Contrabando, mercadería aduanera, moneda extranjera, control aduanero, facultades del Poder Ejecutivo, facultades reglamentarias
Materia: PENAL-ADUANERO
Carátula: SHU HYO KYUNG s/ Contrabando, incidente de inconstitucionalidad de los Decr. 1570/01 y 1606/01
Jurisdicción: Nacional — Provincia: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Fecha: 2002-11-15

1 - A los fines de la legislación aduanera, reviste el carácter de mercadería todo objeto que pueda ser importado o exportado y aquellas se individualizarán y clasificarán de acuerdo a la nomenclatura establecida en la Convención de Cooperación Aduanera de Bruselas (Art. 10, 11 y cc. del CA), de la cual se advierte que dicha clasificación corresponde a "Sellos, estampillas de correos, timbres fiscales y análogos..., papel timbrado, billetes de banco, cheque, títulos..." aclarando que los billetes de banco comprende los billetes a la orden de cualquier clase emitidos por los Estados o por determinados bancos autorizados. Por ende, el dinero (en este caso dólares estadounidenses emitidos por la Reserva Federal de los Estados Unidos de América) es un objeto susceptible de ser importado o exportado y por lo tanto, mercadería en los términos del Art. 10 del CA.- 2 - El Código Aduanero considera mercadería a cualquier cosa u objeto susceptible de tener valor económico, siendo mercadería los billetes de banco de curso legal nacionales o extranjeros, de donde en el supuesto que el servicio aduanero resulte impedido o dificultado en el control sobre la importación y/o exportación de dinero podría realizarse el delito de contrabando.- 3 - Por el Art. 7 del Decr. 1570/01 existe prohibición respecto a la exportación de moneda extranjera y metales preciosos amonedados salvo que se realizaran a través de entidades sujetas a la Superintendencia de Entidades Financieras y Cambiarias previamente autorizadas por el Banco Central o fuesen inferiores a un mil dólares estadounidenses, artículo luego sustituido por el Art. 3 del Decr. 1606/01 que aumentó dicho monto a diez mil dólares estadounidenses. Con esto se advierte que se estableció una prohibición absoluta para la exportación de moneda extranjera por sumas superiores a diez mil dólares estadounidenses o su equivalente en otras monedas.- 4 - El Art. 632 del CA prevé que el P.E.N. podrá establecer prohibiciones de carácter económico a la importación y a la exportación de determinadas mercaderías en forma transitoria con el objeto de cumplir alguna de las finalidades previstas (Art. 609 del CA) como la de ejecutar la política monetaria y cambiaria o del comercio exterior, de lo cual surge claramente que, el legislador ha delegado en el Poder Ejecutivo la potestad de establecer - entre otras - prohibiciones económicas de carácter absoluto, en forma transitoria. Sostener lo contrario podría constituir una situación por la cual se revelaría una inconsecuencia o una falta de previsión del legislador, que no cabe suponer en éste (CSJN-FALLOS 303:1965 y otros).- 5 - En tanto el control de las importaciones y exportaciones de mercaderías debe ser realizado por el servicio aduanero, no puede prosperar el agravio en cuanto a que los actos administrativos cuestionados han tipificado como delito la conducta de exportar dinero en suma superior a la señalada, porque el PEN no ha legislado en materia de exportación de dinero sino que simplemente por los mencionados decretos ha establecido una prohibición económica de carácter absoluto, en forma transitoria, a efectos de ejecutar la política monetaria y cambiaria.- 6 - Si bien el PEN no puede dictar decretos de necesidad y urgencia en materia penal o tributaria, entre otras (Art. 99 inc. 3) de la CN), se puede concluir que los decretos cuestionados no han legislado en materia penal como sostiene la defensa.