Discurso luego de asumir el cargo de secretario de Trabajo y Previsión
Fecha: 1943-12-02

En el tiempo que  estuve  al  frente  del  ex  Departamento  Nacional  de Trabajo,  he  podido  encarar  y  ahondar  objetivamente  en  los  problemas gremiales. De ellos, los que se han  resuelto,  lo  han  sido  por  acuerdos directos entre patronos y obreros.
Para saldar la gran deuda que todavía tenemos con las  masas  sufridas  y virtuosas, hemos de apelar a la unión  de  todos  los  argentinos  de  buena voluntad, para que en  reuniones  de  hermanos  consigamos  que  en  nuestra tierra no haya nadie que tenga que quejarse con fundamento  de  la  avaricia ajena.
Los patrones, los obreros y el Estado  constituyen  las  partes  de  todo problema social. Ellos y  no  otros,  han  de  ser  quienes  los  resuelvan, evitando la inútil y suicida destrucción de valores y energías.
La unidad y compenetración de propósitos de estas  tres  partes,  deberán ser la base de acción para luchar contra los verdaderos  enemigos  sociales, representados por la mala política, las  ideologías  extrañas,  sean  cuales fueren, los falsos apóstoles  que  se  introducen  en  el  gremialismo  para medrar con el engaño y la traición a las masas, y  las  fuerzas  ocultas  de perturbación del campo político internacional.
No soy hombre de sofismas y de soluciones  a  medias.  Empeñado  en  esta tarea, no desmayaré en mi afán, ni ocultaré las armas con las que  combatiré en todos los terrenos, con la decisión más absoluta, sin pensar si  ellos  o yo hemos de caer definitivamente en esos campos.
Sembraré esta simiente en el fértil  campo  de  los  trabajadores  de  mi tierra, que, estoy persuadido, entienden y  comparten  mi  verdad,  con  esa extraordinaria intuición que  poseen  las  masas  cuando  se  les  guía  con lealtad y honradez.
Ellos serán  mis  hombres;  y  cuando  yo  caiga  en  esa  lucha  en  que voluntariamente me enrolo, estoy seguro que otro hombre más  joven  y  mejor dotado, tomará de mis manos la bandera y la  llevará  al  triunfo.  Para  un soldado, nada hay más grato que quemarse en la llama épica  y  sagrada  para alumbrar el camino de la victoria.
Al defender a los que  sufren  y  trabajan  para  plasmar  y  modelar  la grandeza de  la  Nación,  defiendo  a  la  patria,  en  cumplimiento  de  un juramento en que empeñé mi vida. Y  la  vida  es  poco  cuando  es  menester ofrendarla en el altar de la patria.
El Estado argentino intensifica el cumplimiento de su deber  social.  Así concreto mi juicio sobre la trascendencia de la creación  de  la  Secretaría de Trabajo y Previsión.
Simple espectador, como he sido, en mi vida de soldado, de  la  evolución de la economía nacional y de las relaciones entre patrones  y  trabajadores, nunca he podido avenirme a la idea, tan corriente, de que los problemas  que tal relación origina, sean materia  privativa  de  las  partes  directamente interesadas. A mi juicio, cualquier anormalidad, surgida en  el  más  ínfimo taller y en la más oscura oficina, repercute  directamente  en  la  economía general del país y en la cultura de sus habitantes, en la  economía,  porque altera los precios de las cosas que todos  necesitamos  para  vivir;  en  la cultura, porque el  concepto  que  presida  la  disciplina  interna  de  los lugares del trabajo, depende en mayor o menor grado, el respeto mutuo y  las mejores o peores formas de convivencia social.
El  trabajo,  después  del  hogar  y  la  escuela,  es  un  insustituible moldeador del carácter de los individuos y según sean éstos, así  serán  los hábitos y costumbres colectivos, forjadores  inseparables  de  la  tradición nacional.
Por tener muy firme esta convicción, he lamentado la despreocupación,  la indiferencia y el abandono en que los hombres de  gobierno,  por  escrúpulos formalistas  repudiados  por  el  propio  pueblo,  prefirieran  adoptar  una actitud negativa o expectante ante la  crisis  y  convulsiones  ideológicas, económicas y sentimentales que han sufrido cuantos elementos intervienen  en la vida de relación que el trabajo engendra.
El Estado manteníase alejado de la  población  trabajadora.  No  regulaba las actividades sociales como era su deber, sólo tomaba  contacto  en  forma aislada cuando el temor de ver turbado el orden aparente  de  la  calle,  le obligaba a descender de la torre de marfil de su abstencionismo suicida.  No advertían  los  gobernantes  de  que  la  indiferencia  adoptada  ante   las contiendas sociales, facilitaba la propagación de esta rebeldía, porque  era precisamente el olvido de los deberes patronales, que libres  de  la  tutela estatal, sometían a los trabajadores a la única ley de su conveniencia.
