Disposición   14 / 2020
COMANDO DE LA FLOTA DE MAR
Fecha de publicación: 2020-05-11

ARMADA ARGENTINA   COMANDO DE LA FLOTA DE MAR  Disposición 14/2020  DI-2020-14-APN-COFM#ARA  Punta Alta, Buenos Aires, 27/04/2020  VISTO el Expediente Electrónico GDE EX-2020-25911937-APN-COFM#ARA, los Decretos de Necesidad y Urgencia Nros. DECNU-2020-260-APN#PTE, de fecha 12 de marzo de 2020 y DECNU-2020-287-APN#PTE, de fecha 17 de marzo de 2020, la Decisión Administrativa Nº DECAD-2020-409-APN#JGM, de fecha 18 de marzo de 2020 y lo establecido en la Disposición DI-2020-48-APN-ONC#JGM de fecha 19 de marzo de 2020 y su modificatoria Disposición DI-2020-53-APN-ONC#JGM de fecha 08 de abril de 2020, el Anexo I al Artículo 9 del Reglamento aprobado por el Decreto 1030/16, la Resolución del MINISTERIO DE DEFENSA (RESOL-2020-88-APN-MD) de fecha 13 de marzo de 2020 y la Decisión Administrativa N° DECAD-2020-472-APN-JGM de fecha 07 de abril de 2020 y:  CONSIDERANDO:  Que, con fecha 11 de marzo de 2020, la ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS), declaró el brote del nuevo coronavirus como una pandemia.  Que, en consecuencia, frente a un brote epidemiológico mundial, cuyas dimensiones y alcances precisos aún se desconocen, se adoptaron oportunamente medidas urgentes, enderezadas a poner los recursos del Estado al servicio de mitigar su propagación y su impacto sanitario.  Que la dinámica de la pandemia y su impacto sobre la vida y la salud de la población en su conjunto, ha demostrado la necesidad de establecer procedimientos de adquisición de bienes y servicios en la emergencia que habilite a todas las áreas comprometidas en dar respuestas integrales, a utilizar herramientas que otorguen celeridad y eficacia a la atención de las necesidades que se presenten, sin mengua de la transparencia que debe primar en todo el obrar público.  Que por el Decreto Nº 260/20, modificado por su similar N° 287/20, se amplió por el plazo de UN (1) año el alcance de la emergencia pública en materia sanitaria declarada por el Artículo 1° de la Ley N° 27.541, a fin de abarcar las medidas adoptadas y a adoptar con relación al Coronavirus COVID-19.  Que, por su artículo 15 ter, se estableció que durante el plazo que dure la emergencia, las Jurisdicciones, Organismos y Entidades comprendidos en el artículo 8º incisos a) y b) de la Ley Nº 24.156, estarán facultados para efectuar la contratación directa de bienes y servicios que sean necesarios para atender la emergencia, sin sujeción al Régimen de contrataciones de la Administración Pública Nacional o a sus regímenes de contrataciones específicos. En todos los casos deberá procederse a su publicación posterior en la página web de la Oficina Nacional de Contrataciones y en el Boletín Oficial.  Que el MINISTERIO DE DEFENSA dictó la Resolución 88/2020 (RESOL-2020-88-APN-MD) de fecha 13 de marzo de 2020, en la cual en su artículo 6° establece lo siguiente: Instruyese a los Jefes de los ESTADOS MAYORES GENERALES DE LAS FUERZAS ARMADAS para adiestrar, alistar y sostener las organizaciones militares que sean requeridas para la ejecución de las tareas de apoyo a la comunidad y ayuda humanitaria, en el marco de los esfuerzos que disponga el Estado Nacional para contener y mitigar el COVID-19, en forma coordinada con la SECRETARÍA DE COORDINACIÓN MILITAR EN EMERGENCIAS.  Que el Artículo 1º de la Decisión Administrativa Nº DECAD-2020-409-APN-JGM, de fecha 18 de marzo de 2020, establece que los principios generales a los que deberá ajustarse la gestión de los procedimientos de selección bajo el Procedimiento de Contratación de Bienes y Servicios en la Emergencia, serán los enumerados en el Artículo 3º del Régimen de Contrataciones de la Administración Pública Nacional aprobado por el Decreto N° 1023/01.  Que de acuerdo a datos informados en página web del MINISTERIO DE SALUD DE LA NACIÓN, según el reporte diario vespertino N° 86 - SITUACIÓN DE COVID-19 EN ARGENTINA, de fecha 26 de abril del 2020, se registraron en la PROVINCIA DE BUENOS AIRES, la cifra de 56 casos nuevos de COVID-19 confirmados y el Nº de acumulados ascendió a 1331 personas.  