REC - Mise en œuvre du recouvrement forcé - Saisie administrative à tiers détenteur - Champ d'application
Référence : BOI-REC-FORCE-30-10 (en vigueur depuis le 2019-11-27)

Actualité liée : 27/11/2019 : REC -
Création de la saisie administrative à tiers détenteur (SATD) et unification du régime d'opposition à poursuites (loi n° 2017-1775 du 28 décembre 2017 de finances rectificative pour 2017, art. 73)

Remarque: À défaut d'une position contraire des juridictions, les jurisprudences
citées ci-après, relatives à la procédure d'avis à tiers détenteur (ATD) en vigueur avant le 1er janvier 2019, sont transposables à la procédure de saisie administrative à tiers détenteur
(SATD) en vigueur depuis le 1er janvier 2019.
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La SATD, comme toute mesure de saisie de créances, intéresse trois sujets de droit : le
créancier, le débiteur et le tiers détenteur.
Les créances causes de la saisie sont définies par les dispositions du livre des procédures
fiscales (LPF) qui délimitent le champ de la SATD quant à la nature des droits auxquels la procédure est applicable, à savoir l'ensemble des créances dont les comptables publics sont chargés du
recouvrement.
Les créances objet de la saisie sont déterminées largement par les textes et la jurisprudence,
selon une formulation qui renvoie à la définition des tiers détenteurs : la SATD peut être pratiquée à l'égard de tous ceux qui détiennent des fonds appartenant à un redevable ou qui sont débiteurs
envers lui à quelque titre que ce soit.
La SATD se caractérise donc par un vaste champ d'application. Toutefois, certaines circonstances
de droit font obstacle à l'utilisation de la SATD. Dans ces cas, son usage a été soit interdit, soit limité.
I. Créances recouvrées par voie de saisie administrative à tiers détenteur
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La procédure de SATD prévue à
l'article L. 262 du LPF s'applique à toutes les créances dont les comptables publics sont chargés du recouvrement, et
notamment :
- les impositions, en droits, pénalités et frais accessoires ;
- les amendes et condamnations pécuniaires ;
- les recettes non fiscales de l'État ;
- les créances des collectivités territoriales, établissements publics locaux et
établissements publics de santé ;
- les créances des établissements publics et des groupements d'intérêt public de l'État ainsi
que des autorités publiques indépendantes, dotés d'un agent comptable ;
- les créances douanières et contributions indirectes.
(20 - 40)
II. Sommes appréhendées par voie de saisie administrative à tiers détenteur
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Le terme « créance » désigne l'obligation résultant d'un contrat en vertu duquel le créancier
dispose d'un droit personnel sur le débiteur pour l'accomplissement d'une prestation. Ainsi, une somme déposée sur un compte bancaire résulte d'un contrat de mandat spécifique qui unit le déposant
(créancier) à l'établissement teneur de compte (débiteur).
La SATD ne peut appréhender que des deniers (des créances de sommes d'argent). En ce qui
concerne la saisie des comptes titres, il convient de recourir à la procédure de saisie des valeurs mobilières et des droits d'associés (BOI-REC-FORCE-20-40).
Seules peuvent être saisies par voie de SATD les créances saisissables. S'agissant des
créances insaisissables, il convient de se rapporter aux développements contenus dans l'examen des règles générales relatives aux saisies de droit commun
(BOI-REC-FORCE-20). Sauf exception tenant à la nature de la créance saisie, constituent des créances insaisissables toutes les sommes que la loi déclare insaisissables et
incessibles.
Les créances peuvent être saisies par voie de SATD qu'il s'agisse de créances existantes ou en
germe, exigibles ou conditionnelles, ou encore à exécution successive. Des développements relatifs aux créances saisissables figurent dans le titre 2 de la présente série, au sein du chapitre relatif
à la saisie-attribution (BOI-REC-FORCE-20-10).
A. Créances existantes ou en germe
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La créance que détient le contribuable envers le tiers doit exister au moins en germe au
moment de l'envoi de la SATD (BOI-REC-FORCE-20-10-10).
Lorsque le contribuable est titulaire d'un compte de dépôt dans une banque, une SATD adressée
à cette banque ne produit effet que sur les sommes inscrites au compte à la réception de la saisie ou pour lesquelles une opération est déjà engagée (ex : chèque déjà remis à l'encaissement mais non
encore versé au compte). Les sommes inscrites au compte à raison d'opérations ultérieures n'ont pas à être versées par le tiers détenteur (BOI-REC-FORCE-20-10-20).
D'une manière générale, le tiers doit être débiteur du redevable à la date de réception de
l'avis (CE, arrêt du 4 mai 1988, n°
28514).
B. Créances exigibles, conditionnelles et à terme
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Le cinquième alinéa de
l'article L. 262 du LPF prévoit que la SATD a pour effet d'affecter, dès sa réception, les fonds dont le versement est
ainsi demandé au paiement des sommes dues par le redevable, quelle que soit la date à laquelle les créances mêmes conditionnelles ou à terme que le redevable possède à l'encontre du tiers saisi
deviennent effectivement exigibles.
Il résulte de ce texte que :

