Resolución   83 / 2001
PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION
Fecha de publicación: 2001-08-23

PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION Resolución 83/2001 Apruébase el Sistema de Capacitación Inicial en Abogacía del Estado. Curso Básico. Programa de Estudios, Seminarios de profundización. Trabajos de investigación. Evaluación. Bs. As., 16/8/2001  VISTO las leyes N° 12.954 y N° 24.667 y los decretos N° 34.952 del 8 de noviembre de 1947 y N° 754, del 12 de mayo de 1994, y  CONSIDERANDO:  Que las tareas propias de la Abogacía Pública han adquirido suma complejidad, por lo cual resulta necesario adecuar los programas de capacitación, en orden a mantener un esquema de entrenamiento específico y continuo.  Que para el cumplimiento de dichos objetivos, la Dirección Nacional de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado ha propuesto un Sistema de Capacitación Inicial en Abogacía del Estado.  Que el citado programa de entrenamiento cumple con los estándares adecuados de capacitación que las necesidades del servicio requieren.  Que dicho sistema incluye un Curso Básico que resulta adecuado para nivelar los conocimientos esenciales para el ejercicio de la Abogacía Pública.  Que la presente resolución se dicta en ejercicio de las competencias atribuidas por los artículos 2°, 3° y 4° del Decreto N° 34.952/47, reglamentario de la Ley N° 12.954 y por el artículo 4° del Decreto N° 754/94.  Por ello, EL PROCURADOR DEL TESORO DE LA NACION RESUELVE:  Artículo 1° – Aprobar el Sistema de Capacitación Inicial en Abogacía del Estado que se agrega como Anexo a la presente.  Art. 2° – El Curso Básico, incluido en dicho Sistema de Capacitación, será obligatorio para todos los abogados de planta permanente que hayan ingresado a los servicios jurídicos que conforman el Cuerpo de Abogados del Estado con posterioridad al 20 de mayo de 1994, y que no hayan aprobado, al menos, dos cuatrimestres de la Maestría en Abogacía del Estado, que dictara la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado.  Art. 3° – Quedan exceptuados de esta obligación los abogados que presten servicios a una distancia superior a cincuenta (50) kilómetros de la ciudad de Buenos Aires.  Art. 4° – El Curso Inicial tendrá una duración de un año calendario, dividido en dos cuatrimestres. Para aprobar cada materia se requerirá una asistencia de al menos el ochenta por ciento (80%) y rendir satisfactoriamente una evaluación final,  Art. 5° – Comunicar la presente resolución a los servicios Jurídicos integrantes del Cuerpo de Abogados del Estado, con remisión de copia autenticada.  Art. 6° – Comuníquese, publíquese y dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. – Ernesto A. Marcer.  ANEXO  SISTEMA DE CAPACITACION INICIAL EN ABOGACIA DEL ESTADO OBJETIVOS  ·  Brindar un conocimiento intenso sobre materias de derecho público y otras afines a los requerimientos del Estado moderno, cuidando que el proceso de conocimiento eleve la capacidad crítica e integre el conjunto de valores que hacen a la esencia del Estado.  ·  Desarrollar las habilidades y prácticas necesarias para la ejecución de las tareas encomendadas a los abogados del Estado.  ·  Conformar un grupo homogéneo de profesionales, con un común sentido de pertenencia al Cuerpo de Abogados del Estado, que hayan asumido sus misiones como propias.  ·  Incentivar la investigación de los abogados del Estado, a fin de desplegar sus aptitudes académicas y posibilitar mejoras efectivas en las regulaciones y prácticas administrativas.  ESTRUCTURA 1. Curso básico de Abogacía del Estado. 2. Seminarios de profundización. 3. Trabajo de investigación.  CURSO BASICO DE ABOGACIA DEL ESTADO DESTINATARIOS  1. Abogados que hayan ingresado a los servicios jurídicos que conforman el Cuerpo de Abogados del Estado con posterioridad al 20 de mayo de 1994, para quienes tendrá carácter obligatorio, excepto que presten servicios a una distancia superior a 50 km. de la ciudad de Buenos Aires.  2. Abogados que integren, desde antes de esa fecha, el Cuerpo de Abogados del Estado.  3. Abogados que, sin integrar el Cuerpo de Abogados del Estado, posean relación de empleo con el Estado Nacional, entidades o sociedades que le pertenezcan, las provincias, la Ciudad de Buenos Aires o los municipios provinciales.  