Citation: 1C_573/2021 E. C

Agissant par la voie du recours en matière de droit public, A.________ recourt contre cette décision en concluant à l'annulation de la décision rendue le 24 août 2021 par la Cour de droit public du Tribunal cantonal neuchâtelois, à la confirmation de la décision de sanction définitive de la Ville de Neuchâtel du 22 juillet 2019 et subsidiairement au renvoi de la cause à la Cour de droit public du Tribunal cantonal neuchâtelois pour nouvelle décision dans le sens des considérants. Invité à se déterminer, le Tribunal cantonal renonce à se déterminer sur le recours et conclut au rejet du recours. Le département de l'économie de la sécurité et de la culture du canton de Neuchâtel conclut à l'admission du recours, se référant à une jurisprudence de la cour cantonale qui avait selon lui admis la construction dans un cas comparable. La Ville de Neuchâtel renonce à se déterminer. Les intimées concluent au rejet du recours.