Decreto Reglamentario 3872 / 1971
PODER EJECUTIVO NACIONAL (P.E.N.)
Fecha de publicación: 1971-09-22

DECRETO 3.872/1971    Su reglamentación.  Bs. As., 14/09/71   VISTO la Ley N° 19.227 sobre Mercados de Interés Nacional mediante el cual se regla el funcionamiento de las unidades donde se concentra la oferta y la demanda mayorista de alimentos perecederos y se fomenta la construcción de nuevos mercados que sean aptos para cumplir con la función económica y social a que están destinados, y  CONSIDERANDO:  Que es necesario proceder a la reglamentación de la ley de referencia.  Que el artículo 35 dispone que el Poder Ejecutivo designará la autoridad de aplicación, pudiendo delegar en ella las funciones que le atribuye.  Que a tales efectos y para los propósitos consultivos que la ley establece (artículos 13 y 33), corresponde prever la intervención de los ministerios y otros órganos de la Administración Pública que, en razón de la respectiva competencia, deban participar prioritariamente en las etapas de elaboración, promoción e implementación y en la etapa inicial de la ejecución del Plan de Mercados de Interés Nacional.  Que, principalmente, como ya se ha expresado en los Considerandos del Decreto N° 2086/1971 deberá ser tenida en cuenta la función encomendada al Ministerio de Industria, Comercio y Minería, por el art. 19 de la Ley de Ministerios (N° 18416 con las modificaciones de las leyes 19064 y 19103) en su inciso 18: 'Ejecutar la política de ordenamiento y perfeccionamiento de las estructuras comerciales y la relacionada con la fiscalización de las operaciones del mercado interno, necesarias para asegurar el abastecimiento.  Que asimismo, es necesario tener en cuenta las funciones atribuidas a dicho ministerio por los incisos 17, 21 y 22 del artículo citado; al Ministerio de Agricultura y Ganadería por el artículo 17 en sus incisos 8, 9, 18 y 25; y al Ministerio de Bienestar Social, por los incisos 4, 22, 35 y 36 de la ley mencionada.  Que las normas establecidas en el presente decreto se basan en lo preceptuado en el punto 104 de las políticas nacionales, aprobadas por el Decreto N° 46 del 17 de junio de 1970.  Por ello,  EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA  DECRETA:  I. ÓRGANO DE APLICACIÓN  Artículo 1°- El Ministerio de Comercio será el órgano de aplicación de la Ley N° 19.227 sin perjuicio de las competencias de los Ministerios de Agricultura y Ganadería y de Bienestar Social, que en el presente decreto se establecen. (Denominación sustituida  'Ministerio de Industria, Comercio y Minería' por 'Ministerio de Comercio' por art. 2° de Decreto N° 1087/1983 B.O. 13/03/1973)  Art. 2°- El órgano de aplicación elaborará un programa de mercados de interés nacional, establecerá las zonas a que se refiere el artículo 4 de la ley y, en su caso, las prohibiciones, fijando término de vigencia. Para ello requerirá previamente la opinión del Ministerio de Agricultura y Ganadería y de los gobernadores provinciales. Podrá requerir, además informes a las Secretarías de Conade y Conase y al Consejo Federal de Inversiones.  Art. 3°- Los ministros de Comercio y de Agricultura y Ganadería, por resolución conjunta, ejercerán las siguientes atribuciones: (Denominación sustituida  'Ministerio de Industria, Comercio y Minería' por 'Ministerio de Comercio' por art. 2° de Decreto N° 1087/1983 B.O. 13/03/1973)  a) La declaración del interés nacional, en los casos previstos por el artículo 1° de la ley y teniendo en cuenta el programa elaborado de conformidad con el artículo 2 del presente decreto;  b) La determinación o modificación de los perímetros de protección, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 7, 8 y 9  de la ley;  c) La determinación de ramos, la aprobación de la lista de especies y la autorización para comercializar otros productos, según lo establecido por el artículo 18 de la ley;  d) La institución de un sistema de guías de productos;  e) Reglar los casos en que los comerciantes mayoristas podrán actuar como compradores y las compras destinadas a la industrialización;  f) Designar los miembros del Consejo Asesor a que se refiere el inciso b) del artículo 10.  Art. 4°- El Ministerio de Comercio ejercerá las siguientes atribuciones: (Denominación sustituida  'Ministerio de Industria, Comercio y Minería' por 'Ministerio de Comercio' por art. 2° de Decreto N° 1087/1983 B.O. 13/03/1973)  a) Acordar las autorizaciones a que se refiere el artículo 2° de la ley;  b) Otorgar las concesiones a que se refieren los artículos 3° y 25 de la ley;  c) Aprobar un reglamento interno tipo, en cuya elaboración deberán tenerse en cuenta las reglas necesarias para lograr una adecuada operación comercial; y las reglas de fiscalización que propongan los Ministerios de Agricultura y Ganadería y de Bienestar Social, en sus respectivas competencias;  d) Aprobar el reglamento interno de cada mercado, y evacuar las consultas a que se refiere el artículo 11 de la ley;  e) Instituir sus propios registros y reglar los registros que deberán llevar los concesionarios;  f) Establecer el control de auditoría administrativa y contable;  g) Fijar en cada caso las dimensiones mínimas que deberá tener la playa libre del mercado y reglar su uso por los productores;  h) Requerir de los concesionarios las informaciones que estime necesarias;  i) Dictar instrucciones a los concesionarios para su actuación como agentes del servicio público;  j) Establecer sistemas de venta que deberán practicarse obligatoriamente, con carácter permanente o transitorio, ya sea de manera general o para determinados productos, procediendo en forma coordinada con el Ministerio de Agricultura y Ganadería cuando lo requiera la índole de los problemas teniendo en cuenta la competencia de este ministerio;  k) Reglar los sistemas de liquidación de operaciones y aprobar los que propongan cada concesionario;  l) Proponer al Poder Ejecutivo las expropiaciones a que se refiere el artículo 25 de la ley;  m) Ejercitar las facultades sancionatorias previstas por los artículos 27, 28 y 30 de la ley;  n) Instituir un sistema nacional de informaciones y ejercitar las funciones previstas en el artículo 22 de la ley; dicho sistema de informaciones deberá suministrar los datos que requieran, para el cumplimiento de sus respectivas funciones, los concesionarios y los Ministerios de Industria, Comercio y Minería y de Agricultura y Ganadería, de manera que orienten a la comercialización y a la producción.  Art. 5°- El Ministerio de Agricultura y Ganadería ejercerá las siguientes atribuciones:  a) Dictar las normas sobre tipificación de productos y normalización de envases que se aplicarán obligatoriamente en los mercados;  b) Elaborar las instrucciones a los concesionarios sobre el cumplimiento de las normas a que se refiere el artículo anterior y sobre aplicación de las disposiciones vigentes para la protección fito y zoosanitaria;  c) Fiscalizar el cumplimiento de las normas e instrucciones a que se refieren los incisos precedentes, poniendo los hechos y sanciones en conocimiento del concesionario en los casos de infracción;  d) Intervenir en el fomento de la actividad cooperativa del sector productor y en la promoción de su organización, conforme a las pautas fijadas por la ley;  e) Intervenir en la elaboración del programa de mercados de interés nacional que preparará el órgano de aplicación, en lo referente a la determinación de las zonas de influencia, a los productos que comercializará cada mercado y sus volúmenes previsibles, y a la fijación de prioridades para su ejecución.  Art. 6°- El Ministerio de Bienestar Social ejercerá las siguientes atribuciones:  a) Elaborar las instrucciones a los concesionarios sobre aplicación de normas higiénico-sanitarias, bromatológicas y dietéticas;  b) Fiscalizar el cumplimiento de dichas normas e instrucciones, poniendo los hechos en conocimiento de la autoridad competente en caso de infracción;  c) Promover la actividad cooperativa del sector productor y su organización conforme a las pautas fijadas por la ley, con intervención del Ministerio de Agricultura y Ganadería.  