Resolución   731 / 1996
SECRETARIA DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION
Fecha de publicación: 1996-11-07

Secretaría de Agricultura, Pesca y Alimentación  AGRICULTURA  Resolución 731/96  Créase el Programa de Modernización de las Estimaciones Agrícolas y Pronósticos Agroclimáticos.  Bs. As., 1/11/96  VISTO el expediente Nº 800-004975/96 del registro de la SECRETARIA DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION y la Resolución Nº 273  del 28 de marzo de 1994 de la ex-SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA, y  CONSIDERANDO:  Que por medio de la resolución citada en el Visto se fijaron las áreas de responsabilidad y los criterios a tomar en cuenta para la captación, el procesamiento y la difusión de información de áreas de cultivo y producción agropecuaria, por parte de la ex-SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA.  Que además se estableció la Incorporación de técnicas de captación objetiva de datos, de acuerdo a la metodología desarrollada por el INSTITUTO DE CLIMA Y AGUA dependiente del INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA, a fin de mejorar la calidad de la información difundida.  Que debe destacarse la vigencia de los principios que animaron el dictado de la norma de la referencia, en orden a promover la mayor seriedad y confiabilidad de la Información que en estas materias difunde habitualmente la SECRETARIA DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION cumpliendo una función indelegable.  Que la experiencia acumulada, en el tiempo transcurrido a partir del dictado de la mencionada norma, aconseja la constitución de una instancia de coordinación que permita la mejor ejecución de las tareas por parte de las distintas dependencias involucradas en esta materia, optimizando los recursos disponibles.  Que asimismo parece conveniente incorporar en forma regular y sistemática, Información referida al estado de los cultivos, el avance de las cosechas y a la situación agroclimática.  Que la DELEGACION II de la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS ha tomado la Intervención que le compete.  Que el suscripto es competente para el dictado de la presente resolución de acuerdo a las facultades conferidas por el Decreto Nº 2773 del 19 de diciembre de 1992, modificado por sus similares Nros. 507 del 8 de abril de 1994, 866 del 11 de diciembre de 1995 y 660 del 24 de junio de 1996, motivo por el cual la DELEGACION II de la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS no opone reparos de orden legal para que se suscriba el mismo.  Por ello,  EL SECRETARIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION RESUELVE:  Artículo 1º — Créase en el ámbito de la SECRETARIA DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION, el PROGRAMA DE MODERNIZACION DE LAS ESTIMACIONES AGRICOLAS Y PRONOSTICOS AGROCLIMATICOS que se desarrollará conforme a los lineamientos técnicos y presupuestarios incluidos en el ANEXO I que forma parte integrante de la presente resolución.  Art. 2º — Desígnase al Licenciado D. Patricio LAMARCA (D.N.I. Nº 10.141.100), como Coordinador Técnico del Programa, quien estará a cargo de la ejecución del mismo y de su gestión administrativa y presupuestaria.  Art. 3º — Constitúyese en el ámbito de la SECRETARIA DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION, el CONSEJO DE ESTIMACIONES AGRICOLAS Y PRONOSTICOS AGROCLIMATICOS que estará integrado por el Coordinador Técnico designado por el artículo 2º, por los señores directores de Información y Sistemas y de Mercados Agrícolas y Agroindustriales de esta Secretaría, y por el señor Director del Instituto de Clima y Agua, dependiente del INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGRIPECUARIA.  Art. 4º — El mencionado Consejo será responsable de supervisar las metodologías de captación y procesamiento de los datos de áreas bajo cultivo y de producción.  Art. 5º — Tal como está previsto en la Resolución Nº 273/1994 del registro de la ex- SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA Y PESCA las estimaciones de campo de áreas bajo cultivo y producción serán realizadas por la red de Delegaciones de la SECRETARIA DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION en el interior del país. Las mismas se obtendrán a partir de observación directa de las zonas de producción y de consultas personales regulares con informantes calificados de los sectores de la producción y del comercio. Dichos datos de base serán procesados por la DIRECCION DE INFORMACION Y SISTEMAS de esta Secretaría.  