Disposición   1399 / 2025
DIRECCION NACIONAL DE MIGRACIONES
Fecha de publicación: 2025-09-11

DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES  Disposición 1399/2025  DI-2025-1399-APN-DNM#JGM  Ciudad de Buenos Aires, 09/09/2025  VISTO el Expediente EX-2025-88455082- -APN-DGMM#DNM del registro de la Dirección Nacional de Migraciones, organismo descentralizado actuante en la órbita de la Vicejefatura de Gabinete del Interior, las Leyes N° 22.520 (t.o. por Decreto N° 438 del 12 de marzo de 1992) y sus modificatorias, la Ley N° 25.871 y su modificatoria, las Leyes N° 25.326, N° 25.253 y N° 25.229, el Decreto N° 616 del 3 de mayo de 2010, la Decisión Nº 4 del 29 de junio de 2000 del Consejo del Mercado Común “ACUERDO DE RECIFE”, la Decisión N° 5 del 29 de junio de 2000 del Consejo del Mercado Común “PRIMER PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO DE RECIFE”, la Decisión N° 7 del 29 de junio de 2012 del Consejo del Mercado Común “COMPLEMENTACIÓN DEL “ACUERDO DE RECIFE” EN MATERIA MIGRATORIA”, el Acuerdo Operativo entre el entonces Ministerio del Interior de la República Argentina y el Ministerio del Interior de la República Oriental del Uruguay sobre Control Integrado Migratorio del 2 de agosto de 2011, el Acuerdo Operativo con la Policía Federal de la República Federativa de Brasil del 31 de julio de 2018, el Acuerdo Operativo sobre Tránsito Vecinal Fronterizo entre la República Argentina y la República de Paraguay del 1° de julio de 2010, las Disposiciones DNM N° 15441 y N° 15442 ambas del 27 de abril de 2005, N° 842 y N° 843 ambas del 13 de abril de 2012 y N° DI-2019-2959-APN-DNM#MI del 18 de julio de 2019, y  CONSIDERANDO:  Que la Ley de Migraciones N° 25.871 rige la admisión, el ingreso, la permanencia y el egreso de personas al territorio nacional.  Que el Acuerdo de Recife, su Protocolo Adicional y el Acuerdo de Complementación del Acuerdo de Recife en materia migratoria, aprobados por las Decisiones del Consejo del Mercado Común del MERCOSUR N° 4/00, N° 5/00 y N° 18/14, habilitan a los organismos nacionales a adoptar sistemas que complementen y faciliten el funcionamiento del control migratorio, entre otros, dictando para ello, los actos pertinentes para su aplicación y medidas tendientes a la agilización de los sistemas, regímenes y procedimientos de control respectivos.  Que por Decisión del Consejo Mercado Común N° 45/15 se establecieron los documentos de viaje y de retorno de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados.  Que los distintos acuerdos bilaterales celebrados entre la República Argentina y los estados limítrofes -Estado Plurinacional de Bolivia, República Federativa de Brasil, República de Chile, República del Paraguay y República Oriental del Uruguay- sobre Tránsito Vecinal Fronterizo, Controles Integrados de Fronteras e Intercambio de Información promueven la implementación de mecanismos ágiles y efectivos para el control migratorio y el tránsito de personas en las fronteras, por medio de la optimización en la administración de recursos humanos, de infraestructura, informáticos y tecnológicos en aras de controles migratorios más dinámicos y seguros.  Que la Ley N° 25.871 y cuya última modificación resultare aprobada mediante el Decreto N° 366 del 28 de mayo de 2025, establece como uno de sus objetivos fundamentales el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por la República Argentina en materia de derechos humanos, integración y movilidad de los migrantes, así como la facilitación de su ingreso y admisión.  Que en el artículo 34 inciso a) del Anexo I al Decreto Nº 616/10, atribuye a la Dirección Nacional de Migraciones la facultad de requerir la identificación de quienes pretendan ingresar o egresar del país.  Que el artículo 107 del Anexo I de dicha reglamentación establece que esta Dirección Nacional dictará las normas procedimentales y aclaratorias necesarias para el mejor cumplimiento de los objetivos de la Ley N° 25.871 y del referido reglamento.  