Tribunal: CAMARA DE PAZ LETRADA
Jurisdicción: Local — Provincia: San Juan
Fecha: 2015-09-30


Autos Nº 4.649 (2° J.P.L.G.S.J., Capital, Nº 25.893/10), caratulados: "PROVINCIA DE SAN JUAN c/ Banco Nación Argentina - Ejecutivo".

--------- San Juan, 30 de setiembre de dos mil quince.

--------- Y Vistos: --------------------------------------------- --------- Para resolver el recurso de apelación deducido a fs. 38 por la actora, quien actúa por medio de su letrado apoderado, contra la resolución de fs. 36 y vta. ------------- --------- Tal recurso fue concedido sin efecto suspensivo por providencia de fs. 39. ------------------------------------------ --------- Y Considerando: ------------------------------------ --------- I. Que en la resolución impugnada el a quo hizo lugar a la excepción de incompetencia planteada por la parte demandada; impuso las costas a cargo de la actora y difirió la regulación de los honorarios profesionales. --------- --------- Contra dicho pronunciamiento se alzó la recurrente, quien fundó el recurso con el memorial obrante a fs. 41/44. En tal pieza, en síntesis, manifestó: ------------ l Que la acción ejecutiva tuvo su origen en la deuda que el Banco Nación mantiene en concepto de impuesto inmobiliario, donde -en su opinión- la institución adquiere la calidad de un contribuyente más a los fines de su percepción por parte del Estado Provincial. Agrega que la interposición de la demanda ante la justicia local significa la renuncia de su parte al fuero federal, de lo contrario se vería entorpecida la recaudación y el cobro de impuestos por parte de las autoridades locales. -------------------------- l Que cuando la Ley Nac. N° 21.799, hace referencia en su art. 27 a que el banco como entidad del Estado Nacional está sometido exclusivamente a la jurisdicción federal, se aplica cuando se cuestionan actividades inherentes a su naturaleza como entidad bancaria, pero no a la percepción de impuestos que el Estado Provincial tiene derecho a reclamar judicialmente ante la justicia local. ----- l Que para determinar la competencia provincial o federal en causas tributarias debe tenerse en cuenta que la misma ya viene delimitada en razón de las personas involucradas en ellas. Señala que, por tanto, será competente la justicia federal cuando intervenga el fisco nacional, y local cuando lo haga el fisco provincial o municipal. ------------------------ l Que conforme los lineamientos del art. 121 de la Constitución Nacional, al derecho común lo aplican las justicias locales de provincia y sólo en casos excepcionales y enumerados lo hace la justicia federal. --------------------- l Que no procede el fuero federal por razón de las personas, porque versando el pleito sobre impuestos provinciales las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas. ---------------------------------------------- l Que los juicios por cobro de impuestos provinciales o municipales son de competencia de los tribunales locales, cualquiera sea el domicilio de los demandados y las excepciones que se opongan. --------------------------------- l Que el dictado de la sentencia monitoria implica aceptación de la competencia por parte del a quo, de lo contrario al momento de proveer el escrito inicial debió declararse incompetente para intervenir, resultando contradictorio que luego se ejerza la pretensión ante otro órgano jurisdiccional. ------------------------------------------ --------- A fs. 45 se dispuso correr el pertinente traslado a la parte demandada, quien lo evacuó con el escrito obrante a fs. 46/47, donde solicita el rechazo del recurso y la confirmación de la sentencia de primera instancia. ---------- --------- II. A fs. 53 se dispuso la elevación del expediente a la Alzada, lo que se materializó a fs. 54. ------------------- --------- Ya en este ámbito apelatorio, se dictó -previa determinación y notificación a las partes de las Juezas que intervendrían en la resolución del recurso (fs. 56 y vta. y 57 y vta.)