Citation: 1C_332/2023 E. 3.3

3.3. Das Verwaltungsgericht hat somit den Streitgegenstand unzulässigerweise eingeengt, indem er ihn auf die Umstellung der Technologie auf 5G beschränkt hat, unter Ausschluss von Bagatelländerungsbewilligungen für die Installation adaptiver Antennen unter Zugrundelegung des "Worst-Case-Szenarios". Dies stellt eine Rechtsverweigerung dar. Eine Rückweisung an das Verwaltungsgericht zur Prüfung der aufgeworfenen Rechtsfragen erübrigt sich jedoch, weil diese zwischenzeitlich vom Bundesgericht geklärt worden sind (vgl. unten, E. 4.1) und es für die Prüfung der weiteren Schritte zweckmässig erscheint, die Sache unmittelbar der Stadt Winterthur zurückzuweisen (siehe unten, E. 5).