Tribunal: CAMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO
Jurisdicción: Nacional — Provincia: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Fecha: 2012-02-28


SENTENCIA Nº 93005	CAUSA Nº 44.988/2011 "MINISTERIO DE TRABAJO c/SINDICATO DE MECANICOS Y AFINES DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR s/ LEY DE ASOC. SINDICALES".

En la ciudad de Buenos Aires, capital de la República Argentina, a 28 de febrero de 2012 , reunidos en la Sala de Acuerdos los señores miembros integrantes de este Tribunal, a fin de considerar el recurso deducido contra la sentencia apelada, se procede a oír las opiniones de los presentes en el orden de sorteo practicado al efecto, resultando así la siguiente exposición de fundamentos y votación:

La doctora Diana Cañal dijo:

Llegan los autos a esta instancia, para resolver el recurso de apelación interpuesto por el Sindicato Obrero del Caucho Anexos y Afines, contra la Resolución Nº 679, del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de 21 de junio de 2011 (fs. 209/212 y fs. 1 del expediente Nro. 1465311/2011).

El Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Automotor de la República Argentina, asociación de primer grado y con personería gremial otorgada por Resolución Ministerial N° 90, del 27.02.1974 inició las actuaciones administrativas en vías de obtener el encuadramiento sindical de los dependientes de la empresa "PALARICH NEUMÁTICOS" (sito en Avda. Libertad N° 760 y Jerónimo Cejas de la Localidad de San Gregorio, Provincia de Santa Fé).

En esta iniciativa, la entidad gremial expuesta ut-supra, denunció que la empresa aplicaba en las relaciones con su personal, el convenio colectivo de trabajo N° 27/88, suscripto por SMATA y que en forma unilateral comenzó a aplicar el convenio de empleados de comercio (fs. 65/67 del expediente N° 18320/2003).

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, de conformidad con las previsiones del decreto 1040/2001, determinó una inspección de estilo para el encuadramiento sindical de la firma PALARICH NEUMÁTICOS, y procedió a disponer la notificación de las actuaciones al empleador OSVALDO DANIEL PALARICH y a la entidad denunciada, Centro de Empleados de Comercio de Rufino (fs. 105/107, del expediente N° 18.320/2003).

Con posterioridad a la inspección realizada en el establecimiento, y previa notificación a las entidades en conflicto (fs. 116/117 del expediente N° 18.320/2003), el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social por Disposición D.N.A.S. N° 2, del 18 de enero de 2005, resolvió "(.) Encuadrar a los dependientes del establecimiento "NEUMÁTICOS PALARICH" de OSVALDO DANIEL PALARICH en el ámbito representativo del SINDICATO DE MECANICOS Y AFINES DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE LA REPUBLICA ARGENTINA, dejando a salvo el derecho de libre agremiación por el Artículo 4° de la ley 23551(.)" (fs. 118/124).

El Sindicato Obrero del Caucho Anexos y Afines, a fs. 1/4 del expediente N° 1.106.892/2005, planteó recurso de nulidad contra la Disposición D.N.A.S. N° 2 y del dictamen que la sustenta, por la falta de citación a la entidad, ya que a su entender, gozaba de mejores derechos y antecedentes que el Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Automotor, y que el Centro de Empleados de Comercio de Rufino Santa Fé.

La Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, el 17 de noviembre de 2005, resolvió rechazar la nulidad planteada contra la Disposición D.N.A.S. N° 2 del 18 de enero del mismo año (fs. 171/176). En consecuencia, el Sindicato Obrero del Caucho Anexos y Afines, interpuso recurso jerárquico contra el decisorio denegatorio, e insistió en la nulidad del acto dispositivo de encuadre (fs.1/2 vta. del expte. N° 1.146.009/2005).

El Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social decidió por Resolución M.T.E. y SS N°679 del 21 de junio de 2011, el rechazo del recurso jerárquico deducido por el Sindicato Obrero del Caucho Anexos y Afines, contra la resolución que denegaba la nulidad del acto que dispusiera el encuadramiento sindical (fs. 209/212).

Finalmente, esta causa llega a este Tribunal, luego de agotada la instancia administrativa y con fundamento en el artículo 62 de la ley 25.551. Así, surge del punto I, del recurso interpuesto por el Sindicato Obrero del Caucho Anexos y Afines (fs. 1 del expediente N° 1.465.311/2011), y de tal modo lo interpreta la autoridad administrativa (ver fs. 231).

