Tribunal: CAMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO
Jurisdicción: Nacional — Provincia: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Fecha: 2008-09-17


TS06I 30904 17-09-08 SALA VI EXPEDIENTE Nº 13.508/08 AUTOS: "MINISTERIO DE TRABAJO C/ SINDICATO DE PERSONAL DE INDUSTRIAS QUIMICAS Y PETROQUIMICAS DE LA CIUDAD DE BS. AS. Y ZONAS ADYACEN. S/ LEY DE ASOC. SINDICALES" Buenos Aires, de de LA DOCTORA BEATRIZ INES FONTANA DIJO:

Contra la Resolución MTEySS N° 10/07, que otorgó la simple inscripción gremial a la Federación de Sindicatos de Trabajadores de Industrias Químicas y Petroquímicas de la República Argentina (FESTIQyPRA), se alzan la propia Federación peticionante y el Sindicato del Personal de Industrias Químicas y Petroquímicas del Pilar, a tenor de los recursos de fs. 708 y fs. 1021.

Asimismo, contra la Resolución MTEySS N° 460/08, que otorgó la Personería Gremial a la FESTIQyPRA, recurre la Federación Argentina de Industrias Químicas y Petroquímicas (FATIQyP), según presentación de fs. 854 y siguientes.

El Sindicato del Personal de Industrias Químicas y Petroquímicas del Pilar cuestiona que se haya otorgado inscripción gremial a la FESTIQyPRA, en tanto alega que quien nuclea a los sindicatos de trabajadores químicos y petroquímicos es la FATIQyP, entidad de segundo grado a la que dicho sindicato se encuentra adherido.

Por su parte, la FESTIQyPRA cuestiona la resolución mencionada porque mediante la misma se limita el ámbito territorial por el que se concede la inscripción gremial haciéndolo coincidir con el ámbito de actuación de los sindicatos adheridos a la misma.

Finalmente, la FATIQyP recurre la resolución que otorga personería gremial a la FESTIQyPRA, invocando como sustento de su recurso por un lado ausencia de requisitos previos que debió cumplir dicha entidad, y por otra parte en lo que considera violaciones de normas constitucionales, Convenios de OIT y Tratados internacionales que cita.

En atención a las cuestiones traídas a conocimiento del tribunal, se remitieron las actuaciones al Fiscal General quien se expidió mediante Dictamen N° 46.755 que obra a fs. 1139/1140, y cuyos términos la suscripta comparte.

En primer lugar, y en lo que hace al recurso interpuesto por el Sindicato del Personal de Industrias Químicas y Petroquímicas del Pilar, coincido en afirmar que el mismo no puede ser acogido en tanto se pretende cuestionar la simple inscripción gremial de la FESTIQyPRA, la cual no solamente está avalada por lo dispuesto por los arts. 21 y 22 de la Ley 23.551, sino que cuenta con la garantía establecida en el art. 14 bis de la Constitución Nacional. En ese sentido, no solamente no surge acreditado perjuicio alguno para la entidad recurrente, ni afectación de sus derechos, sino que lo que pretende la misma resulta en todo caso contrario a lo dispuesto por el Convenio N° 87 OIT.

La apelación interpuesta por la propia FESTIQyPRA respecto de la Resolución MTEySS N° 10/07 está referida a cuestionar el ámbito territorial que le fue reconocido en la simple inscripción gremial, y en mi opinión, tampoco este recurso puede proceder.

En efecto, en este sentido, debe tenerse en cuenta que tanto los sindicatos de primer grado como las federaciones o asociaciones de segundo grado, constituyen personas jurídicas, y por lo tanto las mismas solamente pueden contar con las capacidades expresamente otorgadas (conf. arts. 35, 52, 53 y concs. C.Civil). Por lo tanto, si la persona jurídica de segundo grado es constituida por la decisión de los sindicatos de primer grado, cabe concluir que estos últimos no pueden otorgar o conceder a la entidad de segundo grado capacidades o competencias que ellos mismos no poseen. Por ello, el ámbito de actuación territorial que corresponde reconocer a la entidad de segundo grado debe estar limitado por el ámbito territorial de actuación de los sindicatos a ella adheridos y que concurren a su constitución.

Contrariamente a lo que pretende la recurrente, lo decidido en este sentido por la Autoridad Administrativa no puede considerarse violatorio de ninguna norma internacional, constitucional o interna del derecho colectivo de trabajo. En efecto, los derechos propios de la libertad sindical como todos los demás derechos y garantías, no son absolutos, y deben ejercerse dentro del marco regulatorio propio del ordenamiento jurídico, sin que se advierta en el presente caso que dichas limitaciones normativas resulten contrarias a los derechos de la recurrente.

