Recurso de apelación (procesal), adhesión al recurso, empleo público, policía, cesantía, sanciones disciplinarias administrativas, cuestiones prejudiciales, sentencia absolutoria
Materia: ADMINISTRATIVO
Carátula: Guevara Ramón Elías y Otro c/ Provincia de Córdoba s/ Plena Jurisdicción - Recurso de Apelación
Jurisdicción: Local — Provincia: Córdoba
Fecha: 2000-04-25

1- Las sanciones administrativas se instituyen como de jurisdicción local porque sancionan antijuridicidades que se refieren a bienes jurídicos de contenido distinto al que custodian las figuras delictivas del Código Penal o las faltas de índole contravencional. Esto impone reconocer que son siempre los contenidos de los bienes jurídicos amparados los que establecen las diferencias entre las figuras delictivas del derecho penal, las infracciones contravencionales y las faltas del derecho disciplinario.

2- Como principio general, la sanción disciplinaria puede aplicarse en cualquier momento sin esperar la decisión penal o en su caso contravencional, cuando hubieren suficientes elementos de juicio para la determinación de la responsabilidad disciplinaria.

Incluso, la absolución judicial, la prescripción del delito o el perdón del particular damnificado, no eximen la aplicación de la sanción disciplinaria (conf. artículos 360 y 363 R.L.O.P. 1061-A-62 cc. con artículos 3 y 4 del Decreto 3727/90), salvo el supuesto excepcional en que el juez penal o también contravencional, afirme en su sentencia que el mismo hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria, no se cometió o no fue realizado por el imputado, circunstancia en la que es obligación de la Administración dejar sin efecto la medida aplicada.	El fundamento de la prejudicialidad penal radica en que la verdad real siempre debe ser una sola, razón por la cual lo resuelto administrativamente como pasible de sanción disciplinaria debe ser coherente con lo resuelto en sede criminal, en resguardo de elementales principios de lógica jurídica.- 3- El hecho de haber estado sometido a un proceso penal que culminó con una absolución fundada exclusivamente en las prescripciones del artículo 40 de la Constitución Provincial, no neutraliza la falta de decoro por una conducta que, aunque no generó responsabilidad penal, resulta impropia e incompatible con la dignidad y el deber de ejemplaridad en el cumplimiento de la función policial, exigido al agente por la normativa del ordenamiento jurídico-administrativo, y que generó una objetiva desconfianza de sus superiores, en la observancia de las obligaciones estatutarias.- La pérdida de todo valor probatorio de la confesión del agente prestada sin la presencia de su defensor, tiene un ámbito de actuación circunscripto al ordenamiento penal, pudiendo ser eficazmente ponderada a los fines de la atribución de responsabilidad administrativa.

En el contexto así descripto, la absolución penal carece de entidad para revertir la sanción administrativa.

4- De la inexistencia de prueba eficaz, no se deriva la inexistencia de los hechos, sino que se trata de calificar como jurídicamente irrelevante desde el punto de vista del ordenamiento penal, la conducta presuntamente delictiva atribuida al actor.

Pero en el ámbito administrativo, donde no media una norma proscriptiva del valor probatorio de la declaración del acusado, prestada sin la presencia de su defensor, y, antes bien, concurren las testimoniales de quienes estuvieron presente en esa confesión, ya no puede sostenerse la inexistencia de la prueba ni la ausencia de su valor probatorio, razón por la cual, el hecho invocado por la Administración, configurativo del elemento fáctico de la falta disciplinaria a él atribuida, se encuentra suficientemente acreditado.

5- El instituto de la adhesión al recurso de apelación, tal como se encuentra legislado en el artículo 372 del C.P.C. y C., de interpretación estricta en virtud del principio de taxatividad legal que informa al régimen recursivo procesal, requiere en forma clara que quien se adhiera a un recurso de apelación revista la condición de "apelado". Esa contradicción de intereses jurídicos sustentados en el juicio, debe observarse no sólo respecto de los sujetos de la relación procesal, sino también en orden a la materia que es objeto de agravio en el recurso de apelación.	En consecuencia, si la apelación es parcial, la adhesión no puede ser total, o parcial pero respecto de puntos no impugnados por el apelante. La adhesión es un accesorio a la apelación principal, lo que significa que su curso procesal sigue la suerte y las vicisitudes del recurso al cual está adherido.