Resolución   2135 / 2012
ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS
Fecha de publicación: 2012-04-27

Ente Nacional Regulador del Gas  GAS  Resolución 2135/2012  Apruébase la guía para trabajos en proximidades de tuberías conductoras de gas.  Bs. As., 20/4/2012  VISTO el Expediente ENARGAS N° 15327, la Ley N° 24.076 y su Decreto Reglamentario N° 1738 del 18 de setiembre de 1992; y  CONSIDERANDO:  Que el arto 2° de la Ley N° 24.076 establece que son objetivos para la Regulación del Transporte y Distribución del gas natural —entre otros—, la protección adecuada de los derechos de los consumidores (inc. a); la propensión a una mejor operación y confiabilidad, de los servicios e instalaciones de transporte y distribución de gas natural (inc. c), incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribución y uso del gas natural (inc. e) y velar por la adecuada protección del medio ambiente (inc. f).  Que la ejecución y control de estos objetivos están a cargo de esta Autoridad Regulatoria.  Que el artículo 52, inciso b), de esa misma norma otorga al ENARGAS las facultades de dictar reglamentos, a los que deben ajustarse todos los sujetos en ella comprendidos, en materia de seguridad, normas y procedimientos, para el mejor cumplimiento de sus fines y los de normas concordantes.  Que en atención a ello y dado que se ha observado que es común que terceros no prestadores del Servicio Público de Distribución de Gas Natural por redes, cuando ejecutan trabajos en proximidad de las instalaciones existentes en los sistemas de distribución de gas natural, producen daños a las mismas, las que generalmente quedan en situación de potencial riesgo para la seguridad pública, esta Autoridad junto con el ENTE NACIONAL REGULADOR DE LA ELECTRICIDAD (ENRE) constituyeron un Comité Técnico que tuvo como objeto establecer parámetros técnicos uniformes y actualizados que los terceros deberían tener en cuenta en las obras y en las reparaciones que se realicen en la proximidad de ambos servicios en resguardo de la seguridad pública.  Que el resultado de las tareas realizadas por ese Comité quedó plasmado en un documento llamado “GUIA PARA TRABAJOS EN PROXIMIDAD DE TUBERIAS CONDUCTORAS DE GAS”, que incluye, no sólo las condiciones de instalación a cumplimentar respecto de los conductores eléctricos, sino de toda otra instalación subterránea.  Que cabe poner de resalto que dicho documento reitera entre sus pautas las distancias mínimas que deben respetarse, conforme la normativa vigente, entre las cañerías conductoras de gas y otras instalaciones y tiene como objeto establecer los criterios de diseño, construcción e instalación de las protecciones que se deben colocar entre las cañerías de gas y otros servicios públicos o estructuras, cuando se presenten circunstancias insalvables que no le permitan a los terceros cumplir las distancias mínimas de separación previstas en la normativa vigente.  Que además, resulta oportuno indicar que las prerrogativas de la “GUIA PARA TRABAJOS EN PROXIMIDAD DE TUBERIAS CONDUCTORAS DE GAS”, son de aplicación en los casos que, aun cumpliendo las distancias mínimas, se considere necesario un incremento cautelar de protección y que la misma pretende que, una vez concluidos los trabajos realizados por terceros en proximidad de instalaciones correspondientes a sistemas de distribución de gas, se mantengan o mejoren las condiciones de seguridad entre estas instalaciones y otras estructuras subterráneas.  Que con el objeto de otorgar la debida participación a los sujetos involucrados, mediante las notas obrantes a fs. 218 a 226 de autos se le corrió vista de esta guía a las Licenciatarias de Distribución, para que efectuaran las observaciones que correspondieren.  Que las respuestas de las licenciatarias de distribución obran a fs. 248 a 263.  Que de esas respuestas se desprende que, en general, las Licenciatarias manifiestan su conformidad con la generación de una Guía como la propuesta y afirman en ese sentido, que es oportuno y conveniente proporcionar lineamientos que tiendan a evitar daños a los sistemas de distribución de gas, cuya principal causa estadística de falla es precisamente, la intervención por parte de terceros.  