Resolución Sintetizada 121 / 2021
ENTE NACIONAL DE COMUNICACIONES
Fecha de publicación: 2021-02-18

ENTE NACIONAL DE COMUNICACIONES  Resolución Sintetizada 121/2021  RESOL-2021-121-APN-ENACOM#JGM FECHA 11/02/2021 ACTA 67  EX-2021-10091553-APN-SDYME#ENACOM  El Directorio del ENTE NACIONAL DE COMUNICACIONES ha resuelto:   1.- Aprobar el “Protocolo de actuación contra la violencia de género, diversidades y personas LGBTIQ+, en el ámbito del ENTE NACIONAL DE COMUNICACIONES” el que se encuentra registrado como IF-2021-10098286-APNDGRRHH#ENACOM el que forma parte integrante de la presente.   2.- Encomendar al Presidente del Directorio a crear en el ámbito de la DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS HUMANOS una unidad de tercer nivel operativo con competencia originaria en la materia, el dictado de las normas reglamentarias, complementarias y aclaratorias que resulten necesarias para garantizar la instrumentación del Protocolo aprobado por el Artículo anterior.  3.- Comuníquese, publíquese en extracto, dese a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL. Firmado: Claudio Julio Ambrosini, Presidente, Ente Nacional de Comunicaciones.  NOTA: La versión completa de esta Resolución podrá obtenerse en la página WEB de ENACOM: www.enacom. gob.ar/normativas  Silvana Beatriz Rizzi, Jefa de Área, Área Despacho.  NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Resolución Sintetizada se publican en la edición web del BORA -www.boletinoficial.gob.ar-  e. 18/02/2021 N° 7914/21 v. 18/02/2021  (Nota Infoleg: Los anexos referenciados en la presente norma han sido extraídos de la edición web de Boletín Oficial)     Protocolo de actuación contra la violencia de género, diversidades y personas LGTBIQ+, en el ámbito del Ente Nacional de Comunicaciones.   1. Marco Normativo  El marco normativo por el que se rige el presente protocolo es la Ley N° 26.485 -de Protección Integral de las Mujeres-, reglamentada por el Decreto N° 1.011/2010, la Ley N° 26.743 de Identidad de Género y la Ley N° 27.499 -Micaela: De Capacitación Obligatoria en Género para todas las personas que integran los tres Poderes del Estado; el artículo 147 bis del Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública Nacional, como así también el Protocolo de Actuación, Orientación, Abordaje y Erradicación de la Violencia de Género en el Ámbito de la Administración Pública Nacional” aprobado por RESOL-2019-170-APN-SECEP#JGM o aquel que en el futuro lo modifique o reemplace.  Además de nuestra normativa local, las conductas violentas hacia mujeres y/o personas en razón de su género u orientación sexual tienen protección internacional con compromiso de los Estados, incluyendo a nuestro país:  • Declaración Universal de los Derechos Humanos  • Declaración Americana de Derechos Humanos  • Pacto de San José de Costa Rica  • Pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.  • Convención sobre los Derechos del Niño  • Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos  • Convención Americana sobre Derechos Humanos  • Convención de Belém do Pará  • CEDAW  • Resolución OEA 2807 sobre Derechos Humanos, Orientación Sexual e Identidad de Género  • Declaración de Naciones Unidas sobre la eliminación de la violencia contra la mujer  2. Objetivos  El presente protocolo tiene por objeto regular las acciones de prevención, orientación, abordaje, y erradicación de la violencia de género, diversidades y personas LGTBIQ+ para el personal que se desempeña en el ámbito del ENACOM velando por un ambiente libre de discriminación. Asimismo, comprende la generación de espacios de orientación, medidas preventivas y acciones de concientización sobre la problemática abordada.  Por esta razón se insta a implementar las acciones y medidas necesarias para garantizar un abordaje integral y un espacio de contención y orientación para mujeres y personas lesbianas, gays, transgénero, transexual, travestís, bisexuales, intersexuales, queer, y todas aquellas identidades que no sean heteronormativas (en adelante LGTBIQ+) en situación de violencia en el ámbito del Ente Nacional de Comunicaciones.  