Tribunal: CORTE DE JUSTICIA
Jurisdicción: Local — Provincia: Catamarca
Fecha: 2006-08-30


SENTENCIA DEFINITIVA NUMERO: 25 San Fernando del Valle de Catamarca, 30 de Agosto de 2.006.

Y VISTOS: Estos autos Corte No 05/03 "ROMERO, Teresita Bernarda c/ Poder Ejecutivo Provincial - Acción Contencioso Administrativa de Plena Jurisdicción", en los que a fs. 91/vta. tiene lugar la Audiencia que prescribe el Art. 39 de la Ley 2.403; llamándose autos para Sentencia a fs. 92.

En este estado el Tribunal se plantea la siguiente cuestión a resolver: ¿Es procedente la acción contencioso administrativa de plena jurisdicción incoada?. En su caso, ¿qué pronunciamiento corresponde?.

Practicado el sorteo, conforme al acta obrante a fs. 93, dio el siguiente orden de votación: Ministros Dres. JOSE RICARDO CACERES, CESAR ERNESTO OVIEDO y AMELIA DEL VALLE SESTO de LEIVA, - A LA CUESTION PLANTEADA, el Dr. Cáceres dijo: A fs. 19/23 la Sra. Teresita Romero, por intermedio de apoderado, promueve acción contencioso administrativa de plena jurisdicción en contra de la Provincia de Catamarca, solicitando se deje sin efecto el Decreto G y J. No 1000, y se modifique la Resolución Interna 934/99.- Justifica la procedencia formal de la acción promovida y la competencia del Tribunal para intervenir, y comienza el relato de los hechos señalando que se desempeñó como agente de la Policía de Catamarca, ostentando el grado de Cabo, siendo Licenciada en servicio social, y cumpliendo en esa 'poca funciones específicamente relacionadas con su formación académica, ya que actualmente se encuentra jubilada. Aduce que nunca se le reconoció la jerarquía de Oficial Inspector o de Oficial Principal, pese a la clara disposición de la ley provincial No 4098, cuyo Art. 8 establece que los asistentes sociales que se desempeñen en organismos gubernamentales, revistarán como profesionales. Aduce que si bien la reglamentación de cuerpos y escalafones en la función policial (Dcto. "G" No 2095/91) no prevé la inclusión de los trabajadores sociales en el escalafón profesional, ello no impide el reconocimiento jerárquico de la Repartición Policial. Afirma que en procura de tal objetivo, el día 18/11/99 presentó ante el Jefe del Dpto. Personal de la Policía de la Provincia, una solicitud pidiendo el cambio de agrupamiento del escalafón general -cuerpo de seguridad femenino-personal subalterno-, al escalafón sanidad cuerpo profesional-personal superior-, y que se le reconozca el grado de Oficial Inspector y, por consiguiente, el pago de la diferencia salarial. Que dicho pedido es rechazado por el Jefe de Policía mediante resolución No 934/99, razón por la cual dedujo recurso de reconsideración y jerárquico en subsidio, el que es resuelto en sentido negativo mediante Decreto No 1000/02. En orden a fundamentar su planteo, pone de relieve la existencia de antecedentes que justifican el cambio solicitado, como es lo sucedido en el año 1999 cuando a una licenciada en psicología se la designó con el grado de Oficial Inspector del personal superior, planta permanente, pese a no estar ello previsto en la reglamentación referida. Que, por otra parte, no resulta justo que se diga, que para el ingreso a la filas policiales no se requería la capacitación adquirida-asistente social-, atento a que la reglamentación -Dcto 2095/91, Cap. III-Cambio de Cuerpo y Escalafón prevé, además de la posibilidad de ingreso como personal superior, la de cambio de cuerpo o escalafón. Así es que, para subsanar el error cometido por la administración, se debe en el caso, reconocer su pertenencia como personal superior del cuerpo profesional, pues el principio de igualdad obliga a ello. Termina así su presentación, ofreciendo prueba, haciendo reserva del caso federal, y peticionando en definitiva que al revocarse el acto impugnado se proceda al cambio de agrupamiento del escalafón general-cuerpo de seguridad femenino (personal subalterno) al escalafón sanidad-cuerpo profesional (personal superior).

A fs. 26 la Corte de Justicia declara "prima facie" la jurisdicción y competencia para entender en la presente causa.