Que en cumplimiento a la DIRECTIVA DEL JEFE DEL ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS N° 01/2020 “R” (APOYO AL PLAN OPERATIVO DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA AL COVID-19), personal del AREA BUENOS AIRES SUR “CENTRO”, en coordinación con autoridades municipales, intervienen entre otras actividades, la de apoyo a la comunidad participando en las tareas de recepción, armado y distribución de bolsones de alimentos en distintos lugares del sector de responsabilidad asignado, mientras dure la cuarentena impuesta a nivel nacional y provincial, como así también el armado y disponibilidad de instalaciones, como medidas de mitigación para la asistencia y/o internación de personas en caso de ser necesario. Dichas tareas requieren que el personal esté expuesto a una mayor probabilidad de contacto con la población en general, pudiendo producirse un mayor riesgo de contacto estrecho al cumplir con la misión, quedando vulnerable a cualquier tipo de contagio del virus.  Que la dinámica de la pandemia del COVID-19, el impacto sobre la salud de la población en su conjunto, y la del personal afectado al AREA BUENOS AIRES SUR “CENTRO”, donde desarrolla tareas esenciales de apoyo a la comunidad para dar cobertura como mitigación ante el avance de la enfermedad, requiere necesariamente de la adquisición de bienes y servicios para dar respuestas rápidas e integrales, permitiendo cumplir con los protocolos respecto al uso de elementos de protección personal e higiene.  Que en razón de las necesidades sanitarias para contener y mitigar la epidemia aludida, resulta imperiosa la necesidad de adquirir elementos de protección personal para los integrantes del AREA BUENOS AIRES SUR “CENTRO” teniendo en cuenta las tareas asignadas por el PODER EJECUTIVO NACIONAL a las FUERZAS ARMADAS en virtud de la pandemia del COVID-19, atento el dictado de las medidas del Poder Ejecutivo Nacional mediante el Decreto de Necesidad y Urgencia N° 260-APN-PTE de fecha 13 de marzo de 2020 de Emergencia Sanitaria.  Que por Mensajes Navales GFH COAA 271234 e ISGA 021227 se designó y autorizó respectivamente a la UOC de éste Comando para sustanciar las Contrataciones Directas de bienes y servicios en el marco de la emergencia sanitaria COVID-19.  Que el Departamento Logística del COMANDO DE ADIESTRAMIENTO Y ALISTAMIENTO DE LA ARMADA requirió iniciar la contratación directa para la adquisición de insumos de aseo y protección personal para los integrantes del área Buenos Aires Sur “Centro” frente a la pandemia COVID-19, exponiendo como prioridad y justificación de tal necesidad que “…frente a un escenario complejo y sin precedentes, contribuir con las acciones que permitan prevenir/retrasar la propagación del virus COVID-19, salvaguardando la salud de todo el contingente afectado y colaborando con la comunidad comprendida en el sector Buenos Aires Sur “Centro”, de acuerdo con la Directiva del Señor Jefe de Estado Mayor Conjunto de las FF.AA. N° 01/20 y del Plan Operativo de Preparación y Respuesta al COVID-19…” (Orden N° 02 del Expediente Electrónico GDE Nº EX-2020-25911937-APN-COFM#ARA).  Que el día 17 de abril de 2020 se enviaron vía e-mail invitaciones a CINCO (05) proveedores del rubro correspondiente con el objeto de la contratación (Orden N° 12 del Expediente Electrónico GDE Nº EX-2020-25911937-APN-COFM#ARA).  Que la presente Contratación Directa se publicó con los rubros:  3-Elementos de Limpieza.  6-Ferreteria.  Que producida la apertura, con fecha 21 de abril del corriente año a las 09:00 hs. (Orden N° 17 del Expediente Electrónico GDE Nº EX-2020-25911937-APN-COFM#ARA, Acta de Apertura suscripta por el JEFE DE LA UNIDAD OPERATIVA DE CONTRATACIONES DEL COMANDO DE LA FLOTA DE MAR, por el JEFE DE DIVISION CONTROL INTERNO DEL COMANDO DE LA FLOTA DE MAR, por la INSPECCION GENERAL DE LA ARMADA y por la TITULAR DE LA UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA DEL MINISTERIO DE DEFENSA), se recibieron dos (02) ofertas correspondientes a las firmas A Y M D´ESPOSITO S.R.L CUIT:30-61267749-9 por un monto de PESOS DOS MILLONES TRESCIENTOS VEINTICUATRO MIL OCHOCIENTOS VEINTIDÓS CON 00/100 ($ 2.324.822,00) (Orden N° 19 del Expediente Electrónico GDE Nº EX-2020-25911937-APN-COFM#ARA) y la firma PABLO CISA CUIT: 20-17478833-3 por un monto total de PESOS DOS MILLONES TRESCIENTOS VEINTICUATRO MIL CIENTO SESENTA Y DOS 89/100 ($ 2.324.162,89) (Orden N° 20 del Expediente Electrónico GDE Nº EX-2020-25911937-APN-COFM#ARA), detectándose un error en el total de la cotización siendo el correcto por un total de PESOS DOS MILLONES TRESCIENTOS VEINTICUATRO MIL CIENTO SESENTA Y CINCO CON 85/100 ($ 2.324.165,85).  