Asimismo, busca agilizar la detección temprana de situaciones de violencia y el tratamiento de los casos de violencia contra las mujeres y persona LGTBIQ+ tanto en el ámbito laboral como en el doméstico.  En tal sentido, ENACOM promueve un ambiente de trabajo libre de discriminación y violencia en todas sus formas y el respeto de todas las orientaciones sexuales e identidades de género.  A tales fines y de conformidad con las normas de superior jerarquía, se entiende por identidad de género a la vivencia interna e individual del género tal como cada persona la siente, la cual puede corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo. Esto puede involucrar la modificación de la apariencia o la función corporal a través de medios farmacológicos, quirúrgicos o de otra índole, siempre que ello sea libremente escogido. También incluye otras expresiones de género, como la vestimenta, el modo de hablar y los modales.-  Asimismo toda persona tiene derecho: a) Al reconocimiento de su identidad de género; b) Al libre desarrollo de su persona conforme a su identidad de género; c) A ser tratada de acuerdo con su identidad de género y, en particular, a ser identificada de ese modo en los instrumentos que acreditan su identidad respecto de el/los nombre/s de pila, imagen y sexo con los que allí es registrada.-  3. Definición, Derechos, Tipos de Violencia y Modalidades  Se entiende por violencia de género, contra las mujeres y/o personas LGTBIQ+ toda conducta, acción u omisión, que de manera directa o indirecta, tanto en el ámbito público como en el privado, basada en una relación desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad física, psicológica, sexual, económica o patrimonial, como así también su participación política, seguridad personal y/o su carrera laboral; quedando comprendidas las perpetradas desde el Estado o por sus agentes.  También comprende la producida a través de cualquier medio de comunicación escrito, oral, audiovisual, digital, cibernético o electrónico o la violencia indirecta como aquella conducta, acción, omisión, disposición, criterio o práctica discriminatoria que ponga a las mujeres y/o personas LGTBIQ+ en desventaja.-  Incluye todas las acciones con connotación sexista, cuyo contenido discrimine, excluya, subordine o estereotipe a las personas en razón de su género u orientación sexual.  Quedan especialmente comprendidos los siguientes tipos de violencia, ya sea contra las mujeres y/o personas LGTBIQ+: física, psicológica, sexual, económica, patrimonial, simbólica y política en todas sus formas y conforme las modalidades en que la misma se manifiesta, en un todo de conformidad con las definiciones que surgen del Artículo 5° y 6° de la Ley N° 26.485 y sus modificatorias.-  4. Alcance y ámbito de aplicación.  Este protocolo resulta aplicable en el ámbito de éste ENACOM y rige para el personal que se encuentra bajo relación de dependencia laboral con el mismo sea cual fuere su situación de revista o modalidad contractual, que se encuentren atravesando una situación de violencia de género.-.  5. Principios rectores.  La intervención en situaciones de violencia de género en el marco del presente protocolo se regirá por los siguientes principios:  a) Confidencialidad y respeto. La persona que efectúe una consulta o presente una denuncia en sede administrativa, será tratada con respeto y confidencialidad, debiendo ser escuchada en su exposición sin menoscabo de su dignidad y sin intromisión en aspectos que resulten irrelevantes para el conocimiento de los hechos. En todo momento se deberá respetar su voluntad en cuanto a las acciones que decida realizar, así como en la confidencialidad de los datos que manifieste querer mantener en reserva.  b) No revictimización. Se evitará la reiteración innecesaria del relato de los hechos, como también de la exposición pública de la persona denunciante y/o de los datos que permiten identificarla.  