CF – Commissions administratives des impôts - Composition et fonctionnement de la commission nationale des impôts directs et des taxes sur le chiffre d'affaires
Référence : BOI-CF-CMSS-30-20 (en vigueur depuis le 2012-09-12)

1
La composition de la Commission nationale des impôts, pour chacune des matières de son domaine
de compétence, est organisée par les articles 1651 H à 1651 K du CGI, précisés par les articles 348 B et 348 C de l’annexe III au CGI.
Son fonctionnement est régi par plusieurs articles qui visent sa compétence territoriale
(articles 1651 H à 1651 K du CGI), son secrétariat (article 348 C-I-1 de l’annexe III au CGI), les modalités de
saisine (article 1651 L du CGI premier et deuxième alinéa) ainsi que la composition de ses différentes formations
(CGI, art. 1651 H-1 et article 1651 J du CGI).
I. La composition de la Commission nationale des impôts
10
La Commission nationale des impôts comprend, hormis le président, des représentants de
l’administration et des contribuables. Le nombre et la qualité de ces représentants varient en fonction de la nature des affaires traitées.
A. Présidence de la Commission nationale des impôts
20
Aux termes du 1 de
l'article 1651 H du CGI, la Commission nationale des impôts est présidée par un conseiller d’État, désigné par le vice-président du Conseil d’État. Le président de la Commission peut être suppléé
par un magistrat administratif nommé dans les mêmes conditions.
Dans le cas où une imposition litigieuse a été établie après l’intervention de la Commission
nationale des impôts, le conseiller d’État qui a présidé la Commission nationale des impôts ne peut siéger dans une formation de jugement ayant à connaître de ce litige
(LPF art. R*201-1).
B. Membres fonctionnaires de la Commission nationale des impôts
30
Les articles 1651 H à 1651 K du CGI organisent la représentation
de l’administration au sein de la Commission nationale des impôts.
1. Grade des fonctionnaires
40
Les fonctionnaires membres de la Commission nationale des impôts ont au moins le grade
d’inspecteur divisionnaire (CGI, art. 1651 H-1).
2. Nombre de sièges
50
Le nombre de sièges des membres fonctionnaires s’élève à deux
(CGI, art. 1651 H-1). Par dérogation, ce nombre est porté à trois lorsque le litige porte sur la détermination de la valeur
vénale retenue pour l’assiette de la TVA immobilière (CGI, art 1651 K).
3. Désignation
60
Les représentants de l’administration sont désignés par le directeur chargé de la Direction
Régionale des Finances Publiques (DRFIP) d'Ile-de-France et du département de Paris (CGI, ann. III, art. 348
C-III-3).
4. Cas particuliers
70
Lorsqu’en matière de taxes sur le chiffre d’affaires, la Commission nationale des impôts est
saisie d’un litige intéressant un contribuable qui relève de l’administration des douanes et droits indirects au regard desdites taxes, l’un des représentants de la direction générale des finances
publiques peut être remplacé par un fonctionnaire de la direction générale des douanes et droits indirects ( CGI, ann.
III, art. 348 C-I-1).
80
Les agents de l’administration des finances publiques sont déliés de leur obligation de secret
professionnel à l’égard de la Commission nationale des impôts (LPF, art L136).
C. Représentants des contribuables de la Commission nationale des impôts
90
Les modalités de désignation des représentants des contribuables à la Commission nationale des
impôts, ainsi que les conditions requises par les intéressés en vue de leur désignation sont fixées par l’article 348 B
de l’annexe III au CGI.
1. Conditions requises des représentants des contribuables
a. Conditions générales
100
Les membres non fonctionnaires de la Commission nationale des impôts sont âgés de vingt-cinq
ans au moins et jouissent de leurs droits civils. L’expert comptable mentionné à l’article 1651 H du CGI est inscrit au
tableau de l’ordre et exerce son activité en France (CGI, ann. III, art. 348 B-I-1).
b. Déontologie
1° Moralité fiscale
110
En application des
articles 1753 et 1732 du CGI, les personnes convaincues
de fraude fiscale ou d’opposition au contrôle fiscal et condamnées à l’un de ces deux titres, ou celles dont les bases d’imposition ont été évaluées d’office en application de
l’article L74 du LPF, ne peuvent pas siéger au
sein de la Commission nationale des impôts.