INGRESO  Sobre un cupo de cuarenta vacantes, la selección, en el caso de que los aspirantes superen ese número, se efectuará a través de una entrevista con tres docentes designados por el Director Nacional de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado, en la que se tratarán temas de derecho público, los antecedentes y la actividad que desarrolla el aspirante. Se procurará que los seleccionados pertenezcan a distintos organismos. Tendrán prioridad, hasta cubrir veinte vacantes, los postulantes indicados en el punto 1 del acápite anterior.  La inscripción se efectuará entre el 15 de octubre y el 15 de noviembre de cada año. El proceso de selección se desarrollará hasta el 15 de diciembre.  PROGRAMA DE ESTUDIOS PRIMER CUATRIMESTRE  1. – FUENTES DEL DERECHO PUBLICO. Fuentes nacionales e internacionales: Clasificación. La Constitución, los tratados internacionales, la ley, la legislación delegada, los decretos de necesidad y urgencia, los reglamentos administrativos. Las denominadas 'zonas de reserva'. Los convenios colectivos. La jurisprudencia de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores. La costumbre constitucional y administrativa. Las influencias del derecho extranjero. La doctrina en nuestro país: principales escuelas del derecho constitucional y administrativo. Fuentes interjurisdiccionales y del derecho público provincial. La posición de la Administración frente a normas inconstitucionales.  2. – EL PODER EJECUTIVO Y LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA. El sistema presidencialista. Antecedentes, evolución y características del Poder Ejecutivo argentino. Atribuciones. El Jefe de Gabinete y los demás ministros. La ley de ministerios. Principios constitucionales referidos a la Administración. Los controles del Congreso, de los jueces y de organismos con autonomía funcional sobre la Administración. Los gobernadores de provincias y el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. El órgano y la función administrativa. Principios (competencia y jerarquía), sistemas (concentración y desconcentración; centralización y descentralización) y técnicas (delegación y avocación) de la organización administrativa. Los conflictos interadministrativos, distintos tipos. Entes autárquicos. Sociedades del Estado y con participación estatal. Entes reguladores. Las organizaciones administrativas provinciales y municipales. Emergencia y reforma administrativas.  3. – LA PROCURACION DEL TESORO Y EL CUERPO DE ABOGADOS DEL ESTADO. Los antecedentes de la Abogacía Pública en nuestro país. Organización y funciones de la Procuración del Tesoro de la Nación y del Cuerpo de Abogados del Estado. La Dirección del Cuerpo de Abogados del Estado. Jerarquía e independencia técnica del Procurador del Tesoro. La función de asesoramiento jurídico. La defensa del estado en juicio. Intervención en transacciones. Facultades de investigación. Funciones de tipo jurisdiccional. El control de la litigiosidad estatal. La capacitación de los abogados del Estado. Los servicios jurídicos de los organismos y entes estatales. Las delegaciones de la Procuración del Tesoro en el interior del país.  4. – ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS. Teoría del acto administrativo. Distintos tipos. Requisitos, caracteres y eficacia. Invalidez y vicios, saneamiento y convalidación. Extinción. Presunción de validez y legitimidad. Ejecutoriedad y estabilidad del acto. Caducidad del acto. Situaciones jurídicas de carácter activo: derecho subjetivo e interés legítimo. El interés simple. Los intereses difusos. Situaciones de carácter pasivo: la obligación. Naturaleza y principios fundamentales del procedimiento administrativo. Partes, medios de prueba, vistas, modos de terminación del procedimiento. Notificaciones. Recursos, concepto, enumeración, requisitos formales y sustanciales para su interposición, efectos. Denuncia de ilegitimidad. Impugnación administrativa de actos de alcance general.  Reclamos y denuncias. 5. – EL ESTADO EN JUICIO. Principios constitucionales sobre la judiciabilidad del Estado. Evolución legislativa y jurisprudencial. El Estado como parte civil, querellante o tercero. Casos de competencia originaria de la Corte Suprema, de competencia federal, de competencia provincial. El Estado ante tribunales extranjeros e internacionales. El reclamo administrativo previo. El agotamiento de la vía administrativa. La vía de la acción y la vía del recurso. La legitimidad en las demandas contra el Estado. Medidas cautelares. Etapas del proceso. Los medios de prueba. La obligatoriedad de recurrir. Costas. Procesos derivados de la expropiación y la ocupación temporaria. Los proyectos de Código Procesal Administrativo en el orden nacional. El cumplimiento de las sentencias contra el Estado. Evolución legal y jurisprudencial. Las consolidaciones de la deuda pública. La representación y defensa del Estado en juicio. Evolución legislativa. Soluciones alternativas de conflictos: mediación, arbitraje y transacción. La representación del Estado Argentino ante la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.  