-, el pase de los autos a resolver (fs. 58). Posteriormente, y dado que la Dra. Alicia Rusansky de Bustos Cano se acogió a los beneficios jubilatorios, se determinó que el Tribunal quedaba compuesto con los hoy dos únicos integrantes naturales del mismo (fs. 61), providencia que se encuentra firme y consentida tal como surge de las constancias de fs. 62 y vta. y 63 y vta. -------- --------- A fs. 64, y ante el planteo de incompetencia, se suspendió el llamamiento de autos y se dispuso notificar a las partes, lo que se instrumentó a fs. 65 y vta. y 66 y vta. A fs. 67 se ordenó correr vista de tal planteo a la Fiscalía de Cámara correspondiente. -------------------------------------- --------- A fs. 69 y vta. obra dictamen de la Dra. Leticia Ferrón de Rago, Titular de la Fiscalía de Cámara N° 2, quien opina que el recurso de apelación venido a conocimiento de la Cámara debería desestimarse. ----------------------------- --------- A fs. 70 se tuvo por contestada la vista conferida y se reanudó el llamamiento de autos, procediéndose luego al sorteo y a la adjudicación a estudio de la causa (fs. 73). --- --------- III. Moviéndonos hacia la temática sobre la que corresponde expedirse, adelantamos nuestro criterio contrario al progreso del recurso planteado. Ello, en mérito a las consideraciones que a continuación expondremos: --- --------- 1. La cuestión por dilucidar se centra en determinar la competencia o incompetencia de los tribunales provinciales para tramitar un proceso monitorio iniciado por la Provincia de San Juan, sustentado en un "Certificado de Ejecución de Deuda" emitido por la Dirección de Rentas y cuyo origen sería la deuda originada por la falta de pago del impuesto inmobiliario de un inmueble a nombre del Banco de la Nación Argentina, contra quien se dirige la acción. ------------------------------- --------- En lo tocante a la competencia federal, los supuestos están taxativamente enumerados en el texto de la Constitución Nacional (C.N.), y sobre la base de tal disposición normativa y la interpretación que de ella ha efectuado la Corte Suprema de Justicia de la Nación, surge la caracterización de la competencia federal: es excepcional y limitada; es privativa y excluyente y se limita a causas judiciales, o sea, a cuestiones contenciosas suscitadas entre partes contrarias, excluyéndose los procesos universales (sucesorios, quiebras). ----------------------------------------- --------- Así, la competencia federal puede ser conceptualizada como la facultad conferida por la Constitución y las leyes al Poder Judicial de la Nación a fin de que pueda administrar justicia en los casos, sobre las personas y en los lugares que las normas indicadas determinan. ---------------------------------------------------- --------- Con relación a las causas federales en razón de las personas, ella opera en los asuntos en que la Nación sea parte, así sea demandando o siendo demandada. Tal atribución competencial encuentra su fundamento en la circunstancia de que se halla en juego la responsabilidad del Estado Nacional. Resulta oportuno acotar que la jurisprudencia ha extendido el concepto de Nación lato sensu hacia algunas de sus entidades descentralizadas, en tanto y en cuanto posean aptitud para comprometer la responsabilidad del Estado. ------------------------------------ --------- El Banco de la Nación Argentina, conforme lo dispone el art. 1 de su Carta Orgánica (Leyes Nac. Nos 21.799, 25.299 y modif.) es una entidad autárquica del Estado, con autonomía presupuestaria y administrativa. ---- --------- 2. Presentado el panorama anterior, estimamos que es competente la justicia federal para resolver la ejecución promovida por la Provincia de San Juan contra el ya citado Banco Nación, pues si la demanda se instaura contra entidades nacionales, el fuero federal surte por razón de las personas. ------------------------------------------------ --------- En efecto, el art. 27, párrafo primero, de la citada "Carta Orgánica del Banco de la Nación Argentina", determina que "el Banco como entidad del Estado Nacional está sometido exclusivamente a la jurisdicción federal. Cuando sea actor en juicio, la competencia federal será concurrente con