Los obreros, por su parte, al lograr el predominio  de  las  agrupaciones sindicales, enfrentaban a  la  propia  autoridad  del  Estado,  pretendiendo disputar el poder político.
El progreso social ha llevado a todos los países cultos,  a  suavizar  el choque de intereses y convertir en  medidas  permanentes  de  justicia,  las relaciones que antes  quedaban  libradas  al  azar  de  las  circunstancias, provocando conflictos entre el capital y el trabajo.
La táctica del Estado abstencionista era encontrarse frente a  ciudadanos aislados, desamparados y económicamente débiles, con el  fin  de  pulverizar las fuerzas productoras y conseguir, por contraste, un poder arrollador.  La contrapartida  fue   el   sindicalismo   anárquico,   simple   sociedad   de resistencia, sin otra  finalidad  que  la  de  oponer  a  la  intransigencia patronal y a la indeferencia  del  Estado,  una  concentración  de  odios  y resentimientos.
La carencia de una orientación inteligente  de  la  política  social,  la falta de organización  de  las  profesiones,  y  la  ausencia  de  un  ideal colectivo superior, que reconfortara los espíritus y los templara  para  una acción esencialmente constructiva y profundamente patriótica,  ha  retrasado el momento en que las asociaciones profesionales estuviesen  en  condiciones de gravitar en la regulación de las condiciones de trabajo y de la  vida  de los trabajadores.
El ideal de un Estado no puede ser  la  carencia  de  asociaciones.  Casi afirmaría que es todo lo contrario. Lo que sucede, es que únicamente  pueden ser eficaces, fructíferas y beneficiosas las asociaciones cuando, además  de un arraigado amor a la patria y un respeto inquebrantable a  la  ley,  vivan organizadas de tal manera que constituyan verdaderos agentes de  enlace  que lleven al Estado las inquietudes del más lejano de  sus  afiliados  y  hagan llegar a éste, las inspiraciones de aquél.
 La  organización  sindical  llegará  a  ser  indestructible  cuando  las voluntades humanas se encaminen al bien y a la justicia, con  un  sentido  a la vez  colectivo  y  patriótico.  Y  para  alcanzar  las  ventajas  que  la sindicación trae aparejadas, las asociaciones profesionales deben  sujetarse a uno de los imperativos categóricos de nuestra época: el imperativo  de  la organización.
La vida civilizada, en general, y la económica, en particular, del  mismo modo que la propia vida humana, se extinguen cuando  falla  la  organización de las células que la componen. Por ello, siempre  he  creído  que  se  debe impulsar el espíritu de asociación profesional y estimular la  formación  de cuantas entidades profesionales conscientes de sus deberes y  anhelantes  de sus justas reivindicaciones se organicen, de tal manera  que  se  erijan  en colaboradores de toda acción encaminada a extender la justicia y  prestigiar los símbolos de la nacionalidad, levantándolos  por  encima  de  las  pugnas ideológicas o políticas.
Pero no perderemos el tiempo que media entre el momento actual y  el  del florecimiento de organizaciones  de  este  tipo  constructivo.  La  realidad golpea  las  puertas  y  exhibe  las  cuestiones  candentes  que  deben  ser inmediatamente dilucidadas. Los problemas que sean consecuencia  natural  de los hechos sociales serán estudiados y  recibirán  la  rápida  solución  que justicieramente merezcan.
Con la creación de la Secretaría de Trabajo y Previsión se inicia la  era de la política social argentina. Atrás quedará para siempre la época  de  la inestabilidad y del desorden en que estaban  sumidas  las  relaciones  entre patrones y trabajadores. De ahora en adelante, las  empresas  podrán  trazar sus previsiones para el futuro desarrollo de  sus  actividades,  tendrán  la garantía de que si las retribuciones y el  trato  que  otorgan  al  personal concuerdan con  las  sanas  reglas  de  convivencia  humana,  no  habrán  de encontrar, por parte del Estado, sino el reconocimiento de  su  esfuerzo  en pro  del  mejoramiento   y   de   la   economía   general   y   consiguiente engrandecimiento del país.
Los obreros, por su parte, tendrán la  garantía  de  que  las  normas  de trabajo que se establezcan, enumerando los derechos y deberes de cada  cual, habrán de ser exigidas por las autoridades del trabajo con el mayor celo,  y sancionado con  inflexibilidad  su  incumplimiento.  Unos  y  otros  deberán persuadirse de que ni la astucia ni la violencia podrán  ejercitarse  en  la vida del trabajo, porque una voluntad inquebrantable exigirá  por  igual  el disfrute de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones.
La prosecución de  un  fin  social  superior  señalará  el  camino  y  la oportunidad de las reformas. No debemos incurrir en el  error  de  fijar  un programa  de  realizaciones  inmediatas.  En  este  importante  y   delicado aspecto, el decreto que crea la Secretaría de  Trabajo  y  Previsión  ofrece una magnífica muestra de sobriedad, pues, al tiempo que ordena  la  revisión de los textos legales vigentes, exige que sean propulsadas  las  medidas  de orden social que constituyen el anhelo de la casi totalidad de  los  hombres de trabajo, obreros y patrones.