6. – EMPLEO PUBLICO Y DERECHO DISCIPLINARIO. Principios constitucionales sobre el empleo público. Normas convencionales, legales y reglamentarias. El Sistema Nacional de la Profesión administrativa. La ley de empleo y el decreto 66/99. La carrera administrativa. Ingreso, regulaciones de los procesos de selección, situaciones de revista, derechos, obligaciones, prohibiciones, calificaciones, capacitación, egreso. Medidas de racionalización. Potestad sancionadora disciplinaria y potestad correctiva de la administración, naturaleza jurídica, fundamentos de la potestad disciplinaria. Derecho disciplinario y poder jerárquico, conductas y sanciones. Procedimiento sumarial. Decreto 467/99. Principios que lo rigen, elementos, caracteres, institutos. La prueba en el procedimiento sumarial, clasificación y apreciación de los distintos medios probatorios. Las oficinas de sumarios, organización y competencias. Competencia de la Procuración del Tesoro, de la Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas, de la Oficina Anticorrupción y de la Sindicatura General de la Nación. Ley de ética pública. La responsabilidad del funcionario.  7. – ELABORACION DE DOCUMENTOS Preliminares lógico–lingüísticos Las dimensiones del lenguaje. El acto de habla. Gramática, Pragmática y Estilo. La comunicación institucional. Los manuales de Estilo. Manual de estilo de la Procuración del Tesoro de la Nación. Modificaciones. El estilo forense y el estilo judicial. Argumentación jurídica. El dictamen jurídico como discurso El discurso legal. La fundamentación jurídica de los actos de gobierno como recaudo del sistema republicano. Técnica constitucional y legislativa.  8. – DERECHO E INFORMATICA. La sociedad global de información, su impacto en la organización estatal y en el mundo jurídico. El factor humano en los sistemas de información. El computador, sus componentes, manejo de discos, archivos, copias de seguridad, utilitarios. Redes de transmisión de datos. El espacio informático. Los sistemas de información, componentes y relaciones. El acceso informático a recopilaciones de normas y jurisprudencia. La informática jurídica de gestión y de apoyo para la toma de decisiones estratégicas. El Subsistema Unico de Gestión Judicial del Cuerpo de Abogados del Estado, estructura, fines, objetivos, aplicaciones. Funciones de gestión y de control. Rol de los servicios jurídicos. El subsistema de apoyo para la toma de decisiones estratégicas en materia de litigiosidad estatal, objetivos institucionales, funcionamiento. El derecho informático, regulaciones, protección de la información. Etica de la información.  SEGUNDO CUATRIMESTRE 9. – LA ACTIVIDAD SUSTANTIVA DE LA ADMINISTRACION. Control, fomento y servicio p blico como actividades sustantivas de la Administración. El poder de policía, titularidad, fines y límites. Evolución jurisprudencial. La policía de seguridad, salubridad, moralidad y económica. Procesos de desregulación. La actividad de registro sobre la propiedad inmueble, automotor, intelectual, industrial, etc. La actividad promocional. Medios honoríficos, económicos y jurídicos. Áreas culturales, sociales y económicas objeto de fomento. El servicio público. Privatizaciones, marcos y entes reguladores. Las actividades de interés público. Las prestaciones de seguridad social y de salud.  10. – CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Concepto, caracteres y elementos. Formación y prueba. Sistemas de elección del cocontratante. Evolución normativa. Derechos y obligaciones de las partes. La interpretación del contrato. Ejecución. Extinción, efectos. Contrato de obra pública, de concesión de obra o de servicio público, suministro. Otros contratos. Privatizaciones de empresas y sociedades del Estado. Contrataciones financieras vinculadas con la deuda pública. Emisiones de títulos.  11. – LA ABOGACIA PUBLICA EN PROVINCIAS Y MUNICIPIOS. La organización de la abogacía pública en las provincias, en la Ciudad de Buenos Aires y en los municipios provinciales, Antecedentes y evolución. El Fiscal de Estado y el Asesor de Gobierno. Rango constitucional o legal. Funciones. El asesoramiento jurídico de entes interestaduales. Relaciones de autonomía y coordinación entre las diversas ramas de la abogacía publica. Reseña y pautas fundamentales de los códigos procesales administrativos de las provincias.  