Luego la entidad sindical recurrente manifiesta que la falta de citación en las presentes actuaciones administrativas, le causa un evidente perjuicio para poder determinar el correcto encuadramiento sindical. Esta defensa, es reiteración de la justificación expuesta en los recursos de fs. 1/4 del expediente N° 1.106.892/2005 y fs.1/2 vta. del expte. N° 1.146.009/2005.

De los hechos expuestos, resulta que es una cuestión de encuadramiento sindical o también llamada contienda intersindical que la ley 23551 o ley de Asociaciones Sindicales dispone en el art. 59 "Para someter las cuestiones de encuadramiento sindical a la autoridad administrativa, las asociaciones interesadas deberán agotar previamente la vía asociacional, mediante el pronunciamiento de la organización gremial de grado superior a las que se encuentren adheridas, o a la que estén adheridas las federaciones que integren. Si el diferendo no hubiera sido resuelto dentro de los sesenta (60) días hábiles, cualquiera de las asociaciones sindicales en conflicto, podrá someter la cuestión a conocimiento y resolución del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación, el que deberá pronunciarse dentro de los sesenta (60) días hábiles, rigiendo en caso de silencio lo supuesto en el art. 10 de la ley 14549 y su reglamentación. Agotado el procedimiento administrativo, quedará expedita la acción judicial prevista en el art. 62 inc. e) de la presente ley (.)".

A su vez, el decreto N° 1040/2001, reglamentó la aplicación del procedimiento para dilucidar las cuestiones de contienda sindical dispuestas en el art. 59 de la ley 23551. Esta norma reglamentaria faculta al (.) MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS para entender en conflictos intersindicales de representación de una categoría, sector o empresa, mediando instancia de parte, en los siguientes pasos: a) Cuando se produjera la situación prevista en el artículo 59, párrafo segundo de la Ley N° 23.551. b) Cuando las entidades sindicales en conflicto no se encuentren afiliadas a otra entidad de grado superior o que, encontrándose, no convergieran en una única entidad de grado superior" (artículo 1).

Advierto que del propio informe que efectuó el Ministerio de Trabajo a la empresa a fs. 18, del expediente N° 646655, resulta que la actividad principal de la empresa es la venta de neumáticos, y las accesorias de reparación, balanceo y alineación de los mismos, así como que la empresa consta de dos secciones. A saber: administración y taller; que la habilitación municipal está otorgada para el rubro gomería y alineación y balanceo, y que el personal total de la empresa asciende a 22 trabajadores, de los cuales 3 prestan tareas administrativas y el resto en el taller. Todo ello más específicamente vinculado con la actividad de una gomería, que con otra cosa.

Cabe señalar que con posterioridad a la resolución del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social por la cual se efectuó el encuadramiento de los dependientes en el ámbito representativo de S.M.A.T.A. (18.01.2005), las presentes actuaciones fueron remitidas el 22 de marzo de 2007, a la Comisión Arbitral de la Confederación General del Trabajo de la República Argentina, sin que dicho organismo se expidiera al respecto (ver fs. 189/191).

Sumado a estas circunstancias, valoro que el Sindicato Obrero del Caucho Anexos y Afines, tomó conocimiento de las presentes actuaciones con posterioridad a la resolución del conflicto sindical, cuando más allá de lo que se resuelva, lo cierto, es que existe una entidad sindical que contaría con una personería gremial de primer grado, que agrupa a trabajadores que se desempeñan en las gomerías y talleres de recauchutaje y vulcanización, entre otros (ver fs. 160/163).

Luego, no fue oída en el proceso la entidad que parecería atender más directamente la actividad en cuestión.

Lo apuntado, constituye un vicio trascendente previsto en los arts. 11 y 14 inciso b) de la ley 19549, y por lo tanto, corresponde declarar la nulidad de la Disposición D.N.A.S "E" N° 2 del Ministerio de Trabajo, Empleo y seguridad social a fs. 121/124, a fin de que se integre a la entidad sindical nulidicente al proceso y una vez oída con todos los datos, se resuelva.

Propongo imponer las costas de la alzada al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (art. 68 del CPCC), y regular los honorarios del profesional firmantes de fs. 1/2 del expediente N° 1.465.311/2011 en la suma de $5.000 por su actuación en esta instancia (art. 14 de la ley 21.839).

En definitiva y por lo que antecede voto por: I.- Declarar la nulidad de la Disposición D.N.A.S "E" N° 2 del Ministerio de Trabajo, Empleo y seguridad social a fs. 121/124, a fin de que se integre a la entidad sindical nulidicente al proceso y una vez oída con todos los datos, se resuelva. II. Imponer las costas de la alzada a cargo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. III.- Regular los honorarios del profesional firmantes de fs. 1/2 del expediente N° 1.465.311/2011 en la suma de $5.000 por su actuación en esta instancia.

