Citation: 8C_17/2022 E. A

A.a. A.________ a été engagé le 1er mai 2011 par l'Etat de Genève en qualité d'assistant de sécurité publique 3. Il a été affecté à la police internationale dès le 1er décembre 2012 et nommé fonctionnaire le 1er mai 2013. A.b. Le 3 juin 2016, B.________, un collègue de A.________, s'est plaint à sa hiérarchie de leurs problèmes relationnels. Il expliquait le comportement de A.________ à son égard par ses origines tunisiennes. Il a par ailleurs transmis des captures d'écran du compte Facebook de A.________. Le 18 août et le 7 octobre 2016, l'inspection générale des services a auditionné A.________. Il lui était reproché d'avoir tenu sur Facebook des propos susceptibles de constituer une infraction à l'interdiction de la discrimination raciale. Les publications et commentaires litigieux, transmis par B.________, avaient notamment la teneur suivante: - "J'AI LA SOLUTION KALACHNIKOV TRES SIMPLE ET TRES EFFICACE !!! (GITANS DE MERDE) TRES BELLE JOURNéE", publié le 21 juin 2012 en référence à un article du 20 Minutes ayant pour titre "On fait perdre la face aux autorités" (p. 25); - "ALORS 'PLAN GITAN' KALACHNIKOW ET APRES SI CA BOUGE CHAMP DE MINE!!!!!!!!!!VOILA TRES BELLE JOURNEE" publié le 14 novembre 2012 pour commenter un article intitulé "Les députés veulent un 'plan gitan'" (p. 24); - "PEDE DE MERDE !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! VOILA", publié le 23 mai 2013 en réponse à un article du 20 Minutes intitulé "Les écoliers gay ne sont pas acceptés" (p. 22); - "Sok-sok boldogsàgot nektek", mis en ligne le 12 septembre 2013, propos en hongrois qui peuvent être traduits de la manière suivante "beaucoup de bonheur à vous" (traduction libre; p. 22); - "J'ai un problème qui sont les musulmans qui sont les terroristes ?!?!?!?!?!?!?!???????" publié le 9 janvier 2015 (p. 20); - "J'AI UNE QUESTION APRÈS TOUT CA IL FAUT FAIRE QUOI ????J'AI AUCUN CONFIANCE AVEC LES MUSULMAN!!!!!!", publié le 9 janvier 2015 (p. 20); - "Putain en France à Paris tout le monde pleur les juifs et les arabes bla bla bla bla rentrée chez vous les arabes et juifs voilà quoi c'est nulle tellement nulle dégoutant [trois émoticônes crotte] faire la guerre chez VOUS EN ISRAËL OU DANS DES PAYS ARABES", mis en ligne le 11 janvier 2015 (p. 19); - "En plus on protège les écoles juif et les bâtiments arabe n'importe quoi!!!!!!!en France il y a beaucoup de mouton!!!!!!!vous êtes vraiment pffffffff nulle c'est triste pour la France!!!!!!!!", publié le 12 janvier 2015 pour commenter un article intitulé "Netanyahu se serait tapé l'incrust à la manifestation" (p. 18); - "Ils ne veulent pas d'eau alors 9mm bordel putain on va ou laaaarentré chez vous couscous de merde", publié le 4 septembre 2015 pour commenter l'article intitulé "Flüchlinge in Ungarn im Hungerstreik" pouvant être traduit de la manière suivante "Réfugié en Hongrie en grève de la faim" (traduction libre; p. 16); - "Putain rentrééééé chez VOUS VOILÀ RIEN COMPLIQUÉ !!!!!!!!!", publié le 10 septembre 2015 en lien avec une vidéo ayant pour titre "Des clandestins se mettent en colère car ils ne s'estiment pas assez bien traités" (p. 15); - "Ohhhhhh la la la vraiment triste" publié le 24 septembre 2015 pour commenter un article intitulé "Dramatique mouvement de foule en plein pèlerinage" (p. 14); - "9mm Cordialement" publié le 1er décembre 2015 pour commenter l'article intitulé "Sicile: une jeune fille enlevée et violée pendant cinq jours par des migrants" (p. 12); - "Sérieusement ????!!!!ca va pas!?!? si en 2017 le FN PASSE PAS VRAIMENT LA FIN DE LA FRANCE!!!!!! [diverses émoticônes dont trois crottes et trois têtes de mort]" publié le 15 décembre 2015 pour commenter un article intitulé "France: bientôt des cours d'arabe à l'école afin de faciliter l'intégration des Français en France" (p. 9); - "Mort de rire la maffia musulman [émoticônes crottes et pleurant]" publié le 15 décembre 2015 pour commenter un article intitulé "Riyad forme une coalition islamique antiterroriste" (p. 8); - "La merde [plusieurs émoticônes crotte]" publié le 23 février 2016 pour commenter un article intitulé "En 2020, trois mosquées vont poindre à l'horizon de Genève" (p. 4); - "Voilà n'importe quoi il faut faire comme chez musulman !!!!tu ne veux pas saluer alors pas de problème ?!?! On va couper ta main ça fonction très bien chez eux!!!!!" publié le 4 avril 2016 pour commenter un vidéo intitulée "L'école de Therwil a autorisé deux musulmans à ne plus serrer la main de leur enseignantes" (p. 27). A.c. Par ordonnance du 21 mai 2017, le Ministère public a condamné A.________ du chef de discrimination raciale. Statuant sur opposition le 19 février 2019, il a maintenu son ordonnance pénale. Par jugement du 27 septembre 2019, le Tribunal de police a déclaré A.________ coupable de discrimination raciale. Il a notamment retenu que A.________ était l'auteur des publications litigieuses postées sur le compte Facebook litigieux. Il était le seul et unique utilisateur de ce compte; de tierces personnes n'avaient par ailleurs pas créé un second compte à son nom. Par arrêt du 16 août 2021, la chambre pénale d'appel et de révision de la Cour de justice a admis partiellement l'appel de A.________ et annulé le jugement entrepris. Elle a reconnu le recourant coupable de discrimination raciale, a classé la procédure pour les faits antérieurs au 27 septembre 2012, l'a condamné à une peine pécuniaire de 180 jours-amende et a fixé le délai d'épreuve à trois ans. A.d. Par arrêté du 21 juin 2017, le Conseil d'Etat a libéré A.________ de son obligation de travailler dès le 8 juin 2017. Par décision du 28 août 2019, ile conseiller d'État compétent a résilié les rapports de service de A.________ pour motif fondé, à savoir l'inaptitude à remplir les exigences du poste, avec effet au 30 novembre 2019.