Resolución   1238 / 2024
ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Fecha de publicación: 2024-12-27

ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL  Resolución 1238/2024  RESOL-2024-1238-ANSES-ANSES  Ciudad de Buenos Aires, 23/12/2024  VISTO el Expediente Nº EX-2024-126824201- -ANSES-DGDNYP#ANSES; la Resolución Nº RESOL-2024-222-ANSES-ANSES del 30 de mayo de 2024; y  CONSIDERANDO:  Que por el expediente citado en el VISTO, tramita un proyecto de resolución a través de cual se sustituye el Anexo I N° IF-2024-56742003-ANSES-DGDNYP#ANSES, aprobado por el artículo 1° de la Resolución N° RESOL-2024-222-ANSES-ANSES, por los siguientes: Anexo I N° IF-2024-127179553-ANSES-DGDNYP#ANSES (“ESTRUCTURA GENERAL DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS”), Anexo II N° IF-2024-132204996-ANSES-DGDNYP#ANSES (“APERTURA TEMÁTICA DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS”), Anexo III N° IF-2024-127179996-ANSES-DGDNYP#ANSES (“PAUTAS PARA LA ELABORACIÓN DE NORMAS DE PROCEDIMIENTO”) y Anexo IV N° IF-2024-139955702-ANSES-DGDPYN#ANSES (“CIRCUITO DE APROBACIÓN DE NORMAS DE PROCEDIMIENTO”).  Que la Resolución Nº RESOL-2024-222-ANSES-ANSES aprobó el “Plan de Simplificación y Actualización de Normas de Procedimiento” conteniendo como ANEXO I N° IF-2024-56742003-ANSES-DGDNYP#ANSES, el nuevo Manual de Procedimientos, el cual consta de una Estructura General (Anexo I-1); una Apertura Temática (Anexo I-2); las Pautas para la Elaboración de Normas de Procedimiento (Anexo I-3) y un circuito de aprobación de Normas de Procedimiento (Anexo I-4).  Que de conformidad con lo manifestado por la Secretaría General mediante Nota NO-2024-126051020-ANSES-SG#ANSES, la implementación del “Plan de Simplificación y Actualización de Normas de Procedimiento” ha proporcionado una valiosa experiencia que, adecuadamente evaluada, revela la conveniencia de efectuar algunos ajustes, tanto en lo que refiere a la Apertura Temática del Manual de Procedimientos como al circuito de aprobación de Normas de Procedimiento, razón por lo cual, propició el dictado de la presente.  Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos y la Unidad de Auditoria Interna, han tomado la intervención de su competencia.  Que la presente Resolución se dicta en uso de las facultades conferidas por los Decretos Nros. 2741/91 y 178/24, y por la Resolución Nº RESOL-2024-222-ANSES-ANSES.  Por ello:  EL DIRECTOR EJECUTIVO DE LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL  RESUELVE:  ARTÍCULO 1º.- Sustituyese el Anexo I N° IF-2024-56742003-ANSES-DGDNYP#ANSES, aprobado por el artículo 1° de la Resolución N° RESOL-2024-222-ANSES-ANSES, por los siguientes: Anexo I N° IF-2024-127179553-ANSES-DGDNYP#ANSES (“ESTRUCTURA GENERAL DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS”), Anexo II N° IF-2024-132204996-ANSES-DGDNYP#ANSES (“APERTURA TEMÁTICA DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS”), Anexo III N° IF-2024-127179996-ANSES-DGDNYP#ANSES (“PAUTAS PARA LA ELABORACIÓN DE NORMAS DE PROCEDIMIENTO”) y Anexo IV N° IF-2024-139955702-ANSES-DGDPYN#ANSES (“CIRCUITO DE APROBACIÓN DE NORMAS DE PROCEDIMIENTO”), que forman parte integrante de la presente.  ARTÍCULO 2º.- La presente medida entrará en vigencia a partir de su publicación en el Boletín Oficial de la República Argentina.  ARTÍCULO 3º.- Comuníquese, publíquese, dése a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese.  