Tribunal: CAMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO
Jurisdicción: Nacional — Provincia: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Fecha: 2012-06-28


SENTENCIA DEFINITIVA Nº 17936 EXPEDIENTE Nº 55.660/2011 SALA IX	En la Ciudad de Buenos Aires 28/6/12 para dictar sentencia en los autos caratulados: "MINISTERIO DE TRABAJO C/ ASOCIACION BANCARIA LISTA 22 TRICOLOR SECCIONAL TRELEW S/ LEY DE ASOCIACIONES SINDICALES", se procede a votar en el siguiente orden:

El Dr. Roberto C. Pompa dijo:

I- Los apoderados de la Lista Nro. 2 "Celeste" presentada para las elecciones del Secretariado y Congresales de la Seccional Trelew de la Asociación Bancaria (SEB) cuestionan, con fundamento en el art. 62 de la ley 23.551 (ver fs. 171 del Expediente Nro. 1.2015-1.415.083/2010, recurso obrante a fs. 1/9) la Resolución Nro. 1298 suscripta por el Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación con fecha 25/10/11 (ver fs. 161/166 del Expte. Nro. 1.2015-1.415.083/2010).

Que a fs. 222/231 contestó los agravios vertidos la apoderada de la Lista 22 "Tricolor" presentada para las elecciones del Secretariado y Congresales de la Seccional Trelew de la Asociación Bancaria (SEB).

Que a fs. 234 contestó la vista conferida el Sr. Fiscal General ante esta Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo (Dictamen Nro. 54.291 del 12/3/12).

II- Que de las constancias de autos se desprende que la Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales, con fecha 23/11/10, dictó una providencia resolutiva por la cual dispuso que se ordene a la Junta Electoral Nacional de la Asociación Bancaria proceda a oficializar la Lista 22 "Tricolor" para las elecciones (ver fs. 88/91).	Que con fecha 30/11/10 el Sr. Juez Titular del Juzgado Laboral Nro. 2 de la Ciudad de Trelew, Pcia. de Chubut admitió la medida autosatisfactiva incoada por la apoderada de la Lista 22 Tricolor y dispuso que se proceda a: 1) Oficializar la lista 22 Tricolor, 2) Postergar el comicio convocado para el día 2/12/10 hasta tanto se de efectivo cumplimiento a la oficialización ordenada (ver fs. 107/109vta.). Por su parte, la Cámara de Apelaciones de Trelew dictó sentencia con fecha 1/3/11 mediante la cual confirmó la suspensión del acto electoral y dejó sin efecto lo decidido en cuanto a la oficialización de la Lista 22 la que deja librada a las resultas del proceso principal (ver fs. 144/148vta).	Que, por otra parte, la Resolución Nro. 1298 suscripta por el Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, del 25/10/11, rechazó el recurso jerárquico -deducido por los apoderados de la Lista 2 "Celeste" contra la ya mencionada providencia dictada por la Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales- y dispuso girar las actuaciones a la Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales a fin de requerir al órgano asociacional competente la formulación, en el plazo que se fije al efecto, de un nuevo cronograma para elecciones de secretariado de seccional y congresales nacionales de la Seccional Trelew de la Asociación Bancaria (Sociedad de Empleados de Banco), con arreglo a lo allí dispuesto.

Pues bien, el recurso en análisis se interpone contra la Resolución Nro. 1298 dictada por el Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación el 25/10/11 y, al respecto, el recurrente sostiene fundamentalmente que -oportunamente- la Junta Electoral local y la Junta Electoral Nacional rechazaron la oficialización de la Lista 22 "Tricolor" por no reunir los requisitos exigidos entre otros en los arts. 108 y 124 del Estatuto de la Asociación Bancaria (Sociedad de Empleados de Bancos). Explica la quejosa que -además- la Lista 22 "Tricolor" no cumple con los requisitos de antigüedad en la afiliación estipulados por la ley 23.551.	III- La cuestión planteada en autos se circunscribe a si correspondía la oficialización de la Lista 22 "Tricolor", toda vez que la Lista 2 "Celeste" arguye que no reunía los requisitos estatutarios exigidos para la oficialización.	Al respecto, no se puede soslayar la raigambre constitucional de los derechos involucrados en autos que, en definitiva, se refieren a diferentes aspectos de la libertad sindical tanto en lo individual como en lo colectivo y a la democracia sindical. Postulados éstos centrales de nuestro régimen sindical, garantizados por el art. 14 bis de la Constitución Nacional y por cláusulas de diversos instrumentos internacionales de igual jerarquía que la Constitución Nacional (conforme art. 75 inciso 22 C.N.). Tal el caso de -entre otros- los arts. 22 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 23 inc. 4 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, 16 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, 8 del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y 5 de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación racial.