c) Contención y orientación. La persona afectada será orientada de manera gratuita, en la medida que así lo requiera, en todo trámite posterior a la consulta y/o denuncia administrativa realizada, respecto del procedimiento que pudiera seguir a dicha denuncia y de las acciones legales que tiene derecho a emprender, orientándola hacia los organismos de atención competente.  d) Prevención de situaciones de violencia y/o discriminación mediante la difusión y campañas de sensibilización y concientización.  6. Área de Género y Diversidades.-  El área de Género y Diversidades, apertura de tercer nivel operativo a crearse en el ámbito de la Dirección General de Recursos Humanos será la unidad que entenderá en la aplicación del presente protocolo y otorgar la Licencia por Violencia de Género.  A los fines de la aplicación y cumplimiento del presente protocolo, el Área de Género y Diversidades estará compuesta como equipo interdisciplinario por agentes del ENACOM, preferentemente profesionales egresados de las carreras de Psicología, Trabajo social, Abogacía o afines, con conocimiento o formados en la temática de género y diversidad; con habilidades referidas a empatía, escucha activa, reserva y compromiso.  A pedido de la persona denunciante o a criterio del Área de Género y Diversidades se podrá solicitar la intervención de profesionales del área médica del organismo.  Asimismo el personal que forme parte de dicha área deberá:  A.) Escuchar y contener a la persona que esté atravesando un situación de violencia de género  B. ) Asesorar a la persona respecto a los derechos y documentación necesaria para usufructuar la licencia de violencia de género.  C. ) Informar a la persona acerca de los organismos competentes en la materia.  D. ) Gestionar los mecanismos y las acciones necesarias a los fines de que la persona afectada acceda a sus derechos.  E. ) Elaborar una minuta con el relato de los hechos consultados y las recomendaciones efectuadas por el Personal de Orientación, refrendada por la persona afectada y profesional/es interviniente/s.  F. ) Confeccionar un informe de evaluación, donde según el caso, conste el análisis de riesgo y las eventuales acciones que resulte conveniente instrumentar, elevando el mismo a la máxima autoridad de Recursos Humanos de la Jurisdicción, respetando el principio de confidencialidad de la víctima, conforme a las recomendaciones sobre estadísticas del Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad.  G. ) Informar trimestralmente a la CIOT, acerca de las consultas recibidas, recomendaciones y seguimientos realizados.  El Área de Género y Diversidades estará integrada por agentes que demuestren competencias referidas a empatía, escucha activa, reserva y compromiso en cada oportunidad en la que se requiera su intervención y/o contarán con experiencia en la temática de violencia de género. A pedido de la persona denunciante o del mismo Personal de Orientación, con su autorización, se podrá solicitar la intervención de profesionales del área médica del organismo como consultores externos.-  7. Actuaciones y procedimientos.  7.1 De las consultas.  Será el Área de Género y Diversidades quien atienda las consultas de aquellas personas que requieran asesoramiento, debiendo:  Se entiende por tales, a las mujeres cis y personas lesbianas, gays, transgénero, transexual, travestis, bisexuales, intersexuales, queer, y todas aquellas identidades que no sean heteronormativas y demás colectivos que puedan identificarse con la sigla ahora o en el futuro y no están nombrados en ella, en adelante, LGTBIQ+.  a) Analizada la consulta recibida, evacuar la misma expandiéndose respecto del encuadramiento de los hechos que fueran objeto de consulta en algunas de las situaciones previstas en el presente protocolo.  b) Informar a la persona consultante respecto de la normativa aplicable al caso y efectuar recomendaciones respecto de las acciones pertinentes para abordar la problemática planteada.  c) La persona afectada, en atención de resguardar su integridad física y/o psicológica y/o la de su familia, podrá requerir modificar el lugar y/o horario de prestación de servicio, debiendo el área de Género y Diversidades del ENACOM, actuar de forma ágil y expeditiva a fin de dar respuesta a la solicitud, tomando los recaudos pertinentes para no revictimizar a la denunciante.  