Mariano de los Heros  NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Resolución se publican en la edición web del BORA -www.boletinoficial.gob.ar-  e. 27/12/2024 N° 93616/24 v. 27/12/2024   (Nota Infoleg: Los anexos referenciados en la presente norma han sido extraídos de la edición web de Boletín Oficial)  ANSES   ANEXO I  ESTRUCTURA GENERAL DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS    IF-2024-127179553-ANSES-DGDNYP#ANSES     ANEXO II   APERTURA TEMÁTICA DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS   Capítulo Activos (ACTI)    Capítulo Asignaciones Familiares (AAFF)    Capítulo Control (CTRL)    Capítulo Desempleo (DESE)    Capítulo Dirección Ejecutiva (DIEJ)    Capítulo Diseño de Procesos y Normas (DNYP)    Capítulo Finanzas (FINA)    Capítulo Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGSU)    Capítulo Innovación Prestacional (INPR)    Capítulo Jurídicos (JURI)    Capítulo Logística (LOGI)    Capítulo Obras Sociales (OOSS)    Capítulo Planeamiento (PLAN)    Capítulo Prestaciones (PRES)    Capítulo Previsional (PREV)    Capítulo Recursos Humanos (RRHH)    Capítulo Relaciones Institucionales (REIN)    Capítulo Secretaría General (SEGE)    Capítulo Secretaría Legal y Técnica (SELT)    Capítulo Sistemas (SIST)    Capítulo Subdirección Ejecutiva de Administración (SEDA)    Capítulo Unidad de Gabinete de Asesores (DUGA)    IF-2024-132204996-ANSES-DGDNYP#ANSES      ANEXO III   PAUTAS PARA LA ELABORACIÓN DE NORMAS DE PROCEDIMIENTOS   CONCEPTOS GENERALES  Un procedimiento es un conjunto de pasos a seguir para el logro de un objetivo. Los procedimientos son rutinas repetitivas establecidas para que las operaciones se ejecuten en forma ordenada, consistente y con criterios uniformes a fin de facilitar su interpretación, seguimiento y control.  En cuanto a su contenido, un Procedimiento o Norma de Procedimiento debe considerar:  - Una descripción clara y precisa del tratamiento o curso de acción a seguir ante cada alternativa factible de ocurrencia (qué hacer, cómo hacerlo y cuándo hacerlo).  - Definición del responsable de la ejecución de cada tarea.  - Información requerida para la ejecución de dichas tareas.  - Información que se debe generar como consecuencia del resultado de la ejecución de cada una de las tareas.  - Formularios a utilizar, especificando emisor, oportunidad de emisión, cantidad de copias, instrucciones para el llenado de datos, distribución de las copias, etc.  - Archivos a utilizar, en cuanto a contenido, responsable, período de resguardo legal y operativo.  - Instrumentos idóneos para el ejercicio del control previo y posterior, con su correspondiente curso de acción, favoreciendo la implementación de un adecuado sistema de control interno   En cuanto a su forma, las Normas de Procedimiento:  Deben:  ✓ ser claras y completas, tanto en su objetivo como en el ámbito de aplicación.  ✓ tener una redacción uniforme, estilo y estructura iguales, alcanzar coherencia dentro del cuerpo del manual relacionado a la terminología utilizada, uso de abreviaturas, símbolos, gráficos y flujogramas.  ✓ tener permanencia en el tiempo.   No deben:  ✓ ser muy extensas a los fines de permitir un fácil proceso de actualización en lo referente a modificaciones y reemplazos.  ✓ entrar en conflicto con otras normas.   ORIGEN  Una Norma de Procedimiento puede originarse, principalmente, por:  Leyes, Decretos, Resoluciones, etc, los cuales afectan directamente la operatoria de las Prestaciones y Servicios de ANSES.  La necesidad de hacer más eficiente, efectivo y uniforme el procedimiento vigente de un proceso determinado.  Planificación de procesos.  OBJETIVO  Optimizar y uniformar procesos de prestaciones y servicios para los trabajadores y para los pasivos, como así también para las áreas no prestacionales de ANSES, identificando acciones que permitan lograr una mejora significativa en términos de certeza, transparencia, uso de recursos tecnológicos disponibles y calidad de servicio para el usuario interno y externo.  Una norma se formula para satisfacer una necesidad concreta, por lo tanto, el primer paso es definir claramente cuál es la necesidad a satisfacer u 'objetivo” de la norma.  