12. – FINANZAS DE LA ADMINISTRACION. Régimen económico y financiero del sector público. El sector público nacional, provincial y municipal. Los sistemas de administración financiera: sistema presupuestario, sistema del crédito público, sistema de tesorería y sistemas de contabilidad. Organos que intervienen en cada uno de ellos. Los sistemas de control. Los controles internos y externos, formales e informales. El Congreso. El Poder Judicial. La Auditoria General de la Nación. La Sindicatura General de la Nación. Otros órganos. La opinión pública.  13. – RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. Fundamento constitucional, tipos, evolución, error judicial; responsabilidad contractual y extracontractual; responsabilidad por actos lícitos, actos administrativos, judiciales y legislativos. Responsabilidad subsidiaria respecto de las entidades descentralizadas. Las contiendas para establecer la responsabilidad del Estado. La reclamación administrativa previa. El proceso judicial. Indemnización, alcances. Principales casos jurisprudenciales.  14. – DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION. PRINCIPIOS DE DERECHO PENAL ADMINISTRATIVO. Clasificación de las infracciones penales y ramas que integran el derecho penal positivo. Concepto general de los delitos, enumeración primaria; el problema de la responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos; responsabilidad política, penal y civil. Desarrollo de los distintos supuestos de los delitos contra la Administración Pública. La Convención Interamericana contra la Corrupción. Concepto de derecho penal administrativo; diferencias con el derecho penal común; distintas teorías; características; diversos regímenes. Derecho penal económico, legislación sobre agio y abastecimiento, control de los monopolios, identificación de mercaderías, concurrencia desleal, patentes, marcas y modelos. Derecho penal social, disposiciones contenidas en la legislación del trabajo, sindical y sobre seguridad social. La infracción aduanera y la infracción tributaria. Contravenciones municipales.  15. – DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL. Garantía del debido proceso; Organización y competencia de la Justicia Federal. La acción declarativa de inconstitucionalidad. Jurisdicción originaria y recurso ordinario de la Corte Suprema. Recurso extraordinario; arbitrariedad de sentencia, gravedad institucional, técnica pretoriana del 'per saltum'. Esquema de garantías en la Constitución Nacional. Amparo. Antecedentes y prospectiva. Amparo por mora y por omisión. La cuestión de la declaración de inconstitucionalidad. Amparo frente a sentencias judiciales. Análisis de la jurisprudencia. Habeas Corpus, sus tipos, alcances. Habeas Data. Alcances, límite frente a cuestiones de Estado. Finalidad. El Derecho Procesal Constitucional en las Provincias.  16. – DERECHOS HUMANOS. El reconocimiento constitucional de los derechos humanos en las distintas etapas del constitucionalismo. Proceso de internacionalización de los derechos humanos. Integración del Derecho. Interacción entre el ámbito interno y el internacional. Independencia, indivisibilidad e interrelación de los derechos humanos. El individuo como sujeto de derecho internacional. Derechos civiles y políticos. Derechos económicos, sociales y culturales. Los derechos de tercera generación. Sistemas de Protección Internacional. Sistema Universal. Sistemas regionales: Europeo, Americano y Africano. Otros Tribunales internacionales. Procedimientos. Estados de excepción: normas internacionales. El Derecho Internacional Humanitario. Extradición y derechos humanos.  METODOLOGIA Cada cuatrimestre se desarrollará a lo largo de dieciséis semanas, a partir del primer lunes de marzo y de agosto, respectivamente. Cada materia tendrá una clase semanal de una hora, cuarenta minutos de duración. Los exámenes se llevarán a cabo durante las cuatro semanas siguientes, a razón de dos por semana. Serán escritos y a libro abierto. De no aprobarse se podrá volver a rendir dentro de los sesenta días. Una nueva reprobación implicará la necesidad de cursar nuevamente esa materia al año siguiente. Además se deberá acreditar, en cada materia, una asistencia del 80%.  SEMINARIOS DE PROFUNDIZACION DESTINATARIOS  1. Abogados que hayan aprobado el Curso Básico de Abogacía del Estado. 2. Abogados que reúnan los recaudos indicados en los puntos 2 y 3 de los destinatarios del Curso Básico de Abogacía del Estado y: a) hayan realizado cursos de posgrado en derecho público de, al menos, dos años de duración; b) o sean profesores universitarios, con categorías de adjunto, superiores o equivalentes, en materias de derecho público, con una antigüedad no inferior a dos años; c) o se desempeñen en áreas en las que resulte de aplicación el tema del seminario. 