Resolución   3463 / 2015
ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS
Fecha de publicación: 2015-08-31

ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS  Resolución 3463/2015  Bs. As., 21/08/2015  VISTO el Expediente ENARGAS N° 27442 del Registro del ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS (ENARGAS); la Ley N° 24.076, Decretos Reglamentarios N° 1738/92 y N° 2255/92; las Resoluciones ENARGAS N° 124/95 y 3305/05, y  CONSIDERANDO:  Que por Resolución ENARGAS N° 124/95, esta Autoridad de Control confeccionó un procedimiento sumarísimo y descentralizado para la formulación y solución de reclamos por parte de usuarios del servicio público de distribución de gas natural, frente a hechos y actos de las Prestatarias que afectaran o pudieran afectar derechos de los involucrados, ajustado a los principios de legalidad, informalidad, celeridad, inmediatez y oralidad actuada.  Que a través de la Resolución ENARGAS N° 2247/01, se receptaron los detalles y pormenores del procedimiento que se desarrollaba pacíficamente en la práctica, y que en algunos supuestos difería del texto de la norma citada en el considerando precedente, incorporando algunos institutos y medidas novedosas, acordes con el grado de evolución de la regulación.  Que dicha Resolución, fue objeto de diversos agravios por parte de las Licenciatarias del Servicio, y fue la Sala III de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal quien dispuso dejar sin efecto la Resolución ENARGAS N° 2247/01, en el marco de la impugnación efectuada por la Distribuidora de Gas del Centro S.A.  Que por tal motivo, con fecha 13 de septiembre de 2005, se emitió la Resolución ENARGAS N° 3305 que dejó sin efecto la norma citada en el considerando precedente, modificó los Artículos 1°, 2°, 3°, 6°, 7°, 9° y 10° y reemplazó el Artículo 8° de la Resolución ENARGAS N° 124/95, mientras que aprobó el “Procedimiento de atención de consultas y reclamos de usuarios” y el texto ordenado de la Resolución ENARGAS N° 124/95.  Que como consecuencia de las modificaciones mencionadas anteriormente, se estableció en el Artículo 3° de la Resolución ENARGAS N° 124/95 la delegación del “....ejercicio de la potestad del Articulo 66 de la Ley 24.076, en los funcionarios de la Gerencia de Regiones, sus Delegaciones y Agencias dependientes, a los fines del cumplimiento de esta Resolución”.  Que resulta necesario comenzar este análisis recalcando que por Resolución ENARGAS N° 124/95 (t.o. por Resolución ENARGAS N° 3305/05), y en virtud de lo dispuesto por el Artículo 52° inciso u) de la Ley N° 24.076, el Directorio del Organismo delegó el ejercicio de la función jurisdiccional para la resolución de las controversias entre usuarios y Licenciatarias del servicio, en la Gerencia de Regiones. Sus funcionarios, encargados de la tramitación de los reclamos hasta la finalización de los mismos, resultan plenamente competentes para determinar no sólo los supuestos susceptibles de ser calificados como “consultas” o “reclamos”, sino también para evaluar la concurrencia de aquellas circunstancias que, bajo un prudente análisis del caso concreto, permitan eximir al Usuario de la obligación de formular su reclamo en forma previa ante la Licenciataria del servicio.  Que a la luz de la delegación realizada resulta necesario observar que con fecha 29 de junio de 2015, a través de la Resolución ENARGAS N° I/3403 se aprobó una modificación de la Estructura Orgánica del ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS que dispuso, entre otras consideraciones, que la Gerencia de Regiones existente a esa fecha mantenga las funciones preexistentes a su cargo, a excepción del control de las Unidades de Coordinación Regional y de los Centros Regionales y del Departamento de Tecnología de la Información y pase a denominarse GERENCIA DE REGULACIÓN DE GESTIÓN COMERCIAL.  