- la SATD produit son effet sur les créances exigibles ;


- son effet s'étend aux créances conditionnelles ou à terme quelle que soit la date à laquelle
elles sont exigibles. Il convient toutefois de préciser que la SATD ne pourra être exécutée que lorsque la condition sera remplie ou le terme échu.

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En application de
l'article L. 112-1 du code des procédures civiles d'exécution (CPC exéc.), la SATD peut aussi appréhender
des créances répétitives ou à exécution successive (loyers, rémunérations résultant d'un même contrat) ; dans cette hypothèse, l'effet de la SATD se prolonge jusqu'à ce que la créance visée par l'acte
soit acquittée. L'article R. 211-15 du CPC exéc. précise que le tiers saisi est tenu de se libérer entre
les mains du créancier saisissant, au fur et à mesure des échéances.
La survenance d'une saisie ultérieure n'a pas d'incidence sur l'obligation du tiers saisi tant
que la créance du premier saisissant n'a pas été totalement apurée. Il va de soi que la saisie cesse de produire ses effets dès que le tiers saisi n'est plus tenu envers le redevable.
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La créance saisie peut donc être une créance conditionnelle (même sous condition suspensive),
une créance à terme ou une créance non encore liquide. Les créances future, éventuelle ou hypothétique ne peuvent en revanche pas être saisies (BOI-REC-FORCE-20-10-10).

A été considérée comme une créance conditionnelle ou à terme susceptible de justifier
l'utilisation de la SATD une somme dont le tiers saisi conteste être débiteur, la SATD n’ayant plein et entier effet que lorsque la créance aura été reconnue être à la charge du tiers saisi par une
décision judiciaire définitive.
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En ce qui concerne la notion de créance éventuelle, il convient de considérer qu'il s'agit
d'une créance qui n'est pas encore née à la date de notification de la SATD, ce qui la rend incertaine, voire douteuse (BOI-REC-FORCE-20-10-10).
Par plusieurs arrêts, la Cour de cassation, tout en confirmant qu'une SATD ne pouvait
appréhender une créance éventuelle, a donné une interprétation assez large de cette notion.
La cession d'un cabinet d'expert-comptable avec présentation de clientèle caractérise
l'existence d'une créance pouvant être appréhendée par voie d'ATD
(Cass. com., arrêt du 26 novembre 2003, n°
00-15877).
De même, la créance est également conditionnelle lorsqu'il existe une convention
d'honoraires, aux termes de laquelle une partie du règlement est subordonnée à la réalisation effective de l'opération
(Cass. com., arrêt du 30 mai 2007, n°
06-14994).
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En sens contraire, s'agissant d'un ATD émis en vue d'appréhender le prix de cession d'un
office notarial, alors que cette cession, subordonnée à la condition d'obtention d'un agrément ministériel, n'était pas intervenue à la date de notification de l'ATD, la Cour de cassation a jugé que
l'agrément ministériel constituait un élément légal de la convention intervenue et que la créance saisie n'était pas encore née à la date où les mesures d'exécution forcée avaient été pratiquées
(Cass. civ. 2ème, arrêt du 11 mai 2000, n°
97-12362).
De plus, l'ATD ne peut porter sur des sommes versées par la Caisse primaire d'assurance
maladie au titre du tiers payant pour des actes postérieurs à la notification de cet acte
(Cass. com., arrêt du 17 décembre 2002, n°
99-14450).
La chambre commerciale de la Cour de cassation, après avoir confirmé qu'une créance
éventuelle ne pouvait être saisie, n'a pas admis qu'un ATD puisse appréhender une créance (qualifiée d'éventuelle) issue d'une promesse unilatérale de cession de contrat de crédit-bail immobilier
(Cass. com., arrêt du 13 mars 2001, n°
98-12700).
C. Créances à exécution successive
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Les effets d'une SATD portant sur des créances à exécution successive, telles que les
rémunérations, les loyers et les créances engendrées par d'autres contrats à exécution successive, se prolongent jusqu'à ce que la créance cause de la SATD soit apurée.
Cette thématique est développée dans le chapitre relatif à la saisie des rémunérations
(BOI-REC-FORCE-20-20) et dans celui relatif à la saisie-attribution, pour les créances autres que les créances de rémunérations et créances assimilées
(BOI-REC-FORCE-20-10-20).
III. Tiers détenteurs
La personne à qui la SATD est notifiée doit avoir la qualité de tiers et les fonds détenus
doivent l'être du chef du redevable, c'est-à-dire lui appartenir ou devoir lui revenir.
A. Qualité de tiers
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L'article L. 262
du LPF permet d'utiliser la SATD à l'égard de tous ceux qui détiennent des fonds appartenant à un redevable ou qui sont débiteurs de deniers envers lui, à quelque titre que ce soit (fermiers,
locataires, employeurs, liquidateurs de sociétés, mandataires de justice, notaires, commissaires-priseurs, banques, centres de chèques postaux, comptables publics, clients, etc.).
Des développements relatifs aux tiers détenteurs figurent dans le titre 2 de la présente
série, au sein des chapitres relatifs à la saisie-attribution (BOI-REC-FORCE-20-10) et à la saisie des rémunérations (BOI-REC-FORCE-20-20).