A fs. 29/37 vta. los apoderados del Estado Provincial, contestan demanda en la cual niegan que se haya lesionado derecho alguno a la actora por su no inclusión en el cuerpo profesional escalafón sanidad. Señalan que la determinación del Cuerpo de Profesionales que requiere la Policía de la Provincia depende de la valoración que realiza el Poder Ejecutivo "per se" o a requerimiento de órganos de asesoramiento o a petición de la jefatura del la institución, teniendo siempre presente la existencia de vacantes y las necesidades en el cuerpo o escalafón al que se pretende cambiar. Que, en el caso en particular, a mas de los requisitos descriptos se impone el requisito de la edad(tener hasta 35 años), ausente en la 'poca en que la actora solicita el cambio de escalafón ya que contaba con más de 65 años. Afirman, que la reglamentación de los cuerpos y escalafones Dcto. 2095/91 no contempla la habilitación de los titulados en licenciatura en servicio y/o trabajo social en el escalafón sanidad, que ello es un obstáculo que no se puede soslayar, pues tal escalafón está reservado a los profesionales de la salud, área ajena a los asistentes sociales. Que, asimismo, no se puede pretender la aplicación de la ley No 4098, cuyo ámbito de aplicación es la Administración Pública Provincial dado que la Policía de la Provincia cuenta con una norma específica que al regular la cuestión, encasilla a los asistentes sociales dentro del personal subalterno. Por otra parte señalan que la mayor parte de la actividad desempeñada por la actora lo ha sido cumpliendo labores administrativas, y que desde su ingreso ha manifestado diversas patologías, lo que sin duda hubiera impedido contar con los antecedentes necesarios para ocupar una vacante en el cuerpo profesional. Por último ofrecen prueba, hacen reserva del caso federal y solicitan el rechazo de la demanda, con costas.

A fs. 38 se abre la causa a prueba, producida la misma a fs. 68 se tiene por clausurada dicha etapa, a fs. 81/90 vta. se agregan los alegatos de ambas partes, con lo que la causa, previo llamamiento de autos se encuentra en estado de ser resuelta.- La parte actora a través de la acción de plena jurisdicción impugna el Decreto No 1000/02 que rechazó el pedido de cambio de agrupamiento del escalafón general -cuerpo de seguridad- al escalafón sanidad -cuerpo profesional- de la Policía de la Provincia de Catamarca.

Señala, en tal sentido, que en su condición de asistente social solicitó el reescalafonamiento dado que su ingreso a la institución policial en el año 1989 lo ha sido con el grado de agente de policía y que en el transcurso de todos los años de trabajo ha cumplido funciones como asistente social, lo que amerita que el Poder Ejecutivo haciendo uso de la facultad discrecional disponga el cambio solicitado al estar ello sustentado en el Art. 8 de la Ley 4098, la que establece que los asistente sociales que se desempeñen en organismos gubernamentales centralizados o autárquicos, revistar n como profesionales. Por otro lado aduce que la reglamentación específica de cuerpos y escalafones en la función policial (Dcto."G" No 2095/91) establece que los profesionales ingresan con la jerarquía de Oficial Inspector, por lo tanto ésta y no otra debió ser la categoría de ingreso. En respaldo de tal pretensión invoca la designación de una licenciada en psicología en el grado de Oficial Inspector del personal superior. A tales planteos los representantes del Estado Provincial se oponen, aduciendo en primer lugar, y entre otras consideraciones, que la determinación del cuerpo de profesionales que requiere la policía de la Provincia está sujeta a la valoración que realiza el Poder Ejecutivo teniendo siempre presente la existencia de vacantes y las necesidades en el cuerpo o escalafón al que se quiere cambiar. Que en el caso en particular, aparte de lo señalado, se requiere que el causante no tenga más de 35 años de edad, presupuesto incumplido dado que la recurrente a la fecha de la solicitud contaba con 65 años. Asimismo afirman que tal planteo contraviene lo establecido en el Decreto 2095/91, el que no prevé la inclusión de los asistentes sociales en el escalafón sanidad, reservado únicamente a los profesionales de la salud.

Reseñada como fueran las pretensiones de ambas partes, surge nítidamente que la cuestión gira en torno a si corresponde proceder al reencasillamiento de la actora en el cuerpo profesional en base al precepto invocado, en consideración al título obtenido y la función cumplida en la Policía de la Provincia, como así también y lógica consecuencia el reconocimiento de las diferencias salariales suscitadas en el tiempo merced a la diferencia de categoría.

Preliminarmente he de señalar que el plexo normativo que regula la cuestión es el decreto 2095/91 que reglamenta los cuerpos y escalafones de la Policía y en el cual se consigna los procedimientos y exigencias que regir n para el ingreso y/o transferencia en los distintos cuerpos y escalafones.- Que así la pretendida aplicación de la ley No 4098/84 cuyo Art. 8 prescribe "que el asistente social que se desempeñe en organismos gubernamentales centralizados o autárquicos revistará como profesional", no ser posible atento a la existencia de una disposición particular que regula este concreto ámbito de organización, pues el principio interpretativo de prioridad de la norma especial sobre la de carácter general, impone la solución allí estatuida en tanto fija un tratamiento específico en la materia.- Del marco normativo referido surge que el personal superior de la Policía de Catamarca se agrupa en los siguientes cuerpos 1) Cuerpo de Seguridad, 2) Cuerpo Profesional, 3) Cuerpo Técnico, a su vez el personal subalterno se agrupa en 1) Cuerpo de Seguridad, 2) Cuerpo Técnico, 3) Cuerpo Servicios Auxiliares.