La fijación del objetivo debe surgir de un acuerdo entre quien solicitó la elaboración de la norma y la autoridad administrativa con competencia para su aprobación y dictado, con un análisis de factibilidad legal de parte del servicio jurídico permanente del organismo. Puede ocurrir que, en el comienzo del análisis, el objetivo se defina en forma general sin precisar detalles, pero, a medida que se avanza en el relevamiento, se puede ampliar el objetivo original, incorporar aspectos no considerados e incluso cambiarlo.  El objetivo de la norma se expresa en términos de:  Prestaciones y servicios a suministrar.  Mantenimiento de recursos.  Optimización de las relaciones con beneficiarios, usuarios internos, otros organismos de gobierno y público en general.  APLICACIÓN  Las normas son de aplicación obligatoria constituyéndose en el único procedimiento de operación, no existiendo alternativas particulares y/o excepcionales que puedan implementarse en su reemplazo, sin la previa y expresa autorización de la autoridad administrativa con competencia para la modificación de la norma general.  CONTROL DE VIGENCIA  Con frecuencia, las condiciones que dieron origen a una norma se modifican con el correr del tiempo, por lo que dicha norma pierde vigencia o actualidad (ya sea, a través de una modificación en la legislación, reestructuración del organismo, sistematización, etc.) Para ello, las Áreas emisoras de las normas de procedimientos, deben desarrollar técnicas de seguimiento y/o evaluación, que permitan detectar este tipo de situaciones. Igual responsabilidad recaerá sobre el servicio jurídico permanente del organismo, quien deberá comunicar toda modificación normativa que pudiera significar una modificación o adecuación necesaria de los procedimientos o normativa interna del Organismo.    FORMA  1. Hoja: Tamaño A4 (210 mm. x 297 mm)  2. Márgenes:    3. Texto:    Los títulos de las normas de procedimientos  Deben:  ✓ Ser concretos S Ser cortos  ✓ Permitir identificar el tema que se desarrolla   No deben:  ✓ Ser ambiguos  ✓ Usar la forma 'Norma de Procedimiento para...”  ✓ Utilizar el nombre y número de una norma legal S Repetirse salvo en caso de reemplazo    4. Numeración de tareas:  ✓ Identificar las áreas intervinientes como el 1er. nivel de la cascada.  ✓ Para la numeración de tareas, utilizar la presentación en cascada, la cual no debe superar los tres (3) niveles más una viñeta (-).  ✓ El texto debe estar definido con interlineado simple.  ✓ El párrafo con espaciado posterior en 12 puntos.   ESTRUCTURA  I. Objetivo  Describir en forma clara, concreta y específica el propósito de la norma.  II. Alcance  Indicar el 'desde” y 'hasta” que abarca la norma. El 'desde” está ligado, generalmente, con la primera acción y el 'hasta” con el cumplimiento del objetivo.  III. Consideraciones Generales  Incluir todo comentario de relevancia para la interpretación de la norma. Especificar, cuando corresponda, si el procedimiento que se está describiendo responde a una norma de orden superior, indicando número y fecha. En este punto se debe indicar la unidad orgánica responsable del cumplimiento de los procedimientos en cuestión.  IV. Flujograma de Macronivel  Elaborar un diagrama de bloques, especificando las acciones de cada área en forma global.  V. Detalle de Tareas  Describir en forma lógica y secuencial, cada una de las acciones necesarias para el cumplimiento del objetivo.  - Las acciones se deben describir en tercera persona del presente (emite, archiva, controla, etc.)  - Luego de una acción de control o verificación, describir en primer término la acción del resultado positivo y luego la de resultado negativo.  - Las acciones de recepción y remisión o envío deben responder a la siguiente estructura:   DE QUIEN O A QUIEN, QUE COSA.   - La acción de archivo debe responder a la siguiente estructura:   QUE COSA, COMO, DONDE Y SI ES TRANSITORIO O DEFINITIVO   - Los anexos se numeran de acuerdo al orden en que son nombrados en el detalle de tareas.  - Todo documento que se presenta, circula como vehículo de información hasta que queda archivado o destruido en algún punto del procedimiento.  - No se deben describir en la norma acciones que desarrollen terceros.   VI. Anexos  Detallar en una página, que oficia de carátula, todos los anexos identificados con números romanos. A continuación, una copia de cada uno de ellos.   IF-2024-127179996-ANSES-DGDNYP#ANSES    ANEXO IV   CIRCUITO DE APROBACIÓN DE NORMAS DE PROCEDIMIENTO   Dirección Requirente (siempre debe ser una Dirección General o superior)  1. Envía formulario digital a la Dirección General de Diseño de Procesos y Normas solicitando la Norma de Procedimiento, con la siguiente información:  a. Proceso a crear, modificar o dar de baja;  b. Motivo de la solicitud;  c. Identificación de la Norma de Procedimiento si es baja o modificación de proceso;  d. Áreas y responsables del proceso;  e. Plazos de implementación del proceso (Legal o por Planificación).    Dirección General de Diseño de Procesos y Normas  2. Recibe el pedido y lo deriva a la Dirección bajo su órbita administradora del proceso.   Dirección Administradora del Proceso (dependiente de la Dirección General de Diseño de Procesos y Normas)  3. Releva lo recibido por la Dirección Requirente analiza lo propuesto, su viabilidad legal y operativa y,  4. Convoca a reunirse con la Dirección General Requirente y a las Áreas Intervinientes en el proceso, para el análisis, elaboración y aprobación de una Norma de Procedimiento.  5. Una vez definido el borrador de la Norma de Procedimiento, lo envía a las Áreas Involucradas para tu intervención y aprobación.   Áreas Involucradas e Intervinientes  Las Áreas Intervinientes son aquellas que tienen participación directa en el proceso que se está normando y las Áreas Involucradas son aquellas que por normativa participan en la revisión y conformidad de la Norma de Procedimiento. Ellas son: Dirección General Innovación de Procesos, Dirección General de Tecnología de la Información y Comunicaciones, la Unidad de Auditoría Interna y la Dirección General de Asuntos Jurídicos.   De acuerdo a su incumbencia, analizaran la viabilidad sistémica y tecnológica, la existencia de controles adecuados en el proceso propuesto, su gestión y factibilidad jurídica.  6. Las Áreas Involucradas, a excepción de la Unidad de Auditoría Interna, reciben la propuesta.  7. Realizan el análisis de su incumbencia.  8. Devuelven el análisis del proceso con sus recomendaciones a la Dirección Administradora del Proceso.   Dirección Administradora del Proceso (dependiente de la Dirección General de Diseño de Procesos y Normas)  9. Recibe las recomendaciones de los involucrados y propone el proceso a las áreas intervinientes en el mismo, en base a los análisis realizados.  10. Consensua proceso definitivo, luego de encuentros para análisis, elaboración y aprobación en forma conjunta, con las demás áreas.  11. Elabora proyecto de Norma de Procedimiento definitivo.  12. Remite para su revisión, vía correo electrónico, a la Coordinación Manual de Procedimientos, proyecto de Norma de Procedimiento.   Coordinación Manual de Procedimientos (dependiente de la Dirección General de Diseño de Procesos y Normas)  13. Recibe proyecto de Norma de Procedimiento, examina integralmente la misma, corrige errores (en caso de corresponder), y remite la mencionada normativa a la Dirección General de Diseño de Procesos y Normas.   Dirección General de Diseño de Procesos y Normas  14. Revisa el proyecto de Norma de Procedimiento y envía a la Dirección Ejecutiva para su aprobación.   Dirección Ejecutiva  15. Aprueba el proyecto de Norma de Procedimiento y lo devuelve a la Dirección General de Diseño de Procesos y Normas.   