Resolución   250 / 2003
SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
Fecha de publicación: 2003-05-05

Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable  POLITICA AMBIENTAL NACIONAL  Resolución 250/2003  Apruébase el Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de los efectos de la Sequía y su Documento Base. Objetivos. Metodología. Diagnóstico de la desertificación. Aspectos institucionales, jurídicos y económicos. Areas del Programa de Acción. Bs. As., 6/3/2003  VISTO el Expediente Nº 70- 1930/2002 del registro de esta SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, y lo dispuesto por la Ley 24.701 y la Ley 25.675, los Decretos Nº 357/02, Nº 1300/02 y Nº 2413/02, la Resolución Nº 904/02 del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, y  CONSIDERANDO:  Que la Ley 24.701 ratificó la 'CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION EN LOS PAISES AFECTADOS POR SEQUIA GRAVE O DESERTIFICACION, EN PARTICULAR EN AFRICA', aprobada el 26 de septiembre de 1996, en el marco del Programa 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizada en RIO DE JANEIRO, REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, en junio de 1992. Que, desde el año 1996 esta Secretaría ha trabajado coordinadamente junto a entidades y organismos públicos y privados, nacionales y provinciales, involucrados en la temática de la lucha contra la desertificación, implementando una metodología de acción ampliamente participativa que posibilitó la concreción del 'Documento Base del Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de los efectos de la Sequía'. Que se entiende prioritario conformar con celeridad, un proceso de institucionalización del 'Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de los efectos de la Sequía (PAN)'. Que en este sentido, es necesaria la creación en el ámbito de esta Secretaría, de la COMISION ASESORA DEL PROGRAMA DE ACCION NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y MITIGACION DE LOS EFECTOS DE LA SEQUIA, a los efectos de posibilitar la ejecución del Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de los efectos de la Sequía; sugerir las medidas y cursos de acción que estime procedentes para incrementar la eficiencia de las políticas de prevención y lucha contra la desertificación y mitigación de los efectos de la sequía, en forma consensuada y representativa. Que la presente contempla lo preseptuado por la Ley 25.675 de Política Ambiental Nacional, sancionada el 6 de noviembre de 2002, que establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable; como lo dispuesto por el Decreto 2413, sancionado el 27 de noviembre de 2002. Que la creación del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), es entre otros aspectos, la de un organismo permanente para la concertación y elaboración de una política ambiental coordinada. Que en función de ello debe convocarse a integrar la COMISION ASESORA DEL PROGRAMA DE ACCION NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y MITIGACION DE LOS EFECTOS DE LA SEQUIA, al Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); además de representantes de los distintos organismos públicos y privados, nacionales y provinciales, que poseyendo una relevante injerencia en la problemática de la desertificación y la sequía, sean especialmente convocados a tal fin. Que ha tomado intervención el Servicio Jurídico competente. Que el suscripto es competente para dictar la presente medida en uso de las facultades conferidas por la Ley de Ministerios Nº 22.520 (T.O. Decreto 438/92) y sus modificatorios, los Decretos Nº 2662 del 29 de diciembre de 1992 y sus modificatorios, Nº 355 y Nº 357 ambos de fecha 21 de febrero de 2002 y Nº 537 del 25 de marzo de 2002, y los Decretos Nº 1300 y Nº 2413, como lo dispuesto por las Leyes 24.701 y 25.675. Por ello,  EL SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE  RESUELVE:  Artículo 1º — Apruébase el Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de los efectos de la Sequía (PAN), y su Documento Base, el que como Anexo I integra la presente. Art. 2º — Créase en el ámbito de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, la COMISION ASESORA DEL PROGRAMA DE ACCION NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION Y MITIGACION DE LOS EFECTOS DE LA SEQUIA, la que funcionará en el ámbito de esta SECRETARIA. Art. 3º — Establécese que la Dirección de Conservación del Suelo y Lucha contra la Desertificación, actuará en carácter de secretaría de la COMISION ASESORA creada en el artículo 2º. Art. 4º — Dicha COMISION ASESORA estará presidida por el SEÑOR SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE y se integrará con UN (1) representante, como mínimo, de los distintos organismos públicos y privados, nacionales y provinciales, que poseyendo una relevante injerencia en la problemática de la desertificación y la sequía, sean especialmente convocados a tal fin. Asimismo, convócase al Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) para la integración de la mencionada COMISION. Tales