Citation: 2C_790/2021 E. 6

Im Ergebnis erweist sich die Beschwerde als begründet, weshalb sie gutzuheissen ist. Das Urteil vom 25. August 2021 ist aufzuheben. Die Angelegenheit ist zur rechtsgenüglichen Sachverhaltsfeststellung und neuen Beurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Die Rückweisung mit offenem Ausgang gilt praxisgemäss als Obsiegen der Beschwerdeführerin, weshalb dieser (Art. 66 Abs. 1 BGG) und gestützt auf Art. 66 Abs. 4 BGG dem Kanton Zürich keine Gerichtskosten aufzuerlegen sind. Der Kanton Zürich hat demgegenüber der Beschwerdeführerin eine Parteientschädigung auszurichten (Art. 68 Abs. 1 BGG).