Citation: 2C_863/2021 E. A

A.a. Die A.________ AG ist eine Aktiengesellschaft schweizerischen Rechts und bezweckt unter anderem den Import, den Handel und den Vertrieb von Mineralölprodukten. Als Importeurin flüssiger Treib- und Brennstoffe gilt sie als Pflichtlagerhalterin im Sinne von Art. 47 lit. b des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2016 über die wirtschaftliche Landesversorgung (Landesversorgungsgesetz, LVG; SR 531). Die A.________ AG hat mit dem Bundesamt für wirtschaftliche Landesversorgung (BWL) einen Pflichtlagervertrag abgeschlossen und ist Mitglied der B.________. A.b. Die C.________ AG (bis 2009 D.________ AG) wird zu 59.87% durch die A.________ AG und zu 40.13% durch die E.________ AG gehalten. Sie ist Eigentümerin des Grundstücks Kat.-Nr. xxx in der Gemeinde U.________ (ZH). Die damalige D.________ AG erstellte auf diesem Grundstück im Jahr 1968 eine Plflichtlager-Stehtankanlage für Mineralöle, die im Jahr 2007 bis auf einen Wassertank wieder zurückgebaut worden ist. A.c. Die B.________ ist eine Selbsthilfeorganisation der Importeure flüssiger Treib- und Brennstoffe und eine Pflichtlagerorganisation im Sinne von Art. 47 lit. b LVG. Die B.________ hat die Rechtsform eines privatrechtlichen Vereins (Art. 60 ff. ZGB). Sie überwacht die Pflichtlagerhaltung und ist im Auftrag des BWL zuständig für die Erteilung von Bewilligungen zur Einfuhr flüssiger Treib- und Brennstoffe, die der Pflichtlagerhaltung unterliegen. Zur Erreichung der Vereinszwecke kann sie auf Produkte, die der Einfuhrbewilligungspflicht unterliegen, Beiträge erheben. Sie führt zweckgebundene private Sondervermögen (Garantiefonds), um ihre Mitglieder gegen finanzielle Verluste aus der Pflichtlagerhaltung zu schützen.