Que por Disposición DNM N° 15441/05 se creó el Registro Nacional de Aptitud Migratoria, dependiente de la Dirección Nacional de Migraciones, el cual tiene a su cargo la registración de las distintas decisiones judiciales y administrativas que dispongan la prohibición de salida del país de las personas, su prohibición de reingreso, como así también las restricciones e impedimentos que recaigan sobre ellas.  Que mediante Disposición DNM Nº 15442/05 se creó el Registro Nacional de Ingreso y Egreso de Personas al Territorio Nacional en el ámbito de la Dirección Nacional de Migraciones, que contiene la base de datos generales de almacenamiento electrónico y automatizado o manual respecto al ingreso o egreso de personas al territorio nacional.  Que conforme las Disposiciones DNM N° 842/12 y 843/12 se aprobaron el Manual de Procedimiento de Captura de Patrones Biométricos, utilizado en los procesos que involucran la toma de datos biométricos y la constancia para el ingreso y permanencia regular de los extranjeros residentes transitorios, respectivamente.  Que por Disposición N° DI-2019-2959-APN-DNM#MI se aprobó el “Manual de Procesos, Incidentes, Funciones y Responsabilidades de los Agentes de Control de Ingreso y Egreso”.  Que existen innovaciones informáticas y tecnológicas aplicables a los fines de robustecer las intervenciones de los organismos de control, particularmente la incorporación de herramientas como la captura de patrones biométricos, que contribuyen a una gestión migratoria más eficiente y segura.  Que en virtud de dichas innovaciones, resulta necesario adecuar las modalidades de control destinadas a la admisión de ciudadanos comprendidos en la subcategoría migratoria prevista en el artículo 24, inciso c) de la Ley N° 25.871 y sus modificatorias, a fin de garantizar procedimientos seguros y ágiles para el tránsito vecinal fronterizo acorde con los estándares internacionales y las exigencias operativas actuales.  Que con el propósito de fortalecer los mecanismos de control migratorio, es pertinente impulsar la implementación de un Sistema de Gestión Biométrica para el Tránsito Vecinal Fronterizo orientado a optimizar los procesos de verificación de identidad, de acuerdo a los lineamientos garantizados en el marco de la Ley de Protección de los Datos Personales, como así también el acceso a la información que sobre ellas se registre, en los términos establecidos por el artículo 43 de la Constitución Nacional.  Que dicho sistema contempla la puesta en marcha de Terminales de Autenticación Biométrica que permitan la automatización del control mediante el reconocimiento facial sobre imágenes de video en tiempo real, facilitando la circulación ágil y segura para ciudadanos nacionales y/o residentes de localidades fronterizas cuya movilidad entre estados resulta habitual e ininterrumpida.  Que atento a ello, corresponde aprobar como método operativo de control migratorio la utilización de las “Terminales de Autenticación Biométrica”, en el marco del Sistema de Gestión Biométrica para el Tránsito Vecinal Fronterizo, estableciendo su alcance, modos de utilización, lugares de establecimiento y el régimen regulatorio que resulte aplicable.  Que conforme a las características de esta modalidad de control migratorio, la aplicación de las “Terminales de Autenticación Biométrica” resultará operativa en aquellos pasos internacionales que correspondieren a las Áreas de Control Integrado, así como en aquellos en los que, de acuerdo a la disponibilidad geográfica y tecnológica, sea posible su habilitación y posterior utilización.  Que complementariamente, la Ley N° 25.326 de “Protección de los Datos Personales” tiene por objeto proteger los datos personales asentados en registros, archivos, bancos de datos y/u otros medios técnicos de tratamientos de datos, sean públicos o privados, destinados a dar informes, preservando el derecho al honor, la dignidad e intimidad de las personas, así como el acceso a la información que sobre ellas se registre, en los términos establecidos por el artículo 43 de la Constitución Nacional.  Que los procesos de simplificación en la ejecución del Transito Vecinal Fronterizo, aplicables a la tramitación del control migratorio, responden a la necesidad de brindar un servicio más eficaz y eficiente, generando un escenario seguro y efectivo en la circulación de ciudadanos de una determinada región.  