2° Secret professionnel
120
En application de
l’article L136 du LPF la Commission
nationale des impôts peut recevoir des agents des finances publiques communication des renseignements utiles pour lui permettre de se prononcer sur les désaccords qui lui ont été soumis. Ces
renseignements peuvent porter sur des éléments de comparaison extraits des déclarations d’autres contribuables.
Conformément aux dispositions de
l’article L113 du LPF, les membres de la Commission nationale des impôts sont eux mêmes soumis à cette obligation dans
les termes des articles 226-13 et 226-14 du code pénal.
2. Désignation des représentants des contribuables
130
La composition de la Commission nationale des impôts varie, en ce qui concerne les
représentants des contribuables, en fonction du domaine de compétence ou de la nature de la matière imposable (CGI, art 1651 I à
1651 K).
a. Modalités de désignation
140
L’article 348 B
de l’annexe III au CGI prévoit les modalités de désignation des membres non fonctionnaires.
1° Annualité
150
L’article 348
B-I-2 de l’annexe III au CGI prévoit que les représentants des contribuables sont désignés annuellement. Leur mandat est renouvelable par tacite reconduction. La liste des représentants des
contribuables désignés par les organisations ou organismes ayant vocation à désigner des membres est adressée annuellement au secrétariat de la commission, le 1er décembre au plus tard, pour l’année
suivante.
2° Arbitrage en cas de désignations multiples
160
Lorsqu’il existe plusieurs organisations ou organismes professionnels ayant vocation à
désigner des membres, et à défaut d’accord entre eux, les représentants des contribuables sont désignés par le président de la commission au vu des propositions de ces organisations ou organismes
(CGI, ann. III, art 348 B-I-2).
Cette disposition peut trouver à s’appliquer pour les désignations des formations siégeant en
matière de TVA immobilière ou de rémunérations excessives.
b. Les différentes formations de la Commission nationale des impôts
1° Bénéfices industriels et commerciaux - impôts sur les sociétés
a° Cas général
170
Lorsque le différend porte sur les bénéfices industriels ou commerciaux ou sur les bénéfices
des sociétés passibles de l’impôt sur les sociétés, la Commission nationale des impôts comprend trois représentants des contribuables, dont l’un est expert-comptable
(CGI, art 1651 H-1).
180
Les représentants des contribuables, autres que l’expert comptable, sont désignés par
l’Assemblée des chambres françaises de commerce et d’industrie (ACFCI).
L' Assemblée des chambres de commerce et d’industrie consulte les organismes professionnels
avant d’établir la liste des représentants qu’elle désigne (CGI, ann. III art. 348 B-I-3).
190
Le contribuable peut demander que l’un des représentants soit remplacé par une organisation ou
un organisme professionnel ou interprofessionnel, national, régional ou local de son choix. Ce représentant doit être membre de cette organisation ou de cet organisme ou, à défaut, y exercer des
fonctions salariées (CGI, art 1651 A III).
b° Cas particulier : désaccords concernant les rémunérations visées à l’article 39-1-1° du CGI
200
Lorsqu’elle est appelée à siéger à propos de désaccords concernant le montant des
rémunérations versées (cf. BOI-CF-CMSS-30-10, II. A. 1.a. 1°), la Commission nationale des impôts doit, conformément aux dispositions de
l’article 1651 J du CGI, siéger suivant une composition spécifique. Les représentants des contribuables comprennent dans ce
cas :
- deux membres désignés par l’Assemblée des chambres de commerce et d’industrie (ACFCI) ;
- un salarié désigné par les organisations ou organismes nationaux représentatifs des
ingénieurs et des cadres supérieurs.
210
Pour toute affaire déférée à la Commission nationale des impôts, une lettre est adressée au
contribuable l’invitant à choisir parmi les organisations ou organismes nationaux les plus représentatifs des ingénieurs et cadres ayant désigné un délégué, celle ou celui dont il désire voir siéger
le représentant lors de l’évocation de son cas particulier.