la justicia ordinaria de las provincias y la competencia nacional federal en lo civil y comercial de la Capital Federal con la de la justicia nacional común". ------- --------- En función de ello, debe admitirse la excepción de incompetencia opuesta por la entidad bancaria en este proceso donde resulta demandada, pues consideramos que resulta competente la justicia federal, toda vez que corresponde a ésta y no a la justicia provincial entender en las causas en que la Nación o uno de sus organismos descentralizados sea parte, doctrina que además fue aplicada en aquellas causas en que pudiera derivar un perjuicio al patrimonio del banco, de conformidad con lo establecido por el art. 116 de la C.N. y lo dispuesto por el ya citado art. 27 de la Ley Nac. N° 21.799 que opera como norma específica al respecto. --------------------------------- --------- En las controversias suscitadas con el Banco de la Nación Argentina, como ocurre en el caso, en virtud de lo previsto por el art. 27 de la Ley Nac. N° 21.799, la jurisdicción federal está expresamente establecida con carácter exclusivo. En efecto, y como anticipáramos, dicho artículo establece que el Banco de la Nación Argentina, como entidad autárquica del Estado Nacional, está sometido exclusivamente a la jurisdicción federal. No obsta a lo expuesto lo determinado en la citada norma, respecto de la opción referida al posible sometimiento a la justicia ordinaria, ya que aquélla se confiere a favor del accionado, es decir cuando éste sea pretensor. Por ende, la ley faculta a la entidad bancaria en su calidad de parte a los efectos de un desplazamiento de jurisdicción. Es de destacar que, en la especie, la institución bancaria demandada ha reclamado el fuero federal que le cabe (Autos: "Scalarandis, Jorge c/ Banco de la Nación Argentina s/ Ordinario", Cám. Nac. Com., Sala A., Mag. votantes: Kölliker Frers - Míguez - Uzal, Fecha: 09-02-2010, Fuente: Lex Doctor, versión 9.1). ------------------------------------------------------ --------- En similar dirección se ha resuelto que resulta competente la justicia federal y no la provincial, para entender en un proceso donde se demanda al Banco de la Nación Argentina, sin importar los ámbitos del derecho en los que se desempeña dicha entidad bancaria pues la competencia es asignada por el art. 27 de la Ley Nac. N° 21.799 en razón de la persona, sin hacer distinciones en cuanto a la materia del pleito. Por ello, cabe otorgar competencia a la justicia federal para entender en un proceso donde el Banco de la Nación Argentina se encuentra demandado, pues éste es una entidad autárquica del Estado Nacional, por lo que posee personería jurídica y patrimonio propios, la cual fue creada para cumplir con un fin público establecido en el art. 3 de su Carta Orgánica y su patrimonio es íntegramente estatal por lo que, potencial y subsidiariamente, es el patrimonio del Estado Nacional el que debe responder [del dictamen del Procurador General que la Corte hace suyo] (C.S.J.N., "Rac, Roberto R. c/ Banco de la Nación Argentina, 10-10-2000. El Derecho, T° 196-599). --------------- --------- IV. En conclusión, corresponde rechazar el recurso de apelación deducido por la accionante contra la resolución de fs. 36 y vta., la que con el refuerzo argumental aquí vertido, se confirma. ------------------------------------------- --------- Las costas de la Alzada deben imponerse a la apelante vencida (cfr. arts. 66, primer párrafo, y ccds. del C.P.C. [T.O. por la Ley Prov. N° 988-O, conforme al "Digesto Jurídico de la Provincia de San Juan", aprobado por Ley Prov. N° 1.260-E, B.O. 24-04-2015]). --------------------------------------------------- --------- Por lo expuesto, normas legales y jurisprudencia citadas, Se Resuelve: --------------------- --------- 1) Rechazar el recurso de apelación deducido por la accionante a fs. 38 contra la resolución de fs. 36 y vta. ------------------------------------------------------- --------- 2) Protocolícese, agréguese copia a los autos, notifíquese y oportunamente bajen, previa reposición de sellado si así correspondiere.