Tribunal: CAMARA CIVIL, COMERCIAL, LABORAL Y MINERIA
Jurisdicción: Local — Provincia: Chubut
Fecha: 2007-03-20


Esquel,20 de marzo de 2007.- VISTO:

El recurso de apelación interpuesto por la Municipalidad de Esquel (fs. 18) contra la providencia de fecha 27 de febrero de 2007 (fs. 17); y CONSIDERANDO:

1. Que por la providencia recurrida el Sr. Juez a quo decide no hacer lugar, por ahora, a la medida urgente solicitada, por no haberse acreditado los extremos invocados el punto II del escrito de demanda ni el cumplimiento de lo dispuesto por el art. 2 de la Ord. N° 127/96.

2. Que, de la expresión de agravios de fs. 20/21 vta., resulta que la Municipalidad de Esquel ha recurrido a la jurisdicción para obtener una autorización que le permita realizar limpieza de terrenos baldíos, que ha constatado -de oficio o por denuncias de vecinos- mediante inspecciones -actas y fotografías- que presentan yuyos, pastizales y basura, lo cual pone en riesgo la salud pública -v. gr.: plagas, hanta virus- y la seguridad pública -favorece los incendios y la comisión de otros delitos-.

3. Que: "En todo estado organizado la libertad y la propiedad individual están limitadas en beneficio del bien común. El fundamento de las mismas se halla plasmado en nuestro ordenamiento constitucional en el art. 14 de la Constitución nacional que, al enumerar los derechos de que gozan todos los habitantes de la Nación, agrega 'conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio'.

Dicha restricción se concreta a través del llamado 'poder de policía', que es en resumen la facultad de reglamentar y, por consiguiente, de limitar el ejercicio de los derechos individuales en beneficio de la comunidad. Así concebido, como función normativa -reglamentaria-, este poder es ejercido dentro de las respectivas atribuciones por los poderes Legislativo y Ejecutivo y también por las municipalidades, mediante la sanción de leyes, decretos y ordenanzas" (SCJBA, D. S. A. S.A. c/ Municipalidad de La Matanza s/ Demanda contencioso administrativa, 14/06/00, SAIJ, Sumario nro. B0089103).

En ejercicio de dicho poder de policía, la Municipalidad de Esquel ha dictado la Ord. N° 134/94 que, ante el incumplimiento del propietario u ocupante por cualquier título de la obligación de mantener las veredas y terrenos baldíos libres de basura, hierbas o arbustos no ornamentales (art. 1), autoriza al Departamento Ejecutivo Municipal, previo cumplimiento de lo dispuesto en el art. 2, a realizar las tareas de limpieza y desmalezado con su propio personal o por medio de terceros con cargo al responsable, sin perjuicio de la sanción correspondiente (arts. 2 y 3).

4. Que con razón se ha dicho: "El deber de conservar un lote de terreno en condiciones de higiene y con sus cercas y aceras reglamentarias en perfectas condiciones deriva de ordenanzas municipales que integran el derecho administrativo local.

Si la intimación general contenida en un decreto del Intendente, publicada en el Boletín Municipal, contuvo un emplazamiento de ponerlo en condiciones reglamentarias hasta una fecha determinada, bajo apercibimiento de realizar los trabajos por administración y a costa del propietario, esa publicidad torna innecesaria una nueva intimación individual para poner en ejecución las facultades propias del poder de policía local por razones de seguridad, salubridad pública y estética urbana.

Vencido el plazo sin que se hubiera cumplido el deber referido, al hacerlo la Comuna debió aplicar recursos que recauda de todos los contribuyentes para realizar, por esas razones de evidente interés general, las tareas que en su momento ha omitido el propietario remiso, por lo que no se trata de una relación de derecho privado en la que las partes se encuentran en situación de igualdad.

De aplicarse a esta relación de derecho público la figura más afín del derecho privado, ella sería la gestión de negocios (conf. CNCiv., Sala C, E.D. 70, p. 212-214; Sala E, L. 8956 del 25-10-84, 'Municipalidad c-G. M. E. S.R.L.'), instituto en el cual existe un supuesto de mora legal que legitima al gestor a exigir el reembolso de todos los gastos con intereses desde el día en que los hizo (art. 2298 del Código Civil)" (CNCiv., Sala G, M.C.B.A. c/ C. G. del T. A. de B. A. s/ Cobro de Pesos, 23/04/86, SAIJ, Sumario nro. C0001368).

5. Que cabe recordar que: "El 'poder de policía' -o norma de policía- consiste en una medida coactiva con arreglo a derecho de tal manera de compatibilizar los intereses particulares con los de la comunidad, en tanto la 'policía' es la puesta en marcha de tal limitación de derechos o imposición de obligaciones, traducidas en potestades jurídicas que el ordenamiento atribuye al Estado.

En este contexto las facultades de los municipios se hallan determinadas no sólo por el constituyente sino también por el legislador, pudiendo serles atribuidas en forma exclusiva o en concurrencia con otros entes territoriales o servicios estatales, como propias o delegadas por el estado provincial" (SCJBA, D. S. A. S.A. c/ Municipalidad de La Matanza s/ Demanda contencioso administrativa, 14/06/00, SAIJ, Sumario nro. B0089104).

6. Que, en consecuencia y salvo un obstáculo insalvable sin el uso de la fuerza pública -v. gr., necesidad de recurrir a la violencia física-, la Municipalidad de Esquel -como cualquier otra- en uso de sus potestades exorbitantes de derecho público no requiere de autorización judicial para proceder de conformidad al art. 3 de la Ord. N° 134/94 y al art. 3 de la Ord. N° 127/96.

Cabe advertir, por lo demás, que la autorización judicial prevista es excepcional y para el supuesto en que la negativa del propietario se manifieste negando el ingreso de personal municipal - Por ello, la Excma. Cámara de Apelaciones del Noroeste del Chubut, R E S U E L V E 1º) CONFIRMAR, aunque por distintos fundamentos, la providencia de fecha 27 de febrero de 2007 (fs. 17).

2º) REGÍSTRESE, notifíquese y devuélvase.

JORGE LUIS FRÜCHTENICHT GÜNTHER ENRIQUE FLASS BENJAMÍN MOISÁ REGISTRADA BAJO EL N° 47 DEL AÑO 2007. CONSTE.- Norma Marrero Secretaria.-