REC -Modalités et mesures préalables à l'action en recouvrement - Suspension des poursuites – Sursis de paiement – Constitution de garanties
Référence : BOI-REC-PREA-20-20-20 (en vigueur depuis le 2012-09-12)

1
Aux termes l'article L
277, alinéa 3 du Livre des procédures fiscales (LPF), lorsque la réclamation mentionnée au premier alinéa porte sur un montant de droits supérieur à celui fixé par décret, le débiteur doit
constituer des garanties portant sur le montant des droits contestés.
10
Le redevable qui a demandé le bénéfice du sursis de paiement est invité par le
comptable chargé du recouvrement à constituer des garanties propres à assurer le recouvrement des impositions au paiement desquelles il est sursis.
Toutefois, sans attendre l'invitation du comptable, le redevable peut lui
proposer spontanément des garanties (article R* 277-1 du LPF).
A défaut de constitution de garanties ou si celles-ci sont jugées insuffisantes,
le comptable peut prendre des mesures conservatoires pour garantir le recouvrement ultérieur des impositions contestées, étant précisé que les rémunérations, en application des dispositions de
l'article L3252-7 du code du travail, ne peuvent faire l'objet d'une saisie conservatoire.
Il résulte du dispositif que le bénéfice du sursis n'est pas lié à la constitution des garanties
et ne peut donc être refusé au débiteur pour défaut ou insuffisance de garanties.
I. L'étendue et la nature des garanties à fournir
Le contribuable doit présenter des garanties propres, par leur montant et leur nature, à assurer
le recouvrement de la créance du Trésor. Le débiteur doit constituer des garanties lorsque la réclamation porte sur un montant de droits supérieur au seuil fixé par
l'article R277-7 du LPF , à l'exclusion de toute pénalité, amende ou intérêt de retard
(article L277 du LPF).
Le Livre des procédures fiscales, dans sa partie règlementaire, décrit les modalités de
constitution des garanties.
A. Le montant des impositions à garantir
20
L'article  277 du
LPF précise que le débiteur doit constituer des garanties à hauteur des droits contestés si ce montant est supérieur au montant fixé par
l'article  R277-7 du LPF..
Le débiteur doit constituer des garanties spontanément ou à la demande du comptable chargé du
recouvrement. L'obligation de fournir des garanties se limite au seul montant des droits contestés, à l'exclusion de toute pénalité, amende ou intérêt de retard.
30
Cette somme s'apprécie non par cote d'imposition contestée mais pour le montant de la
réclamation d'assiette tel qu'indiqué par les services.
Lorsque le montant des droits contestés est inférieur au seuil fixé par
l'article R277-7 du LPF, les contribuables n'ont pas à constituer de garanties.
Pour les réclamations portant sur des montants de droits contestés supérieurs à ce montant, le
comptable doit demander la constitution de garanties.
B. La nature des garanties à fournir
40
Aux termes de
l’article R*277-1 du LPF toutes les garanties fournies à l’appui d’une demande de sursis de paiement sont recevables.