3. Otros abogados del sector público, en la medida en que quienes reúnan los recaudos indicados en los puntos anteriores y se hayan inscripto, no superen el cupo de 25 asistentes, y hasta que ese cupo se encuentre cubierto.  METODOLOGIA  El plan cuatrimestral de seminarios estará a disposición de los interesados a partir del 15 de diciembre y del 15 de mayo de cada año. Las inscripciones se efectuarán hasta el 15 de febrero y el 15 de julio, respectivamente. El primer cuatrimestre comenzará el primer lunes de marzo de 2002. Cada seminario tendrá entre cuatro y ocho clases, una por semana de una hora, cuarenta minutos de duración. Para aprobarlo se requerirá una asistencia del 75% y presentar una monografía que sea calificada como suficiente por el profesor a cargo del seminario.  TEMAS PROPUESTOS PARA LOS SEMINARIOS DE PROFUNDIZACION – Acción de amparo. – Conducción de personal. – Conflictos y otras contiendas interadministrativos. – Control jurisdiccional de la actividad administrativa en el derecho comparado. – Decretos de necesidad y urgencia. – Delitos financieros. – Derecho al acceso a la información de los archivos y registros públicos. Derecho comparado y experiencias argentinas. – Derecho ambiental. – Derecho de la integración. – Derecho municipal. – Derecho parlamentario. – Derecho penal internacional. – Derecho penal tributario. – Derecho público provincial. – Ejecución fiscal. – El dictamen jurídico. – El proceso contencioso administrativo en las provincias. – Estados de excepción. – Habeas data. – Introducción a la economía. – La abogacía pública en el derecho comparado – La delegación de facultades del Congreso. – Metodología de la auditoría de juicios. – Metodología de la investigación jurídica. – Organos estatales colegiados. – Política económica. – Privatizaciones en la República Argentina y el concepto tradicional de servicio público. – Procedimiento ante tribunales internacionales. – Procedimiento tributario y aduanero. – Régimen del dominio público. Los bienes del Estado. – Regulación y control de los servicios públicos en el derecho comparado y en la experiencia nacional. – Servicios públicos y public utilities. Comparación entre el sistema de Europa continental y el anglosajón. – Sistema Regional Americano.  TRABAJO DE INVESTIGACION REQUISITOS Cumplir las exigencias detalladas en los puntos 1, 2.a. o 2.b. de los destinatarios de los Seminarios de Profundización y haber aprobado, al menos, doce de ellos.  CONTENIDO El tema deberá guardar relación con las cuestiones jurídicas que se plantean a los abogados del Estado y con los contenidos del Curso Básico o de los Seminarios de Profundización.  En una introducción se deberán exponer los fines y el objeto de la investigación, así como su ámbito temporal y espacial. El desarrollo deberá atenerse estrictamente a la delimitación efectuada en la introducción. Las conclusiones deberán incluir propuestas de utilidad para la abogacía del Estado. Deberá contener un índice detallado y la bibliografía utilizada. No deberá exceder de cincuenta carillas tamaño oficio, incluyendo las notas, todo ello escrito en una faz, siguiendo los lineamientos del Manual de Estilo de la Procuración del Tesoro de la Nación.  EVALUACION El tema de la investigación será aprobado por el Director de la Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado, quien designará al Tribunal Examinador integrado por tres profesores del Curso Básico o de los Seminarios de Profundización. El investigador deberá presentar el plan de su trabajo, que será sometido al Tribunal Examinador. Este mantendrá una reunión con el investigador y aprobará o rechazará el plan, pudiendo, en ambos casos, sugerir modificaciones. De no aprobarse se podrá volver a presentar. Presentada la investigación, de considerarse satisfactoria, deberá ser defendida en examen público, ante el Tribunal Examinador. De aprobarse la defensa, el Tribunal Examinador podrá recomendar la publicación del trabajo y postularlo para el premio 'Ramón Ferreira'. Este lo discernirá, cada año, durante el mes de octubre, el Jurado que designe el Procurador del Tesoro. Quienes hayan aprobado el Curso Básico, doce Seminarios de Profundización y la Investigación Especializada tendrán el máximo puntaje en el rubro capacitación, o similar, en los concursos para cubrir cargos del Cuerpo de Abogados del Estado.