Habló Perón a los delegados que participaron del  Primer  Congreso  Nacional de Administración Pública
Fecha: 1954-04-02

En primer término deseo agradecer al  señor  gobernador  y  a  todos  los señores congresales la amabilidad de haberme llegado hasta aquí  para  darme la inmensa satisfacción de poderles estrechar la mano.   Sé bien cual ha sido la tarea que ustedes han realizado a  través  de  la información que he recibido del señor ministro de  Asuntos  Técnicos,  estoy más o menos en claro sobre la preocupación y la gran labor llevada  a  cabo, como así también sobre el esfuerzo y el sacrificio que cada uno  de  ustedes ha hecho en la dilucidación de un asunto tan importante para  nosotros  como es la racionalización.
Muchas veces he hablado sobre este asunto, aquí en la Presidencia; me  he quejado amargamente en distintas ocasiones de la falta de eficiencia  en  la racionalización de nuestra administración pública. La historia  de  esto  es para los que de una manera u otra hemos sido funcionarios  públicos  durante muchos años, una historia un poco larga. En  primer  lugar,  siempre  se  ha hablado aquí de la racionalización. Esta  no  le  es  desconocida  a  ningún funcionario público de larga data; pero así como  siempre  hemos  mencionado la racionalización, nunca la hemos alcanzado en forma completa.
En 1930 y en 1935 yo estuve en  el  Ministerio  de  Guerra.  En  las  dos oportunidades en que fui funcionario aquí, en la Casa de Gobierno,  encontré que funcionaban simultáneamente varias comisiones de  racionalización.  Pero confieso también, que al volver después de tantos años, creo que todo  sigue tal cual lo dejaron aquellas comisiones.
Esto me indujo a pensar en  las  causas  que  podían  haber  motivado  la esterilización   total   de   los   resultados   de   los   estudios   sobre racionalización.
Ello  me  llevó  a  crear  un  ministerio  técnico  de  gobierno  que  se especializara  en  la  organización,  en  la   racionalización   y   en   la planificación.   En el país no existió nunca un plan porque no había un organismo  que  lo concibiese, que lo pusiera en ejecución, y vigilase luego esa ejecución.  De manera que cualquier plan que se hubiera puesto en marcha -jamás se puso  en marcha ninguno- habría fallado en la primera, en la segunda o en la  tercera etapa; pero habría fallado siempre.   Esto nos dio la pauta de la necesidad de  crear  un  ministerio  para  la organización, la planificación y la racionalización.   ¿Por qué pensamos nosotros que nunca se  racionalizó  nada  en  el  país? Simplemente, porque el concepto de racionalización, para mí, es base  en  la organización. Para  racionalizar  hay  que  tener  algo  organizado,  porque racionalizar es ajustar los detalles de la organización.   Naturalmente, para tener una  organización  destinada  a  una  acción  es preciso contar con un gran plan, porque la organización es  consecuencia  de un plan.   Si no existe un plan que determine que es lo que se quiere  hacer,  ¿como se va tener una herramienta que no se sepa lo que es?    Lo primero que hay que tener es un objetivo a realizar.  La  organización es la herramienta para realizarlo y la  racionalización  es  el  temple,  la formación,  etcétera,  de  esas  herramientas.  ¿Si   se   carece   de   una organización, como es  posible  que  hagamos  la  racionalización?  Nosotros llegamos a esa conclusión y tanta importancia le dimos que hemos  creado  un ministerio encargado exclusivamente de la organización consecuente  al  plan y a la organización. Por eso yo creo ahora en la eficacia de lo que  ustedes han  estudiado  y  han  hecho,  pues  actualmente  tenemos  un   plan,   una organización.  Ahora  es  cuestión  de  que  racionalicemos  para  que   esa herramienta orgánica creada para realizar el plan tenga la mejor forma,  las mejores condiciones, el mejor temple, etcétera, todo  lo  que  es  necesario con la  herramienta.