La FATIQyP recurre contra la Resolución MTE y SS N° 460/08, mediante la cual se otorgó personería gremial a la FESTIQyPRA, y funda su recurso en lo que considera vicios del procedimiento constituídos por la adopción de dicha resolución cuando la inscripción gremial no se encontraba firme, en tanto había sido recurrida por la propia FESTIQyPRA. En opinión de la recurrente, si no estaba firme la simple inscripción no puede considerarse cumplido el plazo requerido por el art. 25 inc. a) Ley 23.551. Asimismo, afirma que tampoco estaría cumplido el plazo de seis meses vinculado a la mayor representatividad exigida por la normativa aplicable a los fines de otorgar la personería gremial. Entiende también la recurrente que no se ha acreditado la mayor representatividad necesaria para acceder a la personería gremial, y sostiene que para ello no es suficiente que la FESTIQyPRA esté conformada por sindicatos de primer grado con personería gremial. Finalmente, alega que a pesar de la declaración de extemporáneos que merecieron los recursos presentados por su parte respecto del traslado del dictamen que menciona, las consideraciones efectuadas no debieron ser desatendidas y que ello por sí solo sería suficiente causal de nulidad de la resolución N° 460/08.

Adelanto que en mi opinión el recurso no puede proceder. Comenzando por el último punto de los agravios antes mencionados, debo señalar que la recurrente no ha tenido en cuenta los elementos que surgen del Dictamen de fs. 816/821, en especial el punto V de fs. 817/818, donde se tienen en cuenta y se contestan debidamente los argumentos esgrimidos por la FATIQyP en su recurso, por lo que a pesar de la extemporaneidad de la presentación, no puede sostenerse que no hayan sido considerados.

Tampoco se hace cargo la recurrente de las consideraciones que surgen del Dictamen mencionado respecto de los antecedentes en los que se funda la Autoridad Administrativa para tener por cumplido el plazo de actuación previo al otorgamiento de personería gremial, según constancias de fs. 818, punto V del Dictamen mencionado supra.

No ha de correr mejor suerte el argumento vinculado a la supuesta ausencia de mayor representatividad comprobada, para proceder al otorgamiento de la personería gremial que se intenta cuestionar. En ese sentido, reiterando los argumentos ya esgrimidos más arriba, destaco que tal como se señala en la resolución ministerial en examen, los sindicatos que constituyen la FESTIQyPRA cuentan con personería gremial en sus respectivos ámbitos de actuación territorial. Y precisamente el otorgamiento de personería gremial a la entidad de segundo grado coincide con los ámbitos territoriales en los cuáles los sindicatos a ella adheridos tienen personería gremial.

Siendo ello así, corresponde considerar cumplido el requisito del art. 33 primer párrafo, ya que más allá de los esfuerzos de la recurrente por derivar del mismo una interpretación diferente, lo cierto es que esa norma establece con toda claridad que se considerarán federaciones más representativas "las que estén integradas por asociaciones de primer grado que afilien a la mayor cantidad de los trabajadores cotizantes comprendidos en su ámbito". Pues bien, si los sindicatos de primer grado que constituyeron la FESTIQyPRA tienen personería gremial, es porque al otorgársela se consideró que son quienes afilian a la mayor cantidad de trabajadores cotizantes dentro de su ámbito personal y territorial de actuación.

En consecuencia, en tanto la personería gremial de la FESTIQyPRA fue otorgada de forma coincidente con el ámbito de actuación personal y territorial en el que los sindicatos que la conforman tienen personería gremial, corresponde considerar cumplido el requisito de la mayor representatividad.

Finalmente, el argumento vinculado a la inexistencia de inscripción gremial firme no puede ser atendido, ello por cuanto el cuestionamiento formulado por la FESTIQyPRA estaba relacionado con el ámbito territorial excedente por ella pretendido, pero en modo alguno se cuestionaba el contenido de la inscripción respecto del ámbito territorial por el que finalmente -y con limitaciones- le fue otorgada la personería gremial (conf. fs. 819 y fs. 844/849).

Por ello, y demás fundamentos del Dictamen que antecede, cuyos términos comparto y por razones de brevedad doy por reproducidos, propongo rechazar los recursos interpuestos, y confirmar las Resoluciones MTE y SS N° 10/07 y 460/08.

Atento el tenor de las cuestiones debatidas y resultados alcanzados, propongo que las costas de esta instancia se impongan en el orden causado (conf. arts. 68 y 71 CPCCN).

EL DOCTOR JUAN CARLOS FERNANDEZ MADRID DIJO:

Que adhiere al voto que antecede.

En atención al resultado del presente acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el art. 125, 2do. párrafo, ley 18.345, EL TRIBUNAL RESUELVE: I) Rechazar los recursos interpuestos y confirmar las Resoluciones MTE y SS Nª 10/07 y 460/08. II) Imponer las costas de esta instancia en el orden causado.

Regístrese, notifíquese y vuelvan.