Dirección General de Diseño de Procesos y Normas  16. Con la aprobación de la Dirección Ejecutiva, ordena a la Dirección Administradora del Proceso que comience con el armado de Expediente Electrónico.   Dirección Administradora del Proceso (dependiente de la Dirección General de Diseño de Procesos y Normas)  17. Envía el proyecto de Norma de Procedimiento aprobado por la Dirección Ejecutiva a las Áreas Involucradas y a las Áreas Intervinientes para su conformidad, vía correo electrónico con confirmación de lectura, comunicando que tienen un plazo determinado para las conformidades y/o observaciones.   Áreas Involucradas e Intervinientes  18. Reciben correo electrónico y dan la conformidad en el plazo establecido por la Norma de Procedimiento correspondiente.  19. Remiten conformidades a la Dirección Administradora del Proceso.   Dirección Administradora del Proceso (dependiente de la Dirección General de Diseño de Procesos y Normas)  20. Caratula Expediente Electrónico en GDE, incluyendo formulario, antecedentes normativos, Informe Técnico, conformidades recibidas de las Áreas vía correo electrónico, proyecto de Norma de Procedimiento, proyecto de resolución, nota de elevación.  21. Remite Expediente Electrónico a la Coordinación Manual de Procedimientos.   Coordinación Manual de Procedimientos (dependiente de la Dirección General de Diseño de Procesos y Normas)  22. Incorpora en el Expediente Electrónico la Norma de Procedimiento definitiva y remite el Expediente Electrónico a la Dirección General de Diseño de Procesos y Normas.   Dirección General de Diseño de Procesos y Normas  23. Revisa el Expediente Electrónico, su contenido e integridad.  24. Envía Expediente Electrónico a la Unidad de Auditoria Interna para su opinión.   Unidad de Auditoria Interna  25. Analiza y devuelve Expediente Electrónico a la Dirección General de Diseño de Procesos y Normas.  La intervención por parte de la Unidad de Auditoría Interna consiste en un análisis, en abstracto, del proyecto de Norma de Procedimiento, en el sentido expuesto. Ello, no obsta que, en posteriores tareas de control, donde pueda verificarse la implementación en concreto de los procedimientos normados y evaluarse sus resultados, las Normas de Procedimiento en cuestión puedan ser revisadas u observadas en miras al mantenimiento de un eficiente y eficaz sistema de control interno.   Dirección General de Diseño de Procesos y Normas  26. Recibe el Expediente Electrónico.  27. Revisa proyecto de resolución e incorpora el mismo en el Expediente Electrónico.  28. Remite el Expediente Electrónico a la Dirección General de Asuntos Jurídicos.   Dirección General de Asuntos Jurídicos (dependiente de la Secretaría Legal y Técnica)  29. Revisa proyecto de resolución y emite dictamen legal como servicio jurídico permanente del organismo, adjuntando el mismo al Expediente Electrónico.  30. Remite Expediente Electrónico a la Dirección de Despacho.   Dirección de Despacho  31. Revisa Expediente Electrónico y toda su documentación y pasa a la firma a la Dirección Ejecutiva.   Dirección Ejecutiva  32. Recibe Expediente Electrónico y firma Resolución.  33. Envía Expediente Electrónico a la Dirección General de Diseño de Procesos y Normas.   Dirección General de Diseño de Procesos y Normas  34. Recibe Expediente Electrónico con resolución firmada y lo envía a la Dirección Administradora del Proceso, para su guarda temporal.  35. Publica la Norma en el Manual de Procedimientos, a través de la Coordinación Manual de Procedimientos.  36. Informa de su publicación a la Unidad de Auditoria Interna.   Dirección Administradora del Proceso (dependiente de la Dirección General de Diseño de Procesos y Normas)  37. Recibe Expediente Electrónico y lo envía a Guarda Temporal.   IF-2024-139955702-ANSES-DGDPYN#ANSES