El doctor Luis A. Catardo:

Si bien el SINDICATO OBRERO DEL CAUCHO ANEXOS Y AFINES destaca que no le habría dado el pertinente traslado, entendemos que ha podido ejercer sus derechos en tiempo y forma, y en este caso las cuestiones en tratamiento deben ser resueltas por su sustancia y no en sus formas, existiendo en autos elementos suficientes a esos efectos.

En el caso que nos ocupa cabrá definir previamente cuáles serían los aspectos esenciales que se toman para dirimir los encuadramientos sindicales. En mi opinión debemos estar a los principios de especificidad, por sobre los de actividad principal, sobre todo cuando, se verifican superposiciones de ámbitos de más de una entidad gremial.

Es evidente que enfrentamos esta última hipótesis, y debemos bueno donde se contiene el todo, en forma más específica, considerando además que cuando se otorga una representación para un ámbito menor, en el que queda recortada la que ostentaba el o los de ámbito mayor.

De las constancias de la inspección realizada no cabe duda que estamos frente a un establecimiento dedicado puntualmente a al venta y reparación de neumáticos, quedando incluidas dentro de estas últimas las de alineación y balanceo típicas de los negocios como el que tratamos. Si buscamos en la descripciones de las personerías del Sindicato nulidicente cuáles serían las específicas de "NEUMÁTICOS PALARICH" encontramos con las de SINDICATO OBRERO DEL CAUCHO ANEXOS Y AFINES para los operarios y SINDICATO DE EMPLEADOS DEL CAUCHO Y AFINES para los empleados. Esto es así dado que en el artículo D, inc. a) del primero refiere que agrupa en su seno a todos los trabajadores que se desempeñen "d)". En las gomerías.", siendo éstas en forma indubitada negocios donde se venden y reparan neumáticos nuevos y usados.

Ninguna de las otras entidades refiere específicamente a este tipo de negocios, sino que los incluyen, sin individualizarlos dentro de categorías genéricas como accesorio, compraventa, servicios, etc. no quedando detallada "gomerías".

Coincidimos que no es de vital importancia el convenio colectivo aplicable, pero no se puede soslayar que estando debidamente identificados en autos cada uno de ello y analizados en relación a autos aparece como el más ajustado el 231/75 y 405/2005 suscriptos entre la FEDERACIÓN ARGENTINA DEL NEUMÁTICO, y el Sindicato Obrero del Caucho Anexos y Afines y el Sindicato de Empleados del Caucho respectivamente.

Por lo expuesto, SE RESUELVE:

1) Declarar la nulidad de las disposiciones D D.N.A.S. "E" N°2 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

2) Revocar la resolución 679/2011 en cuanto rechaza el recurso jerárquico deducido por el SINDICATO OBRERO DEL CAUCHO ANEXOS Y AFINES y el implícito interpuesto por el SINDICATO DE EMPLEADOS DEL CAUCHO Y AFINES.

3) Encuadrar al personal obrero que se desempeña en Neumáticos Palarich en el SINDICATO OBRERO DEL CAUCHO ANEXOS Y AFINES.

4) Encuadrar al personal administrativo que se desempeña en Neumáticos Palarich en el SINDICATO DE EMPLEADOS DEL CAUCHO Y AFINES.

El Dr. NESTOR MIGUEL RODRIGUEZ BRUNENGO DIJO:

Por compartir sus fundamentos adhiero al voto del Dr. Catardo.

Por lo tanto, el Tribunal RESUELVE: I.-Declarar la nulidad de las disposiciones D D.N.A.S. "E" N°2 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. II.- Revocar la resolución 679/2011 en cuanto rechaza el recurso jerárquico deducido por el SINDICATO OBRERO DEL CAUCHO ANEXOS Y AFINES y el implícito interpuesto por el SINDICATO DE EMPLEADOS DEL CAUCHO Y AFINES. III.- Encuadrar al personal obrero que se desempeña en Neumáticos Palarich en el SINDICATO OBRERO DEL CAUCHO ANEXOS Y AFINES. IV.- Encuadrar al personal administrativo que se desempeña en Neumáticos Palarich en el SINDICATO DE EMPLEADOS DEL CAUCHO Y AFINES.

Regístrese, Notifíquese y oportunamente devuélvase.

NÉSTOR M. RODRIGUEZ BRUNENGO LUIS A. CATARDO DIANA R. CAÑAL JUEZ DE CÁMARA JUEZ DE CÁMARA JUEZ DE CÁMARA Ante mi: LEONARDO G. BLOISE SECRETARIO.