Resolución   707 / 2018
MINISTERIO DE CULTURA
Fecha de publicación: 2018-07-04

MINISTERIO DE CULTURA  Resolución 707/2018  Ciudad de Buenos Aires, 02/07/2018  VISTO el Expediente N° EX-2017-11019301-APN-DMED#MC del registro del MINISTERIO DE CULTURA, y  CONSIDERANDO:  Que las abogadas Natalia Paola BENTANCOURT (D.N.I. Nº 28.325.600), Silvina Paula GREGOROVICH (D.N.I. Nº 22.825.728) y Amanda RIGHETTI (D.N.I. Nº 5.449.843), en fecha 29 de noviembre de 2016, interpusieron reclamo administrativo impropio, en los términos del artículo 24 inc. a) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549, contra la Resolución MC Nº 1027/E/2016 de fecha 21 de noviembre de 2016, publicada en el Boletín Oficial el 23 de noviembre de 2016, por intermedio de la cual se aprobó el Régimen de Distribución de Honorarios Judiciales de la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS del MINISTERIO DE CULTURA.  Que asimismo, solicitaron la suspensión de los efectos del acto, en los términos del artículo 12 in fine de la Ley Nº 19.549, alegando la nulidad absoluta de la medida, en tanto entienden que su contenido afecta de manera retroactiva sus derechos patrimoniales, en contravención con lo normado por la Ley Nº 19.549, el Código Civil y Comercial de la Nación y la Constitución Nacional.  Que por último, opusieron la recusación de todos y cada uno de los letrados de la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS para dictaminar respecto del reclamo, por estar directamente involucrados en la cuestión, solicitando que los actuados fueran girados a la PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN para que, por su intermedio, se designase a otro servicio asesor.  Que en esa línea, agregaron que, en su carácter de representantes estatales, su derecho a percibir honorarios de terceros condenados en costas habría nacido con la realización efectiva de las correspondientes tareas profesionales, y que con su devengamiento ingresaron al patrimonio de cada una de ellas, contando desde ese momento con la protección prevista para el derecho de propiedad por el artículo 17 de la Constitución Nacional.  Que el entonces titular del servicio jurídico de esta Cartera Ministerial solicitó a la Subsecretaría de Coordinación Administrativa que aceptara la excusación formulada por los integrantes de esa Dirección General de Asuntos Jurídicos y la suya propia para intervenir en el reclamo planteado; y por Resolución N° RESOL-2016-1210-E-APN-MC esa excusación fue aceptada.  Que de conformidad con lo normado por el Decreto N° 34.952/47, reglamentario de la Ley N° 12.954, se solicitó al PROCURADOR DEL TESORO DE LA NACIÓN, la designación del servicio jurídico permanente que debía entender en los presentes actuados en reemplazo del servicio jurídico de este Ministerio.  Que por Resolución N° RESOL-2017-43-APN-PTN, del 3 de julio de 2017, el PROCURADOR DEL TESORO DE LA NACIÓN encomendó al servicio jurídico permanente del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS intervenir en el trámite de autos.  Que en relación a la procedencia formal del reclamo planteado cabe referir que el artículo 24, inciso a), de la Ley N° 19.549 exige como recaudo destinado al agotamiento de la vía administrativa, como instancia previa a la impugnación judicial de un acto administrativo de alcance general, la interposición del denominado reclamo impropio ante la autoridad que lo hubiere dictado.  Que la Resolución N° RESOL-2016-1027-E-APN-MC puede ser caracterizada como acto administrativo de alcance general, no sólo por el alcance de sus efectos, sino también de la generalidad e indeterminación de los sujetos a los que se dirige (Procuración del Tesoro de la Nación, Dictámenes 252:53); estos últimos serán quienes integren el servicio jurídico del Ministerio de Cultura en tanto esa Resolución se encuentre vigente.  Que sentado lo que precede, en relación al fondo del planteo, en primer término, cabe referir que la PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN por Dictamen 237:013, señaló que de acuerdo con el artículo 40 del Decreto Nº del Decreto N° 34.952/47 el alcance del derecho de percibir los honorarios impuestos a la parte contraria, que se les reconoce a los abogados que representan al Estado, se encuentra subordinado a las disposiciones que dicten en la materia las autoridades superiores de los organismos que representen.  Que en tal sentido cada organismo se encuentra facultado para reglar la forma de percepción y distribución ulterior de los emolumentos, entre los distintos agentes letrados y no letrados que integren la asesoría jurídica de que se trate.  