Art. 6º — La información de campo mencionada en el artículo precedente, será complementada con los datos que surjan de los chequeos periódicos con operadores de mercado que realiza la DIRECCION DE MERCADOS AGRICOLAS Y AGROINDUSTRIALES de esta Secretaría, y con los reportes de indicadores físicos que administra esa Dirección.  Art. 7º — El INSTITUTO DE CLIMA Y AGUA, dependiente del INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA, suministrará toda la información disponible de fuente satelital a fin de efectuar chequeos periódicos de las áreas bajo cultivo obtenidas, de acuerdo con la metodología establecida en el artículo 5º de la presente resolución.  Art. 8º — El Consejo creado por el artículo 3º se reunirá con periodicidad semanal a fin de que, a partir de los datos generados de acuerdo con las metodologías mencionadas en los artículos 5º, 6º y 7º se analice y homologue la información oficial a ser difundida por la SECRETARIA DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION a través de la DIRECCION DE INFORMACION Y SISTEMAS. A estos efectos deberá establecer una mecánica de articulación cubre sus miembros.  Art. 9º — El Consejo será responsable de confeccionar un cronograma actual de comunicaciones públicas, a cargo del Secretario de Agricultura, Pesca y Alimentación, de los datos relevantes de áreas sembradas y producción.  Art. 10. — El INSTITUTO DE CLIMA Y AGUA dependiente del INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA confeccionará un informe mensual de la situación agroaclimática que contendrá la evaluación del período y la proyección de las principales tendencias a mediano plazo. Asimismo, en forma semanal, elaborará una síntesis de la evolución en las principales zonas de producción referido al informe de base mensual antes mencionado. Ambos informes serán remitidos a la DIRECCION DE INFORMACION Y SISTEMAS de esta Secretaría para su difusión pública regular.  Art. 11.— El Consejo creado por el artículo 3º deberá elaborar un plan de acción a los electos de analizar la conveniencia de incorporar nuevos componerles informativos, provenientes del INSTITUTO DE CLIMA Y AGUA dependiente del INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA, al Sistema de Información de la SECRETARIA DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION. Además, analizará la conveniencia de transferir a la SECRETARIA DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION la metodología desarrollada en este Instituto para mejorar las estimaciones, mediante el aporte de la tecnología satelital y de las ecuaciones agroclimáticas.  Art. 12. — Derógase total o parcialmente toda norma que se oponga a la presente resolución.  Art. 13. — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — Felipe C. Solá.  ANEXO I  1. OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRAMA:  — Mejorar la calidad de las estimaciones oficiales de superficie sembrada y cosechada y, de rendimiento y producción, de los cultivos pampeanos y extrapampeanos.  — Incorporar un módulo agro-meteorológico al paquete informativo oficial.  — Mejorar la capacidad de anticipación de la Secretaría en la materia.  — Promover la jerarquización del proceso de difusión de la información de cosechas.  2. LINEAS DE ACCION PROPUESTAS:  — Actualizar las metodologías utilizadas para la recolección de datos de Fuente primaria (consultas a informantes calificados-observación en el terreno).  — Asegurar condiciones de operatividad a las delegaciones de la Secretaría responsables de la captación primaria de los datos.  — Sistematizar e informatizar la comunicación entre la Secretaría y sus delegaciones en el interior.  — Asegurar la continuidad del procesamiento de Imágenes satelitales en el INSTITUTO DE CLIMA Y AGUA dependiente del INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA.  — Organizar un proceso efectivo y sistemático de chequeo con los datos objetivos de fuente satelital provenientes del citado Instituto.  — Asegurar la coordinación y el debido (control de gestión en el procesamiento de los datos, entre las diferentes áreas de la Secretaría con responsabilidad en la materia de acuerdo con el proyecto de resolución que se acompaña al presente.  — Mejorar la capacidad de edición de las áreas responsables de la información de la Secretaría.  — Replantear el cronograma de difusión de datos compactando en comunicaciones mensuales del Secretario de Agricultura, Pesca y Alimentación la información más relevante.  3. PLAZO DE EJECUCION DEL PROGRAMA: DOS (2) años.  4. COORDINACION DEL PROGRAMA:  El Coordinador Técnico, previsto en la resolución adjunta, será responsable de coordinar este programa y de los desembolsos de recursos extra-presupuestarios que aquí se proponen.  5. EQUIPO TECNICO DE EVALUACION:  El CONSEJO DE ESTIMACIONES AGRICOLAS Y PRONOSTICOS AGROCLIMATICOS contará con el apoyo de un equipo técnico para efectuar el seguimiento y el control de gestión del programa y, especialmente, de las tecnologías satelitales en él comprendidas.  El costo de funcionamiento de este equipo se estima en DOLARES ESTADOUNIDENSES SESENTA MIL (U$S 60.000) por año.  6. ACTIVIDADES PREVISTAS:  El Programa comprenderá la realización, durante los próximos dos (2) años, de acciones simultáneas en las áreas de captación de datos. en el procesamiento de los mismos y en la difusión de la Información agregada. Estas acciones son:  6.1. Captación de datos a nivel zonal:  6.1.1. Revisión de la metodología de observación y consultas en el terreno por parte de las Delegaciones de la Secretaría:  Se revisará y actualizará la metodología de trabajo en las zonas de producción. Para este fin se definirán los términos de referencia para gestionar asesoramiento externo. Este idealmente podría ser del UNITED STATES DEPARTAMENT OF AGRICULTURE o de una empresa especializada del sector. Se gestionará la contratación de ese u otro equipo de expertos y se organizará un cronograma de talleres de trabajo con las DIRECCIONES DE INFORMACION Y SISTEMAS, de MERCADOS y de PRODUCCION y con las Delegaciones, por grupos, en el interior.  — Recursos extrapresupuestarios necesarios estimados DOLARES ESTADOUNIDENSES VEINTICINCO MIL (U$S 25.000.-) por única vez.  6.1.2. Incorporar pautas de trabajo y sistematización a la tarea de captación de datos en el terreno:  De acuerdo con lo previsto en el punto anterior, se incorporarán y aplicarán pautas uniformes de trabajo en el terreno, que coadyuven a la mejor utilización de los recursos disponibles y a un más eficiente control de gestión de las Delegaciones. Para ello, se formalizará una estandarización de la requisitoria de información, sobre todo en cuanto a contenido, tipo de informante y distancia recorrida, dependiendo del momento de cada campaña. Ello además, permitirá despersonalizar y morigerar la acumulación de subjetividades que siempre surge en un trabajo de esta naturaleza.  6.1.3. Asegurar la conectividad de las Delegaciones con la Secretaría por medios electrónicos:  Se equiparán las CATORCE (14) Delegaciones que aún no cuentan con las computadoras comprometidas en los programas de equipamiento en curso. Ante la falta de certeza de poder contar con estos equipos en un tiempo razonable se estima conveniente encarar estas inversiones en el marco de este programa.  Una vez equipadas las delegaciones que faltan, se contratará un técnico experto en informática y comunicaciones, que en estrecho contacto con el SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION DE AGROPECUARIA Y PESQUERA, se dedique, en forma exclusiva y por el término de CUATRO (4) meses, a resolver los problemas de operación y conectividad que hoy se presentan con las delegaciones ya equipadas.  - Recursos extrapresupuestarios necesarios estimados DOLARES CUARENTA Y SIETE MIL (U$S 47.000.-) por única vez, DOLARES ESTADOUNIDENSES TREINTA Y CINCO MIL (U$S $ 35.000.-) en equipos y, DOLARES ESTADOUNIDENSES DOCE MIL (U$S 12.000.-) en apoyo técnico.  