Que según lo dispuesto en Mensaje Naval GFH ISGA P 091827 ABR 2020 “P”, puntos 2.4 y 2.5 del Instructivo de Procedimiento de Contrataciones COVID-19, el JEFE DE LA UNIDAD OPERATIVA DE CONTRATACIONES DEL COMANDO DE LA FLOTA DE MAR, eleva a la INSPECCIÓN GENERAL DE LA ARMADA y a la UNIDAD DE AUDITORIA INTERNA DEL MINISTERIO DE DEFENSA, el acta de captura de pantalla, print del correo oficial de la UOC del COMANDO DE FLOTA DE MAR (RECIBIDOS Y REMITIDOS) y ofertas recibidas en el presente procedimiento (Orden N° 18 del Expediente Electrónico GDE Nº EX-2020-25912761-APN-COFM#ARA).  Que con fecha 21 de abril, se solicita a ambas firmas una mejora de precio para desempatar la oferta correspondiente al renglón Nº 9, cumpliendo en tiempo y forma con la respuesta los dos proveedores (Orden Nº 28, 29, 31 y 32 del Expediente Electrónico GDE Nº EX-2020-25911937-APN-COFM#ARA).  Que la Unidad Operativa de Contrataciones, de acuerdo al Punto h) del Anexo a la Disposición 48-2020 de la Oficina Nacional de Contrataciones, emitió la Recomendación sobre la Resolución a Adoptar (Orden N° 36 del Expediente Electrónico GDE Nº EX-2020-25911937-APN-COFM#ARA), exponiendo que:  Se verificó que las firmas se encontraran incorporadas en el Sistema de Información de Proveedores del Estado Nacional (SIPRO), cumpliendo ambas firmas (Orden N°21 y 24 del Expediente Electrónico GDE Nº EX-2020-25911937-APN-COFM#ARA).  Se verificó que las firmas se encuentren habilitadas para contratar con el Estado Nacional, encontrándose ambas firmas sin deuda líquida y exigible o previsional ante la AFIP (Orden N° 22 y 25 del Expediente Electrónico GDE Nº EX-2020-25911937-APN-COFM#ARA).  Se verificó que ambas firmas no hubiesen incurrido en el incumplimiento de las obligaciones, de acuerdo a lo establecido en el artículo 102 Punto “d” incisos 1, 2 y 3 del Anexo al Decreto Nº 1030/16, y que no fueron pasibles de la aplicación de cualquiera de las penalidades establecidas en el artículo 29, inciso “a”, Puntos: 1, 2 y 3 del Decreto N° 1023/01, asumidas en DOS (2) contrataciones que le hubieran sido adjudicadas por la ARMADA con anterioridad a la presente, no encontrándose incumplimiento o penalidad al respecto (Orden N°21 y 24 del Expediente Electrónico GDE Nº EX-2020-25911937-APN-COFM#ARA).  Desestimar las ofertas de los renglones Nº 6, 7, 18 y 23 de ambas firmas, de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 3, último párrafo y Art. 4, de la Disposición ONC N° 53/2020 (Modificatoria a la Disposición ONC N° 48/2020), donde se indica que no se podrá adjudicar por montos superiores a los Precios Máximos establecidos por la Resolución de la SECRETARIA DE COMERCIO INTERIOR del MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO N° 100, 114 y 115/2020.  Desestimar la oferta del renglón Nº 14 de la firma A Y M D´ESPOSITO S.R.L., por considerarse su precio excesivo.  Adjudicar a la firma A Y M D´ESPOSITO S.R.L CUIT: 30-61267749-9 los renglones Nº 8 y 22, por un monto de PESOS QUINIENTOS VEINTE MIL OCHENTA CON 00/100 ($ 520.080,00) y a la firma PABLO CISA CUIT: 20-17478833-3 los renglones Nº 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20 y 21, por un monto de PESOS UN MILLON CIENTO SESENTA Y UN MIL CIENTO CINCUENTA Y DOS CON 05/100 ( $ 1.161.152,05), por resultar ofertas admisibles, ajustarse técnicamente y cumplir con lo requerido en el pliego de bases y condiciones particulares.  Que los renglones N° 6, 7, 14, 18 y 23, resultan fracasados por falta de ofertas convenientes o admisibles.  Que por Decisión Administrativa N° DECAD-2020-472-APN-JGM de fecha 7 de abril de 2020 se estableció que en los procesos de compra que se lleven a cabo para atender la emergencia en el marco del Procedimiento de Contrataciones de Bienes y Servicios, establecido por la Decisión Administrativa N°409/2020, no podrán en ningún caso abonarse montos superiores a los Precios Máximos establecidos por la Resolución de la SECRETARIA DE COMERCIO INTERIOR del MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO N° 100/20 o aquellos que se dispongan en el futuro.  Que la Resolución N° 100/20 de la SECRETARÍA DE COMERCIO INTERIOR DEL MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO, establece que todos los sujetos de información previstos en el artículo 4 de la Resolución N° 12/2016 de la ex SECRETARÍA DE COMERCIO, deberán fijar para todos los productos incluidos en el Anexo I de la Disposición N° 55/16 de la ex SUBSECRETARÍA DE COMERCIO INTERIOR como precios máximos de venta al consumidor final, aquellos precios efectivamente informados por cada comercializadora al SEPA (Sistema Electrónico de Publicidad de Precios Argentinos) vigentes al día 6 de MARZO de 2020, para cada producto descripto en su reglamentación y por cada punto de venta.  Que verificado el Sistema Electrónico de Publicidad de Precios Argentinos (SEPA) del MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO, precios máximos de referencia, los ítems de los renglones Nº 4, 5, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 19 y 21, incluidos en esta contratación, no se encuentran registrados a la fecha en dicho Sistema, por tal motivo no se pueden obtener de ese Sitio Web los precios máximos de referencia para los artículos que se pretenden adquirir.  Que la Decisión Administrativa DECAD-2020-409-APN-JGM de fecha 18 de marzo de 2020, en su Artículo 3°, establece en el punto c) “Cuando el monto estimado del procedimiento sea igual o superior al establecido en la Resolución SIGEN N° 36/17 se deberá requerir a dicho Organismo con carácter de prioritario, mediante el Sistema de Precios Testigo Web de SIGEN, precios testigo o valores de referencia de los bienes y servicios a adquirir…”. De acuerdo a la Resolución N° 36-E/17 (SIGEN), establece la obligatoriedad de solicitar precio testigo a aquellas contrataciones que superen los SIETE MIL QUINIENTOS (7.500 M) módulos equivalentes a PESOS DOCE MILLONES ($ 12.000.000) con un costo por el trámite, razón por la cual y dado el monto de la contratación en cuestión, dicho Sitio Web no permite realizar la consulta para obtener precio de referencia.  Que comparando el presupuesto obtenido previo a la apertura de esta contratación (Orden N° 04 del Expediente Electrónico GDE Nº EX-2020-25911937-APN-COFM#ARA), sumado a lo consultado por internet en sitios web tipo mercado libre, y teniendo en cuenta que los importes publicados corresponden a la modalidad de pago contado, los precios de los renglones a adjudicar, en las condiciones requeridas respecto al lugar de entrega y la forma de pago, se consideran razonables.  Que la forma de pago para este procedimiento, se encuentra en conformidad con lo establecido en la Resolución Nº 262/95 de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas de la Nación, a través de la Cuenta Única del Tesoro del Estado Nacional (CUTE). Este sistema de pago de carácter obligatorio para los organismos de la Administración Pública Nacional, presenta diferencias con la modalidad de pago Contado de precios tomados como máximos o de referencia, dado el periodo de tiempo en que transcurre el trámite administrativo de la factura del proveedor hasta la acreditación del pago en la cuenta habilitada (periodos de tiempo superiores a 30/60 días sin un plazo cierto de pago), generando incertidumbre al momento de la cotización, situación que influye en el precio final de los productos ofrecidos.  Que en mérito a las facultades discrecionales que mantiene la autoridad administrativa, basadas en razones de oportunidad, mérito o conveniencia en el dictado de los actos administrativos, lo cual es propio de las decisiones de prudencia política, propias de la autoridad competente para resolver, se han expuesto los fundamentos que justifican de manera objetiva y explícita, la motivación, razonabilidad y finalidad del presente acto administrativo.  