Que recordó también que el abogado que desarrolla su labor en relación de dependencia con el Estado no obtiene por sí el trabajo profesional que potencialmente ha de generar honorarios, sino que éste le es asignado por pertenecer a un servicio jurídico estatal, de manera tal que es el Poder Administrador y no su propio esfuerzo de captación, el que provee el acceso a esa eventual retribución profesional, y que es la Administración la que le suministra la infraestructura necesaria para su desempeño, es decir la que afronta los gastos que normalmente debe afrontar el abogado independiente para instalar y mantener la organización de medios materiales y humanos para el desarrollo de la tarea profesional.  Que asimismo, cuando una Repartición del Estado Nacional designa a uno de sus agentes para que lo represente en un proceso judicial, éste no ejerce su actividad en función de un contrato de derecho privado -mandato o locación de servicios-, sino en virtud de la relación de derecho público que lo une con la Administración.  Que allí radica el fundamento, según lo puntualizó la PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN, de por qué la situación del abogado del Estado reviste caracteres que lo diferencian del profesional independiente, dado que aquél es parte de una relación jurídica esencialmente estatutaria, de modo que las normas que rigen el ejercicio liberal de la profesión forzosamente deben adecuarse a esa situación jurídica especial; y sólo les serán de aplicación en la medida que resulten compatibles con esta última (Dictámenes PTN 200:209; 202:3; 218:301; 225:166; 231:320; 237:115; 263:309 y 278:166).  Que con relación a este último aspecto de la cuestión, es oportuno destacar que también nuestro máximo Tribunal de Justicia tiene dicho que cuando el Estado le encomienda a uno de sus agentes que lo represente en juicio, éste no ejerce su actividad en función de un contrato de derecho privado, como los de mandato o locación de servicios, sino en virtud de la relación de empleo público que lo une con el respectivo organismo administrativo, y que, por principio, el cumplimiento de esa función se encuentra remunerado con el sueldo previsto presupuestariamente, sin perjuicio de la posibilidad de que normas específicas contemplen el derecho a cobrar honorarios impuestos a la contraparte (Fallos 306:1283; 308:1965; 317:1759; 319:318; 325:250).  Que de lo hasta aquí expuesto se desprende que resulta inobjetable la atribución del Poder Administrador, ejercida en este caso por el titular de este Ministerio de Cultura, de adoptar un régimen reglamentario para regular la percepción y distribución de honorarios percibidos de las eventuales contrapartes, destinado a regir en el ámbito del servicio jurídico de esa jurisdicción.  Que no obstante ello, si bien la Reglamentación cuestionada recoge los criterios reseñados en torno a la distribución de los honorarios entre los distintos letrados de las asesorías jurídicas e incluye, en el prorrateo correspondiente al personal administrativo, en relación a la crítica expuesta por las presentantes en orden a la aplicación retroactiva del régimen distributivo aprobado por la Resolución N° RESOL-2016-1027-E-APN-MC, se advierte que al disponerse la aplicación del régimen no sólo a los honorarios que se perciban sino también a los devengados sin percibir (v. artículo 5°), se pondría en crisis el principio de irretroactividad consagrado en el artículo 7° del Código Civil y Comercial de la Nación, el cual establece que “A partir de su entrada en vigencia, las leyes se aplican a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes. La leyes no tienen efecto retroactivo, sean o no de orden público, excepto disposición en contrario. La retroactividad establecida por la ley no puede afectar derechos amparados por garantías constitucionales.”.  Que por Dictamen PTN 244:201 la Alta Casa de Asesoramiento ha expresado que “El sistema del efecto inmediato consiste en que la ley nueva toma la relación jurídica en el estado en que se encontraba a partir de su entrada en vigencia, pasando a regir los tramos de su desarrollo aún no cumplidos; en tanto que, a los cumplidos, se los considera regidos por la norma vigente al tiempo en que se desarrollan.”.  Que teniendo en cuenta ese principio general, corresponde receptar el planteo efectuado por las reclamantes y adecuar el régimen de distribución de honorarios judiciales oportunamente aprobado por Resolución N° RESOL-2016-1027-E-APN-MC, para excluir de su ámbito de aplicación a los honorarios que ya fueron devengados con anterioridad a su dictado.  Que en los términos del artículo 13 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549 “El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos -siempre que no se lesionaren derechos adquiridos- cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando favoreciere al administrado.”