Tribunal: CAMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO
Jurisdicción: Nacional — Provincia: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Fecha: 2012-03-23


SENTENCIA DEFINITIVA Nº 17.679 EXPEDIENTE Nº 1029/2011 SALA IX	En la Ciudad de Buenos Aires, 23/3/12 para dictar sentencia en los autos caratulados: "MINISTERIO DE TRABAJO C/ ASOCIACION GREMIAL DE TRABAJADORES DEL SUBTERRANEO Y PREMETRO S/ LEY DE ASOCIACIONES SINDICALES", se procede a votar en el siguiente orden:

El Dr. Alvaro E. Balestrini dijo:

I) La Asociación Gremial de Trabajadores del Subterráneo y Premetro interponen recurso con fundamento en el art. 62 de la ley 23.551 contra la Resolución Nro. 1381 suscripta por el Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación con fecha 25/11/10 (ver fs. 60/64), únicamente en cuanto define el tipo de sindicato como comprendido en el inc. c) del art. 10 de la ley 23.551.

Que a fs. 47 la Sala X de esta Cámara se declaró incompetente para entender en la presente en razón de la íntima conexidad que guarda con la causa Nro. 46.714/09 "Asociación Gremial de Trabajadores del Subterráneo y Premetro c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales". Que de conformidad con lo sugerido a fs. 52 y 88 por el Sr. Fiscal General ante esta Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, se requirieron las actuaciones administrativas en las que recayera la resolución cuestionada y la causa "Asociación Gremial de Trabajadores del Subterráneo y Premetro c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales" (Nro. 46.714/09).

Que corrido el pertinente traslado a las partes de los elementos incorporados en autos, a fs. 105/107 contestó la representación letrada del Estado Nacional- Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.	Que a fs. 110/vta. obra el Dictamen del Sr. Fiscal General ante esta Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo (Dictamen Nro. 53.922 del 6/12/11).	II- Que el Expte. Nro. 1.290.101/08 fue iniciado por la Asociación Gremial de Trabajadores del Subterráneo y Premetro a fin de solicitar ".la inscripción gremial de asociación sindical de primer grado con ámbito de actuación en el territorio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, destinada a realizar actividades de defensa de los intereses de los trabajadores del transporte público de pasajeros de subterráneos y de sistema premetro." (ver fs. 5 del expte. administrativo que corre por cuerda).

Que de la lectura del acta constitutiva surge que "... deciden formalizar la creación de una nueva entidad sindical ... su ámbito de representación será el de todos los trabajadores del transporte público de subterráneos y premetro, incluyendo a ...." (ver fs. 8 del expte. administrativo que corre por cuerda). Mientras que del estatuto se desprende que "... se constituye la organización sindical ... como entidad de primer grado que agrupará a los trabajadores que presten servicios en relación dependiente en el transporte público de subterráneos y premetro..." (ver fs. 12 del expte. administrativo que corre por cuerda).	Que en la causa iniciada por la ahora recurrente ante la denegatoria tácita de su solicitud de simple inscripción y que tramitara por ante este Tribunal, en el pronunciamiento dictado el 14/9/10, se sostuvo -con remisión al Dictamen emitido por el Sr. Fiscal General ante esta Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo- que "... no existe... justificación alguna para impedir la inscripción que se peticiona toda vez que ... la actora solicitó su simple inscripción gremial como ente de primer grado en los términos del Título VI de la ley 23.551, emerge el cumplimiento de todos los requisitos previstos en el ordenamiento legal, procurándose ... reparar la lesión de las garantías constitucionales que derivan de una omisión condicionante de la existencia del derecho a la libertad de organización sindical de los trabajadores con la tipología que consideren eficaz..." (ver fs. 329 de la causa Nro. 46714 que corre por cuerda a la presente).

Que a fs. 60/64 se encuentra la Resolución Nro. 1381, del 25/11/10, dictada tras el pronunciamiento de este tribunal en la causa iniciada por denegatoria tácita del pedido de inscripción, por la cual el Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social resuelve "Inscríbase en el Registro de Asociaciones Sindicales de Trabajadores a la ASOCIACIÓN GREMIAL DE TRABAJADORES DEL SUBTERRÁNEO Y PREMETRO... con carácter de asociación gremial de primer grado conforme lo establecido por el inciso c) del artículo 10 de la ley 23.551, para agrupar a los trabajadores que presten servicios en relación de dependencia en el transporte público de subterráneos y premetro...."	III- Sentado ello, observo que la cuestión planteada en autos se circunscribe a determinar si la inscripción ordenada por la Resolución Nro. 1381 en los términos del inciso c) del art. 10 de la ley 23.551 se ajusta a lo peticionado por la Asociación Gremial de Trabajadores del Subterráneo y Premetro o si la inscripción debía ordenarse en los términos del inc. a) del mencionado artículo.	Al respecto, no se puede soslayar la raigambre constitucional de los derechos involucrados en autos que, en definitiva, se refieren a la libertad sindical tanto en lo individual como en lo colectivo, garantizados por el art. 14 bis de la Constitución Nacional y por cláusulas de diversos instrumentos internacionales de igual jerarquía que la Constitución Nacional (conforme art. 75 inciso 22 C.N.), tal el caso de -entre otros- los arts. 22 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 23 inc. 4 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, 16 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, 8 del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, 22 del Pacto Internación de Derechos Civiles y Políticos y 5 de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación racial.