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Pour avoir la qualité de tiers, la personne qualifiée de « tiers saisi » ne doit pas être sous
un lien de dépendance ou de subordination à l'égard du redevable. Par exemple, un caissier qui détient les deniers se trouvant dans la caisse de son employeur n'est pas un tiers par rapport à ce
dernier.
Les gérants, administrateurs, directeurs et liquidateurs de sociétés sont expressément
considérés comme tiers par le sixième alinéa de l'article L. 262 du LPF. Ils peuvent donc recevoir des SATD pour le recouvrement des créances dues par ces sociétés.
B. Origine des fonds détenus
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Il est nécessaire que les deniers détenus par un tiers proviennent bien du chef du redevable.

Ainsi, il a été jugé (DIJON, 9 novembre 1966) que l'ATD adressé à un notaire en vue
d'appréhender le prix d'un terrain appartenant à un redevable de droits privilégiés est inopérant dès lors que le notaire ne détenait, à la date de cet avis, que des deniers versés par une personne
qui, en définitive, n'a pas acheté le terrain et à laquelle ces deniers ont, du reste, été reversés ultérieurement.
Le fait que le notaire ait pris les deniers en compte sous la rubrique de l'opération
immobilière à réaliser n'apporte pas la preuve certaine d'une créance ou d'un accord de volonté sur cette opération. Les deniers ne pouvaient donc être considérés comme « provenant du chef du
redevable » ainsi que l'exige l'article L. 262 du LPF.
C. Cas particulier de la saisie administrative à tiers détenteur entre les mains d'un comptable public
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L'article R. 143-1 du CPC exéc. relatif aux saisies et cessions notifiées aux comptables publics prévoit que
les dispositions du CPC exéc. sont applicables aux saisies notifiées aux comptables publics. Certaines adaptations propres aux règles de la comptabilité publique sont cependant prévues
(BOI-REC-FORCE-20-10-20).
Conformément aux dispositions de
l'article R. 143-3 du CPC exéc., la saisie doit être notifiée au comptable public assignataire de la
dépense, seul compétent pour exécuter l'acte. S'agissant d'une condition de fond tenant au destinataire de l'acte, cette disposition est applicable à la SATD.
À contrario, les dispositions de
l’article R. 143-2 du CPC exéc. qui prévoient que « tout acte de saisie entre les mains d'un comptable
public contient, à peine de nullité, la désignation de la créance saisie » ne s’appliquent pas à la SATD. En effet, la SATD n’est pas soumise au formalisme des autres actes de procédure civile
(BOI-REC-FORCE-30-20, II § 40).
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Par ailleurs, une SATD adressée à un comptable public ne produit ses effets que durant cinq
ans et doit donc être éventuellement renouvelée lorsqu'elle vise des marchés publics dont les échéances dépassent ce délai.
IV. Circonstances interdisant l'usage de la saisie administrative à tiers détenteur
180
Les comptables publics ne peuvent pas notifier de SATD lorsque les poursuites sont suspendues.
Tel peut être le cas en présence d'une procédure de sauvegarde, d'un redressement ou d'une liquidation judiciaire ou bien encore d'une procédure de surendettement
(BOI-REC-EVTS-10-10-20).
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La SATD n'est pas utilisable non plus lorsque le contribuable bénéficie d'un sursis de
paiement (BOI-REC-PREA-20-20) ou lorsque ses impositions font l'objet d'un plan de règlement échelonné qu'il respecte (BOI-REC-PREA-20-10).