Conviene recordar que la actora, quien fuera designada en el año 1989 por Decreto del Poder Ejecutivo con el grado de agente de policía -personal subalterno del cuerpo de seguridad-, pretende que por efecto del reencasillamiento se le otorgue el grado de Oficial Inspector pues tal es el grado con que ingresan los profesionales, correspondiendo su agrupamiento en el escalafón Sanidad-del Personal Superior.

El ordenamiento al que vengo refiriéndome detalla que el cuerpo profesional estar conformado por abogados, médicos, bioquímicos, farmacéuticos, odontólogos y contadores públicos.

Que el personal subalterno que quiera cambiar al cuerpo profesional no debe tener más de 35 años de edad.

De ello naturalmente puedo deducir que la agente se encuentra debidamente escalafonada en una categoría en la cual se considera que la aptitud especial adquirida -asistente social-, será tenida en cuenta por las Juntas de Clasificación para el otorgamiento de los ascensos, tal es lo que se desprende del capitulo II- 2 Personal Subalterno "a". Cuerpo Seguridad, Incs. "d" y "c".- Al respecto dable es consignar, que el deber de desenvolver la actividad necesaria para que el ente público pueda satisfacer sus fines no comprende una cantidad de trabajo específicamente fijado, o cierto tipo perfectamente determinado de él. Por el contrario, la variedad de las tareas administrativas, continuas y cambiantes, explican esa característica imprecisión en cuanto a las actividades a desarrollar, por lo que una misma categoría puede comprender el desempeño de diversas funciones, y algunas de ellas incluso imponer mayores exigencias que otras.

Ello, sin embargo, no significa necesariamente que correspondan a una categoría superior, salvo, claro está, que esas funciones excedan las razonablemente comprendidas dentro de los cometidos propios del cargo en el que revistaba el agente, lo que no se da en el caso.- Siendo ello así y al no estar previsto en la reglamentación que la profesión que ejerce la actora integre el escalafón profesional ninguna otra interpretación ser posible formular, so riesgo de subvertir la clara voluntad del legislador por aquella otra que, invocando principios de justicia conmutativa, propugna la vulneración lisa y llana del ordenamiento jurídico en busca de lograr ciertamente una posición aventajada para quien la formula.- - Por último cabe apuntar, que el ingreso de la actora en el grado y la categoría de revista se produce en el año 1989 cuando ya contaba con el título de asistente social, que conforme he podido comprobar numerosas han sido sus presentaciones pidiendo el cambio de escalafón, y que en alguna oportunidad reconoció hasta la falta de previsión normativa de su situación lo que la motivaba a promover una modificación en dicho sentido.

Como corolario de ello, forzoso será concluir que la actora se encuentra debidamente escalafonada al presente, puesto que lo ha sido de total conformidad con las normas reseñadas. En este punto no debe perderse de vista que el accionante no ha planteado la impugnación del reglamento No 2095/91, normativa en virtud de la cual le corresponde el encasillamiento que cuestiona, como tampoco ha logrado demostrar que las funciones desempeñadas correspondan a un cargo y categoría superior.

En consideración a lo expuesto propongo, en caso de compartirse este voto, se rechace la acción, con costas (Art. 65 del C.C.A.).- A LA CUESTION PLANTEADA, el Dr. Oviedo dijo:

Que compartiendo las consideraciones formuladas por el colega que en el orden me precede me adhiero y voto por el rechazo de la acción intentada. Con costas a la parte actora. Es mi voto.- A LA CUESTION PLANTEADA, la Dra. Sesto de Leiva dijo:

Comparto en todo las consideraciones formuladas coincidentemente por los colegas preopinantes y adhiero a la solución final propuesta, por lo que me pronuncio en idéntico sentido. Con costas a cargo de la parte actora. Es mi voto.- Con lo que se dio por terminado el acto, quedando Acordada la siguiente Sentencia, doy fe.- San Fernando del Valle de Catamarca, 30 de Agosto de 2.006.- Y VISTOS:

En mérito al Acuerdo de Ministros que antecede y por unanimidad de votos, LA CORTE DE JUSTICIA DE CATAMARCA RESUELVE:

1) Rechazar la acción contencioso administrativa de plena jurisdicción interpuesta.- 2) Con costas a cargo de la parte actora.- 3) Diferir la regulación de honorarios hasta tanto exista base suficiente para ello.- 4) Protocolícese, hágase saber, y firme o ejecutoriada por Secretaría procédase a la devolución al Organismo correspondiente de la documental agregada por cuerda al principal y archívese.-