Que, asimismo, consideran que el análisis de los aspectos técnicos de la guía debería ser tratado por una Comisión de Trabajo integrada por representantes de las Distribuidoras y del ENARGAS, con el fin de precisar con mayor exactitud su alcance y contenido.  Que entienden que es de fundamental importancia este punto, ya que el documento deberá ser interpretado para su cumplimiento por terceros que no necesariamente poseen el conocimiento de los requisitos del sector y pueden producir escenarios de conflicto en cuanto a su aplicación.  Que señalan que parte de las medidas de protección incorporadas en dicha Guía están siendo analizadas en el marco de la actual revisión de la Norma NAG-140, razón por la cual entendieron que deberá guardarse la natural concordancia entre ambos textos preventivos.  Que aseveran que, a fin de dar la adecuada relevancia que el tema tiene, resulta conveniente que sea el ENARGAS quien comunique la vigencia de la “GUIA DE TRABAJOS EN PROXIMIDADES DE TUBERIAS CONDUCTORAS DE GAS” a las autoridades que tienen jurisdicción para otorgar los permisos de trabajo sobre la vía pública y efectuar el contralor de los trabajos que en ella se realizan.  Que, finalmente, con relación a la mención en la nota de este Organismo de que la guía sería de aplicación a las Licenciatarias de distribución de gas cuando efectúen trabajos sobre sus sistemas de distribución, consideran que —con la excepción de escenarios puntuales o particulares y básicamente de casos de cruces de instalaciones de otros servicios con cañerías de gas, situaciones que actualmente ya se contemplan— resulta inaplicable la pretensión de la modificación de las condiciones generales preexistentes en el subsuelo.  Que, por ello, estiman que debería mantenerse el foco de la guía en los trabajos que terceros realicen en proximidad de tuberías conductoras de gas.  Que consideran que la aplicación de la guía para las Licenciatarias debiera ajustarse exclusivamente para trabajos de expansión o renovación de cañería, teniendo en cuenta la premisa establecida en el numeral 4.2.18 de las REGLAS BASICAS DE LA LICENCIA DE DISTRIBUCION, el cual consideró la irretroactividad de las normas de seguridad, es decir que teniendo en cuenta el propio Marco Regulatorio, entienden que los preceptos del documento en cuestión no debieran alcanzar a las tareas de mantenimiento de las instalaciones que realizan las Licenciatarias.  Que, particularmente, LITORAL GAS S.A. observa una incompatibilidad entre los requerimientos de distancia mínima de separación entre conductos eléctricos y los tendidos de gasoducto o ramales definidos en las Tablas A y 2 de la “GUIA PARA TRABAJOS EN PROXIMIDADES DE TUBERIAS CONDUCTORAS DE GAS”, ya que en la Tabla A se indica una separación mínima de 50 centímetros desde un gasoducto de Ø 152 mm (6”) a cualquier instalación eléctrica y en la Tabla 2 se limita a 30 centímetros la obligación de instalar protecciones del tendido gas respecto a instalaciones eléctricas de 1 kV.  Que por su parte, METROGAS S.A. argumentó que un comentario particular merece el tratamiento del tema en la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, ya que la preservación de las distancias indicadas en la Guía y la libre traza del plano vertical manifestado en la Guía tienen un particular grado de dificultad por la elevada congestión del subsuelo.  Que, introduciéndonos al análisis de autos, corresponde reiterar que en general, las Distribuidoras se manifiestan a favor de la puesta en vigor de la “GUIA PARA TRABAJOS EN PROXIMIDAD DE TUBERIAS CONDUCTORAS DE GAS”, en razón que ésta tiende a evitar daños a los sistemas de distribución de gas, máxime cuando la principal causa estadística de accidentes es, como se dijo, justamente la acción de terceros.  Que esto es así, dado que cuando terceros efectúan obras en la vía pública, generalmente alteran las condiciones de instalación entre las cañerías conductoras de gas respecto de otras instalaciones, servicios o estructuras, que tornan a la primera en peligrosa para la población en general y sus bienes.  