Ley   24936
HONORABLE CONGRESO DE LA NACION ARGENTINA
Fecha de publicación: 1998-01-28

UNION POSTAL DE LAS AMERICAS, ESPAÑA Y PORTUGAL   Ley 24.936   Apruébase el Reglamento General, suscripto en el XVI Congreso celebrado en la ciudad de México.   Sancionada: Diciembre 9 de 1.997.  Promulgada de hecho: Enero 9 de 1.998.   Boletín Oficial: Enero 28 de 1.998.   El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc., sancionan con fuerza de Ley:  ARTICULO 1°- Apruébanse el Reglamento General de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP), compuesto por treinta y cuatro (34) artículos, las dieciocho (18) Resoluciones y la Recomendación suscriptos en la ciudad de México (Estados Unidos Mexicanos), el 15 de septiembre de 1.995, en ocasión del XVI Congreso de dicha Unión.  ARTICULO 2°- Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.  DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS NUEVE DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SIETE.  - REGISTRADA BAJO EL N° 24.936 -  ALBERTO R. PIERRI. - EDUARDO MENEM. - Esther H. Pereyra Arandía de Pérez Pardo. - Edgardo Piuzzi -.      ACTAS, RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES DE LA UNION POSTAL DE LAS AMERICAS, ESPAÑA Y PORTUGAL   CONGRESO DE MEXICO   1.995   SECRETARIA GENERAL DE LA UPAEP  UNION POSTAL DE LAS AMERICAS, ESPAÑA Y PORTUGAL   CERTIFICO:  Que el Reglamento General de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal y las Resoluciones y las Recomendaciones del XVI Congreso, contenidos en este libro, son copia fiel de los originales aprobados por el Decimosexto Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal, el día 15 de septiembre del año mil novecientos noventa y cinco, en la ciudad de México, D.F., capital de los Estados Unidos Mexicanos.  Ing. Pedro Miguel Cabero, Secretario General de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal.  Nota aclaratoria  La Constitución de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal que figura en el presente libro es la misma que rige desde el Congreso Extraordinario de Montevideo - 1.993.  INDICE GENERAL DE MATERIAS  Constitución  Reglamento General de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal  Resoluciones y Recomendaciones del XV Congreso de la Unión   Resoluciones del Grupo Lingüístico Español   Reglamento de la Secretaría General  CONSTITUCION DE LA UNION POSTAL DE LAS AMERICAS, ESPAÑA Y PORTUGAL  Modificada por los Protocolos Adicionales de Lima 1.976, Managua 1.981, La Habana 1.985, Buenos Aires 1.990 y Montevideo 1993.   CONSTITUCION DE LA UNION POSTAL DE LAS AMERICAS, ESPAÑA Y PORTUGAL   INDICE  Preámbulo  CAPITULO I  DISPOSICIONES GENERALES  Art.   1. Integración, territorio y libertad de tránsito, objetivos y estrategias de la Unión.  2. Relaciones con la Unión Postal Universal y otros organismos internacionales.  3. Miembros de la Unión  4. Ambito de la Unión  5. Sede de la Unión  6. Idioma oficial de la Unión  7. Personería jurídica  8. Privilegios e inmunidades  CAPITULO II  ADHESION, ADMISION Y RETIRO DE LA UNION  9. Adhesión o admisión de la Unión  10. Retiro de la Unión  CAPIIULO III  ORGANIZACION DE LA UNION  11. Organos de la Unión  12. Congreso  13. Congreso extraordinario  14. Conferencia  15. Consejo Consultivo y Ejecutivo  16. Secretaría General  CAPITULO IV  ACTAS, RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES DE LA UNION  17.- Actas de la Unión  18.- Resoluciones y Recomendaciones  CAPITULO V  FINANZAS  19. Gastos de la Unión  CAPITULO VI  ACEPTACION DE LAS ACTAS Y RESOLUCIONES DE LA UNION  20. Firma, ratificación y otras modalidades de aprobación de las Actas y Resoluciones de la Unión  21. Notificación de las ratificaciones y de las otras modalidades de aprobación de las Actas y de las Resoluciones de la Unión  22. Adhesión a las Actas y Resoluciones de la Unión   CAPITULO VII  MODIFICACION DE LAS ACTAS, RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES DE LA UNION  Art.  23. Presentación de proposiciones  24. Modificación de la Constitución. Ratificación.   25. Modificación del Reglamento General y de las Resoluciones y Recomendaciones.  CAPITULO VIII  LEGISLACION Y REGLAS SUBSIDLARIAS  26. Complemento a las disposiciones de las Actas y de las Resoluciones y Recomendaciones.  CAPITULO IX  SOLUCION DE DIVERGENCIAS  Art.  27. Arbitraje  CAPITULO X  DISPOSICIONES FINALES  28. Vigencia y duración de la Constitución  PREAMBULO  Los que suscriben, Representantes Plenipotenciarios de los Gobiernos e los Países miembros de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  asumiendo su responsabilidad de asegurar, a toda persona, prestaciones postales de calidad, tanto en el servicio interno como en el internacional;  teniendo en cuenta la necesidad de que las prestaciones postales sean aseguradas, a través de sus Operadores del Servicio Público, como instrumentos idóneos que les permitan cumplir con esa responsabilidad;  advirtiendo que resulta imperioso que, además, dichos operadores actúen en todos los ámbitos del mercado postal como empresas dinámicas y eficientes;  conscientes de que, para lograr tales objetivos, resulta indispensable establecer y fortalecer acuerdos y compromisos a niveles gubernamental y empresarial. tanto en los aspectos regulatorios y técnicos, como en los comerciales;  adoptan, bajo reserva de ratificación, la presente Constitución   CAPITULO I  DISPOSICIONES GENERALES  Artículo 1   Integración, territorio y libertad de tránsito. Objetivos y estrategias de la Unión.  1. Los Países cuyos Gobiernos adopten la presente Constitución forman, bajo la denominación de Unión Postal de las Américas, España y Portugal, un solo territorio postal para el intercambio recíproco de envíos comprendidos en las prestaciones públicas obligatorias y en las prestaciones facultativas, en condiciones iguales o más favorables para los clientes que las establecidas por la Unión Postal Universal.   2. En todo el territorio de la Unión estará garantizada la libertad de tránsito.  3. La Unión tiene como objetivos esenciales  a) coordinar la regulación y orientación de la actividad postal en general entre los Países miembros, para asegurar el derecho de toda persona a disponer de prestaciones postales públicas de calidad;  b) promover el desarrollo de Empresas postales como Operadores del Servicio Público Nacional y establecer vínculos entre sí, a nivel técnico y comercial, que permitan asumir compromisos en cuanto a la definición de productos y a la elaboración de sistemas colectivos de control;  c) favorecer una acción comercial colectiva y la elaboración de productos homogéneos, con alto contenido de valor agregado, precisando sus características y calidades, mediante estándares de compromiso;  d) emprender acciones concretarse para el mejoramiento de transporte postal internacional;  e) procurar el establecimiento de redes informáticas y de aplicaciones nacionales en particular en los países en vías de desarrollo;  f) facilitar la práctica de la actividad postal mediante una acción directa ante otras organizaciones de actividades conexas (aduanas, transporte, informática, etc.);  g) y, en general, mejorar, desarrollar y modernizar los servicios postales de los Países miembros, mediante una estrecha coordinación y colaboración entre sus miembros.   4. Para lograr sus objetivos, la Unión empleará, entre otras, las siguientes estrategias:  a) promover la cooperación técnica con los Operadores del Servicio Público Nacional para lograr, a través de una planificación eficiente de las actividades, la elevación de la capacidad profesional de los trabajadores de Correos y el desarrollo y mejoramiento de la gestión de los servicios postales y de los sistemas de trabajo, y ejecutar por sí misma dicha cooperación dentro de los límites financieros de los programas establecidos por el Congreso;  b) desarrollar sistemas destinados a la operación postal, en particular aquellos con alto contenido informático, para la aplicación colectiva en los Países miembros y especialmente aquellos en vías de desarrollo;  c) establecer una acción capaz de representar eficazmente en los Congresos y demás reuniones de la Unión Postal Universal, así como de otros Organismos Internacionales, sus intereses comunes y armonizar los esfuerzas de los Países miembros para el logro de esos objetivos;  d) promover y facilitar la cooperación económica para el financiamiento de proyectos integrales de desarrollo de los Operadores de los Servicios Públicos Nacionales de la región y para la relación entre estos y los organismos de crédito internacionales o con los demás Operadores del Servicio Público Nacional que deseen cooperar.   Artículo 2   Relaciones con la Unión Postal Universal y otros organismos internacionales.  1. La Unión es independiente de cualquier otra organización y mantiene relaciones con la Unión Postal Universal y bajo condiciones de reciprocidad, con las Uniones Postales restringidas. Cuando existan intereses comunes que así lo requieran, podrá sostener relaciones con otros organismos internacionales.   2. Ejerce sus actividades en el marco de las disposiciones de la Unión Postal Universal, a cuyo efecto mantiene su carácter de Unión restringida de acuerdo con lo establecido en el artículo 8 de la Constitución de la Unión Postal Universal.  Artículo 3   Miembros de la Unión  Son miembros de la Unión:  a) los Países que posean la calidad de miembros en la fecha de la puesta en vigor de la presente Constitución;  b) los Países que adquieran la calidad de miembros conforme al artículo 9.  Artículo 4   Ambito de la Unión.  La Unión tiene en su ámbito:  a) los territorios de los Países miembros;  b) las Oficinas de Correos establecidas por los Países miembros en territorios no comprendidos en la Unión;  c) los demás territorios que, sin ser miembros de la Unión, dependan -desde el punto de vista postal- de Países miembros.   Artículo 5   Sede de la Unión  La Sede de la Unión y de sus Organos permanentes se fija en Montevideo, capital de la República Oriental del Uruguay.   Artículo 6   Idioma oficial de la Unión.  El idioma oficial de la Unión es el Español.  Artículo 7   Personería Jurídica.  Todo País miembro, de acuerdo con su legislación interna, otorgará capacidad jurídica a la Unión Postal de las Américas, España y Portugal para el correcto ejercicio de sus funciones y la realización de sus propósitos.  Artículo 8   Privilegios e Inmunidades  1. La Unión gozará, en el territorio de cada uno de los Países miembros, de los privilegios e inmunidades necesarios para la realización de sus propósitos.   2. Los representantes de los Países miembros que participen en las reuniones de los Organos de la Unión, los funcionarios de la misma y los funcionarios de las Administraciones Postales de los Países miembros, cuando cumplan funciones oficiales de la Organización, gozarán igualmente de los privilegios e inmunidades necesarios para el cumplimiento de sus actividades.   CAPITULO II  ADHESION, ADMISION Y RETIRO DE LA UNION  Artículo 9   Adhesión o admisión en la Unión.  1. Los Países o territorios que estén ubicados en el Continente Americano o sus islas y que tengan la calidad de miembros de la Unión Postal Universal, siempre que no tengan ningún conflicto de soberanía con algún País miembro, podrán adherir a la Unión.  2. Todo País soberano de las Américas, que no sea miembro de la Unión Postal Universal, podrá solicitar su admisión en la Unión Postal de las Américas, España y Portugal.  3. La adhesión o la solicitud de admisión en la Unión deberá incluir una declaración formal de adhesión a la Constitución y a las otras disposiciones obligatorias de la Unión.  Artículo 10   Retiro de la Unión.  Todo País tendrá derecho a retirarse de la Unión, renunciando a su calidad de miembro.  CAPITULO III  ORGANIZACION DE LA UNION  Artículo 11   Organos de la Unión  1. La Unión se estructura en los siguientes Organos:  a) el Congreso;  b) la Conferencia;  c) el Consejo Consultivo y Ejecutivo;  d) la Secretaría General.  2. Los Organos permanentes de la Unión son: el Consejo Consultivo y Ejecutivo y la Secretaría General.  Artículo 12   Congreso  1. El Congreso es el Organo supremo de la Unión  2. El Congreso se compondrá de los representantes de los Países miembros.  Artículo 13   Congreso extraordinario  A solicitud de tres Países miembros, por lo menos, y con el asentimiento de las dos terceras partes se podrá celebrar un Congreso extraordinario.  Artículo 14   Conferencia  En ocasión de celebrarse un Congreso Postal Universal, la Conferencia de los representantes de los Países miembros se reunirá cuantas veces resulte necesario, para determinar la acción conjunta a seguir en el mismo.  Artículo 15   Consejo Consultivo y Ejecutivo  1. El Consejo Consultivo y Ejecutivo asegurará, entre dos Congresos, la continuidad de los trabajos de la Unión conforme a las disposiciones de las Actas de la Unión, y deberá efectuar estudios y emitir opinión sobre cuestiones técnicas, económicas, de explotación y de cooperación técnica que interesen al servicio postal. Asimismo, supervisará y controlará las actividades de la Secretaría General.   2. Los miembros del Consejo Consultivo y Ejecutivo, ejercerán sus funciones en el nombre y en el interés de la Unión.   Artículo 16   Secretaría General  1. La Secretaría General de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal es el órgano permanente de enlace, información y consulta entre los miembros de la Unión y de cooperación con los mismos. Desempeñará la Secretaría del Congreso, de la Conferencia y del Consejo Consultivo y Ejecutivo, al que asistirá en sus funciones.  2. La Secretaría General funciona en la sede de la Unión, dirigida por un Secretario General y bajo la Alta inspección de la Administración Postal de la República Oriental del Uruguay.  CAPITULO IV  ACTAS, RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES DE LA UNION  Artículo 17   Actas de la Unión  1. La Constitución es el Acta fundamental de la Unión y contiene sus reglas orgánicas.  2. El Reglamento General contiene las disposiciones que aseguran la aplicación de la Constitución y el funcionamiento de la Unión. Será obligatorio para todos los países miembros.  3. Los Protocolos finales, anexados eventualmente a las Actas de la Unión, contienen las reservas a éstas.  Artículo 18   Resoluciones y Recomendaciones  1. Las disposiciones no contempladas en el Reglamento General que se refieran al funcionamiento de la Unión, de sus Organos o a ciertos aspectos de la explotación postal, adoptarán la forma de Resolución y tendrán carácter obligatorio para todos sus miembros.  2. Las que afecten al funcionamiento de los servicios adoptarán la forma de recomendación y su aplicación por las Administraciones Postales de los Países miembros se llevará a cabo en la medida en que les sea posible.  3. El Protocolo final, anexado eventualmente a las Resoluciones del Congreso relativas a la explotación postal, contiene las reservas a éstas.   CAPITULO V  FINANZAS  Artículo 19   Gastos de la Unión  1. Cada Congreso fijará el importe máximo que podrán alcanzar.  a) anualmente los gastos de la Unión;  b) los gastos correspondientes a la reunión del Congreso siguiente.  2. Si las circunstancias lo exigen podrá superarse el importe máximo de los gastos previstos en el párrafo 1, siempre que se observen las disposiciones del Reglamento General relativas a los mismos.  3. Los gastos de la Unión serán sufragados en común por todos los Países miembros, que a tales efectos se clasificarán en diferentes categorías de contribución. A estos fines, cada País miembro elegirá la categoría de contribución en que desea ser incluido. Las categorías de contribución están determinadas en el Reglamento General.  4. En caso de adhesión o admisión a la Unión, el Gobierno del país interesado determinará, desde el punto de vista de la repartición de los gastos de la Unión, la categoría de contribución en la cual desea ser incluido.  CAPITULO VI  ACEPTACION DE LAS ACTAS Y RESOLUCIONES DE LA UNION  Artículo 20   Firma, ratificación y otras modalidades de aprobación de las Actas y Resoluciones de la Unión.  1. La firma de las Actas y Resoluciones de la Unión, por los Representantes Plenipotenciarios de los Países miembros, tendrá lugar al término del Congreso.  2. La Constitución será ratificada, tan pronto como sea posible, por los Países signatarios.  3. La aprobación del Reglamento General, de los Protocolos finales y de las Resoluciones se regirá por las reglas constitucionales de cada País signatario.  4. Sin perjuicio de lo señalado en los párrafos 2 y 3 precedentes, los Países signatarios podrán efectuar dicha ratificación o aprobación en forma provisional, dando aviso de ello por correspondencia a la Secretaría General de la Unión.  5. Si un País no ratificare la Constitución o no aprobare las otras Actas y Resoluciones, no dejarán de ser válidas, tanto unas como otras, para los que las hubieren ratificado o aprobado.  Artículo 21   Notificación de las ratificaciones y de las otras modalidades de aprobación de las actas y de las Resoluciones de la Unión.  Los instrumentos de ratificación de la Constitución y eventualmente, los de la aprobación de las demás Actas y de las Resoluciones se depositarán en el más breve plazo, ante la Secretaría General de la Unión, la cual lo comunicará a los demás Países miembros.  Artículo 22   Adhesión a las Actas y Resoluciones de la Unión   Los Países miembros que no hayan firmado la presente Constitución y las demás disposiciones obligatorias podrán adherir a ellas en cualquier momento.  CAPITULO VII  MODIFICACION DE LAS ACTAS, RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES DE LA UNION.  Artículo 23   Presentación de proposiciones  1. Las proposiciones modificativas de las Actas de la Unión, así como de las Resoluciones y Recomendaciones, podrán presentarse:  a) por la Administración Postal de un País miembro;  b) por el Consejo Consultivo y Ejecutivo, como consecuencia de los estudios que realice o de las actividades de la esfera de su competencia, así como en lo que afecten a la organización y funcionamiento de la Secretaría General.  2. Las proposiciones a las que se refiere el párrafo anterior deberán ser sometidas al Congreso.  Artículo 24   Modificación de la Constitución. Ratificación.   1. Para ser adoptadas, las proposiciones sometidas al Congreso relativas a la presente Constitución deberán ser aprobadas por los dos tercios, al menos, de los Países miembros de la Unión.  2. Las modificaciones adoptadas por un Congreso serán objeto de un Protocolo Adicional y, salvo acuerdo en contrario de este Congreso, entrarán en vigor al mismo tiempo que las Actas revisadas en el curso del mismo Congreso.  3. Las modificaciones de la Constitución serán ratificadas lo antes posible por los Países miembros y los instrumentos de esta ratificación se tratarán conforme a las disposiciones de los artículos 20 y 21.  Artículo 25   Modificación del Reglamento General y de las Resoluciones y Recomendaciones.  El Reglamento General, así como las Resoluciones y Recomendaciones, podrán ser modificados por el Congreso, de acuerdo con las condiciones que se establezcan en el Reglamento General.  CAPITULO VIII  LEGISLACION Y REGLAS SUBSIDIARIAS  Artículo 26   Complemento a las disposiciones de las Actas y de las Resoluciones y Recomendaciones.  Los asuntos relacionados con los servicios postales que no estuvieren comprendidos en las Actas de la Unión, Resoluciones o Recomendaciones adoptadas por el Congreso se regirán, en su orden:  1° por las disposiciones de las actas de la Unión Postal Universal;  2° por los acuerdos que entre si firmaren los Países miembros;  3° por la legislación interna de cada País miembro.  CAPITULO IX  SOLUCION DE DIVERGENCIAS  Artículo 27   Arbitraje.  Los desacuerdos que se presentaren entre las Administraciones Postales de los Países miembros sobre la interpretación o aplicación de las Actas y las Resoluciones de la Unión serán resueltos por arbitraje, de conformidad con lo establecido en el Reglamento General de la Unión Postal Universal.   CAPITULO X  DISPOSICIONES FINALES  Artículo 28   Vigencia y duración de la Constitución.  La presente Constitución entrará en vigor el primero de julio del año mil novecientos setenta y dos y permanecerá vigente durante un tiempo indeterminado.  En fe de lo cual los Representantes Plenipotenciarios de los Gobiernos de los Países mientras han firmado la presente Constitución en la ciudad de Santiago, capital de la República de Chile, a los veintiséis días del mes de noviembre del año mil novecientos setenta y uno.  REGLAMENTO GENERAL DE LA UNION POSTAL DE LAS AMERICAS, ESPAÑA Y PORTUGAL  México, 1.995  REGLAMENTO GENERAL DE LA UNION POSTAL DE LAS AMERICAS, ESPAÑA Y PORTUGAL    INDICE  PREAMBULO  CAPITULO I  DISPOSICIONES GENERAES  ART.  101. Adhesión o admisión en la Unión. Procedimiento  102. Adhesión a las Actas y Resoluciones de la Unión. Procedimiento.  103. Retiro de la Unión. Procedimiento  CAPITULO II  ORGANZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANOS DE LA UNION  104. Organización y funcionamiento de los Congresos  105. Delegaciones   106. Poderes de los delegados  107. Observadores   108. Atribuciones del Presidente del Congreso y de los Vicepresidentes  109. Presentación y examen de las proposiciones  110. Deliberaciones   111. Mociones de orden y mociones de procedimiento   112. Votaciones  113. Actas de las sesiones  114. Organización y funcionamiento de los Congresos extraordinarios  115. Organización y funcionamiento de la Conferencia  116. Consejo Consultivo y Ejecutivo  117. Métodos de trabajo del Consejo Consultivo y Ejecutivo   CAPITULO III  SECRETARIA GENERAL DE LA UNIÓN  118. Atribuciones  119. Secretario General y Consejero de la Unión  120. Personal de la Secretaría General  121. Jubilaciones y pensiones del personal de la Secretaría General de la Unión  122. Colaboración con la Secretaría General de la Unión  CAPITULO IV  AUTORIDAD DE ALTA INSPECCION  123. Deberes del Gobierno del País sede  124. Atribuciones de la Autoridad de Alta Inspección  CAPITULO V  MODIFICACIONES DE LAS ACTAS, RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES DE LA UNION  125. Proposiciones para la modificación de las Actas, Resoluciones y Recomendaciones de la Unión por el Congreso. Procedimiento.  126. Condiciones de aprobación de las proposiciones relativas al Reglamento General, a las Resoluciones y a las Recomendaciones.   CAPITULO VI  FINANZAS DE LA UNION  127. Presupuesto de la Unión  128. Fondo de ejecución presupuestario  129. Contribución de los Países miembros  130. Fiscalización y anticipos  131. Formulación de cuentas  132. Pago de las cuotas contributivas  CAPITULO VII  LENGUAS ADMITIDAS EN LA UNIÓN  133. Lenguas  CAPITULO VIII  DISPOSICIONES FINALES  134. Vigencia y duración del Reglamento General  PREAMBULO  Los que suscriben, Representantes Plenipotenciarios de los Gobiernos de los Países miembros de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal, adoptan de común acuerdo, el presente Reglamento General, en virtud de lo dispuesto en el artículo 17, párrafo 2 de la Constitución con el  fin de asegurar su aplicación y el funcionamiento de la Unión.   CAPITULO I  DISPOSICIONES GENERALES  Artículo 101   Adhesión o admisión en la Unión. Procedimiento   1. La nota de adhesión o la solicitud de admisión deberá dirigirse, por el Gobierno del País interesado, a la Secretaría General, que le comunicará a los demás Países miembros de la Unión.  2. Para ser admitido como miembro se requerirá que la solicitud sea aprobada, como mínimo, por los dos tercios de los Países miembros.  3. Se considerará que los Países miembros aprueban la solicitud cuando no hubieren dado respuesta en el plazo de cuatro meses, a partir de la fecha en que se les haya comunicado.   4. La adhesión o admisión de un País en calidad de miembro será notificada por la Secretaría General a los Gobiernos de todos los Países miembros de la Unión.   5. Al País solicitante se le comunicará el resultado y, si fuere admitido, la fecha desde la cual se le considera miembro y demás, datos relativos a su aceptación.  Artículo 102   Adhesión a las Actas y Resoluciones de la Unión. Procedimiento.  1. Los Países miembros que no hayan suscrito las Actas y demás disposiciones obligatorias adoptadas por el Congreso, deberán adherir a ellas en el más breve plazo posible.   2. Los instrumentos de adhesión relativos a los casos previstos en el artículo 22 de la Constitución y en el párrafo 1 del presente artículo se dirigirán a la Secretaría General, la cual notificará este depósito a los Países miembros.  Artículo 103   Retiro de la Unión. Procedimiento  1. Todo País miembro tendrá la facultad de retirarse de la Unión mediante denuncia de la Constitución, que deberá comunicarse a la Secretaría General y por ésta, a los demás Gobiernos de los Países miembros.  2. El retiro de la Unión será efectivo a la terminación del plazo de un año a partir del día de recepción por la Secretaría General de la denuncia prevista en el párrafo 1.  3. Todo País miembro que se retire deberá cumplir con todas las obligaciones que estipulan las Actas de la Unión, hasta el día en que se haga efectivo su retiro.  CAPITULO II  ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANOS DE LA UNION  Articulo 104   Organización y funcionamiento de los Congresos  1. Los representantes de los Países miembros se reunirán en Congreso cada cinco años, aproximadamente.  2. Cada Congreso designará al País en el cual deberá reunirse el Congreso siguiente, siempre que mediare invitación, a tal efecto, del país designado. Si fuesen varios los Países invitantes, la decisión tendrá lugar mediante votación secreta.  3. Si no fuere posible la realización de un Congreso en el país elegido, la Secretaría General, con la urgencia del caso, realizará las gestiones necesarias para tratar de encontrar un País que esté dispuesto a ser sede del Congreso. El resultado de estas gestiones será sometido al Consejo Consultivo y Ejecutivo, para su decisión.  4. Si al clausurar un Congreso no hubiese ningún País invitante para sede del próximo, la Secretaría General aplicará el mismo procedimiento establecido en el párrafo 3.  5. Cuando un Congreso deba ser reunido sin que haya un Gobierno invitante, la Secretaría General, de acuerdo con el Consejo Consultivo y Ejecutivo y con el Gobierno de la República Oriental del Uruguay, adoptará las disposiciones necesarias para convocar y organizar el Congreso en el País sede de la Unión. En este caso, la Secretaría General ejercerá las funciones de Gobierno invitante.  6. Previo acuerdo con la Secretaría General, el Gobierno del País sede del Congreso, fijará la fecha definitiva, así como el lugar donde deba reunirse el Congreso. En principio, un año antes de esta fecha el Gobierno del País sede del Congreso enviará invitación al Gobierno de cada País miembro, ya sea directamente o por conducto de la Secretaría General.  7. La Presidencia del Congreso se atribuye al País invitante. En el caso previsto en el párrafo 5 precedente, corresponderá al Consejo Consultivo y Ejecutivo designar al País que deba desempeñar la Presidencia.  8. La Administración Postal del País sede del Congreso, en consulta con la Secretaría General, sugerirá la designación del Decano del mismo, que deberá ser un funcionario postal en actividad o jubilado de larga trayectoria en los Congresos de la Unión. El Consejo Consultivo y Ejecutivo procederá a adoptar esta designación en el momento adecuado. A la apertura de la primera sesión plenaria, el Decano asumirá la Presidencia del Congreso hasta tanto, sea nombrado el Presidente. El Decano propone al Congreso al Presidente y los Vicepresidentes del mismo, así como los de las Comisiones. Una de las Vicepresidencias del Congreso se atribuirá al País que desempeñó la Presidencia del Congreso anterior.  9. En la primera sesión, el Decano propondrá la constitución de la Mesa, que estará integrada por el Presidente del Congreso, los dos Vicepresidentes y el Secretario General de la Unión.  10. Las finalidades del Congreso son:  a) revisar y completar, si fuere el caso, las Actas, Resoluciones y Recomendaciones de la Unión;  b) fijar las prioridades de acción de la Unión para el período siguiente, y  c) tratar cuantos asuntos se sometan a su consideración, relacionados con los fines de la Unión.  11. Cada País miembro se hará representar por uno o varios delegados o por la delegación de otro País. La delegación de un País no podrá representar más que a otro País además del suyo.   12. Todo País miembro tendrá derecho a formular reservas a las Actas de la Unión y Resoluciones, relativas a la explotación postal, que adopte el Congreso en el momento de firmarlas.  13. El Gobierno del País sede del Congreso notificará a los Gobiernos de los Países miembros, las Actas y las Resoluciones que el Congreso adopte.  Artículo 105   Delegaciones  1. Por delegación se entiende la persona o conjunto de personas designadas como representantes por un País miembro para participar en el Congreso. Estará compuesta por un Jefe de delegación, un Jefe Adjunto, en su caso, de uno o varios delegados y, eventualmente de uno o varios funcionarios agregados.  2. Los componentes de las delegaciones han de ser, en lo posible, funcionarios calificados de las Administraciones Postales de los Países miembros.  3. Cuando un País no pueda participar en un Congreso, podrá hacerse representar por la delegación de otro. Si, participando en el Congreso, no pudiera asistir a una sesión, podrá igualmente hacerse representar por otra. En ambos casos, se comunicará al Presidente la decisión adoptada, teniendo en cuenta que cada País miembro sólo podrá ostentar la representación de otro.  Artículo 106   Poderes de los delegados  1. Los delegados deberán estar acreditados por poderes firmados por el Jefe de Estado, por el Jefe de Gobierno o por el Ministro de Relaciones Exteriores del País interesado.   . Los poderes deberán estar redactados en debida forma. Se considera a un delegado como representante plenipotenciario si sus poderes responden a uno de los criterios siguientes:  a) si confieren plenos poderes;  b) si autorizan a representar a su Gobierno, sin restricciones;  c) si otorgan los poderes necesarios para firmar las Actas.  Cualquiera de los tres casos incluye implícitamente el poder de tomar parte en las deliberaciones y votar.  Los poderes que no se ajusten a los criterios detallados en a), b) y c) de este párrafo, otorgarán solamente el derecho de tomar parte en las deliberaciones y votar.  3. Los poderes serán depositados tan pronto se inaugure el Congreso, ante la autoridad designada a ese efecto.  4. Los delgados que no hayan presentado sus poderes podrán tomar parte en las deliberaciones y en las votaciones, siempre que hubieren sido anunciados por sus Gobiernos, al Gobierno del País sede del Congreso. También podrán hacerlo aquellos delegados en cuyos poderes se haya constatado alguna insuficiencia o irregularidad. Ninguno de estos delegados podrá votar a partir del momento en que el Congreso haya aprobado el informe de la Comisión de Verificación de Poderes, en el cual se constate que no han presentado sus poderes o que éstos son insuficientes para votar y hasta tanto no se regularice tal situación.  5. Sólo se admitirán los poderes y los mandatos originales debidamente otorgados. Sin embargo, se aceptarán las comunicaciones que se dirijan por telegrama o por cualquier otro medio de telecomunicación escrito, que respondan a peticiones de informes sobre cuestiones de poderes.  Artículo 107   Observadores  1. Podrán participar en las deliberaciones del Congreso, en carácter de observadores y con derecho a voz:  a) los representantes de Administraciones Postales de Países, no miembros de la Unión, que hubieren sido especialmente invitados por decisión del Consejo Consultivo y Ejecutivo;  b) los representantes de la Unión Postal Universal;  c) los representantes de las Uniones Postales restringidas que ofrezcan reciprocidad;  2. También se admitirán como observadores a los representantes de cualquier organismo calificado, que el Consejo Consultivo y Ejecutivo estime necesario asociar a los trabajos del Congreso   Artículo 108   Atribuciones del Presidente del Congreso y de los Vicepresidentes   1. El Presidente abre la sesión, dirige los debates, concede la palabra de acuerdo al orden en que se solicita, pone a votación los asuntos en los que no haya unanimidad de pareceres, decide sobre las cuestiones de procedimiento que ocurran durante las deliberaciones y clausura el Congreso.  2. El Presidente firmará las Actas, las Resoluciones y Recomendaciones que adopte el Congreso, conjuntamente con el Secretario General.  3. En caso de impedimento, el Presidente será sustituido por el Vicepresidente perteneciente al País que desempeñó la Presidencia del Congreso anterior.  Artículo 109   Presentación y examen de las proposiciones  1. Las proposiciones presentadas dentro del plazo señalado en el artículo 125, párrafo 1, del presente Reglamento, servirán de base para las deliberaciones del Congreso. Fuera de ese plazo las proposiciones deberán venir apoyadas por otras dos Administraciones como mínimo y deberán presentarse al menos cuarenta y ocho horas antes de la apertura del Congreso.  2. En principio, cada proposición deberá tener un sólo objetivo y deberá contener sólo las modificaciones justificadas por dicho objetivo.  3. Sin embargo, podrán admitirse enmiendas en cualquier momento, bien por escrito o verbalmente, durante la discusión del tema de que se trate.   4. El Congreso determinará, en la sesión plenaria, la Comisión que habrá de examinar cada una de las proposiciones. A tal efecto, la Secretaría General elaborará el oportuno documento de base, en el que se indicarán las proposiciones que, a su juicio, deba estudiar cada Comisión o, en su caso, el propio Congreso.  5. Si una cuestión es objeto de varias proposiciones, el Presidente decidirá el orden de discusión, comenzando en principio por la que se aleje del texto de base, o que implique un cambio más radical.  6. Si una Proposición pudiera subdividirse en varias partes, cada una de ellas podrá, con el acuerdo del autor de la proposición o del Congreso, ser examinada y puesta a votación por separado.  7 Si una enmienda es aceptada por la delegación que presento la proposición primitiva será incorporada de inmediato al texto de ésta. Si la enmienda no fuera aceptada se aplicará, para el orden de discusión, el criterio establecido en el párrafo 5.  8. El procedimiento escrito en el párrafo 7 también se aplicará cuando se presenten varias enmiendas a una misma proposición.  9. Cualquier proposición retirada en el Pleno o en Comisión puede ser retomada por otra delegación. Asimismo, toda proposición rechazada o adoptada en Comisión puede ser retomada en el Pleno. Además, si la enmienda a una proposición es aprobada y aceptada por el País de origen de la proposición, otro País miembro podrá retomar la proposición original no modificada.  Artículo 110   Deliberaciones.  1. Los participantes deberán ajustarse al tema en discusión, limitando su intervención a un tiempo no mayor de cinco minutos, salvo acuerdo en contrario, tomado por la mayoría simple de los miembros presentes y votantes. En caso de excederse del tiempo previsto en el uso de la palabra, el Presidente estará autorizado a interrumpir al orador.  2. Previa consulta al Congreso, con la aprobación de la mayoría simple de los miembros presentes y votantes, el Presidente podrá:  a) limitar el número de intervenciones de una delegación sobre una proposición o grupo de proposiciones determinado;  b) limitar el número de intervenciones de distintas delegaciones sobre una misma proposición o grupo de proposiciones determinado, a cinco intervenciones a favor y cinco en contra del tema en discusión;  c) declarar cerrada la lista de oradores, después de dar lectura a la misma, respetando el derecho de la delegación que hubiere presentado la proposición de responder a las intervenciones de otras delegaciones.  Artículo 111   Mociones de orden y mociones de procedimiento.  1. Durante la discusión de una cuestión o, incluso, dado el caso, después del cierre del debate, una delegación podrá presentar una moción de orden para pedir:   - aclaraciones sobre el desarrollo de los debates;  - el respeto de la Constitución o del Reglamento General;  - la modificación del orden de discusión de las proposiciones sugerido por el Presidente.  La moción de orden tendrá prioridad sobre todas las cuestiones, comprendidas las mociones de procedimiento mencionadas en el párrafo 3.  2. El Presidente hará inmediatamente las precisiones solicitadas o tomará la decisión que considere conveniente con respecto a la moción de orden. En caso de objeción, la decisión del Presidente se pondrá de inmediato a votación.  3. Además, durante la discusión de una cuestión, una delegación podrá introducir una moción de procedimiento que tenga por objeto proponer:  a) la suspensión de la sesión;  b) el levantamiento de la sesión;  c) la clausura de la lista de oradores;  d) el aplazamiento del debate sobre la cuestión en discusión;  e) el cierre del debate sobre la cuestión en discusión.   Las mociones de procedimiento tendrán prioridad en el orden arriba indicado, sobre todas las demás proposiciones, con excepción de las mociones de orden indicadas en el párrafo 1.  4. Las mociones tendientes a la suspensión o al levantamiento de la sesión no se discutirán, sino que se pondrán inmediatamente a votación.  5. Cuando una delegación proponga la clausura de la lista de oradores, la postergación o el cierre del debate sobre una cuestión en discusión, sólo se otorgará la palabra a dos oradores opuestos a la moción de procedimiento en cuestión, después de lo cual la moción se pondrá a votación.  6. La delegación que presente una moción de orden o de procedimiento no podrá tratar, en su intervención, el fondo de la cuestión en discusión. El autor de una moción de procedimiento podrá retirarla antes de que se ponga a votación y toda moción de este tipo, enmendada o no, que fuere retirada podrá ser retomada por otra delegación.  Artículo 112   Votaciones  1. Las cuestiones que no cuenten con el asentimiento general serán sometidas a votación. La validez del voto está subordinada a la presencia o representación de los dos tercios de los Países miembros.  2. La votación por regla general, se efectuará levantando la pancarta con el nombre del País. Sin embargo, a petición de una delegación o por decisión del Presidente se votará nominalmente, siguiendo el orden alfabético de Países, previo sorteo para determinar la delegación que comenzará a votar.  3. A petición de una delegación, apoyada por otra, se efectuará votación secreta. En tal caso, la Presidencia adoptará las medidas necesarias para asegurar el secreto del voto. La petición de votación secreta, hecha de conformidad con este párrafo, predominará sobre la de votación nominal.  4. Cada País miembro tendrá derecho a un solo voto; además podrá votar por representación o por delegación, por otro País miembro.  Artículo 113   Actas de las sesiones  1. La actas de cada sesión se establecerán en lengua Española. Reproducirán sucintamente el desarrollo general de las sesiones, proposiciones formuladas, deliberaciones habidas y resultados obtenidos.  2. Cada delegado tendrá el derecho de solicitar la inserción íntegra en el acta de toda declaración que formule, a condición de que entregue el texto a la Secretaría General en el término de veinticuatro horas después de finalizada la sesión de que se trata.  3. Las actas de las sesiones se distribuirán a los delegados después de su reproducción y éstos dispondrán de un plazo de 24 horas para formular sus observaciones por escrito ante la Secretaría General. Como norma general, las actas deberán quedar aprobadas por el Congreso 48 horas después de su distribución. Las actas de las últimas sesiones plenarias que no se hubieren entregado a los delegados, al menos con 48 horas de antelación a la clausura del Congreso, serán aprobadas por el Presidente del Congreso. En este último caso, la Secretaría General tomará en consideración las observaciones que le lleguen dentro del plazo de 40 días a contar de la fecha de distribución de las actas a las delegaciones o de su envío a los Países miembros que corresponda.  Artículo 114   Organización y funcionamiento de los Congresos extraordinarios   1. Los Países miembros se reunirán en Congreso extraordinario cuando la importancia y urgencia de los asuntos a tratar no permitan esperar la celebración de un Congreso ordinario.  2. Los Países miembros que lo promuevan señalarán, al mismo tiempo, cuál de ellos está dispuesto a ser la sede del Congreso extraordinario, a fin de que la Secretaría General pueda recabar la conformidad con los demás Países miembros.  3. El Gobierno del País designado como sede del Congreso extraordinario enviará la oportuna invitación al Gobierno de cada País miembro, al menos 6 meses antes de la fecha que se señale para el comienzo del Congreso extraordinario, ya sea directamente o por conducto de la Secretaría General.   4. Son de aplicación, por analogía, los párrafos 11 y 13 del artículo 104.  5. Todo País tendrá derecho a formular reservas a las Actas de la Unión y a las Resoluciones relativas a la explotación postal que se adopten en un Congreso extraordinario.   Artículo 115   Organización y funcionamiento de la Conferencia  1. El Presidente del Consejo Consultivo y Ejecutivo convocará, por medio de la Secretaría General, a los representantes de los Países miembros, para reunirse en Conferencia en la ciudad designada como sede del Congreso de la UPU. En ella se examinarán las proposiciones y asuntos de mayor interés para la Unión, a fin de determinar los procedimientos de acción conjunta a seguir. La Conferencia se reunirá a lo largo del Congreso Postal Universal cuentas veces se estime necesario. Cuando existan asuntos importantes a tratar, el Consejo Consultivo y Ejecutivo podrá convocar la reunión de la Conferencia para una fecha anterior al inicio del Congreso de la UPU, previo consentimiento de la mayoría de los Países miembros.  2. El Presidente de la Conferencia que será el del Consejo Consultivo y Ejecutivo, informará al Congreso de los resultados de los trabajos realizados con ocasión del correspondiente Congreso de la UPU y formulará propuestas tendientes a fijar la actuación que se juzgue más conveniente para el próximo Congreso.  3. La Conferencia designará al País que deba sustituir al Presidente de la misma, en caso de que éste no concurra a la reunión o se encuentre imposibilitado de asistir a alguna sesión.  4. Todo cuanto se señala en el presente Reglamento para el desarrollo de las sesiones del Congreso será de aplicación para la Conferencia.  Artículo 116   Consejo Consultivo y Ejecutivo  1. El Consejo Consultivo y Ejecutivo estará compuesto por todos los Países miembros de la Unión.  El País sede del Congreso ejercerá la Presidencia del Organo.  2. La primera reunión de cada Consejo será convocada durante el Congreso por el Presidente de éste. En ella se elegirán un primer y un segundo Vicepresidente. Si el País a quien corresponde la Presidencia renunciase a ella, pasará a desempeñarla el primer Vicepresidente. En tal caso, el segundo Vicepresidente pasará a primero y se elegirá un nuevo segundo Vicepresidente entre los miembros restantes.  3. Cada Administración Postal designará la representación de su País al Consejo Consultivo y Ejecutivo. Esta deberá estar encabezada por la máxima autoridad postal o su representante, quien podrá ser asistido por funcionarios calificados de su Administración Postal.  4. Convocado por su Presidente, por conducto de la Secretaría General, el Consejo celebrará una sesión anual en la sede de la Unión. En principio, el Consejo no deberá reunirse en el año de realización del Congreso de la Unión. En todas sus sesiones el Secretario General tomará parte en los debates sin derecho a voto. El Consejo dictará el Reglamento Interno que norme su funcionamiento.  5. En caso de necesidad, el Presidente, a propuesta de cualquier miembro y con el asentimiento de las dos terceras partes de los miembros del Consejo, convocará una reunión extraordinaria, en el plazo máximo de dos meses.  6. Las funciones de miembros del Consejo serán gratuitas. Los gastos de funcionamiento estarán a cargo de la Unión. Con excepción de las reuniones que se realicen durante el Congreso, los Países miembros de la última categoría contributiva que no tengan posibilidad de utilizar sus fondos de Cooperación Técnica tendrán derecho al reembolso ya sea del precio de un único pasaje aéreo de ida y vuelta, clase económica, o del costo del viaje por cualquier otro medio, con la condición de que este importe no exceda el precio del pasaje por vía aérea, ida y vuelta, en clase económica. Esta disposición se aplica a condición de que la delegación sea unipersonal.   7. Serán invitados a participar como observadores:  a) los representantes de la Unión Postal Universal;  b) cualquier organismo calificado, siempre que el asunto a ser considerado esté relacionado con él;  c) las Administraciones de Países que tengan interés en los asuntos a ser tratados y que se desee asociar a los trabajos del Consejo Consultivo y Ejecutivo.  8. La Secretaría General enviará invitaciones a los observadores mencionados en el párrafo anterior.  9. El Consejo Consultivo y Ejecutivo coordinará y supervisará las actividades de la Unión con las siguientes atribuciones en particular:  a) mantener contacto con las Administraciones Postales de los Países miembros, con los Organos de la Unión Postal Universal, con las Uniones Postales restringidas y con cualquier otro organismo nacional o internacional;  b) tomar iniciativas y realizar actividades destinadas a la defensa de los intereses comunes de las Administraciones Postales de los Países miembros de la Unión, en lo que se refiere a los servicios postales:  c) actuar como contralor de las actividades de la Secretaría General;  d) examinar y, en su caso, aprobar la Memoria anual formulada por la Secretaría General sobre las actividades de la Unión;  e) autorizar el Presupuesto anual de la Unión dentro de los límites fijados por el Congreso. Estos límites solamente podrán ser sobrepasados a iniciativa del Consejo y con la aprobación de la mayoría de los Países miembros;  f) examinar y, en su caso, aprobar la rendición de cuentas del Presupuesto del año precedente;  g) examinar y, en su caso, aprobar el plan anual de participación de la Secretaría General en las reuniones postales internacionales, así como el número de funcionarios que deberán asistir a cada una de ellas, con excepción de aquellos viajes de emergencia que resulten de interés para la Unión. Bajo el mismo procedimiento aprobará los demás viajes que deban efectuarse en representación de la Unión;  h) examinar y autorizar, si procede, las solicitudes de transposición entre programas y entre grupos de gastos de un mismo programa del Presupuesto autorizado para el año en curso, hechas por el Secretario General;  i) realizar, por mandato o de por sí, estudios con relación a los problemas administrativos, legislativos, jurídicos, técnicos, de explotación y económicos que presenten interés o que puedan afectar a las Administraciones Postales de los Países miembros o a la Unión;  j) favorecer la implantación de las escuelas postales en los Países miembros y a solicitud de las Administraciones gestionar, por intermedio de la Secretaría General, acciones de expertos y consultores para su organización, desarrollo y funcionamiento, de acuerdo a programas de cooperación técnica;  k) designar al País sede del próximo Congreso en los casos previstos en el artículo 104, párrafos 3 y 4, previa votación si hubiere más de un candidato;  l) acoplar las disposiciones necesarias para designar al País que deba asumir la Presidencia del Congreso en el caso previsto en el artículo 104, párrafo 7;  ll) presentar al Congreso proposiciones de modificación de las Actas y proyectos de Resoluciones y Recomendaciones que surjan de estudios realizados por mandato o de por sí;  m) decidir acerca de las Administraciones de Países no miembros y organismos calificados que deben ser invitados como observadores al Congreso, conforme a las disposiciones del artículo 107 de este Reglamento;  n) informar, a las Administraciones Postales de los Países miembros, sobre el resultado de estudios iniciados de por sí, cuando no corresponda la intervención del Congreso al que, sin embargo, dará conocimiento de ello por aplicación del párrafo 10;  n) establecer normas acerca de los documentos que debe publicar y distribuir, gratuitamente o a precio de costo, la Secretaría General;  o) redactar, con destino al Congreso, el proyecto de programa de trabajo del próximo Consejo, sobre la base de las sugerencias formuladas por las Administraciones Postales de la Unión;  p) la organización y desarrollo de los recursos que eventualmente disponga la Unión serán supervisados por el Consejo Consultivo y Ejecutivo por intermedio de la Secretaría General;  q) promover la cooperación internacional para facilitar, por todos los medios de que disponga, la cooperación técnica y económica a las Administraciones Postales de los Países en vías de desarrollo;  r) actuar en instancia superior en las reclamaciones del personal de la Secretaría General contra las decisiones adoptadas por esta y resueltas en primera instancia por la Autoridad de Alta Inspección;  s) proceder a la elección del cargo o cargos que corresponda entre los candidatos propuestos, en el caso previsto en el párrafo 7 del artículo 119;  t) las demás atribuciones necesarias para el debido cumplimiento del objeto del Consejo.  10. El Consejo Consultivo y Ejecutivo presentará, por lo menos con cuatro meses de anticipación al próximo Congreso, un informe sobre el conjunto de las actividades realizadas en el período entre uno y otro Congreso.  Artículo 117   Métodos de trabajo del Consejo Consultivo y Ejecutivo  1. El Consejo Consultivo y Ejecutivo desarrollará sus trabajos con base en las políticas institucionales y los objetivos globales que le fije el Congreso. Podrá priorizar estos objetivos, introducirles modificaciones e incorporar otros que resulten necesarios como consecuencia de las situaciones cambiantes que se vayan produciendo en la actividad postal.  2. El Consejo Consultivo y Ejecutivo determinará los instrumentos y los medios con los cuales desarrollará sus propias actividades   CAPITULO III  SECRETARIA GENERAL DE LA UNION  Artículo 118   Atribuciones  1. En el marco de sus funciones generales, a la Secretaría General de la Unión le corresponde:  a) reunir y distribuir los documentos e informaciones que interesen al servicio postal de la Unión;  b) asegurar las funciones de intermediario en los procedimientos de adhesión, admisión y retiro de la Unión;  c) realizar las encuestas o estudios que le encomiende el Congreso o el Consejo Consultivo y Ejecutivo;  d) proporcionar las informaciones que le soliciten las Administraciones Postales, la Oficina Internacional de la UPU, las Uniones restringidas o los organismos internacionales que se ocupen de temas que interesan a los servicios de correos;  e) intervenir y colaborar en los planes de cooperación técnica multilateral y representar a la Unión ante los correspondientes organismos internacionales o Administraciones Postales, que puedan facilitar su cooperación para el mejoramiento de los servicios de correos en los Países miembros;  f) emitir opinión sobre la interpretación de las normas de la Constitución y del Reglamento General, así como de las Resoluciones y Recomendaciones que se dictaren, cuando alguna Administración lo solicite;  g) emitir su opinión en cuestiones litigiosas a requerimiento de las partes interesadas;  h) tener al día el estado del grado de cumplimiento de las Recomendaciones adoptadas por el Congreso y comunicar a los Países miembros las modificaciones del mismo;  i) mantener organizada la Sección Filatélica y la Biblioteca de la Secretaría General;  j) formular anualmente la cuenta de gastos de la Unión;  k) redactar y distribuir oportunamente una Memoria anual sobre los trabajos que realice, la que deberá ser aprobada por el Consejo Consultivo y Ejecutivo;  l) determinar el monto de las cuotas contributivas que debe satisfacer anualmente cada País;  ll) llevar a la práctica los programas de cooperación técnica y de asistencia para el desarrollo de la enseñanza postal a nivel regional de la Unión y realizar las tareas de supervisión y control de los cursos postales de la Unión, de acuerdo con las directrices trazadas por el Congreso y el Consejo Consultivo y Ejecutivo.  m) Conducir los proyectos que le asigne el Consejo Consultivo y Ejecutivo   2. En el marco de los Congresos, de la Conferencia y demás Reuniones de la Unión, a la Secretaría General le corresponde;  a) intervenir en la organización y realización de los Congresos, de la Conferencia y demás reuniones determinadas por la Unión;  b) cursar las consultas pertinentes, a cada uno de los Países miembros, para la fijación de una nueva sede, en los casos previstos en los artículos 104, párrafo 3, y 114, párrafo 2. Luego hará conocer al Consejo Consultivo y Ejecutivo el resultado de la gestión y solicitará su pronunciamiento en favor de uno de los Países invitantes. Comunicará entonces, a cada Gobierno, el nombre del País que el Consejo Consultivo y Ejecutivo designó como sede del Congreso;  c) distribuir oportunamente las proposiciones que las Administraciones Postales le remitan para la consideración de los Congresos, de la Conferencia y demás reuniones de la Unión;  d) desempeñar la Secretaría de la Conferencia;  e) elaborar un resumen de las decisiones adoptadas en las reuniones de la Conferencia;  f) preparar la agenda para las reuniones del Consejo Consultivo y Ejecutivo y el informe sobre sus estudios y proposiciones, que presentará al Congreso;  g) publicar los documentos de los Congresos, de la Conferencia y demás reuniones de la Unión.  3. En el marco de los Congresos de la Unión Postal Universal:   a) gestionar, ante el País sede del Congreso, las salas de reunión y de oficinas que se precisen, respectivamente para la Conferencia y servicios administrativos;  b) difundir, entre los Países miembros, la convocatoria para la reunión de la Conferencia, de acuerdo con el Presidente del Consejo Consultivo y Ejecutivo;  c) prestar su colaboración a las Administraciones Postales de los Países miembros, en cuestiones relativas al desarrollo del Congreso Postal Universal.  Artículo 119   Secretario General y Consejero de la Unión  1. La Secretaría General de la Unión estará dirigida y administrada por un Secretario General, asistido por un Consejero. Ambos serán elegidos en votación secreta por el Congreso entre los candidatos presentados al efecto. El Secretario General y el Consejero serán elegidos para un período y podrán ser reelegidos para otro período adicional. Se entiende por período el intervalo entre dos Congresos ordinarios consecutivos.  2. Para ser candidato al puesto de Secretario General o de Consejero, se requiere:  a) poseer una vasta experiencia en la organización y ejecución de los servicios postales, adquirida en la Administración Postal de un País miembro, y poseer la nacionalidad del País que presente su candidatura, o  b) ocupar el cargo de Secretario General o de Consejero de la Unión.  3. Para la designación del Secretario General y del Consejero, se cumplirán las siguientes formalidades:  a) ser presentados por los Gobiernos de los Países miembros, excepto si se trata de los funcionarios que ocupan esos cargos, los cuales podrán presentar su candidatura directamente. Ambos cargos no podrán ser ocupados por nacionales de un mismo País miembro;  b) tres meses antes de la fecha de comienzo del Congreso, los Gobiernos de los Países miembros harán la presentación formal de sus candidaturas al Gobierno del País sede de la Unión, acompañando los correspondientes currícula vitae;  c) cuando el Secretario General o el Consejero desearen presentar sus candidaturas, las enviarán acompañadas igualmente de sus currícula vitae y en el mismo término al Gobierno del País sede de la Unión;  d) un mes antes, a más tardar, de la fecha de comienzo del Congreso, el País sede de la Unión hará saber, a los Gobiernos de los restantes Países miembros, la nómina de los candidatos presentados y el currículum vitae de los mismos. Igual información hará llegar a la Secretaría General;  e) la elección se hará mediante voto secreto y por mayoría simple de miembros presentes y votantes.  4. En caso de quedar vacante, la plaza de Secretario General será ocupada interinamente por el Consejero, con retención de sus responsabilidades.  5. En caso de quedar vacante la plaza de Consejero, el Secretario General se hará cargo de las tareas atribuidas a dicho funcionario.  6. En caso de vacante de ambos cargos, la Autoridad de Alta Inspección asumir, interinamente la dirección y administración de la Secretaría General.  7. Inmediatamente de producirse cualquiera de las eventualidades previstas en los párrafos 4 a 6, la Secretaría General cursará invitación a los Países miembros de la Unión para presentar candidaturas al puesto o puestos que deberán cubrirse. Por excepción a la norma del párrafo 1, el Consejo Consultivo y Ejecutivo procederá a la elección del cargo o cargos que correspondan entre los candidatos propuestos, en la primera reunión que celebre el Organo con posterioridad a la fecha en que la o las vacantes se hayan producido. El mandato de los funcionarios elegidos se extenderá por el período que resta hasta el próximo Congreso; dicho período no será computado, dado el caso, a los efectos de la reelección prevista en el párrafo 1.  8. El procedimiento establecido en el párrafo anterior no será de aplicación cuando las vacantes se produjeren después de la última reunión ordinaria del Consejo Consultivo y Ejecutivo, en el período comprendido entre dos Congresos.  9. El Secretario General tendrá, además de las atribuciones que de forma expresa le confieren la Constitución y el presente Reglamento General, las siguientes:  a) nombrar y destituir al personal de la Secretaría General, de acuerdo con el Reglamento que a tal efecto apruebe el Consejo Consultivo y Ejecutivo;  b) concurrir a las reuniones del Congreso, del Consejo Consultivo y Ejecutivo y de la Conferencia, pudiendo tomar parte en las deliberaciones, con voz pero sin voto;  c) asistir, en calidad de observador, a los Congresos de la Unión Postal Universal, así como a las reuniones del Consejo Ejecutivo y del Consejo Consultivo de Estudios Postales de la misma. En esta calidad informará a los Países miembros de los asuntos de importancia para la Unión, tratados en las reuniones del Consejo Ejecutivo;  d) organizar la Conferencia, así como las reuniones de los representantes de los Países miembros de la Unión que asistan a las sesiones del Consejo Ejecutivo de la Unión Postal Universal;  e) contratar préstamos, suscribir documentos de adeudo y constituir garantías que no superen los dos duodécimos del Presupuesto anual. Los documentos deberán ser suscritos mancomunadamente por el Secretario General y el Consejero;  f) abrir cuentas bancarias;  g) efectuar transposiciones de partidas entre rubros y subrubros dentro del mismo grupo de un mismo programa, de acuerdo con las necesidades del servicio. Asimismo, consultar y obtener el acuerdo del Presidente del Consejo Consultivo y Ejecutivo para efectuar las transposiciones mayores previstas en el artículo 116, párrafo 9, inciso h) del Reglamento General, que sean necesarias para solventar gastos importantes en situaciones de emergencia y, posteriormente, someter esas transposiciones para confirmación al Consejo Consultivo y Ejecutivo en pleno, de acuerdo con lo dispuesto en dicho artículo, conjuntamente con cualquier otro gasto que refleje cambios importantes en los programas o grupo de gastos dentro de un mismo programa.  10. El Consejero asistirá al Secretario General y, en su ausencia, lo reemplazará en sus funciones, con sus mismas atribuciones y se ocupará fundamentalmente de:  a) dirigir las tareas administrativas;  b) confeccionar los proyectos de presupuestos de la Unión;  c) establecer las cuentas anuales;  d) colaborar con el Secretario General de las actividades de estudios y cooperación técnica.  Artículo 120   Personal de la Secretaría General  1. El personal que presta sus servicios en la Secretaría General será de dos clases:  a) de servicios profesionales;  b) de servicios generales.  2. El Congreso, a propuesta del Secretario General fijará, por Resolución, la plantilla de personal permanente, tanto en la categoría profesional como de servicios generales y, tentativamente, el no permanente de una y otra clase, este último en base a los trabajos que deban realizarse.  Artículo 121   Jubilaciones y pensiones del personal de la Secretaría General de la Unión  1. El personal actual y futuro, elegido, permanente o contratado, residente o no residente, de la Secretaría General de la UPAEP, desde el 1° de abril de 1.992 en adelante, no tiene derecho a jubilarse con cargo a la Unión. Sin embargo, tendrá derecho a recibir, al cesar en su cargo, ellos o sus causahabientes, una compensación por retiro integrada por la suma de todos los aportes realizados por el funcionario y por la Unión, más los intereses capitalizados a la tasa real que dichos fondos devenguen en plaza.   2. Las jubilaciones del personal de la Secretaría General, reconocidas hasta el 31 de marzo de 1.992 y las pensiones que por ese concepto se han derivado o se deriven, serán abonadas hasta su extinción, con cargo a un Programa especial del Presupuesto anual de la UPAEP. En el caso de que los fondos de dicho Programa resultaren insuficientes, las mismas serán pagadas con cargo al Fondo de Ejecución Presupuestaria.    Artículo 122   Colaboración con la Secretaría General de la Unión   Las Administraciones de los Países miembros podrán enviar, por el tiempo indispensable, funcionarios técnicos para colaborar en la realización de trabajos especiales a la Secretaría General de la Unión, cuando ésta lo requiera en casos notoriamente justificados.  CAPITULO IV  AUTORIDAD DE ALTA INSPECCION  Artículo 123   Deberes del Gobierno del País sede  Para facilitar el funcionamiento de la Secretaría General y de los otros Organos de la Unión, el Gobierno de la República Oriental del Uruguay:  a) otorgará los privilegios e inmunidades que establece el artículo 8 de la Constitución de la Unión;  b) adelantará los fondos necesarios para el funcionamiento de la Secretaría General;  c) adoptará loca otra medida necesaria para el cumplimiento de los cometidos de la Secretaría General.  Artículo 124   Atribuciones de la Autoridad de Alta Inspección  A la Administración Postal de la República Oriental del Uruguay, en su carácter de Autoridad de Alta Inspección de la Secretaría General, le compete:  a) formular las observaciones que estime procedentes, a la Secretaría General, sobre cualquier aspecto de su funcionamiento;  b) poner en conocimiento de los Países miembros el no acatamiento, por la Secretaría General, de las observaciones que le hubiere formulado en aplicación de la potestad que le confiere el inciso anterior;  c) efectuar el control a posteriori de todas las contrataciones, gastos, movimientos de fondos, pagos, asientos contables, etc., de la Secretaría General;  d) tomar las medidas convenientes para que se haga efectivo el adelanto de fondos para el funcionamiento de la Secretaría General;  e) vigilar el cumplimiento de lo establecido en el Presupuesto anual de gastos aprobado por el Consejo Consultivo y Ejecutivo, de acuerdo con las estipulaciones del presente Reglamento General;  f) aprobar las rendiciones de cuentas anuales de los gastos de la Secretaría General;  g) resolver, en primera instancia, los reclamos del personal de la Secretaría General, contra las decisiones que ésta dictare;  h) adoptar cualquier otra medida necesaria para el cumplimiento de las funciones de Alta Inspección.  CAPITULO V  MODIFICACION DE LAS ACTAS, RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES DE LA UNION  Artículo 125   Proposiciones para la modificación de las Actas, Resoluciones y Recomendaciones de la Unión por el Congreso. Procedimiento.   1. Las proposiciones se deben enviar a la Secretaría General con cuatro meses de anticipación a la apertura del Congreso.   2. La Secretaría General publicará las proposiciones y las distribuirá entre las Administraciones Postales de los Países miembros, por lo menos tres meses antes de la fecha indicada para el comienzo de las sesiones.  3. Las proposiciones presentadas después del plazo indicado en el párrafo 1 se tomarán en consideración si fueren apoyadas por dos Administraciones como mínimo. Se exceptúan las de orden redaccional, que deberán ostentar en el encabezamiento la letra "R", y que pasarán directamente a la Comisión de Redacción.  Artículo 126   Condiciones de aprobación de las proposiciones relativas al Reglamento General, a las Resoluciones y a las Recomendaciones   1. Para que tengan validez las proposiciones sometidas al Congreso y relativas al presente Reglamento General, a las Resoluciones y Recomendaciones, deberán ser aprobadas por la mayoría de los Países miembros presentes y votantes. Los dos tercios, por lo menos, de los Países miembros de la Unión deberán estar presentes o representados en el momento de la votación.  2. Se exceptúan de la regla precedente las proposiciones modificatorias del Reglamento General, relativas al funcionamiento del Congreso (arts. 104 a 114, inclusive) las que requerirán mayoría de los dos tercios de los Países miembros de la Unión, representados en el Congreso. Estas proposiciones, de ser aprobadas, entrarán en vigencia de inmediato.  CAPITULO VI  FINANZAS DE LA UNION  Artículo 127   Presupuesto de la Unión  1. Cada Congreso fijará por Resolución el importe máximo del Presupuesto para cada año durante el período quinquenal siguiente al mismo, expresado en dólares de los Estados Unidos de América y tomando como base la presentación por programas y actividades hechas por la Secretaría General. Los Presupuestos aprobados regirán desde el 1° de Enero al 31 de Diciembre de cada año.   2. La Secretaría General someterá, al Consejo Consultivo y Ejecutivo, el Presupuesto detallado del año siguiente, así como la cuenta de gastos habidos durante el año precedente juntamente con los justificativos para su examen y, dado el caso, su aprobación.  Artículo 128   Fondo de ejecución presupuestaria  1. Al final de cada ejercicio económico, el total anual de los gastos, que deben sufragarse por el conjunto de los Países miembros de la Unión, será incrementado en el porcentaje que acuerde cada Congreso. Su importe se destinará al fondo de ejecución presupuestario.  2. Este fondo se aplicará, por la Secretaría General, para el cumplimiento de las obligaciones presupuestarias.  3. Si al finalizar un ejercicio económico, el fondo de ejecución presupuestario fuese igual o superior al total de los gastos previstos para el ejercicio siguiente, ese año no será de aplicación el incremento previsto en el párrafo primero.  Artículo 129   Contribución de los Países miembros  1. Los Países miembros contribuirán, para cubrir los gastos de la Unión, según la categoría de contribución a la cual pertenezcan. Estas categorías son:  - categoría de 12 unidades   - categoría de 11 unidades;   - categoría de 10 unidades;  - categoría de 9 unidades;  - categoría de 8 unidades;  - categoría de 7 unidades;  - categoría de 6 unidades;  - categoría de 5 unidades;  - categoría de 4 unidades;  - categoría de 3 unidades;  - categoría de 2 unidades; y  - categoría de 1 unidad.  2. Los Países miembros pertenecerán a las siguientes categorías:  a) de 12 unidades;  b) de 11 unidades;  c) de 10 unidades;  d) de 9 unidades;  e) de 8 unidades: Canadá - España - Estados Unidos de América y Portugal;  f) de 7 unidades: República Federativa del Brasil y Uruguay;  g) de 6 unidades: Argentina  h) de 5 unidades  i) de 4 unidades: Colombia - Chile y Estados Unidos Mexicanos;  j) de 3 unidades: Perú;  k) de 2 unidades: Antillas Neerlandesas y Aruba - Panamá - Paraguay y República de Venezuela;  l) de 1 unidad: Bolivia - Costa Rica - Cuba - Ecuador - El Salvador - Guatemala - Haití - Nicaragua - República Dominicana - República de Honduras y República de Suriname.   3. La categoría de contribución de un nuevo País que ingrese a la Unión deberá guardar relación con la importancia de su Correo. La categoría de contribución inicial no podrá ser inferior a la de 2 unidades.  4. Los Países miembros podrán cambiar de categoría de contribución, con la condición de que este cambio sea notificado a la Secretaría General antes de la apertura del Congreso. Esta notificación será comunicada al Congreso y el cambio de categoría se hará efectivo en la fecha de entrada en vigor de las disposiciones financieras aprobadas por el Congreso.  5. Los Países miembros sólo podrán reducir una categoría de contribución por vez. Los Países miembros que no dieren conocimiento de su deseo de reducir su categoría de contribución antes de la apertura del Congreso, serán mantenidos en la categoría a que pertenecían hasta entonces.  6. Los cambios hacia categorías superiores no tienen ninguna restricción.  Artículo 130   Fiscalización y anticipos  La Administración Postal del País sede de la Unión fiscalizará los gastos de la Secretaría General y el Gobierno del referido País hará los anticipos necesarios.  Artículo 131   Formulación de cuentas  La Secretaría General formulará, anualmente, la cuenta de los gastos de la Unión, que deberá ser verificada por la Autoridad de Alta Inspección.  Artículo 132   Pago de las cuotas contributivas  1. El Presupuesto aprobado por el Consejo Consultivo y Ejecutivo será comunicado de inmediato a los Países miembros, a los efectos de que éstos paguen la cuota-parte que les corresponda en dicho Presupuesto. Este pago debe ser hecho antes del 30 de junio del año al cual corresponde este Presupuesto. Si, en definitiva, no se gastase el monto total autorizado, los excedentes le serán acreditados al País respectivo y se imputarán a cuenta del Presupuesto siguiente.  2. Después de la fecha indicada en el párrafo anterior, las cantidades adeudadas, tanto respecto al Presupuesto como al fondo de ejecución presupuestario, devengarán interés a razón del 5 % al año, a contar del día de la expiración de dicho plazo.  CAPITULO VII  LENGUAS ADMITIDAS EN LA UNION  Artículo 133   Lenguas  1. Los documentos de la Unión serán suministrados a las Administraciones en lengua Española. Sin embargo, para la correspondencia de servicio emitida por las Administraciones Postales de los Países miembros cuya lengua no sea la Española, podrán emplear la propia. Excepcionalmente, el Consejo Consultivo y Ejecutivo podrá autorizar la traducción a las lenguas Francesa, Inglesa y Portuguesa, de publicaciones que revistan interés especial para la ejecución de los servicios.  2. Para las deliberaciones de los Congresos, de la Conferencia y del Consejo, serán admitidos, además de la lengua Española, el Francés, el Inglés y el Portugués. Queda a criterio de los organizadores de la reunión y de la Secretaría General la elección del sistema de traducción a ser empleado.  3. Los gastos que demande el servicio de interpretación corren por cuenta de los Países que soliciten ese servicio, salvo cuando se trate de Países incluidos en la última categoría contributiva.  CAPITULO VIII  DISPOSICIONES FINALES  Artículo 134   Vigencia y duración del Reglamento General  El presente Reglamento General entrará en vigor el día primero de Enero de mil novecientos noventa y seis y permanecerá vigente hasta la puesta en ejecución de las Actas del próximo Congreso.  En fe de lo cual, los Representantes Plenipotenciarios de los Gobiernos de los Países miembros de la Unión firman el presente Reglamento General en la Ciudad de México, D.F., capital de los Estados Unidos Mexicanos, el día quince de septiembre de mil novecientos noventa y cinco.  RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES DEL XVI CONGRESO  México, 1.995  RESOLUCIONES DEL XVI CONGRESO   INDICE  IMétodos de trabajo del Consejo Consultivo y Ejecutivo - Vectores de Actividad y Proyectos  IIAdhesión a la Estrategia Postal de Seúl  IIIGrupo de Acción Seguridad  IVAprobación por el Congreso de los actos del Consejo Consultivo y Ejecutivo en materia previsional  VVectores de Actividad: Relaciones con las Instituciones internacionales de asistencia y crédito Armonización de las iniciativas destinadas a poner en marcha procesos de reforma Acción de la UPAEP sobre los Gobiernos y sobre los órganos de tutela del Correo  VITransporte aéreo postal  VIIVector de Actividad: UPAEP - Productos  VIIIReforma de la UPAEP  IXAduana XCooperación Técnica  XISede del XVII Congreso de la UPAEP  XIIDesignación del Secretario General de la UPAEP  XIIIDesignación de la Consejera de la UPAEP  XIVGastos Terminales  xvPresupuesto de la Unión  xviTema de la Serie "América" para el año 1.997  xviiEstudio sobre el establecimiento de un Centro Operativo Postal en la ciudad de Miami  xviiiCorrecciones de forma en las Actas aprobadas por el Congreso     RECOMENDACION DEL XVI CONGRESO   Franquicia en beneficio de los no videntes  RESOLUCION I   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal  VISTO  el documento Congreso - Doc. 13 "Métodos de trabajo del Consejo Consultivo y Ejecutivo - Vectores de Actividad y Proyectos";   CONSIDERANDO  que el Consejo Consultivo y Ejecutivo efectuó un estudio sobre la Reforma de la UPAEP y los trabajos futuro de la Unión, realizado en base a la opinión de las Administraciones Postales de los Países miembros y a las sugerencias sobre el programa de trabajo que deberá cumplir el Consejo Consultivo y Ejecutivo durante el quinquenio 1.996 - 2.000;  que el Reglamento General de la Unión dispone que el Consejo Consultivo y Ejecutivo desarrollará sus trabajos en base a los objetivos que fije el Congreso.   RESUELVE:  l. Encargar al Consejo Consultivo y Ejecutivo que adopte como método de trabajo el de Vectores de Actividad y Proyectos.    2. Todo Proyecto antes de su iniciación, deberá ser aprobado por el Consejo Consultivo y Ejecutivo, que analizará el anteproyecto del mismo teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos que demande el Proyecto, los programas, el uso, los costos y los beneficios.  3. Para la realización de los Proyectos, el Consejo Consultivo y Ejecutivo tiene la facultad de elegir los instrumentos más adecuados tales como crear Grupos de Acción, de Trabajo, Comisiones, encargar Proyectos a la Secretaría General, contratar expertos u otros.  RESOLUCION II   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal.  VISTO  el documento Congreso - Doc. 16 "Adhesión a la Estrategia Postal de Seúl";  CONSIDERANDO:  que la Resolución C 95 del XXI Congreso de la Unión Postal Universal invita a las Uniones restringidas a  1° integrar los objetivos de la Estrategia en sus prioridades y en sus programas de desarrollo postal;  2° comunicar a la Oficina Internacional las informaciones relativas a las iniciativas que ellas adopten y los resultados que se obtengan;  que es tradicional, constante y unánime la vocación de los Países miembros de la UPAEP de coadyuvar firmemente con los esfuerzas de la Unión Postal Universal,   RESUELVE:  1. Exhortar a las Administraciones Postales de los Países miembros de la Unión, a tener en cuenta en la programación de sus planes de desarrollo los objetivos y las acciones propuestos en la Estrategia Postal de Seúl.  2. Encargar al Consejo Consultivo y Ejecutivo que establezca cuatro Vectores de Actividad coincidentes con los objetivos de la Estrategia Postal de Seúl y que las acciones atribuidas a las Uniones restringidas en dicha Estrategia, se incorporen a los Vectores de Actividad bajo la forma de Proyectos, acciones a realizar por la Secretaría General o cualquier otra forma que se juzgue oportuna.  3. Encargar a la Secretaría General que informe al Consejo Consultivo y Ejecutivo y a la Unión Postal Universal sobre los trabajos realizados y los resultados obtenidos en apoyo de la Estrategia Postal de Seúl.  RESOLUCION III   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTO  el documento Congreso - Doc. 14, "Grupo de Acción Seguridad de la región de la UPAEP";  CONSIDERANDO  que se encuentra vigente en la región de la UPAEP la preocupación por los delitos postales y las violaciones a la seguridad del correo  que ha sido altamente beneficiosa la labor que ha desplegado el Grupo de Acción Seguridad de la UPAEP en favor del fortalecimiento de la seguridad y de la prevención del delito postal;  que la seguridad debe constituirse en tema prioritario de la UPAEP.   RESUELVE:  1. Determinar la continuidad del Grupo de Acción Seguridad.   2. Ratificar la designación del Servicio Postal de los Estados Unidos de América en la Gerencia del Grupo de Acción Seguridad.  3. Expresar su reconocimiento al Grupo de Acción Seguridad por el excelente trabajo que ha desplegado en beneficio del fortalecimiento de la seguridad y de la prevención del delito postal.  RESOLUCION IV   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTO  el documento Congreso - Doc. 10 "Medidas a adoptar por el Congreso de México para la aprobación de los actos del Consejo Consultivo y Ejecutivo en materia previsional".   CONSIDERANDO  que el Congreso de La Habana de 1.985, en su Resolución XVIII, decidió transferir las disposiciones relativas al sistema previsional de la UPAEP de las Actas del Congreso de Managua. Reglamento de la Secretaría General, al Estatuto del Personal de la Secretaría General de la UPAEP, facultando el Consejo Consultivo y Ejecutivo a ese efecto;  que aprobó asimismo, por Resolución XXIV, las medidas adoptadas por el Consejo Consultivo y Ejecutivo de 1.983 en su Resolución VIII, para solucionar la grave crisis financiera de la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Secretaría General.  que del análisis de las Resoluciones VIII del CCE 1.983 y XXIV y XVIII del Congreso de La Habana, y de los Reglamentos dictados en su consecuencia, surge con claridad que la aplicación del 70 % de la remuneración a que se refieren dichos instrumentos es con efecto retroactivo al 19 de julio de 1.983, fecha de entrada en vigor de la precitada Resolución VIII del CCE 1.983 y comprende tanto a las jubilaciones y pensiones vigentes en esa fecha como a las que se concedieron o se concedan a partir de la misma;  que el Consejo Consultivo y Ejecutivo de 1.985, de acuerdo con las facultades señaladas por el Congreso de La Habana, por Decisión 23 aprobó el Estatuto del Personal de la Secretaría General, con vigencia a partir del 1° de enero de 1.986, incorporándolo en su Capítulo VII, Régimen Previsional, contenido en los artículos del 28 al 48 inclusive;  que el Congreso de Buenos Aires de 1.990, en su Resolución XXXIII, ante la agudización de la crisis de la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Secretaría General de la UPAEP, decidió mantener el statu quo que de lo aprobado por el Congreso de La Habana y facultar al Consejo Consultivo y Ejecutivo y a la Secretaría General para la realización de un estudio jurídico y otro actuarial, y posterior adopción de las soluciones más convenientes;   que el Consejo Consultivo y Ejecutivo de 1.992, por Decisión 10, basándose en el informe del Consejo Directivo de la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Secretaría General y en el Estudio Actuarial sobre la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal, realizado por la firma Ernest & Young, así como en la presentación del personal activo sobre el funcionamiento de la Caja de Jubilaciones, y Pensiones de la UPAEP, en el que se solicita la sustitución del actual sistema previsional por un nuevo sistema basado en un Plan de Ahorro en Cuentas Personales, dispuso:  a) disolver la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Secretaría General;  b) asumir el pago de todos los jubilados y pensionistas que percibían sus haberes con cargo a la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Secretaría General de la UPAEP, a través de un programa especial en el presupuesto anual de la Unión, con el fin de garantizar el pago de sus beneficios hasta la extinción del derecho;  c) derogar, para el personal en actividad, el Capítulo VII, Régimen Previsional, del Estatuto del Personal de la Secretaría General de la UPAEP;  d) crear para los funcionarios activos, en sustitución de la jubilación, un Plan de Ahorro en Cuentas Personales similar al establecido en la Resolución XXIV del Congreso de La Habana de 1.985 para el Secretario General y el Consejero;   que el Consejo Consultivo y Ejecutivo de 1.993, por Decisión 11, como consecuencia de la Decisión CCE/92 - Dec. 10:   a) efectuó los correspondientes ajustes en el Estatuto del Personal;  b) aprobó el Reglamento del Plan de Ahorro en Cuentas Personales;  c) reconoció una deuda de la UPAEP con el Fondo de dicho Plan de Ahorro, por una suma aproximada de USD 1.300.000, más sus correspondientes intereses, por concepto de los aportes ya efectuados por la Unión y por los propios funcionarios; d) aprobó un plan de financiamiento de la citada deuda;  e) modificó la tasa de interés con los fondos de retiro de que tratan la Resolución XXIV, numeral 2, literal c) del Congreso de La Habana y la Decisión CCE/92 - Dec. 10;  f) autorizó a que, mientras no se logre la total financiación de la deuda con el Plan de Ahorro en Cuentas Personales de los Funcionarios de la Secretaría General, se pague con cargo al Fondo de Ejecución Presupuestario de la Unión el saldo no financiado de las cuentas individuales del Plan de Ahorro en casos de cese de personal que se presenten dentro del marco del artículo 25 del Estatuto del Personal;  que el Consejo Consultivo y Ejecutivo de 1.994, por Decisión 15, aprobó ajustes complementarios al Estatuto del Personal de la Secretaría General referidos al nuevo régimen previsional de la Unión; que el Consejo Consultivo y Ejecutivo y la Secretaría General, con motivo de diversas presentaciones efectuadas por jubilados y pensionistas de la Unión ante distintas instancias, entre ellas la Suprema Corte de Justicia del Uruguay, procedieron con arreglo a la normativa aplicable en cada caso y siempre con un alto sentido de justicia, equidad y solidaridad;  que a pesar de las medidas adoptadas desde 1.983, las finanzas de la UPAEP no presentan signos alentadores, reflejándose esto en el peso creciente de los gastos administrativos, de personal y de jubilados y pensionistas, en detrimento de aquellos dedicados a la Cooperación Técnica,  RESUELVE:  1. Dejar establecido que las disposiciones que en materia de régimen jubilatorio para los funcionarios de la UPAEP dictará, mediante su Resolución VIII, el Consejo Consultivo y Ejecutivo en su Reunión de 1.983 y que tienen vigencia ininterrumpida a partir del 1° de Julio de 1.983 comprenden tanto a las Jubilaciones y pensiones vigentes en esa fecha, como a las que se concedieron o concedan a partir de la misma.  2. Aprobar lo actuado por el Consejo Consultivo y Ejecutivo y la Secretaría General con motivo de las presentaciones aludidas en el penúltimo considerando de la presente Resolución.   3. Aprobar en su totalidad lo actuado por el Consejo Consultivo y Ejecutivo de la UPAEP en sus reuniones de los años 1.992, 1.993 y 1.994 en materia de personal activo y pasivo de la Secretaría General de la UPAEP en sus respectivas Decisiones CCE/9 - Dec. 10, CCE/93 - Dec. 11 y CCE/94 - Dec. 15, y en particular:  a) disolver la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Secretaría General;  b) crear para los funcionarios activos, en sustitución de la jubilación, un Plan de Ahorro en Cuentas Personales similar al establecido en la Resolución XXIV del Congreso de La Habana de 1.985 para el Secretario General y el Consejero;  c) abolir, para el personal en actividad, el régimen de jubilación, derogando para estos funcionarios el Capítulo VII, Régimen Previsional, del Estatuto del Personal de la Secretaría General de la UPAEP;  d) asumir el pago de las pasividades a todos los jubilados y pensionistas que percibían sus haberes con cargo a la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Secretaría General de la UPAEP, a través de un programa especial en el presupuesto anual de la Unión, con el fin de garantizar el pago de sus beneficios hasta la extinción del derecho;  e) reconocer una deuda de la UPAEP con el Fondo del Plan de Ahorro en Cuentas Personales de los Funcionarios de la Secretaría General al 10 de abril de 1.992, por la suma de USD 1.310.298,89 más sus correspondientes intereses, por concepto de los aportes ya efectuados por la Unión y por los propios funcionarios, según detalle que figura en la planilla de Anexo 12 del documento CCE/ 95 - Doc. 14.1/Agr. 1, intervenida por la Autoridad de Alta Inspección;  f) aprobar lo actuado en materia de financiamiento de la deuda y facultar al Consejo Consultivo y Ejecutivo para que continúe arbitrando las medidas para ese fin;  g) aprobar el Estatuto del Personal de la Secretaría General y facultar al Consejo Consultivo y Ejecutivo para que continúe haciendo los reajustes que entendiera del caso;  h) aprobar el Reglamento del Plan de Ahorro en Cuentas Personales y facultar al Consejo Consultivo y Ejecutivo para que efectúe las actualizaciones que el sistema requiera;  i) establecer la tasa de interés real que se paga en plaza para los fondos de retiro de que tratan la Resolución XXIV, numeral 2, literal c) del Congreso de La Habana y la Decisión CCE/92 - Dec. 10;  j) autorizar a que, mientras no se logre la total financiación de la deuda con el Plan de Ahorro en Cuentas Personales de los Funcionarios de la Secretaría General, se pague con cargo al Fondo de Ejecución Presupuestario de la Unión el saldo no financiado de las cuentas individuales del Plan de Ahorro en casos de cese de personal que se presenten dentro del marco del artículo 25 del Estatuto del Personal.  4. Instruir al Consejo Consultivo y Ejecutivo para que continúe disertando y ejecutando acciones y mecanismos que permitan el desarrollo de un proceso permanente de reestructuración y revitalización de las finanzas de la UPAEP, a fin de adoptarlas a las necesidades organizativas y operativas que demande la adopción de la Estrategia Postal de Seúl, según se determine en los estudios y análisis pertinentes.  RESOLUCION V   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTO  que los días 8 y 11 de septiembre de 1.995 tuvo lugar en la ciudad de México un Debate sobre la Reforma del Sistema Postal, en el que participaron los representantes de los Países Miembros de la UPAEP;  CONSIDERANDO  que en el documento Congreso Doc. 20.3 figuran las opiniones vertidas durante el transcurso del Debate y las conclusiones a que se arribó;   que el proceso de Reforma del Sistema Postal debe encararse sin demora para que el Correo pueda estar preparado para los desafíos que debe enfrentar en forma inmediata;  que no es conveniente que los procesos de Reforma en cada país sean conducidos de forma aislada, resultando beneficioso un diálogo permanente que se extienda inclusive a otros países que no pertenezcan a la región y que tengan experiencia avanzada en materia de reforma del Correo;  que igualmente resulta conveniente armonizar colectivamente los elementos de definición sobre los cuales se basarán los procesos de Reforma en cada país;  que el Debate consideró oportuno establecer relaciones sistemáticas entre la UPAEP y los Organismos Internacionales de Asistencia y Crédito, en particular con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del que un representante participó en el Debate;  que resulta indispensable establecer acciones sistemáticas para lograr el apoyo de los Gobiernos y de los Organos de tutela nacionales para los procesos de Transformación y Reforma del Correo;  que una forma adecuada de alcanzar los propósitos de:  a) armonizar las acciones destinadas a la Reforma,  b) establecer sistemáticamente contactos con los Organismos internacionales de asistencia y crédito, y  c) realizar una acción sistemática para el apoyo de los Gobiernos a los Correos, es la de crear los respectivos Vectores de Actividad destinados a contener los Proyectos que activaran las diferentes iniciativas,  RESUELVE:  1. Crear un Vector de Actividad que se denominará Relaciones con las Instituciones Internacionales de Asistencia y Crédito que, entre otros, contendrá el Proyecto: Relaciones con el BID, cuyo propósito será el de dar continuidad a la oferta que formulará el representante del BID durante el Debate. Este Proyecto será administrado por Argentina, Estados Unidos de América y Brasil, asistidos por la Secretaría General.  2. Crear un Vector de Actividad denominado: Armonización de las iniciativas declinadas a poner en marcha Procesos de Reforma que contendrá el Proyecto: Coloquio de Especialistas en Reforma, cuya administración estará a cargo de la Secretaría General.  3. Crear un Vector de Actividad denominado: Acción de la UPAEP sobre los Gobiernos y sobre los Organos de Tutela de El Correo que al principio contendrá el Proyecto: II Reunión de Ministros de Tutela y posteriormente otros Proyectos que aseguren la continuidad de esta actividad.   RESOLUCION VI   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTO  el Acuerdo existente entre la Unión Postal Universal (UPU) y la Asociación del Transporte Aéreo Internacional (IATA);  las normas que son producto del conocimiento y de la experiencia de las Administraciones Postales de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal para el transporte de carga postal internacional;  CONSCIENTE  de la urgente necesidad de mejorar el transporte de la carga postal internacional en el ámbito de la UPAEP;  CONSIDERANDO  que para la obtención de los objetivos de seguridad, celeridad y regularidad se hace necesario el cumplimiento de compromisos por parte de las Líneas Aéreas para lograr la reversión de la actual tendencia que incide negativamente en la calidad del transporte postal;  TENIENDO EN CUENTA  que existen los medios de transporte aéreo necesarios y suficientes para la interconexión en la región;   HABIENDO NOTADO  en algunas Administraciones el incumplimiento, por parte de las Líneas Aéreas, de los compromisos establecidos para el transporte de la carga postal,  RESUELVE:  1. Recomendar a las Administraciones postales de los Países miembros que establezcan contratos de transporte con las compañías aéreas, en los que se definan las condiciones de servicio y eventuales penalizaciones en caso de incumplimiento de las mismas.   2. Encargar a los Países miembros de la Unión, al Consejo Consultivo y Ejecutivo y a la Secretaría General que extremen sus esfuerzos para mantener un diálogo permanente y efectivo con dichas compañías de transporte aéreo.   RESOLUCION VII   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal.  VISTOS  los esfuerzos de las Administraciones Postales de la UPAEP para adaptarse a las necesidades del mercado postal:   las dificultades halladas hasta el momento para suministrar productos y servicios que de forma uniforme satisfagan la demanda de los clientes, dada la diferente capacidad de respuesta de los países, circunstancia que ha beneficiado a la competencia:   CONSIDERANDO  que la oferta de productos y servicios homogéneos de alta calidad apoyados por una red de transporte regional fiable y segura, constituiría no solo un elemento revitalizador del papel social y comercial de los servicios postales, sino que podría ser también una fuente de financiación para las Administraciones Postales y contribuir al desarrollo de sus redes:  que los países de la región tienen una organización, la Secretaría General de la UPAEP, que podría cooperar en la gestión de productos y servicios postales internacionales:  que esta misma organización - la UPAEP - se beneficia de una fuerte red de comunicaciones y del espíritu de cooperación entre las Administraciones de sus países miembros,  RESUELVE:  1. Crear un Vector de Actividad denominado UPAEP - Productos que contendrá todos ellos Proyectos que encare la Unión, con el fin de establecer productos internacionales colectivos con gestión centralizada.   2. Encargar a un Grupo de Trabajo que, coordinado por Estados Unidos de América, e integrado por Colombia, España, Perú y República Dominicana efectúe un estudio que determine con mayores detalles las características del Vector y, dado el caso, contenga un anteproyecto sobre un producto determinado que sirva para obtener una visión más concreta de los propósitos de dicho Vector.    El estudio contendrá también propuestas sobre la forma de administrar el Vector y los respectivos Proyectos.   3. El estudio será presentado a consideración del Consejo Consultivo y Ejecutivo en su Reunión del año 1996. En tal oportunidad, el Consejo decidirá sobre el plan de acción a seguir.  RESOLUCION VIII   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  INSPIRADO  en la Decisión de los señores Ministros de Tutela de las Administraciones Postales de los Países miembros de la UPAEP, suscrita en la ciudad de México D.F. en el año 1991, en la que comprometieron su apoyo para transformar a las Administraciones en organizaciones autónomas competitivas, otorgarles los medios aptos para el establecimiento de estrategias de mercado, la incorporación de nuevas tecnologías y la creación de nuevos productos para satisfacer las necesidades de la clientela, compromisos que no alcanzaron el grado de realismo y ejecución deseados ante el descenso de sensibilidad de los Gobiernos sobre la importancia del servicio social del Correo y su contribución al desarrollo económico de sus pueblos:  en el Acuerdo de Madrid de 1992. suscrito por los 26 Directores Generales de los Correos de la UPAEP, en el que se comprometieron a impulsar un proceso de cambio en la Unión para que esta pudiera cumplir plenamente con los fines para los cuales fue fundada:  en las reformas introducidas en la Constitución de la Unión por el Congreso de Montevideo de 1993, específicamente en sus objetivos y estrategias adoptadas en el artículo 1º, numeral 3, incisos al, b) y c);  VISTO  el documento CCE/95 - Doc. 16.6 sobre la evolución de la situación financiera de la UPAEP y su complemento en el documento Congreso - Doc. 7, de los cuales se desprende que la administración financiera desde el punto de vista reglamentario ha sido correcta, aunque del análisis histórico se deduce que la inflación en el país sede ha incidido fuertemente en los gastos de funcionamiento, lo que sumado a las reglamentaciones previsionales del pasado son factores que continúan gravitando en el presupuesto tipo aprobado para 1996, sin que se vislumbre para le próximo quinquenio un alivio real en las contribuciones de los países miembros;  el documento Congreso - Doc. 10 Sistema Previsional de la UPAEP y el proyecto de proposición OG 004. que implican asumir costos permanentes para el pago de jubilaciones y pensiones y el reconocimiento de la deuda con el Plan de Ahorro en Cuentas Personales del personal activo, factores estos que no permitirán en un inmediato futuro orientar ningún recurso financiero en beneficio de los Correos miembros;  el documento Congreso - Doc. 7/Anexo 6, en el que se observa el grado de debilidad y postración a que ha llegado el Fondo de Cooperación Técnica, cuyo monto desde hace diez años en valores corrientes es de USD 445.000 anuales y que hoy, a valores reales, representa solamente USD 203.000 anuales, cifra que no se corresponde con la naturaleza y la magnitud de las necesidades que afrontan los Correos en la actualidad;  TENIENDO EN CUENTA  el objetivo examen e intercambio de ideas sobre la problemática del Organismo regional y su futuro, realizado por un buen número de Administraciones miembros de la UPAEP en Cartagena de Indias (Colombia) en mayo de 1995 y las posibles soluciones contenidas en la Propuesta Postal de Cartagena,  CONSCIENTE  de la turbulencia en que se enmarca la evolución de los mercados internacionales de la comunicación postal en un entorno de globalización cada vez más agudizado por los fenómenos del flujo y reflujo de las corrientes de correo entre países, en las que la intermediación de gestores de correo masivo han hecho cambiar la actitud de los mercados postales internos y externos, con graves consecuencias financieras para los operadores públicos de los servicios postales en los países en desarrollo;  de los cambios que se vienen operando en las Administraciones Postales en cuanto a su régimen jurídico, influenciado por privatizaciones y por la paulatina instauración de los acuerdos de libre explotación de servicios, pactados por la Organización Mundial del Comercio (OMC), que requieren definir urgentemente en la región de la UPAEP una politice coherente a nivel de Gobiernos para saber cual es el campo de actividad operacional de los operadores públicos de correos, para que estos puedan planificar su futuro desarrollo y reedificar sobre bases jurídicas sólidas su actividad frente a la clientela y la competencia;  CONSIDERANDO  que las conclusiones del Debate sobre la Nueva Política de Cooperación Técnica de la UPAEP, surgidas del Congreso de México, establecen el rumbo y las estrategias más idóneas para acompañar el esfuerzo de los Correos de la UPAEP en su inmediato futuro:  que el Debate sobre la Reforma del Correo también ha dejado titiles enseñanzas y luces sobre el camino que deberán seguir los Correos para superar con éxito los problemas jurídicos, económicos y operativos,   RESUELVE:  1. Designar a un Grupo de Trabajo denominado Grupo de Gestión para la Reestructura de la UPAEP, integrado por las Administraciones Postales de Brasil, Colombia, Cuba, Chile. Ecuador, España, Estados Unidos de América, México, Perú y Portugal, para que realice un profundo y completo estudio sobre la reforma de la UPAEP, tendente a instaurar un modelo de funcionamiento de dicho organismo más operativo, flexible y de menores costos, en el que se tengan en cuenta todos los antecedentes y estudios que se mencionan en los considerandos de esta Resolución, así como las experiencias de las Administraciones de la Unión y otros organismos afines. Dicho estudio, así como sus conclusiones y recomendaciones, deberá ser presentado al CCE durante su período de sesiones de 1996 para su consideración y, dado el caso, adopción.  Si así lo decidiera el Consejo, lo enviará en forma de proposición a un Congreso Extraordinario cuya fecha será determinada oportunamente.  Los trabajos del Grupo serán coordinados por las Administraciones Postales de Estados Unidos de América y Colombia.  2. Facultar al Consejo Consultivo y Ejecutivo para que recabe la colaboración de las Administraciones Postales para que suministren a titulo no oneroso consultores especialistas en la materia y, en última instancia, si se hiciere indispensable, previa consulta a distancia con las Administraciones. contrate los servicios de una empresa consultora especializada que actúe en estrecha coordinación con el Grupo de Trabajo.  3. Financiar los costos que demanden las reuniones del Grupo de Trabajo y la contratación de la asesoría especializada con lo que por concepto de contribuciones atrasadas abonen "los países miembros a partir de 1996 o con cargo al Fondo de Ejecución Presupuestario de la UPAEP.   4. Facultar al Consejo Consultivo y Ejecutivo para que instrumente todas las medidas necesarias de tipo administrativo y financiera para agilizar el pago de la deuda con el Plan de Ahorro en Cuentas Personales de los funcionarios activos, de tal manera que, a partir de la reforma de la Organización, esta pueda reiniciar una gestión dentro de un marco de economía totalmente saneada, para que pueda atender con eficacia los grandes problemas que afrontan los servicios postales de la región.  RESOLUCION IX   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTAS  las Recomendaciones efectuadas por el XXI Congreso de la Unión Postal Universal, Seúl 1994:  CONSCIENTE  de la importancia de reducir los plazas de encaminamiento de la correspondencia para mejorar la calidad del servicio:  CONSIDERANDO  que los envíos postales sujetos a control aduanero pueden sufrir retrasos con motivo de las operaciones de despacho;  las ventajas que podrían surgir de la simplificación y agilización de los trámites aduaneros,  RESUELVE   Encargar al Consejo Consultivo y Ejecutivo (CCE) que continúe estudiando la cuestión aduanera, con vistas a ampliar la cooperación entre las autoridades aduaneras y postales de los Países de la región.  RESOLUCION X   El XV Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTOS  los resultados del Debate sobre Política y Sistemas de Cooperación Técnica de la UPAEP a partir del XVI Congreso de la Unión, celebrado en la ciudad de México el día 7 de septiembre de 1.995.  CONSIDERANDO  la necesidad de establecer objetivos generales y principios de acción que impriman mayor eficacia a la Cooperación Técnica, asegurando al propio tiempo que los recursos se reflejan en resultados concretos para el crecimiento y desarrollo de los Correos de la región;  la voluntad manifestada por los países miembros de establecer normas claras y controles que garanticen un óptimo aprovechamiento de la alícuota de Cooperación Técnica.   RESUELVE:  Aprobar los siguientes principios y pautas sobre política y sistemas de administración de la Cooperación Técnica de la UPAEP a partir del XVI Congreso de México, a saber:  I. OBJETIVOS:   1. Las acciones de Cooperación Técnica tendrán como objetivos generales:  a) garantizar a todos los usuarios del Correo en el territorio de la Unión un Servicio Universal dentro de pautas de calidad y precios accesibles;  b) cumplir con los objetivos de la Estrategia Postal de Seúl, a los cuales se adhirió la UPAEP, jerarquizándolos de la siguiente manera:  - Recursos Humanos  - Calidad de servicio y mejoramiento de la explotación  - Necesidad del cliente y estrategias comerciales  - Autonomía de gestión y desarrollo postal.  2. Las Administraciones Postales, conjuntamente con la UPAEP, buscarán el apoyo de sus Gobiernos para cumplir con los objetivos mencionados en el numeral 1.  3. Para alcanzar estos objetivos, las Administraciones Postales establecerán planes estratégicos de Cooperación que serán sometidos a la aprobación de la UPAEP.   4: Si fuera necesario, cada Administración podrá utilizar su alícuota de Cooperación Técnica para contratar a un Consultor que haga un diagnóstico de la situación y colabore en la elaboración de un plan estratégico.  5. Los fondos provenientes de la alícuota deberán ser considerados como un complemento de otros recursos obtenidos por cada Administración para su proceso de reforma. El sistema de financiación de las reformas podrá realizarse, entre otros medios, a través de alícuotas, fondos diversos, donaciones, préstamos de instituciones internacionales de crédito, aportes de negocios postales gestionados en común y las aportaciones de una eventual cooperación bilateral.  II. RECURSOS Y USOS   6. La Unión destinará de su presupuesto un monto de USD 2.225.000 en el período de 1.996 al 2.000 para los gastos de Cooperación Técnica, sin perjuicio de recursos provenientes de otras fuentes que incrementarán este fondo.  7. El Fondo de Cooperación Técnica de la UPAEP podrá ser también alimentado con ingresos producidos por las actividades de la UPAEP que generen beneficios y que en su momento se definirá por el Congreso o por el Consejo Consultivo y Ejecutivo.  8. Se mantiene el principio de la distribución igualitaria de la partida que se menciona en los numerales 6 y 7 entre todos los países miembros de la Unión, fondos que serán administrados por la Secretaría General y utilizados por las Administraciones Postales dentro de las pautas de la presente Resolución y de acuerdo con la reglamentación que a tal efecto expedirá el Consejo Consultivo y Ejecutivo.   9. Los saldos de la alícuotas, de un país en un año determinado pasarán determinadamente, al finalizar éste, a incrementar el importe de la alícuota del año siguiente.  10. En sus proyectos de Cooperación Técnica con la Unión, las Administraciones Postales deberán asegurar una participación con recursos propios lo más elevada posible, aportación que deberá ser cuantificada en cada proyecto.  11. Los proyectos de Cooperación Técnica deberán estar elaborados de tal manera que los gastos de viaje y viáticos no sobrepasen el 30 % del valor total de una alícuota anual.  12. En casos debidamente fundados -que ofrezcan las necesarias garantías, a juicio del Consejo Consultivo y Ejecutivo- las Administraciones podrán hacer uso de su alícuota de Cooperación Técnica, observando las limitaciones del numeral 11, para contribuir a la financiación de cursos nacionales de nivel medio destinados a sus propios funcionarios. La cooperación se limitará a la provisión de equipos y material de enseñanza, al pago de los profesores, de pasajes y viáticos de los alumnos. La ejecución de estos cursos será supervisada por la Secretaría General de la UPAEP. Asimismo, podrán hacer uso de sus fondos para financiar la asistencia a cursos internacionales aprobados por el CCE.  13. En caso de que circunstancias de orden económico impidieran a un país su asistencia a los Congresos de la UPAEP o a las reuniones anuales del Consejo Consultivo y Ejecutivo, las Administraciones postales podrán financiar con cargo a su alícuota de Cooperación Técnica la compra de pasaje y el pago de viáticos para la concurrencia de un solo delegado a estas reuniones.  14. Sin excepción, el derecho a la acreditación y al uso de la alícuota anual de Cooperación Técnica deberá guardar estrecha relación con el cumplimiento puntual del pago de las cuotas contributivas anuales para el sostenimiento de la Unión.  15. En el caso de las Administraciones cuya deuda sea mayor o igual a las sumas de las cuotas contributivas de los tres años anteriores, además de no acreditárseles las alícuotas señaladas en el numeral 14 les serán congelados los saldos, si los hubiere, de su cuenta de Cooperación Técnica.  A reserva de lo establecido en el párrafo anterior de este numeral, si la Administración deudora conviene con la Secretaría General un plan de pagos, los saldos serán liberados al momento de abonar la primera cuota de amortización. Si se cayera nuevamente en mora, tanto en lo que se refiere a las cuotas de amortización de la deuda como a las nuevas cuotas contributivas anuales, el saldo será congelado de nuevo.  Durante el período de vigencia del plan de pagos, los montos de las solicitudes de Cooperación Técnica que se formulen en el lapso de un año no podrán sumar un importe que sobrepase el valor de una alícuota.   16. Cuando una Administración Postal que se haya adherido a un plan de pagos no cumpliere con las obligaciones especificadas, el plan caducará al tercer mes de la fecha en que se incurrió en la primera mora sin que se hubiere producido un pago en ese lapso.  Si en el momento de suscribir un plan de pagos la Administración deudora hubiere decidido acogerse a un año de gracia, los tres meses de mora admitidos se ampliarán a doce. Vencidos cualquiera de los dos plazos, según el caso, la Administración deudora no tendrá derecho a beneficiarse con ningún incentivo ofrecido por la Unión.   III. GESTION DE LA SECRETARIA GENERAL   17. Se encarga a la Secretaría General:  a) consultar anualmente a las Administraciones Postales los requerimientos sobre la formulación de los proyectos, enmarcados en los Planes Estratégicos de Cooperación que pretenden desarrollar en el año en curso utilizando fondos de su alícuota de Cooperación Técnica de conformidad con la reglamentación expedida por el Consejo Consultivo y Ejecutivo;  b) hacer gestiones ante las Administraciones para el incremento de donaciones de alícuotas de Cooperación Técnica. El Consejo Consultivo y Ejecutivo decidirá la mejor utilización de los recursos obtenidos con estas donaciones;  c) hacer gestiones cerca de las Administraciones Postales que ofrecen cooperación bilateral para que den preferencia a las Administraciones que tengan Planes Estratégicos de Cooperación aprobados por la UPAEP;  d) proponer al Consejo Consultivo y Ejecutivo iniciativas de Cooperación Técnica que se transformen en proyectos colectivos y proyectos de alcance regional, contemplando al mismo tiempo las modalidades de financiación necesarias para su ejecución;  e) promover y supervisar procesos de transferencia de tecnología de los países más desarrollados a los de menos desarrollo;  f) someter anualmente al Consejo Consultivo y Ejecutivo la evolución del Fondo de Cooperación Técnica, así como un estado económico detallado de la aplicación de la alícuota de cada Administración con expresión, en su caso, del saldo resultante al final de cada año;   g) presentar anualmente al Consejo Consultivo y Ejecutivo, según pautas que éste establezca, un informe detallado de las actividades de Cooperación Técnica de cada país junto con su evaluación;  IV. DISPOSICIONES ADICIONALES   18. Encárgase al Consejo Consultivo y Ejecutivo la adopción de un Reglamento y un Manual en los que se contemplen normas y requisitos para la formulación, sustentación, aprobación, supervisión y evaluación de los Proyectos, y de los resultados del uso de la Cooperación Técnica.  19. El Consejo Consultivo y Ejecutivo y la Secretaría General de la UPAEP, en el marco de sus respectivas competencias, adoptarán todas las medidas conducentes al cumplimiento óptimo de las actividades de Cooperación Técnica que, en favor del desarrollo de los servicios postales, dispone la presente Resolución, rindiendo el correspondiente informe al Congreso.  20. Derógase cualquier otra disposición que se oponga a las medidas adoptadas en esta Resolución.   RESOLUCION XI   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTO  el documento Congreso - Doc. 21 "Invitación de Panamá para constituirse en sede del XVII Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal;  CONSIDERANDO  que el artículo 104, párrafo 2 del Reglamento General de la Unión, Buenos Aires 1.990, establece que cada Congreso designará al País en el cual deberá reunirse el Congreso siguiente;  que para la UPAEP significa un altísimo honor el ofrecimiento formulado por el País hermano,  RESUELVE:  Aceptar la invitación de la República de Panamá para que el XVII Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal se reúna en la ciudad de Panamá.  RESOLUCION XII   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTA  la elección realizada en la sesión plenaria del día miércoles 13 de septiembre de 1.995;   CONSIDERANDO  que el 31 de diciembre de 1.995 el Ing. Pedro Miguel Cabero cesará en el cargo de Secretario General de la Unión, para el que fuera reelegido, para el Congreso de Buenos Aires de 1.990 para el período 1.991 - 1.995,  RESUELVE:  1. Designar en los términos del artículo 119, párrafo 1 del Reglamento General de la Unión, Buenos Aires 1.990, Secretario General de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal al Sr. Mario Felmer Klenner, de nacionalidad chilena, con Cédula de Identidad N° 5.012.870-9.  2. El mencionado funcionario iniciará su gestión el día 1° de enero de 1.996.  RESOLUCION XIII   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTA  la elección realizada en la sesión plenaria del día miércoles 13 de septiembre de 1.995;   CONSIDERANDO:  que el 31 de diciembre de 1.995 el Sr. Luis María Alvarado Carreño cesa en el cargo de Consejero de la Unión, para el que fuera reelegido por el Congreso de Buenos Aires de 1.990 para el período 1.991 - 1.995,  RESUELVE  1. Designar en los términos del artículo 119, párrafo 1 del Reglamento General de la Unión, Buenos Aires 1.990, Considera de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal a la Dra. Serrana Bassini Casco, de nacionalidad uruguaya, con Cédula de Identidad N° 1.628.346-8.  2. La mencionada funcionaria iniciará su gestión el día 1° de enero de 1.996.  RESOLUCION XIV   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTO  el documento Congreso - Doc. 18, "Gastos Terminales";   CONSIDERANDO  que en el seno del Consejo de Explotación Postal de la UPU se ha creado el Grupo de Trabajo GTI /1 "Estudio sobre la remuneración de los Gastos Terminales";  que la UPAEP participará en los trabados del Grupo GT1/1 en calidad de Observador y que asimismo algunos de sus países miembros han de concurrir como integrantes de dicho Grupo de Trabajo;  que el tema de los Gastos Terminales constituye una preocupación permanente y prioritaria para los países miembros de la UPAEP,  RESUELVE:  1. Encargar al Consejo Consultivo y Ejecutivo y a la Secretaría General el seguimiento de los estudios que en materia de Gastos Terminales se efectuará en la Unión Postal Universal y mantener permanentemente informadas a las Administraciones Postales de los países miembros sobre la evolución de dichos estudios.  2. Encargar al Consejo Consultivo y Ejecutivo y a la Secretaría General que emprendan estudios que orienten la posición de los Países miembros de la Unión en relación con el tema de los Gastos Terminales.  RESOLUCION XV   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTO  el documento Congreso - Doc. 6, "Finanzas de la UPAEP - 1.991-1.995 Informe -1.996 - 2.000 Propuesta";   CONSIDERANDO:  que en dicho documento la Secretaría General propone los Presupuestos para los años 1.997, 1.998, 1.999 y 2.000;  que los gastos en personal previstos en los respectivos Presupuestos corresponden a retribuciones fijadas por las Naciones Unidas al 1° de julio de 1.995;  TENIENDO EN CUENTA  que el Presupuesto para el año 1.996 ya fue aprobado por el Consejo Consultivo y Ejecutivo en su reunión de 1.995,  RESUELVE:  1. Los topes presupuestarios para los años indicados en el primer considerando son los siguientes:  USD  Programas 1, 2, 4, 6 y Fondo de Cooperación Técnica    1997:   1:935.036  1998: 1:956.352  1999: 1:974.020  2000: 1:995.310  Programa 3:1997: 368.664  1998: 377.348  1999: 386.280  2000: 395: 190    2. El fondo de ejecución presupuestario se constituirá con créditos adicionales iguales al 5 % de los montos antes mencionados.  3. Autorízase a la Secretaría General a aumentar los créditos previstos para las retribuciones del personal y a superar los correspondientes topes anuales cuando las Naciones Unidas adopten las siguientes medidas respecto de las disposiciones vigentes al 1° de julio de 1.995, a saber:   a) cambios del multiplicador del ajuste por lugar de destino del personal D y P;  b) ajustes por inflación de los sueldos del personal G;  c) medidas puntuales.  Los cambios de grado y escalón no han de tener ninguna consecuencia en los respectivos Presupuestos.  4. Cuando se produzcan los incrementos indicados en los artículos precedentes, la Secretaría General deberá presentar al Consejo Consultivo y Ejecutivo siguiente un informe donde consten las medidas adoptadas por las Naciones Unidas y la correspondiente rendición de cuentas que justifique el gasto adicional efectuado.  5. Previa autorización coordinada entre el Presidente del Consejo Consultivo y Ejecutivo y el Presidente del Grupo de Trabajo creado por la Resolución VIII del Congreso de México, facúltase a la Secretaría General a suministrar los créditos necesarios para solventar los gastos que requiera el mencionado Grupo de Trabajo para el cumplimiento de la labor encomendada, con cargo al Fondo de Ejecución Presupuestario.  RESOLUCION XVI   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  ESCUCHADA Y ADOPTADA  la ponencia efectuada por Colombia en el sentido de rendir un merecido homenaje a la figura de El Cartero como el elemento humano fundamental de la imagen del servicio postal ante la sociedad;  CONSIDERANDO  que corresponde elegir el tema de la Serie "América" para la emisión que circulará en el año 1.997.   RESUELVE:  1. Aprobar "El Cartero" como tema para la emisión del sello postal "América" para el año 1.997.  2. Dejar a cada una de las Administraciones Postales que participan en esta Serie que efectúen la elección del correspondiente diseño.  RESOLUCION XVII   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTO  el documento Congreso - Doc. 22.4, "Transporte y Operaciones Postales - Proyecto prioritario de la región UPAEP" para ser incluido en la 'iniciativa Postal de México' presentado por Colombia, Bolivia, Guatemala, Panamá, Perú y Venezuela sobre un proyecto de factibilidad para el establecimiento de un Centro Operativo Postal en la ciudad de Miami (Estados Unidos de América);  CONSIDERANDO  el debate realizado en la sexta sesión plenaria, el día 13 de septiembre de 1.995,  RESUELVE:  1. Acoger como de interés prioritario la realización de un estudio de factibilidad para el establecimiento de un Centro Operativo Postal en la ciudad de Miami, con el fin de favorecer la calidad del servicio entre una gran parte de países de la región de la UPAEP cuyos resultados se someterán al Consejo Consultivo y Ejecutivo para que adopte la decisión correspondiente.  2. Crear un Grupo de Trabajo para los fines expresados en el numeral 1 de la presente Resolución, integrado por las Administraciones Postales de los Estados Unidos de América y Colombia, que a tal efecto contará con el apoyo de la Secretaría General.  3. Tener en cuenta todos los comentarios y opiniones vertidas en el debate del documento y mantener informados a todos los países miembros sobre el desarrollo del citado estudio.   RESOLUCION XVIII   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTAS  las dificultades que presentan los ajustes de las Actas definitivas y el poco tiempo de que dispone la Comisión de Redacción y la Secretaría General para efectuar el trabajo;  CONSIDERANDO  que es deseable que los "Documentos del XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal, México, 1.995" sean publicados por la Secretaría General en la forma más perfecta posible,   RESUELVE:  Encargar a la Secretaría General rectificar en las actas de las sesiones plenarias y de las Comisiones, así como en las Actas definitivas:  a) los errores de forma que no se señalaron al realizarse el examen de los proyectos de las Actas  b) la numeración de los artículos y de los párrafos, así como las referencias, cuando ello resulte necesario.  RECOMENDACION I   El XVI Congreso de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal,  VISTOS  los oficios de la Unión Mundial de Ciegos y del Coordinador Residente de las Naciones Unidas en el Uruguay solicitando, en el ámbito internacional, franquicia aplicable a la distribución de grabaciones en casete de revistas y libros en beneficio de personas no videntes y con deficiencias visuales;  CONSIDERANDO  que la Unión Postal Universal en su normativa contempla la mencionada franquicia;  que el Plenario del Congreso ha acogido favorablemente la solicitud de la Unión Mundial de Ciegos,  RECOMIENDA:  a las Administraciones Postales de los países miembros de la Unión que otorguen franquicia a las grabaciones sonoras que contengan publicaciones de interés, en beneficio de las personas no videntes o con escasa visión, de acuerdo con las disposiciones de la Unión Postal Universal en esta materia.  En fe de lo cual, los Representantes Plenipotenciarios de los gobiernos de los Países miembros de la Unión firman las presentes Resoluciones y Recomendación en la Ciudad de México D.F., capital de los Estados Unidos Mexicanos, el día quince de septiembre de mil novecientos noventa y cinco.  (Las firmas son las que figuran entre las páginas 88 y 94 de este Libro).  A continuación se reproducen las firmas de los Delegados Plenipotenciarios de los Países miembros que suscribieron en México D.F., capital de los Estados Unidos Mexicanos, el día quince de septiembre de mil novecientos noventa y cinco:  a) el Reglamento General de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal; b) las resoluciones y Recomendaciones aprobadas por el XVI Congreso.   Firmas  RESOLUCIONES DEL GRUPO LINGUISTICO ESPAÑOL   México, 1.995  RESOLUCION I   El Grupo Lingüístico Español,   VISTO  el documento de la Oficina Internacional de la UPU "Estado de las deudas atrasadas y problemas que originaron las sumas impagas por el Grupo Lingüístico Español (GLEs)";  el oficio 6323 (L) del 13 de marzo de 1.995, dirigido por la Oficina Internacional de la UPU a los Países miembros del Grupo Lingüístico Español, en el cual se da cuenta de la aguda situación crítica que afecta al Servicio de Traducción al Español (STEs) instalado en Berna, con grave riesgo de poner en peligro su propia existencia;   CONSIDERANDO  que el Grupo Lingüístico Español (GLEs) reunido en ocasión de la realización del XVI Congreso de México ha evaluado con suma preocupación dicha situación financiera y elevo una solicitud al Congreso para que el Grupo de Trabajo constituido mediante Resolución VIII incorporará en el alcance de su programa de trabajo un estudio destinado a la reestructura de los Servicios de Traducción al Español (STEs) instalados en Montevideo y en Berna, con el ruego de que el resultado de dicho estudio sea informado al GLEs durante su próxima reunión a efectuarse entre el 25 y el 29 de marzo de 1.996;  que el XVI Congreso de la UPAEP, en su sesión plenaria del día 14 de septiembre de 1.995, concedió su aprobación para que el Grupo de Trabajo efectúe el estudio solicitado por el GLEs.  RESUELVE:  Convocar al Grupo Lingüístico Español (GLEs) a reunirse en ocasión del próximo Consejo Consultivo y Ejecutivo de la UPAEP, que tendrá lugar en la ciudad de Montevideo entre los días 25 y 29 de marzo de 1.996, con el objeto de tomar conocimiento del resultado del estudio que sobre la reestructura de los Servicios de Traducción al Español (STEs) instalados en Montevideo y en Berna habrá de efectuar el Grupo de Trabajo del CCE, a la luz del cual el GLEs deberá adoptar las medidas que corresponda.  RESOLUCION II   El Grupo Lingüístico Español,   VISTO  el documento 2 del Grupo Lingüístico Español (GLEs) "Estado de las deudas del GLEs frente a la UPU";  CONSIDERANDO  la crítica situación por la que atraviesa el Servicio de Traducción al Español (STEs) instalado en Berna como consecuencia de los atrasos en el pago de las cuotas contributivas de los miembros del Grupo a la UPU;  que el presupuesto del GLEs en Montevideo no contiene las previsiones presupuestarias para abonar el sueldo de una tercera Traductora:  que dada la situación que se menciona se requiere la necesidad de adoptar medidas transitorias.  RESUELVE:  1. Adoptar las siguientes medidas transitorias hasta tanto se cuente con los resultados del Informe del Grupo de Trabajo del Consejo Consultivo y Ejecutivo mencionado en la Resolución I:  a) encargar al Portavoz del Grupo Lingüístico Español (GLEs) que efectúe un llamado urgente y perentorio a los países miembros para que realicen los máximos esfuerzos para efectuar abonos a la Oficina Internacional de la UPU por concepto de cancelación de su deuda atrasada, a fin de que esta pueda superar la crítica situación financiera que le Impide cumplir con el pago de salarios a la Traductora que se desempeña en el STEs de Berna;  dejar establecido que en el caso de que las gestiones de cobro no dieran resultado, la UPU ha ofrecido pagar la remuneración de la Traductora radicada en Berna hasta fin de año, como así los gastos de su retomo a Montevideo. Igualmente, se hará cargo del pago de su sueldo en esta ciudad con las contribuciones que vaya recibiendo de los miembros del Grupo;    c) suspender el traslado de una nueva Traductora a Berna hasta tanto se solucione el problema económico y que el Grupo ad hoc a quien se encargo la reorganización del STEs y el Grupo Lingüístico Español propiamente dicho encuentren una solución definitiva.  REGLAMENTO DE LA SECRETARTA GENERAL DE LA UNIÓN POSTAL DE LAS AMERICAS, ESPAÑA Y PORTUGAL  El Reglamento General de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal vigente, es el que aprobara el XIV Congreso, Buenos Aires 1990, mediante Resolución XXX  REGLAMENTO DE LA SECRETARIA GENERAL DE LA  UNION POSTAL DE LAS AMERICAS, ESPAÑA Y PORTUGAL   INDICE  CAPITULO I  GENERALIDADES  Art.  1. Alcance del Reglamento de la Secretaría General  2. Dirección y Administración de la Secretaría General  3. Atribuciones del Secretario General  4. Consejero  5. Estructura de la Secretaría General  CAPITULO II  PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD  6. Proyecto de Presupuesto  7. Período presupuestario  8. Compras y contratos de trabajo, obras o suministros  9. Enajenaciones  10. Arrendamientos  CAPTTULO III  DISPONIBILIDADES  11. Anticipos  12. Ingresos bancarios  13. Retiro de fondos  CAPTTULO IV  DEL CONTROL  14. Control general  15. Control Semestral  16. Rendición de cuentas  17. Condiciones para la modificación del Reglamento de la Secretaría General  CAPITULO I  GENERALIDADES  Artículo 1   Alcance del Reglamento de la Secretaría General   La organización y el funcionamiento de la Secretaría General de la Unión Postal de las Américas, España y Portugal y las relaciones con el Gobierno de la República Oriental del Uruguay, en su carácter de País sede y con la Autoridad de Alta Inspección, se rigen por las disposiciones de este Reglamento, sin perjuicio de las contenidas en la Constitución y en el Reglamento General.  Artículo 2   Dirección y Administración de la Secretaría General  En su organización y funcionamiento la Secretaría General constituye una unidad orgánica colocada bajo la responsabilidad y autoridad del Secretario General y del Consejero, en su condición de reemplazante de aquel.  Artículo 3   Atribuciones del Secretario General  1. Al Secretario General le compete la dirección y administración de la Secretaría General de la cual es el representante legal, comprometiéndola con su firma.  2. Sin perjuicio de las atribuciones que el Reglamento General confiere al Consejo Consultivo y Ejecutivo y a la Autoridad de Alta Inspección, al Secretario General le compete:  a) organizar y dirigir todos los trabajos de la Secretaría General;  b) nombrar al personal de la Secretaría General:   c) conceder licencias, vacaciones, fijar días y horarios de trabajo:  d) contratar personal de las categorías profesional y de servicios generales con carácter eventual, dando cuenta al Consejo Consultivo y Ejecutivo:  e) imponer sanciones al personal de la Secretaría General, conforme a lo establecido en el Estatuto del Personal y proponer las destituciones que correspondan:  f) organizar el legajo o foja de servicios de cada empleado y ordenar las anotaciones en el mismo, previa vista al interesado:  g) preparar los proyectos de presupuesto anuales y presentarlos al Consejo Consultivo y Ejecutivo, conforme a lo dispuesto en el artículo 127 del Reglamento General:  h) contratar o comprometer los gastos y autorizar los pagos de la Secretaría General, previo cumplimiento de las formalidades del caso:  i) resolver acerca de las bonificaciones establecidas en el Estatuto del Personal;  j) resolver los desplazamientos del Consejero y del personal de la Secretaría General por motivos de servicio, acreditándoles los viáticos y gastos de locomoción, conforme a lo establecido por  Naciones Unidas;  k) rendir cuenta a la Autoridad de Alta Inspección de la ejecución del Presupuesto aprobado por el Consejo Consultivo y Ejecutivo;  l) elevar a la Autoridad de Alta Inspección las reclamaciones que los empleados de la Secretaría General interpongan contra sus decisiones;  ll) dictar los manuales de procedimiento administrativo y contable de la Secretaría General.    Artículo 4   Consejero  El Consejero asiste al Secretario General y en su ausencia lo reemplaza con sus mismas atribuciones.  Artículo 5   Estructura de la Secretaría General  1. Para el desempeño de las tareas que le están encomendadas, la Secretaría General contará con las siguientes Unidades:  Estudios y Cooperación Técnica: Organos de la Unión y Relaciones con las Administraciones Postales: Administración y Finanzas.    2. El Secretario General determinará las funciones y cometidos a desempeñar por cada una de estas Unidades.   CAPITULO II  PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD  Artículo 6   Proyecto de Presupuesto  1. El proyecto de presupuesto por programas deberá ser elaborado de acuerdo con lo estipulado en el Reglamento General, conteniendo información detallada y ordenada por actividades.   2. El proyecto de Presupuesto contendrá, en sucesivas columnas:  a) el Presupuesto del ejercicio anterior;  b) el registro de los gastos reales del ejercicio anterior;  c) el Presupuesto del ejercicio en curso, junto con cualquier modificación que se proponga de acuerdo con el artículo 116, párrafo 9, letra h) del Reglamento General;  d) el proyecto de Presupuesto para el ejercicio siguiente.   3. Con independencia de la exposición de motivos que acompañará al proyecto de Presupuesto, se incluirán las aclaraciones y detalles necesarios para la mejor comprensión de las distintas partidas.  4. El proyecto de presupuesto debe obrar en poder de las Administraciones Postales interesadas con una antelación mínima de un mes a la fecha prevista para el comienzo de la reunión del Organo que deba examinarlo.  Artículo 7    Período presupuestario  El ejercicio presupuestario abarcará el período comprendido entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada año.  Artículo 8    Compras y contratos de trabajo, obras o suministros   1. No podrá comprometerse gasto ni celebrarse contrato alguno sin que exista, en el momento de contraer el compromiso, disponibilidad suficiente a tales efectos en el grupo de gastos del programa que ha de soportar la erogación ni afectar los mismos a recursos de ejercicios venideros.  Toda compra, así como todo contrato de trabajo, obras o suministros, se hará mediante el procedimiento de licitación pública. salvo las excepciones siguientes:    a) cuando el importe no exceda de 3.000 dólares;   cuando se trate de contratos que se celebren con personas Jurídicas de derecho público;    c) cuando existan razones de ineludible necesidad y urgencia;  d) cuando por su naturaleza o por las circunstancias que concurran, resulte imposible o innecesario el llamado a licitación;   e)cuando se realicen en el extranjero;  f) cuando una licitación hubiere sido declarada desierta por segunda vez o cuando se hubiere efectuado un primer llamado sin la concurrencia de ningún proponerte.  3. En los casos de los incisos c), d) y f), deberá recabarse la conformidad de la Autoridad de Alta Inspección previamente a la contratación directa. En el caso del inciso e), deberá solicitarse la colaboración de la Administración Postal del País donde el trabado se realice.  4. Queda prohibido el fraccionamiento de compras, obras, suministros o trabados, cuyo monto dentro del ejercicio exceda del señalado por el Congreso, en virtud de lo dispuesto en el párrafo 2, letra a) precedente.  5. En las compras y contratos en que no se requiera la celebración de la licitación pública y cuyo monto sea superior a 300 dólares, deberá procederse de la siguiente forma:  a) Entre 300 y 1.000 dó1ares, se efectuara concurso de precios, solicitando un mínimo de tres cotizaciones:   b) Entre 1.000 y 3.000 dólares, será necesario realizar una licitación restringida con invitación a un mínimo de cinco empresas en caso de que las hubiere en el ramo; de lo contrario, se hará con las existentes.   Artículo 9   Enajenaciones  Toda enajenación a título oneroso de bienes propiedad de la Unión cuyo valor sea superior a 150 dólares, deberá hacerse en subasta o licitación pública, previa tasación pericial y acuerdo del Consejo Consultivo y Ejecutivo.  Artículo 10   Arrendamientos  Los locales disponibles del edificio sede de la Unión podrán ser arrendados por la Secretaría General, dando cuenta de ello a la Autoridad de Alta Inspección.   CAPITULO III  DISPONIBILIDADES  Artículo 11   Anticipos  1. En caso de necesidad, la Secretaría General recabará del Gobierno de la República Oriental del Uruguay, por trimestres adelantados, los montos que precise para las atenciones presupuestarias, incluidas las cantidades destinadas al fondo de reserva para jubilaciones y pensiones.  2. Las cantidades puestas a disposición de la Secretaría General por este motivo se retirarán, de acuerdo con las necesidades del servicio, solamente mediante cheques que deberán tener la firma del Secretario General y del funcionario que este a cargo de la Contabilidad de la Secretaría General.  Artículo 12   Ingresos bancarios  Los giros, cheques o transferencias de fondos provenientes de los Países miembros, así como cualquier otra entrada de dinero a favor de la Secretaría General, deberán ser depositados en sus cuentas bancarias a más tardar el primer día hábil siguiente al de su recepción.   Artículo 13   Retiro de fondos  La disposición de los fondos depositados en cuenta bancaria se efectuará con las formalidades señaladas en el artículo 11. párrafo 2° de este Reglamento.   CAPITULO IV  DEL CONTROL  Artículo 14   Control general  1. El control que corresponde a la Autoridad de Alta Inspección sobre el movimiento de fondos de la Secretaría General será de carácter formal y material.  2. El control formal comprenderá:  a) el examen de los libros de contabilidad y de los recibos y documentos justificativos;  b) la revisión de los asientos, movimientos y transferencias contables;  c) la comprobación del efectivo, valores, cuentas bancarias, Inventario y demás bienes de la Secretaría General;  d) la verificación de si las entradas y salidas son adecuadas al Presupuesto aprobado;  e) cualquier otro procedimiento de control formal.   3. El control material comprende el examen de las entradas y salidas, de conformidad a las disposiciones en vigor,   Artículo 15   Control semestral  La Secretaría General efectuara estados semestrales de movimiento de fondos, que serán sometidos a examen y aprobación de la Autoridad de Alta Inspección  Artículo 16   Rendición de cuentas  Operada la clausura definitiva del ejercicio se procederá a la formulación de la rendición de cuentas, la cual comprenderá:    a) un estado de los ingresos;  un estado de los egresos, en el que se especificarán los legalmente autorizados, las trasposiciones efectuadas, las sumas efectivamente pagadas y las sumas pendientes de pago;    un estado de los importes comprometidos durante el ejercicio;    los saldos existentes a la iniciación y a la clausura del ejercicio;    e) el resultado de la gestión total del ejercicio:   f) la explicación de todos los casos en que los gastos reales difirieron del Presupuesto en forma significativa.   2. Una copia de la rendición de cuentas presentada a la Autoridad de Alta Inspección será enviada por la Secretaría General a las Administraciones Postales de los Países miembros dentro de los tres meses desde el fin del año fiscal al cual se refieren las cuentas. Posteriormente se enviará la constancia de su aprobación o, en su defecto, las observaciones que hubiere merecido.  Artículo 17    Condiciones para la modificación del Reglamento de la Secretaría General  1. Para que tengan validez las proposiciones sometidas al Congreso, relativas al presente Reglamento, deberán ser aprobadas por la mayoría de los Países miembros representados en el Congreso. Los dos tercios de los Países miembros de la Unión deberán estar presentes en la votación.  2. Para su modificación en el intervalo de los Congresos se requiere la aprobación de los dos tercios de los Países miembros de la Unión.