Tribunal: JUZGADO NACIONAL EN LO CRIMINAL Y CORRECCIONAL FEDERAL Nro 11
Jurisdicción: Federal — Provincia: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Fecha: 2010-07-16


1 º Instancia. - Buenos Aires, julio 16 de 2010.

Autos:

Para resolver en la presente causa Nº 14.249/09 caratulada: "K., C. N.; F. de K., C.; D. V., J. s/abuso de autoridad y violación deberes de funcionario público..." del registro de este Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal Nº 11, a cargo del suscripto, Secretaría Nº 22 de la Dra. Laura M. Charnis.

Vistos:

La denuncia formulada por Juan Ricardo Mussa, para que se investigue la posible comisión de los delitos de incumplimiento de los deberes de funcionario público, encubrimiento y lavado de activos de origen delictivo, vaciamiento de empresas y los que pudieran determinarse en la investigación de los sucesos denunciados por parte del ex presidente de la Nación Dr. N. C. K., la actual presidente de la Nación, Dra. C. F. de K. y el Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios Públicos, ingeniero J. De V..

Considerando:

Hechos:

Que se inicia la presente investigación a raíz de la escueta denuncia formulada por el mencionado Mussa, el día 2 de noviembre de 2009.

Refiere el denunciante que tomó conocimiento el día 30 de octubre del año 2009, a través del periódico "La Nación" del llamado a licitación publica efectuado por el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios Públicos de la Nación, y a raíz de ello adquirió el pliego correspondiente.

Que el llamado a licitación lo es para la adquisición de ochocientos mil litros (800.000 lts) de gasoil al que se le daría un uso de calidad primaria, según el denunciante el más barato de plaza, con un presupuesto de dos millones novecientos treinta y dos mil cuatrocientos sesenta y cuatro pesos($ 2.932.464,00) con IVA incluido. Ello, infiere el denunciante da un valor unitario de tres pesos con sesenta y seis centavos($3,66558) por litro, cuando en cualquier estación de servicio se obtendría en no más de dos pesos con cincuenta centavos ($ 2,50). Pero más allá de ello, el denunciante expresa que realizó averiguaciones en diversas petroleras donde le informaron que en esa cantidad -ochocientos mil litros- el litro no costaría más de dos pesos con veintiocho centavos ($ 2,28), por lo cual y de acuerdo con su propia deducción el Estado Nacional pagaría un millón ochocientos veinticuatro mil pesos($1.824.000), ver fs. 1/2.

Medidas practicadas:

Luego de instada la acción penal por el Sr. Agente Fiscal, el suscripto como medidas de interés ordena solicitar al Ministerio correspondiente el envío del expediente AGPSE Nº 4156-2009, correspondiente al llamado a licitación Nº 13-2009. Y una vez que se contó con dicho expediente se ofició a las principales petroleras invitadas, tales como Shell Deheza S.A.C.I.F., Esso S.A., Repsol YPF y Petrobras, a fin de requerirles información. Del expediente licitatorio surge que se dispuso adoptar esta modalidad en el marco del convenio de Dragado y Balizamiento entre la Administración General de Puertos S.E. y la Dirección Nacional de Vías Navegables vigente desde marzo 2009, para la compra de 800.000 lts de Gas-Oil, a efectos de poder mantener la operatoria de dragado, y destacándose que se encontraban en proceso de trámite las gestiones para la adquisición del combustible a través de un acuerdo con ENARSA, el que a la fecha no se había concretado.

A fs. 3 del referido expediente luce un informe firmado por Rodolfo Ghiglione de la Gerencia de Ingeniería y Operaciones del Puerto de Buenos Aires donde se hace mención a que la adquisición del combustible en dicha cantidad demandaría aproximadamente la suma de dos millones novecientos mil pesos ($2.900.000). A fs. 16 luce la planilla de Presupuesto Oficial de la Administración General de Puertos, para la contratación de la provisión de combustible para las embarcaciones afectadas al operativo de dragado, de la que se desprende el siguiente detalle:

R 1-A Precio litro combustible con impuestos $2,95485 R 1-A Precio total combustible (800.000 ls) con impuestos $2.363.880 R 1-B Precio litro combustible con servicios e impuestos $3,5901 R 1-B Precio total combustible (800.000 ls) con servicios e Impuestos $2.872.080 Percepciones por otros impuestos (3% precio neto total) $60.384 Seguidamente paso a detallar las distintas ofertas recibidas, con las respectivas cotizaciones de precios ofrecidas de acuerdo a las especificaciones técnicas y cláusulas especificadas en el pliego correspondiente.-Así la Compañía Petrolera COPSA, cuyo Presidente es Ruben Marcello, a fs. 127 presenta la siguiente cotización:

R 1-A Precio litro combustible con impuestos $2,9155 R 1-A Precio total combustible (800.000 ls) con impuestos $2.332.400 R 1-B Precio litro combustible con servicios e impuestos $0,087 R 1-B Precio total combustible (800.000 ls) con servicios e impuestos $2.402.000 Percepciones por otros impuestos La empresa Compañía Petrolider S.A. cuya presidencia es detentada por Eugenio A. Vaccaro a fs. 244 presenta la siguiente oferta:

R 1-A Precio litro combustible con impuestos $2,92289 R 1-A Precio total combustible (800.000 ls) con impuestos $2.338.312 R 1-B Precio litro combustible con servicios e impuestos $0,4719 R 1-B Precio total combustible (800.000 ls) con servicios e impuestos $2.715.832 Percepciones por otros impuestos $56.616 Esta Compañía acompaña además otras dos (2) ofertas alternativas:

ALTERNATIVA 1 R 1-A Precio litro combustible con impuestos $2,81278 R 1-A Precio total combustible (800.000 ls) con impuestos $2.250.224 R 1-B Precio litro combustible con servicios e impuestos $0,4719 R 1-B Precio total combustible (800.000 ls) con servicios e impuestos $2.627.744 Percepciones por otros impuestos $54.432 Forma de Pago: 10 días a partir de fecha de factura y percepción IVA.- ALTERNATIVA 2 R 1-A Precio litro combustible con impuestos $2,77648 R 1-A Precio total combustible (800.000 ls) con impuestos$2.221.184 R 1-B Precio litro combustible con servicios e impuestos $0,4719 R 1-B Precio total combustible (800.000 ls) con servicios e impuestos $2.598.704 Percepciones por otros impuestos $53.712 Forma de Pago: Contado Anticipado - Percepción IVA Y por último la firma SUALIER S.A., cuyo presidente es Enrique Hugo Del Valle, firma esta que resulta adjudicataria de la licitación, a fs. 295 presenta la siguiente cotización:

R 1-A Precio litro combustible con impuestos $ 2,916 R 1-A Precio total combustible (800.000 ls) con impuestos $2.332.800 R 1-B Precio litro combustible con servicios e impuestos $0,01815 R 1-B Precio total combustible (800.000 ls) con servicios e impuestos $2.347.320 Percepciones por otros impuestos A fs. 479 del expediente licitatorio luce un cuadro comparativo de las distintas ofertas recibidas, confeccionado previo a su pase a la Comisión de Preadjudicaciones.

Ahora bien, también fueron invitadas a participar de esta licitación, otras pretoleras de renombre tales como Shell Deheza S.A.C.I.F. (ver fs. 87), Esso S.A.P.A. (ver fs. 88), Repsol YPF (ver fs. 89), Petrobras (ver fs. 90 y 96 respectivamente, las que no se presentaron con oferta alguna.

Ello, motivó que el suscripto oficiara a estas empresas con la finalidad de que éstas informaran el precio de producto para la época y las razones por las cuales no se presentaron a la licitación.

Así, el apoderado de la firma Petrobras Energía S.A. informa a fs. 94 que su mandante no posee gasoil con las características que se especifican en el llamado a licitación y que a la fecha de la recepción del llamado a licitación la empresa tenía comprometida su producción de gas oil marino (el mas cercano a las especificaciones o características requeridas en el llamado) con otros clientes.

No obstante ello, hacen saber que los precios promedio, por litro, para el "Diesel Marino" para una adquisición de 800.000 litros eran:

Octubre 2009 $2,118 Noviembre 2009 $2,201.

La empresa YPF, por su parte informa a fs. 97 que la sociedad no se presentó al llamado a licitación pública debido a razones de índole de estrategia comercial y asimismo informa que de acuerdo a registros internos el precio promedio por litro, de las ventas de gas oil HF para el Area La Plata/Buenos Aires/Dock Sud fue el siguiente:

Octubre 2009 $2,945 Noviembre 2009 $2,975.

