Tribunal: TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
Jurisdicción: Local — Provincia: Neuquén
Fecha: 2014-05-12


ACUERDO Nº 24. En la Ciudad de Neuquén, Capital de la Provincia del mismo nombre, a los doce días del mes de mayo del año dos mil catorce, se reúne en Acuerdo la Sala Procesal Administrativa del Tribunal Superior de Justicia, integrada por los señores Vocales, Doctores RICARDO TOMAS KOHON y EVALDO DARIO MOYA, con la intervención de la titular de la Secretaría de Demandas Originarias, Doctora Luisa A. Bermúdez, para dictar sentencia definitiva en los autos caratulados: "ASOCIACION CIVIL PEHUENIA CULTURAL DEL NEUQUEN C/ ENTE PROVINCIAL DE TERMAS DEL NEUQUEN S/ ACCION PROCESAL ADMINISTRATIVA", Expte. N° 2325/7, en trámite por ante la mencionada Secretaría de dicho Tribunal y conforme al orden de votación oportunamente fijado el Doctor RICARDO TOMAS KOHON dijo: I.- Que a fs. 48/52 se presenta EDGARDO ENRIQUE BLAZQUEZ, en su carácter de presidente de la ASOCIACION CIVIL PEHUENIA CULTURAL DEL NEUQUEN con patrocinio letrado. Inicia acción procesal administrativa contra el ENTE PROVINCIAL DE TERMAS a los efectos de obtener la ejecución del convenio firmado por la demandada e incumplido por ésta. Solicita que al momento de resolver se haga lugar a la acción condenando al EPROTEN a ejecutar la obra de 200 metros cubiertos en la localidad de Copahue, cuyo costo estima provisoriamente en $ 396.000 más IVA y cuyo valor será determinado en la etapa probatoria, o a abonar a la actora esa suma para que pueda realizar la obra. Todo con imposición de costas.

Dice que PEHUENIA CULTURAL es una Asociación Civil sin fines de lucro (personería jurídica otorgada mediante Decreto 1682/3) cuyo principal objeto es el bien común, destinada a realizar obras en interés general y cuyos propósitos son promover la cultura en todas sus manifestaciones, crear talleres de arte y oficio en el ámbito de toda la Provincia de Neuquén, trabajar en apoyo a la niñez, adolescencia y tercera edad y la familia; contribuir con personas con necesidad de recuperación de adicciones peligrosas, etc. (confr. Art. 1 y 2 del Estatuto Constitutivo).

Señala que la sede de la Asociación se fijó en calle Herrero Doucloux de la localidad de Caviahue - Copahue, y desde hace quince años que desarrolla actividades, habiendo obtenido la autorización de la Municipalidad de Caviahue - Copahue en el año 2001 para organizar eventos, tramitando luego la personería jurídica que obtuvo en el año 2003.

Dice que en ese lugar funcionó la Asociación desde sus orígenes hasta el año 2003, en que se celebró el convenio con el EPROTEN; y a partir de allí la Comisión Directiva se reúne en Neuquén, desde donde se organizan los eventos y actividades que realiza; la mayoría en Copahue durante la temporada.

Relata que en el año 2003 las autoridades del EPROTEN se contactan con miembros de la asociación a los fines de proponer un acuerdo: el ENTE necesitaba disponer del predio donde funcionaba la asociación, según trascendidos, por la llegada de inversionistas extranjeros que construirían un hotel en Copahue.

Agrega que el EPROTEN convoca al presidente de la Asociación para firmar un convenio de desalojo del inmueble, obligándose por su parte a construir otro de determinadas características para posibilitar la continuidad de las actividades culturales que se venían desarrollando; en un lote que el municipio de Caviahue otorgaría a tal fin.

Dice que en cumplimiento de lo acordado se procede por parte de la asociación a desocupar el inmueble, para que el ente proceda al desarme y demolición, quedando sólo dos piezas en pie; y que la asociación puso a disposición del ente para que éste termine con el desarme.

Destaca que pasó el tiempo y el Ente no concluyó con el desarme y tampoco inició las obras comprometidas luego de finalizado el plazo convenido, por lo que el Presidente de la Asociación envió carta documento intimando al cumplimiento de lo acordado. Dice que el Ente responde mediante carta documento de fecha 23 de junio de 2006 rechazando la intimación.