Que asimismo, en la norma citada en el considerando que antecede, también se determinó que la Gerencia de Coordinación de Expansiones sea redenominada como GERENCIA DE REGIONES Y EXPANSIONES, la que, entre otras cuestiones, tendrá a su cargo las Unidades de Coordinación Regional y los Centros Regionales del Organismo.  Que atento a que parte de la labor que hasta la emisión de la Resolución ENARGAS N° I/3403/15 venía desarrollando la Gerencia de Regiones se escinde en las Gerencias descriptas en los considerandos precedentes, se torna necesaria la modificación de la Resolución ENARGAS N° 124/95 y su modificatoria.  Que en virtud de lo precedentemente expuesto, debe aclararse que a partir de la vigencia de la presente resolución, deberán ser los funcionarios de las Gerencias de REGULACIÓN DE GESTIÓN COMERCIAL y de REGIONES Y EXPANSIONES, quienes resulten plenamente competentes para llevar adelante las acciones determinadas por el procedimiento para la formulación y solución de reclamos y, por ende, los encargados de la tramitación de los reclamos hasta la finalización de los mismos.  Que por otro lado, y en base a la experiencia recogida durante el lapso de aplicación del mencionado proceso de formulación y solución de reclamos, corresponde efectuar una adecuación a lo que se refiere, específicamente, a la “Comunicación al Reclamante”, a la “Audiencia de Conciliación” y a la “Resolución del Reclamo” del “Procedimiento para la Atención de Consultas y Reclamos de Usuarios” estipulados en los Puntos II.D., III.F. y III.H. respectivamente del Anexo I de la Resolución ENARGAS N° 3305/05 e incorporado al texto ordenado de la Resolución ENARGAS N° 124/95.  Que en los mencionados puntos, se indica que debía ser el Gerente de Regiones quien suscribía las Notas de comunicación a los reclamantes.  Que a partir de las modificaciones introducidas a la Estructura Orgánica del ENARGAS descriptas en los considerandos precedentes, y a los fines de brindarle al procedimiento un mayor dinamismo y celeridad, es que, a partir de la entrada en vigencia del presente acto, quien pueda suscribir las notificaciones mencionadas en los aludidos Puntos, sea el Gerente de REGULACIÓN Y GESTIÓN COMERCIAL o el Titular del Centro Regional, según el lugar en el que se le esté brindando tratamiento al Reclamo.  Que finalmente, otro caso que merece un análisis particular es el descripto en el Punto III.- J “Caso Formal” del “Procedimiento para la Atención de Consultas y Reclamos de Usuarios”, estipulado en el Anexo I de la Resolución ENARGAS N° 3305/05 e incorporado al texto ordenado de la Resolución ENARGAS N° 124/95.  Que en el citado Punto, se estipula que en el supuesto que la resolución de un Reclamo resultara recurrida por alguna de las partes, el Funcionario Responsable efectuará la apertura del Expediente respectivo, para su posterior elevación a la Gerencia de Asuntos Legales a sus efectos.  Que atento lo manifestado en los considerandos precedentes con relación a las modificaciones introducidas a la Estructura Orgánica del ENARGAS, y a los fines de unificar la tarea de confección y apertura de Expedientes para casos de recursos contra resoluciones de Funcionarios Responsables, se debe designar a una de las Gerencias mencionadas como la encargada de la mencionada tarea.  Que entonces corresponde que la Gerencia de REGULACIÓN Y GESTIÓN COMERCIAL sea la que, independientemente de la Gerencia a la que pertenezca el Funcionario Responsable que actuó en el Reclamo, acapare y confeccione la apertura del Expediente para su posterior remisión a la Gerencia de Asuntos Legales.  