Que la Comisión de Recepción del COMANDO DE LA FLOTA DE MAR, dará cumplimiento a lo dispuesto por los Artículos 88 y 89 del Decreto 1030/16.  Que se ha dado la debida intervención a la Asesoría Jurídica del COMANDO DE LA FLOTA DE MAR.  Que el COMANDO DE LA FLOTA DE MAR cuenta con la partida crediticia correspondiente.  Que de acuerdo a las previsiones del ANEXO I al artículo 9 del Decreto N° 1.030/16, el Anexo III de la Resolución del Ministerio de Defensa N° 265-E/16 y la Resolución EMGA N° 243/16, las atribuciones para aprobar y adjudicar el presente procedimiento, han sido delegadas al suscripto.  Por ello,  EL SEÑOR COMANDANTE DE LA FLOTA DE MAR  DISPONE:  ARTÍCULO 1°: Aprobar todo lo actuado en la Contratación Directa por Emergencia COVID-19 N° 02/2020, enmarcada en los alcances del Decreto N° 260/20, su modificatorio N° 287/20, la Decisión Administrativa N° 409/20 y la Disposición ONC N° 48/2020, con el objeto de lograr la adquisición de insumos de aseo y protección personal para los integrantes del área BUENOS AIRES SUR “CENTRO” FRENTE A LA PANDEMIA COVID-19.  ARTÍCULO 2°: Desestimar los renglones Nº 6, 7, 18 y 23 por encontrarse encuadrado en el Artículo 3º último Párrafo y Artículo 4º de la Disposición ONC Nº 53/2020 (Modificatoria a la Disposición ONC Nº 48/2020), donde se indica que no se podrá abonar montos superiores a los precios Máximos establecidos por la Resolución de la SECRETARIA DE COMERCIO INTERIOR DEL MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO Nº 100, 114 y 115/2020, y renglón Nº 14 por considerarse su precio excesivo.  ARTÍCULO 3°: Declarar fracasados los renglones N° 6, 7, 14, 18 y 23, por falta de ofertas convenientes o admisibles.  ARTÍCULO 4°: Declarar admisibles los renglones N° 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21 y 22 de las ofertas presentadas por las firmas A Y M D´ESPOSITO S.R.L CUIT: 30-61267749-9, y PABLO CISA CUIT: 20-17478833-3, por cumplir con lo establecido en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares.  ARTÍCULO 5°: Adjudicar a la firma A Y M D´ESPOSITO S.R.L CUIT: 30-61267749-9 los renglones Nº 8 y 22, por un monto de PESOS QUINIENTOS VEINTE MIL OCHENTA CON 00/100 ($ 520.080,00) por ser admisible, ajustarse técnicamente, cumplir con lo requerido en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares y ser precio conveniente para la Administración Nacional.  ARTÍCULO 6º: Adjudicar a la firma PABLO CISA CUIT: 20-17478833-3 los renglones Nº 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20 y 21, por un monto de PESOS UN MILLON CIENTO SESENTA Y UN MIL CIENTO CINCUENTA Y DOS CON 05/100 ($ 1.161.152,05) por ser admisible, ajustarse técnicamente, cumplir con lo requerido en el Pliego de Bases y Condiciones Particulares y ser precio conveniente para la Administración Nacional.  ARTÍCULO 7°: Imputar los importes mencionados en los Artículos 5° y 6º, que ascienden a la suma de PESOS UN MILLÓN SEISCIENTOS OCHENTA Y UN MIL DOSCIENTOS TREINTA Y DOS CON 05/100 ($ 1.681.232,05) a la partida 260,CV9-2-0-0-00000-1-000-00 (FF 11) PROG. 001 SUBPR. 709.  ARTÍCULO 8°: Autorizar a la Comisión de Recepción del COMANDO DE LA FLOTA DE MAR, a dar cumplimiento a lo dispuesto por los Artículos 88 y 89 del Decreto 1030/16.  ARTÍCULO 9°: Notifíquese, haciéndose saber que contra la presente medida se podrá interponer, a su opción, recurso de reconsideración dentro del plazo de DIEZ (10) días hábiles a partir de su notificación o recurso jerárquico directo dentro del plazo de QUINCE (15) días hábiles a partir de su notificación, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 84 y 90 del Decreto N° 1759/72 (T.O. 2017), Reglamentario de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.  ARTÍCULO 10º: Comuníquese, publíquese en el BOLETÍN OFICIAL DE LA REPÚBLICA ARGENTINA y en el sitio web de la OFICINA NACIONAL DE CONTRATACIONES, y oportunamente, archívese. Jorge Juan Siekan  e. 11/05/2020 N° 19214/20 v. 11/05/2020