Finalmente en fecha 16/7/2007 interpone reclamación ante el Gobernador de la Provincia, lo que origina el decreto que motiva la presente acción.

Relata que el accionar del Ente le causa perjuicios a la Asociación ya que al día de la fecha no cuenta con el lugar donde tener su sede social y la infraestructura con la que contaba anteriormente para realizar las actividades propuestas en el objeto social de la misma. Agrega que puede seguir organizando eventos, pero ya no cuenta con el lugar donde hospedar gente y el salón propio donde realizar las actividades.

Ofrece prueba y funda en derecho.

II.- A fs. 68, mediante R.I. 6380/8, se declaró la admisión de la acción.

III.- Ejercida opción por el proceso ordinario y corrido traslado de la demanda, a fs. 76 se presenta el Fiscal de Estado, en los términos del art. 1 y concordantes de la Ley 1575.

IV.- A fs. 151/152, comparece el ENTE PROVINCIAL DE TERMAS por apoderado y contesta la demanda. Solicita su rechazo, con costas.

Efectúa las negativas de rigor y a continuación relata que en fecha 29 de mayo de 2003 se suscribe un convenio de desocupación entre el Ente Provincial de Termas del Neuquén y el Sr. Edgardo Enrique Blázquez, quien lo rubrica a título personal, y no como presidente de la Asociación Pehuenia Cultural del Neuquén, corroborándose tal circunstancia con el Decreto Nro. 1682 de fecha 12 de septiembre de 2003 por medio del cual se otorga personería jurídica a Pehuenia Cultural de Neuquén.

Dice que conforme surge del convenio de desocupación suscripto el Sr. Edgardo Blázquez acuerda reintegrar el inmueble que ocupa con todo lo edificado y libre de ocupantes en un plazo de cinco días desde la firma del instrumento, obligación que el mismo no cumplió, conforme surge del informe elevado por la Dirección General de Infraestructura del EPROTEN obrante a fs. 29/30 del expediente administrativo, y del relato de demanda en que el actor manifiesta que en fecha 29 de noviembre de 2004 notifica al Ente de la disposición del inmueble para que termine el desarme.

Relata que el Ente Provincial de Termas acuerda instalar o construir en el predio que otorgue en comodato o venta la Municipalidad de Caviahue - Copahue al Sr. Blázquez, una edificación estructural, siendo indispensable para dicha construcción el otorgamiento del predio por dicha Municipalidad, circunstancia esta que no se ha plasmado ni acreditado por el Sr. Blázquez ni obra tampoco en las actuaciones administrativas.

Agrega que la obligación asumida por el Ente lo era de acuerdo a las disponibilidades existentes en el organismo.

Concluye que no ha habido por parte del Ente Provincial de Termas del Neuquén un incumplimiento del convenio suscripto sino la falta de los presupuestos acordados y necesarios para la instrumentación de la obligación asumida, lo que fue notificado al Sr. Blázquez.

Ofrece prueba.

V.- A fs. 158 se abre la causa a prueba y a fs. 265 se clausura el período de prueba y se colocan los autos para alegar. A fs. 271/272 obra agregado alegato de la actora.

VI.- A fs. 274/280 se expide el Sr. Fiscal ante el Cuerpo propiciando el rechazo de la demanda.

VII.- A fs. 331 se dicta la providencia de autos para sentencia la que, firme y consentida, coloca a estas actuaciones en estado para el dictado del fallo definitivo.

VIII.- Para comenzar el análisis de la cuestión planteada, corresponde señalar que conforme surge del Decreto Nº 2005 de fecha 23 de octubre de 2007, el Poder Ejecutivo ha rechazado la reclamación administrativa interpuesta por EDGARDO ENRIQUE BLAZQUEZ invocando los siguientes motivos:a) el Convenio de desocupación fue suscripto por el Sr. Blázquez a título exclusivamente personal y no como presidente de la Asociación Pehuenia Cultural; b) el Sr. Blázquez continúa habitando el inmueble conforme surge de las actuaciones administrativas, incumpliendo manifiestamente con lo convenido; c) el Municipio en el mes de junio de 2004 le entregó el inmueble al presentante, asumiendo dicha fecha vital importancia, ya que la obligación del ente para efectuar la obra prevista en el convenio se originaría en un período presupuestario posterior al vigente al momento de contraer la obligación, razón por la cual no resultarían aprobados los gastos que le implican al EPROTEN realizarla, ya que impactan en ejercicios futuros, por causas que no le son imputables a la Administración.

