Conflicto de poderes, gobierno municipal, comuna
Materia: PROCESAL-ELECTORAL
Carátula: NANINI, HECTOR ALFREDO ? INTENDENTE DE COLONIA CAROYA s/ CONFLICTO INTERNO MUNICIPAL
Jurisdicción: Local — Provincia: Córdoba
Fecha: 2004-03-18

Al "conflicto interno municipal", comprende las controversias entre las autoridades que conforman el gobierno municipal o comunal, que no pueden resolverse dentro de la esfera interna local, tornando imposible el normal desenvolvimiento del municipio o comuna.

En el marco delimitador de la previsión constitucional, lo normado por el Art. 128 de la Ley Orgánica Municipal y la doctrina judicial sentada por este Cuerpo, dicho conflicto puede consistir en: A) CONFLICTO DE COMPETENCIA ENTRE LAS RAMAS, DEPARTAMENTOS O AUTORIDADES QUE COMPONEN EL GOBIERNO MUNICIPAL O COMUNAL.

A.1. El conflicto interno se produce cuando se suscitan controversias entre las autoridades que conforman el gobierno municipal Departamento Ejecutivo, Concejo Deliberante y Tribunal de Cuentas, cuando éstas disputan entre sí el ejercicio de una atribución legal o reivindican para sí una atribución o competencia pública que le niegan a la otra. Se configura cuando un organismo comunal se arroga atribuciones que exceden el marco de su competencia, en detrimento de otro a quien le correspondían originariamente y la reclama para sí.

Es decir que supone una interferencia de voluntades de los órganos en un mismo sentido o hacia un mismo objeto.

A.2. El concepto de "competencia" es contemplado tanto en su acepción restringida como un solo requisito o elemento de legitimidad del acto estatal, o en su acepción amplia, en tanto abarca la totalidad de dichos componentes, ya que un órgano tiene atribuciones para emitir tal o cual acto en la medida que respete el resto de los requisitos impuestos por el orden jurídico vigente.

Es decir que, aún cuando tenga competencia para dictarlo en sentido estricto, si no respeta el procedimiento o forma fijado por la ley, se habría excedido en sus atribuciones, en sentido amplio. B) LA HIPÓTESIS DE DESENCUENTRO INSTITUCIONAL.

También se ha admitido la configuración de un conflicto interno municipal cuando media un desencuentro institucional que atenta contra el regular funcionamiento del municipio o una de sus ramas de gobierno, y la cuestión no pudo ser resuelta dentro de la esfera interna local a través de los mecanismos legalmente previstos.

Para ambas hipótesis, se ha sostenido que las diferencias suscitadas por el manejo de la cosa pública y de las atribuciones que competen a cada uno de los órganos municipales deben encontrar su canal de solución en las disposiciones de la propia Ley Orgánica Municipal o las cartas respectivas a fin de evitar que dichas discrepancias puedan afectar el normal desenvolvimiento de los órganos de gobierno comunal, con el objeto de impedir que la injerencia del Poder Judicial en aquellos asuntos que son resorte interno del gobierno de la Comuna, torne ilusorio el principio de independencia que debe guiar la actuación de dichos "centros de poder".

La jurisdicción debe ser ejercida en los límites legales, frente al riesgo de afectar las atribuciones conferidas a las autoridades de los Municipios y garantizadas constitucionalmente art. 180 Const. Pcial. y cc.; art. 123 Const. Nacional de 1994, los que gozan de plena autonomía política, administrativa, económica, financiera e institucional.

La competencia exclusiva de este Tribunal Superior de Justicia emanada de la normativa de la Constitución Provincial no significa erigirlo en juez de todos los actos, omisiones, incumplimientos, transgresiones, abusos o irregularidades en que puedan incurrir los órganos municipales o algunos de sus integrantes, sino en aras de la concreción de la autonomía municipal sólo y exclusivamente en aquellas disputas o situaciones que "intrínsecamente" revistan el carácter de conflicto de una gravedad tal que alteren el normal funcionamiento de las instituciones democráticas, siempre reiteramos que no sea posible lograr la normalización internamente, por las vías legales pertinentes.