Que, la Dirección General de Sistemas y Tecnologías de la Información y la Dirección de Asuntos Internacionales han tomado la intervención que les resulta competente.  Que, la Unidad de Auditoría Interna de esta Dirección Nacional ha tomado la intervención de su competencia, conforme lo establecido en el artículo 101 del Anexo al Decreto N° 1344 del 4 de octubre de 2007 - reglamentario de la Ley N° 24.156- y la Resolución de la Sindicatura General de la Nación N° 162 del 11 de noviembre de 2014.  Que la Dirección de Asuntos Legales de la Dirección General Técnica - Jurídica ha tomado intervención respecto de la medida que se propicia.  Que la presente medida se dicta en virtud de lo estatuido en el Decreto N° 654 del 19 de julio de 2024 y a tenor de las facultades establecidas en la Ley N° 25.871 y sus modificatorias, en el Decreto Reglamentario N° 616 del 3 de mayo de 2010 y sus modificatorios, en el Decreto N° 1410 del 3 de diciembre de 1996 y el Decreto N° 37 del 8 de enero de 2024.  Por ello,  EL DIRECTOR NACIONAL DE MIGRACIONES  DISPONE:  ARTÍCULO 1°.- Apruébese como método operativo de control migratorio la utilización de las “Terminales de Autenticación Biométrica” a través del Sistema de Gestión Biométrica para el Tránsito Vecinal Fronterizo, que determina el ingreso y/o egreso de ciudadanos comprendidos en los términos del artículo 24, inciso c) de la Ley N° 25.871 y sus modificatorias, conforme los alcances y previsiones indicados en la presente medida.  ARTÍCULO 2°.- Apruébese como Anexo I (DI-2025-91244688-APN-DGMM#DNM) el “Sistema de Gestión Biométrica para el Transito Vecinal Fronterizo” el cual forma parte integrante de la presente medida.  ARTÍCULO 3º.- Establécese que los dispositivos mencionados en el artículo 1° de la presente medida resultarán operativos en aquellos pasos internacionales en los que de acuerdo a la disponibilidad operativa y tecnológica, se habilite su utilización.  ARTÍCULO 4º.- Establécese que en ocasión de efectuarse el proceso de ingreso y/o egreso de ciudadanos desde y hacia el territorio nacional mediante la utilización de las “Terminales de Autenticación Biométrica”, el movimiento migratorio correspondiente será asentado en el “Registro Nacional de Ingreso y Egreso de Personas al Territorio Nacional” de esta Dirección Nacional.  ARTÍCULO 5º.- Establécese que en lo relativo a la responsabilidad de los funcionarios intervinientes resultarán aplicables las disposiciones establecidas mediante la Ley N° 25.326 y regulación complementaria y la Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional N° 25.164 y modificatorias.  ARTÍCULO 6º.- Instrúyase a la Dirección General de Sistemas y Tecnologías de la Información a realizar las adecuaciones que resultaren pertinentes a los fines de dar cumplimiento con lo dispuesto en la presente medida.  ARTÍCULO 7º.- Comuníquese, publíquese, dese a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese.  Sebastian Pablo Seoane  NOTA: El/los Anexo/s que integra/n este(a) Disposición se publican en la edición web del BORA -www.boletinoficial.gob.ar-  e. 11/09/2025 N° 66614/25 v. 11/09/2025  (Nota Infoleg: Los anexos referenciados en la presente norma han sido extraídos de la edición web de Boletín Oficial)      TRANSITO VECINAL FRONTERIZO - Sistema de Gestión Biométrica para el Tránsito Vecinal Fronterizo  I  DE LAS DEFINICIONES   Una Terminal de Autenticación Biométrica (TAB) es un dispositivo que permite el control migratorio de ciudadanos mediante la validación documental y la verificación de identidad a través de patrones biométricos logrando la automatización mediante reconocimiento facial sobre imágenes de video en tiempo real de personas, juntamente con comprobaciones o compulsas adicionales en las bases de datos destacadas y/o vinculadas.  En lo relativo a su operación, resulta necesaria la intervención de un agente de control migratorio operador, logueado a tal efecto, como encargado de supervisar el registro del movimiento migratorio en el Sistema Integral de Captura Migratoria.  