Disposición   93 / 2020
OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES
Fecha de publicación: 2020-07-31

JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS   OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES  Disposición 93/2020  DI-2020-93-APN-ONC#JGM  Ciudad de Buenos Aires, 29/07/2020  VISTO el Expediente Nº EX-2020-47104417- -APN-DEEINCOP#JGM, la Ley Nº 13.064 y sus modificatorias, la Ley N° 17.520 y sus modificatorias, el Decreto Delegado Nº 1023 de fecha 13 de agosto de 2001 y sus modificatorios y complementarios y los Decretos Nros. 1169 de fecha 21 de diciembre de 2018 y 50 de fecha 19 de diciembre de 2019, y  CONSIDERANDO:  Que por la Ley Nº 13.064 y sus modificatorias se establece el régimen legal de Obras Públicas de la Nación.  Que por la Ley N° 17.520 se regula el régimen de concesiones de obra pública por un término fijo, a sociedades privadas o mixtas o a entes públicos para la construcción, conservación o explotación de obras públicas mediante el cobro de tarifas o peaje conforme a los procedimientos que fija dicha ley.  Que por el Decreto Delegado N° 1023 de fecha 13 de agosto de 2001 y sus modificatorios y complementarios, el PODER EJECUTIVO NACIONAL instituyó el Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional.  Que por el Decreto Nº 1169 de fecha 21 de diciembre de 2018 se dispuso, entre otras cuestiones, que la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES, dependiente de la SECRETARÍA DE INNOVACIÓN PÚBLICA de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, tendrá las funciones previstas en el Decreto Nº 1023/2001, sus modificatorios y complementarios y será el Órgano Rector del Sistema de Contrataciones de Obras Públicas y Concesiones de Obras Públicas que lleven a cabo las Jurisdicciones y Entidades de la Administración Nacional comprendidas en el inciso a) del artículo 8º de la Ley Nº 24.156.  Que por el artículo 4° del citado Decreto se instruyó a la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES a elaborar y a dar publicidad un “PROGRAMA DE GOBERNANZA DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES DE OBRA PÚBLICA Y CONCESIONES DE OBRA PÚBLICA”.  Que asimismo, el artículo mencionado en el Considerando anterior establece que dicho PROGRAMA DE GOBERNANZA deberá contener: a) Un diagnóstico y una evaluación del diseño y operatividad del sistema de contrataciones de Obra Pública y concesiones de Obra Pública; b) La identificación de las debilidades y de los factores de riesgo del sistema de contrataciones de Obra Pública y concesiones de Obra Pública en cada etapa del procedimiento de contratación, y c) Propuestas de modificaciones normativas y reformas de procedimientos que se estimen necesarias y/o convenientes a fin de diseñar un sistema de contrataciones de Obra Pública y concesiones de Obra Pública conforme a las mejores prácticas y estándares internacionales.  Que, en este marco normativo, el Decreto Nº 1169/2018 facultó a la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES a invitar a formular propuestas, recomendaciones y/o comentarios que contribuyan a alcanzar los objetivos del mencionado Programa a los Ministerios, reparticiones y entes de la Administración Pública, que estime corresponder, a organizaciones de la sociedad civil, al sector privado y a expertos, con reconocida trayectoria y prestigio en materia de gobernanza, integridad, transparencia, anticorrupción y/o eficiencia en contrataciones públicas.  Que, por ello, la formulación del Programa de Gobernanza requiere el dictado y consecuente aprobación de un Reglamento de organización, convocatoria y funcionamiento de las reuniones o foros de debate que lleve adelante la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES, como asimismo la aprobación de un formulario de inscripción de los participantes a las reuniones o foros de debates que se realizarán en el marco del “PROGRAMA DE GOBERNANZA DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES DE OBRA PÚBLICA Y CONCESIONES DE OBRA PÚBLICA”.  Que conforme surge del Decreto N° 50 de fecha 19 de diciembre de 2019 la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES tiene entre sus objetivos proponer políticas de contrataciones y de organización del sistema, a fin de promover el estricto cumplimiento de los principios generales a los que debe ajustarse la gestión de las contrataciones públicas; desarrollar mecanismos que promuevan la adecuada y efectiva instrumentación de criterios de sustentabilidad ambientales, éticos, sociales y económicos en las contrataciones públicas; promover el perfeccionamiento permanente del Sistema de Contrataciones de la Administración Pública Nacional; diseñar, implementar y administrar los sistemas que sirvan de apoyo a la gestión de las contrataciones; proyectar las normas legales y reglamentarias en la materia de su competencia; diseñar, implementar y administrar un sistema de información en el que se difundirán las políticas, normas, sistemas, procedimientos, instrumentos y demás componentes del sistema de contrataciones de la Administración Nacional; y administrar la información que remitan las Jurisdicciones y Entidades contratantes en cumplimiento de las disposiciones legales vigentes.  