Tribunal: CAMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO
Jurisdicción: Nacional — Provincia: Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Fecha: 2011-10-12


SENTENCIA N° 95794 CAUSA N º 28.867/10 SALA IV "SINDICATO DE TRABAJADORES DE JUEGOS DE AZAR, ENTRETENIMIENTO, ESPARCIMIENTO Y AFINES DE LA R.A. C/ COMISIÓN ARBITRAL DE LA C.G.T. R.A. S/ LEY ASOC. SINDICALES" En la ciudad de Buenos Aires, capital de la República Argentina, a los 12/10/2011 ,reunidos en la Sala de Acuerdos los señores miembros integrantes de este Tribunal, a fin de considerar el recurso interpuesto contra la sentencia apelada, se procede a oír las opiniones de los presentes en el orden de sorteo practicado al efecto, resultando así la siguiente exposición de fundamentos:

El doctor Héctor C. Guisado dijo:

I) Motiva la intervención de este Tribunal el recurso de apelación deducido por el Sindicato de Trabajadores de Juegos de Azar, Entretenimiento, Esparcimiento, Recreación y Afines de la República Argentina (en adelante ALEARA) contra la resolución de la Comisión Arbitral de la Confederación General del Trabajo que resolvió a favor del Sindicato Único de Trabajadores del Espectáculo Público y Afines de la República Argentina (en adelante SUTEP) el conflicto de encuadramiento sindical planteado entre dichos sindicatos en relación con los empleados de Bingo Oro S.A. que se desempeñan en los establecimientos que esa empresa explota en las localidades de Hurlingham y de Merlo, ambas de la provincia de Buenos Aires.

La recurrente sostiene, en lo central, que la decisión arbitral es equivocada en cuanto tiene por probado - sobre la base de un informe del Instituto Provincial de Lotería y Casinos de la Provincia de Buenos Aires - que la actividad principal en los establecimientos aludidos es la de entretenimientos (especialmente vinculada al empleo de máquinas tragamonedas), que se halla abarcada por la personería gremial de SUTEP. En efecto, ALEARA hace hincapié en que de la personería gremial otorgada a SUTEP no surge la representación personal que ésta pretende respecto de los empleados de Bingo Oro S.A. (aclara que esto ha sido admitido por SUTEP al solicitar la ampliación de su personería gremial para representar a los trabajadores de establecimientos de juegos de azar en la Provincia de Río Negro) y destaca que el carácter azaroso de la actividad en cuestión hace que deba ser considerada abarcada por su personería gremial, tal como ha sido reconocido con anterioridad por la propia Comisión Arbitral de la Confederación General del Trabajo, mediante resolución del 12/12/96, al decidir a su favor los conflictos de encuadramiento sindical que se suscitaron en relación con el personal de los bingos Lavalle, Congreso, Caballito, Flores y Belgrano (ver fs. 124/129).

Luego de sustanciada la queja, de resueltos los planteos de hechos nuevos deducidos a fs. 319/320 (solicitud de SUTEP, en sede administrativa, de ampliación de su personería gremial para abarcar a los trabajadores de la actividad BINGO, LOTERÍA FAMILIAR GIGANTE Y LOTERÍA FAMILIAR) y 415/vta. (nota del presidente del Instituto Provincial de Lotería y Casinos al intendente municipal de Necochea de fecha 4/02/2011) y de recibida la opinión del Sr. Fiscal General (ver fs. 356/377, 425/vta. y 454/459), quedaron las actuaciones en condiciones de ser resueltas.

II) Como con acierto explica el Fiscal General, el encuadramiento sindical alude a un conflicto de derecho entre dos o más asociaciones sindicales con personería gremial, que gira en torno de la capacidad jurídica que emana de sus respectivas personerías para representar a determinado grupo de trabajadores (de uno o de varios establecimientos), y que debe ser resuelto cotejando las decisiones administrativas que las acuerdan, en relación con la actividad principal que se lleva a cabo en determinado establecimiento, que en el caso son los explotados por Bingo Oro S.A. en las localidades de Hurlingham (Julio A. Roca 12.070) y Merlo (Av. Pte. Perón 22.522), ambas de la provincia de Buenos Aires.