Agrega que la naturaleza del convenio en análisis no es la de un subsidio; que el presidente del EPROTEN carecía de competencia para otorgar un subsidio; y que el día 29 de mayo de 2003 Pehuenia Cultural de Neuquén no cumplimentaba el requisito indispensable de la personería jurídica, que fue otorgada con posterioridad, el 12 de septiembre de 2003.

VIII.1.- En atención al argumento expuesto por el Poder Ejecutivo en el punto a) del Decreto 2005 habrá de analizarse en primer lugar la legitimación invocada por la actora.

Ambas partes son contestes en afirmar que han suscripto un convenio que han denominado "CONVENIO DE DESOCUPACIÓN" en fecha 29 de mayo de 2003 y que obra agregado a fs. 302/303.

En tal convenio ha concurrido EDGARDO ENRIQUE BLAZQUEZ, sin invocar su calidad de representante de la Asociación Civil PEHUENIA CULTURAL, y el ing. ALBERTO REISSIG, en su calidad de Presidente del Ente Provincial de Termas.

Allí el ENTE reconoce las actividades culturales llevadas a cabo por el Sr. Blázquez y que las mismas se desarrollan en el lote sito en Herrero Doucloux de la localidad de Copahue.

En lo que aquí respecta, han acordado lo siguiente: "SEGUNDA. El Sr. Edgardo Enrique Blázquez acuerda reintegrar el inmueble que actualmente ocupa sito en calle Herrero Doucloux, con todo lo allí edificado y libre de ocupantes, a fin de que EL ENTE proceda a la demolición del bien." "TERCERA. El plazo para entregar el inmueble descrito en la cláusula segunda se conviene en cinco días desde la firma del presente." ".""QUINTA. EL ENTE en reconocimiento de las inversiones realizadas por el Sr. Blázquez y al sólo efecto de permitir la continuidad de los espectáculos y reuniones culturales comprometidas por este último, acuerda instalar o construir en el predio que otorgue en comodato o venta la Municipalidad de Caviahue - Copahue al Sr. Blázquez una edificación estructural con una superficie de doscientos metros y cuya descripción se describe en el Anexo I del presente convenio." "SEXTA. El plazo de la obra se fija en noventa días a partir de la libre disponibilidad del predio otorgado por la Municipalidad, siempre que la veda climática no impida su continuidad".

"SEPTIMA. Se pacta de común acuerdo que EL ENTE en su obligación de ejecutar las instalaciones descriptas en la cláusula quinta y Anexo I asume la opción de efectuar las tareas con el material que considere más apropiado de acuerdo a las disponibilidades existentes, pudiendo asimismo efectuar aquellas modificaciones en la ejecución que considere convenientes." La actora es una ASOCIACION CIVIL que ha adquirido la personería jurídica en fecha 12 de septiembre de 2003 conforme acredita a fs. 290 con el Decreto Nº 1682 que acompaña.

Ahora bien, el acto constitutivo de la Asociación Civil data del 13 de enero de 2003 (conforme constancias de fs. 285 y consideraciones expresadas en el Decreto Nº 1682 agregado a fs. 290), anterior al convenio de desocupación oportunamente suscripto.

En consecuencia, puede señalarse que aún cuando a la firma del convenio de desocupación la Asociación Civil no contaba con personería jurídica, ello no puede ser obstáculo para el reconocimiento de su derecho.

Antes de obtener la personería jurídica, ha existido como simple asociación.Crovi señala que "el legislador ha limitado el derecho de asociación previendo la existencia de un fin útil, pero ese rigor se atenúa cuando permite formar asociaciones sin obtener el reconocimiento estatal. La libertad de asociarse con fines útiles, consagrada como garantía constitucional, implica la necesidad de reconocer la existencia de entidades que, sin llegar a obtener el reconocimiento estatal para funcionar, desarrollan a veces una amplia e importante actividad en nuestra sociedad. En nuestro sistema legal actual, las asociaciones que no han obtenido la autorización para funcionar como tales, pueden actuar válidamente como "simples asociaciones" en los términos del art. 46 del Código Civil." (confr. Crovi, Luis Daniel Régimen Legal de las Asociaciones Civiles, pág. 28).