Celles-ci peuvent, notamment, être constituées par un versement en espèces effectué à un
compte d'attente au Trésor, par des créances sur le Trésor, par la présentation d'une caution, par des valeurs mobilières, des marchandises déposées dans des magasins agréés par l'État et faisant
l'objet d'un warrant endossé à l'ordre du Trésor, par des affectations hypothécaires, par des nantissements de fonds de commerce.
Cette énumération n’est pas exhaustive.
50
Par ailleurs, aux termes de
l’article A 277-9 du LPF, les valeurs
mobilières qui ne sont pas cotées à une bourse française et les actions de SICAV autres que celles visées par l'article
A277-8 du LPF ne peuvent être
admises que si elles sont accompagnées d'une caution bancaire souscrite pour la différence entre le montant de l'évaluation des titres et le montant des impôts contestés.
II. La procédure de constitution des garanties
60
A l'appui de sa demande de sursis de paiement, le redevable qui n'a pas
spontanément offert des garanties est invité par le comptable chargé du recouvrement, conformément aux dispositions de
l'article R*277-1 du LPF, à constituer les garanties prévues à
l'article L277 du LPF. Il dispose d'un délai de quinze jours pour faire connaître les garanties qu'il s'engage à
constituer.
Que l'offre de garantie intervienne spontanément ou à la demande du comptable,
ce dernier doit notifier sa décision par pli recommandé avec demande d'avis de réception postal dans un délai qui est fixé à quarante-cinq jours à compter du dépôt de l'offre
(article R*277-1 du LPF).
A défaut de réponse par le comptable dans ce délai, les garanties offertes
sont réputées acceptées (article R*277-1, alinéa 3 du LPF).
A. La demande de garanties
70
La demande de constitution de garanties doit être envoyée par pli recommandé avec demande
d'avis de réception afin de justifier de la date de sa réception par le redevable et donc de faire courir le délai de quinze jours imparti pour proposer des garanties.
Néanmoins, « le fait que cette invitation, que la contribuable ne conteste pas avoir reçue,
ne lui aurait pas été adressée par lettre recommandée est sans influence sur sa régularité»
CE 9 septembre 1996, requête n° 65912, RJF
10/96, n° 1228.
B. La réponse du contribuable
80
Le contribuable dispose d’un délai de quinze jours à compter de la réception de l’invitation
formulée par le comptable pour faire connaître les garanties qu’il s’engage à constituer. Le contribuable peut, soit ne pas répondre dans le délai indiqué, soit répondre en indiquant les garanties
offertes.
1. Défaut de réponse
90
Lorsque le contribuable ne répond pas dans le délai de quinze jours à compter de la réception
de la demande formulée par le comptable ou de la présentation du pli, le comptable peut prendre des mesures conservatoires pour assurer le recouvrement ultérieur de la créance.
2. Offre de garanties
100
Si le contribuable offre des garanties, que l’offre de garantie intervienne suite à la demande
du comptable ou spontanément à l’initiative du redevable, le comptable doit notifier sa décision par pli recommandé avec demande d’avis de réception postal dans un délai de quarante-cinq jours à
compter du dépôt de l’offre.
A défaut de réponse par le comptable dans ce délai, les garanties offertes sont réputées
acceptées conformément aux dispositions du troisième alinéa de l’article R*277-1 du LPF.
C. La décision du comptable
Le comptable peut soit refuser soit accepter les garanties offertes.
1. Refus du comptable
110
Lorsque le contribuable propose des garanties insuffisantes ou si le comptable n'accepte pas
les garanties offertes, il notifie au redevable son refus par pli recommandé avec demande d’avis de réception dans un délai de quarante-cinq jours.
La décision de rejet doit être signée et motivée, c’est-à-dire préciser les raisons pour
lesquelles la garantie ne peut être acceptée.
L’absence de motivation de la décision de rejet ne peut être contestée devant le juge du
référé fiscal (Conseil d'État, 1er décembre
1999, SA LUCAS FRANCE, requête n°184304).
2. Accord du comptable
120
Le comptable procède à l'examen des garanties proposées et, si leur valeur est suffisante pour
couvrir les créances contestées, notifie expressément son accord au contribuable. A défaut de réponse dans les quarante-cinq jours, la garantie est réputé être acceptée tacitement.
III. La dépréciation ou l'insuffisance révélée des garanties constituées
130
Le comptable doit veiller à ce que les garanties offertes et acceptées soient sauvegardées
pendant toute la durée du sursis de paiement (par exemple, en procédant au renouvellement d'inscription d'hypothèque).
Si les garanties sont acceptées, soit expressément, soit tacitement par suite du silence du
comptable dans le délai de quarante-cinq jours, ce dernier conserve néanmoins la faculté de demander à tout moment au redevable, un complément de garanties en cas d’insuffisance ou de dépréciation de
celles-ci (article R* 277-2 du LPF).
A. Complément de garanties
140
Que les garanties aient été acceptées expressément ou tacitement, le comptable
peut à tout moment, en cas de dépréciation ou d'insuffisance des garanties constituées, demander au redevable, par lettre recommandée avec avis de réception, un complément de garantie en vue d'assurer
le recouvrement de la somme contestée (R*277-2 du LPF).
Le délai accordé au redevable pour répondre à cette demande de complément de garanties est
fixé à quarante-cinq jours.
Conformément au principe selon lequel le sursis n’est pas lié à la constitution de garanties,
si le redevable ne satisfait pas à la demande de complément de garanties dans le délai de quarante-cinq jours qui lui est imparti, il ne perd pas pour autant le bénéfice du sursis de paiement. Dans
cette situation, le comptable peut prendre des mesures conservatoires.
B. Substitution de garanties
150
L'article R277-4
LPF indique que le contribuable peut être admis à remplacer la garantie initiale par toute autre garantie dès lors qu'elle est d'une valeur au moins égale.
IV. Les mesures conservatoires
160
A défaut de constitution de garanties ou si celles-ci sont jugées
insuffisantes, le comptable peut prendre des mesures conservatoires pour les impositions contestées.
Les rémunérations, en application des dispositions de
l'article L3252-7 du code du travail, ne peuvent faire l'objet d'une saisie conservatoire.
Le bénéfice du sursis de paiement n'étant pas lié à la constitution des
garanties et ne pouvant être refusé au débiteur pour défaut ou insuffisance de garanties, la prise de mesures conservatoires, en raison de leur nature, ne saurait être considérée comme mettant fin au
sursis de paiement.
170
Les mesures conservatoires pouvant être prises par le comptable sont celles de droit commun,
notamment les saisies conservatoires sur les biens meubles corporels, les créances et les droits d’associés et valeurs mobilières (cf BOI-REC-GAR-20-10-10).
L’avis à tiers détenteur ne peut pas être utilisé dans ce cas, puisqu’il ne s’agit pas
d’une mesure de nature conservatoire (Cass.
Com.16 décembre 1997, association Wagram Billard Club n° de pourvoi 95-17464;
Cass.com 25 avril
2001,n° de pourvoi: 98-15471 n°783
F-D,).

L’impossibilité d’utiliser la procédure d’avis à tiers détenteur dans un tel cas ne
dispense pas les comptables d’avoir recours à la procédure de saisie conservatoire de créances, à l'exception des rémunérations qui ne peuvent faire l’objet d’une saisie conservatoire
(article L3252-7 du code du travail).