Citation: 2C_571/2022 E. A

A.a. Mit Wirkung ab 13. September 2021 führte der Bundesrat einen neuen Art. 19a in die (bundesrätliche) Verordnung über Massnahmen in der besonderen Lage zur Bekämpfung der Covid-19-Epidemie vom 23. Juni 2021 ein (Covid-19-Verordnung besondere Lage 2021; AS 2021 379; SR 818.101.26). Diese Regelung unter dem Titel "Besondere Bestimmungen für Bildungseinrichtungen im Hochschulbereich" sah Folgendes vor (vgl. AS 2021 542) : " 1 Beschränkt der Kanton oder eine Institution des Hochschulbereichs den Zugang zu Lehr- und Forschungsaktivitäten des Bachelor- und des Masterstudiums sowie des Doktorats auf Personen mit einem Zertifikat, so gelten ausser der Pflicht zur Erarbeitung und Umsetzung eines Schutzkonzepts nach Artikel 10 Absatz 3 keine Einschränkungen nach dieser Verordnung." Absatz 2 derselben Bestimmung hielt im Sinne einer Alternative fest, dass dann, wenn der Zugang zu Lehr- und Forschungsaktivitäten nach Absatz 1 nicht beschränkt werde, die Räumlichkeiten höchstens zu zwei Dritteln ihrer Kapazitäten besetzt werden dürften. Zudem galt die Maskenpflicht (gemäss Art. 6 gemäss Covid-19-Verordnung besondere Lage 2021) und der erforderliche Abstand musste nach Möglichkeit eingehalten werden. A.b. Daraufhin beschloss das Rektorat der Universität Basel am 26. Oktober 2021 mit Wirkung ab 1. November 2021 ein Covid-19-Schutzkonzept der Universität Basel und ein Reglement über Massnahmen im Zusammenhang mit der Covid-19-Epidemie (nachfolgend: Reglement), dessen § 4 folgende Regelung enthielt: " 1 Der physische Zugang zu Lehrveranstaltungen des Bachelor- und Masterstudiums sowie des Doktorats an der Universität Basel ist in den Räumlichkeiten der Universität Basel nur Personen mit einem gültigen Covid-19-Zertifikat oder Covid-Test-Zertifikat gemäss Ziff. 6 des Schutzkonzepts HS 2021 der Universität Basel vom 26.10.2021 gestattet. 2 Nutzenden der UB-Hauptbibliothek, des universitären Fitness Center und Veranstaltungen des Universitätssports ist der Zutritt nur mit gültigem Covid-19-Zertifikat erlaubt. 3 Die Überprüfung der Gültigkeit eines Covid-19-Zertifikats erfolgt mittels der vom Bundesamt für Informatik und Telekommunikation BIT zur Verfügung gestellten COVID Certificate Check-App, jener des Covid-Test-Zertifikats mittels Ausdruck der E-Mail mit dem Testergebnis. Geprüft werden Namen und das Geburtsdatum der Zertifikats-Inhaberin bzw. des Zertifikats-Inhabers und die Gültigkeit des Covid-Zertifikats. Anschliessend erfolgt ein Vergleich der Angaben mit einem entsprechend vorzuweisenden Identitätsausweis. Weitere personenbezogene Daten werden bei der Überprüfung der Covid-Zertifikate nicht erhoben und eine Datenspeicherung findet durch die Universität Basel nicht statt. 4 Wer sich entgegen der Bestimmung von Abs. 1 trotzdem Zugang zu den universitären Räumlichkeiten verschafft, macht sich eines Disziplinarfehlers gemäss § 11 der Studien-Ordnung der Universität Basel vom 13. November 2019 schuldig." Die Universität Basel folgte mit anderen Worten der Variante gemäss Absatz 1 von Art. 19a Covid-19-Verordnung besondere Lage 2021, nämlich der Beschränkung des Zutritts auf Studierende mit Covid-Zertifikat im Rahmen eines Schutzkonzepts. Demnach entschied sich die Universität Basel gegen die Durchführung der alternativen Variante, welche eine Beschränkung der Personenbelegung auf zwei Drittel der räumlichen Kapazitäten vorsah (gemäss Absatz 2 von Art. 19a Covid-19-Verordnung besondere Lage 2021). Aufgrund des genannten Reglements war somit der Zutritt zu Präsenzveranstaltungen der Universität Basel auf Studierende mit Covid-19-Zertifikat inklusive Covid-Test-Zertifikat beschränkt ("3-G-Regel" [geimpft/genesen/getestet]). Allerdings wurden die meisten Lehrveranstaltungen online angeboten bzw. konnten per Video verfolgt werden. Prüfungen konnten zudem auch ohne Covid-19-Zertifikat bzw. Covid-Test-Zertifikat absolviert werden.