Luego, si una asociación constituida al amparo del artículo 46 del C.C. no depende de la autorización estatal para su creación y funcionamiento, lógico es que la pretendida inscripción registral no tiene otros efectos que otorgar publicidad a los actos constitutivos de la sociedad.

La inscripción en el registro estatal no es -ni podría ser considerado- un acto que altere de ningún modo la calidad que el ente ya posee de antemano en virtud de lo normado en el Código Civil. No agrega ni quita ningún elemento a los que ya tiene la simple asociación (confr. Ac. 9/2013).

La autorización estatal produce efectos hacia atrás, se legitima así lo actuado por los fundadores y administradores durante el período anterior.

Edgardo Enrique Blázquez, conforme Acta Constitutiva de fs. 285, es uno de los socios fundadores, y fue instituido presidente en tal oportunidad.

Del texto del convenio de desocupación, y aún cuando el Sr. Blázquez no invoca su calidad de presidente de la Asociación, surge que ha intervenido en tal carácter. Ello se desprende de los términos de las cláusulas primera y quinta: reconoce la demandada en el convenio de desocupación las actividades culturales y espectáculos que Blázquez desarrolla no a título personal sino a través de la Asociación Civil.

En igual sentido, en el Acta Nro. 2 del Libro de Actas de Reuniones de Comisión Directiva y Asamblea (agregada a fs. 36/37) de la Asociación Civil, el Sr. Blázquez informa sobre el convenio de desocupación suscripto. Así, Blázquez anoticia a la Asociación Civil del acto por él llevado a cabo.

Cabe agregar que el convenio de desocupación ha sido suscripto dentro del marco que la propia Asociación Civil ha generado a raíz de la petición que cursara a la Gobernación respecto de la adjudicación en comodato del lote que ocupaba (expte. 2100-77330/2003) y la solicitud de un lote en Caviahue para la construcción de su sede por EPROTEN (expte. 3300-1011/2004).

En este contexto corresponde concluir que el convenio de desocupación fue suscripto por el Sr. Blázquez en su calidad de Presidente de la Asociación Civil aún cuando no fuera expresamente plasmado en esos términos.

Dicho esto debe analizarse el cumplimiento de las obligaciones asumidas.

VIII.2.- La relación entre la parte actora y la demandada se rigió por el acuerdo de voluntades generador de obligaciones para ambas partes basado en la bilateralidad.

Desde esta perspectiva, la relación que vinculó a las partes, es de naturaleza contractual administrativa y, como tal, las normas que lo rigen resultan de obligatoria aplicación para las partes que deben ajustar a ellas su proceder (art. 1197 del C.C.).

Dice Escola al respecto ("Tratado Integral de los Contratos Administrativos" T. I, pág. 374), que "El contrato administrativo es, pues, la ley de las partes, y las obliga con idéntica fuerza con que lo obligan las convenciones hechas en los contratos de derecho privado". En el mismo sentido ver Marienhoff "Tratado ." T. III-A, pág. 333/334.

Sobre esta base entonces corresponde dirimir el presente conflicto.

Conforme los términos del acuerdo de desocupación las partes han asumido las siguientes obligaciones:

a) La actora debía reintegrar el inmueble sito en calle Herrero Doucloux, con todo lo edificado y libre de ocupantes a fin de que el ENTE proceda a la demolición. El plazo para reintegrar el inmueble se convino en cinco días desde la firma del convenio (29 de mayo de 2003).

b) La demandada debía instalar o construir en el predio que otorgue en comodato o venta la Municipalidad de Cavihue - Copahue a la actora una edificación estructural con una superficie de doscientos metros y cuya descripción se realiza en el Anexo 1 del convenio. El plazo de la obra se fija en noventa días a partir de la libre disponibilidad del predio otorgado por la Municipalidad, siempre que la veda climática no impida su continuidad. Finalmente acuerdan que el ENTE asume la opción de efectuar las tareas con el material que considere más apropiado de acuerdo a las disponibilidades existentes, pudiendo efectuar aquellas modificaciones en la ejecución que considere convenientes.