En otros términos, sólo se produce un conflicto de encuadramiento sindical cuando se discute si un sector de trabajadores que cumple determinadas tareas en cierto ámbito está representado por un sindicato o por otro, contienda que debe ser resuelta a partir del análisis de las representaciones personales que surgen de las resoluciones que conceden las personerías gremiales que confluyen en la controversia. Son, en consecuencia, irrelevantes los ámbitos de representación que surgen de los estatutos o cartas orgánicas de los sindicatos involucrados, aunque hubiesen sido aprobados por la autoridad administrativa competente en el marco de los artículos 16 de la ley 23551 y 7 del decreto 467/88.

III) Aclarado lo anterior, resulta preciso analizar el alcance de las personerías gremiales de los sindicatos mencionados.

La de SUTEP, otorgada por resolución MT 63/54, se refiere a los trabajadores del espectáculo público, con las exclusiones que expresamente allí se indican. A su vez, mediante resolución 258/74 de la misma autoridad administrativa, se aclara el alcance de la personería gremial al enumerarse las distintas funciones y categorías laborales abarcadas por la representación del sindicato (no se incluyen específicamente a las que son propias de los bingos) y, a modo de conclusión, se especifica que esa representación comprende "(.) todo lo relacionado con la vida del espectáculo" (ver fs. 227/vta.).

Posteriormente, por resolución MTySS 490/96 se rectifica el artículo 2º de la resolución MTySS 210/96 y se amplía, con carácter de inscripción gremial (es decir que esta ampliación no se proyecta sobre la personería gremial concedida), la representación del sindicato respecto de "(.) los trabajadores de BINGOS-LOTERÍA FAMILIAR Y/O LOTERÍA FAMILIAR GIGANTE (.)" (fs. 227 vta.).

Por su parte, la de ALEARA (antes denominada Asociación de Agentes de Loterías y Afines de la República Argentina) fue concedida por resolución MTySS 1143/94 "(.) para agrupar a los trabajadores relacionados con las emisoras oficiales o privadas de juegos bancados", con exclusión del personal jerárquico de las emisoras, del que se desempeña en Lotería Nacional Sociedad del Estado (Ex Administración de Lotería de Beneficencia y Casino) y del representado por el Sindicato de Empleados de Comercio, con zona de actuación en todo el territorio de la República Argentina (ver fs. 23/24 y 25/26).

Lo precedentemente expuesto deja en claro que la personería gremial de SUTEP no comprende al personal de los establecimientos cuya actividad principal es el bingo, algo que dicha entidad sindical en realidad no discute y que, más allá de que ha sido aclarado de tal modo por el Ministerio de Trabajo en los considerandos de las resoluciones MTEySS 1038/08 y ST 15/10 (ver copias de fs. 29/33 y 41/45, respectivamente), resulta tácitamente aceptado por ella al haber solicitado a la autoridad de aplicación, en el año 2003, la ampliación de su personería gremial para agrupar al personal de Bingos (ver hecho nuevo denunciado a fs. 319/320, admitido por resolución de fs. 425/vta., y expediente administrativo Nº 1.446.194/11, agregado por cuerda) y también al haber requerido (y obtenido) la simple inscripción gremial para representar al personal de esos establecimientos (conf. citada resolución MTySS 490/96). Pero, en realidad, lo que el SUTEP plantea (reiteradamente en diversas presentaciones efectuadas en los expedientes administrativos agregados por cuerda y en estas actuaciones) es que su actual personería gremial, delimitada a la representación del personal de salas de entretenimientos, comprende a los empleados de los mencionados establecimientos de las localidades de Hurlingham y de Merlo explotados por Bingo Oro S.A. porque en éstos la actividad principal no sería el bingo, sino que, mutación mediante, en la actualidad consistiría en la explotación de las máquinas tragamonedas, lo que - según tal postura - haría que dichos establecimientos deban ser considerados "salas de entretenimientos", que - por ende - se hallarían comprendidos dentro de la representación inherente a su personería gremial vigente (ver lo expresado por SUTEP en tal sentido, por ejemplo, en su primera conclusión del punto VII de fs. 374).