Que se ha expedido la DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTRATACIONES DE OBRA PÚBLICA, REGISTRO DE CONSTRUCTORES Y FIRMAS CONSULTORAS de esta OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES de la SECRETARÍA DE INNOVACIÓN PÚBLICA.  Que ha tomado intervención de su competencia la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS dependiente de la SUBSECRETARÍA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE INNOVACIÓN PÚBLICA de la SECRETARÍA DE INNOVACIÓN PÚBLICA.  Que la presente medida se dicta en uso de las facultades emergentes del artículo 4° del Decreto N° 1169/2018 y del Anexo II, Apartado V, Inciso 10 del Decreto N° 50/2019.  Por ello,  LA TITULAR DE LA OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES  DISPONE:  ARTÍCULO 1°.- Apruébase el “REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN A LAS REUNIONES Y FOROS DE DEBATE DEL PROGRAMA DE GOBERNANZA DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES DE OBRA PÚBLICA Y CONCESIONES DE OBRA PÚBLICA”, en adelante “REGLAMENTO DEL PROGRAMA” el que como Anexo I registrado en el Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE) como DI-2020-49161882-APN-DNCOPRCYFC#JGM, forma parte integrante de la presente medida.  ARTÍCULO 2°.- Apruébase la “PLANILLA DE CONFIRMACIÓN DE ASISTENCIA A LAS REUNIONES Y FOROS DE DEBATE DEL PROGRAMA DE GOBERNANZA” como modelo para confirmar la participación en reuniones o foros de debate y/o para presentar propuestas en el marco del “PROGRAMA DE GOBERNANZA”, la que como ANEXO II, registrado en el Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE) como DI-2020-49162911-APN-DNCOPRCYFC#JGM, forma parte del “REGLAMENTO DEL PROGRAMA” aprobado en el Artículo 1°.  ARTÍCULO 3°.- La presente medida entrará en vigencia a partir del día de su publicación en el Boletín Oficial.  ARTÍCULO 4°.- Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. María Eugenia Bereciartua  NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Disposición se publican en la edición web del BORA -www.boletinoficial.gob.ar-  e. 31/07/2020 N° 29640/20 v. 31/07/2020   (Nota Infoleg: Los anexos referenciados en la presente norma han sido extraídos de la edición web de Boletín Oficial)     ANEXO I   REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN A LAS REUNIONES Y FOROS DE DEBATE DEL PROGRAMA DE GOBERNANZA DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES DE OBRA PÚBLICA Y CONCESIONES DE OBRA PÚBLICA  ÍNDICE:  1.INTRODUCCIÓN  2.OBJETIVOS  3.CONVOCATORIA  4. PARTICIPANTES  5. REUNIONES O FOROS DE DEBATE  6. TEMARIO  7. INFORMES  1.Introducción  La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES, en su carácter de Órgano Rector del Sistema de Contrataciones de Obras Públicas y Concesiones de Obras Públicas que lleven a cabo las Jurisdicciones y Entidades de la Administración Nacional comprendidas en el inciso a) del artículo 8° de la Ley N° 24.156 ha sido instruida a elaborar y a dar publicidad un “PROGRAMA DE GOBERNANZA DEL SISTEMA DE CONTRATACIONES DE OBRA PÚBLICA Y CONCESIONES DE OBRA PÚBLICA” (en adelante “PROGRAMA DE GOBERNANZA”) en los términos del artículo 4° del Decreto N° 1169 del 21 de diciembre de 2018.  La formulación del PROGRAMA DE GOBERNANZA requiere de un “REGLAMENTO DEL PROGRAMA” que se constituya en la guía de actuación de sus actores.   2. Objetivos  El “REGLAMENTO DEL PROGRAMA” constituye el procedimiento de organización y actuación de los actores convocados a participar del análisis y evaluación del Sistema de Contrataciones de Obra Pública y Concesiones de Obra Pública que lleven a cabo las Jurisdicciones y Entidades de la Administración Pública Nacional comprendidas en el inciso a) del artículo 8° de la Ley N° 24.156, con el objetivo de elaborar y publicar el “PROGRAMA DE GOBERNANZA” en el marco del Artículo 4° del Decreto N° 1169/2018 y, con posterioridad, propiciar su perfeccionamiento.  3. Convocatoria  La convocatoria a participar de las reuniones o foros de debate en el marco del “PROGRAMA DE GOBERNANZA” serán realizadas por la/el Titular de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o por el/la Director/a Nacional de Contrataciones de Obra Pública, Registro de Constructores y Firmas Consultoras o por el/la Director/a de Elaboración e Interpretación Normativa de Contrataciones de Obra Pública, en forma indistinta, quienes actuarán en carácter de líderes y coordinadores/as de las mismas.  Las convocatorias se efectuarán de acuerdo a la temática a abordar, estableciéndose un mínimo de DOS (2) encuentros por trimestre.  La modalidad de las reuniones o foros de debate será definida en la invitación a cursar, pudiendo realizarse en forma presencial en la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES o lugar designado al efecto o bien bajo la modalidad a distancia mediante plataforma de videoconferencia.  