Art. 7°- Las instrucciones a que se refieren los artículos 5, inciso b), y 6, inciso a) serán cursadas a los concesionarios a través del Ministerio de Comercio, quien coordinará las funciones de fiscalización y establecerá las condiciones y oportunidad en que deberán realizarse los controles de tipificación y normalización, fito y zoosanitarios, higiénico-sanitario, bromatológico y dietético, de manera que su ejercicio no impida el normal funcionamiento del régimen operativo comercial. (Denominación sustituida  'Ministerio de Industria, Comercio y Minería' por 'Ministerio de Comercio' por art. 2° de Decreto N° 1087/1983 B.O. 13/03/1973)  II. INCORPORACIÓN DE OTROS MERCADOS AL RÉGIMEN DEL SERVICIO PÚBLICO  Art. 8°- Los Ministerios de Comercio y de Agricultura y Ganadería ejercitarán la facultad de disponer la incorporación de otros mercados que confiere al Poder Ejecutivo el artículo 24 de la ley, por resolución conjunta. El órgano de aplicación podrá imponer a las autoridades del mercado de que se trate, las siguientes obligaciones: (Denominación sustituida  'Ministerio de Industria, Comercio y Minería' por 'Ministerio de Comercio' por art. 2° de Decreto N° 1087/1983 B.O. 13/03/1973)  a) Llevar el registro establecido en el artículo 14 de la ley y suministrar a la autoridad de aplicación las informaciones que ella requiera;  b) Controlar que se documenten todas las operaciones que se efectúen en el ámbito del mercado y denunciar cualquier incumplimiento que verifique;  c) Ajustarse a las instrucciones de la autoridad de aplicación y posibilitar la implantación de los sistemas de venta que ella determine.  III. APLICACIÓN DE SANCIONES  Art. 9°- El órgano de aplicación aprobará las reglas del procedimiento administrativo para la imposición de sanciones, que deberán prever:  a) Aplicación de sanciones a los usuarios por los concesionarios;  b) Trámite del recurso ante la autoridad de aplicación;  c) Aplicación de sanciones por la autoridad de aplicación;  d) Procedimiento para el decomiso y venta de las mercaderías.  IV. CONSEJO ASESOR DEL SISTEMA  Art. 10.- El órgano de aplicación constituirá en su seno el Consejo Asesor de Mercados de Interés Nacional y dictará normas para su actuación.  Dicho Consejo estará compuesto por:  a) Un representante de cada uno de los siguientes órganos o entes: Ministerio del Interior; Ministerio de Hacienda y Finanzas; Ministerio de Agricultura y Ganadería; Ministerio de Industria y Minería; Ministerio de Comercio; Ministerio de Trabajo; Ministerio de Bienestar Social; Ministerio de Obras y Servicios Públicos; Secretaría de Planeamiento y Acción de Gobierno; Consejo Federal de Inversiones; Empresa de Ferrocarriles Argentinos y Corporación del Mercado Central de Buenos Aires.  b) Hasta diez (10) representantes designados por los ministerios de Agricultura y Ganadería y de Comercio, entre las personas propuestas por las organizaciones representativas de la producción, el comercio y el consumo de los productos con que operen los mercados, debiendo representar a las organizaciones de productores la mitad de ellos, como mínimo.  c) Los representantes de los órganos o entes públicos o privados que invite el órgano de aplicación, en cada caso, por su vinculación con el tema previsto para su tratamiento por el Consejo.  (Artículo sustituido por art. 1° del Decreto N° 1087/1983 B.O. 13/03/1973)  V. CONSEJOS ASESORES DE MERCADOS  Art. 11.- Previo informe del concesionario y del Consejo Asesor de Mercados de Interés Nacional, el órgano de aplicación resolverá en cada caso sobre la composición del Consejo Asesor de Mercado teniendo en cuenta:  a) Las administraciones públicas que operan en la zona de influencia relacionadas con la actividad del mercado;  b) Las cooperativas y asociaciones de productores y demás usuarios existentes, atendiendo a su representatividad y a las características particulares del lugar, las producciones que se comercialicen en el mercado y su importancia relativa.  Art. 12.- En las instrucciones a los concesionarios del órgano de aplicación podrá determinar las cuestiones que deberán someterse obligatoriamente a la consideración del consejo, así como las que requerirán su dictamen favorable y fijar normas de procedimiento para la actuación de estos cuerpos.  Art. 13.- Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.  LANUSSE  Carlos A. Rey   Pedro A. J.Gnavi   Francisco G. Manrique   Antonio A. Di Rocco    Oscar M. Chescotta