1947年(昭和22年)に浜松市長に就任した坂田啓造の在任時には、市営住宅、小中学校14校、浜松市営球場(1948年)、浜松市営プール(1950年)、浜松市立図書館(1950年)などが建設され、1950年(昭和25年)には浜松こども博覧会が開催されている。1948年から図書館再建に向けた動きがみられ、1949年度予算で図書館の建設が決定した。1950年4月からは浜松ユネスコ協力会が中心となって献本活動が行われ、3,381冊の図書、1,068冊の雑誌、196,876円の現金が集まった。谷口吉郎に師事した栗原勝(当時は浜松市役所建築課職員であり後の浜松市長)が建物の設計を手掛け、小出組が施行を担当して、かつて明石邸別荘があった浜松城の出丸跡(松城町16番地)に建設された。設計時にはまだ図書館法が成立していなかったため、戦災で焼失を免れた図書館を視察したり、市内の文化人の意見を聴いたりして設計を行っている。図書館からは浜松市街地が見下ろせ、富士山や遠州灘を眺めることもできた。

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