質問: 明治時代、まだ国会が無かった時にも法律って作られていたのでしょうか?
回答: 憲政以前の明治期は法令の制度が定まっていなかったのど、「法令」という言葉が示すとおり、一応「法律」と「命令」の区別はあった。 「××法」とつけば法律、「××令」は命令で、それ以外に「太政官布告」等もあった。 命令は政府が出す政令、省令もあるけど、戦前のトップレベルは天皇の名で出す勅令だった。学校令も勅令になる。 明治期には議会はなかったのだけど法律は政府が起案し、左院の諮問を受け、法律として施行していた。命令と法律の違いは諮問があるかどうかだ。 ちなみに現在も別に国会が法律を作っているわけではなく、殆どの場合政府が法律を起案している。(希に議員立法もある)