No concuerdo con esta postura.

En primer lugar, aclaro que también comparto lo dictaminado por el Sr. Fiscal General en cuanto a que, para la resolución de conflictos de encuadramiento sindical, la personería específica desplaza a la genérica. Sobre esta cuestión se ha sostenido, con criterio que comparto, que, cuando se trata de entidades de tipo vertical debe prevalecer la personería específica por sobre la genérica para evitar que, con fórmulas de contenido abstracto, se reconozca aptitud representativa de un universo excesivamente amplio a una misma asociación sindical, en especial cuando, de interpretarse lo contrario, se obstaculizaría la constitución de entidades gremiales de ámbito menor" (CNAT, Sala II, SD 96.332 del 4/02/09, en autos "Sindicato Único de la Industria del Vestido c/ Comisión Arbitral de la Confederación General del Trabajo s/ Ley de asociaciones sindicales").

Desde tal perspectiva, también comparto lo expresado por el Sr. Fiscal General en cuanto a que la existencia, dentro del ámbito del Bingo, de prestaciones periféricas destinadas a tornar más grata la estadía de los clientes, tales como la provisión de bebidas o la posibilidad de desarrollar alguna actividad entre juego y juego, no implica mutar lo esencial de la finalidad empresaria, de modo que debe estarse a la configuración principal del emprendimiento, que en el caso es, claramente, la explotación del juego de azar denominado "bingo", ya que es precisamente ese juego el que ha dado motivo a la constitución de los referidos establecimientos para el desarrollo de esa actividad específica (de hecho se denominan y son conocidos como "Bingos"), lo que implica la previa obtención de las licencias correspondientes y la adaptación de su estructura a tales fines, no sólo en lo que concierne al aspecto edilicio, sino también en lo que se refiere a los recursos materiales y humanos y a la adopción de las medidas orientadas al cumplimiento de los requisitos y controles específicos que rigen en la actividad (ver, en este sentido, decreto 1372/02, ley 13063, resolución 928/03 del Instituto Provincial de Lotería y Casinos, todas normas de la provincia de Buenos Aires).

El parecer expuesto no resultaría desvirtuado por el supuesto hecho de que los ingresos provenientes de las máquinas tragamonedas fuesen superiores a los que genera la propia actividad del bingo, ya que, más allá de que esa eventualidad (que SUTEP intenta acreditar con las fotocopias de fs. 18/195 del expediente administrativo Nº 1.288.135/08, agregado por cuerda) resultaría insuficiente para establecer la rentabilidad de cada una de esas actividades (que es lo relevante teniendo en cuenta el fin de lucro que toda sociedad comercial persigue), lo cierto es que es el bingo y no las máquinas tragamonedas lo que identifica al establecimiento y define su estructura, sus características y, en definitiva, su funcionamiento. Además, cabe destacar, en este sentido, que en la Provincia de Buenos Aires el funcionamiento de las referidas máquinas sólo está autorizado en las salas de bingo habilitadas (conf. decreto provincial 1372/02, ley 13063 de la provincia de Buenos Aires y Resolución Nº 928/03 del Instituto Provincial de Lotería y Casinos), lo que resulta un elemento adicional demostrativo de su carácter accesorio en relación el bingo, que - por lo tanto - debe ser considerada la actividad principal y aglutinante de otras de similar índole u orientadas a complementar la oferta de juegos de azar.