À défaut de réponse dans un délai de trente jours, l’examen du dossier est inscrit à l’ordre
du jour d’une prochaine réunion, quel que soit l’organisme dont le représentant est appelé à siéger.
220
Lorsque, pour une même entreprise, des litiges de nature différente concernent, les uns
l’application de l’article 39-1-1° du CGI relatif à la réintégration de rémunérations estimées exagérées, les autres des
rectifications procédant de la mise en œuvre d’autres dispositions, la Commission nationale des impôts doit siéger successivement dans les deux formations distinctes prévues dans les cas
correspondants.
2° Taxes sur le chiffre d’affaires
a° Montant du chiffre d’affaires
230
Lorsque la Commission nationale des impôts est saisie d’un litige relatif au montant du
chiffre d’affaires (cf. BOI-CF-CMSS-30-10, II. A. 1. b.), la représentation des contribuables au sein de cet organisme est assurée selon des
règles identiques à celles exposées au I. C. 2. b. 1°, en ce qui concerne les bénéfices industriels et commerciaux.
b° Assiette de la TVA immobilière
240
En cas de désaccord portant sur la valeur vénale retenue pour l’assiette de la TVA immobilière
(cf. BOI-CF-CMSS-30-10, II. A. b.), la composition de la Commission nationale des impôts est celle prévue à
l’article 1651 K du CGI.
Elle comprend :
- un notaire désigné par le Conseil supérieur du notariat ;
- trois représentants des contribuables :


un représentant désigné par les fédérations nationales des syndicats d’exploitants agricoles,



un représentant désigné par les organisations ou organismes professionnels représentatifs d’immeubles bâtis,




un représentant désigné par l’assemblée des chambres de commerce et d’industrie.


250
Le contribuable peut demander que l’un des représentants soit remplacé par une organisation ou
un organisme professionnel ou interprofessionnel, national, régional ou local de son choix. Ce représentant doit être membre de cette organisation ou de cet organisme ou, à défaut, y exercer des
fonctions salariées (CGI, art 1651 I-II et 1651 K 3ème
al.).
3° Impôt sur le revenu : rémunérations excessives distribuées
260
La fraction des rémunérations non déductibles en vertu des dispositions du
1° du 1 de l'article 39 du CGI, versées par une société passible de l’impôt sur les sociétés et relevant de la Commission nationale
des impôts, constitue un revenu distribué (CGI, art. 111 d) imposable chez le bénéficiaire à l’impôt sur le revenu, dans la
catégorie des revenus de capitaux mobiliers.
Afin de favoriser le règlement global des litiges, le deuxième alinéa de
l’article 1651 L du CGI offre au contribuable -
faisant l’objet d’une procédure de rectification contradictoire portant sur des rémunérations excessives versées par une société relevant de la Commission nationale – la faculté de saisir cette
dernière. Dans ces circonstances, la Commission nationale des impôts se réunit en formation spécifique suivant la composition prévue à
l’article 1651 J du CGI (cf. I. C. 2. b. 1°. b°).
II. Fonctionnement de la Commission nationale
A. Organisation de la Commission nationale
1. Compétence territoriale
270
En application des dispositions des articles 1651 H à 1651 K du
CGI, la Commission nationale des impôts est compétente - pour les entreprises industrielles et commerciales dont le chiffre d’affaires excède le montant mentionné au
BOI-CF-CMSS-30-10, I. A. - sur l’ensemble du territoire national.
2. Installation
280
La Commission nationale des impôts est installée à Paris
(CGI, ann. III, art. 348 C III-1).
3. Secrétariat
290
Le secrétariat de la Commission nationale des impôts est assuré par la DRFIP d'Ile-de-France
et du département de Paris.
L’article 348
C-I-1 de l’annexe III au CGI que le secrétariat de la Commission est confié à un agent de la direction générale des finances publiques. Il peut être assisté de secrétaires adjoints.
Le secrétaire et les secrétaires adjoints ont voix consultative.
300
Lorsqu’en matière de taxes sur le chiffre d’affaires la Commission est saisie d’un litige
intéressant un redevable qui relève de l’administration des douanes et droits indirects au regard des dites taxes, l’un des secrétaires adjoints peut être un agent de la direction générale des douanes
et des droits indirects.