.  Que sin perjuicio de lo expuesto, en sentido conteste con el temperamento sostenido por la PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN, por Dictamen IF-2017-30385524-APN-PTN, corresponde dejar aclarado que los honorarios regulados en juicio no pertenecen en propiedad al abogado del Estado, desde el inicio, por el fruto de su esfuerzo. Es el Poder Ejecutivo quien autoriza a los representantes del Estado en juicio a percibir los honorarios regulados a su favor, siempre que éstos sean a cargo de la parte contraria y abonados por ella, de acuerdo con las disposiciones que reglen la materia en los organismos que representen (v. Decreto N° 34.952/47, artículo 40, cit.).  Que en torno a la supuesta desviación de fines invocada y la situación creada con motivo de la existencia de honorarios regulados a favor de las reclamantes en la causa “Zorrilla, Susana c/ Poder Ejecutivo Nacional s/ expropiación”, que tramita ante el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal N° 3, Secretaría N° 6, de esta Ciudad, cabe puntualizar que, a la fecha, las impugnantes han percibido la totalidad de los honorarios, no habiéndose observado al respecto las pautas distributivas regladas por la Resolución MC Nº 1027/E/2016, por lo que mal podrían esgrimir un agravio concreto en tal sentido.  Que han tomado intervención la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, y la PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN.  Que la presente medida se dicta en virtud de lo previsto en el artículo 24 inc. a) de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549 y en uso de las atribuciones normadas por el Decreto Nº 34.952/47 y la Ley de Ministerios Nº 22.520 (T.O. Decreto Nº 438/92 y sus modificatorios).  Por ello,  EL MINISTRO DE CULTURA  RESUELVE:  ARTÍCULO 1°.- Hacer lugar al reclamo administrativo impropio incoado por las abogadas Natalia Paola BENTANCOURT (D.N.I. Nº 28.325.600), Silvina Paula GREGOROVICH (D.N.I. Nº 22.825.728) y Amanda RIGHETTI (D.N.I. Nº 5.449.843), contra la Resolución MC Nº 1027/E/2016 de fecha 21 de noviembre de 2016, publicada en el Boletín Oficial el 23 de noviembre de 2016, por intermedio de la cual se aprobó el Régimen de Distribución de Honorarios Judiciales de la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS del MINISTERIO DE CULTURA.  ARTÍCULO 2º.- Rectificar el considerando undécimo de la Resolución MC Nº 1027/E/2016 de fecha 21 de noviembre de 2016, que quedará redactado de la siguiente manera: “Que en lo sustancial, se incorporarán al proceso la totalidad de los honorarios que perciban los abogados que presten servicios en la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS de este Ministerio y/o los que ingresen en el futuro, cuando aquellos se encuentren a cargo de la parte contraria y sean efectivamente abonados por la obligada al pago”.  ARTÍCULO 3°.- Sustituir los artículos 1°, 3°, 5° y 9° del Régimen de Distribución de Honorarios Judiciales de la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS, aprobado como Anexo I (IF-2016-03546315-APN-DGAJ#MC) de la Resolución MC Nº 1027/E/2016, de conformidad con el texto obrante en el IF-2018-31334617-APN-DGAJ #MC que como Anexo integra la presente medida.  ARTÍCULO 4°.- Establecer que las modificaciones dispuestas en la presente medida tendrán vigencia a partir del 2 de diciembre de 2016.  ARTÍCULO 5°.-: Notifíquese a las interesadas conforme a lo establecido en el artículo 11 de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Nº 19.549 y de conformidad con los términos y alcances previstos en el artículo 40 y concordantes del Decreto Nº 1759 de fecha 3 de abril de 1972 (T.O. 2017), haciéndoles saber que con el dictado del presente acto ha quedado agotada la vía administrativa.  ARTÍCULO 6º.- Regístrese, comuníquese a la PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN y dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL para su publicación. Oportunamente, archívese. Alejandro Pablo Avelluto  NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Resolución se publican en la edición web del BORA -www.boletinoficial.gob.ar-  e. 04/07/2018 N° 47689/18 v. 04/07/2018   (Nota Infoleg: Los anexos referenciados en la presente norma han sido extraídos de la edición web de Boletín Oficial)    ANEXO I  REGIMEN DE PERCEPCION YDISTRIBUCION DE HONORARIOS PROFESIONALES   ARTICULO 1°.- El presente régimen alcanza a los honorarios que se acordaran y/o regularan, por la actuación en juicio -sin distinción alguna de jurisdicción o tipo de proceso- a favor de los agentes pertenecientes o que hayan pertenecido a la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS del MINISTERIO DE CULTURA, sea cual fuere su condición de revista, cuando aquéllos sean a cargo de la parte contraria y abonados por ella y siempre que se hayan devengado por una actuación profesional encomendada por el Organismo.  