Tribunal: CAMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO
Jurisdicción: Nacional — Provincia: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Fecha: 2012-08-30


SENTENCIA DEFINITIVA NRO. 88026	CAUSA NRO. 3278/11 AUTOS: "Sindicato de Trabajadores de Salud del Hospital Posadas c. Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Producción de la Nación y otro s. Juicio Sumarísimo" JUZGADO NRO. 58	SALA I En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a los 30 días del mes de Agosto de 2.012, reunida la Sala Primera de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, para dictar sentencia en la causa del epígrafe, y de acuerdo al correspondiente sorteo, se procede a votar en el siguiente orden:

El Dr. Vilela dijo:

Apelan las accionadas a fs. 344/347 y 352/354 del fallo de fs. 334/341, que admitió la pretensión de la parte actora.

La accionante inició acción sumarísima fundada en el art. 47 de la ley 23551 a fin de cuestionar la conducta de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Producción de la Nación y de la empleadora que dejaron sin efecto la retención de la cuota sindical por planilla salarial que venía efectuándose desde el año 2003, por tratarse de una entidad simplemente inscripta.

En el fallo de grado se admitió la demanda donde se cuestionaba el art. 38 de la L.A.S. que establece el sistema de retención exclusivamente en los supuestos de asociaciones sindicales con personería gremial, con fundamento en la operatividad del Convenio 87 de la OIT.

En los agravios, se cuestiona la congruencia adjetiva del pronunciamiento, por entender que se habría avanzado sobre una invalidez constitucional que no había sido planteada en la demanda.

De la atenta lectura del escrito de inicio se advierte que la parte actora esbozó un planteo específico con relación a la constitucionalidad del art. 38 de la ley 23551 y aludió , de manera concreta y precisa a la vulneración de las garantías establecidas en el art. 14 bis de la C.N. y convenio 87 (ver fs. 17 y sgtes.). En razón de lo expuesto no puede sostenerse válidamente que se vulneró el principio de congruencia y los agravios presentan una estructura dogmática que no logran enervar los fundamentos del fallo de la instancia anterior. A mayor abundamiento cabe recordar que la CSJN ya se ha expedido acerca de la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de una norma, aún prescindiendo del planteo de las partes cuando la trasgresión a la jerarquía de la pirámide jurídica resulta ostensible (Fallos 324:3219 y 327:3117).

Nuestro país adhirió a la Organización Internacional del Trabajo y ratificó el Convenio nro. 87 de Libertad Sindical, sin embargo, los órganos de control, Comité de Libertad Sindical y la Comisión de Expertos en aplicación de convenios y Recomendaciones de la OIT se han expedido en forma reiterada formulando reiteradas observaciones al art. 38 de la ley 23551 expresando que la personería gremial confiere a la entidad que la posee, "considerables privilegios", como "el hecho de que sólo las asociaciones sindicales que disfrutan de la personería gremial pueden cobrar a sus afiliados cuotas, directamente desde sus salarios" agregando que "lo que está en el tapete es el principio de igualdad de tratamiento entre las organizaciones sindicales gremiales y registradas." Esta observación con cita del caso Rossi (CSJN, fallo 332:2715 del 9-12-09) fue reiterada por la Comisión de Expertos (Reunión 100, Año 2011) cuestionando por discriminatorio hacia las "organizaciones sindicales simplemente inscriptas" el art. 38 de la L.A.S.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación, en la causa "Asociación de Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo s. ley de Asociaciones sindicales" del 17-11-08, (Fallos 331:2499), afirmó que el convenio nro. 87 de la OIT tiene rango superior a las leyes y que la interpretación de la Comisión de Expertos en la aplicación de convenios y Recomendaciones es vinculante para el Derecho Nacional tanto como lo puede ser "el texto mismo del convenio".

En orden a tales consideraciones, si bien es cierto que la C.S.J.N. reiteradamente ha señalado que por la gravedad de sus implicancias en el orden jurídico vigente, la declaración de inconstitucionalidad o de alguna de sus partes, constituye un acto de suma gravedad institucional y que debe ser considerada "última ratio" del orden jurídico (Fallos 288:325; 324:3345); 325:645), entre otros, al que solo corresponde llegar una vez establecida su contradicción con los preceptos de la Ley Fundamental (Fallos 296:117) no es menos cierto que en este caso en particular, conforme las consideraciones vertidas, el art. 38 de la ley 23551 vulnera el derecho a la libertad de asociación sindical amparado por el art. 14 bis de la Constitución Nacional a la par que resulta contrario a los principios y derechos fundamentales consagrados en el convenio nro. 87 de la O.I.T.

Otro tema a tener en cuenta es que, durante un lapso prolongado se admitió la retención de la cuota sindical y lo cierto es que el cese abrupto producido, carece de justificación suficiente.

En razón a lo expuesto y de conformidad con lo dictaminado por el Sr. Fiscal General a fs. 377, a cuyos fundamentos se hace remisión en su totalidad y debe ser considerado como parte integrante del presente, corresponde desestimar los agravios y confirmar el pronunciamiento apelado.

En atención a la naturaleza de la cuestión debatida corresponde imponer las costas en el orden causado (art. 68 2° del CPCCN).

De compartirse el criterio expuesto correspondería: Desestimar los agravios y en su mérito confirmar el pronunciamiento recurrido, con costas de Alzada en el orden causado (art. 68 2| del CPCCN).

La Dra. Gloria M. Pasten de Ishihara dijo:

Adhiere al voto que antecede, por compartir los fundamentos.

A mérito de lo que resulta del precedente acuerdo, SE RESUELVE: Desestimar los agravios y en su mérito confirmar el pronunciamiento recurrido, con costas de Alzada en el orden causado (art. 68 2| del CPCCN).

Regístrese, notifíquese y devuélvase.	Dr. Julio Vilela	Gloria M. Pasten de Ishihara Juez de Cámara	Jueza de Cámara	Ante mí:

Elsa Isabel Rodríguez	Prosecretaria de Cámara En de de , se dispone el libramiento de cédulas. Conste.	Elsa Isabel Rodríguez	Prosecretaria de Cámara En de de se notifica al Sr. Fiscal General la Resolución que antecede y firma. Conste.	Elsa Isabel Rodríguez	Prosecretaria de Cámara