Acción de amparo, libertad sindical, Estado Provincial, competencia
Materia: CONSTITUCIONAL
Carátula: ASOCIACION TRABAJADORES DEL ESTADO (A.T.E.) c/ ESTADO PROVINCIAL DE E.R. s/ ACCION DE AMPARO
Jurisdicción: Local — Provincia: Entre Ríos
Fecha: 1994-09-23

La Ley Nº23.551 constituye - ni más ni menos - el reglamento que torna operativo el ejercicio del derecho constitucional de libertad sindical y la eminente naturaleza constitucional del derecho, reglamentado por una ley nacional de carácter general, hace aplicable esta última, sin excepción, a todos los ámbitos de desarrollo de la actividad sindical en todo el país, porque los alcances operativos de la garantía fundamental, en lo que ha sido materia de reglamento por el Congreso de la Nación dentro de las atribuciones emergentes del ex-artículo 67º, inciso 11º, e la Constitución Nacional (actualmente: artículo 75º, incisos 12º, 19º - primera parte-, 23º y 32º, de la Constitución Nacional), no puede reconocer diferencias en las distintas jurisdicciones territoriales ni en razón del diferente ámbito -público o privado- de la relación de trabajo en virtud de la cual se desarrolla la actividad sindical, siendo ello congruente con lo expresamente postulado en los artículos 1º, 5º y 15º de la Constitución de la Provincia de Entre Ríos.- El Decreto Nº4005/94 procura reglamentar "las diferentes situaciones que pueden presentar, dándole su debido tratamiento" y en la generalidad de los dispositivos concretos que consagra, va creando normas inherentes a la forma y modo en que debe desenvolverse el ejercicio de esos derechos y obligaciones dentro de la relación de los dirigentes y delegados gremiales de los gremios estatales con el Estado Provincial empleador, estableciendo en general los carriles por los que debe desplegarse esa actividad sindical y que no han sido precisados por la Ley Nº23.551 o que, por la especial naturaleza del empleo público provincial resguardado, en su regulación, para las Provincias dentro de la esfera de reserva que le es propia en su condición de Estado - preexistente y autónomo - federado en la Nación (ex-artículos 104º, 105º y 106º; actuales artículos 121º, 122º y 123º, Constitución Nacional), no pudieron ser previstos en la norma general o, finalmente, aquellos aspectos que la ley nacional deja librados a lo que establezca la respectiva convención colectivada.- Los aspectos no regulados y extremos inherentes a la zona de reserva claramente habilitan la competencia regulatoria del Estado Provincial en virtud de lo preceptuado en los citados artículos 121º, 122º y 123º de la Constitución Nacional y lo dispuesto en los arts.36º y 42º de la Constitución Provincial; no existiendo en el ámbito del empleo público provincial convenios colectivos, la competencia del Estado Provincial para suplir la eventual laguna emerge de las propias potestades -reglamentaria, imperativa o ejecutiva - que ostenta la Administración Pública como medios jurídicos necesarios para desarrollar su actividad y lograr los fines perseguidos con ello, para cuyo ejercicio dispone, además, de facultades exorbitantes que le permiten modificar unilateralmente las condiciones que rigen las relaciones entre la Administración y los -convencionalmente denominados- administrados, sin desnaturalizarlas, todo lo cual, sumado a aquellas facultades no delegadas para regular lo atinente a la relación de empleo público en la Provincia, le otorgan en principio competencia suficiente para disponer al respecto.-