Que la presente Resolución cumple lo previsto en el Artículo 7°, inciso d) de la Ley de Procedimientos Administrativos (Ley N° 19.549), en cuanto a la emisión del dictamen jurídico previo pronunciado por el Servicio Jurídico Permanente de esta Autoridad Regulatoria.  Que el presente acto se dicta en virtud de lo normado por el Artículo 52, incisos a) y x) de la Ley N° 24.076 y su reglamentación, y lo dispuesto por los Decretos P.E.N. Nros. 571/2007, 1646/2007, 953/2008, 2138/2008, 616/2009, 1874/2009, 1038/2010, 1688/2010, 692/2011, 262/2012, 946/2012, 2686/2012, 1524/2013, 222/2014, 2704/2014 y 1392/2015.  Por ello,  EL INTERVENTOR DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS  RESUELVE:  ARTÍCULO 1° — Dejar sin efecto la Resolución ENARGAS N° 3305/05, revocando la misma en todas sus partes.  ARTÍCULO 2° — Modificar el artículo 3° de la Resolución ENARGAS N° 124/95 por el siguiente texto: “Delégase el ejercicio de la potestad del Artículo 66 de la Ley N° 24.076, en los funcionarios de las Gerencias de REGULACIÓN DE GESTIÓN COMERCIAL y de REGIONES Y EXPANSIONES y sus Centros Regionales dependientes, a los fines del cumplimiento de la presente Resolución”.  ARTICULO 3° — Modificar el Inciso 1 del Punto II.D. “Comunicación al Reclamante” del “Procedimiento de atención de consultas y reclamos de usuarios” que como “Anexo I” la Resolución ENARGAS N° 3305/05 incorporó al texto ordenado de la Resolución ENARGAS N° 124/95, por el siguiente texto: “Si la respuesta da una solución parcial al R, se informará ello al Reclamante, emitiendo la “Nota Parcial” disponible en el sistema, la que inicialada por el FR, podrá ser suscripta, indistintamente, por el Titular del Centro Regional donde se originó el reclamo o, eventualmente, por el Gerente al que reporta, y enviada por correo certificado al Reclamante”.  ARTÍCULO 4° — Modificar el Punto II.D.2.2.1. “Comunicación al Reclamante” del “Procedimiento para la Atención de Consultas y Reclamos de Usuarios” estipulado en el Anexo I de la Resolución ENARGAS N° 3305/05 e incorporado al texto ordenado de la Resolución ENARGAS N° 124/95, por el siguiente texto: “Cuando en un R, la Prestadora hubiera otorgado al Reclamante un plazo para que el mismo cumpla alguna condición (abone una factura, presente un comprobante, se presente a firmar un pedido, o cualquier otra acción necesaria ajustada al Reglamento del Servicio) y el FR aceptara el mismo, emitirá la “Nota de Cierre” confirmando tal plazo, la que podrá ser suscripta, indistintamente, por el Titular del Centro Regional donde se originó el reclamo o, eventualmente, por el Gerente al que reporta y enviada por correo certificado al Reclamante”.  ARTÍCULO 5° — Modificar el Punto II.D.2.2.2. “Comunicación al Reclamante” del “Procedimiento para la Atención de Consultas y Reclamos de Usuarios” estipulado en el Anexo I de la Resolución ENARGAS N° 3305/05 e incorporado al texto ordenado de la Resolución ENARGAS N° 124/95, por el siguiente texto: “Cuando la Prestadora no hubiera otorgado un plazo para que el Reclamante cumplimentara alguna condición, o el FR no aceptara el plazo que la Prestadora pretende, emitirá la “Nota de Verificación” —que otorga al Reclamante TREINTA (30) días corridos para que manifieste por escrito su opinión sobre la solución del caso—, la que podrá ser suscripta, indistintamente, por el Titular del Centro Regional donde se originó el reclamo o, eventualmente, por el Gerente al que reporta y enviada por correo certificado al Reclamante. El FR informará a la Prestadora, en caso de haber cambiado el plazo que ésta pretendía, utilizando el procedimiento citado en el Punto 11. F.3.5.”.  