II  DE LOS BENEFICIARIOS   Resultarán beneficiarios alcanzados para el Sistema de Gestión Biométrica para el Tránsito Vecinal Fronterizo los ciudadanos domiciliados en las jurisdicciones del Paso Internacional y que sean nacionales argentinos y/o extranjeros, residentes en la República Argentina o del Estado lindero donde dicho Sistema pudiere resultar habilitado y siempre que por su nacionalidad de origen no requiera visado consular conforme a la normativa vigente.  III  DEL ALCANCE   El Sistema de Gestión Biométrica para el Tránsito Vecinal Fronterizo permitirá cruzar la frontera y permanecer en el vecino país por un plazo máximo de SETENTA Y DOS (72) horas, permitiendo su circulación en un radio determinado según las características del Territorio, la cual NO podrá ser superior a los CIEN (100) kilómetros, contados desde el Paso Internacional.  Todo movimiento migratorio resultará perfeccionado al momento de hacerse presente el beneficiario ante una 'Terminal de Autenticación Biométrica', pasando a incorporarse al 'Registro Nacional de Ingreso y Egreso de Personas al Territorio Nacional' de esta Dirección Nacional de Migraciones, previamente a ello se realizará la compulsa de antecedentes en las distintas bases asociadas.  En el supuesto de presentarse Niñas, Niños y Adolescentes, la utilización de la Terminal de Autenticación Biométrica (TAB) resultará habilitada para beneficiarios mayores de TRECE (13) años y que, efectivizado su enrolamiento, se hubiere dado cumplimiento a los requisitos establecidos mediante Disposición DNM N° 2656/2011 y modificatoria.  IV  DE LA DOCUMENTACIÓN   Cada beneficiario deberá acreditar a los fines del enrolamiento en el Sistema de Gestión Biométrica para el Tránsito Vecinal Fronterizo la documentación detallada a continuación:  1. Registro informático del Enrolamiento en el Sistema de Gestión Biométrica Vecinal Fronteriza.  2. Documentación Hábil de Viaje (Pasaporte/DNI/ Cédula)  3. Comprobante de Acreditación de Domicilio conforme a la regulación de la localidad de residencia y en jurisdicción del Paso Internacional.  NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES.  En el supuesto de presentarse Niñas, Niños y Adolescentes y a los fines del enrolamiento deberá acreditarse filiación mediante Libreta de Matrimonio con el nacimiento asentado, o Partida de Nacimiento o Acta de Nacimiento o Certificado de Nacimiento o Certificado de Nacionalidad o Pasaporte o DNI o cédula extranjera donde consten los datos de el/los progenitor/es, Testimonio Judicial de adopción u otro instrumento público que de plena fé del vínculo invocado.  AUTORIZACION EXPRESA.  En atención a la regulación establecida mediante Disposición DNM N° 2656/2011 y modificatoria por la cual se establece el Procedimiento de Ingreso y Egreso de Niñas, Niños y Adolescentes, necesitarán autorización para egresar del país las/los niñas, niños y adolescentes que no hayan alcanzado los DIECIOCHO (18) años, sean de nacionalidad argentina o extranjeros que sean beneficiarios de una residencia permanente, temporaria o precaria en la REPÚBLICA ARGENTINA.  Resultará necesaria autorización expresa en los términos de la Disposición DNM N° 2656/2011 y modificatoria a los fines del enrolamiento y utilización de las 'Terminales de Autenticación Biométrica', en el supuesto de aquellos beneficiarios que no hubieran alcanzado la mayoría de edad.  V  DE LOS PROCESOS DE ENROLAMIENTO   PROCESO DE ENROLAMIENTO.    1. Todo beneficiario interesado deberá concurrir a las instalaciones del Paso Internacional habilitado de la Dirección Nacional de Migraciones.  2. El agente de control migratorio habilitado para la realización del enrolamiento recibirá y verificará la totalidad de la documentación requerida.  3. Fiscalizada la documentación el agente habilitado procederá al registro de los datos del beneficiario, extraídos del documento de identidad correspondiente, en el aplicativo informático.  4. Verificará la inexistencia de antecedentes en el Registro Nacional de Aptitud Migratoria y en las listas de control enlazadas.  5. Cumplido, el agente deberá realizar y registrar la captura de patrones biométricos a través de fotografía de rostro y huella dactilar.  