No voy, pues, a perfilar las características que ha de tener tal  o  cual realización jurídica,  ni  condicionar  la  otorgación  de  una  determinada reivindicación social a la  concurrencia  de  determinados  requisitos.  Por encima de preceptos casuísticos, que la misma realidad puede tornar  caducos el día de mañana,  está  la  declaración  de  los  altísimos  principios  de colaboración social, con objeto de robustecer los  vínculos  de  solidaridad humana, incrementar el progreso de la economía nacional, fomentar el  acceso a la propiedad privada, acrecer la producción en todas  sus  manifestaciones y defender al trabajador, mejorando sus condiciones de trabajo  y  de  vida. Estas  son  las  finalidades  a  que  debemos  aspirar.   El   tiempo,   las circunstancias y la conducta de cada cual nos  indicarán  el  momento  y  el rumbo de las determinaciones.
La experiencia de la vida diaria  nos  conducirá  por  las  sendas  menos peligrosas, al logro de cada mejora en la  vida  de  la  relación  entre  el Estado, patrones y obreros. Mejora que, naturalmente, no deberá ser  siempre a expensas del patrón, sino que bien puede orientarse hacia la  adopción  de adecuadas medidas de orden técnico que eviten la  dispersión  de  esfuerzos, aumenten el rendimiento,  mejoren  precios  y  salarios,  y  establezcan  un cordial entendimiento entre ambos factores de la producción y entre éstos  y el Estado, de modo que no sólo se restaure el orden social en la calle y  el taller, sino en el fuero íntimo de las conciencias.
 Sería impropio anunciar la codificación del Derecho del  Trabajo  en  el preciso instante de producirse  el  tránsito  entre  el  abstencionismo  del Estado, que fenece, y la futura acción estatal, que comienza.
 Muchas  de  las  leyes  de   trabajo   vigentes   no   son   ciertamente incontrovertidas; algunas adolecen de fallas  técnicas  de  tal  naturaleza, que los beneficios han desaparecido de la vista del  trabajador,  al  tiempo que se extinguían los ecos de su alumbramiento parlamentario.
Eso no debe repetirse. Las declaraciones de derecho sustantivo deben  ser tan claras que no quepa duda de su alcance; y si a pesar  de  las  adecuadas previsiones, surge la duda, la acción del Estado ha de ser tan rápida, y  la solución tan eficaz, que ni un solo trabajador sienta la congoja de  creerse preterido en cuanto le corresponda en justicia.
Florecen pues  las  mejoras  al  compás  de  las  necesidades  y  de  las posibilidades que  la  hora  actual  permita.  Esto  no  quiere  decir,  sin embargo, que se dilatarán las soluciones  a  los  problemas  impostergables, pero la impostergabilidad de los problemas no será  un  criterio  particular que las partes impongan al Estado, sino por el contrario:  por  decisión  de la autoridad una vez consultadas las verdaderas  necesidades  de  todos  los interesados en la cuestión particular de que se trate.
Debe insistirse en esta afirmación. Las altas decisiones sobre  el  rumbo social a seguir que adopte la autoridad laboral, no serán tomadas  tan  sólo en vista del texto de  una  ley  o  del  principio  doctrinario  tratado  en abstracto, sino considerando uno y otro como  elementos  integrantes  de  la mutable realidad de cada momento. Por  esto,  junto  al  mecanismo  técnico- administrativo, que constituye  el  instrumento  peculiar  del  Estado  para estudio y solución de los problemas sociales, se halla un  Consejo  Superior de Trabajo y Previsión que se integrará con  representaciones  adecuadas  de los distintos  sectores  que  intervienen  en  la  obra  de  la  producción, transformación y distribución en sus múltiples aspectos y facetas.  De  este modo, las realizaciones del derecho no serán  preparadas  tan  sólo  en  los laboratorios oficiales, sino que, aprovechando el ya cuantioso  material  de estudios que  han  acumulado  a  través  de  los  años,  serán  valoradas  y afianzadas por la labor llevada a cabo por dicho organismo  consultivo  que, en su  periódica  actuación,  sedimentará  un  acervo  de  experiencias  que facilitará  grandemente  la  normalización  de  las   relaciones   jurídicas existentes entre el capital  y  el  trabajo,  en  cada  momento  de  nuestra historia.
Nada más, por hoy. Pero en breve volveré' a ponerme en  contacto  con  el pueblo para  hacerle  partícipe  constante  de  las  inquietudes  del  Poder Ejecutivo,  que  serán  siempre  reflejo  de  sus  anhelos  de  mejoramiento individual y progreso de la comunidad nacional.
En el camino de la grandeza de la patria, el Estado ha de contar  con  el fervor y la adhesión de todos los hombres de trabajo  que  anhelen  el  bien supremo del país. .........................................