6.1.4. Asegurar la operatividad de las Delegaciones:  Las Delegaciones contarán con el presupuesto adecuado para solventar los gastos de movilidad, de comunicaciones y otros, que se requieren para esta tarea. Las Delegaciones deben contar con un presupuesto que les permita destinar como mínimo un VEINTICINCO POR CIENTO (25%) de su tiempo a recorrer el terreno y realizar consultas personales. El presupuesto estimado habilitará en base a diseños muestrales, a llevar a cabo encuestas que den mayor certidumbre a las estimaciones de la Secretaría, y además, permitirá la realización de otras actividades de difusión y extensión. En una segunda etapa se procederá a renovar el parque automotor de las delegaciones.  — Recursos extrapresupuestarios necesarios estimados: DOLARES ESTADOUNIDENSES TREINTA MIL (U$S 30.000.-) mensuales.  6.1.5. Proveer a las Delegaciones con datos de fuente objetiva:  Las Delegaciones tendrán acceso a datos de índole objetiva que les permitirán un más acabado conocimiento de la evolución de las áreas geográficas en las que les toca actuar. Contarán, en cada área de Influencia, con los datos provenientes de censos y encuestas agropecuarias y con los resultados de la interpretación de imágenes satelitales, lo cual contribuirá a un más preciso seguimiento y a la oportuna corrección de errores que de no ser así, se acumulan año tras año.  6.2. Captación y procesamiento de datos de base remota:  6.2.1. Obtención de datos de áreas bajo cultivo a partir de imágenes satelitales:  La información de este origen es extremadamente valiosa, por cuanto no sólo es apta para el procesamiento y ponderación de la información de base subjetiva, sino que además, es útil ex post para orientar el trabajo del agente de campo.  Tal como se espera, a partir de 1997 se contará con imágenes captadas en la REPUBLICA ARGENTINA por la COMISION NACIONAL AEROESPACIAL, en el marco del Plan Espacial. Durante 1996, se dependerá de la obtención de las imágenes brasileñas. Son necesarias aproximadamente CIEN (100) imágenes por campaña agrícola CUATRO (4) tomas de diferentes períodos de VEINTICINCO (25) imágenes cada una, las que proviniendo de la REPUBLICAFEDERATIVA DEL BRASIL se cotizan a razón de DOLARES ESTADOUNIDENSES DOS MIL (U$S 2.000.-) cada una. Para 1996 serán necesarias CUARENTA (40) imágenes.  En esta materia la acción de la Secretaría debe enfatizar en el seguimiento y el control de gestión que corresponde a un tema de esta magnitud en el que se cuenta con una Importante capacidad instalada. Los desembolsos deben estar ligados a un producto cierto y previsible.  — Recursos extrapresupuestarios necesarios estimados DOLARES ESTAOUNIDENSES OCHENTA MIL (U$S 80.000.-) para 1996, y DOLARES ESTADOUNIDENSES SESENTA MIL (U$S 60.000.-) por año, desde 1997.  6.2.2. Obtención de información agroclimática:  A partir del procesamiento de imágenes meteorológicas en el INSTITUTO DE CLIMA Y AGUA dependiente del INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA y de los datos de estaciones meteorológicas en el interior, se contará con información suficiente acerca de la evolución de la biomasa y de mapas de balance hídrico. Además, en ese mismo centro se elaborarán Informes de carácter mensual y semanal con la posible evolución climática en las zonas de producción.  Todo ello constituye un valioso módulo informativo que se hará público desde la Secretaría.  — Recursos extrapresupuestarios necesarios estimados: DOLARES ESTADOUNIDENSES CUATRO MIL (U$S 4.000.-) por mes.  6.3. Procesamiento de la información:  6.3.1. Agilizar el procesamiento de los datos:  Para este objeto se completará la conectividad electrónica entre la DIRECCION DE INFORMACION Y SISTEMAS y las Delegaciones, tal como está previsto en el punto 5.1.3. y, la sistematización de la información, que prevé el punto 5.1.2. Además, se asegurará la recepción en tiempo y forma de la información agrometeorológica que, con periodicidad semanal y mensual, suministrará el INSTITUTO DE CLIMA Y AGUA dependiente del INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA.  Todo ello permitirá que la información de la Secretaría esté en el mercado en la oportunidad adecuada.  