Por su parte, los Convenios 87 y 98 de la O.I.T. también se refieren a la protección de la Libertad Sindical en sus diferentes manifestaciones, al tiempo que el primero se incorporó a la Constitución Nacional por medio de la inclusión del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 75 inc. 22), por remisión de los arts. 8.3 y 22.3, respectivamente, de dichos tratados internacionales.	Agréguese que la Declaración de la O.I.T. relativa a los Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo, del año 1998, prevé que los Estados Miembros, al incorporarse libremente, han aceptado los principios y derechos enunciados en su Constitución y en la Declaración de Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr los objetivos generales de la organización; principios y derechos que han sido consagrados y expresados en los convenios reconocidos como fundamentales y que todos los Estados Miembros, aún cuando no hayan ratificado los convenios aludidos tienen un compromiso, que se deriva de su mera pertenencia a la O.I.T., de respetar, promover y hacer realidad tales principios y derechos fundamentales, de buena fe y de conformidad con la Constitución. Y, entre tales postulados y principios fundamentales, especialmente la O.I.T. remarca el de Libertad Sindical.

Desde el punto de vista del derecho interno, la ley 23.551 recoge ambos postulados como pilares centrales del régimen de asociaciones sindicales, en particular en los arts. 1, 4, 5, 8 y 16, entre otros.

Y sobre el punto que nos convoca adquiere particular importancia que el art. 8 de la ley 23.551 estipula que "Las asociaciones sindicales garantizarán la efectiva democracia interna. Sus estatutos deberán garantizar: ... c) La efectiva participación de los afiliados en la vida de la asociación, garantizando la elección directa de los cuerpos directivos en los sindicatos locales y seccionales..."	El más alto tribunal ha dicho que "La democracia.. fue reconocida como prenda de convivencia, de apertura franca y amplia hacia el pluralismo y la participación, tanto para la persona que libremente se incorpora a una organización, cuanto para las relaciones entre todas y cada una de éstas en el concierto de los sindicatos que, no menos libremente, los trabajadores deseen formar. La democracia gremial es un "signo" expresamente consagrado por el art. 14 bis (C.S.J.N., "Albornoz c. Nación Argentina, Fallos 306:2060, 2064-1984; Sindictado de Empleados de Comercio Capital Federal, Fallos 310:1707-1987, citados en "Asociación de Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales", del 11/11/08).	Con relación a la democracia sindical se ha dicho que "La fuerza del sindicato depende también de la organización democrática de su vida interna. Si los dirigentes son verdaderamente representativos, serán auténticos intérpretes de sus bases . el sindicato debe actuar fuertemente inserto en el sistema, y la autoridad de aplicación debería controlar con eficacia y transparencia el cumplimiento de los mecanismos vinculados con la vida interna de las asociaciones, dirigidas a garantizar la plena vigencia de la democracia sindical. En este sentido tiene particular importancia la organización estatutaria de las entidades gremiales y una interpretación por parte de las autoridades administrativas y judiciales que no restrinja los mecanismos propios de la libertad sindical contenidos en la ley" (cfr. FERNÁNDEZ MADRID, Juan Carlos, "Panorama del sindicalismo argentino. Evolución del derecho colectivo", en Derecho Colectivo del Trabajo, A.A.V.V., Ed. La Ley, 1998, pág. 343).	Asimismo, en un caso de similares características al presente, se dijo que "...carece de validez la norma electoral que exige al candidato haber sido electo estatutariamente a Asamblea General de Delegados, Comisión Directiva, Comisión Ejecutiva... pues ello impide el acceso a los cargos a la inmensa mayoría de los afiliados y, consecuentemente, contraría la posibilidad que se afirme la democracia sindical en el ámbito de que se trata, que de este modo quedaría reservado a un grupo..." (C.N.A.T. Sala VI, 13/3/92, "Lista Celeste Unión Ferroviaria c/ Ministerio de Trabajo").	Sentado ello cabe observar que, de las constancias obrantes en autos se desprende que las objeciones que oportunamente se le formularan a los integrantes de la Lista 22 "Tricolor" y que según el recurrente obstarían a la oficialización de la lista se refieren fundamentalmente a que algunos de sus integrantes no cumplirían los recaudos estipulados por el Estatuto en orden a la carrera sindical y/o antigüedad en la afiliación.

Ahora bien, la recurrente no ha controvertido que durante un prolongado lapso no se realizaron elecciones de representantes en la seccional (ver fs. 157vta., fs. 164, argumentación efectuada por la propia recurrente en su escrito de apelación a fs. 8 de la presentación agregada a fs. 171) y sin perjuicio de a quien resulte atribuible dicha circunstancia, lo cierto es que el hecho de no haber convocado a renovación de autoridades, con la periodicidad que exigen las normas estatutarias y demás disposiciones vigentes y que resultan compatibles con el principio de "democracia sindical", o que en su caso se hayan realizado pero con participación de "lista única" (ver argumento de fs. 225vta./226vta.) ello por sí solo torna irrazonable y/o de imposible cumplimiento el recaudo relativo a la "carrera sindical".	Arribo a esta conclusión en atención a las razones expresadas precedentemente y teniendo en cuenta que es la que mejor armoniza los principios de libertad y democracia sindical y demás derechos fundamentales involucrados en la cuestión planteada, así como tutelados por el marco jurídico -nacional e internacional- citado. Me explico, si bien es en aras de la libertad sindical que las asociaciones sindicales pueden redactar libremente sus estatutos y disponer allí lo que estimen conveniente en ejercicio de la autonomía sindical, no es menos cierto que lo previsto estatutariamente debe ajustarse a las pautas previstas por los arts. 8 y 16 de la ley 23.551, es decir, garantizar la efectiva democracia interna; así como resguardar los principios fundamentales que rigen en la materia.

