中心市街地まで山地が迫り来る地形に長年悩んでいた鳥羽市当局は、加茂干拓地を多目的に活用しようと考え、農林省に払い下げを申請し、1970年(昭和45年)に鳥羽市開発公社が44.5577haを取得した。この頃より加茂干拓地は緒明菊三郎の名にちなんで大明(おあき)と通称されるようになった。公社は1971年(昭和46年)5月、「加茂干拓地総合開発事業」を開始し、安楽島町細田(現・高丘町)の民有地約88aを買収して切土を行い、そこで発生した土砂を干拓地へ一様に約2.5m盛土した。1974年(昭和49年)5月に盛土を終えると、体育館・公園・図書館などの公共用地開発と公営住宅・分譲住宅の宅地開発に乗り出した。運動公園である鳥羽中央公園は1973年(昭和47年)4月14日の鳥羽市民体育館の開館を皮切りに順次施設整備が進み、1987年(昭和62年)6月28日の水泳プールの竣工により、全施設の建設が終了した。

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