ARTICULO 2°.- En aquellos supuestos en que el Estado Nacional fuere actor y esgrimiere una pretensión de carácter exclusivamente pecuniario en ningún caso, la relación existente entre los honorarios percibidos podrá ser superior a la que resulte del crédito reconocido y/o rendido al Estado Nacional.   ARTICULO 3°.- Los honorarios que se percibieran en los términos del artículo 1°, serán distribuidos entre el personal profesional y administrativo que reviste como planta permanente, transitoria o contratada de la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS, descontados los gastos de acuerdo a lo establecido en el ARTÍCULO 12°, en partes iguales, con la salvedad que cada agente que no sea abogado habrá de percibir el CINCUENTA POR CIENTO (50%) de lo que reciba cada agente que revista tal carácter.   ARTICULO 4°.- Las sumas que se distribuyan en virtud de lo aquí dispuesto tendrán carácter excepcional y no remunerativo, en atención a las causas que las devengan.  ARTICULO 5°.- La presente resolución será aplicable a los honorarios que se perciban y a los que estén devengados sin percibir, a partir de su entrada en vigencia. La misma será obligatoria para todos los agentes que prestaran servicio en la planta permanente, transitoria o contratada, en la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS y/o a los que ingresen en un futuro. Asimismo participarán de la distribución de honorarios los letrados que hubieran representado al Estado Nacional en el juicio de que se trate y se le regularan expresamente honorarios por su actuación, luego de la entrada en vigencia de la presente, pese a no encontrarse revistando al momento de la percepción, debiendo respetar el procedimiento establecido en el art. 9° de la presente normativa.-  ARTICULO 6°.- El profesional a cuyo favor se hubieran regulados los honorarios no podrá renunciar a ellos, ni cederlos a terceros ni a letrados ajenos al servicio, ni acordar quitas o espera, ni efectuar acuerdos en relación a su percepción, sin expresa autorización del titular de la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS.  ARTICULO 7°.- Las sumas percibidas y que se encuentren en condiciones de distribución podrán ser renunciadas expresamente, en cuyo caso, acrecerá el resto del personal con derecho al cobro.   ARTICULO 8°- Los abogados de la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS deberán dar cuenta de este régimen en la primera presentación que hagan en todos los litigios en que actúan patrocinando o representando al ESTADO NACIONAL. En los juicios en trámite, deberán hacerlo dentro de los SESENTA (60) días hábiles judiciales de la entrada en vigencia de esta resolución. Asimismo, se hará saber al Tribunal interviniente que el titular de la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS del MINISTERIO DE CULTURA, o quien él disponga mediante acto formalmente emitido, está facultado para pedir el libramiento de los giros de los honorarios regulados y/a percibir los fondos pertinentes en caso de ausencia, impedimento, enfermedad, fallecimiento o cualquier otra circunstancia alegada expresamente que imposibiliten su cobro oportuno por el profesional en cuyo favor se hayan regulado.  ARTICULO 9°.- Los profesionales que pertenezcan o hayan pertenecido a la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS y a quienes se les hayan regulado honorarios alcanzados por el presente régimen, deberán dentro de los VEINTE (20) días hábiles administrativos posteriores a la notificación judicial o personal pertinente, volcar en el Registro de Honorarios acerca de la regulación practicada. En dicha información deberá individualizar el proceso, tribunal, fuero y la fecha e importe de la regulación y si ésta está firme o apelada. Dicho Registro de Honorarios se creará en el ámbito de la Dirección General de Asuntos Jurídicos quedando a disposición de los letrados y en cabeza del Director General y/o de quien este designe.  Una vez percibidos los honorarios por el abogado actuante, el importe neto resultante será distribuido, por el titular de la Dirección General, de acuerdo a lo estipulado por el ARTÍCULO 3°, dentro del plazo de TREINTA (30) días suscribiendo cada agente el libro respectivo.  ARTICULO 10.