representantes ejercerán su cargo con carácter ad honorem. Art. 5º — Serán funciones de la COMISION ASESORA creada en el artículo 2º, la de:  a) asesorar a la Autoridad de Aplicación en lo concerniente a la formulación y ejecución del Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de los efectos de la Sequía;  b) sugerir las medidas y cursos de acción que estime procedentes para incrementar la eficiencia de las políticas de prevención y lucha contra la desertificación y mitigación de los efectos de la sequía;  c) dictar su propio reglamento interno en la primera reunión de la COMISION ASESORA, que será convocada dentro de los ciento ochenta (180) días. Art. 6º — Regístrese, comuníquese, dése a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL para su publicación, remítase copia autenticada al Departamento Publicaciones y Biblioteca y archívese. — Carlos Merenson. ANEXO I PROGRAMA DE ACCION NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION  DOCUMENTO BASE  Ministerio de Desarrollo Social  Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Dirección Nacional de Recursos Naturales y Conservación de la Biodiversidad  Dirección de Conservación del Suelo y Lucha contra la Desertificación  PROLOGO El objeto central del presente documento es generar un amplio debate que conduzca a la elaboración del Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación. En esta inteligencia, descontamos que los aportes de los diversos sectores que trabajan en esta problemática ampliarán y mejorarán el material que aquí se presenta. El contenido de este Documento de Base intenta reflejar y respetar lo producido en los más de 40 Talleres y Jornadas Regionales y Nacionales, en las cuales participaron cerca de 2000 personas; representantes de organismos públicos y privados, nacionales y provinciales. En esos encuentros, funcionarios públicos, técnicos, científicos, productores, docentes, legisladores, comunicadores sociales, miembros de ONG y de asociaciones intermedias, junto a la población directamente afectada, expresaron sus particulares puntos de vista sobre las causas generadoras de la desertificación y la sequía, y sugirieron diversos cursos de acción para prevenir y revertir esos procesos. Es un acto de estricta justicia destacar esta activa participación; mereciendo hacerse una mención especial a los facilitadores regionales Ing. Raúl Morales, Lic. Elena Abraham, Ing. Virgilio Roig e Ing. Ola Karlin, a sus equipos de trabajo y a los distintos subfacilitadores locales. Todos ellos han hecho posible esta formidable movilización social gestada en torno a la desertificación. Del mismo modo, debe resaltarse la colaboración de las distintas áreas de esta Secretaría, que, coordinadas por la Dirección de Conservación del Suelo impulsaron este proceso. En el mismo sentido, deseamos agradecer el aporte de organismos internacionales como FAO, PNUMA, PNUD, UNSO y la Secretaría Ejecutiva de la Convención, entre otras entidades, que posibilitaron llevar adelante este amplio conjunto de acciones. Asimismo, documentación técnica de esos organismos ha sido especialmente tenida en cuenta para elaborar la estructura del Programa. Igualmente, fue de especial utilidad el esquema acordado en el Programa de Acción Regional de Lucha contra la Desertificación. La metodología del mismo, más allá de las consideraciones generales, los objetivos, y el diagnóstico, prevé diversas Areas de Programa, que pretenden convertirse en el marco referencial para implementar las distintas acciones concretas que pondrán en práctica el Programa de Acción Nacional. Estamos convencidos que este fuerte protagonismo ciudadano legitima lo actuado y permite albergar las mayores esperanzas para enfrentar la dura tarea que nos aguarda. INDICE TITULO  CAPITULO 1  CONSIDERACIONES GENERALES  - ¿Que es la Desertificación?  - Las Acciones Nacionales  - Las Acciones Internacionales  - La Convención Internacional de Lucha contra la Desertificación  - El Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación  CAPITULO 2  OBJETIVOS  - Objetivo General  - Objetivos Específicos  CAPITULO 3  METODOLOGIA  - De Abajo hacia Arriba  CAPITULO 4  DIAGNOSTICO DE LA DESERTIFICACION  - La Desertificación en el País  - Que nos dijo la Gente  - Información de los Talleres Regionales  CAPITULO 5  ASPECTOS INSTITUCIONALES, JURIDICOS Y ECONOMICOS  - Aspectos Institucionales  - Aspectos Jurídicos  La Constitución Nacional  La ley de Fomento a la Conservación de Suelos  La ley de Defensa de la Riqueza Forestal  Otras Normas Nacionales La Legislación Provincial  - Aspectos Económicos  CAPITULO 6  AREAS DEL PROGRAMA DE ACCION  - Programas de Acción Provinciales, Interprovinciales y Regionales  - Red Nacional de información Lucha contra la Desertificación Sistema de Monitoreo y Evaluación Nacional de la Desertificación  - Educación, Capacitación y Concientización Pública  - Fortalecimiento del Marco Institucional y Jurídico  - Fortalecimiento del Marco Económico Financiero  - Inserción del Programa Nacional en el orden Regional e Internacional