ARTÍCULO 6° — Modificar el Punto III.F.2. del “Procedimiento para la Atención de Consultas y Reclamos de Usuarios” estipulado en el Anexo I de la Resolución ENARGAS N° 3305/05 e incorporado al texto ordenado de la Resolución ENARGAS N° 124/95, por el siguiente texto: “Si la solicitud de Audiencia de Conciliación resultara improcedente, por existir causas fundadas para ello, el FR así lo notificará al solicitante, mediante una nota que podrá ser suscripta, indistintamente, por el Titular del Centro Regional donde se originó el reclamo o, eventualmente, por el Gerente al que reporta”.  ARTÍCULO 7° — Modificar el Punto III.H. “Resolución del Reclamo” del “Procedimiento para la Atención de Consultas y Reclamos de Usuarios” estipulado en el Anexo I de la Resolución ENARGAS N° 3305/05 e incorporado al texto ordenado de la Resolución ENARGAS N° 124/95, por el siguiente texto: “Si luego de efectuadas todas las tramitaciones de un reclamo, una de las partes no acepta la solución que el FR le informara como adecuada a las normativas vigentes, el FR deberá emitir una “Resolución del reclamo”, en la que constará la fecha de su dictado, el N° y motivo del reclamo, las partes intervinientes, una descripción de los hechos que lo motivaron, la cronología de las actuaciones conducidas por el FR y su determinación con relación a la solución del caso.  El texto de tal resolución, será comunicada a las partes intervinientes por nota firmada por el Titular del Centro Regional donde se originó el reclamo o, eventualmente, por el Gerente al que reporta, notificándoles que de acuerdo con lo establecido en la Resolución ENARGAS N° 124/95, Artículo 4°; las decisiones dictadas por el FR, podrán ser recurridas ante el Directorio del ENARGAS por vía jerárquica, dentro del término de QUINCE (15) DÍAS de notificadas, sin perjuicio de su eventual revisión judicial ulterior por ante la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, en los términos del Artículo 66 de la Ley 24.076.  Posteriormente el FR colocará el R en el estado “Verificado Procedente” o “Verificado Improcedente”.  ARTÍCULO 8° — Modificar el Punto III.- J “Caso Formal” del “Procedimiento de atención de consultas y reclamos de usuarios” que como “Anexo I” la Resolución ENARGAS N° 3305/05 incorporó al texto ordenado de la Resolución ENARGAS N° 124/95 por el siguiente texto: “En el caso de un R en que haya resultado necesario el dictado de una resolución por parte del FR, y que dentro del plazo establecido en la Resolución ENARGAS N° 124/95, Artículo 4, resultara recurrida por alguna de las partes, dicho R será enviado a la Gerencia de REGULACIÓN DE GESTIÓN COMERCIAL a los fines de su correspondiente apertura de Expediente y posterior remisión a la Gerencia de Asuntos Legales a sus efectos. Posteriormente el FR colocará el R en el estado “Caso Formal” y automáticamente perderá jurisdicción sobre el mismo la Gerencia a la cual pertenece”.  ARTÍCULO 9° — Aprobar el “Procedimiento de atención de consultas y reclamos de usuarios” que como “Anexo I”, forma parte de la presente Resolución y se incorpora al texto ordenado de la Resolución ENARGAS N° 124/95.  ARTÍCULO 10. — Aprobar el texto ordenado de la Resolución ENARGAS N° 124/95, que como “Anexo II”, forma parte de la presente Resolución.  ARTÍCULO 11. — Notificar a las Licenciatarias de Distribución y ordenar que comuniquen la presente Resolución dentro de los CINCO (5) días de notificada la presente, a todos los Subdistribuidores que se encuentran dentro de su área licenciada, debiendo remitir a este Organismo constancia de dicha notificación dentro de los CINCO (5) días posteriores a la misma.  ARTÍCULO 12. — Registrar, comunicar, publicar, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DE REGISTRO OFICIAL y archivar. — Ing. ANTONIO LUIS PRONSATO, Interventor, Ente Nacional Regulador del Gas.                