Las conclusiones a que ustedes han llegado a  través  de  la  experiencia han de ser, indudablemente, de gran valor.  Pero todo el valor  teórico  que puede tener  esta  concepción,  si  no  lo  llevamos  a  la  práctica  y  lo ejecutamos simultáneamente en  toda  la  administración  pública  federal  y provincial, es igual que no hubiéramos hecho nada. La  importancia  no  está solamente en que ustedes, hombres capacitado y con larga  experiencia,  para realizar eso, hayan  hecho  un  bueno  informe.  Lo  importante  es  que  lo pongamos en ejecución ese informe en todas partes; que las conclusiones  que surjan  de  esto,   las   adoptemos   en   toda   la   administración   para racionalizarla,  empezando  por  el  punto  más   fundamental   de   nuestra racionalización,  o  sea,  corregir  el  criterio  ampuloso  con   que   los funcionarios públicos  procedemos  cuando  tenemos  que  llevar  a  cabo  un trabajo.   Este es un punto sobre el cual quiero decir dos palabras  solamente  para no tomar en consideración una gran cantidad de cosas.   El problema más  difícil  de  la  racionalización  en  la  administración pública es el referente al personal. Esa es  la  falta  más  importante  que nosotros  tenemos  todavía,  y  la  tuve  yo  también   cuando   encaré   la organización de los  ministerios.  En  la  tarea  pública,  para  evitar  la necesidad de  tener  que  crear  después  organismos  especializados  en  la racionalización, hay que proceder inicialmente con un criterio sintético  en la organización. Nosotros tenemos un concepto contrario  porque  en  nuestro país no se ha estudiado organización.   Por consiguiente, lo  primero  que  tenemos  que  hacer  es  estudiar  la organización, ya que es una ciencia y un estudio que se transforma luego  en ejecución, en un arte de organizar que obedece a  leyes  y  principios  como todas las ciencias y todas las artes. Esos principios son inviolables en  la organización  y,  lamentablemente,  repito,  nunca  los  hemos   puesto   en ejecución  aquí.  Por  esa   concepción   un   poco   liberalista   de   las organizaciones que nos hace escapar siempre a los principios.   La primera condición que debe tener una organización es  su  objetividad. Se crea una organización con una finalidad, con un objeto, con  un  objetivo y a veces nosotros no lo  cumplimos.  La  segunda  es  la  simplicidad.  Tan pronto como hagamos un  estudio  analítico  de  la  función  a  cumplir,  si creamos cuarenta reparticiones, destruimos la simplicidad  orgánica  que  es el factor más importante de la ejecución. La complicación orgánica  destruye la ejecución. La tercera condición es la estabilidad. Hay algunos que  están todos los días modificando la organización, están empezando de  nuevo  todos los días. Ese es un error grave. La estabilidad orgánica es indispensable  y la misma debe realizarse de manera que no destruya la perfectibilidad en  la evolución orgánica. Estos dos  factores  antagónicos  hay  que  ponerlos  de acuerdo.   Entonces  cuando  uno  ha  cumplido  con  estos   principios,   toda   la racionalización no es necesaria en gran parte. El proceso y la necesidad  de racionalizar viene cuando se ha organizado mal, si se ha organizado bien  la racionalización no es necesaria. Vale decir que la racionalización  está  en relación directa a los errores orgánicos cometidos por falta de  objetividad en la organización, por falta de simplicidad, por  falta  de  estabilidad  y por falta de perfectibilidad.   La  organización hay que hacerla con criterio sintético; hay que  planear analíticamente y después hay que comprimir para llegar a la síntesis. Es  el mismo proceso que hacemos para todas las demás cosas, es el proceso para  la organización. De una síntesis que es la función, que es la tarea, que es  el plan, vamos a  un  análisis  que  es  la  forma  de  ejecución,  que  es  la conclusión orgánica a que debemos llegar para que, con el  menor  organismo, en el menor tiempo, podamos hacer la mayor tarea.   Esta es una cosa que la vamos a tener que ejecutar  en  el  Segundo  Plan Quinquenal.   Nosotros  estamos  bien  en  claro  sobre  esto.  Pienso  que,  con   las conclusiones a que han  arribado  ustedes  y  la  experiencia  que  nosotros tenemos, el Ministerio de Asuntos Técnicos podrá  llegar  a  una  conclusión exhaustiva  sobre  este  problema,  que  es   la   etapa   inicial   de   la racionalización, para difundirla luego en todo el país; de  manera  que  nos pongamos  de  acuerdo,  tanto  el  gobierno  federal  como   los   gobiernos provinciales, a fin de llevar a cabo una verdadera obra de racionalización.   Esa obra de racionalización tiene dos etapas: la primera es  de  revisión orgánica, para eliminar los grandes errores; la segunda, de  racionalización de detalles, parte final del proceso. En esa también tenemos que  empeñarnos todos. En el gobierno federal ya estamos dedicados a ella; no  es  fácil  de realizar: se trata de una tarea larga y compleja, en la  que  a  menudo  hay que despojarse un poco de los deseos para ir a la realidad de  la  ejecución de lo que estamos haciendo. Cuando lo logremos, la racionalización  será  un éxito.   Yo sé que ustedes hay trabajado con seriedad y con eficacia, por lo  cual les agradezco en nombre del gobierno. El resultado de este trabajo será  muy conveniente y útil para nosotros. Espero que lo estudiemos detalladamente  y que luego realicemos reuniones  sucesivas  para  que,  así  como  nos  hemos reunido a fin de ponernos de acuerdo sobre que es lo que debemos hacer,  nos pongamos nuevamente de acuerdo para realizarlo, qué es  lo  más  importante. La ejecución, en esto, está siempre por  sobre  la  concepción.  Tenemos  la concepción, ahora viene la tarea difícil: la de realizar.   Confío en que de este congreso saldrán conclusiones nuevas que  lleven  a la  solución  de  los  graves  problemas  de  la  organización   y   de   la racionalización en la administración pública y en el  gobierno  de  toda  la República.   Muchas gracias por todo. Los felicito, porque sé que han trabajado y  que las conclusiones a que han llegado nos serán extraordinariamente útiles. ...........