310
Les secrétaires et secrétaires adjoints agissent pour ordre et par délégation du président de
la Commission nationale des impôts (CGI ann. III, art. 348 C-I-2).
B. Saisine de la Commission nationale des impôts
320
Lorsqu’un litige relève de sa compétence la Commission nationale des impôts peut être saisie à
la demande du contribuable ou à l’initiative de l’administration, sous certaines conditions de fond et sans condition de forme particulière.
Lorsque la Commission nationale des impôts est régulièrement saisie d’un désaccord,
l’administration, qui expose celui-ci dans un rapport, doit surseoir à l’établissement de l’imposition jusqu’à la notification au contribuable de l’avis rendu par la commission.
1. Conditions de fond de la saisine
330
Les conditions de fond de la saisine tenant à l’activité et au chiffre d’affaires réalisé ont
déjà été décrites (cf. BOI-CF-CMSS-30-10).
340
Les rehaussements doivent être effectués suivant la procédure de rectification contradictoire
et le contribuable dispose, conformément aux dispositions combinées des articles
L59 C, L59 A du LPF et du
premier alinéa de l’article R*59-1 du
LPF, d’un délai de trente jours à compter de la réception de la réponse de l’administration à ses observations (imprimé n° 3926) pour demander, sous peine d’irrecevabilité, la saisine de la
Commission nationale des impôts lorsque le désaccord persiste avec l’administration.
350
Les règles de computation du délai de saisine de la Commission nationale sont identiques à
celles de saisine de la commission départementale (cf. CF-CMSS-20-30).
360
Les saisines de la Commission nationale effectuées conformément aux dispositions du
premier alinéa de l’article 1651 L du CGI (sociétés membres d’un groupe) ou du deuxième alinéa du même article (bénéficiaire
de rémunérations excessives) sont subordonnées à la demande formulée par les contribuables dans le délai de trente jours qui leur est imparti à compter de la réception de l’imprimé n° 3926 confirmant
les rehaussements.
2. Conditions de forme de la saisine
370
Aucune forme particulière de saisine de la Commission nationale des impôts n’est prévue. Il
peut s’agir d’une simple lettre adressée par le contribuable au service des impôts ou au secrétariat de la commission. En ce qui concerne l’administration, le rapport transmis à cet organisme vaut
saisine.
380
Si, dans sa saisine, le contribuable a demandé la commission départementale des impôts en lieu
et place de la Commission nationale des impôts, ou inversement la Commission nationale des impôts en lieu et place de la commission départementale, il appartient à l’administration de rectifier cette
erreur et de porter le litige devant la commission compétente. Le contribuable en sera informé.
C. Procédure devant la Commission nationale des impôts
390
Le fonctionnement de la Commission nationale des impôts, à l’instar de la commission
départementale des impôts, obéit à deux principes fondamentaux.
La procédure est contradictoire : le contribuable doit toujours être en mesure de recueillir
les informations nécessaires à la défense de son point de vue et de présenter ses observations.
La commission doit être à même de s’informer comme elle l’entend, tant auprès des
contribuables que de l’administration, afin de pouvoir statuer en toute connaissance de cause.
1. Consultation des listes des représentants des contribuables
400
La liste des représentants des contribuables susceptibles de siéger dans la formation
considérée peut être consultée au secrétariat préalablement à la saisine des contribuables concernés.
2. Possibilité de substitution
410
Lorsque la Commission nationale des impôts est saisie d’un litige prévu pour les matières
visées aux articles 1651 I et 1651 K du CGI le
secrétaire de la Commission informe le contribuable qu’il peut demander que l’un des représentants des contribuables soit désigné par une organisation ou un organisme de son choix. Le contribuable
dispose alors d’un délai de trente jours pour faire connaître sa réponse (CGI, ann. III, art. 348 C-II).
420
A défaut de réponse dans un délai de trente jours, l’examen du dossier est inscrit à l’ordre
du jour d’une prochaine réunion, quel que soit l’organisme dont le représentant est appelé à siéger.