En tal sentido, recuerdo que -por ejemplo- el art. 8 inc. 1 ptos. a y c) del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales enuncia "El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, con sujeción únicamente a los estatutos de la organización... No podrán imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público o para la protección de los derechos y libertades ajenos... c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstáculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público o para la protección de los derechos y libertades ajenos..."; en tanto que el inc. 3 estipula que "Nada de lo dispuesto en este artículo autorizará a los Estados partes en el convenio de la Organización Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantías previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantías".

Por otra parte, el art. 2 del Convenio Nro. 87 de la O.I.T. establece que "Los trabajadores ... sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas" y el art. 3 "1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administración y sus actividades y el de formular su programa de acción. 2. Las autoridades públicas deberán abstenerse de toda intervención que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal".

Agréguese que la Declaración de la O.I.T. relativa a los Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo, del año 1998, prevé que los Estados Miembros, al incorporarse libremente, han aceptado los principios y derechos enunciados en su Constitución y en la Declaración de Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr los objetivos generales de la organización; principios y derechos que han sido consagrados y expresados en los convenios reconocidos como fundamentales y que todos los Estados Miembros, aún cuando no hayan ratificado los convenios aludidos tienen un compromiso, que se deriva de su mera pertenencia a la O.I.T., de respetar, promover y hacer realidad tales principios y derechos fundamentales, de buena fe y de conformidad con la Constitución.	Sentado ello, cabe señalar que de la lectura del pronunciamiento dictado por este Tribunal (obrante a fs. 328/330 del Expte. Nro. 46714 que corre por cuerda a la presente) se desprende que tratándose de la petición de simple inscripción de una asociación sindical, cabe estar a los derechos que emergen de la libertad sindical, especialmente cuando "...en la pretensión no subyace una controversia tendiente a obtener la personería gremial de la peticionante ni una eventual disputa por la mayor representatividad, resultando éste un trámite que no se proyecta sobre los derechos exclusivos derivados del art. 31 de la ley 23.551..."; argumentos que devienen enteramente aplicables a la presente causa.	IV- Por las consideraciones expuestas precedentemente, teniendo en cuenta fundamentalmente que tanto en el espíritu del acta constitutiva de la recurrente como en su estatuto se advierte la intención de constituir una asociación sindical de primer grado y en los términos del art. 10 inc. a de la ley 23.551, de conformidad con lo dictaminado por el Sr. Fiscal General ante esta Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, a fs. 110/vta., cuyos argumentos comparto y doy por reproducidos en homenaje a la brevedad, en mi opinión, corresponde admitir el recurso interpuesto y, en su mérito, disponer que la Asociación Gremial de Trabajadores del Subterráneo y Premetro deberá ser inscripta de conformidad con lo dispuesto por el art. 10 inc. a) de la ley 23.551.	V- En atención a la solución a la que se arriba y la índole de la cuestión planteada, las costas en esta sede se declaran en el orden causado (art. 68 C.P.C.C.N.).	Teniendo en cuenta la entidad y naturaleza de los trabajos profesionales efectuados en esta sede, índole de la cuestión debatida y pautas arancelarias vigentes, se estiman los honorarios de la representación y patrocinio letrado de la Asociación Gremial de Trabajadores del Subterráneo y Premetro y de la representación letrada del Estado Nacional- Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en las respectivas sumas de $ 3.000 y $ 3.000, calculadas a valores de este pronunciamiento.	El Dr. Gregorio Corach dijo:

Por compartir los fundamentos adhiero al voto que antecede.

El Dr. Roberto C. Pompa: No vota (art. 125 L.O.).-	A mérito del acuerdo que precede y de conformidad con lo dictaminado por el Sr. Fiscal General ante esta Cámara de Apelaciones del Trabajo, el TRIBUNAL RESUELVE: I) Admitir el recurso interpuesto y, en su mérito, disponer que la Asociación Gremial de Trabajadores del Subterráneo y Premetro deberá ser inscripta de conformidad con lo dispuesto por el art. 10 inc. a) de la ley 23.551. II) Costas en esta sede en el orden causado. III) Fijar los honorarios de la representación y patrocinio letrado de la Asociación Gremial de Trabajadores del Subterráneo y Premetro y de la representación letrada del Estado Nacional- Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en las respectivas sumas de $ 3.000 y $ 3.000, calculadas a valores de este pronunciamiento.	Regístrese, notifíquese y, oportunamente, devuélvase.

Dr. Gregorio Corach Dr. Alvaro E. Balestrini JUEZ DE CÁMARA	JUEZ DE CÁMARA	Ante Mí