- Percepción. Deber de información previa. Los profesionales de la Dirección General de Asuntos Jurídicos a quienes se les hayan regulado honorarios alcanzados por este régimen deberán requerir por escrito la autorización formal del titular de la Dirección General de Asuntos Jurídicos para proceder a solicitar al tribunal interviniente que ordene la transferencia bancaria o, en su caso el libramiento de la orden de pago pertinente de los honorarios abonados por la parte vencida mediante depósito en juicio. Cuando corresponda percibir honorarios que no se depositen judicialmente, el profesional que tenga asignado el asunto deberá solicitar autorización para cobrarlos al titular de la Dirección General de Asuntos Jurídicos. Dicha autorización deberá contener, salvo disposición expresa en contrario debidamente fundada la prevención de que el lugar de pago sea el de la sede de dicha Dirección General. El profesional que perciba los honorarios deberá entregarlos inmediatamente al titular de la Dirección General de Asuntos Jurídicos y/o a quien este designe, quien determinará su guarda en lugar seguro hasta que sean distribuidos de acuerdo con el presente reglamento.-  ARTICULO 11.- En los casos que existieren fondos a distribuir, éstos se liquidarán hasta el último día hábil del mes correspondiente a la percepción y en la forma establecida en el presente reglamento.   ARTICULO 12.- Determinación del importe neto a distribuir. De las sumas percibidas se deducirán los importes necesarios para pagar y/o completar el pago, de los tributos de cualquier jurisdicción que sean aplicables, los aportes previsionales cuando correspondan y cualquier otra erogación que debieran afrontar los profesionales intervini entes en el pleito por su actuación profesional en él. A tal fin, el profesional deberá acreditar fehacientemente ante el Director General los comprobantes de las deducciones sufridas en el monto regulado. La suma resultante conformará el importe neto a distribuir entre quienes estén habilitados para participar en el acto de distribución.  ARTICULO 13.- Incumplimiento de las obligaciones resultantes de este régimen. El incumplimiento de las obligaciones resultantes de este régimen será considerado una falta disciplinaria o contractual, según corresponda; a tales efectos, se aplicará la normativa vigente al momento del incumplimiento.        ANEXO   Artículo 1°.-: El presente régimen alcanza a los honorarios que se acuerden y/o se regulen por la actuación en juicio -sin distinción alguna de jurisdicción o tipo de proceso- a favor de los profesionales que presten servicios en la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS del MINISTERIO DE CULTURA y/o los que ingresen en el futuro, cualquiera sea su condición de revista, cuando aquéllos sean a cargo de la parte contraria y abonados por ella, y siempre que se devenguen a partir de la entrada en vigencia de la presente Resolución por una actuación profesional encomendada por el Organismo.  Artículo 3°.-: Los honorarios que se perciban en los términos del art. 1° serán distribuidos,, entre el personal profesional y administrativo que reviste como planta permanente, transitoria o contratada de la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS, al momento de la regulación y/o del acuerdo respectivo, descontados los gastos de acuerdo a lo establecido en el art. 12, en partes iguales, con la salvedad de que cada agente que no sea abogado habrá de percibir el CINCUENTA POR CIENTO (50%) de lo que reciba cada agente que reviste tal carácter.  Artículo 5°.-: La presente resolución será aplicable a los honorarios que se devenguen a partir de su entrada en vigencia. La misma será obligatoria para todos los agentes que presten servicio en la planta permanente, transitoria o contratada en la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS y/o a los que ingresen en el futuro. Asimismo, participarán en la distribución de honorarios los letrados que, pese a no encontrarse revistando en la referida Dirección al momento de la regulación y/o del acuerdo respectivo, hayan representado al Estado Nacional en el juicio de que se trate luego de la entrada en vigencia de la presente y a los que se les regularen expresamente y/o con quienes se acuerden honorarios por su actuación, únicamente por las etapas devengadas a partir de la vigencia de esta resolución, debiendo respetarse el procedimiento establecido en el art. 9° de la presente normativa.  Artículo 9°.-: Los profesionales alcanzados por el presente régimen deberán, dentro de los VEINTE (20) días hábiles administrativos posteriores a la notificación judicial o personal pertinente, volcar en el Registro de Honorarios la regulación practicada. En dicha información deberán individualizar el proceso, tribunal, fuero, fecha e importe de la regulación y si ésta se encuentra firme o apelada. Dicho Registro de Honorarios se creará en el ámbito de la DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS, quedando a disposición de los letrados y en cabeza del Director General y/o de quien éste designe.'