A fs. 113 la firma Esso Petrolera Argentina S.R.L. informa que la empresa no se presentó al llamado a licitación pública por razones de índole comercial y que el valor del Gas-oil calidad DMA ISO 8217 por litro, de similares características a las mencionadas en el llamado fue: Octubre/noviembre 2009 $2,70.

Y, finalmente el apoderado de la firma Shell CAPSA, hace saber que la empresa posee una división de negocios que específicamente abastece combustible al transporte Fluvial y marítimo, esta área de negocios no suministra producto gasoil grado 1 de las características que se solicitan en el llamado a licitación sino que comercializa un producto de mayor calida denominado gasoil grado 3, siendo su nombre comercial V-Power Diesel.

No obstante ello informa, considerando analógicamente el gasoil suministrado al mercado mayorista (gasoil grado 2) el precio por litro para el período indicado era el siguiente: Octubre 2009 $ 2,51 Noviembre 2009 $2,60 (ver fs. 122).

Ahora bien, la empresa "Sualier S.A." que resultara adjudicataria por menor precio, oferta conveniente y por ajustarse al pliego de condiciones establecido, cotizó un precio total por litro con servicios e impuestos de $2,34 advirtiéndose de lo informado por las petroleras YPF, Esso y Shell que el mismo era más bajo que el ofrecido por éstas. Pero más allá de ello, si bien Petrobras poseía una cotización inferior, no comercializaba el gasoil con las características exigidas en el llamado a licitación, al igual que la mayoría de las restantes petroleras invitadas. Por otro lado la Sindicatura General de la Nación, órgano rector del sistema de Control Interno -cuyo objetivo es coordinar actividades orientadas a lograr que la gestión del sector público nacional alcance los objetivos de gobierno mediante un empleo adecuado de los recursos en el marco legal vigente- al tomar conocimiento del expediente licitatorio con fecha 17 de diciembre de 2009 dispone su tratamiento en la reunión de Intervención (ver fs. 501). En dicha reunión la Comisión Fiscalizadora de la SIGEN recomienda que en futuras contrataciones se cumpla con lo dispuesto en memorando Nº 275-AGPSE-08- 2do. pfo. (ver fs. 21 del expediente) en cuanto a solicitar mejora en la oferta y que se requiera a la Dirección Nacional de Vías Navegables que informe sobre los avances de las nuevas gestiones con ENARSA tendientes a efectuar el convenio para la compra de combustibles), no haciendo ninguna otra observación.

Por lo tanto de la prueba reunida en la investigación, esto es la información brindada por cada una de las petroleras en esta causa, y el consiguiente cotejo del expediente licitatorio no se advierte la comisión de ilícito alguno.-Más allá de tachar de poco seria e irresponsable la actitud del denunciante, quien dice haber comprado el pliego de la licitación el día 2 de noviembre de 2009 - adviértase que la apertura de las ofertas se llevó a cabo el 16 de noviembre de ese año- y con solo llamados telefónicos incomprobables a distintas petroleras, efectúa un ilógico razonamiento del costo que debió tener la adquisición del combustible, denunciando así una serie de ilícitos y logrando poner en marcha todo el aparato judicial.-Por ello y en consonancia con lo expuesto hasta aquí, no desprendiéndose de autos un accionar delictivo, y entendiendo que "....si las tareas de investigación materializadas por la instrucción arrojaron resultados infructuosos y no restando medidas útiles para avanzar en la pesquisa se dispuso la reserva de las actuaciones, esta debe ser homologada. Ello es así, por cuanto no restan medidas de producción conducentes para dilucidar la identidad del autor del hecho... (C.N.C.C. Sala IV, González - González Palazzo - Garrigós de Rébori. C 27708 del 19/12/05).-Así las cosas, por aplicación de lo normado por el artículo 195 del Código Procesal Penal de la Nación, entiendo corresponde ajustado a derecho y así:

Resuelvo:

I. Archivar las presentes actuaciones que llevan el Nº 14.249/09 del registro de la Secretaría Nº 22 de este Tribunal, Sin Costas (arts. 530 Y 531 del C.P.P.N.). II. Notifíquese, tómese razón y firme que se encuentre devuélvase la documentación remitida y archívense las presentes sin más trámite. -Claudio Bonadio.