Citation: 2C_749/2016 E. 9.2

9.2. Secondo la giurisprudenza, vi è retroattività in senso stretto quando un nuovo regime legale viene applicato a fatti accaduti nel passato e completamente conclusi al momento dell'entrata in vigore del nuovo diritto. Una tale retroattività (propria) è di principio vietata, a meno che ricorrano presupposti del tutto particolari (DTF 126 V 134 consid. 4a pag. 135 e riferimenti). Da ciò va distinta la retroattività in senso improprio, ovvero l'applicazione del nuovo diritto a situazioni che hanno avuto origine sotto la pregressa normativa, ma perdurano ancora dopo la modifica legislativa. Dal profilo costituzionale, questo secondo tipo di retroattività è di massima ammissibile, se non va ad intaccare dei diritti acquisiti o contrasta con il principio della buona fede (DTF 133 II 97 consid. 4.1 pag. 101 seg. e richiami). La nuova normativa è applicabile a tutti i posteggi, quelli abusivi (cfr. art. 35g cpv. 1 LTPub), quelli ancora da costruire (cfr. art. 35f cpv. 5 LTPub) nonché quelli realizzati in conformità alla legge, ciò che costituisce semmai un caso di retroattività impropria, di principio ammissibile. La ricorrente non lo contesta ma ne deduce una violazione del principio della buona fede. L'invocato principio, sancito dall'art. 9 Cost., non impedisce tuttavia una modifica delle leggi e nemmeno che ciò avvenga in ogni tempo, come impone di per sé la nozione stessa di democrazia (DTF 130 I 26 consid. 8.1 pag. 60). Una violazione del diritto alla protezione della buona fede è pertanto data soltanto quando il legislatore ha assicurato nella legge che la stessa non sarebbe stata modificata o sarebbe stata mantenuta immutata per un certo periodo, fondando in tal modo un diritto acquisito (DTF 145 II 140 consid. 4 pag. 145; 130 I 26 consid. 8.1 pag. 60; 128 II 112 consid. 10b/aa pag. 125 seg. e rinvii). Questi estremi non ricorrono nella fattispecie. La richiesta di prevedere, mediante una norma transitoria, che le norme contestate si applicano unicamente ai posteggi abusivi e a quelli da realizzare si appalesa, per i motivi appena esposti, priva di pertinenza e va quindi respinta.