ENR – Dispositions générales – Exécution de la formalité – le rôle fiscal du conservateur
Référence : BOI-ENR-DG-40-20-10 (en vigueur depuis le 2013-01-23)

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Aux termes des I, II et IV
de l'article 647 du code général des impôts (CGI), les formalités de l'enregistrement et de la publicité foncière sont fusionnées pour les actes publiés au fichier immobilier
(BOI-ENR-DG-10-30).
L'enregistrement des actes soumis à cette formalité et assujettis obligatoirement à la publicité
foncière résulte de leur publicité. Il en est de même pour les actes admis à la publicité foncière à titre facultatif lorsque la publicité est requise en même temps que l'enregistrement.
En cas de rejet de la formalité de publicité foncière, l'acte est néanmoins réputé enregistré à
la date du dépôt.
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Les caractères de la formalité unique sont les mêmes que ceux de la formalité de
l'enregistrement et il s'ensuit, plus particulièrement, qu'est applicable le principe de l'indivisibilité des perceptions et des formalités en vigueur en matière d'enregistrement
(BOI-ENR-DG-40-10-10).
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Les conservateurs des hypothèques sont chargés, en plus de leurs attributions traditionneIles en
matière de publicité des privilèges et des hypothèques et des autres droits sur les immeubles :
- de l'exécution de la formalité fusionnée ;
- de la perception des taxes applicables à l'occasion de ces formalités civiles et fiscales
(CGI, art. 878).
I. Limites du rôle fiscal du conservateur quant aux travaux à exécuter
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D'une manière générale, seuls les travaux en relation directe avec la formalité fusionnée ou
avec la perception à effectuer au moment où cette formalité est exécutée relèvent de la compétence des conservateurs.
Par suite, le conservateur a la responsabilité de la perception résultant des seules
dispositions incluses dans l'acte présenté à la formalité fusionnée, et il est chargé des travaux matériels annexes à cette formalité. Les services des impôts ont, en ce qui les concernent, compétence
pour assurer l'ensemble des tâches de surveiIlance et de contrôle, et pour recouvrer les droits dont l'exigibilité a été décelée à cette occasion.
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En définitive, les tâches dévolues aux conservateurs sont les suivantes :
- assiette et recouvrement de l'impôt (y compris les tâches comptables) ;
Remarque : des précisions sur cette fonction sont données ci-après en ce qui
concerne la fiscalité immobilière et l'octroi des crédits d'impôt, et au BOI-ENR-DG-40-20-20-20relative à l'exécution de la formalité fusionnée en ce qui concerne la
nature exacte des travaux à effectuer.
- exercice de la juridiction gracieuse pour les pénalités de retard et les amendes fixes
exigibles sur l'acte lui-même ;
- instruction des affaires contentieuses nées à l'occasion de la perception effectuée à la
conservation.
II. Attributions en matière de fiscalité immobilière
A. Taxe sur la valeur ajoutée (TVA)
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Le bénéfice des dispositions du
A de l'article 1594 F quinquies du CGI est subordonné à la justification de la prise en charge de la TVA par les
services des impôts compétents (CGI, ann. Il, art. 251).
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En raison de la corrélation ainsi établie entre les deux taxes (taxe de publicité foncière au
taux réduit prévu à l'article 1594 F quinquies du CGI et TVA), les conservations ont compétence pour recevoir les déclarations afférentes à la TVA et pour encaisser
l'impôt correspondant chaque fois que les trois conditions ci-après sont réunies :
- la taxe doit être due sur une mutation (vente, échange, apport, etc), à l'exclusion d'une
livraison à soi-même ;
- cette mutation doit être constatée par un acte soumis à la formalité fusionnée, ce qui
exclut notamment les mutations verbales et les cessions de parts de sociétés civiles immobilières, même transparentes ;
- le redevable ne doit pas acquitter la taxe sur relevés mensuels ou trimestriels.
Désormais, ces conditions ne sont réunies que pour les seules livraisons
d'immeubles bénéficiant de la mesure transitoire prévue au BOI-TVA-IMM-10-10-20 au II-A, pour lesquelles une déclaration n° 942-SD
(CERFA n° 11115) accompagnée éventueIlement de l'annexe n° 943-SD (CERFA  n° 11116) doit être déposée. Ces déclarations sont téléchargeables sur le site
www.impots.gouv.fr.
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En dehors de la réception des déclarations, le rôle des conservateurs est limité à leur
vérification en la forme et à l'encaissement de la taxe. Ils n'ont pas à intervenir dans le contrôle proprement dit, ni, le cas échéant, dans la surveiIlance des déclarations définitives et le
recouvrement de l'impôt qui peut être dû à cette occasion. Ces tâches de contrôle et de surveiIlance sont assurées par les services des impôts dans les conditions habitueIles. Le recouvrement des
compléments de droits et, éventueIlement, la réception des déclarations définitives, sont confiés au service des impôts du lieu de situation des biens.
B. Plus-values immobilières
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En matière de plus-values immobilières, le conservateur des hypothèques doit s'assurer :
- que les actes constatant la cession à titre onéreux d'immeubles afférents à la plus-value
comporte les mentions prévues à l'article 74 SJ de l'annexe II au CGI, et est accompagnée de la déclaration
2048-IMM (déclaration disponible sur le site
www.impots.gouv.fr à la rubrique "recherche de
formulaire" , ou indique à défaut dans l'acte la nature et le fondement de cette exonération avec dispense de taxation.
- lorsque l'imposition est due par une personne non domiciliée en France, qu'un représentant
accrédité est désigné et que le prélèvement est acquitté).
III. Rôle du conservateur en matière de paiements fractionnés ou différés et de constitution de garanties
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Dans le cadre de ses attributions fiscales, le conservateur des hypothèques peut être amené,
dans certains cas, à autoriser le paiement fractionné ou différé des droits, moyennant constitution de garanties éventueIlement (BOI-ENR-DG-50-20-10).
Il peut également avoir à inscrire d'office l'hypothèque légale du Trésor en dehors de tout
fractionnement.
Dans ces deux cas, il est investi de la totalité des pouvoirs dévolus aux comptables de la
DGFiP.
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Lorsqu'il s'agit d'actes soumis à la formalité unique, il appartient aux conservateurs :
- de recevoir la demande de paiement fractionné ou différé, d'examiner si eIle est régulière
en la forme et si la mutation peut faire l'objet d'une teIle demande ;
- de transmettre cette demande au service des impôts du lieu de situation des biens
(BOI-ENR-DG-50-20-10) ;
- dans tous les cas, d'encaisser les droits immédiatement exigibles et d'exécuter la
formalité.
C'est au service des impôts du lieu de situation des biens en charge de l'enregistrement qu'il
appartient, d'une manière générale, de recouvrer les échéances ultérieures en cas de paiement différé et de donner mainlevée, le moment venu, des garanties prises.