6. Realizado el cotejo de la documentación y registro de patrones biométricos el agente de control migratorio realizará la verificación y registro en Sistema Informático confirmando de este modo el enrolamiento del beneficiario.  7. Finalizado y confirmado el enrolamiento se hace entrega del Comprobante de Enrolamiento.  VI  DE LA VIGENCIA DEL ENROLAMIENTO   El Enrolamiento en el Sistema de Gestión Biométrica para el Tránsito Vecinal Fronterizo tendrá una validez de DOS (2) años, a contar desde el último trámite de enrolamiento efectuado ante funcionario habilitado y toda vez que en atención al paso del tiempo los rasgos fisonómicos resulten correspondientes a los patrones biométricos registrados.  En los supuestos de renovación y/o desistimiento de dicho beneficio, la tramitación deberá realizarse ante agente de control migratorio habilitado y debiendo acreditar la totalidad de documentación requerida.  VII  DE LAS DISPOSICIÓNES GENERALES   1.1 Toda la tramitación de enrolamiento en el Sistema de Gestión Biométrica para el Tránsito Vecinal Fronterizo resultará a título gratuito para todo beneficiario solicitante.  VIII  DE LOS PROCESOS APLICABLES EN EL CONTROL MIGRATORIO   Realizado el enrolamiento cada usuario podrá realizar el registro migratorio mediante la utilización de las TAB:  1.1 PROCESO DE ENTRADA.  El proceso consiste de los siguientes pasos:  1. Dirigirse y posicionarse frente a la TAB.  2. Detenerse y aguardar la autenticación biométrica por parte de la TAB.  3. Los datos biométricos son constatados en el registro de enrolamiento.  4. Identificación y verificación en el Registro Nacional de Aptitud Migratoria y en las listas de control enlazadas.  5. Validado el usuario la TAB procede al registro migratorio.  En el supuesto de no ser validado el usuario se visualizará en la pantalla la leyenda 'Observado o Vencido', debiendo dirigirse con el inspector de control migratorio para realizar su registro migratorio de forma tradicional.  6.Todo el proceso se realizará bajo la supervisión de un agente de control migratorio abocado a la orientación y resolución de incidentes (PTO. 5).  La presente modalidad de control no exime al usuario de portar y exhibir su documento hábil de viaje que acredite su identidad y/o cualquier otra documentación a solicitarse.  1.2 PROCESO DE SALIDA.  El proceso consiste de los siguientes pasos:  1. Dirigirse al punto señalado de la TAB.  2. Detenerse y aguardar la autenticación biométrica por parte de la TAB.  3. Los datos biométricos son constatados en el registro de enrolamiento.  4. Identificación y verificación en el Registro Nacional de Aptitud Migratoria y en las listas de control enlazadas.  5. Validado el usuario, la TAB procede al registro migratorio.  En el supuesto de no ser validado el usuario se visualizará en la pantalla la leyenda 'Observado o Vencido', debiendo dirigirse con el inspector de control migratorio para realizar su registro migratorio de forma tradicional.  6. Todo el proceso se realizará bajo la supervisión de un agente de control migratorio abocado a la orientación y resolución de incidentes (PTO. 5).  La presente modalidad de control no exime al usuario de portar y exhibir su documento hábil de viaje que acredite su identidad y/o cualquier otra documentación a solicitarse.  IX  VALIDACION DEL MOVMIENTO MIGRATORIO    Todo beneficiario que resultare registrado en el Sistema de Gestión Biométrica para el Tránsito Vecinal  Fronterizo y que hubiere utilizado una Terminal de Autenticación Biométrica (TAB) quedará asentada en el 'Registro Nacional de Ingreso y Egreso de Personas al Territorio Nacional' de esta Dirección Nacional de Migraciones sin intervención física de documento.  La utilización de la presente modalidad de control migratorio no exime a los beneficiarios de portar Documento de Identidad al momento del control migratorio y/o cualquier otra documentación a solicitarse.  Todo beneficiario que, por alguna razón, no pudiere realizar el control migratorio a través de una Terminal de Autenticación Biométrica, deberá someterse a la modalidad de control migratorio tradicional, haciéndose presente ante un agente de control migratorio, debiendo acreditar la documentación correspondiente.