Citation: 1C_650/2021 E. 5.2

5.2. Ausgangspunkt jeder Auslegung bildet der Wortlaut der massgeblichen Bestimmungen. Ist der Text nicht ganz klar und sind verschiedene Auslegungen möglich, so muss nach seiner wahren Tragweite gesucht werden unter Berücksichtigung aller Auslegungselemente, wobei diese keiner hierarchischen Prioritätsordnung unterstehen. Zu berücksichtigen sind namentlich der Zweck der Regelung, die dem Text zugrunde liegenden Wertungen und der Sinnzusammenhang, in dem die Norm steht. Die Entstehungsgeschichte ist zwar nicht unmittelbar entscheidend, dient aber als Hilfsmittel, um den Sinn der Norm zu erkennen (BGE 145 II 182 E. 5.1; 144 II 121 E. 3.4; 143 II 699 E. 3.3 mit Hinweisen).