generales  sino locales.   Cuando las sociedades eléctricas llegaron al país y quisieron formar  los grandes pools para la  explotación  eléctrica  de  las  distintas  regiones, tuvieron que proceder de un modo especial. La ANSEC, con sus  cinco  grandes grupos, tiene cinco directorios distintos, siendo una sola compañía,  porque no se imaginaron que en la Argentina  los  servicios  eran  locales  y  para instalarse en cada una de las zonas tuvieron que organizar las compañías  de un modo distinto. Lo mismo acontece  con  la  SOFINA,  otro  gran  grupo  de exportación de la electricidad.   Si nosotros vamos a electrificar el país y dentro de tres años producimos energía a 5 centavos el kw., donde compañías no pueden producir  actualmente más que a 49, ¿cual será el porvenir de  esos  consorcios?  ¿Sería  entonces negocio para el Estado pagar dos o tres mil millones de pesos  para  comprar esos materiales, cuando esa suma la podemos emplear para  instalar  nuestras propias usinas hidroeléctricas?   Yo soy partidario de tomar todos los servicios públicos, pero no  lo  soy en cuanto a tirar el dinero. Este asunto  hay  que  meditarlo  profundamente porque ahora al Estado le conviene trabajar por su cuenta. Quería  mencionar esto porque la experiencia en materia de expropiación del  servicio  público de electricidad es mala. Por rara coincidencia,  o  por  desgracia,  en  las localidades donde se han expropiado  los  servicios  eléctricos  siempre  ha ocurrido con usinas que producían pérdidas. Las compañías tienen usinas  que rinden ganancias y otras que producen pérdidas y se manejan de modo tal  que haya compensación. Si compramos las  que  dan  pérdidas,  las  compañías  lo aceptarán, pero iniciarán pleito si expropiamos las que dan ganancias.
Antes de expropiar nada es conveniente estudiar  profundamente  cada  una de  estas  cuestiones,  y  sobre  todo  pensar  que  estamos  en   tren   de realizaciones de gran  envergadura  que  pueden  ser  perjudicadas  por  los compromisos  que  el  Estado  puede  contraer  en  nuevas  empresas,  y  que incidirían en esas realizaciones.  Estoy  de  acuerdo  en  tomar  todos  los servicios públicos, pero hay que hacerlo racionalmente, estudiando cada  uno de los aspectos y especialmente los económicos.   Los   ferrocarriles,   por   ejemplo,   en   cuanto   se   formalice   su nacionalización, se cumplirá una aspiración magnífica, pero previamente  hay que conversar y negociar. No es el mismo negocio el del año 1946 que el  del año 1906.  Las  condiciones  han  variado  un  poco.  En  esto  ha  influido fundamentalmente la guerra  y  por  ese  motivo  es  que  hay  que  estudiar minuciosamente el problema.   Volviendo al asunto, les ruego que al regresar a sus  provincias  mediten acerca de todo esto y que tengan la bondad de consultarnos, ya que  nosotros tenemos en la mano todas las investigaciones realizadas y  todos  los  datos necesarios para poder asesorarlos. Siempre tendremos  un  consejo  oportuno, que quizás evite  sorpresas  desagradables.  Nuestro  interés  se  reduce  a colaborar con nuestra información que es abundante en  cualquier  iniciativa que ustedes intenten en las provincias.   No quiero distraerlos por más  tiempo,  pero  sí  deseo  agregar  que  al regreso a sus provincias traten de  dar  la  más  amplia  difusión  a  estas cuestiones para que se conozcan. No digo que hagan propaganda  en  favor  de nadie, pero si que procuren el conocimiento del  Plan  Quinquenal  en  todas partes.
Finalmente, ruego a ustedes quieran hacerme el  obsequio  de  llevar  mis saludos afectuosos a los gobernadores de  sus  respectivas  provincias,  así como también a los demás ministros y amigos de  cada  región,  repitiéndoles una vez más  que  nosotros  estamos  al  servicio  de  las  necesidades  del interior en cualquier orden, y que el ministro de  hacienda  estará  siempre dispuesto a ofrecer la ayuda federal. ...................................