3. Recours à une expertise
430
L’article 1651 M du CGI
- issu de
l’article
17 de la loi n° 2007-1824 du 25 décembre 2007 de finances rectificative pour 2007 - prévoit que le président de la Commission nationale des impôts peut solliciter, à la demande du contribuable et
aux frais de celui-ci, toute personne dont l’expertise est susceptible d’éclairer la commission.
4. Convocation du contribuable – communication du dossier au contribuable
440
Conformément aux dispositions de
l’article R*60-1 du LPF, le
contribuable est convoqué trente jours au moins avant la date de la réunion.
450
Le rapport par lequel l’administration soumet le différend qui l’oppose au contribuable à la
Commission nationale des impôts, ainsi que tous les autres documents dont l’administration fait état pour appuyer sa thèse doivent aux termes de
l’article R*60-1 du LPF être tenus à
la disposition du contribuable intéressé au secrétariat de la Commission pendant le délai de trente jours qui précède la réunion de cette dernière.
460
En application de
l’article L60 du LPF, cette communication
doit être faite sous réserve du secret professionnel relatif aux renseignements concernant d’autres contribuables. Elle doit cependant porter sur les documents contenant des indications relatives au
bénéfice ou revenus de tiers, de telle manière que l’intéressé puisse s’assurer que les points de comparaison retenus par l’administration visent bien des entreprises dont l’activité est comparable à
la sienne.
470
La lettre de convocation adressée au contribuable indique à ce dernier :
- que le rapport du service et les documents mentionnés à
l’article L60 du LPF sont tenus à sa
disposition pendant le délai de trente jours qui précède la réunion ;
- qu’il peut se faire assister par deux conseils de son choix
(LPF, art. R*60-2), ou s’y faire
représenter par un mandataire dûment habilité ;
- qu’il peut également faire parvenir à la commission ses observations écrites préalablement
à la réunion de la commission. Il s’agit d’une recommandation et les intéressés conservent le droit de présenter des observations en séance.
5. Convocation des commissaires
480
Les membres fonctionnaires et non fonctionnaires de la Commission nationale des impôts sont
convoqués par le président ou, par délégation, par le secrétaire.
Dans la lettre de convocation, il est indiqué aux commissaires qu’ils peuvent prendre
connaissance, au secrétariat de la commission, des affaires inscrites à l’ordre du jour.
6. Impartialité
490
Afin de respecter le principe d’impartialité des agents de l’administration, un membre
fonctionnaire qui a un intérêt personnel à l’affaire qui fait l’objet de la réunion ne doit pas prendre part à la délibération. Il ne doit donc pas assister à la séance, ou doit se retirer lorsque
l’affaire est évoquée.
Le même principe d’impartialité s’applique aux membres représentants des contribuables.
7. Tenue de la séance de la Commission nationale des impôts
500
Les séances de la Commission nationale des impôts ne sont pas publiques.
Conformément à
l’article 348 C- III de l’annexe III au CGI le président de la commission arrête sa composition pour chaque affaire.
Il est le seul maître de l’ordonnance des débats et décide, notamment, dans le respect des conditions légales et réglementaires, les modalités de fonctionnement de la commission et l’examen des
affaires inscrites à l’ordre du jour.
510
L’article R*60-2
du LPF autorise le contribuable à se faire assister par deux conseils de son choix devant la commission.
520
L’article
R60-2 A du LPF dispose qu’à la demande de l'un de ses membres, la commission départementale ou nationale des
impôts directs et des taxes sur le chiffre d'affaires peut, si elle l'estime utile, entendre en séance tout fonctionnaire qui a pris part à la détermination de la base d'imposition qui fait l'objet du
désaccord dont elle est saisie ou, en cas d'absence ou de mutation, son successeur ou remplaçant.
8. Délibération de la Commission nationale des impôts
530
La Commission nationale des impôts délibère valablement en toutes matières à condition qu’il
y ait au moins la moitié du nombre des membres appelés à siéger, quelle que soit la formation (CGI, ann. III,
art. 348 C-IV).
540
En cas de partage des voix, la voix du président est prépondérante
(CGI, art. 1651 H).
9. Motivation des avis de la Commission nationale des impôts
550
Aux termes de
l’article R*60-3 du LPF, l’avis de la
Commission nationale des impôts doit être motivé.