Empleo público, facultades de la administración, ius variandi, fallos de la Corte Suprema, acción de amparo
Materia: ADMINISTRATIVO
Carátula: Doro, Pablo Santiago c/ Gobierno de la Provincia de Catamarca - Ministerio de Salud s/ Acción de Amparo
Jurisdicción: Local — Provincia: Catamarca
Fecha: 2012-06-06

El actor, a través de la presente acción de amparo, persigue la declaración de nulidad de la Disposición A.P. Nº7 - Nº 04/2012 dictada el día 31/01/2012 por el Jefe del Área Programática Nº 7, mediante la cual ordena su traslado como médico, desde el Hospital Zonal de Icaño hacia el Hospital de Ancasti.

A fin de fundamentar su reclamo, informa el recurrente que desde hace veinte años se desempeña como médico en el Hospital de Icaño, y que el día primero de febrero del corriente año le notifican la medida dispuesta.

Aduce que el cambio de lugar de trabajo configura un ejercicio abusivo del ius variandi, que le provoca serios perjuicios materiales y morales, dado que el lugar de su residencia es en la localidad de Icaño y el Hospital de Ancasti, lugar al que fue trasladado, se encuentra ubicado a 25 km de dicha localidad, lo que implica que deba recorrer diariamente 50 km., que no existe en el medio transporte público que haga el recorrido en el horario de trabajo, por lo que debería trasladarse en su vehículo particular, ocasionándole ello un gasto mensual significativo en combustible y desgaste del automotor, que la Autoridad Administrativa no ofreció compensar.

Analizados los agravios del amparista, las constancias de autos y el criterio del Sr. Ministro del primer voto, considero razonable adherir a la solución que propicia, permitiéndome agregar que si bien en materia laboral, el lugar de trabajo es considerado mayoritariamente como un elemento no esencial del contrato, el ejercicio del jus variandi por parte de la patronal, en este caso el Estado Provincial, a fin de modificarlo, debe estar sustentado en razones objetivas y fundadas de servicios y criterios de razonabilidad, evaluables por la jurisdicción judicial en cada caso particular y que no puede redundar en perjuicio patrimonial o moral del agente.

Tal orden de ideas ha sustentado el análisis de este Alto Tribunal en relación al tema de la controversia, aún con distinta integración en causa Sanchez de Lobo Mirtha c/ Municipalidad de Tapso expresando la Corte en esa oportunidad que: "si bien la administración puede disponer traslados en la medida que las necesidades del servicio lo requieran, dicha protestad debe ser ejercida con prudencia y razonablemente, en especial con motivación suficiente, sin originar perjuicios al agente".

Agregando que: "configura ejercicio abusivo del jus variandi. disponer un traslado de un agente público a un lugar distante, pues la distancia entre el domicilio particular del actor y su nuevo lugar de trabajo lo obliga ante la inexistencia de un medio de transporte público a recurrir a un medio particular, lo que le resulta económicamente imposible de afrontar sin la correspondiente compensación por mayores gastos de traslado" (L.L. Noroeste - 2001/2002- pag. 681).

Por último, bueno es recordar que los principios de referencia fueron utilizados por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en una causa para revocar la sentencia de la Corte de Justicia de la Provincia expresando en aquella oportunidad que: "Corresponde dejar sin efecto la sentencia que rechazó la acción de amparo por no encuadrar en el supuesto de ilegalidad manifiesta, pues aún cuando se acepte como válida la facultad del Gobierno Provincial de disponer el traslado de sus agentes, es evidente que aquél ha ejercido dichas atribuciones con arbitrariedad manifiesta ya que los dispuestos exceden el marco de lo que puede razonablemente entenderse como "reubicación" del personal, afectándose de tal manera el derecho a la estabilidad de los empleados públicos garantizado por la Constitución Nacional, ya que el nuevo destino asignado a los actores, en razón de los inconvenientes y perjuicios que les acarrearía, los podría colocar en la necesidad de renunciar a sus empleos, por lo que la medida adoptada no guarda adecuada razonabilidad con la disposición legal que le sirve de sustento, ni con los principios de reordenamiento y eficiencia administrativa invocados". (Causa "Ana S. País Ahumada y otros"- CSJN- fallos, tomo 307, vol. 1 -Pág. 444/445).

Por lo expuesto, corresponde hacer lugar a la acción de amparo interpuesta, ordenando al Director del Hospital Zonal de Icaño y Jefe de Área Programática Nº 7 dejar sin efecto la disposición A.P. Nº7 - Nº 004/12 que ordenó el traslado del actor y mantener en consecuencia la situación de hecho y de derecho anterior al dictado de la misma.

(Del voto de la Dra. Sesto de Leiva, según sus fundamentos)