Tributos, acción de inconstitucionalidad, acción declarativa de inconstitucionalidad
Materia: CONSTITUCIONAL
Carátula: BBVA BANCO FRANCES S.A. c/ MUNICIPALIDAD DE YERBA BUENA s/ INCONSTITUCIONALIDAD
Jurisdicción: Local — Provincia: Tucumán
Fecha: 2011-09-21

La relación jurídico-tributaria que vinculó a las partes se remonta a un período temporal anterior a la reforma de la Constitución de Tucumán del año 2006 y que estuvo regida, antes y después de la reforma constitucional, por la misma norma municipal cuya validez fue puesta en tela de juicio en autos. El empadronamiento y la habilitación de la actora para funcionar en la ciudad de Yerba Buena datan de enero de 1999, siendo éste -en consecuencia- el momento en que se originó la relación tributaria que es tachada de inconstitucional por el actor. Dicho de otro modo, el tributo impugnado y, por ende, la relación tributaria que legitima a la actora para demandar su inconstitucionalidad, nació con anterioridad a la reforma de 2006 y se rige, antes y después de ella, por la misma norma municipal (Ordenanza N° 430/91, modificada por Ordenanza N° 925/98). La inadvertencia de la circunstancia apuntada acerca de la continuidad ininterrumpida de la relación tributaria que une a la actora con el fisco municipal configura un vicio en el pronunciamiento que lo descalifica como acto jurisdiccional válido. Este Tribunal tiene dicho que "la situación de inminente perjuicio o lesión, en función de la cual se mide el interés jurídico diferenciado que legitima a la parte actora para demandar, a través de una acción meramente declarativa, la inconstitucionalidad de normas con fuerza de ley es anterior a la entrada en vigencia de la actual Constitución Provincial (BO del 07-6-2006). Se trata, en suma, de una situación de incertidumbre generada por la aplicación a la parte actora de normas legales que se estiman inconstitucionales a la luz del ordenamiento fundamental vigente al tiempo de consumarse tal situación sin que, por ende, la validez o no de la relación jurídica respectiva.deba juzgarse en función de la Constitución posteriormente sancionada... . En este contexto, adquiere plena eficacia la doctrina seguida por la Sala Laboral y Contencioso Administrativo de esta Corte, según la cu al 'los efectos producidos por una situación jurídica con anterioridad a la nueva ley, son regidos por la ley antigua, en virtud del principio de la irretroactividad que pone un límite al efecto inmediato (Moisset de Espanés, Luis, La irretroactividad de la ley y el nuevo art. 3 [Código Civil] [Derecho Transitorio], Universidad Nacional de Córdoba, Córdoba 1976, p. 19)'"(cfr. CSJT, sentencia N ° 611 del 30/6/2009, N° 25 del 17/02/2009, N ° 1162 del 23/12/2009 , N° 511 del 26/7/2011).Germán Bidart Campos advierte que "una ley o acto anteriores pueden haber sido constitucionales de acuerdo con la constitución anterior, pero estar en contradicción con la nueva. Viceversa, una ley o un acto anteriores pueden haber sido inconstitucionales de acuerdo con la constitución anterior y no estar en contradicción con la posteriormente reformada o implantada". En los casos de inconstitucionalidad material, dice "supongamos que una ley dictada bajo el imperio de la constitución anterior resulta inconstitucional por su co ntenido. Más tarde se reforma la constitución y en la nueva constitución desaparece la disposición a la cual aquella ley se oponía; o sea, la que provocaba la inconstitucionalidad de la ley". En ese caso, señala que si "la ley inconstitucional fue aplicada a un caso concreto antes de la reforma constitucional que hace desaparecer la inconstitucionalidad. Esa aplicación de la ley -por ejemplo, una ley que originó una expropiación, o un pago de impuestos, o la detención de una persona, etc.- se ha traducido en la violación a un derecho o a un interés de base constitucional; quiere decir que ha tenido efecto operativo.. Habiéndose producido el hecho consumado de aplicación de la ley mientras era inconstitucional, entendemos que la novación operada después por la reforma que extingue la inconstitucionalidad hace desaparecer la inconstitucionalidad de la ley en cuanto acto legislativo, pero no la del hecho lesivo en cuanto acto de aplicación. Este acto permanece inmutable en el pasado como infractorio de la consti tución anterior y merece reparación aún después de la reforma" (cfr. Bidart Campos, Germán J., "Derecho Constitucional. Realidad, normatividad y justicia en el derecho constitucional", Tomo I, EDIAR, Bs. As., 1968, págs. 252/253).