Se trata aquí de un contrato bilateral, donde cada una de las partes ha asumido obligaciones: la desocupación del inmueble -la actora- y la instalación o construcción de una edificación de doscientos metros cuadrados en el predio que otorgue en comodato o venta la Municipalidad -la demandada-.

De las actuaciones administrativas no surge que la actora haya dado cumplimiento a la única obligación por ella asumida: la desocupación del inmueble en el término de cinco días de suscripto el convenio.

El testigo Vargas (que declara a fs. 182 del expediente judicial, en fecha 25 de junio de 2009), al ser preguntado sobre la desocupación del inmueble manifiesta que "hace como tres años de eso" (tex).

Aún más, la propia actora, en el escrito en el que interpone la "reclamación" (fs. 1/4 del expediente administrativo nro. 3100-26643/2007) afirma que el 29 de noviembre de 2004 puso a disposición del EPROTEN el inmueble para que se termine el desarme. Y luego afirma que "la asociación sigue brindando alojamiento y comida en lo que queda del lugar (dos habitaciones) y continúa con la organización de eventos para el interior" (textual). La reclamación administrativa fue interpuesta en fecha 16 de julio de 2007.

Luego, recién en noviembre de 2007 -con posterioridad al dictado del Decreto Nº 2005 que resuelve el reclamo administrativo y unos días antes del inicio del trámite judicial- conforme surge de la carta documento agregada a fs. 318 se desprende que la actora pone a disposición de la demandada el inmueble cuya devolución se comprometiera a realizar en el año 2003.

De ello se concluye que la obligación asumida por la actora no fue cumplida en el plazo comprometido, sino por el contrario, cuatro años más tarde: en noviembre de 2007, y luego del dictado del Decreto que por esta vía se impugna.

Esto resulta suficiente ya para adelantar el rechazo de la acción intentada toda vez que no habiendo dado cumplimiento la actora a la obligación a su cargo no puede exigir el cumplimiento de la obligación asumida por la demandada.

IX.- A mayor abundamiento, y atendiendo al tercer argumento expuesto en el Decreto 2005/2007 para el rechazo del reclamo administrativo -vigencia del presupuesto al momento de cumplir con la obligación a cargo de la demandada-, se coincide con el Sr. Fiscal del Tribunal.

Aún cuando la obligación fue contraída por la demandada en el año 2003, si debía ser cumplida en otro ejercicio financiero diferente, tal gasto podía ser incluido en el presupuesto del año siguiente. Ahora bien, ello siempre que el convenio se encontrara vigente. Pero, como ya se dijera en el punto anterior, la actora no había cumplido con la obligación a su cargo.

X.- Por estos motivos, propicio al Acuerdo el rechazo de la demanda impetrada.

En cuanto a las costas, entiendo que deberán ser soportadas por la actora vencida (art. 68 del C.P.C. y C. de aplicación supletoria en la materia). ASÍ VOTO.

El Señor Vocal Doctor EVALDO DARIO MOYA dijo: por adherir al criterio del Dr. Kohon es que voto del mismo modo. MI VOTO.

De lo que surge del presente Acuerdo, habiéndose dado intervención al señor Fiscal, por unanimidad, SE RESUELVE: 1°) RECHAZAR la demanda interpuesta por ASOCIACION CIVIL PEHUENIA CULTURAL DEL NEUQUEN contra el ENTE PROVINCIAl DE TERMAS DEL NEUQUEN. 2°) Costas al actor (art. 68 del C.P.C. y C. y 78 Ley 1305). 3°) Regular los honorarios de la Dra. ..., patrocinante de la actora, en la suma de $..., los honorarios del Dr. ..., en el doble carácter por el demandado Ente Provincial de Termas, en la suma de $... (arts. 6, 7, 8, 9, 10 y 39 de la Ley 1594) y los honorarios de la perito ... en la suma de $.... 4°) Regístrese, notifíquese y oportunamente archívese.

Con lo que se dio por finalizado el Acto, que previa lectura y ratificación, firman los Magistrados presentes por ante la Actuaría que certifica.

Dr. RICARDO TOMAS KOHON - Dr. EVALDO DARIO MOYA Dra. LUISA A. BERMUDEZ - Secretaria.