ANEXO II  “TEXTO ORDENADO DE LA RESOLUCION ENARGAS N° 124/95”.  (Aprobado por Resolución ENARGAS N° XXXX/2015)   ARTÍCULO 1°. - La presente Resolución organiza el procedimiento sumarísimo y descentralizado para la formulación de consultas y para la tramitación y solución de reclamos presentados por los usuarios del servicio público de distribución de gas natural y gas licuado de petróleo, por redes, frente a hechos y actos de las Prestadoras, que afecten o puedan afectar la normal prestación del servicio. ARTÍCULO 2°. - El procedimiento se ajustará a los principios de legalidad, informalidad, celeridad, inmediatez, oralidad actuada, transparencia y cordialidad, buscando, siempre que sea posible, la conciliación de las partes. ARTÍCULO 3°. - Delégase el ejercicio de la potestad del Artículo 66 de la Ley N° 24.076, en los funcionarios de las Gerencias de REGULACIÓN DE GESTIÓN COMERCIAL y de REGIONES Y EXPANSIONES y sus Centros Regionales dependientes, a los fines del cumplimiento de la presente Resolución. ARTÍCULO 4°. - Las decisiones dictadas con arreglo a esta Resolución, podrán ser recurridas ante el Directorio del ENARGAS por vía jerárquica, dentro de los quince (15) días de notificadas, sin perjuicio de su eventual revisión judicial ulterior por ante la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, en los términos del Artículo 66 de la Ley 24.076. ARTÍCULO 5°. - El funcionario del Ente que reciba formalmente el reclamo de un usuario, queda designado Funcionario Responsable de su trámite hasta su conclusión. Las manifestaciones y decisiones del funcionario responsable en la tramitación y resolución del reclamo, se presumen ciertas y legítimas, salvo prueba en contrario. La constatación de su falsedad, podrá ser causa justificada de despido del funcionario responsable, sin perjuicio de otras sanciones civiles, penales o administrativas que pudieren corresponder. ARTÍCULO 6°. - Para la aceptación y tramitación del reclamo por parte del ENARGAS, el interesado deberá acreditar su interposición previa en sede de la Prestadora correspondiente y su falta de respuesta en término o respuesta insatisfactoria. Podrán exceptuarse de este requisito, los casos de interrupción del servicio o cualquier otro que a criterio del responsable así lo justifique. ARTÍCULO 7°. - Los reclamos podrán establecerse por teléfono, por correspondencia postal o electrónica, por facsímil, personalmente o por Internet, debiendo los interesados acompañar todos los medios de prueba que hagan a su derecho. ARTÍCULO 8°. - El funcionario responsable del reclamo, obtendrá del reclamante las características del caso planteado, clasificará el mismo según el listado de tipificación vigente, ingresará los datos al sistema de Seguimiento de Reclamos, detallará claramente el requerimiento que formula y lo comunicará a la Prestadora mediante facsímil o por los emisarios de la misma, intimándole a que realice las acciones a su cargo tendientes a la solución del caso, requiriéndole su contestación dentro de un plazo perentorio para ello. ARTÍCULO 9°. - El responsable completará los formularios previstos en el sistema de atención de consultas y reclamos de los usuarios, imprimiéndole al reclamo el trámite correspondiente y ordenando las medidas instructivas y probatorias que estime conducentes, incluida la facultad de convocar a las partes a audiencia de conciliación, de todo lo cual conservará registro en las constancias del reclamo. ARTÍCULO 10°. - El funcionario responsable, con arreglo a las particularidades del caso, fijará el plazo dentro del cual el reclamo deberá ser resuelto por la Prestadora. ARTÍCULO 11°. - De forma.  e. 31/08/2015 N° 139870/15 v. 31/08/2015