Asimismo, y en caso de compartir lugar de trabajo con la persona denunciada, se arbitrarán todos los medios necesarios a fin de que dichas modificaciones puedan aplicarse sobre ésta.  El Área de Género y Diversidades dispondrá de los mecanismos necesarios a fin de garantizar que todo el personal de su jurisdicción, sin distinción de su domicilio laboral, tenga acceso a realizar las consultas de manera ágil.  7.2. Denuncia  Las situaciones de violencia de género en el ámbito laboral, podrán ser denunciadas ante la Delegación ENACOM de la CIOT o ante el Área de Género y Diversidad debiendo en éste último supuesto dar inmediata intervención a la Delegación ENACOM CIOT a fin de proceder conforme la norma de aplicación en dichos casos.-  Sin perjuicio de ello desde el Área de Género y Diversidad se brindará el acompañamiento y asesoramiento que resulte adecuado a la situación denunciada en un todo de acuerdo con el presente protocolo.  En aquellos supuestos de violencia de género fuera del ámbito laboral, deberá procurarse que el Área de Género y Diversidades brinde asesoramiento y asistencia al trabajador que así lo requiera, orientándose hacia los organismos de atención competentes, según corresponda en cada caso en particular.  La agente o persona del LGTBIQ+ en situación de violencia de género o un tercero con conocimiento directo, podrá comunicarse al número de teléfono exclusivo del Área de Género y Diversidad para la recepción de denuncias, o por los canales que oportunamente disponga la Dirección General de Recursos Humanos. En caso que la denuncia fuere efectuada por un tercero con conocimiento directo, a los fines de continuar con el protocolo se requerirá el consentimiento de la agente o persona del LGTBIQ+ en situación de violencia de género.  Con la recepción de la denuncia por parte del Área de Género y Diversidad se da comienzo al Protocolo de actuación. Los siguientes puntos mencionados en este protocolo deberán resultar de aplicación en esta primer instancia: Punto 5.A, B y C; punto 6 y punto 7, 7.1.  El tratamiento de la denuncia deberá ser estrictamente confidencial, lo que se hará saber a la persona denunciante en su primer intervención, quién podrá estar en compañía de quien desee, brindándose un trato respetuoso, debiendo ser escuchada en su exposición sin menoscabar su dignidad y sin intromisión en aspectos que resulten irrelevantes para el conocimiento de los hechos. En todo momento se deberá resguardar la voluntad de la persona en cuanto a las acciones que decida realizar que la afecten directamente.  7.3. Licencia:  La persona que efectúe una denuncia, podrá solicitar la licencia en los términos que siguen a continuación.  A. ) Tipo: Licencia con goce de haberes.  B. ) Plazo y Vigencia: la licencia tendrá un plazo de hasta QUINCE (15) días corridos por año y podrá prorrogarse conforme punto 7.4. del presente protocolo.  C. ) Antigüedad y Uso: Podrán hacer uso de la licencia las agentes que presten servicios en el Organismo que sean víctimas de violencia de género, sin requerir un mínimo de antigüedad.  7.4. Procedimiento: Luego de recepcionar el pedido de licencia, se le notificará a la agente los pasos a seguir, que constan en los siguientes:  • Documentación y Plazos de la Licencia:  Quien solicite la presente licencia, en el plazo de CINCO (5) días hábiles desde la solicitud, deberá presentar y/o hacer llegar y/o enviar vía correo electrónico Denuncia policial y/o judicial y/o denuncia documentada ante Organismos Públicos de carácter local y/o nacional con competencia en atención y asistencia a las víctimas, sea administrativa o judicial.  Efectuada la presentación de la mencionada Constancia y/o Denuncia, el Área de Género y Diversidad comunicará al Área Administración de Personal a fin de justificar los días solicitados y asimismo notificará a la agente por el mismo medio.  • En caso de no contar con la constancia de denuncia:  En caso de haber transcurrido los CINCO (5) días hábiles y no se cuente con la Denuncia y/o Constancia, la persona solicitante de la licencia deberá comunicarse con el Área de Género y Diversidad a fin de informar las circunstancias por las cuales no ha acompañado la documentación y pautar una entrevista, dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes, la cual se fijará según el lugar de trabajo de la agente.-  Al término de dicha entrevista y en el supuesto que la denuncia policial y/o judicial o documentación pertinente no haya sido presentada, el Área de Género y Diversidad deberá elaborar un informe que elevará dentro de las veinticuatro (24) horas al Director General de Recursos Humanos quien podrá dar por finalizada la solicitud de licencia, o bien ampliar el plazo de entrega por DOS (2) días hábiles más, teniendo en cuenta el informe elevado por el Área mencionada.  En caso que la comunicación no suceda, desde el Área de Género y Diversidad intentará contactarse con la persona solicitante de la licencia de acuerdo a los datos de contacto que surjan de su legajo personal y/o comunicados por la misma; de resultar imposible dicho contacto se procederá de acuerdo a las normas de aplicación para licencias, justificaciones y franquicias dentro del organismo.-  • Solicitud de Prórroga.  En caso de que la persona solicitante de la licencia requiera una prórroga del plazo de la Licencia, deberá comunicarlo antes del vencimiento de la misma, al Área de Género y Diversidades acompañando la documentación y/o información que entienda pertinente, a fin de analizar la evolución del caso y, en caso de considerarlo pertinente, extender la licencia por el plazo solicitado de hasta QUINCE (15) días corridos por única vez, pudiendo convocarse a nueva citación para seguimiento y evaluación.  7.5. Traslado de sede y/o cambio horario.  En los casos donde la persona o el Área de Género y Diversidades, con consentimiento de la persona, solicite el Traslado de Dependencia y/o cambio horario por motivo de violencia de género, las áreas involucradas en dicho traslado actuarán en todo el proceso de forma ágil y expeditiva.-  En todos los casos se dará intervención al Área de género y diversidades que realizará una evaluación de cada particularidad. Asimismo, la agente deberá presentar la Constancia y/o Denuncia en el plazo y términos requeridos en el apartado 7.4. del presente protocolo.  7.5.1. MUDANZA y/o TRASLADOS. Si la persona en situación de violencia doméstica decidiera mudarse de su domicilio particular, el Organismo deberá arbitrar los medios necesarios para agilizar el procedimiento de traslado de dependencia de revista y tomar los recaudos pertinentes para no revictimizar a la denunciante, dándole un tratamiento de confidencialidad a la información del caso.  7.5.2 RESTRICCION PERIMETRAL. En caso de que el Organismo tome conocimiento de medidas de restricción de cualquier tipo, ordenada por autoridad competente contra un agente, la misma se cumplirá inmediatamente y se dará intervención al Área de Género y Diversidades que realizará una evaluación de acuerdo al tipo de restricción y emitirá las recomendaciones a fin de que se tomen las medidas pertinentes.  7.6 Acciones y/o medidas a tomar con la persona que violenta a otra:  Los hechos de violencia por motivos de género se encuentran prohibidos por lo tanto, tales actos de discriminación o violencia laboral por motivos de género pueden dar lugar a la aplicación del régimen disciplinario vigente en el organismo y la definición final de las sanciones aplicables dependerá de la gravedad de cada caso y las mismas deberán ser determinadas por las unidades con competencia específica para ello.-  8. El presente protocolo, conjuntamente con las normas de aplicación en la materia en el ámbito de éste organismo, resultan las directrices para velar para que las autoridades, funcionarios, personal y agentes se comporten de conformidad con las obligaciones que emanan de las mismas; velando por un ambiente libre de discriminación por razones de género u orientación sexual y brindando las herramientas necesarias para ello y generando espacios de acompañamiento de la víctimas.