Que debido a ello, los terceros, más allá de cumplimentar el PLAN DE PREVENCION DE DAÑOS de las Licenciatarias, deben aplicar los lineamientos fijados en la Guía propuesta, ya que les proporciona los elementos suficientes para dejar las instalaciones sobre las que intervinieron en condiciones reglamentarias.  Que en esa línea de pensamiento, corresponde que las Licenciatarias incorporen el contenido de esta guía al PLAN DE PREVENCION DE DAÑOS que cada una de ellas posee.  Que, en otro orden de ideas corresponde analizar lo expresado por las Distribuidoras respecto de la utilización de la guía, cuando argumentan que deben ser excluidas de su cumplimiento, ya que disponen de la normativa y reglamentación vigente que regula su actividad y que en todo caso la aplicación por parte de ellas, debiera ajustarse exclusivamente para trabajos de expansión o renovación de cañería, teniendo en cuenta la premisa establecida en el numeral 4.2.18 de las REGLAS BASICAS DE LA LICENCIA DE DISTRIBUCION.  Que al respecto se señala que esta guía no está dirigida a los trabajos que realizan las Distribuidoras ni reemplaza a la normativa vigente, motivo por el cual resulta incorrecto invocar el referido artículo.  Que, sin perjuicio de ello, cabe destacar que toda vez que por elección la Distribuidora optase por utilizar la guía, deberá respetar sus prescripciones en forma total.  Que respecto a lo expresado por LITORAL GAS S.A., en vinculación con la existencia de una incompatibilidad entre los requerimientos de distancia mínima de separación entre conductos eléctricos y los tendidos de gasoducto o ramales, cabe señalar que no existe tal incompatibilidad ya que una de las distancias es aplicable a “gasoductos” y la otra a “redes de distribución”.  Que en cuanto con lo expresado por METROGAS S.A., acerca del tratamiento del tema en la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, se considera que esta guía amplía el abanico de soluciones para obras en zonas de elevada congestión del subsuelo, ya que además de contar con un mayor número de alternativas para remediar los inconvenientes que surjan, establece la posibilidad de que los terceros responsables de instalar o reparar estructuras o servicios puedan adoptar distancias o protecciones de seguridad superiores a las previstas en esta guía.  Que, asimismo esta Autoridad Regulatoria entiende que las Licenciatarias de Distribución deben dar una amplia y adecuada difusión del contenido, alcance y aplicabilidad de la guía que por la presente se aprueba, a los Subdistribuidores, empresas de servicios, contratistas, excavadores, etc. que actúen en su área, debiendo acreditar ante este Organismo el cumplimiento de lo aquí establecido.  Que el Servicio Jurídico Permanente de este Organismo ha tomado la intervención que por derecho corresponde.  Que el ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS resulta competente para el dictado de la presente Resolución en virtud de lo dispuesto en el artículo 52, incisos b) y x), de la Ley N° 24.076 y por los Decretos 571/2007, 1646/2007, 953/2008, 2138/2008, 616/2009; 1874/2009; 1038/2010; 1688/2010; 692/2011 y 262/2012.  Por ello,  El INTERVENTOR DEL ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS  RESUELVE:  Artículo 1° — Aprobar la “GUIA PARA TRABAJOS EN PROXIMIDADES DE TUBERIAS CONDUCTORAS DE GAS”, que como anexo integra la presente.  Art. 2° — Disponer que las Licenciatarias de Distribución notifiquen esta resolución a los Subdistribuidores, empresas de servicios, contratistas, excavadores, etc. que actúen en su área, dentro de los CINCO (5) días de haber tomado conocimiento de la presente. El cumplimiento de lo aquí dispuesto deberá ser acreditado en forma fehaciente, dentro de los DIEZ (10) días hábiles administrativos, contados desde la fecha de culminación del plazo de notificación.  Art. 3° — la presente resolución entrará en vigencia a los TREINTA (30) días de publicada en el BOLETIN OFICIAL.  Art. 4° — Comuníquese; notifíquese, publíquese, dése a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archívese. — Antonio L. Pronsato. ---------- NOTA: El Anexo no se publica. La documentación no publicada puede ser consultada en la Sede Central de esta Dirección Nacional (Suipacha 767 - Ciudad Autónoma de Buenos Aires) y en www.boletinoficial.gob.ar