6.3.2. Coordinación en el procesamiento de la información más relevante:  Tal como está previsto en el punto 4. y en el proyecto de resolución que acompaña al presente anexo, todas las etapas del flujo de información de la producción estarán coordinadas por el Consejo de estimaciones agrícolas y pronósticos agroclimáticos. Pero es especialmente Importante que exista coordinación en el procesamiento de los datos de las Delegaciones y del INSTITUTO DE CLIMA Y AGUA dependiente del INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA, y asegurar procesos de chequeo y ponderación con la Información que surja de las consultas periódicas y los indicadores físicos que administra la DIRECCION DE MERCADOS. Ello, especialmente cuando se trata de Información relevante (expectativas de siembra, estimaciones de áreas y de producción a nivel nacional) que impacta directamente en la evolución de los mercados.  6.4. Difusión de la Información:  6.4.1. Difusión de información regular:  La DIRECCION DE INFORMACION Y SISTEMAS, además de transmitir esta información por medios electrónicos contará con un equipo de edición propio que le permita estar todos los lunes emitiendo la información agrometeorológica que proveerá el INSTITUTO DE CLIMA Y AGUA dependiente del INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA y los informes que recibirá durante los fines de semana de las Delegaciones con el avance de las siembras y de las cosechas. Todas estas publicaciones serán reformateadas para una lectura más fácil y distribuidas de una manera más amplia y agresiva.  — Recursos extrapresupuestarios necesarios estimados DOLARES ESTADOUNIDENSES QUINCE MIL (U$S 15.000.-) Por única vez.  6.4.2. Difusión de información relevante:  La Información relevante (expectativas de siembra, estimaciones de área, de rendimiento y de producción) será difundida por la DIRECCION DE INFORMACION Y SISTEMAS sólo después que el Secretario de Agricultura, Pesca y Alimentación en su comunicación mensual, o quien éste designe, la haga pública.  7. PRODUCTOS A OBTENER:  — Expectativas de siembra.  — Evaluación agroclimática semanal.  — Evaluación agroclimática mensual.  — Estimaciones de área de siembra.  — Chequeo satelital de las estimaciones de área.  — Evolución de cultivos.  — Informes de evolución de siembras y cosechas.  — Estimaciones de producción.  8. ANALISIS DE DESARROLLOS ADICIONALES PARA UNA SEGUNDA ETAPA:  El Consejo de Coordinación, tendrá entre sus funciones analizar la provisión de fondos extrapresupuestarios de este programa, para financiar desarrollos ya Iniciados orientados en esta dirección por el INSTITUTO DE CLIMA Y AGUA dependiente del INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA. Para evaluar esta problemática y para analizar incluso qué tareas pueden ser transferidas a la Secretaría contará con el apoyo técnico antes mencionado.  Entre los desarrollos a analizar para una segunda etapa del programa está la determinación de las áreas agroecológicas homogéneas. Este trabajo podría realizarse en conjunto entre la SECRETARIA DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACION y el INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGIA AGROPECUARIA.  La determinación y el mapeo de las áreas homogéneas desde un punto de vista edáfico climático es útil para extraer conclusiones en cuanto a la elección de variedades, la época de siembra, el manejo y el posible rendimiento. Además, al incluir la división en áreas por distinto riesgo de anegamiento y capacidad de recuperación se puede inferir comportamientos cuando suceden eventos de este tipo. A partir del mapeo señalado y contando con información meteorológica e imágenes satelitales de la campaña de referencia es posible el seguimiento de la evolución del índice verde o procesar modelos de simulación de los rendimientos esperables. Ellos en conjunto con la Información de áreas cultivadas permitirán obtener estimaciones de producción para ser chequeadas con la Información de campo.  9. — PRESUPUESTO:    Concepto  1996 ($)  1997 ($)  1998 ($)   5.  Equipo de evaluación  10.000  60.000  60.000   6.1.1.  Consultoría en metodología de observación de campo  25.000       6.1.3.  Equipamiento, apoyo técnico y conectividad con las delegaciones  47.000       6.1.4.  Movilidad y comunicaciones de las delegaciones  60.000  360.000  360.000   6.2.1.  Imágenes satelitales  80.000  60.000  60.000   6.2.2.  Información agroclimática  8.000  50.000  50.000   6.4.1.  Equipamientos de edición Total ($)  15.000 245.000   530.000   530.000