Y si bien el bingo o bien las máquinas tragamonedas configuran, en sentido amplio, un entretenimiento, creo que su carácter azaroso y, en particular, las especiales regulaciones a las que la actividad se halla sujeta, le confieren una especificidad intensa que la diferencia claramente de aquellas actividades que pueden considerarse comprendidas dentro de las salas de entretenimiento a las que la personería gremial de SUTEP se refiere, tales como teatros, cines, circos, cafés concert, etc.

IV) Creo preciso hacer hincapié en que la solicitud de reconocimiento de personería gremial respecto de los trabajadores de los bingos formulada en el año 2003 por SUTEP, luego de haber obtenido la inscripción gremial para representar a esos trabajadores (ver hecho nuevo denunciado a fs. 319/320, admitido por resolución de fs. 425/vta., y expediente administrativo Nº 1.446.194/11, agregado por cuerda), implica un obstáculo insalvable para el progreso de la pretensión de dicho sindicato, pues una entidad gremial simplemente inscripta no se halla habilitada a iniciar un trámite de encuadramiento sindical. En efecto, para ello es requisito haber obtenido previamente la personería gremial para representar a ese grupo de trabajadores, algo que - reitero - no ha ocurrido.

En consecuencia, resulta inoficioso analizar si la representación personal que se deriva de la personería gremial concedida a ALEARA se extiende al personal de juegos "poceados", ya que en relación con los trabajadores de los bingos SUTEP sólo tiene inscripción gremial, conforme resolución MTySS 490/96 (CNAT, Sala VIII, SD 33.484 del 1/07/11 en autos "Sindicato de Trabajadores de Juegos de Azar, Entretenimiento, Esparcimiento, Recreación y Afines c/ Comisión Arbitral de la Confederación General del Trabajo s/ Ley de asociaciones sindicales").

En tales condiciones, pues, propicio revocar la resolución apelada y ordenar el encuadramiento del personal que presta servicios en Bingo Oro S.A. en el ámbito de representación de ALEARA.

V) Dado el modo de resolver, propongo imponer las costas de esta instancia a SUTEP (arg. art. 68, primer párrafo, CPCCN).

VI) Por lo expuesto, y por compartir los fundamentos del dictamen del Sr. Fiscal General (fs. 454/459), propongo: 1) Revocar la resolución apelada y ordenar el encuadramiento del personal que presta servicios en los establecimientos explotados por Bingo Oro S.A. en las localidades de Hurlingham (Julio A. Roca 12.070) y de Merlo (Av. Pte. Perón 22.522), ambas de la Provincia de Buenos Aires, en el ámbito de representación del Sindicato de Trabajadores de Juegos de Azar, Entretenimientos, Recreación y Afines de la República Argentina (ALEARA), y 2) Imponer las costas de esta instancia al Sindicato Único de Trabajadores del Espectáculo Público y Afines de la República Argentina (SUTEP).

La doctora Graciela Elena Marino dijo:

Por análogos fundamentos adhiero al voto que antecede.

Por ello, el Tribunal RESUELVE: 1) Revocar la resolución apelada y ordenar el encuadramiento del personal que presta servicios en los establecimientos explotados por Bingo Oro S.A. en las localidades de Hurlingham (Julio A. Roca 12.070) y de Merlo (Av. Pte. Perón 22.522), ambas de la Provincia de Buenos Aires, en el ámbito de representación del Sindicato de Trabajadores de Juegos de Azar, Entretenimientos, Recreación y Afines de la República Argentina (ALEARA), y 2) Imponer las costas de esta instancia al Sindicato Único de Trabajadores del Espectáculo Público y Afines de la República Argentina (SUTEP) Cópiese, regístrese, notifíquese y oportunamente devuélvase.	GRACIELA ELENA MARINO	HÉCTOR C. GUISADO Juez de Cámara	Juez de Cámara ANTE MI:

SILVIA SUSANA SANTOS	Secretaria