質問: 敷地内禁煙の学校の喫煙教員について 私は県教育委員会の職員です。ある町では小中学校の敷地内禁煙がなされていますが、反面、教員が校門の外で喫煙しているという大変見苦しい状況もあります。 (1)そもそも勤務中に休憩時間でもないのに喫煙のため持ち場を離れるすることの法律的見解はどういったところでしょうか。 (2)喫煙場所が少し離れた校門外というのは喫煙者に法的な問題は生じないのでしょうか。例えば地方公務員法の職務専念義務違反までは問われないとは思いますが集団で喫煙する様ははた目から見ても完全な信用失墜行為です。 (3)またこれらを解決できる現実的な方法があったらお知恵をお願いします。
回答: 県教育委員会の職員の方からの投稿でしたので、今後小中学校以外の公立学校への適用を考えていらっしゃるのかと思い、県立学校関係者として逆に質問したいと思います。 そもそも「敷地内禁煙」を学校の先生や保護者や外部の方に強要する根拠はどこにあるのでしょうか?いわゆる「健康増進法」に根拠があるとは思えませんが。。 「健康増進法」はご存知のとおり健康増進法第25条において、多数の人が利用する施設(省略しますが学校も入っています)の管理者は、施設利用者について、受動喫煙を防止するため、必要な措置を講ずるよう努めなければならないとされています。 多数の人が利用する施設:学校は当然入っています 管理者:学校では校長 施設利用者:施設を利用するために校内に入ってくるすべての人が対象と考えられます。 受動喫煙:受動喫煙とは、たばこを吸わない人が、他人のたばこの煙を吸わされることで、受動的に(本人の意思とは関係なく)喫煙をしているのと同じ状態にさせられることです。 必要な措置:受動喫煙防止措置の具体的方法としては、施設内の喫煙場所と非喫煙場所を喫煙場所から非喫煙場所にたばこの煙が流れ出ないように分割する方法による分煙や施設内における喫煙を一切禁止する全面禁煙があります。 (1)屋内に喫煙所を設ける場合 厚生労働省のホームページの中に「分煙効果判定基準策定検討会報告書概要」がありますが、この報告書にのっとった形の分煙をするべきだと考えます。 (2)屋外に喫煙所を設ける場合 前出の報告書によると屋外の基準は特に記載されていないように見えますが、教育施設であるという性格上、人目につかない場所を選定して設置するべきではないかと思います。(当然、火事に繋がらないよう配慮は徹底して行う必要性があると思います。) (3)あくまで、敷地内を禁煙とする場合 校内にいるすべての人が対象になるはずですので、内部の教職員には当然として外部(保護者、地域住民、外部業者、工事業者)への告知あるいは指導が必要ではないかと思います。その際はなぜ「敷地内」での喫煙ができないかの具体的な根拠及び要請を行う必要性があると思います。 また、私的ですがその根拠はかなり明確なものでなければいけないと思います。条例の制定などの一定の法規的なものの確立(例えば、東京の路上喫煙禁止条例)が欠かせないのではないかと思います。 >(1)そもそも勤務中に休憩時間でもないのに喫煙のため持ち場を離れるすることの法律的見解はどういったところでしょうか。 そもそも「喫煙」という行為は休憩なんでしょうか?もし、休憩であれば仮に10年前、分煙が進んでいなかった時代の喫煙者は勤務時間中の休憩をやっているんでしょうか?かなり矛盾を感じますが・・・ >(2)喫煙場所が少し離れた校門外というのは喫煙者に法的な問題は生じないのでしょうか。例えば地方公務員法の職務専念義務違反までは問われないとは思いますが集団で喫煙する様ははた目から見ても完全な信用失墜行為です。 確かに信用失墜行為であると思います。ただし、職務専念義務違反は関係ないと思います。なぜかというと、喫煙を行うことにより職務に専念していないという根拠が見当たらないからです。(タバコを吸いに行くたびに1時間戻ってこないとかは当たるかもしれませんが・・・) 私はヘビースモーカーですので、今ベランダにある喫煙スペースへは授業が終わるたびに足を運んでいるのが現状です。もちろん、屋外ですので学校としての分煙はきちんとできていると考えます。 設問の校門外での喫煙は、急激な規制をかけた結果であり、その結果を論じる前にその結果に至った原因を追求するのが先決ではないかと考えます。(根拠は明確であったか。教職員や外部への説明やその手法は妥当であったか。ただ単に強制的に行ったのではないか。安易に敷地内禁煙というイメージだけが先行していなかったか。) 最後に現在、jrの駅のホーム・病院・デパート・銀行など様々な施設でこの「健康増進法」に沿って対策が進められています。但し、どの施設も分煙という手法を選んでいることを考えてください。敷地内であっても屋外に喫煙スペースを設けて喫煙者への配慮を考えています。教育委員会の関係者ということですので、学校というイメージだけを先行しての安易な施策を行わないよう要請しまして長くなりましたが、終わらせていただきます。乱文乱筆をお許しください。