Acción contencioso administrativa, caducidad
Materia: ADMINISTRATIVO
Carátula: COPAC Sociedad de Responsabilidad Limitada c/ PROVINCIA DE LA PAMPA s/ demanda contencioso administrativa
Jurisdicción: Local — Provincia: La Pampa
Fecha: 2008-06-06

Si bien es cierto que la caducidad de la instancia decretada en el Expte. Nro. 663/03 no extingue la acción, permitiendo su articulación en un nuevo proceso (conforme art. 297 de C.P.C.C. por remisión del art. 71 del C.P.C.A.), cabe preguntarnos ¿qué ocurre cuando han transcurrido los plazos de caducidad establecidos en la legislación procesal administrativa"- Tanto la doctrina como la jurisprudencia se han expedido al respecto. Juan Carlos Cassagne sostiene que " cuando al momento de declararse la caducidad en el primer proceso el término de prescripción ya hubiera operado, rige en plenitud la norma contenida en el art. 3987 del Código Civil la que en forma expresa establece que "la interrupción de la prescripción causada por la demanda, se tendrá por no sucedida, si el demandado desiste de ella, o si ha tenido lugar la deserción de la instancia, según las disposiciones del Código de Procedimiento" (Tratado de Derecho Procesal Administrativo T.II, pág. 79/80).- Por su parte también la jurisprudencia, en análogo sentido, ha dicho que "Si bien es cierto que la caducidad de la instancia no extingue la pretensión contenida en la demanda, permitiendo su articulación en un nuevo proceso (conf. art. 318 del Código Procesal), tal situación sólo es viable en el supuesto que al momento de la caducidad no hubiese llegado a término el plazo prescriptivo." ("Heredia Buzzetti, Julio c/Fuerza Aérea Argentina s/personal militar y civil de la FFAA y de Seg.", Causa: 15.679/99 CNACAF, Sala I).- Resulta importante efectuar algunas precisiones sobre aspectos liminares del proceso contencioso administrativo y para ello la causa "Petracca e Hijos S.A. y otros c/Gobierno Nacional-Ente Autárquico Mundial 78", destaca la sustantividad del Derecho administrativo al sostener que -ante la ausencia de normas expresas que indiquen el camino a seguir cuando interrumpido el plazo de promoción de una demanda contencioso administrativa luego se decreta la caducidad de instancia- debe acudirse primeramente a normas y principios del Derecho Administrativo y sólo en caso de que allí no se encuentre en forma expresa, o analógica, la solución del caso, se recurrirá a las normas y principios de otros ramas del Derecho (Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, en pleno, 24/04/1986, LL 1986-D, 10).- Nuestra legislación provincial no contempla expresamente la cuestión planteada en autos, pero el Decreto Reglamentario Nro. 1684/79, reglamentario de la NJF. Nro. 951, prevé dos situaciones análogas: la enunciada en el art. 5 que dice "La interposición de los recursos administrativos interrumpe el curso de los plazos " y la del art. 10 que establece que "Las actuaciones acerca de las cuales se disponga la caducidad, practicadas con intervención de órgano competente, producirá la suspensión de los plazos legales y reglamentarios, inclusive los relativos a la prescripción, los que se reiniciarán a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad".- () entendemos que la respuesta a la pregunta formulada precedentemente, no puede ser otra que la aplicación de las normas que rigen el instituto de la interrupción que se aplica a los recursos administrativos.- Del juego armónico de ambas normas arts. 5º y 10 del Decreto Nº 1684 -Reglamentario de la NJF. Nº 951- podemos concluir que la primera acción, iniciada el 22/12/2003, que dio lugar al expte. Nº 663/03, interrumpió el plazo del art. 23 del C.P.C.A. y la caducidad de instancia posterior no influye en la interrupción como para tenerla por no ocurrida.- Rodolfo Barra dice que "el plazo del art. 25 L.P.A. debe ser tratado bajo los mismos principios jurídicos que los plazos de prescripción civiles, porque en definitiva, no se trata sino de un plazo de prescripción" y reitera "El plazo del art. 25 LPA se interrumpe por la iniciación de la demanda judicial. La caducidad de esa instancia no afecta a la interrupción cumplida, por lo que el plazo de prescripción previsto en aquella norma se deberá computar desde el principio a partir de que quede firme la resolución judicial declarando la caducidad de la instancia" (D.J. 1987-II pág. 1).-