Pago de tributos, empresa de servicios públicos, prestación del servicio público, doble imposición, paseos públicos, permiso de obra
Materia: TRIBUTARIO
Carátula: Aguas Argentinas S.A. c/ Gobierno de la Cdad. de Bs. As. s/ Medida Cautelar As. s/ Medida Cautelar
Jurisdicción: Local — Provincia: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Fecha: 2001-11-30

El Convenio de Acción Coordinada para los Trabajos en la Vía Pública Nro. 27/97 (CAC) celebrado el 4 de abril de 1997 entre el Gobierno de la Ciudad y seis empresas prestatarias de servicios públicos (EPSP), establece disposiciones en relación con el uso u ocupación del espacio público en la Ciudad y su preservación por roturas de calzadas, veredas y otras instalaciones, velando evitar y disminuir costos e inconvenientes a vecinos y al tránsito vehicular y peatonal, con motivo de las tareas que requieren aperturas en la vía pública para efectuar los trabajos relacionados con los servicios que dichas empresas prestan (art. 2). A tal efecto, se convino una "Metodología para la Obtención de Permisos de Apertura y Realización de Trabajos en la Vía Pública" y un "Sistema de Coordinación", en cuyo marco se acuerdan aportes de las empresas para su financiamiento. El procedimiento de gestión y obtención de permisos para la realización de obras y trabajos, la intervención que prevé de parte de los organismos administrativos que menciona, las obligaciones que establece a cargo de las empresas y, finalmente el régimen de responsabilidad, son puntos estipulados en relación con la ejecución material y técnica de los trabajos y obras, y en orden a los fines expresos para los cuales fue celebrado el convenio. El CAC impuso la obligación de las EPSP de abonar un "monto fijo a integrar en oportunidad de solicitar cada permiso de obra" (art. 24 del CAC), de acuerdo a la escala que allí se establece para los distintos casos ("Emergencia", "Obra" e "Intervención Menor"), y con el expreso objeto de sostener o financiar con aportes al procedimiento de coordinación. Posteriormente, las Leyes Tarifarias para los años 2000 y 2001 recogieron y previeron dichas cargas o aportes de las EPSP dentro de sus estipulaciones, a continuación de los distintos supuestos en que se cuantifican gravámenes fijos "por el uso y la ocupación de la superficie, el espacio aéreo y el subsuelo de la vía pública" (conf. Título VI del Código Fiscal t.o. Decreto Nro. 347/00 del 24 de marzo de 2000). Los aportes convenidos en el CAC y plasmados en las Leyes Tarifarias, constituyen una contribución que no se presenta en los textos aludidos como una tasa retributiva del mismo servicio que grava la "tasa de estudio revisión e inspección de obras en la vía pública y/o espacios de dominio público" (TERI) prevista en los artículos 243 del Código Fiscal, 37 de la Ley Tarifaria para el año 2000, disposiciones reiteradas en los artículos 259 del Código Fiscal 2001 y 39 de la Ley Tarifaria para el año 2001, sino como un gravamen fijo donde la imposición se focaliza en la "oportunidad de solicitar cada permiso de obra", antes de la iniciación de la obra. En contraste, la TERI, define el carácter del tributo, especifica sus destinatarios y lo asocia a un servicio administrativo concreto que no es necesariamente el propio de los órganos de aplicación del convenio. Siendo así, no resulta claro que el ordenamiento fiscal de la Ciudad establezca gravámenes o contribuciones equivalentes que autoricen a referirse a una doble imposición.