Por tanto, cuando los recaudos estatutariamente previstos no se ajuste a los postulados centrales que rigen el régimen de asociaciones sindicales, en particular a la libertad o la democracia sindical, ceden en resguardo de las garantías de rango superior que se deben tutelar y que deben imperar en materia de elección de los representantes de los trabajadores, de modo tal de posibilitar la más amplia participación -como en el caso- en el proceso electoral.	Asimismo, la solución propiciada es la que más se adecua al principio "pro hómine", rector en materia de interpretación de normas de la índole de las que aquí se invocan, ya que se trata del sentido más amplio que permite la norma que reconoce un derecho fundamental o aquel que sea más favorable a la plena y efectiva vigencia del derecho en cuestión, principio interpretativo que censura, por ende, toda exégesis restrictiva (cfr. C.S.J.N. "Madorrán Marta Cristina c/ Administración Nacional de Aduanas s/ reincorporación", 3/5/07 y "Ascua, Luis Ricardo c/ SOMISA s/ cobro de Pesos", 10/8/10; entre otros).

Por otra parte, del recurso en análisis no surge con claridad qué otros requisitos no reunirían los candidatos de la Lista 22 y que, además, se trata de circunstancias que no fueron ponderadas en la resolución recurrida; lo que por sí solo sella la suerte del recurso interpuesto.

Finalmente, cabe remarcar que la Resolución Nro. 1298 que se recurre no hace más que ordenar que sea el órgano asociacional quien disponga un nuevo cronograma electoral, debiendo ajustarse en su accionar a lo dispuesto en la resolución (ver fs. 165/166, art. 2); solución que -en mi opinión- resguarda adecuadamente los principios tuitivos que imperan en la materia: libertad y democracia sindical.	Por tanto, de conformidad con lo dictaminado por el Sr. Fiscal General ante esta Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo a fs. 234 (Dictamen Nro. 54.291 del 12/3/12), a cuyos argumentos cabe remitirse en homenaje a la brevedad y que forman parte de la presente, concluyo que no advierto razones que justifiquen un apartamiento de lo decidido en la Resolución Nro. 1298 suscripta por el Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación con fecha 25/10/11 y, por consiguiente, corresponde su confirmación y el rechazo del recurso de apelación deducido.

IV- En atención a la solución a la que se arriba y la índole de la cuestión planteada, así como que la recurrente pudo considerarse con mejor derecho a litigar, las costas en esta sede se declaran en el orden causado (art. 68 C.P.C.C.N.).	Teniendo en cuenta la entidad y naturaleza de los trabajos profesionales efectuados en esta sede, índole de la cuestión debatida y pautas arancelarias vigentes, se estiman los honorarios de la representación y patrocinio letrado de la Lista Nro. 2 "Celeste" presentada para las elecciones del Secretariado y Congresales de la Seccional Trelew de la Asociación Bancaria (SEB) y de la representación y patrocinio letrado de la Lista 22 "Tricolor" presentada para las elecciones del Secretariado y Congresales de la Seccional Trelew de la Asociación Bancaria (SEB), en las respectivas sumas de $ 2.500 y $ 3.500, calculadas a valores de este pronunciamiento.	El Dr. Alvaro E. Balestrini dijo:

Por compartir los fundamentos adhiero al voto que antecede.

El Dr. Gregorio Corach: No vota (art. 125 L.O.).-	A mérito del acuerdo que precede y de conformidad con lo dictaminado por el Sr. Fiscal General ante esta Cámara de Apelaciones del Trabajo a fs. 234, el TRIBUNAL RESUELVE: I) Confirmar la Resolución Nro. 1298 suscripta por el Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación con fecha 25/10/11. II) Costas en esta sede en el orden causado. III) Fijar los honorarios de la representación y patrocinio letrado de la Lista Nro. 2 "Celeste" presentada para las elecciones del Secretariado y Congresales de la Seccional Trelew de la Asociación Bancaria (SEB) y de la representación y patrocinio letrado de la Lista 22 "Tricolor" presentada para las elecciones del Secretariado y Congresales de la Seccional Trelew de la Asociación Bancaria (SEB), en las respectivas sumas de $ 2.500 y $ 3.500, calculadas a valores de este pronunciamiento. Regístrese, notifíquese y, oportunamente, devuélvase.

Dr. Alvaro E. Balestrini Dr. Roberto C. Pompa JUEZ DE CÁMARA JUEZ DE CÁMARA	Ante Mí