Las convocatorias a participar se cursarán por el Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE) o a través de un correo electrónico institucional, con una antelación no menor a los siete (7) días corridos, salvo casos excepcionales, y deberán contener como mínimo:  (i) Fecha, horario y lugar de la reunión;  (ii) Modalidad de celebración;  (iii) Orden del día/ Agenda de trabajo;  (iv) Plataforma de videoconferencia a utilizarse, en caso de corresponder;  (v) Dirección de correo electrónico de contacto.  A los efectos de confirmar su asistencia, los interesados deberán completar la 'PLANILLA DE CONFIRMACIÓN DE ASISTENCIA A LAS REUNIONES Y FOROS DE DEBATE DEL PROGRAMA DE GOBERNANZA', informar si delegan o autorizan la participación de un representante, y remitirla a la dirección de correo electrónico de contacto. En dicha oportunidad, también podrán proponer la inclusión de temas a debatir en el orden del día o agenda de trabajo, como así también propuestas y recomendaciones, siempre que sean pertinentes y estén relacionados con la temática de la reunión o foro de debate.  4. Participantes  Las convocatorias a participar de las reuniones o foros de debate se podrán hacer extensivas a quienes se estime pertinente, como: Ministerios, reparticiones y entes de la Administración Pública, a organizaciones de la sociedad civil, al sector privado y a expertos, profesionales y académicos del sector público y privado con reconocida trayectoria en contratación pública y prestigio en materia de gobernanza, integridad, transparencia, anticorrupción y/o eficiencia en contrataciones públicas.  Los/las líderes y coordinadores/as podrán incluir en las reuniones o foros de debate a quienes demuestren interés en las temáticas a abordar por el Órgano Rector, sin perjuicio de no haber sido invitados inicialmente, ya sea haciendo extensiva la invitación a dichas personas o bien incluyendo en las reuniones recomendaciones y documentos elaborados por los mismos para su análisis o debate.  Todos los actores involucrados participarán con carácter 'ad honorem'.  5. Reuniones o Foros de debate  Las reuniones o foros de debate tendrán inicio con la lectura del Orden del Día o Agenda de Trabajo, el que deberá reflejar de manera resumida los lineamientos establecidos previamente para el desarrollo del encuentro.  Los/as líderes y coordinadores/as se encargarán de dirigir, coordinar y moderar cada debate, propiciando la participación ordenada de todos los presentes, cediendo el uso de la palabra a quienes deseen hacerlo.   Finalizado el encuentro, se labrará una minuta de cada reunión, la que deberá contener como mínimo:   (i) Lugar y fecha;  (ii) Nómina de asistentes y carácter de los mismos;  (iii) Resumen de los temas tratados y conclusiones, si las hubiere.  6. Temario  El temario a abordar en cada reunión o foro de debate será propuesto y definido por la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES conforme el contenido establecido en el artículo 4° del Decreto N° 1169/2018 para el “PROGRAMA DE GOBERNANZA”.  A dichos fines la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES podrá considerar las propuestas o sugerencias que realicen los actores involucrados, pudiendo establecer una agenda de trabajo para impulsar proyectos, actividades y acciones que se realicen en dicho marco.  7. Informes  La OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES podrá realizar informes parciales de los temas abordados en el marco del “PROGRAMA DE GOBERNANZA” así como también podrá realizar un Informe Final a modo de síntesis de todo el proceso de análisis y evaluación del Sistema de Contrataciones de Obra Pública y Concesiones de Obra Pública.  Los informes elaborados en el marco del “PROGRAMA DE GOBERNANZA” como aquellos informes elaborados en otros ámbitos en los que participe la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES y que sean afines a la temática podrán servir como antecedente para trabajar dentro del mismo y para la elaboración, aprobación y publicación del “PROGRAMA DE GOBERNANZA”.          ANEXO II   “PLANILLA DE CONFIRMACIÓN DE ASISTENCIA A LAS REUNIONES Y FOROS DE DEBATE DEL PROGRAMA DE GOBERNANZA”  DATOS DEL PARTICIPANTE  NOMBRE Y APELLIDO:  DNI:  NACIONALIDAD:  DOMICILIO:  TELÉFONO PERSONAL:  TELÉFONO LABORAL:  DIRECCIÓN DE CORREO ELECTRÓNICO:  ORGANISMO PÚBLICO AL QUE REPRESENTA:  CARÁCTER EN QUE SE PRESENTA (Titular o Representante o Apoderado)  *En caso de actuar como representante de una PERSONA JURÍDICA, indique los siguientes datos de su representada:  DENOMINACIÓN / RAZÓN SOCIAL:  DOMICILIO:  INSTRUMENTO QUE ACREDITA LA PERSONERÍA INVOCADA:  Por medio de la presente: (completar según corresponda)  a) Confirmo mi participación en la reunión convocada en el marco del “PROGRAMA DE GOBERNANZA” para el ……………... (incluir día).  b) Acompaño a la presente (Detallar opinión/ propuesta/ recomendación) en el marco del “PROGRAMA DE GOBERNANZA”…………………………………………….…………  c) Detalle de la documentación adjunta: (Detallar)...................………………………….…  FIRMA:  ACLARACIÓN: