Resolución   143 / 2000
SECRETARIA DE TRANSPORTE
Fecha de publicación: 2000-11-15

Secretaría de Transporte TRANSPORTE FERROVIARIO Resolución 143/2000 Adóptase el mecanismo de Documento de Consulta como procedimiento 'ad hoc', previo a la aprobación de la adecuación de la Addenda al Contrato de Concesión para la prestación de los Servicios de Transporte Público Ferroviario de Pasajeros de las Líneas Metropolitanas Mitre y Sarmiento, aprobada por Decreto N° 210/99. Bs. As., 10/11/2000 VISTO el Expediente N° 025-000035/2000 del Registro del MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA, y CONSIDERANDO: Que en el marco de la Ley N° 23.696, denominada de Reforma del Estado, sancionada y promulgada en el mes de agosto de 1989, el ESTADO NACIONAL suscribió con TRENES DE BUENOS AIRES S.A. el Contrato de Concesión para las Líneas MITRE y SARMIENTO de la Red Ferroviaria Metropolitana, el cual fue aprobado por Decreto N° 730 del 23 de mayo de 1995. Que durante la ejecución del contrato, el Concedente estimó conveniente ajustarlo a nuevas necesidades percibidas, a los fines de satisfacer los requerimientos de los usuarios de los servicios, y el Concesionario presentó una propuesta de modernización del sistema de las mencionadas Líneas MITRE y SARMIENTO, la cual fue objeto de análisis respecto de su viabilidad jurídica, económica y técnica por parte de los diferentes organismos intervinientes. Que con tales motivos la entonces SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTE del ex-MINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS inició, en el marco del Decreto N° 543 de fecha 12 de junio de 1997, y en tratativas con el Concesionario, un proceso de adecuación de los contenidos integrantes de las contraprestaciones contractuales de la concesión, el cual culminó con la firma de la ADDENDA que el PODER EJECUTIVO NACIONAL aprobó por Decreto N° 210 de fecha 16 de marzo de 1999. Que dicha ADDENDA fue suspendida temporariamente en su vigencia por disposición judicial, impidiendo entonces la ejecución del Plan de Modernización ferroviaria previsto en la misma, en los tiempos contemplados en el correspondiente cronograma. Que si bien la medida cautelar fue levantada, por Acta Acuerdo celebrada con fecha 15 de febrero de 2000 entre la Autoridad de Aplicación y el Concesionario se acordó suspender, por el plazo de CIENTO VEINTE (120) días corridos, la vigencia de la ADDENDA con la finalidad de realizar un estudio pormenorizado de las condiciones contractuales y los planes y proyectos aprobados por la misma.  Que luego de efectuada la revisión, en el marco del respeto a los principios propios del Estado de Derecho, tales como el de continuidad jurídica del Estado, el de cumplimiento de las obligaciones contractuales y el de la seguridad jurídica, se estimó necesario diseñar un nuevo Plan de Inversiones y adecuar los derechos y obligaciones a él referidos, que resulte compatible con la necesidad de una administración eficiente y eficaz de los recursos públicos, y capaz de garantizar similares niveles de servicio a mejores precios que los proyectados. Que ello supuso la necesidad de adecuar los contenidos de la ADDENDA aprobada por el Decreto N° 210/99 y efectuar las aclaraciones necesarias en los términos del Articulo 3° del mismo decreto. Que habiendo alcanzado en tal sentido un acuerdo con el Concesionario resulta necesario determinar, con fundamento en el Artículo 42 de la CONSTITUCION NACIONAL, la forma de posibilitar, en el caso, el ejercicio del derecho de los usuarios y consumidores a contar al respecto, en tiempo oportuno, con una información adecuada y veraz.  Que el marco normativo vigente en materia de transporte ferroviario de pasajeros no contempla en forma específica la forma de instrumentar la participación de los usuarios y consumidores y de las asociaciones que los representan. Que, según ha sostenido la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, en virtud de una 'razonable interpretación de lo normado en el art. 42' de la CN', la participación de los usuarios y consumidores o de las asociaciones que los nuclean '...podrá articularse a través de la realización de una audiencia pública o a través de' 'la implementación de otro mecanismo que permita en forma adecuada el conocimiento por' 'parte de los aludidos sujetos de los antecedentes fácticos y documentales que hacen a la' 'resolución que habrá de adoptarse, permitiéndose, asimismo, el ofrecimiento y producción' 'de prueba que estimen pertinente' (Youssefian Martín c/ Secretaría de Comunicaciones, CNCAF, Sala IV, 23.6.98). Que para ello se ha valorado que el procedimiento denominado Documento de Consulta es el método idóneo que permitirá garantizar una adecuada, efectiva y veraz participación de los usuarios y consumidores teniendo en cuenta pautas temporales y procedimentales que permitan agilizar tal intervención.  Que para decidir se ha tenido primordialmente en cuenta la necesidad de instrumentar a la mayor brevedad la ADDENDA, adecuada según se ha acordado con el Concesionario, pues redundará directamente en una significativa mejora del nivel de servicio en cantidad y calidad, e indirectamente contribuirá a dinamizar la economía al comprometer importantes inversiones en infraestructura.  Que el Documento de Consulta que se acompaña como Anexos 1 y 2 tiende a que los sectores y actores interesados manifiesten su opinión con respecto a la adecuación de la ADDENDA aprobada por Decreto N° 210/99, permitiendo ello obtener sobre el particular una base cierta de información.  Que la presente medida encuadra en las competencias asignadas a la SECRETARIA DE TRANSPORTE por el Decreto N° 772 del 04 de septiembre de 2000. Por ello, EL SECRETARIO DE TRANSPORTE RESUELVE: Artículo 1° — Adóptase el mecanismo de Documento de Consulta como procedimiento 'ad hoc', previo a la aprobación de la adecuación de la ADDENDA al Contrato de Concesión para la prestación de los Servicios de Transporte Público Ferroviario de Pasajeros de las Líneas Metropolitanas MITRE y SARMIENTO, aprobada por Decreto N° 210 del 16 de marzo de 1999, con el fin de tratar los documentos que como Anexos 1 y 2, integran la presente resolución, a saber:  a) ANEXO 1 - Revisión de la Addenda aprobada por Decreto N° 210/99: Aspectos Técnicos y Económicos. b) Anexo 2 - Comparación entre la Addenda aprobada por Decreto N° 210/99 y la Adecuación Objeto de Consulta. Art. 2° — Las presentaciones que se realicen con motivo de lo dispuesto en la presente resolución podrán efectuarse ante la SECRETARIA DE TRANSPORTE hasta las DIECIOCHO (18:00) horas del día 04 de diciembre de 2000, en alguna de las siguientes formas:  a) por escrito, en Hipólito Yrigoyen 250, piso 12, Oficina 1212, Capital Federal, o b) por correo electrónico, a: [email protected] (Prorrogada por Art. 2° Resolución N° 144/2000 de la Secretaría de Transporte, B.O. 20/11/2000). (Nota Infoleg: Por Art. 3° Resolución N° 144/2000 de la Secretaría de Transporte, B.O. 20/11/2000, se prorroga hasta el día 30 de noviembre de 2000 la fecha para consultar la documentación de que se trata en la sede de la SECRETARIA DE TRANSPORTE: Hipólito Irigoyen 250, piso 12, oficina 1212, Capital Federal, de lunes a viernes, de 12 a 18 horas.) Art. 3° — A los efectos del artículo precedente, remítase el Documento de Consulta a la COMISION BICAMERAL DE REFORMA DEL ESTADO Y SEGUIMIENTO DE LAS PRIVATIZACIONES del HONORABLE CONGRESO DE LA NACION, a la COMISION DE TRANSPORTES DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION, a la COMISION DE TRANSPORTES DE LA HONORABLE CAMARA DE SENADORES DE LA NACION, a la DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA NACION, a la DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, a la FACULTAD DE INGENIERIA DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES, al CONSEJO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL, al CENTRO ARGENTINO DE INGENIEROS, al GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, a los MUNICIPIOS DE ZARATE, CAMPANA, EXALTACION DE LA CRUZ, PILAR, ESCOBAR, MALVINAS ARGENTINAS, TIGRE, SAN FERNANDO, SANISIDRO, VICENTE LOPEZ, SAN MARTIN, 3 DE FEBRERO, LA MATANZA, MORENO, MORON, ITUZAINGO, MERLO, GENERAL RODRIGUEZ, LUJAN, MERCEDES, MARCOS PAZ, LAS HERAS y LOBOS, todos ellos de la PROVINCIA DE BUENOS AIRES y a las siguientes asociaciones:  UNION DE USUARIOS Y CONSUMIDORES, CONSUMIDORES ARGENTINOS, CONSUMIDORES LIBRES, ASOCIACION DE DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS DE LA ARGENTINA, CONSUMIDORES ACTIVOS, CRUZADA CIVICA, UNION DE CONSUMIDORES ARGENTINOS, ASOCIACION PROTECCION CONSUMIDORES DEL MERCOSUR, ACCION DEL CONSUMIDOR, ASOCIACION VECINAL BELGRANO ‘C’ MANUEL BELGRANO y al CENTRO DE EDUCACION AL CONSUMIDOR. (Sustituido por Art. 1° Resolución N° 149/2000 de la Secretaría de Transporte, B.O. 24/11/2000). Art. 4° — Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. — Jorge H. Kogan. NOTA: Esta Resolución se publica sin anexos. La documentación no publicada puede ser consultada en la sede central de esta Dirección Nacional (Suipacha 767, Capital Federal).