Procedimiento administrativo, silencio de la administración, indemnización, daños y perjuicios, agotamiento de la instancia administrativa, exceso ritual manifiesto
Materia: ADMINISTRATIVO
Carátula: A., G. M. c/ PROVINCIA DE RIO NEGRO. s/ ORDINARIO (l) S/ INAPLICABILIDAD DE LEY" (Expte Nº 25350/11-STJ).
Jurisdicción: Local — Provincia: Río Negro
Fecha: 2014-02-24

En el orden local la Ley de Procedimiento Administrativo A N° 2938 solo ha reglado el acceso a los tribunales propios imponiendo la necesidad de haber transitado previamente la vía de los recursos administrativos hasta su agotamiento con el jerárquico, lo que ciertamente presupone un acto administrativo impugnable.

En cambio, nada dice respecto de la necesidad de cumplir el recaudo de la reclamación administrativa previa cuando lo que se le requiere a la Administración es el reconocimiento de un derecho controvertido, sin que ello suponga impugnar ningún acto. Dicho vacío legal ha sido integrado con una interpretación jurisprudencial que de todos modos exige que se acredite haber interpuesto previamente la reclamación del derecho de que se trate ante la Administración y su denegación por parte de esta. [...] Es claro, que la ausencia de todo acto expreso no puede constituir el objeto de ninguna impugnación. [...] El silencio negativo no importa la emisión de acto administrativo alguno, porque al no concurrir la voluntad de la administración, su valor lo tiene por una presunción que la ley le otorga.

No hay acto tácito ya que no debemos interpretar en forma alguna la voluntad de la administración; tal voluntad se halla excluida en virtud del silencio, que implica sin más ausencia de todo acto.

En esas condiciones, pretender extender la vía administrativa más allá de la etapa efectivamente cumplida (esto es, la formulación del reclamo y su negativa por silencio de la máxima autoridad provincial), cuando en nuestro derecho público local procesal no hay ninguna norma legal expresa que disponga que, luego de operadas las condiciones para considerar que la reclamación previa ha sido denegada por silencio, deba continuarse -sucesivamente-con la interposición de recursos administrativos para recién entonces tener expedita la instancia judicial, conllevaría un exceso ritual manifiesto y supondría avanzar sobre principios como la tutela judicial efectiva y la garantía de revisión judicial de la actuación administrativa [...] En el supuesto de autos, del escrito de demanda surge que el reclamo incoado por la actora se halla enderezado a obtener un resarcimiento por los daños y perjuicios derivados de la aplicación de una cesantía luego revocada, por lo que claramente se advierte que la reparación perseguida no se encuentra anudada a la impugnación de ningún acto administrativo.

Más aun, es precisamente un acto administrativo -aquel que revocó la cesantía previamente impuesta-lo que funda la pretensión indemnizatoria que tramita en estos autos.

Para esos fines, la actora formuló la correspondiente reclamación administrativa [...] ante el silencio de la Administración, requirió -por la misma vía-el correspondiente pronto despacho, que tampoco obtuvo ninguna respuesta.

En mérito a las razones que anteceden, corresponde hacer lugar al recurso de inaplicabilidad de ley interpuesto por la parte actora y, en consecuencia, revocar la sentencia en cuanto hizo lugar a la excepción de inhabilitación de jurisdicción opuesta por la demanda y devolver los autos al Tribunal de origen para que, con distinta integración, prosiga con la tramitación de la causa según su estado. (Del voto del Dr. Apcarian sin disidencia)