Procesos de conocimiento, insuficiencia del agravio, revocación del acto administrativo, preclusión
Materia: ADMINISTRATIVO-PROCESAL
Carátula: Fiscalía General Cámara Nac. Apel. Comercial c/ GCBA y otro  s/ proceso de conocimiento
Jurisdicción: Federal — Provincia: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Fecha: 2023-08-29

Se desestima, por mayoría, el planteo de nulidad formulado por la Inspección General de Justicia. El juez Rodolfo Eduardo Facio sostiene que "consta en el expediente administrativo una autorización concedida por el funcionario habilitado en los términos del decreto 411/1980" para que el Estado Nacional no apele la sentencia de primera instancia. Considera que "las objeciones presentadas por la Inspección General de Justicia con relación a las 'tachaduras' y a las 'enmendaduras' contenidas en las actuaciones administrativas no pueden ser acogidas en tanto parten la premisa de que el jefe de gabinete de asesores del ministerio no emitió una autorización para consentir el pronunciamiento de primera instancia". Indica que hay dos diferencias cardinales entre el precedente "Astilleros Mestrina" -invocado por la Inspección General de Justicia- y esta causa: 1. En ese precedente la administración ejerció la potestad revocatoria de los actos administrativos considerados irregulares. En esta causa, en cambio, la Inspección General de Justicia plantea la existencia de diversos vicios estrechamente vinculados con las actuaciones administrativas -en particular: la ilegitimidad en el objeto, en el procedimiento y en la finalidad- sin que se haya seguido en el ámbito de la administración un procedimiento dirigido a poner en evidencia las irregularidades alegadas y, de esa manera, restablecer el imperio de la ley; 2. En ese precedente se hallaba en escena dos sentencias que condenaron patrimonialmente al Estado Nacional. En esta causa, en cambio, la sentencia de primera instancia no contiene ninguna condena patrimonial referente al Estado Nacional. El juez José Luis López Castiñeira adhiere al voto del juez Rodolfo Eduardo Facio. La jueza Clara María do Pico, en disidencia, sostiene que "de ningún modo puede interpretarse que la actuación [administrativa] contenga la autorización expresa, otorgada por el órgano competente, que requiere el decreto 411/1980 para que los representantes del Estado Nacional desistan del pleito". Indica que "aun cuando la providencia de la Dirección General de Asuntos Jurídicos habría entendido el silencio de la 'superioridad' como una 'conformidad para no articular el recurso de apelación', lo cierto es que, sin una autorización expresa, los representantes del Estado Nacional no se encontraban facultados a desistir del juicio". Considera que el jefe de gabinete de asesores del Ministerio "no es una de las autoridades legitimadas para desistir de un juicio o allanarse, de conformidad con los artículos 8° y 1° del decreto 411/1980 [...] porque el referido funcionario no fue investido por norma alguna con competencia para ello". Sostiene que "asiste razón al Inspector General de Justicia en cuanto a que los representantes del Estado Nacional no contaron con una autorización expresa, en tiempo oportuno y otorgada por una autoridad de la administración con competencia para ello, para desistir de la acción (efecto que tuvo el consentimiento de la sentencia adversa) en los términos en que el decreto 411/1980 lo exige". Entiende que "el orden público involucrado [...] evidencia que no debe tenerse en consideración el consentimiento del fallo por parte de los representantes del Estado sin una autorización expresa" y que "no puede privilegiarse el principio de preclusión procesal si con ello se afecta el orden público comprometido en un juicio en el que el Estado Nacional impugnó una ley local en el entendimiento de que con su propio dictado la ciudad invadió 'un ámbito de competencia que es propio de la Nación'". Por ello, concluye en que corresponde admitir el planteo formulado por la Inspección General de Justicia y declarar la nulidad del consentimiento del Estado Nacional al pronunciamiento de primera instancia.